O espao pblico e o papel do Estado na sociedade global da informao

Estrela Serrano Escola Superior de Comunicao Social Instituto Politcnico de Lisboa

ndice
1 As linhas de evoluo do espao pblico 2 2 As novas formas de visibilidade: O mercado da comunicao e a massi3 cao dos pblicos 3 O Estado e o servio pblico 5 4 Para uma teoria do servio pblico 7 5 A globalizao e a convergncia 13 6 Problematizao de alternativas 17 7 Bibliograa 18

Introduo
O objectivo deste trabalho consiste em acompanhar o processo no decurso do qual o pblico moderno, na concepo que dele faz Habermas 1 (pessoas privadas fazendo uso da razo, reunidas em um pblico que se apropria da esfera pblica controlada pela autoridade e a transforma num espao de crtica contra o poder do Estado) se torna, por aco
1998 J. Habermas, lEspace Public, Archologie de la publicit comme dimension constitutive de la socit bourgeoise, Payot, 1978 (ed. orig., 1962)
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da prpria esfera privada, num pblico massicado de consumidores dominados pela lgica do mercado e como, por um lado, a crescente concentrao do poder econmico ligado aos media e a irrupo de formas de comunicao ligadas ao marketing, s relaes pblicas e publicidade e, por outro, a globalizao e a convergncia, ameaam a diversidade cultural e a liberdade de expresso. Esta situao criou, nas democracias europeias, condies para a interveno do Estado como entidade reguladora da (des)ordem existente na sociedade da comunicao. Da que se agure pertinente acompanhar o percurso do servio pblico de radiodifuso na Europa, com especial destaque para o modelo da BBC. Considerou-se, igualmente, de interesse, enquadrar, em traos gerais, a evoluo da imprensa desde o sculo XVIII, o que permite perceber melhor as transformaes posteriores e alguns dos valores e ideologias que ainda atravessam os servios pblicos de radiodifuso.

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As linhas de evoluo do espao pblico

O desenvolvimento do capitalismo mercantil no sculo XVI, aliado s mudanas das formas institucionais do poder poltico, criaram as condies para a emergncia de uma nova forma de esfera pblica na Europa. Contudo, foi s nos sculos XVII e XVIII, com o desenvolvimento do capitalismo, que a esfera pblica assumiu uma forma prpria. A "sociedade civil"emergiu como um domnio de relaes econmicas privatizadas, estabelecidas sob a gide da autoridade pblica. Entre a esfera da autoridade pblica e a esfera privada da sociedade civil, emergiu uma nova esfera de um pblico -a esfera pblica burguesa- em que indivduos considerados como seres privados se reuniam para discutirem, entre si, assuntos relacionados com a regulao da sociedade civil e a conduta do Estado. Esta nova esfera pblica no fazia parte do Estado. Pelo contrrio, era uma esfera no seio da qual as actividades do Estado podiam ser sujeitas a crtica. O meio atravs do qual essa crtica se exercia era, em si prprio, signicativo: trata-se do uso pblico da "razo"usada, livremente, por pessoas privadas (Habermas, 1962,37-41). O papel da imprensa peridica na emergncia da esfera pblica revestiu-se de especial importncia. Habermas refere o aparecimento de jornais de cariz crtico no nal do sculo XVII e princpios do sculo XVIII, como tendo proporcionado um novo espao para o debate pblico. Esses jornais eram, a princpio, na sua maioria dedicados a assuntos literrios e culturais mas, rapidamente, se voltaram para assuntos de alcance social e poltico, sendo usados pelas autoridades para publicao de assuntos ligados ao exerccio

do poder administrativo, criando um pblico que recorria a eles para ser informado. O seu objectivo principal era servir o pblico e facilitar as transaces comerciais. Este pblico no era, contudo, constitudo pelo chamado homem comum, mas antes pelas camadas cultas. Habermas refere-se a uma camada de burgueses ligada ao moderno aparelho do Estado que assume posio central no pblico. A esfera pblica, que tinha sido considerada um domnio prprio do poder, separou-se deste para se tornar um forum onde as pessoas privadas reunidas num pblico, obrigavam o poder a justicar-se perante uma opinio pblica. (1962,38-41) A esfera pblica burguesa desenvolve-se, pois, no seio de tenses entre o Estado e a sociedade, mantendo-se no decurso dessa evoluo, como parte integrante do domnio privado. Com a expanso das relaes econmicas, o desenvolvimento do mercado e o surgimento do Estado social a partir da segunda metade do sculo XIX, o Estado conquista novas funes, no sentido da proteco dos mais fracos econmicamente, funes que, at ento, eram deixadas iniciativa privada. Amplia-se, assim, o sector dos servios pblicos e surge "uma esfera social repolitizada"(Habermas,1962,148-151) que conduz a uma interpenetrao e interdependncia entre o Estado e a sociedade. O trabalho e a organizao social passam a fazer parte da esfera pblica, surgindo, entre a esfera pblica e a esfera privada, uma esfera social que assume funes antes desempenhadas por instituies pblicas (construo de instalaes para trabalhadores, bibliotecas, escolas, etc), fenmeno que Habermas classica como "feudalismo industrial". A esfera prossional evolui, assim, para um domnio quase pblico, enquanto a esfera
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privada ca reduzida dimenso da famlia (1962,159-61)

As novas formas de visibilidade: O mercado da comunicao e a massicao dos pblicos

As novas formas de visibilidade esto estreitamente ligadas ao desenvolvimento dos media, especialmente da televiso. Em vez de uma publicitao ligada partilha de um local comum, surge uma publicitao mediatizada que no depende de ser vista ou ouvida e que no est ligada partilha de um espao, que substitui o face-a-face da publicitao anterior por uma viso (visibilidade) simultneamente vivida por milhares ou milhes de pessoas. O novo "campo de viso"permite ver aspectos particulares de uma pessoa ou evento, que podem ser retirados de contexto e, por outro lado, quem v no controla o que v, nem visto por quem o v. A transformao da visibilidade , assim, marcada pela separao entre a produo e a recepo no que se refere capacidade de ver e ser visto. Ora, esta mudana das condies da visibilidade mudou as condies do exerccio do poder. Os media, sobretudo a televiso, levaram os polticos a encontrar regras para orientar e praticar essa visibilidade, na medida em que necessitam dela, no apenas para assegurar o voto dos eleitores, mas tambm no exerccio do poder no dia a dia, em que os processos de deciso so, cada vez mais, pblicos. Uma das caracteristicas das sociedades democrticas e capitalistas , precisamente, a existncia de um espao pblico que estrutura a vida poltica, as relaes entre as
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instituies e a organizao das comunicaes sociais (Floris, 1997,122). A partir desta problemtica sociolgica coloca-se a questo da relao entre o espao pblico e a empresa. O espao pblico o campo de mediao de interesses e foras sociais contraditrias, mediador de relaes de poder na gesto simblica das relaes sociais (Floris,1997,124). Nas suas origens, a empresa escapa duplamente ao espao pblico, por um lado porque as questes econmicas so de natureza privada e, por outro, porque o Estado no se mistura no funcionamento da empresa. A partir de meados do sculo XIX, com o sufrgio universal masculino e o desenvolvimento dos meios de comunicao social, o campo econmico interpenetrase com o Estado, tornando-se este a entidade reguladora do direito da economia e do trabalho, da produo e das trocas, numa interpenetrao do poltico e do econmico. Ao mesmo tempo, assiste-se ao desenvolvimento da comunicao publicitria nos media e a empresa faz a sua irrupo no espao pblico atravs dos media. Surgem as direces de comunicao e as assessorias de imprensa, desenvolve-se o conceito de "cultura da empresa"e um novo espao pblico interno, parcial e ambivalente, que usa formas polticas e comunicacionais prprias do espao pblico. Este "novo espao pblico"torna-se lugar de partilha de poderes entre o sistema poltico tradicional, os conselheiros de marketing poltico, os politlogos, os media e os institutos de sondagens. O desenvolvimento dos media electrnicos, especialmente da televiso, trouxeram consigo o desenvolvimento de uma cultura cuja tnica a distraco. A comercializao e a concentrao econmica, tcnica e organizacional, transformam os media em gran-

