O movimento da reforma administrativa gerencial apropriou-se da idia de redescoberta da sociedade civil, rebatizando-a, dentro de uma nova classificao dos

setores do Estado, de setor pblico no estatal. Tais entidades tambm no se confundem com o Estado, com a economia nem com outros sistemas de funes sociais, pois permanecem vinculadas aos ncleos privados do mundo da vida. So caractersticas dessas entidades: pluralidade, publicidade, privacidade e legalidade. Em relao a suas tarefas, duas dimenses podem ser atribudas s entidades da sociedade civil: seu papel no setor produtivo e sua possibilidade de controle social, voltado para a conformao da vontade poltica e para a reivindicao de suas funes de crtica e controle do Estado. Luiz Vieira ainda reconhece outros papis sociedade civil, tais como a identificao da vida tica e o da construo de estruturas de solidariedade com a limitao e a influencia do mercado e do Estado sobre as formas interativas de organizao social. Para Habermas, a sociedade civil atua no espao pblico como arena e agente do discurso em que se realiza a interao intersubjetiva para a tomada de decises coletivas e legitimadoras da ao estatal. Ela deve participar do Estado como espao de formao de opinio e da vontade coletiva, mas no como espao administrativo institucional. Nesse sentido, a idia de sociedade civil mais ampla e engloba o que se compreende enquanto terceiro setor. O direito tem de lidar com duas ordens de problemas: conter/controlar as que se encontram na periferia interna do sistema administrativo e dar passagem/ressonncia s demandas sociais do sistema poltico. O terceiro setor engloba tanto instituies filantrpicas dedicadas prestao de servios (sade, educao, bem estar social), quanto organizaes voltadas para a defesa dos direitos de grupos especficos da populao (mulheres, negros, indgenas) e de proteo do meio ambiente, congrega ainda experincias de trabalho e de filantropia empresarial. Luiz Carlos Merege, numa definio clssica na literatura nacional, afirma que o terceiro setor constiitui-se de organizaes criadas por iniciativas de cidados, com o objetivos de prestar servios ao pblico sem fins lucrativos, ainda que eventuais excedentes sejam reaplicados na manuteno das prprias atividades ou distribudos entre os colaboradores. A literatura discute ainda se a participao voluntria seria um dos elementos componentes desse conceito. Apenas foram consideradas fundaes ou associaes sem fins lucrativos para o IBGE: as entidades qualificadas como organizaes sociais (OSs); as qualidficadas como organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs); outras fundaes mantidas com recursos privados, filiais, no Brasil, de fundaes ou associaes estrangeiras; outras formas de associao. A pesquisa realizada pelo IBGE no considerou como critrio para a composio do terceiro setor, num primeiro momento, as finalidades buscadas pelas entidades privadas, que

devem ter carter pblico. Assim, nem toda entidade privada sem fins lucrativos pode integrar o terceiro setor. Para Augusto de Franco, para compor o terceiro setor, as entidades devem: - estar fora da estrutura formal do Estado; - no possuir finalidade lucrativa; -estar constituda por pessoa jurdicas de direito privado e grupos de cidados da sociedade civil; -ser de adeso no compulsria; -produzir bens e servios de uso (ou interesse) coletivo. Alm dessas caractersticas, Lester Salamon acrescenta: - so organizaes (presena e estrutura institucionais); -so entidades que se autogerenciam e gozam de alto grau de autonomia interna; -envolvem-se num nvel significativo de participao voluntria; O direito pblico e o regime jurdico administrativo devero disciplinar as relaes jurdicas da administrao pblica com as referidas entidades privadas nos casos em que houver o fomento s suas atividades, devendo a lei definir, portanto: o tipo de atividades consideradas, por lei, como de interesse pblico e passveis de compartilhamento com essas entidades, bem como aquelas atividades em que isso seria vedado; as polticas pblicas de fomento s entidades privadas sem fins lucrativos atreladas ao planejamento das aes governamentais, num determinado perodo de tempo; os mecanismos de controle das atividades de interesse pblico de tempo. Os mecanismos de controle das atividades de interesse pblico desenvolvidas com recursos financeiros do estado. Nesse sentido, questes da esfera privada somente se projetam para a esfera pblica quando tematizadas pela opinio pblica, num processo discursivo procedimentalizado, e tornam-se decises coletivas e consensuadas para a atuao do sistema administrativo. nesse passo que o estado no deve se apropriar dos movimentos da sociedade civil, querer control-los, estabelecer critrios e requisitos que inviabilizem e inibam seu desenvolvimento no mbito da esfera privada. Tal questo somente se modifica nos momentos em que, por fora de decises pblicas definidas no mbito da esfera pblica poltica, sobretudo no que se refere quelas afetadas alocao e controle de recursos financeiros do estado, dever haver ingerncia do poder pblico no funcionamento dessas instituies privadas, a qual se restringir ao alcance dos objetivos descritos em lei. Diversos trabalhos que discutem a questo do terceiro setor delegam a essas entidades funes to somente de complementao da atuao do estado, naquilo que ele se mostra ineficiente.

Entende-se, entretanto, que o terceiro setor, como elemento integrante da sociedade civil, deve constituir-se como campo distinto do Estado e do mercado e no como uma extenso parcialmente descaracterizada desses setores. Outra questo reiterada entre os autores que discutem o tema o fato de que o terceiro setor deve enfrentar, entre outros, os seguintes problemas: uma crise de identidade, haja vista as diferentes entidades que o compem; a redefinio de seu papel numa sociedade que vive processo de abertura democrtica num novo contexto paradigmtico.

