Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Centro Universitario de Izabal (CUNIZAB) Derecho Agrario y Ambiental Licda.

Zaida Irasema Vernon

PACTO SOBRE ACUERDOS SOCIOECONOMICO Y SITUACIN AGRARIA A PARTIR DE LOS ACUERDOS DE PAZ, Y SU SITUACIN ACTUAL EN GUATEMALA

HENRY ARIEL CASTAEDA TRINIDAD CARNET: 201047482 VI SEMESTRE LICENCIATURA EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

INTRODUCCION

La resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que vive en el medio rural, y que es la ms afectada por la pobreza, extrema pobreza, las iniquidades y la debilidad de las instituciones estatales. Se trata, a primera vista, de un amplio y profundo reconocimiento del carcter y complejidad de la situacin agraria nacional. En esa misma parte considerativa se reconoce, igualmente, que el actual esquema de concentracin de la propiedad de la tierra es resultado de un largo proceso histrico, el cual es necesario superar para promover agro ms eficiente y ms equitativo. Se seala, en tal sentido, como propsito fundamental del acuerdo marcar las pautas para impulsar un profundo proceso de modernizacin agraria que abarque no slo los aspectos productivos y de cultivos, sino tambin los relacionados con la proteccin del medio ambiente, la seguridad en la propiedad, los usos adecuados de la tierra y el trabajo, la proteccin laboral, as como una distribucin ms equitativa de los recursos y beneficios del desarrollo.

HISTORIA Guatemala vivi 36 aos de conflicto armado interno entre 1960 y 1996. Los Acuerdos de Paz son producto del inters y cooperacin internacional, que se firmaron el 29 de diciembre de 1996, en el Palacio Nacional de la Cultura entre el Gobierno de Guatemala y los lderes de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemala (URNG). Se firmaron varios acuerdos antes de 1996 en los cuales se reconoce la diversidad cultural del pas entre ellos: Acuerdos sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y situacin Agraria

ACUERDO SOCIOECONOMICO Y SITUACION AGRARIA : ACUERDOS DE PAZ El Acuerdo busca crear o fortalecer los mecanismos y las condiciones para una accin gubernamental que siente las bases de un desarrollo participativo. La aplicacin del Acuerdo es propiciar que todas las fuerzas sociales y polticas del pas enfrenten en forma solidaria y responsable las tareas inmediatas de la lucha contra la pobreza, la discriminacin y los privilegios, construyendo as una Guatemala unida, prspera y justa, que permita una vida digna para su poblacin. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria est estructurado en cuatro grandes apartados: democratizacin y desarrollo partcipativo, desarrollo social, situacin agraria y desarrollo rural, y modernizacin de la gestin pblica y poltica fiscal. Adems, est precedido por una serie de considerandos generales referidos a la problemtica socioeconmica, as como los retos y responsabilidades que de sta se desprenden para la sociedad guatemalteca. El tercer apartado que se refiere concretamente a la situacin agraria y desarrollo rural, se inicia formulando la siguiente declaracin: La resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles para darrespuesta a la situacin de la mayora de la poblacin que vive en el medio rural, y que es la ms afectada por la pobreza, extrema pobreza, las iniquidades y la debilidad de las instituciones estatales.U' Se trata, a primera vista, de un amplio y profundo reconocimiento del carcter y complejidad de la situacin agraria nacional. En esa misma parte considerativa se reconoce, igualmente, que el actual esquema de concentracin de la propiedad de la tierra es resultado de un largo procesohistrico, el cual es necesario superar para "promoverun agro ms eficiente y ms equitativo't.H Se seala, en tal sentido, como propsito fundamental del acuerdo marcar las pautas para impulsar un profundo proceso de modernizacin agraria que abarque no slo los aspectos productivos y de cultivos, sino tambin los relacionados con la proteccin del medio ambiente, la seguridaden la propiedad, los usos adecuados de la tierra y el trabajo, la proteccin laboral, as como "una distribucin ms equitativa de los recursos y beneficios del desarrollo".