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des complexos dotados de fora social (Habermas assinala o aparecimento dos primeiros grandes grupos de imprensa por volta de 1875 nos EUA, em Inglaterra e na Alemanha) (1962,194). medida que a sua expanso se torna um facto e que o seu impacto aumenta, tornam-se alvo de interesses privados. A sua comercializao transforma a esfera pblica. Aparecem as empresas de publicidade que compram espao nos media. A publicidade televisiva expande-se e a televiso torna-se o grande meio de comunicao de massas, operando uma "socializao dos bens"que antes era reservada s classes superiores. As classes inferiores encontram nela uma compensao simblica para a sua inferioridade social. Habermas classica esta cultura como uma cultura de integrao, dominada, por um lado, pelo estilo "estrias reais"e "servios ao pblico"e, por outro, pela publicidade, a que ele chama "super-slogan"destinado a promover e consolidar o satus quo. O pblico agora substitudo, na sua funo mediadora, por instituies representando interesses privados e partidos, s intervindo raramente e, quando isso acontece, atravs de "funes aclamativas". As suas decises individuais e colectivas so inuenciadas por instncias polticas e/ou econmicas. Com o desenvolvimento das relaes pblicas, a publicidade comercial assume um caracter poltico em toda a Europa, constituindo este sector um fenmeno-chave de ocupao da esfera pblica, na medida em que o emissor (os promotores de acontecimentos) dissimulam as suas intenes comerciais sob a aparente defesa do bem comum, usando os media com o objectivo de converter interesses privados de grupos de

indivduos, num interesse pblico comum (Habermas, 1962,201-202). Habermas atribui s relaes pblicas um papel importante na interpenetrao do Estado e da sociedade e refere o aparecimento, no nosso sculo, da "imprensa ocial"das administraes pblicas e privadas que pretendem condicionar a opinio pblica, usando os media com o objectivo de converter interesses privados de grupos de indivduos, num interesse pblico comum. As tcnicas de mercado usadas para obter adeso a decises polticas constituem um condicionamento da opinio pblica e uma subverso do princpio da Publicit (Habermas,1962,204-218). No plano terico das cincias da comunicao, a comunicao empresarial entendida como funo autnoma, relativamente recente. Bernard Floris ao analisar a interpenetrao do espao pblico e da empresa classica-a como um campo social complexo que, juntamente com outras instituies como o Estado, as Foras Armadas, as Escolas, os Partidos estruturam o campo do poder. Nesta perspectiva, Floris dene o espao pblico como "o campo de mediao entre interesses e posies sociais contraditrias passando, necessriamente, por formas culturais e simblicas de formao de opinio"e "um campo de luta pela dominao legtima e de violncia simblica para imposio das suas denies legtimas". Para este autor, a empresa, que nas suas origens escapa duplamente ao espao pblico (na medida em que as escolhas econmicas so de natureza privada e no entram na esfera de debate pblico e o Estado no se imiscui no seu funcionamento), torna-se, a partir dos anos 70, actor dominante do espao pblico atravs do "marketing publicitrio"e do poder de inuncia das
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direces de comunicao e relaes pblicas sobre, nomeadamente, os actores polticos (Floris, 1997,130-132). Na Gr-Bretanha, o desenvolvimento das sondagens levou os investidores da publicidade a valorizarem o mercado da classe mdia, tendo sido as sondagens, ao mostrarem a presena da classe mdia, que levaram a publicidade a virar-se para esse mercado. (Curran,1994,64-68). O aumento do poder econmico das classes mdias, levou produo, em larga escala, de bens de consumo. As agncias de publicidade desenvolvem-se e o marketing torna-se o instrumento essencial da adaptao da imprensa aos gostos das audincias. Ora, este processo progressivo vai conduzir ao ressurgimento do Estado, agora como entidade reguladora dos media, atravs, nomeadamente, da criao do chamado "servio pblico"de rdio e televiso. O Estado passa assim, de entidade perante a qual o pblico moderno exigia distanciamento, a entidade protectora desse mesmo pblico, entretanto sujeito a formas de alienao e de sujeio intelectual que j no provm do Estado, mas sim dos novos actores que operam no espao pblico.

O Estado e o servio pblico

A interveno do Estado nos media, primeiro na imprensa e mais tarde na radiodifuso 2

O termo "radiodifuso"(broadcasting) a designao genrica usada para identicar os "servios de comunicao electrnica qu usam a rdio e a televiso e cuja distribuio e recepo se efectua por terra, por cabo ou por satlite". Abrange no apenas "notcias e programas de informao, mas tambm entertenimento", incluindo "lmes, sries, jogos, espectculos e outros gneros semelhantes que contribuem para a socializao e comunicam valores e atitudes relevantes".(Zoe Lanara in The Red Book, Trade Union vi2

, foi sempre vista em duas vertentes contraditrias: por um lado, como um poder limitativo da liberdade de expresso e, por outro, como intervindo em defesa do pluralismo e da liberdade de expresso. No sculo XIX, os argumentos em defesa dos apoios do Estado imprensa baseavam-se no seu papel na "promoo da instruo poltica, criao de hbitos polticos e formao cvica"(Curran,195-25). , geralmente, admitido pelos historiadores dos media que, no sculo XIX, a imprensa adquiriu independncia numa luta que se desenvolveu contra o controle do Estado. Os historiadores no se entendem, porm, sobre de que tipo de independncia se trata: jurdica, econmica ou nanceira, dado que a publicidade, na medida em que as suas receitas permitiram reduzir os subsdios ociais, chegou a ser vista como um meio de libertar a imprensa do controle do Estado. Curran considera que se trata de uma viso ortodoxa que apenas pretende justicar a existncia de publicidade nos media. No New Cambridge Modern History pode ler-se tambm que os "jornais nanceiramente independentes se tornaram grandes rgos de servio pblico que deram poder ao povo e tornaram o governo responsvel"(Curran,1995,8-9). No sculo XIX a imprensa foi palco de batalhas polticas em toda a Europa. Cada grupo lutava pela liberdade de exprimir os seus interesses e tambm para suprimir os interesses de outros grupos. Na Gr Bretanha, a imprensa foi "um dos grandes instrumentos da liberdade, um quarto poder independente, o defensor vital do interesse pblico, eixo
ews on public broadcasting, A EURO-MEI paper, Setembro, 1996).

