60 Anos DUDH

2008: A REALIDADE DO PAS AOS 60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL ARTIGOS | ENTREVISTAS | REPORTAGENS
SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
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Copyright2008 Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
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Ficha catalogrfica
B823b
Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Brasil Direitos Humanos, 2008: A realidade do pas aos 60 anos da Declarao Universal. - Braslia: SEDH, c 2008. 285 p.; il. color. Artigos, entrevistas e reportagens, ISBN: 978-85-60877-03-4
1. Direitos Humanos, Brasil. 2. Universalizao dos Direitos 3. Segurana Pblica, Brasil. I. Ttulo.
CDD 341.272 Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia
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ndice
Apresentao Paulo Vannuchi, ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Compromisso com os Direitos Humanos Mensagem do presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva
9 Direito das mulheres

5 Entrevista com Nilca Freire, ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM): A igualdade de gnero beneficia a todos Reportagem: Maria da Penha, a lei das mulheres 7 8 Reportagem: Aborto, questo de sade pblica
75
80 82 84 87 91 92 96 98
I - A Declarao Universal e sua influncia no Brasil 2 Os 60 anos da Declarao e nossa Constituio

artigo de Fbio Konder Comparato
10 Direito da criana e do adolescente

Juventude Reportagem: Pelas esquinas, lavouras e carvoarias Reportagem: Registro civil de nascimento: Eu existo! Reportagem: Os direitos da criana
1 Os 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos 11

15 23
3 O primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos

artigo de Jos Gregori A criao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos artigo de Nilmrio Miranda 25
A maioridade do Estatuto da Criana e do Adolescente artigo de Antonio Carlos Gomes da Costa 100
11 Direito liberdade de orientao sexual

Reportagem: Parada LGBT: estandarte na avenida
103 106 109 112 115
4 O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos

artigo de Ada Monteiro (em parceria com Erasto Fortes Mendona) 29 32 33 35
12 Direito dos idosos

Reportagem: Maus-tratos: a dor dos avs
5 O compromisso do Brasil com os Direitos Universais

Amanhecer no Haiti artigo de Carlos Lopes As grandes convenes de Direitos Humanos artigo de Flvia Piovesan Entrevista com o ministro Celso Amorim: Brasil, um interlocutor coerente
13 Direito das pessoas com deficincia
Entrevista com Izabel Maior, da Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde): A discriminao inviabiliza a incluso 119 Reportagem: Enfrentando a hansenase e o preconceito 121
Brasil na ONU e na OEA artigo de Paulo Srgio Pinheiro 37 39 42 45 48 49 51 56 61 65 69 72
14 Direito educao
Reportagem: Aqui se ensina o prazer de aprender
125 130 135 139 142 144 147 151
II - Os direitos dos brasileiros e as desigualdades 6 Pobreza e desigualdade na distribuio de renda

Segurana alimentar: o direito a alimentos de qualidade Entrevista com Mrcio Pochmann, presidente do Ipea: No o fim da pobreza Reportagem: Bolsa Famlia na vida dos sertanejos Reportagem: Moradores de rua: a crnica do abandono
15 Direito sade
Reportagem: Desprezadas pela indstria farmacutica Reportagem: O vero da dengue Reportagem: Prisioneiros da medicina Reportagem: O trabalho dos redutores de danos na questo das drogas
16 Direito ao trabalho decente

Entrevista com Paul Singer, titular da Secretaria Nacional de Economia Solidria: Economia solidria, o trabalho sem patro Reportagem: Pacto pela dignidade do trabalhador Reportagem: Imigrantes a caminho de So Paulo Reportagem: Um acidente de trabalho por minuto
7 Direito igualdade racial

Reportagem: Precisa-se de domstica, de preferncia branca
154 155 156 159
8 Direito dos quilombolas

Reportagem: Caandoca resiste
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17 Direito moradia digna 18 Direito a um ambiente saudvel

Reportagem: Tailndia, Par, vive de desmatar e fazer carvo Reportagem: So Francisco, de onde a gua vem e para quem vai Entrevista com dom Lus Flvio Cappio: O governo tem projetos melhores Entrevista com dom Jaime Vieira Rocha: uma garantia contra a seca
163 171 176 180 182 183 185 188 191 194 195 197 200 203 206 209 211 214
Reportagem: A vida num assentamento do Paran Reportagem: Dez toneladas de cana por dia a golpes de faco Reportagem: Escravos do sculo 21
224 227 231 235 238 241 245
Reportagem: Por um lugar que voc possa chamar de seu 166
24 Violncia no campo
Reportagem: Na mira dos pistoleiros
25 Direito dos povos indgenas

Reportagem: Desterrados na prpria terra Entrevista com Mrcio Meira, presidente da Fundao Nacional do ndio (Funai): Houve um avano significativo Os Direitos Humanos dos povos indgenas artigo de Dalmo de Abreu Dallari
19 Participao poltica
O direito humano participao poltica artigo de Maria Victoria Benevides
249 250 253 255 258 261 264 267 271 274 275 278 282
20 Direito memria e verdade

Entrevista com Clarice Herzog: A tortura no crime poltico Entrevista com Maria Amlia Teles: A histria precisa ser contada
26 Direito das populaes extrativistas e tradicionais

Reportagem: A lio de viver sem destruir a floresta
IV - O direito segurana e ao cumprimento das leis 27 Execues extrajudiciais e tortura

Reportagem: Violncia nos morros do Rio Reportagem: A impunidade do esquadro da morte de Natal
21 Direito comunicao
Entrevista com Vencio Lima: A alternativa a pluralidade Reportagem: Incluso mais que digital Direito comunicao democrtica artigo de Franklin Coelho
28 Direito segurana pblica

Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana A segurana como desafio aos Direitos Humanos artigo de Marcos Rolim Reportagem: Mulheres na priso. Alm da pena, o castigo Reportagem: Em Recife, o contador de homicdios
22 Direito cultura
Entrevista com o ex-ministro da Cultura Gilberto Gil: A cultura um elemento estratgico Reportagem: Quando o cinema tem tudo a ver com Direitos Humanos
Expediente
286
III - Os brasileiros do campo e o direito terra e ao trabalho 23 Direito terra e ao trabalho na zona rural
Reportagem: Sem-terra: vida de acampado
216 219 222
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Apresentao
Na pgina seguinte, o presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, explica a produo deste livro como parte de uma intensa agenda brasileira de celebrao dos 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Dez anos atrs, Jos Gregori era Secretrio Nacional dos Direitos Humanos, no mbito do Ministrio da Justia, e coordenou a elaborao de um importante, volumoso e belo manual comemorando o 50 aniversrio da Declarao, sob o ttulo Direitos humanos no cotidiano. A leitura dos dois trabalhos oferece aos militantes e gestores pblicos da rea uma viso de conjunto a respeito dos avanos e tambm dos problemas registrados. Os 30 artigos da Declarao foram desdobrados em ensaios de especialistas, fotos, olhares de artistas plsticos, informaes e reportagens de vastssimo e denso contedo. Nesta edio de 2008, crescem os depoimentos de segmentos vulnerveis e excludos. Quilombolas, ndios, pessoas com deficincia, crianas e adolescentes, idosos, mulheres, sem-terra, sem-teto, enfim, todos os setores alvo de preconceitos, discriminao ou violncia ocupam o espao do livro para reiterar suas denncias e debater as polticas pblicas necessrias ou j em curso para superar um cenrio que ainda de insuportveis violaes. Os dois livros, com a distncia de dez anos de um para outro, valem como convite quase irrecusvel para que os futuros aniversrios da Declarao Universal sejam novamente registrados pelo Brasil, com publicaes que reforcem, aperfeioando sempre, o empenho do Estado e da sociedade civil para promover, efetivar e consolidar o respeito aos Direitos Humanos, seja em nosso pas, seja em todas as relaes internacionais que visem conquista universal da paz.
Paulo Vannuchi Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

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Compromisso com os Direitos Humanos
Em 2003, incio de nosso primeiro mandato, o Brasil criou trs novas secretarias de nvel ministerial: a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e a Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Vinculadas Presidncia da Repblica, sua tarefa articular diferentes reas do governo Desenvolvimento Social, Educao, Cultura, Sade, Justia, Trabalho, Previdncia, Desenvolvimento Agrrio, Relaes Exteriores e vrias outras em aes, campanhas e programas voltados para a valorizao da dignidade humana como eixo de todas as polticas pblicas. Dessa forma, levamos adiante, ajustamos e fortalecemos atividades ou organismos que diferentes governos j vinham implantando desde a redemocratizao do pas, num processo que deve ser reconhecido, antes de tudo, como mrito da prpria sociedade civil brasileira, bem como dos poderes pblicos que ela soube reconstruir na Constituio de 1988. Faltava ainda um esforo srio para assegurar aos brasileiros o mais elementar entre todos os direitos humanos, que a garantia de alimentao a todas as famlias pobres. Hoje, a fome ainda no est erradicada, mas j podemos saudar a retirada de 14 milhes de pessoas da pobreza e anunciar que uma das Metas do Milnio reduzir pela metade a extrema pobreza at 2015 j foi atingida. O Brasil agora sabe que perfeitamente possvel eliminar a extrema pobreza e seguir adiante, com determinao, nessa trajetria de afirmao da democracia, da liberdade e da justia pela via da distribuio da renda e do crescimento sustentvel. Os avanos obtidos no campo dos direitos humanos nestes 20 anos so palpveis e animadores. Mas restam ainda questes muito srias desafiando os poderes republicanos, nos trs nveis federados, bem como a sociedade civil organizada. Falo da violncia que ainda mostra ndices intolerveis nas grandes cidades, falo da prostituio infantil, do trabalho escravo, da superpopulao carcerria, da tortura e de outros problemas que seguem afrontando nosso orgulho nacional. Este livro traz um retrato atualizado do nosso pas, pondo em contraste os desafios ainda por
superar e as polticas pblicas ou iniciativas sociais que j avanam nessa direo. Foi planejado como parte da agenda que propusemos para celebrar no Brasil os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em 25 de janeiro deste ano, no Rio de Janeiro, numa cerimnia de homenagem aos mortos do Holocausto e de Auschwitz, convoquei um amplo mutiro nacional de atividades e debates para discutir e atualizar o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). Durante todo o ano, cumpriu-se uma agenda intensa com essa finalidade, realizando-se 27 conferncias estaduais e dezenas de encontros municipais ou regionais preparatrios da 11 Conferncia Nacional dos Direitos Humanos, que reunir em Braslia, entre 15 e 18 de dezembro, 1,2 mil delegados com a tarefa principal de aprovar um esboo geral do PNDH em sua terceira edio. Ao lado disso, promovemos uma indita conferncia nacional afirmando o direito diversidade sexual, realizamos um grande encontro com presidentes de empresas para motiv-las a um engajamento maior na rea dos direitos humanos, organizamos a 2 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia e completamos a fase estadual da 2 Conferncia Nacional dos Direitos do Idoso. Some-se, ainda, a realizao, em novembro, do 3 Congresso Internacional de Combate Explorao Sexual de Crianas, reunindo no Rio de Janeiro 3.500 pessoas de 160 pases. Em centenas de universidades, escolas, igrejas, associaes e entidades foram organizados seminrios e atos comemorativos desses 60 anos, que tambm coincidem com os 120 anos da Lei urea, 40 anos do Ato Institucional no 5 e 20 anos da Constituio Cidad. No balano geral, 2008 marca um claro fortalecimento do compromisso brasileiro em levar adiante a caminhada de longo prazo para consolidar os direitos humanos em nossa terra, concretizando o ensinamento maior contido na Declarao: livres e iguais em dignidade e direitos nascem todos os seres humanos.
Braslia, 10 de dezembro de 2008 Luiz Incio Lula da Silva

A Declarao Universal e sua influncia no Brasil
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UN (NAES UNIDAS)
Primeira reunio da comisso internacional de direitos humanos da ONU, ocorrida em Nova York, em junho de 1947, para elaborar a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Da esquerda para a direita: Coronel William Roy Hodgson, da Austrlia; Dr. PC Chang, da China; Henri Langier, dos Estados Unidos, SecretrioGeral Adjunto das Naes Unidas para Temas Sociais; Eleonor Roosevelt, dos Estados Unidos, presidente da Comisso; professor John P. Humphrey, diretor da diviso dos Direitos Humanos da ONU; Dr. Charles Malik, do Lbano, relator; Professor Vladimir M. Korestsky, representante da URSS; Mr. HT Morgan, Reino Unido, suplente
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UN (NAES UNIDAS)
Rascunhos com anotaes para a elaborao da Declarao Universal dos Direitos Humanos
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Os 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos
Adotada e proclamada pela resoluo 217 A (III) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1948.
Prembulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo; Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra, de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta aspirao do homem comum; Considerando essencial que os direitos humanos sejam protegidos pelo Estado de Direito, para que o homem no seja compelido, como ltimo recurso, rebelio contra a tirania e a opresso; Considerando essencial promover o desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes; Considerando que os povos das Naes Unidas reafirmaram, na Carta, sua f nos direitos humanos fundamentais, na dignidade e no valor da pessoa humana e na igualdade de direitos dos homens e das mulheres, e que decidiram promover o progresso social e melhores condies de vida em uma liberdade mais ampla; Considerando que os Estados-Membros se comprometeram a desenvolver, em cooperao com as Naes Unidas, o respeito universal aos direitos humanos e liberdades fundamentais e a observncia desses direitos e liberdades; Considerando que uma compreenso comum desses direitos e liberdades da mais alta importncia para o pleno cumprimento desse compromisso, a
Assembleia Geral proclama a presente Declarao Universal dos Direitos Humanos como o ideal comum a ser atingido por todos os povos e todas as naes, com o objetivo de que cada indivduo e cada rgo da sociedade, tendo sempre em mente esta Declarao, se esforce, atravs do ensino e da educao, por promover o respeito a esses direitos e liberdades, e, pela adoo de medidas progressivas de carter nacional e internacional, por assegurar o seu reconhecimento e a sua observncia universais e efetivos, tanto entre os povos dos prprios EstadosMembros, quanto entre os povos dos territrios sob sua jurisdio. Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.
Artigo
Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio.
Artigo
Artigo
3 4 5
Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
Artigo
Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas. Ningum ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
Artigo
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Declarao Universal dos Direitos Humanos
Artigo
6 7 8 9
Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei.
Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo
1. Toda pessoa, vtima de perseguio, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros pases. 2. Este direito no pode ser invocado em caso de perseguio legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrrios aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
Artigo
14
Toda pessoa tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou pela lei.
Artigo
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo
15 16
Artigo
Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a uma audincia justa e pblica por parte de um tribunal independente e imparcial, para decidir sobre seus direitos e deveres ou sobre o fundamento de qualquer acusao criminal contra ela.
Artigo
10
1. Os homens e mulheres de maior idade, sem qualquer restrio de raa, nacionalidade ou religio, tm o direito de contrair matrimnio e fundar uma famlia. Gozam de iguais direitos em relao ao casamento, sua durao e sua dissoluo. 2. O casamento no ser vlido seno com o livre e pleno consentimento dos nubentes.
Artigo
1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2. Ningum ser arbitrariamente privado de sua propriedade.
Artigo
17 18
1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha sido provada de acordo com a lei, em julgamento pblico no qual lhe tenham sido asseguradas todas as garantias necessrias sua defesa. 2. Ningum poder ser culpado por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou internacional. Tampouco ser imposta pena mais forte do que aquela que, no momento da prtica, era aplicvel ao ato delituoso.
Artigo
11
Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento, conscincia e religio; este direito inclui a liberdade de mudar de religio ou crena e a liberdade de manifestar essa religio ou crena, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pela observncia, isolada ou coletivamente, em pblico ou em particular.
Artigo
Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.
Artigo
12 13
Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
Artigo
19 20
1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas. 2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo
1. Toda pessoa tem direito liberdade de locomoo e residncia dentro das fronteiras de cada Estado. 2. Toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a este regressar.
Artigo
1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos.
Artigo
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2. Toda pessoa tem igual direito de acesso ao servio pblico do seu pas. 3. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo; esta vontade ser expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto. Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a organizao e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
Artigo
22
A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. 2. A instruo ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. A instruo promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e grupos raciais ou religiosos, e coadjuvar as atividades das Naes Unidas em prol da manuteno da paz. 3. Os pais tm prioridade de direito na escolha do gnero de instruo que ser ministrada a seus filhos. 1. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios. 2. Toda pessoa tem direito proteo dos interesses morais e materiais decorrentes de qualquer produo cientfica, literria ou artstica da qual seja autor.
1. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. 2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho. 3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social. 4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses.
Artigo
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Artigo
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Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
Artigo
28 29
Artigo
24 25
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas remuneradas.
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle. 2. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social.
Artigo
1. Toda pessoa tem deveres para com a comunidade, em que o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade possvel. 2. No exerccio de seus direitos e liberdades, toda pessoa estar sujeita apenas s limitaes determinadas pela lei, exclusivamente com o fim de assegurar o devido reconhecimento e respeito dos direitos e liberdades de outrem e de satisfazer s justas exigncias da moral, da ordem pblica e do bem-estar de uma sociedade democrtica. 3. Esses direitos e liberdades no podem, em hiptese alguma, ser exercidos contrariamente aos propsitos e princpios das Naes Unidas.
Artigo
Artigo
26
1. Toda pessoa tem direito instruo. A instruo ser gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais.
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada como reconhecimento, a qualquer Estado, grupo ou pessoa, do direito de exercer qualquer atividade ou praticar qualquer ato destinado destruio de quaisquer dos direitos e liberdades aqui estabelecidos.
Artigo
30
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SALOMON CYTRYNOWICz (PULSAR IMAGENS)
Assembleia Constituinte, junho de 1988
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Os 60 anos da Declarao e nossa Constituio

Fbio Konder Comparato
Fbio Konder Comparato professor titular aposentado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, doutor em Direito da Universidade de Paris, doutor honoris causa da Universidade de Coimbra.
1 International Court of Justice Reports, 1980, p. 42.
Como se percebe da leitura de seu prembulo, a Declarao Universal dos Direitos Humanos foi redigida sob o impacto das atrocidades cometidas durante a Segunda Guerra Mundial. A revelao desses horrores s comeou a ser feita e de forma muito parcial, ou seja, com omisso de tudo o que se referia Unio Sovitica e dos vrios abusos cometidos pelas potncias ocidentais durante a guerra aps o encerramento das hostilidades. Alm disso, nem todos os membros das Naes Unidas, poca, partilhavam por inteiro as convices expressas no documento: embora aprovado por unanimidade, os pases comunistas (Unio Sovitica, Ucrnia e Rssia Branca, Tchecoslovquia, Polnia e Iugoslvia), a Arbia Saudita e a frica do Sul abstiveram-se de votar. Tecnicamente, trata-se de uma recomendao que a Assembleia Geral das Naes Unidas faz aos seus membros (Carta das Naes Unidas, art. 10). Nessas condies, sustentou-se, originalmente, que o documento no teria fora vinculante. Essa interpretao, porm, pecava por excesso de formalismo e acabou sendo abandonada. Ao julgar, em 24 de maio de 1980, o caso da reteno, como refns, dos funcionrios que trabalhavam na embaixada norte-americana em Teer, a Corte Internacional de Justia declarou que privar indevidamente seres humanos de sua liberdade e sujeit-los a sofrer constrangimentos fsicos , em si mesmo, incompatvel com os princpios da Carta das Naes Unidas e com os princpios fundamentais enunciados na Declarao Universal dos Direitos Humanos1. A Declarao abre-se com a afirmao solene de que todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos; so dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade (artigo I). Reconheceu-se, assim, na sequncia das primeiras declaraes nacionais de direitos, a americana e a francesa, o princpio da igualdade essencial de todo ser humano em sua dignidade de pessoa. No curso da segunda metade do sculo 20, no entanto, tornou-se evidente, no mundo todo, que o princpio da igualdade essencial dos seres humanos deve ser complementado com o reconhecimento do chamado direito diferena. O pecado capital contra a dignidade humana consistiu sempre em considerar e tratar o outro um indivduo, uma classe social, um povo como
inferior, sob pretexto da diferena de etnia, gnero, costumes ou fortuna patrimonial. Sucede que algumas diferenas humanas no so deficincias, mas, bem ao contrrio, fontes de valores positivos e, como tais, devem ser protegidas e estimuladas. luz desse princpio, a Unesco afirmou, na Declarao sobre Raa e Preconceito Racial, aprovada em 27 de novembro de 1978, que todos os povos tm o direito de ser diferentes, de se considerar diferentes e de ser vistos como tais. Em 2005, a mesma Unesco aprovou a Conveno Universal sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade Cultural e das Expresses Artsticas. Quanto ao princpio da liberdade, a Declarao Universal de 1948 o desdobra em direitos polticos e direitos civis. Os primeiros compreendem no apenas o direito de eleger representantes, mas tambm o de tomar parte, diretamente, no governo de seu pas (artigo 21).
No curso da segunda metade do sculo 20 tornou-se evidente que o princpio da igualdade essencial dos seres humanos deve ser complementado com o reconhecimento do chamado direito diferena
Como se percebe, j em 1948 reconhecia-se que a soberania do povo s se torna efetiva quando a eleio de governantes complementada com o livre funcionamento de instituies da democracia direta ou participativa. A especificao das liberdades civis feita nos artigos 8 (direito de acesso Justia) e 9 (ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado); bem como nos artigos 15 a 20 (direito de ter uma nacionalidade; liberdade de contrair matrimnio e fundar uma famlia; direito de propriedade; liberdade de pensamento, conscincia e religio; liberdade de opinio e expresso; liberdade de reunio e associao).
1
Finalmente, o princpio da solidariedade est na base dos direitos econmicos e sociais, que a Declarao consagra nos artigos 22 a 26. Trata-se de exigncias elementares de proteo s classes ou grupos sociais mais fracos ou necessitados. Sucedeu, porm, que, a partir do ltimo quartel do sculo 20, o movimento de globalizao capitalista, apoiado na propaganda universal do chamado neoliberalismo, enfraqueceu sobremaneira, em quase todos os pases, o conjunto desses direitos. poca do imediato ps-guerra, mal comeava a fazer-se o reconhecimento de duas novas espcies de direitos humanos: dos povos e da prpria humanidade.
J em 1948 reconhecia-se que a soberania do povo s se torna efetiva quando a eleio de governantes complementada com o livre funcionamento de instituies da democracia direta ou participativa
Os primeiros direitos dos povos, reconhecidos internacionalmente, foram o de autodeterminao e o direito vida. O respeito autodeterminao dos povos foi declarado como um dos propsitos fundamentais das Naes Unidas, no art. 1 da sua Carta de fundao. Quanto ao direito dos povos vida, ele foi objeto da Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio, aprovada no mesmo ms de dezembro de 19482. Pelo teor dessa Conveno, as vtimas de genocdio so grupos nacionais, tnicos, raciais ou religiosos. Esses qualificativos restringem, indevidamente, a punibilidade dos atos de extermnio em massa. O sculo 20 inaugurou a tcnica dos massacres de populaes civis por razes puramente polticas, sem qualquer vnculo com qualificaes nacionais, tnicas, raciais ou religiosas das vtimas. Foi o que ocorreu, por exemplo, na Indonsia em 1965 e no Camboja entre 1975 e 1977.
A triste verdade, porm, que vrios casos de genocdio tpico tm se sucedido a partir dos anos 90 do sculo passado. A guerra civil que ops os srvios aos bsnios na antiga Iugoslvia, entre 1992 e 1995, deixou um saldo de 250 mil mortos e de quase 2 milhes de pessoas expulsas de seus domiclios. Em Ruanda, em 1994, entre 500 mil e 800 mil membros da etnia tutsi e integrantes moderados da etnia hutu foram exterminados pelos extremistas hutus. Na regio de Darfur, no Sudo, estima-se em 300 mil o nmero de integrantes de vrias minorias tnicas massacrados desde 2003 pelo governo de Omar Hassan al Bashir. Posteriormente Declarao Universal dos Direitos Humanos, outros direitos dos povos foram reconhecidos, como o direito ao desenvolvimento, livre disposio da riqueza e dos recursos naturais do seu territrio, o direito paz e segurana. A ideia de que a prpria humanidade , da mesma forma, titular de direitos humanos surge pela primeira vez no estatuto do tribunal militar internacional de Nurembergue, em 1945, que julgou os criminosos nazistas. Em 1998, a Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes Unidas, reunida em Roma, adotou o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, com competncia para julgar os responsveis pelos crimes de genocdio, os crimes contra a humanidade, os crimes de guerra e o crime de agresso3. A criao do Tribunal Penal Internacional representa um marco na histria dos direitos humanos. Pela primeira vez, fixaram-se regras de responsabilidade penal em escala planetria para sancionar a prtica de atos que lesam a dignidade humana. Trata-se, sem dvida, de um primeiro passo, pois vrias grandes potncias como os Estados Unidos, a Rssia e a China no subscreveram a conveno. Mas esse incio irreversvel. Outros direitos da humanidade, j internacionalmente reconhecidos, tm por objeto a proteo do patrimnio mundial, cultural e natural; a preservao do meio ambiente; a explorao do leito do mar, dos fundos marinhos e seu subsolo, alm da jurisdio nacional; e a preservao do genoma humano. O que se espera, agora, que o prprio sistema de entrada em vigor dos tratados internacionais de direitos humanos seja aperfeioado, admitindo-se que, uma vez votados pela Assembleia Geral das Naes Unidas, eles entrem em vigor imediatamen-
2 Aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo n 2, de 11 de abril de 1951, e promulgada pelo Decreto n 30.822, de 6 de maio de 1952. 3 Pelo Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002, foi promulgada no Brasil a ratificao da conveno que criou o Tribunal Penal Internacional. A Emenda Constitucional n 45, de 2004, acrescentou um pargrafo ao art. 5 da Constituio Federal de 1988, dispondo que o Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
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JESUS CARLOS (IMAGEMLATINA)
te, sem necessidade de ratificao pelos Estados membros. O argumento de que a assinatura de um tratado internacional, ou a adeso a ele, ato do Estado e no simplesmente do governo no cabe no caso, pois o ingresso do Estado na organizao internacional j foi objeto de ratificao pelo seu Parlamento, e esta implicou, obviamente, a aceitao de suas regras constitutivas.
tigo 18, terceira alnea, da Carta das Naes Unidas. Dispensar-se-ia, com isso, a ratificao individual dos Estados membros para sua entrada em vigor.
Os direitos humanos na Constituio brasileira

incontestvel que, com a edio da vigente Constituio, em 5 de outubro de 1988, os direitos humanos passaram a ocupar uma posio de supremacia no ordenamento jurdico brasileiro. Pela primeira vez em nossa histria constitucional, eles so regulados no incio do documento, logo aps a declarao dos princpios fundamentais. Nas Constituies anteriores, essa posio de precedncia formal era ocupada pelas normas de organizao do Estado, como se fora este o principal objetivo de uma carta constitucional. Infelizmente, porm, por um cochilo de redao, ao ser enumeradas, no art. 60, 4, as matrias inafastveis do texto constitucional, indicaram-se apenas os direitos e garantias individuais (inciso 4), sem referncia explcita s demais espcies de direitos fundamentais. Mas uma interpretao sistemtica da Constituio supera essa imperfeio formal, pois o art. 1, inciso 3, declara como fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da
O artigo 1 da Constituio declara como fundamento da Repblica Federativa do Brasil a dignidade da pessoa humana, da qual os direitos fundamentais so meros desdobramentos.
de inteira justia, por conseguinte, que a aprovao de convenes sobre direitos humanos seja includa na categoria de assuntos a ser decididos por uma maioria de dois teros, tal como referido no ar-
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pessoa humana, da qual os direitos fundamentais, todos eles, so meros desdobramentos. Na organizao desses direitos, a Constituio de 1988 adotou alguns princpios estruturais. O primeiro deles o de que as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata (art. 5, 1). Sem dvida, a prpria Constituio criou o remdio judicial do mandado de injuno (art. 5, inciso 71), sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Da mesma forma, atribuiu ao Supremo Tribunal Federal competncia para declarar a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional (art. 103, 2). Tais garantias judiciais, contudo, no dispensam o Poder Executivo e o Poder Judicirio de dar cumprimento imediato s normas referentes a direitos e garantias fundamentais, nos casos concretos submetidos sua apreciao.
Os direitos do trabalhador, tanto urbano quanto rural, foram reforados. Alm disso, reafirmou-se o dever fundamental de dar propriedade uma funo social
O segundo princpio estrutural do sistema de direitos humanos, na Constituio de 1988, o de que os direitos e garantias fundamentais, nela expressos, no excluem outros, decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados (art. 5, 2); os quais vm declarados nos quatro primeiros artigos da Constituio. Os princpios aparecem sob a forma de fundamentos (art. 1)4 e de objetivos (art. 3)5. O regime poltico republicano e democrtico. Finalmente, o terceiro princpio estrutural do nosso sistema de direitos humanos, pelo menos na origem, o da equiparao entre as normas de direito interno e as de direito internacional. O j citado art. 5, 2 determina a incluso no sistema constitucional dos tratados internacionais em que a
Repblica Federativa do Brasil seja parte. Sucedeu, porm, que a Emenda Constitucional n 45, de 2004, acrescentou um pargrafo ao art. 5, determinando que somente tero fora constitucional os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Houve, a, uma clara violao ao princpio da irreversibilidade dos direitos humanos j declarados oficialmente. O mnimo que se espera do Supremo Tribunal Federal (que parece ter estado na origem dessa disposio da Emenda n 45) que a nova regra no se aplique retroativamente. Quanto declarao de direitos fundamentais no texto constitucional, houve inegvel modernizao ao se inclurem direitos transindividuais, que transcendem a diviso da sociedade em classes, como os direitos do consumidor (art. 5, 32). Demais disso, os direitos sociais foram ampliados para abranger, alm da sade, da educao e da previdncia, a moradia, o lazer, a segurana, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos desamparados (art. 6)6. Inovao importante foi a regulao conjunta dos direitos relativos sade, previdncia e assistncia social, no sistema dito de seguridade social (ttulo 8, captulo 2). No quadro de um federalismo cooperativo, instituiu-se pela primeira vez, no setor da sade, a coordenao em um sistema nico dos servios federais, estaduais e municipais. No campo da educao, o ensino fundamental tornou-se obrigatrio e gratuito, assegurando-se, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria (art. 208, 1). A Constituio declara que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo (art. 208, 1). Os direitos do trabalhador, tanto urbano quanto rural, foram reforados (artigos 7 e seguintes). Alm disso, reafirmou-se o dever fundamental de dar propriedade uma funo social (art. 5, 23), instituindo-se regras especficas de poltica urbana (artigos 182 e seguintes) e de reforma agrria (artigos 184 e seguintes). No campo da proteo da famlia, da criana e do idoso, as disposies dos artigos 226 e seguintes so louvveis. Em 13 de julho de 1990, foi promulgado o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069), que representa um modelo nessa matria.
4 A Repblica Federativa do Brasil () constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. 5 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I construir uma sociedade livre, justa e solidria; II garantir o desenvolvimento nacional; III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. 6 O direito moradia foi acrescentado ao art. 6 pela Emenda Constitucional n 26, de 14 de fevereiro de 2000.
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7 Com base nesse alargamento do mandado de segurana, discute-se atualmente, nos tribunais, o cabimento de habeas corpus coletivo.
Em 7 de agosto de 2006, por sua vez, promulgouse a chamada Lei Maria da Penha (Lei n 11.340), originada de uma dupla tentativa de homicdio do marido contra a mulher. Da maior importncia, tambm, o conjunto de normas protetoras dos direitos dos ndios (artigos 231 e 232), cujo reconhecimento, na conscincia tica da coletividade, avana muito lentamente. Outra inovao relevante diz respeito proteo do meio ambiente (captulo 6 do ttulo 8). Em matria de direitos polticos, contudo, preciso reconhecer que os avanos institucionais foram modestos. Sem dvida, a Constituio, como no poderia deixar de ser aps o encerramento do regime militar, declara solenemente que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos direta ou indiretamente (art. 1, pargrafo nico). O art. 14, por sua vez, dispe que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: 1 plebiscito; 2 referendo; 3 iniciativa popular. Mas essas disposies de princpio so anuladas dentro do prprio sistema constitucional. De um lado, o poder de emendar a Constituio pertence exclusivamente ao Congresso Nacional, no tendo o povo nem mesmo o direito de iniciativa (art. 60). De outro lado, interpretando autoritariamente a regra do art. 49, inciso 15, o Congresso tornou a manifestao soberana do povo, por meio de plebiscitos e referendos, dependente do prvio consentimento parlamentar. Ou seja, o mandante obrigado a pedir autorizao ao mandatrio para exercer os seus direitos. No tocante s garantias fundamentais, a Constituio de 1988 apresenta alguns aperfeioamentos. Foram criados novos remdios judiciais, como o mandado de injuno e o habeas data (art. 5, 71 e 72), e admitiu-se a possibilidade de mandado de segurana coletivo (art. 5, 70)7. A competncia judicial do Ministrio Pblico foi ampliada, notadamente com a possibilidade de o rgo promover o inqurito civil e a ao civil pblica (art. 129, 3). Instituiuse, alm disso, a Defensoria Pblica, incumbida da orientao jurdica e da defesa judicial, em todos os graus, das pessoas necessitadas (art. 134). Alm disso, a Emenda Constitucional n 45, de 2004, determinou que, nas hipteses de grave vio-
lao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia (STJ), em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal (Constituio, art. 109, 5).
Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o ProcuradorGeral da Repblica (), com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais, poder suscitar, perante o STJ, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal
A inovao, porm, revelou-se de eficcia muito limitada. At meados de 2008, apenas uma vez a Procuradoria-Geral da Repblica suscitou o incidente de deslocamento de competncia; e a providncia foi rejeitada pelo Superior Tribunal de Justia. preciso, porm, no esquecer que a vigncia efetiva de uma Constituio sempre dependente do meio social onde ela deve aplicar-se. O conjunto das tradies e costumes, a mentalidade coletiva e a situao do poder econmico privado condicionam fortemente a efetiva aplicao do ordenamento constitucional originalmente promulgado, quando no provocam a mudana do texto normativo. Ora, a alterao do texto original da Constituio ocorreu copiosamente nos ltimos 20 anos. Foram 56 emendas normais e seis emendas de reviso; o que significa uma mdia de mais de trs alteraes da Constituio por ano. Dentre essas emendas, algumas vieram, sem dvida, reforar a proteo dos direitos fundamentais. lamentvel, porm, verificar que vrias outras os
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enfraqueceram, em flagrante violao ao princpio da irreversibilidade normativa nessa matria. Assim foi com as sucessivas emendas que estabeleceram a desvinculao das receitas da Unio para a realizao de polticas sociais. A verdade que o peso negativo do passado continua a manter, em nosso pas, uma das situaes de mais profunda desigualdade social do mundo. Em razo dela, as polticas pblicas de proteo dos direitos sociais so permanentemente falseadas. Trs fatores, estreitamente ligados entre si, contriburam no passado para produzir esse efeito negativo: a escravido, o latifndio e a privatizao do espao pblico. Eles esto na origem do nosso regime poltico oligrquico e explicam a tradio de violncia letal das foras policiais de segurana, bem como o velho costume dos interrogatrios sob tortura nas delegacias de polcia. O regime militar adotou e ampliou essas prticas, com a inveno dos desaparecimentos de opositores.
A escravido, o latifndio e a privatizao do espao pblico esto na origem do nosso regime poltico oligrquico e explicam a tradio de violncia letal das foras policiais de segurana
Seria um funesto equvoco supor que a influncia desses trs fatores negativos j no se faz presente nos dias atuais. Em 2006, o Ministrio do Trabalho registrou 6.953 casos de escravido rural em 16 estados; em 2007, 8.653 casos em 18 estados. A seu turno, o velho latifndio se moderniza. Agora, j no estamos diante de patriarcas rurais, vivendo enfurnados em suas fazendas, mas de governadores de Estado, ou empresas multinacionais de controle annimo, responsveis pela liquidao da agricultura familiar e pelo incessante desmatamento da Amaznia. Crescem, com isso, ano a ano, os conflitos agrrios. Segundo dados apurados pela Comisso Pastoral da Terra, da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil, em 2007 houve homicdios ligados a conflitos agrrios em 14 estados da federao, seis a mais do que no ano anterior. Anlogo espraiamento territorial registrou-se quanto expulso de famlias do campo: enquanto em 2006 tais incidentes ocorreram em dez unidades da federao, em 2007 eles foram registrados em 14 estados. Finalmente, a privatizao do espao pblico, em nosso pas, recrudesceu com a vaga de globalizao capitalista. O Estado brasileiro enfraqueceu-se duplamente. De um lado, com a venda a particulares, notadamente estrangeiros, de grandes empresas estatais na bacia das almas. De outro lado, pelo endividamento pblico, que passou do equivalente a 28% do PIB em 1995 a 52,2% em 2003. Sem dvida, a partir daquele ano houve uma reduo da dvida lquida do Estado brasileiro em relao ao PIB. Mas custa do encolhimento dos dispndios pblicos com polticas sociais, mediante a desvinculao das despesas da Unio, como foi assinalado acima. Nesse captulo da invaso generalizada do pblico pelo privado, cabe um lugar de destaque para os meios de comunicao de massa. Rdios e televises, por exemplo, servem-se de um espao pblico para as suas transmisses, ou seja, um espao pertencente ao povo. E por isso que elas precisam de permisso, autorizao ou concesso administrativa para o exerccio de suas atividades. Mas elas so, entre ns, em sua quase totalidade, possudas por empresas privadas. Alm disso, os meios de comunicao de massa passam, atualmente, por um processo de grande concentrao de poder. Seis redes controlam, no pas, por intermdio de 138 grupos associados, 668 veculos de comunicao (televises, rdios e jornais). Em pleno debate constitucional, nos Estados Unidos, James Madison afirmou que um governo popular, sem informao popular, um prlogo farsa, tragdia ou a ambas as coisas. Como no perceber a verdade dessa afirmao no campo dos direitos humanos, com o advento da civilizao de massas, a qual enseja, como todos sabem, a possibilidade de ampla manipulao da opinio pblica pelos meios de comunicao social? Para corrigir esses defeitos graves de aplicao das normas constitucionais de proteo aos direitos humanos, inadivel proceder a uma reforma do nosso sistema poltico.
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Formalmente, vivemos em regime republicano e democrtico. Mas tanto a repblica quanto a democracia sempre foram entre ns, para retomar a clebre expresso de Srgio Buarque de Holanda, lamentveis mal-entendidos. Para que o pas comece a trilhar o caminho da reforma poltica, no sentido autenticamente republicano e democrtico, a Ordem dos Advogados do Brasil teve ocasio de propor trs medidas institucionais. A primeira delas consiste no desbloqueio parlamentar dos mecanismos do referendo e do plebiscito. Como foi observado acima, numa interpretao autoritria do art. 49, inciso 15, da Constituio, o Congresso Nacional, composto de mandatrios do povo, arrogou-se o poder de autorizar o mandante a votar em plebiscitos e referendos. A segunda medida de autntica reforma poltica, no sentido democrtico, o reforo e a ampliao da iniciativa popular: reforo da iniciativa popular de projetos de lei e criao da iniciativa popular de propostas de emenda constitucional. Finalmente, a terceira medida de reforma em profundidade do nosso regime poltico a instituio do recall, ou seja, do referendo revocatrio de mandatos eletivos. O desbloqueio de plebiscitos e referendos, bem como a facilitao e o reforo da iniciativa popular legislativa, j objeto de dois projetos de lei oferecidos
pela OAB ao Congresso Nacional, que se encontram em tramitao: o Projeto de Lei n 4.718/2004, na Cmara dos Deputados, e o Projeto de Lei n 01/2006, no Senado Federal. Se tais projetos forem convertidos em lei, o povo adquirir, entre outros, o poder de autorizar a alienao do controle de empresas estatais, assim como a realizao de obras pblicas suscetveis de causar grande impacto ambiental, como a transposio das guas do rio So Francisco, por exemplo. Adquirir, tambm, o poder de referendar emendas constitucionais e tratados internacionais. Pelo teor de ambos os projetos bom que se diga , a iniciativa de plebiscitos e de referendos no do Poder Executivo, mas do prprio povo, ou de uma minoria qualificada (um tero) de deputados ou senadores. Quanto iniciativa popular legislativa, tais projetos a facilitam e reforam, suprimindo exigncias formais descabidas na coleta de assinaturas e instituindo o regime de preferncia em sua tramitao. O recall, por sua vez, objeto da proposta de Emenda Constitucional n 73/2005, no Senado Federal. Ela prev a iniciativa popular para o referendo revocatrio de mandatos eletivos. Podem ser assim destitudos, pelo voto popular, no s o presidente da Repblica e os senadores, eleitos pelo sistema majoritrio, como tambm os deputados federais, eleitos pelo sistema proporcional, mediante dissoluo da Cmara dos Deputados.
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Memorial da Liberdade, cela do antigo prdio do DOPS em So Paulo, 2002
4/24/09 9:37:21 PM
O primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos

Jos Gregori
Jos Gregori advogado, foi ministro da Justia (2000-2001) e secretrio Nacional de Direitos Humanos (1997-2000). presidente da Comisso Municipal de Direitos Humanos de So Paulo.
At a redemocratizao (1985 em diante), a defesa dos direitos humanos foi o nico instrumento de defesa dos que o regime militar deixou sem recursos legais para evitar violncias. O habeas corpus estava suspenso, a imprensa censurada, um mundo de gente exilada e a doutrina de segurana estabelecia que quem no fosse a favor do governo era suspeito de conspirao. Foi uma fase heroica, em que o conflito se travava entre governo/Estado e a sociedade civil, o que significava que o governo estava sempre contra os direitos humanos. Com a redemocratizao devidamente constitucionalizada (1988), no cabia mais aos direitos humanos continuar vivendo uma fase defensiva, mas deveriam se abrir para horizontes prospectivos, alargando seu campo de abrangncia. O novo governo da Repblica (1995) dava os primeiros passos e, em duas viagens ao exterior, o presidente foi duramente cobrado por vrias ONGs, em reunies fechadas e tambm nas ruas, com cartazes: o Brasil democrtico ainda no tinha dado sinais de que desenvolveria uma poltica pblica de direitos humanos. Nessa mesma ocasio, o escritor Marcelo Rubens Paiva publicou na revista Veja uma carta aberta cobrando medidas do governo para encaminhar uma soluo para os desaparecidos da ditadura, como seu pai, Rubens Paiva. Na troca de opinies da qual participei como chefe de gabinete do ento ministro da Justia, Nelson Jobim, nasceu a ideia de que o governo deveria materializar, com urgncia, uma poltica efetiva de direitos humanos. Para mostrar seu compromisso com o tema deveria resolver uma questo dificlima: encaminhar o problema dos desaparecidos polticos. Fui incumbido de estudar e minutar o projeto de lei que, uma vez revisto por Jobim, foi enviado pelo presidente ao Congresso. A partir da a opinio pblica verificou que o governo estava realmente empenhado em levar os direitos humanos para a prtica do cotidiano. Aprovada a lei dos desaparecidos, criou-se a Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, ligada ao Ministrio da Justia, e fui seu primeiro secretrio. Era necessrio um espao especfico onde o eixo fossem os direitos humanos para operacionalizar polticas especficas e dar visibilidade a
um tema tratado pelos governos, at ento, como algo secundrio, sem a autonomia que um rgo especialmente criado daria. Por outro lado, fortaleceu-se tambm o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, ligado ao Ministrio da Justia, rgo j existente, mas que foi ganhando vida prpria. Finalmente, a nova Secretaria enfrentou um desafio que colocava prova sua utilidade: elaborar e pr em execuo um Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH). Coordenei, com a ajuda do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, tendo frente o combativo professor Paulo Srgio Pinheiro, o primeiro PNDH. Preparou-se um prprojeto e, ento, percorremos o Brasil em dezenas de encontros nos quais o pr-projeto foi discutido por praticamente toda a comunidade dos direitos humanos.
Para mostrar o seu compromisso com os direitos humanos, o governo deveria resolver uma questo dificlima: encaminhar o problema dos desaparecidos polticos
Muitos dos inmeros objetivos do PNDH foram postos em prtica. Destaco dois: a criao do Sistema Nacional de Proteo Testemunha ameaada at de morte se contasse algo Justia e a imploso do Carandiru, que se tornara smbolo sangrento de uma poltica no prisional e no reabilitadora, apenas castigadora. No se pode minimizar o papel indutor da Secretaria Nacional de Direitos Humanos e desse primeiro PNDH, que, sem exagero, marcou no Brasil um corte de periodicidade de antes e depois. Olhando-se hoje, verifica-se que o mais importante foi a semente ter vingado, corporificada na intensa atividade da atual Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, com Paulo Vannuchi, com status de ministro de Estado.
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Entre os objetivos do PNDH que foram postos em prtica, destaco a criao do Sistema Nacional de Proteo Testemunha e a imploso do Carandiru, que se tornara smbolo sangrento de uma poltica no prisional e no reabilitadora
Avanamos, e, como um rio de fluxo contnuo, penetramos em novas reas, discutindo novos temas no mbito de um setor do governo que vem gra-
dativamente alargando-se. Continuamos vivendo, porm, uma contradio: a cada dia acontecem fatos que nos animam, mas tambm outros que nos levam a beirar a desesperana. Em face da durssima realidade brasileira, cabe a pergunta: tudo o que se fez at hoje foi intil? A resposta objetiva no. Primeiro, porque j no estamos mais no marco zero como h alguns anos. Depois, j est plantada uma conscincia de que direitos humanos so prerrequisito de vida social democrtica e como tal devem ser uma das prioridades do governo, o que faz com que os atrasos, as injustias, as deficincias e as agresses aos direitos humanos no continuem, como estiveram por sculos, no limbo da complacncia e da indiferena. preciso continuar para que o dia a dia de nossa democracia to jovem, entre mltiplas opes e caminhos, obedea tambm aos direitos humanos.
HELVIO ROMERO (AGNCIA ESTADO)
Em dezembro de 2002 e em apenas sete segundos, 250 quilos de dinamite implodiram os trs pavilhes do Carandiru, smbolo de desrespeito aos direitos humanos
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A criao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos

Nilmrio Miranda
Nilmrio Miranda
jornalista, ex-ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (2003/2005) e autor de vrias publicaes sobre o assunto, entre elas o livro Dos Filhos Deste Solo A Responsabilidade Objetiva do Estado sobre os Mortos e Desaparecidos Polticos (em parceria com o jornalista Carlos Tibrcio Tefilo) e Por que Direitos Humanos?.
Durante muitos anos a Declarao Universal dos Direitos Humanos no teve significado real no Brasil: no inspirou governos, Parlamento, universidades, mdia. A nica tentativa de introduzir na esfera pblica uma instituio exclusivamente voltada para os direitos humanos foi a criao do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana atravs do Projeto de Lei do deputado Bilac Pinto de 1956. Foi sancionada pelo presidente Joo Goulart duas semanas antes do golpe militar que rasgou a Constituio e praticou a violao sistemtica dos direitos humanos por duas longas dcadas. Mesmo na sociedade civil, a luta pelos direitos humanos s se desenvolveu na resistncia ditadura e nas denncias das prises arbitrrias, torturas, assassinatos e desaparecimentos de opositores polticos, censuras, cassaes. O Brasil foi signatrio da Declarao Universal, mas levou 26 anos para ratificar os dois Pactos de San Jos de 1966, os instrumentos que a tornam efetiva. A histria dos direitos humanos relacionada a instituies pblicas tem, portanto, apenas 20 anos a idade da Constituio democrtica de 1988.
misses anlogas nas Assembleias, e promulgadas as leis estaduais de indenizao por torturas. No governo Lula realizou-se um rearranjo institucional para atuar na implementao e no alargamento dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais e para aprofundar a participao popular nesse processo. A Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia ganhou status ministerial, assim como as novas Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) e Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir). Partindo de oramentos e recursos humanos modestos, os novos rgos foram se fortalecendo medida que traavam polticas pblicas para promover e garantir a defesa dos direitos humanos, combatendo a desigualdade de gnero e cor.
Vinte anos de democracia

Os anos seguintes promulgao da Constituio foram riqussimos. Uma bem-sucedida articulao entre sociedade civil, parlamentares e organizaes internacionais resultou na aprovao de leis histricas: o ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente), o SUS (Sistema nico de Sade), a LDB (Lei de Diretrizes e Bases) da Educao, a Lei 9.140/95 (reconhecimento da responsabilidade do Estado por mortes e desaparecimentos polticos); o fim do foro privilegiado para PMs nos crimes dolosos contra a vida; a tipificao do crime da tortura; o reconhecimento da competncia jurdica da Corte Interamericana de Direitos Humanos; a ratificao dos tratados e convenes de direitos humanos. Tivemos grandes CPIs relacionadas com direitos humanos: sobre o extermnio de crianas; violncia contra a mulher; pistolagem; sobre o deplorvel sistema penitencirio. A Comisso de Direitos Humanos foi instituda na Cmara dos Deputados em 1995 e, com ela, as Conferncias Nacionais de Direitos Humanos. Nos estados, foram criadas co-
Os anos seguintes promulgao da Constituio foram riqussimos. Uma bemsucedida articulao entre sociedade civil, parlamentares e organizaes internacionais resultou na aprovao de leis histricas
A Secretaria da Mulher realizou duas grandes conferncias para estabelecer planos e metas. A Lei Maria da Penha hoje debatida em bares, mdia, seminrios, palestras. Em apenas dois anos, j houve mais prises em flagrante de maridos violentos que nos ltimos 20 anos. A Secretaria da Igualdade Racial, com apoio de conferncias e redes pr-igualdade racial, est realizando tarefas que a Abolio no fez: reconhecimento das reas Remanescentes de Quilombos e aes afirmativas na educao e sade, entre outras polticas pblicas. Com a criao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), temos hoje, pela primeira vez no pas, o cadastro de todas as famlias pobres e muito pobres, condio sine qua
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non para uma rede de proteo social: o Programa Bolsa Famlia, com garantia de renda mnima para 11,5 milhes de famlias; a implantao do Sistema nico de Assistncia Social, essencial para a universalizao e promoo dos direitos dos esquecidos por sculos. Com a instituio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), os recursos para a reforma agrria e a agricultura familiar foram multiplicados por seis. Em seis anos, foram destinados 40 milhes de hectares de terra, atendendo metade das 900 mil famlias assentadas no Brasil. O Ministrio das Cidades, inclusive com o PAC, ampliou significativamente o investimento em favelas, moradias precrias e saneamento.
Com a instituio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), os recursos para a reforma agrria e a agricultura familiar foram multiplicados por seis
Na educao, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) alarga os direitos humanos ao incluir creches, escola infantil, Ensino Mdio e ensino tcnico como tarefas do Estado; o ProUni (concesso de bolsas a estudantes pobres) permitiu a incluso no ensino superior de milhares de indgenas, quilombolas, assentados, afrodescendentes. Os programas Ponto de Cultura, de bibliotecas em todos os municpios, de regionalizao da cultura so passos frente nos direitos humanos culturais. O crescimento econmico puxado pelos investimentos e pelo consumo das famlias. Com isto o coeficiente Gini melhorou e houve reduo da desigualdade social. A classe C passou de 34% para 46% desde 2003 e as classes D e E caram de 51% para 39%. Tambm inclusivos so o programa Luz para Todos (direito energia eltrica para 2,5 milhes de
famlias), a desburocratizao das aposentadorias rurais (Previdncia) e a ampliao significativa da formalizao do trabalho (Ministrio do Trabalho). Em relao participao popular, outra rea cara aos direitos humanos, foram realizadas cerca de 50 conferncias nacionais das quais participaram, em todas as fases, cerca de 4 milhes de pessoas. No mbito do Ministrio da Justia, a Polcia Federal e a Polcia Rodoviria Federal foram depuradas e fortalecidas; e, apesar das dificuldades estruturais (a segurana prioritariamente tarefa dos Estados), a Secretaria Nacional de Segurana Pblica faz um trabalho persistente nesta rea. Terras indgenas foram homologadas inclusive Raposa Terra do Sol. As polticas sociais e os projetos de infraestrutura (ferrovias, estradas, portos, aeroportos, hidrovias, saneamento, gua) tiveram impacto na desigualdade social e na poltica regional, no Nordeste, contribuindo para a derrota da poltica dos coronis: atualmente, dos nove governos dos estados nordestinos, trs so do PT, trs do PSB, um do PDT e dois do PSDB. Trata-se de mudanas sem precedentes na correlao de foras. Ou seja, houve avanos significativos em todas as reas do Pacto dos Direitos Civis e Polticos e do Pacto dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Dentre as inovaes cabe destacar ainda a criao da Secretaria Nacional de Juventude (Secretaria Geral da Presidncia), o Plano Nacional para a Juventude e a 1 Conferncia Nacional da Juventude.
Os avanos na SEDH
Deixei de propsito para o final os avanos na SEDH, pois no podemos medir conquistas em direitos humanos s por ela, de vez que so transversais e intersetoriais. Superado o comeo sofrido com cortes oramentrios e poucos quadros (o ajuste necessrio no primeiro ano de governo), h saldos positivos em todas as reas: a construo coletiva do Sinase (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo), projeto nacional destinado a crianas e adolescentes autores de ato infracional ou vtimas de violao de direitos; o fortalecimento e expanso dos conselhos municipais e tutelares; o enfrentamento da explorao sexual de crianas e adolescentes, com a criao do Disque 100 para receber denncias, so destaques nesta rea.
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O Programa Brasil Sem Homofobia, a 1 Conferncia Nacional LGBT, com a presena do presidente da Repblica na abertura, e o trabalho com ciganos so reconhecidos no campo do Conselho Nacional do Combate Discriminao. No mbito da Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos, tivemos o programa dos balces de direitos; a implantao dos centros de apoio s vtimas de violncia; a erradicao do sub-registro civil; a implementao gradual do programa de proteo aos defensores de direitos humanos. H um reconhecimento nacional e internacional pelos esforos para a erradicao do trabalho escravo por ter montado um plano com metas, responsabilidades e a CONATRAE (Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo). Como tambm pelo Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e o plano para prevenir e erradicar a tortura. Na questo dos mortos e desaparecidos polticos, houve a ampliao da Lei de Reparao, alcanando todos os casos, o banco de DNA e, mais recentemente, o livro Direito memria e verdade.
No mbito da Secretaria, vejo como prioridades: a educao em direitos humanos, que avanou nas universidades, mas no pegou o ensino bsico. ao estratgica. A derrota no referendo das armas, a reiterao da cultura elitista, autoritria e conservadora revelada na resistncia aos direitos dos quilombolas, indgenas e ao pela igualdade racial, e na lenincia com as milcias, tortura e a grilagem de terras pblicas. A aprovao do projeto de emenda constitucional (PEC) para expropriao das terras usadas para trabalho escravo e a aprovao do Conselho Nacional dos Direitos Humanos so tambm estratgicas.
Vejo como prioridades: a educao em direitos humanos, que avanou nas universidades, mas no pegou o ensino bsico
O grande ponto vulnervel dos direitos humanos a dificuldade com os governos estaduais, titulares da segurana pblica, da justia, do sistema prisional, das medidas socioeducativas, do ensino bsico, e com os municpios. As novas agendas relacionadas ao progresso cientfico, clulas-tronco, direito cultura, internet vieram para ficar. Por fim, no h como separar direitos humanos de meio ambiente. Estamos falando de um pas em mudanas. Ou, como disse o presidente do Equador, Rafael Correa, no mais de poca de mudanas, mas de mudana de poca.
Os entraves e desafios
Para alm da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, os grandes entraves e desafios so a continuidade da reforma do Judicirio (poucos juzes; defensores pblicos s em 40% das comarcas; criminalizao dos movimentos sociais; impunidade no trabalho escravo; mortes de defensores dos direitos humanos), da segurana pblica (ciclo completo de formao de policiais; fortalecer ouvidorias autnomas; alterar artigo 144 da Constituio Federal, que trata das competncias das polcias e da investigao criminal), do sistema prisional e do direito comunicao.
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JOO ROBERTO RIPPER
4/24/09 9:37:35 PM
O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos

Ada Monteiro (em parceria com Erasto Fortes Mendona)
Ada Monteiro doutora em Educao, professora da Ps-Graduao em Educao na UFPE; ex-coordenadora e membro do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; secretria executiva de Desenvolvimento da Educao de Pernambuco.
Erasto Fortes Mendona doutor em Educao, professor da PsGraduao em Educao na UnB na rea de polticas pblicas e gesto da educao; coordenadorgeral de Educao em Direitos Humanos da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; membro do Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos.
O mais central dos objetivos da Declarao Universal dos Direitos Humanos a afirmao da possibilidade da conquista da paz. O primeiro dos 30 itens da Declarao estabelece que os indivduos nascem livres e iguais em dignidade e direitos, alm de fixar a necessidade da convivncia entre todos em um esprito de fraternidade. Sabemos, no entanto, que a mera afirmao do direito no produz consequncia imediata. Em toda parte do mundo, conquistas e violaes convivem contraditoriamente no campo dos direitos humanos. Apesar da grande evoluo do Estado brasileiro em relao aos marcos legais que garantem os direitos humanos, ainda persiste o distanciamento entre os dispositivos nacionais e internacionais e sua efetivao. A gnese desse distanciamento est na formao escravocrata da sociedade brasileira, perpetuada pela falta de uma educao voltada para a cidadania democrtica, no sentido da conscientizao das pessoas como portadoras de direitos e deveres. Alm disso, os longos perodos de ditadura impostos ao pas contriburam para a fragilidade de nossa democracia, principalmente no que se refere garantia dos direitos sociais. Assim, a defesa dos direitos humanos, de forma mais ampla, uma luta muito recente no Brasil. Nesse contexto, promover a educao fundamentada nos princpios do Estado Democrtico de Direito essencial para garantir e ampliar os direitos humanos de maneira universal. esse o caminho para formar pessoas capazes de construir novos valores, atitudes e comportamentos, fundados no respeito integral aos direitos universais do ser humano, independentemente de raa, etnia, condio social, gnero, orientao sexual e opes poltica e religiosa. Se os direitos humanos so indissociveis e igualmente importantes, o direito educao deve ser entendido como instrumento indispensvel para desenvolver uma cultura universal que os garanta. Desde a ratificao da sexagenria Declarao Universal dos Direitos Humanos, os Estados dela signatrios promovem entendimentos e pactos internacionais que ampliam progressivamente a compreenso dos temas ligados aos direitos econmicos, sociais e culturais, civis e polticos, bem como democracia e ao combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e a todas as formas de intolerncia. De maneira especial, os documentos da
Conferncia de Viena, de 1993, e a proclamao da Dcada da Educao em Direitos Humanos, em 1995, marcaram decisivamente a necessidade de que os Estados nacionais tomassem iniciativas para a efetivao de processos educativos capazes de responder imensa tarefa de construir uma cultura de paz. O Brasil avana na perspectiva de garantir uma educao fundamentada nesses princpios ao colocar em prtica o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (PNEDH), dando continuidade poltica estabelecida pelo Programa Nacional de Direitos Humanos, cujas verses de 1996 e 2002 apontaram aes programticas centradas na garantia dos direitos civis e polticos, econmicos, sociais e culturais. Elaborado em 2003 por um comit nacional coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos formado por especialistas, representantes do governo e da sociedade civil, em acordo com o Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos, o PNDEH parte do princpio de que, como poltica pblica, a educao em direitos humanos permeada por valores, relaes, prticas sociais e institucionais. O PNEDH passou por ampla discusso em diversos setores da sociedade e do governo e ganhou nova verso em 2006, como resultado desse processo. Organizado em cinco reas estratgicas fundamentais para o exerccio da cidadania Educao Bsica; Educao Superior; Educao dos Profissionais de Justia e Segurana; Educao No-Formal e Educao e Mdia , o PNEDH traz diretrizes, conceitos e orientao metodolgica para a elaborao de programas em cada uma dessas reas, envolvendo diferentes segmentos e atores sociais e institucionais, rgos pblicos e privados em diferentes esferas de governo, com a meta de contribuir para a construo de uma cultura voltada para o respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana.
Das escolas aos sistemas de justia e segurana

Na Educao Bsica, a nfase do Plano possibilitar, desde a infncia, a formao de sujeitos de direito, priorizando os grupos excludos, marginalizados e discriminados pela sociedade. A promoo de uma educao intercultural, que valoriza o dilogo inter-religioso e o combate discriminao, o princpio que deve nortear a escola, um dos principais locus de formao da cidadania democrtica.
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Na prtica, isso se traduz em contedos curriculares e opes pedaggicas fundados nesse princpio, buscando educar de maneira dialgica, crtica, contextualizada e problematizadora, no dizer de Paulo Freire. Nesse sentido, as mudanas curriculares promovidas por lei, incluindo o estudo das culturas indgena e afro-brasileira entre as disciplinas do ensino fundamental e mdio, operam em conexo com a educao transversal e permanente nos temas ligados aos direitos humanos. Assim, a educao em direitos humanos busca uma forma de aprendizagem voltada ao desenvolvimento social e emocional, ao entendimento mtuo, ao respeito, responsabilidade, dignidade e auto-estima, sendo necessrio que isso ocorra tanto pela socializao de contedos como por meio de experincias, de utilizao de materiais, de mtodos pedaggicos e de processos participativos e democrticos de gesto. Para continuar avanando nas escolas, necessrio investir na educao superior, responsvel pela formao dos profissionais da educao e de outras reas. Da a importncia das aes programticas previstas para a rea de Educao Superior, na qual a educao em direitos humanos pode ser includa por meio de disciplinas, linhas de pesquisa e reas de concentrao, de transversalizao do tema nos projetos acadmicos dos diferentes cursos de graduao e de ps-graduao. Na pesquisa e na extenso, as demandas de estudos e aes na rea de direitos humanos requerem uma poltica que garanta o fomento a programas e projetos. A qualificao de agentes pblicos, lideranas comunitrias principalmente em grupos em situao de risco e vulnerabilidade social , defensores de direitos humanos e agentes multiplicadores para atuar em projetos de educao em direitos humanos fora dos muros escolares est formulada no captulo Educao No-Formal, que, tendo como foco central a cidadania democrtica, est voltada para a promoo desses direitos, atravs da participao e da autonomia dos movimentos e das organizaes sociais, polticas e no-governamentais, assim como aquelas especializadas em educao e cultura. Igualmente fundamental para a consolidao do Estado Democrtico a existncia e o funcionamento de sistemas de justia que promovam os direitos humanos e ampliem o espao da cidadania, erradicando a violncia institucional e asseguran-
do a proteo ao direito vida e dignidade, sem qualquer espcie de distino tnico-racial, religiosa, cultural, territorial, fsico-individual, geracional, de gnero, de orientao sexual, de opo poltica ou de nacionalidade entre os cidados. Para atingir esse objetivo, a capacitao da sociedade civil e a formao e educao continuada dos profissionais dos sistemas de justia e segurana, incluindo a administrao penitenciria, so o pilar fundamental. Ouvidorias, corregedorias e outros rgos de controle social tambm devem se transformar em agentes proativos na preveno de violaes de direitos e na funo educativa em direitos humanos. Um bom exemplo nesse sentido o Programa Paz no Campo, coordenado pela Ouvidoria Agrria Nacional, que trabalha a compreenso da questo social envolvida nos conflitos agrrios junto s polcias estaduais e ao sistema judicirio, reduzindo a violncia que h anos acompanha as aes de reintegrao de posse. Da mesma maneira, a Renaesp Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica credencia e apoia cursos de ps-graduao em nvel de especializao para profissionais da rea de justia e segurana cujas matrizes curriculares contemplam obrigatoriamente a temtica dos direitos humanos.
Se os direitos humanos so indissociveis e igualmente importantes, o direito educao deve ser entendido como instrumento indispensvel para desenvolver uma cultura universal que os garanta
O PNEDH tambm reconhece o potencial da mdia para exercer um papel fundamental na educao crtica em direitos humanos, em razo de sua capacidade de atingir, com contundncia, todos os setores da sociedade por meio de diferentes linguagens, reproduzindo valores e propagando ideias e saberes. Nesse sentido, caracteriza-se como um espao poltico com capacidade de construir e reforar opinies, formar
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conscincias, influir nos comportamentos, valores, crenas e atitudes. A liberdade de exerccio de expresso e opinio, um dos princpios mais caros democracia, exige por parte das empresas responsabilidade pelas informaes divulgadas e compromisso com os valores do Estado de Direito. A adoo de uma postura favorvel no-violncia e ao respeito aos direitos humanos, assim como a produo de contedos que valorizem a cidadania, reconheam as diferenas e promovam a diversidade cultural, so condies essenciais no apenas para os concessionrios pblicos de rdio e TV, mas para todos os que se engajam na melhoria da qualidade de vida da populao. Com a aplicao do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos, o Brasil integra a mobilizao global pela construo de um mundo baseado nos valores da tolerncia, da solidariedade, da justia social, da diversidade e da sustentabilidade.
Um plano que orienta aes do Estado brasileiro

O estabelecimento de um Plano Nacional atribui ao Estado brasileiro um instrumento orientador para as polticas pblicas de educao em direitos humanos e para as aes induzidas e apoiadas pelo governo. importante ressaltar que, no ano das comemoraes do 60o aniversrio da Declarao Universal dos Direitos Humanos, o Brasil respondeu ao chamamento para a organizao de processos de educao com o reconhecimento da Educao em Direitos Humanos como um programa de governo oficialmente reconhecido no Plano Plurianual, com aes especficas e respectivos recursos oramentrios. Pode-se, assim, considerar que o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos passou a ser incorporado efetivamente no planejamento e no oramento federais. No campo das aes de capacitao em educao em direitos humanos, inmeras experincias desenvolvidas por organizaes da sociedade civil, dos sistemas estaduais e municipais de educao e das universidades tm possibilitado a contabilizao de centenas de milhares de pessoas que experimentaram algum tipo de processo de formao continuada, tornando-se muitas delas multiplicadoras, em especial os trabalhadores em educao e gestores pblicos. Da mesma maneira, a participao de especialistas, lideranas e militantes de direitos
humanos tem possibilitado a divulgao do Plano Nacional em seminrios, congressos, reunies nacionais e internacionais. Destaca-se, no plano internacional, a cooperao com os pases do Mercosul, seja no mbito do Mercosul Educativo, seja no mbito da Reunio das Altas Autoridades em Direitos Humanos (RAADH), na qual se desenvolve o grupo de trabalho Educao e Cultura em Direitos Humanos. Tendo em vista a necessidade de consolidar espaos pblicos de natureza colegiada no mbito dos estados e dos municpios brasileiros voltados para a mobilizao de rgos pblicos e da sociedade civil, de militantes e especialistas nas atividades de educao em direitos humanos, o programa de governo prev a implantao e a consolidao de Comits Estaduais e Municipais de Educao em Direitos Humanos como espaos de participao, mobilizao, gesto democrtica e controle de polticas pblicas e aes vinculadas a essa temtica. Especial papel desempenhado pelas universidades pblicas brasileiras por meio de suas atividades extensionistas que mobilizam, incentivam e apoiam a manuteno desses colegiados. A instalao de Ncleos de Estudos e Pesquisas sobre Educao em Direitos Humanos nas universidades pode potencializar a sua capacidade de produo de novos conhecimentos e informaes que permitam ampliar o domnio referente ao tema. Ainda no escopo do programa Educao em Direitos Humanos, especial relevo merece o Prmio Direitos Humanos, honraria concedida anualmente, desde 1995, pelo governo federal a pessoas e entidades que se destacaram na defesa, na promoo e no combate a todo tipo de violao aos direitos humanos. Em 13 edies, foram agraciadas 84 personalidades, 84 entidades do setor pblico e da sociedade civil e 34 estudantes, num total de 202 premiaes. Em 2008, pela primeira vez, ser entregue tambm o Prmio Nacional em Educao em Direitos Humanos para as instituies pblicas que realizaram projetos relevantes nessa rea. Essas iniciativas materializam o esforo que a sociedade brasileira segue realizando no sentido de construir processos de educao em direitos humanos como instrumento fundamental para o combate s intolerncias e s violaes aos direitos humanos, para o exerccio do respeito s diversidades, para a construo da cidadania democrtica de uma sociedade justa, igualitria e solidria.
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O compromisso do Brasil com os Direitos Universais
Partida amistosa Brasil e Haiti, em Porto Prncipe, 18 de agosto de 2004

DIDA SAMPAIO (AGNCIA ESTADO)
4/24/09 9:37:38 PM
Amanhecer no Haiti
Carlos Lopes
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Cada progresso e esperana nascidos no Haiti parecem ser revertidos por golpes de Estado ou polticas populistas que depressa aproximam comportamentos ditatoriais. nesse pas exangue, amedrontado por milcias, dominado pela chamada burguesia local e objeto de tantas intervenes estrangeiras, que as Naes Unidas encontraram um dos desafios mais importantes das ltimas dcadas. Vrias misses de paz se sucederam umas s outras tentando apoiar os tmidos progressos democrticos, nessa Repblica que virou a gangrena das Amricas. No Haiti tambm se testaram as fronteiras do Direito Internacional, do chamado direito de proteger e novas formas de patrulhamento do cumprimento de direitos humanos por beligerantes e oponentes. As Naes Unidas comearam sua atuao em matria de manuteno da paz no Haiti em setembro de 1993, quando o Conselho de Segurana estabeleceu a primeira operao de manuteno da paz das Naes Unidas no pas (UNMIH). Todavia, devido falta de cooperao da parte das autoridades militares locais, a UNMIH no pode ser totalmente efetiva no desempenho das suas funes. Em julho de 1994, o Conselho de Segurana autorizou o envio de 20 mil soldados multinacionais para permitir o regresso de autoridades legtimas haitianas, para facilitar a manuteno de um ambiente estvel no pas e para promover o Estado de Direito. As foras multinacionais foram acompanhadas por diversas misses exitosas de manuteno da paz, entre 1994 e 2001. Durante esse perodo, um grande nmero de desenvolvimentos positivos foi registrado, incluindo tentativas de restabelecer a democracia, tal como: a primeira transferncia pacfica de poderes entre dois presidentes da Repblica eleitos democraticamente; o crescimento de uma sociedade civil multifacetria, cada vez mais comprometida com o desenvolvimento de uma cultura poltica baseada em valores democrticos. Todavia, alguns retrocessos foram notados, devido, em parte, crise poltica contnua e falta de estabilidade no pas. Durante as eleies parlamentares e presidenciais, em 2000, o presidente Jean-Bertrand Aristide e seu partido Fanmi Lavalas reivindicaram a vitria com uma taxa de participao nacional inferior a 10%. A oposio e os membros da Comunidade
Carlos Lopes diretor executivo do Unitar (United Nations Institute for Training and Research), Instituto das Naes Unidas para o Treinamento e a Pesquisa, e subsecretrio geral das Naes Unidas e diretor do UNSSC (United Nations System Staff College), Escola Superior dos Funcionrios das Naes Unidas.
No fcil comear o dia na primeira Repblica negra do mundo, resultante da revolta enfurecida de escravos liderada por Toussaint lOuverture. Seu nome virou seu grito. LOuverture (abertura) significava que o general que na maior parte da sua vida viveu como escravo queria cumprir o que prometeu a si e ao seu povo: a liberdade. Unificou a ilha de Hispaniola e quis, com a proclamao de uma Constituio, garantir a todos essa almejada liberdade. Derrotou a Espanha, a Frana e a Inglaterra e tornou-se uma referncia histrica, infelizmente hoje um pouco adormecida. LOuverture sonhou alto, mas a sua Repblica mergulhou numa srie de episdios tpicos de um poder conquistado pelo sabre, fragmentado, e sem estratgia. Esta mais uma lio de que as armas no fazem cidadania! E foi nessa senda, observada e conjurada por colonos, sabotada por interesses vrios, que nasceu o Haiti, terra de milagres, crenas e criatividade de sobra para enfrentar todos os males caribenhos. Depois de tantos episdios vividos pelo povo haitiano, ainda no fcil comear o dia nesta Repblica. Hoje, com a distncia do tempo, que sonhos seus Toussaint poderia ver concretizados? O pas mais pobre do hemisfrio ocidental e, segundo alguns indicadores, um dos cinco mais pobres do mundo, tem 85% da sua populao vivendo com menos de um dlar por dia; 70% da populao ativa est desempregada, enquanto 1% dos seus habitantes controla metade da riqueza nacional. O Haiti o pas mais atingido pela Aids nas Amricas e encontra-se na rota do trfico de droga sul-norte mais lucrativa do planeta. Tem visto com sobranceria a vizinha Repblica Dominicana distanciar-se em todas as esferas, enquanto experimenta uma emigrao em massa dos seus braos mais valentes e valiosos.
Que praga tocou esse povo, que tragdia encerra a histria desse pas?
Apesar da sua independncia precoce, os preceitos republicanos de lOuverture depressa foram substitudos no Haiti pela imitao gregria dos patres da escravatura. Quem no ouviu falar das violaes de direitos humanos no Haiti, da podrido dos dirigentes da era Duvalier ou da mortfera atuao dos Tonton Macoutes, ou de importantes chefias militares no pas?
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Internacional contestaram os resultados e acusaram o governo de manipulao. No final de 2003, a oposio se organizou e reivindicou a demisso do presidente Aristide. A Comunidade Caribenha (Caricom) se ofereceu para mediar o conflito e apresentou, no dia 31 de janeiro de 2004, um plano inicial de ao, seguido, em fevereiro, por um plano de implementao preparado pelo Grupo dos Seis (Bahamas, Canad, Unio Europia, Frana, Organizao dos Estados Americanos (OEA) e Estados Unidos da Amrica).
provenientes de diferentes partes da sociedade, e reuni-los em torno de um objetivo comum: a transio.
Tropas brasileiras
Foi neste ambiente minado e difcil que o Brasil decidiu se envolver de forma clara e significativa. O contingente brasileiro da Misso de Estabilizao das Naes Unidas no Haiti (Minustah) mais importante do que em qualquer outro pas, sendo o comandante militar da Minustah um general brasileiro. A rotao das tropas brasileiras to importante que a logstica envolvida mantm uma ponte area entre o Brasil e o Haiti. Existe uma srie de simbologias neste engajamento brasileiro. Muitos diro que uma forma de o Brasil mostrar a sua capacidade em manuteno da paz, trunfo importante para assegurar um lugar no Conselho de Segurana da ONU. No h nada de errado nisso, pelo contrrio. O tamanho e a importncia do Brasil justificam que se empenhe em matria de paz internacional. O Brasil desde cedo quis mostrar que o seu entendimento em manuteno da paz ia alm do patrulhamento com baionetas. O presidente Lula levou o time de futebol brasileiro para uma partida memorvel! O governo brasileiro se empenhou no apoio a instituies haitianas na rea da Justia e dos direitos humanos. A cooperao brasileira desenvolveu projetos em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). Artistas e msicos quiseram expressar sua solidariedade. O Haiti foi at objeto de campanhas de informao no Brasil. Hoje, qualquer cidado brasileiro sabe bem do esforo do seu pas para com esta Repblica caribenha. O governo brasileiro repete que as tropas brasileiras ficaro l at quando for preciso e reitera que essa face do engajamento brasileiro, embora seja a mais visvel, de fato a menos importante. O que interessa so mesmo os direitos humanos. O estabelecimento de uma cultura de tolerncia num pas que no a pratica. O exemplo solidrio do Brasil serve de contraponto a todos os cticos que normalmente associam direitos humanos a uma imposio ocidental. Ainda vai ser difcil comear o dia na mais antiga Repblica negra do mundo Durante muito tempo. Mas vale a pena acreditar que os pequenos passos, que transformaro essa penosa existncia, passam pelo respeito aos direitos humanos.
Para contribuir com a paz no Haiti, o Brasil foi alm das baionetas. Apoiou as instituies de Justia e direitos humanos e promoveu um jogo da seleo de futebol
No incio de fevereiro de 2004, um conflito armado iniciou-se na cidade de Gonaives. Gradualmente, os insurgentes tomaram o controle de boa parte do norte do pas. Apesar dos esforos diplomticos, a oposio armada ameaava marchar para a capital do pas. Consequentemente, o Conselho de Segurana adotou a resoluo 1529 (2004), que autorizava a Fora Interina Multinacional (MIF) a entrar no pas e a unir esforos para a manuteno da paz. Em acordo com o presidente interino, medidas foram tomadas para a formao de um governo de transio, que se iniciou no dia 17 de maro de 2004. Com o intuito de alcanar consenso poltico para o trabalho que o governo de transio iria efetuar, um pacto poltico foi assinado pelo primeiro-ministro e por representantes de vrios grupos polticos e organizaes da sociedade civil. Os signatrios chegaram concluso de que eleies municipais, parlamentares e presidenciais eram necessrias e que elas deviam ocorrer em 2005. Tal pacto foi elogiado pelo secretrio-geral das Naes Unidas, que o definiu como um instrumento fundamental para aproximar diversos lderes haitianos,
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As grandes convenes de Direitos Humanos

Flvia Piovesan
artigo
Flvia Piovesan professora doutora de Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran e da Universidade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha); membro do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, e procuradora do Estado de So Paulo.
1 Thomas Buergenthal, prlogo do livro de Antnio Augusto Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos: Fundamentos Jurdicos e Instrumentos Bsicos, So Paulo, Saraiva, 1991, p. 21. No mesmo sentido, afirma Louis Henkin: O Direito Internacional pode ser classificado como o Direito anterior Segunda Guerra Mundial e o Direito posterior a ela. Em 1945, a vitria dos aliados introduziu uma nova ordem com importantes transformaes no Direito Internacional. (Louis Henkin et al., International Law: Cases and Materials, 3 edio, Minnesota, West Publishing, 1993, p. 3).
O sistema internacional de proteo dos direitos humanos constitui o legado maior da chamada Era dos Direitos nascida no ps-guerra como resposta s atrocidades cometidas pelo nazismo , que tem permitido a internacionalizao dos direitos humanos e a humanizao do Direito Internacional contemporneo1. Nesse contexto, objetiva este artigo enfocar as chamadas grandes convenes de direitos humanos. A primeira delas a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, adotada pela ONU em 21 de dezembro de 1965 e ratificada at 2007 por 173 Estados. Essa Conveno assinala que qualquer doutrina de superioridade baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa, inexistindo justificativa para a discriminao racial, em teoria ou prtica, em lugar algum. Define a discriminao racial como qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha o propsito ou o efeito de anular ou prejudicar o reconhecimento, gozo ou exerccio em p de igualdade dos direitos humanos e liberdades fundamentais. Se o combate discriminao medida emergencial implementao do direito igualdade, todavia, por si s, medida insuficiente. Faz-se necessrio combinar a proibio da discriminao com polticas compensatrias que acelerem a igualdade enquanto processo, capazes de estimular a insero e a incluso de grupos socialmente vulnerveis nos espaos sociais. Desse modo, consagra a Conveno tanto a vertente repressivo-punitiva, pela qual dever dos Estados proibir e eliminar a discriminao racial, como a vertente promocional, pela qual dever dos Estados promover a igualdade, mediante medidas especiais de proteo. Inspirada nessa mesma tica, a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, aprovada pela ONU em 1979, contando em 2007 com 185 Estados-partes, fundamenta-se no duplo propsito de eliminar a discriminao e de assegurar a igualdade aliando, novamente, a vertente repressivo-punitiva e a vertente positivopromocional. J a Conveno sobre os Direitos da Criana, adotada pela ONU em 1989, destaca-se como
o tratado internacional de proteo de direitos humanos com o mais elevado nmero de ratificaes. Em 2007, contava com 193 Estados-partes. Nos termos dessa Conveno, a criana definida como todo ser humano com menos de 18 anos de idade, a no ser que, pela legislao aplicvel, a maioridade seja atingida mais cedo (art. 1). E acolhe a concepo da proteo integral da criana, reconhecendo-a como verdadeiro sujeito de direito, em peculiar condio de desenvolvimento, a exigir absoluta prioridade. Em 2000, foram adotados dois Protocolos Facultativos Conveno dos Direitos da Criana: o Protocolo sobre a Venda de Crianas, Prostituio e Pornografia Infantis e o Protocolo sobre o Envolvimento de Crianas em Conflitos Armados.
Qualquer doutrina de superioridade baseada em diferenas raciais cientificamente falsa, moralmente condenvel, socialmente injusta e perigosa
Outra Conveno a merecer destaque a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros de suas Famlias, adotada pela ONU em 1990. At 2007, contava apenas com 37 Estados-partes. Sob a perspectiva dos direitos humanos, enfoca a problemtica da imigrao, fixando parmetros protetivos mnimos a ser aplicados pelos Estados aos trabalhadores migrantes e aos membros de suas famlias, considerando sua maior vulnerabilidade, em especial daqueles no documentados ou em situao irregular. A mais recente das Convenes enfocadas a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, adotada pela ONU em 2006. Surge como resposta da comunidade internacional histria de discriminao, excluso e desumanizao das pessoas com deficincia. Incorpora uma mudana de
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perspectiva, sendo um relevante instrumento para a alterao da percepo da deficincia, reconhecendo que todas as pessoas devem ter a oportunidade de alcanar de forma plena o seu potencial. O texto apresenta uma definio inovadora de deficincia, compreendida como toda e qualquer restrio fsica, mental, intelectual ou sensorial, causada ou agravada por diversas barreiras, que limite a plena e efetiva participao na sociedade. A inovao est no reconhecimento explcito de que o ambiente econmico e social pode ser causa ou fator de agravamento de deficincia, impedindo a plena e efetiva participao na sociedade em igualdade com os demais. O propsito maior da Conveno promover, proteger e assegurar o pleno exerccio dos direitos humanos das pessoas com deficincia, demandando dos Estados-partes medidas legislativas, administrativas e de outra natureza para a implementao dos direitos nela previstos.
Considerando que a tortura um crime que viola o Direito Internacional, a Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes estabelece a jurisdio compulsria e universal para os indivduos suspeitos de sua prtica
Finalmente, cabe meno Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela ONU em 1984, contando em 2007 com 145 Estados-partes. A definio de tortura envolve trs elementos essenciais: a) a inflio deliberada de dor ou sofrimentos fsicos ou mentais; b) a finalidade do ato (obteno de informaes ou confisses, aplicao de castigo, intimidao ou coao e qualquer outro motivo baseado em discriminao de qualquer
natureza); e c) a vinculao do agente ou responsvel, direta ou indiretamente, com o Estado. A gravidade da tortura e o fato de ser considerada crime contra a ordem internacional justificam-se na medida em que sua prtica revela a perversidade do Estado, que, em vez de garantia dos direitos, passa a ter em seus agentes brutais violadores de direitos. A Conveno enftica ao determinar que nenhuma circunstncia excepcional, seja qual for, pode ser invocada como justificativa para a tortura (art. 2). Considerando que a tortura um crime que viola o Direito Internacional, a Conveno estabelece a jurisdio compulsria e universal para os indivduos suspeitos de sua prtica. Compulsria porque obriga os Estados-partes a punir os torturadores, independentemente do territrio onde a violao tenha ocorrido e da nacionalidade do violador e da vtima. Universal porque o Estadoparte onde se encontre o suspeito dever process-lo ou extradit-lo para outro Estado-parte que o solicite e tenha o direito de faz-lo, independentemente de acordo prvio bilateral sobre extradio. Em 2002 foi aprovado o Protocolo Facultativo Conveno contra a Tortura, com o fim de estabelecer um sistema preventivo de visitas regulares a locais de deteno. Esses relevantes instrumentos internacionais de proteo refletem a conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, invocando o consenso internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, na busca da salvaguarda de parmetros protetivos mnimos o mnimo tico irredutvel. A tica dos direitos humanos a tica que v no outro um ser merecedor de igual considerao e profundo respeito, dotado do direito de desenvolver as potencialidades humanas, de forma livre, autnoma e plena. a tica orientada pela afirmao da dignidade e pela preveno ao sofrimento humano. Resta concluir pela crena na implementao dos direitos humanos, como a racionalidade de resistncia e nica plataforma emancipatria de nosso tempo, inspirada no princpio da esperana e da capacidade criativa e transformadora de realidades.
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Brasil na ONU e na OEA

Paulo Srgio Pinheiro
artigo
a Carmelina dos Santos Rosa, Carminha1, in memoriam
Paulo Srgio Pinheiro Adjunct Professor of International Studies, Watson Institute for International Studies, Brown University, USA; pesquisador associado do Ncleo de Estudos da Violncia, USP. Membro da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA e foi especialista independente da ONU sobre Violncia Contra as Crianas.
1 Carmelina dos Santos Rosa foi responsvel pelos convnios internacionais da Secretaria Especial dos Direitos Humanos desde sua fundao at seu falecimento em 2007. Foi chefe de gabinete entre 2001 e 2002. 2 Mas minhas reflexes necessariamente dizem respeito at o ano de 2002, pois no ano seguinte fui eleito para a CIDH e no posso me manifestar sobre a atuao do Brasil, sobre a qual, como nacional desse pas, sou vedado a me manifestar. 3 Ministrio das Relaes Exteriores, s Misses Diplomticas e Consulados Gerais, PEMU-ONU-LOO, SHUM-ONULOO, Circular Postal n. 9867, DNU/DEA/ DEMA/DIE/Direitos Humanos. 4 Ver o exame das votaes no excelente Conectas, Direitos Humanos, Anurio, Direitos Humanos: o Brasil na ONU. So Paulo, Conectas, 2007, 113 p. 5 O Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, em 1992; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em 1992; a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres, em 1984, e o seu protocolo adicional, que reconhece a competncia em receber comunicaes individuais, em 2002; a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e Punies Cruis, Desumanas e Degradantes, em 1989, e o seu protocolo adicional, que estabelece um sistema regular de visitas, em 2007; a Conveno sobre os Direitos
Historicamente, o Brasil est estreitamente ligado Organizao das Naes Unidas (ONU) desde que Osvaldo Aranha presidiu a primeira assembleia geral em 1948, o que criou a tradio de que o pas sempre abra a assembleia geral a cada ano. O Brasil estava, portanto, entre os 48 Estados membros que aprovaram a Declarao Universal dos Direitos Humanos proclamada em 10 de dezembro de 1948. No sistema regional de direitos humanos, ainda que o Brasil tenha estado representado desde 1964 na Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), fundada em 1959, s passou a oferecer cooperao mais efetiva depois de haver ratificado a Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em 1992, e reconhecer, em 1998, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, que havia sido criada em 1979. Nesta breve anlise, vou me referir atuao brasileira na Comisso de Direitos Humanos e, agora, desde 2006, no Conselho de Direitos Humanos, em relao a seus mecanismos, e nos comits de tratado e, no final, no sistema interamericano2. Da mesma forma que na Comisso de Direitos Humanos, o pas conta, no atual Conselho de Direitos Humanos, com reputao de honest broker, de negociador confivel, no apenas no interior do Grupo de Pases Latino-americanos e do Caribe (GRULAC), mas tambm junto aos outros grupos regionais. Como o Brasil alcanou essa reputao? Em boa parte, pela virada que ocorreu especialmente depois da circular n 98673, de 1990, que reconheceu ter a comunidade internacional um papel importante no aperfeioamento das normas de direitos humanos e possibilitou a implementao desses princpios. Dali em diante, as misses diplomticas brasileiras estavam obrigadas a receber, examinar e responder a todas as alegaes de violaes de direitos humanos, deixando a soberania de ser um escudo de proteo aos abusos contra os direitos humanos. Apesar da continuidade de graves violaes, o Brasil conseguiu, com esforos do Estado para proteo dos direitos humanos, com o apoio de uma pujante sociedade civil, e graas a uma prtica de transparncia e capacidade de dilogo (e influncia), tanto com os pases do Sul como do Norte, exercer um papel extremamente positivo. Como, por exemplo, na manuteno dos relatores espe-
ciais, na sua forma de seleo e na amenizao do cdigo de conduta para tais relatores. Quanto s votaes das resolues4, poderia ser dito que o Brasil tenta manter um equilbrio entre a necessidade de contribuir para um monitoramento equitativo de direitos humanos e de impedir uma seletividade. Talvez a prtica de certa flexibilidade poltica pragmtica, sem abandonar os princpios, contribua para um papel importante em toda negociao no Conselho. Nos rgos de tratados internacionais, a cooperao somente se estabeleceu depois do retorno democracia, em 1985, aps a ratificao dos principais instrumentos que compem a carta internacional de direitos humanos e as sete convenes especializadas5. O nico texto ratificado pelo Brasil no perodo da ditadura militar foi a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, em 1968. Foram sobre esse tema os nicos relatrios apresentados pelo pas a um rgo de tratado, naquele perodo, e para basicamente repetir que no Brasil no havia discriminao racial.
No basta uma poltica externa de direitos humanos sem a implementao domstica das protees fundamentais. Mas a plena insero internacional do Brasil certamente estimula o pas a cumprir as recomendaes provenientes do sistema internacional
A ratificao dessas convenes6 assegurou a presena do Brasil em seis comits de tratados, aos quais o pas tem apresentado relatrios com alguma regularidade e com bastante transparncia, sendo as primeiras verses dos relatrios preparadas por organizaes da sociedade civil ou centros de pesquisa, sob a superviso da Secretaria Espe-
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cial dos Direitos Humanos e do Itamaraty. Pode-se dizer que o Brasil no pratica o denial, a negao das violaes dos direitos assegurados pelos tratados, desde o governo Itamar Franco, quando foi apresentado aquele primeiro relatrio para o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Esse relatrio foi preparado pelo NEV/USP, com outras entidades, por orientao do ento ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, o que continuou a acontecer nos governos que se seguiram, tambm com a participao de outras entidades. O desempenho do Brasil nos exames dos relatrios dos membros dos comits tambm tem sido feito com transparncia. A cooperao dos diferentes ministrios tem de necessariamente ser aprofundada, assim como a dos governos dos estados, pois a Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Itamaraty no tm condies de dar conta de informaes cada vez mais minuciosas e especializadas. Seria essencial haver um seguimento mais detido das recomendaes pelas diferentes reas de governo e, o que ainda continua sendo problemtico, sua implementao pelos governos estaduais. No que diz respeito joia da coroa da antiga Comisso de Direitos Humanos, os relatores especiais, o Brasil, no governo Cardoso, fez a chamada standing invitation, um convite aberto s visitas dos relatores especiais temticos, postura mantida pelo governo Lula. O pas um dos que mais tm recebido visitas, tendo o governo federal, e quase geralmente os governos estaduais, cooperado estreitamente com esses mecanismos. Todos os relatrios apresentados dessas visitas tm reconhecido a colaborao do governo e a iniciativa de boas prticas7. Lembro-me de antigos relatores me relatando surpresos a grande cordialidade com que o governo federal e o presidente da Repblica, na anterior e na presente administrao federal, os receberam em Braslia. Entretanto, na relao com os mandatos temticos tambm h carncia de um seguimento mais pormenorizado e regular das recomendaes propostas pelos relatores especiais. Tambm poderia favorecer esse seguimento se, no Conselho de Direitos Humanos, especialistas de outros ramos do governo ou da sociedade civil pudessem se somar delegao brasileira participando dos debates.
Quanto participao no sistema interamericano, o Brasil esteve representado na Comisso Interamericana de Direitos Humanos desde 1964 at 1991 e de 1998 ao presente8. Durante os anos 70, comeou a chegar Comisso vasta documentao, compilada por religiosos e intelectuais norte-americanos, sobre a tortura e desaparecimentos no Brasil, o que contribuiu para que o rgo passasse a monitorar os direitos humanos9. Os casos brasileiros, aps a ratificao da Conveno Americana e o maior conhecimento da Comisso pela sociedade, se tornaram mais numerosos. A poltica do Estado brasileiro, depois da ratificao, tem sido a de colaborao com a Comisso na OEA, valorizando a participao nas audincias com representao de estados da federao e buscando solues amistosas e o cumprimento de medidas cautelares e de apoio ao trabalho da Comisso, tanto material como politicamente. Quanto Corte Interamericana de Direitos Humanos, ali teve assento um juiz brasileiro10. Tendo o Brasil reconhecido a competncia da Corte em 1998, casos sobre o Brasil, remetidos pela Comisso, comearam a ser examinados naquela instncia. Enfim, essa evoluo positiva da colaborao do Brasil nos dois sistemas foi enormemente beneficiada pela criao da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, em 1997, e pela criao, no Ministrio das Relaes Exteriores, do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais. A partir do entrosamento entre esses dois rgos se tornou possvel uma ao mais coordenada entre a poltica de proteo dos direitos humanos e a poltica externa nos diversos fruns internacionais. Lembro apenas quanto foi benfica essa cooperao para a participao do Brasil nas conferncias mundiais de direitos humanos, de Viena at Durban, e na participao na elaborao do Tratado de Roma, que originou o Tribunal Penal Internacional, reconhecido tambm pelo Brasil. Certamente, no basta uma poltica externa de direitos humanos sem a implementao domstica das protees fundamentais. Mas a plena insero internacional do Brasil estimula o pas a cumprir as recomendaes provenientes do sistema internacional. No importa ser esse percurso uma navegao nas corredeiras de contradies, o que conta que se avana sem retrocessos. Nada pode interessar tanto s vtimas de violaes de direitos humanos; afinal, essa a referncia que mais conta.
da Criana, ratificada em 1998, e seu protocolo opcional sobre o envolvimento de crianas em conflitos armados, em 2004, e o protocolo opcional sobre a venda de crianas, prostituio infantil e pornografia, em 2004. Ver nota 7. 6 O Brasil no ratificou ainda a Conveno Internacional sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes e suas Famlias, que entrou em vigor em 2003, e a Conveno Internacional sobre Desaparecimentos Forados, que entrou em vigor em 2006. 7 Entre os relatores que visitaram recentemente o Brasil, esto os temticos sobre a tortura, direito alimentao, formas contemporneas de racismo, independncia do Judicirio, execues sumrias e a representante do secretrio-geral para defensores de direitos humanos. 8 Foram membros da CIDH: Carlos Alberto Dunshee de Abranches, 1964-1983; Gilda Maciel Correa Russomano, 1984 a 1992; Helio Bicudo, 1998 a 2001; Paulo Srgio Pinheiro, 2004-2007 e 2008 -2011. 9 Essa evoluo est magnificamente documentada no livro de James Green: We Cannot Remain Silent: Opposition to the Brazilian Military Dictatorship on the United States, 1964-85, Durham, Duke University Press, 2009, editado no Brasil como Apesar de Vocs: A Oposio Ditadura Militar nos Estados Unidos, 1964-85, So Paulo, Companhia das Letras, 2009. 10 Um dos mais eminentes juristas do continente, Antonio Augusto Canado Trindade (mandato 1995-2011).
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Celso Amorim: Brasil, um interlocutor coerente

ANTONIO CRUz (AGNCIA BRASIL)
entrevista
Para o ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, a presena brasileira no Haiti um gesto de solidariedade
lticos de direitos econmicos, sociais e culturais, ou do direito ao desenvolvimento. Democracia, desenvolvimento e os direitos humanos esto inter-relacionados. J na antiga Comisso de Direitos Humanos da ONU, o Brasil tomou a iniciativa de propor resoluo que declara a incompatibilidade entre a democracia e o racismo. Foi a primeira vez que um pas em desenvolvimento logrou aprovar resoluo sob a gide do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, antes considerado exclusivo dos pases desenvolvidos. Cabe mencionar a aprovao, por iniciativa brasileira, da resoluo que criou o mandato da Relatoria Especial sobre o Direito Sade. Por tudo isso, o Brasil percebido como um interlocutor coerente e equilibrado, que enfrenta seus prprios desafios pelo modo universalista, no seletivo e no politizado. Como a atuao do pas na misso de paz da ONU no Haiti, a Minustah, se relaciona com a postura internacional brasileira em relao questo dos direitos humanos, inclusive em outras misses como Angola e Timor Leste? A participao do Brasil em operaes de paz da ONU baseia-se na ideia de que o pas pode e deve ter uma contribuio diferenciada por sua experincia no tratamento das causas profundas dos conflitos, como a pobreza, e na proteo e promoo dos direitos humanos. A Minustah contribui para a proteo dos direitos humanos no Haiti em duas vertentes. Primeiro, o prprio processo de estabilizao na rea de segurana ajudou a criar as condies mnimas para a proteo dos direitos humanos naquele pas caribenho. E, segundo, a Misso trabalha na consolidao das instituies judicirias e na capacitao da Polcia Nacional Haitiana. O fortalecimento do Estado de Direito no Haiti um grande desafio que depende, em ltima anlise, dos prprios haitianos. A Minustah e os pases amigos do Haiti tm buscado ajud-los nesse processo. importante assinalar que a prpria ONU retira lies aprendidas para aplicao futura em processos de estabilizao e consolidao da paz em outros pases. Com esse objetivo em mente, organizamos junto com o Canad, em fevereiro de 2007, em Braslia, Seminrio de Alto Nvel sobre Operaes de Manuteno da Paz, que contou com a participao do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz da ONU. Foi uma excelente oportunidade para trocar experincias e compartilhar o conhecimento obtido na Minustah. Na
Celso Amorim ocupou o Ministrio das Relaes Exteriores entre 1992 e 1994, retornando ao posto em 2003, onde atua ativamente como o representante brasileiro no cenrio diplomtico mundial. H duas dcadas o Brasil ingressou de fato no sistema internacional de direitos humanos, ratificando tratados importantes. Como o senhor avalia essa trajetria? O incio da pergunta remonta, e no por mera coincidncia, Constituio de 1988. nela que devemos buscar o marco que orienta a viso e a atuao do Brasil no tema dos direitos humanos. Depois da redemocratizao, adotamos postura mais aberta e cooperativa frente ao tema. Ganhou mpeto a ratificao, pelo Brasil, de tratados internacionais dos quais o pas ainda no era parte, como a Conveno dos Direitos da Criana, a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, e os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos e de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Essas adeses reforam e complementam os instrumentos do plano interno. Mesmo com os desafios internos, o Brasil desempenha papel importante no mundo. Defendemos o carter universal, a indivisibilidade e a interdependncia desses direitos. Somos contrrios a iniciativas que impliquem uma hierarquizao de direitos ou que dissociem direitos civis e po-
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rea de assistncia humanitria, o Brasil atua principalmente por meio de doaes de alimentos, medicamentos, materiais para alojamento e vestimentas para pases que passaram por desastres naturais, surtos de doenas infecciosas, conflitos armados ou convulses sociais. Alm de doaes, tambm organizamos misses de evacuao e de salvamento. S em 2008, concedemos ajuda ao Haiti, Guin-Bissau, Moambique, Angola, Bolvia, Equador, Togo, Belize, Bangladesh, Mianmar, zmbia e Cazaquisto. O Brasil tem sido ativo na Comisso de Construo da Paz (CCP) desde sua criao e preside a configurao especfica da CCP encarregada de auxiliar a Guin-Bissau em seu processo de consolidao da paz. A questo dos direitos humanos foi um dos principais pontos usados pela sociedade civil haitiana para criticar a presena da Minustah. As crticas procedem? importante lembrar que a Minustah est no Haiti por solicitao do governo haitiano e por autorizao do Conselho de Segurana. Alm disso, a Misso tem contribudo para avanos extraordinrios no que diz respeito estabilizao do Haiti e melhoria da qualidade de vida dos haitianos. Abusos de direitos humanos cometidos por integrantes de operaes de manuteno da paz no so comuns, mas podem ocorrer. E so particularmente graves, por ser perpetrados justamente por quem deveria proteger a populao. A Minustah assim como todas as misses da ONU possui uma unidade especfica encarregada de apurar quaisquer denncias de abusos. Ns sabemos que manter a confiana da populao essencial para a Misso. A estabilizao s ser alcanada trabalhando lado a lado com o povo haitiano. No h comprovao de abusos dos direitos humanos por parte das tropas brasileiras integrantes da Minustah. O Brasil trata essa questo com a maior seriedade. Os contingentes brasileiros recebem treinamento especfico no que diz respeito aos direitos humanos. Abusos so inaceitveis, devem ser investigados e punidos com o rigor da lei. Como o senhor avalia a atuao do Brasil no Conselho de Direitos Humanos da ONU? O Brasil teve papel positivo no trabalho de definio do arcabouo institucional do Conselho de Direitos Humanos (CDH), concludo em julho de 2007.
Procuramos explorar propostas e mediar posies que dotassem o CDH de um arcabouo que evitasse a repetio das crticas ao carter excessivamente poltico e seletivo da antiga Comisso de Direitos Humanos. Queramos tambm fortalecer a capacidade do Conselho de dar uma resposta crvel aos anseios da comunidade internacional no tocante elaborao, ao monitoramento e cooperao para a proteo dos direitos humanos. Um dos avanos institucionais mais importantes do CDH, que guarda relao com proposta defendida pelo Brasil de elaborao de um relatrio global sobre a situao dos direitos humanos no mundo com o objetivo precpuo de evitar a seletividade e a politizao que contaminaram os trabalhos da Comisso , foi a criao do mecanismo de reviso peridica universal (UPR, na sigla em ingls). A ONU deve dedicar-se, cada vez mais, a promover a capacitao dos pases para que melhor promovam e protejam os direitos humanos no plano interno. Esse o sentido da proposta submetida pelo Brasil ao CDH, que visa engajar o Conselho na elaborao de um conjunto de metas voluntrias em direitos humanos. Tais metas no se confundem com as obrigaes internacionais j internalizadas por um Estado. As obrigaes orientam-se a um fim: proteger a vida, a liberdade e a integridade fsica dos cidados, ou garantir-lhes condies mnimas necessrias a uma vida digna e livre do medo. J as metas abordam os meios, legais ou institucionais, necessrios para melhor alcanar aqueles fins. O Brasil se destacou em certos foros internacionais nos ltimos anos ao ressaltar o tema da segurana alimentar e o combate pobreza. Que avanos foram obtidos nesse sentido? Agora h os biocombustveis, to destacados pelo Brasil, sendo acusados de colaborar para a crise alimentar. Cinco anos aps o lanamento do Fome zero, a desnutrio j se tornou um problema bem menor no Brasil. O Brasil atingiu, com uma dcada de antecedncia, a meta das Naes Unidas de reduzir pela metade a quantidade de populao que sobrevive com menos de 1 dlar per capita por dia. O Bolsa Famlia o maior programa de transferncia condicionada de renda j posto em prtica no pas. A Ao contra a Fome e a Pobreza, lanada por iniciativa do presidente Lula em 2004, nas Naes Unidas, levou a maior conscientizao sobre a importncia
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da cooperao internacional e de recursos novos para o combate a esses flagelos. O problema da fome pode, inclusive, piorar em razo da alta internacional nos preos dos alimentos e da falta de um acordo rpido na Rodada Doha da OMC (Organizao Mundial do Comrcio), sobretudo no setor agrcola. Para ns, os biocombustveis so parte da soluo para garantir a segurana alimentar e combater a pobreza. Podem ser instrumento de transformao econmica e social de pases em desenvolvimento, na medida em que as culturas agro-energticas geram renda e empregos nas reas rurais. Em cooperao com a OIT, o Brasil tem assumido papel de destaque em programas ligados ao combate escravido e outras formas degradantes de trabalho trabalho infantil, trfico de pessoas etc. Qual a importncia da atuao do pas nessa temtica, em projetos como a Iniciativa Global contra o Trfico de Pessoas, por exemplo? Desde que a OIT comeou a implementar seu Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec), em 1992, o Brasil tem contribudo ativamente para sua implementao. O governo brasileiro e a OIT j implementaram mais de cem programas de ao de combate ao trabalho infantil em todo o territrio nacional, em parceria com organizaes patronais e de trabalhadores e entidades da sociedade civil, retirando mais de 800 mil crianas do trabalho. O xito na execuo do Ipec no Brasil levou a OIT a considerar o pas referncia mundial na reduo do nmero absoluto de crianas exploradas no trabalho infantil. Na cooperao vinculada implementao regional do Ipec, o Brasil tem, por exemplo, destinado recursos para a execuo por parte da OIT de projeto para a eliminao e erradicao das piores formas de trabalho infantil no Haiti. Estabelecemos tambm um acordo com a OIT para colaborar nessa rea em outros pases em desenvolvimento, inclusive em pases da frica de lngua portuguesa, no contexto da cooperao Sul-Sul. O que representa o legado de Srgio Vieira de Mello? Srgio Vieira de Mello foi um homem excepcional. Suas qualidades de intelectual e homem de ao encarnam, de modo raro, a defesa integrada da paz, do desenvolvimento e dos direitos humanos, princ-
pios que inspiram a atuao das Naes Unidas. Fui amigo de Srgio Vieira de Mello. Tive a grata oportunidade de trabalhar em parceria com ele quando fui Representante Permanente do Brasil junto ONU em Nova York. Srgio desempenhou um papel central na elaborao do relatrio sobre a situao humanitria, revelando a um s tempo sensibilidade em relao s carncias do povo iraquiano e sua vocao para a identificao dos consensos possveis. So traos que marcaram toda a sua brilhante carreira como funcionrio da ONU e incansvel defensor do multilateralismo. Recordo, a propsito, que, na ltima conversa que tive com Srgio, ele deixou patente o interesse em ver a ONU substituir a potncia ocupante na direo das operaes em Bagd. Esperamos que seu sacrifcio no ter sido em vo. Como para o Brasil o desafio de manter um leque de relaes internacionais que tambm inclui, muitas vezes, pases que so tachados por uma certa opinio pblica como desrespeitadores dos direitos humanos e como melhorar o cenrio desses direitos na Amrica Latina? O universalismo buscado pela poltica externa brasileira no significa uma postura alheia ou absentesta em relao situao dos direitos humanos onde quer que seja. Uma atitude de engajamento e dilogo pode se mostrar por vezes mais eficiente do que a de condenao do ponto de vista da obteno de resultados prticos. Estou convencido de que a adoo de um enfoque equilibrado, universal e no politizado para o tratamento das questes de direitos humanos nos tem conferido margem de manobra para tentar levar a outros pases nossa viso e colaborar para melhorias efetivas no respeito aos direitos humanos. Na Amrica Latina, a diplomacia do Brasil tem sido muito ativa. Contribumos decisivamente para a criao da UNASUL, o Mercosul tem-se fortalecido, inclusive no que se refere aos benefcios gerados para os cidados, e iremos em breve realizar uma cpula envolvendo todos os pases da Amrica Latina e Caribe. O Brasil aderiu a todos os principais instrumentos de proteo dos direitos humanos existentes no mbito da OEA, entre os quais a Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, e aceitou a competncia contenciosa da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
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Os direitos dos brasileiros e as desigualdades
4/24/09 9:37:45 PM
JOO ROBERTO RIPPER
4/24/09 9:37:46 PM
4/24/09 9:37:50 PM
Pobreza e desigualdade na distribuio de renda

Art. 25. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos
O Brasil ainda um pas bastante injusto socialmente. Mas a velocidade com que a desigualdade de renda vem caindo desde 2001 superior verificada nos Estados Unidos, Inglaterra e Sucia, segundo o Ipea.
O debate sobre se o pas atingiu ou no o crculo virtuoso perseguido pela poltica econmica brasileira nos ltimos anos ainda est aberto, mas um consenso parece estar se fortalecendo: a passos largos, o pas est abandonando o ttulo de campeo da desigualdade, ostentado, sobretudo, durante as dcadas de 1980 e 19901. Entre 2001 e 2007, ano da ltima Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, do IBGE) disponvel, o ndice de Gini2 do pas passou de 0,593 para 0,552, de acordo com o comunicado Presidncia nmero 9 do Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada). Considerando-se os 126 pases para os quais o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) encontrou dados disponveis, o Brasil ainda est atrs de 113 naes em termos de igualdade na distribuio de renda. Entre 2001 e 2007, ultrapassou apenas cinco pases3. Mas em termos de reduo da pobreza 10,2 pontos percentuais , o pas avanou em cinco anos (2001-2006) o que a Amrica Latina como um todo demorou 15 anos para conquistar 8,5 pontos percentuais de reduo entre 1990 e 2005, como destaca a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal). A dcada atual acentua e consolida uma tendncia de queda da desigualdade que vem desde 1993. Nos anos 1980, por conta do descontrole nos fatores macroeconmicos, como a hiperinflao, alm do rpido processo de urbanizao e de uma expanso desigual da oferta educacional, cresceu a disparidade social. O perodo em que a desigualdade comea a recuar coincide com a implantao do Plano Real, e o processo se acentua a partir de 2001 sobretudo, a partir de 2003. A esse perodo, esto associados a intensificao dos programas pblicos de transferncia de renda para a populao mais pobre e os avanos no campo da escolaridade. O nvel de desigualdade no pas j , desde 2004, o mais baixo das trs ltimas dcadas4. Um estudo do Ipea5 mostra que a velocidade da queda da desigualdade no Brasil desde 2001 0,7 ponto de Gini por ano superior ao ritmo verificado em pases ricos, como os Estados Unidos, a Inglaterra ou a Sucia. O desafio, conclui esse estudo, verificar se o processo de superao das desigualdades manter o vigor nos prximos anos. Se isso acontecer, chegaremos a nveis mexicanos em seis anos, a nveis norte-americanos em 12 e a nveis canadenses em 24 anos, calcula o estudo.
1 Artigo Ascenso e Queda da Desigualdade de Renda no Brasil, Francisco Ferreira e outros, revista Econmica, v. 8, n. 1, junho de 2006. 2 O ndice de Gini varia de 0, que indica igualdade absoluta, a 1, que significa concentrao absoluta. A anlise sobre o ranking do Pnud do Comunicado da Presidncia n. 9, do Ipea, Pnad 2007 Primeiras Anlises: Pobreza e Mudana Social, setembro, 2008. 3 As tabelas de comparao do Gini so criticadas pelos pesquisadores porque utilizam dados recolhidos com metodologias distintas e comparam dados que diferem em termos temporais de forma muito radical s vezes intervalos de at 10 anos. 4 Conferir Uma Anlise das Principais Causas da Queda Recente na Desigualdade de Renda Brasileira, Ricardo Barros e outros, Econmica v. 8, n. 1, junho, 2006. 5 Os dados referidos so do Texto para Discusso n. 1339 do Ipea, O Ritmo de Queda na Desigualdade no Brasil Adequado? Evidncias do Contexto Histrico e Internacional, Sergei Soares, maio, 2008. 6 Artigo Transferncias de Renda e a Reduo da Desigualdade no Brasil e 5 regies entre 1997 e 2004, Econmica, v. 8, n. 1, junho, 2006.
Bolsa Famlia e salrio mnimo

