Las relaciones MERCOSUR (MS)- Unin Europea (UE). Una nueva modalidad de participacin de las regiones en la mundializacin.

Lincoln Bizzozero. Introduccin: El objetivo del trabajo es visualizar los avances y los problemas registrados en las negociaciones del MS con la UE con vistas a la concrecin del Acuerdo de Asociacin Interregional, y adelantar perspectivas de las consecuencias q aparejaran en el sist internacional los contenidos y propuestas q se han estado manejando en las negociaciones. Este Acuerdo sera el 1 entre los dos bloques en el sist internacional q tendra consecuencias en los mbitos polticos, eco y social en sus diferentes manifestaciones. Por otra parte su concrecin derivara en una lgica interregional de intercambio y bosquejo de propuestas en los mbitos multilaterales. Desde la perspectiva europea la pertinencia del tema surge x la evaluacin de resultados en el regional, lo cual constituye un desafo a su proyeccin como actor de 1 orden en el mundo. Desde la perspectiva del MS, las negociaciones evalan capacidades del bloque en momentos de replanteo sobre sus objetivos y tiempos, as como las propuestas, prioridades, en los distintos frentes negociadores. Las perspectivas de concretar este Acuerdo se plantearon en la 5 Reunin del Comit de Negociaciones Bi-regionales MS-UE. All la UE le presento al MS una oferta arancelaria y textos de negociacin sobre bienes, servicios, etc; adems de avanzar en el proyecto del Marco Institucional del Acuerdo de Asociacin y en las propuestas de cooperacin eco, social y cultural. Los resultados de la evaluacin de la reunin varia, x las diferencias especificas en las polticas exteriores en los pases como consecuencia de los resultados globales, la posicin en la estructura del sist internacional y la articulacin del Estado-sociedad civil en el mbito nacional. La focalizacin de la negociacin en los contenidos y tiempos resultan relevantes x las consecuencias inmediatas y a futuro de la posible implementacin de la Asociacin. La focalizacin se fundamenta en las polticas de negociacin definidas institucionalmente en ambos bloques, x los mandatos acordados a los negociadores y x la propia base jurdica q posibilito el inicio formal de las negociaciones con el obj de fortalecer las relaciones entre las partes y preparar las condiciones para la creacin de la Asociacin. El giro dispuesto x los negociadores euros ingresara dentro de una lgica institucional ya definida, donde los tiempos se plantean en funcin de los objetivos estratgicos; una de las polticas especificas planteadas para Amrica Latina (AL) es el modelo de cooperacin hacia la regin a traves del apoyo en los procesos de integracin y las lgicas descentralizadas con participacin de ciudades, regiones, sectores y actores de la soc. La posibilidad de concrecin de este Acuerdo se adelanta a la implementacin del ALCA, lo q plantea a EEUU la necesidad de definir movimientos x los efectos posibles del desvo del comercio x una parte, y de mejor posicionamiento para las inversiones y compras gubernamentales, x otra. La existencia de visitas al continente x parte de dirigentes euros se los puede tomar como un cercamiento q parte de la consideracin de q los regionalismos constituyen articulaciones entre el nivel estatal y el mundial y q posibilita la reestructuracin, regionalizacin e internacionalizacin del Estado, en particular, de algunas de las competencias.