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central da poltica cultural do pas". Apesar de a batalha ser essencialmente poltica, as presses econmicas mostraram-se mais efectivas na limitao da diversidade de expresso do que a censura poltica. A liberdade de empresa no correspondeu sempre a liberdade de expresso, quer ao nvel da imprensa, quer no que respeita rdio e televiso. Curran considera que, no sculo XIX, no se alcanou uma nova era na liberdade de imprensa; introduziuse sim "um novo sistema de censura, mais efectivo que os anteriores, dado que as foras do mercado substituram uma represso legal falhada, no sentido da conformidade da imprensa com a ordem social estabelecida. As implicaes polticas da dependncia econmica da publicidade foram ignoradas durante muito tempo. A compra de espao nos jornais, por parte dos anunciantes, era vista como baseando-se em critrios de natureza econmica relacionados com o mercado, o que contrariado por documentos que atestam que eles escolhiam os jornais que melhor serviam os seus interesses. (Curran,1995,2-4). Na Gr-Bretanha, o sculo XIX viu crescer aquilo a que Curram chama a "era dos bares"que acompanha a industrializao da imprensa e transfere o seu controle para os homens de negcios, com o acentuar da vertente de entretenimento, sobretudo ao nvel das revistas, exercendo um controle efectivo nos textos, fotograas e seleco de temas. Eram uma espcie de "polticos-jornalistas", editores e proprietrios ao mesmo tempo, movidos pela conquista das audincias, s quais forneciam "estrias"de acidentes, crime, divrcios e outros casos humanos. O chamado "interesse pblico" considerado de pouco

interesse para mulheres e jovens e, por isso, tinha pouca cobertura (1995,57). Como assinala Curran, os bares tiveram a particularidade de fazer da imprensa um poder contra os partidos polticos, na medida em que o crescimento do investimento publicitrio a tornou muito cara. O crescimento da publicidade minou o modelo de controle poltico, e a independncia face aos partidos e ao governo foi substituda por uma dependncia face aos anunciantes que assim possuam o poder de controlar os jornais e impedir o aparecimento ou o desenvolvimento de novos rgos. Curran salienta o papel da "imprensa dos bares"na manuteno da cultura dominante e na ligao dos britnicos ao seu imprio, fomentando, por vezes um nacionalismo exagerado. (1995,63). Aps a 2a . Grande Guerra a situao poltica internacional era propcia interveno do Estado no controle da informao, e a censura foi o meio encontrado para sobrevivncia da administrao face deteriorao provocada, nomeadamente, em sectores militares, pelos ataques ao Governo desferidos pela imprensa. Na Gr-Bretanha o Home Secretary foi investido de poderes de controle, a imprensa de esquerda perseguida e a imprensa comunista silenciada. Por outro lado, as restries impostas ao papel diminuem a presso comercial sobre a imprensa, ao mesmo tempo que aumenta o espao dedicado aos "assuntos de caracter pblico", o que leva Curran a armar que a interveno do Estado foi "mais libertadora que opressora"(1995,83).

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4 Para uma teoria do servio pblico

Foi na Gr-Bretanha, com a criao da British Broadcasting Company -BBC- em 1920, com um modelo de gesto para o qual o controle privado e a directa dependncia do Estado se mostraram igualmente inadequados, que o moderno conceito de servio pblico encontrou, primeiro, a sua inspirao e concretizao. Como corporao pblica a BBC tinha precedentes nos servios de gua e Electricidade que criaram reputao como "servios de utilidade pblica"e levaram os britnicos a aceitar um modelo de gesto de uma empresa de comunicao que se apresentava com os mesmos objectivos de "servio pblico". Por outro lado, a BBC beneciou do descontentamento que se gerara, quer em relao ao mercado, quer em relao s foras polticas. Curran cita intervenes em defesa de um controle centralizado na organizao de servios de "interesse pblico"como a segurana social e o racionamento da comida durante a primeira Grande Guerra 3 . A BBC surgiu como um modelo que recusava, quer o lucro como objectivo, quer o controle poltico do governo, em defesa de bons programas acessveis a grande nmero de "consumidores". "A BBC um engenho do esprito"(Robson citado por Curran,1994,135). Apesar de alguns receios de que a BBC se tornasse uma agncia de propaganda do governo, a corporao era vista,
"Numa economia de mercado, os consumidores s podem comprar o que lhes oferecido e isso no corresponde, necessariamente aos seus interesses, mas sim s perspectivas de lucro do produtor",( op. cit. pag.135)
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em 1930, como uma componente central da cultura britnica. Politicamente, a BBC denia-se como "rbitro da aco do Governo", embora Curran considere que at cerca de 1939 se vericou uma "dependncia velada"do governo. Mas a sua credibilidade foi reforada durante a segunda Grande Guerra, tendo atingido o auge em 1946. Em 1955, a televiso comercial faz a sua apario na Gr-Bretanha. "Comeou um novo mundo"era o slogan que traduzia a competio que se viria a instalar, no s entre a BBC e a nova ITV, mas tambm dentro da prpria BBC com a criao de diversos canais, o que no impediu que a ITV ganhasse a batalha das audincias e assumisse a tradio do "servio pblico"herdada da BBC. Esta quebra do monoplio obrigou a BBC a procurar, cada vez mais, atrair o interesse do pblico, tendncia que, alis, vinha do ps-guerra atravs de um aligeiramento dos programas, "mais atentos psicologia dos ouvintes", assumindo-se como "barmetro dos ouvintes". Atravs da leitura de documentos produzidos por autoridades de tutela da radiodifuso de servio pblico, organismos internacionais, grupos de trabalho e outros documentos avulsos, possvel extrair algumas ideias chave para a formulao de uma teoria do servio pblico. Assim, ao nvel do discurso de entidades responsveis pelos contedos da radiodifuso pblica, encontramse preocupaes de natureza cultural e de cidadania, paralelamente a preocupaes com as audincias, sobrepondo-se estas, algumas vezes, ideia de "servio"que zera escola a partir da poca urea da BBC. Nas denies de servio pblico de radiodifuso, possvel assinalar a permanncia de conceitos como "bem comum", "equilbrio", "qua-

