El proceso histrico del Juicio de Amparo Indirecto en Materia Agraria. Consideraciones previas.

La solucin del problema agrario ha sido uno de los primordiales objetivos de la Revolucin Mexicana que estall en 1910. Aunque la causa determinante, originaria o prstina de este movimiento fue de carcter poltico, su desenvolvimiento ideolgico gir en tomo a esa finalidad socio-econmica, que se condensa en lo que se llama "Reforma Agraria". A tal punto sta constituy el firme y destacado destino de nuestra gesta revolucionaria, que sus objetivos de ndole poltica pasaron a un plano secundario, sin dejar de revestir, empero, gran importancia. La Reforma Agraria no se implant sbitamente como es bien sabido, pudiendo inclusive decirse que an no se halla consumada. Los intentos para lograrla, antes de la Constitucin de 1917, se tradujeron en varios "planes" y decretos que distintos caudillos revolucionarios, sin unidad de pensamiento y de accin, fueron expidiendo en diversas ocasiones, impulsados por un mero empirismo. Plan de San Luis de 5 de octubre de 1910. Primer documento revolucionario en que se inicia la Reforma Agraria, donde Madero, ms imbuido en las modificaciones polticas que en las transformaciones sociales, tmidamente declar sujetas a revisin todas las disposiciones de la Secretara de Fomento y los fallos de los tribunales que hubieran provocado el despojo de las tierras y aguas de los pueblos indgenas. Plan de Ayala del 28 de noviembre de 1911. Expedido por Emiliano Zapata el 28 de noviembre de 1911, en el que, al proclamarse expresa y categricamente que los pueblos deban entrar en posesin de los terrenos, montes y aguas que hubieren usurpado los "hacendados cientficos" o los caciques "a la sombra de la tirana y de la justicia venal", se orden la expropiacin de los bienes monopolizados por los "poderosos propietarios de ellos" Plan de Veracruz de 12 de diciembre de 1914. Venustiano Carranza, en un intento por desarticular el movimiento zapatista, lanza este plan prometiendo la expedicin de las leyes agrarias que favorecieran la formacin de la pequea propiedad, "disolviendo los latifundios y restituyendo a los pueblos las tierras de que injustamente haban sido privados. Ley Agraria del 6 de enero de 1915. Venustiano Carranza expidi esta ley Agraria cuyo redactor fue Cabrera. Este ordenamiento fue el antecedente directo e inmediato del artculo 27 de la Constitucin de 17 y ley constitucional a que fue erigida por el Congreso de Quertaro para regir la restitucin de todas las tierras, bosques y aguas de que hubiesen sido privados los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y otras corporaciones de poblacin existentes desde la Ley de 25 de junio de 1856, o sea, la de desamortizacin de fincas rsticas y urbanas administradas por corporaciones civiles y eclesisticas expedida por Comonfort. Por ello, hasta la Carta de Quertaro, se estableci el fundamento constitucional de la

Reforma Agraria obedeciendo a un solo designio: remediar la injusta y antisocial monopolizacin inicua de tierras y aguas. La preocupacin agraria de Carranza se redujo en su mencionado proyecto a crear y fomentar la pequea propiedad agrcola, considerando suficiente para ello la facultad expropiatoria que estableca el artculo 27 de la Constitucin de 1857, y en cuyo ejercicio el gobierno podra "adquirir tierras y repartidas en forma que se estime conveniente entre el pueblo que quiera dedicarse a los trabajos agrcolas fundando as la pequea propiedad, que debe fomentarse a medida que las pblicas necesidades lo exijan. Las modificaciones que Carranza propuso al artculo 27 de la Ley Suprema de 1857 en materia de propiedad agraria, "no atacaban el problema fundamental de la distribucin de la propiedad territorial que deba estar basada en los derechos de la Nacin sobre ella y en la conveniencia pblica", "Por este motivo, el debate del artculo 27 se haba estado posponiendo indefinidamente, porque, al comprender su deficiencia, se esperaba que pudiera ser presentado con toda la amplitud indispensable para dar satisfaccin completa al problema social ms vasto y trascendental que tena enfrente la Revolucin Para sentar las bases normativas sobre las que descansara la Reforma Agraria hubo, pues, necesidad de elaborar un nuevo artculo 27, desentendindose del proyecto respectivo presentado por Carranza y que no satisfaca el ideario de la Revolucin en esa