Iguales Pero Diferentes. Gaceta Informativa Del Consejo Nacional para Prevenir La Discriminación. Núm. 6, Abril - Junio, 2006

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Gilberto Rincn Gallardo Presidente Jos Lpez Villegas Director general adjunto de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas Jos Luis Gutirrez Espndola Director general adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin Vilma Ramrez Santiago Directora general adjunta de Quejas y Reclamaciones Jos Luis Pez Caballero Director de Administracin y Finanzas
Editorial Foro Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (PNPED) Caleidoscopio Peligro: caricaturas inflamables En un pas de migrantes Crcel sin rejas para los migrantes Una de cal por las que van de arena Ley contra la discriminacin en Chile Mujeres sin bolsa Cuentas claras, sangre espesa Especial: Nuestro origen Notas sobre el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin, por Miguel Carbonell Reportaje La insoportable levedad de los derechos de la mujer, por Lourdes Cuevas Da Internacional de la Mujer Cinco voces femeninas, por Patricia Olamendi Torres, Estela Serret, Marisa Belausteguigoitia, Patricia Espinosa, Griselda Hernndez Bitcora Mxico ante el mundo Y la no intervencin? Palabra, obra y omisin Medios medios Contando un mejor futuro Carta a Joel Ortega Cuevas Discriminacin invisible Fuera de Lugar Una presea de colores Convenios: Sistema de Naciones Unidas Kiosco Libros Cine Por entregas Nuestras publicaciones Todos = De cartn-piedra; por Alejandro Aguilar Rodrguez
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Directorio Gaceta
Jos Luis Gutirrez Espndola Director general Sylvia Syago Subdirectora Arturo Cosme Valadez Editor en jefe Lourdes Daz Cuevas y Jaime Trejo Monroy Editores de seccin Diego Bugeda Bernal Asesor editorial Lizbeth Ramrez Atril, excelencia editorial Diseo y fotoarte Carmen Lina Garduo Maya Produccin Rosa Elena Ros Distribucin Inmujeres Fotografa de portada
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Iguales pero diferentes. Gaceta Informativa del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin es una publicacin con periodicidad trimestral del CONAPRED, Dante 14, col. Anzures, Delegacin Miguel Hidalgo, 11590, Mxico, DF. Los derechos de reproduccin de los textos aqu publicados estn reservados por el CONAPRED. Se permite su reproduccin total o parcial siempre que se cite la fuente completa; los contenidos de los artculos y colaboraciones firmados son responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente la opinin de los editores; no se devuelven originales no solicitados. Editor responsable: Jos Luis Gutirrez Espndola. Reserva de uso de ttulo en la Direccin General del Derecho de Autor, en trmite; certificado de licitud de contenido, en trmite; nmero ISSN 1870-0896; impreso en Impresora y Encuadernadora Progreso SA de CV, San Lorenzo Tezonco 244, col. Paraje San Juan, Delegacin Iztapalapa, 09830, Mxico DF.
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Editorial
El
8 de marzo se celebr el Da Internacional de la Mujer. La fecha pas inadvertida para muchos; otros vieron en ella una reincidencia en los das comerciales: del amor, del nio, del compadre Es un error. Apenas hace unas dcadas era impensable celebrar a la mitad o ms de la humanidad por el simple hecho de existir, de ser. Hay quienes repelan, supuestamente en nombre de la democracia: por qu no hay da del hombre?. Son tonteras. Ese da no fue nombrado para lucrar o porque se pensara que toda capilla debe tener un santo. Su papel, que todava no se cumple del todo, consiste en hacer visible al gnero femenino. Pues qu, las mujeres son invisibles? S, precisamente. Durante incontables siglos, en todas las sociedades y latitudes, no hemos visto que se les maltrata y sojuzga, que se las desprecia y explota, que se las considera personas de segunda, cuando se las considera personas. No hemos visto aqu interviene la mala fe que se limitan sus oportunidades y se niegan sus derechos. No nos enfrentamos con una tradicin, sino con todas; nos enfrentamos con la historia acumulada, la injusticia consuetudinaria, los privilegios injustificables, la atroz violencia; con la discriminacin sistemtica, consentida y cotidiana Hace tiempo que las mujeres han dicho basta! a tal situacin. Saban saben que no podan cambiarla de la noche a la maana. Nada las asust ni les asusta, y cada vez son ms quienes asumen la tarea de largo aliento. Este nmero de la Gaceta Informativa del CONAPRED, Iguales pero diferentes, est dedicado a las mujeres. El reportaje central plantea el tema de manera amplia e informada; el artculo especial Cinco voces femeninas convoca las firmas de las ms destacadas especialistas en la materia y ofrece un testimonio verdico de lo que sucede en Mxico acerca de la cuestin. La seccin Foro resea el Programa para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, documento destinado a regir y promover una nueva cultura de la igualdad. El doctor Carbonell explica con inteligencia y concisin qu es el CONAPRED, la Ley que le dio origen, sus atribuciones y sus lmites. Como siempre, Caleidoscopio registra las noticias ms relevantes sobre el tema a escala mundial; Bitcora rinde cuentas respecto al quehacer del Consejo; Kiosco sugiere miradas alternativas al tema central; Por entregas resea la produccin editorial de nuestra institucin y la pone al servicio del pblico; y Todos= propone una imagen para entender desde otra perspectiva el asunto. Varios autores Hegel y Goethe, entre otros han observado que un libro (una revista en este caso) no es ms que un montn de papel y tinta, una cosa entre las cosas; sin embargo, cuando esta humilde materia es decodificada por un lector, se convierte en espritu y cultura. Quienes hemos intervenido en este nmero esperamos que el espritu promueva la tolerancia y la cultura difunda un nuevo mensaje de igualdad.
GILBERTO RINCN GALLARDO
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Foro
Programa Nacional
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
por GUILLERMO SALAZAR Fotografas: RICARDO RAMREZ ARRIOLA
Un paso relevante a favor de la igualdad de oportunidades y la defensa de los derechos de los grupos vulnerados en el pas ha sido la elaboracin del Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (PNPED), cuyos puntos ms sobresalientes presentamos a continuacin.
En este documento se exponen en trminos generales el estado actual de la discriminacin en Mxico, el papel del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) en la lucha contra este fenmeno social y las distintas medidas encaminadas a hacerle frente.
Para empezar, se sustentan jurdicamente la lucha contra la discriminacin y la elaboracin del Programa correspondiente. Entre los principios normativos que lo avalan estn los siguientes: la reforma realizada en 2001 a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en su artculo primero prohbe explcitamente la discriminacin; la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED); la Ley de Planeacin y una serie de instrumentos internacionales en materia de derechos humanos con los que Mxico se ha comprometido. El PNPED es el punto de partida de una poltica de Estado para hacer posible que las personas en el territorio nacional disfruten, sin excepcin, de todos los derechos.
Discriminacin, reformas y calidad de vida

Destaca el hecho de que se adopta una visin estructural de la discriminacin. En otras palabras, no slo se trata de un fenmeno que tenga consecuencias negativas para los grupos que la padecen, ni de que los grupos minoritarios sean los nicos expuestos a tratos diferenciados y excluyentes. Es un problema de mayores dimensiones en la medida en que pone en entredicho uno de los valores fundamentales de cualquier sociedad democrtica: la igualdad. As pues, la discriminacin es una forma de desigualdad social, ya que limita el acceso de las personas a bienes, a derechos
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y al desarrollo de capacidades bsicas, reduciendo por ello su calidad de vida y convirtindose, claro est, en un problema de justicia de fundamental importancia para la sociedad entera. Otro punto que debe destacarse es que la discriminacin es un fenmeno social que puede ser reformado. En efecto, se parte de la idea de que las relaciones sociales pueden reconfigurarse a travs de una nueva cultura de la equidad. Adems, tratndose de la lucha contra la discriminacin y de la promocin de la igualdad real de oportunidades y trato, el Estado no puede dejarlas en manos de particulares o a la buena voluntad de los filntropos. As, partiendo de criterios antidiscriminatorios estructurales, el CONAPRED tiene entre sus tareas la de proponer reformas legales y disear polticas pblicas con el fin de enfrentar esta problemtica social, haciendo partcipes en estos esfuerzos a los distintos niveles de gobierno, as como a sindicatos, iniciativa privada y las ms diversas organizaciones sociales. Un aspecto que no debe perderse de vista es que la calidad de vida de los grupos vulnerados slo podr experimentar una mejora si, adems de la aplicacin imparcial de la ley para su proteccin, tambin se promueve su acceso al desarrollo mediante una serie de compensaciones por las desventajas e injusticias sufridas a lo largo del tiempo. Consejo con ese fin no seran suficientes y provocaran la dispersin de esfuerzos y la falta de conocimiento recproco entre los actores interesados en intervenir en este proceso, restndole eficacia al proyecto y socavando sus resultados concretos. Tomando en consideracin lo anterior, es de gran vala la convocatoria para la realizacin de una serie de foros que tienen como propsito la firma del Acuerdo Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, proceso al que sern invitados representantes de los gobiernos federal, estatales y municipales, as como personas provenientes de la academia, organizaciones de la sociedad civil y, en general, todas aquellas que se preocupan por hacer frente al problema de la discriminacin Por otra parte, se establece la diferencia entre el CONAPRED y las comisiones de derechos humanos. A diferencia de stas, cuyas acciones se dirigen a los organismos pblicos que cometen violaciones a los derechos fundamentales, el Consejo tambin ejerce sus facultades en el mbito privado, pues los actos discriminatorios, por supuesto, no son exclusivos de la esfera pblica. De hecho, la institucin puede recibir quejas contra particulares y reclamaciones contra servidores pblicos federales por presuntas conductas discriminatorias y, si fuera el caso, dictar las medidas administrativas correspondientes. El CONAPRED, entonces, es una autoridad administrativa, estatuto distinto al de las comisiones de derechos humanos.
El CONAPRED y el Acuerdo Nacional

En este contexto, conviene resaltar el carcter del CONAPRED como organismo encargado de la poltica de Estado en materia de no discriminacin. Aqu se requiere de un slido esquema de coordinacin y colaboracin entre las instituciones pblicas y de la sociedad civil preocupadas por la lucha contra este fenmeno social tan nocivo. Los acuerdos parciales que pudiera establecer el
Los grupos vulnerados

El PNPED contiene un diagnstico de la discriminacin en el pas que gira en torno a los siguientes grupos vulnerados: mujeres, personas con discapacidad, personas con VIH-sida, adultos mayores, jvenes, personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual, nios y nias, migrantes, refugiados y desplazados, indgenas y minoras lingsticas, religiosas y de afrodescendientes. Es importante mencionar que en el Programa se prefiere el trmino grupos vulnerados al de grupos vulnerables, por la siguiente razn: en el primer caso se quiere dar a entender que si bien ha habido una condicin de debilidad de esos grupos generada en el pasado y que sus derechos fundamentales no han sido respetados, esa situacin puede transformarse; en cambio, al utilizar el trmino vulnerables se da la impresin de que ese es el estado natural y definitivo de esos grupos. A manera de complemento, se aborda el asunto de la discriminacin mltiple o agravada, que consiste en que una misma persona puede ser objeto al mismo tiempo de dos o ms formas de discriminacin. Tambin se dice que varios grupos se encuentran en desventaja en el reparto de la riqueza, lo cual hace ms lacerante an el fenmeno discriminatorio y pone en evidencia la concomitancia entre pobreza y discriminacin, que conduce naturalmente a una reduccin del nivel de vida de las personas.
Objetivos del Programa

Es meta del PNPED contribuir a reducir los graves desequilibrios sociales y ofrecer a la ciudadana oportunidades de desarrollo y convivencia basadas en el respeto a la legalidad y el ejercicio real de los derechos fundamentales. La vigencia efectiva de la legislacin antidiscriminatoria y la definicin de polticas pbli-
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Algunas medidas contra la discriminacin
Un de los instrumentos importantes en la lucha contra la discriminacin son las medidas positivas y compensatorias ordenadas en la LFPED. Por ello, el Programa establece un plazo de seis aos para valorar los avances en el cumplimiento de dicho mandato. Destacan las siguientes: Incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en el sistema educativo de las nias y las mujeres en todos los niveles escolares. Ofrecer a las mujeres informacin completa y actualizada, as como asesoramiento personalizado sobre salud reproductiva y mtodos anticonceptivos. Garantizar, para las mujeres, el derecho a decidir sobre el nmero y espaciamiento de sus hijas e hijos, estableciendo en las instituciones de salud y seguridad social las condiciones para la atencin obligatoria de las mujeres que lo soliciten. Procurar la creacin de centros de desarrollo infantil y guarderas. Instrumentar programas de atencin mdica y sanitaria a fin de combatir la mortalidad y la desnutricin infantiles. Impartir a las nias y los nios educacin para la preservacin de la salud, el conocimiento integral de la sexualidad, la planificacin familiar, la paternidad responsable y el respeto a los derechos humanos. Preferir, en igualdad de circunstancias, a las personas que tengan a su cargo menores de edad en el otorgamiento de becas, crditos u otros beneficios. Garantizar el acceso a los servicios de atencin mdica y seguridad social para las personas adultas mayores. Promover la recuperacin fsica, psicolgica y la integracin social de todo menor vctima de abandono, explotacin, malos tratos o conflictos armados. Procurar un nivel mnimo y decoroso de ingreso para las personas adultas mayores a travs de apoyo financiero directo y ayudas en especie, y mediante capacitacin para el trabajo y fomento a la creacin de empleos. Promover un entorno que permita el libre acceso y desplazamiento para las personas con discapacidad. Impulsar la incorporacin, permanencia y participacin de las personas con discapacidad en las actividades educativas regulares en todos los niveles. Crear programas permanentes de capacitacin para el empleo y fomento a la integracin laboral de las personas con discapacidad. Crear espacios de recreacin adecuados para las personas con discapacidad. Promover que todos los espacios e inmuebles pblicos o que presten servicios al pblico tengan las adecuaciones fsicas y de sealizacin para su acceso, libre desplazamiento y uso. Emprender campaas permanentes de informacin en los medios de comunicacin que promuevan el respeto a las culturas indgenas en el marco de los derechos humanos y las garantas individuales. Garantizar, a lo largo de cualquier proceso legal en que los indgenas tomen parte, el derecho a ser asistidos, si as lo solicitan, por intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua.
cas son esenciales en este proceso. Cabe decir aqu que dichas polticas son medidas de los organismos gubernamentales orientadas a concretar las obligaciones legales de stos; se trata, pues, de acciones sobre las cuales el gobierno puede decidir, aspecto que las distingue de las normas jurdicas, cuyo cumplimiento es indeclinable para las instituciones del Estado mexicano. Adems, las polticas pblicas estn dirigidas hacia un terreno social especfico y, en consecuencia, pueden considerarse como un punto de contacto entre la estructura legal e institucional de la sociedad y su realidad concreta. El diseo adecuado y la aplicacin efectiva de las polticas pblicas exige diagnsticos precisos de la situacin que atraviesan los grupos discriminados para identificar los mbitos en los que se debe actuar de manera prioritaria. En efecto, la discriminacin se manifiesta con mucha fuerza en ciertos espacios que son decisivos en la socializacin de las personas y en su calidad de vida. Nos referimos a los sistemas de salud, educativo, laboral y de justicia. Por ello, los objetivos generales del Programa apun-
tan a garantizar el acceso pleno de los grupos vulnerados a esos mbitos fundamentales de la vida social del pas. Los mecanismos para la evaluacin y seguimiento son otro aspecto relevante. Se trata de ponderar de manera peridica y sistemtica la realizacin de acciones y el cumplimiento de metas previstas en el Programa. Asimismo, con un sentido ms general, se pretende valorar en qu medida se aplica la legislacin antidiscriminatoria en el pas y la efectividad y el impacto social de las polticas pblicas diseadas para promover la igualdad de oportunidades y el trato digno a las personas. Tambin se considera prioritario el apoyo a las investigaciones en ciencias sociales encaminadas a disponer de un instrumental analtico y metodolgico que genere un alto nivel de certeza en la evaluacin de las acciones gubernamentales. Los indicadores de evaluacin y seguimiento se harn del conocimiento de la opinin pblica para que ciudadanos y autoridades estn en posibilidades de corroborar si los objetivos fijados en el PNPED realmente se han cumplido conforme a lo planeado.
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Caleidoscopio
por JAIME TREJO MONROY Ilustraciones: HCTOR PONCE DE LEN
Peligro: caricaturas inflamables
En septiembre del ao pasado, el diario dans Jylllands-Posten public 12 caricaturas de Mahoma, posteriormente reproducidas en otros peridicos. Entre ellas se encontraban una donde el profeta porta un turbante en forma de bomba y otra en la que ste dice que el paraso se ha quedado sin vrgenes. A la docena de dibujos originales se aadieron posteriormente otros, ms agresivos: en uno Mahoma aparece con rostro de cerdo y en otro un perro viola a un musulmn, por citar slo dos ejemplos. Las irrespetuosas imgenes han provocado la ira musulmana, desatando una espiral de violencia y muerte cuyo fin no parece prximo ni predecible. Lo mismo en ciudades de los pases rabes que de las naciones occidentales, los musulmanes han salido a las calles para manifestarse en contra de lo que consideran una vejacin a sus creencias, llevando leyendas como: Europa es el cncer, el Islam es la solucin! y gritando consignas como: Muerte a los blasfemos, refirindose particularmente al presidente de Estados Unidos, George W. Bush, y al primer ministro de Dinamarca, Anders Fogh Rasmussen. Tambin han prendido fuego a representaciones diplomticas y oficinas de empresas danesas y noruegas. El caso pareca haber llegado al extremo cuando el viernes 17 de febrero el clrigo paquistan Mohammed Yousaf Qureshi, lder de la mezquita noroccidental de Peshawar, ofreci 25,000 dlares y un auto a la persona que asesine al caricaturista dans que elabor las
ya famosas vietas. Ms tarde la violencia se acrecent con la destruccin del santuario chi de la ciudad de Samarra, en Irak, acontecida el jueves 23 de febrero, hecho que amenaza con desatar una guerra civil en esa nacin. Durante estas semanas tambin han tenido lugar expresiones favorables a la publicacin de las caricaturas en varias naciones europeas, donde se ha argumentado la necesidad de defender la libertad de expresin frente a lo que se considera una manifestacin de intolerancia musulmana. Fleming Rose, jefe de Cultura del diario dans, coment: una cosa es el respeto a la religin y otra muy distinta la sumisin a los tabes de cualquier religin. Tambin el filsofo francs Andre Glcksman consider que ceder ante las amenazas equivale a permitir la instauracin de un embrin de la sharia en Europa Occidental. El diario suizo 24 Heures sintetiz la situacin al sealar que en ese debate se enfrentan dos visiones del mundo, dos creencias, dos culturas: Occidente, que reserva un papel fundamental a la libertad de expresin, y el mundo musulmn, para el que la representacin negativa del profeta se asimila a un crimen. La aparicin de las caricaturas se ha atribuido a presuntas conspiraciones vinculadas a la comunidad juda, mientras que otras fuentes las adjudican a veladas intenciones de parte de la Conferencia Islmica; la primera al alentar la publicacin y la segunda al propiciar su distorsin.
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En un pas de migrantes
En medio de un ambiente de creciente tensin entre Mxico y Estados Unidos, el gobierno de ese pas contina con sus proyectos de construir un muro de ms de 1,000 kilmetros para dividir ambas naciones, aplicar su programa US Visit y autorizar el uso de armas a la guardia fronteriza en caso de ser atacada, con el fin de detener la inmigracin ilegal a su territorio. De acuerdo con informacin de la Oficina de Estadsticas de Inmigracin del Departamento de Seguridad Interna de Estados Unidos fueron detenidos, en 2004, 1241,089 extranjeros indocumentados, 92% de los cuales eran mexicanos, cifra que represent un incremento de casi 20% con respecto al ao anterior. A las medidas discriminatorias aplicadas por las autoridades federales estadounidenses, y difundidas de forma amplia, se aaden algunas locales, como es el caso de Manassas, un suburbio del estado de Virginia, en donde se emiti una ordenanza municipal que, bajo argumentos supuestamente sanitarios, restringe el nmero de ocupantes por casa-habitacin y redefinen el concepto de familia. De acuerdo con esta disposicin, ningn hogar podr ser ocupado ms que por aquellos que tienen una relacin cosangunea directa padres, hijos y hermanos, descartando, por ejemplo, que un sobrino o primo puedan vivir bajo el mismo techo, ya que tales parentescos no forman parte directa del ncleo familiar. La medida adoptada est dirigida contra los indocumentados, que suelen llegar a vivir con sus familiares mientras logran establecerse y legalizar su situacin. Este tipo de acciones se han multiplicado igualmente en Internet, donde la organizacin Fire Coalition ha colocado una pgina electrnica en la que recaba nombres de empresas que contratan a emigrantes indocumentados, con el fin de enviar la informacin a las autoridades federales. El listado de WeHireAliens, denominacin de la pgina, incluye 688 compaas, entre ellas Hooters, Burger King, California Pizza, McDonalds, Marriot, Best Western y Radisson. En ese sitio se sugiere a la ciudadana enviar mensajes a las corporaciones enlistadas demandndoles que cesen de emplear a indocumentados. Este portal se suma a otros que, como reporteillegals.com ofrecen una recompensa de 10 dlares a quienes denuncien a los inmigrantes indocumentados.
Crcel sin rejas para los migrantes

