El futuro de la energa limpia en Chile: La biomasa, el biogs, la energa geotrmica, las pequeas hidroelctricas y la energa elica son actualmente

opciones asequibles; la energa solar lo ser muy pronto.

El futuro energtico de Chile es el foco de un importante debate nacional. La inseguridad en el suministro de energa, la volatilidad de los precios y los riesgos medioambientales y sanitarios relacionados con los combustibles fsiles y la energa nuclear son las principales inquietudes de los ciudadanos, del gobierno, del mercado y de la industria. El debate gira en torno a cul debera ser el enfoque de una nueva poltica energtica para mejorar la seguridad y la independencia energtica, y para promover el desarrollo y el crecimiento futuros. A fin de abordar esta pregunta, el Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales (NRDC, por sus siglas en ingls) encomend a una evaluacin de los costos comparativos de una amplia gama de tecnologas de generacin en el sector elctrico chileno. La principal conclusin a relucir de esta investigacin fue que las opciones energticas tradicionales de Chile no son necesariamente las opciones ms seguras o ms asequible para el futuro. Chile puede satisfacer su demanda en las prximas dcadas a travs de una variedad de fuentes de energas renovables no convencionales (ERNC), y tecnologas de eficiencia energtica que complementaran su base de generacin existente. Pero esto slo ser posible si Chile fortalece su energa renovable y las polticas de eficiencia energtica para eliminar las barreras existentes y promover ms efectivamente estos sectores. DeSAFiANDo lA oPiNiN GeNerAlMeNte ACePtADA ACerCA De CoStoS De erNC eN Chile NRDC encomend a Bloomberg New Energy Finance (BNEF) que realizara una evaluacin con datos de Chile suministrados por Valgesta Energa (Valgesta), acerca del costo nivelado de energa (LCOE, por sus siglas en ingls), comparando varias tecnologas de generacin elctrica en Chile. El anlisis demuestra que las tecnologas de energas renovables no convencionales (ERNC), que a menudo se creen que son uniformemente ms costosas, en la realidad ofrecen opciones asequibles en estos momento. En base a los anlisis y a un gran cuerpo de evidencia que la eficiencia energtica es el recurso de energa ms barata, est claro que con adecuadas ERNCs el desarrollo del mercado interno puede convertirse rpidamente ms asequible.1 Este hallazgo es de importancia crtica ya que Chile considera invertir en nuevos megaproyectos, como el complejo hidroelctrico HidroAysn, que podra daar los ecosistemas y las comunidades; as como la central termoelctrica a carbn Castilla, que despertara la preocupacin sobre los riesgos del combustible y la contaminacin del aire y del agua.

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Para leer el informe completo del BNeF, visite www.nrdc.org/international/ chilecostofenergy.asp

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DAtoS De Chile

Qu eS el CoSto NivelADo De eNerGA? Las tecnologas de generacin de energa tienen distintas caractersticas de costos y de rendimiento que pueden resultar difciles de comparar. Por ejemplo, el combustible para las plantas fotovoltaicas (es decir, la luz solar) es gratuito, pero, a menos que se lo combine con alguna tecnologa de almacenamiento de energa, las plantas fotovoltaicas slo pueden suministrar energa mientras haya luz solar. En contraposicin, las plantas trmicas que utilizan combustible fsil pueden producir energa en todo momento mientras tengan combustible, pero suelen tener costos de combustible voltiles, cortes de energa elctrica impredecibles para reparaciones, altos costos de operacin, y afectar el medio ambiente y la salud, lo cual no suele ocurrir con tecnologas solares u otras tecnologas de ERNC. Por lo general, las grandes centrales hidroelctricas tienen bajos costos de combustible y de produccin de energa, aunque, con frecuencia, afrontan gastos excesivos durante la construccin, incurren en altos costos de transmisin de larga distancia, daan los ecosistemas y las comunidades locales, y son vulnerables a la escasez de agua y a los riesgos ssmicos. El modelo financiero del costo nivelado de energa explica estas diferencias mediante la conversin de estas diversas caractersticas de cada tecnologa (a excepcin de los impactos en el medio ambiente, en la sociedad y en la salud) en una nica cifra: el precio de una unidad de energa estndar conocida como megavatio-hora (MWh). Este precio indica la cantidad de dinero que el propietario de una central elctrica debe cobrar al comprador de esta energa para recuperar sus
El Caso a Favor de la ERNC

