ECONOMIA SOLIDRIA VOLUME 2

NDICE A RECENTE RESSURREIO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL....................4 1. Breve introduo conceitual.....................................................................................4 1.1. O que ?............................................................................................................4 1.2. A insero econmica e poltica da economia solidria ....................................5 2. A economia solidria no Brasil de hoje ....................................................................7 2.1. Autogesto a partir da falncia ou crise de empresas - a Anteag .....................7 2.2. A Unisol, uma iniciativa de sindicatos operrios..............................................10 2.3. Um estudo de caso: a metamorfose da Conforja ............................................13 2.4. Autogesto a partir da Reforma Agrria - o MST ............................................19 3. Estudos de caso: assentamentos de reforma agrria no Paran ..........................22 3.1. Abapan ............................................................................................................22 3.2. Novo Paraso...................................................................................................23 3.3. Santa Maria .....................................................................................................26 3.4. Concluses......................................................................................................27 4. Autogesto como arma na luta contra a pobreza - critas, ao da cidadania e incubadoras de cooperativas. ....................................................................................28 4.1. A Critas..........................................................................................................29 4.2. A Ao pela Cidadania Contra a Misria e pela Vida......................................31 4.3. Incubadoras de Cooperativas..........................................................................33 5. Os sindicatos assumem a economia solidria .......................................................35 6. Concluses ............................................................................................................36 Referncias Bibliogrficas .........................................................................................37 AS COOPERATIVAS E A EMANCIPAO DOS MARGINALIZADOS: ESTUDOS DE CASO DE DUAS CIDADES NA NDIA ..........................................................................39 Introduo ..................................................................................................................39 1. As Cooperativas e os trabalhadores marginalizados .............................................40 2. Os colectores de lixo em Ahmedabad ...................................................................42 2.1. Sindicalizar os colectores de lixo.....................................................................43 2.2. A formao de cooperativas............................................................................44 2.3. Recuperar o respeito prprio...........................................................................45 3. As cooperativas de trabalhadores em Calcut.......................................................46 3.1. A cooperativa de construo naval .................................................................47 3.2. A cooperativa tipogrfica .................................................................................50 3.3. Cabos e condutores de alumnio.....................................................................51 3.4. A cooperativa de maquinaria de arame...........................................................53 4. Concluso: as cooperativas e a emancipao social.............................................58 4.1. O apoio dos sindicatos ....................................................................................58 4.2. O funcionamento democrtico.........................................................................59 4.3. O papel do Estado...........................................................................................60 Referncias Bibliogrficas .........................................................................................61 COMUNIDADE, PROPRIEDADE E GARANTIAS NA FRICA DO SUL RURAL: OPORTUNIDADES EMANCIPATRIAS OU ESTRATGIAS DE SOBREVIVNCIA MARGINALIZADAS?.....................................................................................................63 Introduo ..................................................................................................................63

1. A opresso da pobreza estrutural ..........................................................................64 2. Desenvolvimento, propriedade e formas alternativas para a posse da terra .........65 3. Reforma da posse e a criao de um espao institucional contestado..................67 4. A Lei sobre a Associao de Propriedade Comunitria (CPA) ..............................70 5. Governando os comuns da comunidade: constituies das CPA e controle da terra ...................................................................................................................................72 6. Promessas e perigos .............................................................................................79 Apndice: CPAs registadas com data de registo (citadas no texto pelo nmero)......79 Referncias Bibliogrficas .........................................................................................80 PROCURA DE ALTERNATIVAS ECONMICAS EM TEMPOS DE GLOBALIZAO: O CASO DAS COOPERATIVAS DE RECICLADORES DE LIXO NA COLMBIA .......83 1. Globalizao, desigualdade e excluso.................................................................83 1.1. As cooperativas de trabalhadores no contexto da globalizao......................85 1.2. Plano e metodologia de estudo .......................................................................88 2. De descartveis a empresrios solidrios: a luta dos recicladores de lixo na Colmbia....................................................................................................................89 2.1. O mercado da reciclagem ...............................................................................89 2.2. Os recicladores ...............................................................................................91 2.3. Os dois problemas fulcrais ..............................................................................92 2.4. As cooperativas de recicladores......................................................................93 2.5. O balano social das cooperativas ..................................................................98 2.6. O balano econmico das cooperativas........................................................102 2.7. Podem sobreviver as cooperativas? .............................................................103 3. Concluses ..........................................................................................................105 Referncias Bibliogrficas .......................................................................................107 ECONOMIA SOCIAL E ECONOMIA SOLIDRIA: LIBI OU ALTERNATIVA AO NEOLIBERALISMO?...................................................................................................111 Primeiras teorias e experincias ..............................................................................111 No interesse mtuo dos associados ........................................................................112 Desenvolvimento, educao e formao .................................................................112 A era da liberalizao ..............................................................................................112 Nasce a economia solidria .....................................................................................113 Cooperativas de solidariedade social ......................................................................113 Um dos "carros-chefes" da economia......................................................................114 O conceito de interesse geral ..................................................................................114 O dossi da unificao europia..............................................................................115 Uma "boa ao" humanitria? .................................................................................115 Relaes complexas com a esquerda .....................................................................116

A RECENTE RESSURREIO DA ECONOMIA SOLIDRIA NO BRASIL1 Paul Singer 1. Breve introduo conceitual 1.1. O que ? A economia solidria foi inventada por operrios, nos primrdios do capitalismo industrial, como resposta pobreza e ao desemprego resultantes da difuso desregulamentada das mquinas-ferramenta e do motor a vapor, no incio do sculo XIX. As cooperativas eram tentativas por parte de trabalhadores de recuperar trabalho e autonomia econmica, aproveitando as novas foras produtivas. Sua estruturao obedecia aos valores bsicos do movimento operrio de igualdade e democracia, sintetizados na ideologia do socialismo. A primeira grande vaga do cooperativismo de produo foi contempornea, na Gr Bretanha, da expanso dos sindicatos e da luta pelo sufrgio universal. A empresa solidria nega a separao entre trabalho e posse dos meios de produo, que reconhecidamente a base do capitalismo. A empresa capitalista pertence aos investidores, aos que forneceram o dinheiro para adquirir os meios de produo e por isso que sua nica finalidade dar lucro a eles, o maior lucro possvel em relao ao capital investido. O poder de mando, na empresa capitalista, est concentrado totalmente (ao menos em termos ideais) nas mos dos capitalistas ou dos gerentes por eles contratados. O capital da empresa solidria possudo pelos que nela trabalham e apenas por eles. Trabalho e capital esto fundidos porque todos os que trabalham so proprietrios da empresa e no h proprietrios que no trabalhem na empresa. E a propriedade da empresa dividida por igual entre todos os trabalhadores, para que todos tenham o mesmo poder de deciso sobre ela. Empresas solidrias so, em geral, administradas por scios eleitos para a funo e que se pautam pelas diretrizes aprovadas em assemblias gerais ou, quando a empresa grande demais, em conselhos de delegados eleitos por todos os trabalhadores. A empresa solidria basicamente de trabalhadores, que apenas secundariamente so seus proprietrios. Por isso, sua finalidade bsica no maximizar lucro mas a quantidade e a qualidade do trabalho. Na realidade, na empresa solidria no h lucro porque nenhuma parte de sua receita distribuda em proporo s cotas de capital. Ela pode tomar emprstimos dos prprios scios ou de terceiros e procura pagar os menores juros do mercado aos credores (internos ou externos). O excedente anual - chamado sobras nas cooperativas - tem a sua destinao decidida pelos trabalhadores. Uma parte, em geral, destina-se ao reinvestimento e pode ser colocada num fundo indivisvel, que no pertence aos scios
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Texto no editado.

individualmente mas apenas ao coletivo deles. Outra parte, tambm reinvestida, pode acrescer o valor das cotas dos scios, que tm o direito de sac-las quando se retiram da empresa. O restante das sobras em geral destinado a um fundo de educao, a outros fundos sociais (de cultura, de sade, etc.) e eventualmente repartio entre os scios, por critrios aprovados por eles. Portanto, o capital da empresa solidria no remunerado, sob qualquer pretexto, e por isso no h lucro pois este tanto jurdica como economicamente o rendimento proporcionado pelo investimento de capital. A cooperativa de produo a modalidade bsica da economia solidria e as relaes sociais de produo que a definem so as delineadas acima. Outra a cooperativa de comercializao, composta por produtores autnomos, individuais ou familiares (camponeses, taxistas, profissionais liberais, artesos, etc.) que fazem suas compras em comum e, quando cabe, tambm suas vendas. Sendo a produo individual, o ganho tambm e as sobras das operaes comerciais so em geral distribudas entre os cooperadores em proporo ao montante comprado e vendido por cada um atravs da cooperativa. Outra modalidade de empresa solidria a cooperativa de consumo, que possuda pelos que consomem seus produtos ou servios. A finalidade dela proporcionar a mxima satisfao ao menor custo aos cooperadores. Mas, para ser empresa solidria, no pode haver separao entre trabalho e capital. Muitas cooperativas de consumo empregam trabalho assalariado, o que enseja lutas de classe em seu interior. Por isso no fazem parte da economia solidria. S pertencem a ela as cooperativas de consumo que tornam seus trabalhadores membros plenos. Alguns a denominam por isso de cooperativas mistas. O mesmo se aplica s cooperativas de crdito. Estas so empresas de intermediao financeira possudas pelos depositantes. Para que sejam solidrias, preciso que os trabalhadores que as operam profissionalmente sejam scios delas. As cooperativas de crdito comunitrias, formadas por moradores da mesma cidade ou membros do mesmo sindicato, etc. aplicam os depsitos em emprstimos pessoais aos cooperadores. Isso se chama crdito rotativo e resgata gente pobre das garras da agiotagem, j que os bancos comerciais esto quase sempre fechados para ela. As empresas solidrias tendem a se federar, formando associaes locais, regionais, nacionais e internacionais. O que impulsiona esta tendncia o mesmo conjunto de fatores que produz a centralizao dos capitais em grandes empresas multinacionais e conglomerados: os ganhos de escala que permitem reduzir custos; a necessidade de juntar recursos para desenvolver nova tecnologia e difundir a melhor tecnologia, alm de outros empreendimentos de alto custo e alto risco. 1.2. A insero econmica e poltica da economia solidria Muitas empresas que nasceram como solidrias acabam por se adaptar ao capitalismo e por isso deixam de ser solidrias. O caso mais notrio foi o das cooperativas de consumo, que alcanaram grande importncia na Europa, e que optaram por assalariar

os seus trabalhadores e administradores. Esta deciso provocou viva resistncia por parte dos cooperadores mais antigos. O conflito foi travado em relao s cooperativas de produo criadas pelas cooperativas de consumo e sobretudo pela grande central cooperativa atacadista inglesa, que abastecia as demais. Os trabalhadores destas indstrias cooperativas tinham participao no capital, nas sobras e nas instncias diretivas, alm de dificilmente perderem o trabalho, mesmo em pocas de crise. Aos olhos dos demais trabalhadores, associados das cooperativas de consumo e portanto donos das cooperativas de produo, os que trabalhavam nelas estavam sendo privilegiados em relao condio deles, de meros assalariados (Cole, 1944: Cap. IX). O abandono da autogesto nas empresas criadas por cooperativas de consumo foi posteriormente imitado pelas de comercializao. Ela representou na prtica uma ruptura jamais admitida com os seus princpios. O que no impediu que o movimento cooperativista, representado em plano mundial pela ACI (Aliana Cooperativa Internacional), continuasse sustentando os princpios de Rochdale, que definem a cooperativa como democrtica e igualitria. Assim, em tese, as cooperativas continuam sendo autogestionrias, mas na prtica muitas assalariam os que a operam. Devido venerao dos valores da economia solidria no cooperativismo, parte importante do mesmo procura pratic-los, aproximando-se em menor ou maior grau do perfil da empresa solidria. Muitas cooperativas provavelmente passaram por perodos em que eram empresas solidrias e outros em que se assemelhavam mais a empresas capitalistas. Estas oscilaes se devem insero econmica e social de cada cooperativa - muitas surgem a partir de lutas operrias ou camponesas - e ao esprito da poca, que impregna os cooperadores ora de valores solidrios e democrticos, ora de individualismo e culto competio. A economia solidria se compe das empresas que efetivamente praticam os princpios do cooperativismo, ou seja, a autogesto. Ela faz parte portanto da economia cooperativa ou social, sem no entanto se confundir com as cooperativas que empregam assalariados. Na realidade, a grande maioria das empresas apresenta graus muito variados de autogesto, no apenas de cooperativa para cooperativa, mas para a mesma cooperativa em diferentes momentos. A economia solidria constitui um modo de produo que, ao lado de diversos outros modos de produo - o capitalismo, a pequena produo de mercadorias, a produo estatal de bens e servios, a produo privada sem fins de lucro -, compe a formao social capitalista, que capitalista porque o capitalismo no s o maior dos modos de produo mas molda a superestrutura legal e institucional de acordo com os seus valores e interesses. Mesmo sendo hegemnico, o capitalismo no impede o desenvolvimento de outros modos de produo porque incapaz de inserir dentro de si toda populao economicamente ativa. A economia solidria cresce em funo das crises sociais que a competio cega dos capitais privados ocasiona periodicamente em cada pas. Mas ela

s se viabiliza e se torna uma alternativa real ao capitalismo quando a maioria da sociedade, que no proprietria de capital, se conscientiza de que de seu interesse organizar a produo de um modo em que os meios de produo sejam de todos os que os utilizam para gerar o produto social. 2. A economia solidria no Brasil de hoje 2.1. Autogesto a partir da falncia ou crise de empresas - a Anteag A economia solidria surge no Brasil, nesta etapa histrica, provavelmente como resposta grande crise de 1981/83, quando muitas indstrias, inclusive de grande porte, pedem concordata e entram em processo falimentar. desta poca a formao das cooperativas que assumem a indstria Wallig de foges, em Porto Alegre, a Cooperminas, que explora uma mina de carvo falida em Cricima (Santa Catarina) e as cooperativas que operam as fbricas (em Recife e em S.Jos dos Campos) da antiga Tecelagem Parahyba de cobertores. Todas elas continuam em operao at hoje. O fechamento de empresas e a demisso de numerosos trabalhadores prosseguem durante os anos 80 e 90, as duas dcadas perdidas. Pouco a pouco se desenvolve uma tecnologia para aproveitar as oportunidades, oferecidas pela legislao aos trabalhadores, de arrendar ou adquirir a massa falida ou o patrimnio dos antigos empregadores e assim preservar seus postos de trabalho. O sindicato, como representante legal dos trabalhadores, intervm perante a justia e promove a formao duma associao dos empregados da firma em vias de desaparecer que depois d lugar eventualmente a uma cooperativa. A questo crucial do processo est em levar aos trabalhadores os princpios da economia solidria, convencendo-os a se unirem numa empresa em que todos so donos por igual, cada um com direito a um voto, empenhados solidariamente em transformar um patrimnio sucateado num novo empreendimento solvvel. A alternativa convencional seria criar uma outra empresa capitalista, controlada no por todos os trabalhadores mas pelos mais antigos e melhor remunerados, detentores dos maiores crditos trabalhistas e portanto possuidores das maiores cotas de capital. A equipe que melhor desenvolve esta tecnologia tem sua origem na antiga Secretaria de Formao do Sindicato dos Qumicos de So Paulo, onde tinha por misso agir dentro das empresas conscientizando os trabalhadores, avaliando a sociedade em seu conjunto e os polticos, a partir do que representavam do ponto de vista dos interesses da classe dominante nacional e internacional (Anteag, 2000: 15). Em 1991, muda a diretoria do Sindicato dos Qumicos e a Secretaria de Formao fechada. No mesmo ano, em funo da abertura do mercado interno s importaes, entra em crise uma grande fbrica de sapatos, a Makerly de Franca (SP), que empregava ento 482 trabalhadores. O Sindicato dos Sapateiros se empenha em impedir que tantos trabalhadores percam seus empregos e chama um dos integrantes da antiga equipe

dos Qumicos, Cido Faria, ento no DIEESE (Departamento Intersindical de Estudos Estatsticos Sociais e Econmicos) para transformar a empresa em vias de falir numa fbrica de trabalhadores. O DIEESE, uma antiga e prestigiosa entidade de apoio aos sindicatos, no s cedeu o seu funcionrio mas contribuiu com literatura sobre os ESOPs (Employee Stock Ownership Plans), que so planos de participao dos empregados no capital acionrio das empresas, nos Estados Unidos, onde recebem incentivos por lei e tem se difundido bastante. Naquele momento, em S. Paulo, no se conhecia qualquer modelo de passagem da posse duma empresa capitalista s mos de seus antigos empregados organizados em associao. Os trabalhadores encamparam a idia do sindicato e se propuseram a adquirir o maquinrio dos donos da Makerly por 600000 dlares. Para conseguir o crdito correspondente do Banespa (Banco do Estado de So Paulo, banco oficial do Estado de So Paulo, hoje vendido ao Santander) foi necessria intensa luta poltica, que culminou com a ocupao da sede do Banespa em Franca. Aps 91 dias de presso e negociaes, assinou-se um acordo pelo qual, como garantia do emprstimo, 49% das aes da empresa ficaram com o banco. Por esse acordo, a Makerly teve de continuar sendo uma sociedade annima e no uma cooperativa. Controlada pelos trabalhadores, a empresa funcionou nos anos seguintes com xito, at que em Maro de 1995 o governo federal interveio no Banespa e suspendeu a linha de crdito Makerly, o que imps o encerramento de suas atividades. A experincia da Makerly foi a base que permitiu desenvolver uma metodologia de transferncia de empresas capitalistas a seus empregados. Gente de todo o pas, sindicalistas, polticos, trabalhadores, imprensa, todos iam at Franca para conhecer a experincia que eles denominaram fbrica de trabalhador (Anteag, 2000: 56). Outras empresas, em geral grandes e antigas, entraram em crise e acabaram se tornando autogestionrias: Cobertores Parahyba, Facit, Hidro-Phoenix, etc. Em 1994, foi realizado em So Paulo o 1 Encontro dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto, em que participaram representantes de seis empresas. Neste encontro decidiu-se criar a Anteag (Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria). A Anteag surge no s para ajudar a luta dos trabalhadores pela preservao dos seus postos de trabalho e ao mesmo tempo pelo fim de sua subordinao ao capital, mas tambm para assessorar as novas empresas solidrias. Os projetos precisavam ser coordenados porque, mesmo que inicialmente pressionados pelo desemprego, quando os trabalhadores assumiam as empresas tinham de enfrentar inmeras questes, novas para eles, dentre elas aquelas relativas ao mercado e comercializao dos produtos, ao acesso a crdito e controle oramentrio da empresa, organizao do trabalho e da produo, tecnologia, legislao. Se, por um lado, as relaes de solidariedade entre trabalhadores, o apoio de alguns sindicatos s suas iniciativas eram fundamentais, por outro no eram suficientes. Havia necessidade de articular pessoas e instituies, democratizar informaes, criar um espao para o debate e produo de alternativas. Enfim, havia a necessidade de uma entidade que assumisse esses papis. Era o comeo da Anteag (Nakano, 2000: 68).

No processo de transformao duma empresa falida ou em vias de falir numa empresa solidria, h uma srie de etapas cruciais. A primeira ganhar a anuncia dos prprios trabalhadores, que precisam se propor a trocar seus crditos trabalhistas por cotas de capital da sua nova empresa, o que s acontece se eles acreditarem de que so capazes de assumir coletivamente a gesto da empresa em crise e reabilit-la. A alternativa deixar que a empresa seja fechada pela justia e assim fique at que v a leilo, quando do valor arrecadado eles recebero uma frao de seus crditos. Em geral passam-se anos entre o lacramento da planta e o seu leilo e neste perodo instalaes e maquinrio sofrem desvalorizao quase total. Logo, nesta opo, grande dos crditos rescisrios se perdem, ao passo que se forem investidos numa cooperativa, sempre h a possibilidade de que preservem seu valor e at de que este aumente. So vrios os fatores que levam trabalhadores a assumir o risco de se apossar do patrimnio da empresa ou pelo contrrio a preferir procurar outro emprego assalariado: o seu grau de coeso e confiana mtua, o apoio externo ao projeto autogestionrio, a maior ou menor probabilidade de encontrar outro emprego com remunerao e condies de trabalho satisfatrias, etc. Em geral, nos casos em que a refundao da empresa nas mos dos trabalhadores d certo, o operariado se divide entre uma maioria que se engaja na proposta e uma minoria que se recusa. O fato da massa falida ser mantida em funcionamento pela nova firma preserva o seu valor, o que vantagem de todos os credores, inclusive dos trabalhadores que no querem integr-la, pois estes tambm acabam recebendo uma frao maior dos seus crditos trabalhistas. A segunda etapa conseguir que o patrimnio da firma passe para os trabalhadores associados, o que muitas vezes requer um crdito, cuja garantia o prprio patrimnio transacionado. Em geral, crdito volumoso de prazo longo s pode ser obtido em bancos oficiais, o que depende de uma deciso poltica de sua direo. Arrancar tal deciso exige em geral forte mobilizao e intensa presso sobre ela, que no caso da Makerly (como vimos) tomou a forma de ocupao da sede do banco. O sindicato conta em geral com a solidariedade de outros sindicatos e de sua central e, se o nmero de trabalhadores for grande, consegue conquistar o apoio da mdia, de partidos de esquerda e seus parlamentares, da Igreja, eventualmente do prefeito e governador. Tudo isso conta como meio para viabilizar a futura cooperativa que, para seguir operando, tem que continuar com o apoio tanto da justia, como do banco. A terceira etapa consiste na viabilizao da nova empresa mediante a recuperao da clientela, dos fornecedores e dos crditos da antiga empresa. Os primeiros tempos so muito duros pois os trabalhadores tm de acumular capital de giro, o que significa que durante certo perodo eles no vo ter a retirada cheia (nvel almejado de ganho mensal, em geral igual ao que tinham quando empregados) mas muito menos. o chamado perodo herico, que pode durar meses, em que os trabalhadores s vezes no conseguem sequer um rendimento de subsistncia.

Uma vez superado o perodo crtico, grande parte da antiga clientela volta e nova atrada, os fornecedores ganham confiana na cooperativa e a retirada se torna cada vez mais cheia. s a partir deste momento que a empresa solidria entra em sua normalidade. Os trabalhadores escolhidos para exercer funes gerenciais fazem cursos e vo adquirindo habilidades novas. O hbito de realizar assemblias vai se consolidando e os trabalhadores que continuam nas linhas de produo se acostumam a tomar conhecimento das dificuldades sofridas e dos xitos obtidos e a decidir em conjunto a conduo da empresa. Por surpreendente que seja, a grande maioria das tentativas de transformar firmas meio ou inteiramente falidas em empresas solidrias tem tido sucesso. Ele se explica em primeiro lugar pelos sacrifcios feitos pelos cooperadores, que se dispem a trabalhar durante meses por ganhos mnimos, algumas vezes apenas em troca de cestas bsicas (conjunto padronizado de alimentos que devem suprir as necessidades essenciais duma famlia por determinado perodo). Mas tambm pela enorme dedicao e amor ao trabalho no mais alienado, do que resultam aumentos inesperados de produtividade e grande reduo de perdas e desperdcios. E finalmente pelo aprendizado por parte dos novos administradores das tcnicas e manhas da gesto de comprar e vender, de receber e dar crdito, de inovar produtos e processos e de tecer relaes solidrias com outras autogestes. A Anteag foi crescendo ininterruptamente. Com o xito das primeiras empresas solidrias, foram se multiplicando as iniciativas de sindicatos e trabalhadores no mesmo sentido e para viabiliz-las solicitavam a assistncia dos tcnicos e formadores da Anteag. A partir de 2000, a Anteag comeou a ser contratada tambm por governos que decidiram dar prioridade economia solidria. O governo do Rio Grande do Sul de Olvio Dutra fez um convnio com a Anteag que provocou a ampliao de seus quadros no Estado para poder atuar em todas suas regies e os resultados no se fizeram esperar: em um ano surgiu algo como uma centena de novas cooperativas, possibilitando a preservao de dezenas de milhares de postos de trabalho. Outros governos estaduais tambm j mostraram interesse de contratar a Anteag e em 2001 um bom nmero dos novos prefeitos esto fazendo o mesmo. Em Janeiro de 2001, estavam recebendo a assessoria da Anteag cerca de 160 empresas solidrias em todo o Brasil, inclusive a maior de todas, a Usina Catende, que cobre 5 municpios em Pernambuco, em que trabalham 3.200 famlias. A Catende faliu em 1995 e desde ento funciona como empresa autogestionria, contando com o apoio dos sindicatos de trabalhadores rurais, da Agncia de Desenvolvimento Solidrio da CUT, do governo de Cuba (que fornece agrnomos especialistas no cultivo de cana) e da Anteag. 2.2. A Unisol, uma iniciativa de sindicatos operrios Conforme vimos, a histria da Anteag deixa claro que a transformao de empresas em crise ou falidas em cooperativas de produo exige a interveno ativa do sindicato da categoria. A Anteag se origina do movimento sindical e acabou se transformando numa organizao de apoio, independente do sindicalismo mas permanentemente

envolvida em parcerias com sindicatos empenhados na converso de empresas capitalistas em solidrias. Vamos agora tratar duma outra organizao, com objetivos anlogos, formada mais recentemente por dois sindicatos do ABC, conjunto de municpios industriais da Grande So Paulo, famoso pelo seu sindicalismo combativo. Estes sindicatos foram o dos Metalrgicos do ABC e dos Qumicos do ABC. O dos Metalrgicos o mais poderoso, pois representa os trabalhadores da indstria automobilstica, que at recentemente concentrava a maioria das montadoras em So Bernardo do Campo, com numerosas fbricas de componentes localizadas nos municpios vizinhos. Foi o Sindicato de Metalrgicos que organizou em 1978, em pleno regime militar, uma greve com ocupao da fbrica que surpreendentemente acabou no sendo reprimida, o que foi o sinal de que a partir de ento o direito de greve voltava a ter vigncia no Brasil. O que desencadeou enorme vaga de greves que atingiu o pas inteiro e deu fama nacional ao chamado novo sindicalismo, do qual Lula se tornou a figura emblemtica. O Sindicato dos Metalrgicos tomou vrias iniciativas de repercusso nacional contra a eliminao em massa de postos de trabalho pela indstria. A mais celebre foi o acordo negociado em cmara setorial, que trocou certa renncia fiscal do Estado, salarial dos trabalhadores e de lucratividade das empresas, traduzidas em baixa dos preos, por forte aumento das vendas de veculos e correspondente aumento da produo, com plena manuteno do emprego. Os ganhos de escala compensaram as renncias. Acordos anlogos foram negociados em outras cadeias produtivas. no contexto de um sindicalismo propositivo, que formula propostas de interveno nas polticas pblicas, nas polticas industriais e setoriais e nas mudanas conduzidas nas fbricas (Oda, 2000: 94) que d para entender que o Sindicato dos Metalrgicos tambm tenha se engajado, relativamente cedo, no movimento da economia solidria. J em seu 2 Congresso, em 1996, o sindicato resolveu discutir com os trabalhadores a formao de cooperativas, autogesto, etc. como meios de garantir a manuteno de postos de trabalho. O Congresso resolveu que poderiam ser scios do sindicato todos os trabalhadores da categoria (inclusive cooperadores) e no apenas assalariados formais, como era a regra praticamente geral no Brasil at ento. Com o intuito de ampliar os conhecimentos acerca de sistemas cooperativos, o sindicato estabeleceu, em 1998, um protocolo de intenes para a troca de informaes a partir das experincias ocorridas na regio da Emilia Romagna, Itlia (Oda, 2000: 97). O protocolo teve a participao de vrias entidades sindicais italianas e da Lega delle Cooperative, que a maior federao de cooperativas da pennsula. Dele resultou a visita de delegaes brasileiras Itlia e de dirigentes da Lega e outras entidades italianas ao Brasil, dando lugar a dilogos fecundos que continuam se desenvolvendo. Enquanto se davam estes avanos no plano macro, a crise na Conforja, a maior forjaria do pas, localizada em Diadema, ensejaria, a partir de 1996, o envolvimento direto do sindicato numa grande operao de resgate de postos de trabalho. Em seguida, o

sindicato se engajaria em outras operaes semelhantes: a transformao da Nichiden em Coopertronic, da Cervin em Uniwdia, da formao da Cootrame pelos trabalhadores demitidos da Nordon, a transformao da Olan - uma empresa txtil, portanto no pertencente categoria metalrgica - em Cooperautex e da KWCA em Metalcooper e Fibercoop. Na medida que o sindicato foi dando apoio a todas estas cooperativas, a complexidade da tarefa se tornou patente. Em Fevereiro de 1998, um seminrio interno realizado pelo sindicato concluiu que era necessrio proporcionar aos novos cooperadores informao, formao e capacitao para a conduo do negcio. Esta necessidade advm tambm do fato de que, nas referidas cooperativas, a maioria dos trabalhadores cooperativados constituda de ex-operrios, de baixa ou mdia qualificao e portanto com menores possibilidades de recolocao no mercado de trabalho. Ao contrrio, os profissionais que atuaram em cargos de chefia ou administrao, nas antigas empresas fechadas/falidas, buscam a sua recolocao no mercado de trabalho ou a criao de outros negcios independentes, em vez de participar nestas cooperativas (Oda, 2000: 98). O que no deveria surpreender, pois tcnicos e gerentes constituam a elite dirigente das empresas que fecharam ou faliram e apenas natural que a maioria deles descreia da autogesto, convicta que apenas formas autoritrias e hierrquicas de gesto podem ser eficientes. Para eles, entrar numa cooperativa eqivale a renunciar a poder, status e privilgios para se igualar aos demais cooperadores, apesar destes terem muito menos mritos do que eles. No obstante, h casos (como por ex. no da Conforja, como veremos) em que engenheiros e ex-diretores no apenas aderem a cooperativas como incorporam os valores da autogesto e se empenham em torn-los realidade. Assumem posies de liderana e se frustram pela persistncia da mentalidade de empregados entre muitos scios menos qualificados da cooperativa. Uma pea-chave no projeto do Sindicato dos Metalrgicos do ABC, em relao s cooperativas, tendo como referncia as experincias internacionais, a constituio de uma associao a Unio e Solidariedade das Cooperativas do Estado de So Paulo (Unisol Cooperativas). Esta entidade, que foi politicamente lanada durante o encerramento do 3 Congresso dos Metalrgicos do ABC, tem fortes vnculos com o movimento sindical, com partidos polticos e com outras entidades da sociedade civil (Oda, 2000: 102). A Unisol surge em 1999, como possvel rival da Anteag: prope-se os mesmos objetivos e inevitavelmente acabar desenvolvendo atividades semelhantes. Formalmente, constitui tambm uma associao de cooperativas, que embora por enquanto se localizam todas no ABC paulista, pretende abranger entidades de todo o Estado de S. Paulo. A Unisol conta com uma Incubadora de Cooperativas Populares, suportada pela Prefeitura de Santo Andr e ligada Fundao Santo Andr (instituio municipal de ensino superior). As cooperativas criadas e amparadas pela Incubadora possivelmente se integraro Unisol, que tender a se expandir, impulsionada pelos mesmos fatores

que explicam o grande crescimento da Anteag: o desemprego em massa, a intensificao da concorrncia que leva empresas antigas e de envergadura crise e eventualmente falncia; o xito das cooperativas de produo que sucederam a empresas que fecharam possivelmente refora a confiana dos trabalhadores de que em suas mos elas tm grandes chances de ressuscitar. 2.3. Um estudo de caso: a metamorfose da Conforja A Conforja era uma empresa metalrgica que se estabeleceu em Diadema, em 1968, para produzir conexes de ao forjado e tubulaes. Convm registrar que 1968 marca o incio do Milagre Econmico brasileiro, quando o crescimento econmico e particularmente industrial atinge ritmo extraordinrio, sustentado por cerca de 9 anos. A Conforja torna-se fornecedora nica da Petrobrs, o monoplio estatal de petrleo, que se empenha nos anos 1970 a explorar grandes jazidas submarinas, descobertas na costa brasileiras. Entre 1974 e 1976, o nmero de empregados da Conforja passa de 550 a 1.170 e o seu faturamento, em dlares, sobe de 8,4 a 28,2 milhes. Nos anos 80, a Conforja diversifica sua atividade, transformando-se numa multi-empresa que fabrica mquinas, rolamentos, plsticos, transacionando frutos e cereais, minrios e madeiras, etc. A situao da empresa muda quando, em 1990, o governo de Fernando Collor decide abrir o mercado interno s importaes. A Conforja liderava um oligoplio, dominando 70% do mercado de forjados, que subitamente invadido por fornecedores estrangeiros competindo com preos menores. Deste ano em diante, a Conforja passa a ter prejuzos, reduz o nmero de empregados e atrasa freqentemente o pagamento dos salrios, o que provoca naturalmente protestos, greves abertas ou dissimuladas, com grande prejuzo da produo. Em 1994, o principal acionista da Conforja, para salvar a firma, prope ao Sindicato dos Metalrgicos do ABC transform-la numa cogesto, o que provoca intenso debate entre os trabalhadores. Em 1995, restam na Conforja apenas 630 empregados, menos da metade do contingente de 1989, mas ainda assim um nmero significativo de postos de trabalho, que valeria a pena salvar. O sindicato e a maioria dos trabalhadores concordam com a proposta do empresrio e em Agosto de 1995 assinado um protocolo de intenes de co-gesto entre a empresa e seus empregados, representados pelo sindicato. Em seguida os trabalhadores formam uma associao denominada Assecon, para assumir a metade da gesto da empresa mediante a aquisio de 45% das aes da mesma. A Anteag convocada para assessorar o sindicato e a Comisso de Fbrica, nesta experincia, de certo modo indita para todos os participantes. Para ajudar a reabilitar a empresa, os trabalhadores haviam aceito uma reduo da jornada semanal de trabalho de 44 para 40 horas com reduo proporcional dos salrios (o que at ento sempre fora recusado pelos sindicatos). Apesar do sacrifcio e das propostas dos representantes dos empregados na direo da Conforja, a crise prosseguia. O faturamento continuava a diminuir, provocando atrasos no pagamento de salrios, frias, 13 Salrio, etc. Alm disso, as definies adotadas no mbito da co-

gesto no eram efetivamente implantadas, resultando no descrdito dos membros da Assecon, da comisso de fbrica e do sindicato junto aos trabalhadores (Oda, 2001: 73). Ao que parece, o poder real de direo da Conforja continuava com os antigos diretores, alguns dos quais no se submetiam s decises da co-gesto. Em Julho de 1997, o sindicato realizou um plebiscito entre os trabalhadores da Conforja. A maioria manifestou-se pela dissoluo da Assecon, pelo rompimento do acordo de co-gesto e pela destituio da comisso de fbrica. A empresa voltava a ficar sob a responsabilidade apenas dos proprietrios e perdia o apoio do sindicato nas negociaes com os governos municipal e estadual, que permitiam a continuidade das operaes apesar da falta de pagamento de impostos e taxas e das contas de gua e eletricidade. A partir do momento em que o sindicato assumiu a tarefa de preservar os 630 postos de trabalho, ele (em conjunto com a Assecon) passou a pressionar as administraes pblicas para obter uma moratria dos dbitos j incorridos, na expectativa de que a Conforja em pouco tempo se reabilitaria financeiramente. Com a ruptura do acordo de co-gesto, a empresa perdeu este apoio que, naquelas circunstncias, era essencial sua sobrevivncia. Em pouco tempo, a bancarrota da empresa seria decretada. Diante desta perspectiva, o filho do fundador da empresa, que estava na sua direo, percebeu que a melhor alternativa para ele era entregar a gesto a uma cooperativa formada pelos empregados. a possibilidade de arrendar aos trabalhadores as mquinas, equipamentos e instalaes se mostrava mais vantajosa para a Conforja e seu herdeiro, do que simplesmente ter a empresa lacrada e o patrimnio da famlia transformado em massa falida (Oda, 2001: 77). A dificuldade maior para transformar a Conforja numa autogesto era convencer os trabalhadores, pois teriam de ser demitidos de seus empregos para se tornarem os novos donos do empreendimento. Uma parte deles, liderada por um diretor dissidente do sindicato, optou por continuar sendo assalariada, o que significava no se envolver em qualquer tentativa de salvar a empresa e esperar que, com a venda da massa falida, pudesse receber uma parte de seus direitos rescisrios, alm dos salrios atrasados. Os demais, liderados pelos dirigentes da ex-Assecon, iniciaram discusses sobre a formao duma cooperativa que pudesse assumir a empresa e superar a crise em que estava imersa. interessante observar que o curto perodo (cerca de 2 anos) em que funcionou a cogesto foi decisivo para convencer a liderana dos trabalhadores de que uma cooperativa de produo que sucedesse a Conforja teria reais possibilidades de reabilit-la. A co-gesto cumpriu um papel importante, pois o acesso s informaes possibilitou que os trabalhadores que integravam a ex-Assecon passassem a compreender os processos administrativos, financeiros, comerciais e produtivos, alm de angariarem dos demais trabalhadores o respeito como potenciais lderes. A passagem da co-gesto formao duma cooperativa s foi possvel de ser concretizada devido: ao acesso aos dados relativos empresa - a relao de clientes,

os custos de produo e administrao, entre outros; ao aprendizado em relao ao funcionamento da fbrica - a juno dos conhecimentos da operao com a administrao e a gesto dos negcios da fbrica; s discusses em torno das alternativas que haviam sido elaboradas pelos trabalhadores durante o perodo da cogesto; e liderana concretizada junto aos demais trabalhadores (Oda, 2001: 74-75). Apesar da maioria dos trabalhadores ser favorvel fundao duma cooperativa, tendo lanado manifesto neste sentido em Outubro de 1997, ela no ocorreu ento porque era demasiado o receio de romper o vnculo empregatcio e renunciar ao direito a salrio, aposentadoria, frias, 13 salrio, etc. ainda que estes benefcios no estivessem sendo pagos integralmente. O manifesto proclamava a confiana dos trabalhadores de serem capazes de conduzir uma empresa de tal forma que o parque fabril da Conforja no encerre suas atividades: os prdios no fechem, as mquinas no parem (Oda, 2001: 77). Mas, a confiana no era naquele momento suficiente para que os empregados da empresa se dispusessem a atravessar o Rubicon e se tornassem cooperadores. A crise da empresa prosseguiu durante mais alguns meses, at que um setor da fbrica, o de tratamento trmico conseguiu romper a inrcia. Este setor contava com uma clientela externa para os seus servios, tornando-o financeiramente independente da crise na produo de forjados, laminados, tubos e conexes. Um grupo de exintegrantes da Assecon preparou a formao da cooperativa, inclusive consultando os clientes se continuariam comprando servios depois da passagem da gesto aos trabalhadores. Como o resultado da consulta foi positivo, as ltimas dvidas puderam ser superadas, embora com muita dificuldade. Os trabalhadores s conheciam dois papeis possveis na economia: ou se era patro ou empregado. O auto-emprego coletivo era um enigma e a auto-gesto era ignorada. Mesmo para as lideranas que conduziam o processo de formao da cooperativa, esta era uma experincia nova. Assim, temas como a gesto da cooperativa, a organizao do processo produtivo e de trabalho e, principalmente, da participao dos scios-trabalhadores na conduo dos negcios da cooperativa no ocuparam um lugar de destaque nos debates realizados com os trabalhadores (Oda, 2001: 80). Em 14 de Dezembro de 1997, a assemblia de fundao da Coopertratt - Cooperativa Industrial de Trabalhadores em Tratamento Trmico e Transformao de Metais teve lugar na sede regional de Diadema do Sindicato dos Metalrgicos do ABC. Em Maro do ano seguinte Conforja e Coopertratt assinavam um contrato de arrendamento, prestao de servios e outras avenas, pelo qual a segunda poderia usar prdios, mquinas e equipamentos da primeira em troca da prestao de servios de tratamento trmico pela segunda primeira, alm de percentuais sobre o faturamento da cooperativa com clientes externos. O contrato era bastante complexo, com percentuais progressivos para a Conforja conforme aumentasse a receita externa da Coopertratt.