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En 76% de las estaciones migratorias nacionales se registran violaciones a las garantas de los migrantes, ya que esos sitios presentan condiciones inadecuadas para la permanencia de los extranjeros que, por entrar de forma ilegal a Mxico, esperan ser deportados a sus pases y se les trata peor que en las crceles, segn apunta el informe de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) sobre el particular. Durante un ao, personal de la Quinta Visitadura de dicha institucin evalu la situacin de las estaciones migratorias,>>
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<<encontrando que en 52 de ellas y en 119 lugares habilitados como tales prevalecen altos ndices de marginacin y malos tratos a quienes albergan. Destaca que 35% de esos sitios se encuentran en psima situacin; 41% en malas condiciones y slo 24% fueron calificados como adecuados. Para la formulacin del documento se analiz en los lugares de aseguramiento la situacin de los migrantes retenidos, se evalu el cumplimiento de las normas jurdicas, disposiciones de
seguridad y custodia, preservacin de la salud y medidas de resguardo y alojamiento. La CNDH recomienda abstenerse de habilitar crceles preventivas como estaciones migratorias y seala que Mxico est obligado, poltica y moralmente, a otorgar un trato digno a los migrantes que cruzan nuestro territorio, que reivindique el reconocimiento y el compromiso con los derechos fundamentales a que todos aspiramos.
Una de cal por las que van de arena

A partir del 25 de enero pasado, los actos de discriminacin en el Distrito Federal sern castigados con penas que van de uno a tres aos de prisin y de 25 a 100 das de trabajo para la comunidad, a los que se adicionar una multa de 50 a 200 das de salario mnimo. A estas sanciones se harn acreedores todos aquellos que incurran en actos discriminatorios por razones de edad, sexo, estado civil, embarazo, raza, procedencia tnica, idioma, religin e ideologa, entre otras causales. Con anterioridad a la reforma del artculo 206 del Cdigo Penal de la capital de la Repblica, este precepto contemplaba slo castigos econmicos. En contraste con este logro en el Distrito Federal otras leyes, como el Cdigo Civil vigente en Chihuahua, violan las garantas individuales establecidas en nuestra Constitucin, al haber sido promulgadas hace varias dcadas, cuando la sociedad era an menos sensible que ahora respecto al fenmeno discriminatorio. Para muestra un botn: en 1998 Socorro y Emilio, residentes de Ciudad Jurez, decidieron contraer nupcias despus de vivir varios aos en unin libre, con la finalidad de que accediera a los servicios de salud pblica a los que su pareja ya tena derecho. Al ser sometida, por obligacin de ley a los exmenes clnicos, se descubri que ella no tena un cncer crvico uterino, como le ha-ban indicado diversos mdicos, sino que era portadora del VIH-sida, por lo que las autoridades impidieron su matrimonio con base en el apartado octavo del artculo 144 del Cdigo Civil de la entidad. ste establece como causales que impiden el matrimonio la embriaguez habitual, la morfinomana, la eteromana y el uso indebido y persistente de las dems drogas enervantes; la impotencia incurable para la cpula, la sfilis, la locura y las enfermedades crnicas e incurables, que sean adems contagiosas o hereditarias, lo cual fue interpretado como una norma que impide que las personas que viven con VIH-sida puedan contraer nupcias. Ante ello, defensores de los derechos humanos de esa entidad, en particular el Grupo Ftima dedicado al ofrecer apoyo moral y econmico a mujeres enfermas de sida, demandaron al Congreso local en enero de este ao reformar la ley, obteniendo una respuesta positiva por parte del presidente de la Comisin Permanente, Csar Cabello Ramrez, quien prometi que una modificacin en ese sentido ser presentada al pleno del Legislativo chihuahuense. El legislador coincidi en que actualmente la definicin y los objetivos del matrimonio no son los mismos que orientaron la formulacin del Cdigo y que ste ya no tiene por finalidad exclusiva la perpetuacin de la especie, sino que ahora hay otras motivaciones que la ley coarta, como la del acompaamiento, entre otras.
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Cuentas claras, sangre espesa
A pesar de la triste celebridad que ha adquirido el caso, no es Ciudad Jurez la localidad donde se ha cometido el mayor nmero de feminicidios en Mxico, sino Toluca. Segn las conclusiones de la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres, de la Procuradura General de la Repblica (PGR), los crmenes registrados en la ciudad fronteriza no fueron cometidos por un asesino serial sino que han sido consecuencia de la violencia social. El informe de la Fiscala refiere que de acuerdo con las estadsticas de homicidios de mujeres desde 1991 a la fecha la capital mexiquense registr en promedio 7.9 casos al ao por cada 100,000 habitantes, mientras que en la ciudad del estado de Chihuahua la tasa fue de 2.4 (oficialmente 379 asesinatos en total). Al dar a conocer este documento, el subprocurador de Derechos Humanos de la PGR, Mario Ignacio lvarez Ledesma, seal que slo 10% de los casos registrados en la localidad fronteriza han quedado impunes y consider que se ha distorsionado la dimensin exacta del problema. Puntualiz que la mayora de los homicidios fueron resultado de la violencia social, ya que 119 (31.4%) estn relacionados con venganzas personales, rias, pandillerismo, prostitucin, farmacodependencia y trfico de drogas; la segunda causa de las muertes fue la violencia intrafamiliar, con la que estn asociados 106 asesinatos (28%), mientras que 78 (20.5%) estn vinculados con ataques de tipo sexual; de los restantes 76 crmenes (20.1%) no se pudo determinar su origen. El reporte seala que en 125 homicidios las mujeres fueron privadas de la vida por personas cercanas a su crculo familiar o afectivo, y respecto a las menores de edad destaca su proveniencia de familias desintegradas, que habitaban en zonas marginadas y convivan en ambientes altamente crimingenos. Sobre esta base descart la presumible existencia de un asesino serial. Junto con este informe, la PGR dio a conocer la designacin de Alicia Elena Prez Duarte como la nueva titular de la Fiscala Especial para la Atencin de los Delitos Relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres.
Mujeres sin bolsa

La Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) tiene autorizadas y certificadas a 190 personas para realizar operaciones de compra y venta de instrumentos financieros; de ese total slo 11 son mujeres, lo que impone la sospecha de que en el ambiente burstil predomina la discriminacin por gnero. Erika Alcntara trabaja como operadora de mercado de dinero en la Casa de Bolsa BX+; segn su testimonio, el medio es sexista y ms a este nivel; mucho ms si eres mam y tienes otros compromisos familiares. Refiere que en la competencia por un mejor puesto de trabajo tuvo que quedarse al margen precisamente por ser madre de un beb: sus superiores argumentaron que el nio demandaba mucho tiempo y atenciones de su parte para no concederle el ascenso laboral. Para Hugo Castaeda, subdirector de Control Operativo de la CNBV, el motivo que quiz frena la participacin de las mujeres en el sector financiero es el grado de estrs al que se encuentran sujetos todos los operadores, porque el nivel de responsabilidad de asumir riesgos es inmenso y cualquier decisin puede representar su ltimo da de trabajo (!!). Por su parte, Rosa Elena Tllez responsable de Control Operativo en la Bolsa Mexicana de Valores seala que ingresar al sector es una cuestin de cultura, ya que predomina la creencia de que se trata de un lugar reservado a los varones y que, por tanto, las mujeres tienen escasas posibilidades al presentarse para ofrecer sus conocimientos y servicios profesionales; aade: la experiencia me ense que la mujer tiene la misma capacidad de tomar riesgos que los hombres. Estas mujeres tienen que tomar decisiones que implican decenas de millones de pesos por lo que, an con un sesgo de gnero, Erika Alcntara seala que los requisitos indispensables para operar son el carcter fuerte y el gusto por asumir riesgos. No hay tiempo ni forma para quejarte, hay que tener bien puestos los pantalones y saber tomar decisiones.
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Especial: nuestro origen
Notas sobre el
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

por MIGUEL CARBONELL
Una deuda que tenamos pendiente con nuestros lectores era la explicacin clara y concisa de qu es y cmo est organizado el CONAPRED,
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cules son sus atribuciones, la ley que le dio origen y el movimiento ciudadano que la impuls. Nadie mejor que el doctor Miguel Carbonell, miembro del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM y de la Junta de Gobierno del Consejo, para responder a tales interrogantes en este nmero especial de Iguales pero diferentes.
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Foto: ANTONIO SAAVEDRA
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El objetivo de las pginas que siguen es muy sencillo y bastante modesto: se trata de poner en perspectiva una parte del contenido de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED), que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin en el mes de junio de 2003. Concretamente, estudiaremos los principales aspectos relacionados con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), que es el rgano encargado de aplicar, en la esfera de la administracin pblica federal, la LFPED. Esta ley, si es correctamente entendida e interpretada, puede ser un poderoso instrumento para luchar contra uno de los aspectos ms negativos y persistentes de la sociedad mexicana: la desigualdad y, en concreto, contra una forma cruel y especialmente grave de sta: la discriminacin. Desde luego, sera muy inocente pensar que con la mera expedicin de una ley se puede terminar de tajo con un problema tan antiguo y arraigado; no, la LFPED no terminar con todas las expresiones discriminatorias, pero s suministrar un instrumento ms de entre los muchos que debe haber para hacerlas evidentes, tratar de prevenirlas y, en su caso, reprimirlas. La herramienta legal que nos ocupa es muy interesante no solamente por su objeto de regulacin, que entronca con uno de los valores bsicos que busca proteger el Estado constitucional: la igualdad, sino tambin porque su contenido incorpora diversas cuestiones que son muy novedosas dentro del ordenamiento jurdico mexicano; no se trata, desde mi punto de vista, de una ley ms, sino que estamos frente a un instrumento renovador desde la perspectiva de la tcnica y de la poltica legislativa. La LFPED, como ha sucedido con otras leyes importantes en los ltimos aos, fue puesta en la escena pblica por un movimiento organizado de la sociedad civil; concretamente por la Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, que estuvo trabajando durante buena parte del ao 2001 y que lleg a hacer pblico un anteproyecto articulado de Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.1 La Comisin Ciudadana, integrada por ms de 160 personas, organiz sus esfuerzos a travs de una divisin en subcomisiones temticas, una de las cuales tuvo a su cargo redactar una propuesta legislativa para combatir la discriminacin.2 La LFPED tom en cuenta un porcentaje muy importante del proyecto ciudadano, aunque el legislador y la instancia encargada de presentar formalmente la iniciativa ante el Congreso de la Unin agregaron diversas cuestiones que no estaban contempladas en el proyecto original. Como quiera que sea, es obvio que nos encontramos ante un instrumento jurdico de la mxima relevancia, cuya eficaz aplicacin tendr un efecto muy importante para el conjunto del sistema de derechos fundamentales establecido en el ordenamiento constitucional mexicano: hay que recordar que la ley se dicta en desarrollo nada menos que del artculo 1 constitucional. La no discriminacin es un tema que, desde la ptica jurdica, no ha sido prcticamente explorado, pero que en otros pases ha demostrado tener grandes posibilidades hermenuticas, al grado de suponer incluso un cambio de paradigma interpretativo en el quehacer de algunos tribunales constitucionales y cortes supremas. Por todo lo anterior, es muy importante que en Mxico comencemos a tomarnos en serio el contenido del prrafo tercero del artculo 1 constitucional y su desarrollo a travs de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; este trabajo quiere servir como un primer anlisis al estudio del rgano que aplica y hace valer la LFPED desde la administracin pblica federal.
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Esta ley, si es correctamente entendida e interpretada, puede ser un poderoso instrumento para luchar contra uno de los aspectos ms negativos y persistentes de la sociedad mexicana: la desigualdad y, en concreto, contra una forma cruel y especialmente grave de sta: la discriminacin.
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El texto completo del anteproyecto puede consultarse en: Miguel Carbonell, Legislar contra la discriminacin, en Derechos fundamentales y Estado. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, Mxico, Instituto de Investigacines Jurdicas-UNAM, 2002; vase tambin, Propuesta de ley contra la discriminacin, en Propuesta de reformas legales e interpretacin de las normas existentes, tomo I, Barra Mexicana de Abogados, Colegio de Abogados, Themis, Mxico, 2002. Los trabajos de la Comisin Ciudadana fueron detallados, junto con un amplio estudio sobre el tema de la discriminacin, en Comisin Ciudadana de Estudios contra la Discriminacin, La discriminacin en Mxico: por una nueva cultura de la igualdad, Mxico, 2001.
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Integracin y competencias del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin
El captulo IV de la LFPED se dedica al Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) y define su naturaleza jurdica, su integracin y las funciones de cada uno de sus rganos, los procedimientos que deber seguir en el ejercicio de sus atribuciones y la manera en que habrn de repararse los actos discriminatorios. La naturaleza jurdica del CONAPRED queda establecida en el artculo 16 de la propia LFPED en los siguientes trminos:
El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin es un organismo descentralizado, sectorizado a la Secretara de Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Para el desarrollo de sus atribuciones, el Consejo gozar de autonoma tcnica y de gestin; de igual manera, para dictar las resoluciones que en trminos de la presente Ley se formulen en los procedimientos de reclamacin o queja, el Consejo no estar subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones con plena independencia.
Artculo 16: El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin es un organismo descentralizado, sectorizado a la Secretara de Gobernacin, con personalidad jurdica y patrimonio propios. Para el desarrollo de sus atribuciones, el Consejo gozar de autonoma tcnica y de gestin; de igual manera, para dictar las resoluciones que en trminos de la presente Ley se formulen en los procedimientos de reclamacin o queja, el Consejo no estar
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La LFPED establece que el Consejo tiene las siguientes atribuciones principales (artculo 20), que presentamos de forma abreviada: disear estrategias e instrumentos, proyectos, acciones y programas para prevenir y eliminar la discriminacin; proponer y evaluar la ejecucin del Plan Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin; aunque la LFPED no lo menciona, hay que destacar la importancia prctica que tiene este Plan Nacional, pues se trata del principal instrumento coordinador de las polticas pblicas del Poder Ejecutivo federal en materia de lucha contra la discriminacin; verificar la adopcin de medidas y programas en la materia, as como expedir los correspondientes reconocimientos; realizar estudios sobre las prcticas discriminatorias en los mbitos poltico, econmico, social y cultural; estudiar los ordenamientos vigentes, tanto legales como de carcter administrativo, para proponer, en su caso, las reformas que sean necesarias con el fin de prevenir y eliminar la discriminacin; divulgar los compromisos del Estado mexicano derivados de la firma y ratificacin de instrumentos internacionales en materia de no discriminacin; el Consejo deber tambin promover su cumplimiento en los diferentes mbitos de gobierno, lo cual lo obliga a establecer comunicacin con los dems poderes federales, con los rganos constitucionales autnomos y con los gobiernos de las entidades federativas, a fin de llevar a cabo esta tarea de divulgacin y alcanzar el cumplimiento de los instrumentos antes mencionados;3 difundir y promover contenidos no discriminatorios en los medios de comunicacin. Sobre esta atribucin conviene sealar que desde los trabajos de la Comisin Ciudadana se consider muy relevante generar y divulgar informacin sobre el fenmeno discriminatorio, fundamentalmente por dos razones: la primera es que muchas prcticas discriminatorias no son entendidas como tales, sino que se perciben por la sociedad como conductas normales, lo que lleva a tolerar violaciones gra-
subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones
con plena independencia.
La coordinacin que deber establecer el Consejo con los distintos niveles de gobierno est explcitamente prevista por la fraccin XIII del artculo 20 de la LFPED.
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ves a los derechos de las personas; la segunda es que existe muy poca informacin pblica sobre el tema, lo cual da lugar a que no sea fcil disear una estrategia para su prevencin y eliminacin. Parece obvio sostener que una primera forma de denotar el cambio cultural al que aspira la LFPED se podra dar a travs del acopio y difusin de informacin; conocer de los procedimientos de queja, segn lo veremos en los apartados siguientes; y promover la presentacin de denuncias por actos que pudieran ser violatorios de la misma LFPED o de otros ordenamientos en materia de no discriminacin, entre otras.
Los rganos sustantivos que componen el Consejo son la Junta de Gobierno, la Presidencia y la Asamblea Consultiva. La LFPED contempla tambin rganos de vigilancia interna (artculos 38 y 39), los cuales no desarrollan tareas sustantivas en relacin con la no discriminacin, por lo que no entraremos a su anlisis. La Junta de Gobierno, segn el artculo 23 de la LFPED, est integrada por cinco representantes del Poder Ejecutivo federal y cinco representantes de la Asamblea Consultiva. Los primeros son designados por las secretaras de Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico, Salud, Educacin Pblica y Trabajo y Previsin Social. Llama la atencin que no se haya preferido incluir, en vez de alguna de las anteriores, a un representante de la Secretara de Desarrollo Social, sobre todo si se toma en cuenta que habr muchas polticas pblicas contra la discriminacin que involucren temas sobre los que esa Secretara tiene competencia.4 En todo caso, el propio artculo 23 determina que los representantes no podrn tener rango menor al de subsecretario y sus suplentes el nivel jerrquico inmediato inferior. Con ello se busca resaltar que las tareas de la Junta de Gobierno son muy importantes y que, en esa medida, debern ser atendidas por personas con el mayor nivel de responsabilidad dentro del gobierno. Los representantes de la Asamblea Consultiva duran en su cargo tres aos y pueden ser ratificados por un periodo igual; su nombramiento tiene carcter honorfico.5 El artculo 23 ampla el catlogo de integrantes de la Junta de Gobierno al incluir a los representantes de varios organismos pblicos dependientes del Poder Ejecutivo, los cuales tendrn derecho a voz pero no a voto en las sesiones de la propia Junta. Se trata de los siguientes organismos: Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Mexicano de la Juventud, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Consejo Nacional para la Prevencin y Control del VIH-sida y Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Puestos a incluir, se podra haber contemplado tambin la participacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, que aunque no forma parte del Poder Ejecutivo federal, puesto que es un rgano constitucional autnomo, con seguridad tiene mucho que aportar y que decir en materia de no discriminacin. Tenemos entonces que la Junta de Gobierno sesiona con un total de 17 personas, si a las ya mencionadas se suma el presidente del Consejo, el cual preside tambin la Junta por mandato del artculo 26 de la LFPED.
Foto: Ricardo Ramrez Arriola
Organismos sustantivos del CONAPRED