costos y obtener una ganancia (en este anlisis, se supone que es del 10 por ciento). Al comparar fuentes de generacin de energa, los chilenos pueden identificar los recursos que integran la cartera de recursos ms econmica, con el fin de satisfacer la demanda de energa chilena. Este anlisis compara el costo nivelado de energa para las fuentes de energa primarias en Chile de grandes hidroelctricas, carbn, gas y diesel, y las fuentes de ERNC, como pequeas hidroelctricas, energa geotrmica, biomasa, biogs, energa elica, energa solar fotovoltaica (FV) y energa termosolar. Al evaluar los datos de 2011 y realizar proyecciones sobre los costos relativos de la produccin de electricidad para 2020 y 2030, el anlisis ofrece informacin para conducir el desarrollo de una cartera de energa econmica de bajo riesgo a fin de satisfacer la creciente demanda de Chile.

En todo el mundo y, especialmente, en los pases pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), como lo es Chile, los gobiernos, los ciudadanos y las empresas concluyentras dcadas de experiencia adquirida con esfuerzoque es poco seguro depender de combustibles fsiles para la produccin de energa. El suministro de combustibles fsiles es limitado y est sujeto a fuerzas polticas y econmicas que ningn pas puede controlar por s mismo. Los costos relacionados con la salud, el medio ambiente y el clima, derivados del uso de combustibles fsiles, tambin son elevados. La nica forma conocida de reducir el carbono liberado al consumirse el carbn o el gas es a travs de tecnologa diseada para capturar y almacenar carbono. Si bien esta tecnologa result ser tcnicamente viable en emplazamientos con formaciones geolgicas adecuadas para el almacenamiento, es bastante costosa ante la falta de disposiciones que aumentan el costo de emisin de carbono o de subsidios para desarrollar la nueva tecnologa. Adems de los combustibles fsiles, la energa nuclear y las grandes hidroelctricas han sido las alternativas ms debatidas en Chile. La energa nuclear, considerada costosa y riesgosa en Chile, se est reevaluando a raz de los trgicos eventos que tuvieron lugar en Japn, en marzo de 2011. La mayora de los pases de la OCDE tambin se est alejando de las grandes represas, a causa de los impactos que tienen en el ecosistema y de las preocupaciones por el suministro de agua debido a las variaciones en los patrones climticos. Adems, Chile enfrenta sequas cclicas, altos costos de transmisin para acceder a recursos hdricos remotos y riesgos ssmicos. Por ejemplo, el gran complejo hidroelctrico HidroAysn, propuesto en la Patagonia, afectara significativamente los ecosistemas prstinos, la vida y los medios de subsistencia, y concentrara una parte crtica del suministro central de energa en Chile al final de una lnea de transmisin de 2000 km. Afortunadamente, Chile cuenta con una gran variedad de opciones de energa renovable no convencional y eficiencia energtica para satisfacer la demanda energtica sin generar la inseguridad, los riesgos ni los daos relacionados con los proyectos de combustible fsil, energa nuclear y grandes hidroelctricas.