2. Surgimento e desenvolvimento das entidades do terceiro setor: um breve escoro histrico A origem dessas entidades est relacionada com o que Lester Salamon denomina terceiro setor como idia, ou seja, conjunto de instituies que encarnam os valores da solidariedade e os valores da iniciativa individual em prol do bem pblico. Nos EUA, o pas em que o terceiro setor mais se desenvolveu, segundo diversos autores, o aparecimento histrico dessas entidades no linear, pois progrediu do nvel individual e familiar para o comunitrio, depois para uma macia interveno do Estado (1930 a 1980) e, finalmente, volta a solicitar uma resoluo pela comunidade. A literatura considera os problemas dessas entidades na sociedade americana, tais como; o afastamento do foco de ateno nas pessoas; a distncia entre as entidades e as necessidades da populao; a excessiva burocratizao das organizaes sem fins lucrativos. A literatura americana contempornea, estudada por Simone Coelho, apresenta algumas propostas de reviso da relao entre o Estado e a sociedade num processo de reestruturao do Estado de bem-estar social. 1. A conduo do processo social deve ser liderada pelo Estado para o controle de resultado das referidas aes; 2. A reduo das atividades em que o governo est envolvido essencial para melhorar a forma pela qual opera. Alm da diminuio do tamanho do Estado, deve ocorrer transferncia de poder das instancias federal e estadual para as locais; 3. No se deve desmontar o Welfare State, mas criar estruturas mediadoras entre ele e a sociedade civil. Observa-se, nesse passo, que o desenvolvimento que o terceiro setor ocorreu no apenas em oposio a um Estado autoritrio ou negligente, mas tambm por intermdio de instituies assistenciais privadas que eram vistas como tradicionais ou paternalistas. Do ponto de vista do seu desenvolvimento histrico, afirma-se que desde o sculo XVI existem no Brasil instituies de assistncia a pessoas carentes, orientadas por fins filantrpicos, influenciadas pelo modelo portugus das Casas de Misericrdia.

A luta unificada contra o autoritarismo (perodo militar 1964/1985), que reunia os mais diversos setores sociais, contribuiu decisivamente para uma viso homogeneizada da sociedade civil, que deixou marcas profundas no debate terico e poltico sobre o tema. Na dcada de 70 do sculo passado, surgem as organizaes no governamentais (ONGs), fruto de um contexto histrico e poltico e de movimentos como o ambientalista , o sindical, os movimentos sociais etc. No atual momento, Simone Coelho defende a existncia de dois tipos de organizaes no governamentais, de carter no assistencialista, e as demais espcies de associaes, que possuiriam carter meramente assistencialista e, portanto, distante do perfil contemporneo das entidades do terceiro setor. So, assim, dois blocos: um histrico, tradicional e conservador; outro representado pelas novas ONGs, guiadas por uma lgica poltica alternativa, opositora e moderna, e voltadas para o desenvolvimento social sustentvel. Joaquim Falco, na mesma linha dicotmica, classifica as entidades do terceiro setor da seguinte forma: ENTIDADES ASSISTENCIALISTAS ENTIDADES POLTICO-MOBILIZADORAS

So de iniciativa das elites que apiam, mas So geradoras de emprego para seus no trabalham regularmente na gesto das criadores classe mdia urbana ou rural, que entidades; trabalha regularmente na gesto das entidades; Atuam nos segmentos clssicos de assistncia Atuam como meios e em reas mais social (creches, asilos, hospitais etc.) atravs politizadas, como assessoria e consultoria, de fundaes; defesa de direitos e de minorias, combate desigualdade socioeconmica, mobilizao comunitria e ecologia; Os recursos originrios de transferncia Seus recursos, quando advm de direta dos governos vem atravs de dotaes transferncias diretas, so em forma de oramentrias, ou recursos de incentivos convnios ou contratos; fiscais; So entidades mais antigas, criadas, So beneficirios freqentes da cooperao sobretudo, at a dcada de 70; internacional proveniente da Amrica do Norte e Europa; Refletem uma concepo de Surgem basicamente a partir dos anos 70, na responsabilidade social fortemente luta pela redemocratizao e pelos direitos influenciada pela experincia ibrica; humanos; No pretendem representar politicamente So reivindicatrios e mobilizadoras e SUS pblicos alvo; procuram representar politicamente e defender os direitos de seus pblicos-alvo junto aos governos; Atuam no processo legislativo de maneira No processo de elaborao legislativa tentam difusa, com pouca capacidade de mobilizar atores sociais como sindicatos e articulaes, com presso individual sobre os partidos polticos; congressistas e administradores pblicos; A maioria detm relativa autonomia So instveis financeiramente, mais econmica, ainda que frgil. dependentes dos governos, pois no possuem fonte autnoma de recursos.

A existncia , no Brasil, de entidades filantrpicas tradicionais, de cunho assistencialista, na viso de alguns autores, dificulta a mudana do perfil do terceiro setor no Brasil e da tradio patrimonialista do papel do Estado e da administrao pblica. Entre os obstculos a serem enfrentados para o recrudescimento do terceiro setor no Brasil, destaca-se, primeiramente, uma questo cultural, pois o setor no lucrativo do pas tem correspondido to somente caridade ou filantropia.

