Compte rendu

Commission de la dfense nationale et des forces armes

Audition du gnral Bertrand Ract Madoux, chef dtat-major de larme de terre. ............................................... 2 Examen pour avis du projet de loi (n 101), adopt par le Snat aprs engagement de la procdure acclre, autorisant la ratification du trait damiti et de coopration entre la Rpublique franaise et la Rpublique islamique dAfghanistan ........................................................................... 20

Mardi 24 juillet 2012

Sance de 16 heures 30

Compte rendu n 7

SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2011-2012

Prsidence de Mme Patricia Adam, prsidente

La sance est ouverte seize heures trente. Mme la prsidente Patricia Adam. Monsieur le gnral Ract Madoux, votre audition fait suite celle du ministre de la dfense et celle de vos homologues des autres armes. Elle intervient un moment o des dcisions importantes ont t prises par le Prsident de la Rpublique, parmi lesquelles le retrait de nos troupes dAfghanistan. Vous comprendrez que nous nous interrogions sur les conditions de leur retour et sur la priode qui suivra. Mme si notre pays reste prsent sur certains territoires avancs, plusieurs oprations extrieures (OPEX) ont pris fin. Dans ces conditions, quels seront les enjeux pour larme de terre, dans les mois et les annes venir ? Dautres OPEX seront sans doute engages mais il est trop tt pour le dire, pour linstant. Ce retrait aura-t-il des consquences sur le niveau des effectifs, sur les activits, voire sur les soldes des soldats, ce qui risquerait daffecter leur moral et celui de leurs familles ? Pourriez-vous galement voquer pour nous le programme Scorpion, sujet largement abord par la commission de la dfense lors de la prcdente lgislature ? Quel est ce programme ? O en tes-vous ? Nous aimerions galement que vous nous parliez du Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale. M. le gnral Bertrand Ract Madoux, chef dtat-major de larme de terre. Madame la prsidente, mesdames et messieurs les dputs, cest avec un grand intrt que je saisis loccasion qui mest faite de pouvoir mexprimer une nouvelle fois devant les reprsentants de la Nation, sur un sujet aussi important que celui de notre dfense, et en particulier de larme de terre. Sous lautorit du chef dtat-major des armes (CEMA) dont je suis le conseiller pour le milieu terrestre, cest en responsable de la prparation oprationnelle de larme de terre, cest--dire de la mise la disposition du CEMA de troupes entranes, bien quipes et aptes remplir la mission confie, que je madresse vous aujourdhui. Je mefforcerai de vous exposer les caractristiques et les enjeux dune arme, qui nest peut-tre pas la plus simple apprhender en raison de la multitude de facettes quelle offre, mais dont la force repose justement sur la diversit, la complmentarit et la polyvalence de ses composantes. Permettez-moi tout dabord de vous prsenter cette arme de terre de 2012, une arme faonne par le Livre blanc de 2008 et par lactuelle loi de programmation militaire. Profondment restructure par les rformes engages depuis 2008, il sagit dune arme dornavant rationalise et ramasse sur ses seules forces de combat. En raison des transferts et suppressions de postes raliss, elle a franchi la baisse, cette anne, le seuil symbolique des 100 000 militaires et 10 000 civils, cest--dire peu ou prou les effectifs dploys par les forces dautodfense japonaises lors de la catastrophe de Fukushima. Permettez-moi de souligner le fait que nous sommes dj un minimum historique pour larme franaise et quen 2015, le cur projetable de larme de terre ne slvera qu un peu plus de 70 000 hommes. Paralllement, de nombreux terriens servent en dehors de larme de terre, notamment au sein des tats-majors et services interarmes, au sein de la brigade des sapeurs-pompiers de Paris ou des units dinstruction et dintervention de la scurit civile.

Il y a donc deux primtres : celui du personnel appartenant larme de terre au sens large, et qui dpend du chef dtat-major de larme de terre pour un certain nombre de domaines, notamment tout ce qui touche la carrire, la discipline, au statut, lavancement, aux rcompenses, etc. ; ensuite celui des militaires de larme de terre, qui sont sous mes ordres et qui constituent larme de terre daujourdhui moins de 100 000 hommes, dont 70 000 projetables lhorizon 2015. Les forces terrestres sarticulent autour de huit brigades interarmes vocations diffrentes deux brigades ddies lengagement durgence (les parachutistes et la brigade alpine), quatre brigades multirles et deux brigades de dcision, les plus fortement quipes, disposant notamment de chars Leclerc. Il faut y ajouter trois brigades spcialises dans le renseignement, les transmissions et la logistique ainsi quune brigade de forces spciales, la brigade franco-allemande et des rgiments dhlicoptres. Chacune de ces brigades est compose de quelques rgiments, qui sont les units oprationnelles de rfrence, et dont les capacits sont en rapport avec leur vocation aux chars, la dcision et aux parachutistes, lintervention durgence pour prendre les deux extrmits du spectre. La brigade interarmes est ainsi lchelon de commandement qui assure la cohrence de lentranement et de lengagement interarmes en oprations. Cest ce dispositif qui permet la polyvalence de larme de terre. Dans ce modle dorganisation, le rgiment joue un rle dterminant. Organisme clef de lentranement au quotidien, fort de 800 900 hommes, il en est le cur et le creuset de la cohsion cest en effet de lui que vient lexpression esprit de corps . Rpartis au sein de diffrents domaines de spcialits tels que linfanterie, la cavalerie blinde, lartillerie, le gnie, mais galement la dfense nuclaire-bactriologique et chimique, la guerre lectronique et dautres encore, 82 rgiments constituent aujourdhui lossature de lanne de terre contre 229 en 1989 ! Aujourdhui, cest cet chelon rgimentaire qui subit de plein fouet la rforme du soutien interarmes et la mise en place des bases de dfense. Cette lourde rforme, qui a vu ces units perdre leurs repres, ncessitera encore du temps et certainement quelques adaptations pour se stabiliser, atteindre ses objectifs et trouver son rythme de croisire. En deux mots, auparavant, les rgiments constituaient des entits autonomes disposant de la plnitude des capacits. Depuis cette rforme, toute la partie du soutien et de ladministration a t retire des rgiments et regroupe dans les bases de dfense pour offrir un soutien mutualis, gnrant bien sr des conomies, mais crant malheureusement, dans bien des cas, une certaine distance entre les organismes de soutien et le personnel administr et soutenu. Larme de terre est ainsi une vritable bote outils , dont sont extraits les modules qui, combins, permettent de rpondre de manire adapte, avec souplesse et ractivit, aux missions et oprations demandes, en tenant compte la fois des spcificits du terrain et de la dangerosit de ladversaire, mais galement de leffet recherch. Ce qui caractrise larme de terre dans lessentiel de ses missions, cest quelle sengage, en rgle gnrale, face un adversaire identifi, au contact duquel elle reste dans la dure. Larme de terre est ainsi capable de combattre durement lorsque cela est ncessaire, mais aussi duvrer, dans les situations de crise, au retour vers la normalit, que ce soit en oprations extrieures comme sur le territoire national.

Certes, la loi des nombres, celle des effectifs, peut effrayer ou interroger. Il me semble pour autant que la question de ces volumes dhommes ou de matriels, auxquels sont invitablement attaches des masses financires importantes, mrite dtre relativise. Larme de terre est en effet une arme dont les cots restent modrs. Le premier de ses budgets est, bien videmment celui de sa masse salariale. Les 6,3 milliards deuros du titre 2, pensions comprises, masquent le fait quavec 45 % des effectifs militaires du ministre, le budget oprationnel de programme (BOP) de larme de terre ne reprsente en fait que 29 % de la masse salariale du ministre. Cela sexplique par le fait que larme de terre est constitue 72 % de contractuels, proportion bien suprieure la moyenne des armes et de la fonction publique, et que 44 % de ses militaires du rang sont concerns par les mesures dites bas salaires mises en uvre depuis plusieurs annes dans la fonction publique. Dans le domaine des quipements, la part de larme de terre est galement limite, dans la mesure o elle reprsente peine 20 % du programme 146 quipement des forces des armes. Il en est de mme des ressources attribues lentretien programm de ses matriels, qui sont dailleurs notablement infrieures ses besoins, et ne reprsentent que 19 % du budget ddi lentretien programm des matriels des armes, hlicoptres compris. Je tiens donc insister sur le fait que le montant des crdits affects larme de terre depuis des annes est modeste, voire insuffisant. Jen viens maintenant aux engagements et aux oprations de larme de terre. Dimensionne mon sens au plus juste, le dernier rapport dinformation de la commission des affaires trangres et de la dfense du Snat voquant mme un format darmes juste insuffisant , larme de terre nen reste pas moins une arme cohrente et efficace, capable de peser dans une coalition et dhonorer ses contrats oprationnels, la rserve prs, il faut le reconnatre, de sa capacit soutenir dans la dure ses contrats les plus exigeants. Les oprations menes au cours des annes passes attestent de cette efficacit. cet gard, 2011 a t une anne emblmatique au cours de laquelle larme de terre a eu prendre part, quasiment simultanment et de manire dterminante, trois oprations de guerre, en Rpublique de Cte dIvoire, en Libye et en Afghanistan, tout en poursuivant ses missions sur le territoire national ou sur dautres thtres doprations, comme au Liban ou au Kosovo, sans compter bien sr lAfrique. Cette efficacit remarque par nos concitoyens, par nos dirigeants politiques mais galement par nos allis, est le fruit dun remarquable systme de formation et dentranement prserv des profondes restructurations menes depuis 2008 et qui, conjugu la valeur de son encadrement, a permis larme de terre de demeurer un outil de combat moderne, polyvalent et cohrent, apte rpondre aux missions qui lui ont t fixes par le Livre blanc. Peu de pays ont encore une arme de terre capable de rpondre ainsi lensemble du spectre des oprations. La France en fait partie. Je pense quil sagit l dune expression concrte de son ambition et un gage de sa crdibilit internationale, comme a pu vous le rappeler le chef dtat-major des armes. Actuellement, prs de 5 500 soldats de larme de terre sont engags en oprations extrieures. Leur nombre se rduira dici la fin de lanne, conformment aux dcisions

