9 Ded-Senagua Capt-4anexos Eje Conflictividad

Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio Climtico
4.
TIPOLOGIA DE CONFLICTOS SOBRE LOS RECURSOS HIDRICOS EN TIEMPOS DE CAMBIO CLIMTICO

DESCRIPCION Y PRODUCTOS DEL CAPTULO No. 4 El presente captulo se lo ha conceptualizado y desarrollado en respuesta a sustentar el Eje: Conflictividad en la estructuracin del informe del Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre Recursos Hdricos por efectos del cambio climtico. Una propuesta de Tipologa de Conflictos en las Cuencas Hidrogrficas del presente estudio exploratorio es una decisin poltica e institucional de gran relevancia que trasciende la manera tradicional de entender la gestin de los recursos hdricos exclusivamente desde la perspectiva legal e ingenieril para dar un salto cualitativo preponderante al reconocer dentro de la gestin a la conflictividad como una realidad que debe ser analizada adems desde las dimensiones polticas, institucionales, sociales, culturales y econmicas. En este captulo el lector encontrar una propuesta de Tipologa de Conflictos basada en el procesamiento y anlisis de la informacin recopilada a nivel primario y secundario, que han permitido el desarrollo de los siguientes temas y productos: Percepcin de los aspectos geogrficos relevantes de las cuencas hidrogrficas de las Cuencas del Esmeraldas, Guayas, Pastaza, Paute y Jubones, Identificacin y descripcin de Conflictos Demostrativos en cada una de las cuencas hidrogrficas objeto del presente estudio Propuesta de Tipologa de Conflictos desde tres perspectivas diferentes: i) los atributos del recurso hdrico; ii) los actores en pugna; iii) estado del conflicto Conclusiones y recomendaciones En el desarrollo del captulo se muestran los siguientes productos cartogrficos relacionados con los conflictos: Mapa de Susceptibilidad a conflictos por escasez de precipitaciones (localizacin de conflictos demostrativos en las cuencas del estudio) Mapa de Problemtica General por exceso de precipitaciones
4.1
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL CAPITULO Los objetivos especficos del presente captulo son los siguientes: Identificar y tabular conflictos que se han materializado en cada cuenca de estudio con la finalidad de sondear cules seran las causas que los desencadenaron, quines son los actores en pugna y cules seran los efectos del cambio climtico sobre los conflictos identificados. Proponer una Tipologa de Conflictos que oriente la definicin de estrategias preventivas y correctivas para evitar o minimizar los conflictos. MARCO METODOLOGICO E IMPLEMENTACIN
4.2
El diseo e implementacin de cada una de las fases contribuyen a la construccin de una propuesta de Tipos de Conflictos. A continuacin se describe y detalla cada Fase, sealando algunas hiptesis, hallazgos y primeros resultados:
Convenio DED-SENAGUA
Versin No.2 (Feb 2009)
Pg 4.1
Momento 1: Conceptualizacin Conflictos sobre los recursos hdricos En esta fase se formul el siguiente concepto, a ser considerado durante el desarrollo del estudio, y que se detalla a continuacin: Se considerar un conflicto por el agua cuando existe contradiccin o evidencia de incompatibilidad entre intereses y necesidades de diferentes actores (desde la percepcin de cada actor) ya sea por el uso y/o acceso, con potencial de escalada por el desbalance de poder. El uso y el acceso pueden estar afectados por la calidad y cantidad. Para el presente estudio, adems de conceptualizar lo que es un conflicto, se diferenci tambin el alcance y cualidades que existe entre un conflicto y una problemtica sobre recursos hdricos, en el primer caso se entiende que existe disputa de intereses e implica juego de poder (Pereyra, 2004) y estn claramente identificados en el territorio, en tanto el segundo caso, el del problema, es una afectacin por igual a la totalidad de la poblacin o a un amplio sector de ella e implica una capacidad de accin conjunta o colectiva. Cuando el problema supera ampliamente la capacidad de resistencia y respuesta de la poblacin tambin se han desatado cierto tipo de conflictos sociales. Se considera que el conflicto ocurre porque existe un contexto que favorece la conflictividad ya sea por las condiciones geofsicas de los territorios de anlisis y/o por las caractersticas socioculturales de las poblaciones que las habitan.
Momento 2: Definicin de criterios para la identificacin de actores clave a ser entrevistados Los criterios utilizados para la identificacin de los actores son:
i) ii) iii)
Tener un mandato o responsabilidad sobre la gestin de los recursos hdricos y/o han impulsado o son parte de iniciativas de Gestin Integrada de Recursos Hdricos-GIRH; Ser Usuario del Agua Brindar Apoyo Tcnico o Social en la Gestin de los Recursos Hdricos.
Con los criterios establecidos se procede a identificar a las Instituciones y Organizaciones que podran ser parte del proceso de entrevistas. La muestra para las entrevistados se conforma con las Instituciones Pblicas Nacionales y Locales, Organizaciones de Usuarios, Pueblos Indgenas y Organizaciones No Gubernamentales. A continuacin se detalla las instituciones y organizaciones entrevistadas: Ilustracin No. 4.2-1 Instituciones y Organizaciones Entrevistadas
Instituciones/Org anizaciones Instituciones Pblicas Nacionales con competencias para la GIRH y Cambio Climtico Instituciones Pblicas (desconcentrad as) con competencia de rectora y Cuenca Ro Cuenca Esmeraldas Guayas SENAGUA INAMHI - CIIFEN INOCAR INAR Ro Cuenca Jubones Ro Cuenca Pastaza Ro Cuenca Paute Ro
Agencia de Aguas Quito MIDUVI-Direccin Provincial Esmeraldas
Agencia de Aguas Guayaquil CEDEGE MSP / Direccin
Agencia de Aguas Machala Agencia de Aguas Cuenca
Agencia de Aguas Latacunga Agencia de Aguas Ambato
Consejo de Gestin de la Cuenca del Paute MIDUVI
Pg 4.2
gestin recursos hdricos
en
Provincial de Salud STGR / Direccin Provincial de Gestin de Riesgos Consejo Provincial de Esmeraldas Consejo Provincial de Los Ros
CREA
Agencia de Aguas Riobamba
Direccin Provincial Azogues
de
Instituciones pblicas con competencia en la planificacin territorial
Consejo Provincial Azuay Mancomunidad Ro Jubones
de
Consejo Provincial Tungurahua Consejo Provincial Pastaza
de
Consejo Provincial Caar
de
de
Municipalidad de Girn Usuarios Agua de Ex miembros del Observatorio de los Servicios Pblicos de Guayaquil Interjuntas Chimborazo Federacin Shuar de Pastaza ETAPA CENAGRAPCentro de Apoyo a la Gestin Rural de Agua Potable
Organizaciones de apoyo tcnico y social para la Gestin de los Recursos Hdricos Iniciativas nacionales para la GIRH y Cambio Climtico
Grupo Randi Randi Fundacin Servicio Ecuatoriano para la conservacin y el Desarrollo Sostenible FDS Foro Nacional de Recursos Hdricos Proyecto PACC (MAE-PNUD)
Se realizan alrededor de treinta (30) entrevistas en las cuales se recopila una diversidad de experiencias y conocimientos relacionados con los conflictos en torno al agua, desde diferentes modos y acciones de involucramiento con ellos. Ver en el Anexo 4.1 la lista de entrevistados. Momento 3: Recopilacin de informacin primaria y secundaria La recopilacin de informacin primaria se realiza mediante entrevistas semi-estructuradas para facilitar un dilogo abierto con los actores para conocer con ms profundidad las causas, efectos y preocupaciones en torno a los conflictos sobre los recursos hdricos y cmo stos podran agravarse en caso de producirse cambios importantes en los patrones climatolgicos. Por otro lado, en el proceso de recopilacin de informacin secundaria se enfrenta una importante restriccin puesto que en el pas no existe una instancia, pblica o privada, que aboque conocimiento de los conflictos, los registre y los documente en una modalidad centralizada, lo cual restringe la posibilidad de disponer de informacin especfica de primera mano sobre la cual realizar un anlisis sistmico e histrico sobre los conflictos de agua. Momento 4: Anlisis de informacin recopilada Una vez recopilada la informacin se procede a una tabulacin y breve descripcin de los conflictos que son identificados durante los dilogos con los actores y que cuentan con algn nivel de respaldo documental; el anlisis de la informacin se desarrolla por cada cuenca. Para una mejor comprensin de las condiciones en las que ocurren los conflictos se considera que es necesario incorporar una reflexin sobre el contexto; as en las zonas altas de las cuencas
Pg 4.3
investigadas se identifican factores ambientales que da origen a un marco concreto caracterizado por: i) ii) iii) iv) v) Zonas de dficit hdricoI. Presencia de ecosistemas de pramos y bosques montanos que cumplen una funcin natural de regulacin del agua que se ha visto importantemente afectada por la ampliacin sistemtica de la frontera agrcola, Las poblaciones asentadas en las zonas andinas, en particular las de de la Sierra Centro, tienen una importante presencia de poblacin indgena quichua que marca un tipo de relaciones culturales y sociales en torno al agua Las actividades agro-productivas estn primordialmente encaminadas al autoconsumo y el abastecimiento de alimentos en el pas. La infraestructura de riego no abastece las demandas de la produccin agrcola y ganadera
En tanto, las cuencas bajas (zona costera y amaznica) se caracterizan por: i) Influencia de las masas de aire ocenicas y amaznicas, segn la cuenca de la que se trate ii) Disponen, de manera relativa, de abundante agua. iii) Presencia de bosques tropicales, manglares y playas, ecosistemas todos que presentan una determinada inter-relacin con la regulacin y suministro del agua, iv) Las poblaciones asentadas en estas zonas son poblaciones integradas por campesinos, indgenas quichuas y shuar, afro-ecuatorianos que complejiza las diversas maneras de relacionamiento econmico, social y cultural con el agua v) Las actividades agro-productivas de la zona costera son particularmente encaminadas hacia la exportacin vi) Existe una importante infraestructura de riego para asegurar los cultivos de exportacin. Los factores anotados configuran los diversos escenarios en los que se desencadenan y desarrollan los conflictos por lo que es importante conocer sobre ellos. Es importante tomar en cuenta que un actor clave en la conflictividad sobre recursos hdricos es la Instancia estatal que ha tenido funciones de rectora del sector y que ha tenido como herramienta principal de su gestin a la Ley de Aguas y su Reglamento, misma que ha sido aplicada de manera homognea (rgida) en cualquiera de las cuencas, sin considerar el contexto poltico, econmico, social, cultural y ambiental en el cual ocurren las mltiples dinmicas de uso y acceso al agua. Durante el proceso de entrevistas, se ha sealado que el Marco Jurdico e Institucional que aun rige en Ecuador sobre las Aguas es un marco de inequidades muy grande y muy propicio para el conflictoII puesto que su enfoque, entre otros aspectos, se sustenta en principios de distribucin como primer llegado, primer servido, lo cual ha favorecido el acaparamiento del agua (Gaybor, 2008), que se ha constituido en una de las causas estructurales de la inequidad. La situacin actual, en relacin al agua, demanda la puesta en marcha de varias estrategias para enfrentar de manera adecuada esta realidad, entre ellas la aprobacin y aplicacin de una nueva Ley de Aguas que se enmarque en los principios de la Nueva Constitucin que enfatiza el desarrollo del pas en base a principios y derechos del buen vivir. La propuesta de Ley deber garantizar entre otros aspectos los derechos de las personas (acceso al agua segura) y los
Ver Mapa Valorizacin de la Disponibilidad Hdrica de Primer Orden, Captulo No. 2 del Presente Estudio Disponibilidad y Uso Actual de los Recursos Hdricos. II Entrevista a Dra. Susan Poats, Grupo RANDI RANDI, diciembre 2008.
I
Pg 4.4
derechos de la naturaleza expresados a travs de garantizar la conservacin del recurso, la permanencia de los ciclos vitales (ciclo del agua), etc. Momento 5: Propuesta de Tipologa de ConflictosIII Para el desarrollo de esta fase se consideran tres (3) perspectivas para plantear la Tipologa de los Conflictos: i) Desde los atributos del recurso hdrico, es decir, su cantidad (abundancia y escasez) y su calidad; ii) Desde el tipo de usuarios/sectores en conflicto; y, iii) Desde el estado del conflicto. Cada una de estas perspectivas es un intento de comprensin de la realidad y dado que esa realidad es compleja un acercamiento general, como el que est planteado en este estudio, deja abierta la puerta para profundizar y ampliar dicho entendimiento y comprensin; y como lo plantea Martnez Alier en el documento Los conflictos Ecolgico-Distributivos y los indicadores de sustentabilidad: Quin tiene el poder de simplificar la complejidad descartando algunos lenguajes de valoracin e imponiendo otros? Ante el desafo planteado, el intentar darle una identidad a los diferentes conflictos en una propuesta de tipologa de conflictos se puede incurrir en la tan cuestionada homogenizacin que limita el amplio entendimiento de conflictos que son muy complejos, tanto que no es muy simple determinar a qu tipo de conflicto pertenece, inclusive un mismo conflicto puede ser ubicado en tantos cuantos tipos se hayan definido, conforme la perspectiva con las que se analice tal o cual conflicto. Para salvar esta limitacin se ha intentado analizar cada conflicto de manera particularizada sin descuidar el contexto en el que ocurre. Momento 6: Potencial de escalada de los Conflictos de Agua por efectos del Cambio Climtico Para analizar el potencial de escalada de un conflicto se ha considerado que al menos un actor se manifiesta (o se ha manifestado) con respecto a la afectacin a su derecho de uso y aprovechamiento y pone en marcha mecanismos como: Medidas de hecho como: i) pronunciamientos a travs de los diferentes medios de comunicacin; ii) estimula movilizaciones pacficas; iii) estimula actos de violencia (uso de diverso tipo de armas o estrategias) Medidas de derecho: i) denuncias de carcter administrativo ante las autoridades competentes; ii) juicios civiles o penales segn la gravedad del conflicto. La propuesta de entender a los conflictos desde las diversas perspectivas que lo caracterizan incluye por supuesto un acercamiento al PODER entendido como la capacidad que tienen los actores en pugna de incidir o influenciar las opiniones o acciones de otras personas; para este ejercicio del poder los actores hacen uso de diferentes recursos como medidas de hecho o derecho que en la prctica en realidad son diferentes recursos de poder que usan los actores van desde el uso de informacin especializada o estratgica, pasando por la disponibilidad de tecnologa e infraestructuras, la rigidez de los instrumentos legales y normativos hasta el uso de la movilizacin social progresiva o la influencia interesada de alguno de los actores en los instancias de decisin. Los recursos de poder que usan los actores en pugna, si no median mecanismos de manejo de conflictos, agravan de manera importante el conflicto, llegando a
III
Estudios de Per y Mxico sobre conflictos por el agua han servido de referencia para plantear las tres perspectivas de los conflictos.
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desencadenarse hechos de violencia que impactan en la seguridad de las personas, sus bienes personales o los bienes colectivos. En el presente estudio se propone al potencial de escalada de los Conflictos como una manera de proyectar, a partir de la realidad observada, situaciones no deseadas plantendose lo que podra ocurrir o desencadenarse en el caso de producirse cambios importantes en los patrones climatolgicos. Esas proyecciones se caracterizan tambin por su heterogeneidad pero permiten la construccin de ciertas tendencias que conduce a plantear qu hacer o no hacer ante esos
nuevos escenarios que se van a presentar?

