Apostila de ORÇAMENTO PÚBLICO para Concursos

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Apostila: Oramento Pblico por Prof Alcyon Ferreira de Souza
Apostila de Oramento Pblico
Assunto:
ORAMENTO PBLICO 2
Autor:
PROF ALCYON FERREIRA DE SOUZA
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Curriculun Vitae
Alcyon Ferreira de Souza,
nascido em 16 de agosto de 1955, em Vitria de Santo Anto/PE.
Graduado em : Administrao de Empresa pelo CEUB. Cincias Contbeis pela UNEB. Artes Militares - AMAN Especializao: Oramento Pblico pela ABOP (Associao Brasileira de Oramento Pblico) Execuo Oramentria e Financeira pela SOESO (Sociedade de Estudos de Organizaes) Ps Graduado em: Lato Senso - Metodologia do Ensino Superior Estrito Senso - Artes Militares pela Escola de Aperfeioamento - Engenharia de Produo com nfase no Planejamento Estratgico pela UFSCMestrando. Experincia Profissional: Professor de Administrao Financeira e Oramentria na UNEB (desde Agosto de 1995). Professor Oramento Pblico na UNEB (desde Agosto de 1995). Professor de Contabilidade Pblica 1 e 2 na UNEB(desde Agosto de 1995). Professor de Administrao no curso Leonardo da Vinci (em 1993). Professor de Administrao no curso Objetivo. (em 1993) Professor de Execuo Oramentria e Financeira na ENAP (1998, 1999 e 2000 e 2001) Professor de Execuo Oramentria e Financeira na ESAF (1998) Professor de Contabilidade Pblica no Pr-curso (2001) Professor de Contabilidade Pblica no curso Souza Lima/ Taguatinga (2001) Site: http://www.alcyon.hpg.com.br
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SUMRIO I ESTGIOs DA EXECUO DA DESPESA ..............................................04 1 Estgio Preliminar: Movimentao de Crdito ou Descentralizao ........................... 04 1.1 Anulao de Crdito ....................................................................................... 06 2 Estgio de Aquisio: Fase do Empenho ..................................................................... 06 2.1 Conceito ........................................................................................................... 06 2.2 Modalidades de Empenho ................................................................................ 06 2.3 Espcies ............................................................................................................ 07 2.4 Nota de Empenho ............................................................................................. 07 2.4.1 Empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega .......................08 2.4.2 Finalidade .............................................................................................08 2.4.3 Procedimentos ...................................................................................... 08 2.5 Pr-Empenho .................................................................................................... 09 2.5.1 Objetivo ............................................................................................... 09 2.6 Anulao de Empenho ..................................................................................... 09 3 Estgio de Recebimento: Fase da Liquidao .............................................................. 09 3.1 Conceito ........................................................................................................... 09 3.2 Finalidade ......................................................................................................... 09 4 Estgio de Transferncia de Recursos: Movimentao de Recursos Financeiros ........ 10 4.1 Programao Financeira de Desembolso ..........................................................10 4.1.1 Conceito ............................................................................................... 10 4.1.2 Finalidade .............................................................................................10 4.1.3 rgo Central ....................................................................................... 11 4.1.4 rgos Setoriais ................................................................................... 11 4.1.5 Elaborao (PPF) e Aprovao (PPA) da Programao Financeira .... 11 4.1.6 Apresentao da PPF ........................................................................... 11 4.1.7 Liberao de Recursos Financeiros ......................................................12 4.2 Cronograma de Desembolso ............................................................................ 12 4.2.1 Limites de Saque .................................................................................. 13 4.3 Movimentao de Recursos Financeiros .......................................................... 14 4.3.1 Formas de Movimentao .................................................................... 14 4.4 Fase do Pagamento ........................................................................................... 14 4.4.1 Tipos de O.B. ...................................................................................... II RESTOS A PAGAR ......................................................................................16 1 Conceito ........................................................................................................................ 2 Classificao ................................................................................................................. 3 Inscrio ........................................................................................................................ 15 16 16 16
III DESPESAS DE EXERCCIOS ANTERIORES .......................................18 1 Conceito ........................................................................................................................ 18 IV TRANSFERNCIAS ORAMENTRIAS .............................................19 1 Tipos ............................................................................................................................. 19
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2 Condies ..................................................................................................................... 20 V REGIMEs DE MTUA COOPERAO................................................... 21 1 Conceito ........................................................................................................................ 21 2 Formalizao .................................................................................................................21 3 Requisitos para Celebrao ...........................................................................................22 VI SUPRIMENTO DE FUNDOS .................................................................... 1 Conceito e Objetivo ...................................................................................................... 2 Aplicao ...................................................................................................................... 3 Restries Concesso ................................................................................................. 4 Ato de Concesso ......................................................................................................... 5 Prazo de Aplicao ....................................................................................................... 6 Comprovao ................................................................................................................ 6.1 Prestao de Contas .......................................................................................... 6.1.1 Saldo no aplicado ............................................................................... 7 Contabilizao .............................................................................................................. 23 23 23 24 24 24 24 24 24 24
VII SIAFI ............................................................................................................27 1 Definio .......................................................................................................................27 2 Desenvolvimento .......................................................................................................... 27 3 Objetivos ....................................................................................................................... 27 4 Rede de Teleprocessamento ......................................................................................... 28 5 Fundamentos Lgicos .................................................................................................. 28 6 Principais Conceitos .................................................................................................... 29 7 Fatores de Segurana ................................................................................................... 32 8 Nveis de Acesso ......................................................................................................... 33 9 Formas de Acesso ........................................................................................................ 34 10 Modalidades de Uso .................................................................................................. 35 10.1 Uso Total ....................................................................................................... 35 11 Principais Documentos Produzidos pelo SIAFI ....................................................... 35 12 Modalidades de Consulta ........................................................................................... 36 12.1 Consultas por Nveis de Consolidao .......................................................... 36 13 Tipos de Sadas ........................................................................................................... 37 14 Estrutura do Sistema ................................................................................................... 37 15 Operacionalizao do Sistema .................................................................................... 40 15.1 Acesso ao Sistema .......................................................................................... 40 16 Principais Transaes ................................................................................................. 41
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I Estgios da Execuo da Despesa A execuo da despesa pblica desenvolve-se resumidamente em trs fases: Empenho, Liquidao e Pagamento. Estas trs fases esto contidas em quatro estgios: Estgio Preliminar, Estgio de Aquisio, Estgio de Recebimento e Estgio de Transferncia de Recursos. 1 Estgio Preliminar: Movimentao de Crdito ou Descentralizao A descentralizao de crdito a transferncia, por uma unidade oramentria ou administrativa, para outra unidade, do poder de utilizar crditos oramentrios ou adicionais que estejam sob a sua superviso ou lhe tenham sido dotados ou transferidos. O Decreto n. 93.872, de 23.12.1986, estabelece as normas gerais de administrao oramentria e financeira e o Decreto n. 825, de 28.05.1993 estabelece normas para a programao e execuo oramentria e financeira. Existem alguns pr-requisitos bsicos para o nicio da movimentao ou descentralizao dos crditos oramentrios ou adicionais, indicados a seguir:
a)
Lei Oramentria os crditos constantes da Lei Oramentria Anual podero ser utilizados ou movimentados to logo seja publicada a Lei Oramentria Anual e colocados disposio das unidades oramentrias atravs do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI, ou do SIAFEM no caso dos Estados e Municpios.
b) Crditos Adicionais em se tratando de crditos adicionais a sua utilizao ou
movimentao poder ocorrer to logo seja publicada a sua abertura em Dirio Oficial, aps autorizao legislativa, e colocados disposio das unidades oramentrias atravs do SIAFI. A descentralizao de crditos dever ser efetuada de acordo com as normas de execuo oramentrias e financeiras definidas para os exerccios financeiros, e compreende: a) DESTAQUE: quando se tratar de descentralizao de crditos referentes a Encargos Gerais da Unio, e outras dotaes globais no consignadas especificamente a Ministrio ou a rgo, em favor de Ministrio ou rgo equivalente. Ser tambm descentralizado mediante destaque a dotao destinada de um para outro Ministrio ou rgo integrante da estrutura da Presidncia da Repblica, obedecida a mesma classificao oramentria da despesa. b) PROVISO: nos casos de descentralizao de crditos das unidades oramentrias para outra unidade oramentria, ou para as unidades administrativas sob a jurisdio ou entre estas, no mbito do prprio Ministrio ou rgo equivalente. Em ambos os casos, a descentralizao de crditos operacionalizada atravs da nota de movimentao de crdito NC, emitida pela entidade gestora dos crditos que poder ser uma unidade oramentria ou administrativa. As unidades oramentrias somente podero descentralizar crditos: - oramentrios: aps a publicao do quadro de detalhamento da despesa -QDD, e disponibilizados no SIAFI.
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adicionais: aps a publicao do decreto de sua abertura, e disponibilizados no SIAFI.

Proviso de Crdito Conta corrente: 2.9.2.1.1.00.00- Crdito Disponvel 2.9.2.2.2.01.00- Crdito Concedido 1.9.2.2.2.01.00- Crdito Recebido
NC Evento Concedente
UG1
UG2
Beneficiada
As unidades administrativas somente podero descentralizar crditos mediante proviso (Evento de proviso) desde que autorizadas pela unidade oramentria que efetuou a transferncia. O crdito recebido mediante proviso, somente poder ser utilizado em despesa pertinente ao programa de trabalho vinculado s atividades da unidade oramentria que efetuou o provisionamento, inclusive no tocante aos objetivos bsicos da programao. A unidade gestora (oramentria ou administrativa) beneficiada com descentralizao atravs de destaque (descentralizao externa) poder ced-lo parcialmente unidade gestora de outro ministrio ou rgo, mediante nova descentralizao externa. A descentralizao posterior dos crditos recebidos, no mbito do ministrio ou rgo recebedor, far-se- atravs de proviso. At o advento do Decreto n. 825/93, a descentralizao de crdito era utilizada somente no mbito da Administrao Direta. A partir da edio daquele diploma legal, ficou estabelecido o seguinte: a) a execuo oramentria poder processar-se mediante a descentralizao de crditos entre unidades gestoras de um mesmo rgo/ministrio ou entidade integrantes do oramento fiscal e da seguridade social, designando-se este procedimento de descentralizao interna; b) a descentralizao entre unidades gestoras de rgo/ministrio ou entidade de estruturas diferentes, designar-se descentralizao externa; c) as dotaes descentralizadas sero empregadas obrigatoriamente e integralmente na consecuo do objeto previsto no programa de trabalho pertinente, respeitada fielmente a classificao funcional programtica. Segundo dispe o decreto 825/93, as empresas pblicas federais que no integrarem os oramento fiscal e da seguridade social, mas que executarem as atividades de agente financeiro governamental, podero receber crditos em descentralizao, para viabilizar a consecuo de objetivos previstos na lei oramento. Aplicam-se s entidades da administrao indireta, no tocante execuo dos crditos descentralizados, as disposies da lei n. 4.320/64 e demais normas pertinentes administrao oramentria e financeira do Governo Federal. A descentralizao de crdito de um rgo/ministrio para entidades da administrao indireta ou entre estas depender de celebrao de convnio ou termo similar, disciplinando a consecuo do objeto colimado e as relaes e obrigaes das partes. 1.1 - Anulao de Crdito
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A anulao parcial ou total de crdito descentralizado atravs de destaque ou proviso somente poder ser efetuada: a) pela unidade responsvel pela descentralizao; b) se houver saldo que a comporte; e c) nas seguintes situaes: quando houver engano no valor do crdito descentralizado ou necessidade de reduz-lo; quando houver alterao oramentria que justifique a providncia; quando houver cancelamento do ato que lhe deu origem; ou quando a proviso ou o destaque tiver sido feito inadequadamente ou indevidamente.
Anulao da Proviso de Crdito Conta corrente: 2.9.2.1.1.00.00- Crdito Disponvel 2.9.2.2.2.01.00- Crdito Concedido 1.9.2.2.2.01.00- Crdito Recebido
Concedente
UG1
Beneficiada NC Evento
UG2
A anulao do crdito descentralizado far-se- atravs do mesmo documento de origem, ou seja, Nota de Movimentao de Crdito, e s poder ser feita pela mesma entidade que o concedeu. A numerao dos documentos de descentralizao e anulao do crdito ser nica e seqencial. A identificao de cada modalidade ser feita atravs do cdigo do evento utilizado. Os saldos dos crditos decorrentes de destaque e de proviso em 31 de dezembro sero cancelados pelo setor responsvel pela contabilidade, independente de qualquer providncia por parte das entidades envolvidas. 2 Estgio de Aquisio : Fase do Empenho Publicada a Lei Oramentria Anual, colocados os crditos disposio e observadas as normas de execuo oramentria e de programao financeira do exerccio, as unidades oramentrias esto em condies de dar incio execuo oramentria de seus projetos/atividades. 2.1 - Conceito: O empenho conceituado conforme prescreve o art. 58 da lei n. 4.320/64: o empenho da despesa o ato emanado da autoridade competente que cria para o estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. O empenho prvio, precede a realizao da despesa e est restrito ao limite de crdito disponvel. Beneficiada
UG 2
Nota de Empenho - NE
Fornecedor
2.2 - Modalidades de Empenho: Os empenhos, de acordo com a sua natureza e finalidade, tm as seguintes modalidades ou tipos:
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Apostila: Oramento Pblico a) por Prof Alcyon Ferreira de Souza
Empenho Ordinrio quando se tratar de despesa de valor fixo e previamente determinado e o seu pagamento deva ocorrer de uma s vez; determinar, previamente, tais como: servios de telefone, gua e energia eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes, reproduo de documentos, etc.
b) Empenho por Estimativa quando se tratar de despesa cujo montante no se possa
c)
Empenho Global - quando se tratar de despesa contratual e outras de valor determinado, sujeitas a parcelamento, tais como: compromissos decorrentes de aluguis de imveis e de equipamentos, servios de terceiros, vencimentos, salrios, proventos e penses, inclusive as obrigaes patronais decorrentes.
Somente podero empenhar despesa: - a unidade oramentria, conta dos crditos que lhe tenham sido atribudos em legislao especfica, mediante destaque/proviso; - a unidade administrativa, capacitada a desempenhar os atos de gesto, regularmente cadastrada como unidade gestora qual tenha sido concedida proviso ou destaque de crdito. 2.3 - Espcies de Empenho a) b) c) d) e) f) g) h) i) Empenho da Despesa. Reforo. Anulao. Cancelamento de Resto a Pagar Estorno de Cancelamento de Resto a Pagar Empenho de Despesa Pr-Empenhada. Reforo de Despesa Pr-Empenhada. Anulao de Desp. Pr-Empenhada. Empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega.
2.4 - Nota de Empenho - NE O empenho da despesa ser formalizado mediante a emisso de documento denominado nota de empenho, do qual constar: o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como os demais dados necessrios ao controle da execuo oramentria e o acompanhamento da programao financeira. O cronograma de desembolso previsto, que dever ser informado na nota de empenho, no poder exceder o limite de saque fixado para a unidade. Esse cronograma consiste em informar no documento o ms (ou meses, no caso de pagamento parcelado) previsto pela unidade para efetuar o pagamento. O valor do empenho no poder exceder o saldo da dotao, precedendo sempre realizao da despesa, admitindo-se excepcionalmente, que a emisso da respectiva nota de empenho seja concomitante com o ato que autoriza o pagamento da despesa, desde que no seja decorrente de contrato. As despesas relativas a contratos, convnios, acordos e outros ajustes de vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte nele a ser executada.
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A despesa dever ser classificada na categoria, grupo, modalidade de aplicao e no elemento prprio, de acordo com sua natureza. Dever ser observado rigorosamente, inclusive, os objetivos do programa de trabalho. O empenho dever ser reforado quando seu valor se revelar insuficiente para atender despesa a ser realizada. 2.4.1 - Empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega 2.4.2 - Finalidade O empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega o processo pelo qual as UGE garantem aos fornecedores de pequenas compras de bens, materiais e servios, inscritos no SICAF, o pagamento da despesa at 72 horas aps o recebimento do bem, material ou servio, por intermdio da emisso da OB correspondente. 2.4.3 - Procedimentos
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O limite para a emisso do Empenho com Garantia de Pagamento Contra Entrega, ser o teto fixado para dispensa de licitao, que poder ser consultado por meio da transao CONLIMINEC. Para emisso da NE com Garantia de Pagamento Contra entrega, podero ser utilizados dois tipos de limites: a) o estabelecido pela UG 170500 COFIN/STN para os OSPF; b) o correspondente aos saldos transferidos e das receitas prprias disponveis na Conta nica da prpria UGE.
Na emisso de NE com Garantia de Pagamento Contra Entrega, dever ser observado o seguinte:
a)
As UGE que desejarem emitir a NE com Garantia de Pagamento Contra Entrega, devero indicar essa opo em campo especfico contido no documento, denominado PAGAMENTO CONTRA ENTREGA.
b) O preenchimento do campo pagamento contra entrega poder ser feita da seguinte maneira: com 0 indica a emisso de NE normal, isto , sem Garantia de Pagamento Contra Entrega; com 1 indica a emisso de NE com Garantia de Pagamento Contra Entrega, utilizando o limite fixado pela STN; com 2 indica a emisso de NE com Garantia de Pagamento Contra Entrega, utilizando o limite da prpria UG. Ser admitido emisso de NE com garantia de Pagamento Contra Entrega, apenas quando se tratar de despesas dos grupos 4 Outras Despesas Correntes, 5 Investimento e 6 Inverses Financeiras.
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2.5 - Pr Empenho 2.5.1 - Objetivo: Destina-se a reserva antecipada da parcela do oramento para posterior registro do empenho de despesa atravs da transao PE. 2.6 - Anulao de Empenho O empenho dever ser anulado no decorrer do exerccio: a) parcialmente quando seu valor exceder o montante da despesa realizada: b) totalmente, quando: o servio contratado no tiver sido prestado; o material encomendado no tiver sido entregue; o empenho tiver sido emitido incorretamente. O empenho dever, ainda, ser anulado no encerramento do exerccio quando a despesa no tiver sido liquidada, salvo aquelas que se enquadrem nas condies previstas para inscrio em restos a pagar. 3 - Estgio de Recebimento: Liquidao 3.1 - Conceito: De acordo com o artigo 63 da Lei 4.320/64, a liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Esse estgio da despesa a comprovao de que o credor cumpriu todas as obrigaes constantes do empenho. 3.2 - Finalidade: A liquidao da despesa tem por finalidade reconhecer ou apurar: - a origem e o objeto do que se deve pagar; - a importncia exata a pagar; e - a quem se deve pagar a importncia para extinguir a obrigao. Beneficiada
UG 2
Nota de Lanamento- NL
Fornecedor
A liquidao envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a entrada do material ou a prestao do servio at o reconhecimento da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a prestao do servio, o credor dever apresentar a nota fiscal (quando houver impostos a pagar), fatura ou conta correspondente, acompanhada da 1 via da nota de empenho (no se aceita cpia), devendo o funcionrio competente atestar o recebimento do material ou a prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal, fatura ou conta.
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No caso de empenho estimativo ou global, a primeira via da nota de empenho somente ser exigvel com o ttulo de crdito (nota fiscal, fatura ou conta) referente a ltima parcela dos bens fornecidos ou dos servios prestados. Ressalte-se que na liquidao da despesa, por ocasio do recebimento do material, da executo da obra ou da prestao do servio, certos cuidados especiais devero ser observados, dentre eles: a) Verificao, se necessrio, da conformidade com a proposta, contrato, convnio, acordo ou ajuste, se houver; b) Exame da nota de empenho; c) Elaborao de termo circunstanciado do recebimento definitivo (no caso de obra ou servio de valor elevado e equipamento de grande vulto), ou recebido na nota fiscal ou documento equivalente nos demais casos. Todos esses cuidados evitam que sejam efetuados pagamentos indevidos. No ser exigido requerimento do credor para apresentao do ttulo de crdito, inclusive para o respectivo pagamento. Somente aps a apurao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou da completa habilitao da entidade beneficiada, a unidade gestora providenciar o pagamento da despesa. 4 - Estgio de Transferncia de Recursos Aps as necessrias verificaes no estgio da liquidao parte-se para o ltimo passo, que a transferncia dos recursos financeiros ao credor. 4.1 - Programao Financeira de Desembolso At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. 4.1.1 - Conceito Quantificao do conjunto de aes desenvolvidas com o objetivo de estabelecer o fluxo de caixa da Unio, para determinado perodo de tempo, tendo como parmetros a previso da receita, os limites oramentrios, as demandas para despesas e a tendncia de resultado (dficit, equilbrio ou supervit) considerado na poltica macroeconmica para o mesmo perodo. 4.1.2 Finalidade A programao financeira tem por finalidade a formulao de diretrizes para a elaborao das propostas de programao financeira, estabelecimento do fluxo de caixa e fixao de limites de saques peridicos contra a conta nica do Tesouro Nacional, objetivando assegurar s unidades oramentrias a soma dos recursos necessrios ao cumprimento de seus programas de trabalho. OC OSPF
UG
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Apostila: Oramento Pblico STN por Prof Alcyon Ferreira de Souza
PPF
UG-Setorial Contbil
PPF
UG UG
PFA 4.1.3 - rgo Central - OC
NL
O rgo central de programao financeira a Secretaria do Tesouro Nacional. 4.1.4 - rgos Setoriais - OSPF As Secretarias Executivas dos Ministrios e rgos equivalentes da Presidncia da Repblica e do Ministrio da Defesa, atravs de seu setor especfico. 4.1.5 - Elaborao e Aprovao da Programao Financeira Os rgos Setoriais do Sistema de Programao Financeira OSPF registraro as Propostas de Programao Financeira PPF para o ms seguinte at o dia 28 de cada ms. A Secretaria do Tesouro Nacional STN, considerando as disponibilidades de caixa da Unio, as despesas efetivamente realizadas, a estimativa de ingressos de recursos e os limites oramentrios vigentes, ajustar os valores propostos, registrando a Programao Financeira Aprovada, at o 3 dia til de cada ms. Os rgos Setoriais, em funo do teto fixado na Programao Financeira Aprovada (PFA), estabelecero limites para suas unidades gestoras UG at o 5 dia til de cada ms. As Propostas de Programao Financeira (PPF) e as Programaes Financeiras Aprovadas (PFA), para fins de registro, devero observar o seguinte: a) sero processadas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI; e b) podero ser ajustadas dentro do ms de referncia. Os totais dos valores apresentados na Proposta de Programao Financeira podero exceder as dotaes aprovadas no Oramento Geral da Unio, sendo o excesso considerado apenas como simples estimativa, no representando qualquer garantia de concesso de crditos adicionais. Os compromissos em moeda estrangeira devero ser programados em reais, fazendo-se o ajuste dos valores segundo a variao cambial. 4.1.6 - Apresentao da PPF As Propostas de Programao Financeira sero apresentadas nas seguintes categorias de gastos: A Pessoal e Encargos Sociais; B Servio da Dvida Externa; C Outras Despesas; D Servio da Dvida Interna. E Restos a Pagar.
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As propostas de Programao Financeira referente a esta categoria no podero exceder os limites estabelecidos pela STN. Sero includas no SIAFI, pela prpria STN, as Propostas de Programao Financeira referentes aos pagamentos da Dvida Externa, uma vez que a liberao desses recursos ser efetuada com base nos dados registrados pelos rgos no Cadastro de Obrigaes. 4.1.7 - Liberao de Recursos Financeiros As liberaes para pagamento de pessoal civil dos rgos da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo e demais entidades que recebam a esse ttulo, transferncias do Tesouro Nacional, somente sero realizadas aps prvia contabilizao da folha de pagamento, mediante utilizao conjunta do Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos SIAPE e do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI. Os rgos setoriais do Sistema de Programao Financeira devero solicitar STN os recursos de pessoal mediante registro da Proposta de Programao Financeira e, quando for o caso, mediante mensagem comunicada no SIAFI, na qual devero ser discriminados: I os montantes includos no SIAPE; e II os valores no includos no SIAPE, relativos a: - pessoal no regido pela Lei 8.112/90; - pessoal contratado temporariamente; - transferncias ao Governo do Distrito Federal; - pessoal no exterior. As liberaes de recursos, da STN para os rgos Setoriais do Sistema de Programao Financeira, sero efetuadas por Fontes de Recursos e por Categoria de Gastos, nas datas a seguir discriminadas: a) Categoria A: os limites de saque relativos a esta categoria de gastos sero concedidos at o dia 20 de cada ms para os rgos do Poder Legislativo e o Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, e no ltimo dia til de cada ms para os rgos do Poder Executivo. b) Demais Categorias de Gastos, inclusive os recursos da seguridade social: dia 10,20 e 30 de cada ms. Os recursos destinados ao pagamento da gratificao natalina sero liberados em duas parcelas, nos meses de junho e novembro, juntamente com a liberao dos recursos do pagamento de pessoal daqueles meses. 4.2 - Cronograma de Desembolso O cronograma de desembolso parte da programao financeira de desembolso, pois ele representa somente as despesas decorrentes da execuo fsica dos projetos e atividades a cargo dos Ministrios ou rgos, ou seja espelha a necessidade de recursos financeiros para pagamento destas despesas. A programao financeira mais abrangente do que aquele, pois ela engloba no s as despesas, mas tambm os ingressos de receitas no caixa do Tesouro Nacional. Cada Ministrio ou rgo ter prazo determinado pelo Decreto de programao financeira ou suas instrues complementares, para elaborao de seu cronograma de desembolso.
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As unidades oramentrias encaminharo ao respectivo rgo setorial de programao financeira, na forma e no prazo por este estabelecido, a proposta de cronograma de desembolso para os projetos e atividades a seu cargo, com base no cronograma de execuo fsica. Os cronogramas de desembolso dos Ministrios, ou rgos, sero consolidados pelos rgos Setoriais do Sistema de Programao Financeira, de acordo com as necessidades da execuo dos programas de trabalho de suas unidades oramentrias e administrativas, discriminados por fontes de recursos e categorias de gasto, contendo as previses de liberao ms a ms, subdivididas no Pas e no Exterior, e encaminhado Secretaria do Tesouro Nacional, na forma de proposta de programao financeira. Os recursos financeiros para atender despesas conta de crdito descentralizado por meio de destaque, integraro o cronograma de desembolso do Ministrio ou rgo contemplado com o destaque. O cronograma de desembolso poder ser reformulado em decorrncia da abertura de crditos adicionais, devendo ser submetido a aprovao dos setores competentes. 4.2.1 - Limites de Saque A Secretaria do Tesouro Nacional, aprovar o limite global de saque de cada Ministrio ou rgo, com base na proposta apresentada, ajustada ao fluxo de caixa do Tesouro Nacional. Dentro das disponibilidades previstas, na conformidade do item anterior, os Ministrios ou rgos da Presidncia da Repblica e dos Poderes Legislativo e Judicirio, aprovaro o limite de saque de cada unidade oramentria. Os limites globais de saque podero ser alterados, de acordo com as disponibilidades de caixa do Tesouro Nacional e as reais necessidades das unidades oramentrias, segundo o cronograma de pagamento resultante dos compromissos assumidos. Os compromissos financeiros s podero ser assumidos dentro do limite de saque aprovado e evidenciado pelos registros contbeis. A Secretaria do Tesouro Nacional far a liberao de cotas aos rgos Setoriais de Programao Financeira, levando em considerao: a) o cronograma de desembolso aprovado, fixando o limite de saque; e b) o efetivo ingresso de recursos no caixa do Tesouro Nacional. A descentralizao de recursos financeiros ser feita pelos rgos setoriais de programao financeira, tendo em vista o cronograma de desembolso setorial, fixando o limite de saque de cada unidade gestora, mediante partilha do limite global de saque. A unidade gestora contemplada na partilha do limite de saque poder fazer sub-repasse a outra unidade gestora, no mbito do mesmo Ministrio ou rgo, desde que autorizada para tal. A descentralizao de recursos financeiros poder ser alterada: a) por iniciativa dos rgos setoriais, mediante reformulao do cronograma de desembolso setorial reduzindo ou aumentando o limite de saque da unidade gestora;
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b) por iniciativa da unidade gestora, atravs de reviso da partilha do limite de saque, aumentando ou diminuindo o limite partilhado. A alterao da descentralizao de recursos financeiros, que importe em reduo de limite anteriormente autorizado, levar em considerao os compromissos efetivamente assumidos pela unidade detentora do poder de saque. As transferncias financeiras, cota, repasse, sub-repasse e pagamentos diversos, entre unidades gestoras integrantes do caixa nico do Tesouro Nacional, sero efetuadas atravs do SIAFI e precedidas de autorizao competente. 4.3 - Movimentao de Recursos Financeiros A movimentao de recursos financeiros feita atravs de trs formas: cota, repasse e subrepasse. 4.3.1 - Formas de Movimentao a) Cota a movimentao de recursos financeiros do rgo central para os setoriais de programao financeira. Est relacionada com os crditos oramentrios e adicionais, do lado oramentrio. b) Repasse a movimentao de recursos financeiros dos rgos setoriais de programao financeira para entidades da administrao indireta, e entre estas; e de entidades da administrao indireta para rgos da administrao direta. Est relacionada com os destaques de crdito (movimentao externa), do lado oramentrio. c) Sub-repasse a movimentao de recursos financeiros entre unidades gestoras pertencentes ao mesmo ministrio ou rgo. Est relacionada com a proviso de crdito (movimentao interna), do lado oramentrio. 4.4 - Fase do Pagamento Procedida as demais fases em que as responsabilidades so compartilhadas, encerra-se o ltimo passo do estgio da despesa, que compreende o pagamento. O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao. A ordem de pagamento o despacho exarado por autoridade competente, determinado que a despesa seja paga atravs da Ordem Bancria (O.B.). 4.4.1 - Tipos de O.B. No nvel federal que utiliza o SIAFI, e nos Estados e Municpios que utilizam o SIAFEM as ordens bancrias podem ser,normalmente, de quatro tipos:
a)
Ordem Bancria de Crdito OBC, utilizada para crdito em conta-corrente do favorecido na rede bancria.
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Apostila: Oramento Pblico por Prof Alcyon Ferreira de Souza b) Ordem Bancria de Pagamento OBP, destinada a pagamento direto ao credor, em
espcie, junto agncia de domiclio bancrio da Unidade Gestora; e