prises par le Prsident de la Rpublique. Pour autant, la part de larme de terre dans les oprations continuera invariablement reprsenter prs de 80 % des militaires franais engags en oprations. Cette proportion nest pas surprenante. Elle est mme naturelle dans la mesure o toute crise commence et se termine au sol. Et cest bien l o vit lhomme que se dclenche la guerre et se gagne la paix. Jajouterai quen tenant compte des forces de prsence et de souverainet, des effectifs dploys sur le territoire national, comme, par exemple, au sein des missions Vigipirate nous y contribuons hauteur de 90 % , ou Harpie en Guyane, aux cts de la gendarmerie nationale, ainsi que des units en alerte, larme de terre dispose, au quotidien, de 19 500 hommes en posture oprationnelle. Le deuxime aspect de ce volet engagement est le devoir, pour les armes, dtre capables de rpondre aux exigences du territoire national. Cette mission est incontournable. Nos concitoyens ne comprendraient pas que les armes ne soient pas prsentes lorsquils ont besoin delles. Notre territoire national joue, du reste, un rle important dans les missions de larme de terre puisquil est aujourdhui, aprs lAfghanistan, le deuxime thtre doprations en termes deffectifs dploys prs de 1 700 hommes. La mort en service de deux de nos camarades en Guyane remet dailleurs au cur de lactualit la question essentielle du cadre juridique demploi des soldats sur le territoire national ainsi que celle de leurs droits en cas de dcs au cours dune mission intrieure, droits aujourdhui trop diffrents de ceux dont bnficient gendarmes et pompiers militaires. Cela dautant que larme de terre possde de solides atouts pour intervenir en France, notamment grce la polyvalence et la rversibilit de ses moyens. Elle peut aussi mettre en avant son aptitude durer dans un environnement dgrad, atout que lui permettent un format significatif de forces et une capacit constante dadaptation au milieu, voire ladversaire. Par son action au cur des populations, larme de terre peut donc contribuer de manire dcisive au retour la normalit. Elle entretient un rgime dalerte de ses units qui doit lui permettre de rpondre aux exigences du contrat de 10 000 hommes fix par le Livre blanc de 2008, en renfort du dispositif de scurit publique et de scurit civile. Mais il faut tre clair : ce contrat naurait, lchelle de notre pays, quun impact limit en cas de catastrophe majeure. Larme de terre serait donc prte, si le besoin sen faisait sentir, mettre en uvre la totalit de ses moyens, hommes et matriels, dont lefficacit serait proportionnelle au volume engag. Sans revenir aux 100 000 hommes de Fukushima, je rappellerai que 70 000 soldats ont t engags aux tats-Unis aprs louragan Katrina et 40 000 en Allemagne aprs les crues de lElbe, sans oublier ceux qui lont t aprs les tremblements de terre en Italie. Plus proche de nous, je voudrais galement voquer le recours en urgence 3 500 soldats britanniques, auxquels sajoutent 2 000 autres soldats placs en alerte, pour pallier la dficience de G4S, lun des leaders mondiaux de la scurit, dans la protection des Jeux olympiques de Londres. Ce fiasco illustre les limites de lexternalisation outrance de la fonction scurit, tout comme la ractivit et la facult dadaptation des units militaires aux situations atypiques. 17 000 militaires britanniques devraient ainsi concourir la scurit des jeux, auxquels sajouteront les 600 soldats franais de larme de terre en alerte de dploiement oprationnel en France, ainsi que leurs camarades de la marine et de la gendarmerie.

Je ne saurais omettre enfin, dans cette question du territoire national, le rle majeur que joue larme de terre dans le lien arme-Nation, la fois par le nombre de jeunes qui, chaque anne, y trouvent un emploi, mais galement grce au formidable outil dinsertion et dintgration quelle reprsente. Dans une troisime et dernire partie, je terminerai en voquant les enjeux auxquels larme de terre devra faire face, court et moyen termes, dans un contexte de contraintes financires particulirement difficile. Le premier enjeu sera dassurer ses units un niveau de prparation oprationnelle minimum. En effet, larme de terre ne dispose plus totalement des ressources ncessaires une prparation oprationnelle de qualit. Le ralisme lavait conduite accepter une dgradation des conditions dentranement en ramenant lobjectif des 150 jours de prparation oprationnelle, fixs par la loi de programmation militaire, 120 jours. Pourtant, avec 111 jours en 2012, voire moins lavenir, je pense que larme de terre est passe en dessous dun seuil plancher qui fait peser un risque sur la prparation oprationnelle, la russite de la mission et donc sur la vie de nos soldats. Larme de terre a ainsi t contrainte de mettre en uvre une prparation oprationnelle diffrencie, afin de rationaliser ses moyens et prparer au mieux les units projetes sur les thtres doprations les plus exigeants. De fait, contrairement aux ides reues, le mtier de soldat nest pas simple. Le service de matriels de dernire gnration, limage du systme FLIN (fantassin quipement et liaisons intgres), et la complexit croissante des oprations terrestres induisent un apprentissage initial consquent puis un entretien complet, progressif et cohrent de savoir-faire techniques et tactiques en constante volution. Cette exigence doit permettre de rduire au maximum les risques encourus en opration. La combinaison des moyens interarmes est aussi un art complexe, auquel nos cadres doivent se prparer et sentraner. Le mouvement de dsengagement des oprations, notamment dAfghanistan, rend encore plus prgnante la ncessit dapporter une rponse adapte cette problmatique essentielle. Cest bien en ce sens que jai souhait capitaliser sur les infrastructures militaires des dpartements et collectivits doutre-mer afin dentretenir une formidable culture de projection, tout en renforant les capacits dintervention de larme de terre. Le deuxime enjeu important pour larme de terre concerne le renouvellement de ses matriels. La loi de programmation militaire et le plan de relance de lconomie ont permis dacclrer depuis 2009 le renouvellement dune partie des matriels de troisime gnration et de rattraper les retards pris lors de la loi de programmation militaire prcdente. Cet effort a concern, entre autres, le vhicule blind de combat dinfanterie (VBCI), le petit vhicule protg (PVP), le vhicule blind hautement protg Aravis, lhlicoptre Tigre et, tout dernirement, lhlicoptre de transport NH90 Caman. Pourtant, bien que la rorganisation initie en 2008 soit maintenant acheve, le renouvellement complet des quipements de larme de terre reste poursuivre. Larme de terre se trouve ainsi dans une situation paradoxale dans laquelle sa cohrence est mise mal par la coexistence de matriels les plus modernes et dautres obsolescents. Elle se voit donc opposer la double contrainte du maintien en service de matriels dancienne gnration dont le cot dentretien est de plus en plus lev, et de la

prise en compte de matriels de dernire gnration, dont la technologie est malheureusement coteuse. Tout le dfi rside donc dans la poursuite du renouvellement des quipements majeurs, principalement dans le cadre du programme Scorpion. Celui-ci vise remplacer, notamment, les engins de la classe 20 tonnes, les plus utiliss en oprations depuis quarante ans : vhicule blind multirles (VBMR) la place des vnrables vhicules de lavant blind (VAB) et engin blind de reconnaissance et de combat (EBRC) en lieu et place des AMX 10RC et ERC 90 Sagaie. Ce besoin de modernit et de cohrence est essentiel la capacit oprationnelle future de larme de terre. Il faut cependant noter que ce programme repose sur une dmarche globale de rationalisation, dans le respect du principe de juste suffisance technologique et de matrise des cots de possession de ces futurs matriels. Cest l un point absolument majeur du programme Scorpion. Dautres renouvellements savrent galement indispensables. Ainsi larme de terre prouve-t-elle un vif intrt pour le projet Watchkeeper qui permettrait un remplacement rapide des systmes de drone tactique intrimaire (SDTI) qui viennent juste de rentrer dAfghanistan et des synergies certaines avec nos camarades britanniques. Le projet dune unit commune est ltude. Le dernier enjeu est celui du long terme : pouvoir rpondre, quelles que soient les circonstances, tant aux guerres choisies quaux guerres ou crises subies . Le monde daujourdhui est incertain, en tout cas, bien plus que les experts avaient pu le prvoir la disparition du pacte de Varsovie. Le recours aux forces armes depuis 1990 est une constante. Mais il est important de souligner que les engagements auxquels la France a pris part ont tous relev de la catgorie des guerres choisies , que ce soit dans le cadre dengagements nationaux, en coalition ou sous lgide de la communaut internationale. Les contributions faisant lobjet de ngociations internationales, les armes nont jamais fait dfaut, lampleur de leur engagement tant proportionne au niveau de la volont politique. Le vrai dfi rside donc davantage aujourdhui dans la capacit des armes rpondre la mise en cause de nos intrts dans le cadre de guerres ou crises subies . La rponse devrait alors tre ncessairement adapte la menace. Elle serait bien plus contraignante, ne laissant pas le choix des armes. Nous ne pourrions alors mettre en uvre que les seuls moyens disponibles. Or les contraintes budgtaires successives ont peu peu rendu difficiles lexcution et le soutien de certains de ces contrats oprationnels, notamment dans la dure, ainsi que leur simultanit. Certains domaines de spcialits sont aujourdhui un niveau plancher et ne pourront supporter de nouvelles rductions, sauf imposer dabandonner lesdites capacits. Cela aurait pour consquence de fragiliser la cohrence de lensemble des forces terrestres et dhypothquer leur efficacit et leurs capacits daction. titre dexemple, nous ne disposons plus que dun unique rgiment dans de nombreuses spcialits : drones, lance-roquettes unitaire, artillerie sol-air, franchissement, armes NBC (nuclaires, bactriologiques et chimiques), etc. Les rcentes oprations ont dailleurs montr la sagesse davoir su conserver toutes ces capacits et savoir-faire alors que certaines dentre elles ont pu paratre, un temps, inutiles ou dpasses. Je pourrais ainsi voquer le rle dterminant de lartillerie en Afghanistan, alors que le dernier coup de canon remontait 1995 lorsquil fallut desserrer ltau de Sarajevo. Le