Se esbozan algunas respuestas en este captulo y en el Captulo No. 5 de las Estrategias para contrarrestar los conflictos sobre recursos hdricos en tiempos de cambio climtico.
4.3
TABULACIN Y BREVE DESCRIPCIN DE CONFLICTOS EVIDENCIADOS DENTRO DE LAS CUENCAS OBJETO DEL ESTUDIO La tabulacin y breve descripcin de los conflictos se presenta por cuenca hidrogrfica y la informacin que caracteriza a cada uno de ellos est basada en los testimonios de los actores entrevistados, segn Ilustracin 4.3-1, y la documentacin secundaria disponible con relacin a los conflictos identificados. Ilustracin 4.3-1 Recoleccin de informacin sobre conflictos con actores clave
Adicionalmente cada conflicto identificado, se lo ha ubicado geogrficamente sobre el Mapa de Susceptibilidad de Conflictos por escasez de precipitaciones, que se muestra en la Ilustracin No.4.3-2 de la pgina siguienteIV y posteriormente se encuentra ampliada la informacin sobre la Descripcin de los conflictoseEvidenciados durante el estudio. Esta superposicin, permite evidenciar la correspondencia existente entre, conflictos con la susceptibilidad a desarrollar conflictos evaluada al considerar: la disponibilidad hdrica, la vulnerabilidad y el grado de exposicin de la poblacin. Dada la asimetra en la disponibilidad de la informacin por conflictividad, para el presente estudio exploratorio se ha considerado a aquellos conflictos que estn vigentes en el conocimiento y experiencia de los actores como ejemplos demostrativos que evidencian algunas caractersticas de los conflictos en torno a los recursos hdricos. Para una mejor visualizacin de los conflictos identificados, en cada uno de los cuadros en que se los describe, se ha asignado el color rojo a los conflictos activos, el color naranja a los conflictos latentes y el color verde a los conflictos cerrados.
IV
Este Mapa tambin se lo observar en mayor tamao (formato A1), en el Anexo No. 3.6
Pg 4.6
Ilustracin No. 4.3-2 Mapa de la Susceptibilidad a Conflictos sobre recursos hdricos por escasez de Precipitaciones
Pg 4.7
DESCRIPCINDELOSCONFLICTOSEVIDENCIADOSDURANTEELESTUDIO
Conflicto No. Ubicacin Cuenca Cantn
ESMERALDAS CAYAMBE ESMERALDAS PEDRO MONCAYO
NaturalezaConflicto
ACCESIBILIDAD ACCESIBILIDAD ESCASEZ ESCASEZ ESCASEZ
TipologadelConflicto Estadoconflicto Actoresy/osectoresdeuso

