ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL INTEGRARE EUROPEAN I TIINE POLITICE

Cu titlu de manuscris C.Z.U: 32(478)(043.3)

VARZARI VITALIE

SECURITATEA NAIONAL A REPUBLICII MOLDOVA N CONTEXTUL OPIUNII DE INTEGRARE EUROPEAN

SPECIALITATEA 23.00.01 TEORIA, METODOLOGIA I ISTORIA POLITOLOGIEI; INSTITUII I PROCESE POLITICE

Tez de doctor n politologie

Conductor tiinific:

JUC Victor, doctor n filosofie, confereniar universitar

Autorul:

CHIINU, 2012

 Varzari Vitalie, 2012

CUPRINS ADNOTARE (romn, rus, englez) ................................................................................................. 4 LISTA ABREVIERILOR .................................................................................................................. 7 INTRODUCERE ................................................................................................................................ 9 1. ABORDRI CONCEPTUAL-TEORETICE DE INVESTIGAIE ALE SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA ................................................................................. 17 1.1 Fundamentarea i diversificarea conceptului de securitate: repere istoriografice ........................ 17 1.2 Metodologia de cercetare a securitii naionale a Republicii Moldova. ..................................... 29 1.3 Concluzii la compartimentul 1 ..................................................................................................... 46 2. DIMENSIUNI ALE SISTEMULUI EUROPEAN DE SECURITATE: ASPECTE ALE VECINTII ESTICE ........................................................................................................ 49 2.1 Politici ale Uniunii Europene n domeniul asigurrii securitii comunitare ............................... 49 2.2 Oportuniti europene de securitate pentru Republica Moldova n contextul PEV i PE ............ 75 2.3 Concluzii la compartimentul 2 ..................................................................................................... 96 3. OPIUNI DE CONSOLIDARE A SISTEMULUI NAIONAL DE SECURITATE AL REPUBLICII MOLDOVA........................................................................................................ 98 3.1 Edificarea sistemului naional de securitate al Republicii Moldova ............................................ 98 3.2 Eforturi de soluionare a conflictului din raioanele de est ale Republicii Moldova: contribuia european .......................................................................................................................................... 122 3.3 Concluzii la compartimentul 3 ................................................................................................... 141 CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI ...................................................................... 143 BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................................ 149 DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII ........................................................ 164 CV-ul AUTORULUI ...................................................................................................................... 165

ADNOTARE
VARZARI Vitalie. Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul opiunii de integrare european, tez de doctor n politologie. Structura tezei cuprinde: introducere, trei compartimente divizate n subcompartimente, concluzii generale i recomandri, bibliografie din 252 titluri, 148 pagini text de baz. Rezultatele tiinifice obinute au fost publicate n 23 lucrri tiinifice. Cuvinte-cheie: securitate naional, integrare european, politici de securitate, Politica European de Vecintate, Parteneriatul Estic, conflictul transnistrean, ameninare, vulnerabilitate, reforma sectorului de securitate, neutralitate. Domeniul de studiu: tiine politice i studii de securitate. Scopul lucrrii const n cercetarea i determinarea unor prioriti de consolidare a sectorului naional de securitate al Republicii Moldova prin explorarea opiunii de integrare european. Valorificarea scopului propus presupune realizarea urmtoarelor obiective: punerea n discuie a aspectelor teoretico-metodologice de abordare a securitii naionale, identificarea principalelor ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale a Republicii Moldova, cercetarea cadrului normativ i instituional de asigurare a securitii naionale a Republicii Moldova, examinarea aspectelor i dimensiunilor sistemului european de securitate, investigarea impactului extinderii europene i euroatlantice asupra asigurrii i consolidrii sistemului naional de securitate a Republicii Moldova, evaluarea iniiativelor i aportului european privind soluionarea conflictului transnistrean. Noutatea i originalitatea tiinific const n ncercarea de a aborda securitatea naional a Republicii Moldova prin prisma principalelor ameninri i vulnerabiliti care se perpetueaz de peste 20 de ani i care ar putea s duc statul i societatea ntr-un adevrat colaps politic, economic i social. Problema tiinific important soluionat n domeniul tiinei politice i studiilor de securitate const n identificarea unor abordri i prioriti de activitate ale statului menite s contribuie la asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova n contextul opiunii de integrare european. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii rezid n ncercarea de a aborda edificarea i consolidarea sistemului securitii naionale a Republicii Moldova prin prisma principalelor vulnerabiliti interne i ameninri externe care provin din sectoarele eseniale de activitate ale statului: politic, militar, economic, social i de mediu. Studiul de fa pledeaz pentru o abordare multisectorial a securitii care presupune c toate domeniile de activitate ale statului snt importante pentru asigurarea plenar a securitii naionale. Sub aspect aplicativ, rezultatele obinute pot fi utilizate de ctre factorii de decizie n procesul de estimare a principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale a Republicii Moldova i n elaborarea unor politici eficiente de contracarare a lor. Ele pot servi n calitate de suport teoretic de ctre cadrele didactice pentru cursurile universitare: Teoria i practica securitii, Politici publice, Integrare european i de ctre cercettorii care se ocup de aspectele securitii, n general, i ale securitii naionale, n particular. Implementarea rezultatelor tiinifice s-a realizat prin examinarea i aprobarea lor n cadrul edinelor Seciei tiine Politice i Seminarului tiinific de profil al IIEP al AM, au fost expuse la peste 15 conferine naionale i internaionale i au fost publicate n 23 lucrri tiinifice.

 . , . : , , , , , 252 , 148 . 23 . : , , , , , , , , , . : . . : , , , , - , . , 20 , . , . , : , , , . , , . , , . : , , , , , , . o c , 15 23 .

ANNOTATION
VARZARI Vitalie. National security of the Republic of Moldova in the context of the European integration option, PhD thesis in political sciences. Dissertation structure: consists of introduction, three chapters divided into subsections, general conclusions and recommendations, bibliography of 252 titles, and 148 pages of basic text. Scientific results were published in 23 scientific works. Keywords: national security, European integration, security policies, European Neighborhood Policy, Eastern Partnership, the Transnistrian conflict, threat, vulnerability, security sector reform, neutrality. Field of study: political sciences and security studies. The purpose of the research: consists in studying and identifying the priorities of strengthening the national security sector of the Republic of Moldova by exploring the European integration option. In order to reach the proposed aim following objectives were approached: it was discussed the theoretical and methodological aspects of national security approach, it was identified the main threats and vulnerabilities to national security of the Republic of Moldova, it was researched the normative and institutional framework that ensures the national security of the Republic of Moldova, it was examined the aspects and particularities of European security system, it was investigated the impact of EU and NATO enlargement on ensuring and strengthening the national security of the Republic of Moldova and it was assessed the European initiatives and contribution to the Transnistrian conflict resolution. The novelty and scientific originality consist in addressing the national security of the Republic of Moldova through the main threats and vulnerabilities that lasts for over 20 years and could lead the state and society into a real political, economic and social collapse. The important scientific problem solved in the political sciences and security studies consists in identifying some relevant approaches and priorities of the state activity aimed at strengthening the national security of the Republic in Moldova in the context of European integration option. The theoretical significance and practical value: consists in addressing the process of building and strengthening the national security system through the main Moldova's internal vulnerabilities and external threats point of view, that come from the key sectors of state activity: political, military, economic, social and environmental. This study advocates a multisectorial approach to security, which means that all areas of state activity are important for ensuring the national security. The applied aspect: the results of the present research can be capitalized by decision makers in the estimation of the main threats, risks and vulnerabilities to national security of the Republic of Moldova and in developing effective policies to counter them. They could serve as theoretical supports for university lectors in preparing courses of: Theory and practice of security, Public policy, European integration and for the researchers dealing with security issues, in general, and with national security topics, in particular. Implementation of scientific results: were undertaken through their examination and approval at the Political Science Unit sittings, and at the Profile Scientific Seminar of the of European Integration and Political Science Institute of the Academy of Sciences of Moldova, within the participation in more than 15 national and international conferences, and within the publication of 23 scientific works.

LISTA ABREVIERILOR AN Armata Naional APC Acordul de Parteneriat i Cooperare ASEAN Asociaia Naiunilor din Sud-Estul Asiei BEI Banca European de Investiii BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BM Banca Mondial BOP Barometrului de Opinie Public CET Central Electric cu Termoficare CoE Consiliul Europei CPNA Consiliul Parteneriatului Nord-Atlantic CSCE Comisia pentru Securitate i Cooperare n Europa CSI Comunitatea Statelor Independente CSR Complex Regional de Securitate CUC Comisia Unificat de Control ENTSO-E Reeaua European a Operatorilor de Sistem i de Transport al Energiei Electrice EUBAM Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina EUROCORPS Corpul European EUROFOR Fora Rapid Operaional European EUROMARFOR Fora Maritim European EUROPOL Oficiul de Poliie al Uniunii Europene FMI Fondul Monetar Internaional FRR Fore de Reacie Rapid ICE Iniiativa Central European IESA Identitatea European de Securitate i Aprare IPAP Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului ISAF Fora Internaional de Asisten pentru Securitate JAI Justiie i Afaceri Interne MAEIE Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene MERCOSUR Piaa Comun a Sudului MIF Managementul Integrat al Frontierei NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord OCEMN Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr 7

OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic ONU Organizaia Naiunilor Unite OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa OTSC Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv PAM Planul de Aciuni pentru Mediu PARP Procesul de Planificare i Analiz PAUERM Planul de Individual de Aciuni Uniunea European Republica Moldova PE Parteneriatul Estic PESA Politica European de Securitate i Aprare PESC Politica Extern i de Securitate Comun PEV Politica European de Vecintate PIP Programul Individual de Parteneriat PpP Programul Parteneriat pentru Pace PCESE Procesul de Cooperare pentru Europa de Sud-Est PSESE Procesul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est RSS Reforma Sectorului de Securitate RSUE Reprezentatul Special al Uniunii Europene SEECP Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est SES Strategia European de Securitate SFOR Fora de Stabilizare TACIS Asisten Tehnic pentru rile Comunitii Statelor Independente TFCE Tratatul privind Forele Armate Convenionale n Europa UE Uniunea European UEM Uniunea Economic i Monetar UEO Uniunea Europei Occidentale URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste ZLSAC Zon de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor

INTRODUCERE Actualitatea i importana problemei abordate. Consolidarea proceselor democratice, ridicarea nivelului de trai, promovarea coeziunii sociale i coordonarea intereselor fundamentale ale statului i societii nu pot fi realizate n afara unui cadru adecvat de securitate. Se consider pe bun dreptate c obiectivul esenial al politicii de securitate i al activitii instituiilor din sectorul vizat nu const n oferirea unui sentiment abstract de securitate, ci n crearea i meninerea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea economic, social, politic i cultural a rii. Din acest motiv, asigurarea securitii naionale este scopul central urmrit de orice stat att n realizarea politicii interne, ct i a celei externe. Sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI snt caracterizate, n cea mai mare parte, prin transformri profunde ale mediului de securitate i prin apariia unor provocri i riscuri noi la adresa statelor i societilor. Instabilitatea politic, conflictele regionale, separatismul, tulburrile sociale, terorismul, crimele transfrontaliere, proliferarea armelor convenionale i neconvenionale, dependena unilateral de resursele energetice externe, micrile migratorii masive, cataclismele naturale reprezint ameninri contemporane la adresa securitii naionale i internaionale. Constatm c ateptrile decidenilor politici i ale cercettorilor c sfritul Rzboiului Rece va aduce cu sine i o perioad istoric mai sigur nu s-au adeverit. Noile provocri de ordin practic snt dublate de noi supoziii teoretico-metodologice. Implozia URSS a creat o criz profund n domeniul studiilor de securitate i a compromis abordrile clasice dominante, cu precdere de factur realist, care percepeau securitatea prin prisma conceptelor puterii i a dominaiei militare. Teoriile emergente care s-au dezvoltat dup anii 90 au schimbat abordarea care nelegea securitatea n termenii puterii militare i au iniiat redefinirea fundamental a conceptului prin extinderea ariei de includere spre domeniul economic, societal i de mediu. Acest demers tiinific i noile condiii create dup implozia socialismului real au determinat autoritile statelor naionale i ale structurilor internaionale precum ONU, OSCE, NATO i UE s-i redefineasc politicile de securitate n conformitate cu noile realiti. Reformarea sistemului naional de securitate a devenit pentru multe state o prioritate naional care rezult din necesitatea de adaptare la dinamica transformrilor politice, economice, sociale interne, precum i la replierile geopolitice regionale provenite din ncheierea Rzboiului Rece. Republica Moldova a nceput prin crearea sistemului naional de securitate, care s-a materializat prin formarea cadrului normativ i a structurilor abilitate. n 1994 a fost adoptat Constituia Republicii Moldova i alte acte politico-juridice de rigoare, n 1995 prima Concepie a Securitii Naionale a Republicii Moldova, urmat de Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova din 22 mai 2008, astzi n vigoare, i culminnd cu adoptarea la 9

15 iulie 2011 a Strategiei Securitii Naionale a Republicii Moldova. Notm c democratizarea lent i tergiversarea reformelor sistemului politic, pe lng multiplele prejudicii pe care le-a cauzat, a condus i la monopolizarea de ctre autoritile centrale a discuiilor i deciziilor privind sectorul naional de securitate. Reprezentnd o motenire nefericit a sistemului sovietic, aceast stare de fapt minimalizeaz oportunitile de definire a politicilor i de identificare a resurselor pentru diminuarea ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa statului, societii i individului. Totodat, lipsa unui cadru teoretico-metodologic solid n abordarea securitii naionale a Republicii Moldova, ca rezultat al absenei unei coli autohtone a studiilor strategice de securitate consolidate, a creat un vid de competene n problematic. n planul deciziilor politice, lipsa unor abiliti fundamentale n domeniului securitii a creat o viziune distorsionat asupra principalelor pericole la adresa securitii naionale i, n consecin, la adoptarea unor aciuni ineficiente de diminuare a insecuritii. Importana investigaiilor noastre const n aprofundarea cercetrilor i cunotinelor n domeniul strategic al securitii naionale, n definirea explicit a cadrului de aciune a securitii naionale. Determinarea unei ierarhii a ameninrilor i vulnerabilitilor care trebuie abordate nti de toate i identificarea strategiei generale de diminuare a lor este vital. ntr-un stat mic, care nu dispune de resurse naturale semnificative, cu o economie preponderent agrar a crei productivitate depinde de condiii climaterice, alocarea resurselor administrative, umane i financiare pentru asigurarea securitii naionale trebuie s fie corelat cu diminuarea ameninrilor i vulnerabilitilor reale i eventuale care afecteaz securitatea statului i a societii. Sub acest aspect, de exemplu, identificarea inamicilor externi sau interni, divizarea societii pe criterii de limb, etnie, religie sau apartenen politic, asumarea unor obligaii care nu pot fi ndeplinite, adoptarea unei politici externe i interne de conjunctur, n numele interesului de grup, au condus la repercusiuni nefaste asupra societii. Actualitatea temei investigate rezult i din necesitatea de a cerceta noile transformri regionale i naionale cu impact asupra sectorului de securitate naional a Republicii Moldova i a prezenta noile oportuniti i soluii pentru diminuarea insecuritii n sectoarele-cheie precum snt cel politic, economic, militar, societal i de mediu. Extinderea NATO i UE din anii 2004 i 2007 spre Estul continentului european, rennoirea elitei politice a Republicii Moldova n 2009 i adoptarea unor documente strategice fundamentale n 2008 i 2011 creeaz premise pozitive pentru dezvoltarea unor politici mai coerente n domeniul securitii naionale din Republica Moldova. Reorientarea vectorului politicii externe spre Uniunea European (UE) i asumarea ferm a unor angajamente privind implementarea reformelor democratice creeaz un cadru propice pentru o abordare comprehensiv a securitii i depirea accepiunii ei tradiional realiste. Lansarea Politicii Europene de Vecintate (PEV), iniierea Parteneriatului Estic (PE), 10

semnarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP), implicarea mai activ a UE n reglementarea conflictului transnistrean prin formatul de negocieri 5+2, aderarea la spaiul unic aerian, nceperea negocierilor privind liberalizarea regimului de vize i examinarea perspectivei de semnare a unui acord de liber schimb i de asociere la UE snt noile dominante care pot influena ntr-o manier pozitiv consolidarea securitii naionale a Republicii Moldova n cazul valorificrii plenare a acesteia i implementrii cu bun credin a angajamentelor asumate. Actualitatea cercetrilor trebuie abordat i din perspectiva examinrii noilor oportuniti aprute ca rezultat al evoluiilor tabloului geopolitic regional i prin valorificarea noului cadru de colaborare cu structurile europene. Cooperarea cu UE n implementarea reformelor n domeniile economic, social, politic i de mediu ale sectorului de securitate trebuie s devin o prioritate naional pentru autoritile Republicii Moldova. Realizarea reformei sectorului de aprare prin cooperarea cu NATO i implementarea IPAP, ca o continuare fireasc a consolidrii securitii naionale n celelalte sectoare-cheie, este, de asemenea, un imperativ al timpului. n consecin, pentru un stat mic, cu resurse limitate, cum este Republica Moldova, cooperarea cu structurile europene i euroatlantice este important, iar definirea i implementarea unei strategii clare de consolidare a securitii poate fi influenat pozitiv de noul cadru de colaborare. Importana acestei cercetri rezult din necesitatea identificrii cilor de aprofundare a cooperrii cu structurile menionate i preluarea celor mai buni practici de ameliorare a strii de securitate naional. Asistena administrativ i financiar este de asemenea esenial n aceste circumstane, iar cooperarea cu UE i NATO trebuie nsoit de ameliorarea relaiilor de bun vecintate cu Romnia, Ucraina i Federaia Rus care pot fi decisive n consolidarea ncrederii reciproce i aprofundarea securitii regionale. Reperele teoretico-metodologice ale securitii naionale i transformrilor practice ale acestui sector de interes naional, care imprim actualitate i importan investigaiilor, s-au articulat n jurul diverselor coli i curente, printre care cele mai reprezentative le considerm a fi (neo)realismul, (neo)liberalismul, constructivismul i coala de la Copenhaga. Printre autorii notorii care reprezint suportul teoretic al prezentei cercetri i remarcm pe H. Morgenthau [105], K. Waltz [248], J. Mearsheimer [225], A. F. K. Organski [230], A. Wolfers [252], A. Wendt [250], B. Buzan [19], [198], [199] O. Waever [198], [199], . [175], . [174], . [172], . [185], L. Ghica i M. Zulean [61], V.Juc [73], [74], [75], C.Manolache [43], [90], [91], V.Saca [5], [139], [140], V. Beniuc [12], [13], [170], N.rdea [158], A.Burian [171], Yu.Josanu [71], [72], I.Stvil [148], O.Nantoi [106], [107], D.Mnzrari [99], [100]. Scopul i obiectivele tezei. Scopul lucrrii const n cercetarea i determinarea unor prioriti de consolidare a sectorului naional de securitate al Republicii Moldova prin 11

valorificarea opiunii de integrare european. Atingerea scopului presupune realizarea urmtoarelor obiective: - a reliefa aspectele teoretico-metodologice de abordare a securitii naionale din perspectiva diverselor demersuri: realist, liberal, constructivist, behaviorist i al colii de la Copenhaga; - a determina principalele ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale a Republicii Moldova; - a cerceta cadrul normativ i instituional de asigurare a securitii naionale a Republicii Moldova; - a examina aspectele i dimensiunile sistemului european de securitate; - a investiga impactul extinderii europene i euroatlantice asupra sistemului naional de securitate al Republicii Moldova, n special n domeniul economic, politic i societal; - a evalua iniiativele i aportul european privind soluionarea conflictului transnistrean. Noutatea tiinific a rezultatelor obinute const n ncercarea de a aborda securitatea naional a Republicii Moldova prin prisma principalelor ameninri i vulnerabiliti care se perpetueaz de peste 20 de ani i care ar putea s duc statul i societatea ntr-un adevrat colaps politic, economic i social. Abordnd att sursele ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor care submineaz securitatea statului i societii, ct i politicile statale n sectorul de securitate, n lucrare se demonstreaz c aceste msuri au fost elaborate n lipsa unei viziuni strategice coerente. Ruptura dintre identificarea principalelor ameninri i elaborarea unei politici bine fundamentate n domeniul securitii a determinat, n consecin, agravarea insecuritii i a subminat eforturile de implementare consecvent a reformelor democratice. Drept urmare, demersul nostru tiinific scoate n eviden urmtoarele elemente noi care au fost pn n prezent insuficient cercetate: - am stabilit c securitatea vizeaz nu doar supravieuirea statului i a societii n orice condiii, ci i protejarea lor n faa ameninrilor care submineaz calitatea acceptabil a vieii pentru cetenii si, astfel nct politicile n domeniul securitii nu trebuie implementate de dragul securitii, ci urmrindu-se promovarea intereselor fundamentale ale cetenilor; - am explicat c lipsa unei coli consolidate n materia studiilor de securitate n Republica Moldova i experiena limitat a autoritilor centrale abilitate cu elaborarea politicilor publice n domeniu au condiionat absena unei viziuni strategice asupra principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti, asigurnd cderea n capcana unor interpretri false ale securitii; - am definit o ierarhie a principalelor ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale a Republicii Moldova, abordndu-le prioritar pe cele care submineaz existena statului i societii;

12

- am investigat cadrul normativ i instituional de asigurare a securitii naionale a Republicii Moldova i am demonstrat c adoptarea Concepiei Securitii Naionale i Strategiei Securitii Naionale a creat premise favorabile pentru fortificarea sistemului naional de securitate n care resursele i responsabilitile snt distribuite prompt i rspund principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti; - am analizat impactul extinderii structurilor europene i euroatlantice spre Estul continentului european i am constatat c acest proces reprezint o oportunitate important pentru autoritile Republicii Moldova de a-i schimba abordarea sectorului naional de securitate i de a ntreprinde, inclusiv cu expertiz strin, reformarea acestui domeniu vital pentru dezvoltarea statului i a societii; - am evaluat impactul eforturilor europene asupra soluionrii conflictului din regiunea de est a Republicii Moldova i am conchis c acesta nu se dovedete a fi deocamdat unul prioritar, evideniind totodat c asistena UE n domeniul economic i social poate fi hotartoare dac, prin aceste eforturi, se va urmri creterea atractivitii malului drept al Nistrului pentru cercurile de business i societatea civil de pe malul stng. Problema tiinific important soluionat n domeniul tiinei politice i studiilor de securitate const n identificarea unor abordri i prioriti de activitate ale statului menite s contribuie la asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova n contextul opiunii de integrare european. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. Semnificaia teoretic a lucrrii rezid n abordarea edificrii i consolidrii sistemului naional de securitate a Republicii Moldova prin prisma principiilor colii de la Copenhaga, supunnd cercetrii principalele vulnerabiliti interne i ameninri externe care provin din sectoare eseniale de activitate ale statului: politic, militar, economic, societal i de mediu. Reprezentnd un subiect intens disputat i controversat, securitatea este redefinit dintr-un punct de vedere comprehensiv care vizeaz dou dimensiuni eseniale: obiectiv, care se refer la existena fizic a unor ameninri/ vulnerabiliti i subiectiv, ce se refer la percepia autoritilor publice cu privire la prezena sau absena ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor la adresa supravieuirii i dezvoltrii statului i societii. Sub aspect aplicativ, aceast abordare teoretico-metodologic i rezultatele obinute pot fi utilizate de ctre factorii de decizie n procesul de evaluare a principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale a Republicii Moldova i n elaborarea unor politici eficiente de contracarare a lor. Rezultatele obinute ar putea servi n calitate de suport teoretic pentru cursurile universitare: Teoria i practica securitii, Politici publice, Integrarea

13

european i pot fi utile pentru cercettorii preocupai de problematica securitii, n general, i ale securitii naionale, n particular. Aprobarea rezultatelor. Teza a fost elaborat i discutat la Secia tiine Politice a Institutului Integrare European i tiine Politice al Academiei de tiine a Moldovei, a fost examinat la Seminarul tiinific de Profil al aceluiai Institut. Concepiile de baz elaborate pe parcursul investigaiei i rezultatele studiului au fost expuse n cadrul a 15 conferine naionale i internaionale desfurate la Chiinu, Bucureti, Iai, Sibiu, Istanbul i Trento printre care menionm: Congresul internaional: Cercetare academic n tiinele sociale: stri actuale, tendine, implicaii pentru societatea romneasc, prospectarea unor proiecte de cooperare (Bucureti, Universitatea din Bucureti, 22-23.09.2010), Conferina Internaional Migraia i Europa: viziuni din Est i Vest (Turcia, Universitatea Ko din Istanbul, 06-07.06.2011), Conferina Internaional: Migraia i dezvoltarea o relaie n schimbare: prezent i viitor (Italia, Universitatea din Trento, 8-10.06.2011), Conferina tiinific internaional Securitatea naional a Republicii Moldova n contextul geopolitic european (Chiinu, IIEP al AM, 08.10.2010), Sesiunea Internaional de Comunicri tiinifice, ediia a IV-a (Sibiu, Universitatea Lucian Blaga, 28-30.05.2010), Sesiunea tiinific naional cu participare internaional Idei i valori perene n tiinele socio-umane n cadrul Zilelor Academice Ieene, ediia a XXV-a (Iai, Academia Romn, Filiala Iai, 16.09.2010) .a. Mai multe rezultate ale cercetrilor au fost expuse n 23 articole i teze tiinifice din cadrul publicaiilor periodice i revistelor tiinifice: Studia Securitatis: Revist de studii de securitate i politice (Sibiu, nr. 2/2010), Studii i cercetri: Idei i valori perene n tiinele socioumane (Iai, nr. 15/2010, nr. 16/2011), Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice (Chiinu,nr.1-3/2004, nr.3/2006, nr.3/2007, nr.3/2008, nr.3/2010), Studii internaionale: viziuni din Moldova (Chiinu, nr. 1/2006, nr. 3/2007, nr. 1/2008), MOLDOSCOPIE (Probleme de analiz politic) (Chiinu, nr. 4/2007, nr. 2/2010), Caiete de istorie (Chiinu, nr. 1/2007), Analize i Studii: CID NATO Moldova (Chiinu, nr. 1/2007, nr. 2/2007) .a. n acelai context, unele realizri teoretico-metodologice ale cercetrii au fost aplicate n realizarea unor proiecte internaionale, precum proiectul bilateral de cercetare AM MEU (Republica Moldova Ucraina) Funcionalitatea i impactul organizaiilor neguvernamentale din Ucraina i Republica Moldova asupra factorului decizional (2010-2011); proiectul internaional AM EPFL (Republica Moldova Elveia) Conectarea diasporei tiinifice a Republicii Moldova la dezvoltarea rii de origine (2010-2012); proiectului internaional de cercetare (Spania, Romnia, Republica Moldova) Migraii din Europa de Est ctre Spania n contextul geopolitic transfrontalier: mobilitate, identitate i revenire (2011-2013) .a.

14

Sumarul compartimentelor tezei. Structura tezei este determinat de scopul i obiectivele cercetrilor i este format din introducere, trei compartimente, concluzii generale i recomandri, bibliografie, adnotri i lista abrevierilor. Introducerea cuprinde urmtoarele compartimente: actualitatea i importana problemei abordate, scopul i obiectivele, noutatea tiinific a rezultatelor obinute, problema tiinific important soluionat, semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii, aprobarea rezultatelor i sumarul compartimentelor tezei. Primul compartiment, intitulat Abordri conceptual-teoretice de investigaie ale securitii naionale a Republicii Moldova, se axeaz pe analiza i sintetizarea istoriografic a materialului teoretic elaborat de ctre principalele coli de gndire occidentale i autohtone. Aceast investigaie istoriografic a conceptului de securitate naional dezvoltat n primul subcompartiment, intitulat Fundamentarea i diversificarea conceptului de securitate: repere istoriografice, ne-a permis s evideniem c subiectul prezentei cercetri este nvluit n incertitudini datorate, n principal, crizei prin care au trecut studiile de securitate n perioada post-Rzboi Rece. Muli autori contemporani au czut de acord c aceast stare de fapt se datoreaz esenei specifice a conceptului de securitate, care s-a dovedit a fi extrem de greu de definit i mult timp eforturile de conceptualizare a acestuia au euat. Totodat, o problem esenial este dezbaterea clasic dintre (neo)realism i (neo)liberalism, care, n ncercarea de a explica esena securitii, se concentra mai degrab pe factorii externi ce amenin securitatea, dect pe vulnerabilitile intrinsece ale formaiunilor statale. n subcompartimentul doi, intitulat Metodologia de cercetare a securitii naionale a Republicii Moldova, am identificat c, odat cu emergena colii de la Copenhaga, dezvoltarea unei abordri teoretice a conceptului de securitate naional din interiorul statului a devenit realitate. Aceast abordare novatoare a inspirat concepiile i strategiile de securitate ale satelor naionale, ns implementarea n practic a viziunii expuse de coala de la Copenhaga nu a fost la fel de uoar. Al doilea compartiment, Dimensiuni ale sistemului european de securitate: aspecte ale vecintii estice, este focalizat pe analiza specificului comunitar de edificare i consolidare a sistemului european de securitate din prisma teoretico-metodologic a colii de la Copenhaga i pe impactul acestui proces asupra securitii naionale a Republicii Moldova. n primul subcompartiment, numit Politici ale Uniunii Europene n domeniul asigurrii securitii comunitare, snt investigate principalele strategii i politici ale Uniunii Europene conexe domeniului securitii europene. Analiza Strategiei de Securitate a UE scoate la iveal o abordare comprehensiv a acestui document, care merge mai departe de abordarea realist clasic a securitii, ns reticena statelor membre de a face concesii n domeniile ce vizeaz suveranitatea naional slbesc considerabil demersul practic. Elaborarea unor serii de politici 15

comunitare n domeniile economic, social, de mediu, energetic, informaional i militar evideniaz o abordare anticipativ a securitii europene, care intete spre prevenirea apariiei unor eventuale vulnerabiliti i ameninri. Impactul acestei dinamici a spaiului european asupra proceselor de consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova este analizat n subcompartimentul Oportuniti europene de securitate pentru Republica Moldova n contextul PEV i PE. Din aceast perspectiv, snt analizate etapele de consolidare a relaiilor dintre pri, precum i principalele iniiative i politici comunitare care n msur diferit au efect asupra sistemului naional de securitate din Republica Moldova. Se evideniaz c, dei iniiativele comunitare care formeaz cadrul de colaborare ntre pri nu vizeaz exclusiv i n mod direct sistemul de securitate al Republicii Moldova, cooperarea cu UE n domeniul economic i asistena n elaborarea i implementarea reformelor democratice au un impact important asupra consolidrii securitii. Al treilea compartiment, Opiuni de consolidare a sistemului de securitate naional al Republicii Moldova, investigheaz constituirea i consolidarea securitii naionale a Republicii Moldova din perspectiva principalelor documente adoptate, evideniindu-se rolul cooperrii cu structurile europene n cadrul acestui proces. Astfel, primul subcompartiment, intitulat Edificarea sistemului naional de securitate al Republicii Moldova, analizeaz conceptele, strategiile, politicile, mijloacele i structurile administrative ale statului care au rolul de a realiza, a proteja i a promova interesele naionale ale rii. n cadrul analizei se surprinde evoluia treptat a viziunii statului de la o abordare tradiional a securitii la una inspirat de tezele colii de la Copenhaga, n care ameninrile provenite din diferite domenii de activitate uman snt tratate ca fiind eseniale pentru securitatea naional. n acest sens, rolul UE i NATO se dovedete a fi esenial, n special, prin asistena i cadrul de cooperare oferit Republicii Moldova: PEV, PE i IPAP. Al doilea subcompartiment al acestui capitol Eforturi de soluionare a conflictului din raioanele de est ale Republicii Moldova: contribuia european se axeaz pe studierea celei mai serioase ameninri la adresa securitii naionale a Republicii Moldova conflictul transnistrean. Se remarc faptul c, dei ameninrile provocate de secesionismul din raioanele de est ale Republicii Moldova acioneaz pe toate cele cinci palierele ale securitii, eforturile depuse pn n prezent de ctre prile la conflict i mediatori nu au dus la soluionarea definitiv a acestuia. Totodat, se constat c prezena politic, diplomatic i economic n cretere a UE, conjugat cu eforturile autoritilor constituionale din Republica Moldova n vederea elaborrii unei strategii pentru reglementarea sustenabil a conflictului transnistrean, respectnd integritatea, suveranitatea i independena statului Republica Moldova, reprezint o oportunitate unic pentru soluionarea acestuia. 16

1. ABORDRI CONCEPTUAL-TEORETICE DE INVESTIGAIE ALE SECURITII NAIONALE A REPUBLICII MOLDOVA n cadrul acestui compartiment vom supune unui studiu comparativ abordrile principalelor coli tiinifico-analitice axate pe subiecte ce vizeaz securitatea naional, n general, i dimensiunile ei, n particular. Ne propunem investigarea aportului teoreticometodologic al cercettorilor (neo)realismului politic, (neo)liberalismului, constructivismului i al colii de la Copenhaga n definirea noiunii de securitate i a ariei de cuprindere a securitii naionale. n aceast idee este important s subliniem c securitatea a fost conceptualizat n marile centre de cercetare din SUA i Europa Occidental, care cu greu poate fi pliat pe necesitile statelor mici ce se dovedesc a fi mai vulnerabile la anumite tipuri de ameninri interne i externe. Din aceast cauz subcompartimentul al doilea conine referine metodologice cu privire la definirea securitii pentru aceste tipuri de state, inclusiv pentru Republica Moldova. 1.1 Fundamentarea i diversificarea conceptului de securitate: repere istoriografice Analiza teoretic a securitii naionale din perspectiva tiinei politice reprezint n sine o provocare. Cauza const n faptului c pn n anii 90 ai secolului XX securitatea naional era tratat n majoritatea elaborrilor teoretice din perspectiva relaiilor de putere dintre state. Totodat, studiile de securitate, care reprezentau o subdisciplin n cadrul relaiilor internaionale, cercetau att aspecte referitoare la securitatea internaional, ct i la cea naional. Din aceste considerente, securitatea naional a fost, i deseori mai este, perceput de muli teoreticieni drept obiect de studiu al relaiilor internaionale. Aceast stare de fapt are, din punctul de vedere al lui B. Buzan, o explicaie destul de simpl: atunci cnd vorbim de statul hobbesian clasic, conceptul de securitate naional nu poate fi aplicat dect laturii externe a funciilor de securitate ale statului. Nu exist ndoial, opineaz cercettorul, c aceast viziune se aplic statelor puternice, pentru care conceptul de securitate naional a fost iniial conceput [19, p. 112]. B. Buzan remarc i insuficiena dezvoltrii conceptului de securitate naional, evideniind c el este insuficient conceptualizat, dar puternic politizat [19, p. 17]. Cauza acestei situaii, n opinia adeptului colii de la Copenhaga, se datoreaz, n principal, suprapunerii de-a lungul istoriei a conceptului de securitate naional cu cel de putere i, n consecin, dezvoltarea unei percepii militare a securitii: statele erau concepute ca fiind prinse ntr-o lupt pentru putere, iar securitatea, din acest motiv, era vzut ca un derivat al puterii, n special al celei militare [19, p. 20]. De fapt, termenul de securitate naional a fost utilizat pentru prima dat la nceputul secolului XX n mesajul lui Th. Roosevelt, preedinte al SUA, ctre Congres, n care se 17

fundamenta necesitatea ocuprii prin invazie militar a zonei Canalului Panama n interesele securitii naionale americane [110, p. 24]. Putem astfel observa n unele discursuri politice un accent major asupra angajamentului militarist n relaiile internaionale i modul n care acesta reprezint fortificarea propriei securiti naionale. Totodat, teoreticienii au evitat i/sau nu au reuit mult timp s defineasc nici nsui conceptul de securitate, nici referentul lui de baz i, ca urmare, nu a fost posibil edificarea unei teorii distincte a securitii naionale, ci s-au elaborat cteva teorii, paradigme i abordri dominante n disciplina relaiilor internaionale. n anii 8090 B. Buzan, prin lucrarea Popoarele, statele i teama o agend pentru studii de securitate internaional dup Rzboiul Rece insist asupra unei viziuni teoretice, interogndu-se deloc retoric ce nseamn de fapt securitatea? [19, p. 12]. Securitatea mediului internaional, dinamica i natura relaiilor dintre state, puterea militar era determinant pentru starea securitii naionale. Realitii considerau c dominnd, nvingnd sau surclasnd din punct de vedere militar, statele pot s-i asigure propria securitate naional, iar liberalii opinau c rzboiul i confruntarea militar nu este o soluie, ci, mai curnd, cooperarea economic, dezarmarea, perpetuarea pcii, democratizarea societilor pot asigura securitatea naional. Teoreticienii realiti, liberali i behavioriti i concentrau dezbaterile mai mult pe factorii externi, cu impact asupra securitii naionale, dect pe vulnerabilitile interne, iar termenii lor de referin n cadrul disputelor tiinifice au fost: supremaia militar, balana de putere, rzboiul, pacea, alianele internaionale, conflictul internaional, capabilitile nucleare etc. n tiina politic din Republica Moldova incertitudinea teoretico-metodologic n care este nvluit abordarea securitii naionale mai este dublat, din punctul nostru de vedere, i de alte dou variabile: la nivel teoretic de lipsa unei coli naionale a studiilor de securitate i, n consecin, a unor lucrri fundamentale n acest domeniu complex, perpetundu-se astfel un vid teoretic; iar la nivel practic de lipsa expertizei n elaborarea, implementarea i monitorizarea politicilor publice ce vizeaz sectorul naional de securitate, sfer a interesului naional care a fost n perioada sovietic n competena centrului unional. Relansarea i redirecionarea studiului securitii naionale a fost provocat de un eveniment care a marcat secolul XX cderea imperiului sovietic [172, p. 207-208]. Modul n care s-a ncheiat Rzboiul Rece i, mai ales, reproul c acest fenomen n-a fost pronosticat i a reprezentat eecul abordrilor tradiionaliste ale securitii au intensificat dezbaterile n cadrul comunitii studiilor de securitate cu privire la domeniul i aria de ncorporare a disciplinei [182, p. 25]. Implozia URSS, care nu a fost provocat nici de supremaia militar a SUA, nici de un atac nuclear neateptat i nici de disfunciunea balanei de putere n sistemul internaional, a schimbat radical percepiile asupra securitii naionale, iar teoriile despre securitate, din

18

momentul n care i-au artat incapacitatea de a prognoza unul dintre cele mai semnificative evenimente ale istoriei contemporane [175, p. 30], au intrat ntr-o criz profund. Cu toate acestea, de-a lungul istoriei o pleiad remarcabil de cercettori au abordat conceptul de securitate, cutnd s identifice condiiile optime obiective i subiective, care ar trebui realizate ca fortificarea securitii naionale a statelor s poat fi realizat. Printre autorii notorii, la care ne vom referi i care reprezint suportul teoretic al prezentei cercetri, snt H. Morgenthau [105], K. Waltz [248], J. Mearsheimer [225], A. F. K. Organski [230], A. Wolfers [252], A. Wendt [250], B. Buzan [19], [198], [199] O. Waever [198], [199], . [175], . [174], . [172], . [185], L. Ghica i M. Zulean [61], V.Juc [73], [74], [75], C.Manolache [43], [90], [91], V.Saca [5], [139], [140], V. Beniuc [12], [13], [170], N.rdea [158], A.Burian [171], Yu.Josanu [71], [72], I.Stvil [148], O.Nantoi [106], [107], D.Mnzrari [99], [100]. Pentru identificarea cilor de fortificare a securitii naionale i a politicilor relevante n acest domeniu complex, ne propunem, mai nti, s reflectm asupra sensului ce l comport securitatea, n general, i securitatea naional, n particular, ca mai apoi s identificm sursele principale de insecuritate i rspunsul pe care statele trebuie s-l ofere pentru a le minimaliza impactul sau a le nltura complet ntr-o perspectiv durabil. Vom supune analizei mai nti prima dezbatere din cadrul studiilor de securitate dintre exponenii realismului i cei ai liberalismului, apoi vom face o incursiune n studiile teoreticienilor contemporani, ceea ce ne va permite s urmrim cum schimbrile calitativ noi la nivelul sistemului politic naional i internaional au determinat modificri eseniale n interpretarea securitii. Iar n cel de al doilea subcompartiment vom analiza accepiile colii de la Copenhaga, ca abordare teoreticometodologic de baz a securitii naionale, dup care vom reliefa poziiile cercettorilor autohtoni cu privire la diferite aspecte eseniale ale temei pe care o investigm. Considerm c fr aceast incursiune teoretic, care ne permite s rspundem la un ir de ntrebri fundamentale cu privire la securitate, nu am putea identifica abordarea cea mai eficient cu privire la asigurarea i fortificarea securitii naionale a Republicii Moldova. Chiar i n secolul XXI securitatea rmne un concept ambiguu, interpretat diferit de ctre cercettori diferii. Pentru a fi neleas, securitatea naional trebuie conceptualizat, definit i explicat. Dup cum a subliniat, de exemplu, D. Baldwin n Neorealism i neoliberalism, conceptul de securitate, n pofida multiplelor dezbateri, rmne nc nebulos, deseori utilizat ca pretext, scuz sau justificare pentru felurite msuri politice strategice mai mult sau mai puin ndreptite [192, p. 9]. Securitatea naional nu are un sens precis. Pentru muli, n diverse situaii, ea are sensuri diferite, constat A. Wolfers n Securitatea naional un simbol ambiguu [252]. Studiile de securitate se afl pretutindeni ntr-o criz profund generat de 19

transformrile radicale prin care trece nsui mediul de securitate [61, p. 27], consider L. Ghica i M. Zulean n O agend pentru dezvoltarea studiilor de securitate. Cu toat contribuia tiinific a unor domenii, precum relaiile internaionale, studiile de securitate sau geopolitica, cunoaterea academic nu a dus la formularea unei definiii unanim acceptate a conceptului de securitate, susine M. Zulean [168, p. 38]. Nici o definiie a securitii nu a fost general acceptat i nici nu poate fi posibil, concluzioneaz n National security and nuclear dilemma R. Smoke [237, p. 301]. Iar B. Buzan reitereaz dificultatea de a conceptualiza securitatea, fcnd trimitere la W. B. Gallie, care demonstra c ea este un concept contestat n mod fundamental [19, p. 18]. Se consider c aceast stare de confuz deriv din dou considerente principale: existena unei dimensiuni obiective a conceptului de securitate naional ce se refer la existena fizic a unor ameninri i dezvoltarea unei dimensiuni subiective a securitii care vizeaz percepia subiectului fa de prezena sau absena ameninrilor la adresa supravieuirii i dezvoltrii lui. Astfel, cineva se poate simi n siguran fr a fi de fapt n siguran, la fel cum cineva poate fi liber de ameninri reale, fr s o cread. Aceasta este adevrat pentru guverne, aa cum este adevrat i pentru indivizi [195, p. 105], afirm K. Booth n Theory of world security. Un al treilea element ce trebuie luat n considerare, const, aa cum observ pe bun dreptate B. Buzan, n faptul c securitatea naional nu trebuie confundat cu funcionarea normal a statului. Astfel, securitatea, de fapt, se refer la absena acelor ameninri (1) care pericliteaz nsi existena statului/individului i, n mod neaprat, (2) care submineaz condiia acceptabil de calitate a vieii comunitilor de indivizi [19, p. 13-21]. n opinia lui K. Booth, dac al doilea element ar fi lips n precizarea de mai sus, atunci am fi avut de a face doar cu starea de supravieuire, nu i cu cea de securitate [195, p. 102]. n viziunea autorului, securitate este, de fapt, supravieuireaplus. Plus, referindu-se la lipsa ameninrilor fa de valorile de baz: cum ar libertatea de a alege din mai multe opiuni. ns a confunda starea de supravieuire cu instrumentarul politic i social al securitii este o eroare grav n studiile de securitate, care mai persist uneori i astzi, susine K. Booth [195, p. 102]. n acest conglomerat de supoziii i interpretri, considerm c definiiile care conceptualizeaz cel mai adecvat securitatea naional pentru Republica Moldova, n opinia noastr, snt (1) cea formulat de A. Wolfers, care percepe securitatea naional n calitate de valoare: Securitatea este o valoare, pe care un stat o poate avea ntr-o msur mai mic sau mai mare i la care poate aspira s o dein ntr-o msur mai mare sau mai mic. Din acest considerent aceasta se aseamn cu puterea i bunstarea, alte dou valori de importan crucial n relaiile internaionale (i n tiinele politice n general n.n.). Dar n timp ce bunstarea este msura avuiilor materiale ale unei naiuni, iar puterea este abilitatea de a controla aciunile altora, securitatea, n sens obiectiv, este absena ameninrilor fa de valorile agonisite, iar n 20

sens subiectiv, absena fricii c aceste valori vor fi atacate [252, p. 484]. i (2) cea propus de R. Smoke, care abordeaz noiunea la nivel tehnic, operativ: Securitatea naional cuprinde, n general, studiul problemelor de securitate ale unei naiuni, politicele i programele de rezolvare a acestor probleme i, de asemenea, procesul guvernamental prin care aceste procese i programe snt dezvoltate i realizate. [237, p. 301]. E. Kolodziej, n Securitatea i relaiile internaionale, observ c toate societile umane se confrunt cu problema securitii i doar dac problema securitii este neleas ca problem social perpetu i inevitabil, pot fi gsite soluii aplicate de-a lungul istoriei pentru a o atenua temporar, dac nu chiar a o rezolva definitiv [77, p. 95]. Astfel, remarcm c domeniul securitii naionale este unul extrem de important pentru dezvoltarea societii, el asigurnd baza implementrii cu succes al reformelor. . n : consider c ideea de securitate s-a format ca reacie natural de rspuns la ameninrile caracteristice lumii n care trim. n aceste condiii, subliniaz cercettorul, este necesar de a supravieui, ceea ce presupune ori neutralizarea ameninrilor prin aciune direct asupra lor, sau dezvoltarea unei puteri superioare adversarului, ca acestuia s-i dispar dorina de a provoca vreun ru [178, p. 69]. Dac securitate nseamn reducerea la minimum a ameninrilor i vulnerabilitilor, atunci pentru trasarea unei hri a domeniului securitii naionale este util s explicm cteva concepte-cheie, precum ameninare i vulnerabilitate, promovate de exponenii colii de la Copenhaga i risc pe care le vom utiliza frecvent n lucrare. Gr. Alexandrescu precizeaz c, n general, politologii, analitii i teoreticienii din diferite domenii au tendina s ofere aceeai valoare termenilor pericol, risc, ameninare, vulnerabilitate, considerndu-le sinonime [4, p. 7]. Totui, n domeniul securitii aceste noiuni fundamentale trebuie tratate cu atenie, pentru a nu crea confuzii. Dicionarul explicativ al limbii romne definete termenul de ameninare ca intenia de a face ru cuiva pentru a-l intimida sau pentru a obine ceva [48, p.33], cel de vulnerabilitate ca parte slab a cuiva, punct sensibil, punct nevralgic [48, p. 1173], iar cel de risc ca pericol eventual, mai mult sau mai puin previzibil, posibilitate de a ajunge ntr-o primejdie, de a avea de nfruntat un necaz sau de suportat o pagub [48, p. 929]. Aceste explicaii distincte scot la iveal caracteristici importante privind sursa declanatoare a ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor: ameninarea este provocat de cineva sau ceva din exterior care manifest intenii ostile fa de cel pe care l intete, vulnerabilitatea provine din interior, din structura, starea de fapt a celui vizat, iar riscul se refer la o posibilitatea eventual ca o ameninare sau o vulnerabilitate s aib loc ntr-un viitor previzibil. n privina statelor sau structurilor suprastatale, ameninrile snt provocate de ctre actorii din cadrul sistemului internaional, de natura relaiilor dintre ei sau de nsui sistemul internaional anarhic, iar 21

vulnerabilitile snt puncte slabe ale statelor provenite din baza sa fizic (teritoriul i populaia) i structura organizatoric (sistemul politic, economic, juridic etc.). n acest sens, B. Buzan remarc faptul c insecuritatea reflect o combinaie de ameninri i vulnerabiliti, iar cele dou nu pot fi separate ntr-un mod raional [19, p. 120]. N. Dolghin, totodat, evideniaz c natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine, pot fi nelese numai n relaie cu caracterul particular al obiectului de referin. Viaa uman variaz n funcie de cadrul n care se desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai criteriu, se poate vorbi i despre domenii diferite n care trebuie studiate tipurile de ameninri: politic, economic, social, militar, de mediu .a. [52, p. 17]. Realismul politic care a reprezentat n perioada Rzboiului Rece o abordare teoretic dominant n domeniul securitii, consider conflictul inevitabil datorit naturii umane i resurselor limitate disponibile. Din punctul de vedere al acestei teorii, securitatea naional poate fi asigurat doar printr-o prevalen militar fa de principalii rivali de pe arena internaional, iar goana pentru putere dintre state ntr-un sistem internaional cruia i lipsete un mecanism eficient care poate preveni conflictele inevitabil duce la rzboi. Realitii argumenteaz c att guvernele, ct i indivizii snt motivai, n primul rnd, de propriul interes i de o competiie inevitabil pentru resursele naturale i umane limitate [70, p. 99]. . C. n , , : consider c, tradiional, securitatea reprezenta nu att stabilitatea structurilor interioare ale societii, ct un nivel, mereu relativ, de protecie mpotriva perspectivei de a deveni victim, n primul rnd, a violenei fizice sngeroase. Frica fa de o astfel de evoluie, continu cercettorul, genereaz disponibilitatea de a nfrunta violena cu orice mijloace disponibile [174, p. 190]. coala realist n domeniul securitii pune accent pe conceptul de putere i derivatele ei: politica de putere i echilibru de putere [141, p. 7-9]. Aceste raionamente i fac pe exponenii realismului politic s pledeze n favoarea fortificrii securitii naionale prin maximizarea propriilor capabiliti militare i prin edificarea alianelor n calitate de mecanisme efective de cretere a puterii n eventualele lupte n faa unor adversari mai puternici. Pentru realitii clasici ca H. Morgenthau, dorina de putere este inoculat profund n natura uman i anume ea condiioneaz i determin politicile naionale de securitate ale statelor [105, p. 115], iar principala form de putere avut n vedere este cea militar. Tradiional, istoric toate scrierile ce vizeaz relaiile internaionale de la Tucidide i pn la H. Morghentau, n esen, au fost politice, remarc V. Beniuc, iar rzboaiele caracteristica de esen a relaiilor internaionale, prezentndu-se ca mijloc de realizare a unor planuri i aranjamente internaionale, puncteaz cercettorul [13, p. 5]. Din perspectiva lui . A. , conceptul de securitate este puternic corelaionat de cel al interesului naional. Mai 22

mult, primul este rezultatul celui de al doilea, iar securitatea naional, subliniaz cercettorul, are menirea de a oferi garanii c cele mai eseniale interese nu snt afectate suveranitatea naional, integritatea teritorial a statului-naiune, protecia cetenilor si .a. adic acele interese pentru care statul este gata mai degrab s lupte, dect s caute compromisul [185, p. 320]. Neorealistul K. Waltz [248] i realistul ofensiv J. Mearsheimer [225] acord prioritate naturii anarhice a sistemului internaional i minimizeaz rolul naturii umane intrinsece i al caracteristicilor politice ale statelor independente. Potrivit neorealitilor, anarhie nu nseamn haos, ci mai degrab lipsa unei forme de guvernare la nivel mondial. Fr o guvernare internaional eficient, argumenteaz neorealitii, nu exist instituii care pot rezolva litigiile ntr-un mod autoritar i care pot asigura astfel securitatea statelor individuale aa cum guvernele naionale furnizeaz securitate cetenilor si. Neorealitii snt sceptici c Organizaia Naiunilor Unite, de exemplu, ar putea juca vreodat un astfel de rol. Totui, cnd este necesar de a identifica cele mai eficiente strategii de fortificare a securitii naionale prin abinerea de la violen, teoreticienii de factur neorealist au viziuni destul de diferite asupra mecanismelor de realizare n practic a acesteia. Unii reprezentani ai realismului, cum ar fi K. Waltz i J. Mearsheimer, susin c un echilibru de putere ntre adversari este cel mai bun mecanism. n timp ce behavioritii contemporani A.F.K. Organski i J. Kugler snt de prere c preponderena puterii este modalitatea optim de a evita rzboiul [230, p. 37] i, astfel, de a ine rivalul departe i n incapacitate de a periclita securitatea naional. Autorii analizai mai sus, K. Waltz i J. Mearsheimer, consider c un echilibru de putere militar are drept efect reducerea riscului de izbucnire a rzboiului ntre state. Argumentul realitilor este construit n felul urmtor: n cazul n care exist paritate perfect ntre forele militare a dou state niciunul nu poate fi sigur de victorie, ceea ce nseamn c rzboiul va fi unul de durat, iar victoria extrem de costisitoare. n acest caz, beneficiile de evitare a rzboiului vor fi superioare beneficiilor unei victorii obinute cu mari pierderi n urma luptei. Din moment ce statele snt presupuse a fi actori raionali, acestea vor fi descurajate s provoace un rzboi cu nite costuri anticipate mari i vor prefera astfel pstrarea pcii. J. Herz argumenteaz n Idealist internationalism and the Security Dilemma c n centrul teoriei balanei de putere se ascunde dilema de securitate [214, p. 157]. Logica dilemei de securitate este destul de simpl. Ipotetic vorbind, explic J. Herz, ea funcioneaz n modul urmtor: statul, convins de virtuile sistemului de echilibrare a puterii militare ntr-o lume a incertitudinilor strategice, ncepe s-i fortifice propria for militar. Presupunnd c scopul su este n ntregime defensiv, dei securitatea are i o accepie subiectiv, acumularea de arme poate fi, totui, perceput de celelalte state drept intenie de agresivitate, care rspund prin fortificare

