O Reflexo dos Ajustes das Organizaes No-governamentais Internacionais ONGIs, s Modernas Prticas Administrativas, sobre o seu Carter Institucional

l Original

Joo Helder Alves da Silva Diniz

UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO CLASSIFICAO DE ACESSO A MONOGRAFIA DE DISSERTAO Considerando a natureza das informaes e compromissos assumidos com suas fontes, o acesso a monografias do Mestrado em Administrao da Universidade Federal de Pernambuco definido em trs graus: - Grau 1: livre (sem prejuzo das referncias ordinrias em citaes diretas e indiretas); - Grau 2: com vedao a cpias, no todo ou em parte, sendo, em conseqncia, restrita a consulta em ambientes de biblioteca com sada controlada; - Grau 3: apenas com autorizao expressa do autor, por escrito, devendo, por isso, o texto, se confiado a bibliotecas que assegurem a restrio, ser mantido em local sob chave ou custdia; A classificao desta monografia se encontra, abaixo, definida por seu autor. Solicita-se aos depositrios e usurios sua fiel observncia, a fim de que se preservem as condies ticas e operacionais da pesquisa cientfica na rea da administrao.

Ttulo da Monografia : O Reflexo dos Ajustes das Organizaes No-governamentais Internacionais ONGIs, s Modernas Prticas Administrativas, sobre o seu Carter Institucional Original Nome do Autor : Joo Helder Alves da Silva Diniz Data da Aprovao: Classificao, conforme especificao acima: Grau 1 Grau 2 Grau 3 Recife, X

Assinatura do autor

Universidade Federal de Pernambuco Centro de Cincias Sociais Aplicadas Curso de Mestrado em Administrao

O Reflexo dos Ajustes das Organizaes No-governamentais Internacionais ONGIs, s Modernas Prticas Administrativas, sobre o seu Carter Institucional Original

Joo Helder Alves da Silva Diniz

Dissertao apresentada como requisito complementar para obteno do grau de Mestre em Administrao.

Recife, 2000 Universidade Federal de Pernambuco

Centro de Cincias Sociais Aplicadas Curso de Mestrado em Administrao

O Reflexo dos Ajustes das Organizaes No-governamentais Internacionais ONGIs, s Modernas Prticas Administrativas, sobre o seu Carter Institucional Original

Joo Helder Alves da Silva Diniz

Dissertao submetida ao corpo docente do Curso de Mestrado em Administrao da Universidade Federal de Pernambuco e aprovada em (dia ) de (ms) de (ano).

Banca Examinadora:

Pedro Lincoln Carneiro Leo de Mattos, Ph.D. (Orientador) Cristina Amlia P. de Carvalho, Ph.D. (Examinador Interno) Fernando Guilherme Tenrio, Ph.D (Examinador Externo) Eduardo Nunes Albuquerque, Ph.D. (Especialista)

A Isa e Isabelle, esposa e filha, que tiveram toda a pacincia do mundo, durante minha ausncia, mesmo em casa. A Pedro Lincoln, sbio orientador, que me

ensinou o caminho das pedras. A Eduardo, Cesar e Helenilda, amigos, que incentivaram, criticaram e ajudaram na construo deste ideal.

Agradecimentos
Universidade Federal de Pernambuco, Curso de Mestrado em

Administrao, pela oportunidade de crescimento acadmico e realizao desta dissertao. Aos professores do Mestrado em Administrao, pela contribuio prestada minha formao acadmica e ao desenvolvimento da criticidade cientfica. professora Cristina Amlia P. de Carvalho, cuja tese de doutorado sobre ONGs, facilitou a definio dos parmetros da pesquisa. professora Janann J. Medeiros, pelo estmulo e colaborao no rigor metodolgico, por ocasio da defesa do projeto. Ao professor Marcelo Milano F. Vieira, pelas contribuies na definio do problema de pesquisa. Ao amigo Jonathan George White que contribuiu para a fidelidade do contedo em ingls do abstract. Aos colegas do Curso de Mestrado em Administrao, pelo companheirismo e compartilhamento de idias durante as inmeras horas de estudo e pesquisa. Aos representantes das Organizaes No-governamentais Internacionais, Viso Mundial, Save The Children, OXFAM, Catholic Relief Services - CRS, Critas Brasileira, Movimento LAICI Amrica Latina - MLAL, e o Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social DED/SACTES, pela permisso e valiosas informaes fornecidas, tornando possvel a realizao da pesquisa de forma to profunda. Sinceramente, meus cordiais agradecimentos.

Resumo
As Organizaes No-governamentais (ONGs) tm desempenhado um importante papel na sociedade contempornea, atuando no espao pblico, embora no sendo Estado, ou atuando no setor privado, mesmo no sendo entidades lucrativas. Com a criao do sistema de cooperao internacional, principalmente aps a II Guerra Mundial, elas se expandiram pelo mundo. Com origem ou sustentao neste entorno, vieram a constituir-se, em cada uma, Referncias Institucionais Originais (RIOs) prprias, que, no conjunto, as diferenciavam do primeiro setor, o Estado, e do segundo setor, o mercado, determinando um modo pouco funcional de ser e agir. A partir das mudanas ocorridas no macro-contexto mundial, as ONGs tambm passaram a experimentar profundos Ajustes Organizacionais (AOs), que tm provocado alteraes conceituais no seu Carter Institucional Original, tornando-as mais funcionais, dentro de uma lgica imposta principalmente pelas regras atuais do mercado. Esta a principal concluso a que chega esta dissertao. Tomando uma abordagem qualitativa, pesquisam-se em detalhe as

transformaes ocorridas no Carter Institucional Original de sete Organizaes NoGovernamentais Internacionais (ONGIs), aps os Ajustes Organizacionais baseados nas modernas prticas administrativas, prprias do setor privado. O enfoque essencialmente administrativo, buscando aprofundar o conhecimento sobre o processo histrico administrativo nas ONGIs, a experincia de Ajustes Organizacionais nas ltimas duas dcadas, e as implicaes de tais ajustes para as Referncias Institucionais Originais destas organizaes.

Abstract
Non-governmental Organizations (NGOs) have played an important role in contemporary society, acting partly in the public sector although not as a part of government and also partly in the private sector, even if being organizations without a profit motive. With the creation of a system of international cooperation, principally after the Second World War, NGOs have expanded throughout the world. Within their origins, and based in this context, each NGO has come to have Original Institutional References (OIRs) that differentiate NGOs as a whole from the primary public sector and the secondary private sector, thereby constituting a non conventional way of existing and acting. As a result of the changes that have occurred in the macro global context, NGOs have also come to suffer profound Organizational Adjustments (AOs). These have provoked conceptual changes in the original institutional character of NGOs, making them more institutionalized within a logic that is primarily imposed by the prevailing market forces. This is the principal conclusion reached by this dissertation. Taking a qualitative approach, the transformations that have occurred in the institutional character of seven international non governmental organizations (INGOs) are investigated. These transformations took place after organizational adjustments that were based on modern administrative practices widely used within the private sector. The focus of this dissertation is essentially in the area of administration. It seeks to deepen understanding of the historic process of administration in INGOs, the experience of organizational adjustments in the last two decades and the implications of these adjustments for the Original Institutional References of these organizations.

Sumrio
1 Introduo...............................................................................................................12 1.1 Objeto e enfoque especfico..................................................................................12 1.2 Descrio do problema........................................................................................13 1.3 Pergunta da pesquisa...........................................................................................20 1.4 Objetivo principal........................... ....................................................................20 1.5 Objetivos complementares ..................................................................................21 1.6 Expectativas e suposies sobre o objeto e a pergunta de pesquisa......................21 1.7 Inteno da pesquisa...........................................................................................22 1.8 Limitaes intencionais de campo e foco.............................................................23 2 Referncias tericas ou conceituais.......................................................................25

2.1 A descoberta das ONGs.......................................................................................25 2.2 Trajetria histrica das Organizaes No-governamentais..................................27 2.3 Caracterizao conceitual de Organizao No-governamental.............................35 2.4 O que o terceiro setor.......................................................................................45 2.5 O contexto de interveno das ONGs..................................................................48 2.6 O enfoque gerencial nas ONGs............................................................................57 3 Metodologia........................................................................................................68

3.1 Fatos iniciais........................................................................................................69 3.1.1 Motivaes do pesquisador...............................................................................69 3.1.2 Dificuldades enfrentadas..................................................................................71

3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 3.2.1

Definio do problema pesquisa......................................................................72 Elaborao do projeto de pesquisa...................................................................73 Realizao de ampla pesquisa bibliogrfica......................................................74 Fontes e registros de informaes................................................................... 75 Unidade de anlise.......................................................................................... 76

3.2.1.1 Breve descrio das ONGIs pesquisadas.........................................................77 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 3.4.1 4 4.1 4.1.1 Estratgia de investigao................................................................................80 Realizao da etapa inicial da pesquisa.............................................................81 Realizao da segunda etapa da pesquisa.........................................................86 Anlise dos dados coletados............................................................................87 Elaborao das concluses da pesquisa............................................................89 Abordagem metodolgica e instrumentos de pesquisa......................................89 Tcnicas de coleta de dados utilizadas.............................................................92 Anlise dos dados da pesquisa.........................................................................96 Etapa inicial da pesquisa..................................................................................96 Anlise dos dados coletados sobre as Referncias Institucionais Originais que marcaram o surgimento das ONGIs pesquisadas na etapa inicial.....................96 4.1.2 Anlise dos dados coletados sobre a ocorrncia de Ajustes Organizacionais, baseados nas modernas prticas administrativas prprias do setor privado, entre as ONGIs pesquisadas na etapa inicial............................................................100 4.2 4.2.1 Segunda etapa de coleta de dados com base na amostra ampliada...................104 Anlise dos dados consolidao geral..........................................................104

4.2.1.1 Anlise da influncia dos Ajustes Organizacionais sobre as Referncias Institucionais Originais...................................................................................109 4.2.1.2 Anlise por rea de Ajuste Organizacional...................................................116

4.2.2

Anlise dos dados peculiaridades..............................................................120

4.2.2.1 Anlise dos dados das ONGIs de origem religiosa........................................120 4.2.2.2 Anlise dos dados das ONGIs com forte nfase no voluntariado..................123 4.2.3 5 5.1 Anlise dos dados forma ordenada............................................................124 Concluses..................................................................................................130 Indicativos para estudos futuros..................................................................135

Referncias bibliogrficas .........................................................................................137 Apndice I Ficha de leitura.....................................................................................................141 Apndice II Matrizes de anlise..............................................................................142 Apndice III Estrutura da entrevista.......................................................................144 Apndice IV Especialistas consultados...................................................................146 Apndice VI Relao de tabelas.............................................................................147 Apndice V Relao de figuras...............................................................................148 Apndice VII Relao de quadros..........................................................................149

12

1 Introduo

1.1

Objeto e enfoque especfico

Esta dissertao tem como principal objeto de pesquisa as transformaes ocorridas no Carter Institucional Original de sete Organizaes No-governamentais Internacionais (ONGIs), com sede e/ou representao na cidade do Recife/PE, a partir da vivncia de Ajustes Organizacionais baseados nas modernas prticas

administrativas, prprias do setor privado. O enfoque dado na dissertao essencialmente gerencial, buscando aprofundar o conhecimento sobre o processo histrico organizacional nas ONGIs, como elas tm experimentado os Ajustes Organizacionais que esto ocorrendo na atualidade, e quais as implicaes de tais ajustes para as Referncias Institucionais Originais1 destas ONGIs. Tal enfoque de alta relevncia, considerando que as teorias administrativas geralmente so desenvolvidas para o setor pblico ou privado. Embora seja freqentemente explorado como polo de inovao administrativa, pouco se sabe sobre o desenvolvimento de teorias voltadas especificamente para o chamado Terceiro

1 Nesta dissertao as expresses: Referncia Institucional Original e Ajustes Organizacionais, pela sua importncia e freqncia com que so referenciadas, passaram a ser tratadas como categorias especiais de anlise e grafadas suas iniciais em maisculas.

13

Setor, composto por organizaes no governamentais filantrpicas, voluntrias e os movimentos sociais.

1.2

Descrio do problema

Nas dcadas anteriores aos anos oitenta, o macro-ambiente das ONGs apresentava-se extremamente estvel, caracterizado por fontes de financiamento abundantes e pouca exigncia em termos de eficcia e impacto nos resultados. Essa abundncia de recursos decorria do cenrio da guerra fria, onde governos ocidentais tinham todo o interesse de financiar atividades de desenvolvimento no Terceiro Mundo, como forma de garantir a sustentao de regimes capitalistas, muitas vezes no democrticos. Tal contexto fazia com que no houvesse muita preocupao, por parte das mesmas com gerenciamento e estratgias organizacionais. Drucker (1994, p.XIV) afirma que: ...h quarenta anos, gerncia era um palavro nas organizaes sem fins lucrativos. Gerncia significava negcios e elas no eram empresas. Na verdade, em sua maioria elas acreditavam que no necessitavam de qualquer coisa que pudesse ser chamada de gerncia. Afinal elas no tinham lucros. No entanto, uma onda de mudanas constantes e transformaes nas esferas poltica, social econmica e cultural, ocorreu em todo o mundo, obrigando as ONGs a experimentarem sucessivos ajustes na sua estrutura e estratgias de interveno na sociedade. De acordo com Gohn (1998, p.14, 15) a grande maioria das ONGs viveu processos bastante severos de reengenharia interna e externa, na tentativa de garantir a sobrevivncia. Muitas delas no conseguiram. A nfase passa a ser a sustentabilidade

14

financeira e a insero no mercado produtivo. Com isso, as aes de presso poltica e militncia social, to presentes no cotidiano das ONGs durante os anos 70, passam a ocupar um segundo plano. Rifkin (1998, p.20, 21), apresenta uma diferena bsica entre o capital do mercado, onde ...cada indivduo maximiza seus prprios resultados no mercado e isso faz com que os interesses da comunidade avancem e o capital social2 onde ...cada pessoa d de si para a comunidade, otimizando o bem-estar desta, e portanto,

otimizando os interesses pessoais de cada indivduo. Usando tal conceituao, e considerando que o carter original das ONGs tem como referncia maior o capital social, estaria ocorrendo pergunta-se uma inverso de valores, onde o novo

comportamento organizacional das ONGs, seria baseado na referncia do capital de mercado? Esta uma questo que atualmente est presente em muitos artigos, produzidos por pesquisadores interessados no Terceiro Setor. Tenrio (1998), aborda a questo da inverso de valores nas ONGs de uma forma mais profunda, quando estabelece a diferena entre gesto social e gesto estratgica. Para ele, a gesto social caracterizada "...por um gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais". Ao passo que gesto estratgica "... um tipo de ao social utilitarista, fundada no clculo de meios e fins e implementada atravs da interao de duas ou mais pessoas, na qual uma delas tem autoridade formal sobre a(s) outra(s)". Assim, as ONGs, que em sua origem adotavam um processo de gesto social, caracterizado pela lgica da solidariedade comunitria, podem estar adotando um processo de gesto estratgica, pautado pela lgica do mercado.

Tenrio (1999, p.93) faz uma crtica expresso: "capital social". Segundo ele, este termo contraditrio por ser referenciado pelo valor mximo de mercado - o capital.

15

Enquanto nas dcadas anteriores o enfoque era nos valores e compromissos com a transformao social, esta dcada profundamente caracterizada pela nfase no desempenho e resultados dos projetos desenvolvidos, sem que tais projetos garantam necessariamente a misso institucional originalmente proposta pela ONG. Novas exigncias surgiram, marcadas pela necessidade de restruturao organizacional, profissionalismo e consistncia institucional (Duro, 1995, p.5). Segundo Carvalho (1997, p.183), A necessidade de serem rentveis, produtivas e eficientes a fim de competirem na captao de recursos dos doadores privados e das administraes pblicas, obriga as organizaes voluntrias a iniciar o caminho da profissionalizao (Funes Rivas, 1995), assim como limitar a participao nas decises em favor de uma maior agilidade. Se por um lado, tais aspectos fortaleceram a presena das ONGs no cenrio mundial, colocando-as como novos atores no controle e execuo das polticas pblicas, por outro lado, as transformaes ocorridas no mundo provocaram profundos ajustes nas estratgias e configurao organizacional das ONGs, baseados nas modernas prticas administrativas, prprias do setor privado, podendo provocar implicaes significativas na sua misso institucional e nos objetivos organizacionais. Para Thompson (1998, p.45) a percepo vigente para as ONGs a de que sua capacidade de presso e mobilizao social, de reivindicao e proposio de novos caminhos, cede lugar presso pela profissionalizao da sua estrutura e das aes, adquirindo um carter mais de prestadora de servios ao Estado e ao mercado. Este autor (p.46) acrescenta ainda que tal profissionalizao representa, na maioria dos casos, apenas uma insero, sem anlise crtica, nas modernas prticas administrativas e no uso das teorias e tcnicas prprias do mundo empresarial, absorvendo inclusive os jarges administrativos, tais como marketing, management, outsourcing,

merchandising, resizing e outros do gnero, sem contudo tal postura representar

16

significativos avanos na prtica social das ONGs.

Num ambiente considerado

mercado da beneficncia, a procura por fontes de financiamento de acesso cada vez mais difcil, pode provocar profundas alteraes no comportamento organizacional de muitas ONGs. A questo colocada por Lewis (1998, p.17) se as ONGs devem funcionar como empresas eficientes no provimento de servios sociais, ou como organizaes criadoras de novas idias de transformao e utopias sociais. Ainda neste sentido, o mesmo autor, questiona se efetivamente h necessidade de as ONGs melhorarem e adaptarem seus sistemas de gerenciamento. O autor aprofunda a reflexo perguntando se a adoo das tcnicas mais rotineiras das empresas lucrativas e do setor pblico no levaro as ONGs, de um perfil movido mais por valores e voluntariado a uma abordagem mais profissional que desfigura a sua originalidade. Para Lewis, no h respostas claras para estas questes. Contrapondo-se idia anterior, alguns autores da rea de administrao, que nas ltimas dcadas se aproximaram mais das Organizaes No-governamentais, consideram fundamental a profissionalizao da estrutura e prtica das ONGs. Drucker (1994, p.XIV) afirma que: As prprias instituies sem fins lucrativos sabem que necessitam ser gerenciadas exatamente porque no tm lucro convencional. Elas sabem que precisam aprender como utilizar a gerncia como ferramenta para que esta no as domine. Elas sabem que necessitam de gerncia para que possam se concentrar em sua misso. Na verdade, est ocorrendo um crescimento gerencial entre as instituies sem fins lucrativos, tanto grandes como pequenas. O uso de tcnicas de gesto das empresas lucrativas, como o planejamento estratgico, o marketing, a informatizao dos procedimentos, o downsizing, pode provocar nas ONGs, o enfraquecimento dos princpios de igualdade, participao

17

democrtica e voluntariado, caracterizando assim o enfraquecimento do Carter Institucional Original, com a predominncia da lgica empresarial. O aumento da dependncia em relao aos recursos governamentais, as fontes multilaterais e as empresas lucrativas, tem provocado nas ONGs a perda crescente da autonomia e independncia em relao ao Estado e ao mercado, fazendo com que as mesmas constituam-se meramente em prestadoras de servios ou intermediadoras nas relao doador e beneficirio. De acordo com Salomon (1998, p.99) mesmo nos Estados Unidos, onde a tradio da filantropia e do voluntariado, bem mais antiga, a participao de fundos privados ou de doaes individuais no oramento das ONGs representa apenas 18%, enquanto que os financiamentos governamentais chegam a atingir 30%. Esta realidade mais significativa em alguns pases da Europa, como no caso da Alemanha e Frana, onde os recursos governamentais representam at 60% das receitas de muitas grandes ONGs internacionais de cooperao para o desenvolvimento. Para Fernandes (1986, p.22) existe mesmo a conscincia de que a perda da autonomia implica no desaparecimento das ONGs enquanto tais. Arruda (1996, p.41) afirma que: ...grande nmero de ONGs tem uma postura profundamente crtica ante as instituies financeiras multilaterais em geral, e o Banco Mundial em particular, com base em diversos argumentos, que vo desde a profunda distncia entre o discurso e a prtica do Banco, at a obsolescncia do sistema institucional erigido em Bretton Woods h cinqenta anos, em face de um sistema financeiro globalizado e sob a influncia de uma infinidade de agentes especulativos. Todavia, esta capacidade crtica, denunciadora e propositiva das ONGs, tem dado lugar a uma postura de negociao dos recursos necessrios sobrevivncia organizacional e executiva das metas estabelecidas para implementao dos projetos

18

negociados, tendo na maioria das vezes que concordar com a agenda de trabalho imposta pelos financiadores. Esta perda de autonomia tem provocado uma ingerncia no seu carter, funcionamento e objetivos organizacionais (Carvalho, 1997, p.173). A reduo da mquina estatal, ocorrida na ltima dcada e a conseqente transferncia de servios para a esfera privada, encontrou muitas ONGs vidas por abocanharem esta nova fatia de mercado, sem muita preocupao com uma reflexo mais profunda das implicaes de tais medidas para a conjuntura social, poltica e econmica do pas. O discurso das ONGs, antes denunciador e provocativo, d lugar a uma postura mais negociadora e favorvel a uma cooperao mais prxima com o Estado, argumentando-se que tal aproximao poderia ...alargar o espao pblico no interior da sociedade civil, democratizar o acesso dos cidados a polticas pblicas e contribuir para a construo de uma nova realidade social, criando canais de incluso dos excludos do processo de trabalho(Gonh, 1998, p.16). Uma outra caracterstica distinta das ONGs o voluntariado, onde pessoas se engajam atravs da identificao com a causa defendida. Etzioni (apud Brown, 1989, p.200), j afirmava que as organizaes podem usar vrias bases para controlar seus membros, que vo desde a coero (prises) a recompensas (empresas lucrativas) e valores (igrejas). No caso das ONGs, os seus participantes, sejam funcionrios,

voluntrios ou militantes, identificam-se com as idias e valores defendidos, bem como com sua viso de mundo, geralmente comprometida com a utopia da transformao social. Corroborando esta afirmao, encontra-se a declarao de Grossi (1989, p.9) referindo-se s ONGs: A coeso interna do grupo se produz tanto pelo trabalho comum, como pelo compartilhar um certo compromisso com uma viso de sociedade ideal e de meios para acercar-se a ela. Este compromisso pode ser religioso, poltico ou altrusta, ou uma combinao de todos eles.

19

Atualmente no apenas o compromisso e valores fixam o voluntrio nas ONGs. Drucker (1996, p.177), afirma que: Em escala cada vez maior, esses voluntrios no encaram seu trabalho como caridade, mas como uma carreira paralela s suas atividades remuneradas e insistem em serem treinados por resultados e desempenhos e por oportunidades para ascender a posies gerenciais - embora no remuneradas. A estrutura anteriormente baseada no voluntariado, est cada vez mais sendo substituda pelo profissionalismo das relaes e dos recursos humanos. Cada vez mais investe-se na formao de equipes com perfil interdisciplinar. No processo de contratao de novos profissionais, passa a ser requerido conhecimentos mais especficos como gesto de projetos sociais e uso de tecnologias de informao. A nova tendncia a preferncia por profissionais com perfil em reas mais especficas, no sendo mais considerado de extrema relevncia o perfil genrico de outrora, do militante engajado com a causa social. O espao de atuao dos voluntrios fica ento resumido captao de recursos de acordo com uma bem elaborada estratgia profissional de marketing, e participao nas aes pontuais dos projetos, especialmente em situaes de emergncia social, que necessitam da mobilizao de um grande efetivo humano. Desta forma as ONGs, antes caracterizadas pela grande quantidade de pessoas participantes, so obrigadas a procederem a sucessivos processos de downsizing, com a reduo de grande parte do seu efetivo humano, como forma de tornarem-se mais geis e competitivas no novo ambiente, muito mais instvel e complexo. Em sntese, pode-se afirmar que as ONGs, como forma de garantir a sobrevivncia institucional, tm vivenciado um processo de profundos Ajustes Organizacionais, baseados na lgica de mercado, que tem reflexos na estrutura e prtica administrativa. Tais ajustes podem levar a uma transio ideolgica das ONGs, do

20

conceito de gesto social, para o conceito de gesto estratgica, provocando alteraes conceituais nas orientaes institucionais originais das ONGs, tornando-as mais funcionais, dentro de uma lgica imposta principalmente pelas regras atuais do mercado. Esta transio pode gerar uma desfigurao do seu carter original e da misso institucional, causando um enfraquecimento da credibilidade perante a opinio pblica e, principalmente perante os usurios diretos de sua ao.

1.3

Pergunta da pesquisa

a) O que estaria acontecendo com o Carter Institucional Original das ONGs Internacionais, aps a vivncia de Ajustes Organizacionais baseados nas modernas prticas administrativas ?

1.4

Objetivo principal

a) Descrever as possveis transformaes ocorridas nas formas de expresso do Carter Institucional Original das ONGIs, afetadas pelos Ajustes Organizacionais sofridos, os quais se caracterizam pela adoo de modernas prticas administrativas, prprias do setor privado.

1.5

Objetivos complementares

21

a) Identificar

os

Ajustes

Organizacionais

vividos

pelas

ONGs

Internacionais, os quais foram baseados nas modernas prticas administrativas prprias do setor privado; b) Analisar o significado de tais Ajustes Organizacionais para o Carter Institucional Original das ONGs Internacionais.

1.6

Expectativas e suposies sobre o objeto e a pergunta de pesquisa

Os Ajustes Organizacionais experimentados podem provocar alteraes significativas sobre o Carter Institucional Original das ONGIs, principalmente em relao a: a) suas orientaes ideolgicas e religiosas, tornando-as mais pragmticas na busca pela garantia da sobrevivncia institucional; b) suas idias desenvolvimentistas, sendo substitudas por uma agenda determinada pelos seus financiadores; c) o voluntariado, cedendo espao para equipes interdisciplinares altamente profissionalizadas; d) a informalidade da ao, sendo substituda por um processo de institucionalizao das ONGs Internacionais; e) sua independncia em relao ao Estado e ao mercado, tornando-as condicionadas ao suporte financeiro das agncias multilaterais e de grandes grupos econmicos;

22

f) a igualdade e participao democrtica na gesto dos processos administrativos, sendo preteridas por decises centralizadas e tomadas no nvel estratgico da organizao. g) a capacidade crtica, denunciadora e propositiva, sendo enfraquecida em detrimento de uma postura de mera executora de projetos ou prestadora de servios.

1.7

Inteno da pesquisa

As ONGs - Organizaes No-governamentais, cada vez mais constituemse em objeto de ateno e estudo por parte de pesquisadores, governos, agncias multilaterais, etc. A exploso deste fenmeno encontra razes vinculadas s mudanas no cenrio internacional, que embora possibilitem novas oportunidades de atuao para as ONGs, criam um srio risco em termos de manuteno da sua identidade e valores institucionais. Compreender os Ajustes Organizacionais, que so inevitveis para sobrevivncia institucional, e os riscos reais de desfigurao do carter e misso organizacionais, provocados pelos mesmos ajustes, fundamental para melhor saber se posicionar estrategicamente frente aos desafios que surgem. Neste sentido a pesquisa contribuir para identificao dos reflexos provocados pelo pragmatismo dos ajustes sobre os objetivos e valores institucionais, que podem levar a um desvio de foco, mesmo em relao aos usurios da sua ao, que constitui-se essencialmente na sua razo de existncia. O produto final da dissertao, ou seja, as concluses e descobertas decorrentes da investigao realizada, possibilitar as ONGs em geral, a anlise da sua

23

prtica e da sua estratgia organizacional, a partir de um referencial terico que resgata o processo histrico de formao das ONGs e analisa o significado dos Ajustes Organizacionais ocorridos sobre o carter original especificamente das ONGs Internacionais. A pesquisa pretende contribuir ainda, para o enriquecimento do conhecimento terico existente no meio acadmico, sobre uma forma de organizao tradicionalmente pouco estudada e que apenas h pouco tempo tem sido alvo do interesse de inmeros pesquisadores conceituados no Brasil e no mundo.

1.8 Limitaes intencionais de campo e de foco

Para focalizar melhor o grupo de ONGs a serem estudadas durante a pesquisa, ser utilizada a tipologia elaborada por Carvalho (1997, p.198), classificandoas como ONGs de origem religiosa e de origem internacional. Tal classificao no se caracteriza por ser compreensiva, ou seja, que abrange todos os casos, ou mesmo excludente, uma vez que existem outros tipos de ONGs que no se enquadram nesta tipologia. Para a etapa inicial da pesquisa foram escolhidas trs Organizaes Nogovernamentais, baseado na tipologia proposta por Carvalho (1997, p.198), sendo uma de origem religiosa (World Vision International, conhecida nacionalmente como Viso Mundial) e duas de origem internacional (Oxfam e Save The Children). Para a etapa seguinte da pesquisa, foram tambm inseridas outras ONGs de origem religiosa e/ou internacional, a saber : Catholic Relief Services CRS, CARITAS, Movimento LAICI Amrica Latina MLAL, Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social

24

DED/SACTES..

