ANALISIS COMPARATIVO

PROTOCOLO DE ACTUACIONES & MODELO DE ATENCION INTEGRAL

GRUPO RAAN
OLGA ALVAREZ MANZANAREZ ESTER VAZQUEZ DRA BILWI RICHARD LARIOS NAVARRETE FELIPE UBEDA PRUDO

TAREA DE GRUPO POSTGRADO DE VIOLENCIA DE GENERO: INTRAFAMILIAR, SEXUAL Y TRATA DE PERSONAS ESCUELA JUDICIAL

AGOSTO 2012

TRABAJO DE GRUPO REGIN AUTNOMA ATLNTICO NORTE

ANLISIS COMPARATIVO: PROTOCOLOS DE ACTUACIN HACIA VICTIMAS DE VIOLENCIA

Y EL NUEVO

MODELO DE ATENCIN INTEGRAL

Realizar un anlisis comparativo que se persigue, se realiza entre los Protocolos de las diferentes Instituciones estatales que asisten a las victimas de violencia dentro del Sistema de Justicia Penal (Ministerio Pblico, Polica Nacional, Defensora Pblica y el Instituto de Medicina Legal) y el Modelo de Atencin Integral hacia las victimas de violencia de genero, conocido como M.A.I., que contemplan los Centros Integrales de Atencin (C.A.I.) a las victimas de violencia de genero. Se complementa este anlisis con la experiencia de la Entrevista nica en el C.A.I. ubicado en la Ciudad de Bilwi, Municipio de Puerto Cabezas, en la Regin Autnoma del Atlntico Norte.

Previo a la formulacin, creacin y empoderamiento de los diversos Protocolos de atencin a las victimas de violencia por parte de cada una de las Instituciones que en estos momentos aun lo tienen y lo utilizan, estos Protocolos no existan, predominando un completo ambiente de desatencin y por lo tanto desinters institucional hacia este sector vulnerable de la sociedad como son los nias, nios y adolecentes; al igual que con todas aquellas victimas mujeres cuyos derechos fundamentales eran constantemente violentados por una sociedad y un sistema sostenido en los pilares del machismos y por ende de la exclusin plena y absoluta. Los Protocolos de intervencin surgieron como una necesidad, un enfoque y visin nueva hacia este sector completamente vulnerable cuyo elemento sustancial fue la
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visin de gnero en el quehacer cotidiano de todas las Instituciones involucradas en la atencin a las victimas de la violencia de gnero; adems para darle fiel cumplimiento a las obligaciones y compromisos adquiridos internacionalmente por parte del Estado de Nicaragua.

De igual manera se activaron a todas y cada una de las Instituciones (Ministerio Publico, Polica Nacional, Defensora Publica e Instituto de Medicina Legal) para establecer todas y cada una de las coordinaciones necesarias para evitar el flagelo de la victimizacin secundaria, a fin de garantizar la atencin inmediata y la garanta de los derechos fundamentales a todas y cada una de las victimas de la violencia de gnero.

Fue as que cada una de estas Instituciones, desde sus propias visiones y sin coordinacin interinstitucional, crearon sus respectivos Protocolos de Atencin a las victimas de violencia; sin embargo, al revisar cada uno de estos instrumentos se puede observar algunas particularidades en cada uno de ellos. Sin bien es cierto estos jugaron un roll importante en su momento pero hoy en da se hace necesario el enriquecimiento de nuevos instrumentos que no fueron tomados en cuenta para su aplicacin desde el punto de vista normativo, orgnico y funcional. El resultado: cada una de las Instituciones aplic su Protocolo sin ninguna homogenizacin en la accin. La articulacin entre las Instituciones vinculadas con la asistencia de la victimas es prcticamente invisible, debilitando la razn elemental por la que fueron creados dichos Protocolos, como es la atencin con calidad y calidez a las vctimas, pero por
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sobre todo con una visin integral y armnica, y, los mas necesario, con el enfoque de genero tenindose claro la desigualdad histrica entre hombres y mujeres en cuanto a derechos.

Cada institucin interpretaba y aplicaba sus Protocolos de acuerdos a criterios propios de sus funcionarios, imperando la constante y persistente victimizacin secundaria; y ese elemento de la sensibilizacin entre cada uno de sus funcionarios involucrados esta diluido, imperceptible; a lo que tenemos que anexarle el desconocimiento de muchos funcionarios sobre el contenido de estos Protocolos , lo que termina en indefensin completa las victimas de violencia en todas sus expresiones, dentro del sistema interinstitucional y judicial.