3.Fatores correlacionados contemporneo

ao

recrudescimento

do

terceiro

setor

no

momento

3.1. redefinio do papel do Estado e fortalecimento da idia de Estado subsidirio Um dos principais problemas do diagnstico das mltiplas crises do Estado (crise fiscal, disfunes da burocracia estatal, acrescida de uma crise de legitimao e de governabilidade) a impossibilidade de homogeneizar o diagnostico da crise do Welfare Satate para explicar os fatores relacionados ao crescimento do terceiro setor. Em virtude da generalizada perda de confiana na capacidade de o Estado, por si s, gerar o bem-estar social, fomentar o progresso econmico, resguardar o meio ambiente, numa palavra, melhorar a qualidade de vida, a crise do estado tem sido relacionada ao recrudescimento do terceiro setor. Nesse contexto cabe a discusso sobre a formao do modelo de Estado subsidirio, que remonta sempre a referencias a algumas encclicas papais, tais como a Rerum Novarum (1891). O denominado principio da subsiariedade visa redefinir os campos de atuao do Estado, seja na relao do governo central com os governos locais (sentido vertical), ou na relao do Estado com as demais entidades privadas (sentido horizontal). Desprende-se do esprito do principio, analisando sua origem na teologia crist, que ele se presta tanto a apregoar que a iniciativa privada tem primazia sobre o Estado, quanto a sustentar que este dera subsidiar as entidades privativas nos casos em que ela no seja capaz de atender aos anseios da comunidade. nesse sentido que Maria Sylvia Di Pietro apresenta as seguintes tendncias na aplicao do principio em questo e que se consideram aplicveis questo do recrudescimento do terceiro setor: a) Tendncia diminuio do tamanho do Estado, pela privatizao, movida por fatores de ordem financeira, jurdica e poltica; b) Percepo da existncia de vrios interesses pblicos representativos de vrios setores da sociedade civil; c) Necessidade de ampliao da atividade de fomento, significando o incentivo iniciativa privada de interesse pblico; d) O principio est na base da desregulamentao, pela qual se busca estabelecer novo equilbrio entre liberdade e autoridade.

Por sua vez, Jos Alfredo de Oliveira Baracho afirma que o /estado, na concretizao do interesse geral, responsvel pela execuo dessas tarefas, mas no o aseu nico ator, desde que a sociedade civil deve contribuir, na medida do possvel, para a execuo das tarefas de interesse geral, atravs de suas prprias aes. esse entendimento que separa a idia de Estado-providncia de Estado-subsidirio. Ergon Moreira, diversamente do que ora se expes, defende que a subsidiariedade diz respeito precipuamente aos lindes da explorao direta de atividade econmica pelo Estado. (art. 173, CF/88)1. Afirma Augusto Franco, em relao s recentes mudanas processadas no modelo de Estado-nao que o Brasil no enfrentar seus impasses estratgicos em tempo hbil sem a presena decisiva do estado. Para ele, enganam-se, portanto, os idelogos neoliberais quando proclamam que o Estado tente a se tornar dispensvel como agente indutor e promotor do desenvolvimento. Um Estado reformado, atualizado, redirecionado ao enfrentamento dos nossos grandes desafios permanece e permanecer como agente necessrio, insubstituvel, imprescindvel mesmo. exatamente a emerso de uma nova esfera pblica no estatal que ser capaz de mediar uma nova relao entre o Estado e sociedade. A questo central que se coloca para o direito, quanto a seu papel na busca de alternativas para os pases em desenvolvimento, diz respeito capacidade que uma determinada ordem normativa tem de dotar os Estados nacionais de mecanismos que os possibilitem assumir eficientemente seu novo papel indutor-normativo-regulador, ao mesmo tempo em que um original pacto social consiga definir a forma de lidar com a tendncia de crescente excluso social decorrente do atual modelo econmico global.

3.2 Globalizao Entende-se por globalizao os processos em cujo andamento os Estados nacionais vem a sua soberania, sua identidade, suas redes de comunicao, suas chances de poder e suas orientaes sofrerem a interferncia cruzada de atores transnacionais. Um dos aspectos mais importantes no surgimento da globalizao econmica a autonomia adquirida pela economia em relao poltica, uma vez que a empresa privada progressivamente substitui o Estado com ator principal, criando algo quantitativamente diferenciado que quase tudo que se teve at agora em matria de ordenao socioeconmica e de regulao poltico jurdica. Cumpre ressaltar que o surgimento das entidades do terceiro setor nos pases de terceiro mundo est muito mais ligado iniciativa dos pases centrais, das agencias internacionais e das ONGs do norte do que crise do paradigma do direito materializado do

CF/88, Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

Estado social (momento em que as entidades do terceiro setor iriam suprir as ausncias do Estado). Assim, a globalizao pode ser considerada um fator correlacionado ao recrudescimento do terceiro setor no que diz respeito s relaes entre os pases centrais e perifricos, segundo as quais, por exemplo, as ONGs do norte passaram a financiar as ONGs do sul. A tendncia contempornea das entidades do terceiro setor, em consonncia com o fenmeno da globalizao, no se d mediante uma atuao isolada, mas sim por intermdio de associaes de organizaes, que as defendem e representam.

3.3 Ineficcia/ineficincia da administrao pblica e a necessidade de reforma do aparelho do Estado O diagnstico sobre os diversos problemas da administrao burocrtica deu azo, no Brasil, proposta de um modelo de administrao pblica gerencial. Entre outras propostas, o Plano Diretor da reforma do Aparelho do Estado formulou uma nova definio dos setores do Estado, dentre os quais se destaca o setor de servios no exclusivos ou competitivos, em que o estado deve atuar com outras organizaes pblicas no estatais e privadas, e o Programa de Publicizao, o qual previa a qualificao de entidades privadas sem fins lucrativos como organizaes sociais e visou construir, juridicamente e sob novas roupagens, o setor pblico no estatal. em virtude dessas propostas que alguns autores apontam a reforma administrativa como um dos fatores correlacionados com o crescimento do terceiro setor no momento contemporneo. Uma das sadas para amenizar os problemas derivados do modelo gerencial de administrao pblica seria combin-lo com a vertente societal. A gesto administrativa focada to somente no modelo gerencial inviabiliza aprioristicamente uma relao de parceria entre Estado e entidades do terceiro setor, pois a sociedade civil organizada no intervm no processo decisrio e chamada a participar somente quando PE conveniente para o Estado e o mercado. As propostas brasileiras oriundas do Plano Diretor da reforma do Aparelho do Estado, de 1995, pautaram-se sobre uma nova viso da distino entre o pblico e o privado, que apregoa a ampliao da esfera pblica, a qual no coincide mais com a estatal. Da forma como a legislao instituiu as OSs (Lei n 9790/99) no se vislumbrou

qualquer alargamento ou expanso do setor pblico no estatal, apenas a extino de rgos pblicos com a possibilidade de exerccio de prerrogativas pblicas e de uso do patrimnio, sem as vinculaes e controles a que se submete a esfera estatal. Ademais, apesar do discurso da reforma administrativa brasileira e da elaborao de normas especficas que instituram as entidades pblicas no estatais, os referidos programas no se desenvolveram da forma inicialmente prevista.