23

propriilor capaciti militare, intenia lor poate fi neleas greit de ctre primul stat ca o indicaie a inteniilor ostile, determinndu-l s-i consolideze forele i mai mult. A.F.K. Organski i J. Kugler snt cei mai mari critici ai balanei de putere ca mijloc de asigurare a securitii naionale. n lucrarea comun The war ledger acetia evideniaz c supremaia militar, sau hegemonia, este forma cea mai stabil a distribuiei puterii n sistemul internaional (cel puin pe termen mediu) i, astfel, ea este capabil s asigure securitatea naional [230, p. 38]. Aici argumentul este c puterile militare dominante nu au nevoie s lupte, cci alte state nu le vor ataca, fiind descurajate de marea probabilitate de a pierde disputa. Un hegemon avantajat poate utiliza, de asemenea, presiunea asupra statelor din sfera sa de influen, pentru a favoriza crearea unei stabiliti i respectarea regulilor jocului, prevenind n acest mod degenerarea litigiilor n rzboi. n cele din urm, revenim la ceea ce pentru muli reprezint cel mai convingtor argument realist: securitatea i neagresiunea reciproc a domnit ntre marile puteri pentru mai mult de 60 de ani din cauza existenei armelor nucleare, care, la rndul lor, au fortificat securitatea naional a statelor care le deineau. Armele nucleare au devenit un fenomen istoric politico-militar i militaro-strategic fr precedent, care, potrivit lui .., asigur securitatea naional a rilor deintoare a acestor capabiliti i pot devaloriza capacitile armelor convenionale [186, p. 11]. K. Waltz a remarcat, n 1995, n lucrarea Peace, stability and nuclear weapons c niciodat n istoria modern, convenional datat din 1648, marile puteri ale lumii nu s-au bucurat de o att de lung perioad de pace [248, p. 9]. Logica securitii nucleare este simpl: n cazul n care adversarii nucleari posed aa-numitele capabiliti de distrugere reciproc, fiecare poate rspunde cu o contraofensiv nuclear devastatoare, dac adversarul l atac cu arma nuclear. ntr-o astfel de lume, rzboiul ntre puterile nucleare devine complet iraional, aa cum susinea fostul preedinte al SUA R. Reagan: Un rzboi nuclear nu poate fi ctigat i de aceea nu trebuie s fie dus [232]. Totui, muli cercettori i practicieni cred c aceast perioad remarcabil de absen a rzboiului este atribuit n mare parte echilibrului nuclear al terorii, pacea nuclear extinzndu-se i asupra aliailor non-nucleari, care beneficiaz de aa-zisa descurajare extins. Astfel, Germania, Japonia, Coreea de Sud, Australia, Cehoslovacia, Polonia, Bulgaria, Iugoslavia, Ungaria .a. nu aveau nevoie de propriile lor sisteme de descurajare nuclear, deoarece securitatea fa de un atac extern a fost garantat de umbrela nuclear a aliatului lor american sau sovietic. n era posterioar Rzboiului Rece, importana strategic a armelor nucleare n planificarea de securitate a marilor puteri este redus. Rzboaiele civile i terorismul constituie preocuprile majore de securitate politico-militar pentru aceste state n noul mileniu, iar armele nucleare nu au un rol strategic pentru astfel de ameninri. Mai mult, actualmente armele 24

nucleare nu mai snt percepute drept garant indispensabil pentru meninerea pcii ntre marile puteri, ci, mai degrab, drept instabilitate ce provine: (1) din tentativele de achiziionare a acestora de ctre puterile mici i de ctre teroriti, (2) ca rezultat al extinderii umbrelei nucleare ale unor puteri nucleare n apropierea zonei de influen a unei puteri nucleare concurente, (3) cataclismele naturale majore pot pune n pericol sigurana stocurilor nucleare i pot amenina grav securitatea propriilor ceteni. Pe o alt poziie teoretico-metodologic n dezbaterea conceptului de securitate se plaseaz teoreticienii liberali. Dei acetia tind s fie mai optimiti cu privire la natura uman dect realitii i mai puin convini de virtuile soluiilor pe care le poate oferi puterea militar pentru soluionarea problemele de securitate, totui, la fel ca realitii, ei susin c preponderena factorului extern este decisiv pentru asigurarea securitii naionale. Ca i realitii, liberalii investigheaz natura relaiilor dintre state, pentru a determina modul n care securitatea naional poate fi fortificat. Liberalii opineaz c, odat cu sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, sau produs modificri majore n sistemele socio-politice naionale i regionale. n primul rnd, numrul democraiilor a crescut simitor n ultimii 30 de ani, iar statele democratice, afirm liberalii, se lupt foarte rar ntre ele. n al doilea rnd, a existat o cretere dramatic a interdependenei economice internaionale i, n al treilea rnd, statele-naiune au devenit tot mai implicate n instituiile internaionale i transnaionale. Semnarea Tratatului de la Roma n 1945 i a celui de la Washington n 1949 snt argumente liberale puternice care reunesc toate cele trei supoziii ale securitii liberale menionate mai sus. Pacea democratic este, probabil, cea mai cunoscut paradigm care explic fortificarea securitii naionale din perspectiva liberal. Ea a fost descris de ctre J. Levy n Domestic politics and war ca fiind aproape o lege empiric n relaiile internaionale [222]. Se bazeaz pe ideea, conform creia democraiile liberale, aa cum am artat mai sus, nu lupt aproape niciodat ntre ele, precum i pe prezumia c tolerana liberal deriv, n principal, din natura sa democratic. De la nceputul secolului XX, cnd democraiile funcionale au nceput s se dezvolte n multe ri, conflictele violente ntre acestea au fost rare, iar rzboaiele pe scar larg ntre democraii au fost practic inexistente, afirm n studiul The politics of an alternative security system B. Russett [234]. Totui, acesta susine c teza pcii democratice nu pretinde c democraiile snt ntotdeauna panice, ele luptnd frecvent cu rile non-democratice. ntr-adevr, democraiile de referin: Frana, Marea Britanie i SUA snt pe primele locuri n clasamentul rilor care au fost implicate n cele mai multe conflicte internaionale ntre 1946 i 2010. Totodat, realiti contemporani E. Mansfield i J. Snyder susin n Democratization and the danger of war c, dei statele democratice nu lupt aproape deloc ntre ele, n procesul de edificare a democraiilor crete riscul de izbucnire a conflictelor. Cercetnd istoria rzboaielor 25

ntre 1811 i 1992, E. Mansfield i J. Snyder au identificat faptul c statele care se confrunt cu o tranziie democratic au avut cu 40 la sut mai multe anse s se implice n ostiliti dect statele care nu au manifestat tendine de tranziie spre un nou regim [224]. Acest lucru, susin autorii, ar trebui s pun ntrebri referitor la politica de promovare a securitii prin democratizarea impus, iar interveniile militare din Irak i Afganistan snt exemple elocvente n sensul n care democratizarea nu a adus cu ea i securitatea pentru aceste societi. Ca i alte teorii cu privire la cauzele pcii i rzboiului, teza pcii democratice este contestat. Constatarea c democraiile se lupt foarte rar ntre ele nu este pus la ndoial, dar criticii susin c aceasta nu constituie rezultatul naturii statelor democratice. J. Mearsheimer, n lucrarea Why we will soon miss the Cold War?, susine c o aa stare, de fapt, a fost generat de interesul statelor democratice de a face front unit mpotriva unui duman sovietic comun, plus existena armelor nucleare care au mpiedicat rzboiul ntre democraiile occidentale n timpul Rzboiului Rece i nicidecum de natura instituiilor politice ale acestora [225, p. 1-17]. Aproape toi cercettorii pcii liberale, fr rezerve, snt de acord c interdependena economic ntre state este o for pozitiv pentru avansarea securitii, fenomen botezat pacea capitalist. Spre exemplu, N. Angell n The great illusion afirma c interdependena economic a statelor puternic industrializate este att de mare, nct controlul teritorial, ca premis a dezvoltrii economice, s-a perimat i de aceea rzboiul este iraional din punct de vedere economic [190]. N. Angell nu susine ns c rzboiul nu trebuie practicat deloc, argumentnd c fora trebuie folosit cooperativ mpotriva celor ce ncalc dreptul internaional i nu respect principiile Ligii Naiunilor. Autorul face apel la raiune i educaie n relaiile internaionale. Printre cele mai importante coli ale interconexiunii globale snt, fr ndoial, coala neoliberal, catalogat, n acest context, ca instituionalism neoliberal, i cea neorealist, numit adesea i realism structural. De subliniat c, de cele mai multe ori, este greu a se face o apreciere exact crei coli aparine un cercettor sau altul, opiniile variind. De exemplu, unii susin c R. Keohane este exponentul realismului structural, alii c el ar reprezenta coala neoliberal [181, p. 74]. Aceasta denot similitudinile care exist n abordrile conceptuale ale celor dou coli, inclusiv n ceea ce privete securitatea naional i internaional. Att neorealitii, ct i neoliberalii au continuat, n principal, fundamentele teoretice clasice ale premergtorilor lor, concordnd, totodat, teoria cu schimbrile majore ce au avut loc pe arena internaional i n aa mod au anexat viziuni contemporane asupra ordinii i securitii internaionale ideea interconexiunii fiind generatorul central al schimbrilor conceptuale. R. Keohane i J. Nye argumenteaz, n Puterea i interdependena c ntr-o lume att de interdependent, abordarea realist clasic este prea limitat ca s poat explica dinamica sistemului internaional [219, p. 36]. Pentru a explicita, ei construiesc dou modele teoretice 26

instituionalismul liberal i interdependena complex. R. Keohane descrie relaiile internaionale ca o lupt pentru putere i se bazeaz pe trei fundamente centrale statele snt uniti coerente i cei mai importani actori politici, fora este un instrument eficient de impunere a unei politici i exist o ierarhie a problemelor n politicile mondiale dominate de cerine ale securitii militare. Totodat, J. Nye argumenteaz c, n condiiile interdependenei complexe, actorii centrali de pe arena internaional snt actorii nestatali, nu exist o ierarhie clar a soluiilor i fora este ineficient. n acest caz, rezultatele vor fi determinate de distribuia resurselor din anumite domenii-cheie, ele nu vor fi dependente de distribuia puterii militare, iar entitile transnaionale devin factori cruciali n procesul de luare a deciziilor [219, p. 52]. Ct privete R. Gilpin, acesta n lucrarea intitulat Politica economic global afirm c ordinea comercial internaional liberal depinde n mare msur de prezena unui stat puternic care poate oferi bunuri calitative i la un pre redus pe arena internaional. El susine c sistemul internaional are nevoie de un stat puternic, deoarece bunurile i serviciile nu pot fi mprite n absena lui. n acelai timp, R. Gilpin este de acord cu importana crescnd a corporaiilor transnaionale, dar mai adaug c acestea s-au dezvoltat doar datorit patronajului SUA [64, p. 301]. Observm c n accepiunea lui R. Gilpin rolul unei puteri ce domin este nc mare n asigurarea securitii pe arena internaional. A. Wendt, cel mai cunoscut apologet al constructivismului, nota n lucrarea sa Teoria social a politicii internaionale c n pofida unei dominaii teoretice a realitilor i liberalilor, exist o tradiie ndelungat i variat, care din punctul de vedere al teoriei sociale se numete gndire constructivist. Astfel, conform opiniei sale, realitatea internaional este definit prin viziunea noastr asupra lumii nconjurtoare [250, p.2]. Mai mult, constructivitii evideniaz caracteristica subiectiv a acestei viziuni. n contrast cu liberalismul i realismul care atrag atenia asupra modului n care factorii materiali, cum ar fi puterea militar i bunstarea economic, influeneaz relaiile dintre state pe arena internaional constructivismul se concentreaz pe impactul ideilor asupra acestor relaii. Ch. Kegley i G. Raymond susin n The global future: a brief introduction to world politics c toate concepiile noastre despre politica mondial snt influenate de o viziune colectiv determinat de presiunile sociale ale grupurilor din care provenim [218, p. 35]. A nelege modul n care oamenii se cunosc pe ei nii i creeaz condiii sociale pentru sine i pentru ali actori, cum ar fi statele, e, probabil, prima micare potrivit n analiza fenomenelor politice i, n mod specific, n explorarea aspectelor de securitate [77, p. 323], afirm E. Kolodziej. Constructivitii apreciaz aportul deosebit al neorealitilor i neoliberalitilor cu privire la comportamentul statelor, ns resping condiionrile materiale ale acestor comportamente. n acest sens, A. Wendt respinge anarhia ca for cauzal, pentru c ea nu este o condiie care preced construirea de state a identitilor i intereselor lor reciproc 27

recunoscute. Astfel, starea de anarhie dintre aliai este perceput diferit fa de anarhia ntre rivali. n consecin, exemplific Ch. Kegley i G. Raymond, armele nucleare deinute de Marea Britanie nu snt o ameninare aa de mare pentru securitatea SUA, n comparaie cu armele nucleare deinute de Coreea de Nord, din cauza c supoziiile mprtite de americani i britanici fa de aciunile reciproce difer de cele mprtite de ctre Washington i Phenian [218, p. 6]. Constructivitii au atras atenia asupra noului tip de gndire al lui M. Gorbaciov, manifestat i n politica de securitate a URSS [218, p. 19]. Noul tip de gndire a dus la apariia noilor norme de comportament ntre URSS i SUA i la un nou mediu de securitate regional i internaional, iar politica de concuren i prevalen nuclear i militar a fost schimbat prin cooperare i dezarmare reciproc, bazate pe norme acceptate de toate prile. n acest sens, G. Raymond evideniaz c normele pot fi surse ale aciunii din trei perspective: (a) ele snt constitutive, n sensul n care definesc tipul aciunilor, (b) permisive deoarece permit anumite tipuri de activiti, (c) de constrngere, n msura n care limiteaz comportamentul actorii pentru anumite tipuri de activiti. Astfel, n sistemul internaional contemporan, normele constitutive ale suveranitii determin ce conteaz pentru stat, n timp ce normele permisive i de constrngere precizeaz cum statele pot sau nu pot aciona. n consecin, n schimbul unei logici a consecinei, constructivitii opteaz pentru o logic a condiionrii. n concluzia acestui subcompartiment, constatm c abordrile clasice, n pofida limitrilor conceptuale evidente, au oferit contribuii importante la dezvoltarea conceptului de securitate. Studierea relaiilor de putere dintre state, a condiiilor n care pacea poate fi asigurat, a rolului armelor nucleare, a relaiilor economice interdependente, a percepiei fa de inteniile adversarilor, n contextul asigurrii securitii naionale a reprezentat punctul de pornire pentru abordrile contemporane. n acest sens de idei, coala de la Copenhaga, construindu-i argumentele ca rspuns la concepia clasic rigid, a redirecionat dezbaterea asupra securitii ntr-o albie mult mai extins. Disoluia subit a URSS care nu a fost declanat de vreo slbiciune militar a taberei socialiste a fost argumentul central avansat n procesul construirii noului tip de gndire cu privire la aria de cuprindere a securitii naionale. De acum ncolo, securitatea nu mai comport doar aspectul su militar, ci se extinde i spre celelalte ramuri ale activitii colectivitii umane, la fel de importante ca i primul. Iar documentele-cheie cu privire la securitatea naional concepii, strategii, planuri de realizare , care exprim viziunea elitelor politice conductoare, elaborate n statelor democratice n perioada posterioar Rzboiului Rece, au nceput s trateze subiectul dintr-o perspectiv multilateral.

28

1.2 Metodologia de cercetare a securitii naionale a Republicii Moldova. Din considerentele expuse n concluziile subcapitolului precedent, n calitate de suport teoretico-metodologic principal pentru realizarea prezentei lucrri au servit studiile colii de la Copenhaga, ale principalilor exponeni ai acesteia, printre care cei mai marcani fiind B. Buzan [18], [198], [199] i O. Waever [198], [199]. B. Buzan evideniaz c securitatea naional se numr printre problemele centrale cu care se confrunt umanitatea [19, p. 13]. Cercettorul insist c toate statele snt vulnerabile fa de ameninrile militare i ecologice, aproape toate snt expuse ameninrilor economice, iar multe dintre ele sufer, de asemenea, de o insecuritate politic i social fundamental [19, p. 106]. Delimitarea trasat dintre statele puternice i slabe; corelaionarea securitii internaionale, naionale i individuale; definirea ameninrilor n funcie de sector i integrarea securitii naionale ntr-un cadru regional al securitii, determin opiunea noastr pentru abordarea colii de la Copenhaga n calitate de baz teoretico-metodologic pentru demersul nostru tiinific. Dei reprezentanii colilor clasice au adus o contribuie semnificativ definirii ariei de cuprindere a securitii naionale, ei scap ns din vedere un lucru extrem de important: n pofida similitudinilor lor fundamentale, statele snt extraordinar de diverse. Aceast diversitate, n opinia lui B. Buzan, se datoreaz celor trei componente de baz ale statului: ideii de stat, bazei fizice i exprimrii instituionale [19, p. 75], care pot aprea n combinaii foarte variate i pot constitui state destul de diverse cu necesiti de securitate felurite. coala de la Copenhaga a fost prima abordare care a lansat n dezbatere acest element important, ceea ce ne permite s considerm relevant elaborarea sa asupra securitii naionale, inclusiv pentru Republica Moldova. B. Buzan, prin delimitrile trasate ntre statele puternice i cele slabe, are un aport important n nelegerea conceptului de securitate naional, evideniind c natura securitii lor difer esenial. Este interesant s remarcm c stat slab vs. puternic nu se refer aici la capaciti sau putere propriu-zis, ci, mai degrab, la nivelul de coeziune socio-politic [19, p. 105]. Dei niciun indicator unic nu definete n mod clar diferena dintre statele slabe i cele puternice, B. Buzan exemplific anumite condiii pe care ne putem atepta s le gsim la statele slabe: (1) un nivel ridicat de violene politice; (2) un rol pregnant al poliiei politice n viaa cotidian a cetenilor; (3) conflicte politice majore referitoare la ideologia ce trebuie folosit n organizarea statului; (4) lipsa unei coerene a identitii naionale sau prezena unor identiti naionale contradictorii n interiorul statului; (5) lipsa unei ierarhii clare i nerespectarea autoritilor politice; (6) un gard nalt de control al statului asupra mass-media [19, p. 105]. B. Buzan mai adaug c, atunci cnd statul este puternic, securitatea naional poate fi perceput, n primul rnd, prin prisma protejrii componentelor statului de ameninrile venite din exterior, iar statele slabe, la rndul lor, snt supuse mai ales vulnerabilitilor politice interne. 29

ns atunci cnd un stat este i o putere mic, i n acelai timp un stat slab, vulnerabilitatea sa este nelimitat, ea venind att din interior, ct i din exterior [19, p. 109]. Potrivit aceluiai autor, distincia ntre statele slabe care nfrunt serioase probleme de securitate intern i statele puternice ale cror principale preocupri de securitate snt externe este crucial n nelegerea securitii naionale. n acest sens, cercettorul evideniaz c cu ct un stat este mai slab cu att mai ambiguu va fi conceptul de securitate referitor la acesta [19, p. 110-111]. n aceeai ordine de idei, S. Sachs opineaz c, odat cu ncheierea Rzboiului Rece, relaiile de securitate n statele din lumea a treia i din fosta URSS au devenit extrem de dependente de securitatea din interiorul noilor entiti. n rile respective, noteaz cercettorul, ameninrile centrale snt de cele mai multe ori de factur intern, n special datorit faptului c naiunile n cauz conin minoriti lingvistice, culturale i etnice diverse cu apartenene vagi fa de noile structuri statale constituite pe rmiele imperiilor i coloniilor destrmate [235]. Ch. T. Wei, cercettor din Singapore, consider c, dei pentru securitatea naional conteaz mrimea statului, totui stabilitatea social i politic este la fel de important. Pentru a reliefa teza n cauz el analizeaz securitatea Elveiei i a Austriei pe de o parte, i a Sri Lanka pe de alt parte. Ch. T. Wei atenioneaz asupra faptului c n esen condiiile ideologice, rasiale, sociale, politice, economice, precum i importana geopolitic a statului, vor determina nivelul de asigurare a securitii interne i abilitatea de a face fa ameninrilor externe. Deoarece vulnerabilitatea societal este de obicei primul pas spre slbirea statului, acest sector este extrem de important pentru asigurarea comprehensiv a securitii naionale, noteaz cercettorul [249]. Totodat, Ch. T. Wei observ c chiar dac securitatea intern a statelor mici este important, totui aceste state trebuie s i dezvolte la fel de profund i componentele externe ale securitii, cum ar fi: capabiliti militare moderne, diplomaie eficient, implicare proactiv n formatele multilaterale de cooperare internaional, aderarea la aliane .a. [249]. P. J. Thapa, subliniaz c dup ncheierea Rzboiului Rece statele mici au devenit mult mai vulnerabile dect n perioada ordinii bipolare. Cercettorul nepalez consider c statele mici snt vulnerabile n particular fa de ameninrile economice, informaionale, conflictele interne i influena puterilor regionale asupra politicii interne [240, p. 1]. Aceste vulnerabiliti snt determinate, conform autorului citat, de condiiile geografice, populaia puin numeroas sau lipsa unei economii puternice [240, p. 4]. P. J. Thapa analizeaz n studiul su Security Challenges for Small States in the New World Order: Options for Nepal opiunea neutralitii pentru rile mici i remarc faptul c principalul avantaj al acesteia const n faptul c statul i pstreaz independena politic, ns pentru a beneficia de acest statut, el trebuie s fie recunoscut de vecini i de marile puteri [240, p. 6]. Mai mult, statele mici care opteaz pentru

30

neutralitate trebuie s fie capabile s se apere singure i s conving puterile mari c alte state nu vor putea s atenteze la integritatea i suveranitatea sa [240, p. 10]. Un aport meritoriu al colii de la Copenhaga n definirea conceptului const de asemenea n iniierea i explicarea dinamicii, corelaiei i importanei obiectelor de referin n studiul securitii: sistemul internaional, statele i indivizii. Dezbaterile ulterioare s-au centrat asupra dilemei enunate de ctre K. Booth atunci cnd a ntrebat: Care este obiectul de referin principal statele sau oamenii? Securitatea cui anume este pe prim plan? [15, p. 16]. O perioad ndelungat de timp, primordial era protejarea conductorilor rii, sau, ntr-un sens mai larg, regimul. n secolul XX accentul s-a mutat pe aprarea integritii i intereselor rii, adic pe securitatea naional. Ctre sfritul aceluiai secol ns accentul s-a schimbat din nou. S. Faltas consider c, n prezent, exist accepiunea larg mprtit c mandatul i datoria structurilor de stat rezid n aprarea fiecrui cetean i implicit a ntregii populaii [58, p. 95]. A. Roca argumenteaz c subiectele ncheiate n triada Stat, Societate, Individ totdeauna au constituit tematica de fond, prioritar a tiinelor socioumane. Aceste trei elemente, continu cercettorul, se afl ntr-o legtur organic i, totodat, destul de dinamic [137, p.26]. B. Buzan, ca i Th. Hobbes, pledeaz n favoarea statului, deoarece, argumenteaz cercettorul, doar statul este capabil s formeze politici care s asigure securitatea, statul este exponentul securitii, statul este inta securitii. Acest argument pare a fi important dac se iau n considerare implicaiile ordinii anarhice ale sistemului internaional. Teza despre haos n calitate de principiu autoorganizator n societate, avansat de N. rdea, are valene importante n acest sens [158, p. 42]. Pentru B. Buzan, contextul anarhic determin condiiile politice elementare n care nelesurile securitii naionale i internaionale urmeaz s fie construite. Astfel, contextul anarhiei, din perspectiva lui B. Buzan, impune conceptului de securitate trei condiii majore: (1) statele snt obiectul principal de referin al securitii, fiindc ele constituie att cadrul ordinii, ct i sursa cea mai nalt de autoritate guvernamental; (2) dei statele snt principalele obiecte de securitate, dinamica securitii naionale este puternic relaionat i de interdependena dintre state; (3) avnd n vedere durabilitatea anarhiei, nelesul practic al securitii poate fi conceput n mod raional, dac poate fi fcut operaional ntr-un mediu competitiv. Ceea ce ns mai nseamn c n anarhie securitatea nu poate fi dect relativ, niciodat absolut [19, p. 34]. Totui, ceea ce a consacrat coala de la Copenhaga drept abordare central n cercetarea conceptului de securitate naional a fost extinderea i aprofundarea cmpului de cuprindere a securitii naionale prin identificarea exhaustiv a principalelor sectoare n care aceasta acioneaz: Securitatea colectivitilor umane este afectat de cinci sectoare principale: militar, politic, economic, societal i de mediu [19, p. 31]. Aceast delimitare a permis evaluarea 31

sectorului naional de securitate n funcie de principalele ameninri i vulnerabiliti provenite din cadrul domeniilor de securitate identificate. Astfel, securitatea militar, conform lui B. Buzan, privete interaciunea dubl a capacitilor de ofensiv i defensiv armat i percepia statelor despre intenia celuilalt. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor care le legitimeaz. Securitatea economic privete accesul la resurse, finane i piee necesare pentru a susine un nivel acceptabil al bunstrii i de putere a statului. Securitatea societal se preocup de capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabil, a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri culturale i religioase. Securitatea mediului se refer la meninerea biosferei locale i planetare, ca suport esenial pentru toate aciunile umane [19, p. 31]. Important este i faptul c, din perspectiva colii de la Copenhaga, aceste sectoare nu opereaz izolat unul de cellalt, ci fiecare definete un punct central n cadrul problematicii securitii, ca i un mod de a ordona prioritile. Considerm, de asemenea, c delimitarea n cauz este esenial pentru a distribui competenele de implementare a politicilor n acest domeniu, care pn recent era unul extrem de centralizat, netransparent i cu un puternic accent militar. Un rol semnificativ n acest proces credem c ar trebui s i revin i societii civile, unde cea mai mare parte a expertizei n domeniul securitii naionale se dezvolt n prezent. Majoritatea statelor dezvolt relaii puternice de cooperare pentru a crea un sistem de relaii care ar amplifica eforturile pozitive de depire a problemelor comune de securitate. Aceasta este valabil i datorit faptului c majoritatea ameninrilor snt transfrontaliere, iar vulnerabilitile, fiind caracteristice statelor naionale, snt identice n multe dintre state. Explicarea fenomenului n cauz a fost efectuat, credem, cel mai reuit de ctre B. Buzan, care a avansat importantul concept al Complexelor de Securitate Regionale (CSR). O astfel de abordare novatoare va fi util pentru cercetarea noastr n contextul n care vom analiza edificarea sistemului de securitate european i vom identifica locul i rolul Republicii Moldova n cadrul acestui sistem. De menionat aici c n termenii securitii, prin regiune se nelege un subsistem distinct i semnificativ de relaii de securitate format de un grup de state care au fost sortite s se gseasc n apropiere geografic [19, p. 194]. Astfel, Europa Occidental rmne un sistem regional, datorit interconexiunii relaiilor de putere. B. Buzan afirm c, odat cu accelerarea procesului de decolonizare, nivelul regional al securitii a devenit mai autonom i mai proeminent n politica internaional, iar sfritul Rzboiului Rece a evideniat i mai mult aceast caracteristic a regionalizrii. Dup ncheierea Rzboiului Rece, att SUA, ct i celelalte mari puteri (China, UE, Japonia, Rusia) au avut mai puine stimulente i au manifestat mai puin dorin de a interveni n afacerile de securitate din 32

afara propriei regiuni. Din acest considerent, cercettorul crede c autonomia relativ a securitii regionale constituie o caracteristic a sistemului internaional de securitate postRzboi Rece, care se deosebete radical de structura rigid a bipolaritii supraputerilor care a definit Rzboiului Rece [199, p. 3]. Interpretarea CSR a avut un aport esenial n nelegerea nivelurilor de influen a factorilor externi (ameninrilor) asupra securitii naionale a statelor. Astfel, CSR distinge ntre nivelul de interaciune a puterilor globale n sistem, ale cror capaciti le permit s domine i alte regiuni, i interaciunea la nivelul subsistemului dintre puteri mai mici, al cror mediu de securitate principal este zona lor local. B. Buzan subliniaz c din cauz c cele mai multe ameninri traverseaz uor distanele mici, securitatea, n mod normal, este concentrat regional n complexe de securitate [199, p.7]. Remarcm c, pentru argumentarea propriilor idei, CSR preia asumpii importante din teoria (neo)realist i abordarea constructivist. n timp ce din realism a fost preluat ideea suveranitii teritoriale i a distribuiei puterii prin care ncearc s explice interaciunea dintre actorii sistemelor regionale i dintre sistemele de putere constituite, din constructivism snt mprumutate concepiile cu privire la procesul de constituire a viziunilor asupra securitii naionale i regionale, prin prisma ideilor dezbtute. Din perspectiva dreptului internaional, O. Dorul evideniaz c sistemul de securitate actual este dominat, mai mult dect alte domenii ale dreptului internaional, de consideraii politice, deoarece, n prim analiz, acesta este fundamentat pe sentimentul de indivizibilitate i solidaritate a statelor n chestiuni de pace, care, n fond, reprezint mai degrab o chestiune politic dect una juridic [53, p. 585]. Vorbind despre securitatea colectiv contemporan, . menioneaz n : o c ea este universal, cuprinznd nu doar aspectele militare i politice, ci i alte aspecte economice, ecologice, umanitare i, desigur, juridice. n primul rnd, remarc cercettorul, astzi se pune accent pe diplomaia preventiv. Prevenirea conflictelor, eliminarea ameninrilor la pace i securitate reprezint calea cea mai efectiv de asigurare a pcii [176, p.284]. n acelai context, . remarc n c dreptul securitii internaionale cuprinde o totalitate de principii unanim recunoscute i speciale care au drept scop asigurarea securitii militare i politice a statelor, prevenirea izbucnirii rzboiului i reprimarea actelor de agresiune [169, p. 354]. . i . n subliniaz c mijloacele juridice internaionale de asigurare a securitii internaionale snt destul de variate. La ele referim mijloacele panice de soluionare a diferendelor internaionale, msurile de dezarmare, mecanismele de securitate la nivel universal i regional, msurile de ncredere [173, p. 363] etc.

33

Pentru a prezenta cadrul teoretico-metodologic n care se dezvolt problematica securitii n Republica Moldova, n cele ce urmeaz vom analiza principalele teze propuse de cercettorii autohtoni, a cror valoare teoretic i empiric ne permite s nelegem complexitatea subiectului abordat. V. Beniuc [12], [13], [170], V. Juc [73], [74], [75], V. Saca [5], [139], [140], C. Manolache [43], [90], [91], A. Burian [171], A. Gumeniuc [143], O. Serebrian [142], R. Gorincioi [63], [62], Yu.Josanu [71], [72], O. Nantoi [106], [107], [108], N. Afanas [2], [3], I. Stvil [148], N. veatkov [184], O. Dorul [53], V. Gamurari [60], A. Lavric [80], D. Mnzrari [98], [99], [100], V. Prohnichi [131], I. Pntea [115], I. Boan [17], [196], V. Lupan [85], V. Lungu [84], M. Kuzovlev [79], R. Vrabie [165] .a. snt printre cei mai reprezentativi autori care au contribuit ntr-o mare msur la dezvoltarea aspectului teoretic i practic al conceptului de securitate. Problemele centrale care au fost cel mai des cercetate snt cele ce in de identificarea noilor soluii pentru ameninrile i vulnerabilitile care submineaz existena i dezvoltarea Republicii Moldova, ncheierea Rzboiului Rece i semnificaia acestui fenomen pentru securitatea naional, soluionarea conflictului transnistrean, reformarea sectorului naional de securitate, fortificarea securitii economice i energetice etc. Problematica noilor ameninri i vulnerabiliti este una central n lucrrile cercettorilor autohtoni, cci aceasta vizeaz nsi supravieuirea i dezvoltarea Republicii Moldova. Din cauza faptului c, din momentul edificrii sale, Republica Moldova este inta unor pericole i ameninri orientate spre lichidarea statului i, concomitent, un ir de riscuri economice afecteaz securitatea societii i a persoanei n domeniul energetic, alimentar, ecologic, demografic, informaional, o actualitate major capt problema identificrii noilor soluii de asigurare a securitii naionale. Consolidarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a rii, fundamentate pe un stat de drept cu valori democratice, orientate spre bunstarea populaiei, este miza acestor transformri, afirm Yu. Josanu [72, p.47]. n aceeai ordine de idei, V. Pleca consider c pericolele reale cu care se confrunt Republica Moldova snt terorismul, separatismul agresiv, crima organizat, traficul de fiine umane i contrabanda, situaie n care impune reformarea sectorului militar al statului. Totodat, autorul menioneaz c, drept rezultat al extinderii UE din 2007, ara noastr a devenit vecin imediat cu aceast structur, fapt care se rsfrnge direct asupra stabilitii i securitii n regiune. Din acest considerent, pentru a fi posibil o cooperare fructuoas n domeniul securitii, V. Pleca reitereaz necesitatea realizrii reformei militare i elaborarea conceptului strategiei naionale, care va garanta protecia independenii, suveranitii i integritii statului. Totodat, participarea n Programul Parteneriatul pentru Pace (PpP) i realizarea Planului Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) Moldova NATO va aprofunda relaiile cu NATO, reprezentnd o oportunitate pentru asocierea la eforturile internaionale de edificare a 34

unui sistem de securitate internaional n spaiul Euroatlantic i crearea unei lumi stabile, consider autorul citat [119, p. 97-99]. Un alt aspect discutat frecvent n cercurile de cercetare autohtone este modalitatea n care mediul regional i internaional influeneaz starea de securitate a Republicii Moldova. Spre exemplu, V. Juc, I. Rusandu i V. Ungureanu relaioneaz dezvoltarea documentelor de baz ce fundamenteaz securitatea naional a Republicii Moldova cu transformrile profunde care se produc pe plan internaional i cu dezbaterile diferitor coli ale relaiilor internaionale n domeniul securitologiei. Pentru autori, sfritul Rzboiului Rece este un eveniment emblematic, cci acesta pune, pe neateptate, capt unui sistem bipolar i reconfigureaz ordinea mondial [74, p.148]. Astfel, aciunile cele mai remarcabile i mai semnificative att pentru ntregul sistem al relaiilor internaionale, ct i pentru Republica Moldova au fost: declararea rzboiului terorismului internaional, trasarea liniei de demarcaie ntre Europa de Vest i Europa de Est, recunoaterea independenei regiunii Kosovo, conflictul armat ntre Rusia i Georgia, susinerea de ctre SUA a politicii de integrare n UE i NATO a Georgiei i Ucrainei, confruntarea latent dintre SUA i Rusia [74, p. 149-151], [75, p. 95]. n acelai context, E. ugui atrage atenia asupra evoluiilor n mediul regional de securitate, cu un accent deosebit asupra discuiilor privind reamplasarea scutului antirachet din Polonia i Cehia n Romnia [159, p.96-97]. I. Naval susine c riscurile de securitate trebuie privite mai profund, depind cadrul ngust al riscurilor militare. Lundu-le i pe acestea n calcul, ar trebui s ne orientm mai mult spre problemele stringente: actele teroriste, pierderea surselor de aprovizionare cu materie prim i de energie, modificarea fluxurilor migratoare sau presiuni demografice neacceptate, cum ar fi, bunoar, cazul ttarilor ntori n Crimeea i, bineneles, problemele legate de controlul cilor de transportare a petrolului i gazului [109, p.199]. ntr-adevr, pentru un stat mic cum este Republica Moldov, modul n care aceasta interacioneaz cu mediul regional i internaional este deosebit de important. Un ir ntreg de riscuri i ameninri pot fi depite dac Republica Moldova va dezvolta relaii strategice de cooperare cu rile din regiune n domenii-cheie, precum cooperarea economic, comercial, gestionarea integrat a fluxurilor migraionale, colaborarea n domeniul energetic i cel militar. Integrarea european i cooperarea cu NATO snt, de asemenea, prioriti ce trebuie coordonate cu vecinii i partenerii strategici. Analiznd Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova, astzi n vigoare, N. Afanas constat c unele principii enunate n document au caracter general i nu reflect starea real a lucrurilor din Republica Moldova, sugernd modificarea lui [2, p. 43]. Preluarea bunelor practici, consultarea pe subiecte de interes comun se dovedesc eseniale n acest sens. R. Gorincioi constat, spre exemplu, c politicii externe a Moldovei i-au lipsit prioritile [62, p. 217]. Aa cum Concepia Politicii Externe a Moldovei din 1995 a fost demult depit de realitile geopolitice, este 35

necesar redefinirea noilor obiective strategice a Moldovei, menioneaz pe bun dreptate cercettorul. Autorul mai sugereaz c trebuie evaluat rolul statutului de neutralitate i a politicii pasive de conjunctur n asigurarea intereselor naionale, n condiiile n care noile pericole i provocri cu care se confrunt n prezent Moldova solicit promovarea unei diplomaii active, eficiente i realiste [63, p. 25]. O atenie deosebit n literatura de specialitate este acordat i analizei statutului de neutralitate al rii. Pentru acei cercettori care vd integrarea rii n NATO o condiie primordial de asigurare a securitii naionale n noile realiti geopolitice, opiunea neutralitii este un factor care, mai degrab, amplific starea de insecuritate militar, politic i economic a Republicii Moldova, argumentul central constnd n faptul c ara nu dispune de resursele necesare i de o amplasare geopolitic favorabil ca s poat beneficia de acest statut. R.Gorincioi susine c, autoproclamndu-i neutralitatea, conducerea Republicii Moldova a sperat c va putea astfel s-i asigure mai uor respectarea propriilor interese naionale pe plan intern i extern, inclusiv prin retragerea fostei Armate a 14-a de pe teritoriul rii, reintegrarea teritorial, cooperarea cu statele din CSI i UE. Aceast strategie s-a dovedit doar parial corect, afirm autorul, n msura n care le-a permis guvernanilor s menin ara noastr n afara Tratatului de securitate colectiv din cadrul CSI. Astfel, pe msur ce frontierele NATO i UE au atins hotarele Republicii Moldova, problematica statutului invocat i a relaiilor rii cu Aliana Nord-Atlantic trebuie examinate prin prisma noilor valene geopolitice, conchide cercettorul [63, p. 25]. n aceeai ordine de idei, V. Berbeca sugereaz c niciun stat nu a garantat pn acum neutralitatea Republicii Moldova i nimeni nu a ncercat din considerente de securitate s impun un astfel de comportament n politica sa extern. Dimpotriv, situaia generat odat cu ncheierea Rzboiului Rece i destrmarea Uniunii Sovietice impun Republica Moldova s caute sprijinul unei aliane politico-militare, cum este n cazul dat NATO. Din acest motiv, cercettorul consider c: (a) politica de neutralitate este o poziie foarte ndoielnic, deoarece nu este respectat, (b) necesitatea de aderare la NATO este determinat de evoluia intern i extern a Federaiei Ruse, (c) aderarea Republicii Moldova la NATO reprezint o opiune prioritar pentru garantarea suveranitii i dezvoltrii democratice a Republicii Moldova [14, p. 61-65]. n aceeai ordine de idei, D. Mnzrari sugereaz c meninerea statutului disputat este, de fapt, pstrarea status quo-ului, deoarece anume neutralitatea permanent declarat n 1994 este factorul care submineaz suveranitatea rii [98, p. 22]. Argumentele de mai sus snt strns corelate cu conflictul transnistrean i staionarea ilegal a trupelor ruse pe teritoriul suveran al Republicii Moldova. Susinem poziia acestor cercettori din perspectiva n care neutralitatea permanent a fost proclamat pentru a determina, conform noului statut juridic, forele militare 36

strine s prseasc teritoriul staionrii. Astfel, n cazul n care (1) acest statut i-a demonstrat ineficiena i dup aproape 20 de ani contingentele militare ale Armatei a 14-a snt amplasate n continuare n regiunea transnistrean a Republicii Moldova, (2) integrarea european este prioritatea naional numrul unu, (3) iar integrarea n NATO a fost pentru toate rile din Europa Central i de Est o etap premergtoare i de prob pentru integrarea n UE, statutul invocat devine, mai degrab, o vulnerabilitate pentru fortificarea securitii naionale, dect un garant al acesteia. Problema transnistrean, dup cum am putut observa, se afl n centru dezbaterii cnd se discut despre securitatea naional a Republicii Moldova, ea reprezentnd unul din cele mai abordate subiecte, afirm pe bun dreptate D. Mnzrari [99, p. 7]. Perpetuarea acestui conflict se datoreaz, conform autorului citat, politicii externe a Federaiei Ruse fa de Republica Moldova, incapacitii autoritilor moldovene de a formula un rspuns adecvat la asemenea politic, precum i poziiei evazive i inaciunii principalilor actori internaionali fa de o astfel de problem. La rndul su, A. Burian consider c dei conflictele secesioniste snt abordate n calitate de probleme interne ale unui stat, comunitatea internaional urmrete atent evoluiile cu privire la acestea [171, p. 86]. n opinia cercettorului, lupta cu separatismul trebuie dus n limitele dreptului internaional i doar n cazuri excepionale se permite folosirea forei militare. n cazul n care conflictul armat a izbucnit, A. Burian recomand statelor respectarea dreptului umanitar i angajamentelor luate n cadrul organizaiilor internaionale precum ONU, OSCE, CoE .a. [171, p. 86]. n opinia lui V. Gamurari, autodeterminarea extern const n dreptul acordat popoarelor s decid asupra statutului lor internaional i constituirii sau nu a unui stat independent. Este, la fel, dreptul lor de a renuna la independen i de a prefera o form de asociere cu un alt stat, inclusiv alipirea la un alt stat. ns esena principiului autodeterminrii externe acceptat de dreptul internaional contemporan, evideniaz cercettorul, const n acordarea unei autonomii largi minoritilor n cadrul statului i nicidecum secesiunea. Cu excepia unor cazuri particulare, cum ar fi decolonizarea, recunoaterea sau nerecunoaterea acestui drept pentru un grup, el nu este fondat pe criterii juridice obiective, ci pe consideraii de ordin politic i strategic [60, p. 2425]. N. I. Stvil se ntreab n acest sens: De ce eforturile depuse pe parcurs de aproape dou decenii n vederea soluionrii problemei transnistrene nu s-au ncununat de succes? Care pot fi planurile i scenariile posibile de reglementare a conflictului transnistrean? [148, p. 74]. N. veatkov indic faptul c din 1992 pn n 2002 Republica Moldova nu a elaborat i nu a implementat o poziie strategic ferm pentru a-i promova propriile principii, care ar fi favorizat soluionarea conflictului de pe Nistru. n plus, nc nu exist un rspuns clar referitor la tipul aciunilor care ar trebui s fie ntreprinse pentru a garanta restabilirea integritii teritoriale i 37

constituionale [184, p. 120]. M. Kuzovlev consider c prezentul status-quo al Transnistriei este favorabil pentru unele cercuri influente de la Chiinu i Tiraspol, care tiu cum s profite de pe urma existenei celor dou servicii vamale n cadrul aceluiai stat: Unii consider c acest conflict s-a transformat ntr-un proiect de afaceri, aceast situaie i avantajeaz, ei snt pe val i nu au niciun stimulent evident pentru a ncerca identificarea unor soluii cardinale [79]. n aceeai ordine de idei, V. Saca i O. Bolocan susin c autoritile autoproclamatei republici transnistrene au creat un mediu favorabil pentru a supune populaia btina fr dificulti aciunilor de manipulare politic. Aceast strategie a reuit crearea unei mentaliti opozante regimului de la Chiinu i nsi ideii de reunificare a Republicii Moldova [139, p. 105-106]. A. Lavric apreciaz c originea conflictului din 1992 poate fi gsit n trasarea, n 1940, a graniei ucraineano-moldoveneti, n urma creia teritorii care de secole au aparinut Moldovei au fost trecute de conducerea de la Moscova Ucrainei, iar Moldova n schimb a primit o fie de pe malul stng al Nistrului, care a aparinut Ucrainei [80, p. 124]. ntruct n regiunea nistrean a Republicii Moldova de pe malul stng al Nistrului exist zone populate compact de ucraineni, iar n nordul i sudul Basarabiei (actualmente n Ucraina) exist zone cu localiti populate de moldoveni, cercettorul propune, printre alte scenarii, un schimb de teritorii sau o corectare a graniei ntre Moldova i Ucraina, care ar putea s elimine definitiv de pe harta Europei conflictul din estul rii noastre [80, p. 124]. C. Solomon i A. Gumeniuc susin c autoritile Republicii Moldova au manifestat unele iniiative de a spori ncrederea reciproc dintre ambele maluri ale Nistrului, ns lipsa dorinei politice a Federaiei Ruse a determinat soarta conflictului la toate etapele sale. Din aceast perspectiv, interesele Federaiei Ruse n regiune au un rol considerabil n evoluia conflictului. n consecin, precizeaz autorii, interesele geostrategice i politice ale Federaiei Ruse n zona transnistrean explic suportul politic, economic i militar acordat regimului de la Tiraspol [143, p. 176]. V. Beniuc i V. Juc subliniaz, totodat, c sprijinind separatismul n Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud, Federaia Rus nsi se confrunt cu sindromul secesionismului, criza cecen fiind relevant n acest sens [12, p.7]. O abordare complementar rolului actorilor internaionali n soluionarea conflictului transnistrean este oferit de T. Anton i V. Saca, care afirm c UE i OSCE snt acum n proces de supraapreciere a misiunilor i capacitilor lor n vederea soluionrii conflictului. Totodat, cercettorii citai remarc, surprinztor, c, evalund conflictul transnistrean, putem constata caracterul su inofensiv i lipsa de ameninare real la adresa securitii rilor vecine, Uniunii Europene, spaiului Euroatlantic, iar implicarea actorilor mari n medierea acestuia, este determinat de interesele geopolitice concurente n zon: plasamentul diferendului (conflictului n.n.) la intersecia intereselor puterilor mari, i atribuie lui o importan deosebit n regiune [10, p.65]. 38

Contrar acestor argumentri exist multe studii care abordeaz perpetuarea conflictului transnistrean drept o ameninare naional, regional i chiar internaional semnificativ. O. Serebrian evideniaz, astfel, c, n mod cert, conflictul din estul Republicii Moldova, rmne unul din cele mai importante focare de instabilitate regional n zona Mrii Negre: Pentru UE, n mod special, faptul c nu controlm frontiera noastr de est, c oferim o fereastr larg de 200 km pentru existena nestingherit a celei mai mari zone off-shore de la ora actual, reprezint unul din argumentele de baz ale Bruxellesului mpotriva mblnzirii regimului de trecere a frontierei sau liberalizrii condiiilor pentru schimburile comerciale [142, p. 44]. n aceeai ordine de idei, se ncadreaz i argumentele cercettoarei D. Bencheci, care consider c pericolele conflictului transnistrean asupra securitii europene snt extrem de serioase. Autoarea argumenteaz importana implicrii active a instituiilor europene n procesul de negocieri. n opinia sa, existena arsenalului rus de la Cobasna care conine aproximativ 20.000 tone de arme de diferite tipuri, perpetuarea traficului de arme, de droguri, fiine umane din i prin regiunea transnistrean snt ameninri serioase la adresa securitii europene [193, p. 30], iar rapoartele diverilor experi naionali i internaionali cu privire la acest subiect confirm i mai mult concluziile de mai sus. n consecin, evideniaz i A. Barbroie, fenomenele negative care decurg din controlul inexistent din partea autoritilor Republicii Moldova asupra acestei poriuni de frontier au luat o amploare deosebit: contrabanda, estimat la sute de milioane de dolari anual, n special cea cu produse din tutun, produse petroliere i buturi alcoolice, traficul ilegal de arme, droguri i persoane au devenit cei mai importani i cei mai negativi factori de impact asupra securitii economice, politice, militare i chiar ecologice a Republicii Moldova [45, p. 8]. I. Rurac subliniaz c aciunile separatiste au un impact semnificativ asupra proceselor ce determin nsi existena i activitatea statului. Ele ating practic toate domeniile de activitate a societii, n general, i a organelor de conducere, n special. Concluzia care se impune este c separatismul nistrean, susinut inclusiv de staionarea trupelor Federaie Ruse pe teritoriul suveran al Republicii Moldova, este cea mai vizibil i direct ameninare la adresa securitii naionale [138]. n acest context, S. Pananinte argumenteaz c din ce n ce mai muli cercettori tind s caracterizeze Republica Moldova n calitate de cmp de lupt ntre interesele Rusiei susinute de resursele sale i metodele dure de promovare a acestor interese, contra intereselor UE i a metodelor soft ale acesteia [113, p. 5-9]. Potrivit lui C. Ciobanu, impactul separatismul asupra sistemului internaional i securitii globale se aseamn cu cel ce l produce terorismul i din acest considerent este imperativ de a avea o viziune clar asupra surselor, economiei politice [30] i mecanismelor de soluionare a acestor conflicte [26]. ntr-o asemenea situaie, rolul instituiilor internaionale, cum ar fi ONU, Parlamentul European, OSCE n procesul de negocieri i reconcilierea post39

conflict este vital. n acelai context, I. Boan propune o soluie european pentru conflictul transnistrean care presupune relansarea negocierilor n formatul 5+2 cu o participare mai activ i ferm a UE n procesul de reglementare panic: Aceasta pentru c UE se bazeaz pe valori democratice i dispune de standarde pentru o soluionare panic [17, p.86]. Promovarea unor politici predictibile, transparente i coordonate cu partenerii strategici, n special cu UE, este cea mai bun soluie pentru Republica Moldova, postuleaz acelai autor [196]. O idee similar este dezvoltat i de N. Popescu, convins de virtuile unei abordri europene a conflictului transnistrean. Pentru cercettorul menionat, europenizarea Republicii Moldova poate influena pozitiv procesul de soluionare a conflictului, dac se respect anume condiii eseniale [179, p.268]. Analiznd asistena UE n subiectul discutat, R. Vrabie arat c aceast structur nu joac nc un rol esenial n ceea ce putem numi contribuie la reglementarea viabil a problemei transnistrene, cu pstrarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova. R. Vrabie consider oportun ca UE s-i intensifice eforturile pe urmtoarele direcii: intensificarea dialogului politic, reluarea negocierilor oficiale n formatul 5+2, consolidarea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului, ntrirea securitii n regiune, controlul la frontiera moldo-ucrainean i respectarea drepturilor omului [165]. Asigurarea securitii economice i energetice este, de asemenea, o tem frecvent abordat de ctre cercettorii din Republica Moldova. V. Prohnichi, de exemplu, evideniaz faptul c starea economiei depinde n mare msur de starea general a securitii rii. La rndul lor, evoluiile economice depind de existena forelor politice capabile s constituie un cadru juridic necesar asigurrii securitii economice [131, p.4]. Pentru fortificarea securitii naionale a Republicii Moldova cercettorul propune realizarea urmtoarelor interese economice prioritate: (1) dezvoltarea factorului uman, (2) obinerea unei imagini externe favorabile dezvoltrii mediului investiional, (3) reducerea ponderii economiei tenebroase, (4) corectarea deformrilor structurale i asumarea modelului geoeconomic n relaiile externe, (5) diversificarea pieelor de desfacere prin ocuparea nielor strategice pe pieele din spaiul baltico-pontic, (6) depirea dependenei energetice, (7) restabilirea integritii economice a Republicii Moldova [131, p. 51-56]. Eficiena energetic redus, lipsa de resurse energetice primare autohtone, importul de energie electric, nivelul mai mult dect redus de utilizare a surselor de energie regenerabil, operarea separat a componentelor sistemului energetic al Republicii Moldova amplasate pe malul drept i pe malul stng al rului Nistru, capacitatea redus a liniilor electrice de conexiune cu Europa de Sud-Est i de Vest snt, conform opiniei lui V. Caner, cele mai semnificative puncte slabe ale complexului energetic autohton [20, p. 49], ceea ce diminueaz semnificativ i securitatea economic a statului, n opinia noastr. Pentru a le depi, cercettorul recomand: 40

(1) creterea eficienei energetice n Republica Moldova la nivel aproape de UE, (2) reconsiderarea i adaptarea standardelor de performan energetice pentru echipamente, (3) introducerea unor sisteme moderne i performante pentru urmrirea i gestiunea consumului de energie, (4) instituirea i asigurarea funcionrii Fondului pentru eficien energetic, (5) implementarea Legii energiei regenerabile i a Programului Naional de utilizare a resurselor regenerabile de energie,(6) fortificarea interconexiunilor electrice internaionale i locale, (7) sporirea capacitilor de generare proprii (distribuit) [20, p. 50-51], etc. n acelai context, A. Baltag i D. Baltag sugereaz c, dei de la obinerea independenei Republica Moldova a avut parte de trei Strategii energetice (adoptate n 1997, 2000 i 2007 n.n.), niciunul dintre obiectivele propuse n acestea nu au fost realizate, fiind pur i simplu amnate [8, p 19]. Ei identific o ameninare major la adresa securitii naionale dependena unilateral de importul de gaze din Federaia Rus. Soluiile centrale propuse snt cele ce vizeaz abordarea integrat, constnd n diversificarea mixului de energie i diversificarea surselor i rutelor de alimentare cu energie importat [8, p 45]. I. Comendant, A. Sula, S. Robu i Iu. Dupleva evideniaz c n condiiile creterii substaniale a preurilor la energia important de Republica Moldova, devine realist oportunitatea construciei pe teritoriul rii a centralelor de tip ciclu combinat [31, p. 5]. Aceasta, considerm noi, ar fi o soluie rezonabil pentru ameliorarea securitii energetice i economice a Republicii Moldova, ns ea este nc prea costisitoare din punct de vedere financiar, iar realizarea ei va depinde de atragerea investitorilor strini. Dei energia nuclear pare inaccesibil pentru Republica Moldova din cauza investiiilor masive necesare, dar i asigurarea unui grad sporit de securitate pe care ara noastr nu este capabil s le ofere, V. Arion propune autoritilor Republicii Moldova s participe ca investitor la construcia unitilor 3 i 4 de la Centrala Nuclear Cernavod din Romnia cci aceasta ar diversifica mixul i fluxul de energie [86]. Unii cercettori, P.Todos, I.Sobor, D.Ungureanu, A. Chiciuc i M. Pleca, opteaz pentru energia regenerabil. Studiul de fezabilitate realizat de aceti autori arat c msurile de protecie a mediului ambiant prin nlocuirea sistemelor clasice de generare a energiei din combustibili fosili cu cele bazate pe folosirea resurselor de energie eoliene, solare i biomasei ar putea reduce eficient emisiile de gaze, dar i ar contribui la fortificarea securitii energetice a rii prin diversificarea surselor folosite [155, p. 27]. C. Manolache remarc, n acest context, c formularea problemei referitoare la sporirea eficienei politicii ecologice presupune, n plan general, analiza a dou momente: n primul rnd, raportul dintre securitatea ecologic internaional i naional i n al doilea rnd influena diferiilor factori i condiii asupra procesului de realizare a politicii ecologice [91, p. 54].

41

Reformarea sectorului de aprare i securitate naional a devenit, n contextul discuiilor de mai sus, un alt subiect de maxim interes pentru cercettorii din Republica Moldova. Acest proces este perceput n calitate de soluie eficient la complexul de ameninri i vulnerabiliti cu care se confrunt statul. ns pentru clasa politic, remarc V. Lungu, sectorul de securitate i aprare a Republicii Moldova a trebuit ntotdeauna s concureze cu cele al politicienilor, preocupai n special de problemele economice, politice i transformrile sociale ale societii n ansamblu [84, p. 22]. Reforma sectorului de securitate nu este necesar de dragul asigurrii securitii n sine a unui stat, dar de dragul securitii care s asigure dezvoltarea acestui stat, constat V. Lupan [85, p. 25]. Pentru I. Pntea, reformarea sectorului de securitate ncepe, n primul rnd, prin reevaluarea sectorului de securitate i aprare, iar instituirea controlului democratic asupra sectorului de securitate pare a fi chintesena acestui proces. Totui, remarc autorul, din cauza faptului c democratizarea n Republica Moldova s-a dovedit a fi prea lent i anevoioas, mai este drum lung de parcurs pentru implementarea real a celor mai importante principii i mecanisme europene privind controlul democratic asupra sectorului de securitate [115, p. 41]. N. Chirtoac, la rndul su, susine c ara nu are n prezent o strategie coerent de securitate naional. O mare problem pentru societate este de a revizui att concepia securitii, ct i ntregul sistem de aprare i asigurare a securitii naionale. Astfel, pentru a realiza cu succes sarcinile strategice de integrare european, pe care le urmrete Republica Moldova i care se prezint ca o opiune naional, este iminent necesitatea unor transformri de fond, n primul rnd la nivelul elitelor, afirm cercettorul [28, p. 199]. Aa cum am remarcat n cadrul acestui subcompartiment, cercettorii autohtoni au elaborat o serie de publicaii tiinifice n domeniul securitii naionale, abordnd diferite aspecte ale problematicii date. Totodat, prezenta lucrare intervine cu o abordare novatoare i se axeaz pe efortul de a cerceta procesul de constituire a sectorului de securitate naional al Republicii Moldova dintr-o perspectiv comprehensiv n care toate cele cinci sectoare ale securitii snt eseniale i la fel de importante pentru diminuarea insecuritii. Elaborarea lucrrii de fa mai este motivat de un ir de factori, printre care remarcm: perpetuarea i agravarea ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa securitii naionale a Republicii Moldova, lipsa de cunotine teoretice fundamentale a funcionarilor responsabili de acest domeniu vital, apariia noilor riscuri i ameninri, necesitatea de a oferi nite soluii concrete, utile i durabile n procesul de edificare a unui sistem naional de securitate eficient precum i oportunitatea valorificrii cooperrii cu UE i NATO n domeniul reformrii sistemului naional de securitate i soluionrii conflictului transnistrean. Dovad c problematica securitii naionale a Republicii Moldova capt o atenie i amploare deosebit snt i cercetrile unor autori strini. Astfel, de exemplu, D. Lynch 42

investigheaz conflictul transnistrean din raioanele de est ale Republicii Moldova i impactul lui asupra reformelor n sectorul de securitate. El evideniaz c incapacitatea de a identifica o soluie durabil risc s transforme statul Republica Moldova ntr-o gaur neagr la grania Europei care radiaz instabilitate n exterior [223, p. 111]. Regiunea transnistrean este din perspectiva cercettorului, centrul de gravitate al slbiciunii Republicii Moldova. Reflectnd asupra rolului OSCE n procesul de soluionare a conflictelor din Europa de Est i, n particular, a celui transnistrean, K. Bscher susine c n pofida problemelor complexe din regiune i a unor prghii modeste de influen a situaiei, misiunea OSCE a fost apreciat pozitiv de ctre actorii politici i de observatori [197, p 26]. C. Urse subliniaz c, n timp ce unii actori internaionali implicai n soluionarea conflictului nu par a fi dornici s fac concesii separatitilor de la Tiraspol, atitudinea Federaiei Rusie i suportul acesteia acordat poziiilor autoproclamailor lideri transnistreni a zdrnicit orice propunere de reglementare parvenit din partea Republicii Moldova, Ucrainei sau OCSE [246, p 15]. Din acest considerent, cercettorul consider c o misiune internaional de meninere a pcii i implicarea Romniei n procesul de negocieri poate crete posibilitatea identificrii unei soluii panice la conflict. n aceeai ordine de idei, Ch. King afirm c, dei Federaia Rus a recunoscut hotarele internaionale ale Republicii Moldova i ale Georgiei, n acelai timp, Moscova sprijin pretinsul drept al regimurilor nerecunoscute de a-i determina singure soarta [221, p 2]. R. Danelsons, un alt autor strin, remarc inconsistena i caracterul contradictoriu al politicii externe a Republicii Moldova n calitate de vulnerabilitate important la adresa securitii naionale. Cercettorul evideniaz c, chiar dac din punct de vedere militar statul deine un statut de neutralitate permanent, totui, aceast neutralitate este lipsit de un sens autentic, atta timp ct n Republica Moldova snt staionate trupe militare strine fr acordul rii gazd. Ambiguitatea neutralitii constituionale i dificultile create de problema transnistrean, consider R. Danelsons, au determinat autoritile Republicii Moldova s caute o balan de interese dintre Est i Vest, spernd c astfel va fi posibil de a ameliora stabilitatea intern i a obine suport extern pentru soluionarea conflictului transnistrean [208, p. 34]. A. Rcz, evalund impactul rzboiului ruso-georgian asupra securitii statelor care au ameninri de natur secesionist, remarc faptul c neutralitatea este o opiune doar atta vreme ct o ar ar fi n stare s-i asigure securitatea militar i nonmilitar la un pre rezonabil. Acesta nu este ns cazul Republicii Moldova [135, p. 1]. Lund n considerare situaia economic din prezent, continu cercettorul, orice cretere semnificativ a cheltuielilor pentru aprare, care constituie doar 0,5% din bugetul statului, nu este deloc real. Dac bugetul pentru aprare al Republicii Moldova nu poate fi adaptat la noul mediu mai nrutit de securitate, atunci va trebui revzut strategia general. Cercettorul face referin n acest sens la un alt stat neutru din 43

Europa, Finlanda, cu o populaie asemntoare dup mrime (aproximativ 5 milioane), care cheltuiete 1,5% din PIB pentru aprare, acest indice fiind n realitate de 185 de ori mai nalt dect cheltuielile Republicii Moldova, dei pe teritoriul Finlandei nu exist niciun conflict separatist [135, p. 2]. Pornind de la premisa c securitatea nu poate fi examinat ntr-un vid teoretic i practic, detaat de context i de cazuri concrete, susinem c ea trebuie abordat ntr-o perspectiv interdisciplinar, neleas i analizat ntr-un domeniu mai larg al transformrilor intelectuale contemporane ale relaiilor internaionale, politologiei, studiilor strategice, geopoliticii, istoriei, conflictologiei i al schimbrilor politice naionale i internaionale care perpetueaz i susin conceptul de securitate. n cadrul lucrrii noastre, lund n considerare aceste circumstane specifice, ne propunem s analizm procesele de edificare i consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova n contextul ultimelor evoluii care au loc n ar i n plan regional, cu un accent special asupra proceselor integraioniste europene i impactul acestor metamorfoze regionale asupra reformrii sistemului de securitate al Republicii Moldova. Astfel, scopul central al lucrrii const n cercetarea i determinarea unor prioriti de asigurare i consolidare a sectorului naional de securitate al Republicii Moldova prin explorarea opiunii de integrare european. Republica Moldova este o ar mic, cu resurse limitate, care se confrunt cu ameninri i vulnerabiliti ce i pericliteaz nsi existena, iar cea mai eficient soluie de ameliorare a strii de securitate considerm a fi aprofundarea cooperrii cu structurile europene i euro-atlantice este ipoteza de lucru al studiului nostru. Obiectul de studiu al cercetrii este sistemul de securitate al Republicii Moldova, iar problema tiinific important soluionat n domeniul tiinei politice i studiilor de securitate const n identificarea unor abordri i prioriti de activitate ale statului menite s contribuie la asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova n contextul opiunii de integrare european. Pentru a realiza plenar scopul propus, o atenie special vom oferi analizei de coninut a documentelor oficiale elaborate de ctre autoritile Republicii Moldova care constituie baza legislativ-normativ naional n domeniul de referin i reprezint, de facto, viziunea clasei politice autohtone asupra modalitilor de asigurare a securitii naionale. Printre documentele cele mai edificatoare remarcm: Constituia Republicii Moldova [42], Concepia politicii externe a Republicii Moldova [36], Concepia securitii naionale a Republicii Moldova [39],[38], Strategia securitii naionale a Republicii Moldova [152], Strategia european a Republicii Moldova [68], Legea securitii statului [83], Doctrina militar [50], Concepia reformei militare [37], Strategia naional de management integrat al frontierei de stat [151], Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului [82] etc. n acelai context, un accent deosebit va fi pus pe investigarea planurilor individuale ale 44

Republicii Moldova implementate cu asistena UE i NATO: Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European [117] i Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO [118], care au asigurat imboldul necesar pentru debutul reformelor n domeniul securitii naionale. Sub aspectul fortificrii securitii europene au fost studiate cele mai eseniale documente i iniiative ale UE, precum Strategia European de Securitate [150], Politica European de Securitate i Aprare [123], Politica Extern de Securitate i Cooperare [124], Politica European de Vecintate [122], Iniiativa Parteneriatul Estic [35], Strategia economic: Europa 2020 [55], Strategia European pentru energie durabil [21], Programele de stabilitate i convergen a UE [129], precum i Politicile UE n domeniul mediului [120] i social [125], ceea ce ne-a permis s evalum i impactul politicii europene asupra proceselor ce au loc n sistemul de securitate al Republicii Moldova. n cadrul investigaiei au fost aplicate i mbinate un complex de metode teoretice i empirice, care au fcut posibil cercetarea procesului de consolidare a securitii naionale a Republicii Moldova din perspectiva sa multidimensional. Astfel, metoda analizei de coninut a documentelor ne-a servit la cercetarea actelor normative de politici i strategiilor elaborate de autoritile Republicii Moldova i ale Uniunii Europene. Metoda comparativ a fost aplicat la evidenierea trsturilor distincte ale documentelor elaborate n diferite etape, la compararea viziunilor diferitor coli i curente tiinifice cu privire la abordarea securitii naionale i la cile cele mai eficiente de edificare i consolidare a sistemului de securitate. Metoda structuralfuncionalist ne-a permis abordarea tuturor domeniilor de securitate n calitate de sistem interdependent. Valoarea acestei metode a fost probat de discreditarea abordrii prevalente militare la adresa securitii care se axa pe elementul puterii militare a securitii n detrimentul componentelor non-militare: economic, politic, social, de mediu. Sinteza a fost utilizat pentru a scoate n prim-plan din multitudinea de elaborri tiinifice i practice concepiile, strategiile i politicile cele mai eficiente de asigurare a securitii naionale. Metoda istoric a fost utilizat pentru descrierea etapizat i punctual a evoluiei dezbaterii teoretice cu privire la securitatea naional, a abordrilor la nivelul elitelor politice a proceselor asigurrii securitii naionale i a evoluiei relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Pentru a atinge scopul investigaiei, s-a apelat de asemenea la inducie i deducie, a fost generalizat materialul teoretic i empiric i s-au fcut concluzii i recomandri. n concluzia acestui subcompartiment menionm c aprofundarea cooperrii cu structurile europene n condiiile unei deschideri din ce n ce mai pronunate a UE fa de aspiraiile integraioniste ale rii noastre le considerm a fi primordiale. Procesele de armonizare a legislaiei naionale la standardele europene, asistena european n soluionarea conflictului 45

transnistrean, expertiza administrativ oferit n varii domenii constituie pai importani n vederea crerii condiiilor favorabile pentru realizarea unor reforme calitative ale sectorului naional de securitate. Reorientndu-i vectorul politicii externe spre UE, Republica Moldova i-a asumat responsabilitatea de a adera fr echivoc la principiile democratice europene. n acest sens, Republica Moldova a fost invitat s stabileasc cu UE relaii politice, de securitate, economice i culturale mai intense, s intensifice cooperarea transfrontalier i s mprteasc responsabilitatea pentru prevenirea i soluionarea conflictelor. Totodat, considerm c, pentru a-i asigura plenar securitatea, Republica Moldova ar trebui s priveasc securitatea ca pe o precondiie a dezvoltrii, iar referentul principal al aciunilor ntreprinse ar trebui s devin ceteanul. Din acest considerent, vom acorda o atenie deosebit consolidrii securitii naionale n toate cele cinci domenii ale securitii propuse de coala de la Copenhaga: cel militar, politic, economic, societal i de mediu. Abordarea n pachet a acestor domenii constituie calea de succes pentru asigurarea comprehensiv a bunstrii.

