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Este trabalho nasceu com a inteno de servir de fonte de reviso, bem como de compreenso e assimilao da literalidade das informaes referentes LEI 8.987, matria legal que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos.
O trabalho segue a mesma seqncia em que os artigos so explicitados no texto legal. Procurou-se utilizar tabelas, fluxogramas, desenhos e sistema de perguntas e respostas.
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Servios Pblicos Sero Regidos : Concesso Obras Pblicas a)Pelos Termos Constitucionais b)Pelas Normas Legais Pertinentes c)Pelas Clausulas dos Contratos
Permisso
Servios Pblicos
Quem?
-A Unio -Os Estados -O Distrito Federal -Os Municpios
O que?
-Promovero a reviso necessria de suas leis, para que estas fiquem em conformidade com essa.
Com qual finalidade? -Atender as peculiaridades das diversas modalidades dos seus servios.
Alguns conceitos para fins de Entendimento desta lei: Qual o conceito de poder concedente? R: A Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso Poder Concedente Requisito
-Competncia se encontre o servio pblico objeto de concesso ou permisso.
Quem?
-A Unio -Os Estados -O Distrito Federal -Os Municpios
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WWW.FORUMCONCURSEIROS.COM LEI 8.987 DESMONTADA E ESQUEMATIZADA Autor: Halisson Souza-Jungleboy Qual o conceito de Concesso de Servio Pblico? R: A delegao da prestao de Servio Pblico, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Concesso de Servio Pblico Como feita essa Outras delegao? Informaes I Mediante licitao na A pessoa jurdica modalidade de que receber a concorrncia delegao deve antes demonstrar que possui capacidade para o seu desempenho
Conceito seco
A delegao da prestao de Servio Pblico pessoa jurdica ou consrcio de empresas.
Qual o conceito de concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica? R: A construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado.
Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica
O que?
-Construo -Conservao - Ampliao - Reforma -Melhoramentos
De que?
De quaisquer obras de interesse pblico.
Como?
Delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia.
A quem?
Pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a realizao do servio
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WWW.FORUMCONCURSEIROS.COM LEI 8.987 DESMONTADA E ESQUEMATIZADA Autor: Halisson Souza-Jungleboy Qual o conceito de permisso de servio pblico? R: A delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Permisso de servio pblico
O que?
A quem?
Outras Informaes
Os servios sero prestados por conta e risco do permissionrio.
- A delegao da -A pessoa fsica ou prestao de servios jurdica que pblicos demonstre capacidade para seu desempenho.
Como ser feita a fiscalizao das concesses e permisses de servios pblicos? R: Ser feita pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a cooperao dos
usurios.
Como ser formalizada a concesso de servio pblico? R: Ser formalizada mediante contrato
O contrato de concesso de servio pblico deve respeitar alguma norma?? R:SIM SIM! Dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao.
Contrato de Concesso
Termos da LEI
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Antes do Edital de Licitao, o Poder Concedente da Concesso ou Permisso obrigado a publicar algum ato? R: Yes! O Poder Concedente dever publicar ato justificando a convenincia da outorga de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
Convenincia da outorga de concesso ou permisso
Dever Conter
rea da outorga de concesso ou permisso
Servio Adequado
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WWW.FORUMCONCURSEIROS.COM LEI 8.987 DESMONTADA E ESQUEMATIZADA Autor: Halisson Souza-Jungleboy O que servio adequado perante esta LEI? R: Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
Regularidade
Continuidade
Eficincia
SERVIO ADEQUADO
Segurana
SATISFAZ
Atualidade
Generalidade
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WWW.FORUMCONCURSEIROS.COM LEI 8.987 DESMONTADA E ESQUEMATIZADA Autor: Halisson Souza-Jungleboy Ora, o que caracteriza a atualidade do Servio Pblico? R: A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a
sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
Expanso do Servio
Descontinuidade do Servio Pblico CONCEITO No considerado descontinuidade: Interrupo da prestao de Servio - Interrupo da prestao de Servio Pblico Pblico motivada por razes de ordem tcnica. - Interrupo da prestao de Servio Pblico motivada por razes de segurana
das instalaes.
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Direitos dos Usurios Receber servio adequado Receber, do poder concedente e da concessionria, informaes para a defesa de
interesses individuais ou coletivos.
Obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios,
quando for o caso.
Obrigaes dos Usurios Levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio prestado. Comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na prestao do servio. Contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios
R:Yes,Of course! A. As concessionrias de servios pblicos, de direito pblico e privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao consumidor e
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Como ser fixada a tarifa do Servio Pblico? R: A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao. A tarifa de Servio Pblico Imutvel? R: Logicamente que no!hehehhe Ento como essas tarifas podem ser mudadas? R:Atravs de regras de Reviso que so fixadas nesta LEI, no Edital de Licitao e no Contrato.