X otra parte, las insts regionales se relacionan e insertan cada vez ms con las estructuras eco internacionales, lo q deriva en la construccin de un diseo del mundo q tiene distintos niveles (estatal, regional, mundial) y mbitos (geopoltico, geoeco, comercial, tecno, sectorial) en las organizaciones multilaterales. Los contenidos negociados buscan concertar polticas comunes a nivel internac en el mbito poltico, en materia de paz y de seguridad y de dchos humanos, fortalecimiento y mayor regulacin de las instancias multilaterales eco y de comercio. X otra parte, se bosquejan polticas concretas entre los 2 bloques regionales a nivel del comercio, la cooperacin y el dialogo poltico q implican una nueva modalidad de intercambio y de cooperacin, sobre todo x la participacin de actores de la soc civil en distintos niveles. Lo q demuestra diferentes alcances en materia de acuerdos y posibilidades de cooperacin: ms dificultosa en los mbitos multilaterales tanto en la definicin de intereses estratgicos como en materia de instrumentos comerciales, y con mayor potencial en la cooperacin interregional a travs de la conformacin de redes en distintos niveles y sectores, q involucra a diferentes actores. Las posibilidades de llegar a un Acuerdo de Asociacin va estar condicionada x un marco temporal de negociaciones transatlnticas y x la propia evolucin de los actores implicados. Las definiciones temporales nos dan cuenta de las diferencias estructurales entre los distinto regionalismos q pueden llevar a una desconexin de un bloque o subregiones x un quiebre institucional o un levantamiento soc. Adems puede darse un bloqueo de las instancias de negociacin provocado x un pas, a partir de una alianza entre empresarios y operadores polticos q no pudieron canalizar sus reivindicaciones. Antecedentes y perspectivas Interregional UE-MS. institucionales del Acuerdo del Marco

Un aspecto a tener en cuenta en las relaciones entre Euro y AL es q la construccin de su poltica exterior q se edifico sobre 2 pilares: la cesin de competencias x medio de Acuerdos Interregionales, y la clausula evolutiva, q permite una progresiva asuncin de competencias supranacionales en funcin de los obj definidos x los tratados comunitarios. Es x ello q resultan relevantes los instrumentos utilizados en la proyeccin internacional comunitaria, x q permiten visualizar la extensin y profundizacin de los compromisos. Pueden sealarse los inicios de una poltica comunitaria en los 80, en donde se plantea una poltica global de cooperacin. Los antecedentes del Acuerdo Asociacin permiten sealar la especificad de AL para la Euro comunitaria, la compleja articulacin de acuerdo diferenciados con las subregiones de AL y la prioridad q se otorga al MS como subregin q permitir el desarrollo del conjunto. En esas 3 lneas pueden identificarse 3 orientaciones relevantes en la evolucin de la Euro comunitaria hacia AL: las negociaciones para incorporar a Espaa y Portugal, la orientacin q se define en la II Comicion de Delors en 1989 donde se concreta una poltica diferenciada para AL y la q se inicia con el apoyo del MS a travs de la firma del Acuerdo de cooperacin inter-institucional en 1992 y q ese derivara en la firma del Acuerdo Marco Interregional. Entre los resultados ms visibles q le imprimi la orientacin euro a las relaciones con AL se ubica el inicio de un dialogo poltico entre la Comunidad Euro y el Grupo Rio (GR) y un viraje en la cooperacin comunitaria hacia el continente. El GR se constituyo en el interlocutor q posibilito la contraparte latinoamericana al dialogo regional. En el 89 llegaron a la conclusin de q era posible y necesario mantener una esfera de dialogo diferenciada.

Para definir una aprox especfica con el MS se gesta un tejido poltico-institucional, en los inicios de los 90, entre la Euro comunitaria y los pases del MS fue la manifestacin externa de una adaptacin x parte de ambas surregiones. Desde el punto de vista euro, la modificacin de la orientacin y contenidos de la cooperacin al desarrollo permiti identificar a AL con mayor precisin en el presupuesto comunitario. Esta orientacin convergi en un compromiso especfico de apoyar el proceso de integracin subregional del MS, debido a la convergencia en los objetivos en el modelo de construccin cultural en el proceso. Adems, el hecho de q el MS concentrara un porcentaje significativo del producto y del comercio exterior del continente propulso la idea de otorgarle prioridad a esa subregin, en tanto motor de AL, con el obj de tener como interlocutor un continente desarrollado y autnomo en el mundo. Los fundamentos de apoyo euro al MS se especificaron en las posibilidades