1.3 Concluzii la compartimentul 1 Aa cum am putut remarca n compartimentul de fa, studiul securitii a fost o activitate dominat de centrele de cercetare din SUA i Europa de Vest, dar i din Europa de Est, astfel nct perspectivele i abordrile asupra securitii provin, n general, din dezbaterile cercettorilor i analitilor cu precdere din spaiul occidental, dar nu fr a nega prestana celor din alte medii. Fiind suprapus conceptual cu noiunea de putere, securitatea s-a dezvoltat preponderent n conexiune cu dimensiunea militar. Totodat, aa cum am observat, nu se fcea o distincie clar ntre securitatea internaional i securitatea naional, iar insecuritatea statelor i a sistemului internaional erau considerate derivate din natura individului, statului, sistemului internaional i, n ultim instan, din condiiile specifice de distribuie a puterii militare ntre state. Pentru realiti i neorealiti, activitate extern a statului este punctul de referin al securitii, iar natura statelor, relaiile conflictuale dintre state i natura anarhic a sistemului internaional snt percepute ca fiind determinantele centrale ale securitii naionale. Securitatea naional era abordat mai curnd n calitate de strategie politico-militar a activitii statelor pe arena internaional din perspectiva tehnic i militar. Din acest punctul de vedere, ameninrile i vulnerabilitile de natur economic, societal, politic i ecologic nu au jucat un rol determinant n definirea strategiilor de securitate naional, iar teoreticienii securitii nu au fost aproape deloc preocupai de aceste aspecte eseniale ce influeneaz masiv capacitatea statelor de a supravieui i de a promova i apra valorile de baz ale cetenilor. O abordare opozant acestei abordri a securitii era promovat de coala liberal care opta pentru edificarea unei securiti de tip colectiv, cu instituii supranaionale de tipul Ligii Naiunilor, care ar garanta 46

dezvoltarea unor relaii interstatale fr conflicte militare. Pentru liberali, fiina uman nu este inerent conflictual, de aceea rzboiul poate fi evitat prin cooperare economic, dezvoltarea democraiei i convergena intereselor. Totui, n tentativa de a explica natura securitii, ambele abordri puneau n centru fenomenele rzboiului i pcii, iar activitatea extern a statelor, supremaia militar, natura anarhic a mediului internaional i resursele naturale i umane limitate erau criteriile cu care se operau n aceast analiz. La nivel teoretic, conceptualizarea ideii de securitate a cunoscut o transformare profund, mai ales dup 19891991, o dat cu ncheierea Rzboiului Rece. Viziunile clasice asupra securitii modelate de coala liberal i cea realist au fost completate n conformitate cu schimbrile de perspectiv asupra evenimentelor naionale i internaionale de alte concepte mai cuprinztoare asupra securitii, n spe, de coala de la Copenhaga, care a propus redefinirea conceptului prin lrgirea sferelor n care aceasta se manifest. coala de la Copenhaga a adus cteva schimbri eseniale i chiar fundamentale n definirea securitii naionale printre care menionm: identificarea a cinci sectoare de baz ale securitii, explicarea ameninrilor i vulnerabilitilor din perspectiva sectoarelor identificate, tratate n calitate de variabile ale strii de securitate ale statelor, identificarea statului n calitate de subiect primordial al securitii, clasificarea naturii securitii naionale n dependen de componentelor de baz a statelor, dar i de circumstanele securitii regionale. Pentru elaborarea politicilor i strategiilor de securitate, acest suport teoretico-metodologic este extrem de util, deoarece identific limitele n care trebuie opereaz securitatea naional, determin actorii centrali ai securitii, marcheaz focarele ameninrilor i vulnerabilitilor i sugereaz unele soluii la depirea acestora. Cercettorii din Republica Moldova, n lipsa unei coli a studiilor de securitate autohtone consolidate, au abordat securitatea naional dintr-o perspectiv mai mult practic, tratnd problemele curente cu care se confrunt statul. Majoritatea dintre acetia argumenteaz c de la obinerea independenei, Republica Moldova se confrunt cu ameninri i vulnerabiliti att de serioase, nct ele afecteaz existena sa n calitate de entitate. Printre acestea am dori s remarcm perpetuarea separatismului, prezena militar strin, dependena energetic, instabilitatea politic, polarizarea social profund, imigraia ilegal, traficul de droguri, de substane explozive i fiine umane, corupia, justiia ineficient, lipsa unei armate moderne, depozitarea ilicit a deeurilor, defririle masive etc. Analiznd literatura autohton n domeniu, am constatat c nu a fost elaborat un suport metodologic solid care, sistematic i argumentat, ar asigura identificarea, clasificarea i abordarea ameninrilor i vulnerabilitilor principale la adresa securitii naionale a Republicii Moldova n ordinea prioritilor clar stabilite, imperativ determinat de resursele limitate.

47

Este important a preciza i faptul c tezele centrale ale analitilor autohtoni i strini care au realizat expertize n domeniul complex al securitii naionale au anumite caracteristici comune. Astfel, marea majoritate a acestora au czut de acord asupra faptului c cele mai serioase ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii Republicii Moldova constau n: (a)perpetuarea regimului separatist anticonstituional de la Tiraspol,(b)staionarea trupelor Rusiei n regiunea de est a rii, (c) dependena unilateral de resursele energetice din Federaia Rus; (d) mimarea reformelor democratice. Evideniem, n aceste circumstane, necesitatea realizrii ct mai consecvente a reformei ntregului sistemul al securitii naionale cu o implicare ct mai larg a tuturor actorilor vizai, n special, al societii civile, care posed expertiza necesar i ar trebui s dein un rol important n reglementarea, supravegherea i controlul democratic asupra structurilor de securitate ale statului. Subliniem c autoritile statului ar trebui s aib o viziune clar i o poziie ferm care ar favoriza crearea condiiilor optime de supravieuire i dezvoltare a societii i a indivizilor, viziune realizat prin adoptarea i implementarea unor politici, strategii i planuri coerente elaborate n baza interesului naional. Totui, n cazul Republicii Moldova am constat c lipsa expertizei calificate n domeniul vizat, prevalarea intereselor politice i de grup n defavoarea interesului naional, lipsa resurselor administrative, instabilitatea politic i economic, presiunea i ingerina unor actori internaionali n politica intern a statului, inconsistena politicii externe .a. au subminat semnificativ capacitatea rii de a soluiona definitiv conflictul transnistrean, a tergiversat foarte mult perspectivele de asociere a rii la procesele integraioniste europene i euroatlantice, a creat tensiuni sociale constante i a ntrziat sistematic implementarea unor reforme democratice eficiente n toate domeniile de activitate ale societii. n contextul celor menionate, majoritatea cercettorilor autohtoni consider procesul de integrare european i cooperarea aprofundat a Republicii Moldova cu NATO n calitate de oportunitate viabil pentru ameliorarea strii de securitate naional, evideniind c armonizarea legislaiei naionale la acquis-ul comunitar i implementarea reformelor cu asistena tehnic i financiar a NATO i UE vor contribui esenial la restructurarea sistemului de securitate naional. Susinem ferm aceast poziie, remarcnd, totodat, c att UE ct i NATO au mpreun resurse suficiente pentru a aciona pozitiv pe toate palierile de securitate ale Republicii Moldova. n acest sens, abordarea pe care o vom dezvolta n compartimentul urmtor const n faptul c expertiza UE i NATO, deschiderea acestor structuri manifestat fa de Republica Moldova, schimbrile calitative la nivelul politicii interne i aranjamentelor regionale constituie premise favorabile pentru realizarea plenar a reformei sectorului naional de securitate.

48

2. DIMENSIUNI ALE SISTEMULUI EUROPEAN DE SECURITATE: ASPECTE ALE VECINTII ESTICE n cadrul acestui compartiment vom investiga rolul Uniunii Europene n edificarea unui spaiu comun al securitii i prosperitii. Vom supune unei analize detaliate att prevederile de baz ale Strategiei Europene de Securitate, ct i cele ale politicilor de securitate sectoriale, printre care: Politica Extern i de Securitate Comun, Politica European de Securitate i Aprare i Strategia de Securitate Energetic. Constatnd decizia UE de lrgire a ariei de cuprindere a securitii ctre domeniul economic, social i de mediu, vom extinde analiza noastr spre Politica Economic Comun, Politica Comercial Comun, Politica de Mediu i Politica Social care, dei nu snt politici eminamente de securitate, prevd mecanisme sectoriale de asigurare a ultimei. n acelai timp, vom analiza oportunitile europene de consolidare a securitii n vecintatea sa estic i msura n care Republica Moldova a reuit s valorifice acest context favorabil n vederea fortificrii propriei stri de securitate. 2.1 Politici ale Uniunii Europene n domeniul asigurrii securitii comunitare Evoluia mediului actual de securitate se caracterizeaz prin globalizare, criz economico-financiar mondial, supremaia politico-militar a SUA, preocuprile UE de a deveni un pol de securitate i prosperitate mondial, demersurile Rusiei de a obine un rol de decizie n problemele internaionale, afirmarea economic tot mai puternic a rilor asiatice, lupta mpotriva terorismului, revoluiile democratice arabe .a. Globalizarea n calitate de fenomen inevitabil al mileniului III poate fi perceput nu doar prin extinderea global i uniformizarea unor idei, valori, norme, tipuri de instituii i practici politice [94, p. 305], dar i prin intensificarea i difuzarea dincolo de graniele naionale a ameninrilor contemporane la adresa securitii naionale i internaionale. Terorismul, proliferarea armelor convenionale i neconvenionale, migraia ilegal, traficul i consumul de droguri snt printre exemplele cele mai elocvente n acest sens. Pentru a minimaliza efectele ameninrilor regsite la nivelul global, statele au creat i consolidat instituii i structuri supranaionale de securitate care reunesc i coordoneaz eforturile naionale n probleme comune. ONU, OSCE, NATO, UE, CoE, dar i alte organizaii reprezint structuri internaionale care au elaborat strategii i politici globale i/sau regionale ce acioneaz la diferite niveluri pentru a construi o lume mult mai sigur, n care multilateralismul poate contribui la ameliorarea strii de securitate internaional, regional i naional. n cazul UE, procesul de globalizare a condiionat i a susinut un proces la fel de important al regionalizrii. Politicile comunitare de securitate (PESC, PESA, JAI .a.) au, n acest context, rolul de a elabora nite mecanisme politice menite s creeze un complex regional 49

aprofundat de securitate a statelor membre, beneficiile cruia s fie extinse ctre vecinii si, inclusiv prin PEV i PE. Statele europene devin interdependente n domeniul securitii, situaie care, conform lui N. Afanas, nu ine de dorina autonom a unui stat, ci de condiiile obiective ale sistemului politic actual. Potrivit cercettorului citat, liberalizarea regimului de trecere a frontierei statale d posibilitate dezvoltrii activitilor grupurilor criminale transfrontaliere, astfel nct carenele sistemului de securitate a unui stat naional se rsfrng negativ asupra securitii altor state membre a UE, n particular, precum i asupra securitii comunitare, n general [3, p. 75]. Pe fundalul dominaiei politico-militare a SUA, UE depune eforturi majore n vederea afirmrii sale n calitate de for politic, militar, economic, cultural, ca factor de progres i stabilitate pe arena internaional. J-B. Duroselle meniona, n acest sens, c Europa comunitar deine un rol primordial n domeniul economic i comercial, ns rmne slab n domeniul politic i diplomatic [54, p. 431]. Pentru a-i fortifica starea de securitate, UE dezvolt o cooperare strategic cu SUA prin NATO, care deine capabiliti importante pentru a face fa ameninrilor politico-militare simetrice i asimetrice la adresa securitii naionale a statelor membre. Extinderea UE, nsoit de aprofundarea proceselor de integrare european, este element distinctiv al construciei europene, reunind, ctre anul 2007, 27 de state membre. Totui, criza datoriilor naionale (ale Greciei i altor state) care a provocat-o pe cea a monedei unice europene, pe lng prejudiciile aduse Uniunii Economice i Monetare, a readus pe primul plan i dezbaterea ntre susintorii aprofundrii proceselor de integrare i euroscepticii care doresc reconsiderarea proceselor integraioniste i fac apel la suveranitatea i interesul naional al statelor membre. Pentru ultimii, recptarea suveranitii naionale, ca un element esenial al interesului naional, este incompatibil cu meninerea monedei unice i participarea mai extins n PESC i PESA. Ei pledeaz pentru revenirea la monedele naionale i la oferirea PESC i PESA unui rol consultativ i simbolic n afacerile externe ale UE. n contrast, promotorii aprofundrii integrrii europene susin c exist o ierarhie a intereselor, iar cel european trebuie s prevaleze intereselor naionale particulare. Problematica interesului naional i integrrii europene n Republica Moldova n opinia lui V. Saca are o valen deosebit n raport cu rile Europei de Vest: dac n condiiile Europei de Vest acest concept este considerat ntructva un obstacol al integrrii, n Europa de Est el se pune pe prim-plan, reflectnd tendinele statelor de a-i consolida identitatea interesului naional i de a se gsi pe sine chiar n pofida dezintegrrilor [140, p. 75]. Pentru Republica Moldova, viabilitatea funcional a creia este pus la ndoial de multiplele ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale, interesul naional, din punctul nostru de vedere, const, n primul rnd, n edificarea unei societi democratice i moderne capabile s ofere tuturor cetenilor 50

condiii egale de realizare a propriului potenial. Din aceast perspectiv, integrarea european, pe care o percepem drept proces firesc de preluare, adaptare i implementare a normelor i instrumentelor ce promoveaz existena unor instituii stabile, garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile omului i protecia minoritilor, dezvoltarea unei economii de pia funcionale, capabile s fac fa presiunilor competitive i forelor de pia etc. nu este incompatibil cu interesul naional, ci, dimpotriv, este n interesul naional al Republicii Moldova. Modelul construciei europene n domeniul securitii se pliaz perfect pe caracteristicile enunare de B. Buzan, care presupune c regiunea de securitate are urmtoarele caracteristici: (a) are n componen dou sau mai multe state; (b) aceste state formeaz o grupare geografic coerent; (c) relaia ntre statele respective este marcat de interdependen din punctul de vedere al securitii, n sens pozitiv sau negativ; (d) modelul securitii interdependente trebuie s fie profund i durabil [198, p.15]. Mai mult, am putea aprecia ca n cazul UE este vorba de o regiune de securitate aprofundat, un model de interaciune ce pune n eviden o caracteristic relevant a UE: instituionalizarea i supranaionalizarea relaiilor de securitate interdependente. Aici avem n vedere edificarea unor instituii supranaionale sectoriale care au n sarcin formularea unei politici de securitate coordonate la nivelul european cu acceptul tuturor statelor membre: naltul Reprezentat pentru Politica Extern i Politica de Securitate, Agenia European de Aprare snt exemple relevante n acest sens. Viziunea UE n materie de securitate este expus n Strategia European de Securitate (SES) din 2003 [150]. n document se menioneaz c anterior Europa nu a fost niciodat att de prosper, sigur i liber, fapt care se datoreaz ntr-o msur esenial crerii UE. Soluionarea pe cale panic a conflictelor, cooperarea prin intermediul instituiilor comune, promovarea democraiei, a statului de drept i extinderile succesive, toate snt percepute n calitate de ingrediente ale pcii i unitii europene. De asemenea, se evideniaz rolul deosebit al NATO pentru integrarea i securitatea european. Documentul reamintete c ameninrile la adresa securitii europene mai persist, iar izbucnirea conflictelor din Balcani a reiterat faptul c rzboiul nu a disprut de pe continent, iar cele mai multe dintre aceste conflicte au aprut mai degrab n interiorul statului dect ntre state, majoritatea victimelor fiind civili [150, p. 3]. Pornind de la premisa c UE este un actor economic global, care produce un sfert din produsul intern brut mondial i care dispune de o gam larg de instrumente, SES evideniaz c UE ar trebui s fie gata s i asume responsabiliti n domeniul securitii globale. Conform documentului, crearea i dezvoltarea UE au constituit i vor constitui elemente centrale n dinamizarea noului mediu de securitate. Totodat, Strategia precizeaz c Europa continu s se confrunte cu o serie de provocri la adresa securitii, printre care cele mai relevante snt: (a)terorismul; (b) proliferarea armelor de distrugere n mas; (c) conflictele regionale din 51

imediata vecintate; (d) instabilitatea statal; (e) crima organizat [150, p. 3-4]. Pentru a depi ameninrile identificate, SES conclude c este necesar definirea unor obiective strategice, precum: (a) reacia la ameninri i combaterea acestora, prin mutarea primei linii de aprare n afara UE; (b) recunoaterea faptului c niciuna dintre aceste ameninri nu este pur militar i nici nu poate fi combtut doar prin mijloace militare; (c) construirea securitii n vecintatea apropiat prin manifestarea unui interes major ca statele din regiune s fie bine guvernate i administrate; (d) fundamentarea ordinii internaionale pe multilateralism prin dezvoltarea unei comuniti internaionale puternice, cu instituii funcionale, guvernate conform principiilor de drept internaional [150 p. 6-7]. Remarcm, n consecin, c soluii la ameninri exist i pot fi oferite de statele membre, ceea ce lipsete ns, n opinia noastr, este dorina comun a rilor membre de a coopera n domenii n care suveranitatea naional este pus n discuie, n pofida angajamentelor luate prin aderarea la UE. n acest sens, strategia recomand UE s devin: - mai activ, prin dezvoltarea unei culturi strategice n msur s asigure o intervenie rapid, robust i n timp oportun, folosind n calitate de instrumente aciuni politice, diplomatice, militare, civile i comerciale; - mai capabil: noua Agenie European de Aprare are un rol major n dezvoltarea capacitilor de aprare; - mai coerent: punctul forte al Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) este convingerea c UE este puternic cnd acioneaz coordonat; actuala provocare const n a pune laolalt i la lucru diferitele instrumente i capabiliti; - mai cooperativ cu organizaiile multilaterale i actorii-cheie. Documentul mai menioneaz c UE trebuie s urmreasc realizarea obiectivelor att prin intermediul cooperrii multilaterale n cadrul organizaiilor internaionale, ct i prin intermediul parteneriatelor cu actori-cheie, crucial fiind parteneriatul cu SUA [150, p. 11]. n pofida faptului c SES menioneaz explicit faptul c, n contrast cu ameninarea vizibil masiv din timpul Rzboiului Rece, ameninrile prezente la adresa securitii nu mai au o origine pur militar [150, p. 5], totui, considerm c este o inconsecven major a prezentului document excluderea unui numr prea mare de vulnerabiliti i ameninri nonmilitare la adresa UE, printre care evideniem: dependena energetic fa de Rusia, migraia ilegal, traficul de droguri, fiine umane, tensiunile sociale, intolerana religioas, xenofobia ce ia o amploare naional, poluarea ascendent a mediului ambiant, incapacitatea instituional de a lua decizii politice ferme n subiecte-cheie, lipsa unei armate funcionale proprii .a. Din ameninrile prezentate i soluiilor propuse percepem, mai degrab, o abordare politico-militar a securitii. 52

Acest considerent ne determin s presupunem c factorii de decizie ai UE rmn nc ostaticii abordrii de high vs. low politics (politic nalt vs. politic joas), n care doar aspectele politice i militare ce au un impact imediat asupra supravieuirii entitilor pot fi cercetate ca fiind cele ce se refer la securitate. Credem c, n pofida principiilor consfinite prin intermediul tratatelor fondatoare, poate fi vorba i de lipsa voinei politice ferme care ar promova transferul de competene de la nivel naional ctre cel comunitar n domeniul securitii naionale comprehensive. n acelai timp, fiind contient de faptul c graniele Uniunii au ajuns n contact direct cu o zon instabil din punct de vedere politic, economic i social (avem n vedere aici i Republica Moldova), UE pledeaz pentru un angajament mai ferm n aceast direcie. Documentul specific faptul c este n interesul european ca rile de la graniele UE s fie bine guvernate: Vecinii care snt angajai n conflicte violente, statele slabe n care criminalitatea organizat prosper, societile disfuncionale sau creterea exploziv a populaiei la graniele acesteia toate acestea reprezint probleme pentru Europa [150, p.7]. Procesul de extindere a UE nu trebuie s genereze noi linii de demarcaie, iar construirea securitii n vecintatea noastr este o prioritate a Uniunii [150, p.7]. Supoziia de la care se pornete n acest demers const n promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate n vecintate. Aceast viziune strategic a fost exprimat prin adoptarea unor iniiative importante, printre care menionm Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est, PEV i PE (pe care le vom analiza n subcompartimentul urmtor). Se vizeaz, astfel, extinderea beneficiilor cooperrii economice i politice ctre vecinii UE, n paralel cu abordarea problemelor politice cu care se confrunt rile respective. Prin acest document, UE dorete s se angajeze n promovarea securitii, inclusiv pe plan global, i i exprim intenia de a partaja responsabilitatea n materie de securitate global, prin promovarea cooperrii multilaterale cu principalii actori internaionali: securitatea noastr i prosperitatea noastr depind tot mai mult de un sistem multilateral eficace [150, p.10]. Soluiile, din perspectiva SES, pentru realizarea acestui obiectiv prioritar constau n: eficiena organizaiilor, regimurilor i tratatelor internaionale. Un rol deosebit n aceast ecuaie revine Organizaiei Mondiale a Comerului, instituiilor financiare internaionale, NATO, OSCE, Curii Penale Internaionale, organizaiilor regionale ASEAN, MERCOSUR, Uniunii Africane etc. Documentul evideniaz c bunstarea i calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor care reprezint fundamentul acesteia. Cea mai bun protecie pentru securitate fiind reprezentat de o lume format din state democratice bine guvernate [150, p. 11]. Strategia evideniaz, ntr-o tradiie liberal clasic, c rspndirea bunei guvernane, susinerea reformelor sociale i politice, combaterea corupiei i abuzului de putere, edificarea statului de drept i protecia drepturilor omului reprezint cele mai bune mijloace pentru consolidarea 53

ordinii internaionale, asigurndu-se n asemenea manier consolidarea att a securitii naionale, ct i celei internaionale. Revenind la domeniile conexe care ar sprijini edificarea unei securiti europene comprehensive, observm c SES menioneaz necesitatea: (a) aplicrii unor politici active pentru a face fa dinamismului noilor ameninri i (b) dezvoltrii unei culturi strategice capabile s favorizeze o intervenie timpurie, rapid i acolo unde este necesar. n ncercarea de a identifica aceste politici remarcm c accentul este pus pe domeniul aprrii comune, urgenelor umanitare de pe urma conflictelor i cooperrii cu ONU n gestionarea crizelor etc. Cu referire la documentul analizat, constatm c n fortificarea securitii europene eforturile snt ghidate spre trei direcii prioritare: (1) pe plan comunitar prin oferirea unui rspuns adecvat noilor i vechilor ameninri; (2) pe plan regional prin contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea imediat i (3) pe plan global prin edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace. Aceste direcii se dovedesc a fi un obiectiv cu adevrat ambiios i dorete s transforme UE ntr-un actor global major care s contribuie activ la edificarea unei lumi mai sigure i mai prospere [150, p. 19]. Vom continua analiza asupra acestor subiecte prin abordarea aspectelor politice i militare ale securitii europene, care s-au dovedit a fi cele mai prezente atunci cnd este dezbtut subiectul securitii, n general, i cel european, n special. Elementele definitorii ale securitii militare i politice ale UE trebuie gsite n elaborarea i implementarea Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA), n activitatea Uniunii Europei Occidentale (UEO), Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) i n edificarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (IESA). Menionm, n context, c eforturile de edificare a unei baze comune de aprare i securitate a debutat nc n 1948 prin Tratatul de la Bruxelles i n 1952 prin Acordul de la Paris, cnd a fost fondat UEO, n Tratatul de la Roma din 1957, fiind prevzute principii generale cu privire la obiectivele comune, n Actul Unic European din 1986, n care se abordeaz pentru prima dat subiectul cooperri politice europene, apoi n 1992, n Tratatul de la Maastricht, n care PESC devine al treilea pilon al UE [51, p. 180]. Insecuritatea a fost cuvntul-cheie ce a caracterizat statele europene dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial. A fost, considerm, i motivul principal care a determinat iniierea proiectului construciei europene. Pe de o parte, statele din Europa de Vest resimeau o nesiguran major fa de ameninrile externe (URSS) i doreau s-i reunifice eforturile pentru a putea face fa acestor provocri, iar pe de alt parte, suspiciunea reciproc i lipsa dorinei de a ceda din propria suveranitate unui organism supranaional era nc mare. A.Foster i W.Wallance susin, n aceast ordine de idei, c subiectele ce in de securitatea naional i politica extern au fost 54

fundamentale pentru evoluia integrrii vest-europene [166, p. 473]. n perioada Rzboiului Rece, NATO a fost umbrela Europei mpotriva unei ameninri externe, cci aceast alian era singura capabil la acel moment s asigure securitatea politico-militar a aliailor. Totui, Europa se arata dornic s-i identifice instrumente i politice proprii pentru a se proteja de ameninri i pentru a elimina vulnerabilitile sale interne. Un moment crucial a fost cderea Cortinei de Fier i semnarea Tratatul de la Maastricht n 1991, care stabilete o politic extern i de securitate comun ferm (prin PESC) n calitate de pilon distinct al UE, ce acoper toate domeniile politicii externe i de securitate. Obiectivele ei snt: (a) salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite; (b) consolidarea securitii Uniunii sub toate formele; (c) meninerea pcii i securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris, inclusiv cele privind frontierele externe; (d) promovarea cooperrii internaionale; (e) dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i respectarea dreptului omului i a libertii fundamentale [166, p. 180]. n domeniul securitii, Tratatul menionat definete o politic al crei obiectiv este aprarea comun, cu sprijinul UEO, ce se dorea a fi revitalizat. Statele membre pot, totui, continua aciuni la nivel naional, cu singura condiie ca acestea s nu contravin deciziilor luate n comun. Pentru a avea o pondere n afacerile internaionale, UE planific s devin o putere diplomatic important ceea ce devine cu att mai relevant, cu ct baza politicii externe i de securitate a UE rmne n continuare aa-numita putere soft recurs la diplomaie, care este sprijinit, cnd devine necesar, de msuri comerciale, de asisten n meninerea pcii, pentru a soluiona conflicte i pentru a ajunge la o nelegere la nivel internaional. Tratatul de la Amsterdam din 1997 a promovat PESC spre obiectivele sale i mai profund, aducnd schimbri pragmatice cu privire la subiecte principiale printre care menionm: crearea celulei de planificare politic i de analiz, cu rolul de a monitoriza i analiza evoluia politic i evenimentele internaionale, inclusiv alerta rapid cu privire la potenialele crize [166, p.187]. La sugestia Consiliului Uniunii Europene, unitatea poate prezenta studii, recomandri sau strategii. Pentru ca diplomaia european s devin mai influent i mai vizibil, Uniunea a creat postul de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate [123, p. 5]. Acesta are rolul de a asista Consiliul n problemele PESC, n special prin contribuii la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor i prin derularea unui dialog politic cu statele tere, coordonnd astfel eforturile depuse de statele membre pentru elaborarea i implementarea politicii externe [154, p.3]. A fost creat un nou instrument n domeniul PESC: strategia comun. S-a decis extinderea cooperrii n domeniul managementului de criz ntre UE i UEO i s-a 55

stabilit c Uniunea poate ntreprinde misiuni de ajutor umanitar i de meninere a pcii. Contient de limitrile sistemului, Uniunea a introdus proceduri de vot mai flexibile privind deciziile n materie de PESC, care permit ca anumite guverne s se abin, autoriznd recurgerea la votul cu majoritate calificat sau acceptnd ca o majoritate de state membre s acioneze din proprie iniiativ. Cu toate acestea, unanimitatea rmne obligatorie pentru luarea deciziilor cu implicaii n domeniul militar sau al aprrii [124, p. 3]. n ceea ce privete forele armate comune, menionm c imediat dup semnarea Tratatului de la Maastricht, Frana i Germania au decis crearea EUROCORPS, marcnd prima etap a unei aprri europene autonome cu scopul de a contribui la aprarea Europei i meninerea pcii i asigurarea asistenei umanitare n afara zonei de aciune a NATO. La aceast iniiativ s-au alturat Belgia (1993) i Spania (1994). EUROCORPS a participat activ n misiunea SFOR din Bosnia i Heregovina, formnd 37% din contingentul militar dislocat n Balcani, n misiunea KFOR din Kosovo i ISAF din Afganistan [242]. Dup Summitul francogerman de la Toulouse din 1999, EUROCORPS a fost transformat ntr-o for de intervenie la dispoziia UE n cazul n care va fi necesar de intervenit din numele organizaiei ntr-o regiune afectat de criz. Iniiativa franco-german a fost completat de crearea a trei noi uniti multinaionale: (1) EUROFOR n care particip Italia, Frana, Spania i Portugalia; (2) EUROMARFOR compus din aceleai state i (3) Grupul Aerian European, format din Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Olanda, Germania i Spania. Aceste fore europene snt puse la dispoziia UEO, fiecare avnd atribuii diferite. Misiunile lor snt fixate n Declaraia de la Petersberg a UEO din 19 iunie 1992, i constau n: (a) contribuia la aprarea comun a Aliailor europeni; (b) intervenii umanitare sau cu scopul de a evacua resortisanii europeni din zonele de conflict; (c) misiuni de meninere a pcii; (d) intervenii ale forelor combatante n cadrul gestiunii crizelor [211]. Un moment important al fortificrii unei aprri europene a venit odat cu decizia Consiliului European de la Kln de a face PESC s fuzioneze cu UEO [40, p. 54]. Cauzele principale, conform lui I. Bdescu, au fost modesta performan european n criza din Kosovo i dorina unei autonomii de execuie fa de NATO, respectnd ns principiile legturii transatlantice i anume pe cele ale dezvoltrii unei securiti europene mpreun cu SUA [10, p. 400]. Un alt element definitoriu al securitii europene o constituie PESA, care este n fapt parte component a PESC, dar vizeaz n mod prioritar aspectele de aprare ale securitii. n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, are ca scop lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, precum i angajarea 56

resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni, dar bazndu-se pe decizii suverane. Conform obiectivelor stabilite de PESA, statele membre trebuiau s fie pregtite ca, pn n 2003, s poat desfura, ntr-un interval de 60 de zile i pentru cel puin un an, fore militare, numite Fore de Reacie Rapid (FRR), numrnd 50.00060.000 de oameni pentru ntregul spectru al sarcinilor de la Petersberg [166, p. 496]. Totui, iniiativa implementrii n practic a FRR a fost risipit de incapacitatea statelor membre de a susine financiar i tehnic astfel de contingente numeroase, care trebuiau s fie i rapide. innd cont de acest fapt, n anul 2004, a fost luat decizia crerii unor formaiuni militare de alternativ, numite Grupuri de Lupt, menite s nlocuiasc proiectul FRR. Aceste uniti mobile se presupune a fi disponibile pentru a aciona n situaii de criz n 510 zile de la decizia politic a Bruxellesului. Fiecare Grup de Lupt trebuie s fie capabil de a rmne dislocat de la 30 la 120 de zile n zona de criz [166, p. 497]. Primele misiuni militare ale UE s-au desfurat n Balcani. UE a preluat conducerea forei militare de stabilizare din Bosnia i Heregovina n 2005 (EUROCORPS). Au urmat alte misiuni de scurt durat n Africa, Asia i Orientul Mijlociu (EUROFOR). n mai 2007, UE a trimis n Afganistan o misiune de poliie cu un mandat de trei ani (EUROCORPS). La nceputul anului 2008, o for militar a UE de peste 3.000 de persoane a fost plasat n zona de frontier dintre Ciad i Republica Central-African (EUROFOR) pentru a proteja refugiaii provenind din zonele de conflict nvecinate (regiunea Darfur din Sudan). n decembrie 2008, UE a lansat prima sa operaiune maritim (EUROMARFOR) pentru a proteja vasele mpotriva pirailor care acioneaz de-a lungul coastei Somaliei, mai ales pe cele care transport ajutoare alimentare ctre aceast ar [211]. Pentru mai mult coeren n stabilirea obiectivelor i metodelor de atingere a securitii militare a Uniunii, Tratatul de la Lisabona din 2007 a prevzut instituirea unei Agenii Europene de Aprare (AEA), a crei obiective snt: (a) a identifica necesitile operaionale, (b) a promova msurile necesare satisfacerii acestora, (c) a contribui la identificarea i, dac este cazul, la punerea n aplicare a oricrei msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare, (d) a participa la definirea unei politici europene n materie de capaciti i de armament i (e) a sprijini Consiliul de Minitri n evaluarea i mbuntirea capacitilor militare [156, p. 158]. PESA se dezvolt decisiv prin Tratatul de la Lisabona. Pe de o parte, se continu cu gestionarea crizelor, prin aciuni de tip Petersberg, iar pe de alta, se realizeaz progrese n alte doua direcii complementare: (1) cooperarea n materie de capacitii, prin crearea unei Agenii Europene de Aprare, i (2) apariia instrumentelor politice de autoaprare ale Uniunii. n acest sens, Tratatul de la Lisabona conine o clauz privind asistena reciproc ntre statele membre n cazul unui atac militar, o clauz de solidaritate ntre statele membre n caz de dezastru sau de atac terorist i posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent ntre statele care 57

ndeplinesc anumite criterii de capaciti [156, p. 132]. De asemenea, se extinde cadrul legal al cooperrii prin admiterea aplicrii procedurii cooperrii consolidate, ceea ce nseamn eliminarea interdiciei ce exista pn acum n aplicarea unui astfel de tip de cooperare n domeniu, ceea ce va permite, la fel ca n cazurile anterioare ale Spaiului Schengen sau zonei Euro, crearea treptat a unei veritabile armate europene. n context, dorim s evideniem rolul istoric al NATO n asigurarea securitii europene, despre care am menionat la nceputul acestui compartiment. La scurt timp dup semnarea tratatului UEO n 1948, au nceput negocierile dintre statele membre ale UEO (Marea Britanie, Frana, Belgia, Luxemburg), SUA i Canada, rezultatul final fiind semnarea Tratatului Atlanticului de Nord la Washington pe data de 4 aprilie 1949 [251, p. 1]. Prin intermediul acestuia s-a formalizat angajamentul SUA i al Canadei n vederea asigurrii securitii Europei Occidentale. ntre anii 1954 i 1973, UEO a avut un rol axat mai mult pe promovarea dezvoltrii mecanismelor de consultare i cooperare ntre statele membre, iar competenele UEO n politicile de securitate au fost n mare parte preluate de ctre NATO, care continua s fie singura organizaie capabil s asigure securitatea Europei Occidentale n eventualitatea unei ofensive sovietice [251, p. 1]. Cu toate acestea, din 1992, prin intermediul UEO i, n special, prin dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (IESA) se ncearc insistent asigurarea unei independene a statelor UE fa de NATO n materie de securitate, fapt evideniat mai sus. Totodat, NATO continu s aib un rol central n asigurarea securitii politico-militare europene, iar extinderea european din 2004 i din 2007 a relevat aceast misiune a NATO i mai mult. Trebuie s menionm c scopul central al NATO este de a asigura libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul Nord-Atlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite [228]. Mijloacele prin care NATO i exercit politicile de securitate includ meninerea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i a asigura o aprare adecvat, meninerea unei capaciti generale de rezolvare a crizelor care poate afecta securitatea membrilor si, promovarea activ a dialogului cu alte naiuni i, nu n ultimul rnd, asigurarea unei abordri a securitii europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare n domeniul controlului armamentului i al dezarmrii [96, p. 78]. n 2010, la Summitul de la Lisabona, NATO a aprobat un nou Concept Strategic cu titlul emblematic: Angajament activ, aprare modern [239]. Acest document, care a fost semnat de 28 ri membre, reconfirm angajamentul organizaiei de a asigura securitatea membrilor si prin intermediul: (1) aprrii colective, (2) managementului crizelor i (3) securitii prin cooperare mpotriva unui atac, inclusiv mpotriva noilor ameninri [239, p. 3]. Referindu-se la mediul internaional de securitate, documentul evideniaz c, dei regiunea euroatlantic este dominat 58

de pace, iar posibilitatea unor ameninri convenionale directe este redus, noile ameninri snt n cretere: terorismul, proliferarea armelor nucleare, instabilitatea din preajma frontierelor NATO, extremismul, traficul cu arme, droguri i fiine umane, atacurile cibernetice, vulnerabilitatea rutelor de transport i distribuie a energiei electrice, nclzirea global, poluarea atmosferei [239, p. 4]. Documentul mai stipuleaz i faptul c NATO se angajeaz s creeze condiii pentru o lume fr arme nucleare, dar va rmne o Alian nuclear att timp ct alte state ne-membre vor deine arme nucleare [239, p. 5]. Referindu-se la rolul partenerilor NATO n meninerea securitii internaionale, Conceptul amintit subliniaz c promovarea securitii euroatlantice este asigurat cel mai eficient printr-o reea extins de parteneriate cu ri i organizaii internaionale de pe ntregul glob. Aceste parteneriate aduc o contribuie semnificativ la succesul implementrii obiectivelor NATO [239, p. 9]. Organizaia este gata s aprofundeze parteneriatele existente prin dezvoltarea dialogului politic, discutarea problemelor de securitate comune, oferirea partenerilor activi rolurilor importante n dezvoltarea strategiilor i misiunilor conduse de NATO etc. [239, p. 9]. Un element principial al Conceptului, ce ne intereseaz n mod deosebit, este relaia NATO cu UE. Documentul menioneaz c UE este un partener unic i esenial pentru NATO, iar aceasta se datoreaz faptului c n cele dou organizaii majoritatea membrilor snt comuni i toi membrii mpart aceleai valori. Totodat, NATO recunoate importana unei aprri europene mai puternice i mai capabile, ns evideniaz c NATO i UE pot i trebuie s aib roluri complementare i mutuale n sprijinirea securitii i pcii internaionale [239, p. 9]. Acest lucru este propus de NATO a se realiza prin: (1) aprofundarea total a parteneriatului cu UE n spiritul deschiderii mutuale, transparenei, complementaritii prin respectarea autonomiei i integritii ambelor organizaii, (2) aprofundarea cooperrii practice n misiuni de gestionare a crizelor, (3) extinderea consultrilor politice pentru a include toate subiectele de interes comun, (4) cooperarea plenar n dezvoltarea capabilitilor, pentru a evita duplicrile i a maximiza eficiena [239, p. 11]. Consider c principiile de interconexiune reciproc snt raionale i vor avea un efect benefic pentru ambele organizaii. Totodat, pentru credibilitatea UE n materie de aprare i intervenie, credem c dezvoltarea PESC / PESA i implementarea consecvent a angajamentelor asumate este esenial i promovarea unei cooperri consolidate a rilor interesate aa cum prevede Tratatul de la Lisabona. Deciziile privind amplasarea n Marea Britanie, Spania, Polonia, Romnia i Turcia a componentelor terestre ale scutului american antirachet, care ar trebui s devin funcionale n 2015, demonstreaz ct de interconectat este securitatea la nivel internaional. Scutul antirachet, pe care SUA a nceput s-l instaleze pe continentul european, face parte din cadrul sistemului de aprare antirachet susinut de NATO, la care aliaii pot contribui prin gzduirea pe 59

teritoriul lor naional a unor componente. n pofida unei opoziii acerbe a Federaiei Ruse fa de acest proiect strategic american, acordul pentru amplasarea unor elemente ale sistemului american de aprare mpotriva rachetelor balistice n Romnia a fost parafat la Washington pe 7 iunie 2011 [44]. Dac ne referim nemijlocit la securitatea politic a UE, trebuie s menionm c este un aspect destul de ambiguu. n primul rnd, din cauza faptului c UE nu este nici stat unitar i nici federaie. n al doilea rnd, Uniunea nu cunoate la momentul actual un adversar ideologic tipic extern (cum a fost, de exemplu, URSS) ce i-ar pune n pericol ideea comunitar, ideologia organizatoric, funcionarea instituiilor europene i nsi existena sa. Europa, mai curnd, cunoate mari vulnerabiliti interne ce i mpiedic dezvoltarea coerent. Aceste vulnerabiliti provin din sectorul economic, financiar, social i ecologic: criza economic, mbtrnirea populaiei, migraia ilegal, conflictele interetnice, dependena fa de importul de energie electric, terorismul, conflictele militare ngheate de la periferiile Europei, care trec dincolo de domeniile de unde provin i afecteaz nsi funcionalitatea politic a UE. Totodat, UE are i puncte vulnerabile de natur politic, cum ar fi, de exemplu, criza adoptrii unei poziii unice referitor la conflictul din Balcani, criza din Irak, eecul Constituiei Europene, suspiciuni referitor la utilitatea monedei Euro etc. Ezitri politice ntlnim mereu pe parcursul istoriei construciei europene, iar ele snt destul de semnificative i au caracterul unor crize politice, fiind nenelegeri de esen ntre poziiile liderilor rilor membre n probleme cruciale. Iar vulnerabilitile non-politice devin subiectul securitii politice dac depesc implicaiile militare, economice i sociale. Alt problem este c n-au fost elaborate mecanisme clare de prevenire a acestor crize i vulnerabiliti dect prin politici economice, sociale, militare echitabile i proceduri instituionale de luare a deciziilor. Votul prin majoritatea calificat i cooperarea aprofundat n cadrul PESC i cu NATO poate constitui o soluie plauzibil n depirea unor astfel de impasuri de natur politic. Putem conclude din cele expuse c securitatea politic a UE este una legat, mai degrab, de vulnerabilitile interne dect de ameninrile externe. Un alt aspect la securitii europene, la fel de important ca i primul, este cel economic. Pornind de la prezumia c economia de pia este una de concuren i lupt acerb, devine concludent faptul c securitatea economic i financiar este greu de realizat. B. Buzan afirma, pe bun dreptate, c ntr-o economie de pia condiia normal a actorilor este una de risc, de competiie agresiv i de nesiguran [19, p. 240]. Pentru a funciona n mod eficient, meniona cercettorul, piaa trebuie s fie nesigur, s impun ameninri cu falimentarea actorilor ineficieni. De aici, conchide acesta, ntr-un sistem de pia exist un numr i o varietate uria de ameninri economice care nu pot fi considerate n mod rezonabil drept ameninri la adresa 60

securitii naionale. ns, potrivit lui B. Buzan, atunci cnd consecinele ameninrilor economice ajung dincolo de sectorul strict economic, intrnd n sfera militar sau politic, acestea se transform n ameninri la adresa securitii naionale [19, p. 240-246]. De obicei, astfel de ameninri in de: dependena exagerat de ceva sau cineva. O ameninare economic poate s devin o insecuritate statal, continu acelai autor, dac statul se axeaz n dezvoltarea economiei numai pe o ramur (industrial sau agrar) specific [19, p. 241]. Lipsa accesului satisfctor la resurse este, de asemenea, o form a insecuritii statale, cci aceasta genereaz colapsul industriei i implicit al puterii economice a statului de a menine baza fizic i instituional n siguran. Insuficiena productivitii industriale i agroalimentare constituie, din multe puncte de vedere, o ameninare economic ce devine o insecuritate statal, cci de aceasta depinde n mare parte asigurarea securitii societale i politice [19, p. 241]. Mai mult, dup prerea unor savani, securitatea economic este condiionat i de modelele comerului, produciei, comunicaiilor i transporturilor [136, p. 131]. Fr de aceste componente este greu de imaginat dezvoltarea armonioas a economiei i asigurarea securitii europene. Astfel, B. Buzan conclude c securitatea economic se refer, nti de toate, la meninerea anumitor niveluri ale bunstrii i puterii prin accesul la finane, resurse i piee, la meninerea condiiilor necesare prin ncurajarea unei dezvoltri pe termen lung a forei de munc i a productivitii capitalului, inclusiv cea a unui mediu corect, sigur i dinamic de afaceri, stimularea cercetrii i inovaiilor. Ct despre structura financiar, dup cum susine S. Strange, ea este un amestec de elemente ale statului i ale pieei. Un sistem monetar dezvoltat, afirm cercettorul, confer multe avantaje de avansare, cretere, flexibilitate, fluiditate i libertatea managementului economic, dar prezint i riscurile inegalitii, instabilitii, abuzului politic i ale prbuirii ocazionale a sistemului [19, p. 258]. Europa s-a dovedit o aren ideal de ncercare a unor structuri economice i financiare moderne, mobile i deschise. Dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, statele vestice sau artat dornice s consolideze o zon economic comun. Istoria constituirii Uniunii Vamale, a Pieei Comune, a Monedei Unice i, n consecin, a Uniunii Economice i Monetare este bine cunoscut, iar acest compartiment nu are menirea de a o reconstitui n detalii din punct de vedere istoric aceste aspecte, ci are ca scop central a cerceta esena celor mai relevante politici economice comunitare menite de a asigura securitatea UE, n ansamblul su. Credem c succesul creterii economice a UE este datorat, n general, politicilor comunitare i, n special, politicilor adoptate i promovate de statele Pieei Comune europene. Cele mai importante politici comunitare, cu un impact major asupra securitii economice a UE, le considerm a fi: Politica Monetar Comun, Politica Economic Comun, Politica Bugetar Comun, Politica Agricol Comunitar, Politica Comercial Comun, Politica Comun a Transporturilor, Politica n 61

domeniul cercetrii tiinifice, Politica Energetic, Politica Industrial i Politica de Concuren etc. n cele ce urmeaz vom examina politicile eseniale ce reprezint motorul dezvoltrii economice a UE i vom elucida implicaiile acestora asupra asigurrii securitii comunitare. Dac ne referim la accesul la finane, politica bugetar comunitar trebuie analizat n primul rnd. Remarcm, totui, c politica bugetar naional reprezint nc o form puternic de manifestare a suveranitii naionale i din aceast cauz a pstrat cele mai mari diferenieri ntre statele membre. Politica bugetar este, n egal msur, cel mai important instrument de orientare a economiei, n general, i a diferitelor politici guvernamentale, cum ar fi cea industrial, de dezvoltare regional sau social, n particular. Conform Pactului de Cretere i Stabilitate, adoptat n 1996, statele membre rmn n continuare responsabile pentru politicile lor bugetare naionale. n acelai timp, ns, graie prevederilor sale, Pactul oblig la ntrirea monitorizrii i a respectrii disciplinei bugetare prin intermediul a dou regulamente [129, p. 16]. Primul este Regulamentul cu privire la ntrirea monitorizrii poziiilor bugetare, care le cerea statelor membre s prezinte programe de stabilizare (sau, n cazul statelor care nu particip n cadrul zonei EURO, programe de convergen), prin care poziia bugetar a statului respectiv s fie una apropiat de echilibru sau s nregistreze surplus. Cel de-al doilea regulament are drept scop creterea vitezei de rezolvare a problemelor legate de deficitele bugetare excesive, inclusiv prin administrarea de sanciuni impuse statelor membre care nu pot lua msurile necesare corectrii deficitelor excesive, i stabilete termenele de aplicare a acestor [161, p. 9]. Astfel, UE intete att de departe, nct se pronun azi pentru o solidaritate i o securitate financiar european. Instrumentul comunitar prioritar pentru solidaritate financiar este Banca European de Investiii (BEI), al crei obiectiv central l reprezint contribuia la meninerea stabilitii macroeconomice n spaiul comunitar [51, p. 102]. BEI este o banc comun a celor 27 de state membre ale UE, astfel nct Consiliul director al acesteia este compus de minitrii finanelor ai rilor din spaiul comunitar. Solidaritatea furnizat de BEI poate fi descifrat din politicile i iniiativele acestui institut financiar, printre care: coeziunea i convergena, ntreprinderile mici i mijlocii, lupta mpotriva schimburilor climaterice, protecia mediului ambiant i dezvoltarea comunitar sustenabil, economia bazat pe cunoatere, dezvoltarea reelelor transeuropene etc. [188, p. 3]. O alt instituie a securitii financiar-economice este Fondul European de Investiii. Scopul acestuia l reprezint dezvoltarea legturilor dintre organismele comunitare i mediul financiar, n dorina de a contribui, alturi de BEI, la crearea de locuri de munc n spaiul comunitar i n rile aflate n curs de aderare [188]. Ct privete bugetul comunitar, el se ntocmete pe un sistem al perspectivelor financiare pe cinciapte ani (n prezent 20072013) pentru care Comisia face propuneri, iar Consiliul i 62

Parlamentul negociaz acordul final. Unii analiti consider c acest lucru a concentrat politica bugetar n tratative strategice, legate de costurile i beneficiile naionale, de reformarea Politicii Agricole Comune, de dezechilibre regionale i de extinderea Uniunii [166, p. 217]. Impactul politicii bugetare asupra securitii UE este major, dac inem cont de faptul c eficacitatea politicilor comunitare depinde n cea mai mare parte de resursele financiare alocate pentru implementarea lor. n fiecare an bugetul UE constituie n jur de 100 de milioane EURO alocri pentru obiective i 100 de milioane EURO alocri pentru pli [215, p. 2]. Totui, toate aceste msuri de consolidare comunitar enumerate mai sus nu au putut face fa crizei economico-financiare mondiale care este resimit la nivel european. Pentru a o depi, UE a elaborat documente i strategii importante care doresc s stimuleze creterea economic european i s stabilizeze financiar zona Euro. Europa 2020 este cea mai semnificat dintre ele, le sumeaz pe toate i le ncadreaz ntr-un document strategic unic. Europa 2020 Strategia UE de cretere economic [55], lansat n 2010, i propune s construiasc o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Cele trei prioriti se sprijin reciproc i, n opinia oficialilor europeni, snt n msur s ajute UE i statele membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social. Conform documentului, au fost stabilite cinci obiective majore privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia, care urmeaz s fie ndeplinite pn n 2020 [55, p.3-4]. Totodat, statele membre vor adopta propriile lor obiective naionale n domeniul respectiv, iar diversele aciuni la nivel european i naional vor veni n sprijinul Strategiei. Menionm c criza economic actual a scos n eviden deficienele unei economii care se confrunt deja cu efectele globalizrii, cu creterea presiunii asupra resurselor i cu fenomenul de mbtrnire a populaiei. Comisia consider c toate problemele menionate pot fi rezolvate dac Europa este dornic s opteze pentru o pia mai ecologic i mai inovatoare, care s consolideze bunstarea social [206, p.9]. Dintre cele cinci obiective generale stabilite de Strategie, dou vizeaz n mod direct securitatea UE, fiind vorba de: (1) schimbri climatice i energie i (2) srcia i excluziunea social. n primul aspect, UE i propune: (a) reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990; (b) creterea ponderii surselor de energie regenerabile pn la 20%; (c) creterea cu 20% a eficienei energetice [206, p.10]. Iar n ceea ce privete srcia i excluziunea social, UE vizeaz s reduc cu cel puin 20 de milioane numrul persoanelor care sufer sau risc de pe urma srciei i a excluziunii sociale [206, p.17]. Totodat, UE a identificat noi domenii care au potenialul de a impulsiona creterea economic i crearea de noi locuri de munc. Ele se afl n centrul a apte iniiative majore prezentate de ctre Comisie n 63

2010: (a) o agend digital pentru Europa; (b) o Uniune a inovrii; (c) tineretul n micare; (d) o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor; (e) o politic industrial pentru era globalizrii; (f) o agend pentru noi competene i noi locuri de munc; (g) o platform european pentru combaterea srciei [206, p.10-12]. n cadrul fiecrei iniiative, autoritile europene i cele naionale trebuie s-i coordoneze eforturile pentru a se sprijini reciproc. Toate rile din UE adapteaz la propria lor situaie cele cinci obiective principale stabilite la nivelul Uniunii. Obiectivele naionale vor fi folosite pentru a msura progresele nregistrate n atingerea obiectivelor generale ale Strategiei. Pentru a garanta c fiecare ar membr pune n aplicare prevederile documentului, innd cont de situaia sa specific, obiectivele stabilite la nivelul UE snt transpuse n obiective naionale menite s reflecte msura n care fiecare ar poate contribui la efortul general. n acest sens, va avea loc un dialog cu Comisia European, pentru a se analiza conformitatea obiectivelor naionale cu cele europene. Fiecare ar i stabilete obiectivele naionale n cadrul programului naional de reform, care trebuie prezentat n luna aprilie a fiecrui an. Comerul european este un alt domeniu prioritar unde se fac eforturi considerabile pentru a oferi UE acces plenar la pieele de desfacere internaionale. Menionm c UE este principalul actor mondial n domeniul comerului i constituie cel mai mare exportator i importator mondial, cu o pondere de 16,8 % la nivelul anului 2010 [241, p. 6]. Reprezint la momentul actual cea mai mare surs a fluxurilor mondiale de investiii strine directe i a doua destinaie a acestora. UE constituie cea mai mare pia pentru exporturile provenind din circa 130 de ri i are o economie cu o pondere de peste 17% a comerului internaional n Produsul Intern Brut (pondere superioar celei a SUA i Japoniei) [244, p. 9]. Pentru a atinge aceste performane, UE a dezvoltat o politic comercial comun ce le ofer posibilitatea celor 27 state membre s dein aceeai poziie pe plan internaional i, n consecin, avantaje deosebite n accesul la resurse. Faptul este deosebit de important ntr-o lume caracterizat prin globalizare i concuren acerb, n care economiile tind s se concentreze n grupuri regionale mari. Politica comercial exprim totalitatea reglementrilor cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar etc. adoptate de ctre o ar sau o comunitate de ri n scopul stimulrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe, conform intereselor proprii. Iar n cazul UE, politica comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor Uniunii Europene cu rile tere [17, p. 67]. n prezent, cadrul legal al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin Tratatul de la Maastricht, modificat prin Tratatul de la Amsterdam i cel de la Lisabona. Acesta evideniaz dou caracteristici de baz ale politicii comerciale a UE: (1) promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb i (2) creterea forei competitive a societilor comunitare [128, p. 141]. Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune snt: (a) modificrile 64

nivelului taxelor vamale; (b) ncheierea acordurilor vamale i comerciale; (c) uniformizarea msurilor de liberalizare; (d) politica exportului, msuri de protejare a comerului (dumping sau subvenii) i (e) msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre [95, p. 248]. Un alt domeniu extrem de important este cel energetic. n februarie 2009, Parlamentul European a adoptat un Raport cu privire la analiza strategic a situaiei energetice n UE. Conform Raportului, viitoarea politic energetic a UE ar trebui s includ planuri de aciune n caz de urgen, interconexiuni mai bune ntre statele membre i noi obiective privind schimbrile climaterice, inclusiv reducerea cu cel puin 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser [121, p. 1]. Ceea ce urmrete de fapt acest Raport este asigurarea securitii energetice, cci a devenit clar c cele 27 de politici energetice ale UE snt necoerente i insuficiente pentru asigurarea securitii energetice a Uniunii. n urma celor dou crize a gazului din iarna lui 2009 i 2010, pe a crei durat muli ceteni ai UE au fost lsai fr cldur, deputaii europeni au solicitat Comisiei Europene s propun revizuirea directivei privind aprovizionarea cu energie. Revizuirea ar trebui s includ planuri naionale de aciune n caz de urgen, cu caracter obligatoriu i s conin o declaraie comun referitoare la situaiile de urgen, alocarea din stocuri disponibile ctre statele afectate, activarea masurilor de urgen n statele neafectate sau mai puin afectate pentru a crete volumul gazului pentru pieele afectate [121, p. 2]. Comisia parlamentar sprijin, totodat, diversificarea traseelor de transport, ca, de exemplu, Nabucco, Turcia Grecia Italia i South Stream. Pe termen lung, n cazul n care situaia politic va permite, aprovizionarea din alte ri din regiunea Marii Caspice, precum Uzbekistan i Iran, ar trebui sa reprezinte surse de aprovizionare semnificative pentru UE [121, p. 2 ], se menioneaz n Raport. M. Korchemakin susine c Gazprom-ul din Rusia deja a pierdut o treime din piaa sa european n faa importurilor din Norvegia, Qatar i Trinidad, iar eforturile UE de a sparge monopolul de tranzit rusesc ctig teren. Conducta Nabucco a obinut deja susinerea principalelor ri de tranzit: Austria, Ungaria, Romnia, Bulgaria i Turcia, ct i a Germaniei [78, p. 76]. Astfel, Nabucco este proiectat s transporte 30 de miliarde de metri cubi de gaz pe an. Dar aceasta reprezint doar o cincime din exporturile Rusiei ctre Europa, iar conducta nu va fi terminat pn n 2015 [78]. Direciile strategice actuale n acest domeniu snt expuse n Cartea Verde a Energiei O strategie european pentru energie durabil, competitiv i sigur [22], care, fiind adoptat n 2006, a creat un nou cadru energetic pentru Europa secolului XXI. Aceast Carte Verde include sugestii i opiuni care pot constitui baza pentru o noua politic energetic european global. Astfel, documentul propune ase domenii prioritare de intervenie: 1. Energie pentru cretere i locuri de munca n Europa: realizarea pieelor interne europene de electricitate i gaze naturale; 65

2. O abordare integrat n combaterea schimbrilor climatice; 3. O pia de energie intern care garanteaz securitatea alimentrii: solidaritate ntre statele membre; 4. Securitatea i competitivitatea alimentarii cu energie: ctre un mix de energie durabil, mai eficient i mai divers; 5. ncurajarea inovrii: un plan european strategic pentru tehnologii energetice; 6. Ctre o politic energetic extern mai coerent [22, p. 5-20]. Securitatea alimentrii cu energie reprezint un obiectiv strategic al acestui document: a minimaliza dependena crescnd a UE fa de importuri prin: (a) abordare integrat, constnd n reducerea cererii, diversificarea mixului de energie cu o utilizare mai mare a energiei autohtone i regenerabile competitive i diversificarea surselor de alimentare cu energie importat, (b) crearea cadrului stimulativ pentru investiii adecvate care s rspund cererii crescnde de energie, (c) ntrirea mijloacelor de care dispune UE pentru a face fa situaiilor de urgen, (d) mbuntirea condiiilor pentru ntreprinderile europene care doresc acces la resursele globale i (e) garantarea accesului tuturor cetenilor i ntreprinderilor la energie [22, p.20]. Privit din acest unghi de vedere, politica energetic durabil se poate defini drept acea politic prin care se maximizeaz bunstarea pe termen lung a cetenilor, pstrnd, totodat, un echilibru dinamic, rezonabil, ntre lupta mpotriva schimbrilor climatice, promovarea creterii economice i a ocuprii locurilor de munc, precum i limitarea dependenei externe a UE fa de importurile de gaze i petrol. Dezvoltarea unei politici energetice durabile este vzut din perspectiva european ca un proces continuu de cutare, nvare i adaptare, care urmrete s ofere soluii optime pentru bunstarea pe termen lung a cetenilor. Totui, UE mai are nc foarte multe de realizat pentru a face fa ameninrilor actuale. Conform celui de-al doilea Raport pentru implementarea Strategiei de Securitate Energetic [210], Europa a fost de acord s adopte o agend politic anticipativ pentru a atinge obiectivele energetice de baz privind durabilitatea, competitivitatea i securitatea aprovizionrii, prin reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 20%, creterea ponderii energiilor regenerabile n consumul de energie la 20% i mbuntirea eficienei energetice prin 20%, toate pn n 2020. Aceast ordine de zi nseamn modificri substaniale n sistemul energetic al UE n urmtorii ani, cu implicarea autoritilor publice, operatorilor de infrastructur, industriei energetice, a tuturor cetenilor implicai activ. Astfel, conform Strategiei de Securitate Energetic a UE [210, p. 2], securitatea energetic este o problem de interes comun, iar odat cu integrarea pieelor de energie i a infrastructurilor n cadrul UE, soluiile naionale specifice snt adesea insuficiente, solidaritatea ntre statele membre fiind o caracteristic de baz a apartenenei la UE.