A que se devem essas transformaes? Pesquisadores como Rodolfo Hoffman6 afirmam que os programas de transferncia de renda no so o principal fator de diminuio da desigualdade, se consideramos o fenmeno no plano nacional mas admitem seu papel fundamental no Nordeste, especificamente. O papel de programas de transferncia de renda, em especial do Bolsa Famlia, tem relevncia especial na reduo da pobreza ou seja, no nmero de pessoas que tm insuficincia de renda; enquanto fatores como a gerao de empregos e a valorizao do salrio mnimo pesam mais na reduo da desigualdade. A efetivao de uma poltica consistente de aumento do valor real do salrio mnimo um importante indutor do crescimento econmico sustentado, na medida em que amplia o mercado interno e garante um processo
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mais efetivo de estabilidade econmica, observa o Dieese em nota tcnica de 2005. Alm de beneficiar os trabalhadores com carteira assinada, a poltica de valorizao do salrio mnimo atinge 13 milhes de beneficirios da Previdncia Social, serve como referncia para o setor informal e atua na reduo das desigualdades regionais. No entanto, ainda que venha passando por uma recomposio nos ltimos anos, o salrio mnimo est longe de retomar a dimenso de dcadas passadas segundo o Dieese, o valor corrigido do salrio mnimo de 1940 corresponderia a quase trs vezes os R$ 300 que ele representava em 2005.
Melhores condies
Por outro lado, apesar dos limites mencionados, no h como negar o impacto dos programas de transferncia de renda na melhoria das condies de vida dos mais pobres. O Ipea estima que mais de 17,1 milhes de brasileiros foram tirados da indigncia por conta dos programas sociais dos benefcios da Previdncia s aes de transferncia de renda, em especial o Bolsa Famlia. Em 2002, a porcentagem de pobres (renda per capita de at salrio mnimo) e indigentes (renda per capita de at de salrio mnimo) chegava a 31,8%7, ndice que em 2007 baixou para 23,5% da populao 43,1% no Nordeste. Outra anlise do Ipea8, essa sobre uma srie de cinco anos da Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE nas seis regies metropolitanas do pas, constatou reduo de 26,5% no nmero absoluto de pobres de 15,4 milhes para 11,3 milhes e de 48,3% no nmero de indigentes de 6 milhes para 3,1 milhes entre 2003 e 2008. Juntos, a valorizao do salrio mnimo, a gerao de empregos e os programas de tranferncia de renda contriburam para a ampliao da chamada classe mdia brasileira em um curto perodo de tempo. Segundo pesquisa da Fundao Getlio Vargas de 2008, a classe C (renda mensal entre R$ 1.064 e R$ 4.591) passou de 42,2% a 51,9% da populao entre 2004 e 2008, mesmo perodo em que a classe baixa (com renda menor que R$ 1.064) diminuiu de 46,13% para 32,59% da populao. A classe alta (com renda superior a R$ 4.591) tambm cresceu, passando de 11,61% para 15,52% do total dos brasileiros.
Embora a reduo da pobreza contribua para o crescimento econmico o que por sua vez alavanca o mercado de trabalho, melhorando o rendimento da populao , os ganhos decorrentes do aumento da produtividade nos ltimos anos no esto sendo repassados plenamente aos salrios dos trabalhadores, como destacou o Ipea em estudo divulgado em setembro de 20089. Entre 2001 e 2008, a produo da indstria aumentou 28,1% e os ganhos de produtividade foram de 22,6%, mas a folha de pagamento por trabalhador cresceu apenas 10,5%, em termos reais. Assim, o chamado Custo Unitrio do Trabalho (CUT), razo entre o que ganha o trabalhador e sua produtividade, teve queda de 10,2% no perodo ou seja, as pessoas esto trabalhando mais por menor salrio e os ricos esto se apropriando desses ganhos, como observa o documento do Ipea: Naturalmente, essa diferena no absorvida pelos trabalhadores contribuir negativamente para a distribuio de renda no Brasil. Em 2007, o valor mdio do rendimento familiar per capita estava em torno de R$ 624 no pas, de acordo com a Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE 2008. Contudo, adverte o IBGE, em metade das famlias esse valor ficava abaixo de R$ 380 ou seja, o valor correspondente ao salrio mnimo no ano em questo , enquanto entre o 1% mais rico da populao o rendimento mdio era de R$ 7.688 per capita. Como resultado, em 2007 os 20% mais ricos se apropriavam de 59,7%. Disparidade gritante, porm menor do que cinco anos antes, quando a mesma parcela ficava com 63,7% da renda total. Tambm as desigualdades regionais continuam a exigir do governo estratgias especficas para combat-las. Um exemplo: ainda que tenha havido uma queda contnua entre 2003 e 2008 no nmero de pobres metropolitanos, em Recife e Salvador a estimativa atual ainda de, respectivamente, 43,1% e 37,4% de pessoas abaixo da linha de pobreza10. A mesma disparidade aparece em outros ndices de qualidade de vida11: a taxa nacional de mortalidade infantil caiu de 35,2 por mil em 1997 para 24,3 por mil em 2007, mas a mdia nordestina de 35,6 mortes por mil nascidos vivos, mais que o dobro da observada na regio Sul (16,1 por mil). Em 2007, a expectativa de vida do brasileiro era de 72,7 anos, uma evoluo fantstica se considerarmos que em 1920 a expectativa de vida era de 34,5 anos de
7 Desafios e Perspectivas da Poltica Social, Ipea, dezembro de 2006. 8 Comunicado da Presidncia n. 7, de agosto de 2008: Pobreza e Riqueza no Brasil Metropolitano. 9 10 idem nota 2. Idem nota 8.
11 Todos os ndices a seguir foram retirados dos nmeros da Pnad 2007.
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idade. Mas, enquanto no Nordeste a mdia era de 69,7 anos, no Sul atingia 74,7 anos. O fenmeno se repete nos ndices educacionais: entre 1997 e 2007, o nmero de analfabetos caiu de 14,7% para 10% da populao com mais de 15 anos de idade. Ainda assim, so 14,1 milhes de brasileiros analfabetos dos quais mais da metade 7,4 milhes esto no Nordeste, segundo a Sntese dos Indicadores Sociais 2008 do IBGE. Outra peculiaridade: no meio rural, a taxa de analfabetismo de 23,3%; nas cidades, de 7,6%. A mdia de anos de estudo mostra o peso da desigualdade acumulada: o brasileiro com 15 anos ou mais estuda, em mdia, 7,3 anos. Em Alagoas, a taxa de 5,1 anos; no Distrito Federal, de 8,7 anos.
O perfil da ascenso
Apesar dessas desigualdades, estudo do Ipea12 sobre o perfil dos que esto melhorando de vida no pas nos ltimos anos mostra que a ascenso social fato para um nmero considervel de pessoas. A pesquisa divide a populao em trs faixas de renda familiar mensal: a) renda at R$ 545,66; b) desse valor at R$ 1.350,82; c) acima desse valor. Essa diviso foi adotada a partir da atualizao, com correo de inflao, da Pnad 2001, quando cada um desses grupos correspondia a 33,3% da populao. Em 2007 o grupo de menor renda passou a representar 27,5% da populao, considerando o crescimento demogrfico. Ou seja, caiu a proporo dos mais pobres na populao.
Analisando o conjunto dos dados, o Ipea concluiu que 13,8 milhes de pessoas subiram de faixa social: 10,2 milhes passaram para a segunda faixa de renda; e 3,6 milhes ascenderam da segunda para a terceira faixa. Os pesquisadores tambm traaram o perfil tpico de quem ascendeu socialmente: quem passou do grupo de menor renda para o intermedirio tem em mdia 29,8 anos, em geral no branco (62,5%), estudou at a quarta srie do ensino fundamental (57,1%), tem o chefe de famlia trabalhando com carteira assinada (27%) ou inativo (28%), urbano (82%) e mora no Sudeste (36%) ou no Nordeste (37%), em pequenos municpios (54%). J quem passou do grupo intermedirio para o de maior renda , geralmente, urbano (90%), branco (56%), de baixa escolaridade (s 5,6% tm ensino mdio), vive em famlia chefiada por um trabalhador com carteira assinada (39%) e mora na regio Sudeste do pas (49%). A ascenso desta nova classe mdia considerada pelos economistas como a principal inovao recente nesta dcada que se confirma, aqui, como a da reduo da desigualdade, nas palavras do pesquisador Marcelo Nri, da Fundao Getlio Vargas. Nri tambm aponta a volta do crescimento econmico como o principal motor dessa evoluo: O ingrediente fundamental deste crescimento do bolo com mais fermento para os grupos pobres e agora, nos ltimos anos, para a classe mdia a recuperao do mercado de trabalho, em particular da ocupao.
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Idem nota 2.
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Segurana alimentar: o direito a alimentos de qualidade
Nos ltimos anos foram formuladas polticas pblicas para tratar objetivamente as situaes de fome e insuficincia alimentar em que se encontram setores da populao, superando-se a viso equivocada de tratar o combate fome como caridade. Sob o conceito de segurana alimentar e nutricional, definido como a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, vem sendo construda uma poltica de segurana alimentar e implantada uma estrutura legal para a sua execuo. Um primeiro passo foi a realizao de pesquisa para avaliao da magnitude do desafio a ser enfrentado, para saber que porcentagem da populao est em situao de insegurana alimentar, onde se localiza e qual o seu perfil econmico e social. O IBGE realizou em 2004 uma Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) sobre segurana alimentar, com 399 mil pessoas em 139 mil domiclios entrevistadas em todos os estados.
Insegurana alimentar
Constatou-se que, num universo de 181 milhes de pessoas, 109 milhes (60,2%) tiveram acesso a alimentos adequados, no perodo, sem sentirem a iminncia de ficar sem alimentos em futuro prximo, enquanto 72 milhes (39,8%) viviam em condies de insegurana alimentar. Desses, a metade, 36 milhes de pessoas, estavam em situao de insegurana alimentar leve; 25 milhes, em insegurana alimentar moderada; e 14 milhes, ou 7,7% da populao do pas, em situao de grave insegurana alimentar. A pesquisa localizou esses segmentos da populao em situao de insegurana alimentar: 56,7 milhes viviam em rea urbana e 15,4 milhes na zona rural. Estavam disseminados por todo o pas, mas em maior proporo nas regies Norte e Nordeste.1 Em seguida, o Congresso Nacional aprovou a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (Losan), que prev a implantao do Sistema Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan). O projeto foi elaborado pelo governo, com participao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e dos conselhos estaduais e municipais. O rgo executivo a Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sesan), que formula as polticas e coordena os programas de governo nessa rea. Sua tarefa garantir aos cidados o acesso a comida e gua em quantidade, qualidade e regularidade suficientes. Para isso vem desenvolvendo programas de combate fome, de produo e distribuio de alimentos, de apoio agricultura familiar, de desenvolvimento regional, de educao alimentar. Um desses programas o da Distribuio de Alimentos a Grupos Especficos, realizado em convnio com a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) para a distribuio de cestas de alimentos s famlias em situao de insegurana alimentar e nutricional, como os acampados que aguardam o programa de reforma agrria, os remanescentes de quilombos, comunidades de terreiros, comunidades indgenas, atingidos por barragens e famlias que residem em municpios que sofreram calamidades pblicas. Outro programa o da Agricultura Urbana, que incentiva a produo de alimentos de forma comunitria em espaos urbanos no utilizados. Com a contribuio da comunidade, em especial com atuao da prefeitura, so implantadas hortas, lavouras, viveiros, pomares, canteiros de ervas medicinais, criao de pequenos animais, unidades de processamento e beneficiamento, feiras e mercados pblicos populares. Os alimentos produzidos vo para o consumo de restaurantes populares, cozinhas comunitrias e venda das sobras ao mercado local. E h outros programas, como o Banco de Alimentos, que recebe doaes de alimentos considerados imprprios para a comercializao, mas adequados ao consumo. So repassados a instituies da sociedade civil sem fins lucrativos que produzem e distribuem refeies gratuitamente a pessoas em situao de vulnerabilidade alimentar.
1 Pnad 2004 Segurana Alimentar IBGE, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
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Mrcio Pochmann: No o fim da pobreza

entrevista
de proteo da renda desse grupo, seja pela prpria Previdncia Social ou os programas de transferncia de renda. Isso possibilitou, portanto, uma reduo da pobreza absoluta, mas no o fim da pobreza. Na verdade, ns estamos deixando de ser um pas com forte contingente de pobreza absoluta, para sermos cada vez mais um pas de pobreza relativa, que : o quanto eu sou pobre relativamente ao padro de riqueza que o pas tem. Estamos reduzindo o contingente de pessoas submetidas pobreza absoluta para avanarmos do ponto de vista da pobreza relativa, que exigir, por sua vez, novas polticas pblicas e no apenas aquelas de transferncia de renda. E em relao desigualdade? Em primeiro lugar, ns estamos convivendo com uma reduo no grau de desigualdade brutal que o Brasil tem, especialmente no quesito renda do trabalho. A primeira medida de distribuio funcional da renda e da desigualdade de 1960 no Brasil, quando, pela primeira vez, o censo demogrfico passou a capturar o rendimento das pessoas. Em 1960, o ndice de Gini brasileiro era de 0,5. O ndice de Gini aquele indicador que mede a desigualdade de 0 a 1 quanto mais prximo de 1, maior a desigualdade, quanto mais prximo de 0, menor a desigualdade. Nos dias de hoje, um ndice de Gini superior a 0,45 j indicaria um pas selvagem e primitivo em termos de desigualdade na renda pessoal. Mas, como estvamos falando, em 1960, ns tivemos um ndice de 0,5 e desde ento nunca mais nos afastamos deste indicador. Chegamos a ter nos anos 80, por inflao e outros fatores, um ndice de Gini de 0,63, maior desigualdade, portanto. A partir dos anos 90, com a reduo da inflao, a desigualdade vem caindo. Um dos ltimos dados que temos, de 2007, o de que o ndice de Gini est em 0,552, que o equivalente ao ano de 1970. O que nos leva a crer que estamos caminhando para um ndice de desigualdade de renda no trabalho que dever cair para 0,5, que o mesmo de 1960. Ainda muito alto, mas h um movimento de queda. Agora, quando se leva em considerao no s a renda do trabalho, mas outras formas de renda, como a renda da propriedade, por exemplo, que considera os lucros, os juros, os aluguis, a renda da terra, no h reduo na desigualdade. Em 1960, a renda do trabalho representava 55% de toda a renda nacional; em
Reduz-se a desigualdade na renda do trabalho, mas esta representa pouco na renda do pas
Presidente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada desde 2007, o economista gacho Mrcio Pochmann conhecido por suas anlises socioeconmicas sobre temas como a pobreza, o trabalho e a desigualdade social no pas. Tambm tem experincia no Executivo: entre 2001 e 2004, foi secretrio municipal do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade em So Paulo. Nesta entrevista, o economista destaca o bom momento por que passa o pas nesse quesito, mas no deixa de lembrar que a origem da desigualdade no pas est na parcela da renda que no diz respeito aos salrios, que obtida a partir das terras, aluguis, juros, lucros etc. Em resumo, o que est acontecendo no pas com relao pobreza? O Brasil veio de forma muito rpida principalmente nos ltimos trs anos reduzindo a pobreza absoluta. E o que a pobreza absoluta? Diz respeito a pessoas cujo rendimento inferior ao consumo mnimo de reproduo humana. Ento, o que ns estamos observando o resultado de uma forte ao estatal voltada para proteger os rendimentos da populao do primeiro e segundo decil da distribuio de renda. Houve uma ateno especial em termos
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1980, representava 50%. O ltimo dado, de 2005, representa 39,1%. um caso paradoxal do ponto de vista da desigualdade. Reduz-se a desigualdade na renda do trabalho, porm ela ainda representa muito pouco na renda total do pas. O pas no fez as reformas clssicas do capitalismo contemporneo. Para comearmos a reduzir a desigualdade entre rendas preciso fazer reformas. Que reformas so necessrias? A primeira a reforma tributria, que comea fazendo com que os ricos paguem impostos no pas. preciso fazer mudanas no Imposto de Renda, discutir um imposto sobre grandes fortunas. O Brasil tambm precisa fazer uma reforma agrria para valer. Apesar de estarmos h 50 anos fazendo reforma agrria, a estrutura fundiria que ns temos hoje pior do que a que tnhamos h 50 anos, quando comeou todo esse movimento. E agora essa questo da concentrao da terra est mais sofisticada, porque os prprios bancos esto comprando terra, e h um processo de desnacionalizao. E h a terceira das trs reformas clssicas do capitalismo contemporneo, que todos os pases fizeram: a reforma social, eu diria, pelo fato de ns no termos universalizado um padro de bem-estar social para todos. Na verdade, temos enclaves de bem-estar, mas isso no difundido de forma universalizada. Quais as projees para os prximos anos? O Brasil, talvez pela primeira vez desde o final do sculo 19, tem condies de se colocar na economia internacional de forma diferente pelas possibilidades que advm da explorao energtica. O Brasil se coloca como protagonista na tecnologia de energias renovveis. E h a prpria novidade na explorao do petrleo nessa camada pr-sal, o que daria condies ao Brasil de se tornar um pas exportador de petrleo. Isso abre a perspectiva de termos no Brasil um novo fundo pblico com recursos adicionais para combater as mazelas historicamente acumuladas pelo pas. Sem falar da capacidade de produo de alimentos, sem falarmos da condio excepcional que o Brasil tem de estoque de gua doce. Estamos entrando numa fase em que esses ativos gua, energia, meio ambiente passam a ter um valor estratgico. Mas esse avano pressupe um entendimento nacional. Ser preciso haver uma maioria
poltica com viso estratgica. Em 2010, estaremos completando um ciclo poltico em que praticamente todos os segmentos ideolgicos que lutaram pela redemocratizao tiveram experincias de poder. O Brasil vive hoje um momento bastante interessante: 23 anos de democracia, uma Constituio relativamente avanada, est tendo oportunidades econmicas que, talvez, nunca teve. Ter uma maioria poltica e uma liderana altura? Temos tambm a questo das desigualdades regionais. Como fica esse indicador? A perspectiva que se criou no Brasil de homogeneidade regional foi aquela derivada do projeto de desenvolvimento atravs da industrializao. A partir da Revoluo de 30, a ideia da unidade nacional a ideia do progresso, e esse progresso construdo na base material da industrializao industrializao cuja base o fordismo. A tese era que cada estado brasileiro tinha que repetir So Paulo. S que, no incio do sculo 21, o fordismo, So Paulo, j no mais o moderno. O moderno o ps-fordismo. Ento, um equvoco imaginarmos que ns poderemos acabar com a desigualdade repetindo So Paulo, que significaria, nos dias de hoje, repetir o passado. No d para imaginar que ns vamos repetir na Amaznia um padro de industrializao paulista. O senhor costuma dizer que a mudana das polticas pblicas viabilizou o combate pobreza nas pequenas e mdias cidades. E quanto s metrpoles? O programa de transferncia de renda muito mais significativo nas regies mais pobres do que nos grandes centros. Ento, o Brasil precisa olhar tambm a nova pobreza que est concentrada nas regies metropolitanas. E a questo crucial a questo juvenil. Esse novo jovem tem dificuldades de insero no mercado de trabalho, no consegue ter um emprego, uma trajetria. a menina que tem um filho mais cedo, sem ter sido planejado, alm do enorme conflito que h diante da lei, por parte dos meninos. Essas so as questes que alimentam a nova pobreza. Ns conseguimos criar elementos importantes de polticas para enfrentar a velha pobreza. No est superada, mas houve avanos nesse sentido. Ns precisamos dar um salto de qualidade e enfrentar a nova pobreza.
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Bolsa Famlia na vida dos sertanejos
reportagem
Nessa poca, eu j morava aqui, mas nasci em Campo Alegre de Lourdes, Bahia principia Maria das Neves. Ela est sentada na mesa da cozinha da pequena casa que divide com outros 11, entre a sogra de 95 anos, a cunhada, o concunhado, um nico filho que continua morando com ela, os sobrinhos e os netos. Meu marido, o Raimundo, foi passear pro lado de l, e me conheceu. Quando casei, vim para c. Maria das Neves mora atrs da igreja de Guaribas de c. porque, do outro lado, tem a Guaribas de l, que onde eu compro o arroz, o caf e o acar com o dinheiro do carto, explica a senhora de rosto arredondado pela avantajada bochecha, visivelmente desgastado pelo sol impiedoso do sudoeste do Piau. As duas Guaribas nutrem uma certa rivalidade poltica e de costumes: os casamentos raramente passam de uma para outra, votam, cada uma delas, em candidatos adversrios l mora o pessoal do prefeito, aqui o da oposio, e vice-versa. So rivais at no destino traado por sua gente: na de l, os homens mais moos tentam a vida em Braslia, enquanto do lado de c o xodo para So Paulo que segue em alta. Maria das Neves recebe R$ 162 de benefcio do Bolsa Famlia. Como era a vida dela antes do programa? Difcil demais. Meu marido, o Raimundo, planta milho e feijo. Mas como aqui mora gente demais, quase no sobra para vender. E se vende, muito pouco, R$ 15 o saco [de 50 quilos] de milho. No d para nada. Ela diz ser testemunha da transformao, um tanto tmida, bem verdade, vivida por Guaribas desde 2003. Na casa dela agora chega gua encanada, que antes no tinha, luz eltrica, que antes no tinha, e, o mais importante, se come trs, at quatro vezes ao dia. Ah, o calamento na Guaribas de c tambm no existia. Aqui, tudo muito difcil. Mas era pior. No conheo quem ganhasse R$ 100 com a roa, s com esse cartozinho mesmo. A gente comia fava, aquela do caroo, com farinha. Quando tinha farinha. Duas vezes isso, e mais nada. Por um lado, a dieta do sertanejo daqui do Nordeste continua a mesma de 1946, data da publicao de Geografia da Fome, de Josu de Castro: nada
A pequena cidade de Guaribas est situada no p da Serra das Confuses, no sudoeste do Estado do Piau, uma rea de boqueiro desolada que os outros viventes da regio de So Raimundo Nonato dizem que quando o vento chega l, volta. Fica a 650 quilmetros ao sul da capital, Teresina, j na divisa com a Bahia. De Caracol, o municpio mais prximo, at ela, so 60 quilmetros de estrada de areia fina, uma subida que traumatiza at mesmo quem nunca foi a Guaribas, tripudiam os vizinhos. Seus 4.800 habitantes moram, em sua maioria (3.916, dados do IBGE), na zona rural. Vivem do cultivo de feijo-de-corda, tipo macassar (aqui, o chamam de feijo sempre-verde), da fava, do milho e, em algumas poucas roas, da mandioca. Guaribas passou a existir no mapa no final de 2002, quando o ento deputado federal Wellington Dias, em campanha para governador, se sensibilizou com a condio de vida da populao local. E, quando eleito, compartilhou suas impresses do lugarejo com o presidente Lula. Resultado: Guaribas desde 2003 cidade-piloto do programa Fome zero. A partir de ento, o resto do Brasil passou a enxergar a cidade. S que com olhos de gavio: com a imprensa estampando, volta e meia, manchetes do tipo Cidade-piloto do Fome zero tem o terceiro pior IDH do pas ou Guaribas tem ndices de qualidade de vida comparveis aos dos piores pases da frica. As estocadas do a medida de quanto desconhecido e, o que pior, quo mistificado o serto do Nordeste. Mesmo porque no de agora que os IDHs mais baixos do pas so os dos municpios situados nos 900.000 quilmetros quadrados do semirido brasileiro. Guaribas faz parte do Brasil, de um Brasil muito pobre, parecido com a frica mesmo, onde 77,3% da populao (58% dela formada de analfabetos) recebe o benefcio do Bolsa Famlia. Mas no se resume a isso.
Guaribas de c
2008, 6 de agosto, quarta-feira tarde. Maria das Neves Nogueira Rocha, 47 anos, casada, cinco filhos, sobreviveu mais prolongada e abrangente seca da histria do Nordeste (1979-1984) estimativa de 3,5 milhes de mortos em toda a regio, a maioria crianas, de fome e enfermidades derivadas da desnutrio.
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ELISA ELSIE
Para Maria das Neves Rocha, Guaribas mudou: tem gua encanada, luz eltrica e come trs vezes ao dia
de verdura e nada de fruta a gente desses rinces continua sendo salva pela ingesto do leite de cabra. A cabra, alm de produzir um leite mais rico em protena que o da vaca, um bicho mais resistente aos assaltos da seca e muito menos exigente de bons pastos. Por outro lado, a carne de gado, quela poca muito cara, hoje largamente consumida, pelo menos em Guaribas. E a gente no comia isso antes. Carne? Nem comprava leo, acar, muito raro diz Maria das Neves.
Agora, tudo ficar mais difcil para Maria das Neves. Dez pessoas dentro de uma casa, a sogra de 95 anos. A cunhada, o concunhado, a reforma da casa por terminar. Histria parecida com a de outra moradora de Guaribas.
Ana Rita casou duas vezes

Ana Rita Dias de Souza, 44, est casada pela segunda vez, tem oito filhos quatro de cada marido. H 12 anos vive na zona rural da Guaribas de c, num povoado que, por ter apenas cinco casas, no tem nome. Desde que se casou com o aposentado Joo Bertoldo Alves, 81. Dois anos antes, no dia 17 de agosto de 1994, Judemar de Souza, o primeiro marido dela, ento com 38 anos, foi assassinado com um tiro nas costas. O motivo? Acerto de contas de uma famlia inimiga. Eu j era fraca de recursos, a coisa piorou. A esse velho ela aponta para o marido, sentado na cadeira era vivo tambm, tinha d de mim e falou para um compadre nosso que queria casar comigo. No comeo, eu no queria casar, no. Acabou casando. E dando graas a Deus pela penso de dois salrios mnimos que o marido re-
A morte de Raimundo
O 7 de agosto de 2008 foi o mais triste da histria de Guaribas, cidade fundada em janeiro de 1994, quando deixou de ser distrito de Caracol: o marido de Maria das Neves, o Raimundo, ou melhor, o agricultor Raimundo Nonato Rocha, 52 anos, morreu em um acidente de moto. Vinha de So Raimundo Nonato, de carona, com um amigo, um vereador da cidade, jovem, menos de 30 anos. Uma carreta atropelou os dois. O motorista no prestou socorro. Acabou preso l mesmo em So Raimundo Nonato.
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cebe de aposentadoria. Com ela, deu para criar trs filhos do primeiro casamento (o mais velho ficou em Caracol), e os outros quatro que viriam nascer aqui em Guaribas. A coisa melhorou com esse cartozinho. Ainda depois que ele ficou paraltico diz. H pouco mais de um ano, Joo Bertoldo Alves sofreu um AVC. Devido idade j avanada, a recuperao penosa. At hoje, no consegue andar. Os R$ 162 de benefcio do programa Bolsa Famlia so valorosos. O resto do oramento fruto da venda de parte da criao de cabras e carneiros. O plantio de milho e feijo s d para encher a barriga de quem de casa. Porque gasto muito com remdio. Tambm, 10 pessoas dentro de casa. Mas compro um macarro, que antes no tinha, uma carne. O pessoal daqui de casa no quer mais comer feijo, no! brinca. Por tudo isso, dona Ana Rita admite que, se o programa fosse um tantinho s mais generoso, no reclamaria.
e quintas-feiras; ajuda a mulher a catar material reciclvel no lixo da curva do sse da Transamaznica, a uns 3 quilmetros do lugar onde moram, e, por fim, planta caju e milho numa pequena roa em frente sua casa. Com o que ganho, d para comprar um leo, um acar, um arroz, uma carne. T bom, finaliza Maria de Jesus.
Perfil dos beneficiados

Luciene Ferreira Mendes de Carvalho assistente social e mestre em Polticas Pblicas pela UFPI (Universidade Federal do Piau). A partir de entrevistas, ela traou o perfil de 16 famlias que vivem nos bairros mais miserveis da periferia de Teresina e que so beneficiadas pelo Bolsa Famlia. E mais: pesquisou os impactos que sofreram essas famlias a partir da insero delas no programa. Em Teresina, ao contrrio do que se v no interior, a constituio das famlias beneficiadas no obedece ao modelo patriarcal de formao familiar. No pai, me e filhos, quase no encontramos isso. So arranjos familiares, me, padrasto, filhos de um e de outro. Avs e netos, me, irm, sobrinhos. E a grande maioria formada por mais de cinco membros, diz Luciene. De acordo com ela, esses arranjos so resultado de uma estratgia de sobrevivncia facilmente notada entre famlias da periferia de Teresina. Vivem de um salrio mnimo, R$ 415 divididos para oito, nove pessoas. Para no gastar com moradia, todos moram na mesma casa. Quase todos tm casa prpria: metade das 16 famlias teve acesso moradia por meio de programas de habitao da prefeitura. Outro aspecto: a mulher o membro referencial afetivo e moral dessas famlias. Mesmo quando no provedora. Os homens trabalham fora, a maioria na atividade informal. Auxiliar de mecnico e de pedreiro, vendedor de CD, DVD. Do universo de famlias pesquisado por Luciene, apenas em duas havia algum com emprego formal. E s trs recebiam mais de um salrio mnimo, o nico repasse fixo que essas famlias tm o benefcio do programa. As famlias so todas piauienses, a maioria nascida em Teresina. No tm acesso a transporte pblico, a maior parte vai para o trabalho de bicicleta e, o que tambm acontece muito, a p.
Oeiras, no Barroco
Dez e 15 da manh. No Barroco, bairro da periferia de Oeiras, distante 315 quilmetros de Teresina, a catadora de lixo Maria de Jesus Vieira dos Santos, 44, ouve, volume mximo, o microsystem da sala que rasga um Amado Batista: Se voc quiser me ame agora/ S agora ou nunca mais/ Ou nunca mais/ Ou nunca mais. Juntando eu e meu marido, d uns R$ 280, no mximo diz ela, no terrao do seu quarto-e-sala. Apesar de a renda per capita da famlia bater com a da gente de Guaribas, a situao de Maria de Jesus diferente: por ela ser excluda socialmente vivendo em um municpio de 35 mil habitantes, a primeira capital do Piau, perto de Picos e Floriano, duas das maiores cidades do estado. No est isolada de tudo nem tem de desembolsar R$ 350 para ir at o hospital mais prximo, como recorrente em Guaribas, quando algum, por exemplo, quebra uma perna. Em Oeiras, o litro de diesel no custa quase R$ 4, como em Guaribas. Mas, como ocorre aos beneficiados do Bolsa Famlia em Guaribas, Maria de Jesus e o marido dela, Benedito Nogueira do Nascimento, 62, trabalham muito e ganham muito pouco. Benedito faz servio de chapriado, como chamam aqui o trabalho de carregador de fruta, na feira de Oeiras, na madrugada das teras, quartas
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O lazer dessas famlias inexistente. Todas as mes afirmam que o desempenho escolar dos filhos melhorou bastante, muitos passaram a no repetir de ano. E por conta de uma maior socializao advinda da frequncia escolar, o comportamento deles dentro de casa tambm melhorou, os meninos passaram a ser menos arredios, diz Luciene.
O programa
O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda que beneficia, hoje, cerca de 11 milhes de famlias brasileiras em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 60,01 a R$ 120,00) e de extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 60,00). Atualmente, 5.298 municpios brasileiros esto cadastrados no programa. No Piau, o Bolsa Famlia atende (dados de julho de 2008) 368.691 pessoas em todas as 223 cidades do Estado. Isso d mais que a metade da populao piauiense. Um dado surpreendente: de abril a junho deste ano, mais de 3 mil famlias do Piau deixaram de receber o benefcio:
Geralmente, a prpria pessoa pede para sair do programa. s vezes, passou em um concurso, conseguiu um emprego ou se aposentou, diz Socorro Leite, coordenadora do Bolsa Famlia no Piau. So mais de R$ 350 milhes injetados, mensalmente, sobretudo na microeconomia: a renda que beneficia o verdureiro, o aougue, a mercearia, movimentando dinheiro em cada povoado e em cada cidade. Recentemente, o Piau foi premiado, juntamente com a Bahia e o Cear, como o estado que teve melhor desempenho na rede de proteo aos mais pobres. O Bolsa Famlia integra o Fome zero, que, como define o governo federal, uma estratgia para assegurar o direito humano alimentao adequada s pessoas com dificuldades de acesso renda. Doze ministrios esto integrados para assegurar o acesso alimentao, a melhoria da escolaridade e das condies de sade, abastecimento de gua, expanso da produo e o consumo de alimentos saudveis, a capacitao profissional para gerao de ocupao e renda.
ELISA ELSIE
Ana Rita Dias de Souza, oito filhos e o marido doente: A coisa melhorou com esse cartozinho
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ELISA ELSIE
Maria de Jesus, catadora de lixo, e seu marido, Benedito do Nascimento, carregador na feira de Oeiras, cuidam da neta Raniele
Nem sempre assim, no Piau, segundo o testemunho da professora Luciene Ferreira Mendes de Carvalho: H um problema muito srio que eu constatei. que, segundo a poltica nacional de assistncia social, as famlias atendidas teriam que ser trabalhadas com aes socioeducativas. S que no esto tendo esse atendimento, porque as atividades so irregulares. Quando h, se vai, um nico membro da famlia. E a proposta no essa! E o que pior: os cursos que garantiriam uma oportunidade de emprego e de agregar uma renda custa do prprio esforo so totalmente escassos. Quase no acontecem.
As condicionalidades
As condicionalidades so os compromissos assumidos pelas famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia para assegurar o direito de receber o benefcio. So divididas em trs nveis: sade, educao e assistncia social. As famlias com crianas at 7 anos devem vacin-las e manter atualizado
o calendrio de vacinao e lev-las para pesar, medir e ser examinadas conforme o calendrio do Ministrio da Sade. Para as gestantes e mes que amamentam, necessrio participar do pr-natal, fazer o acompanhamento ps-parto e participar das atividades educativas desenvolvidas pelas equipes de sade sobre aleitamento materno e alimentao saudvel. O SUS (Sistema nico de Sade) tem o compromisso de acompanhar as famlias do Programa Bolsa Famlia. O intuito cumprir o calendrio de vacinao, o crescimento e desenvolvimento da criana menor de 7 anos, o seguimento do calendrio de pr-natal da gestante e da assistncia ps-parto, bem como a realizao da vigilncia nutricional. As crianas e adolescentes de 6 a 15 anos tm de frequentar 85% da carga horria escolar mensal; de 16 a 17 anos, 75% da carga horria. A terceira e ltima condicionalidade, a da assistncia social, diz respeito ao acompanhamento de aes socioeducativas para crianas em situao de trabalho infantil.

Moradores de rua: a crnica do abandono
Ao cruzar com eles nas ruas, apressamos o passo, ansiosos por nos afastar daqueles a quem consideramos pobres coitados, vagabundos, culpados ou merecedores de sua triste situao. Um punhado de moedas, esmola concedida por pena ou presso, o mximo que eles obtm de ns. O esteretipo substitui o olhar. Esquecemos que cada morador de rua tem sua identidade, sua histria particular, que traz os motivos que o levaram a esse exlio social. O preconceito tambm impede o poder pblico de elaborar polticas de incluso adequadas a essa multido de solitrios: quase ningum os conhece de verdade, condio essencial para interferir na vida de qualquer pessoa. Com exceo dos albergues usados para recolh-los quando o frio ou a sujeira se tornam insuportveis, e das sopas servidas pelas instituies de caridade, quase nada feito para ampar-los na situao-limite em que se encontram. A ONU estima a populao mundial de rua em cerca de 100 milhes de pessoas. Tambm constata que quase sempre as polticas governamentais para esse segmento no so eficazes, principalmente por falta de compreenso da realidade da populao de rua pelos agentes pblicos. Na tentativa de definir aes consistentes para enfrentar a questo, em 2006 foi criado o Grupo de Trabalho Interministerial de Populao de Rua, composto por representantes de seis ministrios e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e por integrantes do Movimento Nacional da Populao de Rua. O objetivo principal desse GTI a consolidao da Poltica Nacional para Incluso Social da Populao em Situao de Rua, amplamente discutida pelos prprios moradores de rua em seminrios e ciclos de encontros em diversas capitais brasileiras, e atualmente em fase de consulta pblica. Para subsidiar esse trabalho, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) encomendou uma pesquisa, realizada em abril de 2008 pelo Meta Instituto de Pesquisa de Opinio, que contou 31.992 moradores de rua maiores de 18 anos (82% do sexo masculino), em 71 cidades brasileiras com mais de 300 mil habitantes (com exceo de So Paulo, Belo Horizonte e Recife, onde as prefeituras j tinham o levantamento da populao). O acerto da estratgia pode ser medido pelas novidades que a pesquisa trouxe a respeito do perfil
dessa populao. A primeira surpresa surge no quesito escolaridade, cujos ndices so bem maiores do que o esperado: 74% sabem ler e escrever, 10,3% deles completaram o 1 grau, 3,2%, o 2 grau, e 0,7%, o ensino superior. Desafiando os preconceitos, apenas 15,7% dependem de esmolas para sobreviver, embora 19% dos moradores de rua no faam sequer uma refeio por dia. A pesquisa ainda revela que 35,5% passaram a viver nas ruas por problemas com dependncias qumicas, 29,8% por causa de desemprego e 29,1% por desavenas com a famlia. Quase um quarto (24,8%) dos moradores de rua no tem documentos de identificao e a maioria (61,6%) no vota porque no tem ttulo de eleitor. A rua o local onde dormem 69,6% dos entrevistados; s 22,1% deles costumam dormir em albergues ou abrigados em outras instituies. Uma informao que pode surpreender a sociedade e os poderes pblicos o albergue quase sempre a nica poltica oferecida aos moradores de rua pelas prefeituras , mas que facilmente explicvel por quem j precisou dormir l.
Mergulho no inferno
O albergue uma coisa tenebrosa. Lembra um campo de concentrao nazista. Imagine 400 homens dormindo juntos, com todos os cheiros e barulhos que o corpo de um ser humano pode emitir. Tem uns que urinam ali pra no ir ao banheiro. Vi senhoras de 83 anos l. O que essas pessoas esto fazendo ali? No tem lugar pra elas. No tem um asilo pra acolh-las. Ento ficam todos ali, misturados, conta Rubens Ferreira Marujo, jornalista que morou trs meses em albergues da Prefeitura em So Paulo. A falta de preparo de funcionrios para lidar com moradores de rua tambm agrava a situao: Os monitores diziam que a gente passava o dia inteiro na rua e ia pra l noite, com doena, s pra encher o saco. No tm a menor qualificao tcnica ou profissional. Ganham muito pouco e tambm so pessoas de instruo limitada, mas parece que eles sentem prazer em nos humilhar, relata. A experincia vivida pelo jornalista mostra quanto tnue a linha que divide a sociedade normal e os moradores de rua. Eu era arrogante, achava que para tudo sempre se d um jeito porque sempre estive bem empregado, sempre ganhei bem. Mas che-
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reportagem
Ilha dos rejeitados
A dificuldade da sociedade e do poder pblico de lidar com essa populao pode resultar em uma chocante perversidade no tratamento aos moradores de rua. Alm da violncia que sofrem nas ruas, h casos em que o prprio Estado, a pretexto de reabilit-los, assume o papel do algoz, como ilustra com clareza a experincia realizada com moradores de rua na antiga Fazenda Modelo, na Ilha de Guaratiba, zona oeste do Rio de Janeiro. Criada em 1947 pelo governo federal, com o intuito de ser um centro de ressocializao para a populao de rua, a fazenda foi transformada em abrigo pelo governo municipal em 1984, prometendo oferecer casas, hortas comunitrias e oficinas de requalificao profissional. Na realidade, porm, a Fazenda Modelo se tornou apenas um depsito de marginalizados, um mundo parte, uma verdadeira cidade dos mortos, um repositrio de vidas fracassadas, como descreve amargamente o psiquiatra Marcelo Antnio da Cunha, que assumiu a administrao do abrigo em 1999 e ali ficou at sua desativao, em 2003. No livro No Olho da Rua, escrito depois de sua exonerao do cargo, Marcelo fala do choque que a experincia representou para sua vida: Fui criado na cultura nordestina de que homem no chora e pra mim difcil chorar. E eu chorei na Fazenda, no primeiro dia. Na primeira semana, fechava os olhos e via as pessoas me pedindo auxlio. Sonhei com aquilo quase todas as noites, escreve. Ele conta que tentou se aproximar dos moradores, envolvendo-os com arte e dedicando-lhes carinho e ateno. Mas alm do isolamento a que todos, incluindo ele, estavam submetidos, o psiquiatra tinha que lidar com a violncia dos funcionrios, que chegavam a agredir fisicamente os moradores da Fazenda. Para entender o fenmeno, precisamos compreender at os algozes. Os seguranas que espancavam moradores tambm foram jogados ali de modo muito descuidado, explica. O mesmo acontecia com o recolhimento e distribuio das doaes, que, sem levar em conta as necessidades dos beneficirios, acabavam reduzindo ou distorcendo seu valor, como mostra um tragicmico episdio narrado pelo psiquiatra. Ao tomarem conhecimento de uma grande remessa de sapatos doados, os moradores se empolgaram e passaram a pressionar a administrao do abrigo para
ga uma hora em que as portas se fecham, os amigos somem. A eu fiquei na rua da amargura mesmo, conta Marujo. Um dia estava calor, entrei num bar e sentei num banquinho perto do balco. A eu pedi um copo dgua e ele me disse: Olha aqui, meu senhor, a gua da torneira se toma em p e do outro lado do balco. Voc vale pelo que voc tem no bolso, conclui secamente o ex-morador de rua. Hoje, Rubens reprter do Dirio do Comrcio e mora em um pequeno apartamento, virada que comeou quando seus ex-colegas de imprensa o descobriram na rua. Mas ele sabe que seu caso exceo: Acho que cada pessoa requer um tratamento diferenciado. No pode pegar e misturar todo mundo, moo, velho, jovem, alcolatra e largar l. No tem um porta-voz. A populao e o governo tratam todos como vagabundos. E ningum quer enxergar o problema, afirma Marujo.
EDU MORAES
O jornalista Rubens Marujo foi um morador de rua: O albergue uma coisa tenebrosa. Lembra um campo de concentrao nazista

ROBSON FERNANDES (AGNCIA ESTADO)
que a distribuio fosse feita rapidamente. Tarefa difcil, j que os funcionrios no conseguiam nem juntar os pares na montanha de sapatos desencontrados. No dia seguinte, acuado pela presso dos moradores ainda sem os cobiados sapatos, Marcelo decidiu transportar a carga toda para o mini-estdio de futebol para que cada morador procurasse um par que lhe servisse. Deu-se a confuso. Os moradores agarravam o p que queriam e escalavam a montanha atrs do outro p para compor o par. No final da tarde, quase ningum tinha conseguido os dois ps de sapato, para frustrao geral. A histria dos sapatos esclarece muito sobre a forma como a sociedade e as polticas pblicas lidam com essas pessoas: oferecendo as sobras; o mnimo de respeito pelas singularidades obriga a oferecer um sapato igual para cada p, diz Marcelo. A grande questo a desumanizao da populao de rua, tanto por parte do governo quanto pela sociedade, explica o psiquiatra. Embora a ilha-abrigo fluminense tenha sido desativada, a poltica de confinamento persiste conceitualmente nos albergues estruturas construdas para depositar os desajustados. Se os moradores de rua rejeitam os abrigos, isso interpretado no como sinal de que h algo errado com essa poltica, mas como prova de ingratido ou rebeldia dos beneficirios. E o ciclo de inadequao se perpetua.
Violncia impune
19 de agosto de 2004. Amanhece o dia na praa da S em So Paulo. Vendedores ambulantes j anunciam suas palavras cruzadas a R$ 1 em frente sada do metr, e as pessoas passam apressadas a caminho do trabalho. Em meio a ambulantes, comerciantes e negociantes escusos que circulam pelo marco zero da metrpole, corre a notcia: durante a madrugada, dez pessoas que dormiam nas ruas da regio central foram golpeadas certeiramente na cabea. Duas delas morreram na hora e oito foram internadas em estado grave. Quatro viriam a falecer poucos dias depois. Na madrugada do dia seguinte, novo ataque: um homem internado com ferimentos na face e no crnio. Dois dias depois, mais quatro moradores de rua so agredidos, tambm na cabea, enquanto dormiam. Uma mulher morre na hora. Ao todo foram 15 vtimas; sete mortos e oito gravemente feridos.
A brutalidade do episdio noticiado por todos os meios de comunicao choca a populao. Nos meses que se seguem, moradores de rua e entidades de defesa dos direitos humanos exigem justia. Um morador de rua, durante um protesto em frente Catedral da S, segura uma placa na altura do queixo onde se l: Olhe nos meus olhos. Sou ser humano. Quatro anos depois, a revista Ocas editada h seis anos pela Organizao Civil de Ao Social e vendida exclusivamente por moradores de rua volta a publicar denncias de agresses populao em situao de rua, dessa vez por parte de agentes pblicos. Na reportagem Vozes em busca de justia, os moradores de rua denunciam a poltica higienista adotada pela Prefeitura de So Paulo com o objetivo de concluir o projeto de revitalizao do centro histrico (rea delimitada pelos vrtices da praa da S, largo So Bento e largo So Francisco) onde ocorreu o massacre dos moradores de rua em 2004. Em uma carta distribuda nas ruas do centro, os moradores de rua escrevem: Cidados que habitam as ruas do Centro e tentam se proteger do frio esto sendo desrespeitados e agredidos. [] Veem suas roupas e cobertores confiscados ou molhados
Pesquisa feita entre moradores de rua revelou que 74% sabem ler e escrever e 10% tm o primeiro grau completo
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pelos caminhes-pipa da prefeitura e so obrigados a fugir dos sprays de pimenta lanados por policiais. A reportagem traz tambm a resposta do subprefeito da S s denncias, encaminhadas pelos moradores de rua ao Ministrio Pblico Estadual: A Prefeitura tem que lavar as ruas. A sociedade quer praas e caladas limpas, paga por esse servio. O caminho tem que passar e o morador de rua no quer sair.
O crculo vicioso da excluso

A questo dos moradores de rua mais complexa do que julgam aqueles que os culpam por sua situao. Os problemas que os empurraram para a rua tendem a se agravar no desamparo em que so jogados. Sem autoestima nem assistncia adequada, caem as chances de recuperao e fica praticamente impossvel conseguir um emprego ou voltar ao convvio familiar, completando-se o crculo vicioso da excluso. O que no quer dizer que eles sejam vagabundos, xingamento habitual para os que vivem nas ruas. De acordo com a pesquisa do MDS, 70,9% dos moradores de rua exercem alguma atividade remunerada e, destes, 27,5% so catadores de materiais reciclveis, muitos deles organizados em cooperativas. Em 2003, foi criado o Comit Interministerial de Incluso Social e Econmica dos Catadores de Materiais Reciclveis, coordenado pelo MDS, que, alm de visar ao reconhecimento do valor ambiental, social e econmico deste trabalho, promove aes de fomento s cooperativas e de gerao de emprego e renda para os catadores, atravs dos rgos da administrao pblica federal e de parcerias com empresas privadas. O trabalho do Comit ganhou flego com o Decreto Presidencial 5.940/06, assinado no mesmo dia em que foi lanado o GTI Populao de Rua, 25 de outubro de 2006, instituindo a coleta seletiva solidria (com a destinao dos resduos s cooperativas) em todos os rgos da administrao federal. Junto com o decreto presidencial, o BNDES lanou um edital totalizando R$ 36 milhes para projetos de cooperativas; foram encaminhadas 127 propostas e 44 foram selecionadas; novo edital, previsto para o fim de 2008, abrir linhas de financiamento no retornvel para a construo de galpes, aquisio de mquinas e equipamentos, assistncia tcnica e capacitao profissional. O PAC Resduos Slidos tambm prev recursos de R$ 50 milhes do Ministrio
das Cidades para programas de apoio aos catadores em 11 regies metropolitanas e no Distrito Federal. importante salientar, entretanto, que nem todos os catadores de materiais reciclveis so moradores de rua; da a necessidade de consolidar a Poltica Nacional de Incluso, que prev aes especficas para essa populao, para que ela tenha pleno acesso aos direitos garantidos, ou seja, moradia, sade, educao, trabalho, renda, como diz o texto disponvel para consulta pblica. Entre as propostas, esto projetos de gerao de renda especficos para essa populao e a criao de moradias provisrias e de uma bolsa-aluguel para subsidiar a locao de apartamentos. passo a passo, defende Anderson Lopes Miranda, do Movimento Nacional da Populao de Rua. sair da rua, ir para a moradia provisria, para o bolsa-aluguel, e para a moradia definitiva, tendo acompanhamento nessa trajetria. Esse o processo das portas de sada, diz. O bem-sucedido projeto da revista Ocas, que segue o passo a passo defendido por Anderson para tirar as pessoas das ruas, tambm serve de inspirao para futuras aes de gerao de renda. Ao tomar contato com o projeto, sediado na baixada do Glicrio, em So Paulo, o morador de rua recebe uma credencial, um ponto de venda e uma primeira remessa de exemplares gratuitos. Com a venda desse lote, ele passa a ter recursos para comprar o segundo lote, pagando R$ 1 por exemplar, que ser vendido por R$ 3. O lucro fica com ele, que pode reservar uma parte para aplicar em novo lote de revistas. Dessa forma, os moradores de rua voltam a fazer contato positivo com as pessoas e do o primeiro passo rumo autonomia financeira, porta de sada para a situao de rua. Segundo a assessoria de imprensa do projeto, nesses seis anos, pelo menos 250 mil exemplares foram vendidos, o que representa R$ 500 mil transferidos diretamente para o pblico beneficirio at hoje foram cadastrados cerca de 1.500 vendedores. Muitos deles deixaram o projeto depois de obter emprego ou optar por voltar cidade de origem. O exemplo da Ocas j deu frutos em Salvador, com a criao do jornal Aurora da Rua, escrito e vendido exclusivamente por moradores de rua, em maro de 2007. Em pouco mais de um ano de funcionamento, sete dos 35 vendedores do jornal decidiram alugar quartos e sair das ruas.
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JOO ROBERTO RIPPER
4/24/09 9:38:40 PM
Direito igualdade racial

Art. 2. Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio
A desigualdade social de brancos e negros continua significativa, como mostra a comparao dos ndices de educao, emprego, renda, sade e justia entre os grupos raciais. Para reduzi-la, preciso investir em aes afirmativas e polticas compensatrias.
Em 2008, ano em que a Lei urea marco do fim da escravido no Brasil completou 120 anos, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) divulgou um estudo1 mostrando que nesse ano o Brasil tinha voltado a ser um pas com maioria negra mais de 50% da populao preta ou parda, conforme a conveno adotada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) , o que no acontecia desde o incio do sculo 20. Longe de registrar apenas uma curiosidade demogrfica, os nmeros contam uma histria de racismo e opresso, que s a partir da redemocratizao brasileira, em 1985, passou a avanar lentamente em outra direo. A populao branca, que correspondia a 42% dos brasileiros no censo de 1872, aumentou consistentemente nas dcadas seguintes em 1940, correspondia a 64,2% da populao. De acordo com o Ipea, essa reduo proporcional da populao negra coincide com a ascenso do racismo como ideologia subjacente poltica de imigrao subvencionada pelo Estado brasileiro, idealizada desde que se tornou evidente que a mo de obra escrava acabaria. Ao promover a difuso da crena da menor capacidade do trabalhador negro face ao branco, ampliando a expectativa favorvel que cercava a entrada dos trabalhadores europeus como assinala o estudo , elite e governo forjaram uma poltica deliberada de branqueamento da populao. Ao mesmo tempo em que alijava os negros do acesso terra, estabelecendo a herana ou compra de propriedades como nicos instrumentos legtimos de ocupao (impedindo a posse, tambm, nas terras devolutas), a Lei de Terras, promulgada em 1850, criava incentivos imigrao de trabalhadores europeus pobres para substituir, na lavoura, a difamada mo de obra negra geogrfica e historicamente isolada dos centros urbanos em formao. Os resultados dessa poltica foram contundentes e duradouros: entre as dcadas de 40 e 70 do sculo 20, a posio relativa dos negros e brancos na hierarquia social quase no se alterou, apesar do processo de crescimento e modernizao econmica ocorrido no pas. Paralelamente, a porcentagem de pretos e pardos na populao brasileira manteve-se praticamente estvel, em torno de 35% durante todo esse perodo. A partir da dcada de 70, quando as taxas de crescimento populacional comearam a cair no pas, a porcentagem de negros entre os brasileiros avanou. A explicao para o fenmeno, porm, de novo a desigualdade: como ocorreu em toda a Amrica Latina, o movimento de emancipao feminina e o planejamento familiar derrubaram primeiro as taxas de natalidade nas camadas mais ricas, brancas, portanto. Em 1976, quando a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) fez sua primeira cobertura nacional, a populao brasileira era constituda por 57,2% de brancos e 40,1% de negros. Pretos e pardos foram gradualmente aumentando seu peso populacional para 43% em 1987, 44,2% em 1996, 49,8% em 2007 e, finalmente, mais de 50% em 2008, percentual que deve se estabilizar a partir de 2010, j que nos ltimos anos a taxa de fecundidade das mulheres negras tambm est caindo.
1 Comunicado da Presidncia do Ipea n. 4, Desigualdades Raciais, Racismo e Polticas Pblicas: 120 Anos Aps a Abolio, divulgado em 13/5/2008.
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Enfrentando a questo racial

Apesar da desigualdade econmica e social de negros e brancos, o Brasil demorou a reconhecer o racismo como fator determinante dessa disparidade. A tese da democracia racial, que prevaleceu no pas durante boa parte do sculo 20, era a justificativa terica da ausncia de polticas pblicas para essa populao. Alm disso, as polticas pblicas universais que beneficiam os segmentos mais pobres, portanto os negros estagnaram-se durante os 20 anos de ditadura militar. Os efeitos dessa lacuna aparecem claramente j na Pnad de 1976. A taxa de analfabetismo aos 16 anos de idade um dos principais indicadores da excluso social entre os negros (22%) superava em 14 pontos a dos brancos (8%). Na outra ponta do sistema educacional, havia menos de um negro para cada cinco brancos com diploma universitrio (0,7% de negros contra 5% de brancos graduados). Uma dificuldade que contribuiu para a persistente diferena de renda entre as populaes: em 1976, a renda mdia dos brancos era 2,2 vezes maior do que a dos negros, disparidade que se aprofundou na medio seguinte da Pnad, em 1982, para 2,36, mantendo-se em torno dessa taxa at 2001. Com a redemocratizao, as desigualdades sociais do pas passaram a ser discutidas no Congresso Nacional, principalmente durante a Constituinte, com a participao dos movimentos sociais. Entre eles estava o Movimento Negro Unificado (MNU), fundado a partir de um ato pblico realizado em 1978, ainda em plena ditadura, denunciando o racismo, a tortura e o assassinato de um trabalhador negro em uma delegacia da capital paulista. A apario do MNU marca a reativao da mobilizao interrompida pelo golpe militar, que se traduziu em iniciativas como a Frente Negra Brasileira (1931-37), o Teatro Experimental do Negro (1944-68), o Congresso Nacional do Negro (1958) e na obra de intelectuais negros como Abdias do Nascimento, Clvis Moura ou Guerreiro Ramos. O texto constitucional reflete a riqueza do debate no apenas por rechaar a injustia social, mas por responsabilizar o Estado por combat-la, o que levou elaborao de polticas para promover o acesso universal previdncia, sade e educao, principalmente. O avano obtido na dcada de 90 aparece claramente nos nmeros levantados pelo IBGE na Pnad de 2007, embora persistam as iniquidades educacionais, sociais, de trabalho e renda.
9 milhes de analfabetos pretos e pardos

Segundo o IBGE2, h cerca de 14 milhes de brasileiros acima dos 15 anos analfabetos; quase 9 milhes, negros. Os que tm acesso escola tambm estudam menos do que os brancos: pretos e pardos tm, em mdia, 6,3 anos de estudos contra 8,1 anos entre os brancos. Entre os estudantes de 18 a 24 anos, 57,9% dos brancos cursam o nvel superior, enquanto apenas 25,4% dos estudantes negros dessa faixa etria o fazem. No mercado de trabalho, a situao tambm desigual. H quase 1 milho de desempregados3 negros a mais do que os brancos (a taxa de desemprego de 9,3% entre os negros e 7,5% entre os brancos). Alm disso, os trabalhadores negros concentram-se nos setores que exigem menor qualificao e oferecem as piores condies laborais: na agricultura, eles representam 60,3% da mo de obra; na construo civil, 57,9%; nos servios domsticos, 59,1%. Em contraste, os brancos concentram-se nos setores mais avanados das relaes de trabalho: servios financeiros (62,5%), administrao e servios pblicos (57,2%), indstria de transformao (56,5%), comrcio e servios (54,5%). Negra , ainda, a maioria dos trabalhadores precarizados 55% dos que trabalham sem remunerao, 60,4% dos que ganham at 1 salrio mnimo ou 55,4% dos que no tm registro em carteira profissional. O oposto do que ocorre com os brancos, que representam 71,7% dos empregadores, 57,2% dos assalariados registrados, 72,3% dos que ocupam postos de nvel superior e 76,2% dos que ganham mais de 10 salrios mnimos. Uma pesquisa do Instituto Ethos/Ibope em 132 das 500 maiores empresas brasileiras entre 2005 e 2007 mostra que a participao dos negros entre os funcionrios correspondia a 25,1% do total; no nvel de superviso e gerncia, a 17%; e a apenas 3,5% dos executivos. A boa notcia que, a partir de 2001, h, pela primeira vez, uma tendncia de reduo dos diferenciais na renda, conforme o documento do Ipea. O principal fator a contribuir para reduzir os diferenciais, a um ritmo de 0,04 ponto ao ano, a expanso das polticas pblicas universais, principalmente aquelas voltadas para o incremento de renda dos mais pobres, estabelecidas a partir de 2003: aumento do salrio mnimo (o que afeta tambm as aposentadorias), ampliao do Benefcio de Prestao Continuada (BPC)4 e o Bolsa Famlia (68,2% dos beneficirios so negros).
2 Sntese de Indicadores Sociais 2008, do IBGE, baseada nos dados da Pnad 2007. 3 Em situao de desocupao aberta, conforme a categorizao adotada pelo Ipea. 4 Garantido pela Constituio Federal de 1988, o BPC consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a pessoas com 65 anos de idade ou mais e a pessoas com deficincia incapacitante para a vida independente e para o trabalho.
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Apesar disso, em 2007, um brasileiro branco ganhava, em mdia, o dobro do que um brasileiro negro. Se includa a varivel gnero, a diferena ainda mais gritante: uma mulher negra ganhava, em mdia, um tero do obtido por um homem branco. De acordo com o Ipea, a essa velocidade, ainda sero necessrios 32 anos at que as rendas mdias de brancos e de negros se equiparem.
IDH inferior ao dos brancos

Outras estatsticas revelam mais sobre as condies de vida da populao negra. Embora a expectativa de vida tenha aumentado em todos os grupos, as diferenas raciais persistem. De acordo com o Retrato das Desigualdades, estudo do Ipea baseado nos nmeros da Pnad 2007, entre 1993 e 2007 o grupo de homens brancos com 60 anos ou mais passou de 8,2% para 11,1% do total da populao, enquanto o de negros idosos passou de 6,5% para 8,0%. Nesse mesmo perodo, entre as mulheres o peso da populao com mais de 60 anos passou de 9,4% para 13,2%, consideradas apenas as brancas; e as negras idosas que representavam 7,3% da populao em 2007 passaram a corresponder a 9,5%. Os riscos de mortalidade materna, outro ndice bsico para determinar o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de grupos e pases, so at sete vezes maiores entre as negras do que entre as brancas, de acordo com as pesquisas5. Esse grande desrespeito mostra que os negros no Brasil no so considerados como seres humanos plenos de direito, diz a ativista negra Sueli Carneiro, do Geleds (Instituto de Mulheres Negras), de So Paulo. H um dficit de direitos em todos os campos, da cultura economia, poltica, educao. A tal ponto que h uma sinonmia entre negro e pobre, completa. Os nmeros lhe do razo, tambm, no que se refere mortalidade infantil, outro indicador importante das condies de vida da populao, que 40% maior na populao negra em 2006, 20,3% entre os filhos de brancos e 27,9% entre os de mes negras, segundo relatrio do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)6. Perpetuando a pobreza, as crianas negras brasileiras tm 70% mais de chance de viver nessa condio do que as brancas, segundo o mesmo relatrio. O impacto desses fatores no IDH brasileiro aparece em relatrio divulgado em 2005 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud)7, quando o pas estava em 73 lugar no ranking (0,76
5 Martins, A. L. Mortalidade Materna de Mulheres Negras no Brasil. Cadernos de Sade Pblica, v. 22, n. 11, Rio de Janeiro, 2006. Segundo o Unicef (Situao Mundial da Infncia 2008 Caderno Brasil), que se baseia em dados do Ministrio da Sade, dos 2,5% das mulheres que no constam com nenhum exame pr-natal, 68% so negras. 6 No relatrio supracitado.
7 Relatrio de Desenvolvimento Humano Brasil 2005 Racismo, Pobreza e Violncia. 8 Juventude e Polticas Sociais no Brasil, datado de abril de 2008. 9 Homenagem ao ativista sul-africano Bantu Stephen Biko (1946-77), um dos mais destacados lderes na luta contra o apartheid nos anos 60 e 70. 10 Relatrio estatstico-analtico disponvel no stio do Ministrio da Justia na internet. 11 A bibliografia sobre o tema aponta que as desigualdades raciais no se reproduzem apenas nos processos e relaes sociais pessoais. A discriminao racial tambm pode ser resultante de mecanismos discriminatrios que operam, at certo ponto, revelia dos indivduos. A essa modalidade de racismo convencionou-se chamar racismo institucional, Comunicado da Presidncia do Ipea n. 4.
de IDH). Computado apenas o IDH dos brancos, o Brasil passaria para 44 lugar; enquanto o dos negros o colocaria em 105 lugar. O mesmo relatrio do Pnud mostra que, para pretos e pardos, a taxa de homicdios por 100 mil habitantes de 46,3, quase o dobro (1,9 vez) da taxa relativa aos brancos. Se apenas os pretos forem considerados, a proporo sobe para 2,5 vezes taxa mdia de homicdio superior da Colmbia, pas que vive em situao de conflito armado h dcadas. Um documento do Ipea8 que analisa dados de homicdios entre rapazes de 18 a 24 anos aponta taxas parecidas: 79,10 por 100 mil habitantes para jovens brancos e 172,56 para negros. A violncia policial tambm muito maior em relao aos negros. No Rio de Janeiro, por exemplo, onde foi feito um levantamento especfico do Pnud, h proporcionalmente trs vezes mais negros entre as vtimas fatais de aes policiais. Na Bahia, conforme denncias recentes do Instituto Steve Biko9, de Salvador, a situao no diferente. No d nem para comear a discutir direitos humanos quando o racismo tira a humanidade do outro. Quem atira no outro acredita que ele menos que um humano, mas tambm se torna menos que humano, diz o ativista Slvio Humberto, do instituto. Nem mesmo a Justia imune ao racismo. Nos anos 90, a probabilidade de um negro em So Paulo ser condenado era 9% maior que a de um branco. Em dezembro de 200710, o Ministrio da Justia localizou no sistema prisional brasileiro 199.842 negros e 137.436 brancos.
Racismo institucional
A compilao desses nmeros evidencia o peso da questo racial, retomada e reavaliada nos debates acadmicos e movimentos sociais aps o fim da ditadura: em vez de democracia social, o que dominava o pas era o racismo institucional11, corroendo os direitos dos negros em todos os campos. Alm de combater o racismo interpessoal, com a aplicao da Lei 7.616/89 (veja reportagem p. 65), passou-se a discutir a necessidade de estabelecer polticas compensatrias com aes afirmativas como as cotas na educao superior e no mercado de trabalho adotadas nos EUA muitos anos antes que s deram os primeiros frutos no sculo 21. Criada em 2003, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), ligada
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Presidncia da Repblica, com status ministerial, integra um movimento mais amplo de adoo dessa temtica pelo Estado brasileiro, desde a Conferncia de Durban12, em 2001. No rastro das aes para o combate ao racismo no Brasil, surgiu o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial (CNPIR), que, alm de contar com a presena de entidades do movimento negro, tem representantes indgenas, ciganos, rabes palestinos e judeus. Desde 2000 est em tramitao no Congresso o projeto de um Estatuto da Igualdade Racial (PL 3.198).
Sem contradio
O subsecretrio de Aes Afirmativas da Seppir, Giovanni Harvey, explica que a estratgia da secretaria para combater as desigualdades raciais conjugar polticas especficas para a promoo dos direitos da populao negra com a ampliao das polticas universais. No existe contradio entre os dois tipos de ao. fato que as aes afirmativas no podem estar desvinculadas das polticas universais, mas j est provado que estas, sozinhas, no bastam, diz ele. Harvey lembra que as cinco linhas prioritrias para as aes afirmativas promovidas pelo governo federal educao, sade, acesso terra, Justia e ao mercado de trabalho foram formuladas em conjunto com os movimentos negros na 1 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial, em 2005. Como rgo articulador, a Seppir busca viabilizar essas aes mediante programas especficos e sensibilizao do governo e da sociedade para a necessidade de implant-las: Encaramos com normalidade que haja segmentos do governo ou da sociedade menos sensveis a esse tema; afinal fomos, durante muito tempo, levados a crer que vivamos numa democracia racial. Quando se diz que h racismo no Brasil, ainda h muita gente que fica ofendida. O governo est assumindo uma tarefa histrica, algo que eu, em 30 anos de luta pelo movimento negro, nem pensava que um dia seria possvel, conclui Harvey. Entre as principais polticas compensatrias desenvolvidas pelo governo, esto o reconhecimento e a titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos (veja na p. 69) e o estabelecimento de cotas para estudantes negros nas universidades pblicas: entre federais e estaduais, 48 instituies de ensino superior em todo o pas as adotaram
at 200713. Apesar da resistncia que essa poltica enfrenta em diversos setores, o Ipea a considera essencial para reduzir as histricas desigualdades raciais, pois a falta de acesso universidade um dos fatores mais importantes que impedem a mobilidade social ascendente dos negros. E explica: enquanto as polticas universais conseguiram praticamente extinguir as diferenas entre negros e brancos no acesso educao bsica, no ensino superior o hiato racial, que era de 4,3 pontos em 1976, quase que triplicou, para 13 pontos em 2006. Em paralelo, o governo federal estabeleceu cotas para negros tambm no Programa Universidade para Todos (ProUni), que d acesso gratuito, ou com desconto, a instituies privadas de ensino superior. De acordo com dados do Ministrio da Educao reunidos pelo Ipea, entre 2005 e 2007, mais de 130 mil alunos negros foram beneficiados com essas bolsas, o que representou 44,38% do total do ProUni. A estimativa que, at 2011, esse nmero chegue a 350 mil estudantes. A sociedade civil tambm tem se somado luta pela incluso dos jovens negros no ensino superior. Desde os anos 90, o movimento de cursinhos gratuitos preparatrios para o vestibular busca universalizar o acesso s universidades, envolvendo entidades como o j citado Instituto Steve Biko. Hoje, j h at mesmo uma universidade voltada para essa tarefa, a UniPalmares (Universidade da Cidadania zumbi dos Palmares). Fundada por ONGs ligadas ao movimento negro, ela reserva 50% de suas mais de 2 mil vagas para afro-descendentes condio de 87% dos alunos da instituio, atualmente14. Outras aes afirmativas esto sendo desenvolvidas pelo governo, como a obrigatoriedade do ensino da histria e da cultura afro-brasileiras da rede de ensino.15 Para difundir esses contedos, a Seppir, com apoio do Canal Futura, lanou em 2006 o projeto A Cor da Cultura, que j levou ao ar 56 programas de TV sobre cultura afro-brasileira. Por sua vez, o Programa de Fortalecimento Institucional para Igualdade de Gnero e Raa, Erradicao da Pobreza e Gerao de Emprego (GRPE), junto com a OIT, envolve uma srie de iniciativas para que as aes pblicas passem a levar em conta a raa e o gnero dos beneficirios. O foco a capacitao dos agentes responsveis pela formulao, implementao e monitoramento das polticas pblicas.
12 Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata promovida pela ONU em 2001, na frica do Sul, que estabeleceu um plano de ao contra o racismo, cuja implementao ser avaliada em uma prxima conferncia, em 2009, na Sua. 13 Boletim de Polticas Sociais, do Ipea, n. 15, maro de 2008. 14 Dados fornecidos pela UniPalmares em julho de 2008. 15 O contedo programtico a que se refere o caput deste artigo incluir o estudo da Histria da frica e dos Africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra brasileira e o negro na formao da sociedade nacional, resgatando a contribuio do povo negro nas reas social, econmica e poltica pertinentes Histria do Brasil, define a Lei 10.639, de 2003.
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Precisa-se de domstica, de preferncia branca
reportagem
Simone entendeu logo que era vtima de racismo e procurou a Ordem dos Advogados do Brasil em So Paulo para se informar sobre suas possibilidades de defesa. O advogado Sinvaldo Firmo, do Subcomit sobre Afro-descendentes da OAB-SP, acompanhou-a at a Delegacia de Crimes Raciais, onde Simone registrou queixa contra Aparecida Gisele com base na Lei 7.716/89. Conhecida como Lei Ca, em homenagem ao deputado constituinte negro Carlos Alberto Ca, a lei define o crime de discriminao ou preconceito racial tipificado antes como contraveno pela Lei Afonso Arinos (1.390/51) e o qualifica como inafianvel e imprescritvel, conforme determina a Constituio de 1988 (artigo 5, XLII). A partir da denncia de Simone, o inqurito policial foi instaurado e, concludo, encaminhado ao Ministrio Pblico como prev essa legislao. Duas semanas depois, o promotor pblico encarregado do caso pediu o arquivamento do inqurito por considerar que os atos cometidos por Aparecida Gisele no constituam crime de racismo, conforme
JESUS CARLOS IMAGEMLATINA
O direito de defesa contra a discriminao racial ainda no plenamente garantido pelo Brasil. A constatao da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos (CIDH) e foi feita em 2006, aps quase dez anos de anlise de um caso que, sem a interferncia de entidades de direitos humanos, teria desaparecido entre os arquivos abarrotados do Judicirio brasileiro. De acordo com o relatrio n 66/06 da Comisso Interamericana, no dia 2 de maro de 1997, Aparecida Gisele Mota da Silva publicou nos classificados da Folha de S. Paulo o seguinte anncio de emprego: domstica. Lar. P/ morar no empr. C/ exp. Toda rotina, cuidar de crianas, c/docum. E ref.; Pref. Branca, s/filhos, solteira, maior de 21a. Gisele. A jovem Simone Andr Diniz, ento com 20 anos e desempregada, ligou para o telefone anunciado na oferta de trabalho para candidatar-se vaga. Atendida por uma pessoa indicada por Gisele, que indagou sobre a cor de sua pele, foi informada de que no preenchia os requisitos necessrios para o emprego.
O racismo no mercado de trabalho permanece como prtica to habitual quanto o uso do termo boa aparncia nos anncios de oferta de emprego
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tipificado pela Lei 7.716/89. No depoimento ao inqurito, a empregadora havia alegado que a preferncia racial expressa devia-se ao fato de os filhos terem sofrido maus-tratos de uma ex-empregada negra; o marido de Aparecida, negro, confirmou essa histria ao delegado. O caso foi arquivado pelo juiz no dia 7 de abril de 1997, retirando de Simone qualquer possibilidade de entrar com recurso na Justia brasileira. Seis meses depois, o Subcomit sobre Afro-descendentes da OAB-SP, o Centro pelo Direito e a Justia Internacional (Cejil) e Simone Diniz enviaram uma petio Comisso Interamericana de Direitos Humanos assinada mais tarde tambm pelo Instituto do Negro Padre Batista, alegando que o Estado brasileiro no garantiu o direito Justia e ao devido processo legal para investigar a discriminao racial sofrida (violando diversos artigos da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, da ONU). Com base nessa argumentao, os peticionrios requeriam recomendao da CIDH ao Estado para que desse prosseguimento s investigaes, indenizasse a vtima e divulgasse amplamente a resoluo do caso, buscando prevenir futuros incidentes de discriminao baseada na cor ou raa. Em outubro de 2002, a CIDH declarou a admissibilidade da petio e o Estado brasileiro teve de se explicar. Negando sua responsabilidade no caso pelo fato de a Justia interna ter decidido que este no constitua crime de racismo e por isso no se configurava como violao aos direitos humanos , o Brasil ofereceu um acordo amigvel sem especificar os termos desse acordo. Diante disso, os peticionrios pediram CIDH que decidisse o mrito do caso. O que foi feito em outubro de 2004, atravs da apresentao de um relatrio s partes o documento foi promulgado oficialmente em 2006 recomendando ao Estado brasileiro que reconhecesse publicamente sua responsabilidade internacional pela violao dos direitos humanos de Simone Diniz, desse prosseguimento s investigaes para identificar os responsveis pelas distores, indenizasse a vtima por danos morais e materiais e concedesse assistncia financeira para que ela pudesse cursar um curso superior. Alm disso, foi feita uma srie de recomendaes para que casos
como o de Simone no se repitam, entre elas a de capacitar agentes pblicos da polcia e da Justia para erradicar o racismo institucional que favorece a impunidade; providenciar a criao de delegacias e de procuradorias pblicas especializadas na investigao de crimes dessa natureza; promover um encontro entre imprensa e peticionrios para formular uma estratgia que evite a veiculao de contedos racistas (como o anncio em questo), assim como campanhas nacionais de conscientizao sobre o tema. Depois de 30 dias sem providncias nesse sentido, a Comisso poderia ter levado o caso Corte Interamericana ainda em 2006, pedindo a condenao do pas. O que s no aconteceu a pedido dos peticionrios, que levaram em conta o fato de o Brasil s ter reconhecido a jurisdio da Corte em 1998, portanto, depois do acontecimento que motivou a denncia. Em maro de 2007, o governo do Estado de So Paulo, rea de competncia do crime de racismo contra Simone, criou um grupo de trabalho para estudar e propor medidas visando ao cumprimento das recomendaes e, oito meses depois, enviou projeto de lei Assembleia, fixando R$ 36 mil de indenizao a vtimas de racismo institucional, como Simone. Nada mais foi feito at agora. O racismo no mercado de trabalho permanece como prtica to habitual quanto o uso do termo boa aparncia nos anncios de oferta de emprego: Ns entendemos que, quando esse termo aparece, j se est praticamente dizendo que mulheres e homens negros no tero oportunidade, diz Sinvaldo Firmo, advogado de Simone desde o incio do caso.
Violncia policial
Desde sua primeira visita ao pas, em 1995, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos recomenda que o Brasil tome providncias para combater o racismo institucional atravs da educao dos funcionrios da Justia e da polcia para evitar parcialidade e discriminao na investigao, processo ou condenao penal como voltou a fazer no relatrio do caso Simone. De l para c, a perseguio e a violncia policial sofrida pela populao negra tm sido alvo de repetidas recomendaes. Em 2004, pela primeira vez, um relatrio da Comisso Interamericana estabeleceu claramente o vnculo
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entre racismo e violncia policial na anlise de um caso especfico de violao de direitos humanos no punida pela Justia brasileira: o assassinato de uma criana negra por policiais militares. Em dezembro de 1992, Jailton Neri da Fonseca, de 14 anos, foi detido por dois PMs na favela Roquete Pinto, no Rio de Janeiro, sem ordem judicial, sem flagrante e em desrespeito ao Estatuto da Criana e do Adolescente, sob o pretexto de obter informaes sobre o trfico de drogas nos morros cariocas. Testemunhas viram os policiais arrastarem o corpo do menino at a praia de Ramos, prxima favela. De acordo com o relatrio da CIDH, a investigao do crime tanto por policiais civis como por policiais militares foi desvirtuada por negligncias e irregularidades o inqurito policial, por exemplo, s foi instaurado oito meses depois do crime e os policiais foram absolvidos pelo Tribunal Militar, apesar de o exame de balstica comprovar que os projteis no corpo da vtima partiram da arma de um dos policiais. No relatrio, a Comisso destaca a grave relao existente no pas entre a violncia policial e a raa das pessoas afetadas, bem como a igualmente grave relao entre violncia policial e impunidade, uma vez que a competncia para julgar os agentes pblicos responsveis por crimes, em algumas situaes, recai sobre os tribunais de Justia Militar, foro inadequado para dispor sobre esses casos de acordo com o sistema interamericano de direitos humanos. E concluiu pela responsabilizao do Estado brasileiro no caso Jailton pela violao dos direitos liberdade e integridade pessoal, s medidas de proteo infncia, proteo e garantias judiciais previstas na Conveno Americana. A recomendao de educar os agentes pblicos para romper o vnculo entre racismo e violncia foi mais uma vez repetida, assim como a obrigao de indenizar a famlia da vtima. At hoje o Estado do Rio de Janeiro no fixou nem pagou a indenizao.
Aplicao da Lei
Uma pesquisa realizada em 2003 pela Fundao Perseu Abramo constatou que 70% dos entrevistados sabem que existe uma legislao contra o racismo, mas apenas 36% responderam que o combate discriminao racial obrigao dos governos. Talvez seja esse um dos motivos para o pequeno
nmero de denncias de racismo ajuizadas no pas em comparao ao tamanho da populao negra, alm da falta de acesso assistncia judiciria privada. Para suprir essa lacuna, as entidades de defesa dos direitos humanos dos negros criaram servios de assistncia judiciria a casos de discriminao racial em diversos estados brasileiros. O modelo utilizado foi o do SOS Racismo, iniciativa pioneira da ONG Geleds Instituto de Mulheres Negras , vrias vezes premiada. So raros os dados, alis, sobre a aplicao da lei e a criao de mecanismos para acompanhar mais de perto esse processo uma das recomendaes feitas ao pas por rgos internacionais. Um dos poucos estudos disponveis o do promotor Christiano Jorge Santos, que reuniu dados relativos ao perodo 1995-2000. Ao todo, foram reunidos nmeros de 22 estados, mas somente em quatro deles (RJ, RS, SC e SP) obtiveram-se dados considerados expressivos. De todo modo, uma constante a discrepncia entre os nmeros de denncias feitas, de inquritos efetivamente instalados para apurlas e de pessoas condenadas pelo crime. Em 2000, por exemplo, foram registradas no Rio Grande do Sul 370 ocorrncias, e s 175 inquritos foram abertos. Em Santa Catarina, eram 236 ocorrncias, e 67 inquritos instaurados. Em So Paulo, 50 inquritos resultaram em apenas 18 pessoas indiciadas. Alm dos motivos j apresentados, o promotor constata a existncia de outros problemas para aplicar a lei, como a dificuldade de provar a inteno racista do agressor e a falta de definio do termo preconceito na legislao, o que facilita a qualificao do delito como injria, um crime de ao privada cujo processo tem de ser aberto por um advogado, e no pelo Ministrio Pblico, como acontece com os crimes enquadrados na Lei 7.716/89. Este ano, o Conselho Nacional de Combate Discriminao, vinculado Secretaria Especial dos Direitos Humanos, est concluindo um levantamento sobre o nmero de denncias ajuizadas e julgadas e das sentenas proferidas pela condenao ou absolvio dos acusados com base na lei 7716/89. A partir dessa anlise ser possvel determinar a evoluo do combate ao racismo no Judicirio e formular estratgias para combater o racismo institucional que ainda contamina o sistema.
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PAULO LIEBERT (AGNCIA ESTADO)
4/24/09 9:38:51 PM
Direito dos quilombolas

Art. 7. Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei.
H 3,5 mil comunidades remanescentes de quilombos espalhadas por 24 estados da federao; apenas 150 delas tm ttulos de propriedade da terra em que vivem. O Programa Brasil Quilombola busca acelerar a titulao e preservar esse patrimnio cultural.
Ao assegurar aos remanescentes das comunidades de quilombos a propriedade definitiva de suas terras, a Constituio de 19881 revelou uma realidade bem mais complexa do que os brasileiros aprenderam na escola: a resistncia dos negros escravido teve dimenses, consequncias e durao muito maiores do que os poucos pargrafos a ela dedicados nos livros de histria, quase sempre se referindo ao famoso quilombo de Palmares2 liderado por zumbi, morto em 1695. Levantamentos realizados no sculo 21 falam em pelo menos 3,5 mil comunidades remanescentes de quilombos espalhadas por 24 estados da federao3 s no havendo registros no Acre, Roraima e Distrito Federal. Para compreender por que tantas comunidades se autodefinem como originrias de quilombos, preciso rever o significado da palavra acampamento guerreiro, nas lnguas bantos de Angola definida pelo Conselho Ultramarino Portugus, em 1740, como toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte desprovida, ainda que no tenham ranchos levantados nem se achem piles neles4. Foi com esse sentido que o termo quilombo permaneceu no imaginrio brasileiro at a atual Constituio, quando o debate sobre o assunto fez emergir estudos histricos sobre o perodo escravocrata que modificaram essa concepo. Concluiu-se que os inmeros quilombos existentes naquela poca nem sempre eram compostos por negros fugidos, como diziam os portugueses. Tambm no se encontravam necessariamente isolados, distantes de grandes centros urbanos ou de fazendas, situao mais comum entre os redutos originrios de movimentos insurrecionais. As comunidades de quilombo se constituram a partir de diversos processos heranas, doaes, recebimento de terras como pagamento de servios prestados ao Estado, permanncia em terras que cultivavam no interior de grandes propriedades depois da abolio, e at mesmo a compra de propriedades por escravos alforriados ou libertos. Para os antroplogos contemporneos, o que definia o quilombo, portanto, no era o isolamento e a fuga, e sim a resistncia e a autonomia5, caractersticas tambm presentes nas comunidades quilombolas de hoje, de acordo com documento divulgado em 1994 pelo Grupo de Trabalho sobre Comunidades Rurais Negras, criado pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA), para auxiliar a aplicao do artigo constitucional: Contemporaneamente, portanto, o termo no se refere a resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populao estritamente homognea. Consistem, sobretudo, em grupos que desenvolveram prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar. O que define os quilombolas, portanto, uma identidade tnica, fruto de uma ancestralidade comum, prticas polticas, religiosas, sociais, um processo de autoidentificao bastante dinmico que no se reduz a elementos materiais ou traos biolgicos distintivos, como cor da pele, por
1 Artigo 68 das disposies transitrias: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. 2 Mesmo Palmares no era inicialmente designado quilombo: foi antes repblica e mocambo outra palavra banto, para abrigo ou esconderijo. 3 Autor do livro Terras de Quilombo: Caminhos e Entraves do Processo de Titulao, o advogado Girolamo Treccani, do Par, mantm banco de dados atualizado sobre o tema e rene dados que so referncia para o prprio Incra. 4 Segundo levantamento da antroploga Ilka Boaventura Leite, em artigo publicado pelo Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead), ligado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em sua pgina na internet. 5 Comisso Pr-ndio de So Paulo.
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exemplo6. Como nos quilombos ancestrais, eles tambm se organizam em torno do uso comum da terra, o que caracteriza as relaes na comunidade e perpetua a cultura do grupo. Da a importncia do territrio para essas comunidades, direito reconhecido pelo texto constitucional e colocado em prtica pela primeira vez em 1995, quando foi concedido o primeiro ttulo de propriedade quilombola sobre terras antes registradas como pertencentes Unio comunidade de Boa Vista, em Oriximin (PA). A titulao ocorreu a partir da Portaria n. 307 do Incra, de 22 de novembro de 1995, ou seja, dois dias depois do encerramento do I Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilombolas, em Braslia, quando a Marcha zumbi de Palmares reuniu 30 mil pessoas na Praa dos Trs Poderes. Embora a portaria atendesse presso do movimento negro ao determinar a titulao das terras quilombolas, ela no especificava de maneira detalhada o procedimento a ser adotado. Foi formado um Grupo de Trabalho para coordenar as aes do Incra e de outros rgos, como a Fundao Cultural Palmares, Institutos de Terras Estaduais e o Ministrio Pblico, e propor normas para a titulao. Entretanto, de 1995 a 2002 foram concedidos apenas 44 ttulos a terras quilombolas, a maioria deles por rgos estaduais. Sob presso do movimento negro, Par, Maranho, Bahia, So Paulo e Mato Grosso estabeleceram legislao prpria e concederam ttulos a comunidades quilombolas. Dos 97 ttulos concedidos a terras quilombolas, beneficiando 150 comunidades7, at agosto de 2008, 62 foram emitidos por rgos estaduais. A Fundao Palmares j cadastrou 1.2528 comunidades negras, rurais ou no (j que algumas acabaram engolidas por grandes cidades, como o caso do Quilombo da Famlia Silva, em Porto Alegre), que se reconhecem como quilombolas. O critrio adotado segue as recomendaes da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada pelo Congresso brasileiro em 2002.
Programa Brasil Quilombola

A poltica do governo para as reas remanescentes de quilombos que contempla da titulao das terras s aes de proteo e desenvolvimento das comunidades foi consolidada no Programa Brasil
Quilombola, lanado em maio de 2004, na comunidade de Kalunga, em Gois, uma das mais antigas e mobilizadas. Governo e movimentos sociais estabeleceram como meta do programa estimular o desenvolvimento e apoiar as associaes representativas destas comunidades objetivos estratgicos que visam ao desenvolvimento sustentvel destas comunidades9. Coordenado pela Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), rgo que articula as polticas afirmativas do governo em conjunto com o movimento negro, o programa conta com a participao de 21 rgos da administrao pblica federal e organiza-se em torno de quatro eixos: regularizao fundiria, infraestrutura e servios, desenvolvimento econmico e social, controle e participao social. Em novembro de 2007, a Seppir passou a coordenar tambm a Agenda Social Quilombola (ASQ) para colocar em prtica, at 2010, polticas de assistncia (sade, educao, moradia, eletrificao, assistncia social, recuperao ambiental e desenvolvimento local) em 1.739 comunidades remanescentes de quilombos, de 22 estados, em 330 municpios. Para garantir a execuo dessas aes, foram instalados 13 Comits Gestores Estaduais (at setembro de 2008), que trabalham sobre os quatro eixos do Programa Brasil Quilombola organizando uma srie de aes. Paralelamente, o governo atua para recolher dados sobre a populao quilombola, ainda insuficientes para dimensionar seus problemas, como acontece com a maioria das comunidades tradicionais no pas. A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, lanada em 2007, prev a realizao de um mapeamento dessa populao, mas os poucos indicadores disponveis mostram que as comunidades sofrem dos males da pobreza, com taxas de desnutrio infantis superiores s das regies mais pobres do pas10, e da ausncia do Estado: faltam escolas, saneamento bsico, assistncia sade, extenso rural. Por outro lado, j possvel constatar o impacto de programas sociais que esto chegando a essas comunidades: em 2006, 52% das famlias pesquisadas na Chamada Quilombola, promovida pelo Ministrio da Sade durante uma campanha de vacinao, tinham acesso ao Bolsa Famlia (a meta que 33.500 famlias sejam beneficiadas at 2010),
6 Programa Brasil Quilombola, introduo, 2004. 7 Segundo levantamento do Incra, de acordo com o qual foram beneficiadas, at agora, 9.749 famlias. 8 Dados de agosto de 2008. O estado com o maior nmero de comunidades cadastradas a Bahia (233), seguido de Maranho (124), Minas Gerais (101), Pernambuco (87), Par (81), Mato Grosso (60), So Paulo (41), Rio Grande do Sul (37), Paran (34) e Piau (33). Ao todo, 24 estados esto representados na lista. 9 Programa Brasil Quilombola, 2004. 10 Em 2006, a Chamada Nutricional Quilombola, feita por amostragem com quase 3 mil crianas em 60 comunidades de todo o pas, constatou desnutrio em 11,6% das crianas at 5 anos; 8,1% das crianas esto abaixo do peso normal para sua idade, contra mdia nacional de 4,6% 5,6% nas reas rurais do pas. Os resultados so inferiores ao que encontrado no semirido nordestino, por exemplo, segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social.
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e tambm so altos os ndices de eletrificao rural atravs do Programa Luz para Todos, pretende-se zerar o dficit existente at o final de 2009. Tambm sero instalados Centros de Referncia em Assistncia Social, do Ministrio do Desenvolvimento Social, em 850 municpios onde se situam comunidades quilombolas. Para acompanhar a evoluo da qualidade de vida nas comunidades assistidas, sero realizadas mais duas Chamadas Quilombolas at 2010. Conflitos fundirios A mobilizao do movimento negro e do governo em torno da regularizao fundiria do territrio quilombola encontra resistncia entre os que disputam a posse das terras, incluindo instituies pblicas. No Rio de Janeiro, a Marinha sustenta, h dcadas, demanda contra uma comunidade quilombola que pleiteia as terras da restinga de Marambaia. No Maranho, o conflito entre as comunidades de Alcntara e a Agncia Espacial Brasileira, que instalou, em terras reivindicadas pelos quilombolas, o entorno militar do Centro de Lanamento de Alcntara. O maior problema so as agresses sofridas pelos quilombolas em conflitos fundirios por parte de pessoas e grupos econmicos. No norte do Esprito Santo, na regio conhecida como Sap do Norte, lderes quilombolas sofreram ameaas de morte e intimidao. No Paran, segundo a Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), a comunidade de Varzeo, em Doutor Ulysses, em conflito com empresas de reflorestamento acusadas por eles de grilar suas terras tradicionais , enfrenta ameaas de morte, agresses, queima de casas. No Par, as comunidades de Oriximin protestam contra a concesso de explorao da Floresta Nacional de Sarac-Taquera a empresas privadas, alegando que isso pode afetar seu territrio. Na comunidade de Barra do Parateca, em Carinhanha (BA), as comunidades lutam contra a degradao ambiental e invaso das reas coletivas11.
No litoral de So Paulo, a comunidade de Caandoca trava h anos uma batalha para garantir a posse de suas terras. Para o advogado Aton Fon Filho, que trabalha com o tema na Rede Social de Justia e Direitos Humanos, os conflitos persistem por causa da lentido que marcou o ritmo das titulaes das terras quilombolas at agora, apesar de o governo ter priorizado a questo a partir de 2003. Os quilombolas viveram um momento de esperana com o Decreto 4.887, porm isso durou pouco. No se concretizou muita coisa, e o resultado que houve tempo para que se organizasse uma reao contra eles, principalmente a partir da mdia e no Congresso, afirma. Entre as iniciativas para reduzir o alcance do Decreto 4.887 que regulamentou o dispositivo constitucional , destaca-se o ingresso do PFL (atual DEM) no Supremo Tribunal Federal (STF), em julho de 2004, com a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN n 3239), com o objetivo de sustar seus efeitos jurdicos. Em sua ao, o partido alega que ele no tem uma base legal que o sustente e questiona as principais disposies do decreto, dentre elas o critrio para a identificao de uma comunidade quilombola, o critrio para a delimitao do territrio a ser titulado e a necessidade de desapropriao de terras particulares, de titularidade de no-quilombolas, que estiverem dentro dos territrios a ser titulados. De acordo com a Conveno 169, da OIT, no entanto, os quilombolas tero de ser consultados antes de qualquer deciso, uma vez que esse procedimento obrigatrio antes de qualquer medida legislativa que os afete. A edio da Instruo Normativa 49 do Incra, em outubro de 2008, tambm gerou discusso com o movimento quilombola. Para este, as novas regras administrativas para o processo de titulao podem dificult-lo, alm de contrariar aspectos da Conveno 169, como o respeito ao autorreconhecimento. A inteno de rever as normas do Incra declarada desde 2007 e, na avaliao do governo, tem o objetivo de tornar juridicamente mais slido o processo de reconhecimento das terras quilombolas.
11 Informaes retiradas do site da Conaq e referentes s mais recentes denncias publicadas pela entidade
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Caandoca resiste
Ubatuba, litoral norte paulista. No quilmetro 78 da rodovia BR-101, uma placa de madeira, escrita mo, sinaliza: Praia da Caandoca. Seguindo pela estradinha de terra Benedita Luiza dos Santos, ladeada por rvores, so 30 minutos de carro, aos solavancos. Primeiro se avista o cemitrio, onde dezenas de quilombolas esto enterrados desde o sculo 19. Mais adiante, as casinhas de pau a pique da comunidade remanescente do quilombo Caandoca comeam a aparecer. O canto dos pssaros cortado pelo grito dos monocarvoeiros, espcie de macaco que vive ali, na Mata Atlntica preservada em volta das casas. O acesso difcil no desencoraja os visitantes que vm desfrutar da natureza intocada, da gua cristalina, atrativos cada vez mais raros na regio uma das mais valorizadas do estado, disputada palmo a palmo pelas incorporadoras e construtoras. Condomnios residenciais, prdios, pousadas parecem brotar da terra, multiplicando-se a cada vero. No incio dos anos 60, os moradores de Caandoca viviam da venda de produtos como banana e farinha de mandioca. O transporte era feito apenas por mar, em canoas. O isolamento tornava a vida difcil em alguns aspectos, como o acesso a hospitais, mas os protegia de interferncias. Quando, na dcada de 70, o trecho RioSantos da BR-101 comeou a ser construdo, os quilombolas no imaginavam o que viria pela frente. As praias do litoral norte paulista, at ento de difcil acesso, tornaram-se alvo de especulao imobiliria. Grileiros aproveitavam-se da falta de instruo das famlias caiaras para engan-las e expuls-las. Segundo relatrio do Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp), a maior parte da populao nativa (nmero no levantado poca) do municpio de Ubatuba perdeu suas terras e mudou-se para centros urbanos. A comunidade de Caandoca tambm sofreu com despejos violentos promovidos por jagunos a servio dos grileiros. Famlias assistiram ao incndio ou destruio de seus lares. Animais foram mortos, plantaes, queimadas. Os quilombolas se dispersaram. Segundo o Itesp, na dcada de 60, Caandoca abrigava cerca de 70 famlias ou 800 pessoas, todas descendentes de escravos que permaneceram na propriedade mesmo aps a abolio, em 1888. Hoje conta com apenas 47 famlias. Os que decidiram ficar tiveram que seguir lutando para sobreviver em meio s tentativas de ocu-
pao de seu territrio. A imobiliria Urbanizadora Continental, que estava loteando a praia do Pulso para a construo de um condomnio de luxo, bloqueou a estrada que liga a comunidade rodovia. Antnio dos Santos, presidente da Associao dos Remanescentes do Quilombo Caandoca, conta que pessoas morreram sem socorro porque no deixavam os mdicos passar. Mquinas e correntes bloqueavam o caminho. A nossa estrada era pelo Pulso. Eles fizeram essa aqui (na mata) para no passarmos por dentro do condomnio, recorda Antnio. Chamada pelos quilombolas, a polcia veio diversas vezes desbloquear a estrada, mas, assim que saa, os seguranas da imobiliria fechavam novamente o caminho, conta Antnio. Um belo dia, ele e o irmo, Tertuliano, decidiram pr fim a essa situao. Desci com uma serra e cortei a corrente, cada elo de ferro dessa grossura. Metemos o machado nas porteiras aqui embaixo. Eles eram cinco, cada um com um revlver. Diziam que iam atirar, matar. Fomos pescar, quando voltamos, a mquina estava atravessada na estrada. Fomos na delegacia e dessa vez resolvemos o problema. Antnio, olhar severo e modos educados, trabalha na manuteno do barco de uma famlia em Ubatuba. Todo tempo que lhe resta, ocupa em atividades da Associao, na batalha pela titulao das terras do quilombo. Sua me, Benedita Luiza dos Santos, liderou a defesa do povo quilombola e entrou na Justia, em julho de 1975, solicitando a reintegrao de posse da rea em que fica a estrada. O pedido foi negado, mas o ento prefeito de Ubatuba, Baslio M. Cavalheiro Filho, pediu interveno da Capitania dos Portos e conseguiu barrar a construo de um condomnio em Caandoca. Foi quando a Marinha retirou os jagunos, diz Antnio.
A disputa judicial
Foram seis liminares para garantir a permanncia dos quilombolas na terra em que vivem h 150 anos, captulos de uma guerra judicial documentada em 12 mil pginas de processo. Em julho de 1998, a Associao dos Remanescentes do Quilombo Caandoca entrou com o pedido do reconhecimento da comunidade no Itesp, depois que a Justia estadual concedeu Continental uma liminar de reintegrao de posse sobre 210 dos 890 hectares de rea do quilombo, de acordo com o relatrio de reconheci-
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reportagem
MARIANA SANTOS
Gabriela dos Santos, mulher de Antnio: A maioria casou com gente do prprio quilombo
mento do Itesp, divulgado dois anos depois, em 3 de agosto de 2000, aps pesquisa antropolgica e genealgica. Desse relatrio consta que o direito terra dos moradores de Caandoca se legitimou pela posse contnua, transmitida atravs das geraes, inclusive por mecanismos de herana. Documentos como registros de imveis, certides de casamento, nascimento e bito compem o laudo que atesta a origem da comunidade. Ainda assim, em abril de 2005, Antonio Mansur, juiz da Comarca de Ubatuba, revalidou a deciso de 1998, favorecendo a Continental. Depois de uma grande mobilizao dos movimentos sociais, liderada por entidades do movimento negro e associaes civis, o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo suspendeu a liminar. Em 27 de setembro de 2006, o presidente da Repblica decretou o quilombo Caandoca de interesse social, aps ao de desapropriao promovida pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), para que a rea seja titulada. A Continental obteve provisoriamente uma indenizao no valor de R$ 4,1 milhes, depositados em juzo, at a concluso de uma ao
discriminatria que definir se a empresa tem direito a receb-lo. Em dezembro de 2006, o Incra concedeu ao quilombo Caandoca o crdito Apoio Inicial de R$ 127,2 mil, para a aplicao em bens de produo e gerao de renda. A concesso de outros crditos previstos no foi possvel, pois a juza federal Marisa Vasconcelos, no caso havia dois anos, paralisou o processo, dessa vez por divergncias entre os prprios quilombolas, que em 2008 se dividiram em duas associaes a presidida por Antnio e a Associao dos Remanescentes do Quilombo da Caandoquinha, Raposa, Saco das Bananas e Frade, reconhecida no mesmo ano pela Fundao Palmares e presidida por Mrio Gabriel do Prado. Segundo Gabriela dos Santos, mulher de Antnio, todos os moradores da comunidade pertencem a uma mesma famlia. A maioria casou com gente do prprio quilombo, ela diz, lamentando a diviso provocada pelo acmulo de conflitos fomentados pelos especuladores imobilirios durante a longa luta pela terra. Muita gente foi embora, alguns venderam as terras e voltaram s agora, confirma Jaqueline do Prado, mulher do presidente da associao dissidente. A longa espera pelo reconhecimento da rea trouxe outros prejuzos para a comunidade. Muitas prticas culturais foram abandonadas, incluindo as religiosas hoje a comunidade est dividida entre catlicos e protestantes. A proximidade com os veranistas fez com que muitos abandonassem as atividades econmicas tradicionais pesca, criao de mexilhes e roa para se empregarem como caseiros. As duas escolas do quilombo foram desativadas: de segunda a sexta-feira, um nibus passa trs vezes ao dia para buscar e deixar as crianas na escola em Maranduba, a sete quilmetros dali, onde tambm ficam as unidades mveis do SUS (a cada dois meses a comunidade visitada por uma equipe do Programa Sade da Famlia). Nas regies mais isoladas do quilombo, as crianas tm de caminhar bastante para pegar o nibus na estrada Benedita Luiza dos Santos. A luz eltrica est restrita parte de baixo do quilombo a eletrificao do morro, onde moram algumas famlias, esbarra na legislao ambiental. A esperana que a titulao seja enfim realizada para que essa gente sofrida volte a viver em paz. Quem comeou essa luta j morreu, diz Antnio.
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JOO ROBERTO RIPPER
4/24/09 9:38:58 PM
Direito das mulheres

Art. 7. Todos so iguais perante a lei e tm direito, sem qualquer distino, a igual proteo da lei. Todos tm direito a igual proteo contra qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Elas estudam mais, trabalham mais e ganham menos. Mas sua participao avana em todos os setores da sociedade, quebrando resistncias e contribuindo para a modernizao e a democratizao. Porque sem as mulheres os direitos no so humanos.
O primeiro documento internacional a tratar da proteo aos direitos humanos das mulheres foi a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (mais conhecida pela sigla em ingls Cedaw), adotada pela ONU em 18 de dezembro de 1979. O governo brasileiro da ditadura militar ratificou o documento em 1981, mas com reservas, no se comprometendo com os artigos 15 e 16 que garantem, respectivamente, o direito da mulher de se movimentar livremente e de escolher onde morar, e a igualdade dos gneros na relao conjugal. Foi sem esses dispositivos que a Conveno passou a vigorar no pas, em 1984, at que o Congresso aprovasse novo decreto retirando as reservas em 1994, um ano depois da II Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, em Viena. A Declarao de Viena, adotada pela ONU em junho de 1993, fez uma defesa veemente dos direitos humanos da mulher, apoiada em denncias de reiteradas violaes aos princpios definidos na Cedaw, comprometendo os Estados-partes (185 pases, em 2007) a promover a igualdade entre os gneros e combater a violncia sexual e domstica. O espao destinado questo feminina nessa conferncia foi resultado da presso dos movimentos feministas por uma declarao especfica sobre os direitos humanos das mulheres, sintetizada na palavra de ordem: Sem as mulheres, os direitos no so humanos. No ano seguinte, a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, promovida pela Organizao dos Estados Americanos (Conveno de Belm do Par), deu mais um passo importante ao admitir a responsabilidade do Estado no combate violncia contra a mulher tambm na esfera privada. A Declarao de Viena s foi promulgada na ntegra no pas em 2002, e a Conveno de Belm do Par, ratificada pelo Brasil em 1995, foi promulgada em outubro de 1996. As aes do Brasil para eliminar a discriminao contra as mulheres foram reconhecidas pelo Comit para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (rgo executivo da Cedaw), da ONU, na avaliao do VI Relatrio Nacional do Brasil, em julho de 2007. A forma participativa como esto sendo construdas as polticas de igualdade de gnero do pas, articuladas pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), criada em 2003, tambm mereceu elogios do organismo internacional o I e o II Plano Nacional de Polticas para Mulheres (PNPM) foram elaborados por assembleias que reuniram mais de 200 mil mulheres no pas (veja a entrevista com a ministra da SPM na p. 80). Ainda assim, o Cedaw recomendou que se acentuem os esforos para eliminar a lacuna entre a igualdade de jure e de facto das mulheres e homens para erradicar a violncia social e domstica contra a mulher, a desigualdade de gneros no mercado de trabalho, e combater a sobrecarga e outros prejuzos advindos da resistncia dos homens em dividir os afazeres domsticos, combinao de fatores que levam menor presena da mulher em todas as esferas de poder.

Apesar da persistncia desses problemas, a evoluo da situao das mulheres modificou profundamente a estrutura da famlia e os valores da sociedade brasileira nas ltimas dcadas. Neste incio do sculo 21, a reduo da fecundidade, a crescente participao no mercado de trabalho, a contribuio cada vez maior renda familiar inclusive como chefe de famlia e a elevao do nvel de escolaridade so aspectos fundamentais para dimensionar a transformao do papel da mulher brasileira. Entre 1997 e 2007, manteve-se a proporo de 63% de mulheres em idade reprodutiva com filhos nascidos vivos. A diferena est no nmero de filhos por mulher: em 1997, a mdia era de 2,4 filhos por mulher e, dez anos depois, 1,83 filho por mulher, abaixo do nvel de reposio demogrfica (2,2 filhos por mulher). Os diferenciais regionais tambm diminuram: em 1992, uma nordestina tinha 1,2 filho a mais do que uma residente da regio Sudeste; em 2007, a diferena baixou para 0,5 filho1.
Informao anticoncepcional
Tambm houve queda nos diferenciais de fecundidade referentes s camadas de menor e maior renda, embora continue elevado entre as mais pobres: 48% das mulheres com rendimento mensal familiar per capita de at meio salrio mnimo tm trs filhos ou mais. Ainda assim, o diferencial de fecundidade entre as mulheres de renda mais baixa e as mais ricas caiu de 3,3 filhos em 1992 para 2,6 filhos em 20072. O fenmeno se repete quando se cruzam os dados de fecundidade e escolaridade: a diferena de filhos entre as mulheres de menor e as de maior escolaridade caiu de 1,8 filho em 1992 para 1,4 filho em 20073. A reduo desse diferencial pode ser parcialmente atribuda ao acesso informao contraceptiva: a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade (PNDS), do Ministrio da Sade, realizada pelo Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento) entre 2006 e 2007, mostra que 99,9% das mulheres em idade frtil sabiam como evitar a gravidez de forma adequada, percentual que atingia os 100% entre as mulheres sexualmente ativas sem parceiros fixos. O nmero das que usam efetivamente algum mtodo contraceptivo subiu de 73,1% para 87,2% entre 1996 e 2006. O mesmo fator pode explicar por que o nmero de partos re-
alizados pelo SUS em meninas de 10 a 19 anos caiu 26,7% entre 1997 e 2007, de acordo com dados do Ministrio da Sade, apesar de cada vez mais mulheres decidirem comear a vida sexual mais cedo4. Ainda assim, at julho de 2008, foram realizados 275.892 partos pelo SUS em jovens e adolescentes nessa faixa etria. Entre 1996 e 2006, o percentual dos homens responsveis por evitar a concepo dobrou, passando de 1,6% para 3,3%, de acordo com a mesma PNDS, que tambm mostrou queda de quase 6% nas cirurgias de esterilizao feminina (de 27,3% em 1996 para 21,8% das mes em idade reprodutiva em 2006). No grupo de mulheres com mais de 12 anos de estudo, 11% apontam a esterilizao masculina como mtodo contraceptivo, e 16%, o uso do preservativo (entre as mulheres sem estudo, esses percentuais so de 0,4% e 6,6%). Embora os nmeros sejam pequenos, refletem uma tendncia, acelerada pela incluso da prtica de vasectomia na Poltica Nacional de Cirurgias Eletivas em 2005, prevista pela Poltica Nacional de Planejamento Familiar, lanada no mesmo ano. Em 2006, tambm cresceu muito o nmero de mulheres que recorreram ao SUS para adquirir contraceptivos 21,3%, comparado a 7,8% em 1996, de acordo com a PNDS. No ano anterior, o Ministrio da Sude j havia lanado a Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher em parceria com a SPM, a Seppir (Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial) e outros rgos federais, alm da participao dos municpios, com nfase na ateno obstetrcia, planejamento familiar, combate violncia domstica, preveno e tratamento das mulheres com HIV/Aids5 e no abortamento seguro, considerado um srio problema de sade no pas (veja reportagem sobre aborto na p. 84). A pesquisa do Ministrio da Sade aponta ainda outros avanos no que se refere sade reprodutiva. Em 1995, a mdia de consultas de pr-natal para cada parto realizado no SUS era de 1,2 consulta; em 2007, esse nmero j era de 5,7 consultas de pr-natal para cada parto6. Entre as mulheres que vivem no meio rural, o nmero das que no fizeram o pr-natal caiu de 31,9% para 3,6% de 1996 a 2006. Infelizmente, essas aes ainda no se refletiram na razo da mortalidade materna, que continua em torno de 74,6 bitos maternos por
1 Os dados desse pargrafo foram retirados do estudo Demografia e Gnero, primeiras anlises da Pnad 2007 feitas pelo Ipea. 2 3 Idem. Idem.
4 32,6% das mulheres declararam aos entrevistadores da PNDS ter tido a primeira relao sexual aos 15 anos dez anos antes, esse percentual era de 11%. 5 Em 1986, havia 15,1 homens infectados por mulher; em 2005, a razo dos sexos caiu para 1,5 homem por mulher. Em 2007, foi lanado o Plano Integrado de Enfrentamento da Feminizao da Epidemia de Aids e outras DST, numa parceria entre a SPM e o Ministrio da Sade. 6 Em 2006, os partos realizados pelo SUS corresponderam a 76% das gestaes.
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100 mil nascidos vivos. Em pases desenvolvidos essas razes oscilam entre 6 e 20 bitos maternos por 100 mil nascidos vivos. Em maro de 2004, a Presidncia da Repblica lanou o Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna, com a meta de diminuir 5% da mortalidade materna e neonatal por ano para atingir, em 2015, 75% de reduo desse tipo de mortalidade, como prev a ONU nos Objetivos do Milnio.
Mes mais informadas

A PNDS entrevistou 15 mil mulheres entre 15 e 49 anos para obter dados sobre vida sexual, sade reprodutiva, aleitamento e estado nutricional infantil. Foi esse ltimo campo, alis, que trouxe a maior revelao: a significativa reduo da desnutrio infantil nos ltimos dez anos est relacionada melhoria excepcional no nvel de escolaridade das mes; ficando o aumento de poder aquisitivo das famlias em segundo lugar, de acordo com as declaraes de um dos responsveis pela pesquisa, Carlos Augusto Monteiro, do Ncleo de Pesquisas Epidemiolgicas em Nutrio e Sade da USP, Folha de S. Paulo. Quando falamos de escolaridade, falamos essencialmente da qualidade do cuidado infantil. A associao entre escolaridade materna e risco de desnutrio infantil uma das mais fortes e mais consistentes na rea de estudos populacionais, afirmou. Entre 1996 e 2006, o percentual de crianas entre zero e cinco anos com desnutrio crnica caiu mais de 40% (de 13,5% para 6,8%). A queda foi maior no quinto mais pobre da populao, passando de 30% para 11%. Nesse mesmo perodo, o percentual de filhos de mes com menos de quatro anos de escolaridade baixou de 28% para 11% das crianas, e o percentual de filhos de mes com pelo menos oito anos de escolaridade subiu de 32% para 62%, outro sinal da crescente escolarizao das mulheres. Nesse quesito, alis, as mulheres vm sobressaindo, principalmente as que fazem parte da populao economicamente ativa em reas urbanas, que tm, em mdia, nove anos de estudo um ano a mais do que os homens. Em 2007, as mulheres superavam percentualmente os homens entre o grupo de trabalhadores ocupados com mais de 12 anos de estudo e entre os estudantes do nvel superior: com exatamente os mesmos 57,1% de representao nas
duas situaes, segundo a Sntese dos Indicadores Sociais do IBGE, 2008. No Nordeste onde a queda da taxa de desnutrio atingiu o maior ndice regional, de 22% para 6%, os nmeros tambm revelam evoluo na situao da mulher. No Piau, por exemplo, elas estudam quase dois anos a mais do que os homens, anota o IBGE e conclui: Vale a pena observar que mesmo nas regies onde os valores culturais so reconhecidamente mais tradicionais, as mulheres tm se destacado em termos de escolaridade e na condio de pessoa de referncia das famlias. No Norte e no Nordeste, a proporo das mulheres nessa condio de 34,7% e de 32,1%, respectivamente7.
Chefes de famlia
O percentual nacional de mulheres que ocupam a posio de pessoa de referncia da famlia (expresso que substitui no IBGE o coloquial chefe da famlia) est em ascenso desde a ltima dcada entre 1997 e 2007 passou de 24,9% para 33%, o que representa 19,5 milhes de famlias encabeadas por mulheres8. Mais da metade (52,9%) das famlias monoparentais (com apenas um dos pais em casa) est nessa condio. Em 1997, apenas 2,4% das famlias formadas por casais com filhos que correspondiam a 57% do total de famlias brasileiras eram chefiadas por mulheres; em 2007, embora tenha cado o nmero de famlias compostas por casais com filhos para 51,6% do total , a proporo das mulheres que as chefiam subiu para 11,2%. Computados os nmeros tambm de arranjos de casais sem filhos, as mulheres chefiam 4,1 milhes de famlias9. De acordo com o mesmo estudo do Ipea, o aumento da responsabilidade da mulher pelo sustento da famlia est relacionado a uma srie de fatores, destacando-se dois: longevidade feminina aliada ao envelhecimento da populao (em quase 27% das famlias chefiadas por mulheres, elas tm acima de 60 anos e moram sozinhas); e o aumento da participao das mulheres no mercado de trabalho em 1992, 43,4% das mulheres se encontravam ativas, nmero que subiu para 46,7% em 2007, enquanto a taxa de atividade masculina no mesmo perodo caiu de 72,4% para 67,8% , com consequente aumento da contribuio das mulheres renda familiar entre 1992 e 2007, esta passou de 30,1% para 39,8% , principalmente entre as casadas, grupo em
7 Sntese dos Indicadores Sociais 2008, do IBGE, baseada nos dados da Pnad 2007. 8 Estudo Demografia e Gnero, primeiras anlises da Pnad 2007 feitas pelo Ipea. 9 Idem.

que a proporo da contribuio na renda passou de 39,1% para 62,5%. Ainda assim, os homens resistem a compartilhar com as parceiras a responsabilidade pela casa e pelos filhos, como observa o Ipea: Apesar de a mulher brasileira estar assumindo o papel de provedora, ela continua sendo a principal responsvel pelo cuidado domstico, o que no representou variaes expressivas no perodo. O mesmo estudo mostra que a proporo de mulheres ocupadas que se dedicavam a afazeres domsticos em 2007 era de 89,6%, e a dos homens ocupados, 50,4%. Ainda mais contundente a diferena entre o tempo despendido nos afazeres domsticos pelos ocupados de ambos os sexos: 22,2 horas semanais para elas contra 9,6 horas para eles. Mesmo entre os casais em que a mulher est ocupada e o homem no, elas gastam mais tempo com o trabalho domstico do que eles: 24,19 horas semanais contra 15,16 para eles. O estudo tambm assinala que, apesar das transformaes na estrutura da famlia brasileira, esta continua a ser a esfera social mais refratria e resistente em direo igualdade entre homens e mulheres. O sinal mais trgico da persistncia da dominao masculina nas relaes familiares de gnero a violncia domstica, que continua a atingir cerca de 20% das brasileiras declarao espontnea obtida por pesquisa da Fundao Perseu Abramo em 2001. Mesmo com a subnotificao, as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher registraram uma mdia de 400 mil boletins de ocorrncia por ano entre 2003 e 2005, nmero que deve crescer com a aplicao da Lei Maria da Penha, aprovada em 2006 e considerada uma das maiores conquistas do movimento das mulheres (veja reportagem sobre a Lei na p. 82).
Discriminao no mercado de trabalho

No h como negar a fora do preconceito: apesar de mais bem qualificadas do que os homens (como se viu nos ndices educacionais), as mulheres continuam sendo minoria no mercado de trabalho, recebendo menores salrios do que homens na mesma funo e alijadas dos cargos de direo. Enquanto a taxa de desemprego masculina foi de 6,7%, em 2007, a feminina atingiu 10,8%, o que representa um contingente de cerca de 1,2 milho de mulheres desempregadas a mais que homens.
Entre as mulheres negras, o ndice de desocupao ultrapassa 12,5%10. importante destacar que esses dados se referem populao economicamente ativa, ou seja, so mulheres que estavam procurando trabalho na semana da pesquisa; somada s mulheres que no participam do mercado do trabalho, a populao feminina sem ocupao fora do lar representa 54,2% do total. Ter filhos dificulta mais a entrada de mulheres no mercado de trabalho que a dos homens, por exemplo, diz a pesquisadora Joana Costa, autora de um estudo realizado pelo Centro Internacional de Pobreza segundo o qual o acesso pleno das mulheres ao mercado de trabalho reduziria em 25% a proporo de pobres. A remunerao entre homens e mulheres tambm foi comparada: o salrio por hora delas equivale, em mdia, a 80% do obtido pelos trabalhadores do sexo oposto, apesar de representarem uma mo de obra bem mais qualificada, afirmam os pesquisadores. Simulaes estatsticas apontam que, se as diferenas diminussem no mercado de trabalho, o Brasil teria uma expanso econmica de 6 a 8%11. A Pnad 2007 do IBGE tambm traz dados que comprovam a precariedade do trabalho feminino. Entre os ocupados com rendimentos definidos (79,8 milhes) em 2007, as mulheres representavam 40,4% (32,3 milhes), quase 20% delas (6,3 milhes) trabalhando como empregadas domsticas (94% do total de trabalhadores no setor). Nessa funo, que at 2008 no contava com as garantias trabalhistas oferecidas em outros setores, 70% das mulheres recebiam no mximo um salrio mnimo. A maioria dos trabalhadores brasileiros tem rendimento de at dois salrios mnimos, mas essa representa a remunerao de 75% das mulheres e de 61% dos homens. Na outra ponta a dos 2,59 milhes de pessoas que ganham mais de 10 salrios mnimos por ms , apenas 24,4% so mulheres e os outros 75,6%, homens, que tambm ocupam 64% dos cargos de direo. Um estudo do Pnud12 que investigou em 2006 a diferena entre a mdia salarial por hora de homens e mulheres ao longo da vida profissional em trs pases frica do Sul, Brasil e Tailndia constatou que no Brasil o salrio mdio das mulheres entre 15 e 25 anos supera o dos homens em 10%. A partir dos 26 anos, quando elas assumem casamento e
10 Sntese de Indicadores Sociais 2008, do IBGE, baseada nos dados da Pnad 2007. 11 O Peso da Desigualdade de Gnero para a Sociedade, 2006, publicado na 13a edio da revista Pobreza em Foco, do Centro Internacional da Pobreza, Pnud Ipea. 12 Idem.
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maternidade, eles passam a receber proporcionalmente cada vez mais, atingindo o pice do diferencial na faixa de 46 a 55 anos. O estudo faz duas sugestes, incorporadas s polticas pblicas brasileiras: que os governos subsidiem as creches como forma de aumentar as oportunidades profissionais das mulheres e encorajem as meninas a seguir profisses em reas como cincias e matemtica, mais bem remuneradas e ainda predominantemente masculinas. No Brasil, os cursos com maior percentual de matrcula do sexo feminino em 2005 foram: pedagogia (91,3%), letras (80%) e enfermagem (82,9%); em contrapartida, engenharia e cincia da computao apresentaram respectivamente 79,7% e 81,2% de matrculas do sexo masculino.
Creches e pr-escolas
A propsito, a incluso das creches e pr-escolas no Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), regulamentada pela Lei 11.494/2007, e o apoio financeiro direto do governo federal a estados e municpios para construir e reformar creches e pr-escolas13 so avanos destacados pelo II Plano Nacional de Poltica para Mulheres, apesar da vasta diferena entre a oferta e a demanda por vagas em educao infantil. Quanto ao padro sexista da diviso do trabalho, a proposta enfrent-lo atravs de duas linhas de ao: a primeira a construo de uma poltica educacional inclusiva, no-sexista, no-racista, no-lesbofbica e no-homofbica seguindo o modelo dos grandes planos nacionais de educao e de promoo dos direitos humanos e estimulando a pesquisa e a reflexo no campo de estudos das relaes de gnero14; e aes especficas para reduzir a excluso educacional de grupos socialmente mais vulnerveis: mulheres e meninas negras, quilombolas, indgenas e do campo. Como resultado dessas polticas j em andamento, o documento cita o aumento de 252% nos registros de escolas em re13 Programa Nacional de Reestruturao e Aparelhagem da Rede Escolar Pblica de Educao Infantil (ProInfncia). Sero investidos R$ 800 milhes entre 2007 e 2010. 14 Programa Mulher e Cincia, lanado em 2005.
as de quilombos entre 2004 e 2006 registrado no Censo Escolar e os diversos projetos do governo de educao rural (veja captulo Educao na p. 125) como avanos j conquistados. Outros programas citados como positivos para facilitar o acesso das mulheres mais pobres ao mercado de trabalho so o Pronaf Mulher, linha especial de crdito para as trabalhadoras da agricultura familiar, que financiou R$ 63 milhes para 11 mil mulheres na safra 2006-2007, e o programa Trabalho e Empreendedorismo da Mulher, implantado em 2007, que apoia as mulheres de baixa renda ou vocacionadas para desenvolver seus prprios negcios. O programa Trabalho, Artesanato, Turismo e Autonomia das Mulheres, criado em parceria com o Ministrio do Turismo para incentivar o desenvolvimento regional e ampliar as possibilidades de renda das mulheres artess, iniciado em 2008, segue o mesmo esprito. Entre as estratgias voltadas para reduzir a desigualdade no trabalho, o II PNPM cita o Programa Pr-Equidade de Gnero, que em 2006 contemplou 11 instituies pblicas com o selo Pr-Equidade por aes em prol da promoo da igualdade de gnero no ambiente profissional. Em 2007, o programa passou a incluir as empresas privadas, obtendo a adeso de 28 empresas dos dois setores. A contribuio desses programas meta da igualdade de gneros , no entanto, limitada, como reconhece a ministra Nilca Freire, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres. preciso que essas polticas estejam associadas a polticas de interveno no processo cultural, de forma que se desconstruam papis sociais predeterminados para homens e mulheres, que geralmente no levam em conta seus desejos e capacidades, afirma Nilca, mdica de profisso. extremamente importante que a perspectiva da igualdade entre os gneros permeie todas as polticas de desenvolvimento do pas, em especial aquelas voltadas para o aumento do emprego formal, pontua a ministra.
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Nilca Freire: A igualdade de gnero beneficia a todos

