UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINICA POLTICA

A CARREIRA POLTICA NA CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO (CMSP)

Rui Tavares Maluf

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Cincia Poltica, do Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, para obteno do ttulo de Doutor em Cincia Poltica.

2 Orientador: Prof. Dr. Gildo Maral Brando

So Paulo 2006

UNIVERSIDADE DE SO PAULO FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA PROGRAMA DE CINCIA POLTICA

A CARREIRA POLTICA NA CMARA MUNICIPAL DE SO PAULO (CMSP)

Rui Tavares Maluf

So Paulo 2006

Dedico o presente trabalho a minha famlia, e em particular aos meus pais Antonio (em memria) e Zulmira, a minha esposa e companheira Mnica, e a minha filha Carolina.

A atividade inteira do governo local da prpria cidade no constitui objetivo suficiente para induzir homens cujos gostos os inclinam e cujos conhecimentos os habilitam para os negcios nacionais para tornar-lhes a presena algo mais do que o disfarce para a negociao de cargos de pessoas inferiores sob a capa da responsabilidade que lhes cabe. (JOHN STUART MILL)

AGRADECIMENTOS
Quero expressar meu agradecimento especial ao meu orientador e amigo, Gildo Maral Brando, quem muito antes de minha deciso em pleitear o ingresso no Programa de Doutorado, j me incentivava para que viesse a sistematizar meus conhecimentos e pesquisas na rea municipal, especialmente de So Paulo, neles enxergando uma contribuio a ser dada vida acadmica, ao mesmo tempo em que me cobrava por inconsistncias cientficas apresentadas, porm com habilidade tal que jamais me desencorajou. Ao longo destes anos foi extremamente gratificante para mim o convvio no qual tive muito a aprender, sem que pudesse lhe devolver o que recebi na mesma proporo. Certamente, as opinies aqui desenvolvidas e falhas por ventura encontradas so de minha exclusiva responsabilidade. Aproveito para lembrar o quanto aprendi com o professor Gabriel Cohn e colegas que participaram do Seminrio de Pesquisa, os quais, gentilmente, leram meu projeto e o desenvolvimento da pesquisa e, ainda, acentuar as diversas abordagens possveis ao tema. Neste sentido, reconheo a gentileza da professora Vera Chaia em ler, comentar e me apontar bibliografia para o tema escolhido. Tambm desejo expressar minha gratido aos professores Maria Teresa Sadek e Antonio Carlos R. Moraes pelas crticas feitas quando da banca de qualificao, as quais me fizeram enxergar as fragilidades ento existentes, sem desmerecer o trabalho em curso, porm dentro do tempo hbil para que o objeto fosse redirecionado. Quero ainda destacar o zelo dos funcionrios pblicos das bibliotecas das cmaras municipais de So Paulo (Roseli, Rosangela e Clia) e do Rio de Janeiro (Nia e Conceio), na conferncia dos dados por mim levantados a fim de assegurar a confiabilidade e conseqente utilizao. No poderia me esquecer da Maria Raimunda (Ra) e de todo pessoal administrativo do Departamento de Cincia Poltica pela ateno e dedicao em responder a todas dvidas e necessidades que manifestei nestes anos. A todos, meu muito obrigado.

PALAVRAS-CHAVE / KEY WORDS

Portugus. Carreira Poltica, Ambio Poltica, Vereador, Cmara Municipal de So Paulo, Prefeitura do Municpio de So Paulo, Cargo de Eleio Popular, Municpio. English Political Career, Political Ambition, Councilor, City Council of So Paulo, City Hall of So Paulo, Office of Popular Election, Municipality.

SUMRIO
ndice ndice de Tabelas ndice de Quadros ndice de Figuras Resumo Abstract
Introduo Pg. 14 Captulo I Aspectos Metodolgicos, Conceituais e Tericos Pg. 23 Captulo II As Mudanas Poltico-Institucionais do perodo 1977-2004 Pg. 39 Captulo III Renovao e Permanncia na CMSP Pg. 47 Captulo IV Os Partidos Polticos e a CMSP (1982-2004) Pg. 65 Captulo V - Progresso Individual dos Vereadores da 9 Legislatura (19821988) Pg. 83 Captulo VI Progresso dos Vereadores das Seis Legislaturas Examinadas (1982-2004) Pg. 100 Captulo VII Distribuio Territorial dos Votos: Vereadores Permanentes e Vereadores e de Passagem Pg. 135 Captulo VIII Consideraes Finais Pg. 154 Referncias Bibliogrficas Anexos

RESUMO
A pesquisa que d lugar a presente tese de doutorado tem como seu objeto de estudo a carreira poltica dos vereadores paulistanos eleitos para seis legislaturas que compreendendo o perodo que vai da eleio de 1982 at a de 2004. A hiptese principal de que a Cmara Municipal de So Paulo (CMSP), a maior do pas em Magnitude (55), caracteriza-se como sendo um incentivo poltico para a vida poltica daqueles que em sua maioria procuram progredir em direo a outros cargos pblicos, mas precisam do capital poltico necessrio para tornar tal empreendimento vivel. Tal incentivo, embora no seja uma exclusividade da cmara paulistana, encontra-se nas poucas edilidades de maior Magnitude. Paradoxalmente, esta mesma instituio, que tem o condo de recrutar os candidatos que iro assumir diferentes postos na administrao pblica brasileira, depara-se com enorme dificuldade para estimular uma carreira que se faa no prprio municpio, o qual lida com significativo oramento pblico, elevado quadro de funcionrios, conta com importantes empresas pblicas e privadas, gera muitas riquezas para o prprio Brasil, atrai recursos humanos de diferentes quadrantes do Brasil e do mundo, entre tantos outros fatos de grande relevncia.

ABSTRACT
The subject of the present research is the political career of the So Paulo councilors elected along six terms, from 1982 till elections of 2004. The main hypothesis is that as the largest City Council of Brazil, with magnitude of 55 seats, the municipal legislative branch is eventually an important incentive to those whom want to go ahead in the political career, as getting an incumbency of state legislative, federal representative or in the executive branch. Besides, So Paulo municipality is the richest of Brazil local governments, its public budget is around R$ 15 billions (2004), and its councilors are able to pass bills of several different important matters. Paradoxically, the City Council is not being a sufficient incentive to develop a permanent career, once the most councilors have only one term (although law affords they can run for office any time they want) or run for state and federal levels.

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NDICE DE TABELAS
Tabela 1- Magnitude das Cmaras Municipais do Estado de So Paulo para as eleies de 2004. Pg.15 Tabela 2- Eleitorado, Magnitude e Razo Parlamentar por Eleitor. Vereadores na CMSP, Deputados estaduais a ALESP e a Bancada Federal de SP (1982-2004). Pg. 31. Tabela 3 - Percentual de Votos Brancos, Nulos e Taxas de Representatividade para Prefeito e CMSP, antes e depois da introduo do voto eletrnico. Pg. 43. Tabela 4 - Cmara Municipal de So Paulo. Nmero de mandatos dos vereadores titulares (eleies de 1982 a 2004). Pg. 50. Tabela 5 - Cmara Municipal de So Paulo. Nmero de mandatos dos vereadores titulares (eleies de dois perodos 1 a 8 e 9 a 14 legislaturas). Pg. 51. Tabela 6 - Percentual de Mandatos de Vereadores na CMSP em comparao a outros cinco legislativos (1982-2004). Pg. 53. Tabela 7 - Eleies de 2000 e 2004 para a CMSP. Mandatos obtidos e nmero de partidos pelos quais concorreram nas duas (2) eleies. (todos candidatos inscritos). Pg. 55. Tabela 8 - Vereadores da CMSP eleitos em 2000 e/ou 2004 Nmero de candidaturas. Pg. 57. Tabela 9 - Nmero de Eleitores por Cadeira na CMSP e outros cinco legislativos examinados com base no eleitorado das ltimas eleies. Pg. 57. Tabela 10 - Renovao Permanncia em cada legislatura da CMSP (9 a 14). Em nmeros absolutos e porcentagens. Pg. 58. Tabela 11 - Renovao em cada legislatura da CMSP, CMRJ, CMC e CMG (1982-2004). Em porcentagens. Pg. 60. Tabela 12 - Experincia Parlamentar como Vereador na CMSP. Pg. 61. Tabela 13 - Nmero de Partidos Polticos pelos quais os Vereadores com 2 e mais mandatos concorreram (1982-2004). N=81. Pg. 69. Tabela 14 - Vereadores com mais de um mandato das CMSP, CMRJ, CMC e CMG, segundo o nmero de partidos pelos quais concorreram (1982-2004). Em percentuais. Pg. 70. Tabela 15 - Partidos Polticos pelos quais Vereadores com 2 ou mais Mandatos concorreram s eleies (1982-2004). Pg. 71. Tabela 16 - Desempenho Eleitoral de Cinco Vereadores da CMSP com mais mandatos (1982-2004). Pg. 75. Tabela 17 - Vereadores com 2 ou mais mandatos segundo os Partidos pelos quais se elegeram em cada legislatura (1982-2004). Pg. 77. Tabela 18 - Vereadores com 1 mandato e com 2 ou mais mandatos segundo os partidos polticos pelos quais concorreram em cada legislatura (da 9 a 14). Pg. 78. Tabela 19 - Vagas obtidas por vereadores com 2 ou mais mandatos segundo os maiores partidos polticos das CMSP, CMRJ, CMG e CMC (1982-2004). Em percentuais. Pg. 79.

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Tabela 20 - Situao Eleitoral dos Candidatos na 14 Legislatura em comparao a 13, segundo os partidos polticos pelos quais concorreram em 2000 e 2004. Pg. 81. Tabela 21 Idade Completa dos Vereadores da 9 Legislatura em Fevereiro de 1983. Pg. 85. Tabela 22 - Idade Mdia dos Vereadores, Mais Jovens e Mais Velho, segundo o Mandato na 9 Legislatura, a
Posio em Relao ao Regime Militar e o Partido Poltico. Pg. 86.

Tabela 23 - Desempenho eleitoral de 8 Vereadores Reeleitos para a 9 Legislatura (em ordem decrescente de votos de 1982). Pg. 88. Tabela 24 - Desempenho eleitoral de Brasil Vita e Antonio Sampaio em diversas eleies para a CMSP, na condio de suplentes e titulares. Pg. 89. Tabela 25 - Vereadores eleitos titulares em 1982 e reeleitos titulares para as legislaturas seguintes (em ordem alfabtica). Pg. 91. Tabela 26 - Permanncia dos Vereadores Titulares da 9 Legislatura Reeleitos para as Seguintes (19882004). Pg. 92. Tabela 27 - Desempenho eleitoral do vereador Jooji Hato em todas eleies que disputou. Pg. 96. Tabela 28 - Desempenho de Jooji Hato junto aos parlamentares eleitos e aos do PMDB nas eleies para Vereador e Deputado Estadual (1982-2004). Pg. 97. Tabela 29 - Vereadores Paulistanos (1982-2004). Eleitos apenas para a CMSP e para outros mandatos depois de serem vereadores pela 1 vez. Pg. 108. Tabela 30 - Outros mandatos populares obtidos antes e depois de eleitos para a CMSP pela primeira vez (1982-2004), segundo a freqncia. Pg. 110. Tabela 31 - Vereadores eleitos para outro cargo eletivo (antes, durante e depois) segundo o nmero de mandatos que tiveram na CMSP (1982-2004). Pg. 110. Tabela 32 Candidatos a outros cargos, incluindo os que tiveram ao menos um fracasso (antes, durante e/ou depois da eleio para a CMSP, 1982-2004). Pg. 112. Tabela 33 - Eleitos, No Eleitos e Vereadores que no concorreram a outro cargo eleitoral. Pg. 113. Tabela 34 - Vereadores que concorreram a outro cargo popular e os que nunca o fizeram, segundo o nmero de mandatos na CMSP, em percentuais. Pg. 114. Tabela 35 Vereadores que nunca concorreram a outro cargo popular, segundo o nmero de mandatos e as legislaturas na CMSP. Pg. 115. Tabela 36 - Vereadores Paulistanos das Seis Legislaturas (1982-2004) eleitos para outros cargos durante e depois, segundo o nmero de mandatos na CMSP. Pg. 118. Tabela 37 - Integrantes das Mesas Diretoras da CMSP entre 1983 e 2005, segundo o nmero de mandatos obtidos entre 1982 e 2004. Pg. 122. Tabela 38 - Membros das Mesas Diretoras da CMSP entre 1983 e 2005, segundo os cargos que tiveram e o nmero de mandatos de vereador (1982-2004). Pg. 123. Tabela 39 - Mandato Parlamentar que o Vereador se encontrava ao ser eleito Presidente ou Primeiro Secretrio (1983-2005). Pg. 124. Tabela 40 - Cargos Pblicos Relevantes ocupados por vereadores paulistanos por designao (antes, durante o mandato ou depois de o ter deixado entre (1982-2004). Pg. 132.

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Tabela 41 - Concentrao dos Votos das Quatro (4) Melhores Zonas Eleitorais na Votao Total de 11 vereadores da CMSP, em Porcentagem. Pg. 142. Tabela 42 - Desempenho do Vereador Jooji Hato em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas.(1982-2004). Pg. 144. Tabela 43 - Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Jooji Hato em Seis Eleies (19822004). Pg. 145. Tabela 44 - Desempenho do Vereador Arselino Tatto em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas.(1988-2004). Pg. 179. Tabela 45 - Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Arselino Tatto em cinco Eleies (19882004). Pg. 148. Tabela 46 - Desempenho do Vereador Roberto Trpoli em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas.(1988-2004). Pg. 149. Tabela 47 - Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Roberto Trpoli em Cinco Eleies (1988-2004). Pg. 149. Tabela 48 - Desempenho do Vereador Antonio Paiva Monteiro em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas.(1992-2004). Pg. 150. Tabela 49 - Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Antonio Paiva Monteiro em quatro eleies (1992-2004). Pg. 151. Tabela 50 - Desempenho de Edivaldo Estima em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas (1992-2004). Pg. 151. Tabela 51 - Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Edivaldo Alves Estima em quatro Eleies (1992-2004). Pg. 152.

NDICE DE QUADROS
Quadro 1 - Cargos que Compe uma Carreira Poltica no Brasil, tendo ao centro os que so por eleio popular. Pg. 33. Quadro 2 - Resumo de Fatos Ocorridos e das Regras Institucionais Definidas entre 1977 e 2000. Pg.46. Quadro 3 - Situao Eleitoral mais Recente dos Titulares da 9 Legislatura da CMSP (1983-1988) (Eleies de 2002 e 2004). Pg. 94. Quadro 4 - Futuro dos 8 Vereadores eleitos nas seis legislaturas que tiveram outros mandatos eleitorais anteriormente. Pg. 117. Quadro 5- Classificao da Concentrao de Votos nas Quatro Principais Zonas do Vereador. Pg. 139. Quadro 6 - Classificao da Insero Territorial dos Vereadores com base nas suas quatro melhores votaes por zonas eleitorais. Pg. 139. Quadro 7 - Insero Territorial (IT) nas Quatro (4) Melhores Zonas Eleitorais na Votao Total de 16 vereadores da CMSP, em Porcentagem. Pg. 142.

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NDICE DE FIGURAS
Grfico 1 Cargos Pblicos com ou sem eleio Disputados por Vereadores da CMSP eleitos a partir de 1982 at 2004. Pg. 35. Grfico 2 Evoluo dos Votos do Vereador Jooji Hato a cada eleio. Em Porcentagem. Pg. 146.

LISTA DE SIGLAS E ABREVIAES

ACV ALESP ARENA BCV CD CF CMC CMG CMRJ CMSP FIT ICV ID ITF LOM MACV MCV MDB PCB PC do B PDT PFL PL PMDB PMSP PPS PRONA PSB PSDB PT PTB PV RICMSP RIT STF TCE TCM TCU TRE TSE Alta Concentrao de Votos Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo Aliana Renovadora Nacional Baixa Concentrao de Votos Cmara dos Deputados Constituio Federal Cmara Municipal de Caieiras Cmara Municipal de Guarulhos Cmara Municipal do Rio de Janeiro Cmara Municipal de So Paulo Forte Insero Territorial ndice de Concentrao de Vagas Insero Dispersa Insero Territorial Frgil Lei Orgnica do Municpio Muito Alta Concentrao de Votos Mdia Concentrao de Votos Movimento Democrtico Brasileiro Partido Comunista Brasileiro Partido Comunista do Brasil Partido Democrtico Trabalhista Partido da Frente Liberal Partido Liberal Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Prefeitura Municipal de So Paulo Partido Popular Socialista Partido da Reconstruo da Ordem Nacional Partido Socialista Brasileiro Partido da Social Democracia Brasileira Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Brasileiro Partido Verde Regimento Interno da Cmara Municipal de So Paulo Relativa Insero Territorial Supremo Tribunal Federal Tribunal de Contas do Estado Tribunal de Contas do Municpio Tribunal de Contas da Unio Tribunal Regional Eleitoral Tribunal Superior Eleitoral

14 INTRODUO

Geralmente, o governo municipal encarado no pensamento poltico brasileiro contemporneo como se constituindo na base do regime democrtico, na instncia que se coloca mais prxima do cidado, ao mesmo tempo em que visto como a escola e o ponto inicial da carreira poltica de vrios atores que depois sero eleitos para os cargos em nvel estadual (deputado ou governador), e a concluiro em cargos eletivos de nveis estadual (governador) e federal (deputado, senador e presidente da Repblica), que so o seu topo. De certa maneira, esta concepo quase caudatria de pensadores europeus do sculo XIX, os quais lidavam com contextos polticos e culturais muito diferentes dos que existiam por aqui (MILL:1983;TOCQUEVILLE:1978)1, chegando at o sculo XX, embora com adaptaes e reservas de cientistas polticos norte-americanos (DAHL:1967). Mas o pensamento poltico do Pas nem sempre foi positivo. Faz sentido admitir que tenha mesmo predominado uma interpretao pessimista sobre a funo do municpio para o sistema poltico representativo (LEAL:1978), ou mais do que isso, tenha prevalecido a defesa de um ponto de vista abertamente contrrio a autonomia dos governos locais (VIANNA:1930). Foi preciso que a oposio ao regime militar re-introduzisse a importncia do municpio para a democracia para que a cincia poltica brasileira voltasse a estud-la a partir de uma tica mais propcia ao desenvolvimento do prprio sistema poltico e do Pas, embora durante largo tempo as atenes estivessem focadas sobre o Poder Executivo2, ignorando-se quase por completo as Cmaras Municipais, como destacou este autor (MALUF:1993), que comearam a ser estudadas de forma mais regular a partir dos anos 90. A concepo vigente no Brasil de hoje, favorvel ao municpio, tem algo de verdadeira mesmo que no se tenha em conta as melhores condies do regime democrtico, pois est lastreada em uma questo institucional de ordem prtica; o
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- Por ser o municpio o poder poltico que est mais prximo do cidado, h tambm aqueles, tais como TOCQUEVILLE em sua viagem aos EUA, que afirmam que o governo local permite o ingresso dos indivduos que no faro carreira na poltica, mas querem dar sua contribuio cvica ao Pas, uma vez que esta instncia de governo tem menos caractersticas estatais e mais comunais. Esta alternativa pode existir, especialmente nos pequenos municpios, mas, provavelmente, nas democracias contemporneas tm pouco espao. 2 - Importante estudo sobre o perfil da vida pblica municipal a partir do estudo de suas elites locais o realizado por ALMEIDA e CARNEIRO (2003). Estudo pioneiro e voltado para as possibilidades do municpio a partir da ordem constitucional oriunda da Assemblia Constituinte de 1988 o de SADEK (1991).

15 nmero de vagas para vereador, e mesmo para prefeito no total dos municpios brasileiros, muitas vezes maior do que a soma das vagas de deputados estaduais e federais, senadores, e governadores, ainda que se possa argumentar em contrrio, que o nmero de vagas de vereador nos municpios individualmente tratados, a despeito de sua magnitude3 (a partir de 9 at o nmero mximo de 55 na capital paulista), ser sempre menor que o de vagas nas Assemblias Legislativas e na Cmara dos Deputados e, sobretudo no Senado, pois, afinal de contas, o cidado tem domiclio eleitoral em somente um municpio. Como exemplo, um indivduo do municpio de So Paulo, o de maior magnitude do Pas, que deseje se candidatar a algum cargo parlamentar (considerando-se como certo que obter legenda para a disputa em algum partido poltico) ter a perspectiva de ser eleito um (1) dos 55 vereadores, ou dos 70 deputados federais, ou ainda dos 94 deputados estaduais. E no municpio de menor Magnitude, ser um (1) para nove (9) vereadores. Para se constatar a grandeza da diferena mencionada entre as vagas disponveis para as cmaras municipais e demais casas legislativas, somente no Estado de So Paulo, o mais urbanizado do Pas, so 6.248 cadeiras no total, das quais 4.698 (75,2 %) se encontram em 522 municpios (88,8 %) de magnitude nove (9) dentre os 645 existentes (vide tabela 1 a seguir).

Tabela 1 Magnitude das Cmaras Municipais do Estado de So Paulo Para as eleies de 2004
MAGNITUDE 09 10 a 13 14 a 16 17 20 a 21 33 a 34 55 TOTAL MUNICPIOS 522 98 13 03 06 02 01 645 M EM % 80,9 15,2 2,1 0,5 0,9 0,3 0,2 100 VAGAS 4.698 1.058 196 51 123 67 55 V EM % 75,2 16,9 3,1 0,8 2,0 1,1 0,9 100

Fonte: DJU, 17.06.04. Critrios declarados pelo STF no julgamento do Recurso Extraordinrio n. 197.917.

Todavia, a fragilidade do argumento apontado acima reside em ignorar que a deciso de um vereador de se candidatar a deputado estadual ou federal jamais um ato isolado e finito em determinado municpio, mas algo que se passa igualmente com muitos vereadores de muitos outros municpios, alm daqueles que com ele concorrer e
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- Termo usado pela cincia poltica para designar o nmero de vagas de um dado distrito/circunscrio eleitoral.

16 no so vereadores. Assim sendo, as condies objetivas tornam proporcionalmente menor o nmero de vagas potencialmente alcanveis para esses outros mandatos parlamentares. Portanto, o evento mais freqente encontrar polticos que iniciam suas carreiras e as concluem como vereador, pois nunca alcanaro um lugar nas Assemblias Legislativas e Cmara dos Deputados. Alm disso, como constatei em pesquisa realizada sobre a trajetria dos deputados estaduais brasileiros de oito (8) Assemblias Legislativas eleitos em 1998, pelo menos 35 % deles j ingressam na vida poltico eleitoral diretamente pelo Poder Legislativo estadual. Na Assemblia Legislativa de So Paulo (ALESP), 48 % dos parlamentares haviam sido eleitos sem terem tido qualquer mandato eleitoral municipal (MALUF:2000). E na Cmara dos Deputados, em levantamento que fiz para a 52 legislatura (2003-2007), 38,6 % da bancada paulista e 50,0 % da bancada fluminense iniciaram suas trajetrias eleitorais j como deputados federais. H menos postos ainda para prefeito e governador se todos pretendessem uma vaga na chefia dos poderes executivos municipais e estaduais. Ademais, obter a legenda por um partido a fim de se candidatar para um cargo executivo tende a ser mais difcil por pelo menos dois fatores; 1) o que mais escasso na vida econmica e poltica tende a ser mais valorizado. Neste caso, escassez agregam-se as atribuies constitucionais do cargo, pois em uma abordagem individual da questo fato incontroverso que o chefe do Poder Executivo tem mais poder do que cada parlamentar individualmente4; e, 2) a exigncia para a indicao maior, seja no que se refere aos interesses entre os vrios agentes, como tambm aos compromissos, recursos materiais a serem obtidos para a campanha e, igualmente, ao nvel de popularidade exigido. Por sua vez, a popularidade obriga que se recorra mais aos meios de comunicao a fim de se alcanar larga audincia, o que passa pela cobertura jornalstica realizada de forma independente dos interesses do candidato, como a que paga por sua campanha e atende s suas demandas (rdio, televiso, imprensa escrita, internet). As seis eleies legislativas locais em 22 anos ocorreram sob diversificados ambientes institucionais, tais como alteraes efetuadas na organizao da Justia
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- Esta assimetria deixar de existir apenas em situaes excepcionais. Por exemplo: quando determinado vereador obtm a relatoria de matria de interesse do Poder Executivo em alguma comisso estratgica, como a de Constituio e Justia (CCJ). Se o vereador der parecer contrrio, ou oferecer substitutivo matria, e sua orientao for acolhida pelos demais membros da comisso, tal procedimento retardar em demasia a tramitao do projeto.

17 Eleitoral (reviso de eleitorado, introduo do voto eletrnico), das regras eleitorais e partidrias (como nmero de candidaturas possveis pelos partidos, coligaes, candidaturas natas de parlamentares etc), legalizao de partidos (beneficiando aos comunistas), eleio para prefeitos, elaborao das regras fundamentais do Pas, dos Estados e dos municpios (Constituio Federal e Lei Orgnica respectivamente), cassao de registros da campanha de partidos polticos (PFL), entre outros. A despeito das variaes institucionais ocorridas no transcurso dos anos aqui em anlise, houve pelo menos um fator constante de ordem muito significativa para a deciso na carreira poltica do vereador, qual seja, a faculdade legal dos parlamentares no Brasil concorrerem reeleio quantas vezes desejarem em todos os nveis de governo, ao contrrio dos cargos destinados ao Poder Executivo, tambm em seus trs nveis, para os quais o titular tem direito a apenas uma (1) reeleio, sendo vedado ao mesmo cargo por um (1) mandato inteiro antes de tentar retornar5. A Cmara Municipal de So Paulo (CMSP) a maior do Brasil, tendo na atualidade 55 vereadores e se constitu em um espao considervel para a atuao poltica na maior metrpole do Pas, exercendo centralidade varivel no processo decisrio a depender das correlaes de fora em seu interior e a relao com o Poder Executivo6. Ademais, a Municipalidade tem expressiva arrecadao de receitas prprias, razovel capacidade de investimento, quantidade elevada de servidores e dispe de muitos cargos de livre nomeao7. Assim, considera-se que o sistema poltico local desta metrpole justifica a realizao de estudo prprio, uma vez que as condies scio-econmicas da cidade poderiam oferecer perspectivas diferenciadas para as carreiras parlamentares, no encontrveis na quase totalidade dos outros municpios brasileiros. Mais do que isso, com a quantidade de eleies j realizadas nestas duas dcadas mais acertado lev-las em considerao do que atribuir padres de comportamento a caractersticas que poderiam ser particularidades de outro perodo.

- Entretanto, dois (2) anos depois ter possibilidade de se candidatar nas eleies destinadas ao preenchimento de outros cargos, fato este que minimiza o eventual prejuzo na carreira poltica caso a proibio fosse para qualquer cargo. 6 - Para uma anlise da centralidade da cmara e suas variaes em dois momentos importantes nas relaes entre os poderes executivo e legislativo em So Paulo ocorridos nas 10 e 11 legislaturas, ver Eliana M. Pralon e Gabriela Nunes Ferreira, Centralidade da Cmara Municipal de So Paulo no Processo Decisrio In Processo de Governo no Municpio e no Estado. Uma anlise a partir de So Paulo (organizado por Rgis de Castro Andrade). 7 - Para informaes precisas sobre indicadores poltico-administrativos de So Paulo e de outros municpios aqui estudados, vide tabelas nos anexos.

18 Assim, a presente investigao procura responder se a Cmara Municipal de So Paulo (CMSP) uma opo preferencial dos seus vereadores tendo em conta todas eleies realizadas de 1982 a 2004, ou se ela designa to somente lugar no qual se exerce o mandato por excluso de alternativas viveis para outros mandatos eletivos, ou ainda aguardando a oportunidade para vir a consegu-los mais tarde. A resposta poder contribuir para a compreenso, entre outras coisas, sobre a capacidade de recrutamento do sistema poltico local, da reteno de suas lideranas e de seu impacto no sistema poltico nacional. Para responder questo, no se recorre aqui ao que os vereadores declaram quanto ao que pretendem fazer, mas o que efetivamente fizeram, ou seja, as suas escolhas. Como questo associada primeira, pretende-se responder em que medida os partidos polticos determinaram as opes realizadas dos vereadores, ou to somente as ratificaram. A principal hiptese aqui formulada a de que o vereador paulistano est potencialmente de passagem para outro cargo, e permanece na CMSP basicamente por falta de condies para progredir. Desse modo, tal vereador se desdobra em dois perfis, os quais se dividem em quatro (4) tipos explicitados no captulo I.
1) O vereador que a utiliza como lugar de passagem para sua carreira, embora necessrio, a fim de alcanar objetivo maior. 2) Aquele que permanece na Cmara Municipal de So Paulo (CMSP).

No segundo caso, o vereador a escolhe, mesmo que nem sempre tenha a oportunidade de controlar os cargos mximos de direo (presidncia da cmara e secretaria da mesa diretora). O vereador permanente alimenta a idia de que este mandato uma especializao. A diferena entre os dois perfis parlamentares guarda pouca relao com os partidos polticos pelos quais foram eleitos, e muito mais pela forma como atuam junto ao eleitorado da cidade. Conseqentemente, a distribuio territorial de seus votos tambm distinta. Os vereadores especializados tendem a concentrar votos em poucas zonas eleitorais, enquanto os que a procuram como lugar de passagem revelam votao mais dispersa e razoavelmente equilibrada para o seu desempenho.

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Diante do que foi at agora exposto, essa tese, que est quase integralmente estruturada na populao integral em lugar de amostras, apresenta as seguintes variveis de observao: Resultado das eleies referentes s seis legislaturas aqui examinadas (da 9 a 14), as quais compreendem os anos de 1982, 1988, 1992, 1996, 2000 e 2004, considerando todos seus titulares, suas votaes e seus partidos polticos, alm de todos candidatos das eleies de 2000 e 2004; Composio da CMSP, a partir dos titulares eleitos para formar as oito (8) primeiras legislaturas aps o fim do Estado Novo (1948-1976), incluindo as que se deram sob o regime autoritrio ps-64 (1 a 8); Composio do rgo de direo (mesa diretora) e presidncia das comisses permanentes da CMSP das seis legislaturas (9 148); Distribuio territorial dos votos dos vereadores de So Paulo nas seis eleies observadas no nvel das zonas eleitorais; Resultado das eleies para as Cmaras Municipais do Rio de Janeiro (CMRJ), Guarulhos (CMG) e Caieiras (CMC) nos anos de 1982, 1988, 1992, 1996, 2000 e 20049; Resultado das eleies estaduais/nacionais no estado de So Paulo dos anos de 1982, 1986, 1990, 1994, 1998 e 2002, levando-se em conta todos titulares, bem como suas votaes e seus partidos polticos10; Desempenhos eleitorais de vereadores paulistanos com vrios mandatos entre 1982 e 2004, e de vereadores paulistanos que tiveram no mximo trs (3) mandatos; Relaes de parentesco dos vereadores eleitos nas eleies j mencionadas com outros representantes populares, que os tenham precedido na vida pblica, ou ingressado posteriormente.

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- No caso da 14 legislatura, apenas de 2005, que se trata do primeiro ano. - A escolha de trabalhar com estes municpios intencional por parte do pesquisador e obedece sua preocupao de testar os achados da CMSP com cmaras de Magnitudes prximas de So Paulo e ao mesmo tempo inseridas em conjunturas regionais distintas (CMRJ e CMG), como tambm a de operar com outra cmara, que disponha de uma das menores Magnitudes, com o propsito de saber se o Poder Legislativo paulistano tem realidades to particulares. 10 - A escolha das eleies gerais segue a inteno do pesquisador manifestada na nota anterior, mas acrescida de seu objetivo de incorporar os demais cargos que compem uma carreira poltica.

20 Necessrio destacar que a utilizao de parte vital dessas variveis, como a referente ao nmero de vereadores titulares de todas as legislaturas analisadas, s foi possvel mediante um grande esforo deste pesquisador na coleta de dados, haja vista a precariedade do registro de informaes tanto nos tribunais regionais eleitorais de So Paulo e do Rio de Janeiro, no TSE, nos dirios oficiais, e nas CMSP e CMRJ 11. No raras vezes os nomes de suplentes estavam misturados aos dos titulares, sem qualquer esclarecimento, alm de estarem freqentemente incompletos, ou trazendo apenas os apelidos pelos quais se registraram nas eleies e na vida parlamentar, situao esta que se alterava para as eleies e legislaturas seguintes, junto com alteraes na prpria grafia de seus nomes e nmeros de inscrio nos TREs. A organizao do trabalho destaca em seu captulo I os aspectos metodolgicos envolvidos na pesquisa, bem como os principais estudos e pesquisas da rea, uma vez que estes so largamente produzidos pela cincia poltica e ainda pela sociologia poltica. Ao destac-los, procura-se discutir seu poder explicativo e seu grau de contribuio para a tese. O captulo II dedicado s mudanas poltico-institucionais do perodo, que no foram poucas, e que so muitas vezes determinantes das escolhas feitas sobre as carreiras individuais, ou ao menos influenci-las. Por sua vez, o captulo III aborda a renovao e permanncia na CMSP oferecendo um conjunto de informaes que permite compreender com boa dose de clareza a forma como este espao de poder institucional se materializa em lugar para alguns poucos que nele permanecem e para muitos que por ele passam a caminho de outros nveis de poder, assim tambm como os que iro se transformar em dados para as taxas de mortalidade poltico-eleitoral. O captulo IV faz o aprofundamento do captulo III, uma vez que versa sobre os partidos polticos na legislatura paulistana os quais se constituem em variveis indispensveis para se elucidar a prpria renovao e permanncia dos vereadores paulistanos. Ao tomar os partidos como unidade de anlise, observa-se o fenmeno da
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- O esforo no levantamento dos dados se estendeu confeco das tabelas, as quais, em sua quase integralidade foram de minha responsabilidade.

21 migrao partidria12, para maior consistncia na anlise sobre as decises da carreira poltica dos vereadores. O captulo V, por sua vez, dar destaque aos resultados da trajetria dos vereadores eleitos em 1982 para formarem a 9 legislatura (1983-1988), legislatura esta que se constitui no ponto de partida da presente pesquisa. Desse modo, faz-se o rastreamento dos titulares, procedimento este que passa pela comparao com as legislaturas posteriores e, ainda, com os cargos eletivos ou no eletivos deste e de outros nveis de poder. No mesmo captulo, os partidos polticos pelos quais estes vereadores se elegeram nas seis legislaturas examinadas sero cotejados aos parlamentares individualmente a fim de se compreender melhor os processos de migrao partidria, que so tratados no captulo III para o conjunto das legislaturas. Finalmente, o captulo particulariza trs (3) vereadores por preencherem condies especiais; dois (2) dos quais exerceram mandatos no perodo anterior a 82 (48-76) e tambm no que se inaugura a partir de ento, e um (1) se constituindo no mais antigo do perodo 1983-2005. O captulo VI, por seu turno, trata da progresso individual de todos vereadores que passaram pela CMSP nas seis legislaturas na condio de titulares, trabalhando-se com o grupo dos que buscaram outros mandatos populares, outros cargos pblicos no eletivos e os que s procuraram a reeleio. Sua razo de ser est em promover um contraponto ao captulo V, permitindo compreender a carreira poltica dos vereadores paulistanos sem o risco desta ser distorcida pelo efeito de uma legislatura apenas, a qual pode ser influenciada em demasia por conjuntura poltica e social especfica. No captulo VI sero examinadas dimenses que no foram tratadas nos captulos anteriores, ou o foram de forma breve, tais como as relaes de parentesco entre vereadores e outros representantes populares ou pessoas pblicas, alm das eleies para a Mesa Diretora, rgo mximo de direo da instituio, e a presidncia das comisses permanentes. O captulo VII aborda a distribuio territorial dos votos de trs tipos de vereadores da CMSP (permanentes, quase permanentes e de passagem), em nvel das zonas eleitorais do municpio, com o propsito de examinar e discutir as caractersticas
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- A migrao entre os partidos aqui tratada simplesmente como a(s) outra(s) legenda(s) pela(s) qual(is) o vereador se candidatou nas eleies posteriores formao da 9 legislatura.

22 desta votao e, assim, procurar conhecer se h o predomnio da concentrao ou da disperso dos votos e responder se h um ou mais padres que estejam associados a vereadores com vida exclusiva na cmara municipal, ou que disputam e se elegem para outros cargos eletivos. Ademais, o captulo focaliza 19 vereadores distribudos pelos trs tipos e analisa a distribuio individual de cinco deles dentre os mais antigos do tipo permanente, levando em conta seu desempenho ao longo das suas disputas eleitorais de forma a se aprofundar em certos aspectos que talvez no fossem bem compreendidos apenas com a informao sistematizada para o grupo. Finalmente, o captulo VIII traz as consideraes finais, dentro das quais procede-se a um resumo dos principais eventos descritos e analisados pelo autor nos captulos precedentes, bem como se desenvolve reflexo sobre as condies da carreira poltica na cmara e no sistema poltico brasileiro luz do debate travado por parte da bibliografia citada ao longo da tese.

23 CAPITULO I ASPECTOS METODOLGICOS, CONCEITUAIS E TERICOS Em geral, grande parte da literatura de referncia sobre carreiras polticas em regimes democrticos feita indiretamente por investigadores trabalhando nos EUA, os quais tm por objeto a Cmara de Representantes e em menor medida o Senado e suas legislaturas estaduais. Associam a tais estudos os partidos polticos em nvel congressual, que so as organizaes legtimas para atuar em seu interior. Com o passar dos anos e com a redemocratizao de muitos pases da Amrica Latina, os referidos estudos passaram a ser feitos tanto por pesquisadores norte-americanos ou filiados aos seus centros de pesquisas, quanto por nacionais em centros de seus prprios pases. No Brasil contemporneo, a cincia poltica j conta com muitos estudos nesta rea feitos tanto por nacionais (GUIMARES:2000; RODRIGUES:1987; RODRIGUES:2002) quanto por pesquisadores estrangeiros (SAMUELS:2003). Entretanto, tais estudos, como nos EUA, muitas vezes trazem afirmaes sobre o Poder Legislativo, quando na realidade tratam da Cmara dos Deputados, ou das Assemblias Legislativas que foram estudadas durante breve perodo e relegadas a um segundo plano (ANDRADE:1998; COSTA&OLIVEIRA:1998; SANTOS:2001), e praticamente se esquecendo das Cmaras Municipais13 (MALUF:1993; ANDRADE:1998; PRALON&FERREIRA:1998; COUTO:1998). No difcil de entender por inteiro tal quadro, pois o plano nacional determina ou influencia as instituies subnacionais por se tratar do poder central ou de unio. Conseqentemente muito mais almejado por quem se prope a fazer carreira poltica, e, tambm, o que mais se presta idia de que o espao adequado para o desenvolvimento de uma profisso. Contudo, o reconhecimento da situao descrita no pode ser aceito quando a explicao formulada para a esfera nacional vem transmitida automaticamente para explicar o funcionamento dessas outras, ou mesmo usada como um modelo para o qual no h necessidade de reparos e adaptaes, ainda que se entenda que as outras j estariam contempladas na primeira (o Poder Legislativo nacional), pois a carreira encontraria naquelas instncias e cargos (municipais, estaduais) suas etapas primeiras.
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- H um estudo pioneiro sobre a Cmara Municipal de So Paulo (CMSP), a partir de uma abordagem comportamental, que cobre o perodo anterior redemocratizao do Brasil, especificamente a legislatura formada a partir da eleio de 20 de outubro de 1963. (SILVEIRA:1967)

24 Ou seja, ao se conhecer aqueles polticos que chegaram no topo, os dados de como l chegaram seriam coletados de forma a esclarecer tais indagaes. Entretanto, no preciso muita especulao para que se depare com pelo menos duas evidncias; a de que centenas de polticos no chegaram ao alto da carreira e no se encontram, assim, entre os estudados, e/ou, talvez, dentre aqueles que no chegaram, podem ser muitos os que no as definiram como metas a serem alcanadas (SAMUELS:2003). Alm deste problema de mtodo, que no deixa de acarretar questes de natureza conceitual e terica, a literatura que investiga a carreira poltica parlamentar opera majoritariamente sob a tica de que o poltico um agente racional e tal compreenso da racionalidade passa pela separao entre meios e fins, a qual busca a maximizao do retorno esperado. Recorrendo a DOWNS (1999), quando se fala em comportamento racional fica subentendido que se est dirigindo principalmente a fins egostas. Ou seja, sua escolha em procurar a reeleio ou partir para outro mandato, ou mesmo desistir de concorrer determinada pela relao entre custos e benefcios pessoais na qual esto ausentes a priori questes programticas ou ticas. Se os custos forem mais altos que os benefcios ele se retirar da disputa, ou buscar a reeleio caso esteja considerando a possibilidade de concorrer para outro mandato, ou, ainda, outro cargo eleitoral. DOWNS no rejeita a tese de que a racionalidade seja algo muito mais complexo, mas entende que a coerncia do modelo da motivao da ao poltica exige determinada especificidade, que impede de se aceitar como racional, no exemplo por ele citado, que determinado indivduo vote no partido A para agradar sua mulher, pois para ele mais importante evitar um desentendimento domstico do que a vitria do seu candidato de preferncia. Apesar de concordar em linhas gerais com esta interpretao, parte da literatura posterior a DOWNS procura mostrar que as decises relativas carreira poltica e parlamentar esto ligadas ambio14, que se trata primeiramente de um sentimento humano, e no sua razo. O conflito entre o uso da razo e a ambio aparentemente superado nesta abordagem na medida em que se considera que a segunda pode se
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- A primeira crtica a ambio poltica encarada de forma somente horizontal, isto , como a simples busca da reeleio, leva a elaborao de vrios tipos de ambio (SCHLESINGER:1991)

25 constituir no impulso vital para a ao poltica, como para as demais atividades humanas em geral, mas a razo tem o condo de subordin-la e refre-la de forma a evitar que a ambio assuma uma dimenso que tolde a capacidade do ator alcanar seus objetivos e interesses, ou de que seja capaz de recuar se no os conseguir. Em outras palavras, um eventual revolucionrio disputando eleies por um partido de esquerda, ainda que no creia na democracia como um regime a ser defendido por qualidades intrnsecas, faz da revoluo socialista seu motivo principal para a ao poltica, mas na medida em que toma parte na contenda eleitoral precisa venc-la (ou pelo menos obter o espao necessrio para conseguir algum retorno que permita acumular fora para suas teses). E vencendo-a precisa assegurar sua reeleio ou sua viabilidade poltico-eleitoral para outro cargo a fim de continuar propagando suas idias em condies mais vantajosas, dispondo, por exemplo, de uma audincia ampliada para ouvi-las15. Na tica deste poltico, alm do espao para propagar idias, o mandato lhe asseguraria alguns recursos para fazer acordos e alianas e, assim, acumular fora para seu partido. Para DOWNS, tais procedimentos revelariam que o sujeito apresenta interesses perfeitamente discernveis, os quais permitem inseri-lo no seu modelo econmico da democracia. Trabalhos tericos definiram diferentes escolhas a serem feitas pelos polticos, uma vez que a carreira poltica entendida como estruturada em etapas a serem superadas, pois esta no se limita obteno de um mandato parlamentar em nvel nacional ainda que este seja a instncia do poder institucional usualmente observada. Assim sendo, para caracterizar a opo parlamentar, chama-se de ambio regressiva, ao poltico que se candidata para cargos subnacionais (estaduais e municipais) (LEONI&PEREIRA&RENN:2003), deixando seu mandato em nvel nacional; de ambio esttica quele(a) que busca reeleio em nvel federal, e de ambio progressiva ao que busca mandato mais alto (LEVINE&HYDE:1977;SAMUELS:2003)16.
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- Isto s deixar de acontecer caso a revoluo que defende ocorrer no lapso de tempo em que se encontra no exerccio do mandato, ou no caso de quebra do regime democrtico, provocada por fora poltica inimiga qual se filia. 16 - Por cargo mais alto ao de deputado federal costuma se definir o de senador da Repblica, governador e vicegovernador (LEONI&PEREIRA&RENN:2003). Este autor discorda que vice-governador seja encarado sem ressalvas como progresso na carreira, e reafirma o que est desenvolvido no corpo do texto da pesquisa, de que a ambio definida em decorrncia de objetivos que se redefinem e, ainda, podem variar em conseqncia da regio do Pas e do municpio.

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Tais estudos, em sua quase totalidade, se valem da teoria da escolha racional e de modelos economtricos a fim de testar suas hipteses ou mesmo predizer a seqncia de decises futuras. A origem desta abordagem se encontra na prpria teoria econmica da racionalidade (DIERMEIR&MICHAEL&MERLO:2004;BOURDOKAN:2005). Voltando a DOWNS e ao seu estudo que se tornou um marco nesta rea, An Economic Theory of Democracy (1957), ele elabora um modelo econmico para explicar o comportamento dos polticos e dos eleitores, destacando que o objetivo dos polticos, dos parlamentares em particular, sua reeleio. A despeito de sua decisiva contribuio para a elucidao de muitas variveis e fatores influenciando tais processos, h uma crtica bem formulada a tal interpretao (DIERMEIR; DEANE & MERLO:2004), argumentando e procurando demonstrar que a reeleio apenas um objetivo intermedirio, ainda que importante, para se alcanar pelo menos outros trs objetivos agregados e/ou isolados; aumento da renda pessoal; infra-estrutura de trabalho; e possibilidade de implementao de polticas. Portanto, refutando DOWNS parcialmente, tais autores mostram que os polticos tm interesse em se eleger visando sempre materializar interesses maiores. Para alm dos estudos que buscam os nexos causais dentro das prprias instituies polticas, encontram-se tambm os que so mais voltados para a sociologia poltica e procuram compreender a composio do Poder Legislativo e a carreira de seus membros a partir da relao das condies poltico-sociais e econmicas nas quais ocorrem as candidaturas dos parlamentares. A cincia poltica no Brasil apresenta trabalhos significativos neste campo, os quais revelam a razovel clareza em que se processa a distribuio dos parlamentares e as afinidades poltico-ideolgicas com os partidos aos quais se filiam, a despeito da fragmentao poltico-partidria aqui existente (GUIMARES:2000; RODRIGUES:1987 e RODRIGUES:2002). A presente pesquisa no rejeita quaisquer das duas linhas gerais de interpretao, nem a da racionalidade em suas diferentes variantes e nem a sociolgica. Entende, todavia, que independentemente do que se deseje responder, tomar qualquer destas como explicao definitiva um mtodo reducionista, devido pelo menos dois argumentos. Primeiro, por ser muito estreito recorrer apenas explicao da

27 racionalidade individual dos agentes, uma vez que a racionalidade no pode ser resumida ao interesse egosta, como se valores e questes normativas no contassem nas decises dos atores, ou seja, como se no se interpusessem na escolha dos meios para se atingir os fins propostos (SEN:2002). Alm disso, h que se levar em conta as instituies pblicas como fatores de condicionamento das aes dos polticos. Como segundo argumento, pases como EUA e Brasil so federativos, muito grandes territorialmente, apresentam elevada densidade demogrfica em vrios centros regionais, e contam com muitos governos estaduais e locais. Tais fatos tornam difcil de sustentar a tese que os polticos orientem suas carreiras quase sempre para o plano federal (ambio progressiva), aceitando-se o argumento preliminar de que eles so agentes racionais. Faz-se o reparo porque o afunilamento muito significativo entre a quantidade disponvel de cargos de prefeito e vereador, deputados estaduais e de governador e os existentes no nvel federal. Tal funil se torna um real impedimento para a maioria dos polticos e, assim, seria to racional orientar sua carreira para o plano municipal e estadual quanto projet-la para o plano federal a depender de onde se d o ponto de partida da vida poltica (de um municpio como So Paulo, com 7,7 milhes de eleitores e magnitude 55 na Cmara Municipal, ou de Bor, com 834 eleitores inscritos e magnitude 9 na cmara, em 2004). Ademais, nem os atores coletivos e institucionais, como os partidos polticos e o Estado, podem ser satisfatoriamente reduzidos a um indivduo. Retornando, portanto, ao argumento do pargrafo anterior, mesmo aceitando-se tal abordagem na ntegra, sem qualquer reparo, no parece ser factvel chamar de irracional um comportamento poltico que no estabelea para si a hierarquia de que os mandatos federais (presidente da Repblica, vice-presidente da Repblica, senador da Repblica, suplente de senador, e deputado federal pela ordem) tm ascendncia sobre os estaduais (governador, vicegovernador, e deputado estadual pela ordem), os quais preterem os municipais (prefeito, vice-prefeito, vereador), em particular os de vereador17. A despeito desta constatao, faz-se o reparo de que nos municpios pequenos alcanar o cargo de prefeito pode ser mais vivel para um poltico com algum nvel de habilidade pessoal do que o mandato
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- Os vice-chefes de governo e os suplentes de senador no costumam ser includos nos estudos que hierarquizam a carreira poltica. Contudo, entendo que suas incluses fazem sentido uma vez que tais funes existem apenas e to somente para atender ao processo eleitoral para o cargo principal, o qual preenchido pelo sufrgio popular. Todavia, reiterando o que j se afirmou atrs, no concordo que o vice-chefe de governo seja tido como uma funo de maior ambio na carreira poltica.