Junta de Gobierno Asamblea Consultiva Presidencia: - Direccin General Adjunta de Estudios, Legislacin y Polticas Pblicas; - Direccin General Adjunta de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin; - Direccin General Adjunta de Quejas y Reclamaciones; - Direccin de Administracin y Finanzas; - Direccin de Coordinacin Territorial e Interinstitucional; - Direccin Jurdica, Planeacin y Evaluacin.
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La competencia bsica de la Secretara de Desarrollo Social est establecida en el artculo 32 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Es importante sealar que el artculo tercero transitorio de la Ley dispone: que: La designacin de la Junta de Gobierno deber realizarse dentro de los 90 das siguientes a la publicacin de la Ley. En tanto se instala la Asamblea Consultiva, la Junta de Gobierno dar inicio a sus funciones con la presencia de los representantes del Poder Ejecutivo federal y de cinco integrantes designados por nica vez por el presidente del Consejo, quienes durarn en dicho cargo seis meses, pudiendo ser ratificados por la Asamblea Consultiva, una vez instalada, en cuyo caso slo ejercern el cargo hasta completar los tres aos desde su primera designacin.
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De acuerdo con el artculo 25 de la Ley, la Junta podr sesionar cuando estn presentes al menos la mitad ms uno de los miembros, siempre que est presente el presidente del Consejo. Sus resoluciones se tomarn por mayora de votos y el presidente tiene voto de calidad. La Junta puede tener sesiones ordinarias y extraordinarias; las primeras debern celebrarse al menos cada tres meses y las segundas cada vez que sean convocadas por el presidente. El artculo 24 de la LFPED determina la competencia de la Junta; entre sus facultades se encuentran: a) aprobar su reglamento de sesiones y el estatuto orgnico del Consejo, con base en la propuesta que formule la Presidencia; b) establecer las polticas generales del rgano; c) aprobar su proyecto de presupuesto y conocer de los informes sobre el ejercicio del mismo; d) aprobar el informe anual de actividades del presidente; e) nombrar y remover a los servidores pblicos de mayor jerarqua dentro del Consejo (con excepcin del presidente, como enseguida se ver); f) aprobar el tabulador salarial del Consejo; y g) presentar su propio informe anual de actividades. Como puede verse, las facultades de la Junta son muy relevantes desde el punto de vista prctico, pues abarcan desde las funciones sustantivas del CONAPRED, hasta las administrativas y presupuestales. Con respecto al poder de la Junta para dictar el estatuto orgnico de la institucin, su importancia radica en que se trata de la norma que regula la estructura y competencias concretas de las unidades que integran el propio Consejo; tambin al estatuto corresponde fijar algunos de los procedimientos que se siguen ante el organismo. Estamos ante una facultad de la mayor relevancia para el funcionamiento prctico de la institucin encargada de aplicar en primera instancia la LFPED. El presidente del Consejo es nombrado directamente por el presidente de la Repblica, segn el artculo 26 de la LFPED. Dura en su cargo tres aos y puede ser ratificado hasta por un periodo igual (artculo 28),6 tiene incompatibilidad para desempear otros cargos (artculo 27) y goza de inamovilidad (artculo 29), lo cual implica que no podr ser removido sino mediante los procedimientos establecidos por el Ttulo Cuarto del la Constitucin. Su competencia bsica est definida en el artculo 30 de la LFPED. Hasta aqu podemos decir que la LFPED describe un modelo organizacional muy parecido al del Instituto Federal Electoral (IFE), donde existe un Consejo General, presidido por un consejero presidente que a la vez preside la Junta General Ejecutiva.7 La Junta de Gobierno del CONAPRED vendra teniendo ms o menos las mismas competencias que el Consejo General del IFE, al cual tambin concurren representantes externos al propio organismo, los cuales tienen voz pero no voto; el presidente del Consejo tendra facultades similares a las del presidente del IFE. Otro modelo parecido es el que se sigue en la CNDH, en donde existe un presidente y un Consejo Consultivo, segn el apartado B del artculo 102 constitucional. El diseo de la LFPED sigue, pues, el que han establecido otros ordenamientos para regular el funcionamiento de rganos dotados de un alto grado de autarqua. Ello permite suponer que el legislador cre un rgano que debe funcionar con total autonoma, a pesar de estar orgnicamente adscrito a la Secretara de Gobernacin. Por otra parte, la Asamblea Consultiva es definida por la LFPED como un rgano de opinin y asesora de las acciones, polticas pblicas, programas y proyectos que desarrolle el Consejo en materia de prevencin y eliminacin de la discriminacin (artculo 31). La Ley no precisa el nmero de sus integrantes, sino que pone un mximo y un mnimo: 20 y 10, respectivamente. Su nombramiento corre a cargo de la Junta de Gobierno (artculo 32). El lector habr detectado ya un posible error del legislador, o al menos una situacin un poco difcil de entender; me refiero al hecho de que la mitad de los miem6
El presidente del Consejo es nombrado directamente por el presidente de la Repblica. Dura en su cargo tres aos y puede ser ratificado hasta por un periodo igual, tiene incompatibilidad para desempear otros cargos y goza de
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inamovilidad, lo cual implica que no podr ser removido sino mediante los procedimientos establecidos por el Ttulo Cuarto del la Constitucin.
Hay que recordar que el artculo segundo transitorio de la Ley dispone lo siguiente: La designacin del presidente del Consejo deber realizarse dentro de los 30 das siguientes a la entrada en vigor del presente decreto. Una descripcin orgnica del IFE puede verse en Miguel Carbonell, El Instituto Federal Electoral: una aproximacin a su integracin y funcionamiento, en Concordancias. Estudios jurdicos y Sociales, Centro de Investigacin, Consultora y Docencia en Guerrero, AC, ao 5, nm. 8, Mxico, mayo-agosto de 2000, pp. 57-65; vase tambin, Instituto Federal Electoral, en Nuevo Diccionario Jurdico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM-Porra Hermanos, Tomo III, Mxico, 2001, pp. 2,080-2,084.
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bros que tienen voto en la Junta de Gobierno son representantes de la Asamblea Consultiva, segn ya vimos, pero por otro lado es la propia Junta la que nombra a los integrantes de la Asamblea; parece como un juego de serpientes que se muerden la cola. Quizs esa sea la razn de lo previsto en el artculo tercero transitorio para efecto de destrabar las posibles dificultades en el primer nombramiento de los integrantes de la Junta que representan a la Asamblea. Los integrantes de la Asamblea tendrn carcter honorario, debido a lo cual como se encarga de sealar enfticamente el artculo 33 de la Ley no recibirn retribucin, emolumento o compensacin alguna por su participacin en el Consejo. Durarn en su cargo tres aos y podrn ser ratificados por un periodo igual de tiempo (artculo 35). La idea de la Comisin Ciudadana al redactar el anteproyecto de la LFPED fue que la Asamblea Consultiva debe ser el puente de unin entre la sociedad civil y el Consejo; en materias como la que nos ocupa es muy importante contar con la retroalimentacin de la sociedad, para el efecto de mejorar o corregir las tareas de cualquier rgano pblico. Con la integracin de dicha Asamblea se intenta acotar de alguna manera la tendencia endgena y opaca que suele afectar a muchos rganos de la administracin pblica en Mxico. Lo importante es que se trata del vehculo para llevar ante el Consejo los temas que, con referencia a la discriminacin, preocupan a la sociedad. Antes de terminar los comentarios sobre la estructura orgnica del CONAPRED, cabe sealar que el artculo 42 precisa que: Las relaciones de trabajo del organismo y su personal se regirn por la Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del apartado A del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esto puede parecer un poco extrao si se toma en cuenta que el apartado en cuestin regula las relaciones laborales entre los poderes de la Unin y sus trabajadores; hay, sin embargo, algn pronunciamiento de la Suprema Corte que avala la constitucionalidad de esa decisin del legislador.
La Asamblea Consultiva debe ser el puente de unin entre la sociedad civil y el CONAPRED; en materias como la que nos ocupa es muy importante contar con la retroalimentacin de la sociedad, para el efecto de mejorar o corregir las tareas de cualquier rgano pblico. Se trata del vehculo para llevar ante el Consejo los temas que, con referencia a la discriminacin, preocupan a la sociedad.
Los procedimientos previstos en la LFPED

Este instrumento jurdico dedica un nmero importante de sus artculos a regular los procedimientos para su aplicacin; resulta curioso que estn ms detallados incluso que la parte sustantiva de la Ley. En primer lugar la LFPED contempla tanto una legitimacin individual como una de carcter colectivo para iniciar los procedimientos que son competencias del Consejo: el artculo 43 dispone que: Toda persona puede denunciar presuntas conductas discriminatorias y presentar ante el Consejo reclamaciones o quejas respecto a dichas conductas, ya sea directamente o por medio de su representante. Tambin que: Las organizaciones de la sociedad civil podrn presentar reclamaciones o quejas en los trminos de esta Ley, designando un representante. El plazo que establece la Ley para interponer las denuncias es de un ao, contado a partir de que el sujeto tenga conocimiento del acto presuntamente discriminatorio, o de dos aos fuera de esta circunstancia (artculo 44). El legislador no eligi con la mejor tcnica la forma de contar los plazos; por un lado, todo los cdigos procesales que contemplan el inicio de los plazos a partir de que el interesado tiene conocimiento de un acto jurdico han sido criticados por incorporar elementos subjetivos que no permiten determinar con certeza si se ha cumplido o no con el mismo. Cmo puede saber el Consejo, o ms adelante un rgano jurisdiccional, en qu preciso momento un sujeto adquiri conocimiento del acto discriminatorio? Se suele recomendar que los plazos comiencen a partir de la realizacin del acto, que es algo mucho ms fcil de precisar objetivamente. Por otro lado, llama la atencin el segundo supuesto del artculo 44: cundo estamos fuera de las circunstancias en que el sujeto tiene conocimiento del acto discriminatorio?, cundo otro sujeto se entera y luego se lo cuenta a la vctima?, cundo la denuncia se presenta por un tercero sin conocimiento del interesado? Con seguridad resultar interesante ver cmo se acredita este supuesto en la prctica.
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Para todo lo relativo a los procedimientos, la Ley establece que ser supletorio el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Las disposiciones de ste sern muy importantes en varios aspectos; por ejemplo, en materia probatoria, pues la LFPED es ms bien escueta al tratar lo relativo a las pruebas que se pueden esgrimir ante el Consejo. Concretamente, establece que las denuncias no estn sujetas a ningn tipo de formalidad, con excepcin de los datos que permitan identificar al interesado; las denuncias podrn presentarse por escrito, de forma oral, por telfono o por cualquier medio electrnico (como Internet, por ejemplo), de acuerdo con el artculo 49. La presentacin de una queja o denuncia ante el Consejo no interrumpe la prescripcin de las acciones judiciales o procedimientos administrativos que se pudieran derivar de los hechos denunciados (artculo 53). Esto genera dos consecuencias relevantes para el funcionamiento del CONAPRED: por un lado, deber informar y asesorar al denunciante sobre este hecho, instndolo a que promueva las correspondientes acciones antes de que prescriban; por otro, deber tramitar con mucha celeridad sus propios procedimientos, para que una vez terminados en el sentido que sea el denunciante tenga todava la posibilidad de acudir ante otro rgano sin que haya prescrito su accin. El artculo 54 establece que El Consejo, por conducto de su presidente, de manera excepcional y previa consulta con la Junta de Gobierno, podr excusarse de conocer de un determinado caso si ste puede afectar su autoridad moral o autonoma. Se trata de una norma que puede ser til en la prctica, sobre todo para evitar la utilizacin partidista del CONAPRED o su instrumentacin por intereses ilegtimos; ya se ver en qu casos se puede aplicar este artculo. El legislador, al determinar el contenido del artculo 54 no hizo ms que copiar un precepto con idntico contenido en la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (artculo 35). Si una denuncia involucra tanto a autoridades como a particulares se proceder a hacer la separacin correspondiente a fin de seguir procedimientos distintos; en el caso de la autoridad se aplicar lo dispuesto en los artculos 58 a 79, mientras que en el caso de los particulares se deber ceir a lo que establecen los artculos 80 a 82. Una de las cuestiones que gener alguna duda respecto de la competencia del Consejo tena que ver con la posibilidad de que fuera un obstculo para el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas por mandato constitucional la CNDH. La LFPED, sin embargo, seala con toda precisin que: Los particulares que consideren haber sido discriminados por actos de autoridades o de servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas que acudan en queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos y si sta fuera admitida, el Consejo estar impedido para conocer de los mismos hechos que dieron fundamento a la queja. Es decir, la CNDH tiene competencia preferente sobre el Consejo. Sobra decir que si un particular acude al CONAPRED y no ve satisfecha su pretensin puede acudir si lo desea a la CNDH, incluso en queja contra el propio Consejo. La LFPED contiene muchas otras previsiones de carcter pocedimental, pero como ya se ha dicho, no las podemos estudiar todas en estos momentos. La mayor parte son cuestiones que ya se encuentran en otros ordenamientos y que, en conjunto, han sido estudiadas desde hace aos en libros de teora general del proceso y de derecho procesal; el lector puede remitirse a ellos para mayor informacin.
La no discriminacin es un tema que, desde la ptica jurdica, no ha sido prcticamente explorado, pero que en otros pases ha demostrado tener grandes posibilidades hermenuticas, al grado de suponer incluso un cambio de paradigma interpreta16
tivo en el quehacer de algunos tribunales constitucionales y cortes supremas.
Las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin

Una de las cuestiones que gener mayor discusin en el seno de la Comisin Ciudadana fue el tema de las sanciones que deba contener el anteproyecto de la LFPED. Muchos de sus integrantes (partcipes de una visin ms tradicional del derecho), queran establecer severas sanciones para las personas que realizaran actos discriminatorios; a otros les pareci que disear medidas de represin en el anteproyecto poda contribuir a la reproduc-
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cin de situaciones en las que los que siempre salen perjudicados son, precisamente, los grupos en situacin de vulnerabilidad (que son el objeto esencial de proteccin de cualquier legislacin contra la discriminacin). Por supuesto, el hecho de que la LFPED no incluya las tpicas sanciones previstas por el legislador en otras leyes no significa que se pueden llevar a cabo actos discriminatorios sin que suceda nada en trminos jurdicos. En la Comisin se argument que muchas sanciones ya estaban previstas en otros ordenamientos; as, por ejemplo, varias de las conductas descritas en el artculo 9 pueden caer en los supuestos de la legislacin laboral o incluso de la penal. Por tanto, era intil intentar reproducir los esquemas sancionadores que ya existen en otras leyes. Por otra parte, en el nimo de la Comisin siempre se quiso legislar de otra forma, es decir, no hacer una ley como muchas de las que ya existen, sino ofrecer algunos esquemas imaginativos que, sobre todo a travs de medidas promocionales o premiales, hicieran interesante o benfico para los particulares y las autoridades el cumplimiento de la Ley.8 En ese contexto, la LFPED establece una serie de medidas administrativas no represivas para el caso en que se acredite un acto o una conducta discriminatorios. De acuerdo con el artculo 83 de la Ley:
El Consejo dispondr la adopcin de las siguientes medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin: I. La imparticin, a las personas o a las instituciones que sean objetos de una resolucin por disposicin dictada por el Consejo, de cursos o seminarios que promuevan la igualdad de oportunidades; II. La fijacin de carteles en cualquier establecimiento de quienes incumplan alguna disposicin de esta Ley, en los que se promueva la modificacin de las conductas discriminatorias. III. La presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopcin de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquier establecimiento de quienes sean objeto de una resolucin por disposicin, por el tiempo que disponga el organismo; IV. La publicacin ntegra de la resolucin por disposicin en los medios impresos o electrnicos de comunicacin. La imposicin de estas medidas administrativas a los particulares se sujetar a que stos se hayan sometido al convenio de conciliacin correspondiente.
El hecho de que la LFPED no incluya las tpicas sanciones previstas por el legislador en otras leyes no significa que se pueden llevar a cabo actos discriminatorios sin que suceda nada en trminos jurdicos. La Comisin siempre quiso legislar de otra forma, es decir, no hacer una ley como muchas de las que ya existen, sino ofrecer algunos esquemas imaginativos, sobre todo a travs de medidas promocionales o premiales.
Junto a estas medidas, la LFPED tambin contiene las que se suelen denominar sanciones premiales o positivas, que tienen por objeto no generar un castigo, sino justamente lo contrario: reconocer pblicamente que una institucin (pblica o privada) o una persona cumplen de manera extraordinariamente destacada con la Ley. Por eso, en su artculo 85 se crea la figura de los reconocimientos, los cuales podrn ser otorgados por el Consejo y darn lugar a la obtencin de algn tipo de beneficios fiscales que la LFPED no determina. El texto del artculo 85 es el siguiente:
El Consejo podr otorgar un reconocimiento a las instituciones pblicas o privadas, as como a los particulares que se distingan por llevar a cabo programas y medidas para prevenir la discriminacin en sus prcticas, instrumentos organizativos y presupuestos. El reconocimiento ser otorgado previa solicitud de parte interesada. La Junta de Gobierno, a propuesta de la Presidencia del Consejo, ordenar verificar el cumplimiento de los requisitos sealados. El reconocimiento ser de carcter honorfico, tendr una vigencia de un ao y podr servir de base para la obtencin de beneficios que, en su caso, establezca el Estado, en los trminos de la legislacin aplicable.
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Sobre el carcter promocional del derecho vense los ensayos de Norberto Bobbio: La funcin promocional del derecho y Las sanciones positivas, ambos incluidos en su libro Contribucin a la teora del derecho, segunda edicin, traduccin y edicin de Alfonso Luis Miguel, Madrid, Debate, 1990.
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La insoportable levedad de los derechos de la mujer

A pesar de los espacios ganados en la legislacin nacional e internacional, los derechos de las mujeres no han logrado modificar sustancialmente la difcil situacin de exclusin y discriminacin que diariamente enfrenta ms de la mitad de la poblacin mexicana. Es eso igualdad?
por LOURDES DAZ CUEVAS
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Reportaje
aos, acusada de asesinato. Su marido la golpeaba cuando llegaba borracho, as que un da no soport ms. Las autoridades determinaron que la violencia y abusos de que era objeto no justificaban el crimen, aunque hubiera actuado en defensa propia. Durante la estancia en prisin su familia dejo de visitarla, igual que a la mayora de sus compaeras, pues socialmente es ms reprochable que una mujer cometa algn delito. Hace seis meses que est libre, pero no ha podido encontrar empleo. Por un lado, debido a sus antecedentes penales; por otro, a causa de que no sabe leer ni escribir. Nunca fue a la escuela porque al morir su madre tuvo que quedarse en casa a cuidar a sus tres hermanos varones y a su padre. Las experiencias de Clara son slo una muestra de la difcil situacin que enfrentan las mujeres en nuestro pas, derivada de la discriminacin por gnero. Se trata de un problema que afecta a los mbitos familiar, social, econmico, poltico y de salud. De dnde viene y cmo se manifiesta la desigualdad entre mujeres y hombres?
LARA ESTUVO EN LA CRCEL varios
La desigualdad de las mujeres en relacin con los hombres se ha justificado por la diferencia biolgica, un cdigo binario de masculino y femenino que prcticamente no admite instancias medias y que an en nuestros das ata el gnero al sexo.
La subvaloracin y los tratos discriminatorios que sufre la mujer obedecen en gran medida a la manera en que se han construido los estereotipos culturales con que se representa lo masculino y lo femenino, asignando a ambos sexos atributos y funciones con desigual ponderacin social. As, los papeles correspondientes a cada uno de ellos se basan en concepciones culturales que reproducen relaciones de discriminacin y de exclusin. Dicho de otra forma: todos aprendemos cultural y socialmente cmo actan, lo que dicen, cmo se vinculan y qu actitudes tienen los gneros, lo cual crea patrones o modelos de representacin con los que vivimos desde que somos nios y que de una u otra manera se perpetan con pocas o muchas modificaciones hasta la edad adulta. En la medida en que estos estereotipos se construyen socioculturalmente, tambin es factible su transformacin. En Mxico se relaciona a la mujer con palabras como: belleza, amor, ternura, cario, inteligencia, madre, comprensin, trabajo y bondad, en ese orden. Por otro lado, al hombre se le vincula con: trabajo, fuerza, responsabilidad, inteligencia, autoridad, machismo, orden, amor, dinero y respeto.1 Esta asociacin de femenino y masculino con cualidades especficas ha ocasionado que a la mujer se le restrinja al mbito de lo privado y la maternidad, mientras que al hombre se le coloca en el espacio pblico como proveedor. La divisin de los roles, en conjuncin con los estereotipos y las relaciones de poder, ha producido una desigualdad que afecta las oportunidades y los derechos de las mujeres, tocando todas las reas sociales, polticas, culturales y familiares de sus vidas.
Cuando los estereotipos nos alcanzan

Segn los resultados preliminares del Segundo Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), de un total de 103.1 millones de mexicanos, 53 millones son mujeres y 50.1 millones son hombres. Aun siendo mayora, las mujeres encaran diariamente una abrumadora discriminacin, tanto en las zonas urbanas como en las rurales; en el mbito profesional como en el hogar; desde las nias hasta las adultas mayores. La desigualdad de las mujeres en relacin con los hombres se ha justificado por la diferencia biolgica, un cdigo binario de masculino y femenino que prcticamente no admite instancias medias y que an en nuestros das ata el gnero al sexo, como si fueran lo mismo. Puede resultar natural pensar que por pura determinacin anatmica estamos destinados a comportarnos, pensar y sentir de una manera preconcebida e invariable. Sin embargo, si lo pensamos un poco ms detenidamente nos daremos cuenta de que el gnero es algo ms que nacer con un sexo. Aprendemos a lo largo de toda nuestra vida cmo ser hombres y cmo ser mujeres, con base en el medio en el que nos desarrollamos y en los actos y discursos de quienes nos rodean, comenzando por la familia y siguiendo con la escuela, la iglesia, los medios de comunicacin sean escritos, auditivos o audiovisuales y la sociedad en general. Indudablemente todas estas experiencias nos llevan a formarnos un modelo de representacin de gnero.
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Durmiendo con el enemigo
La discriminacin por razn de gnero, al igual que muchas otras formas de exclusin, no se ha dimensionado an en toda su complejidad. A pesar de los resultados arrojados por mltiples encuestas y censos, la carencia de informacin con respecto a los costos sociales y econmicos de la falta de oportunidades para las mujeres no ha llegado a permear al total de la poblacin. En ocasiones, ellas mismas desconocen sus derechos y en consecuencia no tienen la capacidad de defenderlos. Si bien se han conquistado espacios como colocar el tema en la agenda nacional o contar con una legislacin al respecto, la realidad dista mucho de cumplir con los objetivos de equidad de gnero necesarios para la vida democrtica. Existen en nuestro pas las condiciones econmicas, polticas y culturales necesarias para que las mujeres hagan valer sus derechos? En la teora, s; sin embargo, son muchos y diversos los mecanismos a travs de los cuales opera la discriminacin por gnero, y si la poblacin en general no puede identificarlos, corremos el riesgo de reproducirlos y hasta aceptarlos como naturales. Es por eso que la educacin se convierte en una herramienta esencial en el combate a la discriminacin en todas sus facetas. No podemos pedirle a una mujer que exija derechos que no sabe que tiene, ni podemos esperar que sean respetados por personas que no saben que los violan. Uno de los mecanismos que resulta menos visible es el que se lleva a cabo en la familia. La diferencia de trato, de apoyo y de oportunidades que se da a las mujeres y a los varones, aunque es evidente, parece justificarse cuando por ejemplo las hijas o madres se ven obligadas a cuidar a sus hermanos o padre y atenderlos porque son hombres. A las nias se les educa regularmente para perpetuar los estereotipos tradicionales del ama de casa y, en muchos casos no se les da la oportunidad de estudiar, a diferencia de sus hermanos. Se trata slo de la punta del iceberg, porque ni hablar de los abusos y la violencia intrafamiliar que se presenta al considerar a las mujeres como un objeto propiedad de los varones. Por desgracia, la violencia hacia el sexo femenino es una problemtica muy extendida en nuestro pas; basta recordar que 46.55% de las mexica1861
Cronologa sobre los derechos de la mujer: Mxico