LATENTE LATENTE LATENTE LATENTE ACTIVO Usuarios de la zona baja de la Acequa Tabacundo vs Municipalidad de Tabacundo y Usuarios de la Zona Alta (actividades de floricultura) Usuarios de la Acequia Tabacundo y Consejo Provincial de Pichincha ms los potenciales beneficiarios del Canal de Riego Tabacundo (empresas floricultoras y haciendas ganaderas) Empresa CANTERSA vs Consejo Provincial de Esmeraldas y Municipalidad de Esmeraldas en el Ro Esmeraldas Empresa Elctrica Quito tiene la presin de ocupar para sus centrales GUANGOPOLO, CUMBAYA Y NAYON el 100% del caudal disponible en el ro San Pedro, afectando la disposicin constitucional de respetar el caudal ecolgico Grandes agro-exportadores vs pequeos productores (campesinos) agrcolas por desiguales beneficios proyecto multipropsito Ro Baba Grandes agro-exportadores vs pequeos productores (campesinos) agrcolas por aprovechamiento de las mejores tierras dentro de zonas de riego abastecidas por el Trasvase desde el Ro Daule hacia la Pennsula. Campesinos de los sistemas comunitarios de agua vs compaas de minera a gran escala en zona de Pramo que coincide que es la zona productora de agua Usuarios de agua para abrevaderos de animales vs propietario privado de la infraestructura de conduccin y distribucin de agua para riego ms los beneficiarios Agricultores vs Camaroneros, pues los primeros conataminan con producto utilizados en sus plantaciones la calidad del agua del Ro Jubones que es aprovechada para utilizacin en las piscinas camaroneras Usuarios de la Acequia Mocha-Quero-Pelileo vs Usuarios del Canal Mocha-Quero-Ladrillos Usuarios del Sistema de Riego Chambo Guano vs usuarios del Proyecto Yasipn Municipalidad de Baos, Cmara de Turismo y ambientalistas vs emprendedor hidroelctrico en el Ro Topo HIDROPASTAZA tiene la presin de ocupar para sus proyectos AGOYAN y SAN FCO. El 100% del caudal disponible en el ro Pastaza, afectando la disposicin constitucional de respetar el caudal ecolgico
1 1 2 2 3
ESMERALDAS CAYAMBE ESMERALDAS PEDRO MONCAYO
ESMERALDAS ESMERALDAS
ESMERALDAS QUITO
CAUDALECOLGICO
LATENTE
5 5 6 6
GUAYAS GUAYAS GUAYAS GUAYAS
VALENCIA QUEVEDO GUAYAQUIL DAULE
ACCESIBILIDAD ACCESIBILIDAD ACCESIBILIDAD ACCESIBILIDAD
LATENTE LATENTE LATENTE LATENTE
JUBONES
SANFERNANDO CONTAMINACIN
ACTIVO
JUBONES
SANTAISABEL
ACCESIBILIDAD
LATENTE
JUBONES
PASAJE
CONTAMINACION
LATENTE
10 10 11 12
PASTAZA PASTAZA PASTAZA PASTAZA
QUERO PELILEO RIOBAMBA BAOS
ESCASEZ ESCASEZ ESCASEZ CAUDALECOLGICO
ACTIVO ACTIVO ACTIVO CERRADO
13
PASTAZA
BAOS
CAUDALECOLGICO
LATENTE
14
PAUTE
AZOGUEZ
ACCESIBILIDAD
LATENTE
Nuevos usuarios de agua de consumo humano vs JAAP, por excesivo costro del derecho de conexin, que supera los $US 2.000. ELECAUSTRO tiene la presin de ocupar por perodos el 100% del caudal del Ro Machngara incumpliendo el derecho constitucional sobre la preservacin de los ecosistemas HIDROPAUTE tiene la presin de ocupar por perodos el 100% del caudal del Ro Paute incumpliendo el derecho constitucional sobre la preservacin de los ecosistemas
15
PAUTE
CUENCA
CAUDALECOLGICO
LATENTE
16
PAUTE
SEVILLADEORO CAUDALECOLGICO
LATENTE
Pg 4.8
Cabe sealar que a nivel local (territorial) se logra identificar al menos tres (3) iniciativas que estn tratando de encontrar una mejor comprensin de la gestin integrada de los recursos hdricos y de la conflictividad relacionada y han puesto en marcha determinadas estrategias de investigacin, generacin de informacin y atencin al manejo de conflictos. Una de estas iniciativas se encuentra en la Provincia de Chimborazo, a travs de la Organizacin Provincial de Usuarios del Agua Potable y de Riego, INTERJUNTAS Chimborazo, que trabaja en el tema desde una motivacin social de defensa de los derechos de los usuarios; la segunda iniciativa se desenvuelve en la Provincia de Azuay como un componente importante dentro del Inventario de Recursos Hdricos; y la tercera iniciativa se refiere a la implementacin de las denominadas Plataformas de Cuenca en la zona alta del Ro GuayllabambaV en la Provincia de Pichincha, como espacios en donde se comparte aprendizajes, se genera informacin y se concilian intereses. No llama la atencin que las tres iniciativas estn localizadas en las zonas altas de las cuencas (zonas andinas), pues como se ha identificado en el Captulo No. 2 del presente estudio, en el Mapa Valoracin de la Disponibilidad Hdrica de Primer Orden (ver Ilustracin No. 2.5, Captulo 2), son zonas de dficit hdrico por naturaleza y por tanto zonas propensas a diferentes grados de escasez del recurso. Esta caracterstica confrontada con la creciente demanda de agua configura las condiciones para el desencadenamiento de conflictos. Por supuesto que una agudizacin de la escasez, producida por la reduccin de lluvias, puede ser un elemento detonante de la conflictividad. Un elemento interesante a destacar es que a pesar que las tres iniciativas identificadas se localizan en la zona andina, stas se desarrollan desde diferentes modos sociales de comprender las causa y buscar las soluciones a los conflictos; estos ejemplos dan cuenta de la diversidad socio-cultural, ambiental, econmica y poltica en cada regin frente a la conflictividad en torno a los recursos hdricos y su manejo. 4.3.1 Cuenca del Ro Esmeraldas Conforme al planteamiento conceptual, dado que normalmente se tiende a explicitar la problemtica de los recursos hdricos, se recogen algunos elementos de inters en la Cuenca del Esmeraldas en el Cuadro No. 4.3.1-1 como una sntesis de la informacin que han aportado los diferentes actores entrevistados. Adems sealar que informacin similar se recolecta en cada una de las cuencas y guardan similitudes entre unas y otras por lo que se presentar este resumen solamente para los casos de las Cuencas del Esmeraldas y del Guayas por cuanto en estas cuencas viven y trabajan las 2/3 partes de la poblacin del pas. CUADRO No. 4.3.1-1 Problemtica de los Recursos Hdricos (Percepcin de los actores) CUENCA RIO PROBLEMTICA ESMERALDAS ABUNDANCIA DE AGUA DEFICIT DE AGUA CAUSA EFECTO CAUSA EFECTO
CUENCA ALTA Cambios en patrones climatolgicos los Deslizamientos de distinta magnitud Aludes Prdida de ecosistemas reguladores del clima y del agua (bosques y pramos) Inundaciones localizadas en zonas urbanas Prdidas de viviendas Deterioro de los sistemas de agua y saneamiento Escaso manejo drenajes naturales de Prdida de cobertura vegetal y de ecosistemas reguladores del agua (pramos) Cambios en los patrones climatolgicos especficos Racionamiento de agua de consumo humano Racionamiento del agua de riego Prdida de cultivos que afecta de manera ms severa a pequeos y medianos agricultores Prdida de ingresos
Entrevista Susan Poats, Diciembre 2008.
Pg 4.9
econmicos Baja la calidad del agua en las captaciones Desplazamientos poblacionales Cambios en los patrones climatolgicos Sobre-explotacin bosque Escaso manejo drenajes naturales del de Prdida de pequeos esteros y de pozos Racionamiento del agua de consumo humano Prdidas de cultivos para alimentacin del ganado Decremento de ingresos para pequeos y medianos ganaderos Desplazamientos poblacionales
CUENCA BAJA
Cambios en patrones climatolgicos
los
Desbordamiento de ros Inundaciones que afectan a las viviendas, a las unidades de salud y educacin Deterioro de los sistemas de agua y saneamiento Prdida de la salud y el confort de las personas que no pueden usar sus viviendas o las han perdido. Prdida de cultivos y de ingresos econmicos
Cambios en el uso del suelo
Fuente: Entrevistas actores de la Cuenca Elaboracin: Galarza M., Consultora Estudio Exploratorio.
La calidad de las aguas es otro componente que aparece en la problemtica sobre los recursos hdricos debido a que como prctica normal se descargan aguas contaminadas a los ros, riachuelos, quebradas, esteros o al mar de manera directa sin ninguna depuracin. Esta realidad se puede analizar desde una mirada de un vaco de gobernabilidad que se expresa como un vaco de rectora en este componente; no se ha podido contrarrestar las prioridades establecidas en los modelos de crecimiento del pas en las ltimas tres (3) dcadas que ha estimulado y/o permitido una sobre-explotacin de los recursos naturales, uno de ellos el agua. Una descripcin ms amplia sobre la problemtica hdrica en cada una de las cuencas hidrogrficas se recoge en el Captulo No. 2 del presente estudio. En el mbito de este contexto, se presentan los conflictos que se han materializado en la cuenca del Esmeraldas, que son de fresco recordatorio, que estn documentados (revisin documental) y que fueron parte de los testimonios de los entrevistados. CUADRO No. 4.3.1-2 Conflictos Demostrativos en la Cuenca del Esmeraldas (Informacin entrevistas y documentacin revisada) Caractersticas del Conflicto CONFLICTO 1 Provincia de Pichincha, Cantones Pedro Moncayo y Cayambe, Localizacin Breve descripcin
Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto CONFLICTO 2 Localizacin del Conflicto Descripcin del Conflicto
Cuenca Alta del Ro Guayllabama, Acequia Tabacundo La inadecuada distribucin del agua por parte de la Municipalidad de Pedro Moncayo, extra lege, ha generado conflictos entre usuarios de la misma acequia puesto que los usuarios localizados en la cabecera toman toda el agua disponible afectando el acceso al recurso a los usuarios de la zona baja Usuarios de la zona baja de la Acequa Tabacundo vs Municipalidad de Tabacundo y Usuarios de la Zona Alta (actividades de floricultura) Latente Vigilancia armada de los usuarios para que se respete la distribucin del agua
Provincia de Pichincha, Cantones Pedro Moncayo y Cayambe, Canal de Riego Tabacundo La escasez de agua para asegurar el funcionamiento del Canal de Riego Tabacundo ha visibilizado la intencionalidad de acumulacin de derechos de uso y aprovechamiento en detrimento de los derechos colectivos de los usuarios de la Acequia Tabacundo
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Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto CONFLICTO 3 Localizacin Breve descripcin
Usuarios de la Acequia Tabacundo y Consejo Provincial de Pichincha ms los potenciales beneficiarios del Canal de Riego Tabacundo (empresas floricultoras y haciendas ganaderas) Activo Impugnaciones a las Resoluciones de la Agencia de Aguas de Quito.
Zona baja del Ro Esmeraldas Explotacin anti-tcnica de materiales ptreos en la zona riberea que afect la captacin de agua, no se poda captar suficiente caudal y la Empresa de Agua Potable de Esmeraldas procedi con el racionamiento del agua a la poblaciones que son servidas por el sistema Empresa CANTERSA vs Consejo Provincial de Esmeraldas y Municipalidad de Esmeraldas Activo Juicio civil planteado por la empresa minera en contra de un funcionario de la Municipalidad de Esmeraldas que actu en el proceso. Provincia de Pichincha, Cantn Quito Empresa Elctrica Quito tiene la presin de ocupar para sus centrales GUANGOPOLO, CUMBAYA Y NAYON el 100% del caudal disponible en el ro San Pedro, afectando la disposicin constitucional de respetar el caudal ecolgico Empresa elctrica vs otros usuarios del agua Latente N/D
Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada CONFLICTO 4 Localizacin Breve descripcin Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada
Fuente Conflictos 1 y 2: Entrevista Susan Poats, Grupo Randi Randi; Estudio de Caso: La acequia Tabacundo y las microcuencas de los Ros La Chimba y El Pisque; hoja web: www.aguasustentable.com Fuente Conflicto 3: Entrevista Edgardo Prado, Consejo Provincial de Esmeraldas, 2008. Fuente Conflicto 4: Conocimiento consultores del estudio Elaboracin: Galarza M., Consultora del Estudio
4.3.2 Cuenca del Ro Guayas La Cuenca del Ro Guayas representa el 40% del rea regable del pas (SENPLADES, 2007), de all su importancia y la necesidad de realizar un acercamiento a las dinmicas que en ella ocurren. Elementos de inters -para este estudio- sobre la problemtica de los recursos hdricos en la zona baja del Guayas se resume en el siguiente cuadro: Cuadro No. 4.3.2-1 Problemtica de la Cuenca del Ro Guayas (Percepcin de los actores) PROBLEMTICA ABUNDANCIA DE AGUA DEFICIT DE AGUA CAUSA EFECTO CAUSA EFECTO
Cambios en patrones climatolgicos los Deslizamientos de distinta magnitud Aludes Prdida de ecosistemas reguladores del clima y del agua (bosques y pramos) CUENCA BAJA Cambios patrones en los Prdidas de viviendas Baja la calidad del agua en las captaciones Inundaciones Desbordamiento Prdida de cobertura vegetal y de ecosistemas reguladores del agua (pramos) Escaso manejo de drenajes naturales Cambios en los patrones climatolgicos Cambios en los patrones climatolgicos especficos Racionamiento de agua de consumo humano Prdida de cultivos que afecta de manera ms severa a pequeos y medianos agricultores Desplazamientos poblacionales Prdida de pozos pequeos esteros y
CUENCA GUAYAS
RIO
CUENCA ALTA
VI
Informe Presidencial de 27 de diciembre de 2008 en el invierno del presente ao se perdieron 100.000 ha de arroz lo cual signific la declaratoria de emergencia con un costo de seiscientos ochenta millones (USD680) de dlares
Pg 4.11
climatolgicos Cambios de uso de suelo Zonas inundables Sobre-explotacin manglares de
azolvamiento de ros Deterioro de los sistemas de agua y saneamiento Baja la calidad del agua en las captaciones Prdida de la salud (enfermedades hdricas) y del confort (prdida de viviendas o no es posible su uso) Prdida de cultivosVI
Cambios en el uso del suelo Escaso manejo drenajes naturales de
Racionamiento del agua de consumo humano Racionamiento del agua para riego Prdida de caudales ecolgicos Aparecimiento de plagas Prdida de la calidad del suelo (Salinizacin por la entrada del mar en el continente).
Fuente: Entrevistas a los actores de la Cuenca Elaboracin: Galarza M., Consultora Estudio
Una caracterstica relevante en esta Cuenca es que existe una prctica de acumulacin cimentada en la concentracin de la tierra y el agua que en el caso de seis de sus ros, estudiado en un tramo especfico de cada uno de ellos, se constata que de 45.724 l/s utilizados de los ros Chilintomo y Chanchn, Chimbo y Bulu-Bulu, Caar y Jagua, el 76% del caudal va a solo 61 empresas, con un volumen promedio de nada menos que 566 l/hacienda. Con el caudal usado por cada hacienda fcilmente se podra regar entre 500 a 1100 fincas campesinas. En contraste, cerca de 1000 campesinos captan el 24% con un caudal promedio de 11l/s. Alrededor de estos mismos ros viven miles de campesinos que no tienen acceso al agua de buena calidad y de riego y que en los meses de sequa tienen que hacer pequeos pozos en las riveras de estos ros para obtener agua para consumo domstico (Gaybor, 2008) Un alto volumen de consumo de agua para la agricultura de exportacin ocurre al margen de las regulaciones (explotacin de agua de pozos); la capacidad institucional para impulsar la regularizacin de los derechos de uso y aprovechamiento del agua ha sido prcticamente nula; el control, vigilancia y evaluacin de uso y aprovechamiento del agua no han sido aplicados como parte de las disposiciones legales vigentes, dndose una ausencia profunda de RECTORIA en la gestin de los recursos hdricos. A partir de la creacin de la Secretara Nacional del AguaVII se est avanzando en una Planificacin Nacional del Agua que incluye varias acciones e iniciativas como la formulacin y puesta en marcha de una Nueva Ley de Aguas, el fortalecimiento institucional de la Autoridad Hdrica Nacional, Censo de Agua, Balances Hdricos, entre otras. Tambin en esta Cuenca los actores sealan como parte de la Problemtica de los Recursos Hdricos al deterioro de la calidad del agua producto de la descarga de aguas contaminadas de origen domstico e industrial de manera directa a los cuerpos de agua sin ningn control ni depuracin. Otro elemento que est afectando a la calidad de las aguas es la prctica de fumigacin de las bananeras, el uso intensivo de fertilizantes, plaguicidas y pesticidas, entre otros. En la cuenca del Guayas se identifican dos conflictos demostrativos que se describen y caracterizan a continuacin. CUADRO No. 4.3.2-2 Conflictos Demostrativos en la Cuenca del Guayas
(Informacin entrevistas y documentacin revisada)
Caractersticas del Conflicto CONFLICTO 5 Localizacin del Conflicto Breve descripcin Conflicto del
Cuenca Baja
Pennsula de Santa Elena (beneficiaria de un proyecto de trasvase desde la Cuenca del Guayas) No existe la misma oportunidad de acceso al agua de riego; los grandes inversionistas empresariales tuvieron accedo a informacin estratgica sobre las zonas en donde se ejecutaran las obras de infraestructura de riego y desplazaron a pequeos campesinos de sus tierras bajo una modalidad de compra de tierras. Grandes agro-exportadores vs pequeos productores (campesinos) agrcolas Latente Desplazamiento de los campesinos de sus tierras
Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto
VII
Decreto Ejecutivo No. 1088, Creacin de la Secretara Nacional del Agua, mayo de 2008.
Pg 4.12
CONFLICTO 6 Localizacin del Conflicto Descripcin del Conflicto Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto
Ro Baba- Quevedo Vinces, Provincia de Los Ros, No existe la misma oportunidad de acceso al agua de riego por lo que se ha generado una distribucin inequitativa del recurso Grandes agro-exportadores vs pequeos productores agrcolas Latente Movilizaciones, propuestas ante la Asamblea Constituyente, denuncias ante diferentes autoridades, un blog sobre el tema.
Fuente Conflictos 5 y 6: Entrevista a Miguel Delgado Fuente Conflicto 6: casobaba.blogspot.com Elaboracin: Galarza M., Consultora del Estudio
En el mapa de Susceptibilidad a conflictos por escasez de precipitaciones se observa que la Cuenca del Guayas, en un alto porcentaje de su territorio, presenta niveles crticos, altos y medios de susceptibilidad a conflictos por cuanto son zonas caracterizadas por el dficit en pocas de estiaje. Paradjicamente, como se puede observar a su vez en el mapa Problemtica General por Exceso de Precipitaciones, estas mismas zonas en tiempo de lluvias presentan en cambio niveles crticos, altos y medios de vulnerabilidad a impactos por exceso de precipitaciones que se traduce sobre todo en presencia de inundaciones. 4.3.3 Cuenca del Ro Pastaza La Cuenca del Pastaza es una de las cuencas que forma parte de la Vertiente del Amazonas y por su vecindad con el Per tiene un carcter de cuenca binacional en la regin amaznica. Dos de los conflictos que se detallan en el Cuadro No. 4.3.3-1 ocurren en las zonas que tienen un dficit hdrico de manera natural y que por otro son zonas de alta concentracin poblacional y de crecientes actividades agrcolas de pequeos y medianos productores (alrededor del 50% de la poblacin se dedica a las actividades agropecuariasVIII). El otro conflicto identificado devela una nueva preocupacin social, el peligro de perder los caudales ecolgicos en aras de la produccin energtica. Y finalmente un conflicto latente en torno a los caudales ecolgicos de la operacin de las Centrales Hidroelctricas Agoyn y San Francisco. CUADRO No. 4.3.3-1 Conflictos Demostrativos en la Cuenca del Pastaza (Informacin entrevistas y documentacin revisada) Caractersticas del Conflicto Cuenca Alta CONFLICTO 10 Provincia de Tungurahua, Cantones Quero y Pelileo Localizacin del Conflicto Breve descripcin del Los derechos otorgados de uso y aprovechamiento no guardan relacin con la disponibilidad del agua y las variaciones en el balance hdrico Conflicto Usuarios de la Acequia Mocha-Quero-Pelileo vs Usuarios del Canal Mocha-QueroActores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto CONFLICTO 11 Localizacin del Conflicto Descripcin del Conflicto Actores del Conflicto Estado del Conflicto
VIII
Ladrillos Activo
Impugnaciones a las resoluciones administrativas; movilizaciones violentas; heridos y detenidos; daos en la acequia y el canal. Provincia de Chimborazo, Cantones Guano y Riobamba Los derechos otorgados de uso y aprovechamiento no guardan relacin con la disponibilidad del agua, la calidad de los suelos y el tipo de cultivos. Usuarios del Sistema de Riego Chambo Guano vs SENAGUA Activo
Datos socio-econmicos cantonales Censo 2001- INEC
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Elementos de escalada del conflicto CONFLICTO 12 Localizacin Breve Descripcin Actores del conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto CONFLICTO 13 Localizacin Breve Descripcin
Impugnacin a la aprovechamiento.
Resolucin
de
otorgamiento
de
derechos
de
uso
Provincia de Tungurahua, Proyecto Hidroelctrico Topo, Cantn Baos Potencial prdida del caudal ecolgico, en un tramo del Ro Topo. Municipalidad de Baos, Cmara de Turismo y ambientalistas vs emprendedor hidroelctrico Cerrado, CONELEC ha retirado la concesin a emprendedor hidroelctrico Boletines de prensa, movilizaciones.
Provincia de Tunugurahua HIDROPASTAZA tiene la presin de ocupar para sus proyectos AGOYAN y SAN Francisco el 100% del caudal disponible en el ro Pastaza, afectando la disposicin constitucional de respetar el caudal ecolgico Empresa elctrica vs otros usuarios del agua, particularmente la Naturaleza mediante la defensa de la naturaleza por los grupos ambientalistas Latente ND
Actores del conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto
Fuente Conflicto 10: Entrevista Azael Snchez, Jefe Agencia Aguas Ambato y Sistematizacin del Conflicto. Fuente Conflicto 11: Entrevista Carlos Oleas, Presidente INTERJUNTAS Chimborazo Fuente Conflicto 12: Entrevista Azael Snchez, Jefe Agencia Aguas Ambato; Notas de Prensa, 2006 y 2007. Fuente Conflicto 13: Conocimiento consultores Elaboracin: Galarza M., Consultora del Estudio
En la Provincia de Chimborazo se debe rescatar el rol cumplido por la Federacin Provincial de Usuarios de Agua- INTERJUNTAS Chimborazo en cuanto a la atencin que ha brindado a la resolucin de conflictos a travs de los servicios de Asesora Jurdica que dispone y ha auspiciado el anlisis y sistematizacin de algunos casos que se compilan en la publicacin De la Mediacin a la movilizacin social: Anlisis de algunos conflictos por el agua en Chimborazo (Dvila-Olazval, 2006), informacin que contribuye en el presente anlisis. Otro proceso a destacar es la Planificacin Hdrica de Tungurahua que ha sido liderada por el Consejo Provincial de Tungurahua desde un enfoque de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y como un medio para disminuir la conflictividad en torno al agua. Tambin cabe sealar el carcter de Cuenca binacional que ostenta. 4.3.4 Cuenca del Ro Paute El conflicto identificado en una de las zonas de la Cuenca del Paute se enmarca en la dificultad de acceder al agua de consumo humano por los altos costos que han fijado algunas Juntas Administradoras de Agua Potable en relacin a las conexiones domiciliarias; estos valores superan, en algunos casos, los dos mil (USD 2000) dlares. Sin embargo una problemtica mayor es que un alto porcentaje de la poblacin rural aun no cuenta con infraestructuras sanitarias que le abastezcan de agua segura. A continuacin se describen las caractersticas de los conflictos identificados: CUADRO No 4.3.4-1 Conflictos Demostrativos en la Cuenca del Paute (Informacin de actores y documentacin revisada) Caractersticas del conflicto CONFLICTO 14 Provincia de Caar, Cantn Azoguez Localizacin Acceso restringido al agua de consumo humano por cuanto Breve descripcin
los valores fijados para las conexiones domiciliarias por parte de las JAAPs son muy onerosas
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Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto CONFLICTO 15 Localizacin Breve descripcin
Nuevos usuarios de agua de consumo humano vs JAAP Latente Denuncias
Cantn Cuenca ELECAUSTRO tiene la presin de ocupar por perodos el 100% del caudal del Ro Machngara incumpliendo el derecho constitucional sobre la preservacin de los ecosistemas Empresa elctrica vs grupos ambientalistas en defensa de la Naturaleza
Actores del Conflicto
Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto CONFLICTO 16 Localizacin Breve descripcin
Latente N/D
Provincia de Azuay, Cantn Sevilla de Oro HIDROPASTAZA tiene la presin de ocupar para sus proyectos AGOYAN y SAN Francisco el 100% del caudal disponible en el ro Pastaza, afectando la disposicin constitucional de respetar el caudal ecolgico Hidroelctricas vs otros usuarios del agua (grupos ecologistas) Latente N/D
Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto
Fuente Conflicto 14: Entrevista Sra. Carmelina Muoz, CENAGRAP-Centro de Apoyo a la Gestin Rural del Agua Potable en Azoguez; Ing. Lenn Romero, Direccin Provincial MIDUVI Azoguez Fuente Conflictos 15 y 16: Consultores Estudio Elaboracin: Galarza M., Consultora Estudio
Dos aspectos interesantes en esta Cuenca es el funcionamiento del Consejo de Cuenca del Paute como instancia para impulsar una mejor gobernabilidad en torno a los Recursos Hdricos y la iniciativa del Consejo Provincial de Azuay de impulsar el Inventario de los Recursos Hdricos. En el marco de estas iniciativas se han impulsado los primeros estudios de conflictos locales en torno al agua. Debido a la riqueza hdrica de la cuenca se han impulsado los proyectos elctricos que se mencionan en este numeral, sin embargo frente a este factor favorable a este tipo de infraestructura un factor de riesgo es la inestabilidad del suelo que ya en anteriores ocasiones ha causado problemas muy severos como el caso del represamiento en la Josefina en el ao 1995, por el macro deslizamiento producto de la saturacin del suelo a causa de la lluvia y por la incrementada inestabilidad provocada por la explotacin anti-tcnica de las minasIX. Otro elemento de tensin sera la prdida de caudales ecolgicos que afectara por un lado el acceso al agua para otros usos en particular el agua de consumo humano y la sostenibilidad del sistema ecolgico. 4.3.5 Cuenca del Ro Jubones Los conflictos por el agua identificados en la cuenca del Ro Jubones se detallan en el Cuadro No. 4.3.5-1 y se desarrollan principalmente en torno a los efectos que causara a la calidad y cantidad de agua la explotacin de minera metlica y no metlica, actual y potencial.
IX
Entrevista funcionarios CG Paute, diciembre 2008
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CUADRO No. 4.3.5-1 Conflictos Demostrativos en la Cuenca del Jubones (Informacin entrevistas y documentacin revisada) Caractersticas del Conflicto Cuenca Alta CONFLICTO 7 Provincia de Azuay: Tarqui, Victoria del Portete, San Vicente, Girn, Jima Localizacin Inminente aprobacin de la Nueva Ley Minera que abrira el camino Descripcin
Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto CONFLICTO 8 Localizacin Descripcin Actores del Conflicto Estado del Conflicto Elementos de escalada del conflicto CONFLICTO 9 Localizacin Breve descripcin Actores del conflicto Estado del conflicto Elementos de escalada del conflicto
para la explotacin de minera metlica a gran escala lo cual pondra en riesgo de contaminacin qumica a las fuentes de agua que abastecen a las comunidades para el consumo humano y para el agua de riego. Campesinos de los sistemas comunitarios de agua vs promotores de minera a gran escala ACTIVO Detenidos, heridos, ambulancia incendiada, bloqueo de vas, difusin por parte de los medios de comunicacin, demandas de inconstitucionalidad Provincia del Azuay, Cantn Santa Isabel Acaparamiento de derechos de uso y aprovechamiento (acaparamiento de zonas de regulacin hdrica) afectando a los pequeos campesinos la accesibilidad al agua para abrevaderos de animales Usuarios de agua para abrevaderos de animales vs propietario privado y campesinos de pequea y mediana agricultura Latente Denuncias
Provincia de El Oro Las actividades camaroneras afectan el acceso al agua de pequeos agricultores pues desvan el curso de los ros o riachuelos segn sus requerimientos de operacin Agricultores vs camaroneros Latente Denuncias ante diferentes autoridades
Fuente Conflicto 7: Entrevista Ing. Jeaneth Len, Directora Gestin Ambiental ETAPA; Varias notas de prensa Fuente Conflicto 8: Entrevista Javier Zamora, Municipalidad de Santa Isabel; Fuente Conflicto 9: Entrevista Juan Arvalo, Jefe Agencia Aguas Machala Elaboracin: Galarza M., Consultora del Estudio
En la Cuenca Alta del Jubones cabe destacar la iniciativa de llevar adelante la realizacin de un Inventario Hdrico de la Provincia de Azuay y como una parte de este proceso la realizacin de un Estudio sobre conflictos locales de agua. Otro aspecto relevante, en la zona alta de esta cuenca, es el descubrimiento de dos importantes yacimientos aurferos en las zonas de regulacin natural hdrica lo que provoca una extrema tensin y confrontacin entre los pobladores rurales y los promotores (directos e indirectos) de la explotacin minera a gran escala. Otro componente que preocupa a los actores es la contaminacin de los cuerpos de agua provocado por las descargas domsticas e industriales no depuradas y que no reciben ninguna atencin por parte de ninguna autoridad, salvo el proceso de depuracin de aguas servidas de la ciudad de Cuenca. 4.4 PROPUESTA DE TIPOLOGA DE CONFLICTOS
Una vez que se ha identificado los conflictos demostrativos en algunos casos muy vigentes en la actualidad- se plantea las siguientes perspectivas para identificar a los conflictos.
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4.4.1 Perspectiva que considera los atributos de cantidad y calidad del recurso hdrico Al proponer una Tipologa de Conflictos desde una perspectiva de los atributos del agua la situacin que marca su presencia es el estado o gradualidad de escasez del agua; cuando hay abundancia de agua no se evidencia mayor conflictividad, en realidad lo que se presenta es una problemtica de caractersticas diferenciadas segn sea el lugar de ocurrencia. Con esta salvedad, los diecisis (16) conflictos identificados en la totalidad de las cuencas estudiadas son colocados segn el planteamiento de la escasez de la siguiente manera: Cuadro No. 5.1-1 Tipologa de conflictos segn los atributos del recurso hdrico Tipo de Conflicto C1 C2 C3 C4 Nmero de conflictos identificados
1 1 Conflictos porque los derechos de agua otorgados no guardan relacin con la disponibilidad del agua 1 Conflictos en los que un proyecto/obra de infraestructura no ha evaluado la disponibilidad del agua Conflictos por la distribucin del agua 1 2 1 (asignacin del agua en sistemas de uso) Conflictos por tensin entre las prioridades 2 2 2 de uso Nota: C1: Cuenca Esmeraldas; C2: Cuenca Guayas; C3: Cuenca Jubones; C4: Cuenca Pastaza; C5: Cuenca Paute Elaboracin: Galarza M., Consultora Estudio Exploratorio
C5
1 2
Considerando que esta primera aproximacin a la conflictividad nos presenta una muestra que permite visualizar que en todas las cuencas estudiadas existen conflictos, de diversa caracterstica, historia y alcance. El tipo de conflicto que ms ocurre, en el 50% de la muestra, es el relacionado con el conflicto por tensin por la prioridad de uso, por ejemplo entre el uso de sustento de los sistemas ecolgicos frente al uso para generacin de hidroelectricidad. En este campo se deber analizar con mucho cuidado la oferta hdrica de la cuenca, la calidad de las infraestructuras para soportar cambios drsticos en los patrones del clima y las condiciones hidrulicas de los ros que podran ser afectados con la variabilidad del caudal ecolgico. De los conflictos identificados, el que se refiere al conflicto entre agua y minera, presenta la mayor potencialidad de afectar -adems de la cantidad- a la calidad del agua por posible contaminacin qumica. El segundo tipo de conflicto que ms ocurre, aproximadamente en el 31% de la muestra analizada, es el relacionado con la distribucin del agua mediante los sistemas de uso sea de consumo humano o de riego. En este tipo de conflictos, la normatividad con sus procedimientos y mecanismos no ha dotado de mecanismos que faciliten la distribucin equitativa del agua y se ha constituido ms bien en uno de las causas ms relevantes de los conflictos. Dado que la administracin del agua se ha entendido exclusivamente desde las esferas legales e ingenieriles no se ha tomado suficiente atencin a los complejos relacionamientos polticos, sociales, culturales y econmicos del agua lo cual ha generado el escenario propicio para la conflictividad, en territorios donde el dficit hdrico es su caracterstica y las necesidades y demandas sobre el recurso estn en un permanente aumento. En las zonas bajas de las cuencas hidrogrficas estudiadas los conflictos podran desatarse cuando se ponga en marcha el proceso de regularizacin (otorgamiento de derechos o permisos) del uso del agua puesto que se afectar los intereses de grupos econmicos que generalmente han influenciado en las
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decisiones pblicas valindose de sus recursos econmicos, la informacin y tecnologa para usar y aprovechar del agua en un marco de amplia des-regularizacin. 4.4.2 Perspectiva que considera a los actores en pugna Otra perspectiva muy interesante de visualizar a los conflictos es desde los actores en pugna, y as tenemos: Cuadro No. 5.2-1: Tipologa de Conflictos segn sectores en pugna Sectores en Conflicto C1 C2 C3 C4 Nmero de conflictos identificados
2 2 Agricultura a gran escala (exportacin) vs agricultura de auto-sustento o de baja y mediana escala Agricultura de auto-sustento o de baja escala vs agricultura de auto sustento y mediana escala Agricultura vs Ganadera 1 Agricultura vs Camaroneras 1 Agua Potable y Agricultura vs Minera 1 1 Turismo/Recreacin vs Hidroelectricidad Grupos ecologistas (Sustentabilidad 1 Ecolgica-Naturaleza) vs Hidroelectricidad Nuevos Usuarios de Agua Potable vs Juntas Administradores de Agua Potable Nota: C1: Cuenca Esmeraldas; C2: Cuenca Guayas; C3: Cuenca Jubones; C4: Cuenca Pastaza; C5: Cuenca P Elaboracin: Galarza M., Consultora Estudio
C5
1 1
2 1
En el desarrollo de esta Tipologa de Conflicto se evidencia que el sector agrcola es el que ms conflictividad presenta (10 de 16 casos involucra al sector agrcola) ya sea dentro del mismo sector o con otros sectores; otro sector que genera conflictividad es el sector Minero por el impacto que causaran sus actividades sobre todo en la calidad del agua; y por otro lado el sector Hidroelctrico por el impacto que causara en la cantidad del agua afectando los caudales ecolgicos. La conflictividad en torno al sector agrcola es muy visible pues es el mayor usuario del agua y este sector probablemente es el que ms dinmica de consumo seguir teniendo por cuanto en el pas se impulsarn por un lado las garantas para la seguridad alimentaria (agricultura de sustento) y por otro se dar apoyo a la produccin de los denominados cultivos energticos y se ampliar la infraestructura de riego en algunas zonas del pas. Estos actores en pugna han puesto en marcha diferentes recursos de poder para influenciar o incidir en la opinin o acciones de otros actores, particularmente de aquellos que toman decisiones en torno al otorgamiento de derechos de uso y aprovechamiento. Los recursos de poder utilizados han sido variados, y en este estudio exploratorio han sido recogidos como elementos de escalada del conflicto, pudindose anotar: El acceso privilegiado a informacin estratgica o especializada sobre las inversiones en la infraestructura estatal, particularmente en la infraestructura de riego Impugnacin legal a las resoluciones administrativas y judiciales Movilizacin pacfica y progresiva Toma de carreteras o infraestructuras
Los diferentes recursos de poder utilizados, de manera indistinta por los actores en pugna, han generado en varios de los conflictos identificados una escalada de la violencia que ha provocado la destruccin de bienes pblicos, personas detenidos e inclusive personas heridas. Pg 4.18
Como se ha mencionado, los conflictos son el punto mximo en el que evidencia una inconformidad sobre los usos y aprovechamiento del agua que no encuentran solucin por la va legal e ingenieril sino que los desbordan fcilmente por lo que es necesario ampliar la visin y considerar otros conocimientos y relacionamientos as como poner en marcha una serie de mecanismos que minimicen los conflictos o que ayuden a manejarlos, tales como: la disponibilidad y acceso a la informacin sobre los recursos hdricos, su planificacin y gestin, de tal manera que exista un mismo nivel de conocimiento entre los actores en pugna y actores indirectos que suelen intervenir en los conflictos la disponibilidad de espacios de dilogo, aprendizaje y concertacin con la finalidad de canalizar de manera ordenada las preocupaciones, preguntas e inquietudes de los actores interesados en el uso y aprovechamiento del recurso hdrico en determinado sector o territorio la bsqueda y aplicacin de diversos mecanismos de resolucin de conflictos que garanticen procesos transparentes en las decisiones pblicas 4.4.3 Perspectiva que considera el estado del conflicto Otra manera de identificar a los conflictos es por su estado y para esta perspectiva se han considerado tres criterios: i) activo; ii) latente; iii) cerrado. A continuacin la manera en que se ubican los conflictos identificados segn esta perspectiva: Cuadro No. 5.3-1: Tipologa de Conflictos segn su estado C1 C2 C3 C4 Nmero de conflictos identificados
Sectores en Conflicto
C5
3
Activo 2 1 2 Latente 2 2 2 1 Cerrado 1 Nota: C1: Cuenca Esmeraldas; C2: Cuenca Guayas; C3: Cuenca Jubones; C4: Cuenca Pastaza; C5: Cuenca Paute Elaboracin: Galarza M, Consultora Estudio Exploratorio
En el Cuadro No. 5.3-1 se observa que el 63% de los conflictos de la muestra estn en estado latente (10 casos de 16), lo que podra interpretarse como una situacin de alerta porque existen inconformidades no resueltas que en un determinado momento podran exteriorizarse y presentar una importante escalada de la conflictividad. Estas inconformidades, al momento, estn bsicamente enmarcadas por las disposiciones de la normatividad que rige la administracin del agua. Por supuesto, en este estado de las cosas ms la influencia de un factor como el cambio climtico, que extreme el comportamiento de los patrones climatolgicos, puede agravar/agudizar la conflictividad. Cabe sealar, que de la informacin recogida en las entrevistas, se afirma que en los dos (2) ltimos aos el comportamiento climtico se ha caracterizado por la presencia de lluvias a lo largo del ao, con escasos perodos secos, lo que ha minimizado (no eliminado) la conflictividad en zonas como la de la Sierra Centro. De los cinco conflictos activos identificados en el estudio exploratorio el de mayor atencin es el relacionado con el enfrentamiento entre el sector rural de agua (consumo potable y riego) y el sector minero (provincias del sur del pas) porque se prev el riesgo que representaran las operaciones de industrializacin de la minera que demandan por un lado de ingentes volmenes de agua (a captarse potencialmente de zonas abastecedoras de agua para diversos usos) y por otro que el agua una vez usada con fines industriales no sea manejada apropiadamente y el destino final de residuos sin tratar sea la descarga a los cuerpos de agua con las correspondientes consecuencias de contaminacin. Este
Pg 4.19
inminente riesgo ha exacerbado los nimos de los campesinos que ven en riesgo su derecho al agua y alimentos seguros. Un grupo de conflictos activos se localizan en las zonas altas de la Cuenca del Pastaza (Provincias de Tungurahua y Chimborazo) y en la Cuenca del Esmeraldas (Provincia de Pichincha) pues se trata de cantones caracterizados por un dficit hdrico natural y por ser zonas altamente pobladas, como se analiza en el Captulo No. 2 del presente estudio. Para aportar en la construccin de una respuesta ante los conflictos es relevante que la Nueva Ley de Agua se constituya en un instrumento que habilite una prctica de gestin desde la multi-dimensionalidad y multi-disciplinaridad, que defina los criterios para la participacin social a travs de aspectos como el control democrtico del agua, reconocimiento de las formas equitativas locales de distribucin, el fortalecimiento institucional, el pluralismo legal y el reconocimiento de reglas, derechos y marcos de gestin campesinaX y que valorice al agua como un recurso econmico, tambin. Finalmente, la Ilustracin No. 4.4-1, resume grficamente la naturaleza y estructuracin concebida para la tipologa de Conflictos. Ilustracin No. 4.4-1 Tipologa de Conflictos
TIPOLOGA DE CONFLICTOS (16 casos)

