EncuentroInternacional: DePobresaciudadanos:experienciaslatinoamericanasdeequidady movilidadsocial ElrgimendebienestarparaelBuenVivir desdelaProteccinyMovilidadSocial DiscursoInaugural DorisSolizCarrin MinistradeInclusinEconmicaySocial Varios anlisis de los llamados regmenes de bienestar en Latinoamrica

mrica han dado cuenta de que a partir de los aos 80 se configur en la regin un modelo ortodoxo en lo social, alineado con la visinneoclsicadeldesarrollo.Enlneaconlaconstruccindiscursivay polticadelconceptodelapobrezaquedistingueungrupoindividuos(o pases)comodependiente,subdesarrolladaovulnerableelenfoque delapolticaque respaldaestemodeloapuntabaa queestosindividuos (o, indistintamente, hogares) por lo general limitados en su acceso a ingresos y servicios sean provistos de un paquete de asistencias y prestaciones,alasqueelmerecimientodepobreslehacaacreedores. El enfoque conceptual neoliberal consideraba la pobreza como un problema individual; y la puesta de la pobreza como tema central de la tcnicadelapoltica:buscaralospobres,mediralospobres,reducirel nmerodepobres.Noobstante,sielindividuoconseguaparticiparenel mercado,susconsecuenciasdistributivasnointeresabanyaalEstado.El objetivo era conseguir eficiencia para pasar la lnea de la pobreza, aunque nada asegure no volver a ella. Es decir, se enfocaba en una pobrezamercantilqueseraresueltaaligualqueotrasimperfecciones delmercadoconintervencinestatalresidualysubsidiaria.
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Seconsolidanasdurante30aosenlareginpolticascompensatorias, asistenciales y a menudo clientelares, basadas en la identificacin de la pobreza con los lderes polticos, generando trampas de pobreza, dependencias perversas, segmentacin regional y social. Sin conexin conlosmecanismosrealesdedistribucin,atendiendoalanecesidadde reducir el ratio de la pobreza ms que sus factores estructurales, este modelo se agot al mostrar desigualdad persistente, un Estado dbil, capturado y desvinculado de la poblacin; unas estructuras econmicas rgidas, excluyentes, primarizadas y precarizadas; y pocos o ningn cambio en las fuentes estructurales de la desigualdad. La crisis de estos regmenes de bienestar llega a su punto mximo cuando la exclusin se convierte en la regla, la desigualdad en la consecuencia inevitable del rgimen econmico y la poltica social en la respuesta sistemtica a la emergenciasocial. Enelmbitomacroeconmico,esconocidoquelaactualcrisisiniciadaen los llamados pases del norte sobrepas el mbito financiero, de regulacin y de precios. La velocidad a la que el mercado financiero se globaliza, apartndose del ritmo y naturaleza de los otros mercados, conlleva en s misma, su propio desboque: al no estar las ganancias aseguradasenunabaseeconmicareallainsuficienteregulacinanulala seguridad en estas ganancias basada en la sobreestimacin de la sabiduradelmercado que ocurre, paradjicamente, a decir de Amartya Sen, por ansiedad y falta de confianza en este mismo mercado (Sen,2009). Laprincipaldelasdimensionesinmediatasdelacrisisestyaalavistade las estadsticas nacionales e internacionales: la desaceleracin o decrecimiento de las economas, el desempleo y consecuentemente la pobreza,al menos de fuentes y oportunidades de ingresos. Las naciones ms ricas y estables del mundo desarrollado y los ms slidos Estados delbienestarpierdensusfuenteshistricasdesustento.