concretas de cooperacin en la ingeniera de la integracin y en la factibilidad de garantizar una zona estable para las inversiones y el comercio. Esto se concreto en un Acuerdo de cooperacin inter-institucional en 1992, x el cual la conminacin de la Comunidad Euro defini determinadas areas para apoyar al proceso. Las relaciones UE- MS completaron una etapa en la aprox entre ambos bloques con la firma del Acuerdo Marco Interregional (AMI) a fines del 95. El Acuerdo tomo como antecedente una propuesta q planteaba la posibilidad de conformar una zona de libre comercio entre ambas subregiones (1994). Esta ltima fue inicio un dialogo entre ambos bloques q se explicito en las declaraciones de las Cumbres de las dos regiones. La Comisin de las Comunidades Euro, analizo la poltica a llevar a cabo hacia el MS, planteando 3 posibilidades: celebrar un acuerdo de marco interregional de cooperacin comercial y eco; y creacin inmediata de una asociacin interregional; sin embargo, se hizo especial nfasis en la 1 de ellas. La celebracin del AMI de cooperacin comercial y eco contemplo 3 niveles debelacin: preparacin de la liberacin de los intercambios, apoyo a la integracin en diferentes sectores y cooperacin en proyecto regionales. Las transacciones con vistas al obj de la Asociacin comenzaron en el 99, plantendose en el 2001 para el inicio de las negociaciones arancelarias. En materia de negociaciones comerciales se crearon 3 grupos Tcnicos: comercio de bienes con 3 subgrupos; comercio de servicios, movimiento de capitales, inversiones y propiedad intelectual; y defensa de la competencia y solucin de controversias. Las reuniones del 2000 mostraron un mayor distanciamiento en las posiciones de las negociaciones, condicionadas x los efectos de la crisis y x el incremento de la sensibilidad de los sectores agrcolas de ambos bloques, x las consecuencias en las definiciones sobre los modelos de desarrollo q apareja la vinculacin tecno-recursos naturales, x las consecuencias y limitaciones efectivas de algunas enfermedades (la vaca loca) y x las dificultades q surgen en restricciones normativas de diferente ndole (produccin e importacin de prod transgnicos). La propuesta arancelaria q se propuso en la 5 reunin, las concesiones en la definicin de la Asociacin y las propuestas en materia de cooperacin enfatizan en ese sentido la ofensiva comunitaria para acordar un eje dialogal UE-MS. La aprox no oculta el hecho de q se parte de diferencias estructurales importantes en la posibilidad de concertacin de polticas en mbitos multilaterales. Agenda de temas e intereses en las instancias multilaterales. Las agendas definidas x ambos bloques hasta el ao 2000 otorgan una gua de camino en cuanto poltica a seguir. La definicin de las prioridades espaciales y temporales y las 3

perspectivas de ampliacin y de negociacin pautan de esa manera la importancia q tiene la contraparte para concretar una asociacin y tbn las dificultades q presentan. En ese sentido se verifica una diferencia en la importancia q cada bloque otorga al otro en la definicin de la agenda y en el desarrollo de sus respectivas polticas en materia de relaciones externas. Adems, ambos bloques tienen una posicin diferente en la estructura del sist internac y distinto peso en el comercio internac. Estas dos referencias plantean 2 niveles especficos de vinculacin:el q hace a la concepcin estratgica vinculado a las condiciones del orden internacional y el q se remite a las bases e instrumentos del sistema de comercio internacional. En ambos se constata una evolucin a partir del inicio de las negociaciones para concretar la Asociacin. Las divergencias q se plantearon aos anteriores en el nivel estratgico entre ambos bloques regionales, referidas a principios de funcionamiento del sist internacional, han llevado a una especial consideracin de la evolucin del Dialogo Poltico entre la UE y el MS. La ampliacin del contenido del Plan de Accin de Cooperacin Poltica, q se trazo en la 5 Reunin, ubica las siguientes areas para canalizar los temas comunes: paz y estabilidad, prevencin de conflictos, democracia y estado de dcho, entre otros. Para desarrollar la cooperacin poltica en estas reas la UE parte de determinados principios multilaterales, ausencia de voluntad hegemnica y rechazo de todo tipo de exclusin, q plantea un eje diagonal y prioritario de articulacin en relacin a otras regiones. La Asociacin con una estructura definida y esos contenidos temticos en el mbito poltico resulta un paso importante en el q habra q detectar el significado concreto y las consecuencias en trminos de las relaciones entre los bloques, pero tbn en lo q concierne al gerenciamiento