trascendental materia social y en la que incidan estos imprescindibles objetivos: fraccionar los latifundios para la formacin de la pequea propiedad, dotar de tierras y aguas a los pueblos y crear nuevos centros de poblacin agrcola. En torno a ello un grupo de diputados constituyentes formul una iniciativa con fecha 24 de enero de 1917, la cual, despus de dictaminarse y discutirse en el Congreso de Quertaro, se convirti en el artculo 27 constitucional. Este precepto plurinormativo, pues regula mltiples materias sobre las que se han expedido varias leyes administrativas de carcter reglamentario que sera prolijo mencionar, ha experimentado radicales modificaciones en su aspecto agrario. Su texto primitivo, tal como se concibi y puso en vigor por el Congreso Constituyente, fue reestructurado en 1934 y de ah en adelante hasta 2011 en 16 ocasiones ms, para hacer un total de 17 reformas a la fecha. Puede afirmarse, por tanto, que la normacin constitucional en materia agraria abarca varias etapas, a las que se har referencia a propsito del tema de la procedencia del juicio de amparo, o sea, desde que entr en vigor la Constitucin de 1917 hasta la actualidad. Debe tomarse en cuenta que la Reforma Agraria fue enfocada hacia la consecucin de los siguientes objetivos: a) Fraccionamiento de latifundios para el desarrollo de la pequea propiedad agrcola en explotacin, para la creacin de nuevos centros de poblacin agrcola y para el fomento de la agricultura; b) Dotacin de tierras y aguas en favor de los ncleos de poblacin que carezcan de ellas

o no las tengan en cantidad suficiente para satisfacer sus necesidades; c) Restitucin de tierras y aguas en beneficio de los pueblos que hubiesen sido privados de ellas; d) Declaracin de nulidad de pleno derecho de todos los actos jurdicos, judiciales o administrativos que hubiesen tenido como consecuencia dicha privacin; e) Nulificacin de divisiones o repartos viciados o ilegtimos de tierras entre vecinos de algn ncleo de poblacin; y f) Establecimiento de autoridades y rganos consultivos encargados de intervenir en la realizacin de las citadas finalidades, teniendo como autoridad suprema al Presidente de la Repblica. 2.2 Primera poca Primera poca: 1917 a 1931. Existe un bsico principio en materia de amparo que ensea que la procedencia constitucional del juicio de garantas slo tiene sus salvedades o excepciones en los casos expresamente consignados en la Ley Fundamental. Ello quiere decir que nicamente en la Constitucin debe establecerse la improcedencia absoluta o necesaria del amparo, de tal suerte que ninguna ley secundaria, ni siquiera la Reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales, puede considerar inejercitable la accin respectiva si sta no se prohbe o su interdiccin no deriva de alguna disposicin del Cdigo Supremo. A virtud de ese importante principio, el juicio de amparo era claramente procedente para impugnar cualesquiera actos de autoridad que hubieran tenido por finalidad realizar la Reforma Agraria, auspiciada bajo variados aspectos por el artculo 27 constitucional y por la legislacin ordinaria de l emanada. Este precepto, tal como fue concebido y redactado por el Congreso de Quertaro, no contena, en efecto, ninguna prohibicin respecto a la procedencia del amparo contra dichos actos, incluyendo destacadamente en ellos a las resoluciones presidenciales dotatorias o restitutorias de tierras y aguas en favor de los pueblos, rancheras y comunidades de poblacin en general. Merced a la procedencia del amparo en materia agraria, la actividad toda de las autoridades encargadas constitucional y legalmente de aplicar el rgimen reformativo de la propiedad rural, estuvo en constante posibilidad de ser sometida al control jurisdiccional de los tribunales federales, quienes, de esta guisa, eran verdaderos rganos revisores de las decisiones y actos en que tal conducta se desenvolva. Al travs de ese control jurisdiccional, el problema agrario, de carcter eminentemente socio-econmico, se analizaba con un criterio estrictamente jurdico, embarazando su pronta y expedita solucin, muchas veces con exigencias formales inherentes a todo procedimiento judicial. Esta situacin prevaleci durante varios aos, desde que la Constitucin de 17 entr en vigor (19 de mayo de 1917) hasta el 15 de enero de 1932, en que adquirieron vigencia las reformas introducidas a la Ley de 6 de enero de 1915.

