Informe de la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011

Valoracin de la Informacin contenida en el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)

Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA) Diconsa, S.A. de C.V.

Contribuir al desarrollo de capacidades bsicas, mejorando la nutricin de la poblacin que habita en localidades rurales.

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadas con: Por cuestiones normativas ajenas al programa. El programa la gestion con la SHCP y Coneval, quienes manifestaron la no factibilidad de la evaluacin de impacto.

Localidades rurales entre 200 y 2500 habitantes de alta y muy alta marginacin, son abastecidas de productos bsicos y complementarios de calidad en forma econmica, eficiente y oportuna.

El programa ha revisado, en conjunto con el Instituto Nacional de Ciencias Mdicas y Nutricin Salvador Zubirn (INCMNSZ), el contenido calrico y nutricional de algunos de los productos alimentarios que se comercializa en las tiendas con el fin de mejorar su valor nutricional, principalmente los de marca propia. (AAM2010)

En las ROP 2011, por recomendacin del INCMNSZ, la canasta bsica Diconsa se ampla a 22 productos al incluirse la crema dental y se sustituye la manteca vegetal por la avena. Estos cambios se consideran adecuados; su impacto nutricional depender de si se traducen en cambios en el patrn de consumo de los hogares. (ROP2011) Diconsa abastece a las tiendas con base en el listado de la "Canasta Bsica Diconsa" y el "Catlogo de Productos del Programa de Abasto Rural", contenidos en los anexos 2 y 3, respectivamente, de las ROP 2010 y 2011. En 2011, se elimin del catlogo a los cigarros, lo cual se considera apropiado de acuerdo a las polticas de salud. Sin embargo, se mantienen productos de bajo nivel nutricional y alto contenido calrico, como son los refrescos, dulces y caramelos. (ROP2011) El programa elabor su Programa de Trabajo 2011 en el que se incluyen indicadores de distribucin de productos sin calidad nutricional; con el objetivo estratgico de reducir el consumo de azcar y grasas en bebidas. Sin embargo, slo se utiliz uno sobre la disponibilidad de leche semidescremada y descremada, y sin indicadores sobre refrescos y bebidas azucaradas. (AVP2011) Hay 4,684 localidades en las cuales la tienda Diconsa es la nica alternativa de abasto de los 22 productos que conforman la canasta bsica de Diconsa. Lo anterior representa el 21.9% de las 21,420 localidades con tienda Diconsa. (AVP2011)

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El porcentaje de mejora en la disponibilidad de productos es de nueva creacin, por lo que todava no hay informacin disponible. En 2010, la cobertura del programa en localidades objetivo estuvo 1.5 puntos porcentuales (pp) arriba de su meta y 1.9 pp respecto a 2009; y, el margen de ahorro de la canasta estuvo 9.5 pp arriba de su meta, este indicador no es comparable con aos anteriores por cambios en metodologa. Los Indicadores de Gestin tambin estuvieron arriba de la meta y mejoraron respecto a 2009.

El programa elabor su Programa de Trabajo 2011 en el que se plantea su estrategia de expansin de tiendas en localidades objetivo que todava no han sido atendidas. Por otro lado, en dicho programa tambin se prevee mejorar la percepcin de los beneficiarios y se planea hacer un estudio de seguimiento a beneficiarios. Sobre avances en indicadores al 1er trimestre de 2011, se tiene que: a) el margen de ahorro de la canasta bsica Diconsa es de 20.8%; b) el nmero de localidades objetivo con tienda es de 10,679 (53% de cobertura); c) los porcentajes de eficacia y oportunidad en el surtimiento de tiendas por parte del almacn rural es de 94.2% y 89.6%, respectivamente; y d) el 50.7% de las compras de abarrotes comestibles son de productos enriquecidos.

El Mecanismo 2008 identific 9 aspectos: 6 especficos, 2 institucionales y 1 intergubernamental; y el Mecanismo 2010, 6 especficos y 2 institucionales. Se atendieron todos los especficos e institucionales. Sin embargo, por causas no atribuibles al programa, el equipo evaluador considera que dos no se atendieron adecuadamente: i) el de "Analizar la pertinencia del programa a travs de una evaluacin rigurosa", ya que la Evaluacin Estratgica de Nutricin y Abasto de CONEVAL no evalu esta pertinencia; y ii) la Evaluacin de Impacto no se elabor ya que el programa la gestion, a travs de SEDESOL, con CONEVAL y la SHCP, con respuestas no favorables. El relativo a la modificacin de las ROP para que la Poblacin Potencial y Objetivo sean consistentes con la problemtica de desabasto en localidades, tambin se considera que no se atendi adecuadamente.