c)
Ordem Bancria para Banco OBB, destinada a pagamento a banco, inclusive ao agente financeiro, caso seja este o beneficirio ou deva realizar pagamento vista de documentao especfica emitida pela Unidade Gestora. Pagamento de Dirias, Dvida Externa etc.).
d) Ordem Bancria de Cmbio OB, destinada aquisio de moeda estrangeira (Ex:
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II Restos a Pagar 1 - Conceito Consideram-se restos a pagar, ou resduos passivos, de acordo com o art. 36 da lei n.4.320/64, as despesas legalmente empenhadas mas no pagas dentro do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de dezembro (arts. 35 e 67 do decreto n. 93.872/86). O regime de competncia adotado na administrao pblica apenas para as despesas exige que os atos e fatos contbeis sejam considerados conforme o exerccio a que pertenam, ou seja, em que foram gerados. Neste caso, se uma despesa foi empenhada em um exerccio financeiro e somente foi paga no seguinte, ela deve ser contabilizada como pertencente ao exerccio em que ocorreu o empenho. 2 - Classificao Conforme a sua natureza, as despesas inscritas em restos a pagar podem ser classificadas em: a) processadas: liquidadas, ou seja, as despesas em que o credor j cumpriu as suas obrigaes, ist , entregou o material, prestou os servios ou executou a etapa da obra, dentro do exerccio, tendo portanto direito lquido e certo, faltando apenas o pagamento. b) no processadas: no liquidadas, ou seja, so aquelas que dependem da prestao do servio ou fornecimento do material, isto , cujo direito do credor no foi apurado. 3 - Inscrio O Decreto n. 93.872/86, em seu artigo 35 determina que o empenho da despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo os casos previstos em normas legais. vedada a inscrio em restos a pagar do saldo de empenhos para pagamento de despesas com vencimentos, dirias e ajudas de custo. A inscrio de despesas em restos a pagar ser precedida, aps a depurao, pela anulao de empenhos, no exerccio financeiro de sua emisso. Os empenhos no anulados, bem como os referentes a despesas j liquidadas e no pagas, sero automaticamente inscritos em restos a pagar no encerramento do exerccio, pelo valor devido, ou caso seja este desconhecido, pelo valor estimado. A inscrio de empenho em restos a pagar ter validade at 31 de dezembro do ano subsequente, quando ser automaticamente cancelado. Permanecer em vigor, no entanto, o direito do credor por 5 (cinco) anos, a partir da data de inscrio. vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O reconhecimento de eventual direito do credor far-se- atravs da emisso de nova nota de empenho, no exerccio do reconhecimento, conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.
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Os restos a pagar com prescrio interrompida assim considerada a despesa cuja inscrio em restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor, podero ser pagos conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria. A diferena entre o valor de despesa inscrita em restos a pagar e o valor real a ser pago, dever ser: empenhada conta de despesas de exerccios anteriores, quando o valor inscrito for menor do que o valor a ser pago; cancelada, quando o valor inscrito for maior do que o valor a ser pago.
O pagamento de despesas inscritas em restos a pagar feito tal como ocorre com o pagamento de qualquer despesa, exigindo-se apenas a observncia das formalidades legais, independente de requerimento do credor.
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III Despesas de Exerccios Anteriores 1 Conceito Sero consideradas despesas de exerccios encerrados, de acordo com o artigo 37 da Lei n. 4.320/64, e podero ser pagas conta de dotao destinada a atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria, as despesas abaixo: a) despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenha processado na poca prpria, ou seja, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no encerramento do exerccio financeiro correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido, o credor tenha comprovado sua obrigao. b) os compromissos decorrentes de obrigao de pagamento criada em virtude de lei e reconhecidos aps o encerramento do exerccio financeiro correspondente. O reconhecimento da dvida a ser paga conta de despesas de exerccios anteriores cabe autoridade competente para empenh-la, devendo o processo conter, no mnimo, os seguintes elementos: importncia a pagar; nome, CPF ou CGC e endereo do credor; data do vencimento do compromisso; causa da no emisso do empenho, se for o caso e comprovao de que havia saldo de crdito suficiente para atender despesa, em dotao adequada, no exerccio em que a mesma tenha acontecido.
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IV Transferncias Oramentrias Conforme determina o art. 10 do Decreto-Lei 200/67, a execuo das atividades da Administrao Pblica Federal dever ser amplamente descentralizada objetivando liberar a administrao central das tarefas de execuo e de mera formalizao de atos administrativos, para que a mesma possa concentrar-se nas atividades de planejamento, superviso, coordenao e controle. A descentralizao das tarefas de execuo so operacionalizadas, via de regra, com transferncias oramentrias, atravs das quais, cada Ministrio ou rgo delega, a outrem, poderes para executar atividades de sua competncia, nos seguintes planos: a)da Administrao Federal para unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnios; e b)da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Nos termos da Lei n. 4.320/64, as transferncias classificam-se em duas categorias econmicas: Correntes e Capital. As transferncias correntes constituem dotaes para despesas para as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender a manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado. As transferncias de capital, so dotaes para investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devem realizar independentemente de contraprestao em bens ou servios, constituindo-se essas transferncias em auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei especial anterior. 1 - Tipos a) Para efeito legal, consideram-se subvenes as transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, destinguindo-se: Subvenes Sociais as destinadas prestao de servios essenciais de assistncia social, mdica e educacional; e Subvenes Econmicas as destinadas cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no.
b) As contribuies so dotaes para despesas decorrentes da Lei de Oramento e/ou destinadas a fundos nos termos da legislao vigente. c) Auxlios so dotaes destinadas a atender despesas decorrentes da Lei de Oramento e as destinadas a atender despesas de capital de autarquias e fundaes institudas pelo poder pblico, e entidades privadas sem fins lucrativos.
2 - Condies
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a)A concesso de subveno social s poder ser feita se a instituio interessada satisfizer especficas condies, sem prejuzo de exigncias prprias previstas na legislao especial. b) A subveno econmica ser concedida a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril, mediante expressa autorizao em lei especial (Lei 4.320/64, art. 12, 3, II, e art. 19). Somente ser concedida subveno entidade privada que comprovar sua capacidade jurdica e regularidade fiscal. c) Os auxlios e as contribuies se destinam a entidades de direito pblico ou privado, sem finalidade lucrativa. Quando a subveno social ou auxlio se destinar a projeto cuja realizao exija recursos em montante superior ao da concesso, est ficar condicionada comprovao, pela entidade interessada, de que os recursos complementares estejam assegurados por fontes certas e determinadas. No poder haver mais de uma unidade oramentria ou unidade administrativa concedendo subveno ou auxlio para a mesma finalidade. A documentao comprobatria da aplicao da subveno ou auxlio ficar arquivada na entidade beneficiada, disposio dos rgos de controle interno e externo, durante o prazo de 5 (cinco) anos da aprovao da prestao de contas.
V Regimes de Mtua Cooperao 1 Conceito
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Contrato que o rgo ou entidade pblica firma com outro rgo ou entidade pblica e com organizaes particulares, sob o regime de mtua cooperao, para a realizao de objetivos comuns. 2 Formalizao A execuo descentralizada de programa de trabalho a cargo de rgos da Administrao Federal Direta, entidades autrquicas ou fundacionais, poder se efetivar mediante convnios, acordos, ajustes ou similares, celebrados com outros rgos ou entidades da Administrao Pblica Federal, Estadual, Municipal e do Distrito Federal, e com organizaes particulares, quando se tratar de realizao de objetivos de interesse comum e coincidente dos partcipes, e desde que: a) atenda ao disposto na Lei de Diretrizes Oramentrias no que diz respeito a transferncias de recursos da Unio; b) os programas devem ser executados no local, no todo ou em parte; c) os rgos envolvidos estejam incumbidos ou se dediquem precipuamente a execuo de atribuies da mesma natureza daquelas a serem delegadas e disponham de condies para execut-las; e d) a medida seja oportuna e conveniente. Excepcionalmente, a critrio dos dirigentes dos rgos ou entidades federais convenentes, ser admissvel a execuo de programas: a) Estaduais, Municipais e do Distrito Federal por rgo Federal da Administrao Direta e por entidades autrquicas e fundacionais. b) a cargo de entidades da Administrao Direta, por rgo da Administrao Direta. As transferncias de recursos financeiros para Estados, Municpios e Distrito Federal, oriundos de dotaes consignadas nos oramentos fiscal e da seguridade social da Unio, ou em crditos adicionais, por parte de rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal Direta e Indireta, inclusive de Fundaes e Fundos por eles administrados, somente sero efetivadas mediante convnios, acordos ou outros instrumentos congneres, observada a legislao pertinente. No sero efetuadas transferncias destinadas a execuo de obras e servios locais, assim como outras aes tpicas das administraes dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, ressalvados os casos amparados: a) pelas disposies dos arts. 30, inciso VI e VII, 200 e 204, inciso I, da Constituio Federal; b) por autorizao legislativa especfica. As transferncias de recursos financeiros da Unio para os Estados, o Distrito Federal e os Municpios mediante convnios, acordos ou outros instrumentos congneres, somente se faro com estrita observncia das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias vigente no exerccio. 3 Requisitos para celebrao
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A execuo descentralizada de programa federal ser proposta ao titular, ou autoridade delegada, do Ministrio ou rgo ou entidade ao qual o programa esteja afeto, que decidir aps parecer da rea tcnica e jurdica competente. A proposio, acompanhada do plano de trabalho, poder ser feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal, dos Estados, dos Municpios, do Distrito Federal ou organizao particular. O plano de trabalho conter, as seguintes informaes: a) identificao do objeto a ser executado; b) metas a serem atingidas; c) etapas ou fases da execuo; d) plano de aplicao dos recursos financeiros; e) cronograma de desembolso; e f) previso de incio e fim da execuo do objeto.
Integrar o plano de trabalho, sempre que sua execuo compreender obra ou servio de engenharia, projeto bsico, entendendo como tal o conjunto de elementos que define a obra ou o servio e que possibilite a estimativa de seu custo e prazo de execuo, segundo as respectivas fases, bem como a avaliao do seu objeto.
VI Suprimento de Fundos 1- Conceito e Objetivo Em casos excepcionais, a autoridade competente poder autorizar a realizao de despesa por meio de suprimento de fundos, quando esta no poder ser realizada pelo processo normal da execuo oramentria. Essa previso est contida no art 74 do Decreto-lei 200/67 e artigos 68 e 69 da Lei 4.320/64, bem como nos artigos 45 e 47 do Decreto n. 93.872/86. 2 - Aplicao
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Suprimento de fundos consiste na entrega de numerrio a servidor, sempre precedida de empenho na dotao prpria despesa a realizar, que no possa subordinar-se ao processo normal, assim considerada nos seguintes casos: a) para atender despesas eventuais, inclusive em viagens e com servios especiais, que exijam pronto pagamento em espcie (Dec. 2.289/97 DOU de 05/08/97); b) quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se classificar em regulamento e constar do ato de concesso; ou c) para atender despesas de pequeno vulto, assim entendida aquela cujo valor no ultrapasse aos limites estabelecidos pela legislao. O suprimento poder ser concedido ao servidor designado para a execuo do servio, a coordenador, a presidente de comisso ou de grupo de trabalho, quando for o caso, para as despesas em conjunto ou, isoladamente, de cada integrante da comisso ou grupo de trabalho, bem assim a servidor a quem se atribua o encargo do pagamento das despesas autorizadas pela autoridade ordenadora; aquele que, eventualmente, tenham sido encarregado do cumprimento de misso que exija transporte, quando a repartio no dispuser de meios prprio, ou para atender situaes de emergncia. No se conceder suprimento destinado a cobrir despesas de locomoo de servidor em viagem quando este houver recebido dirias, posto que estas se destinam a suprir as despesas de alimentao, pousada e locomoo urbana. Os valores limites para concesso de suprimento de fundos, bem como o limite mximo para despesas de pequeno vulto, sero fixados em portaria e disponibilizados no SIAFI para consulta. A concesso e aplicao de suprimento de fundos, para atender peculiaridades da Presidncia e da Vice-Presidncia da Repblica, do Ministrio da Fazenda, do Departamento de Polcia Federal, das reparties do Ministrio das Relaes no exterior, bem assim militares e de inteligncia, obedecero a regime especial de execuo estabelecido em instrues aprovadas pelos respectivos Ministros de Estado, pelo Chefe da Casa Militar e pelo Secretrio-Geral da Presidncia da Repblica, sendo vedada a delegao de competncia (Dec. n. 2.497, de 12 Fev 98).
A entrega do numerrio, sempre precedido do empenho ordinrio na dotao prpria das despesas a realizar, ser feita mediante: crdito em conta bancria, em nome do suprido, aberta, com autorizao do ordenador de despesa, para esse fim; ou entrega do numerrio ao suprido atravs de OPB.
3 Restries Concesso No poder ser concedido suprimento de fundos: a) a responsvel por 2(dois) suprimentos; b) a servidor que tenha a seu cargo a guarda ou a utilizao do material a adquirir, salvo quando no houver na repartio outro servidor;
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c) a responsvel por suprimento de fundos que no tenha prestado contas de sua aplicao no prazo previsto; e d) a servidor declarado em alcance ou que esteja respondendo a inqurito administrativo. Entende-se por servidor em alcance aquele que no tenha prestado contas de suprimento, no prazo regulamentar, ou cujas contas no tenham sido aprovadas em virtude de desvio, desfalque, falta ou m aplicao de dinheiro, bens ou valores confiados sua guarda, verificados na prestao de contas. Na aplicao do suprimento de fundos observar-se-o as condies e finalidades previstas no seu ato de concesso. 4 Ato de Concesso A autorizao do suprimento de fundos ser formalizada no documento de concesso, do qual constaro o valor do suprimento, sua destinao, o nome do suprido e seu cargo/funo, o prazo de aplicao, a data para prestao de contas e as assinaturas do ordenador de despesa e do responsvel pelo suprimento. 5 Prazo de Aplicao O prazo de aplicao do suprimento no poder exceder a 90 dias nem ultrapassar o exerccio financeiro, devendo a prestao de contas da importncia aplicada at 31 de dezembro ser apresentada at o dia 15 de janeiro subsequente. O detentor de suprimento de fundos indicar os saldos em seu poder em 31 de dezembro, para efeito de contabilizao e reinscrio da respectiva responsabilidade. 6 Comprovao Os documentos comprobatrios das despesas efetuadas sero extrados em nome da repartio onde o suprido esteja em exerccio, exigindo-se documento fiscal sempre que a operao estiver sujeita a tributao. O servidor tem 30 dias para prestar contas do suprimento, todavia se a importncia do suprimento for aplicada at o encerramento do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de dezembro, a despesa dever ser comprovada at 15 de janeiro seguinte. Se o suprido deixar de prestar contas no prazo estabelecido, dever ser procedida tomada de contas especial, sem prejuzo das providncias administrativas para apurao das responsabilidades e imposio das penalidades cabveis. 6.1 Prestao de Contas A prestao de contas da aplicao dos recursos de suprimento de fundos dever ser feita mediante apresentao dos seguintes documentos: a) cpia do documento de concesso do suprimento; b) 1 via da nota de empenho da despesa; c) extrato da conta bancria, se for o caso;
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d) comprovantes das despesas realizadas, devidamente atestados e emitidos em data igual ou posterior da entrega do numerrio e anterior data limite para aplicao, em nome do rgo onde o suprido esteja em exerccio, a saber: I) II) no caso de compra de material: nota fiscal de venda ao consumidor; no caso de prestao de servios por pessoa jurdica: nota fiscal de prestao de servio; III) no caso de prestao de servio por pessoa fsica: - recibo comum se o credor no for inscrito no INSS; - recibo de pagamento de autnomo(RPA) se o credor for inscrito no INSS; e) comprovante de recolhimento do saldo no utilizado, se for o caso. 6.1.1 Saldo no Aplicado O eventual saldo no utilizado do suprimento de fundos, pelas unidades off-line dever ser recolhido, dentro do prazo estabelecido para a prestao de contas, conta bancria da unidade gestora, mediante GR se no mesmo exerccio da concesso, ou ao tesouro nacional, mediante DARF se em exerccio posterior ao da concesso. O saldo de suprimento de fundos das unidades on-line ser, no exerccio, revertido ao limite de saque da mesma, mediante GR; em exerccio posterior, se constituir em receita do tesouro nacional, mediante DARF. Quando impugnada a prestao de contas, parcial ou totalmente, dever a autoridade ordenadora determinar imediatas providncias administrativas para apurao das responsabilidades e imposio das penalidades cabveis, bem assim, promover a tomada de contas para julgamento pelo tribunal de contas da unio, quando for o caso. 7 - Contabilizao O suprimento de fundos contabilizado e includo nas contas do ordenador como despesa realizada .As restituies, por falta de aplicao, parcial ou total, ou aplicao indevida, constituiro anulao de despesa. A receita financeira oriunda ser contabilizada conforme instrues vigentes no periodo.. O ltimo ato formaliza-se pela baixa da responsabilidade do detentor junto ao SIAFI.
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VII SIAFI 1 Definio o Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) do Governo Federal que objetiva o acompanhamento das atividades relacionadas com a administrao financeira dos recursos da Unio, o qual centraliza e uniformiza o processamento da execuo oramentria, recorrendo a tcnicas de elaborao eletrnica de dados, com o envolvimento das unidades centrais e setoriais do sistema, bem como a participao dinmica das unidades gestoras e entidades supervisionadas, tudo sob a superviso tcnica da Secretaria do Tesouro Nacional, e sem prejuzo da subordinao hierrquica ministerial. O resultado dessa integrao, essencialmente, abrange a programao financeira, a contabilidade e a administrao oramentria. 2 - Desenvolvimento A ento Secretaria do Tesouro Nacional STN, criada em 10.03.86 pelo Decreto n. 95.452, para desincumbir-se de suas atribuies, necessitava de um Sistema de informaes gerenciais, confiveis e precisas para todos os nveis da Administrao que integrasse e compatibilizasse os nmeros disponveis nos diversos rgos espalhados por todo o territrio nacional, o que lhe ficou assegurado pelo citado Decreto, no artigo 12: Fica o Ministrio da Fazenda, por intermdio da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), autorizado a contratar ou ajustar a execuo, o desenvolvimento e a manuteno de servios de computao eletrnica, visando a modernizao e a integrao dos Sistemas de PROGRAMAO FINANCEIRA, de EXECUO ORAMENTRIA e de CONTROLE INTERNO do Poder Executivo, nos rgos centrais, setoriais e seccionais . Desta forma foi definido e desenvolvido em 1986 e implantado em janeiro de 1987 o Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI visando suprir o Governo Federal de instrumento moderno e eficaz do controle dos gastos pblicos. 3 Objetivos do SIAFI a) Implementar o Sistema de Partidas Dobradas na Contabilidade Pblica Federal; b) Prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da gesto oramentria, financeira e patrimonial, os rgos central, setorial e seccional do Sistema de Controle Interno e rgos executores; c) Fornecer meios para agilizar a programao financeira, com vistas a otimizar a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional; d) Permitir que a contabilidade pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais destinadas a todos os nveis da administrao pblica federal; e) Integrar e compatibilizar as informaes disponveis nos diversos rgos e entidades participantes do sistema; f) Propiciar aos segmentos da sociedade obterem a necessria transparncia dos gastos pblicos
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g) Permitir a programao e acompanhamento fsico-financeiro do oramento, a nvel analtico; h) Permitir o registro contbil dos balancetes dos Estados, Municpios e de suas supervisionadas; i) j) Permitir o controle da dvida interna e externa, bem assim o das transferncias negociadas; Processar e controlar a execuo oramentria dos rgos da Administrao Pblica Federal Direta, das Autarquias, das Fundaes e das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista que estiverem contempladas no Oramento Fiscal e/ou no Oramento da Seguridade Social; e
k) Ser utilizado pelas Entidades Pblicas Federais, Estaduais e Municipais apenas para receberem suas taxas dos rgos que utilizam o sistema, atravs da Conta nica do Governo Federal. Esta utilizao depende de convnio a ser celebrado entre a STN e a Entidade que desejar utilizar a Conta nica para receber suas faturas dos rgos Federais, como por exemplo, as taxas de gua, Energia Eltrica, Telefone, etc. J existe estes convnios com as empresas de Braslia (CAESB, CEB, TELEBRASLIA) e de diversos outros Estados da Federao. 4 Rede de Teleprocessamento Para viabilizar a implantao do sistema foi necessrio a implementao de uma Rede de Teleprocessamento de Dados com o computador principal localizado em Braslia e equipamentos terminais em todos os Estados da Federao e at no Exterior, uma vez que onde existe uma Unidade Gestora do governo Federal existe tambm um terminal e uma impressora do SIAFI para viabilizar que esta UG possa registrar seus documentos de execuo Oramentria e Financeira e efetuar consultas no sistema que possibilite o controle de saldos, disponibilidades e outras informaes necessria a sua gesto. 5 Fundamentos Lgicos O SIAFI identifica os OBJETIVOS dos gastos do Governo Federal atravs das classificaes oramentrias contidas nos crditos alocados,permitindo saber ,ainda,quem so os AGENTES que efetuam estes gastos. Atravs das Fontes de Recursos podemos identificar a ORIGEM dos recursos bem como sua APLICAO. Sendo todos estes identificadores devidamente contabilizados nas contas contbeis que identificam EM QUE so empregados os recursos financeiros obtidos pela Unio.
6 Principais Conceitos Utilizados pelo SIAFI a) RGO So os Ministrios Pblico, as entidades Supervisionadas, os Tribunais do Poder Judicirio, as Casas do Poder Legislativo e as Secretarias da Presidncia da Repblica; b) RGO SUPERIOR Para efeito de SIAFI, considerado como um rgo Superior aquele, da administrao direta, que tenha entidades por eles supervisionadas;
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c) RGO SUBORDINADO so as entidades supervisionadas por um rgo da administrao direta; d) SUBRGO termo que designa um subconjunto de UG pertencentes a um mesmo rgo, como acima conceituado; e) UG EXECUTORA-UGE a unidade que realiza atos de gesto oramentria, financeira e/ou patrimonial, cujo titular, em conseqncia, est sujeito a tomada ou prestao de contas anual; f) UG RESPONSVEL-UGR Unidade responsvel pela realizao da parcela do programa de trabalho contida num crdito;
g) UG COORDENADORA Unidade gestora responsvel, tanto na programao oramentria como no acompanhamento de sua execuo por coordenar uma ou mais aes e/ou subaes do rgo, bem como os rgos ou entidades aos quais ela se vincula; h) UG SETORIAL ORAMENTRIA aquela que exerce superviso funcional dos atos de execuo oramentria de uma UG. Cada rgo poder ter somente uma setorial oramentria que ser indicada no cadastro de rgo; i) j) UG SETORIAL DE CONTABILIDADE responsvel pelos dados apresentados pelas unidades gestoras executoras a ela jurisdicionadas; contbeis
UG SETORIAL DE AUDITORIA responsvel, perante um rgo pelas funes de auditoria das unidades gestoras executoras;
k) UG SETORIAL DE PROGRAMAO FINANCEIRA aquela que exerce superviso dos atos de execuo financeira de uma UG. Cada rgo poder ter somente uma setorial de programao financeira que ser indicada no cadastro de rgo; l) UG SETORIAL CONTBIL DE RGO responsvel pelos dados contbeis apresentados pelo rgo;
m) UG PLO DE DIGITAO a UG responsvel pela entrada de dados e pelo fornecimento das sadas necessrias s UG off-line de sua jurisdio; n) UG ON-LINE aquela que tem acesso s informaes do SIAFI, seja para consultas ou para entradas de dados, por seus prprios operadores; o) UG OFF-LINE aquela que no possui condies de acessp ao SIAFI. Para dispor de informaes esta UG se utiliza de seu plo de digitao; p) GESTO a parcela dos recursos da Unidade correspondente entidade administrada pela mesma Unidade que, tendo ou no personalidade jurdica prpria, deva ter demonstraes, acompanhamentos e controles distintos: Gesto aplica-se: a) a fundos; b) a rgos da administrao direta; c) a autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista; e d) em outras situaes em que se justifique a administrao distinta.
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A gesto de recursos previstos no Oramento Geral da Unio (OGU) para os rgos da administrao direta denominada de Gesto Tesouro. A Gesto Tesouro , pois, a principal gesto desses rgos. Em 1993, devido a extino da unidade oramentria transferidora, foi criada, no SIAFI, a Gesto 10000 Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Esta gesto abrange todos os recursos referentes a esfera Fiscal e a esfera Seguridade Social, dos rgos e entidades contempladas no OGU. q) EVENTO um cdigo associado a cada ato ou fato de gesto que deve ser registrado contbilmente pelo SIAFI. A ele associado um roteiro contbil (tabela de contas a serem debitadas ou creditadas), desta forma foi possvel que todos operadores do SIAFI efetuassem lanamentos contbeis, mesmo no sendo contadores, pois solicitado apenas o cdigo do Evento que identifica o fato que est sendo registrado no sistema; r) PLANO INTERNO o instrumento de planejamento e de acompanhamento da ao programada, usado como forma de detalhamento de um projeto/atividade, de uso exclusivo de cada ministrio ou rgo. Um plano interno pode se desdobrar ou no em etapas; s) CLULA ORAMENTRIA o conjunto de dados que compoem a estrutura bsica de armazenamento dos valores constantes do oramento da unio. composto pela Esfera oramentria, Unidade Oramentria, Programa de Trabalho, Fonte de Recursos, Natureza da Despesa, Unidade Gestora Responsvel e Plano Interno; t) PTRES (Programa de Trabalho Resumido) o cdigo atribudo pelo sistema que corresponde ao conjunto formado pela Unidade Oramentria e pelo Programa de Trabalho. Este cdigo foi criado para reduzir a quantidade de dgitos da Clula Oramentria possibilitando assim seu armazenamento como conta corrente contbil;
u) MS FECHADO indica que o ms indicado encontra-se fechado para receber lanamentos contbeis originrios do registro de documentos no sistema. Os documento so contbilmente lanados em sua data de emisso, entretanto se o ms informado nesta data encontrar-se fechado o documento lanado no primeiro dia do prximo ms que estiver aberto; v) ETAPA representa uma frao de um plano interno e destina-se consecuo dos seus objetivos, alm de permitir um controle detalhado, a nvel fsico-financeiro, de sua execuo; w) ITEM DE PROGRAMAO compreende o menor nvel de detalhamento do plano interno e representa determinado tipo de bem ou servio consecuo deste plano. Cada item de programao possui uma unidade de medida e est vinculada a uma despesa classificada pela sua natureza; x) GRUPO DE DESCRIO representa em agrupamento de vrios itens de programao de mesma finalidade ou similares, ou, ainda, que podem ser classificados em determinado conjunto que possui caractersticas que envolvem esses itens; y) AO compreende o nvel mximo de agregao das metas de governo atravs da qual alcanada a realizao dos grandes projetos e atividades da nao; z) SUBAO o desdobramento de uma determinada ao do ministrio ou rgo, abrangendo objetivos mais especficos dentro do objetivo maior e representa os meios e
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instrumentos da ao autorizada para alcanar os objetivos pretendidos. Sempre que possvel as subaes so correlacionadas a metas, no que concerne realizao de obras e servios; 1) CADASTRADOR GERAL o encarregado de autorizar o uso de transaes do SIAFI pelos operadores das unidades gestoras, cadastrar seus operadores nos nveis de acesso mais abrangentes e no extrator de dados e cadastrar, no Sistema SENHA, os cadastradores parciais, visando possibilitar-lhes cadastrar operadores no SIAFI; 2) CADASTRADOR PARCIAL o responsvel pelo cadastramento e habilitao dos operadores das UG a ele vinculadas; 3) OPERADOR REPRESENTANTE o responsvel pelas solicitaes de cadastramento de usurios de sua UG, por proceder Conformidade de Operadores e Conformidade Diria; 4) TRANSAO Unidade de operao do SIAFI que corresponde a determinadas atividades de entrada ou de consulta aos dados do sistema, atravs de cdigos alfabticos; 5) CONTA NICA conta nica mantida junto ao Banco Central do Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o disposto no artigo 164 da Constituio Federal, as disponibilidades financeiras da Unio, disposio das unidades gestoras on-line; 6) CONTAS CONTBEIS codificao referente s contas do plano de contas do SIAFI; 7) CONTAS CORRENTES BANCRIAS contas mantidas pelas unidades gestoras junto a agncias bancrias, destinadas movimentao de seus recursos, quando houver necessidade de realizao de operaes que no possam ser efetuadas atravs da conta nica;
8) CONTAS DE DISPONIBILIDADE FINANCEIRA contas contbeis onde se efetua o registro, no SIAFI, das operaes financeiras realizadas por unidades gestoras on line, correspondente ao movimento de dbitos e crditos na conta nica e nas contas correntes bancrias; 9) COMPARTILHAMENTO o processo de utilizao de equipamento instalado em outra unidade, por parte de UG que no disponha de terminal em suas dependncias fsicas, sendo todas on line; 10) CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO fixao das pocas e dos recursos financeiros a serem liberados por uma entidade em favor de outra. Quando se trata de operaes de crdito, significa o cronograma de liberaes de recursos do emprestador para o tomador. Quando se trata de programao financeira do Tesouro Nacional, significa o cronograma de liberaes do rgo central para o rgo setorial de programao financeira e deste para as unidades gestoras; 11) CONFORMIDADE um dos instrumentos de segurana do SIAFI, que visa permitir s UG o fechamento das operaes por elas realizadas;
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12) CONFORMIDADE DIRIA o registro efetuado, diariamente, por cada Unidade Gestora para informar ao sistema da fidedignidade dos dados dos documentos lanados naquele dia; 13) CONFORMIDADE DOCUMENTAL o registro efetuado diariamente que certifica a existncia do documento emitido pelo SIAFI na UG; 14) CONFORMIDADE CONTBIL o registro efetuado, mensalmente, pelo responsvel pela contabilidade de cada Unidade Gestora para informar ao sistema da correo dos lanamentos contbeis efetuados naquele ms; 15) CONFORMIDADE DE OPERADORES o registro efetuado, pelo menos uma vez por ms, por um operador, previamente designado(habilitado) para esta funo, de cada Unidade Gestora para informar ao sistema quais os operadores daquela UG devem continuar ativos e quais devem ser excludos do sistema; 7 Fatores de Segurana O SIAFI tem sua segurana baseada em princpios e instrumentos, como por exemplo: a) Sistema de Entrada e Habilitao SENHA que permite a autorizao de acesso aos dados do SIAFI, estabelecendo diferentes nveis desse acesso s suas informaes; b) Conformidade Diria e Documental a serem efetuada pelas prprias unidades gestoras; c) Conformidade Contbil a ser realizada pelas UG Setoriais de Contabilidade, visando validar os valores registrados no SIAFI; d) Conformidade de Operadores, a ser realizada pelos titulares das unidades gestoras, ou por operadores por eles indicados; e) Procedimento que permite identificar os operadores que efetuam qualquer acesso base de dados, mantendo registrados o nmero do CPF do operador, a hora e a data de acesso, a Unidade Gestora a que pertence, o nmero do terminal utilizado, as informaes consultadas e o cadastrador que o habilitou; f) Mecanismo de segurana, sob a responsabilidade do SERPRO, destinado a manter a integridade dos dados do Sistema;
g) Inalterabilidade das informaes de todos os documentos includos no SIAFI, aps sua contabilizao. Uma vez includos os dados de um documento no SIAFI e aps sua contabilizao, constatada qualquer irregularidade nesses dados, somente ser possvel corrigi-la atravs da emisso de um novo documento que efetue o acerto irregular; h) Ser formalmente designado um funcionrio que responder pela execuo do processo de credenciamento, sendo denominado: 1 Gestor do Sistema SENHA, no SERPRO; 2 Cadastrador Geral, na Secretaria do Tesouro Nacional; 3 Cadastrador Parcial, nas Delegacias Federais de Controle nos Estados, nas CISETs, na Secretaria Federal de Controle, nos setores afins dos Ministrios Militares e no Tribunal de Contas da Unio; 4 Operador Representante, nas Unidades Gestoras UG;
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i)
A solicitao de acesso ao SIAFI somente pode ser feita pelo Operador Responsvel da UG e endereada ao Cadastrador Parcial ao qual a UG esteja vinculada ou ao Cadastrador Geral, quando for o caso; Os nveis de acesso mais abrangentes (que permitem consultas s informaes analticas de todas as unidades) somente sero concedidos mediante autorizao do Secretrio do Tesouro Nacional ou pessoa com competncia por ele delegada; os demais nveis podero ser autorizados, conforme estabelecido na Norma de Execuo da COSIS/STN;
j)
k) Cada operador a cadastrado como servidor de uma Unidade Gestora a qual est vinculado funcionalmente e habilitado a utilizar as transaes que forem solicitadas pelo titular de sua UG, que o responsvel pela autorizao de seu cadastramento para utilizar o sistema em nome da UG; l) Os operadores Representantes de unidades gestoras confirmaro os operadores cadastrados em suas unidades, ou faro a excluso de operadores, se for o caso, recaindo sob sua responsabilidade os atos praticados por estes, pela no observncia das normas;
m) Sero descredenciados automaticamente todos os operadores das unidades que no procederem Conformidade de Operadores, pelo menos uma vez em cada ms. 8 Nveis de Acesso O nvel de acesso que atribudo a cada operador no momento de seu cadastramento e permite indicar a quais informaes o operador pode acessar, conforme descrito a seguir: a) Nvel 1 permite ao operador consultar todas as informaes da UG na qual ele est cadastrado; b) Nvel 2 permite ao operador consultar todas as informaes da UG na qual ele est cadastrado e das UG das quais sua UG Polo de Digitao; c) Nvel 3 permite ao operador consultar todas as informaes das UG do rgo ao qual pertence a UG na qual o operador est cadastrado, bem como as informaes consolidadas deste rgo; d) Nvel 4 permite ao operador consultar todas as informaes das UG cuja UG do operador seja a setorial Contbil, Oramentria, Financeira ou de Auditoria; e) Nvel 5 permite ao operador consultar todas as informaes do rgo ao qual pertence a UG na qual o operador est cadastrado, bem como as informaes dos rgos que tm o rgo da UG do operador como rgo Superior. Permite ainda acesso a todas as informaes das UG pertencentes a estes rgos; f) Nvel 6 permite ao operador consultar todas as informaes das UG que esto localizadas na mesma UF da UG do operador;
g) Nvel 7 permite ao operador consultar todas as informaes das UG que estiverem cadastradas na tabela de vinculao da UG do operador. Atravs desta opo possvel a UG Coordenadora consultar as informaes das UG que compem seu Subrgo;
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h) Nvel 8 ainda no utilizado; i) Nvel 9 permite ao operador consultar todas as informaes de qualquer UG ou rgo do sistema.
9 Formas de Acesso O SIAFI permite que as UG, na efetivao dos registros da execuo oramentria, financeira e patrimonial o acessem de forma on line ou off line. a) A forma de acesso on line caracteriza-se pelo fato de: - todos os documentos oramentrios, financeiros e patrimoniais das UGs serem emitidos diretamente pelo sistema; - a prpria UG atualizar os arquivos do sistema, digitando atravs de terminais conectados no SIAFI, os dados relativos aos atos e fatos de gesto; e - as disponibilidades financeiras da UG serem individualizadas em contas contbeis no SIAFI, compondo o saldo da conta nica e de outras contas de arrecadao ou devoluo de recursos. b) A forma de acesso off line caracteriza-se pelo fato de: - as disponibilidades financeiras da Unidade serem individualizadas em conta corrente bancria e no compem a conta nica; - a UG emitir seus documentos oramentrios financeiros e patrimoniais previamente introduo dos respectivos dados no sistema; - a UG no introduzir os dados relativos a seus documentos no sistema, o que feito atravs de outra unidade, denominada Plo de Digitao; - Cabe a Secretaria do Tesouro Nacional definir qual a forma de acesso de cada UG, ouvido o respectivo ministrio ou rgo; e - A alterao da forma de acesso de determinada UG ser efetuada pela Secretaria do Tesouro Nacional, por solicitao do respectivo ministrio ou rgo. 10 Modalidades de Uso O SIAFI permite aos rgos a sua utilizao nas modalidades total ou parcial. a) As principais caractersticas da utilizao do sistema na modalidade de uso total so as seguintes: - processamento de todos os atos e fatos de determinado rgo pelo SIAFI, incluindo as eventuais receitas prprias; - movimentao de todas as disponibilidades financeiras das UG on line do rgo atravs da conta nica do Governo Federal; e - Sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros do rgo ao tratamento padro do SIAFI incluindo o uso do Plano de Contas do Governo Federal. b) As principais caractersticas da utilizao do sistema na modalidade de uso parcial so as seguintes: - execuo financeira dos recursos previstos no OGU efetuada pelo SIAFI; - no permitir tratamento de recursos prprios da entidade; - no substituir a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto, o envio de balancetes para incorporao de saldos; e
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Os rgos que se valem da utilizao do sistema na modalidade parcial faro o uso somente dos grupos de eventos prprios para essa modalidade.
10.1 Uso Total obrigatria a utilizao do sistema na modalidade de uso total por parte dos rgos e entidades do Poder Executivo que integram os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social, ressalvadas as entidades da carter financeiro. Os rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio podem, tambm, fazer uso do sistema na modalidade total e, atualmente, todos estes rgos esto na modalidade Total. 11 Principais Documentos Produzidos pelo SIAFI a) Nota de Dotao ND - Destina-se ao registro dos crditos previstos no Oramento Geral da Unio, bem como ao detalhamento destes crditos. b) Nota de Movimentao de Crdito NC - Destina-se ao registro das transferncias de crditos oramentrios, entre Unidades Gestoras de um mesmo rgo e entre Unidades Gestoras de rgos distintos.
c) Nota de Empenho NE - Destina-se a registrar os eventos vinculados ao comprometimento do oramento, bem como aos casos em que se faa necessrio o reforo ou a anulao de empenho. d) Nota de Lanamento NL - Destina-se ao registro da apropriao/liquidao de receitas e despesas, bem como ao de outros eventos, inclusive os relativos a entidades Supervisionadas. utilizada tambm para o registro das previses de Receita, para a arrecadao de receitas prprias, para o recolhimento de devolues de despesas, para o acolhimento de depsitos de diversas origens, para acertos contbeis, etc.; e) Ordem Bancria OB - Destina-se ao pagamento de compromissos, bem como liberao e transferncia de recursos, tais como Cota, Repasse e Sub-repasse entre as unidades gestoras. f) Guia de Recebimento GR Destina-se a registrar os eventos vinculados ao recolhimento de numerrio conta bancria da Unidade Gestora.
g) Documento de Arrecadao de Receitas Federais DARF - Destina-se arrecadao por processo eletrnico, sem a utilizao da rede bancria, de tributos federais que tenham como contribuintes os rgos e entidades integrantes da Conta nica do Tesouro Nacional. h) Nota de Programao Financeira PF - Destina-se ao registro da programao financeira no SIAFI, pelas unidades gestoras executoras, pelas unidades gestoras setoriais de programao financeira e pelo rgo central de programao financeira.
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12 Modalidades de Consulta a)Consulta Analtica (em tempo real) Consulta on-line, via terminal de vdeo que apresenta informaes atualizadas at o instante em que foi solicitada, pois utiliza os prprios arquivos onde so atualizados os movimentos dirios do Sistema. Ou seja, todos os documentos registrados at o momento esto computados nas informaes apresentadas. b) Consulta Sinttica Consulta on-line via terminal de vdeo que se utiliza de arquivos sintticos gerados por processo batch, apresentando portanto informaes atualizadas at um dia til anterior data da consulta. A data de referncia dos dados so apresentados na tela para orientao aos usurios. 12.1 Consultas por Nveis de Consolidaes a) UNIDADE GESTORA: apresenta informaes somente da UG solicitada, a nvel analtico ou consoidadas; b) SUBRGO: apresenta informaes consolidadas com o somatrio de todas as UGs que compem as unidades administrativas que constituem a estrutura bsica dos rgos; c) RGO: apresenta informaes consolidadas com o somatrio de todas as UGs que pertenam a um rgo; d) UNIO: apresenta informaes de todas as UGs do Sistema; e e) GESTO: apresenta informaes consolidadas de toda a gesto. 13 Tipos de Sadas a) VIA TERMINAL / IMPRESSORA: podem, por sua vez, ser por hardcopy ou por transaes de impresso de documentos. Transaes de consultas que possibilitam a solicitao ao computador central de determinado relatrio, o qual descarregado na impressora do usurio transaes IMPRELOB e IMPCONFORM, por exemplo. b) VIA MEIO MAGNTICO: arquivo magntico OB encaminhado diariamente ao Banco do Brasil, assim como o arquivo magntico encaminhado decendialmente tambm ao BB, aps a classificao da receita arrecadada, para distribuio aos Estados e Municpios dos tributos determinados em lei, so alguns dos exemplos da veiculao da dados por meio magntico. Deve ser ressaltado ainda que a prprioa STN utiliza-se, eventualmente, de arquivos magnticos contendo dados do SIAFI para apuraes especiais e fornece a diversos rgos usurios, para processamento em seus respectivos ambientes de trabalho. c) VIA RELATRIOS: os relatrios sempre foram os principais instrumentos gerenciais e de controle no Servio Pblico. Por mais que o SIAFI, com suas consultas on line,
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venha procurando modificar esta situao, ainda persiste a necessidade da emisso de alguns relatrios, principalmente para o processo de tomada e prestao de contas. Sendo que os Balanos Gerais da Unio so os principais relatrios do sistema. d) VIA CENTRO DE INFORMAES CI: As sadas especficas e particulares de cada unidade, podem ser obtidas via CI, ou seja, permitido a determinados usurios, via ligao micro x computador central, a extrao de dados de sua UG ou rgo, da base de dados do SIAFI, para meio magntico de seu microcomputador, onde pode ser dado o tratamento necessrio a obteno das informaes desejadas. 14 Estrutura do Sistema a) CONTABILIDADE: O SIAFI um sistema eminentemente contbil atravs do qual as UG registram seus documentos e utilizando-se da estrutura do EVENTO podem indicar o tipo de fato que esto efetuando e o sistema promove os lanamentos contbeis correspondentes. Assim foi possvel utilizar a contabilidade como fonte de informaes confiveis e instantneas, pois os registros so lanados no mesmo momento em que os fatos ocorrem e no foi necessrio que existisse um contador em cada UG. Neste mdulo so apresentadas diversas funes de gerenciamento contbil, tal como tabela de eventos e plano de contas, alm de vrias consultas contbeis tais como: DIRIO, CONRAZO, BALANSINT, BALANCETE, etc.; b) TABELAS E CADASTRO BSICOS: compem as diversas tabelas de apoio ao Sistema, para validarem as entradas de dados, evitarem duplicidade no armazenamento dos dados e servirem como indicadores para a lgica da entrada de dados e na recuperao das informaes; c) OPERAES DE CRDITO (CADASTRO DE OBRIGAES): elaborado com o objetivo de fornecer Administrao Federal, em todos os nveis, instrumento dinmico e eficiente de controle e acompanhamento do endividamento externo e interno, nas operaes em que o Tesouro Nacional figure como responsvel direta ou indiretamente (devedor ou avalista); d) NOS ESTADOS E MUNICPIOS: d.1) DISTRIBUIO FPE/FPM: mdulo de consultas alimentado por arquivo magntico enviado pelo Banco do Brasil, onde so apresentados os recursos do Fundo de Participao dos Estados e Municpios repassados pelo Governo Federal conforme ndices estabelecidos pelo Tribunal de Contas da Unio. So apresentados os recursos repassados por tipo de tributo, por Estado, por Municpio e suas combinaes. d.2) INTEGRAO DE BALANOS e BALANCETES: destina-se a registrar os balanos dos Municpios e os Balancetes dos Estados e dos Municpios Capitais visando o acompanhamento e controle das Receitas e das Despesas destas Entidades pelo Governo Federal. e) EXECUO ORAMENTRIA: compem as funes de registro do oramento, suas modificaes, suas transferncias, seu comprometimento e fornece informaes gerenciais e operacionais sobre o oramento a todos os nveis, atravs das transaes ND, NC, NE, CONND, CONNC, CONNE, CONSULTORC, etc.; f) COMUNICA: subsistema do SIAFI que permite o envio de mensagens via terminal, entre as UG on line cadastradas no Sistema. De fcil operao, mostrou ser um poderoso
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meio de comunicao entre os usurios do SIAFI. Ao ser includa uma mensagem indicado como destinatrio desta mensagem: uma UG, um conjunto de at dez(10) UG ou um grupo de UG, previamente definido, sendo que a mensagem fica disponvel para todos os operadores cadastrados na UG de destino. A mensagem fica disponvel para consulta por cinco dias corridos a partir da data informada para incio de apresentao ou at que o operador confirme seu recebimento. Aps este perodo a mensagem excluda do sistema e no existe mais possibilidade para consulta-la, desta forma a mensagem enviada no pode ter carater oficial, pois em caso de necessidade, no existe como provar que a UG de destino teve conhecimento da mensagem. g) AUDITORIA E CONTROLES: trata os aspectos de segurana do sistema, gerando informaes para controle setorial e central em tempo real, tais como conformidade do movimento dirio, conformidade contbil mensal, conformidade de operadores e conformidade documental. h) PROGRAMAO FINANCEIRA: O SIAFI tambm foi ajustado para que cada UG possa elaborar sua programao financeira, submet-la ao seu rgo setorial de programao e este, por sua vez, consolid-la e submet-la ao rgo Central (Coordenao-Geral de Programao Financeira COFIN/STN). Assim, o Sistema permite um acompanhamento preciso do cronograma de desembolso dos recursos financeiros de cada UG. i) CADASTRO DE CONVNIOS: trata do cadastramento de todos os convnios nos quais estejam envolvidas, como concedente ou convenente, pelo menos uma UG do SIAFI. So cadastrados tanto convnios de receita quanto de despesa dos rgos que utilizam o Sistema em sua modalidade total. EXECUO FINANCEIRA: compem as funes de liberaes e transferncias financeiras pela STN e UG setoriais; registra os pagamentos, efetua a emisso de Ordem Bancria e Guia de Recebimento, controla a conta nica do Governo Federal e fornece informaes gerenciais e operacionais em todos os nveis atravs de diversas transaes, tais como: CONOB, CONGR, CONDARF, etc.;
j)
j.1) CONTA NICA: um dos objetivos iniciais do SIAFI. O processo se baseia no fato de todas as UGs on line do Sistema terem os seus saldos bancrios registrados e controlados pelo SIAFI e sem contas escriturais no Banco do Brasil. A transferncia de recursos entre UG on line passou, ento a ser imediata, pois o SIAFI, que no processo tornou-se controlador dos saldos, efetua instantaneamente o crdito UG favorecida e o dbito UG emitente. As OB emitidas para outros favorecidos que no UG on line so consolidadas diariamente at s 21 horas, sendo transmitido por teleprocessamento arquivo magntico ao BB para processamento e distribuio s suas agncias nos Estados, que efetuam os crditos aos respectivos favorecidos. O Banco do Brasil, por sua vez, remete STN para registro no SIAFI, diariamente, at s 07 horas, arquivo magntico contendo os documentos de transferncia de recursos para a conta nica, que processado e efetua os crditos s respectivas UGs favorecidas no SIAFI. Com base nos dados registrados no Sistema, diariamente efetuada a transferncia de recursos, via reservas bancrias (no Banco Central do Brasil), do Tesouro Nacional para o BB, para este honrar os pagamentos do Tesouro, efetuados atravs da conta nica do SIAFI. j.2) PROCESSO ALTERNATIVO DA CONTA NICA: a conta nica do Tesouro Nacional, foi implantada junto ao gente financeiro do Governo Federal, o Banco do Brasil.
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Paralisaes daquele Banco, por conseguinte, implicariam na inviabilizao dos rgos federais efetuarem suas movimentaes financeiras, caso no fosse criada uma soluo alternativa. O SIAFI permite que outros Bancos, previamente autorizados pelo Ministrio da Fazenda, possam atuar como agentes financeiros do Tesouro, sem prejuzos Administrao Federal. Este processo funciona de forma semelhante ao processo da Conta nica. j.3) DARF ELETRNICO: o processo permite que as UGs integrantes do Sistema e O BACEN efetuem seus recolhimentos de DARF ao Tesouro na forma on line, sem que os recursos financeiros transitem pelos Bancos. Diariamente os dados so fornecidos Receita Federal, para cmputo junto aos demais arrecadados pela rede bancria. O SIAFI passou, ento, a exercer a funo de banco arrecadador. j.4) PROGRAMAO ORAMENTRIA: mdulo desenvolvido visando permitir s UGs elaborarem sua propostas oramentrias, possibilitar ao rgo Setorial consolidlas e encaminhar a proposta consolidada ao rgo Central do Oramento. Permite, ainda, que o rgo Setorial, e a prpria UG, possam acompanhar a execuo do oramento aprovado, a nvel fsico-financeiro, e comparar o oramento proposto com o aprovado e o realizado. j.5) MANUAL SIAFI neste mdulo esto registrados os Manuais da STN inclusive o Manual de Utilizao do SIAFI que pode ser consultado por todos os operadores do sistema para os esclarecimentos necessrios a operacionalizao do mesmo. 15 Operacionalizao do Sistema 15.1 Acesso ao Sistema Os usurios devem estar devidamente habilitados para esse fim e de posse de suas senhas individuais, quais sejam: SENHA-REDE e SENHA SIAFI. Ao ligar o terminal e aps solicitado o acesso rede SERPRO apresentada a tela para identificao do usurio perante a rede de computadores do SERPRO, neste momento necessrio o fornecimento do cdigo do usurio (CPF) e da sua senha ( esta senha conhecida como SENHA-REDE). Logo aps so mostrados os sistemas nos quais o usurio foi habilitado a utilizar. Para acessar a um destes sistemas deve ser informado a sua sigla ou o seu nome na linha de comando, ou ainda, deve ser posicionado o cursor ao lado do nome do sistema e teclar <ENTER>. No caso do SIAFI, para acess-lo, deve ser informado SF na linha de comandos e em seguida, ser preenchida a tela de entrada do SIAFI, com a informao do cdigo ( que o nmero do CPF digitado sem a utilizao do hfen) e da senha-SIAFI do usurio. Em seguida, deve ser acionada a tecla <ENTER>. Em caso de alterao de senha, aps o preenchimento do campo SENHA o cursor deve ser posicionado no campo NOVA SENHA para o devido preenchimento. Em seguida, deve ser acionada a tecla <ENTER>. O Sistema solicita um novo preenchimento do campo NOVA SENHA para confirmao, que aps repetida, o usurio dever acionar a tecla <ENTER> novamente. Confirmada a habilitao, a tela inicial retorna acrescida do campo SISTEMA, para que seja confirmado o Sistema desejado. Informe o sistema desejado e tecle <ENTER> para continuar. Neste caso Informar SIAFI2001 e teclar <ENTER> para acessar efetivamente o Sistema.
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A primeira tela a parecer contm as mensagens transmitidas via Comunica para a Unidade Gestora do Operador que est acessando o Sistema, cujo recebimento ainda no foi confirmado. Devem ser marcadas com X as mensagens para leitura e com C as mensagens que desejar cancelar e acionar a tecla <ENTER>. Apresentada a mensagem para leitura, o Sistema solicita a confirmao do recebimento que, uma vez efetuado, acarreta em sua excluso. Quanto s mensagens duas observaes merecem ser destacadas: a) ficam disponveis para acesso por cinco dias corridos ou at ser confirmado seu recebimento por cada Operador da UG; e b) ultrapassada a tela inicial, podero ser consultadas a qualquer momento, bastando para isso que seja digitada a expresso mensagem na LINHA DE COMANDOS. O SIAFI dividido em subsistemas, mdulos e transaes. Entende-se por mdulo um conjunto de transaes afins, sendo as transaes no sentido prtico, representadas por rotinas acessadas pelos usurios, de acordo com a atividade a ser executada. Deve ser digitado X no subsistema a ser trabalhado, tal como efetuado para ler uma mensagem. Aparece para escolha, ento, os mdulos do subsistema. Da mesma forma, digitando X no mdulo desejado so apresentadas as transaes que o compem. Uma outra forma de acessar uma transao e a mais prtica digitar, na LINHA DE COMANDOS, o sinal > ( maior que ) seguido do nome de transao desejada. As tela de opes (subsistemas, mdulos e transaes) podem ser eliminadas atravs da digitao do verbo TIRAMENU na linha de comandos ou includas, atravs da digitao do verbo MENU. Para sair de uma transao ou retornar a um nvel superior do SIAFI (do nvel de mdulos para o de subsistemas, por exemplo), deve ser teclado <F12>. Encerradas as atividades, deve ser digitado FIM na LINHA DE COMANDOS para sair do Sistema. Caso o usurio esteja em uma tela de mdulo pode ser teclado <F3> que o sistema tambm ser encerrado. A sada do terminal no pode ser feita sem que esta orientao seja observada. 16 Principais Transaes do SIAFI As transaes do SIAFI sofreram algumas evolues no tempo, hoje, as principais so: TRANSAO CONORGAO DESCRIO Cons. rgo/ministrio FINALIDADE Esta transao destina-se a consultar a tabela dos rgos cadastrados no sistema. Esta transao destina-se a consultar a tabela de gestes cadastradas no sistema.
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CONGESTAO
Consulta gesto
CONORGEST
Cons. rgo/gesto
Esta transao destina-se a consultar as gestes que determinado rgo utiliza ou a consultar os rgos que utilizam determinada gesto. Esta transao destina-se a consultar os dados das Unidades Gestoras cadastradas no Esta transao destina-se a consultar a tabela de sub-rgos cadastrados no sistema, com suas vinculaes aos
CONUG sistema. CONSUBORG inclusive rgos
Consulta UG
Consulta Sub-rgo
e com a relao das UG que os compem. CONUO Consulta UO Esta transao destina-se a consultar as Unidades Oramentrias cadastradas no sistema. Consulta a tabela de eventos mediante a informao de seu cdigo ou a partir da indicao de seu ttulo. Possibilita consultar todos os documentos do sistema. Esta transao substitui as seguintes at a CONPF. Esta transao destina-se a consultar as notas de dotao registradas no sistema. Esta transao destina-se a consultar as notas de crdito registradas no sistema. Esta transao destina-se a consultar as notas de empenho registradas no sistema. Destina-se a consultar as ordens bancrias registradas no
CONEVENTO
Consulta evento
CONDOC
Consulta documento
CONND
Consulta nota de dotao
CONNC
Consulta Nota de crdito
CONNE
Consulta Nota de empenho
CONOB sistema.
Consulta Ordem Bancria
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CONNL Notas CONDARF CONGR de
Cons. Nota de lanamento
Destina-se a consultar as
Arrecadao financeira DARF
de Lanamentos registradas no sistema. Destina-se a consultar os DARFs registrados no sistema. Destina-se a consultar as guias recebimento registradas no sistema.
Consulta guia de recebimento
CONPF
Cons. nota prog. financeira
Destina-se a consultar as notas de programao financeira registradas no sistema. Inclui uma mensagem no SIAFI via Comunica. Consulta o plano de contas a partir de um cdigo de conta informado ou a partir do ttulo ou de seu termo. Destina-se a consultar os valores oramentrios alocados nas clulas oramentrias de um UG ou de um rgo, dentro das opes apresentadas na tela, como por exemplo a dotao inicial o total empenhado o liquidado, etc. a partir das informaes: UG/rgo, gesto e ms (no ms/at o ms). O clula s dever ser preenchido se deseja consultar uma clula especfica, caso o mesmo no seja preenchido o sistema informar a posio de todas as clulas da UG.
INCMSG CONCONTA
Inclui mensagem Consulta plano de contas
CELULAS
Consulta clula oramentria
campo
CONSULTORC
Cons. execuo oramentria
Esta transao destina-se a consultas da execuo oramentria de UG/rgo em uma gesto dada, na amplitude: pas em reais, exterior em reais, exterior em dlares e global (pas e exterior) em reais tendo como opes as consulta: crdito por dotao, crdito por
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movimentao executado,
crdito
CONORC
Consulta oramentria
crdito detalhado, crdito indisponvel e restos a pagar, tudo isto acumulado at um ms de referncia. Esta transao destina-se a consultar no ms ou acumulado at o ms os demonstrativos de crditos oramentrios segundo uma das opes: crditos autorizados, despesa autorizada, execuo da despesa e de a pagar por: UGE, UGR, projeto ou atividade, subprojeto ou atividade, modalidade, categoria de gasto, subrgo, UO, fonte e plano interno.
restos
CONRAZAO ou de
Razo da conta
Destina-se a consultar a razo o detalhamento a nvel de conta corrente de uma conta contbil uma UG, Gesto.
BALANCETE
Balancete contbil
Consulta o balancete contbil demonstrando o movimento das contas contbeis, a nvel de contas correntes, de uma UG. apresentados os saldos e os movimentos a dbito e a crdito no ms e at o ms. Possibilita ainda o detalhamento do balano de um rgo ou de uma UG.
So
CONCREDOR
Consulta credor
Consulta os dados cadastrais de um credor, mediante a informao de seu cdigo (CGC/ CPF) ou de seu nome. ainda a consulta a partir da informao das letras iniciais do nome do credor.
possvel
CONDOMCRED
Consulta domiclio do credor
Destina-se a consultar os domiclios bancrios (bancos, agncia e conta corrente bancria) dos fornecedores de bens e servios aos rgos pblicos federais (credores).
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CONCONV sua
Consulta Convnios
Possibilita consultar os convnios registrados no SIAFI, desde a implantao, por diversos critrios como por exemplo: convnios de um concedente ou de um convenente ou destinado
a uma UF ou a um Municpio, etc. Qualquer consulta ao cadastro de convnio somente possvel atravs desta transao. CONBALANUG Consulta balano da UG Consulta o balano financeiro, o balano patrimonial, a variao patrimonial e a demonstrao de resultado da UG. Destina-se a consultar o dirio contbil de uma UG atravs do cdigo da UG, cdigo da gesto e da data de referncia. Consulta o saldo das contas contbeis por tipo de balano e tipo de administrao. Destina-se a imprimir na impressora do usurio o documento Nota de Empenho a ser entregue ao credor. Destina-se a imprimir na impressora ligada ao terminal do usurio o documento Ordem Bancria de Pagamento, uma que as OB de Crdito so listadas em relatrio prprio (RE e RT). CONSITINT integrao dos balancetes contbeis dos rgos que tm seus balancetes integrados no SIAFI, a partir das informaes: ms, ano e rgo, e da escolha de uma das opes da
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DIARIO
Consulta dirio contbil
BALANSINT
Balano sinttico por rgo
IMPNE
Imprime Nota de Empenho
IMPOB
Imprime Ordem Bancria
vez
Consulta posio de integrao Esta transao destina-se a consultar a posio
da
tela. CONBALMUN Balano dos Municpios Esta transao destina-se a consultar o balano analtico, a nvel de conta-corrente, de um municpio. Destina-se a detalhar o
DETABALMUN balancete
Detalha balanc. de Municpio
de um municpio. semelhante ao DETABALAN s que destinada a municpios. BALANCOMUN Balano sinttico de Municpio Esta transao destina-se a consultar o balano sinttico de um municpio, por tipo de balano. Destina-se a consultar a distribuio de recursos para os municpios referente ao Fundo de participao dos municpios. CONDISTUF Consulta distribuio Estado Esta transao destina-se a consultar a distribuio de recursos feita aos Estados, a partir de uma UF, dentro de um ms desejado referente ao fundo de participao dos estados e municpios. Esta transao destina-se a consultar a distribuio de recursos por regio geogrfica referente ao fundo de participao dos estados e municpios. Esta transao destina-se a consultar a distribuio totalizada por tributo em todo o pas, um determinado ms, referente ao fundo de participao dos estados e municpios. Esta transao destina-se a consultar os valores de um tributo distribudos aos Estados e municpios, um determinado ms
- -
CONDISTMUN efetuadas
Consulta distrib. municpio
CONDISTREG
Consulta distribuio regio
CONDISTNAC
Consulta distribuio nacional
CONDISTRIB
Consulta distribuio tributo
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ou at o ms, referente ao fundo de participao dos estados e municpios. IALGRUPO transmitir mensagens via comunica. CONGRUPO Consulta grupo Consulta grupo de UG para os quais se transmitem mensagens via comunica. Exclui grupos de UG para os quais se transmitiam mensagens via comunica. Consulta mensagens expedidas por uma UG via comunica. Exclui uma mensagem includa no sistema. Aps ser excluda a mensagem no fica disponvel para consulta pela UG de entretanto pela UG de destino, entretanto no tem como se evitar o conhecimento de seu contudo pelas UG que j tiverem tido acesso referida mensagem. CONBANCO Consulta banco por cdigo Esta transao destina-se a consultar os dados dos bancos cadastrados no sistema. Esta transao destina-se a consultar os domiclios bancrios das UG cadastrados no sistema. Consulta a relao de pessoas responsveis pelos atos de na Administrao Pblica Federal, de acordo com a natureza de responsabilidade. CONPESSOA de gesto pblica ou pela guarda de bens pblicos (Rol de Responsveis).
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Inclui/Altera Grupo de UGs
Inclui ou altera grupos de UG para os quais se deseja
EXCGRUPO
Exclui Grupo de UGs
CONMSG EXCMSG
Consulta mensagem Exclui mensagem
destino,
CONDOMBAN
Consulta domiclio bancrio
LISROLRESP gesto
Lista agentes responsveis
Consulta Pessoa
Consulta os dados das pesssoas fiscais responsveis pelos atos
CONPI sistema
Cons. plano interno por cdigo
Esta transao destina-se consultar cadastrados para cada rgo.
no
CONPT
Consulta programa de trabalho
Destina-se a consultar os programas de trabalho consignados no Oramento e cadastrados no sistema. Pode-se obter tambm a consulta aos que compem o PT. Quais
itens sejam: Funo, Subprograma, CONPTRES Consulta pters Projeto ou Atividade e Subprojeto ou Subatividade. Esta transao destina-se a consultar os programas de trabalho resumidos cadastrados no sistema. Consulta a tabela de unidades medidas utilizadas no SIAFI pelos subsistemas de convnios e de programao oramentria (PROGORCAM). LISTAUSUG de acesso, situao no sistema e perfis. Seu uso pode ser feito pela prpria UG e pelos rgos de auditoria respectivos. LISUSUTRAN Lista Usurio por transao Lista os usurios de uma UG que esto habilitados a utilizarem a transao informada. Por esta transao pode ser obtida a relao de usurios do sistema que podem utilizar uma determinada transao. Lista usurios da UG Esta transao destina-se a listar todos os usurios da UG com seus respectivos CPFs, nveis Programa,
CONMED de
Consulta unidade de medida
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VIII PLANEJAMENTO E ORAMENTO PBLICO a) Planejamento 1. Conceito: Planejamento um processo de anlise e deciso que precede, preside e segue a ao individual ou coletiva dos agentes sociais na procura da soluo dos problemas aproveitando as possibilidades com eficincia, eficcia e constncia. O planejamento sempre objetivar responder s seguintes perguntas: Para que? O que? Aonde? Por que? Quanto? Quando? Como? Quem? 2. Processo de Planejamento: 2.1. Etapas: Elaborao, Aprovao, Execuo e Controle. APROVA
E L A B O R A
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E X E C U T A
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Controle= Acompanhamento e avaliao CONTROLA 3. Instrumento de Planejamento na Administrao Pblica Federal Plano Plurianual Lei de Diretrizes Oramentrias Lei Oramentria Anual b) Oramento Pblico: 1. Oramento nas Constituies Brasileiras Com a vinda de D. Joo VI, o Brasil iniciou o processo de organizao de suas finanas. Criados o Errio Pblico e o regime de contabilidade. Constituio do Imprio Primeiras exigncias para a elaborao de oramento formais. 1891 Elaborao do oramento como funo privativa do Congresso Nacional Federalismo e autonomia dos Estados. 1922 0 Congresso Nacional aprova o Cdigo de Contabilidade da Unio. 1934 Outorga. Centralizao da maior parte das funes pblicas na esfera federal. Diversas crises polticas e regime fortemente autoritrio. O estado Novo. Oramento elaborado pelo Chefe do Executivo (e por ele decretado). 1946 A redemocratizao do Pas. Oramento tipo misto. Instituda a prtica da emenda. Principalmente: unidade, universalidade, exclusividade e especializao. Evidenciado o papel do TCU. 1967 Outorgada Especial relevncia da matria oramentria. Vedada aprovao de emendas que criem ou aumentem despesas. Crise poltica determinou a outorga, pela Junta Militar, da Emenda Constitucional n 1 (17/10/69). Ano oitenta: presses no campo poltico; distenso do regime autoritrio; abertura constitucional; agravamento da crise econmica, 1982/83; campanhas de forte contedo popular; eleies diretas para Presidente da Repblica; convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte. 1988 Devoluo ao Legislativo da prerrogativa de propor emendas sobre despesas, instituio da Lei de Diretrizes e outros aspectos que sero estudados em separado. c) Conceitos de Oramento:
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PPA LDO LOA
a) Um ato contendo a Prvia aprovao das receitas e das despesas pblicas. Ren Stourm b) O oramento , antes de tudo, um plano poltico. o plano de ao governamental para um perodo porvindouro. um programa de governo, proposto pelo executivo aprovao do legislativo. Gaston Jse c) O oramento deve claramente apresentar os propsitos e objetivos para os quais se solicitam as dotaes, os custos dos programas propostos para alcanar estes objetivos, e os dados quantitativos que permitam medir as realizaes e o trabalho de cada programa. Jesse Burkhead d) Princpios Oramentrios Clssicos O oramento pblico surgiu de certa forma de controle parlamentar das atividades financeiras governamentais, isto , desempenhadas pelo Executivo. Para que o controle fosse mais eficaz era necessrio a vinculao do oramento a normas e regras que orientassem a sua elaborao e execuo. A partir da foram criados os chamados PRINCPIOS ORAMENTRIOS que visavam estabelecer as regras oramentrias. Contudo, devemos dizer que estes princpios no so dogmas, ou seja, verdades absolutas. Suas formulaes originais, rgidas e simples caractersticas da pouca complexidade das finanas pblicas do Estado, conforme a concepo clssica no conseguem atender s complexidades do Estado Moderno. preciso observar que no so raros os dispositivos constitucionais ou legais que os instituem e, para logo em seguida, fixam as suas excees. d.1. Princpio da Anualidade Este princpio tambm denominado de princpio de periodicidade, onde as estimativas de receita e despesas devem referir-se a um perodo limitado de tempo, em geral, um ano. Exerccio financeiro o nome dado ao perodo de vigncia do oramento. Este princpio est consagrado na legislao brasileira atravs da Constituio Federal, artigo 165, inciso III; e artigos 2 e 34 da Lei n 4.320/64. d.2. Princpio da Unidade O oramento deve ser uno, ou seja, deve existir apenas um s oramento para um exerccio financeiro. Desta forma procura-se eliminar a existncia de mltiplos oramentos (oramentos paralelos). Este princpio est consagrado na legislao brasileira pelo artigo 165, 5 da Constituio Federal e no artigo 2 da Lei n 4.320/64. importante destacar que alguns tratadistas divergem em relao ao artigo constitucional. Uns referem-se ao artigo porm destacando o princpio da universalidade, que ser tratado mais adiante, e outros referem-se princpio de unidade. Analisando o texto do artigo constitucional 165, 5, notamos que so
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mencionados trs oramentos (o fiscal, o de investimentos das empresas estatais; e o de seguridade social). Fica parecendo, ento, que h quebra do princpio de unidade. No entanto a Constituio consagra o PRINCPIO DA TOTALIDADE, que uma derivao do princpio de unidade. O princpio da totalidade, dada a descentralizao das atividades governamentais, prev a coexistncia de mltiplos oramentos que, no entanto, devem ser consolidados em um s oramento. d.3. Princpio da Universalidade O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta. Como dissemos anteriormente, o artigo constitucional refere-se, tambm ao princpio da unidade. preciso destacar que para haver universalidade do oramento preciso que este seja nico. Da a citao do mesmo artigo constitucional para os dois princpios. O mesmo acontece com o artigo 2 da Lei n 4.320/64, onde os princpios de anualidade, unidade e universalidade so citados textualmente. O artigo 3 da Lei n 4.320/64 impe o princpio de universalidade receita quando determina a incluso das operaes de crdito autorizadas em lei e excetuam as operaes de crdito por antecipao da receita. O artigo 4 da Lei n 4.320/64 impe a universalidade da despesa. d.4. Princpio de Exclusividade Este princpio foi consagrado pela reforma constitucional de 1926 e sua adoo visava por fim s chamadas caudas oramentria ou, como Rui Barbosa denominava, oramento rabilongos. Segundo este princpio, o oramento deve conter apenas matria oramentria, no incluindo em seu projeto de lei assuntos estranhos. Dentre os assuntos estranhos podemos citar a tentativa de incluir a lei do divrcio no projeto de lei oramentria. Isto se dava face a celeridade do processo de discusso, votao e aprovao da proposta oramentria. A este respeito ver artigo 165, 8, da Constituio Federal e artigo 7 da Lei n 4.320/64. d.5. Princpio da Especificao Tambm chamado de princpio da especializao ou da discriminao, visa vedar as autorizaes de despesas globais, isto , as despesas devem ser classificadas com um nvel de desagregao tal que facilite a anlise por parte das pessoas. Este princpio est consagrado nos artigos 5 e 15 da Lei n 4.320/64. A exceo aos artigos acima mencionados est contida no artigo 20, que permite dotaes globais para os ... programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da
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despesas...que podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital. d.6. Princpio da Publicidade O contedo oramentrio deve ser divulgado atravs dos veculos oficiais de comunicao/divulgao para conhecimento pblico e para e para eficcia de sua validade enquanto ato oficial de autorizao de arrecadao de receitas e a execuo de despesas. A publicao deve ser feita no Dirio Oficial da Unio. Alm disso, a Constituio Federal, em seu artigo 165, 3, exige a publicao at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. Entretanto devemos considerar que isto apenas um atenuante para a falta de conhecimento deste valioso instrumento que o oramento. Acreditamos que deve ser dada maior nfase ao processo oramentrio nos meios de comunicao, atravs de linguagem acessvel aos cidados comum. d.7. Princpio de Equilbrio O equilbrio oramentrio estabelece, de forma extremamente simplificada, que as despesas no devem ultrapassar as receitas previstas para o exerccio financeiro. O equilbrio, assim como alguns outros princpios, no so uma regra rgida e visa deter o crescimento dos gastos governamentais. No entender de alguns doutrinadores o equilbrio pode ser encarado a mdio e longo prazo. Para o leigo, ao examinar o oramento, ver que ele estar sempre em equilbrio, isto , receitas exatamente iguais s despesas. No entanto, esta uma maneira simplista de se analisar o oramento. Devemos observar as contas oramentrias internamente, atravs das contas do Oramento Corrente e de Capital. Nestas contas escondem-se os desequilbrios oramentrios. A Constituio Federal de 1988 adota uma viso realista diante do dficit oramentrio ao conceitua-lo. Nas classificaes oramentrias brasileiras, possvel verificar que o dficit aparece embutido nas contas pblicas atravs das contas denominadas Operaes de Crdito que classificam os financiamentos de investimento estatais de longo prazo, bem como a rolagem da dvida, atravs de operaes de curto prazo para recompor seu caixa (so, geralmente, operaes correntes). Essas operaes acabam se transformando em operaes de longo prazo com a colocao de ttulos e obrigaes emitidos pelos tesouros das trs esferas. Para evitar tais operaes a CF/88, no artigo 167, inciso III, optou por restringir as Operaes de Crdito s despesas com investimentos. Considerando que existem situaes que confirmam os chamados dficits operacionais, a CF/88, em suas Disposies Constitucionais Transitrias, artigo 37, estabelece um prazo de 5 anos para o cumprimento da norma, reduzindo o excedente a cada ano em um quinto.
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A utilizao de dficits oramentrios recomendao da teoria keynesiana para solucionar crises econmicas. Em geral, estes dficits tendem a permanecer por longos perodos constando dos oramentos, levando ao aumento rpido do endividamento pblico, trazendo conseqncias graves para a populao que, mais cedo ou mais tarde, ter que pagar a conta. preciso salientar que uma poltica de gastos pblicos que contemple supervits continuados tambm trazem malefcios economia assim como dficits oramentrios. Vai depender apenas do perodo econmico por que passa o pas. d.8. Princpio do Oramento Bruto Este princpio estabelece que todas as parcelas de receita e despesas devem constar do oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedues. Busca-se com esta regra impedir a incluso de importncias lquidas, ou seja, descontando despesas que sero efetuadas por outras entidades e com isto gravando o oramento e impedindo sua completa viso, conforme preconiza o princpio de universalidade. Este princpio est consagrado na legislao brasileira pela Lei n 4.320/64, no artigo 6, 1, que transcrevemos a seguir: Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. As cotas de receita que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-seo, como despesa, no oramento da entidade obrigada transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber. d.9. Princpio de No-Afetao de Receitas O propsito desse princpio definido da seguinte maneira: Nenhuma parcela da receita geral poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos. Esta uma exigncia de bom senso, pois qualquer administrador prefere dispor de seu oramento sem restries ou comprometimentos e desta forma atender as despesas conforme suas prioridades e necessidades. Deve-se observar que oramentos excessivamente vinculados trazem dificuldades de toda sorte, principalmente no que diz respeito escassez de recursos em programas de elevada prioridade e excesso em outros com menor importncia, mas que possui recursos vinculados legalmente. A Constituio Federal consagra esse princpio atravs do artigo 167, incisos IV e IX. No entanto, abre excees ao princpio nos artigos 158 e 159, que tratam das participaes dos Estados, Municpios e Distrito Federal tm no produto da arrecadao dos impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza, sobre produtos industrializados, sobre a propriedade
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rural, sobre a propriedade de veculos automotores, sobre a circulao mercadorias e a prestao de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao.
d.10. Princpios Oramentrios Atuais 1. Simplificao: O planejamento oramentrio trabalha com um conceito de fcil entendimento, o problema e a sua soluo. 2. Descentralizao: Um oramento voltado para cobrana de resultados, localizados no nvel onde a ao est sendo realizada, prxima ao cidado, que o destino final do oramento. 3. Responsabilizao: O administradores devem assumir de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa e, como conseqncia pela soluo ou encaminhamento do problema
E. Funes do Oramento
a) b)
Controle:
Funo inicial e nica do oramento, caracterizando uma funo unidimensional.
Gerncia:
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Associa-se a gerncia de meios, caracterizando-se uma funo bidimencional.
c)