En el transcurso de ese perodo, la Suprema Corte conoci de mltiples juicios de amparo que, sobre todo, se promovan contra resoluciones presidenciales dotatorias o restitutorias de tierras y aguas por los propietarias afectados; y aunque en la mayora de los casos respectivos nuestro mximo tribunal neg la proteccin federal, desplegaba su control sobre la actuacin de las autoridades agrarias, pues para llegar a la conclusin de que sta no era violatoria de garantas, tena que analizara desde el punto de vista de su constitucionalidad, habiendo establecido, inclusive, jurisprudencia sobre esta materia. La injerencia de los tribunales federales en el problema agrario al travs del juicio de amparo no era sino la obligada consecuencia de la procedencia de ste en dicha materia por el imperativo constitucional del artculo 103 y por la circunstancia de que el artculo 27 no consignaba la prohibicin de interponerlo. La Suprema Corte, por ende, cumpli su deber como rgano de tutela de la Constitucin y de la legalidad frente a los diversos actos de autoridad que propenda a la realizacin de la Reforma Agraria. No por ello dicho alto tribunal dej de comprender el elevado inters social que sta representaba; y tan fue as, que sent jurisprudencia considerando improcedente la suspensin contra la ejecucin de las resoluciones dotatorias y restitutorios de tierras y aguas, fundndose en lo previsto en el artculo 55 fraccin I, de la Ley de Amparo de 1919 entonces vigente. Las tesis jurisprudenciales que reconocieron la procedencia del amparo en materia agraria y que sostuvieron la concesibilidad de la proteccin federal en los casos en que los actos reclamados hubiesen violado las garantas de audiencia y de legalidad, se formaron durante los aos de 1923 a 1927 conforme a las fechas de las ejecutorias que las integraron. Posteriormente, en el ao de 1929, la Suprema Corte vari su criterio, no para estimar improcedente el juicio de amparo en esa materia, sino para establecer jurisprudencia en el sentido de que, como las resoluciones dictadas por el Presidente de la Repblica podran impugnarse judicialmente de acuerdo con el artculo 10 de la Ley de 6 de enero de 1915, la accin constitucional slo era ejercitable una vez agotado el procedimiento respectivo y contra los fallos que en l se pronunciaran. El criterio jurisprudencial consistente en que los afectados por alguna decisin en materia agraria que hubiese provenido del Presidente de la Repblica deban acudir a los procedimientos judiciales antes de interponer el amparo, vino, en el fondo, a retardar an ms la realizacin definitiva de la Reforma Agraria, ya que conforme a l, adems de la secuela administrativa que deba observarse para las dotaciones o restituciones de tierras y aguas, a su conclusin se abran dos procedimientos jurisdiccionales sucesivos: el ordinario y el constitucional. Por eso, con toda razn, Mendieta y Nez sostiene que "Por el remedio que se trataba de obtener con esta jurisprudencia, lejos de serlo realmente, vino a complicar la situacin y a dar ms armas a los grandes propietarios para la defensa de sus intereses. Uno de los factores determinantes de la Reforma Agraria fue sin duda el reconocimiento de la capacidad de los ncleos o centros de poblacin rural para adquirir tierras por va de dotacin principalmente, prescindiendo de su personalidad jurdica o de su categora poltica, pues la finalidad social perseguida por la normacin constitucional respectiva se habra frustrado si se hubiesen requerido esas exigencias formales con total olvido o