Fortalecer la planeacin estratgica mediante la elaboracin de un plan de trabajo de largo plazo. Analizar la problemtica asociada tanto a la apertura como al cierre de las tiendas. Fortalecer los factores para incrementar el grado de satisfaccin de los beneficiarios. Contar con una agenda para la realizacin de la evaluacin de los impactos del programa.

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Localidades de alta y muy alta marginacin de entre 200 y 2,500 habitantes que se tiene planeado atender durante el ejercicio fiscal.

31 1,609 10,594

Localidades Localidades Localidades

Porcentaje

20,165 10,284 10,594 103.01%

0% 13.33% 3.77% -8.44%

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

1) El programa cuantifica su universo potencial en 20,165 localidades que son las de alta y muy alta marginacin de 200 a 2,500 habitantes, de stas atienden a 10,594 (52.5%). Sin embargo, el nmero de localidades con tiendas Diconsa es de 21,420 (con 23,518 tiendas), por lo que la Poblacin realmente Atendida es superior. Lo anterior, por localidades incorporadas con anterioridad con otras Reglas de Operacin. 2) De 2008 a 2009, la Poblacin Objetivo y Atendida aumentaron 3.0% y 8.8%, respectivamente; mientras que de 2009 a 2010, lo hicieron en 13.3% y 3.8%. 3) Las definiciones de Poblacin Potencial y Objetivo no incorporan la falta de abasto en las localidades, siendo ste el problema pblico que buscar atender el programa, por lo que la cuantificacin de la Poblacin Potencial sobreestima las localidades que deben ser atendidas. Cabe sealar que la Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007 (ECR2007) del Colegio Nacional de Economistas recomend que se mantuviera la acotacin a dicha problemtica como en las ROP 2007, sin embargo, a partir de las ROP 2008 se elimin de la definicin.

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Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la ampliacin de capacidades para que todos los mexicanos mejoren significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentacin, salud, educacin, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su desarrollo tal y como lo establece la Constitucin.

Presupuesto Original Presupuesto Modificado Presupuesto Ejercido

1979
Desarrollar las capacidades bsicas de las personas en condicin de pobreza.

Contribuir al desarrollo de capacidades bsicas, mejorando la nutricin de la poblacin que habita en localidades rurales.

1,996.00

$
Localidades rurales entre 200 y 2500 habitantes de alta y muy alta marginacin, son abastecidas de productos bsicos y complementarios de calidad en forma econmica, eficiente y oportuna.

1,986.89

El presupuesto original autorizado aument en 334% en trminos reales de 2003 a 2010, el mayor incremento se observa de 2007 a 2008, cuando los recursos autorizados aumentan en 150% real. Por su parte, el Presupuesto Ejercido aument 87% en trminos reales durante el periodo 2003-2010. Este menor incremento obedece a que los recursos ejercidos por la entidad fueron muy superiores a los autorizados en 2003, 2004 y 2007. La mayor diferencia entre recursos originalmente autorizados y ejercidos se da en 2007, cuando el ejercicio supera en ms de 3 veces el presupuesto autorizado de origen. A partir de 2008, el Presupuesto Ejercido es muy similar al autorizado.

1,986.89

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1) En 2010, los Indicadores de Resultados y de Gestin presentan resultados positivos. Destaca el margen de ahorro de la canasta bsica Diconsa de 19.5%, lo cual representa una transferencia importante para los hogares que compran en las tiendas. Cabe mencionar, que el valor de este indicador para 2010 no es comparable con el de aos anteriores y posteriores por cambios en la metodologa de clculo y en la composicin de la canasta. 2) En 2011, la canasta bsica Diconsa incorpora un nuevo producto (la pasta dental) y sustituye la manteca vegetal por la avena; y se eliminan los cigarros del catlogo de productos que se comercializan en las tiendas. Estos son cambios acertados de acuerdo a las polticas de salud. Con la misma lgica, se sugiere revisar en su totalidad el catlogo de productos que se comercializan ya que contiene productos de bajo valor nutricional y alto contenido calrico cuyo consumo puede tener un impacto en el sobrepeso y obesidad, an cuando representan una mnima participacin de las ventas. Se sugiere evaluar si los cambios en la canasta han llevado a cambios en los patrones de consumo de los hogares que compran en las tiendas Diconsa. 3) El problema pblico que da origen al programa es la falta de alternativas de abasto en localidades rurales de difcil acceso. Sin embargo, las definiciones de Poblacin Potencial y Objetivo no corresponden a esta problemtica, tampoco lo hacen su Fin y Propsito. Por lo tanto, se recomienda incluir dentro del Fin, Propsito y Poblacin Potencial y Objetivo la falta de abasto como criterio explcito para la apertura y permanencia de tiendas. 4) El 50.5% de las localidades con tienda no corresponden a la Poblacin Objetivo de las ROP 2010 por haber sido abiertas con Reglas de Operacin anteriores; se sugiere disear una estrategia de salida en dichas localidades y elaborar indicadores en la MIR que permitan ver en cuantas localidades las tiendas Diconsa son la nica alternativa de abasto y el porcentaje de localidades que no corresponden con su Poblacin Objetivo actual. 5) En la ltima dcada, el gobierno federal ha aumentado de forma significativa la cobertura y recursos destinados a programas de transferencias de ingreso y alimentarios para la poblacin pobre con objetivos similares; sin un diagnstico integral que justifique la pertinencia de contar con varios programas, su temporalidad y su Poblacin Objetivo. Se sugiere que la SEDESOL junto con CONEVAL hagan este diagnstico.

