UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

FA C U LTA D D E C I E N C I A S BIOLGICAS

VA L O R A C I O N E C O N M I C A A M B I E N TA L D E Z O N A S R E S E VA D A S

JORGE RODRIGO RIJALB A VELA

Monografa que se presenta como requisito para el curso de Metodologa de la Investigacin Cientfica

Lambayeque 05 de diciembre de 2011

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DEDICADO A:

Gladys

Vela

Carrasco

ejemplo de madre, trabajo, tenacidad y superacin

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La ciencia sin religin es coja y la religin sin ciencia est ciega.

Albert Einstein

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AGRADECIMIENTO:

A los profesores de la Facultad De Ciencias Biolgicas, por ser evocadores, guas, ejemplo e impulsarnos en el trabajo cientfico.

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CONTENIDO
D E D I C A T O R I A : .............................................................................................................. - 2 AGRADECIMIENTO: ........................................................................................................... - 4 CONTENIDO .................................................................................................................... - 5 I. II. INTRODUCCIN ......................................................................................................... - 6 VALORACIN ECONMICA AMBIENTAL DE ZONAS RESERVADAS.................... - 8 II.1. ANTECEDENTES TERICOS SOBRE LA PROBLEMTICA ECONMICOAMBIENTAL ..................................................................................................................... - 8 II.2. CREACIN DE SISTEMAS DE CONTABILIDAD ECONMICA Y AMBIENTAL INTEGRADOS ............................................................................................................... - 18 II.3. IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS NATURALES COMO PARTE DEL PROCESO DE VALORACIN ECONMICA DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES - 25 II.3.1. INVENTARIO AMBIENTAL ............................................................................ - 27 II.3.1.1. DEFINICIONES BSICAS ............................................................................. - 27 II.3.1.2. CUESTIONES METODOLGICAS ............................................................... - 30 II.4. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................ - 32 II.4.1. DEFINICIONES .............................................................................................. - 33 II.4.2. TIPOS DE EVALUACIONES .......................................................................... - 38 II.4.3. CARACTERIZACIN DEL PROYECTO ........................................................ - 42 II.4.4. IMPORTANCIA .............................................................................................. - 43 II.4.5. CLASIFICACIN ............................................................................................ - 43 II.4.6. CICLOS .......................................................................................................... - 44 II.5. ANLISIS ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL INTEGRADA .................................................................................................................. - 45 II.5.1. ANLISIS ECONMICO EXPRESADO COMO BALANCE ECONMICO ... - 51 II.5.2. BALANCE DEL PATRIMONIO NATURAL ..................................................... - 52 II.5.3. DEFINICIN ................................................................................................... - 53 II.5.4. CUESTIONES METODOLGICAS ............................................................... - 53 II.5.5. PROCEDIMIENTO ......................................................................................... - 54 II.5.6. SELECCIN DE RECURSOS NATURALES ................................................. - 54 II.5.7. SELECCIN DE CUENTAS ........................................................................... - 55 II.5.8. VALORACIN ............................................................................................ - 55 II.6. VALORACIN ECONOMICA DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA ...................... - 56 VALOR ECONOMICO TOTAL EN EL CONTEXTO DE LOS BOSQUES TROPICALES- 57 II.6.1. METODOS DE VALORACIN A SER APLICADOS ................................. - 59 II.7. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DEL TURISMO. ....................... - 62 II.7.1. EL TURISMO DE NATURALEZA. ............................................................. - 64 II.8. NECESIDAD DE LA VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES EN LOS PARQUES NACIONALES. ........................................................ - 65 III. IV. V. CONCLUSIONES ...................................................................................................... - 68 RESUMEN ...................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED. REFERENCIAS .......................................................................................................... - 68 -

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I.

INTRODUCCIN

Hoy en da existe una creciente preocupacin por los impactos ambient ales que puedan generar los diferentes proyectos de desarrollo ejecuta dos a todos los niveles de la actividad econmica de la sociedad. Las rep ercusiones ambientales de tales proyectos pueden presentarse tanto en el mbito nacional como internacional. Las polticas dependiendo del
y

/o proyectos sector

en que se ubiquen, pueden generar una gran variedad de impactos ambie ntales, donde la importancia y la ponderacin de tales efectos irreversibilidad del

dependen en gran parte de la magnitud y del grado de dao ambiental causado por estos. Los impactos ambientales provocados general, por el

desarrollo

de

proyectos, por lo

pueden

ser positivos y negativos. La magnitud de estos impactos depende de s u participacin en el Valor Presente Neto y el efecto de ste sobre la t asa interna de retorno del proyecto bsico.

Toda esta problemtica, ha llevado a gobiernos y agencias internaciona les a disponer en los estudios de viabilidad de los nuevos proyectos d e inversin de estudios de valoracin econmica ambiental para analiza r los impactos que las actividades econmicas generan sobre la base d e recursos naturales y ambientales de los pases. Para el caso de la evaluacin econmica de los impactos ambientales generados por proy ectos, el planteamiento terico, no todas las veces resulta fcil de aplic ar, ya sea por la complejidad

de los impactos generados, por la falta de informacin para valorar tales imp actos o por la misma incertidumbre acerca de la verdadera dimensin de las modificaciones ambientales causadas por el proyecto a travs del tiemp o.

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La externalidad ambiental explicada anteriormente no es la nica, tamb in pueden existir externalidades por el lado de la produccin, externali dades que pueden ser positivas y/o negativas y otros tipos de externali dades dependiendo del tipo de situacin enfrentada. Note el punto clav e de este concepto, siempre que exista una situacin de por medio qu e tenga que ver con las decisiones de los individuos, traer consigo el inicio de efectos externos sobre algunas de las dos partes involucrada s. Por supuesto, este concepto se torna un poco ms complejo para el caso en que las

externalidades involucran sistemas combinados de bienes y/o servicios am bientales. Adicional al problema de clasificar los diferentes tipos de bienes y servicios que prestan los ambientes naturales para asignarles su valor,

respectivo

se suma el hecho de que estos bienes no cuentan con un mercado explci to en el que se pueda conocer el verdadero valor del recurso. Para enfrentar este problema, los economistas ambientales han propuesto diferentes soluciones por medio de las cuales se corrija esta distorsin. El problema de la contaminacin

o de los impactos negativos al medio ambiente por las diferentes activida des que ejecuta el hombre se generan cuando la cantidad de desechos emitidos al ambiente producto de las actividades de produccin y de consumo de la sociedad rebasa los niveles de asimilacin o degradacin natural del medio ambiente. Esto hace que el medio ambiente experimente un deterioro progresivo, con consec uencias dramticas para todas las especies vivas del planeta.

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II. VALORACIN ECONMICA RESERVADAS

AMBIENTAL

DE

ZONAS

II.1. ANTECEDENTES TERICOS SOBRE PROBLEMTICA ECONMICO-AMBIENTAL

LA

Un paso esencial en el camino para alcanzar el desarrollo sostenible es lograr efectividad econmica en el manejo de los recursos naturales. Aunque mostrar la validez de la teora de Marx para la valoracin del medio ambiente, en las condiciones actuales de un mundo globalizado, se convierte en un arma muy importante para la lucha de los pueblos (Machn y Castellanos, 1999 y 2000), para la introduccin en este campo se establecer una visin retrospectiva y de elementos actuales de la problemtica econmico-ambiental mundial, mediante una revisin de los enfoques ortodoxos y los que condicionan el proceso de evolucin actual. Segn los avances en la Teora del Comercio Internacional de fines de los setentas y principios de los ochentas, el papel de las economas de escala es de igual importancia que el de las ventajas comparativas en la generacin de comercio en particular del intercambio industrial. La nueva teora est lejos de considerar que las ventajas comparativas y el comercio surgen slo de las diferencias entre pases, ya sea en tecnologas1 o por abundancia relativa de factores 2 . En cambio, destaca el papel de elementos histricos, casualidades, objetivos sociales y de la poltica industrial. Esto tiene implicaciones significativas en materia de poltica comercial, pues a diferencia de la teora de las ventajas comparativas partidaria del libre
1

Adam Smith en su Riqueza de las Naciones resume la idea de conseguir elevaciones de productividad a base de especializar a los trabajadores (Divisin del Trabajo). Despus de Smith, David Ricardo aplic estos conceptos a sus formulaciones sobre costes comparativos, que expresan la manifiesta tendencia de los pases a especializarse en la produccin de bienes en los que cuentan con ventaja relativa sobre otros.
2

El modelo de Heckscher-Ohlin-Samuelson (HOS), o de abundancia relativa de factores formulado en la primera mitad de siglo seala que cada pas exporta bienes intensivos en el factor que posee en abundancia.