Um detalhe revelador do contrato que a Conforja no s deixava de ser responsvel pela remunerao dos trabalhadores scios da cooperativa, mas esta passou a responder inclusive pelo pagamento das obrigaes rescisrias dos mesmos. Em outras palavras, os trabalhadores do setor de tratamento trmico foram todos demitidos pela Conforja, sendo que os que resolveram se associar cooperativa ficaram responsveis por gerar suas prprias verbas rescisrias. Aos trabalhadores que no quiseram aderir cooperativa, a responsabilidade pelo pagamento destes direitos continuava sendo da Conforja. A Coopertratt assumiu a gesto dos negcios a seu cargo e obteve muito rapidamente bons resultados econmicos, refletidos na retirada dos scios, que j no segundo ms foi cheia, ou seja, o fluxo de caixa permitiu que os trabalhadores recebessem integralmente a remunerao mdia, que tinham antes da crise da empresa. Quando estes fatos se tornaram conhecidos pelos outros trabalhadores, eles tambm criaram nimo para fundar suas cooperativas. Os integrantes da ex-Assecon planejaram formar mais trs cooperativas de produo, a partir das unidades de negcios da empresa, e duas que prestariam servios s de produo: uma de engenharia, manuteno e ferramentaria e outra de logstica e comercial. Mas somente as primeiras trs foram formadas (entre Maro e Abril de 1998): Cooperlafe (Laminao de Anis e Forjados Especiais); Coopercon (Conexes Tubulares) e Cooperfor (Forjaria). As cooperativas de servio no vingaram porque no houve quem convencesse os empregados dos setores tcnico e administrativo a dar o salto mortal e se tornarem patres de si mesmos. Os principais lderes que haviam integrado a Assecon j estavam nas cooperativas de produo. Alm disso, tecnocratas e burocratas so mais apegados a hierarquia, j que ocupam nela posies privilegiadas. entendvel que em sua maioria tivessem optado por enfrentar as agruras dum mercado de trabalho com excesso de oferta em vez de se igualar aos trabalhadores manuais num arranjo autogestionrio que ainda no havia comprovado sua eficincia. Mas nem todos os empregados administrativos e tcnicos fizeram esta opo. Vrios entraram em cooperativas por afinidade com suas lideranas, porque sua atividade estava ligada a uma delas ou para suprir alguma lacuna, etc.. Em Maio de 1998, quando as 4 cooperativas tomaram o lugar da Conforja, esta ltima tinha 449 empregados, dos quais 269 se tornaram cooperadores. Os 180 restantes (40% do total) preferiram deixar o empreendimento. Os primeiros eram os demitidos internos e os ltimos, os demitidos externos. Com a formao das 4 cooperativas, todo capital fsico da Conforja arrendado, o que exige um novo contrato. Do faturamento lquido, por faixa de valores, haveria as seguintes dedues: de 3,5% a 4,5% para a conta da Conforja; 3,5% para as verbas rescisrias dos demitidos internos e de 5,5% a 7,5% para os demitidos externos. Mesmo os scios das cooperativas mantm seus direitos a crditos individualmente diferenciados, o que significa que uma parcela de 3,5% da receita gerada por todos os cooperados se destina a pagar direitos proporcionais antigidade e outras circunstncias da atividade passada, realizada por cada um na Conforja. E uma parcela

quase duas vezes maior da mesma receita se destina a pagar os direitos dos trabalhadores que optaram por deixar a empresa. Estes dispositivos contratuais mostram o enorme apego dos trabalhadores a seus direitos trabalhistas, que seriam em sua maior parte perdidos se no fosse a recuperao da empresa pelas cooperativas de produo. Os demitidos internos concordaram em trabalhar para assegurar os direitos dos demitidos externos porque segundo o ex-presidente da Coopertratt, o risco dos demitidos externos abrirem um processo trabalhista reivindicando que as cooperativas pagassem seus direitos, antes da decretao da falncia da Conforja, era muito grande (Oda, 2001: 85). As quatro cooperativas contrataram o proprietrio da Conforja para prestar servios de assessoria em gesto empresarial contra o pagamento de 1,5% do faturamento lquido. Desta forma, os interesses de todas as partes envolvidas na crise da empresa se viram contemplados. Mas, apesar do desempenho razovel das cooperativas, a falncia da Conforja no pde ser evitada, sendo decretada em Maro de 1999. Este ato transformou o patrimnio arrendado pelas cooperativas em massa falida, de propriedade, em princpio, dos credores da empresa. Mas o interesse destes ltimos continuava sendo pela manuteno em atividade do empreendimento, de modo que um novo contrato de arrendamento foi assinado junto ao juiz do processo falimentar. De uma forma geral, o desempenho econmico das cooperativas em 1998 e 1999 foi bom, dando esperana que a crise poderia ser superada. A receita operacional bruta foi de 5,4 milhes de reais em 1998 e 9,6 milhes em 1999, sendo o custo com cooperadores de 1,5 milho em 1998 e 2,9 milhes em 1999. preciso lembrar que o exerccio de 1998 no cobre todo o ano. Finalmente, as sobras das 4 cooperativas foram de 300 mil reais em 1998 e 209 mil reais em 1999. A este respeito o desempenho das cooperativas foi bastante diferente: as sobras da Coopertratt dobraram, passando de 131,5 mil reais em 1998 para 260,4 mil reais em 1999, a Cooperlafe sofreu pequena diminuio das sobras (116,8 mil em 1998 e 97,9 mil em 1999) ao passo que as outras duas tiveram prejuzos em 1999, a Coopercon de 39,5 mil reais e a Cooperfor de 109,8 mil reais. Os dados disponveis no permitem uma avaliao efetiva do desempenho de cada uma das cooperativas. Mas, as dificuldades econmicas motivaram duas mudanas na direo da Coopercon. A 1 de Dezembro de 1998, cinco dos seis integrantes do Conselho de Administrao da cooperativa foram substitudos por causa do descontentamento dos trabalhadores com suas retiradas, que estavam muito menores que a retirada cheia, que eles consideram como uma espcie de direito adquirido. No incio do seu mandato, o segundo presidente eleito optou por pagar as remuneraes dos scios-trabalhadores, em detrimento da situao econmicofinanceira da cooperativa. (...) Em 26 de Agosto de 1999, tambm por meio de assemblia geral extraordinria, a Coopercon promoveu a substituio do seu presidente e do coordenador geral da cooperativa. O desequilbrio nas contas da cooperativa ocasionado pelo baixo volume de faturamento, pela necessidade de

recursos para a compra de matrias-primas e insumos e pela prpria presso dos trabalhadores no pagamento das retiradas - que uma vez mais voltou a ser inferior retirada cheia - levaram as demais cooperativas a se manifestarem quanto necessidade de uma interveno branca na Coopercon (Oda, 2001: 93-94). Apesar das bvias dificuldades que algumas das cooperativas enfrentam, os scios tm atingido o seu objetivo imediato, qual seja preservar seus postos de trabalho e alcanar remuneraes compatveis com o trabalho que realizam. A informao disponvel a este respeito refere-se Cooperlaf, onde a retirada mdia em Julho de 2000 era de R$ 1.094,86, que se compara favoravelmente com o salrio mdio do metalrgico do ABC que era ento de R$ 1.051,63. (Oda, 2001: 111) Considerando-se a situao desesperadora da Conforja, que levou afinal a sua falncia, provvel que o desempenho econmico das cooperativas deva ser considerado uma melhora, que com o passar do tempo dever se acentuar. De uma forma geral, a prtica da autogesto tornou-se habitual nas quatro cooperativas. Em cada uma delas, alm do Conselho Administrativo estatutrio, h um coordenador geral que de fato exerce a chefia. So pessoas que j exerciam posio de liderana na Conforja, sendo todos ex-chefes ou engenheiros e ex-integrantes da Assecon. Cabe-lhes articular os processos produtivos e supervisionar os demais scios, estando entre suas funes indicao para aumento de retiradas/enquadramentos de funes/cargos, definio e cumprimento de sobrejornadas quando necessrias, definio de prioridades da produo para atendimento de clientes/interesses financeiros da cooperativa, entre outros (Oda, 2001: 89). Embora os coordenadores disponham de grande poder, suas decises em geral so submetidas s assemblias gerais, que costumam ser numerosas. Entre Maro de 1998 e Fevereiro de 2000, as 4 cooperativas realizaram nada menos de 120 assemblias, com um comparecimento mdio que varia entre 70,4% na Coopertratt e 77,8% na Coopercon. interessante notar que as duas cooperativas com pior desempenho (Cooperfor e Coopercon) so as que registram maiores ndices de comparecimento, o que parece indicar que a participao dos scios mais intensa exatamente porque os problemas a serem enfrentados so mais graves. As assemblias do ampla oportunidade aos scios de inserir itens na agenda e de se manifestar. Apesar dos sinais de que a autogesto uma realidade, em alguma medida, so os coordenadores que se queixam da falta de participao e de iniciativa dos scios. Segundo o coordenador de qualidade da Cooperlafe, no conseguimos mudar a mentalidade dos trabalhadores, [pois] eles ainda so muito dependentes de um patro. O presidente da Cooperfor acha que muitos scios se acostumaram e continuam trabalhando como ex-empregados. Para o coordenador geral da Coopertratt, a mudana de filosofia [...] s ocorrer mediante a participao deles em cursos tcnicos e em cursos sobre cooperativismo. Para este coordenador, estes cursos proporcionariam uma maior autonomia para a tomada de decises sobre a

produo, alm de possibilitar aos scios pensarem no negcio estrategicamente e no no curto prazo (Oda, 2001: 116). O caso da Conforja muito revelador das potencialidades que a transformao de empresas capitalistas em crise em cooperativas de produo encerra. Uma grande parte das hesitaes e resistncias dos trabalhadores a se lanar em tal aventura se deve ao seu ineditismo. Com o tempo e a experincia acumulada em cooperativas e entidades de apoio, como a Anteag e a Unisol, de se esperar que a percepo das vantagens para os trabalhadores de passar da condio de assalariados subalternos a scios com plenos direitos de participao nas decises se generalize. curioso que outros atores, como os detentores do capital ou de direitos sobre a massa falida, sejam mais rpidos em perceber as vantagens para eles em transferir aos ex-empregados os direitos e responsabilidades sobre o capital fsico, pelo simples fato de que s sua utilizao contnua garante sua manuteno material e portanto a preservao de seu valor. 2.4. Autogesto a partir da Reforma Agrria - o MST A luta pela terra no nova no Brasil. Fortemente reprimida durante grande parte do regime militar, ela gradualmente retomada quando se d a abertura do regime. Comeam de novo ocupaes de terras de latifndios e destas experincias surge o MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra). De acordo com o prprio movimento, em sua fase inicial (1979-84),
a conquista da terra o eixo central. O MST queria resolver o problema da terra do ponto de vista individual. (...) O sem-terra pegava a terra e virava um pequeno proprietrio. (...) A produo estava voltada basicamente para o autosustento (para o mercado ia o excedente). O nvel de cooperao que existe era o espontneo: mutiro e troca de dias de servio (CONCRAB, 1998: 28-29).

A agricultura de subsistncia praticada em pequenas propriedades familiares no consegue melhorar o padro de vida dos camponeses e alguns so obrigados a entregar a terra. A partir de 1986, comea a discusso de como organizar os assentados, com o I Encontro Nacional de Assentados, em que estiveram representados 76 assentamentos de 11 estados. Apesar da resistncia inicial ao cooperativismo pelas experincias negativas do modelo tradicional do cooperativismo, caracterizado como grandes empresas agro-industriais que desenvolveram uma poltica de explorao econmica dos agricultores (CONCRAB, 1999: 6), a discusso evoluiu a favor do cooperativismo, em termos que hoje diramos serem os da economia solidria. Durante a Nova Repblica (1985-89), multiplicaram-se associaes nos assentamentos, estimulados pelos rgos governamentais de extenso rural, especialmente a Emater. A aceitao do cooperativismo se d gradualmente. Em 1988 foi organizado um Manual de Cooperao Agrcola do MST. Em 1989, o MST passa a tentar organizar a produo nos assentamentos atravs de Laboratrios Organizacionais, metodologia desenvolvida por Clodomir de Morais a partir da

experincia das Ligas Camponesas e que visa a formao de cooperativas de produo autogestionrias. Criam-se ainda em 1989 as primeiras CPAs (Cooperativas de Produo Agropecuria) no Rio Grande do Sul: a COOPANOR e a COOPTIL. Nesta fase, a motivao para organizar a cooperao passa a ser econmica (acumular capital) e poltica (liberar quadros e procurar sustentar o MST) (CONCRAB, 1998: 31). Os documentos do prprio movimento registram que houve uma ruptura em 1989:
Pela primeira vez formulam-se linhas polticas para a organizao dos assentados e para a organizao da produo. [...] Surge o desafio de fazer uma produo que envolvesse a subsistncia e o mercado. O problema da produo passava a ser to importante como ocupar. [...] Percebeu-se que os pequenos coletivos e as grandes associaes no conseguiam fazer avanar a produo, ora porque eram muito pequenas, ora por no se guiarem por critrios econmicos (CONCRAB, 1998: 29).

A poltica do MST em relao aos seus assentamentos se consolida em 1991/2 com a criao do Sistema Cooperativista dos Assentados, formado em cada assentamento por Cooperativas Agro Pecurias, Cooperativas de Comercializao Regionais, Grupos Coletivos e Associaes; em nvel estadual, estabeleceram-se Cooperativas Centrais de Reforma Agrria e em nvel nacional criou-se a CONCRAB (Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil Ltda.), em 15 de Maio de 1992, em Curitiba. As CPAs unificam os lotes de terra dos membros e trabalham o conjunto deles de acordo com um plano de produo. Sendo esta coletiva, a repartio do produto em natura e em dinheiro tinha de se orientar pela contribuio de cada um, avaliada de alguma maneira. Passou-se assim dum modelo bastante individualista, em que o pequeno agricultor tem toda a autonomia e se expe a todos os riscos, para um modelo totalmente coletivista, em que cada cooperador participa num trabalho socializado, de acordo com uma diviso de trabalho previamente planejada. A CPA foi inspirada no modelo de Cuba, em que a cooperativa tinha pouca autonomia face ao Partido-Estado e se enquadrava no planejamento nacional. Em poucos anos ficou claro que, no Brasil, este tipo de cooperativa no era compatvel com as aspiraes da grande maioria dos assentados. Somente uma minoria politicamente convicta aderiu com entusiasmo s CPAs e persiste nelas. J em 1993, o seu fracasso ficou evidente e comeou a ser reconhecido. Em vrias CPAs registraram-se conflitos seguidos de abandono por grande parte dos cooperadores. A CPA, no obstante a crise pela qual passa, se mostra, enquanto forma de organizar a economia nos assentamentos, superior pequena propriedade:
Nas CPAs, criaram-se creches, refeitrios coletivos, possibilitando a participao das mulheres na produo. [...] A integrao com grandes agroindstrias, opo e condio de algumas cooperativas, possibilitou o acesso ao capital e ao conhecimento e qualificao da mo de obra dos agricultores. A capitalizao das CPAs leva os assentados das CPAs estarem em mdia com renda maior que os individuais e a capitalizao em mdia 10% superior. O padro de vida superior na maioria dos lugares ao de muitas famlias que vivem empregadas na cidade, considerando a produo e renda monetria. em mdia tambm superior aos posseiros, meeiros e at grande parcela de pequenos agricultores que ainda resistem no campo (CONCRAB, 1999: 24-25).

As CPAs revelaram de incio graves deficincias administrativas e tcnicas, dada a pouca formao nestas matrias dos assentados. Para remediar esta carncia, criouse o Curso Tcnico em Administrao de Cooperativas, em Veranpolis (RS), tendo-se iniciado a primeira turma em Junho de 1993. Seis anos depois j tinham se formado 500 tcnicos em cooperativismo, em nvel de segundo grau. Tudo leva a crer que, com a paulatina incorporao destes tcnicos nas cooperativas de produo e de comercializao, o desempenho administrativo e tcnico deve estar melhorando. O fracasso das CPAs foi causado possivelmente porque a maioria dos assentados prefere a pequena produo de mercadorias, mesmo que ela resulte em menor padro de vida e maior risco, dada a grande oscilao dos preos dos produtos agrcolas. Nas cooperativas que se formam a partir da crise de empresas industriais, os associados sempre trabalharam coletivamente sob o comando do capital, o que os deixou conscientes de que dividir o empreendimento em pequenas oficinas individuais seria pouco factvel e uma receita segura de fracasso econmico. Alm disso, no tm dificuldade de avaliar a contribuio de cada um ao produto e portanto de definir regras de repartio entre eles do rendimento obtido. A situao dos trabalhadores rurais , neste sentido, completamente diferente. O trabalho agrcola feito geralmente em pequenas unidades, mesmo quando se realiza sobre terra alheia, arrendada, cedida ou ocupada. So poucas, no agro brasileiro, as empresas agrcolas integradas anlogas s fbricas. Alm disso, cada assentado dono dum lote individual que recebe do Incra. Portanto, a alternativa de trabalhar autonomamente factvel, alm de ser o modelo natural no campo brasileiro. No deve surpreender portanto que a primeira tentativa de implantar a economia solidria mediante a reforma agrria tenha fracassado em parte. No obstante, o MST continua empenhado em desenvolver uma agricultura moderna nos assentamentos que conquistou e sabe que esta meta exige um grau avanado de cooperao entre os agricultores. Reconhecendo que a CPA no desejada pela maioria dos assentados, o movimento fez um recuo ttico: em vez de priorizar a CPA unicamente, ele passou a desenvolver outras formas de cooperao, como as cooperativas de comercializao, que preservam a individualidade do campons, mas permitem organizar compras e vendas em comum, com palpveis vantagens para todos em termos de preos. Alm disso, estas cooperativas (apelidadas de CPSs: Cooperativas de Prestao de Servios) ajudam a mecanizar a agricultura mediante a compra em comum de equipamentos caros como tratores, colheitadeiras e permitem o desenvolvimento de agroindstrias . Mas o MST procura evitar que o assentamento se divida entre os que so associados de CPAs ou CPSs e os que trabalham isoladamente em seus lotes. O Sistema Cooperativista dos Assentados [SCA] pretende abranger todos os assentados, inclusive os individuais. Atravs dele, o MST procura dar aos assentamentos uma estruturao democrtica, em que a economia solidria possa avanar na medida em

que mais e mais assentados percebam que a cooperao vale a pena e oferece menos riscos que a atividade individual isolada. Para o MST o que importa que todos os assentados participem de uma experincia de cooperao, rompendo assim com o isolamento. Pois a cooperao tem como objetivo principal o desenvolvimento da produo. Ela visa contribuir com o avano da organizao da produo em vista da melhoria da qualidade de vida das famlias assentadas. Uns podem apenas trocar dias de servio. Outros podem comercializar em conjunto. Outros podem ter uma associao de mquinas. Outros podem ter alguma linha de produo em comum. Outros podem estar em grupos coletivos. Outros podem estar ligados a uma cooperativa. Outros esto em uma cooperativa totalmente coletiva (CONCRAB, 1998: 50). O contnuo de solidariedade, construdo desta forma, um modelo que o movimento popular poder desenvolver nas cidades. Cada modalidade de cooperao combina em graus diferentes autonomia individual com trabalho coletivo e depende tanto da vontade dos membros como das caractersticas da produo. Na agricultura mesmo h ramos de produo como o cultivo de morangos ou a criao de pequenos animais em que o trabalho individual ou familiar tende a ser mais eficaz que o trabalho coletivo em grande escala, que por sua vez provavelmente superior nas plantaes de cereais altamente mecanizadas e quimificadas. 3. Estudos de caso: assentamentos de reforma agrria no Paran 3.1. Abapan Trs assentamentos diferentes foram estudados por Maria Antnia de Souza (1999): Abapan, Novo Paraso e Santa Maria. O primeiro o mais antigo, surgiu em 1985 e nele a posse da terra totalmente individual. As famlias so provenientes do norte e do oeste do Paran. O MST sugeriu que elas se organizassem por grupos da mesma procedncia. H trs associaes. O presidente de uma das associaes nos relata que a segunda associao surgiu a partir de divergncias no interior da primeira, pois os trabalhadores tinham objetivos diferentes, tanto em termos do tempo a ser destinado ao trabalho, quanto ao tipo de produto e o nmero de membros da famlia a se envolver nas atividades. Um outro grupo de pessoas que no estava organizado, tendo observado o trabalho das outras duas associaes, decidiu formar uma terceira, onde o objetivo sempre a venda de produtos em conjunto, assim como a elaborao de projetos para obteno de crditos agrcolas (Souza, 1999: 140). Em Abapan, o trabalho realizado pela famlia em seu lote individual, o que permite conservar a diviso tradicional de trabalho e de autoridade entre os sexos. A autoridade paterna tende a predominar. Mas, como pequenos agricultores autnomos, os assentados ficam inferiorizados na venda de seus produtos e impossibilitados de conseguir crditos e de adquirir equipamentos de maior porte e valor. Para superar

estes bices, procuram se associar, mas isso implica um preo: perda de autonomia, necessidade de coordenar o tempo de trabalho em tarefas comuns e que tipo de produto as famlias vo produzir, alm de conciliar o trabalho de membros das famlias para a associao com o realizado em suas unidades individuais. As divergncias a respeito destes assuntos levaram ciso da primeira associao e o desejo de preservar alguma autonomia induziu formao duma terceira. Cada associao tem em mdia 13 famlias, um nmero pequeno que debilita as vantagens da associao mas provavelmente exprime o mximo de renncia autonomia a que os assentados se dispem. Finalmente, em 1997, doze anos aps o incio do assentamento, conseguiu-se reunir as associaes na Cooperativa de Comercializao COTRAMIC, que pretende vender em conjunto a produo de todos os assentamentos do municpio de Castro, para alcanar melhores preos e menores despesas de transao por unidade. S que por ocasio da pesquisa, a cooperativa estava inativa devido a prpria ao dos scios, que acabam esperando pelas decises da direo [...] No vem que eles tambm podem decidir (Souza, 1999: 140). A explicao da inatividade talvez esteja no fato de que o estatuto da cooperativa prev que cada scio deve estar organizado em grupos com dez famlias, o que motiva/obriga os trabalhadores a se organizarem e a (re)elaborarem saberes do tipo prtico [...], tcnico (por exemplo o trabalho manual passa a ser realizado com maquinrios, dentre eles o trator), familiar (por exemplo, num grupo, as decises no so tomadas pelo chefe da famlia, mas pelo grupo cujos membros devem entrar em acordo) (Souza, 1999: 142). Era muita mudana de uma vez s, sobretudo se proposta de cima para baixo e de fora para dentro. Na fundao da cooperativa estavam presentes, alm dos associados de dois assentamentos, representantes do Partido dos Trabalhadores, vereadores e deputado estadual, sindicato de trabalhadores rurais de Castro e membros da direo estadual do MST. Discursaram representantes da Central Cooperativista dos Assentamentos, do MST e o agrnomo da regio, que conduziu a assemblia. O primeiro enfatizou que sero os pequenos que iro dar direo cooperativa. O agrnomo, entre outras consideraes, achou que devia advertir que a cooperativa no vai enriquecer ningum, no vai melhorar se o grupo no quiser (Souza, 1999: 141-142). A impresso que o relato d que a cooperativa uma idia dos assessores e apoiadores externos, que, com as melhores intenes, propem a reorganizao total do assentamento visando a avanos tcnicos e econmicos. S que a proposta ignora a enorme dificuldade das famlias assentadas de se associarem e empreenderem atividades em comum. O fato da cooperativa no ter sado do papel pode muito bem ser devido resistncia passiva dos principais interessados, que sem ousar discordar abertamente, resolveram ficar esperando pelas decises da direo. 3.2. Novo Paraso O segundo assentamento estudado por Souza (1999) o de Novo Paraso, cuja rea era grilada. Sabendo disso, o MST encaminhou uma carta ao assentamento Ouro Verde no municpio de Cantagalo, onde um grande nmero de famlias ocupava uma

rea demasiado pequena, convocando pessoas para a referida rea irregular, que formava o imvel Tigre. 15 famlias se deslocaram para l e encontraram outras 27 famlias vindas de Incio Martins e que j haviam formado a Cooproserp (Cooperativa de Produo e Servios de Pitanga). A juno dos dois grupos resultou num total de 42 famlias associadas cooperativa. Os desdobramentos deste passo inicial podem ser melhor acompanhados atravs do estudo desta cooperativa realizada por Raquel Sizanoski (1998). A cooperativa foi fundada em 24 de Agosto de 1989, mas o assentamento s foi oficializado em 1992 e neste intervalo no contou com linhas de crdito. Alm disso, a Cooproserp foi a primeira cooperativa inteiramente coletiva, em que os lotes das famlias foram combinadas numa unidade nica de produo. No havia experincia anterior, os nicos conhecimentos de que dispunham os cooperadores sobre a operao duma cooperativa coletiva foram os adquiridos em Laboratrio Organizacional de Campo, o mtodo de capacitao criado por Clodomir de Moraes. O perodo entre 1989 e 1992 representou trs anos de acampamento na rea, vivendo sob condies precrias e com constantes ameaas de despejo, doenas e escassez de alimentos. Ainda em 1989, cinco famlias desistem da proposta de coletivizao e abandonam o acampamento. [...] Em 1990, 18 famlias abandonam a proposta da COOPROSERP e se mudam para outro local, ainda dentro do mesmo assentamento e, em seguida, realizam a diviso de sua parte do assentamento em lotes individuais, organizando o trabalho a partir da unidade familiar (Sizanoski, 1998: 48). Em 1992, quando da oficializao do assentamento, representantes do MST e Instituto Ambiental do Paran decidem que s poderiam permanecer na rea aqueles que continuassem a experincia coletiva. Aps esta delimitao, das 18 famlias que haviam optado pelo trabalho individual, quatro voltam para a COOPROSERP e as outras constituem a ASTROAGRI, que possui uma forma de organizao mais simples, com maior autonomia dos assentados em relao produo para o autoconsumo e um volume de investimentos menor que a COOPROSERP. [...] Por divergirem da coletivizao, 16 famlias desistem do projeto. No final de 1992, 15 famlias permanecem na COOPROSERP e 11 se fixam na ASTROAGRI (Sizanoski, 1998: 49). As mudanas contudo no cessam. Em 1993, nove famlias abandonam a cooperativa, mudando para o assentamento de Nova Cantu, de onde vm 10 famlias para a cooperativa. Em 1996, duas famlias deixam a cooperativa e se mudam para o Assentamento Aragua. No ano seguinte, duas famlias entram na COOPROSERP. A autora observa a respeito:
Estas famlias que se retiraram da cooperativa abriram mo de suas propriedades, ou seja, a propriedade individual, de cada famlia, aps sua sada, fica em poder da cooperativa. [...] Por que estas famlias, depois de muito sacrifcio, das lutas no MST, dos perodos de acampamento [...]decidem abandonar a cooperativa e deixar a terra que conquistaram ? O abandono da cooperativa constitui-se no problema central desta pesquisa (Sizanoski, 1998: 50).

Convm observar de incio que todas as famlias que saem da cooperativa recebem terras, seja no prprio assentamento Novo Paraso, seja em outros assentamentos. O que mostra que o MST aceita que as famlias abandonem o primeiro experimento de cooperativismo coletivo, o que permite supor que para o prprio movimento esta modalidade de organizao social no poderia ser imposta a todos assentados. Maria Antnia de Souza (1999: 144-145) observa em relao ASTROGRI (Associao dos Trabalhadores Organizados na Agricultura) que ela resulta da recusa coletivizao: fazem a tentativa de trabalho individual, onde no obtiveram resultados, sendo obrigados a novamente retomar o coletivo, na forma de associao. De uma forma geral, os depoimentos colhidos pelas duas pesquisas junto a assentados que permaneceram na cooperativa e junto aos que a deixaram deixam entrever trs motivaes principais para o abandono: 1. O magro retorno econmico a um esforo de investimento relativamente grande. Muitos depoimentos falam da frustrao com o ganho insuficiente mas reconhecem o imediatismo dos que desistem, pois preciso mais tempo para colher os frutos. 2. O descontentamento com a falta de incentivos aos que trabalham mais e produzem melhor. As retiradas so calculadas pelo nmero de horas trabalhadas, sem distinguir diferenas de esforo nem de resultado. Isso leva alguns a amolecer o corpo primeiro e depois optar pelo lote individual, onde esforo e produtividade no so compartilhados e nem os ganhos uniformizados pela mdia. 3. Insatisfao com o papel do trabalho familiar no coletivo: s adultos so scios e ganham de modo que as famlias com filhos pequenos tm de sustent-los sua prpria custa; alm disso, o pai perde o seu poder de chefe da famlia e esta perde o poder de decidir sobre sua produo e seu trabalho. As condies de vida (presumivelmente em 1997, quando Raquel Sizanoski conduziu sua pesquisa) das famlias associadas COPROSERP eram razoveis. Pertenciam cooperativa 16 famlias, 11 casais e 5 solteiros, com 26 crianas, 8 adolescentes e 29 adultos, num total de 63 pessoas. As moradias so organizadas em agrovila, onde cada famlia possui um lote individual de 12 x 30 m. Em alguns h hortas e pequenos animais, como galinhas e perus. A construo das casas assim como alguma melhoria ou reforma, de responsabilidade do associado [...] As casas so todas de madeira, a maioria sem forro e algumas sem assoalho. Contam com energia eltrica e rede de esgoto, mas em apenas uma delas existe banheiro. A maioria das famlias tem televiso, rdio, geladeira e fogo a gs, embora o fogo a lenha seja mais utilizado; em apenas uma casa h antena parablica e em duas chuveiro eltrico. Apesar de serem ainda rsticas, em geral as casas so limpas e bem arrumadas (Sizanoski, 1998: 51-52). Para as 16 crianas de at 6 anos h uma creche, dirigida por duas mes, que recebem um salrio da prefeitura. As 10 crianas de 7 a 14 anos freqentam uma escola municipal, perto da cooperativa, que atende tambm as crianas da ASTROAGRI. O posto de sade mais prximo fica em Pitanga, a cerca de 30 km. Doenas corriqueiras so tratadas com plantas medicinais. Todas as crianas so

saudveis e bem alimentadas (Sizanoski, 1998: 51) Em 1997, a cooperativa distribuiu R$ 38.000,00 a seus scios, o que d em mdia cerca de um salrio mnimo por ms. A pesquisadora apresenta como concluso sua que fazendo algumas comparaes externas, como por exemplo, entre favelados urbanos e esses assentados, podemos afirmar que sua condio de sobrevivncia superior as dos primeiros, pois se alimentam bem, tm casa, boa sade, trabalho. No possuem um padro de vida ideal, mas esto muito distantes da miserabilidade das favelas (Sizanoski, 1998: 55). Maria Antnia de Souza apresenta avaliao idntica: Com relao ao funcionamento da cooperativa e aos avanos obtidos no assentamento, notria a melhoria na qualidade de vida das famlias, da construo das casas, da infra-estrutura e dos setores de produo (Souza, 1999: 145). 3.3. Santa Maria Formado por grupos excedentes de assentamentos no oeste e centro-oeste do Paran, o assentamento de Santa Maria teve incio em 1992, mas sua regularizao final s ocorreu em 1994. o mais recente dos trs assentamentos estudados. As famlias j vieram ao assentamento com o propsito de fundar uma cooperativa e trabalhar coletivo. A Copavi (Cooperativa de Produo Agropecuria Vitria) foi fundada por 25 famlias, que haviam sido arrendatrias. Por ocasio da pesquisa de Maria Antnia de Souza, havia 19 famlias, sendo que 4 em processo de experincia - constitui uma espcie de estgio no coletivo, onde a famlia insere-se num setor de produo e na organizao do assentamento como um todo, passando a conhecer as normas da cooperativa (Souza, 1999: 148). Esta uma prtica nos assentamentos do MST: Os lugares deixados pelas famlias desistentes so ocupados por outras famlias, que se interessam pelo coletivo e que passam por um ano de experincia no assentamento (Souza, 1999: 146). O propsito dos cooperadores era tanto econmico quanto poltico. O regimento interno Copavi determina como seus objetivos ser uma cooperativa de produo, comercializao e industrializao em vistas de organizar o trabalho dos seus scios, liberar mo de obra para contribuir ao MST e SCA, ser uma organizao social de reivindicao e de luta em favor da reforma agrria e de interesse de seu quadro social, dar exemplo atravs dos resultados econmicos e social de que a reforma agrria d certo; especializao da mo de obra, garantir a participao nas decises, execuo, controle e diviso das sobras atravs da gesto democrtica (Souza, 1999: 149). A cooperativa pretendia se dedicar a pecuria, lavoura, horta e indstria. A atividade mais lucrativa a horta, cuja produo comercializada em Parancity e no municpio vizinho de Cruzeiro. Em volume, a maior produo a do leite, que pretendiam industrializar. Entretanto, chegaram concluso que no sabiam fazer, por exemplo, pinga, trabalhar com os derivados do leite, etc. Por outro lado, agora que conseguiram uma qualidade na produo, esbarram no mercado, por exemplo, na questo da legalizao do leite. [Um dos scios] afirma que o leite deve ser o carro chefe e que h

muitos investimentos, por exemplo na rea de sunos e de frangos, e pouco lucro, ou seja, os investimentos altos e o baixo retorno econmico repercutem politicamente, pois comeam a mostrar o que no deu certo (Souza, 1999: 149-150). A deficincia tcnica, que parece ter sido geral nas CPAs, tornou-se um impedimento para a industrializao dos produtos agropecurios. provvel que a qualificao profissional da nova gerao permita superar este problema. Mas, por enquanto, ressurge o imediatismo, a impacincia com o retorno dos investimentos, que neste depoimento adquire conotao poltica: o ganho modesto pode dar a impresso que o experimento fracassou, o que seria grave para uma cooperativa que colocou entre seus objetivos dar exemplo atravs dos resultados econmicos e social de que a reforma agrria d certo. Desde a fundao at 1999, 10 das 25 famlias fundadoras deixaram a Copavi. Todos vieram com o objetivo e a certeza de que o coletivo seria a melhor maneira de organizar o assentamento. Entretanto, aps 6 anos, cerca de 40% das famlias desistiram do coletivo, optando por formas individuais de trabalho e associativas no momento da comercializao e compra de equipamentos e insumos agrcolas (Souza, 1999: 150). Os motivos da desistncia das famlias da proposta de constituir uma comunidade coletivista so basicamente os mesmos j vistos no caso de Novo Paraso: mentalidade das pessoas, convivncia em grupos; retorno econmico; decises, mas principalmente a questo do econmico (Souza, 1999: 149). Uma maneira encontrada pelo MST para facilitar a integrao das famlias no coletivo sua organizao em ncleos de famlia, formados por vizinhos. A agrovila formada por fileiras de casas, cada uma dando origem a um ncleo. Este desenvolve leituras, discute os problemas vivenciados, a prestao de contas, o planejamento das atividades. Outro espao para discusso o restaurante coletivo. Durante o horrio do caf da manh fazem se consultas s pessoas, encaminhamentos e informes. Estas modalidades de integrao suprem as deficincias das assemblias, feitas mensalmente, pois, conforme afirma o presidente da cooperativa, a participao das pessoas no o que deveria ser, elas tm dificuldades para discutir, opinar (Souza, 1999: 149). Esta parece ser uma dificuldade em muitos empreendimentos solidrios, no s em cooperativas rurais do MST. Camponeses e operrios so pessoas humildes, que se intimidam diante dum auditrio maior e por isso raramente ou nunca falam em assemblias. Mas tentam manifestar seus pontos de vista atravs de companheiros mais desinibidos, com os quais confabulam em grupos menores. Da a importncia dos ncleos de famlia e da confabulao informal durante o caf da manh, no refeitrio. 3.4. Concluses

Os trs estudos de caso evidenciam as dificuldades de implantar formas avanadas de cooperao, nos assentamentos orientados pelo MST, tanto por questes culturais - a preferncia da maioria dos assentados pela agricultura familiar, em moldes tradicionais - como por questes econmicas. As famlias se deixaram convencer da superioridade das cooperativas de produo pela sua maior facilidade em adquirir equipamentos e mquinas portadoras de tecnologia avanada. Esperavam que o sacrifcio de seus recursos do Procera, cedidos ao fundo comum, resultasse em receitas abundantes, o que em nenhum dos dois casos - Cooproserpe e Copavi - aconteceu, ao menos nos primeiros anos de vida das cooperativas. A frustrao destas expectativas talvez tenha sido o mais importante dos motivos para a desistncia das famlias que optaram pela produo individual e comercializao associada. O I Censo da Reforma Agrria - 1997 mostra o predomnio nos assentamentos da produo individual: 93,96% contra apenas 1,21% de produo coletiva e 4,82% de forma mista (Souza, 1999: 150). Os estudos de caso do uma idia da dinmica que levou a esta situao. O mesmo censo d outra informao relevante: a origem social dos assentados. 66,13% eram agricultores ou camponeses, 5,67% trabalhadores rurais, sendo o restante distribudo entre outras atividades rurais, boia-fria, motorista, mecnico, pedreiro e carpinteiro (Souza, 1999: 152-153). Talvez as seguintes consideraes da pesquisadora sirvam de concluso:
No interior do MST, a proposta de tais coletivos surge tendo como objetivo central a mudana da sociedade e do sistema capitalista. [...] No entanto, as formas idealizadas de coletivos (totalmente coletivos) no esto sendo reproduzidas nos assentamentos, enquanto que as associaes de produo e de comercializao esto se proliferando. O interessante questionar o porqu desta ocorrncia e qual a influncia do processo de socializao poltica vivenciada no momento do acampamento, pela maioria dos assentados. De um lado, conforme depoimentos dos assentados, estes sentem maior liberdade nos seus lotes individuais, embora saibam que, para sobreviver, no lote, necessrio estar agrupado. Por outro lado, destacamse os fatores sociais e culturais, como influenciadores desta resistncia ao coletivo. Por exemplo, enquanto no coletivo todos trabalham igualmente, sendo organizados em setores e coordenaes de grupos, nos lotes individuais, quem orienta o trabalho e as ordens geralmente o marido ou um filho mais velho ou ainda a esposa, em alguns casos. No coletivo, a diviso do trabalho e a repartio das sobras semelhante ao que ocorre numa empresa e as normas de funcionamento so aplicadas de acordo com o previsto no regimento interno. Ou seja, os coletivos exigem uma ruptura scio-cultural de um paradigma anterior de trabalho e de famlia. O novo tido como algo muito diferente do vivido anteriormente, principalmente para os ex-pequenos agricultores. Geralmente bastante aceito entre os jovens, cujo interesse trabalhar com maquinrios e industrializao de produtos. [nfase minha] (Souza, 1999: 163-164).

A frase final sublinhada abre a perspectiva de que a aceitao do coletivo por parcela crescente dos assentados seja s uma questo de tempo. 4. Autogesto como arma na luta contra a pobreza - critas, ao da cidadania e incubadoras de cooperativas.