Estas organizaes so denominadas de Organizaes No-

governamentais Internacionais de Cooperao para o Desenvolvimento, possuindo sede e / ou representao na Regio Metropolitana do Recife. Tais ONGs Internacionais possuem semelhanas nas suas trajetrias histricas, no tamanho organizacional e nos objetivos organizacionais.

25

2 Referncias tericas ou conceituais

2.1 A descoberta das ONGs

As organizaes voluntrias, independentes do Estado e de carter filantrpico, tm sua existncia comprovada h vrios sculos, embora na sua feio moderna, somente aps a II Guerra Mundial foram denominadas de Organizaes Nogovernamentais (ONGs). Mais recentemente, nas duas ltimas dcadas, as mesmas tm despertado o interesse dos cientistas para estudo e pesquisa da sua forma alternativa de organizao. Lewis (1998, p.15) relata que principalmente no campo da administrao, pouca ateno tem sido dada ao gerenciamento das Organizaes No-governamentais. Normalmente os estudos e pesquisas realizados versavam sobre a contribuio das ONGs para o surgimento de novas idias sobre desenvolvimento, bem como a descoberta de respostas alternativas mais geis aos problemas sociais e ambientais. Somente no final dos anos 80, aumentou-se o interesse dos pesquisadores nos pases do Norte sobre questes gerenciais e organizacionais das ONGs, a partir do lanamento da revista NGO Management pelo International Council of Voluntary Agencies (ICVA) em Genebra, onde foram postos os fundamentos para reflexo sobre o gerenciamento

26

de ONGs. Logo aps surge no Reino Unido em 1991, o International NGO Research and Training Centre (INTRAC). Nos Estados Unidos, o Institute of Development Research (ITSR) j desenvolvia numerosos estudos sobre as formas de atuao e organizao das ONGs. Tambm nos pases do Sul, verifica-se o surgimento de numerosas instituies para estudo e pesquisa sobre ONGs, como o caso da Society of Participatory Research in India (PRIA), na ndia, e do El Taller na Tunsia. No Brasil, mais recentemente diversas universidades tm implantado os Centros de Estudos do Terceiro Setor, como por exemplo a USP Universidade do Estado de So Paulo e a FGV Fundao Getlio Vargas. O prprio governo, atravs do programa

Comunidade Solidria, apoiou a criao da RITS Rede de Informao do Terceiro Setor, uma organizao civil sem fins lucrativos voltada para o estudo e fomento das ONGs atravs da Internet, contendo valiosas informaes sobre as organizaes integrantes do Terceiro Setor. Algumas explicaes so colocadas por Lewis (1998, p.16), para o pouco avano nos estudos e pesquisas sobre as ONGs, bem como para o recente interesse de seus diretores, com relao ao campo da administrao: a) as ONGs so caracterizadas por uma cultura da ao, em que seus dirigentes relutam em investir tempo e recursos em atividades que no estejam diretamente relacionadas com a atividade fim da organizao; b) originalmente as ONGs surgem como uma alternativa s propostas tradicionais de desenvolvimento e organizao. Por isso, o envolvimento com teorias e prticas da administrao soa como uma submisso ao modelo vigente preconizado pelas empresas lucrativas e mais recentemente pelo setor pblico; c) muitas das ONGs que iniciaram pequenas, com estruturas bastantes informais, alcanaram rapidamente um notvel crescimento organizacional, tornando-

27

se mais complexas, requerendo novos sistemas e prticas gerenciais, mais apropriadas ao novo tamanho organizacional; d) com a expanso das ONGs em todo o mundo, e uma aproximao maior com doadores oficiais, novas exigncias surgem em termos de accountability e eficcia nos programas desenvolvidos. A impresso tida que o crescimento gerencial das ONGs decorre muito mais de presses externas, na forma de um gerencialismo imposto, do que propriamente de processos de estruturao organizacional internos. Este aspecto ser descrito mais profundamente no item 2.6. O certo que cada vez mais as ONGs se constituem em objetos de estudo e pesquisa, ao mesmo tempo que buscam se aproximar do campo administrativo, como forma de se tornarem mais eficientes, eficazes e efetivas no cumprimento de sua misso institucional.

2.2

Trajetria histrica das Organizaes No-governamentais

Na histria da humanidade, ser sempre observada a presena de organizaes da sociedade civil, que no se constituem em empresas privadas lucrativas, tampouco organizaes estatais. Trata-se de organizaes voluntrias, sem fins lucrativos e no governamentais, que ocupam um papel importante na sociedade contempornea. Tais organizaes desempenham importante papel, no trato dos

problemas envolvendo a pessoa humana e o ambiente onde ela est inserida. Segundo Hudson (1999, p.1), a filosofia que permeia a ao destas organizaes o desejo humano de ajudar outras pessoas, sem que necessariamente se

28

obtenha algo em troca. Esta atitude altrusta de preocupao com o outro, acompanha a humanidade desde os tempos mais antigos. A prpria palavra caridade tem origem latina, caritas, que significa amor ao prximo, beneficncia para com os mais necessitados. J a palavra filantropia se origina do grego, significando boa vontade para com os outros. Registros de filantropia e caridade foram encontrados, entre a civilizao egpcia, onde se desenvolveu um severo cdigo moral, baseado na justia social, encorajando as pessoas a ajudarem os mais pobres. Na antiga ndia, o Imperador budista Asoka (aproximadamente 274-232 a.C.) preocupou-se com a construo de hospitais, a perfurao de poos e o plantio de rvores. Na antiga Grcia, os viajantes recebiam alimentao e guarida. Entre os judeus, a ao proftica de homens e mulheres era expressada na luta pela justia social, econmica e poltica, pressionando os governos a promoverem mudanas radicais. A igreja crist primitiva, criou fundos de ajuda aos rfos e vivas da poca, onde os mais abastados contribuam. Salomon (1998, p.10), registra ainda a existncia de atividades filantrpicas, na China Antiga, tendo sido fortalecida com o Budismo, assim como no Japo, onde a primeira fundao japonesa moderna, a Sociedade da Gratido, remota de 1829, sendo mais antiga que a primeira fundao norte-americana. No sculo dezenove, as organizaes sociais do mundo ocidental eram predominantemente vinculadas s igrejas catlicas e evanglicas protestantes. Constituam-se de orfanatos, asilos, escolas, hospitais, alm de outras formas de organizao para o benefcio de populaes carentes, num mundo desprovido de equipamentos sociais pblicos, capazes de atender as necessidades bsicas dos mais empobrecidos. Algumas das organizaes filantrpicas mais antigas, como igrejas e sociedades missionrias, tm desenvolvido h pelos menos um sculo, atividades

29

caritativas em outros pases, muito embora a finalidade estivesse permeada de intenes proselitistas (Arnold, 1996, p.101). Hudson (1999, p. 4, 5, 6), registra que na Gr Bretanha alguns servios de habitao, cuidados hospitalares, cuidado com portadores de deficincia, proteo ao meio ambiente e animais, alm de campanhas em favor de uma causa social, tm uma expressiva histria, que representada abaixo pela listagem de algumas destas organizaes e a data do seu surgimento: 1123 1215 1698 1707 1824 1865 1870 1884 1919 1942 1971 St. Bartholomews Hospital St. Thomass Hospital Society for Promoting Christian Knowledge Almshouses, Abingdon Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals Salvation Army British Red Cross National Society for the Prevention of Cruelty to Children Save The Children OXFAM Greenpeace.

At o perodo anterior Segunda Guerra Mundial, as organizaes voluntrias e de caridade, permaneceram como as principais mantenedoras dos servios de ajuda s populaes carentes, tendo sido substitudas a medida que os Estados passaram a assumir os servios sociais bsicos, com a implantao do Welfare State (Hudson, 1999. p.6). No perodo contemporneo, segundo afirma Fernandes (1986, p.9), os vrios documentos remetem origem das Organizaes No-governamentais aos anos 50 e apontam uma proliferao notvel na dcada de 70. De acordo com Hudson (1999, p.6, 7), logo aps a Segunda Guerra Mundial, embora a ao das organizaes voluntrias tenha sido suplantada pelos governos, que passaram a oferecer servios

30

mais completos e universalizados, a partir dos anos 60, o setor voluntrio e filantrpico novamente comea a influenciar as polticas pblicas, identificando novas demandas e oportunidades de atuao, onde o Estado, normalmente mostrava-se ineficiente. Tais organizaes constituram-se nos novos movimentos sociais que surgiram, segundo Mezzana (apud Carvalho, 1997, p.137), pela ...crise de legitimao e de aprovao que afeta hoje, em todas as sociedades, as formas de representao e de engajamento na poltica tradicional (partidos, sindicatos, etc.). Na tentativa de explicar as razes do surgimento das Organizaes Nogovernamentais (ONGs)3, diversas teorias tm sido levantadas. Segundo Carvalho (1997, p.152), percebe-se na literatura especializada, em linhas gerais trs principais eixos tericos explicativos: a) as organizaes no lucrativas se erguem no contraponto ineficincia do Estado; b) as vantagens comparativas das ONGs ao legitimar a qualidade dos servios oferecidos; c) as razes ideolgicas como elementos motivadores para a ao das Organizaes No-governamentais ou organizaes voluntrias. As Organizaes No-governamentais Internacionais (ONGIs) de

cooperao para o desenvolvimento, tm sua origem predominantemente marcada pelo sistema de cooperao internacional, surgido aps a II guerra mundial. Carvalho (1997, p.195) A cooperao para o desenvolvimento nos campos do progresso econmico e social sofreu um forte impulso a partir da Segunda Guerra Mundial (Maestro Yarza, 1995). Todo um
Durante a dissertao sero utilizados distintamente os termos: ONGs, referindo-se a todas as Organizaes Nogovernamentais, independente de sua abrangncia geogrfica, e ONGIs exclusivamente para aquelas Organizaes No-governamentais que possuem abrangncia internacional.
3

Segundo

31

complexo institucional comearia ento a ser criado para gerenciar essa cooperao. Duro (1995, p.3) define a cooperao internacional como sendo um sistema de relaes estruturadas entre agncias de diferentes tipos, modelos de organizaes multilaterais, ONGs do Norte e do Sul. Baseado no contexto do ps-guerra, e nas idias de expanso dos benefcios do desenvolvimento, para os pases do terceiro mundo4, conforme o modelo preconizado pelo primeiro mundo, atravs dos Programas de cooperao internacional, formulados pelas Naes Unidas (Fernandes, 1998. p. 26), as Organizaes Nogovernamentais Internacionais (ONGs do Norte) foram estruturadas e obtiveram uma notvel expanso por todas as partes do mundo capitalista, atravs do apoio tcnico e financeiro aos projetos desenvolvidos por Organizaes No-governamentais de pases do terceiro mundo (ONGs do Sul). Segundo Arnold (1996, p.5), no incio dos anos 70, o mundo vivia no clima da guerra fria entre os pases comandados pelos EUA e os pases aliados Unio Sovitica. Este contexto, favoreceu o notvel crescimento das ONGIs Organizaes No-governamentais Internacionais, apoiadas pelos

departamentos governamentais de ajuda ao Terceiro Mundo. Desta forma, recursos substanciais foram repassados s ONGIs, para que desenvolvessem seus programas de cooperao para o desenvolvimento, principalmente na frica e Amrica Latina, possibilitando assim a impulso da ajuda governamental de uma forma mais extensiva. Na grande maioria das ONGIs, a estrutura organizacional foi construda, tendo como referncia as seguintes orientaes institucionais: a) as fortes orientaes ideolgicas, como tambm religiosas; b) as idias desenvolvimentistas e a crena na transformao social;

Os termos: terceiro mundo e primeiro mundo so utilizados como na linguagem corrente, considerando que sua posio distante da argumentao central da dissertao no exige definio exata.

32

c) o voluntariado e a informalidade da ao; d) a independncia em relao ao Estado e ao mercado; e) a igualdade e participao democrtica na gesto dos processos administrativos; f) o carter denunciador e reivindicativo das lutas sociais e ambientais. Assim, as ONGIs constituram-se em organizaes distintas, que no se adequavam aos modelos clssicos de organizao e s teorias de administrao essencialmente desenvolvidas para organizaes pblicas e lucrativas. Vale ressaltar que as organizaes filantrpicas nos primrdios seguiam o modelo administrativo eclesistico, sendo depois substitudo pelo modelo administrativo estatal. Atualmente, busca-se seguir o modelo administrativo empresarial. Tal observncia a modelos gerenciais no pensados especificamente para as ONGs, tem provocado tenses entre a finalidade filantrpica (interna e nica) e modelos administrativos empresariais adotados (externos e nem sempre apropriados). Com o passar do tempo a estrutura organizacional das ONGIs, bem como seus objetivos e misso institucional, tm sofrido transformaes significativas. Brown (1989, p.199) afirma que: ...muitas OVPs (Organizaes Voluntrias Privadas) da primeira gerao5 foram primordialmente organizaes de socorro, cuja preocupao era prover bens e servios durante emergncias. Conforme se fez notrio que as atividades de socorro no conduziam s mudanas de longo prazo, as OVPs de segunda gerao se concentraram nos projetos locais com o fim de aumentar a capacidade dos beneficirios de alcanar desenvolvimento auto-independente. Ainda que muitos desses projetos tenham obtido xito em nvel local, os problemas que surgiram ao reproduzir ou expandir seus resultados tm estimulado as OVPs da terceira gerao a enfatizar o
Consideram-se como OVPs de primeira gerao aquelas surgidas logo aps a Segunda Guerra Mundial, com finalidade de aliviar o sofrimento das vtimas da guerra. Segue-se uma lgica evolutiva para explicar as OVPs de Segunda e terceira geraes.
5

33

desenvolvimento institucional e sistemas de desenvolvimento (sic) que com o tempo se auto-mantenham e se possam reproduzir em outros contextos. Na ltima dcada, as ONGs em geral, assumiram um papel relevante em nvel mundial. O fim da guerra fria, o fracasso do sistema socialista, o fortalecimento do pensamento nico6 - o mercado superando o bem comum (Tenrio, 1999, p. 94) como fator preponderante para o desenvolvimento dos pases, a diminuio da presena do Estado nas polticas sociais, constituram-se em elementos de influncia determinante sobre o papel e atuao das ONGs. Carvalho (1997, p.133) ressalta que ...nos anos setenta e oitenta se consolida um lento processo de desencanto com o Estado (Prez Daz, 1986:100), declarado incapaz de resolver conflitos e as contradies da sociedade industrial moderna. Assim, o refluxo do papel do Estado se corresponde com o avano da sociedade civil na ocupao dos espaos de atuao e de obteno do protagonismo na vida poltica, social e econmica. No Brasil, as Organizaes No-governamentais tiveram participao decisiva no processo de redemocratizao do pas, atravs do apoio maioria dos movimentos sociais urbanos e rurais, contribuindo com o aporte de recursos e estratgias de organizao poltica e social, que culminaram com a queda do regime militar e a transio democrtica no pas (Gohn, 1998. p.14.). A cooperao internacional, processada tanto atravs de agncias multilaterais de governo como por Organizaes No-governamentais Internacionais, tem mudado o seu enfoque de ajuda aos pases em desenvolvimento. A prioridade passa a ser dada s populaes nos pases do Leste Europeu, bem como ao fortalecimento da ajuda humanitria frica. A proximidade com a Europa Ocidental, faz com que haja uma maior preocupao dos europeus com os habitantes destas reas,
Segundo Tenrio (2000), pensamento nico uma "...proposta que tem como princpio norteador a idia de que a economia supera a poltica. Os valores que determinam este pensamento no so condizentes com o compartilhar decises, de ao dialgica. So valores determinados pelo mercado, objetivando antes relaes estratgicas ou convenincias, que solidariedade ou cooperao".
6

34

ante a possibilidade de imigrao das massas de refugiados, fugindo dos conflitos tnicos, da fome e do desemprego. Desta forma, as ONGs do Sul, localizadas na Amrica Latina, enfrentam a sua mais grave crise institucional e financeira, fazendo com que muitas delas no consigam sobreviver a este momento (Gohn, 1998. p.14). As ONGIs ocupam cada vez mais espao no sistema de ajuda internacional, captando recursos outrora destinados prioritariamente aos governos nacionais. Segundo Grossi (1989, p.13): A cooperao internacional atravs das ONGs obteve um importante crescimento nos anos oitenta. Desde aproximadamente 3,5% do total de ajuda que a Comunidade Econmica Europia canalizava atravs das ONGs, se tem passado a uns 12,5% ao final dos anos oitenta. A tendncia continuar em ascenso. Para o perodo mais recente, Arruda (1996, p.49) afirma que: ...as estatsticas apresentadas pelo Banco Mundial referentes a projetos com participao de ONGs indicam que entre 1973 e 1988 apenas 6% dos projetos financiados pelo Banco envolviam ONGs, em contraste com 1993 com mais de um tero, e 1994, com a metade dos projetos aprovados envolvendo ONGs. Atualmente, as ONGs esto presentes nos principais fruns mundiais, envolvendo as mais diversas e complexas situaes. Sejam causas ecolgicas, de direitos humanos, das minorias oprimidas, ou uma infinidade de outras questes, existe sempre um grupo de ONGs envolvidas, procurando ocupar cada vez mais um espao de influncia e deliberao. Segundo Cardoso (1998, p. 8), foram as ONGs que

alcanaram proeminncia internacional, atravs da atuao nos diversos espaos da agenda internacional. Esta agenda compreendida por um amplo espectro de

organizaes que atuam na prestao de servios, nas reas de sade, educao, assistncia social, defesa dos direitos de grupos marginalizados (mulheres, negros, indgenas), de proteo ao meio ambiente, promoo do esporte, da cultura e do lazer.

35

A tendncia que as ONGs ocupem mais espaos no cenrio internacional, em decorrncia do enfraquecimento do poder dos Estados no controle e execuo das polticas pblicas e do agravamento do processo de excluso social e econmica da populao menos favorecida.

2.3 Caracterizao conceitual de Organizao No-governamental

No existe definio de ONG que seja consenso na literatura ou no meio social. At mesmo a expresso - organizao no-governamental soa de forma

negativa e demasiadamente ampla: toda organizao que no pertence, tampouco depende do Estado (Grossi, 1989, p.8). A diversidade de objetivos das ONGs e a

complexidade das relaes estabelecidas, dificultam a obteno de uma definio consensual sobre o que realmente so as ONGs. Arruda (1996, p.50) coloca que na sua prpria definio, as ONGs apresentam uma vertente dbia na sua natureza institucional: ...a definio de ONG um problema complexo para as prprias ONGs. O debate sobre suas finalidades e sua natureza, que o condicionante da sua auto-definio, caminha numa dupla vertente. H os que consideram que as ONGs so organizaes com um fim em si mesmas, ou so mais uma forma de organizao da sociedade civil, que tem direito a um espao prprio de representatividade no mbito da poltica. H os que definem as ONGs como entidades meio e no entidades fim, cujo objetivo ltimo servir aos movimentos sociais e s suas entidades representativas. Os economistas sempre encontraram dificuldades para definir as organizaes sem fins lucrativos, voluntrias e no-governamentais, a partir de alguma

36

das teorias econmicas. Algumas tentativas foram feitas como as teorias de comportamento de empresas e de consumidores; e a teoria sobre a taxao e proviso de servios que descrevem o setor pblico (Hudson, 1999. p.265, 266). Na busca de explicaes para a existncia das ONGs, os economistas desenvolveram ento trs teorias : a) segundo a teoria dos bens pblicos, as ONGs existem porque um grupo de pessoas ou segmento social deseja servios pblicos alm daqueles que so fornecidos pelo Governo, a partir da arrecadao de impostos; b) uma outra teoria parte do pressuposto da falha de contrato, em que os financiadores, principalmente os doadores, necessitam confiar de que seus recursos esto sendo corretamente aplicados por uma organizao sem fins lucrativos, sem que se faa dele uso esprio para obteno de lucros fceis; c) a terceira teoria a do controle do consumidor, em que os consumidores exigem determinados servios das ONGs e ao mesmo tempo desejam control-las; Uma outra teoria, discutida entre os economistas, sugere que muitas organizaes adquirem o carter de sem fins lucrativos, para conseguirem iseno privilegiada de encargos e impostos. Diversas expresses so utilizadas para se referir s organizaes da sociedade civil que no so lucrativas e nem dependem do Estado. Nos Estados Unidos, so utilizadas mais comumente duas expresses: non profit organization (organizao sem fins lucrativos) e voluntary organization (organizao voluntria); cujo sentido a no distribuio de resultados financeiros positivos entre diretores e associados, bem como a participao de voluntrios nas atividades sociais. Na

Inglaterra, o termo mais historicamente utilizado charities organizations (organizaes de caridade), remetendo para um perodo medieval. Tambm aparecem

37

na literatura anglo-sax, as palavras filantropia e mecenato, que se contrapem idia de caridade, no sentido simplesmente da doao. O termo ONG organizao nogovernamental oriundo da Europa Ocidental, tendo sido utilizado originalmente na nomenclatura do sistema de representao das Naes Unidas, referindo-se s organizaes que mesmo no representando governos, possuam relevncia suficiente para justificar sua presena formal nas Naes Unidas (Fernandes, 1998, p.25, 26). De acordo com Scherer-Warren (1995, p.162), O termo ONG vem dos pases do Norte (NGO - Non Governmental Organizations), referindo-se a entidades ou agncias de cooperao financeira projetos desenvolvimentistas ou assistencialistas, em favor de populaes desprivilegiadas do Primeiro e do Terceiro Mundo. Para compreender o que so as ONGs, preciso inicialmente conhecer vrios aspectos relativos sua existncia e funcionamento. Fernandes (1986, p.8) afirma que as ONGs ...manipulam somas vultosas, mas no visam lucros. Mobilizam a dedicao voluntria, mas no so igrejas. Insistem na gratuidade do servio, mas no so centros de filantropia. Mexem muito com a poltica, mas no so partidrias e, via de regra, querem-se distantes do Estado. Promovem o desenvolvimento mas no se especializam em produtividade. Fazem pesquisa, mas no so acadmicas. As prprias definies de ONG, normalmente referem-se elas como organizaes alternativas, que embora de origem privada, exercem funes pblicas. Aprofundando a compreenso do termo alternativa, Fernandes (1986, p.16) afirma que: A palavra alternativa expressiva de um certo antiinstitucionalismo que permeia as ONGs. Institucionalidade identifica-se com rigidez, centralismo, burocratizao. Alternativa sugere uma valorizao positiva de idias tais como flexibilidade, descentralizao, e simplificao das relaes. Alm do carter alternativo, pode-se identificar outras palavras que enfocam o modo de ser das ONGs. Fernandes (1986, p.12) ressalta que se autonomia

38

um termo chave para distinguir as ONGs de outras instituies, pluralidade talvez seja a primeira palavra a ser lembrada por elas prprias. A pluralidade nas ONGs, est presente em todas as reas institucionais e campos de atuao, seja nas diferentes formas de estruturao organizacional; na diversidade das causas sociais, econmicas, ecolgicas, culturais e religiosas que so abraadas; ou nas variadas fontes de recursos para o financiamento de suas atividades. Mesmo apresentando uma complexidade e variedade de reas de atuao, modelos organizacionais, formas de representao, etc., segundo Fernandes (1998, p.29-31) possvel agrupar as Organizaes No-governamentais em bases norteadoras de sua prtica: a) sua atuao um contraponto s aes do Governo, demonstrando que os bens e servios pblicos necessariamente no so resultantes da iniciativa governamental; b) exercem tambm a funo de contraponto s aes do mercado, medida que defendem os interesses coletivos, abrindo porm espao para a iniciativa individual; c) apresentam-se como uma nova mentalidade que rompe com a dicotomia Estado x mercado incorporando novos valores, marcados pela ao voluntria e sem fins lucrativos; d) projetam uma viso integradora da atividade pblica, realando o aspecto da complementaridade entre os setores pblico, privado e da sociedade civil; e) embora sejam constitudos de organizaes com alguns aspectos similares em sua estruturao e finalidade, existem diferenas fundamentais entre os setores pblico, privado e o Terceiro Setor, composto pelas Organizaes Nogovernamentais.

39

O que diferencia as ONGs das outras organizaes integrantes dos setores privado e pblico ? Para Hudson (1999, p.XI) estas organizaes so orientadas por valores, os quais so incorporados e vividos por pessoas que acreditam e lutam por transformaes no contexto mundial. Tais valores podem ser originados de inspiraes espirituais, religiosas, morais ou polticas, conforme escreveram h pouco no Civicus World Report, o brasileiro Miguel Darcy e o indiano Rajesh Tandon (Salomon, 1998. p.92) . Os valores encarnados pelas ONGs so mltiplos e variados, incluindo :

altrusmo, compaixo, sensibilidade e solidariedade, alm do direito livre expresso e organizao. Por trs de todos estes valores, est a idia da iniciativa individual em favor do bem pblico, em que as pessoas tm capacidade e obrigao de agirem para melhorar o ambiente em que vivem. Porm acima do valor da iniciativa individual, as ONGs crem no valor da solidariedade, em que todos tm compromissos no apenas com suas prprias vidas, mas tambm em relao ao prximo e as populaes menos favorecidas. De acordo com Hudson (1999, p. 16, 17), no setor privado as empresas oferecem produtos e servios que so adquiridos por clientes interessados, mediante um pagamento correspondente ao preo de mercado. J no setor pblico, os governos oferecem servios e produtos, que se pressupem satisfazer as necessidades da populao, e por conseguinte, esta, atravs de seus eleitores, elege ou no os governantes, dependendo da avaliao que faz dos servios prestados e produtos oferecidos. Em ambos os casos, tanto o cliente como o eleitor possuem um forte poder de barganha, na relao estabelecida respectivamente com as empresas e o governo. No caso das ONGs, h um modelo diferente de transaes, onde um grupo de doadores repassa recursos por um servio ou produto que prestado a uma populao, com nenhum ou quase nenhum poder de barganha. Diferente dos outros setores, no h um

40

retorno material para o doador. Por outro lado, os usurios (pblico alvo da ao das ONGs) pouca influncia exercem sobre a qualidade ou o tipo de bens ou servio prestado pelas Organizaes No-governamentais. Verifica-se assim, a frgil ligao existente entre os doadores e o pblico beneficirio da ao desenvolvida pelas Organizaes No-governamentais. Figura 2.1 A Natureza das transaes nos diferentes setores Setor Privado
ACIONISTA

Setor Pblico
ELEITORES

Terceiro Setor
FINANCIADORES

$
COMPANHIA

Votos & $

Servios

$ ORGANIZAO

GOVERNO

Bens & Servios

Servios

Bens & Servios

CLIENTE Fonte : Hudson, 1999, p.17

USURIOS

USURIOS

As ONGs necessitam definir o conjunto de pessoas que representam e defendem, de quem so porta-vozes e cujos interesses protegem, para que possam delinear sua identidade organizacional (Alain Touraine - apud Carvalho, 1997, p.135). Carvalho (1997, p.149, 150) ressalta um critrio denominado estruturaloperativo, proposto por Salamon & Anheier (1992), onde ...as organizaes podem ser consideradas entidades no lucrativas e pertencentes ao Terceiro Setor somente se sua estrutura contempla uma srie de condies. As condies a que se referem os autores e que conformam a definio estrutural-operativa incorporam os diversos aspectos e caractersticas das organizaes do Terceiro Setor, propiciando como se apresenta em seguida, uma definio mais completa: a) as organizaes devem ser formais, e portanto at certo ponto institucionalizadas;

41

b) seu carter legal indica uma organizao privada que preserva sua independncia do governo; c) no devem ter fins de lucro, nem tampouco redistribuir benefcios entre seus membros; d) devem ser capazes de administrar-se, isto , ser autogovernadas; e) devem ser compostas, pelo menos em certo grau, por voluntrios. Recentemente, o Projeto Comparativo do Setor Sem Fins Lucrativos da Universidade de Johns Hopkins (Salomon, 1998, p.93, 94), considerou como tais, as organizaes: a) que no fazem parte da mquina governamental; b) que no tm finalidade de distribuio de lucros a acionistas ou investidores; c) que so auto-gerenciadas e contam com um alto grau de autonomia interna; d) que dispem de um alto nvel de participao voluntria em suas principais atividades. Outro aspecto importante a ser considerado no conhecimento das ONGs, diz respeito s fontes de financiamento e manuteno das suas atividades e estrutura organizacional. Alvaro de Mon et al (apud Carvalho, 1997, p.171) prope, de acordo com o Quadro 2.1, o agrupamento das distintas formas de financiamento das ONGs, com base no carter dos recursos e na sua procedncia. Quadro 2.1 Formas de financiamento das ONGs
Recursos (origem) Pblicos Privados Fonte : Carvalho (1997, p.171) Sem Custo Subvenes Isenes Doaes Patrocnio Mecenato Com Custo Contratos com administrao Acordos Venda de Servios Crditos Capitalizao

Se definir ONGs constitui-se numa tarefa difcil, todavia a classificao das ONGs, com base na sua vinculao ideolgica, poltica e social, pode facilitar uma

42

maior compreenso das mesmas, conforme proposto na tipologia desenvolvida por Carvalho (1997, p.198), descrita no Quadro 2.2. Quadro 2.2 Tipologia de ONGDs - Organizaes No-governamentais para o Desenvolvimento
FAMLIA Religiosa Poltico-sindical Solidria Internacional Profissional Universitria Oficial Fonte : Carvalho (1997, p.198) ORIGEM/VINCULAO Congregaes religiosas Partidos polticos, sindicatos Ex-Comits de Solidariedade, grupos com experincia em solidariedade internacional Instituies internacionais Grupos profissionais Coletivos de estudantes e/ou professores Organizaes voluntrias ligadas ao Estado

Ainda estabelecendo formas de classificao das Organizaes Nogovernamentais, Arnold (1996, p.102, 103) classifica-as nas seguintes categorias: a) organizaes religiosas, tipificadas por igrejas e misses cujo propsito o proselitismo religioso, muito embora estejam envolvidas com aes na rea de desenvolvimento, especialmente em sade e educao; b) grandes organizaes nacionais, representadas principalmente pelas fundaes americanas (ex. Ford Fundation). Tais organizaes possuem uma estreita relao com grandes grupos econmicos, o que compromete a sua autonomia em relao ao mercado; c) agncias nacionais, criadas em pases do Primeiro Mundo,

especificamente para conceder ajuda humanitria para pases do Terceiro Mundo. Nesta categoria, esto enquadradas organizaes como a OXFAM Britnica; d) organizaes internacionais que desenvolvem aes principalmente em situaes de emergncia e desastres, muito embora no tenham sido originalmente

43

criadas para tal fim. o caso da Cruz Vermelha Internacional e o Conclio Mundial de Igrejas; e) agncias nacionais, localizadas em pases do Primeiro Mundo, que enviam voluntrios para diversas partes do Terceiro Mundo. Tais agncias tm uma forte dependncia de recursos governamentais para sustento dos voluntrios e manuteno de seus programas. o caso da VSO Britnica e da CUSO Canadense. No Brasil, de acordo com Fernandes (1998, p.26) o termo ONG est mais associado a um tipo especfico de organizao surgida no incio da dcada de 70, tendo obtido maior notoriedade, logo aps a realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento ECO92, em 1992. O termo Sociedade Civil mais comumente utilizado na Amrica Latina para designar as Organizaes No-governamentais filantrpicas, voluntrias e movimentos sociais, ou seja, o amplo espectro de organizaes que incorporam o chamado Terceiro Setor7. Algumas tentativas de definio das ONGs so encontradas na literatura em geral. Grossi (1989, p.8) entende ONG: ...como um tipo particular de organizao que no depende nem economicamente, nem institucionalmente do Estado, que se dedica a tarefas de promoo humana, educao, comunicao e pesquisa/experimentao, sem fins lucrativos, e cujo objetivo final o melhoramento da qualidade de vida dos setores mais oprimidos. J o Banco Mundial adota uma definio prxima dos que so as ONGs comprometidas com o Social: Organizaes privadas que desenvolvem atividades visando aliviar o sofrimento dos pobres, promover os interesses destes, proteger o meio ambiente, prover servios sociais

No Brasil, foi aprovada a Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Esta lei considerada o marco legal do Terceiro Setor Brasileiro.

