Secretaria de Geologia Minerao e Transformao Mineral

Congresso Internacional de Direito Minerrio

Gesto de Recursos Minerais como Fator de Desenvolvimento

Miguel Antonio Cedraz Nery, DSc Diretor-Geral do DNPM
9 de junho de 2010
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Conceito Estratgico de Recurso Mineral

Recurso Nacional Recurso Mineral

Recurso Natural

Recurso Industrial

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Bens Minerais: matria prima que garante o conforto da sociedade moderna

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O que Minerao?
Pesquisa Mineral Prospeco Delineamento da Jazida

Recuperao Ambiental

Complexo Industrial Mneiro Planejamento de Lavra

Beneficiamento

Produo

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Garimpo ilegal no Minerao Tecnicamente Conduzida

Efetua a extrao de forma emprica sem estudo prvio da jazida Usa Equipamentos Rudimentares Degrada o Meio Ambiente

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Etapas de um Projeto de Minerao

Etapas Prospeco Fases Estudos Preliminares Reconhecimen to Geolgico Pesquisa Mineral Explorao Delineamento Avaliao Procedimentos Anlises dos Ambientes Geolgicos Mtodos Areos indiretos e prospeco geoqumica Mapeamento Geolgico Controle da Mineralizao Quantificao e Caracterizao Tecnolgica Planejamento de Lavra e Preparao das Frentes Produo do Minrio Operaes de Desmobilizao da Lavra Recuperao Ambiental Resultado Seleo de Provncia Mineral Alvo Selecionado Ocorrncia Mineral Depsito mineral Jazida Mineral

Lavra

Projeto e Desenvolvime nto Explotao

Abertura da Mina

Mina em Atividade Fim da Atividade e Recuperao Ambiental Liberao da rea da mina para outros fins

Descomissionamento de Mina

Desativao Fechamento

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Minerao e Desenvolvimento Sustentvel Promove a incluso social; Gera emprego e renda; Eleva o nvel de distribuio de renda; Diminui as desigualdades regionais; Melhora a qualidade de vida de toda a populao; Supre as necessidades da sociedade por produtos de base mineral; Garante os recursos minerais para as geraes futuras. Diminui a vulnerabilidade externa da economia; Aumenta a competitividade da indstria brasileira no cenrio internacional; Controla e minimizar os impactos ambientais e promover a recomposio das reas degradadas pela minerao;

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A Indstria Mineral na Economia Nacional

Empregos

16 14 12 10 8 6 4 2 0

Gerao de Emprego
14 11

2
Fornecedores

1
Extrativa Mineral Primeira Transformao Total

EFEITO MULTIPLICADOR

1:13
2,5 milhes de empregos diretos na minerao

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Comportamento doMercado de Commodities Minerais

London Metal Exchange LMEX

13/04/2000 13/05/2010

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Preo do Ouro

Us$/Ona

Em 9/06/2010: US$ 1,237.1

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Valor da Produo Mineral Brasileira

(Em US$ Bilhes)

2008/2009 Queda de 17,4%

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Distribuio das reas Outorgadas pelo DNPM

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Comrcio Externo do Setor Mineral 1990-2009

US$ Billion

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Evoluo das Receitas do DNPM

(Em R$ Milhes)

Estimativa para 2010

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Evoluo da Arrecadao da Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais CFEM

2010* - at 30 de abril

(R$ Milhes)

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Evoluo da Arrecadao da Taxa Anual por Hectare

2010* - at 30 de abril

R$ Milhes

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A Estratgia para a Elevao dos Investimentos no Setor Mineral

Marco Regulatrio Estvel Informaes Geolgicas Bsicas e Dados confiveis

Gerao de Jazidas e Novos Empreendimentos de Minerao

Gesto Pblica Eficiente dos Recursos Minerais

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Necessidade Anual de Investimentos

Investimento Mdio por Perodo (US$) Tipo de Investimento 1981 a 1990
Pesquisa Mineral pela Iniciativa Privada Implantao, Expanso e Manuteno da Capacidade de Produo

Setor Mineral

1991 a 2002 91 milhes

Necessidade 2003 a 2010 (US$/ano)

231 milhes

300 milhes

856 milhes

592 milhes

2,5 bilhes

Projeo feita pelo DNPM em 2003

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Investimentos em Pesquisa Mineral no Brasil

(2004 2010)
reas com Alvars de Pesquisa e reas com Concesses de Lavra 2008 - reas com Alvars de Pesquisa = US$ 346 Milhes; rea com Concesso de Lavra = US$ 136,3 Milhes