66

Dup cum am putut observa, politica energetic se dorete a fi implementat n strns corelaie cu cea de mediu, cci ambele domenii au de multe ori probleme similare de soluionat. Cutremurele, furtunile, epidemiile, inundaiile, valurile uriae sau secetele pot aduce unui stat pierderi de amploarea unui rzboi [19, p. 139]. n pofida acestui fapt mult timp ameninrile i vulnerabilitile ecologice nu fceau parte din agenda complex a securitii naionale, cci erau vzute ca ntmpltoare, de destin sau ca o lupt a oamenilor mpotriva naturii [19, p. 139]. ns dezvoltarea cunoaterii despre lumea i mediul n care trim a artat c astfel de evenimente nu snt deloc ntmpltoare. Politica de mediu este astzi unul dintre marile domenii politice n care Bruxelles-ul joac un rol important. UE este un lider n eforturile globale de a proteja mediul i unul dintre iniiatorii Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, care creeaz o abordare strategic a gestionrii internaionale a produselor chimice. UE reprezint un participant activ i un semnatar al Protocolului de la Kyoto privind schimbrile climatice, care a intrat n vigoare n februarie 2005. Plus la toate, UE este parte la o serie de acorduri i parteneriate internaionale, inclusiv Convenia-cadru a ONU privind schimbrile climatice i Protocolul de la Montreal al ONU privind epuizarea stratului de ozon. Pe plan intern, UE a stabilit un sistem cuprinztor de protecie a mediului care s acopere emisiile n aer i ap, zgomot, de colectare i reciclare a deeurilor, conservarea habitatelor naturale, produse chimice i accidentele industriale. Un exemplu de astfel de aciuni pe piaa intern a UE este schema de comercializare a emisiilor de CO2 provenite de la instalaiile industriale. n general, politica de mediu a UE se bazeaz pe principiul poluatorul pltete i pe conceptul de management i control al polurii direct la surs. Politica de mediu a UE ofer rezultate tangibile pentru ceteni i ajut industria european s devin un lider mondial ntr-un numr de sectoare cu cretere rapid. Dar, n pofida acestui progres, emisiile globale de gaze cu efect de ser snt n cretere, pierderea biodiversitii nu este nc sub control, poluarea afecteaz n continuare sntatea public, iar volumul de deeuri este n cretere n toat Europa. Comisia este hotrt s pun n aplicare pe deplin actualul Plan de aciune pentru mediu (PAM), n scopul de a face progrese semnificative n abordarea acestor probleme, a explicat comisarul pentru mediu, S. Dimas, atunci cnd a prezentat evaluarea intermediar a PAM 6 n 2007 [243]. n timp ce n anii 70 ai secolului XX muli oficiali ai Comisiei vedeau mediul ca un subiect la mod, dar cu cea mai mic legtur cu politica, acum el este considerat un domeniu important al portofoliului politic al UE [166, p.302]. De altfel, unii cercettori apreciaz c realizrile legislative n acest domeniu datoreaz att sprijinului politic acordat proteciei mediului n trecut, cnd a fost asociat cu state verzi ca Danemarca, Olanda i, n special, Germania, ct i unui sistem internaional n care protecia mediului a ctigat rapid proeminen. 67

Obiectivele politicii de mediu ale UE constau n pstrarea, protejarea i mbuntirea calitii mediului i pstrarea sntii populaiei [136, p.113]. Astfel, politica european ncearc s stabileasc o folosire prudent i raional a resurselor naturale. Este esenial de menionat c importana sa nu se datoreaz anvergurii fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) [120, p. 4], ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a UE, aspectele de protecie a mediului fiind considerate elemente obligatorii ale celorlalte politici comunitare. Prin adoptarea Strategiei dezvoltrii durabile revizuite la 26 iunie 2006 ca element principal al cmpului su de aciune , adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare, politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale, precum Summiturile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a Protocolului de la Kyoto (1997) etc. n plus, aceast conectare i implicare n progresele internaionale de mediu transform UE n promotor global al dezvoltrii durabile. Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de Tratatul Comunitii Europene (din 2007 denumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene). Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu: (a) conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; (b) protecia sntii persoanelor; (c) utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; (d) promovarea, pe plan internaional, a msurilor destinate s soluioneze problemele regionale sau planetare ale mediului [51, p. 77]. n completarea acestuia, snt identificate procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i se stabilete, astfel, modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, care permite statelor membre adoptarea unor standarde mai stricte. Art. 6 promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a UE i subliniaz n acest mod nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamente i decizii adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului [120, p. 7]. Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE snt programele de aciune pentru mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972, dup care au mai urmat cinci. Aceste programe de aciune snt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice. Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (19771981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. PAM 3 (1982-1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei 68

interne, astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. Abordarea calitativ se schimb, iar obiectivele de mediu ncep s fie vzute ca instrumente de cretere a performanei i competitivitii economice. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile. Al cincilea Program de Aciune pentru Mediu (1993-2001), numit i Programul ctre o dezvoltare durabil, a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn: (a) meninerea calitii generale a vieii; (b) meninerea accesului continuu la rezervele naturale; (c) evitarea compromiterii pe termen lung a mediului; (d) nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului, fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi [7, p. 1]. Al aselea Program de Aciune pentru Mediu (2002-2012), numit i Alegerea noastr, viitorul nostru, este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate, astfel, patru arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: 1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform Protocolului de la Kyoto); 2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; 3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora [7, p. 2]. n final, trebuie remarcat faptul c punerea n aplicaie a legislaiei europene n domeniul mediului nu se dovedete uoar i omogen, innd cont de varietatea tipurilor juridice naionale, de interesele economice i gradul de manifestare a ameninrilor ce parvin din activitatea neglijent a omului n relaie cu mediul. Se consider, pe bun dreptate, c eecul respectrii legislaiei deriv dintr-o insuficient alocare a fondurilor publice de susinere a proteciei mediului, de un deficit de autoritate i informaii publice cu privire la situaia real a strii mediului n fiecare stat membru i, nu n ultimul rnd, fenomenului tragediei bunurilor publice sau a blatistului [97, p. 20]. Mai mult ca att, implementarea politicilor de mediu se tergiverseaz i din cauza ameninrilor ambigue, ale cror cauz i natur snt de multe ori nenelese, iar ameninrile apar n situaia n care vulnerabilitile snt asociate unor evenimente naturale sau produse accidental de factorul uman. Un alt component al securitii europene ce trebuie luat n calcul, cnd se dorete edificarea unui sistem de securitate european funcional, este cel societal. Se afirm pe bun 69

dreptate faptul c principala raiune a supranaionalizrii UE rmne n continuare a fi cea economic. Cu toate acestea, unii cercettori apreciaz c responsabilitatea social va spori n importan spre centrul dezbaterilor i aciunilor cu privire la viitorul securitii UE [126, p. 62]. Susinem punctul de vedere respectiv, n special, dac inem cont de evoluiile sociale turbulente ce au loc n cadrul Uniunii i de faptul c astzi insecuritatea comunitar este, n primul rnd, una de factur social i societal. Aspectele problematice, n limbajul securitii ameninri i vulnerabiliti, identificate n cursul evalurilor politicilor sociale, se produc n jurul tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei i a forei de munc n spaiul comunitar), al imigraiei (n special musulmane), al violenelor interetnice i confesionale (ntre catolici i musulmani), al inegalitilor de gen nc existente, al schimbrii naturii familiei (creterea numrului familiilor monoparentale, ceea ce duce la ajustarea corespunztoare a proteciei sociale n aceast direcie), al schimbrilor tehnologice, al disparitilor sociale i al srciei [125, p. 98]. B. Buzan, definind securitatea societal, apreciaz c esena ei const, n primul rnd, n capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabile, a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate, obiceiuri culturale i religioase [19, p. 31]. Mai mult, afirm autorul, ameninrile sociale pot fi cu greu deosebite de cele politice. n relaiile dintre state, ameninrile externe semnificative asupra nivelului social ajung pn la atacuri la adresa identitii naionale, cznd astfel cu uurin n domeniul politic. Astfel, este lesne de neles c ameninrile sociale constituie o parte a pachetului mai larg de ameninri armate i politice, care au, de cele mai multe ori, un caracter profund religios, cultural i lingvistic, iar n concepia lui S. Huntington aceste ameninri snt de natur civilizaional [66, p. 28]. La niveluri de intensitate mai sczut chiar i schimbul de idei i de comunicare poate duce la ameninri sociale i culturale semnificative, aa cum o ilustreaz reacia fundamentalitilor islamici la penetrarea ideilor occidentale n lumea arab i viceversa. n lumea de dup Rzboiul Rece, pentru prima dat n istorie, politica global a devenit multipolar i multicivilizaional [66, p. 28]. Dup ncheierea Rzboiului Rece cele mai importante distincii ntre popoare nu snt cele ideologice, politice sau economice, ci culturale, argumenteaz S. Huntington. Statele-naiune rmn, n opinia acestui autor, principalii actori n lumea afacerilor. Conduita lor este format, ca i n trecut, de preocuparea pentru putere i bogie, ns este, de asemenea, constituit i de preferinele culturale, punctele comune i diferene [66, p. 28]. Societile non-occidentale i afirm din ce n ce mai mult propriile lor valori culturale i adesea nu le accept pe cele promovate de UE i/sau de SUA. Aceast stare de lucruri este una ngrijortoare cu att mai mult cu ct Turcia, o ar musulman, ateapt la porile UE integrarea economic, politic, militar i, respectiv, cultural cu rile europene cretine. ncepnd cu anii 70

80, unul dintre scopurile principale ale politicii externe promovate de elitele Turciei orientate spre Occident a fost obinerea calitii de membru al UE. Turcia i-a depus formal candidatura n aprilie 1987. n decembrie 1989, Turciei i s-a comunicat c cererea sa nu va fi examinat nainte de 1993. n 1994, UE a aprobat cererile de aderare ale Austriei, Finlandei, Suediei i Norvegiei, dar nu i a Turciei. S. Huntington afirm c turcii au fost dezamgii, n mod special, de faptul c din nou Germania, cel mai influent membru al UE, nu a sprijinit activ Turcia n dobndirea calitii de membru al UE [66, p. 212]. Aici apar mai multe probleme: De ce anume a fost nlturat atunci Turcia i de ce acum este la sfritul listei de ateptare? De ce se tem att de mult europenii? Oare ntlnirea culturilor n UE va provoca discrepane sociale majore, coliziuni culturale sau, dimpotriv, o coeziune i o unitate prin diversitate? S fie oare integrarea musulmanilor n UE o ameninare societal att de iminent? Explicaia poate fi gsit n faptul c n domeniul societal, UE se confrunt, n momentul de fa, cu o problem acut intolerana etnic i religioas, care prinde rdcini din ce n ce mai adnci printre tinerii europeni. Potrivit unui studiu realizat de T. M. Savage [146], n Europa triesc 23 de milioane de musulmani (5% din populaie), aa nct populaia musulman s-a dublat n ultimii 30 de ani. Pna n 2050, estimeaz acelai autor, musulmanii vor constitui 20% din populaia Europei. Din ce n ce mai muli ncep s se autodefineasc prin apartenena la islam, i nu la rile de origine, aceasta este adevrat, n special, pentru tinerii musulmani. Conform autorului, are loc o reislamizare a musulmanilor europeni. Potrivit studiului, 1-2% dintre musulmanii din Europa (250.000300.000 de persoane) snt implicai n activiti extremiste, iar 10% dintre musulmanii din Germania sprijin islamul radical, cu scopul de a instaura un stat islamic, afirm diplomatul american. Mai mult, accentueaz cercettorul, teroritii snt recrutai dintre tinerii din clasa mijlocie, reislamizai, care gsesc solidaritate i un nou sens al vieii n grupurile radicale musulmane care caut recrui [146]. Cazul lui Z. Moussaoui, musulman de origine francez suspectat pentru participarea la atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 de la New-York, este unul concludent. Sondajul IPSOS realizat n 2003 arat c 3/4 dintre musulmanii europeni consider c valorile islamului snt compatibile cu cele ale Franei, dar numai 1/4 dintre tinerii sub 25 de ani snt de aceeai prere. Aceast situaie devine cu att mai grav, cu ct unele partide europene au alunecat spre dreapta sau spre stnga, cernd restricionarea imigraiei, dar i msuri precum interzicerea purtrii vlului islamic n colile publice. Distorsiunea social crete i din cauza neparticiprii tinerilor musulmani la viaa politic i social. Astfel, conform aceluiai sondaj IPSOS, 92% dintre cetenii francezi snt nscrii pe listele electorale, ns francezii musulmani s-au nscris doar n proporie de 37% [146]. Alt problem ce pune semne de ntrebare vizavi de coeziunea 71

social european este c musulmanii rspund mult mai rapid la evenimentele internaionale care afecteaz umma, dect la alte probleme, precum omajul sau educaia n spaiul n care triesc. Pentru a crea un cadru favorabil de dialog intercultural, statele europene au ncercat s naionalizeze islamul. Au creat organizaii speciale, precum Consiliul Francez pentru Religia Musulman. ns aceste consilii nu snt reprezentative pentru populaia musulman, crede T. M. Savage, conducnd la o i mai mare alienare a musulmanilor radicali. n aa mod, islamofobia se raspndete n Europa, europenii vzndu-i pe musulmani ca pe o ameninare la identitatea colectiv. Dar ce se ascunde n spatele conflictelor tinerilor musulmani i catolici? Care snt cauzele-cheie ale acestor distorsiuni sociale? n opinia sociologilor, stagnarea economic a Franei i a Germaniei nu poate oferi oportuniti de angajare i integrare pentru musulmanii de astzi. i nu snt nici semne de revigorare economic, nici iniiative favorabile de reform ale liderilor politici. Vidul creat de lipsa autoritii prinilor i a statului n periferii va fi umplut de imami. Musulmanii mai btrni consider c i-au scpat de sub control pe copiilor, sosii cu decenii n urma n Europa [146]. n fine, izolarea n ghetouri, afirm cercettorul, este ncurajat de multiculturalism. Comunitile musulmane au primit dreptul la independen, dar au fost decuplate i continu s fie decuplate de societate. Germania, Belgia i Frana au nfiinat Consilii Centrale ale Religiei Islamice, cu lideri recunoscui de stat, dar puternic contestai de revoltaii islamiti de astzi. n acelai context, dup cum susine F. Fukuyama, tolerana liberal nu a fost interpretat drept respectare a drepturilor indivizilor, ci a grupurilor,unele dintre acestea fiind ele nsele intolerante [213]. Pentru radicali, multiculturalismul se dovedete a fi un semn al slbiciunii societii occidentale. H.Schmidt a inflamat dezbaterea naional asupra emigraiei musulmane n ara sa, afirmnd c multiculturalismul poate funciona eficient numai sub guverne autoritare: Conceptul de multiculturalism este foarte dificil de integrat n societatea democratic, fiind o greeal c la nceputul anilor 60 Germania a adus muncitori strini, din culturi diferite n ara sa [220, p 57]. Opinii similare au fost expuse de ctre A. Merkel, N. Sarkozy i D. Cameron. Pentru eurooptimiti, ns, multiculturalismul este semn al diversitii i al progresului, urmrind crearea unui euro-islamism panic i tolerant, unul care se va putea integra n societatea european predominant catolic. Astzi UE ncearc elaborarea unei politici sociale, al crui caracter definitoriu este egalitatea, tolerana, integrarea, coeziunea social i prosperitatea etc. Datorit situaiei expuse mai sus, concluzionm c politica social european, care se axeaz pe bunstarea social i individual, nu a reuit la moment identificarea unui rspuns ferm la vulnerabilitile societale cu care se confrunt UE la nceputul secolului XXI. n opinia lui A. Aust, A. Daguerre i P. TaylorGooby, aceasta se datoreaz caracteristicii politicii comunitare care n fapt nu poart un caracter 72

intervenionist, ci unul ce respect principiul subsidiaritii, aa nct aciunile Uniunii snt aplicabile doar n domenii unde politicile naionale nu pot realiza obiectivele generale ale UE [191, p. 1]. Un alt component important al sistemului european de securitate care vizeaz, n special, aspectul intern al securitii este reprezentat de cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), cel de al treilea pilon al UE instituit prin Tratatului de la Maastricht. Scopul central al colaborrii comunitare n acest domeniu const n edificarea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Include aspecte, precum cetenia Uniunii, mobilitatea persoanelor, azilul, imigrarea, politica n domeniul vizelor i controalele la frontierele externe ale UE. Acest domeniu mai vizeaz ncurajarea unei cooperri strnse ntre autoritile poliieneti, judiciare i vamale. Acest spaiu garanteaz c legislaia care li se aplic cetenilor Uniunii, vizitatorilor i imigranilor din alte regiuni ale globului, dar i criminalilor i teroritilor va fi aplicat, uniform, pe tot teritoriul Uniunii [76]. n acest sens, au fost create diverse instrumente ca mijloace de aciune n sfera respectiv: aciunea comun, poziia comun i convenia. n pofida progreselor semnificative, au fost exprimate i critici cu privire la toate aciunile ntreprinse n cadrul cooperrii n acest domeniu. S-a czut de acord asupra nevoii de a introduce prevederi mai eficiente n scopul ntririi structurilor de cooperare i incorporarea n cadrul legislativ comunitar a domeniile menionate ce snt legate de controlul persoanelor: azil, imigrare i trecerea granielor externe [127]. Una dintre prioritile majore ale Uniunii este garantarea securitii cetenilor si. Este vorba, mai exact, despre utilizarea unor mijloace practice i juridice pentru a preveni exploatarea libertilor pe care le ofer UE de ctre criminalitatea organizat (trafic de droguri i de persoane, splarea banilor, terorism). n practic, forele naionale de poliie coopereaz din ce n ce mai strns, n special, n cadrul EUROPOL i Oficiului European de Poliie [76]. nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, EUROPOL sprijin activitile de aplicare a legii desfurate de statele membre, ndreptate n special mpotriva: traficului ilegal de droguri, reelelor ilegale de imigraie, terorismului, falsificrii monedei EURO etc. [217]. Atunci cnd este implicat o structur de crim organizat i snt afectate dou sau mai multe state membre, prioritile EUROPOL includ infraciunile mpotriva persoanelor, infraciunile financiare i infraciunile cibernetice, pe cnd cea de a doua instituie comunitar responsabil de fortificarea securitii interne a UE este Oficiului de Poliie comunitar. Rolul acesteia se axeaz, n special, pe ncurajarea cooperrii judiciare ntre rile UE, armonizarea dispoziiilor dreptului procesual penal i a normelor de asisten administrativ n materie [217]. Un aspect sensibil n combaterea infracionalitii n spaiul comunitar rmne a fi accesul la datele personale. Conform Conveniei privind nfiinarea Oficiului de Poliie al UE, intrat n 73

vigoare n 1998, categoriile de date colectate i introduse n sistemul EUROPOL pot include doar: numele de familie, numele de dinaintea cstoriei, numele de botez i, dup caz, pseudonimul sau orice alt nume utilizat; data i locul naterii; naionalitatea; sexul; i n caz de necesitate, orice alte caracteristici care pot fi utile pentru identificare, inclusiv orice caracteristici fizice obiective i inalterabile [111]. n concluzie la acest subcompartiment, subliniem c deseori cercettorii eurosceptici apreciaz c aranjamentele instituionale i legislative defectuoase au provocat criza economic n UE. Totui, noi considerm c nici Pactul de Stabilitate, nici EURO nu au cauzat criza, dar sau dovedit insuficiente pentru depirea ei, pentru realizarea convergenei economice. De aceea pentru a depi criza trebuie s se pun la punct organisme financiare i/sau mecanisme care s permit depirea crizei i s fac posibil evitarea unor crize asemntoare pe viitor. UE trebuie sa creasc n competitivitate fr a renuna la modelul sau economico-social, fr a abandona economia social de pia, solidaritatea i coeziunea, ntrind lupta mpotriva schimbrilor climatice. Trebuie investit i mai mult n capitalul uman (cercetare, educaie, inovaie, formare profesional continu). Trebuie ntrit piaa intern n faa unor tendine de naionalism economic i puse n aplicare noi politici comune n materie energetic, incluznd energiile alternative. Trebuie reformat i modernizat piaa muncii: flexibilizarea sa, fr a afecta securitatea locurilor de munc, creterea productivitii, adaptabilitatea etc. Nu n ultimul rnd, trebuie asigurat creterea demografic fr de care orice efort va deveni nesustenabil. Astfel, trebuie s creasc integrarea femeilor n viaa activ, trebuie prelungit viaa activ, impulsionat reconcilierea dintre carier, familie i viaa privat, dar foarte important este modificarea percepiei asupra imigraiei ce trebuie neleas ca o necesitate. n planul adoptrii deciziilor strategice n probleme de securitate politic, militar, economic, energetic, societal i de mediu, este esenial ca UE s se perceap ca un actor unitar, coerent i s prevad mecanisme decizionale de vot suple, dotate cu supape i ci de ieire pentru statele care vor s se eschiveze din situaiile delicate ce contravin intereselor naionale. Ar mai trebui ca n viitor interesele naionale s cedeze n faa interesului comun european, n special, n problemele ce vizeaz securitatea european. Acum, cnd nu mai exist ameninarea sovietic ca factor de coeziune european, s-ar cere ca acelai rol s-l ndeplineasc o alt filosofie, o filosofie a securitii comunitare comprehensive. Iar din punctul nostru de vedere, securitatea european comprehensiv ar trebui s presupun, n mod prioritar, extinderea i aprofundarea relaiilor economice, politice, sociale cu vecinii estici ai UE, inclusiv cu Republica Moldova. Proiectarea de ctre UE a unui model european al securitii spre Europa de Est, credem, ar avea un efect dublu: fortificarea securitii naionale a statelor din regiune i ca rezultat a propriei securiti comunitare. 74

2.2 Oportuniti europene de securitate pentru Republica Moldova n contextul PEV i PE Republica Moldova este un stat mic, dispune de resurse financiare i materiale limitate i se confrunt cu obstacole multiple n procesul de democratizare i modernizare. Starea de securitate a rii este puternic afectat att de vulnerabilitile interne caracteristice unui stat cu o economie agrar i o societate nc neconsolidat ct i de ameninrile externe, dat fiind puterea mult superioar i interesele unor ri din regiune. Din aceast cauz, n vederea realizrii reformelor democratice n Republica Moldova considerm vital identificarea unor prioriti pentru dezvoltarea rii pe termen mediu i lung i a unor parteneri externi cu viziuni i prioriti similare, deschii spre o colaborare n interesul ambelor pri. Oferta UE adresat regiunii de Est a continentului european, prin lansarea PEV (2004) i PE (2009), i dorina de a ngloba aceast subregiune n propria strategie de securitate reprezint un test de capacitate pentru Uniune, dar i pentru rile din vecintate, inclusiv pentru Republica Moldova. n unele state vecine exist conflicte n stare latent, activ sau o starea de postconflict. Pentru toate aceste cazuri, UE a adoptat msuri aparte care s minimalizeze impactul lor asupra securitii comunitare [3, p. 77]. De asemenea, interesele UE n Europa de Est se ciocnesc inevitabil cu cele ale Federaiei Ruse, care consider spaiul postsovietic o zon a preocuprilor sale vitale, inclusiv din perspectiva asigurrii securitii naionale. n acest context, relaiile ntre UE i Federaia Rus n ultimii 15 ani snt caracterizate, conform lui V. Samokhvalov, ntr-o mare msur, de interaciunea ntre paradigma integraionist a UE i politica de putere a Federaiei Ruse [236, p. 9]. Poziionat istoric ntr-un spaiu al ambiiilor geopolitice, Republica Moldova a adoptat, aa cum vom remarca n acest subcompartiment, n cele mai multe cazuri, o poziie de conjunctur fa de contextul geopolitic regional, optnd, n diverse circumstane, pentru o politic extern pro-estic, proeuropean, sau una de compromis i, deci, pentru un model de dezvoltare a rii. Aceste fluctuaii ale politicii externe i de securitate a Republicii Moldova au influenat negativ capacitatea factorilor de decizie de a formula o viziune coerent de dezvoltare a rii pe termen mediu i lung. Trebuie s evideniem c, de facto, Republica Moldova are patru opiuni majore de securitate: (1) aderarea la UE i/sau NATO; (2) cooperarea aprofundat cu UE i NATO fr a pretinde la aderarea propriu-zis; (3) aderarea la Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (2002) din care face parte Rusia, Belarus, Armenia, Kazahstan, Uzbekistan, Tadjikistan i Kirghizia sau (4) promovarea unei politici externe i interne multivectoriale de conjunctur.

75

Starea precar a sistemului naional de securitate a Republicii Moldova, care se confrunt cu ameninri i vulnerabiliti considerabile ce pun la ndoial capacitatea rii de a promova interesele fundamentale ale cetenilor, exclude din start cea de a patra opiune evideniat mai sus. Referitor la a treia opiune, caracterul nesistemic de promovare a reformelor democratice, a principiilor i mecanismelor economiei de pia, de asigurare a drepturilor omului n statele membre ale CSI, specificul relaiilor asimetrice ntre Rusia i ceilali membri ai organizaiei provoac incertitudini c aderarea la OTSC va fi capabil s contribuie la consolidarea securitii Republicii Moldova. Mai mult, principiile de funcionare a proiectelor integraioniste din spaiul ex-sovietic articulate n jurul Rusiei, cum ar fi, de exemplu, Uniunea vamal RusiaBelarus Kazahstan, snt incompatibile cu statutul de membru al Republicii Moldova la Organizaia Mondial a Comerului i cu negocierile Acordului de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu UE debutate n martie 2012, care deschid perspective clare ctre o pia de 500 milioane de consumatori, cu un PIB de 17 trilioane USD i o cot de 42% din comerul mondial cu mrfuri [223, p. 2-9]. Spre deosebire de CSI, UE este un parteneriat economic i politic reuit a 27 de ri democratice din Europa, este un generator de pace, prosperitate i libertate. n pofida faptului c UE ntmpin actualmente anumite dificulti legate de criza economico-financiar, totui respectarea valorilor democratice i a libertilor fundamentale ale omului, comerul i cltoriile fr frontiere, ridicarea nivelului de trai n regiunile mai srace, aciuni comune mpotriva criminalitii, ale terorismului i altor ameninri transfrontaliere, transform Uniunea ntr-un generator de securitate. n opinia noastr, UE se democratizeaz prin reflectarea n practica decizional a dublei legitimiti a Uniunii de state i de ceteni, cetenii UE capt un rol tot mai important n raport cu Uniunea i cu statele membre. innd cont de faptul c n prezent Republica Moldova nu este pregtit pentru o potenial aderare la UE, iar organizaia nu este gata din mai multe motive acum de extindere spre Est, credem c opiunea cea mai eficient n situaia actual este aprofundarea cooperrii cu UE i NATO n domenii-cheie, pentru c acest fapt deschide anumite oportuniti de dezvoltare i modernizare a rii noastre pe mai multe direcii. Fiind geopolitic i cultural-civilizaional un stat european, Republica Moldova ar trebui s depun n continuare eforturi susinute pentru a valorifica oportunitile de integrare economic i politic n UE, deziderat devenit prioritate strategic a politicii externe a rii n 2002 i reformulat n termeni practici din 2009. n anii 90 ns dialogul politic dintre pri s-a lsat mult ateptat, iar odat iniiat nu s-a bucurat de permanen i consecutivitate, cauzele fiind complexe i de fond: (a) n Republica Moldova nu a existat o for politic eficient i consecvent care s-ar fi identificat cu integrarea european i ar fi promovat acest proces prin sensibilizarea opiniei publice n interior i cercurile guvernante n exterior; (b) politica extern 76

multivectorial a Republicii Moldova s-a dovedit a fi falimentar i, n consecin, nu s-a soldat cu rezultatele scontate nici n direcia estic, nici n cea vestic; (c) UE s-a plasat ntr-o stare mai ndelungat de expectativ fa de Republica Moldova, rmnnd prizonier logicii Rzboiului Rece ncheiat recent i tratnd statele din spaiul CSI ca pe o zon de influen i interes vital al Federaiei Ruse; (d) n anii 19921993 nsi UE s-a lansat ntr-un proces profund de reformare, confruntndu-se cu unele dificulti n ratificarea Tratatului de la Maastricht, dar, n acelai timp, nu-i putea permite s dezamgeasc speranele de integrare a rilor din Europa Central i de Sud-Est. n asemenea condiii, iniierea i aprofundarea dialogului dintre UE i statele CSI ncepe n 1994, soldndu-se cu semnarea Acordurilor de Parteneriat i Cooperare (APC). Iniiativa demarrii negocierilor privind semnarea unui asemenea acord cu UE aparine prii moldoveneti (adresrile Preedintelui M. Snegur din 1 noiembrie 1993 i din 28 ianuarie 1994), care urmrea diversificarea relaiilor comercial-economice i realizarea reformelor politice. Semnarea APC la 28 noiembrie 1994, comparativ cu Acordul European propus rilor Europei Centrale i de SudEst i, mai ales, procesul ndelungat de ratificare de fiecare stat membru, pentru ca s intre n vigoare la 1 iulie 1998, indic elocvent asupra listei de prioriti strategice ale UE. n acelai timp, Concepia politicii externe a Republicii Moldova din 8 februarie 1995 prevedea c integrarea european este o direcie principal de politic extern, dar nu prioritar, soarta reformelor depinznd de alt direcie, de cea estic. Totui, semnarea APC are o importan deosebit, pentru c a instituionalizat relaiile dintre pri, fundamentate pe valorile democratice i pe un cadru juridic mai avansat, fiind expresie a dialogului politic i consacrnd Republica Moldova n calitate de partener direct al UE. Acest document, dei nu ofer Republicii Moldova o finalitate clar, pune bazele promovrii cooperrii politice la nivel de parteneriat i ofer posibiliti de a identifica mijloace noi pentru permanentizarea dialogului politic. Lipsa de prioriti strategice n politica extern a Republicii Moldova este reflectat n programele de guvernare ce conin alternane deloc neglijabile: Programul Cabinetului Ciubuc I este pro CSI, urmat de guvernrile ADR Ciubuc II i Sturza proeuropene, ca apoi s se revin la direcia CSI n programele guvernelor Braghi i Tarlev I, pe cnd a doua guvernare Tarlev, urmat de Greceani i Filat s fie proeuropene. Aceste schimbri au insuflat nencredere i incertitudine, ca de altfel i liniile de mijloc, de compromis i n CSI, i n UE. Totui, dup preluarea puterii politice de ctre coaliia de guvernare Aliana pentru Integrare European n 2009, se contureaz din ce n ce mai clar, chiar i pentru partenerii europeni, vectorul politicii interne i externe al Republicii Moldova spre obiectivul integrrii economice, politice a rii n spaiul comunitar.

77

n acelai timp, dup 1 iulie 1998 a fost posibil aprofundarea i extinderea programului TACIS, care, fiind un instrument de implementare a APC, i-a lrgit esenial cadrul de asisten tehnologic i financiar, pe de o parte, iar pe de alta, a fost direcionat spre a contribui la dezvoltarea economiei de pia, angajarea dialogului dintre cele dou maluri ale Nistrului i promovarea cooperrii transfrontaliere. Totui, pentru Republica Moldova, primul semnal privind reformarea sistemului naional de securitate a fost dat de ctre iniierea Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est (PSESE). Lansat n contextul crizei iugoslave, acesta urmrea fortificarea securitii prin reunirea tuturor iniiativelor existente n regiunea Balcanilor, inclusiv a Republicii Moldova. PSESE reprezint, de facto, o declaraie politic de angajament a comunitii internaionale [133] pentru susinerea rilor din sud-estul Europei n eforturile lor de a asigura pacea, securitatea, prosperitatea, democraia i respectul drepturilor n regiune [189]. Dei Republica Moldova a fost acceptat abia n 2001 ca parte din aceast iniiativ, considerm c oportunitile de fortificare a securitii prin implementarea exemplar a prioritilor anuale ale PSESE snt importante i trebuie valorificate din plin. Participarea unui ir de actori naionali, internaionali i translaionali importani la aceast iniiativ, precum UE, SUA, Rusia, ONU, NATO, UEO, Consiliul Europei, FMI, Banca Mondial, Banca de Investiii European, BERD, OECD, ICE, OCEMN, SEECP, dau o credibilitate i o putere n plus acestei iniiative. Astfel, la 10 iunie 1999, la iniiativa UE, PSESE a fost adoptat la Kln. n documentul fondator, mai mult de 40 de ri partenere i organizaii s-au angajat s consolideze rile din Sud-Estul Europei, n eforturile de fortificare a pcii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a prosperitii economice n vederea realizrii stabilitii n ntreaga regiune. Totodat, integrarea euroatlantic a fost promis tuturor rilor din regiune [189]. Ideea constitutiv a PSESE s-a bazat pe experienele i leciile nvate n gestionarea crizelor internaionale. Iar aceast experien a sugerat c prevenirea conflictelor i edificarea pcii pot avea succes numai n cazul n care progresul este obinut n trei sectoare-cheie: crearea unui mediu sigur, promovarea sistemelor democratice durabile, precum i promovarea coeziunii economice i a bunstrii sociale [189]. Pactul de Stabilitate este complementar Proceselor de Stabilizare i Asociere i acioneaz n calitate de mecanism de conexiune funcional ntre Balcanii Occidentali i Europa de Sud-Est [133]. Fiind structurat formal n trei Mese de Lucru: (I) Democratizare i Drepturile omului; (II) Reconstrucie economic, dezvoltare i cooperare i (III) Probleme de securitate, PSESE a sprijinit Republica Moldova pentru realizarea unui ir de activiti, proiecte i iniiative importante privind promovarea drepturilor omului i minoritilor naionale, a educaiei i tineretului. Alte obiective importante se refer la egalitatea anselor, cooperarea transfrontalier, dezvoltarea infrastructurii n domeniul traficului aerian, cooperarea 78

parlamentar, dezvoltarea tehnologiilor informaionale, facilitarea comerului i transportului regional, atragerea investiiilor strine n economia naional, sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii, liberalizarea comerului, integrarea sistemului energetic naional n cel european, etc. Un interes deosebit pentru demersul nostru tiinific reprezint activitile din cadrul Mesei de Lucru privind problemele de securitate. Conform Acordului privind PSESE, Masa de Lucru III se axeaz: (a) pe reformarea domeniului justiiei i afaceri interne, precum i pe aspecte legate de migraie; (b) implementarea msurilor de combatere a crimei organizate, a corupiei, a terorismului i a tuturor activitilor infracionale i ilegale, asupra pericolelor mediului n contextul transfrontalier; (c) cooperarea n domeniul aprrii / problemelor militare cu scopul de a consolida stabilitatea n regiune i printre rile din regiune i pentru a facilita implicarea susinut a tuturor celor ncadrai n asigurarea securitii regionale, prevenirea i gestionarea conflictelor [238]. Pentru Republica Moldova cele mai reprezentative activiti au constat n participarea la un ir de iniiative promovate i susinute de ctre donatorii internaionali BM, FMI, BEI i BERD, printre care menionm: (a) Iniiativa privind Controlul Armelor Mici i Uoare i Centrul pentru Cooperare n Domeniul Securitii, care prevede suportul pentru misiunile OSCE n Sud-Estul Europei i crearea unei atmosfere de ncredere i securitate n regiune prin schimbul de informaii militare, notificarea i observarea activitilor militare n regiune, restricii asupra instalrii armamentului greu; (b) Iniiativa Pactului de Stabilitate privind lupta mpotriva crimei organizate, care are n vedere adoptarea politicilor, strategiilor i legislaiei privind lupta mpotriva crimei organizate, precum i dezvoltarea unor mecanisme multidisciplinare de coordonare a activitilor sectoriale, cooperarea diferitor agenii al cror obiectiv l constituie lupta mpotriva crimei organizate, reforme n domeniul judiciar, precum i o serie de programe privind pregtirea unitilor de poliie i grniceri; (c) Iniiativa mpotriva corupiei, care sprijin adoptarea i implementarea instrumentelor europene i internaionale de combatere a corupiei; promovarea unei bune guvernri i a administraiei publice demne de ncredere; ntrirea legislaiei naionale i promovarea statului de drept; promovarea transparenei n afaceri; promovarea societii civile active; (d) Iniiativa privind traficul de fiine umane, care are drept scop central ntrirea cooperrii regionale ntre diferii participani la procesul de combatere a traficului de fiine umane n regiunea Sud-Est european prin realizarea activitilor comune antitrafic: programe de prevenire; asistena i protecia victimelor; reforma legislativ n acest domeniu; sensibilizarea opiniei publice asupra problemei; instruirea i pregtirea special de cooperare ntre grniceri, poliie, judectori i procurori, personalul consular; 79

(e) Iniiativa Regional de Management al Micrilor Populaiei a fost conceput pentru a asista regiunea n consolidarea unei politici coerente, precum i a capacitilor legislative, administrative, instituionale, operaionale i umane n vederea managementului, monitorizrii i stabilizrii micrilor populaiei n Europa, n corespundere cu standardele europene [134]. Astfel, viziunea acestui document se bazeaz pe o strategie cuprinztoare, pe termen lung de prevenire a conflictelor, n locul unei politici reactive care se anim numai atunci cnd criza nu mai poate fi tolerat. Semnificativ este c aderarea Republicii Moldova la acest Pact poate fi interpretat nu doar ca o ncercare de a beneficia de fondurile de stabilitate, crezndu-se la moment c volumul lor va fi foarte mare, dar i drept o tentativ de a se include n alt zon geopolitic, situat geografic i conceptual mai aproape de UE. ns Republica Moldova din nou s-a ciocnit de dificulti de ordin geopolitic i conceptual din cauza c Pactul a fost gndit pentru rile din Balcanii de Vest. Menionm c, dei Republica Moldova a fost acceptat la 28 iunie 2001, i-a fost refuzat semnarea unui Acord de Stabilitate i Asociere, iar n 2004 i s-a dat neles c PSESE este destinat, totui, rilor vest-balcanice, iar celor din spaiul european al CSI li se va propune un alt program specific Politica European de Vecintate (PEV), care s ntruneasc realitile i aspiraiile acestor ri. Lansat de ctre Parlamentul European, conceptul de PEV, are un scurt, gradual i intens parcurs, materializat ntr-un cadru programatic i acionar de politici care urmresc transformarea noiunii de frontier ntr-un spaiu al cooperrii i al legturilor politice, economice i sociale care s evite crearea unei falii de genul cortinei de fier [122]. Obiectivele PEV, formulate n contextul campaniei de extindere a UE din 2004, vizeaz atingerea aceluiai nivel de stabilitate, securitate i prosperitate, precum cel al UE cu rile vecine, inclusiv Republica Moldova, ntr-un mod distinct, specific membrilor UE. Astfel, PEV are menirea s previn apariia unor noi linii de delimitare n spaiul european, prin meninerea relaiilor strnse de cooperare politic, economic, cultural i de securitate cu rile din vecintate. Acesta constituie i unul dintre obiectivele strategice ale UE, stipulate n Strategia European de Securitate din decembrie 2003, referindu-se, n particular, la securitatea din vecintatea UE. Astfel, Uniunea i propune s creeze un cerc de prieteni cu care s promoveze relaii de cooperare [187, p.7]. PEV stipuleaz necesitatea depunerii eforturilor de promovare a propriei securiti prin ameliorarea securitii statelor vecine. Politica Vecintii este fundamentat de relaiile contractuale existente (APC), oferind ns statelor vizate posibilitatea de a avansa i mai repede. Politica Vecintii deschide calea pentru participarea progresiv la importante politici i programe ale UE, ceea ce include i piaa unic a UE [122]. Este de ateptat ca partenerii PEV s beneficieze de relaiile strnse cu UE, de ansa de participare la programele UE, oportunitatea de ieire pe piaa intern european, pentru a-i realiza propriile reforme politice i economice [68, p. 4]. Astfel, PEV ofer un cadru specific de realizare a acestor 80

obiective importante, inclusiv a consolidrii securitii naionale a rilor implicate n acest proiect european oferit rilor din Estul Europei. Instrumentele de implementare a PEV au fost pn n 2008 Planurile Individuale de Aciune (PAUERM). Aceste documente elaborate, negociate i semnate de ctre ambele pri stabilesc obiectivele dezvoltrii relaiilor bilaterale pe termen scurt i mediu i prevd indicaii clare pentru atingerea obiectivelor de etap, asumate de ctre fiecare parte. Au o durat de minim trei ani i snt subiect al prelungirii prin consens mutual. O dezbatere aprins a fost provocat n societate atunci cnd a devenit evident c PAUERM nu garantau explicit posibilitatea aderrii Moldovei la UE. Totui, menionm c acest document propunea implementarea unor reforme n domeniul economic, social i politic care, dac ar fi fost implementate consecvent, ar fi diminuat insecuritatea intern a rii. Din acest punct de vedere, PAUERM a fost un document important ce i propunea contracararea vulnerabilitilor n domenii-cheie pentru depirea insuficienei acute de securitate cu care se confrunt la momentul actual Republica Moldova. Pentru c nu stipula n mod explicit posibilitatea aderrii sau neaderrii Republicii Moldova la UE, Planul era evaluat de ctre experi drept ambiguu. Totodat, nici nu era exclus o astfel de posibilitate, dat fiind c UE recunoate aspiraiile europene ale Republicii Moldova i dorete o aprofundare a cooperrii cu ara noastr. PAUERM este un document complex structurat n apte capitole, care prevd implementarea a circa 300 de aciuni, dintre care 10 snt apreciate de ctre prile semnatare a fi prioritare i intitulate n PAUERM Prioriti pentru aciuni [117, p. 3]: (1) eforturi susinute privind o soluionare viabil a conflictului transnistrean; (2) continuarea consolidrii stabilitii i eficienei instituiilor ce garanteaz democraia i supremaia legii; asigurarea derulrii democratice a alegerilor parlamentare (2005) n Moldova, n conformitate cu standardele europene; (3) asigurarea respectrii libertii presei i de exprimare; (4) continuarea consolidrii capacitilor administrative i judiciare; (5) reluarea cooperrii cu instituiile financiare internaionale; implementarea aciunilor viznd reducerea srciei, consolidarea creterii economice asigurate de sectorul privat i durabilitatea fiscal; (6) ameliorarea climatului investiional prin reforme structurale adecvate n vederea asigurrii condiiilor nediscriminatorii, transparente i previzibile pentru afaceri, inclusiv prin lupta cu corupia; (7) progresul spre un sistem eficient i cuprinztor de management al frontierei pe toate sectoarele hotarului Republicii Moldova, inclusiv sectorul transnistrean; (8) acionarea n vederea oferirii de ctre UE a Preferinelor Comerciale Autonome prin asigurarea controlului efectiv al originii mrfurilor din Republica Moldova; (9) intensificarea luptei mpotriva crimei organizate, inclusiv traficul de fiine umane; (10) asigurarea eficienei managementului fluxurilor migraionale, inclusiv iniierea procesului viznd ncheierea unui Acord de Readmisie ntre UE i Republica Moldova [117, p. 3-4]. 81

Menionm c implementarea Planului de Aciuni a determinat realizarea unor evoluii semnificative n relaiile dintre Republica Moldova i UE, printre care (a) deschiderea Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu i a Misiunii Republicii Moldova pe lng instituiile Uniunii; (b) desemnarea Reprezentantului Special al UE pentru Republica Moldova (RSUE); (c) extinderea formatului de negocieri privind conflictul transnistrean prin includerea UE i SUA n calitate de observatori (5+2); (d) demararea activitii Misiunii UE de monitorizare a frontierei moldo-ucrainene (EUBAM); (e) formularea deciziei UE de a include Republica Moldova n sistemul regimului comercial preferenial pentru susinerea dezvoltrii i a bunei guvernri GSP Plus; (f) avansarea n procesul de pregtire a condiiilor pentru obinerea Preferinelor Comerciale Autonome ale UE; (g) extinderea dialogului cu UE n domeniul energetic; (h) asumarea de ctre Republica Moldova a angajamentului de a se alinia la poziiile europene privind PESC, de la caz la caz etc. Cu privire la ultimul aspect este esenial a evidenia c, n conformitate cu PAUERM, Republica Moldova susine sistematic poziiile UE n cadrul PESC, atunci cnd ele nu contravin interesului naional al rii. n 2011 concordarea poziiei Republicii Moldova cu cea a UE pe plan extern a avut loc pe subiecte principiale privind situaia din Iran, Libia, Siria, Afganistan, Somalia, Cte dIvoire, Birmania/Myanmar, cazul Troy Davis [200] .a. Nu aceeai poziie a fost manifestat de Republica Moldova n cazul Iuliei Timoenko din Ucraina i ale abuzurilor puterii asupra opoziiei politice din Belarus [200]. Constituind mai curnd excepii de la regula general, lipsa de susinere pentru UE n subiectele respective indic asupra dublelor standarde ale Republicii Moldova motivate, credem, prin precauia autoritilor politice ale rii noastre de a evita tensionarea relaiilor cu partenerii estici: Ucraina i Belarus. Considerm c, n contextul aprofundrii cooperrii politice cu UE, practica de susinere a poziiilor UE n domeniul PESC este una pozitiv i are o nsemntate deosebit pentru fortificarea securitii naionale a Republicii Moldova. Ea creeaz premise favorabile ca, n baza unei reciprociti diplomatice, UE i rile partenere s susin unele poziiile de interes naional ale Republicii Moldova exprimate pe arena internaional. Acest lucru a fost confirmat prin Declaraia naltului Reprezentant PESC, n numele UE, privind alinierea anumitor ri tere la Decizia 2011/641/PESC a Consiliului de modificare a Deciziei 2010/573/PESC privind msurile restrictive mpotriva conducerii regiunii Transnistria din Republica Moldova [47]. n consecin, Turcia, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru, Islanda, Albania, Bosnia i Heregovina, Serbia, Liechtenstein, Norvegia, Azerbaidjan i Georgia s-au alturat poziiei PESC privind restriciile de cltorie impuse unor autoproclamai lideri de la Tiraspol [47, p. 1-2]. Experii centrului de analize IDIS Viitorul apreciaz n Monitorul Economic drept exagerat aprecierea autoritilor de a considera implementarea PAUERM un mare succes [104, 82

p. 8], insistnd c citirea atent a raportului de evaluare, prezentat UE de ctre MAEIE al Republicii Moldova, confirm aceast prere, pentru c documentul conine o multitudine de fapte aparent nerelevante sub aspect analitic: vizite de lucru, mese rotunde, care ns nu rspund, nici pe departe, instrumentarului de analiz comparativ solicitat de UE. Aceste critici snt susinute i de alte dou think-tank-uri: Expert Grup i Adept, care n rapoartele lor publicate n Euromonitorul atenioneaz asupra progresului moderat n sectoarele-cheie i asupra factorilor ce au determinat aceast stare de lucruri [132, p. 15]. Dup finalizarea perioadei de implementare a PAUERM n 2008, remarcm c ameninrile i vulnerabilitile pe care dorea s le abordeze au rmas tot att de serioase, iar n unele cazuri s-au acutizat i mai mult. Totodat, una dintre cele mai serioase nemulumiri ale rilor din Europa de Est fa de PEV era c acestea se vedeau abordate pe picior de egalitate cu rile din Mediteran, care au cu totul alte prioriti n legtur cu UE. Dup aderarea Bulgariei i Romniei la UE n 2007, dup traversarea prin dou crize de alimentaie cu gazul rus n iarna 2008 i iarna 2009 i dup izbucnirea rzboiului ruso-georgian n vara 2008, UE s-a simit vulnerabil fa de ameninrile provenite din Europa de Est i a decis s-i schimbe viziunea asupra acestei regiuni. Schimbarea opticii a fost exprimat cel mai clar n Programul Parteneriatului Estic al UE (PE). B. Ferrero-Waldner meniona c atunci cnd Rusia a ntrerupt n ianuarie 2009 livrarea de gaze n Ucraina, gospodriile din UE au avut de suferit. UE a identificat c propria calitate a vieii este afectat nu doar de aprovizionarea cu energie, dar i de peisajul politic i comercial din vecintatea sa estic [212, p.1]. Parteneriatul Estic este un program de cooperare ce i are proveniena n iniiativa polonezo-suedez n cadrul PEV i care se vrea elaborat pentru aprofundarea relaiilor dintre UE i statele Europei de Est vizate de Politica European de Vecintate. Menionm din start c Parteneriatul vizeaz ase ri est-europene vecine ale Uniunii Europene: Azerbaidjan, Armenia, Georgia, Republica Moldova, Ucraina i Belarus [205, p. 1]. n acest sens, Consiliul European din 1920 iunie 2008 a invitat Comisia s pregteasc o propunere pentru un Parteneriat Estic, punnd accentul pe necesitatea unei abordri difereniate, care s respecte caracterul PEV de cadru politic unic i coerent. Ulterior, Consiliul European extraordinar, de la 1 septembrie 2008, a solicitat accelerarea ritmului acestor activiti, pentru a rspunde necesitii de a demonstra mai clar angajamentul UE n urma conflictului din Georgia i a repercusiunilor mai generale ale acestuia. n consecin, Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu din 3 decembrie 2008 formuleaz propuneri pentru un Parteneriat Estic [35]. Aceste propuneri snt extrem de interesante i semnificative pentru aprofundarea relaiilor dintre Republica Moldova i UE, care conduce nemijlocit la ameliorarea securitii naionale a rii n spe, a celei economice, energetice i politice.