Benito Jurez afirma en su programa de gobierno: Secularizando los establecimientos de utilidad pblica, se atender tambin a la educacin de las mujeres, dndole la importancia que merece por la influencia que ejercen en la sociedad. Aparicin del peridico Hijas del Anhuac, elaborado exclusivamente por mujeres. Se inicia la publicacin feminista Violetas de Anhuac, donde se expone claramente la demanda de voto para la mujer y la igualdad de derechos. Primer ttulo profesional otorgado a una mujer en Mxico: Margarita Chorn y Salazar presenta examen profesional como dentista en la Escuela de Medicina; recibe su ttulo el primero de febrero. Matilde P. Montoya se grada como mdica cirujana. Mara Sandoval de Zarco se recibe como abogada. Egresan de la Escuela Normal de Jalisco las tres primeras profesoras. Se funda la primera organizacin feminista, Sociedad Protectora de Mujeres, dirigida por Mara Sandoval de Zarco. El 29 de diciembre Venustiano Carranza, primer jefe del Ejrcito Constitucionalista, promulga la Ley del Divorcio. Celebracin del Primer Congreso Feminista, del 13 al 16 de enero en la ciudad de Mrida; es presidido por Adolfina Valencia y asisten 617 delegadas. Primer Congreso Nacional Feminista. Se rene en la ciudad de Mxico del 20 al 30 de mayo; asisten 100 delegadas. En julio el gobernador de San Luis Potos, Aurelio Manrique, expide un decreto otorgando a las mujeres del estado el derecho a votar y ser elegidas en las elecciones municipales. La legislatura del estado de Chiapas le concede a las mujeres de 18 aos en adelante los mismos derechos polticos que a los hombres. Adicin al artculo 115 constitucional, donde se establece lo siguiente: En las elecciones municipales participarn las mujeres, en igualdad de condiciones que los varones, con el derecho de votar y ser votadas. El 17 de octubre se otorga la ciudadana a las mujeres. Pueden votar y ser votadas en todas las elecciones. Reforma al artculo cuarto de la Constitucin. Se reconoce la igualdad jurdica entre el hombre y la mujer; asimismo, se establece lo siguiente: Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.
1873 1884
1886
1887 1889 1894 1904 1914 1916
1923
1925
1947
1953 1974
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Fuentes: Enciclopedia de Mxico. Humberto Musacchio, Diccionario Enciclopdico de Mxico. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comentada, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 1985.
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nas tuvo en 2003 al menos un incidente de violencia. El alcoholismo, los problemas econmicos, el desempleo, la falta de planificacin familiar, el miedo de los varones a perder supuestos privilegios y un malentendido prestigio social son los principales detonantes de la violencia y discriminacin contra las mujeres en 47 de cada 100 hogares mexicanos.2 Otro dato que confirma esta situacin es que, segn la Comisin Mexicana de Derechos Humanos (CMDH), Mxico se cuenta entre las 15 naciones del mundo con ms homicidios dolosos contra mujeres; las entidades del pas con mayores ndices al respecto son: Estado de Mxico, Oaxaca, Guerrero, Chihuahua y Quintana Roo. En este sentido, un factor que ha venido a complicar la situacin es la presencia del crimen organizado, principalmente en las ciudades donde hay grandes concentraciones de mujeres pobres trabajadoras. La violencia contra las mujeres pone de manifiesto una de las grandes paradojas mexicanas: las libertades de la vida pblica parecen ausentes en la vida ntima. Estas agresiones no solamente son fsicas, tambin se presentan como abusos sexuales, psicolgicos y emocionales. Tienen lugar en el terreno familiar tanto como en el social, perpetradas por sujetos annimos. La violencia intrafamiliar se ha justificado por la cuestin cultural. Los funcionarios pblicos tradicionalmente se han lavado las manos al respecto por considerar que es un asunto que pertenece a la vida privada; sin embargo, su deber es aplicar la ley y fomentar una cultura de denuncia. Adems de ser un problema de salud pblica, la violencia intrafamiliar reporta graves consecuencias, como el aumento en el nmero de los nios que viven en situacin de calle, especialmente de las nias, cuyo porcentaje se ha elevado en siete aos de 20 a 40%.3 Es decir, de cada 10 infantes que viven en la calle, cuatro son nias. Los nios en tal situacin salen de sus casas por la desintegracin familiar, la violencia o la presencia de adicciones que provocan maltrato, as que prefieren huir. Sin embargo, el problema no termina ah: hay una segunda generacin de nias y nios de la calle compuesta por los hijos de aqullos, quienes tambin viven en coladeras y debajo de puentes peatonales.
Son muchos y diversos los mecanismos a travs de los cuales opera la discriminacin por gnero, y si la poblacin en general no puede identificarlos corremos el riesgo de reproducirlos y hasta aceptarlos como naturales.
1913 1918 Gran Bretaa: la Cmara de los Comunes rechaza el voto de las mujeres. Gran Bretaa: una ley concede el voto a las mujeres a partir de los 30 aos. Alemania: es otorgado a las mujeres el derecho al voto. La Constitucin de Weimar reconoce a las mujeres los mismos derechos y obligaciones que a los hombres. Estados Unidos: Se aprueba la XIX enmienda a la Constitucin, otorgando el derecho al voto a las mujeres. Gran Bretaa: los comunes aprueban la igualdad de derechos cvicos entre hombres y mujeres. Francia: el gobierno provisional del general De Gaulle concede el voto a las mujeres. Suiza: se reconoce el derecho al voto femenino. Estados Unidos: la Suprema Corte admite la prctica del aborto. Francia: se aprueba la Ley del Aborto.
Cronologa sobre los derechos de la mujer: Internacional

1791 1792 1848 1890 Francia: Olympe de Gouges escribe la Declaracin de los derechos de la mujer y la ciudadana. Gran Bretaa: Mary Wollstonecraft publica su manifiesto feminista Defensa de los derechos de la mujer. Estados Unidos: Primera Convencin de los Derechos de la Mujer, en Seneca Falls, estado de Nueva York. Estados Unidos: por primera vez se implanta el voto femenino en el estado de Wyoming. Gran Bretaa: Millicent Fawcett crea la Unin Nacional por el Sufragio Femenino, empleando mtodos legalistas y no violentos. Alemania: las mujeres pueden inscribirse en todas las disciplinas universitarias. Gran Bretaa: la Unin Social y Poltica de Mujeres, dirigida por Emmeline Goulden Pankhurst, opta por mtodos ms duros: colocan bombas, destruyen vitrinas, celebran mtines y huelgas de hambre e incendian edificios pblicos. Pankhurst pasa temporadas en prisin. El peridico Daily Mail les dio el nombre de sufragistas.
1919
1920 1928 1944 1971 1973 1974
22
1897
1901 1903
Fuentes: Ney Bensadon, Los derechos de la mujer, FCE, Mxico, 2001. Juan Mara Alponte, Mujeres, crnica de una rebelin histrica, Aguilar, Mxico, 2005. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, comentada.
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Los nmeros hablan Porcentaje de la poblacin hablante de lengua indgena de 15 aos o ms analfabeta, por sexo, 2000 Mujeres Total Hombres Mujeres 8.8% 6.7% 10.9% Total Rural Urbana 43.2 50.5 33.4 Hombres 23.9 28.9 17.0
Analfabetismo (2000)
Tomado de Mxico en el mundo, 2003, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informatica.
Fuentes: INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Base de datos, Informe de Labores 2003-2004, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2004.
Tasa de participacin econmica por sexo, 1970, 1991, 2002 Mujeres 1970 1991 2002 17.6 31.5 35.9 Hombres 70.1 77.7 75.1
Evolucin de la proporcin de mujeres en la Cmara de Diputados Diputadas 1988 1991 1994 1997 2000 2003 12.2% 8.0% 13.8% 17.2% 15.6% 22.8%
Fuentes: Direccin General de Estadstica, INEGI, IX Censo General de Poblacin, 1970. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informatica-Secretara del Trabajo y Previsin Social, Encuesta Nacional de Empleo, 1991 y 2002. Informe de Labores 2003-2004, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2004.
Fuente: Informe de Labores 2003-2004, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2004.
Distribucin de la poblacin ocupada, 2002 (porcentajes) Proporciones de funcionarias y funcionarios del sector pblico, 2003 Mujeres Hombres Total Secretarios(as) Subsecretarios(as) Directores(as) de rea Subdirectores(as) 23.1 9.5 16.8 29.2 24.4 76.9 90.5 83.2 70.8 75.6 Mujeres Hombres
Personal directivo Profesionistas Tcnicos(as) y personal especializado Oficinistas Jefes(as) y supervisores(as) en la fabricacin artesanal e industrial Trabajadores(as) manuales Trabajadores(as) domsticos(as) Agricultores(as)
23.1 36.1 45.5 53.4 58.7 25.4 87.9 12.4
76.9 63.9 54.5 46.6 41.3 74.6 12.1 87.6
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Fuentes: Informe de Labores 2003-2004, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2004.
Fuente: Informe de Labores 2003-2004, Instituto Nacional de las Mujeres, Mxico, 2004.
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El dinero no da la felicidad, pero
En el terreno laboral las cosas no son muy diferentes. A pesar de que anualmente aumenta el nmero de mujeres que se incorporan al mercado de trabajo, ellas reciben en promedio entre 11 y 30% menos paga que los hombres por el mismo trabajo realizado.4 Inclusive en algunas empresas se sigue solicitando el examen mdico que compruebe que no estn embarazadas para poder acceder a un empleo. Aunque las mujeres lleven a cabo actividades productivas fuera de la casa, siguen siendo las principales responsables de las tareas domsticas y del cuidado de la familia, labores a las cuales dedican en promedio 27.1 horas a la semana, en tanto que los hombres invierten slo 10.6 horas en las mismas actividades. Esto supone una doble o triple jornada de trabajo para ellas.5 Que las mujeres tengan la posibilidad de contar con recursos propios, fruto de su trabajo, les permite de alguna manera incrementar su poder de negociacin en la pareja y les da la seguridad para tomar decisiones como cuntos y cundo tener hijos, romper con una relacin de pareja insatisfactoria y reconstruir una familia. No obstante, no todas las mujeres tienen la instruccin o posibilidad de acceder a un trabajo remunerado; por el contrario, un gran nmero dependen econmicamente de sus padres, su pareja o sus hijos. A pesar de que el mundo laboral, gracias a los estereotipos, est dividido en actividades que realizan los hombres y actividades que realizan las mujeres, stas han comenzado a ingresar en campos de trabajo reservados tradicionalmente para los varones, como la poltica, los cargos directivos y financieros e incluso la construccin. En muchas ocasiones, el cambio de roles en cuanto al trabajo, adems de la emancipacin femenina, ha tenido como mvil la necesidad. Un ejemplo claro lo vemos en el caso de 102 mujeres que trabajan actualmente en las obras de la cuarta fase del segundo piso del perifrico en la ciudad de Mxico. Ellas hacen la remocin de basura y escombro, son topgrafas o alimentan a los trabajadores. Las jornadas son muy duras, de entre 10 y 12 horas,6 y estn mal pagadas, pero muchas de estas mujeres vienen de los estados de la Repblica en busca de oportunidades y difcilmente pueden encontrar un empleo mejor. Por otro lado, un anlisis elaborado por la asociacin civil Documentacin y Estudios de Mujeres revela que en los consejos de administracin de las 103 compaas ms grandes de Mxico la presencia femenina es de slo 3.8%, es decir, que por cada 100 consejeros existen menos de cuatro mujeres en tales puestos. La poca presencia femenina en las actividades empresariales tiene como base la discriminacin por gnero y otros factores que sta implica, como por ejemplo, que la mayora de las plazas, tanto de la administracin pblica como de la iniciativa privada, estn pensadas y perfiladas para los hombres, as como que no existan en el campo laboral las condiciones ptimas para captar, mantener y desarrollar el talento de las mujeres, empezando porque las jornadas muchas veces son incompatibles con sus necesidades e intereses. Es importante mencionar que no slo las mexicanas en territorio nacional aportan a la economa familiar: ms de 50% de las
Percepciones sobre mujeres y trabajo
Sobre una muestra de 1,482 entrevistas a la poblacin en general:

El 90% piensa que negarle el empleo a una mujer embarazada es una violacin a sus derechos. El 86% considera que hay que respetar el derecho de las mujeres al trabajo, aunque se tengan que pagar incapacidades por embarazo. En caso de ser el responsable de la contratacin, una cuarta parte s le pedira una prueba de embarazo a la mujer solicitante de empleo. Tratndose de una mujer que exige derechos laborales iguales a los que tienen los hombres, poco ms de 80% la contratara sin reservas.
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remesas que llegan a Mxico son enviadas por ellas. La posicin de las mujeres emigrantes se caracteriza por la concentracin en un nmero muy reducido de ocupaciones con bajos salarios, la ausencia de proteccin social y las malas condiciones laborales.7 En cuanto a la salud, la mayora de las mujeres en las zonas rurales no tienen acceso a los servicios bsicos, por lo que se reportan anualmente millones de casos de muerte por partos mal atendidos y por cncer mamario o crvico-uterino. El tener derecho a una educacin sexual y orientacin sobre los medios anticonceptivos debera llegar a todas las mexicanas; empero, no se ha logrado promover una cultura de la prevencin ni existen los servicios mdicos suficientes para cubrir las necesidades.
En los consejos de administracin de las 103 compaas ms grandes de Mxico la presencia femenina es de slo 3.8%, es decir, que por cada 100 consejeros existen menos de cuatro mujeres en tales puestos.
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Si es una mujer con cuatro hijos, 78% tambin la contratara. En el caso de una mujer que se niega a atender primero a su marido, 45% estara dispuesto a contratarla, 20% lo hara con ciertas reservas y 35% se negara a darle un contrato. El 37% dice que las mujeres que deseen trabajar deben hacerlo en labores propias de su sexo. Tres de cada 10 consideran normal que los hombres tengan un mejor sueldo que las mujeres, ya que ellos tienen una familia que mantener. Una quinta parte piensa que las mujeres tienen menos capacidad que los varones para desempear cargos importantes en el trabajo. Respecto del maltrato que padecen las mujeres por parte de sus maridos, 61% dice que el gobierno debera intervenir; 14% opina que slo debera hacerlo en cierta medida; 5% considera que todo depende del nivel de maltrato; y 18% piensa que es un asunto privado. De acuerdo con 23%, muchas mujeres son violadas porque provocan a los hombres. Entre quienes opinan de ese modo tambin hay mujeres.
Sobre una muestra de 1,482 entrevistas a mujeres:

El 95% considera que s existe discriminacin contra ellas. El 30% atribuye la discriminacin al machismo, una cuarta parte al gobierno y una de cada cinco a la sociedad en su conjunto. El 20% dice que son las propias mujeres las responsables.
Fuente: Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, Sedesol-CONAPRED, 2005. Fotos: INMUJERES
La trampa de las palabras

Uno de los aspectos que han sido poco explorados y que reproduce de manera constante los estereotipos que llevan a la exclusin de las mujeres es el lenguaje, pues en l se refleja el sistema de pensamiento colectivo. En este sentido, se utiliza el gnero masculino para referirse indistintamente a hombres y mujeres, ignorando la presencia de stas. El lenguaje sexista excluye a las mujeres, dificulta su identificacin o las asocia con valoraciones peyorativas. Su uso es discriminatorio y parcial, e impone barreras arbitrarias e injustas al desarrollo personal y colectivo. Si tenemos en cuenta que hombres y mujeres tenemos el mismo derecho a ser y a existir, el hecho de no nombrar esa diferencia equivale a no respetar la existencia y la representacin de esa existencia en el lenguaje.8 Este tipo de lenguaje, segn la Federacin de Mujeres Progresistas de Madrid (FMP), se perpeta a travs de diferentes caminos; uno de ellos son los estereotipos y clichs, otro es la sabidura o filosofa popular: a) los refranes, que se consideran como una verdad irrefutable y eterna, comprobada generacin tras generacin, y que relacionan a la mujer con la holgazanera,
el engao, la critica envenenada, la falta de inteligencia, la tendencia a equivocarse y la indecisin; como ejemplos podemos mencionar: Palabra de mujer, no vale un alfiler, Mujeres juntas, ni difuntas, La mujer y la mentira nacieron el mismo da, etctera; b) los romances y cuentos tradicionales, en los que aparece la figura del hroe y de la doncella sumisa y pasiva. En estos textos al varn se le presenta con arrojo, valenta, agresividad y dominacin. La mujer en muchos casos no existe o es invisible; c) las canciones, de manera casi subliminal, forjan interpretaciones de la realidad masculina que se ha aceptado como verdadera. Recordemos por ejemplo a La patita, que va al mercado con canasta y con rebozo de bolita; d) los chistes misginos, que son una peligrosa herramienta para garantizar la supervivencia de la discriminacin, su estructura, y que a la par de los refranes, canciones y cuentos ratifican lo popular y extendido de la problemtica. Algunos otros vehculos del lenguaje sexista, a decir de la FMP, son el diccionario y los medios de comunicacin. En el primer caso se alude al hecho de que muchos diccionarios no siempre definen con objetividad los trminos que recogen; por ejemplo,
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en cuanto a los oficios: se manejan trminos como soldador, bombero, chofer, herrero, albail, soldado, como si las mujeres no pudieran y ejercieran tales labores. En el segundo caso, el de los medios de comunicacin, stos propician la perpetuacin y fortalecimiento de imgenes negativas de la mujer al no proporcionar una visin precisa y realista de los diversos roles y contribuciones del sexo femenino a un mundo que cambia constantemente. Tanto en los medios escritos como en los audiovisuales es frecuente encontrar el uso del cuerpo de la mujer como objeto sexual, y la violencia verbal y emocional como entretenimiento. Lo que esta organizacin propone es analizar si existira una mejor comprensin de la realidad de la mujer desde su propia perspectiva si hubiera una mayor participacin de ellas en las esferas tcnicas y polticas de las comunicaciones y de los medios de difusin. Hasta qu punto son las mismas mujeres reproductoras y perpetuadoras de los estereotipos impuestos por la realidad masculina? Es evidente que una carga cultural tan fuerte como la que pesa sobre lo femenino no desaparece de la noche a la maana y que en la sociedad mexicana, incluidas las mujeres, quedan reminiscencias de un pasado cercano al que no logramos abandonar. Una de las prioridades del Estado mexicano debera ser planear las polticas pblicas con una visin global de equidad de gnero, para que desde ah lleguen a las instituciones pblicas y privadas. El problema de la discriminacin hacia la mujer debe atacarse de forma integral en las escuelas, los partidos polticos, las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicacin. La educacin, a todos los niveles, es la opcin para transformar no slo el lenguaje no sexista, sino los estereotipos que son en gran medida los culpables de la discriminacin por gnero.
1
Porcentajes de participacin de mujeres en diversos parlamentos del mundo (2003)
26
2
Encuesta del Observatorio de la Situacin de la Mujer en Mxico, GIMTRAP-Fundacin MacArthur, 2000. Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones en los Hogares. INEGI-Inmujeres-Unifem, 2003. Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS) Indicadores sociodemogrficos de Mxico, INEGI, 1930-2000. Inmujeres. Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vas de Comunicacin (Fimevic). Instituto Internacional de Investigaciones de Naciones Unidas para la Capacitacin de la Mujer (Instraw). Federacin de Mujeres Progresistas, Lenguaje sexista, Madrid, 2000.
Suecia Finlandia Dinamarca Holanda Blgica Alemania Argentina Espaa Mxico China Canad Bolivia Portugal Inglaterra Irlanda Per Estados Unidos Francia Italia Guatemala Venezuela Brasil Grecia India Rusia Japn Turqua
45 38 38 37 35 32 31 28 23 22 21 19 19 18 18 18 14 12 12 10 10 9 9 9 8 7 4
Fuente: The World Bank, World Development Indicators 2004, en Juan Mara Alponte, Mujeres, crnica de una rebelin histrica, Aguilar, Mxico, 2005.
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Da Internacional de la Mujer
Cinco voces femeninas

Las grandes revoluciones sociales no se ganan en una sola batalla: son resultado de una serie de acontecimientos y cambios que se presentan paulatinamente. En este sentido, es difcil determinar el origen del Da Internacional de la Mujer, que celebramos el 8 de marzo. Lo cierto es que tiene sus antecedentes en la lucha de las mujeres obreras e izquierdistas en Alemania, Estados Unidos y Rusia, que cansadas de las condiciones de trabajo adversas, la opresin y la exclusin, se lanzaron a exigir sus derechos en diferentes marchas y movimientos. Quizs ellas nunca se imaginaron los frutos que su determinacin rindi a lo largo de todo el siglo XX. Con motivo del Da Internacional de la Mujer presentamos en este nmero la percepcin que con relacin a la situacin del gnero femenino en Mxico tienen cinco destacadas autoras. En primera instancia, Patricia Olamendi comenta cmo desde de las expresiones coloquiales se percibe la exclusin hacia las mujeres y su difcil circunstancia. Estela Serret presenta un anlisis de las consecuencias sociales y econmicas que la falta de equidad de gnero acarrea, a pesar de los avances polticos y jurdicos que en la materia se han logrado. Por su parte, Marisa Belausteguigoitia retoma el caso de la violencia y en especfico de los feminicidios en Ciudad Jurez, Chihuahua, como un acercamiento a la manera en que estos problemas deben ser resueltos desde el Estado y la sociedad. Patricia Espinosa habla acerca de las polticas pblicas y programas que el gobierno federal ha instrumentado para detener la discriminacin por gnero. Finalmente, Griselda Hernndez hace hincapi en la situacin de discriminacin a la que se enfrentan las mujeres con VIH-sida, no slo en el mbito de la salud sino tambin en lo social.
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Ojal sea nio!