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lidade", "interesse nacional", dirigindo-se a "todas as seces da sociedade"e a "todas as partes do Pas", orientando-se para objectivos como "educar", informar", desenvolver o esprito crtico", contra o "sistema de mercado"e obrigando-se a proteger "a soberania do consumidor"(Curran,1995,295-298). A anlise histrica das relaes do Estado com os media no permite identicar, com clareza, uma sua interveno no sentido da proteco dos cidados contra a alienao provocada pela cultura de massas. Pelo contrrio, no raro encontrar, em documentos ociais, sobretudo oriundos directamente do poder poltico, referncias que apontam para preocupaes de sentido contrrio, isto , de uma difuso de "produtos mediticos"a um pblico cada vez mais alargado. A anlise da documentao ocial apresenta alguns aspectos, a meu ver, signicativos: por um lado, existe um discurso ao nvel do Estado (parlamentos e governos), centrado em questes de natureza poltica, polticomilitar, tcnica e jurdica (regulamentaes e apoios econmicos) preocupado, sobretudo, com o pluralismo da informao poltica e, por outro lado, um discurso, oriundo de grupos "ad-hoc"e de responsveis pela radiodifuso, mais preocupado com a radiodifuso no seu todo, onde, a par de preocupaes de natureza econmica, se encontram reexes sobre a cidadania, os direitos das minorias, a salvaguarda das culturas nacionais. Contudo, a contradio entre a lgica do mercado atravs da satisfao dos gostos do pblico (objectivo enunciado em, praticamente, todos os ducumentos sobre o servio pblico) e a preservao da cidadania contra o consumismo e a massicao, no resolvida. O conceito de servio pblico e a sua evo-

luo posterior esto inscritos na prpria histria da BBC, sem dvida o modelo que inspirou os servios pblicos de radiodifuso na Europa, que registaram, igualmente, as variaes conceptuais do modelo britnico. Em 1986 um relatrio atribua ao servio pblico a obrigao de "proteger a soberania do consumidor contra um sosticado sistema de mercado"(Curran,1995,295-98). No mesmo ano, o Annan Report assume o "desvio"do conceito de servio pblico, ao colocar a nfase na preocupao que os radiodifusores devero ter com a "maioria dos grupos e interesses da sociedade"em vez da "liderana moral"antes atribuda BBC. Por seu turno, o Peacock Commitee acentuou a tendncia, estipulando que a BBC deveria orientar-se no sentido de "um sosticado sistema de mercado baseado na soberania do consumidor"(Curran, 1995-229) Christopher Bland, presidente da BBC, no relatrio apresentado em Junho de 1997 ao Royal Television Society Fleming Memorial Lecture, 4 aponta para outro tipo de prioridades, ao enunciar como "quatro pilares do servio pblico, a qualidade, a diversidade, a inovao, a diferenciao e a reexo sobre a cultura nacional". Debruando-se sobre cada um destes pilares, Bland considera que a qualidade deve constituir o objectivo de todos os servios pblicos de radiodifuso, quer no que se refere s formas populares de televiso e de rdio, quer aos gneros mais "elitistas"da programao. O presidente da BBC interroga-se, contudo, sobre se a televiso de "alta qualidade"poder alguma vez aspirar a ser considerada "arte". Considerando
Christopher Bland, Public Service past; Public Service future- the BBC in the next 75 years, Fleming Lecture, Junho, 1997
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a televiso essencialmente como uma "forma popular e efmera de comunicao", Bland acrescenta que a radio e a televiso tm sido capazes de criar algo de qualitativamente diferente e duradouro. E aponta alguns exemplos de sries de radio drama, entre as quais "Orgulho e Preconceito", "Antnio e Clepatra", entre outras. Interrogando-se sobre as razes da raridade das produes de qualidade, responde com a natureza da experincia proporcionada pelo prprio meio televisivo. O teatro e o cinema constituem "experincias solitrias vividas na escurido de uma sala". A televiso, pelo contrrio, vista em comum com outros, " luz do dia ou da noite, podendo ser interrompida pelo telefone, pelo co, ou por algum". A rdio , por seu turno, apreciada como possuindo duas virtudes particulares: por um lado, o seu caracter gratuito e por outro, o seu comprometimento com a imaginao. Por esse motivo, Bland considera que a "autntica arte"e a "autntica criatividade"so mais comuns na rdio que na televiso. Mas, em sua opinio, a televiso pode melhor que qualquer outro media, desenvolver uma "estria", uma srie dramtica, do tipo "A Jia da Coroa". Prosseguindo naa denio dos quatro pilares, o presidente da BBC atribui ao servio pblico a obrigao de dar cobertura a um largo espectro de vozes e de pontos de vista e a "no ser politicamente correcto", porque isso seria uma "corrosiva forma de tirania". Pelo contrrio, acrescenta, o servio pblico deve estar preparado para informar o pblico sobre todos os aspectos da vida do pas, mesmo sobre alguns mais sombrios para os quais as pessoas no tenham ainda sido despertadas. O servio pblico de radiodifuso visto como tendo a misso de levar "a uma vasta audincia"os mewww.bocc.ubi.pt

lhores padres de qualidade "especialmente nos perodos em que a audincia mais elevada". Outro pilar do servio pblico enunciado pelo presidente da BBC, a inovao e a diferenciao face aos seus concorrentes, isto , a procura de novas ideias, novos formatos, novos autores e novos actores que "refresquem a programao e que, fatalmente, iro ser copiados pelas estaes concorrentes", embora considere que h algumas iniciativas do servio pblico que dicilmente sero mimetizadas pela concorrncia, como as campanhas educativas e a universidade aberta, entre outras. Bland atribui ao servio pblico de radiodifuso o dever de apoiar e fomentar a presena da cultura nacional alm fronteiras, no permitindo que "a histria e a cultura nacionais se percam numa homogeneizada miscelnea internacional". No seu relatrio, o presidente da BBC enuncia tambm o que um servio pblico de radiodifuso no deve ser. Em primeiro lugar, no pode seguir o mercado, nem correr atrs do que popular. Mas isso no incompatvel com a procura das audincias que, segundo Bland, o servio pblico deve satisfazer. E acrescenta que, quando era um monoplio, a BBC no se preocupava com as audincias; o que interessava era satisfazer os que faziam a BBC. Hoje no assim, diz Bland, existe uma correlao entre as audincias e a taxa que a BBC lhes cobra. Por isso, a BBC tem de "procurar atingir e satisfazer a totalidade da sua audincia, ao nvel geogrco e scio-econmico, quer na rdio, quer na televiso". A BBC no pode negligenciar nenhum segmento da sua audincia, diz Bland (o que no acontece com os canais privados). A taxa uma condio de sucesso da BBC e a sua eliminao ou a privatizao da BBC impediriam a estao de prestar

