A20.

EL COMERCIO

VIERNES 17 DE AGOSTO DEL 2012

OPININ
Hay que obligar a todas las entidades estatales a justificar cada una de sus regulaciones con anlisis de costo-beneficio, invalidando las que tengan un saldo negativo y potenciando a las entidades que existen para combatir las barreras, como, por ejemplo, el Indecopi. Editorial de El Comercio Sin barreras / 4 de marzo del 2012

EDITORIAL

Desplegar las velas

mpresiona lo que el Per ha avanzado en los ltimos aos. Asombran las dimensiones en que se est reduciendo la pobreza, en que se estn multiplicando las oportunidades, en que han dejado de emigrar nuestros compatriotas. Sin embargo, son por lo menos igual de impactantes aunque no se mencionen tanto todos los kilmetros que no hemos avanzado, habiendo podido hacerlo. En otras palabras, llama la atencin cmo llegamos hasta aqu con las velas a medio desplegar, dejando pasar hacia otros barcos, o hacia la nada, una gran cantidad de buen viento que hubiramos podido aprovechar. En efecto, cunto ms ahorro interno y externo y cunta ms creatividad y empuje empresarial se hubieran convertido en proyectos productivos en el Per si nuestro destino poltico no fuese a menudo tan extremadamente impredecible (para muestra, las ltimas elecciones) y si nuestro marco jurdico no tuviese tan dudosa vigencia (como en el caso Conga o, ms en general, como en nuestro Poder Judicial)? Y si no fusemos uno de los veinte pases con mayor rigidez laboral en el mundo? Y si no perpetusemos el severo dficit de infraestructura congelando pe-

No es poco lo que perdemos en generacin de riqueza a causa de trmites que an no se agilizan.

ridicamente los procesos de concesiones, basapuedan realizarse por Internet (y, por lo tanto, dos nicamente en intereses clientelistas y taras de manera ms rpida y menos costosa). Segn ideolgicas? Y si no fusemos uno de los pases parece, la difcil puesta en prctica del actual recon ms barreras burocrticas en el mundo? Y glamento sobre firmas y certificados digitales si no fueran tantas otras las cosas que hacen que est trabando todos los cambios programados, seamos un pas favorable a la inversin solo en mientras que el proyecto de decreto supremo que trminos relativos? elabor el Consejo Nacional de la CompetitiviTodo esto significa un desperdicio y es una ma- dad para reemplazar esta norma y simplificar sus la noticia, naturalmente, sobre torequerimientos contina a la espePOTENCIAL do, para quienes pierden as con ra de las aprobaciones necesarias. En otras palabras, todos las inversiones que nunca No es poco lo que perdemos en impacta cmo hemos llegan a ser oportunidades para generacin de riqueza a causa de llegado hasta aqu salir ms rpido de la pobreza. Por estos trmites. Para decirlo en los con las velas a medio eso es tan preocupante cuando las trminos de nuestra metfora, desplegar. pocas iniciativas que nos atretendramos mucho ms metros vemos a concebir para desplegar ms nuestras de vela desplegada y captaramos, por tanto, velas duermen el sueo de los justos (que es, en mucho ms viento de inversin e iniciativa realidad, el de los injustos), corriendo el riesgo, empresarial si, por ejemplo, nuestros trmites tantas veces concretado, de acabar olvidadas en para iniciar un negocio no costasen y demorasen algn cajn. alrededor del doble que los del promedio de los Pues bien, este ltimo sera el caso, ha denunpases de la Organizacin para la Cooperacin y ciado Cmex-Per, de los proyectos estatales el Desarrollo Econmico (OCDE) y, ms relevanexistentes para que una serie de trmites burotemente an, si no tardasen el doble que los de crticos bsicos, como los de licencia de funcioColombia y casi cuatro veces ms que los de Chinamiento y los de constitucin de empresas, le. Y cuidado que el problema no es que exijamos ms porque seamos ms responsables con los derechos de terceros: los de la OCDE son los 34 pases ms desarrollados del mundo. Se puede medir, de hecho, cunto perdemos cada ao solo por el tema de las trabas burocrticas. Sin ir ms lejos, a mediados de este ao el Indecopi mostr un estudio en el que calculaba que el Per perda ms de S/.4.000 millones al ao a causa de las barreras que existen para poner un negocio en el pas. Un monto que equivale a 1,1% del PBI y a ms de 15 veces el presupuesto anual de Pensin 65, ms de 21 veces el de Cuna Ms y ms de cuatro veces los de Juntos y el Pronaa. El Per ha avanzado mucho, pero sigue teniendo un 27% de personas que viven en la pobreza. Basta este dato para que dejar de hacer todo lo que est en nuestras manos a fin de captar la mayor cantidad de inversin posible sea ms que una negligencia, una inmoralidad. La reforma del reglamento de certificados y firmas electrnicas, y la subsiguiente aprobacin de los proyectos de trmites electrnicos que estn en espera deben darse. Eso nos acercara ms a la nica forma en que debera ser posible para nosotros avanzar con tranquilidad de conciencia: a toda vela.