Planejamento:
Associa-se a objetivos a atingir, caracterizando-se uma funo tridimensional. F. Evoluo da Funo Oramentria: O oramento como atribuio do poder legislativo. A ordem constitucional de 1891. Competncia do Ministrio da Fazenda. Ambig6uidade: atribuio do poder legislativo, mas quem organiza a proposta oramentria era o Ministrio da Fazenda. Constituio de 1934: Competncia cumulativa dos poderes executivos e legislativos, continuando o Ministrio da Fazenda a organizar a proposta oramentria. Constituio de 1937: incio do ciclo executivo, com a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), que tinha a incumbncia, entre outras, de tratar dos problemas oramentrios. Entretanto, enquanto a diviso de oramento do DASP no fosse organizada, a proposta oramentria continuaria sendo coordenada pela comisso de oramento do Ministrio da Fazenda. A diviso de oramento do DASP s foi estruturada em 1945, quando passou a coordenar a elaborao da proposta oramentria at 1964. A partir de 1964, a atribuio de elaborar a proposta oramentria passa para o ministro de estado extraordinrio para o planejamento e coordenao econmica, at o Decreto-Lei n 200/67, que cria o ministrio do planejamento e coordenao geral MPCG, estabelecendo como sua atribuio a programao oramentria e elaborao de oramentos programas anuais. Aps 1988, problema poltico-institucional. Sistemas presidencialista e parlamentarista de governo. A funo alocativa deve ser residual para o congresso nacional, uma vez que a funo de fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo de sua exclusividade (inciso X, art. 49, da constituio federal). .Medida provisria e Lei de Diretrizes oramentrias: instrumentos tpicos do parlamentarismo. Excesso de matrias administrativas consideradas como objeto de lei.
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Nada se faz em termos de despesa pblica sem que exista uma autorizao legislativa. Exacerbao do princpio da legalidade que rege os atos da administrao pblica. Poder regulamentar: expedir decretos e regulamentos para o fiel cumprimento das leis.
Excesso de leis regendo o processo alocativo: Lei do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias, Lei Oramentria Anual e normas todo este arcabouo tendo como bases a Constituio de 1988, e Decreto Lei 200/67 e a Lei 4.320 de 1964.
G. Modelo Oramentrio Atual: Base Tripla: Lei n 4.320/64. Constituio de 1967/69. Constituio de 1988.
a) Modelo oramentrio da Lei 4.320/64 a.1. Principais Caractersticas 1. Discriminao da receita e despesa evidenciando a poltica financeira e o programa de trabalho do governo. 2. Introduo da idia de metas visadas, custos das obras a realizar e dos servios a prestar (oramento de desempenho). 3. Obedincia aos princpios da unidade, universalidade e anualidade. 4. Abrange todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. 5. No so consideradas como receitas as operaes de crdito por antecipao de receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo financeiros. 6. A lei de oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do governo e da administrao centralizada. 7. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de atribuies parafiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal tero seus oramentos aprovados por decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo poder legislativo. 8. Os oramentos dessas entidades vincular-se-o ao oramento da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com a previso do saldo financeiro de suas operaes. 9. Como receita, caso seja positivo o saldo previsto entre os totais das receitas e despesas
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10. Como subveno econmica, caso seja negativo o saldo previsto entre os totais das receitas e despesas 11. Receitas e despesas de capital sero objeto de um quadro de recursos e de aplicao de capital, aprovado por decreto do Poder Executivo, abrangendo, no mnimo, um trinio. 12. No sero admitidas emendas ao projeto de lei do oramento que visem a:
Alterar a dotao solicitada para a despesa de custeio, salvo quando provada, nesse ponto, a inexatido da proposta; Conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes. Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja anteriormente criado. Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
b) Modelo oramentrio da Constituio de 1967/69 b.1. Principais caractersticas 1. Oramento anual compreendendo as receitas e despesas de todos os poderes, rgos e fundos, tanto da administrao direta quanto da indireta. 2. Excluso das entidades que no recebam subvenes ou transferncias a conta do oramento. 3. Incluso da despesa e da receita dos rgos da administrao indireta em dotaes globais. 4. As entidades da administrao indireta no sero prejudicadas no tocante autonomia na gesto legal dos seus recursos. 5. Despesas de capital obedecendo a oramentos plurianuais de investimentos (OPI), na forma prevista em Lei Complementar. 6. Lei Federal dispor sobre o exerccio financeiro, a elaborao e a organizao dos oramentos pblicos. 7. No ser objeto de deliberao a emenda de que decorra aumento de despesa global de cada rgo, fundo, projeto ou programa, ou que vise a modificar-lhe o montante, a natureza ou objetivo. 8. Se at trinta dias antes do encerramento do exerccio financeiro o Poder Legislativo no devolver o projeto de Lei Oramentria para sanso, ser promulgado como lei. 9. Publicao do Decreto Lei n 200/67
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Obrigatoriedade de um Oramento Programa-Anual; Atividade Oramentria Organizada sob a forma sistmica; Superviso ministerial por meio da aprovao do oramento-programa das entidades da administrao indireta. Atualizao das descentralizaes normativas constantes da Lei n 4.320/64.
c) Modelo Oramentrio da Constituio de 1988 1. nfase na integrao Planejamento Oramento. 2. Existncia de trs documentos de planejamento/Oramento:
Plano Plurianual; Diretrizes Oramentrias; Lei oramentria anual.
3. Plano estabelecendo diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. 4. Plano Regionalizado. 5. Diretrizes oramentrias compreendendo as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientando a elaborao da Lei Oramentria anual, dispondo sobre as alteraes na Legislao tributria e estabelecendo a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 6. Lei Oramentria, compreendendo:
Oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive Fundaes Institudas e mantidas pelo Poder pblico;
Oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; Oramento da seguridade social, abrange todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico.
7. Lei complementar dispor sobre: 8. O exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do Plano Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual.
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9. As normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para instituio e funcionamento de fundos. 10. Emendas ao projeto de Lei do Oramento somente podero ser aprovadas caso: Sejam compatveis com o plano pluruanual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias; Indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre dotaes para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; 11. Omisso quanto a procedimentos no caso da proposta oramentria do executivo no ser devolvida para sano antes do incio do exerccio. 12. A regra dos duodcimos que vem sendo estabelecida pelas LDOs no satisfaz, em face das inmeras distores que acarreta. 13. Um fato incontestvel: no se pode falar em racionalizao do gasto pblico quando o oramento sancionado em meio ao exerccio financeiro a que se refere. 14. Talvez a Lei Complementar possa engendrar uma sada para esse problema, que, seguramente, o maior obstculo racionalizao do processo oramentrio. C.1. Lei de Diretrizes Oramentrias e LDO 1. Oramento fiscal e da seguridade social compreendendo a programao dos poderes da Unio, seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e Fundaes Institudas e mantidas pelo Poder Pblico, bem como das Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e demais entidades em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que dela recebem recursos do Tesouro Nacional. 2. Esto excludas as empresas que recebam recursos da Unio apenas sob a forma de participao acionria, pagamento pelo fornecimento de bens e prestaes de servios, pagamento de emprstimos, financiamentos concedidos e transferncias para aplicao em programas de financiamento nos termos do disposto nos arts. 159, 1, C e 239, 1, da Constituio Federal. 3. Oramento fiscal e da seguridade social com a despesa discriminada por unidade oramentria, detalhada por categoria de programao em seu menor nvel com suas respectivas dotaes, indicando a esfera oramentria, a modalidade de aplicao, a fonte de recursos, o indicador de uso e os grupos de despesas. 4. Inverses financeiras incluindo quaisquer despesas referentes constituio ou aumento de capital de empresas.
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5. Oramento de investimento compreendendo as aplicaes em investimento, inclusive aquisio de ativo imobilizado (Lei n 6.404/76). 6. As empresas cuja programao conste integralmente no oramento fiscal ou no oramento da seguridade social no integraro o oramento de investimento das estatais. 7. No se aplicam s empresas integrantes do oramento de investimento, as normas gerais da Lei n 4.320/64, no que concerne ao regime contbil, execuo do oramento e demonstrativo de resultado.
H PROCESSO DE ELABORAO DO ORAMENTO 1. Conceitos de Oramento-Programa O oramento-programa possui muitas conceituaes, todas bem completas e abrangentes. A seguir, apresentamos trs dessas conceituaes: Oramento-programa anual o documento que trata, em termos financeiros, o programa de trabalho do governo para cada ano, estima os recursos que devem ser arrecadados em cada ano, para financiar, no mesmo perodo, as despesas fixadas para a execuo do programa de trabalho do governo. A ao planejada do Estado, quer na manuteno de suas atividades quer na execuo de seus projetos, se materializa atravs do oramento, que o instrumento de que dispe o Poder Pblico para expressar, em determinado perodo de tempo, o seu programa de ao, discriminando a origem e o montante de recursos a serem arrecadados, bem como os dispndios a serem efetuados Em cada ano ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. 2. Etapas Bsicas na Elaborao de Um Oramento-Programa Determinao da situao identificao do problema; Diagnstico da situao causas que concorrem para o aparecimento do problema; Apresentao das solues as alternativas viveis para solucionar o problema; Estabelecimento das prioridades ordenamento das solues;
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Definio dos objetivos o que se pretende fazer e o que se consegue com isso (para qu); Determinao das atividades ou tarefas as aes necessrias para atingir os objetivos; Determinao dos recursos definio dos meios disponveis (recursos humanos, materiais, tcnicos, institucionais e servios de terceiros); Determinao dos meios financeiros a expresso monetria dos recursos alocados, ou seja, o custo financeiro para utilizar os recursos que necessitam ser mobilizados. 3. A Receita Pblica 3.1. Conceitos Bsicos todo recurso obtido pelo Estado para atender s despesas pblicas. A Receita Pblica efetiva provm dos servios gerais prestados pelo Estado sociedade, em troca da cobrana de impostos, taxas e contribuies. A Receita Pblica poder ser:
a) b)
Extra-Oramentria: a Receita que no integra o oramento
pblico. Sua realizao no se vincula execuo do Oramento, nem constitui renda do Estado, que apenas depositrio desses valores. Ex.: Caues, Fianas, Salrios no reclamados, etc.
Oramentrias: so aquelas receitas que foram previstas no
Oramento Pblico. Sua arrecadao depende da autorizao legislativa, que a Lei Oramentria. 3.2. Classificao da Receita Oramentria Classificao por Natureza 1. 1. 1. 2. 04. 01
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Categoria Econ.: Receita Corrente Fonte (Subcategoria Econ.): Rec. Tributria Subfonte: Receita de Impostos Rubrica: Imposto sobre o Patrimnio e a Renda Alnea: Imposto s/a Renda e Provendo. de qualquer natureza Sub-alinea: Imposto sobre a Renda de Pessoas Fsicas
3.2.1. Classificao por Categoria Econmica Receita Corrente: constitui-se das receitas tributrias, de contribuies patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras, e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes; Receita de Capital: so as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de Capital. 3.2.2. Classificao por Fontes de Recursos 3.2.2.1. Receitas Correntes: Receita Correntes. Receita Tributria: a receita decorrente da competncia tributria instituda pela Constituio Federal. Entende-se por tributo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada. Os tributos compreendem os Impostos, as Taxas e as Contribuies de Melhoria; a) Impostos: so os tributos que compreendem contribuio monetria, que os poderes pblicos exigem da sociedade para atendimento de servios no especficos. a modalidade de tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativamente ao contribuinte.
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Tributria;
Receita
de
Contribuies.
Receita
Patrimonial;
Receita
Agropecuria; Receita Industrial; Receita de Servios; Transferncias Correntes e outras Receitas
b) Taxas: o tributo cobrado pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tendo como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia ou a utilizao efetiva ou potencial de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio. c) Contribuio de Melhoria: o tributo gerado pela valorizao imobiliria decorrentes das obras pblicas realizadas, como forma de ressarcimento do dinheiro pblico gasto para execuo dessas obras. Portanto, a Contribuio de Melhoria instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria. Receita de Contribuies: so aquelas receitas decorrentes de contribuies, como por exemplo a Contribuio de Empregadores e Trabalhadores para Seguridade Social sobre o Lucro Lquido, etc. Receita Patrimonial: Decorrente da utilizao de bens imveis, de rendimentos de valores mobilirios, tais como ttulos de rendas e receitas derivadas do patrimnio (juros bancrios). Receita Agropecuria: so receitas decorrentes de exploraes agropecurias: agricultura (cultivo do solo), inclusive hortalias e flores: pecuria (criao, recriao ou engorda do gado de pequenos animais); silvicultura (ou reflorestamento) e extrao de produtos vegetais; Receita Industrial: so aquelas provenientes das atividades industriais definidas como tais pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Receita de Servios: so as receitas decorrentes daquelas atividades que se caracterizam pela prestao de servios tais como: comrcio, transporte, comunicao, servios hospitalares, armazenagem, servios recreativos e culturais, etc. Transferncias Correntes: recursos recebidos de outra pessoa de direito pblico ou privado, independente de contraprestaes direta de bens ou servios. Podem ocorrer a nvel intragovernamental (dentro do mbito de um mesmo governo) e intergovernamental (entre governos diferentes, da Unio para o Estado, do Estado para os Municpios, por exemplo), assim como recebidos de Instituies Privadas, do Exterior e de Pessoas. Outras Receitas Correntes: integram essas receitas as Multas e Juros de Mora, Indenizaes e Restituies, Receita da Dvida Ativa e Receitas Diversas. 3.2.2.2. Receitas de Capital: so aquelas decorrentes de Operaes de Crdito, Alienao de Bens, Amortizao de Emprstimos, Transferncias de Capital e Outras Receitas de Capital. Operaes de Crdito: recursos decorrentes da colocao de ttulos pblicos ou de emprstimos obtidos junto a entidades estatais ou particulares internos ou externos. No
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oramento este ttulo representa, como regra, o dficit oramentrio e no Balano, os ingressos efetivos. Alienao de Bens: proveniente da alienao de bens imveis e mveis. Amortizao de emprstimos: provenientes da amortizao de emprstimos concedidos, ou seja, a receita obtida com o retorno de recursos que haviam sido emprestados. Transferncias de Capital; por identidade, as descries das transferncias de capital correspondem quelas apresentadas em transferncia correntes, salvo no que se refere sua destinao, pois as receitas de capital, em sua aplicao, devem ser destinadas obrigatoriamente em gastos de capital: investimentos ou inverses financeiras Outras Receitas de Capital: neste ttulo sero classificadas as receitas de capital que no atendem s especificaes anteriores. Deve ser empregado apenas no caso de impossibilidade de utilizao dos demais ttulos.
3.2.3. Classificao por Grupos As Receitas Pblicas so classificadas em quatros grandes grupos: Receitas Administradas; No Administradas; Diretamente Arrecadadas; Operaes de Crditos. Receitas Administradas: so as receitas arrecadadas pela Secretaria da Receita Federal SRF e por esta administradas e fiscalizadas. Exemplo: Imposto sobre a Renda; Contribuio Social sobre o Lucro Lquido, etc. Receitas No Administradas ou Vinculadas: so as receitas arrecadas pela SRF, mas no so administradas por esta. A SRF arrecada a receita e a transfere para quem de direito. Embora seja arrecadada pelo INSS, atravs de GRPS, a contribuio previdenciria est includa neste grupo. Estes dois grupos, Receitas Administradas e Vinculadas, tm como caracterstica comum a forma de arrecadao via DARF e o fato de que o recurso transita pela Conta nica do Tesouro Nacional. Receitas Diretamentas Arrecadadas ou Prprias: estas receitas so provenientes de esforo prprio de arrecadao de rgos da Administrao Direta ou de rgos da Administrao Indireta. Tm como caracterstica o fato de serem arrecadadas por meio de guias prprias de arrecadao e que os recursos delas advindos geralmente no transitam pela Conta nica do Tesouro Nacional. As Receitas Diretamente Arrecadadas subdividem-se em Receitas Diretamente Arrecadadas do Tesouro e Receitas Diretamente Arrecadadas de Outras Fontes. Receitas de Operaes de Crdito; so as receitas provenientes de operaes financeiras do Tesouro e das decorrentes de obrigaes contratuais.
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3.3. Exigncias especficas contidas na Lei de Responsabilidade Fiscal: A LRF tem o objetivo de que as previses de arrecadao de receitas sejam to fidedignas quanto possvel, particularmente pela exigncia de explicitao das metodologias de clculo e pelo desdobramento das previses em metas bimestrais de arrecadao. Adicionalmente, estabelece a imperiosidade da imposio tributria, especialmente de impostos, sob pena de serem vedadas quaisquer transferncias de recursos ao ente que violar esse preceito. Busca tambm garantir que a renncia de receitas, na forma de anistia, remisses, subsdios, crditos presumidos, isenes, etc., se opere em consonncia com as diretrizes (LDO) e metas oramentrias (Lei Oramentria Anual), seja pela demonstrao da neutralidade fiscal de seus efeitos, seja pela compensao desses efeitos, quando no se demostrarem neutros, na prpria esfera tributria.
4. Despesa Pblica 4.1. Conceito Define-se como despesas pblicas o conjunto de dispndios do Estado ou de outra pessoa de direito pblico, para o funcionamento dos servios pblicos. Nesse sentido a despesas parte do oramento, ou seja aquela em que se encontram classificadas todas as autorizaes para gastos com as vrias atribuies e funes governamentais. Em outras palavras as despesas pblicas formam o complexo da distribuio e emprego das receitas para custeio de diferentes setores da administrao. Em sentido genrico, define-se despesa pblica como o conjunto de dispndios do Estado, e em sentido restrito, como a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de fim a cargo do governo. 4.2. Classificao Econmica A classificao econmica possibilita analisar o impacto das aes do Governo na economia como um todo. Ela pode proporcionar uma indicao de contribuio governamental na formao bruta do capital do Pas. O artigo 12 da Lei 4.320/64, classifica a despesa nas seguintes categorias econmicas. 3000 DESPESAS CORRENTES
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3100 Despesas de Custeio 3200 Transferncias Correntes 4000 DESPESAS DE CAPITAL 4100 Investimentos 4200 Inverses Financeiras 4300 Transferncias de Capital As despesas correntes referem-se ao conceito de consumo do Governo na teoria Keynesiana, e as despesas de capital idia de investimento do setor governamental. As despesas correntes no produzem qualquer acrscimo patrimonial, ao contrrio das despesas de capital, que implicam aumento. De acordo com o artigo 12 da Lei 4.320?64, temos a seguir os conceitos de cada subcategoria econmica ou rubrica: DESPESAS imveis. TRANSFERNCIAS CORRENTES: so as dotaes para despesas, s quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a tender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado. INVESTIMENTOS: so as dotaes para o planejamento e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis consideradas necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento de capitl de empresas que no sejam de carter comercial ou financeiro. INVERSES FINANCEIRAS: so as dotaes destinadas a: I. II. III. Aquisio de imveis, ou bens de capital j em utilizao; Obteno de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento de capital; Constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros. TRANSFERNCIA DE CAPITAL: so as dotaes destinadas a investimentos ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas DE CUSTEIO: so dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas a obras de conservao e adaptao de bens
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transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem da lei de oramento ou lei especial anterior. Essa classificao da despesa por subcategoria econmica e elemento de despesa encontra-se temporariamente revogada pelo instituto das Leis de Diretrizes Oramentrias. Segundo vem dispondo as Leis de Diretrizes Oramentrias, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, na estrutura da Lei Oramentria Anual a classificao da despesa deve ser feita no mnimo da seguinte forma: DESPESAS CORRENTES Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes
DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida
c) Nova Viso Gerencial do Oramento Brasileiro Com o Decreto n 2.829, de 29 de outubro de 1998, e as Portarias ns 117 e 51, respectivamente, de 12 de novembro e 16 de novembro de 1998, ambas do Ministrio do Planejamento e Oramento, foram introduzidas substanciais modificaes no processo de planejamento e oramento do setor pblico, a vigorar a partir do ano 2000. O Decreto n 2.829/98 estabeleceu normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio; a Portaria n 117/98, substituda, posteriormente, pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao dos seus fundamentos, atualizou a discriminao da despesa por funes de que tratam o inciso I, do 1, do art. 2 e do art. 8, ambos da Lei n 4.320, ou seja, revogou a Portaria n 9, de 28 de janeiro de 1974 (classificao Funcional-Programtica); e a Portaria n 51/98 instituiu o recadastramento dos projetos e atividade constantes do Oramento da Unio. Essas modificaes representam um importante passo no sentido da modernizao dos processos de planejamento e oramento, com aplicabilidade Unio, Estados e Municpios, tendo como escopo principal a busca para o setor pblico de uma administrao menos burocrtica e mais gerencial, com efetiva orientao para resultados.
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Nesse sentido, identifica-se no esforo de modernizao a observncia de dois pressupostos: cobrana de resultados e realidade problematizada. A cobrana de resultados deve ser entendida como uma avaliao junto sociedade das aes desenvolvidas pelos governos (Unio, Estado e Municpios), aferidas em termos de benefcios efetivamente oferecidos ao cidado. Trata-se de uma abordagem nova, porquanto os sistemas administrativos vigentes caracterizam-se por serem de baixa responsabilidade, isto, quando existe cobrana, refere-se mais a processos e meios, e nunca a resultados ou mesmo produtos. J a realidade problematizada traduz o esforo de modernizao do planejamento, fazendo com que o mesmo passe a ser centrado em problemas, que antes eram elementos constitutivos do diagnstico do planejamento tradicional, e agora assumem a condio de estruturadores do prprio plano. Por sua vez, essa concepo fundamental para a cobrana de resultados, que poder pautar-se, na sua aferio, em termos de identificar se os problemas elencados no plano forma efetivamente resolvidos. O cumprimento desses dois pressupostos (cobrana de resultados e realidade problematizada), como representativos de uma administrao gerencial, torna necessria a observncia dos seguintes princpios: simplificao, descentralizao e responsabilidade. A simplificao est muito bem refletida na nova forma de se tratar o planejamento, considerando que o seu elemento, talvez de maior relevncia, passa a ser um conceito de fcil entendimento, qual seja, o problema. Quem no tem idia do que seja um problema? A descentralizao, alm de ser um princpio que sedimenta a boa prtica administrativa, assume maior importncia, ainda, quando se fala em cobrana de resultados, que deve ocorrer, preferencialmente, no nvel onde a ao est sendo realizada, prxima do cidado, que seu destinatrio final. Cabe sempre lembrar que as pessoas moram nos municpios e que mesmo dentro de uma instituio as intermediaes distantes do setor responsvel pela execuo da ao so causadoras de ineficincia. A tradio administrativa brasileira sempre foi de atribuies difusas de responsabilidades, o que torna praticamente impossvel uma cobrana de resultados. Assim, o que est proposto que o administrador assuma, de uma forma personalizada, a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa e, conseqentemente, pela soluo ou encaminhamento de um problema. Em razo dos pressupostos e dos princpios anteriormente mencionados teramos uma concepo de planejamento e oramento que contempla as seguintes caractersticas: a) Viso estratgica, com estabelecimento de objetivos; b) Identificao dos problemas a enfrentar ou oportunidades a aproveitar, objetivando tornar realidade essa viso estratgica;
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c) Concepo dos problemas que devero ser implementados, com vista ao atingimento dos objetivos que implicaro na soluo dos problemas ou aproveitamento das oportunidades; d) Especificao das diferentes aes do programa, com identificao dos respectivos produtos, que daro origem quando couber, aos projetos e atividades: e) Atribuies de indicadores aos objetivos, e aos produtos, metas. Dessa forma, observaremos um encadeamento lgico entre os planos e oramentos, ou seja, problemas, programas e produtos. Ou de outra forma: problemas, programas, atividades e projetos. Contudo, a classificao funcional-programtica, tal como foi concebida e, principalmente, conforme vem sendo aplicada, impede que se implemente um planejamento e um oramento centrados em problemas e com aferio de resultados, da porque houve a necessidade de se revogar a Portaria n 09/74. Na realidade, a funcional-programatica representa uma funo de duas classificaes: a classificao funcional oriunda da Lei n 4.320/64 uma classificao de programas surgida a partir da introduo do oramento-programa na prtica administrativa brasileira (primeiro, em alguns estados Rio Grande do Sul, Guanabara e, posteriormente, na Unio). Assim, em razo desse hibridismo, convive dentro de uma mesma classificao, duas lgicas classificatrias: a da funcional, que se prope a explicitar as reas em que as despesas esto sendo realizadas, e a programtica, com a preocupao de identificar os objetivos, isto , para que as despesas esto sendo efetivadas. Visto desta maneira parece claro que o papel de classificador deveria caber funcional, portanto, pela sua prpria natureza, carece de sentido falar-se em padronizao de objetivos. Com tudo, na prtica, houve a predominncia da idia de classificador, o que fez com que a funcional-programatica perdesse a sua eficcia gerencial, empobrecendo, com isso, a prtica entre ns, dos oramento-programa. Na verdade, passou a significar algum aglomerado de caixas onde as aes so agrupadas sem maiores preocupaes com o tipo de transao que esta sendo classificada. Neste texto, com a reforma da funcional-programatica procurou-se, sobre tudo, privilegiar o aspecto gerencial dos planos e oramentos, mediante a adoo de prticas simplificadoras e descentralizadoras. Mais especificamente, foi retirado da sua estrutura o contedo classificador, representado pelo rol das funes, que, juntamente com as subfunes, constitura uma classificao independente dos programas, e com utilizao obrigatria em todas as unidades da Federao (com a ressalva do disposto na Portaria n 42/99), e que servir de base para a consolidao das despesas pblicas em termos nacionais.
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Cabe ressaltar que a classificao funcional ora introduzida, muito embora tenha como escopo principalmente a identificao nas reas em que as despesas estariam sendo realizadas, preservou na sua lgica de aplicao, a matricialidade da funcional-programatica, ou seja, as funes podero ser combinadas com funo diferente daquelas a que estejam vinculadas. Ademais, justamente por significar rea de despesas, chega-se s funes e subfunes por intermdio dos projetos e atividade, da porque a entrada no classificador funcional deve ser o ltimo ato do processo de planejamento e oramentao. Quanto aos programas cada nvel de governo passar a ter a sua estrutura prpria, adequada soluo dos seus problemas, e originria do plano plurianual. Assim, no haver mais sentido falar-se em classificao programtica, mais sim em estruturas programticas diferenciadas de acordo com as peculiaridades locais. Uma outra abordagem simplificadora refere-se convergncia entre as estruturas do plano plurianual e do oramento anual. A idia de uma estrutura modular prpria para o plano e outra diferenciada para o oramento, ainda que teoricamente sedutora, no se tem apresentado resultados satisfatrios no tocante integrao entre planejamento e oramento. Na verdade a conversao entre esses mdulos tem-se revelado extremamente difcil, acabando por prevalecer, no final, a importao, pelo plano, de categorias do oramento o que lhe acarreta uma acentuada perda de identidade. Dessa forma optou-se por utilizar-se um nico mdulo integrador entre plano e oramento, que ser o programa. Em torno de estruturao, o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses documentos uma integrao desde a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma compartibilizao entre mdulos diversificados. O programa como nico mdulo integrador e os projetos e atividades como instrumentos de realizao dos programas. Em relao ao processo oramentrio, importante destacar a preocupao que passa a prevalecer com a idia de produto (bem ou servio). No h como falar-se em oramentoprograma, sem ter bem definido o ciclo produtivo que est sendo objeto da oramentao. Os oramentos em vigor no permite que se tenha essa visualizao, onde os programas, projetos e atividades, ora so associados a medidas de produtos, ora a medida de insumos. Um primeiro passa no sentido de se buscar essa visibilidade foi revisar o conceito de atividade, em relao qual no esta associada a noo de produto, que era exclusividade do projeto., Agora, tanto o projeto como a atividade envolvem um conjunto de operaes que tem como resultado um produto. No caso do projeto, um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao do governo: e no caso da atividade, um produto necessrio manuteno da ao do governo.
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Ainda a busca de conferir maior visibilidade ao ciclo produtivo objeto da oramentao, instituram-se as operaes especiais, com a finalidade de agregar aquelas despesas s quais no se possa associar no perodo, a gerao de um bem ou servio, tais como dvidas, ressarciamentos, transferncias, indenizaes, financiamentos e outros afins. Dito de uma forma, so aquelas despesas na qual o administrador incorre, sem, contudo, combinar fatores de produo para gerar produtos, ou seja, seriam neutras as relaes ou ciclos produtivos sobre a sua responsabilidade. As operaes especiais constituem uma espcie do gnero das operaes oramentrias. A outra espcie seriam as aes oramentrias, que se traduzem nos diferentes projetos e atividades. Cabe lembrar que as operaes especiais no vinculadas a programas constantes do plano plurianual, comporo uma funo especfica, denominada encargos especiais, sem identificao de programas. importante ressaltar o enorme significado para o bom xito dessas reformas representado pelo recadastramento das atividades e projetos oramentrios, institudos pela Portaria n 51/98. Com esse trabalho que se tornar possvel uma melhor identificao dos verdadeiros produtos do ciclo oramentrio, mediante uma triagem no diversificado universo das aes que integram os oramentos. Quanto substituio da Portaria n 117/98, opoetuno ressaltar que a Portaria n 42/99, que a revogou, manteve os seus fundamentos, tendo objetivado, apenas: d) estabelecer que, para os municpios, a nova classificao funcional entrar em vigor a pertir do exerccio financeiro de 2002; e) tornar mais explcita a idia da matricialidade, que permite a combinao de subfunes com funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas; f) recodificar o rol de subfunes, tendo em vista facilitar a adaptao dos sistemas de informtica. Concluindo, acredita-se que, com a adoo dessas medidas, ser possvel imprimir ao processo de planejamento e oramento uma verdadeira reforma gerencial, com nfase em atribuies concretas de responsabilidade e rigorosa cobrana de resultados, aferidos em termos de benefcios para a sociedade. J. Nova Estrutura Oramentria J.1. tica Institucional O conhecimento dos objetivos e atribuies de um rgo ou entidade de fundamental importncia para a determinao de suas respectivas estruturas programticas. Tais estruturas devem ser vistas como a materializao do produto ou cadeia de produtos que esses
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rgos ou entidades oferecem para a comunidade, ou seja, os seus produtos finais. Assim, a quantificao dos objetivos organizacionais de uma entidade (metas) nos d, com grande aproximao, as suas estruturas programticas permanentes, que ajustadas s prioridades dos planos, possibilitam a discriminao oramentria dos bens e servios (projetos e atividades), que traduz a cadeia de produtos a ser obtida em um determinado perodo ou exerccio. Considerando a preexistncia de uma estrutura oramentria, as informaes obtidas com base nos produtos organizacionais servem, sobretudo, para a verificao do grau de aderncia da programao oramentria aos objetivos e atribuies das diferentes entidades. Nesse contexto, foi realizado um trabalho de identificao das estruturas programticas permanentes, na forma dos seguintes passos: a) Especificao dos objetivos e atribuies dos rgos e entidades, com base nas suas legislaes constitutivas; b) Identificao dos bens e servios finais (produtos) a serem ofertados por essas entidades, tomando por base as informaes da alnea anterior; c) Correspondncia dos bens e servios finais, a uma denominao de programa, fora do contexto da atual funcional-programtica; d) Verificao do grau de aderncia (percentual) entre a estrutura programtica assim obtida e as aes constantes do oramento. A outra vertente dessa proposta de trabalho seria a reviso da atual estrutura oramentria de projetos e atividades, com vistas identificao da cadeia de produtos que se encontra escondida em meio s aes oramentrias. Uma vez identificados os bens e servios finais, passa-se a vincul-los a uma nova estrutura de programas, tambm fora do contexto da funcional-programtica. J.2. Inventrio de Programas Como etapa preliminar elaborao do PPA 2000 2003, foi realizado o Inventrio de Programas pela Secretria de Planejamento e Investimentos Estratgicos SPI, com a finalidade de converter as atuais aes do Governo para a nova conceituao de Programa. A medida visou antecipar os trabalhos relativos ao redesenho de toda a atuao do Governo, por programas, dadas as mltiplas tarefas desenvolvidas pela Administrao Federal. O inventrio foi desenvolvido em etapas distintas: a) Levantamento das aes e sua organizao em programas; b) Anlise crtica dos programas propostos pelas Unidades Administrativas Nucleares face ao perfil de sua atuao; c) Anlise de integrao dos programas ao nvel do Ministrio observando a existncia de complementaridade ou superposio;
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d) Anlise de integrao dos programas com outros Ministrios, identificando programas multissetoriais, isto , que apresentam aes desenvolvidas por mais de um Ministrio e que contribuem para a consecuo de um mesmo objetivo; e) Validao e cadastramento dos Programas. J.3. tica da Programao Atual dos Projetos e Atividades - Recadastramento Os projetos e atividades, hoje, uma realidade teve como nascedouro: O Manual Tcnico de Oramento MTO-2 Instrues para a Elaborao da Proposta da Unio para 1999 previu o recadastramento de todas as atividades e projetos constantes do projeto de lei oramentria para o exerccio de 1999, incorporando novas informaes em relao ao cadastro vigente. A identificao e qualificao da programao foram registradas no Cadastro de Atividade e de Projetos. J.3.1. Concepo do Cadastro J.3.1.1. O Que O Cadastro de Atividade e Projetos um subsistema componente do Sistema Integrado de Dados Oramentrios SIDOR, administrado pela Secretaria de Oramento Federal. Consiste em um banco de dados onde esto armazenadas informaes que procuram responder s seguintes indagaes acerca das aes de governo programadas nos Oramentos da Unio, via atividade e projetos: O que feito; Para que; Como feito; Para quem; Qual o resultado; Quem faz Qual a vinculao com demais instrumentos de planejamento; Como se inter-relacionam.
No cadastro foram registradas todas as informaes exigidas para o registro prvio de atividades/subatividades e projetos/subprojetos, que constam das Propostas Oramentrias da Unio, bem como de suas alteraes que exigiam novo cadastramento ou atualizaes de informaes anteriormente registradas.
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J.3.1.2. Objetivos No momento da criao do Cadastro foram estabelecidos os seguintes objetivos gerais e especficos a serem alcanados: OBJETIVOS GERAIS
Dotar os agentes componentes do Sistema Oramentrios Federal Secretria de Oramento Federal, rgos Setoriais e Unidade Oramentrias de um banco de informaes capaz de subsidiar efetivamente o processo de elaborao dos Oramentos da Unio.
Aprimorar o processo decisrio de alocao de recursos, canalizando-os para as questes fundamentais eleitas como prioritrias. Dar maior transparncia s aes programadas no Oramento, evidenciando os produtos e servios ofertados sociedade. Instituir uma base para acompanhamento da execuo do que est programado no oramento, tendo como referncia metas estabelecidas.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Estabelecer uma base detalhada de informaes relativas s aes programadas nos Oramentos da Unio, via atividades e projetos, bem como seus respectivos desdobramentos em subatividades e subprojetos.
Reestruturar a sistemtica de cadastramento atual de atividades e projetos, instituindo uma rotina administrativa de funcionamento para os agentes do Sistema Oramentrio Federal.
Instituio uma fase especfica no processo oramentrio anual para reviso do programa de trabalho das Unidades Oramentrias/rgos Setoriais, com vista definio prvia do programa de trabalho a ser adotado na elaborao da proposta oramentria, antes da fixao de quantificaes fsicas e financeiras.
Promover um inventrio das aes de governo programadas nos Oramentos da Unio, conforme previsto no art. 12, pargrafo nico do decreto n 2.829, de 29 de outubro de 1998, que estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio.
Estabelecer, na unidade central, uma cmara de controle de qualidade da informao e uma cmara de registro da informao.
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Redesenhar uma plataforma de informtica que permita inserir o sistema de Cadastro no SIDOR III, de forma a agregar ganhos de velocidade, preciso e qualidade.
J.3.1.3. Produtos e Resultados
Mapeamento de todas as aes programadas nos Oramentos e nas
propostas oramentrias; Mapeamento de produtos (servios e bens) programados nos Oramentos,
configurando a oferta governamental; Identificao de custos por unidade de produto reconhecida; Identificao prvia da repercusso das aes em andamento sobre o
comprometimento dos oramentos futuros e principalmente sobre o custeio; Eliminao de redundncias e incoerncias na programao oramentria; Detalhamento das aes efetivamente realizadas na Unidades
Oramentrias; Identificao das inter-relaes entre programaes; Implantao de um ciclo de atualizao das informaes Intensificao da articulao entre as unidades setoriais e a unidades central
do oramento para a definio do programa de trabalho que melhor represente a ao setorial no conjunto da programao governamental; troca de informaes sobre atividades e projetos existentes e as pretendidas.
Promoo da integrao planejamento e oramento por meio da vinculao
dos instrumentos. Como resultado continuamente perseguido pode-se enumerar os seguintes processos:
Refinamento sucessivo da base de informaes; Aprimoramento da comunicao entre os agentes; Programas de trabalho estruturados e articulados com: A misso institucional dos rgos e unidades; Os objetivos estratgicos do governo; Produtos claramente explicitados, quantificados e acompanhados;
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Custos minimizados.
Incorporao do esprito investigado, questionador e planejador nas questes de Oramento.
J.3.2. Funcionamento do Cadastro J.3.2.1.Fases de Implantao Uma das caractersticas do cadastro a da sua anualidade, disponibilizando o sistema para atualizao das informaes, ao incio de cada ciclo oramentrio. Portanto, existe um trabalho permanente de anlise e manipulao dos dados, o que imprime ao sistema um perfil de disponibilidade imediata e atualidade das informaes. Outra facilidade de uso do sistema a da sua interface eletrnica, com acessos via Internet, rede cliente/servidor da SOF, microcomputadores e equipamento mainframe. Desse modo, as aes de insero e consulta so efetivadas on line, em tela, e tambm com extrao de relatrios de sada nas Impressoras locais dos usurios Unidade Oramentria, rgo Setorial e Secretria de Oramento Federal.
J.3.2.2. O sistema de Cadastro de Atividade e Projetos teve sua utilizao inicial, ainda em 1998, voltada para o recadastramento das atividades/subatividades e projetos/subprojetos constantes do Projeto de Lei Oramentria para o exerccio de 1999. Tal evento seguiu a seguinte seqncia: 1 MOMENTO O Sistema foi disponibilizado para as Unidades Oramentrias e os rgos Setoriais, com os dados disponveis no cadastro atual: ttulo/subttulo, objetivo/descritor, metas e unidades de medida, que eram inalterveis nesta etapa de recadastramento. 2 MOMENTO As Unidades Oramentrias complementaram o cadastro com as novas informaes e enviaram para a unidade central (servidor). 3 MOMENTO As informaes enviadas no momento anterior foram agrupadas por Unidades Oramentrias da cada rgo, sendo os blocos disponibilizados para seus respectivos rgos Setoriais. 4 MOMENTO Os rgos Setoriais fizeram a avaliao e compatibilizao das propostas das unidades alm de inclurem as informaes dos campos que eram de sua exclusiva competncia (vinculaes). Em seguida, enviaram para a unidade central a proposta integral do rgo.
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5 MOMENTO Foi feita a anlise das Informaes de Recadastramento pela Secretaria de Oramento Federal. 6 MOMENTO Foi efetuado o cadastramento final das informaes do PLO/99, que passaram a constituir o cadastro, base para aprimoramento e alteraes futuras a partir de 1999. 7 MOMENTO Disponibilizao do Cadastro de Atividade e Projetos para os usurios do sistema oramentrio federal. K. Classificaes Oramentrias As classificaes oramentrias visam, entre outros objetivos propiciar uma organizao lgica e objetiva ao planejamento de governo, com vista implantao de aes claras e eficientes na soluo dos problemas da sociedade. 1.Classificao Institucional A classificao institucional compreende os rgos Setoriais e suas respectivas Unidades Oramentrias. Um rgo ou uma unidade oramentria da classificao institucional do oramento pode, eventualmente, no corresponder a uma estrutura administrativa como, por exemplo, Transferncia a Estados, Distrito Federal e Municpios, Encargos Financeiros da Unio, Operaes Oficiais de Crdito, Reserva de Contingncia. O cdigo da Classificao Institucional compe-se de 5 (cinco) algarismos, sendo os dois primeiros reservados identificao do rgo e os demais Unidade Oramentria. 1.1. Classificao Funcional A classificao funcional, composta de um rol de funes e subfunes prefixadas, servir como agregador dos gastos pblicos por rea de ao governamental, nas trs esferas. Trata-se de uma classificao independente dos programas. Por ser de aplicao comum e obrigatria no mbito dos Municpios dos Estados e da Unio, a classificao funcional permitir a consolidao nacional dos gastos do setor pblico. Com esta finalidade, o rol de funes e subfunes, antes de ser oficializado pela Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, foi submetido crtica das instituies setoriais diretamente relacionadas s reas do governo e, tambm , das entidades de pesquisa que se utilizam das informaes sobre gastos pblicos no cumprimento de suas misses institucionais. A classificao funcional, muito embora tenha como escopo principal a identificao das reas em que as despesas estariam sendo realizadas, preservou na sua lgica de aplicao, a matricialidade da funcional-programtica, ou seja, as subfunes podero ser combinadas com
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Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e
funes diferentes daquelas a que estejam vinculadas. Ademais, juntamente por significar rea de despesas, chega-se s funes e subfunes por intermdio dos projetos e das atividades, da porque a entrada no classificador funcional deve ser o ltimo ato do processo de planejamento e oramentao. 2.1. Funo A funo representa o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico. A funo Encargos Especiais engloba as despesas em relao s quais no se possa associar um bem ou servio a ser gerado no processo produtivo corrente tais como: dvidas, ressarcimentos, indenizaes e outras afins, representando, portanto, uma agregao neutra. No caso da funo Encargos Especiais os programas correspondero a um cdigo vazio do tipo 0000 2.2 Subfuno A Subfuno representa uma participao da funo, visando agregar determinado subconjunto de despesas do setor pblico. Na nova classificao, a subfuno identifica a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno das funes. As subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a que esto relacionadas, segundo a Portaria n 42. Assim, a classificao funcional ser efetuada por intermdio da relao da ao (projeto, atividade ou operao especial) com a subfuno e a funo. A partir da ao, classificase a despesa de acordo com a especificidade de seu contedo e produto, em uma subfuno, independentemente de sua relao institucional. Em seguida, ser feita a associao com a funo, associao esta voltada rea de atuao caracterstica do rgo/unidade em que as despesas esto sendo efetuadas. Exemplo 1: uma atividade de pesquisa na FIOCRUZ, do Ministrio da Sade, deve ser classificada de acordo com sua caracterstica na subfuno n 571 Desenvolvimento Cientfico e na funo n 10 Sade. Exemplo 2: um projeto de treinamento de servidores no Ministrio dos Transportes ser classificado na subfuno n 128 Formao de Recursos Humanos e na funo n 26 Transportes.
2.Estrutura Programtica
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A partir da Portaria n 42, de 14 de abril de 1999, os programas deixaram de ter o carter de classificador e cada nvel de governo passou a ter a sua estrutura prpria, adequada soluo dos seus problemas, e originria do processo de planejamento desenvolvido durante a formulao do Plano Plurianual PPA. H convergncia entre as estruturas do plano plurianual e do oramento anual a partir do programa, mdulo comum integrador do PPA com o Oramento, Em termos de estruturao, o plano termina no programa e o oramento comea no programa, o que confere a esses documentos uma integrao desde a origem, sem a necessidade, portanto, de buscar-se uma compatibilizao entre mdulos diversificados. O programa age como nico mdulo integrador, e os projetos e as atividades, como instrumento de realizao dos programas. Cada programa contm, no mnimo, objetivo, indicador que quantifica a situao que o programa tem por fim modificar e os produtos (bens e servios) necessrios para atingir o objetivo. Os produtos dos programas do origem aos projetos e s atividades. A cada projeto ou atividade s pode estar associado um produto, que, quantificado por sua unidade de medida, d origem meta. Os programas so compostos por atividades, projetos e uma nova categoria de programao denominada operaes especiais. Essas ltimas podem fazer parte dos programas quando entendido que efetivamente contribuem para a consecuo de seus objetivos. As operaes especiais quando associadas a programas finalsticos apresentam, na maioria dos casos, produtos associados. Da a necessidade de caracterizao desses produtos. Quando no, as operaes especiais no se vincularo a programas. A estruturao de programas e respectivos produtos, consubstanciados em projetos e em atividades, sempre revisada anualmente e seu resultado disponibilizado para que os rgos setoriais e as unidades oramentrias apresentem as suas propostas oramentrias.
3. Programas O programa o instrumento de organizao da atuao governamental. Articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual, visando soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. Toda a ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em programas, orientados para consecuo dos objetivos estratgicos definidos, para o perodo, no PPA. A ao finalstica a que proporciona bem ou servio para atendimento direto s demandas da sociedade. So quatro os tipos de programas previstos:
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Programas Finalsticos So programas que resultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade. Seus atributos bsicos so: programa. O indicador quantifica a situao que o programa tenha por fim modificar, de modo a explicitar o impacto das aes sobre o pblico-alvo. Programas de Gesto de Polticas Pblicas Os programas de gesto de polticas pblicas assumiro denominao especfica de acordo com a misso institucional de cada rgo. Portanto, haver apenas um programa dessa natureza por rgo. Exemplo: Gesto da Poltica de Sade. Seus atributos bsicos so denominao, objetivo, rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo programa Na Presidncia da Repblica e nos Ministrios que constituam rgos centrais de sistemas (Oramentos e Gesto, Fazenda), poder haver mais de um programa desse tipo. Os programas de Gesto de Polticas Pblicas abrangem as aes de gesto de Governo e sero compostos de atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistemas de informao e diagnstico de suporte formulao, coordenao, superviso, avaliao e divulgao de polticas pblicas. As atividades devero assumir as peculiaridades de cada rgo gestor setorial. Programas de Servios ao Estado Programas de Servios ao Estado so os que resultam em bens e servios ofertados diretamente ao Estado, por instituies criadas para esse fim especfico. Seus atributos bsicos so: denominao, objetivo, indicador(es), rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo programa. Programa de Apoio Administrativo O programa de Apoio Administrativo corresponde ao conjunto de despesas de natureza tipicamente administrativa e outras que, embora colaborem para a consecuo dos objetivos dos programas finalsticos e de gesto de polticas pblicas, no so passveis de apropriao a esses programas. Seus objetivos so, portanto, os de prover os rgos da Unio dos meios administrativos para a implementao e gesto de seus programas finalsticos. 4 Aes
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denominao, objetivo, pblico-alvo, indicador (es),
frmulas de clculo do ndice, rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo
Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero identificadas em termos de funes, subfunes, programas, atividades, projetos e operaes especiais. So de trs naturezas diferentes as aes de governo que podem ser classificadas como categorias de programao oramentria: atividade, projeto e operao especial. Os projetos e as atividades so os instrumentos oramentrios de viabilizao dos programas. Esto assim conceituados: Atividade: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resultam um produto necessrio manuteno da ao de governo. Projeto: um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, que se realizam num perodo limitado de tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. Operao Especial: so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Representam, basicamente, o detalhamento da funo Encargos Especiais. Porm, um grupo importante de aes com a natureza de operaes especiais quando associadas a programas finalsticos pode apresentar produtos associados. So despesas passveis de enquadramento nesta ao: amortizaes e encargos, aquisio de ttulos, pagamento de sentenas judiciais, transferncias a qualquer ttulo (no confundir com descentralizao), fundos de participao, operaes de financiamento (concesso de emprstimos), ressarcimentos de toda a ordem, indenizaes, pagamento de inativos, participaes acionrias, contribuio a organismos nacionais e internacionais, compensaes financeiras. Com exceo do pagamento de inativos, que integra uma funo especfica, as demais operaes sero classificadas na funo encargos especiais. 4.1.Localizao de Gasto As atividades, projetos e as operaes especiais sero desdobrados para especificar a localizao geogrfica integral ou parcial das respectivas atividades, projetos e operaes especiais, no podendo haver, por conseguinte, alterao da finalidade e da denominao do produto. A localizao do gasto o menor nvel de detalhamento na lei, e na fase da elaborao, onde o rgo setorial apropria o valor financeiro da sua proposta oramentria. O somatrio das quantidades das metas regionalizadas constituir a meta consolidada da atividade ou projeto, e o somatrio dos seus valores ser o valor consolidado da
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atividade ou projeto, no programa de trabalho da Unidade Oramentria na Lei Oramentria Anual. A regionalizao um detalhamento baseado no cdigo do IBGE, dispondo de um campo para a indicao da Regio, Estado e Municpio. No havendo regionalizao, a ao ser nacional, tendo o detalhamento correspondente replicado no subttulo. 4.3.4. Aes Padronizadas 4.3.4.1. Programa 0067 Ateno criana Ao 2010 Assistncia Pr-Escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados 4.3.4.2. Programa 0089 Previdncia de Inativos e Pensionistas da Unio Ao 0170 Pagamento de Aposentadorias aos Militares das Foras Armadas Ao 0180 Pagamento de Penses Militares das Foras Armadas Ao 0181 Pagamento de Aposentadorias a Servios Civis Ao 0182 Pagamento de Penses Servidores Civis Ao 0396 Pagamento de Aposentadorias e Penses 4.3.4.3. Programa 0100 Assistncia ao Trabalhador Ao 2004 Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, Empregados e seus Dependentes Ao 2011 Auxlio-Transporte aos Servidores e Empregados Ao 2012 Auxlio-Alimentao aos Servidores e Empregados
4.3.4.4.
Administrativo a) ao 0110 Contribuio Previdncia Privada
Programa 0750 Apoio
b) ao 2000 Manuteno de Servios Administrativos
despesas com viagens e locomoo aquisio de passagens areas e terrestres nacionais e internacionais e pagamento de dirias no Pas e exterior e afins; servios postais;
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telefonia fixa ou celular; manuteno dos servios de telecomunicaes; servios de telecomunicaes, excluindo os de teleprocessamento; aquisio e guarda de material de consumo e expediente; comunicaes administrativas; assinatura de jornais, peridicos e afins; outras despesas administrativas.
c) ao 2001 Manuteno de Servios de Transportes Atividade relacionada frota de veculos utilizada pelos rgos da Unio, envolvendo veculos prprios ou de terceiros e as despesas com:
servios de manuteno, reviso e reparos de veculos; combustveis: gasolina, lcool, leo diesel, lubrificantes; peas, acessrios; aquisio e seguros; aluguis ou contratao de servios de transporte.
d) ao 2002 Manuteno e Conservao de Bens Imveis Atividade referente manuteno e conservao de imveis, prprios da Unio, cedidos ou alugados, utilizados pelos rgos da Administrao Federal compreendendo:
aluguis, despesas de condomnios, seguros; locao de mo-de-obra para servios de vigilncia; locao de mo-de-obra para servios de limpesa; conservao, reforma e adaptaes de imveis (que no envolvam
alterao na estrutura do imvel); servios de utilidade pblica: gua, luz, gs e afins; aquisio de equipamentos de ar condicionado, de preveno de incndio,
elevadores, escadas rolantes e outros afins;
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Quando a Regionalizao for Nacional agrupar numa s localizao
espacial, a Nacional porquanto, na funcional institucional (rgo Unidade) preservarse a individualizao Manuteno e Conservao de Bens Imveis Nacional;
Quando
Regionalizao
for
diferente
de
Nacional,
manter
individualizao Manuteno e Conservao de Bens Imveis Regionalizao. e) ao 2003 Aes de Informtica Dever agregar as aes e despesas relacionadas com informtica, sob a tica meio, como apoio ao desenvolvimento de servios tcnicos e administrativos:

f)
servios de atendimento e manuteno na rea de informtica; desenvolvimento de aplicaes na rea de informtica; manuteno de equipamentos de informtica; contratao de servios de qualquer natureza na rea de informtica
(consultoria, infra-estrutura, terceirizao de servios); aquisio de equipamentos de informtica; locao de equipamentos de informtica; aquisio de materiais de consumo na rea de informtica; locao de softwares bsicos de informtica; aquisio de softwares bsicos de informtica.
Ao 2025 Remunerao de Pessoal Ativo da Unio e Encargos Sociais
As despesas acima relacionadas, quando claramente associadas aos programas finalsticos, podem figurar nos referidos programas e seus ttulos especificaro claramente seu contedo, evitando denominaes vagas e abrangentes. 4.3.4.5. Programa 0752 Gesto da Poltica de Comunicao de Governo Ao 2017 Comunicao de Governo 4.3.4.6. Programa 0791 Valorizao do Servidor Pblico Ao 4572 Capacitao de Servidores Pblicos Federais em processo de Qualificao e Requalificao
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4.3.4.7.
Programa 0901 Cumprimento de Sentenas Judiciais Ao 0005 Cumprimento de Sentena Judicial Transitada em Julgado (Precatrios) devida pela Unio, Autarquias e Fundaes Pblicas; Ao 0022 Cumprimento de Sentena Judicial Transitada em Julgado devida por Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista;
4.3.4.8.
Programa 0905 Servios da Dvida Interna (Juros e Amortizaes) Ao 0283 Amortizao e Encargos de Financiamento da Dvida Contratual Interna; Ao 0284 Amortizao e Encargos de Financiamento da Dvida Contratual Externa;
4.3.4.9. 4.4.
Programa 0909 Outros Encargos Especiais Ao 0018 Aquisio de Ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional;
Classificao Quanto Natureza da Despesa Para classificar uma despesa quanto sua natureza deve-se considerar a categoria
econmica, o grupo a que pertence, a modalidade da aplicao e o elemento. O cdigo da classificao da natureza da despesa constitudo por seis algarismos, onde o: 1 2 3/4 5/6 indica a categoria econmica da despesa; indica o grupo da despesa; indicam a modalidade da aplicao; indicam o elemento da despesa (objeto de gasto).
A modalidade de aplicao destina-se a indicar se os recursos sero aplicados diretamente pela unidade detentora do crdito oramentrio, ou transferidos, ainda que na forma de descentralizao, a outras esferas de governo, rgos ou entidades. Devem ser observadas, para tanto, duas situaes especiais: a) a dos investimentos em regime de execuo especial, cujo cdigo ser 4.5.XX.99, onde o XX especificar a modalidade de aplicao. importante ressaltar que esta situao dever estar em conformidade com o que dispe a Lei de Diretrizes Oramentrias; b) a da Reserva de Contingncia que ser identificada, nessa classificao, pelo cdigo 9.0.00.00.
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4.5.
EST 01 ESF 10 ORG 22 UNI 101
Exemplo de Aplicao das Classificaes Oramentrias
A classificao completa, que identifica o menor nvel de programao compe-se de 30 (trinta) algarismos, conforme exemplo a seguir: FU 20 SUB 602 PRO 0356 P/A/O 2145 LOC 0001 IDOC 9999
Os dois primeiros campos propiciam, com seu contedo, a indicao de cada estado e suas respectivas esferas oramentrias, ou seja, informam que os dados so da Unio (Estado 01) e especificam o tipo de oramento: Fiscal (Esfera 10), Seguridade ou de Investimento. Os quatro campos seguintes referem-se s classificaes institucional (rgo e Unidade) e funcional (Funo, Subfuno). Os cdigos utilizados por essas classificaes encontram-se nas Tabelas anexas do MTO e no subsistema Tabelas de Apoio do SIDOR. Os demais cdigos referem-se s tabelas de Programas, Atividades, Projetos e Operao Especial, Localizao Espacial do Gasto e ao IDEN. OC (identificador de operao de crdito). O IDENT.OC corresponde especificao quanto aplicao, ao pagamento ou contrapartida. usado o cdigo 9999 para os P/A que se refiram a operaes de crdito. O registro dos cdigos citados, a ttulo de exemplo, corresponde ao seguinte: ESTADO ESFERA ORAMENTRIA RGO UNIDADE FUNO SUBFUNO PROGRAMA PROJ./ATIVIDADE/OP.ESP. REGIONALIZAO IDENT. OC. 01 10 22 101 20 602 0356 2145 0001 9999 Unio Oramento Fiscal Ministrio de Agricultura, do Abastecimento Produtos Bovinos Nacional Ministrio da Agricultura, do Abastecimento Produtos Bovinos Nacional Agricultura Promoo da Produo Animal Segurana e Qualidade de Alimentos e Bebidas Sanitrio Animal Inspeo de Produtos de Origem Animal Inspeo de Produtos de Origem Animal Nacional Outros Recursos
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4.6.
Fontes de Recursos FTE O cdigo das fontes de recursos compe-se de 3 (trs) algarismos e, entre eles, consta o GRUPO FONTE GFT, respectivo, de acordo com o exemplo a seguir, temos:
Fonte 150 250 Recursos Diretamente Arrecadados - Tesouro Recursos Diretamente Arrecadados - Outras Fontes
Grupo 1 50 2 50
De Fonte - GFT Recursos do Tesouro Recursos Diretamente Arrecadados Recursos de Outras Fontes Recursos Diretamente Arrecadados
4.7.
Classificaes Oramentrias Fundamental importncia na transferncia das operaes oramentrias. Toda informao oramentrias veiculada em conformidade com um tipo de
classificao. Organizao a informao oramentria, visando a responder s seguintes perguntas: 1. Para que sero gastos os recursos alocados (classificao programtica) 2. Em que sero gastos os recursos alocados (classificao Funcional) 3. O que ser adquirido para o cumprimento dos objetivos (classificao por elemento de despesa) 4. Quem o responsvel pela programao a ser realizada (classificao Institucional) 5. Como sero aplicados os recursos (modalidade de aplicao) 6. Qual o efeito econmico da realizao da despesa (Classificao por categoria econmica) 7. Qual a origem dos recursos que financiam as despesas (classificao por fonte de recursos) 5. Elaborao da Proposta Oramentria O processo de elaborao da proposta oramentria sofre constante atualizao, com o objetivo de fazer com que o oramento, cada vez mais seja utilizado como um instrumento confivel e realstico.
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5.1.Fluxo do Processo de Elaborao Oramentria
SOF
rgo Setorial MP
Unidade Oramentria . Presidente
DEFINE: INCIO
Diretrizes Estratgicas Parmetros Quantitativos Cadastro de Aes 2001 Nor4mas para Elaborao
Fixa Diretrizes Setoriais
Analisa Limite
Prioriza Programas
p R O G R A M A
Proposta
A T I V P R O J.
Limite Expanso Valor Base