de los temas internacionales en su impacto en los bloques regionales y sobre todo la perspectiva de cooperar en los diferentes mbitos multilaterales de contenido poltico y soc para plantear nuevas bases en la gobernabilidad mundial, si bien esta opcin est apoyada x las instancias europeas y una parte importante de los gobiernos euros, los intereses estratgicos vinculados al rea atlntica, y en particular a los EEUU y determinados sectores eco q visualizan las instancias de intervencin institucional y de legitimacin de la poltica, x su carcter restrictivo del empuje hacia menores grados de control y de limitacin del mercado. Si bien la propuesta en el plano del dialogo poltico no est todava definida, quedaron consensuados los contenidos de los dos artculos: 1los representantes europeos aceptaron la propuesta del MS de establecer una periodicidad en las reuniones del Consejo de Asociacin. La resistencia europea a acordar esta periodicidad tiene q ver con la cantidad de das-aos q estn comprometidos en reuniones de distintos crculos de prioridades. Este punto salda la dificultad al incluir al MS en los crculos de prioridades de manera peridica y regular cada dos aos. En lo q concierne a la relacin de la Asociacin con la soc civil, la frmula de consenso adoptada plantea promover reuniones peridicas con representantes de la soc de las dos regiones, incluyendo a la unidad acadmica y los interlocutores soc y eco, con el obj de mantenerlos informados de la marcha y desarrollo de la Asociacin para recibir sugerencias. Aqu las diferencias planteadas en la anterior reunin se focalizaron en la obligatoriedad y caractersticas de la convocatorita. Al enfatizar la posibilidad de promover las reuniones, dentro del marco de los respectivos mecanismos de cada bloque, se resguarda la autonoma de la articulacin especfica a nivel regional entre las instancias institucionales y la soc civil. En lo q concierne a las bases del funcionamiento del sist de comercio internacional resultan ms relevantes las lgicas conflictivas basadas en las diferencias estructurales 4

Norte/Sur, q inciden en diferentes niveles de la negociacin. Adems de ello la Poltica Agrcola Comn contina siendo un tema difcil de abordar x las diferencias existentes en los puntos de partida adoptados sobre el sentido de la misma y su vinculacin con las negociaciones. Los datos muestran un incremento del dficit comercial de los pases del MS con los pases europeos, un aumento del porcentaje de exportaciones europeas a los pases del MS como consecuencia de las aperturas y definiciones arancelarias, y un agravamiento de diferencias en trminos de intercambio. Sin embargo, existen otros temas de la agenda birregional y del sist de comercio internacional en q los intereses pueden llegar a una concertacin de polticas. En ese sentido pueden sealarse algunos intereses convergentes q favoreceran una aprox entre ambas regiones en los temas del comercio internac: el fortalecimiento de las instancias multilaterales, el mantenimiento de las lgicas y tiempo regionales siempre q no contraren la normativa internac, contrariamente a los intentos bilaterales o hegemnicos planteados x la poltica comercial de EEUU , el apoyo a las pequeas y medianas empresas q representan el mayor porcentaje en la estructura empresarial de los pases euros y del MS y defender las mismas de la competencia de las grandes compaas. Este conjunto de inters compartidos son suficientes para promover una integracin positiva frente a los otros temas q plantean las lgicas conflictivas. En ese sentido los principales temas de la agenda internacional - servicios, clausula labora, certificacin medioambiental- ingresan en la lgica Norte- Sur y resulta difcil encontrar puntos de convergencia. Dado q estas diferencias estructurales se encuentran implcitas en las negociaciones birregionales, se podra esperar, una dificultad en avanzar en las negociaciones. Sin embargo las perspectivas del ALCA y las efectivas perdidas q podran derivarse en el sector automotriz, bienes de capital y servicios provocan una necesaria adaptacin y flexibilizacin de las posiciones europeas. La agenda de temas conflictivos continuara afectando las perspectivas de una mayor cooperacin en el mbito multilateral. Debera plantearse la cooperacin en una perspectiva temporal y visualizar el incremento de la cooperacin a partir de lgicas interactivas entre los bloques q posibiliten una aprox entre otros temas. Las lneas de cooperacin como articuladoras de espacios y actores sociales. Las polticas externas euros q se fueron definiendo en los 90 obedecieron a los cambios en el sist internacional. Ello es as x la ampliacin de los