4.1. A Critas A Critas Brasileira uma instituio da Igreja Catlica, sendo parte da rede de Critas Internacional. Ela tem por fim dar sustentao ao social da Igreja e est orgnicamente ligada CNBB [Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil]. Tem um secretariado nacional em Braslia, que coordena uma rede de Critas Diocesanas e Regionais. A Critas desenvolve suas atividades com fundos gerados no Brasil pela Campanha de Solidariedade, que permanente, e com fundos doados pelas Critas e outras instituies confessionais do 1 Mundo voltadas para a cooperao internacional. H que se distinguir nas aes da Critas trs grandes nfases [...]: a nfase assistencial, a promocional e a da solidariedade libertadora. A nfase assistencial data de 1956 [...] a Critas encarregou-se de articular as obras sociais de inspirao catlica para promover a distribuio dos donativos e alimentos, especialmente o leite em p americano. [...] A nfase promocional tem incio em 1966. As inquietaes advindas das contradies do programa de distribuio de alimentos no contexto do regime militar instaurado resultam em processo de mudana [...] O lema ensinar a pescar contrapunha-se ao dar o peixe, prprio da fase anterior. Experincias diversificadas de aes comunitrias do tipo das comunidades eclesiais de base, das associaes de desenvolvimento comunitrio, do cooperativismo, do sustentao prtica reflexo sobre o desenvolvimento. [...] A nfase solidariedade libertadora, atual fase da Critas, privilegia um enfoque, um ponto de partida sobre o qual atua seja nas situaes de emergncia, seja no apoio s iniciativas comunitrias ou associativistas, seja no apoio s mobilizaes populares [...] A premncia para implementar aes atravs de projetos que respondessem s reais necessidades da comunidade levou opo pela linha de apoio aos Projetos Alternativos Comunitrios (PACs) como expresso de compromisso social com o povo e como uma demonstrao visvel de que os trabalhadores organizados e apoiados tm uma sada para suas condies de misria (Bertucci, 1996: 60-62). Este relato sintetiza a imensa evoluo da Igreja Catlica duma ao meramente assistencial a uma postura de crtica ao capitalismo, com a proposio de que a solidariedade liberta. Ela implica numa tese ousada: a de que os trabalhadores, desde que se organizem e granjeiem apoio, podem por si s superar a misria. Uma das implicaes desta tese que este apoio no tem de ser do Estado, pressuposto geral de todas as correntes de esquerda at ento. A Critas passou a apoiar milhares de Projetos Alternativos Comunitrios (PACs) por todo Brasil, desde 1984, contando com a ajuda da Critas Suia, Miserior, Cebemo, Entraide e Fraternit e Critas Alem. A estratgia de vida dos milhes de excludos passou a ser considerada como alternativa de sobrevivncia. Alternativos foram tambm os novos movimentos sociais que emergiram como foras sociais capazes de se confrontar com o autoritarismo presente. [...] Alternativos foram ainda os novos partidos polticos oriundos dos movimentos sociais. Como foram tambm alternativas as Comunidades Eclesiais de Base [...]. Aos excludos cabia a busca de solues para seus problemas de forma

alternativa queles tradicionais tentadas at ento. Nem o assistencialismo, nem o clientelismo, nem as solues vindas de cima para baixo. Nesse contexto, nasce a proposta dos PACs, na busca de solues criativas e autnomas para os problemas dos excludos (Bertucci, 1996: 63). O sentido revolucionrio emprestado palavra alternativo testemunha a notvel guinada da Igreja provocada pela opo preferencial pelos pobres, isto , pelos no possuidores de meios de produo. A nova postura de incio no tinha um programa claro de como os trabalhadores podem sair da misria pelas suas prprias foras. Por isso ela convoca as prprias comunidades a encontrar as sadas, pela aplicao do antigo mas ainda hoje indispensvel mtodo de ensaio e erro, atravs duma vasta multiplicao de diferentes experincias. Os PACs foram classificados em 4 categorias: comunitrios, subdivididos em produtivos e de prestao de servios, de apoio a movimentos populares, ao sindical e projetos de assistncia e promoo social. Foram estudados 252 PACs implantados entre 1989 e 1992, que correspondem a 25% do total apoiado pela Critas, que estima-se ter sido at 1992 de aproximadamente mil. A metade dos PACs estudados eram comunitrios, 82% deles de atividades de ocupao e renda. Isso significa que cerca de 100 dos 252 PACs eram associaes ou cooperativas solidrias. Uma das concluses do estudo que os PACs tendem a ser cada vez mais projetos produtivos, desejados como meios de melhorar a renda de forma associativa. Grande parte deles rural e coincide com a experincia do MST, vista acima. Dadas as dificuldades existentes, os projetos urbanos representam maior desafio. Esto voltados inteiramente para a realidade do mercado, devem superar as limitaes tecnolgicas, desenvolver metodologias de capacitao gerencial para o desenvolvimento de habilidades empreendedoras, criar economia de escala atravs de rede de pequenos produtores e de apoio cadeia produtiva (Bertucci, 1996: 80). Esta concluso deixa patente que um certo nmero de PACs produtivos urbanos vingou, inseriu-se na economia urbana e se volta ao mercado em busca de meios para se tornar competitivo, disputando compradores s empresas capitalistas comparveis. para isso que se sentem desafiados a se capacitar gerencialmente, criar economia de escala e assim por diante. A tese de que a solidariedade liberta comeou a se comprovar na prtica. Da grande variedade de experincias representadas pelas PACs, a que j em meados dos anos 90 revelou maior potencial libertador era dos projetos comunitrios produtivos, tanto no campo como na cidade. No campo, boa quantidade dos PACs foram desenvolvidos em assentamentos do MST. Nas cidades, surgiram a partir da ao da Critas, cooperativas e grupos de produo associada que serviram para reinserir produo pessoas socialmente excludas e empobrecidas. No espanta que, como escreveu Bertucci (em 1996), mais recentemente os PACs passaram a ser sinnimos de projetos produtivos.

Por ai se entende que, feita esta avaliao, os PACs produtivos tenham se multiplicado. Referindo-se apenas ao Rio Grande do Sul, Gaiger (1996: 271) diz: Estima-se hoje [1999] que a Critas tenha promovido perto de 750 projetos comunitrios, atingindo diretamente cerca de 17 mil pessoas (1996: 269). E mais adiante: Os projetos alternativos, em sua maioria, so recentes na histria da Critas - e do Estado, vale acrescentar - e denotam uma aproximao maior entre as pastorais sociais, organizaes no governamentais e movimentos populares, fato que se deu no curso da ltima dcada e que foi penetrando lentamente nos diversos ambientes da Igreja Catlica. De certo modo, como concepo e foco principal da ao, os ltimos 15 anos desse trabalho assistiram a uma sucesso temporal entre os projetos assistenciais, de promoo humana e alternativos (1996: 271). 4.2. A Aco pela Cidadania Contra a Misria e pela Vida O desenvolvimento de experincias de economia solidria sofreu forte acelerao em 1994, quando a Ao da Cidadania contra a Misria e pela Vida [ACCMV] resolveu mudar sua ttica e, em vez de apenas distribuir alimentos, passou tambm a fomentar a gerao de trabalho e renda. Ela completou em dois anos a mesma evoluo que a Critas havia feito em quinze, ao passar duma ao assistencial solidariedade libertadora. A atividade da Critas, apesar de sua amplitude territorial, era desconhecida do grande pblico, ficando de certo modo restrita Igreja e s comunidades mobilizadas por ela. A ACCMV era um amplo movimento de massas, o maior do Brasil desde a luta pelas eleies diretas, em 1985, no ocaso da ditadura militar. curioso notar que de sua Secretaria Executiva Nacional tomou parte a Critas (representando a CNBB), ao lado da OAB, da CUT, do INESC, COFECON e da ANDIFES, o que leva a crer que a atividade da Critas no campo da economia solidria tenha infludo na guinada da Ao a favor dela. A mobilizao lograda pela Ao foi desde o seu incio muito grande. Em Agosto de 1993, estimava-se que a ACCMV contava com 200 comits espalhados por todo pas. Este nmero pulou para mais de 3.000 no ms de Outubro do mesmo ano. (...) A Campanha toma conta do Brasil: realizam-se espetculos ao ar livre ou em estdios e ginsios, com grandes nomes da msica popular, objetivando a arrecadao de alimentos para o Natal (Gohn, 1996: 33). A questo da gerao de empregos foi uma bandeira acionada ainda em Novembro de 1993, durante reunio de Betinho com vrios secretrios da pasta do Trabalho para discutir o problema do desemprego no pas. Tambm a Prefeitura Petista de Santos, naquele ms deu incio a uma campanha de gerao de empregos em sintonia com a Campanha. A opo pela questo do emprego foi estratgica. Ela visava, dum lado, responder s crticas ao assistencialismo associado distribuio de cestas e, de

outro, dar um sentido novo mobilizao, de forma que os comits continuassem mobilizados aps o Natal (Gohn, 1996: 34). Os resultados da opo pelo emprego por parte de Betinho e da Ao da Cidadania, ao que sabemos, no foram objeto de qualquer levantamento. Cumpre notar que a Campanha era naturalmente descentralizada e no h registro de tudo o que se fez por sua iniciativa. Mas, pelo menos uma ocorrncia importante e prenhe de conseqncias pode ser destacada: a formao da Cooperativa de Manguinhos, no Rio de Janeiro. Nesta regio, em que se localiza a Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), moram 35 mil pessoas, parte das quais em 10 favelas formando o Complexo de Manguinhos. Estando a populao favelada em grande parte desempregada, pobre e carente, o maior empregador dos jovens acabava sendo o narcotrfico. Em 1994, estourou a luta pelos pontos de trfico de drogas e de armas e as balas perdidas dos tiroteios acabaram atingindo a Fiocruz, sobretudo a Escola Nacional de Sade Pblico (ENSP), cujas janelas blindadas at hoje do um mudo testemunho da ameaa integridade fsica a que alunos e professores estavam expostos. Esta situao mobilizou os corpos docente e discente da ENSP, que decidiram abrir-se comunidade, procurando entender o que ocorria e contribuir para o seu equacionamento. [...] Uma ampla reunio, reunindo cerca de 80 representantes das comunidades do Complexo de Manguinhos, selou um acordo de enfrentamento compartilhado da situao. [...] A primeira iniciativa implementada foi, ento, o fomento constituio de uma Cooperativa de Trabalho (denominada COOTRAM), no final de 1994, visando colaborar no enfrentamento do desemprego e da pobreza. [...] Participando desde o seu incio do Comit de Entidades no Combate Fome e Pela Vida (COEP), a Fiocruz solicitou o apoio das entidades integrantes do movimento e recebeu o imediato suporte da Gerncia de Cooperativismo do Banco do Brasil para desenvolver a capacitao em cooperativismo, o que foi realizado pelo Instituto Superior de Cooperativismo da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). relevante se destacar como as condies materiais e de projeto social compartilhado pelas entidades componentes do COEP foram importantes para impulsionar a iniciativa da Fiocruz (Buss, 2000). A Cootram foi contratada pela Fiocruz, que reune uma quantidade pondervel de instituies de ensino, pesquisa e manufatura de vacinas, para reciclar o lixo e prestar servios de jardinagem e limpeza dos prdios do campus de Manguinhos. Alm disso, a Cootram tambm montou uma oficina de costureiras. A reduo de gastos da Fiocruz com as atividades de limpeza e jardinagem foi de cerca de 15% e cada cooperativado passou a receber o dobro do que recebiam os trabalhadores contratados das antigas empresas privadas lucrativas prestadoras daqueles servios. Tal resultado decorreu da subtrao do lucro antes privatizado e sua apropriao pela empresa privada, mas de posse coletiva (a cooperativa) e pelo tomador dos servios da mesma (a Fiocruz). [...] Iniciado com 200 integrantes, a Cootram fechou o ano de 1999 com cerca de 1.200 trabalhadores cooperativados,

atuando em reas de trabalho de baixa densidade tecnolgica (...) e, de forma independente das relaes com a Fiocruz, a produo de material de construo e as oficinas de corte e costura. [...] O material de construo produzido tem qualidade equivalente e preo significativamente mais baixo, sendo utilizado para a melhoria das habitaes populares e da infra-estrutura urbana. Os recursos financeiros nascem e circulam na prpria comunidade. Trata-se, segundo muitos analistas, de uma das mais exitosas experincias de cooperativas populares de trabalho do pas (Buss, 2000: 120128). O caso da Cooperativa de Trabalho de Manguinhos emblemtico sob vrios aspectos. Em primeiro lugar, porque nasce duma iniciativa da Fiocruz enquanto integrante da Campanha contra a fome, exatamente quando esta prioriza a opo pela economia solidria como meio de combate misria. Em seus desdobramentos, a COEP continuar participando ativamente, como ser visto a seguir. Em segundo lugar, o grande xito da Cootram se deveu abertura do mercado de servios da Fiocruz. Tudo leva a crer que estes mesmos servios j eram feitos pelos moradores das favelas, na condio de assalariados das empresas privadas prestadores dos mesmos. Mas, ao substituir a empresa capitalista pela solidria, a Fiocruz pde fazer uma bela economia, enquanto os cooperadores tiveram o seu ganho dobrado. No resta dvida que na prestao de servios de baixa densidade tecnolgica, a cooperativa de trabalho, ao menos em Manguinhos, mais competitiva do que qualquer empresa capitalista anloga. 4.3. Incubadoras de Cooperativas Em terceiro lugar, o processo de formao da Cootram envolveu pela primeira vez universidades, no caso a ENSP e a UFSM. Uma parte da elite cientfica e educacional do Brasil resolveu engajar-se para ajudar a construir a economia solidria. O passo seguinte foi padronizar esta ajuda na forma das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares. A primeira ICTP foi criada, em 1995, na COPPE/UFRJ, o centro de ps-graduao de engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, mediante convnio da COPPE com a FINEP e a Fundao Banco do Brasil, sendo as duas ltimas financiadoras da nova entidade. No segundo semestre de 1995, a Incubadora apoiou a implantao da Cootram, juntamente com a Fio Cruz e a Universidade Federal de Santa Maria. A partir de 1996, ela iniciou a formao de cooperativas na Baixada Fluminense e nas favelas cariocas. A Incubadora de Cooperativas Populares veio preencher uma lacuna vital no processo de formao de cooperativas e grupos de produo associada, iniciada pela Critas e expandida pela ACCMV: a de prestar assessoria contnua aos empreendimentos solidrios, divulgando os princpios do cooperativismo entre grupos interessados, ajudando-os a organizar atividades produtivas ou a prestao de servios, a apurar as tcnicas empregadas, a legalizar as cooperativas, a buscar mercados e financiamento, etc. Alm disso, a prpria Universidade pode contratar cooperativas para a prestao de servios de limpeza e congneres, com proveito prprio alm de viabiliz-las e

melhorar o rendimento dos trabalhadores. A COPPE e em seguida outras unidades da UFRJ e o Hospital Pedro Ernesto da UERJ fizeram o isso (ITCP, s/d: 20-26). Uma vez reconhecido o sucesso da ITCP do Rio de Janeiro, as entidades patrocinadoras - FINEP, COEP (Comit de Entidades Pblicas no Combate Fome e pela Vida), a Fundao Banco do Brasil e a COPPE - resolvem ampliar o nmero de incubadoras em universidades, lanando em 1998 o Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas (PRONINC). A FINEP e a Fundao Banco do Brasil se propem atravs deste Programa a financiar a formao de mais cinco incubadoras. Naquele momento j estava formada uma incubadora na Universidade Federal do Cear, de modo que o apoio destas entidades se estenderia a mais quatro novas incubadoras, criadas nas Universidades Federal de Juiz de Fora, Federal Rural de Pernambuco, Estadual da Bahia e de S. Paulo. As novas incubadoras recebem sua formao tecnolgica inicial da do Rio de Janeiro. As equipes, formadas por professores, tcnicos e estudantes de graduao e psgraduao, organizam seminrios conduzidos por Gonalo Guimares e colegas daquela incubadora, onde a filosofia da incubao e os princpios do cooperativismo popular (idnticos aos da economia solidria) so transmitidos e discutidos. Mas o nmero de universidades interessadas em criar incubadoras ultrapassa o fixado pelo PRONINC. Assim, surgem novas incubadoras nos ltimos dois anos nas Universidades Federal do Paran, de Santa Catarina, do Par, do Amazonas, Regional de Blumenau (SC), do Vale do Rio dos Sinos (RS), Catlica de Pelotas (RS), Fundao So Joo del Rei (MG), Fundao Santo Andr (SP), Ponta Grossa (PR), Londrina (PR) e Maring (PR). As Incubadoras Universitrias decidem integrar uma rede para a troca de experincias e a ajuda mtua tendo em vista estabelecer em cada universidade no s um centro de extenso (em que se enquadra a incubao) mas tambm de ensino e pesquisa. O ensino necessrio para formar quadros para as prprias cooperativas e para entidades de apoio economia solidria que continuam se multiplicando, como veremos adiante. A pesquisa indispensvel para se conhecer a realidade da economia solidria no Brasil e tambm no exterior, de modo a sistematizar a anlise e avaliao das experincias para gerar proposies tericas que sirvam para tornar a economia solidria mais autntica e mais efetiva. A rede de incubadoras, formada em 1999, decide aceitar o convite da Fundao Unitrabalho de se integrar a ela como um dos seus programas permanentes. Unitrabalho esto filiadas mais de 80 universidades de todo o Brasil, sendo sua finalidade colocar os servios das universidades disposio dos trabalhadores e suas organizaes de classe. Todas as universidades que tm incubadoras esto na Unitrabalho e muitas outras filiadas esto interessadas em criar suas incubadoras. A expanso da rede de incubadoras universitrias se d na mesma medida em que empreendimentos solidrios vo se multiplicando por todas as partes do Brasil.

5. Os sindicatos assumem a economia solidria Atingidos frontalmente pela crise do mundo do trabalho, que varre o pas na dcada dos 90, os sindicatos comeam a reagir pontualmente, j que sua prioridade inicial era proteger os direitos trabalhistas, ameaados de revogao ou flexibilizao pelo governo Collor e seus sucessores. Em todos casos de transformao de empresas falidas ou em vias de falir em autogestes, o sindicato teve de assumir a liderana do processo, freqentemente ao lado da ANTEAG. O xito de diversas cooperativas formadas assim, possibilitando a preservao de numerosos postos de trabalho, levou cada vez mais sindicatos a se empenharem na luta pela criao de novas empresas solidrias. Mas, o apoio a cooperativas autogestionrias formadas por ex-assalariados sofreu resistncia de sindicalistas, que identificavam o processo com a terciarizao da mode-obra, que se realizava cada vez mais mediante a formao de pseudo cooperativas, com a nica finalidade de roubar dos trabalhadores os seus direitos trabalhistas. Como esta identificao (de cooperativas autnticas com as falsas) absurda, a questo pde ser esclarecida atravs do melhor conhecimento da natureza das cooperativas autnticas. Surgiu, no entanto, uma outra oposio economia solidria, de natureza ideolgica, que apontava a necessidade de reforar o trabalho assalariado por ser a base social dos sindicatos e porque s a classe operria assalariada teria por misso histrica derrubar o capitalismo e instaurar o socialismo. As cooperativas eliminariam o carter de classe dos trabalhadores, tornando-os patres e operrios ao mesmo tempo. Tambm esta argumentao se baseia na ignorncia do que a economia solidria. As cooperativas de produo e de trabalho so chamadas de operria - worker cooperatives - por causa de sua ligao orgnica ao movimento operrio. A ANTEAG, a UNISOL e o MST no so menos operrios e socialistas do que os sindicatos mais militantes. Alm disso, os membros do sindicato que formam cooperativas operrias devem continuar a pertencer ao sindicato, que deveria abrir suas portas a todos os trabalhadores que no exploram trabalho alheio e queiram se filiar. O fato de no Brasil a lei definir o sindicato como representante de trabalhadores assalariados no deveria ser impedimento para que sindicatos ampliem sua abrangncia, passando a representar o conjunto dos que dependem de seu prprio trabalho para subsistir. A discusso sobre a economia solidria avanou, como visto acima, nos sindicatos do ABC paulista e tambm na CUT, a maior e mais combativa central sindical do Brasil. No final de 1998, a executiva nacional da CUT aprovou a criao dum grupo de trabalho que iria iniciar as discusses sobre a poltica da CUT para a economia solidria. Deste GT foi elaborado um projeto que est sendo desenvolvido em parceria com a Organizao Intereclesistica para a Cooperao e o Desenvolvimento (ICCO) da Holanda, a Fundao Unitrabalho e o Departamento Intersindical de Estudos Scioeconmicos (DIEESE). Assim foi construdo o Projeto de Desenvolvimento Solidrio da CUT. Em linhas gerais, este projeto desencadeou um processo de discusses em todo o pas, culminando em 1999 com um seminrio internacional, cujo objetivo principal foi debater e lanar a Agncia de Desenvolvimento Solidrio da CUT (Magalhes e Todeschini, 2000: 138).

Isso no quer dizer que a resistncia economia solidria no seio da CUT tenha cessado, mas a maioria tem se manifestado consistentemente a favor duma atuao cada vez maior da central no apoio aos empreendimentos solidrios que trabalhadores vm criando pelo Brasil afora. A ADS (Agncia de Desenvolvimento Solidrio) vem se dedicando a preencher uma lacuna que a falta dum sistema de financiamento s cooperativas autogestionrias. Em colaborao com o Rabobank, um grande banco holands possudo e controlado por cooperativas de crdito, e o BNDES, a ADS desenvolveu um projeto de rede de crdito solidrio, formado por numerosas cooperativas de crdito e por um banco cooperativo, com flego para financiar investimentos de vulto por parte de cooperativas de produo. A realizao deste projeto representar um imenso salto de qualidade no desenvolvimento da economia solidria em nosso pas. Vale a pena registrar o surgimento duma rede de cooperativas de crdito no sul, o sistema Cresol, que veio a atender a necessidade de fontes prprias de financiamento dos agricultores familiares do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. As cooperativas de crdito do sistema tradicional so todas ligadas a cooperativas agrcolas dominadas em geral pelo capital. As Cresol so independentes, autogestionrias. Os princpios e objetivos orientadores das Cresol so: interao solidria, democratizao e ampliao do acesso ao crdito e aos servios bancrios pelos agricultores familiares, descentralizao e horizontalizao, profissionalizao do crdito, transparncia e contribuio para o desenvolvimento sustentvel (social, econmico e ambiental). [...] Em Dezembro de 1999, ao completar quatro anos de funcionamento, o Sistema Cresol era formado por 28 cooperativas [...] alm de mais duas da Cresol esperando liberao pelo Banco Central. Est presente diretamente em mais de cem municpios [...]. O nmero de associados chega a 10.500 famlias de agricultores. [...] As cooperativas so criadas e compostas por agricultores familiares, sendo fortalecida por sindicatos, associaes e outras formas de organizao dos agricultores familiares da regio onde atuam (Bittencourt, 2000: 197-199). 6. Concluses Este balano j nasce desatualizado, pois se baseia em dados de h um ou dois anos atrs. A economia solidria se desenvolve to rapidamente no Brasil, que qualquer balano tem de ser considerado provisrio. O que impulsiona este desenvolvimento no mais apenas o agravamento do desemprego em massa e da excluso social. Este foi muito provavelmente o principal fator nos anos 80 e incio dos 90, quando a Critas e alguns sindicatos comearam a apoiar sistematicamente os esforos de trabalhadores e famlias marginalizadas de se libertar da pobreza atravs da solidariedade. Depois surgiram a ANTEAG, a Campanha contra a Fome, as Incubadoras de Cooperativas Populares, a Agncia de Desenvolvimento Solidrio. Faltaria referir ainda a formao dos Fruns Estaduais de Cooperativas, no Rio de

Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo, o crescente desenvolvimento de cursos de diferentes formatos de economia solidria e assim por diante. O que impele a economia solidria a se difundir com fora cada vez maior j no mais a demanda das vtimas da crise mas a expanso do conhecimento do que e a tecnologia social, econmica e jurdica de implementao da economia solidria. Centenas de iniciativas, que tendiam antes a ficar isoladas e por isso debilitadas, a partir dos ltimos anos passam a receber a ateno e o apoio de instituies especializadas como a ANTEAG, MST, Incubadoras, Unisol, ADS e Critas, entre outras. O que este breve relato deixou claro que a economia solidria j firmou sua identidade e por causa disso est em condies de se estruturar, em nvel local, regional e nacional. A construo dum modo de produo alternativo ao capitalismo no Brasil ainda est no comeo, mas passos cruciais j foram dados, etapas vitais foram vencidas. Suas dimenses ainda so modestas diante do tamanho do pas e de sua populao. Mesmo assim, no h como olvidar que dezenas de milhares j se libertaram pela solidariedade. O resgate da dignidade humana, do auto-respeito e da cidadania destas mulheres e destes homens j justifica todo esforo investido na economia solidria. por isso que ela desperta entusiasmo. Referncias Bibliogrficas Anteag (2000), Construindo uma Nova Cultura nas Relaes de Trabalho. S. Paulo. Bertucci, Ademar (1996), Limites e Possibilidades de Organizao dos Excludos. Os projetos comunitrios da Critas Brasileira, Luiz I. Gaiger (org.), Formas de combate e resistncia pobreza. S. Leopoldo RS: Ed. Unisinos, 59-86. Bittencourt, Gilson Alceu (2000), Sistema Cresol de Cooperativas de Crdito Rural: uma experincia de economia solidria entre os agricultores familiares, Singer e Souza (orgs.), Economia Solidria no Brasil. S. Paulo: Editora Contexto, 193-218. Buss, Paulo M. (2000), Enfrentando a Pobreza Atravs da Parceria EstadoComunidade: desenvolvimento local integrado e sustentvel em Manguinhos, Rio de Janeiro, Cadernos de Oficina Social 5: Desenvolvimento local: prticas inovadoras. Rio de Janeiro: Centro de Tecnologia, Trabalho e Cidadania, 117-132. Cole, G. D. H. (1944), A Century of Co-Operation. Manchester: Co-operative Union Ltd. CONCRAB (1999), Evoluo da Concepo de Cooperao Agrcola do MST (1989 a 1999). S. Paulo: ??? CONCRAB (1998), Sistema Cooperativista dos Assentados. S. Paulo, Junho de 1998. Gaiger, Luiz Incio (2000), Os Caminhos da Economia Solidria no Rio Grande do Sul, Singer e Souza (orgs.), Economia Solidria no Brasil. So Paulo: Editora Contexto, 267-286. Gohn, Maria da Glria (1996), A Ao da Cidadania contra a Misria e pela Vida - ou quando a fome se transforma em questo nacional, Luiz I Gaiger (org.), Formas de Combate e Resistncia Pobreza. S. Leopoldo RS: Ed. Unisinos, 23-57. ITCP (s/d), Ossos do Ofcio. Cooperativas Populares em cena aberta. Rio de Janeiro.

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AS COOPERATIVAS E A EMANCIPAO DOS MARGINALIZADOS: ESTUDOS DE CASO DE DUAS CIDADES NA NDIA Sharit Bhowmik Introduo Este captulo procura analisar o papel dos trabalhadores cooperativos no empoderamento de sectores marginalizados da classe trabalhadora. Exemplificaremos esta situao com a ajuda de dois estudos efectuados em duas diferentes metrpoles na ndia. Estas so Ahmedabad, na ndia Ocidental, e Calcut, na ndia Oriental. Estudaremos as cooperativas formadas por colectores de lixo em Ahmedabad e cooperativas de trabalhadores em Calcut. Estes casos mostram-nos como os trabalhadores marginalizados pela sociedade tentam, atravs da aco colectiva, proteger o seu direito a um emprego lucrativo. O processo de globalizao, atravs dos ajustamentos estruturais, afectou desfavoravelmente a classe trabalhadora em todo o mundo. O trabalho em muitos dos pases desenvolvidos ressentiu-se, uma vez que a reestruturao da indstria conduziu, invariavelmente, ao desemprego, originado pelo encerramento das unidades industriais no lucrativas. Na ndia, a Declarao sobre Polticas Industriais, efectuada no Parlamento a 24 de Julho de 1981, estava em sintonia com o processo global de ajustamento estrutural. Duas caractersticas evidentes desta poltica so: em primeiro lugar, minar o sector pblico e, em segundo lugar, a reduo do emprego no sector organizado e formal. Em geral, os sindicatos opuseram-se a esta poltica e organizaram greves nacionais, o encerramento de fbricas e comcios. Tudo isto teve um impacto nulo ou reduzido nas decises do governo. Os principais problemas so enfrentados pelos trabalhadores das pequenas e mdias indstrias, onde as disposies legais respeitantes segurana no emprego e segurana social no so aplicadas com o mesmo rigor. Estes trabalhadores constituem o grosso da mo-de-obra da indstria do pas. nestas reas que so necessrios meios alternativos de produo. O governo mostrou algum interesse em encorajar o controlo das empresas por parte dos trabalhadores. O pargrafo 16 da Declarao sobre Polticas Industriais estabelece: a participao dos trabalhadores na administrao ser incentivada. Os trabalhadores das cooperativas sero encorajados a participar em programas concebidos para regressarem s empresas em dificuldades econmicas. At agora, isto parece pouco credvel, dado o governo no ter tomado qualquer posio para encorajar estas cooperativas. Simultaneamente, existem algumas cooperativas que surgiram atravs da luta dos trabalhadores para manter o emprego e a produo. H alguns exemplos de cooperativas de trabalhadores em plantaes de ch, minas e unidades industriais. Os trabalhadores da Sonali Tea Estate, uma plantao de ch que emprega cerca de 500 trabalhadores no distrito de Jalpaiguri no estado de Bengal Oeste, formaram, em 1974, a primeira cooperativa de trabalhadores da indstria do ch. Em Tripura, um Estado no Nordeste da ndia, cinco plantaes de ch so gerida com sucesso, desde 1980, por estes trabalhadores

(Bhowmik, 1992). Em Dali Rajhara, prximo da Plantao Bhilai Steel Plant, no Estado de Chattisgarth, na ndia Central, existem seis cooperativas de trabalhadores que trabalham no ferro fundido ou na extraco de minrio (Bhowmik, 1994). Desde o incio da dcada de 80, existem em Calcut, a capital do estado de Bengal Oeste, pelo menos 20 unidades industriais que so geridas por trabalhadores cooperativos. Todas estas cooperativas sobrevivem com pouco ou nenhum auxlio financeiro por parte do governo. O facto de estas cooperativas terem sobrevivido sem ajuda externa durante quase duas dcadas, ou mais, por si s uma prova do seu sucesso. Neste captulo tentamos estudar algumas destas cooperativas. A par do desemprego causado pelo encerramento de indstrias, h um nmero cada vez mais elevado de pessoas que se deslocam para as reas urbanas, especialmente as metrpoles, em busca de trabalho. Estas pessoas saem das reas rurais, ou pequenas cidades, devido falta de qualquer meio de sobrevivncia. Possuem poucas qualificaes que lhes permitam competir no mercado de trabalho e procuram qualquer tipo de trabalho que afaste a fome. Estas so as formas mais degradantes de trabalho por conta prpria e abrangem a maioria dos pobres urbanos. Contudo, podemos observar, tal como sucede no caso das mulheres colectoras de lixo em Ahamedabad, que eles tambm podem melhorar as suas condies de vida atravs da aco colectiva. Porm, antes de discutirmos estes casos, analisaremos o papel das cooperativas na ajuda aos marginalizados. 1. As Cooperativas e os trabalhadores marginalizados As origens da cooperao, enquanto movimento para a modificao e melhoria das condies econmicas e sociais de sectores menos desenvolvidos da sociedade, podem ser encontradas, na primeira metade do sculo XIX, na filosofia de Robert Owen. A primeira cooperativa nasceu na Inglaterra, em 1844; foi criada uma loja cooperativa por iniciativa dos teceles desempregados de Toad Lane, em Rochdele. O grupo ficou conhecido como Equitable Pionneers of Rochdale e o seu objectivo era fornecer, a preos justos, produtos de consumo aos trabalhadores. Os Pioneiros de Rochdale entendiam as cooperativas como um primeiro passo para atingir maiores objectivos, nomeadamente uma sociedade socialista baseada na democracia econmica. Rochdale serviu de modelo para muitas outras cooperativas em Inglaterra, nos Estados Unidos da Amrica e na Europa. Os princpios bsicos de funcionamento destas cooperativas foram adoptados pelo movimento cooperativo em todo o mundo. Os princpios so: um voto por cada membro (e no de acordo com o nmero de aces, como sucede nas sociedades annimas); as vendas so efectuadas de acordo com os preos do mercado; a distribuio dos lucros entre os accionistas tem como base as aces detidas; e a existncia de um nmero limitado de aces por pessoa. O movimento cooperativo nasceu da necessidade de alterar a sociedade existente atravs de uma ideologia baseada no igualitarismo. Os primeiros cooperadores, como os Pioneiros de Rochdale e Robert Owen na Inglaterra, Schultz e F. W. Raiffeinsein na Alemanha, propagaram o movimento cooperativo como uma alternativa natureza exploradora da sociedade capitalista do sculo XIX na Europa. Para eles, a cooperao era um veculo atravs do qual a explorao capitalista podia ser substituda por uma

sociedade justa e igualitria constituindo as cooperativas um instrumento de transformao dessas sociedades. Assim, os objectivos das cooperativas diferiam no s dos objectivos das empresas privadas, mas tambm das formas tradicionais de troca e relaes interpessoais. O ponto de vista de alguns dos primeiros promotores das cooperativas, como Robert Owen, eram criticados porque, uma vez que viam as cooperativas como uma fonte de transformao social, acreditavam que o movimento teria sucesso se o capital e o trabalho cooperassem nesta transformao. Karl Marx, especialmente, era um pouco crtico em relao a este ponto de vista. Contudo, o prprio Karl Marx no estava contra a formao de cooperativas de trabalhadores. Com efeito, ele defendia que os trabalhadores cooperativos podiam desempenhar um importante papel na emancipao da classe trabalhadora, em relao ao capitalismo, desde que fossem aliados do movimento trabalhista. A principal contribuio destas instituies reside na sua habilidade para demonstrar de forma prtica que os trabalhadores so capazes de controlar e gerir os meios de produo. Nas suas instrues aos delegados presentes no I Congresso da Associao Internacional de Trabalhadores em Genebra, em Setembro de 1866, ele referiu
Ns reconhecemos o movimento cooperativo como uma das foras transformadoras da presente sociedade baseada no antagonismo das classes. O seu grande mrito mostrar, em termos prticos, que o presente sistema depauperado e dspota da subordinao do trabalho ao capital pode ser suplantado pelo sistema republicano e beneficente da associao de produtores livres e iguais (Marx e Engels, 1976: 81).

Assim, Marx via as cooperativas como uma forma de emancipao para os trabalhadores oprimidos. As cooperativas transmitiam maior confiana ao trabalhador comum quando este tomava conscincia que podia transformar as relaes scioeconmicas prevalecentes atravs da aco colectiva. O Comit sobre Princpios Cooperativos, nomeado, em 1965, pela Interbational Co-operative Alliance (ICA), tinha uma viso idntica. Uma cooperativa, referiam eles,
existe para colocar pessoas comuns no efectivo controlo dos mecanismos da vida econmica moderna [...] ela tem de dar ao indivduo, muitas vezes reduzido a um papel insignificante nessa mquina, uma oportunidade de se manifestar, ser uma voz nos negcios e destinos da sua cooperativa e ter liberdade para exprimir a sua opinio (NCUI, 1969: 20).

Deste modo, as cooperativas, se forem geridas democraticamente, podem ajudar a reduzir a alienao entre os trabalhadores. Assim, no esperado que as cooperativas funcionem como sociedades de benefcios mtuos. Para alm disso, elas possuem obrigaes sociais que esto traduzidas nos princpios da cooperao. Quando se debruou sobre este aspecto, a Comisso sobre Princpios Cooperativos referiu:
A cooperao, nos seus melhores propsitos, vai alm da promoo dos interesses dos membros enquanto indivduos... pelo contrrio, o seu objecto promover o progresso e bem estar da humanidade. este objectivo que torna a sociedade cooperativa algo diferente de um normal empreendimento econmico e justifica estar

a ser testada, no s do ponto de vista dos seus valores morais e sociais que elevam a vida humana acima do meramente material (ibidem:10).

Ns precisamos de ter presentes estes objectivos enquanto analisamos a contribuio das cooperativas. o que tentaremos fazer na prxima seco. 2. Os colectores de lixo em Ahmedabad Uma parte da populao de todas as metrpoles ganha a vida a reciclar o lixo. A estas pessoas atribudo o estatuto mais baixo entre os pobres urbanos e economicamente so os mais pobres entre os pobres. Muitos destes colectores de lixo so mulheres e crianas. Eles deambulam pelas ruas a p, procurando lixo, que colocam dentro de sacos que transportam. Deixam as suas casas ao amanhecer, andando vrios quilmetros todos os dias, para poderem completar a sua recolha ao fim da tarde. Os seus instrumentos de trabalho compreendem um saco para a recolha e uma vara para espetar e remexer o lixo. No trabalho correm vrios riscos: ficam com cortes e ferimentos de objectos cortantes e bocados de vidro ou adquirem no lixo alergias na pele causadas por lixos qumicos. Depois de terminada a recolha do dia, os colectores separam os materiais e vendem-nos aos comerciantes. O que recebem como pagamento pela recolha muito pouco, vivendo estas pessoas no limiar da pobreza. A condio dos colectores nas cidades indianas parece ser pior do que nas suas homlogas da Colmbia, que se deslocam em carroas puxadas por animais enquanto procuram lixo reciclvel. Estes colectores de lixo esto de facto a servir as necessidade dos cidados pois enquanto trabalham para sobreviver, esto a limpar o lixo das ruas. Infelizmente, a polcia e as autoridades municipais no os vem desta forma. So perseguidos pelas autoridades urbanas, enfrentam frequentes ameaas e sofrem mesmo agresses por parte das autoridades. Os sectores mais ricos da cidade consideram-nos um aborrecimento pblico e, frequentemente, apresentam queixa contra eles. A cidade de Ahamedabad a capital de Gujarat, um dos Estados mais prsperos do pas. Esta cidade possua um grande nmero de indstrias, mas era especialmente conhecida por ser um centro de produo txtil. Agora, o cenrio muito diferente. Nos ltimos quinze anos, sensivelmente, muitas fiaes da cidade fecharam, ficando muitos dos trabalhadores sem emprego. Muitas mulheres e filhos destes trabalhadores foram forados a ir para as ruas apanhar lixo (SEWA, 1999: 56). Tal como outras grandes cidades, tambm Ahamedabad possui uma quantidade de colectores de lixo que dependem da reciclagem para a sua existncia. De h vinte e cinco anos para c, uma das actividades da Self-employed Womens Association (SEWA), sediada em Ahmedabad, organizar as mulheres que apanham o lixo (ibidem). Iremos analisar algumas das actividades deste sindicato na ajuda a este sector da classe trabalhadora. As origens da SEWA encontram-se na Textile Labour Association (TLA). Este sindicato foi criado por Mahatma Gandhi, em 1918, e tornou-se mais tarde o principal sindicato de trabalhadores de Ahmedabd. Em 1968, o TLA decidiu impulsionar a Womens Wing do sindicato e convidou Ela Bhatt para a dirigir (Rose, 1992: 41). A principal actividade desta Ala consistia em ministrar programas de formao, de modo a melhorar as

qualificaes das mulheres pobres, para poderem ter meios de sobrevivncia. O aumento das qualificaes significa, sobretudo, ensinar as mulheres a costurar mquina, encorajando-as a dedicarem-se a actividades como imprimir em tecidos e peas de roupa a partir de moldes, tingir roupas e etc.. O seu trabalho era, quanto sua natureza, mais prximo do de servio social. Depois de se ocuparem nestas actividades por algum tempo, os organizadores perceberam que o tipo de actividade a que elas se dedicavam s poderia proporcionar a estas mulheres marginalizadas um auxlio parcial. O que elas precisavam era de uma organizao que as pudesse reunir em lutas colectivas pelos seus direitos bsicos, como o salrio mnimo, a sade, a educao, etc. Em 1972, ao abrigo da Lei Sindical de 1926, a Womens Wing decidiu transformar-se num sindicato. Isto era mais fcil de dizer do que de concretizar. Apesar das trabalhadoras estarem convencidas de que podiam formar um sindicato, o sindicato Registrar pensava o contrrio. A principal objeco era que no existia numa associao de trabalhadores por conta prpria uma relao entre empregado e empregador. Foram precisos dez meses para convencer o Registrar que uma associao desta natureza podia ser um sindicato (Bhat, 1997: 214). Actualmente, a SEWA, com um total de quase 250.000 membros, o maior sindicato do Estado. Inicialmente, a SEWA possua relaes estreitas com a TLA, mas estas acabaram em 1981. 2.1. Sindicalizar os colectores de lixo Para alm de organizar as trabalhadoras por conta prpria em sindicatos, a SEWA promove cooperativas entre os seus membros para cobrir a variedade de servios e tambm para ajudar a proporcionar oportunidades alternativas de emprego. Em 2000, a SEWA patrocinou mais de 80 destas cooperativas, cobrindo uma grande variedade de reas. Estas incluam cooperativas industriais e de produtores e cooperativas de servios. Depois da formao de uma cooperativa, o sindicato presta assistncia aos seus membros, desenvolvendo as suas capacidades financeiras e de gesto: para alm de as ensinarem a ler e a escrever, organizam aulas para adultos onde estas mulheres aprendem a fazer clculos, sendo-lhes tambm ensinados, entre outras coisas, os objectivos das cooperativas. Estas actividades ajudam a conferir o poder aos seus membros para gerirem as cooperativas pelos seus prprios recursos, em vez de dependerem de estranhos. Umas das primeiras actividades da SEWA enquanto sindicato foi a organizao dos colectores de lixo. A SEWA sindicalizou estas mulheres para que elas pudessem ser protegidas da perseguio das autoridades municipais. O sindicato proporcionava aos seus membros aventais, luvas, sapatos e sacos para a recolha do lixo. No incio, foram recolhidos donativos para fornecer estes artigos. Os aventais e sacos so azuis e tm escrito SEWA em letras brancas. Essencialmente, esta tornou-se a sua identidade enquanto membros do sindicato, embora tambm fossem portadoras do carto de membros. Depois de formarem o sindicato, os colectores de lixo passaram a ser menos perseguidos. Passaram a ter acesso a diversas ruas, onde anteriormente eram

impedidos de estar. A sua identificao como membros da SEWA a grande responsvel por esta mudana de atitude, uma vez que agora so considerados como parte de um colectivo. A perseguio e a obstruo na realizao das suas actividades no so as nicas formas de explorao que estes trabalhadores enfrentam. Os comerciantes, a quem vendem a recolha diria, exploram-nos pagando-lhes preos bastante baixos. As mulheres so muito pobres e aceitam qualquer preo que os comerciantes lhes paguem, pois este o nico meio de subsistncia para elas e para as suas famlias. No h qualquer hiptese de negociarem melhores preos com os comerciantes. No caso dos comerciantes se recusarem a aceitar as suas mercadorias, elas passaro fome nesse dia. Os activistas sindicais da SEWA estudaram o mercado da reciclagem do lixo e descobriram que a procura de papel deitado fora flutuava ao longo do ano: crescia nalgumas alturas do ano e decrescia noutras. Os comerciantes aumentavam os seus lucros armazenando o papel deitado fora quando a procura era baixa e vendendo-o quando a procura era alta. Depois de estudar as flutuaes do mercado, os activistas sindicais descobriram que as mulheres podiam praticamente duplicar os preos quando a procura era alta. No entanto, estas mulheres no tinham nem espao para armazenarem o que recolhiam, nem a capacidade para armazenarem as suas mercadorias durante um longo perodo de tempo. A sua condio econmica obrigavaas a vender o que recolhiam cada dia. Assim sendo, a SEWA decidiu ento construir um armazm para guardar a recolha diria efectuada pelos seus membros. Eles seriam pagos diariamente pela sua recolha a um preo fixo. Esta seria vendida em leilo quando os preos subissem. Qualquer lucro proveniente da venda seria distribudo entre as mulheres como um bnus. Este esquema teve bastante sucesso e rapidamente mais armazns foram construdos noutras partes da cidade. 2.2. A formao de cooperativas O passo seguinte por parte dos sindicatos foi encontrar oportunidades alternativas de emprego, ou salrios regulares para estas mulheres. Se uma parte delas pudesse subsistir com outro tipo de trabalho, os restantes rendimentos subiriam medida que as suas recolhas aumentassem. Estas novas actividades podiam ser empreendidas formando cooperativas entre as mulheres. Em 1983, a SEWA iniciou a formao de uma cooperativa cuja actividade era limpar escritrios e a recolher papel. Esta cooperativa chamava-se Cooperativa Saundariya Mahila SEWA. Actualmente, esta cooperativa tem cerca de 500 membros e possui contratos para limpar um grande nmero de escritrios, instituies acadmicas e outros edifcios pblicos. Ao mesmo tempo, a cooperativa aceita contratos para remover o papel velho dos escritrios. A cooperativa paga a estes gabinetes um montante fixo para que autorizem a recolha de papel.