desconocimiento de la realidad del agro mexicano. El Reglamento agrario de 17 de abril de 1922 (que fue sustituido por la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y Aguas de 23 de abril de 1927), apartndose del espritu y texto del artculo 27 constitucional y de la Ley de 6 de enero de 1915, al exigir "categora poltica" para que los pueblos tuviesen "capacidad" de obtener la satisfaccin de sus necesidades de tierras y aguas, contribuy a obstaculizar la realizacin de la Reforma Agraria; y prueba de ello es la ejecutoria del amparo concedido a la quejosa Valentina Azcu de Bernot que antijurdicamente lo tom como fundamento, violando el principio de supremaca constitucional. La concesin del amparo se bas se bas en dos consideraciones, a saber, la de que en perjuicio se haba violado la garanta de audiencia por no haberle dado intervencin en la primera instancia del procedimiento administrativo de dotacin y la de que el pueblo de San Baltazar Campeche no tena "categora poltica". 2.3 Segunda poca 1932 a 1934. La reafirmacin del requisito de "categora poltica" que deba satisfacer todo poblado para tener derecho a recibir por dotacin tierras yaguas, provoc una violenta reaccin en los crculos legislativos en contra del criterio de la Suprema Corte que corrobor dicha exigencia en las resoluciones judiciales dictadas en el juicio de amparo a que nos hemos referido con antelacin. Se plante as la imperiosa necesidad de reformar el artculo 10 de la Ley de 6 de enero de 1915 con el propsito de hacer improcedente el amparo contra las resoluciones dotatorias o restitutorias de ejidos o aguas que se hubiesen dictado o que en lo futuro se dictaren en favor de los pueblos. Merced a tales reformas, se proscribi todo control jurisdiccional sobre dichas resoluciones, mismas que ya no podan ser impugnadas por ningn recurso legal ordinario ni extraordinario, segn se calific al amparo. Los propietarios afectados slo tenan derecho para que el Gobierno Federal les cubriese la indemnizacin correspondiente, siempre que hicieran la reclamacin procedente dentro del trmino de un ao, a contar desde la fecha en que se hubiese publicado en el Diario Oficial de la Federacin la resolucin presidencial dotatoria o restitutoria. En compensacin a la proscripcin de toda intervencin judicial en cuestiones agrarias, el Decreto reformativo mencionado corrobor el respeto a la pequea propiedad agrcola, ponindola a cubierto de toda afectacin dotatoria y declarando incursa en responsabilidad oficial a toda autoridad que la lesionara, incluyendo al mismo Presidente de la Repblica. El afn de eliminar todo control jurisdiccional sobre resoluciones dotatorias o restitutorias llev a los autores de las reformas al antijurdico y desquiciante extremo de invalidar las ejecutorias de la Suprema Corte que hubieren concedido el amparo a los propietarios afectados y que no hubieren estado cumplidas al entrar en vigor el decreto respectivo, pues nicamente declararon respetables las que ya hubiesen sido ejecutadas. 2.4 Tercera poca 1934 a 1947.