INFLUECIA HIDROGEOGRFICA
SECTORES EN PUGNA
ESTADO ACTUAL DEL CONFLICTO
ATRIBUTOS DEL RECURSO HDRICO
CUENCA R. ESMERALDAS (4 casos)
Agricultura vs Agricultura (6 casos)
Activo (5 casos)
Derechos otorgados superan disponibilidad del agua (2 casos)
CUENCA RO GUAYAS (2 casos)
Agricultura vs Ganadera o Camaronera (2casos)
Latente (10 casos)
Demanda excede la disponibilidad del agua (1 casos)
CUENCA RO PASTAZA (3 casos)
Agricultura y Agua Potable vs Minera (2 casos)
Cerrado (1 caso)
Distribucin inequitativa del agua (5 casos)
CUENCA RO PAUTE (4 casos)
Hidroelectricidad vs Turismo, Recreacin (1 caso)
Tensin entre las prioridades de uso (8 casos)
CUENCA RO JUBONES (3 casos)
Hidroelectricidad vs Caudal Ecolgico (4 casos)
JAAPs vs Nuevo Usuario (1 caso)
Dvila G., Olazval H., 2006. De la Mediacin a la Movilizacin Social. Interjuntas Chimborazo-WALIR-SNV-Comisin Permanente de los Derechos Humanos
Pg 4.20
4.5
POTENCIALIDAD DE ESCALADA DE CONFLICTOS SOBRE LOS RECURSOS HIDRICOS EN TIEMPO DE CAMBIO CLIMATICO
Partiendo de los criterios que se han planteado para la definicin de la escalada de conflictos (medidas de hecho y de derecho) y frente al potencial de cambio de los patrones climticos que generaran eventos ms intensos y con ms frecuencia se podra sealar que en el escenario de escasez del recurso hdrico los conflictos por derechos de uso y aprovechamiento de agua para diferentes sectores en las zonas alto-andinas de las cuencas hidrogrficas analizadas ser uno de los ms conflictivos, por la pugna para acceder al recurso hdrico. Esta reflexin es el resultado del anlisis realizado en el Captulo No. 2 del presente estudio pues los Cantones Quero, Pelileo, Ambato, Guano, Riobamba se encuentran en el grupo de los quince (15) cantones con menor disponibilidad hdrica per-cpita y es justamente en estos cantones donde actualmente ya existen conflictos denominados activos por las evidencias encontradas y que se ha detallado en el Cuadro No. 4.3.3-1. Se podra considerar que otro conflicto que se prev se incremente es el relacionado con el uso prioritario del agua que confronta al sector minero con el sector rural (agrcola y de consumo humano) y un tercer conflicto que podra verse agravado es el relacionado con el sector hidroelctrico vs el sector turismo/ambiente si no se considera en la aplicacin de la Poltica de Soberana Energtica las dimensiones sociales, culturales y ambientales. Considerando que al momento existe ya una escalada de conflictos por una ausencia de mecanismos que permitan la distribucin de la escasez es importantsimo se tome en cuente
este criterio en la planificacin y gestin de los recursos hdricos en Ecuador con la finalidad de minimizar y/o manejar los conflictos pues hay que considerar que stos sern parte inherente a la Gestin Hdrica pues existen (existirn) intereses en pugna frente a un recurso limitado y en ocasiones inclusive ausente. Sera de alto riesgo no considerar a la conflictividad en torno a la gestin de los recursos hdricos ya que podra conducir a no considerar polticas, estrategias, planes y otros mecanismos para minimizarlos y manejarlos. Es justamente para evitar estas omisiones, que SENAGUA y DED han puesto en marcha este primer estudio exploratorio que permite comprender de una manera ms holstica la gestin del agua. Las tendencias relacionadas con la problemtica de abundancia de agua se prev sea el incremento de eventos de inundacin con las consabidas prdidas del sector agrcola, ganadero y acucola provocando el dficit de alimentos frescos, la cada de divisas por exportaciones agrcolas, prdida de ingresos para pequeos y medianos agricultores y campesinos, el desplazamiento masivo de personas a zonas ms seguras o el cambio de actividad econmica; por otro lado se generaran tambin efectos en la calidad de vida de la poblacin por la prdida de viviendas, acceso a agua segura, acceso a atencin mdica y sicolgica oportuna. Otro elemento a considerar en la problemtica es el comportamiento del nivel del mar que, segn la informacin gestionada por INOCAR de la Armada Nacional, ha sufrido variaciones incrementales lo cual puede afectar la calidad del agua dulce disponible y la calidad de los suelos en la zona continental por efecto de entradas incontrolables de agua salada hacia el continente. Sin embargo, es necesario tambin realizar estudios especializados al respecto para conocer del comportamiento de este fenmeno e identificar las medidas ms adecuadas y contrarrestar los impactos o efectos causados por el cambio en el nivel del mar. 4.6 CONCLUSIONES Del anlisis realizado con respecto a la conflictividad se evidencia que sta ha sido en gran parte resultado de una extrema debilidad del sector hdrico que no ha contado con una institucionalidad acorde con los nuevos tiempos, por tal razn, la limitada capacidad de ejercer rectora ha facilitado un ambiente propicio para la inequidad en el uso y acceso al recurso hdrico pues algunos sectores han ejercido mayor PODER sobre otros amparados en una normatividad e institucionalidad con caractersticas excluyentes. Pg 4.21
Se evidencia con mayor claridad que en zonas de dficit hdrico natural y de creciente demanda de recursos hdricos para llevar a cabo las diversas actividades sociales y econmicas existe mayor tendencia a la conflictividad (Cuencas Altas del Pastaza, Esmeraldas y Jubones). Se evidencia que en la Cuenca Baja del Guayas, detrs de la conflictividad en torno al acceso al agua est la conflictividad vinculada con el acceso a la tierra lo que complejiza aun ms la gestin integrada de los recursos hdricos. Se observa que la conflictividad en donde es protagonista el sector agrcola es la de mayor frecuencia por cuanto es una actividad que demanda, de manera creciente, volmenes importantes de agua, muy particularmente para los cultivos de exportacin en detrimento de los cultivos de auto-sustento. Se observa la importancia de entender a los conflictos ms all de las perspectivas normativas e ingenieriles, que muchas veces solo han contribuido a sesgar el anlisis y agravar las tensiones entre actores en pugna, ejemplo de esta situacin son los conflictos de Tabacundo. Por el tipo y caractersticas del conflicto, detallados en la tipologa con relacin a los atributos del agua, se evidencia que existe conflictividad en torno al agua aunque no existiera ninguna influencia por el cambio climtico. Las tres perspectivas, planteadas en este estudio, para identificar a los conflictos son totalmente complementarias y contribuyen a tener una visin desde diferentes ngulos, lo que enriquece el anlisis y la bsqueda de soluciones. La existencia de los conflictos activos y latentes en las cinco cuencas objeto del estudio, 10 de 16 conflictos de la muestra analizada, deberan ser entendidos como un estmulo para motivar a la instancia rectora del sector hdrico para impulsar medidas, mecanismos y estrategias de prevencin y atencin de conflictos. La muestra de conflictos demostrativos identificados refleja de buena manera los conflictos ms recurrentes en las cuencas estudiadas por lo que puede sealarse que el estudio exploratorio contribuye a un mejor entendimiento de lo que es la gestin integrada de los recursos hdricos. Durante el desarrollo del estudio exploratorio se han identificado iniciativas en marcha de gestin local del agua que tienen una estrategia diferenciada para entender y atender los conflictos segn sus necesidades y contextos por lo que es necesario reconocer la importancia de permitirle a los grupos sociales la bsqueda de sus propias maneras y mecanismos que mejor le sirvan para prevenir y/o manejar los conflictos. RECOMENDACIONES Con la finalidad de evidenciar la RECTORIA en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se recomienda a SENAGUA la puesta en marcha de la nueva institucionalidad expresada mediante la nueva estructura de gestin administrativa que le permita una actuacin muy conectada con la realidad y dinmica de cada una de las zonas del pas. La conflictividad identificada da cuenta tambin de la escasa disponibilidad de informacin para entender las causas (intereses y posiciones) de los conflictos por lo que un elemento clave a trabajar es la actualizacin de informacin y el acceso a sta que permita a los involucrados contar con una base comn para un efectivo proceso de anlisis, dilogo y concertacin que permita la bsqueda de soluciones factibles para las partes involucradas. La conflictividad que caracteriza al sector agrcola, a su interior y con otros sectores, requiere de una intervencin estructural emergente para destrabar y buscar soluciones para su atencin y resolucin. Se recomienda una especial atencin a los conflictos dentro del mismo sector impulsando el fortalecimiento organizativo de las Juntas como un mecanismo para mejorar la gestin y distribucin equitativa del recurso, la creacin de espacios de dilogo y concertacin, etc. Para el cumplimiento de esta recomendacin, se deber definir qu instancia del sector pblico podra cumplir con el rol de fortalecimiento a las Juntas de Agua. El cambio climtico es un factor que aun no es suficientemente (re)conocido por los actores locales, salvo aquellos que han estado involucrados en el Proyecto de Adaptacin al Cambio
4.7
Pg 4.22
Climtico-PACC, por lo que se deber emprender en estrategias de difusin y capacitacin al respecto con la finalidad de impulsar medidas de adaptacin y/o mitigacin en el sector. Se recomienda continuar una lnea de investigacin sobre conflictividad sobre recursos hdricos que permita de manera permanente y sistemtica monitorear los conflictos quiz como un indicador del desempeo del sector hdrico, por supuesto salvando la influencia de aquellos factores externos que no pueden ser previstos desde este tipo de estudios. SENAGUA deber institucionalizar mecanismos para disear y mantener un registro de los conflictos a nivel nacional, con la informacin proveniente de cada cuenca hidrogrfica sobre los recursos hdricos, de tal manera que se pueda realizar seguimientos, estudios, programas y/o polticas para la prevencin y atencin de conflictos de manera ms ordenada y oportuna. ANEXOS Anexo 4.1: Listado de entrevistados Anexo 4.2 Sistematizacin del caso del Canal de Riego Quero-Mocha-Ladrillos por Azael Snchez Anexo 4.3: Breve sistematizacin de la problemtica y los conflictos en cada una de las cuencas estudiadas considerando la informacin de los informantes por cada una de las cuencas hidrogrficas. BIBLIOGRAFIA Anderson J., Arblaster K, Bartley J., Cooper T., Kettunen M, Climite Change-Induced water stress and its impacto on natural and managed ecosystems, European Parliaments Temporary Committee on Climate Change, January 2008. Becerra M, Sinz J, Muoz C., Los Conflictos por agua en Mxico: Diagnstico y Anlisis, Gestin y Poltica Pblica, Volumen XV, Numero 1, Semestre 2006. Bravo E., Caso 2: Industria Camaronera, Ponencia presentada en Globalizacin y Agricultura: Jornadas para la soberana alimentaria, Accin Ecolgica, Barcelona, junio 2003. Correa H., Larrea E., Propuesta de Polticas Regionales de Gestin Integrada en la Regin Piura, Informe Final, IRAGER, Per, marzo 2008 Dvila G, Olazvabal H, De la Mediacin a la movilizacin social: Anlisis de algunos conflictos por el agua en Chimborazo, Walir-SNV-Interjuntas Chimborazo-Comisin Permanente de Derechos Humanos, 2006 Direccin Metropolitana de Ambiente, Plan de Manejo de la Calidad del Agua, Quito-Ecuador, 2005 Foro de los Recursos Hdricos, El despojo del agua y la necesidad de una transformacin urgente, 2008 Metzger P., Bermudez N., El medio ambiente urbano en Quito, Quito-Ecuador, 1996 Constitucin 2008 Martnez Alier J., Los conflictos ecolgico-distributivos y los indicadores de sustentabilidad Universitat Autnoma de Barcelona. Pereyra C, El agua en Huamanga: Acuerdos para resolver la emergencia, SNV Per, octubre 2000. Poats S., Zapatta A., Cachipuendo Ch, Versin Preliminar Estudio de Caso: la Acequia Tabacundo y las microcuencas de los Ros Pisque y la Chimba en los Cantones Cayambe y Pedro Moncayo, Provincia de Pichincha, Norte de Ecuador, Proyecto Visin Social del Agua, Agua Sustentable Bolivia-IDRC-CRDI, Snchez A., Sntesis Concesin de Aguas al Canal Mocha Quero Ladrillos, Agencia Aguas Ambato, 2008 Secretara Nacional del Agua-SENAGUA, Plan Nacional del Agua, Quito-Ecuador, 2008 Secretara Tcnica de Gestin de Riesgos, Propuesta de Estrategia Nacional para la Reduccin de Riesgos y Desastres, Quito-Ecuador, 2008
4.8
4.9
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AGENDA CONTACTOS ENTREVISTAS