Cerca de 200 membros da cooperativa esto envolvidos nestas actividades. Estes membros tm um salrio regular pelo seu trabalho. Os lucros da cooperativa so distribudos entre todos os seus membros. Mais tarde, em 1999, as cooperativas enfrentaram alguns problemas porque o governo estatal no renovou os contratos para a recolha do papel velho dos seus gabinetes. Este facto mencionado no relatrio anual de 1999 da SEWA. O relatrio reala igualmente que a Cooperativa Saundariya estava optimista relativamente renovao do seu contrato com os gabinetes governamentais, num futuro prximo. Isto veio a acontecer aps o sindicato e a cooperativa convencerem, em conjunto, os dirigentes do governo estatal que o acordo era benfico para ambas as partes. Alguns dos colectores de lixo tinham experincia suficiente para cozinharem diferentes tipos de comida. O sindicato tentou ajud-los a desenvolverem as suas qualificaes para que pudessem iniciar um empreendimento comercial. Em meados de 1992, um grupo destas mulheres, patrocinadas pelo Integrated Child Developmente Scheme (ICDS), comeou a fornecer comida para o governo. Este projecto foi iniciado para ajudar os pobres em reas urbanas e rurais. O ICDS proporciona mais instruo a crianas em idade pr-escolar. Ao meio-dia, dada uma refeio a estas crianas. O grupo comeou a aceitar contratos para catering em recepes. Em 1994, o grupo formou uma cooperativa, a Sociedade Cooperativa Trupi Nasta Mahila SEWA. A cooperativa tinha 130 membros, todos antigos colectores de lixo. Os membros celebraram contratos para fornecer e servir comida em casamentos, recepes pblicas e outros eventos. Ocasionalmente, apenas so contratados para servir a comida ou para preparar as sobremesas para as recepes. Para alm destas actividades, a cooperativa conseguiu contratos para abrir cantinas e salas de ch em edifcios de escritrios. A cooperativa organiza programas de formao para os seus membros, incidindo em vrios aspectos da gesto alimentar, incluindo a nutrio, realizando tambm programas sobre educao cooperativa e alfabetizao. A Trupi Nasta um dos empreendimentos cooperativos de maior sucesso patrocinados pela SEWA. Tem obtido lucros e os seus clientes apreciam a comida por ser saborosa, comparativamente menos dispendiosa e servida apropriadamente. A cooperativa costumava operar a partir da sede da SEWA, em Ahmedabad. Agora adquiriu o seu prprio espao de trabalho na cidade (SEWA, 1999: 50). A SEWA tem organizado algumas actividades econmicas, em tempo parcial, para as mulheres que recolhem o lixo, de forma a aumentar os seus rendimentos. Uma parte dos seus membros ocupa-se a descascar ervilhas e legumes de manh e a recolher papel tarde. Outros grupos dedicam-se a fazer sacos de papel e material em papel para escritrio. 2.3. Recuperar o respeito prprio O sucesso das duas cooperativas de recolha de lixo em Ahmedabad deve-se sobretudo aos seus fortes laos com o sindicato, especialmente com a SEWA. Em

primeiro lugar, o sindicato ajudou-os a ganhar respeito prprio, enquanto trabalhadores por conta prpria. Em segundo lugar, os membros do sindicato foram capazes de criar projectos alternativos de emprego atravs das cooperativas, que tm aumento as suas escolhas. tambm de notar que, na ndia, a sociedade se baseia em grupos sociais que esto posicionados na base da hierarquia. Estes so conhecidos como castas. Acidentalmente, a palavra casta tem a sua origem na palavra portuguesa casta. A pertena a uma casta baseada no nascimento, tal como a posio hierrquica da casta, que fixada de acordo com o estatuto da casta em que cada um nasceu. Assim, mesmo que o estatuto profissional de um indivduo se modifique, o seu estatuto social mantm-se inalterado. Em muitos casos, os colectores de lixo pertencem a castas que esto mal posicionadas. A natureza do seu trabalho, que inclui recolher lixo reciclvel das ruas e de caixotes do lixo, olhado como uma ocupao suja pelas castas mais altas. Estas pessoas desempenham esta actividade porque so muito pobres e no tm outro meio de subsistncia. Deste modo, so social e economicamente oprimidos e tratados como proscritos pelos habitantes das cidades. A formao de cooperativas ajudou estas mulheres a melhorar a sua condio, mas o factor crucial estarem ligadas ao seu sindicato. A vontade de melhorarem as suas condies de trabalho adveio da aco colectiva aps a sua sindicalizao. Isto deulhes confiana nas suas prprias capacidades. Elas estavam aptas a aumentar as suas capacidades com a ajuda das cooperativas. Assim sendo, podemos ver que a interligao entre os sindicatos e as cooperativas se pode tornar um meio efectivo para a emancipao dos pobres e socialmente oprimidos. De seguida, centraremos a nossa ateno noutro tipo de cooperativas e analisaremos como estas contribuem para a emancipao de outro sector da classe trabalhadora. Na seco seguinte, estudaremos o funcionamento das cooperativas de trabalhadores na cidade de Calcut. 3. As cooperativas de trabalhadores em Calcut Calcut foi outrora uma famosa e vibrante metrpole industrial, conhecida pelas suas fiaes e fbricas de construo de mquinas. A partir do final da dcada de 60, o cenrio modificou-se claramente. A cidade foi testemunha do encerramento de um grande nmero de unidades industriais. Durante os anos 80, cerca de 1.500 unidades industriais cessaram as suas funes. Isto fez com que 1.580.000 trabalhadores se tornassem excedentrios. Vrias outras indstrias esto beira do encerramento. No meio deste cenrio deprimente, encontramos uma tnue esperana num razovel nmero de cooperativas de trabalhadores. Identificmos cerca de 20 unidades em Calcut e arredores. Basicamente, so pequenas ou mdias empresas que possuem entre 20 e um pouco mais de 100 trabalhadores cada. Quatro destes casos sero objecto da nossa ateno.

 necessrio referir alguns elementos relacionados com estes casos, de modo a possuirmos sobre eles um maior conhecimento. Calcut a capital do Estado de Bengal Oeste, situado na parte Este da ndia. Este Estado governado por uma coligao comunista e partidos de esquerda, conhecidos como Letf Front. O maior e dominante partido poltico da coligao o Communist Party of India (Marxist) (CPI(M)). Esta coligao foi eleita em 1997 e manteve-se no poder at presente data (Maro de 2001). O maior sindicato do Estado o Center for Indian Trade Unions (CITU), que considerado o sindicato do CPI(M). Em todas as cooperativas de trabalhadores de Calcut, incluindo os quatro casos apresentados neste captulo, os sindicatos so filiados no CITU. As quatro cooperativas foram seleccionadas depois de terem sido observadas 18 delas (duas das cooperativas cessaram funes). Estas incluram uma unidade de construo naval, uma fbrica de cabos de alumnio e condutores elctricos, uma unidade de tipografia e uma unidade que fabrica maquinaria de arame. At certa altura, cada uma destas unidades estava a funcionar muito bem e eram consideradas melhores na sua respectiva rea de produo. Tentmos examinar as razes que levaram ao seu declnio e como os trabalhadores tentaram recuper-las. 3.1. A cooperativa de construo naval Situada na rea de Cossipure, em Calcut, a East Bengal River Steam Service and Enginneering Workers' Industrial Co-operative Society Limited foi criada em 1979. A companhia original era uma empresa criada nos finais do sculo XIX. Ela adquiriu uma empresa naval de sucesso e mais tarde a construo de navios tornou-se uma das suas maiores actividades. A partir de 1965, por diversas razes, a companhia evidenciou uma quebra. Alguns dos factores foram externos, relacionados principalmente com as restries aos negcios com a ento Paquisto Este (agora Bangladesh), outros devido gesto interna da companhia. A empresa conseguiu sobreviver at 1969. As folhas de balano de 1968-1969 mostravam lucro. A partir da, a empresa comeou a registar perdas significativas. Em Setembro de 1976, os proprietrios fecharam a empresa, uma vez que as dvidas j no eram contabilizveis. A sua mo-de-obra, que em tempos era de 1000 trabalhadores, ficou reduzida a 91 trabalhadores, pois muitos deles saram para procurarem outro emprego. Os credores requereram no Tribunal Superior de Calcut a recuperao da empresa. Aps a eleio da Left Front, o sindicato props ao governo estatal que declarasse a empresa em situao econmica difcil e assumisse a sua administrao. Em 1978, o governo estatal enviou uma proposta ao governo central para que este assumisse o controlo da empresa, mas esta foi rejeitada. Ento, o sindicato requereu ao governo central autorizao para gerir a empresa. O pedido foi aceite pelo governo e este aconselhou o sindicato a formar uma cooperativa de trabalhadores para estes gerirem a empresa. O Departamento Governamental para a Reconstruo Industrial ajudaria a financiar o empreendimento. A cooperativa foi registada em Novembro de 1979. Todos os 91 trabalhadores se tornaram membros. Os lderes locais do CPI(M) e do CITU auxiliaram os trabalhadores no empreendimento. O secretariado do comit local do

CPI(M) foi o principal apoiante deste empreendimento. O governo estatal aceitou a proposta do sindicato, principalmente porque o sindicato era filiado no CITU e por causa do apoio poltico do CPI(M). Com base na garantia dada pelo governo, a cooperativa recorreu ao Tribunal Superior, de modo a ser reconhecida a compra da empresa. O Tribunal concordou e ordenou que um funcionrio avaliasse a empresa. Consequentemente, o preo foi fixado e a cooperativa tomou posse da empresa a 30 de Outubro de 1980. A escritura de venda foi efectuada em 1981. O governo estatal concordou em conceder um emprstimo cooperativa para comprar a empresa. A produo teve incio em Dezembro de 1981. Uma garantia de 3.000.000 Rs foi dada por um banco nacionalizado (depois do governo estatal concordar em ser fiador) e 400,00 Rs foram concedidos para a contratao de recursos humanos. Este montante era bastante reduzido e no foi possvel aos trabalhadores modernizar o equipamento existente. A cooperativa esperava conseguir um emprstimo de uma instituio bancria. Com essa finalidade, solicitaram uma garantia ao governo estatal. Infelizmente, quando abordaram o governo, este recusou-se a honrar o compromisso efectuado. Esta deciso foi um choque para os trabalhadores. Anteriormente, na altura da formao da cooperativa, o Ministro das Finanas deu a entender aos trabalhadores que esta situao era temporria, at o governo estatal assumir a gesto da empresa. S nesta altura que os trabalhadores se aperceberam de que o governo no assumiria o controlo do estaleiro, nem ajudaria a cooperativa a desenvolv-lo. Aps vrias reunies, em que os lderes locais do CPI(M) tambm participaram, os trabalhadores decidiram que teriam de gerir sozinhos a empresa. Duas grandes decises foram tomadas. Em primeiro lugar, decidiram congelar os salrios at que a situao financeira melhorasse. Em segundo lugar, decidiram aumentar a produtividade, na medida em que isso contivesse os custos de produo. A cooperativa decidiu encarregar-se do trabalho (outsourcing) de outras empresas, principalmente na reparao de navios. Este esforo valeu a pena, uma vez que as empresas que efectuaram encomendas ficaram satisfeitas com o resultado. Algumas delas, estavam dispostos a fornecer a matria-prima necessria para o trabalho de recuperao e, por vezes, at adiantar dinheiro. Em 1991, a cooperativa tinha acumulado cerca de 1.400.000 Rs de lucros, que poderia usar em recursos humanos. Nessa altura, os rgos gerais da cooperativa tomaram a importante deciso de no aumentarem os salrios, apesar dos lucros registados. Os trabalhadores compreenderam que o seu futuro s poderia estar seguro se a cooperativa possusse fundos suficientes. Em 1991 a situao alterou-se. Nessa altura, o Ministrio dos Transportes Terrestres estava na expectativa de conseguir um grande lote de terreno para construir uma garagem e uma oficina para uma das suas sociedades, a North Bengel State Transport Corporation (NBSTC). O governo estatal sugeriu que a cooperativa desistisse de uma parte dos terrenos que possua a NBTC detinha. Isto poderia formar um acordo global para reabilitar a cooperativa. A NBSTC pagaria 10.000.00 Rs. A Inland Water Transport Corporation do governo estatal assumiria o controlo da cooperativa e modernizaria o estaleiro e a oficina. A cooperativa teria de reduzir a sua mo-de-obra para 50 trabalhadores. Apenas trabalhadores com menos de 55 anos poderiam ser mantidos,

recebendo os restantes uma compensao adequada. A cooperativa concordou com esta proposta. A partir da altura em que asseguraram aos trabalhadores que o controlo da empresa seria assumido pelo governo estatal, estes decidiram ser extravantes com o lucro que tinham acumulado. Pagaram um elevado bnus aos membros, construram alojamentos para o pessoal de segurana e gastaram grandes quantias em festas. Em 1992, realizaram-se as eleies para a assembleia de Estado. O governo da Left Front foi novamente eleito, mas o Ministro dos Transportes Terrestres foi substitudo. O novo ministro quis rever o projecto e colocou vrias objeces localizao dos terrenos e ao custo da sua aquisio. Assim, o negcio foi cancelado. Os trabalhadores sofreram um srio prejuzo. Eles estavam agora em piores condies do que anteriormente, uma vez que no possuam mo-de-obra para executar as encomendas. No entanto, este incidente fortaleceu a deciso de dependerem das suas prprias foras e no de outros. S podiam depender da boa vontade que tinham conquistado anteriormente. Lentamente, comearam a receber encomendas e, gradualmente, a melhorar a sua posio. Visitei esta cooperativa em meados de 1998. Os trabalhadores pareciam determinados a fazer do empreendimento um sucesso. Muitos deles eram idosos. Os seus uniformes estavam amarrotados e gastos. Contudo, havia determinao nos seus rostos quando trabalhavam continuamente. Quando falaram comigo, no me deram nenhum indcio de desnimo ou incapacidade. Os empregados de escritrio eram mais crticos em relao situao. Eles estavam amargurados, porque o governo que tinham apoiado, e especialmente o CPI(M), lhes voltou as costas. Estas pessoas ainda tinham esperana que o governo assumisse o controlo da empresa. O lder local do CPI(M), que proporcionou a liderana externa desta tentativa, tornou-se um crtico desta atitude do governo. Todas estas pessoas acreditavam que o cancelamento da proposta anterior do governo se ficou a dever corrupo. Foi-me dito que o negcio no trazia nenhuma vantagem a quem estava no poder, da ter sido abandonado. A falta de dinheiro impediu a cooperativa de contratar pessoal tcnico. Tinha um consultor que era engenheiro naval. Esse indivduo foi, em tempos, administrador geral da empresa e mais tarde ajudou os trabalhadores a geri-la. Trabalhava alternadamente durante a tarde, oferecendo o seu conhecimento tcnico. No cobrava honorrios pelos seus servios, pois era um simpatizante do CPI(M) e os seus rendimentos provinham da consultoria realizada noutras empresas. A presena deste consultor, e do lder local do CPI(M), aumentou a confiana dos trabalhadores que sentiam que mesmo nestes tempos conturbados no estavam sozinhos. A situao era idntica quando visitei a cooperativa em Junho de 2000. A sua situao econmica era ligeiramente melhor e os trabalhadores recebiam salrios mais elevados. O consultor ajudou-os a conquistarem novos negcios. A amargura gerada pela falta de apoio do governo aumentou. Contudo, tanto o sindicato como o CPI(M) apoiavam a cooperativa a nvel local. Esta foi a principal razo pela qual os membros

permaneceram no sindicato, apesar das reclamaes em relao ao governo liderado pelo CPI(M). A principal consequncia desta situao foi tornar os trabalhadores mais auto-confiantes. J no dependiam de entidades externas para resolverem os seus problemas. Esta foi a maior contribuio da cooperativa -o crescimento da autoconfiana dos trabalhadores. 3.2. A cooperativa tipogrfica A Eastern Type Foundry and Oriental Printing Works Employees' Industrial Cooperative Society Limited iniciou o seu funcionamento em 1987. A cooperativa tem 42 membrostrabalhadores. A cooperativa tem no total 51 trabalhadores, dos quais 7 so trabalhadores administrativos e os restantes operrios. Esta empresa, conhecida como Eastern Type Foundry and Oriental Printing Works, foi fundada em 1890 e, em 1912, foi constituda como sociedade annima. A empresa manufacturava material de impresso para a imprensa escrita. A partir da altura em que foram introduzidas as impressoras off-set, em muitas partes do mundo, esta tcnica tornou-se obsoleta. Anteriormente, a empresa era uma das melhores do pas nesta rea. Os seus produtos difundiram-se por toda a ndia e eram exportados para outros pases, incluindo a China, o Nepal e a as Ilhas Maurcias. Na altura, a sua mode-obra rondava os 500 trabalhadores. Apesar das modificaes na tecnologia de impresso, a empresa conseguiu manter a sua posio, por ser a nica nesta rea cujo material era manufacturado. A imprensa escrita do pas dependia dela para a obteno de lucros. As impressoras eram tambm conhecidas pela sua alta qualidade e recebiam encomendas dos editores lderes do mercado. Os problemas da empresa comearam nos anos 60, sobretudo devido s disputas entre os membros da famlia fundadora da empresa. No seu conjunto, eles possuam a maioria das aces da empresa. Nos anos 70, o sindicato apontou vrias irregularidades na sua gesto. Embora os trabalhadores recebessem os salrios habituais, foi descoberto que os descontos destinados segurana social no eram entregues aos organismos competentes. Estes organismos requereram a recuperao das quantias em tribunal. A gerncia no foi capaz de as pagar e, em 1980, finalmente, a cessou o funcionamento da empresa, encerrando a fbrica. A situao arrastou-se durante 7 anos, ao longo dos quais muitos trabalhadores saram para procurar outros empregos. O sindicato sugeriu que os trabalhadores deviam formar uma cooperativa, que poderia assumir o controlo da empresa, com a ajuda do governo. Assim, a cooperativa foi fundada em 1987, com 30 trabalhadores, que tiveram de continuar a lutar pelos seus direitos. Entretanto, a empresa entrou em liquidao e a cooperativa, com o apoio financeiro inicial do governo estatal, conseguiu comprar a empresa. A cooperativa iniciou o seu funcionamento em 1989. Embora fosse proprietria da empresa, no possua muita mo-de-obra. Apesar disso, conseguiu obter encomendas para impresso e fundio. Os negcios melhoraram gradualmente e a cooperativa necessitou de mais trabalhadores. De acordo com a Recomendao do Comit Local do CPI(M), foram contratados a prazo 15 trabalhadores. Eles tornaram-se efectivos

aps 1 ano e 12 deles tornaram-se accionistas. Pouco tempo depois, em 1994, comearam os problemas. Os trabalhadores mais antigos eram idosos, enquanto os mais novos eram jovens. Estes ltimos exigiram que os mais velhos se aposentassem e abrissem caminho a pessoas mais novas. Alm disso, o Comit Local do CPI(M) exigiu que o partido fosse autorizado a usar um dos edifcios como seu escritrio. Os trabalhadores mais antigos, e que tambm eram apoiantes do CPI(M), opuseram-se a este pedido, uma vez que sentiam que isso encorajaria o comit local a assumir a posse do edifcio. Isto conduziu a relaes tensas entre o CPI(M) e estes trabalhadores. Os problemas internos da cooperativa foram criados pelos lderes locais do CPI(M). Os membros mais antigos apoiaram o CPI(M) e, inicialmente, confiaram nos seus lderes locais. Depois destes acontecimentos, eles tornaram-se mais crticos em relao ao funcionamento do partido. Suspeitavam que o comit local os queria dispensar para a colocar a sua prpria gente. Ao mesmo tempo, estes trabalhadores no se voltaram contra o CPI(M) enquanto partido. Votaram nos seus candidatos nas eleies e at faziam campanha pelo partido. Os seus problemas eram sobretudo com os lderes locais do CPI(M). Por insistncia dos jovens trabalhadores, na reunio anual geral da organizao, em 1997, o governo indicou um director administrativo que suprimiu temporariamente as funes do comit de gesto. A cooperativa ainda est a funcionar, consegue pagar os salrios dos trabalhadores e pode melhorar a sua posio se conseguir encomendas para a fundio. No entanto, h falta de mo-de-obra. As prensas funcionam bem, mas a tenso entre os trabalhadores mais velhos e mais novos tem afectado a sua eficincia. 3.3. Cabos e condutores de alumnio Esta cooperativa conhecida como Alcond Employees' Industrial Co-operative Society Limited e foi formada por trabalhadores da Aluminum Cables and Conductors Private Limited em 1987. Em 2000, possua 150 trabalhadores, dos quais 35 eram administrativos e os restantes operrios. A cooperativa era uma sociedade de 265 pessoas, todas trabalhadoras da empresa, mas mais tarde algumas saram da empresa para trabalhar noutros locais. A empresa fabrica condutores de energia e cabos de alumnio. Antigamente, era bastante conhecida neste ramo de produo e considerada um empreendimento rentvel. A procura dos seus produtos cresceu a partir da altura em que o Estado passou a controlar as corporaes elctricas e decidiu optar por fios de alumnio de alta tenso, em vez de cabos de cobre. A empresa tinha cerca de 500 trabalhadores e, at dcada de 70, foi uma empresa rentvel. Tanto na ndia como no estrangeiro possua muitos clientes. A sua fbrica situa-se em Hyde Road, onde esto situadas muitas unidades industriais. A partir de 1978, a Alcond comeou a registar grandes prejuzos. Os trabalhadores acreditavam que este facto se devia a um desvio dos recursos financeiros da empresa

para outros investimentos. Em 1983 a fbrica fechou. Os trabalhadores do sindicato tinham influncia em todos os quadrantes do governo, usarando todo o tipo de presses sobre os administradores para reabrirem a fbrica. Em 1986, ao fim de 3 anos de uma luta feroz, os trabalhadores conseguiram forar a administrao a reabrir a fbrica. Passados 15 dias, a fbrica encerrou novamente, desta vez por causa da instituio financeira ter requerido ao tribunal a sua liquidao para recuperar os dbitos em atraso. Assim, o sindicato decidiu organizar os trabalhadores numa cooperativa para gerirem a fbrica. O governo financiou a iniciativa do sindicato para formar uma cooperativa e esta foi registada em 1987. Nessa altura, o Tribunal Superior ordenou que a empresa fosse leiloada, de modo a liquidar as dvidas. O governo estatal comprou a empresa e, em 2 de Dezembro de 1989, esta transformou-se numa cooperativa. O governo contraiu emprstimos e forneceu matria-prima para iniciar a produo. Alm disso, actuou como fiador nos emprstimos bancrios superiores a 45.000.00 Rs. O State Electricity Board, um empreendimento do governo estatal, alargou o apoio prestado, trocando encomendas por equipamento. Na altura de assumir o controlo da cooperativa, os seus membros descobriram que as mquinas e o equipamento da fbrica estavam danificados. A cooperativa despendeu uma grande quantia na sua reparao e manuteno. A produo s teve inicio em 1990, depois de 7 anos de encerramento. No primeiro ano, a cooperativa registou perdas de 60.000.000 e um rendimento lquido de 750.000 Rs. A cooperativa conseguiu empregar 300 dos trabalhadores demitidos no primeiro ano e a outros 100 no segundo ano. O que notvel que os trabalhadores puderam regressar empresa 18 meses depois dos trabalhadores terem assumido o controlo da cooperativa. Os problemas da cooperativa comearam nos anos seguintes. Para executar as encomendas, a cooperativa contraiu emprstimos junto de uma instituio bancria, dando como garantia as suas aces. A maior parte dos contratos celebrados pela cooperativa era com empresas pblicas, como o Electricity Boards da West Bengal e Uttar Pradesh. Os pagamentos efectuados por estas entidades eram feitos com um considervel atraso, entre 12 a 18 meses aps a entrega. Assim, o capital foi congelado, no sendo possvel aceitar mais encomendas e a sua fora de trabalho estava exausta. Simultaneamente, os juros dos emprstimos contrados aumentaram. Tal como noutros casos, o governo estatal, que inicialmente tinha concordado ser o fiador dos emprstimos bancrios, recuou. Finalmente, em 1997, a produo foi suspensa, uma vez que no foi possvel conseguir mo-de-obra para executar as encomendas. Os recursos financeiros estavam esgotados e no foi possvel pagar os salrios. Muitos dos seus membros abandonaram a cooperativa para procurarem trabalho noutros locais. A cooperativa ficou com 150 trabalhadores. Em Junho de 1998, depois de recuperar alguns dos crditos pendentes, a cooperativa conseguiu recomear a sua actividade. Foi decidido no aceitarem trabalhos independentes, baseados na proposta mais alta. Pelo contrrio, comearam a aceitar encomendas de outras unidades industriais, o que proporcionou alguns lucros. Em

Maio de 2000, a sua condio financeira melhorou, mas as experincias passadas deixaram um sentimento de amargura em relao atitude do governo. Neste aspecto, os problemas so idnticos aos da cooperativa de construo naval. A perda de contratos ficou a dever-se incapacidade da cooperativa para oferecer subornos s autoridades envolvidas. Da mesma forma, a recuperao de crditos devidos pelas comisses de electricidade foi retardada pela mesma razo. Os trabalhadores estavam amargurados porque, apesar das suas ligaes polticas ao CPI(M), tiveram de enfrentar este problema. 3.4. A cooperativa de maquinaria de arame A Wire Machinery Employees Industrial Co-operative Society Limited localiza-se na rea de Panihati, no distrito de Parganas, no norte de Calcut. A fbrica tem 106 trabalhadores, dos quais 90 trabalhavam nas vrias fbricas, seis trabalham no escritrio e seis so seguranas. H tambm dois engenheiros e dois desenhadores. A cooperativa indicou um director executivo para supervisionar o total funcionamento da cooperativa, mas em 1997 este demitiu-se. A gesto da cooperativa feita por um comit de gesto eleito e inclui um presidente, um secretrio e sete membros do comit. O presidente um membro da organizao e o secretrio um trabalhador. A cooperativa tem 95 membros e foi registada a 10 de Setembro de 1980. A cooperativa produz arame de diversas medidas para guindastes e outros equipamentos de reboque. A fbrica manufactura material de fundio de tamanho pequeno e mdio que necessrio a grandes unidades industriais. A Wire Machinery Manufactoring Cooporation Limited, como era inicialmente conhecida a unidade, foi criada em 1962 e possua um grande mercado para os seus produtos. Em 1970, quando Calcut enfrentou graves cortes de energia, os problemas comearam. A fbrica requeria um fornecimento regular de energia para fazer trabalhar os seus potentes motores e os frequentes cortes de energia acabaram com a produo. Assim, a cooperativa no foi capaz de responder s encomendas pendentes e, gradualmente, o seu mercado decaiu. A companhia poderia criar a sua unidade de energia prpria, superando a escassez existente, mas os seus proprietrios no estavam interessados em ter despesas adicionais. Entre os membros da famlia proprietria da fbrica existiam graves conflitos que contribuam para a crise, uma vez que no podiam ser tomadas decises de investimento a longo prazo. Em 1975, a companhia fechou a fbrica, pois no podia pagar os salrios aos trabalhadores. Os 290 trabalhadores ficaram sem trabalho. O seu sindicato tentou que os proprietrios reabrissem a fbrica, ou pagassem aos trabalhadores as indemnizaes devidas, mas no tiveram sucesso. Esta situao manteve-se nos trs anos seguintes. Alguns dos trabalhadores deixaram a empresa em busca de trabalho noutros stios. Finalmente, em 1978, os proprietrios apelaram ao Tribunal Superior para obterem permisso para liquidar a companhia.

Inicialmente, os trabalhadores ficaram chocados ao ouvir as notcias. O lder do sindicato tambm estava envolvido e sugeriu que os trabalhadores deveriam tentar gerir a fbrica, formando uma cooperativa. Esta seria uma medida temporria, dado que o sindicato tentaria persuadir o recm eleito governo da Left Front para assumir o controlo da companhia. Os 95 trabalhadores que apoiaram o sindicato durante os trs anos em que a companhia esteve encerrada formaram, em conjunto, a cooperativa. Aps registarem a organizao, os trabalhadores apelaram ao Tribunal Superior, para que, ao invs de leiloar a companhia, fosse dada cooperativa a oportunidade de a gerir. Ela estava disposta a arrendar a fbrica e a alugar as suas mquinas. Assim, a cooperativa podia aceitar trabalho, proporcionando alguns rendimentos aos seus membros empobrecidos. O tribunal concordou com este acordo, realando, no entanto, que este estaria sujeito a uma renovao anual. Alm disso, esta situao s se prolongaria at ser encontrada uma alternativa para dispor dos bens da companhia. A cooperativa funcionou desta forma durante alguns anos. Inicialmente, o negcio no correu muito bem e os trabalhadores obtiveram escassos rendimentos para a sua sobrevivncia. Em cerca de um ano, ou seja, a partir da altura em que a cooperativa foi capaz de obter outras encomendas regulares, a situao melhorou. Em 1985, a cooperativa conseguiu alguma estabilidade e os seus membros auferiam salrios mais elevados. Assim, os membros comearam a discutir o aumento dos seus salrios, sobretudo porque comearam a fabricar os seus prprios produtos, em vez de trabalharem para outros. Porm, a sua concretizao no era fcil. De modo a iniciar a fabricao dos seus produtos, a cooperativa necessitava de reparar alguma da maquinaria e actualizar outra. Isto no era possvel porque a cooperativa no era proprietria das mquinas. O Tribunal Superior apenas tinha concedido o aluguer da sua propriedade, por isso, a cooperativa no podia modificar ou substituir qualquer parte do bem alugado. A cooperativa podia recorrer ao Tribunal Superior e procurar obter a permisso para actualizar a maquinaria, mas de onde viria o financiamento para este empreendimento? Os contactos efectuados pelos lderes sindicais revelaram que nenhuma instituio estava disposta a conceder emprstimos para este empreendimento, uma vez que a cooperativa no era titular da propriedade. A nica sada que restava cooperativa era comprar a companhia, mas no possua meios para o fazer. Aps algumas discusses entre os trabalhadores e os lderes sindicais locais, chegou-se um consenso, a cooperativa devia comprar a companhia. Os trabalhadores estavam determinados em reunir o montante necessrio para o fazer. A 2 de Junho de 1985, foi efectuado um requerimento ao Tribunal Superior, solicitando que os bens da companhia fossem leiloados e fosse dada cooperativa uma oportunidade justa para licitar. A cooperativa solicitou que, se a sua licitao fosse aceite, dever-lhe-ia ser permitido pagar esse montante em instalaes. Com base neste pedido, o Tribunal Superior marcou um leilo para 24 de Janeiro de 1986. Os membros da cooperativa tentaram economizar o mximo que lhes foi possvel, de modo a conseguirem comprar a cooperativa. Reduziram os seus salrios e fizeram trabalho extra para as poupanas aumentarem. O custo total da compra foi fixado em Rs. 1.450.000, um montante demasiado alto para a cooperativa. Todavia, o Tribunal decidiu que se a cooperativa tinha interesse em comprar a companhia, deveria

depositar inicialmente Rs. 463.000, a ttulo de sinal, e o valor total poderia ser pago em 6 meses. O sinal tinha de ser pago duas semanas antes a partir da data do leilo. O maior problema da cooperativa foi recolher o dinheiro para o sinal. Quando os membros trabalhadores recorreram ao Tribunal Superior para comprar a companhia, pensaram que seriam autorizados a pagar o montante total em instalaes, a pagar durante vrios anos. Eles no podiam imaginar que o Tribunal ordenaria que o comprador pagasse uma soma to elevada. Os fundos da cooperativa estavam bastante abaixo do montante exigido. No entanto, os trabalhadores estavam determinados em comprar a companhia e comearam a reunir o dinheiro para o pagamento do sinal recorrendo a todas as fontes. Eles recorreram tambm ao Tribunal para prorrogar o prazo em alguns meses. Os trabalhadores comearam, ento, a fazer um balano da situao. As economias da cooperativa perfaziam menos de um quarto do dinheiro do sinal. Os trabalhadores decidiram abdicar dos seus salrios durante alguns dos meses seguintes e com eles contriburem para o fundo. Quando esta medida se revelou ineficaz, os trabalhadores decidiram contribuir individualmente com tudo o que podiam. Houve trabalhadores que contraram emprstimos pessoais; outros que empenharam as jias das suas esposas e alguns que venderam os seus bens pessoais. Depois de terem juntado, com dificuldade, tudo o que podiam, os trabalhadores conseguiram finalmente obter uma quantia, que depositaram junto do Tribunal Superior. Pouco tempo depois, foi permitido cooperativa tomar conta da fbrica, com a condio suplementar do montante total ser pago no prazo de 6 meses. Felizmente, este problema foi resolvido, pois o banco concordou em conceder o restante montante a ttulo de emprstimo. Deste modo, em Maio de 1986, a cooperativa tornou-se a proprietria da fbrica. Na altura de assumir o controlo, a cooperativa tinha 69 membros. O salrio mdio era de Rs. 450 por ms, o que era muito pouco. Os salrios poderiam ter sido aumentados depois da cooperativa se ter tornado proprietria, mas os seus membros decidiram que o principal objectivo era o melhorar a maquinaria e aumentar da produo. Tais procedimentos assegurariam a estabilidade da a longo prazo. Nas reunies realizadas sobre esta matria, os trabalhadores adoptaram posies divergentes. Alguns (uma minoria) defenderam que os seus recursos pessoais estavam esgotados e que a quantia devia ser aumentada para que pudessem melhorar a sua esgotada capacidade econmica. Outros sustentaram que era mais importante melhorar as condies da fbrica. Os trabalhadores tinham feito sacrifcios e enfrentado provaes durante vrios meses. Assim sendo, podiam continuar a faz-lo durante mais alguns, at a situao melhorar. Finalmente, os trabalhadores decidiram que a necessidade imediata era melhorar a fbrica e concordaram no aumentar ainda mais as despesas atravs dos salrios. Outro aspecto que os trabalhadores sentiam ser igualmente importante, era a necessidade de contratarem pessoal qualificado e tecnicamente competente. Eles podiam melhorar a maquinaria, mas poderiam encarregar-se dos aspectos tcnicos da renovada fbrica? Todos os seus esforos seriam em vo se, depois de terem contrado emprstimos para arranjar a maquinaria existente, fossem incapazes de atingir uma produo ptima. Precisavam de pessoal tcnico especializado, mas que

gestor tcnico estaria disposto a juntar-se a um empreendimento economicamente debilitado? Os trabalhadores decidiram que pagariam um salrio mais elevado a quem se oferecesse para os ajudar a construir o seu empreendimento. O ento secretrio do comit de gesto, um trabalhador, disse-me
Ns decidimos que precisvamos de gente boa. Precisvamos de um engenheiro que fosse capaz de gerir a fbrica e outro que promovesse as vendas. Ns somos trabalhadores qualificados. Ns podemos trabalhar na fbrica e produzir bens, mas no podemos ir s grandes empresas e pedir-lhes que os comprem. Quem que falaria connosco? Ento, decidimos que mesmo que ns ganhssemos Rs. 500 por ms, pagaramos aos nossos gestores Rs. 5.000 por ms, se fosse necessrio. O futuro desta fbrica o nosso futuro. Tnhamos de fazer com que ela tivesse sucesso.

