Citar como: Gmez Bahillo, C. (2001): "Globalizacin y crisis del estado de bienestar", [en lnea] 5campus.com, Sociologa <http://www.5campus.

com/leccion/globalcrisis> [y aadir fecha consulta] En este tema se recogen las principales ideas y planteamientos expuestos en GOMEZ BAHILLO, C. "Reflexiones sobre el Estado de bienestar", Proyecto Social 6, 105-116, as como en el libro de GOMEZ BAHILLO, C. y MARCUELLO SERVOS, Ch. (1997), Sociedad, individuo y organizacin, Zaragoza, Ed. Egido, pp. 120-138.

1. Crisis del estado-nacin 1.1. Crisis del estado de bienestar La crisis del estado de bienestar, que comienza a producirse en las sociedades desarrolladas como consecuencia de la globalizacin y el sometimiento de las polticas econmicas, monetarias, laborales y sociales de cada pas a las exigencias de los grandes bloques polticos-econmicos, ha supuesto el fin de la autonoma del estado para disear su propia poltica econmica y sus sistemas de proteccin social. La poltica prioritaria de generacin de empleo, que ha constitudo el eje central de las polticas de bienestar hasta mediados de los aos setenta, se ve supeditada a las exigencias monetarias y al funcionamiento del libre mercado, que como resultado del desarrollo de la tecnologa de la informacin, ha adquirido una dimensin sin lmites, y los intercambios se producen a escala mundial, dando origen a un movimiento vertiginoso de intercambios de capital, mercancas y personas. A partir de la dcada de los aos setenta, comienza a producirse un ajuste y reestructuracin de los sectores productivos, como resultado de la incorporacin de las nuevas tecnologas y del desarrollo de un mercado nacional cada vez ms internacionalizado y globalizado. Las planificaciones econmicas y las polticas sociales no alcanzan los objetivos previstos debido a los desajustes que se producen en las economas de los pases desarrollados, lo que dificulta las previsiones a corto y largo plazo. La intervencin del estado resulta ms necesaria durante los perodos de recesin econmica, no slo para dinamizar el mercado sino tambin para hacer frente a las consecuencias sociales que los desajustes econmicos van produciendo, con medidas de poltica y proteccin social. Estas actuaciones pblicas han originado un fuerte crecimiento del gasto pblico, como consecuencia de la ampliacin de los sistemas de proteccin social, que se ha producido para evitar que la crisis econmica condujera tambin a una crisis social. El perodo de ajuste y adecuacin de las economas nacionales al nuevo contexto internacional est siendo largo, por eso los estados han ido adquiriendo unos ndices de endeudamiento elevados, lo que les ha obligado, en los ltimos aos, a promover polticas restrictivas que se han concretado en la disminucin y descenso de los niveles de proteccin social. Esta situacin ha provocado el debate en torno a la viabilidad del