A analise das reformas administrativas brasileiras demonstra que todos os modelos reformistas foram elaborados segundo concepes de racionalidade no ajustveis realidade brasileira uma das razes pelas quais nenhuma delas conseguiu atingir a maior parte de seus propsitos.

3.4. Reconstruo da idia de sociedade civil As novas relaes entre os sistemas societrios notadamente o Estado, o mercado e o terceiro setor tm sido apontadas como fator que contribuiu para o aumento do numero de entidades do terceiro setor, uma vez que a redistribuio de papis, interesses e riquezas alterou profundamente a dicotomia Estado/mercado.

3.5. Mudanas processadas no modelo capitalista, no perfil do mercado, no setor privado e, consequentemente, nas empresas O maior dos problemas dessas mudanas no papel das empresas definir a linha divisria entre o comercial e o social. Nesse sentido, abre-se espao para diversas discusses, dentre elas, discusses acerca da responsabilidade social das empresas e do surgimento da chamada empresa cidad.

3.6. Nem o Estado suficiente, nem o mercado Na viso de alguns estudiosos, o surgimento das entidades do terceiro setor uma conjuno de fatores, que englobam, num mesmo sentido, a insuficincia tanto do Estado quanto do mercado, isto , tais entidades s existem porque o mercado e o governo no so capazes de providenciar bens pblicos suficientes para as necessidades sociais.

3.7. Importncia econmica do terceiro setor Boa parte dos estudiosos do terceiro setor afirmam que ele se constitui numa grande fora econmica, sobretudo no que diz respeito ao crescimento do emprego de mo-de-obra, formao do voluntariado, gerao de renda mediante a oferta de bens e servios e gastos que vem efetuando com o passar do tempo. Alm dessas distribuies, o papel do terceiro setor desenvolver o capital social concomitantemente ao capital do mercado. O que caracteriza o capital social o uso extensivo do trabalho, apelando sua criatividade e dimenso solidria.

4.Marco jurdico do terceiro setor no direito brasileiro A legislao sobre o tema ainda insuficiente, devendo, portanto, ser aperfeioada. A necessidade de legislao do terceiro setor foi uma das discusses centrais, pautada na agencia do Conselho da Comunidade Solidria, em 1966, que, juntamente com equipe tcnica do Governo Federal, delineou alguns consensos sobre o problema do marco jurdico do terceiro setor. (pg. 166) O estudo jurdico do terceiro setor sempre teve um papel marginal na cincia jurdica: primeiro porque as entidades de caridade, filantrpicas, apesar de poderem ser declaradas de utilidade pblica na legislao brasileira desde 1935, como eram entidades de direito privado, nunca obtiveram uma ateno mais apurada dos publicistas, apesar das relaes estreitas que sempre mantiveram com o Estado. (pg. 167) Alm disso, por no se pensar no fenmeno jurdico com uma viso ampliada e na administrao pblica em seus aspectos multifacetados, o tema era simplesmente desconsiderado ou tratado apenas no mbito do direito privado quando se discutia o problema da constituio de associaes e fundaes civis luz do direito comum. (pg. 167) A CF/88, formada sob a gide do paradigma do Estado Democrtico de Direito, contm diversas referencias normativas, entre regras e princpios, que favorecem uma hermenutica em favor das relaes de parceria entre o Estado e a sociedade civil. Destacam-se as referncias democracia participativa ( e no apenas ao modelo representativo), aos direitos fundamentais de liberdade de associao e s definies daquelas aes que podem ser realizadas de forma complementar entre o Estado e a sociedade civil. (pg. 167) A CF/88 tambm rica em referncias complementaridade das aes da Administrao Pblica com as entidades privadas, sobretudo aquelas sem fins lucrativos. exemplo para tanto, o art. 199, 1, prev que, nas atividades de assistncia sade, as entidades filantrpicas e as entidades sem fins lucrativos tero preferncia de atuao em relao s instituies privadas, quando atuarem em carter complementar ao Estado. (pg. 169) A existncia de regras de carter pblico que incidem sobre as entidades privadas sem fins lucrativos diz respeito s eventuais aes de parceria que forem traadas com o Estado. (pg. 170) Um dos primeiros problemas apresentados pela legislao acerca das novas qualificaes jurdicas conferidas s entidades privadas sem fins lucrativos para que possam afirmar parceria com o Estado, que surgiu na ltima dcada a sua dubiedade de propsitos. at difcil entender como se justifica a existncia de duas propostas

legislativas com propsitos semelhantes e regime jurdico distinto num perodo de tempo to curto (OS 1998 E OSCIP 1999). (pg. 174) importante destacar que cada ente federativo, no contexto da CF/88, em virtude de sua autonomia financeira, oramentria, poltica e auto-organizacional, poder legislar sobre a concesso de ttulos jurdicos e qualificaes a entidades privadas sem fins lucrativos. Um exemplo pode ser visto em relao Lei n9637/1998 que trata da qualificao das organizaes, que no contm normas gerais sobre OS, nada impedindo que qualquer Estado ou Municpio estabelea, por leis prprias, outros requisitos para essa qualificao. (pg. 175) Tambm no que se refere aos benefcios fiscais atribudos s entidades qualificadas pela Unio, Estados-membros, Distrito Federal e Municpios e, ainda, no que toca aos instrumentos e mecanismos de controle dessas instituies, cabe o exerccio da autonomia dos entes federativos na disciplina e regulamentao das normas aplicveis s referidas entidades. (pg. 175) Qualificao Conceito legal Organizao Pessoas jurdicas de direito Social (OS) privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade (art. 1, da Lei n 9637, 15 de maio de 1998) Legislao federal aplicvel Lei n 9637, 15 de maio de 1998, que dispe sobre a qualificao de entidades como OS, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais e d outras providncias.