AGNCIA BRASIL
Seis anos depois da criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), a ministra Nilca Freire fala dos avanos obtidos para reduzir a desigualdade de gnero, como a aprovao da Lei Maria da Penha, e de dificuldades como a persistente diferena de renda entre homens e mulheres e a criminalizao do aborto. As conferncias para a elaborao do I e do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres reuniram 200 mil mulheres em todo o pas. Ao que a senhora atribui tanta mobilizao? O movimento feminista e de mulheres no Brasil um dos mais vigorosos do mundo. Diferentemente de outros pases, estes movimentos, desde seus primrdios, sempre demandaram a ao do Estado no sentido de que os direitos das mulheres no apenas fossem reconhecidos, como assegurados na prtica por meio de polticas pblicas. Antes das conferncias convocadas pelo governo federal, o movimento feminista brasileiro j havia feito encontros importantes, sendo que em 2002 foi elaborada uma plataforma que, ouso dizer, seria o embrio da Poltica Nacional para as Mulheres, decorrente da Conferncia de 2004. Desde 2003, j foram realizadas 48 conferncias nacionais, convocadas e promovidas com apoio e estmulo de recursos federais. As conferncias refletem o esforo do governo para ampliar o dilogo com a sociedade e para elaborar e implementar polticas acordadas democraticamente. importante ressaltar que a II Conferncia avaliou os resultados prticos do I Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, o que representa um importante incentivo participao. A promulgao da Lei Maria da Penha tida como um verdadeiro Estatuto da Mulher. A senhora concorda com essa avaliao? Sem dvida, a Lei Maria da Penha um marco na defesa dos direitos da mulher. Esta uma legislao completa e complexa. Completa porque remete cidadania e obrigao de um olhar integral sobre a violncia contra as mulheres. E complexa porque lida com um fenmeno que envolve dimenses ticas, afetivas, culturais e de direito. atravs das violncias perpetradas contra as mulheres que a desigualdade entre os gneros se revela de forma mais perversa. Ao reafirmar, como na Conveno de Belm do Par, que toda mulher tem o direito a
Nilca Freire: A igualdade entre homens e mulheres est um pouco mais perto
uma vida livre de violncia, a lei fortalece a prpria democracia e o Estado de Direito. A senhora tem acompanhado a aplicao da lei? Sim, e os resultados so muito positivos. No se traduzem ainda em estatsticas, mas sim na percepo e incorporao de um novo regramento moral sobre a violncia contra as mulheres pela sociedade brasileira. Aps dois anos de sano da lei, completados no ltimo dia 7 de agosto, a pesquisa Ibope/Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero revelou que 68% da populao brasileira conhecem a Lei Maria da Penha e 83% reconhecem a sua importncia. A pesquisa foi realizada com o apoio da SPM e em parceria com o Instituto Patrcia Galvo, em 142 municpios brasileiros. Como est funcionando a rede que garante a aplicao da lei? O conceito de trabalho em rede ainda um desafio; portanto, no basta criar servios, preciso tambm mudar a dinmica e o fluxo entre eles. Com os recursos financeiros disponibilizados no Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres, em 2007, e tambm no Pronasci (Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania), poderemos acelerar o processo de constituio e fortalecimento das Redes de Atendimento. Tomando-se como base o ano de 2003, houve um aumento de aproximadamente 170% do nmero de Centros de Referncia e de 50% no nmero de Casas-Abrigo. A partir de 2004,
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entrevista
passou-se a estimular a criao de Defensorias Pblicas da Mulher e, aps a sano da lei, a criao dos juizados especializados. Hoje, o pas conta com 404 Delegacias ou Postos Especializados de Atendimento Mulher, 112 Centros de Referncia, 65 Casas-Abrigo, 15 Defensorias Pblicas da Mulher, 35 Juizados ou Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, alm de algumas Promotorias Pblicas Especializadas. O que a Secretaria pode fazer com relao descriminalizao do aborto? Que tipo de assistncia institucional esto recebendo, por exemplo, as mulheres indiciadas no caso de Campo Grande? O que a SPM tem feito com relao ao tema do aborto fundamentalmente propiciar e estimular a discusso livre e informada na sociedade. Durante a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, as delegadas presentes deliberaram pela reviso da legislao punitiva, vigente desde 1940 no Brasil. Esta deliberao ensejou a constituio pela SPM de uma Comisso Tripartite que, aps um estudo aprofundado da legislao brasileira e internacional sobre a matria, fez um relatrio e apresentou uma proposta Cmara de Deputados atravs da Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF). Tal proposio no logrou tramitar no Congresso, e hoje o que se v uma articulao conservadora potente, no mbito do Congresso, objetivando barrar qualquer iniciativa liberalizante. No nosso entendimento, preciso retomar o debate na sociedade, confrontando-a com a realidade dos abortamentos inseguros e clandestinos, as altas taxas de morte materna e a possibilidade de que mulheres que pratiquem um aborto possam sofrer penas de at trs anos de recluso. Consideramos o caso das 9.922 mulheres acusadas da prtica de aborto em Mato Grosso do Sul como um episdio exemplar de discriminao contra as mulheres e de violao de seus direitos humanos. A inviolabilidade dos pronturios mdicos no foi respeitada e essas mulheres se viram, de uma hora para outra, expostas em sua intimidade. A SPM manifestou publicamente seu apoio s mulheres, e temos acompanhado o caso atravs de aes como visitas tcnicas e interlocuo com a sociedade e os outros poderes, a exemplo de audincia pblica na Cmara dos Deputados. E sobre o enfrentamento ao racismo, sexismo, lesbofobia e desigualdades geracionais? Este um dos eixos estruturantes do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM). Entendemos que as mltiplas dimenses do preconceito e categorias de discriminao devem permear todas as aes do II PNPM, como rezam seus princpios e diretrizes. O II PNPM constitudo de 11 eixos estratgicos e 394 aes e busca responder, atravs de polticas pblicas, s necessidades, demandas e direitos das mulheres brasileiras em toda a sua diversidade. E a desigualdade de mulheres e homens no mercado de trabalho? As mulheres esto cada vez mais presentes no mercado de trabalho. Em 2006 verificou-se um maior percentual de incorporao do sexo feminino ao mercado formal de trabalho em relao ao sexo masculino, sendo que entre as mulheres com nvel superior a expanso do emprego foi mais que o dobro da dos homens. A persistncia de desigualdades em nvel de remunerao e posio hierrquica nos postos de trabalho evidencia a necessidade de iniciativas que permitam romper com o teto de cristal ainda presente no mundo do trabalho para as mulheres. Se tomarmos a remunerao como um indicador de discriminao, verificaremos que, segundo a Pnad 2006, as mulheres ganhavam em mdia 65% do rendimento mdio auferido pelos homens. Se esta mulher fosse negra, ela ganharia apenas 32% daquilo que um homem branco ganharia em mdia. Nos ltimos cinco anos, a brecha salarial entre homens e mulheres diminuiu apenas dois pontos percentuais. Ou seja, mantido este ritmo levaramos aproximadamente 87 anos para eliminar a desigualdade de remunerao no mercado de trabalho. E a atuao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres desde a sua criao? Podemos dizer que a igualdade entre homens e mulheres no Brasil est um pouco mais perto de se concretizar. O reconhecimento, por parte do Estado brasileiro, de que diminuir a desigualdade de gnero estratgico para o desenvolvimento humano e social e tambm para o desenvolvimento econmico de toda a sociedade e mesmo do pas foi um passo fundamental a partir do qual novos modelos e arranjos de gesto pblica podero se constituir. Os avanos e as conquistas dos quais falamos ao longo desta entrevista j so os primeiros frutos desta poltica.
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Maria da Penha, a lei das mulheres
Mulher tudo vagabunda. A frase grosseira, que batizava uma extinta comunidade do Orkut, est por trs do espancamento brutal da trabalhadora domstica Sirlei Dias de Carvalho Pinto, de 32 anos, abordada por cinco rapazes de classe mdia em um ponto de nibus no Rio de Janeiro, na madrugada de um sbado de junho de 2007 trs deles fundadores da comunidade virtual. O furor do ataque, que deixou a vtima coberta de hematomas e incapacitada para o trabalho durante mais de um ms, mostra a intensidade do dio fruto da misoginia, como explicitou a ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), Nilca Freire, em artigo publicado na Folha de S. Paulo dois meses depois. Presos, os rapazes disseram ao delegado ter confundido Sirlei com as garotas de programa que costumam zoar na orla da Barra da Tijuca. O verbo escolhido pelos jovens universitrios o mesmo usado h dez anos por outro grupo de cinco jovens de classe mdia, flagrado depois de queimar vivo um ndio patax, que dormia em um ponto de nibus em Braslia. A gente s queria zoar com o mendigo, explicou um deles. Mais do que uma semelhana macabra, a coincidncia das explicaes ressalta a liberdade que ambos os grupos julgavam desfrutar para zoar violentamente prostitutas e moradores de rua. Como escreveu Nilca Freire no mesmo artigo: A sociedade se solidariza com Sirlei (como havia se solidarizado dez anos antes com o patax) sem se dar conta de que esse um trao exacerbado e por isso repelido por todos de uma violncia naturalizada, banalizada, e at mesmo autorizada. O adjetivo vagabunda, por sua vez, remete ao assassinato da jornalista Sandra Gomide pelo tambm jornalista Antonio Pimenta Neves, em agosto de 2000. Em seu depoimento Justia, o tio da vtima, Carlos Roberto Florentino, descreve a atitude de Pimenta quando namorava a vtima: Ele era estpido sexualmente e a chamava de vagabunda, disse. A determinao de Sandra de romper o relacionamento acirrou a violncia do agressor, que passou a ameala, chegando a ponto de invadir o apartamento dela e espanc-la, meses antes do desfecho fatal. A violncia sexista dos universitrios e o assassinato premeditado do jornalista tm em comum a negao da humanidade da mulher agredida. A diferena est, principalmente, na consequncia de
seus atos: o brutal espancamento de Sirlei resultou em condenao e priso dos seus autores; ru confesso, julgado e condenado a 19 anos de priso, Pimenta Neves obteve, em novembro de 2007, o direito de recorrer da sentena em liberdade, concedido por unanimidade pelos ministros do Superior Tribunal de Justia. Nos oito anos que se seguiram ao crime, ele s ficou preso por sete meses. Em briga de marido e mulher no se mete a colher, reza o ditado, cujo real sentido se revela quando confrontado com o fato de que a hierarquia familiar, com a mulher subordinada ao homem, s foi legalmente extinta na Constituio de 1988. A criao de uma legislao especfica de proteo aos direitos da mulher s aconteceria 18 anos depois, como consequncia da luta que partiu de uma cearense corajosa e foi encampada pelo movimento das mulheres, resultando na Lei 11.340/06, a Lei Maria da Penha, em homenagem a ela.
Baleada enquanto dormia

Acordei de repente com um forte estampido dentro do quarto. Abri os olhos, no vi ningum. Tentei me mexer, mas no consegui. Imediatamente fechei os olhos e s um pensamento me ocorreu: Meu Deus, o Marco me matou com um tiro. Dessa maneira, a farmacutica Maria da Penha Maia Fernandes lembra o dia em que acordou paraplgica em consequncia da tentativa de homicdio do marido, o economista Marco Antonio Heredia Viveiros. O pai de suas trs filhas alegou polcia que o tiro havia sido disparado por ladres e duas semanas depois, naquele mesmo ano de 1983, tentou eletrocut-la na banheira. Onze anos depois do ocorrido, ainda no havia deciso definitiva no processo e o agressor continuava em liberdade. Maria da Penha publicou o livro Sobrevivi Posso Contar, que teve sua repercusso amplificada pela aprovao, tambm em 1994, da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher, da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em Belm. Em 1998, porm, a situao legal permanecia a mesma, e Maria da Penha enviou o caso Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA, acompanhada do Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem) e do Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil).
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reportagem
Na representao, as duas entidades e a vtima alegavam que as irregularidades no processo e a morosidade da Justia violavam as normas internacionais de direitos humanos, em especial as da Conveno de Belm do Par, e que o descaso patente da Justia brasileira nos processos por violncia domstica quase sempre resultava na impunidade do agressor. Em 2001, a Comisso Interamericana declarou o Estado brasileiro responsvel por omisso, negligncia e tolerncia em relao violncia domstica contra as mulheres e fez uma srie de recomendaes, acendendo o debate sobre a necessidade de uma legislao e um sistema de garantias dedicados proteo dos direitos das mulheres. Um ano depois, o agressor de Maria da Penha, que continuava a dar aulas na Universidade Federal do Rio Grande do Norte, foi finalmente preso, pouco antes de o crime prescrever. A Lei Maria da Penha responsabiliza famlia, Estado e sociedade pela garantia dos direitos da mulher, prevendo ainda a elaborao de polticas pblicas para resguard-los, no mbito das relaes domstica e familiar, de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. O artigo 7 tipifica as formas de violncia domstica e familiar fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral , descrevendo detalhadamente as aes que caracterizam cada uma delas. A lei tambm inova ao determinar que, uma vez feita a denncia, a mulher s poder retir-la diante do juiz. Essa providncia poderia ter salvado a vida de Sandra Gomide, por exemplo, que retirou queixa por agresso contra Pimenta Neves por no acreditar que ele chegasse a ponto de mat-la. As penas pecunirias (pagamento de multas ou cestas bsicas) foram proibidas, sendo previstas penas de trs meses a trs anos de deteno, conforme proposio do Ministrio Pblico. O Cdigo Penal foi alterado para possibilitar ao juiz a decretao da priso preventiva quando houver riscos integridade fsica ou psicolgica da mulher; ocorrendo o mesmo Lei de Execues Penais, que passou a prever o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de reeducao. O desafio agora coloc-la em prtica, o que implica a criao de Juizados Especiais de Violncia Domstica e Familiar e outros rgos especializados. Hoje existem 35 juizados, 16 ncleos em 15 Defensorias Pblicas e trs Ministrios Pblicos Estaduais, estrutura insuficiente para atender mdia de 400 mil ocorrncias por ano no perodo de 2004 a 2006 pelas Delegacias da Mulher, 80% delas por leso corporal, ameaa, vias de fato, injria e difamao. E os nmeros esto crescendo desde a promulgao da Lei Maria da Penha, que j conhecida por 68% da populao e aprovada por 83% dos que a conhecem, de acordo com pesquisa Ibope/Themis realizada em 2008. O Ligue 180 central de atendimento coordenada pela SPM fez 122 mil atendimentos no primeiro semestre de 2008; nmero 104% maior do que o do primeiro semestre de 2007. Os pedidos de informao sobre a lei representaram 49% das ligaes; as denncias, 10% do total. Em 63,9% das denncias de violncia fsica, os agressores eram os companheiros das denunciantes 61,5% delas declararam sofrer ataques diariamente.
Estatuto da Mulher
Entre as recomendaes da Corte Interamericana ao Estado brasileiro, estava a de indenizar Maria da Penha, reconhecendo publicamente sua responsabilidade pela proteo dos direitos da mulher. Em julho de 2008, quase dois anos depois da promulgao da lei que leva o seu nome, o governo do Cear pagou uma indenizao de R$ 60 mil, que recebeu de Maria da Penha o seguinte comentrio: Sinto-me recompensada, no pelo valor da indenizao, mas pelos avanos que minha histria proporcionou legislao brasileira.
ED FERREIRA (AGNCIA ESTADO)
Maria da Penha Maia conseguiu a condenao do Brasil por no ter punido o marido que tentou assassin-la duas vezes. A lei recebeu seu nome
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Aborto, questo de sade pblica
O Cdigo Penal em vigor, que de 1940, determina priso de um a trs anos da mulher que praticar aborto e fixa pena de um a quatro anos de deteno para aquele, mdico ou no, que o provocar, mesmo com o seu consentimento (entre trs e dez anos de deteno quando realizado revelia da gestante). O abortamento legal s permitido em dois casos: gravidez decorrente de estupro ou com risco de vida para a me. Ainda assim, mais de 1 milho de abortos induzidos so realizados por ano no pas, de acordo com estimativas feitas a partir do nmero de internaes por complicaes psaborto no SUS at 2005 (A Magnitude do Aborto no Brasil, pesquisa Ipas, Instituto de Medicina Social da Universidade Estadual do Rio de Janeiro e rea tcnica de Sade da Mulher do Ministrio da Sade). Em 2006, foram realizadas 222.840 curetagens decorrentes de complicaes ps-aborto no SUS, resultando em 37 bitos maternos. O servio de abortamento legal registrou 2.067 procedimentos no pas. Segundo a Organizao Mundial da Sade, cerca de 60 mil mulheres morrem por ano no mundo em decorrncia do aborto inseguro realizado por pessoas sem as qualificaes necessrias ou em condies desprovidas de padres sanitrios mnimos , por isso considerado grave problema de sade pblica desde a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento da ONU, realizada no Cairo em 1994. Para enfrent-lo, o documento final dessa conferncia estabeleceu prioridade mxima s aes de preveno da gravidez indesejada, recomendando que, nas circunstncias em que o aborto no contraria a lei, o procedimento deve ser seguro e que em todos os casos, as mulheres devem ter acesso a servios de qualidade para o tratamento de complicaes resultantes do aborto (pargrafo 8.25 do Programa de Ao do Cairo). No ano seguinte, o documento final da Conferncia Mundial sobre a Mulher (Pequim) acrescentou a recomendao de que os pases revisassem as leis que punem as mulheres que se submetem a abortos ilegais (pargrafo 106k), o que tambm foi ratificado pelo Brasil. Em 2004, o governo federal lanou a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Reprodutivos, reforada, no ano seguinte, pelo Plano Nacional de Planejamento Familiar. O foco a preveno da
gravidez indesejada por meio de aes educativas, como o Programa Sade e Preveno nas Escolas, e da universalizao do acesso aos mtodos contraceptivos seguros: a vasectomia foi includa na Poltica de Cirurgias Eletivas, houve investimentos significativos na distribuio gratuita de plulas, DIUs, diafragmas e preservativos nos postos de sade, e com descontos de at 90% em uma rede de 3,8 milhes de farmcias conveniadas, entre outras aes (veja abertura do captulo na p. 75). O acolhimento adequado mulher em estado de abortamento, tambm previsto no Plano, foi alvo de cartilhas e programas de capacitao de gestores de polticas pblicas e profissionais de sade. Para padronizar os servios, o Ministrio da Sade publicou a norma tcnica Ateno Humanizada ao Abortamento. Os servios de abortamento legal passaram de 40 unidades em 2004 para 138 em 2008 (em 1994 eram apenas quatro), e as mulheres vtimas de estupro no precisam mais apresentar o boletim de ocorrncia (BO), registrado em delegacia, para receber esse atendimento (norma tcnica Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes, 2005). Alm disso, o ministrio reforou a equipe de mdicos, enfermeiros, assistentes sociais e psiclogos capacitados para atender s vtimas de violncia sexual.
O aborto dos outros

A cineasta Carla Gallo acompanhou o trabalho dessas equipes multidisciplinares ao realizar o documentrio O Aborto dos Outros (2007) e se sensibilizou com o significado desse servio para as mulheres que a ele recorrem em situao de extrema fragilidade. As equipes que atendem as mulheres vtimas de violncia so muito srias e competentes, diz Carla. Fiquei impressionada ao ver como essas pessoas vo na contramo, sofrendo preconceitos at de outros profissionais da sade, relata. Alm da dor das meninas e mulheres diante da violncia e do abortamento, o documentrio de Carla Gallo mostra o preconceito que muitas delas, especialmente as vtimas de estupro, ainda enfrentam na interrupo da gravidez, contrariando a lei e as normas do Ministrio da Sade. Os pedidos de boletim de ocorrncia, ou mesmo de alvar judicial, para autorizar o aborto nos casos de violncia se-
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reportagem
xual continuam sendo frequentes em algumas unidades pblicas de sade, embora o consentimento formal da mulher seja suficiente para interromper a gravidez. Uma das mulheres que sofreram violncia sexual chega a ter sua palavra questionada por um mdico, que pergunta equipe que encaminha o caso se no h possibilidade de falsidade no depoimento da vtima. A ONG Catlicas pelo Direito de Decidir, que desde 1989 realiza pesquisas sobre o servio de abortamento legal, tambm identificou o quase total desconhecimento da populao em relao existncia da legislao permissiva sobre o abortamento (56%) e sobre os servios que prestam atendimento na rede pblica de sade (95%), segundo pesquisa encomendada ao Ibope em 2006, exibida no site da entidade. No mesmo ano, a ONG constatou que as unidades de sade de cinco estados da federao Roraima, Amap, Tocantins (regio Norte), Piau (regio Nordeste) e Mato Grosso do Sul (regio Centro Oeste) ainda no haviam prestado nenhum atendimento ou no dispunham de nenhum servio. No Piau, as mulheres entraram com uma ao no Ministrio Pblico pedindo a disponibilizao do atendimento. Em Mato Grosso do Sul, a sala estava montada, os profissionais escolhidos, mas, por uma interveno do bispo do estado, interditaram o servio, lamenta a sociloga Dulce Xavier, da Catlicas pelo Direito de Decidir. pobres, que no tm como pagar o valor de RS 2 mil a R$ 4 mil reais que cobrado pelas clnicas clandestinas. Essa a crueldade maior dessa lei, completa. Por isso, considera um avano os 5 mil procedimentos de interrupo de gravidez por anomalias fetais graves, realizados no servio de abortamento legal at 2008, sob autorizao judicial em 2004, o ministro Marco Aurlio de Mello, do Supremo Tribunal Federal (STF), concedeu pedido liminar da Confederao Nacional dos Trabalhadores de Sade (CNTS) reconhecendo o direito de gestantes de feto com anencefalia antecipao teraputica do parto, uma vez que essa uma m-formao 100% fatal e pode gerar danos sade da gestante e at perigo de vida (a liminar foi cassada pelo Pleno do STF e a questo s ser decidida definitivamente pelo tribunal em 2009). A reviso da legislao punitiva sobre o aborto consta do documento da Conferncia de Pequim assinado pelo Brasil, e defendida por profissionais de sade como forma de reduzir a quarta causa de mortalidade materna do pas. No entanto, depende de aprovao no Congresso Nacional. O movimento das mulheres defende a liberao do aborto por considerar que a criminalizao fere o direito autonomia da mulher e coloca sua sade em risco. A necessidade de rever a legislao atual consta do I e II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Em 2008, o Projeto de Lei n. 1.135/91, que revoga o artigo 124 do Cdigo Penal, referente pena de priso para mulheres que praticam o aborto, foi rejeitado em duas comisses da Cmara a de Seguridade Social e Famlia (CSSF) e a de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC). Apensado a ele estava o PL 176/95 que permite a livre interrupo da gravidez at a 12a semana de gestao e torna obrigatria a realizao do procedimento pela rede pblica de sade. Pesquisa do instituto Datafolha, em 2008, revelou, no entanto, que 68% dos brasileiros so contrrios a mudanas na legislao sobre o aborto.
Aborto inseguro
O mdico Jefferson Drezett, que trabalha h 20 anos no servio de abortamento legal do Hospital Prola Byington, em So Paulo, considera a clandestinidade o maior fator de risco para mulheres que se submetem interrupo de gravidez no pas. como se dia sim, dia no, uma mulher morresse no Brasil por complicaes de abortos feitos na clandestinidade, alm daquelas que sofrem danos fsicos e psicolgicos como anemia, dores plvicas crnicas, esterilidade, diz o mdico. E as principais vtimas so as mulheres
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IOLANDA HUzAK
4/24/09 9:39:07 PM
Direito da criana e do adolescente
Art. 25. A maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social.
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Novas leis abriram espaos, crianas e jovens passaram a receber ateno prioritria, mas o empenho do Estado e da sociedade ainda no foi suficiente para resgatar da pobreza, da violncia, do trabalho ilegal e da falta de instruo importantes contingentes da populao de menos de 18 anos.
O reconhecimento dos direitos da criana e do adolescente tem avanado a partir do processo de redemocratizao do pas. O Cdigo de Menores e sua lgica repressiva deixaram de ser a norma vigente. Uma ampla articulao em prol dos direitos das crianas construiu os alicerces da Lei 8.069/1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), colocando o Brasil entre os primeiros pases a construir um marco legal em consonncia com os princpios adotados na Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU, de 1989. O ECA regulamentou o princpio da proteo integral, estabelecido nessa Conveno e antecipado pela Constituio de 1988 no artigo 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito sade, alimentao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Diferentemente do que muitos imaginam, o ECA compreende o conjunto de direitos das crianas e dos adolescentes, no se destinando apenas parcela dos que cometem algum ato infracional. As condies insatisfatrias da educao e os atendimentos precrios da sade so exemplos, portanto, de descumprimento do ECA, que garante condies adequadas para o desenvolvimento completo do cidado desde a gestao da me, respeitadas as peculiaridades da infncia de zero a 12 anos e da adolescncia de 13 a 18 anos. As diretrizes do ECA para as polticas pblicas tambm so inspiradas no princpio da responsabilidade compartilhada estabelecido no artigo 227. A articulao da famlia, sociedade e Estado o fundamento da rede de proteo social criada pela legislao, que concentra na comunidade e no municpio o controle e a execuo dessas polticas de modo a garantir a efetividade dos direitos das crianas e dos adolescentes 62 milhes de pessoas em 2007 (veja reportagem na p. 98). At hoje o ECA provoca resistncia de uma parcela da sociedade, cuja manifestao mais recente a mobilizao pela reduo para a maioridade penal para 16 anos de idade, alvo de 31 projetos de emenda constitucional no Congresso brasileiro. O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) instncia mxima da rede de proteo social, de carter deliberativo e composio mista paritria e o governo brasileiro manifestaram-se contra a proposta, que colide com o princpio da proteo integral previsto no ECA e na Constituio.
Mortalidade infantil em queda

O aniversrio de 18 anos do ECA coincidiu com a publicao do relatrio Situao da Infncia no Mundo Caderno Brasil 2008, do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), que acompanha os resultados das polticas pblicas brasileiras relacionados s Metas do Milnio. A queda de 45% da mortalidade infantil entre 1990 e 2007 foi considerada pelo Unicef a principal conquista do pas em relao proteo dos direitos da primeira infncia.
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No ano de lanamento do ECA, o ndice de bitos de menores de 1 ano era de 45,2 bitos para mil nascidos vivos; a Pnad 2007 registrou 24,3 bitos por mil nascidos vivos. A mortalidade na infncia (bitos de 1 a 5 anos) caiu ainda mais, segundo o relatrio do Unicef: de 59,6 para 29,9 por mil nascidos vivos entre 1996 e 2006, ritmo compatvel com a meta de reduzi-la em dois teros at 2015, como prev a Meta do Milnio. A Sntese dos Indicadores do IBGE 2008 associa esse avano integrao das aes e recursos ministeriais que permitiu o combate em vrias frentes, da ampliao da cobertura dos servios de sade e saneamento reduo da pobreza e aumento de escolaridade das mes (veja captulos Sade e Mulheres). Embora o nmero de famlias situadas na menor faixa de renda (rendimento inferior a meio salrio mnimo per capita) tenha se reduzido nos ltimos dez anos, 46% dos domiclios com crianas e adolescentes estavam nessa condio em 2007, o que mostra a importncia das polticas pblicas para proteger os direitos fundamentais dos mais jovens. Outro ponto positivo foi o aumento da frequncia escolar em todas as faixas etrias, aproximandose da universalizao entre as crianas e adolescentes de 7 a 14 anos e avanando entre os mais novos, com a instituio do ciclo de nove anos de ensino fundamental obrigatrio. Na linha do combate s desigualdades educacionais, o crescimento expressivo no nmero de escolas quilombolas e indgenas, bem como o avano no nmero de matrculas na educao especial (de 448.601 alunos em 2002 para 700.624 em 2006), tambm mereceu destaque (veja cap. Educao na p. 125). Trabalho infantil O trabalho infantil proibido pela legislao brasileira at os 16 anos de idade caiu 44,8 pontos em comparao a 19921, ano que marca a entrada do pas no Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (Ipec), da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), dando origem ao combate ao trabalho infantil por meio de fiscalizao do Ministrio do Trabalho e a outras iniciativas, tambm da sociedade civil, como o selo Empresa Amiga da Criana, da Abrinq. Em 1996, foi criado o Peti (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil), que concede bolsa s famlias que retiram
os filhos do trabalho, condicionada frequncia escolar e ao comparecimento s atividades socioeducativas previstas (em 2005, o Peti foi integrado ao programa Bolsa Famlia). Em 2007, 877 mil crianas e adolescentes participavam do programa. Segundo estudo recente do Ipea2, o trabalho infantil a principal causa do abandono da escola, seguido pela necessidade de ajudar nos afazeres domsticos e pela falta de documentao bsica (veja reportagem na p. 96). Ainda assim, 2,5 milhes de brasileiros de at 15 anos trabalhavam em 2007 (6,6% do total), 4,8 milhes se computados os de at 17 anos, segundo a Pnad 2007, destacando-se a presena de 3,09 milhes de adolescentes de 15 a 17 anos no mercado de trabalho. As taxas de frequncia escolar caem bastante nessa faixa etria: 2 milhes dos adolescentes estavam fora da escola. Tambm preocupa o ligeiro aumento do percentual de crianas e adolescentes que se dedicavam ao trabalho domstico (de 8% para 9,1% entre 1997 e 2007) e que trabalhavam em via pblica de 5% para 5,7%, duas das piores formas de trabalho infantil, segundo regulamentao nacional recente3 da Conveno 182 da OIT, de 1999. O trabalho infantil domstico, antes permitido para adolescentes acima de 16 anos que empregava 410 mil meninas de 10 a 17 anos em 2007, segundo o IBGE , considerado perigoso pela exposio potencial de crianas e adolescentes a abusos de todo tipo, sendo porta de entrada da explorao sexual, que, como o trabalho escravo e o trfico de drogas, considerada uma das mais graves formas de trabalho infantil (veja reportagem na p. 92) Agenda Social da Criana e do Adolescente O enfrentamento da violncia contra a criana e o adolescente a prioridade mxima da poltica do governo para o segmento, coordenada pela Subsecretaria da Criana e do Adolescente (SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH). O elevado e crescente ndice de homicdios entre adolescentes de 10 a 17 anos que em 2005, segundo o relatrio do Unicef, passou de 22,1 por mil habitantes em 2000 para 23,2 o mais dramtico indicador dessa violncia. Estatsticas do Ministrio da Sade mostram que 23,3 mil jovens e adolescentes de 15 a 19 anos foram assassinados entre 2004
1 Sntese de Indicadores Sociais do IBGE baseada nos dados da Pnad 2007. 2 Pesquisa Trabalho Infantil e Afazeres Domsticos, Ipea, 2006. 3 Decreto presidencial n 6.481, de 12 de junho de 2008.
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4 Entrevista concedida em 2008 ao jornal Folha de S. Paulo. 5 Em dezembro de 2008, a SEDH, em parceria com a ONG Cecria (Centro de Referncia, Estudos e Aes Sobre Crianas e Adolescentes), e a Petrobras inauguraram a nova sede do servio, como parte da ampliao e do aperfeioamento do Disque 100 e de sua capacidade de atendimento.
e 2006, o que corresponde a 15,7% dos homicdios totais do pas nesse perodo, embora o percentual demogrfico dessa populao seja de 9%, de acordo com os nmeros de 2007. Em 12 de outubro de 2007, o governo lanou a Agenda Social da Criana e do Adolescente, que, com oramento de R$ 2,9 bilhes, envolve aes e recursos oramentrios de 14 ministrios, alm de parceria com seis empresas estatais. O maior programa intergovernamental de proteo especial do pas, com verbas definidas para 47 aes, em convnio com estados e municpios, rene quatro projetos: Na Medida Certa, destinado aos adolescentes em conflito com a lei internados em municpios com mais de 50 mil habitantes e 250 unidades de internao; Caminho pra Casa, voltado para a promoo do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes que vivem em abrigos em 445 municpios; Bem me Quer, para prevenir e atender meninos e meninas vtimas de violncia; e Observatrio Criana e Adolescente, portal de monitoramento dos direitos da criana e do adolescente. O principal programa do Na Medida Certa a implantao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), conjunto de normas que regulamenta as medidas socioeducativas previstas no ECA para adolescentes em conflito com a lei. Em 2007 o pas tinha cerca de 60 mil adolescentes no sistema socioeducativo, e 16,5 mil cumpriam medida de privao de liberdade (internao, internao provisria e semiliberdade) nmero quase 300% maior do que em 1996, quando o pas tinha 16.426 adolescentes internos. Mais grave: segundo Paula Miraglia, do Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud), o atendimento aos internos ainda se caracteriza por inmeras violaes de direitos, tais como adolescentes privados de liberdade em presdios e delegacias, o no-respeito aos 45 dias de internao provisria e medidas socioeducativas que privilegiam o aparato repressivo e punitivo, revelando a incapacidade institucional de contribuir para que o adolescente seja capaz de reconstruir um projeto de vida alternativo4. Para transformar essa realidade, o Sinase regulamenta a aplicao das medidas socioeducativas de forma a padronizar o atendimento dos inter-
nos em pequenas unidades em contraste com os complexos tristemente clebres, alguns j desativados, como o Imigrantes (fechado em 1999) e o do Tatuap (em 2007), em So Paulo. O programa tambm prev a qualificao dos funcionrios e estmulo participao da famlia, da comunidade e do prprio adolescente no processo socioeducativo, calcado nos direitos humanos e com foco efetivamente educacional, priorizando os programas de liberdade assistida, mais favorveis ao desenvolvimento dos adolescentes e sua reinsero na sociedade. Embora o projeto tenha sido aprovado pelo Conanda e enviado ao Congresso em 2006, at 2008 ainda tramitava no Legislativo. Por isso, o programa est funcionando como Prosinase, com oramento de R$ 534 milhes para o perodo de 2007-2011.
Violncia e explorao sexual

A proteo e acolhimento s crianas e adolescentes vtimas de violncia o objetivo do projetoBem me Quer, da Agenda Social, com verba de US$ 2,2 bilhes at 2011. Alm de incorporar e ampliar o Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAM), que, de 2003 a setembro de 2008, protegeu 2.024 pessoas (820 adolescentes e 1.204 familiares) em sete estados da federao (So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Par e Distrito Federal) e est em fase de implantao em mais trs (Paran, Bahia e Alagoas), o projeto atende s vtimas de explorao sexual. Estimativas da Polcia Rodoviria Federal (PRF) apontam a existncia de 250 mil crianas e adolescentes nessa situao; o Guia para Localizao dos Pontos Vulnerveis Explorao Sexual Infanto-Juvenil ao Longo das Rodovias Federais Brasileiras, publicado pela PRF em parceria com a OIT em 2008, registrou 1.918 pontos com ocorrncias comprovadas de explorao sexual. Em 2008, o Disque 100 desde 2003 a principal ferramenta para monitorar e combater a violao dos direitos de crianas e adolescentes, entre elas a explorao sexual registrou por dia, em mdia, 94 denncias desse tipo de violao; em 2006, a mdia era de 68 denncias por ms5. Por enquanto, os nmeros do Disque 100 no so suficientes para mensurar o problema, uma vez que inexiste uma notificao unificada entre conselhos
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tutelares, delegacias, equipes de sade e rede de assistncia social objetivo que ser atingido com a concluso do portal Observatrio da Criana e do Adolescente, previsto na Agenda Social , mas mostram que a populao est cada vez mais informada sobre a necessidade e as formas de denunciar esse tipo de violncia. Desde 2002, ano de lanamento do Programa de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, o diagnstico do problema tem se aprimorado com a expanso do Programa de Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes no Territrio Brasileiro (Pair), que, em 2008, em parceria com universidades, realizou estudos em mais de cem municpios de 17 estados. O mesmo programa est sendo implantado em 15 cidades gmeas que fazem fronteira com a Argentina, o Paraguai e o Uruguai regio fortemente atingida pela explorao e pelo trfico sexual , em uma iniciativa do BID. A partir desse ano, o Pair passou a funcionar em conjunto com a Escola que Protege, atuando na preveno e acolhimento s vtimas no ambiente escolar. Em reconhecimento ao engajamento do Brasil na erradicao da explorao sexual, o pas foi escolhido para sediar o III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, em novembro de 2008, no Rio de Janeiro. Com a coordenao do governo brasileiro, por meio da SEDH, o congresso foi o maior frum internacional sobre o tema j constitudo, com a participao de 3,4 mil pessoas, incluindo delegaes de governos de 160 pases e 55 autoridades de alto nvel. E, pela primeira vez, tivemos trezentos adolescentes e jovens do mundo todo participando como delegados, comemora Carmen Oliveira, subsecretria de direitos da criana e do adolescente da SEDH. A experincia brasileira foi destacada pelo III Congresso, tanto por construir polticas pblicas com base na intersetorialidade no caso do governo federal, 12 ministrios envolvidos , quanto
por buscar a responsabilidade sociais das empresas, como a rede hoteleira, companhias de transportes e centrais de abastecimento. Na abertura do evento, o presidente da Repblica sancionou, sem vetos, o Projeto de Lei n 3773/2008, que qualifica a posse e o armazenamento de material pornogrfico envolvendo crianas e adolescentes como pedofilia, passvel de condenao de quatro a oito anos. Caminho pra Casa Outro projeto prioritrio da Agenda Social o Caminho pra Casa, que busca retirar dos abrigos as crianas e os adolescentes internados que no precisariam estar ali, no fosse a situao de pobreza da famlia. Segundo a SPDCA, cerca de 30% das crianas abrigadas tm famlias e no so vtimas de maus-tratos e abusos que inviabilizariam a convivncia domstica, mas os pais no tm como sustent-las. O projeto com verba de R$ 133 milhes prope-se criar condies para que essas crianas voltem a seus lares, incluindo as que esto em situao de rua. O aporte financeiro emergencial para as famlias e a incluso prioritria nos programas de transferncia de renda esto entre as principais ferramentas do projeto, que tambm prev o reordenamento fsico dos abrigos e a qualificao de profissionais para estimular o desenvolvimento e a autonomia de crianas e adolescentes, bem como proteger o direito convivncia familiar e comunitria. Entre essas aes, esto a construo de pequenas casas-lares que permitam manter juntos grupos de irmos e a criao de moradias coletivas para jovens abrigados. Outras medidas, como o programa famlias acolhedoras, foram pensadas para proteger as crianas que no tm famlia ou no podem realmente conviver com ela, ainda que temporariamente. Por fim, a criao de um cadastro nacional de adoo permitir acelerar esse processo para crianas que precisam de uma famlia substituta, ainda hoje lento e complicado no Brasil.
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Juventude
1 Sistema de Informaes de Mortalidade do Sistema nico de Sade. 2 Pnad 2006, IBGE.
Convencer a sociedade e os agentes pblicos de que a juventude um segmento social especfico, importante para qualquer projeto de desenvolvimento do pas, tem sido nosso maior desafio, afirma Beto Cury, secretrio nacional da Juventude. Criada em 2005 e vinculada Secretaria Geral da Presidncia, a Secretaria Nacional da Juventude tem a misso de implantar, pela primeira vez no pas, uma poltica nacional duradoura para os jovens de 18 a 29 anos. A participao da juventude na construo dessa poltica se d atravs do Conselho Nacional da Juventude, composto majoritariamente por representantes de organizaes de jovens, e pela participao em conferncias municipais, estaduais e nacionais. A institucionalizao importante para assegurar que, independentemente de quem esteja governando, o tema da juventude permanea presente na agenda das polticas pblicas, continua o secretrio, ressaltando que o rgo que dirige funciona como articulador dos diversos ministrios para implementar programas que efetivamente possibilitem aos jovens exercer a cidadania e assumir o protagonismo na vida cotidiana do pas. Os indicadores de sade, educao e trabalho confirmam a necessidade de dedicar ateno especial juventude. Segundo o Ministrio da Sade1, entre 2003 e 2005 o ndice de homicdios entre os jovens de 18 a 24 anos 119,09 vtimas por 100 mil habitantes era cinco vezes superior mdia nacional, reduzindo-se pouco na faixa dos 25 aos 29 anos (107,44 por 100 mil). Em 2006, de acordo com o Departamento Nacional de Trnsito, os jovens com idade entre 18 e 29 anos representaram 26,5% das vtimas fatais em acidentes de trnsito (contra 40,9% para o grupo de 30 a 59 anos). Os jovens de 18 a 24 anos tambm lideram as estatsticas de dependncia de lcool: 19,2% contra 12,3% observados em todas as faixas etrias (a partir de 12 anos). Por sua vez, a proporo de jovens fora da escola cresce conforme a faixa etria: 18% na faixa de 15 a 17 anos, 66% na de 18 a 24 anos e 83% na faixa de 25 a 29 anos, sendo que muitos no completaram o ensino fundamental2. O desemprego tambm atinge mais os jovens do que os trabalhadores adultos, segundo o IBGE: em 2006, a taxa de desemprego era de 5% entre os adultos de 30 a 59 anos, de 16,7% na faixa dos 18 aos 24 anos e de 9,5% entre 25 e 29 anos.
Projovem
A partir do diagnstico dessa situao, o governo elaborou programas para ampliar o atendimento aos jovens que esto fora da escola e sem acesso formao profissional, e esses programas, at 2007, j haviam atendido 467 mil pessoas. Em setembro daquele ano, os programas foram unificados no Projovem (Programa Nacional de Incluso de Jovens) e divididos em quatro modalidades Adolescente, Campo, Trabalhador e Urbano. O Projovem integra-se a outros programas governamentais, como o Brasil Alfabetizado e o ProUni, que concede bolsas na rede privada do Ensino Superior (veja captulo Educaco na p. 125). Todas as modalidades do programa preveem a concesso de um auxlio financeiro de R$ 100,00 aos inscritos que cumprem um mnimo de 75% de frequncia s aulas e entrega dos trabalhos. A carga horria e o currculo tambm foram unificados, embora adaptados a situaes diferentes. O Projovem Campo, por exemplo, voltado para os jovens agricultores familiares que no concluram o Ensino Fundamental, leva em conta os ciclos agrcolas, alternando aulas presenciais com atividades educativas no presenciais nos perodos de maior exigncia de trabalho, como a poca das safras. J a preveno da gravidez precoce e da drogadio tem destaque no Projovem Adolescente, voltado para meninos e meninas na faixa de 15 a 17 anos em situao de risco. O Plano Nacional de Juventude, que estabelece metas sobre os direitos dos jovens a ser alcanadas em dez anos, tambm est passando por uma reviso. Elaborado em 2004 mediante um processo que envolveu as trs esferas de governo, instituies de pesquisa e a sociedade civil, a inteno aprimor-lo a partir das 74 resolues e 22 prioridades estabelecidas na I Conferncia Nacional da Juventude, realizada em abril de 2008, com a participao de 400 mil jovens desde as preparatrias municipais e estaduais. Outra iniciativa importante em curso a Proposta de Emenda Constitucional, conhecida como PEC da Juventude, que insere o termo jovem no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais, estendendo a esse segmento a garantia constitucional j assegurada s crianas, aos adolescentes e aos idosos. Aprovada pela Cmara dos Deputados, a PEC foi enviada para apreciao do Senado no final de 2008. A dimenso legal imprescindvel para que a poltica da juventude se transforme em poltica de Estado, com o devido respaldo jurdico, conclui o secretrio Beto Cury.
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Pelas esquinas, lavouras e carvoarias
Jssica, 16 anos, e Jonathan, 13, moram com os pais, outros 12 irmos e seis sobrinhos, todos em um mesmo barraco, na comunidade de Rio Bonito, zona sul de So Paulo. Por falta de vagas nas escolas pblicas da regio, Jssica parou de estudar desde 2007, quando cursava a stima srie. Jonathan ainda estuda e um dos poucos meninos da escola que nunca foram reprovados. Os dois trabalham nas ruas da capital h quase dois anos, na tentativa de diminuir a pobreza em que vivem. Todos os dias, s 9 da manh, de saia curta e blusa decotada, a menina inicia uma dura jornada de trabalho. Sob um sol escaldante, com frio ou debaixo de chuva, ela passa mais de dez horas vendendo gua mineral em um movimentado semforo prximo comunidade onde mora. Pelas manhs, Jonathan frequenta a escola, mas tarde se junta irm na tentativa de levar um pouco de dinheiro para casa. Dos 14 filhos, eles so os nicos que trabalham. Com os bicos realizados esporadicamente pelo pai e o Bolsa Famlia que recebem do governo, o dinheiro que ganham ajuda a sustentar a me, os irmos e os sobrinhos. No mesmo farol onde Jssica e Jonathan vendem gua, trs geraes de outra famlia tambm se dedicam venda ambulante. Sob o sol do meiodia e um calor de 35 graus em uma So Paulo em poca de seca, Cissa, 16 anos, e a irm, 15, oferecem salgadinhos, paocas, balas e mas-do-amor aos carros que param no cruzamento. Para que a mercadoria no seja furtada, outra irm, de 5 anos, fica sentada sob uma rvore, prxima aos pacotes e caixas para reposio. Em outra rua do mesmo cruzamento, duas tias delas oferecem doces e salgados aos motoristas. A av da famlia, Maria, tambm trabalha no local acompanhada de outro neto, de 11 anos. H 14 anos Maria leva os filhos e netos para o farol. Aos 77, ela afirma no ter mais idade nem sade para trabalhar. Acredita que essa atividade far de seus filhos e netos pessoas melhores. Nasci em Pernambuco e comecei a trabalhar com 5 anos. Trabalhava na roa, carpia, catava lenha, colhia arroz, feijo. Trabalhei desde criancinha e ainda estou viva. Trabalho nunca matou ningum, e por isso que eu trago eles pra trabalharem comigo, conta. Segundo ela, cerca de 15 pessoas da famlia dependem da venda de alimentos no semforo.
Sob a vigilncia e palavras duras da av Maria, Cissa e a irm s descansam durante o curto intervalo entre um sinal vermelho e outro. Elas contam que trabalham na rua h quatro anos e que, constantemente, o cansao acaba prejudicando os estudos. A me das meninas tem outros trs filhos, um deles recm-nascido, e depende do dinheiro das vendas para poder manter todos. A situao vivida pelas duas famlias ainda comum em grandes centros urbanos. A Fundao Projeto Travessia, que foi criada em dezembro de 1995, em uma iniciativa conjunta do Sindicato dos Bancrios de So Paulo, Sindicato dos Metalrgicos do ABC, Sindicato de Professores do Ensino Oficial do Estado de So Paulo, Associao Viva o Centro, Banco Bradesco, Banco Boston, Banco Fibra e Pires Servios de Segurana, fez um levantamento sobre essas crianas. Estima que no centro de So Paulo mais de 1,5 mil crianas estejam em situao de trabalho. Na zona sul, seriam outras mil. Segundo a Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social do municpio, em 2006, em apenas 188 cruzamentos monitorados na cidade, cerca de 3 mil crianas e adolescentes estavam em situao de trabalho infantil. A prefeitura informa que 300 mil famlias da capital esto inscritas nos programas de transferncia de renda Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), Bolsa Famlia (federal), Renda Cidad (estadual) e Renda Mnima (municipal). O gasto mensal da Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social com abrigos, casas de acolhida e ncleos socioeducativos de R$ 8,3 milhes, incluindo os repasses do governo federal para co-financiamento dos servios de proteo especial da Assistncia Social. No caso do Peti, as bolsas so concedidas diretamente s famlias, e o municpio recebe uma contrapartida de R$ 20,00 por criana ou adolescente includo no programa para custeio da Jornada Ampliada, que institui um segundo turno escolar para o desenvolvimento de atividades extracurriculares e reforo escolar entre os ex-trabalhadores infanto-juvenis. Entretanto, os gastos parecem estar aqum do necessrio. Pesquisas da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas de So Paulo (Fipe) mostram que 54% das crianas que trabalham nas ruas da capital tm entre 12 e 17 anos, 28%, entre 7 e 11 anos, e 15% tm at 6 anos. Em mdia, elas esto
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reportagem
TATIANA CARDEAL
Maria de Ftima e a filha Emanuela fizeram cursos de preparao profissional em programa de incluso social, em So Paulo
nas ruas h mais de trs anos, mais de 34% no vo escola e quase 50% possuem casas para onde voltam pelo menos uma vez por semana. Das mais de 1,8 mil crianas e adolescentes entrevistados, 52% disseram que j frequentaram algum programa ou servio pblico, como os Centros de Referncia da Criana e dos Adolescentes (Crecas) servio de atendimento em nvel municipal do Cras (Centro de Referncia de Assistncia Social) voltado prioritariamente para crianas em situao de vulnerabilidade social. Ainda assim, eles voltaram para as ruas, seja por iniciativa prpria, seja por influncia da famlia ou amigos.
Iniciativas comunitrias
Com a segunda gravidez e o abandono do segundo marido, Maria de Ftima Silva Rosa, 48 anos, viu no trabalho do filho, na poca com 9 anos, uma alternativa para ajud-la a conseguir dinheiro. Eu fiquei sozinha e com dois filhos pra criar. A situao estava muito difcil, ento comecei a fazer salgadinhos e coloquei meu filho pra vender no ponto de nibus, conta.
Depois dos salgados, o filho de dona Ftima passou a vender sorvete e flores, at crescer e ter idade para trabalhar longe das ruas. Enquanto isso, Emanuela, a segunda filha de Maria de Ftima, aos 12 anos, comeou a acompanhar as amigas em trabalhos nos fins de semana. As empresas de construo vinham at o bairro, pegavam a gente de carro e levavam para perto dos lugares onde estavam construindo. A gente distribua panfletos nos sinais e segurava banners, que mostravam onde ficava o prdio. H dois anos, Maria de Ftima comeou a olhar menos para a falta de dinheiro do presente e mais para o futuro dos filhos. A mudana surgiu a partir do contato com o Projeto Travessia. Ela e Emanuela foram convidadas a participar das oficinas desse projeto que desenvolvia o Ponto de Cultura Oficina de Sonhos, um convnio com o Ministrio da Cultura criado com o objetivo de oferecer oportunidades de gerao de renda s mes para que elas possam retirar os filhos das situaes de trabalho. Pude aperfeioar habilidades que eu tinha. Fiz curso de cabeleireira, de maquiagem, de
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pintura e uma oficina para resgatar e escrever a memria da minha famlia, conta Maria de Ftima. No basta voc tirar a criana e o adolescente da situao de rua. preciso, tambm, oferecer famlia algo que possa ajudar a suprir a falta daquela renda, afirma a coordenadora da Fundao Projeto Travessia na zona sul, Rose Regusino. Tambm no podemos cair no assistencialismo. Ns buscamos ensinar s famlias como fazer, a caminharem sozinhas sem precisar recorrer ao trabalho infantil, completa. Segundo Rose, a proposta que, ao trmino dos convnios assinados com o governo federal, os projetos sejam 100% geridos pela comunidade. Estamos auxiliando nesse incio, at que se construa essa cultura de comunidade, de trabalhar em conjunto e repassar conhecimento. Esperamos que eles continuem esse trabalho e envolvam cada vez mais pessoas. Em mais de dez anos, a Fundao realizou dez projetos e outros oito programas permanecem em atividade nas zonas norte, leste, sul e centro-oeste da capital paulista. Mais de 5 mil crianas e adolescentes foram atendidos, e cerca de 500 foram reintegrados ao convvio familiar.
As famlias so convidadas pela prefeitura e pelo Ministrio Pblico Estadual a participar de audincias de incluso, so ouvidas e orientadas a assinar um Termo de Compromisso e Responsabilidade, em parceria com o Conselho Tutelar de Belo Horizonte, prefeitura de Belo Horizonte e Ministrio Pblico de Minas Gerais. A prefeitura tem um acordo de cooperao tcnica com 17 organizaes que trabalham no atendimento s crianas e s famlias, constantemente monitoradas; em caso de reincidncia, aciona-se o Conselho Tutelar, inclusive para providncias legais contra as famlias. Em 2007, o enfrentamento ganhou corpo com a assinatura de um Termo de Ajuste de Conduta entre os 34 municpios que integram a regio metropolitana de Belo Horizonte. Com isso, por exemplo, receber o mesmo atendimento uma criana de Betim que seja encontrada em situao de trabalho infantil em Belo Horizonte, o que antes no ocorria pelo fato de ser de outra cidade. Somente uma ao integrada entre diversas organizaes
TATIANA CARDEAL
Belo Horizonte conseguiu importante reduo do trabalho infantil, mas ainda no alcanou o malabarista Joo
Em Belo Horizonte
O Programa de Combate Mo de Obra Infanto-Juvenil iniciou suas atividades em 2005, em Belo Horizonte, por iniciativa do Frum Estadual de Combate ao Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente de Minas Gerais (Fectipa/MG), organizao no-governamental mantida por instituies ligadas temtica social, como a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e o Instituto Marista de Solidariedade. O Programa de Combate Mo de Obra Infanto-Juvenil trabalha com famlias cujas crianas e adolescentes foram abordados nas ruas da cidade vendendo alimentos, doces, pedindo dinheiro e fazendo malabarismo. O programa mantm equipes permanentes de abordagem pelas ruas da capital mineira, inclusive nos domingos e feriados, at as 23h. As equipes abordam as crianas e coletam informaes, que so enviadas Central de Encaminhamento, localizada na prefeitura de Belo Horizonte. A partir da, os dados so articulados e sistematizados para que cada criana ou adolescente receba o encaminhamento adequado s suas necessidades.
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permite um efetivo enfrentamento do trabalho infantil, resume a coordenadora do Frum Estadual de Combate ao Trabalho Infantil e Proteo do Adolescente de Minas Gerais, Elvira de Mello Consendey. A ao integrada, em rede, permitiu uma substancial reduo dos casos de trabalho infantil. Na regio metropolitana, segundo estimativa do Frum, entre 2005 e 2008, o nmero de crianas e adolescentes trabalhadores caiu de 8 mil para cerca de mil. Apesar de o trabalho infantil ter diminudo muito em Belo Horizonte, ainda possvel encontrar crianas e adolescentes trabalhando nas ruas e nos faris. Os irmos Joo, Tiago e Jos trabalham diariamente nos cruzamentos da capital mineira. Fazem malabarismo e pedem dinheiro aos motoristas. Todos estudam, e a famlia est inscrita no Bolsa Famlia. Os irmos, contudo, ainda no foram alcanados pelas aes de enfrentamento do trabalho infantil. As mos calejadas do a eles as marcas do trabalho precoce. A viso de mundo pragmtica e pessimista: Ningum far nada por ns. Precisamos nos virar como podemos, precisamos levar comida pra casa, resume Jos, o mais velho.
Vale do Jequitinhonha
No interior de Minas Gerais, uma das regies mais pobres do Brasil assiste a uma importante transformao no que diz respeito ao enfrentamento do trabalho infantil. Da histrica e turstica Diamantina at a seca Turmalina, muita coisa mudou, nos ltimos anos, no Vale do Jequitinhonha. Em Diamantina, o trabalho infantil est ligado indstria do turismo. Na praa central da cidade, possvel ver crianas e adolescentes vendendo artesanato e pedras ornamentais, principalmente nos fins de semana. As crianas estudam em um perodo e trabalham em outro. Em muitos casos, ajudam nos negcios familiares de produo e venda de artesanato. No se sabe ao certo quantas crianas esto envolvidas na atividade. Os rgos pblicos no tm estudos, tampouco aes de enfrentamento.
O Projeto Caminhando Juntos (Procaj), financiado pelo Fundo Cristo, atende 21 comunidades na regio, identificando os principais problemas e desenvolvendo aes prioritrias. O Procaj tambm recebe apoio financeiro da Unesco e da Petrobras. Jovens entre 14 e 21 anos so mantidos na escola e recebem apoio de assistentes sociais, psiclogos, educadores e advogados. Participam de programas monitorados de gerao de renda, criao de aves e de nutrio sustentvel atravs de hortas comunitrias, j que 27% das crianas da regio esto desnutridas. O Procaj atende 604 famlias na regio de Diamantina, totalizando 3.332 pessoas. Aumentou muito a conscientizao das famlias em relao ao trabalho infantil, explica a assistente social Joariza Conceio Souza, coordenadora do Procaj. As famlias sabem que, para garantir o futuro dos seus filhos, melhor que eles estejam na escola. Em Desembargador Otoni, atendida pelas aes do Procaj, a assistente social Jaqueline Aparecida Silva responsvel pela Casinha de Cultura, local que recebe as crianas e adolescentes aps a escola. Aqui ningum mais vai trabalhar depois da escola. Vem todo mundo para c desenvolver atividades acompanhadas pela equipe pedaggica, diz ela. Em Chapada do Norte, uma das regies mais secas do vale, funciona a Associao Chapadense de Assistncia s Necessidades do Trabalhador e da Infncia (Achanti), que atende 1,3 mil pessoas em diferentes comunidades rurais da regio. As crianas trabalhavam em carvoarias. Hoje saem da escola e vo aprender cultura, arte, msica, comenta a coordenadora do projeto, Maria de Cssia. Durante a viagem de quase 2 mil quilmetros pela regio do Vale do Jequitinhonha, o que se viu foi uma grande mudana no modo como as famlias se relacionam com o trabalho infantil. Experincias como essa, contudo, ainda no produziram reduo significativa do nmero total de crianas e adolescentes em situao de trabalho. As aes em curso parecem no dar os resultados esperados. O problema requer uma nova abordagem.
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Registro civil de nascimento: Eu existo!
Maria Deolinda da Silva cidad brasileira h 51 anos, natural do pequeno municpio de Ibirajuba, no agreste pernambucano. Tem sete filhos, dois netos e, alm de cuidar da casa, vende sorvete e trufas de chocolate de porta em porta para contribuir com a renda familiar o marido, Manoel Joo dos Santos, trabalha como catador de material reciclvel em So Bernardo do Campo (SP), onde moram. Do trabalho na roa pernambucana s ruas da regio metropolitana de So Paulo, essa bisneta de ndios percorreu uma longa trajetria, um tero dela como clandestina: at os 18 anos de idade, Maria Deolinda da Silva no tinha certido de nascimento, ou seja, no existia oficialmente para o Estado brasileiro. A filha mais velha de 22 irmos nasceu pelas mos da parteira na casinha de taipa batida da famlia. S seis crianas vingaram; 16 morreram ainda bebs por desnutrio. A principal lembrana que guarda da infncia do trabalho rduo na roa desde os 7 anos de idade, carpindo, plantando e colhendo feijo, milho e algodo para os fazendeiros vizinhos. Saa de casa cedinho com um caf preto no estmago e s parava no almoo para comer o mingau de fub. Quando voltava para casa, com o sol se pondo, engolia um pouco de feijo e saa para a rua: noite as crianas podiam enfim brincar de esconde-esconde e pega-pega enquanto os pais conversavam com os vizinhos em torno da fogueira. No frequentava escola nem posto de sade: no tinha tempo nem documento a certido de nascimento s chegou quando atingiu a maioridade, obtida com auxlio de um poltico local, interessado em tirar a documentao dos que j tinham idade para votar nele. O dia do registro foi um dos mais felizes da minha vida, sabia que a partir daquele dia eu existia, comemora Maria, sem ressentimento. Nem mesmo o engano do pai, que a tornou um ano mais velha ao informar como data de nascimento da filha o dia 17 de setembro de 1956 ela nasceu em 27 de setembro de 1957 , a aborrece. Era tanto filho que ele no lembrava a data certa, explica, entre risadas. O importante que, com a certido, ela poderia tirar a carteira de identidade e a de trabalho, viajar, tentar a sorte na cidade grande. Aos 19 anos, veio para So Paulo e empregou-se como domstica. Quando os patres mudaram para Braslia, Maria os acompanhou e passou cinco anos na capital federal, retornando definitivamente a So Paulo nos anos 80.
Na dcada seguinte, conseguiu realizar o sonho de menina: frequentar a escola. Aprendeu a ler e escrever quando tinha mais de 40 anos e cursou at a quinta srie. Orgulha-se de ter dado destino diferente aos filhos todos foram registrados e matriculados na escola e acredita que os netos tero vida melhor. Em 2005, Maria cadastrou-se no programa Bolsa Famlia e recebe R$ 112 por ms. O que tambm seria impossvel se no tivesse a certido de nascimento; sem a identidade formal, no h nem como participar dos programas sociais do governo.
Quantas Marias?
Em 2007, 382 mil recm-nascidos no tinham registro e certido de nascimento, cerca de 12,2% do total de 3,1 milhes de nascimentos projetados pelo IBGE naquele ano. Uma porcentagem alta de novos clandestinos e ainda assim um avano em relao aos nmeros de 2000, quando 800 mil crianas no foram registradas. Os estados da regio Norte e Nordeste so os campees dos ndices de sub-registro civil. Roraima tem quase metade das crianas sem registro, 40,1%; em seguida vm Piau com 33,7% e Amap com 33,3%. Alm das crianas, adultos e idosos sofrem com a falta desse documento essencial. No se sabe quantos esto nessa condio, j que no existem estatsticas oficiais do sub-registro civil para a populao com mais de 1 ano de idade. Para os jovens, isso significa a perpetuao da excluso: no h como se matricular na escola, ter um emprego formal, alistar-se no Exrcito, tirar carta de motorista, abrir conta em banco, nem mesmo casar. Os idosos ficam completamente desamparados: no tm acesso aposentadoria. A paraibana Adalgisa Gonalo da Silva, 74 anos, viveu mais de 50 anos sem documentos e, embora trabalhasse desde menina na roa, s conseguiu receber a merecida aposentadoria rural depois que sua filha, Maria Jos Conceio da Silva, 57 anos, empregada domstica e diarista havia mais de 20 anos em So Paulo, tirou a certido de nascimento e os documentos da me. A data aproximada do nascimento foi descoberta a partir do registro de casamento religioso de dona Adalgisa, j que nem ela sabia dizer quando tinha nascido. Filha mais velha de cinco irmos, Maria Jos tambm cresceu sem documentos e s aos 15 anos descobriu o dia do seu aniversrio: Minha me lembrava que era uma
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registro civil de nascimento com a abertura de mais cartrios, inclusive nas maternidades, alm de servios de registro civil itinerantes. Para ampliar o acesso documentao bsica, sero criados mil novos pontos emissores de Carteira de Trabalho e Previdncia Social, 30 novas unidades avanadas do Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural e novos pontos de emisso do nmero de CPF junto carteira de trabalho. Com esse programa, o governo federal promete erradicar o problema do sub-registro civil ou pelo menos obter taxas inferiores a 5% de sub-registro em todas as unidades da federao at o final de 2011 com investimento total de R$ 100 milhes. A meta foi anunciada pelo presidente da Repblica, em dezembro de 2007, no lanamento do Compromisso Nacional pela Erradicao do Sub-registro Civil de Nascimento e Ampliao do Acesso Documentao Bsica. O programa prioriza o atendimento s comunidades tradicionais povos indgenas, quilombolas, ciganos, ribeirinhos , aos trabalhadores rurais, s pessoas em situao de rua, s no registradas internadas em instituies de longa permanncia (idosos ou pessoas com problemas de sade mental) e s crianas no registradas em situao de abrigo. As regies com taxas prximas ou acima de 25% de subregistro concentram as aes iniciais do programa: a Amaznia Legal e as regies Nordeste e Centro-Oeste. A meta do Plano Social pode ser realizada se os estados e municpios se empenharem nisso, diz Leil Leonardos. E d um exemplo: Santa Quitria do Maranho, o primeiro municpio brasileiro a erradicar o sub-registro, conseguiu fazer esse trabalho com uma ao intensiva de menos de seis meses, baseada na vontade firme de um juiz e de uma promotora pblica, conta a coordenadora. Tambm em outubro de 2008, o presidente da Repblica assinou a Lei 11.790, que alterou o artigo 46 da Lei de Registros Pblicos facilitando o registro civil de nascimento de quem perde o prazo. Anteriormente, a lei preconizava que as declaraes de nascimento feitas aps o decurso do prazo legal somente seriam registradas mediante despacho do juiz competente. No entanto, dispensava o despacho do juiz quando o registrando tivesse menos de 12 anos de idade. A partir de agora, no existe mais idade-limite para essa efetivao.
quinta-feira santa e eu sabia o ano, ento pesquisei e descobri: 15 de maro de 1951, conta.
Direito do cidado, dever do Estado

Crianas sem certido de nascimento no tm nome, sobrenome, nem nacionalidade; e, sem vnculo formal com o Estado, ficam margem dos direitos garantidos pela Constituio. Sem existncia legal, esto mais expostas ao do trfico de seres humanos, dos agentes do trabalho e da explorao comercial sexual. No tm nem mesmo direito a enterro oficial: os 16 irmos de Maria Deolinda falecidos por desnutrio infantil foram enterrados como indigentes por no terem documentos. O Estado tem o dever de garantir o registro civil de todas as crianas. lei. A questo traar polticas pblicas eficientes, capazes de alcanar em todos os rinces do Brasil os que nascem em casa, em municpios pobres e sem acesso aos servios pblicos. As dificuldades so maiores nas regies Norte e Centro-Oeste, devido s distncias e ao isolamento de algumas comunidades 422 municpios brasileiros no tm Cartrio de Registro Civil. Um exemplo: em todo o Estado de Rondnia, h apenas seis cartrios em funcionamento, e dois deles esto na capital, Porto Velho. Em 2003, o governo criou a campanha Mobilizao Nacional para o Registro Civil de Nascimento, seguida da elaborao de um projeto para erradicar o problema, o Plano Social de Registro Civil de Nascimento, coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH). Entre 2003 e 2006, houve decrscimo de 8,2 pontos percentuais nas taxas de sub-registro, informa Leil Leonardos, coordenadora da Mobilizao Nacional para o Registro Civil de Nascimento, da SEDH. Ela explica que o plano do governo envolve vrios ministrios e compreende trs diretrizes de ao: Mobilizao Nacional, Condies Estruturantes e Ampliao da Rede (de servios de registro civil e de documentao bsica). A primeira diretriz voltada para aes emergenciais campanhas para a orientao da populao e capacitao de gestores pblicos; a segunda diretriz visa a aperfeioar o Sistema Brasileiro de Registro Civil de Nascimento e criar o Banco de Dados Nacional de Referncia, informatizando e uniformizando os registros para dar maior capilaridade e segurana ao sistema. Por fim, a terceira diretriz busca expandir os servios de
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Os direitos da criana
Os direitos das crianas tm que estar na boca do povo para que funcionem na prtica, defende Maria Luiza Moura Oliveira, presidente do Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente). O ECA uma tima legislao, mas preciso alcanar a famlia brasileira, a base da nossa sociedade, onde as crianas se desenvolvem e, infelizmente, tambm onde acontece a maioria das violaes aos seus direitos, revela. Entre 1 de janeiro e 8 de setembro de 2008, o Sipia (Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), recebeu 31 mil denncias registradas pelos Conselhos Tutelares, 45% delas tendo um dos pais como agressor (escolas, creches, abrigos ou outro adulto responsvel so os citados nas demais denncias), o que resulta, em mdia, em 55 denncias contra pais por dia. A maioria (66,9%) das violaes cometidas por pais e mes est relacionada negligncia com os cuidados bsicos com os filhos, cuja forma extrema o abandono. Em 2008, o programa Bolsa Famlia constatou que a negligncia tambm o motivo primordial do no-cumprimento da frequncia escolar mnima exigida pelo programa. Na maioria das 21 mil famlias que no apresentaram motivos para ausncia, as crianas no foram escola simplesmente porque os pais no as mandaram. Houve tambm casos de gravidez na adolescncia, violncia domstica, maus-tratos e trabalho infantil. As prefeituras responsveis por obter a lista de presena nas escolas foram orientadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) a passar as informaes aos Conselhos Tutelares. Temos que apoiar as famlias para que elas tenham condies de cuidar bem dos filhos, o que no significa apenas o apoio financeiro, embora os programas de transferncia de renda sejam importantes, diz Maria Luiza. Acompanhando as famlias de perto, muitas vezes possvel evitar a ruptura dos laos familiares, explica a presidente do Conanda. O Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria, coordenado pela SEDH e pelo Conanda, prev a centralidade da famlia nas polticas pblicas, que deve ser apoiada por aes governamentais integradas, de forma a evitar ao mximo que os filhos sejam separados dos pais.
O fortalecimento da autonomia das crianas e adolescentes na construo de seu projeto de vida deve ser objetivo, tambm, dos servios de acolhimento pblicos, situao prevista apenas em casos excepcionais e em carter provisrio, buscando a reintegrao familiar sempre que possvel. Esgotadas as possibilidades, a opo passa a ser o acolhimento em famlias substitutas, que detm provisoriamente a guarda ou tutela das crianas e adolescentes em casos de incapacidade temporria da me ou do pai; ou definitivamente, respeitadas as condies institudas pelo Projeto de Lei 6.222/05, conhecido como Lei de Adoo, que aguarda aprovao do Senado. Desde 2007, o programa vem sendo implantado e os servios de acolhimento pblico passam por reordenamento.
Abuso e violncia
Um estudo do Unicef de 2006 mostra que os maus-tratos incluindo a negligncia so responsveis por quase um quarto das mortes das crianas de 0 a 6 anos no mundo. De acordo com o Sipia, 16,1% das denncias recebidas em 2008 referiam-se explicitamente violncia fsica e psicolgica contra crianas e adolescentes, incluindo o abuso sexual. Para a presidente do Conanda, na origem desse problema est a violncia educacional, que permeia as instituies e a sociedade, comeando pela famlia. A gente precisa trazer o ECA para o dia a dia das pessoas, para erradicar essa cultura autoritria de bater para educar, de incentivar o trabalho infantil porque trabalhar cedo torna as pessoas melhores, que, na verdade, prejudica o desenvolvimento de crianas e adolescentes, explica Maria Luiza. O emprego de castigo fsico ou humilhante, como define o Unicef, destitui a criana do direito ao respeito e integridade e perverte as regras do convvio social, ensinando-a a resolver conflitos pela fora, banalizando a violncia e, muitas vezes, transformando-as em adultos inseguros, submissos ou agressivos demais. O artigo 18 do ECA tambm estabelece como dever de todos o zelo pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor.
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to presentes em 88% dos municpios brasileiros, sofriam tambm de falta de capacitao para atendimento. O Conanda est promovendo ampla consulta com o intuito de adotar novos parmetros para criao e funcionamento desses conselhos, entre eles a formao permanente de seus membros tambm criticados por ter baixa representatividade social ou por ser politicamente atrelados s prefeituras e aos partidos. Ainda assim, h exemplos contundentes da importncia da atuao do Conselho Tutelar. No dia 19 de novembro de 2007, o Conselho Tutelar de Abaetuba (PA) denunciou ao Ministrio Pblico e ao Juizado da Infncia e da Adolescncia o caso de uma garota de 15 anos que ficou presa junto com cerca de 20 homens na delegacia do municpio durante um ms, sendo vtima de abuso sexual contnuo. Para responsabilizar as autoridades envolvidas, o Conselho foi obrigado a recorrer s Corregedorias de Polcia e do Ministrio Pblico. A menina e a famlia, ameaadas pelos policiais envolvidos no crime, esto no Provita (Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas). O Conselho Tutelar de Abaetuba recebeu o Prmio Nacional dos Direitos Humanos em 2008 por sua atuao. Mesmo quando no h dolo das autoridades, os Conselhos Tutelares enfrentam dificuldades para encaminhar Justia os casos de violao. A Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e Juventude (ABMP) apurou que os juzes especializados esto totalmente sobrecarregados. A mdia nacional de um profissional para cada 438 mil habitantes, mas na cidade de So Paulo, por exemplo, h um magistrado para cada 733 mil moradores. Das 2.643 comarcas do Judicirio, apenas 92 tm Varas da Infncia. As delegacias especializadas no atendimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia atuam de forma precria e, muitas vezes, equivocada, com algumas excees. No Rio Grande do Sul, essas delegacias tm equipes multidisciplinares para preservar as vtimas, levando em considerao que so pessoas em desenvolvimento e adotando um elogiado sistema de inquirio especial que no expe as vtimas a constrangimento e impede a revitimizao.
As pessoas ainda no se conscientizaram, tambm pela ausncia de campanhas e de formas eficazes de divulgao do ECA, de que tm o dever de denunciar, continua a presidente do Conanda, ressaltando, porm, que o Disque 100, o servio pblico de denncias de violaes de direitos de crianas e adolescentes, obteve um crescimento de 70% nas ligaes em 2007. As denncias so encaminhadas aos Conselhos Tutelares para que tomem providncias em nvel local.
Impunidade
O Sistema de Garantia de Direitos estabelecido pelo ECA composto pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, nas esferas municipal, estadual e nacional, que elaboram os planos de garantia a esses direitos e controlam as aes de atendimento infncia e juventude. Os Conselhos Municipais de Direitos deliberam no mbito do municpio, responsvel pela execuo das polticas pblicas, pautando-se pelas resolues do Conanda e dos Conselhos Estaduais. Os Conselhos Tutelares, rgos pblicos municipais, cada um formado por representantes das comunidades, so os responsveis por zelar pelo cumprimento dos direitos previstos no ECA, acompanhando de perto os casos que envolvam risco para as crianas e adolescentes e encaminhando os casos de violao aos rgos especializados do Ministrio Pblico e do Judicirio. Tambm participam da rede de proteo os Fruns de Direitos da Criana e do Adolescente, articulaes de entidades governamentais e no-governamentais nas trs esferas administrativas. Dezoito anos depois da aprovao do ECA, essa estrutura ainda funciona de modo precrio, a comear pelos Conselhos Tutelares, cuja atuao no apoio s crianas, adolescentes e seus familiares primordial dentro da rede de proteo social, pela proximidade com as comunidades, que participam, inclusive, da escolha de seus membros. Por ser rgos completamente autnomos, as verbas destinadas a eles pelas prefeituras so, muitas vezes, insuficientes para cobrir at despesas bsicas, como telefones, computadores, mesas ou cadeiras, explica a presidente do Conanda. Uma pesquisa realizada em 2006 pela SEDH mostrou que os 4.880 Conselhos Tutelares, en-
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A maioridade do Estatuto da Criana e do Adolescente

Antonio Carlos Gomes da Costa
Quem, na segunda metade dos anos 50, acreditaria que, no incio do sculo 21, o Brasil j seria um pas autossuficiente em petrleo, podendo mesmo chegar a ser membro da Opep (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo)? Quem imaginaria que do ITA (Instituto Tecnolgico de Aeronutica) nasceria a Embraer, nica empresa aeroespacial do hemisfrio sul? O cerrado brasileiro foi durante muitos sculos considerado rea imprpria para agricultura. Quem diria que hoje, graas Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria), esta parte do Brasil seria um dos mais promissores celeiros do agronegcio mundial? Continuando, poderamos nos perguntar ainda: h poucas dcadas, quem acreditaria que, a partir do Incor (Instituto do Corao, de So Paulo), nosso pas passaria a contar com uma das melhores cardiologias do planeta? Poderamos citar inmeros exemplos nessa linha. Em muitos aspectos, o Brasil j chegou ao Primeiro Mundo. Em outros, porm, estamos ainda muito longe de atingir esse patamar. Trs so as nossas grandes tarefas neste incio de sculo e de milnio: 1 Consolidar a estabilidade econmica, a estabilidade financeira conquistada nos anos 90 e assegurar o crescimento econmico em bases sustentveis; 2 Erradicar as desigualdades sociais intolerveis, elevando os nveis de desenvolvimento humano e diminuindo a iniquidade entre pessoas e regies na vastido do nosso territrio; 3 Elevar dramaticamente os nveis de respeito aos direitos humanos, de participao democrtica da populao, assegurar o combate corrupo e sua impunidade e prover a elevao dos nveis de transparncia na conduo dos negcios pblicos. Essas transformaes so processos amplos, profundos, laboriosos e complexos. So maratonas. No so corridas de 100 metros rasos. A cultura brasileira revela uma certa tendncia ao pensamento mgico. A nossa medida de tempo preferida se expressa na palavra J. Queramos diretas j, reforma agrria j, redistribuio de renda j, reforma administrativa j, reforma poltica j,
reforma tributria j, restaurao do meio ambiente j, e assim por diante. Hoje j estamos mais amadurecidos e sabemos que as grandes transformaes no acontecem da noite para o dia. So necessrios anos e anos de esforos contnuos do Estado, do mundo empresarial e das organizaes da sociedade civil, alm da indispensvel sensibilizao, conscientizao e mobilizao da opinio pblica.
Em muitos aspectos, o Brasil j chegou ao Primeiro Mundo. Em outros, porm, estamos ainda muito longe de atingir esse patamar
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA, Lei 8.069 de 13/7/1990) inscreve-se na complexa e emaranhada agenda da implantao plena dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais, pois os direitos humanos so indivisveis. O registro de nascimento uma das garantias dos direitos civis da criana; o direito organizao estudantil e ao voto aos 16 anos so exemplos de direitos polticos da populao juvenil; os direitos educao, sade, ao lazer e profissionalizao so concretizaes do acesso amplo s conquistas sociais; o consumo consciente e adequado uma manifestao do direito econmico; o direito ao acesso aos bens culturais expressa as possibilidades de incluso nas manifestaes da criao individual e coletiva da humanidade; o direito preservao do meio ambiente expressa o compromisso com a qualidade da vida das geraes futuras. Finda a sua menoridade, o Estatuto da Criana e do Adolescente trilhou uma srie de caminhos e descaminhos em seu processo de implantao. Neste momento, o que de mais honesto podemos fazer procurar, dentro de nossa limitada percepo, a distino entre uns e outros. Vamos, pois, tentar elenc-los: 1 A composio do grupo de redao do Estatuto deveria ter includo tambm pessoas do mundo escolar, da segurana pblica e da
Antonio Carlos Gomes da Costa pedagogo, passou pela administrao da Febem de Ouro Preto e do Estado de Minas Gerais, foi oficial de projetos do Unicef e da OIT (Organizao Internacional do Trabalho). Trabalhou como perito no Comit dos Direitos da Criana da ONU, em Genebra (Sua), e participou, no Brasil, do grupo de redao do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente).
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imprensa, pois esses setores no revelaram uma percepo inicial adequada do ECA. O ncleo inicial era bom, porm incompleto; 2 No se colocou no texto do Estatuto nenhum dispositivo obrigando seu ensino nas faculdades responsveis pela formao bsica dos profissionais de nvel superior que atuam na sua implementao. Esse esforo tem sido realizado de maneira pontual e assistemtica; 3 O texto da nova lei no dedicou um captulo formao continuada dos recursos humanos, que deveriam ser requalificados para a sua efetiva implantao; 4 Um caminho promissor foi o da municipalizao da poltica de atendimento. Hoje, os municpios investem mais em crianas e adolescentes violados ou ameaados de violao de seus direitos do que os estados e a Unio Federal; 5 O esforo de mobilizao desenvolvido aps a vigncia da lei enfatizou aspectos operacionais, deixando em segundo plano as questes relativas ao compromisso tico, vontade poltica e competncia tcnica requeridos para tirar a lei do papel; 6 Certos vcuos legais, como a Lei da Execuo das Medidas Socioeducativas, ainda no foram devidamente implantados devido a disputas estreis entre correntes antagnicas de operadores do direito; 7 O reordenamento institucional em contedo, mtodo e gesto no se processou de forma adequada. Grande parte das antigas Febem(s) limitaram-se a uma mudana apenas de nome; 8 Milhares de conselhos municipais e tutelares foram implantados. Alguns apenas no papel, para cumprir formalidades legais. Outros existem, mas no dispem de meios e recursos para funcionar. Uma parte deles se deixa controlar inteiramente pelo Executivo e pelo Judicirio, funcionando como funcionrios pblicos ou comissrios de menores. Uma parte, porm (ainda minoritria), consegue funcionar plenamente; 9 A falta de capacitao de conselheiros municipais e tutelares um desafio ainda a ser enfrentado de forma mais articulada e consequente, assim como necessria a adoo de mecanismos mais adequados para sua seleo; 10 As relaes entre a Unio, os estados e os municpios e tambm aquelas estabelecidas entre polcia, Justia e Ministrio Pblico e Defensoria Pblica ainda requerem maior entrosamento. Cada uma dessas instncias rainha e prisioneira de seu pequeno territrio. A integrao conceitual e operacional ainda no uma realidade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente inscreve-se na complexa e emaranhada agenda da implantao plena dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos, culturais e ambientais, pois os direitos humanos so indivisveis
Assim como o Brasil j chegou ao Primeiro Mundo em vrios campos de atividade, dever tambm um dia faz-lo no campo da promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente. Isso depende, entretanto, do que cada um de ns souber e puder fazer nos dias de hoje.
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Direito liberdade de orientao sexual
Art. 1. Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade.
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Em 2008, a defesa dos direitos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT) levou milhes de pessoas s ruas das grandes cidades brasileiras. Manifestaes respaldam o movimento que busca visibilidade e transformar suas bandeiras em polticas pblicas.
Obter dados exatos sobre o nmero de homossexuais no Brasil e conhecer suas dificuldades e aspiraes era quase impossvel dcadas atrs; mesmo hoje, com todos os avanos comportamentais na sociedade, ainda continua uma tarefa difcil1. No toa que, em qualquer parte do mundo, a luta por visibilidade um dos eixos centrais do movimento de lsbicas, gays, travestis e transexuais. Apesar da falta de estatsticas oficiais, milhes de brasileiros saem s ruas anualmente em paradas do orgulho LGBT2, conhecidas popularmente como Parada Gay a de So Paulo, que a maior do mundo desde 2004 (veja reportagem na p. 106), reuniu 3,4 milhes de pessoas na edio de 2008. No pas todo, houve 140 paradas e 23 eventos culturais do Orgulho LGBT, recorde mundial segundo a ABGLT3. A comparao com os nmeros registrados pela InterPride, grupo internacional de coordenadores de eventos do Orgulho LGBT, em outros pases mostra a fora do movimento brasileiro: 98 paradas nos Estados Unidos, 20 no Canad, seis na Alemanha e seis no Reino Unido. A manifestao pblica respalda politicamente o movimento, que desde 2003 passou a buscar, alm da visibilidade, a transformao de suas bandeiras em polticas pblicas, de acordo com a Associao da Parada do Orgulho GLBT em So Paulo, fundada em 1999, reunindo 35 mil pessoas. No ano seguinte, pela primeira vez o governo brasileiro levou o tema da discriminao com base na orientao sexual e identidade de gnero para uma conferncia internacional, a Conferncia das Amricas, em Santiago, no Chile, em 2000, preparatria para a Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial e Intolerncia Correlata, que aconteceu no ano seguinte em Durban, na frica do Sul. Em outubro de 2001, entre as primeiras iniciativas do governo brasileiro para implementar as recomendaes da Conferncia de Durban, foi criado o Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNDC), com a participao de representantes dos movimentos LGBT. Em 2003, ano em que o tema da parada foi a reivindicao de polticas pblicas para combater a discriminao e a violncia dirigida aos homossexuais, o CNDC criou uma Comisso Permanente para receber denncias de violaes de direitos humanos relacionadas orientao sexual e identidade de gnero da vtima e um Grupo de Trabalho destinado a elaborar um programa nacional contra esse tipo de violncia, que deu origem ao Brasil Sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao contra LGBT e de Promoo da Cidadania Homossexual. Lanado em 2004 pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), o programa expressa o compromisso do Estado brasileiro com a promoo dos direitos humanos de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, incluindo o combate violncia. Tambm prope uma srie de aes envolvendo 11 ministrios, nmero ampliado para 18 pela 1 Conferncia Nacional GLBT, em Braslia a primeira do gnero no mundo, convocada por decreto presidencial para dar incio elaborao do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT. O avano na construo de polticas pblicas para os segmentos discriminados por sua orientao sexual e identidade de gnero parece rpido, se consideramos que o primeiro documento do
1 A Contagem da Populao 2007, do IBGE, foi uma das poucas pesquisas oficiais que conseguiram aferir uma pequena parcela dessa realidade. Entre os 108 milhes de pessoas pesquisadas nos 5.435 municpios brasileiros com menos de 170 mil habitantes, 9.586 homens e 7.974 mulheres viviam em domiclios com cnjuges do mesmo sexo. 2 A ordem das iniciais da sigla pela qual o movimento era conhecido GLBT foi alterada para contemplar a questo de gnero na I Conferncia Nacional do movimento, realizada em 2008; documentos anteriores conferncia, citados no texto, ainda esto com a sigla original. 3 A Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais congrega mais de 200 organizaes e a maior rede do setor no pas. Segundo a ABGLT, so cerca de 300 entidades dedicadas a essa causa no Brasil, articuladas em oito redes. No incio dos anos 90, havia pouco mais de 20 grupos do gnero, entre eles a Antra (Articulao Nacional de Travestis e Transexuais).
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governo federal a reconhecer a vulnerabilidade dessa populao o Programa Nacional de Direitos Humanos de 19964. Antes disso, a nica vez que o movimento homossexual recebeu ateno do governo foi no Programa Nacional de HIV/Aids, do Ministrio da Sade (MS), elaborado em 1986 poca em que os gays eram considerados grupo de risco. A mobilizao do movimento LGBT em torno de campanhas de preveno e atendimento solidrio aos doentes contribuiu de forma decisiva para conter a epidemia, mas o estigma da peste gay s caiu quando as estatsticas de incidncia passaram a registrar mais casos entre os heterossexuais. Infelizmente, o exemplo de luta e solidariedade dos Gapas (Grupo de Apoio Preveno da Aids) no reduziu o preconceito contra a populao LGBT, que ainda hoje, frequentemente, se converte em violncia. Os homossexuais so os mais odiados dentre todos os grupos minoritrios porque o amor entre pessoas do mesmo sexo foi secularmente considerado crime hediondo, condenado como pecado abominvel, escondido atravs de um verdadeiro compl do silncio, o que redundou na internalizao da homofobia por parte dos membros da sociedade global, a iniciar pela represso dentro da prpria famlia, no interior das igrejas e da academia, inclusive dentro dos partidos polticos, das prprias entidades voltadas para a defesa dos direitos humanos e do poder governamental, afirma o antroplogo Luiz Mott5, um dos mais conhecidos ativistas e estudiosos do tema no pas. Ele lembra que, at 1823, a sodomia era considerada crime no Brasil o que ainda ocorre em outras partes do mundo. Foi s no incio dos anos 90 que a Organizao Mundial da Sade (OMS) deixou de considerar a homossexualidade uma doena mental no Brasil, foi retirada da relao das doenas pelo Conselho Federal de Medicina em 1985.
Nmeros da violncia
Uma srie de pesquisas coordenadas pelos pesquisadores Srgio Carrara e Slvia Ramos, em colaborao com grupos da sociedade civil e de universidades, entrevistou, entre 2004 e 2006, participantes das paradas do Rio, So Paulo e Recife em torno de 700 pessoas em cada pesquisa. Considerando-se as trs pesquisas, cerca de 70% dos entrevistados declararam j ter sofrido algum episdio de discriminao, e perto de 65%, agres-
so. Entre 30% e 40% das vtimas no relatam a ningum as violncias sofridas. Um em cada cinco homossexuais declarou j ter sofrido agresso fsica em funo de sua condio, mesma proporo dos que relataram ter sido vtimas de chantagem ou extorso entre travestis e transexuais, mais da metade diz j ter sido agredida. As lsbicas sofrem duplamente a violncia provocada pela discriminao: 22,4% delas relatam ter sido vtimas de violncia domstica. Alm disso, mais da metade dos entrevistados (55%) j foi agredida verbalmente. Cerca de um tero dos entrevistados declarou ter sido discriminado na escola, 20% em delegacias, 15% em ambiente de trabalho, 10% no servio de sade mas amigos, vizinhos e familiares ainda so os principais agressores. Uma ampla pesquisa da Unesco6, realizada tambm em 2004 em 14 capitais, constatou que um quarto dos estudantes entrevistados no gostaria de ter um colega homossexual na escola preconceito que, entre os pais de alunos, chega a quase 50% em grandes capitais do pas. Os assassinatos de homossexuais, expresso mais brutal do preconceito, continuam a ocorrer no pas. Levantamento feito pelo Grupo Gay da Bahia (GGB)7 encontrou notcias sobre 122 assassinatos de homossexuais em 2007 70% de gays, 27% de travestis e 3% de lsbicas. Em cada cinco mortes, quatro so de autoria desconhecida. Os nmeros so 30% maiores do que os de 2006. Nos cinco primeiros meses de 2008, foram 72 mortes. Muitos deles tornam-se vtimas do dio apenas por ousar manifestar abertamente sua orientao sexual e identidade de gnero. O adestrador de ces Edson Nris da Silva, assassinado em 6 de fevereiro de 2000, em So Paulo, tornou-se personagem emblemtico da violncia homofbica. Ele passeava de mos dadas com o companheiro, Dario Pereira Netto, na praa da Repblica, no centro da cidade, quando ambos foram atacados por cerca de 30 jovens ligados a grupos de inspirao nazista. Dario conseguiu escapar, mas Edson foi espancado at a morte. Logo aps o crime, foram presas 18 pessoas, incluindo duas mulheres. Dez foram julgadas e condenadas rapidamente a penas que variam de sete anos a 19 anos e quatro meses de priso. Oito acusados sero julgados em 2009. O caso se tornou um paradigma. Apesar de no haver na legislao a possibilidade de condenao por dio por orientao sexual e identidade de
4 Segundo o antroplogo Luiz Mott, no artigo Direitos Humanos e Cidadania Homossexual no Brasil. 5 No mesmo artigo citado na nota anterior. 6 A equipe a servio da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura entrevistou alunos, pais e professores para compor a pesquisa Juventudes e Sexualidade. Outra pesquisa da Unesco tambm abordou o tema e revelou nveis semelhantes de homofobia em relao a vizinhos: Juventude, Juventudes: O que Une e o que Separa. 7 Realizada desde 1980, essa pesquisa considerada a mais completa do pas pela ABGLT. Devido falta de estatsticas oficiais, baseia-se em informaes publicadas na mdia; portanto, no mede exatamente a maior ou menor frequncia de episdios de violncia contra homossexuais, uma vez que o que pode aumentar ou diminuir a quantidade de notcias sobre o tema. Quatro estados ficaram fora da pesquisa de 2007: Rio Grande do Sul, Roraima, Amap e Rondnia.
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gnero, esse foi o pano de fundo do julgamento. Nesse sentido, foi o primeiro caso do gnero, diz o promotor Marcelo Milani, responsvel pelo caso. Durante o processo, houve episdios de intimidao, como a entrega de bombas no escritrio da Anistia Internacional e ao ativista Beto de Jesus, um dos fundadores, anos depois, do Instituto Edson Nris, dedicado luta pelos direitos dos homossexuais. Uma das principais demandas do movimento LGBT no Brasil , justamente, o projeto de lei que torna crime a homofobia (PLC 122/06), de autoria da ex-deputada Iara Bernardi (PT-SP). No fim desse mesmo ano de 2006 foi aprovado no plenrio da Cmara e tramita no Senado. Pesquisa de opinio realizada em junho deste ano pelo instituto DataSenado, por telefone, registrou 70% de aprovao entre os entrevistados8. A aprovao dessa lei corrigiria uma das raras lacunas constitucionais no que se refere defesa dos direitos humanos: no h meno orientao sexual e identidade de gnero entre as formas de discriminao condenadas pela Constituio de 1988. Trs constituies estaduais (Mato Grosso, Sergipe e Par) incluram a proibio desse tipo de discriminao; alm disso, h legislao sobre o tema em mais cinco estados (Rio de Janeiro, Santa Catarina, Minas Gerais, So Paulo, Rio Grande do Sul), mas a fragilidade dessa proteo ficou evidente quando a Assembleia Legislativa de So Paulo ameaou derrubar a lei estadual, em agosto de 2008. O movimento LGBT tambm tenta aprovar h oito anos um projeto de lei no Congresso que acaba definitivamente com a criminalizao da homossexualidade, cujos resqucios persistem, por exemplo, no Cdigo Penal Militar, que em seu artigo 235 prescreve pena de seis meses a um ano de priso para quem pratica pederastia ou outro ato de libidinagem.
O caso do sargento
O caso mais recente a envolver as Foras Armadas o do sargento Laci Marinho de Arajo, processado desde 2007 por desero. Em maio de 2008, ele revelou publicamente, na imprensa, manter um relacionamento amoroso havia mais de dez anos com o tambm sargento Fernando Alcntara de Figueiredo. Pouco antes da publicao da entrevista, o sargento Laci recebeu ordem de priso por ter passado mais de oito dias sem comparecer ao trabalho. Ele foi detido em So Paulo, logo aps ter participado de um pro-
8 Foram entrevistadas 1.122 pessoas. Ressalve-se que a pesquisa por telefone no reflete a opinio da totalidade da populao, j que no atinge com segurana as classes mais baixas.
grama de TV. Segundo as Foras Armadas, em notas oficiais divulgadas pouco depois desse episdio, Laci era considerado foragido e j havia sido indiciado em processo por desero desde 2007 o que no caracterizaria a deteno como represlia pela entrevista. No entanto, segundo os sargentos, a abertura do processo j era fruto da perseguio que os dois sofriam havia anos. Entidades de defesa dos direitos humanos, como o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (Condepe), em So Paulo, e o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), da SEDH, receberam denncias do episdio. Em carta encaminhada SEDH, o sargento Figueiredo conta que Arajo era vtima de gozaes no quartel e sofria presses para assumir tarefas incompatveis com suas condies de sade (ele apresentava sintomas de doena mental) denncias confirmadas pelo Condepe. Como no conseguia realizar essas tarefas, diz Figueiredo, Arajo foi processado. Os dois sargentos tambm acusam a Polcia do Exrcito de agresses a Arajo, durante a viagem a Braslia aps sua priso em So Paulo. Segundo o Condepe, a viagem no deveria ter se realizado: o Exrcito havia se comprometido a deix-lo internado em So Paulo at que laudo do Conselho Federal de Medicina confirmasse ou no os problemas de sade mental constatados por mdicos conselheiros do Condepe. Uma delegao do CDDPH visitou o sargento Arajo e as autoridades militares responsveis pelo processo por desero. O relatrio sobre o caso, apresentado em junho de 2008, recomenda que a Defensoria Pblica denuncie que o sargento foi vtima de tortura (conforme define a Lei 9.455, de 1997) por ter sido submetido a sofrimento fsico e mental pelas autoridades militares. O relatrio tambm pede que o Ministrio da Defesa apure o caso e componha uma comisso para revisar os regulamentos disciplinares do Exrcito quanto ao respeito dos direitos humanos e, por fim, encaminhe o resultado de sua investigao ao Ministrio Pblico Militar, Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado e Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). No fim de julho, depois de 58 dias de priso, o sargento Arajo obteve habeas corpus concedido pelo Supremo Tribunal Federal (STF), mas, no dia 25 de setembro de 2008, ele foi condenado a seis meses de priso por desero pela Justia Militar.
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Parada LGBT: estandarte na avenida
a maior manifestao poltica desde os comcios das Diretas-J e a maior Parada do Orgulho LGBT do mundo desde 2004. No dia 25 de maio de 2008, mais uma vez milhes de pessoas tomaram a avenida Paulista centro cultural e financeiro de So Paulo e desfilaram ao som de trios eltricos at a praa Roosevelt. Nessa 12 Parada do Orgulho GLBT, o nmero de participantes chegou a 3,4 milhes de pessoas desfilando como estrelas solitrias ou em grupos de amigos, em pares, com a famlia toda. A bandeira do arco-ris, smbolo internacional do movimento LGBT, tremulava ao lado da bandeira nacional, e a alegria irreverente dos manifestantes convidava os paulistanos a esquecer os preconceitos e experimentar a liberdade, unindo-se sob a palavra de ordem impressa nas faixas e cartazes: Homofobia mata! Por um Estado laico de fato!. Alm de lutar pela aprovao da lei que criminaliza a discriminao homofbica (Projeto de Lei da Cmara n 122/2006) que tramita no Senado, a parada voltou a levantar a bandeira da igualdade dos direitos civis no que se refere unio formal de pessoas do mesmo sexo, possibilidade de travestis e transexuais mudarem o prenome nos documentos pessoais e ao direito de adotar crianas que enfrenta a resistncia de uma parcela conservadora do Legislativo. No podemos deixar que os fundamentalistas religiosos, qualquer que seja a religio, tentem manipular o governo, porque o Estado brasileiro laico, diz o presidente da Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais, Toni Reis.
A primeira parada
O apelo ao respeito pela diversidade sexual comeou tmido a primeira Parada do Orgulho de Gays, Lsbicas e Travestis reuniu 2 mil militantes, no dia 28 de junho de 1997, no percurso hoje tradicional da Paulista para o centro de So Paulo, com o lema: Somos muitos, estamos em todas as profisses. No ano seguinte, a bandeira evoluiu para Os direitos de gays, lsbicas e travestis so direitos humanos. Em 1999, o nmero de participantes saltou para 35 mil pessoas e pela primeira vez a sigla GLBT substituiu a palavra gay, atraindo para a manifestao a travesti Janana Lima, de 33 anos. Eu no pensava em ir Parada do Orgulho Gay; afinal, eu no sou gay, diz a voz indubitavelmente feminina ao telefone. Janana, que se descreve como morena jambo, cheinha, cabelos longos e unhas sempre pintadas de vermelho, descobriu
logo na primeira vez o prazer de ser quem eu sou sem medo, de estar na avenida, beijar na rua, ocupar o espao pblico para gritar eu existo!, lembra. Hoje ela organiza a Parada de Campinas. O depoimento de Janana resume o que os organizadores consideram a primeira etapa poltica das paradas, em que o foco era a visibilidade LGBT, como informa o site (www.paradasp.org.br). A segunda etapa comea em 2000, com a 4 Parada, quando o movimento LGBT conseguiu sair do gueto, abrindo-se para o envolvimento da sociedade como um todo, e elegeu o lema Celebrando o orgulho de viver a diversidade. Na avenida Paulista, 120 mil pessoas uniram-se ao cantor Edson Cordeiro e cantaram o Hino Nacional capela, emocionando o pas. O tema da diversidade permaneceu na 5 e na 6 Parada em 2001, Abraando a diversidade, e em 2002, Educando para diversidade, quando 500 mil pessoas desfilaram ao som de 25 trios eltricos. Em 2003, nova conquista: 1 milho de pessoas manifestaram-se a favor da construo de polticas homossexuais; de acordo com um levantamento feito pela Prefeitura de So Paulo durante essa 7 Parada, apenas 49,13% dos participantes se definiam como homossexuais, demonstrando que a causa LGBT havia finalmente sido incorporada como uma questo de toda a sociedade. Em 2004, com 1,8 milho de participantes, a 8 Parada LGBT de So Paulo foi reconhecida internacionalmente como a maior do mundo, enquanto se multiplicava pelo Brasil. Em 2005, foram 127 paradas no pas, e 2,5 milhes de pessoas na avenida Paulista, 52% delas simpatizantes, pedindo Parceria civil j, direitos iguais: nem mais, nem menos!. Em 2006, a Parada do Orgulho GLBT de So Paulo abordou pela primeira vez o doloroso tema da homofobia e reuniu 3 milhes de pessoas sob forte reforo policial para impedir ataques movidos pelo dio aos homossexuais. O Brasil um oxmoro, uma contradio ambulante lamenta o professor universitrio Ferdinando Martins, ativista LGBT. Ao mesmo tempo em que temos a maior Parada LGBT do mundo, temos os maiores ndices de violncia homofbica, observa, citando levantamento do Grupo Gay da Bahia (GGB) que mostra que a cada trs dias um(a) LGBT assassinado(a) por causa da sua orientao sexual e/ou identidade de gnero. Ele prossegue: E, ao mesmo tempo em que o nosso presidente convoca
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reportagem
Parada LGBT na rua da Consolao, em So Paulo, 2006
a I Conferncia Nacional GLBT, temos uma Cmara que probe a adoo para casais homossexuais.
Na vanguarda internacional
Considerada a maior conquista do movimento LGBT brasileiro, a I Conferncia Nacional LGBT foi aberta, no dia 5 de junho de 2008, pelo presidente da Repblica, acompanhado da primeira-dama, do advogado-geral da Unio, Joo Antonio Toffoli, do chefe da Secretaria Geral da Presidncia, Luiz Dulci, e dos ministros Jos Gomes Temporo, da Sade, Nilca Freire, da Secretaria Especial de Polticas para Mulheres, e de Paulo Vannuchi, da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, cuja Subsecretaria de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos coordenou, alm da Conferncia Nacional, o processo preparatrio que se seguiu sua convocao pelo decreto presidencial de 28 de novembro de 2007. Cerca de 10 mil pessoas participaram das 27 conferncias estaduais (convocadas pelos respectivos governadores) e de mais de 100 conferncias municipais ou regionais, representadas na Conferncia Nacional por 600 delegados dois teros de representantes da sociedade civil e um tero de representantes dos poderes pblicos (Ministrio
Pblico, Executivo 17 ministrios , Judicirio e Legislativo participaram do processo, nos nveis federal, estadual e municipal). Sob o tema Direitos humanos e polticas pblicas: o caminho para garantir a cidadania de lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais (LGBT, sigla que substituiu o GLBT para dar maior destaque s lsbicas), a conferncia resultou em 559 propostas para polticas pblicas em reas como sade, trabalho, previdncia social, segurana pblica e educao, que sero levadas ao Senado, Cmara dos Deputados, ao Ministrio Pblico, ao Judicirio, no mbito de todos os ministrios do governo federal, resultando na elaborao do Plano Nacional de Promoo da Cidadania e Direitos Humanos LGBT. Alm disso, j foi encaminhada a proposta de criao do Conselho Nacional dos Direitos LGBT. A conferncia tambm contribuiu para o processo de atualizao do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH, de 1996, revisto em 2002), debatido durante todo o ano de 2008, ampliando o espao do tema dos direitos humanos LGBT no PNDH. Institucionalmente, foi aprovada a criao de um conselho e uma coordenadoria nacional LGBT, esta subordinada Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Para o representante da ABGLT, Toni Reis, so vitrias que fortalecem o Programa Brasil Sem Homofobia, principal programa de polticas pblicas para o segmento at ento, elaborado em 2004 pelo governo federal com a participao dos movimentos sociais. Toni Reis destaca que, alm de dar um grande impulso rumo cidadania plena da comunidade LGBT, a conferncia foi fundamental pela mobilizao que gerou nos estados e pela superao de entraves dentro do prprio movimento, que tambm no est imune a preconceitos, como observa o ativista Ferdinando Martins, membro da comisso organizadora estadual da conferncia de So Paulo. Primeiro as divergncias partidrias vieram tona e geraram ataques pessoais, interpreta. Por ser professor universitrio e gay, fui chamado de bonequinha. Perdi cabelo de tanto nervosismo, confessa, explicando que apesar de tudo se manteve firme. Por fim, o estresse valeu a pena, diz Martins. Em um segundo momento do processo, houve um reordenamento dos grupos polticos e as tenses partidrias se dissolveram. O movimento se fortaleceu, comemora.
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IOLANDA HUzAK
4/24/09 9:39:40 PM
Direito dos idosos

Art. 3. Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
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nante para a maior longevidade da populao.4 Em um levantamento especfico sobre o tema da Pnad 2003, 43,2% dos idosos do sexo masculino entrevistados qualificaram de bom ou muito bom o seu estado de sade ndice menor entre as mulheres (36,2%). Alm disso, 71,2% dos idosos e 83,4% das idosas declararam ter ido a pelo menos uma consulta mdica nos 12 meses anteriores pesquisa, o que, segundo o Ipea, indicador importante de cuidado com a sade. A mudana de perfil demogrfico da populao brasileira traz novas oportunidades e desafios para as polticas pblicas do governo, tanto no que se refere s universais educao, sade e previdncia , como na elaborao de polticas especficas para esse segmento. Se, por exemplo, a reduo na taxa de crescimento da populao mais jovem alivia a presso em relao ao atendimento na rede de educao bsica, por outro lado necessrio investir cada vez mais na qualidade do Sistema nico de Sade, que atende a 70% dos idosos, de acordo com dados de 2003. Segundo o Ministrio da Sade, 26% dos recursos do SUS para internaes so gastos com os idosos5, que tambm so alvo prioritrio de estratgias de sade preventiva: uma das principais campanhas pblicas de vacinao, a que protege contra o vrus da gripe, destinada aos idosos; e foi aplicada em mais de 14 milhes de pessoas com 60 anos ou mais em 2008.
O envelhecimento da populao brasileira est relacionado com o aumento da esperana de vida e com a queda da taxa de fecundidade das mulheres; as condies de vida depois dos 60 anos dependem do fortalecimento das polticas pblicas para essa faixa etria.
O Brasil j tem mais de 19,5 milhes de pessoas com 60 anos ou mais de idade1, 32,1% da populao idosa do continente. Como acontece em toda a Amrica Latina, a parcela de idosos na populao cresce em ritmo muito mais acelerado do que aconteceu nos pases europeus: a mudana demogrfica que aqui ocorreu no espao de algumas dcadas levou quase um sculo no velho continente. Enquanto a populao brasileira como um todo cresceu 21,6% entre 1997 e 2007, os idosos aumentaram 47,8%. No mesmo perodo, o grupo com 80 anos ou mais teve incremento ainda mais espantoso: 86,1%. J h mais de um idoso em cada dez brasileiros (10,5% da populao total), e as projees apontam para uma parcela de 14% de idosos, em 20202. O envelhecimento da populao est relacionado com o aumento de esperana de vida e diminuio da taxa de fecundidade. Entre 1997 e 2007, essa taxa caiu de 2,7 para 1,95 filho por mulher,3 e a tendncia a taxa continuar caindo, j que os principais fatores relacionados queda maior participao da mulher no mercado de trabalho e difuso dos mtodos anticoncepcionais seguem provocando reduo na taxa de natalidade (veja cap. Mulheres na p. 75). Por outro lado, a esperana mdia de vida no Brasil est em ascenso: passou de 69,3 anos em 1997 para 72,7 anos em 2007 (76,5 anos, no caso das mulheres, e 69 anos, para os homens). A evoluo na rea da sade desenvolvimento e adoo de novas tecnologias e ampliao dos servios pblicos apontada como fator determi-
1 Sntese de Indicadores Sociais 2008, do IBGE, baseada nos dados da Pnad 2007. A publicao utiliza como base os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2007. Alguns parmetros de anlise s esto presentes na edio da sntese de 2007. 2 Citado em Idosos Brasileiros Indicadores de Condies de Vida e de Acompanhamento de Polticas, compilao de dados organizada pelo Ipea, em 2005. 3 Segundo a Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher 2006, parceria entre Ministrio da Sade e Cebrap. 4 Segundo a publicao do Ipea supracitada. 5 Pesquisa de 2000, citada na justificativa do Ministrio da Sade para a criao da Poltica Nacional de Sade da Pessoa Idosa (portaria no2528, de 19 de outubro de 2006).
Presena positiva na famlia e na sociedade

O envelhecimento da populao tambm pressiona as polticas de Seguridade Social: 15,2
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Direito dos idosos
milhes (76,1% dos maiores de 60 anos) so beneficirios da Previdncia, segundo o IBGE, e as aposentadorias, penses e benefcios representavam 57,8% da renda dos idosos em 2003 (Ipea). Entre as pessoas com mais de 65 anos, 89,1% so aposentados ou pensionistas6 , e no meio rural, os segurados especiais (agricultores familiares ou pescadores artesanais) somam 4,6 milhes7. Mas o trabalho tambm fonte de renda de 5,97 milhes de idosos, quase um tero do total, muitos deles ocupando posies de liderana. A proporo de empregadores entre os idosos de 6,4%, ndice bem superior ao verificado no total de ocupados (4,5%)8. Tambm h 6,3% de idosos atuando como dirigentes, participando de processos decisrios em diversos setores. Um exemplo destacado pelo IBGE o dos prefeitos: foram 722 idosos eleitos prefeitos nas eleies de 2004. A maioria dos idosos mantm a condio de chefe de famlia quer sua renda seja oriunda de penses e aposentadorias ou do trabalho, o que d a dimenso da importncia desse segmento na sociedade. Mais de 60% dos entrevistados pela Pesquisa sobre Idosos da Fundao Perseu Abramo e Servio Social do Comrcio (SESC)9 de 2007 declararam ser o chefe da famlia; alm disso, 53% dos idosos contribuem com mais da metade da renda no domiclio em que residem, parcela que sobe para 67,3% no meio rural. Quase a metade dos idosos mantm a situao de chefe do domiclio mesmo quando residem com os filhos (45%, em 2007; 50%, no Norte e Nordeste). Outro tipo de contribuio valiosa trazida pelos idosos famlia foi detectado por um estudo do Ipea10 que relacionou a frequncia escolar dos jovens presena ou no de idosos em seus lares. A parcela de jovens de 15 a 24 anos que frequenta a escola 45,6% entre os que residem em domiclios sem aposentados sobe para 48,9% onde h aposentados. Nos domiclios com aposentados, tambm h menos jovens que no trabalham nem estudam (11,7%, contra 13,1%) e menos jovens que s trabalham (39,4%, contra 41,3%), o que levou o Ipea a concluir: Verifica-se que a participao dos jovens que frequentam a escola aumenta para o subconjunto daqueles que residem junto com aposentados/pensionistas. Os rendimentos de aposentadorias e penses afetam positivamente as chances de os
jovens continuarem seus estudos, atrasando sua entrada no mercado de trabalho.
Estatuto do Idoso
A despeito de sua grande contribuio para com a sociedade, os idosos ainda sofrem diversas violaes de direitos, a comear pelos 2,5 milhes deles que permanecem em situao de pobreza com rendimento mensal de at meio salrio mnimo , especialmente vulnerveis no que se refere ao atendimento de suas necessidades bsicas. No Nordeste, regio em que o ndice de idosos pobres quase o dobro da mdia do pas (24,2%), o Programa Bolsa Famlia atende 2,94 milhes de idosos 474.387 chefes de famlia11. A elaborao de polticas pblicas especficas para esse segmento tem como marco a Lei 10.741, conhecida como Estatuto do Idoso, promulgada em outubro de 2003, fruto da mobilizao dos idosos e da articulao promovida entre sociedade e poderes pblicos. Seus 118 artigos regulamentam direitos como o pagamento de um salrio mnimo mensal aos idosos de baixa renda atravs do BPC (Benefcio de Prestao Continuada), conforme o previsto na Constituio. Tambm estabelecem a prioridade no atendimento no Sistema nico de Sade (alm do direito a prteses e remdios gratuitos e outros recursos relativos ao tratamento, habilitao ou reabilitao), transporte urbano gratuito, descontos e acesso preferencial em atividades culturais e esportivas, e reserva de 3% das unidades em programas habitacionais do governo que tambm se compromete a criar cursos profissionalizantes e estimular projetos sociais voltados para os maiores de 60 anos. A necessidade de prevenir e punir a violncia fsica e psicolgica contra os idosos outro eixo do Estatuto, que responsabiliza famlia, sociedade e Estado por garantir a qualidade de vida dos mais velhos e criminaliza toda e qualquer discriminao, inclusive no mercado de trabalho e nos meios de comunicao. Tambm constituem crime o abandono e a negligncia por parte de parentes, cuidadores e Estado, dentro ou fora das instituies segundo o Censo de 2000, o mais recente a levantar esses dados, havia 107 mil idosos morando em instituies de longa permanncia (ILPIs), os conhecidos asilos e casas de repouso; mais de 20% deles no tinham filhos e nenhum rendimento.12
6 Sntese de Indicadores Sociais 2008, do IBGE, baseada nos dados da Pnad 2007. 7 Nmero apresentado pelo governo brasileiro II Conferncia Intergovernamental Regional Amrica Latina e Caribe para o Envelhecimento Madri + 5, em dezembro de 2007, em Braslia. 8 Dados da Sntese dos Indicadores Sociais 2007, excetuando-se parcela de empregadores entre os idosos, da Sntese 2008. 9 Idosos no Brasil Vivncias, Desafios e Expectativas na Terceira Idade. 10 Boletim Polticas Sociais Acompanhamento e Anlise, nmero 15, maro de 2008. J os dados sobre ndice de chefia do domiclio so da Sntese dos Indicadores Sociais 2008. 11 Dados do Ministrio do Desenvolvimento Social referentes a outubro de 2007, apresentados pelo governo brasileiro na Conferncia Madri + 5. 12 Segundo a pesquisadora Ana Amlia Camarano, do Ipea, o nmero atual no sofreu variao significativa. Para ela, que finaliza pesquisa em parceria com a SEDH, deve haver, hoje, cerca de 5 mil ILPIs em todo o pas.
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Combate violncia
O Estatuto do Idoso prev ainda o registro detalhado de toda e qualquer ocorrncia violenta contra idosos, mas ainda no h estatsticas que permitam determinar a dimenso do fenmeno. O Ministrio da Sade est implantando instrumentos para notificao de violncia contra idosos nas unidades do SUS, alm de junto ao Viva (Sistema de Vigilncia de Violncia e Acidentes), que monitora as emergncias de hospitais, mas o sistema ainda no est pronto para gerar estatsticas sobre os episdios de violncia contra idosos no pas. Atualmente, a maior parte das denncias acolhida pelos Conselhos Estaduais do Idoso, que tambm no dispem de dados globais sobre o assunto. Na mais ampla pesquisa do Ipea sobre o tema, os pesquisadores recorreram aos registros de bitos por causas externas para tentar identificar a incidncia de violncia entre os idosos. Descobriram que quase metade dos registros desse tipo de bito (43,6% entre homens e 44,8% entre mulheres) tem como causa acidentes de transporte e quedas, alm de 18% de bitos por motivos indeterminados. Em 2005, foram notificadas 17.467 mortes de idosos por causas externas.13 Em 2006, aconteceram 116.812 internaes de idosos que sofreram violncia ou acidentes, sendo praticamente dois teros relacionados a quedas ou acidentes de trnsito14. Segundo Ana Amlia Camarano, coordenadora da pesquisa do Ipea, o segmento mais atingido pela violncia o dos idosos que dependem de terceiros at para realizar as tarefas bsicas do dia a dia 11,5% dos homens idosos e 15% das idosas; mais de um tero do total na faixa dos 80 anos ou mais, segundo levantamento da Pnad de 2003. A mesma pesquisa mostrou, em 2005, sete estados com delegacias especiais para idosos e nove com Ministrio Pblico especializado, alm de onze estados com disque-denncia especfico para esse grupo e outros seis que tm, pelo menos, servios similares voltados para os direitos humanos de forma geral. Em 2004, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) lanou o Plano de Ao para o
Enfrentamento da Violncia contra a Pessoa Idosa, revisado e relanado em 2007, a partir das deliberaes da 1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa, realizada em 2006, que trouxe como principal resultado a criao da Rede Nacional de Proteo e Defesa da Pessoa Idosa (Renadi), coordenada pela SEDH com a participao dos ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Cincia e Tecnologia, Sade, Cidades e Educao, alm de estados, municpios e sociedade civil. Entre as medidas concretas tomadas a partir de 2004, esto 52 eventos de capacitao de agentes pblicos que lidam com idosos, com a frequncia de 6.429 pessoas; e a implantao de 18 Centros Integrados de Ateno e Preveno Violncia contra a Pessoa Idosa (Ciaprevi) nas capitais para atendimento e monitoramento de vtimas de maus-tratos e agresses (veja reportagem na p. 112).
Sem esteretipos
Alm de combater a violncia, a poltica governamental para os idosos est apoiada em aes afirmativas, focadas na promoo de uma abordagem positiva do envelhecimento e na superao dos esteretipos associados aos idosos, conforme recomendaes do Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, lanado em 2002 na II Assembleia Mundial sobre o Envelhecimento, da ONU, em Madri. O estmulo participao dos idosos no desenvolvimento da sociedade atravs de aes intergovernamentais articuladas com a sociedade um dos eixos fundamentais dessa poltica, explica Perly Cipriano, subsecretrio de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos e representante da SEDH no Conselho Nacional dos Direitos do Idoso. Tambm pode ser o caminho para que a sociedade modifique a percepo que tem dos idosos, abrindo-se contribuio dos mais experientes e concedendo-lhes o merecido respeito. Estamos vivendo uma era em que j no pode existir o cantinho do velhinho. Eles no esto mais escanteados, ocupam um papel cada vez mais central. Todos os agentes pblicos tm de dar um tratamento transversal questo do idoso, resume Perly.
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Fonte: Ministrio da Sade.
14 Segundo o Plano de Ao para Enfrentamento da Violncia contra a Pessoa Idosa, documento da SEDH, baseando-se em dados do Ministrio da Sade.
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Maus-tratos: a dor dos avs
O idoso vtima de violncia parece invisvel. Quase ningum o conhece, quase ningum sabe onde mora ou como vive. Ele no tem um rosto, mas se faz ouvir. Todos os dias, a toda hora, o disque-idoso recebe ligaes de senhores e de senhoras, avs e avs, denunciando maus-tratos. O comeo da conversa gira, na maioria das vezes, por temas secundrios: problemas de sade, preocupaes com os filhos e netos. Ento, depois de alguns minutos, ele revela que sofre algum tipo de violncia. S nos primeiros cinco meses de 2008, em Florianpolis, foram recebidas 390 denncias de violao dos direitos dos idosos, uma mdia de 80 por ms. A negligncia, a falta de atendimento s necessidades bsicas, a violncia mais comum, relatada por 40% das pessoas. Em seguida, aparecem o abuso financeiro, com 21%, e a agresso psicolgica, com 19%. A agresso fsica motivou 9% das denncias. O disque-idoso, criado pela prefeitura de Florianpolis em 2004 a partir das diretrizes do Plano de Ao para o Enfrentamento da Violncia contra a Pessoa Idosa, do governo federal , tinha como principal objetivo esclarecer dvidas sobre o Estatuto do Idoso. Mas o volume de denncias de agresses feitas atravs do servio telefnico motivou a criao, quatro anos depois, do Centro Integrado de Ateno e Preveno Violncia Contra a Pessoa Idosa (Ciaprevi) em parceria com a Secretaria Especial dos Direitos Humanos, atravs do Programa Promoo e Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa. Entre as vtimas de agresso, 73% so mulheres.
(35%) dos idosos j sofreu alguma forma de violncia por conta de sua idade. A pesquisa, que entrevistou 3.744 pessoas, de norte a sul do pas, tambm mostrou que, entre os idosos vtimas de violncia, 17% foram ofendidos, tratados com ironia ou gozao, ou humilhados/menosprezados. Entre as outras violncias frequentemente sofridas esto ficar sem remdio ou tratamento mdico, ser ameaado ou aterrorizado, recusa de emprego ou trabalho, sofrer violncia fsica ou leso corporal, passar fome, recusa de emprstimo ou crdito, no ter cuidados ou convivncia com a famlia, ser forado a fazer coisas que no gostaria e ser submetido a trabalho excessivo ou inadequado. A coordenadora do Ciaprevi, Albertina Vieira, conta que a maior parte dos idosos tem dificuldade em buscar ajuda para uma situao de violncia porque o agressor, muitas vezes, est dentro da prpria famlia. H tambm a violncia institucional, principal foco de ateno do Conselho Municipal do Idoso de Florianpolis (CMI), criado em 1998. Em 2007, o CMI recebeu 40 denncias ou reclamaes, entre elas a suspenso de medicamentos em Unidade Local de Sade, a falta de atendimento preferencial em rgos pblicos e privados e maus-tratos em instituies de longa permanncia para idosos.
JULIANA KROEGUER
Mena Souza, 90 anos, mora no Rio Vermelho, Florianpolis. Vive com um salrio mnimo e do artesanato de retalhos coloridos
Seu velho preguioso!