28 de deputado estadual, situao que se equilibra, ou quase se inverte no caso dos grandes municpios nos quais o cargo de chefe de governo municipal seja elevado demais para
suas pretenses. (MIGUEL:2003).

Por outro lado, recorrer exclusivamente aos aspectos sociolgicos da carreira parlamentar revela-se um recurso insuficiente se o objetivo maior o de explicar as escolhas feitas pelos atores ao longo do tempo e as alteraes que se verificam na suas trajetrias, pois ao longo da vida poltica h um sem nmero de questes institucionais, especialmente as que se referem s leis eleitorais e dos partidos polticos, que interferem nas decises e padronizam aes de atores que tm origens e trajetrias sociais diversas. A definio de carreira profissional para as profisses de nvel superior de ensino no sculo XX tinha por pressuposto a idia de que o indivduo a abraava de forma definitiva ou quase definitiva (independentemente de sua insero na estrutura ocupacional), interpretao esta que veio mudando rapidamente nos pases nos quais o sistema de livre mercado tem presena importante (DUTRA:1996). Diante das observaes feitas, esta pesquisa parte dos seguintes pressupostos:
1) 2) 3) 4) O mandato de vereador , de forma genrica, o mais baixo na ordem de relevncia poltica dos cargos eleitorais existentes, porque suas competncias so mais simples; Ainda que o mais baixo quanto ao reconhecimento poltico, o mandato de vereador nem sempre assim colocado em diversas situaes; A hierarquia sofre alteraes a depender da regio do Pas, devido ao seu grau de desenvolvimento econmico e importncia poltica na federao; Tais alteraes mostram que municpios de metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro incluindo em menor medida algumas outras capitais e grandes cidades do interior e litoral - so casos singulares na carreira poltica, pois fornecem condies institucionais e extrainstitucionais para se constiturem em incentivos suficientes para manter parte significativa de seus membros neste prprio nvel de governo, ou mesmo de aumentar as condies de passagem para os nveis acima, o que no se verifica na quase totalidade dos municpios brasileiros, nos quais seus integrantes so retidos por falta de opes.

Em termos gerais, o mandato de vereador paulistano ou carioca fica frente, talvez, do de vice-prefeito pelo fato deste ltimo se tratar de uma funo de expectativa que carece de qualquer responsabilidade governamental, exceo de quando o chefe do governo lhe atribui alguma (fato raro), como sua nomeao para a titularidade de uma secretaria. Fica frente, tambm, de alguns cargos de primeiro escalo de governo que por vezes so preenchidos por polticos sem mandato e outras com, a depender dos recursos de poder que seus rgos dispem. Em termos especficos, o primeiro ponto confrontado pela hiptese de que os legislativos locais de jurisdies metropolitanas

29 podem ser procurados mais que os legislativos estaduais e a funo de vice-prefeito. Ademais, a chamada ambio progressiva serve de designao para determinado tipo de parlamentar, mas no pode ser generalizada. O outro ponto afirma o postulado que para se considerar a racionalidade como parte constitutiva da ambio parlamentar tal hierarquia ser varivel segundo a realidade de cada regio na qual tem incio uma carreira poltica, concomitantemente a possibilidade de que esta carreira seja recalculada no decorrer do tempo. Integrando-se a este princpio, considera-se que os cargos pblicos no diretamente eletivos, mas destes dependentes, tomam parte nesta hierarquia com fora varivel em cada regio, colocando-se, muitas vezes, como metas mais importantes a serem atingidas. Se uma parte do retorno esperado pelos agentes polticos o prestgio social obtido no prprio exerccio do mandato associado ao poder poltico e a certas vantagens do cargo, o grau de visibilidade muito importante para que isto ocorra. Pode-se especular que um vereador da cidade de So Paulo o tenha potencialmente bem mais do que um deputado estadual Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo (ALESP), conquanto a visibilidade seja formada, tambm, pelo capital poltico do parlamentar, ou seja, alguns polticos so formadores de opinio, pois tem ideais claras sobre os assuntos que valorizam e as expressam bem por escrito e oralmente conjuntamente boa aceitao junto aos meios de comunicao. Outros, alm disso, j eram conhecidos antes de sua primeira eleio por algum trabalho em rgos de comunicao (apresentador de programas televisivos ou radiofnicos) etc. A visibilidade aqui entendida como a exposio do parlamentar mdia e ao eleitor em razo do mandato que o mesmo est investido, do seu modo de atuao, mas tambm da cobertura jornalstica e dos demais meios de comunicao sua atividade. Em certa medida, independentemente de qual venha a ser o seu municpio, o vereador carrega maior potencial de visibilidade junto ao eleitor, porque a razo vereador/eleitor menor que a estabelecida pelas de deputados estadual e federal (veja tabela 2 nas pginas seguintes). Todavia, em um municpio como So Paulo a visibilidade fsica se perde para o eleitor em termos gerais, em decorrncia do tamanho do seu eleitorado e de sua diversidade scio-econmica e cultural, mas pode ser reforada especificamente em conseqncia da que proporcionada pela mdia.

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Necessrio ressaltar que a legislao eleitoral brasileira define o municpio como sendo uma nica jurisdio e a frmula proporcional para apurar os resultados (Mtodo DHont). Isto significa que nenhum candidato disputa uma cadeira especfica como ocorre predominantemente em sistemas distritais. Devido a estas duas condies, os vereadores so representantes do eleitorado de todo o municpio uma vez que podem obter votos em qualquer ponto do territrio18. Ademais, a lista partidria nominal e aberta, ou seja, o eleitor pode votar no nome do parlamentar que desejar sem ser obrigado a votar na sigla. Isto favorece a individualizao da disputa eleitoral intra-partidria, fazendo com que candidatos de uma mesma legenda disputem eleitores de uma mesma localidade ou segmento social embora o tamanho da jurisdio como um todo seja sempre considervel, uma vez que os candidatos no sabem de antemo as reais oportunidades de cada um podendo projet-las vagamente19. Por vezes, acordos internos entre os candidatos so feitos a fim de repartir reas e segmentos eleitorais para no haver sobreposio, porm, operam sob um equilbrio frgil uma vez que no h qualquer regra explcita de que assim devam proceder. Esta realidade implica, no raras vezes, que um vereador tenha uma votao territorialmente concentrada em poucos lugares (zonas ou sees eleitorais a depender do tamanho que se deseje investigar), ou dispersa pelo municpio, embora a distribuio espacial dos votos seja, tambm, o efeito de outros fatores, os quais so examinados no captulo VII. Outro fator institucional relevante na carreira poltica a no coincidncia das eleies municipais com as estaduais e nacionais. O espao temporal entre ambas de dois anos e apenas na eleio de 1982 houve simultaneidade entre as duas, pois esta data foi fixada previamente quando da edio da Emenda Constitucional n. 14 de setembro de 1980, de iniciativa do ento regime militar como parte do processo de redemocratizao do Pas, resultando em um mandato atpico de seis anos para os
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- O sistema eleitoral proporcional adotado no Brasil e em outros pases foi bastante estudado. Para ler alguns trabalhos importantes sobre a matria ver Legislao Eleitoral e Padres de Competio Poltico-Partidria (DIAS:1991); O Sistema Eleitoral Brasileiro: a Questo da Proporcionalidade da Representao Poltica e seus Determinantes (NICOLAU:1991); e O Sistema Proporcional no Brasil: Lies de Vida (LIMA JR.&SANTOS:1991). 19 - A legislao partidria e eleitoral, bem como as prticas dos agentes polticos em face dos partidos polticos e das regras eleitorais, so tratadas pela cincia poltica no Brasil e sero levadas em conta nos captulos II e IV.

31 vereadores (1983-1988)20. Neste nterim, 1985, houve a eleio direta para prefeito e vice-prefeito das capitais, que era uma exigncia da oposio e fazia parte de seu programa de ao, mas a sua convocao ainda no estava fixada em 1982. As eleies para prefeito das capitais e reas de segurana nacional no ocorriam desde a primeira metade da dcada de 1960. De 1982 a 2004, ocorreram sete (7) eleies estaduais/nacionais (1982, 1986, 1989, 1990, 1994, 1998 e 2002), para os cargos de deputados estaduais, federais, suplentes de senadores, senadores, vice-governadores, governadores, vice-presidente e presidente da Repblica (os dois ltimos a partir de 1989).
Tabela 2 Eleitorado, Magnitude e Razo Parlamentar por Eleitor Vereadores na CMSP, Deputados estaduais a ALESP e a Bancada Federal de SP (1982-2004)
Eleitorado da M 1 Vereador/Eleitor M 1 DepEstJurisdio* Fed/Eleitor 1982 4.582.171 33 138.854 84 1982 13.144.018 84 156.476 1986 16.010.572 84 196.554 1988 5.528.404 53 104.310 1990 18.727.014 84 222.941 1992 6.149.253 55 111.805 1994 20.853.796 94 221.849 1996 6.765.407 55 123.007 1998 23.321.034 94 248.096 2000 7.134.821 55 129.724 2002 25.655.553 94 272.931 2004 7.771.503 55 141.300 Fonte: Tribunal Regional Eleitoral. M Magnitude. Do municpio de So Paulo no caso da eleio de vereador e do Estado de So Paulo para as eleies para a Assemblia e Cmara dos Deputados. Desconsideraram-se intencionalmente os dados relativos s eleies presidenciais de 1989. Eleio

Em decorrncia da no coincidncia de datas, o vereador pode concorrer a outros cargos polticos sem risco de perder seu mandato e sem ter de se licenciar, o que significa a manuteno do gabinete, pessoal e vencimentos. Desse modo, participar da eleio no meio do mandato serve de teste para ele(a) pleitear no futuro a eleio para um cargo estadual/nacional, ou no cenrio mais pessimista, se manter competitivo para a sua campanha a reeleio. At a eleio estadual/nacional de 1986 havia nestes nveis de cinco (5) a seis (6) mandatos populares para serem disputados nas urnas (uma vez que a alternncia do Senado Federal de um tero e dois teros a cada quatro anos para

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- Os membros da legislatura anterior tambm tiveram seus mandatos em seis anos, como se trata adiante, mas com a particularidade de que a deciso foi tomada pelo regime militar no transcurso de seus mandatos, colhendo de surpresa aos agentes polticos.

32 um mandato de oito anos) (ver grfico 1 nas pginas seguintes com as decises tomadas pelos vereadores ao longo dos anos). Paradoxalmente, o nico cargo que no pode concorrer sem perder o mandato o de prefeito. A simultaneidade da eleio de vereador e prefeito21 pode explicar o fato de que ao longo de seis eleies diretas do perodo aqui estudado apenas seis (6) candidatos (10,5 %) de um total de 57 ao cargo de chefe do Poder Executivo foram disputados por quem foi vereador em algum momento de suas carreiras, sendo que dois (2) deles concorreram nas legislaturas anteriores as aqui estudadas (ver tabela nos anexos). A partir da eleio direta de presidente e vice-presidente da Repblica realizada em 1989 o nmero total de mandatos sobe de nove (9) para onze (11) respectivamente, oito (8) dos quais no municipais. Como as eleies estaduais/nacionais ocorrem conjuntamente, o vereador s pode fazer uma (1) opo em relao aos oito (8) cargos disponveis (se candidatar a deputado estadual, ou a federal etc.)22 (vide quadro 1 a seguir). Aos cargos legislativos desta carreira, isto , os de vereador, deputado estadual, federal, suplente de senador e senador, preciso acrescentar os que se obtm no interior das casas legislativas, tais como a eleio para os rgos de direo (mesa diretora), presidncias das comisses permanentes e especiais (de inqurito, estudos e de representao), alm das funes de lderes do governo e partidrios23. Por ltimo, h que se considerar como parte da carreira poltica do parlamentar a existncia de cerca de trs (3) cargos municipais no eletivos, mas importantes, que so os de secretrio municipal (comum a muitos municpios), de dirigente de autarquia, e o de conselheiro do Tribunal de Contas do Municpio (TCM), instituio esta que existe
21

- A primeira eleio de prefeito no perodo aqui compreendido, ocorrida em 1985, foi a nica exceo, realizandose isoladamente quando a CMSP ainda se encontrava na metade da 9 legislatura. Talvez por isto dois vereadores se candidataram. Antonio Carlos Fernandes (PMC), que se elegera pelo PTB, disputou para prefeito e Luza Erundina (PT), para vice na chapa do ento deputado Eduardo Suplicy. 22 - Nem mesmo Jnio Quadros passou por todos mandatos, apesar dele ter iniciado sua carreira poltica como vereador, chegado Presidncia e terminado como prefeito, cargo que j havia exercido. No foi senador da Repblica. Para maiores informaes sobre a carreira poltica de Quadros vide CHAIA (1991). 23 - As funes de lderes partidrios e dos prefeitos, bem como os cargos de presidentes das comisses especiais (de estudo e de inqurito) no sero aqui investigadas por uma opo do pesquisador sobre o que lhe pareceu mais seguro em face dos dados obtidos e relevantes na estrutura continuada de poder da CMSP.

33 somente em So Paulo e no Rio de Janeiro (ver quadro 1 a seguir). So cinco (5) conselheiros em cada um dos dois tribunais. Sua relevncia para a carreira est no fato do que seu ocupante tem mandato contnuo at completar os 70 anos (mais informaes no captulo III), quando aposentado automaticamente com aposentadoria assegurada. Para se tornar conselheiro, o vereador precisa ser aprovado pela CMSP. Se o mandato de vereador for encarado to somente com um rendimento pecunirio regular e seguro para quem deste est investido, h que se admitir que o mesmo apresenta riscos considerveis, uma vez que a campanha implica em dvidas que nem sempre so fceis de saldar, e ainda enfrenta-se o risco de no se conseguir a reeleio. Apesar da segurana envolvendo o exerccio do cargo de conselheiro, este rgo poderia se constituir em contra-incentivo para alguns, porque sofreu crticas das foras polticas que governaram o municpio desde 1989, e, eventualmente das oposicionistas, na medida em que seus membros politizariam a anlise das contas sob sua apreciao, emitindo pareceres contrrios ou favorveis de acordo com os interesses daqueles que os haviam nomeado.
Quadro 1 Cargos que Compe uma Carreira Poltica no Brasil Tendo ao centro os que so por eleio popular
CARGOS DE CONFIANA NO PODER EXECUTIVO E NA ADMINISTRAO INDIRETA Ministro de Estado Dirigente de Empresa ou Autarquia Pblica

CARGOS ELEITOS PELO VOTOS CARGOS EM POPULAR OUTROS RGOS E PODERES Presidente da Repblica Ministro do STF, Ministro do TCU Vice-presidente da Repblica Senador da Repblica Suplente de Senador Deputado Federal Secretrio Estadual Governador de Estado Conselheiro do TCE Vice-governador Deputado Estadual Secretrio Municipal Prefeito Municipal* Conselheiro do TCM ** Dirigente de Empresa ou Autarquia Vice-Prefeito* Vereador* Observao: como a importncia dos mandatos municipais diferente nas metrpoles, a ordem de baixo para cima pode colocar o vereador na frente do vice-prefeito. ** Cargo existente apenas em So Paulo e Rio de Janeiro.

Sempre que o conflito entre CMSP e TCM se intensificou, a imprensa deu ampla cobertura e questionou a necessidade do rgo existir, levando seus integrantes a posies pouco confortveis perante a opinio pblica. Vereadores e candidatos a prefeito consideraram a possibilidade de extino do tribunal, mas esta idia nunca prosperou.

34 Antes da Constituio Federal de 1988, o cargo de conselheiro era designao de iniciativa exclusiva do prefeito, e aps sua promulgao passou a ser, alternadamente, dividida com o prprio Poder Legislativo, ao qual sempre cabe a deciso final. Apesar da postulao a conselheiro no depender somente da deciso individual do parlamentar, trata-se de varivel relevante porque exige uma discreta mobilizao do interessado e aps o mesmo ser indicado, altera-se a composio da cmara, fazendo com que o suplente imediato se torne titular24. Na carreira poltica, embora situados bem mais distante, podem ser arrolados ainda outros seis (6) cargos no eletivos nos mbitos estadual e federal 25, embora alguns destes sejam includos como uma possibilidade desde que mandatos populares nos nveis mencionados sejam disputados, porm sem nenhum caso empiricamente encontrado (conselheiro do TCE, ministro do TCU, e, do STF).

24

- Desde 1983, os cinco vereadores indicados conselheiros do TCM foram os seguintes: Eurpedes Sales (9 Legislatura); Walter Abraho (11 Legislatura), Antonio Carlos Caruso (11), e Maurcio Farias (13 Legislatura). Edson Simes na 12 era suplente, que se tornou titular no decorrer do mandato e foi indicado para uma vaga do conselho. No momento em que esta pesquisa era concluda, apenas um conselheiro no fez carreira parlamentar; Roberto Braguim. 25 - Evidentemente, so vrios os cargos no primeiro escalo do Poder Executivo por nvel de governo, o que facilita em tese o aproveitamento do parlamentar. Porm, isto no altera sua contagem pessoal, pois ele s pode ocupar um (1) cargo, exceo das raras situaes em que o chefe do Poder Executivo nomeia o titular de uma pasta para acumular outra.

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Grfico 1 Cargos pblicos com ou sem eleio disputados e/ou exercidos por Vereadores da CMSP eleitos a partir de 1982 at 2004

Senador da Repblica

Suplente de Senador

Deputado Federal

Governador de Estado

Deputado Estadual

Vice-governador Secretrio Estadual Prefeito Conselheiro do TCM

Vereador

Vice-prefeito

Dirigente de empresa pblica e autarquia

36 Como se afirmou na introduo desta pesquisa, a hiptese aqui desenvolvida identifica a Cmara Municipal de So Paulo (CMSP) como sendo uma instituio que gera incentivos diferenciados para os parlamentares, conquanto de forma mais intensa para os que se enquadram na perspectiva da ambio progressiva; revela-se suficiente para alguns, os quais pretendem se manter no legislativo quantos mandatos puder, e condio necessria para aqueles que a enxergam como o primeiro degrau de uma escada, que ter de se pisar caso queiram evoluir na carreira. Devido a esta pluralidade de possibilidades, entendeu-se necessrio elaborar uma tipologia bsica para a carreira do vereador, carreira esta que se apia em tipos que tero maior ou menor presena na CMSP, como se constatar ao longo do trabalho: Vereador Amador o vereador eleito para apenas um (1) mandato, que no permanece na Cmara Municipal aps o trmino do mesmo e nem segue para qualquer outro cargo de eleio popular, nem para cargo pblico de confiana em primeiro escalo de governo. No raramente busca a reeleio mais de uma vez, mas no logra xito em nenhuma; Vereador de Passagem aquele poltico que exerce o mandato disputando no mximo at duas (2) eleies para vereador, elegendo-se em seguida para outro cargo popular fora do municpio, ou obtendo cargo pblico por designao que o leva, igualmente, a renunciar ao mandato. Assim, este tipo dos que exercem a vereana entre seis (6) anos -dois (2) mandatos e meio - e no mximo oito (8) anos (dois mandatos completos); Vereador Quase Permanente trata-se do parlamentar que se elege para trs (3) ou no mximo (4) mandatos e depois eleito para outro cargo de eleio popular. Isto significa que o ator que se enquadra em quatro mandatos no completos, ter deixado a vereana na metade do terceiro mandato, quando completar 14 anos, uma vez que ter sido eleito para outro cargo (estadual ou federal). A singularidade deste poltico que o mesmo parece ter seu objetivo poltico-eleitoral menos elaborado previamente que os de passagem e permanentes; Vereador Permanente o poltico que foi eleito para no mnimo quatro (4) mandatos na CMSP e o exerceu pelo menos por quatro (4) e meio (16 anos), no tendo sido eleito para qualquer outro cargo pblico eletivo, ainda que o tenha disputado, embora possa

37 ter ocupado cargo pblico de confiana no mbito do prprio municpio, antes de ter sido eleito, ou quando no exerccio de seu mandato, por meio da obteno de licena do exerccio do mandato parlamentar. O vereador permanente justifica esta definio devido ao longo tempo de permanncia na CMSP, ao mesmo tempo em que consolidao de sua fora poltica e eleitoral no municpio. Trs dos quatro (4) tipos podem ser associados s diferentes ambies polticas que so definidas pela teoria da ambio progressiva, formando a seguinte relao.
TIPO Amador Permanente Quase-Permanente Passagem AMBIO Sem Ambio Esttica Progressiva, ou Regressiva Progressiva, ou Regressiva

Todavia, os incentivos diferenciados sobre os quais se tratou anteriormente esto conectados pelo menos dois outros que influenciam a tomada de deciso eleitoral; o capital poltico e o partido poltico. O capital poltico o recurso de quem atua na poltica e apresenta diferentes aspectos. Pode ser construdo ao longo da militncia dentro do partido poltico, mas ser acumulado em arenas circunvizinhas poltica, como em um sindicato ou rgo de representao de classe. Por vezes, este capital vem de fora da poltica, ou seja, convertido a partir de outra atividade que lhe deu credibilidade, prestgio, como o j citado exemplo da mdia televisiva (MIGUEL:2003). Assim sendo, a CMSP se traduz em incentivo para algum que dispe de escasso capital poltico, esperando vir aument-lo ao obter vaga como vereador a fim de mais tarde fazer uma opo progressiva, ou mesmo extrair melhores possibilidades da deciso de reeleger-se. De qualquer forma, a permanncia na CMSP ou a progresso passa pelo capital poltico do representante popular. A filiao ao partido poltico integra o capital do poltico. Estar filiado ao partido A ou ao partido B pode explicar a escolha feita pelo parlamentar, conquanto a prpria filiao a uma ou outra legenda seja, em si mesma, uma escolha a ser feita pelo poltico, a qual, nem sempre, leva em conta as possibilidades da carreira no mdio

38 prazo. Ademais, a acessibilidade s legendas nem sempre igual para todos os interessados. Enquanto em um limite extremo h os que perseguem os partidos polticos para obter uma legenda para disputar uma vaga, no outro se encontram os que so procurados pelos partidos para que se candidatem, em decorrncia do prestgio que detm.

De forma resumida, o que se descreveu ao longo do captulo procurou chamar a ateno para as possibilidades e problemas apresentados na explicao da carreira poltica dos vereadores paulistanos, quando considerado como argumentao unicamente vlida a que a enxerga sob a tica da ambio progressiva e que esta se desloca de baixo para cima, isto , do municpio (vereador, prefeito, secretrio municipal, conselheiro do TCM) para os nveis estadual e federal (deputado estadual, vice-governador, governador, deputado federal, senador, vice-presidente e presidente da Repblica). Isto porque os incentivos da poltica no Brasil so difusos, estruturados em hierarquia de valores polticos pouco fixa, segundo a qual os cargos eletivos federais e de governador esto no seu topo, mas no necessariamente. Em outras palavras, os incentivos so percebidos em funo de situaes que variam ao longo do tempo, podendo alterar os valores e metas dos prprios polticos, redimensionar suas ambies, e, conseqentemente as suas metas. Tais situaes variveis no tempo podem ser o resultado da mobilidade social do parlamentar que possibilitada, por vezes, por fatores extrados e obtidos com a prpria atividade poltica.

39 CAPTULO II AS MUDANAS POLTICO-INSTITUCIONAIS DO PERODO 1977-2004 Nos regimes democrticos em particular, carreiras polticas em geral no podem ser compreendidas em sua plenitude sem considerao ao contexto institucional no qual os atores atuam, pois este se caracteriza como varivel importante para as decises tomadas pelos que j esto investidos de mandato eleitoral e, igualmente, por aqueles que ainda no os tem, mas desejam vir a t-lo. impossvel que um grupo poltico alcance o poder pela via pacfica, sem que haja alta probabilidade de resistncia violenta por parte de seus opositores, se no for por meio de regras que estabeleam o modo pelo qual tal grupo alcanar o poder e, antes disso, a definio de quais so as competncias e, portanto, os limites da autoridade da qual emanar esse poder, bem como a sua durao. Em pouco mais de duas dcadas o Brasil viveu significativas alteraes no plano institucional, sendo boa parte destas no mbito da Constituio Federal, da legislao infra-constitucional e de suas interpretaes judiciais. Parte das alteraes externas elaborao e aprovao de leis no Congresso Nacional refere-se criao de partidos polticos sem ligao estatutria com o perodo pr-64 e com o do bipartidarismo ps64, como o Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), fato este que por si s representa um grande corte de geraes 26. Certas mudanas eram esperadas pelos protagonistas da redemocratizao devido aos acordos estabelecidos (envolvendo membros do lado do regime militar e da oposio), mas tambm pelos analistas, ainda que no se pudesse dizer ao certo quando viriam ocorrer para aqueles que se elegeram em 1982, enquanto outras se deram na esteira de acontecimentos polticos e sociais. Mas a maioria das regras que viriam a regular a vida pblica depois desta data encontrava-se em aberto, gerando um quadro de larga incerteza para o sistema poltico (vide quadro 2 no final do captulo). Importante abordar ainda o ambiente institucional que afetava os municpios naqueles anos em sua quase totalidade, e, conseqentemente, suas cmaras de vereadores, o qual no era por estes produzido, uma vez que a legislao sobre questes fundamentais era elaborada na esfera federal, e, em menor medida estadual, como
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- O PMDB no se enquadra no raciocnio acima, pois foi o principal sucessor do MDB, nico partido de oposio do perodo bipartidrio.

40 continua a s-lo, apesar da autonomia poltica obtida aps a Constituio Federal (CF) de 1988. H que se admitir ao menos dois diferentes incentivos para atrair atores individuais para a carreira poltica; vantagens (materiais e simblicas) e poder de definir polticas pblicas a serem executadas em determinada esfera de governo. Note-se que algo to importante como a definio da Magnitude, isto , do nmero de cadeiras para as cmaras de vereadores decidia-se no plano federal no caso das capitais. A partir da nova CF, a Carta Magna fixou em seu artigo 29, inciso IV, trs (3) faixas de representao calcadas no tamanho da populao, mas outorgou-se s cmaras a competncia para fix-las atendendo a tais limites. At o ano de 2004, as cmaras municipais, em grande nmero, aumentaram seu nmero de cadeiras, o que, teoricamente, aumentaria a oportunidade de gente nova ser eleita concorrendo pelos partidos menos fortes. Naquele ano, o plenrio do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) decidiu reduzir as vagas de vrias cmaras, a partir do entendimento que as mesmas desobedeceram ao que estava previsto na CF. Todavia, tal medida no atingiu So Paulo, que j ocupa o limite mximo estabelecido de 55 vereadores. O Direito de Eleger o Prefeito da Capital Talvez o fato poltico-institucional mais importante tenha sido a eleio direta do prefeito das capitais. A recuperao deste direito, considerado smbolo maior da autonomia poltica municipal, ocorreu em 1985, quando estes pleitos se realizaram como conseqncia da iniciativa do governo federal da chamada Nova Repblica que fez aprovar no Congresso Nacional emenda antiga CF, assegurando seu cumprimento. Os vereadores eleitos em 1982 ainda desconheciam at 1984 quando a eleio para o executivo local viria ocorrer. Em outra determinao relevante, a CF de 88 introduziu regras de eleio em dois turnos para a chefia do Poder Executivo extensiva aos prefeitos de municpios com mais de 200 mil eleitores (artigo 29, inciso II), a todos os pleitos nos quais o primeiro colocado no atinja a metade mais um dos votos vlidos; determinao esta que passou a vigorar a partir de 1992. Desde ento, as quatro (4) campanhas realizadas na capital s conheceram seus eleitos no segundo turno. As regras que foram definidas e redefinidas nestes anos de redemocratizao e consolidao do regime democrtico estruturam diferentes questes, porm, as mais

41 relevantes para o entendimento da carreira poltica so aquelas que esto voltadas para quem pode se considerar includo ou excludo da participao poltica, o que aqui se traduz no direito de escolher o representante e no de vir a ser o prprio. Ou seja, tais regras definem a distribuio de poder entre os atores polticos; tanto para os que j dispe de alguma parcela de autoridade formal quanto para aqueles que no a desfrutam. No campo da incluso ao sistema poltico, a Lei de Anistia (6.683/79) uma das mais importantes para o ano inaugural do perodo aqui compreendido (1982-2004), pois assegurou que as lideranas e ativistas polticos que tiveram seus direitos polticos cassados a partir do regime militar inaugurado em 1964 estariam livres para retornar ao pas (dentre as que se encontravam exiladas) e vida pblica. Neste sentido, grandes e mdias lideranas de abrangncia nacional ou regional do perodo pr-64 voltaram a atuar no cenrio poltico e a disputar espaos de poder em dois (2) diferentes nveis e ramos (Executivos e Legislativos, estaduais e municipais), alm daquelas que estavam se forjando na luta contra o regime autoritrio inaugurado a partir de 64. Com a incluso delas ao sistema reduzia-se a assimetria entre o nmero de representantes que apoiaram o regime militar e os que lhe fizeram oposio. Desse modo, se a mudana de protagonistas foi bem grande a partir de 1982, no foi total (at em razo de terem se passado 18 anos desde 1964). Verifica-se a existncia de uma linha de continuidade em meio aos atores individuais e de forma mais frgil em alguns partidos polticos, como foi o caso do PTB e do PDT, os quais se diziam herdeiros do legado poltico de Getlio Vargas, que estaria materializado no antigo PTB27. As normas fixadas no decorrer destes anos vo desde as que se referem aos aspectos pessoais (idade, escolaridade etc.), at as que tocam diretamente na operao do processo eleitoral e da alocao de cadeiras, mas que em comum condicionam a configurao da representao popular. Alm destas, h ainda as normas que regulam o processo de deciso parlamentar e da relao entre os poderes. O conhecimento destas regras um recurso de poder importante para aqueles que destas se apropriam, e costuma ser desigualmente distribudo entre os atores
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- Sem ignorar que Vargas tambm foi tido como responsvel pela criao do PSD (SOUZA:1990).

42 polticos, menos pela existncia de mecanismo formal de acesso particular de alguns em detrimento de muitos (conquanto isto exista minimamente), mas porque as prprias condies sociais o influencia. Candidatos provenientes de setores de baixa renda e de nvel de escolaridade, provavelmente tero maior dificuldade no conhecimento dos dispositivos j existentes no momento em que iniciam sua vida poltica do que aqueles que so provenientes dos segmentos de alta renda e alto nvel de escolaridade. Todavia, tal desigualdade no conhecimento pode ser compensada pela popularidade de alguns candidatos provenientes dos setores populares aliada s suas habilidades pessoais, que formam capital poltico importante para o sucesso desta carreira. De qualquer maneira, tal capital sofrer oscilao a depender das regras em vigncia e da constncia ou mudana das mesmas. Portanto, no decurso de 20 anos, regras formuladas em nvel nacional e tambm no mbito municipal foram alteradas em diferentes momentos e tiveram impactos com diferentes conseqncias para a carreira dos vereadores devido ao grau de incerteza que acarretam para as decises tomadas. As leis nacionais so fundamentais e se referem legislao partidria e eleitoral. No mbito destas duas legislaes, produziram-se mudanas em diferentes anos a partir do final da dcada de 70 e, principalmente, durante as trs dcadas seguintes. Entre as alteraes, destacam-se as que se referem s condies de organizao e registro de partidos polticos, de prazos mnimos para troca de legenda partidria, de domiclio eleitoral, na liberdade de diferentes ideologias polticas (partidos comunistas), na propaganda eleitoral gratuita (tempo de rdio e televiso e contedo da programao), e na introduo do voto e urna eletrnicos. Estas ltimas asseguraram mais lisura ao pleito e ainda propiciaram reduo no percentual de votos nulos e brancos e o aumento nas taxas de representatividade28 (veja tabela 3 a seguir).
Tabela 3 Percentual de Votos Brancos, Nulos e Taxas de Representatividade (TR) Para Prefeito e CMSP
28

- A implementao do voto e urna eletrnicos ps fim ao trabalho tradicional dos fiscais partidrios juntos s mesas apuradoras, o qual facilitava s campanhas mais ricas obterem votos para seus candidatos que nem sempre eram para eles dirigidos, graas a diversas interpretaes da grafia dos nomes. Nas eleies proporcionais, para as de vereador em particular, tal procedimento podia ser decisivo para eleio ou no de determinado candidato. A taxa de representatividade, ou densidade eleitoral, o percentual de votos obtidos pelos eleitos sobre o comparecimento eleitoral. No caso do Poder Legislativo o percentual dos votos dados a todos eleitos sobre o comparecimento.

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Antes e depois da introduo do voto eletrnico
82/85 Prefeito Branco Nulos TR Vereadores Brancos Nulos TR 0,90 3,69 37,50 10,65 4,39 34,50 88 12,90 5,97 29,80 8,02 3,81 22,20 92 12,55 11,16 37,30 82-92 MDIA 8,75 6,94 34,90 96 1,54 5,31 44,90 00 4,08 5,42 34,40 7,08 4,52 29,40 04 2,29 4,39 40,60 5,56 4,31 34,50 96-04 MDIA 2,64 5,04 40,00 6,06 5,81 30,40

14,24 10,97 5,54 14,09 7,43 8,61 17,30 24,70 27,40 Fonte: TRE-SP, Fundao Seade.

A legislao enveredou tambm pelo financiamento dos partidos, na definio da Magnitude dos trs nveis do Parlamento (concedendo-se ao municpio o direito de fixar o nmero de vereadores em certos limites), no nmero mximo permitido de candidatos por partidos e coligaes29, direito a estabelecer coligaes visando cargos executivos e proporcionais30, na limitao dos votos vlidos nas eleies proporcionais somente aos candidatos e s legendas partidrias31, cassao de registro de candidatos, cassao de mandatos de executivos e parlamentares eleitos em conseqncia de improbidade na campanha32. A CF introduziu o voto facultativo para os analfabetos (artigo 14, pargrafo 1, inciso II, alnea a). E, ademais, a legislao federal eleitoral considerou a necessidade de incentivar a participao feminina nos pleitos eleitorais, determinando inicialmente que os partidos polticos e coligaes assegurem 20 % de vagas no mnimo para candidatura de mulheres (pargrafo 3, artigo 11 da lei 9.100/95) e, mais tarde aumentando para 25 % (HTUN:2001) e chegando pouco depois a 30 % (AVELAR:2001). Desse modo, seria de esperar a ocorrncia de um acrscimo de mulheres fazendo carreira poltica nas cmaras municipais a partir das eleies de 1996, a despeito da norma no se referir a cotas de cadeiras, assunto que ser examinado nos captulos V e VI. As Leis Municipais

29

- De acordo com o artigo 10 da lei 9.504/97, cada partido pode registrar candidatos at 150 % do nmero de vagas a preencher. Para a CMSP, que tem 55 vagas na atualidade, isto quer dizer 83, e at duas vezes em caso de coligao independentemente do nmero de partidos que a integrem, o que significa 110. 30 - A lei 6.767/79 vedava em seu artigo 19, inciso IV, as coligaes com outros partidos para as eleies Cmara dos Deputados, s Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, restrio esta que caiu para os vereadores com a lei 8.214/91, embora a lei 9.100/95, em seu artigo 6 a condicionou a extenso para a eleio majoritria. 31 - De acordo com o que est prescrito no artigo 5 da lei 9.504/97, pondo um fim na incluso dos votos em branco. 32 - H que se considerar ainda, embora no seja o foco da ateno no momento, de emendas constitucionais e leis que afetaram diretamente a vida dos municpios embora no estejam na esfera partidria e eleitoral, como, por exemplo, a que limitou a alquota mxima do ISS a dois (2) %.

44 Em relao s leis do municpio de So Paulo, cujos limites foram fixados primeiramente pela prpria CF e no ano de 1990 pela LOM33, elas tm capacidade, igualmente, de influenciar as carreiras dos vereadores. Primeiramente pela faculdade dos vereadores fixarem os proventos de si prprios, do chefe do Poder Executivo (artigo 14, inciso III), e dos demais membros da administrao direta e indireta (tais como fixao e aumento da remunerao dos servidores, segundo o artigo 37, inciso II), e dispor de cargos, funes e empregos da administrao direta, autrquica e fundacional (artigo 40, inciso IV)34. Em segundo lugar, pode-se destacar a competncia dos vereadores para legislar sobre tributos locais (IPTU, ISS, taxas etc.), votar os oramentos anuais e plurianuais, as concesses de servios pblicos (artigo 13, vrios incisos), o desenvolvimento urbano do municpio ( o caso das leis de uso e ocupao do solo e do plano diretor em seu artigo 12, inciso XIV) e vrios outros itens que conferem influncia e prestgio aos atores locais. Como conseqncia do incremento do poder de legislar das cmaras municipais, a participao dos vereadores no rgo de direo (mesa diretora) e na presidncia e relatoria de comisses permanentes tambm se tornou mais atraente. Ou seja, na competncia para legislar nos campos mencionados, alm de outros, os representantes paulistanos lidam com vrios interesses sociais da cidade, e, assim, encontram incentivos nada desprezveis para uma atuao poltica no plano do prprio municpio. E ao contarem com incentivos relacionados possibilidade de intervirem na produo das polticas pblicas, isto , da ao governamental, a relao interna dos vereadores e destes com o Poder Executivo pode ser redesenhada, dando vida e densidade oposio, uma vez que fazer oposio tambm assegura um mnimo de possibilidade de influenciar os rumos do governo municipal (seja em menor medida na iniciativa de propor leis, como aprov-las e, fazer obstruo ao governo), e, conseqentemente aumenta o potencial de visibilidade para a carreira junto sociedade. Semelhante ao que j havia escrito atrs h de se admitir que a conscincia dos atores quanto ao grau de facilidade e dificuldade que encontraro para serem eleitos e
33

- Para se obter um conhecimento sistematizado das atribuies reservadas aos Municpios pela CF de 1988, ver Maria Tereza Sadek, Poder Local: perspecitvas da nova ordem constitucional. In So Paulo em Perspectiva. Seade. So Paulo. 1991. 34 - Sem desconsiderar, tambm, a prtica no constitucional dos vereadores que apiam o Poder Executivo de indicar nomes para integrarem os cargos de confiana na administrao pblica municipal.

45 reeleitos fator importante no clculo da carreira de qualquer poltico e poder condicionar e at mesmo determinar sua trajetria. Em certos casos, trata-se de fato que no permite qualquer apelao, como o que acabou atingindo aos vereadores do PFL (e seus candidatos). Os titulares no conseguiram se candidatar reeleio em 1992, sendo colhidos de surpresa pela deciso judicial que vetou a chapa do partido (vide nota 23, captulo IV).

O principal objetivo do presente captulo foi o de apresentar as inmeras e freqentes variaes ocorridas no ambiente institucional, que podem ter maior ou menor impacto sobre a atividade poltica e, provavelmente, afetam o desenrolar das carreiras. Se tais fatos se constituem em elementos de incerteza para os polticos que atuam no nvel federal, no qual as regras essenciais so definidas, estas so ainda maiores para os que atuam no plano do municpio, uma vez que estes atores so objeto das mesmas, mas no seus protagonistas. Todavia, como tambm se procurou descrever aqui, no se deve menosprezar as prerrogativas e competncias legais obtidas pelos estados e municpios a partir da promulgao da CF de 1988, a qual reservou razovel rol de incentivos para aqueles que desejam intervir nos assuntos que tocam diretamente a populao, desde que se considere o municpio como sendo o nvel de governo mais prximo dos problemas dos cidados. Nesta perspectiva, os maiores municpios e com melhor base econmica se constituram hipoteticamente em incentivos suficientes para uma carreira poltica, ainda que muitas decises posteriores promulgao da CF tenham limitado estas competncias.

Quadro 2 Resumo de Fatos Ocorridos e das Regras Institucionais Definidas entre 1977 e 2000
ANO 1977 FATOS E REGRAS Instituio de at trs (3) sublegendas para eleio de prefeito e senador (Decreto-lei 1.541, artigo

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1). Proibio de coligaes para eleies proporcionais, extensiva s Cmaras Municipais (Lei 6.767, artigo 19, inciso IV). Fidelidade partidria extensiva aos vereadores (Lei 6.769, artigo 72). Lei de Anistia aos crimes polticos (6.887). Fundao do Partido dos Trabalhadores (PT) (10.02.80). Prorrogao dos mandatos de vereadores e prefeitos (exceo dos nomeados) at 31 de janeiro de 1983 (Emenda Constitucional, n.14, alterando artigo 209). Eleio direta para governadores de estado e senadores (Emenda Constitucional n. 15). Direito de voto nas convenes para diretrios municipais aos que se filiam aos partidos at 15 dias antes (Lei 6.957, artigo 1). Eleio direta para governadores de estado (Lei 6.978, artigo 1). Vinculao de votos na cdula eleitoral aos candidatos do mesmo partido (Lei 6.978, artigo 8). Mantido o nmero da legenda dos vereadores eleitos em 1976 para os candidatos reeleio (Lei 7.015, artigo 4). Manifesto de fundao do Partido da Frente Liberal (PFL) (dezembro). Fundao do Partido da Frente Liberal (PFL) (24.01.85). Manifesto de fundao do Partido Liberal (PL) Eleio direta para prefeito das capitais e reas de segurana nacional. Eleio em dois turnos, extensiva aos municpios com mais de 200 mil eleitores (artigo 29, inciso II da CF). Fixao da Magnitude (Vagas) das Cmaras Municipais (artigo 29, inciso IV da CF). Fundao do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB). Estabelecimento do direito de voto aos analfabetos. Autorizao de coligaes proporcionais para a eleio das cmaras municipais (artigo 6, lei 8.214/91). Incio da vigncia da eleio em dois turnos para os municpios com mais de 200 mil eleitores. Cota de 20 % para as mulheres nas vagas de candidatos s eleies proporcionais destinadas pelos partidos polticos (pargrafo 3, artigo 11, lei 9.100/95). Condicionamento do direito de coligao para eleies de vereadores sua realizao para a eleio de prefeito (artigo 6 da lei 9.100/95). Infidelidade partidria deixa de implicar em perda de mandato (Lei 9.096, artigos 23 a 26). Prazo de filiao de um ano para cargos proporcionais (Lei 9.096, artigo 18, mas artigo 20, faculta ao estatuto partidrio aument-lo). Incio da votao eletrnica no Municpio de So Paulo e em todos aqueles com mais de 200 mil eleitores. Nmero de candidatos a vereador por partido (at 150 %) e coligao (at 2 vezes) (Lei 9.504). Volta da permisso de coligaes nas eleies proporcionais, exclusiva s Cmaras de Vereadores se os partidos assim desejarem (Lei 9.504, artigo 6). Excluso dos votos em branco do clculo dos votos vlidos (Lei 9.504, artigo 5). Define poca para fixao do subsdio dos vereadores a ser feita pela prpria cmara municipal e limita o montante mximo permitido a 75 % para as que pertencem a municpios com mais de 500 mil habitantes (Emenda 25, artigo 29, inciso VI, letra f da CF). Limita montante mximo de despesa das Cmaras Municipais, includo o subsdio dos vereadores a no mais do que cinco (5) % para aquelas que tm mais de 500 mil habitantes (Emenda 25, artigo 29-A, inciso IV).
Observao: vide anexos para obter quadro mais detalhado

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2000

47 CAPTULO III RENOVAO E PERMANNCIA NA CMSP

A alternncia do poder um dos princpios bsicos da democracia porque assegura o princpio da igualdade poltica para todas as foras representativas da sociedade. Tal princpio ganha materialidade por intermdio dos partidos polticos35 uma vez que so estas organizaes as que detm o direito de conceder a legenda para eleger o chefe de governo e formar as maiores bancadas. Todavia, a alternncia se passa em dois nveis e tambm em dois rgos, pois extensiva aos prprios indivduos que disputam as eleies por estes partidos e se processa nos poderes executivo e legislativo. Ou seja, o regime democrtico se assenta no pressuposto de que possvel proceder mudana pacfica entre as foras polticas que esto investidas da autoridade executiva e legislativa, mas, igualmente nos membros que compem tais foras. Por outro lado, a democracia precisa de lderes e de pessoas que se dediquem continuadamente a ao poltica e os mesmos no se forjam em uma curta experincia neste campo, mas ao longo de vrios anos de maneira que a maioria extraia sua sobrevivncia material dessa atividade. A despeito das mudanas decorrentes de tempo e espao entre a realidade europia na virada do sculo XIX para o XX e a brasileira contempornea, continua atual a separao estabelecida entre os que vivem para a poltica e os que vivem da poltica, ainda que o objetivo de tal corte fosse mostrar que a segunda definio estava se sobrepujando a primeira (WEBER:2003)36. Esta proposio tem, indubitavelmente, forte contedo sociolgico, porque reconhece as estruturas sociais, a diviso social do trabalho, etc., como fatores condicionantes da ao poltica, bem como o prprio Estado, ainda que no se reduza a estes por completo. Portanto, a fim de se atender aos quesitos de liderana, experincia e renovao, parece factvel afirmar que o regime democrtico produziria uma situao de equilbrio
35

- No sistema poltico brasileiro, a significativa migrao partidria observada aps o fim do bipartidarismo um fator perverso para a democracia, pois distorce a relao entre representante e representado, na medida em que os partidos deixam de mediar e se comprometer com os vrios interesses da sociedade, situao esta j apontada h muito tempo por certos autores como sendo resultado da permissividade da regra eleitoral, a qual facilita a mudana de legenda durante o exerccio do mandato, entre outros aspectos (LAMOUNIER & MENEGUELLO:1986; MAINAWARING:1991). Esta questo ser examinada no captulo IV. 36 - De forma genrica, Weber afasta a idia de excluso entre esta dualidade, admitindo-a apenas em sentido estritamente econmico.