cas de lhlicoptre dattaque est encore plus frappant puisque, avant lopration Harmattan o il fit des merveilles, son dernier emploi remontait la guerre du Golfe. Cette dmonstration est valable pour dautres matriels comme le char de bataille, utilis dans le Golfe, au Kosovo et au Liban et appelle la plus grande prudence sur les choix davenir. Pour conclure, je voudrais rappeler que les forces terrestres, impliques tout la fois dans la projection de force et la projection de puissance, sinscrivent vritablement au cur de loutil de dfense et expriment mieux que quiconque la dtermination de la Nation. Cela mamne revenir sur ce qui est lessence mme de larme de terre, savoir lHomme sur lequel repose en premier lieu sa capacit oprationnelle. Je voudrais ainsi rendre devant vous un hommage appuy au dynamisme, lenthousiasme et lesprit dinnovation et dadaptation dont font preuve au quotidien ces jeunes qui ont choisi de servir notre pays en allant parfois jusquau sacrifice de leur vie. Je tiens tmoigner de la rsistance exceptionnelle de nos soldats la douleur, la fois dans lengagement et dans la perte de camarades, souligner la dtermination de nos blesss qui se battent, sans amertume ni animosit, pour retrouver leur place parmi les leurs et, enfin, saluer le courage de nos familles qui ont t soumises rude preuve au cours de ces dernires annes ainsi que de la dignit de celles qui ont perdu un proche. Je me permets dajouter que cette admiration est partage par les deux derniers Prsidents de la Rpublique et ministres de la dfense que jai eu lhonneur daccompagner dans les contacts avec les familles de tus et les blesss. Nous pouvons tous en tre extrmement fiers. Et je souhaite que vous puissiez rencontrer tous ces hommes et femmes qui composent larme de terre, car cest leur contact que vous apprhenderez le mieux les ralits de notre arme. Vous avez dailleurs souhait, madame la prsidente, que les membres de la commission puissent simmerger le plus rapidement possible au sein des diffrentes armes. Jespre pouvoir vous proposer de nouer les premiers contacts avec larme de terre, quelques jours aprs les universits dt de la Dfense, dans le sud de la France. Il sagirait dune activit organise par larme de lair et larme de terre entre Istres et Carpiagne, les 17 et 18 septembre. Vous serez invits passer la journe du 17 avec larme de lair, et une partie de la journe du 18 avec larme de terre Carpiagne. Jessaierai galement de vous proposer durant lautomne une date pour vous prsenter de faon un peu plus concrte le programme Scorpion et le Centre dentranement aux actions en zone urbaine (CENZUB) de Sissonne, une des fierts de larme franaise, que beaucoup nous envient. Je ne serai malheureusement pas avec vous Carpiagne le 18 septembre, du fait dune mission en Amrique latine, mais je suis sr que le commandant des forces terrestres saura rpondre vos attentes. M. Joaquim Pueyo. Mon gnral, lors de votre expos, vous avez exprim vos inquitudes sagissant des moyens et des effectifs de larme de terre. plusieurs reprises, vous avez fait allusion dventuelles insuffisances. Le retour dAfghanistan va-t-il induire une prsence plus marque de larme de terre dans ses missions intrieures ? Je minterroge galement sur lattractivit de larme de terre pour les jeunes recrues : tes-vous en mesure de leur prsenter un droulement de carrire conforme leurs attentes ? Par ailleurs, vous avez parl plusieurs fois des quipements de haut niveau. Pouvez-vous nous dresser un premier bilan, la suite des livraisons laviation lgre de larme de terre (ALAT) de lhlicoptre NH90 Caman, actuellement en phase

dexprimentation technico-oprationnelle, et faire le point sur le calendrier des autres livraisons de cet hlicoptre larme de terre ? M. Yves Foulon. Mon gnral, vous nous avez indiqu quen 2015 leffectif de larme de terre serait de 70 000 hommes et femmes. Vous avez dit que ce serait une arme rationalise et ramasse . Ramasse, nous en sommes certains, compte tenu du chiffre avanc. Mais rationalise, nous en doutons quelque peu. Pensez-vous, en tant que soldat, quavec un tel effectif, vous aurez les moyens de remplir les missions qui pourraient vous tre confies lextrieur ? Cela aura-t-il des incidences sur notre territoire ? Quels seront les endroits directement touchs par cette importante rduction deffectifs ? M. le gnral Bertrand Ract Madoux. Je commencerai, parce que cest un sujet absolument majeur, par lattrait que larme de terre peut ventuellement avoir pour les jeunes Franais. Jai lhonneur dtre responsable dune arme de terre qui, aujourdhui, a le plein de ses effectifs cas unique dans les armes professionnelles des pays occidentaux. Et notre recrutement, qui se fait en fonction du niveau des jeunes gens ou des jeunes femmes, est de qualit. Il faut noter que le taux de fminisation de larme de terre est de 10 %, ce qui est une caractristique de notre arme. Les officiers rentrent sur concours ou sur dossier de bac + 3 jusquau master, et les sous-officiers au-dessus du bac. En dessous, nous recrutons des militaires du rang. Mais il est important de noter que notre systme de promotion, et cest une de nos forces, permet deffectuer de vritables carrires. Ainsi, quasiment 70 % de nos sous-officiers sont aujourdhui issus des militaires du rang, et un peu moins de 70 % de nos officiers sont issus du recrutement interne, parmi les sous-officiers et les officiers sous contrat. Sous rserve de le vouloir et dtre mritant, il est rellement possible de mener une carrire exceptionnelle au sein de larme de terre. Mme les jeunes gens qui nont pas le BEPC, certains ont simplement le niveau dentre en sixime, deviennent en un an de remarquables militaires du rang, qui font ladmiration de tous par leur maturit et leur calme. En quelques annes, cinq pour ceux qui nous quittent le plus rapidement, nous en faisons des Franais bien accomplis. Vous vous interrogez fort justement sur limpact du retour dAfghanistan et sur la baisse du nombre des oprations extrieures. Je dois veiller ne pas rendre la vie de ces jeunes soldats ou de ces jeunes cadres, quils soient officiers ou sous-officiers, inintressante ou rptitive. Certes, je suis moi aussi persuad, madame la Prsidente, que les organisations internationales ne vont pas tarder demander nouveau aux pays qui en ont la volont et le courage de contribuer assurer la stabilit ou le retour de la paix dans certaines parties du monde. Mais il est tout fait lgitime denvisager le cas o le retrait de nos troupes dAfghanistan entranerait une mare basse dans nos oprations extrieures soit moins de 5 000 hommes engags dans de telles oprations. Sachez que depuis que jai pris mes fonctions, nous travaillons toute une srie dinitiatives destines profiter dune ventuelle accalmie pour faire ce que nous navons pas pu faire en priode de trs fort engagement oprationnel par exemple donner loccasion nos jeunes cadres, aux capitaines et leurs subordonns de former dans la dure leurs hommes et leurs quipes, pour les prparer aux engagements futurs.

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cet gard, je voudrais devant vous rendre hommage lALAT qui, au cours des annes passes, sest entrane seule et avec beaucoup dapplication combattre la nuit, agir partir de la mer, prparer ses quipements et ses quipages. Lanne dernire, elle a ainsi t capable en deux semaines, sans pravis, de sengager en Libye et a obtenu des rsultats qualifis dexceptionnels par lensemble des armes modernes. De fait, en une quarantaine de raids de nuit, nos quipages dhlicoptres ont dtruit plus de 600 objectifs libyens, soit prs de la moiti de ce que lensemble des forces franaises a dtruit au cours de lopration Harmattan. Ils ont agi dans des conditions extraordinaires defficacit et de discrtion, sans perdre ni homme ni machine. Ce rsultat nest pas mettre au compte de la seule Sainte-Clotilde, la patronne des hlicoptres et des quipages de lALAT : cest le rsultat dun travail dans la dure. Nous pouvons dire la mme chose de nos artilleurs et des soldats du gnie qui ouvrent les routes en Afghanistan, relevant des engins explosifs improviss (EEI) qui tuent tant de civils et de militaires. Sil ne sagit pas aujourdhui de dsapprendre lAfghanistan, il y a en effet dexcellentes leons tirer de cet engagement, nous ne devons pas cependant nous prparer exclusivement des oprations de ce type car la situation peut tre totalement diffrente sur dautres terrains. Vous mavez galement interrog sur lhlicoptre NH90 Caman, dont jai videmment salu larrive prs de Valence la fin de lan dernier. Nous en aurons probablement un de plus au mois de juillet et deux ou trois autres la fin de lanne. Mais il faudra encore un an pour obtenir la mise en service oprationnelle de cet hlicoptre, dans la mesure o il nous faut conduire toute une srie de tests. Les premiers rsultats sont tout fait remarquables. Nous avons attendu cet hlicoptre, dont certains de nos partenaires europens, notamment italiens, et nos camarades de la marine nationale sont dj quips. Pour faire une comparaison, le NH90 Caman nous offrirait, en Afghanistan aujourdhui, le double de capacit demport, mme par temprature leve. Cest un hlicoptre plein de ressources. Le programme est bien parti, puisque le premier contrat reprsente deux tranches de 34 hlicoptres, soit 68, et que la cible totale thorique est de 133. Je suis vigilant sur ce programme qui est majeur pour larme de Terre et que nous devons protger des habituelles tentations dconomies et de rationalisations. Je reste confiant, malgr tout, car le calendrier de la mise en service du NH90 Caman a permis de raliser des conomies trs importantes sur les hlicoptres Puma et Cougar. De fait, la dcrue des Puma est dores et dj entame. Vous le savez tous, les hlicoptres de transport ou de manuvre constituent un atout majeur au cours des oprations, quelles soient conventionnelles, spciales, ou quelles visent secourir les populations. Draguignan, par exemple, des dizaines de personnes ont t sauves dune mort certaine et des centaines dautres ont t secourues dans des circonstances trs prilleuses. Ces outils, certes un peu chers par rapport au cot moyen des quipements de larme de terre, sont extrmement importants. En voquant le chiffre de 70 000 hommes projetables en 2015, je nai pas cherch provoquer chez vous de choc psychologique. Ce niveau tait prvu dans le Livre blanc de 2008 et la loi de programmation militaire qui nous menait jusqu 2015. Ce format ne