5.Caractersticas comuns das entidades do terceiro setor Os elementos comuns a todas as entidades do terceiro setor, considerando os requisitos de qualificao, as vinculaes ao regime jurdico de direito privado e ao regime jurdico-administrativo, so os seguintes: a) Requisitos comuns qualificao das entidades privadas sem fins lucrativos integrantes do terceiro setor: - terem personalidade jurdica de direito privado; -no possurem fins lucrativos; -serem constitudas nas formas admitidas no art. 44, do Cdigo Civil Lei n10.406, de 10 de janeiro de 2002 (associaes, fundaes e organizaes religiosas); - terem seus ator jurdicos de constituio registrados nos rgos competentes;

b) vinculao ao regime jurdico de direito privado - podero comprar bens e servios sem necessidade de observncia da Lei Geral de Licitaes Pblicas (Lei n 8666, de 21 de junho de 1993), mas est previsto processo semelhante, editado em regulamento prprio, nos termos da legislao vigente; - tero seus funcionrios contratados pelas regras do setor privado, pelo regime da consolidao de Leis do Trabalho (CLT); - podero ter planos de cargos e salrios prprios, desde que observadas algumas limitaes legais; - esto sujeitos s regras da contabilidade das entidades privadas; - O patrimnio dessas entidades no est adstrito aos princpios gerais dos bens pblicos: impenhorabilidade, inalienabilidade, indisponibilidade e imprescritibilidade; - no gozam dos privilgios e prerrogativas gerais da administrao pblica, salvo disposio contrria em lei; -a responsabilidade civil das entidades e de seus membros condizente com as regras descritas no CC, no se lhes aplicando a responsabilidade subsidiria do estado, com algumas excees descritas pela doutrina, quando elas forem prestadoras de servio pblico. - no possuem juzo privativo; c) vinculaes e deveres jurdicos de direito pblico: - dever geral de prestar contas, nos termos do art. 70 da CF/88; -alguns doutrinadores defendem que, dependendo das atividades que desempenharem, tais como a prestao de servios pblicos, haver vinculao ao regime jurdico de direito pblico. (pgs. 179, 180, 181)

6. Organizaes Sociais (OS) A origem das OSs na legislao brasileira encontra-se no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado do Brasil, desenhado em 1995. Segundo Bresser Pereira, a proposta deste tipo de organizao derivou de figuras semelhantes na GrBretanha, tais como as quase autonomous non-governmental organizations, mais conhecidas como QUANGOS. (pg 191)

O ex- ministro da Administrao e Reforma do Estado federal destacou que os hospitais ingleses, aps transformados em OS e integrados em sistema de quasemercado, movidos pela competio por verbas pblicas, alcanaram elevado patamar de eficincia. (pg. 191) Para Maria Sylvia Di Pietro, o que serviu de inspirao para o projeto das OS foram os chamados servios sociais autnomos (SESI, SESC, SENAIS etc) e, mais proximamente, o servio social autnomo Associao das Pioneiras sociais. (pg 192) Uma questo recorrente na literatura nacional o fato de que as OS sequer so consideradas entidades integrantes do terceiro setor, talvez pelo vnculo estrito que mantm com a administrao pblica. (pg 192) Para Glauco Martins Guerra, a inovao do modelo no est na estrutura constitutiva da pessoa jurdica, mas sim nos mecanismos de interdependncia e colaborao entre a entidade e o poder pblico. (pg 192) Tendo em vista a legislao vigente (Lei n 9637/1998), citam-se suas caractersticas: a) Requisitos de qualificao: descritos nos arts. 1 e 2 da Lei em questo, e trata-se de ato discricionrio do Poder Executivo; b) Critrios de desqualificao: a desqualificao est prevista no art. 16, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contato de gesto. c) Organizao estrutural: as OS tem autonomia administrativa e financeira, e sua estrutura organizacional est descrita no art. 2, I, a a i e no art. 3. d) Vinculao ao regime jurdico-administrativo: - a aquisio de bens e realizao de servios devero atender ao disposto no art. 17, que prev a edio de regulamento prprio para a contratao de obras e servios; - os servidores pblicos cedidos s OS mantero seus regime jurdico de origem, inclusive quanto remunerao e regime previdencirio, nos termos dos arts. 14 e 22; -aplica-se o teor da responsabilidade civil objetiva do estado aos atos praticados por agente pblico cedido a uma OS, dependendo do tipo de atividade que ela desempenhar (art. 37, 6, da CF/88).(pg. 193, 194) Contra a Lei n 9637/1998 foram propostas duas aes diretas de inconstitucionalidade, que se encontram em tramitao no STF: a ADIN n 1943-1, proposta pelo conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (CF, 103, VII), em face do Presidente da Repblica; e a ADIN N 1923-5, proposta pelo Partido dos Trabalhadores (PT) e pelo Partido Democrtico Trabalhista (PDT) (CF, 103, VII), em face do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional.