Por Decreto de 9 de enero de 1934, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 10 siguiente, qued reformado el artculo 27 de la Constitucin Federal para quedar en los trminos en que, con algunas modificaciones y adiciones que se le introdujeron posteriormente, rigi hasta la reforma de 1992. Para nuestra materia, debemos destacar que se dieron dos importantes modificaciones introducidas al texto del artculo 27 Constitucional. La primera de ellas fue la inclusin simple de la expresin "ncleos de poblacin", que es la utilizada hasta nuestros das al referirse a los sujetos de derecho agrario para tratar de obviar as los inconvenientes de la enumeracin especfica que respecto a stos se contena en el propio precepto antes de su reforma. La segunda de las modificaciones que se introdujo el 9 de enero de 1934 al artculo 27 constitucional, consisti en la eliminacin de todo control jurisdiccional ordinario y extraordinario sobre las resoluciones dotatorias o restitutorias de tierras y aguas en favor de los pueblos, al proscribir terminantemente todo recurso judicial y el juicio de amparo. La jurisprudencia de la Suprema Corte sustentada desde el ao de 1943, al interpretar el primer prrafo de la fraccin XIV del aludido precepto en donde se consigna la prohibicin mencionada, hizo extensiva la improcedencia del juicio de amparo respecto de las resoluciones dotatorias o restitutorias de ejidos y aguas que afecten la pequea propiedad rural, criterio que se ha transformado por efecto de la salvedad derivada de la adicin que se realiz al texto constitucional en 1947. Las afirmaciones en que a modo de premisas se pretendi fundar la improcedencia del juicio de garantas son las siguientes: La Reforma Agraria importa cuestiones de carcter socio-econmico que no deben quedar sometidas al control jurisdiccional, sino a la sola actuacin de los rganos administrativos encargados de realizada, teniendo como autoridad suprema al Presidente de la Repblica; Los procedimientos de amparo retardan, embarazan y muchas veces frustan dicha reforma social, segn lo ha revelado la experiencia. En s mismos estos argumentos en realidad resultan insostenibles a la luz de los principios que rigen la Constitucin Federal, pues si la autoridad agraria, incluyendo al Presidente de la Repblica, no procede discrecionalmente en el cumplimiento de su cometido, sino que al dictar una resolucin transgrede el mbito que conforma la Constitucin y la ley, violando las condiciones o supuestos que lo demarcan, o sea, cuando no se trata del ejercicio de una facultad discrecional sino de un acto arbitrario, contraventor del principio de legalidad, la intervencin del Poder Judicial Federal a travs del juicio de amparo es perfecta y necesariamente procedente. 2.5 Cuarta poca 1947 a 1991. Con el propsito de asegurar la inafectabilidad de la pequea propiedad, designio ste que fue uno de los que inspir la Reforma Agraria, con fecha 3 de diciembre de 1946, se formul ante el Congreso de la Unin una iniciativa presidencial tendiente a excluirla de la improcedencia del juicio de amparo.

Estas reformas al texto del artculo 27 Constitucional se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin correspondiente al 12 de febrero de 1947. Entre ellas figura la que se relaciona con la procedencia del juicio de amparo en favor de los "dueos o poseedores de predios agrcolas o ganaderos en explotacin, a los que se haya expedido o en lo futuro se expida, certificado de inafectabilidad", contra resoluciones dotatorias o restitutorias de ejidos o aguas dictadas en favor de los pueblos. De 1947 hasta el ao de 1991, solamente los propietarios con certificado de inafectabilidad podan promover el juicio de amparo; con la reforma constitucional del 6 de enero de 1992, se deroga la fraccin X que estableca el reparto de tierras, y se deroga tambin la fraccin XIV en la que apareca la proscripcin del juicio de amparo, motivo por el cual, a partir de su vigencia, todos los propietarios que en lo futuro resulten afectados, podrn acudir al amparo, aun cuando no cuenten con certificado de inafectabilidad. 