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minspire pas de crainte car nous avons t associs sa dfinition et notre arme a t prcisment taille et construite pour rpondre au contrat oprationnel du Livre blanc de 2008. Si nous avons du mal aujourdhui assumer tous les contrats oprationnels, cest du fait dun problme de moyens : on a en effet rogn au fil des annes dans les munitions, les stocks, dans les pices de rechange, dans les crdits dentretien programm du matriel. Il ne faudrait pas quau nom de nouvelles conomies ou de nouveaux renoncements, nous descendions en dessous de ce niveau. Si vous partez du principe que, sur ces 70 000 hommes, 10 000, 15 000 ou 20 000 sont engags lextrieur du territoire et quelques milliers dans les missions permanentes, vous comprendrez aisment quon finira par ne plus pouvoir rpondre simultanment aux oprations extrieures et nos obligations sur le territoire national. Sur le territoire national, nous savons rpondre lobjectif de 10 000 hommes, qui a t fix par le Livre blanc. Je viens dailleurs de signer un plan daction territoire national pour larme de terre qui vise prcisment recenser la totalit des capacits des rgiments de larme de terre. Il sagit, en partenariat avec tous les acteurs agissant sur le territoire national, de reprer les lacunes et dessayer de faire porter leffort dans les domaines o notre contribution serait la plus prcieuse. Je tiens une fois encore vous rassurer : sous rserve que les moyens donns cette arme de terre, ramasse dans son format, soient runis, je suis confiant sur notre capacit, lhorizon 2015, rpondre tant aux missions qui nous seront fournies lextrieur du territoire national quaux besoins ventuels de notre pays sur le territoire national, dans la limite du raisonnable, bien sr. M. Christophe Guilloteau. Mon gnral, je voudrais revenir sur le retour dAfghanistan qui, jimagine, mobilise fortement larme. Jai lu quon avait dj rapatri 500 conteneurs et quelques vhicules. Ce transport est-il financ sur le budget de larme de terre ? A-t-il t budgt sur plusieurs exercices ? Dans votre propos, vous avez parl dun monde incertain . Ce monde est-il compatible avec une juste suffisance ? M. Nicolas Dhuicq. Mon gnral, le vocabulaire utilis tmoigne du niveau de faiblesse des armes occidentales. On parlait autrefois de divisions, on parle maintenant de brigades. Pour donner une ide, notre arme correspondrait en fait deux divisions blindes ! Or on ne peut pas gagner des conflits trs haute intensit avec une telle arme. Nous navons plus qu prier le ciel quil nous prserve des coups durs, y compris sur le continent europen, dans les dix ou vingt ans qui viennent. Jobserve par ailleurs que lexercice Flandres a montr que nos meilleurs allis non continentaux, qui travaillaient avec nous, taient un peu moins bavards que les Franais dans leurs communications et quil y avait encore beaucoup de progrs faire pour parvenir mutualiser nos moyens avec les forces britanniques. Je tiens enfin exprimer mon inquitude concernant larme blinde cavalerie. Les combats en zone urbaine ont probablement de lavenir devant eux. O en est-on des programmes dadaptation du char Leclerc ces combats en zone urbaine ? Pensez-vous avoir les moyens ncessaires pour maintenir la comptence de ces forces de mle qui, seules, permettent de gagner les conflits de haute intensit ?

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M. le gnral Bertrand Ract Madoux. Le ministre et moi-mme tions il y a peu en Afghanistan. Je lai accompagn dans la visite quil a faite aux forces, principalement aux units de larme de terre, il y a une semaine. Jai bien sr profit de loccasion pour massurer que le retour de nos units, certes un peu acclr, restait possible dans de bonnes conditions. L encore, je peux vous rassurer. Sous lautorit du CEMA, nous saurons grer dans le calme le retour pour la fin de lanne des forces de combat implantes en Kapisa et Surobi. Au mois de janvier 2013, il restera peu prs 1 500 hommes, dont 1 000 devraient revenir dici lt de cette mme anne. Ces 1 000 hommes auront rapatrier tout le matriel restant sur zone, si possible par la route par le Pakistan ou par les voies nord. Le ministre est all ngocier des accs par les voies nord. Pour ma part, je me suis rendu, voil quatre mois, au Pakistan o jai pu voquer, notamment, lutilisation de la voie terrestre. Il semblerait que lon puisse rapporter au moins une partie du matriel non sensible par voie terrestre. Le reste se fera par porteurs stratgiques lous, ce qui aura un cot. Celui-ci sera support par le budget oprationnel de programme (BOP) OPEX. Cela relve en partie de lopration Pamir, dont le cot est collectif : budget de la dfense et budget commun dans le cadre de la loi de finances rectificative. Il est en effet dusage que la Rpublique franaise finance, en fin danne, les surcots entrans par certaines oprations, comme ce fut le cas de lopration Harmattan, au cours de lanne 2011. Il est heureux quil en soit ainsi : mme si les sommes dont il est question ici ne sont pas considrables, elles peuvent atteindre tout de mme quelques centaines de millions deuros. Monsieur le dput, vous opposez monde incertain et format juste suffisant . Je vous le dis en toute simplicit : la France ne serait pas raisonnable dabaisser rgulirement son effort en matire de dfense. Et je ne suis pas le seul le penser. Avec le CEMA et les deux autres chefs dtat-major, nous avons donc fait savoir aux reprsentants politiques que nous souhaitions quils organisent un dbat pour dcider du niveau dambition de la France en matire de dfense et donner ensuite les orientations voulues aux responsables des moyens. Nous ne souhaiterions pas en effet que la technocratie budgtaire nous fasse collectivement passer dans un cadre toujours plus petit, au dtriment de la cohrence et au mpris dune analyse objective des dangers de ce monde. Je ne peux que rpter ce que jai dj dit en octobre : est-il raisonnable davoir une arme de terre en dessous de 100 000 hommes, cest--dire au plus bas de son histoire, dans un pays qui na jamais t aussi peupl ? Heureusement que le monde nest pas dangereux , avais-je observ lpoque. Oui, monsieur Nicolas Dhuicq, nous sommes dsols de constater avec vous le nombre limit de rgiments restant : dans larme blinde cavalerie, une dizaine, dont quatre quips chacun de cinquante chars, ainsi que des units de reconnaissance et de renseignement lgres, soit 6 500 hommes ; de mme, 20 rgiments seulement dans linfanterie franaise, soit 19 000 hommes. Cest pourtant l le cur de la capacit de manuvre de larme franaise Cela tant, je ne suis pas du tout inquiet pour larme blinde cavalerie, que je traiterai avec la mme attention que les autres armes : elle a sa place, mme rduite, notamment en zone urbaine.

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Il fut un temps o lon appliquait la mthode du petit Nicolas : on plaait linfanterie dans les bois et dans les zones urbaines, et les chars dans les intervalles. Mais nous avons constat que les chars vont se rfugier et agir l o ils sont labri, notamment de laviation, cest--dire dans les zones urbaines. Voil pourquoi nous sommes alls dbusquer, avec nos hlicoptres de combat, des chars du colonel Kadhafi dans les villes et les villages o ils taient cachs. Aujourdhui, en Syrie, la supriorit tactique des forces gouvernementales rside dans les chars, les engins blinds dinfanterie et les hlicoptres de combat. En Irak, les Britanniques se sont empars de Bassorah et les Amricains de Fallujah avec des chars et des blinds. On nengage plus les soldats sans leur assurer une certaine protection sur le champ de bataille. Et on ne doit pas utiliser les vhicules de transport dinfanterie seuls dans le combat de haute intensit, parce quils seraient trop vulnrables. Cela suppose, bien videmment, des dispositifs cohrents. Je terminerai sur la mutualisation franco-britannique. la suite du trait de Lancaster House, nous avons t fortement incits nous rapprocher des Britanniques. Nous le faisons de bon cur dans la mesure o nous avons des points communs et o nous nous sommes engags depuis fort longtemps, cte cte, dans certaines oprations. Mon homologue britannique et moi-mme avons trouv plusieurs domaines dentente. Jai voqu les drones tactiques. Nous avons aussi des projets en matire de blinds lgers. Et surtout, nous prparons un engagement commun avec une brigade franco-britannique. Bien entendu, nous travaillons galement sur linteroprabilit au niveau des postes de commandement et des tats-majors, selon un calendrier chelonn dans le temps. Lobjectif a t fix 2016, mais nous progressons tape par tape. Voil pourquoi sont jumeles deux brigades pilotes, notre 11e brigade parachutiste et la 16e Air Assault Brigade britannique, qui ont de nombreux points communs. M. Alain Marty. Pour la premire fois, une unit quipe du systme FLIN a t projete en oprations. On connat les avantages de ce systme, notamment pour le tir nocturne et la communication. Quels enseignements tirez-vous de son utilisation en Afghanistan ? M. Philippe Nauche. Autrefois, la doctrine demploi du rgiment, qui constitue lunit de base, tenait dans la formule un chef, une mission, des moyens . Or la mise en place des bases de dfense a, selon vous, quelque peu perturb cette organisation. Le Livre blanc prvoyant de ramener le nombre de militaires projetables 70 000, quelles sont les modifications encore envisageables en termes de soutien, sagissant des comptences civiles ? Quel bilan faites-vous de la satisfaction des besoins en matire de soutien, quil sagisse des oprations intrieures ou extrieures ? Enfin, quelles orientations ou rorientations suggreriez-vous ? M. le gnral Bertrand Ract Madoux. Le programme FLIN, conduit un rythme soutenu, a permis dquiper rapidement une part non ngligeable de notre infanterie et den projeter certaines units en oprations : tout dabord le premier rgiment dinfanterie de Sarrebourg, puis le 16e bataillon de chasseurs. Lquipement FLIN offre de nouveaux moyens de protection, de tir, de vision nocturne et de communication : grce un moyen de communication reposant sur la vibration