estado de bienestar, a corto y largo plazo, al encontrarse los gobiernos con dificultad para disponer de los recursos financieros necesarios para su desarrollo. El modelo keynesiano sobre el que se fundamenta el estado de bienestar, y que se desarrolla a partir de la II Guerra Mundial, otorga al estado una funcin interventora, que se podra concretar en dos mbitos: 1) Poltica econmica, por medio de la cual el estado se convierte en un elemento dinamizador del sistema econmico, cuyo objetivo prioritario es el mantenimiento de la actividad, impulsando la produccin, orientando la poltica de gasto y de inversin, y corrigiendo los desajustes que se van produciendo. El estado adquiere la funcin de reactivar la economa, especialmente en los momentos en los que el crecimiento constante no est garantizado, debido a las fluctuaciones a las que se encuentra sometido el mercado. 2) Poltica social, a fin de conseguir: a) una distribucin de la renta, mediante la financiacin de un amplio sistema de servicios sociales de carcter asistencial, y de nuevo sistema de seguridad social, articulado en torno a un principio de reparto, que ha ido sustituyendo al de los seguros privados; b) promover el pleno empleo, estableciendo una poltica de concertacin social que garantice elevados salarios y otras ventajas laborales; y, c) posibilitar los recursos suficientes para fomentar el consumo interno y contribuir al mantenimiento de la productividad. Ambas polticas, la econmica y la social, requieren una poltica fiscal, basada en un sistema progresivo y personalizado, que permita generar recursos suficientes para financiar la poltica econmica y social. La intervencin del estado, como regulador de la vida econmica, se justifica por tres razones: primera, para hacer compatible el modo de produccin capitalista -en el que prevalece la lgica del beneficio- y el sistema democrtico -en el que prevalece la lgica de la participacin y de la redistribucin-; segunda, para fomentar la actividad econmica y lograr la consecucin del pleno empleo; y, en tercer lugar, para evitar el conflicto social -tan intenso en el perodo anterior a la Segunda Guerra Mundial-, alejando los peligros revolucionarios, y proporcionando unas cuotas de bienestar y seguridad para todos los sectores sociales. Todo ello, ha supuesto que los estados de las sociedades occidentales avanzadas hayan tenido que desarrollar, durante los ltimos aos, una poltica econmica basada en inversiones pblicas y bonificaciones fiscales, con el fin de garantizar, en primer lugar, los beneficios

empresariales y posibilitar los procesos de acumulacin de capital, y contribuir de esta manera a reactivar la economa; en segundo lugar, fomentar el empleo, por medio de exenciones fiscales o de subvenciones, y evitar la destruccin masiva de puestos de trabajo, derivada de los ajustes y reconversiones industriales; y, por ltimo, posibilitar unos niveles de ingresos, que permitan el mantenimiento del consumo interior, contribuyendo a dinamizar el mercado y a reactivar la economa, especialmente en los momentos recesivos del ciclo. Pero, a su vez, han tenido que desarrollar, una poltica social y asistencial, cada vez ms amplia, para hacer frente a la desigualdad y marginalidad que el mismo mercado ha ido creando. Una poltica social, por medio de la cual se desarrollan los derechos ciudadanos reconocidos en las Constituciones de los distintos estados democrticos, y que afectan a reas sociales, generadoras de bienestar y seguridad, como son la educacin, sanidad, pensiones, vivienda,.. Y tambin una poltica asistencial dirigida hacia aquellos grupos que se ven ms afectados en sus niveles de bienestar por las fluctuaciones del mercado, y por la falta de recursos materiales y personales.

1.2. Crisis del modelo keynesiano y de la socialdemocracia El modelo keynesiano funcion sin grandes dificultades hasta principios de los aos setenta, debido principalmente al crecimiento econmico que experimentaron las sociedades industriales, lo que permiti un fuerte crecimiento del empleo y contribuy a mejorar las condiciones de proteccin social. Pero, ya a lo largo de los aos setenta -no exclusivamente por causa de la crisis energtica, aunque contribuy y muy posiblemente aceler el proceso-, comienza a manifestarse la dificultad del estado para controlar la inflacin y reducir el desempleo, y compensar, a travs de una poltica econmica, los efectos que la crisis energtica y el desarrollo de las nuevas tecnologas, estaban teniendo en las economas nacionales. El modelo se agota polticamente hacia finales de los aos setenta, por diferentes causas: 1) econmicas: debido a la cada de la tasa de beneficio. Los procesos de acumulacin rpida de capital, de las dcadas anteriores, se vieron reducidos ante la incapacidad del estado para poder mantener e impulsar la produccin de un mercado nacional, cada vez ms condicionado por la globalizacin, y que requiere un mayor volumen de recursos para poder incidir en el mismo; 2) sociales: derivadas de la nueva situacin demogrfica que se produce por la cada de la natalidad y el incremento de la esperanza de vida, lo que ha supuesto un envejecimiento de la poblacin con la siguiente repercusin en el incremento de los gastos de proteccin social y de carcter asistencial; 3) organizativas: como consecuencia del final del taylorismo, como proceso y forma de organizacin del trabajo, a causa de la influencia que las nuevas tecnologas tuvieron en el sistema