Belarmino da Conceio, de 96 anos, passa os dias na calada em frente a uma igreja no centro da capital catarinense, com chapu e cartaz na mo, esperando a ajuda de quem passa. Ele vivo, perdeu os quatro filhos e sobrevive com R$ 415 de aposentadoria, o que no d para pagar o aluguel e comprar comida. Segundo ele, ofensas como vai trabalhar, seu velho preguioso! so ouvidas sempre. Eu recebo ameaas, j tentaram me bater, me mandam sair da rua, mas eu continuo aqui porque no tenho opo, diz. A pesquisa Idosos no Brasil Vivncias, Desafios e Expectativas na Terceira Idade, realizada, em 2006, pela Fundao Perseu Abramo e Servio Social do Comrcio (Sesc), revelou que mais de um tero
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Direito dos idosos
reportagem
Ns fechamos dois asilos porque estavam em pssimas condies, revela o promotor Alexandre Abreu, da Promotoria dos Direitos Humanos e Cidadania de Florianpolis. Atualmente, o Ministrio Pblico Estadual est fazendo vistoria nos 17 asilos da cidade. Somente quatro instituies no apresentaram problemas. As outras esto precisando se adequar, em questes previstas pela vigilncia sanitria e pelos bombeiros, por exemplo. O nosso objetivo buscar a adequao, mas, se isso no acontecer, vamos abrir uma ao civil pblica contra a instituio, completa. Por outro lado, explica Joo Bosco Caminha, presidente da Associao Irmo Joaquim, que coordena um asilo: Ns mantemos isso aqui desde 1902 sem ajuda do Estado. O governo est presente, sim, mas para fiscalizar e multar. Os moradores contribuem com R$ 200 por ms, o que no paga nem a alimentao. Em um futuro prximo, penso que vamos fechar, queixa-se. O asilo foi fiscalizado pelo Ministrio Pblico em junho de 2008, passou pela avaliao preliminar, mas foi feito um termo de ajuste de conduta, que d um prazo de 180 dias para obter licenas com a vigilncia sanitria e bombeiros e alterar a largura das portas de 90 para 110 cm. 16 anos. Ela diz ter sido feliz no casamento de mais de 50 anos, porm, com a morte do marido, e sem filhos, ficou desnorteada. Recorreu ento afilhada, a quem diz ter passado uma procurao para que cuidasse dos negcios da famlia. Fomos morar juntas e pouco tempo depois ela me trouxe para o asilo. Ela ficou com tudo que meu, inclusive com as minhas lembranas pessoais. Ficou com a minha caixinha de fotos, com a minha mquina de costura. Eu me sinto abandonada, jogada no lixo, desabafa. A pesquisadora Ana Amlia Camarano, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), comenta que, historicamente, os asilos so vistos com resistncia e preconceito, como depsito de idosos. A legislao brasileira enfatiza a famlia como a principal responsvel pelo cuidado do idoso. Isso est expresso na Constituio Federal de 1988 e, de forma ainda mais clara, no Estatuto do Idoso, de 2003. No entanto, o cuidado de longa durao empreendido pelos prprios familiares no necessariamente adequado aos idosos, pondera Ana Amlia. Alm disso, como punir quem no tem condies de cuidar?, indaga a coordenadora do Ciaprevi, Albertina Vieira, que explica que a falta de recursos das famlias um dos principais motivos da internao dos idosos nos asilos. Isso no significa que os idosos representem apenas um peso para a famlia, mesmo em termos financeiros, j que 80% deles contribuem para a renda familiar, de acordo com a mesma pesquisa da Fundao Perseu Abramo e do Sesc. Moradora do Rio Vermelho, bairro quase rural de Florianpolis, a viva Mena Souza, de 90 anos, me de cinco filhos, sabe bem o que isso significa: Se no fosse a minha aposentadoria, no daria para pagar a gua, a luz e o IPTU desta casa velha. Com o dinheiro que sobra, compra arroz e um pouco de feijo. Leite e po s aparecem quando eu vendo o artesanato que fao, conta, exibindo os tapetes produzidos com retalhos de tecido. Ela diz evitar sair de casa porque muito perigoso, ningum respeita ningum, nem velho, nem criana. Conta que a vizinha foi violentada, entraram na casa, levaram tudo, at as frutas. E constata: Estou cansada de ouvir histrias de violncia contra os mais velhos. Ainda assim, segue com esperana no futuro. Se hoje estamos mal, amanh pode ser diferente. Eu espero.
No asilo
Para quem visita o asilo Irmo Joaquim, no centro de Florianpolis, a impresso de um ambiente simples, mas limpo e arrumadinho. Em uma das salas, Manuel Eloy da Silva, de 70 anos, serve biscoitos com leite ao amigo Domingos da Silveira, de 95, que vive ali h 13 anos. Os dois eram vizinhos, encontravamse no armazm, bebiam juntos, jogavam conversa fora. At que Domingos ficou vivo e a famlia no quis mais saber dele, afirma o amigo, dizendo que foi o sofrimento com a rejeio da filha e com a falta de cuidados que o levou ao asilo. No incio, a famlia at o visitava, mas em pouco tempo todo mundo sumiu e eu comecei a vir aqui ficar com ele. Hoje, a filha vem pagar o asilo, mas no fala com o Domingos, compadece-se Manuel. A enfermeira Ana Paula Fortkamp, que acompanha a conversa, confirma: Os que vivem aqui recebem mais visitas de pessoas estranhas do que dos familiares. Neste ano, no Dia das Mes, no apareceu ningum. Em um outro canto da sala, em frente televiso, est Irene Bernardi, de 94 anos. Gacha de Jaguari, filha de imigrantes italianos, casou-se aos
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JOO ROBERTO RIPPER
4/24/09 9:39:46 PM
Direito das pessoas com deficincia
Art.22. Toda pessoa tem direito segurana social e realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento da sua personalidade.
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A Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, incorporada legislao brasileira, um marco para o movimento que luta pela incluso de uma populao que hoje supera 24 milhes de pessoas e ainda sofre com a discriminao e a falta de acessibilidade.
No que diz respeito aos direitos humanos das pessoas com deficincia, o Brasil um dos cinco pases mais inclusivos das Amricas, reconhecido tanto pela legislao avanada como pelo conjunto das polticas pblicas voltadas para essa populao que valeram ao presidente da Repblica um prmio concedido em 2004 pelo Centro Internacional de Reabilitao. A conquista mais recente nesse sentido a ratificao brasileira da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, em 9 de julho de 2008, com a particularidade de ter sido incorporada nossa legislao com equivalncia de emenda constitucional, conforme determinado pela Emenda n 45/2004. Tambm foi assinado um protocolo facultativo pelo qual o pas se obriga a permitir que seus cidados comuniquem violaes a esses direitos ao Comit sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. Adotada pela Assembleia das Naes Unidas em 13 de dezembro de 2006, a Conveno um marco para muitos militantes em defesa dos direitos humanos, especialmente para os ativistas dos direitos das pessoas com deficincia que h mais de 20 anos tentavam conseguir a autorizao da Assembleia Geral da ONU para levar em frente o processo de elaborao de uma conveno com caractersticas especficas, que atendessem o segmento, ento, muito mais marginalizado, explica a mdica Izabel Maior, titular da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde) (entrevista na p. 119). Os 50 artigos da Conveno tratam dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais das pessoas com deficincia, tendo como referncia direta cada um dos 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos e, como princpios, o respeito pela diferena, pela dignidade inerente, independncia e autonomia da pessoa; a no-discriminao, a acessibilidade, a incluso plena na sociedade, a igualdade de oportunidades e o respeito pelas capacidades em desenvolvimento das crianas com deficincia. Em seu primeiro artigo, a Conveno define as pessoas com deficincia como aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas.
Mobilizao social
A mobilizao social pela incluso da pessoa com deficincia intensificou-se a partir dos anos 80, na esteira da Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes da ONU, de 1975, que instituiu 1981 como o Ano Internacional da Pessoa Deficiente. A Resoluo 45/91, de dezembro de 1990, tambm da ONU, estabeleceu objetivos mais ambiciosos ao definir como meta a incluso total das pessoas com deficincia na sociedade, no mundo todo, at o ano 2010. Estima-se que existam 650 milhes de pessoas com deficincia, sendo 400 milhes em pases pobres ou em desenvolvimento. Documento da Organizao dos Estados Americanos (OEA), de 2007, estabelece o perodo de 2006 a 2016 como a Dcada das Pessoas com Deficincia Pelos Direitos e Dignidade das Pessoas com Deficincia. A liberdade de ir e vir e o acesso educao, ao mercado de trabalho, ao sistema de sade pblica e
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convivncia social em igualdade de condies com as pessoas que no tm deficincia so direitos garantidos pela Constituio brasileira de 1988, posteriormente descritos nas leis 7.863 e 7.853, de 1989, regulamentadas pelos decretos 1.799 e 3.298, de 1999. As leis 10.048 e 10.098, de 2000, trouxeram a efetivao desses direitos no tocante ao atendimento prioritrio e nas questes relativas a acessibilidade em todas as reas. Essas leis foram regulamentadas em 2004, com a edio do Decreto 5.296, que veio consolidar o direito das pessoas com deficincia e/ou com mobilidade reduzida de ir e vir com liberdade, representando um avano na poltica nacional de acessibilidade. Outra conquista foi o Decreto 5.904, em vigor desde setembro de 2006, que autoriza as pessoas com deficincia visual a frequentar espaos pblicos e privados, inclusive meios de transporte, acompanhadas de seus ces-guias. No conjunto, a legislao brasileira para incluso da pessoa com deficincia nos coloca em p de igualdade com o iderio da Conveno da ONU, nas palavras da coordenadora da Corde no livro A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia Comentada (Corde, 2008). Na mesma obra, as pesquisadoras Ana Paula Crosara de Resende e Flavia Maria de Paiva Vital observam, no entanto, que, apesar do Brasil ter uma legislao especfica para este expressivo contingente populacional, continuam as pessoas com deficincia a compor percentagens mais elevadas das estatsticas de excluso social.
Polticas pblicas
At a ltima dcada do sculo 20, no existia no Brasil nenhum dado oficial sobre essa populao, o que dificultava o desenho de polticas pblicas coerentes com as necessidades e particularidades do pas. A referncia era a estimativa da Organizao Mundial da Sade (OMS) segundo a qual 10% da populao de um pas, em tempos de paz, possui algum tipo de deficincia. Primeiro com o Censo de 1991 do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e, depois, com o de 2000, essa lacuna foi suprida: no levantamento mais recente, mais de 24 milhes de brasileiros declararam possuir algum tipo de deficincia, o que representa 14,5% da populao. A deficincia visual, em graus variados, afeta mais de 16 milhes de pessoas, 150 mil das quais so cegas. Os nmeros
refletem a dificuldade de acesso da populao ao sistema de sade pblica, principalmente no que diz respeito a servios ambulatoriais especializados ou mesmo aquisio de culos, segundo o relatrio do estudo Prevalncia de Deficincias, Incapacidades e Desvantagens1. O fenmeno se repete, em menor escala, em relao deficincia auditiva: quase 6 milhes de pessoas tm alguma dificuldade de ouvir; os surdos so 170 mil. As pessoas com dificuldade permanente de caminhar ou subir escadas somam 8 milhes (4,67%): com tetraplegia, paraplegia ou hemiplegia permanente (0,55%); ou falta de membro ou parte dele (0,28%). A deficincia mental permanente afeta quase 3 milhes (1,67%). Em 1996, com a criao da Secretaria dos Direitos da Cidadania, no Ministrio da Justia, as questes referentes s pessoas com deficincia continuaram a ser conduzidas pela Corde, criada por lei de 1989. A partir de 2003, essa funo passou a ser exercida no mbito da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da Repblica. rgo autnomo de assessoria, a Corde responsvel pela gesto das polticas pblicas de incluso, tanto no que se refere ao exerccio de sua atribuio normativa e reguladora das aes em nvel federal, como no desempenho da funo articuladora de polticas pblicas existentes nas trs esferas governamentais. O acompanhamento dessas polticas est a cargo de um rgo de deliberao colegiada, o Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (Conade). A participao da sociedade civil, principalmente das prprias pessoas com deficincia, vem crescendo com a realizao de conferncias nacionais desde 2006; em 2008, a II Conferncia Nacional de Pessoas com Deficincia, com o tema Incluso, Participao e Desenvolvimento: Um Novo Jeito de Avanar, reuniu cerca de 2 mil participantes, entre delegados e observadores. Os eixos temticos discutidos foram sade e reabilitao profissional, educao e trabalho e acessibilidade. Na avaliao da Corde e do Conade, preciso investir tambm em campanhas pblicas educativas para promover a acessibilidade e combater a discriminao histrica da qual o segmento vtima. Em 2008, a campanha nacional Acessibilidade: Siga Essa Ideia, promovida pelo Conade e pela SEDH, obteve o apoio de entidades, prefeituras, governos, clubes
Publicado pela Corde em 2004.
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de futebol e jogadores, alm de personalidades do mundo artstico. Outro bom exemplo, iniciativa da Petrobras, o Projeto Cidado Capaz, de 2002, que promove a adaptao de postos s condies necessrias para que pessoas com deficincia possam ser empregadas na rede.
Excluso e pobreza
O Censo de 2000 tambm revelou que o perfil da deficincia no Brasil vem mudando: enquanto, no passado, a maior parte dos casos decorria de doena, atualmente o crescimento do nmero de pessoas com deficincia est relacionado ao envelhecimento da populao e violncia urbana. A incidncia por gnero aponta mais de 13 milhes de mulheres com deficincias; os homens so cerca de 11 milhes. No sexo masculino, predominam as deficincias mental, fsica e auditiva; no sexo feminino, as deficincias motoras e visuais, principalmente entre as mulheres de 60 anos ou mais. Por regio, o maior percentual de pessoas com deficincia estava no Nordeste (16,8%) e o menor, no Sudeste (13,1%). O estudo Retratos da Deficincia no Brasil, da Fundao Getlio Vargas e da Fundao Banco do Brasil, de 2003, constatou que a maioria das pessoas com deficincia no Brasil negra (17,5%), indgena (17,1%) ou parda (15%). Brancos (13,8%) e amarelos (13,9%) so a minoria. No Brasil, mais da metade (53%) das pessoas com deficincia pobre 27% delas vivem em situao de pobreza extrema. Em 2007 foi lanada a Agenda Social das Pessoas com Deficincia, que define a poltica do governo federal at 2010, com oramento de R$ 2,4 bilhes. O foco a acessibilidade, no apenas no que se refere s adaptaes arquitetnicas e urbansticas, para garantir a livre circulao da pessoa com deficincia, inclusive de transporte pblico acessvel, mas tambm o acesso educao com material de apoio e profissionais capacitados para a comunicao , ao mercado de trabalho e moradia (habitao de interesse social2), bem como a concesso de rteses e prteses pelo Sistema nico de Sade (SUS). O pblico prioritrio do programa so as pessoas com deficincia que recebem o Benefcio de Prestao Continuada (BPC3), as que esto no programa Bolsa Famlia, os alunos da educao bsica, as que apresentam deficincias decorrentes da hansenase e as pessoas idosas.
Entre as metas definidas na Agenda Social a ser alcanadas at 2010, esto a concesso de rteses e prteses para suprir a demanda reprimida de mais de 1 milho de pessoas; a adaptao de 150 terminais de integrao de transportes urbanos, 101 estaes metroferrovirias, os entornos e as ligaes a pontos de parada de 6.500 escolas (sero priorizados os municpios com mais de 60 mil habitantes) e a renovao da frota em circulao por nibus acessveis (mais de 33 mil at 2010). Outra medida o livro acessvel, baseado no protocolo Daisy (digital accessible information system), o que possibilitar a leitura digital seletiva de livros e demais publicaes por pessoas com deficincia visual.
Educao inclusiva
Do total das pessoas com deficincia, 30% eram analfabetas ou tinham, no mximo, at trs anos de escolaridade, segundo o Censo de 2000. J houve, no entanto, uma evoluo considervel na educao especial brasileira: entre 1998 e 2006, o nmero das matrculas em escolas comuns cresceu 640% uma das diretrizes da poltica governamental para incluso das pessoas com deficincia. Alm da igualdade de acesso escola, a educao inclusiva busca promover a convivncia entre os alunos, fortalecendo o respeito s diferenas, a solidariedade e a nodiscriminao desde a infncia, com o objetivo de construir uma sociedade mais justa. O Censo Escolar de 2006 registrou 700.624 matrculas no ensino regular de pessoas com deficincia na faixa etria de 0 a 18 anos. Segundo a Secretaria de Educao Especial do Ministrio da Educao, dessas matrculas, 53,6% foram em classes especiais e 46,4% em classes comuns. Alm disso, observou-se que 63% das matrculas foram em escolas pblicas e 37% em escolas privadas, e somente 54.412 escolas receberam matrculas de crianas com algum tipo de deficincia. Apenas 12,8% das escolas brasileiras possuem algum tipo de adaptao, o que no significa que estejam totalmente acessveis. Segundo a Agenda Social, a escola acessvel pode ser considerada como aquela que tem sua estrutura arquitetnica acessvel para receber alunos com deficincia, que tenha equipamentos e material didtico que permitam o acesso informao e comunicao por todos, bem como funcionrios e corpo docente capacitado para atender s necessi-
2 Programa de habitao destinado a famlias com renda de at cinco salrios mnimos, com prioridade para aquelas com at trs salrios mnimos. 3 Garantido pela Constituio Federal de 1988, o BPC consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a pessoas com 65 anos de idade ou mais e a pessoas com deficincia incapacitante para a vida independente e para o trabalho..
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dades especficas de todos os alunos. A meta, at 2010, ter 6.273 escolas plenamente adaptadas (e com entorno acessvel) e 6.500 salas com recursos pedaggicos. S em 2007, 4.600 escolas receberam material para salas multifuncionais e, tambm, um computador que tem um programa que interage com o aluno, diz Izabel Maior. J outro programa, o BPC na Escola, visa garantir o acesso e a permanncia na escola de crianas e adolescentes com deficincia, com at 18 anos, inseridos no Benefcio de Prestao Continuada (BPC). O programa conta com a adeso de mais de 2,5 mil municpios, incluindo as capitais, e a expectativa que mais de 200 mil beneficirios tenham acesso educao.
Mercado de trabalho
A maioria das pessoas com deficincia est fora do mercado de trabalho. Hoje, o ndice de desemprego no pas de cerca de 8% para toda a populao economicamente ativa, mas, para quem tem alguma deficincia, o ndice supera 90%. Baseado no Censo 2000, o IBGE estimou que aproximadamente 2 milhes de pessoas com deficincia com pelo menos uma deficincia severa encontravam-se na faixa etria economicamente ativa, entre 15 e 64 anos. No entanto, levantamento de 2005 demonstrou que aproximadamente 167 mil pessoas com deficincia ocupavam um posto de trabalho, ou seja, apenas 8,49% das pessoas com deficincia estavam ativas. A Lei de Cotas (8.213), regulamentada em 1999, estabelece que de 2% a 5% dos postos de trabalho sejam destinados a pessoas com deficincias em todas as empresas com mais de 100 empregados. Dados de 2005, por exemplo, apontam que, das 500 mil vagas garantidas pela lei naquele ano, somente 137 mil estavam ocupadas. Em relao s vagas da administrao pblica, das 350 mil direcionadas para a cota, apenas 28 mil estavam preenchidas. Em geral, as empresas argumentam que a falta de acesso das pessoas com deficincia educao, em particular ao ensino profissional, reduz a mo de obra capacitada tecnicamente para preencher as vagas. O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), responsvel pelo cumprimento da lei, obteve, mediante aes fiscais, a contratao de 12.786 pessoas com deficincia em 2005, de 19.978 pessoas em 2006, de 22.314
em 2007 e de mais 22.653 at novembro de 2008. O incremento de contrataes por imposio legal nos ltimos anos est ligado fiscalizao das cotas pelo MTE, a qual s teve incio em 2001. Alm da responsabilidade social, princpio cada vez mais valorizado no mercado, as empresas tm de pagar multas em torno de R$ 1.200 para cada vaga no preenchida. Esse cenrio do mercado de trabalho pode significar, muitas vezes, ato discriminatrio, j que, quando inseridas no emprego, as pessoas com deficincia ficam predominantemente nos empregos de baixa qualificao. Por meio de aes de qualificao profissional, com nfase no contrato de aprendizagem, e maior capacitao de gestores da educao e professores, pretende-se atingir at 2010 a meta de ocupao estabelecida na Agenda Social: no mnino, 30% do total dos postos de trabalho reservados s pessoas com deficincia. Alm disso, um dos grandes desafios acelerar as polticas pblicas e de atendimento pessoa com deficincia para que se possa alcanar a igualdade no processo de construo da cidadania. Um bom exemplo disso vem de Belm, no Par, com o projeto Faixa Cidad, que nivelou todas as caladas e implantou uma faixa ttil indicadora de direo (12.782 metros), alm de outra com indicao de alerta para o meio-fio e a via. O projeto tambm construiu rampas de acesso aos cadeirantes em todas as esquinas. Os exemplos de acessibilidade vm se multiplicando pelo pas. Todas as novas redes de cinema j respeitam a lei de acessibilidade. Em So Paulo, na avenida Paulista, as pessoas com deficincia visual tm o auxlio do piso podottil ao longo do calamento, constitudo a partir de um sistema Braille para os ps, sinalizando direo ou perigo. A cidade de Santos implementou o projeto Santos para Todos, que vai tornar acessvel todo o espao fsico da cidade. Com as comemoraes dos 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, relevante recordar que o Dia Internacional das Pessoas com Deficincia, institudo pela Assembleia Geral da ONU, comemorado em 3 de dezembro, desde 1992, e no Brasil o Dia Nacional de Luta da Pessoa Portadora de Deficincia comemorado em 21 de setembro. A mentalidade est mudando, finaliza Izabel Maior.
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Izabel Maior: A discriminao inviabiliza a incluso

GERVSIO BAPTISTA (AGNCIA BRASIL)
entrevista
Integrao um conceito em que a pessoa com deficincia faz um esforo brutal para parecer normal e ser um pouco mais aceita. Hoje, o modelo de incluso significa que, mesmo sendo uma pessoa com deficincia, ela deve ser aceita e ter seus direitos assegurados, sem barreiras. A mudana de portadores de para pessoas com deficincia aconteceu porque ningum porta uma deficincia. Se assim fosse, ela poderia escolher deixar em casa e sair sem ela, certo? Portanto, o termo mais recente pessoa com deficincia.
Izabel Maior: Integrao um conceito equivocado porque a pessoa com deficincia faz um esforo brutal para parecer normal e ser um pouco mais aceita.
Cadeira de rodas no confinamento, mas liberdade. Vou para onde quero sem me cansar, afirma a doutora Izabel Maior, cadeirante desde que teve leso medular, aos 22 anos, e coordenadora-geral da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde), rgo da Secretaria Especial dos Direitos Humanos. O que a Corde e qual o seu eixo central de atuao? um rgo criado pela Lei 7.853, de 1989, que tambm regulamentou vrios dispositivos da Constituio de 1988. Tem como principal tarefa a coordenao das aes do governo no que se refere s pessoas com deficincia. A Corde saiu da rea de assistncia social quando foi criada a Secretaria dos Direitos da Cidadania, do Ministrio da Justia. um diferencial em relao ao mundo todo porque, historicamente, uma pessoa com deficincia era tratada com polticas de assistncia social, e no transversais. No momento em que a pessoa com deficincia colocada no contexto dos direitos humanos, deixa de ser objeto de assistncia e passa a ser sujeito de sua prpria vida. uma mudana de paradigma. Por que o nome passou de portadores de deficincia para pessoas com deficincia e por que o conceito de integrao est equivocado?
Qual o principal desafio para garantia dos direitos das pessoas com deficincia? So a discriminao e o preconceito. O preconceito ainda mais fcil de conseguir ultrapassar, porque preciso apenas comprovar que as coisas no so como foram preconcebidas pelas pessoas. A discriminao perpetua a invisibilidade, oferece barreiras reais ao acesso e condio de vida das pessoas com deficincia. Essas pessoas no so vistas porque no tm condies de sair de casa e as famlias, muitas vezes, no tm coragem de apresentar pessoas com deficincia, principalmente as crianas. Na minha maneira de perceber, existem diferenas entre uma pessoa que adquire a deficincia ao longo da vida e outra que nasce com deficincia. Quem nasce com deficincia, desde criana fica sujeito s condies que a famlia oferecer e falta de expectativa. As crianas so subestimadas e podem ser desestimuladas. J as pessoas que por algum motivo se tornam deficientes acabam buscando maneiras diferentes para realizar as mesmas atividades que outrora costumavam realizar. A deficincia no est na pessoa. A deficincia um complexo. A pessoa pode ter deficincia, mas no precisa ser obrigatoriamente deficiente. Isso depende do ambiente e do comportamento. Ajudas tcnicas e tecnologia assistiva, oferecidas pelo Estado, colaboram para que a pessoa no seja obrigatoriamente deficiente. O que o Desenho Universal e a Lei de Acessibilidade? O Desenho Universal uma concepo do espao que permite o acesso a todas as pessoas, tenham deficincia ou no. importante lembrar que as limitaes no so somente fsicas, elas
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podem ser visuais e auditivas (deficincias sensoriais), intelectuais e a mltipla, no caso de mais de uma deficincia. O conceito de acessibilidade no envolve somente o meio fsico, engloba tambm comunicao, informao, transporte, equipamentos e questes urbansticas e arquitetnicas. O cuidado em imprimir um livro em Braille permite que uma pessoa cega o acesse e seja inserida no conjunto de leitores daquele meio de informao. Uma pessoa cega deve poder andar pela rua com o co-guia e entrar em restaurantes, se hospedar em hotis, ter acesso a quase todos os ambientes. A Lei 10.098 e a 10.048, de 2000, foram regulamentadas em dezembro de 2004 com o Decreto 5.296 e tratam da acessibilidade; esse um decreto extremamente novo, que deu um prazo para que as regulamentaes sejam cumpridas progressivamente. A frota de nibus do pas 95 mil unidades no poderia ser alterada do dia para a noite, mas a partir de novembro de 2008 todos os veculos que forem produzidos tero de estar dentro das normas de acessibilidade. O mesmo ocorre na telefonia. Hoje, pode-se solicitar que seja instalado um aparelho de telefone especial para pessoas surdas. Ele funciona com um visor no qual a pessoa se conecta com a central de atendimento e escreve o que deseja. Essa central encaminha a mensagem para o destinatrio, e, no caso de este tambm ser surdo, a mensagem ser transferida na forma escrita. Que tipo de deficincia inviabiliza a incluso? A discriminao da sociedade. Por mais deficiente que seja uma pessoa, ela pode ter autonomia. Qual o perfil socioeconmico das pessoas com deficincia no Brasil? O Censo do IBGE de 2000 encontrou 14,5% da populao com algum grau de limitao. Infelizmente, a deficincia ainda muito ligada pobreza, numa relao de causa e efeito, e vice-versa. Porque, se a pessoa pobre, desnutrida, sem acesso sade e educao, mais provvel que tenha uma deficincia. Se ela tem uma deficincia e est em situao de pobreza, a deficincia cria dificuldades para ela conseguir sair da condio de pobreza, gerando um crculo vicioso. Por isso, importante ressaltar que as polticas pblicas de reduo da desigualdade e distribuio de renda afetam
tambm as pessoas com deficincia. O Benefcio de Prestao Continuada de Assistncia Social (BPC) um programa que d um salrio mnimo para as famlias que possuam alguma pessoa com deficincia e que estejam em situao de misria (com renda inferior a um quarto do salrio mnimo). Ele constitucional e est beneficiando aproximadamente 1,4 milho de pessoas com deficincia. um programa, no uma penso, portanto revisto a cada dois anos. Uma pesquisa recente mostrou que apenas um tero das crianas e jovens (entre 0 e 18 anos) com deficincia est na escola, e por isso que foi concebido o BPC na escola. O segmento que mais tem polticas pblicas e de ao afirmativa o das pessoas com deficincia. Em relao ao mercado de trabalho, como o tratamento que o governo d s pessoas com deficincia? Uma poltica importante a insero das pessoas com deficincia no mercado de trabalho e, portanto, de gerao de emprego e renda. Na rea governamental, esto reservados 5% dos postos que so preenchidos por concurso pblico. Muitas vezes, as profisses so estereotipadas: o surdo deve trabalhar em ambientes ruidosos, os paraplgicos com digitao e cegos na cmara escura. Isso um erro que na verdade mascara a discriminao. A senhora a favor das escolas inclusivas? Sim. a nica possibilidade de reverter o analfabetismo. As escolas inclusivas no permitem a padronizao porque a pessoa com deficincia precisa de um ensino especfico que, se caminhar ao lado do ensino aos estudantes no deficientes, enriquece o ambiente escolar. A educao inclusiva garante o direito das pessoas com deficincia de estar e o direito de quem no tem deficincia de conviver com a diversidade. a nica maneira de acabar com a discriminao. E as pesquisas com clulas-tronco? Sempre fomos a favor. O benefcio, caso se consiga reproduzir clulas pancreticas, ser positivo para o controle do diabetes e diminuir o nmero de complicaes que levam amputao. As pesquisas serviro tambm para prevenir possveis doenas que levem deficincia.
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Enfrentando a hansenase e o preconceito
reportagem
da Lei 11.170, uma conquista do Movimento de Reintegrao das Pessoas Atingidas pela Hansenase, o Morhan, foi resultado de um processo iniciado em 2003, quando pela primeira vez um presidente da Repblica brasileiro Luiz Incio Lula da Silva visitou uma colnia de hansenianos, a Colnia Souza Arajo, em Cruzeiro do Sul, Acre. No ano seguinte, o governo lanou o Programa Nacional de Eliminao da Hansenase (PNEH) o Brasil responsvel por 95% dos casos novos diagnosticados no continente americano, cerca de 40 mil por ano , e a doena foi includa entre as prioridades da Secretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade, tornando-se alvo de campanhas nacionais de esclarecimento e de atendimento especializado nos postos de sade. Criou-se tambm um grupo interministerial para estudar a situao dos que haviam sido internados compulsoriamente at 1986, o que levou formulao do projeto de lei (nasceu como medida provisria, tornou-se decreto presidencial e, finalmente, lei federal, aprovada pelo Congresso). Alm de simblica, a penso financeiramente importante para as pessoas atingidas pela hansenase a maioria pobre, condio agravada pela discriminao social que as impediu de trabalhar. A extenso do problema pode ser avaliada pela reao dos internos abertura das colnias: em vez de abandonarem as casas gratuitas localizadas dentro dos hospitais, eles continuaram ali, acolhendo ainda um grande nmero de agregados (amigos e familiares sem recursos para pagar aluguel). Hoje os 33 ex-hospitais-colnia ainda existentes no Brasil (trs ligados Igreja e os demais pblicos) abrigam ainda 3 mil pessoas atingidas pela hansenase e um nmero bem maior de agregados (no h estatsticas nacionais sobre estes). S no Estado do Rio de Janeiro, perto de 11 mil pessoas continuam morando em trs antigos hospitais-colnia: dois estaduais, o Tavares de Macedo, em Itabora (onde em 800 casas vivem 7 mil pessoas, 400 delas doentes e ex-doentes de hansenase), e o Instituto Estadual de Dermatologia, mais conhecido como Curupaiti, em Jacarepagu (com 180 casas que abrigam 350 ex-pacientes e mais 3 mil agregados), e um da Igreja, o Hospital Frei Antnio, em So Cristvo, onde vivem apenas duas senhoras j curadas que no tm para onde ir.
Na Idade Mdia, os doentes eram obrigados a carregar um sino pendurado ao pescoo para denunciar sua presena. A Bblia associou o mal fsico a ideias de impureza da alma, podrido, vcio, um estigma que persistiu por sculos. No Brasil, at 1986, eles eram segregados em hospitais-colnia. A abertura dos portes veio 36 anos depois da descoberta da cura da hansenase (ou mal de Hansen), assim batizada em referncia a Gerhard Hansen, que em 1873 isolou a Mycrobacterium leprae a bactria transmissora da lepra, como era conhecida a doena. Em grego, lepra significa escamoso e, por ser usada pejorativamente, a palavra foi vetada pela lei federal 9.010, promulgada em 1995. As pessoas afetadas pela doena, alm de lidar com o mal em si, tm que lidar com a baixa autoestima que resulta do forte preconceito que sofrem, observa Rogrio Sottili, Secretrio Adjunto da SEDH. Em 2007, o Estado brasileiro reconheceu legalmente sua responsabilidade pela segregao imposta aos doentes nos hospitais-colnia, estabelecendo como reparao aos ex-internos uma penso vitalcia mensal no valor de R$ 750,00. A promulgao
ALEXANDRE CAMPBELL
O poeta Manoel Rangel, 74 anos, isolado da famlia desde os 15 anos, agora recebe penso
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Beijos e abraos
Para onde essa gente iria?, pergunta Ana Claudia Krivochein, mdica responsvel pelos hospitais Tavares de Macedo e Curupaiti. Eles foram tirados de suas casas, separados de seus filhos. Deixaram de ter uma histria l fora ou, no mnimo, deixaram de constru-la. E sabiam que seriam rejeitados se enfrentassem o mundo exterior do qual foram, praticamente, extirpados, lembra a doutora, que adorada pelos internos. Ela no tem problemas em nos abraar, beijar, conta, numa felicidade contida, o poeta Manoel Rangel, 74 anos, desde os 15 interno do Tavares de Macedo. Manoel apresenta sequelas fsicas comuns entre os atingidos pela doena: nenhum pelo nas sobrancelhas e dedos das mos contorcidos. Para eles, um simples aperto de mo faz diferena, diz Ana Claudia, referindo-se ao isolamento afetivo que agride a autoestima dos pacientes at hoje. Em geral, eles tentam levar a vida com alegria, como pessoas normais, apesar de tudo o que passaram, conta a mdica. E no foi pouco. O intenso sofrimento fsico e esttico provocado pela doena foi agravado por leis que, a pretexto de prevenir uma epidemia da doena ento incurvel, determinavam que os portadores de hansenase deveriam ser capturados e trancados em leprosrios. O temor do contgio motivava denncias de parentes e vizinhos, como testemunha Slvio Carvalho, 70 anos: Eu morava em So Gonalo, bairro de Niteri, e, quando adoeci, gritava de dor. Os vizinhos desconfiaram e me entregaram para os agentes da sade pblica. Slvio est desde os 18 anos internado no Tavares de Macedo e ainda hoje obrigado a andar de muletas por causa das sequelas da doena. No mesmo hospital, Maria Conceio Santos Souza, 72 anos, uma mulher mida com longos cabelos brancos, conhecida como dona Santinha, conta a histria de sua captura no interior de Minas Gerais. Denunciada pela vizinhana, foi arrancada de casa e jogada em um caminho com outras 18 pessoas. Fomos tratados como animais, recorda com amargura. Depois de internada em uma colnia em Minas, Santinha chegou a ter filhos com outro paciente, mas todos foram tirados dela assim que nasciam. Nunca mais viu as duas filhas, s o filho costuma visit-la no hospital. uma tristeza imen-
sa no saber como so minhas filhas. Tambm tive seis irmos. Eu e um outro pegamos a doena. Minha me nos abandonou, lembra Santinha, que por causa da hansenase perdeu parte das duas pernas e se locomove em cadeira de rodas.
Indenizao urgente
Os pedidos de reparao de seu Slvio e dona Santinha esto entre os 8 mil processos que comearam a ser analisados em dezembro de 2007 pela Comisso Interministerial de Avaliao, formada por quatro ministrios Sade, Previdncia Social, Planejamento e Desenvolvimento Social e conduzida pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos. At dezembro de 2008, foram analisados 2.500 casos, dos quais 1.000 foram aprovados, 78 indeferidos e o restante encaminhado para novas diligncias com o objetivo de se comprovar a veracidade da documentao exigida pela lei. De acordo com Sueli de Paula Dias, secretria executiva da comisso, 50% dos problemas encontrados nos processos esto relacionados dificuldade de provar a internao compulsria dos ex-pacientes: alm de algumas instituies terem sido fechadas no passado, os pertences dos portadores de hansenase, incluindo documentos, costumavam ser queimados como medida profiltica. Outros doentes e ex-doentes tm dificuldade de provar a prpria identidade, pois, para fugir do preconceito, modificavam nomes e sobrenomes. Para obter o reconhecimento dos direitos conquistados, muitas dessas pessoas contam com a ajuda de Artur Custdio da Silva, o presidente do Morhan, que, mesmo sem ter sofrido do mal, dedica seu tempo aos atingidos pela hansenase desde a dcada de 80, quando conheceu a entidade por meio de frei Leonardo Boff. O Artur um anjo que apareceu em nosso caminho, diz Sebastio Rosa Ricardo, 79 anos, com a doena desde os 9 anos, espera do deferimento de seu processo. Recebi a notificao, mas o processo to lento que as pessoas esto morrendo antes de ter direito penso, reclama. Artur adverte que preciso mais pessoas, referindo-se ao quadro de funcionrios na comisso (sete relatores e quatro administrativos), considerado pequeno no apenas pelo volume dos processos, mas tambm pela urgncia dos requerentes: a maioria dos que foram internados compulsoriamente tem hoje mais de 60 anos. Para amenizar o proble-
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ALEXANDRE CAMPBELL
Artur Custdio da Silva dedica-se desde a dcada de 80 a defender os direitos dos doentes
ma, os processos dos mais velhos foram priorizados a primeira a receber a penso foi uma mulher de 105 anos, da colnia So Julio, em Campo Grande (MS) e a comisso passar a ter 24 funcionrios, de acordo com Sueli, que ainda assim acredita que a anlise de todos os processos s ser concluda aps 2010. As dificuldades variam conforme o estado. No Rio Grande do Norte, por exemplo, a Secretaria de Sade no tem um documento sequer e alega que existem 25 pessoas com direito a penso. Em So Paulo, a coisa diferente: os documentos foram microfilmados pela Secretaria de Sade, explica a secretria executiva da comisso. O Morhan tambm se mobiliza para reduzir os novos casos da doena, ainda elevados, principalmente no Maranho, Par, Tocantins e Mato Grosso que o estado com maior incidncia da doena (8,69 por 10 mil habitantes), quase seis vezes mais do que a mdia nacional (1,48 por 10 mil habitantes, de acordo com o Censo de 2005, o mais recente com esse tipo de dado). Como a hansenase apresenta um longo perodo de incubao, as pessoas diagnosticadas agora foram infectadas h anos, por isso o resultado dos programas de controle aparece lentamente.
Para o Morhan, a prioridade acelerar o diagnstico da doena, j que os sintomas iniciais (aparecimento de manchas esbranquiadas ou discretamente avermelhadas na pele) podem ser confundidos com problemas dermatolgicos comuns; a diferena a perda de sensibilidade no local da mancha, que impede o doente de diferenciar entre frio e quente, por exemplo, porque a hansenase atinge o sistema nervoso. As deformaes s aparecem quando a doena est em fase avanada; diagnosticada na fase inicial e tratada com poliquimioterapia (PQT), coquetel de drogas recomendado pela Organizao Mundial da Sade (OMS) desde a dcada de 80, a hansenase no deixa sequelas e pode ser curada em seis meses. Assim que os pacientes so medicados, cessa o risco de contgio para aqueles que convivem com ela. O Brasil tem 15 mil unidades de sade preparadas para fazer o diagnstico da hansenase, segundo o Ministrio da Sade (cerca de 20% do total), e a PQT, doada ao Brasil pela OMS e distribuda pelo governo federal, pode ser encontrada em todos os municpios. A consulta e o tratamento so gratuitos. O ministrio tambm promove campanhas nacionais informativas. A mais recente, chamada Sade, bom saber, foi veiculada nos meios de comunicao de 6 a 20 de julho de 2008.
Ney Matogrosso, voluntrio

Embora reconheam os avanos do governo, os que se mobilizam para combater a doena dizem que a cobertura na rede de atendimento pblica ainda insuficiente, tanto pela falta de funcionrios especializados nesse tipo de diagnstico em grande parte dos postos de sade como no atendimento aos casos mais avanados, que, segundo Artur, precisariam ter mais espao nos hospitais de mdia e alta complexidade, para a recuperao no s de hansenase, mas de outras complicaes decorrentes, como diabetes, alm de oferecer cirurgias estticas e reparadoras. O governo promete mais recursos para melhorar o atendimento atravs do PAC Mais Sade e aumentar o tempo de exposio das campanhas informativas, considerado pequeno pelo Morhan. Na avaliao do cantor e compositor Ney Matogrosso, voluntrio em defesa dos direitos das pessoas atingidas pela hansenase desde 2000, o certo seria uma grande e continuada campanha nacional para tirar o estigma que ainda hoje a doena carrega.
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IOLANDA HUzAK
4/24/09 9:40:01 PM
Direito educao
Art. 26. Toda pessoa tem direito instruo gratuita, pelo menos nos graus elementares e fundamentais. A instruo elementar ser obrigatria. A instruo tcnico-profissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito.
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Elevar a qualidade do ensino pblico na educao bsica, ampliar o atendimento na educao infantil, profissional e superior e reduzir o peso das desigualdades no desempenho escolar: esses so os principais desafios da poltica educacional.
A educao o primeiro dos direitos sociais citados no artigo 6 da Constituio de 1988; os princpios e as garantias para o exerccio universal desse direito esto na seo I do captulo II do texto constitucional, que estabelece a responsabilidade do Estado e da famlia por efetivar o acesso de todos aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, de acordo com a vontade e capacidade de cada um. Como meio para alcanar esse objetivo, o texto constitucional prescreve uma poltica educacional baseada na igualdade das oportunidades de escolarizao; na gratuidade, qualidade e gesto democrtica do ensino pblico; no pluralismo de ideias e concepes pedaggicas; e na valorizao do professor. O desafio nesses 20 anos tem sido efetivar as determinaes constitucionais, mesmo no que se refere escolarizao universal mnima, definida no artigo 208 como a garantia ao Ensino Fundamental, obrigatrio e gratuito, incluindo os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. A Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclios (Pnad) 2007, do IBGE, encontrou 14,1 milhes (10%) de brasileiros com mais de quinze anos analfabetos, alm de 30 milhes (21,7% da populao) de pessoas da mesma faixa etria com menos de 4 anos de estudo, classificados como analfabetos funcionais. Com isso, a escolaridade mdia do brasileiro 7,3 anos de estudo continua abaixo do prescrito pela Constituio de 1988 e bem distante da meta de nove anos de escolaridade mnima que constam dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, aprovados em 2002. A obrigatoriedade progressiva do Ensino Mdio, prevista desde a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), de 1996, incorporada pela Emenda Constitucional n 14, em dezembro do mesmo ano, tambm est longe de se concretizar. Menos da metade (48%) dos estudantes de 15 a 17 anos cursava esse nvel de ensino em 2007, segundo os dados do IBGE. Defasagem que contribui para o alto ndice de evaso entre os adolescentes: 18% dos brasileiros dessa faixa etria 2 milhes de adolescentes estavam fora da escola, de acordo com os dados da mesma pesquisa, mais da metade desses trabalhando. Mesmo os que tm acesso escolarizao no desenvolvem todo o seu potencial, devido baixa qualidade do ensino. De acordo com a Sntese de Indicadores Sociais 2008, do IBGE, o Brasil tem 1,3 milho de analfabetos com idade entre 8 e 14 anos, dos quais 84,5% esto na escola. Um estudo divulgado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em 2008, mostra que 43% dos jovens de 15 a 19 anos no completaram o Ensino Fundamental e quase a metade dos que o concluram tem baixa instruo. E concluiu: apenas 28% dos jovens brasileiros tm preparao para obter, no futuro, um emprego bem remunerado. Os dados mostram que o pas est longe de garantir plenamente o direito educao a todos os cidados brasileiros, mas tambm representam uma evoluo. Entre 1997 e 2007, o analfabetismo caiu 30% (4,1 pontos percentuais) e a taxa de analfabetismo funcional recuou 10,3 pontos percentuais. A escolaridade mdia nesse perodo aumentou 1,6 ano de
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Direito educao
estudo. E o nmero de adolescentes na faixa de 15 a 17 anos matriculados no Ensino Mdio, embora ainda insatisfatrio, cresceu 80% em relao a 1997.
Reduo das desigualdades

Outro ponto positivo, este apontado pelo Terceiro Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio de 2007, a reduo crescente do peso das desigualdades regionais e raciais nas taxas de escolarizao. Na faixa etria de 7 a 14 anos, o diferencial de escolaridade mdia entre o Nordeste e as regies mais avanadas caiu de cerca de 20% em 1992 para menos de 4% em 2005; nas reas rurais, onde apenas 66,5% das crianas tinham acesso ao Ensino Fundamental em1992, o percentual elevou-se para 92,5% em 2005. Entre negros e brancos, a diferena na taxa de frequncia lquida (matrcula na idade adequada) caiu de 12% em 1992 para 2% em 2005. A incluso educacional tambm evoluiu a partir de aes especficas do governo, como o Programa Brasil Quilombola, voltado para o desenvolvimento e fortalecimento das comunidades remanescentes de quilombos, quase sempre localizadas em reas rurais. O Censo Escolar de 2006, realizado pelo Inep, registrou um salto de 94% no nmero de escolas em reas remanescentes de quilombos, em comparao com 2004, acompanhado do crescimento de 87% no nmero de alunos. O nmero de escolas indgenas que vinha aumentando desde a dcada de 90 cresceu mais 4,1%, resultando em 2.423 estabelecimentos de ensino, 63,1% na regio Norte. Tambm como resultado de polticas interministeriais de incluso, o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino, como determina o texto constitucional (inciso III do art. 208), tambm evoluiu, com o crescimento de 640% das matrculas em escolas comuns o que representa a incluso de quase 400 mil alunos (de 337.326 para 700.624) no ensino regular e de 28% em escolas e classes especiais entre 1998 e 2006, segundo o estudo Evoluo da Educao Especial no Brasil, do MEC, baseado em dados do Censo Escolar. Outro avano importante destacado pela Sntese dos Indicadores Sociais 2008, do IBGE, foi o aumento da escolarizao na faixa de 4 a 6 anos. A partir da promulgao da Lei 11.274, de fevereiro de 2006, o Ensino Fundamental passou a ter du-
rao de nove anos, tornando obrigatria a matrcula escolar aos seis anos de idade. Os nmeros da Pnad 2007 j mostram o impacto da medida: em 2007, 77,6% das crianas de 4 a 6 anos estavam matriculadas na escola ndice que era de 53,8%, em 1996. Alm de ampliar a escolaridade mnima obrigatria em consonncia com os Objetivos do Desenvolvimento do Milnio, a incluso dos mais novos deve se refletir nos nveis superiores de ensino: segundo estudos do Inep1, a chance de uma criana concluir o Ensino Mdio cresce 32% se ela tem acesso educao infantil.
Dvida histrica
Apesar da baixa qualidade do ensino e do grande nmero de crianas e adolescentes ainda fora da escola, aos poucos o resultado das polticas de universalizao est aparecendo. O Estado brasileiro tem uma dvida histrica com a educao. Em 1930, enquanto 92,1% das crianas norte-americanas e 61,3% das argentinas frequentavam o ensino Fundamental, apenas 21,5% das brasileiras tinham a mesma oportunidade. Hoje o Brasil tem aproximadamente 53 milhes de crianas e adolescentes na rede pblica de ensino e a universalizao do acesso escolar na faixa etria de 7 a 14 anos est perto de ser atingida: em 2007, 97,6% das crianas nessa faixa etria estavam na escola, 87% delas na rede pblica. Em 2001, pela primeira vez, o Plano Nacional de Educao (PNE) foi aprovado com vigncia de dez anos pelo Congresso Nacional (Lei Federal 10.172); em suas edies anteriores, o PNE no se constitua em lei, aprovada pelo Legislativo. A expanso do Ensino Fundamental, prioridade nmero 1 do PNE, pode ser parcialmente atribuda promulgao dessa lei, embora seu alcance tenha sido reduzido pelo veto presidencial a nove artigos relacionados ao oramento da Educao, entre eles o que previa a destinao de 7% do PIB ao setor. De 1995 a 2005, o investimento em educao ficou em torno de R$ 20 bilhes/ano, embora, na mesma dcada, a arrecadao da Unio tenha crescido proporcionalmente ao PIB, de 16,8% para 22,8%. Estimativas do prprio Ministrio da Educao (MEC) indicam que, em 2008, os investimentos foram de aproximadamente 5% do PIB, apesar da recomendao da Unesco de que sejam aplicados pelo menos 6% do PIB nesse setor.
1 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, vinculado ao Ministrio da Educao.
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Ainda assim, a comparao da escolaridade entre os brasileiros mais jovens e os mais velhos mostra que o pas est recuperando o atraso educacional, destaca a anlise do Ipea2 sobre os dados levantados pela Pnad 2007. A pesquisa mostrou que a escolaridade mdia dos jovens de 18 a 24 anos era de 9,1 anos de estudo, enquanto, entre os acima de 30 anos, no passava de 6,5 anos. Mais de 87% dos analfabetos encontrados pelos pesquisadores do IBGE em 2007 tinham mais de 30 anos. Da a concluso do Ipea: O nmero mdio de anos de estudo no pas ainda se encontra em patamar bastante insatisfatrio, pelo fato de ser elevada a proporo de analfabetos entre adultos e idosos. Quanto mais velha a populao, menor a mdia de anos de estudo. Alm do acesso crescente das crianas ao Ensino Fundamental, o Ipea atribuiu esse avano ampliao da educao de jovens e adultos a partir de 2003, ano de criao do programa Brasil Alfabetizado de atuao intergovernamental , que at 2008 atendeu 10 milhes de pessoas. A Pnad 2007 encontrou 2,6 milhes de pessoas 39,2% na faixa entre 15 e 24 anos em programas de alfabetizao (20,7%) e nos cursos de Educao de Jovens e Adultos (EJA) do MEC 45,9% com a inteno de completar o ensino fundamental. Ainda assim, o Ipea estima que, mantida a velocidade atual da alfabetizao, a erradicao do analfabetismo s ocorrer em duas dcadas.
O Plano de Desenvolvimento da Educao

O impulso educao de jovens e adultos tambm est relacionado mudana da poltica educacional do governo, consolidada no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado em 2007, que inclui essa modalidade entre as que compem a Educao Bsica, assim como a educao infantil e o ensino mdio. Na avaliao do MEC, exposta pelo ministro Fernando Haddad no texto de apresentao do PDE, o PNE foi prejudicado por uma viso fragmentada da educao, que elegeu o Ensino Fundamental como prioridade absoluta, tratando com certo descaso os outros nveis de ensino, alm de servir de pretexto para asfixiar a rede federal de educao superior, cujo custeio foi reduzido em 50% em dez anos, resultando na falta de professores com licenciatura para exercer o magistrio.
2 Educao, Juventude e Raa Pnad 2007, Primeiras Anlises, Ipea.
Com isso, conclui o ministro no mesmo texto, acabou-se prejudicando o que supostamente se pretendia proteger, j que houve queda de desempenho dos alunos em todos os nveis da educao bsica. Em contrapartida, o PDE prope uma viso sistmica da poltica educacional, que implica reconhecer as conexes intrnsecas entre educao bsica, ensino superior, educao tecnolgica e a alfabetizao, e, a partir dessas conexes, potencializar as polticas de educao de forma que se reforcem reciprocamente, escreve o ministro ainda na apresentao da nova poltica educacional. Como estratgia fundamental para a evoluo da situao escolar, o PDE estabelece a valorizao e o aprimoramento da formao do professor, inclusive por meio da ampliao do acesso dos educadores universidade. A instituio de um piso nacional para o professor da educao bsica um dos pilares dessa poltica. Em julho de 2008, o presidente da Repblica sancionou a Lei n 11.738, aprovada pelo Congresso, cujo art. 2 estabelece: O piso salarial para os profissionais do magistrio pblico de educao bsica ser de R$ 950,00, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. A lei que fixa o piso para a jornada de 40 horas semanais (com pelo menos um tero da jornada a ser cumprido fora da sala de aula) estabelece um calendrio para a integralizao gradual dos vencimentos por estados e municpios que pagam menos de R$ 950 para os professores da rede bsica: dois teros da diferena entre o piso e o vencimento vigente a partir de janeiro de 2009; e 100% do piso at janeiro de 2010. A Unio entrar com parte da complementao para estados e municpios que no conseguirem pagar o novo piso. O artigo que previa o pagamento dessa diferena de forma retroativa, a partir de janeiro de 2008, reivindicado pelos profissionais da educao e questionado por entidades que representam os secretrios de Educao, foi vetado pelo presidente da Repblica. Ainda assim, cinco estados (Cear, Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina) entraram com uma Ao Direita de Inconstitucionalidade (Adin) contra a Lei no Supremo Tribunal Federal. Em 17 de dezembro de 2008, o STF decidiu pela manuteno do piso salarial fixado pela lei, mas
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Direito educao
concedeu aos estados o direito de estabelecer os percentuais da jornada que os professores tero de cumprir em sala de aula. O julgamento do mrito da ao ainda no tem prazo definido para acontecer.
Fundeb
Para financiar a nova poltica educacional, foi criado o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), em dezembro de 2006, atravs da Emenda Constitucional 53. Regulamentado, em junho de 2007, pela Lei 11.494, com vigncia de 14 anos, o Fundeb substitui o Fundef em vigor de 1998 a fevereiro de 2007 , destinado apenas aos alunos do Ensino Fundamental, passando a incluir todos os estudantes da educao bsica. Para garantir o cumprimento das aes educacionais, a legislao do Fundeb estabelece a proibio de corte no repasse dos recursos pelo governo federal para pagar juros da dvida pblica ou mudar a destinao da verba, tipificando os desvios desse tipo como crime de responsabilidade. Os recursos do Fundeb, no mbito de cada estado e do Distrito Federal, vm de um fundo nico formado por 20% dos principais tributos ICMS, IPI proporcional s exportaes (IPLEX), IPVA, ITR (Imposto Territorial Rural) e ITCMF (Imposto de Transmisso de Bens e Direitos Causa Mortis) e transferncias federais vinculadas Educao (Fundo de Participao dos Estados e dos Municpios e recursos transferidos aos estados pela Lei Kandir). Em 2008, o Fundeb disponibilizou R$ 62 bilhes para atender mais de 45 milhes de estudantes. Outros programas, como o Brasil Alfabetizado, tambm recebem apoio financeiro do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia do MEC que em 2007 tinha oramento de R$11,4 bilhes (R$ 4,4 bilhes da cota federal de salrio-educao e R$ 7 bilhes do oramento da Unio. Entre suas aes esto os programas de Alimentao Escolar, do Livro Didtico, de Sade Escolar, de Transporte Escolar, alm do Fundescola e do Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio (Promed).
ensino nas unidades escolares de todo o pas. Numa escala de 1 a 10, o Ideb mede o desempenho escolar, reunindo os dados de rendimento (aprovao, reprovao e abandono) e os resultados obtidos no Sistema de Avaliao da Educao Bsica aplicado a uma amostra de alunos do Ensino Fundamental e Mdio e na Prova Brasil, feita por todos os estudantes da rede pblica urbana nas quartas e oitavas sries do Ensino Fundamental e no terceiro ano do Ensino Mdio. Para atingir padres semelhantes aos dos pases desenvolvidos, o Brasil precisa alcanar a mdia 6, objetivo previsto pelo PDE para 2022. A evoluo do Ideb entre 2005 e 2007 refora a estratgia adotada: em dois anos; a mdia nacional relativa aos anos iniciais do Ensino Fundamental saltou de 3,8 para 4,2; nos anos finais do Ensino Fundamental, foi de 3,5 para 3,8, avano menor, mas importante, j que nesses dois anos a meta previa estabilidade desse ndice. No Ensino Mdio, houve uma pequena variao positiva, passando de 3,4 para 3,5. Melhor: o Nordeste foi a regio que mais se destacou, ao passar de um Ideb 2,9 para 3,5 em 2007 (veja reportagem na p. 130).
Adolescentes e jovens
Alm de visar ao aprimoramento da qualidade do ensino em todos os nveis, o PDE d ateno especial ao atendimento escolar de adolescentes e jovens, cujas taxas de frequncia escolar so bem menores do que aquelas dos estudantes de 7 a 14 anos. Entre 2001 e 2007, o percentual de adolescentes na faixa de 15 a 17 anos matriculados na escola tem se mantido em torno de 81% a 82%, segundo o IBGE, que constata ainda que o rendimento familiar tem peso decisivo na escolarizao dessa faixa etria. Em 2007, apenas 28,2% dos adolescentes do primeiro quinto da populao (os 20% mais pobres) estavam no Ensino Mdio; no ltimo quinto (os 20% mais ricos), o ndice de 77% de adolescentes matriculados no nvel de ensino adequado idade. Alm da necessidade de trabalhar para contribuir com o oramento domstico, a defasagem escolar (inadequao entre idade e srie cursada), acumulada desde os primeiros anos de ensino, est entre as principais causas da evaso escolar a partir dos 15 anos, de acordo com estudo do Inep. Em 2005, 18% dos estudantes brasileiros ingressaram na 1 srie com pelo menos dois anos alm do recomen-
Ideb
Outra ferramenta importante do PDE o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) institudo em 2007 , que avalia a qualidade do
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3 Terceiro Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos do Milnio. 4 Dados do Ministrio da Educao.
dado, distoro que na 8 srie j atingia 30,4% dos alunos, impulsionada pelos elevados ndices de repetncia 13% e abandono 7,5% (Censo Escolar 2006). Como resultado desse processo, a idade mdia dos estudantes brasileiros ao completar oito anos de escolaridade de 18 anos, quatro acima do desejvel e dois acima do aceitvel, de acordo com os padres da Unesco3. A Sntese dos Indicadores Sociais 2008, no entanto, mostra um avano significativo nesse sentido no Ensino Fundamental, o percentual dos estudantes que esto pelo menos dois anos defasados caiu de 43% em 1997 para 27,5% em 2007, o que deve resultar em queda da idade mdia na concluso desse ciclo e, consequentemente, em melhor frequncia e rendimento escolar nos nveis subsequentes de ensino. Por outro lado, em 2006 apenas 47,3% (1,8 milho) dos 3,8 milhes de estudantes que haviam ingressado trs anos antes no Ensino Mdio concluram o curso4. Segundo o Censo Escolar do mesmo ano, o ndice de reprovao nesse nvel era de 11,5%, e o de abandono, 15,3%. Em julho de 2007, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CNE) divulgou um relatrio apontando a carncia de 235 mil professores de Ensino Mdio e srias deficincias na formao daqueles em atividade as nicas reas em que mais de 50% dos professores tinham licenciatura eram lngua portuguesa, biologia e educao fsica. O mesmo relatrio apontou a baixa qualidade do ensino como um dos principais motivos do mau desempenho escolar e da falta de motivao dos adolescentes e jovens em permanecer na escola, principalmente quando pressionados pela necessidade de trabalhar. Outra pesquisa, essa realizada entre estudantes do Ensino Mdio e divulgada em 2008 pela ONG Ao Educativa, obteve informaes semelhantes. A maioria dos entrevistados (59%) disse se interessar pelos estudos s vezes; outros 43% reclamaram formao mais voltada para o mercado de trabalho. Esses resultados confirmam o acerto da estratgia da poltica educacional ao eleger o ensino tecnolgico e profissional como prioridade. Implantada em 2003, a poltica de ampliao da rede federal de educao profissional e tecnolgica (formada pelos Centros Federais de Educao Tecnolgica, escolas agrotcnicas federais, escolas tcnicas vinculadas s
universidades federais e a Universidade Tecnolgica do Paran) resultou no crescimento de 140 para 200 unidades, com oferta de 220 mil vagas entre 2002 e 2008; a meta chegar a 2011 com 354 delas e 500 mil matrculas. Em dezembro de 2007, foi lanado o programa Brasil Profissionalizado, que transfere recursos para estados e municpios com o objetivo de construir, ampliar ou reformar 3,6 mil unidades de ensino tcnico e ensino mdio integrado ao profissionalizante, alm de capacitar 133 mil professores para atender mais 400 mil estudantes at 2011. Tambm sero criadas mais 50 mil vagas em cursos a distncia.
Universidade
Com relao ao Ensino Superior, as aes governamentais objetivam ampliar o acesso dos jovens de menor renda por meio da criao de vagas nas universidades pblicas e de concesso de bolsas na rede privada. De acordo com o Censo da Educao Superior de 2006, havia 2.270 instituies, entre universidades, faculdades e centros universitrios, sendo 2.022 privadas e 248 pblicas. Enquanto, no ensino fundamental e mdio, mais de 80% dos alunos esto em escolas pblicas, no ensino superior a proporo de 22,6% nas pblicas e 77,4% nas privadas. A Pnad 2007 mostrou que na faixa de 18 a 24 anos apenas 30,9% estudavam, e menos da metade deles (42,4%) cursava o Ensino Superior, correspondendo a apenas 13% do total dos estudantes matriculados em faculdades e universidades. O Programa de Apoio a Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (Reuni), lanado em abril de 2007, tem como meta elevar o nmero de alunos na rede superior pblica, de 579 mil (em 2006) para mais de 1 milho em 2012, com nfase nos cursos noturnos. O programa Universidade para Todos (ProUni), institudo em 2005, oferece, em troca de iseno fiscal, bolsas de estudo integrais ou parciais em instituies particulares para estudantes com renda familiar per capita mxima de trs salrios mnimos. Dados da Pnad mostram que, de 2005 para 2006, enquanto o nmero total de estudantes no ensino superior cresceu 13,2%, o crescimento do nmero de alunos de instituies privadas foi de 15,3%. At 2008, o ProUni j havia oferecido quase 400 mil vagas, de acordo com o Ministrio da Educao.
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Aqui se ensina o prazer de aprender
Sejam bem-vindos. A frase pintada no alto da parede a primeira mensagem recebida diariamente pelos 700 alunos da Escola Tom Francisco da Silva. Localizada no distrito rural de Lagoa da Cruz, em Quixaba, em Pernambuco, na divisa com a Paraba, a escola est a quase 500 quilmetros de Recife, em pleno Serto do Paje. Ali, 22 professores trabalham para que crianas e adolescentes encontrem inspirao para uma vida mais criativa, solidria e saudvel. Fazem isso por meio de um projeto pedaggico que est baseado no dilogo permanente com a famlia e na unio dos educadores, que trabalham em dois turnos, com dedicao exclusiva, recebendo salrio inicial conforme o piso nacional. Essa estratgia levou a escola estadual a alcanar um ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) acima da mdia nacional: 6,6. Nosso diferencial comea na prpria histria da escola. Ela foi criada em 1960 por um agricultor, Tom Francisco, que incentivou as filhas a estudar e a lecionar. Muito tempo depois, o governo estadual assumiu a escola. Mas ela continua sendo um patrimnio de toda a comunidade, avalia o diretor, Ivan Jos Nunes Francisco, sobrinho do criador do centro de ensino. Assim como a maior parte dos professores da escola Tom Francisco, ele nasceu e foi criado no distrito de Lagoa da Cruz, que tem menos de 8 mil habitantes e vive da plantao de milho, arroz e feijo. Depois de formado na capital, Ivan retornou para a terra natal. Usou seu conhecimento em administrao para transformar a escola em um exemplo na elaborao e implementao de projetos. Do Ministrio da Educao, o centro de ensino recebe R$ 6,3 mil por ano. Do governo estadual, R$ 10 mil. Um projeto extra e comunitrio garantiu, no entanto, R$ 800 mil para a primeira reforma da escola, que passar a contar com calamento, novas salas e quadra coberta.
Campees do serto
Temos uma equipe aqui campe em natao no estado. Como possvel uma escola do serto, que no tem piscina, quadra de esporte, conseguir um destaque como esse? Fizemos uma parceria com um clube dos funcionrios do Banco do Brasil. O impac-
to positivo no desempenho escolar e na autoestima imediato, conta Ivan. Para alcanar destaque nas avaliaes nacionais e manter um ndice de repetncia abaixo dos 10%, os professores e alunos da Tom Francisco usam a sala de informtica com 15 computadores e a biblioteca para conhecer outros mundos e realidades. O contedo da internet e dos livros transformado em peas teatrais, cafs literrios e apresentaes musicais. No primeiro semestre de 2008, literatura, arte e histria foram os principais contedos trabalhados em sala de aula. O projeto Literarte trouxe um visitante ilustre escola: o escritor Ariano Suassuna,
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Direito educao
reportagem
CAROLINA PIRES
Tain, na pea sobre a coelhinha que no sabia ler
que chegou para uma palestra em uma noite rara de chuva, ficou encantado com a escola, prometeu voltar e hoje d nome biblioteca. O incentivo leitura, essas visitas e a ateno dos professores fizeram com que minha filha lesse ao menos um livro por semana. A ficha de leitura dela me impressiona, diz Kelly Flix da Silva, me de uma das alunas da escola. Da reflexo sobre a importncia da leitura nasceu uma pea sobre direito educao. Nela, uma coelhinha enfrenta dificuldades para se relacionar com os colegas por no saber ler os avisos deixados por eles. No papel da coelhinha, Tain Ferreira, 10 anos: Adoro estudar aqui. A gente no fica s na
sala de aula. A gente faz pea, dana. D at vontade de ser artista. Para o segundo semestre de 2008, professores e alunos da Tom Francisco escolheram o tema mudanas climticas como eixo central de trabalho. J produziram uma pea sobre a responsabilidade dos jovens na preservao do meio ambiente. Na pea, um grupo de meninas com vestidos tradicionais, juninos, dialoga com outro grupo, de jovens moderninhas, que sonham ser modelos e usufruir da sociedade de consumo. H trs anos, os mananciais aqui secaram. At a escola ficou sem gua. Agora o abastecimento voltou, mas a gente precisa cuidar do lixo para evitar a contaminao da gua, que no tratada. Cada
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Direito educao
um tem que fazer a sua parte, ensina Danilo Maia, 20 anos, aluno do segundo ano do ensino mdio. Ele participa da maior parte das peas teatrais da escola, mas sonha com a carreira de enfermeiro. Quero estudar fora, mas voltar para a comunidade, planeja um dos autores da prxima pea teatral da escola, ainda no encenada.
Recuperando a histria
O tema escolhido para o novo trabalho foi a ditadura no Brasil. Nele, os alunos de Quixaba representam estudantes que lutaram contra o regime militar e encenam conflitos com soldados e policiais: Extra, extra, imprensa censurada pelos militares, anunciam no ptio da escola. No ato final, nomes e histrias de jovens desaparecidos so lembrados pela turma. Foi a maneira que encontramos para contribuir, daqui, da nossa escola, para essa discusso sobre a
CAROLINA PIRES
abertura dos arquivos. complicado entender como to difcil fazer isso. A gente leu muitos livros e depoimentos sobre o sofrimento das famlias. Horrvel isso, lamenta Danilo. Ele e outros estudantes da Tom Francisco moram em cidades prximas da escola, a maior parte delas na Paraba. Eles viajam por quase uma hora, em nibus contratados pelas famlias ou pelo governo; quando chegam em veculos precrios, os professores denunciam. O caf da manh e o almoo so reforados para atender alunos de famlias em situao de insegurana alimentar. Dois vencedores das Olimpadas de Matemtica so da escola de Quixaba: Joo Lucas Lopes Gambarra, 13 anos, ouro nacional em 2006 e 2007, e Henrique Vieira da Silva, 11 anos, bronze nacional em 2007. Estudo todos os dias. Os professores aqui so bons, ajudam muito a gente. E a escola to
Professores e alunos na fachada da Escola Tom Francisco da Silva
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CAROLINA PIRES
Renato Pedro de Oliveira e Antnio Neto de Oliveira, estudantes quilombolas
bonita que d vontade de ficar aqui, resume Joo, um craque nos jogos de computador, que sonha fazer engenharia, economia ou informtica. Os pais dele tm curso superior e poderiam pagar uma escola particular, mas preferiram a Tom Francisco, pela qualidade da escola. Temos estudantes aqui que vm de realidades diferentes, de rea rural, de rea urbana. Eles tm sonhos diferentes e difceis de conciliar. Esse o nosso grande desafio, destaca Josilene Nunes, coordenadora pedaggica da escola h seis anos e idealizadora de boa parte dos projetos culturais. Neste ano, foi dado destaque especial a Machado de Assis e Guimares Rosa. Buscamos incentivar a leitura, interagir com a comunidade, promover o reforo escolar. Diversificamos as disciplinas, incluindo filosofia, sociologia, direitos humanos, cidadania, histria e cultura de Pernambuco. A aula que cai em dia de feriado reposta. A carga horria completa um direito do aluno, continua.
Segundo Josilene, um dos prximos desafios desenvolver um projeto sobre a comunidade quilombola dos Mendes, localizada a sete quilmetros da escola. Em 2007, um programa nesse sentido foi realizado em parceria com uma comunidade indgena Fulni-, tambm da regio. Renato Pedro de Oliveira, 14 anos, e Antnio Neto de Oliveira, 16, fazem parte da comunidade quilombola e esto ansiosos pela realizao do novo projeto. A escola boa, mas precisa muito disso. s vezes, quando tem trabalho em grupo, tem aquela discriminao. Uns ficam assim meio por longe da gente, conta Antnio. Tem escola na nossa comunidade quilombola, mas a gente estuda aqui porque o ensino melhor. Agora queremos trazer o que aprendemos sobre ter orgulho da nossa cor, da nossa histria, sobre lutar junto. muito bom ser quilombola, estudar aqui e saber que a gente pode um dia ir pra longe fazer faculdade, mas sempre pensando em voltar, completa o menino.
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PATRICIA SANTOS (AGNCIA ESTADO)
4/24/09 9:40:17 PM
Direito sade
Art.25. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos
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A mortalidade infantil caiu, a expectativa de vida subiu e 80% dos brasileiros so atendidos pelo SUS. Mas as filas nas unidades de sade e a deficincia da assistncia mdica em diversas localidades do pas ainda atormentam a populao.
H 20 anos, com a nova Constituio Federal, a populao brasileira conquistou o direito social sade, garantido como dever do Estado por meio dos princpios da universalidade, da integralidade e da equidade. Hoje, do total de 190 milhes de brasileiros, cerca de 80% so usurios exclusivos do SUS1, atendidos em extensa rede de estabelecimentos pblicos, filantrpicos e privados, entre eles 5.644 hospitais, com 440 mil leitos (dados de 2005). Apenas seis dos 5.564 municpios brasileiros no tinham nenhuma unidade de sade, segundo relatrio de 2006 do IBGE. Mas nem sempre foi assim. Hoje consagrado como direito social, logo no artigo 6 da atual Carta Magna, e com seo prpria no captulo da Seguridade Social (artigos 196 a 200), o termo sade mereceu apenas duas menes vagas em constituies anteriores em ambos os casos, unicamente determinando como competncia da Unio legislar sobre a sade. A Constituio de 1946 ainda falava apenas do preceito da assistncia mdica a trabalhadores e gestantes como princpio da legislao trabalhista e previdenciria. O Sistema nico de Sade (SUS) foi criado com base em uma das mais avanadas legislaes do mundo, resultante de uma mobilizao de sanitaristas, polticos, gestores e usurios da sade que durou dcadas at se tornar realidade. A prtica de realizar conferncias para discutir a sade pblica anterior ao golpe militar de 1964, e sua retomada acompanhou o processo de redemocratizao do pas, a partir do fim dos anos 70. O auge desse movimento aconteceu na 8 Conferncia Nacional de Sade, em 1986, que, sob o lema Sade e Democracia, lanou as bases da poltica social. A descentralizao e a participao social se tornaram princpios bsicos do SUS. Unio, estados e municpios compartilham da gesto do sistema, que tambm garante aos cidados brasileiros espaos formais paritrios previstos em lei no conselho de participao social, nas conferncias deliberativas e nos conselhos gestores de servios , tanto no mbito nacional como no estadual e municipal, no apenas para controlar, mas tambm para deliberar sobre a poltica de sade. Desde 1941, quando comearam a ser realizadas no pas, j ocorreram 13 conferncias nacionais. E a democratizao d resultados, como mostram os nmeros. Entre novembro de 2006 e maio de 20072, uma pesquisa realizada com 5 mil crianas de at 5 anos, pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), a pedido do Ministrio da Sade, constatou uma reduo de 50% da desnutrio das crianas menores de 5 anos; e queda de 35,2 por mil na mortalidade infantil (at 1 ano de idade) em 1997 para 24,3 por mil em 2007, de acordo com a Sntese dos Indicadores Sociais 2008 do IBGE. Tambm caram os ndices proporcionais de mortes por diarria aguda e por infeco respiratria aguda, ambas relacionadas a ms condies de vida e falta de atendimento mdico. O Programa Nacional de Imunizao, que obteve o certificado de erradicao da poliomielite da Organizao Mundial da Sade (OMS) em 1994, mantm a meta de vacinar no mnimo 95% das crianas menores de 5 anos em todos os municpios;
1 Estimativa atual do Ministrio da Sade. 2 Pesquisa nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher de 2006 (PNDS)
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Direito sade
e desde 2000 o sarampo est controlado. A imunizao da populao j atingiu patamares semelhantes a pases desenvolvidos, com vacinao gratuita contra mais de dez doenas 130 milhes de doses anuais e produo nacional de vrias dessas vacinas. Em 2005, a vacinao das crianas menores de 1 ano superou 95% nos casos da BCG (100%), SRP trplice viral contra sarampo, rubola e paralisia (100%), antipoliomielite (98%) e a tetravalente DTP difteria, ttano, coqueluche, meningite (96%). A cobertura com trs doses da vacina contra hepatite B ficou em 92%. O acesso aos medicamentos ampliou-se com a regulamentao dos genricos, em 1999, e com a adoo de medidas de estmulo produo nacional e de programas de subsdio governamental para aquisio. H 2.260 genricos registrados na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), cerca de 400 diferentes remdios so distribudos gratuitamente ou com descontos em 5.600 unidades da Farmcia Popular, que atendem a 1 milho de pessoas por ms, de acordo com levantamento feito pelo Ministrio da Sade para o projeto SUS 20 Anos. A expectativa de vida da populao brasileira cresceu de 69,3 anos (1997) para 72,7 anos (2007)3.
Desigualdades regionais
Apesar dos avanos, o Brasil ainda est muito longe de garantir a assistncia mdica adequada populao, como revelam os mesmos indicadores bsicos (mortalidade infantil e expectativa de vida), aqum dos obtidos em outros pases em desenvolvimento com caractersticas semelhantes s brasileiras4. Alm disso, os indicadores nacionais ocultam as desigualdades regionais. No Nordeste, por exemplo, a taxa de mortalidade infantil mais que o dobro da registrada na regio Sul. Tambm h vazios assistenciais provocados pela m distribuio de profissionais e centros de atendimento pelo pas, sem falar em espera de at um ano para realizar exames e cirurgias mais complicados em diversas unidades de sade. De acordo com os dados do prprio Ministrio da Sade, apresentados como fundamento das aes do programa Mais Sade (ou PAC Sade), lanado em 2008, no tm acesso sistemtico ao SUS aproximadamente 25% dos portadores de tuberculose e hansenase (veja reportagem sobre doenas negligenciadas na p. 139 e sobre
hansenase na p. 121), 13 milhes de hipertensos, 4,5 milhes de diabticos e 90 mil pacientes com cncer que precisam de radioterapia. De acordo com o IBGE, o nmero de beneficirios dos planos privados de assistncia mdica chegou a 18,5% da populao do pas5, indicao de deficincia da sade pblica para dar cobertura a toda a populao. Dados da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) de junho de 2005 registram cerca de 34 milhes de vnculos de beneficirios a planos privados de assistncia mdica e 6 milhes de vnculos a planos exclusivamente odontolgicos. Entre junho de 2000 e junho de 2005, o nmero de pessoas que pagam por assistncia mdica privada cresceu 11%. A deficincia do atendimento da rede pblica de sade em vrias localidades afeta principalmente os idosos, contingente crescente no pas, que, apesar dos aumentos abusivos dos planos de sade e dos preos extorsivos do atendimento privado, recorrem a hospitais particulares para conseguir rapidez ou mesmo acesso aos tratamentos de que precisam. O reajuste das mensalidades dos planos de sade para os que tm mais de 60 anos foi proibido pelo Estatuto do Idoso6, mas as operadoras entraram na Justia contra a lei e continuam a praticar os aumentos. Os gastos com sade representam 15,76% da renda dos idosos, contra 10,49% para a populao em geral. J os medicamentos consomem 4,43% dos ganhos dos idosos, contra 2% para a mdia. No caso de plano e seguro-sade, o percentual sobe de 3,27% para 6,08%7. Apesar de a populao reclamar um sistema pblico de sade mais gil, o SUS realizou, ao longo de 2006, 2,3 bilhes de procedimentos ambulatoriais, 300 milhes de consultas mdicas, 15 mil transplantes, 11 milhes de internaes, 9 milhes de procedimentos de quimioterapia e radioterapia, alm da oferta de cerca de 130 milhes de doses de vacinas e 2,8 bilhes de unidades de medicamentos. A capilaridade da rede de atendimento bsico do SUS, antes excessivamente centrado na assistncia hospitalar, avanou a partir de meados da dcada de 90, quando foi percebida como estratgica para a construo de um modelo universal de assistncia integral sade8. Em 1993, foi implementada a Estratgia Sade da Famlia (ESF), que passou a fazer atendimento
3 Sntese dos Indicadores Sociais 2007, do IBGE, baseada nos dados da Pnad 2006. 4 Ver o relatrio Situao Mundial da Infncia 2008, do Unicef. 5 Economia da Sade: Uma Perspectiva Macroeconmica 2000 2005, IBGE, pesquisa divulgada em setembro de 2008. 6 Estatuto do Idoso. Lei n 10.741/03, artigo 15. 7 ndice de Preos ao Consumidor da Terceira Idade (IPC-3i), da Fundao Getlio Vargas, em 2007. 8 Sade nas Amricas 2007, documento da Organizao PanAmericana de Sade (Opas).
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com foco na preveno e no acompanhamento do paciente nas casas das pessoas, nas escolas e creches, por meio de visitas de equipes multidisciplinares, compostas de profissionais da sade e agentes comunitrios. Com esse modelo, o Ministrio da Sade estima resolver cerca de 80% dos problemas de sade dos usurios do SUS, encaminhando o restante dos casos a outros nveis.
Qualificao do atendimento
A Poltica de Qualificao da Ateno Sade do Sistema nico de Sade (QualiSUS), lanada em 2003, busca aumentar a eficincia do atendimento pblico da sade, priorizando os casos pelo grau de risco e estimulando os profissionais de sade a dar ateno mais efetiva aos pacientes, diminuindo o tempo de permanncia no hospital. Essa poltica, que reduz os custos, apoia-se em pesquisas cientficas que comprovam recuperao mais rpida do paciente quando instalado em sua prpria casa, em contato com familiares e amigos. Isso especialmente verdadeiro no que se refere aos pacientes com doenas mentais: as traumticas internaes psiquitricas, que motivaram o surgimento do Movimento da Luta Antimanicomial em 1987, tambm valeram ao Brasil sua nica condenao na Corte Interamericana dos Direitos Humanos em 1999, o paciente Damio Ximenes morreu sob espancamento em uma clnica vinculada ao SUS, no Cear. Em 2003, foi lanado o Programa de Volta para Casa, que oferece auxlio mensal para que os ex-internos de hospitais psiquitricos possam se reintegrar sociedade (veja reportagem sobre sade mental na p. 144). Outra ferramenta de qualificao do SUS o Servio de Atendimento Mvel s Urgncias (Samu/190), por permitir a racionalizao do uso da rede. As equipes que atendem aos pedidos de socorro recebem informaes de uma central sobre vagas em leitos de emergncia em hospitais e tm autonomia para fazer a triagem do atendimento, decidindo o destino do paciente. De acordo com os nmeros de junho de 2008 do Ministrio da Sade, o servio est disponvel para 100 milhes de pessoas, em 1.136 municpios, equipados com mais de 2 mil ambulncias. O percentual de mulheres que fazem pr-natal nos trs primeiros meses de gestao aumentou de 62,4%, em 2000, para 77,1%, em 2006, outro fator
9 Dados apresentados pelo Ministrio da Sade por ocasio da 3 Mostra Nacional de Produo em Sade da Famlia e outros eventos relativos aos 15 anos do programa, em agosto de 2008. 10 Dados sobre sade bucal tambm referentes ao levantamento do ministrio para os 15 anos do Sade da Famlia.
importante na reduo da mortalidade infantil e da morte materna. Foi implantado um sistema de vigilncia nutricional, e os idosos passaram a receber a visita de um agente comunitrio uma vez por ms. Em 2007, foram realizados 35,7 milhes de consultas a idosos. Os 218.300 agentes comunitrios fizeram 337,6 milhes de visitas em todo o Brasil no ano passado, contabilizando 103,3 milhes de indivduos cadastrados o equivalente populao do Mxico9. O Programa Sade da Famlia j atende a mais da metade da populao, com 28.302 equipes de profissionais da sade em mais de 90% dos municpios. Cada uma delas, composta por mdico, enfermeiro, auxiliar de enfermagem e seis agentes comunitrios de sade, responsvel pelo acompanhamento de 3 mil a 4,5 mil pessoas. Em 2003, com a integrao do programa Brasil Sorridente Estratgia Sade da Famlia, 16,5 mil equipes passaram a fazer tambm o atendimento odontolgico em 4.488 municpios, contando com um dentista, um auxiliar de consultrio dentrio e um tcnico em higiene dental os casos mais complexos so encaminhados para 661 centros de especialidades odontolgicas. A necessidade de reforar a ateno sade bucal, preocupao do SUS desde 2001, apareceu claramente em pesquisa realizada dois anos depois pelo Ministrio da Sade: 28% da populao no tinham nenhum dente, porcentagem que subia para 75% entre os idosos trs em cada quatro idosos no tm nenhum dente; desses, 36% no possuem prteses. Em 2001, foram extrados 8,6 milhes de dentes permanentes e 4,73 milhes de dentes de leite; em 2007, a extrao dos permanentes caiu para 6,44 milhes e a de dentes de leite, para 3,91 milhes. Para atenuar os efeitos da extrao dos dentes permanentes, 310 laboratrios regionais de prteses foram construdos (em 2005, eram apenas 3610). O Ministrio da Sade e a Fundao Nacional de Sade tambm compram equipamentos para adio de flor no abastecimento de gua, como forma de prevenir as cries.
Combate Aids
Reconhecido internacionalmente pelo enfrentamento das abusivas patentes dos laboratrios em defesa da acessibilidade pblica aos medicamentos
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Direito sade
de combate Aids, o Brasil oferece tratamento gratuito com medicamentos de ltima gerao, eficazes tambm contra a resistncia criada pelas geraes anteriores de antirretrovirais. Em 1997, primeiro ano com informaes sobre o tratamento anti-HIV na sade pblica, 35.900 portadores do vrus recebiam a terapia antirretroviral; em 2008, so 185 mil pacientes. Uma pesquisa do Ministrio da Sade publicada no Boletim Epidemiolgico Aids/DST 2007 identificou, pela primeira vez, mudana na mortalidade dos pacientes com HIV que recebem o tratamento: cinco anos depois de diagnosticados, 90% dos portadores do vrus estavam vivos no Sudeste, 78% no Norte, 80% no Centro-Oeste, 81% no Nordeste e 82% no Sul.
Recursos do oramento
De 1995 a 2005, os gastos do governo federal com sade passaram de R$ 28,7 bilhes para R$ 35,9 bilhes anuais, j descontados os efeitos da inflao. Por outro lado, quando comparados ao Produto Interno Bruto, os gastos com sade caram de 1,79% para 1,59% do PIB. Em todas as esferas da administrao pblica, a sade o maior item de despesa, segundo uma pesquisa do Ipea; a soma das despesas nas esferas federal, estadual e municipal representa 2,6% do PIB nacional. Ainda assim, o oramento em sade pblica est longe de atingir os nveis considerados ideais por especialistas. Ex-ministro da Sade e um dos idealizadores do SUS, o mdico Adib Jatene lembra que, segundo a Constituio (artigo 55 das disposies transitrias), a sade deveria receber 30% da verba da seguridade social, o que, nos clculos dele, em 2007, equivalia a mais de R$ 100 bilhes11. Essa me-
dida constou das Leis de Diretrizes Oramentrias de 1989 a 1993, mas nunca foi efetivamente seguida. Em 2000, a Emenda Constitucional no 29 fixou as regras para o setor, alterando o dispositivo em questo, mas, at o final de 2008, ainda no havia sido regulamentada pelo Congresso. Em 2008, o oramento do Ministrio da Sade foi de R$ 48 bilhes. O resultado que, conforme os dados disponveis mais recentes12, o setor da sade movimentou, em 2005, R$ 97,3 bilhes, o correspondente a 5,3% do Produto Interno Bruto, mas s um tero disso no segmento da sade pblica. Assim, so as famlias brasileiras que arcam com 60,2% das despesas em sade, como consultas mdicas e medicamentos, atravs de planos de assistncia mdica, segurosade e desembolso direto na rede particular. A despesa total com servios e bens de sade chegou a R$ 171,6 bilhes. Desse total, em 2005 as famlias gastaram R$ 103,2 bilhes e a administrao pblica, R$ 66,6 bilhes. Vale lembrar que tambm h uma srie de gastos particulares envolvendo renncia fiscal como planos coletivos em empresas ou dedues no Imposto de Renda. Com todos os programas a ser ainda enfrentados, o aumento dos investimentos e o empenho do pas para melhorar os padres da sade pblica foram reconhecidos pela OMS. No relatrio anual divulgado em outubro de 2008, a OMS cita o Brasil como exemplo de avano em programas de sade e destaca iniciativas como o Programa Sade da Famlia e os Observatrios de Recursos Humanos em Sade. O modo como as autoridades de sade brasileiras trabalham com a sociedade civil e com os acadmicos um exemplo a ser seguido, disse Win Van Lerberghe, editor do relatrio.13
11 Conforme publicado na Agncia de Notcias da Fapesp. As declaraes foram dadas por Jatene em evento realizado na Universidade de So Paulo em setembro de 2007. 12 Publicados em setembro de 2008 na pesquisa Economia da Sade: uma Perspectiva Macroeconmica 2000 2005, do IBGE, em parceria com o Ministrio da Sade, a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), o Ipea e a Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS). 13 BBC Brasil para UOL on-line, 14/10/2008.
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Desprezadas pela indstria farmacutica
reportagem
Inovao tecnolgica
Em 2006, o Ministrio da Sade lanou o Programa de Pesquisa e Desenvolvimento em Doenas Negligenciadas em parceria com o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Por meio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), foram realizados editais pblicos para selecionar projetos que vo orientar a metodologia de erradicao. O primeiro edital ocorreu no ano de lanamento do programa, com a destinao de R$ 22 milhes. Dois anos depois, foi publicado um segundo edital, com recursos de R$ 17 milhes, logo aps a Oficina de Prioridades de Pesquisa em Doenas Negligenciadas, em Braslia, com a participao de pesquisadores e gestores de institutos especializados e de universidades pblicas. Alm dos recursos destinados por meio desses editais, desde 2003 foram aplicados mais R$ 38,8 milhes em projetos cientficos de forma descentralizada, totalizando R$ 77 milhes. O investimento j resultou em 140 pesquisas em dengue, 175 em hansenase, 300 em tuberculose, 775 em leishmanioses e 922 em Chagas embora o Brasil tenha sido certificado internacionalmente em 2006 como rea de transmisso interrompida, ou seja, livre da doena pelo vetor (o inseto conhecido como barbeiro). Apenas casos de transmisso oral por alimentos contaminados ainda acontecem esporadicamente, como com o aa e caldo de cana, nos estados de Santa Catarina, Par, Amazonas e Amap; cerca de 30% deles evoluem para cardiopatia grave.
Segundo o Frum Global de Sade, 90% do total de recursos mundiais pblicos e privados em pesquisa e desenvolvimento em sade (US$ 2,5 bilhes anuais) so destinados a doenas que atingem somente 10% da populao mundial, como depresso, hipertenso e, pasmem, celulite. J a malria, a doena de Chagas, as leishmanioses, a esquistossomose, a tuberculose, a hansenase e a dengue, que representam a metade da incidncia de enfermidades nos pases em desenvolvimento, so classificadas pela Organizao Mundial da Sade (OMS) como doenas negligenciadas, ou seja, esquecidas pela indstria farmacutica e ausentes das polticas pblicas de muitos governos. Associadas situao de pobreza (condies de vida precria e falta de atendimento mdico), elas no representam risco em grande escala para a sade pblica dos pases desenvolvidos nem atraem os laboratrios, que preferem investir em pesquisa de produtos com maior potencial de lucro. Esse quadro vem se agravando nas ltimas dcadas com a concentrao das patentes farmacuticas no setor privado at a dcada de 70, as patentes dos medicamentos mais utilizados no mundo eram de universidades ou de institutos pblicos de pesquisa. Em junho de 2008, durante audincia pblica na Comisso de Assuntos Sociais Subcomisso Permanente de Promoo, Acompanhamento e Defesa da Sade, do Senado, o ministro Jos Gomes Temporo explicou que os Estados Unidos detm metade do faturamento mundial do mercado farmacutico (US$ 300 bilhes de US$ 600 bilhes, dados de 2005). No mesmo perodo, o setor no Brasil faturou US$ 11 bilhes, ocupando a nona colocao desse mercado. Segundo pesquisa da DNDi, sigla em ingls para Iniciativa de Medicamentos para Doenas Negligenciadas uma organizao sem fins lucrativos formada por quatro instituies pblicas de pesquisa mdica, incluindo a Fundao Oswaldo Cruz , entre 1975 e 2004, foram registrados 1.535 medicamentos: apenas 21 deles destinavam-se ao tratamento das doenas negligenciadas. Em consequncia, doenas como, por exemplo, as leishmanioses, que atingem cerca de 30 mil brasileiros por ano, so tratadas at hoje com uma droga extremamente txica, desenvolvida nos anos 40, que traz efeitos colaterais graves como a cardiotoxicidade e a pancreatite, que, em alguns casos, so fatais.
Malria endmica na Amaznia Legal

Segundo a OMS, o Brasil um dos 30 pases com maior incidncia de malria no mundo, doena que em 2006 afetava 247 milhes de pessoas, provocando 881 mil bitos. No ano seguinte, o pas registrou 458 mil casos de malria, 99,5% na Amaznia Legal Acre, Amazonas, Amap, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins , onde a doena endmica. Apesar de alto, o nmero reflete um avano: houve uma diminuio de 25% nos casos de malria em comparao a 2005, quando foram registrados 608 mil casos. As internaes hospitalares relacionadas malria tambm caram, de 12.542 em 2005 para 6.736 em 2007. Quanto s
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Direito sade
mortes provocadas pela doena, em 2007 ocorreram 59 contra 122 em 2005, reduo de quase 60% no pas e de 54,4% na Amaznia Legal (52 mortes em 2007; 114 em 2005). O Programa Nacional de Controle da Malria (PNCM), lanado em 2003, integra vigilncia epidemiolgica, ateno bsica e melhoria do acesso aos servios de sade. Uma das conquistas do programa o crescimento de 172% da rede de laboratrios para o diagnstico da doena, que passou de 1.182 unidades em 1999 para 2.176 unidades com atendimento pelo SUS, em 2007. Como no existe vacina eficaz contra a malria, o investimento voltado para desenvolver medicamentos para trat-la: cada espcie de plasmdio (protozorio que causa a doena) tem de ser combatida com medicao especfica (remdios ou associaes deles), em dose adequada situao de cada paciente. Hoje, a Farmanguinhos (laboratrio farmacutico da Fiocruz) produz a maior parte dos insumos necessrios ao tratamento da doena; o pas importa apenas alguns medicamentos injetveis, necessrios para tratar os casos mais graves. Em 2008, Brasil e ndia anunciaram um acordo de cooperao para a transferncia de tecnologia na produo de medicamento antimalrico. A parceria permitir aos indianos produzir o ASMQ, conhecido como plula azul, j elaborado pela Fiocruz em parceria com DNDi, que simplifica o tratamento de adultos e crianas.
95 mil casos de tuberculose por ano

Um dos maiores desafios enfrentados pelo Ministrio da Sade o combate tuberculose. Cerca de 60 milhes de brasileiros tm o bacilo de Koch, seu agente causador, o que no significa que vo desenvolver a doena isso acontece somente com uma parcela de 5% a 10% dos infectados. como se as pessoas fossem um reservatrio do bacilo; convivem com ele porque no conseguem elimin-lo. Carncias nutricionais e condies precrias de moradia pouca ventilao e insolao, acmulo de pessoas num mesmo cmodo e ausncia de esgoto e gua encanada so fatores importantes no desenvolvimento da doena, ou seja, ela est relacionada com a pobreza. O Brasil recordista continental nas taxas de mortalidade por tuberculose 5 mil bitos por
ano e, com 95 mil doentes, concentra 35% dos portadores de tuberculose nas Amricas, o que coloca o pas em 16 lugar na lista mundial dos 22 pases onde ocorrem 80% dos casos da doena. o nico pas das Amricas a figurar nesse ranking, liderado por ndia, China, Indonsia, frica do Sul e Nigria. O Rio de Janeiro o estado mais afetado, com uma mdia anual de 12 mil novos casos e de 85 doentes para cada 100 mil habitantes mais que o dobro da mdia nacional, que de 40,8 casos por 100 mil. Em termos mundiais, h 2 bilhes de pessoas infectadas pelo bacilo, o que acarreta 100 milhes de casos anuais. No Brasil, em 1976, 70 anos depois de criada, a vacina BCG, que protege as crianas contra as formas mais graves da doena, tornou-se obrigatria para os menores de 1 ano. Considerada segura e sem efeitos colaterais importantes, a vacina produzida no pas desde a dcada de 80, a partir da cultura do bacilo da tuberculose bovina. A produo do medicamento nacional, ao custo de R$ 85 por paciente, e ele distribudo gratuitamente nas unidades do SUS. Os maiores obstculos cura da tuberculose so a demora no diagnstico e o abandono da medicao nas primeiras semanas, quando os sintomas desaparecem e o desconforto dos efeitos colaterais prevalece. A interrupo do tratamento antes dos seis meses prescritos provoca o desenvolvimento de bacilos resistentes medicao. Por isso, o principal objetivo da Campanha de Combate Tuberculose, lanada em 2008, foi incentivar o diagnstico precoce da doena, facilitando o tratamento. O controle da tuberculose prioridade do governo federal desde 2003, embora j em 1978 tenha sido criado o Programa Nacional de Controle da Tuberculose (PNCT). A meta do PNCT de detectar 70% dos casos estimados tem sido atingida consistentemente nos ltimos seis anos, segundo o Ministrio da Sade. Ainda falta chegar marca de 85% de cura desses casos, prevista no plano; em 2007, obteve-se um ndice de 77%. Para atingir essa meta, as prioridades agora so reduzir o abandono do tratamento para menos de 5% dos casos, expandir a cobertura do tratamento supervisionado e oferecer teste anti-HIV para 100% dos adultos com tuberculose, que muitas vezes surge como doena oportunista nos pacientes com Aids.
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Leishmanioses: em 17 anos, 563 mil casos

As leishmanioses so zoonoses que aparecem em reas rurais e pequenas localidades urbanas. No Brasil, existem dois tipos da doena, a tegumentar americana (LTA) e a visceral (LV). Entre 1990 e 2007, foram registrados aproximadamente 510 mil casos da tegumentar, com mdia anual de 28 mil novos casos, e 53 mil casos da visceral, com mdia de 3 mil casos anuais. No perodo de 2000 a 2007, ocorreram 3.605 bitos relacionados s leishmanioses (1.758 causados pela LV e 1.847 pela LTA). A leishmaniose visceral endmica em 88 pases, resultando em 500 mil novos casos por ano. transmitida ao homem pela picada da fmea do mosquito Lutzomyia longipalpi, popularmente conhecido como mosquito-palha, birigui, asa-branca, tatuquira e cangalhinha. A maioria dos novos casos deve-se a epidemias recorrentes em reas rurais da ndia, Nepal e Bangladesh, do Sudo e do Brasil, que responde por 90% dos casos registrados na Amrica Latina. Segundo a OMS, os principais fatores de risco so as alteraes ambientais como migraes humanas intensas, urbanizao e desmatamento. J os fatores de risco individuais so HIV, desnutrio e genticos. Nos ltimos anos, a letalidade vem aumentando, de 3,1% dos casos em 2000 para 7,5% em 2006, apesar do lanamento do Programa de Controle da Leishmaniose Visceral, de 2003. Quando no tratada, a LV fatal em 90% dos casos. Uma das dificuldades enfrentadas a expanso geogrfica da doena, que at o final da dcada de 90 estava concentrada na regio Nordeste, com 91% dos casos. Hoje, 56% dos casos ainda ocorrem no Nordeste, mas tambm h doentes no CentroOeste (7%), Norte (18%) e Sudeste (19%). Pessoas do sexo masculino representam 60% dos casos, e crianas menores de 5 anos, 45%. J a leishmaniose tegumentar transmitida pela picada das fmeas de flebotomneos infectadas pelo protozorio do gnero Leishmania, com sete espcies presentes no Brasil. Infecciosa e no contagiosa, a doena provoca lceras na pele e nas mucosas. A incidncia maior entre os maiores de 10 anos (91%), do sexo masculino (72%), que exercem atividades como extrao de madeira, pesca, caa, plan-
taes de banana e cacau. A regio Norte concentra 39% dos casos, seguida pelo Nordeste (28%), Centro-Oeste (17%), Sudeste (14%) e Sul (2%). Tambm no h vacina contra as leishmanioses; o tratamento feito com medicamentos especficos, disponibilizados pelo SUS.
Esquistossomose, a negligenciada que mais mata

Um milho e 285 mil casos entre 1995 e 2007 no Brasil, e aproximadamente 9 mil bitos entre 1995 e 2006. Assim atua a esquistossomose, tambm conhecida como doena dos caramujos ou barriga dgua, transmitida pelo Schistosoma mansoni, verme trematdeo (platelminto) do gnero Schistosoma. Segundo estimativas da OMS, h 200 milhes de pessoas infectadas em 54 pases (na frica, no leste do Mediterrneo, na Amrica do Sul e Caribe). Dessas, 120 milhes apresentam sintomas e 20 milhes desenvolvem as formas mais graves da doena. Alagoas, Bahia, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Paraba, Sergipe, Esprito Santo e Minas Gerais so regies endmicas. Tambm h transmisso localizada da doena no Par, Maranho, Piau, Cear, Rio de Janeiro, So Paulo, Santa Catarina, Paran, Rio Grande do Sul, Gois e Distrito Federal, ou seja, 19 estados so afetados. A falta de saneamento bsico adequado favorece a infeco, pelo contato da pele e das mucosas com guas contaminadas por fezes com ovos do verme o homem o hospedeiro definitivo, e os caramujos aquticos, os hospedeiros intermedirios, abrigando os ovos at que as larvas sejam liberadas na gua, repetindo-se o ciclo de transmisso. O Programa de Vigilncia e Controle da Esquistossomose (PCE), implantado no Brasil em 1976, coordenado pelo Ministrio da Sade e, desde 1993, atua de forma descentralizada em todo o pas. Em 2009 ser realizado um inqurito parasitolgico para saber o nmero real de infectados, que, em sua maioria, recebem tratamento domiciliar; os casos graves precisam de internao e interveno cirrgica. No existem vacinas. Segundo a OMS, a doena negligenciada que mais mata no mundo.
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O vero da dengue
No dia 15 de fevereiro de 2008, Carla Fabiana Bernardo da Silva, 31 anos, acordou com dores no corpo e foi ao posto de sade mais prximo de sua casa. Fez o exame de sangue e constatou que a contagem de plaquetas estava baixa. Era dengue. Fiquei arriada, parecia que tinha levado uma surra de pau. Doa a vista, por trs mesmo, dentro da cabea. Sentia enjoo, febre alta, no dava pra comer nada. Fiquei em repouso absoluto durante 15 dias, diz ela, que tambm viu a prima ser atingida pela doena. Poucos obtiveram um diagnstico com tanta rapidez durante aquela epidemia de dengue no vero carioca de 2008. Tcnica em enfermagem, Carla uma das 50 pessoas entre profissionais e agentes comunitrios de sade que integram as cinco equipes do Programa Sade da Famlia no Complexo do Alemo. Ela mora em uma das 13 favelas do complexo, que abriga 200 mil pessoas, na zona norte da capital fluminense, uma das mais atingidas pela epidemia. O trabalho profissional de acompanhar e prevenir doenas da comunidade pode ter salvado tambm a sua vida. A equipe de Carla visita, em mdia, oito famlias por dia em trs favelas do Alemo, onde no h saneamento bsico em alguns trechos o esgoto corre a cu aberto. Lixo acumulado, pneus velhos, caixas dgua e outros recipientes sem tampa, usados para poupar a gua sempre em falta na favela, so alguns focos do mosquito bastante visveis: o Aedes aegypti, transmissor da doena, se reproduz em gua limpa parada, at mesmo acumulada em uma tampinha de refrigerante. O nmero de casos de dengue no Brasil, entre janeiro e agosto de 2008, aumentou 42,7% em relao ao mesmo perodo de 2007, segundo o Ministrio da Sade. Em 2007 foram 514.589 casos, em 2008, 734.384 casos 240.411 somente no Rio de Janeiro, de acordo com a Secretaria do Estado de Sade e Defesa Civil, com 169 bitos (141 ainda esto sendo investigados), correspondentes a quase 80% das mortes ocorridas por dengue em todo o pas (212 mortes).
Epidemia e geografia
Antnio Srgio da Fonseca, infectologista da Fiocruz, atribui a epidemia carioca a uma combinao de fatores: clima mido, temperaturas altas e densidade populacional. Outro ponto da equao a especulao imobiliria: h muitos terrenos baldios
com lixo acumulado e casas fechadas, no fiscalizadas, lista o mdico, que tambm destaca a pequena abrangncia do Programa Sade da Famlia (PSF) no Rio de Janeiro a Secretaria Municipal de Sade priorizou o sistema de atendimento convencional de sade (postos e hospitais). Enquanto a mdia nacional de atendimento do PSF ultrapassa 60% da populao, no Rio este ndice cai para 8%. J o epidemiologista da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Roberto Medronho, aponta problemas nas aes municipais de controle do mosquito segundo o Tribunal de Contas Municipal, em 2007 a Prefeitura do Rio deixou de aplicar R$ 5,5 milhes repassados para esse fim. O nmero de pessoas inadequado para o servio e as condies de trabalho so subumanas, critica, lembrando que o Rio j havia passado por uma epidemia de dengue de menores propores em 2002. O que surpreendeu nesta epidemia e causou comoo foi o grande nmero de idosos e crianas que adoeceram e morreram, afirma Elyne Engstron, pediatra da Fiocruz. Os dados do Ministrio da Sade registram que 53% das internaes e 45% dos bitos no Rio ocorreram na faixa etria de menores de 14 anos (no h dados sobre idosos). Os equvocos no diagnstico atrasaram o tratamento, prejudicando especialmente aqueles cujo sistema imunolgico mais vulnervel. A gente tratava como se fosse uma virose, porque os sintomas eram comuns em crianas vmito, diarreia, febre. E no orientamos os pais: no ensinamos os sinais de risco, no marcamos o retorno, reconhece a mdica. Elyne tambm questiona a falta de organizao do sistema de sade: A rede de Ateno Bsica de Sade deveria funcionar 24 horas e ter uma poltica de integrao com os hospitais para encaminhar os casos mais graves. No dia 24 de maro de 2008, o Ministrio da Sade criou uma fora-tarefa reunindo tambm representantes das Foras Armadas e dos governos locais. Trs hospitais de campanha das Foras Armadas foram instalados, soldados foram mobilizados para reforar o combate aos focos do mosquito de dengue, e R$ 10 milhes do Ministrio foram deslocados para programas emergenciais. No fim de maio, a epidemia recuou. Outras regies do pas tambm preocupam. No Norte, o nmero de casos aumentou 49% (34.893 notificaes at o incio de abril de 2008), principal-
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Direito sade
reportagem
MARCELO SALLES
A maior parte dos focos de mosquitos foi encontrada onde no h saneamento bsico, gua e coleta de lixo regular
mente no Amazonas (547,%), Rondnia (490,5%) e Par (91,3%). No mesmo perodo, o Nordeste registrou 54.180 casos (30,5% de crescimento), 12.607 deles na Bahia (aumento de 245,1% em relao ao vero de 2007). Em Sergipe, houve um aumento de 1.271,56% na incidncia de dengue; e no Rio Grande do Norte, ocorreram 238,29% de casos a mais do que no mesmo perodo de 2007. No Sudeste, alm do Rio de Janeiro, lder nacional em nmero absoluto dos casos, tambm o Esprito Santo registrou crescimento de 186,01%. Em outubro de 2008 o Ministrio da Sade lanou o Programa Brasil Unido contra a Dengue, com recursos de R$ 1,08 bilho, e instituiu um Grupo Interministerial composto por dez rgos do Executivo com a misso de implementar aes integradas de preveno e controle da dengue e ateno ao paciente, conforme o sugerido pelo Comit de Peritos de Dengue composto por acadmicos e pelos conselhos de secretrios estaduais e municipais de Sade. Dengue caso de sade, mas no s de sade. H de se ter aes pblicas ambientais, de saneamento, de habitao, concorda a pediatra Elyne Engstron, da Fiocruz. Tambm foram enviadas equipes do Ministrio da Sade para acompanhar a situao em 13 aglomerados urbanos de 12 estados (Par, Rondnia, Cear, Rio Grande do Norte, Alagoas, Sergipe, Bahia, Gois, Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo) considerados prioritrios, por apresentarem maior potencial de circulao do tipo 2 da den-
gue predominante na epidemia carioca de 2008 (os outros tipos so o 1 e o 3; o tipo 4 no chegou ao Brasil). A partir da, foram elaborados os planos de ao regionais para enfrentamento da dengue. Tecnologias preventivas tambm sero testadas. Em 11 municpios sero instaladas armadilhas para o mosquito, com monitoramento em tempo real, que enviaro os dados para uma central capaz de mapear os casos da doena. Um novo teste de sangue, que d o diagnstico em menos de 15 minutos, ser disponibilizado pelo SUS em dez cidades. A Net Dengue, sistema de deteco precoce de epidemias, baseado em informaes prestadas pela populao, tambm est sendo implantada em Minas Gerais. Em 2005, o Instituto Butantan, de So Paulo, com apoio do Ministrio da Sade, fechou uma parceria com a fundao PDVI (Pedriatic Dengue Vaccine Initiative) e com o NIH (National Institute of Health), ambos dos Estados Unidos, para produzir a vacina contra os quatro tipos de dengue existentes no mundo. A vacina j foi testada nos EUA em pessoas que no possuam a doena e a resposta imunolgica foi eficaz em 100% dos casos. A fbrica para produo dos lotes experimentais de vacina captou recursos de R$ 5 milhes do BNDES e R$ 2 milhes da Fapesp, em parceria com o Ministrio da Sade, e os testes em humanos no pas comeam em 2009. Segundo o ministro Jos Gomes Temporo, a vacina contra a dengue no deve chegar populao antes de 2013.
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Prisioneiros da medicina
Substituir o que no se pode humanizar. Essa a ideia central da reforma psiquitrica implantada na Itlia por Franco Basaglia, em 1978, que desvinculou loucura de periculosidade e estabeleceu a extino dos manicmios. Basaglia morreu pouco tempo depois de ver sua proposta colocada em prtica, na dcada de 80, mas veio ao Brasil a tempo de concluir que nossos hospitais psiquitricos eram verdadeiros campos de concentrao. Eram mesmo. Na primeira metade do sculo 20, atravs da Liga Brasileira de Higiene Mental, intelectuais simpticos s ideias eugenistas e racistas do nazifascismo procuraram fundamentar o papel do hospital psiquitrico como instituio de tratamento, enquanto nos seus pores produziam experincias biolgicas mutiladoras, conta o psiquiatra Nacile Daud Jr., pesquisador do Movimento Antimanicomial e autor de livros sobre o tema. De 1934 (quando surge a primeira lei psiquitrica que atribui ao poder pblico a defesa da sociedade contra loucos de todos os gneros) at 1965, j havia no pas 135 hospitais psiquitricos superlotados. A dcada de 60 inauguraria uma nova fase, de expanso do parque asilar atravs de hospitais psiquitricos privados, conveniados com o Estado. Em 1966, o antigo Instituto Nacional de Previdncia Social ampliou o financiamento de empresas de sade, e de 1966 a 1981 os hospcios passaram de 135 para 430, num total de 105 mil leitos, 80% controlados pela iniciativa privada. Alm disso, a ditadura militar aproveitou os manicmios para submeter presos polticos ao eletrochoque, contenes, celas fortes e drogas poderosas como a escopolamina, prescrita como medida disciplinar, diz o doutor Nacile. A escopolamina foi usada pelos nazistas como a droga da verdade. Ela causa sensao de morte iminente, fazendo o paciente confessar qualquer coisa. S no Juquery, complexo hospitalar em Franco da Rocha, na Grande So Paulo, havia 16 mil internos nos anos 60 e 70. Por l passaram diversos presos polticos, e pessoas dormiam amarradas a postes para no fugir. Austregsilo Carrano, autor do livro Canto dos Malditos, foi uma das vtimas mais famosas dessa lgica hospitalocntrica brutal, conforme narrado no filme Bicho de Sete Cabeas. Tinha 16 anos
quando seu pai achou um cigarro de maconha na sua jaqueta e o internou. Foram quatro anos de internaes em diferentes hospitais, 21 sesses de eletrochoque, drogas pesadas e maus-tratos, que ele conta em seu livro, que chegou a ser proibido durante alguns anos e s voltou a circular em 2004. Carrano lutou at o fim de sua vida (morreu em 2008, aos 51 anos, de cncer no fgado) por uma indenizao que nunca recebeu. E ainda foi condenado a pagar R$ 60 mil por difamao aos hospitais onde esteve internado.
Saldo macabro
O Brasil chegou a 1990 com cerca de 100 mil pessoas internadas e a 2006 com mais de 300 mil mortos (ao longo de 154 anos) dentro dos muros dos manicmios, diz o doutor Nacile: Os familiares assinam um termo em que a instituio no se responsabiliza por eventuais acidentes, suicdios e outras ocorrncias durante a internao. Mesmo com a diminuio de leitos, o nmero de mortes ainda grande. De 1992 a 2005, morreram dentro dos manicmios aproximadamente 16 mil pessoas e outras tantas fora de seus muros, mas em decorrncia de violncias praticadas em seu interior. Foi para combater essa realidade assombrosa que, em 1987, os Conselhos Regionais e Federal de Psicologia, ONGs e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) oficializaram o Movimento Antimanicomial e lanaram um manifesto contra a mercantilizao da doena e a reforma sanitria privatizante e autoritria, pedindo o fim dos manicmios com o pressuposto de que um lugar feito para excluir no pode tratar e curar: O manicmio no humanizvel. Ele feito para algum incapaz e perigoso, uma casa de correo assim como a penitenciria. Premia-se quem se comporta bem e pune-se quem se comporta mal, que quem na verdade precisa de cuidados, diz Paulo Amarante, psiquiatra, pesquisador da Fiocruz e um dos precursores do Movimento. Em janeiro de 1989, o mdico David Capistrano da Costa Filho assumiu a Secretaria Municipal de Sade de Santos e promoveu uma interveno na Casa de Sade Anchieta, hospital psiquitrico de 200 leitos cadastrados e quase 500 internos, marcado pelo desrespeito aos direitos humanos. Esse processo, indito at ento, gerou um profundo debate a respeito do cuidado em sade mental, que teria
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Direito sade
reportagem
como principal consequncia a estruturao de uma rede assistencial alternativa. Os Ncleos de Ateno Psicossocial (NAPS) de Santos foram criados, e os ex-internos da Casa de Sade Anchieta, reinseridos na comunidade. O projeto Tam Tam, de arte e rdio, desenvolvido com os pacientes do Anchieta, tambm se tornaria um marco na histria da sade mental. Dessa escola faz parte o ex-deputado Paulo Delgado, do PT, propositor da Lei 10.216, sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais, que redireciona o modelo assistencial e prope servios substitutivos internao apesar de no obrigar o fechamento dos manicmios, conforme previa o projeto de lei original, baseado na concepo de Basaglia. A partir de ento, foi criada uma rede alternativa composta por Centros de Ateno Psicossocial (CAPS) pequenos ambulatrios nos bairros, com enfermeiros, psiclogos, psiquiatras e assistentes sociais que oferecem tratamento individualizado e contnuo; residncias teraputicas casas para pacientes chamados crnicos, que necessitam de ateno especfica 24 horas por dia ; centros de convivncia e cooperativas; atendimento em postos de sade e emergncia em hospitais gerais. Hoje, os nmeros da reforma psiquitrica, de acordo com Pedro Gabriel Delgado, coordenador nacional de Polticas de Sade Mental do Ministrio da Sade, apontam para um cenrio otimista. Em 2002 eram 424 CAPS no pas; atualmente, so 1.181, que atendem por ano mais de 360 mil pacientes. Outro avano foi a aprovao da Lei 10.708, de 2003, criando o programa De Volta para Casa, que oferece uma bolsa mensal de R$ 240 por ms para que pacientes com histrico de longo perodo de internao consigam voltar para suas famlias. Em 2008 h 2.977 beneficirios do programa. A notcia mais importante, no entanto, que mostra os avanos nas polticas pblicas da rea a inverso da proporo dos gastos de sade mental hoje, apenas 37% dos recursos do SUS vo para hospitais psiquitricos, enquanto 62% dos recursos destinam-se aos servios substitutivos. De 2001 a 2008, houve reduo de leitos psiquitricos de 51.393 para 37.988. Isso no quer dizer que os programas de sade mental estejam completamente consolidados. Contabiliza-se a criao da rede alternativa, mas ns no temos a manuteno, a conscientizao dos profissionais da sade, e a fiscalizao da violncia
EDU MORAES
360 mil doentes mentais j so atendidos fora dos manicmios e conduzidos de volta famlia e sociedade
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nos hospitais que ainda existem, diz Paulo Amarante. Na opinio dele, alguns programas precisam ser rediscutidos e renovados a partir dessa primeira experincia, como o De Volta para Casa: H pacientes que esto internados h muitos anos, que nem sabem mais onde est a famlia, ou no querem voltar para a famlia, ou a famlia no os quer de volta, explica.
Direitos humanos e sade mental

Amarante foi um dos organizadores do II Frum Internacional de Sade Coletiva, Sade Mental e Direitos Humanos, realizado em maio de 2008 no Rio de Janeiro, ocasio em que tambm foi realizado o I Simpsio do Ncleo Brasileiro de Direitos Humanos e Sade Mental. Criado por uma portaria do Ministrio da Sade e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), de 29 de dezembro de 2006, o Ncleo foi estruturado depois de sete meses de debates no mbito de um Grupo de Trabalho Interministerial. Conduzido por um Comit Executivo integrado por ncleos universitrios (como o Ncleo de Estudos da Violncia da USP e a Fiocruz), por representantes da SEDH, Ministrio da Sade, Ministrio do Desenvolvimento Social e por um representante escolhido pelas entidades de direitos humanos, o Ncleo de Direitos Humanos e Sade Mental tem como principais objetivos fiscalizar a legalidade dos atos praticados pela administrao pblica e iniciativa privada no que diz respeito interface sade mental e direitos humanos, criando uma ouvidoria e prevendo vistorias s instituies, para exigir condies adequadas de internao, custdia e deteno das pessoas com transtornos mentais e o cumprimento da legislao nacional e internacional dos direitos humanos. A importncia de olhar para essa populao estigmatizada e vtima de violncia institucional pelo vis dos direitos humanos foi reforada pela sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos, que, em 2006, pela primeira vez, condenou o Brasil pela morte de Damio Ximenes, ocorrida sete anos antes em uma clnica psiquitrica conveniada ao SUS, em Sobral (CE). Alm da obrigao de reparar os familiares por danos materiais e imateriais a indenizao fixada em US$ 148 mil foi paga pelo governo federal em 2007 , a Corte recomendou ateno aos direitos humanos na elaborao de polticas pblicas na rea da sade mental. Nossa bandeira como Movimento (Antimanicomial) hoje pela realizao da IV Conferncia de Sade Mental, diz o psiquiatra Paulo Amarante. A maioria desses programas (como o De Volta para Casa e os CAPS) fruto da ltima que tivemos, em 2001. Agora, a questo da reforma psiquitrica tem que ser retomada e revigorada, principalmente pela tica dos direitos humanos, conclui.
Vcio do ptio
A enfermeira Mercedes conhece essa histria de perto. Ela toma conta de uma ala que prepara para a desinternao pacientes crnicos do Juquery. L, o tempo mdio de internao de 25 anos e a idade mdia dos pacientes de 59 anos. Parte da preparao acontece na casa de Mercedes, limpa e cheia de flores, onde os moradores aprendem a usar talheres e sapatos novamente. Eles tm vcio de ptio. A gente tem que ensinar tudo. Que eles podem escolher a comida, ter pequenas tarefas. Mercedes acompanha os pacientes cronificados (pacientes que acabam ficando com doenas tpicas, decorrentes de muito tempo de internao) pelo que Franco Basaglia chamava de duplo da doena mental, que tudo que se sobrepe doena: a perda da cidadania, da subjetividade e da autonomia, a distoro dos valores familiares e a aceitao da incapacidade. A famlia sente raiva e vergonha daquele parente sujo e aptico, com os dedos queimados pelas pontas de cigarro, robotizado pelas drogas. Apenas 19% dos internos recebem visitas, segundo pesquisa realizada pelo hospital em 2006. Esses obstculos tm de ser vencidos para reintegrar o paciente sociedade; da a necessidade de afinar os programas a partir de experincias concretas como a da enfermeira Mercedes, no Juquery. E de descobrir por que, segundo pesquisa encomendada ao Ibope pela Associao Brasileira de Psiquiatria, s 33% dos entrevistados conseguiram ser atendidos pelos CAPS antes de um ms de espera apesar de 71% se considerarem satisfeitos com o atendimento. Para Amarante, o momento de fortalecer os CAPS e outras aes, como as realizadas em conjunto com o Ministrio da Cultura, que incentivam a subjetividade e retomam a noo da cidadania: Assim, a gente come o modelo tradicional pelas beiradas, brinca.
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O trabalho dos redutores de danos na questo das drogas
reportagem
responder a processos e somente em 1995 o governo reconheceu a legitimidade e oficializou as aes dentro do programa de DST/Aids do Ministrio da Sade. Em 1996, Porto Alegre liderou, atravs da Secretaria Municipal de Sade, um dos momentos mais importantes dessa histria, por colocar pela primeira vez os prprios usurios para distribuir seringas. Foi l tambm que se percebeu a efetividade do programa: cerca de 2 mil seringas voltavam para o lixo hospitalar todo ms, reduzindo o perigo de contaminao. Enquanto isso, os Estados Unidos instauravam a war on drugs, uma verdadeira guerra s drogas e aos usurios, que, junto com o terrorismo, veio ocupar o lugar antes destinado ao combate anticomunista. A poltica americana contra as drogas. A nossa sobre drogas. E com a injeo de dinheiro vinda dos Estados Unidos, fica difcil o governo assumir uma posio clara a respeito do assunto, diz Domiciano. Por conta disso, os profissionais da sade e usurios que participavam do programa resolveram se organizar e criaram inicialmente a Aborda Associao Brasileira de Redutores de Danos, preocupada com o resgate da cidadania dos usurios e disposta a lutar pelo respeito ao trabalho dos redutores no Brasil e na Amrica Latina. Hoje, so cerca de cem coletivos e organizaes e mais de 500 redutores espalhados pelo Brasil.
Doutor, meu filho usa drogas. E quem seu filho? Meu filho o Marcelo. E quem o Marcelo? Silncio. Voc vai para casa descobrir quem o seu filho e voltar aqui. A a gente conversa sobre o que ele est usando. Esse tem sido um dilogo comum entre o doutor Antnio Nery, psiquiatra e coordenador do Centro de Estudos e Terapia do Abuso de Drogas da Faculdade de Medicina da Universidade Federal da Bahia, e mes de usurios de drogas durante sua longa jornada como redutor de danos. Normalmente, as mes voltam dizendo que seus filhos so inteligentes, carinhosos, bons alunos, diz.
Foco na pessoa, no na substncia