Por Patricia Olamendi Torres
Presidenta de Proyectos Mujer AC
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CUNTAS VECES EN NUESTRA vida hemos escuchado la frase que da ttulo a este trabajo, ya sea de quienes estn embarazadas o de quienes les desean lo mejor para el parto. Confieso que en varias ocasiones no he podido reprimir la pregunta: por qu? Las respuestas casi siempre se refieren a cmo la vida trata a los hombres y a las mujeres, y en el caso de las futuras madres, no faltan las siguientes frases: para que no le vaya como a m en la vida o para que no sufra lo que yo. No deja de llamar la atencin la tristeza y resignacin que siempre acompaan la respuesta y que contrasta con la alegra que debiera producir un embarazo deseado. Y es que en nuestra sociedad ser mujer no resulta nada fcil, porque adems de los obstculos que cualquier persona tiene que enfrentar para acceder a oportunidades, ya sea en la educacin, en el empleo o en la salud, entre otras, estn los mitos y prejuicios que acompaan a la mujer a lo largo de toda su vida y que se expresan de diferentes maneras. Cuntas veces no hemos escuchado: esto no es de nias, vieja el ltimo, para qu estudian, si se van a casar?, no te vistas as, provocas a los hombres, no puedes tener las mismas libertades que tu hermano, l es tu marido, no es lo mismo, pide permiso, recuerda que t eres la responsable de los hijos y del hogar, etctera. Algunos hombres piensan que las mujeres exageramos al defender nuestros derechos y otros hasta preguntan que quin defiende los de ellos, amenazados por el poder femenino. No hay que confundirse: el hecho de que algunas mujeres destaquen o ejerzan posiciones de poder por cierto muy pocas no se traduce automticamente en una mejora de su condicin ni en su calidad de vida.
La realidad y el derecho estn an muy lejos de la igualdad, aunque no hay que olvidar el discurso oficial de los representantes de los tres principales partidos polticos, que gobiernan este mosaico de pluralidad mexicana (poltica, no social), en los cuales siempre estn resaltadas las alabanzas a las mujeres, a su abnegacin, a su entrega desinteresada, a su afn de servicio, cualidades que, segn algunos, nos distinguen (por cierto, yo no s por qu a la hora de expresarse casi siempre se acuerdan de sus madres o sus hijas, y en menor medida de sus esposas). Adems, si las mujeres salen respondonas (como dicen en mi pueblo), viene la clsica afirmacin que forma ya parte del lenguaje cotidiano: che vieja, seguida de un rosario de calificativos insultativos (como tambin dicen en mi pueblo); queda claro, por lo tanto, que si eres dulce, femenina y abnegada sers recompensada; esto sirve para todo: en el hogar, en el trabajo y en el partido poltico. Por lo menos yo lo he visto muchas veces en la vida diaria y, desde luego, en la poltica. Despus de acordarse de sus progenitoras, los polticos continan el discurso con las conquistas en materia de equidad, que hay que presumir (sobre todo en las pocas de campaas polticas, por aquello de ganar el voto femenino, que por cierto es mayoritario): casi siempre hablan del Instituto de las Mujeres (Inmujeres) como uno de los logros de su gobierno y, al referirse a l, lo definen con una frase que ms o menos dice: es el encargado de la transversalizacin de la perspectiva de gnero (uff, lo pude decir! Tambin hay que reconocer que es bien complejo el lenguaje feminista). Regularmente no entienden lo que significa eso de la transversalizacin, mucho menos lo comparten y difcilmente lo pronuncian (por lo cual algn asesor ser reprendido), pero eso s, que quede bien claro que no debe estar en el discurso eso del empoderamiento de las mujeres (palabra horrible), de eso ni hablar, tampoco se trata de que as porque s accedan a los cargos pblicos en igualdad, que se lo ganen, nada ms eso nos faltaba. Lo ms lamentable es que hay mujeres que hacen eco de estas expresiones, que repiten con insistencia, para ganar la aceptacin masculina, estar en contra de las acciones afirmativas o compensatorias o de las cuotas para que las mujeres accedan a una representacin, y por supuesto, si estn en algn cargo pblico, insisten en que ellas llegaron ah por su capacidad. Si otras mujeres queremos llegar, tenemos que demostrarla; para nuestra mala suerte, en nuestro pas no existe una dependencia o un lugar o un algo donde las mujeres podamos acudir a demostrar nuestras capacidades. Si ese algo existiera, la filas y las solicitudes seran cuantiosas. Como todo lo que he sealado hasta ahora puede parecer que no tiene sustento en la realidad, me gustara simplemente compartir algunos de los resultados que la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), ha arrojado, y que para desgracia nuestra sealan con toda crudeza los valores o percepciones de nuestra sociedad con respecto a las mujeres. Lo ms lamentable es que stos parecen ubicarse como parte de lo cotidiano, contra lo que no hay que luchar porque as es la vida, es natural, as me lo ensearon o resulta difcil cambiarlo.
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Da Internacional de la Mujer Dice el documento que 25.7% de los hombres y 17.8% de las mujeres estn de acuerdo con la idea de que las mujeres tienen menos capacidad que los hombres para tener un cargo importante en el trabajo (Aristteles debe estar feliz, porque l insista en que las mujeres ramos inferiores a los hombres; nada ms que ya pasaron ms de 2,000 aos de ese absurdo concepto); la Encuesta tambin seala que 38.6% de los hombres y 36.0% de las mujeres estn de acuerdo en que las mujeres que quieran trabajar lo hagan en tareas propias de su sexo; 36.9% de los varones y 24.7% de las mujeres estn de acuerdo con la idea de que es normal que ellos ganen ms dinero, porque tienen una familia que mantener (otro mito: qu pasa con los hogares mexicanos encabezados por mujeres, que rebasan 20%, y con muchos otros en donde la pensin alimenticia es insuficiente o inexistente?). Tambin 48% de las personas encuestadas dicen estar de acuerdo con que las mujeres tengan menor libertad que sus hermanos, y 43.7% considera que el trabajo domstico slo deben realizarlo mujeres; pocos, muy pocos, consideran que ello sea discriminacin hacia la mujer. Qu decir de este escalofriante resultado?: uno de cada cuatro de los entrevistados seala a las mujeres como quienes provocan una violacin; si esa respuesta se da para un delito tan grave, qu podemos esperar ante la violencia contra la mujer en el hogar, sino slo tolerancia y complicidad? Cuando se seala a los culpables de la discriminacin, 20% de las y los encuestados opina que es la sociedad, 25% seala al gobierno, 1% sostiene que son los hombres; y como aqu tampoco puede faltar la culpa con la que vivimos las mujeres, una de cada cinco piensa que ellas son las responsables. Estos son slo algunos resultados. Por supuesto todava hay mucho que comentar sobre esta Encuesta, labor en la que debe seguir profundizando el CONAPRED. Frente a tal panorama, es entendible aquella frase de ojal sea nio. La vida, en efecto, sigue siendo para las mujeres en nuestro pas una batalla que es preciso librar a diario, a fin de lograr el respeto a nuestros ms elementales derechos como seres humanos.
Situacin y perspectivas de la equidad de gnero en el Mxico contemporneo

Por Estela Serret
Profesora-investigadora de la UAM-Azcapotzalco
Foto: INMUJERES
LA FRASE EQUIDAD DE GNERO puede remitir a diversos significados, dependiendo de la perspectiva que se emplee para definirla. Sin embargo, segn la tradicin que la ha engendrado a la que comnmente se da el nombre de teora feminista la idea se formula como un referente normativo desde el cual juzgar el estado objetivo que guarda la relacin social entre hombres y mujeres, bsicamente en dos mbitos: el jurdico-poltico y el social-cultural. Usualmente se considera que los niveles de equidad de gnero que pueden apreciarse en los ordenamientos jurdicos y polticos que norman una sociedad son un sntoma del grado efectivo de igualdad (de oportunidades, de autonoma y de prestigio) entre hombres y mujeres que existe en ella. Ciertamente, el reconocimiento jurdico de la equidad de gnero (que tiene muchas aristas) no puede considerarse expresin fiel del grado en que la igualdad forma parte de los valores culturales o del grado en que ella se traduce en formas equitativas de interaccin social. No obstante, podemos pensar que se trata de un indicador valioso que permite observar cmo la propia nocin de equidad de gnero es valorada positivamente por grupos importantes (frecuentemente elites culturales o polticas) decididos a impulsar su reconocimiento cultural y su prctica social. Es por esto que toda consideracin sobre el tema en Mxico debe tomar en cuenta tanto su expresin formal en el marco jurdico y en las estructuras polticas, como los indicadores especficos de desigualdad en el orden social y cultural. Si iniciamos nuestro acercamiento al tema por este ltimo punto, se nos ofrece en principio un panorama ms bien pesimista. Aun si eludimos una consideracin detallada de las percepciones culturales que en Mxico siguen reforzando patrones claramente desiguales de representacin imaginaria de los gneros, la sola revisin de algunos datos sobre la forma como la desigualdad moldea las relaciones sociales entre hombres y mujeres en este pas nos hace ver que la inequidad sigue afectando, a veces de manera dramtica, la vida de millones de mexicanas. A este respecto, uno de los datos que se citan con ms insistencia es el de la feminizacin de la pobreza: en este rubro, nuestro pas
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se halla muy cerca de la media mundial que indica que 70% de los pobres en el globo son mujeres, a pesar de que ellas generan una parte muy importante de la riqueza nacional y mundial. En este mismo sentido, es importante sealar que si la apropiacin de la riqueza por parte de las mujeres no corresponde con la generada por ellas mismas, esta ltima tampoco corresponde con la parte proporcional de trabajo desempeado. En efecto, en promedio la poblacin femenina de todas las edades desempea jornadas de trabajo ms largas que los hombres a pesar de lo cual su productividad econmica es significativamente menor. Esto se explica bsicamente porque a las mujeres se les asignan las labores peor remuneradas, carentes de prestigio y ubicadas en los mbitos a los que se destina poca o nula inversin para aumentar la productividad. As, el trabajo femenino no domstico se centra en Mxico en el agro, el sector informal, el sector servicios y el manufacturero. Este acceso desigual al mercado de trabajo encuentra dos motivos fundamentales, a los cuales se asocian algunos otros: la escasa capacitacin, en un medio que privilegia la educacin de los hombres y que destina a ellos la mayor parte de los recursos familiares para responder a su formacin como proveedores, y la consideracin social de que el trabajo femenino no existe1 o bien se desempea slo como una labor complementaria a la del varn. Los bajos ingresos de las mujeres en este pas no se explican slo por el tipo de labores que desempean: a pesar de lo que consigna la Constitucin, en Mxico sigue siendo frecuente encontrar que las mujeres ganan salarios ms bajos que los hombres incluso en puestos equivalentes. En el rubro de la educacin, los datos de la marginacin femenina son igualmente duros: dos de cada tres mujeres adultas son analfabetas, lo que en cifras comparativas indica que cerca de 80% de los adultos que no saben leer ni escribir en nuestro pas son mujeres; de igual modo, entre quienes carecen de instruccin formal despus de los 12 aos, casi 60% son mujeres. Algunas autoras sostienen que, excepto en tiempo de guerra, el sitio ms peligroso para una mujer es su casa. Esta afirmacin probablemente sea cierta en Mxico, donde 65% de las mujeres de todas las edades son vctimas de alguna forma de violencia domstica. De este porcentaje global, slo un nmero muy reducido de casos se denuncia y entre estos ltimos unos cuantos culminan con castigo al agresor. La violencia a la que se ven sometidas las mujeres y las nias por miembros de su propia familia es de diverso tipo. Abarca desde el maltrato fsico que puede provocar de lesiones leves a la muerte hasta dao psicolgico, pasando por la violencia sexual. Respecto de esta ltima, aunque las mujeres en
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Ello, considerando que el trabajo domstico no es pensado como trabajo y s como una actividad natural y esencialmente femenina, que no redita prestigio, reconocimiento ni remuneracin.
Mxico sufren cotidianamente una amplia gama de agresiones sexuales en la calle, el lugar de estudio o de trabajo, el mayor nmero de violaciones se sigue registrando en el mbito familiar. Los diversos tipos de maltratos sufridos por mujeres y nias en sus hogares suelen considerarse un problema privado, de carcter inevitable, por estar asociados a conductas masculinas que se conciben como el ejercicio legtimo de una autoridad natural. A esto debe sumarse el creciente nmero de los llamados feminicidios: asesinatos de mujeres, las ms de las veces acompaados de mutilacin y tortura, que tienen una intencin ejemplar; es decir, que lejos de pretender pasar desapercibidos son exhibidos pblicamente a modo de advertencia real y simblica para otras mujeres. La percepcin cultural que alimenta concepciones como la anterior tambin nutre otras expresiones de la inequidad intergenrica que en ocasiones tienen consecuencias dramticas; por ejemplo, las prcticas frecuentes en medios rurales de alimentar a las mujeres de la familia con las sobras de los varones o de enviar a la escuela nicamente a los nios mientras las nias trabajan para pagar la educacin de sus hermanos. Si pasamos de evaluar las consecuencias econmicas y sociales de la desigualdad entre hombres y mujeres a considerar las que afectan a la representacin poltica, los resultados son equivalentes. Las mujeres constituyen 52% del padrn electoral y, sin embargo, su presencia en puestos de poder sigue siendo mnima. No cabe duda de que el panorama al que nos enfrenta esta somera revisin dista mucho de responder a un cuadro ideal de equidad entre los gneros. No obstante, y a pesar de los grandes retos que estas cifras sealan, creemos que hay razones para el optimismo de cara al futuro. En los tiempos recientes han surgido diversos indicadores que nos permiten esperar que las brutales consecuencias de este tipo de inequidad podrn ser atendidas con progresiva eficacia en los aos por venir. Tales indicadores provienen bsicamente de la creciente atencin que el problema de la desigualdad de gnero le ha merecido a la clase poltica, tanto en el poder como en la oposicin, generando con ello medidas sugeridas, apoyadas y/o instrumentadas por diversos sectores del feminismo acadmico y poltico mexicano, destinadas a combatir las races y las expresiones de la inequidad. Si bien el diseo de polticas pblicas, la aprobacin de leyes y el surgimiento de instituciones que tienen como propsito impulsar la equidad de gnero no se traducen inmediatamente en un cambio en la mentalidad y en las relaciones sociales que generan y reproducen la desigualdad, esas medidas han probado ser una condicin indispensable y un motor de transformaciones ms profundos. Revisemos, pues, cules son y en qu consisten las modificaciones formales que seguramente habrn de dar frutos en el corto y mediano plazos. En primer lugar, debemos atender a las razones que han propiciado la progresiva incorporacin del tema de la subordinacin
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Da Internacional de la Mujer femenina en las agendas de una clase poltica tan apegada a esquemas ideolgicos tradicionales en esta materia como la mexicana. Sin lugar a dudas, podemos considerar el ao 1975 como el punto de partida de las consideraciones oficiales sobre la situacin de la mujer en Mxico. Este contexto nos habla del origen de tan abrupta preocupacin. Efectivamente, 1975 no slo fue el Ao Internacional de la Mujer, sino tambin la fecha de inicio de las conferencias, auspiciadas por los ms importantes organismos internacionales, que a partir de entonces se efectan peridicamente para compartir problemas, experiencias y vas de solucin en torno a la situacin subordinada de la mujer en todo el mundo. Entonces como ahora, la correlacin de fuerzas al interior de tales organismos propicia que los pases con mayor influencia condicionen los apoyos de diverso tipo a las naciones en vas de desarrollo a la suscripcin de ciertos acuerdos sobre medidas en poltica social, econmica, cultural o de salud. Es tal contexto Mxico solicit y obtuvo ese ao la sede de la Primera Conferencia Internacional de la Mujer, y en ese mismo tenor se han conseguido algunos de los logros ms importantes en materia de polticas pblicas sobre la inequidad de gnero en fechas recientes. La expresin ms importante de estos logros se materializa actualmente en la creacin del Instituto Nacional de las Mujeres y de la Comisin de Equidad y Gnero de la Cmara de Diputados. En ambas instancias se plasma el espritu de la Conferencia de Beijing de 1995, a la que Mxico asisti con delegaciones oficiales e independientes. Por otra parte, el proceso de democratizacin que vive Mxico tambin ha hecho evidente para las fuerzas polticas la importancia de las mujeres en los distintos movimientos sociales y su peso decisivo como electoras. De este modo, a diferencia de lo que ocurra hace unos cuantos aos, hoy en da los partidos polticos, las organizaciones civiles y los medios de comunicacin muestran una importante receptividad frente al tema de la inequidad, que en muchos casos se traduce, cuando menos, en un intento incipiente por modificar el uso sexista del lenguaje. La creacin del CONAPRED, que procura impulsar polticas pblicas y sociales para combatir la discriminacin de todo tipo, incluyendo la de gnero, es una muestra del impulso que ha ganado socialmente la visibilizacin de la subordinacin femenina. Pese a la gravedad que revisten los efectos sociales (por no hablar de los ticos, polticos y culturales) de la subordinacin femenina en Mxico, el futuro del combate a la inequidad nunca haba sido tan promisorio, lo cual no implica desde luego que se vislumbren soluciones sencillas ni resultados expeditos. Esto es as porque todo proceso conducente a modificar la percepcin social de la relacin entre hombres y mujeres en un sentido que favorezca su consideracin equitativa en todos los rdenes de la vida social afecta directamente a las prcticas de discriminacin. La difusin sin precedentes que tuvo en los medios de comunicacin el festejo del Da Internacional de la Mujer en 2006 representa un buen ejemplo de cmo ha comenzado a variar la mirada social sobre la subordinacin femenina. Cuando menos y no es poca cosa en este pas ha comenzado a percibirse por algunos sectores como un problema social, cuya consideracin da lugar a algo ms que a chistes misginos y protestas conservadoras sobre el dao que hace el feminismo a la unidad del ncleo familiar.
Violencia intrafamiliar y violencia por crimen organizado: el caso de Ciudad Jurez