En localidades sin alternativas de abasto, el programa representa una fuente de acceso a alimentos para los hogares, lo que permite diversificar su dieta y bajo ciertos supuestos, mejorar la nutricin de sus miembros. Lo anterior si se asume que los problemas nutricionales de esta poblacin se deben a la falta de acceso fsico a alimentos, que los hogares disponen de ingreso y compran en las tiendas y que orientan su consumo a productos nutritivos disponibles en ellas. Por otro lado, el abasto de alimentos y productos complementarios a la poblacin en situacin de emergencia o desastre.

1) Las definiciones de Poblacin Potencial y Objetivo no incorporan la problemtica de falta de abasto de las localidades, por lo que se sugiere modificar. 2) Para determinar los criterios de elegibilidad de localidades para apertura y permanencia de tiendas que incluyan una medicin objetiva de falta de abasto por localidad, Diconsa y Sedesol podran solicitar la opinin de la Comisin Federal de Competencia quien es la autoridad para determinar competencia en los mercados. 3) No existe una evaluacin del impacto del programa, ni sobre sus efectos sobre los mercados locales. Se recomienda hacer estas evaluaciones. 4) Se sugiere revisar el catlogo de productos pues hay algunos de alto contenido calrico y no nutritivos, y elaborar indicadores de stos. 5) Disear una estrategia de salida en las localidades que fueron abiertas con ROP anteriores y que no corresponden a la definicin actual. S053 5/9

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El problema de la desnutricin no es exclusivo de la poblacin pobre, aunque s ms prevalente en localidades pequeas y aisladas. El aporte del Programa, dentro de la cobertura de los hogares beneficiados, consiste en que lleva la posibilidad de adquirir una canasta bsica a localidades con acceso limitado a alimentos diversos con alto valor nutrimental. Se reconoce el esfuerzo del Programa en llevar a cabo acciones de monitoreo y evaluacin y se recomienda continuar avanzando en esta materia.

El PAR ha tenido resultados sobresalientes en su desempeo, en trminos de cumplimiento de las metas de los indicadores de la MIR, del seguimiento a los ASM y otras medidas orientadas a mejorar la alimentacin. De los 17 indicadores que presentan avance al cierre de 2010, 14 cumplieron la meta y slo 3 registran un cumplimiento promedio del 95%. Sobresale el desempeo de los indicadores de propsito. El margen de ahorro de la canasta bsica Diconsa se ubic en 19.5% y la cobertura en localidades objetivo alcanz 52.5%, lo que significa en los ltimos 4 aos se mejor 10 puntos porcentuales. En relacin a los ASM se solventaron integral y adecuadamente. Particularmente, para la atencin de la recomendacin de modificar las ROP de manera que el apoyo descrito, la poblacin potencial y objetivo, los criterios de seleccin de los beneficiarios, sean consistentes con el problema que se pretende solucionar, se atendi y con ello la definicin de la poblacin potencial y objetivo reflejan el problema que se pretende solucionar, toda vez que incorpora tamao de poblacin y marginacin, que segn la ECR 2007 es una variable proxy del desabasto y coincide con la conclusin del Estudio sobre los Determinantes del Desabasto. Por recomendacin del INNSZ y con la finalidad de mejorar el impacto nutricional del programa, se modific la canasta bsica: se sustituy la manteca vegetal por la avena, lo que ayudar a reducir el contenido calrico, particularmente las grasas trans, y aumentar el nivel proteico y de carbohidratos. Se reforz los productos de higiene puesto que se integr la crema dental; y se elimin del catlogo productos a los cigarros, lo cual resulta congruente con las polticas de salud. En el marco del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, Diconsa participa en 3 de los objetivos orientados a mejorar la oferta y acceso a alimentos y bebidas favorables para la salud, mediante indicadores que registran un cumplimiento superior a las metas comprometidas.