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comercio a ultranza, se postula que las medidas gubernamentales pueden desempear un papel estratgico a favor de las empresas nacionales ante sus competidores extranjeros. En esta perspectiva, las menores exigencias a algunas industrias en cuanto a proteccin del medio ambiente, se pueden considerar una poltica deliberada para aumentar la competitividad internacional de las empresas autctonas. En las principales teoras de comercio mundial existen pocas referencias acerca de la accin de ste en el medio ambiente y se concentran en aspectos como los del intercambio de productos, el ingreso y la competencia. Durante mucho tiempo la teora dio poca importancia a los costos ambientales generados por el crecimiento y el comercio. Incluso, los indicadores macroeconmicos tradicionales de las cuentas nacionales sobre el producto y el comercio, como el PIB y la balanza de pagos ni siquiera los consideran. Demostrando el lado positivo de la teora sobre la relacin comercio y ambiente, en general existen dos posiciones para detener la destruccin de los ecosistemas: una favorece la aplicacin de restricciones comerciales o la intervencin en algunos mercados de materias primas, y la otra apoya el comercio libre y los mecanismos de mercado. Por la importancia que en la Teora del Comercio Internacional se otorga al mecanismo de precios para la asignacin eficiente de los recursos y bienes, adquiere singular importancia la propuesta desarrollada entre 1920 y 1939 por A. Pigou (1877-1959) y J. Hicks (1904-1989), entre otros, que establece mtodos dirigidos a introducir en el anlisis de los costos de produccin, los gastos necesarios para la proteccin del medio ambiente y los relacionados con el uso de los recursos naturales, denominado internalizacin de las externalidades de los costos ambientales. Aunque es diferente la valoracin de stos y de los activos naturales, muchos apoyan la propuesta. La economa neoclsica que desde sus orgenes ignoraba el papel del medio ambiente, se ha visto obligada a tener en cuenta la dimensin

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ambiental. La ruptura, muchos la explican por un proceso que se realiza a travs del mercado, que acta como un instrumento el cual mediante una eficiente asignacin de precios, debe evitar que se produzcan situaciones de escasez permanente de los recursos. sta es una visin optimista de una situacin cada vez ms insostenible. Sobre esta solucin se plantea que logran incorporar el medio ambiente a la economa y no la economa al medio ambiente, que es lo realmente impostergable. Este intento se realiza mediante el desarrollo de una nueva rama conocida como Economa Ambiental (EA), que se deriva directamente de la teora de las externalidades antes mencionada y acepta el hecho de que la actividad econmica produce impactos ambientales relevantes, que al no ser valorados por el mercado son exteriores al sistema econmico (externalidades), los cuales hay que tenerlos en cuenta. Otro elemento a valorar (internalizar) son las demandas ambientales y de recursos de las generaciones futuras, que tampoco el mercado los asume. Para realizar estas tareas, la EA se ve en la necesidad de adaptar los instrumentos tradicionales y crear conceptos e instrumentos nuevos. En este caso, el de instrumentos econmicos (IE) abarca ampliamente una seal en forma de transferencia financiera (impuesto, recargo u otros) o modificacin de los precios relativos (fijacin de impuestos a ciertos productos). Estn destinados a modificar la conducta (a inducir un cambio, es decir, dejar de contaminar para controlar la contaminacin) slo a travs de

incentivos financieros y fuerzas de mercado. Los incentivos financieros pueden consistir en que los contaminadores paguen (mediante recargos) o pagarles una cantidad dada (a travs de subsidios) y ambos no son simtricos. La ayuda financiera puede tener efectos dainos (exceso de equipos, falta de incentivo para lograr el progreso tcnico y, sobre todo, resulta incompatible en el principio del contaminador-paga). Generalmente no muestra ventajas frente a otros IE. Entre las crticas que se plantean a la EA estn:

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La economa desde el punto de vista ecolgico no tiene un estndar de

medida comn, y ello origina que los economistas se queden sin teora del valor. Es prcticamente imposible aplicar las tcnicas de impactos ambientales

y los conceptos de externalidades econmicas a fenmenos como cambio climtico, destruccin de la capa de ozono, lluvia cida, energa nuclear, etctera. Establecer mercados para miles de sustancias contaminantes requerira

grandes burocracias y cuantiosos recursos. No se puede mantener la dicotoma entre bienes econmicos y bienes

libres. Los impactos ecolgicos se producen en la extraccin de recursos, en su transformacin y en su consumo. No es lgico aceptar el concepto de externalidad en el sentido de que la economa de mercado funciona bien y solo en casos contados produce externalidades. Frente a los planteamientos ortodoxos (productivismo convencional), se ha abierto otra alternativa, la denominada economa ecolgica, o modelo EcoEco, que se basa en establecer nuevas conexiones tericas entre los sistemas ecolgicos-econmicos, en tanto la primera, como se explic, se conforma con ampliar la economa convencional al anlisis de los problemas de la mera gestin del entorno fsico, como si fuera un sector ms. La economa ecolgica adopta un enfoque integrador, con una ptica multidimensional y asume el medio ambiente en su totalidad, ya que abarca tanto los recursos naturales y la energa, como los residuos y la sociedad humana (productora, consumidora y recicladora) en un proyecto de conservacin integral. Pichs (1997) explica que esta escuela ha sido considerada una nueva rea transdisciplinaria de estudios, dedicada a las relaciones entre ecosistemas y los sistemas econmicos, en el sentido ms amplio. Algunos de sus

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mximos exponentes sealan la existencia de tres valores en conflicto, que requieren acciones o instrumentos de poltica que los garanticen: Eficiencia econmica. Se garantiza con una asignacin ptima de recursos. Justicia social. Se asegura con polticas de redistribucin del ingreso. Sustentabilidad. Requiere tener en cuenta las consideraciones acerca de la escala ptima de utilizacin del medio ambiente. De acuerdo con lo anterior, el objetivo de la sustentabilidad supone cuatro principios operacionales relacionados con la escala ptima de utilizacin del medio: 1) Se debe limitar la escala humana de produccin a un nivel que, si no es ptimo, al menos est dentro de la capacidad de carga sostenible (principio fundamental). 2) El progreso tecnolgico para el desarrollo sostenible debe tener como propsito el incremento de la eficiencia, ms que el aumento de produccin. 3) Los recursos renovables deben ser explotados sobre bases sostenibles, de tal forma que se maximicen las ganancias sin provocar la extincin de los recursos. Este principio supone tasas de explotacin que no rebasen las de regeneracin de los recursos, y que los niveles de emisiones de contaminantes no excedan la capacidad de asimilacin renovable del medio ambiente. 4) Los recursos no renovables deben explotarse con una tasa igual a la creacin de sustitutos renovables. Debe aclararse que la economa ecolgica no excluye, por definicin, el uso de los instrumentos de poltica que propone la economa ambiental para reducir los impactos negativos de la actividad humana sobre el medio. El modelo Eco-Eco tiene tres cuestiones bsicas:

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Reciclado de los gastos militares en ayuda solidaria al desarrollo. Internalizacin de los costos. Modificacin de las partes de crecimiento de modo que el desarrollo de la naturaleza sea la variable independiente principal. Este modelo ofrece una visin alternativa de clculo y comportamiento econmico, a escala de cada pas concreto y desde su concepcin elev el anlisis al plano general con propuestas como la creacin del Consejo de Seguridad Medioambiental (CESMA), que surge de la prospectiva de mundializacin de lo ecolgico, econmico y poltico. Los anlisis sobre la dimensin econmico-ambiental resultan un campo muy controvertido, ya que existen mltiples criterios y variantes,

especialmente alrededor de los relacionados con la concrecin de los enfoques conocidos como economa ambiental (EA) y economa ecolgica (ECO- ECO). Existe un punto neutral en la economa de mercado y es que se centra en la valoracin de las prdidas y beneficios por lo que se observa un reconocimiento generalizado independientemente de sus limitaciones de que lograr acercarse a una valoracin valedera de los costos-beneficios vinculados con la problemtica ambiental, es una poderosa herramienta en la necesaria transformacin para que los criterios de evaluacin econmica contribuyan a la justa valoracin de los recursos naturales, sirvan a la defensa y correcta utilizacin de los mismos y favorezcan al avance hacia el camino de desarrollo sostenible. El anlisis econmico convencional se basa en los estudios de evaluaciones costos-beneficios desde los niveles macroeconmicos internacionales pasando por los niveles nacionales hasta niveles regionales, subregionales y de proyectos. La valoracin econmica-ambiental resulta necesaria para poder incorporar los aspectos ecolgicos al marco de la sociedad humana, y aunque los lmites y utilidad de cada metodologa, tcnica o modelo no estn

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consolidados, es sta la herramienta que ms se est utilizando en la toma de decisiones, ya sea tanto a nivel internacional como de proyectos. Munasinghe, en su libro Environmental Economics and Natural Resource Management in Developing Countries, 1993, presenta un interesante anlisis sobre la incorporacin de los aspectos ambientales en la toma de decisiones a diferentes niveles jerrquicos de la sociedad moderna: a) Global y transnacional, formado por el conjunto de estados soberanos. b) Por pases cada uno con su estructura macroeconmica

multisectorial. c) Varios sectores econmicos (como la energa, la industria, la agricultura, el transporte, y otros) que existen dentro de cada pas. Cada uno de estos sectores contiene subsectores, proyectos y esquemas locales. Tambin ambiente discute, no cmo desafortunadamente, el anlisis del medio

puede

ser realizado slo sobre la base de la estructura

socioeconmica convencional e identifica los aspectos ambientales de carcter: 1) Global y transnacional (cambios climticos y el deterioro de la capa de ozono...). 2) Hbitat natural (recursos forestales, otros ecosistemas...). 3) Suelos (zonas agrcolas...). 4) Recursos hdricos (ros, presas...). 5) reas urbanas e industriales (reas metropolitanas...). En un anlisis completo se entrecruzan estos aspectos ambientales con los socioeconmicos convencionales, en un complejo ejercicio de evaluacin concretado con utilizacin de los mtodos de valoracin que se discuten en el presente trabajo, los cuales son aplicables a los distintos niveles

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jerrquicos con sus correspondientes adecuaciones y a la vez se emplean indistintamente en los estudios que responden a la EA y la ECO-ECO. No se debe olvidar que hasta hace poco, a los economistas se les enseaba que el agua y el aire eran bienes gratuitos, prodigados por la naturaleza en cantidades ilimitadas. Las funciones o servicios ambientales, como el reciclaje del agua y las sustancias nutritivas o la regulacin del clima, eran descartados con desenfado, pues, al no haber un mercado para ellos quedaban fuera del sistema de precios y en esencia, su precio era nulo. El capital natural no se vea como una forma ordinaria de capital y, por tanto, en los clculos de orden econmico no se incluan ni su depreciacin ni sus requisitos de mantenimiento. Panayotou (1994), destaca de qu manera se le conceda poca atencin al papel del medio ambiente, ya sea como una base de recursos o como un vertedero para recibir los desechos de las actividades de produccin y de consumo. Tradicionalmente, los economistas les han restado

importancia a los efectos colaterales de estas actividades y han pensado que esos efectos son de tipo externo. Hoy cada da se es ms consciente de que esos efectos inevitables del quehacer econmico no se pueden juzgar como algo externo, pues siempre hay alguien que debe pagar esos costos externos. De esto surge el paradigma que se basa en una visin ms amplia de la actividad econmica, y en l se le presta ms atencin al ambiente fsico y biolgico, donde tienen lugar la produccin y el consumo. Dentro de este marco, los costos ambientales deben ser interiorizados, en lugar de transferirlos a otras personas o a las futuras generaciones. En virtud de que el nuevo paradigma se apoya en la interiorizacin de todos los costos, es esencial que tanto stos como los beneficios se evalen con precisin, y se distinga, con claridad, entre la genuina generacin de ingresos y la erosin del capital natural a causa del agotamiento o la degradacin de los recursos.