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o servio pblico, no sentido dos quatro pilares enunciados no relatrio de Bland. Do mesmo modo, "o sistema de administrao da BBC, bem como a sua relao com o Parlamento, com as correces introduzidas no New Charter and Agreement", contriburam para melhorar grandemente o seu sistema de governo e a prestao do servio pblico que lhe incumbe. Mais recentemente (Janeiro de 1998), John Birt, director-geral da BBC proferiu um discurso no Institution of Electrical Engineers in Londons Strand cujo sentido, embora no dissonante com o de Bland, apresenta, contudo, algumas importantes "nuances". De facto, sem deixar de enfatizar os "padres culturais"e o "compromisso com a qualidade", o director-geral da BBC recomenda aos seus prossionais "uma maior ateno aos interesses e gostos das audincias e um empenhamento em reectir e satisfazer os seus gostos". Birt mostra-se preocupado com os quinze novos canais comerciais de televiso e os vinte e um canais de rdio inatalados no Reino Unido no ltimo ano, apesar de, como arma, "95% das donas de casa sintonizarem a BBC pelo menos durante duas horas semanais". Em Frana, o projecto para o servio pblico apresentado pela Radio France 5 enunciava as misses que lhe incumbem para alm do "trptico tradicional, cultivar, informar, distrair": "acompanhar os ouvintes na sua vida quotidiana; favorecer a sua integrao num mundo em que os indivduos e as comunidades esto, cada vez mais fragilizados; vivicar a cidadania;"acrescentando que a "adaptao aos gostos do pblico constitui um dos princpios fundamentais do ser5

Un project pour la Radio France, 1996

vio pblico", a par da sua universalidade (dirige-se a todos), igualdade ( acessvel a todos), continuidade (no sofre interrupes), neutralidade (no favorece nenhum grupo, nenhuma corrente de pensamento, nenhum interesse particular). A Radio France distingue a "oferta do servio pblico"da que feita pelo sector privado, observando que, enquanto esta se preocupa, acima de tudo, com a audincia, o servio pblico tem o dever de se interessar, antes de mais, pelo ouvinte e acrescenta que "a procura do lucro leva as radios comerciais a considerar, a maioria das vezes, o ouvinte como um consumidor". A Radio France elege como marcas do servio pblico, o "tom da antena", "a originalidade e a inteligncia da expresso", a "preocupao com a criatividade", "o respeito pelas pessoas", a qualidade do som"e da realizao", "a ausncia de bombardeamento publicitrio ou de promoes insidiosas". Atravs destas "marcas", o ouvinte deve poder "reconhecer imediatamente o servio pblico". Decorrente destas convices, surge o conceito que norteia a posio da Rdio France face ao pblico: "nem uma radio de oferta pura que ignora a audincia, nem uma radio que apenas pretende satisfazer a "pura procura", ignorando "alternativas ao mercado". Financiada em cerca de 90% pelos fundos pblicos, a Radio France responsvel "perante a colectividade nacional pelo bom emprego dos recursos que lhe so atribudos". Debruando-se sobre a lgica de uma empresa de servio pblico, os doutrinadores da Radio France reconhecem a "necessidade de um esforo constante de adaptao"e a "diculdade de ultrapassar a competio que se exerce no seio do mercado publicitrio e a concorrncia de produtos destinados a seduzir o pblico", atriwww.bocc.ubi.pt

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buindo ao servio pblico a "pesada tarefa de cultivar a diferena". Para isso, recomenda o "reforo dos instrumentos que so hoje imprescindveis ao desenvolvimento de qualquer empresa submetida concorrncia: estudos sobre o pblico, anlise de produtos, promoo de canais e de programas, ligao aos ouvintes". Em Setembro de 1996, foi publicado no mbito da Unio Europeia um relatrio sobre a radiodifuso de servio pblico 6 no qual se identicavam cinco princpios bsicos: caracter nacional; acessibilidade a toda a populao; satisfao das diferentes necessidades de grupos e minorias; estatuto de monoplio com controle de uma autoridade pblica responsvel perante o pblico; natureza no comercial, (admitindo aqui algumas excepes); nanciamento apenas atravs de fundos pblicos (que podem revestir vrias formas) e de actividade comercial limitada e estritamente regulamentada. A natureza no comercial do servio pblico de radiodifuso denida como devendo dar prioridade aos aspectos culturais ou polticos sobre os econmicos e comerciais, com regulao e controle atravs de instrumentos legais que enquadrem os seus diferentes aspectos. O citado relatrio reconhece as importantes diferenas ao nvel dos diversos pases na aplicao destes princpios e aponta os casos da Espanha em que o servio pblico da televiso (TVE) largamente subsidiado pela publicidade, at ao modelo oposto praticado pelos sistemas de radiodifuso pblica que no possuem qualquer tipo de publicidade, sendo subsidiados apenas por funZoe Lanara, The Red Book, Trade Union views on public broadcasting, A EURO-MEI paper, Setembro, 1996).
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dos pblicos. O mesmo relatrio debrua-se sobre o perigo da "interveno poltica"que considera constituir um factor a afectar, negativamente, o servio pblico. Essa interveno poltica est, na ptica do relatrio, relacionada com o facto de o nanciamento do servio pblico depender de controle poltico exercido por governos ou parlamentos. O relatrio constata que a interveno do poder poltico levou a um afastamento do pblico face ao servio pblico e considera esse factor uma das principais razes do sucesso da radiodifuso privada. No captulo dedicado aos aspectos culturais do servio pblico, The Red Book constata que, apesar da "reconhecida necessidade de preservao da cultura europeia, em toda a sua riqueza e diversidade, a contribuio e o potencial do servio pblico de radiodifuso para a promoo dessa cultura no so reconhecidos. Apesar de reconhecer a importncia dos "produtos audiovisuais como vectores de cultura", as polticas europeias para este sector tratam o audiovisual como "uma indstria da qual enfatizam a dimenso econmica". O relatrio conclui que "ingnuo esperar que "todos os produtos audiovisuais so, indiscriminadamente, potenciais vectores de cultura", acrescentando que a comercializao do sector audiovisual trouxe um abaixamento geral da qualidade e as audincias so tratadas como consumidores em vez de cidados. Trata-se, como atrs rero, de uma abordagem do servio pblico de radiodifuso que privilegia a vertente cultural o que a distingue das abordagens feitas ao nvel do discurso poltico. Esta vertente tambm visvel nas recentes recomendaes do Conselho da Europa, as quais, embora incidindo

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12 sobre aspectos particularizados 7 , enunciam um conjunto de princpios de natureza cultural. O Conselho da Europa faz uma chamada de ateno para a necessidade de "educar para os media"como forma de criar um pblico com capacidade crtica que exija servios de qualidade. Os Estados devem promover a educao para os media como uma responsabilidade partilhada entre eles prprios, os responsveis dos contedos e os diversos sectores da sociedade. O Conselho da Europa coloca a hiptese de vir a lanar "um plano de aco destinado educao para os media electrnicos (televiso, rdio e Internet e outros meios de acesso codicado como, por exemplo, os jogos vdeo) e recomenda aos Estados membros que tomem "medidas concretas para aplicao das linhas directivas, mas considera que a responsabilidade pela emisso de imagens violentas dos prprios media e apela sua auto-regulao". Em Portugal a discusso sobre o servio pblico de radiodifuso relativamente recente e circunscreve-se, principalmente, a crculos polticos, e, mais raramente, prossionais. Documentos elaborados no mbito de comisses ad-hoc, geralmente de iniciativa governamental, limitam-se a fazer o cotejo dos dispositivos legais contidos, nomeadamente, nas leis da rdio e da televiso e nos estatutos das empresas pblicas do sector. O relatrio encomendado pelo governo
7 Recomendao no . R (97) 20 do Comit de Ministros aos Estados membros sobre o discurso do dio, adoptada em 30 de Outubro de 1997; Projecto de Recomendao sobre a representao da violncia nos media electrnicos e Projecto de recomendao sobre os media e a promoo de uma cultura de tolerncia.