productivo y distributivo, y su repercusin en la estructura ocupacional; 4) polticas: debido a la crisis financiera del estado, que no dispone de los recursos suficientes para hacer frente a las exigencias del mundo empresarial, que demanda una poltica econmica que garantice beneficios, y a las demandas ciudadanas que reclaman una ampliacin de las coberturas de bienestar, especialmente en los momentos regresivos del ciclo econmico, a fin de disminuir sus efectos en los niveles de proteccin y calidad de vida; 5) ideolgicas: al producirse una deslegitimacin del orden poltico establecido, en la manera en que el estado deja de responder a las expectativas y demandas de los distintos grupos de presin, y de la poblacin en general. El largo perodo recesivo por el que han pasado las economas occidentales no ha permitido que el gasto pblico, que ha ido aumentando progresivamente, pudiera ser compensado con los ingresos fiscales, lo que ha ocasionado un elevado dficit pblico en la mayor parte de los estados.

1.3. Declive de lo pblico El libre mercado se convierte en el eje del funcionamiento de la economa neoliberal de final de siglo, y ello conlleva la crisis de lo pblico, cuya actividad se ha ido reduciendo a aquellos sectores de productividad menos rentables, deficitarios y que estn relacionados con la proteccin social y asistencial, o con la prestacin de determinados servicios ciudadanos que no interesan por la escasa o nula rentabilidad a la iniciativa privada. El estado se convierte en subsidiario de aquellas actividades que al ser poco competitivas no interesan a la empresa. Por otra parte, la consolidacin de un sistema de mercado global ha llevado consigo la privatizacin de sectores de productividad, de carcter estratgico, que hasta entonces un porcentaje importante de los mismos o era propiedad del estado o su actividad estaba sometida a una legislacin especfica, como por ejemplo, suceda con las empresas energticas, comunicaciones, telecomunicaciones .... La consolidacin del mercado globalizado ha supuesto, por tanto, en la mayor parte de los pases desarrollados la crisis de las polticas pblicas de desmercantilizacin y el desarrollo de un proceso de privatizaciones que ha afectado principalmente a aquellas ramas de productividad que, como consecuencia de la implantacin de tecnologa avanzada, son ms rentables y tienen una dimensin ms competitiva en un mercado globalizado. Nos encontramos en una etapa de remercantilizacin social, que ha originado lo que se ha denominado el declive de lo publico, y que ha supuesto la desmantelacin del estado de bienestar, o al menos, del modelo existente en los aos sesenta.

1.4. Carcter transnacional de las economas nacionales. La situacin econmica mundial que se produce a partir de la dcada de los aos ochenta constituye un claro ejemplo de interdependencia de los mercados, principalmente financieros, que obliga a cada estado-nacin en las sociedades desarrolladas, a condicionar al mismo las polticas monetarias, crediticias y presupuestarias. El estado-nacin ha ido perdiendo paulatinamente el control sobre su propia poltica econmica que est condicionada por las exigencias de convergencia y competitividad que se van imponiendo entre los pases de las reas ms desarrolladas. Un nuevo control supranacional sobre las polticas econmicas nacionales se est produciendo por parte del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.

2. Una interpretacin terica de la crisis El centro de la polmica radica en la funcin que cada estado debe tener en una sociedad globalizada, internacionalizada y, por tanto, interdependiente. Cul debe ser el nivel de intervencin del estado en unos mercados nacionales cada vez ms condicionados y determinados por los grandes acontecimientos econmicos, polticos y sociales que afectan a las naciones ms desarrolladas?. Cmo se est produciendo la legitimacin del poder en una sociedad sometida a unos cambios constantes, que afectan a la estructura poltica, econmica, social, cultural,...?. Se trata de un debate esencialmente ideolgico, que ha dado lugar a diversos planteamientos. El pensamiento conservador , representado por Hayek, Friedman, Nozick, Nisbet, entre otros, consideran que el origen de la crisis del estado de bienestar se encuentra en el papel protagonista que la administracin pblica tiene en la sociedad civil, y que es analizado desde una triple dimensin: 1) Econmica. El origen de la crisis hay que buscarlo en la forma de intervencin del estado en la economa, y concretamente en el excesivo gasto pblico, para compensar los desequilibrios sociales, que aparecen como resultado de los desajustes del mercado, y que han provocado unas prdidas masivas de empleo, lo que supone la minoracin de los recursos pblicos que resultan necesarios para el relanzamiento de la actividad productiva. El incremento del gasto es tambin consecuencia del crecimiento de la burocracia estatal, debido a la expansin de los servicios sociales pblicos, y del aumento de las subvenciones y subsidios a grupos marginales,