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En 1987 se present un concepto importante, cuando la Comisin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo expidi su informe Nuestro Futuro Comn. En el Informe Brundtland, como se le ha llegado a conocer en honor de la primera ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, que era la jefa de la Comisin, se acu el trmino desarrollo sostenible, para aludir a las opciones de desarrollo que tendrn a su alcance las futuras generaciones. Esta simple definicin se difundi con rapidez, y en los ltimos cinco aos, el concepto de sustentabilidad ha ganado la ms amplia aceptacin, y ya forma parte del vocabulario de casi todos los lderes polticos y los creadores de polticas. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (UNCED por sus siglas en ingls), que tuvo lugar en junio de 1992 en Ro de Janeiro, bajo el sabio e inspirado liderazgo de Maurice Strong, es un ejemplo importante de esta tendencia. Ms de cien jefes de Estado, de todos los rincones del planeta, le dieron su apoyo al concepto del desarrollo sostenible. Si bien es cierto que en el tema del medio ambiente fue incluido como asunto mundial en la conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Estocolmo, en 1972, es un hecho patente que la defensa de la ecologa y la bsqueda de un desarrollo sostenible llegaron a la madurez en la Cumbre Sobre la Tierra, en Ro. El Programa de Accin del Consejo de la Administracin del PNUMA, en su 18 perodo de sesiones en mayo de 1995, trat la temtica medio para de

ambiente y economa y ratific que una condicin fomentar el desarrollo sostenible es la

indispensable integracin

consideraciones ambientales en las polticas de planificacin del desarrollo. En el captulo 38 de la agenda 21, los gobiernos exhortaron al PNUMA a que se concentrara en el desarrollo de tcnicas tales como la contabilidad de los recursos naturales y de disciplinas tales como la economa ambiental, y el fomento de su utilizacin y en el mayor desarrollo y promocin del uso ms amplio posible de las evaluaciones del impacto ambiental, incluidas

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actividades con los auspicios de los organismos especializados del sistema de las Naciones Unidas. Para cumplimentar este mandato se inici en 1993 el Programa de Accin antes referido, que se concentra en cinco esferas: a) Valoracin de los recursos ambientales y naturales. b) Contabilidad de los recursos ambientales. c) Instrumentos econmicos. d) Evaluacin del impacto ambiental. e) Comercio y medio ambiente. En el programa se destacan criterios prcticos para fortalecer la creacin de capacidades nacionales en los pases en desarrollo y en los pases en transicin a una economa de mercado. A la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburg en correspondencia con la falta de una accin decidida y el incumplimiento de los compromisos contrados 10 aos antes por los pases ms ricos, encabezados por los Estados Unidos, se lleg con idnticos problemas que en 1992, pero agravados en extremo. Los ndices de pobreza en la mayora del planeta, la injusta distribucin de la riqueza, los bajos y hasta a veces nulos niveles de salud y educacin, la falta de acceso a fuentes de financiamiento, fueron constantes que se escucharon. La Encyclopedia of Life Support Systems (EOLSS UNESCO 2002) Enciclopedia de los Sistemas de Apoyo a la Vida disponible en Internet, examina exhaustivamente los orgenes de los sistemas que sustentan la vida en la tierra, desde el clima a los ocanos mundiales, los bosques, el ciclo del agua y la atmsfera, as como las amenazas que se ciernen sobre todos ellos. Las contribuciones superan ese marco ofreciendo explicaciones detalladas sobre tcnicas para aplicar las ciencias abstractas o puras, como modelos matemticos para evaluar la contaminacin ambiental o predecir las pautas de consumo. Sin embargo, las soluciones tcnicas no resolvern por

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s solas la actual crisis ecolgica. Ms de 5 000 eminentes expertos colaboraron en la elaboracin de esta innovadora publicacin en diversos campos: las ciencias naturales (la qumica y la biologa por ejemplo), las ciencias sociales (historia, economa, derecho y psicologa, entre otras), humanidades e ingeniera. La EOLSS tambin aborda temas

interdisciplinarios, como las ciencias atmosfricas y de la tierra y la economa ambiental, as como los mtodos ms eficaces de gestin de los recursos naturales, las energas no renovables, la diversidad biolgica y la agricultura. Este enfoque es fundamental para gestionar la vida en la Tierra. La crisis mundial del agua, por ejemplo, no puede resolverse mediante una sola disciplina. El ms experimentado ingeniero civil encargado de construir diques y trazar la cartografa del caudal de los ros puede saber poco sobre cmo aprovechar las fuentes subterrneas, que ofrecen un enorme potencial siempre que se tomen las debidas precauciones. La EOLSS no slo facilita la informacin tcnica necesaria, sino tambin anlisis crticos sobre los aspectos polticos y econmicos que intervienen en la administracin de estos recursos. La EOLSS, es un libro de consulta que al abordar conjuntamente las aspiraciones de paz, progreso y desarrollo sostenible, expone la necesidad de nuevos instrumentos econmicos, a la vez hunde sus races en la tica de la ciencia y la cultura de paz. II.2. CREACIN DE SISTEMAS DE CONTABILIDAD ECONMICA Y AMBIENTAL INTEGRADOS La contabilidad nacional es la fuente de informacin bsica utilizada en muchas de las decisiones de poltica econmica, y sus indicadores son la forma principal para juzgar el desempeo econmico de un pas. En la medida que el xito econmico se basa en el crecimiento no sustentable del producto, aumenta el riesgo de que su crecimiento sea a costa de la degradacin de su medio ambiente y la sobreexplotacin de los recursos naturales.

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Los ndices como el Producto Interno Bruto (PIB) o el Producto Neto Bruto (PNB) pese a sus imperfecciones se utilizan para medir la actividad econmica realizada a travs de los mercados; y en esta funcin tcnica son legtimos, e incluso muchos los consideran imprescindibles. Por el contrario, segn han sealado reiteradamente economistas crticos y ecologistas no sirven en absoluto como indicadores del bienestar humano y ecolgico, y ni siquiera son indicadores de la buena salud de la economa. Las crticas fundamentales al Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las Naciones Unidas, vigente en el mundo, se resumen en tres aspectos: 1. Agotamiento de los recursos naturales no es considerado en sus clculos. 2. Degradacin del medio ambiente no se mide. 3. Gastos de proteccin del medio ambiente no son tratados satisfactoriamente. As pues, las cuentas nacionales no miden correctamente el ingreso nacional, en el sentido que contabilizan la depreciacin de los activos naturales 3 como ingreso disponible en circunstancias que constituyen una prdida de capital. Esto implica que un pas podra acabar con sus recursos naturales talando bosques, erosionando suelos, contaminando aguas y agotando sus recursos minerales, sin que el ingreso calculado se viera afectado cuando esos activos desaparecieran. Riechman (1996) sobre la contabilidad nacional actual destaca que los servicios ecosistmicos globales 4 no cuentan en absoluto. Tampoco los
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Los activos del medio natural que se ven directa o indirectamente, real o potencialmente afectados por las actividades humanas, se denominan activo natural. La definicin de activo natural se corresponde con el concepto de patrimonio natural. Se considera por lo general, que la expresin recursos naturales es estrictamente aplicable slo si la atencin se concentra en el uso efectivo de los activos naturales.
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Manantial de vida y la biodiversidad, hbitat de las especies vivas, proveedor de servicios ecosistmicos que aseguren la regulacin global, fuente de recursos naturales y sumidero de calor y residuos.