O desenvolvimento de doenas como Aids e as hepatites se agravou no mundo no comeo da dcada de 80, principalmente por causa do compartilhamento de seringas entre usurios de drogas. Para problematizar ainda mais esse quadro, a ilegalidade de algumas substncias fez com que a sade pblica, as religies e a Justia, que foram historicamente as instituies encarregadas de enfrentar o problema, se afastassem dele, uma vez que colocaram como pressuposto para o atendimento dessas pessoas a necessidade de desejar parar de usar drogas em detrimento da realidade mais comum que sempre foi a manuteno do uso, explica Domiciano Siqueira, pesquisador e um dos fundadores do trabalho de reduo de danos no Brasil, em seu livro Maldito Cidado em uma Sociedade com Drogas. nesse contexto que nascem no Brasil em 1989 baseadas principalmente no modelo holands as primeiras experincias com reduo de danos, voltadas para aqueles usurios que no podem, no querem ou no conseguem parar de usar drogas. Sob a direo do mdico Fbio Mesquita, a Secretaria de Sade de Santos anunciou um servio de troca de seringas entre os usurios de injetveis com o objetivo de conter o vrus da Aids, que se espalhava na cidade de forma alarmante. O Ministrio Pblico na poca embargou o projeto e apreendeu o material, por consider-lo estimulador do uso de drogas ilcitas. Os mdicos tiveram que
O sacrifcio na carne
O trabalho do redutor de danos no s a distribuio de insumos, explica Denise Doneda, que estava no Ministrio da Sade no programa de DST/Aids quando o trabalho foi implantado e hoje coordena um projeto modelo em So Jos do Rio Preto (SP) em parceria com universidades, sistemas de sade e parlamentares. A gente trabalha com pessoas em situao extrema. Somos agentes sanitrios, subimos o morro para distribuir seringas, cachimbos para conter o HIV e a hepatite. Mas tambm temos que convencer o usurio a procurar o servio de sade, recuperar sua dignidade. Hoje temos uma equipe multidisciplinar que oferece consultas, oficinas, faz visitas domiciliares, conta Denise. Ela diz que demora mais ou menos um ano at o usurio pegar confiana e acessar a rede de sade. A sociedade exige sacrifcios, mas o sacrif-
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Direito sade
MONALISA LINS (AGNCIA ESTADO)
cio para algum que no tem nada na carne. Voc diminui o padro, deixa de comprar alguma coisa, pe seu filho na escola pblica. Mas e quem no tem nada? A nica coisa que o usurio tem a oferecer o seu corpo. Gabriel, assumidamente usurio de cocana, v a reduo de danos como tbua de salvao e testemunha: Teve um momento em que eu entrei em casa e no tinha mais nada! Eu j tinha cheirado tudo. A comecei a vender meu corpo, que era o que tinha me sobrado!. Ele diz ter assumido a reduo de danos em sua vida quando percebeu que estava perdendo tudo. No seu caso, no foi a distribuio de insumos que chamou a ateno. Foi o conceito de cidadania, direitos e deveres que ele teve de incorporar a partir do momento em que assumiu para si que no iria parar de cheirar. horrvel reconhecer que aquele pozinho branco mais forte do que voc. Mas eu queria minha vida de volta e precisava estabelecer regras, uma rotina, conta. Estabeleci que precisaria dormir, comer, estudar, trabalhar, estar saudvel at para poder usar no dia seguinte de novo! Hoje eu tenho a minha casa, minha geladeira est sempre cheia, tenho TV, internet, trabalho de segunda a sextafeira e no vou com o nariz escorrendo, acelerado. Voc pode dar seu tiro, fumar seu beque, mas antes tem que ter trabalhado o dia todo, se alimentado, tomado banho. Acho que, se eu, como usurio de drogas, quero respeito, primeiro tenho que me respeitar. Isso eu aprendi com a reduo de danos.
Os redutores de danos so agentes sanitrios que trabalham com usurios de drogas
Preconceito e resistncia
Alm de depoimentos como o de Gabriel, os nmeros parecem comprovar a efetividade do programa. Em 1990, os usurios de drogas injetveis representavam 37% dos casos de Aids no Brasil; em 2004, segundo pesquisa do Ipea, o nmero caiu para 19%, enquanto o de heterossexuais no-usurios infectados subiu de 19% para 47%. Mesmo assim, a reduo de danos encontra forte resistncia em vrias esferas dos poderes pblicos e, ainda mais, de setores da sociedade. Marina Santana, diretora do Centro de Convivncia de Lei, sente o preconceito na carne. Ns samos para distribuir insumos que foram subsidiados pelo governo e a polcia destri o material, dizendo que estamos
fazendo apologia das drogas, conta. Um dos mais antigos do Brasil, o Centro de Convivncia de Lei iniciou seu trabalho h dez anos, com usurios de drogas injetveis, e hoje atua principalmente com usurios de crack. Funciona 100% subsidiado pelo governo federal, e ainda assim com muita dificuldade. Ns no conseguimos fazer planos a longo prazo, diz Marina. No sabemos se o Centro vai estar aberto amanh. Falta verba e a iniciativa privada no apoia esse tipo de ao por associar a gente ao uso de drogas, explica. normal que com tanta violncia e o usurio de drogas identificado com o marginal, o bandido haja um recrudescimento por parte da sociedade em relao a esse tipo de tratamento. cclico: quanto mais violncia, mais afastamento por parte da sociedade, contextualiza Denise Doneda. A confuso se d principalmente com a polcia, que muitas vezes reprime a ao dos redutores. Por exemplo, com a operao Cidade Limpa da Prefei-
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tura de So Paulo (no local conhecido como cracolndia, no centro, onde se reuniam usurios da droga), o acesso aos usurios de crack foi dificultado, diz Marina. Isso contraditrio, j que a poltica de reduo de danos, alm de ser um dos pilares do programa nacional de DST/Aids, garantida por vrias leis estaduais e portarias do Ministrio da Sade desde 1998. A primeira lei estadual, de autoria do deputado Paulo Teixeira, legalizava a troca de seringas em So Paulo e, em 2005, a portaria 1.028, do Ministrio da Sade, determinou que as aes de reduo de danos devem ser desenvolvidas em todos os espaos de interesse pblico em que ocorra ou possa ocorrer o consumo de produtos, substncias ou drogas que causem dependncia, ou para onde se reportem os seus usurios.
Programa nacional
Denise Doneda tambm critica a falta de posicionamento do governo federal, que, embora endosse a poltica de reduo de danos no mbito do Ministrio da Sade, dedica verba insuficiente sua aplicao e tolera atitudes incompatveis com essa poltica por parte de estados e municpios. Como poltica pblica, a reduo de danos tem elementos de, mas ainda tem que ser construda como. No ser afetada por esse ou aquele governo, ter prioridade, financiamento. Ela tem que entrar realmente na poltica antidrogas do governo. E explica: Reduo de danos no ou. Ou internao ou tratamento alternativo, ou abstinncia ou o uso continuado. Reduo de danos e. tratamento alternativo e internao quando for preciso, tratar o dependente e recomendar a abstinncia quando for o caso. So vrias alternativas possveis. Denise reconhece, no entanto, que houve avanos tanto na legislao de alguns estados em 2008 foi aprovada em So Paulo a lei que obriga as danceterias e casas noturnas a instalar bebedouros, para minimizar os riscos de desidratao relacionados ao consumo do ecstasy , como nas pesquisas e na relao interministerial. Se antes a reduo
de danos estava presente apenas no programa de DST/Aids, agora ela comea a se inserir tambm no campo da sade mental e da preveno s hepatites virais. A parceria com o programa de hepatites est se fortalecendo, diz Daniela Trigueiros, da Reduc (Rede Nacional de Reduo de Danos). O Centro de Lei, por exemplo, desenvolveu, em um projeto financiado pelo governo federal, piteiras de silicone para que usurios de crack encaixem nos cachimbos e evitem queimaduras na boca as feridas facilitam a transmisso dos vrus. Tambm fez parceria com o sistema de sade preventiva e tem um dia estabelecido para a vacinao dos usurios contra hepatite. Outros quatro tipos de insumos para usurios de crack foram desenvolvidos, no mesmo projeto, em vrias regies do pas, conforme as necessidades locais. Na sade mental, a integrao com a rede nacional de CAPS (Centro de Ateno Psicossocial), com a criao dos CAPS lcool e Drogas, tambm tem ajudado no encaminhamento dos usurios. Mas a discusso ainda tem de ser aprofundada. As pessoas esto vendo que precisam mudar o discurso, porque simplesmente o diga no s drogas no est funcionando (o mundo tem hoje cerca de 200 milhes de usurios de drogas ilcitas, nmero que est aumentando enquanto voc l esta reportagem). s vezes o discurso at muda, mas o pensamento no. A droga um assunto transversal, de educao, cultura, sade mental, diz Marina. Pode-se dizer que atualmente a luta dos redutores de danos, tanto por meio de programas governamentais quanto no-governamentais, no sentido de estimular e fortalecer a luta pela sustentabilidade das aes, garantindo o acesso sade, Justia, preservando os direitos humanos dos usurios de drogas, em troca da participao dessas mesmas pessoas na construo de uma sociedade mais digna, mais humana e mais democrtica, onde as diferenas sejam (realmente) respeitadas e a nossa noo de direito seja revista e ampliada, como escreve Domiciano em seu livro.
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JOO ROBERTO RIPPER
4/24/09 9:40:34 PM
Direito ao trabalho decente
Art. 23. Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
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Os empregados com carteira assinada j so mais de 30 milhes no pas, um cenrio melhor do que h dez anos, mas que precisa avanar para garantir trabalho decente ao conjunto dos brasileiros.
Depois do cenrio desanimador do final dos anos 90, os indicadores mostraram o mercado de trabalho brasileiro se recuperando neste incio do sculo 21. Pesquisas registraram aumento nos ndices de gerao de emprego especialmente com carteira assinada , recuo no contingente de desempregados com a intensificao do crescimento econmico. O saldo favorvel das contrataes, descontadas as demisses, atingiu 8,07 milhes de empregos formais de 2003 at agosto de 20081. Com isso, o pas superou a marca dos 30,7 milhes de empregados com carteira assinada no final do primeiro semestre do mesmo ano. No acumulado de 12 meses, at agosto, foram criados 2,06 milhes de empregos, recorde mensal absoluto do Cadastro Geral dos Empregados e Desempregados (Caged)2. Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), o percentual de trabalhadores registrados atingiu 49% do total de pessoas ocupadas, a maior porcentagem desde que a metodologia para a aferio do ndice foi adotada. Isso importante no apenas por garantir direitos trabalhistas, como a Previdncia Social3; estudo das Naes Unidas mostra que h, no Brasil, relao direta entre a formalizao do trabalho e o ndice de Desenvolvimento Humano de um municpio4. A reduo da taxa mdia de desocupao tambm foi captada pelo levantamento do Ipea. Nos primeiros quatro meses de 2008, ficou em 8,5%, ou seja, 1,4% menor que no mesmo perodo de 2007. Mas, segundo a metodologia do Dieese (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos), a taxa mdia de desemprego nas seis regies metropolitanas So Paulo, Belo Horizonte, Recife, Salvador, Porto Alegre e Distrito Federal chegou a 14,6% em julho de 2008. Em 2007, ela ficou em 15,2%, com reduo de 7,7% em comparao com 2006.5 Ainda assim, a elevao do nvel de emprego nos ltimos anos pode ser considerada consistente, uma vez que o nmero de pessoas includas no mercado de trabalho proporcionalmente maior do que o crescimento da Populao Economicamente Ativa (PEA) soma do contingente de pessoas em condies de trabalhar. Tambm os reajustes de salrios tm sido maiores. Desde 2004, ao menos 70% dos acordos coletivos salariais repuseram as perdas da inflao ao longo do ano anterior. Em 2007, os trabalhadores obtiveram aumento real de salrio em 88% das negociaes salariais, melhor resultado desde que a srie foi iniciada, em 1996, segundo o Dieese. Do primeiro semestre de 2003 para o mesmo perodo de 2008, o salrio mdio de um trabalhador admitido aumentou de R$ 568,88 para R$ 696,10 um acrscimo de 22,36%, sem considerar a inflao para o perodo , segundo dados do Caged.
1 Dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged), do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). 2 O Caged rene dados de admisso e dispensa (demisso, aposentadoria, morte) de trabalhadores encaminhados pelas empresas. 3 Em 2007, pela primeira vez, mais da metade (50,7%) da populao ocupada contribuiu para a Previdncia. 4 Relatrio Emprego, Desenvolvimento Humano e Trabalho Decente: A Experincia Brasileira Recente, da OIT (Organizao Internacional do Trabalho), Pnud (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e Cepal (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe). 5 A diferena entre as taxas registradas pelo Dieese e pelo IBGE deve-se ao fato de este contar como desempregado quem no procurou por emprego nos 30 dias anteriores pesquisa o chamado desemprego aberto. O Dieese considera tambm o desemprego oculto por desalento e, por isso, alcana taxas bem maiores que as do instituto oficial. 6 Carta de Conjuntura n. 3, junho de 2008.
Crise do trabalho
Apesar do aumento de postos de trabalho, pelo menos 2,9 milhes de pessoas estavam desempregadas nas seis regies metropolitanas pesquisadas na Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), do Dieese. Alm disso, segundo o Ipea6, uma grande proporo dos empregos formais foi criada em segmentos de baixa remunerao. 82% das vagas criadas em maio de 2008 se deram na faixa de remunerao entre 0 e 2 salrios mnimos.
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A informalidade tambm continua afetando boa parte dos trabalhadores. Alm das desigualdades de gnero e raa no trabalho, h ainda dois pblicos especficos que enfrentam dificuldades adicionais. Uma porcentagem substantiva de desempregados com baixa qualificao (cerca de 20%) tem permanecido fora do mercado formal por perodos longos mais de um ano sem achar emprego. Eles se encontram nas estatsticas dos desempregados ocultos (por trabalho precrio ou por desalento) da PED do Dieese. Os jovens tampouco tm facilidades. O desemprego nessa faixa dobrou entre 1995 e 20057. Dos 17,5 milhes de novos postos de trabalho criados durante o perodo, apenas 1,8 milho foi preenchido por pessoas na faixa entre 15 e 24 anos. A cada 100 jovens que entraram para a PEA nesse perodo, apenas 45 encontraram ocupao. Em 2005, a quantidade de jovens sem emprego era quase 107% superior de 1995. Esses nmeros devem ser analisados no contexto da chamada crise do trabalho mundial, que, segundo os especialistas, comeou nos anos 70 e seguiu o ritmo acelerado da globalizao econmica trazendo a precarizao dos vnculos trabalhistas, o refluxo do movimento sindical e agravamento dos ndices de desemprego e subemprego. No Brasil, a crise se agravou na segunda metade da dcada de 90, em decorrncia da adoo de polticas neoliberais pelo Estado e dos baixos nveis de crescimento econmico. De acordo com a coordenadora da PED no Dieese, Patrcia Lino Costa, os nveis de emprego hoje esto no mesmo patamar de 1996, e os de renda, no de 1998.
Trabalho decente
Nesse processo de desestruturao das relaes de trabalho, a OIT lanou a Agenda do Trabalho Decente, em 2004. O conceito de trabalho decente baseia-se na Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho da OIT (adotada em 1998 por todos os pases que integram a organizao, inclusive o Brasil), que estabelece como condies primordiais a liberdade sindical, equidade e segurana no exerccio da atividade profissional, sem quaisquer formas de discriminao, e remunerao adequada para garantir uma vida digna, de acordo com os princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos.
O compromisso dos pases que a adotam, como o Brasil, atuar em quatro eixos para a promoo do trabalho decente: criao de empregos de qualidade para homens e mulheres, extenso da rede de proteo social, promoo e fortalecimento do dilogo social, e o respeito aos princpios e direitos fundamentais no trabalho. Segundo documento recentemente publicado pela OIT em parceria com Cepal e Pnud8, diversas caractersticas do mercado de trabalho brasileiro nas duas ltimas dcadas expressam um dficit de trabalho decente: elevadas taxas de desemprego e de informalidade; expressiva parcela da mo de obra sujeita a baixos nveis de rendimentos e produtividade; alta rotatividade no emprego; alto grau de desigualdade, refletindo discriminao, sobretudo em relao s mulheres e aos negros. Tambm persistem as violaes de direitos humanos no trabalho superexplorao, trabalho escravo e trabalho infantil, apesar da evoluo trazida pelo maior rigor na fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego e de programas governamentais e da sociedade civil para erradic-los. O Brasil hoje modelo mundial no combate ao trabalho escravo, diz a sociloga Las Abramo, diretora do escritrio da OIT no Brasil. Alm de ter sido o primeiro pas do mundo a reconhecer oficialmente a prtica do trabalho escravo, desenvolveu dois instrumentos fundamentais na poltica de erradicao: a atuao do Grupo Especial de Fiscalizao Mvel que desde 1995 j libertou cerca de 30 mil trabalhadores e a publicao semestral do Cadastro de Empregadores Autuados por Explorao do Trabalho Escravo, ambos do Ministrio do Trabalho e Emprego, explica, destacando tambm a participao da sociedade civil no combate a essa prtica, em especial no mbito do Pacto Nacional Pela Erradicao do Trabalho Escravo assinado em maio de 2005 (veja reportagem na p. 155). Outra poltica pblica brasileira elogiada pela OIT o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), lanado em 2005 e integrado ao Programa Bolsa Famlia e ao Sistema nico de Assistncia Social. O Decreto Presidencial n 6.481, de 12 de junho de 2008, regulamentou a Conveno 182 da OIT, de 1999, que dispe sobre as piores formas de trabalho infantil, entre elas o trabalho domstico, que em 2006 empregava 410 mil crianas e adolescentes,
7 Segundo o estudo Situao do Jovem no Mercado de Trabalho no Brasil: Um Balano dos ltimos 10 Anos, do presidente do Ipea, Mrcio Pochmann. 8 Referncia em nota anterior (4).
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segundo o IBGE. Os mesmos dados mostram que o nmero total de ocupados entre 5 e 15 anos reduziu-se de 5,3 milhes, em 1992, para 2,5 milhes, em 2007 o que corresponde a 6,6 % do total de crianas e adolescentes brasileiros. A boa notcia tem como contraponto a permanncia desses milhes de meninos no mercado de trabalho: em 2006, 273 mil acidentes de trabalho envolveram essa faixa etria9 (veja captulo na p. 87).
Acidentes de trabalho
Tambm os adultos sofrem as consequncias das condies precrias de trabalho, que provocam, por exemplo, acidentes e doenas profissionais (veja reportagem na p. 159). Um indicador simples demonstra o quanto falta avanar nesse sentido: nada menos que um a cada trs trabalhadores brasileiros (34,7%) ocupados em 2006 trabalhavam mais que 44 horas semanais, limite fixado pela Constituio de 198810. Nesse mesmo ano o Ministrio da Previdncia Social registrou 503.890 acidentes de trabalho, que resultaram em 2.717 mortes e 8.383 casos de incapacidade permanente. A falta de preveno e de treinamento a maior causa de acidentes, relacionada s altas taxas de terceirizao e rotatividade de mo de obra que se mantiveram acima de 40% nos ltimos dez anos, em praticamente todo o perodo. Em 2007, o saldo de contrataes formais superou o de demisses em cerca de 1,6 milho (Caged), quantidade 5,85% superior a 2006. Esse 1,6 milho derivou da admisso de 14,3 milhes de trabalhadores e da demisso de outros 12,7 milhes. Dessa soma de empregados desligados do emprego, 59,4%, ou 7,6 milhes, foram dispensados por meio de demisses sem justa causa ou imotivada, contrariando a Conveno 158 da OIT. Ainda que seja integrante da Agenda do Trabalho Decente da OIT, essa conveno foi rejeitada em julho de 2008 pelo Congresso brasileiro.
recente, de 1999 a 2005, observa-se que as taxas de sindicalizao voltaram a subir, atingindo 18,4% do total dos trabalhadores e 31% dos que ingressaram no mercado de trabalho naquele ano entre 1995 e 1998, apenas oito em cada cem novos trabalhadores se sindicalizaram.11 O Brasil tem hoje cerca de 7,9 mil sindicatos de trabalhadores oficialmente registrados. Destes, 3,9 mil esto distribudos por 8 centrais sindicais. As maiores so a Central nica dos Trabalhadores (CUT), com 1.604 sindicatos filiados, e a Fora Sindical, com 729. Alm de reivindicar melhores salrios, protestar contra demisses e colaborar com a elaborao das polticas pblicas do governo, centrais e sindicatos desenvolveram estratgias prprias para fiscalizar as condies de trabalho, caso do Instituto Observatrio Social, da CUT, que monitora, por exemplo, o Pacto pela Erradicao do Trabalho Escravo, firmado por empresas com a OIT e a sociedade civil. O Instituto tambm se dedica desde 1997 produo de relatrios (foram divulgados 40 relatrios at 2007) sobre o comportamento de empresas brasileiras e multinacionais em relao s exigncias trabalhistas e responsabilidades socioambientais, nos mais diversos setores da economia. Muitos desses relatrios foram utilizados pelos sindicatos para negociar melhores condies de trabalho, comemoram os sindicalizados12.
Polticas pblicas
A Agenda Nacional do Trabalho Decente, lanada em 2006, determina trs prioridades: gerar mais e melhores empregos, com igualdade de oportunidades e de tratamento; erradicar o trabalho escravo e eliminar o trabalho infantil, em especial em suas piores formas; fortalecer os atores tripartites e o dilogo social como um instrumento de governabilidade democrtica. Atualmente, um grupo de trabalho tripartite governo, trabalhadores e empregadores prepara as bases para o lanamento, em 2009, de um comit que dever contar com a participao de pelo menos 16 ministrios para formular um Programa Nacional do Trabalho Decente, com metas a ser includas no Plano Plurianual (PPA) 2012-2015 e que devero dialogar com os Objetivos do Milnio, das Naes Unidas.
9 Estudo especial do IBGE baseado na Pnad 2006. 10 Referncia em nota anterior (4).
11 Conforme levantamento introdutrio do estudo A Sindicalizao no Emprego Formal Terceirizado no Estado de So Paulo, de Mrcio Pochmann, disponvel no site do Sindeepres, que representa os trabalhadores terceirizados no estado. 12 Observatrio Social em Revista n. 12, set/out 2007.
Sindicalizao em alta
Uma boa notcia a recuperao dos ndices de sindicalizao que haviam cado nos anos 90 (nos anos 80, 18% do total de ocupados eram sindicalizados, porcentagem que passou a 16% na dcada seguinte). A queda parece ter coincidido com o perodo de aplicao mais radical de polticas neoliberais no pas, porque em um recorte mais
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Paul Singer: Economia solidria: o trabalho sem patro

ELzA FIzA (AGNCIA BRASIL)
Paul Singer, professor titular de Economia na USP e doutor em Sociologia, o titular da Secretaria Nacional de Economia Solidria, criada em 2003 no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego. Nessa entrevista, ele explica a importncia crescente dos empreendimentos coletivos autogestionrios e a poltica do governo para o setor. Qual a importncia da economia solidria para a promoo dos direitos humanos? A economia solidria organiza todo tipo de atividades econmicas em empreendimentos autogestionrios, isto , possudos pelos prprios trabalhadores e administrados coletivamente. No h distino de classe na economia solidria, ao contrrio do capitalismo, que se caracteriza pela separao entre empregadores e empregados. Portanto, a economia solidria promove o direito ao trabalho autnomo associado a todos que no querem se submeter a uma autoridade patronal para ganhar a vida. A experincia cooperativista j se consolidou como alternativa de desenvolvimento econmico? Hoje h cooperativas em praticamente todos os pases, com papel relevante na agricultura, nas finanas comunitrias e na proviso de servios de sade, transporte, comunicao, computao. No Pas Basco espanhol, est sediado o Complexo Cooperativo de Mondragn, composto por centenas de cooperativas industriais e de servios, entre os quais a Universidade de Mondragn e diversas cooperativas de pesquisas tecnolgicas, alm da maior rede de supermercados da Espanha e da Caja Laboral Popular, um banco cooperativo que funciona em todo o pas. Aqui, o maior empreendimento de economia solidria a Cooperativa Harmonia, onde vivem e trabalham 4.000 famlias de agricultores mais cerca de 600 trabalhadores que operam uma usina de acar. A cooperativa sucedeu famosa Usina Catende em 1995, e desde ento vem diversificando a produo agrcola, eliminando o analfabetismo e melhorando o padro de vida da comunidade. Por que criar uma instituio como a Secretaria de Economia Solidria do MTE? O MTE o Ministrio que cuida dos interesses dos trabalhadores do pas, mas at 2003 se limitava a defender os direitos dos assalariados. Ao tomar
Paul Singer: Em 2007, foram cadastrados 22 mil empreendimentos da economia solidria.
posse, o presidente Lula resolveu que o MTE deveria tambm promover os interesses e direitos dos trabalhadores autnomos, sobretudo dos que se associam em cooperativas ou em associaes, e para tanto criou a Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES). Isso possibilitou a feitura do mapeamento nacional da economia solidria, permitindo avaliar o seu peso na sociedade e na economia. Em 2007, foram cadastrados 22 mil empreendimentos com mais de 1.700.000 associados. A SENAES tambm desenvolveu intensa atividade de formao de gestores pblicos, ensejando a adoo de polticas de apoio economia solidria por mais da metade dos ministrios do governo federal, por 14 governos estaduais e mais de duas centenas de municipalidades. As instituies de crdito pblicas esto preparadas para financiar esses novos empreendimentos? As instituies de crdito pblicas comeam a tomar conhecimento de suas demandas, mas o atendimento concreto ainda minsculo, pois ele exige mudanas profundas de metodologia de trabalho dos bancos pblicos, que levam tempo para serem introduzidas. A evoluo do BNDES est sendo significativa no apoio financeiro a redes de entidades de microcrdito, inclusive a cooperativas de crdito. O Banco Popular do Brasil vm apoiando bancos comunitrios fomentados pelo Instituto Palmas, que criou o primeiro h 10 anos no Conjunto Palmeiras, em Fortaleza.
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Pacto pela dignidade do trabalhador
reportagem
vo persistir, a sim a relao comercial com aquele fornecedor cortada, explica Itacarambi. Antes da assinatura desse pacto, o Ethos havia patrocinado, em 2004, um pacto setorial de minerao e siderurgia para combater o trabalho escravo no Par e no Maranho, que envolvia at a Vale do Rio Doce fornecedora de minrio para siderrgicas alimentadas por carvo produzido por trabalho escravo. Denominado Instituto Carvo Cidado, o pacto passou a orientar e monitorar as carvoarias criminosas, para que se adaptassem s exigncias da lei. As que no quiseram mudar de atitude foram cortadas da relao de fornecedores das siderrgicas. Por isso, o Pacto Nacional tem de ser o mais abrangente possvel, fechando o mercado para os que utilizam prticas nocivas sociedade, afirma o vice-presidente do Ethos. Outra novidade introduzida pelo pacto setorial que servir de modelo para mais projetos no mbito do Pacto Nacional foi o programa de reinsero social dos trabalhadores libertados, promovido pelo Instituto Carvo Cidado e pela OIT, com o apoio da Agncia de Cooperao Alem (GTz). Cem desses trabalhadores foram contratados com carteira assinada por siderrgicas do Plo Carajs, no Par e no Maranho. Foram poucas pessoas, mas essa reinsero indita no mundo, diz Las Abramo, do Escritrio Nacional da OIT. A impunidade dos que exploram mo de obra escrava tem sido o principal entrave erradicao dessa prtica. Em 2008 tivemos algumas condenaes com priso, mas elas ainda so muito raras, por conta do Judicirio, diz Leonardo Sakamoto, coordenador da ONG Reprter Brasil. Por isso, os representantes das trs entidades defendem a imediata aprovao da proposta de emenda constitucional que prev o confisco de terras e propriedades de quem for condenado por trabalho escravo para fins de reforma agrria, a PEC (Proposta de Emenda Constituio) 438/2001, que tramita no Congresso desde 1995 (apresentada como PEC 232/95, foi reapresentada como PEC 57/1999, e por fim como PEC 438/2001). A PEC avana e aperfeioa o processo administrativo da lista suja e de regularizao das leis do trabalho, prevendo rito sumrio at a sentena final, o que diminuir o nmero de recursos e tornar mais rpida a punio, explica Itacarambi.
Em 2003, logo aps o lanamento do Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, a OIT (Organizao Internacional do Trabalho) encomendou uma pesquisa de campo ONG Reprter Brasil que resultou na identificao de 162 empresas envolvidas comercialmente com produtos provenientes de mo de obra escrava. O relatrio, debatido no mbito da Conatrae (Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo), presidida pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e composta por mais seis ministrios, representantes da sociedade civil e observadores (Ministrio Pblico, Pastoral da Terra, OIT e outros), resultou na criao de dois instrumentos fundamentais: o Cadastro de Empregadores, conhecido como lista suja, estabelecido pela Portaria 540, de 15 de outubro de 2004, do Ministrio do Trabalho e Emprego (que relaciona as empresas flagradas por uso de mo de obra anloga escrava pelo Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho); e o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, assinado em maio de 2005, como resultado de uma iniciativa conjunta da OIT, ONG Reprter Brasil e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social organizao com 1.360 empresas associadas, que empregam 2 milhes de pessoas e faturam por ano o correspondente a 35% do PIB. O compromisso dos empresrios contra o trabalho escravo nasceu da constatao de que algumas empresas identificadas pela pesquisa da Reprter Brasil eram associadas do Ethos e nem sabiam que estavam participando de uma cadeia contaminada pela explorao criminosa de mo de obra, explica Paulo Itacarambi, vice-presidente do Instituto. Isso no incomum; j aconteceu de empresas como o Wal-Mart, o Po de Acar e o Carrefour estarem vendendo carne sem saber que na origem havia trabalho escravo, diz. Depois de algumas reunies do Ethos com os representantes das empresas identificadas na pesquisa, concluiu-se pela necessidade de estabelecer um compromisso de combate ao trabalho escravo atravs de aes concretas, formalizado como o Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, hoje com 191 signatrios. Ns queremos mudar essa realidade, mudando a mentalidade dos empresrios. Por isso, primeiro procuramos convencer os fornecedores da lista suja da necessidade de corrigir o problema; a fixamos um prazo para que ele cumpra o que prometeu; se ao cabo desse perodo o comportamento noci-
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Imigrantes a caminho de So Paulo
Desde a segunda metade da dcada de 90, uma procisso de gente expulsa de seus lares bolivianos percorre ininterruptamente o Centro-Oeste brasileiro a caminho de So Paulo para trabalhar em oficinas de costura. De La Paz, so 2.745 quilmetros de viagem: 17 horas num nibus da Flota Copacabana, um velho Mercedes-Benz azul, at Santa Cruz de la Sierra; 15 horas para Corumb, em Mato Grosso do Sul, a bordo do tren de la muerte; da, 6 horas at Campo Grande novamente de nibus, este mais conservado e veloz; e, por fim, mais 13 horas de estrada at chegar capital paulista. Ao todo, 51 horas de viagem. Contando as paradas: de 4 a 7 dias de percurso. Trezentos reais (ou 1.200 pesos bolivianos) s de passagem; quantia que um trabalhador leva trs meses para juntar na Bolvia. Esse deslocamento ganhou ares de marcha, em 2001, ao circular a notcia de que uma crise econmica sem precedentes na Argentina levara falncia as pequenas confeces de Buenos Aires. So Paulo torna-se o novo centro dos imigrantes em busca de oportunidades: milhares de coreanos e, a reboque, uma quantidade quatro vezes maior de costureiros bolivianos montam, dali a pouco, centenas de oficinas por toda a regio central da cidade. O negcio funciona assim: o coreano quem entrega o pano, j cortado, para o dono da oficina, geralmente um boliviano; os costureiros fazem o que manda el jefe num ritmo alucinante: 40 peas por dia a 30 centavos a pea. Da, o coreano recebe a pea de roupa pronta e repassa, como intermedirio do negcio, loja. E, como ocorre maioria dos intermedirios, fica com a maior parte do dinheiro.
Deixou a casa dos pais com dois objetivos: primeiro, passar frias; acabara de completar 18 anos e de graduar-se no Ensino Mdio. Depois, trabalhar na oficina de costura do Eli, cunhado de seu tio Miguel. L, aprenderia a costurar e ganharia algum dinheiro. Isso em um ano, um ano e meio no mximo: queria voltar a La Paz e ingressar na faculdade de agronomia. Vive em So Paulo at hoje. Fui ficando, n? Depois de vrios anos no Eli, resolvi montar minha prpria oficina. Mas no deu certo, acabei falindo. Agora, estou endividado, explica. Russo mexe bem com todo tipo de mquina de costura reta, overloque, interloque, galoneira. Nas oficinas que funcionam 24 horas com cinco paradas ao dia para ch e refeies, acostumou-se a entrar pela madrugada no servio. Ganha por pea costurada. Quanto mais trabalha, mais rpido consegue o dinheiro do aluguel (R$ 600) da casa que divide com o tio, no Belm, zona leste. Por isso, desde janeiro de 2008, Russo costura para uma pequena loja da rua dos Italianos, no Bom Retiro, centro de So Paulo. Deixou a rotina de trabalhar, em vspera de entrega de encomenda, 20 horas por dia. Agora, entra s 8 e sai s 17h30. Subiu um degrau da linha de montagem. Faz o servio de piloteiro: costura as peas que so enviadas como modelo para as oficinas. Recebe R$ 1 mil por ms. Nos fins de semana, agora que tem folga, joga bola com os colegas no Belm torcedor do popularssimo Bolvar. Sonha fazer curso de moda e est juntando dinheiro para isso.
Teresa
O programa de rdio Amanecer Latino, um dos mais ouvidos por bolivianos em So Paulo, comandado por Teresa Mendonza, 40. uma morena de olhos amendoados e cabelos escorridos, mais alta do que baixa, sempre muito bem vestida. E tida como espcie de baluarte da comunidade boliviana. Teresa veio em meados de 1989 de El Alto, reduto de camponeses e pessoas expulsas, em sua maioria, da vizinha La Paz por razes de ordem financeira. Deixou a quitanda que tinha em Extranca, regio de Rio Seco, periferia de El Alto, para vir atrs do marido, Jaime Villalba, que deixara a Bolvia meses antes para tentar sucesso no Brasil com seu grupo musical, Expressin. Ela temia que seu primogni-
Russo
Evaristo Russo, 28, aymara de rosto quadrado e nariz majestoso, trabalha como costureiro em So Paulo h dez anos. Natural de La Paz, filho de um alfaiate e de uma dona de casa, Russo assim que todos o chamam casado, tem duas filhas, Mayra, 9, e Kiara, 7. O fato de ambas terem nascido no Brasil fez com que Russo obtivesse o RNE (Registro Nacional de Estrangeiros, emitido pela Polcia Federal) permanente, um ano depois de chegar a So Paulo.
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reportagem
to, Jimmy, morresse de banzo na Bolvia, muito conhecida a lenda de que os filhos, quando longe do pai, podem at morrer de saudade. Em So Paulo, morou de favor na casa de uma boliviana antes de conseguir a primeira ocupao: a de faz-tudo num restaurante de comida boliviana no Bom Retiro. L, trabalhava sem receber, em troca de um desconto de 50% no aluguel. Quando seu marido, depois de suar dia e noite com um bumbo pendurado no pescoo e gastando a garganta, pagava a outra metade do aluguel, recebia como resposta: sua mulher bebeu no sei quantos copos de gua, tanto de acar, tanto de caf. A soma juntada pelo msico j no era suficiente para pagar os extras. Quando Teresa reclamava, a patroa respondia: Aqui no Brasil, nada de graa, minha filha. Foram meses trabalhando sem receber, deixando o filho, ainda beb, o tempo todo num quartinho. Eu no conhecia ningum, nada da lei brasileira, no tinha a quem reclamar. Chorava todos os dias,
PAULA SACCHETTA
Evaristo Russo, aymara, 28 anos, hbil costureiro, vive h dez anos em So Paulo
lembra. Por isso me empenho em levar informao para os meus irmos bolivianos atravs do meu programa de rdio. Cansada dessa situao, a famlia muda-se para uma favela perto da Estao Armnia do metr, no bairro de Bom Retiro, onde Teresa comea a costurar. E ganha, nos primeiros meses, salrio mensal de R$ 30! Como recebemos por produo, quando a gente est aprendendo, ganha muito pouco. Levamos meses para atingir um salrio mnimo, conta. Depois de passar por vrias oficinas, abriu uma prpria. Assim viveu at dez anos atrs, quando houve uma mudana radical. que seu marido, depois de rodar o Brasil com seu novo grupo, Altura de Los Andes, abrindo shows para duplas sertanejas e bandas de forr, adquiriu um estdio em Goinia, Gois. Antes, ele j tinha criado sua gravadora. Hoje, Teresa vive numa ampla casa de dois andares no bairro da Mooca, zona leste, junto com marido, trs filhos dois so brasileiros, condio que deu famlia visto de permanncia no Brasil , irmo, cunhado e sobrinho. No pensa em voltar a morar em El Alto.
Comunidade boliviana
Teresa e Russo conseguiram um final feliz para a aventura brasileira. Mas quantas so as vtimas da explorao de mo de obra nas oficinas de costura em So Paulo? H dificuldade em obter nmeros oficiais: a Pastoral do Migrante da Arquidiocese de So Paulo estima que entre 80 mil e 100 mil bolivianos estejam vivendo aqui, parte em bairros de imigrantes como Bom Retiro, Brs e Pari, outra parte na periferia de So Paulo e cidades da regio metropolitana. A maioria, informa a Pastoral, trabalha nas oficinas de costura, que so cerca de 8 mil, juntamente com uns poucos milhares de paraguaios e peruanos. Muitas dessas confeces no apresentam indicaes na fachada. Os prprios bolivianos garantem que o nmero de imigrantes maior: no mnimo, 200 mil, talvez 300 mil, ou at mais (a maioria ilegal). Essa seria a gente atrada para a servido com falsas promessas de bons salrios. Qualquer das estatsticas faz de So Paulo, hoje, a quarta maior comunidade boliviana do mundo atrs da Espanha, Estados Unidos e Argentina.
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PAULA SACCHETTA
O Ministrio Pblico do Trabalho investiga 147 processos abertos para apurar denncias envolvendo a explorao de bolivianos em confeces paulistas 84 j viraram TACs (Termos de Ajustamento de Conduta) nos ltimos dois anos. Neles, os empregadores, incluindo grandes redes Marisa, Riachuelo, Renner e C&A , firmaram compromisso de no negociar mais com oficinas que empregam mo de obra estrangeira irregular. Isso no quer dizer que esse tipo de explorao atinja apenas os bolivianos: de acordo com a Pastoral do Migrante, brasileiros, peruanos e, em maior nmero, paraguaios tambm so obrigados a ficar enclausurados at 20 horas dentro de uma oficina em troca de centavos por pea de roupa costurada.
Anistia
Em 1998, foi promulgada a ltima anistia concedida pelo Brasil a estrangeiros em situao irregular a terceira em 18 anos. Entre os 40.909 estrangeiros que obtiveram visto de permanncia no pas, havia 9.229 chineses, 9.155 bolivianos, 3.177 argentinos, 2.703 uruguaios, 2.462 coreanos, 2.335 libaneses, 2.320 peruanos, 1.784 chilenos e 1.156 paraguaios. Sete anos mais tarde, em 2005, o governo brasileiro fechou acordo bilateral com o governo boliviano, permitindo a imigrantes que chegaram at 15 de agosto daquele ano obter o Registro Nacional de Estrangeiros (RNE) provisrio, documento de identidade para estrangeiros residentes no pas. O acordo resultou na concesso de vistos de permanncia com validade de dois anos a nada menos que 42 mil bolivianos. No digo que o acordo no ajudou. Ajudou, sim, mas um paliativo, pois se trata de um protocolo, um documento que no garante nada ao estrangeiro dois anos depois. Resultado: muitos dos bolivianos que se regularizaram em 2005, hoje, esto ilegais novamente, avalia o padre Mario Geremia, coordenador da Pastoral do Migrante da Arquidiocese de So Paulo. No ano passado, o governo estendeu o acordo, em parte, permitindo a prorrogao do RNE provisrio at 2009. Mas mudou as regras do jogo: exigiu documentos como carteira profissional e comprovante de endereo. Sem falar na multa de R$ 865 a
bolivianos que estavam com o visto de permanncia vencido havia mais de trs meses. O que era o caso da maioria deles, diz o padre Mario Geremia. Isso desanimou a comunidade. Onde uma pessoa que ganha de R$ 400 a R$ 600 vai buscar R$ 865 de uma hora para outra? A Pastoral do Migrante luta, junto ao governo brasileiro, por trs medidas ou pelo menos uma delas: a promulgao de uma nova lei de migrao, mais humana e de maior alcance; o reconhecimento, por parte do governo brasileiro, da Resoluo 45/158 da ONU, que prev a proteo dos direitos de todos os trabalhadores migrantes e dos seus familiares, independentemente da sua situao regular ou irregular; e, por ltimo, vista pela Pastoral como melhor sada, a aprovao de uma Lei de Residncia do Mercosul que permita a imigrantes nascidos em pases membros (Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai e Venezuela) e associados (Bolvia, Chile, Peru, Colmbia e Equador) viver em qualquer nao do bloco econmico.
Teresa Mendonza, h 19 anos no Brasil, costureira, hoje faz o programa de rdio Amanecer Latino para seus conterrneos
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Um acidente de trabalho por minuto
reportagem
tituio e treinamento de novos trabalhadores, o valor chega a R$ 42 bilhes, somente no setor formal de trabalho.
Nada mais me alegra. A frase de Evaristo Jos da Silva, pernambucano, 43 anos, pai de dois filhos. O motivo: perda do dedo indicador da mo direita, consequncia de um acidente de trabalho ocorrido h 18 anos, em um fim de expediente, quando o ento torneiro mecnico fazia a limpeza de uma mquina na Metalrgica Schioppa, zona sul de So Paulo. O acidente trouxe uma srie de consequncias: dores reflexas amputao, queda de autoestima e dificuldades para se readaptar ao trabalho. O infortnio foi notificado atravs da CAT Comunicao de Acidente de Trabalho e, assim, como acontece at hoje, Evaristo da Silva passou a fazer parte das estatsticas. Segundo o Ministrio da Previdncia Social, em 2006, ocorreram cerca de 14 acidentes a cada 15 minutos e uma morte a cada 3 horas no trabalho. As estatsticas no retratam exatamente a realidade nacional, porque se referem somente queles indivduos que tm carteira assinada cerca de 40% da Populao Economicamente Ativa, composta por 90 milhes de brasileiros. De qualquer forma, os nmeros do indicao da gravidade do problema, pois se referem a uma parcela importante de trabalhadores. De acordo com a Previdncia Social, em 2006, houve 2.717 mortes e 503.890 acidentes relacionados ao trabalho, o que representa reduo em relao ao nmero de mortes no ano anterior 49 mortes a menos, mas um acrscimo de 4.210 acidentes de trabalho. Para tentar reverter essa tendncia, o Ministrio do Trabalho e Emprego, intensificou as aes de fiscalizao: em 2007, foram corrigidas 849.795 situaes irregulares relacionadas segurana e sade no trabalho, um avano de 80.964 casos em relao a 2006. Ainda assim, os nmeros de 2006 superam a mdia dos anos 2000 (423.648 casos), mostrando que as polticas de preveno ainda no conseguem absorver os impactos causados pela globalizao econmica, como a busca acelerada por produtividade e a terceirizao e rotatividade de mo de obra. Em 2007, os gastos previdencirios decorrentes de acidentes e doenas do trabalho acrescidos de aposentadorias especiais por condies insalubres chegaram a R$ 10,7 bilhes; somando os custos indiretos, como assistncia sade, retomada da produo, subs-
Uma tonelada e meia sobre a perna

Depois do acidente, Evaristo da Silva tentou voltar antiga funo, mas foi transferido para o setor administrativo da empresa. Fato parecido aconteceu com Luiz Antnio Pereira, 40 anos. Aos 22, pressionado por um encarregado de produo, acelerava o passo para cumprir a meta diria, quando uma bobina de uma tonelada e meia tombou sobre sua perna o piso da seo em que estava na Laminao Nacional de Metais, atual Eluma, era irregular. Luiz Pereira calava botas de ferro, mas ainda se feriu gravemente, obrigando-o a usar prtese. Hoje, ele trabalha arquivando documentos da empresa, em Santo Andr, ABC paulista. O tempo nem sempre minimiza as consequncias de um acidente profissional. Alm das sequelas, Evaristo e Luiz suportam um ambiente de trabalho contaminado pelo que identificam como desconfiana da chefia e dos companheiros em relao s suas reais limitaes fsicas. Sem esperana de conseguir outro posto, ambos permanecem no emprego: o auxlio-acidente, benefcio da Previdncia Social concedido aos que tiveram a capacidade laborativa reduzida por leso, no suficiente para a sobrevivncia deles.
Novos critrios mudam o cenrio

Uma nova metodologia para reconhecer casos de acidentes e doenas do trabalho, adotada pelo INSS a partir de abril de 2007, revelou um aspecto ainda pouco conhecido em vrias reas de trabalho. Naquela data entrou em vigor o Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP), norma que permite relacionar automaticamente determinadas doenas s categorias profissionais e ao ambiente de trabalho. Por esses critrios, os bancos passaram a ser reconhecidos como ambientes mais arriscados para a sade do trabalhador do que, por exemplo, as indstrias. No porque haja mais acidentes ou doentes, mas porque esse ambiente provoca doenas crnicas que exigem longos perodos de afastamento. Enquanto na indstria o perodo mdio de afastamento de 90 dias, nos bancos de 500 dias. Por isso, em 2006 os bancos lideraram
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o ranking de ocorrncias ocupacionais, com 2.652 registros, 49,3% dos quais eram de LER (leses por esforo repetitivo). Isto , leses no ombro; dorsalgia, que afeta as costas; e a sinovite e tenossinovite, que atacam as articulaes. Esses so exemplos de LER/Dort (distrbios osteomusculares relacionados ao trabalho). Entre as causas principais dessas doenas esto a intensificao do trabalho e o aumento das jornadas, alm da reduo das pausas e do nvel de conforto do trabalhador. Os operadores de teleatendimento, por exemplo, atuam sob o ritmo de mquinas, facilitando o surgimento de LER e transtornos mentais. Alis, esta dcada est marcada pela depresso, ansiedade generalizada e sndrome do pnico por parte dos trabalhadores. Fica explcito que os limites fsicos e psicolgicos so deixados para trs, acredita Koshiro Otani, coordenador da rea de Sade do Trabalhador do Estado de So Paulo. Associadas ou no LER, doenas mentais, como depresso, sndrome do pnico e transtorno bipolar, que podem ser geradas pelo ambiente altamente competitivo, aparecem como a segunda maior causa de afastamento de bancrios do trabalho. A partir do NTEP, o trabalhador deixa de depender s da Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) para conseguir o benefcio acidentrio e inverte-se o nus da prova: o empregador que precisa mostrar que a doena no foi adquirida no trabalho, e no o trabalhador. Outra inovao importante da lei a criao do Fator Acidentrio de Preveno (FAP), que, a partir de 2009, ser aplicado ao clculo das contribuies empresariais para o Seguro Acidente de Trabalho (SAT). As alquotas variam de acordo com a quantidade e as caractersticas dos casos registrados, levando-se em conta a classificao de risco oferecido pelo ambiente de trabalho. Se os acidentes diminuem, a alquota cai; se aumentam, sobe. Jos Petronio Fantasia, paulistano de 48 anos, est aposentado por invalidez desde junho de 2008 devido a sintomas do transtorno bipolar. Segundo ele, o fator desencadeador da doena mental foi o convite para participar do Programa de Demisso Voluntria (PDV) depois que o Banespa, onde trabalhava havia mais de dez anos, foi incorporado pelo banco espanhol Santander. Dois gerentes me convocaram a uma reunio e propuseram que
eu entrasse no programa de demisso. Recusei a proposta e ouvi deles que minha vida viraria um inferno. Virou. Ele conta que era hostilizado, estigmatizado, humilhado, e se sentia testado a todo momento. Um dia, sem suportar mais, larguei o caixa correndo. Afastado do trabalho e dependente de remdios, ele ainda sofre com o trauma, mas no responsabiliza o banco Santander pelo que passou diz que os ataques partiam de pessoas e no da instituio. At hoje tenho pesadelos com o ambiente de trabalho e sinto dor de barriga quando fico frente do computador na minha casa. Tambm no posso dirigir: se algum me fechar, vou atrs tomado por estresse. A Federao Brasileira de Bancos (Febraban) e a Conferncia Nacional da Indstria (CNI) entraram na Justia com uma ao direta de inconstitucionalidade (Adin) contra o NTEP.
Poltica Nacional de Sade e Segurana do Trabalho

Para investir em preveno de acidentes e segurana do trabalhador, os ministrios da Previdncia Social, da Sade e do Trabalho e Emprego, em parceria com representaes empresariais e dos trabalhadores, criaram a Comisso Tripartite de Segurana e Sade no Trabalho. O intuito , a partir de programas e aes conjuntas, priorizar esforos para os setores com maiores taxas de mortalidade e acidentes e buscar a promoo do trabalho digno, seguro e saudvel por meio da consolidao da Poltica Nacional de Sade e Segurana do Trabalho (PNSST), discutida na III Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador de 2005. As aes previstas objetivam a preveno e proteo do indivduo, investindo em capacitao para os profissionais e na criao de uma rede integrada de informaes para acompanhar a evoluo do problema. Marco Antnio Perez, coordenador da rea de Sade do Trabalhador do Ministrio da Sade, lembra que s depois da nova Constituio Federal os acidentes de trabalho deixaram a rea da relao entre patro e empregado e foram includos nos problemas de sade pblica. A partir de 1988, alguns estados e municpios comearam a investir nessa rea, mas s no final de 2002 o Ministrio da Sade deu parmetros nacionais para a poltica
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de preveno, promoo e vigilncia da sade no trabalho, explica. Na prtica, existe a Renast Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador , que colhe informaes sobre acidentes e sade no trabalho para elaborar aes mais eficazes e prev o repasse de recursos federais para que estados e municpios estruturem servios especializados em sade do trabalhador. A Renast composta por 164 Centros Estaduais e Regionais de Referncia em Sade do Trabalhador (Cerest) e por uma rede de 500 servios mdicos e ambulatoriais de mdia e alta complexidade, que podem identificar, tratar e notificar casos de doenas e acidentes relacionados ao trabalho.
150 mil aes de fiscalizao

O Departamento de Segurana e Sade no Trabalho (DSST) do MTE executa anualmente mais de 150 mil aes fiscalizadoras na rea de segurana e sade no trabalho e cerca de 2 mil anlises de acidentes, dentro do Programa Sade e Segurana do Trabalhador. O objetivo apurar os motivos para prevenir a repetio de ocorrncias, corrigindo procedimentos e condies de trabalho. Segundo o MTE, cabe ainda ao DSST a elaborao de normas regulamentadoras e a gesto do Programa de Alimentao do Trabalhador, destinado aos profissionais que ganham at cinco salrios mnimos por ms.
Precarizao das condies de trabalho

A maior incidncia de acidentes ocorre nas atividades em que h uma presso crescente por produtividade e jornadas de trabalho exaustivas, como na lavoura canavieira e nos servios. Em 2006, a agricultura registrou 34.388 casos de acidentes de trabalho principalmente devido ao excesso de esforo, ao manuseio de foice e ao carregamento de peso, agravados pela falta de treinamento decorrente da alta rotatividade da mo de obra. No setor de servios, no comrcio varejista, nas atividades voltadas para a sade e servios sociais, na terceirizao e no transporte e armazenagem, so contabilizados 137.846 acidentes de trabalho. Os motofretistas so um exemplo. Eles foram vtimas de 331 acidentes fatais em 2007 s na cidade de So Paulo. Para o coordenador da rea de Sade do Trabalhador do Estado de So Paulo, isso tem relao com
a precariedade dos laos trabalhistas eles trabalham sem registro profissional e ganham conforme a produo, sem que a empresa se responsabilize pela manuteno da moto e equipamento e com a presso exagerada por produtividade (sobrecarga, tempo para entrega), que muitas vezes resulta em imprudncia do trabalhador. O setor da indstria responsvel por 47,07% dos acidentes de trabalho de 2006, liderado pela indstria de transformao, com 188.321 casos; a produo de alimentos e bebidas registrou 48.424 casos. J o setor de construo, que engloba construo civil e obras de grande porte, registrou oficialmente 31.529 acidentes em 2006, causados, principalmente, pela falta de treinamento dos trabalhadores por excesso de rotatividade de mo de obra. O baiano lson Jos da Silva, 50 anos, caiu de um andaime de 2 metros de altura sobre pontas de madeira que lhe perfuraram o abdmen e o brao. S depois ele soube que as consequncias poderiam ter sido menores se estivesse usando o equipamento de proteo completo ele e seus 20 companheiros usavam apenas capacete. Tambm descobriu que no teria direito a benefcios previdencirios porque a CAT, responsabilidade do empregador, no havia sido emitida. Desamparado pela negligncia do patro, lson no teve escolha: ainda sofrendo com as dores resultantes do acidente, voltou a trabalhar para sobreviver.
Ao conjunta para preveno de acidentes

Empresas e trabalhadores tm de trabalhar juntos pela preveno de acidentes e segurana no trabalho. Da a importncia da Comisso Interna de Preveno de Acidentes (Cipa) e dos SESMT Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho, regulamentados em 8 de junho de 1978 pela Portaria 3214. H ainda muita dificuldade em discutir assuntos ligados sade nas empresas, e a Cipa continua a ser uma conquista considervel, porque assim pelo menos no h como ignorar os problemas dos trabalhadores. Para criar um bom ambiente de trabalho, cipeiros e empregadores tm de atuar em conjunto, diz Luiz Carlos de Oliveira, coordenador do Departamento de Segurana e Sade do Trabalhador do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo e Mogi das Cruzes.
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JOO ROBERTO RIPPER
4/24/09 9:40:52 PM
Direito moradia digna
Art. 25. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao
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A rpida urbanizao produziu um dficit habitacional de 8 milhes de moradias. Investimentos de R$ 1 bilho por ano e a construo de milhares de novas unidades tm reduzido o crescimento do dficit. Mas 7 milhes de brasileiros ainda moram em favelas.
Existem 56,4 milhes de domiclios no pas, cada um com 3,4 moradores em mdia (eram 3,8 em 1997). Dos domiclios, 84,8% so urbanos, um crescimento de 3,7 pontos percentuais em dez anos. Deles, 73,6% so prprios, 19,1%, alugados, e 6,8%, cedidos. Um total de 62,4% dos domiclios contam com atendimento simultneo de servios de gua, esgoto e coleta de lixo, com grandes diferenas regionais, mdia de atendimento de 16% no Norte e 83,7% no Sudeste. Em 2007, pela primeira vez, o pas chegou a mais da metade de seus domiclios (51,3%) ligados rede coletora de esgotamento sanitrio (veja texto sobre direito a um ambiente saudvel na p. 171)1. Dados do Ministrio das Cidades do conta de que o dficit de moradias no pas era, em 2006, de 7.935 milhes de unidades, o que corresponde a 14,5% do total de domiclios. O dficit de 16,8% na rea rural e 14,1% na urbana, onde est a maior parte da carncia, 6.543 milhes de unidades2. A rpida urbanizao verificada entre os anos 60 e 70 agravou o fenmeno da favelizao. A populao favelada aumentou 42% nos ltimos 15 anos e alcana quase 7 milhes de pessoas. Em 1992, havia 4.914 milhes de pessoas morando em favelas em reas urbanas (3,2% da populao). Em 2007, esse nmero cresceu para 6.979 milhes (3,8%). A maioria est concentrada nas regies metropolitanas de So Paulo e do Rio3. H 1.565 favelas em So Paulo, segundo a prefeitura. O dficit habitacional aponta para a necessidade de construo ou reforma de moradias a partir de dados como: domiclios com densidade excessiva de moradores por dormitrio; famlias que vivem em cmodos alugados; nus excessivo com aluguel (aquele segmento que ganha at 3 salrios mnimos consome com aluguel mais de 30% da renda familiar); domiclios improvisados; domiclios rsticos (sem paredes de alvenaria ou madeira aparelhada). No Norte e Nordeste, o dficit, em termos percentuais, est em 22% e 19,5%, respectivamente, bem acima da mdia nacional de 14,5%. Em nmeros absolutos, a falta ou insuficincia das habitaes maior no Sudeste (37% do total) e no Nordeste (33,7%). O crescimento econmico e a ampliao dos programas pblicos para moradia, a partir de 2003, reduziram a elevao do dficit. Em termos absolutos, isso significou que o dficit deixou de aumentar ao ritmo de 100 mil unidades por ano, como aconteceu entre 2004 e 2005, para recuar a um aumento menor, de 30 mil unidades entre 2005 e 2006. Do dficit habitacional, 90,7% ocorrem entre as famlias com renda de at 3 salrios mnimos, ou seja, a parcela da populao com mais dificuldade para conseguir uma casa comprando no mercado. A parcela do dficit relacionada a famlias com mais de 5 salrios mnimos de renda, entretanto, vem caindo constantemente desde 2000. Um ponto em destaque no documento que, enquanto h um dficit de 7.935 milhes de unidades, tambm existem no pas 6.579 milhes de domiclios vagos, dos quais 88,3% teriam condies de abrigar famlias (no esto em runas, nem em construo).
1 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, Pnad, 2007. 2 Dficit Habitacional no Brasil 2006, publicao da Secretaria Nacional de Habitao, do Ministrio das Cidades, lanada em 2008, elaborada pela Fundao Joo Pinheiro. 3 Anlise do Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada) com base na Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, do IBGE) de 2007.
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As deficincias com habitao no se resumem s moradias a construir. H tambm os domiclios inadequados, ou seja, aqueles em que as habitaes tm carncia de servios como gua, luz, esgoto, coleta de lixo, ou de estruturas como banheiro ou telhado adequado, alm de problemas de natureza fundiria, entre outros fatores. No pas, 11,2 milhes de moradias so, segundo esse critrio, inadequadas. No Norte, Nordeste e Centro-Oeste, esto nessas condies mais de 40% dos domiclios. H, ainda, o problema da falta de regularizao fundiria, que atinge ao todo 1,8 milho de moradias, e 1,8 milho de unidades com nmero excessivo de moradores. E 950 mil moradias no pas no dispem de banheiro. Existem tambm 461 mil moradias cobertas com palha, madeira reaproveitada ou outros materiais inadequados, como o zinco. O IBGE observa que a onda de crescimento econmico dos ltimos anos alterou o padro das habitaes precrias no pas. A clssica imagem do barraco de zinco deu lugar a casas de alvenaria, com acesso ao consumo e a infra-estrutura mnima, como gua encanada e luz eltrica. Os problemas passam a ser de outra ordem: A grande questo da poca atual diz respeito presena do poder e das polticas pblicas na prestao de servios essenciais de saneamento bsico, segurana, transporte, educao, entre outros, para esse setor da populao4.
Os avanos da legislao
A Emenda Constitucional 26 incluiu, em 2000, o direito moradia digna como um dos direitos sociais bsicos garantidos pela Constituio. Em 2005, a Lei 11.124 criou tambm o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), a partir de projeto de iniciativa popular que tramitava desde o incio dos anos 90 foi o primeiro projeto do gnero a ser aprovado no Congresso desde a promulgao da Constituio de 1988. A criao do fundo era defendida pelos movimentos sociais por moradia como estratgia, justamente, para democratizar o direito moradia, uma vez que boa parte do dficit habitacional, como se viu, est relacionada populao de mais baixa renda, sem condies financeiras de acessar via mercado a casa prpria. Atualmente, o FNHIS conta com cerca de R$ 1 bilho anuais, repassados a fundo perdido a
estados e municpios para projetos de urbanizao ou construo de moradias destinadas populao de baixa renda. Cerca de R$ 100 milhes esto sendo repassados diretamente a movimentos populares, associaes e cooperativas habitacionais. So beneficiadas famlias com renda inferior a 3 salrios mnimos, que devem contribuir para pagar a casa, de acordo com suas possibilidades financeiras, segundo normas estabelecidas nos prprios projetos. Para usar o fundo, os municpios e estados devem, antes, vincular-se ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), que estabelece uma srie de compromissos por parte dos gestores locais. Ainda assim, o montante distribudo anualmente muito inferior demanda. Em 2007, segundo o Ministrio das Cidades, foram apresentadas 11.873 propostas para utilizao do fundo. Somente prefeituras e governos estaduais solicitaram R$ 22,6 bilhes ou seja, mais de 22 vezes o que foi disponibilizado , sendo R$ 13,9 bilhes para construo de moradias populares e R$ 8,5 bilhes para projetos de urbanizao. A reivindicao atual dos movimentos por moradia, definida no XI Encontro Nacional por Moradia Popular, realizado em junho de 2008, em Goinia, pela vinculao de recursos ao FNHIS aos fundos estaduais e municipais com o mesmo fim. A Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP) divulgou um abaixo-assinado em favor de uma proposta de emenda Constituio (PEC) 285/08, para que se destine obrigatoriamente ao fundo 2% da arrecadao da Unio e 1% da arrecadao dos estados e municpios, por 30 anos, ou at que se elimine o dficit habitacional. Alm dos instrumentos de poltica nacional de habitao j existentes, preciso avanar na ampliao dos subsdios governamentais para as famlias sem capacidade de pagamento, diz a cartilha preparada pelo movimento para defender a proposta (www. unmp.org.br). Essas famlias, explica o documento, no possuem renda sequer para satisfazer suas necessidades bsicas e, portanto, no podem depender de financiamentos convencionais para ter acesso moradia. A histria da UNMP se confunde com a da luta pela criao do fundo, logo aps a promulgao da Constituio de 1988. Hoje, a entidade, que
4 Sntese dos Indicadores Sociais Uma anlise das condies de vida da populao brasileira, IBGE, 2008.
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atua em favelas, cortios, ocupaes, loteamentos e entre sem-teto e organizadores de mutires, est presente em 19 estados.
Urbanizao de favelas
Estudo feito para o Ministrio das Cidades pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap)5 encontrou 3,1 milhes de moradias nos chamados assentamentos precrios favelas ou similares, que concentram ao todo 12,4 milhes de habitantes. A anlise considerou 561 cidades onde se concentram 98% das moradias do gnero no pas. Enquanto a mdia nacional de 14,1% dos habitantes dos 561 municpios estudados vivendo nessas moradias precrias, nos estados do Cear, Bahia, Amap e Amazonas os ndices so superiores a 20%. O Ministrio das Cidades realiza uma ao de regularizao fundiria de favelas e reas similares, que j atingiu 387 municpios. Mais de 1,7 milho de famlias esto com o processo de regularizao de sua propriedade iniciado, 330 mil ttulos j foram concedidos e 107,5 mil foram registrados em cartrio6. O investimento pblico em habitao cresce a cada ano e j superior a R$ 20 bilhes anuais, entre repasses e emprstimos. No Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado em janeiro de 2007 pelo governo federal, a previso era de R$ 106,3 bilhes a serem investidos ou emprestados at 2010 so R$ 7,8 bilhes somente para a urbanizao de favelas7. Os projetos de urbanizao de favelas centram sua atuao em reas de histrica excluso social, em favelas de cidades como So Paulo (Helipolis, Paraispolis), Rio de Janeiro (Complexo do Alemo, Rocinha) e Braslia (Estrutural). Apesar de 90,7% do dficit habitacional estar concentrado na faixa das famlias que ganham at 3 salrios mnimos, mais de 70% do dinheiro do PAC se destinam a quem ganha mais que isso: so R$ 32,5 bilhes, com recursos principalmente do FGTS, mais R$ 42 bilhes do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE), orientados para a faixa superior a 5 mnimos. Alm dos recursos destinados habitao, propriamente, h tambm dinheiro destinado infra-estrutura para as moradias: R$ 40 bilhes para saneamento e R$ 8,7 bilhes para o programa Luz para Todos, que leva
a rede eltrica a reas remotas 1,5 milho de famlias j foram beneficiadas at o fim de 2007, segundo o governo, quase metade no Nordeste. Para 2008, a meta chegar universalizao do acesso eletricidade em pelo menos 12 estados.
Plano Nacional de Habitao

Diante do desafio de planejar a superao do dficit habitacional, o pas dever ganhar em 2009 um Plano Nacional de Habitao para orientar os investimentos pblicos em longo prazo, at 2023. No processo de elaborao do plano, esto sendo realizados seminrios regionais, reunies tcnicas, oficinas e consultas aos conselhos de participao e controle social da rea habitacional. A prpria criao do Ministrio das Cidades, em 2003 e, depois, de um Conselho das Cidades, com a realizao de conferncias nacionais sobre o tema , foi resultado de um processo de debate com diversos setores ligados ao movimento popular por moradia, alm de tcnicos e empresrios, na ONG Instituto Cidadania em So Paulo. Ali, foi gestado o Projeto Moradia, documento que props a criao do Ministrio das Cidades como forma de coordenar melhor as polticas ligadas ao setor. Nas ltimas duas dcadas do sculo 20, a questo urbana e os processos de excluso social se constituram em problemas centrais para pensar o futuro da humanidade, escrevem a arquiteta Ermnia Maricato e o socilogo Orlando Alves dos Santos Jr.8 E, mais adiante: O modelo de produo e gesto das cidades brasileiras foi resultado da combinao de processos de concentrao territorial em reas metropolitanas, segregao urbana e excluso socioeconmica, produzindo uma nova ordem socioespacial, na qual a cidade aparece como a expresso de uma estrutura social dualizada entre ricos e pobres, cidados e no-cidados. No restam dvidas de que jamais na histria deste pas a poltica urbana mereceu debate democrtico to abrangente como vem ocorrendo desde 2003, com o processo de realizao das Conferncias e o funcionamento do Conselho Nacional das Cidades. Mas, apesar dos avanos identificados, tambm importante reconhecer alguns desafios a ser enfrentados no aperfeioamento do Conselho das Cidades.
5 Precariedade no Brasil Urbano. O estudo ajudou a orientar os investimentos do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) no setor, que devem somar R$ 146,3 bilhes at 2010. 6 Dados do Ministrio das Cidades referentes a junho de 2008. 7 Dado constante do 4 balano do PAC, referente a 166 projetos selecionados para o perodo 2007-2010. 8 No artigo Uma Poltica Urbana Participativa, publicado na revista Teoria e Debate, n 66, de abril/maio de 2006. Maricato ex-secretria executiva do Ministrio das Cidades e ex-secretria de habitao da capital paulista, alm de ter participado da coordenao do Projeto Moradia. Santos Jr. oriundo do Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU) e ex-integrante do Conselho Nacional das Cidades.
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Por um lugar que voc possa chamar de seu
zenilda Souza Arajo uma sem-teto. Aos 51 anos divide um barraco com a filha num terreno invadido, a ocupao Carlos Lamarca, em Osasco, na Grande So Paulo. Os olhos azuis e o cabelo alourado so das poucas lembranas da menina que encantava tanta gente, e que a tia empregou de garonete em seu restaurante, o maior de Jequi, serto da Bahia. O pai no queria, dizia que tinha vendido a parte dele na fazenda da famlia ao irmo Olavo, para morar na cidade e os seis filhos poderem estudar. zenilda tinha s 11 anos. Ouvia a toda hora: Voc bonita demais, vai estudar para qu?. Convencida de que conquistaria o que e quem quisesse dali em diante, trocou a sala de aula por um balco de restaurante. Ao pai, mentia: Sim, pai, fui para a escola. Mas como fui burra! Hoje, meus irmos esto todos bem de vida em Salvador, diz, 40 anos depois, enquanto eu s consigo servio de limpeza. Se no fosse analfabeta zenilda chegou em So Paulo no ano de 1993, junto com a filha, e foram morar de aluguel em um dois-cmodos do Jardim Jaqueline, bairro da zona oeste da cidade, margem da Rodovia Raposo Tavares. Aos 36 anos, ela se juntava a outras 400 mil famlias entre 1,6 milho e 2 milhes de pessoas que ocupam um territrio de 30 quilmetros quadrados de barracos, em 1.565 favelas e ocupaes na capital paulista, segundo a prefeitura. Em 2002, depois de trabalhar de faxineira por nove anos em supermercado, em rgo federal e em metalrgica, tudo sem registro, zenilda se viu sem o dinheiro do aluguel. Mulher, vou salvar tua pele por trs meses. o tempo de conseguir servio, foi o que ouviu da boca da dona do barraco do Jardim Jaqueline. Antes de vir o despejo, ela ficou sabendo da reunio de um pessoal que estava disposto a ocupar uma rea situada no Parque dos Prncipes, regio nobre de Osasco. Em 27 de julho de 2002, dia da primeira ocupao, a jequieense zenilda, ento com 45 anos, ganhou, alm do novo endereo, tambm um novo nome: Cigana. No complicado, diz ela: Compra uma lona, pega o mantimento que resta dentro de casa, no muito, a moblia, que menor ainda, e se manda. Fiz uma barraquinha que tinha de entrar quase deitada e de r, igual s de cigano, conta.
Passados mais de seis anos, o apelido se mostraria o mais apropriado possvel: ela passou por cinco despejos, todos violentos; em um deles, o mais marcante, quando um prdio ento de propriedade do empresrio Srgio Naya era desocupado, Cigana viu os policiais tocando fogo no pouco que ela tinha dentro de casa. moo, vocs vo matar ele. Se fosse sua me ou seu pai, voc ia fazer a mesma coisa?, ela dizia a um dos cinco policiais que conta ter visto espancando um colega de acampamento. Iam apanhar do mesmo jeito. A senhora saia da frente. Calma, moo, eu tenho que buscar R$ 500 que esto ali em casa, ela disse, e conta: Nem terminei de falar, ele me deu soco nas costas. Essa parte aqui [Cigana aponta a regio lombar] ficou doendo at um dia desse. H trs anos, ela frequenta a igreja Assembleia de Deus. Diz que, de tanto imaginar que vai ser a qualquer hora despejada sob a mo forte da polcia, acabou ficando agressiva. S agora, com a graa de Deus, que estou melhorando. Antes, era estressada, igual Juma Marru (personagem da novela Pantanal, de Benedito Ruy Barbosa, que, quando fica nervosa, vira ona).
Em Recife, Alto Jos do Pinho

Aqui, d para escapar com R$ 151: sala, quarto, cozinha, banheiro, varanda e, no menos importante, quintal, que para que Olga Prestes, uma viralata pura, possa brincar vontade. Na verdade, o aluguel 150, ainda sobra R$ 1 para comprar uma coisinha, diz Ldia Brunes, 28, tcnica de enfermagem, que viveu como sem-teto por trs anos e meio na ocupao gua Fria, uma das maiores da zona norte de Recife. Desde fevereiro, ela mudou-se para essa casa da rua Xucuru, Alto Jos do Pinho, regio de Casa Amarela, na mesma regio da cidade. Ldia paga o aluguel com os R$ 151 que recebe todo ms de auxlio moradia da prefeitura o mesmo que recebem hoje cerca de 1.500 famlias de Recife. A informao do MTST-PE (Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto de Pernambuco). Como o movimento formado majoritariamente por mes solteiras, com dois, no mximo trs filhos, apesar de muito pouco, o dinheiro d. Mas no lutamos por auxlio moradia, isso um paliativo, explica a tcnica de enfermagem que, h
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reportagem
ANDERSON BARBOSA
Acampamento de trabalhadores sem teto em So Paulo. O dficit habitacional no pas de quase 8 milhes de moradias
cinco anos, luta por moradia junto com 15 mil famlias que vivem em 44 ocupaes lideradas pelo MTST espalhadas por todo o Grande Recife. Ldia deixou So Loureno da Mata, cidade do Grande Recife, e voltou para a zona norte, lugar onde nasci e me criei, aqui mesmo, entre gua Fria e Casa Amarela. Ela lembra: S sa daqui por conta do meu ex-marido, que de So Loureno. Da fiquei desempregada, ele tambm estava em situao difcil. Foi quando minha cunhada me falou da ocupao, e pronto!. Ldia explica o que integrantes do MTST fazem para ocupar uma rea: Primeiro, a pesquisa: quando o terreno privado, basta um ato, vamos ao Palcio do Campo das Princesas ou prefeitura, protestamos; agora, se for pblico e est ocioso, a conversa outra. Faz-se uma reunio sempre s teras-feiras, coordenadores locais so eleitos, todas as pessoas que vo ocupar determinada rea tm de ser residentes no bairro, ns fazemos questo, no inventamos nada, quem conhece a realidade dali so eles. Da, marcado o dia D, o pessoal leva o pouco que tem, a lona, divide o espao, e o terreno tem que ser ocupado em dois dias. Tudo muito rpido, mas bem organizado. Esse o papel dos coordenadores locais, fazer com que a vida no acampamento, que no nada
fcil, seja pelo menos organizada. Movimento social sem bandeira pode at ter visibilidade, mas fica sem estrutura, diz Ldia. H vrias reas de ocupao, como a que vai pela margem da avenida Norte, no bairro de Recife, que hoje tem sete famlias acampadas, e a de Arthur Lundgren, na cidade de Paulista, com 390 famlias. A coordenao de MTST politicamente mais forte est na regio metropolitana de Recife, maior aglomerao urbana do Nordeste e a quinta do pas. L, os sem-teto se renem todo ms com a Secretaria de Estado de Habitao; elegeram um representante, Luiz Elvcio, vereador na capital. E superam os resultados obtidos pelo MTST em cidades como So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte em nmero de ocupaes organizadas. Esse respaldo, aliado estratgia de quase nunca invadir terrenos privados, faz com que as aes de reintegrao de posse contra os sem-teto sejam raras nessa regio metropolitana.
Uma histria de ocupaes

O Movimento dos Trabalhadores Sem Teto (MTST), um dos maiores movimentos de luta organizada pelo acesso moradia no Brasil, foi criado, em 1997, a partir de uma discusso entre lderes
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do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), ocorrida no Pontal do Paranapanema, interior de So Paulo. A ideia era arregimentar, na cidade, algo parecido com o que j havia no campo, com a diferena de que, em vez de reforma agrria, a luta seria por moradia, a exemplo de outros movimentos, como a Unio dos Movimentos de Moradia de So Paulo (UMM), criada em 1987. Partimos do seguinte raciocnio: a questo da moradia no Brasil mais grave, at mesmo, que o desemprego. Muita gente, que tem um trabalho, no tem um teto, explica Joo Batista, o Jota, ex-lder sem-terra, hoje coordenador nacional do MTST. Outro motivo importante para a mobilizao por moradia: a ofensiva policial contra os sem-terra conhecia, em 1997, seu apogeu no ano anterior, 19 agricultores tinham sido assassinados e outros 60 feridos por policiais militares do Estado do Par, em Eldorado do Carajs. Coibidos no campo, os trabalhadores refluram para
as cidades. A deciso do MTST foi, porm, evitar conflito com os movimentos de luta organizada por moradia j existentes nas principais cidades brasileiras desde a segunda metade da dcada de 1970. Atualmente um dos maiores movimentos em nmero de ocupaes, principalmente em So Paulo e Recife. Campinas (SP) foi escolhida para receber as primeiras ocupaes lideradas pelo MTST por dois motivos: muita rea vazia e nenhum movimento social de luta por moradia. Logo, uma margem da rodovia Santos Dumont, na entrada da cidade, daria abrigo a nada menos que 5.200 famlias da ocupao Parque Oziel, uma das maiores j realizadas em rea urbana na Amrica Latina. O nome uma homenagem a Oziel Alves Pereira, jovem lder sem-terra morto a tiros aos 17 anos, no massacre de Eldorado do Carajs. Em um ano, at o final de 1998, Campinas j abrigava mais cinco ocupaes, somando, ao todo,
GUGA MATOS (AGNCIA ESTADO)
Trabalhadores sem teto de Recife protestam contra ao policial de reintegrao de posse
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mais de 17 mil famlias acampadas na periferia da cidade espera de moradia. Em dez anos, calcula-se em pelo menos 40 as ocupaes lideradas apenas pelo MTST em toda a Grande So Paulo. O lder sem-teto Jota admite que esse nmero no ilustra bem em que p est a luta por teto na maior aglomerao urbana do pas. A grande maioria das ocupaes em So Paulo no ligada a ns, no tem organizao ou qualquer movimento por trs. So ocupaes espontneas. Boa parte permanece no local por um curto espao de tempo, boa parte, no; muitas ficam em reas durante um ano e meio, da a prefeitura d R$ 3 mil a cada famlia para ir embora para outro lugar. Da nossa parte, a presso por moradia, no por remunerao, diz. Por no haver grandes faixas de terra desabitadas nas cidades da regio metropolitana de So Paulo, as famlias no tm escolha: ocupam imveis particulares e prdios pblicos. Resultado: frequentemente a Justia concede liminares de reintegrao de posse. Cada ocupao tem sua histria, as situaes so muito diferenciadas. Voc tem desde uma ocupao como a Parque Oziel, em que as mais de 5 mil famlias que foram morar na rea continuam l at hoje, com suas casas, at a Carlos Lamarca, em Osasco, que j passou por cinco despejos. As famlias saram de So Paulo para Osasco, se mudaram para uma outra ocupao em Guarulhos, depois voltaram para Osasco. E so despejos traumticos!, conta Jota.
Um teto o comeo da cidadania

Raquel Rolnik, professora da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, USP, secretria nacional de Programas Urbanos dos Ministrios das Cidades (2003-2007) e diretora de Planejamento da Cidade de So Paulo (1989 a 1992), , desde maro de 2008, relatora especial da Organizao das Naes Unidas para o Direito Moradia. Em sua opinio, o modelo histrico de atendimento questo habi-
tacional no Brasil, quando o poder pblico atuou, resultou na produo de pedaos de cidades desqualificados na periferia. No adianta colocar um monte de dinheiro sem mudar essa lgica excludente e predatria de aproveitar o mximo de territrio para gerar os lucros privados. A consequncia disso so as cidades que temos: desequilibradas do ponto de vista ambiental, injustas do ponto de vista social e conflagradas pela violncia. Para ela, no Brasil, o tema da moradia historicamente est ligado indstria da construo civil. Esse o grande problema, porque essa relao no deveria ser uma relao imediata. D a entender que se resolve o problema do dficit habitacional quando se d bastante financiamento, o que no verdade. Quando isso aconteceu, se produziu muito para a classe mdia. E a supervalorizao da terra inviabilizou a compra de lotes para empreendimentos destinados baixa renda. Para Rolnik, o desafio a ser enfrentado o do acesso da terra urbana para os mais pobres. Moradia no uma mercadoria, um carro, e sim um direito humano. Ou seja: deveria independer de a pessoa possuir ou no recursos para se ter moradia. Sem contar que no nosso pas h uma quantidade enorme de pobres nas cidades, e que essa populao foi alijada do acesso aos recursos urbanos. Ento a questo no apenas financiamento, mas um modelo de poltica urbana que consiga abrir espaos na cidade para permitir o acesso terra para a populao de menor renda. O grande problema da moradia a terra, a localizao. Os exemplos esto vista, diz Raquel Rolnik: Nenhum pas conseguiu zerar o seu dficit sem ter uma poltica fundiria que permitisse o acesso terra para a populao de menor renda. o caso da Inglaterra, da Espanha, do Canad, pases que tm desde os anos 1950, ou antes at, nas suas legislaes, a obrigatoriedade do parcelamento do solo e a destinao de um percentual disso para a habitao.
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ROBSON FERNANDES (AGNCIA ESTADO)
4/24/09 9:41:02 PM
Direito a um ambiente saudvel
Art. 28. Toda pessoa tem direito a uma ordem social e internacional em que os direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
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A falta de gua tratada, de coleta de esgoto e lixo, que ainda afeta milhes de pessoas, a degradao do ambiente, o desmatamento na Amaznia e o sofrimento da populao do semirido com a seca so dvidas que o Estado brasileiro comea a resgatar.
Nos ltimos 40 anos a populao do Brasil passou de 90 milhes a 190 milhes, mais que dobrou; foi uma exploso demogrfica das mais significativas do planeta. Nesse perodo, houve imigrao macia de milhes de pessoas do campo para a cidade. Em 1970, 44,5% da populao vivia na zona rural; atualmente so 16,5%. Hoje, 158 milhes de brasileiros, 83,5% do total, vivem nas cidades1. A interveno humana vem causando importantes alteraes no meio fsico. Nas cidades, a industrializao e a intensa urbanizao vm promovendo grandes demandas por recursos naturais e produziram desequilbrios no meio ambiente, aglomeraes urbanas desordenadas, habitaes precrias, carncia de servios bsicos. Um dos setores mais exigidos o do saneamento bsico, o abastecimento de gua, a coleta e tratamento de esgotos e de lixo. As doenas decorrentes da deficincia de saneamento bsico que mais atingem a populao brasileira so dengue, malria, hepatite, febre tifide, febre amarela, leptospirose, verminoses, diarria e molstias da pele. A Organizao Mundial da Sade (OMS) define saneamento como o controle de todos os fatores do meio fsico do homem que exercem ou podem exercer efeitos deletrios sobre o bem-estar fsico, mental ou social, ou seja, sobre a sade. Dados da OMS indicam que cada dlar investido em saneamento bsico significa economia de US$ 2,5 a US$ 5 em sade pblica. A gua tratada e a coleta de esgotos e lixo tm influncia direta na queda da mortalidade infantil e geral, na melhoria da sade das populaes e no aumento da produtividade do trabalho2. Trata-se de respeitar o direito humano a um ambiente saudvel. Os nmeros mostram que os investimentos feitos pelo Estado nas duas ltimas dcadas ainda no foram suficientes para vencer o desafio e atender plenamente a esse direito. verdade que, entre 1984 e 2007, o nmero de casas com abastecimento de gua aumentou 140%; foi de 19,4 milhes para 46,9 milhes, alcanando 83,3% dos domiclios. A coleta de esgotos aumentou 221%; de 8,7 milhes de domiclios passou a atender 28,9 milhes, isto , triplicou, alcanou pela primeira vez 51,3%, mais da metade da populao. Mas os investimentos em coleta de esgotos no acompanharam o crescimento da populao, tanto que o nmero dos domiclios no atendidos por rede de esgoto aumentou de 21 milhes para 27 milhes. Destes, 12,5 milhes usam fossa sptica e 14,8 milhes de domiclios no tm nenhum acesso coleta de esgotos. Outra deficincia que parte do esgoto coletado nas cidades no recebe tratamento adequado e despejada em rios, lagos e no mar. A coleta de lixo mais abrangente, j atende a 87,5% da populao; cresceu 12% em dez anos. Mas o tratamento desses resduos slidos continua a ser um desafio: 60% so depositados em lixes a cu aberto e no contam com tcnicas adequadas de preservao ambiental, 17% vo para aterros controlados, 16% para aterros sanitrios e 7% so reciclados. A distribuio desses benefcios tem sido desigual: 93% dos habitantes das reas urbanas se servem de gua tratada, os do campo so 27%. Na coleta de esgoto, a proporo de 54% para 4%.
1 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2007 IBGE. 2 Trata Brasil: Centro de Polticas Sociais Instituto Brasileiro de Economia FGV.
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A desigualdade tambm regional. Enquanto 75% da populao do Norte tem acesso a gua tratada, no Sudeste so 92%. O acesso rede de esgoto nas reas urbanas do Sudeste chega a 81%, nas demais regies fica abaixo de 50%. Os mais pobres so os que tm menos acesso. Dos 35 milhes de pessoas que ainda no recebem gua tratada, 70% tm renda mensal familiar menor que 3 salrios mnimos. Dos 100 milhes que no tm coleta de rede de esgoto, 60% so os de menor renda3. Entre 2006 e 2007, o nmero de domiclios atendidos por rede coletora de esgotos teve um aumento expressivo de 2,8%. Entre 2003 e 2006, foram efetivamente desembolsados em obras de saneamento, por rgos federais, estaduais e municipais, R$ 6,5 bilhes. Em 2007, atravs do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o desembolso foi de R$ 3,5 bilhes. De janeiro de 2003 a dezembro de 2007, foram realizadas e concludas 5.463 obras, sendo 574 no Centro-Oeste, 1.715 no Nordeste, 417 no Norte, 1.578 no Sudeste e 1.169 no Sul. Outras 2.315 obras estavam em andamento em todo o pas4. A expectativa do governo brasileiro de alcanar em quatro anos a meta relativa a saneamento dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM): reduzir metade a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel e esgotamento sanitrio at 2015. Segundo a pesquisadora do Ipea Maria da Piedade, o Brasil atingir a meta de gua, mas no a de esgoto5.
Amaznia, conflitos pela terra e desmatamento

A Bacia Amaznica ocupa uma rea de 7,01 milhes de km, dos quais 64,9% em territrio brasileiro (4,55 milhes de km2). De acordo com o IBGE, 24% do territrio amaznico brasileiro reclamado como propriedade privada, enquanto outros 29% so reas legalmente protegidas, incluindo as Unidades de Conservao e Terras Indgenas. Os demais 47% da Amaznia Legal so reas pblicas ou terras devolutas, pela posse das quais se engendra um quadro crnico de conflitos e violncia: conflitos fundirios, por jazidas minerais, reservas de madeiras nobres e acesso pesca. Os modelos de ocupao territorial e as formas de apropriao dos recursos naturais tm sido con-
centradores da riqueza e socialmente excludentes. A busca de ganhos patrimoniais rpidos pela grilagem de terras pblicas, apoiada com frequncia por violaes de direitos humanos, representa um elemento crucial da permanente expanso da fronteira amaznica. Favorecidas pela tradio leniente dos institutos de terras, formam-se complexas coalizes de interesses, envolvendo posseiros, madeireiros, grileiros, polticos locais, especuladores e grandes fazendeiros, visando ao controle e, posteriormente, oficializao da posse de terras. Frequentemente, as aes dessas coalizes de interesse entram em choque com populaes tradicionais, indgenas ou produtores familiares. A situao fundiria incerta e conflitiva induz extrao predatria de recursos naturais. A busca da legalizao de posses pressupe o desmatamento como prova de uso produtivo da terra. De forma mais geral, a expanso acelerada e permanente da fronteira deprime os preos das terras, restringindo as possibilidades de intensificao produtiva, absoro de tecnologia e uso racional de fatores produtivos, alm de reduzir a eficincia do investimento pblIco em infraestrutura. A soluo depende, em grande parte, de ordenamento territorial, dividindo espaos, respeito pelas diferenas, maior presena do Estado e maior participao da sociedade. O desmatamento tem avanado de forma continuada na Amaznia brasileira. At 1980, o desmatamento na regio totalizava cerca de 300 mil km, o equivalente a 6,0% do territrio regional. Nas dcadas de 80 e 90 o desmatamento atingiu um total de 580 mil km na virada do milnio. Nos primeiros anos da atual dcada, o ritmo intensificou-se, totalizando a rea desmatada 732 mil km em julho de 2007, o equivalente a 15% da rea total de toda a Amaznia Legal. O desmatamento acontece principalmente na macrorregio denominada Arco do Povoamento Adensado, que corresponde borda sul e leste, do sudeste do Acre ao sul do Amap, incluindo Rondnia, Mato Grosso, Tocantins e o sudeste e nordeste do Par, respondendo esta rea por cerca de 80% do total desmatado em toda a Amaznia Legal. S no perodo 2001 a 2004 foram desmatados 73,9 mil km. O impacto da ao humana sobre o meio ambiente causado principalmente pelas derru-
3 Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) 2007 IBGE. 4 Fonte: Gasto Pblico em Saneamento Bsico Relatrio de 2007 Ministrio das Cidades (abril de 2008). Esto envolvidos nas obras o Ministrio das Cidades, Ministrio da Sade (Funasa), Ministrio da Integrao e seus rgos Codevasf e Dnocs, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio do Trabalho e Emprego. Os recursos provm do oramento federal, de financiamentos do FGTS e BNDES e de contrapartida de estados e municpios. 5 Estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea maio de 2008.
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badas e queimadas para implantao da pecuria extensiva e monoculturas de soja, milho, algodo e cana-de-acar. De forma mais difusa, o desmatamento se expande por novas frentes da zona pioneira atravs da extrao de madeira, produo de carvo e garimpo, que penetram a floresta antes das outras atividades. A explorao madeireira predatria prejudica a reproduo de espcies de alto valor, como o mogno, alm de interferir sobre a fauna silvestre. Por sua vez, a abertura de estradas por madeireiros em lugares isolados, tipicamente associada explorao clandestina, facilita a entrada de grileiros, que praticam derrubadas para estabelecer a posse da terra. Em grande parte do Arco do Povoamento Adensado, como tambm em alguns pontos especficos da Amaznia Central e da Amaznia Ocidental, observa-se amplo leque de danos ambientais, tais como perda de biodiversidade, assoreamento de rios e igaraps, poluio das guas por mercrio, alterao do ciclo das chuvas, empobrecimento dos solos, poluio por pesticidas, poluio atmosfrica por fumaa, esgotamento de estoques pesqueiros e extino comercial de espcies madeireiras valiosas6.
Ritmo menos intenso

Por conta da ao preservacionista comandada pelo Ministrio do Meio Ambiente e Ibama, em associao com a Polcia Federal e os governos estaduais, o ritmo do desmatamento est menos intenso. O auge das derrubadas se deu em 2004: 27.379 km2. A partir do ano seguinte, a tendncia se inverteu, e em 2007 o desmatamento foi de 11.224 km2, menos da metade, mas ainda representando uma grande devastao. Entre julho de 2007 e julho de 2008, foram desmatados 8.147 km2. A tendncia de reduo se mantm, mas com oscilaes. Por exemplo, em maio de 2008, toda a Amaznia sofreu um desmatamento de 1.096 km2. J em julho, o desmate se reduziu a 323,9 km2. Mas em agosto voltou a crescer para 756 km, rea equivalente metade da cidade de So Paulo. Foi 134% maior que a registrada em julho7. O governo federal est elaborando um zoneamento ecolgico e econmico para definir a vocao das terras e disciplinar seu uso sustentvel. E procura conciliar o estmulo ao crescimento da economia agrcola, tendo em vista a continuidade
6 Plano da Amaznia Sustentvel (PAS), 2008. 7 Relatrio Deter, do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais 29/09/08.
da ampliao da exportao das commodities do complexo gros-carne, com polticas que contenham o desmate e estimulem a produtividade. Isto , pretende que os futuros desmates sejam limitados pela lei. Alm disso, intensifica aes de monitoramento, controle e represso de atividades ilegais como a extrao no autorizada de madeira, queimadas e trabalho escravo. Fazem parte dessas polticas as novas restries ao crdito agrcola, em vigor a partir de 1 de julho de 2008. Desde ento, s obter crditos pblicos e com juros subsidiados o agricultor que tiver feito o licenciamento ambiental de sua propriedade. Ao pedir emprstimo, o produtor tem que apresentar licena ambiental nica, a chamada LAU, expedida pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, Sema. S obter a LAU quem demonstrar que em sua propriedade respeitada a lei federal que obriga preservao de 80% de rea florestal, de 35% de rea de cerrado e de 10% de rea de pantanal. As medidas repressivas tambm foram intensificadas. Em uma vistoria em Alta Floresta, em junho de 2008, a Operao Arco de Fogo, do Ibama e da Polcia Federal, verificou que todas as 32 serrarias locais estavam irregulares. Onze mil metros cbicos de madeira foram apreendidos e houve vrias prises e multas. Est em implantao o Programa Nacional de Florestas. As reas protegidas tm sido ampliadas. Nada menos de 1,71 milho de km, ou 33,5% da Amaznia Legal brasileira, esto enquadrados em alguma condio de rea protegida, seja como Unidade de Conservao (de proteo integral ou de uso sustentvel), terras indgenas, terras quilombolas ou reas militares. Dadas as condies especiais de uso e ocupao, essas reas apresentam taxas reduzidas de desmatamento. As unidades de conservao federais estendem-se por 585 mil km (11,5% da Amaznia Legal), as terras indgenas somam 1,02 milho de km, o equivalente a 20% de todo o territrio da regio, e as terras quilombolas cobrem 85 mil km (1,6% do total). Por fim, as reas militares, essencialmente o Campo de Instruo do Cachimbo, estendem-se por 22 mil km, ou 0,4% da rea regional. Com as novas unidades de conservao a ser criadas, o total de reas protegidas na Amaznia Legal dever ampliar-se ainda significativamente.
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O semirido nordestino
O semirido ocupa 900 mil km2 do Nordeste, 8% do territrio do pas e abrange 1.133 municpios em oito estados: Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, alm do norte de Minas Gerais, que fica no Sudeste. A populao submetida aos rigores da seca calculada em 12 milhes de habitantes. definido como semirido porque recebe em mdia 800 mm de chuva por ano, irregularmente distribuda, e, em razo das altas temperaturas, sofre com a elevada evapotranspirao do solo. Parte da regio fica em terrenos de rochas cristalinas, muito duras, que no absorvem as guas das chuvas e, portanto, pobre na formao de reservas subterrneas. As chuvas ocorrem em curtos perodos, muitas vezes de forma torrencial, mas a maior parte no retida, corre de imediato para os rios e o mar. E mesmo nas reas onde a rocha sedimentar e h gua no subsolo, ocorre frequentemente que sejam salobras, ou seja, tm mais de 5 gramas de sais por litro e no so utilizveis para o consumo humano. Um estudo sobre 75 mil poos artesianos da regio constatou que a maioria era de gua salobra. Em Alagoas, por exemplo, de 78%8. Essa tem sido historicamente uma das grandes limitaes para o desenvolvimento da regio, ainda mais porque, sem que haja previso, sobrevm perodos de seca, em que h ausncia de chuvas por largos perodos, podendo durar at vrios anos. O Estado promoveu, durante o sculo passado, a construo de milhares de audes e barragens com o objetivo de armazenar gua para fazer frente aos perodos de estiagem. Apesar dos grandes investimentos, eles no foram suficientes para estabelecer uma oferta equilibrada de gua para todas as necessidades da populao. O sistema de audes e barragens apresenta diversas limitaes. Uma delas se deve aos vrios objetivos a que essa gua destinada. A sua utilizao para a produo de energia reduz a disponibilidade para outros usos, como o caso do rio So Francisco, ao longo do qual h oito usinas hidreltricas, que contribuem com 17% da produo nacional. H outras limitaes tcnicas, como as altas taxas de evaporao, com a consequente salinizao e deteriorao desses imensos espelhos dgua representados pelos audes e barragens, bem como a dificuldade para atender
populao rural e de pequenos povoados instalados difusamente por largas extenses do territrio. Mas a principal dificuldade para que o abastecimento de gua alcance a maioria da populao a extrema desigualdade social da regio, caracterizada pela alta concentrao da propriedade da terra e da riqueza regional. Grupos econmicos e grandes proprietrios tendem a monopolizar os mananciais e reservatrios, mesmo os construdos com recursos pblicos.
Desde o Imprio
A carncia de gua maior no serto do Cear, Paraba, Rio Grande do Norte e no Agreste Pernambucano. Repetidamente, desde o Imprio, um projeto vem sendo discutido pela sociedade, o de captao das guas da bacia do rio So Francisco para atender a essas regies. Retomou fora na ltima dcada do sculo passado e est em execuo a partir de 2006. O projeto de transposio de guas, depois renomeado integrao de bacias, foi cercado de grande polmica9. Inicialmente, previa apenas um canal, o chamado Eixo Norte, para levar guas do rio So Francisco ao Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco, que tinha o objetivo de equilibrar a oferta de gua e liberar os grandes audes do Nordeste setentrional para projetos de agricultura irrigada. Pernambuco reclamou, alegando estar sendo discriminado, pois o Agreste Pernambucano, que a rea mais carente de gua de toda a regio, no havia sido includo. Para atender a essa reivindicao o projeto foi ampliado, passando a prever outro canal, o Eixo Leste, que vai atender basicamente ao consumo humano naquela que a rea mais seca do pas. Outra face da polmica foi protagonizada por movimentos sociais, intelectuais e setores religiosos como a Comisso Pastoral da Terra, que divergem do projeto porque, na sua opinio, ele repete o equvoco histrico que sustentaria h mais de um sculo a indstria da seca. Consideram que um projeto faranico, com o objetivo inalcanvel de acabar com a seca, mas no vai acabar com ela, e sim favorecer grandes empreiteiras e os setores mais poderosos da regio, em especial a agricultura irrigada para exportao. Esses setores defendem projetos localizados, de custos muito menores, e destinados a contribuir para que a populao de-
8 O Uso Sustentvel de Recursos Hdricos em Regies Semiridas, por Almir Cirilo, UFPE, 2007. 9 Ler opinio de dois bispos catlicos nas pginas 180 e 181.
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senvolva tcnicas de produo e de armazenagem de gua e alimentos para conviver com a seca, j que se trata de um fenmeno natural que no vai deixar de existir. Os opositores tambm questionam as condies do rio So Francisco para ceder parte de suas guas para a transposio. Avaliam que o rio j tem sido prejudicado pelo desmatamento e a agricultura intensiva do agronegcio nas bacias dos rios formadores da Bacia, na Bahia e em Minas Gerais, e tambm pela agricultura irrigada na regio de Petrolina-Juazeiro. Denunciam que o rio est assoreado e suas guas poludas por agrotxicos e pelo esgoto e lixo despejados pelas duas centenas de municpios localizados s suas margens. Antes de tudo, argumentam, seria necessrio fazer a revitalizao do rio, combatendo a eroso e o assoreamento, criando sistemas de coleta de esgotos e lixo, reimplantando matas ciliares ao longo de seu curso e nas bacias dos rios formadores. A polmica em torno do projeto certamente contribuiu para correes e ajustes, principalmente quanto revitalizao do So Francisco; isso reconhecido at por opositores. O fato que vrias iniciativas se cruzaram, produzindo uma soma de esforos. Em Minas Gerais, por exemplo, a campanha de ambientalistas pela recuperao da bacia do rio das Velhas resultou no projeto Manuelzo. O rio das Velhas havia sido transformado em um esgoto da regio metropolitana de Belo Horizonte. O governo do estado assumiu a proposta e est investindo R$ 1 bilho em saneamento bsico. Essa
iniciativa combinou-se com o projeto federal de revitalizao do So Francisco, dos ministrios de Integrao Nacional (MIN) e do Meio Ambiente e da Codevasf Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco. Segundo a economista Karla Arns, encarregada da distribuio de recursos do PAC no Ministrio da Integrao Nacional, R$ 1,274 bilho est sendo investido na bacia at 2010 nessas aes. De acordo com Aluzio Fantini, assessor da Secretaria de Recursos Hdricos de Minas Gerais, o saneamento bsico est sendo promovido em conjunto com o governo federal nos 110 municpios mineiros da bacia: na zona urbana, construo de rede de esgotos, estaes de tratamento, coleta e destinao de lixo; na zona rural, combate eroso e ao desmatamento, recuperao de matas ciliares e de cursos de gua, adoo de mtodos de captao e armazenamento de gua, como as barraginhas e as microbacias. O desmatamento para fazer carvo tem sido coibido em aes conjuntas de tcnicos da Secretaria do Meio Ambiente e do Ministrio Pblico. Os esgotos de Belo Horizonte j esto sendo 100% tratados, produzindo gua com 70% de limpeza. O rio das Velhas d sinais de recuperao. Segundo o MIN, os recursos do PAC j esto destinados a 330 aes de coleta e tratamento de esgotos, de lixo e de reflorestamento, que sero realizadas em municpios ribeirinhos do So Francisco at 2010, muitas delas j em curso. Sero 164 obras de esgoto sanitrio, 147 de combate eroso, 7 de revitalizao e 12 de coleta e tratamento de lixo.
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Tailndia, Par, vive de desmatar e fazer carvo
Tailndia apareceu no noticirio da imprensa nacional com destaque no incio de 2008. Mas no se falava do longnquo pas do Sudeste Asitico, e sim de uma pequena cidade no nordeste do Par, cuja populao havia entrado em conflito com a Polcia Federal em misso que interditou madeireiras ilegais e carvoeiras, a Operao Arco de Fogo. uma cidade nova, criada oficialmente em 1989, s margens da rodovia PA-150, que liga Belm ao interior do estado. Nasceu sob o impulso da onda migratria que vem de vrias partes do pas em busca de terras novas. Conta com 64 mil habitantes e carrega a marca de municpio com o maior ndice de homicdios do Par (e o sexto maior do pas). O nome Tailndia se deve a esse grau de violncia que vem se mantendo desde o incio da ocupao do territrio em razo de conflitos pela terra. A situao foi comparada por um policial com as conturbaes que se davam no pas asitico quela poca e acabou dando origem a seu nome. Em Tailndia, a desigualdade social evidente. Apenas 21,9% das casas tm gua encanada, cerca de 15% no tm energia eltrica, e grande parte das ruas no pavimentada. Tailndia tem uma economia relativamente forte se comparada a outras cidades da regio. Em 2005, ano do ltimo levantamento do IBGE, o PIB de Tailndia foi de R$ 266 milhes, enquanto Tom Au, em cuja microrregio est inserida, apresentou um PIB de R$ 155,6 milhes. Mas a fora econmica de Tailndia se deve principalmente a atividades ilegais envolvendo um nico produto: a madeira, processada em mais de 50 serrarias ou transformada em carvo por centenas de pequenas carvoarias espalhadas s margens da PA-150 e na zona rural do municpio. Mesmo no possuindo mais florestas prprias, aniquiladas pelo ritmo descontrolado do desmatamento ilegal, segundo o IBGE, em 2006 a cidade teve um rendimento (contabilizado) de cerca de R$ 68 milhes com produtos de origem florestal. De acordo com trabalhadores das serrarias, a madeira processada em Tailndia segue majoritariamente para o Centro-Oeste, Sudeste e Nordeste para atender a demandas da construo civil. J o carvo comprado principalmente por guseiras do Plo Carajs, que tm processado minrio de ferro proveniente majoritariamente das minas da Vale. Em
agosto de 2007, porm, a mineradora, como signatria do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo, anunciou o corte de fornecimento para oito empresas flagradas com trabalhadores em situao anloga escravido, entre as quais Cosipar, Usimar, Sidenorte, Simara e Sidepar. Um mapeamento sobre o trabalho escravo no setor carvoeiro, publicado pela revista Bloomberg Markets em dezembro de 2006, informou que o ciclo da cadeia produtiva do carvo prossegue com a produo de ferro-gusa em Tucuru (PA), Marab (PA) e So Lus (MA), exportado prioritariamente para Nova Orleans, nos EUA. De l, o ferro segue para outras quatro cidades americanas, onde processado por empresas como Kohler (cozinhas e banheiros), Whirlpool (ferramentas e eletrodomsticos), General Motors (veculos) e Toyota (veculos). Apesar de representar a principal atividade econmica do municpio, a vocao madeireira h muito tem colocado Tailndia no topo da lista do crime ambiental. A agudizao desse quadro de ilegalidade, aliada a um enfrentamento aberto de madeireiros e fazendeiros contra a fiscalizao do Ibama, acabou desviando para Tailndia, em fevereiro de 2008, a ao inaugural da Operao Arco de Fogo (operao conjunta da Polcia Federal e do Ibama no combate ao desmatamento, com foco nos 36 municpios campees de deflorestao da Amaznia em 2007/08). O resultado final da fiscalizao contabilizou mais de 31 mil metros cbicos de madeira apreendidos, cerca de 50 termos de interdio e 1.326 fornos de carvo destrudos, alm da aplicao de multas no valor de R$ 31,8 milhes.
Depois da ao policial, o caos

A Polcia Federal e o Ibama cumpriram a lei ao interditar as atividades ilegais e punir os crimes ambientais. Mas depois da passagem do furaco Arco de Fogo, a economia de Tailndia estagnou. E a populao se viu atnita e impotente diante de um quadro de desemprego generalizado. No h nmeros seguros, mas o fechamento das madeireiras e a destruio dos fornos de carvo podem ter deixado sem emprego mais de 5 mil pessoas direta e indiretamente envolvidas na atividade madeireira, segundo estimativa de moradores da cidade. De
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reportagem
WILSON DIAS (AGNCIA BRASIL)
Lado a lado, serraria e carvoaria compem o retrato trgico de Tailndia
acordo com uma matria publicada no jornal O Liberal em 24 de maro de 2008 (que fala em 8 mil desempregados), naquele ms o Sistema Nacional de Emprego (Sine), do Ministrio do Trabalho, registrou 4.400 pedidos de seguro-desemprego no municpio. Diante dessa situao, a Prefeitura de Tailndia criou algumas frentes emergenciais de trabalho para fazer limpeza urbana e pagou R$ 100 por semana a turnos alternados de trabalhadores desempregados. Mas, passados quatro meses da Arco de Fogo, no incio de julho, parecia que nem as frentes de trabalho nem a reabertura de algumas serrarias, que teriam legalizado a sua situao junto aos rgos ambientais, teriam aliviado a presso. Entre os efeitos colaterais mais visveis do baque econmico, est o grande aumento da criminalidade e da prostituio, principalmente a infantil. Jos Carlos do Carmo, ex-funcionrio pblico e hoje detetive particular, um dos oito fiscais voluntrios do Conselho Tutelar de Tailndia. Segundo ele, a prostituio infantil, aliada ao alto consumo de drogas entre crianas e jovens, sempre foi um dos problemas mais graves do municpio em 2007,
cerca de 1,1 mil crianas e adolescentes grvidas deram entrada no pr-natal do servio pblico de sade, sendo que 30 casos foram considerados estupros, exemplificou. Desde o incio de maro de 2008, porm, a situao se agravou. No h nmeros e estatsticas oficiais, aponta Jos Carlos, mas ele avalia em 70% o aumento de crianas e adolescentes envolvidos na prostituio. J assassinatos e assaltos so temas corriqueiros e cotidianos nas rodas de conversa na cidade. Ouviu que mataram fulano ontem, para roubar a moto?, comenta o dono de uma locadora de motocicletas logo cedinho. Segundo Ivandra Kerber, gerente do programa Par Rural, criado pelo governo do estado para elaborar projetos de desenvolvimento rural no municpio, nos ltimos meses dois novos grupos de extermnio passaram a agir na regio, principalmente nas vicinais 12 e Balarotti. Mortes por roubo de motos so as mais comuns, explica Ivandra, mas a formao de grupos para invaso e saque de terras e pistolagem tem aumentado. Outro dia um garoto e seu pai foram assassinados por pistoleiros porque entraram em uma fazenda para caar um cateto, conta. De acordo com o Ibama, o rgo realmente no efetuou nenhuma fiscalizao no municpio depois da Operao Arco de Fogo. J o Incra informa que tem dois projetos de assentamento no municpio, o Serra Negra, criado em 1996 (2.904 hectares), com 50 famlias assentadas, e o Maravilha, criado em 1997 (8.650 hectares), com 140 famlias assentadas. De acordo com o rgo, no existe nenhum projeto especial de gerao de renda em andamento para essas famlias, mas futuramente a ideia investir no cultivo de palma (dend) pelos assentados, para a produo de biodiesel.
Dramas dos sem-futuro

Quem percorre hoje a zona rural de Tailndia encontra centenas de fornos produzindo carvo de grossas toras de madeira. Alguns carvoeiros se mostram desconfiados e at agressivos diante de olhares curiosos, mas a maioria no se importa. Do lado de iglus fumegantes, novinhos em folha, muitas vezes ainda se veem os restos dos fornos recm-destrudos pela Polcia Federal. Joo Ferreira, negro forte e de fala mansa, tem cinco fornos beira da vicinal 12. Pai de sete
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VERENA GLASS
filhos, o menorzinho um beb de colo, ganha um salrio mnimo para tomar conta de uma rea de 20 hectares para um fazendeiro. Antes da ao da PF, conta, tambm era scio do fazendeiro em 19 fornos. Depois que a polcia destruiu tudo, ele no quis mais. S me restou reconstruir alguns fornos por conta prpria, porque com um salrio mnimo eu no dou de comer para as crianas, explicou com simplicidade. Na varanda de sua casinha de barro, Joo faz contas. So R$ 30 por forno para o motoqueiro que corta e mais R$ 30 para o camboleiro que puxa a madeira. Paga mais R$ 25 para o ajudante encher e R$ 10 para esvaziar o forno. Com combustvel do corrento (processo de desmatamento que, ao fixar correntes em dois tratores paralelamente posicionados, derruba o que h em sua rota), empilhamento, transporte, mais R$ 200. No fim das contas, sobram cerca de R$ 2 mil por ms, um dinheiro. Mais adiante, num chamado desvio da 12, Antnia Mesquita da Silva, 28 anos, cozinheira de outra carvoaria esta maior, 12 fornos de propriedade de uma senhora conhecida como dona Josiana. Sua cozinha um pequeno fogo a lenha, feito de barro, debaixo de um barraco de lona preta. Sua vida mudou no sabe dizer se para pior do que era h algumas semanas. O marido, ex-caminhoneiro da carvoaria, est preso por tentar estuprar uma menina de 8 anos. Foi o padrasto dela que conseguiu tirar ele de cima, conta. Nu, o caminhoneiro foi amarrado a um poste at a chegada da polcia, no dia seguinte. Est preso desde 15 de junho de 2008, espera do julgamento.
Autnomos e empregados
Durante o dia, as vicinais esburacadas e poeirentas do interior de Tailndia so vias desertas de onde apenas chegam cada vez mais frequentes histrias de assaltos a eventuais transeuntes ou moradores. Mais para o fim da tarde, no entanto, comea o movimento. So pequenos caminhes (ou melhor, esqueletos de caminhes, conhecidos como bufetes) carregados de toras retiradas ilegalmente das matas de municpios vizinhos. Os bufeteiros, como so conhecidos os pequenos desmatadores, carregam despreocupadamente cargas de cerca de
6 metros cbicos, que vendero por R$ 800 a alguma serraria em Tailndia. Pode tirar foto, mas no vai mostrar pro Ibama, brinca seu Josias, enquanto espanta o calor com uma cervejinha num bar de uma comunidade na vicinal Balarotti. Cinco minutos depois, o motorista de um grande caminho de carvo, que segue em direo contrria, rumo s carvoarias do interior, encosta no bar para um dedo de prosa. Ningum se incomoda em responder a perguntas sobre origem e destino da madeira e do carvo. tudo irregular, mas o pior j passou, eles esperam que a fiscalizao no aparea por aquelas bandas to cedo. Em Tailndia, no ms de julho as grandes serras j haviam voltado a roncar em vrias madeireiras, mas em ritmo ainda reduzido. Na Araj Madeiras, o ptio voltou a se encher de toras depois de um perodo de dois meses de paralisao. Dos 30 funcionrios demitidos, apenas 25 foram recontratados, mas agora tudo estaria funcionando estritamente dentro da legalidade, garante o gerente Aroldo. Veja que as toras tm a plaqueta amarela de certido de origem, se apressa em dizer. De fato, muitas tm. Outras, no entanto, ou perderam a plaquinha, ou realmente nunca a receberam
Trabalhadores da Araj Madeiras comemoram reabertura da serraria. Conseguiram recuperar seus empregos
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Sem opes, Joo Ferreira opera cinco fornos ilegais para sustentar a famlia
As mquinas so desligadas para 10 minutos de conversa, e todo mundo parece ter muito a desabafar. Falando todos ao mesmo tempo, os trabalhadores se atropelam para contar suas histrias, todas iguais. O perodo de desemprego, o aperto, a falta de opo, nenhuma alternativa, as dvidas que se acumularam. Hoje se consideram privilegiados por estar de volta ativa, sob a relativa segurana da regularizao. Todos tm carteira assinada caracterstica, alis, do trabalho nas madeireiras e recebem um salrio mdio de R$ 600. A histria se repete na Madeireira Porto Norte, outra que conseguiu licena de funcionamento. Dos 25 funcionrios que trabalhavam antes da fiscalizao, 20 voltaram. Entre eles, o gerente Coriolano Milhomem, maranhense de Imperatriz, que migrou para Tailndia quando a madeira de sua regio acabou. Mas as coisas no voltaram ao normal, ao que era antes. A madeira encareceu e rareou, chegamos a ficar dois, trs dias na semana parados por falta de matria-prima, diz Coriolano. Em Belm, o coordenador de fiscalizao do Ibama no Par, Leandro Aranha, diz ter conscincia dos efeitos catastrficos da Arco de Fogo sobre
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a populao de Tailndia, mas acredita que a raiz do problema est no modelo de desenvolvimento adotado na regio. O que se produz de forma legal? Tudo tem em seu princpio o crime ambiental, o desmatamento. A economia paraense gira em torno da ilegalidade. Como ganhar dinheiro legalmente quando ainda no existe legalizao fundiria, quando no se confia nos cartrios, quando foram flagradas vrias fraudes no Instituto de Terras do Par (Iterpa), no prprio Incra? Questionado sobre as possibilidades de regularizao da atividade madeireira, com maior controle do manejo florestal para que a atividade possa sustentar o grau de gerao de emprego e renda que tem exercido, Leandro ctico. uma coisa que no o Ibama, mas a Secretaria Estadual de Meio Ambiente (Sema) que regulariza. Seria liberar mais planos de manejo, mais madeira de fonte legal. Mas ser que o estado suporta isso, ser que o meio ambiente suporta esse aumento de demanda? Aqui na regio uma ao do Ibama causa muita comoo, claro, e no estou negando o drama dos trabalhadores que dependem do setor. Mas e se a gente no tomar essa medida, o que ser? A ao do Ibama est paralisando uma atividade ilegal. O estado que se prepare para ganhar dinheiro de forma legal. Nesse sentido, o programa Par Rural seria, segundo a sua gerente em Tailndia, Ivandra Kerber, uma resposta ao apelo feito responsabilizao do estado. O programa, cofinanciado pelo governo estadual e pelo Banco Mundial, prev a aplicao de US$ 100 milhes em projetos de desenvolvimento sustentvel manejo e conservao dos recursos naturais; manejo florestal comunitrio; produo e adio de valor a produtos agrcolas e silvestres; e financiamento de pequenas obras e instalaes de infraestrutura, a ser aplicados inicialmente em cinco dos municpios mais vulnerveis do Par (Tailndia, Almeirim, Igarap-Au, Eldorado do Carajs e Parauapebas). Antes de dar incio aos projetos, no entanto, temos que fazer a regularizao e a legalizao fundirias do territrio de Tailndia. A maior parte das pequenas propriedades aqui no tem titulao. A estimativa que essa regularizao, feita pelo Iterpa e pelo Incra, ocorra nos prximos dez meses, explica Ivandra.
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So Francisco, de onde a gua vem e para quem vai
O So Francisco um rio de grandes propores, com uma respeitvel vazo que varia muito: de 16 mil m3 por segundo, na estao chuvosa, a pouco mais de 1,5 mil m3/s, na estiagem. Seu leito estende-se providencialmente por 2,8 mil quilmetros, passando por Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Alagoas e Sergipe, at desaguar no Atlntico. So guas muito utilizadas pela populao urbana e rural dos 208 municpios ribeirinhos. Ao longo de sua calha, foram instaladas oito barragens que acumulam grandes volumes e so usadas essencialmente para produo de energia eltrica. O rio contribui com 17% da energia eltrica produzida no pas. Alm disso, saem de seu leito guas que j irrigam 350 mil hectares de terras agrcolas na bacia. O projeto de integrao da bacia do So Francisco com outras bacias do Nordeste setentrional vai ampliar a utilizao das guas do rio. Isso se far atravs de dois canais, cujas obras tiveram incio em 2007. Um deles, chamado Eixo Leste, ter 225 quilmetros e atender a Pernambuco e Paraba. As guas do So Francisco sero captadas no lago de Itaparica e elevadas por bombas at ultrapassarem o planalto da Borborema, passando pela serra dos Cariris Novos, em Sertnia, 306 metros acima do nvel em que se dar a captao. Uma vez no alto do planalto, as guas sero despejadas, por gravidade, no reservatrio de Poes, j na bacia do rio Paraba, altura da cidade de Monteiro, na Paraba, e dali iro at Joo Pessoa. A gua desse mesmo Eixo Leste ir, tambm, para o Ramal do Agreste pernambucano, na altura de Arcoverde. Esse ser o ponto de partida para a adutora do Agreste, com 2,1 m3/s 2.100 litros , que integrar e garantir o abastecimento regular de 80 cidades da regio mais seca do pas, na rea de Caruaru, e tornar perenes os rios Capibaribe, Ipojuca, Una e outros do planalto da Borborema. O Eixo Norte, com 402 quilmetros, servir ao Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e serto de Pernambuco. Nesse caso, as guas do So Francisco tambm sero elevadas por bombas at ultrapassarem a chapada do Araripe, por uma passagem prxima a Jati, no Cear, situada a 165 metros acima do nvel em que sero captadas, em Cabrob. A partir do Araripe, as guas, no Eixo Norte, tambm correro por gravidade. Alimentaro rios do Cear
(Salgado e Jaguaribe), do Rio Grande do Norte (Apodi) e o Piranhas-Au, que corre pelo oeste da Paraba e pelo Rio Grande do Norte, e os audes e reservatrios da regio. Os dois canais de integrao, Leste e Norte, vo retirar gua do So Francisco na proporo de 65% para o Eixo Norte (Pernambuco, Cear e Rio Grande do Norte e uma parte da Paraba), e 35% para o semirido de Pernambuco e outra regio da Paraba. Na poca da estiagem, quando as guas do rio baixam e a barragem de Sobradinho fica mais vazia, ser captado um volume mnimo de 26,4 m3/s. Na poca de cheias, e somente quando Sobradinho tiver que abrir o vertedouro para deixar vazar o excesso de gua armazenada, o desvio para os dois canais poder chegar at a 127 m3/s. A Agncia Nacional de guas (ANA) avalia que, balanceando os perodos de cheias e estiagem, o So Francisco tem uma vazo firme de 1.850 m3/s a partir de Sobradinho. Na foz, devem ser assegurados, no mnimo, 1.300 m3/s de vazo para o mar. o volume mnimo necessrio para impedir o avano do mar, a chamada cunha salina. Por esses clculos, tem-se como saldo uma vazo disponvel de 550 m3/s. De acordo com a ANA, as outorgas j concedidas para retirada de gua com a finalidade de irrigao somam 371m3/s, mas apenas 91 m3/s so efetivamente consumidos. Os nmeros oficiais indicam um saldo favorvel de 459 m3/s (550 - 91 = 459), permitindo, portanto, o desvio de 63 m3/s para os dois canais. Esse volume significa em mdia 3,4% da vazo firme do rio, o que considerado um nmero sustentvel em tempos normais. Para a ANA, o rio tem gua suficiente para todas essas utilizaes, mas, lembra a agncia, a questo central ser cada vez mais a gesto desses recursos hdricos, a definio de prioridades, combinando as necessidades de produo de energia eltrica com as da irrigao, da integrao de bacias, da navegao, principalmente nos perodos de longa estiagem, quando a gua escasseia, como ocorreu em 2001 e 2007.
Para quem a gua vai