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Figura 1.1: CoSto NivelADo De eNerGA eN Chile, 2011

Diesel a escala de servicio pblico cSi de FV comercial cFV c/seguimiento a dos ejes a escala de servicio pblico cSi de FV a escala de servicio pblico STEG torre + heliostato a escala de servicio pblico STEG concentrador a escala de servicio pblico Geotrmico binario a escala de servicio pblico Carbn a escala de servicio pblico CCGT a escala de servicio pblico Geotrmica flash a escala de servicio pblico Elica terrestre a escala de servicio pblico Biomasa materias primas a escala de servicio pblico Grandes hidroelctricas Grandes hidroelctricas en Aysn Pequeas hidroelctricas Biogs/ Gas residual a escala de servicio pblico

Mirado en funcin de un LCOE, actualmente una amplia variedad de energas renovables no convencinales (ERNC), entre las que se incluyen biogs, gas residual, pequeas hidroelctricas, biomasa, energa elica terrestre y geotrmica, se encuentra en un nivel competitivo en relacin con el costo de nuevas construcciones de las fuentes de energa principales de Chile, a saber, las grandes plantas hidroelctricas, y termoelctricas de gas natural y de carbn. Los precios cotizados de la energa provienen de los datos de CNE, calculados como el promedio entre el primer trimestre de 2011 y los ltimos tres trimestres de 2010.
USD/MWh
En la actualidad, las fuentes de energa ubicadas a la izquierda de las lneas de precios compiten en el mercado mayorista. Esto incluye biomasa, biogs, energa geotrmica, energa elica y pequeas hidroelctricas. Nota: Grandes hidroelctricas excluye proyectos en Aysn; Pequeas hidroelctricas son plantas que producen menos de 20MW. Todos los precios se expresan en dlares, al ao 2010. Fuente: Bloomberg New Energy Finance, Valgesta Energa

LCOE de ERNC

LCOE convencinal

Escenario central

Precio de energa en el SIC

Precio de energa en el SING

lA eNerGA reNovABle No CoNveNCioNAl eS ASeQuiBle PArA Chile En 2011, ya existen nuevas pequeas hidroelctricas, biomasa, biogs, fuentes de energa elica terrestre y energa geotrmica que compiten con los costos de las principales tecnologas de Chile de grandes hidroelctricas y de plantas de gas natural. En poco tiempo, la energa solar ser tambin una opcin accesible (ver Figura 1.1). Asimismo, el costo nivelado de una nueva central elctrica de energa renovable de todos los tipos estudiados es inferior al costo nivelado de una nueva central elctrica a diesel. Para 2020, el anlisis indica que el costo de produccin de energa elica ser an ms competitivo (ver Figura 1.2). Las principales reducciones de costos en Chile se vern en el campo de las tecnologas solares. Asimismo, para 2020, la energa termosolar y la energa fotovoltaica a escala comercial y de servicio pblico competirn con nuevas tecnologas de produccin de energa trmica mediante combustible fsil y con grandes hidroelctricas. Para 2030, la mayora de las tecnologas renovables sern ms econmicas que las tecnologas de produccin de energa trmica mediante combustible fsil. Algunas competirn por ser las alternativas energticas menos costosas del pas (ver Figura 1.3). En parte, esto se debe a que Chile se beneficiar del uso masivo de tecnologas de produccin de energa renovable en todo el mundo, principalmente en China, los Estados Unidos y Europa, lo cual reducir los costos de los equipos. Sin embargo, la reduccin total de costos no se producir por s misma, ya que las reducciones de

costos tambin son el producto de los efectos de curvas de aprendizaje, es decir, la simple ley econmica que establece que cuantas ms veces se realiza una tarea, mejores son los resultados. Chile debe implementar polticas para alcanzar el mximo uso a corto plazo y, con ello, reducir cada vez ms los costos. Asimismo, si el costo del combustible fsil aumenta hasta 2030, la energa renovable ser an ms competitiva en trminos relativos. A PeSAr De lAS reForMAS Del MerCADo eNerGtiCo, AN PerSiSteN oBStCuloS PArA el uSo De erNC En respuesta a estos desafos, Chile ha implementado reformas en el mercado energtico para aumentar el uso de la ERNC en el pas; pero estas reformas han sido debilitadas y no han tenido el xito esperado. Al sancionar la Ley 20.257 de Desarrollo de Energa Renovable No Convencional, en 2007, Chile continu su liderazgo en la poltica energtica y admirablemente se convirti en el primer y nico pas de Amrica Latina en exigir que las empresas energticas garanticen que parte de la energa que suministran proviene de ERNC o, de lo contrario, que paguen una multa. La ley se basa en el principio econmico que subyace en el anlisis de Bloomberg: la mejor manera de reducir los costos de nuevas tecnologas es transformar los mercados aumentando la competencia y fomentando las economas de escala y, al mismo tiempo, reconocer la necesidad de alcanzar un equilibrio que permita mantener precios de energa accesibles