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osseuse dans la bote crnienne, les troupes peuvent par exemple manuvrer en silence, ce qui est trs discret et assez impressionnant pour ladversaire. Cet quipement a aussi port la distance de tir 500 mtres, de jour comme de nuit, contre seulement 200 mtres le jour et 100 mtres la nuit, il y a quarante ans, et 300 mtres il y a peu encore ; son systme de vision a permis damliorer, non seulement la dtection de ladversaire, mais aussi la communication de sa position grce un nouveau systme dinformation qui, comme tout nouveau systme est encore perfectible. Quant lquipement de protection balistique, il pse lourd, quel que soit le matriau utilis. En Afghanistan, on a atteint certaines limites puisque des soldats portaient jusqu 50 kilos sur le dos, par 40 degrs lombre. La prparation sportive et musculaire a dailleurs t adapte en consquence. Comme nous, les Amricains rflchissent des solutions plus performantes, en particulier des piles lectriques plus lgres et plus autonomes, car il faut aujourdhui porter sur soi des piles de rechange. Mme si le programme FLIN est bien n, nous ne cessons de ladapter au retour dexprience. Certaines amliorations seront ainsi portes sur les prochaines tranches de livraison. Les derniers rgiments seront donc quips de systmes FELIN revaloriss. Peut-tre ai-je t un peu pessimiste monsieur Nauche sur limpact de lembasement, qui fut sans doute plus fort pour larme de terre que pour la marine nationale, dont les trois ports constituaient des bases toutes trouves, et larme de lair, dont douze des quatorze bases offraient dj des bases de dfense. Pour larme de terre, en revanche, cest un systme multisculaire qui a t boulevers. Jen veux pour preuve le rgiment de Picardie, qui est aussi le plus vieux dEurope, et qui date de 1479 ! Nous allons donc faire des propositions afin damliorer au plan local la cohrence entre le commandement classique Terre et le commandement du soutien interarmes, lequel descend de ltat-major des armes jusqu la base de dfense. Le but est de dsigner un responsable unique pour chaque base, ce qui sera galement plus lisible pour lenvironnement civil. Il faut cependant faire preuve de patience, la rforme ntant gnralise que depuis le 1 janvier 2011. De plus, lorsque lon modifie les primtres dorganisation, les enveloppes budgtaires ne sont pas forcment ajustes aussitt ; en loccurrence, celle qui a t alloue au soutien interarmes semble lgrement insuffisante. Enfin, la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) ayant exerc une pression impitoyable sur les effectifs, les systmes dinformation attendus ne se sont pas tous trouvs au rendez-vous comme on la vu notamment avec la gestion des soldes. Ce nest donc pas le systme, en tant que tel, qui est inadapt, mais lempilement simultan de diffrentes rformes, dont vous observerez tout de mme que nos soldats les accueillent avec un calme et une patience qui forcent ladmiration. Cest pour cette raison quil ne faudrait pas en rajouter , si vous me passez lexpression.
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M. Jean-Jacques Candelier. Compte tenu des contraintes budgtaires, on voque de plus en plus souvent le remplacement des forces classiques par les forces spciales. Quel est votre sentiment sur ce point ? Certains opposent le dploiement des forces terrestres aux vertus de la projection de puissance, laquelle permet, par les seules frappes ariennes, de faire plier un adversaire. Dailleurs, il ny a pas eu de projection terrestre en Libye ; et en Afghanistan, nos forces

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terrestres ont reu lordre de ne plus bouger de leurs bases, afin dviter les pertes. Peut-on parler dchec du dispositif de projection au sol ? M. Patrick Labaune. Vous avez parl de la brigade des forces spciales : celle-ci est-elle spciale la seule arme de terre ? Les chefs dtat-major, en plus davoir le commandement de chacune des trois armes, ont-ils galement celui des forces spciales ? Si les conflits des annes quatre-vingt-dix, Kosovo et Guerre du Golfe, ont essentiellement mobilis les forces conventionnelles, ceux de Libye et de Cte dIvoire, pour prendre les deux exemples les plus rcents, ont davantage concern les forces spciales. LAfghanistan na-t-il pas rvl, dailleurs, les limites de la puissante machine de guerre amricaine ? A contrario, les oprations menes en Libye et en Cte dIvoire nont-elles pas montr que lon pouvait vaincre moindre cot et grce une meilleure connaissance du terrain, en particulier de la sociologie locale ? M. le gnral Bertrand Ract Madoux. Les forces spciales sont composes de moins de 4 000 hommes, dont prs de 2 500 appartiennent larme de terre, laquelle les a regroupes au sein dune brigade. Celle-ci est compose du 1er rgiment de parachutistes dinfanterie de marine, du 13e rgiment de dragons parachutistes et du 4e rgiment dhlicoptres des forces spciales. Larme de lair dispose dunits de commandos parachutistes de lair (CPA) ; quant la marine nationale, elle dispose dunits de fusiliers marins et commandos. Ces effectifs sont peu nombreux car ils forment une lite : les augmenter en ferait automatiquement diminuer le niveau de qualit. Les soldats des forces spciales, slectionns de faon drastique, sont galement hyperentrans, le cot de leur formation tant plus lev que celui des forces classiques. On leur confie des missions quon ne peut confier aux autres units, et dont la planification et le commandement dpendent directement du chef dtat-major des armes. Les trois chefs dtat-major darme sont organiquement responsables des forces spciales, quils supervisent et dont ils assurent lentranement et une part de lquipement sur leurs budgets. Il faut noter que leffectif projetable de 72 000 hommes de larme de Terre inclut les quelques 2 500 soldats qui appartiennent ces forces. ces effectifs projetables, il faut y ajouter les milliers de militaires du rang et les officiers et sous-officiers en formation, qui sont donc non disponibles en oprations. Au total, en ajoutant le personnel occupant des emplois fixes, les effectifs de larme de terre atteindront, au terme de la rforme, environ 93 000 militaires et 8 500 civils. Quant la distinction entre projection de puissance et projection de forces, monsieur Candelier, jai pour habitude de dire que les crises commencent et finissent au sol. La crise libyenne a commenc au sol ; si elle nest pas totalement termine, cest sans doute que le retour au calme et la scurit ne sont pas encore pleinement assurs au sol... Il faut par ailleurs rendre Csar ce qui est Csar : en Cte dIvoire, la bataille dAbidjan na pas t remporte par les forces spciales mais par des forces conventionnelles au sol appuyes par des hlicoptres, en loccurrence le 12e rgiment de cuirassiers, deux compagnies du 16e bataillon de chasseurs et du 13e bataillon de chasseurs alpins ainsi que des parachutistes venus en soutien. Lors des crmonies du 11 novembre dernier, le Prsident de

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la Rpublique Nicolas Sarkozy avait dailleurs rcompens ces formations. Cela nexclut en rien le rle quont pu jouer des lments des forces spciales, bien sr, mais je nai pas lvoquer. Sans lengagement des hlicoptres de combat en Libye, les forces du Conseil national de transition (CNT) seraient peut-tre encore Ajdabiya et Brega. Une fois que les bombardements ont dtruit leurs cibles, ladversaire se terre et disparat. Au Kosovo, par exemple, seulement douze chars serbes avaient t dtruits aprs des semaines de bombardements. Ladversaire peut tre initialement surpris, comme ce fut le cas pour une unit de blinds en Libye, mais aprs un moment il sadapte. Un soutien au sol ou prs du sol devient alors ncessaire, comme celui quont apport nos hlicoptres qui manuvraient au plus prs des forces terrestres du CNT. Le Prsident de la Rpublique la dailleurs dit de la faon la plus claire : ce sont notamment les hlicoptres qui ont fait basculer la situation tactique au mois de juin, alors que lon commenait parler denlisement. Cette prise de dcision dengager des hlicoptres tait risque mais elle fut payante. Quoi quil en soit, jai lintime conviction que larme franaise ne serait plus tout fait elle-mme si elle ngligeait le contact avec les populations et la prsence au sol, quil sagisse de rtablir la paix ou de faire respecter un cessez-le-feu, au profit de seuls bombardements ariens conduits distance, sans parler bien sr du recours ultime la dissuasion. Sil a t dcid, au plus haut niveau, de faire dfiler le 1er rgiment de tirailleurs avec un bret bleu ONU en tte des troupes sur les Champs-lyses, cest bien pour montrer que les oprations de maintien de la paix, menes dans le cadre de lONU, ainsi que les engagements caractre humanitaire, font aussi partie des missions des armes. M. Philippe Vitel. On parle peu de la lgion trangre, qui est pourtant une composante originale de notre arme de terre et que lon retrouve dans la plupart des grands moments de notre histoire militaire. Quelle place peut-on lui donner au sein de votre arme ? Quel est lavenir de cette composante ? Est-elle atteinte par les diminutions deffectifs ? Est-elle toujours aussi attractive ? M. Daniel Boisserie. Sagissant des contraintes budgtaires, vous est-il arriv de penser que les moyens votre disposition vous empchaient dintervenir ? On parle peu du Liban, dont le voisinage, entre la menace iranienne et le drame syrien, est pourtant rempli de prils. Comment voyez-vous voluer la situation ? M. le gnral Bertrand Ract Madoux. Dans le cadre de la rduction des effectifs de larme de terre et de la rforme du soutien, monsieur Vitel, ceux de la lgion trangre sont passs denviron 8 000 hommes un peu moins de 7 000. Cette grande unit se porte nanmoins trs bien. Son niveau de recrutement est suprieur celui du reste de larme de terre. Le taux de slection est en moyenne dun reu pour huit candidats, ces derniers tant prslectionns dans les centres de recrutement priphriques. Par ailleurs, la lgion trangre nengage plus de criminels de droit commun ou dhommes ayant commis, en France ou dans leur pays, des actes trop rprhensibles. Ces diffrents lments expliquent que sa rsilience est sans doute suprieure la moyenne, comme la montr encore son intervention en Afghanistan. Le miracle de la lgion trangre peut tre illustr par lhistoire de Goran F., jeune lgionnaire dorigine serbe tomb en Afghanistan au service de la France au mois de