48 no parlamento no qual parte expressiva de seus membros daria lugar a novos parlamentares e a outra parte seria reeleita37. No obstante, estudos sobre a institucionalizao Poder Legislativo, um dos principais rgos dos sistemas democrticos, apontam que a mesma implica na diferenciao em relao ao seu meio ambiente externo, aumento da complexidade ao longo do tempo e diferenciao interna, as quais provocam reduo da rotatividade de seus membros e o incremento da especializao (POLSBY:1968)38. Na esteira da noo de que alguma rotatividade fundamental para os sistemas polticos democrticos, formulam-se a seguir duas (2) hipteses para o presente captulo (H-1 e H-2), que se orientam pela perspectiva da ocorrncia de certa simultaneidade de renovao e experincia:
H-1 H-2 Nmero de Candidatos concorrendo pela 1 vez Nmero de Vereadores com apenas 1 mandato > = Nmero de Candidatos concorreram outras vezes Nmero de Vereadores com 2 ou mais mandatos. que j

Ao se analisar a renovao e permanncia no sistema poltico do Brasil preciso, primeiramente, considerar a regra institucional que poderia comprometer a rotatividade dos representantes populares, qual seja, o direito de reeleio irrestrito aos detentores de mandatos legislativos, proporcionais e majoritrios (como o de senadores da Repblica), pois o exerccio do mandato parlamentar traz certas vantagens sobre aqueles que no o tem, embora, acredita-se, com menor intensidade que o mandato executivo. Esta diferena a favor dos que gozam de mandato poderia ser ainda maior para os que se encontravam na 8 legislatura da CMSP (1977-1982), na medida em que tiveram seus mandatos prorrogados em conseqncia de aprovao da Emenda Constitucional n. 14 de setembro de 1980 (j mencionada anteriormente) e, assim, poderiam consolidar suas posies. Entretanto, assume-se aqui que tal vantagem efetivamente existe, mas h outros fatores que a mitigam, como, por exemplo, o elevado

37

- Interessante notar a concluso a que chega importante trabalho sobre a relao entre a cultura cvica, ou comunidade cvica e democracia na Itlia (PUTNAM:1996), na qual a permanncia no apresenta correlao positiva com o bom desempenho institucional. O autor se refere tanto aos servidores quanto aos polticos. 38 - De forma resumida o autor quer dizer que os rgos internos de direo e administrao so nitidamente separados, e que seus integrantes permanecem por muito tempo frente dos mesmos. Todavia, a unidade de anlise de Polsby a Cmara de Representante dos EUA, que apresenta diferenas muito relevantes frente s do Poder Legislativo no Brasil, e ainda maior para uma cmara municipal, mesmo sendo a do maior municpio do Pas.

49 grau de desgaste de muitos vereadores junto opinio pblica, em particular dos integrantes da ARENA, partido de sustentao do regime autoritrio. Em segundo lugar, deve-se ter presente o impacto provocado pelos vereadores do perodo anterior nas seis legislaturas da pesquisa aqui realizada, o qual representado pelo regime democrtico vigente aps o fim do Estado Novo at 1964 e desse ano at 1982 (1 a 8 legislaturas). Quinze vereadores foram reeleitos para legislaturas seguintes, sendo a maioria desse grupo para a 9 (1983-1988) e o restante para as demais, exceo das 13 (2001-2004) e 14 (2005-2008). Dos 15 representantes, oito (8) j exerciam dois (2) ou mais mandatos e sete (7) se encontravam no exerccio do primeiro39. Para tornar a aferio da rotatividade global palpvel, d-se a conhecer, a seguir, o ndice de concentrao de vagas (ICV) de vereadores na CMSP em todas eleies realizadas a partir de 1982, sem particularizar qualquer legislatura, ou seja, apresentamse aqueles que conquistaram as vagas ofertadas no perodo. Partindo-se da base de 306 40 vagas disputadas entre 1982 e 2004, a concentrao oscilar de um nmero prximo a zero at perto de um (1). Seria IC prximo a zero na hipottica situao de nenhum vereador titular a partir de 82 ter sido reeleito para qualquer outra legislatura, isto , cada vaga teria sido ocupada por um (1) vereador diferente nas seis legislaturas e o ICV seria um (1) caso os mesmos vereadores fossem sempre reeleitos. O fato empiricamente observado que no mais do que 17741 atores foram sufragados nas urnas, produzindo um ndice de 0,42 deste universo42. Parte relevante do ICV encontrado se explica pelo aumento do nmero de cadeiras de 33 para 53 a partir da 10 Legislatura (1989-1992), chegando ao limite mximo constitucionalmente reconhecido de 55 cadeiras a partir da 11 (1993-1996) e, tambm, por fatores extra-polticos (falecimentos, por exemplo). Esta abordagem geral permite constatar que a diversidade individual dos vereadores paulistanos ainda bem alta conquanto se encontre distante de uma renovao completa.
39 40

- Esse grupo representa oito (8) % de 184 vereadores que foram eleitos titulares entre 1947 e 1976. - Trata-se da soma de vagas das seis legislaturas, a saber: 33 na 9, 53 na 10 e 55 a partir de ento (11, 12,13 e 14). 41 - Desse universo, os eleitores paulistanos elegeram 18 mulheres como titulares para as seis legislaturas, representando 10,2 % do total, dado este que ser melhor explorado nos captulos V e VI. 42 - O ICV o quociente obtido pela diviso da diferena do nmero de vagas no ocupadas (129 no presente caso) pelo total ofertado (306 na CMSP).

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Outro critrio para conhecer a renovao global da CMSP separar vereadores com um (1) mandato dos que tm mais de um (1). Os que dispem somente de um (1) mandato popular formam a maioria deste conjunto (54,2 %) (vide tabela 4 a seguir). Vereadores com dois (2) e trs (3) sucessos eleitorais formam nmeros considerveis (48 e 21 respectivamente), somando 39,0 % e chegando a 45,8 % quando se incorporam a eles os que tm ainda mais mandatos (quatro, cinco e seis). Apesar desse nmero expressivo, apenas um (1) vereador (0,6 % de permanncia) foi eleito continuamente, demonstrando a raridade de se deparar com uma carreira longa no parlamento paulistano no perodo observado. Portanto, a realidade encontrada pelo critrio empregado de alta renovao e baixssima permanncia.

Tabela 4 Cmara Municipal de So Paulo Nmero de mandatos dos vereadores titulares, (Eleies de 1982 a 2004)
Nro.de Mandatos 1 2 3 4 5 6 ICV VAGAS Vereadores 96 48 21 9 2 1 0,42 306 Fonte: Tribunal Regional Eleitoral. Em % 54,2 27,1 11,9 5,1 1,1 0,6 % Ac. 54,2 81,3 93,2 98,3 99,4 100 % Ac.Inverso 100 45,8 18,7 6,8 1,7 0,6

Importante observar que na comparao interna da CMSP, isto , do perodo aqui investigado frente a oito (8) eleies do perodo anterior, realizadas entre 1947 e 1976 (1 a 8 legislaturas), verifica-se que a participao percentual dos vereadores de apenas um (1) mandato bem maior que do atual (66,8 % contra 54,2 %) (vide tabela 5 a seguir). Um possvel e forte motivo para a ocorrncia dessa diferena que o perodo anterior forma-se por um subperodo no qual trs (3) legislaturas foram eleitas sob o regime de exceo e com forte reduo na magnitude (nmero de cadeiras) da ordem de

51 24, isto , decrscimo de 45 para 21 vagas, o que resultou no apenas em cassaes de registros eleitorais, mas tambm em desestmulo para outros tentarem a reeleio43. Ademais, a primeira legislatura, que marcaria no plano municipal paulistano a primeira fragilidade da Constituio de 46, inaugurou-se sob a cassao do registro eleitoral do Partido Comunista Brasileiro (PCB) em 1947 e, conseqente cassao dos 15 mandatos dos que se elegeram sob sua legenda ou de outras, como a do PST, franqueando-a a suplentes do Partido Democrata Cristo (PDC), dentre os quais se encontra Jnio da Silva Quadros, que exerceria pela primeira vez um mandato popular 44. De qualquer maneira, a direo dos dois perodos a mesma uma vez que os vereadores com mais mandatos apresentam ordem de grandeza bem mais prxima (vide tabela 5 a seguir).

Tabela 5 Cmara Municipal de So Paulo Nmero de mandatos dos vereadores titulares. ( eleies de dois perodos 1 a 8 e 9 a 14 legislaturas)
Nro.de Mandatos 1 2 3 4 5 6 TOTAL ICV VAGAS 290 Fonte: Tribunal Regional Eleitoral. Vereadores Da 1 a 8 (1947-1976) 123 41 13 5 2 0 Em % 66,8 22,3 7,1 2,7 1,1 0 100 0,36 0,42 306 Vereadores Da 9 a 14 (1982-2004) 96 48 21 9 2 1 Em % 54,2 27,1 11,9 5,1 1,1 0,6

Efetivamente, a renovao poder ser maior ou menor a depender do critrio utilizado. Seja como se apresentou logo atrs, como pela comparao de uma nova legislatura qualquer com o final da legislatura anterior. Nesse caso, a renovao ser menor, porque determinados suplentes passam condio de titulares, disputando a reeleio e se reelegendo. Tambm seria menor no caso de se desejar conhecer exclusivamente os que so eleitos titulares pela primeira vez em determinada legislatura (sem comparao com a imediatamente anterior). No caso da 9 legislatura (1983-1988),
43

- Sem relao direta com esta realidade, mas importante para outros resultados no processo poltico era a no coincidncia de datas das eleies para prefeito e vereadores, que ocorreram em meses e at anos diferentes desde que o chefe do executivo paulistano passou a ser eleito pelo voto direto em 1953. 44 - Para conhecer a ao de Jnio Quadros na CMSP ver CHAIA, op. cit. e para entender a importncia da ilegalidade a que foi submetido o PCB e as conseqncias para seu comportamento poltico ver BRANDO (1997).

52 a renovao j seria menor ao ser comparada a 8 (1977-1982) sobre a qual j se tratou anteriormente45 seja para se apurar os parlamentares chegando cmara a partir da 9 legislatura sem ter estado na anterior, quanto alguns j tinham sido eleitos para o parlamento paulistano, ou de forma mais rgida, somente aqueles que no haviam sido eleitos uma nica vez desde a 1 legislatura (1948-1951)46. Embora vereadores com apenas um (1) mandato se constituam a maioria absoluta da CMSP no acumulado de seis legislaturas, indicando a predominncia da renovao parlamentar (54,2 %) sobre a continuidade, tal realidade fica aqum da observada em outros cinco (5) legislativos, a saber, da Cmara Municipal do Rio de Janeiro (CMRJ) (61,2 %), de duas (2) cmaras municipais da regio metropolitana de So Paulo com magnitudes muito diferentes da paulistana (Guarulhos - CMG, 34 vereadores na atualidade, com 60,2 %, e Caieiras - CMC, 10 vereadores, e uma das menores magnitudes, com 57,8 %), como tambm da Assemblia Legislativa de So Paulo (ALESP) (62,5 %) e da bancada paulista na Cmara dos Deputados (55,1 %) (ver tabela 6, seguinte). Embora seja difcil de extrair uma explicao slida sobre a razo de a CMSP apresentar o menor ndice de renovao dentre os legislativos aqui apresentados, com base nos dados disponveis (e admitindo-se que no foi por fora do acaso), possvel especular, ao menos a comparando s outras cmaras municipais, que expressiva parcela dos vereadores paulistanos perceba vantagens na continuidade, ao mesmo tempo em que demonstra eficcia na campanha de reeleio.

Tabela 6
Percentual de Mandatos de Vereadores na CMSP em comparao a outros cinco legislativos
45

- A 8 legislatura (1977-1982), como as anteriores que se formaram a partir do golpe militar de 1964, tinha 21 vereadores. No a computei devido ao objeto desta tese ser outro, bem como a legislao de exceo da poca limitar em demasia as candidaturas daqueles que se opuseram ditadura. 46 - Em relao 8 legislatura, havia nove (9) edis com participao na legislatura anterior enquanto titulares, os quais, levando-se em conta os dois partidos da poca, eram os seguintes: Alfredo Martins (ARENA), Almir Guimares de Oliveira (MDB), Antonio Sampaio (ARENA), Aurelino Soares de Andrade (ARENA), Celso Toshito Matsuda (ARENA), Eurpedes Sales (MDB), Joo Aparecido de Paula (ARENA), Joo Brasil Vita (ARENA) e Trcio Chagas Tosta (MDB). Portanto, seis (6) vereadores do partido que apoiava o regime militar foram reeleitos e trs (3), somente, do partido de oposio. E recuando em direo 1 Legislatura acrescenta-se outro vereador, Francisco Batista Filho (PTB), que havia sido titular na 5 Legislatura (1964-1969) e na 4 (1960-1963), chegando a dez (10) o nmero dos experientes.

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(1982-2004)
NMERO DE MANDATOS 1 2 3 4 5 6 TOTAL PARLAMENTARES ICV VAGAS ACUMULADAS CMSP 54,2 27,7 11,3 5,1 1,1 0,6 100 177 0,42 CMRJ 61,2 21,0 11,8 3,9 2,0 0 100 152 0,38 88 0,41 45 0,40 CMG 60,2 23,9 9,1 4,5 2,3 1,1 CMC 57,8 26,7 8,9 4,4 2,2 0 ALESP 62,5 24,8 6,8 4,7 0,9 0,3 100 339 0,36 CD 55,2 28,3 11,2 2,7 2,7 0 100 223 0,43 390

306 251 149 75 534 Fonte: TRE-SP. Observao: vide grfico nos anexos. CMC Cmara Municipal de Caieiras; CMG Cmara Municipal de Guarulhos.

Aplicando-se novamente o ndice de concentrao de vagas (ICV) a fim de ampliar as condies de explicao do que se afirmou atrs, verifica-se que o ndice da CMSP (0,42) s menor que o da bancada paulista na Cmara dos Deputados (BPCD) (0,43), embora deste muito prximo, e superior aos demais com uma diferena acentuada em relao a ALESP (0,36) e a CMRJ (0,39). Ou seja, a permanncia de vereadores mais pronunciada na cmara paulistana que nas demais instituies legislativas, o que parece dar mais vigor explicao de que os paulistanos enxergam mais vantagens em se manter na CMSP e tm mais eficcia em consegu-lo. Sendo muito provvel que a diferena nos ICVs possa ser um indicador do reflexo do nmero de parlamentares que se decidem pela busca da reeleio, a explicao mais de fundo do por que isto acontece deve levar em considerao vrios outros fatores, tais como os partidos pelos quais se do as candidaturas, a migrao partidria entre uma eleio e outra, a quantidade de partidos na disputa, as coligaes partidrias efetuadas, bem como a quantidade total de candidatos em cada uma das disputas e, por ltimo, a viabilidade eleitoral dos candidatos que ainda no possuem mandato eleitoral.

As Eleies de 2000 e 2004

54 Alm do que foi apresentado acima, o vereador de apenas um (1) mandato, quem melhor caracteriza a estatstica de alta renovao, no por si s um dado que permite responder dvida de se a mesma resulta de desistncia pura e simples em relao carreira poltica, ou da desistncia de se candidatar reeleio, ou ainda da derrota eleitoral. No primeiro caso, o da desistncia da carreira, a dvida s poderia ser completamente tirada com a observao sobre o seu futuro, uma vez que as palavras sobre inteno na vida em geral, mas especialmente na poltica, tm escassa utilidade. No segundo caso, da desistncia da reeleio, isto pode ocorrer devido ao candidato ter sido eleito para outro cargo na eleio geral que se d no meio da legislatura de vereador. Portanto, para se conhecer em medida adequada o significado do problema levantado, passa-se a seguir ao exame das listas completas referentes s eleies de 2000 e 2004 para a CMSP47. Primeiramente, verifica-se que no dia das duas (2) eleies foram registrados votos a um total de 2.293 candidaturas, sendo 1.086 (47,4 %) destas no pleito de 2000 e 1.207 no de 2004 (52,6 %). Mas efetivamente se tratavam de 2.101 diferentes pessoas (91,6 %) uma vez que 192 candidatos 9,1 % dos candidatos - concorreram nas duas (2) e, assim, seus registros so duplicados para 384 (16,7 %). A grande maioria dos 2.101 candidatou-se apenas (1) vez e no conseguiu ser eleita, isto , 1.879 (89,4 %). Esta parcela sugere que muito grande o peso de candidaturas circunstanciais, ou seja, daquelas que no estariam ligadas profissionalizao da poltica, ou da vida poltica ativa se este termo for mais consistente. Se esta interpretao for correta, torna-se mais plausvel a idia de que o sistema poltico local paulistano estimula a participao dos seus cidados, que se faz de forma ocasional, ainda que seja muito pequena a oportunidade desta maioria de inscritos ter alguma viabilidade eleitoral, e, assim sendo, interesse em se candidatar uma segunda vez. Quando se observa exclusivamente aos candidatos que postularam vaga nas duas (2) eleies, pressupondo que se trataria do grupo dos que se dedicam poltica
47

- O ideal seria trabalhar com as listas completas das seis eleies. Porm, isto no foi feito pelas razes j apontadas no incio desta pesquisa para os prprios titulares. Ainda assim, examinaram-se todos candidatos no eleitos (partidos que no atingiram o quociente eleitoral) e suplentes a respeito dos quais se teve absoluta segurana da grafia. Ainda que minoritrio, parece haver um grupo de aproximadamente trs a quatro vezes o nmero de vagas na CMSP que disputou todas ou quase todas eleies, mesmo que no tenha sido eleito, ou apenas para um ou dois mandatos.

55 continuadamente (192), observa-se que a maioria no logrou xito, seja candidatando-se pelo mesmo partido ou migrando, a despeito da larga superioridade numrica dos que concorrem duas (2) vezes pela mesma legenda48. Da pequena parcela dos que se elegeram, verifica-se claro equilbrio entre os que conseguiram um (1) e dois (2) mandatos, equilbrio este que se mantm, conquanto um pouco mais frgil, entre os que o alcanaram por um (1) partido apenas ou por dois (2). Embora o equilbrio seja precrio, nota-se pequena vantagem para os vereadores que se elegeram por um (1) partido quaisquer que venham a ser os procedimentos adotados, seja segregando os mandatos (um 1 e dois 2), ou quando somados (vide tabela 7 a seguir).
Tabela 7 Eleies de 2000 e 2004 para a CMSP Mandatos obtidos e nmero de partidos pelos quais concorreram nas duas (2) eleies. (todos candidatos inscritos)
MANDATOS 0 PARTIDOS 1 2 SUBTOTAL 1 1 2 2 SUBTOTAL 1 2 SUBTOTAL
Fonte: TRE-SP.

CONCORRERAM 90 49 16 11 27 19 7 192

EM % 46,8 25,5 72,4 8,3 5,7 14,1 9,9 3,6 13,5 100

Diante desse quadro, parece claro que a permanncia ou troca de partidos polticos pouco interfere no desempenho eleitoral, tal como j foi observado em pesquisa sobre a Cmara dos Deputados (SCHMITT:1999). Superada estas etapas, fica mais fcil de saber, agora, se quem foi eleito apenas uma (1) vez nas duas (2) eleies observadas concorreu em 2000 ou 2004, e se quem dos eleitos em 2000 desistiu na de 2004. Dos que foram eleitos em 2000, somente 11
48

- Tal grupo fica um pouco maior se forem contabilizados 23 diferentes candidatos da eleio de 2000 que j haviam exercido algum cargo popular, cargo pblico por designao, ou mesmo concorrido a vereador ou deputado. Em 2004 no houve situao parecida. 14 deles foram vereadores titulares em legislaturas passadas, um (1) suplente de vereador efetivado no meio do mandato, um (1) candidato a vereador, dois (2) deputados estaduais e uma (1) deputada federal. Com tal acrscimo, o grupo dos dedicados poltica subiria de 9,1 % para 10,2 %.

56 no se apresentaram em 2004, mas no devido a totalidade ter desistido (como se pertencesse ao tipo amador) e sim como conseqncia de sete (7) terem sido eleitos em 2002 para a Assemblia Legislativa ou para a Cmara dos Deputados, enquanto um (1) disputou para vice-prefeito de So Paulo em 2004 (Antonio Salim Curiati Jr. PP, na chapa de Paulo Salim Maluf) e no poderia legalmente pleitear uma vaga no legislativo. Finalmente, trs (3) desistiram da reeleio. Dois (2) dos desistentes (Aldaza Sposati PT e Humberto Franschini PDT) por iniciativa prpria, sendo que no primeiro caso, a vereadora j exercera trs (3) mandatos, enquanto no segundo, o vereador exercia seu primeiro mandato. A terceira desistncia (Cludio Gomes Fonseca PC do B) foi contra a vontade do vereador, uma vez que ele teve de se submeter deciso de seu partido, que optou por outros nomes, pois a direo estaria descontente com suas posies contrrias aos projetos legislativos do governo da prefeita Marta Suplicy, a quem o PC do B apoiava 49 (ver tabela 8). Por seu turno, dos 19 vereadores eleitos apenas para 2004, 15 deles conquistaram um (1) mandato popular pela primeira vez, enquanto os outros quatro (4) j o haviam conquistado para outros cargos (deputado federal, deputado estadual e vereador em outro municpio). Ou seja, os vereadores com apenas um (1) mandato nos dois pleitos verificados (30), em sua maioria, deveram tal condio a ter se candidatado uma (1) s vez para a CMSP, conquanto a minoria dos candidatos inscritos duas (2) vezes, mas eleitos em apenas uma (1), ficou bem perto (27).

Tabela 8 Vereadores da CMSP eleitos em 2000 e/ou 2004 Nmero de candidaturas

CANDIDATURAS 1 (em 2000) 1 (em 2004)
49

MANDATOS 1 1

VEREADORES 11 19

EM % 13,2 22,9

- Folha de So Paulo, 24 de junho de 2004.

57
SUBTOTAL 2 (2000 e 2004) 2 (2000 e 2004) SUBTOTAL TOTAL
Fonte: TRE-SP.

1 2

30 27 26 53

36,1 32,5 31,3 63,4 100

Desse modo, a alta renovao da cmara se deve tanto ao alto ndice de descontinuidade de candidaturas entre as eleies, como a eleio para outros cargos eleitorais no transcurso da legislatura, e tambm a desistncia da vida poltica, ainda que em menor medida. Voltando, finalmente, para a comparao da CMSP com os demais legislativos, preciso reconhecer que no h ligao evidente entre o tamanho do eleitorado, a magnitude do legislativo e o alto peso dos parlamentares de um s mandato, os quais predominam em todos os aqui selecionados, ainda que estas grandezas variem bastante como se observa na tabela 9.

Tabela 9 Nmero de Eleitores por Cadeira na CMSP e outros cinco legislativos examinados com base no eleitorado das ltimas eleies (2004 e 2002) (em ordem decrescente de magnitude)
Legislativo ALESP CD-SP * CMSP CMRJ CMG CMC Eleitores 1 Mandato Apenas Eleitorado Magnitude por Cadeira Em % 25.655.553 94 272.931 62,5 25.655.553 70 366.651 55,2 7.771.503 55 141.300 54,2 5.114.915 50 102.298 62,6 650.193 34 19.123 60,2 48.494 10 485 57,8 Fonte: TRE-SP. CD-SP * Bancada de So Paulo na Cmara dos Deputados.

Assim sendo, a partir das comparaes feitas, importante salientar que a baixa reteno de parlamentares no legislativo no uma particularidade da cmara do maior municpio brasileiro, pois o mesmo se passa com os outros legislativos aqui destacados, e de forma ainda mais abrangente. Portanto, se tal realidade fosse o equivalente a afirmar que o mandato da vereana um fraco incentivo para a carreira poltica, ou se revela to somente como espao de passagem para outros mandatos, esta seria desmentida ao ser confrontada com o que se observa nos outros dois parlamentos (estadual e nacional).

58 Ora, os estudos sobre carreira poltica, quase invariavelmente, partem do princpio que a Cmara dos Deputados se encontra na parte superior, ainda que esta no seja necessariamente a mais importante, uma vez que os cargos executivos eletivos mas tambm alguns no eletivos - so considerados de maior atrao (MIGUEL:2003). Taxas de Renovao por legislatura As taxas de renovao da Cmara Municipal de So Paulo (CMSP) permanecem altas quando se particulariza cada nova legislatura, comparando-as com a que se encontra imediatamente anterior (vide tabela 10). A menor taxa de renovao foi de 50,9 % (12 1997-2000), ainda assim, superior metade das vagas disponveis. Ou seja, a reteno dos vereadores pela CMSP realmente baixa, sugerindo, em um primeiro momento da anlise, que o Poder Legislativo paulistano configura-se como um incentivo necessrio para o incio da carreira poltica, ou para a recuperao da fora eleitoral, mas no suficiente para sua continuidade. Os dados aqui apresentados confirmam o que se afirmou no incio do captulo, isto , que existe razovel equilbrio entre os nveis de renovao e permanncia interlegislaturas, conquanto com variaes importantes de uma para outra, advertindose, porm, que a reeleio no um equivalente de liderana.
Tabela 10 Renovao e Permanncia em cada legislatura da CMSP (9 a 14) Em nmeros absolutos e porcentagens
LEGISLATURA 9/8 10/9 11/10 12 /11 13 /12 14 / 13 ANOS 1982/1976 1988/1982 1992/1988 1996/1992 2000/1996 2004/2000 P 09 20 26 27 23 26 P EM % 27,3 37,7 47,3 49,1 41,8 47,3 R 24 33 29 28 32 29 R EM % 72,7 62,3 52,7 50,9 58,2 52,7 MAGNITUDE 33 53 55 55 55 55 EM % 100 100 100 100 100 100

Observao: comparao com titulares da legislatura anterior. P Permanncia; R Renovao.

Contudo, os altos ndices de renovao parlamentar e a sua respectiva tendncia de queda ao longo do tempo no so particularidades da CMSP, a despeito da especificidade de que os parlamentares estreantes representam sempre ndices acima de 50 % em todas legislaturas ao serem cotejados com os percentuais das CMRJ, CMG, e, CMC. Ademais, apesar de So Paulo no ter atingido valores mximos como as demais cmaras, a variao entre o seu ndice mximo e o mnimo menor que o das outras

59 (veja tabela 11). Como tambm menor seu desvio padro, o qual leva em conta os demais valores da distribuio. Portanto, nas referidas cmaras h ndices mais altos com casos de queda significativos. Destaque-se que o municpio de Guarulhos viveu grande conflito no perodo compreendido entre 1997 e 2000, quando seu prefeito foi cassado pela CMG e parte expressiva de seus vereadores foi afastada por medida judicial enquanto alguns foram presos durante investigaes feitas pelo Ministrio Pblico (MPE) e pela Polcia Civil. Esse ambiente contribuiu para abalar a opinio pblica e certamente ajuda a explicar o segundo maior ndice de renovao de todos os que foram computados para o perodo (78,8 %) (MALUF:2001). No obstante, a CMSP viveu experincia to ou mais traumtica em ao menos duas (2) legislaturas (10 - 1989-1992 e 12 - 1997-2000), mediante a abertura de processos polticos contra vereadores veteranos que haviam passado pela mesa diretora em uma destas50 (MALUF:1991), como cassao e priso de vereadores em outra, fatos estes com repercusses opostas. No primeiro caso (10 legislatura), a renovao caiu na composio da 11 (52,7 %) e quatro (4) dos trs (3) vereadores acusados foram reeleitos, e no segundo (12), o ndice de renovao da legislatura seguinte aumentou (58,2 %)51. Nada, porm, equivalente ao que se passou com os demais e nem tendo sido o seu ndice mais alto. (ver novamente a tabela 11 a seguir).

Tabela 11 Renovao em cada legislatura da CMSP, CMRJ, CMC e CMG (1982-2004) Em porcentagens
LEGISLATURAS 1982/1976 1988/1982 1992/1988 1996/1992 2000/1996 2004/2000 MDIA MAXIMO-MINIMO
50

CMSP 72,7 62,3 52,7 50,9 58,2 52,7 58,2 21,8

CMRJ 84,8 73,8 52,4 57,1 57,1 48,0 62,2 36,8

CMG 63,2 57,1 42,8 42,8 78,8 55,9 56,8 36,0

CMC 69,2 60,0 54,6 53,8 76,9 20,0 55,8 56,9

- Os processos, cuja votao final absolveu os acusados, e cujo assunto volta a ser tratado mais detidamente no captulo V no tpico sobre a mesa diretora, no contaram com beneplcito da mdia. 51 - Em maro de 1999, pesquisa de opinio pblica realizada pelo DataFolha indicou que 44% dos moradores acreditavam que maioria dos vereadores tinha participao nas denncias de corrupo, e outros 42% entendiam que muitos estavam envolvidos, perfazendo 86% que tinham opinio negativa dos representantes (Vide jornal Folha de So Paulo de 04/03/99).

60
DESVIO PADRO 7,5 12,9 12,4 Fontes: TRE-SP, TRE-RJ, Fundao Seade. 17,9

Critrio ainda mais consistente para se conhecer a efetiva permanncia e renovao interlegislaturas a identificao de quais vereadores foram eleitos efetivamente pela primeira vez. Durante esses anos, observa-se ocorrncia de forte oscilao, como se observa na tabela acima. Os vereadores em primeiro mandato ora superam os que dispem de mais de um (1), ora se d o inverso. Porm, a despeito do efeito conjuntural sobre as caractersticas da legislatura, um olhar atento sugere que a experincia denota pequena tendncia ascendente ao longo do tempo. De qualquer maneira, o noviciado uma marca muito forte na composio da CMSP. Apesar do noviciado, constata-se um movimento descendente na participao proporcional dos vereadores paulistanos em primeiro mandato, que se pode observar entre a 9 (1983-1988) e a 11 (1993-1996) legislaturas, com estabilizao na 12, o qual pode ser entendido como resultado de um processo claro da experincia adquirida pelos parlamentares eleitos em 1982 e a partir de ento. Tal experincia os leva eficiente utilizao dos recursos de poder que se encontram disponveis para se reeleger (vide tabela 12 abaixo). Por outro lado, a inflexo que ocorre na eleio da 13 legislatura o resultado no menos claro do que a legislatura anterior vivenciou, quando vereadores foram cassados e/ou presos a partir dos trabalhos de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), que apurou denncias de corrupo envolvendo vereadores e funcionrios da administrao municipal, alguns dos quais haviam sido indicados para os cargos de confiana pelos prprios vereadores. Portanto, a renovao da 13 legislatura produzida a partir de um misto de impedimento de dois (2) titulares da 12 se candidatarem (um cassado e outro preso), aliado ao efeito da opinio pblica sobre a outra parte de seus integrantes52.
Tabela 12 Experincia Parlamentar como Vereador na CMSP
Primeiro Mandato Legislatura 9
52

24

Primeiro Mandato em % 72,7

Mais de 1 Mandato 9

Mais de 1 Mandato em % 27,3

Magnitude 33

- O presidente da CPI escreveu livro a partir desta experincia, que faz relato pessoal cobrindo perodo que vai do requerimento da comisso at sua concluso, incluindo sua prpria opinio (CARDOZO:2000).

61
10 11 12a 13 14 34 27 28 33 26 64,1 49,1 50,9 60,0 42,3 19 28 27 22 29 35,8 50,9 49,1 40,0 52,7 53 55 55 55 55

Fonte: TRE-SP. Observao: mais de um mandato inclui apenas os titulares desde o incio da legislatura.

A importncia dos Suplentes de Vereador Apesar dos dados acima serem suficientes para mostrar que a carreira poltica na CMSP e a partir da CMSP est restrita a uma minoria de polticos, as particularidades da mesma sero aprofundadas na medida em que se leva em conta os suplentes de vereador que assumem o mandato ao longo da legislatura 53 e se candidatam novamente nas eleies seguintes. Afinal de contas os primeiros suplentes54 parecem se encontrar em um limbo poltico, pois no so titulares, mas com freqncia tm a oportunidade de assumir a vereana, especialmente os que se encontram na base parlamentar do governo, ou em decorrncia do titular ser eleito para outro mandato. Nem todos primeiros suplentes assumiram a vaga de vereador de forma duradoura em todos estes anos, mas, ainda, assim, alguns disputaram as eleies para a cmara em mais de uma oportunidade sem xito (como se demonstrou indiretamente com base nas listas de 2000 e 2004), ou conseguiram o sucesso nas urnas aps mais de duas tentativas. H suplentes que jamais foram eleitos, mas por se situarem nas primeiras suplncias e de terem exercido a vereana conseguiram acumular capital poltico suficiente para se colocar em lugar estratgico em suas carreiras, provavelmente as concluindo nestes cargos. o caso de Edson Emanoel Simes, que se candidatou nas eleies de 1982, 1988 e 1992 e conseguiu ser indicado para o cargo de conselheiro do Tribunal de Contas do Municpio (TCM)55. Sua indicao se deu na legislatura em que ele concorreu por outro partido, o PPB, o qual elegeu o prefeito da cidade, Paulo Maluf, que derrotou o candidato do partido da situao. Assim, por meio da combinao de uma votao para alm de suas bases tradicionais, na regio sul de So Paulo, ele se fortaleceu.
53

- Trata-se aqui dos suplentes que assumem por largo perodo em razo dos titulares estarem licenciados ou em caso de morte, ou, tambm, no caso dos titulares terem sido eleitos para outros cargos populares. Pela lei, o suplente todo aquele candidato de partido que obtendo e superando o quociente eleitoral elegeu vereadores. 54 - Chama-se aqui de primeiros suplentes queles vereadores que se colocam entre a 1 e a 5 suplncia de um partido isolado ou de coligao que elege o prefeito, ou at a 3 suplncia de outro partido que tenha eleito bancada de ao menos trs (3) vereadores. 55 - Ele ser aposentado compulsoriamente em 2018, quando completa 70 anos.

62

Outros conselheiros designados nestes anos tambm saram das suplncias. Foram os casos de Francisco Martins Gimenez, suplente na 9 Legislatura (1983-1988), e de certo modo os de Eurpides Sales e Maurcio Faria. Dos dois ltimos, Sales no conseguiu ser reeleito para a 10 Legislatura (1989-1992), apesar de titular na 9, e obteve a indicao ainda ao trmino da mencionada Legislatura. Gimenez e Sales foram designados por diferentes prefeitos, a saber, Mrio Covas (PMDB) e Jnio Quadros (PTB). O segundo, Maurcio Faria, j havia sido titular por dois mandatos (10 e 11 legislaturas), mas ficou nas primeiras suplncias na 12 legislatura e no disputou mandato para a 13 legislatura. Nestes anos, ele foi designado pela prefeita Marta Suplicy, de seu partido, para a presidncia da empresa municipal de urbanizao (EMURB), e, mais tarde (final de 2002) foi por ela indicado para a vaga aberta de conselheiro56. Em vrios crculos da vida poltica paulistana, costumava-se dizer que o indivduo designado para o cargo de conselheiro do TCM recebia a indicao como prmio de consolao por no conseguir se firmar eleitoralmente. Chamava-se de prmio porque o designado tem vencimentos assegurados at o final de sua vida econmica ativa sem ter de se submeter incerteza das eleies e, supostamente, nem ser muito exigido quanto ao conhecimento especializado apesar do que a lei orgnica determina, recebendo aposentadoria a partir dos 70 anos quando deixa o cargo compulsoriamente, alm das garantida e as regalias durante o exerccio do cargo57. Por outro lado, o acrscimo da palavra consolao ao termo principal se deve derrota nas urnas e a uma vida aparentemente menos ligada s grandes decises (ou talvez menos romntica), como se o escolhido fosse algum coitado por se ater a funes estritamente burocrticas. Mais do que isso, o noticirio envolvendo o TCM durante os anos 90 foi bastante negativo ao rgo em relao sua integridade e necessidade58.
56

- Embora esta situao seja mais pronunciada no municpio de So Paulo, no Rio de Janeiro o conselheiro do TCM, Thiers Vianna Montebello, ficou como suplente nas eleies de 1988, assumindo o mandato em sua segunda metade. Foi lder do PMDB e conseguiu ser indicado para o tribunal como conseqncia do apoio dado ao Poder Executivo. 57 - Quanto exigncia do cargo de conselheiro, tal concepo est razoavelmente distante da realidade, alguns anos aps a promulgao da Constituio. 58 - Parte desta abordagem crtica surgiu durante a gesto da prefeita Luza Erundina, eleita pelo PT, que recebeu parecer contrrio s suas contas no TCM, o qual terminou por no ser aprovado pela CMSP, a quem cabe a palavra final, em decorrncia da mobilizao dela e seu partido junto suas bases sociais e aos meios de comunicao. Contudo, este exemplo serviria para mostrar o contrrio, isto , que o tribunal no faz um trabalho estritamente burocrtico, pois sua deciso, como outras tomadas em anos seguintes, foi interpretada como sendo de natureza poltica.

63 Todavia, o cargo de conselheiro cobiado por muitos e a partir da promulgao da Lei Orgnica do Municpio (LOM) em 1990 aumentou de forma significativa suas responsabilidades no exame das contas municipais. Alm disso, h muitos casos de suplentes que foram vereador alguma vez, mas sua trajetria foi quase sempre marcada pelas derrota nas urnas. Este so os casos de Eliseu Gabriel de Pieri e Odilon Guedes Pinto, candidatos cinco (5) vezes a vereador, mas eleitos em apenas uma (1) oportunidade, com a diferena que o primeiro s teve a oportunidade de exercer a vereana quando foi titular e o segundo de exerc-la em mais de uma legislatura, em conseqncia de titulares serem aproveitados para ocupar cargos nos primeiros escales do governo municipal e de renncia por motivo de eleio para outro cargo. Alm das situaes acima narradas, h muitos casos de candidatos que s vieram a ser titular depois de trs (3) disputas eleitorais, como h ainda os que disputaram de quatro (4) a cinco (5) eleies e jamais conseguiram se eleger uma nica vez, dividindose este grupo entre os que chegaram a exercer a suplncia em algum momento, e outros que nunca conseguiram devido a no estarem to bem colocados e no pertencerem bancada da situao. Assim, na medida em que se leva em conta a figura do suplente na anlise da renovao e da permanncia na CMSP, percebe-se que os expressivos ndices de rotatividade e descontinuidade na carreira poltica na edilidade se devem muito as adversidades da disputa eleitoral no seio de um segmento de tamanho no to pequeno quanto os nmeros indicam ao se levar em conta somente os titulares. Mesmo assim, o nmero dos que se entregam a vida poltica eleitoral continuamente modesto, embora os revezes na disputa no impedem por completo que determinados suplentes consigam progredir na carreira e no querem dizer que a disputa eleitoral se faz de forma absolutamente isonmica entre todos seus candidatos. Mas significa que so muitas as variveis fora do controle individual e mesmo dos partidos, gerando razovel incerteza na trajetria.

64 Das duas hipteses desse captulo, a primeira se revelou verdadeira apesar da limitao dos testes s listas integrais de candidatos de 2000 e 2004 e a informaes parciais dos anos anteriores, enquanto a segunda no se sustentou, ou seja, o nmero de vereadores concorrendo pela primeira vez maior efetivamente do que os postulantes pela segunda ou mais vezes. Todavia, o nmero de vereadores em primeiro mandato muito maior do que os que tm dois ou mais mandatos, maioria esta que absoluta porm bem aqum da encontrada nas outras casas legislativas observadas, o que demonstra o diminuto espao dos parlamentares do tipo quase permanente e permanente.

65 CAPTULO IV OS PARTIDOS POLTICOS NA CMSP (1982-2004) Carreiras polticas nos sistemas democrticos so feitas por intermdio dos partidos polticos que so as nicas organizaes autorizadas pela legislao a competirem pelos recursos de poder do Estado, ainda que fatores extra-partidrios tenham importncia significativa para estas mesmas carreiras, embora com impactos variveis. Entre tais fatores encontram-se, por exemplo, as relaes familiares (a serem examinadas no captulo VI), os crculos de amizade, sociais e ocupacionais (sindicatos e entidades) aos quais os sujeitos pertencem59. No Brasil, os partidos polticos so organizaes de carter nacional de acordo com o que determinado pela lei, vedando-se sua existncia para funcionar estritamente no mbito estadual ou municipal, conquanto a mesma no obrigue que estes se encontrem estruturados em todo o territrio nacional (Lei 9.096/95, especialmente artigos 8 e 13). Destacar seu carter nacional se justifica pelo tamanho do territrio brasileiro, sua diviso poltico-administrativa, bem como a grandeza e diversidade demogrfica e de sua populao, que tornam factveis a predominncia das singularidades polticas locais em vrias situaes, levando a diferentes composies partidrias. Tal realidade ganha intensidade em decorrncia do grande nmero de partidos criados desde a sano da lei 6.767/79, extinguindo o bipartidarismo no Brasil, bem como as fuses que ocorreram a partir de ento. Como j observado no captulo II, que trata das mudanas institucionais vividas pelo pas, a criao e fuso de partidos se constituem em variveis relevantes para a compreenso da carreira dos polticos, e assim tambm dos vereadores paulistanos. Pode-se afirmar que a ligao das pessoas que se dedicam integralmente poltica com os partidos polticos brasileiros tem sido predominantemente instrumental, ou seja, orientada para o seu auto-interesse no intuito de alcanar os cargos eletivos, ou no eletivos, embora estes ltimos dependam em certa medida de se conquistar os primeiros. Reconhecer a fora e ascendncia do interesse individual no quer dizer que
59

- Entretanto, em algumas democracias possvel concorrer de forma independente aos partidos, mas quase sempre nas eleies regionais ou municipais e adotando sistemas eleitorais distritais.

66 inexistam aspectos programticos e doutrinrios nas escolhas de seus integrantes, ao menos para certas parcelas dos polticos, os quais no perodo da redemocratizao do Brasil estiveram majoritariamente em partidos de esquerda e centro-esquerda dentre os que so considerados relevantes60. No falta nem mesmo a disciplina, ou alguma dose desta, no comportamento dos parlamentares quando observada as votaes na Cmara dos Deputados61. Ademais, a despeito das questes programticas e disciplinares, afinidades ideolgicas estariam presentes na maior parte das opes que so feitas para se filiar a um ou outro partido situado nos espectro poltico considerado mais esquerda ou mais direita62. possvel que tais relaes tenham conseqncias na relao do eleitorado com os partidos, seja quanto visibilidade destas organizaes perante o corpo eleitoral, bem como da lealdade deste corpo quando da realizao dos pleitos. a concluso a que se chega em artigo publicado com base em pesquisa pr-eleitoral de 2002, que procura fazer um balano dos 20 anos de democracia no Brasil.
Os eleitores apresentam dificuldade de identificar os partidos como atores polticos distintos, isto , como entidades que estruturam a escolha eleitoral e criam identidades. Em outras palavras, em uma situao de intensa fragmentao e falta de nitidez do sistema partidrio em decorrncia da prtica de alianas eleitorais(...) difcil para o eleitor mediano fixar a imagem dos partidos, distinguir seus lderes e propostas e, assim, estabelecer uma lealdade partidria (KINZO:2005).

60

- As classificaes ideolgicas dos partidos polticos so usadas com regularidade na cincia poltica, mas sofrem objees de autores brasileiros porque estas so empregadas, entre outras razes, a partir das mesmas feitas para os pases europeus (SARTORI:1982), e, assim, no levam em conta a fragilidade da dimenso programtica para a vida destas organizaes. Ademais, a prpria complexidade e dinmica do sistema poltico brasileiro seria motivo de cautela em seu emprego. Rica reflexo sobre a questo encontrada em NICOLAU (1996) e RODRIGUES (2002), entre outros autores. Eu acrescentaria a tal ressalva que certas realidades municipais e estaduais podem implicar em classificaes um pouco diferentes para certos partidos. 61 - esta a concluso a que chegam LIMONGI & FIGUEIREDO (1998), ao rebaterem a teoria de que os partidos so indisciplinados. No obstante, discorda-se aqui parcialmente dos mencionados autores porque a mesma se circunscreve a determinada legislatura, sob determinado governo e vale quando muito para os partidos da situao. O Senado Federal no foi levado em conta, como tambm no foram as Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores dos mdios e grandes municpios. 62 - A literatura sobre os partidos polticos individualmente tratados e constitudos a partir de 1980, incluindo a que os aborda regionalmente, vem crescendo lentamente no Brasil. Estudos sobre o PT nacional ver KECK (1991), sobre a seo fluminense do PT ver SOUSA (1997), sobre o PMDB ver MELHEM (1995) e FERREIRA (2001), para o PFL FERREIRA (2001), sobre o PSDB ver ROMA (2000), entre outros autores. O foco diversificado, mas em geral no trata da carreira poltica dos seus membros.

67 Com outra perspectiva sobre o comportamento do eleitorado brasileiro frente aos partidos, encontra-se a tese de que a manifestao eleitoral apresenta certo direcionamento ideolgico e que a ideologia se constitui em uma varivel de longo prazo na estruturao do voto que no pode ser desconsiderada (SINGER:2002). Retornando a relao entre polticos e partidos, a permissividade da legislao eleitoral e partidria do atual perodo em relao s condies de filiao e de candidatura facilitou a migrao partidria individual entre os polticos investidos de mandato popular no perodo inter-eleitoral. No obstante, no seria esta condio em si mesma que poderia explicar a troca, mas sim o agente procurar saber o que se ganha e o que se perde na esfera institucional (DINIZ:2000), sem perder de vista as disputas polticas no interior do Parlamento (MELO:2000). Porm, mais do que qualquer outra razo alegada, facilitar a reeleio tem sido o argumento central para se deixar uma legenda por outra, a despeito de fatores internos vida do Parlamento serem tambm apontados como relevantes, tais como o parlamentar ser capaz de influenciar o processo decisrio interno (FIGUEIREDO & LIMONGI: 1999; RAIMUNDO:2005). A maximizao do interesse individual em seu aspecto mais perverso (no tico), mas levando em conta parcialmente a ressalva feita por DOWNS e abordada no captulo I, parece ser o fator que melhor se coaduna a maior parte dos atores que operam no sistema partidrio brasileiro (DOWNS:1999).

A Migrao Partidria e suas conseqncias para a reeleio O entendimento aqui esposado o de ser pouco provvel a existncia de uma razo nica para a migrao partidria, mas sim que a principal e quase sempre presente nas decises passa pela reeleio, isto , leva em conta a avaliao do eventual candidato se a mesma facilitar ou no seu xito. O fato de se tratar na presente pesquisa do Poder Legislativo Municipal no tem, em princpio, diferena significativa para a explicao. Portanto, como a migrao partidria passou a ser prtica generalizada na poltica brasileira, faz-se necessrio conhecer a importncia quantitativa da mesma para o desenvolvimento da carreira dos vereadores paulistanos at porque no municpio,

68 ainda que se trate nesta pesquisa do maior do Brasil, a identificao e fidelidade aos partidos menos forte do que no plano nacional e dos estados mais desenvolvidos. Antes, porm, de se averiguar como a migrao se processou na CMSP, importante fornecer o quadro da eleio de 1982, quando a 9 legislatura (1983-1988) foi formada. poca, os partidos polticos existentes, e em situao legal de lanar candidatos eram seis (6) (PDT, PDS, PMDB, PSB, PT, PTB). PDT e PSB no elegeram representantes. Outros partidos polticos que viriam a ter expresso estadual e nacional foram fundados no transcorrer da legislatura, provocando certas mudanas na composio partidria do legislativo paulistano antes de seu trmino uma vez que a lei permitia tal conduta, e, principalmente, a partir da 10 legislatura (1989-1992) (para examinar a composio partidria completa em cada uma das seis legislaturas, vide os anexos). Estes partidos de maior participao na CMSP foram PFL, PL e PSDB, alm de pequenas siglas que elegeram em uma (1) ou duas (2) legislaturas representantes, como PRONA e PSD63. PDT e PSB, que ficaram de fora na eleio de 1982, viriam a ter pequena participao em algumas das seguintes. E, alm destes, houve a legalizao dos partidos comunistas, PCB e PC do B. O primeiro, que a partir de janeiro de 1992 se transformaria em Partido Popular Socialista (PPS), chegou a eleger um (1) vereador em 1988 e no teve mais representante, enquanto o segundo sempre contou com algum a partir da 10 legislatura (1989-1992). Portanto, quando se aborda a questo de quem est includo ou excludo da atividade poltica eleitoral, fator essencial para a viabilidade de uma carreira poltica, h que se ter em conta os partidos polticos existentes, os que so criados e os que so eventualmente extintos. Assim, na CMSP encontrou-se a seguinte realidade: dos 81 vereadores que se elegeram para dois (2) ou mais mandatos (os quais representam 45,8 % do total de 177), a expressiva maioria de 53 (65,4 %) concorreu por apenas um (1) partido, a includos o nico vereador que permaneceu na cmara ao longo das seis (6) legislaturas (Jooji Hato PMDB) e um dos dois (2) que teve cinco (5) mandatos (Arselino Tatto PT). Ter concorrido por dois (2) partidos foi um acontecimento para 24 edis (29,6 %) e por trs (3) partidos apenas para quatro (4) (4,9 %), os quais, somados, representaram 34,5 % (veja tabela 13 a seguir).
63

- Em 2003, o registro do PSD foi cancelado e o mesmo foi incorporado ao PTB, por meio da Resoluo TSE 21.350/03.