83

Ulterior propunerilor sus-menionate a fost elaborat Declaraia Consiliului European privind PE, care apreciaz pozitiv i sintetizeaz Comunicarea Comisiei. n conformitate cu Declaraia Consiliului European privind PE, scopul primordial const n crearea de condiii necesare pentru asocierea politic i continuarea integrrii economice dintre UE i partenerii si estici prin dezvoltarea unei dimensiuni estice specifice a PEV. Pentru a realiza acest lucru, Parteneriatul ncearc s sprijine reformele politice i socio-economice, facilitnd apropierea i convergena cu UE. Dup acelai principiu, Parteneriatul Estic va ajuta la construirea climatului de ncredere i la dezvoltarea de legturi mai strnse ntre cei ase parteneri estici [46, p. 8]. Programul vine s concretizeze c relaiile dintre UE i statele incluse n Parteneriat vor fi guvernate de principiile implicrii comune, al diferenierii i al condiionalitii. Acestea snt principii cu adevrat semnificative pentru aprofundarea relaiilor de cooperare cu Bruxelles-ul, cci nltur polemica anterioar aprut ntre statele PEV privind abordarea unilateral i nedifereniat a UE fa de parteneri. Astfel, angajamentul sporit al UE va fi n conformitate cu principalele obiective ale Parteneriatului i n funcie de progresul realizat de fiecare partener [46, p. 20]. n continuare vom analiza succint cele mai importante elemente ale PE i vom evalua impactul potenial al implementrii prevederilor acestui document asupra ameliorrii securitii naionale a Republicii Moldova. Prezumia de la care pornim (n ncercarea noastr de a elucida impactul prevederilor PE asupra securitii naionale) este c realizarea consecvent a angajamentelor n cadrul PE va consolida securitatea naional a Republicii Moldova mai ales pe filierele economic, energetic i politic. Conform Concluziilor Preediniei Cehe, adoptate n urma edinei Consiliului European din 1920 martie 2009, promovarea stabilitii, a bunei guvernri i a dezvoltrii economice n vecintatea estic este de o importan strategic pentru Uniunea European. n document se mai menioneaz c, n conformitate cu Comunicarea Comisiei Europene din 3 decembrie 2008, Consiliul European salut instituirea unui Parteneriat Estic ambiios i adopt declaraia privind instituirea acestuia. Declaraia menioneaz c PE va promova stabilitatea i prosperitatea ntre partenerii estici ai UE care intr n sfera PEV. Consiliul European se dedic, n conformitate cu documentul adoptat, unui angajament bilateral mai puternic i unui nou cadru multilateral n scopul accelerrii reformelor, al armonizrii legislative si al integrrii economice [41, p. 17]. Evideniem, n aceast ordine de idei, c principalele domenii de cooperare ntre UE i parteneri, inclusiv Republica Moldova, snt structurate pe patru platforme tematice: (1) Democraia, buna guvernan i stabilitatea, care vine s promoveze stabilitatea i ntrirea ncrederii multilaterale, n vederea consolidrii suveranitii i integritii teritoriale ale partenerilor, iar toate acestea ar trebui s favorizeze dialogul n domenii de interes comun i s 84

vizeze aspecte sectoriale ale PESC i PESA, inclusiv participarea rilor partenere la misiunile i exerciiile PESA. Mecanismele de avertizare timpurie ar trebui consolidate, punnd accentul, n special, pe zonele de conflict. (2) Integrarea economic i convergena cu politicile UE prin coordonarea eforturilor n vederea integrrii economice i a convergenei de reglementare cu UE. Organizaia european ar trebui s-i fixeze drept obiectiv pe termen lung ncurajarea stabilirii, de ctre statele membre, a unei reele de zone de liber schimb consolidate i globale ntre ele sau a unor acorduri regionale de liber schimb, pe baza angajamentelor bilaterale asumate n cadrul zonelor de liber schimb consolidate i globale cu UE. Acest lucru ar stimula puternic schimburile comerciale intraregionale i integrarea economic i ar veni n completarea eforturilor acestor ri de a se integra ct mai bine n economia UE. (3) Securitatea energetic prin dezvoltarea i punerea n aplicare a mecanismelor reciproce de sprijin i securitate energetic, inclusiv a mecanismelor de avertizare timpurie i a aciunilor comune n materie de securitate. Unul dintre obiective ar fi consolidarea contactelor n ceea ce privete securitatea energetic i mbuntirea capacitii de rspuns la crizele energetice. n plus, PE va accelera armonizarea politicilor i legislaiei partenerilor n domeniul energiei cu practicile i acquis-ul UE, inter alia, n domeniile electricitii, gazului, petrolului, energiilor regenerabile i eficienei energetice. Se va urmri, de asemenea, crearea pe termen mediu a unei piee a energiei interconectate i diversificate ntre UE i parteneri, care s produc beneficii reciproce. (4) Contactele interumane prin interaciunea dintre cetenii UE i cei ai rilor partenere, n special, n mediul tinerilor, care trebuie recunoscute drept mijloc de promovare i monitorizare a schimbrii. Cooperarea se poate baza pe o serie de programe comunitare i de asisten extern care se bucur de popularitate, n special, n domeniile educaiei, inclusiv cel al nvrii limbilor strine, al tineretului i al cercetrii. Dezvoltarea societii informaionale i rolul media n facilitarea contactelor interumane trebuie, de asemenea, sprijinite, se precizeaz n document [46, p. 8-19]. Menionm c paralel cu o dimensiune bilateral a cooperrii (dintre UE i parteneri) PE dorete s instituie i un cadru multilateral de cooperare. Astfel, conform Comunicrii Comisiei din 2009 ctre Parlamentul European i Consiliu, PE a adugat un nou cadru multilateral la relaiile UE cu partenerii si. Acesta va sprijini progresul n relaiile bilaterale ale partenerilor cu UE, care vor fi n continuare guvernate de principiul diferenierii i care vor evolua n funcie de ambiiile i capacitile fiecrui partener. Totodat, PE va reprezenta un forum pentru schimbul de informaii i experiene privind msurile ntreprinse de parteneri n vederea tranziiei,

85

reformei i modernizrii, va oferi UE un instrument suplimentar pentru a nsoi aceste procese i va facilita dezvoltarea unor poziii i activiti comune. B. Ferrero-Waldner, Comisarul european pentru Relaii Externe, meniona c iniiativa este o perspectiv bun pentru statele vizate de PE, cci se planific realizarea perspectivelor de acord pentru asociere, a integrrii de proporii n economia UE, a proiectelor complexe finanate de UE pentru mbuntirea resurselor administrative ale acestor ri, a simplificrii circulaiei n spaiul comunitar i a asigurrii securitii locuitorilor rilor membre ale iniiativei, consolidarea securitii energetice, alte proiecte, precum i majorarea asistenei financiare cu 350 milioane de EURO, care va fi acordat celor ase ri pn n anul 2013 [32]. Mai mult, aflndu-se n data de 27 noiembrie 2009 ntr-o vizit oficial la Chiinu, Comisarul european, n calitate de oaspete, a declarat de la tribuna Parlamentului Republicii Moldova c UE dorete s accelereze dezvoltarea relaiilor sale cu Republica Moldova, valorificnd pe deplin toate oportunitile pe care le ofer Parteneriatul Estic: Am plcerea s v spun c Guvernul Republicii Moldova este de acord cu necesitatea introducerii unei noi dinamici n relaiile noastre. i acum, dup ce Republica Moldova a restabilit tratamentul egal al tuturor cetenilor UE n cadrul politicii vizelor, sntem gata s ncepem discuii serioase referitor la viitoarea noastr cooperare [49]. Subliniem n mod special faptul c, aa cum se precizeaz n Declaraia Consiliului European privind Parteneriatul Estic din 2009, cooperarea bilateral n temeiul PE ar trebui s asigure fundamentul unor noi acorduri de asociere ntre UE i acei parteneri care au nregistrat suficiente progrese n direcia principiilor i valorilor prevzute la alineatul (2), democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i principiile economiei de pia, ale dezvoltrii durabile i bunei guvernane, i care snt dispui i capabili s respecte angajamentele care rezult din acorduri, inclusiv stabilirea sau obiectivul stabilirii unor Zone de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) [49]. Astfel, apreciem pozitiv impactul eventualei implementri de ctre Moldova a acestui Program n sensul n care acesta va contribui esenial la ameliorarea strii de securitate regionale i naionale, n special, pe filiera economic i politic. Principiul care st la baza Politicii Europene de Vecintate presupune c UE are un interes vital n promovarea bunei guvernane i a dezvoltrii economice printr-o implicare ferm n ajutorul rilor din vecintatea sa este mai ntemeiat ca niciodat. Prin urmare, aprofundarea relaiilor cu UE prin intermediul Parteneriatului reprezint att un imperativ strategic, ct i o investiie politic pentru Moldova, care va aduce beneficii cetenilor. n consecin, considerm, aa cum este specificat i n Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu, c Parteneriatul Estic contribuie n prezent la dinamizarea reformelor, la integrarea pieelor i a societilor, la proiectarea stabilitii i la contracararea riscului de apariie a unor noi frontiere

86

pe continentul nostru. Or, aceste eforturi vor putea fi implementate doar datorit unui sprijin politic i financiar important al Consiliului European pentru Parteneriatul Estic. Din punctul de vedere al autoritilor Republicii Moldova, cel mai important element al dialogului cu UE n cadrul Parteneriatului Estic l constituie negocierea i semnarea Acordului de Asociere a Republicii Moldova la Uniunea European [57]. Pe parcursul celor 10 runde de negocieri care au avut loc pn n luna martie 2012, Republica Moldova a reuit s nchid provizoriu negocierile pe toate subiectele legate de capitolele Dialog politic i reforme, Cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate, Transport i Participarea la programele i ageniile UE. Capitolul Justiie, libertate i securitate este, la fel, aproape de nchiderea lui provizorie [26]. Pe dimensiunea multilateral a Parteneriatului Estic, instituiile de resort particip cu regularitate la reuniuni din cadrul platformelor tematice ale Parteneriatului. O realizare n acest sens este i lansarea panelului Migraie i azil n cadrul reuniunii a 6-a a Platformei nr.1 Democraie, bun guvernare i stabilitate a PE, din 17 noiembrie 2011 [57]. Autoritile Republicii Moldova consider c acest format de cooperare va crea un forum pentru schimb multilateral de informaii i bune practici privind politicile de migraie i azil i va contribui la o cooperare mai bun ntre state att la nivel bilateral, ct i la nivel regional. n aceast ordine de idei, un pas important spre convergen i amplificarea securitii Republicii Moldova este lansarea Planului de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize la 24 ianuarie 2011. Anularea obligativitii vizelor pentru moldoveni, consider V. Clugreanu, poate avea efecte colaterale extrem de benefice, cum ar fi, de exemplu, dispariia separatismului i rentregirea Republicii Moldova. Expertul precizeaz c cetenii din regiunea transnistrean, ostatici ai unui regim separatist prorus, vor avea un stimulent foarte puternic n a-i dori o ar integr, deoarece vor beneficia de avantaje palpabile n calitate de ceteni ai Republicii Moldova [24, p. 2]. Totui, planul propus de UE Republicii Moldova este rezultatul unei cooperri mai ndelungate dintre ara noastr i Uniune. Aa cum se menioneaz n Planul de Aciuni, seciunea Justiie i Afaceri Interne din cadrul PAUERM, n vigoare din 2005, ofer cadrul general pentru cooperarea UERepublica Moldova n domeniul Libertate, Securitate i Justiie, iar prioritile sale snt monitorizate n mod regulat prin intermediul reuniunilor Subcomitetelor Republica MoldovaUE n domeniul justiiei i afacerilor interne [24, p. 2]. De asemenea, intrarea n vigoare, la 1 ianuarie 2008, a acordurilor dintre UE i Republica Moldova privind facilitarea regimului de vize i readmisie a fost un prim pas ctre perspectiva pe termen lung de cltorie fr vize. Un Parteneriat de Mobilitate mai larg ntre UE i Republica Moldova a fost semnat la 5 iunie 2008, n scopul facilitrii migraiei legale, instituirii cooperrii n domeniul migraiei i dezvoltrii, precum i prevenirea i combaterea imigraiei ilegale, a 87

traficului i a contrabandei de fiine umane, promovarea unei politici eficiente de readmisie i de rentoarcere. De atunci, Platforma Parteneriatului de Mobilitate se ntrunete n mod regulat pentru a coordona implementarea general a prevederilor Parteneriatului i pentru a asigura coordonarea proiectelor. Un astfel de aspect al cooperrii este de interes major pentru Republica Moldova, cci rezolv concomitent mai multe probleme de securitate, printre care: securizarea frontierelor, reformarea structurilor poliieneti i de for, managementul migraiei etc. Anume din acest considerent, credem c Republica Moldova a fost extrem de receptiv de a implementa consecvent prevederile negociate cu UE n aceast privin. Guvernul de la Chiinu nu a ateptat epuizarea crizei politice i nici nmnarea oficial a Planului de Aciuni pentru liberalizarea regimului de vize. De la 1 ianuarie 2011, n Republica Moldova se elibereaz doar paapoarte biometrice i s-a trecut la eliberarea carnetelor de conducere de tip european acestea fiind cteva dintre condiiile de baz pentru liberalizarea regimului de vize [24, p. 2]. Planul de Aciuni citat mai sus stipuleaz c liberalizarea vizelor este condiionat de: mbuntirea semnificativ a nivelului de securitate a documentelor, inclusiv implementarea paapoartelor biometrice; consolidarea gestionrii frontierelor, a migraiei i a politicii de azil; reformele i cooperarea n domeniul ordinii i siguranei publice (inclusiv lupta mpotriva traficului de fiine umane); abordarea problemelor din domeniul relaiilor externe (inclusiv drepturile omului i libertile fundamentale), legate de circulaia persoanelor. Aceste reforme i mbuntiri, precum i reformele autoritilor relevante, inclusiv a forelor de poliie, ar trebui s conduc la un nivel ridicat de eficien conform standardelor europene i internaionale [116, p. 2]. Conform rapoartelor de progres privind implementarea Planului de Aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize prezentate n mai i noiembrie 2011 de Republica Moldova Comisiei Europene, punerea n practic a aciunilor ce in de realizarea primei etape de consolidare a cadrului legislativ n conformitate cu cele patru blocuri tematice ale Dialogului cu UE n acest domeniu a fost realizat cu succes i s-a purces la aplicarea unui ir de msuri ce se refer la cea de a doua etap de implementare a Planului de Aciuni. n acelai context, n raportul UE privind realizarea Planului de Aciuni n domeniul vizelor din 21 septembrie 2011 a fost apreciat progresul pozitiv nregistrat de Republica Moldova n prima faz a Planului [57]. Drept urmare a acestor evoluii, la Summitului Parteneriatului Estic, UE i-a prezentat noua viziune privind liberalizarea regimului de vize reflectat n cadrul Declaraiei finale prin excluderea sintagmei de perspectiv pe termen lung, n favoarea abordrii difereniate a fiecrui partener estic n dependen de performanele individuale n timp potrivit [57]. Pentru a progresa n domeniul respectiv, credem c se impune n continuare reformarea Ministerului Afacerilor Interne i a sectorului justiiei din Republica Moldova. Primul pas a fost realizat prin aprobarea, la 3 noiembrie 2011, a proiectul Strategiei de reformare a sectorului Justiiei pentru 88

anii 20112016, care se axeaz pe o abordare complex i multidimensional a ntregului sector al justiiei. Remarcm c toate aspectele de care este condiionat liberalizarea regimului de vize evideniate anterior au relaie direct cu fortificarea intern a securitii statului Republica Moldova, prin nlturarea vulnerabilitilor existente. Bunoar, securizarea frontierelor este legat de capacitatea de a contribui la monitorizarea strict, cu suportul Misiunii EUBAM, a segmentului de grani moldo-ucrainean din perimetrul regiunii transnistrene. Implementarea strategiei Managementului Integrat al Frontierei (MIF) n Moldova i Ucraina [151], prevzut n Parteneriatul Estic, iar pentru ara noastr i n Planul de aciuni privind liberalizarea vizelor, este de o importan major n acest sens. D. Schuebel declara c noul concept al MIF joac un rol important n combaterea eficient a migraiei ilegale, a traficului de fiine umane i a altor infraciuni transfrontaliere. Acesta contribuie, de asemenea, la simplificarea procedurilor de control la frontier i, deci, la trecerea mai uoar a frontierelor [88]. A. Roibu susine c implementarea eficient a managementului integrat al frontierei de stat n Republica Moldova va deschide noi perspective de dezvoltare n toate domeniile, astfel ca statul s devin unul prosper i democrat. Scopul final al implementrii este integrarea gradual n spaiul european comun de libertate, justiie i securitate, care va asigura creterea nivelului de siguran, respectnd drepturile i libertile fundamentale ale omului, fluidizarea traficului legal al persoanelor i mrfurilor i a condiiilor pentru liberalizarea regimului de vize al cetenilor Republicii Moldova pentru cltorii n UE. naltul oficial european meniona, de asemenea, c toate acestea snt posibile prin implicarea tuturor factorilor de decizie, a autoritilor administraiei publice centrale i locale, a societii civile, comunitii de business, asociaii obteti i, evident, susinerea corespunztoare din partea statului i a partenerilor din Uniunea European, statele vecine i alte organisme internaionale [88]. Constatm, n acelai timp, rolul major al Misiunii EUBAM n procesul de implementare a sistemului de securizare a frontierei n Republica Moldova i Ucraina. De asemenea, EUBAM susine eforturile comunitii internaionale pentru soluionarea panic a conflictului din regiunea transnistrean a Republicii Moldova, prin intermediul consultanei i asistenei tehnice. Pe lng aceasta, ori de cte ori este posibil, Misiunea ncearc s intensifice gradul de ncredere la nivel tehnic. Astfel, EUBAM pregtete periodic propuneri tehnice pentru consolidarea controalelor de frontier n legtur cu importurile din regiunea transnistrean, precum i reforma vamal propus de-a lungul frontierei administrative interne. Misiunea a participat cu succes la rundele de consultri cu privire la reluarea traficului feroviar de pasageri pe segmentul ChiinuOdessa, traversnd segmentul transnistrean al Republicii Moldova. Iar prin activitile sale de promovare i diseminare, Misiunea ncearc constant s consolideze ncrederea i 89

comunicarea constructiv [144]. Totodat, sinergia stabilit ntre Misiunea EUBAM i Reprezentatul Special al UE n Republica Moldova, pe termen lung, de asemenea coordoneaz eforturile ntr-o eventual soluionare panic a conflictului transnistrean. Astfel, eful EUBAM este Consilierul Politic Superior al Reprezentantului Special al UE pentru Republica Moldova. Un alt Consilier politic al Reprezentantului Special se afl la Oficiul Central EUBAM. Astfel, Misiunea i echipa Reprezentantului Special lucreaz mpreun n cadrul ntrevederilor regulate ale consultaiilor i schimbului sistematic de informaie, toate acestea contribuind la soluionarea panic a conflictului transnistrean. Remarcabil este i faptul c Comisia European a prelungit, la finele lui 2011, mandatul EUBAM cu nc patru ani. Conform oficialilor EUBAM, Misiunea de la frontiera moldoucrainean are nc multe provocri crora trebuie s le fac fa. Aceasta nseamn, conform funcionarului european, printre altele, i implementarea unui management eficient al frontierelor, similar celui din UE [33]. Aportul misiunii EUBAM, pe lng activitile de control la frontier, consiliere politic i instruire a grnicerilor, este reflectat i n planul de restructurare a Serviciului Grniceri care, pn n iulie 2012, se planific a fi reorganizat i transformat n Poliie de Frontier prin investirea Serviciului Grniceri cu competene de urmrire penal pe domenii de activitate, precum i examinarea contraveniilor administrative n limitele competenelor instituionale [33]. Dialogul privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC, negociat ca parte component a Acordului de Asociere) ntre Republica Moldova i UE, care a demarat n 2010 este un alt subiect de interes major pentru ara noastr. Republica Moldova a lansat pregtiri pentru negocierile ZLSAC n 2011, efectund un ir de modificri legislativnormative conform Planului de aciuni al Republicii Moldova privind implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru instituirea ZLSAC ntre Republica Moldova i Uniunea European. Modificrile au vizat 13 domenii ale economiei naionale, printre care consolidarea capacitilor administrative, nlturarea barierelor tehnice n calea comerului, mbuntirea msurilor sanitare i fitosanitare, concurena i serviciile financiare. Urmare a progreselor nregistrate, UE a decis lansarea negocierilor oficiale de aderare a Republicii Moldova la ZLSAC din 20 martie 2012. Menionm c ZLSAC asigur integrarea economic a Republicii Moldova n UE prin liberalizarea gradual a comerului cu bunuri i servicii, libera circulaie a forei de munc, reducerea taxelor vamale, a barierelor tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative i armonizarea legislaiei cu acquis-ul comunitar .a. Spre deosebire de regimul comercial actual de Preferine Comerciale Autonome (PCA) care este un regim unilateral acordat de UE pe un termen limitat , ZLSAC reprezint un acord multilateral ncheiat

90

pe o perioad nelimitat, oferind beneficii la export mult mai mari dect PCA i o previzibilitate pe termen lung pentru afaceri. Un progres la fel de vizibil se nregistreaz n privina aderrii Republicii Moldova la Spaiul European Aerian (SEA), care vizeaz, n principal, liberalizarea pieei serviciilor aeriene, mbuntirea siguranei zborurilor i accesul companiilor aeriene low-cost n Republica Moldova. Dialogul Republicii Moldova cu UE n aceast privin a fost demarat n anul 2010, iar deja n iunie 2011 Comisia European a primit mandatul de a lansa negocierile oficiale de aderare a Republicii Moldova la SEA, pentru ca n octombrie negocierile s fie formal ncheiate. Un aspect ce ne intereseaz n mod deosebit n contextul valorificrii oportunitilor de ameliorare a strii de securitate este conectarea sistemului energetic al rii la cel european i diversificarea n acest mod a surselor de import cu energie, care la moment depind exclusiv de cele ale Federaiei Ruse. Aceast direcie a cooperrii dintre Republica Moldova i UE este prevzut, aa cum am menionat mai nainte, n textul PE, ceea ce nu garanteaz ns implementarea angajamentului n practic fr o cooperare din ce n ce mai aprofundat ntre pri i ncredere reciproc c aceast cooperare va promova fortificarea securitii pentru toi actorii implicai. Guvernul sublinia la nceputul lui 2011 c Republica Moldova este interesat n diversificarea surselor energetice prin conectare la piaa energetic european [34]. n context, Comisarul european, G. Oettinger a menionat c inteniile Republicii Moldova snt realizabile i Comisia European va identifica posibiliti pentru a ajuta ara noastr s devin parte a pieei energetice europene [34]. Astfel, n 2011 Republica Moldova a demarat procesul de conectare a sistemului energetic al rii la Reeaua European a Operatorilor de Sistem i de Transport al Energiei Electrice (ENTSO-E) [102]. Exercitnd Preedinia Comunitii Energetice, Republica Moldova a adoptat al treilea pachet privind piaa energetic intern, care se refer la liberalizarea n continuare a pieei interne de energie electric i gaze naturale, separarea productorilor de operatoriii responsabili de distribuie, alinierea codurilor de reea din regiune la cele din UE .a. [57]. Republica Moldova, alturi de celelalte state membre ale Comunitii Energetice, i-a asumat obligaiunea de a ndeplini angajamentele respective pn n anul 2015. De asemenea, n 2011 a fost elaborat conceptul viitoarei strategii energetice regionale n vederea elaborrii unui document regional la care s-ar alinia strategiile naionale. Parte a acestei strategii va fi i un plan regional de dezvoltare a capacitilor de generare i de investiii [57]. Dup cum a declarat viceministrul economiei, aderarea Republicii Moldova la ENTSO-E este extrem de important pentru diversificarea surselor de aprovizionare cu energie electric i sporirea securitii energetice a rii. El a mai menionat c n 2011 Moldova preconiza s finalizeze modernizarea staiei de 400 kV Vulcneti i construcia LEA de 110 kV Flciu 91

Goteti pentru interconexiunea sistemelor energetice din Republica Moldova i Romnia. Totodat, potrivit viceministrului, Republica Moldova va semna Memorandumul de nelegere privind construcia LEA 400 kV Bli-Suceava i privind exploatarea i ntreinerea LEA 400 kV Vulcneti Isaccea [102]. Acest pas ar permite interconectarea suplimentar a sistemelor energetice din Moldova i Romnia, extinderea posibilitilor de transportare a energiei electrice ntre ri i majorarea livrrilor n Romnia i n alte ri din Balcani a energiei electrice produse la CERS Moldoveneasc, care este situat n Transnistria i aparine companiei ruse Inter RAO UES. Anterior s-a remarcat faptul c, dup cum se preconizeaz, construcia LEA 400 kV Bli Suceava va fi administrat de un consoriu nfiinat de ctre companiile-operatori de sistem de transport ale energiei electrice din Republica Moldova, Romnia i Italia: Moldelectrica (operatorul de sistem din Republica Moldova), Transelectrica (operatorul de sistem din Romnia), Terna (operatorul de sistem din Italia). Echipele de cercettori din Republica Moldova n domeniul energeticii propun unele soluii alternative novatoare pentru ara noastr, cum ar fi, de exemplu, accesul la energia nuclear. Astfel, V. Arion este convins c acum este momentul potrivit ca Republica Moldova s participe ca investitor la construcia unitilor 3 i 4 de la Centrala Nuclear Cernavod din Romnia, pentru a avea acces la resursele de energie nuclear din regiune. Dup un deceniu, a doua unitate a Centralei a devenit operaional, astfel nct ambele produc n prezent 18% din consumul total de energie electric al Romniei. Fiind proiectat s dispun de cinci reactoare, Guvernul Romniei a iniiat un proiect important de parteneriat ntre ntreprinderea de stat Nuclearelectrica i investitorii strini, pentru a construi unitile 3 i 4 ale centralei pn n 2016 [86]. Profesorul universitar propune Guvernului Republicii Moldova s examineze posibilitatea investirii n acest proiect extrem de profitabil i benefic pentru amplificarea securitii energetice a Republicii Moldova. Studiul privind costurile pe care ar trebui s le acopere Republica Moldova, precum i dinamica tarifelor la energia electric, n situaia n care ara noastr ar participa la acest proiect, evideniaz c este posibil o participare cu ponderea ce ar corespunde unei puteri instalate de la 100 pn la 200 MW. Costul unei investiii ar putea fi de 375 milioane de dolari pentru 100 MW i, respectiv, 750 milioane dolari pentru 200 MW. Din punct de vedere economic, evideniaz cercettorul, aceasta este o investiie profitabil cci, spre deosebire de energia tradiional, costul energiei nucleare pentru o perioada de treizeci de ani ar crete foarte lent. Se mai menioneaz c, dac la centralele obinuite de combustibili fosili preul ar crete de la 10 pn la 40 de ori n urmtoarele trei decenii, n cazul energiei nucleare el nu se dubleaz i ar crete de la 5,3 euroceni/kWh pn la 8,6 euroceni/kWh [86]. Totui, studiul lui V. Arion relev dou probleme care stau n calea importului de energie nuclear din Romnia: investiia major i 92

incompatibilitatea sistemelor energetice (cel fost sovietic i cel european). Dac primul impediment depinde de voina politic, cel de-al doilea poate fi rezolvat prin instalarea aanumitei staii back-to-back o linie de curent continuu de lungime zero [86]. care ar asigura compatibilitatea celor dou sisteme. Ca rspuns la aceste propuneri, I. Popa este de prere c, nainte de a lua n considerare vreun proiect, Guvernul trebuie s revizuiasc strategia dezvoltrii sectorului energetic. Guvernul are planificate anumite msuri cum ar fi extinderea CET-1, extinderea CET-2, construcia unei centrale la Ungheni, dezvoltarea sectorului eolian, care tot este important pentru Republica Moldova. Cnd ne uitm la toate sarcinile pe care ni le-am asumat, avem o situaie de calambur. Peste tot planuri de aciuni, dar nu-i clar care snt prioritile [86], a evideniat viceministrul. El a precizat c, n prezent, ministerul are sarcina de a analiza i modifica strategia energetic a Republicii Moldova, pentru a identifica proiectele cele mai importante care poate fi implementate pn n 2020. Dac analizm propriile resurse naturale n acest sector, trebuie s menionm c n prezent pe teritoriul Republicii Moldova snt cunoscute un zacmnt de petrol (Vleni) i dou de gaz (Victorovca i Bereti), fiind posibile existena i altor acumulri naturale de substane minerale utile. Conform unor cercettori autohtoni identificarea i explorarea eficient a acestora este condiionat de civa factori, precum: necesitatea unor lucrri de cercetare suplimentare i de exploatare n ariile date n concesie i reluarea lucrrilor de exploatare pe ntre teritoriul Republicii Moldova la o adncime de pn la 7 kilometri. Totodat, trebuie s menionm c lucrrile de exploatare snt foarte costisitoare. Conform estimrilor existente, costul unui kilometru liniar de explorri seismice de tip bidimensional este de circa 5,0-6,0 mii dolari SUA, iar numrul de kilometri n cazul nostru s estimeaz la cteva sute. Un kilometru ptrat de prospeciuni seismice tridimensionale cost n jur la 15-20 mii dolari SUA. Costul unei sonde adnci de circa 2,5-3 mii metri, n dependen de condiiile geologice, poate depi 1,5-2 mln. dolari SUA, iar numrul acestor sonde pe fiecare structur va depinde de dimensiunile i complexitatea acestora [86]. n consecin, am putea deduce c procesele de identificare i exploatare a zcmintelor n Republica Moldova ar putea depi pondere adugata a valorificrii lor. Din acest considerent, dar i datorit faptului c zcmintele poteniale nu ar putea acoperi toate necesitile naionale, credem c ar fi util a investi resurse suplimentare n dezvoltarea energiei regenerabile: solare, eoliene, de biomas, hidraulice .a. n acest sens, este necesar realizarea plenar a Programelor de implementare a proiectelor de eficien energetic i valorificare a surselor regenerabile de energie n Republica Moldova, cci aceste activiti ar rspunde dezideratului dublu al rii: diversificarea mixul i eficientizarea consumului de energie. 93

Concluzionnd pe marginea celor reflectate mai sus, dorim s evideniem un ir de beneficii ale cooperrii Republicii Moldova cu UE, care se reflect ntr-o manier pozitiv asupra asigurrii i consolidrii sectorului naional de securitate: - n domeniul economic accesul cu regim preferenial la piaa competitiv european va stimula concurena i va crea noi structuri de producie care s permit fabricarea unor produse finite cu valoare adugat mai mare i calitate superioar, conform standardelor UE; - n domeniul energetic interconexiunea de transportare a resurselor energetice i promovarea integrrii Republicii Moldova n sistemul energetic european va diminua dependena unilateral a rii de piaa energetic a Federaiei Ruse; - n domeniul societal alinierea legislaiei naionale la rigorile europene privind drepturile i libertilor fundamentale a tuturor cetenilor Republicii Moldova va facilita procesul de incluziune social i de promovare a unui dialog ntre diverse convingeri spirituale, morale, politice i religioase, pentru realizarea unei comuniti unite n diversitate; - n domeniul justiie i afaceri interne facilitarea regimului de vize pentru cetenii Republicii Moldova va permite realizarea unor politici migraionale eficiente, transparente i cuantificabile care vor lucra n favoarea migrantului i a familiei sale, a statului de origine i a celui de destinaie; - n domeniul politic i militar cooperarea n cadrul PESC i PESA prin susinerea poziiilor de politic extern a UE n subiecte-cheie i prin participarea la misiunile n sprijinul pcii, a celor de stabilizare i reconstrucie post-conflict va crete ncrederea fa de inteniile declarate ale Republicii Moldova, iar n termeni practici va amplifica nivelul de interoperabilitate i profesionalism al armatei naionale; - n domeniul proteciei mediului nconjurtor dezvoltarea iniiativelor comune privind protecia responsabil a mediului ambiant i identificarea surselor alternative de energie va spori gradul de contientizare a responsabilitii personale pentru starea mediului nconjurtor i va stimula implementarea inovaiilor n sectorul de producie n vederea scderii emisiilor de dioxid de carbon n atmosfer i evitarea depozitrii n locuri neamenajate a deeurilor. Totodat, pn n prezent nu au fost elaborate studii comprehensive de impact privind costurile i riscurile integrrii Republica Moldova n UE. Din acest considerent, integrarea european este privit n calitate de alternativ a politicii externe a rii ce va avea un efect net pozitiv asupra rii, ceea ce, trebuie s remarcm, nu este n totalitate adevrat. Aa cum a demonstrat experiena rilor ce au aderat la spaiul unic european, pe lng avantajele consistente ale integrrii europene, acestea au avut de suportat costuri legate de procesul de adaptare la noul mediu european extrem de competitiv. Dei pe termen lung integrarea are un

94

efect pozitiv, pe termen scurt i mediu costurile i riscurile economice, politice i sociale nu snt de neglijat. Cercettoarea I. Zamfirescu remarca nainte de aderarea Romniei la UE faptul c decalajele mari existente n plan economic ntre rile candidate i rile membre au determinat frecvent preocupri privind efectele economice ale extinderii [167, p. 5]. Conform cercettoarei, cele mai mari temeri au fost exprimate n legtur cu aplicarea n Romnia i Bulgaria a Politicii Agricole Comune, a Politicii Regionale a UE i a emigrrii masive a forei de munc nalt calificate spre zone economice mai dezvoltate. Pentru Yu. Josanu esena costurilor, ce trebuie pltite de noile ri ce se integreaz n comunitatea european este generat de preluarea n practica autohton a unor modele, norme i politici comunitare care implic redefiniri de substan ale politicilor naionale i ale cadrului instituional de adoptare i aplicare a acestora [71, p. 92]. Cercettorul scoate n prim plan principalele categorii de costuri ce pot fi grupate n: (a) costuri de adoptare a normelor i politicilor europene (acquis-ul comunitar); (b) costuri legate de respectarea i implementarea standardelor definite de normele i politicile europene; (c) costuri legate de asumarea statutului de membru al Uniunii Europene; (d) costuri legate de modernizarea economiei moldoveneti. Din alt perspectiv, D. Moldovan este de prere c Republica Moldova a pltit deja cea mai mare parte a costurilor aderrii la UE, i anume: acces liber la piaa moldoveneasc a produselor europene, egalarea preurilor cu cele europene, emigrarea masiv a forei de munc calificat n UE [103, p. 67]. D. Moldovan subliniaz c Republica Moldova este deja puternic angajat n reformele ce in de integrarea european, din care considerent tergiversarea aderrii la UE genereaz zilnic riscuri i pierderi enorme. Cercettorul analizeaz, n consecin, costurile neintegrrii rii n UE, care in de (a) neobinerea unui important ajutor financiar nerambursabil, acordat de UE rilor asociate i rilor membre din Europa Central i de Est; (b) oportunitile pierdute condiionate de neparticiparea Republicii Moldova la Piaa Intern a UE i de nevenirea unui stoc nsemnat de investiii strine directe etc. Printre riscuri cercettorul le subliniaz pe cele ce se refer la (a) depopularea rii n urma continurii exodului masiv al populaiei peste hotare; (b) riscul aprofundrii n continuare a decalajelor nivelului de dezvoltare fa de rile din regiune; (c) riscul creterii dependenei politice i economice fa de Rusia, al izolrii de restul lumii i al rmnerii n zona gri zona instabilitii i subdezvoltrii. Din punct de vedere politic, credem c cele mai mari costuri vor fi legate de reformarea instituiilor naionale ce trebuie s devin compatibile cu cele existente n alte ri europene. Din punct de vedere economic, cele mai severe costuri vor fi cele ce se refer la (a) investiii n tehnologie, pentru a avea produse apte se concureze pe piaa european; (b) investiii pentru

95

mbuntirea calitii mediului; (c) investiii n agricultur pentru a oferi produse calitative la preuri competitive; (d) mbuntirea productivitii ntreprinderilor mici i mijlocii .a. n concluzie, evideniem c eficiena i competitivitatea snt cuvintele-cheie ale procesului de depire a costurilor i riscurilor integrrii europene. Republica Moldova are nevoie de ntreprinderi economice competitive i instituii politice eficiente. De asemenea, remarcm c pentru a avea o economie de pia puternic i o societate democratic, multe din reformele dureroase impuse de procesul de integrare trebuie s fie realizate oricum, cu sau fr aderarea la UE. Din aceste considerente problema care trebuie abordat n perspectiv nu const doar n natura costurilor i riscurilor, ci n modalitile de depire a acestora, astfel nct beneficiile aderrii s fie mai mari dect costurile acestui proces. 2.3 Concluzii la compartimentul 2 Continentul european trece printr-o perioad de pace, libertate i bunstare relativ de care nu a beneficiat pn la apariia i dezvoltarea Uniunii Europene. Totui, remarcm c, n pofida dezvoltrii unui sistem al securitii colective din ce n ce mai complex, Uniunea se confrunt nc cu serioase vulnerabiliti interne care provin n mare parte din sectorul economic, energetic, societal i militar. Soluii pentru contracararea acestor ameninri exist i pot fi oferite de cele 27 state membre, ceea ce lipsete ns, n opinia noastr, este dorina comun a rilor membre de a coopera n domenii n care suveranitatea naional poate fi pus n discuie. Din acest considerent SES insist ca Uniunea s-i uneasc eforturile i s devin mai activ, mai capabil, mai coerent i mai cooperant. n pofida faptului c SES menioneaz explicit faptul c, n contrast cu ameninarea vizibil masiv din timpul Rzboiului Rece, ameninrile prezente la adresa securitii nu mai au o origine pur militar, totui, considerm c excluderea unor numr tot mai mare de vulnerabiliti i ameninri la adresa UE, printre care: dependena energetic fa de Rusia, migraia ilegal, traficul de droguri, arme, fiine umane, tensiunile sociale, intolerana religioas, xenofobia, poluarea ascendent a mediului ambiant, incapacitatea instituional de a lua decizii politice ferme n subiecte-cheie, lipsa unei armate funcionale proprii, rmn a fi ameninri i vulnerabiliti majore n cadrul UE. Totodat, starea de securitate din imediata vecintate a Uniunii este serios reconsiderat i luat n calcul atunci cnd se evalueaz ameninrile la securitatea comunitar. ncepnd cu 2008, o preocupare major n materie de securitate devine Europa de Est, inclusiv Republica Moldova. Aceast viziune strategic a fost exprimat prin adoptarea unor iniiative importante, printre care menionm Politica European de Vecintate i Parteneriatul Estic. Se dorete, n acest sens, extinderea beneficiilor cooperrii economice i politice ctre vecinii UE, n paralel cu abordarea problemelor politice cu care se confrunt rile respective. Prin lansarea acestor 96

instrumente de asisten UE intenioneaz s contribuie la atingerea aceluiai nivel de stabilitate, securitate i prosperitate a rilor vizate, precum cel din spaiul unic european. n pofida faptului c PEV i PE nu au reuit deocamdat s amelioreze simitor insecuritatea economic, energetic, societal, militar sau de mediu a Republicii Moldova, au fost realizai ns pai semnificativi care au creat unele precondiii favorabile ca acest lucru s fie posibil n viitorul apropiat. Deschiderea Delegaiei Comisiei Europene la Chiinu i a Misiunii rii noastre pe lng instituiile Uniunii, desemnarea Reprezentantului Special al UE pentru Republica Moldova, extinderea formatului de negocieri privind conflictul transnistrean prin includerea UE i SUA n calitate de observatori (5+2), demararea activitii Misiunii UE de monitorizare a frontierei moldo-ucrainene, includerea gradual a Republica Moldova n sistemul regimului comercial preferenial al UE, avansarea n procesul de pregtire a condiiilor pentru aderarea la ZLSAC, integrarea gradual a sistemului energetic autohton n cel european, aderarea Republicii Moldova la spaiul aerian european, implementarea Parteneriatului pentru Mobilitate, finalizarea primei etape a negocierile privind liberalizarea regimului de vize, demararea negocierilor pentru semnarea Acordului de asociere a rii la UE etc. n acelai timp, considerm c succesul reformelor sprijinite de UE, depinde, n primul rnd, de eforturile consecvente i sistemice ale Republicii Moldova de a le implementa. Aceste circumstane ne fac s considerm c pentru a avansa n interconectarea propriei securiti naionale cu cea a UE, Republica Moldova ar trebui s se angajeze n elaborarea i realizarea unor msuri de durat, cum ar fi: - elaborarea unei Strategii Naionale de Integrare European n baza criteriilor de la Copenhaga, Madrid i a acquis-ului comunitar, care s fie susinut la nivel naional de autoritile puterii centrale, partidele politice i segmentele societilor civile; - fundamentarea integrrii europene n calitate de ideologie de consolidare a coeziunii sociale, obiectivele fundamentale fiind asigurarea bunstrii, garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, a securitii i certitudinii, avnd ca premis consolidarea democraiei, aprofundarea reformelor democratice i modernizarea societii ; - continuarea relaiilor bilaterale speciale cu Romnia, care ntr-un viitor apropiat poate s aduc rezultate pozitive la nivel multilateral; - renunarea conceptual la politica extern multivectorial, fapt care nu va cauza prejudicii, ci din contra, va consolida poziiile, n special, n Est i renunarea la strategia punii de legtur; - realizarea ct mai urgent i plenar a tuturor prevederilor PE i trecerea la o nou etap de apropiere cu Uniunea European, cea de Asociere la UE.

97

3. OPIUNI DE CONSOLIDARE A SISTEMULUI NAIONAL DE SECURITATE AL REPUBLICII MOLDOVA n cadrul acestui compartiment va fi analizat procesul de edificare a sistemului naional de securitate din perspectiva elaborrii, interpretrii i implementrii celor mai importante acte normative care definesc viziunea autoritilor publice centrale asupra mecanismelor de asigurare a securitii naionale: Constituia Republicii Moldova, Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova, Doctrina Militar, Legea Securitii Statului, Concepia Reformei Militare, Concepia Securitii Naionale i Strategia Securitii Naionale. De asemenea, ne propunem identificarea rolului UE i NATO n procesul de fortificare i reformare a sistemului naional de securitate, evideniind, n special, c extinderea cooperrii cu aceste structuri a fcut posibil realizarea aspiraiilor de reform n acest domeniu complex. n cel de al doilea subcompartiment vor fi analizate unele iniiative de soluionare a conflictului transnistrean, accentul fiind pus pe examinarea poziiilor actorilor implicai n soluionarea lui, pe cauzele perpeturii acestuia pe parcursul a peste 20 de ani i pe rolul partenerilor europeni, n spe, a OSCE i UE, n identificarea unor soluii viabile n depirea acestui conflict prelungit i trecerea la o alt etap, post-conflict care va necesita realizarea altor abordri mult mai complexe. 3.1 Edificarea sistemului naional de securitate al Republicii Moldova n perioada sovietic, domeniul securitii, nici sub aspect teoretic i nici sub aspect practic, nu a fost investigat n centrele academice din RSSM, motiv din care nregistrm n prezent lipsa unei viziuni strategice privind principalele vulnerabiliti i ameninri. Situaia creat devine evident n special atunci cnd studiem (1) principalele documente strategice care fundamenteaz securitatea naional a Republicii Moldova, (2) unele publicaii n domeniul securitii naionale aprute n centrele de cercetare din Republica Moldova i (3) evoluia politicii externe i politicii interne ale statului n domeniul securitii. Lipsa de cooperare ntre decidenii politici, mediul academic i think-thank-urile societii civile, unde este, n mod evident, elaborat cea mai mare parte a expertizei n sfera securitii, pune, de asemenea, sub semnul ntrebrii calitatea politicilor naionale n domeniul securitii. Din cauza culturii sovietice, afirm D. Mnzrari, perpetuat din perioada Uniunii Sovietice, care a infectat cultura instituional a Republicii Moldova, domeniul securitii a fost i continu s fie considerat o sarcin elitist, dreptul asupra lui revenind exclusiv statului. Reflex care, continu analistul, persist, n pofida faptului c instituiile statului, din diferite motive, nu dein resurse materiale i intelectuale suficiente pentru a aborda n mod eficient spectrul complex al securitii naionale [100, p. 3]. Pentru a reliefa aceste aspecte ale sectorului de securitate, vom analiza principalele documente care fundamenteaz din punct de vedere politico-juridic, sistemul 98

naional de securitate al Republicii Moldova. La fel, vom elucida principalele ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale i vom cerceta rolul UE i NATO n procesul de reformare a sistemului naional de securitate al Republicii Moldova. Documentele oficiale de baz care traseaz cmpul de aciune a securitii naionale a Republicii Moldova snt: Constituia Republicii Moldova (29 iulie 1994), Concepia Politicii Externe a Republicii Moldova (08 februarie 1995), Doctrina Militar (06 iunie 1995), Legea Securitii Statului (31 octombrie 1995), Concepia Reformei Militare (26 iulie 2002), Concepia Securitii Naionale (22 mai 2008) i Strategia Securitii Naionale (15 iulie 2011). Menionm de la bun nceput faptul c n Concepia securitii naionale a Republicii Moldova sistemul securitii naionale se definete drept un ansamblu de concepte, strategii, politici, mijloace, reglementri i structuri administrative ale statului, precum i ca ansamblu de instituii ale societii care au rolul de a realiza, a proteja i a promova interesele naionale ale rii [39]. Primele documente elaborate i adoptate n anii 1994-1995, inclusiv prima Concepie a Securitii Naionale din 1995, puneau un accent deosebit pe crearea i recunoaterea statului Republica Moldova. La momentul invocat, securitatea politic, militar i economic trebuia explicat, neleas i edificat. n acest sens, Constituia Republicii Moldova [42], reprezint documentul fundamental, deoarece definete principiile de existen ale statului, printre care: suveranitatea, independena, unitarietatea i indivizibilitatea. Ea determin valorile care trebuie edificate i securizate: statul de drept, democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea, pluralismul politic. n acelai document snt definite componentele de baz ale statului precum: teritoriul, populaia i instituiile. Totodat, protecia cetenilor i garantarea drepturilor fundamentale reprezint o prioritate fundamental a statului, cetenii beneficiind de protecia statului att n interior, ct i n strintate: dreptul la aprare, la libera circulaie, la via intim, familial i privat, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei, libertatea contiinei, libertatea opiniei i a exprimrii, libertatea creaiei etc. [42, p. 4-8]. Concepia Politicii Externe, un alt document relevant pentru realizarea politicii de securitate naional, identific locul Republicii Moldova n comunitatea internaional, precum i prioritile, principiile i direciile politicii sale externe. Astfel, consolidarea independenei i suveranitii rii, asigurarea integritii teritoriale, afirmarea rii n calitate de factor de stabilitate pe plan regional, contribuirea la promovarea reformelor social-economice necesare pentru tranziia la economia de pia i ridicarea bunstrii populaiei, edificarea statului de drept formeaz prioriti importante ale politicii externe i constituie prioritile pe plan extern ale rii. Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora, reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice, neamestecul n treburile interne ale altor state, cooperarea internaional, 99

egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr singure soarta, egalitatea suveran a statelor, ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor asumate, inviolabilitatea frontierelor, integritatea teritorial a statelor i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului snt principiile politicii externe a Republicii Moldova [36, p. 3-4]. Semnificative snt optimismul i deschiderea cu care Republica Moldova a urmrit integrarea sa plenar n sistemul internaional prin aderarea la diverse structuri regionale i internaionale, ns considerm, totui, c acest proces nu a avut ca suport o viziune strategic bine definit. n condiiile unui antagonism tradiional, dur, dup prbuirea URSS devenit latent, ntre Uniunea Sovietic/Rusia i Occident, Republica Moldova nu i-a explicat destul de elocvent care este direcia prioritar a politicii externe, fapt care a avut ulterior un impact negativ asupra promovrii intereselor naionale i asigurrii securitii. Oscilarea rii ntre Est i Vest, ntre dou modele de dezvoltare (unul ceseist i altul european, de tip liberal-democratic) a subminat semnificativ capacitatea Republicii Moldova de a soluiona definitiv conflictul transnistrean, a tergiversat esenial perspectivele de asociere la procesele integraioniste europene, a creat tensiuni sociale i politice constante i a ntrziat sistematic implementarea unor reforme democratice durabile i eficiente. Chiar i optarea pentru un statut de neutralitate permanent, poate fi atribuit acestei ezitri geostrategice. Doctrina Militar este documentul de baz care urmrete asigurarea securitii militare a poporului i statului, prevenirea rzboaielor i conflictelor armate prin mijloacele de drept internaional. Documentul evideniaz c viziunea militar a rii este determinat de politica ei extern i intern, de neutralitatea permanent proclamat constituional, care poart un caracter n exclusivitate defensiv. Prezint interes ameninrile identificate de acest act: (1) pretenii teritoriale ale altor state; (2) tentative de amestec n treburile interne, de destabilizare a situaiei politice interne din republic; (3) prezena pe teritoriul republicii a trupelor strine; (4) activitatea organizaiilor separatiste, orientarea spre violarea armat a integritii teritoriale a republicii; (5) crearea formaiunilor militare ilegale [50, p. 1-2]. Observm c sursele poteniale ale pericolului militar pentru suveranitatea, independena i integritatea teritorial, inclusiv cele ce in de relaiile nereglementate dintre diferite state din regiune, fac trimiteri exclusive la situaia din zona de est a Republicii Moldova. Din acest punct de vedere, cea mai serioas ameninare la adresa securitii politico-militare a Republicii Moldova este staionarea ilegal a trupelor Federaiei Ruse pe teritoriul suveran al Republicii Moldova, dezvoltarea unui regim separatist susinut politic, economic, militar i moral de Rusia i dezvoltarea unor structuri paramilitare ilegale de for. Trebuie notat c, dei au trecut deja 20 de ani de la tragicele evenimente din 1992, autoritile Republicii Moldova nu au reuit deocamdat s elaboreze i implementeze o strategie coerent pentru restabilirea integritii 100

Republicii Moldova, iar spectrul de ameninri care rezult din existena unei zone necontrolate a crescut vertiginos. Concepia reformei militare ne apare astfel important, deoarece i propune reevaluarea i reformarea sistemului de securitate militar a Republicii Moldova. Necesitatea de a realiza aceste transformri a fost resimit chiar dup evenimentele de pe Nistru din 1992, ns abia dup 10 ani acest salt legislativ a fost realizat. n opinia lui V. Lupan, necesitatea de reformare n acest sector a fost determinat de condiia deplorabil a Forelor Armate, din cauza lipsei de experien practic n domeniul construciei i managementului militar, a greelilor fcute i a insuficienei resurselor financiare [85, p. 26]. Spre deosebire de Doctrina Militar, Concepia propune o abordare mai larg a sectorului de aprare militar, astfel nct reforma militar prevedea un set complex de msuri politice, economice, juridice, propriu-zis militare, tehnicomilitare, sociale i de alt natur, direcionate spre reorganizarea calitativ a sistemului organelor conducerii civile i militare, a Forelor Armate, a sistemelor de mobilizare i de asigurare a infrastructurii militare n concordan cu condiiile actuale i perspectivele geopolitice, socialpolitice i economice ale statului. Menionm, de asemenea, c suveranitatea, independena, unitatea, integritatea teritorial a rii, democraia constituional i securitatea cetenilor reprezint elementele de referin ale securitii din perspectiva Concepiei reformei militare [37, p. 2-3]. Remarcm, n prezentul document, extinderea spectrului de ameninri, de la cele ce rezultau doar din dislocarea trupelor strine pe teritoriul suveran al rii i perpetuarea unui regim separatist ilegal, la ameninri ce provin inclusiv din: poziionarea Republicii Moldova la confluena unor spaii geografice purttoare de tensiuni latente sau evidente i mprirea sferelor de influen ntre CSI i NATO. Plauzibil, n acest context, este includerea n spectrul riscurilor la adresa securitii naionale a celor (a) regionale, (b) asimetrice i (c) transnaionale. Totui, provoac nedumerire, din punctul nostru de vedere, supoziia c s-ar fi diminuat considerabil riscul unei agresiuni externe directe. Considerm c atta timp ct pe teritoriul suveran i indivizibil al Republicii Moldova snt dislocate trupele Federaiei Ruse i activeaz ilegal formaiuni paramilitare controlate de autoritile nerecunoscute din regiunea transnistrean (fapt evideniat i n Doctrina Militar i de Concepie), contrar voinei rii gazd, i innd cont de repercusiunile conflictului ruso-georgian din vara anului 2008, probabilitatea unui atac militar asupra Republicii Moldova nu trebuie subestimat. Un aspect novator al documentului este accentul pus pe expertiza tiinific n asigurarea aprrii naionale. Documentul precizeaz, n acest sens, c asigurarea tiinific a aprrii naionale reprezint un complex de cercetri multilaterale ale problemelor ce in de organizarea militar a statului i presupune crearea potenialului militaro-tiinific naional care va uni eforturile intelectuale ale teoreticienilor i practicienilor, ale persoanelor civile i militare ntr101

un sistem unitar, menit s satisfac necesitile securitii militare a statului. Astfel, Concepia evideniaz c domenii ale cercetrilor tiinifice urmeaz s devin problemele militar-strategice (elaborarea teoriei securitii generale i militare, fundamentarea conceptelor de prevenire a rzboaielor i conflictelor militare, definirea direciilor de construcie militar, teoria aplicrii de lupt a Forelor Armate etc.), militar-sociale (studierea relaiilor n sistemul societate armat), economico-militare i tehnico-militare. n document se precizeaz c realizarea acestei orientri va determina, n mare msur, succesul reformei militare i, n ultim instan, constituirea noului sistem naional de aprare, fiind identificate direciile privind: (a) dezvoltarea i perfecionarea cadrului juridic al sistemului de asigurare a securitii militare a statului; (b) perfecionarea sistemului de conducere n domeniul aprrii; (c) reforma Forelor Armate; (d) perfecionarea sistemului de mobilizare; (e) asigurarea economico-financiar a Forelor Armate; (f) dezvoltarea colaborrii internaionale n domeniul militar [37, p. 3-6]. Realizarea controlului democratic asupra Forelor Armate este un alt element fundamental al Concepiei, care urmeaz a fi asigurat, conform documentului, prin: (a) alegerea democratic a autoritilor publice i rspunderea lor n faa poporului; (b) delimitarea atribuiilor autoritilor publice n domeniul aprrii naionale; (c) reglementarea legislativ a organizrii i funcionrii Forelor Armate; (d) asistena juridic acordat autoritilor civile la efectuarea controlului. mpreun cu elementul tiinific al reformei militare, controlul democratic constituie un element semnificativ, iar, din punctul nostru de vedere, miza n acest proces trebuie pus pe societatea civil, care dispune de capacitatea de a deine un rol important, chiar dac de multe ori indirect, n reglementarea, supravegherea i controlul asupra structurilor de securitate naional. Dei Concepia Reformei Militare nu stipuleaz explicit natura transformrilor instituionale care vor fi operate n activitatea Armatei Naionale (AN), sub aspect practic putem lua n considerare cteva scenarii. Primul scenariu vizeaz consolidarea prezentului sistem mixt al AN i pstrarea deficienelor majore de capabiliti care nu permit realizarea misiunilor n deplin concordan cu cerinele contemporane de asigurare a unui nivel nalt al securitii militare. Dei pentru perpetuarea prezentului sistem investiiile ar trebui majorate, considerm c armata nu va fi pregtit s fac fa misiunilor i sarcinilor prevzute n documentele de politici elaborate. O alt opiune probabil poate nsemna intervenii relativ minime n sistemul actual cu pstrarea serviciului militar mixt, modificarea proporiei de militari prin contract n subunitile operaionale i implementarea standardelor de instruire modern. Beneficiile unei astfel de abordri practice rezid din formarea unui efectiv preponderent din militari bine instruii i responsabili, meninerea legturii dintre armat i societate prin pstrarea serviciului militar n termen, creterea ponderii militarilor care vor tinde la perfecionarea cunotinelor i 102

deprinderilor militare, posibilitatea seleciei militarilor angajai pe baz de contract din rndul tinerilor care au efectuat stagiul militar obligatoriu i care au obinut rezultate meritorii n pregtirea de lupt i, nu n ultimul rnd, posibilitatea AN de a completa o subunitate bine instruit, dotat i pregtit din punctul de vedere al interoperabilitii pentru participare n misiunile internaionale de meninere a pcii. A treia opiune probabil pentru realizarea reformei AN ar consta n renunarea la serviciul militar n termen n favoarea serviciului militar n baz de contract (aa cum se procedeaz n mai multe societi occidentale din motive bine cunoscute) i introducerea standardelor de instruire moderne la nivelul ntregului efectiv al AN. Beneficiile principale ale unui astfel de scenariu ar consta n: (a) nlocuirea armatei actuale, bazat pe sistemul mixt de recrutare, cu fore armate credibile, flexibile, mobile, multifuncionale, interoperabile; (b) posibilitatea participrii la misiuni diferite n afara rii; (c) sporirea atractivitii carierei militare pentru tinerii profesioniti prin oferire a unor privilegii specifice referitoare la condiiile de remunerare salarial, stabilitate profesional etc. Analiznd opiunile existente, considerm c transformarea etapizat a AN ntr-o armat profesional, bine instruit, echipat, interoperabil, mobil, multifuncional este scenariul cel mai agreabil pentru Republica Moldova. Datorit statutului su de neutralitate permanent, Republica Moldova trebuie s fie capabil s-i asigure singur i n orice circumstane securitatea sa. Chiar dac la etapa actual o eventual intervenie militar din exterior pare a fi improbabil, experiena conflictului armat din 1992, a rzboiului ruso-georgian din august 2008, prezena contingentelor militare limitate ale Armatei a 14-a i a celor paramilitare ale secesionitilor din regiunea transnistrean a Republicii Moldova, impun rii necesitatea dezvoltrii n continuare a capabilitilor militare pentru aprarea suveranitii i independenei rii i pentru contribuie la ameliorarea securitii internaionale prin participarea mpreun cu rile Aliate la operaiunile multinaionale de reconstrucie post-conflict. Considerm c are dreptate A. Rcz, care subliniaz c, inndu-se cont de nefericitele evenimente petrecute recent n Georgia, apare necesitatea reevalurii riscurilor asupra securitii cauzate de conflicte separatiste, att din perspectiva militar, ct i nonmilitar. Sub aspect militar, o astfel de reexaminare este foarte important pentru noi din dou motive. n primul rnd, superioritatea armatei din Republica Moldova asupra forelor armate ale regiunii separatiste nu este nici pe departe evident. n al doilea rnd, Federaia Rus i-a exprimat foarte clar intenia de a mpiedica integrarea Republicii Moldovei n spaiul Euro-Atlantic, dar i dorina de a legaliza prezena trupelor ruseti pe teritoriul Republicii Moldova [135, p. 2]. Un rol important n elaborarea cadrului juridic i n consolidarea securitii naionale a Republicii Moldova i revine Legii Securitii Statului [83]. Fiind parte integrant a securitii naionale, securitatea statului se refer la securitatea informaional a statului i la ordinea / 103

pacea public sau n limbaj academic la sigurana naional. Relevante, n acest sens, se dovedesc a fi i dezbaterile n jurul securitii vs. siguranei naionale ce au loc n prezent n Romnia. Cercettoarea R. Stoicescu afirm c astfel de concepte snt greu de difereniat, pentru c ele snt faetele uneia i aceleiai idei, i anume ale ideii de supravieuire a integritii i suveranitii statului i a elementelor care l constituie [149, p. 94]. Elementul care le separ este dimensiunea n care ele opereaz, securitatea naional se realizeaz, conform cercettoarei, n mare parte pe axa internextern, iar sigurana naional abordeaz o perspectiv orientat spre dimensiunea interioar a statului. Documente fundamentale care stau la baza sistemului de securitate naional snt i cele dou concepii ale securitii naionale a Republicii Moldova. Aceste documente, primul adoptat n 1995 [38], iar al doilea n 2008 [39], reflect evaluarea general a mediului de securitate pe plan naional i internaional n care opereaz Republica Moldova i definete scopul securitii naionale, liniile directorii pentru securitatea naional, valorile i principiile generale ce urmeaz a fi protejate de stat i de societatea moldoveneasc. Prima Concepie a Securitii Naionale a Republicii Moldova a fost elaborat n contextul n care Republica Moldova i cuta cu insisten recunoaterea i rolul n calitate de actor cu drepturi depline n sistemul internaional din perioada post-Rzboi Rece. Iat de ce, deja n introducerea acestui document, se stipuleaz c statul va respecta normele dreptului internaional, reafirmndu-i, n acelai timp, statutul su de neutralitate permanent, enunat n Constituie. Prin securitate naional se are n vedere protecia persoanei, a societii i a statului, a drepturilor i a intereselor lor, stabilite de Constituie i de alte legi ale republicii mpotriva pericolelor externe i interne [38, p. 1]. Prezint interes i accepia teoretic atribuit n Concepie noiunii de pericol la adresa securitii naionale. Astfel, se stipuleaz c prin pericol pentru securitatea naional se nelege intenia forelor ostile, manifestat sub orice form, sau factorul de ordin ecologic, tehnic i de alt natur, a cror realizare sau influen poate constitui o ameninare pentru persoan, societate i stat [38, p. 2]. Acestea constau, n principal, din urmtoarele ameninri: agresiune direct i revendicri teritoriale; conflicte locale sau regionale; aciuni ndreptate spre schimbarea prin violen a ordinii constituionale; aciuni ndreptate spre subminarea sau lichidarea potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv al rii, precum i crearea situaiilor de pericol ecologic; aciunile ndreptate spre tensionarea situaiei sociale i provocarea conflictelor sociale; terorismul, crima organizat, traficul de droguri, migraia ilegal, aciunile avnd drept scop lezarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor [38, p. 2]. Semnalm n acest text o viziune limitat asupra conceptului de securitate, care nu este definit n funcie de noile ameninri i vulnerabiliti aprute n perioada post-Rzboi Rece, ci n dependen de pericolele tradiionale la adresa statului. ntr-o astfel de abordare este 104

dominant filiera politico-militar a securitii, iar cea economic, societal i de mediu lipsesc ca domenii distincte. Utilizarea noiunii de pericol n detrimentul celui de ameninare i vulnerabilitate denot, din punctul nostru de vedere, ezitarea acestui document de a stipula clar i exhaustiv problemele reale cu care se confrunt statul i societatea la momentul actual i care pericliteaz securitatea naional: rzboiul transnistrean, criza economic, criza energetic, criza social-identitar, emigraia masiv, criminalitatea transfrontalier, degradarea mediului ambiant. Ameninrile i vulnerabilitile la adresa securitii naionale a Republicii Moldova din anii 90, ulterior s-au agravat i mai mult i au devenit, practic, de nesurmontat pe termen scurt sau mediu. Lipsa expertizei profesionale naionale n domeniul studiilor strategice i de securitate, nivelul redus al controlului democratic din partea societii civile asupra sectorului de securitate i aprare, tergiversarea implicrii instituiilor occidentale n contrabalansarea influenei ruseti n regiune au determinat o anumit ezitare din partea autoritilor politice ale statului n a-i stabili cu claritate prioritile de politic extern i de a defini exhaustiv care snt ameninrile i provocrile la adresa securitii naionale. Astfel, n contextul noilor evoluii din Europa Central i de Sud-Est, ale extinderii UE i NATO i a adoptrii Planului Individual al Parteneriatului Moldova NATO, autoritile Republicii Moldova par s fi contientizat aceste carene, odat cu instituirea, prin decretul prezidenial nr. 374-IV din 22 decembrie 2005, a unei Comisii naionale n vederea elaborrii noului Proiect al Concepiei Securitii Naionale a Republicii Moldova. Necesitatea elaborrii noului document a fost determinat, din punctul de vedere a mai multor cercettori, de schimbrile cardinale care au survenit n domeniul securitii statului att pe plan naional, regional, ct i global [43, p. 716]. Concepia Securitii Naionale adoptat la 22 mai 2008, prezint o viziune nou asupra securitii naionale, fiind inspirat de tezele colii de la Copenhaga [163, p. 41]. n timp ce prima Concepie punea accent preponderent pe pericole militare i politice, cea de-a doua pornete de la o interpretare comprehensiv a securitii naionale, avnd n vedere caracterul ei multidimensional i interdependent. Apreciem faptul c n Concepie i-a gsit loc ntreaga palet a ameninrilor i vulnerabilitilor: politice, militare, economice, societale i de mediu. n acelai timp, pot fi depistate unele carene n ceea ce privete modul de ierarhizare a ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa securitii naionale [162, p. 140-143] Totodat, este salutabil faptul c n Concepie snt evideniate mai clar obiectivele urmrite prin implementarea politicii de securitate. Ele constau, n principal, n restabilirea integritii teritoriale a statului, eliminarea prezenei militare strine, consolidarea independenei i suveranitii statului, meninerea ntr-o stare dinamic avansat a proceselor de integrare european i consolidare a relaiilor cu NATO, asigurarea dezvoltrii democratice a societii i consolidarea securitii interne a acesteia, dezvoltarea economic i social ascendent, 105

dezvoltarea i valorificarea ct mai plenar a potenialului uman, aprarea ct mai eficient a intereselor i drepturilor cetenilor Republicii Moldova n ar i dup hotarele ei, consolidarea dimensiunilor economice, societale, energetice i ecologice ale securitii, consolidarea securitii militare naionale i participarea Republicii Moldova la consolidarea securitii internaionale [38, p. 4]. Ct despre mecanismul de asigurare a securitii, n Concepie se precizeaz c el va fi descris n Strategia Securitii Naionale. Parlamentul Republicii Moldova a adoptat la 15 iulie 2011 Strategia Securitii Naionale care cuprinde direciile orientative de activitate a statului n domeniul securitii naionale pe un termen mediu de 4-7 ani [152, p. 46]. Conform textului Strategiei, elaborarea documentului a fost imperioas din dou considerente: (1) pe plan intern din necesitatea de a rspunde la ameninrile i riscurile cu impact asupra securitii naionale i (2) pe plan extern din exigena de a participa la contracararea instabilitilor i pericolelor din Europa, inclusiv de la periferiile ei, care afecteaz starea de securitate a tuturor statelor europene [152, p.37]. Asigurarea intereselor naionale vitale ale Republicii Moldova este miza central a prezentei Strategii. Aceste interese constau n asigurarea i n aprarea independenei, a suveranitii, a integritii teritoriale, a frontierelor inalienabile ale statului, a siguranei cetenilor, n respectarea i n protejarea drepturilor i a libertilor omului, n consolidarea democraiei. V. Juc menioneaz c unul din elementele definitorii ale interesului naional, pe lng prioritatea ceteanului n raport cu statul i vocaia european a poporului Republicii Moldova, este cel ce vizeaz asigurarea securitii naionale [73, p. 200]. Analiznd din punctul de vedere al coninutului prezentul document, remarcm c el a fost elaborat n baza teoretico-metodologic a colii de la Copenhaga, unde se iau n considerare toate componentele securitii. Se stipuleaz, n acest sens, c Strategia ine cont de abordarea multilateral a securitii naionale, de caracterul ei multidimensional i interdependent, care este determinat att de starea de lucruri din domeniul politic, militar, de cel al ordinii publice din ar, ct i de situaia din sfera economic, social, ecologic, energetic i de alt natur [152, p. 37]. Viziunea conceptual n asigurarea securitii naionale presupune utilizarea tuturor mijloacelor corespunztoare n scopul diminurii vulnerabilitilor sistemului de securitate naional i al creterii capacitii naionale de a rspunde la ameninri i la riscuri [152, p. 38]. Totui, documentul nu explic noiunile de baz cu care se opereaz frecvent: ameninare, vulnerabilitate i risc. n pofida faptului c n compartimentul consacrat interesului naional i politicii de securitate Strategia enumer un ir de ameninri, vulnerabiliti i riscuri, documentul n cauz nu propune o ierarhizare i o descriere clar a acestora. Or, aa cum meniona B. Buzan, doar dup ce cptm o idee rezonabil despre natura ameninrilor i a vulnerabilitilor putem s ne 106