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novembre dernier, vingt-quatre ans. Originaire dun village situ prs de Belgrade, il y avait t surnomm le lgionnaire ds lge de dix ans, car il collectionnait des photographies de la lgion et ne cessait den couter les musiques, une poque o les relations de notre pays avec le sien taient pourtant ce que lon sait. Ses parents, que nous avons rencontrs, bien que trs affects, nous ont nanmoins fait part de leur fiert. Vous savez aussi que deux lgionnaires ont t naturaliss par le sang vers lors dune crmonie au Snat le 13 juillet dernier. Monsieur Boisserie, en octobre dernier, javais indiqu votre commission que les moyens allous larme de terre me semblaient la limite de ce qui lui est ncessaire pour assurer ses missions, voire un peu en de. Jai semble-t-il t entendu puisquau dbut de lt, malgr de nouveaux efforts de rationalisation, deux lignes budgtaires ont t pargnes le budget Activits et le budget de prparation oprationnelle du programme 178 Prparation et emploi des forces . Bien entendu, il a fallu trouver des conomies ailleurs, en loccurrence sur nos programmes darmement et linfrastructure, qui est pourtant une relle source dinquitudes. Grce des hommes remarquables, un encadrement de qualit et des quipements qui globalement se modernisent, nous sommes capables dassurer nos missions, mme sil arrive quune main invisible coupe rgulirement des crdits allous. Je nincrimine ni les autorits politiques ni la chane de dcision administrative, mais lorsque lon rduit des enveloppes dj insuffisantes, les difficults sont invitables. Je me suis rendu au Liban en fin danne dernire. Ma rencontre avec le chef dtat-major de larme de terre libanaise ma fait comprendre combien notre prsence, travers les soldats franais de la Force intrimaire des Nations unies au Liban (FINUL), tait importante : ces 1 000 hommes constituent, aux yeux des Libanais, une garantie que la France sera leur ct si le besoin sen fait sentir. Le moindre retrait dune partie de nos troupes suscite dailleurs une grande inquitude. Force est nanmoins de constater que ce pays fait aujourdhui un peu figure dexception pacifique au milieu dune poudrire. En tout tat de cause, les soldats franais ont videmment leur place au Liban, et ils devront, si ncessaire, tre la hauteur des esprances de cette population amie, quil sagisse des chrtiens ou des autres confessions, bien entendu. M. Nicolas Bays. Comme vous, je suis convaincu que larme de terre est un lieu dintgration et une fabrique de citoyens accomplis. Combien de jeunes, dont beaucoup sortent de larme aprs cinq ans, y ont reu une formation alors quils nen avaient pas en entrant ? Sont-ils accompagns lorsquils rintgrent la vie civile, en particulier dans leur recherche demploi ? Si oui, avec quels rsultats ? Existe-t-il des partenariats pour adapter leur formation aux besoins de lindustrie ? Des militaires encadrent des jeunes qui effectuent leur service civique, notamment dans les domaines de la protection civile et des actions de mmoire et de citoyennet. Le Prsident de la Rpublique souhaite porter le nombre de jeunes en service civique de 50 000 100 000. Larme de terre peut-elle offrir de nouvelles possibilits en la matire ? M. duardo Rihan Cypel. Vous avez soulign la ncessit dune stabilisation quantitative des forces spciales. la lumire de leurs dernires missions, quelle doit tre vos yeux leur volution qualitative, en particulier sur le plan technologique ?

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M. le gnral Bertrand Ract Madoux. La limite de notre action en matire dintgration, monsieur Bays, est notre format, puisque, au regard de la population franaise, nos effectifs ne dpassent pas deux pour mille. Larme de terre recrute chaque anne 12 000 jeunes, dont environ 11 000 engags volontaires et quelque 1 000 officiers et sous-officiers, soit un peu moins que le nombre de personnes qui en sortent, puisque nos effectifs vont dcroissant. Parmi les officiers et sous-officiers qui quittent notre arme, beaucoup arrivent au terme de leur carrire. ce sujet, le ministre des finances nous reproche une pyramide des grades trop ancienne alors que cest le gouvernement a pris la dcision dallonger la dure de service de deux ans ce dont chacun, au sein de larme de terre, sest au demeurant flicit. Pour ce qui concerne la formation et laide la recherche demploi, elle nest accessible, pour lessentiel, quau personnel ayant accompli au moins un premier contrat en totalit (5 ans en gnral) avec tout de mme lide de les fidliser par un 2e contrat. Un dispositif de reconversion dornavant mis en uvre par une agence interarmes permet ainsi dassurer ladquation des militaires avec les besoins du monde du travail. Le personnel militaire des units dinstruction et dintervention de la scurit civile (UIISC), des sapeurs-pompiers de Paris ou des marins-pompiers de Marseille participe la formation des jeunes effectuant leur service civique. Jy suis videmment trs favorable, mais dans la limite de nos capacits et condition de disposer dun minimum de moyens. Le service civique est une exprience dont on garde souvent un beau souvenir ; aussi ai-je donn des instructions pour que notre arme accueille chaque tudiant volontaire. Cela ne concerne que quelques centaines dtudiants par an, mais le systme fonctionne, sans oublier les 450 polytechniciens environ qui effectuent chaque anne leur service au sein des armes. Les forces spciales voluent en permanence, notamment sur le plan technologique, monsieur Rihan Cypel ; cependant, leurs missions tant de la responsabilit du chef dtat-major des armes, je ne puis mexprimer leur sujet. M. Olivier Audibert-Troin. Vous avez soulign le rle essentiel des hlicoptres lors de la catastrophe naturelle Draguignan le 15 juin 2010 ; de fait, je tiens tmoigner du fait que sans les 1 600 hlitreuillages effectus dans la nuit, le nombre de victimes aurait t bien plus lev. Hier, Varsovie, le ministre de la dfense a plaid pour une relance de lEurope de la dfense, qui est ses yeux une ncessit du point de vue budgtaire, capacitaire et stratgique . La lettre de mission que le Prsident de la Rpublique a adresse Monsieur Jean-Marie Guhenno indique que des Britanniques et des Allemands seront associs aux travaux prparatoires au Livre blanc, ce qui est une premire. Vous avez vous-mme voqu, sagissant des drones et des blinds lgers, une mutualisation avec les Britanniques. Est-ce dire que notre salut, dans ce contexte dconomies budgtaires, viendra de partenariats avec nos voisins europens, qui rencontrent dailleurs les mmes difficults que nous ? Mme Daphna Poznanski-Benhamou. Vous avez dit, dans votre propos liminaire, que le rgime juridique applicable aux ayants droit des soldats dcds lors doprations sur le territoire national, comme ce fut rcemment le cas en Guyane, nest pas le mme que celui des ayants droit des gendarmes et des pompiers militaires. Pourriez-vous prciser ce point ?