44

bsicos ou empreender desenvolvimento comunitrio(Malena, 1995, apud Arruda, 1996, p.50). Uma outra definio mais abrangente sugere que: ...o Terceiro Setor composto de organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas pela nfase na participao voluntria, num mbito no-governamental, dando continuidade s prticas tradicionais da caridade, da filantropia e do mecenato e expandindo o seu sentido para outros domnios, graas, sobretudo, incorporao do conceito de cidadania e de suas mltiplas manifestaes na sociedade civil (Fernandes, 1998, p. 27). Lewis (1998, p.17) define as ONGs, considerando a amplitude e variedade de sua atuao, bem como o leque das diferentes organizaes que se enquadram nesta tipificao social. Para ele, as ...ONGs so um grupo diverso, desde a pequena associao informal, com poucos membros que do seu tempo voluntariamente para grandes entidades corporativas burocratizadas com milhares de funcionrios profissionais. Alm destas diferenas estruturais, as ONGs engajam-se numa desconcertante variedade de diferentes tarefas. As definies mais apropriadas ao contexto da pesquisa so elaboradas por Grossi (1989, p.8), Scherer-Warren (1995, p.165) e pelo BIRD - Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (1996, p.4) que considera as ONGs como sendo ...qualquer agrupamento ou instituio que independente do governo e que tem uma finalidade humanitria ou cooperativa e no comercial, que atuam na esfera do desenvolvimento, ajuda de emergncia, proteo ambiental, ou que representam os interesses de segmentos pobres ou vulnerveis da populao. A partir das definies citadas anteriormente se procurou sistematizar uma definio de ONGIs que incorporasse os principais elementos presentes nas definies anteriores, sendo porm restrita tipologia de organizaes que sero pesquisadas na dissertao:

45

- Organizaes No-governamentais Internacionais so um tipo particular de organizao que no depende nem econmica nem institucionalmente do Estado, que se dedicam captao de recursos, cooperao tcnica e financeira internacional, ao desenvolvimento social e democracia popular.

2.4

O que o terceiro setor

O estudo das Organizaes No-governamentais no poderia estar completo caso fosse negligenciado uma abordagem com relao ao Terceiro Setor. De uma forma mais abrangente, o Terceiro Setor composto por todas as organizaes da sociedade civil que tem carter voluntrio, filantrpico e no governamental. Trata-se de um espectro bem mais amplo, onde se inserem tambm as ONGs. Estas se constituem num corte mais especfico deste amplo tecido social, denominado Terceiro Setor. Por no se constiturem como integrantes do setor pblico, tampouco privado, as ONGs, assim como outras organizaes da sociedade civil (movimentos sociais, associaes, fundaes, clubes de servios, etc.) foram denominadas de Terceiro Setor pela primeira vez, em um artigo publicado por Etzioni em 1973 (The Third Sector and Domestic Misions - Public Administration Review, 33:314-23), conforme afirma Carvalho (1997, p.143). Neste setor estariam includas todas as organizaes que tm certa permanncia organizacional, sendo privadas mas com fins pblicos; sem fins lucrativos para seus membros; autogovernadas e que possuem um certo grau de participao voluntria (Sherer-Warren, 1995, p.164). Reconhecendo a importncia do Terceiro Setor para a sociedade americana, Drucker (1996, p.167)

46

afirma que: a sociedade do conhecimento necessita ser uma sociedade de trs setores : um setor pblico de governo, um privado de empresas e um social. Este desenho, de trs setores igualmente importantes, segundo Cardoso (1998, p.9.) tem o grande mrito de romper com a dicotomia existente entre Estado e mercado, onde toda coisa pblica era considerada estatal, e toda coisa privada era considerada lucrativa. A insero do Terceiro Setor, neste contexto, faz surgir uma esfera que publica mas no governo, e ao mesmo tempo privada sem no entanto ser lucrativa. Tal modelo facilita a interao entre a esfera governamental, caracterizada pela universalidade e continuidade das polticas pblicas, e a esfera da sociedade civil, representada pelo Terceiro Setor. Essa segunda esfera caracterizada pela defesa dos interesses especficos e a experimentao de formas inovadoras de ao. Pode-se afirmar ento que o Terceiro Setor formado por um conjunto de organizaes que concretamente, em menor ou maior grau, encarnam os valores de solidariedade e da iniciativa individual em favor do bem pblico (Salomon, 1998. p. 92, 93). O Terceiro Setor at a dcada de 70 no se percebia como tal, ou seja, as organizaes filantrpicas, voluntrias e no-governamentais, no haviam

desenvolvido ainda o sentimento de pertencer a um mesmo segmento que as representassem perante os setores pblico e privado, ambos com uma identidade representativa muito mais definida. H cerca de 27 anos, nos Estados Unidos, teve ento incio o processo de formao do Terceiro Setor, enquanto representativo das organizaes sem fins lucrativos. O fato desta iniciativa ter ocorrido primeiramente nos Estados Unidos, decorre da importncia que as organizaes sem fins lucrativos tm para a sociedade americana. No Reino Unido, tambm este processo est se

consolidando a partir da aproximao ocorrida entre as Organizaes Nogovernamentais (Hudson, 1999. p.XII).

47

Hudson (1999. p.XII), ressalta ainda a importncia do Terceiro Setor, tanto nos pases do Norte como do Sul. Muitas das inovaes e mudanas sociais foram decorrentes da iniciativa e ao das organizaes do Terceiro Setor. Diversas reas como: sade, educao, economia solidria, meio ambiente, populaes

marginalizadas, pesquisas cientficas, etc. foram amplamente beneficiadas com a ao do Terceiro Setor. Numa poca em que os servios pblicos encontram-se cada vez mais reduzidos e enfraquecidos na sua capacidade de resposta s necessidades da populao, o Terceiro Setor se apresenta para exercer um papel mais relevante, associando eficcia nos resultados com conscincia social. Salomon (1998, p. 101, 102), define o Terceiro Setor como sendo: a) um conjunto de valores que privilegia a iniciativa individual, a auto-expresso, a solidariedade e ajuda mtua; b) um conjunto de instituies que j representa uma fora econmica bem mais considervel do que em geral se supe, tanto nos pases industrializados quanto, cada vez mais, nos pases em desenvolvimento, o que parece necessrio para o pleno florescimento da democracia e muito til para o fomento do progresso econmico; e c) o alvo de toda uma variedade de mitos disfuncionais, distores ideolgicas e interpretaes errneas que ameaam seu processo e limitam o papel que pode desempenhar. A pesquisa denominada Projeto Comparativo do Setor Sem Fins Lucrativos da Universidade de Johns Hopkins, foi realizada por Salomon em 1996 em 7 pases (EUA, Reino Unido, Frana, Alemanha, Itlia, Hungria e Japo) tendo apresentado as seguintes concluses: a) o Terceiro Setor constitui-se numa grande fora econmica. Somente em 1990, os recursos movimentados, foram na ordem de U$ 600 bilhes, significando em termos de PIB, um volume 20% superior ao PIB da Espanha e 10% ao PIB do Canad;

48

b) a importncia social, econmica e poltica do Terceiro Setor, foi verificada em todos pases pesquisados, sendo os Estados Unidos, o pas de maior influncia das organizaes sem fins lucrativos; c) a emergncia e a fora destas organizaes no depende

necessariamente da existncia de indivduos ricos e desejosos de fazer caridade. O sustento delas provm de 47% das taxas e encargos sobre os servios prestados; 43% de fundos governamentais, e apenas 10% de doaes individuais. Na maioria dos casos, as contribuies individuais partem de pessoas comuns, geralmente integrantes da classe mdia destes pases. Apesar de todo o crescimento e importncia adquirida pelo Terceiro Setor no cenrio mundial, o mesmo permanece um ecossistema frgil, vulnervel s ameaas externas, incerto quanto s suas fontes de apoio, imperfeitamente firmado e legitimado e por ironia, no raro ameaado pelos seus prprios sucessos (Salomon, 1998. p.91).

2.5

O contexto de interveno das ONGs

As ONGs proliferam em todos os contextos sociais, econmicos e polticos no mundo contemporneo. Elas existem tanto em economias industrializadas como em desenvolvimento; em sociedades democrticas como em regimes mais autoritrios; em reas urbanas como igualmente em zonas rurais. Fazem parte da virtude humana de agrupar-se para prestar solidariedade aos mais necessitados e defender o meio ambiente (Hudson, 1999. p.XI).

49

Desde 1950, tanto nos pases do Norte como do Sul, as ONGs alcanaram uma notvel expanso, tendo sua existncia fortemente vinculada configurao do sistema de cooperao internacional (Duro, 1995, p.3.). Atravs da cooperao

internacional, as ONGs do Norte apoiam as aes desenvolvidas pelas ONGs do Sul. Segundo Fernandes (1986, p.8), ...tal ajuda pensada como um instrumento de promoo social dos povos do terceiro mundo, mas os projetos so amplamente diferenciados - cobrem iniciativas econmicas, culturais, religiosas, sindicais, de pesquisas, assessorias, viagens, conferncias, simpsios, publicaes, audiovisuais. Scherer-Warren (1995, p.165) afirma que: as ONGs do Norte seguem orientaes poltico-normativas dinmicas e que tm se modificado ao longo das ltimas trs dcadas, ao passo que as ONGs do sul possuem matrizes ideolgicas embasadas no neo-marxismo, neo-anarquismo e na Teologia da Libertao, apregoada pela Igreja Catlica Latina. Segundo Thompson (1998, p.43) as ONGs na Amrica Latina representavam mecanismos de resistncia poltica aos governos militares, abrindo espao para a participao cidad e a defesa dos valores democrticos. O elo de ligao entre as ONGs do Norte e as ONGs do Sul o projeto (Grossi, 1989, p.14). Tais projetos, buscam desenvolver aes das mais diversas

possveis, num espao de tempo previamente definido, tendo como fundamento uma perspectiva desenvolvimentista, preconizada pela cooperao internacional. Brown (1989, p.198) abordando as aes desenvolvidas atravs dos projetos, afirma que: As Organizaes Voluntrias Privadas dedicadas ao desenvolvimento oferecem vrios bens e servios s populaes pobres : provises de alimentos e medicamentos; assistncia tcnica; materiais escolares; servios de sade; emprstimos e doaes; e muitos outros.

50

Os recursos captados pelas ONGs, na forma de alimentos, roupas, medicamentos, principalmente equipamentos, como dinheiro, habilidades so tcnicas, nos sementes, diversos insumos projetos e de

empregados

desenvolvimento ou alvio em situaes de emergncia, tornando-se um substancial apoio s aes das agncias governamentais e multilaterais (Arnold, 1996. p.101). Ao longo da histria contempornea, as ONGs tm ocupado os mais variados papeis. Numa vertente elas atuam como legtimas defensoras dos interesses dos pases do terceiro mundo, junto s naes mais desenvolvidas. Neste contexto, elas desenvolvem uma capacidade de interveno na realidade dos pases pobres, que muitas vezes o prprio governo no consegue os mesmos resultados. Em situaes extremamente complexas onde a participao de organismos governamentais pode acirrar o conflito, as ONGs agem com extrema habilidade na mediao do mesmo. Em outras ocasies, podem inovar numa forma experimental de interveno social ou tecnolgica numa determinada realidade. Se falham, podem ser ignoradas pelos

governos. Se obtm sucesso, logo suas experincias so absorvidas no conjunto das polticas pblicas. As ONGs exercem ainda um papel importante nos pases

desenvolvidos em influenciar as decises de seus governantes, bem como mobilizar recursos e a opinio pblica em favor de inmeras causas sociais e ambientais. Neste sentido, atuam como alvio ao sentimento de culpa presente na sociedade capitalista com relao as enormes diferenas existentes entre pases do Norte e do Sul. No outro lado da moeda, as ONGs podem agir de forma amadora, prejudicando o conjunto de intervenes das diversas organizaes multilaterais numa determinada situao de emergncia, reabilitao ou conflito. Em outras circunstncias, tornam-se presas fceis de lderes oportunistas e inescrupulosos, podendo tambm se preocupar muito mais

51

com a manuteno de sua imagem e estrutura do que propriamente com a finalidade da sua causa (Arnold, 1996, p.103). Apesar de todas as contradies existentes nas ONGs, elas no podem ser consideradas como ineficientes. Longe disso, as mesmas demonstram uma grande versatilidade em adaptao aos contextos mais adversos, bem como uma notvel capacidade de resposta s situaes que necessitam de interveno especial. Dada sua relativa independncia as ONGs podem defender causas impopulares, ou mesmo assumir posies contrrias aos interesses dos governos e empresas privadas (Salomon, 1998. p.98). Desta forma, a imensa maioria das ONGs so especialmente estruturadas para: a) mobilizar a opinio e o apoio popular s suas causas; b) identificar novos problemas e torn-los conhecidos publicamente; c) mobilizar recursos humanos e financeiros disponveis, porm ainda no utilizados; d) provocar processos de mudana social, poltica, econmica e ambiental; e) formar novas lideranas; f) contribuir para legitimao e garantia do apoio popular s propostas de mudana nas polticas pblicas. O mundo atravessa uma verdadeira revoluo global, a qual pode tornar-se to relevante neste fim de sculo, quanto foi a emergncia do Estado-nao para o fim do sculo XIX (Salomon, 1998. p.5). As oportunidades para expanso das ONGs em todo o mundo, decorrem de vrias presses, demandas e necessidades que surgem na sociedade e no prprio governo. Tal contexto reflete as mudanas sociais e tecnolgicas que esto ocorrendo em todo o mundo.

52

Durante muito tempo, vrios fatores agiram como barreiras para o crescimento da influncia das ONGs no cenrio mundial, dos quais as tenses polticas durante o perodo da guerra fria, em que tanto os governos capitalistas, quanto socialistas procuravam minimizar a capacidade de ao destas organizaes. As presses que provocam a expanso das ONGs, podem apresentar origens distintas: a) os movimentos populares; b) a ao de outras instituies, pblicas e privadas; c) as polticas de governo. Diante do quadro de presses existentes, numerosas ONGs em todo o mundo procuraram mudar sua nfase na ajuda humanitria, adotando uma abordagem de empowerment, com os diversos pblicos trabalhados, como forma de ampliar o impacto e a sustentabilidade das aes desenvolvidas. Salomon (1998, p.5-9) continua suas explicaes sobre o fortalecimento das ONGs, acrescentando que quatro crises e duas mudanas revolucionrias contriburam decisivamente para diminuir a capacidade de interveno do Estado, e ao mesmo tempo fortalecer a presena das ONGs no cenrio mundial. As crises, foram: a) a crise do welfare state; b) a crise dos modelos de desenvolvimento; c) uma crise ambiental global; d) a crise do modelo socialista. Com relao as mudanas revolucionrias, so citados os avanos tecnolgicos, principalmente no campo das comunicaes, fortalecendo a imagem de aldeia global, e o incremento das taxas de alfabetizao e educao em todo o

53

mundo, criando um segmento populacional, mais crtico e desejoso de participar do contexto social, econmico, poltico e cultural dos seus pases. Segundo Carvalho (1997, p.130), Nos ltimos tempos, coincidentemente com a crise do welfare state, as expectativas se tem voltado para a sociedade civil, e em particular para as ONGs, dado a sua grande capacidade de interveno social e agilidade na resposta s demandas do ambiente. Alm disso, as ONGs apresentam-se como a grande fora geradora de empregos neste fim de sculo (Rifkin, 1998, p.20). No momento em que o setor mercado e o governo no so capazes de gerar a quantidade necessria de empregos para atender a demanda da populao, as organizaes sem fins lucrativos, constituem-se no campo de maior capacidade de absoro da mo-de-obra. Somente nos Estados Unidos representam, dez por cento de toda a fora de trabalho remunerada. Segundo Grossi (1989, p.9), em uma reunio da Organizao Econmica de Cooperao para o Desenvolvimento (OECD), realizada em 1988, afirmou-se que ...canalizar ajuda atravs das ONGs era dez vezes mais barato que faze-lo atravs do Estado. Grossi (1989, p.9) declarou ainda que: ...no somente o compromisso com os mais pobres explica o xito das ONGs. Tambm sua escassa burocracia. Ao serem menos burocrtica, so menos rgidas e mais flexveis para adaptarem-se s mudanas das condies de nvel local. O interesse do mercado a reconceituao do Terceiro Setor e das organizaes que o compem, emprestando-lhe o papel funcional na economia, de aliviar a pobreza e os problemas sociais que o mercado traz consigo (Thompson, 1998. p.45). Alm do setor econmico, o outro campo onde as ONGs esto cada vez mais adquirindo destaque o da poltica, atuando na conquista e garantia dos direitos do cidado, bem como defendendo os interesses das populaes marginalizadas, tendo inclusive que muitas vezes enfrentar o prprio governo e as empresas. Apesar da relevncia de sua atuao, a disputa entre as ONGs no mercado da beneficncia, por

54

maior espao e visibilidade, pode produzir novos comportamentos organizacionais, divergentes das suas Referncias Institucionais Originais8. Outra rea de atuao recente das ONGs a prestao de servios, onde as regras do mercado indubitavelmente orientaro a sua ao, privilegiando a qualidade dos servios, a relao custo x benefcio, o desenvolvimento de pessoal, e a ateno ao pblico alvo, encarados como "clientes". Estes so fatores considerados como os verdadeiros desafios para a nova forma de atuar das ONGs. As empresas focam sua ao na obteno do lucro. Cada vez mais os governos buscam novas formas de poder, ao passo que as ONGs devem focar sua ao nas pessoas como centro do cenrio social (Thompson, 1998. p.46, 47). Se por um lado, a falncia do Estado de Bem-Estar Social e a diminuio do seu tamanho enquanto promotor das polticas pblicas oferecem inmeras vantagens para atuao das ONGs, por outro lado h um srio risco com relao manuteno do seu Carter Institucional Original. Segundo Carvalho (1997, p.172), o financiamento das ONGs constitui-se num fator determinante da configurao organizacional e nas relaes estabelecidas com o ambiente. Cada vez, mais as ONGs passam a depender dos recursos provenientes da prestao de servios e de fontes governamentais para a manuteno dos seus projetos e estrutura administrativa. Ratificando esta afirmao, Salomon (1998, p.95) afirma que na composio do seu oramento, a principal fonte de apoio para as ONGs, nos pases desenvolvidos, constituda por taxas e encargos sobre servios, representando 47% de sua renda. A segunda fonte mais importante, advm do apoio recebido do prprio governo, representando cerca de 43%, ao passo que as doaes particulares representam apenas 10% dos recursos arrecadados. Carvalho

As Referncias Institucionais Originais so definidas na pesquisa como sendo o conjunto de caractersticas organizacionais originais, constitudo por idias, valores e atitudes, presentes no surgimento das ONGIs.

55

(1997, p.173), argumenta ainda que tal dependncia representa para as ONGs o risco da influncia e at da ingerncia em seu carter, funcionamento e objetivos. O crescimento do financiamento das ONGs atravs dos fundos oficiais, vem exigindo uma maior preciso nas negociaes, a elaborao de projetos mais especficos e adaptados s exigncias do financiadores, com enfoques menos globais e ideologizados. Esta tendncia implica em um conflito com os ideais de transformao social das ONGs, que tendem a considerar como parte essencial de seus projetos a incluso de uma metodologia que trabalha questes estruturais da sociedade (SchererWarren, 1995, p.174). Carvalho (1997, p.168, 169) afirma que: As tenses e contradies entre o carter reivindicativo dos anos setenta e o atual carter de prestao de servios, nas palavras de Blanco Puga (1996), entre a anterior independncia dos poderes pblicos e a atual dependncia dos recursos das administraes pblicas, a informalidade da ao e a subordinao a normas mais estritas e, por fim entre a exclusiva participao voluntria e a atual profissionalizao nas organizaes voluntrias, so os eixos condutores desse processo de institucionalizao. Tal processo pode desfigurar o Carter Institucional Original das ONGs, podendo gerar um enfraquecimento da legitimidade perante a sociedade, com relao as causas que elas defendem. Embora as ONGs estejam vivendo um perodo de intensos Ajustes Organizacionais9, decorrentes das transformaes e novas exigncias no cenrio mundial, que podem provocar uma desfigurao do seu carter original, muitos mitos surgem no imaginrio dos governos e sociedades, alimentando preocupaes polticas e

9 Ajustes Organizacionais (AOs) so definidos na pesquisa como sendo os processos de mudanas ocorridos na estrutura e no contexto organizacional das ONGIs, que indicam uma tendncia de reproduo das modernas prticas administrativas das empresas lucrativas.

56

ideolgicas, que pouco tm a ver com a realidade destas organizaes. Salomon (1998, p. 96, 97) cita quatro destes mitos: a) o mito da insignificncia ou incompetncia, em que as ONGs so apenas formas amadoras de organizao da sociedade civil, as quais produzem pouco ou nenhum impacto sobre a realidade social; b) o mito do voluntariado, onde as organizaes sem fins lucrativos, devem apoiar toda a sua estrutura organizacional no trabalho de voluntrios, no remunerados, e na caridade privada, sendo estas formas de ao consideradas puras e mais eficientes na soluo dos problemas sociais; c) o mito da virtude pura, que considera os objetivos das ONGs essencialmente pblicos, e voltados para o servio junto aos mais empobrecidos, dentro de regras estritamente democrticas; d) o mito da imaculada conceio, onde a filantropia e o voluntariado, so considerados como fenmenos recentes da sociedade contempornea, que podem ser copiados como modelos de uma sociedade para outra, sem prejuzo a qualidade dos servios realizados. Salomon argi ainda que tais mitos, possuem uma certa poro verdadeira, mas que precisa ser esclarecida. mais correto afirmar que as ONGs enfrentaram problemas de eficincia e crescimento organizacional; que o voluntariado e a filantropia privada constituem-se em fatores essenciais autonomia e o fortalecimento do setor; que as ONGs freqentemente incorporam valores e ideais democrticos; e que a filantropia e a cooperao, so fenmenos antigos, desgastados em muitos processos histricos ocorridos. O que se conclui que, apesar da flexibilidade organizacional as ONGs so organizaes como outras quaisquer, sujeitas s mesmas limitaes que afligem outras

57

instituies

burocrticas,

no

estando

imunes

procedimentos

internos

antidemocrticos, controles hierrquicos e at mesmo ao uso indevido da organizao para satisfao de interesses pessoais (Salomon, 1998, p. 101). Abordando os conflitos organizacionais vivenciados pelas ONGs, Brown (1989, p.201) afirma que: ...quanto mais conflitos entre pblicos envolva uma ONG, mais ter que manejar estas contradies dentro dos limites da organizao. Por exemplo, as tenses entre a organizao e seu pblico, ou entre sub-unidades da organizao (os que arrecadam dinheiro e o pessoal de programa). As ambigidades quanto ao uso de fundos dos doadores ou quanto as atividades para os beneficirios, quem sabe, revelem bem mais temor ao trazer a superfcie interesses conflitivos que sistemas deficientes de informao. Embora tendo que enfrentar tais conflitos, os sistemas de interdependncia envolvendo o Terceiro Setor, o Estado e as empresas lucrativas, cada vez mais propagam-se em todo o mundo, numa clara demonstrao que nenhum setor isolado capaz de resolver os graves problemas sociais, econmicos e ambientais, existentes na sociedade atual. Mesmo que para as ONGs, esta interdependncia possa implicar na perda da autonomia, trata-se de um processo irreversvel, onde a maneira de evitar a ameaa da desfigurao institucional, provavelmente possa estar na garantia de fontes mltiplas para o seu funcionamento (Salomon, 1998, p. 99).

2.6 O enfoque gerencial nas ONGs

As questes envolvendo administrao das organizaes sem fins lucrativos, ocorrem h vrios sculos. Segundo Hudson (1999, p.1-3), os mosteiros medievais britnicos realizavam distribuio de donativos de forma indiscriminada,

58

provocando a formao de uma classe de mendigos profissionais, que acabou por derrocar esse sistema de ajuda. Da mesma forma, ocorreram problemas quando hospitais para atendimento aos pobres foram abertos para atendimento aos ricos. Em 1572, a rainha Elizabeth I aprovou uma lei que permitia a cobrana de uma taxa de pobreza para manuteno das instituies de caridade existentes na poca. Desta forma, acontecia os primeiros casos de subsdios governamentais s atividades caritativas de iniciativa da sociedade civil, no caso em questo, as parquias religiosas. A mesma rainha Elizabeth I, logo aps em 1601, aprovou uma outra lei Charitable Uses Act concedendo plenos poderes ao Chanceler de investigar o mau uso dos fundos destinados caridade, numa clara evidncia de que mesmo naquela poca j ocorria m aplicao das doaes recebidas para obras de caridade. Ainda no sculo XVI, mais especificamente no ano de 1526 aconteceu uma das primeiras experincias de abordagem mais estratgica para o tratamento dos problemas sociais, com a realizao de um censo da populao indigente, proposto pela espanhol Juan Luis Vives. A partir do censo, foram coordenadas as aes caritativas baseadas na realidade econmica de cada grupo de indivduos. Este exemplo foi seguido tambm em Londres e Norwich, inclusive de uma forma mais detalhada. Apesar dessas iniciativas de conhecer a situao da pobreza e buscar formas mais estratgicas de combat-las, at meados do sculo XIX as aes de caridade na Gr Bretanha permaneceram sendo realizadas por organizaes caritativas, que preocupavam-se mais com sua sobrevivncia do que propriamente com a ajuda aos mais pobres, sem sequer buscarem conhecer o que as outras organizaes tambm estavam realizando. No entanto, a partir da segunda metade do sculo XIX as organizaes caritativas iniciaram um processo de estruturao das atividades filantrpicas de uma maneira mais coerente com a realidade social vigente na poca.