Por Marisa Belausteguigoitia
Directora del Programa Universitario de Estudios de Gnero, UNAM
Este texto analiza el problema de la violencia en Ciudad Jurez, en especial el feminicidio. Parte de las siguientes preguntas: cmo enfocar el problema de la violencia estructural hacia las mujeres?, cmo, en una localidad intensamente violentada, puede darse cabida a las diferentes formas de violencia hacia las mujeres sin que una opaque o invisibilice a las otras? Y la ms estratgica: qu nos ofrecen los feminicidios en Ciudad Jurez, adems de horror? El problema de la violencia hacia las mujeres en Ciudad Jurez nos ofrece un escenario nico de intervencin visible en el mundo, particularmente por parte de organizaciones internacionales, acuerdos de conferencias multinacionales, medios; nos ofrece una exposicin a toda la ciudadana, nacional e internacional de lo que un gobierno hace o deja de hacer por sus mujeres ms pobres, ms trabajadoras y ms jvenes. Quiero centrarme en el problema de la definicin de la forma de violencia que mata a las mujeres en Jurez. En sus ltimas declaraciones, el subprocurador lvarez Ledesma declara que el problema de la violencia hacia las mujeres en dicha ciudad es notablemente de procedencia intrafamiliar. Esta declaracin invisibiliza el problema del feminicidio por parte del crimen organizado. La danza de cifras deja un campo abierto a intiles y despiadadas formas de especulacin. Las instituciones ms reconocidas, nacionales e internacionales, concuerdan no en cifras (aunque no difieren mucho), pero s en proporciones. Existen dos tercios de violencia intrafamiliar y un tercio de violencia atribuible al crimen organizado. Una intervencin jurdica, de imparticin de justicia y reparacin exitosa, debe necesariamente contemplar ambos
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Da Internacional de la Mujer tipos de violencia. En los dos casos en necesario ubicarlos en poblaciones de mujeres jvenes, trabajadoras y pobres. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Este concepto es definido como: abuso fsico o emocional que ocurre en una casa o de parte de un miembro familiar a otro; acto violento cometido dentro de la familia por uno de sus miembros que perjudica la vida, el cuerpo, la integridad psicolgica y la vida de otro de sus miembros; en su mayora son mujeres, nios y ancianos sus principales vctimas.
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En Jurez han muerto, desde 1992, entre 350 y 400 mujeres. Segn Mara Lpez Urbina, de 1993 a noviembre de 2005 se tenan resueltos 60% de los homicidios (342). Dos tercios de las mujeres murieron por violencia intrafamiliar; un tercio por otras causas: todo apunta a que haya sido por crimen organizado. Se reconocen 96 delitos de violencia sexual. Existen dos mviles: violencia intrafamiliar y abuso sexual. Las conclusiones de la Fiscala Especial arrojaron que 85% de los asesinatos fueron resultado de una grave descomposicin social basada en la violencia intrafamiliar, la venta de droga y la prostitucin (mujeres que vendan drogas, parejas de narcos que se haban quedado con alguna cantidad de dinero o producto y se haba cometido venganza). La violencia familiar es un asunto que tiene que encararse, porque fragmenta a las familias y se extiende en todas las clases sociales; es ya un problema de salud pblica, causa enormes sufrimientos y, como sabemos, muchas muertes. Los procesos jurdico-legales de investigacin que se deben llevar a cabo por violencia intrafamiliar varan de los que son necesarios cuando la violencia proviene del crimen organizado; es decir, de personas desconocidas dedicadas al narcotrfico, de mafias o de trfico sexual. Las muertes tan reiteradas en manos del esposo, novio, amante, padre, primo, hermano deben ser investigadas y se debe castigar a los culpables. En los casos de violencia familiar el agresor muchas veces se deja apresar o se entrega. Si escapa, existen mltiples testigos que facilitan su bsqueda. En el caso de la violencia intrafamiliar no hay anonimato, hay mucho poder de agresin y poco poder de evasin de la justicia. El problema de la violencia intrafamiliar es ya de salud pblica; la legislacin al respecto vara segn la entidad y es precaria: en siete estados no se penaliza la violencia domstica; en 17 slo se sanciona la violencia reiterada; en 13 las relaciones sexuales con una menor slo son consideradas delito si la menor es casta y honesta al momento de la violacin; en 11 estados no se castiga la violacin si el agresor se casa con la agredida; el incesto es definido como relacin consensual; a las vctimas de incesto les est vedado el aborto legal.
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Da Internacional de la Mujer Cada cuatro minutos una mujer o una nia es violada en Mxico, la mayora por integrantes de sus familias o personas cercanas a stas. Dos terceras partes de la violencia ejercida sobre las mujeres es intrafamiliar. A estos datos hay que agregar que la baja denuncia de violencia domstica y sexual hace pensar que estos nmeros son bajos. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) indica que uno de cada cinco das de ausencia al trabajo es producto de golpes o vejaciones sufridas por las mujeres en sus casas: 50% de los homicidios de mujeres son cometidos por sus parejas; 30% de las mujeres casadas son forzadas por sus maridos a tener relaciones sexuales. Existen normas en los hospitales que establecen que las vctimas de violacin o violencia deben ser referidas a la Procuradura General de Justicia (PGJ). Es importante identificar la existencia de una violencia estructural, pero tambin es vital diferenciarla, pues cada forma de agresin hacia las mujeres requiere de un tratamiento legal, jurdico y psicolgico distinto. VIOLENCIA POR CRIMEN ORGANIZADO Existe un tercio de muertes a manos del crimen organizado, de sujetos annimos. De los cuerpos que han sido encontrados tenemos o tuvimos evidencia de cuando se llevaron vivas a sus vctimas y de cuando las arrojaron muertas. Sabemos o supimos los lugares de donde desaparecieron, hay reportes de testigos del tipo de vehculo al que fueron subidas, de las escuelas de computacin de las que salan, de los sujetos que se las llevaron. Existen datos del da, hora y lugar donde desaparecieron. La informacin sobre los cuerpos tambin es contundente: pezones cercenados, quemaduras, inscripciones en la piel, violaciones tumultuarias, patrones de colocacin de ropa, posturas del cuerpo, lugares en donde se depositan los cadveres. Existen mltiples datos y evidencias y ningn culpable comprobado. Este tipo de crmenes no est resuelto hasta el momento. Aun cuando ha habido avances, la constante desaparicin de expedientes y la complicidad probada de las autoridades encargadas de solucionar el caso redunda en que las declaraciones del subprocurador sean tan alentadoras y falsas: no hay casos, no hay hechos, no hay cuerpos. Dada la ineficiencia tan contundente y la constante provisin de muertas con seas, testigos, desparecidas de los mismos lugares, dejadas con marcas en el cuerpo se puede suponer que los policas estn coludidos, que existe complicidad. La ineficiencia es creble en uno o dos casos, pero no cuando tenemos ms de 90 y los asesinatos siguen ocurriendo. Trasladar toda la violencia por crimen organizado al mbito familiar criminaliza a los hombres padres, hermanos, primos, tos, centra el problema en el machismo (culpabilizando a las familias pobres ) y no en la incompetencia de las instituciones. En Estados Unidos un asesino serial alcanza visibilidad a la tercera muerte; se persiguen las lneas de investigacin, se lee, se estudia, se les atrapa. Tenemos un patrn de crmenes concatenados. Para la clase media en Mxico se crea la Agencia Federal de Investigacin (AFI), que ha tenido xito, aunque relativo, en la aprehensin de secuestradores. Por qu no tenemos un cuerpo de elite semejante para capturar a los asesinos de mujeres en Ciudad Jurez? La imputacin de violencia intrafamiliar a dos tercios de las muertes tiene como objetivo diluir la especificidad de los crmenes. Es preciso poner los reflectores en los dos problemas: crear mecanismos para resolver y prevenir los casos de violencia intrafamiliar, y generar estrategias con el fin de resolver los asesinatos del crimen organizado. Existe al respecto una propuesta llamada Plan Alternativas, que ha circulado y que es ya conocida por las autoridades.
Es necesario instrumentar cuatro medidas para disminuir la violencia domstica: 1. Incrementar el bajo nivel de denuncias. El siguiente testimonio ejemplifica el tratamiento injusto, grosero y cruel al que se ven sometidas las mujeres:
La agente del Ministerio Pblico que tom la declaracin confronta a la nia diciendo frases como: a ver, dime la verdad, t qu hiciste, eh? Porque, oye, tienes 14 aos, entonces ya desde los 10 sabas qu era eso [el sexo]. Tambin mencion: reconoce que ests celosa porque tu to vio a tu hermana; se refera a que el to haba abusado de su hermana y que la nia violada estaba celosa (Human Rights Watch).
Las encuestas llevadas por Human Rights Watch, en su documento Vctimas por partida doble. Obstrucciones al aborto legal por violacin en Mxico, indican que 47% de las mujeres no denuncian porque lo consideran una prdida de tiempo. 2. Modificar el marco legal vigente por inadecuado. La creacin del Inmujeres fue una importante medida para avanzar en este rubro. Los estados presentan muy diversas legislaciones. En siete de las 32 entidades no existe una ley especfica que castigue la violencia domstica. De los 25 estados donde se penaliza la violencia, 15 exigen que haya sido reiterada. 3. Contrarrestar la laxa instrumentacin de los estndares legales existentes. En este sentido, el caso Paulina arroja luz sobre dos cuestiones: la primera, las formas en que es posible obstruir el ejercicio del derecho de abortar por violacin que existe en Baja California; y la segunda, las estrategias seguidas por feministas, en este caso encabezadas por el Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida (GIRE), que obligan al Estado a cumplir lo que autoriza. Tambin es importante replicar en todos los estados la Ley Robles, la cual minimiza la pena por aborto y obliga a los estados a cumplir con la ley. 4. Concepcin estrecha de lo que significa violencia. En el sistema de salud, los actos de violencia domstica se regulan de manera ms adecuada y uniforme que en el sistema judicial.
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La discriminacin hacia las mujeres

Por Patricia Espinosa
Presidenta del Instituto Nacional de las Mujeres
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LA DISCRIMINACIN HACIA LA MUJER es la abierta negacin de sus derechos humanos y, por consiguiente, de su condicin de ciudadana y del goce de los beneficios del desarrollo. El acceso a la educacin, a la salud, a la vivienda, a la asistencia social, a la generacin de ingresos, a un empleo digno y a una vida libe de violencia son algunos de estos principios fundamentales, que deben ser garantizados sin distincin alguna a todos los mexicanos. En este sentido, un Estado realmente democrtico debe asegurarse de que las instituciones pblicas eviten las desigualdades de trato que limitan el pleno goce de tales derechos, y en cambio promuevan la equidad de gnero y la insercin de las mujeres en la vida poltica, econmica, social, cultural y, por supuesto, su proteccin legal. La asignacin de roles sociales y culturales a mujeres y a hombres evidencian y reproducen la diferenciacin y discriminacin hacia ellas; a pesar de tal situacin las mujeres se han insertado en el mundo pblico, tradicionalmente reservado para los hombres (trabajo y poltica, por ejemplo). Sin embargo, las condiciones sociales y las instituciones deben an modificarse para el desarrollo pleno de las mujeres. A ese objetivo le ha apostado el gobierno del presidente Vicente Fox, que ha hecho de la agenda de gnero la agenda gubernamental, asegurando las condiciones necesarias para que hombres y mujeres por igual se desarrollen en los espacios que ellos decidan, en un ambiente libre de violencia y discriminacin. En esta tesitura se han impulsado reformas al marco normativo con el fin de prohibir toda discriminacin, y con ello se han diseado instituciones que salvaguarden los derechos humanos y
Foto: Inmujeres
la dignidad de las mujeres. Prueba de ello ha sido la creacin del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED). El Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin contra las Mujeres ha sido el eje coordinador de la poltica de equidad de gnero hacia una cultura libre de discriminacin, acorde con los lineamientos y compromisos adquiridos internacionalmente. En materia legislativa se ha impulsado la actualizacin y armonizacin de la legislacin local con los principios de equidad de gnero y no discriminacin; en este sentido, se impulsaron las reformas al artculo primero, que eleva a rango constitucional el mandato de no discriminacin por gnero, y al artculo segundo, para establecer los derechos humanos de las mujeres indgenas. Avances como que las mujeres tengan garantizado un porcentaje en las candidaturas a puestos de eleccin popular (reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, Cofipe); que en la administracin pblica federal ya no sea necesario al solicitar empleo comprobar que no se est embarazada (certificado de no gravidez), as como el impulso en rubros como educacin, salud, vivienda y economa, en un ambiente libre de violencia, son clara muestra del trabajo realizado en este sexenio con miras a garantizar que las mujeres logremos desarrollarnos plenamente, sin discriminacin y con igualdad de oportunidades. El proceso promovido por el Inmujeres se enmarca en la corresponsabilidad y vinculacin de actores sociales con programas especficos que logren atender las demandas ms urgentes de las mujeres. Algunos ejemplos son: el Programa por una Vida sin Violencia, con el que se ha brindado asesora y canalizacin a miles de mujeres; empresas pblicas y privadas han adoptado el Modelo de Equidad de Gnero (MEG) que este ao evoluciona de programa piloto a consolidarse como programa permanente, mediante el cual se promueven acciones contra la desigualdad entre mujeres y hombres, estableciendo idnticas remuneraciones, capacitacin, promociones equitativas y balance entre la vida laboral y familiar, as como la erradicacin del delito de hostigamiento sexual; y en la administracin pblica se han creado mecanismos de gnero Unidades de Gnero y Mesas Intrainstitucionales para evitar la invisibilidad de las mujeres en la poltica pblica. En este sentido, se ha llevado a cabo una destacable labor por hacer visible la situacin de discriminacin y vulnerabilidad de las mujeres mediante la realizacin de distintas encuestas y estudios, y la elaboracin de indicadores que son fundamentales en la toma de decisiones para el diseo de polticas pblicas con perspectiva de gnero. Ejemplos de ello, por subrrayar algunos, han sido: la Primera Encuesta Nacional sobre Discriminacin en Mxico, la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las Relaciones de los Hogares, la encuesta Lo que dicen los pobres, el estudio Mujeres y Hombres en Mxico, as como el diseo del Sistema de Indicadores para el Seguimiento de la Situacin de la Mujeres, que ha sido el mayor esfuerzo realizado en esta materia. El cambio hacia una cultura de equidad de gnero requiere de estrategias innovadoras, por lo cual el Inmujeres ha impulsado la generacin del programas que incorporen la perspectiva de gnero e impacten desde el mbito comunitario hasta el institucional,
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Da Internacional de la Mujer del campo a la cuidad, de la escuela al hogar y del espacio laboral al familiar. Gracias a ello, cada vez se abren mayores espacios de toma de decisin para las mujeres, que de esta manera pueden organizarse en proyectos productivos, educativos o culturales. Esto ha sido parte de un trabajo conjunto, que ha requerido la participacin de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como de los estados y los municipios; un trabajo que ha replicado en que la agenda de gnero se incluya en las prioridades gubernamentales de cada uno de los gobiernos. Los avances que hemos logrado responden a las demandas de millones de mujeres: hace ms de 30 aos se reconoci internacionalmente el aporte femenino al progreso de las naciones; al finalizar el siglo XX, bajo una revisin de la que tambin fue parte Mxico, los Objetivos de desarrollo del milenio plasmaron la equidad de gnero como una meta indispensable para el siglo XXI. Con el pleno conocimiento de los desafos y de que el trabajo debe continuarse para poder consolidarlo, es indudable que nuestro pas ha iniciado el camino para eliminar arcaicas formas de organizacin social y poltica que hicieron invisible el importante papel de la mujer en el desarrollo democrtico. Hoy, el precedente ha sido delinear un Estado democrtico, que lo ha sido desde el momento en que incorpora a las mujeres a los beneficios del desarrollo nacional.
El VIH-sida en las mujeres

Por Griselda Hernndez
Directora de Atencin Integral en Censida
INTRODUCCIN
Desde la aparicin del VIH-sida ha habido una evolucin conceptual en la forma de caracterizar a la epidemia: de la idea de grupos de riesgo se pas a la de situaciones y contextos de riesgo, y finalmente a la de vulnerabilidad. Esta nocin, originalmente utilizada para designar a grupos o individuos fragilizados jurdica o polticamente en la proteccin o garanta de sus derechos ciudadanos, aplicada al campo del sida ampla el horizonte de los estudios, acciones y polticas dirigidos a controlar la epidemia. Las condiciones estructurales de desigualdad social en las que viven las mujeres son el ms notable factor de tal condicin; las principales vulnerabilidades que afectan a las mujeres son biolgicas, epidemiolgicas, sociales y culturales, y muchas son consecuencia del proceso social que dicta diferentes pautas de comportamiento a cada uno de los gneros, En el caso de la vulnerabilidad biolgica se ha comprobado que en las relaciones heterosexuales la mujer es de dos a cuatro veces ms vulnerable a la infeccin por el VIH que el hombre. Respecto a la vulnerabilidad social, las mujeres del tercer mundo siguen teniendo menor acceso a la educacin y al trabajo asalariado, lo que las vuelve ms dependientes y con pocas posibilidades de acceder a informacin y a servicios adecuados de salud. La vulnerabilidad de las mujeres por cuestiones de gnero se refuerza cuando se suman otras desigualdades, como la pobreza o la discriminacin por razones tnicas, de migracin o de preferencias sexuales, as como otras situaciones especiales de riesgo como abuso sexual y/o violencia. Una gran proporcin de mujeres pertenece a uno o ms de estos grupos, y tiene as vulnerabilidades acumuladas.
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En nuestras sociedades el gnero y la sexualidad estn estrechamente vinculados entre s y generan fundamentalmente relaciones de poder culturalmente determinadas, que distinguen y jerarquizan a las personas no por las diferencias anatmicas y fisiolgicas de sus cuerpos, sino por representaciones, valores y discursos socialmente construidos. Los ideales sexuales establecidos para hombres y mujeres forman parte del sistema simblico que algunos autores han llamado la estructura de sexo-gnero, la cual es una de las estructuras de poder ms trascendentes porque supone un conjunto de procesos a partir de los cuales ciertas condiciones sociales (en este caso basadas en una diferencia biolgica) adquieren un carcter opresivo, convirtiendo al orden simblico en subordinacin. Las caractersticas consideradas como ideales, tanto de lo femenino como de lo masculino, obstaculizan de manera preocupante las posibilidades de una prevencin eficaz del VIH.1 LA EPIDEMIA DE VIH-SIDA EN MXICO La epidemia del sida en Mxico es predominantemente sexual, ya que este tipo de transmisin ha sido la causante de casi 90% de los casos acumulados. Se concentra fundamentalmente en el grupo de hombres que tienen sexo con otros hombres (HSH), con poco ms de 50% del total de los registros, pero hay una tendencia ascendente, en los ltimos aos, en los casos de tipo heterosexual.2 Se han acumulado 16, 551 casos de mujeres durante la epidemia, de los cuales 79.2% se deben a transmisin sexual, 20.5% a transfusin sangunea y el resto a otras causas. Sin embargo, en virtud de que desde 1986 existen en Mxico disposiciones legales que prohben la comercializacin de la sangre y obligan a que toda la sangre sea previamente analizada, los casos de sida debidos a transfusiones disminuyeron drsticamente a partir de 1988. Entre 1999 y mediados de 2002 no se diagnostic ningn caso de este tipo. Censida ha estimado que gracias al Programa de Sangre Segura se han evitado 3,700 casos de sida. Al analizar la tendencia predominante en mujeres adultas, segn su ao de diagnstico, puede observarse que desde el ao 2000 la totalidad de los casos de sida correspondieron a la transmisin sexual. MORTALIDAD Y ACCESO AL TRATAMIENTO ANTIRRETROVIRAL El sida ha causado ms de 50,000 muertes en nuestro pas. Con la introduccin de los tratamientos antirretrovirales (ARV), las
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cifras de mortalidad empezaron a disminuir en Mxico, al igual que en otras naciones del mundo. Tal disminucin est directamente relacionada con el acceso al tratamiento ARV: en 1997, nicamente las instituciones de seguridad social Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) e Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) proporcionaban este tipo de medicamentos; en 1999 la Secretara de Salud inici la cobertura de la poblacin no asegurada, alcanzando desde finales de 2003 el acceso universal a este tratamiento.3 RETOS EN LA ATENCIN Y PREVENCIN DEL VIH-SIDA EN LAS MUJERES El mayor desafo para la atencin del VIH-sida en las mujeres es la deteccin oportuna. Para que el diagnstico pueda efectuarse en una etapa temprana se requieren servicios de salud adecuados y accesibles y, por otra parte, es preciso aumentar la percepcin del riesgo de las mujeres para que asistan a los centros. Los resultados de la Encuesta Nacional de Salud 2000 (Ensa 2000) advierten sobre la falta de atencin y sobre la atencin deficiente en el caso de infecciones de transmisin sexual. El 1.1% de las mujeres respondi haber tenido algn contagio de este tipo en el ao previo a la Encuesta, y entre ellas 11% confes que no haba hecho nada para contrarrestar la enfermedad y 7% afirm haberse automedicado. Las razones de tales conductas se vinculan con la vulnerabilidad de las mujeres en temas que se relacionan con su sexualidad, donde prevalece la dificultad de hacer manifiesto un problema de salud sexual ante los roles de gnero que socialmente les han sido asignados. Una de las estrategias que se han instrumentado en muchos pases, entre ellos Mxico, consiste en aprovechar los servicios de control prenatal para ofrecer la prueba diagnstica del VIH. Sin embargo, tambin en este caso las ventajas slo se obtienen si las mujeres hacen uso de tales servicios y si quienes los ofrecen estn preparados para ello. En ausencia de vacunas efectivas contra la mayora de las infecciones de transmisin sexual, incluido el sida, la forma ms efectiva de evitar el riesgo de contagio en personas sexualmente activas es el uso correcto y constante del condn, cuya efectividad oscila entre 90 y 95%. No obstante, el mayor problema para el uso de mtodos de barrera que preserven la salud sexual en las mujeres es que la posibilidad de utilizarlos o proponerlos est vinculada a la capacidad de negociacin y contexto de interdependencia econmica, social y afectiva con la pareja.
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A. Oakley, Sex, Gender and Society, Temple Smith, Londres, 1972. Vese tambin, G. Rubin, El trfico de mujeres: notas sobre la economa poltica del sexo, en Marta Lamas, El gnero: la construccin cultural de la diferencia sexual, Porra, Mxico DF, 1996, pp. 35-96. Secretara de Salud. Subsecretara de Prevencin y Proteccin a la Salud, Programa de Accin: VIH-Sida e Infecciones de Transmisin Sexual (ITS), Secretara de Salud, Mxico, 2002.
Estimaciones de Censida con base en datos del Registro Nacional de Casos de Sida.
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Bitcora 38 39 40 41 42 Mxico ante el mundo Y la no intervencin? Palabra, obra y omisin Medios medios Contando un mejor futuro Carta a Joel Ortega Cuevas Discriminacin invisible Fuera de lugar Una presea de colores
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Mxico ante el mundo
por MARA JOS MORALES El presidente del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), Gilberto Rincn Gallardo, asisti los das 20 y 21 de febrero a la reunin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, en la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Ginebra, Suiza. El encuentro tuvo como objetivo responder a las preguntas elaboradas, en primer trmino, por el relator del informe sobre la situacin de Mxico respecto a discriminacin racial, Jos Francisco Cali Itzay, adems de a los cuestionamientos planteados por todo el comit de especialistas en el tema. La delegacin del gobierno de Mxico estuvo integrada por miembros de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), la Secretara de la Reforma Agraria (SRA), la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y el Instituto Nacional de Migracin (INM), adems del CONAPRED. Fue presidida por la doctora Mara del Refugio Gonzlez Domnguez, subsecretaria para Asuntos Multilaterales y de Derechos Humanos de la SRE, fungiendo Rincn Gallardo como copresidente. Las preocupaciones principales de los miembros del Comit estuvieron orientadas haca el respeto a los indgenas, los problemas de tenencia de la tierra, la violacin de los derechos humanos de los migrantes en la frontera sur y las acciones concretas del gobierno para prevenir la discriminacin. El dilogo que se estableci entre los miembros de la delegacin mexicana y los expertos de todo el mundo sobre discriminacin racial fue en todo momento de respeto y cordialidad, y se trat de responder con toda responsabilidad a temas que muchas veces no resultan cmodos, pero que deben afrontarse con claridad. Esto fue reconocido por los miembros del Comit, quienes observaron que dichos informes a menudo no son digamos respondidos, sino ni siquiera aceptados por los pases miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Se trat de una reunin muy satisfactoria en la que el presidente del Consejo tuvo oportunidad de difundir no slo la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED), sino tambin los avances en la materia que ha logrado nuestra institucin en todos los mbitos de su competencia. Posteriormente, Rincn Gallardo se reuni con varios especialistas en temas de derechos humanos, dis-
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JAIME TREJO MONROY
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criminacin, econmicos y sociales, con los cuales se comprometi a mantener canales de comunicacin constante para intercambiar informacin sobre los avances internacionales en materia de no discriminacin, adems de preparar la posicin de Mxico en posteriores reuniones de la ONU sobre asuntos como infancia y discapacidad, por ejemplo. En Estrasburgo, Francia, el presidente del CONAPRED mantuvo entrevistas con personalidades del Consejo de Europa y con miembros de la Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI), que es una institucin de monitoreo que se estableci en la Primera Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo de Europa (1993), y que en 2005 ampli sus poderes para luchar contra toda forma de intolerancia. No cabe duda que la visita que realiz Gilberto Rincn Gallardo a distintos organismos internacionales fue de vital importancia para el CONAPRED, ya que a raz de ella contaremos con su apoyo en el Encuentro Internacional contra la Discriminacin, a celebrarse en septiembre de este ao. La LFPED y el Consejo siguen considerndose como vanguardia en la lucha contra la discriminacin a escala mundial.
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Y la no intervencin?
El 3 de febrero pasado el hotel Mara Isabel Sheraton expuls de sus instalaciones a una delegacin de funcionarios cubanos bajo el argumento de aplicar la Ley Helms-Burton, que impide a los estadounidenses hacer negocios con ciudadanos de la isla, lo que provoc un conflicto que tuvo resonancia en diversos mbitos. Ante los hechos, el CONAPRED fij su posicin en una conferencia de prensa encabezada por su presidente. En ella anunci el inicio de una investigacin de oficio, por considerar que se violaron las garantas a las cuales estn sujetas todas las personas que se encuentran en nuestro pas, establecidas en el prrafo tercero de la Constitucin y en el artculo cuarto de la Ley Federal para Prevenir
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Gilberto Rincn Gallardo afirm: No es la matriz de una empresa, cuya sede est en otro pas, la que nos va a traer la leyes que se aplicarn en el nuestro; por eso tanto el hecho discriminatorio como la injerencia son violaciones que no pueden quedar sin sancin.
y Eliminar la Discriminacin (LFPED). La respuesta de la firma hotelera ante la peticin formal del Consejo fue someterse al proceso de conciliacin previsto por la legislacin vigente; el expediente se encontraba en trmite al cierre de esta edicin. Respecto al caso, Gilberto Rincn Gallardo afirm: No es la matriz de una empresa, cuya sede est en otro pas, la que nos va a traer la leyes que se aplicarn en el nuestro; por eso tanto el hecho discriminatorio como la injerencia son violaciones que no pueden quedar sin sancin. Igualmente recomend que, una vez que los hechos quedaran probados, convendra que la Secretara de Relaciones Exteriores hiciera una nota al gobierno de Estados Unidos y al Departamento del Tesoro porque avalaron instrucciones que no correspondan a las leyes de Mxico. El presidente del Consejo observ que la LFPED no faculta al CONAPRED para establecer sanciones, potestad que s tienen otras dependencias gubernamentales a las cuales les fueron girados oficios notificando el inicio del procedimiento. A la luz de tal circunstancia, que a menudo limita la eficacia de nuestra institucin, inst al Congreso de la Unin a reformar la LFPED con la finalidad de introducir en ella castigos ante prcticas discriminatorias. Cabe hacer notar que otros ordenamientos legales del pas, adems de la Constitucin y la LFPED, tambin fueron presuntamente vulnerados por los hechos que dieron pie a esta queja de oficio, entre ellos el artculo 58 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que establece que los proveedores de servicio no podrn negarlos o condicionarlos por razones de nacionalidad, y el artculo 32 de la Ley Federal de Turismo, que indica que en la prestacin de servicios no habr discriminacin por motivos de pertenencia nacional. De esto se inform oportunamente a la empresa hotelera y a las dependencias correspondientes. Asimismo, se gir oficio a la Delegacin Cuauhtmoc del Distrito Federal para que determinara la responsabilidad del Mara Isabel Sheraton en los trminos que establece la Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles en la capital de la Repblica. Por ltimo, el CONAPRED manifest su disposicin a apoyar y asesorar a la parte ofendida en el caso que desee continuar la querella con base en lo establecido en el artculo 206 del Cdigo Penal del Distrito Federal, ya que los hechos pueden ser constitutivos del delito de discriminacin.
Palabra, obra y omisin