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daos ecolgicos deterioro de sumideros, destruccin de ecosistemas, etc. se contabilizan. Los costos compensatorios o gastos defensivos que se tienen que realizar como males menores, para protegernos contra costos sociales y efectos secundarios indeseables de la actividad econmica, se registran en la contabilidad nacional como consumos finales, en lugar de consumos intermedios, que sera lo lgico; esto sobredimensiona

injustificadamente el PIB y el PNB. Si a esto se aade que a veces la depreciacin del capital natural en forma de agotamiento de recursos se cuenta como un ingreso, y se suma a las cuentas en lugar de restarse, que sera lo lgico; no resultar difcil comprender la radical inadecuacin del PIB y del PNB como indicadores que sirvan para guiar la ecologizacin de la economa o la evolucin del bienestar humano. Por ejemplo, para una fuga de txicos qumicos que contaminan los suelos y los acuferos de cierta regin, aunque los daos sean importantes, el PIB no disminuye por ello. Si la administracin gasta millones en descontaminar la zona en la medida de lo posible, el PIB aumenta (estos gastos se contabilizan como consumo final); si se obliga a la industria responsable a realizar la descontaminacin, el PIB disminuye (se contabilizan estos gastos como consumo intermedio). Si se establece que los industriales deben tomar medida para evitar futuros accidentes similares, una parte de sus gastos contarn como inversin (y har crecer el PIB) y la otra como consumo intermedio (lo que har disminuir el PIB). Y si los ciudadanos o la administracin tienen que pagar costosos tratamientos mdicos para paliar los efectos de la contaminacin, de nuevo ello contar como consumo final y har crecer el PIB. Varios estudios indican que si la destruccin de capital natural originada en el proceso de produccin de bienes primarios fuera estimada en las cuentas nacionales, las tasas de crecimiento seran negativas en muchos pases

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latinoamericanos, que muestran tasas de crecimiento anual del orden de 4 5 %. Al contabilizarse el uso de activos naturales como ingreso disponible, en circunstancias que representan una prdida de capital, las cuentas nacionales dan seales equvocas a los encargados de la formulacin de polticas, y ocasionan una grave distorsin en las evaluaciones del desempeo econmico, en las estimaciones de las relaciones

macroeconmicas y de las posibilidades futuras de consumo. Adems de sobrestimar el ingreso nacional y esconder un proceso de consumo del patrimonio natural, dan tambin la impresin de una prosperidad econmica que desvirta la realidad. Resulta, por tanto, esencial contar con la adecuada informacin respecto de la evolucin del patrimonio natural y de cmo ste se vincula con los flujos tradicionalmente incorporados en las cuentas nacionales, que son en la actualidad la base para la toma de decisiones en el mbito econmico. Para este fin es importante transformar la valoracin econmica convencional productivista en valoraciones econmico-ambientales, en la que se interioricen las denominadas externalidades. Existen propuestas encaminadas a modificar el sistema de contabilidad econmica a escala mundial, buscando que la disminucin del capital natural ocupe el mismo nivel de importancia que la depreciacin de equipos de una planta industrial. Otras preocupaciones se manifiestan sobre la valoracin de las funciones o servicios ambientales daados. Se considera en general que sta es una problemtica en evolucin, en la que hay mucho an por definir. Entre los esfuerzos por resolver o al menos avanzar en la adecuada integracin economa-medio ambiente, se encuentran diferentes propuestas dirigidas a corregir con ajuste ambiental el PIB. Varios pases han tratado de elaborar sistemas de estadsticas integradas sobre el medio ambiente y la economa. En general, en los pases desarrollados las actividades se cumplen o bien de manera independiente por pases o bien mediante la

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labor de la Oficina de Estadsticas de la Comunidad Europea (EUROSTAT); en algunos pases como: Colombia, Filipinas, Ghana, Indonesia, Mxico, Papua Guinea, la Repblica de Corea y Tailandia se estn desarrollando proyectos con el apoyo de la Divisin de Estadsticas y del PNUMA. Estos indicadores tratan de proporcionar valores ajustados y verdaderos de un real crecimiento sostenible y pondrn de manifiesto la necesidad de que la degradacin y el desgaste de los recursos naturales se vean reflejados en las cuentas del ingreso nacional. Un Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrado fue elaborado por la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas basado en la conformacin de cuentas satlites, el cual tiene los siguientes objetivos: Desglose de todas las corrientes y existencias vinculadas al medio ambiente en las cuentas nacionales tradicionales, particularmente los gastos en materia de proteccin al medio ambiente. Vnculo entre las cuentas de recursos naturales fsicos y sus indicadores con las cuentas monetarias sobre el medio ambiente y los balances. Incorporacin de los costos y beneficios del medio ambiente, en cuanto al desgaste de los recursos naturales, y su calidad en las cuentas de ingresos y produccin de los sistemas de contabilidad nacionales. Contabilidad del mantenimiento de una riqueza tangible, en que se extendera el concepto de capital para abarcar no slo el producido por el hombre, sino tambin el capital natural. Elaboracin y medicin de los indicadores costo, capital, ingresos, produccin y la suma total, como un producto interno neto (PIN) con ajuste ambiental. Diversas tareas (entre las que se cuentan estudios casusticos por pases) sobre el Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrado se desarrollan bajo la direccin de la Dependencia de Indicadores y Evaluacin

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del Medio Ambiente, del Banco Mundial, en estrecha colaboracin con la Divisin de Estadsticas de las Naciones Unidas y muchas otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Existe un marco de referencia y directrices para la contabilidad de los recursos naturales basado en directrices anteriores, en las que se incluyen sectores ajenos al mercado y combustibles no comerciales; adems, se evalan los cambios en calidad de los suelos y de ciertos recursos agotables, tales como el petrleo y el carbn. Estos trabajos abarcan ejemplos de utilizacin de la contabilidad de los recursos naturales en la industria maderera y la explotacin del petrleo y gas de Indonesia; los recursos minerales subterrneos de Papua Guinea y las actividades que realizan en Filipinas para modificar su sistema de contabilidad nacional. Por ltimo, como indica F. Chapela (1999), la incorporacin de aspectos ambientales, se va imponiendo progresivamente como un nuevo enfoque de los sistemas de evaluacin de la eficacia econmica. Se empieza a

explorar el uso de la "economa ecolgica" para la evaluacin de proyectos (Abaza, 1993). Este enfoque ha permitido incorporar al

anlisis econmico de los proyectos considerados ambientales. De esta manera, se han podido evaluar sectores como el de saneamiento (Norse y Saigal, 1993), o el de desarrollo de fuentes de energa (Meier y Munashinge, 1993). Tambin se han desarrollado, a nivel piloto, sistemas de "cuentas nacionales ambientales" en Mxico (Van Tongeren et al., 1993) y Uruguay (Recalde, 1993), entre otros pases. La aplicacin de cuentas ambientales ha sido un instrumento importante para ampliar la conciencia de los polticos sobre los procesos de degradacin del medio ambiente o de agotamiento de los recursos naturales, que el proceso de desarrollo social y econmico puede provocar si no se toman medidas preventivas. As por ejemplo, el Panel

Intergubernamental sobre Bosques, convocado por la Comisin para el Desarrollo Sostenible de la ONU, reconoce que:

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[...]basndose en estimaciones realizadas, la inversin anual en silvicultura e industrias derivadas de la silvicultura en los pases en desarrollo, llega a 13 500 millones de dlares; si esta inversin estimada se incrementara en un 50 % para incluir componentes faltantes, tales como son los productos nomaderables, servicios, infraestructura e instituciones, la cifra global sera de unos 20 000 millones. Por otra parte, si consideramos la madera perdida por la deforestacin a 25 dlares el metro cbico, la deforestacin tropical equivale a unidades- inversin anual de 45 000 millones. Por lo tanto, como resultado de la deforestacin, la silvicultura en los pases en desarrollo, en especial en los trpicos, ha estado sujeta a una inversin negativa neta de unos 25 000 millones de dlares al ao (Comission on Sustainable Development, 1996). En el caso de los bosques del mundo, la visualizacin de un dficit de 25 000 millones de dlares debido a la inclusin de la deforestacin en las cuentas, permite a los polticos tener una imagen de las inversiones que seran necesarias para propiciar un manejo sostenible de los bosques del mundo. El mismo panel de la ONU, estima que: De los 31 500 millones de dlares anuales de recursos adicionales que se requieren para el manejo forestal sostenible, cerca de 25 580 millones debern ser recaudados en cada pas, una tarea agobiante para los pases en desarrollo. Otro aspecto importante a enfatizar, adems de los aportes que en este campo se estn realizando en la economa ambiental en los foros internacionales y a nivel de pases, es el desarrollo de un esquema de "cuentas ambientales" a nivel local. Lo anterior ayudara a una mejor toma de decisiones a nivel comunitario, al proporcionar indicadores de

posibles procesos de degradacin o de agotamiento de la base de recursos, de modo que los que toman decisiones "en el terreno" agricultores, ganaderos, leadores, motosierristas, autoridades locales, etc. puedan tener una seal de alerta temprana sobre procesos latentes que pueden provocar impactos ambientales negativos de significacin.

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II.3. IDENTIFICACIN DE LOS RECURSOS NATURALES COMO PARTE DEL PROCESO DE VALORACIN ECONMICA DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES Este anlisis est dirigido a los ecosistemas relacionados con los recursos naturales. Por su abundancia, stos considerados como manejados con bienes de acceso han libre, para su sido y tradicionalmente en consecuencia, aprovechamiento y

polticas

inapropiadas

conservacin. En las ltimas decenas de aos el entorno natural ha sufrido una degradacin muy superior a la ocurrida en cientos de miles de aos de existencia del hombre sobre la tierra. Por otra parte, muchos de los efectos de esta degradacin, que hasta hace poco se manifestaban en zonas prximas a su origen, no solo se estn internacionalizando, sino que estn afectando al funcionamiento natural del planeta, y as se globaliza un problema cuyas repercusiones para las prximas generaciones son, en gran medida, imprevisibles. El acelerado deterioro ambiental, aunado a los estudios de extincin de especies y el agotamiento de los recursos extractivos, entre otros

muchos factores, han llamado la atencin a la problemtica de los recursos naturales como recursos escasos, y a causa de ello han tomado relevancia como parte del problema econmico. Los recursos naturales y el ambiente en general, se consideran bienes comunes. Por tanto, an cuando pueden analizarse desde el punto de vista financiero, el marco de trabajo para su valoracin debe ser el del anlisis econmico para demostrar la eficiencia de los objetivos trazados en relacin con la economa en general. La distribucin de recursos escasos entre los diferentes usos posibles con la finalidad de seleccionar aqullos ms eficientes desde el punto de vista de la sociedad es el objetivo de la economa. La utilizacin que se le d a los recursos naturales depender de los objetivos planteados; entre los