pases de Euro central y oriental, y con otras regiones donde se va posicionando como modelo especifico regional con una propuesta definida en el eje de articulacin sui generis entre el nivel institucionalregional y el estatal, y por otra parte, en la participacin de la soc. La cooperacin fue una frmula para exportar el modelo en 3 mbitos: el q concierne a la cooperacin institucional y el fortalecimiento de la integracin, el q se refiere a los distintos mbitos de cooperacin eco sectorial q parten de la reciprocidad de intereses y a travs de programas q derivan en la conformacin de redes interregionales. En los 90 se comienza a aplicar una poltica especfica de cooperacin hacia AL, a partir de una comunicacin de la Comisin al Consejo y al Parlamento; all se planteo el inters estratgico de AL y defini criterios y lineamientos de accin, pero adems se aplico una poltica selectiva orientada a salvaguardar la heterogeneidad poltica y eco de los pases. De acuerdo a las definiciones de tratados posteriores, las nuevas directrices identificaron 3 ejes prioritarios de cooperacin en AL: el apoyo institucional y la consolidacin de los 5

procesos democrticos, la lucha contra la pobreza y la exclusin soc, y el apoyo a las reformas eco y la competitividad internac. En cada una de estas reas la cooperacin se ha focalizado en 3 temas: el apoyo a la integracin regional, la educ y la formacin, la gestin de la interdependencia Norte- Sur; todas ellas fueron instrumentadas a travs de acciones de cooperacin q han reflejado la extensin y selectividad de las mismas. La articulacin descentralizada de diferentes actores y espacio q garantiza una participacin especifica y activa de mltiples sectores de la soc en la cooperacin con una participacin especifica, y la articulacin entre los niveles nacional-regional y mundial en la aprox al sector y en la participacin y gestin financiera. Estas orientaciones en materia de cooperacin explican el entrecruzamiento de acciones de cooperacin entre la aprobacin del AMI y los aos posteriores donde se despliega una accin diversificada y descentralizada q implico una participacin de la soc. En este sentido, la cooperacin se ha diversificado y entendido horizontalmente con articulaciones diversas euro-americanas entre ciudades, universidades e inst universitarios, empresas y sectores energticos. Estos ltimos podran potenciarse con la concrecin de la Asociacin, genera la necesidad de contemplar el conjunto de programas de cooperacin desde el punto de vista euro e incluir sectores, regiones, ciudades y actores de la soc en la dinmica de los bloques. Conclusiones: la nec de un anlisis multi- nivel de la aproximacin de los bloques en el sist internacional. El anlisis est centrado en las negociaciones del MS con la UE con vistas a la concrecin de la Acuerdo de Asociacin Interregional. Ello implica considerar los distintos planos de la negociacin: poltico, eco, productivo, cultural, de cooperacin. Los avances y resultados q se concreten en esos distintos planos irn pautando las posibilidades q tienen los regionalismos de definir un espacio especifico de intermediacin entre el Estado y el sist internac x una parte, y de participar activamente en la gobernabilidad mundial, x otro. La consideracin de esos distintos planos posibilitan una compresin de las prioridades temticas de cada uno de los bloques x una parte, y dems de las dificultades especificas para avanzar en el camino de un acuerdo interregional, x otra. En ese sentido se ubican problemas especficos a corto plazo. La posicin q tienen ambos bloques condicionan las definiciones en cuanto al sector agrcola y el comercio y tbn la orientacin frente a temas ambientales, de dchos humanos, entre otros. Al considerar otros mbitos de las relaciones de la UE MS q incluyen diferentes espacios de cooperacin, surgen otras opciones y perspectivas en las construccin de una aprox entre otros bloques q incluya diferentes actores de la soc. En estos espacios q dan cuenta de diversas redes y articulaciones q pueden pensarse en la complejidad expansiva y constructiva de la aprox entre los bloques regionales. Esta complejidad da cuenta de una construccin diferente y compleja de la aprox entre los dos bloques, q implica un no retorno en lo q concierne a la participacin de diferentes instancias con vistas a la conformacin de la asociacin interregional. Es esta complejidad la q justifica la nec de un enfoque multidisciplinario e integrado q tenga en cuenta los diferentes niveles de la aprox y q posibilite articular esos niveles con la orientacin y formulacin de directrices x una parte, y x la otra, con el eje de definicin de las polticas estratgicas.