Estrela Serrano sobre a televiso de servio pblico 8 , elaborado por uma comisso constituda por juristas, prossionais, universitrios e especialistas, aponta a necessidade de "devolver ao servio pblico a identidade que lhe prpria, com recuperao dos seus valores especcos: forte componente informativa e cultural, enquanto factor de aperfeioamento da cidadania e expresso da identidade nacional; interveno acrescida no estmulo da criao de obras portuguesas; salvaguarda de uma tica de antena e de empresa, tanto no domnio da programao como no do relacionamento com os consumidores e outros agentes econmicos."Por seu turno, o Secretrio de Estado que tutela os media, Arons de Carvalho, disse, recentemente, 9 que "no existe em Portugal uma denio de servio pblico enraizada, acrescentando que "uma programao que satisfaa as necessidades informativas, culturais e recreativas dos diversos pblicos, com qualidade e de forma que sirva de referncia aos operadores privados, traduz no apenas a denio mais clssica de servio pblico, como a sua principal razo de ser. Para Arons de Carvalho, "a programao enquadrvel neste conceito abrange todos os gneros, desde uma pea do melhor teatro a uma sitcom mais ligeira". Noutra interveno pblica 10 , o citado membro do governo reconhece a "funo primordial do mercado" qual acrescenta o "interesse pblico dos media", motivo que invoca para "justicar os incentivos estatais que assegurem a sua funo". O Secretrio de Estado mostra-se preocupado com "reComisso de Reexo sobre o Futuro da Televiso, 1996, Relatrio Final 9 in Pblico 26.01.97 10 O Futuro da Televiso, ciclo de debates organizado pelo Frum Portucalense, Setembro, 1997
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centes acontecimentos em torno dos media 11 e da vida privada das personalidades pblicas que, em sua opinio, conduziu, "de repente", "a generalidade da opinio pblica, sempre muito pouco sensvel ao poder moderador de um bom servio pblico ou de uma instncia reguladora..., a olhar para a comunicao social "como algo que deve ser limitado e sobretudo, que no pode ser abandonado s regras do mercado". Tambm em Portugal se vericam, pois, as "nuances"referidas anteriormente no que respeita, por um lado ao discurso oriundo da esfera poltica e, por outro, das esferas intelectuais e prossionais, sendo que, ao nvel do discurso poltico, as preocupaes so, sobretudo de natureza poltica, principalmente as relativas ao pluralismo partidrio e vida privada das pessoas pblicas.

A globalizao e a convergncia

A emergncia de conglomerados de comunicao transnacionais, o impacto social das novas tecnologias, especialmente as associadas ao satlite, o uxo assimtrico dos produtos de informao e comunicao dentro do sistema global, que caracterizam o mundo actual, nos planos, econmico, poltico e comunicacional (sobretudo este ltimo), levaram criao da "sociedade global da informao"e conduziram ao aumento das desigualdades no acesso aos canais de comunicao. (Thompson,1995,149) O documento sobre a sociedade global da informao 12 da autoria de um grupo
Referncia morte da Princesa Diana ocorrida em Agosto de 1997 12 Recommendations to the European Council, Eu11

de trabalho constitudo no seio do Conselho da Europa, dirigido por Martin Bangemann, traa um programa de aco para esta "nova revoluo industrial gerada pelas tecnologias da informao e comunicao". Esta nova sociedade global da informao baseiase em sistemas de comunicao combinados com avanadas tecnologias da informao que permitem "remover constrangimentos de tempo e de distncia, atravs de telefone, satlites, cabos, transportando "servios bsicos"como correio electrnico, vdeo interactivo, oferecendo solues adequadas a grupos de utilizadores". Para instalar a sociedade da informao, o documento aponta dez medidas que vo desde preocupaes com o emprego e o ensino distncia, at criao de redes de sade, controle electrnico de trco terrestre e areo, redes de administrao pblica e acesso aos servios on-line em todos os lares. No captulo V, o grupo de trabalho recomenda, expressamente, que o nanciamento da sociedade da informao seja atribudo ao "sector privado e s foras do mercado", reservando para o sector pblico um papel que "no dever provocar o aumento das despesas pblicas"e que dever consistir no "desenvolvimento de aplicaes em reas de sua prpria responsabilidade, as quais sero susceptveis de gerar ganhos de produtividade e uma melhoria na qualidade dos servios, os quais, se forem bem dirigidos, conduziro a poupanas". No plano jurdico, o grupo de trabalho alerta para a necessidade de evitar o "risco de fragmentao do Internal Market provocado pela emergncia de novas regulaes nacionais", defendendo outrance leis competitivas que
rope and the global information society, Brussels, 26 May, 1994

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mantenham uma abertura total dos mercados dentro da UE. Nesse sentido, "as regulamentaes aplicveis aos contedos dos produtos audiovisuais devem contribuir para a livre circulao desses produtos dentro da UE. No captulo dedicado aos aspectos culturais, o relatrio expressa a convico de que a sociedade da informao "ser uma oportunidade para a disseminao dos valores culturais europeus e para a valorizao da herana comum"e reconhece que "os produtos culturais, especialmente o cinema e os programas de televiso, no podem ser tratados como outros produtos: eles constituem meios privilegiados de identidade, pluralismo e integrao, mantendo a sua especicidade dentro dos formatos dos novos produtos e servios multimedia." Relativamente a documentos anteriores elaborados no seio de instituies europeias, o relatrio Bangemann, alm de acentuar o pendor tcnico e econmico e apesar dos enunciados de intenes sobre as questes culturais e sociais, no s ignora o conceito de "servio pblico", como desvaloriza o papel do Estado. Esta circunstncia foi reconhecida por Mike Feintuck 13 , professor da Universidade de Hull, ao lamentar que "demasiadas vezes a justicao para a regulao"seja feita "em termos omissos"relativamente ao conceito de "interesse pblico". O mesmo autor recorda que "no corao da teoria liberal-democrtica est o conceito de cidadania"e que, "se efectivamente a cidadania implica participao na sociedade, pode dizer-se que, numa era em que a participao efectiva est, cada vez
Feintuck M, Regulating the Media Revolution: In Search of the Public Interest, 1997 (3) The Journal of Information, Law and Technology (JILT)
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mais, relacionada com o acesso aos media como primeiro frum para a comunicao poltica e cultural, ento o acesso aos media tornou-se, ele prprio, um pr-requisito para a efectiva soberania", o que, neste contexto, implica "receber os respectivos outputs mas tambm "a capacidade de fornecer imputs e inuenciar a agenda". Como arma Thompson, o desenvolvimento dos conglomerados de comunicao conduziu formao de largas concentraes de poder econmico e simblico, controlados por entidades privadas, de uma maneira assimtrica, envolvendo grandes recursos e perseguindo interesses corporativos difundidos na "arena global"(1995160). Numa tentativa de analisar os quadros tericos que enquadram os modelos de globalizao, este autor recorre tese do "imperialismo cultural"de Herbert Schiller (1995,165) segundo a qual a globalizao da comunicao foi criada para atender aos interesses das grandes companhias transnacionais sediadas nos EUA, actuando em colaborao com interesses polticos e militares ocidentais, especialmente americanos. Este processo provocou "novas formas de dependncia"que levam "destruio das culturas tradicionais", provocada pela "invaso dos valores ocidentais". Nesta perspectiva, a "venda macia de programas em que predominam os valores do consumismo", "suplanta motivaes tradicionais e modelos alternativos de formao".(1995,160-165). Trata-se de uma viso fortemente inuenciada pelo marxismo que recolhe apoios e crticas. As crticas vm, sobretudo, de estudos sobre os processos de recepo que negam o seu carcter unilateral apontando a sua complexidade. Thompson prope um mtodo para o enquadramento terico da glowww.bocc.ubi.pt