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Figura 1.2: CoSto NivelADo De eNerGA eN Chile, 2020

Diesel a escala de servicio pblico cSi de FV comercial cFV c/seguimiento a dos ejes a escala de servicio pblico cSi de FV a escala de servicio pblico STEG torre + heliostato a escala de servicio pblico STEG concentrador a escala de servicio pblico Geotrmico binario a escala de servicio pblico Carbn a escala de servicio pblico CCGT a escala de servicio pblico Geotrmica flash a escala de servicio pblico Elica terrestre a escala de servicio pblico Biomasa materias primas a escala de servicio pblico Grandes hidroelctricas Grandes hidroelctricas en Aysn Pequeas hidroelctricas Biogs/ Gas residual a escala de servicio pblico

Para 2020, los sistemas fotovoltaicos y termosolares a escala de servicio pblico sern fuentes competitivas de energa sin subsidios. Con el aumento en el precio de los combustibles trmicos y la baja en los costos de ERNCs, muchas tecnologas, como la elica, biomasa, geotrmica y de pequeas hidroelctricas, sern, en algunos casos, opciones ms econmicas para las nuevas capacidades energticas que las tecnologas convencionales. Los precios cotizados de la energa se basan en las predicciones del PRIEN* para un escenario dinmico, en el perodo de 2008 a 2030.
Nota: Grandes hidroelctricas excluye proyectos en Aysn; Pequeas hidroelctricas son plantas que producen menos de 20MW. Todos los precios se expresan en dlares, al ao 2010. *Programa de Estudios e Investigaciones en Energa del Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile Se prev que, para 2020, las fuentes de energa ubicadas a la izquierda de las lneas de precios de energa competirn en el mercado mayorista. Estas incluyen la mayora de las tecnologas solares, as como biomasa, biogs, geotrmica, elica y pequeas hidroelctricas. Fuente: Bloomberg New Energy Finance, Valgesta Energa

USD/MWh

LCOE de ERNC

LCOE convencinal

Escenario central

Precio de energa en el SIC

Precio de energa en el SING

Figura 1.3: CoSto NivelADo De eNerGA eN Chile, 2030

Diesel a escala de servicio pblico cSi de FV comercial cFV c/seguimiento a dos ejes a escala de servicio pblico cSi de FV a escala de servicio pblico STEG torre + heliostato a escala de servicio pblico STEG concentrador a escala de servicio pblico Geotrmico binario a escala de servicio pblico Carbn a escala de servicio pblico CCGT a escala de servicio pblico Geotrmica flash a escala de servicio pblico Elica terrestre a escala de servicio pblico Biomasa materias primas a escala de servicio pblico Grandes hidroelctricas Grandes hidroelctricas en Aysn Pequeas hidroelctricas Biogs/ Gas residual a escala de servicio pblico
Nota: Grandes hidroelctricas excluye proyectos en Aysn; Pequeas hidroelctricas son plantas que producen menos de 20MW. Todos los precios se expresan en dlares, al ao 2010. *Programa de Estudios e Investigaciones en Energa del Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile

Para 2030, la mayora de las ERNCs elegidas ser ms econmica que las tecnologas trmicas o estar a su altura. Los precios cotizados de la energa se basan en las predicciones del PRIEN* para un escenario dinmico, en el perodo de 2008 a 2030.