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cuales cabe mencionar la maximizacin de la ganancia, la conservacin de un nivel particular de insumos o la satisfaccin de algn objetivo social. Y el objetivo social es slo una dimensin del aspecto del manejo de los recursos naturales. La eficiencia econmica en su aprovechamiento, los factores biolgicos de la produccin y los aspectos culturales son, en conjunto, elementos esenciales para establecer los mecanismos de aprovechamiento de la naturaleza. Este manejo respetuoso considera las limitaciones ambientales, involucra los medios, tcnicas y polticas

necesarias para maximizar los beneficios del aprovechamiento; en aras de permitir su conservacin a perpetuidad y respetar el derecho de las futuras generaciones al disfrute de los beneficios de los recursos naturales. A este manejo se le considera sostenible. La identificacin de los recursos naturales potenciales y sus usos sostenibles es uno de los pasos imprescindibles para utilizar las herramientas de la valoracin econmica, a fin de demostrar la importancia de su manejo sostenible. Entre los recursos valiosos para el mantenimiento y desarrollo de la mayora de los pases del Tercer Mundo, y en especfico de Centroamrica, se pueden destacar aquellos derivados de los bosques tropicales, zonas costeras y humedales. Los ecosistemas asociados a estos recursos se destacan por ser uno de los ambientes de mayor productividad biolgica del planeta. Paradjicamente, han sido considerados como tierras poco productivas, desde el punto de vista tradicional de la produccin agrcola, y en general de poco valor econmico. Por esta concepcin equivocada, muchos gobiernos han incentivado el drenaje y la conversin de estas zonas para su empleo en actividades de produccin agrcola, ganadera, urbanizacin, acuicultura y turismo

indiscriminado. Esta situacin ha conducido a la bsqueda de mtodos cuantitativos que permitan a gobernantes, planificadores y administradores de reas naturales, disponer de elementos objetivos para poder evaluar la conveniencia de establecer programas de conservacin y aprovechamiento.

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La valoracin econmica de los recursos naturales y de las reas silvestres es una de las herramientas ms novedosas y efectivas en la evaluacin y demostracin de su importancia socioeconmica para la sociedad. Los recursos naturales (los bienes y parte de los servicios derivados de sus usos) son relativamente fciles de identificar. Sin embargo, muy pocas han sido las metodologas reconocidas y menos an las aplicadas para llevar a cabo su valoracin econmica. II.3.1. INVENTARIO AMBIENTAL Es considerado bsico para el establecimiento del balance econmico de una regin. A continuacin se presentan definiciones y elementos del mtodo para su realizacin, que basado en el concepto de patrimonio natural est constituido por bienes naturales, cuya ndole se debe al valor que la sociedad les atribuye porque reconoce su aptitud para satisfacer necesidades. El sentido comn dice que est fuera de las posibilidades humanas y materiales querer protegerlo todo. Los fondos son siempre escasos y deben ser invertidos en planes y proyectos que den resultados tangibles y mejoras en la calidad ambiental perceptibles a la sociedad. Por ello, en muchos casos se considera acertado el criterio de que el inventario ambiental no fija prioridades segn el valor que poseen los bienes naturales, sino que propone los bienes amenazados como objetivo de la gestin ambiental y concentra la atencin y los medios de la regin para aprovecharlos mejor. II.3.1.1. DEFINICIONES BSICAS

Bienes naturales. Son los componentes del medio ambiente natural que tienen la aptitud para satisfacer necesidades en alguna de las tres categoras: el hombre, la ecologa o la economa. Todos los elementos del medio natural pueden ser bienes naturales (seres vivos, energas,

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espacios, lugares, cualidades o materias) y no se convierten en bienes por el solo hecho de existir, sino nicamente por la valoracin que les otorga la sociedad porque los considera bellos, tiles, escasos o de cualquier otro modo necesario. Recursos naturales. Son un subconjunto de los bienes naturales, caracterizados por su alto valor para la economa. Patrimonio natural. Es el conjunto de bienes naturales legados por las generaciones anteriores, los que corresponde conservar en sus atributos fundamentales o transformar adecuadamente para poder trasmitirlos a las generaciones futuras. Esta definicin contiene dos requisitos implcitos que distinguen a los bienes patrimoniales de los que no lo son. El primero, es la trascendencia, es decir se les atribuye valor que trasciende a la generacin actual e interesa a las generaciones futuras; y el segundo, que su cantidad o calidad puede ser

acrecentada, mantenerse y an extinguirse por completo dependiendo de cmo se usen. Inventario. Asiento que se hace de los bienes de una persona o comunidad. Se distinguen los siguientes matices: Inventario patrimonial: Verificacin sistemtica de la cantidad o calidad, expresada en trminos fsicos, de los bienes del patrimonio natural de un territorio, preparado peridicamente con propsito de conocimiento o administracin. Inventario ambiental: Inventario patrimonial restringido por seleccin efectuada con criterios ambientales, que abarca los bienes

naturales amenazados y tiene un objetivo principal de gestin. Necesidades. Es todo aquello a lo cual es imposible sustraerse, faltar o resistir. En relacin con el patrimonio natural son:

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Apetencias psquicas, estticas y afectivas de las personas que el medio natural satisface. Requisitos biofsicos y bioqumicos esenciales que preservan los equilibrios ecolgicos. Demandas e intereses respecto a los recursos naturales que dan fundamento y mantienen la economa de un territorio.

Regin. Cada una de las grandes divisiones territoriales y administrativas de un Estado. Se denominan segn el pas, regin, departamento, provincia, municipio, zona... Si la regin es costera, comprende tambin su zona correspondiente de mar patrimonial.

Son requisitos para asegurar que un inventario ambiental sea eficiente en la prctica: Primero, que sea comprensible. Sin esta condicin el inventario pierde utilidad y corre el riesgo de convertirse, en el mejor de los casos, en herramienta de tcnicos y especialistas. No solo deber ser interpretable por parte de la autoridad y sus asesores, sino tambin por el ciudadano comn interesado en los asuntos del medio ambiente. Segundo, que resulte relativamente fcil componerlo. Debe tenerse en cuenta las limitaciones que enfrentan los gobiernos a todo nivel. Para lograr este objetivo es indispensable que en el mtodo y en el procedimiento de elaboracin domine la simplicidad,

independientemente de que tiene que garantizar calidad tcnica. Tercero, que sea claramente indicativo de los problemas ambientales del patrimonio natural. Es decir, muestre lo necesario para que la autoridad decida con fundamento dnde y cmo actuar. A esta condicin, conocida como cualidad indicativa, hay que tratar de encontrarle la mejor expresin numrica para cada problema a que se refiera.

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Cuarto, que aproveche cuanto sea posible, la informacin sobre patrimonio natural existente en los servicios pblicos y otras entidades. No en pocas ocasiones, en las regiones existe informacin que por estar dispersa sin constituir un sistema til o por estar slo reservada a determinado fin especfico, no se utiliza. El inventario evitar generar necesidades de nueva informacin primaria cuya obtencin es onerosa.

Como es de suponer, un mtodo que rena estos requisitos involucra cierto grado de compromiso entre dos propsitos de igual vala, que son la calidad metodolgica y la utilidad prctica del instrumento final. II.3.1.2. CUESTIONES METODOLGICAS

La metodologa de los inventarios fsicos se ha desarrollado sobre el concepto de patrimonio natural, que est constituido por bienes naturales cuya ndole se debe al valor que la sociedad les atribuye porque reconoce su aptitud para satisfacer necesidades pertenecientes a tres categoras: hombre (humanas o de personas), ecologa (de la naturaleza) y economa. Los bienes naturales poseen la aptitud para satisfacer necesidades de las tres categoras en distinta proporcin. Algunos tienen un notorio valor preponderante y otros no, pero segn este mtodo pueden ser fraccionados hasta que cada porcin aparezca con un claro valor principal, esto permite, entonces, clasificarlos en una de las tres categoras antes mencionadas. El proceso avanza en tres etapas: Primero la identificacin. Tiene el propsito de reconocer los bienes naturales y correlacionndolos con necesidades predeterminadas. Segundo, conjunto de bienes naturales identificados, por lo comn grande, ha de ser reducido. Para ello se seleccionan los bienes ms amenazados, de modo que se obtenga un conjunto mucho menor pero bien indicativo para la gestin

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ambiental. Si es menester se harn, adems, restricciones territoriales o cualitativas, de manera que los bienes naturales inventariados sean menos, pero los ms significativos del estado patrimonial y los ms importantes para la administracin ambiental. Tercero, asegurar medidas y unidades apropiadas de cantidad y calidad a cada uno de los bienes que entrarn al inventario. La variacin anual o peridica de estas medidas exhibir las ganancias o prdidas de las existencias de cada uno de los componentes del inventario. Entre las recomendaciones prcticas localizadas en algunos reportes de aplicacin se plantea trabajar con las medidas ms simples posible, que a su vez sean suficientes para expresar las necesidades de la gestin patrimonial. Los parmetros de superficie son adecuados para los recursos territoriales, por lo que son preferidos, y solo se acude a los anlisis de laboratorio cuando no pueden evitarse. Se recomienda, tambin, utilizar atributos que permitan medir las reservas aunque sea con parmetros parciales o indirectos; por ejemplo: como se desconoce la biomasa y biologa de muchas especies marinas comerciales, se propone medir las reservas con tres datos tomados de la estadstica pesquera: tamao de los ejemplares, volumen de captura o desembarque y esfuerzo de pesca. Los trabajos cartogrficos son de gran uso. La fotografa area y la imagen de satlite son herramientas bastante utilizadas, referidas como de bajo costo relativo y con suficiente exactitud para los propsitos de inventarios y cuentas. Es posible abordar los inventarios fsicos con diversos alcances y objetivos, desde el ms simple o sistema de alarma hasta un complicado y acucioso inventario de todo el patrimonio natural