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balizao que passa pela reconstruo histrica do processo, seu desenvolvimento e interrelao com as quatro "formas de poder", "simblico, econmico, poltico, coercivo". Reconhecendo a complexidade das relaes entre estes poderes, Thompson arma que a tese de Schiller enfatiza o poder econmico, colocando o poder simblico como seu instrumento. Thompson salienta o impacto social dos "produtos"da globalizao e as condies da "apropriao", armando que enquanto a difuso global, a recepo individual e depende de uma srie de factores, entre os quais, o contexto em que se verica e o background do receptor. Thompson interroga-se sobre as consequncias da "apropriao localizada dos produtos globalizados", nomeadamente, sobre o estmulo que podero representar para "certos conitos e mudanas sociais"e coloca a questo de saber se a globalizao causa de "perda de referncias"(1965, 173-4). O Livro Verde para a Convergncia das Telecomunicaes, Media e Tecnologias da Informao e Implicaes na Regulao 14 , da autoria de Martin Bangemann e Marcelino Oreja, recuperou e actualizou recomendaes contidas no relatrio Bangemann. A palavra-chave passa a ser a "convergncia"que aparece denida como "a capacidade de diferentes plataformas de canais transportarem, essencialmente, espcies semelhantes de servios, isto , a possibilidade do uso conjunto de instrumentos como o telefone, a televiso e o computador pessoal". Tratase de um documento essencialmente preocupado com as questes da regulao, soLivro Verde para a Convergncia das Telecomunicaes, Media e Tecnologias da Informao e Implicaes na Regulao , Bruxelas, 3 de Dezembro de 1997
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bretudo em evitar que a convergncia conduza a novas regulaes, defendendo que as leis actualmente em vigor sejam revistas " luz da convergncia". Ao resumir os benefcios da convergncia, o Livro Verde aponta a "criao de emprego, o crescimento, a escolha do consumidor e a diversidade cultural". O documento dedica uma alnea ao que chama "objectivos de interesse pblico"(Cap.IV.3) no qual reconhece "a importncia cultural dos servios pblicos de radiodifuso", apontando a necessidade de uma "reapreciao do seu papel na era da convergncia", sobretudo no que se refere ao seu nanciamento atravs de fundos pblicos, o qual, a manter-se, dever sujeitar-se s regras da concorrncia e da liberdade de circulao de servios, consignadas no Tratado de Amesterdo. O documento aponta a "necessidade de denir claramente"o que o "interesse pblico", considerando que os objectivos de "uma poltica cultural prpria"devem ser da responsabilidade de cada Estado-Membro, o que, "historicamente, tem cabido aos servios pblicos de radiodifuso". Acrescenta, tambm, que, durante o corrente ano, ser preparado um Livro Verde especialmente dedicado aos "aspectos culturais dos novos servios audiovisuais e de informao". Nos documentos que tenho vindo a citar, os servios pblicos de radiodifuso so deixados na penumbra, ou melhor, o seu papel num mundo de convergncia e globalizao conna-se a uma dimenso nacional, de acordo com polticas a denir por cada Estado, sobretudo no que se refere s formas de nanciamento e denio das polticas de contedos, culturais e outras. Os aspectos jurdicos, isto , a regulao dever ser feita ao nvel da Unio Europeia segundo

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um modelo que consigne a "partilha de responsabilidades entre a Comunidade e os Estados Membros e, dentro de cada Estado, entre as autoridades nacionais, regionais e locais". Por seu turno, as legislaes nacionais sobre estas matrias devero adaptar-se aos novos enquadramentos requeridos pela globalizao e pela convergncia. Como o prprio Livro Verde reconhece, cam por responder numerosas questes, sobretudo as que se referem aos "servios", "s novas maneiras de fazer negcio"e "interaco com a sociedade". Ao nvel da radiodifuso e considerando o papel do Estado, aponta-se para um modelo de um Estado supranacional representado pela Unio Europeia que dever assumir competncias ao nvel da criao de instrumentos de regulao para vigorarem no espao geogrco da Unio, as quais competiam antes a cada Estado. Esses instrumentos de regulao constituem-se como autnticas "magnas cartas"da sociedade global da informao e abrangem, no apenas os servios pblicos de radiodifuso, mas todo o "mercado"dos produtos da globalizao e da convergncia. O Livro Verde enuncia cinco princpios de regulao para os sectores afectados pela convergncia: a regulao deve limitar-se a objectivos claramente identicados; deve responder s necessidades dos utilizadores; deve basear-se em necessidades claramente identicadas; deve assegurar a participao de todos (pblicos e privados) na sociedade da informao (Cap.V.1.). Existe, pois, de uma tendncia para o nivelamento entre o sector pblico e o sector privado, ambos operando num mercado ferozmente concorrencial. As prprias preocupaes polticas que orientaram, at agora, a interveno do Estado ao nvel da radi-