59

Em 1834, foi aprovada uma lei Poor Law Amendment (a Emenda dos Pobres), que reduzia drasticamente a ajuda aos mais pobres. Tal fato contribuiu para a formao da Charity Organizations Society, em 1869. Essa organizao, hoje denominada Family Welfare Association, tinha vrias preocupaes, todas relacionadas com uma ao de caridade mais eficaz e de maior impacto junto aos pobres: a) evitar a distribuio indiscriminada de auxlio; b) conhecer mais a fundo, os casos individuais de pobreza; c) investigar as razes do sofrimento humano e as causas da pobreza; d) buscar formas de combate a pobreza; e) coordenar as aes, para evitar o desequilbrio na ajuda aos mais pobres. Neste sculo, principalmente nas dcadas anteriores aos anos 80, no havia uma preocupao evidente com os resultados concretos a serem alcanados atravs dos projetos desenvolvidos. Normalmente, os objetivos eram postos de forma subjetiva. Importava mais o processo desenvolvido, do que propriamente o produto alcanado. Neste sentido, Fernandes (1986, p.13) afirma que: ...a supremacia da qualidade na definio dos fins est relacionada ao fato, que via de regra, eles no produzem um retorno monetrio capaz de repor os gastos feitos na sua execuo. Desta forma, Fernandes (1986, p.13) acrescenta ainda que ...os objetivos, no entanto, costumam ser definidos em termos qualitativos. Ainda que haja aspectos quantificveis a apresentar no relatrio final, a qualidade do produto (e seu valor normativo) que tende a ser realada. A lgica gerencial apresentada no pargrafo anterior, est fundamentada no processo de gesto social o qual "...deve atender, por meio da esfera pblica, ao bem comum da sociedade" (Tenrio, 1999, p.8). Segundo o mesmo autor, historicamente, as ONGs apresentavam como referncias norteadoras, a solidariedade e a democratizao

60

de suas relaes. No entanto, progressivamente as ONGs tm assimilado a tecnologia gerencial do setor privado. Cada vez mais elas buscam incorporar conceitos e tcnicas utilizadas por empresas lucrativas, os quais configuram um processo de gesto estratgica10. Segundo Carvalho (1997, p.182), as ltimas dcadas representaram a perda da ingenuidade e a adeso a valores como a eficincia, eficcia e a efetividade. O debilitamento do seu carter alternativo seguido de uma tendncia ao predomnio de uma abordagem gerencial moderna, prpria das empresas lucrativas. Reforando esta tendncia, vrios autores defendem a adoo das

modernas prticas gerenciais do setor privado, pelas ONGs. Palom e Tort (apud Carvalho, 1997, p.52) insistem ...na convenincia da aplicao do management nas instituies do Terceiro Setor, que igual as organizaes comerciais, devem definir estratgias e objetivos, medir resultados e atuaes para sobreviver e desenvolver padres adequados de eficincia. Drucker (1994, p.XIV) afirma que est havendo um crescimento gerencial nas ONGs, de forma que a gerncia tem se constitudo numa ferramenta que permite concentrar-se no cumprimento de sua misso. O mesmo evidencia a importncia das estratgias gerenciais para as ONGs, como forma de garantir resultados. Para Hudson, (1999, p. XII), ...as organizaes do Terceiro Setor so movidas por um desejo de melhorar o mundo. A nfase na misso e nos valores organizacionais, est presente em todos as reas da organizao. o compromisso com a misso e valores organizacionais que move os membros do conselho, a equipe tcnica, voluntrios, doadores e funcionrios em geral, para um engajamento sem medir esforos, com as atividades desenvolvidas pelas ONGs. Entretanto, prossegue Hudson (1999, p.XIII), no basta para a ONG a coerncia com sua misso e valores
10

Veja definio dos temos: Gesto Social e Gesto Estratgia no item 1.2, p.14.

61

organizacionais. preciso que se desenvolva processos administrativos eficazes que permitam o alcance dos seus objetivos institucionais. At a dcada de 70, gerenciamento era uma palavra pouco utilizada no universo das ONGs, sendo considerada algo que dizia respeito apenas ao contexto das organizaes lucrativas, bem como s organizaes do setor pblico. medida que se aumenta a complexidade do ambiente externo, associado ao crescimento alcanado por grandes ONGs internacionais, a busca por um gerenciamento eficaz dos processos passa a fazer parte do cotidiano das ONGs. Hudson (1999, p.18, 19) apresenta sete caractersticas, que embora no sendo exclusivas, faz da administrao das organizaes pertencentes ao Terceiro Setor, uma tarefa desafiadora: a) a facilidade de se ter objetivos vagos; b) a dificuldade de monitorar o desempenho organizacional; c) os diferentes interesses dos membros, financiadores, doadores individuais, equipes, voluntrios, e usurios; d) a complexidade das estruturas administrativas, resultado da necessidade de contrabalanar os interesses dos patrocinadores, como tambm de envolver certas peculiaridades no gerenciamento; e) o voluntariado como um elemento essencial sua existncia; f) a necessidade de cultivar os valores organizacionais; a inexistncia de resultados financeiros, que possibilitem a determinao de prioridades. O mesmo autor (1999, p.XIII, XIV), faz algumas proposies sobre administrao, que podem promover o crescimento gerencial das ONGs:

62

a) os conselhos devem assumir o papel de governante das ONGs, deixando o papel de administrador para executivos e equipes tcnicas bem remuneradas; b) as ONGs devem adotar a administrao estratgica como uma poderosa ferramenta na consecuo dos objetivos organizacionais; c) desenvolver o processo de administrao de maneira eficaz mais importante que buscar a estrutura organizacional mais correta; d) as estruturas organizacionais precisam ser flexveis, permitindo ajustes contnuos que so mais eficazes do que restruturaes radicais; e) Os executivos precisam assegurar a permanncia do sentido de misso e valores organizacionais, tanto quanto administrarem de maneira correta a organizao; f) Os administradores devem desenvolver a capacidade de trabalhar em equipe, com distribuio de tarefas de acordo com as habilidades individuais. Embora a contundncia das afirmaes dos vrios autores citados anteriormente, de que as ONGs devem assimilar o modo gerencial das empresas lucrativas, preciso ter clareza do risco desta aproximao com o mercado. Para Tenrio (1999, p.94) "...o risco que se corre sob o pensamento nico - o mercado superando o bem comum -, semelhana dos setores pblico e privado, transferir a epistemologia gerencial destes setores para a prtica gerencial do terceiro setor...". A adoo de prticas gerenciais do setor privado, pelas ONGs, no pode ser considerada apenas como um simples processo de assimilao, sem que se leve em conta o seu contexto e realidade prpria desse tipo de organizao. Tenrio (1999, p.91) afirma que as ONGs devem ser estudadas e planejadas "...numa perspectiva da emancipao do homem, do cidado, e no sob o enfoque de "consumidor", "cliente", "meta", ou "alvo" a ser atingido". fundamental um investimento no desenvolvimento

63

de teorias prprias para as organizaes do terceiro setor, que surjam da prpria experincia dos seus administradores, conforme afirma Hudson (1999, p. XIII) : o Terceiro Setor precisa de teorias de administrao prprias adotadas e adaptadas para adequar-se s suas necessidades. Para tanto, as mesmas necessitam desenvolver habilidades gerenciais que permitam controlar mais eficazmente seus processos organizacionais. Tais habilidades, devem permitir s ONGs um desenvolvimento flexvel, que se adapte s presses do ambiente externo, bem como prpria necessidade de formalizao e crescimento organizacional (Lewis, 1998, p. 17). A conjuntura atual remete para um crescimento gerencial das ONGs. Neste sentido, vlido confrontar essa tendncia com a questo levantada por Duro (1995, p.5), se as ONGs teriam condies de desenvolver as capacidades organizacionais, principalmente para ter acesso aos recursos dos financiadores, sem que ocorresse a perda da sua identidade institucional. Tenrio (1999, p.95) afirma que: "j ocorre de organizaes no-governamentais participarem de concorrncias pblicas, por um lado, e, de outro, submeterem seus projetos a agentes econmicos, correndo o risco de uma proposta de ao social transformar-se em uma metodologia de submisso s possveis estratgias desses tipos de agentes". Como resposta prpria questo levantada anteriormente, Duro (1995, p.5), afirma que: ... possvel conciliar fidelidade s referncias polticas fundamentais das ONGs, com as exigncias de encontrar novas fontes de financiamento, sendo necessrio flexibilidade poltica, profissionalismo e consistncia institucional. Para que isso ocorra Scherer-Warren (1995, p.178) declara que necessrio superar a defasagem de um discurso que visa transformaes mais macro ou globais face a uma prtica mais centrada no micro e no local. Embora se perceba uma

64

tendncia concordncia de que as ONGs devem cada vez mais se inserir no universo da administrao contempornea, Duro (1995, p.3) novamente polemiza inquirindo: at que ponto, nascidas dentro de um determinado sistema e sujeitas aos condicionamentos desse sistema, as ONGs dispem de um espao de liberdade de ao, de criatividade e de poder para mudar, e redefinir seus papis ? Essa uma questo fundamental para a anlise dos processos de mudanas que vivem as ONGs. As organizaes do Terceiro Setor no so puras, tampouco so plenamente coerentes com os objetivos organizacionais que advogam. Ao contrrio, so caracterizadas por suas ambigidades e contradies, sendo complexas e tambm confusas. Portanto, no existem solues certas ou erradas para muitas das situaes que as mesmas enfrentam no seu cotidiano (Hudson, 1999, p.XV). Segundo Lewis (1998, p.17, 18) existem vrias ironias nesse recente interesse das ONGs pelo gerenciamento e administrao estratgica. A primeira delas, refere-se tendncia de muitas dessas ONGs caminharem para o mundo do gerenciamento, lendo os gurus da administrao, sem sequer questionarem se tais ensinamentos so apropriados ao seu contexto. A segunda ironia consiste no fato que muitas ONGs adotam estilos de gerenciamento, que j se encontram ultrapassados, de acordo com consideraes feitas por seus prprios autores, ou por outros crticos da teoria posta. o caso do planejamento estratgico que de acordo com um dos seus originadores, Henry Mintzberg, tem falhado em efetivar o que apregoado em seus fundamentos. A terceira e mais frustrante ironia que muitas das teorias administrativas em vigor (ex. team works, reduo hierrquica, construo de valores e cultura organizacional, organizao de aprendizagem, etc.) abordam processos que as ONGs, pela sua prpria flexibilidade e natureza organizacional, so pioneiras na aplicao de algumas dessas tendncias administrativas modernas.

65

Esse envolvimento das ONGs com a administrao moderna, sem uma preocupao com a adaptao ao seu contexto, representa um srio risco de imposio de sistemas formais de gerenciamento, que podem destruir seu esprito e originalidade (Lewis, 1998, p.17). No entanto, possvel utilizar o gerenciamento como uma

ferramenta instrumental para alcance dos resultados, bem como para garantia de uma expressiva qualidade, onde as prticas administrativas sejam adequadas tanto para a execuo da tarefa, como para a manuteno dos valores que esto envolvidos. Tenrio (1999, p.100) inquire: "O que, como conhecimento gerencial, estaria faltando para evitar que a administrao do terceiro setor tenha uma concepo epistemolgica que agregue substantivamente elementos temticos no determinados exclusivamente pelo mercado?" Talvez, o caminho para um desenvolvimento gerencial das ONGs, coerente com suas origens institucionais, seja a partir do retorno gesto social, que contrapondo-se gesto estratgica, procura substituir a gesto tecnoburocrtica, monolgica, por um gerenciamento mais participativo e dialgico, onde os diferentes sujeitos sociais exercem o direito de participao no processo decisrio (Tenrio, 1998, p.16). Salamon (1998, p.102-108) afirma que para as organizaes do Terceiro Setor alcanarem a eficcia organizacional, e se transformarem numa fora permanente e sustentada a servio da melhoria das condies humanas, ser preciso vencer quatro desafios crticos que rondam o contexto atual das ONGs: a) o desafio da legitimidade. Para superar esse desafio necessrio investir em disseminao da informao sobre o Terceiro Setor; esforar-se pela educao pblica como forma de conscientizar a populao sobre o papel das ONGs no mundo

66

contemporneo; desenvolver mecanismos legais que garantam a legitimidade do setor; e finalmente apresentar transparncia contbil em todos os processos desenvolvidos; b) o desafio da eficincia. As ONGs devem demonstrar a capacidade e a competncia do setor para a sociedade. Os sistemas de administrao e desempenho devem ser aperfeioados, com vistas a uma garantia maior no alcance dos resultados propostos; c) o desafio da sustentabilidade. A sustentabilidade expressa em termos financeiros, medida que tais organizaes necessitam sobreviver num mundo de recursos cada vez mais escassos, e de maior concorrncia entre as prprias organizaes pertencentes ao Terceiro Setor. d) o desafio da colaborao. Esse desafio colocado em trs campos distintos: a colaborao com o Estado, com o setor empresarial, e com as prprias ONGs. Finalmente, as Organizaes No-governamentais no podem livrar-se da assimilao das prticas gerenciais modernas, tampouco devem faze-lo. As mudanas profundas que o mundo atravessa requerem das ONGs profissionalismo e flexibilidade organizacional para adaptarem-se aos novos contextos. No entanto as organizaes do Terceiro Setor, devem estar atentas s trocas que existem entre voluntariado e profissionalismo, entre a informalidade que lhes confere uma originalidade especial, e a institucionalizao necessria para transformar xito isolado, em realizaes permanentes. Seus gestores devero priorizar o treinamento e o desenvolvimento organizacional. Os doadores tero que encontrar razes alm da filantropia (feel-good philanthopy) e do apoio projetos de curto prazo, para um suporte institucional de longo prazo. Todavia, de todos os desafios o principal o relacionamento com o

67

governo, que propicie os suportes legais e financeiros necessrios, preservando porm sua autonomia e independncia organizacional (Salomon, 1998, p.11).

68

3 Metodologia
Por se tratar de uma dissertao de abordagem qualitativa, a descrio da metodologia utilizada ser feita com detalhes, possibilitando ao leitor uma compreenso ampla da pesquisa, desde a condio do autor perante ela at os passos e procedimentos seguidos da etapa inicial de definio do problema de pesquisa elaborao final deste relatrio de dissertao. Por vezes, o leitor pode achar que algumas informaes so desnecessrias, porm a inteno delas que outros pesquisadores, ou mesmo iniciantes na cincia, possam acompanhar o caminho trilhado, quer para plena apreciao das concluses quer para, eventualmente prosseguir aprofundando o tema. Para facilitar o entendimento da lgica utilizada neste captulo, descreve-se a seguir a sua estrutura: a) fatos iniciais; b) fontes e registros de informao; c) estratgia de investigao; d) abordagem metodolgica e instrumentos de pesquisa; A pesquisa sobre o objeto de estudo da dissertao teve incio em Dezembro de 1997, sendo concluda em Abril de 2000. Durante sua realizao foram

69

cumpridos os passos metodolgicos apresentados no fluxograma abaixo. Faz-se em seguida, a descrio detalhada a partir do sub-item 3.3.
Figura 3.1 Fluxograma de Realizao da Dissertao de Mestrado

Matriz de anlise I Definio do problema de pesquisa Matriz de anlise II Escolha do orientador Consolidao I Geral Consolidao II por peculiaridades Coleta de dados da Amostra ampliada Tabulao dos dados

Definio da opo metodolgica

Referncias originais

Ajustes organizacionais

Consolidao III Ordenada

Pesquisa bibliogrfica

Fichas de leitura Dados 1 fase

Elaborao do projeto de pesquisa

Anlise dos dados Amostra exploratria Entrevista informantes chaves Feedback de experts em ONGs Anlise documental Elaborao das concluses

Elaborao do protocolo de pesquisa

Criao do banco de dados

Dissertao de Mestrado

3.1

Fatos iniciais

3.1.1

Motivaes do pesquisador

Todo pesquisador traz consigo motivaes pessoais para realizao de um estudo cientfico. O autor desta dissertao no foge regra. No entanto, foram

70

tomados cuidados metodolgicos a fim de evitar que os seus pressupostos pessoais deformassem o roteiro de descoberta do fenmeno e a elaborao das concluses da dissertao. Para que se garanta a transparncia necessria sobre as reais motivaes do pesquisador, bem como o seu envolvimento profissional com relao ao objeto do estudo, se faz necessrio a transcrio de seu depoimento pessoal: Desde 1988 tenho trabalhado na Viso Mundial, ocupando os mais variados cargos e funes na sua estrutura organizacional. Neste perodo tenho observado as transformaes que a mesma tem passado, principalmente nos anos 90, em decorrncia das mudanas no macro-contexto mundial. Participamos de inmeros debates internos, sobre as implicaes que tais transformaes poderiam causar na misso e valores institucionais da Viso Mundial. Durante muito tempo tem sido considerado um dilema institucional, a abertura para os novos campos de atuao, marcados pelo envolvimento com o mercado e o Estado, sem se perder as caractersticas originais presentes no surgimento da organizao. H, inclusive uma forte preocupao na afirmao da identidade institucional e de seus valores, como forma de garantir a permanncia e sobrevivncia organizacional. Ao mesmo tempo, tenho observado a ocorrncia do mesmo fenmeno em outras ONGs similares Viso Mundial. Muitas ONGs sucumbiram diante da escassez e da concorrncia por recursos da filantropia, outras mudaram radicalmente sua estrutura organizacional, e outras ainda, desfiguraram sua identidade institucional, a partir de um envolvimento com o mercado e o Estado. Diante da vivncia desse fenmeno, e associando a oportunidade de realizao do mestrado em administrao de empresas pela Universidade Federal de Pernambuco, resolvi abordar o tema das mudanas organizacionais nas Organizaes No-governamentais Internacionais e as implicaes para o seu Carter Institucional Original, como objeto de estudo da minha dissertao de mestrado (Joo Helder Diniz, Relatrio ao Orientador, Outubro/99).

71

3.1.2

Dificuldades enfrentadas

Diferentemente dos EUA, onde as ONGs tm sido estudadas h vrias dcadas, como laboratrio para desenvolvimento de inovaes organizacionais, no Brasil esse tema at cinco anos atrs era de pouca relevncia para os pesquisadores e universidades brasileiras. Muito pouco havia sido estudado e/ou sistematizado sobre a ocorrncia do fenmeno das ONGs na sociedade brasileira. Acrescente-se ainda a grande disperso geogrfica e setorial dos dados disponveis, bem como o fato de que muitas informaes existentes no so de carter pblico, estando restritas ao universo das prprias ONGs. Todos estes fatores se constituram em dificuldades iniciais para a realizao da pesquisa proposta. Tais barreiras tiveram que ser transpostas, atravs da utilizao de material bibliogrfico existente em outros pases, da anlise de documentos institucionais das ONGIs estudadas e, da abordagem de informantes-chave, que possuem conhecimento suficiente no s sobre a histria e estrutura da sua organizao, como tambm do prprio universo das ONGs. Por outro lado, os dados coletados assim como as anlises realizadas foram discutidas com especialistas, estudiosos da ocorrncia das ONGs no Brasil. Mais recentemente (ltimos trs anos), o surgimento dos centros de estudos do Terceiro Setor em algumas universidades brasileiras, bem como o processo de discusso no mbito da sociedade civil e governo e a conseqente aprovao no Congresso Brasileiro do marco legal do Terceiro Setor (Lei No 9.790 de 23/03/99), constituram-se em informaes complementares importantes para o desenvolvimento da dissertao.

72

3.1.3

Definio do problema de pesquisa

A definio clara do problema de pesquisa se constituiu num processo demorado e de difcil deciso, considerando a pouca experincia do mestrando na realizao de pesquisa. Pode se afirmar que este processo teve incio com as inquietaes vividas pelo mestrando no seu universo de trabalho, antes mesmo do ingresso no Mestrado de Administrao de Empresas. No entanto, o problema comeou a ganhar uma forma especfica durante a realizao das disciplinas medida que eram abordados contedos tericos os quais possibilitavam associaes empricas com a prtica das ONGs. Tal vivncia no mundo acadmico permitiu a construo mental de inquietaes cientficas assim como pressuposies sobre as possveis explicaes para ocorrncia do fenmeno escolhido para realizao da pesquisa. Deve se ressaltar contudo que este processo no se encerrou com a elaborao do projeto de pesquisa. Durante a etapa inicial de realizao da mesma foram apurados com maior intensidade os aspectos intrnsecos definio do problema. De acordo com Mattos (1997, p.166) Uma contribuio direta para o meio profissional, exige mais tempo na etapa de identificao do problema. De fato, esta etapa da pesquisa consumiu um longo perodo e exigiu do mestrando uma dedicao especial, considerando que ele buscava a identificao de um problema real, presente no universo das ONGIs que compem a unidade de anlise. O fluxograma apresentado na Figura 3.2, uma tentativa de representao figurativa do processo vivenciado na descoberta do problema de pesquisa, tendo como referncia a metodologia heurstica citada por Moles (1981, p.162) e os passos propostos por Demo (1991, p.65, 66) para dar conta de uma tema.

73

Figura 3.2 Passos na Identificao do Problema de Pesquisa

9 2 1 Vivncia da realidade na organizao 17 2 Inquietaes Vivncia no meio cientfico 3 5 Identificao parcial do problema 6 4 7 Elaborao de pressuposies

Avaliao do orientador e especialistas 8 11 12 Definio do escopo

10

9 16 15 Formulao terica do problema 14 Busca de referncias tericas 13

3.1.4

Elaborao do projeto de pesquisa

O pr-projeto de pesquisa foi elaborado inicialmente, sendo depois analisado e aprovado pela Banca Examinadora, dando origem ao Projeto de Pesquisa, contendo as devidas correes recomendadas pelos componentes da banca examinadora. Durante esta etapa foi realizada leitura prvia de textos, os quais fundamentaram o problema escolhido para realizao da pesquisa. Concomitante leitura dos textos, tambm foram mantidos contatos com outros especialistas em Organizaes No-governamentais, possibilitando uma maior segurana na escolha do tema de pesquisa, assim como um maior aprofundamento dos aspectos cruciais que deveriam estar presente no objeto de anlise.

74

3.1.5

Realizao de pesquisa bibliogrfica

Conforme citado anteriormente, o fato de as ONGs se constiturem apenas recentemente em objeto de estudo para os pesquisadores e universidades brasileiras, gerou um nvel maior de dificuldades na obteno de dados bibliogrficos teis pesquisa em curso. Para enfrentar este problema, foram utilizados recursos eletrnicos (Internet, ProQuest e livrarias virtuais) para acessar bancos de dados disponveis em nvel internacional. Mais recentemente, com o surgimento dos centros de estudo do Terceiro Setor, vinculados s universidades brasileiras, e de organizaes da sociedade civil, (ex.: RITS Rede de Informao para o Terceiro Setor e o GIFE Grupo de Instituies, Fundaes e Empresas) que divulgam informaes e pesquisas sobre as ONGs, foi possvel obter novos dados bibliogrficos, enriquecendo assim a dissertao realizada. Para cada livro, artigo ou texto lido, foi elaborada uma ficha de leitura (Apndice I), facilitando o acesso futura consulta, bem como o arquivamento de todo o contedo terico que tem relao direta com a dissertao. Alm das referncias bibliogrficas consultadas, foi elaborada uma relao bibliogrfica de referncia sobre o tema, facilitando o trabalho de consulta bibliogrfica em futuras pesquisas sobre as ONGs.

75

3.2

Fontes e registros de informaes

Durante a realizao da pesquisa, se procurou utilizar mltiplas fontes de evidncia, aumentando a confiabilidade e preciso dos dados coletados. Foram utilizadas as seguintes fontes de informao: a) informantes-chave (Apndice Reservado) das ONGIs participantes da pesquisa. Constituram-se na fonte mais adequada de informao, dado ao profundo conhecimento do contexto em que se encontram inseridas as ONGIs. Todos eles ocupam cargos de alta direo nas suas respectivas organizaes, estando trabalhando em mdia h mais de 7 anos na mesma organizao. b) referncias bibliogrficas. Foi realizada uma ampla pesquisa

bibliogrfica, tendo sido acessados acervos de vrias bibliotecas e centros de pesquisa em nvel internacional. Alm disso, se coletaram informaes veiculadas nos jornais e revistas acadmicas nacionais e internacionais. O material coletado se constituiu na fonte de maior confiabilidade para a anlise dos dados e obteno dos resultados. c) documentos institucionais. Um nmero considervel de documentos institucionais das ONGIs estudadas foi analisado. Alguns deles inclusive so de uso restrito da prpria organizao, confiados na condio de serem utilizados apenas para ratificao de alguns dados obtidos durante a realizao das entrevistas e aplicao das matrizes de anlise. d) especialistas (Apndice V) no estudo de Organizaes Nogovernamentais. Foram utilizados como fontes complementares, que podem ser consideradas adequadas e confiveis. A incluso dessa outra fonte de informao permitiu a validao das informaes obtidas com os informantes-chave das ONGIs pesquisadas. Durante momentos especficos da pesquisa de campo, dois especialistas

76

contriburam mais diretamente na anlise dos dados coletados e concluses colocadas na dissertao.

3.2.1

Unidade de anlise

Como unidade de anlise para realizao da pesquisa de campo foram escolhidas as Organizaes No-governamentais Internacionais - ONGIs que possuem sede e/ou representao na cidade de Recife/PE. Neste sentido, a escolha da unidade de anlise foi baseada nos critrios de intencionalidade e tipicidade, de acordo com Richardson (1989, p.107). As ONGIs selecionadas reproduzem o mais compreensivo entendimento com relao ao objeto de estudo da pesquisa. As sete ONGIs escolhidas para a amostra se constituem em unidades referenciais para anlise do grupo de Organizaes No-governamentais de cooperao tcnica e financeira internacional, que possuem origem internacional religiosa ou no, de acordo com a tipologia proposta por Carvalho (1997, p.198). A pesquisa de campo foi realizada com duas amostras: a) a primeira, uma amostra piloto, composta pelas ONGIs - Viso Mundial, OXFAM e Save The Children, utilizada durante a primeira etapa da pesquisa, teve como finalidade a verificao da ocorrncia do fenmeno dos Ajustes Organizacionais, assim como a identificao das Referncias Institucionais Originais. b) a segunda, uma amostra ampliada, composta pelas ONGIs Viso Mundial, OXFAM, Save The Children, CARITAS, Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social - DED/Alemo, Movimento LAICI Amrica Latina MLAL e Catholic Relief Services CRS, foi utilizada na segunda etapa da pesquisa, com a

77

finalidade de descrever os reflexos dos Ajustes Organizacionais sobre o Carter Institucional Original das ONGIs pesquisadas.