Direccin Contacto
Ing. Zolia Merino 097412482 094908690 099128089 05 2730169 05 2730093 04 2684414 05 2734150 Fax 05 730168 ext 204 Av. Universitaria y Clemente Baquerizo Sr. Pedro Murillo Dra. Teolinda Pincay Epidemiologa Iker Iturrate Zamarripa Direccin de Planificacin
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zmerino@hotmail.com iker.iturrate@undp.org juloisbylis@hotmail.es losrios@stgestionriesgos.gov.ec
Gobierno Provincial de Los Ros
Cooperante (Articulacin de Redes Territoriales) UNDP Jefe Provincial Ing. Washington Urquiza Gastn Jimnez Dra. Aide Estrella Cdla. Alborada. Rodolfo Baquerizo Nazur entre Avdas. Demetrio Aguilera y Benjamin Carrin Edificio DIMUNDO (Antiguo SOLBANCO) Ing. Israel Bastidas Director de Estudios y Supervisin Malecon y Loja Tercer Piso Ing. Enrique Herboso Icaza 113 y Pichincha (Frente Banco de Guayaquil Centro) Arq.Mara Eloisa Velzquez Av. 25 de Julio Edificio BEV 4to piso junto al Registro Civil Tnte. Rodney Martnez Escobedo 1204 y 9 de Octubre Dr. Affonso S. Mascarenhas Av.25 de Julio Va Puerto Martimo, Base Naval Sur Director Internacional 084815419 (04)2481300 ext 211 Fax: 4 2485166 Sr. Ramiro Vela Dr. Nelson Molina Ing. Carlos Gutierrez Jefe de Agencia Perito 097165142 099701271 '095146273 '03 2801925 Arq. Jorge Obando Ing. Arturo Pazmio Lombeida Ing. Miguel Delgado Profesor Facultad. Ing. Civil Gerente Coordinadora del Area Tcnica Director Coordinador Cientfico 098879611 04 2421778 ext 125 Fax 04 2492887 (04)2514770 Fax (04) 2514771 r.martinez@ciifen-int.org a.mascarenhas@ciifen-int.org gdtorre@inocar.mil.ec gdelatorre13@hotmail.com Asesora Jurdica (04)2236100 04 2237493 Fax 04 2240480 '084881465 088958570 (04)2561322 (04)2560387 eloisa_velaszquezpezo@yahoo.com Perito Jefe de Agencia Av. Francisco de Orellana y Justino Cornejo Edif. Gobierno del Litoral Piso 10 Tnnv-Sv Giorgio De La Torre M Oceangrafo ,M.Sc Especilista en Geofsica Marina
Babahoyo
Junta Provincial de Defensa Civil
Direccin Provincial de Salud
Agencia de Aguas de Guayaquil
Guayaquil
CEDEGE
Foro Recursos Hdricos Santa Elena
Universidad de Guayaquil
CORPECUADOR
MIDUVI Guayas
CIIFEN (Centro Internaciona para la investigacin del Fenmeno de El Nio)
INOCAR
LATACUNGA
Foro Provincial de Recursos Hdricos Parroquia Toacaso via Laso al occidente a y FEDURICC 9km Agencia de Aguas de Latacunga Quito # 11-170 y Marquez de Maenza
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Direccin Contacto
Ing. Luis Haro Arq. Espn Calle Javier Vargas y Seslao Marn (Frente Corte Suprema de Justicia) '092289695 Sr. Angel Chuji Dirigente de Salud Sr. Alcides Cuja Presidente Director de Planificacin Director de OOPP 03 2885380 03 2883830
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Fco. De Orellana y 27 de Febrero Edificio Aldz
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Consejo Provincial de Pastaza
PUYO
Bolivar y Castillo Esquina Bolivar y Castillo Edificio Sindicato de Choferes de Tungurahua 096106106 Ing. Carlos Romero Sr. Carlos Oleas 093927500 Presidente INTERJUNTAS Jefe de Agencia de Aguas Ing. Asael Snchez Jefe Agencia de Aguas Ing. Carlos Snchez 095005271 Director de Recursos Hdricos 03 2820218 ext 285 FAX 03 2422297 03 2828516 dirhidrico@tungurahua.gov.ec 04 2421778 ext 125 Fax 04 2492887 Av. 25 de Julio Edificio BEV 4to piso junto al Registro Civil Guayaquil y Velasquez esquina en la escuela ERPE frente a la casa Indigena Av.Olmedo y Junin, Edif MAG Piso 3 Calles Ayacucho entre Sucre y Pasaje Romel Quiroga Ing.Galo Betancurt Direccin de Planficacin (Asistente Prefecto) Mancomunidad del Jubones Ing. Juan Arevalo Jefe de La Agencia de Aguas 07 2931241 097889587 07 2934490 Fax 07 2933115 Av 3 de Noviembre y 24 de Mayo Ing. Gionvanny Genovez Dr. Jorge Vivar Idrovo Ing. Jos Clavijo Ing. Yanez Ximena Toledo Ing. Javier Zamora Orellana Coordinador de Planificacin y Desarrollo Sustentable Jefe Agencia de Aguas Director Ejecutivo Tcnico CREA Tcnico CREA Planificacin Institucional 097946518 Director Ejecutivo Tecnico CG Paute Ing. Eduardo Vlez Dr. Carlos Fernndez de Cordova Benigno Malo 7-78 y Mariscal Sucre Av. Mexico y Unidad Nacional - Oficinas CREA Planta Baja Ing. Jeaneth Leon Ing. Pedro Encalada Dn. Julio San Martn Tecnico CG Paute Director Jurdico Directora Gestin Ambiental Coordinador de la Secretaria Tecnica Municipalidad de Girn 099396194 07 2890925 07 2890418 07 2814661 098492371 098665024 evelez@cgpaute.gov.ec 07 2803521 FAX 07 2866323 reneinga@hotmail.com ringa@azuay.gov.ec 099829253 07 2270129 Fax 07 2270412 084364962 07 2815722 07 2886624 07 2817500 direjetivo@crea.gov.ec Av. Mexico y Unidad Nacional - Oficinas CREA Av. Mexico y Unidad Nacional Edificio CREA Ing. Rene Inga Director de Desarrollo Econmico Ing, Marcelo Jaramillo Ing. Galo Snchez Av Max Uhle Frente a la empresa Electrica Regional Centro - Sur Av. Nuez de Bonilla 195 y Sebastin de Benalcazar
Federacin Shuar de Pastaza
Consejo Provincial de Tungurahua
AMBATO
Agencia de Aguas de Ambato
Agencia de Aguas Riobamba
RIOBAMBA
Interjuntas de Chimborazo
Agencia de Aguas de Machala
MACHALA
Consejo Provincial de El Oro
Municipalidad de Santa Isabel
SANTA ISABEL
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CUENCA
CREA (Centro de Reconversin Econmica del Azuay)
Gobierno Provincial del Azuay
CG PAUTE (Consejo de Gestin de Aguas de la cuenca del Paute)
ETAPA
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Mancomunidad del Jubones