odifuso, encontram-se esbatidas nos documentos da "sociedade da informao". A preocupao est centrada nos aspectos tcnicos e jurdicos dos "produtos"da globalizao e da convergncia. Ao mercado caber estabelecer, com a sua dinmica prpria, a regulao das questes econmicas e nanceiras. A este propsito so signicativas as palavras do fundador da Nestcape: "para regular, a Internet, os governos europeus hesitam agora entre o controle jurdico e a auto-regulamentao do sector privado"e "cada produtor de lixo da informao pensa ter alguma coisa interessante para partilhar. Inicialmente, todos pensavam que a Internet e a comunicao global serviriam para aproximar entre si culturas e eliminar diferenas sociais. Porm, a net serve tambm para reforar grupos tnicos, polticos e religiosos. A Internet d a esses grupos a possibilidade de superar fronteiras geogrcas que at agora eram monoplio do Estado. Os membros desses grupos comunicam, entre si em vez de falarem com os vizinhos. Estamos a assistir ao nascimento de uma nova sociedade e no sabemos como ela ser". De facto, como ele tambm diz, "a tcnica informtica reecte as profundas contradies de uma sociedade com uma clivagem cada vez mais acentuada entre ricos e pobres. Teoricamente, a tcnica est em condies de superar essa clivagem. Porm, a prtica que no fcil"15 . Relativamente s preocupaes contidas na Resoluo 9/96 do Parlamento Europeu 16 , que consideram "dever um verdadeiro canal de servio pblico de qualidade ter por
Mark Andreessen, fundador da Netscape in DN, 01.02.98 16 Resoluo do Parlamento Europeu sobre a sociedade da informao, adoptada em 19.09.96
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objectivo encarar o telespectador como um cidado e actor relativamente informao moderna e no simplesmente como um espectador ou consumidor", 17 a Resoluo sublinha que "o principal objectivo dos poderes pblicos, no contexto da emergncia da sociedade da informao, deve ser permitir aos indivduos orientar e utilizar a informao para ns individuais ou colectivos, como destinatrios e como autores, e no para controlar os indivduos"18 .

Problematizao de alternativas

O caracter fragmentrio e qualitativamente desigual da documentao produzida nas instncias internacionais, tornam-na, por vezes, contraditria, na medida em que pretende conciliar, por um lado, objectivos de estandartizao requeridos pela sociedade global da informao com a preservao das culturas regionais e os interesses dos consumidores/cidados e, por outro, a livre circulao de todo o tipo de "produtos da globalizao"com a proteco dos direitos das minorias. As teorias liberais tradicionais substimaram os perigos da dependncia econmica dos media e no foram capazes de prever os limites que seriam impostos ao conceito de soberania nacional pela aco crescente de instituies, operando numa esfera global, factores que caracterizam a globalizao e a convergncia, isto , a sociedade da informao. Os grandes grupos de comunicao so actores-chave na produo e distribuio de bens simblicos, o que remete
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para uma reexo sobre a liberdade de expresso, que no pode ser feita apenas numa escala nacional. Thompson prope o estabelecimento do "princpio da regulao do pluralismo"que recupere a "tradio liberal da independncia face ao Estado", mas tambm face aos grupos que dominam o sector da comunicao, o que passa pela criao de condies para a emergncia de grupos independentes, desconcentrao dos recursos da indstria dos media, clara separao entre a produo (sobretudo no que se refere informao poltica) e o poder (dentro e fora da empresa ou grupo) e uma legislao que no seja apenas restritiva, mas favorea a criao e o desenvolvimento de empresas de comunicao fora dos grandes grupos. Em suma, Thompson preconiza a criao de um espao "entre e para alm"do Estado (o espao institucional j no nacional) e do mercado e preconiza uma reexo profunda sobre a "dimenso internacional da comunicao"(1995,240-244). Thompson no desenvolve a questo de saber como podero sobreviver esses pequenos grupos numa escala global, qual duvidoso que grupos de dimenso mdia a uma escala nacional possam aceder se no se juntarem a outros, de modo a atingirem uma dimenso que os torne competitivos 19 . Qualquer soluo ter sempre de equacioNo recente Congresso dos Jornalistas realizado em Lisboa de 24/2 a 1/3, num painel dedicado aos "patres"da comunicao social, foi veementemente apontada, por Francisco Pinto Balsemo e pelo Coronel Lus Silva responsveis por dois dos maiores grupos de comunicao social portugueses, a necessidade de, em vez dos 9 grupos que actualmente operam nesta rea, se caminhar para a fuso de alguns deles, de modo a restarem, no mximo, apenas 2. S assim, disse FPBalsemo, "teremos capacidade competitiva a nvel internacional".
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Pargrafo I dos "considerandos"da Resoluo Ponto 10 das propostas da Resoluo

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nar, com clareza, a questo do nanciamento dos media (e dos produtos da globalizao) e, sobre isso, no existem muitas alternativas: ou se deixa que o mercado opere a seleco dos que iro sobreviver na arena global, ou o recurso aos fundos pblicos surge como inevitvel, o que coloca, por outro lado, a questo da organizao e gesto das empresas s quais sero atribudos esses fundos. Um servio pblico a uma escala global apresenta-se, a meu ver, como uma alternativa. Como refere Zoe Lanara 20 a longa tradio europeia do servio pblico de radiodifuso constitui uma oportunidade para a Europa, na medida em que "a sociedade europeia no pode ser connada a um conceito de radiodifuso, no qual o que conta so as leis do mercado e os constrangimentos publicitrios e em que elementos essenciais de informao, educao e cultura tm um valor meramente simblico". S o servio pblico de radiodifuso pode ser "um forum de debate democrtico", "proporcionar o acesso de todos a eventos com signicado", ser uma referncia de qualidade", "desenvolver um esprito de inovao", "ser um forum de cultura; reforar os valores da identidade europeia nos planos cultural e social", ser um instrumento de investigao tecnolgica e de desenvolvimento". Retomando os objectivos enunciados no prembulo deste trabalho, considero que, apesar da profuso de documentos e da existncia de um debate, sobretudo em instncias europeias e internacionais, mantm-se em aberto as questes de fundo, como sejam solues para a preservao dos valores da cidadania, da liberdade de expresso e do
Zoe Lanara, Declaration of The EBU in The Red Book, 1996
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respeito pela diversidade cultural. Por outro lado, as solues que parecem esboarse apontam no sentido de uma diminuio do papel dos Estados nacionais e da sua subordinao s directivas emanadas dos fruns polticos internacionais. O servio pblico de radiodifuso , claramente, subalternizado, sendo deixada ao mercado a regulao da sobrevivncia econmica e s instncias internacionais a regulao jurdica.

Bibliograa

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Christopher Bland, Public Service past; Public Service future- the BBC in the next 75 years, Fleming Lecture, Junho, 1997 Recomendao no . R (97) 20 do Comit de Ministros aos Estados membros sobre o discurso do dio, adoptada em 30 de Outubro de 1997; Projecto de Recomendao sobre a representao da violncia nos media electrnicos e Projecto de recomendao sobre os media e a promoo de uma cultura de tolerncia. Comisso de Reexo sobre o Futuro da Televiso, 1996, Relatrio Final Recommendations to the European Council, Europe and the global information society, Brussels, 26 May, 1994 Feintuck M, Regulating the Media Revolution: In Search of the Public Interest, 1997 (3) The Journal of Information, Law and Technology (JILT) Livro Verde para a Convergncia das Telecomunicaes, Media e Tecnologias da Informao e Implicaes na Regulao , Bruxelas, 3 de Dezembro de 1997 Resoluo do Parlamento Europeu sobre a sociedade da informao, adoptada em 19.09.96

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