realizados por el estado para evitar las situaciones de exclusin total. La raz de los desajustes y conflictos de la sociedad del bienestar se encuentran, por tanto, en la poltica de intervencin estatal y en el excesivo uso de los recursos fiscales para solucionar los desequilibrios econmicos y sus repercusiones sociales. 2) Cultural. La crisis tambin es consecuencia de las actitudes sociales y psicolgicas negativas que la expansin y generalizacin del bienestar han producido en los ciudadanos. El anlisis conservador seala como la causa del conflicto actual la falta de disciplina personal, tica y laboral imprescindibles, segn Max Weber, para el desarrollo y continuidad del sistema capitalista. La tendencia igualitarista de las sociedades de bienestar ha provocado la ruptura de los fundamentos sobre los que se mantiene la sociedad capitalista: la estructura social y las instituciones bsicas, como la familia y el sistema educativo, que desarrollan funciones de socializacin y de integracin social. 3) Poltica. La crisis econmica, social, cultural y de valores est afectando tambin a las instituciones polticas. El estado, en lugar de ser una institucin neutral, como defendan los economistas tericos de la Hacienda Pblica, est sometido a las presiones y al poder de los principales grupos sociales y econmicos: sindicatos, organizaciones empresariales y partidos polticos. La alternativa neoconservadora se centra en lo que considera que es el origen de la crisis, es decir, el modo de intervencin del estado en la sociedad, y propone una poltica de intervencin mnima del sector pblico en materia social, cultural y educativa. La excesiva intervencin del estado en cuestiones sociales minora los recursos necesarios para la reactivacin econmica, lo que provoca una disminucin del nivel de competitividad y productividad, y contribuye a la prdida de la disciplina laboral y a la disminucin de la moral de ahorro y esfuerzo. Todo este contexto ha producido situaciones de ingobernabilidad y conflicto, por lo que es necesario establecer unos lmites a la tendencia igualitaria y redistributiva del estado. La propuesta de la corriente conservadora plantea como punto de partida: en primer lugar, la oposicin a cualquier planificacin social, de carcter pblico; en segundo lugar, la defensa del sistema capitalista, identificado con el sistema democrtico; y, en tercer lugar, reducir la intervencin del estado, a corregir los "imprevistos" y contribuir as al funcionamiento del mercado, estableciendo una normativa de carcter universal que proteja la libertad econmica. La funcin del estado debe limitarse, por tanto, a apoyar las relaciones mercantiles, para lo que resulta necesario apoyar la produccin privada, disponer de recursos fiscales suficientes para la