A ADIN (medida liminar) n 1943-1, cuja relatoria coube ao Ministro Ilmar Galvo, argiu a inconstitucionalidade integral da referida Lei, com base no fato de que ela estaria transferindo servios pblicos para a iniciativa privada e descentralizando atividades essenciais de sade e educao da populao, em discordncia com a DF, bem como estaria havendo o desmonte da coisa pblica. Tambm se alegou que o uso de bens pblicos e servidores por entidades privadas escolhidas de forma discricionria, sem qualquer critrio de seleo prvia, contraria a CF e os princpios da administrao pblica, entre outros argumentos. No houve at a data da publicao do livro, o julgamento da medida liminar e do mrito dessa ADIN. Na ADIN 9MEDIDA LIMINAR) N 1923-5, a alegao de inconstitucionalidade baseia-se no argumento central de que a Lei n 9637 provoca leses ao interesse pblico, em virtude da contratao de pessoal sem concurso pblico e por efetuar compras e contrataes sem a realizao de licitaes pelas entidades j qualificadas como OS, e por prejuzo moralidade pblica e efetividade do sistema constitucional. Tambm foi alegada a inconstitucionalidade do inciso XXIV, do art. 24, da celebrao de contratos de prestao de servios com OS sem licitao. Quanto deciso plenria da liminar, foi proferido o voto do Ministro Ilmar Galvo (relator), indeferindo o pedido de medida liminar. Entretanto o pedido foi suspenso e retomada algumas vezes desde ento, havendo divergncia nos votos, cujo contedo deveria ser discutido, claramente, mais a fundo pelo Plenrio. Desse modo que a ao aguarda o proferimento da deciso definitiva de mrito, at que se possa, segundo proposta do Min. Gilmar Mendes em seu voto vista, discutir a funda todas as questes suscitadas na ao. Alm das alegaes contidas nos votos divergentes dessa ADIN, que consideram a inconstitucionalidade do art. 24, inciso XXIV da lei em questo, a doutrina ptria entende que a qualificao das OSs, por se tratar de ato discricionrio dos Min. De Estado, viola os princpios do art. 37, da CF/88 (legalidade e impessoalidade), sendo, portanto, inconstitucional. O posicionamento da doutrina, refletido nos votos divergentes da ADIN pressupe que o Programa de Publicizao foi institudo to somente para que determinadas atividades ou servios pblicos pudessem ser transferidos, de maneira discricionria e sem licitao a entidades privadas sem fins lucrativos, como forma de burla ao regime jurdico administrativo, sobretudo os servios relacionados a reas da sade. Na realidade ftica, a criao das OS significa, contrariamente as ditames constitucionais, exatamente a transferncia ao setor privado de determinadas atividades pblicas, como fuga para o direito privado, conforme bem assinalou o Min. Eros Graus, no primeiro voto que proferiu quando do julgamento supra-referenciado da medida liminar da ADIN n 1923-5. (pgs. 196-199)

Ao analisar a legislao sobre as OS, Maria Sylvia Di Pietro, conclui, ao contrrio, que fica muito ntida a inteno do legislador de instituir um mecanismo de fuga ao regime jurdico de direito publico. Alm disso, releva que as entidades podem realizar suas atividades exclusivamente em virtude do que o contrato de gesto e sem uma legislao apropriada que o sustente. Assim, apesar de poderem utilizar-se de toda uma estrutura administrativa, as referidas entidades possuem uma autonomia administrativa muito maior do que a permitida a todo aparelho do estado (administrao direta e indireta). (pg. 201) Um dos principais problemas da legislao das OSs, em matria de qualificao e estrutura organizacional, sua estreita vinculao com o Estado, mais propriamente com o Ministrio gestor, e a reduo da participao da sociedade civil na fiscalizao do contrato de gesto e da conduo dos rumos da prpria entidade. Talvez o desiderato da lei das OS, no tenha sido o compartilhamento da gesto pblica com o terceiro setor, mas to somente a busca por mais eficincia, conforme palavras do Min. Gilmar Mendes. (pg. 201) H ainda a possibilidade de comercializao dos servios prestados pelas OSs, pois a legislao no reserva nenhum porcentual e qualquer orientao de gratuidade para o exerccio de suas atividades. Assim, uma organizao social pode se preocupar apenas com seus clientes ou consumidores, deixando de atuar em nome do interesse pblico, razo que fundamenta o exerccio da atividade de fomento do Estado a essas entidades.

7.As atividades pblicas desenvolvidas pelo terceiro setor Apenas os servios pblicos so passveis de delegao e, portanto, de compartilhamento, ficando mantida a sua titularidade com o poder pblico. Por uma questo de coerncia lgica, as atividades de fomento (entendida como incentivo iniciativa privada de utilidade pblica) e atuao direta do Estado no domnio econmico no seriam passveis de delegao ou compartilhamento, j que subtradas da esfera privada. Assim, no se delega aquilo que o particular tem, por principio, capacidade plena de desenvolver. (pg. 213) O servio pblico social, conforme entendimento de Di Pietro, o que atende a necessidades coletivas em que a atuao do Estado essencial, mas que convivem com a iniciativa privada, tal como ocorre com os servios de sade, educao, previdncia, cultura, meio ambiente. A utilizao desse conceito tem servido para explicar e justificar por que determinadas atividades, antes consideradas de titularidade do poder pblico, e portanto conceituadas como servio pblico em sentido estrito (sade, educao, por

exemplo), podem ser desempenhadas pelo particular, que est constitucionalmente autorizado a exercer aes complementares nas referidas reas. O terceiro setor contribui para assinalar a importncia da sociedade como fonte de poder poltico, atribuindo-lhe papel na vontade poltica e na reivindicao de suas funes de crtica e controle do Estado. Tambm implica atribuir sociedade uma responsabilidade na satisfao de necessidades coletivas. (pgs. 216,217) A CF/88 em diversas passagens trabalha com a idia de complementaridade das aes entre a esfera pblica e a privada. Tem-se como exemplo art. 197 e 199, que versam sobre sade. (pg. 218)

LEI N 9.637, DE 15 DE MAIO DE 1998.