Assim, eles nomearam dois administradores, um dos quais estava encarregado da produo, do planeamento e das finanas e outro da gesto. Ambos se tornaram membros da cooperativa e um deles, o gestor de produo, foi mais tarde eleito seu presidente. Os sacrifcios dos trabalhadores, e a sua viso, produziram frutos pouco tempo depois. A cooperativa cresceu rapidamente. No incio de 1992, o nmero de trabalhadores cresceu para 110, devido ao aumento do volume de trabalho. O seu volume de negcios cresceu 10 vezes. Os salrios dos trabalhadores tambm cresceram 3 vezes durante esse perodo. Em 2000, ganhavam mais do que os trabalhadores de outras fbricas dessa rea. Para alm do aumento dos salrios, os trabalhadores recuperaram tambm outros benefcios. Estavam abrangidos pela Employees State Insurance Scheme (para doena e acidentes). Este esquema j tinha estado em vigor, pois era obrigatrio para empreendimentos deste tamanho, mas tinha sido suspenso no perodo em que a fbrica esteve fechada. O Fundo de Previdncia tambm tinha sido suspenso, o que afectaria os benefcios de reforma dos trabalhadores. A cooperativa decidiu reiniciar o esquema e ainda pagar as contribuies em dvida. Outros esquemas relacionados com a segurana social, como o Group Gratuity Scheme, foram implementados com efeitos retroactivos a partir de 1982, liquidando as contribuies em atraso. Os gastos da cooperativa aumentaram, pois foi necessrio reparar a fbrica e melhorar as suas infra-estruturas. O governo estatal concedeu-lhe um emprstimo sem juros de Rs. 300.000. Desse montante, Rs. 200.000 foram usados para reparar o edifcio da fbrica. A cooperativa comprou tambm um gerador de 81 KWA para fazer face s falhas de energia. A primeira administrao, que era financeiramente slida, tinha-se recusado a instalar uma unidade de energia cativa por consider-la demasiado dispendiosa. Estes trabalhadores fizeram-no porque se aperceberam que uma fbrica bem gerida seria mais lucrativa. A maior parte do custo do gerador foi suportado pelos recursos da prpria cooperativa. Alm disso, pagou em 4 anos o emprstimo ao governo estatal. O emprstimo ao banco foi pago em 1992. Embora a cooperativa tenha progredido significativamente, ela enfrentou problemas que posteriormente afectaram o seu desenvolvimento. Um dos maiores problemas que

enfrentaram foi o da mo-de-obra adequada. Os membros do comit de gesto disseram-me que a unidade poderia produzir muito mais se tivessem mais mo-deobra. Esta situao permitiria cooperativa comprar matria-prima para executar as encomendas. A sua falta traduzia-se na incapacidade de expandir os seus negcios por no poderem aceitar mais encomendas. A falta de mo-de-obra deve-se principalmente ao facto da cooperativa ter vindo a ser incapaz de obter crdito junto de instituies bancrias e do governo estatal. Pouco tempo depois de terem pago o emprstimo ao banco pela compra da unidade, o banco concedeu cooperativa outro emprstimo para contratar mo-de-obra, que foi pago no prazo estipulado. Depois disso, e apesar do seu bom registo no pagamento do emprstimo, a cooperativa no conseguiu obter mais nenhum emprstimo do banco. Ns descobrimos que o banco pretendia garantias para conceder emprstimos. Os emprstimos que a cooperativa contraiu anteriormente foram concedidos com base em garantias dadas pelo governo estatal. Infelizmente, tal como noutros casos, o governo estatal recusou-se a ser fiador. A cooperativa confrontou-se, ento, com uma situao em que poderia expandir os seus negcios, mas em que faltava mo-de-obra para o fazer. Esta situao afectou seriamente a sua rentabilidade. A cooperativa teve de utilizar os seus prprios recursos para adquirir matrias primas, para reparar e actualizar a sua maquinaria e para as outras despesas imediatas. A corrupo na obteno de encomendas e a dificuldade na cobrana de dvidas tambm outro grande problema para a cooperativa. Isto manifestava-se, sobretudo, quando conseguiam encomendas do governo e os seus principais clientes eram os governos estatais. Foi-me referido que, mesmo depois de serem conseguidas as encomendas com base na oferta, era esperado que a cooperativa pagasse subornos para acelerar o processo. Os pagamentos tambm eram atrasados se o dinheiro no mudasse de mos. Este era um problema com que se deparavam muitas das cooperativas analisadas neste captulo, que estavam dependentes de encomendas do governo ou dos municpios. Finalmente, a cooperativa decidiu superar estes problemas, aceitando encomendas atravs de agentes. Neste caso, os seus rendimentos eram menores j que tinham de pagar uma comisso aos agentes, mas assim o problema da corrupo deixava de ser seu. Os agentes cuidavam deste assunto. As encomendas efectuadas pelos governos estatais foram tratadas por agentes. A cooperativa tambm exporta os seus produtos para pases do Mdio Oriente e tambm estas so tratadas por agentes, j que necessrio subornar funcionrios ligados ao meio com ligaes s exportaes. Nalguns casos, a cooperativa negociava directamente as encomendas, principalmente em outsourcing para empreendimentos maiores. Por exemplo, a maquinaria pesada fabricada para o transporte de carvo feita para uma companhia de engenharia em grande escala do sector privado. Esta companhia proporcionou um adiantamento monetrio, para permitir cooperativa fabricar o equipamento. A cooperativa podia obviamente no fabricar o equipamento, dado que no possui o capital necessrio para organizar a produo e publicitar os produtos. Ambos os aspectos exigem elevados investimentos financeiros mais elevados. Da ns podermos considerar que a falta de

crdito e a corrupo so os principais obstculos que impedem a cooperativa de melhorar o seu desempenho. 4. Concluso: as cooperativas e a emancipao social 4.1. O apoio dos sindicatos Na seco anterior analismos dois tipos de cooperativas situadas em duas cidades diferentes. Apesar das diferenas, estas cooperativas tm alguns traos comuns. Em primeiro lugar, todas elas foram iniciadas pelos seus sindicatos. Este aspecto foi muito importante para a formao das cooperativas. A cooperativa de colectores de Ahmedabad foi iniciada pela SEWA, como parte das actividades do seu sindicato. A SEWA possua uma clara estratgia de promoo de cooperativas como parte da actividade do seu sindicato. Em Calcut, as cooperativas foram tambm comeadas pelos sindicatos, mas existe uma diferena em relao estratgia utilizada pela SEWA. Os lderes do sindicato propuseram que os trabalhadores assumissem o controlo das unidades depois dos administradores as terem encerrado. Ao mesmo tempo, a posio inicial dos sindicatos era ambivalente, ao contrrio da abordagem positiva da SWEA. Tinham apoiado a ideia da formao das cooperativas e assumiram o controlo da produo, como uma medida imediata de auxlio. Em primeiro lugar, os lderes sindicais tentaram suster o problema do desemprego, resultante do encerramento da companhia, mas tambm acreditaram que era um preldio para o assumir do controlo por parte do governo estatal. Os trabalhadores tambm acreditaram nisso. Aps o apoio inicial, o governo estatal mostrou-se indiferente face ao destino das cooperativas. Isto resultou das mudanas nas orientaes do governo da Left Front. Em 1977, quando esta foi eleita pela primeira vez, adoptou uma poltica pro-laboral. A partir de 1987, quando foi eleita pela terceira vez, a sua postura alterou-se. Ento, o governo tentou criar no Estado uma atmosfera propcia ao investimento estrangeiro. Neste processo, os interesses do trabalho foram postos de lado. Os trabalhadores das cooperativas foram vtimas das novas polticas governamentais. Isto criou um sentimento de amargura entre os trabalhadores, bem como entre os lderes locais dos sindicatos que apoiavam as cooperativas nesta rea. Como foi referido anteriormente, os sindicatos, dos quais os trabalhadores so membros, so filiados na CITU e os seus lderes so tambm lderes locais do CPI(M). Estes lderes foram a maior fonte de encorajamento dos trabalhadores, apesar da falta de apoio que o CPI(M) prestava ao governo da Left Front. Uma consequncia positiva desta situao que as cooperativas aprenderam a depender da sua prpria fora para sobreviverem, em vez que dependerem de ajuda externa, nomeadamente da do governo estatal. Apesar das adversidades, estas cooperativas continuaram a existir. o caso no s das quatro cooperativas estudadas neste captulo, mas tambm das restantes cooperativas de trabalhadores de Bengel

Oeste. Das restantes 20 cooperativas existentes em Calcut, no final dos anos 70 e incio dos anos 80, at agora s duas foram dissolvidas. A cooperativa tipogrfica uma excepo. Neste caso, os lderes locais do CPI(M) tentaram desmantelar o funcionamento da cooperativa. Os membros originrios da cooperativa afirmam que os lderes locais do CPI(M)/CITU ajudaram a formar a cooperativa, mas posteriormente alteraram a sua posio, quando descobriram que os membros-trabalhadores se opuseram cedncia de um edifcio para a instalarem os gabinetes do partido. Por isso, tentaram criar divises entre os membros, instigando os mais novos contra os mais antigos. Estes ltimos tambm eram membros do CITU, sindicato em que eram filiados, mas depois dos conflitos com os novos membros, iniciados pelos lderes sindicais, ficaram desiludidos com o sindicato e deixaram de ser membros. Na observao inicial que realizmos na cidade acerca das cooperativas de trabalhadores na cidade encontrmos dois casos idnticos. Nestes casos, os lderes do CPI(M), que iniciaram as cooperativas, viam-nas como fontes de financiamento do partido e como oportunidade para empregar os seus quadros. 4.2. O funcionamento democrtico Para alm do apoio do sindicato, outro factor importante para o funcionamento destas cooperativas foi a sua democracia interna. Nas cooperativas iniciadas pela SEWA, a democracia no se restringia eleio dos lderes. O sindicato organizou programas para os membros das cooperativas, com o objectivo de os treinar para o assumir do controlo da organizao. Posteriormente, descobrimos que os membros ordinrios das duas cooperativas estavam conscientes do funcionamento das suas cooperativas. Eles participavam activamente nas reunies regulares realizadas pelo sindicato para analisar os problemas das cooperativas. O aspecto mais importante destas discusses que os pontos de vista dos membros ordinrios eram levados a srio e os membros ordinrios eram encorajados a serem crticos quando expressavam a sua opinio ou apresentavam sugestes. Em Calcut, as cooperativas possuam uma democracia interna e os lderes sindicais desempenharam um papel positivo na sua promoo, com excepo da cooperativa tipogrfica. Os lderes encontravam-se frequentemente com os trabalhadores e explicavam-lhes os problemas. A disseminao da informao a base da democracia interna. Nas trs cooperativas, os lderes tentaram manter os membros informados em relao a todos os aspectos das cooperativas. As actividades do dia-a-dia e os assuntos polticos eram resolvidos por consenso. Este facto garantiu que todos os trabalhadores participassem activamente no funcionamento da cooperativa. Na cooperativa, a democracia foi praticada atravs de meios formais e informais. Os meios formais incluam as Assembleias dos rgos Gerais da cooperativa, onde os relatrios eram apresentados para discusso e as polticas eram determinadas. Existiam regularmente eleies para o Comit de Gesto (Conselho de Directores). O resultado das eleies na cooperativa de construo naval era sempre unnime. O

nmero de membros era reduzido, sendo possvel aos lderes tentarem chegar a um consenso sobre os lugares no Conselho de Gerncia. A cooperativa de cabos de alumnio tinha, comparativamente, um maior nmero de trabalhadores e as eleies eram disputadas, apesar dos seus estatutos preverem que s os que se dedicassem ao empreendimento podiam contestar as eleies. Apesar de puderem votar, os membros que no trabalhassem na cooperativa no podiam contestar as eleies. Em todas as cooperativas, os membros do Comit de Gesto eram substitudos por intermdio da realizao de eleies, dando assim oportunidade a um maior nmero de membros de tomar parte no processo de deciso. Os mtodos informais incluam manter discusses e agendar reunies com os sindicatos, com o objectivo de explicar aos trabalhadores o funcionamento da cooperativa. Este mtodo possibilitou uma maior compreenso dos problemas da cooperativa. Os trabalhadores tambm podiam dar sugestes sobre a melhor forma de gerir a cooperativa. A democracia interna estava bem implantada na cooperativa de maquinaria de arame. As decises polticas eram tomadas pelo Comit de Gesto. Neste Comit, existia um pequeno grupo que parecia dominar o processo de deciso. Inicialmente, este facto deu a impresso que este grupo de cinco membros estava a tomar todas as decises em nome da cooperativa. No entanto, posteriormente, descobrimos que este grupo consultava os trabalhadores antes de tomar as decises mais importantes, ou mantinha os trabalhadores informados acerca de todas as decises. O funcionamento democrtico tornou-se um problema na cooperativa de tipografia, uma vez que os seus membros estavam divididos. As reunies dos rgos gerais desta cooperativa terminavam invariavelmente num caos, uma vez que as posies entre os dois grupos estavam claramente demarcadas. Na altura em que efectumos este estudo, os novos membros, com a ajuda da influncia poltica dos lderes locais do CPM, conseguiram que o Departamento Cooperativo nomeasse um administrador para a cooperativa, uma vez que o Comit de Gesto era incapaz de tomar qualquer deciso ou aprovar qualquer resoluo. Assim sendo, a situao interna da cooperativa enfraqueceu o seu funcionamento democrtico. 4.3. O papel do Estado Outro aspecto importante o papel do Estado. No caso das cooperativas de colectores de lixo, o Estado nem ajudou nem impediu a sua formao. Ao mesmo tempo, existiam outras situaes, como a perseguio por parte das autoridades locais e o termo dos contratos para recolher papel velho dos gabinetes governamentais, que podem ser consideradas aspectos negativos da interferncia do Estado. As cooperativas foram capazes de ultrapassar estes problemas atravs da aco do sindicato. Enquanto sindicato, a influncia da SEWA vai para alm da filiao dos colectores de lixo e, assim, o seu peso colectivo elevado. Por isso, o apoio da SEWA como sindicato foi em grande parte responsvel pelo aligeirar das situaes adversas enfrentadas pelas mulheres colectoras de lixo.

A situao dos trabalhadores cooperativos em Calcut era mais complexa. A interveno do Estado era necessria para a sua formao. O apoio do Estado adveio sobretudo do apoio poltico de que gozavam os seus sindicatos. No entanto, depois das cooperativas serem formadas, o apoio do Estado foi retirado. Os trabalhadores tiveram que se defender a eles prprios. Outra caracterstica que sobressai a da corrupo. Para alm de no obterem as garantias prometidas para contrarem emprstimos, as cooperativas descobriram que tinham de pagar subornos a diversas agncias governamentais para obterem as encomendas e cobrarem as dvidas. Isto apesar do facto do governo estatal ter uma regra em que se deve dar s cooperativas preferncia na obteno encomendas. A corrupo poderia ter sido neutralizada se o sindicato (CITU) tivesse tomado, a nvel estatal, uma posio de resistncia a estas prticas. O sindicato assegurou que estas cooperativas obtinham a preferncia prometida pelos governos estatais e pressionou o Estado para efectuar os pagamentos s cooperativas de forma clere. Infelizmente, isso no se verificou. H uma diferena entre o apoio dos lderes locais do CITU s suas cooperativas e a posio do CITU a nvel estatal. De facto, nem o CITU nem o CPI(M) realaram as realizaes destas cooperativas nas conferncias do Estado ou nos seus relatrios anuais. A sua abordagem surgia como: os trabalhadores cooperativos podiam ser tolerados, mas no tinham qualquer valor. Esta abordagem inoportuna porque, embora o CITU e o CPI(M) proclamassem serem organizaes marxistas, pareciam no ter conscincia dos pontos de vista positivos de Marx em relao aos trabalhadores cooperativos. Por outro lado, o relatrio anual da SEWA faz uma referncia especial s realizaes e aos problemas das cooperativas que ela apoiou. Em concluso, podemos afirmar que, apesar de todos os problemas e deficincias, estas cooperativas demonstraram que, se lhes for dada a essa oportunidade, trabalhadores comuns so capazes de assumir o controlo dos meios de produo. Os trabalhadores cooperativos em Calcut tentaram, dentro das suas limitadas, proteger os postos de trabalho e a produo atravs do seu esforo colectivo. A sua determinao, que ficou demonstrada pelo seu esforo, e pode ser aferida no facto da cooperativa ter existido durante vrios anos, apesar das contrariedades verificadas. Os colectores de lixo, organizados pela SEWA em Ahmedabad, demonstraram que os sectores mais pobres e socialmente marginalizados podem melhorar a sua condio econmica e social atravs do movimento cooperativo. Referncias Bibliogrficas Bhatt, Ella (1997), SEWA as a movement, R. Dutt (org.), Organising the Unorganised Workers. Deli: Vikas Publishing House. Bhowmik, Sharit K. (1992), Worker Co-operatives in the Plantation System: A Study Of Tribal Tea Plantation Workers in Eastern India, Labour, Capital and Society 25(2). Montreal.

Bhowmik Sharit K. (1994), Worker Co-operatives in the Unorganised Sector: An Alternative Strategy Sarath Davala (org.), Unprotected Labour in India. Deli: Fundao Friedrich Ebert. Marx, K e Engels, F. (1976), Select Works, Primeiro Volume. Moscovo: Progress Publishers. NCUI (1969), Report of the Committee on Principles of Co-operation formed by the International Co-operative Alliance. Delhi: National Co-operative Union of India. Rose, Kalima (1995), Where Women are Leaders. Deli: Sage Publications. SEWA (1999), Self Employyed Womenss Association 1999. Ahmedabad: Shri Mahila SEWA Trust.

COMUNIDADE, PROPRIEDADE E GARANTIAS NA FRICA DO SUL RURAL: OPORTUNIDADES EMANCIPATRIAS OU ESTRATGIAS DE SOBREVIVNCIA MARGINALIZADAS?2 Heinz Klug Introduo Para uma grande parte da humanidade, a oportunidade de produzir depende da sua capacidade de conseguir acesso terra. Apesar da urbanizao e dos imperativos da economia de mercado a capacidade de cultivar pelo menos uma pequena quantidade de gneros - milho, feijo, arroz - como suplemento de outras formas de rendimento, como salrios, subsdios ou penses, o que, para inmeras famlias, marca a diferena entre a capacidade de manterem uma parca subsistncia ou a sua lenta desintegrao. Qualquer projecto que procure reinventar a emancipao social, especialmente atravs da busca de formas alternativas de produo, tem que abordar esta realidade. Confrontados com o sub-emprego crnico e com as vastas desigualdades na posse da terra, os activistas e os polticos de muitas regies do mundo viraram-se, ao longo do sculo XX, para a reforma agrria. Apesar das enormes dificuldades polticas e institucionais, a reforma agrria e a sua promessa de tornar seguro o acesso a um dos recursos de produo primrios constitui ainda uma parte importante de qualquer agenda progressista fora dos pases mais desenvolvidos. Mas, mesmo nestes, os padres de discriminao e de insegurana na posse da terra so ainda elementos centrais nas vidas de comunidades profundamente empobrecidas. Aps sete anos de governo democrtico, o debate em torno do programa de reforma agrria na frica do Sul frequentemente reduzido a uma discusso sobre se o copo est meio cheio ou meio vazio (DLA, 1998 e Cliffe, 2000: 273-286). Embora a promessa contida no manifesto eleitoral do Congresso Nacional Africano (ANC) de 1994 - a transferncia de 30% da terra - no tenha sido cumprida nos primeiros cinco anos do governo, milhares de famlias e indivduos pertencentes aos sectores mais marginalizados da sociedade beneficiaram da nova estratgia tripla de reforma agrria elaborada pelo governo: restituio da terra, redistribuio da terra e reforma do direito de posse da terra. Mais de 12.000 agregados familiares receberam acima de 266.000 hectares de terra ao abrigo do programa de restituio (Brand, 2000), enquanto que quase um quarto de milho de pessoas envolvidas em 279 projectos receberam terra atravs do programa de redistribuio (Hanekom, 1998). No entanto, no ano 2000, com o abandono, por parte do governo, da sua proposta de Lei dos Direitos sobre a Terra, bem como com outras alteraes na poltica, tornou-se claro que o programa estava a vacilar, particularmente na rea da reforma do regime de posse da terra (Mayende, 2001), a qual prometia segurana no direito de posse da terra aos milhes que viviam nas zonas mais empobrecidas e subdesenvolvidas do pas - os antigos bantustes negros.

Texto no editado.

Mesmo que continue a ser tristemente verdade que o mais ntido indicador de pobreza na frica do Sul da viragem do milnio fosse o ser-se negro, mulher e habitante de uma rea rural, o programa de reforma agrria deu origem a algumas oportunidades interessantes para a criao de vias alternativas para a produo e construo de comunidades viveis. Apesar de uma anunciada mudana poltica, na qual o governo decidiu contemplar os produtores agricultores negros, em vez das comunidades rurais empobrecidas, como beneficirios de uma reforma agrria contnua (Karouik, 2000), a luta pelo acesso terra tem persistido, forando o governo a prometer uma reforma ainda mais ampla e rpida (Mbeki, 2001). Este estudo ir centrar-se no conflito em torno da dimenso poltica e institucional destas reformas, em particular sobre a criao de uma forma legal para o reconhecimento da propriedade comunal que simultaneamente garanta os direitos de propriedade dos participantes e exija que os membros desta nova instituio detentora da propriedade adopte formas de governao internas que sejam, por um lado, democrticas em termos de procedimentos e, por outro, baseadas nas noes formais de igualdade social e de sexo. 1. A opresso da pobreza estrutural Um dos maiores desafios na avaliao destas alternativas e do seu potencial emancipatrio clarificar a natureza do objectivo emancipatrio em considerao. Dados os fracassos de um sculo de desenvolvimento capitalista em frica, e em particular na frica do Sul rural, quero, neste contexto, restringir o objectivo de emancipao simples libertao relativamente opresso da pobreza estrutural. Partindo deste ponto de vista, a dependncia, ou a falta de autonomia e de autodeterminao no seu sentido mais amplo, a caracterstica central da opresso sob condies de democracia formal. Assim, em vez de se centrar somente na natureza do processo de produo, este estudo tem como objectivo considerar o potencial de uma concepo ampla de emancipao relativamente dependncia social, econmica e poltica enquanto alternativa aos sistemas actuais de produo na frica do Sul rural. Isto, no mnimo, pode implicar uma srie de liberdades simples: poder trabalhar sem coero; estar liberto da fome e doena regulares; e poder participar na tomada de decises que tm um impacto directo sobre a vida das pessoas e da comunidade. No mximo, isto poderia fornecer, potencialmente, um espao onde as comunidades se poderiam lanar no mercado com uma posio de relativa auto-suficincia, simultaneamente confrontando algumas das questes internas de sexo e de autoridade que limitam as possibilidades de uma emancipao interna, intra-comunitria ou individual. Apesar dos acordos de posse de terras e dos estatutos das comunidades revelarem uma grande variao, desde os anteriores bantustes ou reas comunais at s quintas comerciais e empresariais, em zonas climticas e agrcolas muito diferenciadas, as possibilidades de escolha para a grande maioria dos beneficirios da reforma agrria mantm-se extremamente reduzidas. Para a larga maioria de sulafricanos rurais, a oportunidade imediata obterem alguma forma de segurana no direito de posse e, assim, esperarem aceder a uma quantidade de terra suficiente para

poderem adoptar uma estratgia exequvel com diferentes patamares, de produo agrcola, de criao de animais e de emprego no-agrcola, de modo a assegurarem o seu sustento e a reerguerem-se gradualmente, aps a destruio e rejeio que caracterizaram o apartheid que se seguiu a um sculo de expropriao colonial. 2. Desenvolvimento, propriedade e formas alternativas para a posse da terra Mesmo o acesso terra pode no ser suficiente. Baseando-se no seu estudo acerca da produo de meios de subsistncia e classe social em KwaZulu-Natal, Michael Carter e Julian May concluem que, entre outras limitaes como sejam o regresso limitado ao trabalho no qualificado e o esforo de procurar gua e combustveis, encontram-se restries financeiras que limitam a capacidade de os pobres utilizarem eficazmente os recursos produtivos e as doaes (por exemplo, a terra) que realmente possuem (Carter e May, 1999: 16). Estes autores sugerem que uma estratgia poltica eficaz seria a busca de formas de levantar os constrangimentos que limitam a eficcia com a qual os pobres das zonas rurais conseguem utilizar os bens e doaes limitados que possuem, atravs da promoo de instituies financeiras locais de micro-crdito e do fornecimento de servios essenciais, em especial a gua e a energia (1999: 16). As implicaes para a reforma agrria so claras: para alm de facultar o acesso ao recurso bsico, a terra, existe uma necessidade de promover pelo menos um grau mnimo de desenvolvimento rural que permita s famlias e comunidades pobres empregarem quaisquer novos recursos a que ganhem acesso. O desenvolvimento rural ainda um dos maiores desafios que se coloca frica do Sul e o perigo de grandes sectores da sociedade poderem ficar presos numa armadilha estrutural de pobreza crnica (Carter e May, 2000) mais do que mero pessimismo. neste contexto que o debate em torno da reforma agrria e do direito de posse, incluindo o debate entre a propriedade comunal e a propriedade privada, permanece no centro das discusses acerca dos meios, mecanismos e instituies necessrios promoo do desenvolvimento rural. Apesar da relao entre as reas rurais negras empobrecidas e as metrpoles urbanas brancas altamente desenvolvidas ter sido analisada, de h muito tempo a esta parte, em termos do papel que as reas rurais desempenham como reservas de trabalho e no apoio reproduo da fora de trabalho, o papel da posse comunitria da terra e da estrutura de governao (seja ela a autoridade tradicional ou o governo local democrtico) nestas reas aparece agora como questo central na reflexo sobre o futuro. Embora a origem do subdesenvolvimento de frica permanea polmica, as recentes tentativas de promoo do desenvolvimento tm-se centrado na questo dos direitos de propriedade privada. As instituies econmicas internacionais, tais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial, no s tm enfatizado a privatizao dos bens estatais, como tm crescentemente transferido o seu enfoque para o futuro do regime de posse da terra, quer atravs da garantia dos direitos de propriedade existentes, quer atravs da diviso e privatizao dos bens comuns africanos de modo a promover o investimento do capital e a encorajar uma produtividade mais

elevada (Krueckberg, 1999: 105). Paralelamente, contudo, estudos acerca dos esquemas de registos e ttulos indicaram que enquanto que a concesso de ttulos pelo Estado importante para os futuros investidores que, sob os sistemas indgenas, no tm exigncias de terra legtimas, as inspeces e concesses de ttulos so geralmente um meio atravs do qual as elites e os grupos tnicos dominantes despojam os criadores de gado e outros utilizadores no-intensivos ou sazonais dos recursos de que, no entanto, necessitam (Bruce et al, 1994: 260). Em resposta, os crticos da privatizao viraram-se frequentemente para a ideia de um regime de posse comunal como sendo o legado histrico da frica pr-colonial e uma alternativa possvel propriedade privada. No entanto, j no possvel confiar apenas nas regras de posse da terra consuetudinrias ou tradicionais, presumindo que as sociedades pr-industriais devem a sua coeso a valores livremente aceites e igualmente partilhados (Hopkins, 1973: 27). Um tal romantismo falha na compreenso de que a solidariedade pode ser resultado da obrigatoriedade (idem). Para alm disso, a noo de que o simples reconhecimento das formas de posse da terra indgenas ir reflectir as exigncias e as necessidades das comunidades rurais no consegue reconhecer o impacto do colonialismo sobre a prpria elaborao da lei consuetudinria. Esta situao, por sua vez, levanta a questo do papel das autoridades tradicionais nas sociedades ps-coloniais, particularmente luz do reconhecimento simultneo, em muitas constituies ps-coloniais, de autoridades tradicionais, do direito indgena e de vrios princpios universais de igualdade e de participao democrtica. Na frica do Sul, o reconhecimento do direito indgena nas Constituies do psapartheid leva a um confronto entre estas diferentes concepes, particularmente no contexto do regime de posse da terra indgena. Por forma a responder exigncia dos habitantes das zonas rurais relativamente a formas colectivas de propriedade da terra, o governo v-se confrontado com a dificuldade de desentrelaar os direitos indgenas sobre a terra do legado colonial de administrao indirecta, de acordo com o qual a soberania poltica e a propriedade da terra se encontravam interligadas (Klug, 1995 e Mamdami, 1996). O resultado deste entrelaamento colonial de soberania com direitos da terra foi o aprisionamento dos direitos de propriedade dos indivduos, grupos familiares e comunidades vivendo sob sistemas comunitrios de posse da terra num modelo administrativo de direito consuetudinrio (Chanock, 1991: 76). A administrao indirecta estabelece a atribuio de pequenos lotes de terra no seio de uma comunidade como um acto administrativo oficial dos lderes tradicionais (Bennett, 1995: 133). Tal veio impor um sistema de apadrinhamento e dependncia poltica simultaneamente minando a governao comunitria e reformulando o papel das autoridades tradicionais no processo poltico. Depois de as autoridades coloniais terem construdo uma viso dos direitos de posse da terra africanos em termos do direito consuetudinrio, segundo a qual os direitos mais importantes - a distribuio, a alienao e a reaquisio - eram atribudos exclusivamente autoridade poltica, na pessoa do chefe, foi pequeno o passo at declarao de que a perda dos poderes de soberania deste para a autoridade colonial fazia com que os direitos terra africana ficassem sujeitos autoridade administrativa.

O colapso dos direitos de propriedade para o domnio da autoridade superior teve consequncias igualmente debilitantes para os direitos polticos dos Africanos. Baseada nas prticas da administrao indirecta, defendida pela primeira vez por Theophilus Shepstone e modificada por Lord Lugard, a preservao de terras nativas e de autoridades tradicionais converteu-se na justificao para a excluso dos Africanos de uma participao poltica mais ampla (Ashforth, 1990: 35-37). Estas consequncias polticas levam Martin Chanock a concluir que precisamos pensar acerca dos direitos sobre a terra como sendo centrais natureza da poltica africana moderna, bem como ao papel e o domnio do direito nos Estados africanos. Em resultado, estes importantes direitos econmicos e, em ltima instncia, polticos, permanecem inseguros dado estarem subordinados a um regime administrativo que no garante aos proprietrios de terras quaisquer direitos face ao Estado (Chanock, 1991: 82). Este resultado histrico levanta questes srias acerca do reconhecimento do direito indgena da terra no contexto ps-apartheid. Para sustentar o esprito da nova constituio e, simultaneamente, revitalizar o direito indgena, o novo Estado tem que assegurar que as comunidades e indivduos que desejem continuar a possuir terra no quadro de uma tica indgena da terra possam determinar os contornos dessa forma de posse sem interferncia administrativa baseada nas noes colonialmente construdas acerca do contedo da posse indgena da terra. As comunidades podem ento reinjectar na posse indgena prticas e normas comunitrias, em vez de ficarem dependentes de autorizaes administrativas. Este processo contm o potencial de libertar os conceitos e as regras legais consuetudinrios das suas amarras coloniais e de colocar noes legais formais de posse indgena, a par com as mais recentes interpretaes em cincias sociais. So de particular importncia os trabalhos recentes em histria e antropologia jurdica (Maddock, 1996) a enfatizam at que ponto o quadro legal da posse consuetudinria moldado pela sua construo num contexto dominado por noes legais particulares, e culturalmente especficas, de propriedade e de posse, e o modo como os imperativos coloniais moldaram o contedo particular atribudo posse consuetudinria (Berry, 1993; Mann e Roberts, 1991). 3. Reforma da posse e a criao de um espao institucional contestado Quando a Communal Property Association Act foi introduzida, foi proclamada como a legislao mais progressista formulada pelo governo at data, uma vez que envia uma mensagem clara s organizaes no-governamentais, s autoridades locais, para-estatais e sociedade em geral sobre aquilo que o governo entende pelo conceito de controle democrtico (Streek, 1996). Embora a Lei CPA fosse adoptada para lidar com uma srie de dificuldades associadas restituio e redistribuio de terras, a sua adopo na elaborao da constituio, enquanto meio de resoluo destes problemas, reflecte o poder do paradigma constitucionalista na nova frica do Sul. Esta lei requer que os beneficirios quer de reclamaes de terra colectiva, quer de programas governamentais de reforma agrria escolham uma estrutura constitucional atravs da qual se possam constituir enquanto comunidade e possuir e

controlar colectivamente o seu recurso primrio a terra. Entre as dificuldades imediatas levantadas pelos diferentes programas para a devoluo e redistribuio de terras, estava a questo de saber como os beneficirios destes programas seriam identificados e como possuiriam legalmente a terra que recebessem. Embora tenha sido feito um apelo nacionalizao da terra, cedo desacreditado durante a transio democrtica, houve uma presso inicial por parte do antigo regime durante a transio que se reflectiu na aprovao da Lei de Actualizao dos Direitos de Posse para salientar a livre titularidade individual como a opo prefervel (Cross e Haines, 1988). Todavia, o reconhecimento de que os requerentes rurais continuaram a buscar alguma forma de controle ou posse comunitria voltou a chamar a ateno para as formas tradicionais ou consuetudinrias de posse da terra que permanecem, de algum modo, tanto a prtica quanto a aspirao de muitas comunidades africanas (Small e Winkler, 1992; Cross, 1992). Porm, as dificuldades so enormes. A adopo de formas consuetudinrias de posse da terra coloca questes sobre a natureza e as fontes da lei consuetudinria, incluindo o papel dos chefes e o estatuto das mulheres e dos comuns em tais comunidades (Holomisa, 2000). Apesar de a natureza exacta da posse tradicional ou indgena ser posta em dvida pela romantizao de alguns e por questes acerca da sua manipulao durante o perodo colonial, a possibilidade de fornecer um mecanismo processual para a criao de formas comunitrias de posse parecia, primeira vista, satisfazer quer os admiradores da tradio, quer aqueles que esto empenhados na participao democrtica. Apesar de os que lutaram pelo reconhecimento dos direitos de propriedade na Constituio Sul Africana poderem ter concebido estes direitos em termos universais enquanto, primeiro que tudo, direitos individuais para proteger os indivduos de um Estado predatrio, a clusula final acerca da proprieade refere-se explicitamente aos direitos das comunidades sobre a terra, reconhecendo assim os direitos de propriedade comunal como uma forma de propriedade constitucionalmente legtima. Quando lida luz do reconhecimento do direito consuetudinrio e dos lderes tradicionais, por parte da Constituio, a perspectiva da posse da terra comunal e a sua ligao a formas de governao tradicional cria um contexto particular no seio do qual so imediatamente trazidos baila conflitos em torno da definio de comunidade e da governao local. Tal como indicam as discusses acerca dos poderes do chefe sobre a terra, existe um leque bastante amplo de opinies sobre dos tipos, extenso e natureza do poder do chefe sobre a terra ao abrigo do direito consuetudinrio; no entanto, a relao entre governao e terra afirmada claramente (Kerr, 1990: 29-43). Simultaneamente, a promessa de restituio por parte da Constituio, incluindo a devoluo de terra a comunidades despojadas, veio imediatamente levantar o problema da identificao - a quem atribudo o controlo sobre estas terras e quem deve ter o poder de tomar decises acerca do seu uso e desenvolvimento futuros. Dada a existncia de um contexto em que muitos agregados familiares so, na prtica, chefiados por mulheres, esta revela-se uma questo muito delicada. Embora a luta anti-apartheid se tenha fundado em reivindicaes de democracia e igualdade - de igualdade racial, em particular - o relativo sucesso da exigncia de igualdade de sexo no foi de todo previsto. Apesar de muitos movimentos anticoloniais

terem adoptado um papel igual para as mulheres durante as suas lutas, em muitos casos, o Estado ps-colonial ou falhou em manter esta promessa, ou reafirmou activamente noes mais particularistas das relaes entre os sexos no perodo psindependncia. Foi esta preocupao que levou mulheres Sul Africanas de todos os quadrantes do espectro poltico a unir-se na multipartidria Womens National Coalition. Enquanto que este corpo fornecia uma base para a afirmao e relativo sucesso das reivindicaes quanto ao sexo na elaborao da Constituio provisria de 1993, a Liga das Mulheres do ANC, ao levar a cabo um sit-in no local das negociaes, fez valer a exigncia de que em cada delegao presente nas negociaes um dos dois representantes do concelho de negociao fosse uma mulher. Em consequncia, a frica do Sul representa o primeiro caso em que o corpo de elaborao da Constituio foi formalmente constitudo por um igual nmero de homens e mulheres. Ao mesmo tempo, a Liga das Mulheres continuou a exercer presso no sentido de ganhar uma maior participao no seio do ANC, obtendo uma recomendao do comit nacional de trabalho do ANC no sentido de um tero de todos os candidatos do ANC s eleies de Abril de 1994 serem mulheres (Saturday Star, 16 de Outubro de 1993: 6). Estas vitrias no foram uni-lineares. Apesar destes avanos numa sociedade, em todos os outros aspectos, profundamente sexista, e apesar do efeito encantatrio no nvel popular da viso do movimento democrtico de uma frica do Sul no-racial e no-sexista, as mulheres com participao activa no processo de negociao tiveram que se defender de um desafio directo resultante das reivindicaes dos lderes tradicionais e das suas exigncias pelo reconhecimento do direito indgena. Inicialmente, os lderes tradicionais representados no processo de elaborao da Constituio procuraram proteger o direito consuetudinrio dos preceitos de igualdade previstos na Constituio. Seguindo o modelo do Zimbabu, estes lderes propuseram uma constitucionalizao do sistema legal duplo existente, de tal forma que o direito consuetudinrio e o direito geral sul-africano constituissem sistemas legais paralelos, no possuindo nenhum deles o poder de interferir com o outro (Currie, 1998: 36-3). Estas reivindicaes pelo reconhecimento da cultura indgena levaram a uma tentativa de incluir na carta de direitos provisria preceitos que reconhecessem o direito consuetudinrio e regulassem as contradies entre o direito indgena e outros direitos fundamentais. Embora tenha sido rejeitada, uma proposta provisria de carta de direitos apresentada garantiu a qualquer tribunal que aplique um sistema de direito consuetudinrio o poder de determinar a extenso at qual o direito consuetudinrio pode sobrepor-se ao preceito de igualdade e de decidir quando e em que extenso estas regras - mesmo nos casos em que discriminam as mulheres - devem estar em conformidade com a exigncia de igualdade prevista na Constituio. No entanto, em termos finais e, sobretudo, em consequncia da firmeza das mulheres do ANC, a Constituio provisria veio colocar-se a favor da igualdade de sexos, tornando o direito indgena sujeito a regulao pela Lei, implicando assim a sua subordinao aos direitos fundamentais contidos na Constituio, particularmente no que toca igualdade dos sexos.

Em consequncia, a igualdade dos sexos foi formalmente reconhecida pela carta de direitos provisria e a Constituio provisria incluiu provises especficas para o estabelecimento de uma Comisso para a Igualdade dos Sexos para aconselhar e emitir recomendaes ao Parlamento ou a qualquer outra entidade legislativa, respeitantes a quaisquer leis ou propostas de lei que afectem a igualdade de sexo e o estatuto da mulher. Para alm disso, inserida na tentativa geral efectuada pelo governo de de Klerk para dominar as negociaes, a frica do Sul ratificou a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao conta as Mulheres, em Janeiro de 1993, vinculando o Estado Sul-africano a obrigaes particulares internacionais nesta rea. Assim, a incluso eficaz do princpio de igualdade dos sexos na Constituio provisria de 1993 e na sua redaco final de 1996 foi produto da interaco da mobilizao local das mulheres contra a discriminao sexual e o aumento do reconhecimento da igualdade dos sexos como uma norma dos direitos humanos e do constitucionalismo aceite internacionalmente. Consequentemente, enquanto que a Constituio celebra, por um lado, o reconhecimento dos lderes tradicionais e do seu papel no contexto do direito consuetudinrio, por outro lado, faz com que o papel da liderana tradicional e o direito consuetudinrio fiquem sujeitos Constituio. Assim, apesar do reconhecimento histrico do estatuto de igualdade entre o direito indgena e o direito anglo-saxnico colonial herdado, tal apenas foi alcanado atravs da sua subjugao mtua aos valores universais da Constituio. A vitria legal da igualdade sobre a tradio deve, contudo, ser entendida no contexto de um processo poltico contnuo, no qual o estatuto dos lderes tradicionais permanece fluido. Por exemplo, quando um helicptero aterrou na cerimnia de tomada de posse do Chefe Patikile Holomisa, em Abril de 1999, e fez sair o Ministro dos Assuntos Constitucionais, Valli Moosa, o Ministro da Segurana Interna, Sidney Mafumadi e o Presidente Mandela, o que se afirmava ser meramente a cerimnia de tomada de posse de um chefe local foi transformado num momento de grande importancia constitucional e poltica, indicando um novo nvel de reconhecimento da liderana tradicional. Este ento o contexto em a Lei sobre a Associao de Propriedade Comunitria (CPA) e, em particular a sua exigncia de igualdade dos sexos, foi concebida e est a ser implementada. Por um lado, tem sido cada vez maior o reconhecimento da importncia poltica das autoridades tradicionais e do direito indgena, por outro lado, tem-se verificado o triunfo formal do universalismo. 4. A Lei sobre a Associao de Propriedade Comunitria (CPA) O reconhecimento constitucional dos direitos de propriedade, o direito consuetudinrio e a autoridade tradicional, tal como a propriedade comunal e a igualdade entre os sexos, definiram o terreno em que o governo de Mandela prosseguiu os seus objectivos de restituio e redistribuio de terra. A importncia poltica e simblica destes objectivos est reflectida no facto de a primeira lei aprovada pelo novo Parlamento democrtico ter sido a Lei de Restituio dos Direitos da Terra. Tendo assegurado o reconhecimento das reclamaes de terra e um processo para a restituio da mesma, o governo enfrenta agora um problema de definio das vias e instituies atravs dos quais sero constitudas as comunidades que herdaro a terra.