Vl.Adicional
Compara Limites/ Atividades
Consolida/ Valida Proposta Prioriza Aes Formaliza Proposta
Avalia Expanso/ Projetos
Ajusta Propostas Setoriais
Prioriza Aes
Formaliza Proposta
Decide
Cosolida Formaliza PL
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Apostila: Oramento Pblico por Prof Alcyon Ferreira de Souza ENVIA AO CONGRESSO NACIONAL
1.2.
Atuao do rgo Central Secretaria de Oramento Federal O rgo Central de oramento tem como funo precpua coordenar o processo como
um todo. As aes principais giram em torno de:
Definio de diretrizes estratgicas; Fixao de parmetros e referenciais monetrios para a apresentao da
proposta setorial; Definio de rol de Aes oramentrias 2001; Normas gerias de elaborao; Anlise da Proposta Setorial; Formalizao da Proposta Oramentria da Unio.
1.2.1. Diretrizes Estratgicas Esta fase destinada organizao do processo de elaborao abrangendo:
A fixao de macrodiretrizes; A definio das Necessidades de Financiamento do Governo Central; O estabelecimento de procedimentos metodolgicos e de instrumentos de
gerenciamento a serem empregados. 1.2.2. Parmetros Quantitativos Neste momento so fixados os referenciais monetrios que funcionaro como parmetro para a apresentao da proposta oramentria setorial, envolvendo:
Manuteno de Atividades/Operaes Especiais; Expanso de Atividades (se houver referencial);