3.2.1.1
O

Breve descrio das ONGIs pesquisadas

das Organizaes No-governamentais Internacionais

conjunto

selecionadas para fazer parte da unidade de anlise da pesquisa, embora quantitativamente seja considerada uma amostra pequena, apresenta um alto nvel de representatividade, sendo capaz de indicar tendncias transformadoras no universo das agncias no-governamentais de cooperao internacional, principalmente pelas caractersticas abaixo: a) em mdia, esto presentes em mais de 80 pases do mundo; b) juntas, o oramento anual ultrapassa a cifra de um bilho de dlares; c) a maioria delas, desenvolve parceria com pelo menos 2 mil Organizaes No-governamentais locais em todo o mundo; d) possuem grande capacidade de captao de recursos individuais, governamentais e corporativos, como tambm de mobilizao da opinio pblica nos pases desenvolvidos; e) todas elas possuem forte poder de influncia sobre as polticas pblicas, principalmente nos pases de terceiro mundo; f) a maioria possui assento nos diversos Conselhos Consultivos das Naes Unidas, Banco Mundial e Comunidade Econmica Europia, que tratam de pobreza, refugiados de guerra, crianas marginalizadas, alimentao e agricultura, desenvolvimento sustentvel, meio ambiente, etc. A seguir, encontra-se um resumo descritivo de cada ONGI participante da pesquisa:

78

A World Vision International (no Brasil registrada como Viso Mundial), uma agncia internacional crist, de ajuda humanitria e desenvolvimento. Fundada em 1950 nos Estados Unidos, ela uma parceria mundial de entidades nacionais, que apoiam cerca de 4.300 projetos em 103 pases com um nmero estimado de 47 milhes de beneficirios. A Viso Mundial prov ajuda e reabilitao em tempos de desastres ou conflitos, e programas de desenvolvimento comunitrios de longo prazo em sade, agricultura, gua e educao, em resposta as necessidades humanas (Geneva International Forum. http://geneva.intl.ch/ genevaintl/gi/egi/egi210.htm. Janeiro/98.). OXFAM. Fundada em 1942 como o Comit Oxford para Alvio da Fome, a organizao abreviou seu nome para OXFAM em 1965. Ela uma das mais conhecidas ONGs relacionadas com ajuda internacional em todo o mundo e tem OXFAM irms na Blgica, Canad e nos EUA. Seu alvo aliviar a pobreza e sofrimento em alguma parte do mundo e apoiar projetos em cerca de 70 pases em desenvolvimento na frica, sia, Leste Europeu, Amrica Latina e Caribe. Ela tem mais de 50 escritrios de campo com pases representativos apropriados. Alm dos projetos e programas de longo prazo, OXFAM responde a emergncias e levanta dinheiro em benefcio de outras ONGs tanto como para seu prprio trabalho. Desde o incio dos anos 90, sua receita esteve acima de $100 milhes por ano. Os recursos financeiros so derivados de doaes individuais, campanhas de levantamento de fundo e de produtos das lojas OXFAM. Ela coloca nfase nas atividades relacionadas com pessoas mais do que projetos, e tenta assegurar que seu trabalho aja como um catalisador para encorajar novas iniciativas locais(Arnold, 1996. p.113,114). A Save The Children foi fundada em 1919 no Reino Unido por Eglantyne Jebb, que elaborou a Declarao dos Direitos da Criana, adotada pela Liga das Naes em 1924. Atualmente a Save The Children est trabalhando em mais de 50 pases em vrias partes do mundo. Suas prioridades para a Amrica Latina so os direitos das crianas, a educao, a preveno da AIDS e o desenvolvimento institucional das ONGs nacionais(Boletim Save The Children UK, N. 01. Novembro/97. p.1). A CARITAS uma instituio da Igreja Catlica, de mbito internacional com 146 organizaes membros e atuantes em 194 pases. Na Amrica Latina e Caribe a CARITAS est presente nos 22 pases do continente e os seus trabalhos so articulados pelo Secretariado Latino Americano e Caribenho de CARITAS-SELACC. As CARITAS nacionais se articulam por

79

regies continentais e formam juntas, a CARITAS Internacional. A CARITAS Brasileira foi fundada pela Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, CNBB, em 12 de Novembro de 1956. um organismo da Pastoral Social (Subsdios CARITAS N 15 ABC BSB Editora, Outubro/1998. p.6). O DED Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social uma Sociedade Mista entre um grupo de instituies da sociedade civil alem e o Governo Alemo, que o financia. Foi fundado em 1963 para enviar voluntrios aos pases em desenvolvimento. Hoje atua com cerca de 100 profissionais qualificados (cooperantes) em 44 pases e, tambm, apoia financeiramente as instituies parceiras. O DED procura relacionar-se com outras agncias de cooperao, reforando assim, a complementariedade deste seu trabalho. A cooperao se realiza na frica, na sia e na Amrica Latina, onde atua em 9 pases: Bolvia, Brasil, Chile, Equador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Peru e Repblica Dominicana. O DED iniciou suas atividades no Brasil no mesmo ano de sua fundao e hoje coopera com 120 organizaes, contando com 48 cooperantes e apoio financeiro(Boletim Contribuindo para uma sociedade justa, democrtica e solidria. DED, Agosto/99. p.2). O MLAL Movimento LAICI Amrica Latina, uma Organizao No-governamental de voluntariado nacional e internacional, constituda em 1966 com a dupla finalidade de promover e sustentar o compromisso do voluntariado italiano na Amrica Latina e favorecer na Itlia a solidariedade com o povo latino americano. Devido ao progresso da cooperao o MLAL tem enviado aos Pases da Amrica Latina cerca de 800 voluntrios (dos quais trinta esto atualmente sediados neles). O MLAL se compromete a difundir na opinio pblica italiana e na Igreja Italiana o encontro entre as culturas diversas o conhecimento da realidade latino americana. O MLAL participa do FOCSIV Voluntrios do Mundo (Boletim MLAL PROGETTIDISCAMBIO, 1999. p.1). Catholic Relief Services (CRS), fundada em 1943 a agncia oficial de ajuda e desenvolvimento da Comunidade Catlica dos E.U.A. CRS assiste pessoas em suas necessidades bsicas, independente de credo, raa ou nacionalidade e mantm rigorosos padres de eficincia e accountability. Trabalhando atravs de grupos comunitrios locais e organizaes parceiras, CRS trabalha para aliviar o sofrimento humano, promover o desenvolvimento de pessoas e favorecer a caridade e justia no mundo. CRS opera em mais de 80 pases.

80

A fora motivadora fundamental da CRS o Evangelho de Jesus Cristo, no que diz respeito ao alvio do sofrimento humano, o desenvolvimento de pessoas e a promoo da caridade e justia no mundo. CRS providencia ajuda direta para os pobres, e envolve as pessoas em seu prprio desenvolvimento, ajudando-as a realizarem seu potencial. CRS educa a populao dos Estados Unidos para responder a suas responsabilidades morais com relao a nossos irmos e irmos ao redor do mundo, atravs da ajuda aos pobres, trabalhando para remover as causas da pobreza e promover a justia social (Catholic Relief Services. http//www. catholicrelief.orgwho/index.cfm. Dezembro/99).

3.3

Estratgia de investigao

A estratgia de investigao adotada foi composta por duas etapas distintas (1a e 2a etapas), ordenadas em progresso, ou seja, na 1a etapa foram realizadas coletas e anlises dos dados sobre os dois elementos a seguir relacionados: a) Referncias Institucionais Originais; b) Ajustes Organizacionais baseados nas modernas prticas

administrativas. Na 2a etapa procurou-se analisar o reflexo dos Ajustes Organizacionais das ONGIs, s modernas prticas administrativas, sobre as suas Referncias Institucionais Originais, utilizando-se os resultados obtidos na 1a etapa. Assim, foi possvel responder pergunta de pesquisa e elaborar as concluses da dissertao.

81

3.3.1

Realizao da etapa inicial da pesquisa

A primeira etapa da coleta de dados teve como finalidade a identificao da ocorrncia do fenmeno entre as ONGIs estudadas. Assim, foi identificada a existncia das Referncias Institucionais Originais e a ocorrncia dos Ajustes Organizacionais baseados nas modernas prticas prprias de empresas lucrativas. Nesta etapa, foram realizadas entrevistas com dirigentes do grupo de ONGIs da primeira unidade de anlise definida, composta pela Viso Mundial (World Vision), Save The Children e OXFAM. Alm disso foi realizada anlise dos documentos institucionais das referidas ONGIs e mantido contatos com especialistas no tema, para identificao prvia do carter original das ONGIs e dos Ajustes Organizacionais que as mesmas vivem atualmente. A coleta de dados realizada foi baseada nos seguintes questionamentos levantados previamente, os quais foram utilizados como norteadores da investigao sobre a possibilidade de ocorrncia do fenmeno: a) estariam acontecendo Ajustes Organizacionais? Como defini-los? b) quais seriam e em que reas ocorrem ? (classificao) c) qual a impreciso do fenmeno ? d) qual a relao do fenmeno com a formao histrica das ONGIs ? e) com que traos do carter original das ONGIs eles parecem mais relacionados ? Aps a realizao das entrevistas e da anlise documental, os dados coletados foram analisados e sistematizados a partir de dois principais blocos de contedo: a) Referncias Institucionais Originais. Conforme citado anteriormente, so constitudas pelas caractersticas originais (idias, valores e atitudes) que marcaram

82

o surgimento das ONGIs. Foram identificadas as seguintes Referncias Institucionais Originais, presentes nas ONGIs pesquisadas: a.1 Orientaes Ideolgicas. Caracterizam-se principalmente pelas concepes do Welfare State (Estado do Bem-Estar) elaboradas a partir do surgimento da cooperao internacional, logo aps a II Guerra Mundial. Esta ideologia defendia a implantao de um amplo sistema de proteo social para os mais pobres e excludos pela sociedade, sob a responsabilidade dos governos, com a participao das ONGs. Tambm h evidncias de que a partir dos anos 60, as ONGIs sofreram influncias do marxismo e das idias polticas da Teologia da Libertao. a.2 Orientaes Religiosas . As influncias religiosas sob as ONGIs so mais notadamente vinculadas igreja Catlica e s igrejas Evanglicas. Tais igrejas constituram-se em um dos principais grupos mantenedores e/ou responsveis pela implantao das ONGIs. Assim suas idias e convices religiosas foram determinantes na formao dos valores organizacionais das referidas ONGIs. a.3 Idias Desenvolvimentistas. Tais idias so baseadas no modelo de desenvolvimento preconizado pela cooperao internacional. Consiste na crena da transformao social ou no desenvolvimento transformador como instrumento de mudana social. a.4 o Voluntariado. Consiste na utilizao de mo-de-obra voluntria para execuo das atividades bsicas da organizao. Os voluntrios estiveram presentes na execuo dos programas, nas campanhas de levantamento de fundos e at mesmos no desempenho de rotinas administrativas. a.5 a Informalidade da Ao. As aes desenvolvidas eram marcadas pela informalidade e improviso, onde no se enfatizava o planejamento das atividades e

83

a organizao dos processos desenvolvidos. As ONGIs no seu incio, se caracterizam mais propriamente como movimentos sociais do que como organizaes estruturadas. a.6 Independncia em Relao ao Estado e ao Mercado. Distanciamento e autonomia em relao imposio governamental e principalmente manipulao das empresas lucrativas. a.7 Igualdade e Participao Democrtica na Gesto dos Processos Administrativos. Ampla participao dos stakeholders, doadores, scios e funcionrios nas decises institucionais, na administrao da organizao e na implementao dos programas. a.8 Carter Reivindicativo e Denunciador. Postura crtica e propositiva em relao s polticas pblicas e ao governamental. b) Ajustes Organizacionais baseados nas modernas prticas gerenciais, prprias do setor privado. Conforme definio anterior, so mudanas ocorridas na estrutura e no contexto organizacional das ONGIs, os quais indicam uma tendncia de reproduo das modernas prticas administrativas prprias das empresas lucrativas. Os Ajustes Organizacionais descritos abaixo, foram organizados em reas administrativas especficas, facilitando a compreenso das mudanas pela qual as ONGIs tm vivido, a partir das transformaes no macro-contexto mundial: b.1 rea financeira: b.1.1 maior dependncia de recursos provenientes de fontes

governamentais e privadas; b.1.2 participao no mercado financeiro, atravs da compra de aes, ttulos da dvida pblica, etc.; b.1.3 incio da captao de recursos nos pases onde tradicionalmente se apoiava financeiramente apenas a execuo dos projetos sociais;

84

b.1.4

adaptao dos programas desenvolvidos s exigncias dos

financiadores e/ou doadores, sejam eles indivduos, governos ou corporaes empresariais lucrativas; b.1.5 diminuio dos projetos financiados, com a concentrao dos

recursos em reas geogrficas e temticas definidas; b.2 rea de recursos humanos: b.2.1 reduo do quadro de pessoal remunerado; b.2.2 formao de equipes interdisciplinares profissionalizadas; b.2.3 organizao; b.2.4 diminuio dos nveis hierrquicos, com reduo dos nveis de reduo da participao dos voluntrios nas atividades da

gerncia e agrupamento de funes; b.2.5 uso de sistemas de premiao, remunerao varivel e gerenciamento do desempenho profissional; b.3 rea da poltica institucional: b.3.1 nacionalizao dos escritrios, com a formao de conselhos deliberativos locais; b.3.2 enfraquecimento do poder central (da sede), em relao aos escritrios localizados em outros pases; b.3.3 criao de centros de gerenciamento regional; b.4 rea da estrutura organizacional; b.4.1 reduo do tamanho da estrutura organizacional, com fechamento de escritrios, atuao em redes e racionalizao dos custos administrativos e operacionais; b.5 rea da atividade fim da organizao:

85

b.5.1 maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos projetos, com vista ao alcance dos resultados propostos; b.5.2 adoo de instrumentos, com o estabelecimento de padres (standards), para mensurao do impacto das atividades desenvolvidas e avaliao da relao custo x benefcio; b.5.3 desenvolvimento de atividades econmicas (lojas de comrcio solidrio, exportao, microcrdito, turismo, etc.) com perspectivas de retorno financeiro (lucro); b.5.4 enfoque mais pragmtico e empresarial para o trabalho de defesa dos direitos humanos e cidadania (advocacy); b.5.5 participao em concorrncias para prestao de servios pblicos; b.6 rea do gerenciamento da organizao: b.6.1 definio estratgica do foco de atuao (nichos de mercado), clientela, competncias essenciais e vantagens competitivas; b.6.2 adoo das tcnicas de gesto empresarial (planejamento estratgico, qualidade total, benchmarking, downsizing, reengenharia, learning organization, etc.), prprias do setor privado; b.7 rea de relacionamentos externos: b.7.1 investimento na formao de uma imagem pblica, com o uso de estratgias de marketing corporativo (estilizao de logomarca, exposio mdia high profile, homepage na Internet, etc.); b.7.2 estabelecimento de alianas estratgicas com os setores pblico, privado e com outras ONGs; b.8 rea tecnolgica:

86

b.8.1 intensificao do uso de modernas tecnologias de informao (comunicao eletrnica, redes de computadores, sistemas de gerenciamento de bancos de dados, Internet, escritrios virtuais, etc.); b.8.2 substituio de tarefas manuais por processos informatizados, com aumento na velocidade, controle e fluxo das informaes. Os dados considerados relevantes para a pesquisa foram aqueles que geralmente se apresentavam de maneira comum em pelo menos uma das trs ONGIs entrevistadas nesta etapa inicial da pesquisa. Desta forma foi possvel a consolidao das informaes analisadas nesta primeira etapa, as quais permitiram a realizao da segunda etapa da pesquisa.

3.3.2

Realizao da segunda etapa da pesquisa

Na etapa inicial da pesquisa haviam sido identificados os aspectos do Carter Institucional Original presentes no surgimento das trs ONGIs estudadas, bem como os Ajustes Organizacionais que todas elas tm enfrentado nos ltimos anos. A partir destas informaes procurou-se construir uma categoria de descritores para os possveis tipos de reflexos dos Ajustes Organizacionais sobre o Carter Institucional Original das ONGIs: a) permanncia da referncia original este carter original permanece presente at hoje no contexto da ONGI, sem modificaes significativas; b) abandono da referncia original este carter original j no faz parte do contexto da ONGI; c) alterao conceitual da referncia original este carter sofreu transformaes, dando surgimento a uma outra abordagem, mais contempornea;

87

d) a referncia original tornou-se pouco importante para a ONGI;

e) crise organizacional interna esta uma situao ainda no resolvida,

que gera conflitos entre setores da prpria ONGI; A partir destas informaes, foram elaboradas duas matrizes de dados (Apndice II) com o objetivo de se investigar os reflexos dos Ajustes Organizacionais sobre o Carter Institucional Original das ONGIs. A aplicao das matrizes ocorreu com os dirigentes ou funcionrios das ONGIs, considerados informantes-chave na pesquisa, sendo estimulada, alm do preenchimento das mesmas, a colocao de comentrios e consideraes que pudessem enriquecer as informaes coletadas. Da mesma maneira que a etapa anterior, os resultados foram confrontados com a opinio dos especialistas em ONGs. A explicitao e a anlise dos dados coletados sero apresentados no prximo captulo da dissertao. Para esta etapa da pesquisa a unidade de anlise foi ampliada, embora mantendo a mesma tipologia, ou seja, Organizaes No-governamentais

Internacionais religiosas ou no, com sede e/ou representao na cidade do Recife/PE. Desta forma, foram incorporadas unidade de anlise anterior, as ONGIs : Catholic Relief Services, MLAL, Caritas, DED/SACTES.

3.3.3

Anlise dos dados coletados

A anlise dos dados coletados teve inicio com a verificao da existncia dos aspectos do Carter Institucional Original indicados pela documentao disponvel, no surgimento das ONGIs investigadas. A partir da constatao da presena, em diferentes nveis, dos elementos do Carter Institucional Original proposto pelos autores tericos, na configurao inicial das ONGIs estudadas, foram identificados os

88

Ajustes Organizacionais comuns a todas elas, em maior ou menor intensidade, bem como as causas da sua ocorrncia. Neste sentido, buscou-se compreender as possveis relaes entre o fenmeno dos ajustes e o macro-contexto mundial. Tais ajustes foram confrontados com as informaes existentes na literatura especializada, com relao s mudanas organizacionais ocorridas nas ltimas dcadas entre as Organizaes Nogovernamentais a partir das transformaes ocorridas no macro-ambiente mundial. Por fim, se procurou conhecer as influncias das modernas prticas administrativas, prprias das empresas lucrativas sobre os Ajustes Organizacionais ocorridos nas ONGIs. Tanto na verificao da existncia do Carter Institucional Original, como na ocorrncia dos Ajustes Organizacionais, as informaes obtidas nas entrevistas realizadas durante a etapa inicial da pesquisa, na anlise dos documentos institucionais e na aplicao das matrizes de dados, foram confrontadas com o contedo terico pesquisado, com os pressupostos pessoais do pesquisador e tambm com a opinio de especialistas no estudo de ONGs. Esta validao de dados possibilitou uma maior confiabilidade e preciso nas anlises realizadas. O passo seguinte na anlise de dados consistiu na construo de descritores para os possveis tipos de reflexos dos Ajustes Organizacionais no Carter Institucional Original presente no surgimento das ONGIs. Da mesma forma que nos passos anteriores, foram realizadas confrontaes entre os dados obtidos a elas se acrescendo uma anlise apurada dos dados contidos nas matrizes aplicadas. Para tabulao dos dados contidos nas matrizes, optou-se pela consolidao em trs etapas: a) consolidao I dados gerais; b) consolidao II por peculiaridades (ONGIs com nfase no voluntariado, e de carter essencialmente religioso);

89

c) consolidao III dados ordenados. A anlise realizada, permitiu a ratificao de algumas pressuposies e expectativas levantadas, bem como a identificao da impreciso do fenmeno em relao a alguns aspectos investigados, o que ser visto no Captulo 4.

3.3.4

Elaborao das concluses da pesquisa

Para elaborao das concluses da pesquisa, foram consideradas as seguintes questes norteadoras: a) o que podem significar tais Ajustes Organizacionais para a configurao original das ONGIs e sua atuao num ambiente altamente instvel? b) as concluses propostas, apresentam relao com algum outro resultado de pesquisa e/ou fato estudado sobre ONG em condies semelhantes?
c) que elementos da pesquisa podem ser utilizados como base para futuras

pesquisas, relacionadas com o tema pesquisado?

3.4

Abordagem metodolgica e instrumentos de pesquisa

A abordagem predominantemente qualitativa na realizao da pesquisa se deve afinidade do mestrando com metodologias que evidenciam a interao com o fenmeno social, o qual se define medida que o estudo se desenvolve (Godoy, 1995. p.57).

90

A opo metodolgica para a realizao da dissertao foi a pesquisa aplicada, descritiva e interpretativa, no previamente estruturada. Trata-se de uma pesquisa de campo, na classificao de Babbie (1979, p. 205-208). A razo da escolha desse tipo de pesquisa, ocorreu por se tratar de uma dissertao profissional voltada para a descrio e interpretao de um fenmeno que ocorre entre as ONGIs Organizaes No-governamentais Internacionais. Esta opo foi fundamentada na afirmao de Mattos (1997, p.165) que a dissertao em mestrados profissionais pesquisa de soluo para um problema da empresa. Como o tema organizao nogovernamental um assunto recente na pesquisa acadmica, tornou-se mais apropriado o desenvolvimento da pesquisa de forma no previamente estruturada, possibilitando que medida que os fatos e referenciais tericos fossem encontrados, se delineassem as proposies previstas bem como os aspectos especficos da metodologia, inclusive as estratgias empregadas, sem que, no entanto, tenha ocorrido um distanciamento do problema que deu origem pesquisa. A opo metodolgica utilizada durante a realizao da dissertao esteve de acordo com as vantagens expostas por Babbie (1979, p.227) para a pesquisa de campo: a) permite analisar um processo social ao longo do tempo; b) possibilita um maior aprofundamento no entendimento do objeto de pesquisa; c) possui flexibilidade suficiente para que se possa proceder a revises no desenho da pesquisa, enquanto a mesma est sendo realizada; d) um mtodo relativamente de baixo custo. Mesmo no se tratando de um estudo de caso, vrias estratgias recomendadas por Yin (1994, p.32, 33) no seu livro : Case Study Research Design

91

and Methods, foram utilizadas durante a realizao da pesquisa, em cumprimento dos seguintes critrios para garantia da qualidade do desenho do estudo: a) validade das concluses foram utilizadas mltiplas fontes de

evidncia (proposies pessoais, referncias tericas sobre o tema, percepo dos entrevistados, e anlise documental das informaes e fatos registrados). Alm disso, medida que a pesquisa era realizada, os dados e resultados foram revisados pelo orientador da pesquisa e por estudiosos sobre ONGs. Tais estratgias se constituram numa triangulao dos dados e resultados, impedindo que a pesquisa fosse enviesada pelos pressupostos do pesquisador, tendo em vista que o mesmo integrante de uma das ONGs estudadas. b) confiabilidade A estratgia utilizada para garantir a confiabilidade na realizao da pesquisa, foi a formao de um banco de dados, constitudo de informaes coletadas com os informantes-chave, documentos analisados,

consideraes pessoais e bibliografia consultada. Tambm se utilizou um protocolo de pesquisa, onde foram registrados todos os procedimentos metodolgicos e regras gerais utilizadas na etapa de investigao e anlise das descobertas. Segundo Yin (1994, p.63), o protocolo a principal ttica no aumento da confiabilidade da pesquisa e est planejado para guiar o pesquisador na realizao do estudo de caso. Baseado na formulao deste autor, foi elaborado um protocolo de pesquisa para direcionar e registrar todos os passos dados durante a realizao da pesquisa de campo. O protocolo de pesquisa elaborado apresentou a seguinte estrutura: a) reas de referncia (Estruturao da Pesquisa, Pesquisa Bibliogrfica, Pesquisa Save The Children, Pesquisa Viso Mundial, Pesquisa OXFAM, Pesquisa Outras ONGIs, Feedback do Orientador, Feedback de Especialistas);

92

b) procedimentos desenvolvidos para cada rea de referncia (leitura, entrevista, reunio, estudo e reviso); c) perodo de realizao dos procedimentos; d) instrumentos utilizados na realizao dos procedimentos (gravador, matriz de anlise, fichas de leitura e computador); e) produtos alcanados em cada rea de referncia (projeto de pesquisa; dados coletados e relatrio de dissertao).

3.4.1 Tcnicas de coleta de dados utilizadas

As tcnicas utilizadas para coleta de dados foram selecionadas considerando o critrio de melhor adequao ao tipo de pesquisa a ser realizada, bem como s condies disponveis. Neste sentido, foram utilizadas as tcnicas especificadas a seguir: a) anlise documental. uma das tcnicas de maior confiabilidade, o qual foi utilizada durante a realizao da pesquisa de campo. Segundo Godoy (1995, p.21), consiste no ...exame de materiais de natureza diversa, que ainda no receberam um tratamento analtico, ou que podem ser reexaminados, buscando-se interpretaes novas e/ou complementares. Durante a coleta de dados na primeira etapa da pesquisa, se procurou acessar os documentos institucionais das ONGIs estudadas, medida da sua disponibilidade. O propsito da anlise documental foi encontrar pistas que conduzissem a descrio e elucidao do fenmeno estudado.

93

A anlise documental seguiu um roteiro previamente estabelecido, contemplando os seguintes aspectos: a) preciso e confiabilidade da informao; b) relao direta com o objeto da pesquisa; c) similaridade das informaes entre as ONGIs pesquisadas; d) relevncia institucional do fato ou informao pesquisada; e) facilidade de acesso informao. Neste sentido, foram analisados as seguintes informaes contidas nos documentos institucionais das ONGIs Viso Mundial, Save The Children e OXFAM: misso e valores institucionais; marco terico e conceitual das organizaes estudadas; polticas institucionais; planejamento estratgico; estratgias setoriais; processos de restruturao organizacional; histrico organizacional; relatrios descritivos e analticos das aes desenvolvidas e o organograma organizacional. Os dados coletados na anlise documental, possibilitaram a validao das informaes obtidas, durante a entrevista com os informantes-chave das referidas ONGIs pesquisadas na primeira etapa de coleta de dados. b) Entrevista. definida por Haguette (1992, p.86) como um processo de interao social entre duas pessoas na qual uma delas, o entrevistador, tem por objetivo a obteno de informaes por parte do outro, o entrevistado. De acordo com Kornhauser e Sheatsley (apud Richardson, 1989, p.613), o investigador deve pesar os mritos de vrias tcnicas para a coleta dos dados desejados, podendo ainda combinar tcnicas de coleta de dados, dentre eles a entrevista e o questionrio. Ainda com relao a entrevista, os mesmos autores afirmam que a arte do entrevistador consiste em criar uma situao em que as respostas da pessoa sejam vlidas e precisas. A estrutura da entrevista utilizada (Apndice III) foi baseada em Richardson (1989,

94

p.160), da mesma forma que se procurou observar as atitudes recomendadas pelo mesmo autor (1989, p.171) para o entrevistador. A entrevista foi aplicada na primeira etapa de coleta de dados e incluiu a aplicao de formulrios sob a forma de matrizes de dados (item seguinte), com a amostra ampliada, composta por sete ONGs internacionais, na segunda etapa. O formato da entrevista foi semi-estruturado de maneira a permitir que informaes relevantes no previstas pudessem ser coletadas, a partir do redirecionamento de algumas perguntas. Na etapa inicial da pesquisa foram realizadas quatro entrevistas com os informantes-chave das ONGIs. No caso da Viso Mundial foi necessria a realizao de entrevista com dois informantes-chave, considerando que apresenta uma estrutura organizacional maior e com mais nveis hierrquicos do que as outras ONGIs. Todas as entrevistas foram gravadas e depois transcritas. c) Matriz de Anlise. Foram elaboradas duas matrizes de anlise (Apndice II), as quais foram utilizadas com sete ONGIs, durante a segunda etapa da coleta de dados. As matrizes tiveram cunho semi-fechado, na qual os informantes-chave sinalizaram as opes mais adequadas ao contexto da ONGI que eles integram, podendo acrescentar alguma informao que considerasse relevante. Posteriormente as matrizes de anlise possibilitaram uma anlise combinada dos dados coletados, aumentando a confiabilidade das concluses obtidas. A primeira matriz teve como finalidade a confirmao dos aspectos presentes no Carter Institucional Original, bem como a indicao do sentido e alcance dos possveis reflexos em relao ao mesmo. O formato da matriz, permitiu aos dirigentes entrevistados a expresso mais subjetiva de suas opinies em relao ao fenmeno que poderia estar ocorrendo. Os dados coletados na primeira matriz foram

95

verificados novamente, de uma outra forma, na matriz seguinte, na qual o formato estabelecido permitiu revelar com maior preciso as implicaes dos Ajustes Organizacionais para o Carter Institucional Original das ONGIs pesquisadas. A

estratgia adotada possibilitou tambm uma maior exposio das contradies entre a opinio do entrevistado (geralmente contida nas informaes da 1 matriz) e o fato real (revelado de forma mais explcita na 2 matriz).

96

4 Anlise dos Dados da Pesquisa

4.1
como finalidade:

Etapa inicial da pesquisa

A anlise dos dados compreendidos nesta etapa da pesquisa ocorreu tendo a) explorar a existncia das Referncias Institucionais Originais e a ocorrncia do fenmeno dos Ajustes Organizacionais; b) compreender as possveis relaes entre o fenmeno e o macrocontexto mundial que deu origem a ele; c) conhecer as influncias das modernas prticas administrativas, prprias das empresas lucrativas, sobre os Ajustes Organizacionais ocorridos com as ONGIs.