En la lucha contra la discriminacin a las mujeres es fundamental hacer frente al uso de un lenguaje inercial y sexista, a travs del cual se las estigmatiza y estereotipa, afirm Gilberto Rincn Gallardo en el acto organizado por el CONAPRED con motivo del Da Internacional de la Mujer. En el evento se presentaron los textos 10 criterios bsicos para eliminar el lenguaje sexista en la administracin pblica federal, del propio Consejo, y La discriminacin en contra de las mujeres: una mirada desde las percepciones, firmado por Mara de la Paz Lpez Barajas, consultora del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (Unifem), y coeditado por ambas instituciones. La discriminacin a las mujeres aadi es un agravio al principio democrtico de prioridad de la mayora para la toma de decisiones sociales, porque en nuestra sociedad y en el mundo las mujeres constituyen la mayora. Teresa Rodrguez, directora general del Unifem, destac la preocupacin de ese organismo por atender las necesidades de dicho sector de la poblacin y de hacer cumplir los compromisos internacionales en la materia. Al hacer la presentacin del documento La discriminacin en contra de las mujeres Guadalupe Espinosa, tambin consultora del Unifem, dijo que la poltica econmica aplicada tambin ha constituido una prctica discriminatoria, ya que los programas destinados a las mujeres cuentan con menores recursos financieros y plantean exigencias que dejan de lado las actividades que, tradicionalmente, se les encomiendan en el hogar y en el cuidado familiar, por lo que terminan reproduciendo los papeles que se les asignan. En el acto, celebrado en las instalaciones del CONAPRED, se puso de manifiesto que Mxico es un pas en el cual la discriminacin a la mujer no est suficientemente reconocida; donde se ve como legtimo prohibirles ms cosas que a los hombres; se les excluye del mercado laboral, lo que se traduce en elevadas tasas de desempleo femenino y en impedimentos para ocupar puestos directivos, a pesar de sus capacidades.
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Medios medios
El personal del peridico La Prensa recibir un curso de no discriminacin por preferencia sexual al mismo tiempo que iniciar la publicacin de una columna semanal en la que se abordarn aspectos relacionados con el tema lsbico, gay, bisexual y transexual. Lo anterior forma parte del acuerdo suscrito entre el licenciado Martn Mauricio Ortega Camberos, director de ese diario, y Sergio Alan Villarreal Navarro, con motivo del proceso conciliatorio derivado de la queja interpuesta por este ltimo a raz de las notas publicadas por el rotativo, en las cuales se emplearon frases discriminatorias sobre la comunidad con preferencia sexual diferente a la heterosexual. El 27 de enero, La Prensa public en su portada un encabezado que haca alusin a la existencia de un Matajotos y, cuatro das despus, otro en la cual anunciaba Ahora surge el matalilos, trminos que asent el quejoso en denuncia interpuesta ante el CONAPRED el 2 de febrero pasado tienen una carga peyorativa y con los cuales se refuerza el prejuicio y el desprecio social hacia quienes son homosexuales, adems de acusar la enorme falta de responsabilidad y tica profesional de este diario al publicar tales encabezados. En respuesta a la comunicacin del Consejo en la que se solicitaba a Ortega Camberos someterse al proceso conciliatorio, ste remiti el 20 de febrero ejemplares del peridico La Prensa de fechas 2, 15 y 16 de febrero. Del primero, destac la publicacin de la carta del presidente del CONAPRED en la que aborda el manejo informativo relativo a la detencin del asesino serial de homosexuales; la carta aclaratoria signada por Rafael Nogueira, entre otras personas, que tambin cuestionaba la forma en que se public la citada nota y una carta suya en la que lamentaba que las palabras empleadas hayan sido ofensivas para un grupo de mexicanos y manifiestaba su compromiso con el respeto a los derechos humanos. En las otras ediciones, correspondientes al 15 y al 16 de febrero, el director del diario destac la publicacin de una nota alusiva a la conmemoracin del Da de San Valentn por la comunidad homosexual y el avance del caso de discriminacin por preferencia sexual existente en contra de Coca-Cola-FEMSA, sealando que todas las notas fueron publicadas con anterioridad a que fuera instado a participar en el proceso conciliatorio. La audiencia entre las partes fue celebrada el 27 de febrero. En ella expusieron sus puntos de vista y coincidieron en que el personal del diario La Prensa tome un curso de no discriminacin que impartir personal del Consejo para que comprendan el derecho que asiste a las personas a no ser discriminadas; la elaboracin de una nota por parte de Villarreal Navarro, as como la publicacin de una columna sobre el tema lsbico, gay, bisexual y transexual en los trminos que las partes convengan, de conformidad con sus intereses y por el tiempo que decidan.
Contando un mejor futuro

La niez constituye el eje de la generacin de una nueva cultura, en la que el reconocimiento de las diferencias conduzca a la igualdad de oportunidades y el pleno respeto a los derechos y las garantas de todos los individuos en nuestro pas. Lo anterior lo afirm el director general adjunto de Vinculacin, Programas Educativos
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y Difusin del COANPRED, Jos Luis Gutirrez Espndola, al encabezar junto con el secretario ejecutivo de la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Javier Moctezuma Barragn, la entrega de premios del concurso nacional infantil Somos iguales?, al que ambas instituciones convocaron. El funcionario del Consejo seal que la desigualdad y la cultura autoritaria predominantes en nuestra sociedad inciden directamente en el acceso de la niez a la educacin y la salud, como lo demuestran las datos difundidos por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls). Record que el fenmeno de la discriminacin termina englobando a todos los individuos que conforman la sociedad: quien discrimina a otro por alguna caracterstica fsica, por su origen tnico o por su preferencia sexual, suele ser discriminado por otros sectores y por otras razones. De ah que todos los trabajos participantes en este certamen sean valiosos por buscar un cambio en las actitudes al respecto. A su vez, el secretario ejecutivo de la CNDH observ que el problema de la discriminacin incide en los indgenas, las personas con discapacidad, los adultos mayores y las mujeres, principalmente, lesionando sus derechos y vulnerando al conjunto de la sociedad. Sin embargo, reconoci que en los trabajos presenta-
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dos a este concurso se refleja una nueva mentalidad de parte de los nios, lo que augura que podr construirse en el futuro una sociedad cuyas normas de convivencia sean mejores. En el acto, celebrado en la explanada del Museo Rufino Tamayo el 24 de febrero, se entregaron los premios a las ganadoras en la categora A (primero y segundo de primaria), Vanessa Michelle Lpez Garca; en la categora B (tercero y cuarto de primaria), Geraldine Adile Villanueva Ramrez; y C (quinto y sexto), Pamela Ortigoza Fuentes, respectivamente. Este certamen cont con la participacin de ms 2,000 trabajos.
Discriminacin invisible
Carta a Joel Ortega Cuevas

El lenguaje es un elemento constante de las prcticas discriminatorias, ya que a travs de l suelen reforzarse estereotipos y conductas, en particular contra las mujeres, que hacen parecer naturales las diversas formas de exclusin, siendo una obligacin de las instituciones pblicas garantizar los derechos fundamentales de todas las personas. Lo anterior fue escrito por la directora general adjunta de Quejas y Reclamaciones del CONAPRED, Vilma Ramrez Santiago, en comunicacin dirigida al titular de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) del Distrito Federal, Joel Ortega Cuevas, al cuestionar sus declaraciones en el sentido que habra un operativo especial con motivo del da del amor y la amistad en los hoteles de la ciudad, ya que stos son muy concurridos en fechas como esa por las secretarias. La declaracin del funcionario fue considerada de contenido discriminatorio porque este tipo de expresiones podra contribuir a la estigmatizacin de grupos sociales con sus consecuentes resultados, como son el rechazo y actitudes prejuiciosas que pueden derivar en actos discriminatorios e incluso en crmenes de odio. En su comunicacin, de fecha 7 de marzo, Ramrez Santiago insta a Ortega Cuevas a evitar expresiones sexistas que puedan constituir un acto de discriminacin grave en contra de las mujeres, ya que pueden incitar al odio, la violencia, rechazo, burla, difamacin, injuria, persecucin o exclusin. Cabe sealar que las declaraciones del titular de la SSP capitalina fueron publicadas en los diarios Milenio y La Crnica, de fechas 15 y 16 de febrero, y que en el noticiero matutino de la XEW, conducido por Carmen Aristegui, seal que las mismas haban sido tergiversadas y descontextualizadas, pidiendo que se cotejarn con la versin estenogrfica de la entrevista que haba concedido, hecho lo cual el CONAPRED ratific el sesgo discriminatorio de lo afirmado por el funcionario.
Foto: www.cacchiate.it
Los derechos de las personas con discapacidad son parte fundamental de la agenda de los derechos humanos, que an registra rezagos y pendientes en la atencin que ofrecen los Estados; todava se carece de una convencin mundial que brinde garantas para su cumplimiento, afirm la doctora Soledad Cisternas en la conferencia magistral que ofreci en el marco del simposio internacional Visibilizando la Discriminacin por Discapacidad, convocado por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin y celebrado el pasado 8 de diciembre en sus instalaciones. La ponente, quien funge como directora del Programa Jurdico Igualdad vs. Discriminacin del rea de Discapacidad de la Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales, de Chile, indic que ninguna sociedad puede exponer ndices de desarrollo humano positivos si prevalecen en ella medidas y acciones que impiden la plena integracin de las personas con discapacidad y aadi que, aunque es comn decir que son las ms marginadas y pobres de las sociedades, la realidad es an ms grave, ya que por diversas razones se les impide el ejercicio de derechos tan bsicos como acceder a la educacin y al trabajo, as como el derecho poltico al sufragio, por el hecho de tener alguna discapacidad. Pese a que a partir de los aos 90 se ha dado un cambio en el paradigma de atencin y comprensin de este grupo en casi todo el mundo, pasando de un modelo mdico a un enfoque de derechos humanos, las personas con discapacidad continan siendo discriminadas y marginadas ante la carencia de polticas pblicas que fomenten su integracin. La catedrtica chilena destac el papel de Mxico en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en Durban, con el fin de que la comunidad internacional inscribiese el tema de las personas con discapacidad en su agenda, lo que sent el precedente para una futura convencin mundial en la materia. En el acto inaugural del evento, el coordinador de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos de la Secretara de Gobernacin (Segob), Ricardo Seplveda Iguniz, enfatiz que la importancia de abordar el tema de la discriminacin a las personas con discapacidad radica en la formulacin de polticas de Estado que alienten formas ms armnicas de convivencia en la sociedad. Segn su punto de vista, en los ltimos aos ha sido relevante el cambio de enfoque en la poltica de derechos humanos por parte
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del gobierno, que se ha manifestado en inscribir nuevos temas, como la discriminacin y la atencin a las personas con discapacidad, en esa agenda y en alentar ordenamientos legales y medidas concretas que permitan sensibilizar a la sociedad para atender tales problemas desde una ptica de desarrollo humano integral. Por otra parte, Patricia Olamendi Torres, experta en el tema, seal la necesidad de hacer visible la situacin de las personas con discapacidad y de posibilitar su acceso al cumplimiento de sus derechos, ya que se cuenta con leyes y programas gubernamentales, pero an estamos lejos de ver cubiertas sus garantas de forma cabal. Denunci que carecemos de informacin confiable en cuanto al nmero de mexicanos con discapacidad y consider que el simposio permitir construir acciones concretas y disear tareas de mediano y largo plazos para lograr la insercin de las personas con discapacidad a nuestra sociedad.
Pese a que a partir de los aos 90 se ha dado un cambio en el paradigma de atencin y comprensin de este grupo en casi todo el mundo, pasando de un modelo mdico a un enfoque de derechos humanos, las personas con discapacidad continan siendo las ms marginadas ante la carencia de polticas pblicas que fomenten su integracin.
Fuera de lugar
A travs de un comunicado de prensa oficial, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin inst a los aficionados al futbol a no emular las actitudes que han adoptado algunas porras en Europa y Amrica Latina al agredir verbalmente a jugadores por el color de su piel, como aconteci en el juego disputado el 2 de febrero en Culiacn entre los equipos Dorados de Sinaloa y Amrica. Los insultos proferidos por los partidarios del primero, dirigidos en contra de Klber en alusin al color de su piel, son prcticas discriminatorias que no corresponden a nuestra realidad e idiosincrasia y daan las normas que deben regir todo acto de convivencia entre quienes viven y trabajan en nuestro pas, como el futbolista. El CONAPRED inst a la Federacin Mexicana de Futbol y a los clubes afiliados a la misma a exhortar a sus diversos grupos de animacin a que alienten a sus equipos favoritos en un marco de respeto y tolerancia ya que, de otra forma, se estaran vulnerando garantas establecidas en nuestra Constitucin. Asimismo, la institucin record que ya se han dado manifestaciones similares de rechazo a determinados futbolistas en otros encuentros, y amenazado, aunque sea verbalmente, la integridad de algunos de ellos. Finalmente, el Consejo reiter que el deporte constituye un medio de esparcimiento y diversin que no puede verse alterado por actitudes de intolerancia basadas en rechazos por el color de la piel, o el origen tnico o nacional de alguno de los deportistas. La gravedad del hecho fue considerada en su dimensin por los directivos de los Dorados, as como por el gobierno de Sinaloa, quienes mediante una publicacin ofrecieron disculpas a Klber y a la aficin deportiva.
Una presea de colores