Msalldemostrarlareaccinanteuneventodecrisis,lasituacinque vive la economa mundial manifiesta, ante todo, una crisis del esquema bajoelquelassociedadeshanenfrentadoelsostenimientodelavida.En definitiva, el agotamiento del modelo result no ser una simple fase bajadelciclo;quedenentredichoelsistemadereproduccinsocial. Estas constataciones histricas no podan ser enfrentadas con simples extensiones o mejoramientos de los sistemas existentes. Es as que, en mayoromenormedida,enLatinoamricaseibaconfigurandoyadesdela primeradcadadelos2000,unconjuntodepropuestasprovenientesen muchos casos de nuevos liderazgos polticos o movimientos sociales diversos,queseplantearonantetodolarupturaconelmodeloneoliberal y la bsqueda de regmenes ms propios y sostenibles, alternativas al desarrollocomohabasidoconcebidoenelpasado. Con diferentes ritmos y nfasis, muchos pases de la regin latinoamericana se replantean los fundamentos sobre el funcionamiento de sus sociedades, la institucionalidad, la organizacin econmica, los derechos, su rol particular y el de la regin en el espacio internacional. Retoman una accin estatal fuerte con regulacin econmica y laboral, alta inversin pblica contracclica, polticas tributarias progresivas (consecuencia de ello es el bajo impacto de la crisis internacional en la regin), reordenamientos y reorganizacin de las relaciones externas; y propuestasderecambioproductivo.RecuperantambinparaelEstadola rectora sobre los servicios sociales bsicos y la seguridad. Generan nuevos espacios y mecanismos diversos de involucramiento de la poblacinenlapolticaylaspolticas.Antetodo,empiezanacambiarel ejedelapolticadebienestar,sunocinmisma. En este contexto, tres caractersticas pueden ya perfilarse como resultados de estos procesos en la ltima dcada: i) crecimiento de los principales indicadores econmicos: produccin, empleo, consumo y estabilidad econmica (con una interrupcin alrededor de 2009 en los primerosaosdelacrisisdescrita);ii)reduccinsostenidadelapobreza
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con mejoras progresivas de indicadores que muestran dimensiones de bienestarcomo:coberturaseducativas,reduccindemortalidadinfantil, mejoramiento de condiciones nutricionales, reduccin en la brecha de participacin laboral y salarios entre mujeres y hombres, entre otros; y iii)porprimeravezen30aos,unareduccinpaulatinadeladesigualdad por ingresos y necesidades. El mantenimiento de estos indicadores y la profundizacin de los procesos generadores de cambio son los retos fundamentalesdelareginenelfuturo. En este contexto, partiendo de la visin del buen vivir y el desarrollo centrado en las personas, el modelo de cambio construido y trabajado desdeelgobiernoecuatorianoenlorelacionadoconsunuevapolticade bienestar define 4 grandes ejes de ruptura: la desmercantilizacin del bienestar, la universalidad, la recuperacin del vnculo entre el mbito socialyeleconmico;ylasocializacinycorresponsabilidadsocialsobre elbienestar. Pordesmercantilizacinentendemoslaconsideracindelbienestarysus mltiples dimensiones como derechos garantizados a travs bienes pblicos,cuyoaccesonodependadeunacondicinlaboralespecficaode una etiqueta de pobre. Se trata de revertir la nocin tradicional enfocada en la pobreza hacia la de garanta de acceso a derechos ciudadanos en equidad, diferenciado este acceso nicamente por la diversidadpropiadelapoblacinysusnecesidadesespecficas. Esta garanta de derechos alcanza al universo de la poblacin, con atencin directa estatal y gratuita a la poblacin con mayor necesidad, promoviendosuaccesoautnomoenelfuturo. Larecuperacindelvnculoentreelmbitoeconmicoyelsocialapunta aromperlaseparacinartificialqueelmodeloneoliberalmantenaentre estos dos espacios. La poltica social compensatoria haba servido para amortiguarlasconsecuenciasdelapolticaeconmica,yelmbitodelo socialhabasidoporestoasociadoalapobreza,(incluidalapobrezade
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lasmismaspolticas).Hoyplanteamosqueenambosmbitoselobjetivo debeserlagarantadederechosylapromocindemediosautnomosde vida a travs de servicios sociales bsicos, generacin de capacidades, accesodemocrticoaactivosycapital,distribucinequitativademedios yoportunidades,ymodalidadesdiversasdeproduccineintercambio. La socializacin est asociada a dos conceptos. Primero, la recuperacin delEstadocomoactorarticulador,impulsador,rectoryreferenteticode lasaccionespblicashacialapoblacin.Laherenciadelrgimenanterior nos enfrent con una organizacin estatal desarticulada, descentrada, clientelar, dbil, acorde con lo que algunos autores llamaron la macroeconomadelpopulismo.Elbienestar se socializa atravs deun Estadoquerepresentayregula,redistribuyeeintegra. Elsegundoconceptoderivadodelasocializacineslacorresponsabilidad sobre el bienestar, que representa el cambio fundamental del modo en que la poblacin se ha vinculado en la generacin de la poltica, el ejercicio de sus derechos y de sus propias capacidades. La participacin movilizada de la poblacin se refiere a la exigencia de derechos pero tambinatomaracargosuvida,ladesufamiliaysuspotencialidades;la corresponsabilidad tambin significa la equidad en la distribucin del trabajo que genera bienestar en la sociedad: entre hombres y mujeres, entrelaeconomamonetariaylaeconomadelcuidado. Comoaportalapolticadeproteccinymovilidadsocialaestosquiebres? Elfundamentoyobjetivoltimodelapolticadeproteccinymovilidad socialeslaequidad.Desdeelpuntodevistadelaequidadvertical(entre poblacionesdemsymenosrecursos),laproteccincubrealapoblacin frente a situaciones de vulnerabilidad, riesgos y contingencias y el sostenimientodelflujodeingresosdespusdelperodolaboral,ocuando una circunstancia especfica no permite la generacin autnoma de ingresos. Es decir, este sostenimiento no est ya vinculado a la contribucinoalarelacinlaboral.