4.1.1

Anlise dos dados coletados sobre as referncias originais institucionais que marcaram o surgimento das ONGIs pesquisadas na etapa inicial

As informaes coletadas na pesquisa realizada, tiveram como finalidade inicial verificar, entre as ONGIs estudadas, a ocorrncia das Referncias Institucionais Originais citadas no captulo introdutrio (item 1.1.1 p.11). Desta forma foram obtidas as seguintes informaes:

97

a) orientaes ideolgicas. As ONGI-1, ONGI-2 e ONGI-311 pesquisadas apresentaram orientaes ideolgicas marcadas pelo Welfare State Estado de BemEstar Social, proclamado aps a II Segunda Guerra Mundial pelas naes desenvolvidas. Tal influncia ideolgica pode ser percebida principalmente nos programas de assistncia social que foram desenvolvidos e/ou apoiados por elas, cuja caracterstica principal era a implementao de aes que dessem suporte social aos carentes e excludos da sociedade. Mais recentemente nos anos 90, as ONGI-1, ONGI2 e ONGI-3 tm suas estruturas organizacionais e os programas desenvolvidos influenciados pela ideologia do neoliberalismo. Isso pode ser percebido pela atuao em espaos, antes ocupados prioritariamente pela ao governamental, como tambm o enfoque mais pragmtico na realizao dos programas e o desenvolvimento de programas de cunho econmico. b) orientaes religiosas. Apenas a ONGI-1 apresentou forte influncia religiosa, no seu processo de formao, a qual permanece at hoje, conforme pode ser percebido nos documentos institucionais e programas desenvolvidos. Tal informao coincide com a classificao feita anteriormente para composio da unidade de anlise, seguindo a tipologia proposta por Carvalho (1997), que a tipifica como sendo de origem religiosa. As ONGI-2 e ONGI-3 foram classificadas na tipologia como sendo organizaes internacionais. De antemo j no se esperava que as mesmas possussem vinculao religiosa. c) idias desenvolvimentistas e crena na transformao social. As ONGI1, ONGI-2 e ONGI-3 apresentaram idias desenvolvimentistas em seus documentos institucionais, sendo confirmada a informao pelos dirigentes entrevistados. Tais
Como forma de garantir o sigilo das ONGIs estudadas, as mesmas sero denominadas a partir de agora como ONGI-1, ONGI-2 e ONGI-3, e assim sucessivamente para as outras ONGIs que participaram da pesquisa. A identificao e as informaes especficas sobre cada ONGI estudada encontram-se em Apndice reservado.
11

98

idias so baseadas no modelo de desenvolvimento da cooperao internacional proposto logo aps a Segunda Guerra Mundial, pelas Naes Unidas. Foi observado o uso de palavras como transformao social e desenvolvimento transformador na redao dos objetivos institucionais destas ONGIs, o que ratifica a existncia desta Referncia Institucional Original no surgimento delas. d) o voluntariado. As ONGI-1, ONGI-2 e ONGI-3 apresentaram no seu surgimento a ocorrncia de voluntrios na estrutura organizacional, desempenhando atividades-chave da organizao, como levantamento de fundos e desenvolvimento dos programas. H inclusive referncia sobre a presena de voluntrios na parte administrativa destas organizaes, embora em proporo reduzida comparando-se com as outras reas da organizao. e) a informalidade da ao. No surgimento das ONGI-1, ONGI-2 e ONGI3 observou-se que os programas e aes desenvolvidas, assim como a estrutura organizacional se caracterizavam por serem muito informais, no havendo uma hierarquia definida, procedimentos ou controles sistematizados, nem polticas institudas. A fundao das ONGI-1 e ONGI-2 se deu pela iniciativa individual dos seus fundadores, enquanto que na ONGI-3 o surgimento se deu a partir da associao de um grupo de pessoas motivadas em ajudar pessoas carentes e refugiados de guerra. f) independncia em relao ao Estado e ao mercado. No seu surgimento, as ONGI-1, ONGI-2 e ONGI-3, apresentaram uma forte independncia em relao ao Estado e ao mercado, no que se refere a autonomia de ao e gesto. Esta independncia pode ser comprovada na pouca ou quase nenhuma dependncia de recursos governamentais ou de empresas privadas para realizao dos seus programas e manuteno de sua estrutura organizacional. Todas elas surgiram tendo as doaes e

99

contribuies individuais da populao em geral, como principal fonte mantenedora da expanso organizacional. g) igualdade e participao democrtica na gesto dos processos administrativos. As ONGI-1, ONGI-2 e ONGI-3 foram marcadas pela ampla participao dos stakeholders e voluntrios, no processo de tomada de deciso e na gesto dos programas desenvolvidos. Mesmo nas ONGI-1 e ONGI-2 que tiveram a figura personalista de um fundador, o fato no foi motivo para uma gesto mais centralizadora. Ao contrrio, assim como a ONGI-3, as duas apresentaram uma forte participao e igualdade nos processos desenvolvidos. h) carter reivindicativo e denunciador. Apenas a ONGI-2 apresentou desde o seu surgimento uma caracterstica propositiva de influncia nas polticas pblicas, muito mais pela postura pblica de seu fundador. As ONGI-1 e ONGI-3, inicialmente focalizaram mais sua ao no socorro aos refugiados e vtimas da guerra, como tambm na assistncia aos pobres do terceiro mundo. No entanto, o carter institucional mais politizado foi incorporado nos anos seguintes, provavelmente a partir da participao em rgos consultivos das Naes Unidas e no contato com Organizaes No-governamentais do Terceiro Mundo, principalmente da Amrica Latina, as quais eram influenciadas fortemente por ideologias neo-marxistas, neoanarquistas e pela Teologia da Libertao, conforme afirma Scherer-Warren (1995, p.165). Esta uma opinio presente entre os entrevistados e especialistas consultados, muito embora no tenha sido identificada na anlise documental.

100

4.1.2

Anlise dos dados coletados sobre a ocorrncia de ajustes organizacionais, baseados nas modernas prticas administrativas prprias do setor privado, entre as ONGIs pesquisadas na etapa inicial

Os dados demonstrados a seguir foram coletados a partir da entrevista com os informantes-chave das ONGI-1, ONGI-2 e ONGI-3, bem como da anlise dos seus documentos institucionais, tendo sido confrontados com a opinio dos especialistas consultados. A finalidade desta etapa foi a identificao da ocorrncia, entre as organizaes pesquisadas, de Ajustes Organizacionais nos ltimos anos, baseados nas modernas prticas administrativas prprias do setor privado. Tais ajustes j foram mencionados no Captulo 3, item 3.2.4.b da dissertao. O Quadro 4.1 demonstra a ocorrncia destes ajustes em cada ONGI pesquisada, os quais foram agrupados por reas de Ajuste Organizacional. Quadro 4.1 Ocorrncia de Ajustes Organizacionais entre ONGIs pesquisadas viso analtica

Ajustes Organizacionais a. rea financeira a.1 Maior dependncia de recursos provenientes de fontes governamentais e privadas a.2 Participao no mercado financeiro a.3 Incio da captao de recursos nos pases onde tradicionalmente apenas se financiava os projetos a.4 Adaptao dos programas desenvolvidos s exigncias dos financiadores a.5 Diminuio do nmero de projetos financiados, com a concentrao de recursos em reas geogrficas e temticas definidas b. rea de recursos humanos b.1 Reduo do quadro de pessoal remunerado b.2 Formao de equipes interdisciplinares profissionalizadas b.3 Reduo da participao dos voluntrios nas atividades da organizao b.4 Diminuio dos nveis hierrquicos, com reduo dos nveis de gerncia e agrupamento de funes b.5 Uso de sistemas de premiao, remunerao varivel e gerenciamento do desempenho profissional

ONGI-1 ONGI-2

ONGI-3

Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim No

Sim Sim No Sim Sim Sim Sim Sim Sim No

101 c. rea da poltica institucional c.1 Nacionalizao dos escritrios, com a formao de conselhos deliberativos locais c.2 Enfraquecimento do poder central (da sede), em relao aos escritrios localizados em outros pases c.3 Criao dos centros de gerenciamento regional d. rea de estrutura organizacional d.1 Reduo do tamanho da estrutura organizacional, com fechamento de escritrios, atuao em redes, racionalizao dos custos operacionais; e. rea da atividade fim e.1 Maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos projetos, com vista ao alcance dos resultados propostos e.2 Adoo de instrumentos, com o estabelecimento de padres (standards), para mensurao do impacto das atividades desenvolvidas e avaliao da relao custo x benefcio e.3 Desenvolvimento de atividades econmicas (lojas de comrcio solidrio, exportao, microcrdito, turismo, etc.), com perspectivas de retorno financeiro (lucro) e.4 Enfoque mais pragmtico e empresarial para o trabalho de defesa dos direitos humanos (advocay) e.5 Participao em concorrncias para prestao de servios pblicos f. Gerenciamento f.1 Definio estratgica do foco de atuao (nichos de mercado), clientela, competncias essenciais e vantagens competitivas f.2 Adoo das tcnicas de gesto empresarial (planejamento estratgico, qualidade total, benchmarking, downsizing, reengenharia, learning organization, etc.) g. rea de relacionamentos externos g.1 Investimento na formao de uma imagem pblica, com o uso de estratgias de marketing corporativo ( estilizao da logomarca, exposio na mdia high profile, homepage na Internet, profissionalizao da comunicao, endomarketing, etc.) g.2 Estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblico, privado e com outras ONGs h. rea tecnolgica h.1 Intensificao do uso de modernas tecnologias de informao (comunicao eletrnica, redes de computadores, sistemas de gerenciamento de bancos de dados, Internet, escritrio virtual, etc.) h.2 Substituio de tarefas manuais por processos informatizados, com aumento na velocidade, controle e fluxo das informaes

Sim Sim Sim Sim

No No Sim Sim

Sim Sim Sim Sim

Sim Sim Sim No Sim

Sim Sim No No No

Sim Sim Sim No No

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Sim Sim

Para facilitar a compreenso e complementar a anlise dos dados, a seguir consta Tabela 4.1 com uma viso sinttica das informaes contidas no Quadro 4.1.

102

Tabela 4.1 Ocorrncia dos Ajustes Organizacionais nas ONGIs viso sinttica
Por conjuntos 03 ONGIs 02 ONGIs 01 ONGI Nenhuma ONGI N. de Ocorrncias 17 4 3 1 % de Ocorrncias 68% 16% 12% 4% Acumulado 17 21 24 25 Acumulado % 68% 84% 96% 100%

De acordo com os dados contidos na Tabela 4.1 pode-se verificar que 21 dos 25 Ajustes Organizacionais relacionados ocorreram em pelo menos duas dentre as trs ONGIs pesquisadas. Este resultado demonstra a significncia do fenmeno da ocorrncia dos Ajustes Organizacionais, baseados nas modernas prticas

administrativas prprias das empresas lucrativas para o contexto institucional das Organizaes No-governamentais Internacionais pesquisadas. O Quadro 4.1 revela que apenas uma ONGI (ONGI-2) sofreu menos Ajustes Organizacionais, com 17 respostas afirmativas entre as 25 ocorrncias possveis. Embora o nmero de ocorrncia dos ajustes tenha sido bem inferior s demais (ONGI-1 = 24 de 25; ONG-3 = 21 de 25) , analisando-se a Tabela por reas de Ajuste Organizacional, se pode observar que nas reas relacionadas estrutura organizacional, ao gerenciamento, aos relacionamentos externos e tecnologia, os nmeros de ocorrncia da ONG-2 foram exatamente iguais s demais ONGIs participantes da pesquisa. Mesmo as reas financeira e de recursos humanos apresentaram resultados semelhantes s ONGI-1 e ONGI-3. Essa constatao evidencia que os Ajustes Organizacionais tambm tm sido significativos na estrutura organizacional e atividades meio da organizao pesquisada, apenas no sendo to evidentes na atividade fim da organizao e na sua forma de governo. Uma explicao

103

possvel para esta constatao que as respostas podem se referir mais especificamente ao contexto de atuao da ONGI-2 em nvel nacional ou regional, no refletindo as mudanas ocorridas no plano global da instituio. Tal anlise est referendada na entrevista com o informante-chave, na qual as respostas e comentrios fizeram maior referncia aos acontecimentos em nvel de Brasil e Amrica Latina. No caso da ONGI-1, com 24 respostas afirmativas entre as 25 ocorrncias possveis e da ONGI-3, com 21 respostas afirmativas entre as 25 ocorrncias possveis, foi evidenciado que tm passado por fortes Ajustes Organizacionais, em todas as reas especficas da instituio. A diferena entre elas est tambm localizada em itens da pesquisa relacionados com ajustes ocorridos em nvel local. Da se conclui que em nvel internacional, os Ajustes Organizacionais foram marcantes para as trs ONGIs envolvidas nesta etapa inicial da pesquisa. No Quadro 4.1 se pode perceber que o ajuste enfoque mais pragmtico e empresarial para o trabalho de defesa dos direitos humanos, no foi citado por nenhuma das ONGIs. De acordo com o critrio da pesquisa, deveriam ser considerados para anlise, na etapa inicial, os ajustes relevantes pelo menos para uma das ONGIs. Decidiu-se porm, pela permanncia do ajuste, possibilitando a sua verificao na segunda etapa com uma amostra ampliada, tendo em vista que foram encontradas pistas de sua existncia em outras Organizaes No-governamentais, a partir da anlise documental realizada.

104

4.2

Segunda etapa da coleta de dados com base na amostra ampliada

A segunda etapa da coleta de dados ocorreu com uma amostra ampliada, composta por sete ONGIs, obedecendo mesma tipologia proposta por Carvalho (1997, p. 198). Conforme explicado no item 3.4.1, foram utilizadas duas matrizes de anlise, as quais foram aplicadas com os dirigentes das ONGIs pesquisadas. Na tabulao e anlise dos dados, as matrizes foram consolidadas em trs etapas: geral, por peculiaridade e ordenada. A anlise a seguir, foi combinada com informaes coletadas durante entrevista com informantes-chave, dados da anlise documental, e opinio de especialistas no assunto.

4.2.1

Anlise dos dados consolidao geral

Nesta primeira etapa da anlise, a mais importante, ser observada a ocorrncia dos descritores de reflexos dos Ajustes Organizacionais, em relao s Referncias Institucionais Originais das ONGIs estudadas. Tabela 4.2 Ocorrncia de descritores dos reflexos de Ajustes Organizacionais amostra ampliada
N. de Ocorrncias 17 23 4 6 0 50 % de Ocorrncias 34% 46% 8% 12 0% 100%

Descritor do Reflexo Percebido Permanncia inalterada da referncia original Alterao conceitual da referncia original Abandono da referncia original Diminuio da importncia da referncia original Crise institucional interna Total de ocorrncias

De acordo com a Tabela acima, observa-se que, a partir da vivncia dos Ajustes Organizacionais ocorridos nos ltimos anos, o descritor de reflexos Alteraes

105

Conceituais foi o que mais ocorreu com 23 entre as 50 indicaes possveis. Caso se acrescentem dois outros descritores, Abandono da Referncia e Diminuio da Importncia, que de alguma forma tambm provocaram alteraes na condio inicial da Referncia Institucional Original, se atingir a marca de 33 constataes (66%) de reflexos de mudana nas referncias originais, provocadas pelos Ajustes

Organizacionais. Da se conclui que os descritores de reflexos que se referem mudana no Carter Institucional Original das ONGIs estudadas foram os mais relevantes. Esta informao est em consonncia com os resultados obtidos na primeira etapa da pesquisa, onde foi atestado pelos respondentes que 84% dos Ajustes Organizacionais descritos provocaram mudana nas ONGIs. Desta forma, fica evidenciada a influncia dos Ajustes Organizacionais nas orientaes originais institucionais das ONGIs pesquisadas. Em seguida, para avaliar o impacto das mudanas sobre as Referncias Institucionais Originais foi feita uma relao entre elas na Tabela 4.3, que apresenta as indicaes ou reconhecimentos daquele fato pelos respondentes. Tabela 4.3 Impacto das mudanas sobre as Referncias Institucionais Originais das ONGIs
REFLEXOS PERCEBIDOS REFERNCIAS ORIGINAIS

Orientaes Ideolgicas Orientaes Religiosas Idias desenvolvimentistas Voluntariado Informalidade da ao Independncia em relao ao 1 Estado Independncia em relao ao 4 3 mercado Igualdade & gesto democrtica 1 4 1 Carter reivindicativo e 2 3 1 denunciador Nmero mximo de indicaes possveis por referncia original: 07

Permanncia Alterao Abandono Inalterada Conceitual da Referncia 1 5 1 3 4 2 2 4 3 2

Diminuio da Importncia 1 2

Crise institucional Interna

106

Analisou-se a seguir as Referncias Institucionais Originais que mais sofreram Alterao Conceitual. a) as Orientaes Ideolgicas com 5 das 7 respostas. Somando-se Diminuio da Importncia da referncia original, observa-se que apenas uma das ONGIs pesquisadas, no caso, a ONGI-3, as orientaes ideolgicas permanecem inalteradas. No entanto, analisando o caso, a resposta registrada na matriz de anlise I, referente a este item, no confere com as informaes obtidas durante a entrevista (1a etapa da pesquisa) e a anlise documental, refletindo, provavelmente, a opinio individual do informante12. O depoimento de um dos especialistas consultados revela a transio ideolgica por que passaram as ONGIs, nestas ltimas dcadas: As orientaes ideolgicas das Organizaes Nogovernamentais Internacionais eram baseadas na socialdemocracia. No contato com a realidade do terceiro mundo, ocorre o primeiro choque o ideolgico. Antes mesmo de se recuperar deste choque, as ONGIs se deparam com a realidade de mercado, e ento ocorre o segundo choque o mercadolgico (Eduardo Nunes, entrevista ao autor). De fato, se for considerado que as idias contidas no welfare state e no marxismo perderam fora a partir dos anos 90, e que a tendncia dominante o neoliberalismo, pode-se admitir que realmente as ONGIs sofreram fortes

transformaes nas suas orientaes ideolgicas, tendo em vista que as idias neoliberais tm exercido forte influncia sobre a ao das ONGIs. b) a Igualdade e Gesto Democrtica com 4 das 6 respostas. De forma semelhante, adicionando-se Alterao Conceitual a Diminuio da Importncia, pode-se observar que praticamente todas as ONGIs pesquisadas sofreram impacto de

107

mudana nesta referncia original. A informao coincide com os dados contidos na Tabela 4.4, onde 41% das respostas indicaram que o referencial original Igualdade e Gesto Democrtica foi o mais influenciado pelos Ajustes Organizacionais. Tambm as entrevistas realizadas e a anlise documental evidenciam um processo administrativo mais hierarquizado, cujas decises estratgicas so tomadas mais no topo da organizao. Corroborando as concluses deste pargrafo est o depoimento do informante-chave da ONGI-1: ...embora mantendo valores e princpios, a maneira de gesto das ONGIs incorpora valores que tem a ver com discusses que ocorrem no mundo da mdia, dos governos e dos negcios (S.J.M.S., entrevista ao autor). c) as Idias Desenvolvimentistas, com 4 das 7 respostas. Neste item no houve disperso de dados, sendo as outras 3 respostas referente permanncia inalterada da referncia. No h uma tendncia definida de mudana na referncia original Idias Desenvolvimentistas. Agregando as informaes da entrevista e da anlise documental, pode-se perceber que no houve mudanas significativas no discurso institucional com relao s idias desenvolvimentistas, embora a prtica organizacional j demonstre alteraes na abordagem desenvolvimentista. Antes, a concepo de desenvolvimento transformador era mais baseada nas mudanas sociais e polticas, ao passo que atualmente a nfase dada na transformao atravs das foras do mercado. o que se confirma por um dos documentos institucionais analisados: Os anos 90 assistiram ao predomnio de um modelo de desenvolvimento econmico e social por todo o mundo, que encara e promove as foras do mercado como a resposta reduo da pobreza e dos problemas sociais em mbito nacional, regional e mundial (ONGI-2, 1997. p.3) A Informalidade da Ao foi considerada uma referncia original abandonada por todos aqueles que responderam ao item. Isso evidencia que as
12

A segunda etapa da pesquisa com a ONGI-3 (preenchimento da matriz) no foi realizada com o mesmo informante-chave da

108

mudanas institucionais constituem-se em eixos condutores de um processo de institucionalizao das ONGIs, conforme afirma Carvalho (1997, p.40), onde a informalidade cede lugar ao profissionalismo e eficcia organizacional. A referncia original relacionada Independncia em Relao ao Mercado foi considerada como inalterada em 4 das 7 respostas, embora para as outras 3 esta referncia tenha sofrido alterao conceitual. Mesmo havendo um nmero maior de respostas que consideraram esta referncia inalterada, h nas entrevistas traos de uma tendncia a maior envolvimento com o mercado. Por exemplo, o informante-chave da ONGI-3 afirma que: quando falamos de profissionalizao estamos nos referindo ao mundo do business, entrando nas Organizaes No-governamentais (J.S.P., entrevista ao autor). O fator decisivo nesta aproximao com o mercado pode ser a dependncia financeira, conforme afirma ainda o informante-chave da ONGI-3: Eu acho que tem uma questo de sobrevivncia. Se voc quer permanecer no mercado do development business, voc tem que rever a sua maneira de trabalhar. Agora o problema se para fazer isso voc vai vender a sua alma (J.S.P., entrevista ao autor). Duas medidas para arrecadao de fundos, contidas em um dos documentos estratgicos da ONGI-3 evidenciam claramente a insero no mercado: a) aumento da lucratividade das lojas da [ONGI-3] em um mercado profissional e competitivo; b) garantir a estabilidade futura de seus negcios atravs de medidas que priorizem a inovao com novos empreendimentos comerciais (ONGI-3. 1998. p.12). Ao mesmo tempo que as ONGIs se aproximam das empresas lucrativas, persistem os receios da desfigurao do carter original. A ONGI-1, a qual demonstra ser uma das ONGIs pesquisadas que mais tem se aproximado do mercado, elaborou um

entrevista, que se encontrava em viagem.

109

guia de orientaes ticas internacionais sobre envolvimento com grandes corporaes transnacionais, onde tal preocupao surge como desafio: A [ONGI-1] est ciente que o envolvimento com TNCs (Transtional Corporations) cria um desafio tico complexo. Por um lado, ns estamos atentos que as TNCs representam uma oportunidade significativa para melhorar a vida dos pobres, pela prtica social responsvel e pela habilidade delas em prover recursos para apoiar nveis relevantes de ajuda ao desenvolvimento. Por outro lado, a misso das TNCs e a misso da ONGI-1 no so a mesma. amplamente aceito que as prticas e polticas das TNCs em relao aos pobres so desiguais (ONGI-1. 2000. p.1). Todas estas transformaes que vm ocorrendo nas Referncias Institucionais Originais das ONGIs apresentam como principal propulsor de mudana os Ajustes Organizacionais que tm ocorrido, principalmente na ltima dcada. O depoimento da informante-chave da ONGI-2 confirma isso: as mudanas foram provocadas na tentativa de se adaptar a uma nova ordem internacional, que exige muito mais flexibilidade, estruturas mais leves com menores custos operacionais (E.F.S., entrevista ao autor).

4.2.1.1 Anlise da influncia dos Ajustes Organizacionais sobre as Referncias Institucionais Originais
O item anterior mostrou que os Ajustes Organizacionais, de forma geral, provocaram reflexos de mudana sobre as Referncias Institucionais Originais, em menor ou maior proporo de acordo com a sua importncia no contexto das organizaes no governamentais. Agora, a Tabela 4.4 identifica o reconhecimento ou indicao pelos sete respondentes, da influncia de cada um dos Ajustes Organizacionais (variveis independentes) nas Referncias Institucionais Originais (variveis dependentes). A inverso da Tabela (variveis dependentes na vertical e

110

variveis independentes na horizontal) foi necessria para facilitar a apresentao dos dados, tendo em vista o grande nmero de Ajustes Organizacionais verificados.

109

Tabela 4.4 Influncia dos Ajustes Organizacionais sobre as Referncias Institucionais Originais das Sete ONGIs
REFERNCIAS ORIGINAIS AJUSTES ORGANIZACIONAIS
1.Maior dependncia de recursos governamentais e privados 2. Participao no mercado financeiro 3. Incio da captao de recursos nos pases onde tradicionalmente apenas se financiava projetos 4. Adaptao dos programas desenvolvidos s exigncias dos financiadores 5. Diminuio do nmero de projetos financiados, com a concentrao de recursos em reas geogrficas e temticas definidas 6. Reduo do quadro de pessoal remunerado 7. Formao de equipes interdisciplinares profissionalizadas, com reduo da participao dos voluntrios 8. Diminuio dos nveis hierrquicos, com reduo dos nveis de gerncia e agrupamento de funes 9. Uso de sistemas de premiao, remunerao varivel e gerenciamento do desempenho profissional 10. Nacionalizao dos escritrios, com a formao de conselhos deliberativos locais 11. Enfraquecimento do poder central (sede) em relao aos escritrios localizados em outros pases 12. Criao de centros de gerenciamento regional 13. Reduo do tamanho da estrutura organizacional com fechamento de escritrios, atuao em redes, racionalizao dos custos operacionais 14. Maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos projetos com vistas ao alcance dos resultados propostos 15. Adoo de instrumentos para mensurao do impacto das atividades desenvolvidas e avaliao da relao custo x benefcio 16. Desenvolvimento de atividades econmicas com perspectivas de retorno financeiro (lucro) 17. Enfoque mais pragmtico e empresarial para a defesa de direitos humanos 18. Participao em concorrncias para prestao de servios pblicos 19. Definio estratgica do foco de atuao (nichos de mercados, clientelas, competncias essenciais e vantagens competitivas) 20. Adoo das tcnicas de gesto empresarial, prprias das empresas lucrativas 21. Investimento na formao de uma imagem pblica, com o uso de estratgias de marketing corporativo 22. Estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblico privado e com outras ONGs 23. Intensificao do uso de modernas tecnologias de informao 24. Substituio das tarefas manuais por processos automatizados, com aumento da velocidade, controle e fluxo de informaes TOTAL / % sobre no mximo de indicaes possveis 58 1 1 1 2 3 1 1 1 1 1 3 4 1 2 2 1 1 4 1 1 4 4 3 4 2 1 2 2 2 3 4 2 4 1 5 5 5 6 3 3
34%

Orientaes Orientaes Idias Voluntari Informalidade Independncia Independncia Igualdade e Carter Ideolgicas Religiosas Desenvolvi ado da ao em relao ao em relao ao gesto reivindicativo mentistas Estado mercado democrtica e denunciador 3 1 2 2 2 1 1 2 1 2 3 3 2 3 1 3 5 3 1 1 3 4 1 2 1 1 2 2 1 1 1 1 32 19% 2 2 2 2 4 2 1 3 5 2 2 4 4 59
35%

TOTAL 17 7 9 18

% sobre no mximo de indicaes possveis 27% 11% 14% 29% 25% 19% 24% 21% 6% 8% 19% 27% 38% 38% 30% 35% 11% 19% 41% 46% 29% 49% 37% 30%

1 1 2 4 2

2 2 1 1

16 12 15 13 4 5

1 2 1 2 2 1 1 1

1 3 4 2 4 3 3 2 2 4 4 3

2 5 3 2 4 3 2 2 2 2 2 1 4 2 1 30
18%

12 17 4 1 1 2 1 2 2 1 1 5 3 1
41%

4 4 3 2 1 3 6 2 3 5 4
24%

24 24 19 22 7 12 26 29 18 31 23 19
20%

5 1 2 3 3 3 3 2 2 40 69

2 1

3 1 1 23
14%

4 2 2 55
33%

33

111

Analisando a Tabela 4.4, foram relacionadas abaixo, as quatro Referncias Institucionais Originais que mais sofreram reflexos dos Ajustes Organizacionais. Da mesma forma procurou-se identificar quais os Ajustes Organizacionais mais significativos para cada uma destas quatro Referncias Institucionais Originais. a) Referncia Institucional Original: Igualdade e Gesto Democrtica. Esta referencia obteve 69 (41%) de 168 indicaes possveis sobre a influncia dos Ajustes Organizacionais. Este dado confirma a anlise da Tabela 4.3 onde 4 das 6 respostas indicaram que ocorreu alterao conceitual nesta referncia. Apresentando parte da Tabela 4.4, a Tabela 4.5 destaca os Ajustes Organizacionais mais significativos. Tabela 4.5 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram a Referncia Institucional Original Igualdade e Gesto Democrtica
No DE RESPOSTAS 6 dentre 7 possveis 5 dentre 7 possveis 5 dentre 7 possveis 5 dentre 7 possveis 5 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis

AJUSTES ORGANIZACIONAIS Adoo das tcnicas de gesto empresarial, prprias das empresas lucrativas Diminuio dos nveis hierrquicos, com reduo dos nveis de gerncia e agrupamento de funes Criao de centros de gerenciamento regional Intensificao do uso de modernas tecnologias de informao Reduo do tamanho da estrutura organizacional com fechamento de escritrios, atuao em redes e racionalizao dos custos operacionais Maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos projetos com vistas ao alcance dos resultados propostos Substituio das tarefas manuais por processos automatizados, com aumento da velocidade, controle e fluxo de informao

A natureza dos Ajustes Organizacionais relacionados acima, revela que todos dizem respeito s estratgicas administrativas e ao maior uso da tecnologia da informao. Pode-se concluir que medida que se incorporam modelos gerenciais e se intensifica o uso da tecnologia da informao, diminui a participao e a gesto democrtica. Um dos documentos institucionais da ONGI-3, afirma que:

112

No incio dos anos 90, a [ONGI-3] racionalizou sua organizao formal e alguns podem argumentar, tardiamente introduziu virtudes tradicionais do gerenciamento para estabelecer um gerenciamento corporativo mais eficiente e clarificar linhas de tomada de deciso e responsabilizao (ONGI-3. 1998. p.147). Representante da ONGI-3, entrevistado, admite que o processo mais amplo de participao chega a ser frustante, pois o tamanho do Conselho de Administrao, bem como a escolha dos membros por critrio de representatividade, torna o processo de tomada de deciso demorado e pouco eficaz em responder s demandas institucionais. Assim, a ONGI-3 toma duas importantes medidas as quais evidenciam uma reduo no processo de participao e gesto democrtica: a) reduzir o tamanho do Conselho de 24 para 8 membros; b) escolher seus membros a partir das competncias comportamentais dos mesmos, sem considerar uma habilidade especifica ou mesmo a representatividade de um dos grupos de stakeholders. Mesmo no caso dos funcionrios remunerados, onde a participao nos processos de gesto administrativa era bastante ampla, atualmente o envolvimento deles com o processo de tomada de deciso segue normas e procedimentos previamente definidos, condicionado posio hierrquica e ao nvel de responsabilidade que detm, bem como ao tipo de atividade em que est inserido. Desta forma fica comprovado que os Ajustes Organizacionais ocorridos, principalmente aqueles relacionados administrao organizacional e ao uso da tecnologia da informao, tiveram grande influncia de reduo na igualdade e gesto democrtica nas ONGIs pesquisadas. b) Referncia Institucional Original: Informalidade da Ao. Esta referncia obteve 59 (35%) de 168 indicaes possveis (Tabela 4.4). Os Ajustes Organizacionais mais significativos neste caso esto detalhados na Tabela 4.6.