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Tabela 13 Nmero de Partidos Polticos pelos quais os Vereadores com 2 e mais mandatos concorreram (1982-2004) N=81
Nmero de Partidos 1 2 3 2 34 14 0 48 3 12 9 1 22 Nmero de Mandatos 4 5 1 2 5 1 0 1 6 1 0 0 SUBOTAL 53 24 4 Em % 65,4 29,6 4,9

TOTAL

8 2 1 81 100 Fonte: TRE-SP. Observao: PDS, PPB e PP foram considerados como um partido somente.

Portanto, fica evidente que a filiao a outra legenda no se revelou fator decisivo para a reeleio da maioria dos titulares, dado este que no deixa de ser um elemento relevante para a reflexo sobre a fidelidade partidria no sistema poltico brasileiro, que considerada frgil, embora tal realidade no seja uma singularidade do Pas (NICOLAU:1996). Todavia, o resultado global encontrado foi influenciado por certas organizaes, principalmente pelo PT e, em menor medida pelo PSDB, cujas opes partidrias de seus titulares se revelaram diferentes das dos demais partidos, especialmente os do primeiro. Portanto, a fim de evitar concluses precipitadas, procurou-se controlar melhor a varivel partidos polticos pelos quais estes vereadores concorreram, identificando-se quais legendas tiveram mais fidelidade, bem como as que mais receberam vereadores e as que mais perderam64. Ao contrrio da semelhana verificada no peso relativo dos vereadores com um (1) mandato nas casas legislativas aqui examinadas, a configurao da relao entre representantes com mais de um (1) mandato e o nmero de partidos polticos pelos quais disputaram os pleitos diferente das outras trs (3) cmaras selecionadas. Na CMSP, constata-se que obter a reeleio por apenas um (1) partido representou a larga maioria dos vereadores paulistanos (65,4 %), mas a minoria para os das cmaras do Rio de Janeiro (CMRJ), Caieiras (CMC) e Guarulhos (CMG) (vide tabela 14). Ou seja, a CMSP demonstra uma singularidade que no encontrada nas demais, fato este que pode ser parcialmente explicado pelo quadro de elevada fragmentao partidria
64

- Embora seja um recurso importante, no se recorre aqui ao ndice de Mudana Parlamentar (IMPA) elaborado por NICOLAU (1996) por entender que seu instrumento se aplica para a troca ocorrida em anos consecutivos de uma dada legislatura.

70 naquelas casas concomitantemente a ocorrncia de muitas coligaes nas eleies proporcionais.

Tabela 14 Vereadores com mais de um mandato das CMSP, CMRJ, CMC e CMG, Segundo o nmero de partidos pelos quais concorreram (1982-2004). Em percentuais.
PARTIDOS 1 2 ou mais partidos TOTAL CMSP 65,4 34,5 100 CMRJ 42,4 57,6 100
Fonte: TRE-SP.

CMC 31,6 68,4 100

CMG 52,8 47,2 100

A Permanncia dos Vereadores nos Partidos Voltando relao entre fidelidade aos partidos e vereadores paulistanos e concentrando o foco nos titulares que tiveram dois (2) mandatos ou mais, d-se a conhecer o nmero de partidos pelos quais estes 81 titulares foram eleitos65. Das 14 organizaes que elegeram vereadores em alguma eleio no perodo em questo (1982 a 2004), apenas o PRONA no elegeu qualquer vereador que tivesse sido eleito para mais de um (1) mandato. As outras 13 tiveram ao menos um (1) preenchendo esta condio. Por intermdio das 13 legendas, os 81 vereadores amealharam 210 vagas das 306 acumuladas em todos estes anos, correspondendo a 68,6 %. Dos 13 partidos, seis (6) foram capazes de eleger a totalidade dos vereadores que estiveram em suas fileiras por sua sigla (ou a maioria deles), que se revelam os seguintes: PT, PDS/PPB/PP, PMDB, PSDB, PL e PC do B. As duas (2) legendas que atingiram fidelidade absoluta foram sempre aliadas, mas com bancadas de tamanhos muito distintos, a saber, o Partido dos Trabalhadores (PT) e o Partido Comunista do Brasil (PC do B), com 49 vereadores e trs (3) respectivamente (veja tabela 15 a seguir). As outras quatro (4) legendas tiveram fidelidade parcial e varivel. O PSDB (Dalton Silvano do Amaral e Gilson de Almeida Barreto), o PMDB (Jooji Hato), o PL (Jos Viviane Ferraz) e o PDS/PPB/PP (Wadih Jorge Mutran) se constituem nos

65

- Compreensivelmente os titulares de apenas um (1) mandato foram excludos, pois no teriam como ser eleitos por mais de um partido.

71 partidos que tiveram ao menos um (1) vereador eleito para trs (3) mandatos e sempre pela mesma sigla. As outras sete (7) legendas (PFL, PDT, PPS, PV, PSD e PSB) tiveram sempre fidelidade negativa (-1,00) (vide tabela 15 a seguir). No por acaso foram agremiaes que elegeram representantes para no mximo quatro (4) legislaturas e com no mximo quatro (4) edis simultaneamente (PFL). De maneira geral as maiores siglas so tambm aquelas que obtm os maiores ndices de fidelidade. Seguramente que o conhecimento mais acurado sobre a capacidade de reteno de cada partido exigiria conhecer todas as candidaturas de todos os partidos que elegeram representantes nestes anos, mesmo os eleitos para um (1) mandato apenas, mas desde que o eleito tivesse se candidatado outra vez, pois muitos vereadores trocam de partidos e no se elegem. Essa possibilidade no foi captada pelos dados coletados e aqui disponibilizados, embora tal limitao ser parcialmente contornada nas pginas seguintes deste captulo.
Tabela 15 Partidos Polticos pelos quais Vereadores com 2 ou mais Mandatos concorreram s eleies de 1982 a 2004 (ordem decrescente)
PARTIDO PT PC do B PMDB PSDB PDS/PPB/PP PL PTB PFL PDT PPS PV PSD PSB PRONA TOTAL Em % 1 49 3 26 18 25 6 8 0 0 0 0 0 0 0 135 2 0 0 11 7 14 1 11 5 2 1 0 1 0 0 53 3 0 0 2 4 4 4 2 2 0 1 2 0 1 0 22 SUBTOTA L FIDELIDAD E 1,00 49 1,00 3 39 29 43 11 21 7 2 2 2 1 1 0 210 0,67 0,62 0,58 0,54 0,38 -1,00 -1,00 -1,00 -1,00 -1,00 -1,00 No Procede

64,3 25,2 10,5 100 Fonte: TRE-SP. * considerados um partido apenas. Observao: 210 vagas representam 68,6% das 306 acumuladas no perodo. Fidelidade Vai de 1,00, quando a Coluna 1 abarca todos integrantes at 1,00 quando As colunas 2 e 3 somadas representam todos integrantes.

72 Importa reconhecer de posse de tais dados, como j foi feito no captulo anterior, que a migrao partidria se constitui em fator que afeta marginalmente a reeleio, tal como foi observado em pesquisa referente Cmara dos Deputados (SCHMITT:1999). Ou seja, deputados que permanecem nos mesmos partidos tm elevado ndice de reeleio, enquanto a troca de legendas no tem sido fator que a assegure de forma generalizada. Fato semelhante se verifica na CMSP66. Em relao ao partido com maior nmero de representantes e tambm de maior fidelidade, o PT, a sigla conseguiu eleger as prefeitas de So Paulo (Luza Erundina em 1988 e Marta Suplicy em 2000) em duas (2) oportunidades ao longo destas seis (6) legislaturas (embora de forma no consecutiva), fato esse que no pode ser desconsiderado para explicar o(s) motivo(s) da permanncia do vereador em uma mesma legenda, porque o partido que se encontra no governo (ou que mostra grande viabilidade de vir a conquist-lo) tende a atrair ou a manter mais seus membros que se encontram no parlamento67.

O PDS/PPB/PP, segundo maior entre os que elegeram vereadores com dois (2) ou mais mandatos, tambm elegeu dois (2) prefeitos de So Paulo (Paulo Salim Maluf em 1992 e Celso Roberto Pitta do Nascimento em 1996). Apesar disso, seu ndice de fidelidade fica atrs do PMDB e do PSDB. Ainda assim, no se pode perder de vista que o controle do Poder Executivo se constitui para esta legenda em um freio na infidelidade, que tende a ser acentuada na medida em que este partido fica de fora do governo. Na condio de agremiao que reuniu parte significativa dos membros que apoiaram o regime militar instaurado em 1964 (a antiga ordem poltica), compreensvel que o PDS/PPB/PP fique atrs das organizaes mencionadas. Terceira maior bancada ao longo das legislaturas, PMDB no elegeu prefeito algum, mas ficou com o segundo maior ndice de fidelidade. Entretanto, os primeiros chefes do Poder Executivo do perodo examinado pertenceram s suas fileiras (Altino Lima, por pouco mais de dois meses, e Mrio Covas, at dezembro de 1985), como
66

- Em levantamento para a 50 legislatura da Cmara dos Deputados (1995-1999), observa-se que 233 parlamentares (45,4 %) de um total de 513 jamais trocaram de partido entre 1980 e 1994, formando este grupo a maior minoria (NICOLAU:1996). 67 - Como se afirma em pouco adiante, o partido que est no comando do Poder Executivo de outros nveis de governo pode influenciar a permanncia do parlamentar em seu partido, pois h uma forma de compensao.

73 tambm o governador do Estado de So Paulo, que indicou os prefeitos, e, se constituiu no partido principal na transio do regime autoritrio para o democrtico, elegendo o presidente da Repblica, ainda que indiretamente e mesmo sendo o vice de um partido aliado que viria mais tarde a migrar para a legenda68. O PSDB que ficou em terceiro lugar em termos de fidelidade e quarto no tamanho da bancada conseguiu eleger o prefeito de So Paulo (Jos Serra) somente em 2004, quando se formaria a 14 legislatura, fato este que sugere em uma leitura superficial que a conquista do Poder Executivo no ter sido fato determinante na escolha e/ou permanncia no partido69. No obstante, compensando esta lacuna, o PSDB governara o Estado de So Paulo em duas gestes sucessivas concludas (1995-1998 e 1999-2002) e uma terceira em curso (2003-2006), fato este que seria, tambm, importante fator de atrao para a permanncia na mesma sigla. A legenda teve, tambm, a presidncia da Repblica em dois mandatos consecutivos (1995-1998 e 1999-2002). Diante desta evidncia, torna-se admissvel que o acesso aos cargos da administrao pblica direta e indireta pode ter sido elemento para estimular a permanncia sob esta legenda (vide tabela 16 nas pginas seguintes). PTB e PL tiveram situaes trocadas. O primeiro elegeu maior bancada de edis com 2 mandatos ou mais que o PL, mas foi o segundo que teve o melhor ndice de fidelidade entre ambos. Das duas (2) legendas, o PTB elegeu prefeito em 1985 (Jnio da Silva Quadros), embora fosse ele personagem reconhecidamente sem vnculos partidrios. No obstante, o PTB j contava com bancada importante desde o incio da 9 legislatura. A situao do PL distinta, porque no conseguir eleger um prefeito nas duas dcadas, embora tenha apoiado a vrios deles do PTB, do PDS/PPB/PP, e do prprio PT70. Finalmente, o PFL o caso de maior fragilidade dentre as grandes bancadas e das que elegeram vereadores para mais de um mandato. Sua fidelidade negativa; o
68

- Como j se havia mencionado anteriormente, a 9a legislatura foi atpica para o perodo por dispor de mandato de seis anos, sendo que a sua primeira metade (1983-1985) conviveu com o prefeito nomeado, que era do PMDB e a segunda (1986-1988) com o prefeito eleito, Jnio Quadros, do PTB. 69 - Importante considerar tambm, para explicar a expresso numrica da agremiao, que o PSDB foi fundado em meados de 1988 quando a 9 legislatura j se encontrava em seus ltimos meses. 70 - Em 1992, o PFL teve sua legenda impedida de participar das eleies, por deciso do TRE-SP, em conseqncia da tentativa de filiao do apresentador e concessionrio de televiso, Slvio Santos, que se colocava como prcandidato a prefeito do partido e teve sua chapa impugnada, bem como a de vereadores.

74 nico caso dentre os grandes. Em termos oficiais, no elegeu prefeito, tal como o PL, mas igualmente a sigla mencionada tambm apoiou mais de um prefeito. Embora o controle do Poder Executivo tenha sido analisado como principal dimenso a explicar a permanncia ou migrao partidria do vereador, o controle da direo do prprio Poder Legislativo tambm pode aumentar a consistncia da anlise, uma vez que seus recursos de poder foram bastante incrementados a partir da promulgao da CF, procedimento este que ser desenvolvido no captulo VI. Desempenho Eleitoral de Vereadores com Maior Nmero de Mandatos A compreenso a respeito da permanncia ou migrao partidria e sua conseqncia eleitoral fica mais clara quando se destaca a evoluo de votos de oito (8) vereadores paulistanos com maior nmero de mandatos, razo de 10 mil eleitores. Trs (3) deles (Jooji Hato PMDB, Arselino Tatto e Devanir Ribeiro PT) concorreram sempre pelo mesmo partido e sempre asseguraram a reeleio ainda que em contextos de grande variao de votos para cada um. Cinco (5) outros vereadores mudaram de partido, em contextos diferentes e apresentando resultados diferentes. Nas duas (2) primeiras votaes em que concorreram (1982), Wadih Mutran e Jos Viviane Ferraz no foram eleitos (ambos pelo PMDB). Ferraz migrou para o PL pelo qual se elegeu no pleito seguinte e no mesmo permaneceu at a mais recente eleio, quando ficou na suplncia (apesar de aumentar sua votao nominal). Mutran migrou para o PFL em 1988, mas continuou suplente e somente logrou xito concorrendo pelo PDS/PPB/PP, seu terceiro partido a partir de 1992, do qual no saiu. Por sua vez, o veterano Brasil Vita trocou uma (1) vez de partido e obteve retorno positivo na eleio imediatamente posterior (do PTB para o PDS/PPB/PP), mas ficou suplente na que se sucedeu (2000). J Roberto Trpoli concorreu por trs (3) agremiaes; PMDB, PV e PSDB, conquanto no seu segundo partido, a disputa tenha se dado em coligao com o seu terceiro partido, para o qual migrou no pleito seguinte. Por ltimo, Antonio Paiva Monteiro (Toninho Paiva), que tambm concorreu por trs (3) partidos, embora dois (2) diferentes (tabela 16 a seguir).

75
Tabela 16
Desempenho Eleitoral de 8 Vereadores da CMSP com mais mandatos (1982-2004) (Votos obtidos a cada 10.000 eleitores)
CANDIDATOS Jooji Hato Wadih Mutran * Brasil Vita * Arselino Tatto Devanir Ribeiro Roberto Trpoli * Jos Viviane Ferraz Toninho Paiva * (e) 1982 120 47 471 (e) 1988 33 28 44 23 31 32 14 (e) 1992 23 35 25 30 27 32 30 (e) 1996 50 86 50 39 33 50 42 (e) 2000 34 32 27 64 57 57 28 74 35 94 (e) 2004 38 45 P 1 3 2 1 1 3 1 3

22 92 36 59 Fonte: TRE-SP. Brasil Vita no conseguiu ser reeleito em 2000; Devanir Ribeiro foi eleito deputado federal em 2002. * Trocou de partido. P - Total de Partidos pelos quais concorreu

Titulares com mais de um mandato em cada legislatura da CMSP Com o propsito de se adentrar ainda mais no grau de relao existente entre os partidos polticos e os vereadores com mais de um (1) mandato, procurou-se conhecer em cada legislatura eleita (de 1982, 9, a 2004, 14) o nmero de titulares com dois (2), ou mais mandatos comparando-os aos partidos pelos quais disputaram. Ao se levar em conta cada legislatura, insere-se na anlise as caractersticas polticas de cada conjuntura, que permitem enxergar se determinadas particularidades podem ou no afetar o resultado final. O PT, que na tabela 15, j se revelara como a organizao com maior nvel de fidelidade, aparece aqui como uma das que mais dispe de edis com dois ou mais mandatos a cada legislatura, exceo da 9 e da 14, eleies em que ficou em terceiro lugar, e, em certa medida da 12, quando fica em segundo (vide tabela 17 a seguir). O movimento do PT confirma que a organizao se tornou uma das principais foras polticas, bem como seus integrantes adquiriram maior experincia e, assim, conseguiram assegurar a reeleio de seus principais titulares, embora com forte queda na 14. Portanto, fica claro a partir da leitura da tabela 17 seguinte que os grandes partidos so tambm aqueles que dispem de maior capacidade de reteno dos vereadores reeleitos, capacidade esta, todavia, que se altera sob o desenho das conjunturas especficas que se apresentam poca da eleio para cada legislatura. Outra evidncia que as duas legislaturas das extremidades, a 9 (eleio em 1982) e a

76 mais recente, 14 (2004), so as de menor proporo no conjunto das vagas obtidas pelos partidos em relao a esses vereadores. A 9 legislatura se tratava de uma legislatura inaugural de um novo perodo, a despeito de no existir qualquer proibio para os titulares das anteriores disputarem mandatos. Entretanto, o quadro multipardirio efetivamente comeou a partir da. A 14 legislatura, porm, pode revelar certa mudana na conjuntura poltica, na qual o PSDB passa a ser o partido poltico que mais cresce, embora sem se tornar majoritrio sozinho, porm, com a particularidade de reter seus quadros no plano municipal. J o PT, embora deixe o comando do Poder Executivo municipal, havia se tornado o partido que conquistou a Presidncia da Repblica, o que estimulou seus representantes mais antigos a disputarem com xito mandatos legislativos em nveis estadual e nacional. O PMDB, que tambm foi uma das principais organizaes no municpio, apresentou queda a partir da 10 legislatura com pequena inflexo na 11, para depois cair bruscamente na 12 e assim se estabilizar nas duas seguintes. Devido a extenso das informaes arroladas nas tabelas 15 e 17 principalmente, vale relembrar que ao se trabalhar com os representantes populares com dois ou mais mandatos, no se est fazendo afirmao definitiva sobre crescimento ou encolhimento das bancadas, mas sim procurando destacar suas foras, uma vez que vereadores de uma mandato somente no disporiam, em um primeiro momento, da mesma capacidade de influir no processo decisrio que os demais. E, por ltimo, como j se havia demonstrado na tabela 15, a eleio do prefeito est diretamente associada capacidade dos partidos elegerem as maiores bancadas e de reteno de parlamentares no apenas em seus quadros, mas tambm na CMSP. Contudo, a particularidade oferecida pela tabela 17 a de que a derrota do partido na eleio para prefeito coincidiu com a drstica diminuio da bancada experiente na cmara71.
Tabela 17
71

- A diminuio no se deve somente derrota, mas como j foi dito atrs, deciso anterior de vereadores do PT disputarem com xito vagas na ALESP e na CD.

77
Vereadores com 2 ou mais mandatos segundo os partidos pelos quais se elegeram em cada legislatura (1982-2004). (ordem decrescente)
PARTIDO PT PDS/PPB/PP PMDB PSDB PTB PL PFL PC do B PPS PV PDT PSD PSB TOTAL EM % 10,0 24,3 20,5 18,1 17,6 14,3 * Tratados como um partido apenas. 100 9a 3 4 10 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 10a 10 6 8 5 5 2 4 0 0 1 0 0 0 11a 10 11 9 4 4 3 0 1 0 0 0 0 1 12a 10 16 4 4 0 2 0 1 0 0 1 0 0 13a 12 5 4 8 3 2 1 1 0 0 0 1 0 14a 4 1 4 8 5 2 2 0 2 1 1 0 0 TOTAL 49 43 39 29 21 11 7 3 2 2 2 1 1 EM % 23,3 20,5 18,6 13,8 10,0 5,2 3,3 1,4 1,0 1,0 1,0 0,5 0,5 100

Maiores Partidos, Mais Mandatos A seguir, efetua-se nova comparao dispondo da igual preocupao de incrementar o controle sobre a relao entre partidos polticos e o nmero de mandatos de seus integrantes. No presente caso, contudo, leva-se em conta a proporo de cada legenda na distribuio das vagas obtidas tanto para os vereadores paulistanos com um (1) e com dois (2) e mais mandatos, porm sem destacar cada legislatura individualmente. Observa-se com nitidez que os maiores partidos so, de maneira geral, tantos os que dispem de vereadores com mais de um (1) mandato quanto os que os tm em apenas um (1). Aos grandes partidos da Cmara Municipal coube a maioria das vagas dos representantes populares com dois (2) ou mais mandatos (ver tabela 18 a seguir). At mesmo a ordem de colocao nas duas colunas basicamente a mesma (1 mandato e dois ou mais). o caso do PT, PDS/PPB/PP, PMDB, PSDB, PTB, PL e PFL. Isto quer dizer que das 306 vagas disputadas no total de seis (6) legislaturas, nada menos que 272 destas (ou seja, 88,8 %) foram conquistadas por estes partidos. Embora a ordem de colocao seja igual, o peso percentual das maiores bancadas bem maior na coluna dos edis com dois ou mais mandatos na que dos com apenas um (1) (94,7%

78 contra 75,9%). Nos menores partidos ocorre exatamente o inverso, ou seja, a quase totalidade das vagas para vereadores que tiveram apenas um (1) mandato72.

Tabela 18
Vereadores com 1 mandato e com 2 ou mais mandatos segundo os partidos polticos Pelos quais concorreram em cada legislatura (da 9 a 14)
TOTAL DE VAGAS OBTIDAS 71 57 50 39 29 17 9 8 8 5 5 4 3 1 34 100 EM % 23,2 18,6 16,3 12,7 9,5 5,6 2,9 2,6 2,6 1,6 1,6 1,3 1,0 0,3 11,2 100

PARTIDO PT PDS/PPB/PP* PMDB PSDB PTB PL PFL SUBTOTAL PDT PC do B PSB PPS PV PRONA PSD SUBTOTAL TOTAL EM %

1M 22 14 11 10 8 6 2 6 5 4 3 2 3 0 23 31,4

EM % 22,9 14,6 11,4 10,4 8,3 6,2 2,1 6,2 5,2 4,2 3,1 2,1 3,1 0 24,1 100

2 M OU MAIS 49 43 39 29 21 11 7 2 3 1 2 2 0 1 11

EM % 23,3 20,5 18,6 13,8 10,0 5,2 3,3 1,0 1,4 0,5 1,0 1,0 0 0,5 5,3 100

68,6 Fonte: TRE-SP. * incluindo os sucedneos PPB e PP.

Os mais experientes da CMSP com os das outras cmaras municipais Comparando-se os dados dos vereadores com dois (2) ou mais mandatos da CMSP com os que se encontraram nas mesmas condies nas outras trs (3) cmaras aqui j observadas, constata-se o peso deles para os maiores partidos em So Paulo e dos demais municpios (vide tabela 19). Oito (8) agremiaes foram consideradas haja vista que se constituram nas maiores na quase totalidade dessas cmaras, embora com variaes importantes em cada uma. Em quase todas as edilidades e em todas legislaturas, os partidos que elegeram os prefeitos tambm se constituram nas maiores bancadas, conquanto tais maiorias nunca tenham sido absolutas, e, em alguns casos se aproximaram dos partidos de oposio, ou at mesmo foram igualadas. o caso da
72

- Nesta contagem esto sendo includos os vereadores em primeiro mandato eleitos em 2004.

79 bancada do PSDB na 14 legislatura da CMSP, que elegeu o prefeito, mas fez o mesmo nmero de vereadores de principal adversrio, o PT, o qual perdeu a reeleio (13 vereadores cada um). Do que se observa, somente a pequena cmara de Caieiras tem percentual prximo ao da cmara paulistana (62,2 % da primeira contra 65,5 da segunda), enquanto a do Rio de Janeiro e Guarulhos ficam bem atrs (50,8 % e 51,1 % respectivamente). O significado desta informao o de que a importncia eleitoral dos principais vereadores ocorre dentro das principais agremiaes para todos, mas com representatividade muito mais ampla para So Paulo e Caieiras, uma vez que as maiores legendas dispem de maior participao nestes dois legislativos. Nas CMRJ e CMG no houve tal conjuno, distribuindo-se de maneira razoavelmente equilibrada com os menores partidos ou com os vereadores de um (1) s mandato nos grandes partidos.

Tabela 19 Vagas obtidas por vereadores com 2 ou mais mandatos segundo os maiores partidos polticos das CMSP, CMRJ, CMG e CMC (1982-2004). Em percentuais sobre o total de vagas acumuladas
PARTIDOS PT PDS/PPB/PP PMDB PSDB PTB PL PFL PDT CMC 0 16,7 11,1 5,6 4,2 2,8 22,2 0 CMG 12,7 3,4 19,5 2,7 5,4 4,7 2,0 0,7 CMRJ 8,0 4,0 6,4 4,4 5,6 2,4 10,4 9,6 50,8 CMSP 16,0 14,0 12,7 9,5 6,7 3,6 2,3 0,7 65,5

% MAIORES PARTIDOS 62,6 51,1 Fonte: TRE-SP, TRE-RJ e Fundao Seade.

Como a migrao partidria uma realidade de razovel expresso na poltica brasileira em decorrncia da conjugao de fatores institucionais (legislao partidria e eleitoral) e culturais, bem como ao peso atribudo pela prpria literatura especializada ao fenmeno (SCHIMITT:1999), procura-se agora comparar todos os candidatos que disputaram as eleies ao legislativo paulistano, conseguindo ou no ser eleitos. Ater-se apenas aos titulares limita demasiadamente tal conhecimento uma vez que apaga determinados espaos polticos, que podem ser de atuao dos atores.

80

Todas Candidaturas em 2000 e 2004 No obstante, para que tal comparao seja segura, o levantamento foi limitado aos pleitos de 2000 e 2004, que formaram as 13 e 14 legislaturas. Ampliar a comparao para anos anteriores, apesar de ser o mais desejvel, reduziria a sua confiabilidade, porque aumentaria a discrepncia entre as grafias de muitos nomes, os quais expressavam-se apenas sob a forma de apelidos, tornando difcil seu manejo, ou usavam sobrenomes de solteiro ou casados (o que alterava seu estado civil nas eleies seguintes e, assim, subtraia-se ou agregava-se parte dos mesmos)73. Assim, a observao de seis (6) combinaes implica na seguinte realidade: a grande maioria dos vereadores que disputou novamente em 2004 o fez pelo mesmo partido (65,2 %), embora a maioria que assim procedeu, 16 (53,3 % de 30) no foi reeleita. Este grupo representa 34,8 % do total dos que disputaram nestas duas eleies (46) e que foram eleitos em pelo menos uma (1) destas. Ora, se a disputa pelo mesmo partido resultou em fracasso para tal segmento, concorrer por outro no foi um mau empreendimento (ver tabela 20). E na outra extremidade, a realidade encontrada a dos que disputaram por outro partido e foram eleitos (2 candidatos, ou 4,3 %), ou seja, no pleito de 2000 eles ficaram na suplncia, trocaram de partido para o de 2004 e conseguiram se eleger. Somados a outros sete (7) que trocaram de partido e foram reeleitos, sobe-se para nove (9) o nmero dos que obtiveram xito com tal procedimento, isto , 19,6 %. Ligando este grupo ao primeiro, o dos que no conseguiram se reeleger pela mesma agremiao, chega-se a 54,3 % de candidatos para os quais a fidelidade partidria no parece o meio mais eficaz para alcanar seu objetivo eleitoral. Por outro lado, o tamanho do insucesso para os que trocaram de partido e no se reelegeram ficou aqum da metade, sete (7), quando a comparao feita com os que permaneceram na mesma legenda (16) sem obter a reeleio, reforando-se o que foi dito acima. Portanto, em uma primeira interpretao dos dados, possvel afirmar que a
73

- Nas duas eleies, a soma de candidatos foi de 2.293. O nmero mais que dobraria a fim de se comparar com as anteriores (de 1982, 1988, 1992 e 1996).

81 despeito da grande maioria ter sido fiel legenda dentre os que se candidataram reeleio nas eleies de 2004, isto no propiciou alta taxa de xito. Tal achado no se contradiz com os dados anteriores os quais indicaram que a permanncia no mesmo partido permitiu maioria dos vereadores se reeleger, uma vez que se tratava somente dos titulares das seis legislaturas (1982-2004), enquanto na tabela abaixo se trabalhou com dados referentes a todos os candidatos de somente duas (2) eleies das mais recentes (2000 e 2004). As duas podem refletir questes conjunturais. Alm disso, a permanncia na mesma agremiao no foi nada desprezvel para os reeleitos, embora se trate de uma minoria.

Tabela 20 Situao Eleitoral dos Candidatos na 14 Legislatura em comparao a 13, Segundo os partidos polticos pelos quais concorreram Em 2000 e 2004
OPO PELO PARTIDO Versus RESULTADO Mesmo partido, no reeleito Mesmo partido, reeleito Mesmo partido, eleito* MESMO PARTIDO Outro partido, no reeleito Outro partido, reeleito Outro partido, eleito* OUTRO PARTIDO TOTAL N 16 7 7 30 7 7 2 16 46 Em % 34,8 15,2 15,2 65,3 15,2 15,2 4,3 34,7

100 Fonte: TRE-SP. * Eleitos so aqui definidos como os que foram suplentes na 13 legislatura (2001-2004). Observao: no esto includos suplentes nas duas legislaturas, que chegaram a exercer mandato, e mesmo se tornaram titulares ao final, nem ex-vereadores em legislaturas anteriores, que no tenham sido suplentes ao menos na 13.

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Este captulo se props a explanar e problematizar os partidos polticos, nicas organizaes autorizadas por lei a oferecer acesso e continuidade na carreira poltica no regime democrtico brasileiro. Primeiro deu-se destaque ao quadro partidrio vigente em 1982 e o que se delineou a partir de ento, pois as agremiaes fundadas depois de instaurada a 9 legislatura (1983-1988) canalizaram para si certo nmero de representantes populares tanto na CMSP como em outras cmaras brasileiras. Alm disso, os maiores partidos obtiveram, na cmara paulistana especialmente, os maiores xitos com os candidatos reeleitos, evento este que foi reforado pelo fato das siglas na capital paulista terem concentrado a maior parte dos representantes quando este cotejado aos demais legislativos municipais examinados. Todavia, a migrao partidria, uma das questes de grande preocupao para o fortalecimento da democracia (embora tenha razovel grandeza na cmara paulistana), no se revelou to eficaz para a reeleio de seus titulares. Como os dados mostram, fidelidade s agremiaes de origem gera retorno eleitoral positivo, embora tambm se admitiu que esta postura poderia estar associada eleio de um prefeito do partido, ou, na ausncia deste, no fato de seu partido ser governo no Estado e na Unio. De qualquer forma, em se considerando to somente o poder executivo municipal, vrios vereadores dos tipos quase permanente e permanente permaneceram em seus partidos mesmo quando suas legendas estavam na oposio aos prefeitos.

83 CAPITULO V PROGRESSO INDIVIDUAL DOS VEREADORES DA 9 LEGISLATURA (1983-1988) No presente captulo ser feita a anlise da progresso individual dos 33 vereadores eleitos em 1982 para a Cmara Municipal de So Paulo (CMSP), que a legislatura equivalente ao incio da redemocratizao eleitoral do Pas, uma vez que vrios requisitos para o funcionamento do regime democrtico j estavam em vigor no Pas, tal como foi discorrido no captulo II (para o acesso a lista de vereadores da 9 Legislatura, vide tabela nos anexos). A escolha desta eleio deve-se em primeiro lugar ao pressuposto aqui formulado de que a obteno de uma vaga no incio da redemocratizao do sistema poltico brasileiro favoreceria as opes polticas futuras dos eleitos, seja em sua opo pela manuteno do mandato de vereador, quanto para outros cargos eletivos, uma vez que o exerccio de um mandato parlamentar confere uma vantagem razovel em relao a quem no tem e quer t-lo (veja tabela na pgina seguinte). Nesta linha de argumentao, as condies polticas que presidiram a formao da 9 legislatura (1983-1988), isto , de forte apelo popular dos partidos de oposio ao regime militar, e, por conseqncia, ao prefeito indicado da poca, iriam influenciar o desenvolvimento da trajetria poltica dos vereadores. Desse modo, examina-se no presente captulo a idade dos vereadores que compuseram a legislatura, uma vez que se trata de uma varivel no poltica que pode ajudar a compreenso das possibilidades e restries da carreira em mais de duas dcadas (SCHLESINGER:1991), associadas s conjunturas polticas do municpio e estaduais/nacionais. Coteja-se a 9 legislatura com as anteriores, com o fito de identificar a participao dos vereadores do perodo anterior na nova fase que se inaugurava e as possibilidades de sobrevivncia deles na carreira. Seguindo esta linha, isolam-se os dois (2) vereadores das legislaturas anteriores que se reelegem para a 9. Portanto, considerando o pressuposto acima formulado, decorrem as seguintes hipteses:
1) 2) Reeleio e Progresso dos Vereadores de Oposio ao Regime Militar e ao prefeito de ento Idade dos Vereadores Reeleitos > > Reeleio e Progresso dos Vereadores da Situao Idade dos Vereadores Estreantes

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3) 4) Idade dos Vereadores de Apoio ao Regime Militar Idade dos Vereadores dos Partidos da Situao > > Idade dos Vereadores de Oposio ao Regime Militar Idade dos Vereadores dos Partidos da Oposio

A Idade Predominante dos Vereadores da 9 Legislatura Para a melhor compreenso da observao anterior e das hipteses formuladas, deve-se considerar que no perodo compreendido pelo primeiro bimestre de 1983 ao primeiro bimestre de 2005 quando assumiu a 14 legislatura (2005-2008) transcorreram 22 anos, tempo suficiente para um jovem estar em plena maturidade, ou algum que tenha iniciado sua carreira na maturidade adentrar a terceira idade, permitindo-se, assim, ampla compreenso sobre as possibilidades e vicissitudes de uma carreira poltica. Mais do que isso, trabalhar com um perodo desta abrangncia permite entender a capacidade de recrutamento do poder legislativo municipal, e, saber com maior profundidade em que medida os revezes eleitorais e as superaes das adversidades nas trajetrias de cada um se relacionam s conjunturas polticas desenvolvidas, as quais, por sua vez, tm particularidades locais, mas interagem, tambm, com as relativas s esferas estadual e federal. Assim sendo, trata-se a questo etria dos componentes da CMSP como um fator relevante para o entendimento do assunto. Ao se recorrer idade dos titulares eleitos, constata-se que a mdia de idade dos vereadores paulistanos era de 44 anos, embora a faixa etria de maior freqncia fosse de vereadores entre 31 e 40 anos completos (10 de 33), ligeiramente abaixo do valor mdio. Alm de significar uma mdia relativamente alta, nenhum deles tinha menos que 26 anos74 quando tomou posse o que significa que no incio de 2005 o mais jovem j completara 47 anos (ver tabela 21 a seguir), enquanto o mais velho um (1) vereador somente - que poca da posse tinha 62 anos estaria com 84 at fevereiro de 2005, quando comearia a funcionar a primeira sesso legislativa da 14 legislatura. Isto quer dizer que o ano de 2005 mais do que suficiente para que se possam desnudar os rumos tomados pelas carreiras de cada um.

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- O vereador mais jovem daquela legislatura foi Gilberto Nascimento Silva (PMDB), atual deputado federal pelo estado de So Paulo, que faria 27 anos em julho.

85 Diante dos dados apresentados, possvel afirmar que a composio etria predominante da CMSP era de uma recm-entrada maturidade, fato este que rejeitaria a hiptese enunciada. E no caso de se desejar classificar as faixas etrias em trs (3) grupos; de jovens (18 a 30), maduros (31 a 40) e mais velhos (41 em diante), o grupo dos mais velhos seria o maior, com 19 vereadores.

Tabela 21 Idade Completa dos vereadores da 9 Legislatura Em Fevereiro de 1983

ANO 18-24 25-30 31-40 41-50 51-60 61-70 TOTAL N 00 04 10 09 07 03 ACUMULADO 00 04 14 23 30 33

Fonte: arquivos pessoais do autor a partir da elaborao de questionrios aos vereadores

A exposio acima no testou a hiptese formulada. Porm, os dados se tornam ntidos quando os vereadores so divididos em dois outros grupos. Dividindo-se entre os que se encontravam em seu primeiro mandato, e os que haviam sido reeleitos e/ou j tiveram outro mandato, a idade mdia dos estreantes (20 titulares) bem inferior aos dos antigos (13 titulares), assim como o mais jovem e o mais velho dentro de cada um dos grupos (vide tabela 22). Ou seja, se os vereadores da 9 Legislatura no eram propriamente jovens, ao menos os que se encontravam debutando eram de idade inferior aos antigos nas trs (3) faixas verificadas. Quando os vereadores so divididos entre os que apoiaram (9 titulares) e se opuseram ao regime militar (24 titulares), os mesmos critrios indicam que as idades inferiores se encontram entre os de oposio75. E, finalmente, no momento em que os vereadores so separados nos quatro (4) partidos polticos que elegeram representantes para a CMSP, fica evidente que o PT, como agremiao que era a novidade na vida poltica brasileira, apresentava os vereadores mais jovens, seguido do PMDB, principal partido de oposio ao regime, depois do PTB, que abrigava vereadores dos dois lados, e, por ltimo do PDS, com os vereadores mais velhos, os quais haviam estado ao lado do regime.
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- A diviso entre apoiadores e opositores foi feita dividindo-se entre os que foram filiados ao MDB e a ARENA.

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Tabela 22
Idade Mdia dos Vereadores, Mais Jovens e Mais Velhos Segundo o Mandato na 9 Legislatura, a Posio em Relao ao Regime Militar e o Partido Poltico
MANDATO Em 1o Mandato Reeleito, ou titular legislatura anterior 8 REGIME MILITAR Apoio ao regime Oposio ao regime PARTIDO POLTICO PT PMDB PTB PDS MDIA 40 51 41 52 38 40 50 51 MAIS JOVEM 26 35 35 26 30 26 35 35 MAIS VELHO 59 62 62 59 48 59 62 61

Fonte: Subsecretaria de documentao da CMSP.

Mulheres na CMSP Como a 9 legislatura seria aquela que viria a marcar nova fase da vida poltica brasileira, dentro da qual os partidos de oposio assumiam compromissos polticos em prol da valorizao do sexo feminino, especialmente o PMDB e o PT, seria de esperar uma participao importante delas dentre os titulares. Do resultado das urnas, emergiram trs (3) representantes do sexo feminino (quase 10 % da CMSP), todas pertencentes s fileiras do PT, quando para a 8 legislatura (1977-1982) somente uma (1) havia sido eleita76. Em 1982, o PMDB conferiu razovel espao para uma de suas candidatas, Ida Maria Jancs, mas esta ficou nas primeiras suplncias. Entretanto, o prefeito nomeado Mrio Covas (PMDB) teria respeitado o compromisso do partido, que se tornava ento a bancada de sustentao parlamentar do governo e tambm a maior da CMSP, com 15 integrantes. Desse modo, ele comps o governo com alguns titulares de forma a dar condies a ela de exercer a vereana por um largo perodo nos dois anos e meio da legislatura em que esteve frente da Prefeitura77. A representao feminina na CMSP ficou pouco atrs da CMRJ, mas frente de Caieiras (CMC) e de Guarulhos (CMG), com uma edil (1) cada. A CMRJ elegeu quatro
76 77

- Todavia, preciso considerar que na 8 legislatura a magnitude da CMSP era de apenas 21. - AVELAR (2002) chama a ateno para a permanncia da desigualdade entre os gneros na vida poltica da quase todos Parlamentos de regimes democrticos a despeito dos avanos institucionais especficos observado nos ltimos anos. Para tal concluso, ela valeu-se de dados da Interparliementary Union (IUP), mostrando que as mulheres raramente ultrapassam 15 % na representao parlamentar.

87 (4) mulheres filiadas a quatro (4) diferentes partidos (PMDB, PT, PTB e PDS), representando 12,1 % da Edilidade carioca. Vereadores da poca do Regime Militar A composio da 9 legislatura (1983-1988) abrigou vereadores que haviam estado na 8 (1977-1982), a despeito da eleio de 1982 ser um marco eleitoral do processo de redemocratizao mediante a materializao de uma disputa desenvolvida em ambiente de maior liberdade para os candidatos e os partidos polticos, e, assim, ampliar a oportunidade dos que se candidatavam cmara pela primeira vez (especialmente dos integrantes dos partidos de oposio). Como j foi dito no captulo precedente, nove (9) vereadores foram reeleitos, seis (6) dos quais haviam se abrigado no partido que dava sustentao ao regime militar, a Arena, e trs (3) deles no nico de oposio, o MDB. A votao obtida por estes vereadores no deixa dvidas de que a filiao partidria teve grande impacto sobre o desempenho eleitoral, embora com sinal trocado para os vereadores do PTB, agremiao esta que escapou da polarizao entre PDS e PMDB, que foi antecedida no perodo da legislao de exceo pela Arena e MDB. O vereador Brasil Vita, com 60 anos completos, embora tivesse sido ardoroso integrante da bancada da situao (Arena) durante o regime de exceo (e melhorasse o desempenho em relao a si prprio quando comparado a 1976), foi o parlamentar mais votado de 1982, como conseqncia de sua filiao PTB a qual desfez provavelmente a identificao dele com o regime anterior que perdia popularidade. Foi o mais votado e com larga superioridade sobre o segundo colocado, Almir Guimares, que j era da oposio (MDB) e nesta permaneceu, mas filiado ao seu ento principal partido, o PMDB. Trcio Chagas Tosta, colega de bancada de Vita, fez movimento inverso. Na legislatura anterior foi eleito pela bancada de oposio (MDB) trocando-a pela do PTB em 1982, mas com perda significativa de votos. Talvez, a diferena de votos a favor de Vita possa ter como principal explicao a otimizao do pouco espao eleitoral que sobrou para os candidatos associados ao regime militar, e o reconhecimento por parte

88 deste segmento do eleitorado de que era Vita o ator que encarnava a verdadeira situao (ver tabela 23). Para os vereadores que vieram da Arena e se filiaram ao PDS, seu sucedneo, a queda foi inapelvel (de 38% para 18%), mas no impedindo a reeleio de alguns. Caso emblemtico de Antonio Sampaio Teixeira, outro veterano da poltica, que continuou a ser reeleito at morrer no exerccio do mandato e pouco depois de ter sido reconduzido ao cargo de presidente da CMSP.
Tabela 23 Desempenho eleitoral de 8 Vereadores Reeleitos para a 9 Legislatura (em ordem decrescente de votos de 1982) VARIAO VEREADOR PARTIDO-76 1976 PARTIDO-82 1982 82/76 EM %
Joo Brasil Vita Almir Guimares de Oliveira Eurpides Sales Celso Toshito Matsuda Antonio Sampaio Teixeira Joo Aparecido de Paula Trcio Chagas Tosta Aurelino Soares de Andrade Arena MDB MDB Arena Arena Arena MDB Arena 90.325 45.854 56.451 60.968 38.586 35.021 38.201 37.265
Fonte: TRE-SP.

PTB PMDB PMDB PDS PDS PDS PTB PDS

215.827 78.076 56.926 49.229 31.002 29.972 28.942 25.863

138,9 70,3 0,9 -19,2 - 19,6 -14,4 -24,2 -30,6

Brasil Vita e Antonio Sampaio: dois casos raros de longa permanncia Desse modo, Joo Brasil Vita e Antonio Sampaio foram dois (2) representantes populares que se mantiveram frente da vida parlamentar paulistana, mais do que quaisquer outros vereadores de legislaturas anteriores, ainda que estivessem no contrafluxo do movimento poltico do incio da 9 legislatura e tambm das seguintes. Entretanto, Brasil Vita no mais conseguiu a reeleio para a 13 Legislatura (20012004) e no voltou a concorrer para a eleio da 14. Quando faleceu, Sampaio se encontrava no stimo (7) mandato consecutivo desde que fora eleito pela primeira vez (1964-1969), embora j tivesse sido suplente em outra legislatura (1956-1959). Por sua vez, Vita completou 10 mandatos consecutivos desde sua primeira eleio em 1960 (4 legislatura), at ser relegado a distante oitava (8) suplncia na 13 legislatura (20012004), quando concorreu pelo PDS/PPB/PP78.

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- Ambos ficaram como suplentes na eleio de novembro de 1968, que elegeu a 6 legislatura (1969-1973), j sob a gide do bipartidarismo, mas assumiram inmeras vezes desde o incio e se tornaram titulares a partir de sua metade.

89 Em sua ltima experincia eleitoral, Vita estaria agora no fluxo certo, ou seja, do que acompanhava a queda de popularidade da CMSP em virtude das vrias e profundas denncias que se abateram sobre a instituio, culminando em cassaes de colegas. Provavelmente, Vita e Sampaio so os nicos representantes fidedignos do tipo permanente enquanto carreira poltica, desde que as legislaturas anteriores (1 a 8) sejam contadas. Em comum, os dois (2) vereadores tiveram importantes oscilaes no desempenho eleitoral em suas carreiras, oscilaes estas que tiveram seu ponto culminante com forte decrscimo em suas ltimas eleies, tal como se depreende ao se observar os votos absolutos e percentuais de ambos sobre o eleitorado inscrito (somente de determinados anos com dados disponveis). Para Vita esta volatilidade foi bem mais acentuada em conseqncia de uma votao excepcional ocorrida em 1982, ano que daria incio 9 legislatura (1 do perodo aqui em questo), na qual amealhou 215 mil votos. Em termos absolutos, a melhor votao de Sampaio se passou em 1972, para formar a 7 legislatura, e foi bem mais discreta em sua distribuio geral. Na oportunidade, ele obteve mais de 45 mil sufrgios, enquanto a melhor de Vita foi (vide tabela 24).
Tabela 24 Desempenho eleitoral de Brasil Vita e Antonio Sampaio em diversas eleies Para a CMSP, na condio de suplentes e titulares
VOTAES 1955 1959 1963 1968 1972 1976 1982 1988 1992 1996 2000 MDIA DP ANTONIO SAMPAIO 3.263 5.347 20.214 45.881 38.586 31.002 38.719 16.317 24.916 15.008 % ELEITORADO BRASIL VITA 4.580 5.196 18.959 76.925 90.325 215.827 24.515 15.263 34.032 19.066 50.469 61.603 % ELEITORADO

1,30 0,68 0,70 0,26 0,73

3,04 4,71 0,44 0,25 0,50 0,27 1,54

Fonte: TRE-SP. DP Desvio Padro Observaes: informaes no disponveis para eleies anteriores.