2.6 Reformas al artculo 27 Constitucional de 1992. Consideraciones generales: El Derecho Agrario tiene una funcin eminentemente social dadas las caractersticas socioeconmicas de los sujetos involucrados y los actos regidos por ste. Tal dispositivo consagra una de las principales garantas sociales, destinada a promover la superacin y salvaguarda de los campesinos, como mxima aportacin de la Revolucin Mexicana, para tratar de eliminar las desigualdades econmicas, sociales y culturales existentes en el pas, mediante la idea de otorgar a la propiedad o al empleo de la tierra una funcin de beneficio social. Producto de la reforma al artculo 27 constitucional de 1992, surgi un nuevo marco legal y reglamentario, con la abrogacin de la Ley Federal de Reforma Agraria y la entrada en vigor de la actual Ley Agraria. Hoy a 20 aos de haber sido aprobados los cambios al artculo 27 constitucional el panorama en el campo es el siguiente: La inversin no ha fluido, los campesinos no tienen acceso al crdito, el rezago agrario es lento y hay una fuerte presin de los propietarios privados para recuperar la tierra que en el pasado les fue afectada. a) Argumentaciones a favor de la reforma. Desde la ptica gubernamental obviamente contenida en el texto que se acompa a la iniciativa de reforma constitucional, se afirma que el campo exige una nueva actitud y una nueva mentalidad. Nos pide profundizar en nuestra historia y en el espritu de justicia de la Constitucin para preservar lo valioso que tenemos. Reclama una clara y precisa comprensin de la realidad y sus perspectivas futuras para guiarnos en lo que cabe cambiar. Requiere una respuesta nacionalista, renovadora de las rutinas, que efectivamente impulse la produccin, la iniciativa y creatividad de los campesinos, el bienestar de sus familias y, sobre todo, proteja nuestra identidad compartida. Por eso, es preciso examinar el marco jurdico y los programas que ataen al sector rural para que sean parte central de la modernizacin del pas y de la elevacin productiva del bienestar general... La reforma agraria ingresa en una nueva etapa. Para ello es esencial la

superacin del rezago agrario. Los legtimos derechos de todas las formas de tenencia de la tierra deben quedar plenamente establecidos y documentados, por encima de toda duda, para quedar como definitivos. "para reactivar la produccin y establecer de manera sostenida su crecimiento son necesarios los cambios que atraigan y faciliten la inversin en las proporciones que el campo ahora demanda. Para lograrlo, se requiere seguridad pero tambin nuevas formas de asociacin donde impere la equidad y certidumbre, se estimule la creatividad de los actores sociales y se compartan riesgos. Se mantienen los lmites de la pequea propiedad, pero se superan las restricciones productivas del minifundio para lograr, mediante la asociacin, las escalas de produccin adecuadas.... "el Estado mexicano no renuncia a la proteccin de los intereses de los ejidatarios y comuneros. La reforma propuesta preserva ese mandato pero distingue claramente entre las acciones de proteccin y promocin que s asume, de aqullas que no debe realizar porque suplantan la iniciativa campesina y anulan sus responsabilidades. Debemos reconocer la madurez que ha promovido la reforma agraria y la poltica educativa, de salud y de bienestar en general, que ha realizado el Estado mexicano durante muchas dcadas. La reforma reconoce la plena capacidad legal del ejidatario y tambin sus responsabilidades. A ellos les corresponde resolver la forma de aprovechamiento de sus predios dentro de los rasgos de libertad que ofrezca nuestra Carta Magna. Se argumenta en favor de la terminacin del reparto agrario va accin de dotacin, que mantenerlo generara inestabilidad en el agro, pues en sesenta aos en que la Ley lo prev se ha provocado un estado de inseguridad sobre la propiedad, ya que hay la expectativa permanente de dotacin y eso slo puede ser efectivo cuando el recurso del que se va a disponer tambin esta disponible permanentemente. Por lgica, dicen, es de suponer que si existe un reparto eficaz, se agotan los recursos disponibles. b) Argumentaciones en contra de la reforma. Amplios sectores de la poblacin y sobre todo campesinos, hablan de una contrareforma al artculo 27 Constitucional. Se cuestiona sobre todo la culminacin del reparto agrario y la participacin de sociedades civiles y mercantiles en el campo. Se sostiene que con la reforma del 6 de enero de 1992 al artculo 27 se marc un retroceso en el campo mexicano. Los argumentos para sustentar lo anterior son los siguientes: La intencin de la reforma tiene que ver ms con un hacer del campo un buen