Embora seja essencial reconhecer que a expropriao colonial e o apartheid tiveram consequncias dramticas para as comunidades rurais e para as formas tradicionais de ocupao da terra, igualmente importante reconhecer o impacto da resistncia e da mobilizao destas comunidades em resposta opresso colonial. Muitas destas comunidades responderam activamente emergncia dos mercados coloniais e, at sua excluso, competiram em condies vantajosas contra os agricultores brancos no mercado (Bundy, 1979). Muitas outras comunidades e grupos familiares individuais agarraram-se terra durante os perodos colonial e do apartheid, resistindo frequentemente expulso ou adoptando estratgias de aparente concordncia com a nova configurao da posse da terra, de modo a poderem nela permanecer (van Olselen, 1995). esta tenacidade, reflectida mais claramente nas lutas das comunidades que resistiram s remoes foradas (Platzky e Walker, 1985) ou dos trabalhadores que ocupavam as terras e que a elas se agarraram (Trac, 1988), que deve acabar com a ideia de que as pessoas no valorizam ou no querem ter acesso terra. Mais do que isto, ficou agora claramente demonstrado que o acesso terra e aos recursos naturais mantm o seu importante valor econmico para os modos de vida rural (May, 2000) at mesmo naqueles antigos bantustes onde a degradao do solo e a sobrepopulao reduziram em muito a capacidade agrcola (Shackleton, Schakleton e Cousins, 2000). O dilema , portanto, imaginar uma configurao institucional que tenha quer o potencial de permitir aos habitantes rurais uma forma de posse mais segura, quer a capacidade de fornecer um meio atravs do qual as comunidades rurais possam proteger os seus recursos de serem despojados pelas elites polticas ou por outros interesses externos permanecendo, simultaneamente, suficientemente dinmico para permitir a resoluo democrtica de tenses intracomunitrias importantes e frequentemente conflituosas. Para alm disso, para muitas comunidades que foram fisicamente destrudas e se dispersaram com o processo da remoo forada, este acto constitutivo seria baseado na a prpria definio de quem deveria ser includo como beneficirio da restituio. Outras comunidades que ainda mantinham uma pequena posio na terra seriam deixadas livres para decidir a forma como o seu recurso deveria ser utilizado e os seus benefcios distribudos entre os membros reconhecidos. Como consequncia, o governo, ao reconhecer que a terra deveria ser transferida para grupos de pessoas, mal-definidos, conflituosos ou simplesmente detentores de recursos muito escassos, foi forado a pelo menos esboar um processo atravs do qual estas comunidades se pudessem constituir. Assim, tal facto impulsionou a forma que a lei CPA veio a ter. A caracterstica central da Lei CPA a exigncia de que os beneficirios da restituio ou da reforma agrria adoptem uma constituio, auto-definindo-se e definindo os meios atravs dos quais tencionam gerir o seu novo recurso. Simultaneamente, a Lei impe um conjunto de requisitos universais atravs da incluso de princpios constitucionais e de um plano geral dos assuntos que devem ser considerados numa constituio, at que esteja pronta a ser registada. O estatuto exige quer um processo especfico de procedimentos, incluindo os processos de proposta, adopo e registo, quer clusulas substantivas para futura monitorizao, regulao, aplicao e at

mesmo apoio na resoluo de conflitos, por parte do governo. O conjunto de princpios constitucionais includos na Lei fornece uma orientao especfica para a formulao e adopo de cinco princpios universais: (a) processos de tomada de deciso justos e abrangentes; (b) igualdade no acesso qualidade de membro; (c) processos democrticos; (d) acesso justo propriedade das associaes; e (e) responsabilizao e transparncia. Para alm disto, a lei prev que, para poder ser registada, a constituio deve abordar uma lista de matrias includas num apndice da Lei, onde esto, principalmente, clusulas para definio: (1) da qualidade de membro da comunidade; (2) dos direitos de propriedade dos membros; (3) da forma como os membros sero representados nos processos de tomada de deciso da comunidade; (4) dos mtodos para o abandono da comunidade, incluindo as disposies relativas aos direitos de propriedade em casos de expulso, sada ou morte; e (5) a forma como a constituio pode ser alterada e/ou a associao dissolvida e os seus bens distribudos. Por fim, a constituio deve incluir mecanismos tanto para a resoluo de conflitos quanto para a definio e aplicao de medidas disciplinares contra os membros da comunidade. So, em particular, estes ltimos requisitos que unem a linha divisria entre o que pode ser entendido, em algumas circunstncias, como um mero acordo contratual para a gesto da propriedade conjunta tal como um trust ou um acordo de titularidade sectorial e um sistema constitucional de governao, dentro do qual so criados, definidos e limitados os poderes. esta distino entre, por um lado, um mecanismo legal para a co-gesto da propriedade conjunta e, por outro, a criao de um sistema de governao colectiva do recurso produtivo primrio de uma comunidade, que sugere quer o potencial emancipatrio existente na forma da Associao de Propriedade Comunitria, quer a fonte da resistncia a esta mesma forma, oriunda particularmente das autoridades tradicionais. 5. Governando os comuns da comunidade: constituies das CPA e controle da terra Apesar de a Lei CPA assumir que as comunidades vo elaborar as suas prprias constituies atravs de um processo de intensa participao democrtica, marcada pelo empoderamento dos indivduos e grupos anteriormente marginalizados por uma combinao de tradio e domnio do apartheid, a prtica veio a revelar-se mais ambgua. Esta ambiguidade notria nas constituies de 100 das aproximadamente 150 CPAs registadas nos primeiros trs anos. Destas 100 constituies, 60 so verses praticamente idnticas de dois modelos particulares. Enquanto que 40 destas 60 so rplicas aproximadas do que pode ser definido como modelo Gugulethu, as restantes 20 so verses quase iguais de um modelo que parece ter sido desenvolvido e aplicado numa regio particular, a provncia de Free State. As restantes 40 das primeiras 100 CPAs registadas incluem exemplos que variam entre algumas que evidenciam claramente uma influncia popular especfica - particularmente na identificao das violaes disciplinares - e outras que foram claramente o produto de educao e de programas de treino intensivos conduzidos por equipas de ONGs e organizaes de apoio jurdico.

Apesar destas variaes, as preocupaes acerca do controlo e da estabilidade futura destas novas comunidades de proprietrios da terra est largamente patente nos preceitos adoptados pela comunidade para a governao comunal. Embora a Lei e a constituio modelo promovidos por vrias ONGs envolvidas no apoio elaborao de constituies pelas comunidades salientem os procedimentos democrticos, quer nas variaes do modelo, quer nos exemplos mais particulares, a tnica colocada no controlo da composio e dos poderes do corpo dirigente. Um dos mtodos mais explcitos adoptados pelo modelo dominante o de determinar o nmero de representantes que podem ser eleitos para o comit dirigente a partir de diferentes grupos de interesse ou blocos de poder possveis dentro da comunidade. O modelo Gugulethu dominante especifica que: 75 por cento do comit deve ser composto por membros da associao; os representantes dos lderes tradicionais no devem exceder os 40 por cento do comit; pelo menos 50 por cento do comit deve residir permanentemente na comunidade; e pelo menos 40 por cento dos membros do comit devem ser mulheres. Esta explcita partio das influncias dentro do comit reflecte uma forte percepo das tendncias particulares. Em primeiro lugar, h uma preocupao clara de refrear a influncia dos no-membros e dos no-residentes, que no caso das vivas ao abrigo da lei consuetudinria podem incluir parentes masculinos afastados. Em segundo lugar, o critrio de residncia tambm limita a influncia de membros migrantes da comunidade que podem normalmente viver numa rea urbana mas manter um contacto e influncia significativos na comunidade rural. Ainda mais significativa, contudo, a tentativa de limitar a influncia da liderana tradicional (num caso, afirmando que 60 por cento dos membros que esto ao servio no podem ser membros da famlia do chefe (#4)), bem como a tentativa de melhorar a participao das mulheres na tomada de deciso, exigindo que 40 por cento do comit seja feminino(#92). De igual interesse, o facto de que em muitos dos casos em que o modelo foi adoptado, a nica modificao foi na constituio do comit dirigente. Aqui, a questo da representao dos sexos est manifestamente em questo. O aspecto mais marcante destas modificaes particulares ao modelo padro o facto de ocorrerem nos casos em que a nica modificao no formato-padro reside na questo da composio do comit dirigente e, em todos os casos, a modificao mais significativa relaciona-se com a garantia de uma determinada percentagem de mulheres no comit. Enquanto que, em alguns casos a percentagem meramente reduzida - apesar de, num exemplo, a reduo para 20 por cento ter sido acompanhada por um aumento simultneo na percentagem, exigindo que 90 por cento do comit fosse constituido por requerentes de terra (#21) - na maior parte dos casos, a especificao das percentagens completamente abandonada. Ao invs, h uma afirmao genrica que a associao ter um comit que ser equilibrado em termos de sexo, (#71; #6; #22; #12; #18; #3; #92) ou, ainda menos especfico, todos os encontros futuros de membros do comit sero realizados com devida considerao pelos princpios de representao tal como afirmado na Lei (#15; #16; #10; #95). O que se torna claro neste casos que os participantes no processo de elaborao da constituio tm estado preparados para aceitar o quadro geral das constituiesmodelo, mas perceberam claramente a importncia das clusulas que definiam

percentagens especficas para representao no comit dirigente. Neste contexto, agiram para modificar o modelo-padro de forma a controlar as influncias exteriores com percentagens crescentes do comit a serem constitudas por membros da associao - e, ao mesmo tempo, reduzir ou extinguir por completo a representao garantida de mulheres no comit em percentagens especficas. Assim, apesar de haver pouca evidncia de que estas comunidades tenham participado activamente no processo de auto-construo ou auto-definio durante a redaco da constituio, h uma clara indicao de que onde o modelo desafiou as relaes existentes entre sexos, este desafio foi notado e explicitamente diludo. Porm, o que relevante o facto de, ao aceitar o modelo CPA e os seus critrios de igualdade formal entre os membros, estas mesmas comunidades podem ter introduzido nas suas estruturas de governao as sementes de desafios futuros em torno de questes de participao e de representao dos sexos. Apesar da estrutura da CPA definida legislativamente e da sua implementao terem implicado uma tentativa de mediao entre as estruturas de poder existentes incluindo as autoridades tradicionais e exigncias de formas mais universais de representao democrtica, incluindo igual participao de mulheres, essa continua a ser, claramente, uma rea de difcil negociao. Apesar da confiana, por parte de alguns funcionrios do Department of Land Affairs, por exemplo, de que os lderes tradicionais, esto a ser acomodados atravs da incluso de clusulas que reconhecem o seu papel na comunidade acompanhadas pela declarao que, como claro, os chefes no possuem a terra historicamente, tal como alguns alegaram -, h provas que demonstram que ser muito mais difcil reduzir a influncia das autoridades tradicionais em muitas comunidades. Algumas constituies incluem agora, nos seus prembulos, um reconhecimento da existncia e do papel dos lderes tradicionais na comunidade. Embora reconheam o papel da autoridade tradicional, continuam a auto-definir-se e a definir o funcionamento dos seus comits governativos na forma democrtica determinada pela Lei. Exprimindo as preocupaes da comunidade acerca da introduo destas novas entidades legais, James Ngcobo, um representante da comunidade do KwaZulu-Natal, defendeu que as administraes de terras que somos obrigados a estabelecer de modo a aceder terra, tm o efeito de caos institucional nas comunidades. A maior parte das comunidades fracassam na identificao da posio e dos objectivos destas estruturas em relao s estruturas existentes. Os Amakhosi [lderes tradicionais] esto a desafiar o estabelecimento destas entidades legais criadas para administrar os assuntos da terra em reas tribais, e argumentam que a funo de propriedade e administrao da terra sua. (...) Os conselhos tribais em reas tribais receiam o seu futuro caso estas estruturas sejam bem-sucedidas na ususpao das suas funes e papis, que lhes conferiram um grau de respeito por parte dos seus subordinados (Ngcobo, 1997: 8). Mesmo nos pontos onde a constituio limita especificamente a presena de representantes dos lderes tradicionais nos comits dirigentes existe uma certa preocupao de que a sua influncia ofusque os restantes. Mais uma vez, James

Ngcobo refere que o estatuto ex-oficio dos Amakhosi nos trusts da terra vago, porque, uma vez esto nesses trusts, tomaro parte no processo de deciso e a sua palavra ser definitiva. O Inkosi [chefe] ter o direito de influenciar as decises dos trusts? Se assim for, ento este estatuto no ex-oficio, e a posse da terra no independente. Caso contrrio, quais so ento os seus poderes? Mesmo que o Inkosi compreenda e aceite o seu estatuto ex-oficio, ele tem o direito de aprovar as decises dos trusts da terra antes de serem implementadas? E se ele disser, No, no podem fazer isso? Tero os trusts de o levar a tribunal? Concordem comigo o papel dos Amakhosi ainda pouco claro (Ngcobo, 1997: 9). Outro representante governamental, comentando o papel desempenhado pelos Amakhosi no que respeita a uma reforma agrria em geral, defende que aprendemos durante o processo de implementao que seria completamente imprudente evitar os Amakhosi. Confront-los, tranquiliz-los, abandon-los, acompanhando-os nas dificuldades sim , s no podemos ignorlos. Quer nos estejamos a referir eufemisticamente aos membros das tribos, ou associaes comunitrias, ou algo semelhante, a nossa realidade que a implementao da reforma agrria tem um enorme impacto na instituio dos Ubukhosi, e estes tm um impacto muito profundo na implementao do nosso programa. Em KwaZulu-Natal, a maioria das iniciativas respeitantes reforma agrria so suportadas pelos Amakhosi ou pelos Izinduna [chefes] (Clacey, 1997: 6). Num nmero cada vez maior de casos, incluindo o caso da comunidade Gugulethu, cuja proposta de constituio veio a servir de modelo de constituio de CPA, os conflitos entre as autoridades tradicionais e os elementos empenhados em formar a CPA levaram frequentemente a um impasse, no qual a tentativa de estabelecer uma CPA falhou. No caso da rea comunal de Tshezi, documentado por Lungisile Ntsebeza, a tentativa de estabelecer uma CPA acabou por ser abandonada, face resistncia oferecida pelos chefes locais sob a influncia de autoridades tradicionais chave em Contralesa [The Congress of Traditional Leaders of South Africa] e da Eastern Cape House of Traditional Leaders. Isto a despeito do facto de tal vir a atrasar e, possivelmente, frustrar um projecto de desenvolvimento desesperadamente necessrio iniciado pelo Departamento de Comrcio e Indstria para impulsionar o turismo local (2000: 299). De facto, a resistncia colocada pelas autoridades tradicionais nas vrias partes do pas obstruiu de uma forma eficaz a disseminao das CPAs. Em KwaZulu-Natal, onde numerosos trusts da terra criados como um meio de proteger a propriedade comunitria no perodo anterior a 1994 foram reconhecidos como entidades similares ao abrigo da Lei CPA, o conflito em torno da natureza da tomada de deciso e da autoridade no seio destas comunidades ainda elevado. Como resultado, foram muito poucas as novas CPAs formadas em KwaZulu-Natal. A pesquisa levada a cabo pelo Legal Entity Assessment Programme (LEAP), no distrito Muden de KwaZulu no Natal, demonstra algumas das dificuldades de governao encaradas pelas comunidades em situaes idnticas s comunidades CPA. As trs comunidades referidas -- a Comunidade Emsi Lonsdale, a Comunidade Vukile/Impala e a Ntabenzima Trust (quinta Whitecliff) - enfrentam, todas elas, um conjunto de problemas que sero muito provavelmente bastante usuais. Apesar de ter existido uma organizao comunitria

bastante coerente na luta pelo acesso terra, sob a forma de Comit Muden Land, os diferentes trusts comunitrios, estabelecidos desde que a terra foi assegurada, revelaram muitas experincias desiguais, e em grande medida, no tiveram capacidade para criar, nem uma administrao eficaz, nem as iniciativas de desenvolvimento esperadas pelos beneficirios. Embora no caso de Vukile o esprito do acordo comunitrio parea bem vivo, tambm persistiu uma grande confuso acerca dos termos exactos dos trusts ou das constituies adoptadas pelas comunidades. Algumas destas dificuldades estavam relacionadas com o problema da linguagem - as constituies no foram traduzidas para Zulu -, mas tambm h indicaes de que apesar das disposies constitucionais ou de trusts, que reconhecem a autoridade do comit eleito, muitos destes assuntos eram primeiro levados s autoridades tradicionais, as quais permanecem o efectivo poder na zona. Embora as ONG de desenvolvimento local - a Zibambeleni Community Development Organization - seja uma fonte de capacidade organizacional, a comunicao entre a Zibambeleni e os comits dirigentes constitudos pelos trusts bastante frgil. Pelo contrrio, a Zibambeleni trabalha de perto com as Autoridades Tribais e relaciona-se directamente com as comunidades e no atravs das suas estruturas dirigentes formais. Esta fragilidade na governao comunitria reflecte-se nas avaliaes que concluem que deve ser realizada uma reestruturao dos trusts e definido de forma clara o papel dos Comits Muden Land. De facto, a Zibambelani que est representada no conselho regional, e no os representantes das comunidades, enquanto o poder local permanece nas mos das autoridades tradicionais, que nesta zona parecem deter um elevado grau de legitimidade. Em algumas reas, as dificuldades relativas governao foram exacerbadas pelo conflito acerca do governo local, particularmente no que toca ao direito das autoridades tradicionais de participarem ex-oficio em rgos de governo local e definio dos limites do governo local. As autoridades tradicionais opuseram-se especialmente a qualquer tentativa de definir limites que no coincidiam com as suas prprias jurisdies. Significativamente, apesar de alguns defenderem que as CPAs no tm que se imiscuir nem assumir as funes ou o papel do governo local, e que os comits dirigentes esto l meramente para administrar a terra possuda colectivamente, os activos comits dirigentes CPA iro naturalmente ver-se envolvidos na planificao do desenvolvimento e no fornecimento de servios. Contudo, esta funo est limitada pela Lei CPA (s12) que requer uma maioria de votos dos membros, antes do comit poder exercer algum poder significativo sobre o principal recurso da associao - a terra. Antes do comit poder vender, hipotecar ou de qualquer modo afectar os direitos da comunidade sobre a terra, tem que obter autorizao da comunidade atravs de uma assembleia geral ou extraordinria - algumas comunidades vo para alm do requisito legal, especificando que uma assembleia extraordinria necessita de um quorum de 65% dos membros, ou tem que obter uma maioria qualificada para ser aprovada qualquer deciso desta natureza. Agora, aps vrios anos de experincia durante os quais foram identificados variadssimos problemas, muitos sugerem que as leis relativas s CPAs necessitam de algumas adendas, de forma a conceder poder ao Estado para administrar mais

directamente as instituies permeveis (Piennar, 2000: 323). Estas sugestes, no entanto, no chegam a reconhecer que o potencial das CPAs reside menos na sua capacidade imediata para conduzir o desenvolvimento rural local e mais no espao que rodeiam para a participao contnua nos conflitos sociais e polticos que cercam a tentativa de criar regimes de propriedade comunal viveis (um processo que se tem que reconhecer como sendo moroso, confuso e constestado no seu carcter) (Cousins, 1995). A este respeito, importante reconhecer que diversas solues legais esto disponveis nas constituies das entidades, na Lei CPA, nas provises do direito consuetudinrio e do direito estatal que regula a conduta dos trusts e associaes voluntrias, para alm das solues contratuais vulgares das condenaes civis e e das sanes ao abrigo do direito penal (Pienaar 2000: 323). Apesar dos problemas no acesso aos recursos legais poderem constituir parte da explicao, o fracasso no recurso a estas mltiplas solues legais sugere que as dificuldades enfrentadas por estas novas entidades legais vai para alm das questes de tecnologia legal. Em vez disso, a confrontao provocada pelo prprio potencial emancipatrio desta forma que gerou o grau de tenso que acompanhou a sua implementao. Apesar das numerosas tentativas para aplacar as autoridades tradicionais, atravs do seu reconhecimento em prembulos ou da sua incluso nos comits dirigentes, os chefes permaneceram extremamente cautelosos relativamente Lei CPA. Esta oposio tornou-se evidente em vrios encontros entre os chefes e o Departamento de Assuntos da Terra. Por exemplo, numa reunio realizada no dia 24 de Maro de 1998 entre os lderes e o Dr. Sipho Sibanda do Directorate for Tenure Reform do Departamento dos Assuntos da Terra, os chefes afirmaram que viam a CPA como uma forma de enfraquecer os seus poderes e como um instrumento concebido para dividir a tribo. Queriam saber porque que a terra tinha que ser transferida atravs da CPA... (Nzuza, 1998; 16). Em resposta, Sibanda declarou aos chefes que existiam trs critrios considerados pelo governo como fundamentais e no negociveis para o reconhecimento de uma autoridade tradicional: (1) igualdade em termos sexuais e direitos constitucionais da mulher; (2) democracia e (3) o decurso dos processos em termos normais (Nzuza, 1998: 16). A tenso criada por estes critrios tornou-se ainda mais intensa quando o governo distribuiu uma proposta de Lei dos Direitos sobre a Terra, no incio de 1999. A proposta de lei, concebido para contemplar a segurana do direito de posse da terra nas reas comunais - os antigos bantustes, onde a terra tribal oficialmente possuda pelo Estado permanecia sob o controlo das autoridades tradicionais -, inclua o mesmo conjunto de critrios. Justificando-se como uma tentativa de resolver a degenerao da administrao da terra nestas reas, bem como o cumprimento do imperativo constitucional de promoo da segurana no direito de posse, a proposta de lei apresenta um sistema de gesto descentralizada dos direitos sobre a terra, os quais estariam nas mos das pessoas que pudessem estabelecer ocupao, uso ou direitos de acesso terra; pessoas que, consequentemente, no poderiam ser despojadas de tais direitos sem o seu consentimento ou a perda deles atravs da aceitao de uma compensao. Alm disso, a proposta de lei propunha a criao de um sistema de gesto dos direitos da terra que iria incluir: (1) estruturas de titulares de direitos sobre

a terra; (2) comisses para os direitos sobre da terra - compostos pelos lderes tradicionais, conselheiros municipais e lderes respeitados da comunidade - a nvel do concelho distrital e (3) um funcionrio pblico dos direitos sobre a terra, empregado do Departamento dos Assuntos da Terra, ao nvel distrital, o qual representaria o Ministro dos Assuntos da Terra, que continua a ser o proprietrio nominal (Sibanda, 2000: 308). As comisses para os direitos da terra iriam, de acordo com a proposta de lei, actuar como um vigilante, rever as questes que afectam o estatuto protegido dos titulares locais de direitos e, nos casos em que seja necessrio, encaminhar as decises para considerao do representante ministerial (Sibanda, 2000: 308). Os funcionrios dos direitos sobre a terra teriam poder para investigar as infraces lei, notificar, preparar os casos e instituir os procedimentos junto do tribunal judicial para obter qualquer reparao para os titulares de direitos (Sibanda, 2000: 308). Apesar do argumento de Sipho Sibanda de que a proposta de lei no colocava qualquer ameaa aos lderes tradicionais, uma vez que os titulares dos direitos da terra tinham o poder de, se assim o desejassem, escolher as autoridades tradicionais para gerir quotidianamente os seus direitos, de facto, a proposta de lei visava alterar fundamentalmente a relao de facto entre os lderes tradicionais e os seus sbditos no que toca ao controlo sobre a terra. Enquanto que os lderes tradicionais esto preocupados em manter os seus poderes de distribuio de terra, deciso sobre conflitos sobre a terra e influncia na gesto dos recursos de terra comunitria, a proposta de lei concede poder aos titulares de direitos para escolher qual a forma de autoridade que desejam aceitar para a superviso da gesto da terra e implica que, em caso de conflito, os titulares de direitos sobre a terra veriam os seus direitos sentenciados pelo magistrado local aps interveno do funcionrio dos direitos sobre a terra, que seria o representante governamental ao nvel local. Assim, embora o governo afirmasse que os lderes tradicionais nada tinham a recear na proposta de lei, a reaco daqueles foi violenta. No espao de meses, o governo retirou publicamente a proposta de lei e o recm nomeado Ministro dos Assuntos da Terra comeou a falar do papel da tribos e, consequentemente, das autoridades tradicionais na gesto da terra, indo longe ao ponto de sugerir que a terra poderia ser transferida do Estado para as tribos, comunidades ou outras pessoas que so ocupantes de longo prazo da terra do Estado (Merten, 2000). Apesar de o abandono da proposta de Lei para os Direitos sobre a Terra parecer uma vitria das mesmas autoridades tradicionais que receavam perder a jurisdio sobre os assuntos da terra, o debate no est de maneira nenhuma encerrado. Embora o novo ministro parecesse preocupado em apaziguar as autoridades tradicionais, a continuao da crise em torno da gesto da terra rural e o seu impacto no desenvolvimento rural, particularmente em consequncia da falta de segurana nos direitos terra, trouxe estes assuntos de volta agenda governamental (Mayende, 2001). Embora alguns crticos receassem que o governo estivesse a ponto de abandonar as polticas que evidenciavam uma preocupao com o empoderamento dos pobres rurais voltando-se, em vez disso, para uma confiana nas foras de mercado, no parece que se tenha verificado tal mudana dramtica. Em vez disso, o Departamento dos Assuntos da Terra est, mais uma vez, a explorar a forma de

abordar a questo da segurana da posse da terra nas reas comunais, reflectindo sobre a melhor forma de envolver os lderes tradicionais num debate que venha a permitir alcanar estes objectivos. 6. Promessas e perigos Apesar dos promissores resultados do compromisso inicial entre os sem-terra e os proprietrios, por um lado, e entre as reivindicaes de igualdade e a defesa da autoridade tradicional, por outro, o futuro das comunidades rurais - especialmente as suas relaes sociais internas e o acesso aos recursos necessrios para ultrapassar uma histria de pobreza estrutural - continua em debate. Apesar de algumas comunidades terem ganho o acesso terra e as oportunidades institucionais existam para estabelecer novas formas de governao comunal, a necessidade de criar capacidade local e o peso das fontes de poder existentes so ainda grandes obstculos. Apesar das autoridades tradicionais, que conservam a sua legitimidade entre as comunidades rurais, poderem de facto ter um papel positivo a desempenhar na governao local, o seu maior empoderamento atravs da sugesto de que a terra podesse ser colocada nas mos das tribos em vez de nas mos de entidades legais autnomas, bem como a retirada da proposta de Lei dos Direitos sobre a Terra, levanta importantes questes acerca da segurana da posse da terra, dos direitos das mulheres e do futuro da participao democrtica nas comunidades rurais. Neste contexto, a existncia de CPAs, ainda que em nmero restrito e sob ameaa de serem revistas a partir de cima ou de desaparecerem devido oposio das autoridades tradicionais, fornece um espao institucional no seio do qual se podem desenvolver lutas e, com o tempo, seguir estratgias para alargar os objectivos emancipatrios pelos quais tantos sul-africanos combateram. De contrrio, se estas jovens instituies forem abandonadas, pode-se verificar que o direito no mais do que uma elaborada fachada para cobrir uma verso ps-colonial da reserva, criando pontos geogrficos a partir dos quais a maioria dos cidados sul-africanos mais marginalizados ir continuar a empreender campanhas multi-estratgicas de sobrevivncia - alguns animais, uma pequena leira de milho, um espao para a colheita de recursos naturais limitados, um abrigo e um lugar a partir do qual se aventuram para confrontar as injustias da vida nas periferias urbanas. Apndice: CPAs registadas com data de registo (citadas no texto pelo nmero). 3) The Monyamane Communal Property Association, 29 Abril, 1997. 4) The Skeifontein Communal Property Association, 3 Junho, 1997. 6) The Lwalanemeetse Communal Property Association, 21 Julho, 1997. 10) The Katjebane Communal Property Association, 27 Agosto, 1997. 12) The Sizanani Farmers Communal Property Association, 26 Setembro, 1997. 15) The Bethania Communal Property Association, 23 Dezembro, 1997. 16) The Mtintloni Communal Property Association, 23 Dezembro, 1997. 18) The Mahlambandlovu Communal Property Association, 10 Fevereiro, 1998. 21) The Diratsagae Communal Property Association, 4 Maro, 1998.

22) The Baroka Communal Property Association, 12 Maro, 1998. 71) The Selowe Communal Property Association, 7 Julho, 1998. 92) The Bedrog Communal Property Association, 15 Outubro, 1998. 94) The Thusanang Communal Property Association, 4 Novembro,1998. 95) The Masikule Community Property Association, 4 Novembro, 1998. 98) The Rietkuil Agri-Village Communal Property Association, 6 Janeiro, 1999. Referncias Bibliogrficas Ashforth, Adam (1990), The Politics of Official Discourse in Twentieth-Century South Africa. Oxford: Clarendon Press. Bennett, T. W. (1995), Human Rights and African Customary Law. Cape Town: Juta. Berry, Sara (1993), No Condition is Permanent. Madison: University of Wisconsin Press. Brand, Robert (2000), 110,000 have benefitted from Restitution, The Mercury, 3 de Julho. Bruce, John; Migot-Adholla, S. E.; Atherton, J. (1994), The findings and their policy implications: institutional adaptation or replacement, John Bruce e Shem E. MigotAdholla (orgs.), Searching for Land Tenure Security in Africa. Dubuque, Iowa: Kendall/Hart. Bundy, Colin (1979), The Rise & Fall of the South African Peasantr. Londres: Heinemann. Carter, Michael; May, Julian (1999), Poverty, Livelihood and Class in Rural South Africa, World Development, 27(1), 1-20. Carter, Michael; May, Julian (2001), One Kind of Freedom: Poverty Dynamics in PostApartheid South Africa (Mimeo), Maio. Chanock, Martin (1991), Paradigms, Policies and Property: A Review of the Customary Law of Land Tenure, K. Mann e R. Roberts (orgs.), Law in Colonial Africa. Portsmouth, NH: Heinemann, 61-84. Clacey, Richard (1997), Redistribution and implementation, Land Update, 57, Abril, 47. Communal Property Association Constitution: Draft (1998), A Guide to Establishing Legal Entities. Esme Joaquim, 3 Abril. Cousins, Ben (1995), Common property institutions and land reform in South Africa, Development Southern Africa, 12(4). Cross, Cathrine (1992), An Alternative Legality: The Property Rights Question in Relation to South African Land Reform, South African Journal on Human Rights, 8, 305-331. Cross, C. R.; Haines, R. J. (orgs.) (1988), Towards Freehold?: options for land and development in South Africas black rural areas. Cape Town: Juta. Currie, Iain (1998), Indigenous Law, Chaskalson et. al. (orgs.), Constitutional Law of South Africa. Cape Town: Juta, 1-33. Department of Land Affairs (1998), Annual Report (1999). Pretoria: Government Printers. Gilfillan, D. (s/d), Communal Property Associations Act. Pretoria: Legal Resources Centre (Mimeo).

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 PROCURA DE ALTERNATIVAS ECONMICAS EM TEMPOS DE GLOBALIZAO: O CASO DAS COOPERATIVAS DE RECICLADORES DE LIXO NA COLMBIA Czar Rodriguez 1. Globalizao, desigualdade e excluso Nos ltimos anos - aps quase trs dcadas de profunda intensificao do fluxo de bens, servios, capitais e pessoas atravs das fronteiras nacionais - o trabalho de milhares de pessoas e organizaes em todo o mundo que tm vindo a denunciar os efeitos excludentes da globalizao neoliberal comeou a ter um impacto importante nas discusses polticas e acadmicas acerca do rumo da economia mundial. Com efeito, particularmente aps os protestos de Seattle, em finais de 1999, a visibilidade e influncia da crtica contra a globalizao tm aumentado de forma to expressiva que hoje as organizaes internacionais promotoras do processo de globalizao viram-se obrigadas a reconhecer, pelo menos nas declaraes oficiais, os efeitos perversos do referido processo, como o demonstraram as recentes cimeiras do Banco Mundial. Desta forma, parece estar a emergir um consenso que - sem pr ainda em perigo o consenso hegemnico, isto , o denominado Consenso de Washington- torna visvel o facto de que a globalizao neoliberal est alicerada em e reproduz condies polticas, sociais e econmicas que tendem a acentuar a desigualdade em todas as escalas geogrficas: na escala global, entre o Norte e o Sul (Galbraith et al., 1998); na escala nacional, entre classes sociais e entre regies no interior de cada pas, como o pe de relevo o aumento da desigualdade nos pases da Amrica Latina nas ltimas duas dcadas (CEPAL, 1998). Na escala urbana, o fosso crescente entre ricos e pobres especialmente patente. Como bem o demonstra uma das vertentes mais interessantes dos estudos sobre a globalizao - as anlises sobre o aparecimento das cidades globais (Nova Iorque, Tquio e Londres no centro; So Paulo, Cidade do Mxico e Bogot na semiperiferia latino-americana) enquanto centros de controlo no sistema econmico global -, a economia e a sociedade das grandes cidades contemporneas so caracterizadas por um evidente dualismo (Sassen, 1991; Friedmann, 1995). Nas cidades da semiperiferia e da periferia do sistema mundial, este dualismo manifesta-se na diferena crescente entre os rendimentos e as condies de vida de um pequeno nmero de trabalhadores qualificados contratados por empresas do sector moderno da economia, e os de um sector, maioritrio e em expanso, de pessoas qualificadas e no qualificadas que tm empregos precrios (temporrios ou com baixos salrios), esto desempregadas ou trabalham informalmente. O incremento notvel do sector informal na semiperiferia e na periferia especialmente significativo para os efeitos deste nosso trabalho, no s porque constitui a expresso mais visvel da precariedade no trabalho nas grandes cidades, mas porque uma das suas manifestaes mais chocantes - a existncia de um nmero massivo e crescente de pessoas beira da indigncia que sobrevive esquadrinhando contentores e lixeiras procura de materiais reciclveis para a venda o tema do estudo prtico que apresento mais adiante. Em Bogot, a cidade na qual

se centra o estudo, o sector informal tem vindo a aumentar consideravelmente nos ltimos anos ao ponto de, no momento presente, a maioria da populao economicamente activa (55%) trabalhar no sector informal (Uribe, 1997: 397). Este fenmeno comum a todas as grandes cidades da Amrica Latina. De facto, a economia informal a fonte da maior parte dos empregos criados na dcada de 90 (CEPAL, 1998) e a sua expanso est intimamente relacionada com as medidas de ajuste estrutural adoptadas na regio durante as ltimas dcadas (Vilas, 1999). Um dos efeitos centrais do incremento acentuado da desigualdade em todas as escalas a tendncia para a excluso efectiva de grandes sectores da populao mundial do processo de acumulao global de capital. O facto de a economia global contempornea ter atingido nveis de crescimento sem precedentes ao mesmo tempo que h um aumento no nmero de pessoas condenadas a viver nas suas margens - os desempregados permanentes ou de longa durao, os camponeses sem terra ou os pequenos proprietrios rurais que praticam uma agricultura de subsistncia, e os sectores populares urbanos dedicados s actividades informais de sobrevivncia - leva a pensar, como aponta Friedmann (1992: 14), que o capitalismo contemporneo pode viver [sem essas pessoas], de tal forma que a mensagem que se envia a estes sectores bem explcita: para todos os efeitos prticos, passaram a ser redundantes na acumulao global de capital: redundantes como produtores, na medida em que desempenham actividades de baixa produtividade e reduzido valor acrescentado; redundantes como consumidores, na medida em que o seu poder aquisitivo to sumamente reduzido que, como refere com ironia Moody (1997), a sua participao na sociedade de consumo consiste fundamentalmente em sair rua para ver montras. Do ponto de vista espacial, a excluso de grandes sectores da populao especialmente visvel nas grandes cidades, divididas em zonas claramente demarcadas que separam ricos de pobres. Como Santos (1999: 22) evidencia, esta segregao social dos excludos por meio de uma cartografia urbana dividida em zonas selvagens [onde impera o estado de natureza hobbesiano] e zonas civilizadas [onde opera o contrato social] constitui um verdadeiro fascismo de apartheid social. Contudo, o processo de excluso social no avana sem encontrar resistncia. Os excludos resistem diariamente atravs de aces individuais e colectivas muito diversas, que vo desde estratgias de sobrevivncia a projectos nacionais e globais de oposio, passando por um inmero de iniciativas locais. Na Amrica Latina, por exemplo, como mostrou Hirschman (1984) numa sondagem sobre iniciativas econmicas populares, os projectos, propostas e organizaes de base vo desde os esforos de camponeses pobres para controlarem a comercializao dos seus produtos atravs de cooperativas de venda at ao trabalho conjunto dos habitantes de bairros de ocupao para acederem propriedade dos lotes e construrem habitaes adequadas, passando pela luta travada pelos pequenos artesos para impedirem, atravs de cooperativas de trabalhadores, o desaparecimento dos seus ofcios perante a concorrncia de empresas dedicadas ao fabrico macio de artesanato. Como aponta Hirschman, o que todas estas experincias tm em comum o facto de atravs delas, grupos marginalizados se organizarem para seguir em frente mediante estratgias econmicas colectivas. De igual forma, uma ampla gama de movimentos sociais tm

surgido ou persistido na Amrica Latina em tempos de globalizao. Entre estes, incluem-se movimentos de negros, trabalhadores, indgenas, camponeses sem terra e mulheres (lvarez et al., 1998). Para os efeitos deste artigo, cujo estudo prtico incide sobre uma iniciativa popular de organizao econmica em Bogot e noutras cidades da Colmbia - a luta colectiva dos recicladores de lixo para melhorar as suas condies de vida -, especialmente importante ressaltar as iniciativas empreendidas pelas classes populares - isto , a maioria da populao urbana, formada pelos sectores pobres de assalariados, trabalhadores informais e desempregados. Trata-se dos habitantes da cidade para os quais a rebusca a estratgia diria de sobrevivncia. Entre eles encontram-se os trabalhadores que ganham apenas o salrio mnimo, os vendedores ambulantes, os recicladores de lixo, as empregadas domsticas, os indigentes de todas as idades e os milhares de pessoas que prestam todo o tipo de servio nas ruas. Quer como compradores, quer como produtores ou vendedores, os membros das classes populares alimentam uma economia urbana de baixo custo que lhes permite aceder a bens e servios indispensveis para a sobrevivncia. Neste sentido, estas economias populares (Burbach et al., 1997) constituem uma forma, ainda que precria, de resistncia, porque so mecanismos mediante os quais as classes populares criam e exploram um nicho econmico para sobreviverem. Porm, quando consideradas dentro do conjunto da economia urbana, torna-se evidente que as economias populares esto longe de serem autnomas e, por si mesmas, emancipadoras. Por exemplo, a economia informal est plenamente articulada com a economia formal, como evidencia o caso dos recicladores de lixo independentes que vendem os seus produtos a intermedirios que, por sua vez, os vendem s grandes companhias produtoras de papel. O caso dos recicladores mostra ainda que as formas econmicas populares so fonte de produtos, servios e mo de obra barata para o sector moderno da economia. Da que este tipo de actividade possa, por isso mesmo, facilitar, mais do que impedir, a explorao das classes populares. Tendo pois em conta a ambivalncia do papel desempenhado pelas economias populares, a questo fulcral num estudo que, como este, esteja interessado em determinar o potencial emancipador das referidas economias, ser a seguinte: que estratgias de organizao e de aco colectiva logram mitigar ou eliminar a explorao dos actores econmicos populares e liberar o potencial emancipador deste tipo de economias em tempos de globalizao? Ao longo deste trabalho sustento que as cooperativas e empresas solidrias populares capazes de sobreviverem num mercado crescentemente global representam uma estratgia particularmente promissora. Na seco seguinte esboo os elementos desta estratgia, cujo alcance e limitaes podem ser apreciados em detalhe no estudo prtico das cooperativas de recicladores de lixo na Colmbia que exponho mais frente. 1.1. As cooperativas de trabalhadores no contexto da globalizao A procura de alternativas face aos efeitos excludentes do capitalismo inspirada nas teorias e experincias baseadas na associao econmica entre iguais e na

propriedade solidria no uma descoberta actual. O pensamento e prtica cooperativista modernos so to antigos como o capitalismo industrial. De facto, as primeiras cooperativas surgiram por volta de 1826 em Inglaterra como reaco contra o empobrecimento provocado pela converso massiva de camponeses e pequenos produtores em operrios das fbricas pioneiras do capitalismo industrial (Birchall, 1997: 3). Como teoria social, o associativismo assenta em dois postulados: por um lado, na defesa de uma economia de mercado baseada em princpios no capitalistas de cooperao e mutualidade, e, por outro, na crtica ao Estado centralizado e a sua predileco por formas de organizao poltica pluralistas e federalistas que confiram um papel central sociedade civil (Hirst, 1994: 15). Como prtica econmica, o cooperativismo inspira-se nos valores de autonomia, democracia participativa, igualdade, equidade e solidariedade (Birchall, 1997: 65). Estes valores esto plasmados por princpios no capitalistas de organizao empresarial. De acordo com os princpios que regem as cooperativas de trabalhadores, por exemplo, os trabalhadores so proprietrios da empresa e participam directamente e em condies de igualdade nas decises fundamentais da mesma, independentemente do montante da sua participao no capital (Birchall, 1997: 65). Neste sentido, as cooperativas de trabalhadores visam superar a diviso entre capital e trabalho - e o esquema de propriedade individual e a administrao hierrquica que a acompanham caracterstica das empresas convencionais. Muito embora, por um lado, o nmero de cooperativas se tenha multiplicado com celeridade e tenha dado origem a um movimento cooperativista internacional e, por outro, a teoria associativa tenha sido retomada ocasionalmente por movimentos e teorias sociais, nem a prtica cooperativa nem o pensamento associativo que lhe serve de base tem chegado a ser predominante. O associativismo nunca amadureceu ao ponto de se converter numa ideologia coerente (Hirst, 1994: 17), capaz de resistir aos ataques provenientes tanto das teorias socialistas de teor colectivista como do liberalismo individualista. O cooperativismo deu origem a experincias exemplares de economia solidria - como o complexo cooperativo de Mondragn, Espanha-, mas no conseguiu converter-se numa alternativa importante face ao sector capitalista da economia nacional e mundial. Neste sentido, o cooperativismo, que j desde os seus incios teve uma clara vocao internacional, continua a ser hoje um projecto no concludo de globalizao contra-hegemnica, baseado em princpios de solidariedade e democracia participativa. A teoria e as prticas cooperativas tm suscitado um renovado interesse nos ltimos anos. Perante o fracasso das economias centralizadas e o avano do capitalismo de corte neoliberal, organizaes e governos progressistas em todo o mundo recorrem cada vez mais tradio de pensamento associativo e forma cooperativa de organizao econmica que surgiu precisamente em oposio tanto ao colectivismo como ao individualismo liberal. Embora estejam regidas por valores e princpios no capitalistas - isto , contrrios separao entre capital e trabalho e subordinao deste quele -, as cooperativas so sempre concebidas e operam como unidades produtivas que concorrem no mercado. O interesse recente pelas cooperativas e pelo pensamento associativo evidente nos pases centrais, onde proliferam as anlises