Finalmente, Vita e Sampaio fizeram parte da minoria de vereadores que influenciaram os rumos da CMSP durante vrias legislaturas e, conseqentemente,

90 tiveram forte influncia nos destinos do Poder Executivo municipal, como ser tratado frente em relao aos dirigentes da cmara nestes anos79. Em relao progresso individual dos membros da 9 legislatura, cinco (5) dos titulares eleitos em 82 (12 %) no disputaram a reeleio de 1988, sendo quatro (4) eleitos pelo PMDB e uma pelo PT. Do grupo, dois (2) se elegeram para o cargo de deputado estadual no ano de 1986 (Luza Erundina de Souza, PT; e Getlio Kiyotomo Hanashiro, PMDB), um foi indicado conselheiro do TCM ao final da legislatura (Eurpedes Sales), outro decidiu apoiar seu irmo (Ricardo Trpoli) para depois ser candidato a deputado estadual e outro admitiu imprensa anos mais tarde que a poltica no era seu objetivo principal (Jos Maria Rodrigues Alves, ex-jogador profissional de futebol pelo Corinthians e da seleo brasileira80). Sobrevivncia e Mortalidade Poltica dos Vereadores da 9 Legislatura Desse modo, dos cinco(5) titulares dois (2) se mantiveram na vida pblica eleitoral, embora no mais em atividade no plano municipal. Com a excluso desse grupo, a continuidade na Cmara Municipal de So Paulo (CMSP) seria possvel para um mximo de 28 representantes, que viriam disputar a reeleio em 1988 (veja a tabela 25 na pgina seguinte).

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- No h estudos que investigaram os vereadores mais influentes da CMSP. Entretanto, minha longa experincia no acompanhamento das atividades da cmara paulistana, de l ter trabalhado, de ler e ouvir seus pares falarem sobre ambos, bem como as entrevistas realizadas para a pesquisa de mestrado, autorizam tal afirmao (MALUF:1993). 80 - Entrevista concedida a jornalista Marta Teixeira, da GazetaEsportiva.Net, para a coluna Por Onde Anda, e publicada em 20 de outubro de 2003. Todavia, a despeito dele ter declarado sua desistncia antes da reeleio, seu nome foi inscrito na chapa do PMDB, de acordo com o TRE-SP e recebeu votos.

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Tabela 25 Vereadores eleitos titulares em 1982 e reeleitos titulares para as legislaturas seguintes (ordem alfabtica)
N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. ELEITOS NA 9 LEGISLATURA Albertino Alves Nobre Alfredo Martins Almir Guimares de Oliveira Antonio Carlos Fernandes Antonio Sampaio Teixeira Arnaldo de Abreu Madeira Aurelino Soares de Andrade Avanir Duran Galhardo Celso Toshito Matsuda Cludio Barroso Gomes Eurpides Sales Francisco Altino Lima Francisco dos Santos B. Filho Gabriel Martins Ortega Getlio Hanashiro Gilberto Nascimento Silva Irede Cardoso Jamil Achoa Joo Aparecido de Paula Joo Brasil Vita Joo Carlos Alves Jooji Hato Jos Luis B. de Andrade Figueira Jos Maria Rodrigues Alves Jos Ricardo N. A. Trpoli Luiz Tenrio de Lima Luza Erundina de Souza Marcos Ribeiro de Mendona Mario Masanobu Noda Nelson Guerra Jr. Trcio Chagas Tosta Tereza Cristina de Souza Lajolo Walter Meyer Feldman S S Fonte: TRE-SP. S Sim, foi reeleito para a CMSP. D No Disputou a reeleio. D S S S S S D S S S S S S S S D S S S S S S S D S S S S S S S S S 10a S 11 12a 13 14 MANDATOS 2 1 3 1 3 2 2 1 1 1 1 2 1 2 1 3 2 2 2 4 2 6 2 1 1 1 1 3 2 2 1 3 2

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Em primeiro lugar, a cada nova eleio, a permanncia na CMSP dos eleitos em 1982 reduzida (ver tabela 26). J na legislatura seguinte (10, de 1989 a 1992), 19 vereadores foram reeleitos (57,5 %), representando ainda a maioria dos titulares. Mas a queda foi abrupta a partir da e chegou na 13 legislatura a somente um (1) vereador, ou seja, 1,8 % dos 33 titulares de 1982, repetindo-se o mesmo vereador na 14. Assim, no decorrer de pouco mais de duas dcadas, apenas um (1) vereador se manteve na cmara paulistana afastando-se, em princpio, a idia de que o poder municipal dificulta a renovao devido a prticas fisiolgicas dos titulares e a outros fatores. Apesar das respostas que foram dadas no captulo anterior, ainda fica em aberto a questo se o alto ndice de renovao se d em conseqncia da pouca atratividade da CMSP como um lugar para se fazer a carreira poltica, ou pela intensa disputa eleitoral, a qual deixou pelo caminho a maioria. Como ainda h quase tudo a ser respondido sobre seu inverso, ou seja, o motivo que leva alguns poucos a buscarem na CMSP sua carreira poltica.

Tabela 26 Permanncia dos Vereadores Titulares da 9 Legislatura Reeleitos para as Seguintes Permanncia 10 11 12 13 14 Nmero Absoluto 19 6 2 1 1 Em % com base nos 33 57,5 18,2 6,1 3,0 3,0 Em % com base do total de vagas 35,8 10,9 3,6 1,8 1,8 % de Reduo em relao aos 33 42,4 81,8 93,9 97,0 97,0
Fonte: TRE-SP.

Antes de se conhecer a progresso dos vereadores de 1982 ao longo de 22 anos, deve-se ter presente que outros quatro (4) vereadores da 9 legislatura faleceram neste percurso, mais precisamente em um espao de onze (11) anos que vai de 1989 a 2000, todos j tendo completado os 60 anos. Francisco Altino Lima, ex-prefeito interino em 1983 e ex-presidente da CMSP; no ano de 1989. Joo Aparecido de Paula, ex-secretrio municipal de Habitao na ltima gesto do ex-prefeito Jnio da Silva Quadros, morreu em 1992; Antonio Sampaio, ex-presidente da CMSP por mais de um mandato, faleceu no final de 1993 aps ter sido reconduzido para mais um ano frente da direo do legislativo paulistano. Finalmente, Irede Aparecida Cardoso, que se reelegeu em 1988 (10 legislatura), mas no mais a partir da 11 legislatura (1993-1996), faleceu em dezembro de 2002, quando j estava totalmente afastada da poltica.

93 Ou seja, apenas Irede Cardoso j se encontrava fora da atividade poltica e de qualquer cargo pblico quando perdeu a vida, enquanto os outros trs exerciam a vereana. Assim, com o falecimento desses quatro (4) vereadores eleitos em 1982, o ano de 2004 se caracteriza como fator de anlise para a trajetria de no mximo 29 vereadores81. Muito Pouco Espao e s para a Oposio Aps duas dcadas, a situao eleitoral mais recente dos eleitos em 1982, considerando-se os pleitos de 2002 (eleies gerais) e 2004 (municipais) revela de forma incontrastvel, como se observar nas pginas seguintes, que a efetiva longevidade poltica (eleitoral ou por cargos de nomeao) s foi possvel para os vereadores que se elegeram pelos partidos claramente de oposio ao regime militar (PMDB e PT), os quais faziam sua estria na CMSP, e mesmo assim no para todos. A situao a seguinte: oito (8) deles (24,2 %) contam com mandato eleitoral, ou so suplentes. Cinco (5) deles (15,1 %) so deputados estaduais e federais titulares, dois (2) so suplentes de deputado (6,1 %) e um (3 %) vereador. Excluindo-se os suplentes, a permanncia em cargos eleitorais depois de duas dcadas de 18,1 %. Sem exceo, todos eles iniciaram suas trajetrias eleitorais a partir da eleio de 1982 para a CMSP (vide quadro 3 seguinte). Dos oito (8) vereadores que estavam investidos de algum mandato popular at o ano de 2004, apenas um parlamentar e exatamente uma mulher, a deputada estadual Luiza Erundina de Souza, alcanou antes disso um cargo eleitoral executivo; o de prefeito de So Paulo, vencendo a segunda disputa pelo voto popular desde que esse direito foi restabelecido com a eleio de 198582. Importante fazer esta meno, porque o cargo de prefeito ao lado do deputado estadual - o que vem logo depois do de vereador nos municpios de pequeno e mdio porte na perspectiva da progresso da carreira, situao esta que se revela bem diferente nas metrpoles em geral e na de So
81

- Desde que nenhum outro tenha falecido, uma vez que at a redao do presente captulo no foi possvel detectar o paradeiro de pelo menos quatro ex-vereadores, seja recorrendo a prpria CMSP, jornais, ou outras fontes de informao. 82 - No pequeno o significado poltico de apenas um (1) ex-vereador em um total de seis (6) ter disputado e vencido eleio para o cargo de prefeito municipal, quando foram realizadas seis (6) eleies desde o restabelecimento deste direito at o ano de 2004. Sobre isto j se tratou no captulo I e sobre os candidatos veja tabela nos anexos.

94 Paulo em especial, pois o grau de importncia do cargo de prefeito no encontra rival direto em todo o Pas devido s implicaes para a poltica em suas esferas estadual e nacional. Portanto, em decorrncia da relevncia deste cargo, o capital poltico de quem ser selecionado pelos principais partidos para disputar o cargo precisa ser muito grande, o que parece pouco provvel de ser obtido to somente com a experincia de um vereador ou ex-vereador.

Quadro 3 Situao Eleitoral mais Recente dos Titulares da 9 Legislatura da CMSP (1983-1988) (Eleies de 2002 e 2004)
ELEITOS NA 9 LEGISLATURA (1) Arnaldo de Abreu Madeira Gilberto Nascimento Silva Jooji Hato Jos Luis Bellegarde de Andrade Figueira Walter Meyer Feldman Getlio Kyotomo Hanashiro Jos Ricardo Nazelli Alvarenga Trpoli SITUAO MAIS RECENTE Deputado Federal pelo estado de So Paulo (licenciado do cargo). Deputado Federal pelo estado de So Paulo em 2002 Vereador na CMSP em 2004 (14 Legislatura). Suplente de Deputado Estadual em So Paulo em 2002. Deputado Federal pelo estado de So Paulo (licenciado do cargo) em 2002. Suplente de Deputado Estadual em So Paulo em 2002. Deputado Estadual em So Paulo em 2002.

Deputada Federal pelo estado de So Paulo em 2002. Luza Erundina de Souza Fonte: TRE-SP, CMSP, ALESP, Cmara dos Deputados. (1) Todos foram eleitos em 1982 pelos partidos de oposio ao regime (PMDB, e um PT).

Jooji Hato A trajetria de Jooji Hato exige uma ateno especial na medida em que ele foi o nico vereador a permanecer na CMSP nas seis (6) eleies disputadas, concorrendo sempre pelo mesmo partido; o PMDB. Nunca esteve entre os vereadores mais bem votados da CMSP e apenas em uma (1) oportunidade foi o de melhor posio entre os colegas de partido (1996, 12 legislatura). Em todos estes anos, ele no ocupou jamais quaisquer cargos no Poder Executivo, seja no mbito do municpio de So Paulo, do estadual ou federal, apesar de ter apoiado alguns governos e indicado nomes de sua confiana para ocupar cargos de confiana. Portanto, preciso saber se o Poder Legislativo paulistano foi sua nica meta nestes anos, ou somente aquilo que pde alcanar. A julgar por suas decises eleitorais, Hato no se conformou ao mandato de vereador. Nesse lapso de tempo, disputou outras trs (3) eleies sendo duas (2) para deputado estadual e uma (1) para senador da Repblica. Pode-se afirmar que o mandato de deputado estadual um objetivo plenamente vivel para os vereadores da cmara de

95 um grande municpio, especialmente a da maior do Pas. Mas o mesmo no acontece com o de senador da Repblica, uma vez que este mandato exige condies especiais por se tratar de uma eleio majoritria, tal qual a de um governador, que tem todo o estado como circunscrio eleitoral. Assim, faz sentido supor que a deciso de Hato em concorrer a deputado estadual (1990 e 2002) visasse efetivamente uma vaga no Poder Legislativo paulista, mas a de senador (1998) indica possivelmente duplo objetivo e de outra natureza, qual seja, atender interesse de seu partido - o PMDB que tinha dificuldade de encontrar candidatos de maior projeo que se arriscassem a perder reeleio quase certa para a Cmara Federal devido legenda j no ser a principal fora poltica no estado. Ao mesmo tempo, Hato ampliaria o conhecimento de seu nome com vistas prxima eleio municipal da a dois (2) anos, com um espao garantido no horrio eleitoral que nenhum candidato a vereador dispe ao pleitear vaga na cmara municipal83. Nas eleies proporcionais em que participou da disputa, a votao de Jooji Hato sofreu significativas alteraes. Porm, faa-se a ressalva que a disputa de 1982 apresentou situao bem diferente das demais afetando de forma generalizada aos candidatos, seja porque poucos candidatos disputaram, como tambm poucos partidos, e a magnitude da CMSP era de apenas 33. Assim, quase todos vereadores eleitos naquele ano e reeleitos para os prximos tiveram queda de votao nos pleitos subseqentes. As oscilaes para Hato se deram tanto nos votos absolutos, quanto nos percentuais sobre o eleitorado inscrito. No critrio de voto percentual com base no eleitorado se permite evitar o risco de engano que to comum quando se miram apenas os nmeros absolutos, uma vez que ao se levar em conta o crescimento do corpo eleitoral revela-se a fora e a direo da variao (veja tabela 27). Feito isso, verifica-se que a oscilao deste vereador se mantm quando sua votao cotejada com o eleitorado inscrito, porm apresentando trajetria diversa nas eleies para deputado estadual.

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- Concedendo-me entrevista para esta pesquisa, ele reconheceu que sua inteno era a de ser eleito para a Assemblia Legislativa, e mesmo para o Senado Federal, enfatizando que neste ltimo caso disputou prvias no partido para obter a indicao por considerar que o PMDB no podia ficar sem candidato. Isto no contradiz minha suposio. Hato afirmou ainda que em 2006 concorrer novamente a deputado estadual.

96 Ou seja, medido pelo percentual de votos sobre eleitorado inscrito, a trajetria dele continua a ser descendente nas eleies para deputado estadual (1990 e 2002), o que fato compreensvel porque ele passa a disputar eleitorados muito maiores, evitando a distoro de observar apenas os votos, os quais, ao contrrio, aumentaram. Tabela 27 Desempenho eleitoral do vereador Jooji Hato Em todas eleies que disputou
ANO DA ELEIO 1982 1988 1990 1992 1996 1998 2000 2002 2004 CANDIDATURAS Vereador Vereador Deputado estadual Vereador Vereador Senador Vereador Deputado estadual Vereador Fonte: TRE-SP. VOTOS 55.142 18.427 19.484 14.178 35.538 299.178 24.108 33.776 29.182 % SOBRE ELEITORADO 1,20 0,33 0,10 0,23 0,52 1,28 0,34 0,13 0,38

As tentativas de Jooji Hato ser eleito deputado estadual revelam situaes bem distintas. Em sua primeira campanha ao legislativo paulista (1990), o PMDB elegeu 19 deputados estaduais dentre 84 e ele obteve a 28 posio no partido, permanecendo na 9 suplncia. Na segunda (2002), o partido elegeu apenas quatro (4) deputados e ele ficou na 1 suplncia. Assim, seu desempenho melhorou em 2002 em relao a si prprio e aos demais candidatos, embora o do PMDB piorou. Em 1990, a legenda conseguiu eleger o governador do estado, Luiz Antonio Fleury Filho, aps ele chegar em 2 lugar no primeiro turno. Todavia, em 2002, o PMDB ficou na 5 posio e seu candidato a governador obteve apenas 1,20 % sobre o comparecimento s urnas (ver tabela 28).

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Tabela 28 Desempenho de Jooji Hato junto aos parlamentares eleitos E aos do PMDB nas eleies para Vereador e Deputado Estadual (1982-2004)
ANO 1982 1988 1990 1992 1996 2000 2002 2004 ELEIO Vereador Vereador Deputado Estadual Vereador Vereador Vereador Deputado Estadual Vereador Fonte: TRE-SP. POSIO ENTRE OS ELEITOS 5 18 30 13 37 41 POSIO NO PMDB 4 2 28 6 1 6 8 4 ELEITOS PELO PMDB 15 9 19 12 4 6 4 4

Na eleio para senador da Repblica, em 1998 (a qual se deu no meio das duas disputas para deputado estadual), Hato disputou contra 12 candidatos, dois (2) dos quais j se sabia favoritos para a nica vaga que estava em disputa (o renomado jogador de basquete profissional Oscar Schmitt PPB e Eduardo Matarazzo Suplicy PT, reeleito). Ainda assim, ficou na 4 colocao, muito atrs do 3 colocado, posio que se mantm quando se destaca a votao apenas da capital, onde ele era vereador, embora a distncia para o 3 tenha sido menor. Nesta oportunidade, o candidato a chefia do Poder Executivo do Estado de So Paulo pelo partido foi o ex-governador Orestes Qurcia (a quem ele era politicamente ligado), que teve um fraco desempenho, alcanando apenas a 5 colocao. A disputa para o Senado no parece t-lo beneficiado claramente em sua reeleio para vereador em 2000, pois ele teve significativa perda de votos em relao a 1996 (32,2 %), ainda que se possa argumentar que Hato teria perdido mais votos para vereador se no tivesse concorrido para senador. A permanncia de Jooji Hato na CMSP se traduz, provavelmente, menos em escolha pessoal e definitiva, e mais como o que foi possvel de ser alcanado em todos estes anos. Como se observou, o desempenho pessoal obtido no esteve estreitamente atrelado ao da legenda do PMDB, ao menos em seu movimento geral. Em se tratando do vereador mais antigo e dispondo do histrico acima apresentado, fica mais forte a hiptese de que a CMSP no uma opo de carreira poltica permanente, mas enquanto elemento de passagem.

98 A situao dos que ficaram sem voto Alm da progresso eleitoral dos vereadores eleitos na 9 legislatura, faz-se necessrio acompanhar e analisar a progresso de outros de seus integrantes em cargos pblicos sem eleio popular. Eurpides Sales, que fora vereador na 8 legislatura e integrava o MDB e depois PMDB foi designado para o cargo de conselheiro do TCM no final da legislatura, em 1988, quando estava com 45 anos e, assim, teria ainda mais 25 anos frente do rgo at atingir a idade da aposentadoria compulsria. Permanecia frente do posto at o final de 2004, quando j ultrapassara os 60 anos, e j havia sido seu presidente por mais de uma vez. Por seu turno, Celso Toshito Matsuda, com 35 anos, que se elegera pelo PDS, no voltou mais a ser candidato, mas continuou atuando politicamente no setor de abastecimento agrcola no qual teve sua origem e atuando como consultor do setor pblico e professor universitrio. Nos anos do governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso, ele foi secretrio-adjunto de um dos ministros da Agricultura e chegou a assumir interinamente a pasta. Dentre os vereadores do PT, os revezes eleitorais colocaram alguns de seus membros trabalhando na organizao partidria em forte integrao com o trabalho de assessorias parlamentares dos representantes eleitos pelos seus partidos, ou mesmo, em outros momentos, em cargos de confiana no Poder Executivo ou nas autarquias quando o partido conquistou a Prefeitura de So Paulo. Quanto aos parlamentares das demais siglas, esta pesquisa no conseguiu identificar o paradeiro dos mesmos, o que, por si s, um dado importante sobre as perspectivas e vicissitudes das respectivas trajetrias.

Os dados examinados no presente captulo indicaram que os vereadores da 9 Legislatura em sua quase totalidade no se encontram mais na CMSP e nem no primeiro plano da vida pblica, como destas informaes se extraem igualmente que os que se enquadram na condio de ambio progressiva so, em sua maioria, aqueles que estavam nas fileiras dos partidos de oposio ao regime militar e aos prefeitos nomeados desse perodo, dentre as quais se encontravam os vereadores mais jovens. nico representante a permanecer na cmara paulistana por seis legislaturas, o vereador Hato algum que comeou sua carreira pelo PMDB, ento partido de oposio e de grande popularidade, o qual, a despeito destes ndices terem sido reduzidos aos poucos e

99 na medida em que se tornou o principal na nova ordem poltica, conseguiu se manter como legenda mais conhecida da populao e ainda assegurar razovel quantidade de votos para seus candidatos. Mesmo assim, poucos vereadores eleitos para outros cargos conseguiram se manter por muito tempo, ou mesmo em cargos de primeiro escalo de governo. Nem mesmo o vereador mais antigo, Brasil Vita, conseguiu permanecer longo perodo sua frente, ele que tivera xito em superar a adversidade de se eleger para a 9 legislatura e, assim, superar a impopularidade dos que defendiam o regime, como se ver no captulo seguinte. A participao do sexo feminino na CMSP ficou restrita basicamente oposio, especialmente ao PT, embora fosse com origem dessa bancada que sairia anos mais tarde a primeira prefeita de So Paulo e segunda a ser eleita pelo voto direto aps o regime militar. Finalmente, a perspectiva na carreira dos vereadores eleitos em 1982 pareceu mais promissora para os vereadores que naquele momento escolheram os partidos de oposio, independente das opes partidrias que viriam a fazer nos anos seguintes.

100 CAPTULO VI PROGRESSO DOS VEREADORES DAS SEIS LEGISLATURAS EXAMINADAS (9 14) Examina-se neste captulo como se processa a carreira dos vereadores titulares das seis legislaturas eleitas ao longo de mais de 20 anos. Com base nos captulos III, IV e V, formula-se a hiptese de que a carreira poltica dos vereadores eleitos somente para a CMSP se d em nmero muito superior a que orientada para outros cargos legislativos. Tal supremacia, porm, no resulta necessariamente em opo pelo Poder Legislativo paulistano, mas sim naquilo que as condies polticas permitem. Ao se incluir na anlise os titulares de todas as eleies posteriores a de 1982, encurta-se o tempo at 2004, procedimento este que reduz, em tese, e continuamente, as possibilidades de progresso dos vereadores, uma vez que muitos dos que se elegeram para as legislaturas posteriores no haviam tido mandatos anteriormente. Contudo, como j observado em captulos anteriores e a ser aprofundado no prximo, h sempre um contingente de vereadores que se elege apenas para um (1) mandato na CMSP, pois na metade do primeiro exerccio se elege para deputado estadual ou federal, alm dos casos de derrotas eleitorais para a prpria reeleio de vereador. Tendo isso em mente, o captulo examinar a carreira daqueles que fizeram a opo tanto pela progresso para os outros cargos em outros nveis (vereadores de passagem na tipologia aqui adotada), como tambm dos que permaneceram na cmara (vereadores permanentes na tipologia aqui empregada). Tanto no caso dos primeiros quanto dos segundos, levaram-se em conta os cargos populares que disputaram e se elegeram, os que fracassaram, bem como os no eletivos que implicaram em nomeao e indicao. Neste percurso, procura-se mostrar a relevncia dos cargos da estrutura interna da CMSP para a reeleio e para a progresso. A Idade dos Vereadores das Seis Legislaturas Primeiramente, analisa-se a idade dos vereadores, a qual se trata de marca importante para a compreenso da carreira poltica dos polticos em geral, uma vez que a referida informao pode indicar, como j foi escrito no captulo anterior, qual a

101 capacidade de representao da instituio em face das vrias geraes existentes em determinado municpio, bem como a forma de recrutamento dos partidos polticos junto populao. Os dados encontrados revelam ntido envelhecimento dos vereadores paulistanos, apesar de ter havido no perodo alternncia no poder e altas taxas de rotatividade, quando as foras polticas de oposio ao regime tiveram a oportunidade de eleger prefeitos e as maiores bancadas, reduzindo drasticamente o espao para aqueles que estiveram na CMSP em legislaturas passadas e, especialmente, os que se encontraram na ARENA. A idade mdia cresceu paulatinamente ao longo dos primeiros anos de cada legislatura at chegar aos 50 anos no final de fevereiro de 2005, seu valor mais alto. E ao mirar nas faixas etrias (vide grfico 1 a seguir e tabela nos anexos), tal como aqui agrupadas, indica-se o desaparecimento das faixas dos mais jovens (18-24 e 25-30), encolhimento constante dos que incluem na faixa dos que se aproximam da maturidade (31-40) e forte crescimento das que compreendem os vereadores de 41 a 50 anos e de 51 a 60 anos, que se encontram na maturidade a caminho da terceira idade. Na mais recente legislatura houve ligeira inflexo na faixa de 41 a 50 (descendo de 47,3 % para 41,8 %), mas que foi compensada pelo ponto mais alto de um crescimento contnuo da faixa de 51 a 60 (34,4%, quando em 1983 era de 21,2%). Tal situao pode ser um indicador da perda de capacidade na atrao de jovens para a atividade poltica municipal, ao menos sob a forma da disputa eleitoral84. A relevncia destes dados est em permitir constatar que o subsistema poltico paulistano no se revela com capacidade de atrao para os mais jovens, ou ao menos no se mostra capaz de absorv-los, e ainda indica contnuo envelhecimento de seus membros. Mesmo que a idade dos representantes paulistanos se revele menor que para os demais nveis do Poder Legislativo, ou de outras cmaras municipais, isto no minimiza a frustrao de constatar que o governo local da maior metrpole do Pas no parece ser efetivamente o ponto inicial da carreira poltica.

84

- Com faixas etrias distintas, chega-se a constatao parecida frente as estatsticas divulgadas pelo TSE para as eleies de 2004. No municpio de So Paulo os candidatos a vereador entre 45 e 59 anos representaram maioria relativa de 45% das listas, enquanto no Rio de Janeiro de 47%, Caieiras, 48% e Guarulhos 39%. Este ltimo municpio dividiu quase equilibradamente com a faixa etria de 35 a 44 anos (37%).

102

Grfico 1 - Idade dos Vereadores da CMSP nas Seis Legislaturas, em %

90

80

80,0 76,4

70

67,3

60 56,4 50 48,4 50,1

40 30,3 24,5 20 12,1 9,1 13,2 11,3 1,8 9a 10a 18-30 11a 31-40 41-60 12a 61paracima 21,8 20,0

30

18,2 9,1 5,4

16,4 12,7 10,9 3,6 0 13a 0 14a

10 0

Participao Feminina nas Seis Legislaturas Ao longo de seis (6) eleies para a CMSP a participao feminina foi de 18 em 177, ou seja, de 10,1 %. Nmero pequeno, especialmente quando se leva em conta que a CMRJ, com Magnitude quase sempre menor que a de So Paulo elegeu 24 em 152 edis, isto , 15,8 %. Alm disso, a brevidade na cmara maior para as mulheres do que para os homens. Das 18 representantes femininas paulistanas, 12 elegeram-se somente uma (1) vez, ou seja, 66,7 %, enquanto dos 159 homens, 84 se elegeram uma (1) vez apenas, isto , 52,8 %. Duas (2) delas foram eleitas para dois (2) mandatos, quatro (4) para trs (3), sendo que uma (1) desistiu de disputar o quarto mandato (Aldaza Sposati) e outra foi derrotada ao concorrer (Teresa Lajolo), mesmo tentando mais de uma vez. Portanto, a carreira esttica na CMSP, tipo permanente ou quase permanente, no se revela muito promissora para as representantes do sexo feminino. E somente quatro (4) mulheres deixaram a CMSP em direo a outros cargos de representao popular, eleitas por quatro (4) diferentes partidos (PC do B, PRONA, PT e PSDB). Das que progrediram na carreira, somente uma (1) elegeu-se para trs (3) mandatos na CMSP, enquanto as

103 outras trs elegeram-se para apenas um (1), e deixaram a cmara antes de complet-lo. E como j se havia comentado no captulo anterior, apesar de se constituir em grupo minoritrio na CMSP em todas legislaturas, saiu das fileiras do sexo feminino a nica integrante do legislativo paulistano (Luza Erundina) que foi eleita pelo voto popular no perodo investigado para chefiar o Poder Executivo paulistano85. Ainda cedo para avaliar se o pequeno acrscimo na bancada feminina na cmara paulistana deveu-se ao incentivo legal reservando a suas integrantes uma cota nos partidos polticos, ou a outros fatores. H que se considerar, porm, que a chapa completa das mulheres que disputaram uma vaga para a CMSP ficou em 19,4 % da soma de todas as listas partidrias e coligaes, pouco abaixo do que a lei assegura, dado este que j pode ser parte da explicao. Ao se fazer a comparao das mdias dos perodos pr e ps a sano do diploma percebe-se o incremento de 1,7 ponto percentual. Mas desagregando-se para cada eleio, o movimento ascendente ainda no d segurana para afirmar que se trata de uma tendncia consolidada. Nas trs eleies que antecederam a referida lei, a bancada feminina oscilou entre 9,1 % (1982 e 1992) e 7,5 % (1988), com mdia de 8,6. E nas trs posteriores, a bancada subiu ligeiramente, mas ainda oscilando entre 10,9 % (1996 e 2004) e 9,1 % (2000), com mdia de 10,3. Na CMSP, a relao entre o preenchimento de vagas e o resultado nas urnas ainda frgil como se observa na eleio de 2004, em que seis (6) mulheres foram eleitas. O PV e o PFL foram as legendas que mais lanaram candidatas em So Paulo em nmeros absolutos (26 e 25 respectivamente), e o PTB em termos proporcionais (37,7 %). Das duas primeiras agremiaes, apenas o PV elegeu uma (1) vereadora em uma bancada de trs (3) e o PFL nenhuma entre os dois (2) representantes eleitos. O PTB tambm conseguiu eleger uma (1) representante em uma bancada de sete (7), enquanto as outras quatro (4) mulheres saram do PT, duas (2) em 13, PPS uma (1) em bancada de dois (2) e PSB apenas uma (1).

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- Embora o ex-presidente da Repblica Jnio Quadros, eleito prefeito em 1985, tambm tenha iniciado sua carreira como vereador na capital, isto se passou na 1 legislatura (1948-1951) do perodo anterior a 1964.

104 Todavia, o efeito da lei nas cmaras de Guarulhos (CMG) e do Rio de Janeiro (CMRJ) parece ter sido positivo. Na CMG a mdia das trs primeiras eleies ficou em 4,9 e nas trs posteriores lei em 13,1, gerando uma variao de 8,2 pontos. Na CMRJ, a mdia das trs primeiras eleies anteriores lei ficou em 11,9, mas subiu para 19,0 nas posteriores, produzindo uma variao de 7,1 pontos. E a relao entre o preenchimento das vagas e o resultado obtido nas urnas tambm transparece com clareza. Alm disso, a lista completa de candidatas na eleio de 2004 alcanou 22,8 % de todos candidatos, e as 13 mulheres eleitas para o legislativo carioca expressam 26,0 % de sua composio. Diante das evidncias apontadas, possvel afirmar que a carreira poltica para as mulheres paulistanas tem sido bem menos promissora do que para os homens, e a mudana observada ainda muito diminuta para se esperar um significativo aumento no curto prazo. A despeito desta constatao particular, parece que a participao feminina cresceu generalizadamente na vida pblica municipal, tal como demonstrado por estudo especfico sobre as mulheres na elite poltica brasileira. O aumento mais significativo da participao das mulheres na poltica municipal se deve a necessidade de conciliar a vida pblica com a domiciliar (AVELAR:2001). Certamente, aumentar o nmero de candidatas, como se observou no caso da cmara carioca uma varivel segura para aumentar a oportunidade de eleio ainda que a converso em cadeiras no se d na mesma proporo do aumento das candidaturas, e no seja o nico fator importante. Se a participao numrica uma conquista no desprezvel em si mesma, o significado do envolvimento do sexo feminino com a poltica no produz automaticamente em avanos mais profundos (AVELAR:2001), at porque se assim fosse o avano na regio Nordeste seria inquestionvel, pois l onde as prefeitas e vereadoras so eleitas em maior nmero j h algum tempo (AVELAR:1989;AVELAR:2001). As Relaes Familiares e a Carreira Poltica As famlias tm forte presena na vida poltica brasileira contempornea e na de muitos pases de maior ou menor longevidade democrtica apesar das manifestaes de indignao pblica de amplos segmentos da sociedade e do espao crtico dado pela

105 mdia86. Ainda que este tema no se constitua o objeto central desta pesquisa, no parece recomendvel ignor-lo de plano, uma vez que de domnio pblico que as relaes de parentesco tm alguma influncia no sucesso de uma carreira poltica, por vezes sendo mais decisivas que os partidos polticos, ainda que esta importncia possa variar em conseqncia do poltico atuar em rea rural, urbana, ou metropolitana, e a depender do grau de desenvolvimento econmico e social do lugar. O alcance de sua importncia na poltica brasileira foi objeto de estudos das cincias sociais brasileiras (DUARTE:1939), como continua a s-lo contemporaneamente. Enquanto na vida econmica privada observa-se com naturalidade e at mesmo orgulho quando os pais encontram nos filhos os agentes interessados em dar continuidade ao que construram, na atividade poltica isto entendido freqentemente como uma privatizao indevida do que pblico. Nesta linha de argumentao recomendvel distinguir que uma coisa o reconhecimento da importncia de uma relao de interesse e solidariedade que se d na esfera privada, e outra que se passa na esfera pblica. No caso especificamente brasileiro, compreensvel a crtica desenvolvida seja no plano do senso comum quanto de larga parte da literatura das cincias sociais, haja vista quantas famlias estiveram equiparadas aos agentes da dominao poltica e social, por meio do controle da administrao pblica que foi utilizada como extenso de sua vida privada e meio de construir ou ampliar seus prprios domnios. O resultado desta postura crtica aps a redemocratizao do sistema poltico brasileiro foi e tem sido a tentativa de reduzir esta influncia nos diferentes poderes. A CF de 1988 tornou obrigatrio o concurso pblico como mecanismo de seleo de quadros para o ingresso na administrao, mas a amplitude dos cargos de confiana quase no sofreu regulamentao e sua amplitude permitiu que a inteno fosse contornada. H que se reconhecer, porm, que o assunto complexo e deve se separar, no mnimo, trs dimenses, a saber: 1) as relaes familiares que servem de recurso de
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- Apenas para efeito de evocar os polticos que chegaram ao posto mximo da vida poltica de seus pases, h o senador Jos Sarney (PMDB-AP), ex-presidente da Repblica do Brasil (1985-1990), e seus filhos Roseana Sarney (PFL-MA) e Jos Sarney Filho (PMDB-MA), senadora e deputado federal respectivamente. Na Argentina, o presidente da Repblica, Nestor Kirchner, e sua esposa, senadora pela provncia de Buenos Aires, Maria Cristina Fernandez. E nos EUA, o presidente George Bush e seu pai, ex-presidente da Repblica, bem como a famlia Kennedy (Joseph, pai; John, Robert e Edward, filhos).

106 mobilizao, organizao e financiamento para eleger um parente; 2) a prtica de um lder poltico que usa dos cargos pblicos para nomear seus parentes diretos ou indiretos que desejam se submeter ao processo eleitoral; 3) o parente que representante popular e se vale de seu prestgio para eleger outro parente. Ao longo de sua histria, as assessorias dos vereadores da CMSP foram usadas inmeras vezes, como a imprensa pde demonstrar largamente, enquanto sinecuras para familiares e amigos, os quais, compareciam ao seu edifcio apenas para receber o pagamento. Porm, apesar das mudanas em curso em tempos recentes que levaram a direo da CMSP a efetuar mudanas pontuais e depois reformas administrativas para restringir estas prticas por parte dos gabinetes, pouco se investigou sobre a relao familiar entre seus representantes populares. Ao se examinar o plantel de 177 vereadores eleitos no decorrer de seis (6) eleies, verifica-se que pelo menos 18 vereadores (10,2 %) contaram com relaes de parentesco muito prximas de ex-vereadores, ex-deputados e atuais, ou foram os responsveis pelo ingresso de seus parentes na vida poltico-eleitoral87. O grau de parentesco entre os mesmos divide-se em dez (10) parlamentares que so irmos de outros polticos, seis (6) que so filhos e dois (2) que so pais. Algumas particularidades dos aparentados so as que se seguem: onze (11) vereadores elegeram-se para mais de um (1) mandato como vereador, enquanto, em sentido contrrio, a maioria absoluta dos vereadores da CMSP (54,2 %) tem apenas um (1) mandato, como se revelou no captulo III, maioria esta que sobe para 56 % ao se tratar como conjunto prprio os vereadores que no apresentam relaes de parentesco. Outro dado prprio deste grupo que os eleitos pelo PMDB perfazem a maioria relativa seis (6) enquanto no outro grupo a larga maioria do PT. Entretanto, o PDS/PPB/PP est em segundo lugar nos dois
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- A investigao valeu-se das fichas bibliogrficas constantes do perfil dos vereadores na Superviso de Biblioteca da CMSP fornecidas pelos prprios vereadores, como de material de imprensa e do prprio acervo deste pesquisador, que foi construdo ao longo dos anos a partir de entrevistas com os vereadores. Dvidas de parentesco que no puderam ser equacionadas implicaram na excluso da lista, como foi o caso dos ex-vereadores Mrio Noda (1983-1988) Jihei Noda (1969-1972). Tambm foram excludos parentes de vereadores que no tenham tido mandatos eletivos. Neste sentido ficou de fora, por exemplo, o ex-vereador e ex-deputado estadual Pedro B. Dallari, filho do jurista Dalmo de Abreu Dallari e sobrinho do tambm jurista Adilson Dallari. Seu pai e seu tio tiveram cargos na administrao pblica paulistana, na condio de secretrios, mas jamais tiveram carreira eleitoral.

107 grupos. Finalmente, o grupo dos aparentados tem presena na mesa diretora de forma bem mais ostensiva (dez 10 de 18) do que os que no apresentam tais relaes. Cinco (5) vereadores do perodo aqui estudado foram os responsveis pelo ingresso de seus parentes na poltica (Alberto Calvo, Antonio Carlos Caruso, Arselino Roque Tatto, Eurpedes Sales e Jos Mentor), sendo, portanto precursores. Quatro (3) deles moveram-se para outros cargos aps exercerem de um (1) a trs (3) mandatos, sendo classificados como vereadores de passagem ou quase permanentes, enquanto o nico que permaneceu (Tatto) est entre os mais antigos na CMSP, tendo sido seu presidente e primeiro secretrio88. Um (1) dos que se moveram para outros cargos (Alberto Calvo) perdeu a reeleio (deputado estadual) e seu prprio filho no foi reeleito vereador (Rubens Wagner Calvo) em 2004 aps ter migrado de partido (do PSB para o PT) e apesar de ter apresentado aumento nominal de votao. Os outros 14 chegaram a CMSP a partir de seus parentes. Jooji Hato, o mais antigo do perodo, se elegeu pela primeira vez com o apoio de seu irmo Mrio, que o antecedeu na cmara. Roberto Trpoli, um dos mais antigos, se elegeu em 1988 com o apoio de seu irmo, Ricardo Trpoli, vereador na legislatura que terminava (1983-1988) e deputado estadual a partir de 1990. Mesmo o falecido Antonio Sampaio, com trs (3) mandatos no perodo, e sete (7) desde que eleito pela primeira vez, se viabilizou eleitoralmente a partir do apoio de seu irmo Cantdio Sampaio, que iniciou a carreira como vereador e depois se elegeu para deputado estadual. Se estas evidncias por si s no permitem concluir que os parentes tenham sido decisivos no ingresso, na manuteno e na progresso da carreira destes vereadores, pode-se afirmar, ao menos, que eles incrementam os elementos para corroborar tal possibilidade (vide quadro nos anexos).

Em Direo a outros Cargos Populares

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- Tatto lanou dois (2) irmos na arena eleitoral, primeiramente Jilmar, e depois nio, os quais se elegeram deputado estadual. Jilmar no concorreu reeleio porque era secretrio municipal no governo da prefeita Marta Suplicy.

108

Quanto descrio e anlise de todos titulares que se elegeram para outros mandatos populares, constata-se que esta espcie de progresso (ambiciosa) tornou-se realidade para uma significativa minoria de 37 (20,9 %) dos 177 vereadores eleitos nas seis (6) eleies da CMSP que se realizaram dos anos de 1982 a 2004 89. Este fato se deu em diferentes momentos, a saber: antes deles terem sido eleitos para a cmara pela primeira vez no perodo investigado (6, ou 3,3 %), antes e depois (2, isto , 1,1 %)90, durante o exerccio da vereana, e, tambm, depois de terem deixado de exerc-la (29, ou 16,4 %) (vide tabela 29). Tal minoria sobe para 24,5 % se a base do clculo for de 151 vereadores, isto , descontando-se 26 vereadores que se encontram em primeiro mandato na 14 legislatura (eleita em 2004) e que ainda no tiveram tempo de postular a outro cargo eletivo por no ter havido outra eleio at a encerramento desta pesquisa, a no ser no passado91.
Tabela 29 Vereadores Paulistanos (1982-2004) Eleitos apenas para a CMSP e para outros mandatos depois de serem vereadores pela 1 vez
SITUAO Antes e Depois Antes Depois de serem eleitos para vereador em SP Eleito vereador da CMSP somente TOTAL GERAL Fonte: TRE-SP. N 2 6 29 140 Em % 1,1 3,4 16,4 79,1 100

A Procura por outros cargos de eleio popular Considerando que a permanncia na Cmara Municipal prxima da metade das vagas existentes a cada legislatura, fica evidente que a vida pblica legislativa paulistana no tem sido fator suficientemente forte para os representantes do povo nesta se manterem, conquanto, por si s, tal dado no permita afirmar que no desperte interesse. Poderia haver outros motivos e fatores para que a permanncia seja baixa,
89

- Ainda assim, tal minoria bem maior do que a da cmara carioca, na qual 21 vereadores (13,8 %) foram eleitos para outros cargos populares no mesmo perodo. 90 - Os dois vereadores que foram parlamentares antes e depois da passagem pela CMSP so o atual senador da Repblica, Eduardo Matarazzo Suplicy (PT) e o recentemente falecido deputado federal Paulo Seiti Kobayashi (PSDB). 91 - A prxima a eleio geral do ano de 2006 na qual se disputam cargos em todos nveis, exceo dos municipais.

109 como, por exemplo, disputa eleitoral muita acirrada entre os candidatos. Vale lembrar, ainda, que no captulo anterior procurou-se comparar as eleies com as tentativas fracassadas a fim de se ter segurana sobre a linha de argumentao. Esse grupo de vereadores eleito para outro mandato (37) obteve 49 cargos via eleio popular, o que significa que alguns se elegeram para mais de um (1). O mandato de deputado estadual o que aparece com maior freqncia dentre os seus xitos eleitorais (53,1 % das 49 ocorrncias), constituindo-se tambm na primeira etapa posterior a CMSP em 19 destas. Em seguida vem o mandato de deputado federal, o qual responde por 20 eventos (40,8 % deste grupo), 16 desses durante e depois de eleitos para a cmara paulistana, e finalmente os de senador, vice-prefeito e prefeito, uma (1) vez cada. bastante ntido que a CMSP se caracteriza como fator decisivo para o grupo de seus edis que alcanam outro mandato popular uma vez que 77,6 % dos outros cargos eletivos so obtidos durante ou depois de terem sido eleitos vereador, enquanto apenas 22,4 % dos mandatos foram obtidos anteriormente. E para o diminuto grupo que teve outro cargo de representao popular antes de chegar cmara paulistana, esta instituio se presta, provavelmente, a servir de anteparo importante para que o indivduo se mantenha na vida poltica ativa com boa oportunidade de visibilidade perante a sociedade, e, qui, chance de voltar a disputar com sucesso os cargos eletivos que j obtivera no passado. Os polticos que fizeram este movimento ttico so aqueles enquadrados como de ambio regressiva, porque a busca de mandato de vereador seria uma descida na carreira poltica (ver tabela 30).

Tabela 30 Outros mandatos populares obtidos antes, durante e depois de eleitos para a CMSP pela primeira vez, segundo a freqncia (1982-2004)

110
(N=37)
CARGO Deputado Estadual Deputado Federal Senador Vice-prefeito Prefeito TOTAL EM % ANTES 7 4 0 0 0 11 DURANTE E/OU DEPOIS 19 16 1 1 1 SUBTOTAL 26 20 1 1 1 EM % 53,1 40,8 2,0 2,0 2,0 100

22,4 77,6 100 Fonte: TRE-SP. Observao: o total aqui de 48 e no 37, pois se trata da freqncia dos mandatos e no da populao de vereadores que tiveram mandatos.

A maioria das eleies de vereadores para outros cargos populares se deu para aqueles atores que tiveram apenas um (1) mandato na CMSP (48,6 %) (vide tabela 31 seguinte), tipo de passagem, embora a soma das minorias seja muito expressiva, isto , dos que foram eleitos tendo dois (2) ou mais mandatos92. A liderana dos vereadores de um (1) mandato se deve pela reunio dos que foram eleitos antes de serem vereadores (6), durante e tambm depois (12), sugerindo que a progresso na carreira para esses parlamentares precisou da cmara como elemento preparatrio ainda que muito breve.
Tabela 31 Vereadores eleitos para outro cargo eletivo (antes, durante e depois) Segundo o nmero de mandatos que tiveram na CMSP (1982-2004)
MANDATOS NA CMSP 1 2 3 4 TOTAL ANTES 6 2 0 0 DURANTE DEPOIS 12 6 8 3 EM % SUBTOTAL 18 8 8 3 48,6 21,6 21,6 8,1 100

8 Fonte: TRE-SP. *Inclui os que se elegeram no meio do mandato de vereador.

92

- O mesmo se passou na CMRJ, porm com ordem de grandeza muito maior. Nada menos que 76,2 % dos vereadores cariocas foram eleitos para outros cargos ainda no primeiro mandato.

111 A Importncia dos outros Cargos Eletivos Todavia, escorar a anlise apenas em quem foi eleito para outro cargo trata-se de procedimento que restringe em demasia a compreenso da importncia da cmara enquanto lugar de passagem ou de longa permanncia, pois o sucesso eleitoral no abrange a todos interessados em postular outros cargos como j se havia demonstrado e comentado em captulos anteriores. Para que se tenha clareza do universo dos vereadores perseguindo outros cargos eleitorais, preciso trabalhar com as listas completas dos candidatos (eleitos e no eleitos). Quando se lida com as mesmas, constata-se que os candidatos para outros cargos sobem a 76, dois (2) a mais que o dobro dos 37 que foram eleitos, ou seja, 42,9 % de todos vereadores titulares das seis (6) legislaturas. Faa-se a ressalva de que este nmero seria menor, excluindo-se desta populao oito (8) edis que postularam sem xito outros mandatos somente depois de j terem deixado a CMSP, seja porque no conseguiram a reeleio para vereador, ou porque haviam sido sufragados para deputado, mas no conseguiram a reeleio. Mas tal observao no compromete a noo de progressividade da carreira; apenas pe em evidncia a variedade de trajetrias de que se revestem a mesma. Neste grupo de 76 vereadores verificam-se seis (6) diferentes situaes quando se tem como critrio o momento em que tentaram eleger-se, com o propsito de responder com desvelo em quais tipos eles se enquadram (vide a tabela 32). Chama a ateno do observador ao se debruar sobre a tabela 32 o fato de que do subgrupo de vereadores que teve ao menos um (1) fracasso eleitoral ao pleitear outro cargo, parcela majoritria passou por tal situao antes de chegar a CMSP (22,4 por cento), e a mesma seria maior caso a esta se acresam dois (2) outros subgrupos; 1) a dos que disputaram antes e tambm durante o mandato de vereador (10,5 %), e, 2) antes e depois (5,3 %). Ou seja, totalizariam 38,2 %. Esta distribuio um indicador consistente na interpretao de que o mandato de vereador no era necessariamente sua primeira escolha e, assim, a passagem pelo parlamento da cidade tem um sentido diferente das demais, provavelmente, quanto a sua forma de atuao.