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M. le gnral Bertrand Ract Madoux. Monsieur Audibert-Troin, larme de terre accomplit ses missions au profit de la population puis repart, de sorte quelle nen tire pour ainsi dire que peu profit dans les mdias. Reste quelle est toujours disponible ; cest dans cet esprit que nous nous efforons damliorer ses capacits dintervention. Chacun, dans nos armes, adhre lide dune relance de lEurope de la dfense, comme il a approuv la clarification des relations avec lOTAN : en effet, depuis 1965, chaque runion au sein de cette organisation Bruxelles dbutait par une explication de la position franaise ! Cela dit, le principal problme de la dfense europenne est quune partie des pays europens fait confiance lOTAN et aux autres pays, rduisant en consquence drastiquement leur effort en matire de dfense. La premire motivation de notre ministre est, je pense, de remobiliser ces pays. La deuxime grande orientation consiste raliser des conomies grce des mises en commun. Le drone watchkeeper intresse larme de terre dans la mesure o, en plus de rpondre prcisment ses besoins, son dveloppement a dj t financ par les Britanniques. Mes homologues britannique, allemand, italien et moi avons rflchi, en petit comit, des solutions en matire de mutualisation. Je pourrais ainsi voquer les perspectives de mutualisation avec les Allemands dans la formation des quipages de lance-roquettes unitaire, ceux-ci tant en avance sur nous en ce domaine. Nous avons aussi voqu la formation des quipages dhlicoptres avec les Italiens. Il faut nanmoins raison garder. En labsence dEurope politique, la coopration dans les domaines de la dfense et du renseignement restera forcment limite, chaque pays entendant prserver son autonomie de dcision. La deuxime guerre dIrak avait ainsi fissur la solidarit europenne, notamment entre, dun ct, les Britanniques et les Italiens et, de lautre, les Franais et les Allemands. De mme, les Allemands ne se sont pas engags en Libye ; mais une mutualisation excessive mne la paralysie. Si elle est assez naturelle dans le transport arien et maritime ou la formation, les Allemands tant par exemple intresss par une coopration pour la formation de parachutistes, elle est plus difficile dans linteroprabilit, celle-ci tant dailleurs facilite par la dtention de matriels communs ; mais cela suppose souvent des programmes dfinis dix ou quinze ans lavance, comme cest le cas Bourges avec les Britanniques avec le canon de 40 millimtres CTA. En tout tat de cause, je veux temprer les esprances en matire de coopration, qui mon avis ne gnre pas dconomies considrables, mme si elle constitue souvent un signal fort. Le week-end dernier, Cotquidan, ont t rcompenss, par un gnral allemand et en prsence du ministre de la dfense, cinq jeunes Allemands qui venaient dachever leurs trois annes de scolarit Saint-Cyr aprs avoir prpar le concours pendant deux ans. De la mme faon, quatre ou cinq officiers franais de larme de Terre sont forms chaque anne en Allemagne. En cas de dcs survenus au cours dune mme opration sur le territoire national, madame Poznanski-Benhamou, la mise en uvre des dispositions dfinies par les articles L.50 et 33 du code des pensions militaires dinvalidit et des victimes de la guerre fait apparatre des disparits flagrantes selon quil sagit dun militaire ou dun membre des forces de lordre. Les consquences sur la pension des ayants cause sont de lordre de 50 %. Cette disparit fait lobjet dune rflexion au sein du ministre. La diffrence de traitement entre un soldat tu en oprations extrieures et un autre qui lest au fin fond de la jungle guyanaise est trs sensible, bien quil sagisse dans les deux

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cas doprations de combat. Mme si cette question ne constitue pas une revendication majeure, nous allons donc la suivre de prs. Mme la prsidente Patricia Adam. Vous avez bien fait, en tout cas, den informer notre commission : certains dentre nous rflchiront une modification lgislative en ce domaine. M. Christophe Guilloteau. propos des soldats morts en opration qui ne peuvent pas voir leur nom inscrit sur les monuments aux morts du fait quils ne sont pas morts pour la France , je suggre que notre Commission rflchisse et fasse des propositions. Par ailleurs, je regrette quil nait pas pu tre possible dauditionner le ministre charg des anciens combattants. Celui-ci a certainement des contraintes, mais je pense que nous aurions pu quand mme lauditionner, quitte le faire la nuit ! Mme la prsidente Patricia Adam. Il est effectivement prvu, dans le programme de la Commission, de travailler sur le sujet voqu. Sagissant de laudition de M. Kader Arif, je rappelle que celle-ci a t annule pour une raison de force majeure. Il prsente ses excuses aux dputs de la Commission. Je suis personnellement favorable votre proposition de travailler tard le soir ou dautres jours que le mardi et le mercredi matin. Il ne me semble en effet pas possible de rester contraint par lemploi du temps actuel dcid par le Bureau et ce dernier devra donc se saisir de la question pour proposer dautres faons de travailler. La Commission examine pour avis le projet de loi, adopt par le Snat aprs engagement de la procdure acclre, autorisant la ratification du trait damiti et de coopration entre la Rpublique franaise et la Rpublique islamique dAfghanistan (n 101). Mme la prsidente Patricia Adam. Mes chers collgues, la Commission sest saisie pour avis du projet de loi autorisant la ratification du trait damiti et de coopration entre la Rpublique franaise et la Rpublique islamique dAfghanistan. Ce trait a t sign par le prcdent Prsident de la Rpublique le 27 janvier dernier. Plusieurs dispositions concernent la dfense, quil sagisse du renforcement du dialogue politique et stratgique ou de la coopration de scurit et de dfense. Nous devons aujourdhui nommer un rapporteur, je vous propose la candidature de M Philippe Folliot. La Commission nomme donc M. Philippe Folliot, rapporteur pour avis sur le projet de loi, adopt par le Snat aprs engagement de la procdure acclre, autorisant la ratification du trait damiti et de coopration entre la Rpublique franaise et la Rpublique islamique dAfghanistan (n 101). M. Philippe Folliot, rapporteur pour avis. Voici plusieurs annes que je suis tout particulirement notre engagement militaire en Afghanistan. Je me suis rendu plusieurs fois sur ce thtre entre 2008 et 2011, la suite de lembuscade dOuzbine, pour partager le quotidien du 8e RPIMa de Castres, ou encore dans le cadre dune mission dinformation sur les actions civilo-militaires pour le compte de la Commission. Cest donc avec un intrt tout particulier que jai travaill sur ce projet de trait damiti et de coopration entre notre pays et la Rpublique islamique dAfghanistan, adopt

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par le Snat la semaine dernire. La commission des affaires trangres est saisie pour examiner le projet sur le fond et notre Commission sest saisie pour avis : elle va essentiellement examiner son contenu du point de vue des forces armes. Je me suis efforc de rassembler le plus grand nombre possible dlments sur la question dans un laps de temps extrmement court, savoir deux semaines. Je regrette que lAssemble nationale dispose de si peu de temps pour travailler sur un sujet aussi crucial, alors mme que, du ct afghan, les plus optimistes tablent sur une autorisation parlementaire au mieux pour la fin de lanne. Jai nanmoins pu rencontrer le CEMA, le directeur gnral de la gendarmerie nationale (DGGN) ainsi que le directeur central du service de sant des armes (DCSSA). Comme vous le savez, notre pays est engag sur le thtre afghan depuis 2001. Nous participons deux oprations internationales : lopration Libert immuable et la force internationale dassistance et de scurit, la FIAS, qui est sous commandement de lOTAN. Nous avons dploy des forces afin daccompagner la reconstruction du pays et de ses forces de scurit. Outre lenvoi de ses forces spciales, la France a pris une part active la formation de larme nationale afghane (ANA) dans le cadre des fameuses quipes de liaison et de tutorat oprationnel (ELTO), les modules de formation initis par lOTAN. Nous avons form ce jour 25 000 soldats afghans. La France contribue ainsi fortement lobjectif commun des autorits afghanes et de lOTAN den former 150 000. De son ct, le dispositif PIDOTE nous permet de former directement les lites militaires afghanes. Ce travail a fait la preuve de son efficacit. On doit regretter cependant quil ait fallu attendre le dbut de cette anne seulement pour que les troupes formes par les Franais soient affectes dans leur zone de responsabilit. Les perspectives dvolution des forces de scurit afghanes, ANA et polices, sont inquitantes. En particulier, jai relev que la coalition sefforait datteindre lobjectif de disposer de 350 000 personnels en uniforme la fin de cette anne, tout en planifiant une dcroissance de ces mmes effectifs pour atteindre 228 000 en 2015. Cela me semble extrmement proccupant, car nous ne savons pas ce que deviendront les 120 000 personnels mis de ct. Nous devrons suivre la question avec la plus grande attention. En dehors des actions de formation, la France est galement prsente au combat. En 2008, le Prsident Sarkozy a dcid de nous engager davantage dans les missions de combat menes par la coalition. Au sommet de Bucarest, la France a ainsi annonc prendre la responsabilit du district de la Kapisa, lest de Kaboul. Il sagit dune rgion cl, qui verrouille laccs la capitale. Elle est lobjet dune activit intense de linsurrection. Paralllement, notre pays recevait galement la responsabilit de la Surobi, une valle difficile contigu la Kapisa, mais relevant dune autre zone de commandement. Cest dans cette valle que dix soldats, dont huit du 8e RPIMa de Castres, ville et rgiment si chers mon cur, taient tombs dans une embuscade. De ce point de vue, on peut considrer que lengagement de notre pays en Afghanistan a connu un vritable tournant en 2008. Notre commission sest adapte la nouvelle donne. Au lendemain de lembuscade dOuzbine, une dlgation de notre commission sest rendue sur place et a formul un certain nombre de recommandations portant notamment sur lquipement et laromobilit. Elles ont t rapidement mises en uvre par le Gouvernement. Un mois plus tard, une mission dinformation sur notre

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engagement dans ce pays a t confie nos collgues MM. Franois Lamy et Pierre Lellouche. Leurs travaux ont conduit la cration dune cellule de coordination interministrielle dite cellule Afpak, au regroupement de nos forces sous une seule chane de commandement, ainsi quau renforcement du volet civil de notre investissement. Plus rcemment, jai conduit avec notre collgue Guy Chambefort une mission sur les actions civilo-militaires qui faisait la part belle au thtre afghan et formulait des propositions de nature les rendre plus efficaces et clarifier leur financement. Paralllement cela, la France a initi un programme de formation de lANCOP (Afghan National Civilian Order Police), qui pourrait sapparenter terme une force de gendarmerie mobile afghane. Cest la force de gendarmerie europenne et notamment les gendarmes franais qui sont en charge de ce programme. Au contraire du programme europen de formation de la police afghane, EUPOL, le travail men par nos gendarmes Mazar-e-Sharif puis aujourdhui dans le Wardak fonctionne particulirement bien. Les gendarmes se louent de lexcellente collaboration avec larme franaise qui assure leur soutien. Ces efforts ont donn de bons rsultats : formation de 25 000 soldats et de 8 000 policiers, scurisation de laccs Kaboul, dveloppement humain. Mais elles ont galement eu un cot : 87 soldats y sont morts et plus de 700 ont t grivement blesss, sans compter, sur le plan budgtaire, plusieurs milliards deuros de surcot OPEX. Cest dans ce contexte que le nouveau Prsident de la rpublique a dcid dacclrer le retrait de nos troupes. Les forces combattantes auront quitt le territoire afghan en 2012 et les autres seront de retour en France dici fin 2014. Bien que jaie dsapprouv cette dcision, elle a t valide par le suffrage universel et le retrait est aujourdhui en marche. Le trait dont nous devons aujourdhui autoriser la ratification accompagne le nouveau partenariat que nous devons maintenant construire. Les questions de dfense et de scurit noccupent quune partie du texte, plus prcisment son article 3. Le trait organise trois commissions mixtes, permettant une concertation rgulire haut niveau dans ces deux domaines. Le trait prconise la mise en place de cooprants auprs des autorits afghanes, par exemple un cooprant gendarmerie sera plac auprs du gnral commandant lANCOP, afin dorganiser le conseil, la formation ainsi que les changes dinformations entre les deux institutions, des efforts de formation en Afghanistan et en France notamment au sein de lcole de guerre, de lcole suprieure dtat-major et la remise niveau dunits formes par la mission PIDOTE, un partenariat renforc dans les domaines de scurit suivants : lutte contre les stupfiants, soutien dans le domaine de la police judiciaire, appui au dveloppement de la scurit civile, le fonctionnement de lhpital de KAIA, jusquen 2014 au moins, date de la fin de la mission de la FIAS, et la contribution au laboratoire europen de lutte contre les engins explosifs improviss (EEI). Ces prconisations correspondent travail dj engag et planifi jusquen 2016. La France a dj augment le nombre de ses officiers de liaisons et cooprants sur place. Le retrait des forces de gendarmerie et lafghanisation du centre de formation du Wardak permettront nanmoins le maintien de quelques cooprants aux cts de lANCOP.