dm seama despre securitatea naional ca problem politic [19, p. 120]. Aceast lacun este depit doar parial n capitolul consacrat cilor de asigurare a securitii naionale, n care ordinea de enumerare a problemelor ce necesit o rezolvare iminent, poate sugera o anumit ierarhie a celor mai importante ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale. Astfel, n calitate de ameninri actuale la adresa securitii naionale a Republicii Moldova au fost identificate: srcia, subdezvoltarea economic i dependena energetic, conflictul transnistrean, tensiunile din zon i prezena militar strin, coerciia extern, factorul criminogen, corupia, problema demografic i acutizarea fenomenului migraiei, sntatea populaiei, calamitile naturale, poluarea mediului, accidentele tehnogene, insecuritatea informaional, instabilitatea sistemului financiar-bancar [152, p. 40-43]. Considerm c viziunea oficial referitoare la problemele care trebuie abordate prioritar este important pentru Republica Moldova, n contextul resurselor administrative i financiare insuficiente pentru a le contracara simultan n perspectiv imediat [163, p. 58]. Remarcnd necesitatea de a realiza o clasificare relevant a ameninrilor i vulnerabilitilor i subliniind faptul c nu toate ameninrile i vulnerabilitile iminente au fost abordate n textul documentului analizat, la finalul acestui subcompartiment vom propune o ierarhie proprie a acestora, sistematizat att n funcie de impactul lor asupra securitii naionale, ct i de domeniului de aciune. Fiind un document-cadru pentru politica de securitate i unul de referin pentru politicile sectoriale, Strategia comunic foarte puin despre contextul regional i internaional de securitate n care este plasat Republica Moldova, specificnd doar c o astfel de analiz a fost efectuat [152, p. 37]. Din acest punct de vedere, pot aprea n mod logic urmtoarele ntrebri deloc retorice: care snt vulnerabilitile i ameninrile care provin din amplasamentul rii n partea de Est a Europei? Care snt oportunitile ce pot fi valorificate, n acest context? Considerm c ar fi fost oportun nserarea n acest document politico-juridic a unui compartiment dedicat contextului internaional i regional de securitate, care influeneaz direct securitatea naional a Republicii Moldova. Insistm asupra acestui aspect, cci contextul regional poate releva natura vulnerabilitilor i ameninrilor structurale la adresa securitii statului. Or, evitarea de a oferi o caracteristic a contextului ar presupune o lips de orientare a Republicii Moldova n actualul mediu de securitate. Lucru inadmisibil pentru o ar care trebuie, conform strategiei, s dezvolte capaciti de analiz i de reacie la schimbrile provenite din exterior [152, p. 45]. Specificnd importana aciunilor pe plan extern i n promovarea intereselor naionale i n asigurarea securitii naionale, documentul analizat subliniaz c un element central din instrumentarul necesar n aceast direcie este oferit de procesul de integrare european a Republicii Moldova. Dintr-un astfel de punct de vedere, mai multe aspecte snt percepute drept 107

repere ale politicii externe ce in de asigurarea strii de securitate naional i de promovarea eficient a intereselor naionale, n special: (a) integrarea n UE, (b) promovarea parteneriatelor strategice cu UE, Romnia, Ucraina, SUA i cu Federaia Rus i (c) intensificarea cooperrii internaionale n vederea prelurii practicilor folosite n rile UE [152, p. 38]. Documentul stipuleaz, de asemenea, c participarea la operaiile internaionale sub egida ONU, UE i OSCE se va nscrie n contextul contribuiei Republicii Moldova la eforturile internaionale de asigurare a securitii [152, p. 38]. Se indic importana intensificrii cooperrii cu UE pe dimensiunea PESC i PESA, orientat spre consolidarea securitii naionale i a celei regionale. n acelai context, Republica Moldova sprijin crearea i eficientizarea, n cadrul organizaiilor internaionale relevante, (n particular, al ONU, UE i al OSCE,) a mecanismelor de mediere, de prevenire i de gestiune a crizelor i conflictelor, precum i a mecanismelor de control al onorrii angajamentelor asumate de statele membre. n virtutea statutului de neutralitate permanent, care presupune, conform documentului, neaderarea la blocurile militare i neadmiterea dislocrii pe teritoriul su a trupelor militare sau de armamente ale altor state i ale blocurilor militare, Republica Moldova i reafirm angajamentul de a dezvolta o colaborare aprofundat cu NATO n limitele PpP i CPNA. Prioritatea acestei colaborri este reformarea sectorului de securitate naional (RSS) n conformitate cu standardele i cu practicile europene n domeniul securitii [152, p. 39]. De asemenea, Republica Moldova i dorete o cooperare panic cu toate rile lumii conform principiilor Cartei ONU [21], pentru a se asigura de sprijinul lor n realizarea prioritilor naionale, inclusiv a celor care in de securitatea statului. O atenie deosebit este acordat cooperrii cu Romnia, Ucraina, SUA i Rusia. Alt element important al Strategiei este stabilirea controlului democratic asupra forelor armate prin promovarea transparenei i a responsabilitii sistemului naional de aprare n faa societii [152, p. 40]. Aspectul democratizrii sistemului de securitate este baza politicii de aprare, ca element esenial al politicii de securitate. Prin politic de securitate documentul are n vedere un ansamblu de concepte, de norme juridice i de aciuni orientate spre promovarea i protejarea intereselor naionale prin identificarea, prevenirea i contracararea ameninrilor i a riscurilor cu impact asupra securitii statului [152, p. 37]. Iar prin cea de aprare ansamblu de viziuni, de concepii, de activiti i de relaii care reflect caracterul complex al aprrii i care definesc capacitatea de a asigura modernizarea continu n vederea dezvoltrii posibilitilor sale de a utiliza defensiv mijloacele militare. Un aspect novator al documentului este importana acordat expertizei tiinifice n identificarea mecanismelor de asigurare a securitii naionale. n calitate de activiti importante de cercetare snt propuse: (a) realizarea expertizei pentru instituiile abilitate cu asigurarea 108

securitii naionale; (b) elaborarea scenariilor de asigurare a securitii naionale prin analiza ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor att de provenien global, ct i de provenien regional; (c) argumentarea tiinific a locului, rolului i funciilor securitii naionale n documentele strategice de planificare a politicilor de stat; (d) investigarea schimbrilor ce intervin n evoluia securitii naionale cu impact asupra intereselor naionale ale Republicii Moldova [152, p. 44]. Aspectul menionat este important i, n cazul realizrii, pune capt naturii elitiste n abordarea securitii i suplinete, ntr-o anumit msur, insuficiena cunotinelor teoretico-metodologice ale decidenilor politici n procesul de evaluare i contracarare a ameninrilor, vulnerabilitilor i a riscurilor. Din acest considerent, credem c centrele de cercetare naionale, mediul academic ar trebui s-i reuneasc eforturile pentru a valorifica oportunitatea de dialog i contribuie direct la fortificarea securitii naionale. Strategia subliniaz c sectorul naional de securitate este format din cadrul instituional: (a) Consiliul Suprem de Securitate, care coordoneaz activitatea sectorului; (b) Forele Armate, care asigur securitatea militar a statului; (c) Serviciul de Informaii i Securitate, care obine, verific, evalueaz, pstreaz i valorific informaiile necesare cunoaterii, prevenirii i contracarrii ameninrilor la adresa securitii naionale; (d) Serviciul Grniceri, care supravegheaz controlul frontierei de stat [152, p. 44]. Remarcm c din sistemul instituional al documentului examinat lipsesc: (a) Trupele de Carabinieri, responsabile de meninerea i restabilirea ordinei publice i (b) Poliia comunitar, care asigur securitatea i integritatea fizic i moral a cetenilor. Aceast lacun este notabil i datorit faptului c structurile respective au fost menionate n compartimentul dedicat cilor de asigurare a securitii naionale, ca fiind n continuare componente indispensabile ale sistemului naional de securitate [152, p. 40-41]. Considerm, de asemenea, c ar fi util explicarea mai detaliat a competenelor i obligaiilor n domeniul securitii a instituiilor de stat, precum Parlamentul, Preedinia i Guvernul, ct i a mecanismelor de cooperare ntre componentele sistemului securitii naionale la nivel operaional i administrativ. Reforma sectorului de securitate (RSS) este prezentat n calitate de precondiie esenial n vederea asigurrii securitii naionale a Republicii Moldova. Prin RSS se nelege un proces complex, cu efect asupra ntregului sistem de securitate naional, inclusiv asupra instituiilor de stat i a celor nestatale din afara limitelor sectorului de securitate naional [152, p. 45]. Obiectivele RSS constau, conform Strategiei, n: - redimensionarea calitativ i cantitativ a sectorului de securitate naional, astfel nct s se fac posibile planificarea activitii i alocarea resurselor necesare acestui sector n conformitate cu principiile, valorile generale, obiectivele i liniile directoare ale securitii naionale;

109

- consolidarea capacitilor de analiz i de reacie a sectorului de securitate naional la schimbrile mediului de securitate la nivel naional i internaional; - asigurarea controlului civil asupra sectorului de securitate naional; - ntrirea legitimitii sectorului de securitate naional; - prevenirea eficient a situaiilor de conflict, de criz i de urgen; - reunificarea rii pe cale panic. n acelai timp, sugerm includerea altor obiective, ce vizeaz: (a) reformarea Serviciului de Informaii i Securitate, (b) reformarea Ministerului Afacerilor Interne, (c) realizarea plenar a reformei n domeniul justiiei, (d) reformarea Forelor Armate, (e) consolidarea mecanismelor de protecie a drepturilor omului i (f) consolidarea sistemului naional de integritate i de lupt mpotriva corupiei i crimelor economice organizate. n concluzie, observm c, n pofida unor lacune din coninutul Strategiei, documentul este unul extrem de necesar, iar identificarea resurselor administrative i financiare se va dovedi vital pentru buna implementare a sa. Trebuie de remarcat, de asemenea, c politica de securitate este una de factur orizontal, aa nct toate autoritile publice ale statului i organizaiile societii civile trebuie informate cu privire la esena i mecanismul de realizare a strategiei. Monitorizarea activitilor i rezultatelor obinute trebuie evaluate semestrial, n comun cu experii din centrele de cercetare ne-guvernamentale, i n caz de necesitate este necesar a introduce schimbri operative n activitile de contracarare a ameninrilor i vulnerabilitilor aprute la un moment dat. La fel, considerm c, pentru o evaluare mai obiectiv a problemelor de securitate ce trebuie abordate nti de toate, este oportun a propune urmtoarea ierarhizare a ameninrilor i vulnerabilitilor la care este expus Republica Moldova la momentul actual. a) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul politic: 1. Perpetuarea regimului separatist din stnga Nistrului; 2. Presiunile politice externe, manifestate prin acordarea de sprijin economic, militar i politic regimului anticonstituional de la Tiraspol; 3. Insuficiena capacitilor administrative de prevenire i gestionare adecvat a diverselor crize contemporane; 5. Slaba funcionare a instituiilor democratice n contextul nclcrii drepturilor omului; 6. Promovarea intereselor de grup, clan, partid n defavoarea intereselor naionale vitale; 7. Corupia, birocraia excesiv i lipsa transparenei n cadrul aparatului politico-administrativ; 8. Inconsistena politicii externe n promovarea intereselor naionale; 9. Lipsa mecanismelor eficiente de implementare a legilor i de asigurare a securitii naionale; 10. Funcionalitatea redus a capacitilor instituionale ale statului. b) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul militar: 110

1. Prezena n zona de est a Republicii Moldova a trupelor ruseti i a forelor paramilitare transnistrene, ce dein un arsenal important de arme ofensive i defensive; 2. Slaba gestionare n recrutarea, pregtirea i managementul personalului Forelor Armate; 3. Lipsa controlului democratic asupra Forelor Armate; 4. Dotarea tehnico-material insuficient a Forelor Armate; 5. Lipsa unor standarde optimale n edificarea Armatei Naionale; 6. Nivelul sczut al supravegherii i controlului asupra spaiului aerian, terestru i riveran. c) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul economic: 1. Existena unei economii bazate preponderent pe exportul produselor agricole primare, productivitatea creia depinde n mare parte de condiiile climaterice sezoniere; 2. Diversificarea slab a exporturilor i dependena excesiv fa de piaa rus de desfacere; 3. Dependena excesiv fa de importurile de gaze i petrol din Federaia Rus, combinat cu incapacitatea accesrii sau valorificrii unor resurse energetice alternative; 4. Interferena criminalitii organizate cu structurile politice i economice, care contribuie la subminarea autoritii statului, perpetuarea monopolului i a unei economii tenebre ce pericliteaz bunstarea cetenilor; 5. Incapacitatea autoritilor publice centrale de a asigura dreptul la proprietate asupra infrastructurii industriale, terenurilor agricole i schimburilor comerciale din stnga Nistrului; 6. Volumul redus al investiiilor directe n economie, ceea ce face imposibil modernizarea sectorului agrar, industrial i cel al serviciilor. d) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul societal i social: 1. Politizarea excesiv a relaiilor interetnice, a etnonimului de limb, istorie, identitate i, n consecin, lipsa coeziunii sociale pe criterii de limb, apartenen religioas, politic i etnic; 2. Emigrarea masiv, legal i ilegal, peste hotare a cadrelor nalt calificate; 3. Schimbarea orientrilor valorice n societate ca rezultat al migraiei i slbirii instituiei familiei ce poate conduce n continuare la creterea ratei infracionalitii, polarizrii accentuate a societii etc. 4. Lipsa ncrederii sociale n mbuntirea situaiei n viitorul apropiat i n perspectivele dezvoltrii statului Republica Moldova; 5. Creterea nencrederii i apatiei societii fa de procesele politice, economice i sociale din ar; 6. Rata nalt a omajului, insuficiena proteciei i asistenei sociale, scderea dramatic a nivelului de trai al majoritii populaiei n condiiile polarizrii sociale masive; 7. Criza demografic ce afecteaz nivelul de dezvoltare economico-social; 8. nclcarea unor drepturi i liberti fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova; 111

e) Ameninri i vulnerabiliti din domeniul ecologic: 1. Administrarea defectuoas i abuziv a terenurilor arabile i a punilor, ceea ce aduce prejudicii mediului i productivitii agriculturii; 2. Defriri masive a pdurilor, ce conduc la nrutirea calitii aerului, la dispariia multor specii de flor i faun, la eroziune i alunecri de teren; 3. Concentrri masive de deeuri menajere solide n locuri neautorizate, ce conduce la poluarea esenial a apelor freatice care constituie principala surs de ap potabil n localitile rurale; 4. Capaciti reduse de prevenire a daunelor provocate de aciunea factorului uman asupra mediului nconjurtor, datorate ineficienei managementului i a lipsei unor cercetri i prognoze n domeniu. f) Ameninri de origine transfrontalier: 1. Terorismul internaional, este una dintre cele mai serioase ameninri contemporane la adresa statelor i a societilor, terorismul are o rspndire din ce n ce mai larg, afectnd att statele puternice ct i cele mici cu resurse limitate i intete nsi organizarea politic i social a statului; 2. Proliferarea armelor neconvenionale. Avnd o putere distructiv nelimitat, ele pot fi folosite cu precizie pe suprafee geografice mari. Obinute de ctre formaiunile teroriste sau statele cu regimuri dictatoriale, armele de distrugere n mas (biologice, chimice, radiologice) reprezint o ameninare politico-militar serioas la adresa securitii naionale a oricrei ri. 3. Criminalitatea organizat. Traficul cu fiine umane, organe, droguri, arme .a. reprezint o ameninare grav la adresa securitii economice i politice a statelor din toate lumea, avnd un caracter secret i bine organizat, manifest un impact social deosebit de negativ; 4. Corupia i economia subteran, caracteristic rilor n curs de dezvoltare, puternic relaionat cu crima organizat, are un efect distructiv asupra sectorului economic i politic al securitii, afectnd n mod direct eficiena realizrii reformelor democratice; 5. Catastrofele ecologice, rezultat al activitii industriale poluante, accidente industriale de proporii, reprezint ameninri la adresa mediului ambiant i a sntii, integritii fizice, calitii vieii indivizilor; 6. Atacuri cibernetice reprezint ameninri contemporane la adresa securitii informaionale a statelor care au aprut odat cu dezvoltarea societii informaionale, exploateaz vulnerabilitile sistemelor electronice de securitate ale guvernelor, instituiilor private i a indivizilor, producnd daune n toate sectoarele de activitate ale statului; 7. Pandemiile mondiale reprezint boli infecioase care se extind pe un teritoriu foarte mare, unele avnd consecine devastatoare. Unele boli se pot transform n pandemii printre care: ciuma, variola, tifosul, holera, febra galben, tuberculoza, gripa .a. 112

Pentru a reda o imagine complet a strii de securitate a Republicii Moldova considerm necesar a reflecta i interpreta viziunea opiniei publice privitor la ameninrile i vulnerabilitile la adresa securitii naionale a Republicii Moldova. Datele Barometrului de Opinie Public (BOP) [9], realizat de Centrul de Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA n perioada 22 octombrie 6 noiembrie 2011, evideniaz c securitatea economic continu s fie problema principal pentru cetenii Republicii Moldova. Marea majoritate a populaiei (75%) consider ca nu are asigurat un nivel de trai decent: pentru 34% din populaie veniturile disponibile nu snt suficiente nici pentru strictul necesar, iar 41% reuesc s acopere doar strictul necesar pentru trai. Acest prag al srciei rmne a fi constant, cu mici fluctuaii nesemnificative, n decursul ultimilor 9 ani. Majoritatea populaiei continu s fie ngrijorat cel mai mult de preuri (68%, n cretere cu 7% fa de Barometrul precedent) i srcie (54%). Pri semnificative de populaie snt ngrijorate de omaj (47%) i viitorul copiilor (39%). Circa 53% din populaie este nemulumit de felul n care triete, nivelul nemulumirii crescnd cu 11% fa de mai 2011, fiind cel mai nalt nivel nregistrat de dup anul 2003. Cel mai concludent indicator este faptul c majoritatea populaiei (83,5%) consider c direcia n care merg lucrurile n Republica Moldova este o direcie greit. Ponderea persoanelor de aceast prere a crescut cu 19% fa de studiul precedent, atingnd cel mai nalt nivel al nemulumirii nregistrat vreo dat n msurrile n cadrul Barometrului (ncepnd cu anul 1998). Populaia rmne preponderent nemulumit de activitatea conducerii rii n domeniile principale ale vieii sociale: salarii (92%), locuri de munc (90%), nivelul de trai (86%), precum i n combaterea corupiei (88%), soluionarea conflictului transnistrean (82%), pensii (85%), industrie (83%), agricultur (78%), asistena medical (74%). Datele studiului indic faptul c principala surs de nemulumire este viaa politic din ar, de care nu snt mulumii 91% din ceteni, ceea ce constituie o valoare record din istoria msurrilor n cadrul Barometrului. Considerm, totui, c populaia contest nu valorile democraiei propriu-zise, ci democraia formal, de vitrin, modul de realizare concret a valorilor inerente unei democraii lucrative. Prin urmare, dei aceste atitudini pot afecta nsui proiectul democratic prin lips de susinere ceteneasc, nesupunerea civic este o form natural de protest i contestare public, inerent democraiei contemporane. n acest context, continu scderea nivelului de ncredere a cetenilor n principalele instituii ale statului: i exprim ncrederea n Guvern 19%, n Preedintele rii 15%, n Parlament 14%. Aproximativ 87% din respondenii sondajului cred c viaa cetenilor de rnd este afectat de faptul c n Republica Moldova nu este ales preedintele statului. Conform BOP, circa 78% din cei chestionai snt de prere c Moldova nu este guvernat conform voinei poporului. Prerile snt mprite i la capitolul guvernare: circa 47% din respondeni consider c AIE nu este 113

capabil s guverneze ara, n timp ce 44% se pronun pentru readucerea la guvernare a opoziiei parlamentare (a PCRM). Studiul mai relev c 63% din respondeni consider c n Republica Moldova ceteanului de rnd nu i este asigurat securitatea personal. n plan extern, n aprecierea relaiilor bilaterale a rii cu partenerii, 74% din ceteni consider c relaiile Republicii Moldova snt foarte bune i bune cu Ucraina, 70% cu UE, urmeaz Romnia (70%), SUA (67%). Topul este ncheiat de Federaia Rus (64%) i NATO cu 50% din ceteni care consider relaiile foarte bune sau bune. Conform studiului sociologic realizat, principalul partener strategic al Republicii Moldova ar trebui s fie Federaia Rus, consider 60,5% ceteni, alii 23% indic UE n aceast calitate. Pe fundalul perioadei critice, prin care Uniunea trece n prezent, se nregistreaz o reducere fr precedent a sprijinului n cazul unui eventual referendum pentru aderarea Republicii Moldova la UE. Ar vota pentru aderare 47% (cu 15% mai puin fa de mai 2011), iar 25% s-ar pronuna mpotriv. La alegere ntre UE i Uniunea vamal RusiaBelarusKazahstan, ar prevala opiunile ctre Uniunea vamal. Astfel, 46% respondeni ar opta pentru aceasta, iar 34% ar opta pentru UE. Referitor la cea mai bun soluie pentru asigurarea securitii naionale din perspectiv relaiilor externe, 61% consider c aceasta ar fi neutralitatea, 14,2% aderarea la NATO i 22,5% nu tiu sau nu au rspuns. Nivelul sczut al ncrederii fa de UE i NATO exprimat de rezultatele sondajului BOP, care contrasteaz cu opiunea strategic european a rii, comunic despre divizarea societii n subiecte de importan strategic pentru dezvoltarea rii, dar i despre insuficiena promovrii n societate a oportunitilor oferite de cooperarea cu UE i NATO n domeniul securitii naionale. Situaia este, ntr-adevr, una specific i indic asupra lipsei de comunicare eficient dintre instituiile statului i publicul neiniiat n problematica securitii naionale. n acelai timp, pentru a nu cdea n capcana metodologiilor i interpretrilor uneori eronate a sondajelor sociologie consideram util a evidenia c rezultatele alegerilor parlamentare i a celor locale pe ar, ncepnd cu anul 2009, indic asupra opiunii preponderent pro-europene a cetenilor Republicii Moldova. Din acest considerent credem imperioas adoptarea, aa cum prevede IPAP [118, p. 32] i Strategia Securitii Naionale [152, p. 51], a unei strategii de comunicare n domeniul securitii naionale. Acest lucru este important i datorit necesitii realizrii plenare a RSS i obinerii susinerii din partea publicului larg a cheltuielilor de aprare i a operaiunilor desfurate de ctre structurile militare i cele de securitate, precum i pentru recrutarea i meninerea personalului necesar implicat n asigurarea succesului activitilor din domeniile respective. Se consider, pe bun dreptate, c RSS este pentru Republica Moldova un imperativ al timpului, i, conform unor autori, trebuie s aib un obiectiv dublu: s ajute statul s asigure 114

servicii de securitate i justiie pentru populaie i s fac prestarea serviciilor date mai transparent i mai responsabil pentru a le subordona integral supremaiei legii [145, p. 7]. Reforma sectorului de securitate nu este necesar de dragul asigurrii securitii n sine a unui stat, dar de dragul securitii care s asigure dezvoltarea acestui stat [85, p. 25], afirm pe bun dreptate V. Lupan. Potrivit acestuia, RSS merge mai departe dect schimbrile n sectorul militar i include alte instituii din domeniul securitii. Reforma n cauz adun forele militare, poliia, serviciile de securitate, grnicerii, vama i le ofer un cadru special de securitate, prin care ei obin un ghid complet de obiective, antrenament, responsabiliti i coordonarea necesar [85, p. 25]. n aceeai ordine de idei, I.Pntea consider c, de fapt, consolidarea proceselor democratice, reducerea srciei i dezvoltarea durabil nu pot fi realizate n afara unui cadru adecvat de securitate. Obiectivul final al politicii de securitate i al activitii instituiilor din sectorul de securitate nu este un termen sau un sentiment abstract de securitate, ci crearea i meninerea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea i prosperarea economic a rii [115, p. 45]. n Republica Moldova, RSS a debutat odat cu lansarea reformei Forelor Armate i a sistemului de aprare naional, iar adoptarea Concepiei reformei militare n 2002 este dovada cea mai concludent n acest sens. Totui, realizarea unei atare reforme ncepe n practic mult mai devreme ndat dup obinerea independenei Republicii Moldova, cnd pe rmiele armatei sovietice era necesar edificarea unei armate naionale proprii. Conform lui V. Lungu, procesul reorganizrii Forelor Armate i a sistemului naional de aprare a decurs fr a avea la baz anumite concepii i strategii n domeniul securitii naionale i a construciei militare a statului, sistematizate i coordonate cu interesele fundamentale ale statului [84, p. 12]. Ulterior, discuia privind reforma sectorului de aprare a evoluat ntr-o discuie privind RSS, afirm V. Lupan [85, p. 26]. El consider c n 2006 discuia a avut ca rezultat un acord care avea s asigure baza pentru o astfel de reform Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului (IPAP) semnat ntre Republica Moldova i NATO. De aceeai prere este i I. Pntea, care constat c IPAP trebuie neles ca program de iniiere a reformei sectorului de securitate n Republica Moldova [115, p. 43]. Privit din acest punct de vedere, relaia de colaborare cu NATO are o valoare semnificativ n ncurajarea reformelor n sectorul de securitate naional. Pentru a nelege specificul RSS n Republica Moldova, vom analiza n cele ce urmeaz esena colaborrii cu NATO i impactul acestei relaii asupra proceselor de reformare a sectorului naional de securitate. Subliniem c relaia de cooperare dintre Republica Moldova i NATO are o istorie relativ ndelungat, dar controversat n acelai timp. Primul cadrul de colaborare a NATO cu rile Europei de Est l-a constituit Consiliul Parteneriatului Nord-Atlantic (CPNA), lansat la 20 decembrie 1991 n urma deciziilor adoptate la Summitul de la Roma. Atunci au fost invitate s 115

colaboreze cu Aliana Nord-Atlantic nou foste membre ale Pactului de la Varovia, crora, dup dezmembrarea URSS, li s-au alturat fostele republici, inclusiv Republica Moldova (la 10 ianuarie 1994). CPNA a constituit un for cu rol consultativ, ce aborda, n spe, teme generale politice i de securitate. Din anul 1993, n cadrul CPNA s-a nfiinat Grupul ad-hoc pentru colaborare la aciunile de meninere a pcii, astfel nct cooperarea n cadrul Consiliului s-a extins ntr-un domeniu care a devenit din 1991 una din activitile-cheie ale Alianei [59, p. 234]. Tot n anul 1993, la iniiativa efului Corpului Statului-Major, pe ling dialog i cooperare, n relaia cu rile CPNA, a fost promovat conceptul de parteneriat. Cercettorii J. Fiedler i P.Mares argumenteaz c Programul Parteneriat pentru Pace (PpP) a fost un proiect propus de SUA i reprezint rspunsul la dorina statelor participante la CPNA de a deveni membre ale NATO. Mai mult, sugereaz autorii, era evident c aceste state nu considerau CPNA drept garanie suficient a securitii lor [59, p. 235]. Raiunea lansrii Parteneriatului a constat, pe de o parte, n adaptarea relaiilor existente conform noii situaiei i necesitilor individuale, iar pe de alt parte, a reprezentat adncirea cooperrii dinte NATO i fiecare stat n parte. NATO a lansat oficial PpP n ianuarie 1994, cu scopul: (a) de a spori stabilitatea i securitatea pe ntreg cuprinsul Europei, (b) de a reduce pericolele la adresa pcii prin crearea relaiilor tehnice ntre parteneri i rile membre, (c) de a dezvolta interoperabilitatea armatelor naionale cu scopul meninerii comune a pcii i acordarea ajutorului umanitar n caz de situaii excepionale. Datorit faptului c PpP formeaz un grup de 26 de ri, divers din punct de vedere politic, geografic, economic, cultural, cu aspiraii i cerine de securitate diferite, setul de instrumente al PpP acoper o gam larg de activiti, care snt configurate pentru a rspunde diferitor dorine, ambiii i capaciti ale fiecrui partener. Obiectivele centrale ale Programului constau n: (1) sporirea transparenei n planificarea aprrii la nivel naional i calcularea bugetului militar, (2) asigurarea controlului democratic a forelor armate naionale i (3) dezvoltarea pe termen lung a forelor armate ale rilor partenere care snt mai apte de a aciona mpreun cu cele ale rilor membre NATO [114, p. 2]. n 1997, Aliana Nord-Atlantic a decis s sporeasc eficacitatea PpP conferind un rol mai important partenerilor n luarea deciziilor i n planificare, fortificndu-i dimensiunea de consultare politic. Astfel, la Summitul de la Washington, din 1999, s-a semnat documentul intitulat PpP Intensificat i mai Operaional, care scotea n prim-plan trei elemente: (1) un Cadrul de Lucru Politico-militar pentru Operaiunile PpP Conduse de NATO; (2) un Proces de Planificare i Analiz (PARP) extins i adaptat i (3) o cooperare militar practic intensificat i cooperare n domeniul aprrii, acoperind ntreg spectrul colaborrii n cadrul PpP [114]. Aderarea Republicii Moldova la PpP a avut loc n trei etape. Prima faz a constat n semnarea la 16 martie 1994 a Documentului-cadru, prin care se angajeaz s respecte principiile 116

eseniale n comportamentul su pe scena internaional: s sprijine dezvoltarea societilor democratice, s menin principiile dreptului internaional, ale Cartei ONU i principiile Declaraiei Generale a Drepturilor Omului, s nu recurg n relaiile internaionale la for sau la ameninarea cu fora, s respecte frontierele existente i s aplaneze conflictele pe cale panic. n relaia cu NATO, documentul indic Moldovei s dezvolte relaii militare de cooperare cu NATO i s dezvolte fore interoperabile cu cele ale Alianei pentru a putea participa mpreun cu aliaii la misiuni de meninere a pcii [90, p. 49]. Etapa a doua a constat n elaborarea Documentului de prezentare i punerea lui la dispoziia NATO. n acest text (a) au fost stipulate msurile ce vor fi ntreprinse pentru atingerea scopurilor politice ale Parteneriatului, (b) au fost prezentate ofertele Moldovei pentru activitile Parteneriatului i (c) menionate domeniile sectoriale de cooperare dintre NATO i Moldova. n concordan cu acest document, Republica Moldova i-a asumat urmtoarele obligaii specifice: - a pregti o subunitate pentru operaiunile de meninere a pcii sub egida ONU; - a instrui personalul militar medical pentru operaiuni de meninerea a pcii; - a pregti un grup de observatori militari pentru participarea la misiunile ONU; - a pune la dispoziie aerodromul de la Mrculeti pentru aterizarea i staionarea avioanelor n conformitate cu activitile Parteneriatului; - a crea condiii pentru instruire i manevre n cadrul PpP la Centru de instruire Bulboaca; - a pregti pentru activitile n cadrul PpP un avion-cargou i dou elicoptere de transport [90, p.50]. Ulterior, n baza Documentului-cadru, a fost elaborat i Programul Individual de Parteneriat (PIP). Elaborat n 1995, i revzut o dat la doi ani, PIP-ul este un Program n care snt incluse declaraia scopurilor politice, angajamentele militare, obiectivele cooperrii, precum i activitile sectoriale care vor fi desfurate n fiecare domeniu aparte. n general, toate PIPurile din 1995 pn n prezent snt axate pe direcii prioritare ce cuprind: - controlul democratic asupra Forelor Armate; - controlul asupra armamentelor i dezarmrii; - protecia civil, prevenirea i soluionarea situaiilor de criz; - planificarea i desfurarea n comun a operaiunilor de meninere a pcii; - pregtirea cadrelor, pregtirea lingvistic i alte aspecte de activitate militar [101]. Este util a meniona c iniial operaiunile desfurate sub egida PpP se limitau doar la aciuni de meninere a pcii, cutare i salvare, activiti umanitare. ns, din decembrie 1996, operaiunile PpP au fost extinse pentru a cuprinde ntreg spectrul al noilor misiuni ale Alianei, inclusiv pe cele de meninere a pcii (de exemplu, IFOR, SFOR). Concomitent cu angajarea n aceste activiti eseniale, Republica Moldova particip activ i la PARP, al crui scop este crearea unei baze pentru planificarea i evaluarea forelor i capacitilor partenerilor care pot fi 117

puse la dispoziie pentru instruire, exerciii i operaiuni desfurate n comun cu Forele Armatei. Evalund impactul PpP asupra securitii naionale a rii noastre, Alla Roca susine c acesta poate fi considerat drept o garanie a consolidrii securitii i stabilitii pe continent i pornete de la faptul c participarea la Program va crea condiii de securitate i mbuntirea capacitii defensive a Republicii Moldova [69]. Serviciul de pres al Ministerului Aprrii al Republicii Moldova evideniaz c, participnd la activitile oferite de statele-membre NATO i Partenere, militarii moldoveni au obinut cunotinele i deprinderile necesare pentru participarea n operaiuni internaionale comune, fapt care a fost demonstrat pe parcursul contribuirii Armatei Naionale la operaiunea SFOR n Bosnia i Heregovina, precum i n cadrul operaiunii postconflict de reconstrucie n Irak [101]. Lund ca baz noile iniiative lansate i definitivate n cadrul Summiturilor de la Praga (2002) i Istanbul (2004), Republica Moldova tinde spre lrgirea, aprofundarea i diversificarea cooperrii cu Aliana Nord-Atlantic n cadrul Parteneriatului pentru Pace [101]. Urmnd logica aprofundrii relaiilor dintre NATO i Partenerii si, Aliana a lansat, n noiembrie 2002 la Summitul de la Praga, ideea unor planuri individuale de aciuni ale parteneriatului (IPAP-uri). Raiunea IPAP const n oferirea unui mecanism eficient ce ar organiza pe prioriti toate aspectele cooperrii dintre NATO i rile PpP, ar facilita coordonarea asistenei internaionale n efectuarea reformelor interne, ar contribui la elaborarea celor mai eficiente strategii pentru reformele din domeniu militar, ar mbunti procedurile bugetare de aprarea i ar instituionaliza o coordonare eficace a eforturilor interministeriale, scopul central fiind realizarea RSS n rile PpP. Metoda acestei iniiative consta n elaborarea de ctre parteneri, cu sprijinul consultativ al aliailor, a IPAP-urilor personalizate i prezentarea lor n timp util spre aprobarea NATO. Georgia a fost primul stat care a semnat documentul la 29 octombrie 2004, exemplu urmat mai trziu de Azerbaidjan, Armenia, Kazahstan i Republica Moldova la 19 mai 2006. Documentul aprobat de Republica Moldova este structurat n dou pri. Prima conine problemele structurate pe sectoare ce se vor depite prin implementarea reformelor, iar cea de a doua parte aciunile concrete care vor fi implementate de autoritile centrale n ndeplinirea obiectivelor stabilite. Principalele obiective politice i de reformare ale Republicii Moldova, conform primei pri al IPAP-ului actualizat prin Hotrrea Guvernului nr. 746 din 18 august 2010, se axeaz pe patru piloni: (1) problemele politice i de securitate; (2) probleme militare i de aprare; (3) informarea publicului, tiin i planificarea n situaii de urgen i (4) aspecte administrative, protejarea informaiei i resurse [118]. Cooperarea cu structurile i instituiile europene i euroatlantice; integritatea teritorial i relaiile bune cu vecinii; reformele democratice, drepturile omului, statul de drept, lupta contra 118

corupiei; reforma sectorului de securitate i aprare; combaterea terorismului i asigurarea aprrii cibernetice; controlul democratic asupra Forelor Armate; dezvoltarea economic i securitatea energetic; cooperarea cu alte organizaii internaionale [118], aceste aciuni snt extrem de importante pentru buna realizare a RSS i fac parte din pilonul nti al problemelor ce trebuie abordate prin prisma problematicii securitii naionale a Republicii Moldova. Cel de-al doilea pilon, probleme militare i de aprare, vizeaz analiza strategic a aprrii; instituirea unui cadru de planificare a aprrii; aspectele de interoperabilitate militar; de nvmnt i instruire; managementul personalului i recrutarea; dezvoltarea capabilitilor de meninere a pcii; planurile pe termen lung pentru consultri, comand i control, logistic, echipament, precum i pentru controlul i managementul spaiului aerian; sporirea nivelului de securizare a armamentelor i muniiilor; Trupele de Carabinieri; Serviciul Grniceri [118]. Informarea publicului, tiina i planificarea n situaii de urgen (pilonul trei) i aspectele administrative, protejarea informaiei i resurse (pilonul patru) ofer un suport semnificativ realizrii RSS prin stabilirea unui cadru instituional de implementare a reformelor ct i de identificare a prioritilor prin prisma ameninrilor existente i a resurselor disponibile. Faptul c principalele obiective politice i de reformare enumerate n IPAP-ul actualizat n 2010 snt echivalente ntr-o proporie covritoare cu cele din documentul versiunii 2006, demonstreaz c timp de patru ani reformele n sectorul naional de securitate al Republicii Moldova nu au fost realizate ntr-o msur satisfctoare. n pofida acestui fapt, IPAP-ul actualizat evideniaz c Republica Moldova nu urmrete obiectivul aderrii la NATO, dar sper s utilizeze Planul pentru optimizarea procesului de reforme (optimizarea procesului de elaborare i implementare a reformelor n.n.) n sectoarele aprrii i securitii naionale [118]. Referindu-se la conflictul transnistrean documentul evideniaz c obiectivul primordial al reglementrii l constituie strategia abordrii n pachet a tuturor problemelor-cheie legate de conflict politice, economice, sociale i umanitare [118]. n acest sens, se acord o atenie special promovrii msurilor de consolidare a ncrederii i securitii, n scopul de a facilita soluionarea politic a conflictului. Promovarea bunelor relaii de vecintate cu Romnia i Ucraina, consolidarea colaborrii bilaterale cu Rusia i dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state n cadrul Consiliului Regional de Cooperare, Organizaiei pentru Cooperare la Marea Neagr (OCEMN), Procesului de Cooperare n Europa de Sud-Est (SEECP) i al Organizaiei pentru Democraie i Dezvoltare Economic (GUAM) vor consolida, conform documentului, stabilitatea i securitatea regional [118]. Totodat, cooperarea cu Consiliul Europei (CoE), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i UE n promovarea reformelor democratice va asigura, conform aceluiai document, supremaia legii i conformitatea legislaiei i practicii naionale n domeniul drepturilor omului cu standardele internaionale relevante. 119

NATO ncurajeaz i asist n mod direct Republica Moldova n ndeplinirea criteriului politic de integrare n UE, aceasta fiind Aciunea 1.1.2 al IPAP, care vizeaz: (a) negocierea i ncheierea unui Acord de asociere cu UE, scopul Moldovei fiind ca acest document s reflecte fr echivoc perspectiva de aderare la UE; (b) aprofundarea dialogului politic cu UE i promovarea reformelor politice interne n conformitate cu normele i rigorile UE; (c) asocierea la poziiile UE exprimate n cadrul PESC n probleme de interes comun n domeniul securitii internaionale i politicii externe; (d) apropierea Moldovei de UE prin promovarea intens a activitilor bilaterale i multilaterale n cadrul Parteneriatului Estic [118]. Putem observa c pentru Republica Moldova asistena administrativ, sprijinul financiar, experiena i expertiza extern este extrem de valoroas n realizarea reformelor democratice. Totui, dac asistena extern este interpretat greit, ea poate cauza un efect invers mimarea reformelor n scopul obinerii fondurilor suplimentare din ce n ce mai consistente, n detrimentul implementrii cadrului legislativ elaborat, iar perioada 20062010 de realizare a IPAP este relevant n acest sens. Cercettorul I. Pntea consider c dac reformele n domeniul securitii ar fi fost implementate, astzi Republica Moldova ar avea o politic de securitate bine formulat, aprobat de Parlament, neleas i sprijinit de Executiv i majoritatea populaiei, Guvernul ar avea planuri detaliate de implementare a acestei politici i ar prezenta cu regularitate Parlamentului i opiniei publice rapoarte privind activitile desfurate, rezultatele obinute i planurile pentru viitor [115, p.45]. Aceste aciuni nu snt realizate, cauzele fiind multiple. Referindu-se n mod direct la RSS, IPAP-ul actualizat evideniaz c Republica Moldova este determinat s-i reformeze sectorul de securitate i aprare n scopul sporirii eficienei lui n combaterea ameninrilor la adresa securitii naionale [118]. Evaluarea sectorului de securitate este primul pas identificat de prezentul document n complicatul proces de reformare. n acest sens, vor fi identificate cele mai adecvate formule de promovare a reformei, precum i a aciunilor ce urmeaz a fi ntreprinse, iar elaborarea ulterioar a unui Plan de aciuni va ghida reforma. Atenie deosebit se acord instituiilor-cheie ale sectorului de securitate, n special Consiliului Suprem de Securitate, n scopul sporirii rolului su n calitate de autoritate naional de coordonare n sectorul de securitate i aprare. n paralel, vor fi continuate eforturile legate de Strategia Securitii Naionale, Strategia Militar Naional i Analiza Strategic a Aprrii [118]. Aceste aspiraii snt reconfirmate n Partea a II-a a IPAP-ului actualizat, care stabilete aciunile prioritare de realizare a RSS n Republica Moldova, termenii concrei i instituiile responsabile de acest proces. Astfel, reformarea sectorului de securitate este obiectivul 1.4 al prezentului document, iar acesta se dorete a fi realizat prin implementarea a trei aciuni-cadru:

120

(1) Elaborarea documentelor-cadru pentru desfurarea reformei, n spe a Strategiei Securitii Naionale (SSN) n baza evalurii riscurilor i ameninrilor; finalizarea analizei strategice a aprrii i Strategiei Militare Naionale, precum elaborarea i aprobarea unei liste de sarcini la nivel naional care va stabili rolurile i responsabilitile instituiilor-cheie ale sectorului de securitate n condiii variate de planificare (20102011); (2) Evaluarea comprehensiv a sectorului de securitate prin desfurarea unei analize detaliate a ntregului sector de securitate i evaluarea capabilitilor existente din cadrul instituiilor implicate; prin identificarea modificrilor eseniale necesare a fi operate n cadrul elementelor de baz ale sectorului de securitate (de exemplu, Serviciul de Informaii i Securitate, Ministerul Afacerilor Interne, Consiliul Suprem de Securitate), cum ar fi structura organizaional, cadrul legislativ, instruirea personalului, procedurile/practicile de lucru i mecanismele de coordonare, infrastructura i echipamentul de comunicaii etc.; elaborarea unui Plan de aciuni pentru reformarea sectorului de securitate activiti, responsabiliti, perioada i resursele necesare (20102011); (3) Reformarea Consiliului Suprem de Securitate prin revizuirea responsabilitilor i competenelor Consiliului Suprem de Securitate, lund ca baz rezultatele evalurii sectorului de securitate, revizuirea i adaptarea structurii Secretariatului Consiliului Suprem de Securitate [118]. Analiza IPAP-ului scoate n eviden faptul c acest document prevede mai curnd o reformare a sistemului de aprare naional, consolidat prin posibilitatea cooperrii militare internaionale n caz de criz, dect o real reformare a ntregului sistem de securitate naional [164, 67]. Explicaia const n faptul c NATO este un bloc politico-militar propriu-zis, din care considerent politicile coordonate de rile membre i de rile partenere au loc, n mod special, n sectorul militar, ct i n cel politic. Aceste circumstane snt cu att mai avantajoase pentru Republica Moldova cu ct se tie c UE nu este preocupat de un asemenea aspect, ea neavnd n prezent un concept propriu pentru reformarea sectorului de aprare. Nu putem considera o atare situaie drept un dezavantaj. Dimpotriv, dac se va nelege c o cooperare cu NATO este baza reformei palierelor militare i politice a securitii naionale, dac nu se va limita doar la reformarea lor, dac se va contientiza c o cooperare cu UE reprezint baza reformei palierelor economice, societale i de mediu, atunci securitatea naional a Republicii Moldova va fi exemplul de succes ale unei viziuni comprehensive a securitii n tradiia colii de la Copenhaga. n cazul n care se va nelege c sectorul societal, cel economic i cel de mediu au nevoie de intervenii reformatoare de durat, dac nu se va uita c individul trebuie securizat n primul rnd i c scopul securitii naionale este, de facto, crearea unui cadru adecvat de dezvoltare i de prosperare a acestuia, atunci implementarea IPAP va aduce doar beneficii 121

Republicii Moldova. J. Boonstra afirm c n timp ce NATO privete reformarea sectorului de securitate prin prisma reformrii armatei, serviciilor de paz, stabilirii interoperabilitii dintre armatele naionale, UE abordeaz problem prin prisma edificrii unei bune i eficiente guvernri [194], astfel nct ambele perspective se completeaz. Plauzibil este viziunea NATO i a autoritilor Republicii Moldova n acest subiect, reflectat n Aciunea 4 al IPAP care stipuleaz explicit coordonarea i asigurarea complementaritii ntre eforturile de integrare european i IPAP [118]. n concluzia acestui subcompartiment menionm c, dei cu o ntrziere considerabil, procesul de reformare a sectorului naional de securitate a demarat prin ajustarea cadrului legislativ la standardele europene i cele euro-atlantice. Un impact decisiv n cadrul acestui proces l are expertiza i asistena financiar oferit de NATO prin implementarea IPAP n Republica Moldova. Totodat, am putut remarca c eforturile NATO snt canalizate mai curnd spre reformarea sectorului de aprare naional, ns considerm c o completare a acestora cu asistena UE n domeniul economic i social va oferi rezultate scontate pe toate palierele. 3.2 Eforturi de soluionare a conflictului din raioanele de est ale Republicii Moldova: contribuia european Conflictul transnistrean este plasat n centrul dezbaterilor atunci cnd se dorete explicarea unor procese complicate de tranziie democratic ce au loc n Republica Moldova. Pentru muli dintre oamenii politici el este cauza eecului diverselor reforme economice i sociale realizate [79], iar pentru unii birocrai europeni factorul central ce condiioneaz promovarea perspectivei de integrare a rii n UE. Acest subiect are ns o conotaie deosebit pentru cercettorii specializai n problematica securitii naionale, n special, datorit faptului c regimul anticonstituional din regiunea de est a rii sfideaz nsi existena i viabilitatea statului Republica Moldova, dar i din cauz c ameninrile i vulnerabilitile care rezid din existena lui snt att de serioase nct compromit eforturile Republicii Moldova de implementare a reformelor elaborate de ctre autoritile constituionale. Pierderile i prejudiciile legate de lipsa controlului asupra frontierei de est, precum i asupra potenialului industrial al rii, consider I. Manole, au influenat decisiv dezvoltarea socioeconomic a Moldovei [93, p. 4]. Riscurile legate de acest fenomen, n opinia lui Iu. Chifu, snt cele ale transformrii Republicii Moldova ntr-un stat slab sau chiar euat, fr posibilitatea de a exercita puterea i a administra teritoriul su [27, p. 72]. inem s subliniem c ameninrile provocate de secesionismul din raioanele de est ale Republicii Moldova au un impact negativ n toate cele cinci domenii ale securitii pe care le abordm. n acest sens, (a) din punct de vedere politic: existena n estul rii a unei autoriti 122

separatiste anticonstituionale, rusofile i antioccidentale susinute economic, politic i moral de Federaia Rus [106, p. 2] pune sub semnul ntrebrii autoritatea, suveranitatea, indivizibilitatea, unitarietatea i nsi existena statului Republica Moldova; (b) n domeniul militar: prezena ilegal, abuziv i anticonstituional n zona de est a Republicii Moldova a contingentului militar al Armatei a 14-a i a forelor paramilitare transnistrene, ce dein un arsenal important de arme ofensive i defensive, constituie o ameninare serioas la adresa statului i a cetenilor i compromite suveranitatea i independena Republicii Moldova [101, p.3]; (c) n sectorul economic: deinerea ilegal de ctre autoproclamatele i nerecunoscutele autoriti de la Tiraspol a dreptului la proprietate asupra infrastructurii industriale, a terenurilor agricole i a schimburilor comerciale din stnga Nistrului submineaz esenial puterea economic a statului i contribuie la dezvoltarea unei economii subterane n zon; (d) n domeniul societal: rusificarea forat, politizarea intenionat a relaiilor interetnice, a etnonimului de limb, istorie i identitate provoac sciziunea populaiei pe criterii etnice, amplific cultivarea artificial a urii dintre etnii pe ntreg teritoriul Republicii Moldova i conduce la incapacitatea cristalizrii unei identiti naionale; (e) n domeniul ecologic: depozitarea ilegal n raioanele de est ale Republicii Moldova a unui arsenal important de arme nvechite i uzate, a deeurilor industriale i menajere n locuri neautorizate provoac poluarea apelor freatice i a rului Nistru, principala surs de ap potabil n multe localiti din ar. Cu referire la originea conflictului, trebuie s menionm c implozia URSS a creat un vacuum de putere n fostele republici unionale i a determinat incapacitatea acestora de a mobiliza resursele necesare pentru a rspunde prompt noilor ameninri la adresa securitii naionale. Aceast situaie a fost utilizat cu succes de ctre forele ostile independenei, suveranitii i democratizrii RSS Moldoveneti, care s-au opus cu nverunare proceselor democratice, sub pretextul fricii c Moldova, devenit independent, va dori unirea cu Romnia [245, p. 1]. Luptnd mpotriva unor ipotetice deportri n mas a tuturor veneticilor i dorind s mpiedice presupusele oprimri ale populaiei slavone planificate de liderii micrii naionaliste de la Chiinu, asemenea grupri pornesc o lupt mpotriva fascismului naional rzboinic [180] i i proclam unilateral propria formaiune statal aa-zisa Republica Moldoveneasc Nistrean, nerecunoscut pn n prezent de ctre comunitatea internaional [245, p. 1], ns tolerat i susinut intens de Federaia Rus [23, p. 20]. n pofida faptului c regimul separatist, autoritar i criminal [65] de la Tiraspol a susinut deschis lovitura de stat de la Moscova n anul 1991 [67] i a subminat autoritile constituionale ruse, acestea din urm au contribuit ntr-o msur decisiv la susinerea politic, militar, economic i ideologic a separatitilor, la provocarea conflictului armat mpotriva Republicii Moldova i la favorizarea poziiei prii transnistrene pe toat durata negocierilor [106, p. 2], [93, p. 4]. Prezena Armatei a 123

14-a, a arsenalului i armamentului, transferate n urma retragerii trupelor sovietice din Germania i Cehoslovacia n Transnistria, a constituit un motiv i un pretext suplimentar pentru ca Rusia s pstreze regiunea sub controlul su, consider unii cercettori [11, p. 5]. Circumstanele nefaste pentru Republica Moldova enumerate mai sus indic asupra mizei acestui conflict pentru Federaia Rus, dar i asupra obiectivelor nedeclarate ale politicii de protejare a minoritii ruse n strintate. Conform unor analiti politici internaionali, politica de folosire a drepturilor omului i ale minoritilor pentru a influena afacerile vecinilor si dateaz din era pre-sovietic. Imperiul Rus a utilizat panslavismul, la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, pentru a contracara influena celor dou mari rivale ale sale: Austro-Ungaria i Imperiul Otoman [153]. n contextul nostru, dup ncheierea Rzboiului Rece o asemenea politic s-a reactivat n tandem cu relansarea rivalitii dintre Federaia Rus i Occident (UE i NATO), stare de lucruri care pare s fie la fel de actual i astzi. Remarcm, n consecin, c separatismul transnistrean a survenit n urma convergenei a trei factori: (1) activitatea rebel a separatitilor transnistreni, (2) suportul militar, politic i moral al Federaiei Ruse acordat separatismului i (3) replica neadecvat a elitei politice de la Chiinu la criz. Subliniem, totodat, c reglementarea conflictului prin mijloace panice i democratice [1, p. 1] a cunoscut mai multe etape importante. Conform lui M. Kuzovlev, n acest rstimp conflictul a parcurs mai multe stadii de la etapa fierbinte (aciuni militare n anii 19911992) pn la cel de status-quo din prezent. Totodat, remarc autorul, dup etapa activ, ntre prile n conflict nu a fost semnat un acord de pace definitiv, existnd doar Acordul de ncetare a focului din 21 iulie 1992 [79, p. 3]. n pofida faptului c acesta nu este un conflict interetnic [106, p. 4], i a faptului c, n opinia mai multor experi occidentali, dintre toate conflictele ngheate din spaiul postsovietic acesta este cel mai simplu sub aspectul reglementrii [67], [203, p. 30], totui, n prezent, constatm c nu au fost nregistrate evoluii semnificative n soluionarea lui. Dup douzeci de ani de la izbucnire i negocierea multiplelor concepte, strategii i planuri de soluionarea propuse de diferii actori, precum OSCE, Federaia Rus, Ucraina, Republica Moldova, devine din ce n ce mai evident c problema nu va fi uor de soluionat chiar i cu implicarea mai activ a UE i SUA. Pentru a explica esena problemei transnistrene, considerm important analiza punctual a principalelor tentative de soluionare, evideniind, totodat, rolul angajamentelor europene n cadrul procesului dat. Trebuie subliniat c dup escaladarea situaiei i izbucnirea luptelor armate pentru oraul Bender, preedintele Republicii Moldova Mircea Snegur i omologul su rus Boris Elin au semnat la 21 iulie 1992 Acordul cu privire la principiile de reglementare panic a conflictului armat din regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Principalele prevederi ale acestui prim-document cu adevrat fundamental pentru soarta ulterioar a conflictului constau n: 124

(a) ncetarea imediat a focului i a aciunilor militare; (b) retragerea efectivelor militare i a altor uniti militare, tehnic militar i armament din zona aciunilor militare; (c) crearea zonei de securitate; (d) instituirea unei Comisii Unificate de Control (CUC) cu sediul la Bender, care are la dispoziie o for trilateral de meninere a pcii compus din cinci batalioane militare ale Federaiei Ruse (sub comandamentul separat al Armatei a 14-a), trei batalioane ale Republicii Moldova i dou batalioane paramilitare ale secesionitilor transnistreni; (e) neutilizarea oricror sanciuni i blocaje i ndeprtarea imediat a tuturor obstacolelor n calea circulaiei mrfurilor, serviciilor i oamenilor etc. [245, p. 3]. Cu scopul de a urgenta obinerea unei soluii politice durabile i acceptabile, n aprilie 1993, CSCE (din 1994 OSCE) inaugureaz n Republica Moldova o misiune special [229]. Conform mandatului, obiectivul Misiunii europene este s faciliteze obinerea unei reglementri politice durabile i globale a conflictului de pe teritoriul din stnga Nistrului al Republicii Moldova, n toate aspectele sale, bazndu-se pe principiile i angajamentele CSCE [207, p. 1]. Activitile Misiunii cuprind, printre altele: (a) facilitarea stabilirii unui cadru politic global de promovare a dialogului i negocierilor; (b) consolidarea independenei i suveranitii Republicii Moldova; (c) colectarea i oferirea de informaii despre situaia din regiune; (d) ncurajarea statelor participante preocupate de evoluia negocierilor pe marginea unui acord cu privire la statut i la retragerea complet i organizat a trupelor strine; (e) oferirea de consultan i expertiz, precum i a unui cadru pentru alte contribuii n domeniul drepturilor omului i ale minoritilor, transformarea democratic, repatrierea refugiailor, definirea unui statut special pentru regiunea transnistrean; (f) meninerea unei prezene vizibile a CSCE n regiune i stabilirea contactelor cu toate prile n conflict, cu autoritile locale i cu populaia [207, p.1-2]. Poziia CSCE n cadrul negocierilor const n promovarea faptului c independena regimului autoproclamat nu este o opiune i pledeaz pentru reintegrarea zonei n hotarele recunoscute ale Republicii Moldova [233, p.12]. Misiunea CSCE i-a nceput activitatea prin iniierea unor consultri largi, pe baza crora ulterior a dezvoltat propuneri concrete privind statutul special al regiunii n cadrul rii. Propunerile din Raportul nr. 13 din 13 noiembrie 1993, au fost mai trziu acceptate n calitate de punct de pornire pentru procesul de negocieri dintre pri. Conform documentului, raioanele de est ale Republicii Moldova nu pot fi administrate cu succes n cadrul unui stat centralizat, aa cum i propunea Republica Moldova, dar nici n cadrul unui aranjament de tip confederativ, dup cum doreau liderii de la Tiraspol [233, p. 1]. CSCE sugereaz calea de mijloc edificarea unei regiuni speciale a Transnistriei, care pornete de la dreptul de autodeterminare a unei minoriti lingvistice slave n Republica Moldova, dar majoritare n regiunea de est a rii. n pofida opoziiei fa de aceast accepiune din partea Republicii Moldova, CSCE s-a angajat s promoveze ideea c, dei la prima vedere vorbitorii de 125

limb romn snt majoritari chiar i n raioanele de dincolo de Nistru, minoritile ruse, ucrainene, evreieti, poloneze i moldovenii din urbe .a. luate mpreun, vorbesc n rus, snt majoritari i ataai de valorile ruse mai mult dect de cele romneti / moldoveneti. Apartenena lingvistic rus comun, istoria special a regiunii care nu a aparinut istoric Basarabiei, determin dreptul ei de a beneficia de un statut special. Acest statut va fi, n concordan cu documentul citat, edificat printr-un acord dintre ambele pri (Republica Moldova i partea transnistrean) i va fi implementat prin legislaia Republicii Moldova. Documentul stipuleaz trei categorii de jurisdicii n regiunea special: exclusiv central, exclusiv regional i mixt, iar domeniile de interes naional, precum cetenia, stema de stat i imnul, relaiile externe, aprarea, serviciile de securitate i politica monetar vor fi coordonate exclusiv de autoritile centrale ale Republicii Moldova. Totodat, se menioneaz c n cazul n care Republica Moldova va decide s renune la statalitate sa i va dori s se uneasc cu o alt ar, regiunii speciale a Transnistriei este garantat dreptul la autodeterminare extern (idee regsit i n Legea nr. 344 din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) [147]). Raportul CSCE mai stipuleaz c, dat fiind faptul c statutul special al raioanelor de est, puterea executiv, legislativ i judectoreasc regional nu pot garanta rezolvarea tuturor problemelor, este necesar a asigura suplimentar reprezentarea proporional a regiunii n Parlamentul Republicii Moldova i unele instituii centrale-cheie. Misiunea CSCE propune revizuirea statutului Gguziei i descentralizarea general a Republicii Moldova, n contextul n care o regiune care beneficiaz de un statut singular s nu fie avantajat [233, p. 4]. Cu medierea CSCE i Federaiei Ruse, la care n 1995 s-a alturat i Ucraina, negocierile erau conduse de ctre anumite grupuri de experi. Ambele pri ale procesului de negocieri au fcut propuneri pentru proiectul tratatului care ar defini statutul raioanelor de est. Totui, din ianuarie 1993 liderii tiraspoleni, primind rolul de parte n conflict, cu suportul masiv al Federaiei Ruse, au nceput s nainteze diverse proiecte de documente, care oglindeau viziunea lor despre viitoarea convieuire confederativ a celor dou maluri ale Nistrului [6, p. 10], ceea ce, n accepia lui Gh. Aprece, a fost nu altceva dect o micare comod, pe departe foarte ntortocheat, n rezultatul creia prile erau considerate parc fiind mprite n cu iniiativ i obstrucioniste. Evident, continu cercettorul, o astfel de tactic nu se putea solda cu rezultate reale [6, p. 10]. La 29 iulie 1994, Republica Moldova a adoptat Constituia, prin care se consfinete suveranitatea i independena, unitarietatea i indivizibilitatea, proclamndu-i, de asemenea, statutul de neutralitate permanent [42, p. 1]. Autoritile constituionale sperau c statutul de neutralitate permanent va oferi un argument n plus pentru a determina Federaia Rus s i retrag trupele sale de pe teritoriul suveran al Republicii Moldova. V. Juc susine, n contextul 126

dat, c, dei Federaia Rus a nclcat permanent statutului de neutralitate al Republicii Moldova, ea ncurajeaz meninerea acestei caliti, urmrind obiectivele sale [73, p.206]. Pentru a-i promova viziunile consfinite n Constituie pe plan internaional i pentru a favoriza soluionarea conflictului, la 21 octombrie 1994, Republica Moldova a insistat pe semnarea Acordului cu privire la statutul juridic, modul i termenele de retragere a formaiunilor militare ale Federaiei Ruse, aflate temporar pe teritoriul Republicii Moldova. Acest document prevedea, printre altele, c aflarea formaiunilor militare ale Federaiei Ruse pe teritoriul Republicii Moldova este temporar i, innd cont de posibilitile tehnice i timpul necesar, Federaia Rus va realiza retragerea lor ntr-o perioad de trei ani de la semnarea acordului menionat, timp n care efectivele militare nu vor fi folosite n niciun caz la soluionarea conflictelor de ordin intern ale Republicii Moldova, precum i pentru aciuni de lupt mpotriva altor state [23, p. 25]. Totodat, documentul consemneaz c retragerea formaiunilor militare ale Federaiei Ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, n limitele termenului fixat, vor fi sincronizate cu reglementarea politic a conflictului transnistrean i determinarea statutului special al regiunii transnistrene a Republicii Moldova. Nefiind ratificat de ctre autoritile Federaiei Ruse, acordul nu a intrat nici astzi n vigoare, iar n procesul de negocieri pn n 1995 nu au fost nregistrate evoluii semnificative. Totui, n primvara lui 1997, odat cu semnarea Memorandumului din 8 mai care a pus aa-zisele bazele normalizrii relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria, prile se angajeaz s soluioneze orice conflict ce poate aprea n timpul negocierii, inclusiv cu asistena Federaiei Ruse, a Ucrainei, a OSCE i a CSI. n conformitate cu documentul respectiv, statutul raioanelor de est trebuia s se bazeze pe urmtoarele principii: luarea deciziilor de comun acord de ctre ambele pri, divizarea i delegarea competenelor i garaniilor asigurate reciproc. Transnistria (raioanele de est n.n.) trebuie s participe la realizarea politicii externe a Republicii Moldova n domenii care ating interesele sale, definirea acestor domenii urmnd a fi stabilit de comun acord. Transnistria (raioanele de est n.n.) are dreptul s stabileasc i s ntrein unilateral relaii internaionale n domeniul economic, tiinific i tehnic, cultural i altele, care urmeaz s fie determinate printr-un acord comun [23, p. 63]. Dei se dorea o etap nou n procesul de soluionare a problemei transnistrene, documentul a adus, aa cum au demonstrat evoluiile ulterioare, mai mult prejudicii Republicii Moldova dect perspective clare de reintegrare. Astfel, documentul reconfirm cteva principii fundamentale ale procesului de negocieri: (a) raioanelor de est li se acord statutul de parte la conflict, ceea ce le ofer un cmp larg de aciune i revendicare; (b) Federaia Rus i Ucraina obin un rol dublu n procesul de negocieri: ar-garant i mediator, iar OSCE mediator.