Converso da MPv n 1.648-7, de 1998 Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DAS ORGANIZAES SOCIAIS Seo Da Qualificao

Art. 1o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao

ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta Lei. Art. 2o So requisitos especficos para que as entidades privadas referidas no artigo anterior habilitem-se qualificao como organizao social: I - comprovar o registro de seu ato constitutivo, dispondo sobre: a) natureza social de seus objetivos relativos respectiva rea de atuao; b) finalidade no-lucrativa, com a obrigatoriedade de investimento de seus excedentes financeiros no desenvolvimento das prprias atividades; c) previso expressa de a entidade ter, como rgos de deliberao superior e de direo, um conselho de administrao e uma diretoria definidos nos termos do estatuto, asseguradas quele composio e atribuies normativas e de controle bsicas previstas nesta Lei; d) previso de participao, no rgo colegiado de deliberao superior, de representantes do Poder Pblico e de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e idoneidade moral; e) composio e atribuies da diretoria; f) obrigatoriedade de publicao anual, no Dirio Oficial da Unio, dos relatrios financeiros e do relatrio de execuo do contrato de gesto; g) no caso de associao civil, a aceitao de novos associados, na forma do estatuto; h) proibio de distribuio de bens ou de parcela do patrimnio lquido em qualquer hiptese, inclusive em razo de desligamento, retirada ou falecimento de associado ou membro da entidade; i) previso de incorporao integral do patrimnio, dos legados ou das doaes que lhe foram destinados, bem como dos excedentes financeiros decorrentes de suas atividades, em caso de extino ou desqualificao, ao patrimnio de outra organizao social qualificada no mbito da Unio, da mesma rea de atuao, ou ao patrimnio da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, na proporo dos recursos e bens por estes alocados; II - haver aprovao, quanto convenincia e oportunidade de sua qualificao como organizao social, do Ministro ou titular de rgo supervisor ou regulador da rea de atividade correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administrao Federal e Reforma do Estado. Seo Do Conselho de Administrao II

Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, os seguintes critrios bsicos: I - ser composto por: a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder Pblico, definidos pelo estatuto da entidade; b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades da sociedade civil, definidos pelo estatuto; c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os membros ou os associados; d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade moral;

e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida pelo estatuto; II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter mandato de quatro anos, admitida uma reconduo; III - os representantes de entidades previstos nas alneas "a" e "b" do inciso I devem corresponder a mais de 50% (cinqenta por cento) do Conselho; IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto; V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem direito a voto; VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e, extraordinariamente, a qualquer tempo; VII - os conselheiros no devem receber remunerao pelos servios que, nesta condio, prestarem organizao social, ressalvada a ajuda de custo por reunio da qual participem; VIII - os conselheiros eleitos ou indicados para integrar a diretoria da entidade devem renunciar ao assumirem funes executivas. Art. 4o Para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao, devem ser atribuies privativas do Conselho de Administrao, dentre outras: I - fixar o mbito de atuao da entidade, para consecuo do seu objeto; II - aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade; III - aprovar a proposta de oramento da entidade e o programa de investimentos; IV - designar e dispensar os membros da diretoria; V - fixar a remunerao dos membros da diretoria; VI - aprovar e dispor sobre a alterao dos estatutos e a extino da entidade por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros; VII - aprovar o regimento interno da entidade, que deve dispor, no mnimo, sobre a estrutura, forma de gerenciamento, os cargos e respectivas competncias; VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios, compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da entidade; IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria; X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de auditoria externa. Seo III Do Contrato de Gesto Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1o. Art. 6o O contrato de gesto, elaborado de comum acordo entre o rgo ou entidade supervisora e a organizao social, discriminar as atribuies, responsabilidades e obrigaes do Poder Pblico e da organizao social. Pargrafo nico. O contrato de gesto deve ser submetido, aps aprovao pelo Conselho de Administrao da entidade, ao Ministro de Estado ou autoridade supervisora da rea correspondente atividade fomentada.

Art. 7o Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e, tambm, os seguintes preceitos: I - especificao do programa de trabalho proposto pela organizao social, a estipulao das metas a serem atingidas e os respectivos prazos de execuo, bem como previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade; II - a estipulao dos limites e critrios para despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos dirigentes e empregados das organizaes sociais, no exerccio de suas funes. Pargrafo nico. Os Ministros de Estado ou autoridades supervisoras da rea de atuao da entidade devem definir as demais clusulas dos contratos de gesto de que sejam signatrios. Seo Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto IV

Art. 8o A execuo do contrato de gesto celebrado por organizao social ser fiscalizada pelo rgo ou entidade supervisora da rea de atuao correspondente atividade fomentada. 1o A entidade qualificada apresentar ao rgo ou entidade do Poder Pblico supervisora signatria do contrato, ao trmino de cada exerccio ou a qualquer momento, conforme recomende o interesse pblico, relatrio pertinente execuo do contrato de gesto, contendo comparativo especfico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado da prestao de contas correspondente ao exerccio financeiro. 2o Os resultados atingidos com a execuo do contrato de gesto devem ser analisados, periodicamente, por comisso de avaliao, indicada pela autoridade supervisora da rea correspondente, composta por especialistas de notria capacidade e adequada qualificao. 3o A comisso deve encaminhar autoridade supervisora relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida. Art. 9o Os responsveis pela fiscalizao da execuo do contrato de gesto, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica por organizao social, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. 1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil. 2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.