tericas sobre a democracia associativa e o cooperativismo (Hirst, 1994; Le Grand e Estrin, 1989; Bowles e Gintis, 1998) e os estudos prticos sobre experincias de cooperativas de trabalhadores com sucesso (Whyte e Whyte, 1988) ou frustradas (Russel, 1985). O interesse tambm notrio na semiperiferia e na periferia, onde algumas das iniciativas e discusses mais interessantes tm estado associadas ao debate sobre o desenvolvimento alternativo, que comeou nos anos 70 e recebeu novo flego por parte de autores e organizaes que ressaltam o papel dos movimentos de base, o conhecimento local e o poder popular na transformao do desenvolvimento (Escobar, 1995: 15). Os debates sobre o desenvolvimento alternativo em geral, e sobre o cooperativismo em particular, procuram teorizar e tornar viveis formas de organizao econmica cujos princpios democrticos e efeitos igualitrios contrastam com o despotismo que caracteriza o funcionamento interno das empresas capitalistas e os efeitos desiguais do tipo de desenvolvimento econmico baseado nestas (Singer e Souza, 2000). Alm disso, em condies de desemprego massivo como as que imperam em boa parte do Sul global, a promoo de cooperativas apresenta-se como uma alternativa s polticas de emprego convencionais, tal como o ilustram as recentes experincias de fundao de cooperativas por parte de habitantes de favelas e camponeses sem terra no Brasil (Singer, 2000; Almeida, 2000) e de trabalhadores na ndia que tm assumido o controlo das fbricas nas quais trabalhavam para evitarem a falncia (Bhowmik, 2000). Apesar do seu contributo decisivo para a crtica dos efeitos excludentes do desenvolvimento capitalista, os estudos sobre o desenvolvimento alternativo e cooperativismo na semiperiferia e na periferia - mais concretamente na Amrica Latina - tm vindo a centrar-se exclusivamente no mbito local. Esta tendncia a idealizar o local em contraste com o nacional e o global evidente nos mais recentes trabalhos sobre o tema, como o demonstram os estudos de Burbach sobre as economias populares na Amrica Latina (Burbach et al., 1997; Burbach, 1997). Para Burbach estas economias proliferam nas partes do mundo que o capitalismo rejeitou e constituem um novo modo de produo dedicado s actividades econmicas j sem interesse para as empresas transnacionais (por exemplo, a venda ambulante de artigos de baixa qualidade e a recolha de lixos nos aterros sanitrios e nas lixeiras) (Burbach, 1997: 18). por isso que estas economias no concorrem e no podem concorrer com o capital transnacional no processo de globalizao e da o seu campo de aco ficar limitado a um mbito exclusivamente local (Burbach, 1997: 19). O problema neste aspecto que - e assim o manifestam as cooperativas de recicladores de lixo na Colmbia e experincias similares noutros pases (Cruz e Silva, 2000) - as organizaes econmicas populares se defrontam cada vez mais com a necessidade de concorrer com o capital transnacional para sobreviverem e atingirem os seus objectivos emancipadores. Enquanto permanecerem nas margens da economia, as referidas organizaes continuaro a ser, na maioria dos casos, meios de sobrevivncia e de reafirmao da subordinao dos seus membros, e no de melhoria das condies de vida dos sectores populares (Singer e Souza, 2000). As margens, de resto, so cada vez mais estreitas e cheias de riscos. Como o evidencia o estudo prtico que apresento adiante, a situao que se est a verificar na semiperiferia e na

periferia , justamente, contrria descrita por Burbach, isto , o processo de colonizao por parte do capitalismo global estende-se a actividades econmicas (por exemplo, a reciclagem de lixos) e a zonas geogrficas que at ao momento tinham permanecido nas suas margens. Nestas condies, a articulao das organizaes econmicas com o Estado e entidades nacionais e internacionais apresenta-se como uma estratgia essencial para que essas organizaes possam inserir-se gradualmente no mercado nacional e global e no processo poltico. Por esta razo, as propostas e teorias econmicas progressistas, entre elas as de desenvolvimento alternativo, devem ir mais alm do local e estabelecer vnculos entre as iniciativas econmicas locais, nacionais e globais. Como enfatiza Harvey (2000), s este tipo de estratgia emancipadora, capaz de movimentar-se com fluidez entre as diferentes escalas, desde o local at ao global e vice-versa, representa uma alternativa fivel frente globalizao neoliberal. nesta estratgia que se encontra a possibilidade de gerar formas contra-hegemnicas de globalizao (Santos, 1995). 1.2. Plano e metodologia de estudo Contra este pano de fundo, a pergunta central que guia este captulo : em que condies podem surgir e consolidar-se organizaes econmicas populares no capitalistas que ao mesmo tempo facilitem a luta pela incluso das classes populares e sejam viveis num mercado globalizado? Para contribuir para a reflexo sobre esta pergunta, apresento um estudo prtico sobre a formao e desenvolvimento de cooperativas de recicladores de lixo na Colmbia a partir de finais da dcada de 80. Baseei-se num trabalho de campo de oito meses na Colmbia que compreendeu o estudo geral da evoluo da rede de 94 cooperativas de recicladores, apoiado em anlise documental e entrevistas, e a anlise detalhada - mediante observao participativa inspirada na metodologia de investigao-aco participativa (Fals Borda, 1998) - do funcionamento de uma das cooperativas mais consolidadas - a Cooperativa Rescatar -, fundada em 1987 e cuja sede se encontra em Bogot. Quatro razes fazem com que este estudo prtico seja especialmente relevante para os propsitos deste artigo. Em primeiro lugar, os recicladores de lixo so um dos grupos cuja presena nas grandes cidades de todo o mundo mostra com maior clareza o carcter global da excluso social a que anteriormente fiz referncia. Longe de ser um fenmeno que se limite Colmbia ou Amrica Latina, a existncia de milhares de pessoas que sobrevivem recuperando materiais reciclveis nas ruas ou nas lixeiras comum nas cidades da semiperiferia e na periferia e at, ainda que em menor proporo, nas cidades do centro. Por exemplo, estima-se que na Colmbia cerca de 300.000 pessoas - isto , cerca de 1% da populao - vivam da recuperao de materiais reciclveis nas cidades (Hower, 1997). No Mxico e no Egipto, a populao recicladora ainda mais elevada em termos percentuais (2% do total nacional) (Hoyos, 2000). Em Manila, Filipinas, cerca de 12.000 pessoas dependem directamente da reciclagem. (New York Times, 07/23/2000). Em Beijing, aproximadamente 82.000 camponeses imigrantes trabalham como recicladores informais (New York Times, 02/11/2000). Em segundo lugar, a excluso social da qual so vtimas os recicladores especialmente perversa e dramtica. Dada a generalizada rejeio social relativamente

 sua forma de vida - que com frequncia implica viver na rua - e ao seu ofcio - que requer estar em contacto permanente com o lixo -, os recicladores so vtimas do mais elevado grau de excluso e esto relegados s zonas mais selvagens da cartografia urbana - isto , as lixeiras, as ruas e os guetos onde vendem os seus produtos a intermedirios e onde em ocasies inclusivamente habitam. Na Colmbia, o grau de excluso dos recicladores reflecte-se claramente na expresso insultuosa descartveis - que boa parte da populao emprega, referindo-se-lhes. O reciclador excludo ao ponto de ser considerado redundante, eliminvel, de igual modo que o o lixo no qual procura materiais reciclveis, como o mostram as operaes de limpeza social nas quais os recicladores e outros habitantes das ruas so eliminados por grupos armados de base fascista, por vezes com a colaborao ou a conivncia da fora pblica. Em terceiro lugar, os recicladores colombianos associam-se em volta de formas no capitalistas de produo econmica, nomeadamente cooperativas de trabalhadores. Neste sentido, as considerveis conquistas obtidas e as limitaes desta experincia so teis para responder pergunta que orienta este estudo. Finalmente, as cooperativas de recicladores tiveram de enfrentar as condies do mercado colombiano e internacional em tempos de abertura econmica e de globalizao. As cooperativas surgiram em finais dos anos 80 e comeos dos anos 90, precisamente na altura em que a poltica econmica na Colmbia dava uma ntida viragem para a internacionalizao e o neoliberalismo. por esta razo que a anlise do funcionamento das cooperativas de recicladores pode fornecer informaes teis acerca do potencial emancipador deste tipo de organizao no contexto do mercado globalizado. Na seco seguinte exponho em detalhe os resultados deste estudo prtico. E fao-o tentando pr em dilogo os resultados do trabalho emprico com as discusses e a bibliografia sobre desenvolvimento alternativo e cooperativismo. por isso que ressalto neste estudo a forma como as cooperativas se viram afectadas e responderam ao impacto da globalizao. Como j mencionei anteriormente, esta reflexo sobre o global est geralmente ausente da literatura sobre alternativas econmicas na semiperiferia e na periferia. Neste sentido, a exposio que apresento nas pginas seguintes constitui um estudo prtico alargado (Van Velsen, 1967), dado que a anlise do caso concreto das cooperativas de recicladores se faz no intuito de contribuir para a teorizao e as discusses gerais sobre alternativas econmicas emancipadoras. Aps o desenvolvimento do estudo prtico, na terceira e ltima parte do artigo ofereo algumas concluses. 2. De descartveis a empresrios solidrios: a luta dos recicladores de lixo na Colmbia 2.1. O mercado da reciclagem A reciclagem de resduos slidos recuperveis ou reutilizveis - como o papel, o carto, o vidro, o plstico e o alumnio - um passo fundamental no ciclo produtivo de numerosas indstrias, nomeadamente em sectores como o da produo de papel, de embalagens e carto. De facto, boa parte das matrias primas utilizadas por estas indstrias provm da reciclagem. O uso de materiais reciclados na indstria tem efeitos econmicos e ambientais decisivos. A reciclagem uma actividade econmica

considervel na Colmbia. Em 1990, o montante gerado pelo conjunto de actividades que compe o circuito de reciclagem - isto , a recolha, a transformao e o transporte dos materiais - foi de 22 milhes de dlares (Fundacin Social, 1990: 45). Do ponto de vista ambiental, a reciclagem tem efeitos igualmente importantes. Na Colmbia, dado que cada ano se reciclam cerca de 300.000 toneladas de papel e carto, a reciclagem preserva anualmente seis milhes de rvores (ANR, 2000; Fundacin Social, 1998). As quantias agregadas sobre o tamanho e o impacto do mercado da reciclagem no reflectem, porm, a dinmica altamente exploradora em que alicera o seu funcionamento e que evidencia de forma vvida os efeitos do processo de excluso social nas cidades a que me referi na introduo. Com efeito, tal e como se pratica na Colmbia, a actividade de reciclagem possvel atravs da combinao de um processo de urbanizao acelerado e desordenado - cujo um dos sintomas um sistema de recolha e disposio de lixos inadequado e a falta de cultura cidad acerca da reciclagem no lar - e uma marcada fragmentao social e espacial que d origem coexistncia, por um lado, de um pequeno sector da populao com poder de compra que nos seus lares e lugares de trabalho produz a maior parte do lixo e detritos reciclveis da cidade e, por outro, de uma populao massiva de desempregados ou subempregados, alguns dos quais encontram na recuperao e venda desses materiais o seu meio de sobrevivncia. Neste pano de fundo possvel entender a estrutura e o funcionamento do mercado da reciclagem que est dividido em trs componentes. A primeira a recuperao dos materiais por parte dos recicladores. Trata-se de uma actividade altamente concorrencial: nela participam cerca de 300.000 recicladores informais no total das cidades colombianas, dos quais aproximadamente 50.000 esto s em Bogot (Hower, 1997). A segunda componente so os intermedirios formais ou informais que compram os materiais aos recuperadores e vendem-nos para as indstrias. Por vezes, os intermedirios tm vnculos prximos das indstrias compradoras (ou inclusivamente so financiados por elas). A componente final do mercado so as indstrias que adquirem o material recuperado, transformam-no e reutilizam-no nos seus processos produtivos. Diferentemente do que acontece com a recuperao de materiais, a compra dos mesmos est altamente concentrada. O mercado da reciclagem um oligopsnio: um reduzido nmero de empresas consome os materiais reciclveis e impe as condies e os preos aos recicladores (Fundacin Social: 1998). Dada a estrutura do mercado, no surpreende que os compradores e, em menor medida, os intermedirios formais ou informais, se apropriem dos considerveis benefcios econmicos derivados da reciclagem, enquanto que os recicladores recebem rendimentos que, em regra geral, so inferiores ao salrio mnimo nacional (isto , 120 dlares americanos) e que, portanto, os mantm na misria. A estrutura e dinmica do mercado da reciclagem tambm revela a ntima conexo e relao de explorao entre a economia popular informal e a economia formal. Com efeito, como evidenciou Birkbeck (1978) no seu estudo sobre a reciclagem em Cali, os recicladores so de facto, embora no se reconhecendo nem sendo reconhecidos como tais,

empregados desse grupo de indstrias que utilizam materiais reciclados como matria prima. 2.2. Os recicladores Quem so esses milhares de pessoas que percorrem as ruas e habitam nas lixeiras das cidades da Colmbia procura de materiais reciclveis? Os dados fragmentados existentes sobre o tema, completados pelo trabalho de campo levado a efeito para este estudo, demonstram que o ofcio da reciclagem exercido por homens e mulheres em idntica proporo. Embora predominando os recicladores cuja faixa etria se situa entre os 20 e os 40 anos, velhos e crianas foram encontrados tambm a trabalhar. Os recicladores dedicam-se ao ofcio geralmente em famlia, no de maneira individual. O estudo etnogrfico entre os recicladores da Cooperativa Rescatar de Bogot (daqui em diante a Cooperativa) nas suas zonas de recolha na rua, mostrou, por exemplo, que as tarefas necessrias para a recuperao do material - por exemplo, rebusca nos sacos e contentores do lixo, seleco e acondicionamento dos materiais, conduo do veculo usado para o transporte - so repartidas entre membros do agregado familiar de quatro ou mais pessoas. habitual que os recicladores levem os filhos menores nos carrinhos em que transportam o material. O comentrio de Heidy, de 17 anos e scia da Cooperativa (sou recicladora desde que nasci, porque a minha me metia-me numa caixa e levava-me no carro enquanto trabalhava como recicladora) elucidativo da situao de vrios dos recicladores. A maior parte deles tem um baixo nvel de escolaridade. Um estudo recente feito em Bogot mostra que nas localidades escolhidas 73% dos recicladores no completou a primria e 15% so analfabetos (Corporacin Races, 1998). A pesquisa etnogrfica na Cooperativa proporcionou idnticos resultados. Muitos dos scios da Cooperativa comearam a trabalhar como recicladores desde muito novos e abandonaram os estudos pela necessidade de dedicarem mais tempo ao trabalho ou porque, como aconteceu no caso da Heidy, no havia dinheiro para estudar mais. Porm, notria a crescente chegada ao ofcio em geral, e Cooperativa em particular, de pessoas com instruo secundria e at com estudos superiores, devido ao alastramento do desemprego na Colmbia. O caso de um dos novos scios da Cooperativa - Henry, de 50 anos, que comeou a trabalhar como reciclador quando perdeu o emprego de maquinista aps a liquidao da empresa estatal dos caminhos de ferro onde trabalhava - representativo desta nova tendncia. Os recicladores exercem a actividade de trs formas diferentes. O sector mais visvel da populao recicladora trabalha nas ruas, recolhendo num pacote grande, em carrinhos de mo ou numa carrinha, qualquer dos materiais que retiram dos contentores e sacos de lixo. Nesta modalidade o trabalho dura mais de oito horas e implica atravessar a cidade de ponta a ponta, comeando nos bairros populares legais ou nos de ocupao nos quais moram os recicladores, continuando nas zonas opulentas da cidade onde se encontra o lixo mais precioso e acabando de novo nas zonas populares, onde esto os

armazns das cooperativas ou dos intermedirios e aonde os recicladores se retiram para descansar. Eles so, assim, um dos poucos grupos que ultrapassam diariamente as fronteiras da cartografia urbana. A segunda modalidade prende-se com a recuperao de materiais nas lixeiras e nos aterros sanitrios. Trata-se de uma actividade de homens, mulheres e crianas que trabalham longas horas em condies de extrema insalubridade nesses lugares - e, com frequncia, moram nos arredores em casas de carto e alumnio - seleccionando material medida que os camies das empresas de limpeza o descarregam. Por ltimo, a modalidade de trabalho favorvel para o reciclador a recuperao na fonte, isto , nos prprios edifcios residenciais ou de escritrios. Porm, a imagem generalizada do reciclador como indigente perigoso como descartvel- torna o acesso s fontes numa prtica muito difcil. Apesar das duras condies de trabalho, os baixos rendimentos e o estigma social que o acompanha, o ofcio de reciclador, em regra geral, no uma ocupao temporria. So muito frequentes os casos de recicladores que desempenham a profisso durante boa parte ou toda a sua vida. Nas conversas com os membros da Cooperativa durante os horrios de trabalho na rua ou no armazm de depsito, as respostas recorrentes obtidas foram semelhantes s da Elisa, de 30 anos, que afirmou ser recicladora desde criancinha ou s da Darly, de 25 anos, que recicladora desde os 13 anos, quando a minha me comeou a trazer-me para a Cooperativa. So frequentes os casos de pessoas que trabalhavam noutros empregos informais, como Concepcin - uns 40 anos - que antes de ser recicladora dedicava-se a fazer trabalhos domsticos, na imprensa [a vender jornais na rua] e numa espcie de telheiro de olaria [depsito de argila onde se fazem tijolos]. Um fenmeno em aumento - e bem visvel na Cooperativa - a entrada no ofcio de bacharis e outros profissionais que ficaram desempregados. Vrios so os motivos que explicam a permanncia dos recicladores no ofcio. A reciclagem uma das poucas opes laborais para pessoas com escassos anos de escolaridade. Alm disso, o ofcio apresenta um atractivo no econmico apreciado por quem o desempenha, isto , a independncia e a liberdade de quem trabalha por conta prpria. Assim se exprimia numa das nossas conversas Jairo, com cerca de 50 anos e membro da Cooperativa durante vrios anos: eu sempre gostei de trabalhar por minha conta [...] no gosto que mandem em mim. De facto, o valor supremo da liberdade na cultura dos recicladores - melhor a liberdade de cada um [...], acontea o que acontecer, nas palavras de Diana, de 25 anos - contribui para uma conduta individualista e concorrencial que perpetua a estrutura exploradora do mercado da reciclagem, e tornam especialmente difceis - meritrios - os esforos desenvolvidos para organizar a populao recicladora em relao aos valores da cooperao e solidariedade. 2.3. Os dois problemas fulcrais Como se reproduz a marginalizao extrema de que so vtimas os recicladores? Que factores explicam a estabilidade das estruturas sociais e econmicas das quais se alimenta o mercado da reciclagem e que mantm os recicladores informais nas

margens deste, apanhados na camada mais baixa do capitalismo, onde o sistema mostra a sua face mais brutal e antagnica? (Birkbeck, 1978). Dois factores, evidentes na descrio anterior, constituem, em minha opinio, o crculo vicioso que perpetua o processo de empobrecimento dos recicladores. Trata-se da explorao econmica derivada da estrutura do mercado da reciclagem e da conduta dos seus actores dominantes (isto , a grande indstria e os intermedirios), por um lado, e a dramtica excluso social de que so objecto os recicladores, por outro. Por outras palavras, os efeitos econmicos da estrutura do mercado da reciclagem atrs explicados so ainda acentuados pelo estigma e pela excluso dos recicladores. No imaginrio social urbano na Colmbia os recicladores so colocados nas camadas mais baixas e marginalizadas, juntamente com os indigentes, os pedintes, os ladres e outros habitantes da rua com os quais so associados pelo facto de trabalharem na via pblica e nas lixeiras, em contacto permanente com o lixo. Os recicladores so com frequncia inclusivamente excludos pelos sectores populares e so vtimas de operaes de limpeza social. De facto, um dos episdios que provocou a fundao das redes de cooperativas de recicladores foi o assassinato em Barranquilla, em 1992, de 11 recicladores cujos corpos foram depois utilizados para levar a cabo experincias mdicas num centro universitrio. Em sntese, a explorao econmica cria as condies de indigncia que provocam a excluso social dos recicladores, excluso que, por sua vez, confina os recicladores a espaos urbanos e a nichos econmicos que permitem que o mercado explorador se perpetue. Atendendo a este crculo vicioso, os poucos estudos sobre os recicladores tendem a terminar com uma concluso sem esperana. Neste sentido so representativas as concluses de Birkbeck (1978, 1979) nas suas pesquisas sobre os recicladores de Cali. Para Birkbeck, as dificuldades que enfrentam os recicladores so virtualmente insuperveis, dada a estrutura do mercado e a necessidade de manter os preos dos materiais reciclveis abaixo do custo da matria prima nova. No h, pois, nada que o analista possa propor para melhorar as condies dos recicladores:
No podemos propor que se incremente de forma substancial a participao [dos recicladores] nas utilidades geradas pela recuperao de materiais devido s limitaes estruturais que operam na determinao das referidas utilidades. O reciclador de lixo pode trabalhar duramente, pode ter bom olho para escolher materiais valiosos, pode buscar e rebuscar at encontrar o comprador adequado; enfim, pode ser o exemplo perfeito do indivduo empreendedor. Porm, nada disto o levar longe (Birkbeck, 1979: 182).

Poucos anos depois, os recicladores, mediante a aco colectiva, viriam a desafiar esta trgica concluso de Birkbeck. Como acontece em tantas ocasies, os actores sociais objecto da explorao encontraram caminhos de emancipao que o analista no logrou perceber. Na seco seguinte passo a expor a forma como um sector dos recicladores colombianos se associou em cooperativas de trabalhadores encaminhadas justamente para lutar contra limitaes estruturais que pareciam inamovveis. 2.4. As cooperativas de recicladores

A soluo para os problemas apontados implica uma dupla estratgia. Por um lado, requer a transformao das condies de mercado em favor dos recicladores atravs da luta contra a disperso e a concorrncia frontal entre eles. O mecanismo natural para atingir este objectivo a concentrao da oferta de materiais reciclveis em poucas organizaes de recicladores capazes de recuperarem uma quantidade considervel de material que lhes permita terem uma participao importante no mercado e, portanto, negociarem os preos e as condies com as indstrias compradoras. Por outro lado, dado o estigma e a marginalizao social que afectam os recicladores serem um obstculo importante para a luta contra as condies de mercado, indispensvel que as referidas organizaes econmicas assumam funes sociais, polticas e culturais diversas que contrabalancem a excluso de que estes so vtimas. Entre elas encontram-se a promoo do acesso dos recicladores a bens e servios bsicos cuja carncia refora o seu isolamento e misria, tais como educao bsica e secundria e atendimento mdico adequado; a constituio de mecanismos de representao dos interesses dos recicladores relativamente sociedade e ao governo e a organizao de actividades de integrao entre a populao recicladora que ajudem a desenvolver os laos de solidariedade necessrios para a aco colectiva. Como vieram demonstrar as iniciativas econmicas populares emancipadoras na Amrica Latina (Wasserstrom, 1985; Hirschman, 1984), a luta pela melhoria das condies materiais de vida dos membros dos sectores populares est intrinsecamente relacionada com a luta pelos direitos de cidadania destes sectores. No caso concreto dos recicladores, o progresso econmico e a luta pela incluso so duas caras da mesma moeda. Sem uma estratgia econmica vivel, os recicladores esto condenados pobreza ou, na melhor das hipteses, a dependerem indefinidamente da caridade de organizaes no governamentais, de benfeitores individuais ou de entidades governamentais isoladas. Sem uma estratgia social, os ganhos econmicos derivados da transformao do mercado da reciclagem no alteram as condies de excluso dos recicladores no seu conjunto. A necessidade de uma estratgia econmica e social foi claramente percebida pelos lderes dentro da comunidade recicladora e por algumas organizaes no governamentais e entidades governamentais que, em comeos da dcada de 80, iniciaram os primeiros passos de organizao dos recicladores. As lies destas experincias pioneiras foram recolhidas por um grupo de perto de 200 recicladores em Manizales em 1986 que, em estreita colaborao com a entidade estatal encarregada naquela altura de promover o cooperativismo na Colmbia (DANCOOP), a agncia estatal de promoo da educao tcnica (SENA) e as Empresas Pblicas de Manizales, fundaram a Precooperativa Prosperar e obtiveram o apoio da Fundacin Social, organizao de assistncia privada financiada por um conglomerado econmico propriedade da comunidade dos jesutas na Colmbia (Hower, 1997). A Fundacin Social viria a influenciar decisivamente o processo de organizao dos recicladores na Colmbia. Com efeito, a Fundacin Social jogaria o papel catalisador externo - do animador social- que est sempre presente nas experincias de organizao econmica de comunidades marginalizadas. Inicialmente em colaborao com a DANCOOP e posteriormente por sua prpria conta, a Fundacin Social entrou

em contacto com as comunidades de recicladores e os seus lderes e apoiou-os na fundao e consolidao das primeiras cooperativas e redes de cooperativas. O esforo conjunto de grupos de recicladores, a Fundacin Social e algumas entidades governamentais nacionais e locais deu origem rpida proliferao de cooperativas em finais da dcada de 80 e comeos dos anos 90. Uma das primeiras cooperativas fundada desta forma (1987) foi a Rescatar, com sede em Bogot. Em 1989 nasceu a Porvenir, uma das cooperativas de maior sucesso em Bogot. Iniciativas semelhantes foram empreendidas nas grandes e mdias cidades do pas, e em 1990 o seu nmero elevava-se j a cerca de 50, entre as quais a Fundacin Social apoiava 20 (Fundacin Social, 1990). Surgiu ento a necessidade de articular os esforos das cooperativas emergentes atravs de redes regionais e de uma rede nacional. escala regional foram criadas, por exemplo, a Associao de Recicladores de Bogot (ARB), em 1990, e a Associao de Recicladores da Costa Norte (ARCON), em 1992; esta ltima nascia como resposta ao assassinato de 11 recicladores e indigentes em Barranquilla nesse mesmo ano. escala nacional, a Fundacin Social patrocinou o Primeiro Encontro Nacional de Recicladores em 1990, que originou a proposta de criao da Associao Nacional de Recicladores (ANR) que entrou em funcionamento em 1991. A criao de redes regionais e da rede nacional de cooperativas teve lugar no preciso momento em que o Governo colombiano dava uma viragem decisiva para a abertura e desregulamentao da economia, com base em polticas pblicas de todo o tipo fiscais, monetrias, laborais, sociais, etc.- prximas do modelo neoliberal. Uma componente essencial destas polticas foi o impulso para a privatizao da prestao de servios pblicos. Um dos primeiros sectores em que esta ltima estratgia foi utilizada foi o do servio de recolha de lixo em Bogot. Em 1990, a Cmara Municipal de Bogot iniciou o processo de privatizao do servio e outorgou licenas a consrcios criados por empresrios colombianos e multinacionais estrangeiras para a recolha de lixos em 60% da cidade. A privatizao evidenciou os efeitos ambguos da abertura e do processo de globalizao econmica, de que esta faz parte, sobre a populao recicladora em geral e sobre as cooperativas e redes em particular. Por um lado, a privatizao do mercado da recolha de lixo e da reciclagem cria uma oportunidade para as cooperativas, isto , a prestao de um servio antes reservado s empresas estatais de saneamento. Por outro, dado que as privatizaes so feitas atravs de procedimentos em que apenas participam as empresas que renem os requisitos financeiros e tecnolgicos nas licitaes, e estes esto fora do alcance das cooperativas, os recicladores so excludos partida da definio do futuro mercado e enfrentam o risco de desaparecimento do nicho de mercado do qual dependem, se as empresas privadas que passam a prestar o servio - como acontece cada vez com mais frequncia - se encarregarem no apenas da recolha do lixo como tambm da recuperao do material reciclvel nele contido. Este risco foi justamente um dos motivos que levou os recicladores a organizarem redes regionais e nacionais que funcionassem como grmios e representassem os seus interesses.

A primeira experincia das cooperativas no processo de privatizao reflectiu tanto a oportunidade como a sria ameaa que pairava sobre elas. Quando, em 1992, a empresa estatal de saneamento de Bogot que detinha ainda toda a responsabilidade da recolha de lixos em 40% da cidade entrou em crise e provocou uma emergncia sanitria, a ARB e a Fundacin Social propuseram ao governo da cidade que as cooperativas de recicladores se encarregassem do servio nas zonas onde a empresa estatal costumava prest-lo. A proposta foi aceite e a Cmara contratou a Fundacin Social - que, por sua vez, subcontratou a ARB - para resolver a emergncia sanitria. Porm, aps os recicladores organizados terem resolvido com sucesso a emergncia, o governo local exigiu, para continuarem com o contrato, que fosse a Fundacin Social - e no a ARB - quem continuasse a ser o empreiteiro directo, dada a desconfiana do governo na capacidade de gesto dos recicladores, facto que manifesta claramente o clima de receio generalizado perante a populao recicladora. Como a Fundacin Social no podia legalmente assumir essa responsabilidade, o governo decidiu ento abandonar esta possibilidade e privatizou 40% do restante servio atravs de uma licitao adjudicada a um consrcio internacional. Ao longo da dcada de 90 multiplicaram-se as cooperativas e os esforos no sentido de estabelecer alianas entre elas para serem criadas empresas de limpeza e saneamento e manuseamento de resduos capazes de entrar em concorrncia com empresas convencionais medida que o processo de privatizao do servio fosse avanando pelo pas fora. O exemplo mais notvel deste tipo de aliana a empresa Ecologa y Aseo (ECOASEO), cujos accionistas so cooperativas de recicladores e redes de diversas regies. A ECOASEO apresentou uma proposta alternativa de prestao de servios de limpeza e reciclagem que denominou gesto ambiental de resduos slidos com participao comunitria e que pretende prestar um servio eficiente e melhorar as condies de vida das comunidades de recicladores organizados (Rivas, 1997). A ECOASEO em termos de capital e tecnologia colocava-se em desvantagem em relao s grandes empresas de limpeza, da os seus progressos terem sido lentos. Porm, na actualidade presta o servio de limpeza em trs municpios e est em processo de expanso para cidades intermdias. Alm disso, as empresas de servios pblicos de tipo cooperativo criadas pelos recicladores tiveram sucesso a nvel autrquico, tal como o evidencia a experincia de organizao de recicladores de San Gil - um municpio mediano no nordeste da Colmbia -, que presta o servio de limpeza e reciclagem em 55% da autarquia. De resto, um nmero importante de cooperativas fez avanos econmicos muito considerveis. As cooperativas de maior sucesso tm vindo a diversificar as suas actividades econmicas. Incluem no apenas o servio de limpeza e reciclagem de lixos domicilirios e industriais - e at em zonas extensas das grandes cidades - como tambm se ocupam da transformao dos materiais reciclados, a actividade de maior valor acrescentado. Alm disso, as cooperativas e redes tm tentado ainda comercializar directamente os materiais que recolhem atravs de cooperativas de venda.

Ao longo dos anos 90 multiplicou-se o nmero de cooperativas em todo o pas, ao ponto de actualmente existirem 94, das quais 88 formam parte da ANR e agrupam cerca de 10% do total da populao recicladora do pas (ANR, 2000). As cooperativas so muito diversas. Enquanto algumas foram criadas h poucos anos e tm uma base social muito instvel, uma capitalizao mnima e esto em risco permanente de desaparecerem, outras, como a Rescatar e a El Porvenir em Bogot e a Recuperar em Medelln, conseguiram consolidar-se e encontrar nichos econmicos que lhes permitem manterem-se com vida e inclusivamente reinvestirem na aquisio de bens de capital e diversificarem as suas actividades. O desenvolvimento das cooperativas tem sido paralelo ao processo de consolidao das redes regionais e da rede nacional. A ANR, que em Maro de 2000 celebrou a VIII Assembleia Geral de Recicladores, tem-se estabelecido como a entidade de representao do grmio dos recicladores, articulada com as cooperativas atravs das 9 redes regionais. Estas vo-se consolidando e empreendendo projectos diversos em favor das cooperativas que formam parte dela. At aos comeos de 1999, a Fundacin Social prestou apoio financeiro e tcnico a boa parte das cooperativas e redes. Durante os 12 anos que durou o apoio da Fundacin Social, as virtudes e dificuldades caractersticas da interveno de uma organizao facilitadora externa foram evidentes. Por um lado, a Fundacin Social forneceu capital e servios indispensveis para a descolagem das cooperativas e das redes, que os recicladores muito possivelmente no teriam podido encontrar em bancos e entidades privadas, especialmente aps a falncia na Colmbia do sector financeiro solidrio em meados dos anos 90. Mas, por outro lado, a possibilidade de a Fundacin Social intervir directamente na gesto das cooperativas afim de as tornar rentveis gerou uma reaco negativa entre os recicladores organizados, que insistiram na sua autonomia e na suas capacidades de autogesto. Em consequncia, actualmente, as cooperativas e redes esto a atravessar um perodo crtico em que a sua capacidade de desenvolvimento autnomo est para ser comprovada. O facto de a entidade facilitadora que as vinha acompanhando e financiando se ter retirado, veio criar um clima de insegurana de que as redes esto a recuperar, enquanto as cooperativas esto a enfrentar, ainda por cima, os efeitos do aprofundamento do processo de privatizao dos servios de limpeza e reciclagem, que cria, como temos visto, tanto oportunidades como ameaas para os recicladores organizados. O exemplo paradigmtico desta situao a iminente entrada em vigncia do denominado Plano Mestre de Lixos em Bogot, um programa camarrio alargado que visa resolver nos prximos anos os problemas da recolha e disposio dos resduos slidos que passaria para as mos de empresas privadas de limpeza a responsabilidade de recuperar e separar directamente os materiais reciclveis. No caso de as organizaes de recicladores no conseguirem criar alianas para participar e influenciar este processo, possvel que o nicho econmico do qual dependem os cerca de 50.000 recicladores de Bogot desaparea.

Qual pois o balano geral da histria das cooperativas e das redes de recicladores na Colmbia? Na minha opinio, trata-se de uma histria que mostra ao mesmo tempo o imenso potencial emancipador das iniciativas econmicas populares articuladas atravs de formas no capitalistas de produo - o que ficou plasmado, por exemplo, em prmios internacionais de importncia outorgados s organizaes de recicladores da Colmbia pela sua gesto social e ambiental - e as extremas dificuldades pelas quais atravessa uma populao altamente marginalizada dentro de um ambiente econmico e poltico desfavorvel. Na seco seguinte trato de responder questo e ofereo uma sntese das conquistas, limitaes e desafios que se colocam s cooperativas na actualidade. Ao debruar-me sobre isto, considerarei no apenas o balano econmico destas experincias - isto , se so ou no rentveis e capazes de manter-se com vida no mercado - como tambm o balano social - isto , os efeitos que tiveram sobre as condies de vida dos recicladores. Dado que estes efeitos s podem ser apreciados com clareza a nvel micro-econmico, isto , na vida diria das cooperativas e dos seus membros, na seco seguinte concentrar-me-ei na informao recolhida na investigao etnogrfica realizada com os membros da cooperativa Rescatar durante os seus horrios de trabalho nas ruas de Bogot e na sede da cooperativa. 2.5. O balano social das cooperativas A referncia ao balano social muito comum tanto nos documentos produzidos pelas cooperativas e as suas redes como nas reunies dos membros das mesmas. Em Rescatar, por exemplo, uma das conquistas centrais que os directivos apresentaram aos 37 recicladores scios presentes na Assembleia Geral do ano 2000 foi o facto de a cooperativa ter produzido uma utilidade econmica prxima dos 10 milhes de pesos (por volta de 5.000 dlares norte-americanos) em 1999 e, sobretudo, de a sua utilidade social - isto , o nome utilizado pelo gerente da cooperativa na assembleia para se referir soma investida no bem-estar do seus scios (cerca de 25.000 dlares no mesmo ano) - ter sido elevada e de, portanto, o seu balano social ter sido positivo. A que se refere este balano social? Trata-se de uma srie de benefcios individuais e colectivos - alguns materiais, mas outros intangveis - que, embora aparentemente muito pequenos, implicam uma transformao fundamental das condies de vida dos recicladores da cooperativa. A cooperativa promoveu o acesso gradual dos membros aos benefcios anexos a uma ocupao no sector formal da economia. Assim, os recicladores scios foram filiados em entidades de segurana social (sade e reformas) e nas caixas de previdncia familiar. Desfrutaram tambm, pela primeira vez, dos benefcios de prmios e de desemprego. Enfim, acederam pela primeira vez a regalias prprias da cidadania social, isto , a bens e servios que asseguram o seu bem-estar material mnimo apesar dos baixos rendimentos. Isto tem criado situaes claramente excepcionais no contexto da sociedade colombiana, caracterizada por uma forte separao de classes. Por exemplo, os passeios de integrao dos recicladores scios da cooperativa Rescatar nos clubes de frias das caixas de compensao familiar deram lugar a uma inusitada convivncia, pelo menos por um dia, entre os recicladores e os membros das classes mdias nas piscinas e zonas verdes dos referidos clubes.