reactivacin del mercado, garantizar los beneficios al capital y contar con la legitimacin democrtica suficiente. El anlisis terico que hace Friedman1[1] es un ejemplo de ello. Esta propuesta supone, de una manera implcita, el rechazo de la sociedad del bienestar, entendida como sociedad de masas, y la supresin de las polticas sociales y distributivas y el establecimiento, por el contrario, de una estructura social que se fundamenta en el principio de rivalidad y competitividad, frente a la tendencia igualitaria, promovida por el estado de bienestar. El discurso conservador conduce a las viejas formas de mercado, lo que contrasta con el modelo de sociedad de bienestar, con el que se han conseguido, a lo largo de su desarrollo histrico, unos logros que ya no pueden ser considerados como privilegios sino como derechos sociales, polticos y culturales propios de las sociedades democrticas. En los pases en los que, durante los ltimos aos, se ha desarrollado una poltica conservadora se ha conseguido efectivamente una reactivacin econmica ms rpida, pero a costa de la disminucin de los sistemas de proteccin social, y el consiguiente aumento de las diferencias sociales, lo que est produciendo un incremento de la conflictividad por la dualidad social que est provocando. La alternativa neocorporativa tiene una mayor incidencia en los paises del norte y centro de Europa a partir de la dcada de los setenta, y en los pases mediterrneos en la dcada siguiente. El estado, a travs de negociaciones informales, trata de controlar el conflicto producido entre los intereses de los grupos econmicos. Los neocorporativistas Panitch, Lembruch... -entre otrospresentan una alternativa a la crisis del estado basada en dos mbitos de actuacin: 1) Econmico. Para superar las contradicciones de la sociedad de bienestar, el estado debe tratar de restablecer el equilibrio del mercado, excluyendo aquellas reivindicaciones excesivamente polticas, e institucionalizando plataformas informales de negociacin entre las organizaciones empresariales y sindicales; y 2) Poltico. El estado debe convertirse en promotor de nuevas estrategias para dirigir las relaciones polticas y econmicas del sistema, canalizando la tensin que se produce entre los procesos de acumulacin de capital, la participacin poltica y la demandas ciudadanas de redistribucin de la renta y de incremento de las prestaciones sociales. Para ello, debe proponer alternativas eficaces y racionales para la solucin de los problemas sociales. En momentos de crisis y ajuste econmico y social como los que se han ido produciendo a lo largo de las dos ltimas dcadas, la postura neocorporativista ha ido teniendo una mayor incidencia, a nivel macroeconmico y social, a travs de poltica de rentas, acuerdos sobre reconversin industrial, pacto por el empleo, poltica sanitaria, educativa... Es el mismo estado el
1[1]

FRIEDMAN, N. y R. (1987): Libertad de elegir. Hacia un liberalismo econmico, Barcelona, Grijalbo, pp. 48-56.

que promueve polticas neocorporativistas para lograr una mayor eficacia y racionalidad en la solucin de los diferentes problemas, haciendo participar en su resolucin a los distintos agentes sociales y grupos econmicos. En contra de las posiciones ms conservadoras, la sociologa crtica explica la crisis del estado de bienestar a travs del desarrollo de las sociedades capitalistas tardas. Habermas2[2] lo hace desde una triple dimensin: 1) Econmica. Los constantes ajustes econmicos que se estn produciendo en los ltimos aos en las sociedades capitalistas avanzadas constituyen un claro ejemplo de que la forma de intervencin del estado, en lugar de reactivar el sistema productivo y corregir sus desajustes, responde a las leyes econmicas que operan en el mercado, y por tanto, se encuentra sometida a la propia lgica de la crisis. El estado, a travs de la poltica redistributiva, no ha conseguido contrarrestar los efectos sociales derivados de los procesos de acumulacin y especulacin capitalistas, por lo que la crisis econmica ha generado a su vez una crisis social, lo que ha producido un resurgimiento de las luchas polticas y de clases. 2) Poltica. La crisis poltica es analizada por Habermas a travs de los conceptos de "racionalidad" y "legitimidad", que interactan entre s. Se debe considerar una actuacin racional por parte del estado cuando su poltica econmica y social responde a los intereses generales y colectivos. El origen de la crisis de racionalidad es, por tanto, un problema de primaca de intereses. La racionalidad se puede medir por la capacidad del poder para que sus decisiones sean universales y no particulares y, por tanto, el consenso constituye el principio formal de la racionalidad. Cuando se reprimen los intereses generales y prevalecen los de los grupos de presin ms poderosos, es cuando el poder debe buscar nuevas formas pseudolegitimadoras, y se produce una crisis de racionalidad. La legitimidad del estado se basa en el mismo proceso democrtico, es decir, si el poder se ha constituido conforme a la legalidad y, si su actuacin es racional. Por ello, cuando su intervencin no alcanza el nivel de realizacin de expectativas deseado por los ciudadanos, se produce un problema de legitimacin, y disminuye su nivel de lealtad y apoyo. La deslegitimacin del estado se produce cuando su actuacin poltica no sigue los principios de racionalidad. La alternativa a la crisis del estado es la restauracin de la relacin legitimidadracionalidad.