 3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da entidade. Seo Do Fomento s Atividades Sociais V

Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto. 1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no contrato de gesto. 2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social. 3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais, dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto. Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimnio da Unio. Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do bem e expressa autorizao do Poder Pblico. Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com nus para a origem. 1o No ser incorporada aos vencimentos ou remunerao de origem do servidor cedido qualquer vantagem pecuniria que vier a ser paga pela organizao social. 2o No ser permitido o pagamento de vantagem pecuniria permanente por organizao social a servidor cedido com recursos provenientes do contrato de gesto, ressalvada a hiptese de adicional relativo ao exerccio de funo temporria de direo e assessoria. 3o O servidor cedido perceber as vantagens do cargo a que fizer juz no rgo de origem, quando ocupante de cargo de primeiro ou de segundo escalo na organizao social. Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3o, para as entidades qualificadas como organizaes sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie os preceitos desta Lei e a legislao especfica de mbito federal. Seo Da Desqualificao VI

Art. 16. O Poder Executivo poder proceder desqualificao da entidade como organizao social, quando constatado o descumprimento das disposies contidas no contrato de gesto.

 1o A desqualificao ser precedida de processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa, respondendo os dirigentes da organizao social, individual e solidariamente, pelos danos ou prejuzos decorrentes de sua ao ou omisso. 2o A desqualificao importar reverso dos bens permitidos e dos valores entregues utilizao da organizao social, sem prejuzo de outras sanes cabveis. CAPTULO DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS II

Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico. Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal extinta no mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendimento da comunidade, os princpios do Sistema nico de Sade, expressos no art. 198 da Constituio Federal e no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990. Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa podero receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que configurem comercializao de seus intervalos. (Regulamento) Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1o, por organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes: I - nfase no atendimento do cidado-cliente; II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados; III - controle social das aes de forma transparente. Art. 21. So extintos o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, integrante da estrutura do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, e a Fundao Roquette Pinto, entidade vinculada Presidncia da Repblica. 1o Competir ao Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado supervisionar o processo de inventrio do Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, a cargo do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq, cabendo-lhe realiz-lo para a Fundao Roquette Pinto. 2o No curso do processo de inventrio da Fundao Roquette Pinto e at a assinatura do contrato de gesto, a continuidade das atividades sociais ficar sob a superviso da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. 3o o Poder Executivo autorizado a qualificar como organizaes sociais, nos termos desta Lei, as pessoas jurdicas de direito privado indicadas no Anexo I, bem assim a permitir a absoro de atividades desempenhadas pelas entidades extintas por este artigo. 4o Os processos judiciais em que a Fundao Roquette Pinto seja parte, ativa ou passivamente, sero transferidos para a Unio, na qualidade de sucessora, sendo representada pela Advocacia-Geral da Unio. Art. 22. As extines e a absoro de atividades e servios por organizaes sociais de que trata esta Lei observaro os seguintes preceitos:

I - os servidores integrantes dos quadros permanentes dos rgos e das entidades extintos tero garantidos todos os direitos e vantagens decorrentes do respectivo cargo ou emprego e integraro quadro em extino nos rgos ou nas entidades indicados no Anexo II, sendo facultada aos rgos e entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo, a cesso de servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem, organizao social que vier a absorver as correspondentes atividades, observados os 1o e 2o do art. 14; II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de seus bens imveis e de seu acervo fsico, documental e material, bem como dos contratos e convnios, com a adoo de providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das atividades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso; III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s unidades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a manuteno e o financiamento das atividades sociais at a assinatura do contrato de gesto; IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser reprogramada, mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o rgo ou entidade supervisora dos contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais, assegurada a liberao peridica do respectivo desembolso financeiro para a organizao social; V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em comisso sero considerados extintos; VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas poder adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identificao "OS". 1o A absoro pelas organizaes sociais das atividades das unidades extintas efetivar-se- mediante a celebrao de contrato de gesto, na forma dos arts. 6o e 7o. 2o Poder ser adicionada s dotaes oramentrias referidas no inciso IV parcela dos recursos decorrentes da economia de despesa incorrida pela Unio com os cargos e funes comissionados existentes nas unidades extintas. Art. 23. o Poder Executivo autorizado a ceder os bens e os servidores da Fundao Roquette Pinto no Estado do Maranho ao Governo daquele Estado. Art. 23-A. Os servidores oriundos da extinta Fundao Roquette Pinto e do extinto Territrio Federal de Fernando de Noronha podero ser redistribudos ou cedidos para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, independentemente do disposto no inciso II do art. 37 e no inciso I do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, assegurados todos os direitos e vantagens, inclusive o pagamento de gratificao de desempenho ou de produtividade, sem alterao de cargo ou de tabela remuneratria. (Includo pela Medida Provisria n 479, de 2009) Pargrafo nico. As disposies do caput aplicam-se aos servidores que se encontram cedidos nos termos do inciso I do art. 22 e do art. 23 desta Lei. (Includo pela Medida Provisria n 479, de 2009)
Art. 23-A. Os servidores oriundos da extinta Fundao Roquette Pinto e do extinto Territrio Federal de Fernando de Noronha podero ser redistribudos ou cedidos para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, independentemente do disposto no inciso II do art. 37 e no inciso I do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, assegurados todos os direitos e vantagens, inclusive o pagamento de gratificao de desempenho ou de produtividade, sem alterao de cargo ou de tabela remuneratria. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010) Pargrafo nico. As disposies do caput aplicam-se aos servidores que se encontram cedidos nos termos do inciso I do art. 22 e do art. 23 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)

Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria no 1.648-7, de 23 de abril de 1998. Art. 25. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 15 de maio de 1998; 177o da Independncia e 110o da Repblica.