600 500 400 300 200

127.4 293.6 313.0 375.9 482.3 385.8

550.0

100 0 2004 2005 2006 2007

Fonte: DIPEM + RAL / DNPM

2008 2009 Estimado

2010
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Investimentos em Pesquisa Mineral 2009

(Os dez principais pases respondem por 67% do oramento total de 2009 de US$ 7,32 bilhes)

Fonte: Metals Economics Group, 2010

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Previso de Investimentos na Minerao

Fonte: IBRAM

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Principais obstculos da Gesto Mineral no Brasil

Legislao burocrtica, focada no procedimento de outorga como instrumento de gesto; Poder concedente com poucos instrumentos de interveno; Acesso aos ttulos sem observar qualificao tcnica; Permite artifcios jurdicos para manter ttulos inoperantes; Baixo custo financeiro para requerimento e manuteno (reteno) do ttulo; No oferece instrumentos para solucionar conflitos entre interesses pblicos e privados.
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Objetivos do novo marco regulatrio

Fortalecimento da eficcia do Estado no processo regulatrio com soberania sobre os recursos minerais; Estmulo concorrncia e elevao da competitividade das empresas de minerao Estmulos para a maximizao do aproveitamento das jazidas, a preveno da sade e a segurana ocupacional nas minas e o controle ambiental; Atrao de investimentos em pesquisa e lavra; Fomento agregao de valor na cadeia produtiva mineral; Promoo da minerao formal; Revogar o CM atual obsoleto e adotar uma marco legal moderno

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Aspectos Importantes para a Regulao da Minerao

Maximizao do Aproveitamento econmico dos Recursos Minerais Controle do Inventrio Mineral (Recursos e Reservas &Avaliao Econmica da Jazida) Controle de Mercado oferta de bens minerais Gesto de concesses Garantia de equilbrio da concorrncia Controle de Benefcios Sociais 24

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Legislao Mineral em Outros Pases

PAS frica do Sul Chile PRAZO DE CONCESSO DE LAVRA 30 anos, renovado por no mximo mais 30 anos PRAZO DE PESQUISA At 5 anos. Pode ser renovado apenas uma vez por um perodo no maior que trs anos. Dois anos , Indeterminado prorrogveis por mais dois anos 3 anos 30 anos, com prorrogao de no mximo 20 anos Prorrogao do prazo de Pesquisa: 2 anos a cada vez, at o limite total de 11 anos,. Livre exceto reas de concesso alheia e cercadas Indeterminado ou cultivada, com permisso do dono 21 anos no mximo 20 anos, renovveis pelo perodo de 10 anos, at limite 50 anos, e aps por prazo indeterminado 21 anos, prorrogveis Concesso Ministerial Ilimitado co taxa progressiva Prazo mximo da licena: 5 anos, renovveis pelo Ministro em casos especficos Explorao Inicial e Licena de Reteno (na maioria das concesses garantida por cinco anos, renovveis) e inclui o direito de prioridade para requerer o direito de garantia do ttulo de lavra Licena de Pesquisa: mximo 3 anos; licena de Reconhecimento: 3 anos prorrogveis por at 5 anos O prazo de pesquisa 150 dias, ampliado em 50 dias para cada unidade de medida

Colmbia

Peru Canad Ontrio Canad Quebec South Australia Western Australia

21 anos prorrogveis

ndia China

Licena de Lavra: 20 a 30 anos Varia de 10 a 30 anos e pode ser estendido

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Criao do Conselho Nacional de Poltica Mineral

Desenvolvimento do setor de minerao

Manuteno de Competncias do Ministrio de Minas e Energia

Desenvolvimento do setor de minerao em complementao competncia do CNPM; Competncia legal originria para outorga dos direitos minerrios

Criao da Agncia Nacional de Minerao

Promover a regulao e a fiscalizao da atividade de minerao Outorga dos ttulos por delegao

Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais SGB

Realiza, armazena e distribui estudos sobre geologia e hidrogeologia do territrio nacional Assessoria tcnica ao CNPM

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Matriz de Competncias
COMPETNCIA ORIGINRIA Poltica Setorial Poder Concedente Regulao e Fiscalizao Explorao Mineral Pesquisa e lavra em reas especiais Desenvolver, produzir e comercializar Arrecadao da Compensao Financeira (CFEM) Levantamentos Geolgicos Bsicos ATUAL MME MME (concesso) DNPM (autorizao) DNPM Empresas privadas No h Empresas privadas DNPM CPRM PROPOSTA Conselho Nacional de Poltica Mineral MME Agncia de Regulao Empresas privadas Licitao pblica para empresas privadas Empresas privadas Agncia de Regulao CPRM