PROTOCOLO POLICA NACIONAL. Es de mayscula observancia que en el Protocolo de la Polica Nacional expresa la Polica Nacional es el primer rgano del sistema de justicia donde llega la victima de violencia a interponer la denuncia, y del trato que reciba, depende en gran medida, que contine el proceso hasta obtener una sentencia o desista del proceso en clara alusin a la victima; es decir, que este Protocolo consideraba que la actitud que se asume ante una victima de violencia, hacia depender que la victima, o se interesa en el proceso o que desista del mismo.

Se habla de qu hacer, como por ejemplo se lee: evaluar los riesgos y el grado de peligrosidad que corre la victima ante la situacin de violencia, pero no se lee qu accin se va a realizar a la par del planteamiento del problema.
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Se lee: identificar la situacin y los daos de la violencia ya sean fsicos o emocionales que presenta la victima, sin embargo no se lee qu accin despus de identificar ese dao o daos se debe a realizar.

PROTOCOLO MINISTERIO PUBLICO. En el Protocolo del Ministerio Pblico no existe un enfoque de gnero, ni la necesidad de la homogenizacin en la accin ni mucho menos de la articulacin entre todas las Instituciones involucradas en este rol.

PROTOCOLO DEFENSORA PBLICA. En este Protocolo se reflejan elementos medulares de mucho valor y que en toda su extensin se hace nfasis y es meritorio hacer mencin que ningn Defensor Pblico puede hacer en el ejercicio de sus funciones: 1. 2. 3. 4. La no revictimizacion La no confrontacin entre la victima y el presunto agresor La reiteracin en la solicitud de las pruebas El cuestionamiento sobre la reputacin de la victima, la fundamentacin de la estrategia de defensa en el pasado sexual de la victima 5. Incidir en estereotipos sexistas como el empleo de ropas provocativas, malas palabras, hbitos de fumar o beber licor de la victima como un argumento de defensa

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Y aun mas cuando en dicho Protocolo se hace mencin reiteradas en que cada uno de los defensores pblicos deben identificar situaciones de violencia intrafamiliar, de genero y sexual en las usuarias que acuden en bsqueda de asesora en procesos de familia, y a su vez derivarlas a las instancias que le puedan brindar la asistencia integral que requieren.

PROTOCOLO MINISTERIO DE SALUD. Es llamativa la ausencia de un enfoque sobre una ruta clara para remitir a las victimas de violencia que asisten a sus unidades en busca de una asistencia mdica y que requieren el apoyo multidisciplinario y por ende de la orientacin sobre sus derechos y de la necesidad de interponer la respectiva denuncia.

En uno de sus acpites refleja: el Ministerio de salud debe derivar los casos de violencia hacia menores de diez y ocho aos ante la polica nacional o el Ministerio publico este acpite deja por fuera a las victimas de los otros grupos etreos y no aborda especficamente al abordaje especial que se requiere de las victimas de violencia nios y nias.

PROTOCOLO MINISTERIO DE LA FAMILIA. No contamos con un Protocolo para el actuar del Ministerio de la Familia as mismo en la procuradura de los derechos humanos

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Todos los Protocolos de actuacin estn faltos de la entrevista nica. No se lee sobre lo valioso del apoyo sostenido psicolgico y de acompaamiento hasta su recuperacin de las victimas.

Con la implementacin de el Modelo de Atencin Integral a las victimas se viene a fortalecer las experiencias adquiridas en la aplicacin de los Protocolos, pero mas aun a brindarle una asistencia multidisciplinaria y de visin amplia, basado en la proteccin a las victimas de delitos, a travs de la realizacin de acciones investigativas, de persecucin y sancin penal desde el conocimiento del hecho hasta su recuperacin, resarcimiento de daos y restitucin de sus derechos, contribuyendo de esta manera a hacer efectivo el acceso a la justicia de las mujeres, nias, nios y adolecentes, para superar las practicas discriminatorias, agilizar y fortalecer la comunicacin interinstitucional, las capacidades en las personas que intervienen en toda la ruta y lograr la optimizacin de una atencin integral, todo esto, con un enfoque de genero, generacional, de derechos humanos e intercultural.