Para alcanzar tal propsito, el gobierno se compromete a impulsar una "estrategia global" que incluye el desarrollo de nueve puntos bsicos, a saber: participacin, acceso a tierra y recursos productivos, estructura de apoyo, marco legal y seguridad ciudadana, proteccin laboral, proteccin ambiental y recursos. Cada punto contiene propuestas especficas relacionadas con aspectos de carcter operativo, de gestin y de promocin de ciertas instancias (Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario, un fondo fideicomiso de tierras en un banco del sistema, Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos) que debern asumir responsabilidades especficas en el proceso de implementacin del acuerdo. Igualmente, se plantea la necesidad de prom0ver legislacin agraria especfica, as como la modernizacin y actualizacin del Registro de la Propiedad Inmueble para garantizar la seguridad en la propiedad 13 INFLUENCIA DE LA SITUACION AGRARIA ACTUAL EN GUATEMALA Se ha constatado que el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) elabor planes especficos en fruticultura, horticultura, ganadera y granos bsicos, articulados en el marco del Plan de Manejo Integrado de los Recursos Hdricos. Sin embargo, al no ubicar estos planes sectoriales en el marco global de una poltica de Estado que articule otros sectores como educacin, salud, fondos sociales, comunicaciones, existe el riesgo de postular estrategias de coyuntura, desarticuladas de una perspectiva integral de desarrollo rural. Se observa que un porcentaje importante de las inversiones, en particular las provenientes de los Fondos Sociales, no se ubican en el marco de estrategias integrales de desarrollo rural y que la programacin de obras y proyectos productivos a partir de planes de largo plazo no es una prctica comn en los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. El Gobierno, a travs de su Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural 1997-1999, comenz a revertir la tendencia histrica que relegaba al interior del pas de la inversin pblica. Ello ha permitido que ministerios como el MAGA inicien una estrategia que permita una visin ms participativa del desarrollo agropecuario, incluyendo su creciente involucramiento en las operaciones de desarrollo financiadas por la cooperacin internacional. La Misin reitera la consideracin de que sin la existencia de una poltica de Estado referente al desarrollo rural bajo un enfoque de ordenamiento territorial, el impacto, la sostenibilidad y el mantenimiento de las inversiones pblicas resulta significativamente frgil. Conflictividad agraria Los conflictos de tierra revisten una gran complejidad debido a su multicausalidad, que incluye la falta de un catastro nacional y la insuficiencia del Registro General de la Propiedad, entre otros aspectos. La dimensin y nmero de los conflictos de tierra supera la capacidad real de la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA), cuyos recursos humanos, materiales y financieros resultan insuficientes. No obstante, se constata con satisfaccin que el despliegue territorial de la CONTIERRA ha contribuido a reducir la conflictividad en el interior del pas.

CONCLUSIONES

Diecisis aos despus de su firma, los avances en el cumplimiento de los Acuerdos han sido mnimos. A pesar de existir una institucionalidad dedicada a su cumplimiento, ni la situacin de los pueblos indgenas, ni la situacin de derechos humanos y de justicia, ni la situacin socioeconmica de la gran mayora de la poblacin guatemalteca, han mejorado substancialmente. Se considera la falta de voluntad poltica de parte de los sucesivos gobiernos y de las lites que dirigen el pas como la principal responsable de esta situacin.

RECOMENDACIONES

El cumplimiento de los Acuerdos de Paz constituye un compromiso del Estado de Guatemala. Por ello se demanda enrgicamente que sean reasumidos de manera integral como agenda poltica prioritaria a ser impulsada por el Estado. Como parte del cumplimiento de uno de sus componentes, es indispensable una reforma fiscal que retome el acuerdo poltico del pacto fiscal y que dote al Estado de los recursos necesarios para poder cumplir sus obligaciones emanadas de los Acuerdos Se solicita al gobierno actual, as como a todos los candidatos a la Presidencia que se comprometan y asuman en sus agendas como prioridad nmero uno y punto de referencia el cumplimiento de los Acuerdos de Paz.