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Carmelina Muoz 07 2235167 Ing. Lenn Romero Aurelio Jaramillo y Luis Cordero Eco. Manuel Guaman Director Tcnico de Planificacin 072240373 07 2241918 FAX 07 2240165 Profesional 3 Presidente
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AZOGUES
Junta de Agua Potable del Caar (CENAGRAP) MIDUVI Regional Azogues
Consejo Provincial de Azogues
Av.
ESMERALDAS
FDS (Fundacin Ecuatoriana para la Conservacin y el Desarrollo MIDUVI Esmeraldas
Sucre 300 y Pichincha esquina
Av. Libertad y Espejo Ecuatoriano de la Vivienda
Gobierno Provincial de Esmeraldas
Av. 10 de Agosto y Bolivar
INAMHI
QUITO
Iaquito N36-14 y Corea
Agencia de Aguas de Quito
Foro Nacional de Recursos Hdricos
Corporacin Grupo Randi Randi
Av. 10 de Agosto y Ramirez Dvalos (altos almacenes Japn) Faustino Sarmiento N39-77 entre Portete y Hugo Moncayo (Por el Centro Comercial Borgeois # 533 y Abelardo Moncayo (Urb Rumipamba)
INAR (Instituto Nacional de Riego)
Edificio MAGAP Piso 13
PACC
SENAGUA
STGR (Secretaria Tcnica de Gestin del Riesgo)
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CONCESIN DE AGUAS AL CANAL MOCHA QUERO LADRILLOS CONCESIN DE AGUAS AL CANAL MOCHA QUERO LADRILLOS
475 LTS-SEG. LTSCAPTACION
15 % DEL CAUDAL DE LLEGADA PARA LOS NUEVOS
BOCATOMA HASTA MASABACHO 162 HORAS. HORAS