Estando claros todos los actores que la violencia debe entenderse ms all de la fsica o de la psicolgica y que abarca otros espectros donde la conducta del agresor invade otros derechos de las victimas, cuyas conductas son

manifestaciones de la violencia econmica o patrimonial, la violencia laboral, la violencia en el ejercicio de sus funciones y la misoginia.

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Otro de los elementos de peso sustantivos y ausentes en los Protocolos es la coordinacin multisectorial a travs de las redes intersectoriales de centros de alternativas, el sistema de referencia y contra referencia y los albergues para mujeres vctimas de la violencia de gnero.

Dentro del M.A.I. se remarca la defensa de los derechos de las mujeres victimas de violencia: derecho a vivir una vida libre de violencia y a las libertades y seguridad personal o intimidad, el derecho a ser informada, el derecho a recibir atencin profesional con nfasis en la celeridad privacidad e inmediatez; el derecho a la igualdad de proteccin ante las leyes y de las leyes.

Adems se refleja en este Modelo de Atencin, el reconocimiento por parte del sistema jurdico nacional, a todas las victimas de la comisin de un delito, o falta, perpetrado en el territorio nacional, independientemente de su condicin de nacional o no; es decir, aunque no sean nicaragenses, toda vctima de violencia de gnero recibir en igualdad de condiciones la misma atencin integral a la de una nacional.

El M.A.I. garantiza que en toda la ruta de atencin, los principios de acceso a la justicia, de no victimizacin secundaria, de celeridad e inmediatez, especializacin e integralidad, entre otros. Se establece en el M.A.I. una ruta muy clara para la atencin de una vctima de violencia de gnero: Comisaria de la Mujer, Medicina Forense para la valoracin mdico legal forense, tanto fsica como psicolgica, el Ministerio Pblico.

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Sin embargo aqu se toman en cuenta dos aspectos importantes: El Ministerio de Salud que juega un rol importante dentro de la ruta, no solo para la atencin fsica de las victimas, sino tambin para el proceso de captacin de todas las victimas que asisten a sus unidades de salud, rural y urbana, de manera que donde exista indicios o evidencias de un ciclo de violencia, debe ser denunciado; y debe drsele la debida proteccin a la victima. Tambin en este Modelo, el Ministerio de Salud tiene tambin su propia ruta, que es la de indicar e informar a todas las victimas donde tienen que acudir para la denuncia y recibir apoyo y esto lo har de manera documentada con una referencia escrita donde reflejar la condicin fsica y psicolgica de dicha victima as como tambin la ruta hacia el especialista forense para su debido abordaje medico legal.

De igual manera se hace nfasis de los Centros Alternativos de atencin para el acompaamiento permanente de todas las victimas hasta lograr su recuperacin y reinsercin social.

La creacin de los Centros de Atencin Integral a las victimas de violencia de gnero donde el denominador comn en el quehacer de estos Centros es la entrevista nica, cuyo propsito primordial es la no victimizacin secundaria y donde la victima, una vez abordada con las tcnicas adecuadas de abordaje, estar clara que esa ser su nica entrevista. En estos C.A.I. confluyen: la Investigadora Policial de la Comisara de la Mujer y la Niez o de Auxilio Judicial; el Mdico Forense, el Psiclogo Forense y el o la Fiscal Auxiliar del Ministerio Pblico, hacindose nfasis de que la entrevista ser conducida por la investigadora policial; el resto de actores
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le harn llegar a la investigadora, las preguntas a realizar a la victima a travs de un sistema de comunicacin interpersonal.

Se da importancia a la Cmara de Gessell, que si bien es cierto que para su implementacin se requiere de condiciones de infraestructura adecuadas, estamos claros que sin el elemento humano sensibilizado y sin el conocimiento adecuado para el abordaje de las vctimas de violencia de gnero, ningn sistema moderno ser eficaz en la lucha por la defensa de los derechos de estas victimas; enfatizndose saber diferenciar particularmente, la atencin a las victimas de violencia en las nias, nios y adolecentes.