Aps os ajustes feitos no projeto (veja Direito a um ambiente saudvel, item sobre o Semirido, na p. 180), a prioridade passou a ser o atendimento das populaes urbanas. A outorga da ANA, rgo federal que autoriza legalmente a captao das
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reportagem
dos 720 quilmetros de canais, 2,5 quilmetros de cada lado de sua linha central. Os beneficiados pelo projeto de integrao de bacias sero as moradores dos ncleos urbanos do semirido e a agricultura irrigada. Os pequenos proprietrios rurais que esto na margem dos canais tambm tero acesso gua. Entretanto, as populaes dispersas da zona rural e de pequenos povoados, que somam cerca de 25% dos habitantes do semirido cerca de 3 milhes de pessoas , na sua maioria no sero alcanadas pelo sistema. Esse nvel de capilaridade s pode ser alcanado por uma rede de sistemas locais de captao e armazenamento de guas pluviais, que crie condies de convivncia com a seca. Nessas reas esto em curso programas como o de Um milho de cisternas, que visa a construir cisternas nas proximidades das habitaes rurais. O programa coordenado pela Articulao do Semirido (ASA), uma coalizo de mais de 750 entidades e organizaes da sociedade civil, com o apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, que contribui com 80% dos recursos investidos e foi diretamente responsvel por 167 mil das 221 mil cisternas construdas at o fim de 2007. O programa se prope construir 1 milho de cisternas. A cisterna de placa instalada ao lado das habitaes e aproveita a gua da chuva que escorre pelos telhados para armazenar 16 mil litros, o suficiente para o consumo de uma famlia de cinco pessoas durante o perodo de estiagem. Outras formas de armazenamento de gua da chuva esto sendo estimuladas na regio, como a cisterna de produo, que pode captar at 50 mil litros e serve para pequena irrigao e dessedentao de animais na agricultura familiar; o tanque de pedra, ou caldeiro, escavado na pedra, que armazena gua para consumo dos animais; a cacimba, o aude pequeno, a barreira trincheira e o sistema de barraginhas, que so pequenos audes feitos nas propriedades para captar gua da chuva que filtram a gua no solo, alimentando e elevando o lenol fretico. Oitenta mil barraginhas j foram construdas no semirido nordestino nos ltimos anos.
Legenda Eixos de integrao Adutoras construdas e em funcionamento Adutoras planejadas e em construo
guas do rio, diz claramente que poder ser retirado, atravs da soma das captaes pelos dois eixos, em qualquer poca, um limite de 26,4 metros cbicos de gua por segundo, explicitamente para consumo humano e na medida das necessidades nos audes receptores. O custo previsto da obra de R$ 6,5 bilhes. Esse total no inclui obras de revitalizao do So Francisco, para as quais est previsto mais R$1,274 bilho a ser investido at 2010. Os dois eixos de integrao das bacias foram projetados para atender s necessidades de consumo humano nas reas urbanas da regio e para ampliar a agricultura irrigada. Antecipando-se a uma disputa pelas terras no entorno dos canais, um decreto presidencial de 19 de maio de 2004 declarou de utilidade pblica e de interesse social para fins de desapropriao em favor da Unio os imveis na rea dos canais. uma rea de 3.875 km2, correspondente a uma faixa de 5 quilmetros ao longo
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Dom Cappio: O governo tem projetos melhores

Dom Lus Flvio Cappio, bispo de Barra, Bahia, fez duas greves de fome, em 2005 e 2007, em oposio ao projeto do So Francisco e tambm por considerar que as obras comearam sem haver suficiente debate com a populao. A seguir, trechos de sua entrevista. Como o senhor avalia o projeto do So Francisco, j em andamento? O projeto do So Francisco do governo est marcado por irregularidades, do ponto de vista social, ambiental, jurdico e tico. Por isso, no acreditamos que v adiante na sua consecuo. Em primeiro lugar, o projeto se baseia em uma propaganda mentirosa, quando diz que a gua ser levada para quem tem sede, para a dessedentao humana e animal. Quem ouviu, no incio do processo, o ento ministro da Integrao Nacional, Ciro Gomes, chefe da pasta no primeiro mandato do presidente Lula, sabe que a prioridade do projeto o uso da gua para o agro e o hidronegcio. Os defensores da obra dizem que assegurar a segurana hdrica dos centros urbanos, ameaados por falta de gua. Como o senhor avalia a questo? O abastecimento de gua dos grandes centros urbanos do Nordeste j est garantido. Pelos dados oficiais, a Grande Fortaleza tem uma disponibilidade hdrica maior do que a da Grande So Paulo. Cada habitante de Fortaleza tem aproximadamente 45 metros cbicos de gua a mais disposio do que os habitantes de So Paulo. Isso no significa que o Cear tenha mais gua que So Paulo, mas, graas ao trabalho de infraestrutura do Cear, Fortaleza tem mais gua disponvel. Ento, a segurana hdrica do projeto no para as populaes, para os grandes projetos agro-industriais que se pretende instalar no Nordeste. Voc poderia me perguntar: mas isso ruim? No, no ruim. Acho que isso gera inclusive emprego e divisas, mas no a prioridade. A prioridade o abastecimento hdrico das populaes e dos animais. Na sua opinio, o projeto afeta a reforma agrria no Nordeste? A questo da reforma agrria foi totalmente descartada. Toda a regio fundiria que hoje est
Bispo catlico Luis Cappio, de Barra, Bahia, se ope ao projeto de integrao de bacias do Nordeste setentrional
afetada pelo projeto est sofrendo transformaes. O projeto de irrigao do Baixio de Irec, na Bahia, por exemplo, tinha o objetivo de garantir gua para os agricultores familiares. O que aconteceu? Com o incentivo ao etanol e aos agrocombustveis na regio, todo o projeto foi redirecionado para a produo de cana e outras culturas energticas, e as populaes esto simplesmente sendo enxotadas de suas comunidades. uma reforma agrria s avessas. O que o senhor acha que o governo deve fazer para possibilitar a convivncia com o semirido? O governo tem projetos alternativos para as populaes rurais do semirido. So projetos da Agncia Nacional de guas (ANA), da Articulao do Semirido (ASA), projetos do prprio governo. Por que no us-los? Ns no somos contra o governo. Somos contra este projeto especfico, que no tem preocupao com as populaes. Somos a favor de outros projetos do governo, como o de construo de cisternas, que captam as chuvas e fornecem gua para as famlias nos tempos de estiagem. Ou como o Atlas do Nordeste, que faz um diagnstico dos sistemas de distribuio de gua e dos rios e reservatrios de mais de mil municpios e mapeia possibilidades como adutoras, guas subterrneas etc., propondo solues que podem beneficiar cerca de 44 milhes de pessoas, muito mais do que os 12 milhes previstos com essa obra do So Francisco.
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Dom Jaime: uma garantia contra a seca

ARQUIVO JORNAL CORREIO
Bispo catlico Jaime Vieira Rocha, de Campina Grande, Paraba, a favor do projeto de integrao de bacias do Nordeste setentrional
insegurana hdrica. Temos situaes precarssimas como Campina Grande, que se abastece de aude j saturado. Ainda h regies no brejo paraibano desabastecidas. De modo que devemos insistir que este projeto, em se realizando, tenha uma prioridade muito grande para as populaes mais carentes. Mas tambm queremos que as populaes difusas da caatinga tenham acesso a essa gua. Advogamos que haja uma preocupao fundamental com a questo social. Advogamos tambm todo cuidado e zelo pelo So Francisco, para sua revitalizao. Se h um benefcio j visvel desta discusso toda o despertar da conscincia coletiva da sociedade pela revitalizao. Uma das crticas que uma parte da populao mais carente do agreste nordestino no ser beneficiada. Como o senhor v esta questo? Certamente haver outras polticas de atendimento a essas populaes, com uma viso humanista. H muitos projetos que podem ser desenvolvidos concomitantemente. Ns no podemos negar a importncia da captao de gua do So Francisco pelo fato de que ela no pode chegar a todas as populaes, sobretudo s mais interioranas. Mas o governo poderia desenvolver um projeto capilar que pudesse chegar, ao menos para garantir o abastecimento das famlias e dos animais e da pequena produo agrcola. Os crticos tambm afirmam que os maiores beneficiados sero grandes projetos agrcolas. Isto afetaria os pequenos agricultores? Pelo que ouo do projeto, haver uma desapropriao de terras para favorecer a agricultura familiar. Certamente a gua ser utilizada pelo agronegcio, mas tambm no vou entrar no mrito. A realidade que precisamos de produo, de condies necessrias para a sobrevivncia. Isso faz parte de uma economia que est a, na qual estamos inseridos. Precisamos ter conscincia social para fazer frente s distores, exploraes e desigualdades regionais. A sociedade civil organizada teria condies de reverter essas distores nos casos em que o projeto venha a servir apenas aos grandes empresrios e a uma economia de mercado, em detrimento dos mais pobres.
Dom Jaime Vieira Rocha, bispo de Campina Grande, Paraba, umas das vozes fortes da Igreja Catlica na defesa da integrao do rio So Francisco com as bacias do Nordeste Setentrional. Dom Jaime integrou uma comitiva, organizada por lideranas polticas e representantes do governo, que percorreu os estados de Alagoas, Paraba, Bahia e Pernambuco para defender o projeto. A seguir, trechos de sua entrevista. Como o senhor avalia o projeto? Esse projeto h muito vem sendo discutido. A gente j viveu o drama terrvel da seca, a gua era levada por trens s cidades mais atingidas, eram filas imensas de madrugada, gente com latas na cabea para conseguir um pouco de gua. Frente ao drama da seca, por mais que seja discutido o uso da gua, queremos que os mananciais que hoje so abastecidos pela chuva venham ter a garantia de permanncia atravs de uma quantidade mnima de gua do So Francisco, que perenizaria alguns rios da regio e garantiria a segurana hdrica dos reservatrios j existentes. Eu no poderia jamais ser contra um projeto que almeja a garantia de recursos hdricos para a manuteno de nossos mananciais em nveis satisfatrios, em vista de seu consumo humano e animal. O projeto atenderia mais s populaes urbanas ou s rurais? primeira vista, h a preocupao com os centros urbanos, que ainda vivem uma situao de
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DIDA SAMPAIO (AGNCIA ESTADO)
4/24/09 9:41:22 PM
Participao poltica
Art. 21. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. A vontade do povo ser a base da autoridade do governo () expressa em eleies peridicas e legtimas, por sufrgio universal, por voto secreto ou processo equivalente que assegure a liberdade de voto.
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O sistema poltico ainda reflete os traos histricos do autoritarismo e da limitada participao popular nas decises do Estado. Mas os mecanismos democrticos de acesso ao poder vm produzindo avanos nada desprezveis.
Antes mesmo do fim do regime militar, que vigorou por 21 anos (1964 a 1985), a sociedade brasileira se ps em movimento para recuperar o espao poltico necessrio ao exerccio das liberdades democrticas e para a reconstruo das instituies. J em 1979, a partir da anistia, foras polticas representativas iniciavam a reorganizao partidria, e o movimento sindical ressurgia com as greves dos operrios do ABC. A campanha por eleies diretas, em 1984, promoveu as maiores manifestaes polticas de massas da histria do pas. Embora a emenda das Diretas j no tenha sido aprovada no Congresso, ela foi decisiva para a eleio, ainda que indireta, de Tancredo Neves presidncia da Repblica, em 1985. A mar montante do movimento de democratizao continuou presente durante os trabalhos da Assembleia Constituinte (1987-88) e inscreveu na nova Constituio os princpios que asseguram ampla liberdade de participao e organizao poltica. Entretanto, duas dcadas depois da retomada da democratizao, o sistema poltico do pas ainda acusa traos histricos caracterizados pelo autoritarismo e pela limitada participao popular nas decises do Estado, o que atrasa e dificulta a resoluo de problemas seculares como a desigualdade econmica e social, a criminalidade e a violncia. Apesar disso, os mecanismos democrticos de acesso ao poder vm produzindo avanos nada desprezveis da participao poltica. Atravs de eleies diretas, realizaram-se no perodo 15 episdios eleitorais no Brasil, envolvendo 5 eleies presidenciais, 6 parlamentares, 6 para governadores, 6 municipais e uma para prefeitos das capitais. Um presidente da Repblica sofreu impeachment e a legalidade se manteve com a posse do vice-presidente. As debilidades do processo poltico e eventos de corrupo conduziram a uma relativa perda de credibilidade de partidos e de seus representantes, mas no impediram que houvesse um crescimento do eleitorado: entre 1991 e 2000 a populao cresceu 15,65% e o eleitorado, 37,44%, mais que o dobro1. Em 2008 chegou a 130 milhes o nmero de eleitores, 68% da populao. Desses eleitores, 12,5 milhes (9,2%) so filiados a algum dos 27 partidos polticos legalmente registrados. A partir de 1985 estabeleceu-se o direito liberdade de propaganda poltica partidria e o Estado definiu uma legislao eleitoral em que os partidos e seus candidatos tm acesso gratuito aos meios de comunicao de massas que so concesso estatal, a televiso e o rdio. A experincia tem dado indicaes de que o eleitorado vem se beneficiando desse ambiente de liberdade de circulao de ideias para aperfeioar seu conhecimento e participar de maneira crescentemente madura dos episdios eleitorais. Porm, a participao social dos trabalhadores e das mulheres continua limitada. A eleio para os cargos pblicos no corresponde ao espectro social. Embora os trabalhadores assalariados urbanos e rurais sejam o contingente mais numeroso da sociedade (80% da populao economicamente ativa), esto sub-representados nos poderes da Repblica2. No Parlamento, cerca de 75% dos eleitos em 2006 eram empresrios ou profissionais liberais. Assalariados, operrios urbanos e trabalhadores rurais somavam 20%.3 O mesmo se observa
1 A Universalizao da Democracia, Wanderley Guilherme dos Santos, in Reforma Poltica e Cidadania Editora Perseu Abramo 2003. 2 Estatsticas do Cadastro Central de Empresas 2005 IBGE. 3 Radiografia do novo Congresso. Legislatura 2007-2011 Braslia DIAP.
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Participao poltica
ROLANDO DE FREITAS (AGNCIA ESTADO)
25/1/1984. A ditadura no fim. 250 mil pessoas manifestam-se por eleies diretas na Praa da S, em So Paulo
quanto s mulheres, que representam 51,7% do eleitorado, mas na legislatura 2007-2010 contam com apenas 9,42% dos parlamentares do Congresso Nacional, 46 deputadas federais e 11 senadoras. Mas a tendncia de avano e esse nmero registra um aumento significativo, comparado com 1986, quando as mulheres eram apenas 5,3% do Congresso. Em 2006 foram eleitas trs governadoras no total de 27 estados. Nas eleies municipais de 2008, eram mulheres 21,6% do total de candidatos a vereador e 11% dos candidatos a prefeito, ainda abaixo do limite mnimo de 30% de vagas que os partidos devem reservar a elas. No primeiro turno, 9% dos prefeitos e 9,3% dos vereadores eleitos eram mulheres. Outra indicao de que novos setores buscam ampliar a participao poltica, levando sociedade os seus pontos de vista e a defesa de seus interesses, o crescimento da organizao sindical. Cerca de mil novos sindicatos de trabalhadores urbanos e rurais so criados anualmente e em julho de 2008 j somavam 7.887, com um total de quase 20 milhes de filiados, ou seja, 22% da fora de trabalho ocupada, que de 90 milhes de pessoas. Desses sindi-
catos, 3.886 (49,2%) filiaram-se a uma das centrais sindicais que coordenam o movimento trabalhista em todo o pas, seis delas reconhecidas legalmente pelo governo por haverem comprovado sua representatividade entre os trabalhadores4. No campo, alm dos 2.179 sindicatos de trabalhadores rurais, tiveram atuao em todo o pas, entre 2000 e 2007, um total de 93 movimentos e associaes socioterritoriais de trabalhadores sem terra e quilombolas, alguns deles com representaes em diversos estados, como o MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, organizado em 24 estados, e a Contag Confederao dos Trabalhadores na Agricultura, em 19 estados. A posse da terra por meio da reforma agrria a principal reivindicao dessas entidades e organizaes. O crescimento das fundaes e associaes sem fins lucrativos, entre as quais se incluem as organizaes no-governamentais (ONGs), outro aspecto do fortalecimento da democracia e da participao poltica. Essas entidades puderam ser criadas a partir de lei federal de 1999, que estabeleceu as condies para facilitar a realizao de parcerias e convnios entre representantes da sociedade civil com todos os
4 Fonte: MTE-IBGE. Sindicatos: Indicadores Sociais/Elaborao: Dieese. 5 Estudo do IBGE em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais (Abong) e Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife), 2008.
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Em 1992, a juventude participou de grandes atos pblicos em favor do impeachment do presidente Collor
nveis de governo e rgos pblicos (federal, estadual e municipal). Conforme os censos do IBGE, em 1996, havia 107.332 dessas entidades no pas. Em 2002, passaram a ser 275.895. Em 2005 estavam registradas 338.162, que empregavam 1,7 milho de pessoas em todo o pas, com salrios mdios mensais de R$ 1.094,44. O tempo mdio de existncia dessas instituies era de 12,3 anos, e o Sudeste abrigava 42,4% delas. Essas instituies so, em geral, de pequeno porte, e 79,5% (268,9 mil) delas no possuem sequer um empregado formalizado5. Das fundaes e associaes sem fins lucrativos, 35,2% atuavam na defesa dos direitos e interesses dos cidados, 24,8% eram instituies religiosas e 7,2% desenvolviam aes de sade e educao e pesquisa. A distribuio dessas entidades no territrio nacional tende a acompanhar a distribuio da populao. Contudo, na regio Norte, foram encontradas 4,8% das organizaes, contra 8,0% da populao. Por finalidade, concentravamse no Sudeste as entidades de religio (57,9%) e de sade (49,0%). No Nordeste predominavam as instituies de defesa dos direitos e interesses dos cidados (38,9%).
CARLOS RODRIGUES (AGNCIA ESTADO)
Entre 2002 e 2005, foi mantida a tendncia de crescimento mais acentuado das organizaes de defesa dos direitos e interesses dos cidados e, ainda, das ambientais. O grupo de entidades de meio ambiente e proteo animal teve um crescimento de 61,0%, quase trs vezes superior mdia nacional (22,6%). Isso pode estar refletindo a preocupao mundial com esse tema. Embora o crescimento percentual das entidades religiosas (18,9%) tenha sido menor do que a mdia nacional (22,6%), em nmeros absolutos elas esto entre as que mais cresceram. No perodo de 2002 a 2005, foram criadas 13,3 mil entidades que se dedicam a atividades confessionais. Em 2005, as fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos empregaram 1,7 milho de pessoas em todo o pas. Mais da metade do pessoal ocupado assalariado das instituies (57,1%, ou quase 1 milho) est em instituies do Sudeste e, em especial, em So Paulo, que reunia 553,7 mil desses trabalhadores (32,4%). A distribuio do pessoal ocupado assalariado refletiu as diferenas na abrangncia do atendimento e na complexidade dos servios prestados. O grupo de entidades de educao e pesquisa, que representou apenas 5,9% do total das instituies, concentrou 29,8% do total de trabalhadores. Esse fenmeno se repetiu na rea de sade, com 4.464 entidades em todo o pas e 415 mil pessoas (24,3% do total desses trabalhadores). A forte presena de trabalho voluntrio e informal pode explicar parcialmente por que 79,5% das instituies (268,9 mil) no possuem sequer um empregado formalizado. Apesar de todas essas manifestaes serem demonstraes do vigor do processo democrtico nesses 23 anos que nos separam do final do regime de exceo, a participao poltica do cidado tem sido insuficiente para influenciar um movimento mais abrangente de aprofundamento da democracia no pas. Sua participao tem-se limitado quase sempre ao exerccio do voto, porque ainda so frgeis os canais de comunicao, de cobrana e de interveno do eleitorado sobre a gesto dos seus representantes eleitos. Afora os plebiscitos realizados sobre forma de governo e sobre desarmamento, foram praticamente inexistentes, nessas duas dcadas de democratizao, as oportunidades em que a cidadania foi chamada a participar diretamente do debate e deciso de grandes questes nacionais.
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O direito humano participao poltica

Maria Victoria Benevides
Todo ser humano tem direito de tomar parte no governo de seu pas diretamente ou por intermdio de representantes livremente escolhidos. 1 H 60 anos, a Declarao Universal dos Direitos Humanos assim proclamava, em seu artigo 21, que a soberania popular faz parte daqueles direitos essenciais para a dignidade da pessoa humana e da poltica. E em 1993, fruto dessa herana bendita, a Declarao de Viena consagra a democracia como o regime poltico mais favorvel promoo e proteo dos direitos humanos. Em consequncia, podemos afirmar a relao fundamental entre democracia, direitos humanos e participao dos cidados na esfera pblica. Trata-se, sem dvida, de uma formidvel conquista da humanidade, que vem se consolidando, sobretudo pela atuao da sociedade civil organizada. Atualmente, todos os pases considerados democrticos reconhecem, garantem, promovem e ampliam os espaos e os instrumentos de democracia participativa, seja para a deliberao sobre questes de interesse nacional meio ambiente e relaes exteriores, por exemplo , seja no mbito das questes regionais e locais. A realizao de referendos e plebiscitos, as iniciativas populares para projetos de lei so prticas j integradas ao cotidiano da polis, assim como os conselhos de gesto e fiscalizao de polticas pblicas. a cidadania ativa em movimento. Trata-se de entender democracia como soberania popular. Eleies e partidos so indispensveis, porm insuficientes. So conhecidos os vcios da representao e as pesquisas mostram o descrdito nas instituies e na dita classe poltica. Torna-se imperioso corrigir e aperfeioar os caminhos da vida pblica pela ao oxigenada da participao direta do principal interessado no desenvolvimento livre e justo da sociedade o povo. preciso enfatizar que, numa democracia efetiva, crucial o controle sobre os poderes, inclusive o do povo soberano; logo, a soberania popular tem freios e regras insuprimveis, ou seja, a maioria no pode tudo. Por outro lado, o mecanismo da separao de poderes e a Declarao dos Direitos Humanos, sem que o povo exera efetivamente o poder supremo, sero meros disfarces da dominao oligrquica, ou mera retrica. O primeiro artigo de nossa Constituio define o exerccio do poder pelo povo diretamente ou atra-
vs de representantes eleitos. Acolhe o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular legislativa (art. 14). Para a efetivao desse exerccio, movimentos sociais e vrias entidades apoiam a Campanha Nacional em Defesa da Repblica e da Democracia, patrocinada pela OAB federal e liderada pelo jurista Fbio Konder Comparato, desde 2004. Em termos resumidos, o que se prope a supresso do inciso XV do art. 49 da Constituio Federal ( da competncia exclusiva do Congresso Nacional autorizar referendo e convocar plebiscito), determinando-se que plebiscitos e referendos sejam convocados pela Justia Eleitoral. Prope-se, igualmente, a reduo da exigncia do nmero elevadssimo de assinaturas para encaminhar uma iniciativa popular, que poder ser utilizada at para emendas constitucionais.
Maria Victoria Benevides sociloga e professora da Universidade de So Paulo.
Torna-se imperioso corrigir e aperfeioar os caminhos da vida pblica pela ao oxigenada da participao direta do principal interessado no desenvolvimento livre e justo da sociedade o povo
Alm disso, deve haver referendos obrigatrios para aprovao de emendas constitucionais, assim como consulta popular sobre temas que dizem respeito a: proteo dos direitos humanos; polticas pblicas de grande impacto nacional (privatizaes), interesses corporativos dos parlamentares (no podem legislar em causa prpria), adeso do Brasil a entidades internacionais; leis complementares em regies especficas, como o Estatuto da Cidade. Outras formas de cidadania ativa tm sido implementadas em nosso pas, como o Oramento Participativo (OP) e uma variedade de conselhos, de grande importncia no nvel municipal. O aperfeioamento do OP reclama solues diversas, dentre as quais vale destacar trs: 1) aumentar a proporo da fatia do oramento a ser discutida e ampliar os te-
1 Declarao de 10/11/1948, artigo 21, grifo meu. Substitu todo homem por todo ser humano, em consonncia com o entendimento atual, para evitar mal-entendidos.
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Participao poltica
artigo
mas, incluindo a deliberao sobre Plano Diretor e a receita pblica; 2) incluir novos grupos sociais com o direito de eleger conselheiros: negros, mulheres, indgenas, pessoas com deficincia, jovens, idosos, LGBT, populao de rua, trazendo para a pauta o tema das aes afirmativas, como cotas por gnero, pobreza ou discriminao racial; 3) entrosar o trabalho no OP com os conselhos gestores de polticas pblicas, bem como com as experincias da economia solidria2. de sade, assistncia social, educao e direitos da criana e adolescente so os de maior insero no pas. Em termos de capilaridade, so igualmente importantes conselhos do meio ambiente, turismo, habitao, transportes e poltica urbana. Os Conselhos de Representantes, a serem formados em grandes cidades, tm por objetivo definir prioridades de investimento em cada regio e fiscalizar as aes dos subprefeitos. Em So Paulo, a discusso jurdica sobre sua implementao se arrasta desde 2004, com grande apoio de entidades representativas da sociedade. Concluindo, o direito participao poltica exige um ambiente de pluralismo e ampla liberdade de informao, com acesso aos meios de comunicao de massa e ao uso dos espaos pblicos, alm, como bvio, do respeito integral aos direitos humanos, base da democracia. Ou seja, trata-se de criar uma nova cultura poltica. O direito participao visa diminuir a distncia entre o povo e os rgos de deciso poltica. O exerccio do governo inclui cada vez mais tarefas complexas e tcnicas; se o povo no tem motivao para a participao consciente, permanece indiferente, hostil ou presa fcil de todo tipo de manipulao oportunista. A cidadania ativa precisa ser atraente; o trabalho poltico pedaggico de que falava Paulo Freire , ento, urgente e indispensvel. A democracia tem que vir a ser tambm um modo de vida. Tem que brilhar. Como o sol da liberdade em raios flgidos, que sempre nos comove.
O direito participao poltica exige um ambiente de pluralismo e ampla liberdade de informao, com acesso aos meios de comunicao de massa e ao uso dos espaos pblicos
Segundo Rud Ricci, pesquisador do tema, a participao cidad na gesto de polticas pblicas atravs de conselhos na formulao e no controle das aes em todos os nveis foi estabelecida na Constituio de 1988, como se v especialmente nas reas de Seguridade Social (art. 194); Sade (art. 198) e Assistncia Social (art. 204). Os conselhos
2 Em 2006, pesquisa organizada por Leonardo Avritzer listou pouco mais de 170 municpios com OP. Segundo o IBGE, 74% dos municpios adotam algum tipo ou instrumento de gesto participativa na conduo de polticas e oramentos pblicos (cf. Rud Ricci).
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Direito memria e verdade

Art. 5: Ningum ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
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A temtica da anistia no abandona a agenda poltica. Ao contrrio, ano aps ano vem sendo revivida e debatida. Com as novas leis que se seguiram Constituio de 1988 e com a adeso do Brasil moderna legislao internacional dos direitos humanos, a questo continua gerando controvrsias.
Em agosto de 1979, o Congresso Nacional, em pleno regime militar, rejeitou as emendas da oposio e aprovou o projeto enviado pelo Executivo para a lei que anistiaria os cidados acusados de cometer crimes polticos durante o regime militar. A lei concedeu uma anistia restrita que beneficiou 4.650 pessoas e possibilitou a volta de lideranas polticas exiladas. No anistiou os participantes da resistncia armada nem continha dispositivo que permitisse o conhecimento dos casos de oposicionistas mortos ou desaparecidos. Passados 29 anos, a anistia continua um processo em aberto. A Lei 6.683 ficou aqum da demanda da sociedade por reparao s vtimas das atrocidades, estabelecimento da verdade e responsabilidade sobre atos como a tortura, o destino dos desaparecidos, as circunstncias das mortes ocorridas e a localizao dos corpos desses oposicionistas polticos. O saldo do regime militar aponta que 50 mil pessoas teriam sido detidas nos primeiros meses da ditadura e cerca de 10 mil teriam vivido no exlio em algum momento. Entre 1964 e 1979, foram 7.367 acusados judicialmente e 10.034 sofreram inqurito. Houve quatro condenaes formais pena de morte, que no foram executadas, e 130 pessoas foram banidas do pas; 4.862 tiveram cassados os seus mandatos e direitos polticos; 6.592 militares foram punidos e pelo menos 245 estudantes foram expulsos da universidade. Uma sequncia de eventos tem contribudo para manter aceso o debate da anistia, a comear do minucioso levantamento sobre a represso poltica durante o regime militar, Brasil: Nunca mais, publicado em 19851. Na Constituio de 1988, apesar da forte oposio dos militares, o artigo 8 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias estabeleceu inequivocamente o direito anistia para os perseguidos polticos, deixando pendente a forma de reparao a ser adotada. A regulamentao ocorreu com a edio da Lei 10.559, de 13 de novembro de 2002, que criou a Comisso de Anistia como rgo de assessoramento ao ministro da Justia para a concesso de anistia poltica aos ex-perseguidos. Em 1995 foi promulgada a Lei 9.140, Lei dos Desaparecidos, que reconheceu como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao poltica e criou a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. A CEMDP, ligada Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR), tem como objetivo promover esse reconhecimento, fazer a reparao indenizatria e reunir esforos para localizar restos mortais de 140 brasileiros cujos corpos no foram entregues aos familiares. Pela primeira vez, o Estado brasileiro assumia que havia cidados mortos pelo aparato de represso e que tais mortes no haviam sido comunicadas sociedade. Reconhecia, assim, responsabilidade pelas graves violaes dos direitos humanos ocorridas durante o regime militar. A lei reiterou o princpio da continuidade do Estado, segundo o qual novos governantes herdam a responsabilidade legal de seus antecessores.
Ampliao da anistia
At 2008, o pas havia recebido 64 mil pedidos de anistia, dos quais 45 mil foram apreciados, resultan-
1 Brasil: Nunca mais Ed. Vozes, 1985.
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Direito memria e verdade
do na concesso da condio de anistiado poltico a mais de 29 mil cidados, com pagamento de reparao econmica a cerca de 12 mil. At 2008, mais de R$ 100 milhes haviam sido gastos com reparaes2. At 2010 pretende-se solucionar os pouco mais de 20 mil pedidos restantes, alm de garantir a construo de uma sede permanente e definitiva para o Memorial da Anistia Poltica no Brasil. Para agilizar os processos e agregar uma funo pedaggica aos trabalhos da Comisso, foram criadas, no Ministrio da Justia, as Caravanas da Anistia, que so a realizao de sesses reais de julgamentos da Comisso de Anistia, que at ento ocorriam somente em Braslia, nos locais onde efetivamente ocorreram as perseguies, explica Paulo Abro, presidente da Comisso. Esto previstas 60 caravanas pelo pas at 2010, aps o lanamento do projeto, que ocorreu na Associao Brasileira de Imprensa (ABI), no Rio de Janeiro. A caravana j esteve em 11 estados, fazendo memria aos cidados locais que resistiram ao autoritarismo do Estado e homenageando lderes polticos que tiveram seus pedidos de anistia reconhecidos, como Leonel Brizola, Carlos Lamarca, Chico Mendes e Joo Goulart. Em 2007, o governo federal lanou o livro-relatrio Direito memria e verdade 3, coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, que recupera a histria de 475 militantes polticos vtimas do regime militar a partir do trabalho de 11 anos da Comisso Especial. Ela trabalhou 339 casos, dos quais 118 foram indeferidos e 221 deferidos, alm dos 136 nomes j reconhecidos no Anexo da Lei 9.140. A CEMDP atualmente procede coleta de amostras de sangue iniciada em setembro de 2006 dos parentes dos desaparecidos e mortos cujos corpos no foram entregues, para comparar e identificar restos mortais que ainda venham a ser localizados. E busca informaes para a localizao de sepulturas clandestinas, como no cemitrio de Perus, em So Paulo, e em locais provveis de sepultamento de militantes na rea rural, como no Araguaia. O nmero oficial de mortos e desaparecidos polticos no Brasil de 357. No entanto, essa segunda fase depende tambm de um procedimento interno das Foras Armadas para que agentes do Estado que participaram da represso indiquem a possvel localizao dos corpos.
Para tanto, existe a necessidade de abrir arquivos da represso poltica que j tm mais de 25 anos e ainda se encontram classificados. A Lei 11.111/05 regulamentou o artigo constitucional que d acesso aos documentos pblicos. A classificao desses documentos foi estabelecida pelo decreto 5.301/04, entre reservado (mximo de 5 anos), confidencial (mximo de10 anos), secreto (mximo de 20 anos) ou ultrassecreto (mximo de 30 anos). Os documentos devem ser desclassificados ao fim dos prazos, salvo em casos de prorrogao prevista na lei. Portanto, quando no forem reclassificados, os arquivos estaro abertos onde estiverem e no mais protegidos pelo sigilo. A alegao das Foras Armadas, quando diligenciadas pela CEMDP, que os arquivos foram destrudos com base na legislao vigente em cada poca, mas a mesma legislao exige que, para destruir um arquivo, seja assinado um termo de eliminao de arquivo com a presena de testemunha. Fica a cargo das Foras Armadas apresentar o termo de destruio de arquivo, procedimento que ainda no ocorreu. Enquanto isso, o Projeto Direito Memria e Verdade, da SEDH/PR, trabalha para ampliar a discusso e o entendimento da sociedade brasileira sobre essa poca. O livro-relatrio da CEMDP teve seu contedo ampliado e transformado em CD para ser amplamente distribudo s escolas. Numa linguagem atual e de fcil entendimento, crianas e adolescentes podero navegar na histria recente do pas, com acesso a msicas e filmes que compem o cenrio daquele perodo. A exposio fotogrfica A Ditadura no Brasil 1964-1985 percorreu mais de 35 cidades brasileiras e vai chegar a outras tantas at o final de 2009. Memoriais em homenagem aos mortos e desaparecidos esto sendo colocados em praas, assembleias legislativas e universidades pelo pas sempre acompanhados de debates sobre o perodo.
Em busca da verdade
H processos em curso na Justia reivindicando que o Estado abra seus arquivos e libere as informaes para se promover a localizao dos restos mortais dos desaparecidos e a identificao e responsabilizao dos agentes que hajam cometido violncia contra os direitos humanos durante o regime de
2 Ministrio da Justia, Comisso de Anistia/GM/MJ, Esclarecimentos sobre o funcionamento da Comisso de Anistia e novos critrios para fixao de indenizaes. 3 Direito memria e verdade, SEDH, 2007.
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4 ntegra da ao em http://www.prr3.mpf.gov.br/temp/ files/200861000114145.pdf. 5 Folha de S. Paulo (16/8/2008).
exceo. O mais antigo deles, instaurado em 1982, por familiares de guerrilheiros do Araguaia, caminha lentamente, mas vem obtendo sucessivas vitrias. Nesse processo, desde 2003 a Justia j determinou s Foras Armadas a abertura dos arquivos sobre a sua ao na guerrilha do Araguaia, bem como a localizao dos restos mortais dos guerrilheiros. O processo j transitou em julgado, tendo esgotado todas as instncias de recursos. A famlia Teles, por meio de cinco de seus representantes, que foram vtimas de violncias, tambm move processo na Justia. No pede indenizao, mas o reconhecimento de que o coronel reformado do Exrcito Carlos Alberto Brilhante Ustra foi responsvel por torturas cometidas contra a famlia. Em 9 de outubro de 2008, o juiz Gustavo Santini Teodoro, da 23 Vara Cvel do Tribunal de Justia de So Paulo, condenou em primeira instncia o coronel por prtica de tortura. Ustra comandava o DOI-Codi emtre 1970 e 1973 e o primeiro oficial condenado por esse crime. O advogado de Ustra sustenta que a sentena contraria a lei de anistia, que significou o perdo dos crimes cometidos durante a ditadura. Outro processo, iniciado pela famlia do jornalista Lus Eduardo Merlino, pede que Carlos Alberto Brilhante Ustra seja declarado culpado pela sua morte em 1971. A ao declaratria e no prev indenizao nem punio criminal, mas uma declarao formal da Justia. Em setembro de 2008, o Tribunal de Justia de So Paulo votou pela extino do processo, mas cabe recurso ao Superior Tribunal de Justia. Alm disso, o Ministrio Pblico Federal (MPF) entrou com uma ao cvel pblica4 contra a Unio pedindo que, alm de Ustra, Audir Santos Maciel, tambm comandante do DOI-Codi paulista entre 1974 e 1976, seja responsabilizado pessoalmente por desaparecimento, morte e tortura de 64 pessoas. O MPF tambm pede que o governo federal indique quem so os responsveis e quais razes levam os arquivos produzidos na ditadura a estar ainda sob sigilo. Para o MPF, o pas no precisa mo-
dificar a lei de anistia para punir os crimes cometidos, pois so imprescritveis e, na sua opinio, os instrumentos jurdicos disponveis so suficientes, uma vez que os crimes de tortura, morte e sequestro no so crimes de natureza poltica e, portanto, no foram anistiados. Para os procuradores da Repblica Eugnia Augusta Gonzaga Fvero e Marlon Alberto Weichert, s praticam crimes polticos, ou com motivao poltica, aqueles que desejam ir contra o Estado. Os atos dos rgos de represso visavam justamente o contrrio: defender seus governantes e sua ideologia5.
Crime contra a humanidade

Quando algum torturado no poro de uma delegacia brasileira, qualquer juiz de qualquer pas signatrio das convenes internacionais em defesa dos direitos humanos pode processar o cidado que cometeu o crime ou at mesmo o pas, porque se trata de um crime contra a humanidade. Em tese, o governo brasileiro pode at mesmo, no futuro, defrontar-se com deciso da Corte Interamericana de anular sua anistia ou ignor-la. Em um seminrio em So Paulo6, em agosto de 2008, o juiz espanhol Baltazar Garzn, que em 1998 ordenou a priso do ditador chileno Augusto Pinochet, em Londres, por crimes contra a humanidade, explicou que a existncia de leis locais de anistia, que concedem perdo aos acusados, no foi obstculo para a Justia espanhola em relao aos casos chileno e argentino, j que a lei de anistia de qualquer pas no pode impedir a investigao de crimes de lesa-humanidade. Na Argentina, o juiz Gabriel Cavallo derrubou as leis Obedincia Devida e Ponto Final semelhantes lei de anistia brasileira , tornando-as inconstitucionais, alm de barrar os indultos concedidos aos militares pelo ex-presidente argentino Carlos Menem. Gabriel Cavallo disse: Nenhuma nao deveria deixar impunes criminosos. () Quando o Estado toma a deciso de atacar um grupo da populao com o objetivo de extermin-lo, a temos um crime contra a humanidade. Foi o que aconteceu na Argentina e no Brasil.
6 Seminrio internacional Direito Memria e Verdade, So Paulo, 18/8/2008.
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Clarice Herzog: A tortura no crime poltico

EDU MORAES
Viva do jornalista Vladimir Herzog, torturado e assassinado por agentes do extinto DOI-Codi, em So Paulo, Clarice fala sobre a ao que moveu contra o Estado em 1976, sobre a reviso da lei de anistia e sobre o livro Direito memria e verdade. Voc moveu uma ao contra a Unio em 1976 para que o Estado fosse reconhecido como culpado pela tortura e pelo assassinato do Vladimir Herzog. Por que no uma ao indenizatria? Foi um processo importante porque houve um resgate da Justia brasileira, do Judicirio. Isso fez com que outras famlias tambm entrassem com o processo contra a Unio. No pleiteei indenizao porque queria que fosse reconhecido publicamente que o Vlado no havia se matado, e sim que havia sido assassinado; e eu tinha medo de que me pagassem a indenizao sem qualquer processo porque, afinal, o Vlado estava sob proteo do Estado. Voc acha que o livro Direito memria e verdade cumpriu sua funo? Eu achei o livro um trabalho incrvel de pesquisa. importantssimo levantar todos os casos. Acho fundamental, porque as informaes acabam sendo dispersas. Eu dei uma olhada, porque no um livro pra ler, um livro pra consultar. pesado para mim, sempre pesado ter que se deparar com essas coisas. Mas eu estava mexendo nisso e percebi que agora temos um instrumento oficial de consulta sobre o assunto. Mesmo eu estando razoavelmente envolvida, acompanhando, e sabendo das vrias mortes que ocorreram durante a represso, muitas pessoas so novas para mim. Ento o livro foi um trabalho maravilhoso. Brilhante realmente. uma parte da nossa histria que tem que ficar documentada. necessrio ficar documentada, seno as coisas acabam no esquecimento. A gente tem uma memria curta. Ento muito importante. Em relao lei de anistia, qual sua opinio? Uma coisa que sempre defendi que a tortura, a morte por tortura, assassinato. No tem nada de poltico. Quando me perguntam se eu anistiaria os torturadores do Vlado, eu sempre respondi que nunca, nunca vou anistiar. Eu acho que existem aqueles que estavam em luta, pessoas que estavam em luta dos dois lados. Mas o torturador, no. Eu no anistio. Mas tambm acho que a gente deve levar isso sem grandes provocaes, quer dizer, uma postura que tem que ser colocada. Uma postura que internacionalmente colocada como crime contra a humanidade. Os pases vizinhos trabalharam direito nisso. Ento, temos que trabalhar. que nenhum governo at agora enfrentou isso para valer e agora que est se levantando a discusso em torno disso. E eu acho que deve ser levantado de uma forma mais sria, muito sria, com respaldo legal, com respaldo internacional. Qual a sua opinio sobre a cobertura da mdia em relao ao assunto? Eu acho que os rgos esto trabalhando, os familiares. Tambm acho que existe permanentemente esse assunto, no saiu de pauta. Teve uma comemorao aos 30 anos do Prmio Vladmir Herzog. Uma premiao especial no ano de 2008. Alm dessa data, temos os 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Acho que sempre acontecem coisas, a Comisso dos Familiares extremamente atuante em todos esses anos, esto lutando. Os prprios militares envolvidos esto mostrando a cara. As coisas esto aparecendo. Tem que existir um julgamento para tudo o que houve. Com a lei de anistia calou-se tudo e no se fez nada. Mas sinto que as coisas esto acontecendo. Se vai haver um tribunal, no sei, mas no nvel em que as coisas esto, com promotores, o ministro envolvido, as coisas esto explodindo.
Clarice Herzog queria e conseguiu que o Estado fosse responsabilizado pelo assassinato de seu marido, Vlado
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Amelinha Teles: A histria precisa ser contada

entrevista
Amelinha na manifestao de ex-presos polticos e familiares de mortos e desaparecidos, em frente ao 36 DP (Antigo DOI-Codi e Operao Bandeirante), em So Paulo, agosto de 2008
Ex-militante poltica presa durante o regime militar, Maria Amlia Teles integrante da Comisso de Familiares dos Mortos e Desaparecidos Polticos. Qual a importncia do trabalho da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos? O trabalho de extrema importncia para que se faa justia com o povo brasileiro, que teve entre seus filhos aqueles que deram sua vida para que no mais vivssemos sob a represso poltica da ditadura militar. No se pode esquecer daquelas pessoas que ousaram resistir s arbitrariedades de um estado autoritrio e monstruoso. Lembrar os fatos, esclarecer as razes dos assassinatos e desaparecimentos, comprometer-se com a verdade e com a justia. O trabalho dessa comisso mostrou a todos ns o quanto a ditadura mentiu ao divulgar as falsas verses sobre como se deram as mortes. Eram to certos da impunidade, os militares, que h fichas policiais que contm a informao: executado. Essa comisso deveria ter mais autoridade e visibilidade poltica para que cumprisse com sua misso de maneira altiva e digna. A comisso deveria ter autonomia para buscar a localizao de restos mortais e informaes sobre nossos mortos e desaparecidos. Sua famlia entrou com processo cvel contra o coronel reformado Carlos Alberto Brilhante Ustra. Essa iniciativa trar que perspectivas para a
democracia brasileira caso a sua famlia ganhe a ao at a ltima instncia? E se no ganhar, um retrocesso? A ao de carter declaratrio, no pedimos nenhuma indenizao, pois entendemos que a condenao do coronel Carlos Alberto Brilhante Ustra est no plano moral, poltico e tico. O que vale dizer que j somos vitoriosos, pois o juiz Gustavo Santini Teodoro, da 23 Vara Cvel do Tribunal de Justia de So Paulo, acolheu nosso pedido de ao sob os auspcios de que, nos casos de violao de direitos humanos, impe-se a imprescritibilidade. A ao motivada pelo sequestro e tortura dos integrantes da minha famlia, eu, meu marido, Csar Augusto Teles, meus filhos, Janana e Edson Lus, de 5 e 4 anos de idade poca, minha irm grvida de quase oito meses e o assassinato do nosso amigo Carlos Nicolau Danielli, dirigente comunista do PCdoB. Entendo que, com essa ao, sai ganhando a democracia. uma ao de carter pioneiro e paradigmtico. A Justia brasileira ainda no tinha recebido um pedido de reconhecimento nominal e individual de torturadores dos anos 70. uma ao que, at o momento, segue o seu curso de acordo com as premissas jurdicas da justia e da verdade, pilares do Estado democrtico. As testemunhas dos autores foram ouvidas e confirmaram as torturas ocorridas nas dependncias do DOI-Codi do II Exrcito, sob o comando de Carlos Alberto Brilhante Ustra. Declarar-se contra torturadores um princpio tico que integra os direitos fundamentais da humanidade. O Judicirio, ao acolher a ao, est cumprindo sua funo reparadora e resolutiva de pelejas e litgios. Esta a grande fora do Estado de direito que busca solucionar as contradies de forma equitativa e dialogvel. Teme a justia quem est fora de uma proposio democrtica de busca da paz e erradicao da tortura. Esta ao possibilitar que a histria seja contada, tantas vezes quantas se fizerem necessrias, para que a sociedade possa expressar suas emoes contidas, seus gritos silenciados, sua dor sufocada, suas esperanas desfeitas. apontar o caminho da liberdade, da democracia, da justia, para que o povo possa alcanar sua autoestima, se apropriar de direitos e cidadania. Tudo isso facilita para que o povo seja o sujeito de sua prpria histria, de sua prpria vida e de suas prprias decises.
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4/24/09 9:41:44 PM
Direito comunicao
Art. 19. Toda pessoa tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras.
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Televiso e rdio esto altamente concentrados em grandes empresas e grupos polticos, o rdio comunitrio sofre constrangimentos, limitase o exerccio do direito comunicao. O acesso internet se expande rapidamente e novas perspectivas so abertas.
Resultado de uma ampla mobilizao de intelectuais e ativistas, o entendimento de que o direito comunicao , tambm, um direito humano apareceu com mais destaque no cenrio internacional h quase trs dcadas, quando a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) deu suporte ao debate que resultou no documento Um Mundo, Muitas Vozes, outrora conhecido como Relatrio McBride, em aluso ao coordenador do processo, o escocs Sean McBride. O debate pode no ter, ainda, alcanado o grande pblico, mas, nestes tempos de revoluo tecnolgica e de consolidao da democracia no pas, o cidado comum j sente em seu cotidiano os alcances e limites do exerccio do direito comunicao no Brasil. O sistema de televiso o exemplo mais claro do grau de concentrao existente no pas. Ele forma a nossa principal rede de telecomunicaes, hoje: concentra, por exemplo, quase 60% de todas as verbas publicitrias, o que correspondeu a R$ 4,88 bilhes em 20071. Segundo levantamento do projeto Donos da Mdia2, dos 1.419 veculos ligados a alguma das 33 redes de TV existentes no pas, 895, ou 63% deles, esto vinculados a apenas cinco redes: Globo, SBT, Record, Bandeirantes e Rede TV. Juntas, essas cinco redes concentram 87% da audincia no pas3. A Unesco considera que pode haver trs tipos de concentrao no setor de comunicao: horizontal, vertical e cruzada. A concentrao horizontal, combinando diferentes mdias (imprensa, televiso etc.) ou vertical (estdios de cinema at canais de televiso e salas de exibio). Inclui tambm convergncia de contedo (informao e entretenimento) e tecnologia (o mesmo contedo utilizado na imprensa, no audiovisual e na internet)4. Nos casos de propriedade cruzada, um mesmo grupo controla diferentes tipos de mdia (por exemplo, TV aberta, por assinatura, rdio, revistas, jornais etc.) o que tambm coibido pela legislao de vrios pases. A empresa RBS, da regio Sul, atuando no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina, a maior organizao de mdia privada do pas em nmero de veculos. So 21 emissoras de FM e 18 geradoras de televiso, alm de 259 retransmissoras nos dois estados. Ao todo, so 55 veculos. Em democracias mais desenvolvidas, na Europa e nos Estados Unidos, h limites rigorosos concentrao horizontal e cruzada, inclusive na formao de redes. Por exemplo, um mesmo grupo no pode controlar vrias mdias diferentes, como jornal, TV e rdio, em uma mesma regio. Nesses pases tambm h polticas pblicas para incentivar a pluralidade e a diversidade, com apoio econmico a pequenos veculos e a reserva de espectro para meios pblicos. Esses critrios tambm so observados na distribuio de outorgas, em naes como a Inglaterra. No Brasil, o marco legal que sustenta a atividade da radiodifuso data dos anos 60. Sua base, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes, foi estabelecida em 1962, em forte embate entre os interesses privados e seus lobbies no Congresso, por um lado, e o governo Joo Goulart, por outro. Boa parte do restante da regulamentao do setor foi estabelecida durante a ditadura militar. O resultado da
1 Antonio Biondi e Cristina Charo, do coletivo Intervozes, para a Revista da Adusp (Associao dos Docentes da Universidade de So Paulo), n 42, janeiro de 2008. 2 Disponvel em www.donosdamidia.com.br, projeto independente mantido por profissionais, pesquisadores e estudantes de comunicao. 3 Idem nota 1.
4 The World Communication and Information Report 1999-2000. Unesco.
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Direito comunicao
falta de democracia no processo de distribuio das concesses de rdios e TVs notvel e persistiu para alm do perodo ditatorial, at os dias de hoje. Alm da concentrao econmica, em torno dos grandes grupos de comunicao, a distribuio de concesses envolveu, tambm, um fenmeno denominado por alguns pesquisadores coronelismo eletrnico: A moeda de troca continua sendo o voto, como no velho coronelismo. S que no mais com base na posse da terra, mas no controle da informao, vale dizer, na capacidade de influir na formao da opinio pblica5. Sob administrao de Antonio Carlos Magalhes, a distribuio de concesses pelo Ministrio das Comunicaes s vsperas da votao da Constituio de 1988 desencadeou uma avalanche de denncias apontando negociatas polticas. Foram 91 constituintes a receber pelo menos uma concesso de rdio ou TV cada um6. Com a obrigatoriedade de licitao para as concesses comerciais, instituda durante o governo Fernando Henrique Cardoso, a distribuio de outorgas a polticos passou a ser feita por meio das TVs e rdios educativas muitas das quais transmitem programas religiosos e publicidade, em desrespeito lei. At hoje, o acesso aos contratos de concesses para rdio e TV no pblico. A lista de proprietrios das concessionrias, por sua vez, foi disponibilizada na internet pelo Ministrio das Comunicaes entre 2003 e 2007. Um cruzamento ainda inconcluso entre os dados da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e os do Tribunal Superior Eleitoral j localizou, em todo o pas, pelo menos 250 polticos que so diretamente proprietrios de empresas de comunicao. Ainda assim, adverte o pesquisador James Grgen, do grupo Donos da Mdia, dificilmente a dimenso real do fenmeno ser conhecida: Isso porque h empresas em nomes de parentes de polticos, ou mesmo de superpostas pessoas. A lista, ainda incompleta, inclui 53 deputados e 27 senadores, em contradio com o artigo 54 da Constituio. Alm disso, por exemplo, 33,6% das geradoras e 18% das retransmissoras de TV de todo o pas esto vinculadas a polticos, segundo levantamento de 20057. Os parlamentares chegam a votar na renovao de sua prpria concesso, na Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica, o que fere
o regimento interno da Cmara e j foi alvo de investigaes do Ministrio Pblico Federal8.
Rede comunitria
Se, por um lado, a propriedade dos meios comerciais concentrada, por outro, ainda h muita reclamao sobre as dificuldades para organizar uma rede alternativa de rdio e TV. O movimento das rdios comunitrias emblemtico. O reconhecimento pblico das rdios comunitrias chegou em 1998, por meio da Lei 9.612, que institui o Servio de Radiodifuso Comunitria, e o Decreto 2.615, que a regulamenta. Autorizadas pela lei esto apenas rdios FM, de baixa potncia (25 Watts), com raio de alcance de at 1 quilmetro, formadas a partir de entidades sem fins lucrativos. A programao deve condizer com a natureza comunitria, e a publicidade s permitida na forma de apoio cultural. A licena definitiva para a rdio depende, ainda, de uma autorizao do Congresso Nacional9. Em dez anos, j foi autorizado pelo Ministrio das Comunicaes o funcionamento de 3.253 rdios comunitrias. Desde 2005, o total de comunitrias j supera o de comerciais e educativas, que na poca eram cerca de 2,2 mil. Alm disso, grande o nmero de rdios ilegais fechadas pela Anatel e Polcia Federal mais de 2 mil por ano , sem falar da grande fila de espera pelas autorizaes. Ao todo, mais de 19 mil j entraram com pedido10. Essa demora leva a considerar contraditria a ao governamental na rea. Estudo verificou que o sistema de autorizao para as comunitrias no escapa ao coronelismo eletrnico11. De 2.205 rdios comunitrias analisadas, foram encontrados vnculos polticos em cerca de 50% delas, 1.106. As entidades que representam o setor vm denunciando, h anos, as violaes de direitos que ocorrem nas operaes de represso s rdios em situao irregular, por parte da Anatel e da Polcia Federal. Em 2005, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos chegou a realizar reunio com presena de representante do Ministrio das Comunicaes para pedir esclarecimentos sobre as reclamaes de entidades como Amarc (Associao Mundial dos Radiodifusores Comunitrios) e o Movimento Nacional de Direitos Humanos. As entidades alegam que a poltica brasileira de represso s
5 As Concesses de Radiodifuso como Moeda de Barganha Poltica, de Vencio Lima, publicado na Revista da Adusp j citada. 6 Paulino Motter, no artigo O Uso Poltico das Concesses das Emissoras de Rdio e Televiso no Governo Sarney, publicado em Comunicao e Poltica, Braslia, vol. 1, n. 1, 1994. 7 Estudo de Suzy dos Santos, da Universidade de Braslia, j citado. 8 Representao do Instituto para o Desenvolvimento do Jornalismo (Projor), entidade mantenedora do site Observatrio da Imprensa, foi oferecida contra deputados federais Procuradoria Geral da Repblica. Estudo do Projor mostrou que, entre 2003 e 2004, 33 integrantes da comisso eram scios ou dirigentes de empresas de comunicao. 9 Dados extrados do site do Ministrio das Comunicaes na internet. 10 Informe Anual sobre a Situao das Emissoras Comunitrias e Liberdade de Antena no Brasil, de 2008. 11 Veja a pesquisa Rdios Comunitrias: Coronelismo Eletrnico de Novo Tipo (1999-2004), de Vencio A. de Lima e Cristiano Aguiar Lopes, para o Observatrio da Imprensa para o Desenvolvimento do Jornalismo (Projor).
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12 Informe Anual sobre a Situao das Emissoras Comunitrias e Liberdade de Antena no Brasil, de 2008. 13 Conforme o artigo 183 da Lei 9.472/97. A Lei 4.117/62 tambm prev punio para quem instala irregularmente equipamentos de telecomunicaes. Segundo o documento da Amarc, o levantamento sobre processos por essas duas irregularidades foi feito pela Associao Nacional dos Procuradores Federais. 14 Nmeros referentes a julho de 2008 pesquisa Ibope/Net Ratings. A srie trimestral e foi iniciada em 2000. 15 O termo Lan vem de Local Area Network. 16 Dados da Pesquisa sobre o Uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao 2007, do Comit Gestor da Internet no Brasil. 17 Segundo contagem do Observatrio Nacional de Incluso Digital, projeto do governo federal em parceria com a sociedade civil, acessada em agosto de 2008. 18 http://samadeu.blogspot.com.
rdios viola o direito livre expresso, conforme garantido pela Conveno Americana de Direitos Humanos. At hoje, segundo as prprias entidades, no foram tomadas medidas efetivas pelo governo brasileiro para sanar as irregularidades apontadas. Denncia da Amarc12 reporta que as operaes da Anatel e da PF se do, muitas vezes, sem mandado judicial para busca e apreenso, e algumas j foram acompanhadas por polticos e empresrios ligados Associao Brasileira de Rdio e Televiso (Abert), indcio de que os agentes pblicos poderiam estar a servio de interesses privados. Ainda segundo documento da Amarc, de 1998 a 2005, 9.864 ativistas de rdios j foram criminalizados por desenvolver clandestinamente atividades de telecomunicao13, existindo hoje 3.118 processos criminais em tramitao no Ministrio Pblico Federal. A Amarc lista vrias denncias de abusos cometidos. H reclamaes sobre agresses a comunicadores e destruio deliberada de equipamentos e instalaes. Em 2004, foi fechada uma rdio da Aliana Nacional dos Deficientes Fsicos, que era dirigida por cegos. Em So Paulo, o fechamento, em 2006, da Rdio Helipolis, premiada e reconhecida internacionalmente, aps 14 anos de funcionamento, causou ampla mobilizao. Posteriormente, a Anatel concedeu licena especial para a emissora mas dezenas de pedidos de rdios paulistanas aguardam anlise do Ministrio das Comunicaes.
Internet
Enquanto segue o debate sobre rdio e TV, a internet desponta como novo campo de batalha, que modifica a correlao de foras envolvidas na luta pelo direito comunicao. Pesquisa indica que o Brasil j tem mais de 40 milhes de usurios de internet e que o nmero de assinantes residenciais supera 23,7 milhes14. Impressiona tambm o crescimento de mais de 50% das taxas de acesso em um nico ano. O restante dos 40 milhes de usurios
tem acesso em lan houses15 e telecentros. Especialmente para as parcelas mais pobres da populao, os centros pblicos de acesso pago (lan houses) tm participao expressiva na incluso digital. Nas regies Norte e Nordeste, por exemplo, cerca de dois teros dos usurios empregam esse tipo de estabelecimento para acessar a internet na regio Sul, a proporo de 30%. Alm disso, entre os usurios de renda at um salrio mnimo, 78% declaram acessar a rede em lan houses entre os que tm renda superior a cinco salrios mnimos, essa parcela de 30%16. Os telecentros, ou pontos de acesso gratuito, j somam 5.084 em todo o pas17, dos quais cerca de 70% so pblicos. O maior projeto federal de incluso digital, o Gesac (Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado), do Ministrio das Comunicaes, atende 3,5 mil pontos de acesso internet via satlite, prioritariamente em localidades remotas. Alm de telecentros, h escolas, aldeias indgenas, quilombos e quartis, entre outros, que recebem apoio do programa. O desafio que emerge agora construir a regulao da internet, de modo a permitir o combate a crimes facilitados pela rede, como a pedofilia ou fraudes financeiras, mas sem restringir a liberdade do usurio. Um projeto de lei, o PL 89/2003, em debate no Congresso, define multas e penas de at dez anos de priso para infratores. O projeto tem sido alvo de protestos por parte dos ciberativistas, em particular os defensores do conceito de cultura livre, que se preocupam com as ameaas liberdade de circulao e compartilhamento de contedos, sob a justificativa de combate pirataria. Um abaixoassinado online contra o projeto j recolheu mais de 110 mil apoios. No podemos concordar com as tentativas de transformar a comunicao em algo suspeito, antes de ser um direito humano fundamental, diz o ciberativista e pesquisador da rea Srgio Amadeu em seu blog na internet18.
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Vencio Lima: A alternativa a pluralidade

PABLO VALADARES (AGNCIA ESTADO)
Pesquisador-snior do Ncleo de Estudos sobre Mdia e Poltica da Universidade de Braslia, o professor Vencio Lima autor de diversas pesquisas e anlises que abordam, direta ou indiretamente, os temas envolvidos no debate sobre o direito comunicao no Brasil. Nos ltimos anos, publicou Mdia: Crise Poltica e Poder no Brasil e coordenou a coletnea A Mdia nas Eleies de 2006. Na entrevista a seguir, ele traa um panorama dessas discusses. Como o senhor avalia o estado, hoje, no Brasil, da aplicao do direito comunicao? Ns estamos muito longe ainda da consolidao de um direito comunicao no Brasil. Mas no s no Brasil. Do ponto de vista conceitual, a ideia de um direito comunicao como um passo frente do direito informao j uma tentativa antiga, de pelo menos 30 anos. Apesar disso, os atores principais que, no mundo inteiro, fazem a disputa poltica dessa rea nunca a aceitaram. Eles continuam preferindo aquelas ideias que tm servido para proteger a manuteno do status quo na rea da mdia, que so os conceitos de liberdade de expresso e de direito informao. No caso brasileiro, interessante porque, mesmo na poca da Constituinte, em 1987, 1988, quando foram produzidos documentos que avanavam muito nessa rea, no me lembro de nada que colocasse o direito comunicao. No mximo, ficaram essas ideias de liberdade de expresso e direito informao. Agora que h uma gerao nova, advogados, gente da rea de comunicao que trabalha em ONGs, gente que vem de direitos humanos, trazendo a ideia do direito comunicao. E isso muito interessante. Que ganhos pode trazer essa abordagem nova do direito comunicao? O ganho fundamental o seguinte: nos conceitos, sobretudo, de liberdade de imprensa e direito informao, h uma dificuldade prtica de deixar claro e transparente quem de fato o sujeito do direito. A grande mdia fala na liberdade de imprensa e a equaciona com a liberdade de expresso, mas omite que o fundamento dessa liberdade o direito do cidado de ser bem informado e de informar tambm. H um deslocamento do sujeito
Vencio Lima: um outro sistema de mdia que vai democratizar a comunicao, no esse que est a
do direito, que sai do cidado e da cidadania e passa para as empresas, que so intermedirias dessas coisas. Quando voc fala em direito comunicao, muito difcil que voc desloque do cidado, sujeito concreto, esse direito. Ele que tem de estar em primeiro lugar, ser atendido, pois o sujeito. Toda a discusso passa a ser em funo dos benefcios, da necessidade que o cidado tem, no s de ser bem informado, mas de ter a capacidade de fazer tambm o seu ponto de vista, a sua opinio, de ser ouvido. O professor Luiz Felipe Miguel (do Instituto de Cincia Poltica da UnB) falou, certa ocasio, da metfora da gora virtual, essa imagem projetada sobre a internet. muito comum, como ele lembrava, dizer-se que a internet, o governo eletrnico so fator de democratizao. Mas ele emendou: na gora da democracia clssica, o mais importante era que o cidado podia ser ouvido por aqueles que de fato decidiam. Era muito mais do que ter a oportunidade de falar, mas ter a oportunidade de ser ouvido. Isso, para mim, o fundamento do direito comunicao. No adianta nada ter um blog se ningum leu, ou se a leitura no alterar nada. O importante ter a oportunidade de ser ouvido.
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entrevista
H todo um esforo ideolgico para fazer crer que h uma representao do cidado por meio do jornalista, da imprensa. Essa imagem da gora virtual seria uma continuidade disso? Com certeza. No caso brasileiro, na crise poltica de 2005, isso ficou absolutamente claro. Alguns desses formadores de opinio, que so uns dez ou 15 no Brasil, at publicaram livros a respeito. Colunistas da grande mdia brasileira chegaram a um ponto em que eles no se consideravam apenas formadores de opinio, mas os prprios porta-vozes da opinio pblica, a prpria opinio pblica. De tal forma que, quando uma opinio deles mesmos no seguida pelo governo ou pelos eleitores, eles se sentem desconfortveis e ofendidos. uma distoro completa. J se falou muito na necessidade de democratizao da comunicao no Brasil. Em relao a esse aspecto, como estamos? Numa democracia liberal como a nossa, equivocado esperar que a democratizao da comunicao ocorra com relao grande mdia. um equvoco poltico, no meu ponto de vista, centrar a luta pela democratizao da comunicao na democratizao da grande mdia. Para mim, a democratizao acontecer quando se tiver uma alternativa grande mdia que possibilite a pluralidade, a diversidade, o exerccio do direito comunicao pela maior parte da populao. Isso significa polticas pblicas em nvel de Estado que incentivem mdias alternativas grande mdia, que democratizem a legislao de rdios comunitrias, que incentivem a criao de jornais, rdios, TVs comunitrias. um outro sistema de mdia que vai democratizar, no esse que est a. Esse que est a ser sempre desse jeito. E h a criao de um sistema pblico. Com todos os problemas que h, a EBC (Empresa Brasil de Comunicao) um avano, na medida em que, ao se proclamar, inclusive do ponto de vista legal, uma instituio de comunicao pblica, desloca a discusso sobre o que uma comunicao pblica para o campo legal j positivado. Voc pode questionar e dizer que desse jeito no pblico, questionar a constituio do conselho curador ou da gesto da entidade que se diz pblica e dizer que essa gesto no pblica, e que para ser pblica deste ou daquele jeito. Mas antes no se podia fazer isso, pois no era positivado. Apesar de a Constituio falar da complementaridade entre o pblico, o estatal e o privado, voc tinha o estatal, o privado, mas no tinha algo que se chamasse a si mesmo de pblico. A partir do momento em que voc tem, pode chamar a discusso para este campo. Nesse sentido que um avano. Que tipo de ao se pode ter em relao ao controle social da mdia, se no podemos ter a falsa esperana de que ela v ser democratizada? Tem duas coisas importantes a. Uma, e isso est acontecendo no Brasil, o fortalecimento das instituies do que se chama observao da mdia. H um papel poltico-pedaggico importantssimo a ser exercido, e que tem sido exercido evidentemente com contradies no Brasil, por diferentes instituies, no sentido de mostrar para o cidado comum que essa grande mdia, na maioria das vezes, sobretudo na cobertura poltica e eleitoral, no cumpre as prprias regras que ela define para si mesma, aquilo que ela mesma estabelece como a forma correta de fazer jornalismo. s voc pegar os manuais de redao e aplicar nas coberturas. Outro fenmeno que no se pode deixar de mencionar o avano que o acesso internet tem permitido. Ele gera situaes de informao que a grande mdia, apesar do que prega sua ideologia, no oferece, sobretudo a pluralidade e a diversidade da informao. Isso est provocando o impressionante aumento de acesso internet, sobretudo das classes C e D, e tem provocado uma transformao. O poder de formao da opinio pblica que a grande mdia tem diminuiu por vrios fatores, e um deles porque voc tem hoje 45% a 50% da populao maior de 14 anos com acesso direto ou indireto internet. Em perodos eleitorais, isso crtico, porque se perde o monoplio da informao pela grande mdia, que acaba trabalhando de forma quase consensual em torno de certas posies e candidatos. E eu no estou idealizando a internet, sei que a situao no Brasil ainda completamente diferente da de outros pases. H uma dissoluo progressiva desse poder da mdia, mais do que a necessidade de articulao mais direta, como a do Ministrio Pblico? A atuao do Ministrio Pblico muito importante, mas, do ponto de vista de estratgia poltica,
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se situa naquela primeira estratgia de democratizar a grande mdia, que utpica. Mas importante a ao pedaggica do MP de chamar ateno, por exemplo, como j aconteceu, de tirar do ar programas que no respeitavam os direitos humanos bsicos dos gays. Isso fundamental. J aconteceu, tem acontecido. H uma outra coisa acontecendo, mais fundamental, que vai no rumo da mdia alternativa, alm da internet. Ningum sabe exatamente o nmero, mas h estimativas conservadoras e mais acanhadas que falam em 20 mil rdios comunitrias no Brasil. E a questo das rdios comunitrias? Apesar de todas as limitaes com relao legislao em vigor, que, na verdade, mais restritiva do que promotora das rdios comunitrias, quase impossvel impedir a disseminao delas. Hoje, temos facilmente disponveis manuais que ensinam a montar uma rdio comunitria. No custa caro, e uma comunidade que se organiza consegue fazer isso e passa a fazer o uso dessa rdio da forma que ela quiser. Ns fizemos um estudo sobre rdios comunitrias outorgadas, que at 2004 eram 2.205, e mesmo nessas que so outorgadas cerca de 50% possuem algum vnculo poltico. Do ponto de vista tcnico, as rdios comunitrias esto muito frente da internet. Elas tm um papel que a gente no avalia porque no conhece. A mdia comercial costuma dizer que esse universo uma vrzea, que tem proselitismo religioso, poltico Isso condena as rdios comunitrias? As rdios comerciais combatem as comunitrias porque uma das coisas que elas fazem concorrer pelo patrocnio do pequeno comrcio local que interessa tambm s rdios comerciais. sobretudo por isso que as entidades das comerciais, principalmente a Associao Brasileira de Rdio e Televiso (Abert), combatem e tm uma frente parlamentar no Congresso s para combater as comunitrias. Mas a realidade das rdios comunitrias muito poderosa. Do ponto de vista do direito comunicao, estejam na mo de quem estiverem, o fato
de haver 20 mil ou 25 mil pequenas rdios comunitrias muito melhor do que no t-las. Voc est dando uma forma nova de expresso para atores que no estavam sendo considerados no universo das vozes que disputam espao na construo da realidade pblica. A mdia comunitria ou pblica tem condies de fazer uma comunicao to boa ou melhor do que a mdia privada? claro que tem. Por exemplo, existe uma dificuldade imensa dessa mdia centrada no Centro-Sul de compreender o que acontece no resto do pas. A imprensa alternativa tem que fazer a mdia chegar mais perto da realidade local, que uma coisa que no tem no Brasil, apesar de a Constituio de 1988 ter determinado. Nunca aconteceu porque a grande mdia no tem interesse em descentralizar a produo jornalstica, at porque custa mais. Ao mesmo tempo em que h toda essa revoluo da internet, vemos esboos de reao dos grandes grupos de mdia. H perigo de uma reao to forte que contenha essa onda de democratizao da comunicao? No. Porque eu acho que, no caso da internet, ela por natureza muito difcil de ser controlada, do mesmo jeito que as rdios comunitrias. Isso que o TSE (Tribunal Superior Eleitoral) est querendo fazer, de normatizar sites em pocas de eleio, isso totalmente incontrolvel, porque voc pode colocar um site num provedor em Cingapura e como o TSE vai controlar? muito difcil. Isso da natureza da tecnologia. Mas claro que h coisas necessrias, como sites que abrigam pedfilos, uma questo de polcia. Mas questes de opinio poltica, quanto mais se tiver, melhor. Acho que no tem como, nem se deve impedir isso. At a criminalizao do compartilhamento de arquivos, eu acredito que no vai vingar, mesmo que se tenha uma lei para isso. Ns estamos atrasados, mas, mesmo nos pases que esto avanados, at onde eu sei, o controle para isso vai ser reduzido s reas de crime.
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Incluso mais que digital
reportagem
pelo Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao, do Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR brao executivo do Comit Gestor da Internet no Brasil , mostra que apenas 24% das residncias brasileiras possuem computador; destes, apenas 17% tm acesso internet. Entre os principais motivos para a falta de computador em casa, o custo elevado apontado por 78% dos entrevistados. Dentre os que nunca acessaram a internet, 18% no tm onde acessar e 31% no tm condies de pagar pelo servio. Apesar da maioria da populao no ter computador e acesso internet em casa, de acordo com a pesquisa, o nmero de usurios no Brasil de 45 milhes de pessoas. Quarenta e nove por cento dos acessos internet so feitos em centros pblicos com acesso pago. Srgio Amadeu, socilogo e militante do software livre, explica que o primeiro passo para incluir digitalmente tornar as tecnologias da informao palpveis atrves de poltica pblica prioritria: Se isso vital para a nossa sociedade do ponto de vista econmico e do da cidadania, tem que haver uma poltica pblica que articule as esferas de governo municipal, estadual e federal, da mesma forma que existe uma poltica de sade e de educao que se articula com diretrizes estatais. Na questo da disseminao das tecnologias da informao isso no existe. Amadeu defende tambm o financiamento das lan houses: Na verdade, elas no so s casas de jogos, mas postos de servio de acesso rede, onde existem pequenos empresrios que ganham muito pouco, que muitas vezes vendem o seu carro, o seu pequeno patrimnio, compram alguns computadores para gerar uma baixa renda, mas que, do ponto de vista da atividade econmica, ajudam de forma efetiva a inserir na rede as pessoas residentes em reas carentes.
45 milhes de pessoas j acessam a internet no pas, a maior parte por meio de centros pblicos como os telecentros
Computadores fazem arte, j dizia Chico Science. E sem dvida tambm fazem cidadania. Incluir e capacitar pessoas a partir das tecnologias de informao e comunicao necessrio para o desenvolvimento social e econmico do pas. Os motivos so muitos: a incluso digital gera incluso no mercado de trabalho, na sociedade e possibilita o acesso cultura e informao, para alm do que veiculado pela televiso. Porm, a democratizao da informao no tarefa fcil. Principalmente em comunidades, vilarejos e regies mais afastadas das grandes metrpoles. O nmero de usurios de internet no Brasil vem crescendo, mas ainda muito grande a quantidade de pessoas que nunca acessaram a internet ou a acessam com pouca frequncia. Pesquisa realizada entre os meses de setembro e novembro de 2007, em 17 mil domiclios no Brasil,
BIA GUEDES (AGNCIA O GLOBO)
Iniciativas para a incluso

O governo federal e a iniciativa privada tm promovido diversos programas de incluso digital. O programa Computador para Todos, por exemplo, lanado em 2005 pelo Ministrio da Fazenda, permite indstria e ao varejo a oferta de computadores e o acesso internet a preos subsidiados, que favorecem as mquinas com distribuio Linux e um
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Direito comunicao
conjunto de softwares de cdigo aberto (veja o box Software livre ). Ainda assim, pessoas de renda mais baixa no tm condies de comprar o equipamento, mesmo que a preos acessveis. Mais da metade dos entrevistados dessa pesquisa (59%) nunca acessaram a internet, sendo pessoas com baixo grau de instruo ou semianalfabetas, com renda salarial menor ou igual a um salrio mnimo e que compem as classes D e E. Para essa parcela da populao, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio criou o programa Territrios Digitais. O programa consiste na implantao de Casas Digitais espaos pblicos gratuitos com acesso a computadores e internet em assentamentos, escolas agrcolas, comunidades tradicionais e sindicatos. O objetivo disponibilizar acesso s tecnologias digitais de informao e comunicao para aprimorar os processos de gesto da produo. Com o mesmo intuito, o Ministrio da Integrao implantou, em 100 comunidades carentes dos estados de Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Pernambuco e Bahia, o projeto Quiosque do Cidado. Atendendo cerca de 150 mil usurios, o projeto instala computadores conectados internet banda larga em bibliotecas pblicas, escolas ou outros espaos pblicos. Os telecentros, criados pelo Ministrio das Comunicaes, funcionam em parceria com as prefeituras. A administrao municipal cadastra o pedido e recebe o kit telecentro. O programa oferece cursos e treinamentos presenciais e a distncia, informaes, servios e oportunidades de negcio, e visa ao fortalecimento das condies de competitividade das microempresas e empresas de pequeno porte e tambm criao de novos empreendimentos. Esto cadastradas atualmente cerca de 5 mil prefeituras em todo o pas. Para receber um telecentro comunitrio, a prefeitura deve comprometer-se a oferecer as instalaes fsicas e contratar um orientador tcnico. E recebe um conjunto de 10 computadores, impressoras, mveis, acesso livre internet e suporte tcnico. A comunidade tem acesso livre rede. A instalao de um telecentro em Morpar, cidade baiana do vale do So Francisco, faz parte de um programa da Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (Seap) junto s comunidades pesqueiras. Ali, 300 pessoas entre pescadores do So Francisco e
Software livre
A concentrao de renda e a grande pauperizao da populao um bloqueio para o uso das redes digitais, das tecnologias da informao pelo conjunto da nossa sociedade, explica Srgio Amadeu. Esse cenrio socieconmico de concentrao, que tambm pode ser aplicado ao mundo digital, est conhecendo uma pequena revoluo com o advento do software livre, que, de acordo com a Free Software Foundation, o programa de computador que pode ser usado, copiado, estudado, modificado e redistribudo sem nenhuma restrio. No entanto, a minoria dos brasileiros, mesmo os que acessam a internet com frequncia, conhecem o significado e o que representa o software livre. Pesquisa realizada pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica de Pernambuco (Cefet-PE), em parceria com o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), revelou que 85% dos alunos de instituies de ensino pblicas e privadas no sabem o que um software livre. O conceito de livre se ope ao do software proprietrio, como o Windows, por exemplo, da gigante Microsoft, em que os direitos de estudo, modificao e redistribuio so exclusivos da empresa.
seus familiares foram capacitadas e cadastradas para ter acesso rede. Com a internet, os pescadores conseguem entrar em contato com rgos pblicos, inscrever-se ou solicitar outros programas sociais, alm de vender seus produtos e at obter emprstimos bancrios. Tambm fazem pesquisas sobre o preo do peixe, sobre as condies do tempo e sobre polticas do governo, como o seguro-defeso (pagamento de um salrio mnimo por ms durante o perodo de reproduo das espcies, quando a pesca fica proibida). o Projeto Mar, da Seap. Outras comunidades pesqueiras que j contam com telecentros esto em Cururupu, no litoral do Maranho, onde a conexo s possvel por meio da energia solar; Cabo Frio (RJ); Laguna (SC); Trs Lagoas (MS); Belm (PA); Paranagu (PR) e em Nsia Floresta (RN). Todas as comunidades passam por capacitao e aprendem a usar as ferramentas de informtica. O Governo Eletrnico Servio de Atendimento ao Cidado (Gesac) outro programa de incluso digital estimulado pelo governo com coordenao do Ministrio das Comunicaes. Os espaos fsicos do Gesac, chamados Pontos de Presena, so instalaes de uso pblico, aberto, sem cobrana, onde computadores, impressoras e outros equipamentos ficam disposio para a prtica de atividades co-
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Dentre os que nunca acessaram a internet, 18% no tm onde acessar e 31% no tm condies de pagar pelo servio
munitrias. Os Pontos de Presena podem estar em escolas, rgos pblicos, sindicatos, aldeias indgenas, sedes de organizaes no-governamentais e onde j existam outros projetos de incluso digital do governo federal. Por exemplo, as instalaes das Casas Brasil, do Fome zero, da Fundao Banco do Brasil, dos Pontos de Cultura, do Proinfo (Programa Nacional de Informtica na Educao), dos Telecentros da Pesca, dos Telecentros do Banco do Brasil e dos Telecentros de Informao e Negcios. O acesso internet por meio das antenas do Gesac fica disponvel 24 horas por dia, sete dias por semana. Assim, depende s da populao o uso intensivo desses recursos. A comunidade define o horrio de uso dos terminais e o tempo de acesso por pessoa. O acesso gratuito internet tambm oferecido nos postos do Programa Estao Digital, da Fundao Banco do Brasil. Segundo a assessoria de imprensa do Programa, 243 unidades esto em funcionamento em todo o pas. Os parceiros da Fundao BB que podem ser ONGs, associaes de bairro ou at mesmo prefeituras fazem o cadastro e cedem o espao onde a Estao ser montada. O programa funciona desde 2004 e tem como pblico-alvo estudantes, donas de casa, trabalhadores, populaes tradicionais e cooperativas.
FABIO ROSSI (AGNCIA O GLOBO)
O empenho em levar servios e informaes do governo para essa faixa da populao originou o programa Serpro Cidado, do Servio Federal de Processamento de Dados, vinculado ao Ministrio da Fazenda. Destina-se ao treinamento gratuito de pessoas que queiram conhecer as facilidades da internet para a obteno de servios e informaes do governo para a sociedade. O Projeto Um Computador por Aluno, do Ministrio da Educao (MEC) em parceria com a Casa Civil, prope promover a incluso digital por meio da distribuio de um computador porttil para cada estudante e professor de educao bsica das escolas pblicas. Alm dos computadores, sero adquiridos outros equipamentos que permitem o acesso internet. O Programa Banda Larga nas Escolas, do MEC, prev beneficiar 55 mil escolas at 2010. Ter durao at 2025 e nesse perodo as empresas devem aumentar periodicamente a velocidade da conexo. Quando estiver totalmente implantado, o servio beneficiar 37,1 milhes de estudantes de ensino bsico do pas. Ainda na rea da educao, foi criado o Programa Computador Porttil para Professores, que busca facilitar a aquisio de computadores portteis para professores da rede pblica e privada educao bsica, profissional e superior, a baixo custo e em condies diferenciadas de emprstimo. A inteno contribuir com o aperfeioamento da capacidade de produo e formao pedaggica dos professores, pela interao com as tecnologias de informao e comunicao. A reutilizao de computadores tambm um objetivo. O Programa Computadores para Incluso, coordenado pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, j possui quatro centros de Recondicionamento de Computadores nas cidades de Porto Alegre, Braslia, Guarulhos e Belo Horizonte. Os equipamentos so doados pelas iniciativas pblicas e privadas, recondicionados por jovens de baixa renda em formao profissionalizante e distribudos em todo o territrio nacional. At agosto de 2008, o projeto recebeu mais de 20 mil equipamentos usados, que foram redirecionados a escolas pblicas, bibliotecas, telecentros e outras iniciativas de incluso digital selecionadas pela Coordenao Nacional do Programa.
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Direito comunicao democrtica

Franklin Coelho
Comunicao, como anuncia sua origem latina communicationis, derivada de communis, significa a ideia de tornar comum, pertencente a todos. De algum modo essa ao de constituio de falas e dilogos coletivos e pblicos faz parte da histria das comunicaes. Desde as primeiras escritas, a ideia de tornar a ideia apropriada e transformada por muitos faz com que o campo do direito comunicao se confunda com a prpria construo da esfera pblica. J nos primeiros escritos na pedra, a comunicao se assume como registro com visibilidade para todos. Com o surgimento do papiro e do pergaminho, ganha no s meio de transportar e fazer circular a informao atravs de escrita e imagem para outros territrios, como tambm afirma que a mudana nos meios de comunicao promove profundas mudanas sociais e culturais. Descobriase assim que a capacidade de produzir, armazenar e fazer circular a informao era uma fora motriz da evoluo humana. Como afirma o prprio significado da palavra latina informatio, comea-se a moldar e dar forma ideia. A imprensa e os meios de comunicao de massa instituem o debate sobre a capacidade de produzir e o poder de selecionar informao. Dados dotados de relevncia e propsito requerem anlise, abrem campo para juzo de valor, consenso e dissenso em relao ao significado. Desse modo, passam a ser mediados por relaes sociais que determinam o poder de apropriao desse bem pblico atravs de canais de comunicao. A dimenso da informao como bem pblico constitui um dos primeiros campos de direito comunicao, como um pr-direito, na medida em que, sem informao, no se tem conscincia de seus direitos. A construo da esfera pblica passa por essa dimenso do direito informao como direito nascido do prprio conflito e da negociao, da construo de representao de interesses coletivos, colocando a necessidade de que as afirmaes sejam baseadas em fatos e de que os juzos de valores veiculados publicamente sejam trabalhados na esfera pblica, na qual as pessoas podem discutir questes de interesse comum, formar opinies ou planejar aes. Dados e informaes exigem um processo pblico e dialgico no qual os sujeitos capazes de lingua-
gem e ao interagem para uma percepo comum. Este circular de informao, que til no processo de comunicao e formao de conhecimento, constitui-se no primeiro momento de construo da esfera pblica. Nasce desse processo de interlocuo entre atores sociais no qual est colocada a propriedade comum daquilo que disponvel, acessvel, sem reservas, como condio dos fatos que esto abertos e so visveis. A esfera pblica, caracterizada como o locus da comunicao, coloca o debate sobre os campos do direito pblico e privado de tratar abertamente a informao e o conhecimento. O direito comunicao pressupe um sistema pblico de rdio e televiso. A construo de um esfera pblica democrtica significa um processo social no qual o poder de produzir consensos polticos e de influenciar a opinio pblica seja aberto, transparente e com canais em que a sociedade tenha possibilidade de se expressar.
Franklin Coelho professor de Economia da Universidade Federal Fluminense, cientista poltico e coordenador do projeto Pira Digital, do municpio de Pira, Rio de Janeiro.
O sistema de rdio e televiso apresenta alto grau de concentrao horizontal e vertical, que cerceia a liberdade de expresso e impede a construo dessa esfera pblica democrtica.
Entretanto, os meios de comunicao esto hoje capturados e privatizados por grandes grupos econmicos ou famlias que determinam um padro homogneo de programao e de linguagem. O sistema de rdio e televiso apresenta alto grau de concentrao horizontal e vertical, que cerceia a liberdade de expresso e impede a construo dessa esfera pblica democrtica. Regidos por uma estrutura monopolizada, esses donos do poder das comunicaes impedem que se reflitam a pluralidade e a diversidade da sociedade brasileira. A apropriao privada do espao pblico das comunicaes faz com que se concentre o poder desses grupos monopolistas de disseminar ideias,
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Direito comunicao
artigo
valores e culturas. O sistema de concesses e outorgas de rdio permitiu e favorece essa concentrao e impede a construo dessa dimenso pblica definida pela Constituio Brasileira. Enquanto as rdios comunitrias so implacavelmente monitoradas e perseguidas, no h um controle sobre as concesses e obrigaes das emissoras de rdio e televiso. Essa concentrao do mercado d a medida de quanto a sociedade excluda de todo o processo de elaborao da comunicao e de quanto ainda precisamos avanar no processo de democratizao do pas. O atual processo de digitalizao, pelo qual passam a televiso e o rdio no Brasil, abre um novo horizonte de possibilidades no qual a comunicao seja tratada a partir do campo dos direitos humanos e no apenas como um servio comercial. Se entendermos que o processo de incluso social se d basicamente no campo de afirmao de direitos, a dimenso estrutural desse campo, hoje, s pode ser compreendida no contexto das novas ondas mundiais de expanso das tecnologias de informao e comunicao, que geram movimentos desiguais e assimtricos. Esses movimentos aprofundam desigualdades e territorializam ainda mais os processos de excluso social. A transio de uma sociedade industrial capitalista para o capitalismo de uma sociedade do conhecimento estabelece novos padres de desigualdade e de excluso. Na sociedade da informao, o campo de disputa se d na forma como o conhecimento adquirido, armazenado, processado, transmitido e disseminado. Anos e anos de conhecimento e saberes acumulados podem ser armazenados em meios digitais e disponibilizados em rede aberta para todo o mundo. A extenso de redes abrange todas as esferas do conhecimento e suas potencialidades, e o acesso internet depende de novos tipos de infraestrutura urbana e domiciliar. A questo do acesso s redes mundiais de informao (internet) esbarrava numa barreira tecnolgica dos equipamentos coletivos das redes de telecomunicaes. Essas barreiras vm sendo quebradas pela tecnologia de transmisso sem fios. As conexes via satlite, redes de transmisso sem fio para longas distncias e as possibilidades de convergncia tecnolgica quebram o mito dos sistemas de telecomunicao como monoplio natural, que orientou o processo de privatizao de telefonia fixa no pas. Ao lado das experincias dos telecentros e em funo da ao limitada das operadoras em no garantir o acesso a reas que no eram nichos de mercado, como as reas mais pobres nas regies metropolitanas e os pequenos municpios distantes de grandes centros, muitas cidades buscaram caminhos alternativos para reduzir custos de acesso internet atravs de novas arquiteturas de rede, que incorporam sistemas de transmisso sem fio. A apropriao social das novas tecnologias sem fio permitiu o caminho de redes comunitrias e das cidades digitais que rompem com as barreiras de acesso impostas pelas reas de mercado definidas pelas operadoras.
A apropriao social das novas tecnologias sem fio permitiu a pequenos municpios distantes dos grandes centros reduzir custos de acesso e criar redes comunitrias que rompem com as barreiras de acesso impostas pelo mercado
As redes locais de telecomunicaes constituemse em novos equipamentos coletivos que asseguram o direito informao no mbito do direito cidade. Entretanto, se tomarmos a comunicao como um fenmeno de percepo e troca, no podemos reduzi-la s redes de telecomunicaes. Os meios no so as mensagens. Tecnologia um meio. Informao, conhecimento e comunicao so bens pblicos que se colocam no campo do direito.
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HLVIO ROMETO (AGNCIA ESTADO)
4/24/09 9:42:00 PM
Direito cultura
Art. 27. Toda pessoa tem o direito de participar livremente da vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar do processo cientfico e de seus benefcios.
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A cultura brasileira, apesar de riqussima, sempre foi coadjuvante no direito ao acesso e investimento dos setores pblicos. No entanto, esse cenrio vem mudando com mais investimentos e polticas pblicas descentralizadas voltadas para as classes marginalizadas historicamente.
A discusso sobre as atividades culturais cresceu em importncia a partir de 1970, principalmente na Europa. A Frana incluiu a cultura no Plano de Metas Nacional, admitindo ser um direito e uma necessidade bsica do ser humano. Em 2001, o debate sobre as dimenses culturais ganhou flego novo com a adoo da Declarao Universal sobre Diversidade Cultural. poca, a Unesco reiterou seu mandato como responsvel multilateral pelas questes culturais, revisando os rumos dos trabalhos iniciados com a Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, de 1982. O Brasil teve papel importante nesse cenrio e tornou-se um dos protagonistas da negociao institucional e poltica que levou aprovao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, em 2005. Em 2006, o Congresso Nacional ratificou a Conveno, tornando o Brasil um dos seus primeiros signatrios. Hoje, os pases em que o tratado vigora esto comprometidos com a implementao de polticas pblicas de acesso cultura, em favor da proteo aos grupos culturais mais marginalizados e sujeitos s dinmicas econmicas excludentes. Dados sobre a situao concreta da atividade cultural so essenciais para a criao de polticas pblicas, mas s recentemente estudos de medio econmica das atividades culturais vm sendo desenvolvidos no Brasil e em outros pases da Amrica Latina, como Chile, Colmbia, Peru, Venezuela, Bolvia, Argentina. To complexa em linguagens e suportes de expresso, a cultura requer uma poltica abrangente, que considere a capacitao profissional, criao, produo, circulao e financiamento das suas atividades para todos os pblicos, com destaque para a juventude, mas que tambm inclua os marginalizados historicamente, como os povos indgenas e afro-descendentes, as pessoas com deficincia, comunidades marginalizadas das grandes cidades e as comunidades LGBT. A produo cultural no Brasil concentrada regional e socialmente, e seu acesso desigualmente distribudo. Periferias de grandes cidades, pequenos municpios e favelas sofrem com a ausncia de opes de cultura e lazer, o que eleva os riscos de desagregao social. O quadro da excluso cultural no Brasil continua grave, apesar dos esforos para mud-lo. A mdia brasileira de despesa mensal com cultura por famlia de apenas 4,4% do total de rendimentos, no variando em razo da classe social, e ocupando a sexta posio entre os gastos mensais da famlia. Do total da populao brasileira, apenas 13% frequentam cinema alguma vez por ano; 92% nunca frequentaram um museu; 93,4% jamais foram a uma exposio de arte; 78% nunca assistiram a um espetculo de dana, embora 29,8% saiam para danar; mais de 90% dos municpios no possuem salas de cinema, teatro, museus e espaos culturais multiuso1. Cerca de 600 municpios brasileiros nunca contaram com uma biblioteca, 440 no Nordeste. Em mdia, o brasileiro l 1,8 livro per capita/ano (so 2,4 na Colmbia e 7 na Frana), 73% dos livros esto concentrados nas mos de 16% da populao. O preo mdio do livro de leitura corrente de R$ 25,00, elevado para os padres da classe C/D/E. Estudo do IBGE/MinC 2 verificou que entre 2003 e 2005 havia 4,2 milhes de pessoas ocupadas na
1 Dados retirados do Programa Mais Cultura, MinC, 2007. 2 Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2003-2005, volume 22, IBGE/MinC.
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Direito cultura
rea cultural (entre proprietrios, assalariados e por conta prpria), com rendimento mdio mensal de R$ 846,00. Os brancos e jovens (10 a 24 anos) so maioria (59%), com ensino mdio completo (11 anos ou mais de estudo). Da populao ocupada na rea cultural, 56,7% no tm carteira assinada ou trabalham por conta prpria. Nos ltimos anos, os recursos do oramento federal para a cultura mais do que dobraram, foram de R$ 360 milhes, em 2003, para R$ 860 milhes, em 2007. E em 2008 alcanaram R$ 1,2 bilho. Isso sem contar os aportes de investimentos resultantes de incentivos fiscais, como os da Lei Rouanet. Apesar desse crescimento, os investimentos oficiais em cultura so insuficientes. O oramento do Ministrio da Cultura (MinC), comparado ao de outras pastas, continua a ser um dos menores. Para o ministro da Cultura, Juca Ferreira, a participao do MinC no oramento da Unio deveria se elevar dos atuais 0,5% para 2%. Nmeros de 2005 mostram que o governo federal, com 16,7%, e os estados, com 36%, ampliaram a participao nos gastos no setor cultural. As prefeituras foram responsveis por 47,2% das despesas. Mas h muita desigualdade. Apenas 266 municpios (4,8% do total), com populao acima de 100 mil habitantes, respondiam por 55,1% dos gastos com cultura no pas3. Segundo pesquisa do IBGE, apenas 4,2% dos municpios brasileiros possuem uma secretaria exclusiva para a cultura. Embora essa mesma pesquisa tenha revelado que 57,9% dos municpios tm poltica cultural, na grande maioria das cidades brasileiras (72%) a cultura um departamento dentro de rgos que acumulam as funes do esporte e da educao, entre outras reas. Essas limitaes no impediram, porm, que o Ministrio da Cultura se tornasse um ativo protagonista do estmulo ao desenvolvimento cultural nos ltimos seis anos. O ponto de partida foi considerar a cultura como elemento estratgico para o desenvolvimento, em combinao com os fatores econmico, poltico e social. Em consequncia, novos programas foram criados, outros foram ampliados. A diretriz de descentralizar os incentivos culturais, at ento concentrados no eixo Rio So Paulo, superou resistncias regionalistas e tem feito chegar esses incentivos aos promotores culturais nas reas populares nos vrios estados. O impulso dado preservao do patrimnio cultural promoveu a recu-
perao de museus e bibliotecas e tambm buscou preservar bens imateriais, por exemplo, tornando o samba, a capoeira, o frevo patrimnios da humanidade. Assim, o MinC assumiu pela primeira vez uma envergadura de animador nacional da cultura.
Pontos de cultura
Uma das aes mais representativas do MinC tem sido o Programa Cultura Viva, criado em 2004 por meio da Secretaria de Programas e Projetos Culturais. Seu objetivo contemplar iniciativas culturais que envolvam as comunidades nas artes, cultura, cidadania e economia solidria. O carro-chefe do Programa Cultura Viva so os Pontos de Cultura, que podem se instalar em qualquer parte do pas. Para se criar um Ponto de Cultura do bairro, da comunidade, da cidade, preciso haver uma organizao da sociedade civil que desenvolva atividades culturais, e uma gesto compartilhada entre entidade, poder pblico e comunidade. Por exemplo, no estado do Cear existem 39 Pontos de Cultura, entre eles o Centro Itinerante de Referncia Cultural e Criao Coletiva (Circo), com aulas de teatro e capoeira. Atualmente, j esto em atividade mais de 800 Pontos de Cultura em todo o pas. A entidade que assume um Ponto de Cultura sempre atravs de edital pblico recebe uma quantia de R$ 185 mil, dividida em cinco parcelas semestrais para investir no projeto apresentado. Tambm fica com a misso de articular e impulsionar aes j existentes na comunidade. O Plano Nacional de Cultura (PNC), que desde 2007 objeto de projeto de lei em tramitao na Cmara dos Deputados, quando aprovado, dar ao pas, pela primeira vez, uma poltica cultural. Previsto na Constituio desde 2005, quando foi aprovada a Emenda 48, o PNC vem sendo elaborado de forma participativa: () um mecanismo de planejamento para mdio e longo prazo, propulsor de um esforo coletivo para assegurar os direitos culturais aos brasileiros, diz a justificativa do projeto. Faz parte do conjunto de aes propostas na I Conferncia Nacional de Cultura (CNC), de 2005. Em 2008, o MinC e a Cmara dos Deputados lanaram as Diretrizes Gerais do PNC. A perspectiva que ele seja aprovado e comece a ser implementado a partir de 2009, ano em que est prevista a realizao da II Conferncia Nacional de Cultura, em que todo o processo se consumar.
Idem.
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Gilberto Gil: A cultura um elemento estratgico

JOS CRUz (AGNCIA BRASIL)
entrevista
porque tambm existe uma excluso social grande, porque existe uma excluso econmica muito grande. A cultura no uma especializao, no pode ser uma especializao. Voc no vai garantir direitos culturais numa sociedade que no garanta direitos polticos, econmicos ou todos os direitos difusos que vo surgindo. um absurdo voc estabelecer uma ilha de otimizao de direitos culturais numa situao em que outros direitos no estejam propriamente garantidos. Os recursos antes eram focados no eixo Rio-So Paulo, hoje chegam tambm ao Norte, Nordeste. Como se deu essa mudana? H uma riqueza cultural gerada diariamente que precisa ser distribuda, porque corre nas mesmas veias onde corre a distribuio das outras riquezas. At para estabelecer melhor a compreenso de que os direitos econmicos, sociais, polticos precisam ser amplos, a distribuio dos direitos culturais tambm ajuda no processo, porque um conjunto sinrgico. Voc no melhora a distribuio econmica e poltica sem melhorar a distribuio cultural. Ao contrrio tambm, no melhora a riqueza e a distribuio cultural se voc no melhorar as outras. Pontuando: quais foram os principais avanos e quais os prximos passos? Uma primeira questo: os recursos so parcos para promover a atividade cultural, ajudar na dinmica, iluminar reas sombrias, fortalecer aspectos debilitados da vida cultural e fazer o papel do Estado, o papel da instncia pblica, que olhar os vrios pblicos e estabelecer as formas de atendimento mais adequadas. Tentamos fazer esse mapeamento, identificar quem so esses pblicos culturais no Brasil, nos vrios sentidos, pblicos nas duas mos, da fruio cultural e da produo cultural. O Norte e o Nordeste so reas mais deprimidas socioeconomicamente do que o Sul e o Sudeste. Por isso, as polticas pblicas caminham no sentido de redistribuir os focos de atendimento. Os programas visam atender a essas regies marginais em recursos. A Lei Rouanet um exemplo; com ela procuramos criar condies para que projetos provenientes dessas regies fossem incentivados pelo governo. O ndice melhorou nos ltimos anos.
Para o ex-ministro Gilberto Gil, o progresso econmico e social s possvel entrelaado com o desenvolvimento cultural
No Ministrio da Cultura, Gilberto Gil conseguiu mais recursos, descentralizou sua aplicao e deu s comunidades a oportunidade de estruturar projetos regionais. Para ele, a cultura deve ser encarada como um setor estratgico para a promoo do desenvolvimento, em articulao com os fatores poltico, econmico e social. Qual a sua definio de direito cultura? Em sociedades complexas, de origens culturais variadas, que interagem entre si, preciso, como em qualquer outro setor humano, uma regulao atravs de direitos, e da a ideia de direitos culturais. No caso do Brasil, por exemplo, so muitas culturas, desde as nativas, amerndias, s europeias, s africanas, s asiticas, um conjunto de manifestaes que surgiram dessas fontes originais. Como a cultura muito grande, est submetida tambm aos desgnios econmicos e sociais. As pessoas precisam garantir sua fonte de expresso e garantir o usufruto das outras formas, e isso tudo s pode se dar numa sociedade complexa no campo do direito. Como permitir essas garantias culturais com uma excluso cultural muito grande?
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Direito cultura
Que programas so destaques nessa melhora dos ndices? Em relao ao patrimnio material: cuidamos dos centros histricos, por exemplo. Destaco o trabalho do ministrio no Maranho, no Par, no Amazonas, bem como o cuidado com o patrimnio imaterial. Fomos identificar as expresses culturais valiosas, as indgenas na Calha Norte, por exemplo. Apoiamos projetos locais iniciados em estados que j trabalhavam com a implantao de programas de identificao e reconhecimento da cultura popular. De vrias formas, cuidamos do patrimnio cultural para alm do eixo RioSo Paulo e de outras cidades j consideradas histricas, como Olinda (PE), Ouro Preto (MG) e Salvador (BA). Outro programa de redistribuio de riqueza cultural o Cultura Viva, que tem como eixo principal os Pontos de Cultura. Ele identifica aes das comunidades e as apoia. Tentamos modernizar o conjunto de ferramentas tecnolgicas, demos o acesso internet. importante manter as pequenas comunidades protagonistas de suas prprias culturas. So quase 2 mil pontos de cultura que esto em processo de implementao. O programa ainda tem problemas, mas o verdadeiro reconhecimento vem das pequenas comunidades que at ento no recebiam a ajuda do Estado. Com certeza, um dos programas mais bem realizados. No se distribui riqueza cultural sem distribuir a riqueza material. Um alimenta o outro. Na medida em que incentivarmos a populao a ir aos museus, a ler livros, frequentar espaos culturais diversos, isso gera crescimento de demanda de recursos e riqueza. O grande problema que a cultura nunca foi vista como um setor estratgico, nunca se investiu muito em cultura porque poucos conseguem entender que, quanto maior a riqueza cultural, maior a riqueza econmica. Qual o significado de transformar samba e capoeira em patrimnio imaterial? Adotamos a conveno da Unesco que diz respeito ao patrimnio imaterial. No governo anterior, o MinC assumiu o compromisso de reconhecer a cultura dos ndios Aiempi como patrimnio imaterial. Seguimos com a mesma poltica e demos reconhecimento ao samba de roda, que tambm foi acolhido pela Unesco e considerado patrimnio da humanidade. No mbito interno, tambm: o frevo,
o acaraj, os queijos de Minas Gerais, entre outros. Costumo perguntar: por que a Frana protege seus vinhos e queijos? Porque importante e devemos proteger os nossos, no s para ns, mas para a humanidade. A importncia esta: o reconhecimento universal da nossa riqueza cultural. O que precisa ser melhorado na Lei Rouanet? Muita coisa. Ela precisa se nacionalizar, ser usada em todas as regies do Brasil. O problema principal a centralizao exacerbada do uso da lei. Como uma consequncia natural, ela precisa deixar de ser utilizada por um nmero to restrito de empresas. preciso que haja mecanismos para garantir que chegue at o microinvestidor em cultura: o contribuinte individual. Descentralizar os recursos no Brasil, um pas gigantesco, um dos caminhos para difundir a cultura nacional. E como fica a questo do direito autoral? A legislao mais recente deixa muitas questes de fora, especialmente o direito autoral na rea digital. Nos EUA se permite o uso de fragmentos de obras, a cpia privada; todos estes so exemplos de novas tendncias de compartilhamento, que a lei deveria abordar. Portanto, ela precisa ser revista para estimular a criatividade e a produo cultural. Cada vez mais, a cincia e a tecnologia so desenvolvidas em ambientes de compartilhamento, e a cultura no precisa ser diferente. O fortalecimento dos direitos sociais de acesso aos bens culturais precisa ser contemplado pelas leis autorais. O brasileiro usa 4,4% dos seus rendimentos em cultura; desse valor, o consumo principal a compra de televisores. Por que no existe uma poltica para essa rea, j que a televiso chega casa de tantos brasileiros? Ainda que o Estado seja o concessor desse espao, existe um jogo de interesses, uma quantidade cada vez maior de agentes, de concessionrios atuando no mercado; o mercado complexo tambm tem nichos, cada vez mais claros, nichos de custos, de situao territorial, regional. Quando se prope a criao de uma agncia reguladora a Agncia Nacional do Cinema e do Audiovisual , tem que se considerar essa questo, de que h eixos de mercado importantes e que precisam ser regulados, porque
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essa a questo do capitalismo, essa a questo do empreendedorismo moderno. Garantir que a televiso local seja espelho da sua prpria localidade um caminho. E que a produo local seja acessada por outras localidades distantes no Brasil portanto, a garantia da distribuio dessa riqueza local. O prprio mercado, os prprios interesses compartilhados vo garantir essa ordenao. sempre assim, os interesses so vorazes, voltados para si mesmos e tm dificuldade de se referir aos outros. Quem cria esse ambiente de ordenao, de respeito mtuo a lei, a regra. E no cenrio internacional? O Ministrio da Cultura teve nesses ltimos anos uma forte interao com a Unesco, a OMC, com a Organizao Mundial de Propriedade Intelectual, com vrias organizaes do sistema ONU, estabelecendo a necessidade de atuao dos organismos nacionais de cultura nesses contextos multilaterais. O MinC tem uma parceria muito grande com o sistema ibero-americano; a lngua portuguesa parte desse mundo. Intensificaram-se as relaes bilaterais com os pases da frica, especialmente os de lngua portuguesa. Na Europa tambm, Espanha, Alemanha, Itlia, Frana, intensificamos os acordos de cooperao, em vrios campos, cinema, literatura, msica. Amarramos um dilogo com a Unio Europia buscando linhas de apoio para programas no Brasil. Na sia, estabelecemos dilogos com a China. Com a ndia tambm, principalmente na rea do cinema. Voc diria que a preocupao dos governos com a cultura recente? Sim, essa preocupao da cultura como rea estratgica, em sinergia com outras reas do desenvolvimento, recente. A viso da cultura com desenvolvimento, por exemplo, ns estabelecemos fortemente dentro do ministrio. Cultura e desenvolvimento juntos. No h desenvolvimento sem cultura. Estabelecemos um conjunto de abordagens comuns com universidades internacionais, com entidades francesas, espanholas, americanas, alems para mutuamente simularmos o que fazer. Eles tambm tm oramentos de cultura insignificantes, tm dificuldades de fazer com que os presidentes e ministros da Fazenda considerem a cultura como rea estratgica. um problema ainda na Europa, na
Amrica do Sul toda, sem falar na frica, que tem problemas em todas as partes. A presena brasileira foi fundamental. O Brasil foi um dos responsveis pela adoo da Conveno da Diversidade Cultural. E as bibliotecas e museus brasileiros? Os museus tiveram, atravs de programas especficos de museus e centros culturais do Iphan (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), um atendimento que eles prprios reconhecem como diferenciado. Com mais oramento, com programas especficos, com a criao do Sistema Nacional de Museus, com a luta poltica intensa dentro do governo para a criao do Instituto Nacional de Museus. Fortalecemos a funo da Biblioteca Nacional, criamos um programa nacional de atendimento a todos os municpios do pas. Estamos agora com um dficit de 600, 700 municpios que ainda no tm bibliotecas. Um dos programas instalar uma biblioteca em todos esses municpios e criar um programa de atendimento s bibliotecas j instaladas, para acompanhamento delas. E quanto s artes visuais? Embora haja programas de atendimento, esto ainda sob o signo de uma dificuldade que a reestruturao da Funarte (Fundao Nacional de Artes). Tivemos uma herana difcil, que foi a sobreposio da Funarte com a Secretaria de Artes Cnicas. Ns extinguimos essa secretaria e devolvemos Funarte a atribuio de cuidar das artes no Brasil. A Funarte ainda uma das reas, digamos assim, deprimidas do Ministrio da Cultura. O que houve l foi uma disperso de atuao e o foco ficou dificultado. As artes cnicas, o circo, a pera, todas essas categorias ainda sofrem com essa questo de que o rgo no est propriamente redefinido, restabelecido, revitalizado. Qual a sua avaliao desses seus anos no MinC? a histria que vai dizer mais tarde. Espero ter estabelecido um interesse maior pela cultura no pas, uma noo de cultura como elemento estratgico para o desenvolvimento, para a distribuio da riqueza econmica e da riqueza poltica, seja atravs da linguagem, dos costumes, da fala, dos hbitos, da vida cultural. Esperamos ter alertado o pas para essa questo.
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Quando o cinema tem tudo a ver com Direitos Humanos
Completando sua terceira edio, a Mostra Cinema e Direitos Humanos na Amrica do Sul j exibiu mais de cem filmes ligados ao tema, entre fices, documentrios, longas e curtas-metragens. O objetivo da mostra trazer para a linguagem universal do cinema as reflexes dos direitos humanos em curso na Amrica do Sul. Assim, os filmes convidam as pessoas a pensarem no mundo sob a perspectiva dos direitos humanos, observa Rogrio Sottili, secretrio adjunto da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH). O site oficial do evento, www.cinedireitoshumanos.org.br, relata que um dos objetivos destacar a diferena como riqueza da condio humana. Alguns temas, como gnero, etnia, diversidade sexual, crenas e tradies culturais, compem um cinema pouco conhecido do grande pblico. Amir Labaki, curador da mostra de estreia, diz que a iniciativa leva a maior difuso de informaes e ao despertar de novas conscincias crticas e novas articulaes entre grupos distintos irmanados pela mostra. Gratuita, ela busca democratizar o acesso cultura audiovisual, alm de fazer do evento uma celebrao concreta do tema. Agncia Brasil, o secretrio especial dos Direitos Humanos, Paulo Vannuchi, declarou que, por meio do cinema, o pblico pode se livrar da ideia errnea de que falar em direitos humanos significa defender bandidos. o que tambm pensa o curador da 3 Mostra, Francisco Csar Filho, quando afirma que os meios de comunicao, com seus apresentadores do entretenimento, corroboram essa viso deturpada do tema. A cada edio 2006, 2007 e a mais recente, 2008, ano dos 60 anos da Declarao Universal dos Direitos Humanos o evento cresce. Comeou sendo exibida em quatro capitais e hoje j acontece em 12 Goinia, Salvador, Teresina, Curitiba, Braslia, Belm, Belo Horizonte, Fortaleza, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro e So Paulo. Pretende chegar em alguns anos a todas as capitais e se expandir para outros municpios brasileiros. O curador da 2 Mostra, Giba Assis Brasil, declarou que as ideias de humanidade contidas na Declarao Universal so o ponto de partida para o espectador que se dispe a assistir a um bom filme. O cinema, para ele, acima de tudo uma experincia humana, de encontro, de celebrao, de identificao, eventualmente de estranhamento.
A Mostra no competitiva, e os filmes so inditos ou raramente exibidos no circuito comercial. So histrias de gente marginalizada, sem-terra, moradores de rua, idosos, homossexuais e desempregados; temas que vo da questo indgena s ditaduras militares da Amrica do Sul. Em 2007, 9 mil pessoas passaram pelos locais de exibio; em 2008, mais de 17 mil. Com o crescimento da Mostra, a tendncia que o pblico aumente a cada ano, diz Mariana. O oramento de estreia foi de R$ 700 mil. As edies seguintes j contaram com um aporte de R$ 900 mil. A inteno da SEDH aprofundar mais a democratizao, exibindo no canal TV Brasil os filmes mais votados pelo pblico durante as exibies. Os filmes, mesmo os nacionais, contam com legendas para as pessoas com deficincia auditiva, e alguns filmes tm audiodescrio para que as pessoas cegas possam acompanh-los. uma forma de ampliar o leque de acessibilidade populao. A caminho de sua quarta edio, em 2009, a Mostra realizada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, com produo da Cinemateca Brasileira, ligada ao Ministrio da Cultura e Secretaria do Audiovisual, e do Sesc-SP. Conta com o apoio do Ministrio das Relaes Exteriores e da TV Brasil e com o patrocnio da Petrobras.
Minoria vai ao cinema

Levantamento do Ministrio da Cultura (MinC), em parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com dados referentes a 2002, apontou que 60% dos brasileiros nunca foram ao cinema. Dos 5.564 municpios do pas, apenas 8% possuem salas comerciais de exibio. Noventa e dois por cento no contam sequer com uma sala de cinema. E esses 8% ficam restritos aos locais tpicos de classes mdia e alta num modelo multiplex, invariavelmente nos shopping centers, templos dessas classes, com um preo de ingresso que no acessvel a populaes de baixa renda, diz Francisco Csar Filho. S 3% dos municpios do Nordeste possuem sala de cinema. Em Minas Gerais, maior estado em nmero de municpios so mais de 800 , somente 8,56%. No estado do Amazonas, apenas dois municpios possuem cinema. O que agrava esse quadro so os ttulos exibidos, explica Francisco: basicamente, cinema-
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Direito cultura
reportagem
pipoca: grandes produes internacionais os blockbusters que oferecem um cinema escapista, de entretenimento, mais rasteiro, onde o aspecto cultural est ausente totalmente, diz. E chama a ateno para algo que vem se radicalizando, a concentrao das grandes produes: Em 2007, os filmes Shrek e Homem-Aranha ocuparam 80% das salas de cinema do Brasil. Dados de 2007 mostram que foram lanados 333 filmes comerciais no Brasil 78 nacionais e 255 estrangeiros, para um pblico espectador de 88 milhes de pessoas. Somente 10 milhes assistiram aos filmes nacionais. A bilheteria bruta de filmes estrangeiros e nacionais foi de R$ 706 milhes. Paralelamente ao circuito comercial e com uma proposta oposta aos blockbusters esto os festivais e mostras nacionais, que oferecem ttulos destoantes do cinema-pipoca. Segundo o Frum Nacional dos Organizadores de Eventos Audiovisuais Brasileiros, 132 eventos entre mostras e festivais foram catalogados em 2006. A regio Sudeste responsvel por mais da metade do circuito de festivais, com 51%. O estado de So Paulo recebe 26 festivais anuais, enquanto Maranho, Tocantins, Piau, Sergipe, Alagoas e Pernambuco recebem um. Acre, por exemplo, no recebe nenhum. O pblico total foi de 2,3 milhes de pessoas, mdia de 17 mil espectadores por festival. O setor movimentou R$ 60 milhes, e 43% das verbas para produo foram captadas pela Lei Rouanet. Segundo o Frum, a dinmica social dos festivais caminha em perfeita sintonia com as prticas culturais por exemplo, na no-cobrana de ingressos.
FBIO RODRIGUES (AGNCIA BRASIL)
Sesso de cinema itinerante em cidade satlite de Braslia: 92% dos municpios no tm sala de cinema
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Os brasileiros do campo e o direito terra e ao trabalho
4/24/09 9:42:08 PM
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IOLANDA HUzAK
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Direito terra e ao trabalho na zona rural
Art. 23. Ningum ser mantido em escravido ou servido; a escravido e o trfico de escravos sero proibidos em todas as suas formas.
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A crise econmica internacional ameaa o boom da agricultura brasileira. Crescente at 2008, a demanda pelas commodities recua, cresce o desemprego nas cidades, tende a aumentar a presso social pela terra e a reforma agrria. Mtodos desumanos de trabalho persistem pelo vasto interior, em confronto com a legislao.
A agropecuria tem passado por um perodo de intenso crescimento. As lavouras se estendem por 76,7 milhes de hectares e as pastagens por 172,3 milhes de hectares. O pessoal ocupado no setor soma 16,5 milhes de pessoas. As grandes empresas agrrias so responsveis pela maior parcela da produo, em grande parte destinada exportao. A agricultura familiar, dos pequenos e mdios agricultores, tambm registrou forte crescimento; atendendo expanso da demanda, j produz 70% dos alimentos comercializados no mercado interno. responsvel por 77% das ocupaes produtivas no campo e responde pela produo de gneros essenciais na cesta bsica, como feijo (67%), mandioca (89%), frangos (70%), sunos (60%) e leite (56%)1. O governo destinou R$ 78 bilhes para financiamento da safra 2008-2009, R$ 65 bilhes para a agricultura empresarial e, pelo Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), R$ 13 bilhes para a agricultura familiar, com juros mais acessveis.2 No ano agrcola de 2008, esse programa realizou cerca de 2 milhes de contratos com pequenos agricultores, emprestando mais de R$ 9,5 bilhes. A terra ocupada no Brasil soma 420,4 milhes de hectares, distribudos por 4,2 milhes de estabelecimentos rurais. Dessas propriedades, 86,3% so pequenas e mdias, tm entre 10 e 100 hectares e ocupam 20% da terra. As grandes propriedades so 1,6% do total, tm mais de 1.000 hectares e ocupam 43,7% da terra.3 Tomando como referncia o ndice de Gini4, a propriedade da terra apresentou uma progresso consistente de concentrao entre 1950 (0,840) e 1995 (0,856), mas reduziu-se para 0,802 em 2000, ltimo dado consolidado. Tais nmeros refletem a expanso da agricultura empresarial em grandes propriedades, estimulada h quatro dcadas pelo Estado por meio de sua poltica agrria e de ocupao do territrio nacional. Subsidiariamente, tal poltica promoveu planos de colonizao, com venda de terras a pequenos e mdios agricultores, e de assentamentos de trabalhadores sem terra, para deslocar milhes de famlias de reas densamente povoadas, e de propriedade rural muito dividida, para ocupar terras novas e aliviar tenses sociais nos lugares de origem, no Sul, Sudeste e Nordeste do pas. A escassez de recursos materiais e de apoio estatal para a produo agrcola dos pequenos e mdios proprietrios e das populaes tradicionais, bem como a disputa de terras com a agricultura empresarial, tem resultado no deslocamento de milhes de famlias para os ncleos urbanos. O Brasil est cada vez mais urbanizado. A taxa de habitantes morando em cidades evoluiu de 44,5% em 1970 para 83,5% da populao em 2007. Vive na zona rural 16,5% da populao, cerca de 32 milhes de pessoas5. Estima-se que, entre os que continuam a morar na zona rural e os que habitam a periferia das cidades, haja, em todo o pas, 4 milhes de trabalhadores rurais sem terra ou com terra insuficiente para produzir. Representam a populao potencial que reivindica a realizao da reforma agrria6. Reconhecendo o direito ao trabalho e terra como direitos fundamentais, a Constituio de 1988 estabeleceu, no artigo 184, que compete Unio
1 Censo Agropecurio do Brasil 2006 IBGE; Pnad, 2007; CNA Confederao Nacional da Agricultura. 2 Plano Agrcola e Pecurio Min. Agricultura, 2008. 3 Censo Agropecurio 2003 IBGE Incra. 4 O ndice de Gini varia de 0, que indica igualdade absoluta, a 1, que significa concentrao absoluta. 5 Pnad 2007.
6 2 Plano Nacional de Reforma Agrria Incra.
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desapropriar por interesse social, para fins da reforma agrria, o imvel que no esteja cumprindo sua funo social7. Desde ento, o Estado estabeleceu um Plano Nacional de Reforma Agrria. Os dados oficiais indicam que, entre 1984 e 2008, foram criados cerca de 8.273 assentamentos de reforma agrria em uma rea de 80,5 milhes de hectares. O ritmo de implantao dos assentamentos acelerou a partir de 1995. At 2002 foram assentadas 600 mil famlias em 18 milhes de hectares. Entre 2003 e 2008 foram assentadas 520 mil famlias em 43 milhes de hectares. Isto , cerca de 4 milhes de pessoas8. A Constituio previu, no artigo 187, uma srie de instrumentos de apoio para a implantao dos assentamentos, entre eles instrumentos creditcios e fiscais, garantia de comercializao de seus produtos, assistncia tcnica e extenso rural, seguro rural, cooperativismo, eletrificao rural, irrigao e habitao para o trabalhador rural. O atendimento a essas disposies constitucionais foi ampliado desde 2003. De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, at 2008 o governo implantou 21 mil km de estradas dentro dos assentamentos, construiu 144 mil casas e reformou 122 mil, levou eletrificao atravs do programa Luz para Todos para 185 mil famlias. Alm do crdito rural atravs do Pronaf, criado em 1995, cujos valores vm sendo expandidos desde 2004 e que atende tambm aos agricultores assentados da reforma agrria, outros programas tm sido desenvolvidos, como o de assistncia tcnica, que registra o atendimento mdio anual de 400 mil famlias por ano. H programas de treinamento, de apoio ao aumento da produtividade, de educao, desenvolvimento cientfico e tecnolgico, de incentivos agroindustrializao e de documentao (certido de nascimento, CPF, RG, carteira de trabalho, registro no INSS, carteira de pescador etc.).
Crticas do MST e da CPT

O Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST) reclama que o ritmo da reforma agrria vem se reduzindo nos ltimos anos. Est paralisado no Congresso o projeto de atualizao dos ndices de produtividade, instrumento que poderia fazer crescer a quantidade de imveis rurais considerados improdutivos e, como consequncia, fazer avanar tambm o volume de hectares desapropriados. Os ndices
so de 1975 e no acompanham a evoluo tecnolgica ocorrida no perodo. Para o ministro do Desenvolvimento Agrrio, Guilherme Cassel, as desapropriaes seguiro reduzidas enquanto os ndices no forem atualizados. Esse o principal motivo. Por isso, a gente est comprando mais terras; por isso, a gente est forando acordos de terras antigas, e isso encarece9. Com a reforma agrria entravada nas regies mais populosas, por conta, entre outros fatores, das disputas no Judicirio e da falta de reviso dos ndices de produtividade, So Paulo lidera o nmero de ocupaes de terra: 75 em 2007. Em seguida, vm Alagoas, com 44, e Pernambuco, com 41. Para o MST, h 120 milhes de hectares de terras improdutivas, em 54 mil imveis. Seriam de 130 milhes de hectares as terras devolutas, usando-se como referncia dados do Incra/IBGE/2003. E 140 mil famlias continuam acampadas em todo o pas, reivindicando a posse da terra. O Incra argumenta que o governo federal quase no tem mais terras devolutas no Sudeste e Sul e que as terras existentes so estaduais, portanto, fora de sua alada. No total, no Brasil hoje existem 222.691 famlias acampadas em 3.039 acampamentos localizados em 1.195 municpios, sendo a Bahia o estado com maior nmero de famlias. Esses acampamentos so coordenados por diversos movimentos sociais, principalmente pelo MST e Contag. O relatrio da Comisso Pastoral da Terra de abril de 2008, entretanto, registrou uma reduo no ritmo de crescimento do nmero de famlias acampadas. As aes de ocupao anuais caram de 329 para 247, e os novos acampamentos, de 60 para 35. O nmero de novas famlias nas ocupaes, porm, cresceu: passou de 35.315 para 37.630. O nmero de famlias despejadas foi menor: 17.443 em 2006 e 10.669 em 2007. Os conflitos exclusivamente por terra diminuiram de 1.042 para 540. De acordo com a CPT, a queda no nmero de conflitos se d no porque tenha sido adotada uma poltica mais eficaz de reforma agrria ou de combate violncia. O que se pode sentir que a no-execuo da reforma agrria, com famlias acampadas h 4, 5, 6 ou mais anos, desestimula a ao dos trabalhadores e dos seus movimentos, da a queda expressiva dos nmeros de ocupaes e acampamentos. Aliado a isso, o Bolsa Famlia, dando um mnimo de condies para as famlias terem o alimento de cada dia, acaba arrefecendo o mpeto
7 Constituio Federal de 1988, artigo 184 e seguintes. 8 Nmeros da Reforma Agrria 2008 Incra-MDA (www.incra.gov.br). 9 Folha de S. Paulo, 7/1/2008.
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10 Obra citada: Estatsticas Rurais 2008.
de quem, premido pela necessidade, tem que buscar a qualquer custo seus meios de sobrevivncia. Outro fator que teria desmobilizado em parte a busca por terra seria o crescimento da oferta de emprego urbano na indstria nos ltimos trs anos, principalmente na construo civil e na rea de servios. Analisando esse cenrio, Joo Pedro Stdile, dirigente do MST, defendeu que a Reforma Agrria tem que ser encarada de uma nova forma: Agora, a reforma agrria que defendemos no pode ser mais uma reforma distributivista. Na reforma agrria clssica, era possvel sair da pobreza apenas distribuindo terra. Agora ns temos que distribuir terra, mas tambm reorganizar a produo agrcola para o mercado interno e para a produo de alimentos, disse. Em artigo publicado no jornal Valor Econmico, Jos Graziano, professor de Economia da Unicamp, ex-ministro do governo Lula e atual representante para Amrica Latina e Caribe da FAO, Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao, opina que o formato da questo agrria modificou-se. Novas condicionalidades somaram novos dilemas construo de um desenvolvimento mais equitativo no campo. O advento do aspirador de compras chins, por exemplo, permitiu uma valorizao das commodities agrcolas que tinham seus preos em queda desde os anos 70. Isso deu novo impulso mecanizao nas etapas pr e ps-colheita, acelerando ainda mais a reduo de demanda por mo de obra agrcola. Como resultado, os preos da terra iniciaram um novo ciclo de valorizao, agora no mais por conta das incertezas monetrias, mas de uma espiral altista insuflada pela pantagrulica demanda asitica e as especulaes sobre o futuro promissor dos biocombustveis. Em janeiro de 2008, em seminrio sobre reforma agrria, realizado no Rio de Janeiro, os debatedores registraram que havia um aumento da disputa pela terra no pas. Para Manoel dos Santos, dirigente nacional da Confederao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas (Contag), grande a presso dos latifundirios e a gana pela terra neste momento em que se discute a globalizao do processo das energias renovveis, como etanol e biodiesel. Rolf Hackbart, presidente do Incra, avaliou que uma disputa pelo territrio brasileiro est em curso: O mundo est discutindo a matriz energtica e v no Brasil um dos grandes potenciais em volume de terra, volume de gua, fotossntese, biodiversidade, diz. Em algumas
regies, o avano de certas culturas e certas produes j est tendo um impacto violento. Nesse sentido, j se fala dos escravos da cana modernos, da reconcentrao da propriedade e do uso das terras em algumas regies. J se fala, tambm, da compra de reas, muita terra no Brasil, por grupos internacionais. Porm, diante da crise econmica deflagrada em 2008, essa situao mudou em alguns meses. Com a queda internacional da demanda de produtos primrios, o Incra comea a receber mais ofertas de terras. Em reas como o sul da Bahia e partes do Centro-Oeste, proprietrios que plantam monocultura de cana e de eucalipto, chegaram ao fim de 2008 oferecendo terras para o Incra. Isso porque na nova conjuntura a indstria de lcool e celulose j no vai absorver ou pagar bem pela sua produo.
Explorao do trabalho
A fora de trabalho utilizada nessas atividades vive em condies que favorecem a superexplorao e os abusos. Em 2003, entre os habitantes da rea rural, 15% eram indigentes e 44%, pobres. Os levantamentos estatsticos realizados no campo revelaram que 46% dos trabalhadores rurais ganhavam entre menos de 1 e at 1 salrio mnimo; 81% das mulheres e 27% dos homens trabalhavam sem nenhum rendimento; 21% da populao rural no tinham instruo (5,3 milhes), e 85% tinham instruo de primeiro grau (18 milhes fizeram at seis anos de estudos). No campo, a mdia de anos de estudos era de 4,5 anos.10 A partir de 2003, a fiscalizao do Ministrio do Trabalho na rea rural intensificou-se e alcanou 6,3 milhes de trabalhadores at 2007, em 60 mil empresas, e realizou 23 mil autuaes. Por fora destas, 635 mil trabalhadores informais tiveram suas carteiras de trabalho assinadas no perodo. O avano da legislao internacional e nacional e a atividade das entidades pblicas e da sociedade civil em defesa dos direitos humanos tambm tm produzido resultados. O repdio da opinio pblica internacional e nacional produo exercida em condies de superexplorao do trabalho ou em situaes anlogas ao trabalho escravo vem estimulando a criao de legislao e normas inibidoras. um exemplo o selo verde, conferido pelo governo s empresas agropecurias que cumpram a legislao trabalhista e a de respeito ao meio ambiente, e sem o qual seus produtos no so aceitos no mercado internacional (veja reportagens nas pginas 219 e 223).
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Sem-terra: vida de acampado
A Bahia tem um dos mais altos ndices de concentrao de terra do pas. S a empresa Aracruz tem mais de 700 mil hectares plantados com eucalipto. Tambm na Bahia que o MST tem uma presena forte. So 51.759 famlias alojadas em 580 acampamentos, localizados em 201 municpios. Quinze anos atrs, na madrugada de 16 de agosto de 1993, chovia a cntaros em Itamaraju, no sul da Bahia, regio onde Cabral aportou em 1500. A tempestade no impediu o desembarque de 2.700 famlias de sem-terra, de vrias cidades do estado Prado, Alcobaa, Eunpolis, Itamaraju, Teixeira de Freitas , e a ocupao de 5.400 hectares da fazenda da indstria Fibrasa S.A. Em 2008, e depois de 19 despejos, parte dessas famlias continua vivendo em acampamento, agora nos 5.070 hectares da fazenda Rosa do Prado. Essa terra era da Companhia Siderrgica Belgo-Mineira e, hoje, patrimnio da CAF Santa Brbara, empresa de reflorestamento. Esse um dos mais antigos grupos de acampados em atividade do MST. Naquela madrugada chuvosa, os grupos desceram silenciosos dos mais de 50 caminhes e nibus alugados pelo movimento. Eles estavam ali para ocupar um latifndio improdutivo e lutar pela reforma agrria recorda Gerceu Santos do Amaral, 63 anos, mineiro de Almenara. Faces, foices e enxadas se puseram a cavoucar onde seriam erguidos os barracos de lona preta, a morada dos agricultores. No centro fez-se um palanque para as assembleias, onde logo foram plantados mastros com bandeiras do MST. Todos ajudavam a fincar as colunas de angico, amarrar as vigas de jurema e esticar o plstico. As mulheres improvisavam foges, ajeitavam as tralhas o punhado de mantimentos, panelas, roupas, cobertas e a rede de dormir. Ficaram ali, na mais extrema precariedade. Luz, s de lamparina. gua, do aude, do riacho e da chuva. Deram cara nova ao ambiente. Ergueram uma guarita na entrada da fazenda, treinaram a guarda para fiscalizar os que se infiltram entre eles, como os pistoleiros profissionais a soldo do fazendeiro. Gerceu quem conta. Seis dias aps a ocupao, a segurana deu o alarme. Fogos de artifcio anunciavam: h estranhos na rea. Eram 450 policiais militares que traziam consigo 150 ces (pastoresalemes) e 35 cavalos , sob o comando do capito Berlim. Eles cumpriram a ordem de despejo da
Justia. A polcia arrasou tudo. Distribuiu cacetadas. Mandou todos sarem e queimou os barracos com o que havia dentro. Trs meses depois, no Seminrio dos Capuchinhos, em Itamaraju, l estavam eles no curso de formao. Estudavam como agir na prxima ocupao, na fazenda Brasilndia, de 4.200 hectares de pasto e capoeira, da Veracel Celulose empresa da Aracruz Celulose , em Eunpolis. Essa ocupao durou apenas uma semana, mas o despejo no foi violento. Mais 20 dias de seminrio e eles ocuparam pela primeira vez a fazenda Rosa do Prado, na rea chamada Jaqueira. Quinze dias depois, novamente os sem-terra foram vtimas da ao policial. Neusa Costa lembra que, nesse dia, perdeu o marido. Ele disse: adeus. Eu, sem saber, perguntei se ele ia viajar, ao que ele falou: escolha, eu ou a terra. Lgico, escolhi a reforma agrria. Fiquei s, com nove filhos pra sustentar, sofri o po que o diabo amassou, mas sou feliz: nunca abandonei meus amigos. Sem terem onde ficar, eles foram para Rio Sul acampar na beira da pista BR-101. Viviam de doao de comida do governo federal e da pastoral da Igreja Catlica. A baiana Maria Jos Alves Pereira a dona zez, 52 anos, seis filhos, 14 netos e trs bisnetos estava l. Passou a infncia capinando a roa em Teixeira de Freitas. Ela sabe como dividir uma lata de leo para 20 pessoas e alimentar os filhos aferventando cubos da parte branca da melancia, misturar farinha de mandioca e dar s crianas. Meus filhos, calados, imploravam comida com seus olhos escuros e vidrados. Mas sabiam suportar a preciso. Depois de trs meses de mendicncia, eles mudaram as barracas para o assentamento 1 de Abril, do MST, em Prado. No passavam de 2 mil pessoas. L fizeram roa de mandioca, milho, feijo, melancia, abbora. Havia ajuda mtua entre assentados e acampados. Ficaram seis meses, at que voltaram a ocupar a fazenda Rosa do Prado. A polcia interveio. Houve confuso. Os sem-terra fizeram uma passeata a Prado para protestar. Ameaaram invadir o frum e a prefeitura. Foram dias tensos, mas que contriburam para alicerar as bases do movimento que, definitivamente, sabia o que queria: um pedao da Rosa do Prado. A cada despejo sofrido, eles tomavam outra rea da mesma fazenda. Hoje, so 275 famlias acam-
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reportagem
Gerceu do Amaral, no movimento desde a primeira ocupao, antes de entrar no MST morou 22 anos em So Paulo, ex-enfermeiro do Hospital do Mandaqui. Um dia, em 1990, chegaram dois pacientes de Aids, que o impressionaram. Fiquei com medo da doena. Ento, ele desistiu da profisso e resolveu ir para o sul da Bahia. Juntou todo o dinheiro e acabou vtima do Plano Collor. O infeliz vergou muita gente, mas acabou por me jogar no caminho certo. Muitas moradias da Rosa do Prado so de taipa, porque o litgio impede construes definitivas. Isso, contudo, no impediu dona zez de aplicar R$ 5 mil e erguer uma casa de 48 m, feita de bloco, com trs quartos, sala, cozinha (com fogo a lenha) e banheiro, toda de piso vermelho e uns panos grossos que fazem as vezes de tapete. Agora, ela espera o programa Luz para Todos. Sem esgoto e com gua apenas de cisterna, zez vive um momento de glria perto do que j passou. Hoje moro feliz, aqui, no castelo da zez diz ela, soltando uma gostosa gargalhada. Depois, chama os netos para o almoo. O cardpio do dia arroz, feijo, mandioca, macarro e galinha com maxixe e quiabo, acompanhados de suco de maracuj.
ALEXANDRE CAMPBELL
padas ali umas 1.600 pessoas. Dividiram a terra em lotes de 10 hectares para cada uma. Em 2002, a Justia deu a imisso de posse aos sem-terra, mas a empresa recorreu da deciso. Juridicamente, os sem-terra no tm a terra. Na prtica, porm, vivem como se estivessem num assentamento. Produzem mandioca, milho, feijo, batata-doce, abbora, jil, quiabo, amendoim e maracuj. Tm uma casa de farinha comunitria movida a eletricidade. Dispem de dois nibus, que levam os estudantes de segundo grau a Prado e s trs escolas fundamentais do lugar. A sem-terra Natalice Souza Santos, 29 anos, d aulas em dois turnos matutino e vespertino no Colgio do Meio, no acampamento, para crianas da 1 4 srie. A escola mantida pela Prefeitura de Alcobaa. Sade tambm uma prioridade. Os responsveis pelo setor tm noes bsicas de higiene, preveno de doenas e primeiros-socorros. Um censo verifica as carteiras de vacinao das crianas e os problemas mais comuns da comunidade. As mulheres recebem ateno especial, sendo encaminhadas para exames preventivos, do pr-natal menopausa, e orientadas sobre os mtodos contraceptivos.
Gerceu Amaral foi enfermeiro em So Paulo, mas h 18 anos encontrou seu lugar nos acampamentos
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A vida num assentamento do Paran
Dorcelina Folador era uma lder dos trabalhadores sem-terra e prefeita de Mundo Novo, em Mato Grosso do Sul, fronteira com o Paraguai. Foi assassinada com seis tiros em uma tocaia, em 30 de outubro de 1999. O casario do assentamento que leva seu nome, no distrito de Aricanduva, municpio de Arapongas, no norte do Paran, lembra os desenhos infantis. So construes trreas, de duas guas, cobertas de telhas cermicas ou de amianto, que exibem portas e janelas de madeira. Possuem, no mnimo, 80 metros quadrados e tm at trs quartos, sala, cozinha, banheiro, gua encanada proveniente de poos artesianos e luz eltrica por conseguinte, televiso em cores , que chegou no final de 2003 por meio do Programa Luz para Todos. Como nos condomnios finos, as casas se esparramam com razovel distncia uma das outras. Brotam da terra, pequenas mas slidas, erguidas pelos prprios moradores. Prximo delas, a horta da famlia alface, couve, rcula, beterraba, cenoura, tomate, batata e o pomar, onde se colhem pssegos, ameixas, caquis, peras, jabuticabas, mangas, figos, mames e bananas. Adiante, a lavoura de subsistncia e seus ps de arroz, feijo, milho e mandioca. Aqui e ali, circulam livremente galinhas, patos, perus e marrecos. Presos, na pocilga, esto os porcos. Aos domingos, as 93 famlias se juntam no Centro Comunitrio do assentamento de 765 hectares e passam o dia bebendo chimarro e proseando. No saguo, l-se: Reforma Agrria Por Justia Social e Soberania Popular. L so realizadas as assembleias, as festas religiosas, os bailes. As mulheres se divertem no bingo e no carteado. Os homens disputam partidas de bocha ou sinuca, enquanto os mais jovens jogam futebol no campo de vrzea. A crianada se distrai no parquinho. A fazenda So Carlos, onde fica o assentamento, uma terra plana, tem sete lagos e cem por cento de suas terras so agricultveis. No passado, ela se destinava produo de sementes para a Produtora e Comercial Agrcola Arapongas Ltda., que, em dificuldade, passou a dever R$ 13 milhes ao Banco do Brasil. Sua hipoteca vencera. O MST soube disso e decidiu ocup-la, no dia 9 de fevereiro de 1999, na vspera de ir a leilo. Em novembro de 1999, o Incra emitiu a posse para 93 famlias do MST.
Depois veio a fase de dividir o assentamento. Formaram-se grupos de 10 e 11 famlias para discutir o futuro. O objetivo era definir como funcionaria a produo, a sade, a educao, a comunicao, a cultura. Decidiram, por exemplo, que cada famlia teria direito a 6 hectares de terra, descontados os 20% da rea de preservao permanente. Como a venda de lotes sempre foi considerada um atraso para a reforma agrria o pessoal menos consciente confunde as coisas e transforma a terra em moeda, diz Romildo Bispo do Nascimento, 41 anos, um dos coordenadores polticos do ncleo , o Regimento Interno proibiu vender ou arrendar lotes. Trocar, s mediante aprovao da assembleia geral. Hoje se pode ver ali uma produo eficiente. As folhas das amoreiras do mineiro Pedro Antnio Cardoso de Carvalho, de 46 anos, se estendem por um alqueire, cada p a 40 centmetros de distncia, em linhas de um metro umas das outras, e alimentam 24 horas, de outubro a junho, os bichos-daseda. Se tudo corre bem, ele obtm 140 quilos de seda, e da boa ao preo mdio de R$ 6 reais o quilo. O melhor fio do mundo o produzido no Paran, diz, orgulhoso.
ELVIRA ALEGRE
Pedro Antnio Carvalho planta caf e uva orgnicos para provar que possvel produzir sem usar veneno
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reportagem
ELVIRA ALEGRE
Gerson e Lacy viveram o ltimo estgio da pobreza, acampados na lona preta, em oito ocupaes, at conquistar seu pedao de terra
Ele tambm planta caf em um hectare e uva em outro. Sua produo orgnica, para mostrar que possvel produzir sem veneno. Pulveriza as videiras com urina de vaca e combate as pragas com plantas repelentes (coentro, cheiro-verde, pimenta). Seu objetivo colher de trs a quatro quilos de uva Nigara em cada um dos mil ps que tem plantados. A cada ano, Pedro aumenta cem ps de caf e de uva. Outra atividade individual do assentamento a avicultura. Gerson Locatelli, 42 anos, de ascendncia italiana, e sua companheira Lacy, 41 anos, de origem alem, criam 17 mil pintinhos para a indstria Big Frango. A empresa fornece os pintinhos, a rao, as vacinas. Gerson e Lacy cuidam do crescimento das aves num galpo prprio, de 1.200 metros quadrados, construdo com recursos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf e dotado de ventiladores, comedores manuais, aquecedores a lenha e bebedores de gua. Depois de 60 dias, eles os devolvem como frangos prontos para o abate. Vendem cada frango a R$ 0,35 e conseguem uma renda de R$ 5.950,00. Para quem viveu o ltimo estgio da pobreza, acampado na lona preta, o casal est numa boa.
Quando jovens, com pouco mais de 20 anos, ambos queriam seguir a trilha dos pais e viver da terra. Em 1988, arriscaram ir para a cidade de Encarnacin, no departamento de Itapua, no Paraguai. L tinham um casebre e cultivavam hbitos simples como, por exemplo, lavar a roupa no riacho. Plantavam soja em 10 hectares, mas todo ano era uma luta a colheita. Ningum ajudava. Cinco anos depois estavam em Ciudad del Este, capital do departamento Alto Paran, no plantio de algodo. Formavam uma massa amorfa e sem identidade, apelidada de brasiguaios. Foi quando o MST entrou no Paraguai a dizer que eles tinham cidadania e, se queriam terra, deveriam lutar por ela no Brasil. O casal gostou do que ouviu. E foi viver o ltimo estgio da pobreza: nos barracos de Marilena, hoje assentamento Boa Sorte; depois, na fazenda Trs Irmos, hoje assentamento Trs Irmos; na fazenda So Jos, em So Pedro, onde houve despejo; na fazenda Novo Horizonte, em Nova Londrina, onde tambm houve despejo; na fazenda Santa Rosa, onde o casal relembra uma calamidade. A UDR (Unio Democrtica Ruralista) usava jagunos que formavam milcias. Cinquenta deles entraram no acampamento, atirando para cima, pondo fogo
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nos barracos. Peguei apenas umas roupas, a Bblia e um pedao de po. Fiquei sem nada, nem pasta de dente eu tinha, lembra Lacy. Depois viveram experincia semelhante no municpio de Guaira, durante a ocupao de 800 famlias da fazenda Cobrinco, de 3.400 hectares, propriedade de herdeiros do Bradesco. Ela conta que, de novo, a polcia usou violncia. Separou mulheres num lado e homens no outro. Os soldados pisavam na nuca das pessoas e obrigavam a enfiar a boca na terra. Ento, diziam: Quer terra? Pois coma!. Logo depois, as 1.500 pessoas do acampamento resolveram entrar fora na rea. A gerncia da fazenda havia contratado policiais e jagunos para evitar nova ocupao. Em vo. Com bombas e armas de espoleta, e aos gritos de reforma agrria j, os sem-terra fizeram os capangas recuar. Diante do mar de gente, saram com o rabo entre as pernas, em maro de 2000. Uma grande vitria, lembra Gerson. Em julho daquele ano ele veio para o assentamento Dorcelina Folador. Enfrentei sol e chuva, calor e frio, nuvens de insetos, despejos, ameaas policiais, doenas, abortos, crianas morrendo sem mdico e, sobretudo, a fome e os preconceitos. Sua mulher confirma: Meus pais e meus sogros, influenciados pelo que diz a mdia, sentiam vergonha da gente, diziam que ramos arruaceiros, aventureiros, marginais, que queriam apenas tomar a terra dos outros. Hoje so os nossos maiores aliados conta a professora Lacy, que todas as tardes alfabetiza adultos do assentamento. Quando tinha de ir cidade, Gerson e seus companheiros tomavam coragem para encarar a hostilidade estimulada pelos meios de comunicao, para os quais os acampados eram um bando de desordeiros, de incompetentes. Nas ruas, as pessoas os apontavam com desdm. L vo os invasores vagabundos. A polcia no dava descanso. Hoje, a situao mudou. A delegacia de polcia jamais registrou um boletim de ocorrncia contra qualquer habitante do assentamento. A comisso de sade apresenta um dado que nem o Primeiro Mundo tem: embora no exista posto de sade nem mdico num raio de 10 quilmetros, a mortalidade infantil h 210 crianas recenseadas de zero a 15 anos no assentamento zero! Os estudantes fazem o curso fundamen-
Para Sadi Dallemole, produtor de leite, o MST educa na solidariedade. Ele aprendeu com o pai a falar a lngua dos bichos
tal no distrito de Aricanduva, distante 8 quilmetros, e chegam l em nibus escolar do municpio de Arapongas. Quem faz segundo grau ou outro curso profissionalizante apanha o mesmo nibus escolar e, depois, toma outro coletivo at Arapongas ou Apucarana. Sadi Dallemole e Alencar Hermes, ambos de 40 anos, integram o grupo de leite do assentamento. So 30 famlias, que vendem a produo anual para a Confepar Agro-Industrial Cooperativa Central, ao preo mdio de R$ 0,60 o litro. Sadi um vaqueiro que conversa com a criao. Alencar, embora tenha 30 cabeas de bezerros e vacas, no sabe a lngua dos bois, mas Sadi e ele pensam bem parecido. O MST educa na solidariedade, na conscincia de que somos iguais e nos faz enxergar a ns mesmos como cidados. Ns vivemos com pouco, mas somos agentes do prprio destino dizem, cada um sua maneira.
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Dez toneladas de cana por dia a golpes de faco
reportagem
de obra anloga de escravo nos canaviais. Resultado: 52% dos 5.999 trabalhadores resgatados nas 116 operaes de fiscalizao daquele ano estavam nas lavouras de cana. No ano seguinte, o Grupo Mvel fez sua primeira operao no setor sucroalcooleiro nordestino; apenas em trs fazendas de Alagoas, foram localizados 656 cortadores de cana submetidos a condies de trabalho anlogas escravido. Em 2007 e 2008, os fiscais do Ministrio do Trabalho resgataram trabalhadores em condies degradantes tambm na lavoura de cana-de-acar paulista. A operao mais recente, em agosto de 2008, libertou 20 trabalhadores em Boituva, regio de Sorocaba, todos provenientes de Garanhuns, Pernambuco. Eles eram registrados com salrios que variavam entre R$ 400 e R$ 700, mas no recebiam o dinheiro por causa dos descontos com moradia e alimentao.
Os olhos de Antnio Conceio dos Santos, de 25 anos, brilham quando ele fala dos sonhos que pretende realizar em breve: Em primeiro lugar, quero comprar uma casa. Depois, os mveis. Mais adiante, planeja ter um pequeno comrcio e ficar at o fim da vida em Chapadinha, cidade de 67 mil habitantes no interior do Maranho. O dinheiro para concretizar esses projetos, ele espera obter como cortador de cana em Guariba, municpio paulista localizado na regio de Ribeiro Preto onde esto as principais usinas de lcool e acar do pas. No perodo da safra, que vai de abril a novembro, cerca de 200 mil pessoas trabalham nos canaviais paulistas, mais da metade delas provenientes de outros estados, de acordo com a Pastoral do Migrante. Talvez o boia-fria Mariano Baader, de 53 anos, tivesse projetos parecidos quando decidiu encarar o corte da cana na regio de Presidente Prudente, no oeste paulista. No dia 19 de maio de 2008, enquanto disparava golpes de faco, Baader sentiu-se mal. Uma parada cardiorrespiratria o matou no nibus a caminho do hospital. Foi o 21 cortador de cana a morrer subitamente no interior paulista desde janeiro de 2004, quando a Pastoral do Migrante passou a fazer o levantamento dos casos. O Ministrio Pblico do Trabalho investiga se o excesso de esforo empregado no corte da cana foi a causa determinante desses bitos. Os acidentes e doenas profissionais decorrentes das duras condies de trabalho nos canaviais brasileiros persistem neste incio de sculo 21, apesar de o setor sucroalcooleiro faturar mais de US$ 20 bilhes por ano. Os dados mais recentes so da Fundacentro rgo do Ministrio do Trabalho e Emprego , que computou 1.383 mortes de cortadores de cana ocorridas durante a safra em todo o pas, entre 2002 e 2006. De acordo com o Ministrio da Previdncia Social, em 2006 houve 14.332 acidentes de trabalho nas usinas de acar e lcool, enquanto na construo civil foram 13.968. Em 2007, o Grupo Especial de Fiscalizao Mvel do Ministrio do Trabalho elegeu como prioridade as lavouras do setor sucroalcooleiro um territrio de 7,8 milhes de hectares em 20 estados brasileiros, onde trabalham cerca de 400 mil pessoas tanto pela importncia estratgica do etanol para o pas, como pelas denncias de uso de mo
Greve histrica
O flagrante evidencia que So Paulo ainda est longe de oferecer trabalho decente para o conjunto dos cortadores de cana, embora a sindicalizao dos boias-frias, que acompanhou a modernizao do setor sucroalcooleiro, tenha se refletido favoravelmente na lavoura, fiscalizada atentamente pelo Ministrio do Trabalho. A clebre greve de Guariba, quando 5 mil cortadores de cana pararam durante 12 dias em protesto contra o aumento do nmero de eitos (a rea de corte) atribudos a cada trabalhador sem remunerao extra , marca o incio dessa mobilizao, em 1984. Reprimida violentamente pela polcia, a greve conquistou direitos bsicos para os cortadores, como o uso de equipamentos de proteo individual e oferta de gua limpa para beber. Tambm exps a tirania dos gatos, aliciadores de mo de obra para as plantaes das usinas e de suas fornecedoras, que dessa maneira se eximiam de responsabilidades trabalhistas. A partir da, uma parcela dos cortadores dos canaviais paulistas passou a ser contratada diretamente pelas usinas, facilitando as negociaes salariais e a defesa dos direitos constitucionais, como o registro em carteira e o pagamento do FGTS. Alm disso, desde 2005, os empregadores tm de cumprir as determinaes da NR-31,
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portaria do Ministrio do Trabalho que determina a obrigatoriedade do uso dos equipamentos de proteo individual (EPI), de pausas para descanso, do fornecimento de gua potvel, de transporte seguro e de alojamentos com paredes de madeira ou alvenaria e piso lavvel para os trabalhadores, entre outros pontos. A Unica Unio da Indstria Canavieira do Estado de So Paulo afirma que 95% dos 189 mil cortadores de cana da lavoura paulista tm carteira de trabalho assinada e os direitos respeitados. J o professor Francisco Alves, do Departamento de Engenharia de Produo da Universidade Federal de So Carlos, que pesquisa as condies de trabalho no setor, estima que haja 250 mil cortadores de cana no estado, 30% a 40% deles trabalhadores informais.
Menos de R$ 3 por tonelada

Entre os contratados regularmente, a maior reclamao salarial. A tonelada de cana, cotada a R$ 35 no mercado de commodities, rende menos de R$ 3 para quem a cortou. Alm disso, o sistema de pagamento adotado pelas usinas impede que os sindicatos fiscalizem se o valor pago coincide com a quantidade cortada. Esse sistema funciona assim: antes da safra, sindicatos e usinas fazem acordo fixando o piso salarial (o valor registrado em carteira) e a parte varivel da remunerao, ou seja, os preos que sero pagos por tonelada cortada conforme o tipo de cana (os valores acompanham as condies da colheita: se a cana retinha, fcil de cortar, a tonelada vale menos; se nasce com os caules tranados, ou tem de ser colhida em reas onde no pode haver queimada, por exemplo, mais cara). Mas quando a cana cortada entregue pelo trabalhador, no pesada. A remunerao calculada por metragem, a partir de uma estimativa feita no incio da safra pelos funcionrios da usina, que colhem uma amostra do eito (retngulos de cerca de 8,5 metros de largura divididos em cinco ruas onde a cana plantada) para determinar o peso da cana por metro. Se, por exemplo, o resultado anunciado for 30 quilos por metro, e a tonelada daquela cana custar R$ 2,70, o metro ser cotado a R$ 0,08. Logo, se o boia-fria cortar 400 metros do eito, ter crdito de R$ 32, o equivalente a 12 toneladas. Na balana, porm, o volume que ele cortou pode
superar a estimativa que definiu a remunerao. Os trabalhadores no participam desse processo. Por isso, uma das principais reivindicaes sindicais o uso de outro sistema para aferir a produo. Em Guariba, a maioria dos cortadores tem carteira assinada e recebe um piso salarial de R$ 500, que, segundo a Unica, um valor mnimo garantido, independentemente do volume da cana que cortarem. Os sindicatos dos trabalhadores rurais e a Pastoral do Migrante, porm, afirmam que, na prtica, as usinas exigem o corte mnimo de 10 toneladas por dia; os que no conseguem cumprir a metragem equivalente a esse peso so demitidos antes do final da safra. Em mdia, os cortadores de cana recebem cerca de dois salrios mnimos por ms de safra, uma das melhores mdias salariais da agricultura brasileira, declara a Unica.
A safra promete
Essa quantia suficiente para motivar a migrao, ano aps ano, de trabalhadores rurais do norte do Paran, Vale do Jequitinhonha (Minas Gerais), Bahia e outros estados do Nordeste, como o Piau e
FBIO MELO
Para cortar 10 toneladas de cana, o trabalhador flexiona a coluna 10 mil vezes e dispara 80 mil golpes de faco por dia
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o Maranho, de onde partiu Antnio Conceio dos Santos com a promessa de voltar no final da safra para se juntar mulher em casa. Ela no queria que eu viesse, no, lembra. A parte boa o salrio, afirma o boia-fria, que recebe cerca de R$ 800 por ms para cortar cerca de 10 toneladas de cana-de-acar por dia. Com trs meses de trabalho na lavoura, ele j comea a sentir o peso do esforo fsico continuado: durante mais de 7 horas dirias, com as costas curvadas em ngulo inferior a 90 graus, ele golpeia a cana com o faco, debaixo de sol quente. O trabalho no muito bom, mas tambm no muito ruim, avalia, j ciente de que ter de voltar em outras safras para juntar o dinheiro necessrio realizao de seus sonhos. Em So Paulo, os gastos mensais so altos em relao ao salrio recebido. No alojamento em que Antnio vive com outros 17 cortadores, todos de Chapadinha, a vaga no beliche custa R$ 60; somando as despesas com alimentao, gua, luz e gs, so cerca de R$ 280 de despesa mensal. A manuteno do local precria fica por conta dos boias-frias, exauridos pelo trabalho no canavial. s vezes, tenho de levantar s 2 horas para lavar roupa, fazer comida, conta o cortador Domingos Marques da Silva, de 46 anos. Resta saber se, depois de enfrentar essa rotina durante meses, Antnio ir manter a promessa de trabalhar nas prximas safras. Adauto Marques da Silva, de 35 anos, seu colega e conterrneo, conta que pensava da mesma maneira quando veio para Guariba pela primeira vez, em 2006. Depois de oito meses de trabalho duro, preferiu pular um ano antes de voltar. Fao uma safra e outra no. A carga muito pesada. Se tivesse um emprego de R$ 500 fixos l na minha cidade, no vinha para c, no, explica Adauto. Para economizar dinheiro e enviar a Chapadinha, ele calcula que precisa cortar pelo menos 12 toneladas de cana por dia. Na poca em que eu comecei, eram 8 toneladas por dia, lembra o boia-fria aposentado Antnio Mariano, de 62 anos, que trabalhou em 44 safras. Hoje, a vida til de um cortador de cana, segundo pesquisa da Unesp, no passa de 12 anos na lavoura paulista.
causa das mortes sbitas nos canaviais vem crescendo com o avano da mecanizao na colheita de cana do estado. Alm de restringir o mercado de trabalho, as mquinas impem novos padres ao corte manual. Um exemplo: hoje, a poda tem de ser feita bem rente ao solo, o que, para quem maneja o faco, significa permanecer com as costas curvadas a maior parte do tempo. Antes, os cortadores podiam deixar a cana com uns 20 centmetros de altura; agora isso rende multa e at suspenso, explica o professor Jos Roberto Novaes, do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Uma pesquisa da Universidade Metodista de Piracicaba (Unimep) mostra que, para cortar 10 toneladas de cana, uma pessoa tem de flexionar a coluna 10 mil vezes e disparar 80 mil golpes de faco por dia. No vaivm para levar a produo, cada boia-fria ainda caminha cerca de 6 quilmetros dirios carregando feixes de cana que pesam 15 quilos. Alm disso, embora seja necessrio e obrigatrio por lei, o equipamento de proteo (roupa grossa com camisa de manga comprida e cala, botas, luvas, chapu e bon), usado sob o sol quente em atividade fsica contnua, provoca uma perda mdia de 8 litros de gua por dia. As cibras so frequentes. O contato com produtos qumicos e com a fuligem que fica no solo depois da queimada da cana na noite anterior tambm traz grande incidncia de problemas respiratrios. Esse conjunto de fatores provoca dores musculares e articulares agudas ou crnicas nos membros, no trax e na coluna vertebral, bursite, tendinite, perda de movimentos, dermatites alrgicas e de contato, cefaleia e queimaduras solares, alm de rinite, bronquite, sinusite e alguns tipos de pneumonia, segundo estudo da pesquisadora Fernanda Ludmilla Rossi Rocha, da Escola de Enfermagem da Universidade de So Paulo (USP). uma atividade que exige condies desumanas de trabalho. Por isso, ainda que temida, a mecanizao pode significar o fim do sofrimento nos canaviais.
Desemprego ou requalificao
No interior de So Paulo, a colheita mecnica tem se expandido por causa da exigncia legal de erradicar as queimadas do estado at 2021, nas reas mecanizveis, e at 2031 nas reas no-
Competindo com a mecanizao

A exigncia sobre-humana de produtividade enfrentada pelos boias-frias investigada como
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mecanizveis (Lei Estadual 11.241/02). Em junho de 2007, o governo do Estado de So Paulo e a Unio das Indstrias de Cana-de-Acar (Unica) assinaram o Protocolo Agroambiental que antecipa essas datas finais para 2014 e 2017. A adeso, nesse caso, voluntria, mas 87% das 170 usinas paulistas comprometeram-se com os novos prazos, ansiosas por adotar procedimentos ambientais favorveis penetrao do etanol no mercado internacional. Alm de reduzir a emisso de gases estufa providncia essencial para um setor que vende energia limpa e renovvel , o fim das queimadas permitir o aproveitamento da biomassa da cana para gerar bioeletricidade (feita com o bagao e a palha de cana). Segundo a Unica, a colheita manual da cana ser totalmente erradicada no estado at 2017. Promessa que, reconhecem os usineiros, soar como ameaa para os cortadores de cana enquanto eles no estiverem qualificados para assumir funes mais humanas na produo de lcool e acar, ou para atuar em outros setores da economia. A mecanizao no veio antes porque cortar cana com esta mo de obra mais barato. uma questo de custo-benefcio, afirma a professora Maria Aparecida de Moraes, da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Estadual Paulista (Unesp). Ela prev a eliminao de mais de 100 mil postos de trabalho nos canaviais de So Paulo at 2014 e lamenta: A requalificao dessa mo de obra ainda muito pequena. Mais otimistas do que a professora da Unesp, os usineiros da Unica calculam que a reduo de 114 mil postos de trabalho at 2020 ser parcialmente compensada com um ganho lquido de at 80 mil empregos, sendo que os novos empregos (na colheita mecanizada e no ciclo industrial da cana) exigiro trabalhadores mais qualificados, mas tambm oferecero melhor remunerao. De acordo com eles, o total dos novos empregos na colheita mecanizada deve saltar de 15.500 na safra 2006/07 para 59.500 na safra 2015/16, ultrapassando 70 mil vagas em 2020. Somado s novas vagas abertas na rea industrial sucroalcooleira que em 2006/07 empregava 55.300 trabalhadores no estado e, segundo os usineiros, deve envolver 75.300 trabalhadores na safra 2020/21 , o nmero potencial de novos postos de trabalho chega a 90 mil.
Por enquanto, o que se observa, porm, a reduo acelerada das vagas, pressionando o boiafria a produzir at a exausto. A cada ano, tem mais pessoas desempregadas, confirma o presidente do Sindicato dos Empregados Rurais de Guariba, Wilson Rodrigues da Silva.
Cortadores e usineiros dialogam

Alm de fiscalizar as condies de trabalho nos canaviais paulistas, o governo federal passou a estimular o dilogo entre usineiros e cortadores de cana, visando a um acordo mais justo entre as partes e criao de alternativas para os boiasfrias acuados pela mecanizao. Em 2006, a Unica e a Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (Feraesp) firmaram um protocolo de intenes para melhorar as relaes trabalhistas no setor e encaminhar propostas para amenizar o desemprego. A partir de 2007, o governo passou a conduzir esse processo atravs de um grupo de trabalho coordenado pela Secretaria Geral da Presidncia e integrado pela Casa Civil e pelos Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Trabalho e Emprego; e Desenvolvimento Agrrio. Em julho de 2008, o ministro Luiz Dulci, da Secretaria Geral da Presidncia, instalou a Mesa de Dilogo para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Canade-Acar, com a participao da Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), da Feraesp e da Unica. Entre as principais propostas da Mesa, esto o fim da terceirizao no corte manual, o aumento de transparncia na aferio e pagamento de trabalho por produo e o compromisso das usinas de requalificar os atuais cortadores e realoc-los na colheita mecnica e na rea industrial. Para a Pastoral do Migrante, o mais importante, porm, a adoo de polticas pblicas que estimulem o desenvolvimento social e econmico sustentvel nas regies de origem dos boias-frias, com a expanso dos programas federais de reforma agrria e de fortalecimento da agricultura familiar. Essa a nica soluo para que trabalhadores migrantes, como os boias-frias de Chapadinha, possam optar entre permanecer em suas cidades ou se submeter ao trabalho ainda degradante oferecido nos canaviais paulistas.
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Escravos do sculo 21
reportagem
degradante. Se fica doente ou sofre acidente de trabalho, abandonado prpria sorte. O pernambucano Orcides Pires, 21 anos, foi jogado numa estrada erma nas imediaes da fazenda Cinco Estrelas, em Novo Mundo (MT), quando comunicou a seu chefe que transpirava demais e sentia fortes dores de cabea. noite, o gato mandou que ele se arrumasse e o largou meia hora depois num caminho que Orcides no sabe at hoje qual . Acordei num hospital, diagnosticado com malria. Uxlei Pereira dos Santos deixou sua casa na periferia de Teresina, no Piau, em 2007, e foi encarar o trabalho oferecido em Mato Grosso. Era a forma que tinha de estancar a fome de sua mulher e do filho de 5 meses. Acabou numa serraria. Nela, perdeu um dos dedos da mo. O gato no teve dvida: deulhe duas caixas de comprimidos uma para tirar a dor e outra para desinflamar e o mandou embora. A pecuria a atividade que mais utiliza mo de obra anloga escrava, seguida pelas carvoarias. Tarefas como o uso da motosserra para a derrubada da mata e consequente ampliao da pastagem, que vitimou Uxlei, e a chamada roada da juquira, que a retirada de ervas daninhas, atravs da poda manual e uso intensivo de veneno, esto entre as atividades ilegais que obrigado a fazer. Sem mscaras, culos, luvas e roupas especiais, a pele corroda pelo produto qumico. O atual bispo emrito da prelazia de So Flix do Araguaia, em Mato Grosso, dom Pedro Casaldliga, foi quem denunciou primeiro o trabalho escravo contemporneo no Brasil, em setembro de 1970, no documento intitulado Feudalismo e Escravido no Norte do Mato Grosso. Em pleno regime militar, ele escreveu: O sertanejo brasileiro vtima da ganncia alheia, da inconscincia dos patres, da explorao dos trfegos polticos. Esse infeliz, sobejo das pragas e das verminoses, vive na penumbra de um futuro incerto. Para ele s existem dois direitos: o de nascer e o de morrer.
Os negros no so mais vendidos como mercadorias por seus senhores, como acontecia sob os auspcios da lei brasileira at o sculo 19. Os trabalhadores anlogos a escravos do sculo 21 so recrutados ilegalmente entre os mais miserveis do pas por capatazes, apelidados de gatos, que oferecem trabalho temporrio numa fazenda normalmente nas reas de desmatamento, em torno da floresta amaznica com garantia de salrio, alojamento, comida e transporte at a sede. A viagem feita em caminhes sem segurana ou em nibus mal conservados. O empregado se d conta s quando chega ao local de trabalho, longe de tudo. impossvel recusar as regras impostas pelo gato a mando do fazendeiro; o transporte e a alimentao j esto anotados no caderno, como dvida. Ps, enxadas, foices, faces, luvas, botas, chapus tambm vo para a conta, alm do aluguel do improvisado alojamento e a precria alimentao, sempre a preos acima do mercado. Um par de chinelos, por exemplo, custa trs vezes mais do que na loja. O empregado nunca consegue saldar as dvidas e, se quiser ir embora, escuta que basta pagar o que deve. Quem tenta fugir, apanha na frente dos companheiros. Como no passado, h casos de morte. Noel Antunes Loureiro, trabalhador que mora em So Flix do Araguaia (MT), conta que bastou falar em sair do servio para sua vida virar um inferno. Sob a mira de um revlver, levaram-no a uma represa e comearam a agredi-lo com golpes de correntes. Quando deu, fugiu para o mato. Mas o encontraram e, depois de amarrado, apertaram os seus dedos com um alicate. O exame de corpo de delito comprovou 29 escoriaes. Ele e mais 15 homens eram submetidos jornada exaustiva, sem gua potvel, nem abrigos de lona, com todos dormindo na carroceria de um caminho. O juiz Joo Humberto Cesrio condenou o dono da fazenda a pagar R$ 1 milho por dano moral coletivo. O fazendeiro Gilberto Luiz Resende, o Gilberto, que se auto-intitula Rei da Grilagem de Terra na regio, recorreu da deciso.
Dvidas, dvidas, dvidas

Aps meses de trabalho, ningum v a cor do dinheiro. A dvida sempre maior do que o salrio. E Noel continua a derrubar a mata, erguer cercas, aplicar veneno, catar razes, cuidar do gado e a exercer outras atividades em situao insalubre e
Combate internacional
A contundente anlise de dom Pedro no difere muito do que pensam hoje os que combatem o trabalho escravo. O motivo sobretudo estrutural, fruto da desigualdade social, da herana cultural da escravido, da vulnerabilidade dos trabalhadores, que no tiveram acesso educao, e da seletivida-
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de de nosso sistema penal, que resulta em impunidade, diz Andra Bolzon, coordenadora nacional do Projeto de Combate ao Trabalho Escravo da OIT. S em 1995 o Brasil reconheceu a prtica da escravido contempornea diante da OIT, embora o pas tivesse ratificado a Conveno 29, que define e probe o trabalho forado, em 1957, e se comprometido a combat-lo em 1966, ao ratificar a Conveno 129 da OIT. Ainda em 1995, foram criados os grupos mveis de fiscalizao, formados por fiscais do Ministrio do Trabalho, procuradores e policiais federais, e o Grupo Executivo de Represso ao Trabalho Forado (Gertraf), que em 2003 seria substitudo pela Conatrae (Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo). De 1995 at o dia 7 de maio de 2008, foram realizadas 649 operaes, fiscalizadas 1.932 fazendas e libertados 28.786 trabalhadores. Segundo a OIT, a maior parte do trabalho escravo se concentra nos estados do Par (53%), Mato Grosso (26%) e Maranho (19%); o trabalhador submetido, em geral, est na faixa dos 18 a 30 anos ele precisa ter muita fora fsica , preto ou pardo, analfabeto ou com menos de dois anos de escolaridade. O que os leva a tal condio a falta de empregabilidade, diz a sociloga Las Abramo, titular da OIT no Brasil. H casos em que o Grupo Mvel resgata uma mesma pessoa mais de uma vez. Os trabalhadores alegaram que eles e suas famlias no tinham escolha: ou arriscavam mais um trabalho que podia ser escravo ou passavam fome, explica.
O Plano Nacional de Erradicao

Em dezembro de 2003, oito meses depois do lanamento do Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, o presidente da Repblica sancionou a Lei 10.803, alterando o artigo 149 do Cdigo Penal, de 1940, que j definia como crime reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador ou preposto. Para facilitar a fiscalizao e o enquadramento criminal dos exploradores da mo de obra escrava, a nova lei explicitou atos que configuram restrio criminosa de liberdade, como: cercear o uso de transporte, qualquer meio, por parte do trabalhador, manter vigilncia
ostensiva ou se apoderar de documentos ou objetos pessoais com o fim de ret-lo no local de trabalho. A lei tambm acresceu metade da pena dois a oito anos de recluso, e multa, alm de penas correspondentes a outros tipos de violncia para os crimes cometidos contra criana ou adolescente; ou por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem. Entre as 76 medidas previstas nesse primeiro Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo estava a criao da Conatrae, vinculada Secretaria Especial dos Direitos Humanos e composta por sete ministros, dois representantes do Ministrio da Justia (um do Departamento de Polcia Federal e outro do Departamento de Polcia Rodoviria Federal) e nove representantes de organismos da sociedade civil. O objetivo da Conatrae acompanhar o cumprimento das aes previstas no Plano, os projetos de lei sobre o tema, a cooperao com organismos internacionais e a elaborao de campanhas nacionais. Em 2004, foi lanada a lista suja atravs de portaria do Ministrio do Trabalho e Emprego, mecanismo que relaciona os nomes dos empregadores flagrados pela fiscalizao por manter trabalhadores em regime anlogo a escravido e que, mesmo depois de autuados pelo Ministrio Pblico, negam-se a pagar os direitos trabalhistas e a multa por danos morais, prevista em lei. Ao ser inserido no cadastro, o fazendeiro est impedido de obter emprstimos em bancos oficiais e o Ministrio Pblico declara a indisponibilidade de seus bens. No ano seguinte, foi lanado junto ao setor empresarial o Pacto Nacional contra o Trabalho Escravo (veja reportagem na p. 155). A anlise das informaes obtidas pelos atores sociais que participam do combate e das metas alcanadas ou no do primeiro Plano resultou na elaborao do segundo Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo, em 2008. Alm de outras medidas de represso econmica proibindo aos empregadores da lista suja obter crdito tambm nas instituies privadas, por exemplo , foram previstas aes que contemplam a preveno e a reinsero dos trabalhadores libertados, pontos que deixaram a desejar na execuo do plano anterior, diz Andrea Bolzon, coordenadora do projeto de combate ao trabalho escravo da OIT. A melhora nessa questo tem sido percebida em nvel qualitati-
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vo, ou seja, as situaes violentas relacionadas com o problema assassinatos, fugas, torturas, guardas armados ainda existem e so absurdamente preocupantes, mas tambm cada vez mais raras. J quantitativamente no se sabe se o contingente de pessoas submetidas a condies de escravido est estvel ou se diminuiu nos ltimos anos, explica Andrea.
Ameaas
Para Raulino Maracaj Coutinho Filho, um dos 11 procuradores do Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) de Mato Grosso, a maior dificuldade da fiscalizao que as fazendas denunciadas ficam em lugares afastados e esto protegidas por guardas armados. Em junho deste ano, Raulino fez parte da equipe de fiscalizao que resgatou 16 pessoas na Agropecuria So Jos, no municpio de So Jos do Xingu. Quando a equipe voltou fazenda dois dias depois, a caminhonete foi recebida por uma chuva de pedras uma delas quebrou o vidro do prabrisa. No mesmo dia, a Polcia Militar recebeu um telefonema annimo de um homem que ameaava matar a presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Confresa, Aparecida Barbosa da Silva, autora da denncia. O proprietrio da rea, Jos Carlos Ramos Rodrigues, mora em Araatuba (SP) e, segundo o advogado da fazenda, no aparecia no local havia oito meses e, portanto, no era responsvel pela contratao das pessoas libertadas, que cortavam lascas, pedaos de madeira, para fazer cerca. Nenhum tinha carteira assinada nem usava equipamento de proteo individual. Dormiam em barracos de lona rasgada, montados no meio da mata. A gua que bebiam vinha do crrego usado tambm pelo gado e tinha a cor de suco de abacaxi. Um casal dormia no galinheiro. A casa-sede da fazenda tinha piscina e mordomo. Outra dificuldade: quando algum denuncia uma fazenda, demora alguns dias para a fiscalizao entrar em ao. A os empregadores maquiam as irregularidades e eliminam as provas da degradao do trabalho, diz o procurador. O maranhense Antnio Almi Lima da Silva, de 30 anos, conta que morou com seus iguais num barraco de lona preta, toda rasgada, na fazenda So Joo Batista, em Vila Rica (MT), propriedade de Clarismindo Rodrigues Borges. Quando chovia, era obrigado a ficar em p. Fazia as necessidades fisiolgi-
cas na mata. Ele se dizia cativo porque tinha de pagar a comida arroz e feijo. A mistura dependia da habilidade que tinha de caar um tatu ou pescar um bagre. Na mesma poa onde lavava a roupa, ele tomava banho e pegava gua para beber e cozinhar. Quando, exausto, pensou em parar de trabalhar sem quitar a dvida, foi ameaado por homens armados com espingardas. Oncio Fernandes de Jesus e Marcos Dias de Oliveira, ambos jovens solteiros, e Pedro de Souza Viana e Edmilson dos Santos, ambos jovens casados, todos moradores da cidade de Confresa (MT), relatam que foram contratados para trabalhar na fazenda Mata Azul, naquele municpio, pelo gato Anbal. Ficaram seis meses alojados sob uma lona preta. A gua de que dispunham era a mesma que servia ao gado. Acordavam s trs da manh, preparavam o almoo e andavam sete quilmetros do barraco at o servio. O trabalho era roar o pasto, empreitado a R$ 250 o alqueire roaram 400 alqueires e construir cercas, acertado por R$ 30 a diria, onde ficaram 25 dias. Trabalharam ainda quatro dias para conter o fogo no pasto. Certo dia, Anbal os levou de volta cidade, repassando-lhes R$ 50. O restante vocs procurem na Justia, disse.
Confisco de terras
Segundo a lei brasileira, o empregador responde pelas relaes trabalhistas de sua empresa. A Constituio condiciona a posse da propriedade rural ao cumprimento de sua funo social. Por isso, tramita no Congresso uma proposta de emenda constitucional (PEC 438) que estabelece o confisco, sem pagamento de indenizao, de terras onde for constatada a explorao de mo de obra anloga escrava. Aprovada em 2004 em primeiro turno na Cmara, a PEC 438, considerada prioritria pelo governo federal, aguarda votao em segundo turno. Mas nem isso assusta. Menos de 10% dos envolvidos em trabalho escravo foram denunciados judicialmente por esse crime, segundo a Comisso Pastoral da Terra. Antnio Barbosa de Melo, dono da fazenda Alvorada, em gua Azul do Norte, no Par, foi a primeira pessoa condenada por trabalho escravo, mas sua pena foi convertida em pagamento de 30 cestas bsicas comunidade durante seis meses. Metade dos trabalhadores libertados volta a trocar o desemprego, a falta de terra e a penria pela escravido.
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RENATA CARVALHO (AGNCIA ESTADO)
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Violncia no campo
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nense, em anlise publicada no relatrio da CPT. Ele lembra que somente no Rio de Janeiro, no Distrito Federal e no Amap no houve registros, nos ltimos anos, do uso de pistoleiros em conflitos de terra. Chama ateno, ainda, o crescimento do nmero de conflitos nas duas regies mais ricas do pas: no Sudeste, aumenta o nmero de prises, de ocupaes e acampamentos, de conflitos e de despejos judiciais; no Sul, o nmero de ameaados de morte (de um para 20 em apenas um ano). O nmero de famlias expulsas de suas terras tambm subiu nas duas regies, de 95 para 435 e de 30 para 720, respectivamente. Com a reforma agrria travada nas regies mais populosas, por conta, entre outros fatores, das disputas no Judicirio e da falta de reviso dos ndices de produtividade, So Paulo lidera no nmero de ocupaes de terra: 75, em 2007. Em seguida, vm Alagoas, com 44, e Pernambuco, com 41. O nmero de ocupaes (364) diminuiu, contudo, tanto em comparao com 2006 (384) como em relao mdia dos quatro anos anteriores (430). Mesmo com o crescimento dos conflitos no Sul e Sudeste, a regio mais violenta continua sendo a Amaznia, responsvel por 54% dos episdios registrados no relatrio da CPT: ali, 58% das famlias envolvidas em conflitos pertencem a populaes tradicionais contra 41% no total nacional. J no Centro-Sul, 70% das famlias envolvidas so semterra proporo parecida com o que se observa no Nordeste, 60%. A regio tambm lder em violncia contra a pessoa: de 66 tentativas e 28 assassinatos registrados pela CPT em 2007, respectivamente,
O nmero de conflitos agrrios vem caindo desde 2006, principalmente por mudanas na estratgia governamental de preveno e represso da violncia no campo. O principal problema agora a violncia direta dos grileiros e fazendeiros para expulsar as famlias da terra e os crimes contra os defensores dos direitos humanos.
Os conflitos pela posse da terra continuam a ser um grande problema poltico e social no interior do pas. Em sua 23 edio, o levantamento anual da Comisso Pastoral da Terra sobre a violncia no campo brasileiro1 constatou: os conflitos vm diminuindo no conjunto, mas a expanso do agronegcio acua os agricultores sem ttulos de propriedade de 2006 para 2007 aumentou 140% o nmero de famlias expulsas da terra sem mandato judicial por ao dos fazendeiros de 1.309 famlias para 4.340. Na mesma comparao cresceram os registros de pessoas ameaadas de morte, quase sempre lideranas dos movimentos sociais ou defensores dos direitos humanos: 259, em 2007, e 207 no ano anterior. Em 2007, o relatrio encontrou, ao todo, 1.538 conflitos no campo categoria que rene ocupaes, acampamentos, problemas trabalhistas (como resgates de trabalhadores escravos) e disputas pela gua. O nmero de conflitos seguia em ascenso at 2005, ano em que foram registrados 1.881 deles. Desde 2006, eles vm baixando em 2007, houve queda de 7%, de 1.658 para 1.538. Os assassinatos, por sua vez, tambm esto diminuindo depois de um pico de 73 em 2003 a queda em 2007 foi de quase 30%, de 39 para 28. Se no ano de 2007 vimos diminuir o nmero de conflitos em geral, ao mesmo tempo estaramos vendo uma significativa mudana na qualidade desses conflitos pela importncia que passa a ter a ao violenta direta dos grandes proprietrios e grileiros expulsando famlias, escreve o gegrafo Carlos Walter Porto-Gonalves, da Universidade Federal Flumi-
1 A publicao Conflitos no Campo Brasil 2007 foi lanada em abril de 2008. A primeira edio da pesquisa data de 1985. A CPT vinculada Igreja Catlica.
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Violncia no campo
28 e 11 aconteceram na regio Norte ou em Mato Grosso. Das 259 pessoas ameaadas de morte, 195 esto nos estados amaznicos. O mais grave que a esmagadora maioria dos crimes fica impune, de acordo com os nmeros apresentados no relatrio. No Par, por exemplo, estado campeo em conflitos h vrios anos, foram registrados, entre 1971 e 2007, 819 assassinatos no campo, sendo que somente 22 desses casos foram julgados, com a condenao de sete mandantes e 13 executores. Entre os mais de 1,8 mil assassinatos no campo no estado, entre 1964 e 1988, no chega a 15 o nmero de processos que resultaram em condenao e priso. O Par , ainda, disparado, o estado com maior nmero de reas em que se registram conflitos: 105, em 2007 em seguida, vm Maranho, com 76, e So Paulo, com 75. Considerando a razo entre assassinatos e a porcentagem da populao rural do pas presente no estado, o gegrafo Porto Gonalves calcula, ainda no relatrio da CPT, o chamado ndice de intensidade da violncia, ou conflitividade. Por esse clculo, no topo do ranking com ndice considerado altssimo est Tocantins, e Mato Grosso do Sul e Par vm em seguida, com ndice muito alto.
Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos

O relatrio anual Conflitos no Campo Brasil 2007 tambm revela o incremento das ameaas e dos crimes contra os defensores dos direitos humanos. Entre os 28 homicdios contabilizados nesse ano, constam a morte de sindicalistas, lderes de comunidades e movimentos sociais: o presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais no municpio de Pingo dgua (MG), Joo Alves Calazans, foi executado com um tiro na nuca, segundo dados do IML de Ipatinga, assim como outros oito lderes de diferentes comunidades do pas, sendo dois deles indgenas. Para proteger outros militantes de direitos humanos ameaados e combater a impunidade dos responsveis, o governo federal lanou, em 2004, o Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos (PPDDH), amparado pelo decreto presidencial 6.044/2007. Coordenado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos, que apoia financeira e tecnicamente as coordenadorias estaduais, o programa prev convnios com diversas instituies do campo da Justia e da Segurana Pblica para proteger pessoas
ameaadas. Alm disso, a SEDH est realizando um diagnstico nacional, em parceria com a Associao Nacional de Direitos Humanos Pesquisa e Ps-Graduao (ANDHEP), vinculada ao Ncleo de Estudos da Violncia da USP, para qualificar a situao dos defensores dos direitos humanos ameaados. Segundo o coordenador-geral do PPDDH, Fernando Matos, os que tm conhecimento das ameaas a prpria vtima, sindicatos, ONGs podem pedir diretamente, ou atravs de alguma representao, para integrar a relao de protegidos pelo Programa, quando verificadas as condies de ingresso2. Hoje temos convnio no Par, com a Defensoria Pblica, e em Pernambuco e no Esprito Santo, com as respectivas Secretarias de Justia. Estamos caminhando para implant-lo em Mato Grosso e no Paran ainda este ano, explica o coordenador do programa, acrescentando que o PPDDH tambm faz o acompanhamento e monitoramento dos processos envolvendo crimes contra os defensores dos direitos humanos. Acompanhamos com preocupao a liberdade provisria concedida no indulto do dia dos pais a dois dos acusados na morte de Dorothy Stang, encaminhando ofcio ao Tribunal de Justia e Secretaria de Segurana Pblica do Par, diz Matos (veja reportagem na p. 238). A Coordenao Nacional elaborou o texto do anteprojeto de lei, que ser assinado e encaminhado pelo Chefe do Executivo Federal ao Congresso Nacional, ainda em 2008. Esse anteprojeto busca ampliar os recursos e a amplitude de cobertura, permitindo que seja estendido por todo o territrio nacional. Hoje, o PPDDH assiste 45 pessoas, o que significa que, pelas contas da CPT, ainda h muitos que precisam de proteo sem assistncia (lembrando: 259 ameaados em 2007). Enviado ao Congresso, deveria ser votado ainda em 2008. De acordo com o coordenador Fernando Matos, a lei dar maior eficincia ao programa porque haver uma relao direta entre Unio e estados, envolvendo as polcias estaduais, como j acontece com o Provita (Programa de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas).
Ao federal
Para atuar na preveno e mediao dos conflitos no meio rural, em 2004 foi criada a Ouvidoria Agrria Nacional, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Uma comisso nacional, presidida pelo
2 Defensores dos direitos humanos so aqueles homens e mulheres que lutam por direitos humanos universalmente reconhecidos (Res. 53/144 da Assembleia Geral das Naes Unidas, de dezembro de 1998).
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ouvidor, coordena desde 2006 o Plano Nacional de Combate Violncia no Campo, contando, para isso, com uma rede formada por ouvidorias vinculadas a regionais do Incra, presentes em todos os estados, quatro ouvidorias estaduais, varas e promotorias agrrias estaduais, varas federais e comisses de mediao. No Par, foi criada em 2007 uma Defensoria Pblica Agrria Estadual, a primeira do pas. Em quatro estados, Bahia, Sergipe, Alagoas e Piau, h at mesmo Polcias Militares Agrrias a experincia se iniciou na Polcia Militar de Alagoas, com a criao do Centro de Gerenciamento de Crises, Direitos Humanos e Polcia Comunitria na Polcia Militar de Alagoas em 2001, responsvel pelo cumprimento dos mandados de reintegrao e/ou manuteno de posse de imveis rurais e urbanos no Estado de Alagoas, cuja atuao pacfica nos conflitos sociais sem registrar mortes ou feridos em nenhuma de suas operaes lhe valeu, em 2003, o Prmio Nacional de Direitos Humanos da SEDH.
Pacificao
O objetivo da Ouvidoria que essa rede especializada em conflitos agrrios seja instalada em todos os estados da federao, com foco na defesa dos direitos humanos e sociais de sem-terra, indgenas, quilombolas e outras comunidades vulnerveis aos conflitos. Por meio do programa Paz no Campo, a Ouvidoria monitora conflitos, capacita mediadores, atende e encaminha denncias aos rgos competentes. Tambm d assistncia jurdica a famlias acampadas. Entre as medidas do plano em execuo esto a intensificao do combate grilagem, por meio da regularizao fundiria e da fiscalizao dos servios de registro de terras nos estados, e a fiscalizao dos servios de segurana particular nas fazendas os quais, em muitos casos, so acusados de envolvimento em crimes de pistolagem contra trabalhadores rurais. Na avaliao da Ouvidoria, a regularizao fundiria primordial para pacificar o campo. O ouvidor agrrio nacional Gercino Jos da Silva Filho cita o caso dos conflitos recorrentes nas reas s margens da rodovia BR-163, no Par, para exemplificar. As aes do Incra ali pem fim a uma luta antiga entre trabalhadores rurais sem-terra e os pretensos proprietrios dessas reas, diz o ouvidor. Outro fator importante na reduo gradual da violncia no campo essa atuao conjunta dos rgos especializados em conflitos agrrios. Com a especializao
3 Revista Terra da Gente Balano 2007, editada pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, disponvel na internet.
dessa rede, as pessoas que demandam providncias do poder pblico para as questes do campo passaram a ser tratadas pelas autoridades como trabalhadores em busca de reforma agrria, no como marginais, acredita o titular da Ouvidoria. A formao dessa rede tambm contribuiu para a aplicao de parmetros jurdicos mais adequados aos conflitos do campo, como a Constituio e o Direito Agrrio que tratam do uso da terra , em vez do Direito Civil, que a trata como propriedade. Na prtica, isso significa, por exemplo, que antes de expedir uma ordem de desocupao de uma terra registrada em nome de um proprietrio, a Justia verifica se a rea no grilada, improdutiva, se tem pendncias trabalhistas e se cumpre a funo social conforme o dispositivo constitucional. Somente aps a comprovao de que o imvel preenche todos esses requisitos, o juiz determina a desocupao da rea, estabelecendo, portanto, que a mesma no pode ser invadida e, do mesmo modo, desapropriada3. O caso da fazenda Copramil, em Ortigueira (PR), no ano passado, mostra que a atuao da rede das ouvidorias pode coibir a violncia. Denncias de entidades ligadas a trabalhadores sem-terra sobre ameaas que estes estavam recebendo de homens armados, aparentemente a servio do proprietrio da terra em litgio, levaram a Ouvidoria a solicitar segurana para os sem-terra s autoridades estaduais. Em 2008, nas glebas Curuquet e Iquiri-Ituxi, em Lbrea (AM), aps dois anos de denncias de ameaas feitas por madeireiros e grileiros, que j haviam resultado em pelo menos dois assassinatos, a Ouvidoria articulou uma fora-tarefa da Polcia Militar para proteger os assentados. A Ouvidoria tambm monitora os conflitos no campo que, segundo o rgo, ocorrem em nmero menor do que o registrado pela CPT em 2006, o rgo computou 266 ocupaes de terra no pas (foram 384 pelo relatrio da CPT). Segundo o ouvidor, a diferena se deve adoo de critrios rigorosos no registro das ocupaes de terra no sendo consideradas manifestaes momentneas (quando um grupo entra em uma fazenda de manh e sai tarde, por exemplo), entre outras circunstncias. Em 2006, o rgo publicou um relatrio comparativo com nmeros de ocupaes de terra desde 1995 o que d uma mdia de 277,7 ocupaes por ano, com pico em 1999 (502) e a menor taxa em 2002 (103).
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Na mira dos pistoleiros
Nove anos depois do episdio conhecido como massacre de Eldorado do Carajs, ocorrido em 1996, quando 19 trabalhadores sem terra foram mortos pela Polcia Militar do estado, os olhos do mundo se voltaram novamente para o Estado do Par, mais especificamente para o entorno da BR-230, a rodovia Transamaznica. Entre os 38 homicdios motivados por conflitos agrrios ocorridos naquele ano de 2005, um ganharia notoriedade internacional: o assassinato da missionria norte-americana naturalizada brasileira Dorothy Mae Stang em Anapu, no Par. s sete e meia da manh do dia 12 de fevereiro, irm Dorothy, ento com 73 anos, recebeu seis disparos queima-roupa em uma estrada vicinal a 53 quilmetros de Anapu, quando se dirigia a uma reunio de trabalhadores sem terra. O homicdio chocou o pas e o mundo, sobretudo pela biografia da freira, defensora dos direitos humanos dos trabalhadores rurais brasileiros desde 1966. Em 1974, ao participar da fundao da Comisso Pastoral da Terra, em Marab (PA), irm Dorothy estabeleceu-se no Par, estado que est entre os trs mais violentos no campo. A despeito das incontveis ameaas que recebera em toda a sua trajetria, seguia firme em seu trabalho pelas causas ambientais e pelos direitos humanos. Dois meses antes de ser assassinada, havia sido laureada com o prmio Jos Carlos Castro, da OAB (Ordem dos Advogados do Brasil), na Assembleia Legislativa do Par. O trabalho da polcia foi muito rpido no caso da irm Dorothy, relembra outro incansvel defensor dos direitos humanos na regio, o advogado da CPT em Xinguara (PA) frei Henri des Roziers reconhecido internacionalmente por sua atuao contra o trabalho escravo. Por conta da presso de agentes pastorais e dos organismos de direitos humanos, eles agiram com mais rigor e foram eficientes: rapidamente foram localizados os dois pistoleiros e os intermedirios do crime, explica. A pedido da Presidncia da Repblica, a Polcia Federal passou a investigar o crime imediatamente, acompanhada no local pelo ento ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, Nilmrio Miranda. Em uma semana j estavam presos Clodoaldo Carlos Batista, o Eduardo, acusado de participao no crime; Rayfran das Neves Salles, o Fogoi, autor confesso dos disparos; e Amair Feijoli da Cunha, o
Tato, acusado de intermediar a contratao dos pistoleiros. No ms de maio, o fazendeiro Vitalmiro de Bastos Moura, o Bida, foi denunciado pelo Ministrio Pblico Estadual por co-autoria do crime. Bida e o pecuarista Regivaldo Pereira Galvo, conhecido como Tarado, preso pela PF em 7 de abril de 2005, foram os mandantes do crime, de acordo com a denncia do Ministrio Pblico. As investigaes policiais foram rpidas, mas o pecuarista Tarado ficou preso pouco tempo, j que conseguiu habeas corpus e aguarda deciso em liberdade. Bida ficou preso, foi julgado e condenado a 30 anos de priso pelo Tribunal do Jri do Par em 15 de maio de 2007, em Belm. E foi absolvido pelo mesmo tribunal em um segundo julgamento, em 6 de maio de 2008, por cinco votos a dois. A absolvio gerou reao em toda a sociedade brasileira, com notas de repdio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), do Superior Tribunal Federal (STF) e de outras instituies, e a Cmara dos Deputados aprovou projeto de lei
CARLOS SILVA (AGNCIA ESTADO)
O assassinato da missionria Dorothy Stang, em Anapu, Par, chocou o mundo
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Violncia no campo
reportagem
ARQUIVO MST
cial continua recebendo ameaas de morte. Como ele, mais nove defensores dos direitos humanos j esto sob proteo no Par; entre eles, dom Erwin Krutler, bispo do Xingu e presidente nacional do Cimi (Conselho Indigenista Missionrio), escoltado desde 2006.
Seguranas privados x militantes do movimento social

Um caso emblemtico dessa caa s lideranas o assassinato do dirigente da Via Campesina e do MST, Valmir Mota de Oliveira, conhecido como Keno, no Paran, tambm em 2007. Os sem-terra haviam ocupado a fazenda da multinacional Syngenta Seeds, em Santa Teresa do Oeste (PR), para protestar contra experincias com sementes transgnicas realizadas ali. No dia 21 de outubro, 25 homens trajando coletes da empresa NF Segurana desceram de um nibus atirando contra o grupo de militantes liderado por Keno. Ele foi socorrido com vida, mas morreu a caminho do hospital. Durante o conflito, um dos seguranas tambm morreu e mais cinco militantes ficaram gravemente feridos. Polcia Militar, os sem-terra entregaram um revlver 38 e trs cassetetes, que afirmaram ter tomado dos seguranas. A polcia decretou priso preventiva do dono da empresa NF Segurana, Nerci de Freitas, de trs seguranas, entre eles Rodrigo Ambrsio, autor do disparo contra Keno, e dos lderes sem-terra Clia Loureno e Celso Barbosa, este posteriormente acusado pela Promotoria de ter matado o segurana. Presos na delegacia de Cascavel, os seguranas disseram ter sido contratados por produtores rurais para expulsar os sem-terra da fazenda. Em dezembro de 2007, o Ministrio Pblico do Estado do Paran tambm denunciou o presidente da Sociedade Rural do Oeste do Paran, Alessandro Meneghel. Segundo a promotoria, durante a apurao dos fatos ocorridos na Syngenta, foram encontrados indcios de conexo entre os seguranas e uma milcia fortemente armada que despejou com violncia outros sem-terra na fazenda Gaspareto, em Lindoeste (PR), de propriedade do presidente da Sociedade Rural do Oeste do Paran. Meneghel foi denunciado pelo Ministrio Pblico por formao de quadrilha e exerccio arbitrrio das prprias razes.
Valmir Mota de Oliveira, o Keno, lder dos sem-terra assassinado em Santa Teresa do Oeste, Paran
sancionado em junho de 2008 alterando os cdigos Penal e de Processo Penal para tratar com maior rigor apenados com mais de 20 anos que, entre outras restries, perderam o direito de ir automaticamente a um segundo julgamento a reviso fica sujeita deciso do juiz. Mas a libertao de Bida no surpreendeu frei Henri: segundo a CPT, dos 92 processos criminais abertos entre 1971 e 2007, s 22 foram julgados, sete deles de mandantes, incluindo o caso de Bida. Nenhum est preso. O que s contribui para aumentar o clima de tenso, atesta Frei Henri, que, como Dorothy, integra h muitos anos a relao de ameaados de morte no Par. Frei Henri recebe proteo policial 24 horas por dia, atravs do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos, em convnio com a Defensoria Pblica do Par. Acompanhado dia e noite por um agente da Polcia Militar e com escolta dobrada quando precisa viajar, teve de mudar radicalmente a rotina. Essa situao me atrapalha um pouco, embora os agentes sejam muito simpticos, no posso dar um passo sem me preocupar, admite o advogado, que apesar da proteo poli-
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JOO ROBERTO RIPPER
4/24/09 9:42:50 PM
Direito dos povos indgenas

Art.6. Toda pessoa tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecida como pessoa perante a lei.
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A populao indgena voltou a crescer depois da Constituio de 1988; as comunidades j conseguiram a legalizao de 401 terras e se assumem como protagonistas de sua vida, defendendo as florestas e os rios.
Os indgenas, que h 50 anos, segundo diversos estudiosos, eram considerados fadados desapario, voltaram a registrar crescimento de sua populao. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)1 mostra que, em 1991, na primeira vez em que a categoria indgena foi includa em um censo, a porcentagem deles em relao populao brasileira era de 0,2%, 294 mil pessoas. No Censo de 2000, o contingente cresceu 150%, respondendo por 0,4% dos brasileiros, ou 734 mil pessoas. Esse nmero inclui os residentes no s em terras indgenas, mas tambm em cidades e no meio rural como um todo. Enquanto a populao total cresce 1,6% por ano, a indgena cresce 3,5%. Para a Fundao Nacional do ndio (Funai), os indgenas so, hoje, perto de 1 milho de pessoas. Baseando-se na taxa de crescimento calculada pelo IBGE, a Funai estima que haja cerca de 450 mil indgenas em cidades, mais 500 mil a 550 mil residentes em terras indgenas. Levantamento de 2008, feito pela Fundao Nacional de Sade (Funasa), do Ministrio da Sade, chegou a resultados aproximados. Encontrou, somente nas 3.751 aldeias de todo o pas, 489 mil pessoas. Essa retomada do crescimento da populao indgena possivelmente guarda uma relao com a maior resistncia dos grupos a doenas que, num primeiro momento do contato com a frente pioneira, exterminaram aldeias inteiras, como a gripe e o sarampo. Mas h mais que biologia por trs do fenmeno, segundo o IBGE: aumentou muito o nmero de brasileiros que se declaram indgenas essa a principal explicao para o salto entre os censos de 1991 e 2000. O crescimento , tambm, e sobretudo, resultado da virada histrica que representou a Constituio de 1988 no reconhecimento da diversidade cultural no pas e, em particular, dos direitos dos indgenas. A demarcao das terras de ocupao tradicional indgena e a implementao de novas polticas pblicas, em especial de assistncia sade, levaram ao crescimento da natalidade e queda da mortalidade infantil de boa parte dos 227 povos indgenas que habitam o territrio brasileiro, com suas mais de 180 lnguas, sobretudo de dois troncos lingusticos (tupi e macro-j) e de outras 12 famlias (aruak, araw, karib, katukina, mura, guaikuru, pano, txapakura, nambikwara, maku, tukano e yanomami), alm de lnguas consideradas isoladas (tukuna, irantxe etc.). H, ainda, dezenas de povos que perderam suas lnguas e hoje se comunicam em portugus. O principal elemento garantidor da autonomia das populaes indgenas seu territrio, o que reconhecido pela prpria Constituio2. A inscrio desse direito fundamental na Carta Magna foi resultado de ampla mobilizao, que incluiu lideranas indgenas, alm de antroplogos e indigenistas. Essa histria ficou registrada em cenas como a do ativista indgena Ailton Krenak discursando na Constituinte com o rosto pintado de preto, com jenipapo, em sinal de luto pelos entraves nas discusses sobre os direitos indgenas. Existem hoje 653 terras indgenas no Brasil, das quais 401 esto completamente regularizadas (ou seja, j esto registradas como patrimnio da Unio), enquanto 140 ainda esto em fase de estudos as demais encontram-se em fases interme-
1 No estudo Tendncias Demogrficas Uma Anlise dos Indgenas com Bases nos Resultados da Amostra dos Censos Demogrficos 1991 e 2000, de 2005. 2 Constituio Federal, artigos 231 e 232.
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dirias de regularizao. Essas reas ocupam 107,5 milhes de hectares, ou 12,5% do territrio nacional, e existem em quase todos os estados brasileiros. Somente no Rio Grande do Norte, Piau e Distrito Federal no h terras indgenas demarcadas. A maior parte delas concentra-se na Amaznia Legal, representando aproximadamente 20% do territrio amaznico e quase 99% da extenso de todas as terras indgenas do pas3. O trabalho de identificao das terras tradicionais indgenas j dura quase duas dcadas desde a promulgao da Constituio e ainda no est terminado. J so 15 anos de atraso em relao ao que a prpria Carta Magna prev em seu artigo 67 das disposies transitrias4. Trombetas-Mapuera, localizada em partes dos estados de Roraima, do Amazonas e do Par, com quase 4 milhes de hectares, considerada a ltima grande terra indgena a ser regularizada. Ao mesmo tempo, permanece o desafio de demarcar terras menores no CentroOeste, Sul e Nordeste, onde a colonizao mais antiga e a maior presena de no-ndios dificultam os processos. Os povos indgenas no esperaram de braos cruzados pela ao do Estado. A redemocratizao do pas tambm foi acompanhada pela intensificao das retomadas de terras por comunidades expulsas por projetos econmicos, muitas vezes com apoio pblico. No caso da terra Mariwatsde, em Mato Grosso, os Xavantes foram retirados nos anos 60 com apoio da Fora Area Brasileira e da Igreja Catlica. Nos anos 90, a comunidade empreendeu forte campanha pblica para denunciar a expropriao e, hoje, est de volta sua terra, mas ainda espera pela desintruso dos no-ndios desde que ela foi homologada, h dez anos, enquanto v matas, solo e guas explorados por invasores. A Funai contabiliza 373 reivindicaes por terras indgenas ainda no demarcadas cerca de metade dessas demandas refere-se ampliao, correo ou reviso de limites de terras j existentes. No ltimo ano, foram criados 50 grupos de trabalho para identificar e delimitar terras ou analisar esses pedidos de reviso5.
com legislao das mais avanadas quanto garantia dos direitos dos povos indgenas. A ratificao da Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi mais um passo nesse sentido. Depois de tramitar por 11 anos no Congresso Nacional, a conveno entrou em vigor em 2003 e se tornou um importante instrumento internacional na defesa dos direitos indgenas brasileiros. Alm das disposies sobre a terra, a educao e a cultura, a conveno garante, por exemplo, que as comunidades afetadas por grandes empreendimentos precisam ser ouvidas antes de as licenas serem liberadas. o chamado direito de consulta prvia, com normas para aplicao ainda sendo discutidas no pas. Outra reivindicao histrica dos povos indgenas comeou a ser cumprida em 2006. Por decreto presidencial, foi criada a Comisso Nacional de Poltica Indigenista (CNPI), com o objetivo de aumentar a participao indgena na construo de polticas pblicas voltadas para eles. A Comisso foi instalada em 2007 e conta com 13 representantes do governo, dois de organizaes indigenistas e 20 de povos indgenas, sendo nove da Amaznia, seis do Nordeste e Leste, dois do Centro-Oeste e trs do Sul e Sudeste.
Polticas pblicas
Se, no passado, o tupi chegou a ser proibido no Brasil pelo governo portugus, e as lnguas indgenas eram literalmente demonizadas pela Igreja Catlica, tendo sido, por isso, abandonadas por diversos povos, aps a Constituio de 1988 ficaram assegurados aos povos indgenas a utilizao das suas lnguas e processos prprios de aprendizagem no ensino bsico (artigo 210, 2). Na dcada de 90, com a descentralizao das responsabilidades da Funai, a educao indgena passou a ser assunto do Ministrio da Educao. De l para c, a educao escolar indgena amparada em um novo paradigma educacional de respeito interculturalidade, ao multilinguismo e etnicidade, a partir da valorizao das lnguas maternas indgenas e saberes tradicionais6. Em 20077, existiam 2.517 escolas nas terras indgenas de todo o pas, atendendo a mais de 178 mil estudantes em 24 estados. Apesar de toda a regulamentao, ainda h denncias sobre casos de esco-
Dados fornecidos pela Funai.
4 A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio, diz o texto. 5 Informaes fornecidas pelo antroplogo Paulo Santilli, coordenador-geral de Identificao e Delimitao da Funai. 6 Conferir, por exemplo, o parecer n. 14 e a resoluo n. 3 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, ambos de 1999, o Plano Nacional de Educao (Lei 10.172, de 2001) e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. 7 Segundo dados do Censo Escolar Inep/MEC 2007.
Legislao
Hoje, com a Constituio de 1988, o Brasil reconhecido internacionalmente como um dos pases
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8 Dados citados no relatrio Violncia contra os Povos Indgenas no Brasil 2006/2007, do Conselho Indigenista Missionrio, rgo ligado Igreja Catlica. 9 Informaes do relatrio do Cimi.
10 Dados do Sistema de Vigilncia Epidemiolgica da Malria (SivepMalria), do Ministrio da Sade. 11 Citado no relatrio do Cimi.
12 Sobre o tema, ver artigos de Ricardo Verdum, do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc), no relatrio do Cimi (em que consta o clculo citado) e na publicao Povos Indgenas no Brasil 2001-2005, do Instituto Socioambiental. 13 Dados do relatrio do Cimi, que tambm anota que a Funasa registrou oito casos em 2007 e nove em 2006. Todos esses 17 casos adicionais se referem a assassinatos ocorridos em Mato Grosso do Sul. O relatrio se baseia principalmente no que publicado na imprensa local, alm de informaes das comunidades indgenas, da Funai, hospitais, polcia e dos agentes do Cimi.
las indgenas tratadas como rurais, o que acarreta inadequaes nas exigncias pedaggicas. Segundo o Censo Escolar 20058, um tero das escolas indgenas no funciona em instalaes prprias e menos da metade tem acesso, de fato, a materiais didticos especficos. Considerando-se o total das escolas, atuam aproximadamente 25 mil docentes e, de acordo com o Censo Escolar 2007, s 30% dos professores das escolas indgenas tm curso superior que em alguns casos exigido em concursos pblicos para professores, o que tambm gera reclamaes. Ainda por esses motivos, os professores indgenas so o principal foco de demanda por aes afirmativas destinadas a criar vagas para indgenas no ensino superior, o que j acontece em diversas instituies federais e estaduais. O Programa Universidade para Todos, que oferece vagas em instituies particulares, tambm reserva percentual das bolsas para indgenas. Garantir atendimento digno sade outro desafio a ser enfrentado. Sob responsabilidade da Funasa a partir de 1999, a sade indgena passou por uma srie de dificuldades por no haver uma poltica setorial no Sistema nico de Sade (SUS) que atendesse diversidade dos povos indgenas. Dados divulgados em agosto de 2008 mostram queda da mortalidade infantil entre indgenas de 75,6 por mil em 2000 para 46,7 por mil em 2007 , mas a mdia nacional foi de 24,3 em 2007, ou seja, quase a metade. Houve, tambm, reduo do nmero de casos de malria registrados na Amaznia Legal: quase 30% a menos no perodo de janeiro a junho de 2008 em relao ao mesmo perodo do ano passado10. Os povos indgenas, entretanto, no fazem uma avaliao positiva. Segundo levantamento do Frum dos Presidentes de Conselhos Distritais de Sade (Condis)11, s em 2006 aconteceram mais de 50 ocupaes de instalaes da Funasa nos estados, em protesto contra as ms condies de atendimento das comunidades indgenas. E isso apesar de, hoje, a sade responder por mais de 70% de todo o dinheiro do Oramento destinado aos povos indgenas R$ 1,32 bilho entre 2003 e 200612. Um caso exemplar dessas reivindicaes so os servios de sade na Terra Indgena Vale do Javari, no sudoeste do Amazonas, que vm sendo objeto
de denncias h anos por parte das lideranas da regio, por causa da malria e de uma epidemia de hepatite, inclusive a de tipo delta, a mais perigosa. No Javari, alm das etnias Marubo, Mats, Mati, Kanamari e Kulina, h pelo menos quatro grupos isolados ao todo, so quase 4 mil habitantes. Desde 2007, depois de anos de reclamaes, a Funasa tem intensificado suas aes na rea. Em 2008, as Foras Armadas deram apoio s operaes.
Violao de direitos
Se h avanos no plano das polticas pblicas, persistem no Brasil as violaes dos direitos dos indgenas perpetradas por conflitos agrrios, envolvendo grupos empresariais e, s vezes, o prprio poder pblico local. Segundo o Cimi, pelo menos 92 indgenas foram assassinados em 200713, um crescimento de 63% em relao a 2006 quando foram registradas 57 mortes. o maior nmero de assassinatos j registrado pela entidade em 20 anos da srie de estudos. Grande parte das mortes envolve crimes praticados entre os prprios indgenas; porm, como o relatrio lembra, no se pode deixar de considerar o contexto em que se do os maiores ndices de violncia, como as terras indgenas superlotadas dos guarani-kaiow, em Mato Grosso do Sul, onde est o maior nmero de registros de indgenas assassinados. No estado, foram 27 mortes em 2006 e 53 em 2007, um aumento de 99% entre os dois anos. Nas (poucas) terras guarani-kaiow, so tambm numerosos os casos de mortes por desnutrio infantil e suicdios (veja reportagem na p. 245). O relatrio do Cimi para o perodo de 2006-2007 ainda enumera 80 situaes de invases possessrias ou que causaram danos ambientais nas terras indgenas e 11 casos em que houve conflito direto entre indgenas e invasores. Em alguns casos, grandes empresas aparecem envolvidas. No Esprito Santo, terminou em 2007, com um acordo envolvendo o Ministrio da Justia e o Ministrio Pblico Federal, o conflito entre as comunidades Tupinikim e Guarani e a empresa Aracruz Celulose. Os 18 mil hectares reivindicados pelos indgenas desde os anos 70 foram declarados terra indgena pelo Ministrio da Justia. Antes disso, foram dcadas de conflitos que envolveram presses da empresa sobre autoridades federais, desde os tempos da ditadura militar.
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Outro conflito recente envolveu a Companhia Vale do Rio Doce, que extrai minrio de ferro em rea prxima s terras dos Xikrin, no Par. Em 2006, a empresa suspendeu o repasse de mais de R$ 500 mil mensais que fazia a duas associaes indgenas, a ttulo de compensao ambiental, conforme prev a legislao. Houve interveno da Justia Federal para obrigar a empresa a manter os pagamentos. Os projetos para gerao de hidreletricidade em rios que passam por reas indgenas tambm so foco de conflitos. Em maio de 2008, durante encontro de ambientalistas e indgenas para discutir o projeto da Usina de Belo Monte, a ser construda no rio Xingu, perto de Altamira (PA), ndios Kayap feriram com um faco um engenheiro da estatal Eletrobrs, acusando-o de ter sido desrespeitoso na exposio que fazia sobre o projeto. Outros grandes projetos ainda devem gerar discusso. Levantamento preliminar da Funai encontrou cerca de 200 empreendimentos relacionados ao Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) que devem afetar terras indgenas. Acompanhando o PAC, o governo lanou em 2007 a Agenda Social dos Povos Indgenas, que prev investimentos de R$ 500 milhes at 2010, por meio da Funasa e da Funai. Entre as aes, esto projetos de saneamento e abastecimento de gua, recuperao de reas degradadas e reassentamento de trabalhadores rurais que hoje ocupam terras indgenas, alm de projetos na rea de cultura e incentivo produo para o mercado. No Parque Indgena do Xingu, outrora smbolo da ao indigenista, tambm houve protestos contra a construo de Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) no rio Culuene, afluente do rio Xingu. As comunidades esto preocupadas com os efeitos dos projetos sobre a populao de peixes, que so base de sua alimentao. O plantio extensivo de soja, com uso de defensivos agrcolas, s margens das nascentes do Xingu, que ficam fora da rea indgena, tambm preocupa os cerca de 5 mil habitantes do parque. A campanha Y Ikatu Xingu vem tentando sensibilizar os agricultores da regio para o problema.
Raposa Serra do Sol

O questionamento das aes do Executivo pela demarcao das terras indgenas no mbito do Ju-
dicirio e do Legislativo tambm preocupa os povos indgenas. O caso mais recente o da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, no extremo norte de Roraima, onde vivem, em 194 aldeias, cerca de 19 mil pessoas das etnias Macuxi, Wapixana, Taurepang, Ingarik e Patamona. Homologada pelo presidente da Repblica em 2005, com 1,74 milho de hectares, depois de quase 30 anos de tramitao do processo de reconhecimento e demarcao, Raposa foi objeto de discusso no Supremo Tribunal Federal (STF) ao longo de 2008. Foi a primeira vez que o STF julgou o mrito de uma demarcao e, por isso, temia-se que fosse aberto precedente para aes contra outras terras indgenas. As aes contra a Terra Indgena Raposa Serra do Sol pediam que ela fosse demarcada no em rea contnua, mas em ilhas, deixando de fora reas ocupadas por propriedades rurais e ncleos urbanos. Essa tese foi rechaada pela maioria dos ministros do STF, acatando-se os argumentos de antroplogos de que isso seria trgico para os ndios como mostra o caso dos guarani-kaiow de Mato Grosso do Sul, cuja demarcao, dcadas atrs, seguiu esse modelo. Em 2009, o resultado final do julgamento pode se tornar um marco normativo de alcance ainda incerto, porque o tribunal deve aproveitar a ocasio para aclarar questes sobre vrios outros pontos ligados ao tema, como a presena dos militares nas terras em rea de fronteira ou os procedimentos em caso de explorao de recursos minerais nas terras indgenas. O julgamento tambm marcado pelo debate envolvendo a Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas, que o Brasil, como participante da Assembleia Geral da ONU, aprovou em 13 de setembro de 2007, junto com outros 142 pases. O documento, que traduz para a realidade dos povos indgenas os direitos humanos, envolve termos que vm provocando discusso no s entre juristas, mas tambm entre legisladores e militares ao longo do julgamento sobre a Raposa, estes levantaram a suspeita de que o uso, no documento, de termos como nao, territrio ou autodeterminao poderia indicar a futura possibilidade de constituio de Estados independentes por etnias indgenas. Essa possibilidade veementemente rechaada pela ONU e por estudiosos da questo.
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Desterrados na prpria terra
reportagem
Inmeras evidncias apontavam Monteiro como o mandante do crime, mas as investigaes foram dificultadas. A casa de Maral foi derrubada, e a cena do crime, desfigurada. Alm de Rmulo Gamarra, outros trs homens ligados a Monteiro foram apontados como suspeitos do assassinato. Mesmo com toda a presso de organizaes de defesa dos direitos humanos do Brasil e do exterior, ningum jamais foi condenado pela morte de Maral. O fazendeiro Monteiro declarou revista Veja (edio 7/12/1983) que o lder indgena era um bugre muito audacioso. Vinte e cinco anos aps o assassinato de Maral de Souza Tup-i, o contexto em que o crime ocorreu no mudou na regio de Dourados, sul do Estado de Mato Grosso do Sul. O conflito pela terra e os problemas gerados, em consequncia da falta de sua demarcao, se intensificaram. A poucos quilmetros do local onde Maral foi assassinado, outra liderana guarani-kaiow, Dorvalino Rocha, foi executado por um segurana da empresa Gaspem, na vspera do Natal de 2005. Dorvalino recebeu dois tiros, primeiro no p e depois no peito.
JOO ROBERTO RIPPER
Logo aps jantar, Maral de Souza Tup-i ouviu uma voz do lado de fora de seu rancho de sap. Pediam socorro. Ele era agente de sade dos guaranikaiow na terra indgena Campestre, fronteira do Brasil com Paraguai, em Mato Grosso do Sul. Correu para atender o desconhecido, que pedia auxlio urgente para seu pai. Eram nove horas da noite de 25 de novembro de 1983. Ao abrir a porta, Maral recebeu cinco tiros queima-roupa. O revlver, um Taurus, calibre 38, nmero 13.073, pertencia a Rmulo Gamarra, capataz da fazenda Serra Brava, que o havia emprestado ao fazendeiro Libero Monteiro de Lima. Meses antes, Maral havia liderado a retomada da tekoha (quer dizer terra tradicional em guarani) Piraku, ocupada pela fazenda. Maral, que em 1980 havia estado com o papa Joo Paulo II em Manaus, depois percorreu diferentes cidades de vrios pases denunciando as presses e violncias que fazendeiros e rgos do estado faziam para impedir os ndios de recuperar seus territrios. A caminhada do lder indgena por terras distantes conferiu morte daquela noite repercusso nacional e internacional.
Mesmo sem a posse de suas terras tradicionais, os Guarani-Kayow se esforam para manter as tradies
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Um futuro de horizonte estreito

Os guarani-kaiow so o povo indgena de maior populao no pas, em torno de 40 mil pessoas. Eles esto espalhados por vrias reas na regio sul de Mato Grosso do Sul, sem terra ou com terra insuficiente, cercados por grandes fazendas de soja e de gado. A situao mais crtica a da terra indgena de Dourados, onde 12 mil pessoas vivem confinadas em 3,5 mil hectares de terra. O Estado demorou muito para efetivar o direito terra, pelo menos 15 anos. Se fosse cumprido o prazo de cinco anos para a demarcao, como manda a Constituio de 1988, no estaramos nesta situao. No teramos que enfrentar os atuais nveis de suicdio, de violncia, a escravido no corte da cana e a desnutrio, reconhece a administradora da Funai na regio de Dourados, Margarida Nicoletti. Nos ltimos anos, chama ateno o crescimento do nmero de assassinatos entre os guarani-kaiow. De acordo com o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), em 2003, foram registrados 13 homicdios; em 2004 foram 19. Em 2005, ocorreram 28. Em 2006, 32 foram assassinados. Em 2007, o nmero chegou a 53. Se a terra indgena de Dourados fosse considerada um municpio, seria o mais violento do Brasil. Segundo o levantamento Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros, lanado pela ONG Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana (Ritla), em janeiro de 2008, o municpio de Coronel Sapucaia (MS) teve um ndice de 107 homicdios por 100 mil habitantes. Na terra indgena de Dourados, foram 175 por 100 mil, considerando-se o perodo de 2007. O Cimi informa que, entre os 53 assassinatos ocorridos em 2007, h fortes indcios de que trs tinham sido encomendados por fazendeiros, e outros trs tenham ocorrido por disputas entre lideranas nas aldeias. Os restantes 47 foram crimes passionais, ou conflitos entre vizinhos, geralmente envolvendo embriaguez ou outras drogas. As armas utilizadas nesses crimes foram sempre facas, faces, foices e paus. Ou seja, os prprios ndios esto se matando uns aos outros. Quando no h espao para a vida comunitria, acontece a fragmentao de uma comunidade, de uma famlia. Essa fragmentao a individualizao de cada membro dessa comunidade, explica o antroplogo Levi Marques, da Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD).
Quer dizer, a lei de cada um por si. Outro fator que gera impossibilidade de uma vida equilibrada est na degradao ambiental. O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) calcula que, da mata tropical original da regio de Dourados, semelhante Mata Atlntica, restaram apenas 2%. Era nesse ecossistema, que no existe mais, que os guarani-kaiow sustentavam seu modo de vida tradicional.
A fome e o desespero crnicos

Estima-se que, antes de os primeiros colonizadores chegarem, no sculo 16, os guarani-kaiow ocupavam mais de 10 milhes de hectares de terras frteis localizadas nas bacias dos rios Paraguai e Paran. Atualmente, sem um levantamento que aponte o tamanho de suas tekohas ou a quantidade total de terras reivindicadas, esse povo padece em terras fragmentadas que somam pouco mais de 30 mil hectares. O confinamento em pequenas reas descontnuas e a ausncia de uma poltica agrcola eficaz para produo de alimentos na rea dos guarani-kaiow tm gerado um quadro de fome que coloca em risco a populao, principalmente crianas menores de 5 anos. A fragilidade alimentar das comunidades pde ser comprovada no incio de 2007, quando, depois de dois meses de suspenso da entrega de cestas bsicas pelos governos estadual e federal, sete crianas morreram de subnutrio. Pode-se dizer que 80% das famlias so dependentes das entregas da cesta bsica, afirma o mdico zelick Trajber, coordenador tcnico das Equipes Multidisciplinares de Sade Indgena (Emsi), da Fundao Nacional de Sade (Funasa). Assim, a expectativa de vida entre os guarani-kaiow de 45 anos de idade, enquanto, na mdia, os brasileiros vivem 72,7 anos (IBGE). Abandonados, humilhados, sem perspectiva, os jovens de 12 a 18 anos so as principais vtimas de suicdios. A mdia de 100 mortos por 100 mil, enquanto a mdia nacional de 4,5 mortos por 100 mil (dados da Funasa, Ministrio da Sade).
O lugar da cruz
Em 2007, nos municpios de Amambai e Coronel Sapucaia, um grupo de famlias guarani-kaiow iniciou uma luta desesperada por sua tekoha,
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CRISTIANO NAVARRO
Rezadores Guarani-Kayow fazem cerimnia pelo sucesso dos trabalhos da Funai para definio de terras indgenas
Kurusu Amb (Lugar da Cruz, na lngua guarani). O confronto aberto para retomar parte das terras da fazenda Madama, em posse do fazendeiro Wilson Vendramini, resultou em dois ndios mortos e cinco feridos bala. Os indgenas tentaram trs vezes, sem xito, recuperar suas terras havia dcadas reivindicadas. A primeira ocorreu em janeiro de 2007. Aps cinco dias ocupando uma rea de um antigo cemitrio guarani-kaiow, novamente seguranas da empresa Gaspem, supostamente contratados por Vendramini, retomaram a terra, expulsando as famlias de forma violenta. A anci Xurete Lopes, de 70 anos, foi atingida no peito por um disparo, efetuado a um metro de distncia, com arma de calibre 12. Era provavelmente a ocupante mais indefesa do grupo, mas sua morte teve um importante componente poltico. Xurete Lopes era uma nhandesy (rezadora e principal lder religiosa), nascida em Kurusu Amb. A memria e os conhecimentos da anci sobre a cultura e o territrio tradicional de seu povo eram fundamentais para o processo de demarcao. Alm de Xurete, um jovem foi ferido bala durante a desocupao.
Como consequncia tambm, quatro lderes indgenas foram presos, processados e, sete meses depois, condenados a 17 anos de recluso pelos crimes de furto, roubo, sequestro e formao de quadrilha, em uma ao penal que tramitou com inusitada rapidez na 2 Vara de Amambai (MS). Os advogados dos ndios apontam falta de provas. A comunidade de Kurusu Amb acusa o fazendeiro de ter armado um falso flagrante de furto, depois de ter emprestado o trator aos ndios. At agora, eles so os nicos condenados por supostos crimes cometidos em anos de conflito generalizado na regio. Em maio de 2007, um grupo de algumas famlias tentou novamente ocupar o local do cemitrio de seus ancestrais. Com a rpida emisso da reintegrao de posse em favor de Vendramini e a interveno da Polcia Federal e da Funai, todos se retiraram de forma pacfica. No entanto, duas semanas depois da desocupao, em 8 de julho, outra liderana do movimento foi assassinada. Ortiz Lopes, que vinha denunciando ameaas que recebia por conta da luta pela terra, morreu na porta de sua casa com vrios disparos feitos por um desconhecido. Por fim, no dia 15 de novembro de 2007, a ltima tentativa da comunidade de se estabelecer em sua tekoha durou dois dias. Aps as presses dos funcionrios da fazenda Madama, os guarani-kaiow aceitaram a proposta de retirada feita pelo fazendeiro. Tinha muito segurana armado. As crianas e as mulheres estavam com medo. Da, quando ofereceram uma cesta bsica para cada um, um caminho para a mudana de volta e uma vaca para carnear, ns aceitamos, conta o lder Roberto Martins. A volta, porm, foi uma surpresa. Dezenas de indgenas presentes no acampamento relataram que, no retorno, ao descerem do caminho de mudana beira da estrada, foram recebidos a tiros por Cristiano Bortolotto, presidente do Sindicato Rural de Amambai, e Luciano zamai, que, em seguida, fugiram em uma caminhonete. Trs homens e uma mulher foram baleados. A Polcia Militar chegou em seguida e encontrou cartuchos deflagrados e intactos de arma calibre 38, mas nenhuma arma com os indgenas. O Ministrio Pblico Estadual pediu a priso do professor guarani-kaiow Elizeu Lopes, que esteve frente da tentativa de retomada, sob acusao da tentativa de homicdio contra seus companheiros
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e os fazendeiros, que aparecem na pea processual como vtimas. Nas investigaes, nenhum dos membros da comunidade, inclusive os quatro feridos, foi ouvido. Elizeu Lopes fugiu. Roberto Martins a ltima liderana que permanece no acampamento. Nenhum dos responsveis pelos assassinatos de Xurete Lopes, Ortiz Lopes ou pelas tentativas de homicdio foi processado ou preso.
Reao contra a Funai

Aps forte presso do Ministrio Pblico Federal, que ameaava processar a Unio diante da aflitiva espera do povo guarani-kaiow, o governo federal se ps em movimento. Em dezembro de 2007, um Termo de Ajustamento de Conduta foi firmado entre Funai, Ministrio Pblico Federal e Ministrio da Justia. Por meio de seis portarias, a Funai determinou o envio de seis grupos de trabalho para identificar 36 terras indgenas em 26 municpios da regio de Dourados. Antes mesmo da sua chegada, o governador do Estado, Andr Puccinelli, se somou a dezenas de prefeitos e parlamentares em uma manifestao contra as demarcaes. Em 18 de julho de 2008, uma carta foi enviada ao presidente da Repblica: As autoridades constitudas do Estado de Mato Grosso do Sul e os representantes da sociedade sul-matogrossense (), reunidos em assembleia com o governador de Mato Grosso do Sul, Andr Puccinelli, manifestam profunda indignao e repdio aos referidos atos administrativos diante das consequncias que deles adviro. A carta previu conflitos entre ndios e no-ndios e agravamento da questo social, afetando 700 mil pessoas; prejuzo economia do Estado com a eventual e descabida perda de um tero de sua rea, restando apenas 12 milhes de hectares economicamente aproveitveis (), riscos soberania nacional e perda de territrio brasileiro, envolvendo mais de mil quilmetros de fronteira com a Repblica do Paraguai. Eduardo Reidel, vice-presidente da Federao de Agricultura de Mato Grosso do Sul que representa ruralistas de 78 municpios , disse em entrevista, em 18 de agosto de 2008, que a cam-
panha pela demarcao das terras guarani-kaiow uma questo poltica: O problema que j est tudo demarcado, isso est bem claro. O que os antroplogos querem ampliar as terras indgenas para o avano dessas reas sobre a propriedade privada. E com isso ns no concordamos. E advertiu: Se algum entra na sua casa, abre a sua geladeira ou mexe no seu cofre, sem lhe pedir voc, tendo direito legal e histrico sobre esta propriedade, voc vai reagir!. Para os atuais proprietrios das terras, no h o que negociar. Como essas reas foram tomadas dos ndios h vrios anos, muitas delas com ttulos de propriedade registrados, e existem fazendas, estradas e cidades nelas implantadas, a soluo no fcil. Os trabalhos da Funai para identificar as terras indgenas tradicionais continuam, apesar de dificuldades. A coordenadora local da Funai, Margarida Nicoletti, declara: Hoje, a Funai age, como j deveria ter feito, para demarcar as terras dos guarani-kaiow, seguindo o cronograma firmado no Termo de Ajustamento de Conduta. No entanto, h muita oposio, especialmente por parte dos ruralistas e de polticos do estado. O maior empecilho o clima ruim em que vivem os antroplogos, que so ameaados e perseguidos por picapes de fazendeiros. Eles tm dificuldade de fazer o trabalho at mesmo dentro das aldeias. Eu mesma j recebi muitas ameaas de produtores rurais. Margarida Nicoletti informou que se inscreveu no programa de proteo da Secretaria Especial dos Direitos Humanos para proteger-se das ameaas. Como exceo dessa trgica querela, esto as 120 famlias guarani-kaiow que tiveram os 2.384 hectares da tekoha Piraku. Ali, numa ilha de mata preservada, s margens do rio Apa, onde ainda podem pescar e banhar-se, as crianas guarani-kaiow tm chance extra de escapar ao trgico futuro do trabalho escravo nas usinas de cana, dos suicdios ou das mortes violentas. A Terra Indgena Piraku, homologada em 1993 pelo ento presidente Itamar Franco, custou a vida de Maral de Souza Tup-i.
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Mrcio Meira: Houve um avano significativo

JOS CRUz (AGNCIA BRASIL)
entrevista
pequenos trabalhadores rurais, alm de atividades como o garimpo, por exemplo. A situao de conflito resultante de um processo de dinmica do territrio brasileiro, dinmica econmica, poltica, social, demogrfica. Por que dizem que as terras indgenas em reas de fronteira seriam uma ameaa soberania nacional? um argumento falso pelo simples fato de que as terras indgenas so terras de propriedade da Unio e, ento, como terras pblicas, so de propriedade do povo brasileiro. A diferena que, nas terras indgenas, a Constituio define que elas so de usufruto exclusivo dos ndios que l vivem. Eles tm o usufruto, no a propriedade. A soberania se d exatamente pela garantia e fora que o Estado tem de controle sobre seu territrio. Isso se d atravs da lei mxima, que a Constituio, e atravs do monoplio que o Estado tem da violncia, seja a fora policial, a fora militar. Ento, as terras indgenas, como so propriedades da Unio, situadas na fronteira ou no, so reas soberanamente brasileiras e os ndios que nelas vivem so brasileiros e se reconhecem como tal. A maior parte dos contingentes das Foras Armadas nos pelotes de fronteira formada por indgenas. Em todas as terras indgenas situadas em regies de fronteira h pelotes com o objetivo de proteo e defesa do territrio brasileiro. Existe um decreto presidencial que autoriza, determina e regulamenta a presena desses pelotes. No h contradio entre a presena militar e os ndios nas fronteiras. Por que a terra indgena tem que ser contnua? A terra indgena, por princpio, por uma questo conceitual da Constituio Federal, tem que ser uma terra contnua, pois assim que se garante a sobrevivncia fsica e cultural dos ndios, conforme seus usos, costumes e tradies. Onde isso no aconteceu, como nas terras dos Guaranis de Mato Grosso do Sul, resultou em tragdia para os ndios (veja reportagem na p. 245). Uma terra indgena definida por esses parmetros antropolgicos e histricos, ela no s a aldeia onde est o povo, a maloca, a terra necessria para que aquela comunidade indgena garanta a sua sobrevivncia, e a entram todos os aspectos de sobrevivncia fsica caa, pesca, plantao e tambm cultural.
Para Mrcio Meira, presidente da Funai, a terra em rea contnua essencial para a sobrevivncia material e cultural dos povos indgenas
Antroplogo e historiador, envolvido na discusso sobre os direitos indgenas desde a Constituinte, Mrcio Meira chegou presidncia da Fundao Nacional do ndio (Funai) no incio de 2007. Como o senhor percebe esse contexto do debate poltico nacional sobre os direitos indgenas, tendo como indicador o caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol? Do ponto de vista do marco legal, houve no pas um avano significativo, que deu respaldo s conquistas que os ndios tiveram no Brasil nos ltimos 20 anos. A primeira delas e mais importante foi a regularizao fundiria. Quer dizer, o direito originrio dos ndios s terras tradicionalmente ocupadas, que foi garantido na Constituio de 1988. De l para c, o Estado brasileiro, por meio da Funai, regularizou a maioria das terras indgenas no Brasil. Agora, como toda a histria recente revela, h uma reao tambm de setores que tm interesses conflitantes com os direitos indgenas. Esse conjunto de atores polticos que tm interesses econmicos no territrio e que conflitam com os direitos indgenas tambm tem um papel na correlao de foras polticas no Estado brasileiro e na sociedade. Temos a expanso da fronteira agropecuria, tanto por grandes fazendeiros, grileiros, como tambm por
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Os Direitos Humanos dos povos indgenas