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 Desde el punto de vista de la equidad horizontal (entre grupos, por razonesdistintasalasdelosrecursos:tnia,gnero,edad),laproteccin social cubre las necesidades de cuidados y atencin a la vulneracin de derechos bsicos de la poblacin, de acuerdo a su etapa del ciclo de la vidayotrassituacionesespecficasdevulnerabilidad. Ya en la prctica la proteccin social incluye dos elementos. Primero, el aseguramiento universal, contributivo y no contributivo. Segundo, la garanta de acceso a un conjunto bsico de derechos para satisfacer necesidades y generar capacidades a travs de polticas de cuidado y proteccindederechos. Estos dos elementos, en conjunto con el acceso a salud y educacin, conforman lo que algunos autores denominan Piso o Ncleo de proteccin social, y el Estado garantiza que ninguna persona caiga por debajo de este nivel bsico. No obstante, el piso de proteccin debe constituirseenunabaseapartirdelacuallapoblacinpuedadesarrollar sucapacidadparageneracinderecursosadicionales,ynounmecanismo que genere dependencia con respecto a una asistencia del Estado. Se plantea como un piso o una base en contraposicin de la nocin de mximo propia del enfoque neoliberal en la que el Estado cubre solamente hasta un conjunto de derechos o peor an, solamente a un conjuntodepersonastitularesdeestosderechos. Es decir, la proteccin social genera la cobertura bsica que, una vez alcanzada, permite despuntar hacia una situacin ms autnoma para enfrentar potenciales contingencias que la colocaran nuevamente en situacindepobreza.Suobjetivoesconseguirlascondicionesnecesarias para la superacin de un conjunto de dimensiones de privacin y habilitarla para mantener autnomamente ese sostenimiento en el tiempo.

En Ecuador la cobertura del piso de proteccin social se enfrenta desde varios elementos de poltica. El sistema de cuidados involucra la proteccin familiar e individual para la niez, adolescencia y poblacin adulta mayor, as como la poblacin con discapacidad. El sistema comprende dos modelos bsicos: la atencin en centros pblicos de cuidadoydesarrollo(enelcasodeinfancia)proteccineinclusin(enel caso de poblacin adulta mayor y poblacin con discapacidad); y el acompaamiento familiar, que comprende apoyo, capacitacin, educacin,prevencinyproteccindederechos.Enelcasodeeducacin y salud, el sistema pblico recupera su actora e intervencin directa en cobertura e incidencia. Esto se acompaa con acciones estructurales de cambio en relacin a la calidad, gratuidad y cobertura en el acceso a desarrolloinfantil,educacinbsicaybachillerato. Desde el aseguramiento, la poltica de proteccin incluye transferencias nocontributivasdirigidasatrespoblaciones:loshogaresensituacinde pobreza,lapoblacinadultamayorylapoblacincondiscapacidad.Enel primer caso, se trata de un mecanismo de aseguramiento temporal que opera como un seguro frente a la pobreza, que adems de cubrir una parte del consumo del hogar, tambin promueve la corresponsabilidad familiareneducacinysalud,conoportunidadesdiversasdeaccesoala educacin y nutricin a travs de otras vas de financiamiento (en lnea conmodelosdeotrospases,comoBrasil). Porotrolado,siguiendoelmandatodelaConstitucindelaRepblicadel Ecuadorsobrelauniversalidaddelaseguridadsocial,seproveeaccesoal sistema de aseguramiento a la poblacin vinculada y no vinculada al empleoendependencia.Lapolticadeaseguramientocontributivoapunta a la formalizacin del trabajo en dependencia y a la contribucin voluntaria en el caso de personas con posibilidades de generacin de ingresos.Ylaseguridadsocialnocontributivacubreaquienespresenten barreras para vinculacin a la seguridad social contributiva, particularmentepoblacinadultamayorypersonascondiscapacidad.