2[2]

HABERMAS, J.. (1991): Problemas de legitimacin en el capitalismo tardo, Buenos Aires, Amorrortu, pp. 63-69

3). Sociocultural. La crisis sociocultural es tambin una crisis de motivacin. Las aspiraciones de libertad y de igualdad, son compartidas por la mayora de los ciudadanos del mundo desarrollado. Pero en la medida en que esta moral es aceptada universalmente, las estructuras econmicas, polticas, sociales... del sistema capitalista entran en contradiccin con ella. Por eso, la crisis de legitimacin debera conducir a un nuevo "modelo social", capaz de motivar una nueva adhesin y aceptacin general del mismo. La alternativa consiste en el restablecimiento del consenso como principio formal de racionalidad, y que las decisiones del estado respondan a intereses universales y colectivos. Estos problemas y contradicciones que aparecen en la sociedades de bienestar estn produciendo la "deslegitimacin" del estado como resultado de la falta de eficiencia en su actuacin, y concretamente cuando reduce las polticas sociales por la presin de grupos particulares, y en contra del inters colectivo. Esta situacin est conduciendo a la quiebra de la racionalidad colectiva, como consecuencia de la descompensacin que se produce entre la poltica econmica y la social. Claus Offe3[3] considera que la crisis del estado de bienestar se debe a un deterioro del proyecto poltico, que se ha ido produciendo por la incapacidad de los gobiernos para aplicar programas preventivos en poltica econmica, en lugar de polticas compensatorias posteriores. La ineficaz poltica redistributiva ha provocado nuevos colectivos de marginados, lo que ha producido un desconcierto social e incrementado la desmotivacin colectiva. Resulta necesario, por tanto, la aceptacin, por parte de todos los grupos sociales, de las reglas legitimadoras de los estados constitucionales y democrticos, y de las polticas y medidas gubernamentales que canalicen las demandas ciudadanas respecto a la redistribucin de la riqueza y la ampliacin de las coberturas de proteccin social. Partiendo de un anlisis de las sociedades desarrolladas dentro del contexto del sistema mundial, Giddens4[4] considera que el estado de bienestar, en su configuracin actual, no est siendo capaz de dar respuesta a los grandes cambios, y a la nueva situacin social que se ha producido en los pases desarrollados, y que ha afectado principalmente, en primer lugar. al trabajo. El estado de bienestar se propuso, como objetivo prioritario, la consecucin del pleno empleo, pero principalmente el de los hombres, dado que a la mujer se le adjudicaba una funcin
3[3]

OFFE, Cl. (1990): Contradicciones en el Estado de Bienestar, Madrid, Alianza Universidad, pp. 117-134. 4[4] GIDDENS, A. (1996): Ms all de la izquierda y de la derecha. El futuro de las polticas radicales , Madrid, Ed. Ctedra, pp. 139-155 y 181-196.