HUMOR PROFANO
- MARIO MOLINA -

EL TBANO
- DAMITA DE HIERRO -

Adis, otorongos
sta semana, se revel que la Comisin de tica ha recibido durante el ao legislativo la nada tmida cifra de 101 denuncias contra 78 congresistas. No solo eso: el Parlamento an no revisa el pedido que, desde mayo, esta comisin le ha hecho para suspender a siete de los investigados. A pesar de que no se trata de datos demasiado sorprendentes (especialmente si tenemos en cuenta que el recuerdo del seor Daniel Abugatts bajndose los pantalones frente a una reportera debi servir como una buena alerta del probable rumbo que tomara el Congreso), s dejan cierto tufillo tercermundista. La noticia, sin embargo, no es del todo negativa. Y es que creo que podramos inspirarnos en los siete intocables para de una vez por todas

abandonar la aburrida frase otorongo no come otorongo. Ahora podemos, por ejemplo, recordar al tro mgico Pariona, Ruiz y Yovera para acuar la frase falsificador no come falsificador. O, si nos queremos poner ms creativos, inmortalizar a Ruben Coa y a Emiliano Apaza con el pegajoso borracho no come condenado. Mi preferida, sin embargo, viene por cortesa de Walter Acha y Nstor Valqui: violador no come proxeneta.

DEBERA RETORNAR LA BICAMERALIDAD AL CONGRESO?

No ofrece mayor reflexin

- NATALE AMPRIMO PL -

Prejuicios sin fundamento

l inicio de cada legislatura se plantea la restitucin de un rgimen bicameral en nuestro Poder Legislativo. Se invoca, como principal razn, la desastrosa actuacin del Congreso de turno y la necesidad de introducir una Cmara de reflexin. La reflexin adecuada no se hace porque haya un nmero mayor de instancias, procedimientos o intervenciones de cmaras, sino porque es consecuencia de un buen acto. La Constitucin tradicionalmente se elabora por una Cmara nica, pues las asambleas constituyentes tienen esa composicin. Cmo se explica que para aprobar la Carta Magna que constituye la norma que requiere mayor reflexin basta con una Cmara, pero para aprobar leyes ordinarias se requiere ms de una? En cuanto a la reflexin, recordemos que todas las normas que irresponsablemente perforaron el sistema pensionario del Decreto Legislativo 20530 fueron aprobadas mientras el Senado gozaba de buena salud (leyes 23495, 24156, 25008 y Decreto Legislativo 556, dictados de noviembre de 1982 a diciembre de 1989). Ello sin considerar las, seguramente para muchos, trascendentes leyes, tambin dictadas en aquella poca, como la ley que estableci el 25 de junio como el Da del Cronista Parlamentario Latinoamericano (junio de 1990), la que cre el Da de la Construccin Civil (noviembre de 1985) o la que dispuso que el 23 de febrero era el Da del Rotarismo Nacional (noviembre de 1985), por mencionar algunas que, seguramente, eran importantsimas en esos momentos en los que nuestra patria era atacada por Sendero Luminoso y el MRTA. El establecimiento de una segunda Cmara