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Si bien el piso de proteccin social asegura una cobertura bsica de derechos fundamentales, el cambio fundamental de la poltica de proteccin social del pasado radica en la habilitacin y movilidad social comopartedeunprocesocontinuoquepermiteuncambiocualitativo.Es as que la movilidad social implica la maduracin del proceso de reversindelapobreza,lahabilitacindelapoblacin,sucapacitaciny potenciacin, y la vinculacin a mecanismos y espacios en los que se ejerzalaparticipacinefectiva(econmica,social,poltica,cultural). Comocomplementoalaspolticasactivasdeempleoyproduccinquese ubican en mbitos distintos del gobierno, la movilidad social implica un conjuntodemecanismosqueamplanlasposibilidadesdevinculacinde lasfamiliasyunidadeseconmicasaprocesoseconmicossustentablesy equitativos,quegenerancapacidadesalavezquecreanriquezayahorro. Pilares fundamentales de estos procesos son la habilitacin laboral, el comercio justo (va precios y cadenas), mecanismos alternativos de intercambio, la asociatividad y el trabajo en red. La vinculacin de la poblacin en pobreza a estas economas, su expansin y su relacionamiento con los grandes procesos econmicos y de trabajo son tareasqueestnenprocesoydeurgenteexpansin. Enestalnea,pensarenelcontinuosocialeconmicotambinpermite ampliarlavisindeltrabajonosolamentecomogeneradordevalor,sino como eje bsico de la poltica econmica. Y repensar los espacios de trabajo dentro y fuera de los mercados y en una gran diversidad de modalidades. El reconocimiento de estas formas diversas de trabajo, incluyendoeltrabajoquelasfamiliasyenellaslasmujereshanrealizado parasostenerlasvidasygenerarfuerzadetrabajoparaelmercado,esun elemento bsico para pensar en la economa en forma ampliada y en la poltica econmica como integrada con la proteccin social. Ya en Ecuadorserealizaestereconocimientoenlacartaconstitucional,yseha dado pasos importantes hacia la medicin del trabajo en general, el de cuidados y las formas no monetarias de retribucin en el marco de las unidades econmicas familiares, sociales y solidarias. Es la valorizacin
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del trabajo y su retribucin justa y no discriminatoria un pilar fundamentaldelapolticasocialydeproteccinsocial. Otroelementoclavedelainclusineconmicaeslaequidadenelaccesoa losmediosdeproduccin.Desdelapolticademovilidadsocialelnfasis est en la democratizacin de recursos financieros, productivos como aguaytierra,tecnologayconocimientos,cuyousoypropiedadhansido factores determinantes de la desigualdad estructural. El proceso de movilidadactivalosvnculosdelasunidadeseconmicasalacirculacin deestosrecursos,promuevesucapacidadparautilizarlosypotenciarlos. En definitiva, la apuesta de la poltica para la reversin de la pobreza, desde la proteccin y movilidad social en Ecuador es mltiple: protege derechosbsicos;cubreriesgos;asegura,promocionayhabilita. Indicadores de esta apuesta la priorizacin en las personas, hogares y regiones ms necesitadas y de menores ingresos del pas son: el incrementosostenidodelgastoeinversinenelreasocial:entrminos reales, la inversin social crece en 4 veces entre el 2006 y 2012; ii) la efectividad en la llegada de las transferencias monetarias a la universalidad de personas y hogares en pobreza; iii) la cobertura de servicios de cuidado infantil a cerca del 70% de las familias de hogares querecibenestatransferencia;iv)laproporcinimportantedesushijose hijas jvenes que ya estn ubicndose entre los mejores estudiantes secundariosdelpas. Laprogresividadenelaccesoalosserviciossocialesbsicostambinse puedeobservareneducacinbsicaybachillerato,nutricininfantil,yla pensin jubilar no contributiva, que llega al 80% de la poblacin adulta mayor no cubierta por el sistema contributivo. El trabajo se dignifica y expande,conoportunidadesequitativasynuevasformasdeorganizacin econmicaatravsdelaEconomasolidaria.

Estos y otros logros de la poltica han contribuido a la reduccin sustancial de pobreza y desigualdad que se mencionaba anteriormente. Pero ante todo, han contribuido a la puesta de cimientos de una visin polticaydelaspolticasquerompeconelenfoqueestandarizado,dbily excluyente del pasado, y pone en el centro la equidad, en todas sus dimensiones, como eje bsico de la accin de la poltica pblica y del Estado,haciaelbuenvivir.

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