113

Tabela 4.6

Ajustes Organizacionais que mais influenciaram a Referncia Institucional Original Informalidade da Ao

No DE RESPOSTAS 5 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis

AJUSTES ORGANIZACIONAIS Adoo das tcnicas de gesto empresarial, prprias das empresas lucrativas Maior dependncia de recursos governamentais e privados Adaptao dos programas desenvolvidos s exigncias dos financiadores Diminuio do nmero de projetos financiados, com a concentrao de recursos em reas geogrficas e temticas definidas Formao de equipes interdisciplinares profissionalizadas, com reduo da participao de voluntrios Adoo de instrumentos para mensurao do impacto das atividades desenvolvidas e avaliao da relao custo x benefcio Intensificao do uso de modernas tecnologias de informao Substituio das tarefas manuais por processos automatizados, com aumento da velocidade, controle e fluxo de informao

Os

Ajustes da

Organizacionais estrutura

descritos

acima das

apontam ONGIs,

para

uma

profissionalizao

organizacional

provocando

consequentemente o abandono da Referncia Institucional Original informalidade da ao, conforme foi indicado anteriormente na Tabela 4.3. Todos os ajustes citados esto relacionados principalmente preocupao de responder eficazmente aos critrios e condies estabelecidas pelos financiadores. Com a evoluo das finanas internacionais, as ONGIs tiveram que desenvolver sistemas financeiros complexos, deixando de lado procedimentos pouco profissionais. provvel que esta referncia original tenha sido uma das primeiras a ser abandonada pelas ONGIs, a partir do momento que as mesmas passaram a sofrer fortes presses de mudana do macro-contexto mundial, onde a concorrncia pelos recursos e doaes exige das ONGIs uma eficcia maior nos programas desenvolvidos e uma racionalidade na aplicao dos recursos financeiros, humanos e materiais. Um dos especialistas consultados confirma essa tendncia de profissionalizao nas ONGIs, ao afirmar que: o prprio processo de institucionalizao das ONGs provocou a discusso

114

sobre a melhor forma de organizar a ONG conforme sua misso, suas potencialidades e peculiaridades (Cesar Calnio, entrevista ao autor). a) Referncia Institucional Original: Orientaes Ideolgicas. Esta referncia obteve 58 (34%) de 168 indicaes positivas possveis. Os Ajustes Organizacionais mais significativos que integram estes nmeros esto detalhados na Tabela 4.7. Tabela 4.7 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram a Referncia Institucional Original Orientaes Ideolgicas
No DE RESPOSTAS 6 dentre 7 possveis 5 dentre 7 possveis 5 dentre 7 possveis 5 dentre 7 possveis

AJUSTES ORGANIZACIONAIS Estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblico, privado e com outras ONGs Definio estratgica do foco de atuao: nichos de mercado, clientelas, competncias essenciais e vantagens competitivas Adoo das tcnicas de gesto empresarial prprias de empresas lucrativas Investimento na formao de uma imagem pblica, com o uso de estratgias de marketing corporativo

A Tabela 4.7 acima, ressalta o envolvimento das ONGIs com os setores pblico, privado e com outras ONGIs, como o principal fator de influncia para as orientaes ideolgicas. A aproximao principalmente com o mercado e o Estado, bem como as exigncias que estes setores fazem para as ONGIs, tm provocado profundas alteraes ideolgicas nas mesmas. Um dos especialistas consultados afirma que: As ONGs surgiram como contestao (papel no funcional) ao modus operandi do Estado e empresas. Hoje elas esto se tornando funcionais, a partir do que o Estado e sociedade exigem delas. O que exigido hoje muito diferente do que se exigia h 20 anos atrs( Eduardo Nunes, entrevista ao autor). Neste contexto, os demais Ajustes Organizacionais citados na Tabela 4.7, podem ser considerados como implicaes do envolvimento com o Estado e o mercado. Se no mundo atual, a ideologia que prevalece o pensamento nico "do mercado superando o bem comum" (Tenrio, 1999, p.94), as ONGIs de certa forma esto

115

reproduzindo esta ideologia na sua forma de ser e de agir. Corroborando esta afirmao, um dos especialistas consultado (Eduardo Nunes, entrevista ao autor) afirma que aps sofrer o choque ideolgico, na aproximao com os pases do Terceiro Mundo, as ONGIs sofrem novo choque o mercadolgico, ao aproximarem-se do mercado. Assim elas sofrem novos Ajustes Organizacionais, na busca de se tornarem mais competitivas e atraentes para os financiadores e sociedade em geral. d) Referncia Institucional Original: Idias Desenvolvimentistas. Ocorreram 55 (33%) de 168 indicaes positivas possveis. Os Ajustes Organizacionais mais significativos, em que se desdobraram tais dados, esto na Tabela 4.8. Tabela 4.8 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram a Referncia Institucional Original idias desenvolvimentistas
No DE RESPOSTAS 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis 4 dentre 7 possveis

AJUSTES ORGANIZACIONAIS Diminuio do nmero de projetos financiados, com a concentrao de recursos em reas geogrficas e temticas definidas Criao de centros de gerenciamento regional Maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos projetos com vistas ao alcance dos resultados propostos Definio estratgica do foco de atuao: nichos de mercado, clientelas, competncias essenciais e vantagens competitivas Adoo das tcnicas de gesto empresarial, prprias das empresas lucrativas

Observando a Tabela 4.8 pode-se concluir que os Ajustes Organizacionais que influenciaram as idias desenvolvimentistas das ONGIs tambm decorrem da atual viso mercadolgica presente em sua forma de ser e agir. A concepo anterior da transformao social tem sido substituda aos poucos pelo carter de prestao de servios, a partir da reduo do tamanho e papel do Estado de executar as polticas pblicas. Um dos documentos institucionais, descreve esta constatao: ONGs de todo o tipo so cada vez mais solicitadas a se tornarem fornecedores para a apresentao de pacotes standards de bens e servios, especificados cada vez mais com detalhes por governos ou pelos doadores (ONGI-2. 1997. p.5).

116

Ao invs de buscarem uma transformao social e poltica das estruturas da sociedade, as ONGIs tornaram-se mais pragmticas no desenvolvimento de seus programas, procurando fazer com que os pobres e excludos com quem elas trabalham pudessem sobreviver de forma mais digna no sistema poltico e econmico vigente, sem maiores preocupaes com a alterao estrutural dos mesmos.

4.2.1.2 Anlise por rea de Ajuste Organizacional

Utilizando as oito reas de Ajuste Organizacional (financeira, recursos humanos, governabilidade, estrutura organizacional, atividade fim, gerenciamento, relaes externas e tecnologia) referidas no item 3.3.1.b, foi elaborada a Tabela 4.9 que indica a relao de influncia das reas de Ajuste Organizacional com as Referncias Institucionais Originais. Tabela 4.9 Impacto de cada rea de Ajuste Organizacional sobre as Referncias Institucionais Originais das ONGIs
REA DE AJUSTE Financeira Recursos Governa Estrutura Atividade Gerencia Relaes Tecnologia ORGANIZACIONAL Fim mento Externas Humanos bilidade Organiza REFERNCIAS ORIGINAIS

cional 1,6 0,4 2 0,6 2,8 1,6 1,2 2,2 1 13,4 0,75 0,5 0,5 2 2,5 0,25 0 3,5 1 11,0 2 1,3 2,7 1,3 1,3 0,3 0 2,3 0 11,3 3 2 2 4 2 0 3 4 4 24,0 2,2 1 2,8 1 1,8 1,6 3 2 1,4 16,8 5 1,5 4 2 4 2 3 4,5 1,5 27,5 5,5 1,5 3,5 1 2 2,5 3 2,5 3 24,5 3 1 2 1 4 1,5 2 4,5 2 21,0

Orientaes Ideolgicas Orientaes Religiosas Idias desenvolvimentistas Voluntariado Informalidade da ao Independncia em relao ao Estado Independncia em relao ao mercado Igualdade & gesto democrtica Carter reivindicativo e denunciador TOTAL

Obs.: Resultado Normalizado13. Pontuao mxima possvel: 7 pontos por Referncia Original x rea de Ajuste Organizacional.
13

Os itens de Ajustes Organizacionais sobre os quais os respondentes se pronunciaram no so numericamente iguais entre as 8 reas. Portanto, para evitar uma interpretao equivocada do nmero de indicaes positivas para cada uma das reas, procedeu-se normalizao das mesmas em funo do nmero de Ajustes possveis por rea (Resultado Normalizado = No de Indicaes Positivas / No de Indicaes Possveis por rea).

117

A normalizao dos resultados obtidos na Tabela 4.9 permitiu uma verificao mais acurada do grau de importncia relativa de cada rea de Ajuste Organizacional, uma vez que os dados foram nivelados numa mesma ordem de grandeza. Ao analisar a Tabela 4.9 pode-se observar que as principais reas de Ajuste Organizacional que influenciaram as Referncias Institucionais Originais das ONGIs foram: a) rea de ajuste: gerenciamento. Esta foi a rea de maior influncia para todas as Referncias Institucionais Originais, com maior relevncia percebida para: a.1 referncia original: Orientaes Ideolgicas; a.2 referncia original: Igualdade e Gesto Democrtica; a.3 referncia original: Idias Desenvolvimentistas; a.4 referncia original: Informalidade da Ao; Tal constatao confirma as anlises realizadas anteriormente, onde se evidenciou que o gerenciamento das ONGIs, baseado nas modernas prticas prprias das empresas lucrativas, exerceu forte influncia em seu carter original. Ao observar mais especificamente as Referncias Institucionais Originais mais influenciadas pode-se identificar que foram impactadas principalmente as concepes institucionais (ideologias e idias desenvolvimentistas) e a praxis das ONGIs (igualdade e gesto democrtica, e informalidade da ao). O gerenciamento, como uma ferramenta administrativa, no existe desvinculado de uma ideologia, nesse caso, a ideologia do mercado. Assim, as ONGIs, ao adotarem as modernas prticas administrativas prprias das empresas lucrativas, assimilam tambm o seu vis ideolgico. A opinio do informante-chave da ONGI-1 revela bem esta situao vivida pelas ONGIs:

118

A cor mais ideolgica no modo de ser das ONGIs, isso no existe mais com tanta intensidade, muito embora valores e princpios sejam mantidos. A discusso do marco legal do terceiro setor est colocando outros atores na discusso. Significa que embora mantendo valores e princpios, a maneira de gesto das ONGIs incorpora valores que tem a ver com discusses que ocorrem no mundo da mdia, dos governos e dos negcios(S.J.M.S., entrevista ao autor) b) rea de ajuste: relaes externas. Alm do impacto nas Orientaes Ideolgicas e Idias Desenvolvimentistas, o estabelecimento de alianas estratgicas com governo, empresas lucrativas e outras ONGs, trouxe tambm implicaes para duas outras Referncias Institucionais Originais das ONGIs: Independncia em Relao ao Mercado e Carter Reivindicativo e Denunciador. Ao se aproximarem do mercado, as ONGIs diminuem sua independncia, principalmente financeira, por se condicionarem s regras e exigncias que so impostas pelo sistema econmico. Ao mesmo tempo, seu carter reivindicativo e denunciador cede lugar ao ethos da prestao de servios. Em entrevista ao autor, o informante-chave, J.S.P. afirmou que o aumento da dependncia financeira diminui a autonomia da ONGI. Significa que quanto mais ela depender de uma nica fonte de recursos, mais sua autonomia estar comprometida. Ao aumentar a dependncia econmica, a tendncia que a postura mais agressiva seja substituda. J.S.P. afirma ainda que o nvel de dependncia financeira e organizacional influenciam na postura reivindicativa das ONGIs. Para ele no d mais para se ter uma postura do contra tudo, h que se fazer parcerias, mas com cuidado. c) rea de ajuste: estrutura organizacional. A reduo do tamanho da

estrutura organizacional bem como sua institucionalizao, implicaram em mudanas nas Referncias Institucionais Originais: Igualdade e Gesto Democrtica, Voluntariado e Carter Reivindicativo e Denunciador. A referncia, Igualdade e Gesto Democrtica, foi mais influenciada pela reduo do tamanho da estrutura organizacional. sabido

119

que processos de downsizing requerem posturas decisrias mais centralizadoras, no havendo espao para processos participativos de tomada de deciso. A profissionalizao da estrutura organizacional fez com que a participao dos voluntrios fosse condicionada a reas especficas da organizao, sendo desenvolvidas estratgias de gerenciamento do voluntariado, alm do que as exigncias para sua aceitao tornaram-se bem maiores. Todas as ONGIs pesquisadas admitem a importncia do voluntariado no cumprimento de sua misso institucional. No entanto, os critrios e requerimentos para adeso do voluntariado esto cada vez mais exigentes, como no caso da ONGI-3, a qual estabelece que os benefcios devero ser maiores que os custos; os voluntrios devero ser consistentes com as necessidades de profissionalizao; eles devero estar em sintonia com os valores e crenas da ONGI-3; devero reforar a imagem pblica da ONGI-3 e ser estritamente voluntrios no sentido legal (ONGI-3. 1998. p.121). d) rea de ajuste: tecnologia. O uso intenso de tecnologia de informaes provocou mudanas principalmente nas Referncias Institucionais Originais: Igualdade e Gesto Democrtica e Informalidade da Ao. medida que as ONGIs

intensificaram o uso da tecnologia sua estrutura se tornou mais profissionalizada, diminuindo assim a informalidade dos processos desenvolvidos. A prova desta afirmao est na Tabela 4.9, onde a referncia original informalidade da ao sofreu maior influncia das reas de Ajuste Organizacional: gerenciamento e tecnologia. Embora a tecnologia facilite o acesso s informaes, aumenta, em contrapartida, os mecanismos de controle, fazendo com que o processo de tomada de deciso seja mais hierarquizado. Assim, o carter mais democrtico e participativo das

120

ONGIs alterado, onde a participao est condicionada a processos e espaos institucionais previamente definidos.

4.2.2

Anlise dos dados peculiaridades

Dentre as sete ONGIs pesquisadas, foram identificados dois subgrupos, considerando as peculiaridades inerentes a eles. So os subgrupos: a) de origem religiosa, composto pelas ONGI-1, ONGI-5, ONGI-6 e ONGI-7; b) com forte nfase no voluntariado, composto pelas ONGI-4 e ONGI-5. Baseada nessa subdiviso foram realizadas anlises dos dados considerados significativos e distintos das demais ONGIs pesquisadas.

4.2.2.1 Anlise dos dados das ONGIs de origem religiosa

Na Tabela 4.10, a seguir, os dados das ONGIs de origem religiosa (Subgrupo I) foram comparados com os dados das ONGIs de origem no religiosa (Subgrupo II). Tabela 4.10 Referncias Institucionais Originais que sofreram mais influncia comparativo entre os subgrupos I e II.
Referncias mais influenciadas SUBGRUPO (1) Orientaes Ideolgicas 40% Idias desenvolvimentistas 37% Igualdade e gesto democrtica 33% Informalidade da ao 31 % Referncias mais influenciadas SUBGRUPO (2) Igualdade e gesto democrtica 72% Informalidade da ao 40% Orientaes ideolgicas 26% Idias desenvolvimentistas 26%

121

A primeira observao a se fazer na anlise da Tabela acima que ambos os grupos apresentaram as mesmas Referncias Institucionais Originais como sendo as mais influenciadas pelos Ajustes Organizacionais ocorridos. Tal resultado corrobora a anlise realizada a partir da consolidao geral dos dados. No entanto, na comparao entre os 2 resultados se pode observar que o Subgrupo I, composto pelas ONGIs de origem religiosa, foi mais influenciado no campo das Referncias Institucionais Originais relacionadas ao aspecto ideolgico da organizao, ao passo que o Subgrupo II, composto pelas ONGIs de origem no religiosa, mostrou sentir mais influncia no campo administrativo e da estrutura organizacional. Em entrevista ao autor, Eduardo Nunes, um dos especialistas consultados, explica que a razo da diferena pode estar na origem e formato organizacionais de ambos os Subgrupos: a) as ONGIs de origem religiosa sofreram influncia do formato eclesistico na sua formao, que se caracterizava por uma hierarquia simples, mas rgida, preocupada mais com a identificao ideolgica do que profissional; b) as ONGIs de origem no religiosa sofreram influncia do formato governamental europeu, refletindo nveis hierrquicos e tendncia maior para o profissionalismo. A partir desta explicao pode-se concluir que as ONGIs de origem religiosa, por apresentarem na sua origem um vis ideolgico mais arraigado, nesta referncia original foram mais impactadas nos ltimos anos pelos Ajustes Organizacionais, tendo se desprendido mais fortemente das Orientaes Ideolgicas do que as outras ONGIs. interessante observar que as Orientaes Religiosas no aparecem na Tabela 4.10, como uma das Referncias Institucionais Originais que mais sofreram transformaes. Uma possvel explicao para este fato seria que as Orientaes

122

Religiosas das ONGIs pesquisadas se constituem valores e crenas que no so conflitantes com os Ajustes Organizacionais sofridos, ou ento que se adaptam facilmente a contextos diferentes. Em seguida, procedeu-se a anlise dos dados relacionados aos Ajustes Organizacionais que mais influenciaram as Referncias Institucionais Originais de ambos os subgrupos, conforme demonstrado na Tabela 4.11. Tabela 4.11 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram comparativo entre os Subgrupos I e II.
Ajustes organizacionais que mais influenciaram SUBGRUPO (2) Adoo das tcnicas de gesto empresarial prprias das empresas lucrativas 48% Definio estratgica do foco de atuao: nichos de mercado, clientelas, competncias essenciais e vantagens competitivas 44% Estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblico, privado e com outras ONGs 44%

Ajustes Organizacionais que mais influenciaram SUBGRUPO (1) Estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblico, privado e com outras ONGs 53% Maior dependncia de recursos governamentais e privados 47%

Maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos projetos com vistas ao alcance dos resultados propostos 44% Adoo das tcnicas de gesto empresarial, prprias Investimento na formao de uma imagem pblica, das empresas lucrativas 44% com o uso de estratgias de marketing corporativo 41% Adaptao dos programas desenvolvidos s Substituio das tarefas manuais por processos exigncias dos financiadores 39% automatizados, com aumento da velocidade, controle e fluxo de informaes 41%

Ao observar os dados da Tabela acima, se pode perceber que os Ajustes Organizacionais que influenciaram as Referncias Institucionais Originais do Subgrupo I, realmente relacionam-se em sua maioria com aspectos ideolgicos e

desenvolvimentistas, conforme citado na anlise feita a partir da Tabela 4.10. O fato de se tornarem mais pragmticas, adotarem uma viso empresarial, bem como adaptarem os programas desenvolvidos s exigncias dos financiadores, devido a maior dependncia de recursos governamentais e privados, provoca transformaes relevantes na viso de mundo de tais organizaes. Em contrapartida, os Ajustes Organizacionais sofridos pelos ONGIs do Subgrupo II esto mais relacionados em sua

123

maioria a aspectos administrativos e da estrutura organizacional, que ratifica a anlise realizada anteriormente, onde a igualdade e gesto democrtica, bem como a informalidade da ao, foram indicadas como as Referncias Institucionais Originais que mais sofreram influncia dos Ajustes Organizacionais.

4.2.2.2

Anlise dos dados das ONGIs com forte nfase no voluntariado

Os dados apresentados a seguir so relacionados s Referncias Institucionais Originais das ONGI-4 e ONGI-5, as quais so caracterizadas por forte nfase no voluntariado at os dias atuais. Estas ONGIs desenvolvem praticamente todas as suas atividades organizacionais a partir do trabalho voluntrio. Existe porm uma diferena interessante entre elas e parte das ONGIs do segundo grupo, as ONGI-2 e ONGI-3, que utilizam o trabalho voluntrio para captao dos recursos nos pases de origem, enquanto que as ONGI-4 e ONGI-5, que possuem forte nfase no voluntariado, so financiadas principalmente por fontes e recursos governamentais. Tabela 4.12 ONGIs com forte nfase no voluntariado Referncias Institucionais Originais mais influenciadas e Ajustes Organizacionais que mais influenciaram.
Referncias mais influenciadas Igualdade e gesto democrtica 23% Orientaes ideolgicas 21% Idias desenvolvimentistas 21% Voluntariado 21% Ajustes Organizacionais que mais influenciaram Criao de centros de gerenciamento regional 33% Maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos projetos com vistas ao alcance dos resultados propostos 33% Definio estratgica do foco de atuao: nichos de mercado, clientelas, competncias essenciais e vantagens competitivas 33% Estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblico, privado e com outras ONGs 33%

De acordo com a Tabela acima, se pode observar que as Referncias Institucionais Originais das ONGIs com forte nfase no voluntariado, mais

124

influenciadas pelos Ajustes Organizacionais, so praticamente as mesmas do grupo das sete ONGIs pesquisadas, com exceo do voluntariado, o qual substitui a informalidade da ao. A presena dessa referncia, como uma das mais influenciadas, indica uma coerncia dos dados, tendo em vista que possvel pressupor que uma ONGI que atua fortemente com base no voluntariado, venha a sofrer transformaes nesta referncia, a partir dos Ajustes Organizacionais vividos. Embora presente em todas as ONGIs pesquisadas, em algumas com maior nfase, o voluntariado no pode ser mais considerado como uma referncia tal qual na fundao das ONGIs. Assim como o quadro de dirigentes e funcionrios das ONGIs, os voluntrios tambm se profissionalizaram para atender as novas demandas institucionais e do macro-contexto mundial. A afirmao de um dos especialistas consultados corrobora esta posio: ...os quadros tcnicos dessas instituies apresentam competncia tcnica superior quela apresentada h 20 anos atrs. Se h melhor formao profissional disponvel no mercado, com pessoas mais preparadas para o trabalho no terceiro setor, por outro lado os novos profissionais no apresentam, em sua maioria, o comprometimento ideolgico que os voluntrios/militantes apresentavam em outros tempos (Cesar Calonio, entrevista ao autor).

4.2.3
Observando na

Anlise dos dados forma ordenada

vertical a Tabela 4.4 (Influncia dos Ajustes

Organizacionais sobre as Referncias Institucionais Originais das ONGIs pesquisadas, p.103) se verifica as Referncias Institucionais Originais mais influenciadas pelos Ajustes Organizacionais ocorridos.

125

Tabela 4.13

Referncias Institucionais Originais mais influenciadas pelos Ajustes Organizacionais, por ordem decrescente de ocorrncia
Referncias Institucionais Originais % de Ocorrncia 41% 35% 34% 33% 24%

No de Ordem 1 2
o o

Igualdade e gesto democrtica Informalidade da ao Orientaes ideolgicas Idias desenvolvimentistas Independncia em relao ao mercado

3o 4
o

5o

Os resultados da Tabela acima confirmam as anlises realizadas anteriormente na Tabela 4.3, onde tambm estas cinco Referncias Institucionais Originais foram consideradas as mais influenciadas, seja em termos de alterao conceitual, seja de abandono da Referncia Institucional Original. Pode-se observar que os aspectos relacionados profissionalizao das ONGIs prevaleceram, seguidos pelos aspectos relacionados s mudanas nas concepes e valores institucionais. Igualmente importante a presena da referncia independncia em relao ao mercado, como uma das mais influenciadas pelos Ajustes Organizacionais. Um dos especialistas consultados refora esta opinio ao afirmar que: O sistema em vigor influenciou sobremaneira o trabalho e o discurso das agora chamadas organizaes da sociedade civil, que em sua maioria so cooptadas pelo quase unssono discurso vigente, que parece dizer: no h alternativas ao capitalismo (Cesar Calonio, entrevista ao autor). A anlise da Tabela 4.4 na horizontal permite observar os seis Ajustes Organizacionais que mais influenciaram as Referncias Institucionais Originais.

126

Tabela 4.14

Ajustes Organizacionais que mais influenciaram as Referncias Institucionais Originais das ONGIs, por ordem decrescente de ocorrncia
Ajustes Organizacionais % de Ocorrncias 49% 46% 41% 38% 38% 36%

No de Ordem 1
o

Estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblicos, privado e com outras ONGs Adoo de tcnicas de gesto empresarial prprias das empresas lucrativas Definio estratgica do foco de atuao: nichos de mercado, clientelas, competncias essenciais e vantagens competitivas Reduo do tamanho da estrutura organizacional com fechamento de escritrios, atuao em redes, racionalizao dos custos operacionais Maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos programas, com vistas ao alcance dos resultados propostos Intensificao do uso de modernas tecnologias de informao

2o 3o 4o 5o 6o

Em todas as anlises realizadas, o estabelecimento de alianas estratgicas foi considerado como o Ajuste Organizacional que mais influenciou as Referncias Institucionais Originais. Para Eduardo Nunes (entrevista ao autor) esta abertura reflete as mudanas ocorridas no macro-contexto mundial, onde ...o Estado passou a ver a ONG enquanto parceiro na execuo de polticas pblicas sem os custos e processos burocrticos comuns aos rgos pblicos. Enquanto a aproximao com o Estado e o mercado aumenta as oportunidades de atuao no contexto mundial, traz tambm consigo os riscos e as mudanas no carter original das ONGIs. Um dos especialistas consultados ratifica esta concluso ao afirmar que: Compor parcerias com empresas e governos de diferentes matizes significa para as organizaes no governamentais abrir mo, em certo sentido, de convices que lhes foram caras, historicamente falando. Significa, em nome da sobrevivncia das organizaes ligadas s populaes no hegemnicas, trabalhar s vezes em projetos no muito ousados, que visam

127

pequenas melhorias (ou mesmo nenhuma) na vida daquelas populaes (Cesar Calonio, entrevista ao autor). A partir da anlise da Tabela 4.9 (Impacto das reas de Ajuste Organizacional sobre as Referncias Institucionais Originais das ONGIs) possvel

G r fic o 4 .1 O r d e m d e o c o r r n c ia d a s p r in c ip a is r e a s d e A ju s te s O r g a n iz a c io n a is
4 9 ,1 1 % 4 3 ,7 5 % 4 2 ,8 6 % 3 7 ,5 0 % 3 0 ,0 0 %

% d e o c o rr n c ia e m re la o a s re s p o s ta s p o s s v e is

Relaes

Gerenciamento

Uso intenso de

organizacional

mostrar de forma ordenada a ocorrncia das reas de Ajustes Organizacionais que provocaram mais impacto sobre as Referncias Originais Institucionais das ONGIs pesquisadas, como no grfico 4.1.

No grfico acima, observa-se que as principais reas

Atividade fim

externas

tecnologias

Estrutura

de Ajustes

Organizacionais (gerenciamento, estrutura organizacional e tecnologia) a influenciar as Referncias Institucionais Originais so relacionadas prtica da administrao moderna. Desta forma, pode-se concluir que efetivamente as ONGIs tm incorporado na sua cultura organizacional a praxis administrativa desenvolvida pelas empresas lucrativas. Isso tem se dado principalmente pelas alianas estratgicas estabelecidas com este setor. Os descritores dos reflexos (Tabela 4.2) ocorridos com as Referncias Institucionais Originais podem ser ordenados num perfil que demonstre o nvel de transformao ocorrida, conforme apresentado na Tabela 4.15.