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Agncia Reguladora
Agncia que dever absorver as atribuies, o passivo, o ativo e os servidores do DNPM Autarquia Especial como rgo regulador da atividade econmica e normatizador em nvel infra-legal Diretoria Colegiada - diretores nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado Federal Dirigentes com Mandato e prazo Os servidores do DNPM sero absorvidos semelhana das demais agncias reguladoras;

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Macro-Processos
Outorga e gesto de Direitos Minerrios por delegao Instruir processos de Licitaes de reas Mediao de Conflitos Normatizao Regulao Econmica Economia Mineral e Anlise de Mercado Fiscalizao da Atividade de Minerao Fiascalizao da Arrecadao e das Receitas Fiscalizao de Combate a Usurpao Desenvolvimento Institucional (Capacitao, Tecnologia da Informao, Geoprocessamento etc.)

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*Autorizao

de pesquisa de lavra

* Permisso garimpeira * Contratual de Concesso de Lavra

Adequao da lei ordinria ao texto constitucional de 1988

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Regras para Pesquisa Mineral

Prioridade para pesquisa em reas livres Prazo de vigncia da Autorizao de pesquisa de 5 anos (prorrogado, uma nica vez por at trs anos) Suspenso do prazo: casos fortuitos, fora maior ou mora do licenciamento ambiental Exigncia de investimento mnimo, a ser determinado pela Agncia, de acordo com a regio e o tipo de substncia mineral Taxa progressiva em funo da extenso da ocupao da rea

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Regras para Autorizao de Lavra

Autorizao de lavra independe de pesquisa prvia Critrios e condies so estabelecidos pelo Poder Concedente Destinados a bens minerais especficos Fiscalizao exercida pela Agncia podendo firmar convnios com entes federados

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Regras para Concesso de Lavra

Contrato de Concesso: o titular ter prioridade para a assinatura, aps a pesquisa Modalidade: Contrato ser de adeso, de acordo com os termos que estiverem em vigor no momento do requerimento de pesquisa Prazo: 35 anos, admitida a renovao Contedo obrigatrio do Contrato de Concesso: direitos, obrigaes, regras de mediao de conflitos, procedimentos para renovao, situaes para extino, procedimentos para o descomissionamento (fechamento) da mina

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Desafios da governana regulatria no Brasil

Aumento da legitimidade, capacidade e transparncia; Limites e responsabilidades das instituio reguladora; Definio dos limites da autonomia da agncia reguladora para o bom exerccio de suas funes; Aperfeioamento dos mecanismos de coordenao, superviso e a implementao processo regulatrio; Aperfeioamento e consolidao normativa, de modo a se reduzir conflitos; Simplificao administrativa e a reduo dos excessos burocrticos.

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Reviso do Regulamento do CM - Modelo Proposto

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CONSIDERAES FINAIS
O consumo de bens minerais per capta no Brasil ainda muito baixo. Comparando-se com os pases desenvolvidos, estamos defasados quase que na proporo de 1 para 10. O crescimento econmico implica diretamente num maior consumo de bens minerais. A acelerao do crescimento econmico impe o desafio de se garantir a disponibilidade dos recursos minerais demandados por uma sociedade com uma qualidade de vida superior e um nvel de consumo significativamente maior; A minerao tecnicamente bem desenvolvida e controlada uma das atividades industriais que menos afeta o meio ambiente. A atividade de minerao, por representar uma ao antrpica pontual, apresenta-se como uma soluo para alavancar o desenvolvimento sustentvel para a Amaznia. 36

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Os Governos esperam que o desenvolvimento mineral seja um motor de crescimento econmico sustentvel; As comunidades locais esperam que a indstria proporcione empregos, infra-estrutura e outros benefcios que neutralizem os riscos e os impactos que as afetam e que sua situao melhore aps o empreendimento; Os trabalhadores da indstria esperam condies de trabalho mais seguras e saudveis, melhores salrios, melhor qualidade de vida comunitria, qualificao profissional e alternativas no final da relao de trabalho; As organizaes ambientais esperam um padro de desempenho das mineradoras cada vez maior e que a indstria evite reas ecolgica e culturalmente sensveis; Os investidores esperam maiores rendimentos e esto preocupados com os resultados financeiros da indstria; Os consumidores esperam produtos mais seguros, que sejam produzidos de acordo com normas ambientais e sociais aceitveis. Todos esperam que o meio ambiente degradado seja recuperado e disponibilizado para outros fins.

Consideraes Finais

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Baldadamente esprito sem freios Ho de almejar a perfeio suprema. Quem sonha a glria, ame a disciplina. Pois s na restrio que o Mestre se revela E s dentro da lei que a liberdade impera. Goethe

Muito obrigado ! miguel.nery@dnpm.gov.br www.dnpm.gov.br

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