112

Tabela 32 Candidatos a outros cargos, incluindo os que tiveram ao menos um fracasso (antes, durante e/ou depois da eleio para a CMSP ,1982-2004). N=76
CANDIDATURAS Antes de eleito vereador J tendo deixado a CMSP Eleito para outro cargo sem derrota Durante o mandato de vereador somente Antes e durante o mandato de vereador Antes e depois de j ter deixado a CMSP Durante o mandato e depois de ter deixado a CMSP SUBTOTAL No concorreram a outros cargos 101 N 17 16 14 14 8 4 3 Em % Sobre subtotal 22,4 21,0 18,4 18,4 10,5 5,3 3,9 100 57,1 100 Em % Sobre Total 9,6 9,0 7,9 7,3 4,5 2,2 1,7

TOTAL DE VEREADORES 177 Fonte: TRE-SP, Fundao Seade. Observao: inclui mesmo os que se candidataram em pleitos anteriores a 1982.

Candidaturas bem sucedidas e fracassadas para outros cargos eletivos: Dois grupos distintos, ou partes de um mesmo conjunto? A descrio acima leva seguinte indagao: at que ponto os vereadores que foram eleitos para outros cargos e os que tentaram e no conseguiram tratam-se de dois (2) conjuntos distintos e sem interseco, com interseco, ou um subconjunto de outro? As perguntas se justificam pelas implicaes que tm para as respostas. No caso dos eleitos virem a se constituir em subconjunto, parece consistente a hiptese de que h nitidamente um tipo de vereadores de passagem, para os quais a cmara uma plataforma de lanamento, sendo que os fracassos no implicam que eles no se reelegero em certo momento frente. Se forem grupos sem qualquer interseco, possvel especular que os no eleitos foram candidatos com o objetivo de contribuir com votos para suas legendas, mas sem quaisquer intenes ou mesmo condies de serem eleitos. Para tanto, os dados precisariam ser novamente trabalhados; o que foi feito, como se indica na tabela 33, a qual permite obter a resposta almejada com clareza. Do conjunto de 76 vereadores que se candidatou a algum outro cargo eleitoral em algum momento, forma-se dois subconjuntos de igual tamanho, a saber: um (1), de 37 (48,7 % desse conjunto), integrado por representantes populares que se elegeram em algum momento para outro cargo, e outro de 39 (51,3 %) que formado de vereadores que s tiveram fracassos eleitorais. Todavia, deve-se reconhecer, primeiramente, que

113 expressivo o nmero de vereadores que concorreram a outro cargo eletivo em algum momento de sua vida poltica, a despeito deste montante se tratar de menos da metade dos edis que integraram seis (6) legislaturas, dado este que adensa a hiptese enunciada anteriormente, segundo a qual a CMSP encarada enquanto um espao de passagem. Tratando, agora, do primeiro subconjunto de 37, h em seu interior vereadores que foram eleitos sem quaisquer fracassos (14) e outro dos que tiveram ao menos um (1) revs (23). Desse modo, h dois (2) grupos de vereadores, ou subconjuntos, sem quaisquer interseces; o dos que s colheram xitos eleitorais nos outros cargos que disputaram (14) e os que s colheram derrotas (39).

Tabela 33 Eleitos, No Eleitos e Vereadores que no concorreram a outro cargo eleitoral N = 177
CONJUNTOS SITUAO A-1 A-2 A B A+B C Eleitos com ao menos um (1) fracasso Eleito para outro cargo sem derrota VEREADORES QUE FORAM ELEITOS S fracassos eleitorais CONCORRERAM A OUTRO CARGO ELEITORAL No concorreram a qualquer outro cargo TOTAL DE VEREADORES Fonte: TRE-P. N 23 14 37 39 76 101 177 EM % SUBTOTAL 30,3 18,4 48,7 51,3 100 22,0 42,9 57,1 100 EM % TOTAL 13,0 7,9

A existncia de um contingente to grande de vereadores que postulou algum outro mandato eleitoral tanto antes quanto depois de eleito para a Cmara Municipal, ainda que seja minoritrio (e menor ainda o dos que conseguiram ser eleitos), exige um tratamento analtico prprio (que escapa ao objetivo dessa pesquisa), pois a depender de suas caractersticas possvel que o mesmo interfira na qualidade da atuao parlamentar e funcionamento do Poder Legislativo, uma vez que seu envolvimento, como j foi dito, tende a ser diferente; talvez menos ligado aos problemas da cidade. recomendvel, ainda, matizar um pouco mais a relao at agora encontrada, em busca de outra que possa ajudar na segurana da anlise. O nmero de mandatos obtidos deste grupo de vereadores para a CMSP talvez traga mais luz, especialmente

114 cotejando-o ao conjunto dos vereadores que jamais concorreram a outro cargo que no tenha sido o de vereador. A posio ocupada pelos representantes que concorreram e os que no concorreram a mesma nos dois conjuntos, apresentando correlao positiva de 0,913, alm do fato que os vereadores que tem um (1) e dois (2) mandatos se constituem na ordem decrescente nos que mais participam na distribuio dos dois (2) grupos (vide tabela 34 a seguir). Porm o peso de cada um bem diferente, pois enquanto no grupo dos que nunca concorreram a outro cargo eletivo popular, a participao dos parlamentares que tm um (1) mandato na cmara de 63,4 %, no grupo dos que j concorreram de 42,1, perfazendo uma larga diferena de 21,3 pontos. A diferena continua grande em relao aos que tiveram dois (2) mandatos (10,1 pontos) e um pouco menos pronunciada entre os que se elegeram em trs (3) oportunidades (6,9 pontos), reduzindo-se da para frente. Assim, a heterogeneidade entre os nmeros de mandatos ligeiramente menor no grupo dos que j concorreram em face aos que no passaram por tal experincia.
Tabela 34 Vereadores que concorreram a outro cargo popular e os que nunca o fizeram, segundo o nmero de mandatos na CMSP Em percentuais
A Mandatos 1 2 ou > 2 3 4 5 6 TOTAL N B Concorreram 42,1 57,9 32,9 15,8 6,6 1,3 1,3 C No Concorreram 63,4 36,6 22,8 8,9 4,0 1,0 0 100 76 101 Fonte: TRE-SP. P. P Pontos Percentuais. D Diferena em P.P. (B-C) 21,3 21,3 10,1 6,9 2,6 0,3 1,3

A experincia observada acima importante para a anlise, mas no decisiva. De qualquer maneira, fica evidente que a maioria dos vereadores que se candidatou para outros cargos estava na cmara havia pelo menos dois (2) mandatos (57,9 %). Tal situao compreensvel, pois o titular do mandato passa a ter, por suposto, maiores possibilidades de almejar outro cargo eletivo do que aquele que ainda no foi eleito

115 nenhuma vez. O titular conta com mais tempo para construir uma rede de relaes, de lealdades e troca de interesses, pois dispe potencialmente de tempo integral para fazer poltica93, bem como levantar recursos materiais e humanos para seu futuro, admitindose que o financiamento das campanhas caro. Desse modo, quase imediato perguntar sobre a possibilidade de outra varivel acentuar a diferena entre os grupos. Ser que os vereadores que nunca concorreram (101) esto presentes em determinadas legislaturas da cmara mais do que em outras, e com distribuio proporcional dos que desfrutaram de um (1) ou mais mandatos? Ao cruzar o nmero de mandatos obtidos pelas legislaturas em que estiveram presentes, depreende-se que o subgrupo majoritrio dos que tiveram apenas um (1) mandato somente (64) est concentrado da 12 legislatura (eleita em 1996) 14 (eleita em 2004) (47)94. E a situao se inverte para o subgrupo minoritrio que tem dois (2) ou mais mandatos, o qual se distribui na quase totalidade entre a 9 legislatura (eleita em 1982) e 11 (eleita em 1992). Os dados sugerem que a competio eleitoral se tornou mais acirrada (vide tabela 35 abaixo).

Tabela 35 Vereadores que nunca concorreram a outro cargo por eleio popular Segundo o nmero de mandatos e legislaturas na CMSP (1982-2004) N=101
NMERO LEGISLATURA 1 9 10 11 12 13 14 TOTAL 7 7 3 13 12 22 2 7 5 2 1 8 0 23 2 0 2 5 0 0 9 0 1 2 1 0 0 4 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 DE 3 MANDATOS 4 5 6 SUBTOTA L 16 14 9 20 20 22

Fonte: TRE-SP. * Total de vereadores nas seis legislaturas 177. ** Antes de ser vereador.

Outros Cargos Eletivos Antes da Vereana

93 94

- Mesmo que no faa pessoalmente por ter outra ocupao, mas conta com assessoria que pode fazer por ele. - Necessrio relembrar que na 12 legislatura que ocorrem os escndalos que levam formao da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) da Mfia das Propinas, priso e cassao de vereadores, sob a gesto de um presidente da CMSP que teve somente um (1) mandato e que viria a ser envolvido nas denncias.

116

Faz pouco sentido emitir qualquer opinio sobre a importncia das decises eleitorais dos vereadores sem que se leve em conta todas candidaturas que ocorreram para outros cargos eletivos, mesmo que estas no tenham tido xito. Recorrendo a esse procedimento ser possvel conhecer a relevncia do mandato de vereador em suas vidas polticas. Tome-se para anlise, em primeiro lugar, oito (8) vereadores que j haviam exercido outros cargos populares pelo estado de So Paulo antes de serem vereadores na CMSP95. Eles representam 10,5 % dos 76 que tentaram s-lo ao menos uma (1) vez e 21,6 % dos 37 que conseguiram s-lo ao menos uma (1) vez, formando em termos hipotticos um subgrupo com perfil prprio, isto , daquele que s busca o mandato municipal em decorrncia da adversidade eleitoral vivida no outro cargo. Da literatura existente sobre carreiras polticas

(LEONI&PEREIRA&RENN:2003), infere-se que o mandato parlamentar municipal considerado um retrocesso na carreira para algum que j esteve em outro cargo pblico eletivo de maior abrangncia, pois os cargos locais, como j se tratou em captulo anterior, so tidos como a sua primeira etapa. Ainda que se desconheam estudos especficos que tratem de retorno, est implcito neste raciocnio que se trata de uma perda de status. Destarte, possvel afirmar que tanto a postulao para outro cargo eleitoral, quanto o xito em alcan-lo, no so fatos incomuns na vida parlamentar paulistana. Todavia, esta minoria se caracteriza por perseguir mais de uma (1) postulao por vereador (1,73 para os que j haviam sido deputados antes, e 1,89 para os que vieram a ser aps a primeira eleio de vereador). Ela pode se configurar em um grupo diferenciado dos demais vereadores paulistanos, identificados pelos tipos do vereador de passagem, o qual procura granjear capital poltico suficiente a partir do exerccio do mandato para atingir meta mais ambiciosa.

95

- Este grupo seria de nove (9) caso fosse incorporado Agnaldo Timtheo Pereira, que se elegeu vereador para a 14 Legislatura, e que j se elegera vereador na Cmara Municipal do Rio de Janeiro (CMRJ) para a 5 legislatura (19972000).

117 Como se afirmou anteriormente, dos oito (8) vereadores que j haviam sido eleitos para outros cargos no passado, apenas dois (2) voltaram a se candidatar e a se reeleger para os mesmos no futuro. Para eles, a cmara caracteriza-se como um espao de re-aglutinao de foras a fim de que tenham condies de buscar nova ascenso da carreira, ou mesmo para encerr-la com algum retorno poltico. Ressalte-se, porm, que trs (3) deles foram eleitos pela primeira vez em 2004, e ainda no houve tempo hbil para saber se seguiro o mesmo caminho dos outros dois (2) (veja quadro 4 a seguir).
Quadro 4
Futuro dos Oito Vereadores eleitos nas 6 legislaturas que tiveram outros mandatos eleitorais anteriormente e o ano da primeira eleio para a CMSP entre 1982 e 2004
ANTES
Antonio Erasmo Dias Carlos Alberto Eugnio Apolinrio Eduardo Matarazzo Suplicy Jorge Tadeu Mudalen Jos Anbal Peres de Pontes Luiz Paulo Teixeira Ferreira Manoel de Oliveira Sala Paulo Seiti Kobayashi *

PRIMEIRA ELEIO PARA A CMSP

2000 2000 1988 2004 2004 2004 1992

DEPOIS
Suplente na de 2004 Vereador na de 2004 Senador da Repblica a partir de 1990 No houve tempo ainda No houve tempo ainda No houve tempo ainda

Suplente de deputado estadual em 1998 e 2002 1988 Deputado Estadual (1994), Federal(1998) e Suplente de Federal(2002) Fonte: banco de dados do prprio autor, a partir do TRE. * Falecido em 2005.

A Progresso dos Eleitos para Outros Cargos Apresenta-se agora a progresso individual de 28 vereadores de todas as

legislaturas aqui analisadas, excluindo-se deste rol apenas oito (8) que j haviam sido eleitos para outros cargos no passado. Destaca-se mais uma vez o fato de que a grande maioria dos titulares da CMSP, ao contrrio desse grupo, formada de parlamentares de um (1) mandato apenas, como tambm de que s foi eleita para este cargo (ver tabela 36). Entretanto, dos 29 analisados que foram eleitos para outros cargos, 12 (41 %) tinham apenas um (1) mandato, o que significa que a maioria foi eleita ainda no exerccio do primeiro e, portanto, no o concluiu. De qualquer maneira, importante mencionar que mais da metade j havia sido eleita para um segundo mandato de vereador (17, 59 %) e, do referido grupo, nada menos que 11 vereadores se encontravam entre a terceira e quarta eleio para a CMSP. Portanto, a progresso em

118 direo a outros cargos esteve moderadamente equilibrada entre os possuidores de diversos mandatos.
Tabela 36 Vereadores Paulistanos das Seis Legislaturas (1982-2004), Eleitos para outros cargos durante e depois, segundo o nmero de mandatos na CMSP (N=29)
VEREADOR PARTIDO* Adriano Diogo Alberto Calvo Alberto Hiar Ana Mara M. Soares Arnaldo de Abreu Madeira Devanir Ribeiro Getlio K. Hanashiro Gilberto Kassab Gilberto Nascimento e Silva Hana Gharib Havanir Tavares A Nimitz Henrique Sampaio Pacheco talo Cardoso de Arajo Jos Aldo Rebelo Figueiredo Jos Eduardo M. Cardozo Jos Ferreira do Nascimento Jos Guilherme Gianetti Jos Mentor G. Mello Neto Jos Ricardo de A. Trpoli Luza Erundina de Souza Marcos Cintra C. Albuquerque Marcos Ribeiro de Mendona Nello Rodolfo Giongo Filho Pedro B. Dallari Robson Tuma Ushitaro Kamia Vicente Cndido da Silva Walter Meyer Feldman Zulai Cobra Ribeiro PT PSB PSDB PC do B PSDB PT PMDB PL PMDB PDS PRONA PT PT PC do B PT PDS PMDB PT PMDB PT PL PMDB PMDB PT PL PTB PT PMDB PSDB MANDATOS 4 1 1 3 3 4 1 1 3 2 1 3 4 1 2 3 2 3 1 1 1 3 2 1 1 2 2 2 1 DEPUTADO ESTADUAL ** 01 02 02 01 02 01 02 01 02 01 01 01 01 02 01 01 DEPUTADO FEDERAL ** PREFEIT O VICE PREFEIT O

04 01 01 01 01 04 01 02 01 02 04 01 01 02 01 02 02 01 01

Fonte: TRE-SP e TSE. * Partido pelo qual foi eleito vereador pela primeira vez na condio de titular. ** Eleito titular pela primeira vez (no inclui as que ficou como suplente). Pref Prefeito; Vice-Pref Vice-Prefeito.

Da lista apresentada na tabela acima, depreende-se facilmente que a progresso representou de forma excludente a obteno de um ou outro cargo eletivo para a quase totalidade dos vereadores (25, ou 86,2 %), sendo que apenas dois (2, 6,9 %) obtiveram dois (2) (deputado estadual e federal) e outros dois (2, 6,9 %) alcanaram trs (3) (Luza Erundina e Gilberto Kassab), isto , deputado estadual, prefeito e deputado federal e deputado estadual, deputado federal e vice-prefeito. PT e PMDB so as duas (2) siglas pelas quais os vereadores que deixaram a CMSP rumo a outros mandatos mais se elegeram, com nove (9) e seis (6) representantes respectivamente.

119
A Mesa Diretora da CMSP e a Carreira Poltica

A mesa diretora da CMSP, como a de todo Poder Legislativo no Brasil, se caracteriza como rgo mximo de direo do funcionamento da instituio. composta por cinco (5) cargos, a saber: presidente, primeiro vice-presidente, segundo vice-presidente, primeiro secretrio e segundo secretrio96 (artigo 5 da Resoluo 02/91). Em sua composio, os cargos de presidente e secretrio so os mais importantes97 por deterem a maior parcela de poder na estrutura do rgo dirigente, alm de conferirem vantagens materiais aos seus integrantes, tais como amplos gabinetes dotados de boa infra-estrutura, assessoria e pessoal administrativo98, veculos disposio de sua equipe alm do carro oficial de uso pessoal99. O presidente tem amplas competncias nas esferas legislativa e administrativa, tais como a responsabilidade de dirigir as sesses ordinrias e extraordinrias, convoclas, conceder a palavra ou neg-la aos vereadores, organizar a ordem do dia, declarar a extino de mandato do vereador, autorizar despesas e pagamentos, assinar os balancetes contbeis da cmara, de represent-la judicialmente, entre muitas outras atribuies. Contudo, entre os enunciados mais importantes de suas responsabilidades, encontra-se o que afirma ser de sua alada interpretar e fazer cumprir o regimento (artigo 17), estabelecendo precedentes regimentais sempre que o regimento for omisso, competncia esta que carrega sempre certa dose de subjetividade e abre espao para que o livre arbtrio de um hbil ocupante do cargo tenha raio de ao considervel. Por tudo isto, o(a) prefeito(a) tem necessidade de que o cargo de presidente seja ocupado por algum membro de seu partido ou aliado100.
96

- Depois da eleio dos integrantes da Mesa, os vereadores elegem dois suplentes da Mesa, que no tm qualquer ingerncia em suas atividades. No binio 1989-1990 (10 Legislatura) existiram de forma efmera os cargos de 3 Vice-Presidente e 3 Secretrio, os quais foram extintos com a promulgao da LOM e do novo regimento (Resoluo 02/91). 97 - Na 10 legislatura, criou-se o cargo de presidente para a elaborao da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, que foi ocupado pelo ento vereador Gilberto Nascimento Silva (PMDB), o qual teve a durao de pouco menos de um ano, sendo extinto logo aps a promulgao da carta municipal. 98 - O primeiro secretrio o responsvel direto pelas licitaes e contratos de compra e servios da CMSP. 99 - Em quase todas escolhas para os cargos da mesa diretora houve disputa, mesmo para os de 1 vice-presidente, 2 vice-presidente e 2 secretrio. 100 - Quatro presidentes foram de oposio, incluindo um que era filiado a legenda do prefeito. Este foi o caso de Altino Lima (PMDB), que durante quase um ano fez oposio ao prefeito de seu partido Mrio Covas. Foi substitudo por Marcos Mendona (PMDB) que esteve na oposio a Jnio Quadros (PTB) por um (1) ano. Mendona j era presidente quando Jnio foi eleito. Na legislatura seguinte, os vereadores do PSDB, Arnaldo Madeira e Paulo Kobayashi presidiram a CMSP em oposio prefeita Luza Erundina (PT). O vereador Gilberto Nascimento (PMDB) presidiu a Estatuinte, mesa diretora para a direo da elaborao da LOM, em oposio ao partido da prefeita Erundina. Altino Lima e Mendona presidiram a CMSP antes da instituio contar com as mesmas prerrogativas que passou a ter depois da promulgao da LOM, o que significa menos poder que seus sucessores.

120 O primeiro secretrio, por sua vez, dispe de grande controle sobre o fluxo dos acontecimentos da cmara, das iniciativas dos vereadores, e da administrao da instituio. Ele o responsvel pela chamada dos vereadores na abertura de sesses e de votaes, de determinar o recebimento e zelar pela guarda de papis e proposies, secretariar as reunies da Mesa, redigir as atas de suas reunies e das eventuais reunies secretas (previstas no captulo V, compreendendo dos artigos 195 a 201). Mas se o presidente e o primeiro secretrio so os cargos mais importantes, integrar-se aos demais da mesa uma meta cobiada na carreira, pois seus integrantes influenciam no processo decisrio legislativo e administrativo, prerrogativas estas que se encontram previstas no regimento interno (artigos 13 a 15 da Resoluo n.02/91). Primeiramente, a mesa diretora deve ter ao menos uma (1) reunio quinzenal para tratar de todos os assuntos da CMSP que necessitem deciso, deliberando por maioria absoluta dos votos de seus membros quando no houver consenso (artigo 14), bem como assinando os contratos da cmara com terceiros (artigo 15). Todavia, o exerccio dos demais cargos no se constitui funo de expectativa para a presidncia caso de vacncia do cargo, uma vez que o regimento determina a realizao de nova eleio na fase do Expediente da primeira sesso subseqente vaga ocorrida, ou em sesso extraordinria para esse fim convocada (artigo 7). Apesar da ressalva aos demais membros da mesa e de que influenciam pouco individualmente, eles contam com capacidade de limitar a atuao do presidente e do secretrio na medida em que so imprescindveis para a aprovao de diversas matrias de interesse da casa. Nos 23 anos cobrindo o perodo aqui examinado, o tempo de mandato dos integrantes da mesa diretora foi encurtado de dois (2) anos para um (1) com direito a uma (1) reeleio, mudana que ocorreu para o ano de 1991 em meio 10 legislatura (1989-1992), em conseqncia da promulgao da LOM em abril de 1990 e do novo Regimento Interno (Resoluo 02/91). O propsito da mudana foi aumentar a rotatividade no comando da instituio, reduzindo, assim, o conflito pela disputa de seu controle101. Com mandato de vereador sendo de quatro (4) anos e o da mesa diretora bienal, a regra permitia apenas dois (2) diferentes presidentes por legislatura, mas com a
101

- A reduo do mandato foi questionada judicialmente no decorrer da 12 legislatura, a pretexto de que o mandato da Mesa Diretora teria de coincidir com os da Cmara dos Deputados e da Assemblia Legislativa de So Paulo. Esta iniciativa sustou provisoriamente uma das eleies para formao da nova chapa, prorrogando automaticamente o mandato de uma das mesas diretoras.

121 alterao tornou-se possvel at quatro (4), conquanto manteve-se a permisso de uma reeleio para o mesmo cargo. Assim, no transcorrer de 23 anos (1983-2005), a CMSP realizou 19 eleies para a formao da mesa diretora. Isto significa que o nmero de cargos totais acumulados que foram disputados para mandatos bienais ou anuais chega a 97, ou seja, at 97 diferentes vereadores poderiam t-los exercido caso ningum fosse eleito mais de uma (1) vez ou mesmo reeleito. Assim, a composio da mesa diretora teria absorvido at 31,7 % dos representantes populares, considerando-se as 306 vagas de todas legislaturas do perodo, o que no pouca coisa embora se configure como minoria. Contudo, como j se mostrou anteriormente, em todos os anos de competio aqui estudados o eleitorado de So Paulo elegeu 177 vereadores, sendo que estes elegeram 61 de seus pares para dirigir a instituio paulistana, isto , 34,5 %102. Trata-se tambm de um nmero expressivo e situado 2,8 pontos acima do piso terico (31,7 %). Limitando-se somente aos cargos de presidente (19) e secretrio (19), o nmero ficaria em 38 vereadores no mximo se nenhum se repetisse, embora no mais do que 15 atingiram o mais alto cargo da casa e 17 o segundo mais importante (vide tabela 38 nas pginas seguintes). Ainda assim, trata-se de rotatividade expressiva103. Em sentido contrrio, um mesmo vereador que tenha sido eleito para a CMSP nas seis legislaturas e no tenha ficado de fora da mesa diretora uma vez sequer, teria permanecido na direo da instituio em at 19 vezes. Vale recordar que apenas um (1) vereador, Jooji Hato (PMDB), elegeu-se nas seis (6) disputas para a CMSP, mas com somente trs (3) passagens pela mesa diretora, ocupando os cargos de primeiro e segundo vice-presidente. Seria, portanto, um quadro de baixa produtividade. Mas outros seis (6) vereadores com menos mandatos do que Hato tambm tiveram a mesma freqncia de passagens (embora nenhum estreante). Alm deles, h um companheiro de bancada, Milton Leite da Silva, com trs (3) mandatos na CMSP ainda no exercidos
102

- Deste total, dois (2) integrantes da mesa no eram titulares da CMSP no incio da legislatura. Zenas Pires nunca foi eleito, mas assumiu o mandato em conseqncia da renncia de titular para assumir outro cargo de natureza popular, enquanto Mrio Noda havia tido dois (2) mandatos, exercera cargos na mesa, mas da ltima vez que o ocupou se enquadrou na mesma situao de Pires. 103 - No legislativo carioca realizaram-se 13 eleies para mandatos bienais de presidente e 12 para os demais cargos, como o de primeiro secretrio. Assim, no mximo 25 edis poderiam alcanar tal posio, mas no total foram 18, (oito 8 presidentes e 10 secretrios). Portanto, em termos proporcionais, a rotatividade na cmara paulistana foi bem maior no cargo de presidente que a carioca, enquanto na de secretrio praticamente se equivaleram (vide tabelas nos anexos).

122 integralmente quando esta pesquisa estava em curso, mas que teve quatro (4) passagens pela mesa diretora. No caso de Leite da Silva, pode-se enxergar um quadro de alta produtividade. Merece ateno o nmero de vereadores com apenas um (1) mandato na CMSP que assumiram algum dos cargos que compem a mesa diretora, pois se trata de expressiva minoria de 16 (26,2 %) dos que a integraram em todos estes anos, havendo ainda trs (3) que tiveram at duas (2) passagens na mesma legislatura. O maior contingente de membros da mesa situa-se entre os edis que detiveram at dois (2) mandatos, os quais representam 41 %104. Deste grupo, nove (9) vereadores chegaram a exercer at dois (2) mandatos na mesa diretora, enquanto um (1) teve trs (3) passagens. Portanto, os vereadores de passagem formam a larga maioria dos que dirigem a CMSP (67,3 %), deixando pouco espao para aqueles que so quase permanentes ou permanentes, os quais somados chegam a 20 (32,7 %) (vide tabela 37).
Tabela 37 Integrantes das Mesas Diretoras da CMSP entre 1983 e 2005 Segundo o nmero de mandatos obtidos entre 1982 e 2004.
MANDATOS CMSP 1 2 3 4 5 6 TOTAL Em % 1 13 15 6 3 0 0 37 60,6 ELEIES PARA A MESA DIRETORA 2 3 9 2 1 1 0 16 3 0 1 2 2 1 1 7 4 VEREADORES 0 0 1 0 0 0 1 16 25 11 6 2 1 61 100 Em % 26,2 41,0 18,0 9,8 3,3 1,6 100

26,2 11,5 1,6 Fonte: CMSP. Superviso de Biblioteca.

Processos Polticos Membros da mesa diretora do final da 9 legislatura (1987-1988) foram processados no incio da seguinte, quando a correlao de foras se alterou com a chegada de uma maioria parlamentar, ainda que relativa, do PT e a eleio de uma prefeita do mesmo partido. Os integrantes processados da direo anterior, que foram absolvidos em deciso do plenrio ainda na fase da admissibilidade da acusao, porm
104

- J na cmara carioca a predominncia dos vereadores de apenas um (1) mandato na composio da Mesa Diretora maior que na paulistana e representa a faixa majoritria. Foram 15 edis (37,5 %) dos 40 que para esta foram eleitos. Todavia, quando somados aos 11 que tiveram at dois (2) mandatos no legislativo, o percentual pouco menor que o da cmara paulistana (65 %) (para maiores detalhes vide tabela nos anexos).

123 com ampla repercusso da opinio pblica, eram quase todos titulares de dois (2) ou mais mandatos no incio da 9, com a nica exceo de um (1) que embora na primeira era irmo de um ex-vereador e j deputado federal (MALUF:1991)105. Presidente e Primeiro Secretrio Mas ser que os principais cargos da mesa, de presidente e primeiro secretrio, expressam, tambm, a mesma diviso em termos proporcionais, ou seja, encontram nos novatos a maioria dos que os controlam? Sim, na realidade, a faixa dos vereadores que se elegeram para dois (2) mandatos na cmara a que mais abrigou vereadores na presidncia e na primeira secretaria, mas igualmente na segunda vice-presidncia e na segunda secretaria, exceo da primeira vice-presidncia. Alis, a primeira vice-presidncia a que menor rotatividade teve em todos estes anos (ver tabela 38 a seguir)106. A 3 vice-presidncia e a 3 secretria, como j salientado atrs, existiu por apenas um (1) mandato da mesa e, portanto, no poderia apresentar outra situao.
Tabela 38 Membros da Mesa Diretora da CMSP entre 1983 e 2005 Segundo os cargos que tiveram e o nmero de mandatos de vereador (1982-2004)
MANDATOS NA CMSP 1 2 3 4 5 6 TOTAL Pres 2 6 4 1 2 0

CARGOS
1oVP 3 1 4 3 0 1

NA
2oVP 5 9 2 1 0 1

MESA
3oVP 0 0 0 0 1 0 1oSec 2 8 4 2 1 0 2oSec 4 7 2 2 0 0 3oSec 0 1 0 0 0 0 1

1 15 12 18 17 15 Fonte: CMSP. Superviso de Biblioteca. VP Vice-presidente; Sec Secretrio.

Para se ter mais certeza quanto ao grau de dificuldade que um vereador iniciante enfrentou para ocupar os dois (2) principais cargos da mesa diretora, procurou-se

105

- Dois (2) deles tiveram suas trajetrias aqui analisadas (Antonio Sampaio Teixeira e Joo Brasil Vita), e outros dois (2) eram do PMDB (Almir Guimares de Oliveira e Jamil Achoa). exceo de Achoa, os outros se reelegeram para a 11 legislatura. 106 - J na CMRJ, como seria de se esperar do cargo de presidente foi este o que menor rotatividade experimentou; apenas oito (8) vereadores dos 40 que tiveram acesso Mesa Diretora l chegaram.

124 conhecer em que mandato os mesmos se encontravam ao serem escolhidos para os referidos cargos, sem levar em conta quantos exerceram na vida parlamentar paulistana. O resultado foi que os presidentes e primeiros secretrios (8 e 11 respectivamente) ainda se encontravam em sua maioria relativa no primeiro mandato. O cargo de presidente era ocupado em seguida pelos vereadores com dois (2) mandatos (6), enquanto o de secretrio por vereadores com trs (3) (ver a tabela 39). Diante deste quadro, seguro afirmar que a dificuldade de ser eleito membro da mesa diretora, e mesmo para seus dois (2) principais cargos, no se apresenta de forma contundente na experincia dos parlamentares, ao menos enquanto esta experincia medida em relao a antigidade de vereador na capital paulista no tempo aqui examinado107.
Tabela 39 Mandato Parlamentar que o Vereador se encontrava ao ser eleito Presidente ou Primeiro Secretrio (1983-2005)
MANDATO 1o 2o 3o 4o 5a TOTAL PRESIDENTE 8 6 2 3 1 SECRETRIO 11 2 3 0 1 SUBTOTAL 19 8 5 3 1 37

17 Fonte: CMSP, Superviso de Biblioteca.

Os Partidos Polticos na Mesa Diretora Mas se a longevidade do mandato parlamentar no se revela como fator determinante para conquistar espao na mesa diretora possvel que o partido poltico ao qual se encontram filiados seja ao menos relevante. o que se passa a examinar a seguir.

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- Se a idade do poltico for levada em conta como fator de experincia de vida, assunto tratado em diferentes partes desta pesquisa, ou mesmo representatividade de um espectro da sociedade que possa explicar a carreira, nota-se que a idade mais freqente entre os dirigentes da mesa diretora no momento em que assumiram os cargos de direo de 43 anos contra 47 do conjunto dos vereadores no momento em que comearam a exercer o mandato de vereador. Mas as outras medidas centrais, mdia ponderada e mediana ficam muito prximas; 49 e 48 para o conjunto dos vereadores, e 48 e 47 para seus dirigentes. Portanto, os dirigentes so ligeiramente mais jovens do que o total de vereadores.

125 Apesar do multipartidarismo que caracteriza as eleies para o Poder Legislativo no Brasil em seus diversos nveis, do qual no escapa a CMSP, no so muitas as legendas que controlaram a escolha para a mesa diretora nestas duas (2) dcadas. Das 12 agremiaes que conseguiram indicar ao menos um (1) representante para o rgo de direo (sendo que 14 agremiaes elegeram vereadores em todos estes anos), seis (6) tiveram efetiva maioria do processo abarcando 94 % das vagas da mesa108 (PMDB, PDS/PPB/PP, PTB, PL, PT, e PSDB). O PMDB a maior legenda a conquistar os cargos da mesa, com 27,4 %, seguido pelo PDS/PPB/PP com 22,1 %. Bem atrs se situam PL e PTB com 11,6 % cada um, e, por ltimo PT e o PSDB com 10,5 % cada. Embora haja alinhamento entre a composio partidria de todas legislaturas aqui estudadas e a da mesa diretora quanto presena dos maiores partidos que desta fizeram parte, constata-se a desproporcionalidade nas mesmas em comparao ao que j se relatou no captulo IV. Ou seja, os menores dos maiores partidos na CMSP obtiveram sobrerepresentao na direo (PL e PTB), exceo do PMDB, enquanto os maiores partidos (PT, PDS/PPB/PP, e PSDB) ficaram subrepresentados. O PMDB a terceira maior bancada da CMSP, com 16,3 % de participao, mas abraou 27,4 % dos postos da direo, em saldo positivo de 11 pontos percentuais. Por outro lado, o PT, que a maior bancada da Edilidade com 23,2 %, fez somente 10,5 % dos cargos diretivos. O PDS/PPB/PP foi a segunda maior bancada e se manteve como tal, porm com 18,6 % da participao geral no Legislativo paulistano e 22,1 % na mesa diretora, diferena a maior de 3,5 pontos. Por sua vez o PTB conquistou 9,5 % das cadeiras e 11,6 % dos cargos da direo, com saldo positivo de 2,1 pontos. Por ltimo, o PL, que conseguiu eleger somente 5,6 % da CMSP teve participao de 11,6, ou seja 5 pontos a maior na mesa diretora. A desproporcionalidade partidria atenuada quando se separa o cargo de presidente dos demais. Neste caso o PDS/PPB/PP que tem maior participao no maior cargo de direo, seguido pelo PT, e depois o PMDB surge dividindo de igual
108

- O regimento interno no determina que a composio da mesa diretora guarde qualquer proporcionalidade com a representao numrica dos partidos, como faz em relao a composio das comisses. Diferente do que prev o regimento da Cmara dos Deputados, o qual recomenda para a eleio da Mesa, em seu artigo 8 que ser assegurada, tanto quanto possvel, a representao proporcional dos Partidos ou Blocos Parlamentares que participem da Cmara (..) (Resoluo 17/89).

126 para igual com o PSDB. Mas at mesmo na primeira secretaria o PMDB leva vantagem sobre os demais. Com o que se apresentou aqui, possvel reconhecer que os partidos ajudam a explicar, ao menos parcialmente, a quase inexistncia de hegemonia de vereadores mais antigos no comando da instituio. Como a rotatividade na composio da CMSP foi provocada, em parte, por algumas ondas de alternncia no poder da cidade (PMDB em 1982, PTB em 1985, ainda que no tenha havido eleio para vereador, PT em 1988, PDS/PPB/PP em 1992 e 1996, PT novamente em 2000 e PSDB em 2004), tal processo condicionou a perspectiva dos que pleitearam uma vaga para os cargos da mesa. Acumulando a Presidncia e a Primeira Secretaria Porm, deixando de lado os partidos, ainda resta saber se os dois (2) principais cargos foram sempre exercidos por diferentes vereadores. Dos 17 parlamentares que foram escolhidos para a primeira secretaria e dos 15 que tambm o foram para a presidncia, somente cinco (5) o foram para um e outro (Antonio Sampaio Teixeira, Arselino Roque Tatto, Gilberto Nascimento Silva, na realidade presidente da Constituinte Municipal; Nello Rodolpho e Oswaldo Giannotti)109. Nenhum deles foi vereador do tipo amador ou de passagem, isto , de um (1) mandato apenas. Ou seja, o acmulo de cargos pequeno nos principais espaos da mesa diretora, o que sugere que a competio e a necessidade de repartio do poder entre as foras polticas do Poder Legislativo paulistano impedem que haja grande concentrao nas mos de uns poucos. Portanto, trata-se de 27 edis que conquistaram a presidncia e primeira secretaria, 14 dos quais chegaram Presidncia da CMSP, embora apenas cinco (5) tenha sido eleitos para dois (2) mandatos consecutivos (Antonio Sampaio PDS/PPB, Armando Mello, PPB; Arselino Roque Tatto, PT; Jos Eduardo Martins Cardozo, PT; e Nello Rodolpho Giongo Filho, PPB). E no mais que quatro (4) presidentes conseguiram, tambm, ser eleitos para a primeira secretaria (Antonio Sampaio, Arselino Tatto, Nello Rodolpho e Oswaldo Giannotti), de um total de 17 parlamentares que foram escolhidos para o referido cargo.
109

- Gianotti talvez seja um caso peculiar, pois chegou Presidncia devido a morte de Antonio Sampaio que ocorreu pouco depois de ter sido eleito para um novo mandato. De acordo com a leitura das atas, Gianotti foi escolhido, possivelmente, por ser o mais idoso parlamentar da poca, critrio este que foi o nico a gerar consenso e tinha respaldo no regimento interno (RICMSP).

127

Pelos recursos de poder oferecidos, os cargos de presidente ou primeiro secretrio poderiam ser entendidos como sendo fatores relevantes para a reeleio (ambio esttica) e/ou carreira progressiva. Ou seja, contribuiriam para que seus ocupantes voltassem com mais garantias para a CMSP e/ou pleiteassem com sucesso outro cargo popular mais tarde. Levando em conta tal pressuposto, observa-se que dez (10) vereadores dentre o grupo dos 27 elegeram-se depois para deputado estadual, federal ou senador da Repblica, alm de um (1) que foi indicado para o cargo de conselheiro do TCM (Antonio Carlos Caruso). nmero considervel quando se constata que 76 vereadores disputaram nesses anos algum cargo popular, mas somente 37 o alcanaram efetivamente em algum momento. Portanto, quase um tero dos que obtiveram xito na busca de outro cargo eletivo ocupou em algum momento anterior o de presidente ou secretrio da mesa diretora da CMSP. As Comisses Permanentes A presidncia das comisses permanentes tambm se constitui em incentivo na carreira poltica dos vereadores paulistanos, embora com valorao diferenciada para os parlamentares devido s competncias destes rgos serem distintas (com maior ou menor importncia para o processo decisrio)110, s afinidades dos vereadores com a jurisdio de cada uma, e, ainda, devido ao importante fato de que os seus presidentes so votados pelos membros das comisses (entre sete 7 e nove 9), enquanto os membros da Mesa Diretora so escolhidos pelo plenrio (55 vereadores). As comisses permanentes tm carter tcnico-legislativo e por finalidade apreciar os assuntos ou proposies submetidas ao seu exame, assim como exercer as demais atribuies previstas (artigo 38, inciso I, e artigo 46 do inciso I ao XVI do regimento interno RICMSP) na Lei Orgnica do Municpio (LOM) e no prprio RICMSP. Isto quer dizer, de forma resumida, que os projetos legislativos necessitam de seu parecer a fim de que possam seguir para a votao final em plenrio. Em caso de ser emitido parecer contrrio ao projeto, o plenrio poder acat-lo ou no, porm a no observncia da deciso da comisso traz consigo o risco de conflitos que os vereadores tentam evitar.
110

- Os relatores tambm so importantes, uma vez que so os responsveis pela elaborao do parecer que ser votado pela comisso. Mas, alm da funo no ser fixa de um membro da comisso, sua designao resultado de um rodzio (artigo 50, inciso VI do RICMSP) e, tambm, do contedo especfico da matria (artigo 63, pargrafo 2 do RICMSP). Neste sentido, o presidente da comisso tem grande ascendncia sobre o relator.

128

O nmero de comisses permanentes, composio e a fixao de sua rea de atuao e competncias foi quase sempre objeto de alteraes por parte dos vereadores de maneira a satisfazer as demandas polticas dos representantes populares, embora a LOM e o novo RICMSP criaram mais restries para a criao de outras alm das previstas. Desse modo, o nmero de permanentes foi estipulado em sete (7)111. Apesar de os autores da LOM e do RICMSP procurarem dificultar a criao de comisses permanentes, a Mesa Diretora da CMSP assinou resolues, a partir de 1997 (12 Legislatura) at 2002 (13 Legislatura), criando a figura de outras sete (7) comisses, porm com o eufemismo de cham-las de extraordinrias permanentes, que diferem das estritamente permanentes por no terem atribuio de emitir pareceres tcnico-legislativo. Ou seja, as extraordinrias permanentes so comisses que podem menos que as permanentes, mas asseguram certa visibilidade para seus presidentes, alguma influncia e, conseqentemente, algum status. Quase todos projetos de lei so examinados por trs (3) a quatro (4) comisses permanentes. Entretanto, a distribuio dos projetos pelas comisses atribuio do presidente da CMSP (artigo 17, inciso II, alnea b), que pode, assim, facilitar ou dificultar a tramitao de matrias, embora no possa alterar o rito de determinadas proposies, como a proposta oramentria anual, que tem prazos fixados na LOM e passa exclusivamente pela comisso de Finanas e Oramento (CFO). O presidente no pode ainda impedir que as matrias sigam para a comisso de Constituio e Justia (CCJ), que examina a legalidade, constitucionalidade e redao das matrias. Dos 177 vereadores titulares das seis legislaturas examinadas entre 1983 e 2005, maioria de 90 edis (50,8 %) teve a oportunidade de presidir pelo menos uma (1) vez alguma das comisses permanentes da CMSP (includas as extraordinrias permanentes), contra 87 que nunca foram eleitos para o comando (49,1 %). Assim, a participao dos vereadores na presidncia das comisses bem superior observada na mesa diretora uma vez que a oferta das comisses (nunca menor do que sete 7 e
111

- As comisses so as seguintes: Finanas e Oramento (CFO), Constituio e Justia (CCJ), Poltica Urbana Metropolitana e Meio Ambiente (CPUMMA), Administrao Pblica (CAP), Trnsito, Transporte e Atividade Econmica (CTTAE), Educao, Cultura e Esportes (CECE), e Sade, Promoo Social e Trabalho (CSPST). As duas primeiras tm nove (9) membros e as demais sete (7).

129 quase sempre entre 11 e 14) maior do que as duas mesas. Outro fator a possibilitar o acesso de maior nmero de vereadores a partir do exame das atas das prprias comisses e das sesses plenrias, que as comisses so tidas como menos importantes do que os cargos de presidente e secretrio da mesa diretora, e, assim, reduzem a disputa interna112. A exceo fica para as de Constituio e Justia (CCJ) e Finanas e Oramento (CFO), pelas informaes acima expostas. Para aferir com preciso o significado da varivel presidente das comisses permanentes realizou-se o seu cruzamento com os vereadores que no foram presidentes, vereadores eleitos para outros cargos populares, e nmero de mandatos obtidos pelos edis na CMSP, dividindo estes ltimos em um (1) e dois (2) ou mais, alm dos que integraram e os que ficaram de fora da mesa diretora. O primeiro procedimento adotado mostrou que o maior grupo da cmara dentre oito (8) possveis (ver tabela nos anexos) composto pelos vereadores com um (1) mandato, que no presidiram comisses permanentes, e s atuaram na CMSP (28,2 %). O segundo maior grupo dos que chegaram presidncia de uma (1) das comisses permanentes, tiveram dois (2) ou mais mandatos, mas tambm s exerceram o cargo popular de vereador (25,4 %). Com estes dados, evidencia-se que a condio de s ter sido vereador se associa eleio para a presidncia de comisso. O segundo passo foi dividir presidentes de comisso e no presidentes em duas (2) variveis a fim de que cada uma se constitua em um universo prprio, e cruzar cada uma com as variveis acima, isto , vereadores com um (1) mandato, com mais de um (1) e os que foram e os que no foram eleitos para mandatos populares. Com este recurso, observam-se as propores obtidas no interior de cada varivel. No caso dos vereadores que no presidiram comisses, larga maioria (57,5 %) dos que tiveram um (1) mandato na CMSP e no obtiveram quaisquer outros cargos populares. Entretanto, para os que chegaram presidncia das comisses, metade integrada pelos que tiveram dois (2) mandatos para mais, embora tambm no tenham sido eleitos para outros cargos populares. Desse modo, refora-se a sentena expressa no pargrafo

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- O que corrobora a afirmao de Figueiredo e Limongi (1998) ao examinarem a Cmara dos Deputados. Eles constataram a existncia de grande centralizao de poder nas mos do presidente da instituio, ao contrrio do que se passa nos EUA, pas no qual esses rgos (committees) contam com elevada importncia.

130 anterior; que permanecer na CMSP fator relevante para a possibilidade de se exercer a presidncia destes rgos. Presidente das Comisses e membros da Mesa Diretora: um nico grupo? Ser que os presidentes das comisses permanentes formam um mesmo grupo ao lado dos que se tornaram integrantes das mesas diretoras ao longo dos anos? A razo da pergunta se deve dvida quanto ao grau de concentrao de poder nas mos de certos vereadores. Para responder dvida, o primeiro passo foi simplesmente identificar aqueles que estiveram nas duas posies. O grupo em comum de 38 vereadores dos 60 titulares que estiveram na mesa e dos 90 que presidiram alguma comisso. O passo seguinte, em prol de maior detalhamento, foi comparar os presidentes e no presidentes de comisses, estratificando-os segundo o nmero de mandatos frente aos que foram ou no integrantes das mesas diretoras, dividindo-os da mesma forma que os primeiros. Os dados que surgem do cruzamento no deixam margem dvida. Em grande maioria, os vereadores que no se tornaram presidente das comisses e tiveram um (1) mandato tambm no se tornaram membros das mesas diretoras (58,8 %). Por sua vez, a maioria relativa dos que exerceram a presidncia das comisses, e tendo sido vereadores por dois (2) ou mais mandatos, se tornaram igualmente integrantes do rgo de direo da instituio (37,8 %). A seguir, concentrando a ateno apenas sobre as CCJ e CFO, que podem ser consideradas as comisses permanentes mais importantes ao longo dos anos, tem-se que 21 vereadores (23,3 % dos 90) s presidiram em um total de 38 vezes, sendo que 12 a CCJ e nove (9) a CFO. Portanto, se constata com os dados apresentados nos pargrafos acima a existncia de dois (2) grupos; sem acesso a quaisquer dos cargos de poder e com acesso aos mesmos, os quais, por sua vez esto relacionados a vereadores de um (1) mandato e com dois (2) e mais investiduras populares, apesar de que a mdia e longa permanncia na CMSP no so fatores muito freqentes e de que as direes da instituio e das suas comisses foram ocupadas por vereadores amadores e de passagem.