Dalmo de Abreu Dallari
O direito dos povos indgenas sobre as terras que tradicionalmente ocupam no depende da demarcao, pois resulta direta e imediatamente da Constituio e tem por fundamento a ocupao tradicional, nico requisito para o reconhecimento desse direito. Assim, a demarcao no gera o direito nem indispensvel para que ele seja reconhecido, mas, como a prtica tem demonstrado sobejamente, a falta de demarcao torna incertos os limites da ocupao indgena ou, o que acontece com frequncia, facilita o uso do pretexto da ignorncia de se tratar de rea indgena. oportuno lembrar que a Constituio de 1988 disps expressamente, no artigo 67 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o seguinte: A Unio concluir a demarcao das terras indgenas no prazo de cinco anos a partir da promulgao da Constituio. Tendo sido promulgada a Constituio em 5 de outubro de 1988, as terras indgenas deveriam estar totalmente demarcadas at 5 de outubro de 1993, mas, bem longe disso, a Unio, vale dizer, o governo federal, pouqussimo fez para o cumprimento de sua obrigao constitucional. So vrios os motivos para que o governo federal no cumpra seu dever constitucional em relao s terras indgenas. H quem alegue o interesse da segurana nacional, pelo fato de que muitas dessas terras esto situadas em regio de fronteira externa. Quanto a esse argumento, suficiente lembrar que, como tem sido frequentemente noticiado pelos jornais, vrias rotas do trfico internacional de drogas e de armas pesadas passam pelo Brasil, atravessando facilmente as fronteiras brasileiras, fora de reas indgenas e, algumas vezes, bem ao lado de instalaes militares destinadas guarda da fronteira. Se houver real preocupao com a proteo das fronteiras, a est um problema real e prioritrio, que nada tem a ver com a ocupao indgena. Alm disso, tem-se notcia de situaes em que tanto alguns setores do Ministrio Pblico quanto do Poder Judicirio, ligados a oligarquias estaduais, tm sido omissos ou se afastaram dos princpios e das normas constitucionais para dar proteo a invasores de terras indgenas. Uma prova disso o fato de que, mesmo nos casos de invases amplamente noticiadas, inclusive com a informao direta e sem subterfgios de que os invasores criaram grupos armados, foras paramilitares, para resistir a qualquer tentativa de expuls-los, com ou sem
ordem judicial, e esto preparados para explodir pontes e obstruir estradas visando proteo das invases, no se tem notcia de qualquer iniciativa com o objetivo de punir os responsveis. Outro argumento usado pelos invasores de terras indgenas o excesso de terras para poucos ndios, enquanto muitos trabalhadores rurais brasileiros no tm terra. verdade que h muitas famlias de trabalhadores rurais querendo terra para poder trabalhar, mas aqui tambm a falsidade do argumento bvia. A Constituio prev a reforma agrria, como obrigao do governo federal, que tambm neste caso omisso. E no necessria uma pesquisa aprofundada para ver que existem no Brasil milhes de hectares que permanecem improdutivos, em mos de latifundirios, falsos fazendeiros, que s querem a terra como reserva econmica ou, pior ainda, como justificativa para o recebimento de financiamentos pblicos que jamais sero efetivamente aplicados e nunca sero pagos. As invases de reas indgenas, ocorridas em muitas partes do Brasil, mostram que os invasores bem-sucedidos so, geralmente, grandes empresas ou pessoas que trabalham para elas, como empreendimentos agropecurios, mineradoras, madeireiras e, ultimamente, grupos interessados na fauna e na flora brasileiras, por seu extraordinrio potencial econmico. Esse tipo de ocupao coincide com a poltica neoliberal dos governos, que privilegia, de modo absoluto e ostensivo, objetivos econmicos e financeiros, sem levar em conta os interesses nacionais e sociais, o respeito devido dignidade da pessoa humana e ao patrimnio cultural do povo brasileiro, inclusive dos grupos indgenas, bem como a justia social. Um fato recente, de extraordinria importncia, que no pode ser ignorado por ningum, sobretudo pelas autoridades pblicas e pelos operadores do direito, que a Constituio brasileira de 1988 consagrou, de modo expresso e enftico, os direitos dos povos indgenas, que no dependem mais da boa vontade dos outros para ser respeitados. So direitos, constantes de normas constitucionais, que nenhuma pessoa ou empresa, nenhum governo, legislador, juiz ou tribunal pode ignorar ou contrariar. Diz a Constituio, no artigo 231, que so reconhecidos aos povos indgenas os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, acrescentando, ainda, que compete Unio demar-
Dalmo de Abreu Dallari advogado, professor emrito da Faculdade de Direito da USP, dedicado defesa dos direitos humanos.
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artigo
car essas terras e fazer respeitar todos os seus bens. Os pargrafos 1 e 2 desse mesmo artigo so muito claros e incisivos na afirmao de que os povos indgenas tm o direito de ocupar e usar com exclusividade essas terras e todas as riquezas nelas existentes. Assim, pois, nem o presidente da Repblica nem qualquer outra autoridade podem obrigar o ndio a desenvolver certo tipo de explorao, a permitir que um terceiro use suas terras, a ter um parceiro ou a compartilhar o uso da terra, das riquezas nela existentes, sob pretexto algum ou a qualquer ttulo. nmero de brasileiros para as exigncias da dignidade humana e da justia. Nessa perspectiva, ocorreu o crescimento substancial da presena de advogados na defesa dos direitos dos povos indgenas. Pode-se mencionar, apenas a ttulo exemplificativo, a participao de advogados nos trabalhos de vrias entidades que j trabalhavam em favor do ndio, como o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), a Comisso Pr-ndio de So Paulo, o Centro de Trabalho Indigenista e inmeras outras, em diferentes pontos do Brasil. Visando dar nfase aos aspectos jurdicos, foi criado, em 1988, o Ncleo de Direitos Indgenas, com sede em Braslia, tendo entre seus fundadores advogados, antroplogos e tambm ndios. Um fator novo na histria brasileira e de extraordinria importncia a existncia de ndios advogados, capazes de apreender o significado e a extenso dos direitos de suas comunidades e de participar ativamente de sua defesa. Do ponto de vista da garantia desses direitos, dois pontos merecem especial referncia. Um deles foi a atribuio de competncia Justia Federal para as questes que envolvam direitos de povos indgenas. Isso foi importante porque em vrios Estados brasileiros, sobretudo onde h maior nmero de reas indgenas, era muito forte a influncia das elites econmicas e polticas locais sobre o Poder Judicirio, o que tornava muito difcil obter sucesso na defesa de direitos dos povos indgenas contra os interesses daquelas elites. Embora seja visvel essa influncia tambm em alguns juzes federais, no conjunto a mudana de competncia tem-se mostrado muito benfica para os povos indgenas. Outro ponto de fundamental importncia, pelas consequncias que j acarretou, foi a atribuio constitucional de competncia ao Ministrio Pblico para defesa dos direitos dos povos indgenas. Segundo o artigo 129, inciso V, uma das funes institucionais do Ministrio Pblico defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas. Tem sido especialmente significativo o desempenho do Ministrio Pblico Federal na proteo desses direitos. Assumindo decididamente suas responsabilidades, o Ministrio Pblico tem defendido judicialmente os direitos das populaes indgenas com notvel empenho, especialmente o esforo para preservar os direitos sobre as terras e as riquezas nelas existentes, prevenindo ou repelindo as investidas frequentes e ousadas de aventureiros, empresas e grupos econmicos.
Um fator novo na histria brasileira e de extraordinria importncia a existncia de ndios advogados capazes de apreender o significado e a extenso dos direitos de suas comunidades e de participar ativamente de sua defesa
Quanto destinao das terras dos povos indgenas, a Constituio deixa bem claro que s a comunidade indgena ocupante tradicional da terra quem pode decidir, livre de qualquer imposio, direta ou indireta. Com efeito, na prpria caracterizao da terra indgena, constante do pargrafo 1 do artigo 231, est contida essa garantia, quando se estabelece que as terras sero utilizadas para vrios fins, incluindo as atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios reproduo fsica e cultural da comunidade indgena, segundo seus usos, costumes e tradies. Assim, pois, sobre a extenso dos direitos das comunidades indgenas e a inconstitucionalidade de qualquer interferncia externa para expulsar o ndio e substitu-lo na ocupao das terras, bem como para reduzir a extenso da ocupao indgena ou, ainda, para direcionar, mediante coao ostensiva ou disfarada, o aproveitamento econmico das reas e de suas riquezas, no preciso dizer mais. Um fato muito importante, que teve incio no final da dcada de 60 e ganhou intensidade com o passar do tempo, foi o despertar da conscincia de grande
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IOLANDA HUzAK
4/24/09 9:43:09 PM
Direito das populaes extrativistas e tradicionais
Art. 23. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia compatvel com a dignidade humana, e a que se acrescentaro, se necessrio, outros meios de proteo social.
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Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social e ocupam e usam territrios e recursos naturais, foram submetidos invisibilidade pelo processo econmico, social e cultural dominante.
Em sentido contrrio a toda a legislao e prpria ideologia oficial, que afirmaram insistentemente, at 1988, a necessidade de apagar as diferenas para construir uma brasilidade, a nova Constituio definiu novos parmetros para se respeitar e valorizar a imensa diversidade cultural que existe no pas. Em particular, a Carta Magna de 1988 deu novos elementos para a incorporao cidadania das chamadas comunidades tradicionais: Ao estabelecer prerrogativas diferenciadas para esses povos e comunidades, a Carta Magna opera de forma direta nos princpios fundamentais da constituio do prprio Estado brasileiro, uma vez que se flexibilizam os conceitos vigentes sobre o que a sociedade brasileira, a forma como ela composta e como ocorreu a sua formao1. Povos indgenas e remanescentes de quilombos so duas categorias com direitos especificamente definidos na Constituio, mas, h tempos, sabe-se que essas no so as nicas modalidades possveis de comunidades tradicionais no pas. Muito antes da Constituio, nos mais variados contextos locais, esses grupos j vinham lutando por cidadania, mesmo que nem sempre tenham conquistado visibilidade na mdia, como os seringueiros do Acre (veja reportagem na p. 255). No sentido de incluir outras formas de organizao social que, em 7 de fevereiro de 2007, o presidente Luiz Incio Lula da Silva assinou o Decreto 6.040, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais. O desafio de estabelecer polticas pblicas para essas populaes envolve, at mesmo, uma conceituao mais exata do que elas so. Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio, define o pargrafo 3 do decreto. Como, ainda, o prprio documento2 evidencia, a relao desses grupos com o territrio reconhecida como base da sua prpria condio de existncia. Garantir, portanto, a regularizao das terras das comunidades tradicionais o primeiro desafio do Estado: Alm de assegurar a sobrevivncia dos povos e comunidades tradicionais, os territrios constituem a base para a produo e a reproduo dos saberes tradicionais3. Outra definio importante sobre as comunidades tradicionais diz respeito a sua organizao econmica. Costuma-se dizer que, ali, a economia est subordinada s relaes sociais, enquanto se d o contrrio no modo de produo capitalista. Por isso, o decreto tambm define o termo desenvolvimento sustentvel: uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras. O decreto presidencial de 2007 define aes nas reas de educao, regularizao fundiria, reconhecimento da cidadania, proteo dos territrios tradicionais, construo de infra-estrutura, ateno sade, fortalecimento institucional, produo sustentvel, segurana e incluso social. Alm de indgenas e comunidades remanescentes de quilombos, o conceito de comunidade tradicional hoje aceito pelo Estado
1 Do texto apresentado em 2006 como subsdio aos debates regionais destinados a elaborar uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais. A proposta surgiu dos trabalhos de uma comisso nacional formada em 2004, presidida pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e secretariada pelo Ministrio do Meio Ambiente. 2 Assim o decreto define a noo de territrio tradicional: Os espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria. 3 Idem nota 1.
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brasileiro ainda inclui comunidades de fundo de pasto (terras de uso coletivo existentes em certas regies do semirido nordestino), agroextrativistas da Amaznia, como os seringueiros, comunidades de faxinais (terras coletivas na regio da floresta de araucrias, entre Paran e Santa Catarina), pescadores artesanais, comunidades de terreiros (ligadas vivncia comunitria em torno das religies afro), ciganos, pomeranos (imigrantes da regio entre Alemanha e Polnia, com lngua e cultura prprias, que vivem na regio Sul e no Esprito Santo), pantaneiros (da regio entre Mato Grosso e Mato Grosso do Sul), quebradeiras de coco (moradoras dos babauais entre Maranho, Piau, Par e Tocantins), caiaras, sertanejos e geraizeiros (habitantes dos cerrados entre Minas Gerais e Bahia). Estimativas do antroplogo Alfredo Wagner4 do conta de que cerca de um quarto do territrio brasileiro ocupado por comunidades tradicionais, que somariam cerca de 5 milhes de famlias. O total exato ainda desconhecido, e uma pesquisa especfica est entre as aes pblicas a ser executadas at 2010. A ao est em fase de planejamento e incluir acadmicos e integrantes das comunidades, com acompanhamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O histrico processo de invisibilidade a que foram submetidos esses grupos tambm deixou outros efeitos colaterais, expressos, por exemplo, na lista de reivindicaes que seus representantes levaram ao governo no 1 Encontro Nacional de Comunidades Tradicionais, em 2005. Infra-estrutura, acesso a polticas bsicas, como educao e sade, alm de at mesmo a mais elementar condio para a cidadania, a documentao civil, esto entre as demandas apresentadas. Entre os apelos menos bvios ao senso comum, o pedido pelo fim da criao de unidades de conservao de proteo integral (como parques nacionais, por exemplo) sobre territrios de povos tradicionais. Preservao do meio ambiente no algo incompatvel com a promoo dos direitos e o desenvolvimento sustentvel desses grupos, o que eles sublinham. O mesmo pedido de cautela feito com relao aos grandes projetos econmicos. Para se ter uma ideia, a estimativa que, entre os 5 milhes de famlias representantes de comunidades tradicionais, exista cerca de 1 milho de famlias atingidas por barragens5. Em tempos de retomada do crescimento econmico e demanda por energia eltrica, trata-se de um desafio considervel.
As aes pblicas podem, at mesmo, relacionar-se diretamente aos projetos de desenvolvimento desenhados no plano nacional, como os que prev o Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Na regio do So Francisco, prev-se que as comunidades tradicionais sejam mobilizadas para participar ativamente da revitalizao daquela bacia hidrogrfica em plano concomitante ao das obras de captao de guas do rio em direo s bacias do Nordeste setentrional. Outro trabalho no mbito federal a sensibilizao dos diferentes rgos pblicos para a necessidade das comunidades de acessar polticas pblicas, sejam universais ou especficas. Desde 2006, a comisso nacional criada em 2004, mas com outro formato tornouse paritria, passou a contar com 15 representantes de rgos federais e 15 de entidades representativas das comunidades tradicionais e vem fazendo esse trabalho. Quatro cmaras temticas procuram solues para os principais eixos de demandas: acesso aos territrios tradicionais e recursos naturais; incluso social; infraestrutura; fomento e produo sustentvel.
Vulnerabilidade
As comunidades tradicionais enfrentam uma srie de problemas que afetam, de forma mais geral, a populao rural do pas, mas, muitas vezes, devido, inclusive, a questes tnicas, os problemas podem ser ainda mais graves: no caso de populaes com origens negra ou indgena, notria a relao entre preconceito racial e violaes dos direitos humanos. O relatrio Conflitos no Campo Brasil 2007, da Comisso Pastoral da Terra, informa que, na Amaznia, a regio com os maiores ndices de violncia rural do pas, 58% das famlias envolvidas em conflitos so de comunidades tradicionais. Na mdia nacional, 41% dos envolvidos nos 1.538 episdios violentos abordados no documento so dessas comunidades. Para o coordenador do Ncleo de Povos e Comunidades Tradicionais do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Aderval Costa Filho, essa vulnerabilidade produto direto da invisibilidade a que foram historicamente submetidas as comunidades tradicionais. Por isso, a visibilizao uma estratgia fundamental por meio da pesquisa nacional que estamos preparando, por exemplo. Quando ningum sabe da sua existncia, fica mais fcil submet-lo a violncia. Por isso, o papel do Estado pode ser fundamental para proteger esses grupos.
4 Professor da Universidade Federal do Amazonas e coordenador do projeto Nova Cartografia Social da Amaznia, anteriormente denominado Nova Cartografia Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil. Desde 2005, o projeto j lanou mais de 50 fascculos com o mapa social de grupos to diversos como as quebradeiras de coco babau do Piau, os quilombolas da Ilha de Maraj, os ribeirinhos da regio do z Au (AM), ou os homossexuais da cidade de Belm. 5 Do mesmo documento citado na nota 1.
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A lio de viver sem destruir a floresta
reportagem
Para impedir a derrubada da floresta, famlias inteiras dirigiam-se s reas de desmate e posicionavam-se ao redor das rvores, com o objetivo de empatar o servio, ou seja, atrapalhar. O protesto pacfico chamou a ateno da imprensa, que pautou o assunto nacional e internacionalmente, e deu incio a uma grande discusso da sociedade sobre o modelo de desenvolvimento da Amaznia. O movimento feito pelos seringueiros do Acre levou outras comunidades a buscar o seu reconhecimento; elas se uniram a ns, e a luta deixou de ser dos seringueiros apenas para ser de todas as comunidades tradicionais, relembra a ex-seringueira, atual senadora e ex-ministra do Meio Ambiente Marina Silva. Do tempo dos empates para c, a caminhada foi longa. Apenas em 2007 foi criada a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, uma espcie de reconhecimento oficial da existncia de outras populaes alm das indgenas e quilombolas, j citadas na Constituio. Esse reconhecimento, no entanto, apenas o incio de mais uma etapa no esforo pela valorizao dessas populaes, pois sua implementao encontra as mais variadas dificuldades, que vo desde questes abstratas como preconceito social at a incapacidade de o Estado se fazer presente e atuante nessas reas afastadas do pas. No existem linhas de crdito exclusivas para os extrativistas, que, para obterem financiamento, precisam das linhas de financiamento do Pronaf (Programa Nacional de Agricultura Familiar), cujas exigncias nem sempre esto aptos a cumprir. Os formulrios e planilhas para esses financiamentos so os mesmos enviados a empresas e grandes fazendeiros. Segundo Muriel Saragoussi, diretora de Extrativismo do Ministrio do Meio Ambiente, essas populaes precisam de atendimento diferenciado. O governo tem um programa de polticas para comunidades tradicionais que, envolvendo 14 ministrios, prev a aplicao de mais de R$ 1 bilho at 2010, numa atividade transversal entre diversos rgos e entidades, para a capacitao de agentes comunitrios e governamentais visando ao incremento das atividades econmicas florestais e agroflorestais. Mas tal poltica ainda no foi aprovada.
Nos anos 70, a poltica de ocupao da Amaznia, planejada pelo regime militar, oferecia uma srie de incentivos para quem se interessasse em comprar os antigos seringais, nessa poca j completamente falidos, muitos abandonados, em funo da crise da borracha. A proposta era a derrubada da mata nativa para a implantao da pecuria. Comeava ali a luta dos seringueiros pelo reconhecimento do valor das florestas e das comunidades que as habitam. Nasciam os empates, a resistncia dos seringueiros sob a liderana de Chico Mendes, por isso mesmo assassinado em 1988.
IOLANDA HUzAK
So 57 Reservas Extrativistas Federais e mais de 90 pedidos de reconhecimento
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JOO ROBERTO RIPPER
Dentro e fora do governo, existem pessoas que insistem em tratar esse modelo como algo antigo, ultrapassado, o que um grande equvoco. Este padro tem que ser considerado no como um atraso, mas como um modelo que, dentro das questes ambientais e sob a tica dos direitos civis que reconhece essa diversidade cultural, algo muito avanado. Impe-se como uma viso no de passado, e sim de futuro. Mas preciso que se d a essas comunidades acesso a polticas e tecnologias de que j dispem outras categorias que tambm vivem da terra, afirma Muriel. Atualmente, as comunidades no conseguem ter renda garantida ao longo de todo o ano, unicamente atravs da venda de produtos como a borracha a preo de mercado. Em algumas reservas extrativistas, hoje possvel encontrar reas de pasto e criao de gado, atividade nada tradicional, mas que garante algum dinheiro populao. Derci Teles de Carvalho, presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Xapuri, afirma que isso se d em funo da falta da implementao de polticas e projetos que garantam para os assentados uma renda mnima ao longo de todo o ano: No caso dos seringueiros, o preo da borracha muito baixo em relao ao dos produtos de primeira necessidade. Fica difcil. Aqui na zona rural, o que garante a gerao de renda ainda o boi, infelizmente. Raimundo da Silva, presidente da Associao zirmo Iracema, que representa as 317 famlias que vivem na Reserva Cazumb-Iracema, afirma que, apesar das vrias dificuldades, a situao est bem melhor agora: Antes de ser reserva, no tinha documento nenhum, no podia acessar nenhum financiamento. E a gente tinha muito medo do Incra mandar cortar a terra e ficar num lote de 20 hectares. Hoje, os extrativistas dessa reserva tm um domnio de 300 hectares por famlia. A pessoa tem espao para plantar, para caar, e assim a gente vive tranquilo com as nossas necessidades, e com a segurana de no ter invasor. Mas reconhece: No posso dizer que tudo uma maravilha. Ainda falta muita coisa. preciso investir na educao das pessoas, porque elas precisam ser capazes de gerir seu prprio negcio, ser capacitadas em cooperativismo e associativismo. A taxa de analfabetismo da populao adulta na Cazumb-Iracema de 25%.
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Criado em maio de 2007, o Instituto Chico Mendes, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, hoje o responsvel pela execuo das polticas pblicas nas 57 Reservas Extrativistas Federais. Em fase de estruturao, o rgo no conta com um nmero de funcionrios capaz de atender s muitas demandas que vm de todo o pas. Alm das j reconhecidas, hoje tramitam no Instituto mais de 90 pedidos de reconhecimento de reas como reservas extrativistas. rica Pinto, coordenadora de Reservas Extrativistas do rgo, sabe das limitaes atuais em face da crescente demanda por reconhecimento e regularizao fundiria de reas de reservas e afirma ser necessria a contratao de pessoal urgente, para prestar atendimento a essa populao. Segundo ela, o aumento do nmero de pedidos se deve, sobretudo, aos conflitos socioambientais e fundirios gerados pela disputa de territrio, que se d medida que outras populaes avanam sobre reas j tradicionalmente ocupadas. rica afirma que, apesar de todas as dificuldades, o modelo das reservas extrativistas um sucesso e cumpre um papel duplo de garantir cidadania para as pessoas e de prestar servios ao meio ambiente: Apesar de todas as dificuldades, de haver de fato a presena de pequenas criaes de gado em determinadas comunidades, ainda assim o modelo um sucesso. Garante os direitos dessas populaes e preserva, realmente, a natureza. Quando voc olha de cima, v que as reservas extrativistas, muitas vezes, so ilhas de bioma nativo, cercadas por reas devastadas.
Florestania
O Acre, que criou o conceito de florestania cidadania para os que vivem longe das cidades, na floresta, tem buscado investir nas reas extrativistas, trabalhando pela valorizao dos produtos tradicionais atravs de poltica de preo mnimo para a produo das comunidades e de investimentos na cadeia produtiva, favorecendo seu beneficiamento e comercializao. O estado possui subsdio para a compra de borracha bruta, recurso acessvel a todos os seringueiros, mesmo aqueles ainda no alcanados por capacitao ou projeto de nenhuma
Seringueiro no Acre com a poranga na cabea, um tipo de lampio usado para iluminar os trabalhos nos seringais
natureza. E tambm inaugurou duas fbricas para beneficiar os insumos e fabricar produtos com matria-prima fornecida pelos comunitrios localizadas no Vale do Acre, no Complexo Industrial de Xapuri. No seringal Cachoeira, onde morava Chico Mendes, est sendo desenvolvido o projeto de manejo sustentvel que fornece matria-prima para a fbrica de pisos que, financiada pelo Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), pretende exportar anualmente US$ 9 milhes em pisos e decks fabricados com madeira certificada. J a primeira fbrica estatal de preservativos do Brasil, uma parceria entre o governo do estado e o Ministrio da Sade, foi inaugurada em abril de 2008 e pretende atingir a marca de 100 milhes de camisinhas por ano, fabricadas com ltex de seringueira nativa. Contudo, apenas garantir subsdios para a compra de produtos do extrativismo no trar o esperado desenvolvimento sustentvel. A questo da capacitao de pessoas, inclusive em tecnologias, perpassa todas as conversas sobre o tema. Para o professor da Universidade Federal Acre (Ufac) Francisco Salmoneck, mestre em ecologia e manejo de recursos naturais, que h 26 anos pesquisa novas tecnologias para o aproveitamento da borracha, esse desenvolvimento s ser possvel tornando o acesso a tecnologias uma poltica pblica disseminada em todas as comunidades. O professor prope: O governo poderia criar polticas de apoio s tecnologias sociais. Isso poderia ser, hoje, poltica pblica. Existem alguns programas isolados, mas no existe uma poltica generalizada, e a gente v muita carncia nessas reas. O modelo predatrio de desenvolvimento, de remoo da floresta para implementao de outras atividades, tem, pelo menos, 400 anos e contou com financiamento, pesquisa, tecnologia e polticas pblicas de muitos governantes. As pessoas fazem uma cobrana sobre a economia da floresta; uma cobrana desmedida. Quantos anos o Brasil levou para se tornar um pas industrializado? O que existe, hoje, um esforo inicial, mas no h dvida que a economia da floresta vlida no s para os pequenos manejadores, mas tambm para os grandes, finaliza Marina Silva.
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O direito segurana e ao cumprimento das leis
4/24/09 9:43:21 PM
IOLANDA HUzAK
4/24/09 9:43:23 PM
Werther Santana (agncia eStado)
4/29/09 9:03:30 AM
Execues extrajudiciais e tortura

Art.5. Ningum ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante.
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Para avanar no combate a aes ilegais de policiais, o pas precisa vencer a resistncia de agentes pblicos em denunciar crimes cometidos por colegas, alm de agilizar a Justia no sentido de que a impunidade no prevalea e a criminalidade seja controlada sem violao dos direitos humanos.
As grandes desigualdades sociais, uma tradio de autoritarismo e arbtrio, e as debilidades da presena do Estado certamente contribuem para que o Brasil seja recordista em criminalidade. Quarenta e oito mil homicdios so cometidos por ano no pas. Com o agravante da impunidade: menos de 10% dos homicidas so levados a julgamento. A sociedade requer fortemente a ao do Estado, mas essa ao, com frequncia, comprometida por distores como a violncia policial1. Em 2008, por exemplo, o nmero de homicdios em So Paulo e no Rio de Janeiro diminuiu, mas o nmero de mortes por ao policial aumentou. Entre janeiro e maio de 2008, houve 221 mortes causadas pela Polcia Militar de So Paulo, 21% a mais que no mesmo perodo de 2007. No Rio de Janeiro, entre janeiro e abril de 2008, a polcia matou 502 pessoas, 12% a mais do que no mesmo perodo de 2007. Perto de 20% de todas as mortes ocorridas no Rio nesse perodo foram causadas pela ao policial2. O policiamento repressivo mais forte coincidiu com um aumento dos homicdios policiais em situaes oficialmente documentadas, como resistncia seguida de morte ou autos de resistncia. No Rio de Janeiro, as matanas subiram de 300 em 1997 para 1.195 em 2003, caindo um pouco em 2005, para 1.098, e voltando a crescer em 2007, quando foram registradas 1.330 mortes por atos de resistncia. Esse aumento foi acompanhado por um discurso oficial cada vez mais belicoso e combativo. O secretrio de Segurana Pblica do Rio, em abril de 2005, declarou que a partir do momento que a polcia trabalha mais, mata mais3. A classificao de uma morte como lcita ou no feita por um policial da delegacia com circunscrio competente (conforme artigo 4 da CCP). ele quem faz a primeira classificao formal, fundamentado principalmente na descrio feita pelo policial envolvido no caso. As mortes devem ser investigadas pela Polcia Civil, mas escassos recursos e o forte corporativismo fazem com que tais investigaes em raras ocasies sejam conduzidas de modo correto, quando realizadas. Os policiais envolvidos na morte, muitas vezes, so as nicas testemunhas que prestam declaraes. So raras as vezes em que feita uma reconstituio no local do crime. A m coleta de elementos periciais pela polcia torna quase impossvel a obteno de provas suficientes pelos promotores pblicos para a contestao do registro de ocorrncia. Em 2006, quando a faco criminosa PCC organizou uma rebelio em que foram mortos 40 agentes da lei, a polcia de So Paulo respondeu matando 124 suspeitos de ser integrantes da faco criminosa. Relatrio elaborado por uma comisso independente estima que entre 60% e 70% dessas mortes tenham sido execues e indicou que muitos tiros foram dados queima-roupa, na cabea e em rgos vitais, e que as feridas de entrada tinham trajetria descendente, como se a vtima estivesse ajoelhada ou deitada quando recebeu o tiro. Alm disso, informa relatrio da ONU4, nenhum policial foi morto nesses casos de resistncia, o que sugere que no houve confronto violento com os criminosos. As execues extrajudiciais so cometidas por policiais que assassinam, em vez de prender, um suspeito de cometer um crime e, tambm, durante
1 Relatrio do relator especial da ONU sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias, Philip Alston, que esteve em misso no Brasil de 4 a 14 de novembro de 2007. O relatrio foi publicado em 14/5/2008. http://www.nevusp.org/downloads/ relatoriophilip.doc 2 Polcia do Rio, a que mais mata no mundo. O Estado de S. Paulo, 9/7/2008. 3 Relatrio da Anistia Internacional: Brasil entre o nibus em chamas e o caveiro; em busca da segurana cidad, publicado em 19/10/2007. 4 Relatrio de Ricardo Molina de Figueiredo (13/7/2006), citado no relatrio do relator especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias, Philip Alston, da ONU, maio de 2008.
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o policiamento, em confronto de grande escala, que segue o estilo de guerra, no qual o uso de fora excessiva resulta na morte de suspeitos de crimes e de pessoas na proximidade. A partir de uma operao no Complexo do Alemo, esse tipo de ao passou a ser a principal linha de atuao policial no Rio de Janeiro (veja reportagem na p. 264). Em abril de 2008, aps uma operao na Vila Cruzeiro que resultou em nove mortes, o comandante da PM, coronel Marcus Jardim, declarou: A Polcia o melhor inseticida social5. A ausncia de polticas de segurana pblica que combatam o crime e, ao mesmo tempo, dem proteo aos direitos dos cidados, os baixos salrios dos policiais, a falta de recursos e de treinamento adequado e o envolvimento de policiais em corrupo vo tornando o sistema de segurana pblica cada vez mais violento. Por lei, os policiais no podem ter outro emprego, mas, com salrios baixos, a maioria tem: vo ser seguranas de shopping centers, de lojas ou proteger atividades ilegais como jogos de azar ou trfico de drogas. Envolvem-se em atividades criminosas e perigosas; tanto, que no Rio de Janeiro, em 2007, quase quatro vezes mais policiais foram mortos na folga do que em servio5. Alm disso, dissemina-se a formao de grupos de policiais, ex-policiais, bombeiros, agentes penitencirios em milcias que buscam tomar o controle de bairros da periferia. Fazem um policiamento paraestatal, executam os traficantes de droga, expulsam-nos e estabelecem domnio sobre a comunidade, cobrando taxas e pedgios pela sua segurana, fazendo ameaas e intimidando toda a populao. Policiais e ex-policiais formam, tambm, esquadres da morte ou grupos de extermnio que cometem assassinatos por encomenda nas cidades e na zona rural (contra trabalhadores e indgenas). O Ministrio Pblico de Pernambuco estima que cerca de 70% dos assassinatos naquele estado sejam praticados por esses grupos ilegais. O relatrio final da CPI da Cmara Federal, de 2003, constatou que os grupos de extermnio do Nordeste so formados, em sua maioria, por policiais. Para o jurista e ex-presidente da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, Hlio Bicudo, a responsabilizao criminal dos policiais militares dificultada pela existncia da Justia Militar, especfica para os policiais militares: Mas desejo falar da Justia Militar estadual, que corporativa. O ndice de impunidade na Justia Militar estadual muito elevado, o que termina por alimentar a violncia da prpria polcia6.
A tortura como mtodo de investigao e castigo

A tortura crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, conforme o artigo 5o, XLIII, da Constituio de 1988 e a Lei n 9.455, de abril de 1997. O Brasil tambm incorporou a Conveno da ONU contra a Tortura e outros dispositivos da legislao internacional de defesa dos direitos humanos, que a consideram crime contra a humanidade e imprescritvel. Entretanto, a tortura, herdada do regime de escravido que predominou por quatro sculos e utilizada para a represso a opositores polticos durante os perodos ditatoriais de 1937-45 e 1964-85, permanece disseminada, ainda que encoberta, no aparato de segurana do pas. Em 2 de setembro de 2008, o Ministrio Pblico de So Paulo pediu a libertao de trs homens presos sob a acusao de matar a namorada de um deles, Vanessa de Freitas, em 2006, em Guarulhos. Essa deciso foi determinada pelo fato de outro suspeito ter sido preso e confessado o assassinato. Os trs rapazes Renato Correia de Brito, William Csar de Brito Silva e Wagner Conceio da Silva estavam presos havia dois anos. Durante todo o tempo, eles negaram a culpa e denunciaram que haviam confessado sob tortura. A advogada de um deles presenciou, na delegacia, um tapa no rosto de William. Na poca, fez uma denncia verbal OAB de Guarulhos, mas no a formalizou por escrito. O Ministrio Pblico tambm no investigou a denncia dos rus, como deveria ter ocorrido, segundo a lei. O promotor Marcelo Oliveira pediu a condenao. Em setembro de 2008, diante das novas informaes, o mesmo promotor pediu a libertao dos trs rapazes. Dois meses depois, o caso sofreu nova reviravolta. Leandro Rodrigues, chamado de manaco de Guarulhos, que confessara a morte de oito mulheres, entre elas a de Vanessa, voltou atrs. Negou o assassinato e disse que havia sido torturado para confessar. Em ritmo fulminante, os trs rapazes foram levados a julgamento e condenados pela morte de Vanessa. Os policiais continuaram negando haver torturado quem quer que seja. O tribunal no aceitou a denncia dos rus de que haviam sido torturados para confessar, mas aceitou o depoimento de Leandro Rodrigues, que voltou atrs em sua confisso da morte de Vanessa, alegando haver confessado sob tortura. Diante da suspeita de tortura para a obteno de
O Estado de S. Paulo, 16/4/2008.
6 Entrevista ao Frum de Entidades de Direitos Humanos, 1/5/2007. Ver tambm: A violncia policial, a impunidade e o foro privativo militar da polcia. Relatrio da Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA. http://www.cidh.oas.org/
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7 Rio de Janeiro, Instituto de Segurana Pblica, 19/3/2008. 8 Comit de Direitos Humanos da ONU sobre o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, 02-11-2005. 9 Plano de Aes Integradas para Preveno e Controle da Tortura no Brasil SEDH Presidncia da Repblica, dezembro de 2005.
provas, os jurados tiveram dificuldades para decidir e se dividiram, tanto que a maioria dos quesitos foi decidida por 4 a 3. A tortura, alm de ser crime inafianvel e imprescritvel, quando usada como mtodo de investigao, cria um clima de incerteza para a aplicao da justia, propiciando erros judicirios. H anos avolumam-se as denncias de que a tortura continua a ser praticada nas delegacias de polcia, centros de deteno e penitencirias para a obteno de informaes, confisses e castigos. Em 2001, o relatrio do relator especial das Naes Unidas Nigel Rodley apontou mais de 300 casos de tortura em delegacias e penitencirias em cinco estados do pas. Os relatrios I e II do Ncleo de Estudos da Violncia, da Universidade de So Paulo, em 1999 e 2002, tambm relataram denncias de casos de tortura em vrios estados. O relatrio do Movimento Nacional de Direitos Humanos sobre a Campanha Nacional Permanente de Combate Tortura e Impunidade traz informaes sobre denncias de tortura recebidas pelo SOS Tortura de outubro de 2001 a julho de 2003, perodo em que foram recebidas 1.558 denncias, a maioria praticada por policiais. H mais uma srie de denncias, feitas por ouvidorias de polcias principalmente de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, assim como por organizaes nacionais e internacionais de direitos humanos como Human Rights Watch, Anistia Internacional, Centro pela Justia e pelo Direito Internacional, Ao dos Cristos pela Abolio da Tortura, Pastoral Carcerria, Grupo Tortura Nunca Mais, Centro da Justia Global, Fundao Interamericana de Defesa dos Direitos Humanos, entre outras7. Os crimes recorrentes contra os direitos humanos cometidos no Brasil tm grande repercusso negativa no s em nosso pas, mas em todo o mundo. Como signatrio de tratados internacionais, o pas est sujeito a avaliao crtica e at mesmo a condenaes. O Comit de Direitos Humanos da ONU manifestou ao Brasil preocupao pela ampla utilizao de fora excessiva por parte de policiais impositores da lei, com a prtica de tortura como forma de coletar informaes de suspeitos, com os maus-tratos a detentos sob custdia da polcia e com a execuo extrajudicial de suspeitos (). O Estado parte deve tomar medidas rigorosas para erradicar assassinatos extrajudiciais, tortura e outras formas de maus-tratos e abusos cometidos pelos
oficiais impositores da lei; assegurar investigaes imediatas e imparciais acerca de todas as alegaes de violao de direitos humanos cometida por oficiais impositores da lei.8 Os principais desafios para o combate tortura e violncia policial so a resistncia dos agentes pblicos em denunciar e investigar abusos praticados por colegas, o medo das vtimas de denunciar os abusos e, tambm, a atitude de parte da sociedade, que, angustiada diante da ameaa da criminalidade e desencantada com os processos legais, a morosidade, a inadequao da Justia e, sobretudo, com a impunidade , acaba por tolerar e at justificar os abusos contra os direitos humanos.
Preveno e combate
O sistema federativo brasileiro atribui aos estados a competncia primria pela segurana pblica. As unidades federativas congregam instituies para a defesa dos direitos humanos, como o Ministrio Pblico, as corregedorias da polcia, as ouvidorias, e renem instrumentos legais, como cursos para formao policial com nfase nos direitos humanos, uso de armamento no letal e tcnicas mais modernas de uso legal e progressivo de fora. O governo federal, por sua vez, tem adotado medidas para apoiar a ao de segurana dos estados. Para isso, o Ministrio da Justia criou o Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), para promover a cooperao entre os estados, e o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), para articular as polticas de segurana pblica e aes sociais, antecipando-se ao crime. O governo federal criou ainda o Plano de Aes Integradas para Preveno e Controle da Tortura no Brasil9. E tambm o Mecanismo Nacional Preventivo, para coibir a tortura policial. Trata-se do cumprimento do Protocolo Facultativo Conveno da ONU contra a Tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanas, degradantes, aprovada pela Assemblia Geral da ONU em 2002. Essa Conveno foi aprovada pelo Congresso Nacional em 2006 e entrou em vigor em 2007 no pas. um rgo em processo de instalao, que ser integrado por profissionais de importante status institucional, e ter autorizao legal para fazer visitas no anunciadas a qualquer local de possveis prticas de tortura e outros tratamentos desumanos e degradantes.
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Violncia nos morros do Rio
Complexo do Alemo, junho de 2007

Em 2007, a polcia do Rio de Janeiro promoveu uma megaoperao no Complexo do Alemo, conjunto de 13 favelas situadas em cinco bairros da zona norte da cidade. O contingente reuniu 1.350 policiais civis e militares, dezenas de viaturas entre elas trs caveires, apelido dos carros blindados da polcia carioca , um helicptero e nove atiradores de elite. Do dia 2 de maio ao dia 27 de junho, tempo que durou a operao, 44 pessoas foram mortas e 78 feridas. No ltimo dia, a polcia matou 19 pessoas. Em relatrio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, divulgado em 1 de novembro de 2007, os peritos Jorge Paulete Vanrell, Jadir Atade dos Santos e Dbora Maria Vargas Lima encontraram argumentos para embasar a afirmao de existncia de execuo sumria e arbitrria em pelo menos dois casos; havendo, ainda, cinco mortes causadas por tiros a curta distncia, alm da destruio de provas pela polcia. De acordo com os laudos, os cadveres apresentavam grande nmero de orifcios de entrada na regio posterior do corpo, numerosos ferimentos em regies letais, elevada mdia de disparos por vtima, proximidade de disparos, sequncia de disparos em rajada e armas diferentes utilizadas numa mesma vtima. Alm disso, os peritos constataram ausncia de indicativos de condutas destinadas captura destas vtimas e ausncia de indicadores de condutas defensivas por parte das vtimas. Em julho de 2008, o ex-presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB-RJ, Joo Tancredo, contratou nova percia. Ao analisar os laudos cadavricos dos 19 mortos, o mdico Odoroilton Larocca Quinto encontrou sinais de tortura em dez casos, entre eles o do menino David de Souza Lima, de 14 anos, que foi pego pelos policiais quando ia visitar a tia no sangrento 27 de junho. Dos 78 tiros encontrados pela percia nos 19 corpos, a maioria foi disparada no trax e na cabea, e 32 foram disparados pelas costas, fortes indcios de execuo. A Comisso tambm visitou o Complexo do Alemo e colheu os depoimentos de algumas testemunhas no dia seguinte morte dos 19 moradores. Maria Marina Santana dos Santos relatou que, depois de arrombarem a porta, os policiais remexeram em seus pertences e atiraram a esmo, destruindo a
mquina de lavar roupa. Josicleide da Silva disse que seu filho Ivo Urbano, de 17 anos, estudante do 1 ano do Ensino Mdio, foi atingido no brao por um tiro e, depois de medicado, conduzido, sob alegao de envolvimento com o trfico, 22 Delegacia de Polcia, que o encaminhou para o Instituto Padre Severino, onde ficam internados crianas e adolescentes infratores. Marcelo Soares dos Santos, alvejado por dois tiros disparados pela polcia, um na mo e outro na coxa, foi acusado de envolvimento com trfico e conduzido pela polcia ao Hospital Getlio Vargas. Depois de quatro dias, como as acusaes no se sustentassem, foi liberado. Ronaldo Klein declarou que seu carro recebeu diversos tiros da polcia. Os vidros foram quebrados e os documentos desapareceram.
Operao positiva
Apesar das evidncias de execuo sumria e dos sinais de tortura apontados pelos peritos, e das denncias dos moradores, o governo e a cpula da polcia do Rio de Janeiro a Secretaria de Segurana e o Comando da Polcia Militar qualificaram a operao como positiva e negaram ter havido excessos policiais no Complexo do Alemo. Entre os 700 homens da Polcia Civil, 550 da Polcia Militar e 150 da Fora Nacional de Segurana (FNS), apenas um policial ficou ferido; nenhum morreu. Foram apreendidas drogas 113 quilos de maconha, 30 quilos de cocana, 3 quilos de crack e cem frascos de lana-perfume e armas: cinco pistolas, um revlver calibre .38, quatro morteiros, um lana-rojo, duas submetralhadoras e duas metralhadoras antiareas calibre .30 de uso exclusivo das Foras Armadas, alm de 2 mil projteis de calibres variados e de grande quantidade de plvora e espoleta para fabricar munio.
Morro da Providncia, junho de 2008

No dia 13 de dezembro de 2007, uma tropa de 200 homens do Exrcito brasileiro ocupou o morro da Providncia, no centro do Rio de Janeiro, com a misso de garantir a segurana durante a reforma de 780 casas atravs do projeto Cimento Social, idealizado pelo senador Marcelo Crivella e encampado pelo Ministrio das Cidades. As obras, com oramento de R$ 16,6 milhes, ficaram sob responsabilidade do Exrcito, que licitou a empreiteira e
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reportagem
Campos, de 17, e Wellington Gonzaga da Costa, de 19 , acompanhados de mais um amigo, foram abordados por 11 militares ao voltarem de um baile funk, de txi, s 7 horas da manh. Os trs foram detidos e agredidos um quarto foi salvo por uma moradora do morro da Providncia que, ao perceber que os policiais no se importavam com seus apelos para no machucar os meninos, o agarrou pela camisa e o arrastou at sua casa. David, Marcos e Wellington, sob acusao de desacato a autoridade, foram levados para o quartel do Santo Cristo, no sop do morro. Segundo depoimentos dos militares, prestados depois da morte dos jovens, no quartel o capito Leandro Ferrari considerou a acusao improcedente e ordenou que os trs fossem soltos e entregues aos familiares. A me de um dos jovens, Lilian Gonzaga da Costa, que tinha ido procura do filho, assistiu, do lado de fora do quartel, partida dos jovens em um camburo do Exrcito. Mas eles no foram levados para casa, como confessou depois o tenente Vincius Ghidetti de Morais Andrade, superior dos 11 militares que participaram da deteno dos jovens. O veculo foi desviado para o morro da Mineira, onde foi feito contato com os traficantes locais, rivais dos chefes do trfico do morro da Providncia, para que os jovens sofressem um corretivo a prtica vigente entre os criminosos dos morros cariocas executar jovens da rea rival, mesmo que no tenham envolvimento com o trfico. O tenente disse aos traficantes que tinha um presentinho e entregou os trs rapazes, de acordo com o depoimento do soldado Rafael Costa S, que estava com ele. No dia seguinte, os trs corpos foram encontrados no aterro sanitrio de Gramacho, municpio de Duque de Caxias, na Baixada Fluminense. Quarenta e seis tiros foram disparados nos cadveres, que tambm apresentavam marcas de tortura, segundo o Instituto Mdico Legal de Duque de Caxias. A Defensoria Pblica pediu imediatamente a sada do Exrcito da favela, e cerca de 300 moradores protestaram em frente ao Comando Militar do Leste, apesar da violenta represso da polcia militar. No dia 30 de junho, o Ministrio Pblico Federal denunciou os 11 militares por trs crimes de homicdio triplamente qualificado (cometidos cruelmente, motivo torpe e sem chance de defesa
A ao policial no Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro, resultou em 44 mortes, 19 em um nico dia
assumiu a segurana dos trabalhadores e do material de construo. De acordo com o Exrcito, a presena dos militares impediu o funcionamento de alguns pontos de trfico de drogas, o que trouxe cobertura positiva da mdia, mas, desde o incio da operao, a liderana comunitria denunciava abusos, ignorados pelas autoridades. Entrevistada por um pequeno jornal, que foi o nico veculo a subir o morro para conversar com os moradores poca da operao, a presidente da Associao dos Moradores, Mrcia Silva, declarou: Estamos com nossa liberdade vigiada. s sete horas da noite voc no v mais ningum na rua. As crianas esto presas dentro de casa. S se v fuzil 24 horas por dia. E nem todos os soldados so educados. Invadem casas sem autorizao, revistam crianas, arrombam portas, at jogaram gs de pimenta. Alm disso, eles urinam no meio da rua, na frente de mulheres e crianas (A Nova Democracia, janeiro de 2008). No dia 14 de junho de 2008, trs jovens David Wilson da Silva, de 24 anos, Marcos Paulo
DOMINGOS PEIXOTO (AG. O GLOBO)
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MARCOS TRISTO (AG. O GLOBO)
pelas vtimas), sujeitos a pena de 12 a 30 anos. Os acusados so: tenente Vincius Ghidetti de Moraes Andrade, sargentos Leandro Maia Bueno, Renato de Oliveira Alves e Bruno Eduardo de Ftima; cabo Samuel de Souza de Oliveira; e soldados Jos Ricardo Rodrigues de Arajo, Eduardo Pereira de Oliveira, Sidney de Oliveira Barros, Fabiano Eloi dos Santos, Julio Almeida R e Rafael Cunha da Costa S. O juiz aceitou a denncia, mas revogou a priso preventiva dos militares, que esto respondendo ao processo em liberdade. O relatrio da comisso especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana instituda em 18 de junho de 2008 por resoluo do ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos condenou a presena dos militares no morro e levantou indcios da existncia de uma relao promscua entre integrantes das Foras Armadas e o crime organizado no Rio de Janeiro. O ministro da Defesa foi chamado a prestar esclarecimentos em audincia pblica conjunta das comisses de Segurana Pblica e Direitos Humanos da Cmara dos Deputados.
Tijuca, julho de 2008

Em 6 de julho, trs semanas depois dos crimes no morro da Providncia, o menino Joo Roberto Soares, 3 anos, foi atingido na cabea por um dos 17 tiros disparados por dois policiais militares contra o carro de sua me na Tijuca, zona norte do Rio de Janeiro. Joo Roberto estava no banco de trs, ao lado do irmo de nove meses, e morreu no dia seguinte, na UTI do Hospital Copa DOr. Ao sair do cemitrio do Caju, depois do enterro do filho, o taxista Paulo Roberto Amaral desmentiu a verso divulgada pela polcia de que o carro da famlia havia sido atingido por engano quando perseguiam bandidos. E declarou: O Estado no tem carta branca para matar ningum. Aqui no tem pena de morte. Se esta instituio (PM) est falida, vamos melhorar a instituio, mas no botar um monstro na rua para matar a gente. Eles so mal remunerados, mas isso no motivo para se transformarem em monstros. Tem gente de bem na rua que ajuda a pagar os salrios deles, como eu e minha famlia. Trs dias depois do crime, o cabo William de Paula e o soldado Elias Gonalves da Costa Neto foram presos temporariamente. Em 29 de julho, foi decretada a priso preventiva e os policiais foram transferidos para o batalho prisional da PM, em So Cristvo.
No morro da Providncia, tropa do Exrcito prendeu trs rapazes e os levou para a morte nas mos de traficantes
Novo engano
Uma semana depois, no dia 14 de julho, o administrador Luiz Carlos Soares da Costa, 36 anos, foi baleado por policiais militares, em Bonsucesso, tambm na zona norte do Rio de Janeiro. Luiz Carlos havia sido rendido por um assaltante na sada da Linha Amarela e seu carro foi atingido em So Cristvo, depois de uma perseguio policial. Luiz Carlos e o assaltante, Jefferson dos Santos Leal, de 18 anos, foram levados para o Hospital Geral de Bonsucesso. Jefferson, baleado nas costas, foi operado, mas Luiz Carlos chegou morto ao hospital. Segundo os quatro PMs envolvidos, eles apenas reagiram aos tiros disparados pelo bandido. Familiares de Luiz Carlos, no entanto, dizem que o carro foi fuzilado e que testemunhas que estavam na entrada de emergncia do hospital afirmaram que os PMs disseram ter pensado que os dois fossem bandidos, s depois percebendo o engano.
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A impunidade do esquadro da morte de Natal
reportagem
de Ouro. Essa testemunha revelou detalhes sobre dezenas de assassinatos e ocultao dos cadveres das vtimas. O ex-policial informou que o assassinato de Gilson Nogueira tinha sido encomendado por Maurlio Pinto de Medeiros e realizado por quatro membros do grupo de extermnio: Maurlio Pinto Jnior, Otvio Ernesto Moreira, Jorge Luis Fernandes (conhecido pelo sugestivo apelido de Jorge Abafador) e Admilson Fernandes. Em seu depoimento, o ex-policial e ex-integrante do grupo de extermnio disse: Para o crime uniram-se dois grupos de extermnio, Meninos de Ouro e Mo Branca: colocaram um camarada para seguir ele durante dois meses dentro de Macaba. Esse cara deu uma de prestandista (a pessoa que sai vendendo e cobrando de porta em porta) para fazer o servio. Uma vez levantada a vida dele, seguraram aqui um carro que era puxado (roubado) de outro estado, durante um ms e pouco. A ideia era o qu? Fazer o servio, botar fogo no carro para dificultar a investigao. Quando viessem a descobrir a procedncia do carro, iam saber que o carro era roubado. Isso depois de um ms, dois meses. A inventavam que era ladro de gado, inventavam que Gilson era traficante. O ex-policial diz que o policial civil Jorge Luis Fernandes, o Jorge Abafador, deixou a cela em que estava detido, no Quartel do Corpo de Bombeiros, na noite do assassinato de Gilson Nogueira. Vou dizer quem estava naquela operao: Jorge Abafador, Admilson Fernandes, Otvio Ernesto e Maurlio Jnior. Pegaram Jorge na cadeia entre oito e nove horas da noite. Ele voltou para a cela de madrugada, e, claro, no colocaram a sada nem a entrada dele no local. Vocs acham que iam deixar alguma pista? Ento uma ao de dois grupos. Do grupo de extermnio, estavam Jorge e Jnior. E do Mo Branca, Admlson e Otvio Ernesto. A ordem do doutor Maurlio era para a gente ir fazer o trabalho e no voltar de mo abanando. Ele dizia e a gente fazia, no queria saber onde era. Por trs dos dois grupos estava um homem muito poderoso, que dava toda cobertura para a gente. O inqurito foi reaberto em 1998 com base no depoimento do ex-policial e em novas provas obtidas por Antnio Lopes, um travesti apelidado de Carla, amigo de Gilson Nogueira, o qual descobriu que o carro utilizado no crime, o Gol vermelho
O advogado Gilson Nogueira de Carvalho foi assassinado em 20 de outubro de 1996 na entrada da sua casa, um stio na comunidade Ferreiro Torto, em Macaba (RN), na regio metropolitana de Natal. Gilson era, com Roberto Monte, coordenador do Centro de Direitos Humanos e Memria Popular (CDHMP) e estava investigando os crimes do grupo de extermnio Meninos de Ouro, que atuava no Rio Grande do Norte, e tambm a responsabilidade do secretrio adjunto de Segurana Pblica e da Defesa Social do Estado (depois subsecretrio da Defesa Social), Maurlio Pinto de Medeiros, pela formao de quadrilha e pelos crimes desse esquadro da morte. Medeiros chegou a ser exonerado em funo do crime, mas foi reintegrado ao servio pblico pelo ento governador do Rio Grande do Norte, Garibaldi Alves Filho. A morte de Gilson apresenta todas as evidncias de uma execuo: as testemunhas viram trs homens armados com espingarda 12 e pistola 380. Foram disparados 17 tiros, trs certeiros, um deles atingiu a cabea. Com 32 anos, Gilson era afrodescendente e filho de um caminhoneiro. Tinha deixado Macaba para viver em So Paulo, de onde voltaria advogado formado pela PUC, Pontifcia Universidade Catlica. Em Natal, uniu-se s entidades de defesa dos direitos humanos e passou a investigar chacinas cometidas contra a populao por esquadres da morte e a denunciar o envolvimento de agentes do Estado nos grupos de extermnio. Em junho de 1997, apesar de uma srie de evidncias do envolvimento de policiais no homicdio, as investigaes sobre o assassinato de Gilson Nogueira foram encerradas a pedido do promotor de Justia Jos Augusto Peres Filho (atual procurador-geral de Justia do Estado), que solicitou o arquivamento do inqurito policial. Esse pedido foi acatado pela juza Talita de Borba Maranho e Silva em 19 de junho de 1997.
Um ex-policial conta tudo, o inqurito reaberto

Em 1998, dois anos depois, James Cavallaro, ento diretor da Human Rights Watch e atual diretor do Centro de Justia Global, e John Maier, jornalista-fotgrafo em trabalho para a revista Time e para a BBC de Londres, entraram em contato com um expolicial atuante no esquadro da morte Meninos
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EDUARDO MAIA
O advogado Gilson Nogueira de Carvalho, defensor dos direitos humanos, executado em Natal (RN) por um grupo de extermnio
roubado e queimado imediatamente depois, havia passado o dia anterior ao assassinato na granja da famlia Targino, tradicional no cenrio poltico do Rio Grande do Norte. A Polcia Federal indiciou o policial civil aposentado Otvio Ernesto Moreira como um dos pistoleiros que mataram o advogado do Centro de Direitos Humanos e Memria Popular. Apesar dos indcios do envolvimento dos outros agentes policiais no assassinato de Gilson, Otvio Ernesto foi o nico responsabilizado pelo crime. Os outros citados confidencialmente pela fonte como participantes no foram presos, sequer indiciados. Jorge Abafador, principal suspeito, no foi indiciado sob a justificativa de que, na ocasio do crime, se encontrava em priso preventiva por dois outros homicdios. Porm, o policial tinha trnsito livre no quartel dos Bombeiros, onde estava preso, recebendo ordem judicial para se ausentar da priso duas vezes por semana para manter relaes sexuais com sua esposa, o que no permitido pela lei. No dia do assassinato de Gilson Nogueira, Jorge Abafador tinha recebido autorizao para deixar a priso sob
o pretexto de consultar um mdico. O policial Maurlio Pinto Jr., filho de Maurlio Pinto de Medeiros, o havia escoltado para fora da delegacia, fato que confirma o depoimento do ex-policial. Aps quase seis anos da morte de Gilson Nogueira e quase trs anos da tramitao da ao penal contra Otvio Ernesto Moreira, o julgamento do expolicial foi marcado para 6 de junho de 2002 pelo Tribunal do Jri de Macaba, cidade onde ocorreu o crime. Mas, a pedido da defesa, e sob acusao de ilegalidade de parte do Ministrio Pblico, o julgamento foi transferido para Natal. No Tribunal, entre outros fatos, a acusao demonstrou, atravs de exame de balstica feito em 1999, que uma das balas utilizadas para matar Gilson Nogueira pertencia espingarda calibre 12 encontrada em uma granja de propriedade de Otvio Ernesto. Ao todo, o julgamento durou mais de 25 horas. Em 7 de junho de 2002, o juz da 2 Vara do Tribunal do Jri de Natal leu a deciso do jri. Apesar das numerosas provas contra o ru, o jri composto por sete jurados decidiu absolv-lo.
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Quanto a Antnio Lopes, o travesti Carla, havia sido assassinado em 3 de maro de 1999, na porta da sua residncia em Macaba, com dez tiros, disparados por dois desconhecidos que vieram de motocicleta. Ele era uma testemunha importante do assassinato de Gilson. Estava fazendo uma investigao paralela e tinha acumulado diversas informaes ao longo dos meses, inclusive gravadas em fita, que foram entregues s autoridades policiais. Diversas pginas de sua agenda, onde anotava informaes sobre suas investigaes, foram rasgadas. As investigaes sobre seu assassinato perduram at hoje.
O apelo Corte Interamericana de Direitos Humanos

Inconformadas com a deciso, organizaes de direitos humanos apresentaram Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA) uma petio contra o Estado brasileiro por sua responsabilidade no assassinato de Gilson Nogueira. Em 14 de novembro de 2000, a Comisso Interamericana informou aos peticionrios que declarara o caso admissvel. A CIDH funciona em Washington como uma espcie de primeira instncia no Sistema Interamericano de Direitos Humanos, promovendo acordos entre as partes ou solicitando a abertura de processos e promovendo acusaes junto Corte Interamericana, que sediada na Costa Rica. O procedimento relacionado ao advogado potiguar tramitou durante anos e a CIDH chegou a tentar realizar um acordo com o governo do Rio Grande do Norte. Em abril de 2003, props ao Estado brasileiro e ao governo local
que fizessem uma nova investigao do caso, que pagassem famlia da vtima uma indenizao por danos morais e materiais e adotassem uma poltica global de proteo aos defensores dos direitos humanos no pas. O governo estadual, no entanto, negou-se a pagar a indenizao. O fato fez com que a CIDH levasse o caso Corte Interamericana de Direitos Humanos, alegando que o Estado brasileiro violou os artigos 8 (Garantias Judiciais) e 25 (Proteo Judicial) da Conveno Americana, bem como descumpriu sua obrigao de garantir e respeitar os direitos previstos neste instrumento, conforme o artigo 1, devido falta de devida diligncia no processo de investigao dos fatos e punio dos responsveis (). O julgamento foi realizado no incio de 2005. Ao defender o Brasil na Corte, Danielle Aleixo Reis do Valle Souza e Milton Nunes Toledo Junior, da Advocacia Geral da Unio, afirmaram que o Estado brasileiro tinha realizado uma investigao sria e imparcial do homicdio de Gilson Nogueira. Os advogados enfatizaram a complexidade da investigao, tendo em vista as mltiplas verses do crime e os inmeros suspeitos. Na sentena, o tribunal internacional acolheu a defesa do Brasil e declarou que competia aos tribunais brasileiros o exame dos fatos e das provas apresentadas nas aes penais tramitadas internamente. A Corte considerou que, como rgo judicial internacional, no pode substituir a jurisdio interna para obter resultados melhores ou mais eficazes, tampouco estabelecer modalidades especficas de investigao e julgamento de casos concretos.
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JOO ROBERTO RIPPER
4/24/09 9:43:44 PM
Direito segurana pblica

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Em 2004, contudo, o nmero caiu para 48.374, um reflexo das polticas de desarmamento, que retiraram de circulao um grande nmero de armas de fogo e implantaram novas regras para compra, porte e utilizao. Foi a primeira queda no ritmo de crescimento dos homicdios desde 1990. O Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003) proibiu o porte de armas por civis, com exceo para casos em que h ameaa vida da pessoa. A sequncia de queda nos homicdios se sucedeu, indo para 47.578 em 2005 e 46.660 em 2006 o correspondente a 29 mortes a cada grupo de 100 mil3. Apesar da reduo, o Brasil ainda est acima da mdia mundial 8,8 homicdios por grupo de 100 mil4. Em todo o pas, cerca de 70% dos homicdios envolvem armas de fogo. Mesmo considerando o impacto das polticas de desarmamento implantadas em 2004, as quedas subsequentes e a ao efetiva de reduo da violncia em vrios estados do pas, as taxas de violncia homicida do pas ainda continuam exageradamente elevadas, analisa o estudo Mapa da Violncia 2008. A desigualdade social e a crescente urbanizao do Brasil foram fatores que aceleraram os ndices de violncia nas ltimas dcadas. O que se verificou recentemente foi a estagnao do crescimento da violncia nos grandes centros urbanos, como So Paulo, e a continuidade da acelerao da violncia nos municpios menores, do interior do pas. Em nmeros absolutos, So Paulo tinha, em 2006, a maior responsabilidade sobre as mortes violentas 2.546 , seguida pelo Rio Janeiro, com 2.273. Porm a pesquisa mostra que, nas capitais, entre 2002 e 2006, Recife aparece como a mais
As polticas de desarmamento implantadas a partir de 2004 provocaram quedas seguidas da taxa de homicdios, aes mais efetivas reduziram a violncia, mas os ndices de assassinatos continuam exageradamente elevados.
A segurana pblica um direito fundamental para a sociedade, sem o qual os cidados no conseguem exercer outros direitos. Por isso, no apenas uma questo de polcia, mas um direito e dever da cidadania. Sem que a comunidade participe, e sem que aspiraes democrticas e solidrias construam alternativas concretas de polticas de segurana, restar prevalecendo o discurso da lei e da ordem e a ao meramente repressiva. Pela ausncia dessa participao, o Brasil tem enfrentado uma situao crtica em sua poltica de segurana pblica. Da derivam graves problemas, como a falta de estrutura das polcias, a superlotao nos presdios, a existncia de aes e subdivises do crime organizado, e, sobretudo, os altos ndices de assassinatos. O nmero total de homicdios nos ltimos 30 anos no Brasil deve chegar a cerca de 1 milho, segundo a estimativa de crescimento registrada pelo banco de dados do Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM)1. O incio da srie histrica 1980, quando o sistema registrou 13.877 homicdios, uma taxa de 11,7 por grupo de 100 mil habitantes. A partir da e at 2004, houve um crescimento constante dos nmeros, com exceo de intervalos do incio da dcada de 1990. Entre 1980 e 2002, a taxa de homicdios praticamente triplicou atingindo 30,4 para grupo de 100 mil2. No intervalo entre 1994 e 2004, o nmero total de homicdios registrados pulou de 32.603 para 48.374, uma elevao de 48,4%, bem superior ao crescimento populacional de 16,5%. Essa foi uma tendncia regular durante a dcada, com incrementos de cerca de 4% ao ano nos homicdios at o ano de 2003, quando o nmero de assassinatos chegou ao pico de 50.980 pessoas.
1 Dados projetados para o intervalo entre 1980 e 2009, de acordo com o economista Daniel Cerqueira, do Ipea, co-autor de O Jogo dos Sete Mitos e a Misria da Segurana Pblica no Brasil, 2005. 2 Dados do Sistema de Informao por Mortalidade, citados no relatrio do relator especial das Naes Unidas, Philip Alston, que visitou o pas em 2007. 3 Mapa da violncia dos municpios brasileiros 2007. Rede de Informao Tecnolgica Latino-americana -- RITLA. 4 Dados de 2000 da Organizao Mundial da Sade (OMS), excluindose mortes em guerras.
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violenta proporcionalmente 90,5 homicdios por 100 mil. Na sequncia: Vitria (ES), com ndice de 87; Macei (AL), com 80,9. O refinamento da anlise aponta que 556 cidades aproximadamente 10% do total de municpios brasileiros concentraram 73,3% dos assassinatos no Brasil em 2006. As cidades com as taxas mdias mais elevadas so: Coronel Sapucaia (MS), Colniza(MT), Itanhang (MT) e Serra (ES), todas cidades com mais de 100 homicdios para cada 100 mil habitantes5.
Risco para os jovens

Nas regies mais violentas, o risco maior para a populao das periferias e para os jovens entre 15 e 24 anos, geralmente aqueles com poucas oportunidades de formao profissional, de obteno de renda, ou de garantir emprego. Esse perfil tem influncia na pirmide etria do pas. Enquanto a taxa de mortalidade infantil caiu desde o incio da dcada de 1990 e permitiu que mais crianas chegassem adolescncia, a taxa de homicdios dos jovens aumentou. No Estado do Rio de Janeiro, a taxa de homicdio da populao de 15 a 17 anos saltou de 15,2/100 mil no perodo entre 1980-1984 para 55,5/100 mil em 1990-1995, ou 265% de aumento. No Estado de So Paulo, no mesmo perodo, a taxa de homicdio aumentou de 18,3 para 38,3/100 mil na faixa dos 15 aos 17 anos 109% a mais6. Entre 1996 e 2006, os homicdios entre a populao de 15 a 24 anos aumentaram em 31,3%, superior ao registrado em todas as outras faixas etrias. Para investigar crimes e agir preventivamente na segurana, os estados contavam, em 2006, com pelo menos 400 mil policiais militares, civis e bombeiros, segundo dados coletados em 24 das 27 unidades federativas7. Na Polcia Federal, aproximadamente outros 11 mil integram a carreira policial. Dos 5.564 municpios brasileiros, 786 dispunham de guardas municipais, em 2006. Atualmente, os estados que coordenam aes de combate e preveno aos crimes. Os municpios tm ainda pouca participao nesse processo. Apenas uma minoria se preocupa com a elaborao de planejamentos na rea de segurana8. Em relao aos gastos no setor, Unio e estados destinaram, em 2007, quase R$ 35 bilhes para o setor de segurana pblica, um crescimento da ordem de 13% em relao ao ano anterior.
Segundo o Frum Brasileiro de Segurana Pblica, os dados do Anurio 2008 permitem a deduo de que, ao ampliar investimentos em segurana, os estados obtm reduo substancial de taxas de criminalidade, sobretudo no nmero de homicdios. Em So Paulo, Pernambuco e Rio de Janeiro, por exemplo, as destinaes financeiras aumentaram, respectivamente 7,1%, 17,9% e 4,4%, enquanto as taxas de homicdio retrocederam 20,7%, 31,9% e 4,7%, tambm na mesma ordem. Os dados comparam 2007 com 2006. J a reduo dos investimentos no Distrito Federal e em Mato Grosso foi acompanhadada expanso dos homicdios da ordem de 3% e 8%, respectivamente. No Brasil, o crime organizado se estruturou a partir do roubo a bancos e cargas, dos sequestros, do trfico de drogas e de armas e da lavagem de dinheiro. J mapeadas com ramificaes em todo o pas, as faces criminosas tambm esto presentes nas cadeias, o que influencia inclusive a triagem sobre os destinos dos presos de acordo com sualigao com o crime organizado, como forma de evitar conflitos e mais mortes entre os presidirios. Destacam-se as seguintes organizaes criminosas. Em So Paulo: PCC Primeiro Comando da Capital; TCC Terceiro Comando da Capital; CRBC Comando Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade; CDL Comando Democrtico da Liberdade; Seita Satnica. Em Mato Grosso do Sul so conhecidas as faces: PCMS Primeiro Comando do Mato Grosso do Sul, e os Manos. No Rio de Janeiro: CV Comando Vermelho; TC Terceiro Comando; ADA Amigos dos Amigos; IDI Inimigos dos Inimigos; AI Amigos de Israel.
Sistema prisional brasileiro

O sistema carcerrio brasileiro precrio e hiperlotado. Sua gesto no tem sido capaz de impedir a existncia e a disseminao de faces criminosas dentro das instituies do Estado para privao de liberdade. O relatrio final da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Sistema Prisional, da Cmara dos Deputados, votado e aprovado em 2007, assinala que a situao catica por omisso dos agentes da federao, apesar da existncia de normas constitucionais transparentes e da excelncia da Lei de Execues Penais. Dados referentes a 2007 do Departamento Penitencirio Nacional (Depen), do Ministrio da
5 Dados da pesquisa Mapa da Violncia 2008 (OEI). 6 Mortes Violentas: Um Panorama dos Homicdios no Brasil. IBGE, 1999. 7 Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica 2008. 8 Perfil dos Municpios Brasileiros 2006. IBGE.
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9 Dados sobre o perfil dos presos do Ministrio da Justia, 2007, citados no relatrio final da CPI do Sistema Carcerrio da Cmara dos Deputados. 10 Lei de Execues Penais. Artigos 12 e 13. 11 Artigo 17 dos Princpios para a Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer Forma de Deteno ou Priso (ONU); Artigo 15 da Lei de Execues Penais; e Artigo 5 da Constituio Federal.
Justia, indicam que a populao carcerria brasileira de 422.590 presos, dos quais apenas 217 esto em penitencirias federais. A grande maioria est em instituies estaduais, seja na prpria polcia ou em estabelecimentos penais. A capacidade de ocupao do sistema est ultrapassada em cerca de 50%, pois a oferta de vagas de 275.194, divididas em 1.701 unidades prisionais: 442 penitencirias ou similares (25,98%); 43 colnias agrcolas, industriais ou similares (2,53%); 45 casas do albergado ou similares (2,66%); 13 centros de observaes ou similares (0,76%); 1.124 cadeias pblicas ou similares (66,08%); 27 hospitais de custdia e tratamento psiquitrico (1,59%); alm de 7 outros hospitais (0,41%)9. A maioria dos presidirios brasileiros, em 2007, de acordo com o Depen, cumpre pena sob regime fechado. So 157.202 presos, o equivalente a 37,21%. Outros 127.562 (30,2% do total) esto privados de liberdade, mas ainda sem um julgamento na Justia. Os demais se dividem entre os de regime semiaberto (13,89%), o regime aberto (4,53%), os que cumprem medida de segurana sob a forma de internao (0,73%) e os que esto em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial (0,17%). A metade da populao carcerria tem entre 18 e 29 anos. Do total, 40,85% so pardos, 39,94% so brancos e 17,22% so negros. Os principais crimes cometidos pela populao carcerria so: roubo qualificado (19%), trfico de drogas (14%), homicdio qualificado (7%) e furto qualificado (7%). A legislao brasileira10 prev que o cidado brasileiro, quando estiver preso ou internado, deve receber assistncia material, que inclui fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higinicas. Tambm tem direito a estabelecimento com instalaes e servios que o atendam nas suas necessidades pessoais, e acesso a locais de venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela administrao. A maioria dos estabelecimentos penais diligenciados necessita de ampla reforma, a fim de permitir o adequado alojamento dos presos. Ainda no se verifica o efetivo cumprimento da norma que determina a separao entre os presos condenados e provisrios. Muitos estabelecimentos no contm instalaes apropriadas alocao individual de presos e, quando estes so
alojados coletivamente, no lhes so propiciadas condies mnimas de acomodao, indica o relatrio da CPI do Sistema Carcerrio. Da mesma maneira, deficiente a assistncia jurdica aos presos violao flagrante de princpios internacionais e leis nacionais11. A quase totalidade dos presos pobre, originria da periferia, com baixa escolaridade e sem ou com pouca renda. No ato da priso, o aparelho policial age sempre com prepotncia, abuso de poder, sonegao de direitos e, no raro, com violncia, indica o relatrio da CPI.
Aes e metas do governo

Com o aumento da violncia e do debate pblico do tema, os poderes pblicos tentaram executar diversas aes, por vezes sobrepostas, mas, na maioria das vezes, contraditrias e fragmentadas. Em momentos de maior tenso, ao longo de quase trs dcadas de crise na segurana pblica, muito se discutiu sobre o papel da Unio, dos estados e dos municpios numa tentativa de encontrar os responsveis pelo setor. Essa disputa, em parte, j foi superada pelos gestores, que, hoje em dia, buscam compartilhar responsabilidades na rea policial e no sistema prisional. Com esse intuito foram lanadas as bases do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp), uma metodologia para articular aes governamentais e as diferentes corporaes, alm de orientar prioridades do Fundo Nacional de Segurana Pblica. O sistema foi regulamentado pelo Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), lanado em 2007. Seu objetivo a valorizao dos profissionais; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate corrupo policial; o envolvimento da comunidade na preveno da violncia. Os profissionais de segurana pblica passaram a receber bolsas em dinheiro para estimular a volta aos estudos e a atuao nas comunidades. Outra medida tentar qualificar as polcias com critrios comuns na formao dos profissionais, capacitar o uso de tecnologias no-letais, treinamentos forenses e de direitos humanos. Outra meta do Pronasci reduzir o nmero de homicdios, dos atuais 29 por 100 mil habitantes, para 12 nos prximos quatro anos. Esto previstos investimentos de R$ 6,7 bilhes at o fim de 2012 para esse programa.
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Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana
O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH) um dos instrumentos mais eficientes de apoio segurana pblica combinado com a preservao dos direitos humanos. Sua atribuio receber denncias e investigar violaes graves dos direitos humanos, como chacinas, massacres, tortura, assassinatos de defensores dos direitos humanos, abusos policiais. Criado em 16 de maro de 1964, quinze dias antes do golpe militar, enfrentou grandes dificuldades para desempenhar sua funo durante os governos militares. Por exemplo, a tentativa de investigar o desaparecimento do ex-deputado Rubens Paiva foi derrotada pelo voto de Minerva do ministro da Justia de ento, Alfredo Buzaid, por 5 a 4. E recebeu represlia do governo. Em 1971, ato do general Mdici alterou a composio do Conselho para criar uma maioria governista tranquila. E mais: por todo o governo do general Ernesto Geisel o CDDPH foi impedido de se reunir. No governo do general Figueiredo j funcionou, mas sob censura, sem poder investigar os casos dos oposicionistas polticos desaparecidos. Logo aps a democratizao, livre da censura do regime militar, o CDDPH empenhou-se na investigao da violncia rural no Par, onde o lder sindical Joo Canuto e o padre Josimo Morais Tavares foram assassinados na localidade de Rio Maria, e na reabertura dos casos dos desaparecidos politicos. Em 1990, um choque: o CDDPH foi extinto pelo governo de Fernando Collor de Melo. Toda a estrutura funcional chegou a ser desativada. Mas, diante das presses de vrios setores da sociedade, o presidente voltou atrs algum tempo depois. No perodo seguinte, o CDDPH desempenhou papel fundamental nas investigaes do massa-
cre do Carandiru, em So Paulo, das chacinas da Candelria e Vigrio Geral, no Rio de Jneiro, de Corumbiara e Eldorado do Carajs, no Par. Com grande dificuldade inicial conseguiu desvendar o sistema de criminalidade no Acre, comandado por um ex-coronel da Polcia Militar e ento deputado estadual, Hildebrando Pascoal, lanando luz sobre uma rede de crime organizado, narcotrfico e grupos de extermnio. O Conselho pediu interveno no Acre, que foi inicialmente atendida mas posteriormente negada pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, o que levou Miguel Reale Jnior a demitir-se do Ministrio da Justia. Alm das investigaes e denncias, o CDDPH se ocupa de propor instrumentos para ampliar o sistema de defesa dos direitos humanos. Ali surgiram o Programa Federal de Proteo a Vtimas e Testemunhas Ameaadas, o Plano Nacional para a Erradicao do Trabalho Escravo e os projetos do Programa de Combate Tortura e do Programa de Combate Violncia no Campo, em elaborao. Outras propostas do Conselho tm sido acolhidas ou esto em estudos, como o Sistema Nacional de Proteo aos Direitos Humanos e o banco de dados nacional sobre violaes de direitos humanos, entre outros, como o Grupo Mvel de Combate Tortura. O CDDPH tambm estabeleceu relaes e presta informaes a organismos internacionais de defesa dos direitos humanos. No governo de Luiz Incio Lula da Silva, o CDDPH deixou o mbito do Ministrio da Justia e passou a fazer parte da estrutura da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. E o titular dessa Secretaria passou a ser o presidente do Conselho.
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A segurana como desafio aos Direitos Humanos

Marcos Rolim
artigo
Marcos Rolim consultor em Segurana Pblica e Direitos Humanos, professor da Ctedra de Direitos Humanos do Centro Universitrio Metodista de Porto Alegre (IPA), expresidente da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados e pesquisador visitante da Universidade de Oxford, UK.
1 Segundo levantamento da Opas (Organizao PanAmericana da Sa de), mais de 12 pases da regio tm taxas de homicdios por 100.000 habi tantes que superam os dois dgitos. Alguns tm taxas crticas, entre eles o Brasil (26), Colmbia (65), El Salvador (45), Guatemala (50), Honduras (55), Jamaica (44) e Venezuela (35).
Violncia e criminalidade so temas que estive ram, durante muito tempo, relegados a uma posio secundria e at mesmo marginal, porque suas vti mas, em esmagadora maioria, sempre foram perce bidas pelas elites como secundrias ou marginais. Havia, ento, algo como um cordo sanitrio que isolava as manifestaes mais agudas da violn cia nas regies empobrecidas, carentes da presena estatal. Desde o incio dos anos 80, entretanto, essas manifestaes de violncia transbordaram e, sem que tenham migrado das periferias onde sempre estiveram , passaram a frequentar espaos antes reservados s camadas sociais mais privilegiadas, produzindo, tambm ali, uma escalada de vitimiza o, notadamente nos grandes centros urbanos. Na Amrica Latina, ainda so poucas as pesqui sas de vitimizao e h pases como o Brasil que ja mais realizaram um levantamento nacional do tipo. Por conta disso, os gestores seguem lidando, basica mente, com os registros produzidos pelas ocorrn cias policiais, base de dados extremamente inconfi vel em se tratando do desafio de medir tendncias criminais; uma concluso exaustivamente susten tada pela criminologia moderna e que ainda mais eloquente em pases como os nossos, marcados, em regra, por nveis de confiana popular nas polcias bastante baixos. Independentemente dessa limita o, as taxas de homicdio oferecem uma refern cia expressiva o suficiente para se afirmar que, ao contrrio da experincia dos pases mais desenvolvi dos, temos vivenciado uma conjuntura de violncia crescente na grande maioria dos pases da regio1. De forma mais geral, podese tambm afirmar que a gravidade da situao vivida em nossos pases na rea da segurana pblica tem sido enfrentada com o recurso tradicional ao receiturio do chama do discurso da lei e da ordem. Com algumas pou cas excees, nossos governos repetem os termos do paradigma da conteno, essencialmente repres sivo, que tem implicado na criao de novos tipos penais, no aumento das penas e no agravamento da execuo penal, na elevao sensvel das taxas de encarceramento, na construo de novos presdios e no aumento dos investimentos nas foras policiais destacadamente na ampliao dos contingentes, compra de armamento, munio e novos veculos. Paralelamente a essas medidas, outras condutas, como o aumento da violncia policial e a tendncia
da prolatao de sentenas judiciais mais rigoro sas, mesmo no que se refere aos delitos praticados sem violncia ou grave ameaa, fecham um crculo vicioso que, longe de oferecer um caminho real para a diminuio dos fenmenos disruptivos que se pre tende enfrentar, termina por realimentlos. Notvel, de qualquer forma, que, a par dos su cessivos fracassos colhidos por essa receita, a opi nio pblica dos diversos pases da regio constri um forte apelo no sentido de maximizar os pressu postos do referido paradigma da conteno. Tal fenmeno expressa uma demanda repressiva indita, que tem sido amplificada por uma mdia irrespon svel e especializada em transformar a violncia em espetculo. Os polticos tradicionais, por seu turno, atuando, como de costume, em sintonia com os preconceitos disseminados socialmente, voltam a propor e a exigir mais rigor, expresso que rara mente mais do que um eufemismo para a proposta de mais violncia contra os suspeitos pobres.
Apesar dos sucessivos fracassos da receita repressiva, a opinio pblica constri um forte apelo para maximizar os pressupostos do paradigma da conteno: penas mais rigorosas, mais prises, mais violncia policial
No casualmente, essa demanda repressiva tem articulado uma gramtica francamente antihuma nista. Em toda a regio, a prpria plataforma dos direitos humanos, como de resto os princpios do garantismo penal, so apresentados como aliados do crime ou como fraquezas das quais s se apro veitam os bandidos. Tal discurso, que seleciona as exigncias humanistas como as principais advers rias, tem legitimado toda sorte de violaes contra as populaes mais pobres e marginalizadas, contra negros, indgenas e grupos minoritrios e discrimi nados, segmentos e grupos sociais que passam a ser,
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invariavelmente, concebidos como suspeitos e que oferecem a matria-prima para as abordagens policiais e os processos criminais. Ao abordarmos o tema da segurana pblica, ento, estamos diante, no apenas de um desafio particular de formulao de polticas pblicas eficazes na regio, mas de um desafio cujo contedo civilizatrio e est articulado necessidade de uma ampla reforma poltica e cultural. Em sntese, entendo que as aspiraes em favor dos direitos humanos encontram no tema da segurana pblica, cada vez mais, sua prova mais urgente e difcil. Ou bem tais aspiraes democrticas e solidrias constroem alternativas concretas de polticas de segurana, permitindo, dessa maneira, a demonstrao prtica de um caminho diverso daquele formulado pelo discurso da lei e da ordem, ou bem so as garantias que nos restam que estaro ameaadas. Um dos fenmenos sociais que mais deveriam chamar a ateno nas sociedades modernas aquele responsvel pelo fato de as pessoas em sua grande maioria, pelo menos , ainda que em situao de extrema carncia de acesso a bens e servios, sigam sua experincia de vida na Terra respeitando a lei e as regras bsicas de convivncia social. Como, de fato, essa adeso moral se mantm, por exemplo, em uma grande favela brasileira, com pessoas que vivem como catadores de lixo ou que sobrevivem por conta de biscates (trabalho eventual sub-remunerado). O exame desse fenmeno social tem ocupado o trabalho de muitos socilogos mesmo objeto de estudo relevante para as modernas cincias sociais , mas parece no ser tema de reflexo para aqueles que, atualmente, se sentem ameaados pelo recrudescimento do crime e da violncia. No obstante, o tema tem extraordinria importncia porque nos permite perceber que as razes pelas quais algumas pessoas desenvolvem uma vida criminosa no podem ser derivadas da experincia de carecimento; pelo menos, no apenas dessa experincia. No fosse assim, seria de se esperar que a maioria daqueles submetidos ao tipo de constrangimento e opresso a que esto relegados os mais pobres estivesse dedicada delinquncia. Por outro lado, prticas criminosas e violentas so fenmenos frequentes, tambm, entre as elites econmicas e culturais, inclusive em pases com maior igualdade social.
O campo progressista, comprometido com a busca por uma poltica de segurana alternativa e democrtica, se unifica em contraposio hiptese repressiva, sustentando, corretamente, que uma poltica centrada na formulao de iniciativas que reforcem os meios persecutrios, pretensamente dissuasivos, e que imagine ser capaz de controlar a violncia e a criminalidade a partir da neutralizao dos infratores resultado de prises massivas e do fim da impunidade est condenada ao fracasso. De fato, as evidncias acumuladas pelas cincias sociais so fortes o suficiente para concluir que a hiptese repressiva constitui, atualmente, mais uma parte do problema do que da soluo. A elevao das taxas de encarceramento tem sido um dos fatores mais importantes da criminognese moderna2; o aumento dos efetivos policiais e dos meios repressivos colocados a sua disposio, pelo menos quando situado acima de determinado patamar, no produz efeitos benignos; o reforo do discurso de guerra criminalidade, por outro lado, tem sido muito funcional afirmao de um padro de policiamento violento, desrespeitador dos direitos individuais e flagrantemente discriminatrio quanto aos pobres, aos negros e aos homossexuais, entre outros segmentos marginalizados.
No de espantar que a esquerda no tenha, historicamente, construdo polticas de segurana. Se o problema era percebido apenas como sintoma de contradies mais profundas, ento por que perder tempo com o secundrio?
Resistindo a essa abordagem conservadora e anti-humanista, os segmentos mais progressistas, entretanto, sempre foram atrados pela ideia de que crime e violncia deveriam ser percebidos como subprodutos de uma ordem social injusta.
2 Seja pela precipitao dos vnculos criminais produzidos no interior do crcere, seja pelo estigma que acompanha os egressos e que lhes subtrai possibilidades de insero social nos termos de uma condenao perptua.
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Na vertente da vulgata marxista, seriam to-somente epifenmenos, destitudos de uma realidade em si. Em se tratando de entes derivados, as solues a ser construdas, por decorrncia, s poderiam ser aquelas que modificassem suas causas, no caso, a desigualdade social, a misria e a explorao. Em outras palavras: para a maior parte da esquerda, crime e violncia s seriam enfrentados consequentemente com reformas estruturais que assegurassem a igualdade material. Sem educao para todos, sem reforma agrria, sem distribuio de renda, sem acesso moradia etc., qualquer iniciativa na rea cumpriria, quando muito, uma misso paliativa. Tal abordagem, de um reducionismo evidente, cavou um fosso entre as esquerdas e o tema da segurana, porque lhe negou ateno e uma estatura prpria. Produziu um discurso que, concretamente, era incapaz de oferecer qualquer soluo prtica e que, na melhor das hipteses, respondia aos desafios polticos com uma tese sociolgica de duvidosa qualidade. Tal abordagem no permitiu que as posies mais progressistas dialogassem com as vtimas do crime e da violncia, aumentou a distncia histrica entre a esquerda e as polcias e deixou o terreno da poltica de segurana livre e desimpedido para que a hiptese repressiva emergisse como um pensamento nico e se consolidasse, inclusive, no imaginrio popular.
Sete pressupostos
preciso, ento, partir de uma outra concepo se quisermos, de fato, construir uma alternativa consistente, ao invs de uma desculpa: 1) Em que pese existir uma evidente correlao entre desigualdade social e criminalidade, seria um erro reduzir o tema da delinquncia ou da violncia s diferenas sociais, ou imaginar que avanos no combate s injustias sociais promovam, necessariamente, efeitos suficientes na diminuio das taxas criminais. Alm das exigncias por uma melhor distribuio de renda e por polticas pblicas de incluso, devemos formular uma poltica de segurana capaz de reduzir tanto o crime quanto a violncia, o que pode ser alcanado mesmo na ausncia de qualquer resultado significativo na reduo das desigualdades sociais. Polticas de segurana eficazes e polticas pblicas de incluso
social se potencializam mutuamente, mas operam com relativa autonomia. 2) O principal desafio na construo de uma poltica de segurana eficaz e alternativa ao modelo essencialmente repressivo o de prevenir as prticas violentas e delituosas, o que deve implicar medidas e polticas pblicas especficas e articuladas em distintas reas temticas, sempre focalizadas no enfrentamento dos fatores de risco e nos agenciamentos daquelas prticas. 3) A nova poltica deve ser construda em dilogo com os acmulos cientficos internacionais e em estreita relao com as comunidades, de tal forma que se assegure, desde o incio, o protagonismo da sociedade civil e da cidadania e se evite a improvisao e o amadorismo. 4) Esse paradigma da preveno dever subordinar as dinmicas repressivas ou de controle social que, no obstante, possuem um importante papel a cumprir, desde que nos marcos do Estado Democrtico de Direito. 5) As foras policiais devem ser profundamente reformadas no sentido da afirmao de novos modelos de Policiamento Comunitrio e de Policiamento Orientado para a Soluo de Problemas (Goldstein, 1990), superando-se, em um horizonte no muito longo, o modelo de policiamento reativo, violento, ineficaz e corrupto que nos foi legado. 6) Tendo em conta as dinmicas locais e especficas do crime e da violncia, o diagnstico, a elaborao de projetos e sua execuo devem ter como referncia bsica os municpios, e no os governos centrais, o que pressupe a construo de sistemas de segurana integrados, capazes de agregar a colaborao das diferentes esferas administrativas. 7) A dinmica crescente de condenaes s penas privativas de liberdade deve ser revertida, de modo que se evite a reproduo ampliada da criminognese pelos efeitos do encarceramento e se reserve esse tipo de segregao, basicamente, aos condenados que ofeream risco vida ou integridade fsica dos demais. Paralelamente a essa mudana, que envolve reformas legais e outra orientao das polcias e da mquina judiciria, deve-se estruturar um sistema eficiente de penas socialmente teis, alternativas priso, para os condenados por crimes no violentos.
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Mulheres na priso. Alm da pena, o castigo
A maioria jovem, pobre, parda, semianalfabeta, me solteira, sem qualificao profissional. Juntas, constituem 6,2% da populao carcerria do pas. Delas, 6.522 cumprem pena em locais imprprios, delegacias e cadeias pblicas, geralmente apinhadas, abafadas, insalubres, sem apoio jurdico, trabalho, educao, muitas vezes at sem conhecer a prpria pena. Elas formam um universo quase invisvel, perpetuador da desigualdade de gnero na sociedade brasileira. Nunca houve um presdio feminino construdo para elas, que levasse em conta os direitos e as necessidades bsicas da mulher. No passado, as mulheres eram recolhidas aos chamados reformatrios, geralmente em conventos, uma vez que o crime mais comum que praticavam era relacionado prostituio e embriaguez. Em 2007, o governo se preocupou em organizar um grupo de trabalho interministerial sob coordenao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM), que levantou dados e estudou mudanas para reformular o Sistema Prisional Feminino. Mas em muitas coisas homens e mulheres so iguais. Por exemplo, quando se trata de queixas de tortura sofrida no distrito policial. Leila de Paula Oliveira, 31 anos, ficou mais de cinco anos na Penitenciria de Trememb, interior paulista, e no esqueceu do suplcio de que foi vtima no 66 distrito, em So Miguel Paulista. Ela conta: Em 11 de junho de 2002, a polcia me levou presa por tentativa de homicdio. noite, algemaram-me grade da janela do segundo andar e ameaaram fazer sexo comigo. Levei chutes no ventre, que feriram meu tero, e golpes com um taco de beisebol. Apertaram uma corda no meu pescoo at eu vomitar sangue. A, comearam os choques eltricos. Na mo e no bico dos seios. Diziam: voc vai assinar o que a gente quiser. Assinei, fazer o qu?. Em 2008, havia 27 mil mulheres presas no Brasil, mais da metade por trfico de drogas. Muitas apanhadas em flagrante porque estavam em casa quando a polcia chegou; aps fuga do marido, foram responsabilizadas pela droga achada. Outras porque atuavam como mulas, ganhando dinheiro para transportar droga de outros. Algumas vendiam para superar dificuldade financeira, s vezes prosseguindo o negcio do marido preso segundo um censo de 2002, 36% das mulheres assumiam
a antiga boca do companheiro para sustentar a casa. H as que vendiam para bancar o prprio vcio. Raras realmente traficavam. No entanto, como o crime considerado hediondo, o castigo tambm : elas cumprem integralmente a pena, mesmo sendo primrias. doloroso mandar algum para a cadeia por causa de droga: l o lugar mais fcil de consegui-la, diz Heidi Cerneka, coordenadora nacional da Pastoral Carcerria da Mulher Presa.
Cenrio de horror
No incio de 2008, havia 260 mulheres presas no Rio Grande do Norte: 200 em regime fechado e 60 em semiaberto. Elas estavam em alas de cadeias masculinas de Mossor, de Caic, no Centro de Deteno Provisria de Natal, na 2 Delegacia de Parnamirim e numa ala feminina da Penitenciria da capital. Em Parnamirim, havia 41 mulheres num espao com capacidade para 12 presas, contrariando o que dispe a Lei de Execues Penais, segundo a qual cada pessoa deve ocupar espao mnimo de 6 m. A delegacia no tinha equipe para cuidar das internas e oferecer assistncia adequada. O maior problema era a sade: elas no conseguiam sequer ser vacinadas ou tratar de doenas sexualmente transmissveis. A delegacia apenas custodiava as presas. Nada era informado acerca de seus processos. Das 41 presas, apenas uma tinha sido sentenciada. A maioria delas era muito jovem numa cela em que havia 14 presas, oito tinham 18 anos e respondia por crime de trfico de drogas, seguido por roubo e furto. Luciana Lima estava presa havia dois meses por tentativa de furto e apresentava lceras de varizes na perna, sem nenhum atendimento mdico. A detenta Emanuele Oliveira vestia apenas calcinha apresentava problemas psiquitricos e no tinha condies de ficar com as outras. Ningum sabia por que estava presa. A denncia mais grave do relatrio divulgado em 2007 pela Pastoral Carcerria dava conta de que o chefe da carceragem, alm de espancar e agredir moralmente as presas, costumava algem-las, at as grvidas, com os braos para cima, e as deixava assim por horas a fio. O castigo era frequente, dado sem critrio algum pelo chefe da carceragem. Ningum podia reclamar. Quem reivindicava seus direitos ficava sem visita e era enviada para uma cela ftida no primeiro andar,
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reportagem
ANGELO ANTNIO (AGNCIA O GLOBO)
6.522 mulheres cumprem pena no pas, em presdios e cadeias apinhados, insalubres, sem apoio jurdico, trabalho, educao
onde permanecia no meio do lixo e da sujeira, entre ratos e baratas. Todas as presas se queixaram da qualidade da alimentao. Muito ruim, diziam. A situao do prdio da delegacia era desastrosa, com celas midas, escuras, fechadas, sem acesso para banho de sol. J a Penitenciria Feminina, inaugurada havia 15 anos, tinha populao de 55 presas, que habitavam as 12 celas, com capacidade para 36. Menos de 20 haviam sido sentenciadas. O direito de amamentao estava assegurado, mas no havia berrio para as crianas. A unidade no tinha mdico, nem advogado. No tinha espao adequado para trabalho, escola e sade. Boa parte dessas atividades era realizada no refeitrio. As detentas que tm parceiro na penitenciria masculina recebiam visita ntima. No se soube, porm, se h visitas ntimas para as mulheres que tinham parceiro em liberdade ou se havia possibilidade de visita ntima na unidade a diretora informou que quem no tinha visita podia telefonar para a famlia de um orelho existente no presdio. Em
Natal, apenas 16% das presas foram sentenciadas. Entre elas est Maria Dalva Oliveira de Jesus, de 64 anos, que cumpria pena de sete anos e se encaixava no perfil de detenta idosa com problemas crnicos de sade ela tem diabetes e presso alta. Duas celas de castigo ficam num lugar sem luz e ventilao. Havia l dois colches e cinco presas. A situao era degradante: uma delas informou estar ali porque respondeu estou aqui em vez de presente. Atrs dessas celas, havia outra, isolada das demais e longe do planto de funcionrias. L estava Ana Maria. S. Em vez de tratamento psiquitrico, fora submetida a um castigo sem data para terminar. O manicmio judicirio no reconhece que ela tenha doena mental. Por medida de segurana, ela no vive com as companheiras. Simplesmente no existe dentro do sistema.
De norte a sul
Segundo o Departamento Penitencirio Nacional (Depen), h 508 presdios femininos no pas,
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sendo 58 exclusivos e 450 mistos, com pavilhes, alas e celas s de mulheres. Como a maior parte deles est superlotada, muitas detentas cumprem pena em distritos policiais, ainda mais entulhados. Em setembro de 2008, 196 detentas ocupavam o distrito de Indaiatuba, em So Paulo, num lugar onde cabem 36. Na delegacia de Itapevi, 154 presas estavam num lugar construdo para 24. Na de So Bernardo do Campo, eram 181 em um espao previsto para 32. No total, no Estado de So Paulo, o mais rico do pas, chega a 62% o percentual das presas que esto em cadeias de distritos policiais. Algumas nem papel higinico oferecem. Nenhuma tem creche ou berrio, ainda que 86% das presas sejam mes e a maioria estivesse cuidando das crianas at a hora da priso. Ao ser presa, a mulher que me quase nunca conta com o companheiro para cuidar do filho ele tambm foi preso ou vai embora com a priso dela. A criana se torna um nus, que ela deixa com a famlia ou sob a guarda do Estado. Pouca gente vai v-la na cadeia. Em Tucum, nica penitenciria feminina do Esprito Santo, 50% das mulheres no recebem visitas. No Complexo Penitencirio do Amazonas, o nmero cai a menos de 50%. No Presdio Nelson Hungria, no Rio de Janeiro, ainda menor: menos de um tero 150 presidirias do total de 470 tem visita. No Brasil, 62% das presas no tm visita alguma. No entanto, se algum se dispe a ir at elas, enfrenta obstculos. s vezes, a visita s permitida em dia til. O local da priso, geralmente nas capitais, pode ser distante de onde o visitante mora. A revista ntima, uma humilhao. Para adentrar alguns presdios a mulher visitante marcada como gado, com um carimbo no brao. Tem de ficar nua, agachar-se e fazer flexes, quando no obrigada a expor a genitlia a um agente do mesmo sexo para provar que no carrega drogas, armas ou celulares no corpo. A humilhao, mais a despesa da conduo, do lanche e do jumbo os objetos levados s presas podem inviabilizar ou tornar pouco frequente a visita, conforme conta a ex-detenta Leila de Paula, de So Paulo, ao descrever os sacrifcios que sua me fazia para v-la na priso. Quando esto em penitencirias, as mulheres ocupam antigos presdios masculinos. Apenas 35% dessas unidades possuem mdicos, que, em sua
maior parte, so clnicos gerais. Menos da metade dos estabelecimentos com mdicos conta com ginecologistas, psiquiatras e dentistas, e somente em 11% deles h pediatras. A presa gestante 1,24% do total , quando levada para exame pr-natal, s atendida no nono ms. Quando d luz, o faz num hospital pblico, acompanhada de guardas penitencirios, geralmente homens. Isso quando o mdico no pede que ela seja algemada na hora do parto. Em junho de 2008, a Pastoral Carcerria denunciou a situao calamitosa em que se encontrava o Centro de Atendimento Hospitalar Mulher Presa (CAHMP), em So Paulo. uma unidade de 46 quartos para receber cada um a me e seu beb, com cama e bero. Na ocasio, cada quarto alojava trs mes e trs bebs ao mesmo tempo, sem bero. Em relatrio de trs pginas enviado ao secretrio da Administrao Penitenciria, Heidi Cerneka afirma: Mulheres e bebs dormem no cho por falta de lugar, colocando em risco a sade das mes e dos filhos. No h equipe mdica e de enfermagem. Um profissional atende uma vez por semana. Um surto de virose atingiu os bebs. Na emergncia, os agentes penitencirios levam os bebs para o hospital. Para garantir a vacinao alis, sempre atrasada , cada funcionrio carrega dois bebs nos braos, com o risco de um acidente que criar problemas para ele e para essa Secretaria. A Lei de Execuo Penal diz que os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam amamentar seus filhos. A realidade, porm, outra: apenas 20% deles tm berrios e 16% tm creches. Na maior parte do tempo, as mes ficam com seus bebs na prpria cela. O perodo em que ficam com os filhos varia de 15 dias, no Amazonas, a trs anos, na Penitenciria Feminina Madre Pelletier, no Rio Grande do Sul, sendo que a maior parte dos estabelecimentos autoriza a permanncia de crianas at os seis meses de vida, como nos casos paulista e baiano.
Subsolo do submundo
Tortura psicolgica, queixa de abusos, maustratos e a imposio de constrangimentos sexuais s encarceradas so outras denncias frequentes. As reclamaes vm de todas as partes do pas e se
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focalizam nos agentes penitencirios, muitos deles porque no sabem lidar com mulheres conforme confessaram equipe interministerial que, em dezembro de 2007, apresentou o relatrio final do trabalho intitulado A Reformulao do Sistema Prisional Brasileiro. Relata o documento: Eles no tm a menor qualificao profissional noes de tica, relacionamento interpessoal, sexualidade, direitos humanos, de vigilncia e custdia das presas para entender que direitos no so regalias ou privilgios, mas o simples cumprimento da lei. As mulheres, apenadas ou no, esto sujeitas tambm violncia da sano disciplinar, aplicada sem procedimento apropriado, no se observando o direito da sentenciada defesa. Os castigos vo de advertncias verbais ao isolamento numa cela solitria, que pode exceder o prazo fixado pela legislao em vigor, de 30 dias. O filho da detenta primria Valdirene dos Santos passava mal e ela no conseguia falar com o enfermeiro. Discutiu com a funcionria e foi castigada: ficou na tranca uma semana, perodo em que seu beb foi atendido e internado, sinal de que precisava, sim, de atendimento imediato. Na tranca, tudo escuro, mido, silencioso, sem convvio, sem visita: parece a antessala do inferno, diz Valdirene. A discriminao se d at por ocasio das reformas das unidades para atender o crescente nmero de vagas para mulheres no sistema penitencirio. Um exemplo vem da adaptao da antiga Penitenciria de So Paulo, masculina, na Penitenciria Feminina de Santana, a maior da Amrica Latina. Na reforma, itens de cultura e lazer como cinema e quadras de esporte deixaram de existir, como se fossem apenas coisas de homem. No Rio de Janeiro, a Penitenciria Joaquim Ferreira de Souza, destinada aos condenados de regime fechado, virou priso feminina semiaberta, sem que houvesse qualquer alterao na velha cadeia, considerada de alta segurana.
Lei desrespeitada
A Lei de Execuo Penal, de 1984, frequentemente descumprida. O processo judicial lento e prejudica a concesso de benefcios previstos na referida lei. De vez em quando, a mulher recebe notcia de seu processo e somente meses depois vai ao frum para audincia. A sentena vem muito
tempo depois. Isso quando ela no transferida sem que seus autos de execuo a acompanhem nova comarca. A mulher espera meses para que a execuo a alcance e, quando, enfim, esta chega nova comarca, ela j foi transferida para outro local. Tudo ento comea de novo, sem a efetivao de nenhum tipo de benefcio ou de informao processual. E pode ir assim at o fim da condenao. Na prtica, porm, poucas presas falam disso. Elas desconhecem os direitos que tm e qual a perspectiva de cumprimento das respectivas penas: o tempo, os prazos para alcanar benefcios, as regras a que se encontram submetidas na priso, como o direito educao, ao trabalho, entre outros. A ajudante de feira Diana uma delas. Aos 60 anos, analfabeta, condenada a oito anos por matar o marido, acha que, se tivesse dinheiro para pagar um advogado, no estaria mais presa. No sou bandida, apenas me defendi das agresses que sofria dele conta ela, que no sabe nada do seu processo. A baiana Cludia Macedo, 24 anos, presa em flagrante, em julho de 2006, est no presdio de Avar por trfico de drogas. At outubro de 2008 no tinha sentena. Em 2003, o tempo mdio para o julgamento de um simples recurso de apelao, por exemplo, era de 48 meses, isto , quatro anos! So Paulo, a cidade mais rica do pas, tem dois advogados da Fundao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel de Amparo ao Preso (Funap) para atender as presas da capital. O direito visita ntima no garantido nas prises femininas. Trata-se de mera liberalidade, embora o Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) a considere um direito constitucional, que no pode ser negado. Como a condenao somente privao da liberdade e no pode ser acrescida de outras penas, a privao do contato ntimo no faz parte da sentena. Pela Constituio, a sano pessoal e no passa do condenado, ou seja, no atinge o parceiro ou parceira. A vida na priso deve se aproximar tanto quanto possvel da vida fora da priso, e o contato ntimo contribui para a reintegrao da pessoa sua famlia, diminui as tenses entre os presos, reduz a violncia sexual entre eles. , portanto, um direito, e no h norma que o proba. Ele apenas pode ser suspenso temporariamente e em casos especiais.
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Em Recife, o contador de homicdios
1 de setembro de 2008. Segunda-feira noite. A redao da TV Jornal, a menos de cinco minutos da favela do Campo do 11, no bairro de Santo Amaro, regio central de Recife, recebe, por telefone, a informao: jovem no identificado assassinado a tiros. A notcia corriqueira: s nas ltimas 24 horas, 45 pessoas foram mortas em todo o Estado de Pernambuco. At a semana que vem, o nmero de homicdios registrados desde janeiro pelo IML chegar perto da marca dos 3 mil. Edson Arajo, o reprter do Bronca Pesada, programa policial lder de audincia, adianta que, por ser uma segunda-feira, a noite at promete ser tranquila. O negcio ferve mesmo de quinta a domingo. Teve uma vez que cobri, num s dia, 12 homicdios. E havia mais. Tive que fazer uma triagem, escolher os de maior repercusso. s 21 horas, Edson Arajo e sua equipe chegam ao Campo do 11, local onde deveria estar o corpo do jovem assassinado. No demora, ouve-se o grito de uma mulher misturada s dezenas de pessoas que cercam o corpo coberto com um lenol bege estampado. O cenrio no difere daquele encontrado em milhares de favelas nas capitais do Nordeste: uma viela de terra amarela batida por onde s d para passar um carro e que obrigar os transeuntes a entrar nas casas para dar espao passagem do rabeco do IML que chegar daqui a pouco; casebres de dois, trs cmodos, com esquadrias mostra e grades em toda porta e janela. Entrando na rua, olhando esquerda e direita, veem-se muitos becos. Mais frente, o corpo: um negro de seus 20 anos crivado de balas; jaz de bruos, com a boca quase beijando o meio-fio. Peritos do Instituto de Criminalstica tiram o lenol de cima dele: veste apenas um bermudo azul de surfista. Est sem documento. Esse cara foi morto em outro lugar, e jogaram ele aqui. Mas isso no comigo, assunto para o delegado, diz o perito Roberto Galvo. Em volta do cadver, entre imprensa e populares, h umas 50 pessoas, e a meninada joga bola no tal Campo do 11, que d nome favela. Brincam. Riem. O soldado da Polcia Militar Sidclei Gomes conta que vem sempre a essa favela: direto, meu amigo. O Campo do 11 o lugar mais perigoso de se andar em Recife. O crack, aqui, corre solto. O prprio
Comando orienta a gente a no entrar aqui sem reforo. Quando acontece um negcio desses, uma viatura s no entra, no.
Crack e crime
O avano da criminalidade em Recife surpreende o experiente Arajo. Ele conta que, h 20 anos, quando comeou a fazer cobertura policial, o assalto a um taxista bastava para manchete de primeira pgina dos jornais. A mudana veio, sobretudo, por causa do crack. Em um lugar como esse aqui, o trfico avassalador. Fao muita matria em que a vtima devia R$ 20, R$ 30. A, o traficante vem cobrar no dedo. So sempre rapazes novos como esse. O corpo fica sem identificao. Muitas vezes, a vtima enterrada como indigente. S neste ano, em Recife, 394 pessoas, a maior parte abatida a tiros, foram enterradas como indigentes no Cemitrio do Parque das Flores, no Curado, na zona oeste. No ano passado, foram 940, sepultados nus, sem nome na lpide, em caixotes de madeira fina, barata e remendada. Parecidos com aqueles que transportam fruta nas feiras. Numa cova mais do que rasa: so s 60 centmetros e um pouco de lama. Quase na superfcie. Falta terra para cobrir o caixo. Coloca-se mato por cima para enganar. Essa gente enterrada s recebe o primeiro documento quando deixa de viver. Se estivessem vivos, saberiam que a prefeitura gasta R$ 124 com o seu enterro. A equipe de Arajo parte, antes da chegada do IML, para a prxima pauta: assaltaram um micronibus em Jaboato dos Guararapes. Prenderam dois. Esto l na Gerncia de Polcia da Criana e do Adolescente (GPCA).
O contador de homicdios
Quase 22 horas. A caminho da GPCA, o carro de Edson Arajo pra na esquina das ruas Joaquim Nabuco e Guilherme Pinto, bairro das Graas, zona norte de Recife. Ali fica o primeiro contador de homicdios pblico do mundo. Parece um daqueles painis que mostram a hora, a data e a temperatura, s que este redondo. Na parte de cima est escrito contador de homicdios. E informa: at as 21h58, houve 45 homicdios no dia 1 de setembro de 2008, somando 2.913 no ano, no estado. H quatro meses, quem passa por esse cruzamento, um dos mais movimentados da cidade,
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reportagem
HELIA SCHEPPA (JC IMAGEM)
Em 1 de setembro de 2008 ocorreram 45 homicdios em Pernambuco.
obrigado a encarar os nmeros da violncia na capital de Pernambuco. A iniciativa partiu de uma parceria entre a Faculdade Maurcio de Nassau, onde est instalado o contador, e o blog PEbodycount. A ideia chocar as pessoas, abrir a ferida para que todos se juntem para ajudar a fech-la, diz Carlos Eduardo Santos, um dos editores do blog. Lanado em 1 de maio de 2007, o PEbodycount nasceu da inquietao dos jornalistas Carlos Eduardo Santos, Eduardo Machado, Joo Valadares e Rodrigo Carvalho diante da incompetncia do poder pblico em relao violncia. A organizao, apartidria e sem fins lucrativos, tem como objetivo transformar em sentimento de urgncia a perplexidade passiva da populao diante das vidas abreviadas bala, em busca de sadas coletivas. O nome do projeto em ingls porque o site se une ao Riobodycount e Iraqbodycount, que divulgam todos os dias na internet a contabilidade das mortes ocorridas no Rio de Janeiro e no Iraque, respectivamente.
Por R$ 95
Pulseira da Jovem Sport, torcida uniformizada do time de futebol mais popular do Recife, bermudo e camiseta vermelhos, tambm combinando com o clube do corao, sandlias havaianas brancas. No havia como o motorista, o cobrador e os passageiros do micronibus tomado de assalto por volta das 7 e meia da mesma noite de 1 de setembro no reconhecerem nele o autor do delito. Felipe Gabriel dos Santos Brito, 19 anos, est sentado no cho da GPCA, com a cabea entre as pernas. Esconde o rosto com o brao esquerdo. No quer ser fotografado. O punho direito de Felipe est preso mesma algema que aperta o punho esquerdo de um adolescente de 16 anos. A participao do menor no roubo o motivo de o caso ter vindo para c. Como determina o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a prioridade atender os que tm menos de 18 anos. Depois, Felipe ser encaminhado delegacia que cobre a rea onde ocorreu o assalto, em Can-
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RODRIGO LOBO (JC IMAGEM)
Na esquina da av. Joaquim Nabuco com a rua Guilherme Pinto, em Recife, o nico medidor de homicdios do mundo
deias, Jaboato dos Guararapes, segunda cidade mais violenta do estado, situada na regio metropolitana de Recife. No agredi ningum no nibus, diz Felipe, enquanto o policial nos mostra o revlver calibre 38 niquelado usado por ele durante o assalto. Est vendo aqui? Cinco munies intactas e uma deflagrada. Pegamos esses dois, um conseguiu fugir. Ele est dizendo que no, mas os passageiros afirmam que houve agresso, sim, diz o mesmo policial. Felipe ouve calado. No est a fim de discusso. Se no tivesse sido preso por homens do 6 Batalho da Polcia Militar que faziam uma blitz perto do local do assalto, ele dividiria em trs partes iguais os R$ 95 tomados do cobrador com os dois comparsas.
A resposta do governo estadual

8 de maio de 2007. Tera-feira tarde. Palcio do Campo das Princesas, sede administrativa do Estado de Pernambuco. O governo est lanando o
Pacto pela Vida, anunciado como o primeiro programa de combate violncia da histria de Pernambuco. O programa prev 138 aes de curto, mdio e longo prazo, que incluem a revitalizao do aparelho de segurana pblica do estado (reforma nas delegacias, construo de presdios e capacitao para as polcias) e estratgias que buscam atacar as causas da violncia. Sua execuo deveria custar ao estado, em um ano, R$ 11 bilhes, o equivalente a 9% de todo o oramento previsto para 2007-2008. A meta era diminuir em 12% o nmero de homicdios no estado, at abril de 2008. No comeo de maio, na semana em que o Pacto pela Vida completava um ano, o governo comemorou uma reduo de 6,9% no nmero dos chamados crimes violentos letais internacionais (homicdio doloso, latrocnio e leso corporal seguida de morte) entre abril de 2007 e abril de 2008. O governo no atingiu a meta, mas esse no o centro do problema, analisa o socilogo Jos Maria Nbrega, pesquisador do Ncleo de Estudos
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de Instituies Coercitivas e da Criminalidade, da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Ns no temos acesso aos dados, o governo diz que s vai divulg-los num momento oportuno. Sem esses dados, podemos dizer que essa reduo que houve est dentro de um ciclo de oscilao no nmero de homicdios (a comparao foi feita ms a ms).
o caso do Bolsa Famlia, at agora no trouxe o decrscimo dos homicdios.
O outro lado da cidade

J tera-feira, e o cobrador da linha Cidade UniversitriaShopping Recife, da empresa Borborema, presta depoimento na delegacia de Setbal, perto de Boa Viagem, zona sul de Recife. Conta que eram 21 horas quando a dupla anunciou, ao subir no nibus: um assalto. Fez o rapa, em Recife conhecido como a catao, quando o criminoso, ou um grupo de criminosos, alm de tomar o dinheiro do cobrador, rouba os pertences dos passageiros, de preferncia celulares e relgios, que so mais fceis de passar pra frente. A dupla fugiu levando R$ 287. Que o cobrador ter de pagar. norma da empresa.
A sada
O grupo de pesquisadores que integram o Ncleo de Estudos de Instituies Coercitivas e da Criminalidade rechaa a tese defendida por outros, na prpria UFPE, de que o machismo ou o que alguns chamam de rano sertanejo seja uma das causas das altas taxas de criminalidade em Recife. Para os defensores desse ponto de vista, o povo pernambucano estaria condicionado a resolver conflitos por meio da violncia fsica. Ento, o povo de Piau e do Rio Grande do Norte no machista, no sertanejo? Isso balela, diz Jos Maria Nbrega. A situao que encontramos em Pernambuco a seguinte: entre 2003 e 2004, 2.114 pessoas foram assassinadas em Recife. E em novembro de 2005, s 17 casos tinham sido julgados, ou seja, 0,8% do total. Isso no coisa de sertanejo, tem outro nome: impunidade. Desde 2003, Pernambuco vem gastando com segurana pblica num ritmo crescente. Em 2007, o Ministrio da Justia assinou com a prefeitura de Recife convnio que formaliza a implementao do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) na capital. Esse convnio j garantiu um repasse de R$ 14 milhes para os cofres de Pernambuco. Para os pesquisadores da UFPE, as causas do assombroso ndice de homicdios em Pernambuco esto intimamente ligadas ineficcia das instituies do Estado em garantir direitos ao cidado e falta de mecanismos de cooperao entre os principais atores institucionais. Exemplo: em Pernambuco, no existe uma relao de cooperao entre policiais civis e militares. Na opinio dos pesquisadores, as variveis de carter socioeconmico no guardam relao de causalidade com o crime de homicdio. Isso porque a melhoria na qualidade de vida das pessoas, alavancada, em grande parte das vezes, pela insero em programas de transferncia de renda, como
Balana
So quase 4 da manh. Naquela noite, que devia ser tranquila, ocorreram 11 homicdios dez alm do cadver visto pelos reprteres. Nem poderia ser diferente em Recife, cujos ndices de homicdios a colocam em primeiro lugar no ranking da criminalidade nas capitais brasileiras: 90,5 assassinatos para cada 100 mil habitantes, segundo o Mapa da Violncia dos Municpios Brasileiros 2008, documento elaborado pela Unesco. O Estado de Pernambuco todo apresenta nmeros desproporcionais de violncia: foram 4.638 assassinatos somente em 2006. Isso para uma populao de 8,5 milhes de habitantes, segundo o IBGE. Os 25 pases da Unio Europia, que juntos somam 459 milhes de habitantes, registraram, no mesmo ano, 6.679 homicdios. S o municpio de Cabo de Santo Agostinho, cidade do Grande Recife, com 172 mil habitantes, registrou 140 homicdios em 2006, ano em que Portugal, com uma populao de 9 milhes de pessoas, registrou 148 homicdios. Nenhum pas da Comunidade Europeia teve tantos assassinatos quanto Recife. Para se aproximar dos 1.101 homicdios registrados na capital pernambucana em 2006, preciso somar todos os assassinatos de Frana, Blgica e Luxemburgo. uma sequncia incontrolvel. Em 7 de setembro de 2008, seis dias depois daquela noite, o contador marcava 2.961 homicdios ocorridos no ano, isto , em pouco mais de oito meses.
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Expediente
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica Paulo Vannuchi Secretrio Adjunto Rogrio Sottili Concepo e Superviso Paulo Vannuchi Gesto e Acompanhamento do Projeto Maria do Carmo Rebouas da Cruz Colaborao Ailson Silveira Machado Alexandre Avelino Pereira Bartira Meira Ramos Nagado Carmen Silveira de Oliveira Cristina Timponi Cambiaghi Daniel Josef Lerner Darlan Arago Mesquita Eduardo Santarelo Lucas Erasto Fortes Mendona Fermino Fechio Fernando Antonio dos Santos Matos Gcia de Cssia Martinichen Falco Isaac Jos Barbosa Vergne Isabel Seixas de Figueiredo Ivair Augusto Alves dos Santos Izabel Maria Madeira de Loureiro Maior Jos Armando Fraga Diniz Guerra Juliana Gomes Miranda Larissa Beltramim Luiza Maria Borges Oliveira Mrcia Ustra Soares Mariana Bertol Carpanezzi Maria do Socorro Fernandes Tabosa Mota Maria Victoria Hernandez Mnica Carolina Ventocilla Franco Niusarete Margarida de Lima Paulo Csar Biagi Pedro Pontual Renata Campos Motta Thiago Melamed de Menezes Valria Getulio de Brito e Silva Valria Tavares Rabelo Vanice Pigatto Cioccari Vera Regina Rotta
Secretaria Especial dos Direitos Humanos Presidncia da Repblica Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede, sala 424 70.064-900 Braslia DF direitoshumanos@sedh.gov.br www.direitoshumanos.gov.br
Organizao dos Estados Ibero-americanos para a Educao a Cincia e a Cultura OEI Escritrio Regional da OEI em Braslia SHS Quadra 06, conjunto A, bloco C, Ed. Business Center Tower, sala 919 CEP: 70316-109, Braslia DF Diretora do Escritrio da OEI em Braslia Ivana de Siqueira Coordenador de Administrao, Finanas e Contabilidade Mrcio da Costa Arruda
4/24/09 9:43:56 PM
Edio e produo Companhia da Memria Coordenao do projeto e consultoria Vladimir Sacchetta Editores Carlos Azevedo e Marina Amaral Secretrio de redao Thiago Domenici Redator Spensy Pimentel Assistentes editoriais Cylene Dalbon Marcela Rocha Vincius Souto Reportagem Andrea Dip Bete Begonha Heloisa Eterna Juliana Nunes Juliana Kroeguer Mariana Santos Paola Bello Verena Glass Andr Bertolucci Cristiano Navarro Joo de Barros Lo Arcoverde Marques Casara Maurcio Moraes Marcelo Salles Fotgrafos Carolina Pires Elisa Elsie Elvira Alegre Paula Sacchetta Tatiana Cardeal Alexandre Campbell Anderson Barbosa Edu Moraes Fbio Mello
Articulistas Ada Monteiro Erasto Fortes Mendona Flvia Piovesan Maria Victoria Benevides Antonio Carlos Gomes da Costa Carlos Lopez Dalmo de Abreu Dallari Fbio Konder Comparato Franklin Coelho Jos Gregori Marcos Rolim Nilmrio Miranda Paulo Srgio Pinheiro Imagens de abertura Iolanda Huzak Joo Roberto Ripper Jesus Carlos Agncia Estado Organizao das Naes Unidas (ONU) Projeto grfico e editorao Marcos Cartum Maria Rosa Juliani Tratamento de imagens Maidesign Reviso Lilian do Amaral Vieira Luiz Carlos Cardoso Ricardo Jensen Colaboradores Christiane Melo Paula Sacchetta Renato Pompeu Aloisio Milani Maurcio Hashizumi Impresso Cidade Grfica e Editora Ltda. Tiragem 5.000 exemplares Distribuio gratuita
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2008: A REALIDADE DO PAS AOS 60 ANOS DA DECLARAO UNIVERSAL ARTIGOS | ENTREVISTAS | REPORTAGENS

SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Copyright2008 Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

CDD 341.272 Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

4/24/09 9:36:49 PM 28/4/2009 16:10:54

9 Direito das mulheres

I - A Declarao Universal e sua influncia no Brasil 2 Os 60 anos da Declarao e nossa Constituio

10 Direito da criana e do adolescente

1 Os 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos 11

3 O primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos

11 Direito liberdade de orientao sexual

103 106 109 112 115

4 O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos

12 Direito dos idosos

5 O compromisso do Brasil com os Direitos Universais

13 Direito das pessoas com deficincia

Brasil na ONU e na OEA artigo de Paulo Srgio Pinheiro 37 39 42 45 48 49 51 56 61 65 69 72

125 130 135 139 142 144 147 151

II - Os direitos dos brasileiros e as desigualdades 6 Pobreza e desigualdade na distribuio de renda

16 Direito ao trabalho decente

7 Direito igualdade racial

154 155 156 159

8 Direito dos quilombolas

17 Direito moradia digna 18 Direito a um ambiente saudvel

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Reportagem: Por um lugar que voc possa chamar de seu 166

25 Direito dos povos indgenas

20 Direito memria e verdade

26 Direito das populaes extrativistas e tradicionais

IV - O direito segurana e ao cumprimento das leis 27 Execues extrajudiciais e tortura

28 Direito segurana pblica

216 219 222

Compromisso com os Direitos Humanos

Braslia, 10 de dezembro de 2008 Luiz Incio Lula da Silva

A Declarao Universal e sua influncia no Brasil

Os 30 artigos da Declarao Universal dos Direitos Humanos

Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.

Declarao Universal dos Direitos Humanos

Ningum ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.

SALOMON CYTRYNOWICz (PULSAR IMAGENS)

Assembleia Constituinte, junho de 1988

Os 60 anos da Declarao e nossa Constituio

1 International Court of Justice Reports, 1980, p. 42.

JESUS CARLOS (IMAGEMLATINA)

Os direitos humanos na Constituio brasileira

JESUS CARLOS (IMAGEMLATINA)

JESUS CARLOS (IMAGEMLATINA)

Memorial da Liberdade, cela do antigo prdio do DOPS em So Paulo, 2002

O primeiro Programa Nacional de Direitos Humanos

A criao da Secretaria Especial dos Direitos Humanos

Vinte anos de democracia

JOO ROBERTO RIPPER

O Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos

Das escolas aos sistemas de justia e segurana

Um plano que orienta aes do Estado brasileiro

O compromisso do Brasil com os Direitos Universais

Partida amistosa Brasil e Haiti, em Porto Prncipe, 18 de agosto de 2004

provenientes de diferentes partes da sociedade, e reuni-los em torno de um objetivo comum: a transio.

As grandes convenes de Direitos Humanos

Brasil na ONU e na OEA

Celso Amorim: Brasil, um interlocutor coerente

Os direitos dos brasileiros e as desigualdades

JOO ROBERTO RIPPER