negocio para los que puedan, que con atender y profundizar la justicia social para los hombres del agro; la reforma efectivamente piensa en el campo, pero en esa reflexin dudosa incluye a los campesinos. En este sentido, el criterio ms poderoso para fundar esta apreciacin es la comparacin entre la calidad de empleos que eventualmente se generaran por la va de la reforma constitucional, contra la posibilidad de conservar la posesin de la tierra en un marco de fomento real y efectivo. Con la iniciativa se sostiene que el reparto agrario crea incertidumbre, soslayando el hecho de que los problemas de los pequeos productores rurales provienen de la falta de una infraestructura adecuada y de la escasez de crdito, de precios de garanta a la baja, de la descapitalizacin creciente, del corporativismo, burocratismo y corrupcin en las

instituciones oficiales y agrarias y de un intermediarismo rapaz. Por otro lado, evade el hecho de que existan grandes propiedades privadas que rebasan en mucho los lmites legales de extensin territorial, y no pocas utilizan los recursos naturales de manera depredadora, extensiva e ineficiente. La movilidad de los certificados de derechos agrarios y de la parcela no es sino la forma en que se pretende concentrar la tierra en manos de caciques y de agroempresas transnacionales, despojar a quienes la trabajan. Crear la pequea propiedad forestal significa condenar nuestras magras reservas de bosques a una explotacin aun ms irracional. Dar por terminado el reparto agrario, significa la proteccin legal a la gran propiedad territorial. Implica tambin renunciar a las vas de reorganizacin, democratizacin y avance productivo, que basadas en la asociacin y el mejoramiento tecnolgico, posibiliten potenciar al minifundio y transformarlo en una base frtil de nuestra economa. Omite, a su vez, la aplicacin de un programa de desarrollo agropecuario e industrial con la participacin de los hombres y mujeres del campo. La intervencin de sociedades por acciones en la propiedad rural significa que, en cadenas interminables, el capital privado nacional y extranjero se apodere, en zonas compactas, de miles de hectreas de labor. Es cierto que se habla del establecimiento de un lmite a la propiedad, que se aplicara en este caso para definir una frontera o techo de compra por accionistas. Pero que impide multiplicar mediante mecanismos mercantiles y financieros el esquema propietario para integrar vertical y horizontalmente en grandes consorcios a los nuevos empresarios?. Al eliminar la prohibicin expresa de que las sociedades mercantiles adquieran, posean o administren la explotacin de los recursos mineros, petroleros e hidrolgicos de los terrenos se abre la puerta a la penetracin extranjera en la explotacin del subsuelo y los fondos marinos de Mxico. Se trata de adecuar el marco constitucional del patrimonio nacional a las exigencias formuladas por el gobierno norteamericano en las negociaciones del Tratado Trilateral de Libre Comercio. Ley Agraria de 1992. Las reformas al artculo 27 Constitucional del 6 de enero de 1992 hicieron necesaria la expedicin de una nueva legislacin agraria. Como ya anotamos en su oportunidad, fueron varios los rubros que abarc la mencionada reforma constitucional y por tanto indispensable una nueva Ley que reglamentara los supuestos, acciones y consecuencias que se crearan en virtud de aqulla. As, la Ley Agraria vigente reglamenta al artculo 27 constitucional y fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el mircoles 26 de febrero de 1992, en cuya exposicin de motivos se indica que con esta nueva ley se pretende renovar las rutinas que restringen la produccin agropecuaria y la iniciativa del campesino, protegiendo nuestra identidad compartida. La pretensin con esta normatividad es: 1.- El desarrollo y fomento agropecuarios ser responsabilidad del Ejecutivo Federal,