131 Cargos Pblicos sem Votao Popular Mas os polticos no vivem apenas de mandatos populares, quaisquer que sejam estes. Pleiteiam, tambm, cargos de confiana nos primeiros escales governamentais nos diversos nveis de governo das administraes direta e indireta, bem como os poucos que requisitam confiana na indicao, porm desta prescindindo para sua manuteno (conselheiro do TCM). Desse modo, examinam-se agora os vereadores que preencheram tais cargos pblicos, os quais, como j foi relatado atrs, se no dependem estrito senso de que seus ocupantes sejam vitoriosos nas urnas recentemente, ou que o tenham sido, requerem com freqncia que seus ocupantes j tenham sido consagrados popularmente, ou pelo menos tenham obtido bons resultados, pois resultam de negociaes polticas. Tais negociaes precisam, quase invariavelmente, perseguir a formao de maioria parlamentar na CMSP. So cargos de secretrio municipal, conselheiro do TCM, prefeito nomeado (agora j superado), em menor medida o de secretrio estadual, e depois de ter deixado a cmara o de ministro de Estado, os quais foram preenchidos em todos esses anos por um total de 34 edis (19,2 por cento dos 177) (veja tabela 40 na pgina seguinte). Dos vereadores titulares das seis (6) legislaturas, 26 (14,7 % dos 177) ocuparam cargos de secretrios municipais ao menos em uma (1) oportunidade de suas carreiras. Sete (7) dos 26 chegaram a titulares de secretarias antes de se tornarem vereadores, situao esta a sugerir que o comando da pasta pode ter sido decisivo para a construo de capital poltico indispensvel para se disputar com sucesso a eleio de vereador no futuro. A maioria de 17 chegou durante o mandato, dois (2) dos quais tambm haviam sido anteriormente, e cinco (5) foram titulares depois de j terem deixado a CMSP. Os nmeros so ainda menores para aqueles vereadores que chegaram condio de secretrio estadual do Governo de So Paulo, totalizando apenas sete (7), fato este que pode ser parcialmente explicado por se tratar de outro nvel de governo, o qual, no caso particular do Estado de So Paulo, responde na atualidade a 645 municpios, os quais so bases eleitorais da maioria dos deputados estaduais e federais. Alm disso, no so todos cargos do primeiro escalo que tm sido preenchidos na histria recente por representantes populares, reduzindo o espectro de indicaes.

132 Dos sete (7) vereadores que se tornaram secretrios estaduais, um (1) deles foi titular da Secretria de Segurana Pblica (Antonio Erasmo Dias) durante o regime autoritrio, e se elegeria mais tarde deputado federal (1982) e deputado estadual (1986), at ser eleito vereador em 2000. Os outros seis (6) foram indicados para o cargo de secretrio depois de j terem deixado a cmara paulistana. Dois (2) foram alados condio de ministro de Estado depois de j no serem mais vereadores (Luza Erundina e Aldo Rebelo). Ambos procederam de organizaes polticas de esquerda; PT e PC do B, que tm sido aliadas na vida poltica paulistana, conquanto Erundina tenha deixado o PT e se filiado ao PSB. Finalmente, um (1) deles foi prefeito nomeado de So Paulo no incio dos anos 70 (Miguel Colasuonno) no auge do regime autoritrio e s obteve mandato popular como vereador em 1992.

Tabela 40 Cargos Pblicos Relevantes ocupados por designao por vereadores paulistanos (antes, durante o mandato ou depois de o ter deixado entre 1982-2004) (N=34)
OUTROS CARGOS Secretrios Municipais em SP Secretrios Estaduais em SP Ministros de Estado Conselheiros do Tribunal de Contas do Municpio Prefeitos de SP Vereadores 26 07 02 03 02 Antes 07 01 00 00 01 Durante 17 00 00 03 00 Depois 05 06 02 00 00 Situaes 29 07 02 03 01

Fonte: Dirio Oficial do Municpio de So Paulo. Observao: prevalece o momento em que o exerceu pela primeira vez. H vereadores que estiveram em mais de um cargo municipal.

Como resumo e concluso do presente captulo, confirma-se parcialmente a hiptese de que a vida poltica dos vereadores eleitos somente para a CMSP prevalece sobre a que orientada para outros cargos que integram a definio da ambio progressiva. Tal realidade se mantm mesmo quando se procura conhecer os vereadores que pleitearam outros cargos eletivos e no obtiveram sucesso. O nmero aumentou ao lev-los em conta, mas ainda assim no coloca em xeque a formulao inicialmente desenvolvida. Mas continuou a aumentar quando se levou em conta os que j haviam tentado outros cargos antes de serem vereadores pela primeira vez, e, mesmo os que j haviam sido eleitos para outros cargos antes de chegarem a CMSP. por esta razo, como se havia afirmado, que a supremacia numrica da ambio esttica na CMSP no quer dizer preferncia pela instncia legislativa paulistana, mas, provavelmente, falta de

133 condies polticas que viabilizem outra opo. Ademais, esta supremacia no permite nem mesmo falar em carreira poltica municipal, exceo de um pequeno grupo, uma vez que dentre a grande maioria de parlamentares que nunca disputou outros cargos, parcela majoritria no superou um mandato no parlamento paulistano. Demonstrou-se ainda que a participao nos cargos da mesa diretora, instncia mxima de deciso da CMSP, tem boa dose de rotatividade e refletiu quase fielmente a caracterstica da composio da instituio, com vereadores de dois mandatos se constituindo na maioria dos que a dirigem. Esta caracterstica quer dizer que mais tempo na cmara implica em maior acesso aos cargos de poder. Mas a razovel fidelidade na constituio da mesa foi enfraquecida em conseqncia da sua composio partidria, que gerou subrepresentao para as maiores agremiaes e sobrerepresentao para as menores dentre as maiores. Todavia, como seria de se esperar, os dois principais cargos da mesa, de presidente e secretrio, estiveram enfeixados nas mos de poucos vereadores. Em relao aos presidentes das comisses permanentes, o acesso dos vereadores foi muito mais amplo devido menor importncia conferida pelos vereadores a estes rgos, bem como a maior oferta. Constatou-se a parcela diminuta representada pelos vereadores que obtiveram cargos pblicos baseados na confiana e negociaes polticas, mas no diretamente do voto popular (conquanto deste dependam). No raras vezes, esses rgos pblicos tm poder muito maior no desenvolvimento de polticas pblicas do que o exercido pelo voto popular no Poder Legislativo. interessante notar que apesar da elevada presena de vereadores dos tipos amador e de passagem isto , de um e dois mandatos h um ligeiro envelhecimento na composio da cmara, o que sugere uma perda de capacidade de recrutamento de vereadores nos segmentos mais jovens da populao, o que uma forma de reconhecer que o maior municpio do pas no necessariamente um espao poltico percebido como aberto queles que desejam abraar a carreira poltica.

134 Viu-se que dentre os vereadores que foram eleitos para outros cargos, a maioria composta pelos que se encontravam em primeiro e segundo mandatos, o que na prtica os fazem vereadores de meio mandato e um mandato e meio, pois eles assumem o novo cargo pouco depois de terem completado dois anos frente do legislativo paulistano, ou seis anos. De qualquer forma, quase todos aqueles que se enquadraram na ambio progressiva conseguiram operar em espaos polticos estratgicos nas esferas federal e/ou estadual. Ressalte-se, porm, que alguns dos fatos aqui relatados para CMSP no se revelaram como sendo exclusividades suas; so encontradas at mesmo na ALESP e na bancada paulista da CD. Ou seja, predominam parlamentares de um s mandato e a longa permanncia na mesma casa legislativa minoritria. Na mesma linha caminha a participao feminina, a qual, como se revelou, bem modesta na cmara paulistana mesmo com a introduo da lei de incentivo a participao, situao que a coloca atrs da CMRJ e da CMG. As mulheres que se tornaram vereadoras na capital tiveram dificuldade de se manter na CMSP, ou seguiram para outros cargos, fazendo com que a presena de vereadoras de um s mandato seja proporcionalmente muito mais alta que a dos homens.

135

CAPTULO VII A DISTRIBUIO TERRITORIAL DOS VOTOS: VEREADORES PERMANENTES E VEREADORES DE PASSAGEM Eleies que so decididas pelo mecanismo do voto proporcional de lista aberta e no ordenada. Territrio da circunscrio da Capital quase coincidente extensa rea do municpio (de 1.509 km2113). Elevado nmero de candidatos em relao ao nmero de vagas, fato este que se verifica em meio acirrada disputa multipartidria. Os quatro (4) fatores registrados alimentam a idia de que a distribuio territorial dos votos dos candidatos a vereador tende a se concentrar nas reas do municpio nas quais o postulante dispe de maior atuao devido s dificuldades de se fazerem competitivos em todas estas, ainda que a atuao poltica de muitos postulantes a vereador no seja construda em bases territoriais (relaes de vizinhana), mas sim em segmentos sociais e ocupacionais especficos que podem se distribuir com razovel equilbrio em mais de uma rea do municpio. A expressiva concentrao de votos nas eleies legislativas tem gerado ao longo dos anos teses em favor do sistema distrital, pois tornaria mais ntida a relao entre representante e representado114. Admitindo que a idia acima seja verdadeira, quo grande ser esta concentrao de votos e como medi-la? Ser constante ao longo do tempo, e, assim, se constituir em fator decisivo para o desempenho global dos candidatos? Haver candidatos que seriam eleitos, ou estariam prximo de s-lo, apenas com os votos das principais zonas eleitorais? E a distribuio poder explicar a eleio para outros cargos populares? Antes de tentar responder as perguntas acima, parece oportuno destacar que mesmo com atuao poltica regular fora do calendrio eleitoral, e se valendo de amplos recursos materiais dentro dos quais o uso dos meios de comunicao de massa durante a campanha, no fcil para um candidato a vereador se fazer conhecido dos eleitores de toda a cidade e conseguir que sua imagem e mensagem fiquem gravadas na memria de
113 114

- De acordo com informao extrada da Emplasa (tabela I.5). - Observando a ocorrncia desse fenmeno na eleio de certos deputados estaduais do Rio de Janeiro, Dias (1991) chama esses parlamentares de distritveis em aluso ao sistema distrital, querendo mostrar, com isso, que o sistema proporcional gera efeitos contrrios a sua razo de ser. Tal interpretao levou o autor a defender a adoo do voto distrital, como outros autores j haviam feito antes (FLEISCHER:1976), mas essa tese foi contestada com diferentes argumentos, um dos quais gera outras desigualdades e injustias que surgiro das diferenas entre os prprios distritos em cada Estado (RODRIGUES:1999).

136 grande nmero de eleitores. Porm, possvel haver excees, que ficam por conta das personalidades que convertem para a poltica o capital construdo em outras atividades e tambm daqueles polticos que seriam formadores de opinio e, assim, conseguiram estar presentes continuamente em determinados meios de comunicao115. Entretanto, possvel afirmar sem a necessidade de demonstrao emprica que esta no a realidade da maioria dos candidatos e dos vereadores eleitos h vrias legislaturas. Portanto, tem procedncia a idia de que prepondera a concentrao de votos na eleio parlamentar paulistana. Uma das abordagens sobre a concentrao de votos aplicada a CMSP e valendo-se de sua prpria experincia entende que o apoio poltico de vereadores ao Poder Executivo em mais de uma gesto paulistana seria a causa da concentrao de votos em reas nas quais tais polticos foram beneficiados com a possibilidade de indicao de pessoas de sua confiana para o cargo de administradores regionais (subprefeitos depois de 2002) (TEIXEIRA:2004). Tais administraes se encontrariam exatamente nas reas que estes parlamentares j teriam suas bases e se encarregariam de mant-las e otimiz-las. Apesar da eventual preponderncia na concentrao de votos, e exatamente pelos argumentos atrs expostos e aprofundados adiante, h de se admitir a possibilidade de que os candidatos mais votados para a cmara tendem a distribuir bem sua votao pelo espao do municpio (no s por ficarem frente dos correligionrios e adversrios, mas por terem obtido muitos votos). O inverso, contudo, no produz necessariamente efeito contrrio. Ou seja, os candidatos menos votados no sero os que apresentam maior concentrao de votos, pois seus resultados sero em boa medida a conseqncia de algumas das suas caractersticas relacionadas atuao prvia campanha. As caractersticas da distribuio de votos dos vereadores paulistanos podem contribuir para explicar a existncia de diferentes tipos de vereadores na CMSP, que j

115

- Entretanto, no perodo investigado para a CMSP, difcil identificar vereadores que atendessem esta condio entre os 177 titulares. Os seis (6) parlamentares que nesta se enquadravam estiveram em uma mesma legislatura na sua maioria e quase todos no PMDB. Foram os casos de Murilo Antunes Alves, apresentador da TV Record, e seus colegas Nello Rodolpho Giongo, Dalmo Pessoa e Drcio Arruda (Nello e Dalmo ligados diretamente ao jornalismo esportivo) (TEIXEIRA:2004). Na mais recente legislatura, a 14, encontram-se Agnaldo Timtheo Pereira, cantor de msicas romnticas e populares h quase quatro dcadas, participando regularmente de programas de auditrio e, tal como j foi informado, ex-vereador na CMRJ e ex-deputado federal pelo estado do Rio de Janeiro e, ainda, da jornalista esportiva, Sonia Francine, conhecida por Soninha, e filiada ao PT.

137 foram abordados em captulos anteriores. So os casos do tipo permanente, como tambm dos de passagem116. Trata-se agora de tentar responder se esta realidade resultado de uma simples escolha dos agentes individuais e das legendas s quais esto filiados, ou o efeito de outras condies, polticas ou no propriamente, que tambm se entrelaam s caractersticas extra-institucionais. Examinar a distribuio territorial dos votos uma forma de encontrar a resposta almejada, embora no seja a nica117, pois as caractersticas geogrficas da votao recebida podem embutir parte importante da explicao sobre as possibilidades da carreira dos vereadores. Em decorrncia das observaes e preocupaes externadas nos pargrafos acima, as hipteses aqui formuladas so as seguintes:
1) Os tipos permanente e quase permanente apresentam alta e muito alta concentrao de votos, embora tal caracterstica tenda a diminuir ao longo das eleies; 2) Vereadores de passagem apresentam mdia e significativa disperso de votos; e, 3) Tanto os tipos permanente, quase permanente quanto de passagem apresentam ao menos duas de suas melhores votaes sempre nas mesmas zonas eleitorais.

O mbito no qual se d o registro desta distribuio aqui utilizado o das zonas eleitorais, que no municpio de So Paulo somavam 42 at as eleies de 2004 118. A escolha aqui feita recaiu sobre mtodo prprio desenvolvido, o qual agrega quatro (4) primeiras zonas eleitorais dos vereadores. Limitou-se a estudar os votos de 19 representantes por motivo de economia, como tambm de acessibilidade e confiabilidade a dados passados, distribuindo-os pelo trs (3) tipos; o permanente, assim definidos os que se elegeram para pelo menos trs (3) mandatos consecutivamente e para nenhum outro cargo. O segundo pelo tipo quase permanente (uma variao sutil dos primeiros), que tambm foram eleitos para pelo menos trs (3) legislaturas, mas no necessariamente consecutivas, embora, neste caso, tenham sido eleitos para outro cargo;
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- Excluiu-se deliberadamente desta anlise os vereadores de tipo amador, que so aqueles dispondo de apenas um (1) mandato, como os de passagem, mas no obtm qualquer outro cargo eleitoral. 117 - Dado bsico e j levado em conta em captulo anterior fazer a verificao do nmero de candidaturas eleitoralmente frustradas para outros cargos. 118 - Ao longo dos 22 anos cobertos pela pesquisa aqui realizada, o TRE-SP criou sete (7) novas zonas eleitorais, as quais, em ordem alfabtica so as seguintes: Brasilndia (1996), Capo Redondo (1996), Graja (1996), Parelheiros (2004), Piraporinha (1996), Rio Pequeno (1996) e So Mateus (1996). Para que as novas zonas no produzam distoro na interpretao dos dados da concentrao de votos e insero territorial, basta inseri-las em sete (7) regies da cidade (Centro, Leste, Norte, Oeste, Sudeste, Sudoeste, e Sul), que foram definidas pelo autor de modo a captar a diversidade e complexidade municipal.

138 e, em terceiro lugar, o de passagem, os quais conquistaram um (1) ou dois (2) mandatos e se elegeram para outros cargos119. Recorrer a quatro (4) zonas ao invs de apenas uma (1) se deve a segurana e simplicidade de se verificar tanto a concentrao-disperso dos votos quanto sua contigidade ou interrupo, bem como alteraes na distribuio em mais de uma eleio. Certas vezes, estas alteraes distorcem a interpretao, uma vez que a melhor zona de determinado vereador pode ter se tornado sua quarta na eleio seguinte, sem que as segundas e terceiras zonas tenham deixado suas posies, e sem que essas quatro (4) tenham deixado de fazer divisa umas com as outras e/ou mesmo alterado a regio geogrfica. Caso se lidasse com apenas a primeira melhor zona ou somente com a que o candidato aponta como sendo sua mais importante, a concluso da anlise poderia enviesar devido a pequenas alteraes na quantidade de votos, o que poderia acarretar a pressuposio de que o vereador estaria se enfraquecendo na regio quando na realidade ele poderia estar se fortalecendo, uma vez que em termos geogrficos a regio no coincide necessariamente com a delimitao jurdico-eleitoral. Em toda eleio verificase certa volatilidade nos votos, em conseqncia de vrios fatores, tais como comparecimento s urnas, votos brancos e nulos, nmeros de partidos concorrendo etc. A contigidade territorial da votao outro fator que assegura maior confiabilidade, pois h um significado diferente para o vereador que obtm 50 % dos votos nas suas quatro (4) melhores zonas, sendo estas territorialmente contnuas, e aquele vereador que obtm o mesmo percentual, porm em zonas territorialmente descontnuas, isto , sem ligao entre si, e, por vezes at muito distantes. Portanto, desenvolveram-se duas (2) classificaes para saber se existe um padro de distribuio dos votos dos vereadores, que permita identificar diferenas
119

- Outros estudos com outros mtodos e outros propsitos tambm foram desenvolvidos na capital paulista, os quais priorizam a distribuio de votos dos partidos polticos para o Poder Executivo e tambm para a CMSP, destacando aspectos scio-econmicos da populao no territrio de So Paulo e ainda levam em conta imagens de satlite sobre a cidade, alm de agruparem os votos em outras unidades. So procedimentos seguros, mas no atendem ao que aqui se prope (FIGUEIREDO & LIMONGI & FERREIRA & SILVA:2002). No obstante, estudos mais recentes procuram identificar padres de distribuio territorial especificamente para as eleies da CMSP (KINZO, Maria Dalva, MARTINS JR., Jos Paulo & BORIN, Ivan 2003). H tambm estudos um pouco mais antigos que procuram interpretar o comportamento eleitoral a partir de aspectos scio-econmicos presentes nas votaes para a Prefeitura da Capital, ou mesmo para o Governo do Estado, alguns dos quais levando em conta surveys (PIERUCCI&LIMA:1991). Todavia, como j mencionado, o propsito aqui foge ligeiramente do oferecido por tais autores.

139 importantes entre os do tipo permanente e os que se elegeram para outros cargos, e, assim, facilitar a anlise. Uma das classificaes se orienta para a concentrao de votos (CV) nas quatro (4) melhores zonas eleitorais e outra para a insero (continuidade) territorial (ID) (ver os quadros 5 e 6 seguintes). No tocante a concentrao, definiu-se quatro (4) subclassificaes, apresentadas no quadro a seguir:

Quadro 5 Classificao da Concentrao de Votos nas Quatro Principais Zonas do Vereador

0,1 at 25 % 26 at 50 % 51 at 75 % 76 at 100 % Baixa Concentrao de Votos (BCV) Mdia Concentrao de Votos (MCV) Alta Concentrao de Votos (ACV) Muito Alta Concentrao de Votos (MACV)

Em relao insero territorial, que est voltada para verificar a contigidade territorial da votao, se estabeleceram outras quatro (4) classificaes, que esto apresentadas no quadro seguinte:
Quadro 6 Classificao da Insero Territorial dos Vereadores com base nas suas Quatro melhores votaes por zonas eleitorais
Dispersa (ID) Frgil (ITF) Relativa (RIT) Forte (FIT) Nenhuma das quatro principais zonas faz ligao fsica entre si. Duas das quatro melhores fazem ligao entre si (ou em dois pares separados. Trs maiores votaes esto em zonas territorialmente contnuas. As quatro primeiras votaes esto em zonas contguas, no importando a ordem em que se apresentam.

Alm disso, trabalhando com quatro (4) zonas controla-se com razovel segurana cerca de 10 % do seu total (apesar da quantidade de eleitores ser heterognea), alm de se revelar um processo mais breve para se trabalhar com grande nmero de candidatos. Alm disso, continua possvel operar com apenas este nmero de zonas eleitorais para efeito de comparao histrica, mesmo com o crescimento do nmero total, o qual definido pelo Tribunal Regional Eleitoral (TRE). Para isto, basta informar de quais antigas as novas foram destacadas, pois o objetivo principal deste mtodo menos de carter estatstico, e mais o de facilitar a compreenso da distribuio dos votos em face da sua evoluo temporal. Ser possvel constatar na tabela 41 e no quadro a seguir apresentados, tendo por base as explicaes anteriores do presente captulo, que as situaes eleitorais dos

140 vereadores so diversas; h os representantes que s se elegeram para vereador, pois se candidataram somente para este cargo nas seis eleies observadas; os que s se candidataram a vereador, mas nem sempre foram eleitos; os que s se elegeram a vereador, mas tambm disputaram e no se elegeram para outros cargos, entre muitas outras situaes. Acompanhe os resultados do grupo de vereadores selecionado. Seis (6) dos oito (8) vereadores classificados como permanentes apresentam concentrao de votos alta (ACV) ou muito alta (MACV) em suas quatro (4) melhores zonas eleitorais. Apenas dois (2) deles apresentam mdia que os identifiquem como MCV. Mesmo com a classificao ACV sendo majoritria dentre os permanentes, atitude prudente no extrair concluses, ao menos no antes de se avaliar os dois (2) outros tipos; dos quase permanentes e dos de passagem. A classificao dos seis (6) vereadores quase permanentes dividida com relativo equilbrio, importando registrar que na eleio de 2004 nenhum se encontrava mais na CMSP, pois j havia sido eleita para outros cargos. Trs (3) deles apresentam mdia concentrao (MCV), um deles muito alta (MACV), e os outros dois (2) alta (ACV). Diferentemente do grupo dos permanentes, a variao entre os nmeros mdios dos integrantes dos quase permanentes menor, mas bastante significativa a variao temporal de cada vereador (veja tabela nas pginas seguintes). Trs (3) dos cinco (5) vereadores de passagem, pela prpria natureza da classificao, no apresentam nmeros mdios uma vez que a maioria s disputou uma (1) eleio para o cargo de vereador. As mdias seriam possveis levando-se em conta para a anlise sua votao para os outros cargos. Todavia, tal procedimento permite identificar sem ambigidade que a caracterstica identificada distinta das demais, ou seja, a porcentagem acumulada de suas quatro (4) melhores zonas eleitorais oscila entre a Baixa Concentrao de Votos (BCV) e a base mnima da MCV, muito prxima da BCV. Se fosse tirada a mdia de cada grupo, ficariam clara as diferenas entre os trs (3); os permanentes apresentando ACV mais alta, em patamar intermedirio desta classificao; os quase permanentes tambm com Alta Concentrao de Votos (ACV), mas no piso mais baixo, prximo ao limite superior da Mdia Concentrao de Votos

141 (MCV), e, finalmente, os de passagem com MCV muito prximo da Baixa Concentrao de Votos (BCV). A insero territorial (IT) de quase todos vereadores no decorrer das eleies apresenta diferenas entre eles, como tambm para cada um deles individualmente, a despeito de quais sejam seus tipos (permanentes, quase permanentes, ou de passagem). Isto significa que h dificuldade para alguns, ou mesmo impossibilidade para outros, de estabilizar as bases eleitorais das zonas contguas devido ao prprio carter da disputa eleitoral. Candidatos estreantes em determinadas zonas que ainda no foram consolidadas subtraem votos importantes de alguns dos que buscam a reeleio (veja Quadro 7 na pgina seguinte).

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Tabela 41
Concentrao dos Votos nas Quatro (4) Melhores Zonas Eleitorais na Votao Total de 16 vereadores da CMSP, em Porcentagem
PERMANENTES Jooji Hato Roberto Trpoli Arselino Roque Tatto Antonio Paiva M.F. Milton Leite Antonio Goulart Jos Viviane Ferraz Edivaldo Estima QUASE PERMANENTES Adriano Diogo Arnaldo de A. Madeira Devanir Ribeiro Henrique S. Pacheco talo Cardoso de Arajo Marcos R. de Mendona DE PASSAGEM Jos E. M. Cardozo* Eduardo M. Suplicy Nello Rodolpho Giongo Robson Tuma Zulai Cobra Ribeiro M 6 5 5 4 3 3 4 4 4 3 4 3 4 3 2 1 2 1 1 PARTIDO** PMDB PMDB PT PL PMDB PMDB PL PTB PT PMDB PT PT PT PMDB PT PT PMDB PL PSDB (82) 18 (88) 34 36 90 (92) 40 43 84 68 79 82 53 44 74 70 56 46 34 19 25 39 26 39 (96) 36 36 64 80 74 54 83 73 36 77 55 61 (00) 39 33 58 71 72 68 78 75 30 73 49 19 (04) 30 30 60 70 72 69 87 64 MD 33 36 71 72 73 64 81 74 43 33 76 65 59 35 26 19 32 39 26 CV MCV MCV ACV ACV ACV ACV MACV ACV MCV MCV MACV ACV ACV MCV MCV BCV MCV MCV MCV

77

84

24

22

54 31 80 71 71 36

Fonte: TRE-SP. Observao M Nmero de Mandatos dos Vereadores. MD a mdia das CV nas quatro melhores zonas de cada candidato. CV a classificao de Concentrao de Votos a partir da mdia das eleies disputadas para vereador. * em 92 foi suplente. ** Partido pelo qual disputou a primeira eleio em que se elegeu titular

Quadro 7
Insero Territorial (IT) nas Quatro (4) Melhores Zonas Eleitorais na Votao Total de 16 vereadores da CMSP, em Porcentagem
PERMANENTES Jooji Hato Roberto Trpoli Arselino Roque Tatto Antonio Paiva Monteiro Filho Milton Leite Antonio Goulart Jos Viviane Ferraz Edivaldo Estima QUASE PERMANENTES Adriano Diogo Arnaldo de Abreu Madeira Devanir Ribeiro Henrique Sampaio Pacheco talo Cardoso de Arajo Marcos Ribeiro de Mendona DE PASSAGEM Jos Eduardo Martins Cardozo* Eduardo Matarazzo Suplicy Nello Rodolpho Giongo Filho Robson Tuma Zulai Cobra Ribeiro PARTIDO** PMDB PMDB PT PL PMDB PMDB PL PTB PT PMDB PT PT PT PMDB PT PT PMDB PL PSDB M 6 5 5 4 3 3 4 4 4 3 4 3 4 3 2 1 2 1 1 (82) ITF (88) ITF RIT FIT (92) ITF RIT FIT FIT FIT FIT FIT FIT FIT ITF RIT (96) RIT FIT RIT FIT RIT FIT FIT FIT FIT FIT ITF (00) RIT RIT RIT FIT ITF ITF FIT FIT FIT FIT ITF ITF RIT ITF FIT RIT FIT (04) RIT RIT FIT FIT ITF ITF FIT RIT

FIT

FIT FIT RIT FIT RIT FIT FIT

ITF

RIT

Fonte: TRE-SP. M Nmero de Mandatos. Dos previamente selecionados, excluram-se os que no apresentavam todos dados. * em 92 foi suplente. ** Partido pelo qual disputou a primeira eleio em que se elegeu titular

143 A seguir examina-se detidamente o desempenho eleitoral, concentrao zonal e insero territorial de votos de cinco (5) vereadores do tipo permanente dentre os 19 selecionados, os quais estiveram, quase sempre, em diferentes partidos120. Finalmente, faz-se um breve apanhado dos tipos quase permanente e de passagem. A experincia de Jooji Hato Jooji Hato, o vereador mais antigo do perodo aqui investigado, um exemplo de relativo xito na consolidao de suas principais zonas eleitorais e, ao mesmo tempo, de certa independncia destas, apresentando boa distribuio no conjunto do territrio. Quanto concentrao de votos (CV), seu desempenho de Mdia Concentrao de Votos (MCV), o que contraria a primeira hiptese deste captulo, para a qual se esperaria Alta Concentrao de Votos (MCV) ou Muito Alta Concentrao de Votos (MACV). No tocante a insero territorial (IT), ele teve frgil (ITF) nas suas trs (3) primeiras eleies (1982, 1988 e 1992), e relativa (RIT) nas demais (1996, 2000 e 2004). Vale considerar, portanto, que a votao de Hato foi se solidificando em uma mesma base territorial a qual lhe assegurou suas quatro (4) melhores votaes, embora no tenha sido classificada forte (FIT) em nenhuma delas. Ainda assim, a fixao das bases territoriais, bem como a contigidade territorial da maioria de suas zonas eleitorais fato importante. A fim de tornar mais fcil acompanhar o relato sobre Hato, retoma-se na tabela 42 seguinte a evoluo de sua votao total (exclusivamente de vereador), que j foi apresentada anteriormente, acrescida da evoluo percentual, da somatria das quatro (4) primeiras, de seu peso percentual e da evoluo percentual das quatro primeiras zonas somadas. Em uma primeira leitura, possvel afirmar que suas votaes principais oscilam tanto quanto suas votaes globais, seguindo na mesma direo (queda, queda, subida, queda, subida novamente), porm com grandezas distintas. Quando Hato teve perda na
120

- Para visualizar a concentrao de votos dos cinco (5) vereadores, vide mapas nos anexos. Os vereadores so Jooji Tato, Arselino Tatto, Roberto Trpoli, Antonio Paiva Monteiro e Edivaldo Estima.

144 votao geral, seu decrscimo foi menos acentuado nas primeiras, e quando a votao total voltou a subir, seu crescimento nas primeiras foi menor. Talvez seja possvel afirmar, que suas principais zonas eleitorais so importantes anteparos nos momentos difceis. De qualquer maneira, ele jamais teria sido eleito somente com seus quatro melhores desempenhos eleitorais121.

Tabela 42 Desempenho do Vereador Jooji Hato em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas. (1982-2004)
ANO DA ELEIO VOTAO 1982 1988 1992 1996 2000 2004 55.142 18.427 14.178 35.538 24.108 29.182 -65,6 -23,0 +150,6 - 32,2 +21,0 Fonte: TRE-SP. EVOLUO EM % SOMA DAS 4 PRIMEIRAS ZONAS 10.085 6.248 5.666 13.170 9.327 11.110 PESO DAS 4 PRIMEIRAS 18,0 33,9 40,0 37,0 38,7 38,1 EVOLUO DAS 4 EM % -38,0 -9,3 +132,4 -29,2 +19,1

Fazer qualquer afirmao mais consistente a respeito de Jooji Hato depende de se examinar propriamente a insero territorial (IT) de forma mais detalhada. Em seis (6) eleies disputadas, ele teria, em tese, duas (2) possibilidades de ocorrncias situadas nas extremidades opostas considerando-se suas quatro (4) mais importantes, a saber: 24 zonas eleitorais se nenhuma se repetisse, ou apenas quatro (4) no caso de serem sempre as mesmas. Observa-se com nitidez na tabela 43 a seguir que ele contou com dez (10) diferentes zonas entre suas primeiras quatro colocadas, sendo que duas (2) dessas; Sade e Jabaquara ambas contguas ofereceram cada uma as maiores freqncias, com seis (6) e cinco (5) participaes respectivamente.

121

- O critrio aqui adotado para concluir se o vereador conseguiria ser eleito com suas quatro melhores votaes o de verificar se com estas ele(a) obtm um (1) voto a mais do que o ltimo colocado de seu partido ou coligao, considerando que os votos dele subtrados no seriam alocados para os demais candidatos.

145 A zona eleitoral do Tatuap tambm compareceu cinco (5) vezes, mas no apresenta ligao territorial com as outras duas; localizando-se na regio Leste. A da Sade esteve nas cinco oportunidades em primeiro lugar, enquanto a do Jabaquara alternou-se entre a terceira (1988) e segunda colocaes (1992, 1996, 2000 e 2004). A do Tatuap, por sua vez, teve importncia descendente, alternando-se entre a segunda (1988); terceira (1992) e quarta (1996, 2000 e 2004) posio. Por outro lado, seis (6) zonas eleitorais s compareceram uma (1) vez entre as quatro (4) mais importantes do vereador.

Tabela 43 Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Jooji Hato Em Seis Eleies (1982-2004).
ZONA ELEITORAL
Bela Vista Butant Campo Limpo Capela de Socorro Casa Verde Cidade Ademar Ipiranga Jabaquara Sade Tatuap

REGIO
Centro Oeste Sul Sul Norte Sul Sudeste Sudeste Sudeste Leste

FREQNCIA
01 01 01 01 01 01 02 05 05 05
Fonte: TER-SP.

POSIES
2 (1982) 4 (1988) 1 (1982) 4 (1992) 3 (1982) 3 (1996) 3 (2000 e 2004) 2 (2004, 2000, 1996, 1992); 3 (1988) 1 (1982, 1988, 1992, 1996, 2000 e 2004) 2 (1988); 3 (1992); 4 (1996, 2000 e 2004)

Portanto, se por um lado Jooji Hato classificado como Mdia Concentrao de Votos (MCV) e seu desempenho no o faz regularmente forte territorialmente (FIT), ainda assim dispe de duas (2) zonas que lhes so muito caras. No obstante, o exemplo individual de Hato no permite que se aceite, de imediato, como sendo verdadeira a hiptese de que o tipo permanente tem Alta Concentrao de Votos (ACV) apesar de dispor de fora constante em duas zonas. Como Hato concorreu e no se elegeu duas (2) vezes para deputado estadual e uma (1) vez para senador da Repblica, faz-se necessrio entender se tais disputas tiveram por objetivo a efetiva progresso na carreira, ou foi uma forma de contribuio para o partido, e/ou, ainda, evitar o risco de no ser reeleito para vereador nas eleies seguintes. Nesse ltimo caso, disputar eleies no meio do mandato um recurso para manter sua imagem na memria do eleitor, bem como renovar alianas, ou mesmo

146 ampli-las a fim de assegurar sua penetrao em determinadas reas, que podem ser perdidas para estreantes que tenham atividade poltica regular e pretendam se candidatar primeira eleio. O exame de sua votao para os cargos mencionados sugere que suas candidaturas no foram efetivas; seja porque sua quantidade de votos total Assemblia Legislativa (em todo o Estado) foi pouco superior de sua ltima votao para vereador e sua seguinte, mas inferior no municpio de So Paulo, como tambm ele perdeu votos em suas principais zonas eleitorais (Sade e Jabaquara). Certamente sua votao total cresceu bastante ao concorrer para senador por se tratar de eleio majoritria (vide grfico 2 a seguir), mas no impediu que houvesse queda na eleio seguinte para a CMSP (2000), mesmo quando comparada anterior municipal (1996). A comparao de sua evoluo de votos feita em relao a dos eleitores que se abstiveram quanto a dos que votaram nulo.

Grfico 2 - Evoluo dos Votos do Vereador Jooji Hato a cada eleio - Em %

800 700 600 500 400 300 200 100 0 88/82 -100 -200 VotTotal 259-Sade 320-Jabaquara 90/88 92/88 96/92 98/96 00/96 00/98 02/00 04/00

O desempenho do vereador Arselino Tatto Voltando-se agora para Arselino Tatto. Ele chegou a CMSP em 1988 com a vitria de seu partido, PT, para o comando da PMSP, como um dos menos votados, mas

147 reelegeu-se desde ento com desempenhos sempre significativamente crescentes, mesmo nos anos em que a legenda esteve fora do controle do Poder Executivo. A trajetria sempre crescente revela que Tatto pde contar continuamente com suas quatro melhores zonas eleitorais, as quais tm grande peso em sua votao total, conquanto decrescente ao longo do tempo. A menor dependncia de suas melhores zonas eleitorais no se deveu em momento algum a perda de votos nestas bases, os quais se apresentaram em trajetria ininterruptamente ascendente, porm freqentemente menos vigorosa que sua votao geral. S na eleio de 2004 Tatto apresentou crescimento na somatria de suas quatro zonas (68,4 %) que foi superior a geral (61,0 %) (veja tabela 44). A distribuio zonal dos votos de Tatto variou de Muito Alta Concentrao de Votos (MACV) para Alta Concentrao de Votos (ACV) nas cinco eleies disputadas, caracterizando-se de forma distinta de Jooji Hato. Tatto, examinado isoladamente, confirmaria a hiptese segundo a qual vereadores do tipo permanente apresentam ACV. E, alm disso, de seus cinco mandatos ele teria sido eleito seguramente em quatro desses valendo-se de suas quatro primeiras zonas eleitorais, exceo de 1988 e por muito pouco.
Tabela 44 Desempenho do Vereador Arselino Tatto em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas. (1988-2004)
ANO DA ELEIO VOTAO 1988 1992 1996 2000 2004 12.726 18.343 26.667 45.541 73.308 + 44,1 +43,3 + 70,8 +61,0 Fonte: TRE-SP. EVOLUO EM % SOMA DAS 4 PRIMEIRAS ZONAS 11.487 15.506 16.934 26.266 44.230 PESO DAS 4 PRIMEIRAS 90,3 84,5 63,5 57,7 60,3 EVOLUO DAS 4 EM % + 35,0 +9,2 +55,1 +68,4

Como disputou cinco (5) eleies, Tatto poderia apresentar at 20 zonas eleitorais diferentes caso obtivesse seus melhores votos sem nunca repeti-los nas mesmas. Entretanto, seus melhores desempenhos concentraram-se em apenas sete (7) zonas eleitorais, localizadas na regio Sul sem exceo (vide tabela 45). Capela do Socorro e Cidade Ademar so as zonas que freqentaram maior nmero de vezes uma das quatro melhores votaes de Tatto (cinco 5 cada), embora suas posies tenham

148 variado. Sua distribuio s no foi mais concentrada, uma vez que Graja, Parelheiros e Piraporinha foram criadas a partir da zona da Capela de Socorro. Arselino Tatto um caso tpico de Forte Insero Territorial (FIT) em uma mesma regio do municpio.

Tabela 45 Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Arselino Tatto Em Cinco Eleies (1988-2004).
ZONA ELEITORAL
Campo Limpo Capela de Socorro Cidade Ademar Graja Parelheiros Piraporinha Santo Amaro

REGIO
Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul

FREQNCIA
03 05 05 03 01 01 02
Fonte: TER-SP.

POSIES
2 (1992); 3 (1988); 4 (2000) 1 (1988, 1992); 2 (1996, 2000), 4 (2004) 2 (1988), 3 (1992, 1996, 2000, 2004) 2 (2004), 1 (1996, 2000) 1 (2004) 4 (1996) 4 (1988, 1992)

A Distribuio do Vereador Roberto Trpoli Roberto Trpoli foi eleito para seu primeiro mandato na CMSP em 1988, na legislatura seguinte a de seu irmo Ricardo Trpoli, que deixaria de concorrer novamente cmara para disputar em 1990 uma vaga na Assemblia Legislativa de So Paulo (ALESP). As votaes de Roberto foram sempre crescentes, a despeito dele t-las disputado por trs (3) diferentes partidos (PMDB, PV e PSDB), tendo seu pice na de 1996, quando esta votao variou positivamente 70,5 %, para se manter depois em um patamar de 30 % a partir de 2000 (ver tabela 46). Suas quatro (4) melhores zonas eleitorais tambm cresceram constantemente, embora menos que suas votaes gerais. Isto se compreende observando o peso percentual de suas melhores zonas eleitorais que esteve quase sempre na faixa dos 30%, com apenas um caso em 1992 situando-se em 42,7 %. Sua classificao, portanto, de Mdia Concentrao de Votos (MCV), o que rejeitaria a hiptese inicial do captulo, a qual manifestava a expectativa de que tal distribuio de votos fosse a de um parlamentar de passagem. Ele no seria eleito em qualquer das disputas se dependesse apenas de suas quatro primeiras zonas eleitorais, mas estaria bem posicionado.

149
Tabela 46 Desempenho do Vereador Roberto Trpoli em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas. (1988-2004)
ANO DA ELEIO VOTAO 1988 1992 1996 2000 2004 17.642 19.705 33.590 40.629 57.405 + 11,7 + 70,5 + 30,0 + 33,9 Fonte: TRE-SP. EVOLUO EM % SOMA DAS 4 PRIMEIRAS ZONAS 6.932 8.416 12.022 13.558 17.378 PESO DAS 4 PRIMEIRAS 36,2 42,7 35,8 33,4 30,3 EVOLUO DAS 4 EM % + 21,4 + 42,8 + 12,8 + 28,2

Roberto Trpoli, tal como Arselino Tatto, poderia ter obtido suas quatro melhores votaes em at 20 diferentes zonas, em uma hipottica situao de disperso total entre as mesmas. Mas estas se concentraram igualmente em sete (7) zonas eleitorais, situadas em trs (3) regies contguas do municpio (vide tabela 47). Das sete (7) zonas, duas dessas, Perdizes e Pinheiros, estiveram sempre presentes entre as melhores, com a diferena que Perdizes foi sempre a primeira e a de Pinheiros se alternou entre a terceira e quarta posies. Indianpolis e Lapa tambm foram zonas importantes para seus desempenhos, comparecendo trs (3) vezes em suas melhores performances, com posies de segunda e terceira para Indianpolis e sempre segunda para a ltima.
Tabela 47 Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Roberto Trpoli Em Cinco Eleies (1988-2004).
ZONA ELEITORAL
Bela Vista Indianpolis Jardim Paulista Lapa Perdizes Pinheiros Rio Pequeno

REGIO
Centro Sudoeste Sudoeste Oeste Oeste Oeste Oeste

FREQNCIA
01 03 02 03 05 05 01
Fonte: TER-SP.

POSIES
4 (1996) 2 (1988, 1992), 3 (2004) 3 (1988), 4 (1992) 2 (1996, 2000, 2004) 1 (1988, 1992, 1996, 2000, 2004) 3 (1992, 1996, 2000), 4 (1988, 2004) 4 (2000)

Performance de Toninho Paiva Antonio Paiva Monteiro, Toninho Paiva, elegeu-se para a CMSP pela primeira vez em 1992 pelo Partido Liberal (PL), reelegendo-se nas trs eleies subseqentes, embora na de 2000 tenha sido pelo Partido da Frente Liberal (PFL) para retornar ao PL em 2004 (vide tabela 48). Porm, ao contrrio de Trpoli e Tatto, ele apresentou queda

150 de votao muito acentuada na eleio de 2000, aps ter tido uma votao altssima em 1996, quando comparada sua primeira em 92. Esta oscilao est associada eleio para prefeito, uma vez que seus candidatos foram eleitos em 1992 e 1996 (Maluf e Pitta respectivamente), mas derrotado em 2000 (Marta Suplicy). Entretanto, como em 2004, seu partido voltou a ser o PL e este apoiou a reeleio da candidata do PT, ele obteve crescimento da votao, apesar dela no ter sido reeleita, Em 2004, Paiva voltou a subir, indicando, entretanto, a existncia de um padro de alta variao, variao esta que tambm pde ser observada em suas quatro melhores zonas eleitorais. Apesar de variaes to intensas em suas zonas eleitorais, sua concentrao de votos foi sempre Alta (ACV), o que o torna prximo de Arselino Tatto, mas distante de Trpoli e Jooji Hato. Apesar da proximidade com Tatto, somente na eleio de 1996 as quatro melhores zonas seriam suficientes para eleg-lo.

Tabela 48 Desempenho do Vereador Antonio Paiva Monteiro em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas. (1992-2004)
ANO DA ELEIO VOTAO 1992 1996 2000 2004 13.685 62.407 25.729 45.512 + 334,1 - 59,3 + 76,9 Fonte: TRE-SP. EVOLUO EM % SOMA DAS 4 PRIMEIRAS ZONAS 9.303 49.943 18.351 31.491 PESO DAS 4 PRIMEIRAS 68,0 80,0 71,3 69,2 EVOLUO DAS 4 EM % + 436,8 - 62,2 + 71,6

Por ter disputado quatro (4) eleies, Paiva poderia distribuir suas quatro (4) melhores votaes em at 16 zonas eleitorais. Contudo, suas melhores votaes recaram sobre cinco (5) zonas eleitorais, na regio Leste. Trs zonas (Penha, Tatuap e Vila Matilde) estiveram entre as quatro (4) primeiras nas suas quatro (4) disputas, mas nenhuma destas guardou a mesma posio (ver tabela 49). Entretanto, Ermelino Matarazzo, que compareceu em trs (3) dos quatro (4) pleitos, manteve-se sempre em primeiro lugar. Com distribuies ACV e Forte Insero Territorial (FIT), desempenhos de Paiva no falsificariam a hiptese do captulo. os

151
Tabela 49 Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Antonio Paiva Monteiro Em Quatro Eleies (1992-2004). ZONA ELEITORAL REGIO FREQNCIA POSIES
Ermelino Matarazzo Penha Tatuap Vila Formosa Vila Matilde Leste Leste Leste Leste Leste 03 04 04 01 04
Fonte: TRE-SP.