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Cobertura del programa en localidades objetivo

Contribuir al desarrollo de capacidades bsicas, mejorando la nutricin de la poblacin que habita en localidades rurales.

Valor 2009
Porcentaje 2007 Anual 51.00 52.50 50.60

Margen de ahorro en la canasta bsica

Valor
Porcentaje
Localidades rurales entre 200 y 2500 habitantes de alta y muy alta marginacin, son abastecidas de productos bsicos y complementarios de calidad en forma econmica, eficiente y oportuna.

2010

Trimestral

10.00

19.50

ND

Porcentaje de mejora en la disponibilidad de productos de la canasta bsica en las localidades a partir de la tienda Diconsa

Valor
Porcentaje 2010 Bianual ND ND ND

SD: Sin Dato ND: No Disponible

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Oportunidad en el surtimiento a tiendas por parte de los almacenes rurales

Tiendas oportunamente abastecidas con productos bsicos y complementarios de calidad.

Valor 2009
Porcentaje 2007 Semestral 90.00 90.40 89.20

Porcentaje de compras de productos enriquecidos

Valor 2009
Porcentaje SD Trimestral 50.00 52.50 50.70

Porcentaje de tiendas que funcionan como Unidades de Servicio a la Comunidad

Valor 2009
Porcentaje 2006 Trimestral 87.30 87.50 86.30

SD: Sin Dato ND: No Disponible

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Matriz de Indicadores 2008, 2009, 2010 y 2011 (MIR08, MIR09, MIR10, MIR11). Fichas Tcnicas de los Indicadores 2008, 2009, 2010 y 2011 (FT08, FT09, FT10, FT11). Reglas de Operacin 2009, 2010 y 2011 (ROP09, ROP10, ROP11). Plantilla de Poblacin Atendida 2010 (PPA10). Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007, Colegio Nacional de Economistas (ECR07). Evaluacin de Consistencia y Resultados 2010, Begoa Iguiiz Echeverra (ECR10). Evaluacin Especfica de Desempeo 2008, INSP (EED08) y 2009 del HIMFG (EED09). Documentos de trabajo e institucionales de acciones susceptibles de mejora 2008, 2009 y 2010 y Mecanismo 2011. Otros documentos sobre cobertura, presupuesto y avances del programa.

La informacin disponible se considera adecuada para elaborar esta evaluacin, aunque se hacen los siguientes comentarios. 1) Con respecto a la nota OTR_20_USS_S_53_9_11.pdf del SED, se recomienda incluir la fuente de informacin y la metodologa de clculo. 2) Se recomienda subir al SED las Evaluaciones Externas de 2005 y 2006, toda vez que los archivos EEX_20_VSS_1_08_C.doc y EEX_20_VSS_2_08_C.doc contienen slo las ligas a una pgina de SEDESOL, las cuales ya no estn vinculadas, por lo que no se pudieron revisar dichas evaluaciones.

*En el Informe Completo se puede consultar el Glosario de Acrnimos

Datos generales del evaluador: 1.Instancia Evaluadora: Centro de Estudios Econmicos y Sociales en Salud, Hospital Infantil de Mxico Federico Gmez 2.Coordinador de la Evaluacin: Evelyne Eugenia Rodrguez Ortega 3.Correo Electrnico: evelyne_rodriguez@hotmail.com

Forma de contratacin del evaluador externo: Convenio Costo de la evaluacin y fuente de financiamiento: $87,643.80 1(Recursos Fiscales)

Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluacin Diconsa, S.A. de C.V. Datos del Titular: Nombre: Edgar Martn Ramrez Pech Telfono: (55) 52290701 65501 Correo electrnico: emramirez@diconsa.gob.mx

Datos de Contacto para la Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011 (CONEVAL): -Thania de la Garza Navarrete tgarza@coneval.gob.mx (55) 54817200 ext. 70045 -Hortensia Prez Seldner hperez@coneval.gob.mx (55) 54817200 ext. 70018 -Liv Lafontaine Navarro llafontaine@coneval.gob.mx (55) 54817200 ext. 70090 -Florencia Leyson Lelevier fleyson@coneval.gob.mx (55) 54817200 ext. 70083 -Erika vila Mrida eavila@coneval.gob.mx (55) 54817200 ext. 70089

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