128

Tabela 4.15

Perfil dos descritores de reflexos dos Ajustes Organizacionais (da Permanncia Inalterada at Abandono Total da Referncia Institucional Original)14
0

DESCRITORES DE REFLEXOS CASOS OCORRIDOS

17

Permanncia Inalterada

Crise Institucional

Diminuio da Importncia

Alterao Conceitual

29

Abandono da Referncia

33

17

23

De acordo com a Tabela acima, se observa que 33 das constataes positivas indicam que as Referncias Institucionais Originais sofreram algum tipo de reflexo de transformao. Apenas 17 das respostas indicam que as Referncias Institucionais Originais permaneceram inalteradas. A partir dos dados registrados na Tabela 4.3, apresentam-se abaixo, na Tabela 4.16, as referncias que mais

permaneceram inalteradas. Tabela 4.16 Referncias Institucionais Originais que permaneceram inalteradas, de acordo com os descritores de reflexos propostos
Referncia Institucional-original No de Ocorrencias 4 das 7 respostas 3 das 6 respostas 3 das 7 respostas

No de Ordem 1o 2o 3o

Independncia em Relao ao Mercado Independncia em Relao ao Estado Idias Desenvolvimentistas

As explicaes sobre a maior incidncia de respostas para permanncia inalterada das Referncias Institucionais Originais Independncia em Relao ao Mercado, e Idias Desenvolvimentistas, j foram apresentadas nas pginas 107 e 108,

129

deste captulo. A permanncia inalterada das Idias Desenvolvimentistas foi percebida mais fortemente nas ONGI-2 e ONGI-3, que caracterizam-se como internacionais, no religiosas. A possvel explicao para esta constatao resulta no fato de que estas ONGIs so de origem inglesa e a afirmao das idias desenvolvimentistas constituemse em um contraponto s reformas neoliberais ocorridas na dcada de 90 na Inglaterra. A referncia Independncia em Relao ao Estado, tanto na matriz de anlise, como nas entrevistas realizadas e na anlise documental no apareceu como tendo sofrido alteraes profundas. Da mesma forma, esta informao se corrobora nas Tabelas 4.3 e 4.4, reforando a concluso de que esta Referncia Institucional Original tem se mantido inalterada, apesar dos Ajustes Organizacionais vivenciados. A exceo feita ONGI-4 e ONGI-5, conforme mencionado na pgina 124. No caso de ambas, a diminuio na independncia em relao ao Estado se deve principalmente pelo fato de que o mesmo constitui-se no principal financiador das referidas ONGIs.

14

Sobre a conceituao de cada descritor de reflexo, ver Captulo 3, Item 3.3.2

130

5 Concluses
Esta dissertao teve como principal finalidade descrever as possveis transformaes ocorridas nas Referncias Institucionais Originais das ONGIs, a partir da vivncia de Ajustes Organizacionais caracterizados pela adoo de administrativas contemporneas, prprias do setor privado. Foram prticas tambm

estabelecidos os seguintes objetivos complementares: a) identificar os Ajustes Organizacionais vividos pelas ONGs

Internacionais, baseados nas modernas prticas administrativas prprias do setor privado; b) analisar o significado de tais Ajustes Organizacionais para o Carter Institucional Original das ONGIs.

131

Previamente, levantaram-se expectativas e suposies de que os Ajustes Organizacionais poderiam provocar alteraes significativas sobre o Carter Institucional Original das ONGIs, notadamente com relao a(s): a) suas Orientaes Ideolgicas e Religiosas que se tornariam mais pragmticas na busca pela garantia da sobrevivncia institucional; b) suas Idias Desenvolvimentistas, que seriam substitudas por uma agenda determinada pelos seus financiadores; c) o Voluntariado, que cederia espao para equipes interdisciplinares altamente profissionalizadas; d) a Informalidade da Ao que seria substituda por um processo de institucionalizao das ONGIs; e) sua Independncia em Relao ao Estado e Mercado, que se tornaria condicionada ao suporte financeiro das agncias multilaterais e de grandes grupos econmicos; f) a Igualdade e Participao Democrtica na gesto dos processos

administrativos, que seriam preteridas por decises centralizadas e tomadas no nvel estratgico da organizao; g) a Capacidade Crtica, Denunciadora e Propositiva, que se enfraqueceria em detrimento de uma postura de mera executora de projetos ou prestadora de servios. Aps todo o trabalho de pesquisa realizado foi possvel elaborar as concluses abaixo, tendo como fundamentao as referncias tericas sobre ONGs e a anlise dos dados, respondendo finalidade principal da dissertao e seus objetivos complementares. a) Os Ajustes Organizacionais descritos na Tabela 4.4 (p.103), quase que na sua totalidade, exerceram forte reflexo transformador sobre as Referncias

132

Institucionais Originais, seja alterao conceitual, abandono ou diminuio de importncia. Destacam-se, em ordem de prioridade, os seguintes Ajustes

Organizacionais como os mais significativos: a.1) lucrativas; a.2) estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblico, privado e com outras ONGs; a.3) definio estratgica do foco de atuao (nichos de mercado, clientelas, competncias essenciais, e vantagens competitivas); a.4) maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos adoo das tcnicas de gesto empresarial, prprias das empresas

projetos, com vistas ao alcance dos resultados propostos; a.5) reduo do tamanho da estrutura organizacional com fechamento de escritrios, atuao em redes e racionalizao dos custos operacionais; a.6) intensificao do uso de tecnologias contemporneas de informao. b) A adoo das tcnicas de gesto empresarial e o estabelecimento de alianas estratgicas com o setor pblico e principalmente com o privado, fizeram as ONGIs assimilarem elementos da cultura empresarial privada, como tambm da burocracia estatal. c) As Referncias Institucionais Originais, por ordem decrescente de prioridade, mais influenciadas pelos Ajustes Organizacionais foram: c.1) a Igualdade e Gesto Democrtica; c.2) a Informalidade da Ao; c.3) as Orientaes Ideolgicas; c.4) as Idias Desenvolvimentistas; c.5) a Independncia em Relao ao Mercado.

133

d) Os valores originais das ONGIs (altrusmo, promoo social, ajuda mtua, compaixo, voluntarismo, sensibilidade, solidariedade, direito livre expresso e organizao) descritos por Salomon (1998, p.92) esto sendo progressivamente substitudos por valores de mercado (competio, excelncia empresarial, profissionalismo, individualismo, pragmatismo, foco nos clientes, eficincia e eficcia). Em contraponto, as ONGIs buscam fortalecer o sentido de misso institucional e a vivncia dos valores professados, como forma de garantir a preservao de sua identidade, enquanto ONGI, e consequentemente sua sobrevivncia organizacional. e) O carter alternativo ou no funcional das ONGIs tem se enfraquecido, em detrimento de uma caracterstica mais funcional, principalmente em relao economia, aliviando a pobreza, e na prestao de servios pblicos, ocupando espaos outrora privilgio apenas dos governos. f) As Orientaes Religiosas, se revelaram pouco conflitantes em relao natureza dos ajustes, se amoldando mais facilmente ao novo contexto. J as Orientaes Ideolgicas, antes marcadas pelo Welfare State, Marxismo, Neoanarquismo e Teologia da Libertao (citadas por Sherer-Warren, 1995, p.165), tm sido ajustadas s idias preconizadas pelo neoliberalismo. g) As Idias Desenvolvimentistas sofreram mudana em sua

concepo, assimilando um modelo de desenvolvimento econmico e social que norteado pelas regras do mercado. Segundo esta lgica, a reduo da pobreza e a eliminao das mazelas sociais esto diretamente relacionadas eficcia do modelo econmico. h) O Voluntariado constitui uma das Referncias Institucionais Originais presentes at os dias atuais, embora tenha adquirido uma nova caracterstica de profissionalismo. Sua presena na estrutura organizacional est direcionada para reas

134

especficas, como levantamento de fundos, campanhas de emergncias e mobilizao da opinio pblica. Apenas as ONGI-4 e ONGI-5 continuam utilizando mais efetivamente, os voluntrios para execuo de atividades de campo. i) A Informalidade da Ao uma Referncia Institucional Original que quase no existe mais nas ONGIs pesquisadas. A adoo das tcnicas de gesto empresarial e o uso intensivo de tecnologias da informao tem acelerado o processo de institucionalizao nas ONGIs, o que coincide com a posio de Carvalho (1997, p.168 e 169). Embora a institucionalizao leve eficcia organizacional, existe o risco de tornar-se to burocrtica quanto o Estado e o setor empresarial. j) As ONGIs pesquisadas ainda mantm uma relativa autonomia em relao aos governos, principalmente pela diversidade das fontes de financiamento. Embora se constitua numa relao delicada, possvel posicionar-se de forma autnoma em relao ao Estado. Idntica opinio expressa por Pontes & Bava (1996, p.137): Na Sucia, ..., as ONGs so financiadas 100% pelo Estado e, mesmo nessa condio, tm asseguradas por leis e fundos pblicos sua autonomia, sua independncia, sua postura crtica frente s aes do governo. O mesmo j no ocorre em relao ao mercado. A aproximao com o mercado tem levado perda da autonomia das ONGIs, sendo seu Carter Institucional Original, estrutura e objetivos organizacionais definidos pela agenda dos financiadores. Tenrio (1997, p.12) corrobora esta afirmao, quando afirma que em entrevista realizada com dirigentes de ONGs, sediadas no Rio de Janeiro, pde concluir que o planejamento de suas atividades est sujeito s fontes de financiamento. k) A assimilao das modernas prticas administrativas prprias do setor privado e a necessidade de uma maior agilidade no processo de tomada de deciso, tm enfraquecido a Gesto Participativa e Democrtica no interior das

135

ONGIs pesquisadas. Os fluxos decisrios se tornam cada vez mais centralizados, medida que se intensifica o uso das tecnologias da informao e a adoo das tcnicas de gesto empresarial. l) O Carter Reivindicativo e Denunciador tem cedido espao para a prestao de servios, tornando as ONGIs fornecedoras de bens e servios pblicos. Tenrio (1997, p.14) ratifica tal concluso, quando afirma que nos anos 90 um dos desafios para as ONGs passar da resistncia proposta, ou seja, da ao contra o Estado e margem do mercado para uma ao participante. A tendncia

predominante entre elas a setorizao das aes de advocacy (defesa de direitos e cidadania), tornando-as responsabilidade apenas de um setor ou departamento da organizao, sem influncia sobre o todo. Quanto maior o nvel de dependncia financeira e das alianas estratgicas constitudas com o Estado e o mercado, menor ser o Carter Reivindicativo e Denunciador. Estas concluses no poderiam ser tomadas como axiomas, j que o universo das ONGIs marcado pela complexidade, diversidade, sendo dinmico pela rapidez com a qual se transforma a si mesmo.

5.1

Indicativos para estudos futuros

Esta dissertao no esgota todo o contedo possvel de ser estudado em relao ao tema das mudanas no Carter Institucional Original das ONGIs. Ao contrrio, abre novas perspectivas para aprofundamento da pesquisa. A seguir, so indicados alguns pontos de interesse ou temas para estudos futuros:

136

a) desenvolvimento de teorias administrativas e tcnicas de gesto, que surjam do prprio contexto das ONGIs, coerentes com as suas Referncias Institucionais Originais; b) a adoo das modernas prticas administrativas, prprias das empresas lucrativas, significaria o engessamento gerencial das ONGIs, podendo destruir sua natureza e originalidade? c) possvel definir fornecedores, clientes e produtos para as ONGs quando a relao do poder de barganha est inversa? Ou seja, os fornecedores seriam doadores, com forte poder de determinao de suas vontades; os clientes seriam os pobres e excludos, com quase nenhum poder de barganha, e os produtos seriam a prestao de servios pblicos. d) pesquisa sobre a influncia das ONGIs nos modelos gerenciais e administrativos utilizadas pelas empresas do setor privado. A relao inversa pode ampliar a compreenso sobre a complexidade da interao entre ONGs e o setor privado. e) As concluses contidas no captulo 5 da dissertao podem ser relacionadas a uma linha de pensamento da sociologia, cujo mentor, Jrgen Habermas (apud Nunes, 1998), defende que existem apenas dois plos orientadores: o Estado e o mercado. Segundo essa linha, todos os modelos organizacionais podem ser referenciados entre estes dois plos, contendo mais elementos de um ou de outro. Neste sentido, o prprio setor no-governamental estaria fadado a assimilar caractersticas de um ou de outro plo, conforme o contexto e as condies histricas. Toda a experincia histrica das ONGs nos ltimos 50 anos no justificaria considerar o Terceiro Setor, composto por organizaes no-governamentais, filantrpicas e voluntrias, um terceiro

137

polo organizacional distinto, em que ocorreria uma forma nova e permanente de manifestao institucional da sociedade moderna?

Referncias Bibliogrficas
ARNOLD, Guy. Historical Dictionary of Aid and Development Organizations. Maryland, EUA: Scarecrow Press, Inc, 1996. ARRUDA, Marcos. ONGs e o Banco Mundial : possvel colaborar criticamente ? In: TOMMASI, Livia de, et al. (org.). O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez : PUC-SP, 1996. BABBIE, Earl R. The pratice of social research. 2. ed. Belmont, California: Wadsworth Publishing Company, Inc. 1979. BROWN, L. David. Organizacions Voluntarias Privadas y Coaliciones para el Desarrollo. In: GROSSI, Francisco Vio (org). Primer la gente ONG, Estado y Cooperacin. Santiago, Chile: Secretara General del Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina, 1989. BANCO MUNDIAL. Colaboracin entre el Banco Mundial y las Organizaciones no Gubernamentales. Grupo sobre Participacin y Organizaciones no Gubernamentales Departamento de Lucha contra la Pobreza y Polticas Sociales. Washington EE.UU: Banco Mundial, 1996. CARDOSO, Ruth. Fortalecimento da sociedade civil. In: IOSCHPE, Evelyn (org). Terceiro Setor. Desenvolvimento Social Sustentado. So Paulo: Paz e Terra, 1997.

138

CRITAS BRASILEIRA. Critas: organizando a esperana e a solidariedade. Subsdios Critas. Nmero 15. Braslia: outubro/1998 [documento no publicado]. CARVALHO, Cristina Amelia Pereira de. El control organizativo em organizaciones no gubernamentales: uma perspectiva institucional - Tesis Doctoral. Crdoba: Universidad de Cordoba Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales, 1997. CATHOLIC RELIEF Dezembro/99. SERVICES. http//www.catholicrelief.orgwho/index.cfm.

DED DEUTSCHER ENTWICKLUNGSDIENST. Folder: Contribuindo para uma sociedade justa, democrtica e solidria. Recife: agosto/1999 [documento no publicado]. DEMO, Pedro. Pesquisa: princpio cientfico e educativo. 2. ed. So Paulo: Cortez: Autores Associados, 1991. DRUCKER, Peter Ferdinand. Administrao de organizaes sem fins lucrativos: princpios e prticas. Traduo: Nivaldo Montingelli Jr. So Paulo: Pioneira, 1994. ___. Administrando em tempos de grandes mudanas. Traduo: Nivaldo Montingelli Jr. So Paulo: Pioneira, 1996. DURO, Jorge Eduardo Saavedra. Perspectivas de parceria com instituies da cooperao internacional. In: Ciclo de Debates As ONGs e a realidade brasileira. Relatrio do Seminrio. Recife: DEMO, 1995 [documento no publicado]. FERNANDES, Rubem Csar. Sem fins lucrativos. In: Comunicaes do ISER, n.22. Rio de Janeiro: ISER, 1986. ___. Privado porm pblico: o terceiro setor na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. ___. O que o Terceiro Setor? In: IOSCHPE, Evelyn (org). Terceiro Setor. Desenvolvimento Social Sustentado. So Paulo: Paz e Terra, 1997. GENEVA INTERNATIONAL FORUM. http://geneva.intl.ch/geneva-intl/gi/egi/egi210. htm. Janeiro/98. GODOY, Arlida Schmidt. Introduo pesquisa qualitativa e suas possibilidades. In: Revista de Administrao de Empresas. v.35. n.2. So Paulo: RAE, 1995. GOHN, Maria da Glria. O novo associativismo e o Terceiro Setor. In: ARTIGOS Servio Social & Sociedade, n.58, ano XIX. So Paulo: Ed. Cortez, 1998. GROSSI, Francisco Vo. Primero la gente: ONG, estado y cooperacin internacional em el tercer mundo. Santiago, Chile: Secretara General del Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina, 1989.

139

HABERMAS, Jrgen. Between Facts and Norms. MIT Press, 1996. Apud: NUNES, Eduardo. Methodological Approaches to Third Sector Analisis. Cambridge: Public Affairs Review n. 45, 1998. HAGUETTE, Tereza M. F. Metodologias Qualitativas na Sociologia. 3. ed. Petrpolis: Vozes, 1992. HUDSON, Mike. Administrando Organizaes do Terceiro Setor: o Desafio de Administrar sem Receita. Traduo: James F. Sunderland Cook; reviso tcnica: Lus Carlos Merege. So Paulo: MAKRON Books, 1999. LEWIS, David. NGOs, management, and the process of change. In: Together a journal of the Wolrd Vision partnership. n.60. Geneva, Switzerland: World Vision, 1998. MATTOS, Pedro Lincoln. Dissertaes no-acadmicas em mestrados profissionais: isso possvel? In: Revista de Administrao Contempornea. v.1, n.2. Curitiba: CEPPAD/UFPR, 1997. MLAL. Folder: Progettidiscambio. [s.l.], [s.n.], [19..], [documento no publicado] MOLES, Abraham A. A Criao cientfica. So Paulo: Perspectiva, 1981. PONTES, Lcia & BAVA Silvio Caccia. As ONGs e as polticas pblicas na construo do Estado democrtico. In: ARTIGOS Servio Social & Sociedade, n.50, ano XVII. So Paulo: Ed. Cortez, 1998. RICHARDSON, Roberto Jarry. Pesquisa Social: mtodos e tcnicas. 2.ed. So Paulo: Atlas, 1989. RIFKIN, Jeremy. Identidade e natureza do Terceiro Setor. In: IOSCHPE, Evelyn (org). Terceiro Setor. Desenvolvimento Social Sustentado. So Paulo: Paz e Terra, 1997. SAVE THE CHILDREN. Boletim: Save The Children UK. Novembro de 1997 [documento no publicado]. SAVE THE CHILDREN. Programa Estratgico Global. Recife: SCF, 1997 [documento no publicado]. SALOMON, Lester. Estratgia para fortalecimento do Terceiro Setor. In: IOSCHPE, Evelyn (org). Terceiro Setor. Desenvolvimento Social Sustentado. So Paulo: Paz e Terra, 1997. ___. A emergncia do Terceiro Setor uma revoluo associativa global. In: Revista de Administrao da USP RAUSP. v.33, n.1. So Paulo: Universidade do Estado de So Paulo, 1998. SCHERER-WARREN, Ilse. Organizaces no governamentais na Amrica Latina : seu papel na construo da sociedade civil. So Paulo: SEADE, 1994.

140

TENRIO, Fernando Guilherme. Gesto de ONGs: principais funes gerenciais. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1997. ___. Gesto social: uma perspectiva conceitual. In: Revista de Administrao Pblica - RAP. Rio de Janeiro, EBAP/FGV, 32(5): 7-23, set./out.1998. ___. Um espectro ronda o terceiro setor: o espectro do mercado. In: Revista de Administrao Pblica - RAP. Rio de Janeiro, EBAP/FGV, 33(5): 85-102, set./out.1999. ___. ALIANA E PARCERIA, UMA ESTRATGIA EM ALVES & CIA. In: Revista de Administrao Pblica - RAP. Rio de Janeiro, EBAP/FGV, 34(3), mai./jun.2000. THOMPSON, Andrs A. Do compromisso eficincia? Os caminhos do Terceiro Setor na Amrica Latina. In: IOSCHPE, Evelyn (org). Terceiro Setor. Desenvolvimento Social Sustentado. So Paulo: Paz e Terra, 1997. YIN, Robert K. Case study research: design and methods. 2. ed. Applied social research methods series, v.5. New Delhi India: SAGE Publications, Inc. 1994.

APNDICE

141

Apndice I Ficha de leitura

Ttulo : Autor : Data : Tema Principal : Referncias para Dissertao : Editora: Fonte :

Citaes teis :

142

Apndice II Matrizes de anlise

II.1

Matriz de anlise I

A partir das mudanas organizacionais vividas pelas ONGs nos ltimos anos, associe o tipo de reflexo que pode ter ocorrido, em relao ao carter original que estava presente no surgimento das ONGIs.

REFLEXOS REFERNCIAS Orient. Ideolgicas Orient. Religiosas Idias desenv. Voluntariado

Permanncia

alterao

abandono

diminuio

crise interna

143
Informalidade Independncia / Estado Independncia / mercado igualdade / gesto carter reivind/denunc.

II.2

Matriz de anlise II

Matriz de anlise II - Influncia dos Ajustes Organizacionais sobre as Referncias Institucionais Originais das Sete ONGIs
REFERNCIAS ORIGINAIS AJUSTES ORGANIZACIONAIS
1.Maior dependncia de recursos governamentais e privados 2. Participao no mercado financeiro 3. Incio da captao de recursos nos pases onde tradicionalmente apenas se financiava projetos 4. Adaptao dos programas desenvolvidos s exigncias dos financiadores 5. Diminuio do nmero de projetos financiados, com a concentrao de recursos em reas geogrficas e temticas definidas 6. Reduo do quadro de pessoal remunerado 7. Formao de equipes interdisciplinares profissionalizadas, com reduo da participao dos voluntrios 8. Diminuio dos nveis hierrquicos, com reduo dos nveis de gerncia e agrupamento de funes 9. Uso de sistemas de premiao, remunerao varivel e gerenciamento do desempenho profissional 10. Nacionalizao dos escritrios, com a formao de conselhos deliberativos locais 11. Enfraquecimento do poder central (sede) em relao aos escritrios localizados em outros pases 12. Criao de centros de gerenciamento regional 13. Reduo do tamanho da estrutura organizacional com fechamento de escritrios, atuao em redes, racionalizao dos custos operacionais 14. Maior pragmatismo e viso empresarial na implementao dos projetos com vistas ao alcance dos resultados propostos 15. Adoo de instrumentos para mensurao do impacto das atividades desenvolvidas e avaliao da relao custo x benefcio 16. Desenvolvimento de atividades econmicas com perspectivas de retorno financeiro (lucro) 17. Enfoque mais pragmtico e empresarial para a defesa de direitos humanos 18. Participao em concorrncias para prestao de servios pblicos 19. Definio estratgica do foco de atuao (nichos de mercados, clientelas, competncias essenciais e vantagens competitivas) 20. Adoo das tcnicas de gesto empresarial, prprias das empresas lucrativas 21. Investimento na formao de uma imagem pblica, com o uso de estratgias de marketing corporativo 22. Estabelecimento de alianas estratgicas com setores pblico privado e com outras ONGs 23. Intensificao do uso de modernas tecnologias de informao 24. Substituio das tarefas manuais por processos automatizados, com aumento da velocidade, controle e fluxo de informaes TOTAL / % sobre no mximo de indicaes possveis Orientaes Orientaes Idias Voluntari Informalidade Independncia Independncia Igualdade e Carter Ideolgicas Religiosas Desenvolvi ado da ao em relao ao em relao ao gesto reivindicativo mentistas Estado mercado democrtica e denunciador TOTAL

143
% sobre no mximo de indicaes possveis

144

Apndice III Estrutura da entrevista

ROTEIRO DE ENTREVISTA GUIADA Fase inicial (Baseado em Richardson, 1989, p.160)
I. Entrevistador : Joo Helder Alves da Silva Diniz mestrando em Administrao de Empresas, pela UFPE Universidade Federal de Pernambuco II. Identificao do Entrevistado 1. Nome do entrevistado 2. Data da entrevista 3. Local da entrevista 4. Sexo do entrevistado 5. Idade 6. Formao profissional 7. Organizao que trabalha 8. Cargo que ocupa III. Introduo da entrevista 1. Explicar o objetivo e a natureza da pesquisa, dizendo ao entrevistado como foi escolhido; 2. Solicitar autorizao para o uso do contedo da entrevista exclusivamente para a dissertao de mestrado; 3. Solicitar autorizao para gravar a entrevista, explicando o motivo da gravao; 4. Explicar o modo como dever ocorrer a entrevista, estimulando o entrevistado a interromper, pedir esclarecimentos e criticar o tipo de pergunta, sempre que necessrio. IV. Formulao das perguntas :

1. Caractersticas e valores organizacionais : que marcaram a criao da ONG; que ainda esto presentes hoje; que no existem mais. 1.1. Existem semelhanas entre estas caractersticas e valores, e aqueles presentes em outras ONGs que surgiram na mesma poca? Quais?

2. A ONG em que voc trabalha, passou por algum Ajuste Organizacional nos ltimos anos? Quais ? 2.1. A partir de que data, tais ajustes passaram a ser mais evidentes? 2.2. Como voc explica a ocorrncia destes ajustes com relao a : fatores externos e internos ? fenmenos locais e internacionais ? 2.3. Tais ajustes podem ser percebidos em outras ONGs similares? Quais? 3. Na sua opinio, quais os reflexos destes ajustes sobre a estrutura original da ONG? V. Atitudes do entrevistador, durante a entrevista (Richardson, 1989, p. 171) : 1. Criar com o entrevistado ambiente de amizade, identificao e cordialidade; 2. Ajudar o entrevistado a adquirir confiana; 3. Permitir ao entrevistado concluir seu relato e a ajudar a complet-lo comparando com datas e fatos; 4. Procurar formular perguntas e frases compreensivas; evitar formulaes de carter pessoal ou privado; 5. Atuar com espontaneidade e franqueza, no com rodeios; 6. Escutar o entrevistado com tranqilidade e compreenso, embora desenvolvendo uma crtica interna inteligente; 7. Evitar a atitude de protagonista e o autoritarismo; 8. No dar conselhos, nem fazer consideraes moralistas; 9. No discutir com o entrevistado; 10. No prestar ateno apenas ao que o entrevistado deseja esclarecer, mas tambm ao que no deseja ou no pode manifestar, sem a ajuda do entrevistador; 11. Evitar toda discusso relacionada com as conseqncias das respostas; 12. No apressar o entrevistado, dar o tempo necessrio para que conclua o relato e considerar seus questionamentos.

15

145

15 Consideramos como ajustes organizacionais, as transformaes ocorridas na ONG, envolvendo parte ou todo de sua estrutura, seus objetivos e aes desenvolvidas, os quais podem alterar o seu carter original, ou redefinir rumos na sua

146

Apndice IV Relao de especialistas consultados

a) Eduardo Nunes. Doutorado em Cincia Poltica, pela Universidade de So Paulo (1994-1998). Especializao em Anlise de Polticas Governamentais pela Yale University, School of Government, USA (1997). Especializao em Mtodos Quantitativos de Anlise Poltica pela Cambridge University, Governance School, UK (1993). Mestrado em Cincia Poltica, pela Universidade de So Paulo (1994-1996). Atuou na Anistia Internacional, como voluntrio e h 12 anos trabalha na Viso Mundial (World Vision) ocupando atualmente o cargo de Diretor de Programas. Presta consultorias para United Nations Development Program ( UNDP UN) e World Bank. b) Cesar Calnio. Mestrado em Administrao Rural e Comunicao Rural pela Universidade Federal Rural de Pernambuco. Especializao em Associativismo pela Universidade Federal Rural de Pernambuco. Bacharelado e Licentiatura em Psicologia pela Universidade Santa rsula /RJ. Exerce a funo de Assessor de Informao Tcnica na Viso Mundial (World Vision). Foi professor substituto na Universidade Federal de Alagoas. Apresentou diversos trabalhos em eventos cientficos sobre ONGs.

trajetria.

147

Apndice V Relao de tabelas

Tabela 4.1 Ocorrncia dos Ajustes Organizacionais nas ONGIs viso sinttica Tabela 4.2 Ocorrncia de descritores dos reflexos de Ajustes Organizacionais amostra ampliada Tabela 4.3 Impacto das mudanas sobre as Referncias Institucionais Originais das ONGIs Tabela 4.4 Influncia dos Ajustes Organizacionais sobre as Referncias Institucionais Originais das ONGIs Tabela 4.5 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram a Referncia Institucional Original Igualdade e Gesto Democrtica Tabela 4.6 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram a Referncia Institucional Original Informalidade da Ao Tabela 4.7 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram a Referncia Institucional Original Orientaes Ideolgicas Tabela 4.8 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram a Referncia Institucional Original idias desenvolvimentistas Tabela 4.9 Impacto de cada rea de Ajuste Organizacional sobre as Referncias Institucionais Originais das ONGIs Tabela 4.10 Referncias Institucionais Originais que sofreram mais influncia comparativo entre os subgrupos I e II. Tabela 4.11 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram comparativo entre os Subgrupos I e II. Tabela 4.12 ONGIs com forte nfase no voluntariado Referncias Institucionais Originais mais influenciadas e Ajustes Organizacionais que mais influenciaram. Tabela 4.13 Referncias Institucionais Originais mais influenciadas pelos Ajustes Organizacionais, por ordem decrescente de ocorrncia Tabela 4.14 Ajustes Organizacionais que mais influenciaram as Referncias Institucionais Originais das ONGIs, por ordem decrescente de ocorrncia Tabela 4.15 Perfil dos descritores de reflexos dos Ajustes Organizacionais (da Permanncia Inalterada at Abandono Total da Referncia Institucional Original)

148

Tabela 4.16 Referncias Institucionais Originais que permaneceram inalteradas, de acordo com os descritores de reflexos propostos

Apndice VI Relao de figuras

Figura 2.1 A natureza das transaes nos diferentes setores Figura 3.1 Fluxograma de realizao da dissertao de mestrado Figura 3.2 Passos na identificao do problema de pesquisa

149

Apndice VII Relao de Quadros

Quadro 2.1 Formas de financiamento das ONGs Quadro 2.2 Tipologia de ONGDs Organizaes No-governamentais para o Desenvolvimento Quadro 4.1 Ocorrncia de Ajustes Organizacionais entre ONGIs pesquisadas viso analtica