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En vrit, lenjeu rside non pas dans la liste des actions qui seront mises en place, mais bien dans le financement des mesures daccompagnement du retrait, dont le cot est estim 88 millions deuros dici 2016. Globalement, toutes les actions pourront tre finances en interministriel par le BOP OPEX jusquau retrait dfinitif de nos troupes, cest--dire 2014. La difficult apparat pour la priode 2014-2016. Mes interlocuteurs mont tous indiqu que des actions de coopration seraient maintenues, mais demeurent dans lincertitude quant leur financement. Il sagira alors de mesure de coopration, compltant les autres domaines mis en avant par le trait : agriculture, ducation, archologie, etc. Lensemble relvera de laction extrieure de ltat et devra donc tre financ par le ministre des affaires trangres ainsi que par lagence franaise de dveloppement. Autre point dinquitude : le financement de lANA. Les tats-Unis considrent que les membres de la coalition devront les aider continuer financer les soldes des soldats au cours de la dcennie. Ils estiment le cot actuel 4,1 milliards de dollars par an et souhaitent que la France prenne en charge 10 %, au moins entre 2015 et 2017, ce qui reprsenterait une somme cumule de plus dun milliard deuros. Cela nest pas acceptable. Dans la conjoncture difficile que nous connaissons, la France a dj fait beaucoup pour la coalition et le redressement de lAfghanistan. Elle ne saurait, en plus, se substituer des bailleurs tels que lUnion europenne ou les pays non engags militairement comme par exemple le Japon, ou les pays du Golfe, dont cest davantage la vocation et qui, eux, nont pas pay le prix du sang. Nous devrons, au sein de cette commission, nous montrer particulirement vigilants sur ce point. Au moment o nous prparons une forte baisse des crdits de dfense, il serait difficilement comprhensible que nous financions chaque anne larme afghane pour lquivalent dun programme darmement. Il nen reste pas moins que ce trait permet de faire voluer les relations franco-afghanes, en prenant acte du retrait de nos forces et en passant dune aide essentiellement militaire une coopration dominante civile. Le processus est difficile et demande une volont politique forte. Je crois quil nous faut encourager cette dmarche et je formule donc un avis favorable ladoption de ce projet de loi. Mme la prsidente Patricia Adam. Je remercie le rapporteur. M. Christophe Guilloteau. Le groupe UMP votera pour lautorisation de ratifier ce trait, ngoci et conclu sous la prcdente lgislature. Je regrette toutefois que nous nayons pas eu plus de temps pour lexaminer. Lhpital de KAIA conservera-t-il sa configuration actuelle ? Si tel est le cas, il faudra y maintenir des personnels de notre service de sant des armes en nombre important, ainsi que des soldats pour assurer leur protection. Plus gnralement, du point de vue financier, le dispositif de coopration institu par ce trait risque de nous impliquer durablement. Mme sil nest pas dans nos pouvoirs de le faire ici, ne faudrait-il pas lui fixer un terme dans le temps ? Surtout, il ny a pas de raison que la France, qui a dj contribu par le sang la scurit de lAfghanistan, fournisse de surcrot une contribution financire dmesure par rapport celle dautres tats qui sont parfois riches comme leurs investissements en Europe le prouvent.

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M. Nicolas Dhuicq. La rdaction de larticle 3 minquite. Il est en effet prvu que la France et lAfghanistan adaptent leur coopration la situation de lAfghanistan et se concertent sur la scurit rgionale en gnral, alors que lIran est un acteur cl de celle-ci. M. Gilbert Le Bris. Cet article institue une coopration technique entre les deux pays dont il prcise quelle aura un caractre oprationnel et quelle portera notamment sur la lutte contre le trafic de stupfiants. Or chacun sait que lAfghanistan est un producteur important de pavot, dont la culture alimente massivement la production de drogue. Si la France sengage lutter contre ces trafics de manire oprationnelle, il est donc craindre que cela ne lentrane plus loin quil ne le faudrait. Pour laprs-2014, nous devons veiller au contraire ce que notre rle en Afghanistan ne nous conduise ni dpenser trop, ni faire la loi. M. le rapporteur pour avis. Sagissant de lhpital militaire implant sur laroport international de Kaboul, il a pris le relais dun tablissement prcdemment install au camp de Warehouse. Lhpital de KAIA est un tablissement performant : il offre un niveau de soins dit de rle 3 , contre seulement de rle 2 pour celui de Warehouse, et compte 120 praticiens, dont 90 sont franais, issus du service de sant des armes, les autres tant actuellement bulgares et danois. Pour ce qui est des effectifs consacrs au soutien sanitaire, il est tout fait logique que leur importance relative dans notre dispositif saccroisse mesure que progresse notre dsengagement : habituellement, ils reprsentent 5 % des effectifs, mais ce taux passera rapidement 10 %. Il y a en effet un nombre incompressible de personnels maintenir pour assurer le soutien mdical ; ils sont en quelque sorte les derniers partir. Ainsi, pour lhpital de KAIA, la feuille de route est claire jusquen 2014. Aprs la fin de la mission de la FIAS, sa configuration reste prciser : il existera toujours, mais la question reste ouverte de savoir quels seront exactement ses personnels. Sagissant du caractre oprationnel des actions de lutte contre le trafic de stupfiants que nos forces seront amenes conduire dans le cadre du trait, il sagira dencadrer la gendarmerie afghane lAfghan National Civil Order Police, ANCOP dans ses missions. Pour la partie franaise, cela concernera un nombre limit de conseillers et dofficiers de gendarmerie. Il est dailleurs noter quaujourdhui, 67 % des membres des forces de scurit afghanes qui sont morts au combat appartenaient non larme nationale afghane, mais lANCOP. Cette dernire est donc une vritable force de combat de proximit, dont le Gouvernement afghan pourrait vouloir rorienter les missions, une fois la scurit rtablie sur le territoire, vers la lutte contre le narcotrafic. Par ailleurs, sil nest pas en notre pouvoir damender le texte du trait, nous nen avons pas moins un devoir de vigilance, notamment sur limpact financier du dispositif de coopration quil institue. Enfin, la scurit de lAfghanistan me semble tenir largement la capacit de ltat payer les forces de scurit afghanes. cet gard, on peut avoir des craintes sur le choix fait conjointement par les tats-Unis et par lAfghanistan daccrotre leffectif des forces de scurit afghanes pour le rduire assez rapidement de 120 000 hommes. Le risque est grand de voir ces soldats forms passer linsurrection parce quelle aura les moyens de les payer.

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M. Michel Voisin. Je me limiterai un seul commentaire : lorsque lon sait que le cot de la guerre, financ par les tats-Unis, revient 300 dollars par mois et par Afghan alors que la rmunration des soldats afghans est de 200 dollars par mois, il me semble que lon peut trs facilement financer le dsengagement, tout en faisant des conomies ! Conformment aux conclusions du rapporteur pour avis, la commission met un avis favorable ladoption du projet de loi. La sance est leve dix-neuf heures. * ** Membres prsents ou excuss Prsents. Mme Patricia Adam, M. Franois Andr, M. Olivier Audibert Troin, M. Jean-Pierre Barbier, M. Nicolas Bays, M. Daniel Boisserie, M. Jean-Jacques Candelier, M. Guy Chambefort, M. Alain Chrtien, M. Nicolas Dhuicq, M. Richard Ferrand, M. Philippe Folliot, M. Yves Foulon, Mme Edith Gueugneau, M. Christophe Guilloteau, M. Francis Hillmeyer, M. Patrick Labaune, M. Charles de La Verpillire, M. Gilbert Le Bris, M. Jean-Yves Le Daut, M. Alain Marty, M. Philippe Nauche, Mme Daphna Poznanski-Benhamou, M. Joaquim Pueyo, Mme Marie Rcalde, M. Eduardo Rihan Cypel, M. Gwendal Rouillard, M. Stphane Saint-Andr, M. Philippe Vitel, M. Michel Voisin Excuss. M. Jean-Jacques Bridey, M. Claude Bartolone, M. Philippe Briand, M. Yves Fromion, M. Christophe Lonard, M. Bruno Le Roux, M. Franois de Rugy Assistaient galement la runion. M. Jean-Pierre Fougerat, Mme Genevive Gosselin, M. Jacques Moignard, Mme Sylvie Pichot