Nesta LEI
Sero Previstas
Edital de Licitao
Contrato
Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas?? R:Claro que sim!Inclusive esses mecanismos possuem o objetivo de manter o equilbrio
econmico-financeiro da concesso ou permisso de servio pblico.
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WWW.FORUMCONCURSEIROS.COM LEI 8.987 DESMONTADA E ESQUEMATIZADA Autor: Halisson Souza-Jungleboy O que? -Qualquer criao de tributos -Qualquer alterao de Tributos -Qualquer extino de tributos -Qualquer criao de encargos legais -Qualquer alterao de encargos legais -Qualquer extino de encargos legais -Tem que comprovar impacto econmicofinanceiro na prestao do servio Requisitos -Aps a apresentao da Proposta. O que implicar? - Implicar a reviso da tarifa,
para mais ou para menos, conforme o caso
R: Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmicofinanceiro, o poder concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao.
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WWW.FORUMCONCURSEIROS.COM LEI 8.987 DESMONTADA E ESQUEMATIZADA Autor: Halisson Souza-Jungleboy O que? Com qual objetivo?
-A poder concedente da - Favorecer a modicidade das concesso ou permisso tarifas poder permitir que edital de licitao traga a possibilidade que a concessionria ou permissionria aufira outras fontes de renda, vindas de outras atividades no diretamente relacionadas ao objeto da delegao. Obs: As fontes de receita previstas neste artigo sero obrigatoriamente consideradas para a aferio do inicial equilbrio econmico-financeiro do contrato.
R:Yes!! As tarifas podero ser diferenciadas em funo das caractersticas tcnicas e dos custos
especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios. Captulo V DA LICITAO
REGRA
Toda concesso de servio pblico ser objeto de prvia licitao.
Outras Informaes -Independe de se a concesso foi precedida ou no de obra pblica. -Deve obedecer aos termos da legislao prpria que ir tratar sobre isso. - Deve observar os princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
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O menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado A maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da concesso.
Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor tcnica. -Melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica. - Melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de propostas tcnicas.
Quais so os parmetros que devem ser levados em conta na formulao de Propostas Tcnicas?
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O que acontece se tivermos em uma licitao,em igualdade de condies, uma empresa brasileira e uma empresa estrangeira? R: Em igualdade de condies, ser dada preferncia proposta apresentada por empresa
brasileira.
R:O poder Concedente! O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e contratos.
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WWW.FORUMCONCURSEIROS.COM LEI 8.987 DESMONTADA E ESQUEMATIZADA Autor: Halisson Souza-Jungleboy O que deve conter num edital de licitao? Edital de Licitao Objeto da Concesso Metas da Concesso Prazo da Concesso
A descrio das condies necessrias prestao adequada do servio. Os prazos para recebimento das propostas. Os prazos para o Julgamento da Licitao.
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o o
Encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital. Verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser declarado vencedor. Inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado atenda s condies fixadas no edital. Proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.
R:Somente em algumas ocasies e mesmo assim ainda necessrio observar algumas normas.
Indicao da empresa responsvel pelo consrcio. Impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por
intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente. OBS: A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas.
O que? - facultado ao poder concedente determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
Observaes -Isso deve ser previsto no Edital -Deve ser no interesse do servio a ser concedido
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Quais so as clausulas que so essenciais em um contrato de concesso? Clausulas essenciais em um contrato de concesso
-Clausulas relativas ao objeto da concesso -Clausulas relativas a rea da concesso -Clausulas relativas ao prazo de concesso -Clausulas relativas ao modo de prestao do servio -Clausulas relativas as condies de prestao do servio -Clausulas relativas a forma de prestao do servio -Clausulas relativas aos critrios definidores da qualidade do servio -Clausulas relativas aos indicadores definidores da qualidade do servio -Clausulas relativas aos formulas definidoras da qualidade do servio -Clausulas relativas aos parmetros definidores da qualidade do servio -Clausulas relativas ao preo -Clausulas relativas aos critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas. -Clausulas relativas aos direitos, garantias e obrigaes do poder concedente e da concessionria, inclusive os relacionados s previsveis necessidades de futura alterao e expanso do servio e conseqente modernizao, aperfeioamento e ampliao dos equipamentos e das instalaes. -Clausulas relativas aos direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio. -Clausulas relativas forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-la. -Clausulas relativas s penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita a concessionria e sua forma de aplicao. -Clausulas relativas aos casos de extino da concesso. -Clausulas relativas aos bens reversveis. -Clausulas relativas aos critrios para o clculo e a forma de pagamento das indenizaes devidas concessionria, quando for o caso. -Clausulas relativas s condies para prorrogao do contrato. -Clausulas relativas obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente. -Clausulas relativas exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria. -Clausulas relativas exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas da concessionria.