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Valor Base de Projetos; Valor Adicional de Projetos; Despesas com Pessoal; Dvida.
Conceitos Associados Atividade Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. Valor para Manuteno de Atividade (limite) Valor para assegurar a execuo das aes atualmente desenvolvidas nos nveis correspondentes capacidade produtiva instalada. Valor para Expanso de Atividades Valor destinado ampliao dos atuais nveis de atendimento ou melhoria e diversificao de bens ou servios. A expanso de atividade pode decorrer do aumento da capacidade fsica de atendimento, da insero de uma nova ao dentre as atribuies da entidade ou de iniciativa que vise ao aperfeioamento de uma ao de governo. Trata-se de valor varivel, cuja existncia depende da disponibilidade de recursos e das prioridades de governo Projeto Instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de governo. Valor Base Valor correspondente a uma programao mnima de recursos para viabilizao econmica do projeto/continuidade, dimensionado pela sua concepo global, etapas previstas e executadas. Valor Adicional Complementao da programao mnima considerado o grau de prioridade setorial. 1.2.3. Rol de Aes Oramentrias para 2001
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Constitui um produto do Cadastro de Aes, dentro do princpio da anualidade do oramento. Consiste na fixao prvia da estrutura de aes do prximo exerccio, antes do incio da clculos dos valores propriamente ditos que sero apresentados na Proposta Setorial. 1.2.4. Normas Gerais de Elaborao Oramentria So as instrues de procedimentos tcnicos e administrativos emanados do rgo Central do Sistema, objetivando garantir o cumprimento da misso e das responsabilidades dos agentes envolvidos na elaborao da Proposta Oramentria da Uni~`ao LDO, Manual Tcnico de Oramento e outros.
1.2.5. Anlise da Proposta Setorial e Proposio de Valores para o Oramento da Unio Com base nas informaes das Propostas Setoriais e considerando as diretrizes estratgicas estabelecidas, o rgo Central procede adequao e consolidao da Proposta Oramentria da Unio. 1.2.6. Formalizao da Proposta Oramentria da Unio Preparao da Mensagem, Projeto de Lei e tabelas explicativas da receita e da despesa, em conformidade com a Lei de Diretrizes Oramentrias. 1.3. Atuao do rgo Setorial O rgo Setorial desempenha o papel de articulador do processo no mbito de seus respectivos rgos, atuando verticalmente com o processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel subsetorial, coordenado pelas Unidades Oramentrias. Sua atuao gira em torno de:

aes;
Estabelecimento de diretrizes setoriais; Estabelecimento de prioridades dos programas do rgo e das respectivas
Distribuio de valores dos parmetros monetrios para as unidades
oramentrias; Definio de instrues e normas de procedimentos a serem observados no
mbito do rgo durante o processo de elaborao da proposta;

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rgo.
Validao, consolidao e formalizao da Proposta Oramentria do
1.3.1. Diretrizes Setoriais Esta fase constitui o momento em que o rgo Setorial exerce sua funo de coordenao do Processo de Elaborao da Proposta oramentria no mbito das Unidades Oramentrias sob sua jurisdio. Neste momento, o rgo Setorial tem a oportunidade de direcionar a ao das Unidades Oramentrias, tendo como referncia os objetivos estratgicos definidos para o rgo no exerccio. Podero ser definidas premissas, polticas, normas, alm de parmetros e procedimentos a serem adotados em conjunto ou especificamente por determinadas Unidades. 1.3.2. Parmetros Quantitativos O rgo Setorial define os referenciais monetrios para a apresentao das propostas das unidades oramentrias, com base nos parmetros recebidos e envolvem:
Valor para Manuteno de Atividades/Operaes Especiais; Valor para Expanso de Atividade (se houver referencial); Valor Base de Projetos; Valor Adicional de Projetos.
1.3.3. Instrues e Normas de Procedimentos Setoriais Orientao tcnica e administrativas expedidas com o objetivo de garantir a coerncia da proposta e permitir a conduo tempestiva e satisfatria do processo. Podem incluir orientaes e definies de padres a serem observados pelas Unidades Oramentrias com o objetivo de uniformizar o trato das questes relacionadas aos gastos, por exemplo: preos a serem praticados, regras para aluguel, utilidade pblica, tarifas, manuteno de prdios e servios gerais. 1.3.4. Priorizao Setorial A priorizaco um mecanismo importante no processo de elaborao da proposta oramentria 2001. Consiste na possibilidade de ser estabelecido um ordenamento hierrquico entre os diversos instrumentos de programao programas ou aes - no mbito de um determinado nvel administrativo rgo setorial ou unidade oramentria.
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O agente do processo oramentrio fixa o grau de importncia relativa dos programas e aes, considerando os seus referenciais estratgicos e tticos para o exerccio. fundamental para a tomada de decises, sempre que se fizer necessria, a escolha entre opes de alocao de recursos. Esto previstas as seguintes priorizaes na proposta oramentria setorial:
Priorizao de Programas; Priorizao de Aes.
a) Priorizao dos Programas do rgo o ordenamento hierrquico dos programas no mbito do rgo setorial. Ao estabelecer a Priorizao dos Programas, o Setorial sinaliza s Unidades Oramentrias, segundo a estratgia global do rgo, qual o nvel relativo de importncia de cada Programa considerando as especificidades da programao para o exerccio. A priorizao de programas, complementada pela exposio das premissas e critrios adotados, proporciona s Unidades Oramentrias um referencial estratgico para elaborao de suas Propostas e explicita, para as demais instncias e agentes do processo oramentrio, a tica do rgo acerca da programao apresentada. A priorizao dos Programas do rgo e pr-requisitos para o incio do processo de elaborao das propostas oramentrias das Unidades Oramentrias .Aps o trmino do trabalho de detalhamento por parte das Unidades, o rgo poder promover uma nova priorizao, caso considere adequada.
b) Priorizao de Aes Trata-se do ordenamento hierrquico das aes no mbito de cada programa desenvolvido pelo rgo. Tem por objetivo fornecer um panorama comparativo entre alternativas concorrentes de aplicao de recursos no mbito de cada programa. 1.3.5. Formalizao da Proposta do rgo Neste formulrio, o dirigente setorial ter a oportunidade de expor, por meio de um texto formal, de contedo livre, a Proposta Oramentria do rgo, podendo abordar entre outros itens, a metodologia de elaborao, as premissas bsicas, o diagnstico que norteou a configurao global e pontos relevante da programao. A figura seguinte ilustra os documentos gerados pelo Setorial ao final do processo.
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1.4.
Atuao da Unidade Oramentria A Unidade Oramentria desempenhar o papel de coordenao do processo de
elaborao da Proposta Oramentria no seu mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das Unidades Administrativas componentes. Trata-se de momento importante do qual depender a consistncia da Proposta do rgo, em termos das metas quantificadas, valores previstos e arrazoado que fundamentem a programao. As Unidades Oramentrias so responsveis pela apresentao da programao detalhada da despesa por programas e aes. Para tanto, seu campo de atuao no processo de elaborao gira em torno de:
Estabelecimento de diretrizes no mbito da Unidade Oramentria; Estabelecimento de prioridades das aes dentro dos programas sob sua
responsabilidade; Distribuio dos valores e detalhamento das propostas oramentrias por
programas e aes; Formalizao da Proposta Oramentria da Unidade.
A figura seguinte representa os documentos gerados pela Unidade Oramentria quando da elaborao da proposta. 1.4.1. Proposta Oramentria da Unidade por Programa Em consonncia com a nova estrutura programtica, a Proposta Oramentria Setorial para 2001 ser apresentada por programa, com detalhamento concomitante da programao das atividades, projetos e operaes especiais, conforme o seguinte:
a) Detalhamento da Programao de Atividades Justificativas atividade
MANUTENO: Nvel de atendimento da proposta de limite. EXPANSO: Incrementos quantitativos e qualitativos propostos na expanso
e resultados esperados, ressaltando as conseqncias do no-atendimento ( se houver referencial).
RESULTADOS ESPERADOS DA EXPANSO: Informaes adicionais que
evidenciem o grau de contribuio da proposta na consecuo dos objetivos do programa.
95 - -
b) Detalhamento da Programao de Projetos Avaliao do Projeto: Estgio atual de desenvolvimento do projeto em relao s etapas previstas e descritas no cadastro de projetos e sua data de incio e trmino.
Justificativa por Projeto ou Localizao de Gasto