Alm das regalias tpicas de um emprego formal, o trabalho nas cooperativas desencadeia mudanas considerveis nos recicladores em relao sua conduta diria, s suas condies de trabalho, comunidade com a qual convivem e sociedade em geral. No que se refere conduta individual, a cooperativa exerce uma presso subtil, geralmente atravs de mecanismos informais - comentrios em reunies, actividades de integrao -, contra hbitos comuns entre a populao recicladora no organizada, tais como a violncia dentro do agregado familiar, o recurso s drogas e o descuido no vesturio. De facto, boa parte dos cursos de induo que se oferecem periodicamente aos novos membros da Rescastar ocupase de aspectos como o cuidado com o corpo, o respeito pelos outros e a necessidade de levar uma vida familiar pacfica e responsvel. Por exemplo, num desses cursos, em finais de Julho de 2000, o gerente da cooperativa exortava os novos scios a se capacitarem... mas no h diferena s porque em termos acadmicos um sabe mais do que o outro. A equidade est em que quem tem mais conhecimentos tem uma dvida social para quem no os tem e deve compartilh-los. Na mesma conversa, instava os novos membros a respeitarem as esposas, dado ser bastante comum recorrer violncia contra as prprias mulheres entre a populao recicladora: Somos ns a estabelecermos os padres de beleza. Vocs sabem qual o prottipo de mulher bela? O da mulher que cada um de vocs escolheu como esposa... Ateno aos maus tratos. Temos de aprender a resolver os nossos conflitos. Do que se trata, pois, de converter a pertena cooperativa num veculo para a transformao gradual dos hbitos que impedem o progresso dos recicladores como indivduos, famlia e comunidade. Embora sendo frequentes os problemas na cooperativa graas persistncia de algumas destas condutas, o facto de nenhum dos seus 50 membros viver na rua e de vrios deles terem inclusivamente reingressado em instituies de ensino secundrio e tcnico, a partir da nova experincia de vida na cooperativa, mostra claramente o elevado potencial transformador desta. No que se refere s condies de trabalho, o facto de formarem parte da cooperativa produz um efeito positivo decisivo. E por razes distintas. Por um lado, a cooperativa torna possvel o acesso s fontes de aprovisionamento (isto , a residncias, edifcios e indstrias que lhe contratam directamente o servio de recuperao de materiais reciclveis). Isto implica que o reciclador pode trabalhar directamente na fonte e deixar de fazer percursos esgotantes atravs da cidade ou de recuperar materiais nas lixeiras. Por outro lado, o facto de pertencer cooperativa tem efeitos simblicos muito importantes que melhoram substancialmente a atitude da polcia e da sociedade em geral face aos membros das cooperativas. As conversas mantidas e o trabalho com os membros mostrou que o facto de poderem trabalhar usando as fardas da cooperativa gerava mudanas notrias nas suas condies de trabalho. O uniforme, semelhante ao dos empregados das empresas de limpeza convencionais, proporciona ao reciclador um estatuto de trabalhador que geralmente lhe negado quando circula pela cidade vestindo roupas humildes. Neste sentido elucidativo o comentrio de Cristvo, 25 anos, segundo o qual desde que leva a farda da cooperativa a polcia no se mete comigo, nem as pessoas que antes me tratavam como ladro. Henry, o novo scio da cooperativa j citado anteriormente, referiu do seguinte modo a mudana que implicou deixar de trabalhar por conta prpria e entrar na cooperativa: quando eu trabalhava

por conta prpria as coisas corriam mais ou menos, mas realmente no tinha as mesmas garantias que temos c [na cooperativa]. Por exemplo, a estabilidade, ainda por cima aqui a gente vai bem fardada, est bem assessorada, o carrinho em boas condies; bom, h milhares de pequenas coisas que a gente no tem quando trabalha por conta prpria. No que se refere ao trabalho comunitrio com o resto dos membros da cooperativa, a participao nos seus diversos rgos - a assembleia geral, o conselho de administrao e o de vigilncia, que tm poder decisrio e aos quais esto subordinados os membros directivos da cooperativa - foi possivelmente a primeira experincia de participao democrtica substancial para muitos dos seus membros, dada a apatia poltica da populao recicladora, consequncia directa da sua excluso dos benefcios da cidadania. De igual forma, o trabalho colectivo na cooperativa tende a gerar laos de solidariedade que mitigam a falta de confiana nos companheiros e no resto das pessoas alheias ao crculo familiar que caracteriza os recicladores. Diferentemente do que referia Birkbeck (1978) do seu estudo sobre o relacionamento entre recicladores desorganizados e intermedirios na lixeira de Cali, na qual constatou que uns e outros se serviam de todo o tipo de artimanhas (por exemplo, balanas alteradas ou pedras nos sacos de materiais) para se aldrabarem mutuamente acerca do peso do material, a minha experincia como acompanhante dos condutores dos camies da cooperativa que recolhem e pesam os materiais recuperados pelos recicladores scios mostrou que estes confiavam plenamente nas pesagens feitas pelos companheiros encarregados de fazerem as recolhas. Esta mtua confiana tem efeitos positivos no apenas na convivncia dos scios da cooperativa, como tambm na sua eficincia porque permite acelerar as operaes do processo de reciclagem (i.e., a recolha e pesagem do material) que usualmente so lentas ou conflituosas no circuito informal da reciclagem. Em sntese, as regalias sociais da cooperativa so parte essencial do seu funcionamento e do seu atractivo para os recicladores. De facto, nalguns casos so at a nica razo pela qual os recicladores permanecem nela. Nas conversas e no acompanhamento do trabalho dirio foram recorrentes os comentrios acerca da maior convenincia econmica imediata de trabalhar por conta prpria e vender a intermedirios. Venderem cooperativa o material recolhido pode ser desvantajoso de um ponto de vista estritamente econmico, j que implica a perda da opo de venda ao intermedirio que pagar o melhor preo e receber deste adiantamentos ou emprstimos. Nestes casos, ento, a permanncia do reciclador na cooperativa pode ser explicada apenas pelas inmeras regalias de que beneficia pelo facto de ser membro dela. Por ltimo, importante ter em conta que as cooperativas de recicladores - de acordo com os princpios do cooperativismo e com a finalidade de fortalecer a sua base social e econmica - buscam activamente novos scios entre os recicladores desorganizados que trabalham nas ruas. Portanto, os benefcios sociais que proporcionam so potencialmente extensveis populao recicladora em geral. claro que o trabalho cooperativo tambm gera mltiplas dificuldades que foram evidentes no trabalho de campo. Os benefcios sociais vm acompanhados de custos

sociais que no existem no trabalho individual. Por exemplo, os processos deliberativos de deciso no interior da cooperativa do lugar a constantes desavenas e conflitos entre os scios que acabam por afectar o seu funcionamento, s vezes de forma grave. Os conflitos mais frequentes que vm tona nas reunies formais e nas conversas informais tm a ver com a falta de confiana e o ressentimento mtuos entre os scios que ocupam cargos administrativos de responsabilidade na cooperativa, por um lado, e os que realizam trabalhos manuais nas ruas ou no armazm, por outro. Os scios da cooperativa tambm exprimem o seu descontentamento com as frequentes reunies, que implicam uma carga adicional no trabalho e muitas responsabilidades domsticas. Mas enquanto as frices tpicas dos processos deliberativos so comuns a todas as cooperativas, uma dificuldade adicional est relacionada com as caractersticas prprias da populao recicladora, especificamente com o seu baixo grau de escolaridade. O facto de a maioria dos scios no ter estudos secundrios impede uma participao plena destes nos cargos de eleio e nas decises da cooperativa que requerem um conhecimento especializado. A opinio de Concepcin, uma das scias da cooperativa citada em pargrafos anteriores, acerca das suas limitaes para participar nas reunies - no compreendo muitas das coisas que l se dizem e a minha filha que tem que me explicar - representativa desta dificuldade. Neste sentido, conforme o atesta Ana Beatriz - uma das scias fundadoras, de cerca de 70 anos -, evidente a diviso na cooperativa entre os chefes e ns, os operrios, isto , entre os directivos e quem trabalha como reciclador. Embora o gerente fosse reciclador antes de entrar na cooperativa - o que acontece em muitas outras cooperativas e nas redes -, a sua transio da rua para os escritrios da cooperativa e eventualmente para a gerncia excepcional quando se compara com a histria da grande maioria dos recicladores, que, como o exprimiu um outro dos directivos da cooperativa, no esto para aqui virados [e] s querem saber dos seus vidros, dos papis e do carto e de mais nada. por esta razo que vrios dos cargos administrativos da cooperativa so ocupados por pessoas que nunca foram recicladores e, embora algumas no tenham sequer estudos secundrios, tm sim uma motivao e uma capacidade de aprendizagem excepcionais em comparao com o scio mdio da cooperativa. A diviso entre directivos e recicladores, que constantemente referida por uns e outros, impede a existncia de relaes horizontais que facilitem o trabalho cooperativo e deliberativo e tende a reproduzir na cooperativa a hierarquia das empresas capitalistas - isto , entre chefes e operrios. As dificuldades para subir de categoria dentro da cooperativa e a atraco pelo retorno a um trabalho por conta prpria ajudam a explicar a relativa falta de estabilidade do grupo de scios e, embora esta cooperativa tenha habitualmente entre 40 e 50 membros, so frequentes os abandonos temporrios ou definitivos. Finalmente, o balano social e poltico das redes de cooperativas revela que estas conseguiram converter-se num mecanismo de relao dos recicladores organizados com os governos locais, regionais e nacional. Porm, as redes, contrariamente s cooperativas, no dispem de fontes de rendimento prprias e, aps o afastamento da Fundacin Social, dependem de novas fontes de apoio externo. Por isso as conquistas das redes tm sido limitadas. Por exemplo, um dos projectos mais atraentes da ANR, a aprovao de uma lei que formalizasse a actividade dos recicladores, deu

lugar a uma lei (Lei 511/99) cujo contedo predominantemente simblico, como o demonstra o facto de que a nica disposio de imediato cumprimento tenha sido a criao do Dia Nacional do Reciclador. 2.6. O balano econmico das cooperativas Quais foram at agora as conquistas das cooperativas nas tentativas de transformao da estrutura do mercado da reciclagem em favor dos recicladores? As conquistas econmicas notveis de cooperativas como a Rescatar, a El Porvenir e a Recuperar foram mencionadas anteriormente. Actualmente estas e outras cooperativas por esse pas fora contam com um capital de trabalho importante que abrange armazns, camies, maquinaria e equipamento de escritrio. Uma visita ao armazm da Rescatar, por exemplo, pode surpreender o observador habituado extrema pobreza dos recicladores na rua. Os dois camies e o tractor propriedade da cooperativa encontram-se entrada de um armazm cheio de materiais reciclveis e de maquinaria pesada para embalagem e posterior entrega. Vrias cooperativas, em conjunto ou de forma isolada, conseguiram participar no processo de transformao dos materiais reciclados e na prestao de servios de limpeza e manuseamento integral de resduos atravs de empresas de servios pblicos como ECOASEO criadas para o efeito. Neste sentido, vrias cooperativas conseguiram gerar um processo incipiente de acumulao de capital que lhes permite permanecer no mercado e at se expandir para novos nichos econmicos. Porm, tambm evidente que o mercado da reciclagem continua dominado pelos intermedirios e pelas indstrias compradoras e que os rendimentos dos recicladores associados s cooperativas so muito baixos. No que se refere ao primeiro aspecto, o facto de s cerca de 10% dos recicladores estarem associados implica que a oferta de materiais reciclados continua fundamentalmente na mo de recicladores desorganizados que concorrem entre eles e contra as cooperativas, o que perpetua condies favorveis para os intermedirios e compradores. Dada a cultura individualista da populao recicladora e o facto das cooperativas estarem apenas na sua fase de nascimento ou consolidao, os esforos destas em concentrar a oferta e alterar a estrutura de preos tiveram um impacto modesto. No que se refere a rendimentos dos recicladores organizados, as conversas com os scios da cooperativa referem que continuam a ser com frequncia inferiores ao salrio mnimo. E alm disso, dado que o acesso aos benefcios da segurana social gradual e concedido apenas aos scios mais estveis, boa parte dos recicladores organizados ficam excludos destas regalias. Que razes explicam as dificuldades das cooperativas em modificar a estrutura do mercado? Alguns dos factores que limitam o sucesso das cooperativas esto fora do seu alcance, como, por exemplo, o predomnio da cultura individualista que impede a integrao de mais recicladores informais. Contudo, outros factores esto dentro do quadro de aco das cooperativas e no foram at ao momento suficientemente considerados por estas. Dois destes factores so de importncia crucial - como o demonstra a experincia de Mondragn em Espanha (Whyte e Whyte, 1988) - para a

sobrevivncia das cooperativas nas condies mutveis do mercado. Em primeiro lugar, as cooperativas de recicladores emergiram e desenvolveram-se como unidades relativamente independentes. As redes que constituram escala regional e nacional cumprem funes polticas gremiais e no de coordenao econmica, de assessoria ou financiamento como o fazem as entidades de segundo e terceiro nvel no complexo de Mondragn. A Fundacin Social fornecia recursos e assessoria a cooperativas isoladas, mas no servia como instncia de planeamento ou coordenao das cooperativas no seu conjunto. Aps o afastamento da Fundacin Social, at este tipo de assessoria e apoio tem vindo a desaparecer. Em sntese, as cooperativas no conseguiram integrar-se numa rede econmica de ajuda mtua. O seu isolamento vse agravado pelo facto de na Colmbia o sector cooperativo ser bastante dbil, especialmente aps a falncia da maioria das entidades financeiras cooperativas em meados dos anos 90 (Valencia, 2000). Em segundo lugar, as cooperativas no foram capazes de estabelecer vnculos duradoiros com entidades estatais e empresas privadas convencionais. O relacionamento das cooperativas e das redes com o Estado intermitente e varivel. No existe, em geral, uma poltica estatal de apoio aos recicladores, mas sim esforos ocasionais e isolados de algumas entidades para lanar projectos benficos para as cooperativas. Embora existam casos excepcionais - como a associao da Rescatar com uma empresa de tamanho mdio para produzirem lminas de alta resistncia feitas com materiais reciclados -, em geral as cooperativas no conseguiram estabelecer relaes de colaborao com empresas privadas. A ausncia de vnculos entre as prprias cooperativas, e entre estas e o Estado e o sector capitalista, impede o aparecimento de uma economia cooperativa da reciclagem que, como mostra o caso de Mondragn, constituiria a condio necessria para a prosperidade das cooperativas individuais a longo prazo. Apesar destas limitaes, a histria das cooperativas de recicladores mostra que estas podem sobreviver e inclusivamente progredir lentamente nas actuais condies do mercado da reciclagem. Porm, estas condies esto rapidamente a mudar como resultado da privatizao e modernizao dos servios de limpeza e reciclagem nas principais cidades colombianas. Isto, por sua vez, acentua as dificuldades surgidas pela falta de integrao das cooperativas em redes e em alianas com o Estado e o sector privado. Na seco seguinte porei fim ao estudo prtico com uma anlise sobre o futuro das cooperativas de recicladores nas cambiantes condies do mercado. 2.7. Podem sobreviver as cooperativas? Duas mudanas fundamentais - representativas das transformaes da economia colombiana aps a abertura econmica em comeos dos anos 90 - esto a produzir-se no mercado da reciclagem. Em primeiro lugar, as indstrias compradoras esto a levar a cabo rpidos processos de fuso para fazer face concorrncia de indstrias estrangeiras produtoras de papel, vidro, plstico e outros materiais que utilizam matria prima reciclada. Com a concentrao extrema da procura - de facto, alguns destes mercados passaram de oligopsnios para monopsnios - acentua-se o controlo do mercado por parte dos compradores. Esta evoluo foi claramente percebida pelos lderes da comunidade recicladora, como o evidencia a interveno de Rodrigo

Ramrez, gerente da Rescatar, na assembleia anual da ANR em Maro de 2000, qual assistiram 79 lderes em representao de 44 cooperativas de todo o pas:
O que que se est a passar no sector do papel? A Cartn de Colombia [a maior empresa produtora de papel da Colmbia] praticamente a dona das fbricas nacionais produtoras de papel no pas. A nica concorrncia sria era a da Papelsa. Que aconteceu? Comprou-a... [De forma similar] esto-se a repartir o mercado da sucata entre as duas nicas siderurgias com que contamos na Colmbia e vejam como acabaram por deprimi-lo, como o reduziram ao nada, desceram os preos... De tal maneira que ns os recicladores comeamos a ficar nas mos de um comprador nico. Por outras palavras: nas mos do monoplio.

Em segundo lugar, o processo de privatizao do servio de recolha de lixo estendeuse a todo o pas. Em vista da insuficincia dos sistemas actuais de recolha de lixo, os governos locais, nomeadamente nas principais cidades, projectaram planos abrangentes - como o Plano Mestre de Lixos de Bogot - para outorgarem a empresas privadas no apenas o servio de limpeza (que j est nas mos de consrcios multinacionais em boa parte das cidades) mas tambm o da reciclagem. A superioridade destes consrcios em termos de capital e tecnologia sobre as cooperativas, pe em causa a sobrevivncia dos recicladores organizados - e at a dos desorganizados - que depende de as cooperativas comearem a implementar a curto prazo estratgias que lhes permitam oferecer servios de limpeza e reciclagem competitivos. Por outras palavras, devido ao tecnicismo crescente dos servios que prestam essas empresas, improvvel que a mdio e a longo prazo os recicladores possam continuar a desenvolver uma actividade artesanal, nem sequer margem do mercado. Este grave risco j foi percebido com lucidez pelos representantes dos recicladores organizados, como o mostram, de novo, as palavras do gerente da Rescatar na assembleia da ANR:
Vejam o que acontece na Colmbia e no mundo. Isto uma economia globalizada, universal. As mesmas privatizaes que esto a produzir-se na Colmbia, esto a ser feitas na Venezuela, no Equador, no Peru. Estamos no sculo XXI e ns, os recicladores, continuamos a trabalhar com ferramentas de 1900. Temos 100 anos de atraso! Estamos a competir em desigualdade de condies, com os nossos carrinhos de rolamentos!, enquanto a empresa operadora de servios de limpeza tem um veculo americano ou europeu de duzentos milhes de pesos. Assim no se pode concorrer. Temos de aprender a desenvolver projectos.

A necessidade de capitalizao para modernizar os equipamentos tem criado nas organizaes de recicladores um dilema tpico das empresas cooperativas. Dado que os scios no tm capacidade econmica pessoal para obterem capitais, as cooperativas precisam de investidores externos para a sua modernizao. Alm disso, devido ao facto do sector financeiro cooperativo estar a sair de uma severa crise na Colmbia, no existem fontes de financiamento favorveis para as cooperativas de recicladores. Nestas condies, as cooperativas passaram a depender ou da sua precria capacidade de acumulao de capital ou de doaes ocasionais feitas por entidades governamentais, por fundaes ou por governos estrangeiros para a compra de bens de capital.

Que estratgias podem evitar pois o desaparecimento das cooperativas de recicladores e manter o seu potencial emancipador para a populao recicladora em geral? A resposta pergunta remete para os desafios que enfrentam um grande nmero de cooperativas e organizaes econmicas populares na semiperiferia e na periferia em tempos de ajustes estruturais e de globalizao. A seguir, e em jeito de concluso, ocupo-me desta pergunta e tento deixar explcitos os elementos de anlise que podem derivar do estudo prtico que apresentei ao longo deste trabalho. 3. Concluses O estudo prtico ilustra o potencial e as dificuldades das cooperativas de trabalhadores na actualidade, nomeadamente daquelas que surgem em condies de grande marginalidade e que afectam um nmero crescente de pessoas nos pases pobres. O contributo central do estudo prtico para as discusses acerca de formas alternativas de organizao e de desenvolvimento econmicos e para a prtica das cooperativas de trabalhadores a evidente necessidade de superarem o isolamento que frequentemente caracteriza escala local esta linha de pensamento e de aco. No caso concreto das cooperativas de trabalhadores, ntido que a sua sobrevivncia nas condies de mercado voltil e aberto concorrncia estrangeira depende da sua insero em redes de apoio com outras cooperativas, com entidades estatais e com empresas capitalistas a nvel local, regional, nacional e internacional. Esta parece ser a concluso em que todos os estudiosos das cooperativas de trabalhadores esto de acordo: as possibilidades de sucesso a longo prazo de uma cooperativa que trate de sobreviver num mar de empresas privadas so muito baixas (Whyte e Whyte, 1988: 277). A integrao em redes - que explica o xito das iniciativas cooperativistas mais prsperas como Mondragn e de outros projectos de desenvolvimento local cooperativos (Melo, 2000) - especialmente importante quando se trata de organizaes econmicas solidrias de sectores que, como o dos recicladores, vivem na pobreza e trabalham em condies que dificultam a sua mobilizao colectiva. A integrao com outras empresas nacionais e estrangeiras do sector solidrio cooperativas de trabalhadores, cooperativas de consumidores, entidades financeiras cooperativas, mutualidades, etc. - uma estratgia natural para as cooperativas, dado que a colaborao entre elas um dos suportes bsicos da filosofia cooperativista. Do que se trata de formar um verdadeiro sector solidrio da economia baseado na coordenao e a colaborao entre empresas solidrias que realizem actividades complementares. No caso das cooperativas de recicladores, evidente a necessidade de gerar alianas produtivas com cooperativas similares em todo o pas. No estrangeiro, o meio natural para a consecuo deste empenho a colaborao com cooperativas de recicladores e cooperativas de trabalhadores que utilizem matrias primas recicladas no exterior. Esta possivelmente a estratgia mais difcil de empreender para as cooperativas de recicladores. As cooperativas de maior sucesso apenas esto a comear a experimentar as vantagens das telecomunicaes e no contam com os meios nem com o pessoal necessrio para iniciarem contactos deste tipo. As barreiras tecnolgicas e culturais (a lngua, por exemplo) so de momento difceis de superar para as cooperativas. Nestas condies, o apoio proveniente do

estrangeiro continua a consistir em doaes de entidades de promoo social ou de governos amigos, e no em laos de cooperao econmica duradouros. As dificuldades em estabelecer alianas com outras cooperativas nacionais e estrangeiras no so, porm, exclusivas das empresas de recicladores. Na Colmbia, em geral, no mbito das alianas entre empresas cooperativas est tudo por fazer e, dado que o sector solidrio foi fortemente abalado pelos efeitos da abertura econmica e do abandono estatal a que o sector foi deixado, a falncia do sector financeiro cooperativo, o mais dinmico da incipiente economia solidria do pas, era inevitvel. No obstante, existem no pas numerosas experincias isoladas que mantm viva, a mdio e longo prazo, a promessa de consolidao de uma economia solidria. Alguns exemplos so as cooperativas de trabalhadores de sucesso como a Colanta, fabricante de derivados lcteos. De igual forma, comunidades de camponeses com o apoio de organizaes no governamentais e organizaes estatais empreenderam um esforo ambicioso de fundao de economias cooperativas regionais precisamente nas zonas mais afectadas pelo conflito armado (Valencia, 2000). Do progresso destas iniciativas locais e regionais e da sua articulao numa economia solidria nacional e internacional depende a viabilidade destas formas alternativas de organizao econmica no pas. A integrao das cooperativas populares de trabalhadores com organismos estatais encarregados de funes de promoo econmica e social tambm igualmente importante, como j advertia Friedmann (1992: 7): embora um desenvolvimento alternativo tenha de comear localmente, no pode deter-se a. Queiramos ou no, o Estado continua a ser um actor protagonista. A tradicional reserva que as teorias e iniciativas econmicas de base apresentam face ao Estado tm o mrito de evitar a sua cooptao e a criao de relaes de dependncia dos actores econmicos populares frente ao Estado. Porm, improvvel - tal como perceberam os recicladores na Colmbia quando formaram redes de representao poltica - que sem o apoio estatal se possam gerar as condies necessrias para que prospere uma economia solidria. Isto implica um desafio considervel para o Estado e, nomeadamente, para quem dentro dele responsvel pelas polticas econmicas e sociais. Como, de uma forma dramtica, o evidencia a guerra civil na Colmbia, adiar a soluo dos problemas de distribuio da riqueza e de excluso da maior parte da populao da vida econmica e poltica tem efeitos explosivos. No por acaso, neste sentido, que a situao de violncia no pas piorou aps se verem frustrados os projectos redistributivos contidos na Constituio de 1991 - que inclui normas especficas, mas nunca aplicadas, visando promover o acesso dos trabalhadores propriedade das empresas - e que o tema da promoo deste sector da economia seja um dos que com maior frequncia surge nas discusses sobre uma agenda de paz (Valencia, 2000); como tambm no por acaso que o problema de redistribuio da terra seja uma parte essencial dos pactos constitucionais que em pases como a frica do Sul permitiram a transio para a paz (Klug, 2000). Tambm as alianas com empresas capitalistas so necessrias num ambiente econmico caracterizado pelas fuses entre empresas com a finalidade de enfrentarem

a concorrncia global. Como o demonstra o caso de Mondragn, este tipo de alianas possvel sem vir a pr em perigo a prpria estrutura e os princpios das cooperativas de trabalhadores, nos casos em que as empresas cooperativas so slidas. Porm, quando se trata de cooperativas menos estabelecidas, necessrio estipular as condies de aliana com as empresas capitalistas, de maneira a evitar a desnaturalizao das cooperativas. O caso das cooperativas de recicladores ilustra bem a necessidade e os riscos desta estratgia. Apenas se conseguirem unir-se em parceria - num consrcio de empresas de limpeza e reciclagem com empresas privadas convencionais e, deste modo, conseguirem os capitais e a tecnologia para participarem nos processos de privatizao - deixaro de correr o risco de desaparecerem. Mas, ao mesmo tempo, se a aliana se estabelecer em termos que ponham em perigo a estrutura cooperativa das organizaes de recicladores, ser muito possvel que acabem sendo absorvidas pelas empresas capitalistas com que se associem ou que percam o seu carcter cooperativo. O resultado da promoo destes tipos de redes de apoio mtuo uma economia plural, na qual coexistem o Estado, as empresas solidrias e as empresas capitalistas no contexto de um mercado regulado. Neste sentido, a promessa cooperativista decepciona tanto os defensores de propostas neoliberais - cuja economia ideal est baseada exclusivamente em empresas capitalistas que concorrem num mercado livre como os defensores de um colectivismo estatal - que gostariam de ver o mercado eliminado e substitudo pelo planeamento econmico centralizado. No se trata da utopia da sociedade de mercado criticada acertadamente por Polanyi (1957), nem da utopia colectivista. uma utopia real (Wright, 1998), porque suficientemente radical para no se conformar com a regulamentao do mercado sem alterar a diviso entre capital e trabalho, e suficientemente real para ser vivel nas condies do mercado contemporneo. E, na medida em que tem vocao global - dado que um dos princpios do cooperativismo o da colaborao entre cooperativas de todo o mundo pode vir a ser uma forma de globalizao contra-hegemnica. Porm, para atingirem isto, as empresas cooperativas, dentro e fora dos sectores populares, no centro, na semiperiferia e na periferia, tm ainda um longo caminho a percorrer. Referncias Bibliogrficas Almeida, J. (2000), O Dorso da Cidade: Os sem-terra e a concepo de uma outra cidade, comunicao apresentada no Simpsio A Reinveno da Emancipao Social, realizado em Coimbra, de 23 a 26 de Novembro. A verso final deste texto pode ser consultada, em edio electrnica, em http://www.ces.fe.uc.pt/emancipa e est publicada no volume 2 desta coleco. Alvarez, S.; E. Dagnino; Escobar, A. (orgs.) (1998), Cultures of Politics, Politics of Culture. Boulder: Westview Press. Amid Garbage and Disdain, China Migrants Find a Living, The New York Times, 02/11/2000. Asociacin Nacional de Recicladores -ANR (2000), Folleto Informativo. Bogot: ANR. A World of Scavengers on the Fringes of Wealth, The New York Times, 07/23/2000.

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ECONOMIA SOCIAL E ECONOMIA SOLIDRIA: LIBI OU ALTERNATIVA AO NEOLIBERALISMO? Jean-Loup Motchane3 Vistas como um objeto no identificado na sociedade capitalista, financiadoras de aes militantes mas adaptadas ao sistema, as grandes empresas da economia social esto diante de um impasse. Ou se integram na construo de um projeto alternativo ou tendem a se diluir na economia de mercado. O que h em comum entre o Crdit Agricole, banco que gera cerca de um trilho de francos, via 15,5 milhes de contas, e o Thtre du Soleil, de Ariane Mnouchkine, com um elenco de 49 pessoas? Nada, a no ser pertencerem a um mesmo campo, o da "economia social". A economia social tem razes profundas, na Idade Mdia. As guildas, confrarias e corporaes de ofcio e compagnonnages (associaes de solidariedade entre trabalhadores) constituem seus longnquos ancestrais. Originrias do sculo XIII, as associaes de artesos permaneceram, sob o Antigo Regime, a principal forma de organizao dos operrios profissionais franceses e sobrevivem at hoje. No entanto, os filsofos iluministas iriam considerar as corporaes um entrave liberdade individual e a Revoluo Francesa rejeitaria qualquer legitimidade a corpos intermedirios entre indi- vduo e nao. Dessa forma, a lei Le Chapelier, de 1791, probe qualquer agrupamento voluntrio de base pro- fissional. Somente em 1884, por iniciativa de Waldeck Rousseau, ser concedida a liberdade de se constiturem sindicatos profissionais. Em 1898, a lei que funda a mutualidade seria votada, e depois, em 1901, outra autorizando a liberdade de associao. Primeiras teorias e experincias Os primeiros tericos e as experincias iniciais da economia social aparecem no incio do sculo XIX, em reao brutalidade da revoluo industrial. Diante do pensamento liberal, o socialismo utpico de Saint-Simon (1760-1825) esboa a viso de um sistema industrial cujo objetivo seria buscar o melhor bem-estar possvel s classes trabalhadoras unidas em associaes de cidados, e a redistribuio eqitativa das riquezas seria competncia do Estado. mesma poca, Charles Fourier (1772-1837) inventaria o falanstrio, onde a repartio dos bens se d segundo o trabalho entregue, o capital empregado e o talento. Pierre Proudhon (1809-1865), crtico radical da propriedade privada, ser o precursor de um sistema de crculos de ajuda mtua no qual o dinheiro substitudo por "certificados de circulao", e no qual as sociedades trocam servios. Como pensador anarquista, no entanto, recusa qualquer interveno do Estado.

Traduzido por Tereza Van Acker (Professora na Universidade de Paris VII).

Inversamente, Louis Blanc, em sua obra L'Organisation du travail, publicada em 1839, descreve uma sociedade renovada, fundada na criao de cooperativas, o Estado responsvel em generalizar esse sistema para o conjunto da produo. No interesse mtuo dos associados Uma outra grande fonte de inspirao da economia social foi o cristianismo social, corrente de pensamento reformista representada, na Frana, por Frdric Le Play (1806-1882) e Armand de Melun (1807-1877). Inseparvel da histria do movimento operrio, de suas divises e da resistncia construo de uma sociedade fundada sobre o lucro, a economia social, ou "terceiro setor", rene estruturas muito diferentes quanto ao tamanho e natureza de suas atividades. Quer tenham a forma de mutualidades, de coopera- tivas, de associaes ou de fundaes, na Frana, na Itlia, na Espanha e na Alemanha, ou organizaes de auto-ajuda, de instituies de caridade, de organizaes voluntrias no lucrativas na Gr-Bretanha, todas essas instituies afirmam compartilhar cinco princpios sagrados, um objetivo fundamental e exigncias sociais: a independncia em relao ao Estado, a filiao voluntria dos scios, a estrutura democrtica de poder (uma pessoa, um voto), o carter inalienvel e coletivo do capital da empresa e a ausncia de remunerao do capital, eis os princpios. O objetivo fundamental define-se pelo fornecimento de bens e servios, ao melhor custo, de forma a servir ao interesse mtuo dos associados ou, mais amplamente, assegurar um servio de interesse geral que o Estado no quer ou no pode assumir. Desenvolvimento, educao e formao Quanto s exigncias sociais, elas impem que as empresas do terceiro setor no somente respeitem as leis trabalhistas mas tambm contribuam, atravs de sua organizao eqitativa, para o desenvolvimento, educao e formao de todos os que ali trabalham, assalariados ou voluntrios. Enfim, as empresas da economia social pretendem no ser como as outras. A realidade, no entanto, outra. Estima-se que, dos 370 milhes de habitantes da Unio Europia, uma mdia de 25 milhes pertena a uma cooperativa, a uma mutualidade ou a uma associao. Levando em conta o fato de que uma mesma pessoa pode estar ligada a vrias delas, mais de 30% da populao so membros de uma organizao ou empresa de economia social. Segundo um estudo publicado pela Comisso Europia em 1997, o conjunto de seus componentes representava, em 1990, de 6 a 6,5% das empresas, ou seja 5,3 % do emprego privado, e at 6,3%, segundo outras abordagens. A era da liberalizao No campo bancrio e de seguros, seu desempenho administrativo considerado, freqentemente, superior ao das empresas capitalistas tradicionais. E isso mesmo sem que elas tenham acesso ao financiamento do mercado de aes e possam ter

dificuldade em dispor de fundos prprios suficientes. Ora, com depsitos de mais de um trilho de euros, aproximadamente 900 milhes de euros de crdito, 36 milhes de associados e 601 milhes de clientes, os bancos cooperativos detm 17% do mercado. Para as mutualidades e cooperativas de seguros, a porcentagem correspondia, em 1995, a 29,2% na Europa Ocidental, 30,8% no Japo e 31,9% nos Estados Unidos. As relaes entre as instituies da economia social e os poderes pblicos modificaram-se profundamente na Europa depois da Segunda Guerra Mundial. Depois do primeiro choque do petrleo, a crise econmica e o aumento do desemprego contriburam para reforar, em toda parte, seu papel, assumindo diferentes modalidades, de acordo com os pases. Na Gr-Bretanha, certas atividades sociais foram retomadas pelo setor privado devido poltica de reduo das despesas pblicas conduzida por Margaret Thatcher. Na Espanha, as restries oramentrias levaram as coletividades a privatizar parte de seus servios sociais. As empresas de mercado apoderaram-se da parte lucrativa da demanda, deixando s associaes o setor insolvente. Na Frana, e na Itlia, por outro lado, no foi constatado o descomprometimento financeiro do Estado. Nasce a economia solidria A Comisso Europia enumerava, em 1995, mais de um milho de associaes na Europa, reunindo de 30% a 50% da populao segundo o pas. As despesas dessas associaes representam, em mdia, 3,5% do Produto Interno Bruto (PIB). A Frana, com 3,3% do PIB, est prxima da mdia da comunidade. Suas 730 mil associaes empregam 1.274.000 de assalariados equivalendo a recursos da ordem de 220 bilhes de francos, 60% provenientes dos fundos pblicos. O crescimento do desemprego e da pobreza na Europa na dcada de 80 provocou o surgimento de novas empresas sociais. Instrumentos de luta contra a excluso, vetores de inovao, elas representam, quase sempre, uma resposta a novas necessidades diante da incapacidade das administraes e das coletividades locais e regionais para imaginar e pr em prtica solues eficazes. Devido carncia parcial dos poderes pblicos e aos recuos do Estado-Previdncia face escalada liberal, o terreno ficou livre e nasceu uma nova forma de economia social: a economia solidria. Cooperativas de solidariedade social Essa nova economia, no sentido autntico do termo, retoma algumas caractersticas da tradio da luta do movimento operrio contra a misria. nesse meio que encontramos as organizaes mais militantes, porm tambm as mais frgeis: empreendimentos de insero, comits de cidados nos bairros, com poder de deciso, que se preocupam com a melhoria da qualidade de vida e do ambiente, associaes intermedirias que empregam pessoas em dificuldades para garantir tarefas que o setor privado tradicional no leva em conta, pequenas cooperativas garantindo pequenos servios coletividade; reparos, entrega de refeies a domiclio para pessoas dependentes, servios domsticos, como passar roupa, limpeza, costura.

Na Itlia, a lei de 1991 consolidou a existncia do que constitui uma das mais interessantes inovaes dessa economia solidria, as cooperativas de solidariedade social, bem como seu agrupamento em estruturas de segundo nvel: os consrcios. Na Frana, na perspectiva da descentralizao, o Estado e as coletividades delegaram uma parte da ao social e do esforo de insero a instituies locais de economia solidria, mantendo, entretanto, o auxlio financeiro. Um dos "carros-chefes" da economia Se uma parte da economia solidria financiada atravs de fundos privados representa uma mina impressionante de militncia, de iniciativas e de inovao, seu peso econmico fraco, comparado ao dos mamutes da economia social: mutualidades de seguros, bancos, cooperativas, grandes associaes financiadas pelo Estado. E ento, economia social e economia solidria pertencem a dois mundos que se ignoram? No exatamente: a primeira muitas vezes solidria com a segunda, no que diz respeito ao incio, acompanhamento e financiamento de projetos. Alm da ao das fundaes criadas por grandes bancos cooperativos e pelas mutualidades, que financiam, cada uma, uns 20 projetos por ano, instituies financeiras propem a particulares investimentos ticos e investimentos de parceria. Tais investimentos, atualmente avaliados em 400 milhes de euros, representam uma gota d'gua do oceano, se comparados ao estoque de poupana salarial, avaliada em 38 bilhes de euros. Mais de quatro mil empresas e 20 mil empregos foram gerados por esse tipo de ajuda. Dispositivos anlogos existem em outros lugares da Europa. Longe de ser marginal, o setor da economia social e solidria, que alis no pra de crescer - ainda que formalmente, como demonstra a recente transformao de Fundos de Poupana em mutualidades -, pelo menos um dos "carros-chefes da economia" europia, segundo a expresso de Thierry Jeantet, membro do Comit de Assessoria Economia Social. Sua visibilidade para os cidados e para os poderes pblicos no corresponde sua importncia. Entretanto, a nomeao recente de um secretrio de Estado da Economia Solidria, Guy Hascot, traduz o interesse poltico que o setor suscita na Frana, ainda que o oramento concedido ao novo ministro seja muito limitado. O conceito de interesse geral O projeto de Hascot tem trs objetivos: a votao de uma lei sobre a economia social e solidria no incio de 2001; a insero de uma clusula referente poupana solidria no futuro Projeto de Lei sobre a poupana salarial; e a reforma, prevista para julho, do Cdigo da mutualidade no marco da difcil unificao da legislao francesa com as diretrizes europias de 1992 sobre seguros. Essas diretrizes, marcadas pelo liberalismo, recusam-se a distinguir as mutualidades - que no produzem lucro, uma vez que seus clientes so considerados como scios - das companhias de seguros, cuja primeira vocao realizar lucros.

Uma lei sobre o terceiro setor poderia definir, atravs de selo de garantia, um "setor da economia social e solidria" e criar um estatuto de "empresa com finalidade social". Isso permitiria levar em conta misses de interesse geral da economia solidria aprofundando o relatrio do deputado europeu pelo Partido Verde, Alain Lipietz. Seria ainda necessrio que o conceito de interesse geral fosse introduzido no Direito Comunitrio, inteiramente baseado na noo de concorrncia... O dossi da unificao europia O explosivo dossi da poupana salarial, ou seja, da poupana de longo prazo proveniente de um salrio depositado pela empresa como reembolso de um emprstimo, utilizado ou no na aposentadoria, no deveria circular apenas no campo balizado pelos partidos de direita e pelo Movimento dos Empresrios da Frana (Medef). A verdadeira pergunta a ser feita quem - assalariados, empregadores ou uma estrutura tcnica - deve gerir o que no passa, efetivamente, de um salrio reembolsado, segundo quais modalidades e com qual finalidade. O que traz novamente tona o problema fundamental da apropriao coletiva dos meios de produo e da troca no seio da sociedade capitalista. Quanto ao dossi da unificao europia, ele ilustra um dos aspectos do confronto entre a economia solidria e a lgica liberal impulsionada pela Comisso Europia, de Bruxelas. Conforme esclarece o relatrio Mission mutualiste et droit communautaire, feito por Michel Rocard, deputado europeu, ao primeiro-ministro, as grandes federaes de mutualidades francesas gostariam que a proibio de coletar informaes mdicas para fins de estabelecer preos e qualquer tratamento preferencial em relao a um associado fosse imposta ao conjunto das companhias de seguros europias, inclusive quelas voltadas para o mercado. Elas reivindicam, igualmente, o poder de gerir, dentro da prpria estrutura mutualista, estabelecimentos de sade que fazem parte do servio pblico, ou seja, poder utilizar atividades lucrativas para equilibrar os servios deficitrios. Uma "boa ao" humanitria? A economia social e solidria constitui, no interior da sociedade capitalista, uma espcie de objeto no identificado. Ela acumula paradoxos. Suas grandes instituies proclamam-se diferentes de suas homlogas capitalistas, porm disso nem sempre h prova explcita ou convincente. Os grandes bancos e as sociedades mutualistas de seguros, bem como as cooperativas, tm estatutos incompatveis com a lgica do mercado. No entanto, elas moldam-se ao sistema liberal a ponto de no poderem ser facilmente diferenciadas das empresas comuns. claro que contribuem com uma sustentao discreta, porm real, a empresas de economia solidria, militantes e inventivas, porm essa ajuda aparece mais como uma "boa ao" humanitria do que como uma vontade de opor um outro modelo

economia de mercado. Elas divulgam seu vnculo a ideais comuns, mas ainda tm muito a fazer para calar seus opositores e melhorar sua compreenso. Relaes complexas com a esquerda Os desafios postos pela existncia desse vasto setor so profundamente polticos, porm os dirigentes dessas grandes instituies evitam defini-los nesses termos. Enquanto guardam suas bandeiras no bolso, reclamam de falta de visibilidade: "Sou apenas um banqueiro, no um pensador", desculpa-se Jean-Claude Detilleux, presidente do banco Crdit Coopratif, bastante engajado, no entanto, em dar sustentao economia solidria. Os militantes de base tambm so modestos. Para eles, o que conta a luta cotidiana contra a excluso. Deixam aos polticos a preocupao de inventar um outro modelo de sociedade. "A economia social permite amortecer as crises que surgem nas nossas sociedades. Mas no ser ela que questionar a sociedade do mercado", explica Claude Alphandry, presidente do Conselho Nacional da Insero pela Atividade Econmica. A economia social mantm relaes complexas com os partidos de esquerda e as organizaes sindicais, e a que se encontram muitos de seus executivos ou futuros executivos. Na Europa, a fora dos partidos social-democratas, e tambm democratascristos, teve tradicionalmente por base suas relaes com os sindicatos, cooperativas e mutualidades. "Entretanto - observa Jean-Christophe Le Duigou, secretrio da CGT -, os sindicatos e os partidos polticos de esquerda no fazem da economia social uma proposta de sociedade." Na Frana, apenas os Verdes manifestam at agora um interesse real por esse setor. As coisas parecem mudar, como atesta a nomeao de Guy Hascout, ainda que a proximidade das eleies majoritrias possa ter sua influncia... O estatuto da economia social e solidria, todavia, permanece ambguo. Para alguns, uma prtese social eficaz, que permite a uma sociedade de mercado amortecer os desgastes da globalizao, desemprego e excluso. Para outros, libi para um liberalismo que tolera, no momento, que 6 a 11% de sua economia escape da ditadura dos mercados. Poderia ela constituir um prottipo eficaz de empresas que concebessem outra forma de relaes entre a economia e a sociedade? Ela ter que escolher seu campo e mudar seu discurso, ou ficar marginal e fundir-se na economia liberal.