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O desenvolvimento de atividades
H possibilidade de subconcesso de servio pblico? R:Sim, desde que expressamente autorizada pelo poder concedente. interessante ressaltar que a outorga de concesso ser sempre precedida de concorrncia e o subconcessionrio se subrogar todos os direitos e obrigaes da subconcedente dentro dos limites da subconcesso.
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Implicar
A transferncia do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente
Caducidade do Contrato
Para que o poder concedente possa anuir com a subconcesso necessrio que a subconcessionria atenda alguns requisitos? R: A Subconcessionria deve : Atender s exigncias de capacidade tcnica necessria assuno do servio. Atender s exigncias de idoneidade financeira necessria assuno do servio. Atender s exigncias regularidade jurdica necessria assuno do servio. Atender s exigncias de regularidade fiscal necessria assuno do servio. Comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
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Deveres do Poder Concedente Regulamentar o servio concedido. Fiscalizar permanentemente a prestao do servio concedido Aplicar as penalidades Regulamentares e Contratuais Intervir na Prestao dos Servios Extinguir a concesso, nos casos previstos nesta Lei e na forma prevista no contrato. Homologar reajustes e proceder reviso das tarifas na forma desta Lei, das normas pertinentes e do contrato. Cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais da concesso. Zelar pela boa qualidade do servio Receber, apurar e solucionar queixas e reclamaes dos usurios, que sero cientificados, em at trinta dias, das providncias tomadas. Declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis. Declarar de necessidade ou utilidade pblica, para fins de instituio de servido administrativa, os bens necessrios execuo de servio ou obra pblica, promovendo-a diretamente ou mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a responsabilidade pelas indenizaes cabveis. Estimular o aumento da qualidade, produtividade, preservao do meio-ambiente e conservao. Incentivar a competitividade. Estimular a formao de associaes de usurios para defesa de interesses relativos ao servio.
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Administrao da Concessionria Contabilidade da Concessionria Recursos Tcnicos da Concessionria Recursos Econmicos da Concessionria Recursos Financeiros da Concessionria
Como ser feita a fiscalizao da concesso? R: A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios.
-rgo tcnico do poder concedente OU -Entidade conveniada a rgo tcnico do poder concedente E -Comisso Especfica
Fiscalizao da Concesso
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-Comisso Especfica
-Representantes da Concessionria
Captulo VIII DOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA dever da Concessionria Prestar servio adequado. Manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso Prestar contas da gesto do servio ao poder concedente e aos usurios, nos termos definidos no contrato. Cumprir e fazer cumprir as normas do servio e as clusulas contratuais da concesso. Permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis. Promover as desapropriaes e constituir servides autorizadas pelo poder concedente, conforme previsto no edital e no contrato. Zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio, bem como segur-los adequadamente. Captar, aplicar e gerir os recursos financeiros necessrios prestao do servio.
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Com qual finalidade? - Com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio. - Com o fim de assegurar o fiel cumprimento das normas contratuais pertinentes. -Com o fim de assegurar o fiel cumprimento das normas regimentais pertinentes. - Com o fim de assegurar o fiel cumprimento das normas legais pertinentes.
Qual o instrumento legal utilizado para se fazer interveno na concesso? R: Decreto do Poder Concedente. Que conter nesse decreto? R:
Qual ser o prazo da Interveno? O Decreto de Interveno responder os seguintes questionamentos: Quais so os limites da Medida? Quais so os objetivos da Medida?
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Qual o prazo mximo para que seja instaurado processo administrativo de Interveno? R Dever ser concludo no prazo de at cento e oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser
devolvida concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua gesto.
Quais so as formas de extino da concesso? R: Advento do termo contratual Encampao Caducidade Anulao
Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
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A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis.
Como ser feita a reverso de servio pblico no advento do termo contratual? R:A reverso ser feita com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido. Qual o conceito de encampao? R: Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
Encampao
LEI ESPECIFICA
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OU
A inexecuo parcial do contrato
Acarretar
OU
Aplicao de Sanes Contratuais
Quando a Caducidade da concesso poder ser declarada? R: Quando o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente. Quando a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso. Quando a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior. Quando a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido. Quando a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos. Quando a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio. Quando a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.
A declarao da caducidade da concesso poder ser feita sem dar direito a ampla defesa por parte do concessionrio? R:Jamais! A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
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R:Claro que sim! Contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
OBS: Os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.
Captulo XI DAS PERMISSES Como as permisses de Servio Pblico sero formalizadas? R: A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso.
Os termos desta LEI Os termos das demais normas Pertinentes Os termos do EDITAL de Licitao
Contrato de adeso
Observar
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FIM