projeto.
Justificativa do Valor Base: Descrio do que ser desenvolvido e os
resultados esperados na implantao da programao referente ao ValorBase do projeto.
Justificativa
do
Valor
Adicional:
Descrio
do
que
ser
adicionalmente obtido com a alternativa programada com o Valor Adicional do
Executivo.
Informaes adicionais
sobre o projeto, que demonstrem a
viabilidade de sua implementao, custo envolvido, custo de oportunidade e grau de contribuio na consecuo dos objetivos do programa. c) Por que Justificar? A escassez permanente de recursos pblicos vis--vis o volume total das demandas e o amplo espectro alternativo de sua alocao, desencadeia, ao longo do perodo de elaborao do oramento, um processo seqencial e recorrente de anlise e deciso que ocorre em todas as instncias das instituies demandantes unidade executora, unidade oramentria, rgo setorial e, posteriormente, em todas as instncias do rgo central at a deciso final do O ponto vital nesse processo da alocao de recursos reside na qualidade das informaes. A importncia intrnseca de um programa de governo ou de uma ao oramentria
96 - -
pode ser argumento suficiente para que conste da agenda governamental, do PPA e do Oramento. No entanto, no suficiente para que se determine anualmente a quantificao fsica ou financeira de sua participao. No percurso dos processos analticos e decisrios, sua permanncia no rol dos contemplados depender dos subsdios originados do responsvel pela implementao, que devero constar da proposta setorial. A sua importncia estratgica para o plano de governo no precisar ser ressaltada, pois j estar sendo contemplada na avaliao 1.4.2. Priorizao de Aes Unidade Oramentria Trata-se do ordenamento hierrquico das aes no mbito de cada programa desenvolvido pela Unidade. Tem por objetivo fornecer ao processo decisrio um panorama comparativo entre alternativas concorrentes de aplicao de recursos em cada programa. 1.4.3. Formalizao da Proposta da Unidade Oramentria Neste formulrio, o dirigente da Unidade ter a oportunidade de apresentar po intermdio de um texto forma, de contedo livre, a Proposta da Unidade Oramentria, podendo abordar inclusive, aspectos relacionados metodologia de elaborao, as premissas bsicas, o diagnstico que norteou a configura1ao global e os pontos relevantes da programao. 1.5. Momento do Processo de Elaborao no SIDOR Os momentos da proposta oramentria, controlados pelo SIDOR, so os seguintes: Momento 00: UOR (Unidade Oramentria) Responsabilidade da Unidade Oramentria, com acesso ao SIDOR, para consultar, incluir, alterar e excluir dados no subsistema Elaborar Proposta, at o encaminhamento da proposta. Aps encerrado esse momento a Unidade poder consultar os dados encaminhados ou, excepcionalmente, alterar apenas os textos referentes justificativa de sua programao. O momento 00 se subdivide nos seguintes Tipos de Detalhamentos: 01. Detalhamento das Atividades, Projetos e Operaes Especiais: Contempla as denominadas despesas discricionrias, ou seja, aquelas no prdeterminadas, legais ou institucionalmente e, portanto, passveis de avaliao quanto ao mrito e quanto quantificao das metas e dos valores oramentrios 02. Detalhamento das despesas obrigatrias: Contempla as despesas denominadas no-discricionrias, ou seja, aquelas que por algum motivo, seja de ordem legal ou institucional, no so passveis de sofrerem restries em seus valores oramentrios.
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03. Detalhamento das despesas de Pessoal e Encargos Sociais 04. Detalhamento das despesas com Dvida Contratual
Momento 10: UOR (rgo Setorial) Responsabilidade do rgo Setorial, com acesso ao SIDOR para consultar, incluir, alterar excluir dados no subsistema Elaborar Proposta, at o encaminhamento da proposta. Aps encerrado esse momento, o rgo poder consultar os dados encaminhados ou, excepcionalmente, alterar apenas os textos referentes justificativa de sua programao. O momento 10 se subdivide nos seguintes Tipos de Detalhamento: 11. Detalhamento das Atividade, Projetos e Operaes Especiais Contempla as despesas denominadas discricionrias, ou seja, aquelas no predeterminadas, legais ou institucionalmente e, portanto, passveis de avaliao quanto ao mrito e quanto quantificao das metas e dos valores oramentrios. 12. Detalhamento das despesas obrigatrias: Contempla as despesas denominadas no-discricionrias, ou seja, aquelas que por algum motivo, seja de ordem legal ou institucional, no so passveis de sofrerem restries em seus valores oramentrios. 13. 14. Detalhamento das despesas de Pessoa e Encargos Sociais Detalhamento das despesas com a Dvida Contratual Momento 20: UOR (SOF) Responsabilidade da SOF, com acesso ao SIDOR para consultar, incluir, alterar e excluir dados no subsistema Elaborar Proposta, at o encaminhamento da proposta. Aps encerrado esse momento, a SOF poder consultar os dados encaminhados. O momento 20 se subdivide nos seguintes Tipos de Detalhamento: 21. Detalhamento das Atividade, Projetos e Operaes Especiais: Contempla as despesas denominadas discricionrias, ou seja, aqueles no predeterminam, legais ou institucionalmente e, portanto, passveis de avaliao quanto ao mrito e quanto quantificao das metas e dos valores oramentrios.
22. Detalhamento das despesas obrigatrias:
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Contempla as despesas denomadas no discricionrias, ou seja, aquelas que, por algum motivo, seja de ordem legal ou institucional, no so passveis de sofrer restries em seus valores oramentrios. 23. Detalhamento das despesas de Pessoa e Encargos Sociais 24. Detalhamento das despesas com a Dvida Contratual Nota: Os momentos no podem ser compartilhados e so de uso exclusivo do respectivo usurio, visando assegurar a privacidade dos dados oramentrios informados. 2. Exemplo de Um Programa Programa Denominao - Condies de acesso e permanncia na escola. Objetivo Garantir o acesso at a escola e a permanncia do aluno no Curso Fundamental Pblico. Indicador ndice de Evaso Escolar Atual 11% Desejado 2% Indicador Percentual de Crianas de 7 a 14 anos fora da Escola Atual 5% Desejado 0% Aes propostas 1. Assistncia Financeira a Estados e Municpios para alimentao Escolar Produto: Refeies distribudas 2. Assistncia Mdico/Odontolgica ao educando Produto: Aluno atendido 3. Distribuio de livro didtico Produto: Livro Distribudo
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IX MECANISMO RETIFICADORES DO ORAMENTO 1. Conceito O oramento anual produto de um processo de planejamento que incorpora as intenes e as prioridades da coletividade. Entretanto, possvel que durante a execuo do oramento ocorram situaes, fatos novos ou mesmo problemas no previstos na fase de elaborao. H que se criar mecanismos que venham a corrigir estas falhas de previso e retifiquem o oramento. Estes mecanismos so denominados de Crdito Adicionais. O art. 40 da Lei n 4.320/64 permite que sejam abertas novas dotaes para ajustar o oramento com os objetivos a atingir. So as autorizaes de despesas no computadas ou insuficiente dotadas na Lei Oramentria Anual. 2. Classificao dos Crditos Adicionais De acordo com o art. 41 da Lei n 4.320/64, os crditos adicionais podem ser classificados como:
a) b) c)
Suplementares so os crditos adicionais destinados a reforo de
dotao oramentria j existente no oramento;
Especiais so destinados a despesas para as quais no haja
dotao especficas;
Extraordinrios so destinados a atender despesas urgentes e
imprevistas, casos de guerra, comoo interna ou calamidade pblica. 3. Caractersticas dos Crditos Adicionais
100 - -
Os crditos suplementares e especiais devero ser autorizados por lei e abertos por decreto do Executivo e a sua abertura depende da existncia de motivos justificada, conforme explicitado no art. 43 da Lei n 4.320/64. Os crditos extraordinrios sero autorizados por Medidas Provisrias do Executivo, que delas dar conhecimento ao Poder Legislativo (ver art. 167, 3; e art. 62, nico, da CF/88). Os crditos suplementares por serem destinados ao atendimento de insuficincias oramentrias acompanham a vigncia do oramento, ou seja, extinguem-se no final do exerccio financeiro. importante destacar que os crditos suplementares se confundem com o oramento, da a sua vigncia. Quando ao ato de autorizao de crditos especiais e extraordinrios for promulgado nos ltimos 4 (quatro) meses do exerccio financeiro, estes podero ser reabertos nos limites dos seu saldos e viger at o trmino do exerccio subseqente. Caso o ato de autorizao seja promulgado at 31 de agosto, estes vigero at o trmino do exerccio. 4. Recursos Disponveis para Abertura de Crdito Adicionais Conforme o disposto no art. 43, 1, da Lei n 4.320/64, consideram-se recursos disponveis para a abertura de crdito especiais e suplementares: a) o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; b) os provenientes do excesso de arrecadao; c) os resultantes da anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em lei; d) o produto de operaes de crditos autorizados em forma que juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las. Entende-se como supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior, de acordo com o 2, do art. 43 da Lei n 4.320/64, a diferena positiva entre o ativo e o passivo financeiro, combinado com os saldos de crdito adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas. Vale lembrar que o ativo financeiro compreende os crditos e valores realizveis independentemente de autorizao oramentria. Da mesma forma, o passivo financeiro compreende os compromissos exigveis cujo pagamento seja independente de autorizao oramentria.
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X. CICLO ORAMENTRIO 1 Conceito O ciclo oramentrio, ou processo oramentrio, pode ser definido como um processo contnuo, dinmico e flexvel, atravs do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia os programas do setor pblico nos aspectos fsicos e financeiro, corresponde, portanto, ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico. Preliminarmente conveniente ressaltar que o ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro. Este, na realidade, o perodo durante o qual se executa o oramento, correspondendo, portanto, a uma das fases do ciclo oramentrio. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia em 01 de janeiro encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art. 34 da Lei n 4.320/64. Por outro lado, o ciclo oramentrio um perodo muito maior, iniciando com o processo de elaborao do oramento, passando pela execuo e encerramento com o controle. Identifica-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo oramentrio: a) Elaborao da proposta oramentria; b) Discusso e aprovao da Lei do Oramento; c) Execuo oramentria e financeira; e d) Controle. 2. Elaborao da Proposta Oramentria
102 - -
Preliminarmente, observa-se que o Oramento - Programa Anual um instrumento de nvel operacional, ou seja, de curto prazo, do governo. Ressalta-se, no entanto, que ele se insere nas polticas de mdio e longo prazo do pas. Elaborao da proposta oramentria est hoje definida na Lei de Diretrizes Oramentrias, constando: a) as metas e prioridades da Administrao Pblica Federal para o exerccio; b) as orientaes para os oramentos anuais da Unio; c) os limites para elaborao das propostas oramentrias de cada Poder; d) poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Cada rgo deve orientar e consolidar as propostas oramentrias de suas unidades em conformidade com Lei de Diretrizes Oramentrias e as instrues estabelecidas pela Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento e Oramento, que definem os prazos para o seu recebimento e consolidao. A Secretaria de Oramento Federal tem a funo de consolidar as propostas oramentrias de todos os rgos dos poderes da Unio e de elaborar o projeto de lei correspondente que ser submetido ao Presidente da Repblica para encaminhamento ao Congresso Nacional para discusso e votao. 2.1 Dos Prazos de Encaminhamento Conforme o artigo 84, inciso XXIII, da CF/88, ...compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; (grifos nossos) a) Das Propostas do PPA e da LDO Com relao ao plano plurianual, devemos salientar que o seu encaminhamento para discusso e aprovao do Congresso Nacional deve ser feito at quatro (4) meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa, isto , at 15.12 (ver artigo 57 da CF/88). E com relao lei de diretrizes oramentrias, esta deve ser encaminhada pelo Presidente da Repblica at oito meses e meio (8,5) antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano presidencial at o encerramento do primeiro perodo legislativo (30.06). Sob nenhuma hiptese, a sesso legislativa poder ser encerrada sem a discusso, votao e aprovao do plano plurianual e a lei de oramento. (Ver artigo 57, 2).
103 - -
b) Da Proposta de Lei Oramentria Anual De acordo com o 2 artigo 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, at a entrada em vigor de lei complementar que substitua a atual Lei n 4320/64, o projeto de lei oramentria dever ser enviado pelo Presidente ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano presidencial at o encerramento da sesso legislativa (que s assim poder ser encerrada). Observe que no so determinadas datas fixas, mas prazos. Isto se deve a possveis mudanas nas datas de incio e fim do exerccio financeiro e da sesso legislativa. Caso o Legislativo no receba a proposta de oramento, conforme o artigo 35 da Lei n 4.320/64, ser considerada como proposta a Lei Oramentria em vigor. uma regra um tanto descabida, mas a lei. de se notar, porm, que a atual Constituio no contemplou tal hiptese, pois seria uma aberrao administrativa o Executivo deixar de elaborar o projeto de lei oramentria anual.
2.2 Das Emendas aos Projetos de PPA, LDO E LOA Com relao emendas ao projeto de lei de oramento por parte do Presidente, a CF/88, em seu artigo 166, 5 a 7, s permite que sejam propostas enquanto no for iniciada a votao, na Comisso mista, pertinente ao item a ser alterado. Tal fato, em relao CF/69, era permitido enquanto no estivesse concluda a votao da parte cuja a alterao estivesse sendo proposta. Isto se d tambm para o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias. As emendas aos projetos de lei do plano plurianual, de diretrizes oramentrias e oramentria anual devero ser apresentadas na Comisso mista, que emitir parecer, e apreciadas pelo plenrio das duas Casas do Congresso Nacional, na forma regimental. preciso destacar que as emendas que modifiquem o projeto de lei oramentria anual s podero ser aprovadas caso sejam compatveis com o plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias; sejam relacionados correo de erros ou omisses e de dispositivos do texto do projeto de lei, e indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas, excludas as que incidam sobre: 1. pessoal e seus encargos sociais; 2. servio da dvida; e 3. transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal.
104 - -
Devemos destacar tambm que o Presidente de Repblica poder rejeitar as emendas do Legislativo ao projeto de lei oramentria anual (veto parcial ou total). O Congresso Nacional apreciar o veto presidencial, podendo rejeit-lo, pela maioria absoluta dos deputados e senadores, em voto secreto, o que determinar a devoluo do projeto anteriormente aprovado pelo Legislativo para promulgao do Executivo. 2.3 Contedo e a Forma de Proposta Oramentria De acordo com combinao dos artigos 2 e 22 da Lei n4.320/64, ... a proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos na Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-: i Mensagem que conter: exposio circunstanciada da situao econmico financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmico financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital; ii Projeto de Lei de Oramento:
Poder Executivo a abrir crditos suplementares at determinado limite, e
a) b)
texto do projeto de lei contendo dispositivos que autorizem o
e a efetuar operaes de crdito, inclusive por antecipao de
receita, obedecida a legislao em vigor, ... Alm disso a proposta oramentria dever conter diversos quadros demonstrando a receita e despesas de acordo com as categorias econmicas; as fontes de recursos e legislao pertinente; quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao; quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo em termos de realizaes de obras e prestao de servios. Finalmente, devem constar tabelas explicativas com o comportamento da receita e da despesa de diversos exerccios financeiros.
105 - -
3. Execuo do Oramento Publicada a Lei de Meios (Lei Oramentria), com o respectivo QDD desencadeado o processo da execuo oramentria do governo. Nesta fase os ministrios ou rgos executam os programas governamentais contemplados na Lei Oramentria, mediante uma srie de decises e atividades financeiras que possibilitam atingir as metas e objetivos explicitados no Oramento Programa Anual que dever estar em harmonia com o Plano Plurianual do Governo. A elaborao e administrao oramentria e financeira se desenvolvem dentro do exerccio definido com o ano civil, isto , de 01 de janeiro a 31 de dezembro, conforme dispe o art.34 da Lei n4.320/64. A execuo oramentria, constitui uma atribuio do Executivo. O seu procedimento, molda e influencia a tomada de decises e desenvolve-se de acordo com distribuio de poder dentro do gove 4. Quadro de Detalhamento da Despesa Aps a publicao da Lei de Meios, devido aos seu nvel de agregao, faz-se necessria a aprovao do Quadro de Detalhamento da Despesa (QDD). Este quadro aprovado por Portaria, no prazo mximo de vinte dias aps a publicao da Lei de Meios. A regulamentao deste assunto est contida no art. 2 do Decreto n83.557, de 7 de junho de1979. Observaes importante sobre o Detalhamento i Os quadros de detalhamento da despesa e respectivas alteraes obedecero a esquema estabelecido pela Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica para os oramentos anuais, e sero publicados no Dirio Oficial. ii As alteraes decorrentes da abertura e reabertura de crditos adicionais integraro os quadros de detalhamento da despesa, os quais sero modificados automaticamente, independentemente de nova publicao em Dirio Oficial. iii O quadro de detalhamento da despesa de cada unidade oramentria poder ser alterado durante o exerccio, mediante solicitao Secretaria de Oramento Federal, at o dia 15 de dezembro de cada exerccio financeiro. iv As dotaes globais consignadas no Oramento ou em crditos adicionais classificados como 4.5.90.99 Investimentos em Regime de Execuo Especial esto sujeitas, para sua utilizao, a plano de aplicao aprovado pelas autoridades de cada um dos Poderes.
5. Programao Financeira
106 - -
Em vista do que dispem os arts.72 do Decreto-lei n 200/67 e o 1 do Decreto n 83.557/79, as normas de execuo oramentria e programao financeira da despesa autorizada na Lei Oramentria Anual sero definidas em Decreto, anualmente. O decreto anual acima referido dever ser publicado at trinta dias aps a publicao da Lei de Meios. As finalidades da programao financeira so: a) a formulao de diretrizes para a elaborao das propostas de cronogramas setoriais de desembolso; e b) estabelecimento do fluxo de caixa e fixao de limites de saques perodicos contra a conta do Tesouro Nacional. Os objetivos da programao financeira visam: a) assegurar s Unidades Oramentrias, em tempo hbil, os recursos suficientes melhor execuo do seu programa de trabalho durante o exerccio; e b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel, o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa realizada, visando a reduo de eventuais insuficincias financeiras. Cabe ao rgo central do Sistema de Administrao Financeira a aprovao do limite global de saques de cada Ministrio ou rgo, tendo em vista o montante de dotaes e a previso do fluxo de caixa do Tesouro Nacional. Aps a publicao da Lei de Meios, os respectivos QDD`s e a decretao das diretrizes de programao financeira, tem incio da execuo oramentria, a partir de 1 de janeiro. As Unidades Oramentrias podem, a partir da, efetuar a movimentao dos crditos, independentemente da existncia de limites de saques ou recursos financeiros.
O Ciclo Planejamento/Oramento
ELABORA LDO
107 - -
APROVA
APROVA
ELABORA PPA
ELABORA LOA
CONTROLA
= ACOMPANHA AVALIA
APROVA
EXECUTA
7. Controle No decorrer do processo de execuo oramentria e financeira, a administrao procura obter informaes fsico financeiras que possibilitem controlar e avaliar os planos e programas a executar, em execuo ou executados constantes do Oramento Programa Anual. O controle e a avaliao constituem a ltima fase do ciclo oramentrio, mas de forma alguma a menos importante. Alis, consoante o art. 6 do Decreto lei n 200/67, o controle constitui um dos cinco princpios fundamentais que norteiam a Administrao Pblica Federal. No mbito do governo pode-se distinguir dois tipos de controle interno e externo. Denomina-se interno quando exercido dentro da prpria administrao, ou seja, por agentes do mesmo poder, e externo por rgos independentes desse poder. No processo de controle e avaliao oramentria identificam-se as seguintes etapas: a) comparao dos resultados obtidos e efeitos produzidos; b) comparao dos resultados e efeitos com os objetivos e metas programadas; c) anlise dos problemas observados e determinaes de suas causas; d) definio e tipificao das medidas corretivas que se devam tomar, e aplicao das medidas corretivas
108 - -
FIM
109 - -

Apostila de ORÇAMENTO PÚBLICO para Concursos

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Apostila de Oramento Pblico

PROF ALCYON FERREIRA DE SOUZA

Alcyon Ferreira de Souza,

nascido em 16 de agosto de 1955, em Vitria de Santo Anto/PE.

adicionais: aps a publicao do decreto de sua abertura, e disponibilizados no SIAFI.

b) Empenho por Estimativa quando se tratar de despesa cujo montante no se possa

PFA 4.1.3 - rgo Central - OC

espcie, junto agncia de domiclio bancrio da Unidade Gestora; e

d) Ordem Bancria de Cmbio OB, destinada aquisio de moeda estrangeira (Ex:

V Regimes de Mtua Cooperao 1 Conceito

CONUG sistema. CONSUBORG inclusive rgos

Consulta nota de dotao

Consulta Nota de crdito

Consulta Nota de empenho

Consulta Ordem Bancria

CONNL Notas CONDARF CONGR de

Cons. Nota de lanamento

Arrecadao financeira DARF

Consulta guia de recebimento

Cons. nota prog. financeira

Inclui mensagem Consulta plano de contas

Consulta clula oramentria

Cons. execuo oramentria

Consulta domiclio do credor

Consulta dirio contbil

Balano sinttico por rgo

Imprime Nota de Empenho

Imprime Ordem Bancria

Consulta posio de integrao Esta transao destina-se a consultar a posio

Detalha balanc. de Municpio

Consulta distrib. municpio

Consulta distribuio regio

Consulta distribuio nacional

Consulta distribuio tributo

Inclui/Altera Grupo de UGs

Inclui ou altera grupos de UG para os quais se deseja

Exclui Grupo de UGs

Consulta mensagem Exclui mensagem

Consulta domiclio bancrio

Lista agentes responsveis

Consulta os dados das pesssoas fiscais responsveis pelos atos

Cons. plano interno por cdigo

Esta transao destina-se consultar cadastrados para cada rgo.

Consulta programa de trabalho

Consulta unidade de medida

PPA LDO LOA

Funo inicial e nica do oramento, caracterizando uma funo unidimensional.

Associa-se a gerncia de meios, caracterizando-se uma funo bidimencional.

Plano Plurianual; Diretrizes Oramentrias; Lei oramentria anual.

Extra-Oramentria: a Receita que no integra o oramento

Oramentrias: so aquelas receitas que foram previstas no

Agropecuria; Receita Industrial; Receita de Servios; Transferncias Correntes e outras Receitas

DESPESAS DE CAPITAL Investimentos Inverses Financeiras Amortizao da Dvida

J.3.1.3. Produtos e Resultados

Mapeamento de todas as aes programadas nos Oramentos e nas

propostas oramentrias; Mapeamento de produtos (servios e bens) programados nos Oramentos,

Promoo da integrao planejamento e oramento por meio da vinculao

Incorporao do esprito investigado, questionador e planejador nas questes de Oramento.

Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e

denominao, objetivo, pblico-alvo, indicador (es),

frmulas de clculo do ndice, rgo(s), unidades oramentrias e unidade responsvel pelo

Programa 0750 Apoio