127

Aceste circumstane au fcut, n opinia mai multor cercettori, ca n perioada 1997-2001 liderii secesioniti s resping orice propuneri care nu recunoteau statalitatea autoproclamatului regim [6, p. 13]. n acelai timp, n februarie 1998, n cadrul Dumei de Stat a Federaiei Ruse a fost creat Comisia pentru soluionarea situaiei economice i politice n Transnistria, care, de facto, acord un suport suplimentar liderilor separatiti prin aprobarea diferitor iniiative, legi, rezultate de referendumuri promovate de autoproclamata republic. n asemenea mprejurri dificile de reintegrare a rii, n 1998, la Odessa, cu participarea reprezentanilor autoritilor neconstituionale de la Tiraspol, Federaiei Rus i Ucraina, se iniiaz negocierea mai multor documente cu privire la asigurarea reglementrii conflictului transnistrean de Republica Moldova [23, p. 30]. ns, din cauza imposibilitii de a cdea de acord asupra statutului viitor al raioanelor de est, evoluii importante n procesul de negocieri nu au avut loc. Un eveniment important care a oferit un sprijin poziiei Republicii Moldova n procesul de negocieri a avut loc n 1999 la Summitul OSCE de la Istanbul, n cadrul cruia Federaia Rus i-a asumat angajamentul n faa ntregii comuniti internaionale de a-i retrage complet trupele i armamentul de pe teritoriul Republicii Moldova pn la finele anului 2002 [209, p. 25], [216, p. 9]. n pofida faptului c pn n prezent ea nu i-a respectat complet angajamentele luate [231], rezoluia OSCE a diluat din condiionalitatea impus anterior de Federaia Rus privind identificarea unei soluii politice a conflictului transnistrean i mai apoi retragerea trupelor i armamentului. De altfel, n Declaraia Summitului de la Istanbul din 19 noiembrie 1999, efii de stat i de guverne ale statelor OSCE au declarat faptul c ei se ateapt la o retragere rapid, n ordine corespunztoare i complet a forelor armate ruseti din Republica Moldova i au salutat angajamentul asumat de ctre Federaia Rus de a finaliza pn la finele anului 2002 retragerea efectivului militar, armamentului, muniiilor, i echipamentului de pe teritoriul Republicii Moldova. n sfrit, ei au reiterat c o misiune internaional de evaluare era gata s purcead imediat la supravegherea retragerii i distrugerii muniiilor i armamentului rusesc [209, p. 50]. n acelai timp, la Istanbul a fost semnat i Tratatul privind Forele Armate Convenionale n Europa (TCFE) Adaptat. n esen, TCFE Adaptat renun la abordarea de blocuri i instituie plafoane naionale pentru deinerile de armament, precum i plafoane teritoriale pentru armamentul terestru. Condiia politic impus de NATO pentru iniierea procesului de ratificare a TCFE Adaptat a fost ca Rusia s-i ndeplineasc obligaiile asumate la Istanbul (1999) privind retragerea armamentului i a forelor militare staionate n Georgia i Republica Moldova [157]. n consecina lrgirii mandatului OSCE n decembrie 1999, un aspect important al activitii acestei instituii paneuropene a devenit controlul armamentului i dezarmarea n Republica Moldova. Drept urmare a Summitului de la Istanbul, Misiunea OSCE a fost mandatat s asigure transparena n procesul de retragere i distrugere a muniiilor i armamentului rusesc 128

din Republica Moldova, precum i s coordoneze asistena financiar i tehnic, pentru a facilita procesul respectiv [112]. Salutabil, n acest sens, este i decizia Parlamentului European de a susine rezoluia OSCE prin aprobarea unui document de poziie n care naltul for legislativ european sprijin iniiativa OSCE i consemneaz faptul c organizaia, din componena creia fac parte 55 de state, este unica instituie paneuropean care a implementat activiti ale diplomaiei preventive, de promovare a drepturilor omului, a democraiei, a statului de drept, a cooperrii politice i a controlului armamentelor [227]. Evideniind c OSCE nu dispune de instrumente legale care s impun statelor membre respectarea obligaiilor asumate, Parlamentul European recomand tuturor statelor membre ale UE s susin implementarea rezoluiei OSCE prin mobilizarea resurselor tehnice i politice, respectnd, totodat, Carta ONU i Actul Final de le Helsinki. Acest suport trebuie acordat, n accepia Parlamentului UE, innd cont de faptul c securitatea european nu este limitat doar la aspectul su militar, aa cum se dorete a fi perceput de NATO i UEO, ci cuprinde ntr-o msur, din ce n ce mai mare, domeniul politic, economic i social [227]. Conform datelor oficiale oferite de OSCE n 2011, n perioada 20002001, Federaia Rus a retras pe cale ferat doar 141 uniti de artilerie autopropulsat i alte vehicule blindate i a distrus pe loc 108 tancuri T-64 i 139 uniti de echipament militar n conformitate cu TCFE. n decursul anilor 2002 i 2003, militarii rui au distrus alte 51 de vehicule blindate, asupra crora nu se extind restriciile TCFE. Misiunea a monitorizat i a verificat retragerea a 11 trenuri ncrcate cu echipament militar i 37 trenuri ncrcate cu peste 22.000 tone de muniii. Din martie 2004 ns nu au mai avut loc activiti de retragere i alte 20.000 tone de muniii, precum echipamentul militar rmas, care urmeaz s fie retras [231]. Se mai estimeaz c n luna martie a anului 2003, forele de meninere a pcii ale Federaiei Ruse n raioanele de est numrau 294 militari, 17 vehicule blindate, 29 vehicule i 264 arme de foc [22, p. 32]. Totui, nu puteam estima cu precizie efectivele forelor paramilitare controlate de autoritile autoproclamate din regiunea transnistrean, cci accesul n depozite a OSCE i a autoritilor constituionale a Republicii Moldova este ngrdit de ctre secesioniti. Iniiativele de reintegrare a Republicii Moldova prin adoptarea unui model federativ de organizare constituie o etap important n tentativele de a soluiona conflictul transnistrean. Primul i cel mai detaliat plan n privina dat a fost propus sub auspiciul OSCE la 3 iulie 2002 de ctre Federaia Rus i Ucraina. Documentul elaborat dup modelul constituiei federale ruseti [6, p. 15], a fost negociat de ctre pri ntr-un moment n care relaiile dintre Republica Moldova i Federaia Rus deveneau deosebit de amicale. Documentul format din patruzeci i dou de articole, stabilete principiile eseniale de guvernare ale Republicii Moldova reunificate, precum i sistemul de garanii i procedurile tranziionale. Articolul 1 al documentului descria 129

Republica Moldova n calitate de stat federal democratic, de drept, cu form de guvernmnt republican [6, p. 16]. Etapele principale ale procesului federalizrii propuse erau: (a) semnarea unui acord de principiu ntre Chiinu i Tiraspol; (b) elaborarea noii Constituii a Republicii Moldova n baza principiilor de federalizare propuse de ctre OSCE; (c) organizarea unui referendum naional pe marginea constituiei propuse; (d) organizarea alegerilor pe ntregul teritoriu al Republicii Moldova n conformitate cu prevederile noii constituii; (e) conformarea cu noua lege de baz a tuturor actelor normative ale subiectelor federaiei create. Dup multiple runde de negocieri, documentul final nu a fost semnat, prile neajungnd la o nelegere clar asupra formei de convieuire ulterioar [6, p. 15]. La 4 aprilie 2003, n contextul negocierilor cu Transnistria, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat o hotrre cu privire la crearea unui mecanism de elaborare a Constituiei federale a Republicii Moldova [23, p. 32]. n astfel de circumstane, V. Voronin a solicitat Federaiei Ruse sprijin suplimentar pentru elaborarea unei constituii noi a Republicii Moldova. D. Kozak este delegat n calitate de reprezentant special al Preedintelui Federaii Ruse pentru soluionarea problemei transnistrene [226, p. 27]. n perioada iulie septembrie 2003, D. Kozak mpreun cu grupurile de lucru ale autoritilor Republicii Moldova i cele secesioniste elaboreaz un proiect de Memorandum care trebuia s pun baza unui stat federativ asimetric. Produs n condiii netransparente, fr implicarea mediatorilor procesului de reglementare ai OSCE, ai Ucrainei i fr consultarea opiniei publice [226, p. 27], documentul a ntmpinat cele mai negative reacii ale rilor europene, ale SUA i ale societii civile din Republica Moldova. Proiectul Memorandumului cu privire la principiile de baz ale structurii statului unificat se baza pe concepia statului comun naintat anterior de ctre Federaia Rus: formarea pn n 2020 a Republicii Federale Moldova, n cadrul creia se creau doi subieci federativi Republica Moldoveneasc Nistrean i Unitatea teritorial-autonom Gguzia [177, p. 1]. Documentul scoate n eviden urmtoarele elemente ale constituirii noului stat: (a) realizarea mecanismelor practice de soluionare a problemei transnistrene este posibil doar prin elaborarea, supunerea referendumului i aprobarea comun a Constituiei statului reunificat; (b) noul stat va fi unul suveran i neutru, care se angajeaz s se demilitarizeze complet; (c) pn n momentul demilitarizrii complete forele militare nu pot fi folosite pentru asigurarea ordinii i securitii publice pe teritoriul federaiei; (d) prile se adreseaz cu propunere ctre Federaia Rus privind oferirea garaniilor privind securitatea, condiiilor de reunificare i integritii teritoriale a Republicii Federale Moldova. Aceasta presupune, inclusiv, dislocarea pe teritoriul viitoarei federaii a unui contingent militar al forelor armate ruse denumite fore pacificatoare de stabilizare ale Federaiei Ruse de aproximativ 2.000 de persoane pe perioada procesului de 130

demilitarizare complet a rii, dar care nu vor prsi teritoriul pn n 2020; (e) n domeniul relaiilor internaionale subiecii federaiei snt consultai obligatoriu i iau parte la negocierile de semnare a acordurilor internaionale; (f) subieci ai federaiei pot deveni ei nii membri ai organizaiilor internaionale i regionale n cazul n care aceasta accept membri care nu snt subieci ai dreptului internaional; (g) subiecii federaiei pot prsi unilateral federaia doar n cazul n care autoritile centrale a Republicii Moldova vor decide de a se uni cu o alt ar i/sau statul i pierde complet suveranitatea; (h) prin repartizarea funciilor de control asupra federaiei subiecii federaiei primesc mputerniciri vaste i dreptul de blocare a funciilor statului la nivel federal [177, p. 1-11]. Subliniem c elementele principale ale statului federativ asupra crora insista mult Federaia Rus i partea transnistrean constituie, de fapt, determinanii principali care fac ca pentru Republica Moldova modelul federativ propus s fie neconstructiv [247, p. 146]. Proiectul rus a fost ulterior catalogat drept tentativ de transnistrizare a Republicii Moldova, de rusificare forat, de dispariie a Republicii Moldova n calitate de stat suveran. Considerm c opoziia masiv a diplomaiei europene, n spe a OSCE, UE, dar i a SUA [226, p. 31], combinat cu protestele n mas a societii civile, au determinat n ultimul moment autoritile constituionale ale Republicii Moldova s anuleze ceremonia de semnare a documentului respectiv. Decizia luat a nemulumit vdit conducerea Federaiei Ruse, dar i pe liderii separatiti, care au ntreprins contramsuri pentru a intimida Republica Moldova n ncercarea de a gsi soluii alternative pentru aplanarea situaiei critice. Aceste circumstane ostile au provocat, ca o reacie n lan, reorientarea politicii externe ale autoritilor constituionale ctre UE i SUA i lansarea demersului privind implicarea lor n procesul de reglementare transnistrean. Rspunsul occidental nu s-a lsat foarte mult ateptat, iar la Summitul ministerial al OSCE de la Maastricht din decembrie 2003 UE, SUA i ali participani, n pofida opoziiei Federaiei Ruse, abordnd situaia din Republica Moldova: (a) au reiterat suport pentru suveranitatea i integritatea Republicii Moldova; (b) au evideniat rolul indispensabil al cooperrii i coordonrii tuturor mediatorilor pentru obinerea unei soluii politice; (c) au pledat insistent pentru retragerea necondiionat a trupelor ruse din raioanele de est fr amnri ulterioare; (d) au salutat iniiativa OSCE de examinare a posibilitii de organizare a unei misiuni internaionale de meninere a pcii n raioanele de est, inclusiv cu participarea observatorilor civili sub auspiciile OSCE [201, p. 93-109]. n mod particular, UE n Declaraia sa i-a manifestat regretul c nu a fost posibil adoptarea unei poziii consolidate a OSCE pe problema transnistrean. Totodat, UE i-a artat deschiderea de a se implica n continuare n procesul de soluionare a conflictului, specificnd c doar o implicare multilateral adevrat va oferi o legitimitate internaional procesului. Referitor la opiunile de meninere a pcii, UE reitereaz 131

disponibilitatea de a asista identificarea unei soluii multinaionale la aceast problem sub auspiciile OSCE [201, p. 99]. O alt tentativ de soluionare a conflictului din raioanele de est ale Republicii Moldova a avut loc n 2005, ntr-un context regional favorabil determinat de preluarea puterii de ctre forele proeuropene n Ucraina. La Summitul efilor de stat GUAM, care a avut loc la Chiinu pe 22 aprilie 2005, preedintele Ucrainei, Viktor Iucenko, a lansat apte principii sub genericul Spre reglementare prin democratizare, care urmau s formeze scheletul viitoarei reglementri transnistrene: (1) asumarea de ctre autoritile de la Tiraspol a angajamentelor de democratizare a societii, de dezvoltare a societii civile i multipartidismului; (2) organizarea n cel mai scurt timp a unor alegeri libere i corecte n Sovietul Suprem de la Tiraspol, ca organ reprezentativ al regiunii, n condiiile de drept prevzute de statutul Transnistriei; (3) asigurarea monitorizrii acestor alegeri de ctre UE, OSCE, Consiliul Europei, Rusia i SUA, alturi de Ucraina; (4) implicarea mai activ a UE i SUA n procesul de reglementare; (5) transformarea actualului format al operaiunii de pacificare ntr-un mecanism internaional de observatori militari i civili sub egida OSCE, care s presupun prezena unui numr mai mare de militari ucraineni i transnistreni; (6) organizarea unei misiuni internaionale de inspectare a ntreprinderilor din complexul militar-industrial din regiune; i (7) desfurarea unei misiuni OSCE de scurt durat de monitorizare a frontierei moldo-ucrainene pe segmentul transnistrean [18, p. 34]. n cadrul rundei de negocieri de la Vinia, unde s-a discutat propunerile preedintelui ucrainean, reprezentaii Republicii Moldova, ai Transnistriei, ai OSCE i ai Ucrainei au decis s invite UE i SUA pentru a participa la procesul de negocieri cu statut de observatori [18, p. 36]. n data de 16 mai 2005 la Vinia, Ucraina a fcut public planul su de reglementare a conflictului din zona de est a Republicii Moldova. Potrivit acestuia, Republica Moldova era considerat stat suveran, independent, unitar sub aspect teritorial i unicul subiect de drept internaional, pe cnd regiunea transnistrean era vzut ca o regiune cu statut special n cadrul Republicii Moldova. n conformitate cu planul menionat, reintegrarea Republicii Moldova a prevzut crearea spaiului unic juridic, economic, social, vamal, umanitar, de securitate i a altor spaii de activitate statal. Regiunea transnistrean era definit n calitate de unitate administrativ-teritorial cu statut de republic, ce ar avea propriile simboluri: drapel, stem, imn, onorate mpreun cu simbolurile Republicii Moldova i trei limbi oficiale [18, p. 37]. Bazat pe principiile enunate de preedintele ucrainean n cadrul Summitului GUAM al efilor de stat, planul a fost salutat parial de ctre autoritile Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la iniiativa Ucrainei n problema reglementrii conflictului transnistrean i msurile pentru democratizarea i demilitarizarea zonei transnistrene salut iniiativa Preedintelui Ucrainei V. Iucenko de a susine aspiraiile de rentregire ale 132

Republicii Moldova apreciaz nalt oferta Ucrainei, considernd-o drept un pas esenial pe calea consolidrii unitii teritoriale a statului nostru i eliminrii din zona transnistrean, ct mai curnd posibil, a unui regim separatist, autoritar i criminal, care constituie o ameninare evident la adresa securitii regionale. Totodat, Hotrrea stipuleaz c n iniiativa Ucrainei nu i-au gsit reflectare unele principii ale reglementrii, inclusiv cele ce in de: (1) evacuarea trupelor ruseti; (2) demilitarizarea, principiile i condiiile de democratizare a zonei i (3) instituirea unui control transparent i legal asupra segmentului transnistrean al frontierei de stat moldo-ucrainene [65, p. 2]. n prezent, viziunea oficial a autoritilor Republicii Moldova n vederea soluionrii conflictului transnistrean este exprimat prin Legea cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria). Adoptat la 22 iulie 2005, n condiiile unui consens politic extins, legea definete scopul tratativelor: procesul de negocieri cu Transnistria (autoritile nerecunoscute ale regiunii transnistrene n.n.) se desfoar n vederea atingerii scopurilor de democratizare i de demilitarizare a Transnistriei (regiunii transnistrene n.n.) [82, p. 1]. Din punctul de vedere al prezentei legi, procesul de reglementare trebuie s cuprind cteva etape: (1) demilitarizarea prin onorarea de ctre Federaia Rus a obligaiilor asumate la Summitul OSCE de la Istanbul (1999) privind evacuarea integral, urgent i transparent a trupelor i armamentului de pe teritoriul Republicii Moldova; (2) democratizarea, prin formarea n raioanelor de est, a unui sistem al puterii alese n mod democratic; (3) demararea procesului de negocieri pentru elaborarea n comun i adoptarea legii organice a Republicii Moldova cu privire la statutul juridic special al raioanelor de est. Conform documentului, regiunea transnistrean va avea statut de unitatea teritorial autonom cu statut juridic special care este parte component inalienabil a Republicii Moldova i, n limita mputernicirilor stabilite de Constituia i alte legi ale Republicii Moldova, soluioneaz problemele date n competena ei [82, p. 1]. Poziia liderilor secesioniti este cu totul alta: la 31 ianuarie 2007 Sovietul Suprem de la Tiraspol a anulat legea privind Confederaia Moldoveneasc i legea privind principiile i mecanismele de elaborare i aprobare a proiectului Constituiei statului federativ, creat pe baze contractuale de Transnistria i Republica Moldova, aprobate n 1993 i 2003 [203, p. 45], i se pronun deschis pentru independen i ulterioara alipire a nerecunoscutei republici la Federaia Rus. Ca rspuns la legea Republicii Moldova ce vizeaz statutul juridic al raioanelor de est, autoritile nerecunoscute de la Tiraspol au organizat n 2006 un referendum de susinere a independenei, rezultatele nerecunoscute ale cruia indic c 97,2% din populaia care s-a prezentat la vot (78,6%) se pronun pentru continuarea cursului de obinere a independenei de ctre Transnistria (regiunea transnistrean n.n.) i pentru ulterioara alipire a acesteia la 133

Federaia Rus [183, p. 1]. Poziiile divergente ale celor dou pri participante la negocieri au condus, n perioada martie 2006 noiembrie 2011, la suspendarea procesului de negocieri. Totodat, un pretins conductor secesionist declara n 2007 c orice schimbare a statutului Transnistriei trebuie realizat doar prin referendum [203, p. 45]. Participarea, ncepnd cu 2005, a UE i SUA n formatul negocierilor (5+2) i naintarea Planului Iucenko de soluionare a conflictului au adus multe sperane autoritilor Republicii Moldova, ns remarcm c abordarea acestor actori-cheie n problema conflictului este una particular. Referitor la rolul UE, notm c PESC-ul care ar trebui s uneasc viziunea i aciunea european asupra problemelor de pe arena internaional, de fapt, divizeaz Uniunea, n special atunci cnd interesele strategice naionale ale unor state membre snt puternic lezate. n timp ce UE este contient de riscurile legate de conflict i opteaz pentru soluionarea lui ct mai urgent, structura european nu dorete ca problema transnistrean s afecteze relaiile dintre UE i Rusia. Are dreptate O. Nantoi care consider c preocuparea major n acest caz par a fi livrrile masive ale gazului rus n Europa. Totodat, n opinia analistului, conflictul transnistrean poate fi soluionat n triunghiul UERepublica MoldovaUcraina, evitndu-se confruntarea cu Rusia i fr a-i provoca ultimei sentimentul de frustrare. Un asemenea scop, consider O. Nantoi, poate fi atins prin efortul coordonat al UE, al Republicii Moldova i al Ucrainei n direcia democratizrii i decriminalizrii zonei de est a Republicii Moldova, dup care prezena militar a Rusiei va deveni un nonsens, inclusiv pentru administraia de la Kremlin [107, p. 2]. Extinderea UE demonstreaz succesul atins n dezvoltarea zonei de stabilitate i prosperitate n Europa, iar, conform Politicii Europene de Vecintate (PEV), pentru ca valorile menionate s fi durabile ele trebuie, de asemenea, s se extind i n zona vecintii UE. Atingerea acestui obiectiv prezint un interes crucial pentru UE, precum este i un interes crucial i pentru vecinii si [56, p. 1]. n alocuiunea sa, de la Chiinu din 5 decembrie 2003, G. Verheugen, Comisar European pentru extindere i Europa lrgit, a evideniat c procesele de integrare n UE au fcut ca multe conflicte ntre vecini, disputele de frontier i problemele minoritilor s fie aplanate. Comisarul european a menionat c UE a contribuit ntr-un mod hotrtor la transformarea unei pri mari a continentului european, rvit anterior de rzboaie i diviziuni naionaliste devastatoare, ntr-o zon a pcii, libertii, integrrii i prosperitii. Aceste exemple de succes permite UE s fie sigur c extinderea va constitui un succes pentru noii membri, pentru Uniune i, de asemenea, pentru vecinii acetia [56, p. 2]. Acest punct de vedere, ca, de altfel i alte opinii ale oficialitilor europene preocupate de soluionarea sustenabil a problemei transnistrene, reprezint nc un motiv n plus pentru Republica Moldova s decid valorificarea opiunii de integrare european pentru modernizarea rii. Mai mult, ar fi cazul ca structurile europene s adopte o strategie mai activ n soluionarea acestei probleme. 134

Supoziiile de mai sus snt susinute i de evenimentele recente n acest subiect, inclusiv de lansarea la nceputul anului 2012 a dialogului dintre reprezentanii Republicii Moldova i noul lider de la Tiraspol, E. evciuk. Dei dialogul dintre cele dou maluri a pornit ntr-o not plin de optimism [87], pn n acest moment exist semnale clare despre continuarea politicii tradiionale a liderilor nerecunoscui de la Tiraspol n ce privete obstrucionarea procesului de identificare a unei soluii politice durabile de reintegrare a rii. Printre cele mai evidente dintre acestea remarcm: (a) poziiile ostile reunificrii Republicii Moldova preluate i de noii lideri de la Tiraspol nainte, precum i dup negocierile de la Dublin din 2829 februarie 2012; (b) deschiderea seciilor de votare n regiunea transnistrean a Republicii Moldova pentru alegerile din 3 martie 2012 a preedintelui Federaiei Ruse n pofida opoziiei manifestate de autoritile constituionale din Republica Moldova i (c) decizia politic a Moscovei de a-l numi (la 21 martie 2012), i a Tiraspolului de a-l accepta, pe D. Rogozin n calitate de reprezentant special pentru regiunea transnistrean, fr consultarea prealabil a autoritilor constituionale ale Republicii Moldova; (d) lipsa dorinei autoritilor nerecunoscute de la Tiraspol de a coopera cu organele constituionale de urmrire penal ale Republicii Moldova n cazul asasinrii de ctre forele ruse de meninere a pcii a unui cetean moldovean n data de 1 ianuarie 2012 pe podul de la Vadul-lui-Vod; (e) elaborarea aa-zisei Strategiei de dezvoltare social-economice a Republicii Moldoveneti Nistrene pn n anul 2025, n calitate de document care reprezint un plan de dezvoltare durabil a statalitii transnistrene; (f) intenia declarat de a se altura Uniunii Vamale Euro-Asiatice, n pofida prioritilor de politic extern a Republicii Moldova, care vizeaz integrarea n UE etc. n acelai timp, discuiile purtate ntre cele dou maluri ale Nistrului pe probleme economice de interes reciproc par a fi destul de constructive. Astfel, n data de 30 martie 2012 la ntrevederea de la Tiraspol dintre prim-ministrul moldovean i liderul separatist s-a convenit asupra relurii circulaiei feroviare de pasageri i de marf pe segmentul transnistrean ntrerupte n 2006 i despre eventualitatea relurii legturii telefonice directe ntre malurile Nistrului. ntr-un context geopolitic mai extins, unul din autorii Codului vamal al Uniunii EuroAsiatice, Y. Kojankov, a declarat la Yalta, n cadrul unui seminar organizat de Institutul CSI de la Moscova, c n perspectiv Transnistria ar putea deveni membru al Uniunii Euro-Asiatice [25]. Unii analiti evideniaz c odat cu numirea lui D. Rogozin n calitate de reprezentant special pentru regiunea transnistrean, Federaia Rus intenioneaz s recunoasc oficial Transnistria n calitate de subiect al dreptului internaional [16]. Fostul ambasador al Republicii Moldova n Romnia, E. Ciobu, crede c delegarea lui D. Rogozin, care are o reputaie de politician dur ce nu accept compromisurile, este un semnal de nencredere din partea conducerii Federaiei Ruse pentru clasa politic moldoveneasc [25]. 135

Observm n aceste circumstane c, dei n decembrie 2011 a avut loc schimbarea conducerii nerecunoscute de la Tiraspol, politica autoproclamatei administraii, sprijinit de diplomaia divide et impera a Federaiei Ruse n regiune, nu s-a modificat ntr-o direcie ce ar opta pentru reintegrarea Republicii Moldova. Poziiile evideniate mai sus snt deosebit de importante pentru Republica Moldova, care particip la PEV i la Parteneriatul Estic. Considerm c prin lansarea PEV, UE dorete s acorde o atenie mai mare conflictelor de la periferiile sale, printr-o implicare politic de prevenire i management al crizelor aprute [204, p. 12]. Dezvoltarea valorilor comune, a instituiilor democratice puternice, nelegerea comun a necesitii de a respecta drepturile omului va deschide, conform documentului citat, calea spre un dialog mai deschis asupra PESC i PESA dintre UE i parteneri: O zon comun de vecintate implic mprirea sarcinilor i responsabilitatea comun pentru abordarea ameninrilor create de conflict i insecuritate la adresa stabilitii [117, p. 2]. Documentul propune i o implicare mai profund a UE n gestionarea crizelor ca rspuns la ameninrile regionale specifice, care ar constitui o demonstraie concret a dorinei UE de a-i asuma o parte mai mare din povara de soluionare a conflictelor n rile nvecinate. Odat ce soluionarea va fi atins, capabilitile civile i militare de management al crizei de care dispune UE pot fi implicate n aranjamentele post-conflict pentru fortificarea securitii interne. Pentru Republica Moldova, PEV propune continuarea angajamentului puternic al UE de a susine soluionarea conflictului transnistrean, utiliznd instrumentele aflate la dispoziia UE i n strns consultare cu OSCE. Totodat, UE este gat s examineze cile de a-i consolida n continuare angajamentul [117, p. 2]. Decizia politic de a numi, la recomandarea naltului Reprezentat al UE pentru PESC, un Reprezentat Special al UE n Republica Moldova (RSUE) n martie 2005, relev dorina UE de a juca un rol politic mai activ n Republica Moldova [56, p. 2]. RSUE promoveaz politicile i interesele UE n regiunile i rile problematice [89], avnd un rol activ n eforturile care vizeaz consolidarea pcii, stabilitii i statului de drept. Reprezentanii Speciali ai UE n regiunile respective ofer sprijinul activitii naltului Reprezentant al PESC, C. Ashton. Astfel, RSUE joac un rol important n dezvoltarea puternic i eficient a PESC, precum i n implementarea eforturilor UE care are ca scop aplicarea unui rol mai activ, consistent i important pe arena mondial [89]. Ei ofer UE o prezen politic activ n rile i regiunilecheie, de multe ori fiind port-vocea i chipul UE i a politicii ei. Unsprezece RSUE care snt n funcii la moment, cuprind n activitatea lor regiuni precum: Afganistan, regiunea Marilor Lacuri a Uniunii Africane, Bosnia i Heregovina, Asia Central, Kosovo, Orientul Mijlociu, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Sudan,Georgia, Orientul Mijlociu, Republica Moldova

136

i Caucazul de Sud. Unii dintre RSUE au reedina n rile i regiunile n care funcioneaz, n timp ce alii lucreaz direct de la Bruxelles. RSUE pentru Republica Moldova, care din 2012 este Miroslav Lajk, fost ministru de externe al Slovaciei, are drept obiect prioritar de interes procesul de soluionare a contenciosului transnistrean, precum i sarcini legate de implementarea PAUERM, consolidarea democraiei, a statului de drept, respectarea libertilor i drepturilor fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova, promovarea relaiilor bilaterale dintre Moldova i UE, susinerea luptei mpotriva traficului de fiine umane etc. [56, p. 2]. Deschiderea Delegaiei permanente a Comisiei Europene la Chiinu i lansarea Misiunii EUBAM la frontier moldo-uncrainean ofer un suport real pentru crearea unor condiii propice ce ar amplifica posibilitatea soluionrii conflictului din partea de est a Republicii Moldova. Dup lansarea PEV, dou evenimente importante pentru perspectiva de soluionare a conflictului transnistrean au avut loc: (1) n aprilie 2004 ase state, inclusiv Romnia, au aderat la NATO i frontiera de vest a Republicii Moldova a devenit hotarul Alianei; (2) n ianuarie 2007 Romnia i Bulgaria au aderat la UE i frontiera NATO, devine i grania UE. Aceste transformri calitative n tabloul regional creeaz noi oportuniti de a avansa n relaia cu instituiile europene i euroatlantice i de a insista mai mult asupra implicrii lor directe n procesul de soluionare a conflictului transnistrean, care afecteaz nsui sistemul european de securitate prin ameninrile masive pe care le genereaz. Fiind contient de aceste pericole noi la adresa securitii sale i de aspiraiile Republicii Moldova de a aborda secesionismul din partea de est a rii cu asistena UE, structura european a acceptat includerea n PAUERM a unor activiti concrete privind soluionarea conflictului transnistrean. Din cele 300 de aciuni ce trebuiau implementate, 10 erau considerate de ctre pri a fi prioritare, prima dintre care viza eforturile susinute privind soluionarea viabil a conflictului transnistrean [117, p. 3]. Parteneriatul Estic, realizat prin dezvoltarea unei dimensiuni estice specifice a PEV, asupra cruia am insistat mai detaliat n subcompartimentul precedent, reprezint i el un cadru important bilateral i multilateral, unde pot fi elaborate i promovate diferite scenarii de rezolvare a conflictului i unde rolul UE este crucial. Chiar daca niciun capitol distinct al Parteneriatului nu abordeaz conflictele ngheate din vecintatea Europei, acesta constituie un cadru eficient de colaborare i implementare a reformelor n cooperare cu UE, care ar face mai atractiv reunificarea Republicii Moldova pentru populaia din stnga Nistrului. Problema care se discut frecvent n ultimul timp este c fr sprijinul societii civile i de afaceri din nerecunoscuta republic nistrean, reunificarea nu va putea avea loc. Din acest considerent, pentru autoritile Republicii Moldova este vital implementarea unor reforme eficiente care ar

137

crea condiii propice de cretere economic ascendent i ar demonstra viabilitatea Republicii Moldova ca garant al bunstrii i securitii. Convergena multipl a factorilor care au dus la apariia conflictului dezbtut de noi pot explica ntr-o oarecare msur inclusiv perpetuarea crizei n toi aceti ani. Totodat, n opinia lui M. Kuzovlev, mai muli factori convergeni fac conflictul s dureze: a) acceptarea strii de fapt maturizarea unei generaii noi n condiiile statului divizat; b) condiionarea retragerii totale a trupelor de pe teritoriul Transnistriei prin reglementarea definitiv a problemei transnistrene ntr-o manier agreabil pentru ambele pri n conflict (n acest caz pri ale conflictului snt Republica Moldova i autoritile secesioniste n.n.); c) rusificarea masiv a regiunii n regiune locuiesc circa 100 mii de ceteni rui, o mare parte a populaiei din regiune lucreaz n Federaia Rus. Toat corespondena oficial, toate actele n regiune snt perfectate n limba rus, dei moldoveneasca (limba romn n.n.) i ucraineana snt i ele limbi oficiale ca i rusa; d) slaba performan economic a teritoriului controlat de ctre autoritile constituionale a Republicii Moldova problema limbii nu mai este cea preponderent. La fel, ca n toate timpurile, problema principal a devenit cea a profitului, economic sau politico-economic; e) dezvoltarea corupiei i mafiei economice, astfel nct conflictul s-a transformat ntr-un proiect de afaceri. Situaia este foarte convenabil pentru unii i, n principiu, nu au vreun stimulent evident pentru a recurge la soluii cardinale; f) lipsa unei strategii clare a Republicii Moldova n procesul de negocieri n cadrul oricror negocieri privind reglementarea definitiv a conflictului partea moldoveneasc se ghideaz de principiul un pas nainte i doi napoi. Mai mult, conflictul transnistrean, conform autorului citat, deja de un deceniu nu mai este o prioritate pentru Republica Moldova: n mare parte, toi sau mpcat cu acesta, iar procesul de negocieri demareaz sporadic n virtutea diferitor cauze att subiective, ct i obiective; g) incapacitatea de identificare a compromisului la nivel de guvernare, ambele pri acionnd dup principiul pentru mine este bine cnd pentru tine devine mai ru i pentru moment niciuna dintre ele nu este dispus spre o apropiere; h) utilizarea actorilor internaionali n calitate de sperietori pentru partea advers apelurile permanente ctre mai marii timpului, UE, Federaia Rus, SUA, nu nseamn altceva dect o ncercare de a atrage fa de sine o atenie sporit i de a-i atrage de partea sa. Or, aceste apeluri nu fac dect s ndeprteze prile, iar, n consecin, se creeaz o situaie cnd de problem urmeaz s se preocupe nu prile n conflict, dar mai marii timpului; i) lipsa unei viziuni clare a marilor actori cu privire la modelele de soluionare ale conflictului nimeni nu mpuc, lumea se descurc cumva, rezerve mari de gaze naturale i iei nu au fost 138

descoperite, o anumit stabilitate exist, ca i un anumit echilibru al intereselor este, atunci este perfect, adic s rmn aa cum este. Pentru moment, constat M. Kuzovlev, nici UE, nici Federaia Rus, i nici SUA nu au un scenariu clar i chibzuit vizavi de regiunea transnistrean [79, p. 1-3]. Cu att mai mult, am aduga noi, c nu au fost deocamdat elaborate scenarii de reglementare post-conflict care ar reflecta asupra beneficiilor i costurilor de atingere a unei situaii favorabile pentru toate prile implicate. Susinem unele prezumii enunate de M. Kuzovlev, cu meniunea c acestea, din punctul nostru de vedere, nu au fost ordonate ntr-o ierarhie care reflect importana descresctoare a cauzelor perpeturii conflictului transnistrean. Fiind un conflict geopolitic, cauzele principale care l menin n starea actual snt n egal msur geopolitice. Considerm c la momentul actual contextul internaional determin marile puteri, cum ar fi UE, SUA i Federaia Rus, s nu dezvolte un interes comun n soluionarea cu orice pre al conflictului. n acest context, relaiile delicate dintre UE i Federaia Rus n problematica alimentrii cu gaz i dintre SUA i Federaia Rus n subiectul Tratatului Forelor Convenionale n Europa, elementelor scutului antirachet american n Europa .a. nu permit, de asemenea, abordarea tranant a problemei transnistrene n discuiile bilaterale dintre actorii internaionali menionai. Aa cum remarcam mai sus, credem c neputina actorilor internaionali de a identifica o soluie viabil pentru conflictul transnistrean este determinat, pe de o parte, de funcia dubl a Federaiei Ruse n formatul de negocieri, iar pe de alt parte, de rolul limitat al UE i SUA. Din acest considerent, unii cercettori consider oportun transformarea formatului 5+2 n unul heptagonal, alt variant fiind 7+1, prin transformarea celor doi observatori n mediatori i, eventual, readucerea Romniei n formatul de negocieri, echilibrndu-se n asemenea manier raportul de fore n cadrul negocierilor [70, p. 210]. V. Beniuc apreciaz, n acest aspect, c este necesar de a aborda conflictul transnistrean din perspectiva realismului politic, fiind convins c morala sau dreptul internaional nu joac un rol esenial n procesele la care particip state puternice i dezvoltate sau care au frustrri istorice i pretenii teritoriale fa de alte state [170, p. 9]. Guvernele Alianei pentru Integrare European au reiterat cu diverse ocazii faptul c strategia de reintegrare a rii trebuie s se axeaz pe trei elemente-cheie: (1) definirea statutului juridic al regiunii transnistrene n baza respectului pentru suveranitatea i integritatea teritoriala a Republicii Moldova; (2) necesitatea retragerii complete a forelor militare strine de pe teritoriul Republicii Moldova, n conformitate cu deciziile relevante ale Summitului OSCE de la Istanbul, precum i (3) iminena transformrii actualului aranjament de meninere a pcii din regiunea transnistrean cu o misiune multinaional civil cu mandat internaional [81]. Astfel, conform Programului de guvernare pentru anii 20112014, reintegrarea rii este o prioritate absolut a executivului Republicii Moldova, iar obiectivele ce trebuie urmrite conform documentului 139

rezid n: (a) identificarea unei soluii viabile i durabile a conflictului transnistrean, n cadrul negocierilor n formatul 5+2, n baza respectrii suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova; (b) crearea condiiilor de reintegrare a regiunii transnistrene n spaiul economic, informaional, politic, social i cultural al Republicii Moldova i (c) mobilizarea eforturilor partenerilor externi n promovarea procesului de reglementare a conflictului transnistrean [130, p. 66]. Aciunile eseniale pentru realizarea obiectivelor stabilite vor consta n: (1) elaborarea unei strategii privind reintegrarea rii i implementarea politicilor coordonate de ctre instituiile naionale cu competene n domeniu; (2) relansarea negocierilor privind reglementarea conflictului transnistrean n formatul 5+2; (3) identificarea modalitilor de sporire a rolului UE i SUA n procesul de soluionare a conflictului transnistrean; (4) implementarea msurilor de ncredere; (5) promovarea pe plan intern i extern a aciunilor orientate spre asigurarea respectrii drepturilor omului n regiunea transnistrean; (6) promovarea condiiilor necesare pentru nlturarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor ntre cele dou maluri ale Nistrului; (7) dezvoltarea unui dialog cu administraia, mediul de afaceri i societatea civil din regiunea transnistrean n vederea crerii premiselor de reintegrare a rii; (8) promovarea obiectivului ce ine de retragerea forelor militare strine de pe teritoriul Republicii Moldova; (9) intensificarea eforturilor n vederea transformrii actualei operaiuni de meninere a pcii ntr-o misiune multinaional de observatori civili sub mandat internaional; (10) continuarea eforturilor viznd securizarea segmentului transnistrean al frontierei moldo-ucrainene, inclusiv prin cooperarea cu Misiunea EUBAM etc. [82, p. 66-67]. Este evident c pentru a realiza obiectivele stabilite privind soluionarea conflictului transnistrean era necesar reluarea negocierilor n formatul 5+2, eveniment produs la Vilnius n data de 30 noiembrie 2011. Conform nelegerilor atinse la consultrile anterioare, prima rund de negocieri a fost dedicat principiilor procedurale i aspectelor organizaionale ale procesului de negocieri. Faptul c a fost reconfirmat formatul 5+2 este deja un mare pas spre cooperarea celor dou pri aflate n conflict, meniona dup prima rund de negocieri E. Carpov. Potrivit lui, o atenie deosebit a fost acordat i discuiilor asupra documentului numit Principii i reglementri ale procesului de negocieri [160]. n concluzia acestui subcompartiment este important a sublinia c, innd cont de impactul negativ al conflictului transnistrean asupra strii de securitate naional, este imperioas continuarea negocierilor n formatul 5+2. Considerm, totodat, c procesul de negocieri cu autoritile nerecunoscute trebuie s aib loc respectndu-se cu strictee interesele naionale ale Republicii Moldova. Negocierea unei soluii viabile i sustenabile ar trebui s porneasc de la urmtoarele principii: (a) Republica Moldova este singura autoritate constituional i legitim pe teritoriul rii; (b) viitorul statut juridic al zonei transnistrene a Republicii Moldova poate fi 140

abordat doar n contextul independenei, indivizibilitii i suveranitii Republicii Moldova; (c) retragerea trupelor i armamentului rus nu trebuie s constituie obiectul unor condiii impuse de Federaia Rus sau de orice alt actor internaional i (d) democratizarea, decriminalizarea i demilitarizarea zonei transnistrene a Republicii Moldova trebuie s precead desfurarea unor eventuale alegeri libere i democratice, cu prezena observatorilor strini i internaionali, n zona de est a Republicii Moldova. 3.3 Concluzii la compartimentul 3 Starea de securitate a Republicii Moldova este caracterizat, aa cum am demonstrat n compartimentul de fa, de existena unui set de ameninri i vulnerabiliti care cuprind toate cele cinci sectoare ale securitii pe care le abordm n lucrare. Insecuritatea rii este nelimitat, deoarece ameninrile la adresa ei vin att din exterior, ct i din interior. Din acest considerent credem c pentru Republica Moldova soluia optimal de consolidare a securitii naionale ar consta n fortificarea instituiilor democratice i n promovarea bunei guvernri, supremaia legii, dezvoltarea economiei funcionale de pia, dezvoltarea durabil i protecia social a populaiei, soluionarea nentrziat a conflictului transnistrean. Subliniem c realizarea consecvent a reformei RSS este imperativ. Dup adoptarea Concepiei Securitii Naionale i a Strategiei Securitii Naionale exist premise necesare ca o astfel de reform s aib loc, iar asistena UE i NATO este esenial n cadrul procesului de reformare. Totodat, remarcm c realizarea RSS nu trebuie s aib loc doar de dragul asigurrii securitii statului, ci pentru oferirea tuturor cetenilor a unui mediu propice de dezvoltare a propriului potenial, care va fi valorificat pentru soluionarea problemelor economice, politice, sociale i prosperarea ntregii societi. RSS, odat demarat, trebuie s creeze fundamentul, mediul pentru ca dezvoltarea ascendent a sectoarelor economic, social, energetic, financiar s creeze bunstare i resurse suplimentare pentru fortificarea n continuare a securitii naionale. Remarcnd contribuia european pentru identificarea soluiilor conflictului transnistrean, constatm c ea se constituie din dou componente: (1) creterea atractivitii statului Republica Moldova sub aspect naional i pe plan internaional i (2) reducerea beneficiilor care susin independena de facto a raioanelor de est. Primul component reflect cooperarea Republicii Moldova cu UE, valorificarea cadrului de colaborare n Parteneriatul Estic, Parteneriatul de Mobilitate i asistena financiar i tehnic pentru implementarea reformelor, iar cel de al doilea se refer la desfurarea Misiunii EUBAM i realizarea lobby-ului european n Ucraina pentru respectarea regimului comercial la grania moldo-ucrainean a segmentului transnistrean. Din perspectiva european, pentru soluionarea sustenabil a conflictului, Republica Moldova trebuie s devin atractiv pentru populaia regiunii transnistrene, iar suportul european este 141

indispensabil. Fiind convini c aceasta ar trebui s fie i viziunea principal a unei strategii naionale de reintegrare a rii, propunem urmtoarele recomandri autoritilor Republicii Moldova: - elaborarea strategiei naionale i a planului de aciuni privind soluionarea definitiv a conflictului transnistrean; - continuarea eforturilor diplomatice comune ale Republicii Moldova, OSCE i UE privind evacuarea trupelor militare i a armamentului depozitat pe teritoriul suveran al Republicii Moldova i nlocuirea lor cu o for multinaional civil de meninere a pcii sub mandatul OSCE; - implementarea cu bun credin a tuturor angajamentelor luate fa de UE i OSCE cu privire la reglementarea sustenabil a conflictului transnistrean, respectnd integritatea, suveranitatea i independena statului Republica Moldova; - continuarea negocierilor n formatul 5+2 privind soluionarea panic i de durat a conflictului transnistrean; - susinerea societii civile din regiunea transnistrean prin implicarea ei n proiecte europene comune cu partenerii din dreapta Nistrului ce ar viza promovarea valorilor europene, accesarea fondurilor europene etc. - acordarea informaiei veritabile comunitii de business din raioanele de est privind beneficiile regimului comercial al Republicii Moldova cu UE i facilitarea accesului titlurilor de mrfuri produse n regiune pe piaa comunitar; - elaborarea programelor informaionale privind tipul de activiti promovate de UE i NATO, evideniind beneficiile cooperrii Republicii Moldova cu aceste dou structuri; - implicarea EUBAM n managementul frontierei pe o baza permanent, regulat i cu acordarea competenelor de investigare a fraudelor de la frontiera moldo-ucrainean a segmentului transnistrean, precum i patrularea frontierei n regim ad-hoc, fr informarea prealabil a serviciilor vamale; - instituirea posturilor comune moldo-ucrainene de control vamal la frontiera moldo-ucrainean a segmentul transnistrean; - implementarea Declaraiei comune a Republicii Moldova i a Ucrainei din 30 decembrie 2005 privind regimul vamal la frontiera moldo-ucrainean a segmentul transnistrean prin care Ucraina recunoate doar tampilele vamale moldoveneti, iar Republica Moldova faciliteaz nregistrarea ntreprinderilor transnistrene la Chiinu; - dezvoltarea i implementarea de ctre Ucraina i Republica Moldova, n parteneriat cu EUBAM, a unor programe anticorupie i alte fraude pentru serviciile de grniceri vamali la frontiera moldo-ucrainean a segmentul transnistrean. 142

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI Problema tiinific important soluionat n domeniul tiinei politice i studiilor de securitate const n identificarea unor abordri i prioriti de activitate ale statului menite s contribuie la asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova n contextul opiunii de integrare european. Concepiile de baz elaborate pe parcursul investigaiei i rezultatele cercetrii au fost expuse n cadrul a 15 conferine naionale i internaionale desfurate la Chiinu, Bucureti, Iai, Sibiu, Istanbul i Trento. Mai multe rezultate ale cercetrilor au fost expuse n 23 articole i teze tiinifice din cadrul publicaiilor periodice i revistelor tiinifice. Unele realizri teoreticometodologice ale cercetrii au fost aplicate n realizarea unor proiecte internaionale. Pe baza studiului asupra securitii naionale a Republicii Moldova n contextul opiunii de integrare european, am fcut urmtoarele concluzii: 1. Implozia URSS i destrmarea sistemului internaional bipolar a schimbat n mod esenial paradigma ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa statelor i a societilor. De la o abordare centrat pe conceptul de putere militar i dominaie politic s-a produs trecerea la perspectiva multidimensional a securitii naionale, unde aspectele economice, societale i de mediu au devenit la fel de importante ca i componentele tradiionale ale securitii. Contribuiile constructivist, behaviorist i, n special, cea a colii de la Copenhaga au redirecionat discuia academic n arii conceptuale mai extinse, n care un rol determinant n consolidarea securitii naionale revine contracarrii ameninrilor i vulnerabilitilor provenite din alte sectoare eseniale ale activitii umane dect cele politico-militare. Aceast accepie nou a securitii naionale se rsfrnge asupra tuturor statelor i structurilor internaionale din cadrul sistemului internaional, inclusiv asupra democraiilor emergente din fostul spaiu comunist. 2. Investigarea materialului teoretic i empiric elaborat de ctre cercettorii autohtoni a demonstrat c n Republica Moldova nc nu s-a format o coal a studiilor strategice de securitate bine definit, dei n ultimul timp s-au ntreprins unele aciuni n aceast direcie prin crearea Centrului de Studii Strategice de Securitate i Aprare din cadrul Academiei Militare Alexandru cel Bun i Institutului Naional de Informaii i Securitate Bogdan, ntemeietorul Moldovei din cadrul Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova. Lipsa unei coli a studiilor de securitate consolidate i experiena limitat a autoritilor centrale de a elabora politici publice bine definite n acest domeniu complex a determinat absena unei viziuni strategice asupra principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti i, ca urmare, ntrzieri serioase la capitolul adoptrii legislaiei, care trebuie s reflecte ntr-o msur realist transformrile ce se produc att n interior, ct i pe arena mondial, inclusiv la nivel subregional, 143

fapt care, ntr-o reacie n lan, s-a soldat cu incapacitatea elitelor politice de a rspunde prompt noilor ameninri, riscuri i vulnerabiliti, aprofundnd starea de insecuritate a Republicii Moldova. 3. Pentru Republica Moldova principalele ameninri, riscuri i vulnerabiliti, precum perpetuarea regimului separatist n raioanele de est ale Republicii Moldova, diversificarea slab a surselor externe de aprovizionare cu ageni energetici, exodul n mas a populaiei i migraia de inteligen (brain drain), ineficiena funcional a instituiilor democratice, inclusiv a societii civile, corupia, diversificarea limitat a exporturilor etc. reprezint obstacole serioase n calea dezvoltrii durabile a societii. Lansnd procesul de edificare a statului suveran i independent, autoritile publice centrale au fost nevoite s nfrunte un ir ntreg de ameninri i vulnerabiliti provenite att din interiorul, ct i din exteriorul granielor sale. Aceast stare, de fapt, a fost considerabil agravat de lipsa expertizei calificate n domeniile vizate, lipsa resurselor administrative de realizare a reformelor, insuficiena financiar perpetu, prevalarea intereselor de grup n defavoarea interesului naional, promovarea unei politici externe inconsistente, presiunea i ingerina unor actori internaionali n politica intern a statului etc. 4. Cercetarea materialului teoretic i empiric a scos n eviden c cea mai grav ameninare la adresa securitii naionale a Republicii Moldova este perpetuarea conflictului din zona de est a rii. Lipsa unei strategii bine definite a autoritilor constituionale ale Republicii Moldova n procesul de negocieri, incapacitatea de identificare a compromisurilor acceptabile, rezonabile de ctre pri, lipsa unei viziuni clare a principalilor actori internaionale cu privire la modelele de soluionare ale conflictului, acetia i ali factori fac ineficiente eforturile de identificare a soluiilor adecvate. 5. Adoptarea cadrului normativ al Republicii Moldova n domeniul securitii naionale a fcut posibil determinarea la nivel oficial a valorilor ce trebuie aprate, a prioritilor, principiilor i a direciilor politicii externe i interne ale statului n materie de securitate naional, contribuind, n fond, la identificarea principalelor ameninri, riscuri i vulnerabiliti, precum i la definirea cilor de contracarare a acestora, a resurselor administrative ce trebuie alocate i a parteneriatelor strategice ce trebuie promovate. Strategia Securitii Naionale, n pofida faptului c a fost adoptat cu mult ntrziere, este documentul de temelie pentru realizarea reformei n domeniul de securitate. Evideniind importana aciunilor pe plan intern i extern n promovarea intereselor naionale i n asigurarea securitii naionale, Strategia stipuleaz c un element central n aceast direcie este oferit de procesul de integrare european a Republicii Moldova. 6. Pentru fortificarea securitii europene, eforturile UE snt ghidate spre trei direcii prioritare: pe plan comunitar, prin oferirea unui rspuns adecvat noilor i vechilor ameninri, pe 144

plan regional, prin contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea imediat i pe plan global prin edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace. Rolul determinant n aceast privin i revene PESC-ului, urmrindu-se transformarea UE ntr-un actor global credibil care s contribuie activ la edificarea unei lumi mai sigure i mai prospere. Astfel, SES opteaz pentru realizarea unei strategii anticipative de soluionare a problemelor de securitate. 7. Extinderea UE i NATO spre Estul continentului european la nceputul mileniului III a creat premise favorabile rilor din vecintate pentru soluionarea unor probleme de securitate din toate domeniile de activitate. Promovarea i susinerea unui cerc de state stabile, bine guvernate n vecintatea UE, prin adoptarea unor iniiative importante, precum PCESE, PEV i PE, reprezint abordarea european n procesul de extindere a spaiului securitii i bunstrii dincolo de graniele sale, n pofida faptului c efectele snt la ora actual mai puin sesizate. Realizarea, n comun cu statele partenere, a reformei sectorului naional de securitate i aprare reprezint optica NATO cu privire la ameliorarea strii de securitate naional. 8. UE i-a propus extinderea beneficiilor cooperrii economice i politice dezvoltate n cadrul regiunii de securitate aprofundate ctre vecinii si, n paralel cu abordarea problemelor politice cu care se confrunt rile respective. n acelai timp, abordarea NATO, reflectat n IPAP, este una implementat n sinergie cu asistena UE i intete, mai degrab, sectorul politico-militar al securitii prin acordarea asistenei i expertizei n realizarea reformei sectorului de securitate i aprare al rii. Conflictele violente, statele slabe n care criminalitatea organizat prosper, societile disfuncionale, migraia necontrolat la graniele UE, acestea snt ameninri de divers natur care se doresc a fi nlturare de iniiativele i programele lansate. 9. n pofida unei asistene europene importante, promovarea interesului de grup n defavoarea celui naional, precum i presiunile factorilor externi ostili democratizrii, toate dilueaz considerabil ncrederea n angajamentele asumate de autoritile Republicii Moldova i certitudinea c investiiile europene vor conduce n viitorul apropiat la succesul reformelor ndreptate spre consolidarea securitii naionale. n acelai timp, extinderea structurilor europene i euroatlantice spre Est reprezint o oportunitate unic pentru autoritile Republicii Moldova de a-i schimba abordarea fa de sectorul naional de securitate i de a-l transforma n prioritate strategic n procesul de reformare democratic a rii i de modernizare perpetu a societii. 10. Dei implicarea UE n procesul de soluionare definitiv a conflictului transnistrean nu se dovedete a fi deocamdat una decisiv, asistena ei n domeniul economic i social este important n procesul de negociere a unei soluii viabile i de durat, n cazul n care strategia

145

european va realiza investiii relevante ce ar viza creterea atractivitii malului drept al Nistrului pentru locuitorii din regiunea estic a Republicii Moldova. n baza studiului efectuat i a concluziilor deduse, considerm c snt importante urmtoarele recomandri: 1. Elita politic i societatea civil din Republica Moldova trebuie s asocieze integrarea european cu procesul de modernizare i europenizare a instituiilor i politicilor sale publice. Guvernul Republicii Moldova ar trebui s decid folosirea prilejului reformator, pe care-l ofer relaia cu UE i NATO, pentru a da un nou impuls integrrii sale europene, pentru a stabili un nou nceput al acestui proces parial euat n realizarea sa de pn acum. 2. Pentru modernizarea rii din prisma integrrii europene, dezvoltarea capacitii administrative a Republicii Moldova i, deci, a instituiilor, politicilor i strategiilor publice este necesar. Guvernul Republicii Moldova ar trebui s acorde o atenie deosebit profesionalizrii n domeniul integrrii europene a funcionarilor din administraia public central i local, instituirea unei culturi a elaborrii, implementrii, monitorizrii i evalurii programelor i politicilor publice, n general, i a celor europene, n special, n vederea realizrii proiectelor de modernizare veritabil a Republicii Moldova. 3. n condiiile noilor transformri regionale i extinderii structurilor europene i euroatlantice spre Estul continentului, devine un imperativ definirea clar a intereselor naionale ale Republicii Moldova i acceptarea lor de ctre toate segmentele societii civile. Este necesar abandonarea politicii externe multivectoriale lipsit de prioriti concrete i adoptarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a unei Concepii noi i a unei Strategii viabile pe termen lung a politicii externe, n cadrul creia integrarea european a Republicii Moldova s fie stabilit n calitate de obiectiv strategic naional care se pliaz interesului naional al statului i asigurrii plenare a securitii naionale. 4. Pentru Republica Moldova, un stat mic i cu resurse limitate, soluia optimal de fortificare a securitii naionale ar consta n adoptarea i realizarea unor reforme i politici de securitate sprijinite de UE i NATO care ar reduce, n special, vulnerabilitile interne i ameninrile externe. Pentru realizarea unei politici eficiente n domeniul securitii naionale se impune ca structurile de resort s stabileasc o ierarhie a principalelor vulnerabiliti i ameninri la adresa securitii, iar Guvernul Republicii Moldova s aloce resurse administrative relevante pentru contracararea lor. Fortificarea instituiilor democratice i promovarea bunei guvernri, supremaia legii, dezvoltarea economiei funcionale de pia, dezvoltarea durabil i protecia social a populaiei, inclusiv prin aprofundarea cooperrii economice i politicomilitare cu UE i NATO, snt eseniale pentru ameliorarea strii de securitate a Republicii Moldova. 146

5. Este necesar ca Guvernul Republicii Moldova s aprofundeze cooperarea cu UE la nivel ministerial n domeniul PESC i PESA, s susin poziiile UE n cadrul acestor politici i s contribuie la asigurarea securitii europene. Este indispensabil, de asemenea, ca Executivul, n comun acord cu comunitatea tiinific, s fundamenteze integrarea european n calitate de ideologie de consolidare a coeziunii sociale, ale crei obiective fundamentale s fie bunstarea, garantarea i asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, securitatea comprehensiv i certitudinea. n acelai timp, n cadrul relaiilor cu NATO, Ministerul Aprrii, alte structuri vizate ale puterii de stat trebuie s acorde o atenie deosebit pentru promovarea interoperabilitii militare, implementarea plenar a IPAP-ului actualizat i preluarea celor mai bune practici n domeniul exercitrii reformei n sectorul de securitate. 6. n circumstanele create de instabilitate politic, economico-financiar, social i de alt natur din regiunea Europei de Sud-Est, valorificarea plenar a parteneriatelor strategice cu Romnia, Ucraina i rile Baltice, semnarea de ctre Guvernul Republicii Moldova a unor parteneriate strategice cu Germania, Frana, Marea Britanie i SUA pentru ncurajarea reformelor democratice, soluionarea conflictului transnistrean i integrarea gradual a rii n economia UE este imperativ i oportun. 7. Guvernul i instituiile abilitate, printre care SIS, CCCEC, MAI i Procuratura General, trebuie s contribuie la intensificarea luptei cu corupia i cu alte fenomene nefaste ale societii, s promoveze un dialog deschis a elitelor politice cu societatea n problematica securitii naionale. Liderii politici ar trebui s abandoneze confruntrilor politice de culise n subiectele de interes naional, iar instituiile statului s coopteze societatea civil n procesul de elaborare, monitorizare i evaluarea a politicii din domeniul securitii. Reformarea sistematic a justiiei i structurilor de for trebuie s devin precondiii de implementare a unor soluii moderne, participative, i cuprinztoare n realizarea reformei sectorului naional de securitate. 8. Pentru desfurarea plenar a RSS, este imperativ ca Guvernul s identifice resurse administrative i economico-financiare, s informeze sistematic toate structurile guvernamentale asupra competenelor i obligaiilor de implementare a Strategiei Securitii Naionale a Republicii Moldova, innd cont de ierarhizarea ameninrilor i vulnerabilitilor la care este expus ara noastr la momentul actual. 9. Societatea civil trebuie s se implice activ n procesul de realizare a reformelor, iar mediul tiinific s ofere expertiza disponibil instituiilor abilitate cu asigurarea securitii naionale n vederea elaborrii scenariilor de asigurare a securitii naionale prin evaluarea i analiza ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor. Un accent deosebit ar trebui acordat monitorizrii schimbrilor ce intervin n evoluia securitii naionale cu impact asupra intereselor naionale ale Republicii Moldova. 147

10. n condiiile unei societi neiniiate n problematica securitii, credem c adoptarea i implementarea de ctre Guvern a strategii de comunicare n domeniul securitii naionale este oportun. Necesitatea de a informa publicul larg i cel specializat n domeniu este un drept fundamental al cetenilor, iar oferirea informaiei relevante despre iniiativele i politicile n acest domeniu trebuie s se nscrie n eforturile naionale de a democratiza i a transpune transparen sectorului de securitate al Republicii Moldova. 11. Considerm c pentru a contribui la stabilitate i buna guvernare n vecintatea imediat i la edificarea unei ordini mondiale bazate pe multilateralism eficace, UE ar trebui si asume un rol mai important n procesul de soluionare a conflictelor de la periferiile sale. Participarea UE n calitate de observator n formatul 5+2 de soluionare a conflictului din raioanele de est ale Republicii Moldova este important, ns pentru a avea un impact real, contribuia european se cere a fi una mai ferm i proactiv. 12. UE ar trebui, n acest context, s sprijine societatea civil din raioanele de est prin implicarea ei n proiecte europene dezvoltate n comun cu partenerii din partea dreapt a rului Nistru, s ofere informaii clare i credibile privind avantajele colaborrii cu UE, inclusiv ale regimului comercial al UE cu Republica Moldova, s extind mandatul EUBAM prin implicarea lui n managementul frontierei pe o baz permanent, regulat i cu acordarea competenelor de investigare a fraudelor de la hotarul moldo-ucrainean, s susin demersurile Republicii Moldova privind nlocuirea prezentului format de meninere a pcii cu o misiune civil cu mandat internaional sub egida OSCE.