Constitucionalista

debilita el Poder Legislativo, pues en la prctica convierte al Poder Ejecutivo en una suerte de tercera Cmara, va el ejercicio del derecho de observacin de las leyes que le concede la Constitucin. Amn de la posibilidad de recurrir al Tribunal Constitucional. Adems, con el sistema bicameral existe el riesgo del entrampamiento poltico por mayoras no congruentes entre ambas cmaras. Es decir, la diferencia de composicin de una Cmara respecto a la otra puede generar un inmovilismo parlamentario que afecte la continuidad misma del sistema democrtico. Sobre esto ltimo, es importante recordar lo que indicaba Emmanuel-Joseph Sieys, para quien una segunda Cmara que discrepe con la primera es perjudicial; mientras que una segunda Cmara que est de acuerdo con la primera es superflua. Por otro lado, como lo precisa Francisco Fernndez Segado, en los ltimos tiempos hemos asistido a un lento declive del bicameralismo, en la medida en que el empuje democrtico ha hecho perder a la Cmara Alta buena parte de sus caracteres originales. Esta pauta quiebra tan solo en los estados federales en donde la representacin de las comunidades territoriales acogidas por las cmaras altas, encuentran un perfecto ensamblaje en principio federativo. El Per no es un pas federal, sino unitario en el que hasta ahora no se consolida el proceso de descentralizacin. Finalmente, si los partidos polticos han demostrado que no pueden presentar 130 candidatos intachables, podrn con 250? No se trata de mayor cantidad, tampoco de nmero de cmaras, sino de la calidad de quienes formen el Congreso.

- FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA Profesor de Ciencia Poltica de la PUCP

uienes se oponen al bicameralismo lo hacen por que consideran que el unicameralismo es eficiente y por que crea menos burocracia y gasto pblico. Por el lado de la opinin pblica, se crea resistencias, debido al desprestigio de la funcin parlamentaria y los partidos polticos. Si esto fuera cierto y as de simple, muchos parlamentos en el mundo tendran este diseo y seran ms pequeos. En realidad, el Parlamento unicameral actual no ha sido menos costoso que el bicameral, anterior a 1992. Tampoco ha tenido menos burocracia y menos aun una mejor representacin. Si tuviramos que hacer caso a las encuestas de opinin pblica, seguro que tendramos un menor nmero de parlamentarios o quiz se cerrara el Congreso. Se debe ir a un diseo de Parlamento con funciones asimtricas de dos cmaras. Esto permite, adems, la posibilidad de conjugar un doble tipo de representacin: poblacional y territorial. Asimismo, una doble Cmara permite un control mutuo, demanda acuerdos polticos ms estables, posibilita la perfeccin legislativa, reduce el error en la elaboracin de la ley y desconcentra el poder que se observa en el unicameralismo. La Cmara de Diputados, de representacin poblacional, debe desarrollar la funcin de control poltico, elaboracin de leyes, acusacin ante el Senado de los altos cargos del Estado y gozar de la potestad de censurar al primer ministro. Si la base de nuestra democracia es representativa, no es posible tener una Cmara en un pas de 20 millones de electores. Como mnimo

deberan ser 200 representantes. Las circunscripciones deben ser pequeas, quiz no ms de tres cada una, como propuso Lourdes Flores en la dcada de 1990. El nmero de congresistas y el tamao de las circunscripciones ayudaran a mejorar la relacin representantes-representados. Se debera incluir, por cierto, una circunscripcin para los peruanos residentes en el extranjero. El Senado se encargara de la funcin revisora de las leyes y del nombramiento de los titulares de los organismos constitucionales autnomos, en cronograma de fecha fija y obligatoria. En el caso del Senado debera tener una representacin territorial, con independencia del tamao de las circunscripciones. Si hay 26 circunscripciones de alcance departamental (se incluye Lima provincias y Callao), podran haber dos o tres representantes, como ocurre en buena parte del mundo. Un Senado permite, adems, desarrollar un vnculo con los niveles de gobiernos subnacionales en este caso, regionales, que por ahora estn desarticulados. Es decir, una Cmara que incluya a los departamentos que ahora esperemos de manera transitoria tienen gobiernos regionales, se veran altamente representados, como ocurre en los senados de Estados Unidos y Chile, por solo colocar dos ejemplos. Es claro que reformas como estas requieren un amplio abanico de acuerdos polticos. Pero lo que no se puede sostener es seguir con un diseo que no ha probado ser mejor y, por el contrario, solo se mantiene alimentado por prejuicios, que impiden una mejora de los diseos institucionales democrticos.