En el M.A.I. se detalla todo el proceso para el abordaje a las victimas que se deben de atender con calidad y calidez en los C.A.I.: 1. Entrada de la victima al centro integrado que estar ubicado en nuestras comisarias de la mujer la niez y la adolescencia, si las mujeres entran en estado emocional descompensado recibirn una atencin de urgencia psicolgica hasta lograr su estabilizacin(situacin no plasmada y que no se realizaba en los Protocolos anteriores de atencin a las victimas ) 2. La denuncia: aqu puede ser interpuesta de manera escrita o verbal y puede ser interpuesta por cualquier persona: su representante legal, la misma victima, o cualquier persona que tenga noticias del hecho de violencia, y esta denuncia incluye todos los datos: victima, agresor y del denunciante en los casos en que no sea la victima la que la interpone, la descripcin del hecho y los datos de identificacin del caso
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Luego la entrevista nica ya detallada La asesora legal La atencin psicolgica El proceso investigativo La valoracin medico forense La elaboracin de la acusacin por parte del Ministerio publico o fiscala especializada

Durante todo este proceso de atencin, se priorizan a las victimas nias o nios, se asegura la privacidad en la atencin y en el testimonio de las victimas, se les crea un ambiente de confianza, se les debe de transmitir seguridad y proteccin a las victimas.

Y algo muy particular dentro de este proceso es que la Fiscala deber incidir para que no se realicen las clausuras anticipadas de los juicios, con el fin de evitar que las victimas perciban falta de inters de sus casos, de impunidad y por ende una indefensin.

Durante este proceso de implementacin del M.A.I., el Centro de Atencin Integral en nuestra Regin Autnoma del Atlntica Norte, ubicado en la Ciudad de Bilwi, Municipio de Puerto Cabezas, se inici como un proyecto piloto; pero ya en la actualidad este C.A.I. funciona en toda su implementacin segn las reglas del M.A.I., de manera que podemos expresar las virtudes de su aplicacin, as como los retos planteados.
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Avances: i. Las valoraciones de violencia intrafamiliar y sexual han aumentado con relacin a los tres meses anteriores y el ao pasado ii. La atencin psicolgica forense ha incrementado con relacin a los dos primeros meses iii. La asistencia a los juicios orales y pblicos por lesiones psicolgicas y el fallo judicial ha sido de culpabilidad iv. Hemos realizado entrevista nica : Comisaria de la Mujer, Ministerio Pblico y Medicina Forense v. La entrevista nica en casos de personas con capacidad diferentes (ej. sordos mudos) se hace uso de interprete que vinieron de Managua en coordinacin con la vice alcalda y con la especialidad de inspeccin ocular de nuestra polica nacional vi. Las victimas de Violencia Intrafamiliar y Violencia Sexual, ya no tienen que trasladarse hasta los Clnica Forense, dado que el Forense se encuentra en el C.A.I. Retos: a. Victimas de violencia intrafamiliar en juicos se retractan de agresin sufrida por su conyugue, llamando mentirosos (psicloga y mdicos forenses) de la pericia que se les realiza. Por ejemplo, un caso real: el cnyugue de una victima era el Presidente de los Whitas (Jueces Comunales Indgenas) de Bilwi y haba presin poltica para su liberacin de los cargos. (En este caso el Juez de Juicio lo encontr culpable) y otros casos en que las victimas no se presentan a declarar en los juicios con el fin de absolver a sus conyugues
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b. La integracin al C.A.I. por parte del Ministerio Pblico (Fiscal Auxiliar de Gnero y su auxiliar) estn al llamado en todos los casos relevantes debido a que estos funcionarios aun no esta fsicamente presente de manera permanente en el C.A.I. c. Hay suspensiones de los juicios por violencia sexual e intrafamiliar. d. La carencia de ciertos recursos materiales, principalmente impresora. e. Todos los actores se deben involucrar mas aun a los objetivos fundamentales de la creacin de estos Centros, especialmente en la no victimizacin secundaria, basndonos en el M.A.I.

Para finalizar queremos hacer mencin a manera de recomendacin que en los casos de asistencia al lugar donde ocurri el acto de violencia de la victima se debe diferenciar entre: lugar del hecho violento o escena del hecho violento y escena del crimen, dado que escena del crimen es donde ocurri un acto de violencia cuyo resultado del mismo culmino en que se le quito la vida a la victima (muerta) y escena del hecho o lugar del hecho: es todo aquel lugar donde ocurri un acto donde o no hay un muerto o el muerto su causa bsica de muerte es un suicidio.

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