USD/MWh

Se prev que, para 2020, las fuentes de energa ubicadas a la izquierda de las lneas de precios de energa competirn en el mercado mayorista. Estas incluyen la mayora de las tecnologas solares, as como biomasa, biogs, geotrmica, elica y pequeas hidroelctricas. Fuente: Bloomberg New Energy Finance, Valgesta Energa

LCOE de ERNC

LCOE convencinal

Escenario central

Precio de energa en el SIC

Precio de energa en el SING

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La Minera y la Energa Solar: Una Perfecta Combinacin

Segn indican las investigaciones de BNEF, se espera que un proyecto fotovoltaico realizado en el desierto de Atacama produzca energa a un precio competitivo con el del carbn y el gas, al concluir la primera etapa, hacia fines de 2011. Se espera que la planta, desarrollada por la empresa espaola Solarpack, en sociedad conjunta con la empresa de cobre estatal de Chile, CODELCO, genere 2690 MWh por ao y se financie sin subsidios ni beneficios impositivos especficos para el uso de energa solar. BNEF concluye que esto es posible ya que el norte de Chile cuenta con algunos de los mejores recursos solares del mundo. El uso de tecnologa solar a escala en el sector minero podra reducir la demanda de generacin trmica, los costos de energa y los impactos en el medio ambiente. En funcin de la investigacin global de BNEF, un mayor uso de tecnologa de generacin de energa solar FV a gran escala acelera las reducciones de costo locales de la tecnologa y BNEF espera que este patrn se repita en Chile.

y un clima de inversiones estable. Lamentablemente, la ley no logra el equilibrio adecuado, ya que no crea la demanda suficiente ni las condiciones para que numerosas empresas de ERNC entren al mercado. En principio, la ley impulsa la demanda de ERNC al exigir que un creciente porcentaje de energa en Chile se genere a partir de tecnologas de ERNC (un 5 por ciento desde 2010 hasta 2014 y, luego, en incrementos anuales de 0,5 por ciento hasta llegar a 10 por ciento en 2024). Sin embargo, segn un anlisis encomendado por la Asociacin Chilena de Energas Renovables A.G. (ACERA), la demanda real generada es ms dbil porque un porcentaje importante de la energa producida en Chile (aproximadamente un 60 por ciento en 2011, un 40 por ciento en 2015, y un 10 por ciento en 2020) se encuentra exento de los requisitos de la ley.2,3 Este resultado desfavorable se debe al hecho de que las disposiciones transitorias de la ley excluyen por completo determinados contratos de energa a largo plazo y limitan el requisito de ERNC de otros a 5 por ciento. Es necesario un constante volumen de ingresos a largo plazo para atraer inversionistas a nuevos mercados, como el de la ERNC en Chile; por lo tanto, la exclusin de estos contratos implica que existen muchas menos oportunidades para los que ingresan al nuevo mercado proponiendo tecnologas de ERNC. Las empresas de energa principales de Chile son muy rentables en el actual mercado de altos precios energticos y carecen de motivacin o de incentivo para invertir en tecnologas de ERNC o para permitir una competencia significativa. Por estos motivos,

el mercado chileno, con todos sus magnficos recursos de ERNC y su nivel de sofisticacin, est muy por debajo de su potencial. Chile PueDe CreAr lAS CoNDiCioNeS PArA Que Se utiliCe lA MAyor CANtiDAD PoSiBle De teCNoloGAS De erNC eCoNMiCAMeNte CoMPetitivAS Al:
1. Asegurar que 20 por ciento de toda la energa generada en 2020 sea a base de fuentes de erNC

La ms simple y principal reforma del mercado que destrabara el potencial de produccin de energa renovable no convencional en Chile sera modificar la Ley 20.257 para que exija que 20 por ciento de toda la energa generada para la venta por contrato se obtenga a partir de ERNC para 2020, tal como sugiri el Presidente Piera en 2010. De aprobarse y entrar en vigencia esta reforma, incluso las sanciones por incumplimiento, Chile podra explotar ms intensamente la energa renovable no convencional que ya se ofrece a costos competitivos y agilizar la viabilidad econmica de aquellas fuentes que, en el futuro, competirn en el mercado.