domstica dentro del mbito de la familia. La idea del pleno empleo se basaba en la importancia econmica de la produccin en serie, y en la organizacin centralizada entre el capital y el trabajo asalariado. La situacin actual ha experimentado unos cambios considerables, que han afectado al incremento de la demanda de empleo femenino, al mismo concepto de trabajo y a las circunstancias en las que ste se produce, junto a las posibilidades de empleo en funcin del sexo y al trabajo femenino y su repercusin en la familia. En segundo lugar, tambin ha afectado a la idea de solidaridad, ya que el nuevo contexto de globalizacin econmica ha contribuido a la ruptura de la idea de solidaridad nacional, sobre la que se fundamentaba el estado de bienestar. De la idea de reparto, y de solidaridad intergeneracional, en la que se basaban los sistemas de proteccin social, se est pasando a la idea de capitalizacin y de privatizacin de determinados servicios de bienestar. En tercer lugar, las nuevas situaciones de clase. La situacin de clase estaba unida a una experiencia y accin comunitaria concreta, dentro de un rea local, y en ella se desarrollaba la solidaridad. Las nuevas formas de distribucin del trabajo, y las circunstancias y contexto en el que ste se desarrolla, ha contribuido a la disminucin de este sentido de solidaridad. La clase actualmente se personaliza y cada vez se percibe menos como destino colectivo, y ms como una limitacin. El individuo se relaciona con el sistema de clases, no como productor sino como consumidor. El estilo de vida se ha convertido en indicador de la clase social a la que se pertenece, al igual que en tiempos pasados fue la posicin dentro del orden productivo. La inclusin o exclusin del mercado laboral es ahora lo determinante. En cuarto lugar, el nuevo contexto poltico y socioeconmico producido ante los nuevos riesgos. La poltica de proteccin social del estado de bienestar ha estado dirigida principalmente a la gestin de riesgos externos, que pueden ser previstos y calculables, y se refieren a riesgos ya ocurridos -vejez, enfermedad...-, o que van a producirse en un futuro prximo. Con la nueva situacin mundial aparecen riesgos fabricados, cuyas repercusiones son imprevisibles -por ejemplo, el deterioro ecolgico, la contaminacin, las presiones migratorias de los pases subdesarrollados hacia el mundo desarrollado, los enfrentamientos blicos...-. Esta situacin, est desbordando los planteamientos y alternativas estrictamente nacionales, y exige respuestas a nivel internacional con polticas a largo plazo, basadas en la solidaridad entre los pueblos.

3. El estado-nacin en un contexto globalizado: el futuro de la sociedad del bienestar

El estado de bienestar est determinado por la problemtica coyuntural que est afectando a los pases desarrollados y al contexto mundial, y en particular por la globalizacin como condicionante estructural. Segn Rodriguez Cabrero5[5] el estado de bienestar ha sido histricamente un mecanismo institucional de regulacin del capitalismo en su fase de expansin, pero, a finales de los setenta, comienza a ser considerado, por una parte, como un obstculo para la globalizacin, pero por otra, sigue siendo un mecanismo compensador de los costes sociales. La globalizacin de la economa, ha supuesto, en primer lugar, el agotamiento del modelo keynesiano ante los profundos cambios producidos en el mercado mundial, y la aparicin de movimientos especulativos y polticas competitivas a gran escala, que impiden el crecimiento econmico constante, que haba posibilitado el desarrollo y funcionamiento del estado de bienestar. En segundo lugar, la expansin de las nuevas tecnologas, que han acelerado la crisis del modelo, que han transformado los procesos productivos y sistemas distributivos, afectando al mundo del trabajo y a su organizacin. A esto hay que aadir los efectos de la desaparicin del socialismo real, ocurrido tras la desintegracin de la U.R.S.S. a finales de los aos ochenta, que era un obstculo a la mundializacin de la economa y a la expansin del sistema capitalista. Pero esta globalizacin est produciendo una serie de contradicciones, que estn afectando a las relaciones entre el norte y el sur -del enfrentamiento entre Este-Oeste se ha pasado al enfrentamiento entre los pases ricos y pases pobres-, y ha dado origen a una dualizacin social dentro de los mismos pases desarrollados, al crear diferentes espacios de bienestar y provocar situaciones crnicas de exclusin social. El estado de bienestar futuro tendr que dirigir su intervencin hacia los riesgos fabricados, derivados de la situaciones de dominacin que se mantienen sobre el Tercer Mundo, y cuyas repercusiones a largo plazo se desconocen y no pueden evaluarse adecuadamente. La explotacin econmica del Tercer Mundo ha beneficiado y ayudado, durante siglos, a la expansin econmica de los paises desarrollados, a travs del mantenimiento de unos precios baratos de las materias primas y de la mano de obra, lo que ha producido una situacin de dominacin y dependencia econmica y tecnolgica. Es urgente, por tanto, un replanteamiento de las actuaciones de los pases industrializados respecto a los subdesarrollados. Los Programas de actuacin, deben procurar un desarrollo alternativo, basado en polticas generativas y en el fomento de actividades ya existentes en el mismo lugar.