1 (1996, 2000 e 2004) 2 (1996), 3 (2000, 2004), 4 (1992) 1 (1992), 2 (2000, 2004), 3 (1996) 3 (1992) 2 (1992), 4 (1996, 2000 e 2004)

Edivaldo Estima Estima, como Paiva Monteiro, tambm foi eleito pela primeira vez em 1992, concorrendo, entretanto pelo Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). Reelegeu-se nas trs seguintes, apesar de ter disputado por dois outros partidos; PPB, o sucedneo do PDS (1996 e 2000), e pelo Partido Popular Socialista (PPS) na de 2004. Ou seja, suas disputas o fizeram deslocar-se no espectro ideolgico do centro para a direita e da direita para a esquerda. Seus desempenhos totais e das melhores zonas passaram por variaes importantes, com grandezas relativamente diferentes (ver tabela 50). Na eleio de 1996, teve sua maior votao, para sofrer queda abrupta na seguinte, em 2000, e se recuperar em 2004. Sua distribuio de votos situou-se entre ACV (1996, 2000 e 2004) e MACV (1992). Em duas postulaes (1996 e 2000), ele necessitaria somente das quatro primeiras zonas para ser eleito.
Tabela 50 Desempenho de Edivaldo Estima em todas eleies para vereador, segundo a evoluo dos votos, considerando as quatro primeiras zonas. (1992-2004)
ANO DA ELEIO VOTAO 1992 1996 2000 2004 14.464 53.668 29.132 34.885 + 271,0 -45,7 + 19,7 Fonte: TRE-SP. EVOLUO EM % SOMA DAS 4 PRIMEIRAS ZONAS 11.919 39.112 21.733 22.423 PESO DAS 4 PRIMEIRAS 82,4 72,9 74,6 64,3 EVOLUO DAS 4 EM % + 228,0 - 44,4 + 3,2

Em 16 possveis zonas eleitorais, as quais, em tese, poderiam estar entre as primeiras quatro (4) eleies de Edivaldo Estima, ele obteve seu melhores desempenhos em sete (7), diferenciando-se de Antonio Paiva Monteiro, conquanto todas suas zonas se localizem na regio Sul do municpio. No obstante, isto ocorreu, tal como para

152 Arselino Tatto, devido criao de novas zonas eleitorais que foram formadas na regio Sul, a partir de Capela de Socorro. Alis, apenas a zona de Capela de Socorro compareceu em todas suas votaes, oscilando entre as segundas e as primeiras posies. Por sua vez, Cidade Ademar, Graja e Santo Amaro, com trs (3) participaes cada, tambm estiveram entre suas zonas de maior freqncia dentre as mais importantes. No decorrer de suas jornadas eleitorais, Estima se caracterizou como padro Forte Insero Territorial (FIT), com inflexo para Relativa Insero Territorial (RIT) na de 2004 (veja tabela 51). O exemplo de Estima tambm poderia ser interpretado como no apresentando maiores obstculos para se aceitar a hiptese de que h distribuio prpria de votos para os vereadores permanentes.

Tabela 51 Freqncia das Quatro Primeiras Zonas Eleitorais de Edivaldo Alves Estima Em Quatro Eleies (1992-2004). ZONA ELEITORAL REGIO FREQNCIA POSIES
Campo Limpo Capo Redondo Capela de Socorro Cidade Ademar Graja Parelheiros Santo Amaro Sul Sul Sul Sul Sul Sul Sul 01 01 04 03 03 01 03
Fonte: TRE-SP.

2 (1992) 4 (2004) 1 (1992, 1996), 2 (2000, 2004) 3 (1992, 1996, 2000) 1 (1996), 3 (2000), 2 (2004) 1 (2004) 3 (1992, 1996, 2000)

Quanto aos vereadores de passagem, dispondo de uma (1) eleio para a CMSP ou no mximo duas (2), verifica-se a predominncia de Mdia Concentrao de Votos (MCV) para Baixa Concentrao de Votos (BCV) nas quatro principais votaes, embora a insero territorial oscile entre frgil, relativa e forte. Elegendo-se pelo PT, Eduardo Suplicy se caracteriza como BCV e Relativa Insero Territorial (RIT), Jos Eduardo Martins Cardozo se deslocando de BCV para MCV e de Forte Insero Territorial (FIT) para Insero Territorial Frgil (ITF). Nello Rodolpho Giongo Filho, que concorreu duas vezes, uma pelo PMDB e a segunda pelo PPB, caracterizou-se com MCV em ambas e se deslocou de ITF para FIT. J Zulai Cobra Ribeiro, que concorreu uma vez pelo PSDB, teve concentrao MCV prxima a BCV, e insero territorial

153 RIT. Finalmente Robson Tuma concorreu em uma eleio apenas (1988) pelo PL e apresentando MCV e FIT.

Embora a varivel trabalhada nesse captulo no tenha se referido ao universo de vereadores eleito entre 1982 e 2004, parece seguro aceitar que os dados aqui sistematizados indicam a existncia de padres diferentes de vereadores, especialmente quando se acoplam as duas classificaes; Concentrao de Votos (CV) e Insero Territorial (IT). Assim, o tipo de passagem apresenta votao mais dispersa pelas zonas eleitorais do municpio, tornando difcil identificar um reduto espacial claramente definido. Tal disperso significa que seus principais desempenhos eleitorais apresentam baixo impacto no conjunto de sua votao e suas zonas podem se alterar com certa facilidade entre uma e outra eleio. De outro lado, o tipo permanente conta com votao mais bem definida territorialmente, embora haja variao entre seus integrantes quanto ao peso relativo exercido pelas suas principais zonas eleitorais. Muitos deles seriam eleitos somente com seus sufrgios obtidos nas quatro principais zonas eleitorais. Ou seja, h casos em todas classificaes, porm apresentando com maior freqncia de mdia para alta insero territorial (IT). A associao encontrada est longe de permitir afirmar que o padro de distribuio espacial do voto determina a diferena entre os tipos de vereador, mas d robustez hiptese inicialmente formulada de que a compreenso da carreira do vereador examinada pelo ngulo eleitoral est relativamente ancorada nos segmentos eleitorais espacialmente identificados ou difusos. Quanto insero territorial dos vereadores, a hiptese segundo a qual ao menos duas das quatro principais zonas eleitorais se repetem em outras eleies para os tipos de passagem e permanente, um fato observado que refora por um lado o pressuposto de que o sistema de voto proporcional tende disperso dos votos mesmo daqueles polticos que apresentam eleio muito concentrada territorialmente, mas, por outro lado, que no h como escapar integralmente a certa ligao com reas geogrficas especficas.

154

CAPTULO VIII CONSIDERAES FINAIS

A principal constatao dessa pesquisa de que a carreira poltica na Cmara Municipal de So Paulo (CMSP) ocorre apenas em carter excepcional. Esta evidncia foi obtida pela observao de que os vereadores se movimentam em duas direes; em uma delas mediante alta participao em disputas eleitorais para outros cargos eletivos antes, durante e depois de terem sido eleitos para a cmara paulistana. Em outra, pela predominncia dos vereadores do tipo amador e sem qualquer outra vitria eleitoral, que deixam a cmara ao final de seu primeiro mandato. O que se depreende da que a carreira no legislativo municipal, mesmo se admitindo que a maioria da representao popular composta de profissionais da poltica, ainda pouco institucionalizada na Edilidade paulistana. Todavia, confortvel verificar, ainda que isto parea contraditrio, que os dados obtidos indicam que o estudo da carreira poltica no s da cmara, mas do Brasil, suficientemente complexo para no permitir asseres fechadas, mesmo levando-se em conta que a presente investigao tenha se proposto a analisar a CMSP e no o sistema poltico brasileiro em geral. A despeito do sistema poltico brasileiro no ter sido objeto desse estudo, acredito ser difcil de responder no momento, com base na produo acadmica existente, se o padro predominante da carreira poltica feito pelas passagens por cargos diversos - os quais so obtidos em decorrncia das prprias variaes nas ambies dos agentes polticos, bem como da alterao das circunstncias - ou se apresenta especializao por cargo/mandato e nvel de governo. Suspeito, entretanto, como j tratei nessa pesquisa, que h uma s base para a carreira poltica, a qual ir se diferenciar para os atores individuais devido s condies objetivas com que se deparam. Estas se adaptam tanto s condies institucionais de fundo (diviso polticoterritorial do Pas, magnitude, sistema eleitoral), como as que se apresentam a cada pleito (novos partidos, perda de popularidade dos mais antigos) e, em menor medida s suas ambies.

155 Em relao ao subsistema paulistano, este demonstrou que praticamente inexistente a relao dos mandatos do Poder Executivo (prefeito, vice-prefeito) com os de vereador, embora tais cargos se encontrem no mesmo nvel de governo. Como se observou na pesquisa, pouqussimos so os parlamentares que se candidataram chefia do executivo da cidade e vice-versa; os que se candidatam primeiramente Prefeitura raramente o fizeram para a CMSP. A relao s se faz um pouco mais estreita devido participao de certos vereadores nos cargos de primeiro escalo. De forma a refletir sobre estas e outras questes, apresenta-se aqui resumo dos fatos encontrados dentre os que me parecem os mais importantes do cenrio observado. Na 9 legislatura, que d incio ao perodo aqui estudado, h expressiva continuidade dos vereadores do perodo anterior (embora minoritria), mesmo daqueles que pertenceram a ARENA, partido ligado ao regime militar, conquanto a continuidade da vida poltica a partir da foi preponderante para os que se encontraram filiados as legendas cujos fundadores se opuseram ditadura de forma mais contundente (PT, PMDB, depois PSDB). A despeito da continuidade para alguns, mais da metade dos parlamentares municipais teve apenas um mandato no conjunto das legislaturas observadas. Para a larga maioria desses atores tal situao decorreu do insucesso na tentativa de reeleio, gerando sempre alta rotatividade entre as legislaturas, e para uma expressiva minoria devido passagem para outros cargos eletivos. Ocorrendo simultaneamente com o quadro acima descrito verifica-se um processo de recrutamento junto aos segmentos com idade moderadamente alta e nitidamente crescente no decorrer das legislaturas, mesmo tendo-se em conta que isso seja apenas parcialmente o efeito da reeleio de vereadores (naturalmente mais velhos a cada eleio). Vale recordar, que basta a maioridade legal (18 anos) para algum concorrer a mandato na cmara municipal contra exigncia pouco ou bem maior para outros cargos. Ora, se for correto que o municpio e a cmara municipal so os primeiros degraus de uma carreira progressiva, seria de esperar o predomnio dos jovens, ou pelo menos alta participao deles, expectativa que reforada pela grandeza da faixa de eleitores at 34 anos na capital. Em relao presena das mulheres na composio da cmara paulistana, esta participao se revelou fraca a despeito de seu peso demogrfico, bem como das

156 profundas mudanas transcorridas na sociedade e tambm da legislao especfica sobre o assunto, ficando aqum da verificada no legislativo do Rio de Janeiro. A carreira das mulheres paulistanas mais breve que a dos homens, progredindo para outros cargos ou simplesmente abandonando a disputa eleitoral. Nenhuma mulher foi presidente do legislativo de So Paulo, embora uma delas tenha sido primeira secretria por uma gesto. Se isto no fosse um desestmulo, trs mulheres foram denunciadas por prticas ilcitas em duas diferentes legislaturas quando ainda exerciam seu primeiro mandato, com trs diferentes processos e desfechos e todos desgastantes perante a cobertura da imprensa. Pelos diferentes papis assumidos pela mulher na sociedade a lhe exigir a conciliao dos compromissos familiares e do trabalho e sobre os quais se discutiu no captulo VI, seria razovel esperar que a vida poltica da metrpole lhe atrasse mais pela possibilidade de estar perto de casa (AVELAR:2001), ao mesmo tempo em que esta instituio legislativa lhe confere um grau de visibilidade sem equivalentes nos pequenos e mdios municpios, e mesmo de legislativos estaduais. O parentesco observado na cmara paulistana abrange parcela diminuta dos parlamentares, mas no pode ser desprezada como explicao para o xito de suas carreiras, pois dos quatro tipos aqui apresentados, apenas o amador no tem representantes identificados. Por seu turno, sucesso e insucesso na carreira poltica na CMSP tiveram pouca associao com a permanncia ou mudana de partidos polticos. De certa maneira, a migrao partidria no se revelou opo segura em prol da continuidade e nem da progresso. Alm disso, as maiores legendas na cmara so aquelas que deram condies s poucas carreiras estticas mais longas, embora alguns de seus membros tenham vindo de outras legendas. Destarte, os partidos polticos aparecem como explicao importante para a compreenso da carreira. Na medida em que os partidos brasileiros so legalmente desobrigados de elaborar uma ordem de preferncia e lanam muitas candidaturas para o Poder Legislativo, o eleitorado, que por sua vez pode votar no nome que lhe aprouver, carece de elementos para fazer avaliao consistente sobre a viabilidade eleitoral das

157 candidaturas, suas plataformas, e os interesses que representam, como os que dispem para o Poder Executivo (pesquisas eleitorais, por exemplo). Se a eleio pela regra majoritria suscitou a elaborao de teorias sobre o comportamento do eleitor mdio baseadas em atalhos informacionais na construo de sua deciso a fim de driblar os fatores tempo e motivao durante o processo eleitoral, tais atalhos se fazem muito mais presentes na eleio para a composio do Poder Legislativo pelo sistema proporcional vigente no Brasil122. Em conseqncia desta postura e dos fatores institucionais apontados, produz-se elevada disperso de votos entre os candidatos como se mostrou no incio desta pesquisa mediante a ocorrncia das baixas taxas de representatividade (a despeito da ligeira melhora verificada aps a introduo do voto eletrnico). A disperso de votos entre os postulantes do mesmo partido e coligao poderia ser parcialmente explicada pela prpria distribuio dos votos pelas zonas eleitorais, conquanto a associao das duas variveis no tenha sido objeto de observao direta no estudo. Ou seja, a quantidade de candidatos de um partido ou coligao com maior ou menor viabilidade eleitoral geraria efeitos na distribuio dos sufrgios, pois candidatos mais fortes eleitoralmente espalham sua votao com razovel harmonia entre suas principais zonas eleitorais e dessas para as menos importantes. Quando h quedas acentuadas de votos em zonas que ficam no meio de outras zonas prximas, isto se deve possivelmente votao recebida por outros candidatos, por vezes do mesmo partido e coligao. Assim, a relao de votao mais ou menos concentrada e a fora da insero territorial, a despeito das limitaes dos dados aqui levantados, tende a se associar aos tipos dos vereadores, ou seja, se mostra mais espalhada para o de passagem e mais concentrada para os quase permanente e permanente, sendo que alguns destes ltimos seriam eleitos somente com o que obtiveram em suas quatro primeiras zonas eleitorais. Como outra constatao da presente pesquisa, ficou ntido que as grandes legendas carregam consigo nmero significativo de vereadores de um s mandato, mesmo que eles no se constituam em maioria, enquanto pequenas agremiaes formam, por excelncia, um espao privilegiado da elevada expresso do tipo amador.
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- O atalho encontrado pelo eleitor se deve a vrias razes institucionais e sociolgicas, muito mais complexas do que as aqui expostas. A literatura que discute a racionalidade do eleitor bastante vasta ao longo do tempo, levando a mais de uma interpretao bem desenvolvida. Entretanto, de maneira mais geral esto voltadas para o eleitor frente a eleio para o Poder Executivo ou pelo sistema distrital majoritrio. Um dos pontos de partida o j citado DOWNS (1999), e mais recentemente h obras de referncia importante como a de POPKIN (1991).

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Ainda que uma larga minoria tenha dois ou mais mandatos na cmara paulistana, os nmeros escasseiam bruscamente a partir do terceiro mandato quando se tem a 9 legislatura (1983-1988) como ponto de partida, havendo somente um vereador que se manteve no legislativo paulistano em todo perodo observado, enquanto a maioria dentre os poucos que permaneceram na atividade poltico-eleitoral progrediram para os nveis estadual e federal, e outros pelejam para se manter tona em virtude dos revezes recentes que sofreram. Esta comprovao um indicador por si s da dificuldade de se formarem representantes especializados nos problemas da cidade. Os dados coletados pela pesquisa levantam a suspeita de que as elites da cidade de So Paulo no estejam diretamente preocupadas com o exerccio do poder poltico na capital por mais desafiador que este seja, mas sim na disputa pelo controle da Prefeitura e na sua influncia sobre o processo poltico nacional. Outros analistas j trataram a questo da representao poltica de So Paulo, no se referindo apenas ao legislativo da capital, e certamente em termos bem mais severos do que os at aqui apresentados. Esse buraco na representao , provavelmente, um dos fatores que dificultam o aparecimento de polticos que tenham a cara da cidade, que tenham aprendido a fazer poltica ligando-se aos problemas da cidade e busca de solues especficas (...) nos quais reconheamos paixo pelo seus modos de ser, preocupao com a defesa de seus interesses, sonhos e projetos (...) se a maioria (no todos, claro) dos candidatos a vereador so o rebotalho que so, a maioria dos candidatos a prefeitos so e tem sido figuras inventadas, cujo currculo poltico nada tem a ver com a cidade (BRANDO:2000). Ademais, pesquisas acadmicas sobre o sistema poltico municipal do atual perodo democrtico, tais como os prprios vereadores, parecem atrair pesquisadores nacionais de passagem pelo tema, os quais iniciam por a suas carreiras, mas depois se deslocam para temas nacionais e internacionais, entre outros. E na medida em que no se formam representantes voltados para as questes citadinas, ao menos como poderia sem para as metrpoles, e nem se mantm estudiosos

159 da poltica que por a iniciam suas pesquisas, a prpria idia das virtudes do sistema democrtico no mbito da cidade pode estar comprometida. Refletindo sobre os governos das cidades norte-americanas e de outros pases, esta j era a preocupao de parte da cincia poltica nos EUA em meado da dcada de 60 (DAHL:1967), a despeito de que a crtica ento formulada partisse do reconhecimento de que o governo local continuava a ser a instncia mais capacitada para integrar a forma representativa com certa dose de participao direta e sem prejuzo de que os quadros polticos e tcnicos pudessem ser formados com maior comprometimento s suas questes123. De qualquer maneira, a CMSP no se revelou caso nico no quesito institucionalizao, sendo at de menor expresso quando comparada aos resultados obtidos para outros legislativos municipais, como tambm frente assemblia paulista (ALESP) e a bancada paulista da CD124. Na medida em que as ocorrncias so generalizadas para o Poder Legislativo, pode-se considerar que o arranjo institucional parte expressiva do fenmeno observado, influenciando-o a partir da combinao das regras da eleio proporcional com a da lista aberta nos partidos e a facilidade com que as novas legendas a maioria dessas chamadas de partidos de aluguel concorrem s eleies, objeto de preocupao de vrios autores citados ao longo desse trabalho. Portanto, a presena dos vereadores de poucos mandatos de tal ordem (aqui divididos entre os tipos amador e de passagem) que teve impacto na composio da mesa diretora, rgo mximo de direo da casa e nos seus dois principais cargos, de presidente e primeiro secretrio. Partiu-se do pressuposto que chegar ao comando de uma instituio seria uma progresso esttica na carreira que exige certa antigidade e experincia. Mas o que se encontrou foi elevado nmero de dirigentes que l chegaram ainda em seu primeiro exerccio, muitos dos quais no permaneceram na cmara mais do que um nico mandato devido s razes apontadas (o que significa apenas meio

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- Dahl faz ressalvas as megalpolis enquanto meio de assegurar o desenvolvimento poltico local, questionando a prpria definio de local para os governos dessas jurisdies. Porm, admite que as dificuldades seriam contornadas com a descentralizao do governo. Em tese, o que ele defendia no diferente do que comeou a ser discutido em So Paulo desde a elaborao da LOM, promulgada em 1990, sendo regulamentado pela Lei 13.399/02, a qual tem sido implementada com vrios contratempos. 124 - Evidente que a bancada paulista no pode ser generalizada para a Cmara dos Deputados. No se trata de um rgo interno do Poder Legislativo federal. Ainda assim, seu exemplo ajuda a reflexo.

160 mandato para alguns). Ironicamente, o vereador mais antigo no ocupou a presidncia, embora j a tenha disputado. Com o comando das comisses permanentes, a situao foi ainda mais ntida, confirmando parcialmente as anlises segundo as quais estes rgos no so percebidos como relevantes no legislativo brasileiro. Reforando esta linha, encontraram-se suplentes que foram efetivados do meio para o final da legislatura em conseqncia da renncia dos titulares eleitos para outros cargos no decorrer do mandato, mas que continuaram suplentes nas eleies seguintes e, apesar da efmera titularidade, integraram cargos na mesa diretora ou obtiveram cargos de confiana. De qualquer maneira, o acesso direo da instituio e das comisses permanentes parece ter facilitado a reeleio dos parlamentares mais antigos bem como a eleio dos que partiram para outros cargos de natureza popular, uma vez que a presena deles nos referidos rgos se fez muito expressiva. Ora, na medida em que o tempo de experincia legislativa no foi critrio definitivo na seleo dos cargos da mesa diretora e nem das comisses, isto se atribui a precria institucionalizao deste Poder Legislativo (POLSBY:1968). Esta, por sua vez, faz assuntos complexos serem tratados de forma quase indiferenciada, e tal procedimento tende a produzir desdobramentos na qualidade dos trabalhos legislativos. Afinal de contas, para citar um exemplo, a experincia pouco levada em conta e talvez por isso as comisses no faam devidamente o trabalho de converso da complexidade das matrias que examinam a fim de aliviar o trabalho do plenrio, a quem cabe a deciso final na quase totalidade dos projetos legislativos. Este se v obrigado a decidir freqentemente sobre questes que j deveriam ter sido decididas por aqueles rgos. Mais do que isso, muitas matrias no recebem pareceres, pois os prazos no so atendidos e, nestes casos, tanto o presidente da cmara como qualquer vereador que formalize o requerimento podem remet-las ao plenrio (artigo 67 do RICMSP). Por conseguinte, muitos projetos legislativos redundantes, outros tantos de baixa relevncia e outros ainda eivados de problemas tcnicos prosperam na tramitao legislativa da CMSP, chegando mesmo a serem votados, aprovados, e, aps serem vetados quase certamente pelo chefe do Poder Executivo retornam para nova apreciao do parlamento. Os vetos passam pela comisso e depois seguem para o plenrio se

161 manifestar. Ocorre que estas matrias bloqueiam a pauta para anlise de novos projetos, pois so colocadas como primeiro item da ordem do dia (artigo 171 do RICMSP), exatamente com o propsito de que os edis no se desviem de sua obrigao principal. Todavia, vrios projetos novos e urgentes so encaminhados pelo Poder Executivo e levariam tempo demasiado entrando na fila para serem votados. Assim, a soluo encontrada pelo legislativo paulistano tem sido convocar sesses extraordinrias, as quais, no encerramento das ltimas legislaturas (12 e 13125) superaram as ordinrias dentre as sesses deliberativas da cmara126. Em conseqncia, os projetos de maior relevncia, os quais acarretam as maiores conseqncias para a vida do municpio, so pouco discutidos e, com freqncia, recebem parecer conjunto das comisses j em plenrio, relegando ao segundo plano a apreciao tcnica e poltica de maior profundidade. Assim, seria de supor que os mencionados fatores organizacionais e polticolegislativos da CMSP pudessem ser encarados como um contra incentivo para o vereador permanecer na atividade parlamentar, pois imergem a instituio em situao de baixa racionalidade decisria, e, conspiram contra o prprio interesse individual do parlamentar. Todavia, a escassa permanncia na Edilidade paulistana talvez no esteja ligada s deficincias do processo decisrio parlamentar, mas em menor medida s caractersticas de sua ambio (progressiva, por exemplo) e em maior s dos sistemas eleitoral e partidrio, fatores estes que propiciam expressiva presena do tipo amador (encontrado de forma ainda mais generalizada em outras casas legislativas). Outro possvel contra incentivo para se fazer carreira na Cmara Municipal de So Paulo (CMSP) a baixa popularidade desfrutada pela instituio. A CMSP, como provavelmente os demais legislativos municipais, duramente atingida pelo juzo dos cidados em relao atividade poltica e suas instituies polticas generalizadamente. Pesquisas de opinio pblica captaram a baixssima avaliao que dela se faz, indicando que entre os anos de 1999 e 2004, abrangendo trs diferentes legislaturas, seus melhores ndices (timo e bom) chegaram no mximo a 17%, igual ao do Congresso Nacional no

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- Por exemplo, a 13 legislatura foi concluda em 2002 com a convocao de 496 sesses extraordinrias contra 360 ordinrias em quatro anos, ou seja, superioridade de 136, ou 37,8 por cento para as primeiras. 126 - Esclarea-se que os vereadores no so remunerados pelas sesses extraordinrias.

162 mesmo perodo (dezembro de 2004), e seus piores (ruim e pssimo) nunca estiveram abaixo de 19% (abril de 2000)127. A baixa avaliao da CMSP se associa ao pouco ou nenhum interesse demonstrado no processo eleitoral, o qual se torna mais perceptvel quando comparado ao de prefeito. No auge da campanha de 2004 (final de agosto), quando os melhores ndices aumentaram e os piores foram reduzidos, 32% dos entrevistados afirmavam no ter interesse na eleio para a CMSP contra 20% que diziam a mesma coisa para prefeito128. Se isto no fosse suficiente, 72% dos eleitores de So Paulo no sabiam em qual candidato a vereador haviam votado em 1996, ao serem ouvidos em 1999. Por maior que seja a responsabilidade do sistema de voto proporcional e as caractersticas da poltica no Brasil para a formao de tal juzo, situao semelhante se passa com o Congresso dos EUA, cujo sistema repousa sobre o voto distrital majoritrio, e a no obrigatoriedade do comparecimento s urnas129. Cerca de trs quartos dos eleitores afirmaram no se lembrar do candidato escolhido (MAYER&CANON:1999) e quase a metade (49%) marcaram incorretamente o nome do partido majoritrio no legislativo logo aps as eleies. Como outros autores salientaram ao se debruar sobre a carreira dos deputados federais, a ambio progressiva no Brasil teria uma particularidade extra-legislativa quando comparada a norte-americana (SAMUELS:2003). Polticos procurariam preferencialmente cargos no Poder Executivo, via eleio ou nomeao, aproveitando o mandato parlamentar para construir sua viabilidade poltica. Contudo, a limitao bsica deste raciocnio se for tomado como padro principal da ambio poltica se deve a tomar apenas a Cmara dos Deputados como unidade de anlise, e de um curto perodo, alm do que j foi destacado no incio desta pesquisa, segundo a qual os cargos eletivos e no eletivos na administrao pblica so numericamente insuficientes para dar vazo ao elevado nmero de candidatos. Em conseqncia dessa ressalva que se refora a hiptese de que a hierarquia da ambio poltica no Brasil flexvel e adaptvel s circunstncias que se apresentam para os atores, circunstncias estas que em boa medida

127 128

- Pesquisas realizadas pelo Instituto DataFolha (1999-2004). - Ibidem. 129 - De acordo com dados eleitorais da American National Election Studies (ANES), o ndice desaprovao do desempenho do Congresso Nacional nunca foi menor do que 34% (entre 1980 e 2004) (Table 5C-4).

163 contribuem para manter um quadro de incerteza sobre regras relevantes do processo democrtico, as quais podem incluir ou excluir polticos da carreira. Certamente h muitos espaos para a cincia poltica se debruar e conhecer em profundidade a carreira poltica no Brasil contemporneo, em conseqncia do ainda moderado tempo de experincia democrtica ininterrupta, e mesmo assim enfrentando algumas importantes mudanas institucionais no seu transcurso. A expectativa aqui manifestada de que a presente tese possa contribuir para um outro olhar sobre a atividade poltica no Brasil e, sobretudo, faa pensar os que desejam que a vida pblica eleitoral dos grandes municpios seja entendida como lugar privilegiado de ao poltica, e no de passagem, e, assim, seja capaz de estimular a dedicao de seus melhores recursos humanos. ***

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168
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169

ANEXOS Tabela
Municpios de So Paulo, Rio de Janeiro, Guarulhos e Caieiras Percentual da Receita Tributria Prpria (RTP) sobre Total da Receita Arrecadada, e Nmero de Funcionrios da Ativa*
MUNICPPIO So Paulo **Rio de Janeiro Guarulhos Caieiras RTP Funcionrios 1998 1999 2000 2001 2002 2004 39,3 45,0 42,2 126.003 125.533 156.474 41,5 37,6 40,2 85.671 81.438 92.937 28,0 21,5 22,7 17.036 18.063 19.863 25,4 22,8 23,0 837 911 952 Fonte: IBGE Perfil dos Municpios Brasileiros. Observao: com base em valores nominais. * Estatutrios, CLT e outros, quando houver. ** No disponveis para Administrao Indireta.

Tabela Funcionrios por 10.000 habitantes em 2004

POPULAO FUN/HAB ESTIMADA SP 156.474 11.218.862 139,5 **RJ 92.937 6.051.399 153,6 ***GUA 19.863 1.072.717 185,2 CAI 952 87.717 108,5 *** Informao do Censo de 2000 (Universo), devido a erro na tabela de estimativa. MUNICPPIO FUNCIONRIOS

Tabela Cargos Pblicos Exercidos pelos Candidatos a Prefeito de So Paulo, Dentre os que concorreram de 1985 a 2004 (N = 57)
CARGOS PBLICOS Vereador Prefeito Vice-Prefeito Deputado Estadual Deputado Federal Vice-Governador Senador Presidente da Repblica Secretrio Municipal Secretrio Estadual Ministro de Estado SIM 6 4 0 8 17 3 4 3 7 8 4 NO 51 53 57 49 41 54 53 54 50 49 53 TOTAL 57 57 57 57 57 57 57 57 57 57 57

FREQNCIA TOTAL DO SIM Fonte: TRE-SP, Fundao Seade e Biblioteca da CMSP.

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Nmero de Mandatos nas CMSP, CMRJ, CMG, CMC, ALESP e CD-SP (1982-2004)

70 61,2 60 54,2 50 60,2 57,8 55,2 62,5

40

39,0 35,6 32,8 33,0 31,6

39,5

30

20

10

6,8

5,9

7,9

6,6

5,9

5,4

0 CMSP CMRJ CMG 1 2e3 CMC 4 ou > ALESP CD-SP

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Tabela Vereadores da 9 Legislatura (1982-1988) e os partidos pelos quais se elegeram e reelegeram nas legislaturas seguintes
ELEITOS NA 9 LEGISLATURA Albertino Alves Nobre Antonio Sampaio Teixeira Arnaldo de Abreu Madeira Aurelino Soares de Andrade Avanir Duran Galhardo Francisco Altino Lima Francisco dos Santos Batista Filho Gabriel Martins Ortega Gilberto Nascimento Silva Irede Cardoso Jamil Achoa Joo Aparecido de Paula Joo Brasil Vita Joo Carlos Alves Jooji Hato Jos Luis B. de Andrade Figueira Marcos Ribeiro de Mendona Mario Masanobu Noda Nelson Guerra Jr. Tereza Cristina de Souza Lajolo Walter Meyer Feldman 9 PTB PDS PDS PMDB PMDB PTB PTB PTB PT PDS PTB PT PSDB PT PFL PTB PT PTB PTB PMDB PMDB PMDB PMDB 10 PTB PDS PFL PMDB PDS PSDB 11 12 13 14 MUDANAS 0 0 1 1 0 1 0 1 0 0 0 1 0 0 0 1 1 0 1 PT 0 1

PMDB PSDB

PMDB PMDB PMDB PMDB PMDB PMDB PMDB PFL PMDB PSDB PTB PDS PT PTB PFL PT

PMDB PSDB Fonte: TRE-SP, CMSP, Dirio Oficial do Municpio.

172
Tabela
Composio Partidria da CMSP Na Eleio para as Seis Legislaturas (1982-2004).
PARTIDO PMDB PDS/PPB/PP* PTB PT PSDB PFL PL PC do B PDT PCB/PPS* PSB PV PRONA PSD SOMA Vagas N= 9a 45,5 18,2 21,2 15,2 10a 17,0 15,1 9,4 30,2 9,4 7,5 5,7 1,9 1,9 1,9 0 0 11a 21,8 25,5 7,3 20,0 9,1 0 7,3 3,6 0 0 3,6 1,8 12a 7,3 34,5 5,5 18,2 14,5 3,6 7,3 1,8 5,5 0 0 0 1,8 100 55 100 55 13a 10,9 10,9 5,5 29,1 14,5 1,8 5,5 5,5 3,6 3,6 3,6 0 3,6 1,8 100 55 14a 7,3 7,3 12,7 23,6 23,6 3,6 5,5 1,8 3,6 3,6 1,8 5,5 0 0 100 55 12

.e. .e. .e
Il. 0 Il.

.e. .e. .e.

100 33 4

.e. .e.
100 53

10 9 10 13 Fonte: TRE-SP. .E. No existia. Il. Estava na ilegalidade. * Tratados como um s partido.

Tabela Nmero de Partidos Efetivos (NPE) por Legislatura e ndice de Fragmentao Partidria (FP) Na CMSP (1982-2004)
INDICADOR NPE FP 1982 3,2 0,692 1988 5,8 0,829 1992 5,7 0,826 1996 11,9 0,916 2000 6,9 0,856 2004 6,8 0,852

Fonte: TRE-SP. FP = 1 ( p2), onde p2 a proporo quadrada das cadeiras de cada partido poltico. NPE = 1/1-FP, onde FP o ndice de Fragmentao Partidria.

173

Tabela Faixa Etria dos Vereadores da CMSP No incio de cada legislatura (1983-2005), em %
FAIXA 18-24 25-30 31-40 41-50 51-60 61 para cima SOMA N= 9a(1983) 0 12,1 30,3 27,3 21,2 9,1 100 33 10a(1989) 1,9 9,4 24,5 34,0 17,0 13,2 100 53 11a(1993) 0 1,8 21,8 36,4 20,0 20,0 100 55 12a(1997) 1,8 3,6 18,2 34,5 32,7 9,1 100 55 13a(2001) 0 0 16,4 47,3 32,7 3,6 100 55 14a(2005) 0 0 12,7 41,8 34,5 10,9 100 55

M 44 45 49 48 48 50 Fonte: CMSP, Superviso de Biblioteca. Dados coletados e sistematizados pelo autor. M Mdia de Idade

Tabela Vereadores Titulares de 1982 a 2004 que foram eleitos para outros mandatos Eleitorais depois de terem sido vereadores na CMSP (N=27)
Vereador Adriano Diogo Alberto Calvo Alberto Hiar Arnaldo de Abreu Madeira Devanir Ribeiro Eduardo Matarazzo Suplicy * Getlio Hanashiro Gilberto Kassab Gilberto Nascimento Silva Havanir Tavares de Almeida Nimitz Henrique Sampaio Pacheco talo Cardoso de Arajo Jos Aldo Rebelo Figueiredo Jos Eduardo Martins Cardozo Jos Ferreira do Nascimento (Z ndio) Jos Guilherme Gianetti Jos Mentor Guilherme de Mello Neto Jos Ricardo de Alvarenga Trpoli Luza Erundina de Souza Marcos Ribeiro de Mendona Nello Rodolpho Giongo Filho Paulo Seiti Kobayashi * Pedro B. Dallari Robson Tuma Ushitaro Kamia Vicente Cndido da Silva Walter Meyer Feldman Zulai Cobra Ribeiro Partido PT PSB PSDB PMDB PT PT PMDB PL PMDB PRONA PT PT PC do B PT PDS PMDB PT PMDB PT PSDB PMDB PSDB PT PL PTB PT PSDB Leg. 10a 11a 12a 9a 10a 10a 9a 11a 9a 13a 10a 10a 10a 12a 10a 10a 13a 9a 9a 9a 11a 10a 10a 10a 10a 12a 9a Mandatos TOM 4 1 1 3 4 1 1 1 3 1 3 4 1 2 3 2 1 1 1 3 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 1 1 2 4 3 1 1 1 4 1 1 1 1 4 4 2 1 2 2 4 1 1 3 2

PSDB 11a 1 Fontes: CMSP, ALESP, CD, TRE-SP, TSE, Fundao Seade. * Teve mandato parlamentar anterior como deputado estadual e/ou deputado federal.

174

Tabela
Presidentes de Comisses Permanentes e No Presidentes, Segundo o nmero de mandatos na CMSP e a Eleio para outros cargos populares em %
SITUAO Presidente (N=90) NMERO DE MANDATOS NA CMSP 1 2 ou mais SUBTOTAL No Foi Presidente (N=87) OUTRO CARGO POPULAR S na CMSP Eleito para outro S na CMSP Eleito para outro S na CMSP Eleito para outro S na CMSP Eleito para outro VEREADORES EM % 15,8 3,4 25,4 6,2 28,2 6,8 9,6 4,5 49,2 100
Fonte: TRE-SP e DOM.

1 2 ou mais

SUBTOTAL TOTAL

Tabela
Vereadores da CMSP (1983-2005) que foram Presidentes de Comisses Permanentes, Segundo o nmero de mandatos na CMSP e de eleies para outros cargos populares em %
SITUAO Presidentes No Presidentes TOTAL N 90 87 177 EM % 100 100 100 1 Sem Cargo 31,1 57,5 44,1 Mandato Eleito 6,7 13,8 10,2 2 ou mais Sem Cargo 50,0 19,5 35,0 M Eleito 12,2 9,2 10,7

Fonte: TRE-SP e DOM.

Tabela
Vereadores da CMSP (1983-2005) que foram Presidentes de Comisses Permanentes, Segundo o nmero de mandatos na CMSP e de Participaes na Mesa Diretora em %
PRESIDENTE COMISSO SIM NO N 90 87 EM % 100 100 1 MESA NO 33,3 58,6
Fonte: TRE-SP e DOM.

M DIRETORA SIM 4,4 12,6

2 ou > MESA NO 24,4 12,6

M DIRETORA SIM 37,8 16,1

175
Tabela Integrantes das Mesas Diretoras da CMRJ entre 1983 e 2005 Segundo o nmero de mandatos obtidos entre 1982 e 2004
MANDATOS 1 2 3 4 5 Presidente 4 1 1 1 1 1 Vice Presidente 4 2 4 1 0 2 Vice Presidente 3 5 2 1 1 1 Secretrio 5 1 2 2 0 2 Secretrio 0 4 3 2 1 10

TOTAL 8 11 12 10 Fonte: Biblioteca da Cmara Municipal do Rio de Janeiro (CMRJ).

Tabela Nmero de Passagens pela Mesa Diretora da CMRJ, Segundo o Nmero de Mandatos dos Vereadores (1983-2005)
MANDATOS 1 2 3 4 5 TOTAL 1 13 8 4 1 1 27 67,5 2 1 2 2 3 0 8 20,0 3 1 1 1 0 0 3 4 0 0 1 0 0 1 5 0 0 0 0 0 0 6 VEREADORES 0 0 0 0 1 1 2,5 15 11 8 4 2 40 100 37,5 27,5 20,0 10,0 5,0 100

7,5 2,5 0 Fonte: Biblioteca da CMRJ.

176
Quadro Regies Eleitorais do Municpio de So Paulo segundo a diviso feita pelo TRE-SP Excluindo-se as novas zonas eleitorais includas em 2005 REGIO NRO. DA ZONAS ELEITORAIS ELEITORADO 2005 ZONA
CENTRO SUL 001 003 006 258 259 260 372 371 280 246 320 328 351 373 381 005 002 250 251 325 327 346 374 376 249 254 255 256 349 004 247 248 252 253 257 326 347 348 350 352 353 375 Bela Vista Santa Efignia Vila Mariana Indianpolis Sade Ipiranga Piraporinha Graja Capela de Socorro Santo Amaro Jabaquara Campo Limpo Cidade Ademar Capo Redondo Parelheiros Jardim Paulista Perdizes Lapa Pinheiros Pirituba Nossa Senhora do Butant Rio Pequeno Brasilndia Santana Vila Maria Casa Verde Tucuruvi Jaan Mooca So Miguel Paulista Itaquera Penha de Frana Tatuap Vila Prudente Ermelino Matarazzo Vila Matilde Vila Formosa Sapopemba Itaim Paulista Guaianazes So Mateus Fonte: TRE-SP e Seade.
As zonas eleitorais aqui excludas so as seguintes: Regio Oeste - Perus (389), Jaragu (403), Regio Leste - Jardim Helena (397), Vila Jacu (398), Regio Sul Jardim So Luis (408). * Incluindo as zonas que ficaram de fora.

264.647 2.384.615

CENTRO SUL OESTE

132.058 1.361.213

NORTE

983.340

LESTE

2.738.467

TOTAL*

7.864.340

177

Quadro Regras referentes aos Municpios

REGRAS ELEITORAIS Candidatura nata O QUE DIZEM Assegura a legenda para o candidato disputar a reeleio sem que precise disputar a conveno. A regra favorece quem j tem mandato em detrimento de que no possui, pois, entre outras vantagens, tende a reduzir o custo da campanha do que j est investido do mandato. O nmero mximo de candidatos a ser lanado por cada partido tambm afeta o clculo dos polticos. O direito de coligao faz diferena, especialmente para o pequeno partido que se coliga a um maior e dispe de um ou dois candidatos fortes. Em 1982 todos cargos elegveis pela populao foram renovados simultaneamente, mas a partir da as eleies municipais foram dissociadas das gerais, sendo que no ano de 1985 ocorreu tambm a primeira eleio direta para prefeito das capitais e reas de segurana nacional desde 1966, quando os militares j governavam o Pas. Havia, como h no Brasil e em qualquer sistema poltico nacional, idade mnima limite para concorrer a mandato popular, a qual tende a variar dependendo do cargo a que se concorre. A idade mnima para vereador era e continua a ser 18 anos, como a de deputado estadual, federal, prefeito e vice de 21 anos (artigo 14 da CF), 30 governador e vicegovernador, e 35 anos presidente, vicepresidente e senador da repblica. Tambm h idades mnimas limites para votar. Como o voto obrigatrio no Brasil, a idade mnima de 18 anos, a despeito de maiores de 16 anos passarem a dispor do direito de voto se assim desejarem, regra esta que passou a vigorar ao longo da redemocratizao. A obrigatoriedade do voto se estende at os 70 anos. At o incio de 1985, os partidos comunistas eram vedados no Brasil, o que levava os polticos identificados com estas organizaes a atuarem no interior de outras organizaes como o MDB e depois PMDB, e tambm no PT e no PDT. Faz com que o partido no imponha legalmente uma ordem de preferncia entre os candidatos, o que significa que todos buscam maximizar seus votos nominais. Os cargos para vereador so em maior nmero dentre os que so submetidos ao voto popular, tornando-o, em tese, de mais fcil acesso para os que procuram ingressar na vida poltica. Nmero para determinar quais so os partidos

Candidaturas por partidos polticos Coligao para eleio proporcional

Coligao para eleio executiva Data das eleies

Idade mnima para Disputar Mandato

Idade mnima para Votar

Ideologia Poltica

Lista partidria aberta

Oferta de cargos eleitorais

Quociente eleitoral

178
que elegero parlamentares. Tal nmero, em termos exatos, s conhecido aps a apurao dos votos. Por mais que uma campanha seja bem planejada, muito difcil de prever o tamanho de uma bancada e os parlamentares eleitos, pois esta depende de outros fatores, tais como o comparecimento eleitoral e o total de votos vlidos. No h limite para a reeleio de cargos parlamentares. At 1997, os chefes do Poder Executivo no podiam disputar a reeleio. Para disputarem novamente o cargo deviam tentar aps o intervalo de uma eleio novamente. Os cargos executivos e parlamentares so remunerados mensalmente. A garantia da remunerao considerada fator decisivo para o grau de Esta regra jamais foi alterada para as eleies de vereador, deputado estadual e federal desde que foi implantada. Introduzido a partir de 1996 nos municpios com mais de 200 mil eleitores. O voto eletrnico reduziu imediatamente a taxa de votos nulos e votos em branco, em especial nas eleies para o Poder Legislativo. Assim, migrou-se da cdula em papel e urna tradicional para voto e urna eletrnicos. Nas eleies proporcionais inclua-se entre estes os votos em branco, mas deixaram de ser a partir da sano da lei 9.504/94, com a redao dada pelo artigo 5 .

Reeleio para cargos parlamentares Reeleio para chefia do Poder Executivo

Vencimentos

Voto Proporcional Voto Eletrnico

Votos Vlidos

179
ENTREVISTA COM O VEREADOR JOOJI HATO REALIZADA APS SUA REELEIO EM 2004 PARA O 6 MANDATO CONSECUTIVO QUESTES E RESPOSTAS 1) Atualmente o senhor o vereador mais antigo da CMSP dentre os que foram eleitos a partir de 1982 (9 Legislatura), exercendo o sexto mandato consecutivo. Desde o incio de seu primeiro mandato em 1983, j transcorreram 23 anos. O senhor imaginava fazer uma carreira poltica to longa? R -Minha primeira eleio foi em 1982. De l para c, tenho sido eleito, ininterruptamente, Vereador desta Cidade. Acredito que a populao tem reconhecido meu trabalho e esforo em algumas reas de atuao, como, por exemplo, a rea da sade e da segurana preventiva. De qualquer forma, costumo dizer que o quadro eleitoral, no s em So Paulo, como uma nuvem: cada vez que olhamos est de uma forma diferente, portanto, difcil imaginar quantas eleies sero ganhas ou por quanto tempo permaneceremos na poltica. No somos vereadores, "estamos" vereadores. No costumo fazer planos de longa carreira poltica, ou mesmo planos para um futuro distante, apenas, trabalho e procuro atender as demandas da cidade e dos muncipes. 2) Desde que tomou a deciso de iniciar sua vida poltica eleitoral sua meta foi a de ser vereador, ou chegou a pensar em outro mandato? R - Sim. Candidatei-me a vagas Deputado Estadual, Federal e Senado - sempre pelo PMDB. 2.1) O senhor irmo de um ex-vereador, Mrio Hato. Ele teve influncia na sua deciso de ingressar na poltica eleitoral? Qual a importncia da contribuio dos parentes para o sucesso na poltica eleitoral? R - Sim. A contribuio dos parentes na poltica eleitoral vem principalmente do apoio e ajuda na candidatura, na eleio e a experincia de quem j tem vivencia a vida poltica.

3) At hoje o senhor no se elegeu presidente da CMSP, mesmo sendo o mais antigo do perodo assinalado. O senhor se prope a ser eleito para o referido cargo em algum momento, ou isto indiferente para sua carreira? R - J concorri presidncia desta Casa. Ocorre que tais escolhas no so realizadas levando-se em considerao o nmero de anos em que um Vereador permanece na Casa. A influncia vem do nmero de cadeiras que cada partido tem, da votao auferida e o mais importante, do quadro poltico que vivemos a cada eleio da presidncia desta Casa. Saliento ainda que j ocupei a presidncia desta Casa interinamente nas gestes dos ex-vereadores Miguel Colassuono e Eduardo Suplicy. 4) Durante estes anos o senhor concorreu duas vezes a uma vaga na Assemblia Legislativa e uma vez para Senador. O senhor tinha realmente o objetivo de ser eleito (especialmente para senador), ou sua candidatura tinha outra finalidade? Se a finalidade era outra, o senhor poderia explicar? R - Alm da finalidade eletiva, em particular na campanha ao Senado, havia a convico de que um partido como o PMDB deveria ter candidatura prpria. No poderamos ficar a reboque de outras candidaturas. Assim, enfrentei as prvias e fui candidato ao Senado pelo maior partido do pas e pelo estado mais forte da Federao.

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5) O senhor ainda pretende se candidatar a outros cargos eletivos?

R - Sim. Na prxima campanha devo concorrer a uma vaga na Assemblia Legislativa. 6) Em sua opinio, qual o retorno pessoal do exerccio da vereana? Peo que comente, mas dou algumas sugestes. Prestgio social. Ter a certeza de que se pode melhorar a vida das pessoas. Influenciar nos rumos da vida da cidade. R - Na poltica, acredite que a questo do "prestgio social" extremamente controvertida o que no costuma ocorrer em outros setores da sociedade. Por exemplo: quando um mdico faz algo errado, no se culpa toda a classe mdica. Quando um engenheiro pratica um mau ato, no se aponta o dedo a toda a classe, Mas quando polticos se envolvem em escndalos, a populao tende a "nivelar por baixo", ou seja, comea a acusar e desconfiar publicamente de todos os polticos. Assim, a famlia sofre, os filhos sofrem... a desmoralizao de um, influencia a vida dos demais. Melhorar a vida das pessoas e influenciar de forma correta nos rumos da cidade com a aprovao de leis no constitui para um poltico somente uma realizao pessoal, mas antes, a realizao de um ideal. Acredito que a grande realizao pessoal da poltica ter a certeza de que ajudamos a escrever a historia da cidade, do estado e do pas. ***