148

1.

BIBLIOGRAFIE Acord cu privire la principiile de reglementare panic a conflictului din regiunea transnistrean a
Republicii Moldova. Chiinu, 1996. http://www.reintegrarea.gov.md/index1.php?id=18&tip= 1&l=ro&sub=&sub3/mecanismul_de_mentinere_a_pcii.html (vizitat 07.09.2007). Afanas N. Asigurarea securitii naionale n contextul globalizrii. n: Anuar tiinific al Institutului de Relaii Internaionale din Moldova. Volumul VI, Chiinu: IRIM, 2008. p. 39-43. Afanas N. Strategia european de securitate n contextul consolidrii capacitilor de securitate a Uniunii Europene. n: Anuarul tiinifici al IRIM, 2010, Vol. VII-VIII, p. 74-79. Alexandrescu Gr. Ameninri la adresa securitii. Bucureti: UNA, 2004. 24 p. Anton T. Saca V. Rolul potenial al actorilor internaionali n soluionarea conflictului transnistrean ngheat. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic): Revist tiinific trimestrial. Chiinu, 2009, nr. 1 (XLIV), p. 65-80. Aprece Gh. Soluionarea conflictului transnistrean: caracteristica succint a procesului de negocieri. Chiinu, 2009. http://www.ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_

2.

3.

4. 5.

6.

ROM.pdf (vizitat 08.08.2010). 7. Aplicarea politicii de mediu n UE. n: Baza legala a politicii de mediu. Bucureti, 2007. http://www.eco-ambalaj.ro/politica-de-mediu/ue/Baza-legala-a-politicii-de-mediu-6.html (vizitat 16.07.10). 8. Baltag A. Baltag D. Securitatea Energetic a Republicii Moldova: alternative viabile. n: Politici Publice. IDIS Viitorul, 2009, nr. 3. 59 p. 9. Barometrul de Opinie Public Republica Moldova, noiembrie 2011. Chiinu: IPP, 2011. 92 p. 10. Bdescu I. Tratat de geopolitic. Vol. I. Bucureti: Mica Valahie, 2005. 459 p. 11. Belitser N. .a. Parteneriat regional pentru o soluie bazat pe angajamentul mutual: Plan trilateral pentru rezolvarea problemei transnistrene. BucuretiChiinuKiev, 2006. http://www.ipp.md /lib.php?l=ro&idc=162 (vizitat 05.08.2011). 12. Beniuc V. Juc V. Factorul confesional n relaiile de securitate internaional. n: Anuar tiinific al Institutului de Relaii Internaionale din Moldova. Volumul VI, Chiinu: IRIM, 2008. p. 4-20. 13. Beniuc V. Obiectul relaiilor internaionale: abordarea din prisma noilor provocri. n: Anuar tiinific al Institutului de Relaii Internaionale din Moldova. Volumul IV, Chiinu: IRIM, 2006. p. 4-8. 14. Berbeca V. Argumente n favoarea aderrii Republicii Moldova la NATO. n: Studii internaionale: viziuni din Moldova. Chiinu, 2007, nr. 3(4), p. 61-65. 15. Bird T. Croft S. coala de la Copenhaga i securitatea european. n: Studii de securitate. Bucureti: Cavallioti, 2005, p. 7-28. 16. Bogatu P. A nceput anexarea Transnistriei. Chiinu, 2012. http://bogatu.voceabasarabiei.net/ (vizitat: 26.03.2012). 17. Botez O. Gh. Aldea V. Comerul exterior i politici comerciale comunitare. Sinteze. Bucureti, 2005. http://www.spiruharet-newsmart.ro/download/file.php?id=35749 (vizitat 25.03.2010).

149

18. Boan I. Reglementarea transnistrean: o soluie european. Chiinu: Tipografia Central, 2009. 87 p. 19. Buzan B. Popoarele, statele i teama. Chiinu: Cartier, 2000. 386 p. 20. Caner V. Sectorul energetic al Republicii Moldova. n: Akademos. Revist de tiin, inovare, cultur i art. Chiinu, 2009, nr. 1(12), p. 49-51. 21. Carta Naiunilor Unite. http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor _unite/ (vizitat 26.12.2011). 22. Cartea Verde de Energie: O strategie european pentru energie durabila, competitiva i sigura. Bucureti, 2009. http://www.minind.ro/foaie/Cartea_Verde_romana.doc (vizitat 15.07.2010). 23. Cauza Ilacu .a. contra Moldovei i Rusiei (Cererea nr. 48787/99). Hotrre CEDO. Chiinu, 2009. http://justice.md/file/CEDO_judgments/Moldova/ILASCU%20SI%20ALTII%20(ro).pdf (citat 09.08.2011). 24. Clugreanu V. Moldova devine lider regional. Ucraina invidioas! Chiinu, 2011. http://www.dw-world.de/dw/article/06414850,00.html?maca=rum-rss-rom-moldova-4125-xmlmrss (vizitat 03.04.2011). 25. Clugreanu V. Plan dur de meninere a Moldovei n sfera de influen a Rusiei. Chiinu, 2012. http://www.dw.de/dw/article/0,,15840473,00.html?maca=rum-rss-rom-moldova-412 (vizitat 27.03.2012). 26. Cea de-a zecea rund a negocierilor privind Acordul de Asociere. Chiinu, 2012. http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/491738/ (vizitat 28.03.2012). 27. Chifu Iu. Provocrile insecuritii n Republica Moldova contemporan. n: Moldova pe calea democraiei i stabilitii: din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice. Chiinu: Cartier, 2005, p. 71-82. 28. Chirtoac N. Controlul democratic asupra sferei militare n Republica Moldova. n: Aprarea i securitatea naional a Republicii Moldova. Coord. Institutul de Politici Publice. Chiinu: ARC, 2002, p. 196-215. 29. Ciobanu C. Conflicte ngheate i uitate n statele post-sovietice: geneza, politica, economia i perspectivele de soluionare. Chiinu, 2008. http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=170 (vizitat 20.02.2011). 30. Ciobanu C. Economia politic a conflictelor ngheate din statele ex-sovietice: provocri i perspective pentru SUA i Rusia. Chiinu, 2007. http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=170 (vizitat 20.02.2011). 31. Comendant I. .a. Dezvoltarea surselor de energie electric n Republica Moldova, inclusiv cu posibila participare a centralei nucleare. n: Problemele energeticii regionale. Chiinu, 2007, nr. 2(5). http://ieasm.webart.md/contents_ro/?volume_id=13 (vizitat 02.07.2011). 32. Comisar european: Parteneriatul Estic este o propunere strategic i eficient pentru perspective ambiioase de viitor. Chiinu, 2009. http://omg.md/Content.aspx?id=2678&lang=1 (vizitat 21.05.2009). 33. Comisia european a prelungit mandatul misiunii EUBAM. Chiinu, 2011. http://www.publika.md/ comisia-europeana-a-prelungit-mandatul-misiunii-eubam_608021.html (vizitat: 01.01.2012). 34. Comisia European va ajuta R. Moldova s devin parte a pieei energetice europene. Chiinu, 2011. http://www.moldpres.md/Newsaspx?NewsCod=1301&NewsDate=10.02.2011 (vizitat 04.04.2011). 5-xml-mrss

150

35. Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu: Parteneriatul Estic. Bruxelles, 2008. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0823:FIN:RO:html (vizitat 13.09.2009). 36. Concepia politicii externe a Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului nr. 368 din 08.02.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 06.04.1995, nr. 020. 37. Concepia reformei militare. Hotrrea Parlamentului nr. 1315 din 26.07.2002. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 15.08.2002, nr.117-119/975. 38. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului nr. 445 din 05.05.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.06.1995, nr. 35/399. 39. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova. Legea nr. 112 din 22.05.2008. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 03.06.2008, nr. 97-98. 40. Concluziile Conferinei Interguvernamental a UE de la Kln din 3-4 iunie 1999. Kln, 1999. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/106830.pdf (vizitat 14.07.2010). 41. Concluziile Preediniei Cehe n urma Consiliului European din 19-20 martie 2009. Bruxelles, 2009. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/106829.pdf (vizitat 14.05.2009). 42. Constituia Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului din 29.07.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1 din 18.08.1994. 43. Coropcean I. Manolache C. Securitatea naional. n: Republica Moldova. Ed. a 2-a, revzut i adugit. Chiinu: Institutul de Studii Enciclopedice, 2011. p. 716-723. 44. Cozmei V. Scutul antirachet: cum funcioneaz, unde va fi amplasat i care snt costurile. n: HotNews.ro. Bucureti, 2011. http://www.hotnews.ro/stiri-esential-10115463-infografic-scutulantiracheta-cum-functioneaza-unde-amplasat-care-snt-costurile.htm (vizitat: 21.12.2011). 45. Crearea punctelor mixte de control pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene. Coord. Institutul de Politici Publice. Chiinu, 2005. http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=170 (vizitat 20.02.2011). 46. Declaraia Consiliului European privind Parteneriatul Estic. Bruxelles, 2009. http://www.consilium. europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/ec/106829.pdf (vizitat 13.09.2009). 47. Declaraia naltului Reprezentant PESC, n numele UE, privind alinierea anumitor ri tere la Decizia 2011/641/PESC a Consiliului de modificare a Deciziei 2010/573/PESC privind msurile restrictive mpotriva conducerii regiunii Transnistria din Republica Moldova. Bruxelles, 2011. http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/RO/cfsp/125238.pdf (vizitat 16.11.2011). 48. Dicionarul explicativ al limbii romne. Ediia a II-a. Coord. I. Coteanu .a. Bucureti: Univers Enciclopedic, 1996. 1192 p. 49. Discursul Comisarului European pentru Relaii Externe i Politica de Vecintate, Benita FerreroWaldner, n plenul Parlamentului Republicii Moldova. Chiinu, 2009. http://parlament.md /news/27.11.2009-4/ (vizitat 01.12.2009). 50. Doctrina militar a Republicii Moldova. Hotrrea Parlamentului nr. 482 din 06.06.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.07.1995, nr. 38-39/429. http://lex.justice.md/index. php?action=view&view=doc&lang=1&id=306988 (vizitat 06.03.2011).

151

51. Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene. Ed. a II-a. Coord. C. Valentin. Iai: Polirom, 1999. 520 p. 52. Dolghin N. .a. Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv. Bucureti: UNA, 2004. 48 p. 53. Dorul O. Dreptul securitii internaionale. n: Drept internaional public. Coordonator: A. Burian. Chiinu: Editura Elena-V.I. SRL, 2009. 650 p. 54. Duroselle J-B. Kaspi A. Istoria relaiilor internaionale: 1948 pn n zilele noastre. Vol. II. Bucureti: Editura tiinelor sociale i politice, 2006. 483 p. 55. Europa 2020: Comisia propune o nou strategie economic. Bruxelles, 2010. http://ec.europa.eu /news/economy/100303_ro.htm (vizitat 10.04.2011). 56. Europa lrgit iniiativa cu privire la vecintatea european: o oportunitate de cooperare de-a lungul hotarelor Uniunii. Alocuiunea dlui Gnter Verheugen, Comisar European pentru extindere i Europa lrgit. Chiinu, 2003. http://www.ipp.md/download.php?file...id=239 (vizitat 08.09.2005). 57. Evoluii n relaiile RM-UE. Chiinu, 2011. http://www.mfa.gov.md/din-istoria-rm-ue/ (vizitat 28.03.2012). 58. Faltas S. ncheiere. n: Reforma sectorului de securitate n Republica Moldova: consolidarea controlului asupra sectorului de securitate. Groningen: CESS, 2009. p. 93-103. 59. Fiedler J. Mares P. Istoria NATO. Iai: Institutul European, 2005. 256 p. 60. Gamurari V. Soluia Kosovo crearea unui precedent n soluionarea conflictelor ngheate: pro i contra. n: Revista moldoveneasc de drept internaional i relaii internaionale. Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, 2007, nr. 3-4 (7-8), p. 22-31. 61. Ghica L. A. Zulean M. O agend pentru dezvoltarea studiilor de securitate. n: Politica de securitate naional: concept, instituii, procese. Coord. L. A.Ghica, M. Zulean. Iai: Polirom, 2007. p. 27-32. 62. Gorincioi R. Cooperarea Republicii Moldova cu statele vecine i cu actorii geopolitici internaionali. n: Moldova pe calea democraiei i stabilitii: din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice. Chiinu: Cartier, 2005. p. 217-241. 63. Gorincioi R. Elaborarea noii Concepii de securitate naional prin prisma cooperrii cu Aliana Nord Atlantic. n: Studii internaionale: viziuni din Moldova. Chiinu, 2007, nr. 3 (4). p. 14-25. 64. Griffiths M. Relaii Internaionale: coli, curente, gnditori. Bucureti: Ziua, 2003. 450 p. 65. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova cu privire la iniiativa Ucrainei n problema reglementrii conflictului transnistrean i la msurile pentru democratizarea i demilitarizarea zonei transnistrene. Nr. 117-XVI 17.06.2005, nr. 83-85/385. 66. Huntington S. Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale. Bucureti: Antet, 1998. 528 p. 67. Iachim A. Rzboiul din Transnistria. Bucureti, 2011. http://www.basarabialazi.ro/razboiul-dintransnistria/ (vizitat 04.08.2011). 68. Instrumentul European de Vecintate i Cooperare (IEVC): Strategia European a Republicii Moldova (SERM) 2007-2013. Chiinu, 2008. www.undp.md (vizitat 02.04.2011). din 10.06.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

152

69. Interviu cu directorul de programe al Centrului de Informare i Documentare privind NATO din Republica Moldova, Alla Roca. Chiinu, 2007. http://allarosca.blog.com/Interviuri/ (vizitat 22.09.2007). 70. Irimia I. Aspecte ale insecuritii naionale. n: Buletinul AISM. Bucureti: Editura A.I.S.M, 2002, nr. 4, p. 98-156. 71. Josanu Yu. Costuri i beneficii de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European. n: Administrare Public. Revist metodico-tiinific trimestrial. Chiinu, 2011, nr. 3, p. 92-94. 72. Josanu Yu. Riscuri i ameninri n adresa securitii naionale a Republicii Moldova. n: Revista de filozofie, sociologie i tiine politice. Chiinu, 2010, nr. 3, p. 43-48. 73. Juc V. Edificarea relaiilor internaionale postrzboi rece: aspecte teoretico-metodologice i replieri geostrategice. Chiinu: Sirius, 2011. 248 p. 74. Juc V. .a. Consolidarea securitii politice a Republicii Moldova: aspecte geopolitice. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic): Revist tiinific trimestrial. Chiinu, 2010, nr.2 (XLIX). p. 148-155. 75. Juc V. Ungureanu V. Fundamentarea si instituionalizarea securitii naionale a Republicii Moldova. n: Revista de filozofie, sociologie i tiine Politice. Chiinu, 2008, nr. 3 (148). p. 93-105. 76. Justiie, libertate i securitate: promovarea drepturilor i aprarea intereselor noastre. Bruxelles, 2008. http://europa.eu/pol/justice/index_ro.htm (vizitat 03.07.2011). 77. Kolodziej E. A. Securitatea i relaiile internaionale. Iai: Polirom, 2007. 431 p. 78. Korchemakin M. Gazprom a pierdut o treime din piaa sa european. Bucureti, 2010. http://www.adevarul.ro/actualitate/eveniment/Romania_intra_pe_filiera_gazului_rusesc_0_209379 653.html (vizitat 14.07.2010). 79. Kuzovlev M. Motivele ngherii diferendului transnistrean. Chiinu, 2011. http://www.edemocracy.md/monitoring/politics/comments/200904152/ (vizitat 06.08.2011). 80. Lavric A. Abordri ale soluionrii conflictului n disputa transnistrean. n: Revista moldoveneasc de drept internaional i relaii internaionale. Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM, 2011, nr. 3, p. 124-138. 81. Leanc Iu. Republica Moldova determinat s dea un nou impuls soluionrii conflictului transnistrean. Chiinu, 2009. http://www.mfa.gov.md/comunicate-presa-md/478464/ (vizitat 05.08.2011). 82. Lege cu privire la prevederile de baz ale statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului (Transnistria). Nr. 173-XVI din 22.07.2005. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.07.2005, nr.101-103/478. http://peromaneste.blogspot.com/2005/08/legea-repub licii-moldovanr173-xvi-din.html (vizitat 23.08.2011). 83. Legea Securitii Statului. Nr. 618 din 31.10.1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 13.02.1997, nr 10/117. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id =31 1700 (vizitat 06.03.2011).

153

84. Lungu V. Reforma sectorului de aprare i securitate: rolul Parlamentului. n: Reforma sectorului de securitate n Republica Moldova: consolidarea controlului democratic asupra sectorului de securitate. Coord. E. Sportel , S. Faltas. Groningen: Harmonie Papers, 2009. p. 11-22. 85. Lupan V. Sectorul de securitate al Republicii Moldova: calea de urmat. n: Reforma sectorului de securitate n Republica Moldova: consolidarea controlului democratic asupra sectorului de securitate. Coord. E. Sportel, S. Faltas. Groningen: Harmonie Papers, 2009. p. 23-40. 86. Macovei I. Centrala de la Cernavod o cale de integrare a Moldovei n sistemul energetic European. Chiinu, 2011. http://www.timpul.md/articol/centrala-de-la-cernavoda-o-cale-de-

integrare-a-moldovei-in-sistemul-energetic-european-21718.html (vizitat 25.06.2011). 87. Macovei I. Moscova l trimite pe Smirnov n Europa. Chiinu, 2011 http://www.timpul.md /articol/moscova-il-trimite-pe-smirnov-in-europa-26916.html (vizitat 25.09.2011). 88. Managementul integrat al frontierelor: creterea securitii i simplificarea trecerii frontierei. Comunicat de pres al Serviciului Grniceri al Republicii Moldova. Chiinu, 2010. http://www.border.gov.md/news.php?page=14 (vizitat 04.04.2011). 89. Mandatul Reprezentatului special al Uniunii Europene. Bruxelles, 2011. http://www.

eusrmoldova.eu/ro/mandate (vizitat 04.01.2012). 90. Manolache C. Bolun O. Programul Parteneriat pentru Pace ca factor de integrare european a Republicii Moldova. n: Moldova, Romnia, Ucraina: Integrarea n structurile europene (materialele simpozionului tiinific internaional). Chiinu: Perspectiva, 2000. p. 42-50. 91. Manolache C. Securitatea ecologic. Aspectul politico-militar. Chiinu: Institutul Militar al Forelor Armate, 2008. 126 p. 92. Manolache M. Securitatea Europei i securitatea energetic n regiunea Mrii Negre. n: Dinamica mediului european de securitate. Bucureti: UNA, 2007. p. 873-887. 93. Manole I. .a. Drepturile omului n regiunea transnistrean a Republicii Moldova. Chiinu: Elan Poligraf, 2007. 65 p. 94. Manual de relaii internaionale. Coord: Miroiu A. Ungureanu R-S. Iai: Polirom, 2006. 350 p. 95. Marin D. .a. Economie european. Bucureti: Editura Economic, 2004. 320 p. 96. Mndru M. O. Lumea ntre rzboiul rece i pacea fierbinte. Bucureti: Expert, 2000. 191 p. 97. Miroiu A. Introducere n analiza politicilor publice. Bucureti: PUNCT, 2001. 192 p. 98. Mnzrari D. Ioni V. De ce avem nevoie de NATO? Sau de ce existena Moldovei ca stat suveran depinde de aderarea la NATO. n: Discussion Papers: serie de dezbateri publice naionale. IDIS Viitorul. Chiinu, 2009, nr. 3. 91 p. 99. Mnzrari D. Moldova rtcit n labirintul ncurcat al conflictului transnistrean. n: Discussion Papers: serie de dezbateri publice naionale. IDIS Viitorul. Chiinu, 2010, nr. 6. 60 p. 100. Mnzrari D. Proiectul Concepiei Securitii Naionale test decisiv pentru elita politic moldoveneasc. n: Discussion Paper. IDIS Viitorul. Chiinu, 2007, nr. 1. 51 p. 101. Moldova PfP: Programul Parteneriat pentru Pace. Chiinu, 2008. http://www.army.gov.md (vizitat 22.09.2008).

154

102. Moldova va demara procesul de conectare la Reeaua European a Operatorilor de Sistem i de Transport al Energiei Electrice ENTSO-E. Chiinu, 2011. http://www.noi.md/md/print/ news_id/2007 (vizitat 04.04.2011). 103. Moldovan D. Oportunitile pierdute i costurile integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. n: Akademos. Revist de tiin, inovare, cultur i art. Chiinu, 2009, nr. 1(12), p. 67-68. 104. Monitorul Economic: analize i prognoze trimestriale, nr. 3, trimestrul 3, Chiinu: Centrul de Politici Economice al IDIS Viitorul, 2005. http://www.viitorul.org/public/1444/ro/ME_3Q3 final.pdf (vizitat: 06.03.2008). 105. Morgenthau H. Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace. Iai: Polirom, 2007. 735 p. 106. Nantoi O. Cazul Republicii Moldova: ce ar putea face UE i SUA? Chiinu, 2005. http://ipp.md/ lib.php?l=ro&idc=162 (vizitat 05.08.2011). 107. Nantoi O. Conflictul transnistrean Status quo i perspective. Chiinu, 2005. http://www.ipp.md /lib.php?l=ro&idc=162 (vizitat 06.08.2011). 108. Nantoi O. Studiu cu privire la situaia n raioanele de est a Republicii Moldova (1992-2000). Chiinu, 2001. http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=162&year=&page=2 (vizitat 28.08.2009). 109. Naval I. Regiunea Mrii Negre din perspectiva diplomaiei hidrocarburilor. n: Moldova pe calea democraiei i stabilitii: din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice. Chiinu: Cartier, 2005. p. 195-206. 110. Opalev A. V. Cu privire la unele categorii de baz ale teoriei asigurrii securitii naionale. n: Itinerar strategic: Revist de studii de securitate i aprare. IISD al AM. Chiinu, 2007, nr. 1-2, p. 24-30. 111. Organismul Comun de Control n domeniul Europol. Bucureti, 2008. http://www.datapro tection.ro/?page=europol&lang=ro (vizitat 03.07.2011). 112. OSCE: Misiunea n Moldova. Controlul armamentelor i dezarmarea. Chiinu, 2003. http://www.osce.org/ro/moldova/79003 (vizitat 08.08.2011). 113. Panainte S. Moldova cmp de lupt ntre puterea soft i hard. n: Political and Security statewatch. IDIS Viitorul. Chiinu, 2007, nr. 6, p. 5-8. 114. Parteneriatul pentru Pace un parteneriat intensificat i mai operaional. Bruxelles, 2007. http://www.nato.int/docu/other/ro/facts/pfp-enh_rom.html (vizitat 22.09.2007). 115. Pntea I. Necesitatea reevalurii sectorului de securitate i aprare. n: Reforma sectorului de securitate n Republica Moldova: consolidarea controlului democratic asupra sectorului de securitate. Coord. E. Sportel, S. Faltas. Groningen: Harmonie Papers, 2009. p. 41-52. 116. Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize. Hotrrea Guvernului nr. 122 din 04.03.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 11.03.2011, nr. 37-38.

http://lex.justice.md/ index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=337757 (vizitat 04.04.2011). 117. Planul de Aciuni Republica Moldova Uniunea European. Hotrrea Guvernului nr. 889 din 03.08.2006. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 29.04.2005, nr. 65-66.

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=301325 (vizitat 11.08.2011).

155

118. Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO actualizat. Hotrrea Guvernului nr. 746 din 18.08.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.09.2010, nr. 166-168. http://lex.justice.mdindex.php?action=view&view=doc&lang=1&id=335977 (vizitat 11.08.2011). 119. Pleca V. Reforma militar n Republica Moldova prin prisma Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova NATO. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic). Chiinu, 2007, nr.2 (XXXVII). p. 97-103. 120. Politica de mediu. n: Seria Micromonografii Politici europene. Coord. Institutul European din Romnia. Bucureti, 2003. http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf (vizitat 25.08.2009). 121. Politica energetica a UE: securitatea energetica pe primul loc. Bucureti, 2009.

http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles/displayArticle/articleID_16283/Politica-ener getica-a-UE-securitatea-energetica-pe-primul-loc.html (vizitat 14.07.2010). 122. Politica Europeana de Vecintate. Chiinu, 2009. http://www.ue-moldova.info/esenta.sh.tml (vizitat 29.03.2009). 123. Politica extern i de securitate: naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Bruxelles, 2009. http://www.consilium.europa.eu/showpage.aspx?id=1847&lang=ro (vizitat 01.07.2011). 124. Politica extern i de securitate: S vorbim cu o singur voce. Bruxelles, 2009. http://europa.eu/pol/cfsp/index_ro.htm (vizitat 01.07.2011). 125. Politica Social. n: Seria Micromonografii Politici europene. Coord. Institutul European din Romnia. Bucureti, 2003. http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_sociala.pdf (vizitat 21.06.2011). 126. Postic C. Economia Uniunii Europene (curs universitar). Chiinu: ARC, 2001. 134 p. 127. Predut M. C. Justiie i afaceri interne. Bucureti, 2009. http://www.euroavocatura.ro/ dictionar/ 493/Justitie_si_afaceri_interne (vizitat 03.07.2011). 128. Prisecaru P. .a. Politici comune ale Uniunii Europene. Bucureti: Editura Economic, 2004. 435 p. 129. Programele de stabilitate i de convergen. Bucureti, 2007. http://ec.europa.eu/economy_finance/ sgp/convergence/index_ro.htm (vizitat 06.05.2010). 130. Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova. Integrarea European: libertate, democraie, bunstare: 2011-2014. Chiinu, 2011. http://www.gov.md/doc.php?l=ro&id=33 50&idc=445 (vizitat 11.08.11). 131. Prohnichi V. Securitatea economic a unui stat mic. Note de reper pentru Republica Moldova. n: Securitatea i aprarea naional a Republicii Moldova. Coord. Institutul de Politici Publice. Chiinu: ARC, 2002. p 148-195. 132. Prohnichi V. .a. Planul de Aciuni Uniunea Europeana Republica Moldova: evaluarea progresului n 2005. n: Euromonitorul, nr. 1, Chiinu, 2006. http://www.e-democracy.md /files/euromonitor01.pdf (vizitat: 06.03.2008). 133. PSESE. Cooperare: Prezentare general. Chiinu, 2007. http://www.mfa.gov.md/ politicaexterna/psese-prezentare-generala/ (vizitat 29.03.2009).

156

134. PSESE. Masa de lucru Nr. III Probleme de securitate. Chiinu, 2007. http://www.mfa.gov.md /politica-externa/psese-masa-de-lucru-III/ (vizitat 29.03.2009). 135. Rcz A. Interviu IDIS cu Andrs Rcz, PhD. Institutul Maghiar de Afaceri Internaionale. Chiinu, 2008. http://www.viitorul.org/libview.php?id=1889&l=ro&idc=309 (vizitat: 30.12.2011). 136. Radler D. Securitatea economic i de mediu. n: Studii de securitate. Bucureti: Cavallioti, 2005. p. 110-143. 137. Roca A. Algoritmi ai tranziiei: aspecte social-filozofice. Chiinu: Tipogr. AM, 2007. 300 p. 138. Rurac I. Separatismul i impactul lui asupra procesului de edificare a statalitii n Republica Moldova. Chiinu, 2002. http://ipp.md/lib.php?l=ro&idc=170 (vizitat 20.02.2011). 139. Saca V. Bolocan O. Conflictul transnistrean i fenomenul manipulrii politice. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic): Revist tiinific trimestrial. Chiinu, 2007, nr.2. p. 104-114. 140. Saca V. Interesele politice i relaiile politice: dimensiuni tranzitorii. Chiinu: USM, 2001. 141. Sava I. N. Studii de securitate. Bucureti: Editura Centrului Romn de Studii Regionale. 2005, 303 p. 142. Serebrian O. Perspectivele geostrategice ale Republicii Moldova. n: Studii internaionale: viziuni din Moldova. Chiinu, 2007, nr. 3 (4), p. 34-53. 143. Solomon C. Gumeniuc A. Conflictul transnistrean i procesul de negocieri n formatul 5+2. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic): Revist tiinific trimestrial. Chiinu, 2008, nr.3 (XLII), p. 175-186. 144. Soluionarea conflictelor: EUBAM. Chiinu, 2009. http://www.eubam.org/md/factsheets (vizitat 04.04.2011). 145. Sportel E. Introducere. n: Reforma sectorului de securitate n Republica Moldova: consolidarea controlului democratic asupra sectorului de securitate. Coord. E. Sportel, S. Faltas. Groningen: Harmonie Papers, 2009. p. 7-10. 146. Statisticile islamului n Europa. Bucureti, 2009. http://www.cotidianul.ro/index.php?id= 45&art= 5863&cHash=48086c9d40 (citat 23.05.2010). 147. Statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri). Nr. 344 din 23.12.1994. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.01.1995 Nr. 3-4. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view= doc&lang=1&id=311656 (vizitat: 26.02.2012). 148. Stvil I. Evoluia reglementrii conflictului transnistrean n anii 1992-2009. n: Revista de filozofie, sociologie i tiine politice. Chiinu, 2009, nr. 2 (150), p. 74-96. 149. Stoicescu R. Conceptul de securitate. n: Politica de securitate naional: concept, instituii, procese. Coord. L. A. Ghica, M. Zulean. Iai: Polirom, 2007. p. 77-98. 150. Strategia european de securitate: o Europ sigur ntr-o lume mai bun. Bruxelles, 2003. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIRO.pdf (vizitat 13.07.2010). 151. Strategia naional de management integrat al frontierei de stat pentru anii 2011-2013. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 21.01.2011, nr. 16-17. http://lex.justice.md/index.Php? action=view&view=doc&lang=1&id=337349 (vizitat 04.04.2011).

157

152. Strategia Securitii Naionale a Republicii Moldova. Nr. 153 din 15.07.2011. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 14.10.2011, nr. 170-174 (3966-3971). 153. Stratfor: Protecia minoritii ruse din strintate, pretext pentru extinderea influenei Moscovei. Chiinu, 2009. http://www.unimedia.md/?mod=news&id=14945 (vizitat 04.04.2011). 154. Teme europene: Tratatul de la Amsterdam. Bruxelles, 2007. http://ec.europa.eu/romania/docum ents/eu_romania/tema_24.pdf (vizitat 14.07.2010). 155. Todos P. .a. Energia regenerabil: studiu de fezabilitate. Chiinu: Tipogr. Reclama, 2002. 158 p. 156. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007. Bruxelles, 2007. http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:RO:html (vizitat 23.07.2011). 157. Tratatul privind Forele Armate Convenionale din Europa (TCFE). Bucureti, 1999. http://old.mae.ro/index.php?unde=doc&id=42205&idlnk=1&cat=3 (vizitat 09.08.2011). 158. rdea N. Introducere n sinergie. Chiinu: Centrul Poligrafic Medicina, 2003. 89 p. 159. ugui E. Dilema securitii n era nuclear: scutul antirachet i neutralitatea Republicii Moldova. n: Revista de filozofie, sociologie i tiine politice. Chiinu, 2010, nr. 3, p. 91-97. 160. Un pas nainte n soluionarea diferendului transnistrean. Chiinu, 2011. http://www.politik.md /?view=articlefull&viewarticle=7793 (vizitat 02.11.2011). 161. Uniunea Economic i Monetar. n: Seria Micromonografii Politici europene. Coord. Institutul European din Romnia. Bucureti, 2003. http://www.ier.ro/documente/formare/Uniunea_

economica_si_monetara.pdf (vizitat 25.07.2010). 162. Varzari V. Noua Concepie de Securitate a Republicii Moldova: o analiz a elementelor novatorii i a deficienelor nregistrate. n: Revista de filozofie, sociologie i tiine politice. Chiinu, 2008, nr. 3, p. 139-144. 163. Varzari V. Reformarea sectorului de securitate naional a Republicii Moldova din perspectiva ameninrilor i vulnerabilitilor. n: Revista de filozofie, sociologie i tiine politice. Chiinu, 2010, nr. 3, p. 58-64. 164. Varzari V. Republica Moldova n contextul sistemului de securitate euro-atlantic. n: Studia Securitatis: Revist de studii de securitate i politice, Sibiu, 2010, nr. 2, p. 61-71. 165. Vrabie R. Problematica transnistrean i integrarea european a Moldovei. Rolul UE. Chiinu, 2010. http://www.ape.md/doc.php?l=ro&idc=156&id=1272 (vizitat 14.03.2011). 166. Wallace H., Wallace W. Procesul politic n Uniunea European. Chiinu: Editura Arc, 2004. 621 p. 167. Zamfirescu I. Costuri i beneficii ale aderrii la Uniunea European pentru rile candidate din Europa Central i de Est. Coord. Institutul European din Romnia. Bucureti, 2001. http://www.ier.ro/documente/working_papers/wp_4.pdf (vizitat 29.03.2012). 168. Zulean M. Politica de securitate naional ca domeniu al politicilor publice. n: Politica de securitate naional: concept, instituii, procese. Coord. L. A. Ghica, M. Zulean. Iai: Polirom, 2007. p. 33-48.

158

169. .. . : , 2000. 784 c. 170. . . n: Anuar tiinific al Institutului de Relaii Internaionale din Moldova. Volumul IV, Chiinu: IRIM, 2006. p. 9-13. 171. . . , I., : . . -, 2003. 208 . 172. . . . : . , 2002. 423 . 173. .. .. . : , 2000. 610 c. 174. . . , , : . n: . . . . : , 2002. c. 190-206. 175. . . I . n: . 12. . : . . . , 2010. . 30-35. 176. .. . ., 3- , . : , 2005. 412 . 177. (2003). , 2003. http://www.regnum.ru/news/458547.html (vizitat 10.08.2011). 178. . . : . n: , . O. . . . . : . . , 2008. c. 246-269. 179. . . n: . . : . : , 2005. c. 267-285. 180. . , 1999. http://www.olvia.idknet.

com/overv iewru.htm (vizitat 04.08.2011). 181. a . . T ( ). : . , 2001. 238 c. 182. . . . n: . 12. . : . . . , 2010. . 25-29. 183. . . , 2006. http://www.olvia.idknet.com/ol225-09-06.htm (vizitat 05.08.2011). 184. . : 1992-2002 . n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic): Revist tiinific trimestrial. Chiinu, 2006, nr. 2 (XXXIII), p. 120-131. 185. . . . . : , 2003. 590 .

159

186. . . . . . : . , 2008. 217 . 187. A Secure Europe in a Better World European Security Strategy. Bruxelles, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf (vizitat 07.03.2009). 188. About the EIB. Luxembourg, 2009. http://www.eib.org/about/index.htm (vizitat 29.05.2011). 189. About the Stability Pact. Bruxelles, 2005. http://www.stabilitypact.org/about/default.asp (vizitat 29.03.2009). 190. Angell N. The Great Illusion: A Study of the Relation of Military Power to National Advantage. London, 1995. http://fds.oup.com/www.oup.com/pdf/13/9780199571161.pdf (vizitat 22.05.2011). 191. Aust A. European social policy. London, 2002. http://www.kent.ac.uk/wramsoc/workingpapers/ firstyearreports/backgroundreports/euimpactbackgroundreport.pdf (vizitat 22.06.2010). 192. Baldwin D. Neorealism and Neoliberalism: The Contemporany Debate. New York: Columbia University Press, 1993. 375 p. 193. Bencheci D. The danger of the Transnistrian conflict toward the European security. n: Moldoscopie (Probleme de analiz politic): Revist tiinific trimestrial. Chiinu, 2010, nr.4. p. 188-193. 194. Boonstra J. EU policy towards Moldova: the Security Dimension. n: Neighbouring NATO and the EU: Policy Implications for Moldovas Security and European Aspirations. International conference proceedings. Chisinau: Cusnir & Co SRL, 2005. p. 98-102. 195. Booth K. Theory of Wolrd Security. New York: Cambridge University Press, 2007. 495 p. 196. Boan I. A new approach of principle. Chisinau, 2007. http://www.e-democracy.md/en/monitoring /politics/comments/200710151/ (vizitat 01.12.2009). 197. Bscher K. The Missions to the Republic of Moldova and the Ukraine: A Double-Entry Balance Sheet. In: The OSCE Yearbook, Hamburg, 1999. http://www.core-hamburg.de/documents /yearbook/english/99/Buescher.pdf (vizitat 29.12.2011). 198. Buzan B. and others. A New Framework for Analysis. London: Lynne Reiner Publishers Inc., 1997. 239 p. 199. Buzan B. Waever O. Regions and powers. The structure of international security. Cambirdge: Cambridge University Press, 2003. 598 p. 200. CFSP Statements (2011). http://consilium.europa.eu/policies/foreign-policy/cfsp-statements. 2003.

aspx?lang=ro&BID=73 (vizitat 16.11.2011) 201. Chairpersons perception statement and statements by delegations at OSCE Eleventh Meeting of the Ministerial Council. Maastricht, 2003. http://www.osce.org/mc/40533 (vizitat 10.08.2011). 202. Chifu Iu. .a. The breakthrough crisis of a quick solution Transnistria: a trilateral cognitive institutional approach of the crisis decisionmaking. Bucureti: Curtea Veche, 2008. 134 p. 203. Ciobanu C. NATO/EU Enlargement: Moldova and the Frozen and Forgotten Conflicts in PostSoviet States. Chisinau, 2004. http://www.ipp.md/lib.php?l=ro&idc=162&year=&page=1 (vizitat 08.08.2011). 204. Communication from the Commission to the Council and the European Parliament: Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours. Bruxelles, 2003. http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/com03_104_en.pdf (vizitat 08.02.2007).

160

205. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern Partnership. Bruxelles, 2008. http://www.eeas.europa.eu/eastern/docs/com08_823_en.pdf (vizitat 23.07.2009). 206. Communication from the Commission: Europe 2020. A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth. Bruxelles, 2010. http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president /news/documents/pdf/20100303_1_en.pdf (vizitat 10.04.2011). 207. CSCE Mission to the Republic of Moldova. Vienna, 1993. http://www.osce.org/ moldova/41137 (vizitat 08.08.2011). 208. Danelsons R. Moldova, Minorities and the International Community. In: Advanced Social and Political Research Institute (ASPRI) Publication, University of Latvia, 2008. http://szf.lu.lv/ files/petnieciba/publikacijas/Moldova_minorities_4.pdf (vizitat 29.12.2011). 209. Declaration of the OSCE Summit in Istanbul. Istanbul, 1999. http://www.osce.org /mc/39569 (vizitat 09.08.2011). 210. EU Energy Security and Solidarity Action plan: second strategic energy review. Bruxelles, 2008.http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/08/703&format=HTML &aged=0&language=en&guiLanguage=en (vizitat 15.07.2010). 211. EUROFOR Mission. Florence, 1999. http://www.eurofor.it/index.htm (vizitat 14.07.2010). 212. Ferrero-Waldner B. Eastern Partnership an ambitious project for 21st century European foreign policy. Bruxelles, 2009. http://eeas.europa.eu/eastern/docs/eastern_partnership _article_bfw_en.pdf (vizitat 02.04.2011). 213. Fukuyama F. Radical Islam's Threat to Democracy. London, 2009. http://www.opinionjournal.com /columnists/tvaradarajan/?id=110006858 (vizitat 21.09.2010). 214. Herz J. H. Idealist Internationalism and the Security Dilemma. London, 1950. http://www.jstor. org/stable/2009187 (vizitat 22.09.2010). 215. How is the budget financed? Bruxelles, 2008. http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_ system/financing/fin_en.cfm (vizitat 23.07.2010). 216. ICG Europe Report. No. 147: Moldova No Quick Fix. Bruxelles, 2003. http://www.crisisgroup. org/library/documents/report_archive (vizitat 10.05.2007). 217. Ideas behind Europol: Tackling international crime. Hague, 2008. http://www.europol.europa.eu/ content/page/history-149 (vizitat 03.07.2011). 218. Kegley Ch. W. Raymond G. A. The global future: a brief introduction to world politics (3rd Edition). Boston: Wadsworth Publishing, 2007. 464 p. 219. Keohane R. Power and governance in a partially globalized world. London: Routledge, 2002. 298 p. 220. Kibria N. Muslim encounters in the global economy: Identity developments of labor migrants from Bangladesh to the Middle East. n: Sage Journal, Vol. 8, No. 4, 2008. http://etn.sagepub.com/content/8/4/518.full.pdf+html (vizitat 23.09.2010). p. 518-535.

161

221. King Ch. Bring the phantom republics in from the cold - Editorials & Commentary - International Herald Tribune. In: The New York Times. New York, 2006. http://www.nytimes.com/2006 /09/14 /opinion/14iht-edking.2807202.html (vizitat: 29.12.2011). 222. Levy J. S. Domestic Politics and War. n: Journal of Interdisciplinary History. Vol. 18, No. 4, 1988. p. 653-673. http://fas-polisci.rutgers.edu/levy/1988%20Domestic%20Politics%20&%20 War.pdf (vizitat 18.04.2011). 223. Lynch D. Moldova and Transnistria. In: Greenwood D. and others. Security-sector reform and transparency building, Groningen: CESS, 2004. p. 93-102. 224. Mansfield E. D. Snyder J. Democratization and the Danger of War. n: International Security. Vol. 20, No. 1, 1995. p. 5-38. http://www.mitpressjournals.org/doi/pdf/10.1162/jcws.1995 .9.1. 119 (vizitat 21.02.2011). 225. Mearsheimer J. Why We Will Soon Miss the Cold War? New York, 1990. http://www.wepapers.com/ Papers/61600/Why_We_Will_Soon_Miss_the_Cold_War (vizitat 16.10. 2010). 226. Moldova: regional tensions over Transdniestria. n: Europe Report, No. 157. Chisinau/Brussels, 2004. http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/europe/157_moldova_regional _tensions_over_tran sdniestria.pdf (vizitat 10.08.2011). 227. Motion for a resolution further to the Council statement pursuant to Rule 37 (2) of the Rules of Procedure on behalf of the GUE/NGL Group on the OSCE Summit in Istanbul (17-19 November 1999). Istanbul, 1999. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=MOTION&reference =B5-1999-0322&languae=EN (vizitat 09.08.2011). 228. NATOs fundamental security tasks. Bruxelles, 2000. http://www.nato.int/cps/en/SID-FBA00C8970B6FB38/natolive/topics_68144.htm? (vizitat 01.07.2011). 229. Organization for Security and Co-operation in Europe: Mandate. Viena, 1999. http://www.osce.org/ moldova/43359 (vizitat 08.08.2011). 230. Organski A. F. K. Kugler J. The War Ledger. Chicago: University of Chicago Press, 1980. 304 p. 231. OSCE Mission to Moldova. Arms control and disarmament. Chisinau, 2008.

http://www.osce.org/moldova/43599 (vizitat 08.08.2011). 232. Reagan R. Address before a Joint Session of the Congress on the State of the Union. Washington DC, 1984. http://www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php?pid=40205 (vizitat: 01.11.2010). 233. Report No. 13 by the CSCE Mission to Moldova. Chisinau, 1993. http://www.osce.org /moldova/42307 (vizitat 08.08.2011). 234. Rusette B. The Politics of an Alternative Security System: Toward a More Democratic and Therefore More Peaceful World. London, 1990. http://peacemagazine.org/archive/ v01n9p277.htm (vizitat 22.05.2011). 235. Sachs S. E. The Changing Definition of Security. Oxford, 2003. http://www.stevesachs.com /papers/paper_security.html#_ftnref3 (vizitat 27.03.2012).

162

236. Samokhvalov V. Relations in the Russia Ukraine EU triangle: zero-sum game or not? In: Institute for Security Studies Occasional Paper No. 68, September 2007. Paris.

http://www.iss.europa.eu /uploads/media/occ68.pdf (vizitat 26.12.2011). 237. Smoke R. National security and the nuclear dilemma. New York: Random Hause, 1993. 368 p. 238. Stability Pact for South Eastern Europe. Cologne, 1999. http://www.stabilitypact.org/constituent/ 990610-cologne.asp (vizitat 29.03.2009). 239. Strategic Concept for the Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty Organisation: Active Engagement, Modern Defence. Lisbon, 2010. http://www.nato.int/lisbon 2010/strategic-concept-2010-eng.pdf (vizitat 02.07.2011). 240. Thapa P. J. Security Challenges for Small States in the New World Order: Options for Nepal Pennsylvania 1997. http://www.scribd.com/doc/44090448/Security-Challenges-for-Small-States-inthe-New-World-Order-Options-for-Nepal (vizitat 27.03.2012) 241. The European Union Trade Policy 2011. Bruxelles, 2011. http://trade.ec.europa.eu/doclib/ docs/2009/february/tradoc_142372.pdf (vizitat 02.07.2011). 242. The history of EUROCORPS. Strasbourg, 2008. http://www.eurocorps.org/history.php (vizitat 01.07.2011). 243. The Sixth Environment Action Programme of the European Community 2002-2012. Bruxelles, 2002. http://ec.europa.eu/environment/newprg/index.htm (vizitat 16.07.2010). 244. The World Trade Organization. World and regional Exports Profiles 2009. http://www.wto.org/ english/res_e/statis_e/world_region_export_09_e.pdf (vizitat 27.12.2011). 245. Transdniestrian Conflict: Origins and Main Issues. Based on the Background Paper: The Transdniestrian Conflict in Moldova: Origins and Main Issues. Vienna, 1994. http://www.osce.org/ moldova/42308 (vizitat 04.08.2011). 246. Urse C. Transnistria: Prospects for a solution. In: European Center for Security Studies Occasional Paper Series. No. 7. http://www.marshallcenter.org/mcpublicweb/MCDocs/files/College/F_

Publications/occPapers/occ-paper_7-en.pdf (vizitat: 29.12.2011). 247. Varzari V. The Impact of the EU Enlargement on the Frozen Conflicts from the European Periphery the Transnistrian Case. n: Studii Internaionale. Viziuni din Moldova. Chiinu, 2008, nr. 1 (6), p. 143-150. 248. Waltz K. Peace, Stability and Nuclear Weapons. n: Policy Paper No. 15 of the Institute on Global Conflict and Cooperation. Berkeley, 1995. http://igcc.ucsd.edu/pdf/policypapers/pp15.pdf (vizitat 01.11.2009). 249. Wei Ch. T. Security for Small States. n: Journal of the Singapore Armed Forces. Singapore, 1999. http://www.mindef.gov.sg/safti/pointer/back/journals/1999/vol25_4/9.htm (vizitat 27.03. 2012). 250. Wendt A. Social theory of international politics. London: Cambridge University Press, 1999. 433 p. 251. WEU History. Bruxelles, 2008. http://www.weu.int/ (vizitat 27.07.2010). 252. Wolfers A. National security as an ambiguous symbol. n: Political Science Quarterly. Vol. 67, No. 4, 1952. http://links.jstor.org (vizitat 19.01.2011).

163

DECLARAIA PRIVIND ASUMAREA RSPUNDERII

Subsemnatul, declar pe rspundere personal c materialele prezentate n teza de doctorat snt rezultatul propriilor cercetri i realizri tiinifice. Contientizez c, n caz contrar, urmeaz s suport consecinele n conformitate cu legislaia n vigoare.

VARZARI Vitalie Semntura Data

164

CV-ul AUTORULUI VARZARI Vitalie

Data naterii: 02.09.1983 Locul naterii: Republica Moldova, or. Chiinu Cetenia: Republica Moldova Studii: -2008prezent: doctorand, nvmnt cu frecven redus, Institutul Integrare European i tiine Politice al A..M., Specialitatea 23.00.01 Teoria, metodologia i istoria politologiei; instituii i procese politice; -2006-2008: masterand la Universitatea Al. I. Cuza, Iai, Romnia, Centrul de Studii Europene, Specializarea: Studii europene; -2002-2006: student la Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale (I.S.P.R.I.), Chiinu, Republica Moldova, Facultatea de Relaii Internaionale i tiine Politice, Specialitatea: Relaii internaionale, Specializarea Studii europene; -2005-2006: student la coala de Limbi Moderne International Language Training Center, Specializarea: Limba i literatura englez Diplome: - Certificat JMDI de finalizare a cursului online Implementarea cu succes a proiectelor de asisten i cercetare n domeniul migraiei i dezvoltrii oferit de UE, OIM i ONU (aprilie 2011); - Magistru n Studii europene, Specializarea: Studii europene i Dezvoltare Regional (februarie 2008); - Liceniat n Relaii internaionale, Profilul: Relaii internaionale, Specialitatea: Relaii internaionale, Specializarea: Studii europene (iulie 2006); - Certificat TOEFL de cunoatere a limbii engleze, (mai 2006) Stagii: - 23 ianuarie 5 februarie 2012 Vizit de lucru la Institutul Federal de Tehnologii din Lausanne (EPFL), Elveia, Departamentul Cooperare Internaional i Asisten; - 5-12 septembrie 2010 Vizit de lucru la Institutul Federal de Tehnologii din Lausanne (EPFL), Elveia, Departamentul Cooperare Internaional i Asisten; - 1 februarie 10 martie 2006 Stagiere n cadrul Parlamentului Republicii Moldova, Comisia de Securitate i Ordine Public; 165

- 16-31 ianuarie 2006 Stagiere n cadrul Institutului de Studii Europene, Chiinu, Republica Moldova; - 3-9 octombrie 2005 Vizit de documentare la Cartierul General al Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO HQ, NATO SHAPE) i la Comisia European, Bruxelles, Belgia (NATO / EC Documentation Visit 2005); - 29 august 11 septembrie 2004 coala internaional de var Moldova / Europe: interethnic problems in the Republic of Moldova from the European integration perspective (organizatori: Misiunea OSCE n Moldova, MAE al Republicii Federale Germania, Serviciul German de Schimburi Academice (DAAD) i Institutul de Studii Politice i Relaii Internaionale), Vadul-lui-Vod, Republica Moldova Domenii de interes tiinific: - Securitatea naional, securitatea internaional, integrarea european, politici europene, migraia nalt calificat, migraia i securitatea european, societatea civil Activitatea profesional: - iulie 2008 prezent: Direcia Integrare European i Cooperare Internaional, Academia de tiine a Moldovei, specialist principal; - iulie 2008 decembrie 2008: Institutul de Filozofie, Sociologie i tiine Politice, Academia de tiine a Moldovei, cercettor stagiar (cumul extern); - octombrie 2006 octombrie 2007: Centrul de Informare i Documentare privind NATO din Moldova (CID NATO), cercettor prin cumul extern; - august 2006 octombrie 2006: Centrul de Informare, Instruire i Analiz Social CAPTES, coordonator de proiecte Activitatea tiinific: Publicaii: Autor a circa 25 de lucrri tiinifice n problematica securitii naionale i internaionale, studiilor europene i migraiei internaionale nalt calificate, integrrii europene i europenizrii societii, relaiei statul societatea civil Conferine: Participri la mai mult de 15 conferine naionale i internaionale organizate la Chiinu, Comrat, Sibiu, Iai, Bucureti, Istanbul (Turcia), Trento (Italia), Budva (Muntenegru), Lausanne (Elveia), Sarajevo (Bosnia i Heregovina) cu referate i comunicri tiinifice ce in de domeniul securitii naionale i internaionale, studiilor europene i migraiei nalt calificate Proiecte de cercetare colective: - 2011-2013: Executor n cadrul proiectului internaional de cercetare (Spania, Romnia, Republica Moldova): Migraii din Europa de Est ctre Spania n contextul geopolitic frontalier: mobilitate, identitate i revenire - 2010-2012: Executor n cadrul proiectului bilateral de cercetare AM EPFL (Republica Moldova Elveia): Conectarea diasporei tiinifice a Republicii Moldova la dezvoltarea rii de origine;

166

- 2010-2011: Executor n cadrul proiectului bilateral de cercetare AM MEU (Republica Moldova Ucraina): Funcionalitatea i impactul organizaiilor neguvernamentale din Ucraina i Republica Moldova asupra factorului decizional; - 2009-2010: Executor n cadrul proiectului pentru tineri cercettori Crearea infrastructurii de eficientizare a participrii comunitii tiinifice din Republica Moldova la Programul Cadru 7 Burse de cercetare individuale: - 2010-2012: Grant individual de cercetare acordat de Fundaia Naional Elveian pentru Cercetare (SNSF) pentru realizarea cercetrilor n cadrul proiectului bilateral AM EPFL: Conectarea diasporei tiinifice a Republicii Moldova la dezvoltarea rii de origine; - 2006-2008: Burs de studii postuniversitare de masterat acordat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului al Romniei pentru investigaii tiinifice n domeniu securitii europene Distincii: - 2009: Diplom de merit a AM pentru contribuia la organizarea n Chiinu a celui de la IVlea Forumul al intelectualitii CSI n perioada 24-25 septembrie 2009; - 2005: Premiant al Concursul Naional Bursa de Merit SOROS 2005, Diplom de gradul I; - 2004: Premiant al Concursul Naional Bursa de Merit SOROS 2004, Diplom de gradul III Apartenena la asociaii /agenii naionale i internaionale specializate: - 2012 prezent: Expert naional al Republicii Moldova n Comitetul de Program Securitate al Programului Cadru 7 al Uniunii Europene; - 2011 prezent: Punct Naional de Contact (NCP) n domeniul Securitate al Programului Cadrul 7 al Uniunii Europene n Republica Moldova; - 2010 prezent: Membru al Reelei Internaionale IMISCOE: International Migration, Integration and Social Cohesion; - 2009 prezent: Membru al Reelei Internaionale JMDI: Online Community of Practice Migration for Development Cunotine IT: Windows, Internet Explorer, Microsoft Office, Microsoft Project, Adobe Photoshop, Sony SoundForge etc. Limbi vorbite: romna (matern), engleza (nivel avansat: TOEFL Paper-Based Test Score 560 pt.), rusa (nivel avansat), franceza (nivel nceptor) Hobby: arta fotografic Date de contact: Adresa: str. Gh. Asachi, 60/1, ap. 71, MD-2028, Chiinu, Republica Moldova Telefon fix: (+373-22) 212547 / 739855 Telefon mobil: (+373-0) 60061093 e-mail: varzari.vitalie@asm.md / vitalievar@gmail.com

167