5[5]

RODRIGUEZ CABRERO, G. (1996): Por un nuevo contrato social, Madrid, Instituto de Estudios Sociales Avanzados, pp. 10-12.

Asimismo debern tenerse presente los nuevos riesgos sociales y econmicos que aparecen en cada pas, como consecuencia del envejecimiento de la poblacin, y el consiguiente incremento de los gastos de proteccin social: pensiones, asistencia sanitaria, ayuda personalizada... y de los cambios producidos en el ciclo formativo y laboral de la poblacin, y que afectan a los procesos educativos, que cada vez son ms largos, a la incorporacin a la actividad laboral, que se produce a una edad ms tarda, y al adelantamiento de la edad de jubilacin. Esto supone la disminucin del perodo medio de actividad por persona, lo que en conjunto significa mayores gastos sociales y menos recursos fiscales para el estado. A ello, habra que aadir los nuevos riesgos que se estn produciendo por el impacto de la mundializacin en la economa nacional, es decir, la repercusin que los procesos de globalizacin estn teniendo en las economas de los pases desarrollados, como consecuencia de la competitividad mundial, de los movimientos especulativos... Por otra parte, tampoco se pueden olvidar las nuevas desigualdades y cambios en la estructura social, derivados de: 1) el cambio que se ha producido en la estructura familiar, concretamente por la incorporacin de la mujer a la actividad laboral y por las nuevas situaciones familiares, producidas por el aumento de divorcios y la aparicin de otras formas de convivencia; 2) las nuevas formas de desigualdad y de pobreza, asociadas a los procesos migratorios y sus problemas de integracin, la extensin de familias monoparentales y a la descualificacin profesional y exclusin social. 3) las nuevas desigualdades por los cambios producidos en la estructura social, y los efectos del paro estructural, que est afectando especialmente a colectivos muy especficos: jvenes y mayores de 45 aos, con bajo nivel de cualificacin. 4) la dualizacin social que aparece como resultado de la extensin de la economa sumergida y, de los cambios en la organizacin del trabajo debido a la implantacin tecnolgica. De lo anteriormente expuesto, se puede deducir que lo que verdaderamente est en crisis es el modelo econmico y la idea de crecimiento ilimitado como generador de bienestar y calidad de vida. El crecimiento resulta indispensable para hacer frente a las necesidades cambiantes y siempre crecientes, prototipo de la cultura del bienestar, pero los niveles de consumo alcanzados en los pases desarrollados, no han logrado la realizacin de muchas de las necesidades humanas: autorrealizacin, seguridad, estabilidad personal y laboral... Es necesario pensar, por tanto, en un modelo de sociedad en el que el crecimiento econmico no sea un fin en s mismo sino un medio para dar respuesta a las necesidades humanas y, por tanto, est condicionado a su satisfaccin. Las crisis cclicas que estn experimentando las sociedades avanzadas estn cuestionando la racionalidad del crecimiento indiferenciado del sistema capitalista. La experiencia, en esta ltima fase de desarrollo del capitalismo, est demostrando que la abundancia no conduce

necesariamente al bienestar y a la calidad de vida, que la economa no puede crecer de forma indefinida a causa de los lmites fsicos de la propia naturaleza, y que el problema econmico fundamental no es el crecimiento sino la distribucin de bienes y recursos. Unicamente es posible salir de esta crisis, a largo plazo, a travs de unas estrategias globales de cambio, que deben producirse a nivel mundial, y que suponen necesariamente el establecimiento de un nuevo marco general de cooperacin y una nueva actitud respecto de la naturaleza y de la utilizacin de sus recursos, basada en la armona y no en la dominacin, y hacia las generaciones futuras, a fin de que el bienestar actual no hipoteque el suyo.

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