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II.4. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL La EIA es un procedimiento analtico, de investigacin prospectiva de lo que puede ocurrir, que se ha convertido en los ltimos aos, en elemento relativamente corriente para la integracin de consideraciones ambientales, sociales, institucionales y econmicas en la toma de decisiones en muchos pases. En la actualidad existe una gran cantidad de herramientas disponibles que tienen el propsito de contribuir a mejorar el funcionamiento ambiental. Por ejemplo, el Manual de eco-herramientas Debe destacarse que la evaluacin de impacto ambiental es un procedimiento bsico en estas dos reconocidas metodologas antes mencionadas, como en muchas de las otras herramientas identificadas para problemas especficos. La Comisin Europea ha estado elaborando desde hace algn tiempo una directiva de evaluacin ambiental estratgica, y se ha preparado una nueva propuesta, que aparece en el programa legislativo de 1995. Si bien esta directiva no introducir la EIA al nivel de polticas, requerir que se aplique a ciertos planes, tales como las redes transeuropeas de transporte por carreteras y a los programas preparados para poner en prctica esas polticas. Diversas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas brindan asistencia a los pases para utilizar la evaluacin de impacto ambiental, pues muchos la estn incorporando a sus marcos regulatorios. Recientemente, En la Cumbre de los Pueblos celebrada en Qubec en abril de 2001, en paralelo con la Cumbre de las Amricas, se present la Declaracin de las ONG sobre la evaluacin de la sustentabilidad de los procesos de integracin econmica y liberalizacin comercial en las Amricas, en la cual

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se solicit que los gobiernos emprendan evaluaciones de sustentabilidad eficaces sobre las polticas de inversin y comercio. La EIA se aplica a nuevos proyectos y a modificaciones o ampliaciones de plantas existentes, tambin sirve para evaluar la incidencia ambiental de un nuevo proyecto sobre el entorno natural y social de la zona en que se sita. Resulta al igual que las auditoras ambientales5 un instrumento de gestin empresarial, que permite identificar, evaluar, corregir y controlar los riesgos y deterioros ambientales. As mismo, facilita la comunicacin e informacin con la administracin y la opinin pblica, y sobre todo, es la llave para la innovacin tecnolgica en materia de ambiente. II.4.1. DEFINICIONES Se define el medio ambiente como el entorno vital, o sea, el conjunto de elementos fsico-naturales, socioeconmicos, culturales y estticos que interactan con el individuo y con la comunidad en que vive. Los componentes del medio ambiente son dos fundamentalmente: el medio ambiente fsico- natural y el medio ambiente socioeconmico. Medio ambiente fsico-natural. Est constituido por cuatro sistemas interrelacionados: el aire, el agua, el suelo y el sistema biolgico o biosfera (incluye la flora y la fauna, adems del hombre). Medio ambiente socioeconmico. Queda definido por el conjunto de infraestructuras materiales construidas por el hombre, los sistemas sociales

Las auditoras ambientales evalan el funcionamiento de instalaciones existentes en lo que afecta

al medio ambiente, con el fin de conocer el grado de cumplimiento de la legislacin que les concierne. El informe ambiental que se deriva de las mismas facilita la negociacin con las administraciones sobre las mejoras que pueden ejecutar las plantas y explotaciones existentes, as como permiten informar a la opinin pblica con objetividad.

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e institucionales que ha creado y las actividades econmicas en que participa. El medio ambiente define la forma en que las sociedades humanas se han organizado y funcionan para satisfacer sus necesidades bsicas. Las actividades del hombre provocan cambios o alteraciones en l o en algunos de sus componentes, ya sea por la contaminacin generada por las reas urbanas y rurales, las actividades industriales, el uso de vehculos, la eliminacin de desechos slidos o por el desequilibrio ecolgico causado por la construccin y operacin de industrias y cualquier obra de carcter

pblico o privado. A estos cambios o alteraciones del medio ambiente se les denomina impactos ambientales, y cabe sealar que puede ser positiva o negativa, grande o pequea y suelen presentarse a corto, mediano o largo plazo. Por tanto, el conocimiento de la naturaleza de dichos impactos es de gran importancia. Para la determinacin de impactos ambientales se realizan estudios en los que el objetivo principal es evaluar las consecuencias de una accin con el propsito de ver la calidad del ambiente que habra con o sin esa accin. La EIA debe llevarse a cabo siempre que sea posible en la fase previa al proyecto o actividad, antes de que se realice, con el fin de efectuar una mejor planificacin y formulacin de propuestas desde el punto de vista ambiental, y considerar adecuadamente los factores ambientales, por parte de las autoridades responsables cuando se apruebe una propuesta o determine una alternativa. En este sentido se aplica el concepto de evaluacin del impacto ambiental a un estudio encaminado a identificar, interpretar y prevenir las consecuencias o los efectos que las acciones o proyectos pueden causar a la salud y el bienestar del hombre como al medio ambiente, o sea, en los ecosistemas donde el hombre vive y de los que depende.

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Nivel Uno

Definicin del Problema Metas y Objetivos Seleccin del enfoque para la valoracin

A Nivel Dos Identificar el sistema tipo, escala, lmites

Identificar el sistema tipo, escala, lmites

Identificar el sistema tipo, escala, lmites

Lista de impactos

Lista de impactos

Lista de impactos

Jerarquizacin de los impactos

Jerarquizacin de los valores y bases para la valoracin

Jerarquizacin de los valores totales del sistema

Definir la informacin necesaria Nivel Tres

Definir la informacin necesaria

Definir la informacin necesaria

Determinar las limitaciones de recursos

Eleccin de los mtodos de coleccin de datos: 1. Revisin bibliogrfica 2. Muestreos 3. Experimentos 4. Modelaje

Eleccin de la(s) tcnica(s) de valoracin econmica

Fuente: Costanza, R., (1991)

Diagrama de Flujo de Evaluacin Ambiental.

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Caractersticas de los impactos. Los impactos ambientales se deben considerar bajo las siguientes caractersticas. Carcter genrico del impacto. Se refiere a su condicin positiva o negativa en cuanto al estado previo de la accin: Beneficio o positivo Adverso o negativo Tipo de accin del impacto. Describe el modo de producirse el efecto de la accin: Directo Indirecto Sinrgico Inducido Caractersticas especiales del impacto. Informa sobre la dilucin de su intensidad en el mosaico espacial o acerca del rea de afectacin: Prximo a la fuente Alejado de la fuente Efecto puntual o localizado Efecto extensivo Durabilidad y frecuencia del impacto. Describe el tiempo que dura el efecto y su frecuencia as como el perodo de tiempo en el que puede presentarse y extenderse: Temporal Permanente, constante e intermitente Corto, mediano y largo plazo Reversibilidad del impacto. Informe sobre la posibilidad, dificultad o imposibilidad de retornar a la situacin o condiciones anteriores a la accin por mecanismos naturales: Reversible Irreversible

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Riesgo del impacto. Mide la probabilidad de ocurrencia de un efecto grave. Singularidad del recurso afectado. Resalta la incidencia sobre

cualquier tipo de recurso o monumento protegido por alguna disposicin legal. Magnitud. Describe la extensin o grado de severidad de cada impacto potencial y tambin se relaciona con la reversibilidad del efecto. Importancia. Indica el valor relativo que se le puede asignar a un factor ambiental en su estado actual. En esta caracterstica se destaca el concepto de mitigacin del impacto, el cual informa sobre las soluciones factibles y disponibles para los efectos detectados y bajo este aspecto los impactos pueden definirse como: Impacto compatible. Se refiere a un efecto insignificante o de recuperacin inmediata tras el cese de la actividad. En este caso no se necesitan medidas de mitigacin o prcticas protectoras. Impacto moderado. La recuperacin de las condiciones naturales requieren poco tiempo, por lo que no es necesario prcticas protectoras; sin embargo, es importante evitar con alguna medida de mitigacin mnima efectos mayores. Impacto severo. La magnitud o importancia del impacto exige para la recuperacin de las condiciones del medio, la implementacin y adecuacin de medidas de mitigacin o prcticas protectoras. Esta recuperacin, an con las medidas, requiere de mayor tiempo. Impacto crtico. La magnitud o importancia del impacto es superior al umbral aceptable. En este caso se genera un efecto o prdida permanente sobre la calidad de las condiciones ambientales originales, sin posibilidad de recuperacin, inclusive con la adopcin de prcticas correctoras o medidas de mitigacin que de todos modos deben ser aplicadas.

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II.4.2. TIPOS DE EVALUACIONES La evaluacin del impacto ambiental (EIA) es un proceso de doble carcter. Por un lado trata de elaborar un anlisis encaminado a predecir las alteraciones que un proyecto, servicio o actividad, ya sea pblico o privado, puede producir en la salud humana y en el medio ambiente, y por el otro, establecer el procedimiento jurdico-administrativo para la aprobacin, modificacin o rechazo del proyecto o actividad por parte del gobierno. El objetivo de este doble proceso es dotar a los responsables de la toma de decisiones, planificacin y que les permita gestin de ambiental que de una

herramienta

asegurarse

las decisiones

trascendentales en el campo del medio ambiente se deben tomar despus de un anlisis cientfico-sistemtico y adecuado. Gestin ambiental es el conjunto de etapas necesarias para la conduccin y manejo del sistema ambiental (fsico-natural y socioeconmico). Consiste en el seguimiento de la realidad para la toma continua de decisiones y la puesta en prctica de ellas. Las etapas que la componen son: Planificacin: corresponde al poder pblico, la planificacin que mediante los planes define la trayectoria deseada del sistema dentro de la escala de valores de la propia sociedad. Instrumentacin: se lleva a cabo mediante nuevos proyectos, programas y polticas que se deducen del propio plan o fuera de l, ya sea de iniciativa pblica o privada. Mecanismos de seguimiento o control del sistema: se dan a partir de los efectos resultantes de la aplicacin de los instrumentos citados. Como es de suponer, la EIA no es un conjunto de frmulas cuya simple aplicacin garantice un resultado. La naturaleza compleja de los problemas del medio ambiente obliga a que cada EIA sea diferente, por eso habr que combinar muchas metodologas y tcnicas o inclusive ninguna; en este caso se emplearn procedimientos ad hoc (adecuados).