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2. impulsar el poder adquisitivo de la erNC en la industria chilena

Chile debera trabajar con empresas de ERNC, empresas mineras, grandes clientes comerciales o industriales, ambientalistas y otros grupos de ciudadanos para transformar el mercado de clientes libres en uno que fomente o exija la compra directa de mayores cantidades de ERNC. Una posibilidad sera crear un mercado en el que se comercialice energa limpia, y que un regulador la certifique. Esto permitira a las empresas exportadoras certificar, para los mercados de exportacin, que su producto se fabric con una determinada cantidad de energa limpia o con emisiones reducidas de carbono. Otra estrategia ms eficaz, que estimulara rpidamente la competencia y bajara los precios, sera exigir que las empresas mineras y los grandes usuarios comerciales o industriales compren un determinado porcentaje de energa renovable cada ao o en relacin con cualquier aumento en el consumo de energa a causa de operaciones nuevas o mejoradas. Teniendo en cuenta los recursos renovables de alta calidad de Chile, la cada de los precios de tecnologa de ERNC y el aumento de los precios de combustible fsil, importantes fuentes de generacin de ERNC ya son competitivas en Chile. Todas las tecnologas de ERNC estudiadas se volvern cada vez ms competitivas durante las prximas dcadas. Para captar todo el potencial a fin de mejorar el rendimiento y de reducir los costos, se deben implementar polticas que amplen el sector y que incluyan la alimentacin de los mercados de ERNC y el aumento de oportunidades para los generadores de ERNC. De esta manera, Chile puede garantizar los beneficios de una mayor seguridad e independencia energtica, as como una menor degradacin ambiental a partir de la integracin, a gran escala, de tecnologas de ERNC en la cartera de generacin energtica de Chile.

ACerCA De loS AutoreS El Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales (NRDC) es una organizacin no gubernamental sin fines de lucro, con sede en Nueva York y oficinas en Washington D. C., Chicago, San Francisco, Los ngeles, Montana y Beijing. El NRDC cuenta con ms de 350 abogados, cientficos, especialistas en polticas y expertos en finanzas sobre cuestiones relacionadas con la energa, y con el uso y la preservacin de recursos naturales. El NRDC cuenta con una amplia experiencia en polticas y finanzas y, recientemente, desempe una funcin protagnica en el diseo y la defensa de una importante ley sobre el cambio climtico en California. El NRDC es tambin uno de los principales autores de la recientemente propuesta ley solar de Nueva York, que en estos momentos se encuentra en la Legislatura de Nueva York. Si desea obtener ms informacin, visite www.nrdc.org. Bloomberg New Energy Finance (BNEF) es un proveedor lder de informacin y de anlisis industrial para inversionistas, empresas y gobiernos de los sectores de energa limpia y de carbn. BNEF cuenta con una red global dedicada de 125 analistas, con base en 10 oficinas ubicadas en Europa, las Amricas, Asia y frica, que monitorean continuamente los cambios del mercado, el flujo de las negociaciones, y las actividades financieras, a fin de aumentar la transparencia en los mercados de energa limpia y de carbn. Valgesta Energa es una consultora especializada en energa, con ms de diez aos de experiencia en el mercado chileno. Ha participado en ms de 200 estudios y proyectos sobre energa para clientes nacionales e internacionales.

Roberto Roman y Stephen Hall: El futuro energtico de Chile est en la eficiencia energtica y las energas renovables, 27 de abril de 2011, disponible en http://www.futurorenovable.cl. ACERA: Rol de las ERNC a futuro en Chile: Anlisis, perspectivas y propuestas, septiembre de 2010; Precios de alternativas energticas, 7 de abril de 2011, http://www.acera.cl. Estimaciones de Valgesta Energa.

Impreso en papel reciclado Consejo para la Defensa de los Recursos Naturales Mayo de 2011

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