Por haber sido promotores y responsables de la campaa contra la homofobia, haber resistido los embates de las fuerzas conservadoras en contra de la misma y por la solidaridad que a lo largo de los aos han manifestado con la comunidad homosexual, lsbica, bisexual y transgnero de nuestro pas, Gilberto Rincn Gallardo y Jorge Saavedra fueron distinguidos con el Premio al Mrito Gay 2005. En un acto celebrado el pasado 8 de diciembre en el MuFoto: ANTONIO SAAVEDRA seo Jos Luis Cuevas, el jurado, encabezado por el escritor Tito Vasconcelos, entreg las preseas a los galardonados a travs del violinista Horacio Franco, quien fue acreedor a esa distincin en 2004. En representacin del presidente del CONAPRED, Gilberto Rincn Gallardo, recibi el premio Jos Luis Gutirrez Espndola, quien agradeci el reconocimiento al tiempo que seal que el Consejo tiene como objetivo luchar en contra de todo tipo de discriminacin, siendo la homofobia una de sus manifestaciones ms agresivas y severas, que entraa no slo violencia simblica sino tambin negacin de derechos que, con frecuencia, desemboca en violencia fsica. El director general adjunto de Vinculacin, Programas Educativos y Divulgacin del CONAPRED seal que al momento de definir la campaa contra la homofobia se busc abrir brecha en un tema controvertido en la sociedad, as como combatir las resistencias que se encontraran ante la misma. Reconoci que el impulso dado por las organizaciones de la sociedad civil para la campaa fue muy importante para que tuviera alcances an superiores a los que podran esperarse con los modestos recursos asignados.
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El deporte constituye un medio de esparcimiento que no puede verse alterado por actitudes de intolerancia.
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Por su parte Jorge Saavedra, de Censida, indic que no puede hablarse de VIH-sida soslayando la homofobia, pues durante aos se hicieron campaas en contra de la propagacin de ese virus sin considerar que tiene una alta incidencia entre la comunidad gay, lo que sin duda fue una manifestacin de la estigmatizacin de la sociedad hacia quienes tienen relaciones sexuales y afectivas con personas de su mismo sexo. Asimismo, cuestion que algunos gobiernos de Amrica Latina y de diversas entidades de nuestro pas aborden la problemtica del VIH-sida y no la homofobia, como si sta no existiera, cuando realmente afecta a la sociedad en su conjunto. Concluy insistiendo en
la necesidad de realizar campaas de este tipo, ya que la homosexualidad no es una enfermedad, pero la homofobia s.
Al momento de definir la campaa contra la homofobia se busc abrir brecha en un tema controvertido, as como combatir las resistencias que se encontraran ante la misma.
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na de las actividades sustantivas del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED) consiste en establecer vasos comunicantes con otras instituciones y organismos a fin de cerrar filas frente a este mal comn. La razn es muy simple: un problema de la envergadura y arraigo del fenmeno discriminatorio slo puede enfrentarse de manera plural y coordinada. Sera iluso pensar que una nueva cultura de la igualdad puede lograrse con el esfuerzo aislado de una entidad; por el contrario, se precisa el concurso de todos los actores sociales gubernamentales, ONGs, del sector privado, etctera para empezar a contrarrestar, con alguna efectividad, la heredad de siglos de intolerancia, prejuicio e inequidad. En consecuencia, el convenio registrado a continuacin signado por el presidente del CONAPRED, Gilberto Rincn Gallardo representa un avance estratgico en la misin conjunta de crear una red que envuelva y erradique la discriminacin. do de una legislacin con una institucionalidad tan original y un mandato tan extenso como sta. Puntualiz que ambas instituciones ya han trabajado de forma conjunta y enfatiz la existencia de dos objetivos en la presencia de las agencias de la ONU en nuestro pas: el fortalecimiento de la democracia entre la ciudadana y contrarrestar la desigualdad y la discriminacin, pues no podemos hablar de ciudadana plena cuando los derechos sociales, econmicos y culturales siguen siendo una tarea principal del pas y cuando el cumplimiento por mejorar estos derechos an encuentra obstculos. Bajo el entendido de que la no discriminacin es un componente fundamental del derecho a la igualdad, a la inclusin social y a la convivencia respetuosa en la diversidad, el SNU-Mx y el CONAPRED se comprometen a efectuar estudios en la materia, monitorear la aplicacin de la normatividad nacional y de los instrumentos internacionales, as como realizar consultas prospectivas sobre la aplicacin de medidas positivas y compensatorias a favor de las personas y grupos vulnerados. Igualmente, acordaron dar seguimiento a las medidas positivas, compensatorias y de prevencin de la discriminacin que emprendan las instancias del gobierno federal; identificar los problemas especficos que afronten los colectivos discriminados con el propsito de explorar posibilidades de solucin e impulsar acciones concretas de carcter correctivo. Ambos organismos se pronunciaron por llevar adelante acciones que permitan la adopcin de medidas preventivas para la eliminacin gradual de la discriminacin y el fomento de acciones antidiscriminatorias basadas en los instrumentos internacionales a los que se haya adherido el Estado mexicano.
Convenio con el Sistema de Naciones Unidas en Mxico (SNUMx), signado el 26 de enero de 2006 por su coordinador residente, Thierry Lemaresquier, en las instalaciones del CONAPRED.
El objetivo ms relevante de este acuerdo de colaboracin consisteenemprender acciones conjuntas orientadas a desarrollar el Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (PNPED). En el acto de firma, el presidente del Consejo augur que este convenio permitir dar proyeccin y concrecin al PNPED y contribuir a la construccin de una genuina poltica de Estado contra las prcticas discriminatorias. Destac el papel de la ONU como referente mundial esencial de la legalidad, del multilateralismo y de una poltica de razones y no de fuerza; tambin observ que las legislaciones constitucional y federal en materia de no discriminacin son deudoras de los contenidos de los distintos instrumentos internacionales en materia de no discriminacin. Por su parte, Thierry Lemaresquier calific la adopcin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (LFPED) como un gran avance, ya que son pocos los pases que se han dota-
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Kiosco Libros
POR:LOURDES DAZ Y FRANCISCO PEA De la cama a la vida pblica

Desde mediados del siglo xx se ha venido gestando una revolucin silenciosa en los modelos de gnero y la relacin entre sexos, transformacin que no es del todo visible pero que existe y se ha verificado gracias al desarrollo de la investigacin social, con herramientas como la estadstica. El autor propone en este ensayo que los cambios en la forma de asumir y vivir la sexualidad, tanto masculina como femenina, tienen una influencia subversiva sobre las instituciones modernas y la vida pblica. Introduciendo conceptos como relacin pura, sexualidad plstica, negociacin sexual, confianza y democracia en el mbito de la intimidad, Giddens presenta los efectos sociales de la prdida del control sexual del hombre sobre la mujer y la tendencia a la equidad de gnero en este sentido.
www.catedra.com
Anthony Giddens, La transformacin de la intimidad. Sexualidad, amor y erotismo en las sociedades modernas. Madrid: Ctedra, 1998, 183 pp.
La misoginia en el arte
En este texto la autora presenta una aproximacin a la historia de la sexualidad desde los puntos de vista religioso, social y poltico, ligada a las representaciones artsticas en diferentes pocas. Con temas como el amor, la tica sexual y la literatura ertica, explica el origen y desarrollo de la sexofobia y la misoginia, fomentadas primordialmente por el cristianismo a travs de la simbologa atribuida a la mujer en los textos bblicos, percepcin que a decir de Bornay ha determinado las relaciones entre los hombres y las mujeres en Occidente.
www.catedra.com
Erika Bornay, Las hijas de Lilith. Madrid: Ctedra, 1998, 408 pp.
Piedra de toque
No se nace mujer, se llega a serlo. Esta frase, sin duda la ms clebre del libro, indica que el significado de mujer no refiere a un dato natural, sino a una construccin, por un lado sociocultural y, por otro, individual. La primera acepcin implica a la historia, la biologa, la antropologa y las relaciones afectivo-sexuales; la segunda refiere a la voluntad para liberarse de tales ataduras y a la responsabilidad concomitante. El estudio, en efecto, est dividido en dos gruesos volmenes correspondientes: el primero rechaza la idea de una naturaleza femenina y analiza la sujecin a la que se han visto sometidas las mujeres en los planos antedichos; el segundo plantea las trampas ideolgicas que mantienen tal estado de cosas y las posibles vas de liberacin. Obra imprescindible del feminismo.
www. libreriapaidos.com.ar
Simone de Beauvoir, El segundo sexo. Argentina: Editorial Sudamericana, 1999, 728 pp.
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Minibiografa
Fotos: www.simonedebeauvoir.free.fr
Simone de Beauvoir
Naci en Pars el 9 de enero de 1908, en un medio catlico y burgus del que pronto se distanciara. Su educacin fue formal y conservadora, pero no asfixiante, de manera que pudo concebirse tempranamente como escritora y, sobre todo, como una mujer libre del destino prefijado al que la empujaban su sexo y su condicin social. Matizado por la experiencia, este proyecto tuvo vigencia durante toda su vida.
Estudi filosofa en la Sorbona, donde conoci a Jean-Paul Sartre. Sus relaciones fueron casi mticas para la poca: no se casaron, nunca vivieron bajo el mismo techo, ambos tuvieron otras parejas e incluso compartieron alguna. El vnculo conoci altibajos, pero no separaciones importantes. Este estrecho acuerdo, sentimental e intelectual, quizs haya oscurecido injustamente la originalidad de la obra literaria de Simone. Ejerci la docencia hasta 1943, aunque sus alumnas y alumnos la recordaran ms como amiga y cmplice que como maestra. Ese ao inici su trabajo en la redaccin de Los Tiempos Modernos, la clebre revista de Sartre, y public su primera novela, La invitada, cuya trama aborda un tringulo amoroso de raz
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Kiosco Cine
Osama
Director: Siddiq Barmak; Afganistn, 2003. Duracin: 82 minutos. Barmak adopta un tono documentalista para narrar la condicin de la mujer en Afganistn durante el gobierno talibn. La adolescente Osama tiene que asumir ese nombre masculino y hacerse pasar por hombre para sobrevivir. As conoce la libertad que se otorga a los hombres hasta que se descubre su condicin de mujer. Desde ese momento sufre acoso sexual, persecucin y prdida de la libertad por una concepcin fundamentalista del Islam. El paso de la niez a la adolescencia y la madurez fsica del personaje muestra todas las aristas de la situacin femenina en esa sociedad, con rasgos genocidas. La nica distraccin de Osama es saltar a la cuerda en la crcel mientras espera su destino. El carcter dramtico de la pelcula est sostenido por la actriz Marina Golbahari. Cinta difcil, que mueve a la reflexin sobre los extremos a los que llega la discriminacin por gnero.
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En algn lugar de frica

Directora: Carolina Link; Alemania, 2001. Duracin: 141 minutos. Gan el scar a la mejor pelcula en lengua extranjera en 2002. La pelcula destaca por los matices de psicologa, cuidadoso uso de cuatro idiomas, puesta en escena impecable, alternancia y mezcla de culturas que se tocan pero no se fusionan, el enfoque femenino en la observacin de personajes y la riqueza visual. Ante la amenaza nazi, un matrimonio huye con su hija a frica para sobrevivir. Se plantea la relacin madre-hija en medio de una cultura muy diferente. La madre, Jettel, juda y alemana, tiene dificultades para adaptarse, mientras que la nia, Regina, lo hace y toma elementos de la cultura local. Junto al eje de la temtica femenina, tambin se plantean realidades del colonialismo, discriminacin racial y cultural. Con empata y control de los medios del cine, Carolina Link crea una pelcula sensible donde los prejuicios se destruyen con el conocimiento de la vida del otro, que es distinto.
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Malena
Director: Giuseppe Tornatore; Italia, 2000. Duracin: 105 minutos. Tornatore presenta un melodrama de amor platnico y sensual, donde una sociedad encerrada en sus usos y costumbres discrimina a Malena (Mnica Bellucci) por el hecho de ser deseada por los hombres. Bajo los cdigos sociales de Sicilia, sumados a los del fascismo, toda mujer era propiedad de alguien, menos de s misma: del padre, del novio, del marido. Si sala del cdigo aceptado, si estaba sola, deba encontrar pretendiente o ser considerada como propiedad pblica masculina. A Malena se le discrimina con crueldad: le niegan trabajo, la aslan y la empujan a la prostitucin. Destaca la escena donde, vejada primero por las mujeres, Malena reclama a los hombres, verdaderos causantes de su condicin. Slo dos hombres, su marido y Renato, el adolescente que la ama, son capaces de defenderla como ser humano frente al resto de la poblacin. Buena cinta con races en la preocupacin social del neorrealismo italiano.
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autobiogrfica. A partir de entonces vivira de sus publicaciones, rpidamente multiplicadas: La sangre de los otros (1945), Todos los hombres son mortales (1946), Los mandarines (1954, que le merecera el premio Goncourt) y La mujer rota (1968), entre otras novelas. Escribi con dispareja fortuna media docena de ensayos; sin duda, su principal aportacin en este terreno fue El segundo sexo, copioso estudio interdisciplinario que representa un incuestionado parteaguas en la literatura feminista. A su espritu reivindicador y peculiar perspectiva de gnero correspondi una militancia comprometida e infatigable en favor de las mujeres, que Simone sostuvo hasta el ltimo aliento. Sus escritos autobiogrficos Memorias de una joven formal (1958), La fuerza de las cosas (1963) y La ceremonia del adis (1981), entre otros son a la vez un ntimo testimonio de su vida y el minucioso retrato de una poca turbulenta, a la que enfrent con valenta desde un punto de vista femenino. Filsofa, literata, activista de izquierda, intelectual en el buen sentido de la palabra y, sobre todo, mujer, Simone de Beauvoir fue y sigue siendo un referente obligado del feminismo. Muri en Pars, el 14 de abril de 1986.
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NUESTRAS PUBLICACIONES
Coleccin Cuadernos de la igualdad Nmero 1. Igualdad y Constitucin

Miguel Carbonell Es un breve ensayo sobre el concepto de igualdad en el marco del Estado constitucional moderno. Se comentan, entre otras cosas, las acepciones que puede tener dicho concepto desde los puntos de vista econmico, sociolgico y poltico, as como el problema de la igualdad entre el hombre y la mujer, al cual se dedica un captulo. Tambin destacan algunos criterios que pueden generar un tratamiento jurdico diferenciado: el principio de satisfaccin de las necesidades, el de retribucin de mritos, el de reconocimiento de aptitudes (a diferencia de los mritos, en stas la voluntad no tiene mayor incidencia) y el de consideracin de estatus (para el caso que nos ocupa: nio, pobre, adulto mayor, mujer, etctera).
Nmero 2. Qu es la discriminacin y cmo combatirla?

Jess Rodrguez Zepeda Se explica el concepto de discriminacin, tanto en su uso cotidiano como desde un punto de vista ms acadmico. Para el autor es fundamental que el lector comprenda el valor de la lucha contra la discriminacin en la construccin de una sociedad democrtica. Parte esencial de esa lucha es la bsqueda de un equilibrio entre medidas legales, que castiguen las conductas discriminatorias, y la aplicacin de disposiciones que compensen a quienes han sido afectados por el desprecio y el estigma sociales.
Nmero 3. Cultura poltica y discriminacin

Roberto Gutirrez Este trabajo parte de la idea de que slo a travs de una reforma cultural profunda podrn sentarse las bases de un sistema democrtico con instituciones incluyentes y normas jurdicas garantes de la equidad y el respeto a los derechos fundamentales. En ese sentido, se sostiene que la lucha contra la discriminacin implica abatir un conjunto de prcticas y valores sociales muy arraigados a lo largo de la historia, los cuales han legitimado los tratos diferenciados y restringido las oportunidades de amplios sectores de la poblacin.
Nmero 4. Lenguaje y discriminacin

Hctor Islas Azas El lenguaje ocupa un lugar de primera importancia en nuestras vidas; a travs de l conocemos y valoramos el mundo, expresamos sentimientos e ideas. Aportando una gran variedad de ejemplos, el autor expone los lazos profundos que existen entre la discriminacin y nuestra manera de usar el lenguaje. Destaca la idea de que el habla cotidiana contribuye a mantener y ver con naturalidad ciertas relaciones de dominacin y marginacin existentes en nuestra sociedad.
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Nmero 5. Democracia y discriminacin

Luis Salazar Carrin Apoyado en una amplia perspectiva histrica, el libro se ocupa, entre otras cosas, de los problemas que enfrenta actualmente la democracia. Si bien la realizacin de elecciones es indispensable en cualquier sistema digno de ese nombre, se reconoce que ello no garantiza la igualdad de todos los seres humanos en dignidad y en derechos; incluso, en la medida que existan prcticas discriminatorias graves, la democracia puede perder su atractivo, pues hay quienes la ven como una justificacin del predominio de los ms fuertes.
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Coleccin Expedientes Nmero 1. Yo discrimino, t discriminas?

Dossier de La Revista Se trata de una serie de materiales sobre el problema de la discriminacin en Mxico. Aparte de una introduccin donde se evidencia la gravedad del asunto, pueden leerse algunos testimonios de personas discriminadas por origen tnico, creencias religiosas, estado civil, clase social, discapacidad fsica, enfermedad, nacionalidad y embarazo. Tambin incluye una entrevista con Gilberto Rincn Gallardo, presidente del CONAPRED.
Nmero 2. Educacin y derechos fundamentales

Dossier de Educacin 2001 Es un conjunto de textos que valoran el papel fundamental que tiene la educacin en el combate a la discriminacin. Se plantea el tema de los nios migrantes y las forma como son discriminados. Tambin se ponenfasis en la equidad de gnero, la cual tiene que construirse desde la infancia, cambiando el tipo de convivencia entre nios y nias. Otras cuestiones de importancia son la relacin entre pobreza y discriminacin, y la necesidad de cambios de fondo en la escuela.
Nmero 3. La discriminacin en Mxico

Dossier de Nexos Este volumen contiene temas diversos, entre ellos, la importancia que posee para el desarrollo de nuestro pas la lucha contra la discriminacin y el papel que el Estado debe jugar en ella; el problema de la discriminacin hacia las personas con discapacidad, subrayando la necesidad de una poltica destinada a la inclusin de este sector en todas las esferas de la vida social; historia y actualidad de la discriminacin religiosa en Mxico; y la aberrante complicidad del discriminado en la discriminacin. Sus autores son: Gilberto Rincn Gallardo, Christian Courtis, Roberto Blancarte, Enrique Serna y ngeles Mastreta.
Nmero 4. Nosotros los chuecos, una mirada a la discapacidad en Mxico

Dossier de La Revista
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Se ofrece a los lectores una serie de testimonios de personas con discapacidad. Resultan de especial inters ya que al convivir con quienes tienen problemas motores, de lenguaje o visuales, la reportera, Mara Luisa Lpez, nos muestra de manera clara y contundente las complicadas situaciones que este sector de la poblacin enfrenta en su vida cotidiana. Tambin se incluyen algunos recuadros con informacin estadstica sobre esta problemtica.
El material aqu reseado y otros, que tambin se entregan gratuitamente, estn a disposicin de quien los solicite en la sede del CONAPRED (Dante 14, col. Anzures, Delegacin Miguel Hidalgo, Mxico DF, CP 11590), previa justificacin del destino que se les dar. Informes: 5262 1490, ext. 1605.
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DE CARTNPIEDRA
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Gaceta CONAPRED

Iguales Pero Diferentes. Gaceta Informativa Del Consejo Nacional para Prevenir La Discriminación. Núm. 6, Abril - Junio, 2006

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Iguales Pero Diferentes. Gaceta Informativa Del Consejo Nacional para Prevenir La Discriminación. Núm. 6, Abril - Junio, 2006

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GILBERTO RINCN GALLARDO

por GUILLERMO SALAZAR Fotografas: RICARDO RAMREZ ARRIOLA

Discriminacin, reformas y calidad de vida

IGUALES pero diferentes

El CONAPRED y el Acuerdo Nacional

Los grupos vulnerados

Objetivos del Programa

IGUALES pero diferentes

Peligro: caricaturas inflamables

Crcel sin rejas para los migrantes

IGUALES pero diferentes

Una de cal por las que van de arena

Mujeres sin bolsa

IGUALES pero diferentes

Especial: nuestro origen

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin

Foto: ANTONIO SAAVEDRA

Especial: nuestro origen

IGUALES pero diferentes

Especial: nuestro origen

subordinado a autoridad alguna y adoptar sus decisiones

con plena independencia.

Especial: nuestro origen

Foto: Ricardo Ramrez Arriola

Organismos sustantivos del CONAPRED

IGUALES pero diferentes

Especial: nuestro origen

Foto: Ricardo Ramrez Arriola

Especial: nuestro origen

Los procedimientos previstos en la LFPED

Foto: Ricardo Ramrez Arriola

IGUALES pero diferentes

Especial: nuestro origen

Foto: Ricardo Ramrez Arriola

tivo en el quehacer de algunos tribunales constitucionales y cortes supremas.

Las medidas administrativas para prevenir y eliminar la discriminacin

Especial: nuestro origen

Foto: Ricardo Ramrez Arriola

IGUALES pero diferentes

La insoportable levedad de los derechos de la mujer

LARA ESTUVO EN LA CRCEL varios

Cuando los estereotipos nos alcanzan

Cronologa sobre los derechos de la mujer: Mxico

1887 1889 1894 1904 1914 1916

IGUALES pero diferentes

Cronologa sobre los derechos de la mujer: Internacional

1920 1928 1944 1971 1973 1974

Tomado de Mxico en el mundo, 2003, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informatica.

23.1 36.1 45.5 53.4 58.7 25.4 87.9 12.4

76.9 63.9 54.5 46.6 41.3 74.6 12.1 87.6

IGUALES pero diferentes

Percepciones sobre mujeres y trabajo

Sobre una muestra de 1,482 entrevistas a la poblacin en general:

Sobre una muestra de 1,482 entrevistas a mujeres:

La trampa de las palabras

IGUALES pero diferentes

Porcentajes de participacin de mujeres en diversos parlamentos del mundo (2003)

Cinco voces femeninas

Ojal sea nio!

Foto: Antonio Saavedra

Situacin y perspectivas de la equidad de gnero en el Mxico contemporneo

Foto: Mauricio Tllez