79 =2 A3
ui iquing Q. Cur
.70
. Ha
HUAMB ALO
PARA QUERO CENTRO Y ALEDAOS 404 LTS/SEG ALEDA REALES PARA LOS NUEVOS 69.51 LTS/SEG
Ha .
O RI
HA OC
c nli ha ac (P
a)
Q. Tinajillas
HUAMB ALITO A6=823 Ha.
Quero
.05
LA FLORID A
HUASIPAMBA
AC EQ UIA MO CH AQ
CANAL MOCHA QUERO LADRILLOS
PERDIDAS POR PERDIDAS POR INFILTRACION EN LA INFILTRACION EN LA MOCHA QUERO MOCHA QUERO PELILEO 69.51 PELILEO 69.51 LTS/SEG. LTS/SEG LTS/SEG.
UE RO P
EL IL
QUINCHIBANA
EO
A1=790.30 Ha.
Q .M as ab ac ho
A3 =
72 9
Repartidor porcentual
Canal y lmite del proyecto
HI P HUAC BATO L AM CANA
.0 187 A4=
Ha.
ELIL
EO
Acequia
DESDE MASABACHO HASTA Q.GUALACUCHO 174 HORAS. HORAS
85 % DEL CAUDAL DE LLEGADA PARA LOS ANTIGUOS
Nota: El rea de color caf corresponde al cantn Quero, el rea de color verde corresponde a Pelileo, dividido por la quebrada Masabacho. El trazado verde es el canal Mocha Quero Ladrillos, y el trazado rojo la acequia Mocha Quero Pelileo. INFORMACIN TECNICA DE LA ACEQUIA MOCHA QUERO PELILEO Y CANAL MOCHA QUERO LADRILLOS La acequia Mocha Quero Pelileo, es una acequia muy antigua, que rebaza los 100 aos de construccin, ha sido construida para beneficiar a dos regiones importantes como son reas del cantn Quero en su primer tramo y reas del cantn Pelileo en la parte final. Esta acequia toma las aguas del ro Pachanlica por su margen derecha. Entre los dos sectores de riego, esto es Quero y Pelileo, ha habido conflictos igualmente muy antiguos, que segn la historia, se habla que en 1.912 ya hubieron problemas entre los dos grupos. Por un acuerdo de hace aproximadamente 30 aos, suscrito en la Gobernacin de Tungurahua, los usuarios de Quero usaban las aguas en horarios diurnos, esto es de 06H00 a 18H00, mediante 18 valos o derivaciones distribuidos en una longitud de 14 km, mientras que el grupo de Pelileo usaba todos los das en horario nocturno, esto es de 18H00 a 06H00 del siguiente da, lo que implica que la gente de Pelileo tena que desplazarse en grandes comisiones a tapar las tomas abiertas y quedarse cuidando para que no les roben el agua. La longitud hasta llegar a Pelileo es de 20 km, lo que implica que hacan las llamadas haladas y usaban solo los remanentes, por cuanto a las 06H00 ya habran las tomas en Quero. El detalle de reas es como sigue: Quero con 18 derivaciones 728,85 Has, que beneficia a 750 usuarios y Pelileo con 8 comunidades o sectores 915,31 Has, que beneficia a 1.200 usuarios. Para esta acequia se concedi el caudal de 640 l/s permanente, que era el 50 % del caudal de llegada al ro Pachanlica, que comparta con otra gran acequia que se deriva por la margen izquierda como es el caso de la Mocha Huachi.
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Con el fin de dar alguna solucin al alto dficit en el riego, debido a la gran rea y el poco caudal, el INERHI disea y construye el canal MOCHA QUERO LADRILLOS, que reemplazara a la acequia Mocha Quero Pelileo, diseado con un caudal de 1.000 l/s permanente, considerando que se tomaran parte de las aguas de la acequia Mocha Huachi, que esta ltima se beneficiaba con la construccin del canal Ambato Huachi Pelileo cosa que no ocurri, y esta es la razn de la fuerte oposicin que la poblacin de Quero present a la construccin del canal. Como es natural con el estudio del nuevo trazado que mejoraba pendientes y otros aspectos tcnicos, se increment rea potencial de riego, que fue el otro caballo de batalla de Quero que se opona al proyecto. Cuando el INERHI se reestructura, ordena que los proyectos estatales demanden la concesin de derechos de aprovechamiento para que funcionen los proyectos estatales, y as lo hace CORSICEN, as como tambin a esa fecha presentan la demanda de renovacin de la concesin tanto los usuarios de Quero como los usuarios de Pelileo, procesos que se tramitan en forma acumulada y obedece a la siguiente cronologa: 1.- En Fecha 6 de Abril del 2001, con procesos acumulados, sta Agencia resolvi en Primera Instancia autorizar el funcionamiento del canal Mocha Quero Ladrillos, con el caudal de 450 l/s (caudal de alta persistencia determinado con estaciones limnigrficas), a fin de que con esta agua cubran toda el rea de influencia de la acequia Mocha Quero Pelileo, sector Quero, as como con una dotacin diferente al grupo de nuevos usuarios de Quero, mantenindose tambin el derecho de aprovechamiento de los usuarios antiguos de Pelileo. El canal Mocha Quero Ladrillos cubre las siguientes reas: En Quero 1.130 Has, que cubre el rea tradicional y el rea de incremento que beneficia a 1.100 usuarios en total. En Pelileo el rea nueva es de 960 has que beneficia a 1.000 personas, as como el rea tradicional de 915,31 Has, que beneficia a 1.200 personas, sumando 1.875 has y 2.200 usuarios. 2.- Esta resolucin fue apelada ante el Consejo Consultivo de Aguas, quien resuelve en fecha 11 de Noviembre del 2002 ratificando la resolucin de primera instancia, amplindose nicamente lo referente al pago de tarifa por el uso del canal para el grupo de Pelileo, conforme lo dispone el Art. 53 de la Ley de Aguas. 3.- Esta resolucin subi por reclamo administrativo al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el que resuelve en fecha 29 de Julio del 2004, el mismo que en su parte pertinente dice: Aceptando en parte la demanda, declara la ilegalidad de los actos administrativos contenidos en las resoluciones dictadas por el Consejo Nacional de Recursos Hdricos, Agencia de Ambato, y por el Consejo Consultivo de Aguas, de fecha 6 de Abril del 2001 y 11 de Marzo del 2002 respectivamente. 4.- Mientras se encontraba el proceso en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, por iniciativa de las partes, esto es, usuarios de Quero, CORSICEN, usuarios de Pelileo y sta Jefatura, nos reunimos en una mesa de conversaciones, escogiendo como sitio neutral el Centro Agrcola Cantonal de Ambato, en la que luego de varios meses de conversaciones desde Agosto del 2002 hasta Enero del 2003, se lleg a un acuerdo verbal por el que se estableca que desde el 3 de Febrero del 2003 corrern las aguas por el canal Mocha Quero Ladrillos en forma permanente, de los cuales 7 das continuos corresponda a Pelileo y 7 das continuos para Quero, con el compromiso de que CORSICEN habilite la infraestructura modular para todo Quero, compromiso que nunca se cumpli. Al momento de poner en prctica ste acuerdo, el grupo de Quero debido al incumplimiento de CORSICEN, llega a un segundo acuerdo, consistente en que de los 7 das asignados para Quero, 2 corrern por el canal nuevo para la zona nueva, y 5 das por la acequia vieja para los usuarios antiguos, funcionando as desde Febrero del 2.003, hasta el mes de Julio del 2004. 5.- Encontrndose en este estado la situacin, por presin del CORSICEN, El Consejo Consultivo de Aguas en fecha 30 de Abril del 2004 dispone la ejecucin del fallo de segunda instancia, esto es que se cierre la circulacin de las aguas por la acequia antigua, (dejando a un lado el acuerdo y el funcionamiento normal que se vena dando), quedando por consiguiente habilitado desde la fecha 14 de Julio del 2004 nicamente el funcionamiento del canal nuevo. Como consecuencia de la resolucin del Consejo Pg 4.30
Consultivo de Aguas, el Secretario General de ese entonces Ab. Marco Dvalos, mediante Accin de Personal de fecha 7 de Mayo del 2004 decide multar al Jefe de Agencia de Ambato con el 10 % de la remuneracin por grave negligencia en el cumplimiento de sus funciones, y falta de eficiencia como Jefe de Agencia por retardo sin justificativo alguno, la ejecucin de la sentencia en el proceso Mocha Quero Ladrillos. 6.- As en ese estado la situacin, parte de los antiguos usuarios de Quero encabezados por Marcos Manuel Benalczar, Antonio Mayorga Velasco, Hctor Rodrigo Franco y Jorge Serafn Snchez, solicitan la ejecucin del fallo del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, y que luego de las consultas realizadas a este Tribunal, instruye a que la ejecucin, consista en que la aguas regresen a la acequia antigua, dejando por consiguiente cerrado el canal Mocha Quero Ladrillos, cuyo costo aproximado segn se ha sealado es de 20 millones de dlares. 7.- Como parte del cumplimiento de esta disposicin, se han realizado varios sealamientos, en fecha 16 de Noviembre del 2006, 30 de Noviembre del 2006, 20 de Noviembre del 2.007, sin que en ninguna de las tres fechas se haya logrado la ejecucin fsica, por oposicin de los usuarios tanto de Pelileo cuanto del mismo Quero en un nmero aproximado de 3000 personas, que armados de palos, herramientas de labranza, machetes, etc., impidieron la llegada al sitio, pese a haber tenido la proteccin policial correspondiente. El grupo que defiende el fallo del Tribunal de lo Contencioso Administrativo es algo mas de un centenar de personas, por cuanto la mayora de Quero, ya estn regando a travs de los mdulos del canal, en la que se incluyen parte de los opositores. 8.- En los primeros meses del presente ao, los interesados en la ejecucin del fallo pusieron una queja en el Tribunal de lo Contencioso, acusando que esta Jefatura se negaba a cumplir la disposicin, por lo que documentadamente se hizo conocer al Tribunal sobre las acciones realizadas, acompaado de las piezas procesales correspondientes, as como los partes policiales respetivos. 9.- Ante la insistencia de los interesados para el cumplimiento del fallo, se fij fecha nuevamente el 20 de Septiembre del 2007 a las 10H00, para lo cual se ha oficiado conforme se ha pedido al Comandante de Polica de Tungurahua, al Ministerio de Defensa, Seor Gobernador y a la Intendencia de Polica, el debido resguardo, sin que tampoco se pueda ejecutar, debido a que aproximadamente 3.500 personas se tomaron el sitio de la toma del canal y no permitieron la llegada a este punto. 10.- En el mes de Diciembre del 2.007, ya hubo un enfrentamiento entre los dos grupos, por cuanto los opositores de Quero segn informacin dada por los usuarios en un nmero cercano a 60 personas realizaban trabajos de taponamiento del canal y abriendo la circulacin de las aguas por la acequia, lo que fue impedido por los usuarios que defienden el canal, enfrentamiento que por intervencin oportuna de la polica, no termin en desgracias mayores, pero si con heridos de no mucha consideracin. De all en adelante se conoce que existen problemas que acusan a Quero de causar daos en el canal. 11.- A la fecha como estn dadas las cosas el grupo de Quero amparado en la resolucin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, se niega a aceptar dilogos y conversaciones que han sido propuestas por la Gobernacin, Ministerio de Gobierno y otras instituciones, sealando que ellos conversarn siempre y cuando primero las aguas regresen a la acequia vieja. Aprovecho la oportunidad para expresarle mis sentimientos de alta consideracin. Atentamente, Ing. Asael Snchez Lpez JEFE AGENCIA SENAGUA- AMBATO
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COMPILACIN INFORMACIN PRIMARIA ENTREVISTAS ACTORES INSTITUCIONALES Y SOCIALES Diciembre 2008
CUENCA ALTA Y BAJA DEL RIO ESMERALDAS

CAUSA Polticas Estatales vigentes en las ltimas dcadas que ha privilegiado la construccin de viviendas Elevada tala de bosques por exceso de aprovechamiento PROBLEMATICA Atencin marginal al componente de agua y saneamiento del sector rural Disminucin de caudales de las fuentes subterrneas y superficiales que abastecen a los sistemas rurales Colapso de los sistemas rurales de agua potable en la zona norte de Esmeraldas Inundaciones en determinados sectores de la ciudad Reduccin del rea de playa, por ejemplo en Las Palmas. Contaminacin qumica, biolgica y fsica de las fuentes de agua que en algunos casos a afectado a los balnearios de mar y de ros, afectando su accesibilidad para usos recreativos. CONFLICTO (s) ACTORES/SECTORES EN CONFLICTO EVIDENCIAS CONFLICTO DEL ESTADO CONFLICTO DEL
No hay cultura de pago por el servicio prestado Perodo de lluvias fuertes y drenaje no es bueno y no hay el mantenimiento adecuado Erosin progresiva Derrames de petrleo, contaminacin por pesticidas y descarga de aguas servidas sin tratamiento
Afectacin a los sistemas sanitarios
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Competencia con relacin a una misma fuente Sobredimensionamiento de la capacidad de la fuente; falta actualizacin de datos hidrolgicos No se revisa ni se monitorea cunta agua hay No hay forma legal de repartir la escasez Descargas de aguas servidas sin depuracin Contaminacin de fuentes de agua desde centros urbanos, un caso muy serio es el de la ciudad de Quito Dficit hdrico No legalizacin derechos de uso de Empresas de Agua Potable vs Municipios Pequeos Petroleras vs Municipios Pequeos agricultores empresas floricultoras vs activo
No disponibilidad de caudales suficientes y no ejecucin de infraestructura de captacin por el
Latente
Escasez creada marco jurdico
COMPILACIN INFORMACIN PRIMARIA ENTREVISTAS ACTORES INSTITUCIONALES Y SOCIALES
CUENCA BAJA Y MEDIA DEL RIO GUAYAS

Noviembre 2008
ACTORES/SECTORES CONLICTO EN
CAUSA EXCESO DE LLUVIAS (abundancia de agua)
PROBLEMATICA INUNDACIONES (amplias zonas) por desbordamiento de los ros
CONFLICTO (s)
EVIDENCIAS DEL CONFLICTO Muertos Damnificados Saqueos inundacin de centros de atencin mdica hacinamiento en albergues aislamiento de poblaciones falta de agua potable
ESTADO CONFLICTO Potencial
DEL
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DISMINUCIN LLUVIAS (dficit de agua) DE Acaparamiento de por desvo de ros CONTAMINACIN DE LOS ROS, ESTEROS Por transvase de aguas El caudal es menor porque ha disminuido la capacidad de transporte debido a sedimentos No ser de beneficio para la Prov. de los Ros sino para el Guayas para generacin hidroelctrica Disminucin de caudales Prdida de riqueza ictiolgica (peces) Sector agrcola confrontado Grandes agricultores vs. Pequeos agricultores Movilizaciones por parte de campesinos y enfrentamientos en los que tuvo que intervenir la polica. Conoce que existe un juicio al respecto Existan acciones de hecho. agua Sector Bananero Exportador vs pequeos agricultores Pequeos agricultores migran a Guayaquil en poca de secano. No se desata la violencia Potencial
DEPOSITO DE RESIDUOS QUMICOS EN LOS ROS Construccin de infraestructura para agua de riego (prov. Los Ros)
Potencial Activo
Proyecto Multipropsito Baba (en construccin) Niveles de agua de humedales ubicados entre Vinces, Pueblo Viejo y Palenque ha bajado (zona RAMSAR, no est suficientemente protegido) Sequa que avanza por el lado sur de Santa Elena, desde el Per. Construccin Presa Chongn es un elemento importante pero si no se dispone del agua, esta iniciativa se vuelve vulnerable. El trasvase garantiza el 80% del agua que se capta en el ro Daule
Potencialidad de conflicto
Grupos defensores del Humedal para uso turstico vs agricultores quienes estaran presionando el uso del humedal para agua de riego Grandes productores (empresarios manipularon la informacin) vs. Pequeos agricultores (comuneros). Los comuneros en muchos casos han enfrentado presiones para la venta de sus tierras comunales, y es as que de ser propietarios de 600.000 ha ahora solo tienen 300.000ha. Relacionamiento agua / En los aos 60s fuertes procesos migratorios, sobretodo hacia La Libertad centro comercial pesquero. Venta de tierras comuneros a empresarios. de los los
Potencial
Pluviosidad anual aproximadamente 100200mm, lo que denota la escasez de agua
.Acaparamiento del agua por parte de personas que accedieron a la informacin estratgica sobre la construccin de infraestructuras.
Potencial
Favorecer intereses de grandes empresarios mediante la construccin de lneas de distribucin hacia las zonas de propiedad de los
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tierra muy fuerte en la zona. grandes productores Una parte de los pequeos agricultores demandan la construccin de canales secundarios y terciarios Los hacendados invirtieron recursos para rehabilitar la presa. No se realiza el debido mantenimiento lo que incrementa el riesgo de destruccin de la infraestructura construida Potencial
Contaminacin generada por empresas aceiteras de palma Contrato de concesin de prestacin de servicios pblicos de AP&S
Inundaciones causadas durante el fenmeno de El Nio ha causado daos severos en la infraestructura (rotura de la presa). La pluviosidad se movi de 200mm a 5000mm y ros que tenan 10 m de ancho llegaron a tener 200m. Descarga de aguas contaminadas al Daule Peripa Incumplimiento de compromisos contractuales para garantizar a la poblacin el acceso al agua potable: 1) por un lado no cumpli con las metas quinquenales de incremento de coberturas y 2) para disminuir las prdidas hizo un control de reduccin de presin. Construccin de grandes obras de infraestructura para uso de riego principalmente Dirigentes de la Asamblea de Barrios vs INTERAGUA/EDCAPAG y la Municipalidad de Guayaquil. Por ejemplo: no se abastece a Bastin Popular que tiene 500.000 hab., pero si se abastece a nuevas ciudadelas que se aprecian como rentables. Otro caso: Mapasingue tiene agua potable pero no alcantarillado Grandes productores agrcolas vs pequeos productores
Movilizaciones para acceder al contrato de concesin Creacin de Observatorios Comunitarios para ejercer presin desde las bases sociales Incidencia ante los congresistas de los Estados Unidos
Activo
Desplazamiento pequeos agricultores Venta de tierras
de
Latente
Pg 4.36
CUENCA ALTA Y BAJA DEL RIO PASTAZA