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En dependencia del proyecto o accin propuestos o del lugar donde ste se pretenda instalar, la EIA puede ser integral o parcial, es decir, puede aplicarse total o parcialmente a: Distintas alternativas de un mismo proyecto o accin. Distintos grados de aproximacin (estudios preliminares y/o estudios detallados). Distintas fases del proyecto o accin (preliminar, construccin,

INICIO DE UN PROYECTO O EVALUACIN

DESCRIPCIN DEL MEDIO AMBIENTE

DESCRIPCIN DEL PROYECTO

IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES

SELECCIN DE LA METODOLOGA DE EVALUACIN

SELECCIN DE INDICADORES AMBIENTALES

EVALUACIN CUALITATIVA Y CUANTITATIVA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

IDENTIFICACIN DE ELEMENTOS FRGILES DEL MEDIO AMBIENTE EN CUANTO A LOS IMPACTOS CAUSADOS POR EL PROYECTO

ELABORACIN DE MEDIDAS DE MITIGACIN Y RECOMENDACIONES

MONITOREO DEL MEDIO AMBIENTE

Etapas lgicas de un proceso de EIA.

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operacin y abandono). Estas evaluaciones, por otra parte, pueden contemplar el impacto global o solo impactos parciales. Una clasificacin en este sentido sera: 1. Evaluaciones del impacto fsico de algn componente del medio ambiente (agua, aire, suelo), por ejemplo, el estudio de la incidencia de ciertas emisiones sobre la zona de estudio. 2. Evaluacin del impacto del medio ambiente fsico que abarcara la consideracin de todos los posibles efectos. 3. Evaluacin del impacto fsico-natural y social (fsico biolgico, geolgico) contemplando todo el encuentra la accin o ecosistema se en los que se

proyecto,

incluyen

aspecto

socioeconmicos. 4. Evaluacin completa que comprende adems de lo incluido en el punto anterior, una evaluacin econmica con base en estudios costo-beneficio o bien empleando otras tcnicas econmicas de evaluacin. 5. Evaluacin de tecnologas. Estos cinco tipos de evaluaciones, en cierto modo, no son ms que una indicacin secuencial de un mismo estudio, y realizados en forma global son propiamente las evaluaciones del impacto ambiental que en general, deben aplicarse a los proyectos o acciones en la fase de planificacin, considerando todas las alternativas. En la realidad se acostumbran a hacer estudios o evaluaciones de impacto ambiental a proyectos o acciones ya definidos, tanto en su composicin como en el sitio donde se realizarn, en estos casos las EIA deben tener adems los siguientes objetivos: a) Evaluacin del medio en el estado pre operacional o estado cero (la valoracin de los niveles de alteracin existentes que se conoce como contaminacin de fondo).

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b) Incidencia del proyecto en el medio, determinando los impactos totales. c) Evaluacin del impacto total del proyecto incluyendo medidas de mitigacin o correctoras e instrumentos de control. d) Clculo de la capacidad de absorcin de los impactos por el medio ambiente, o sea la resistencia del medio (como la capacidad de dilucin de un ro o la capacidad de dispersin de contaminantes atmosfricos). e) En caso de impactos significativos, la consideracin de

modificaciones al

proyecto o accin, o aceptar la reubicacin del

mismo a otro sitio donde los impactos generados puedan ser mitigados por las medidas correctivas. Sobre la base de este procedimiento de impacto ambiental reglamentado para Mxico, existen tres tipos de manifestaciones de impacto ambiental: General. Para todo tipo de proyectos y contempla: a) Proyecto (nombre y objetivos). b) Descripcin del proyecto en todas sus etapas (seleccin sitio, construccin, operacin y abandono). c) Descripcin general del medio ambiente. d) Vinculacin con las normas y regulaciones sobre el uso del suelo en el rea de estudio. e) Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales. f) Medidas de prevencin y mitigacin. Intermedia. Para todo tipo de proyectos cuando sus caractersticas requirieran mayor informacin precisa y detallada. Contempla los mismos puntos anteriores adems de ampliar la informacin de los incisos b) y c) y deber contener la descripcin del posible escenario ambiental modificado por el proyecto o accin, as como las adecuaciones que procedan a las medidas de prevencin y mitigacin propuestas en la manifestacin general. del

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Especfica. Para todo tipo de proyecto cuando sus caractersticas den lugar a requerimientos de informacin ms detallada y precisa. Contempla: a) Descripcin detallada y justificacin del proyecto. b) Descripcin del escenario ambiental con anterioridad a la ejecucin del proyecto. c) Anlisis y determinacin de la calidad actual y proyectada de los factores ambientales en el rea de estudio. d) Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales. Determinacin del posible escenario ambiental resultante. e) Descripcin de las medidas de prevencin y mitigacin para reducir los impactos ambientales, as como el programa de recuperacin y de restauracin del rea impactada al concluir la vida til del proyecto o actividad. II.4.3. CARACTERIZACIN DEL PROYECTO Proyecto. En un significado bsico el proyecto se define como una unidad de accin capaz de materializar algn aspecto del desarrollo econmico o social. Esto implica, desde el punto de vista econmico, proponer la produccin de algn bien o la prestacin de algn servicio, con el empleo de una cierta tcnica y con miras a obtener un determinado resultado o ventaja socioeconmica. Supone la indicacin de los medios necesarios para su aplicacin y la adecuacin de esos medios a los resultados que se persiguen. El anlisis de estas cuestiones se realiza en los proyectos no solo desde el punto de vista econmico, sino tambin tcnico, financiero, administrativo e institucional. En lo que se refiere al estudio tcnico de un proyecto, se analizan los aspectos de tamao, proceso y localizacin. Tamao. Capacidad de produccin que en la unidad de tiempo resultar del funcionamiento normal de la unidad productiva.

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Proceso. Conjunto de acciones cuyo encadenamiento transformar los insumos del proyecto en el producto respectivo. Localizacin. Comprende a niveles progresivos de aproximacin, la eleccin de la regin, ciudad o rea rural y el terreno preciso en que se ubicar la unidad de produccin proyectada. II.4.4. IMPORTANCIA Cuando se trata de proyectos que contribuyen al desarrollo socioeconmico de un pas o una regin, su importancia est dada por su repercusin en las metas del desarrollo y en general depende de: Tamao del proyecto en relacin con las dimensiones econmicas del sistema en que se inserta (medida, por ejemplo, por la relacin entre su valor agregado y el ingreso nacional). Naturaleza de sus insumos y de su producto y de la posicin de stos en al cuadro general de la economa nacional (examinada, por ejemplo, en la matriz de relaciones interindustriales). II.4.5. CLASIFICACIN Desde el punto de vista econmico se pueden clasificar en: Agropecuarios. Abarcan todo el campo de la produccin animal y vegetal. Las actividades forestales y pesqueras se consideran, a veces, agropecuarias y otras, industriales. Los proyectos de riego, colonizacin, reforma agraria, extensin y crdito agrcola y ganadero, mecanizacin de faenas y abono sistemtico, suelen incluirse en los proyectos de complejos de esta categora, aunque individualmente pudieran calificarse como proyectos de infraestructuras o servicios. Industriales. Comprenden toda la actividad manufacturera, la industria extractiva y el procesamiento de los productos extractivos de la pesca, la agricultura y la actividad pecuaria.

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Infraestructura social. Tienen la funcin de atender necesidades bsicas de la poblacin como salud, educacin, abastecimiento de agua, redes de alcantarillado, vivienda y ordenamiento espacial (urbano y rural). Infraestructura econmica. Incluyen los proyectos de unidades directa e indirectamente productivas, que proporcionan a la actividad econmica ciertos insumos, bienes o servicios de utilidad general, tales como energa elctrica, transporte y comunicaciones. Esta categora comprende los proyectos de construccin, ampliacin y mantenimiento de carreteras, ferrocarriles, aerovas, puertos y navegacin, centrales elctricas junto con sus lneas, redes de trasmisin y distribucin, sistemas de telecomunicacin y sistemas de informacin. De servicios. Son aquellos cuyo propsito no es producir bienes materiales, sino prestar servicios de carcter personal, material o tcnico, ya sea mediante el ejercicio profesional o por medio de instituciones. Se incluyen entre ellos los trabajos de investigacin

tecnolgica o cientfica, la comercializacin de los productos de otras actividades y los servicios sociales que no estn comprendidos en la infraestructura social. II.4.6. CICLOS En general se reconocen dentro del ciclo de elaboracin de un proyecto las siguientes etapas: a) Identificacin de la idea (perfil preliminar): comenzar un estudio acerca de la posibilidad de llevar a cabo cierta accin. b) Anteproyecto preliminar (prefactibilidad): predecir la realizacin de anlisis que aseguren la existencia de una alternativa factible. c) Anteproyecto definitivo (factibilidad): resolver invertir en estudios que permitan tomar una decisin definitiva.