promoviendo actividades productivas y acciones sociales para elevar el bienestar de la poblacin y su participacin en la vida nacional. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, coadyuvarn en esta encomienda al Ejecutivo, siempre con apego a la Ley, respetando la vida comunitaria de los ejidos y comunidades y tomando su opinin para la elaboracin de programas para el desarrollo integral del campo. 2.- Se protege la propiedad ejidal y comunal, as como la integridad territorial de los pueblos indgenas. Se protegen y se reconocen las reas comunes de los ejidos y el sustento territorial de los asentamientos humanos. 3.- La Legislacin reglamenta los supuestos de asociacin de los ejidatarios o comuneros entre s, con el Estado o con terceros, y establece los lmites de extensin territorial a que est sujeta la pequea propiedad agrcola, ganadera y forestal; asimismo, los lmites de los terrenos agrcolas, ganaderos o forestales de las sociedades civiles o mercantiles. 4.- Como una dependencia con funciones de servicio social y encargada de la defensa de los derechos del campesinado, se crea la Procuradura Agraria, como rgano descentralizado de la Administracin Pblica, con personalidad jurdica y patrimonio propios y sectorizado en la Secretara de la Reforma Agraria. 5.- El Registro Agrario Nacional estar encargado del control de la tenencia de la tierra y de la seguridad documental derivados de la aplicacin de esta ley, el que ser un rgano desconcentrado de la Secretara de la Reforma Agraria. 6.- Asimismo, se establece la calidad especfica de los terrenos baldos y nacionales, reglamentando su deslinde. 7.- Como encargados de la justicia agraria, se crean los Tribunales Agrarios quienes substanciarn, dirimirn y resolvern las controversias que se susciten con motivo de la aplicacin de las disposiciones contenidas en esta ley, y conocern en la va de jurisdiccin voluntaria de los asuntos no litigiosos que les sean planteados, que requieran de intervencin judicial, y proveern lo necesario para proteger los intereses de los solicitantes. Respeto de los Juicios de Amparo Promovidos por Propietarios o Poseedores de Derecho Civil. Hemos sealado el tratamiento constitucional y de normatividad secundaria sobre la procedencia del juicio de amparo de 1917 a 1991. En el texto de la iniciativa de la reforma constitucional de 1992, se dice que a partir de la entrada en vigor de esta reforma, la propiedad rural tendr la proteccin constitucional plena. Quiere decir que estamos inaugurando una nueva etapa dentro del juicio de amparo promovido por propietarios o poseedores de derecho civil, afectados por resoluciones dotatorias de tierras y de aguas. Esta nueva etapa podra parecer intranscendente si partimos de la base de que ya no habr, de aqu en adelante, afectaciones de esta naturaleza; sin embargo, en el artculo TERCERO TRANSITORIO de la propia reforma al artculo 27constitucional se dice que todos los expedientes agrarios sobre solicitudes de dotacin o de restitucin de tierra, que se encuentren en trmite, se seguirn tramitando y se resolvern conforme a las

disposiciones de la ley agraria derogada. El nico cambio para estos casos, consiste en que la autoridad administrativa los va a poner en estado de resolucin y, en vez de enviarlos al Presidente de la Repblica para resolucin definitiva, los remitir al Tribunal Superior Agrario, para que mediante un acto jurisdiccional, mediante una sentencia, sea este rgano el que determine si procede o no la dotacin o la restitucin de tierras solicitada. De lo anterior se advierte que, en tratndose de amparos promovidos por propietarios o poseedores de derecho civil podemos distinguir cuatro perodos perfectamente definidos: 1. De 1917a 1932.- No haba restricciones adicionales a las que establece la ley de amparo para la promocin del juicio de garantas, con un efecto muy marcado de paralizacin de la reforma agraria; 2. De 1932a 1947.- Se proscribe de manera categrica el juicio de amparo para los afectados por resoluciones agrarias y la consecuencia es que las autoridades encargadas del reparto de las tierras incurrieron en muchas injusticias en agravio de autnticos pequeos propietarios que no debieron ser afectados; 3. De 1947a 1991.- Solamente quienes tuvieran expedido a su favor un certificado de inafectabilidad pudieran promover el amparo. La Corte ampli esta posibilidad para los que resultaron favorecidos por "reconocimientos" y "declaratorias de pequea propiedad inafectable, y para los poseedores calificados. 4. A partir de la reforma Constitucional del 6 de enero de 1992nuevamente se permite la promocin del amparo por los afectados, sin ms restricciones que las que establece la Ley de Amparo; pero lo fundamental de esta reforma es que en un futuro prximo, ya no habr necesidad de promover este tipo de amparos, por haberse declarado terminado el reparto de las tierras rurales.