Noviembre 2008
ACTORES/SECTORES CONFLICTO EN
CAUSA
PROBLEMATICA
CONFLICTO (s)
EVIDENCIAS CONFLICTO Enfermedades en poblacin infantil
DEL
ESTADO CONFLICTO latente
DEL
Zona Baja (Provincia de Pastaza) Aguas servidas sin Contaminacin de cuerpos tratamiento superficiales (Ro Pastaza) de agua por descarga directa de vertidos domsticos de baja calidad poca de lluvias Inundaciones intensas poca de lluvias La genta utiliza la poca escasas agua contaminada disponible para diversas actividades domsticas Construcciones Desvo o deterioro de inapropiadas o cauces de los ros que explotacin anti- genera riesgos que genera tcnica de materiales inundaciones de zonas ptreos pobladas Zona Alta (Provincia de Tungurahua) Dficit hdrico en Baja capacidad de zonas de demanda socializacin y de consenso creciente de agua sobre las propuestas de planificacin y ejecucin de la infraestructura hdrica que han violentado los derechos de agua concedidos.
Usuarios de agua de consumo humano y de uso recreativo
la
Desbordamientos de los ros Enfermedades de la piel y gripe Sector Pblico Privado o Sector
latente latente
Creciente demanda de agua para riego frente a la escasez de caudales naturales disponibles
Pequeos y medianos agricultores de cantones vecinos. Ejemplo: Usuarios de la Acequa Mocha-QueroPelileo y usuarios del Canal de Riego Mocha-QueroLadrillos.
Sistematizacin del Juicio Administrativo que est documentado en la Agencia de Aguas, daos materiales a las infraestructuras, robos de agua entre usuarios. Denuncias sobre robos de agua son permanentes; se evacua un promedio de 180 denuncias/mes Desplazamiento de personas hacia la zona de Salcedo para continuar con las actividades agrcolas.
Activo
Ausencia lluvias
total
de
Sequa
Pg 4.37
Mayor conciencia sobre el valor del agua Defensa de Ecolgicos Caudales Conflictos entre diferentes sectores de uso del agua Emprendimientos hidroelctricos vs emprendimientos tursticos Usuarios medianos y pequeos de diferentes zonas agrcolas. Ejemplo: Canal de Riego ChamboGuano y Proyecto Yasipn. Otros usuarios de agua de consumo humano, de uso de riego y de uso recreativo Movilizaciones, artculos de prensa Latente
Zona Alta (Provincia de Chimborazo) Dficit hdrico en Ausencia o escasa determinadas zonas de Planificacin Hdrica la provincia
Sobre-otorgamiento de derechos de uso y aprovechamiento del agua; se concesiona ms agua de la que existe.
Apelacin a la Resolucin Administrativa del Consejo Consultivo
Activo
Aguas servidas tratamiento
Contaminacin de cuerpos superficiales (Ro Chambo) de agua por descarga directa de vertidos domsticos de baja calidad Zona Alta (Provincia de Cotopaxi) Escasez de lluvias Dficit hdrico en algunas zonas Ningn tratamiento de Contaminacin de aguas vertidos superficiales contaminantes
sin
latente
Latente Deterioro de la calidad de agua para otros usos, especficamente el uso de riego latente
CUENCA DEL RIO PAUTE

Diciembre 2008
CAUSA No existe un plan de ordenamiento de las actividades a ser desarrolladas en la cuenca
PROBLEMATICA Explotacin minera no metlica indiscriminada sin ningn control en la prctica y que amenaza la estabilidad fluviomorfolgica del recurso hdrico
CONFLICTO (s)
ACTORES/SECTORES CONFLICTO
EN
EVIDENCIAS CONFLICTO
DEL
ESTADO CONFLICTO Latente
DEL
Pg 4.38
La institucionalidad que regula el acceso a los recursos naturales: agua, tierra, minas y sus medios favorecen el acaparamiento de los recursos naturales escasos Marco Jurdico que propicia el acaparamiento de la tierra y de esta se va al acaparamiento del agua Deforestacin severa de las zonas de regulacin natural del agua Poco conocimiento sobre la importancia de asegurar la calidad del agua y escasas facilidades y costos para realizar monitoreos de calidad en el agua de consumo humano Abundancia de agua en poca de invierno Concesiones sobre el acceso a los recursos naturales de la cuenca por fuera de la cuenca, desconociendo la realidad en la que ocurren los intereses Trfico de tierras caracterizados por negociados entre las autoridades responsables de la legalizacin de los derechos de propiedad de la tierra y propietarios privados Disminucin de caudales de agua lo que afecta la dotacin continua de agua para el consumo humano; 25% de las JAAPs ya enfrentan dficit de caudal No se maneja nada de control de calidad del agua y esto se constituye en un grave problema Latente
Latente
latente
Afecta la calidad del agua de consumo humano pues se generan lodos y arrastre de basura que contamina las fuentes de agua; tambin existen deslizamientos que afectan las captaciones
Latente
Pg 4.39
Algunas JAAPs tienen un enorme poder (autonoma) a tal punto que no es factible la intervencin del MIDUVI Macro-deslizamiento por las caractersticas de la zona Existen problemas en la administracin del agua, las cuotas que disponen para ser usuarios es demasiado alto Contaminacin natural, con un limo muy fino, de la fuente de agua que abastece a las plantas de tratamiento de la ciudad de Cuenca Inundaciones en la zona baja de la ciudad Racionamiento de energa elctrica Contaminacin por aguas servidas Latente
Latente
Desbordamiento ro Yanuncay Escasez de lluvia
del
Destruccin de 7 puentes, 20% de la poblacin fue afectada, prdidas materiales
Latente
Proliferacin de viviendas que no cuentan con servicios de recoleccin y depuracin de aguas servidas Prctica de deportes extremos Actividades mineras metlicas que podran contaminar las fuentes de agua con residuos txicos
Afectacin a zonas de humedales mediante la generacin de crcavas gigantescas Potencial contaminacin de aguas que se usan para consumo humano Empresa vs comunidades de Victoria de El Portete, Cumbe y Tarqui que veran afectadas las fuentes de agua para consumo humano y para riego Movilizaciones Activo
Pg 4.40
CUENCA ALTA Y BAJA DEL RIO JUBONES

Diciembre 2008
ACTORES/SECTORES CONFLICTO EN
CAUSA Zona Baja Explotacin minera de materiales ptreos de manera anti-tcnica que provoca desbordamientos de los ros, socavamiento de zonas Uso indiscriminado y anti-tcnico de pesticidas No existe tratamiento de aguas servidas Prdida sostenida de cobertura vegetal por la deforestacin Perodos escasas de lluvias
PROBLEMATICA
CONFLICTO (s)
EVIDENCIAS CONFLICTO
DEL
ESTADO CONFLICTO Latente
DEL
Contaminacin de aguas por explotacin de materiales ptreos
Agricultores (ribereos) vs mineros
Las personas afectadas presentan denuncias ante diferentes autoridades pero pocas actan Publicidad del problema, propagandas por radio
Contaminacin de aguas por pesticidas que se aplican en las plantaciones bananeras y cacaoteras Contaminacin de aguas por descarga de aguas servidas de centros poblados Inundaciones y acumulacin de sedimentos (el nivel de la arena est a nivel de los muros) Sequa que lleva a usar el agua de pozos pero nadie ejerce control sobre la explotacin de agua subterrnea
Agricultores vs camaroneros
Latente
latente
Latente
Latente
Pg 4.41
Zona Alta (Provincias de Azuay y Loja) En poca de invierno Alud en la zona de hay saturacin del Curiquingue suelo que combinado con la prdida de cobertura vegetal y la presencia de una falla geolgica generan el escenario propicio para los deslizamientos Caractersticas Sequa que provoca el avance del desierto, en climatolgicas especficas para la poca de estiaje puede zona, resultantes del llegar hasta Girn comportamiento de las masas de aire. Explotacin minera metlica en zonas de regulacin hdrica y que no cuentan con dispositivos para la depuracin de aguas industriales Escasos procesos de transparencia y rendicin de cuentas de la gestin de ciertas Juntas Administradoras de Agua Potable. Existen cacicazgos y poca reinversin en los sistemas, urge propiciar la democratizacin de estas instancias. Las Juntas de Agua Potable estaran viendo a la prestacin del servicio de agua potable como un negocio Contaminacin del agua con sustancias txicas Usuarios de agua de consumo humano y de riego vs actividades mineras metlicas. Ejemplo: Sector Shinkata, las fuentes de agua de Girn estaran comprometidas con la explotacin minera. Bajo accesibilidad al agua segura por la imposicin de tarifas altas para nuevas conexiones domiciliarias Latente latente
Desplazamientos de la poblacin hacia zonas bajas, por ejemplo, hacia Pasaje y Machala. Emigracin a Canad, Estados Unidos y luego a Espaa y Australia Movilizaciones, toma de carreteras, boletines de prensa
Activo
Pg 4.42
No hay suficiente conocimiento sobre caudales ecolgicos No se ejerce ningn control sobre acaparamiento de zonas de regulacin de agua as como tampoco existe control sobre la ejecucin y gestin de infraestructura de captacin y conduccin de agua para riego a cargo de una iniciativa privada No se cuenta con informacin actualizada sobre la disponibilidad del agua, en pocas de estiaje y de abundancia. Demanda creciente y crisis de caudales en pocas de estiaje Prdida de caudales ecolgicos por desarrollo de proyectos hidroelctricos Acaparamiento de zonas de regulacin de agua por parte de una iniciativa privada que ha impulsado el desarrollo de una infraestructura de captacin y conduccin cerrada de agua para riego lo que afecta la accesibilidad del agua para uso de abrevaderos de animales Se concesiona ms agua de la que existe mediante el otorgamiento de derechos de uso y aprovechamiento de agua en base a la medicin de caudales puntuales, no se consideran los registros histricos y tampoco existe informacin actualizada. Usuarios de agua para usos tursticos y usuarios de agua para hidroelectricidad Responsable de la infraestructura de captacin y conduccin vs usuarios de agua para abrevaderos de animales Latente
Latente
Usuarios sectores
de
diferentes
Latente
Pg 4.43

9 Ded-Senagua Capt-4anexos Eje Conflictividad

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Estudio Exploratorio: Problemtica y Conflictos sobre los Recursos Hdricos por efectos del cambio Climtico

TIPOLOGIA DE CONFLICTOS SOBRE LOS RECURSOS HIDRICOS EN TIEMPOS DE CAMBIO CLIMTICO

Versin No.2 (Feb 2009)

Agencia de Aguas Quito MIDUVI-Direccin Provincial Esmeraldas

Agencia de Aguas Guayaquil CEDEGE MSP / Direccin

Agencia de Aguas Machala Agencia de Aguas Cuenca

Agencia de Aguas Latacunga Agencia de Aguas Ambato

Consejo de Gestin de la Cuenca del Paute MIDUVI

Versin No.2 (Feb 2009)

gestin recursos hdricos

Agencia de Aguas Riobamba

Direccin Provincial Azogues

Instituciones pblicas con competencia en la planificacin territorial

Consejo Provincial Azuay Mancomunidad Ro Jubones

Consejo Provincial Tungurahua Consejo Provincial Pastaza

Consejo Provincial Caar

Versin No.2 (Feb 2009)

Versin No.2 (Feb 2009)

Versin No.2 (Feb 2009)

nuevos escenarios que se van a presentar?

Versin No.2 (Feb 2009)

Versin No.2 (Feb 2009)

TipologadelConflicto Estadoconflicto Actoresy/osectoresdeuso

ESMERALDAS CAYAMBE ESMERALDAS PEDRO MONCAYO

GUAYAS GUAYAS GUAYAS GUAYAS

VALENCIA QUEVEDO GUAYAQUIL DAULE

ACCESIBILIDAD ACCESIBILIDAD ACCESIBILIDAD ACCESIBILIDAD

LATENTE LATENTE LATENTE LATENTE

PASTAZA PASTAZA PASTAZA PASTAZA

QUERO PELILEO RIOBAMBA BAOS

ESCASEZ ESCASEZ ESCASEZ CAUDALECOLGICO

ACTIVO ACTIVO ACTIVO CERRADO

Versin No.2 (Feb 2009)

Entrevista Susan Poats, Diciembre 2008.

Versin No.2 (Feb 2009)

Cambios en patrones climatolgicos

Cambios en el uso del suelo

Versin No.2 (Feb 2009)

Versin No.2 (Feb 2009)

climatolgicos Cambios de uso de suelo Zonas inundables Sobre-explotacin manglares de

Cambios en el uso del suelo Escaso manejo drenajes naturales de

Versin No.2 (Feb 2009)

Datos socio-econmicos cantonales Censo 2001- INEC

Versin No.2 (Feb 2009)

Versin No.2 (Feb 2009)

Nuevos usuarios de agua de consumo humano vs JAAP Latente Denuncias

Actores del Conflicto

Entrevista funcionarios CG Paute, diciembre 2008

Versin No.2 (Feb 2009)

Versin No.2 (Feb 2009)

Versin No.2 (Feb 2009)

Versin No.2 (Feb 2009)

Versin No.2 (Feb 2009)

TIPOLOGA DE CONFLICTOS (16 casos)

ESTADO ACTUAL DEL CONFLICTO

ATRIBUTOS DEL RECURSO HDRICO

CUENCA R. ESMERALDAS (4 casos)

Agricultura vs Agricultura (6 casos)

Derechos otorgados superan disponibilidad del agua (2 casos)

CUENCA RO GUAYAS (2 casos)

Agricultura vs Ganadera o Camaronera (2casos)

Latente (10 casos)

Demanda excede la disponibilidad del agua (1 casos)