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d) Proyecto definitivo (diseo de ingeniera): decidir la aceptacin o rechazo del proyecto y en el primer caso tomar medidas para su ejecucin. II.5. ANLISIS ECONMICO COMO INSTRUMENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL INTEGRADA El anlisis econmico como instrumento de la gestin ambiental integrada en ayuda de la administracin eficaz, tiene un rol especfico ya que aporta al proceso de las decisiones cierta objetividad, es decir, convierte en valores numricos una cantidad de variables indicativas asociadas a la extraccin y otros usos de los recursos naturales. De esta manera, las decisiones que hasta ahora se toman a partir de argumentos bsicamente cualitativos de variada ndole, se adoptan con una base cuantitativa y determinado orden, en funcin de los objetivos planteados. Aunque en muchos casos sea incipiente el resultado obtenible es incuestionablemente superior al anlisis actual. La evaluacin del desarrollo al estilo productivista, como se ha venido exponiendo, centr su atencin en la evolucin del producto bruto. Esta variable mide el incremento de cualquier actividad productiva sin considerar los efectos sobre el sistema natural y la poblacin. Por ello, en diferentes perodos, si bien se consigui un incremento de las actividades productivas, no se incidi significativamente en una real mejora de la calidad de vida y, en general, la produccin se desarroll con un alto costo de

degradacin del patrimonio natural. La valoracin econmico-ambiental consiste esencialmente en asignar valores monetarios a los bienes y servicios generados por el medio ambiental, con el fin de encontrar una racionalidad econmica y poltica en el manejo de stos. Una pregunta que siempre surge es: Por qu obtener el valor monetario? No basta con saber que son importantes? El punto clave es que al tomar

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una decisin con respecto al ambiente siempre hay una valoracin monetaria implcita del dao o beneficio causado. Por ejemplo, suponga que hay un proyecto de construir una marina, lo que generara ganancias por 27 millones de soles, pero se destruye un manglar. Si se aprueba, significa que al adoptar una decisin se consider que los usos y las funciones de ste valan menos que 27 millones de soles. Si no se aprueba, implcitamente se decidi que el manglar vala dicha cifra como mnimo. El problema de estas valoraciones implcitas es que los criterios de decisin no son transparentes y pueden contener poca informacin. Tener una estimacin econmica del valor del dao ambiental contribuira a que la toma de decisiones fuera mucho ms objetiva. Los mtodos de evaluacin ambiental tienen limitaciones, ya que es difcil abarcar todos los valores importantes del ecosistema. Por lo pronto, ofrece estimados de los valores mnimos del recurso ambiental, lo que da ms informacin y reduce el espacio de error. Son crecientes las propuestas de anlisis econmico en el marco de la economa ambiental y ecolgica, o sea, que tienen en cuenta la valoracin de externalidades y de bienes ambientales. A continuacin algunos ejemplos: Beck, Dunkiel y Kripke (1998), justifican la necesidad de una revolucin en el uso de incentivos econmico-ambientales, internalizacin de externalidades y que posibiliten la

favorezcan transformaciones

econmicas, sociales y ambientales que concienticen a los gobiernos hacia la sostenibilidad. Subrayan como cada vez ms se requiere de herramientas para valorar econmicamente los efectos de los incentivos. Defienden la rotacin de los impuestos (tax shift) como un importante camino para transformar el sistema fiscal vigente. O sea, eliminar los impuestos a las mercancas de inters y gravar lo que no es deseable como la contaminacin ambiental, la congestin del trfico y el agotamiento de los recursos naturales.

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Anderson (1998), reporta que desde 1981 la Environment Protection Agency (EPA) desarrolla un programa sobre las interrelaciones entre la economa y el medio ambiente, que incluye la determinacin de costos y beneficios para el control de la contaminacin industrial. Han elaborado diferentes esquemas y guas metodolgicas, as como estudios de aplicacin. Scott (1997), reporta uno de los estudios patrocinado por la EPA con la participacin de 500 firmas industriales, sobre la interrelacin del funcionamiento financiero y el medio ambiente. Ellos detectaron, mediante un anlisis econmico financiero, que del conjunto estudiado, prcticamente todas las empresas eficientes tenan un comportamiento considerado correcto hacia el medio ambiente, pues aplicaban tecnologas

racionalmente ecolgicas. Panel Internacional sobre el Cambio Climtico (IPCC, 1999 y 2001), realiz estudios sobre la internalizacin de la externalidad: cambio climtico, que reconoce como una de las muchas externalidades que afectan el medio ambiente. Plantean que la poltica del cambio climtico debe considerarse dentro del marco de las economas existentes y presenta una discusin de diferentes incentivos econmicos y de mtodos de valoracin para controlar las emisiones de gases invernaderos. Las medidas incluyen subsidios, impuestos y otros. Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM, 1998), o GEF por sus siglas en ingls, es un mecanismo de financiamiento que otorga donaciones y concede fondos a los pases receptores en condiciones concesionarias, para llevar a cabo proyectos y actividades destinados a la proteccin del medio ambiente mundial. FMAM cubre la diferencia (o incremento) entre el costo de un proyecto ejecutado, conforme a criterios ecolgicos, y los costos de otro proyecto posible que hubiese llevado a cabo un pas sin tener en cuenta las inquietudes en torno a las externalidades relativas al medio ambiente mundial. Para aclarar conceptos y favorecer la ejecucin prctica, a principios de 1993 puso en marcha un programa de investigacin: el

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programa es una gua de medicin de los costos incrementales para el medio ambiente (PRINCE), que se encarga de estudiar la manera de medir los costos incrementales en las esferas de actividades del FMAM. Reconocen en la presentacin de estos lineamientos que para de

determinar estos costos, en cada caso en particular, har falta aplicar rigor analtico y sentido comn. Sejenovich y Abraham (1995), plantean sobre la valoracin econmica de ecosistemas, que deben, en primer lugar, elaborarse las cuentas de patrimonio natural con el fin de conocer la existencia de recursos naturales y su variacin ante posibles manejos alternativos, as como los costos de manejo que permitiran solventar la base productiva de todos los sectores. En segundo lugar, debe conocerse el real efecto que la produccin sustentable tiene sobre la calidad de la vida de la poblacin, pues esto requiere de un proceso de participacin donde la poblacin va revelando sus aspiraciones y sus valores culturales en la resolucin de los problemas ambientales. La articulacin de la poltica ambiental y la econmica requerirn la accin conjunta de las polticas econmicas, financieras y otras para la internalizacin de las externalidades y el reordenamiento de la ubicacin de algunas actividades productivas. Costanza et al.(1991), proponen un diagrama o ruta crtica para realizar evaluaciones de ecosistemas basado en tres etapas: A, B y C y tres niveles: anlisis de impacto, valoracin parcial y valoracin total (Fig. 3). Cada etapa abarca los tres niveles, pero en su ejecucin contemplan estados de informacin ascendentes y las actividades del tercer nivel especifican el enfoque de valoracin econmica. El aprovechamiento del carcter iterativo de esta propuesta sugiere que se puede iniciar un estudio con una caracterizacin tentativa en funcin de la informacin disponible y en la medida que se profundiza en el dominio del objeto de estudio ir mejorando la calidad de la valoracin.

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Windevochel y Barton (1995), han adaptado y aplicado este diagrama en diversos estudios de valoracin econmica de manglares en regiones de Amrica Latina, realizados en los ltimos aos. Tambin han desarrollado una metodologa para la valoracin econmico-ambiental, a partir de la identificacin y jerarquizacin de los bienes naturales de valor econmico y de los servicios y los atributos. Las referidas propuestas estn entre las referencias fundamentales tenidas en cuenta al realizar la planificacin para la elaboracin de los estudios de la valoracin econmico-ambiental para el Proyecto GEF/ PNUD Ecosistema Sabana-Camagey. Es importante subrayar el papel que juega la disponibilidad de diferentes guas como apoyo metodolgico para iniciar o profundizar la determinacin del costo estimado de los ecosistemas internalizando su significacin medioambiental. Markandya y Halsnaes (2001), subrayan el importante papel que juega la disponibilidad de diferentes guas como apoyo metodolgico para iniciar o profundizar la determinacin del costo estimado de los ecosistemas, internalizando su significacin medioambiental y proponen una gua para la internalizacin de la externalidad cambio climtico. El mercurio (2000), resea que el 5o. Taller de iniciativa del Aire Limpio para Ciudades de Amrica Latina, desarrollado con el auspicio del Banco Mundial, evalu la contaminacin de la ciudad de Santiago de Chile en unos $700 millones basndose en el costo a la salud, dada la psima calidad del aire. Los costos fueron calculados sobre la base de modelos estadsticos chilenos y norteamericanos. Tomaron como hospitalarios y la ausencia laboral referencia los costos

por licencias a causa de la

contaminacin del aire. Ahmond (1989), plantea la existencia de problemas para elegir una metodologa apropiada para valorar algunos bienes como la calidad del aire y el agua, los cuales no tienen mercados ni precios establecidos.

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Chapela F. (1999), analiza los enfoques de especialistas como El Serafy, Repetto, Agostini, Dixon y Kramer en trabajos del World Resources Institute y otras reconocidas instituciones, sobre costos de agotamiento, as como el uso de mtodos alternativos como dosis-respuesta y modelos estadsticos. Para bienes que tienen expresin en el mercado recomiendan la aplicacin del Precio Neto, basados en indicadores como el VAN y el TIR. Tambin plantean que para algunos bienes naturales y servicios ecolgicos deben explorarse las posibilidades que ofrecen los mtodos alternativos en desarrollo, como son los que denominan; el valor sustituto ms cercano, el valor del producto marginal, los enfoques de costo de oportunidad, o las evaluaciones del valor de la produccin esperada6. La valoracin econmica de recursos naturales se desarroll inicialmente, per se, mediante el anlisis de los ndices financieros o econmicos, lo que permiti establecer la bondad de una actividad econmica (valoracin parcial o total). Sin embargo, en correspondencia con los avances de los anlisis estratgicos en la actualidad se plantea la valoracin por medio de los inventarios y los balances del patrimonio natural para los ecosistemas y la comparacin de proyectos alternativos como un mecanismo de planificacin. Este ltimo tipo de anlisis es comnmente usado en las tcnicas de EIA, en las que se comparan dos o ms alternativas para el desarrollo de un proyecto en diferentes condiciones o varios proyectos alternativos. En la actualidad, los proyectos de planificacin y proteccin de los recursos naturales son analizados a travs de la comparacin de diferentes alternativas o escenarios de manejo. Esta es una herramienta muy valiosa que permite probar la rentabilidad del manejo sostenible de los recursos naturales para la sociedad en su conjunto. Dixon y otros (1995), sugieren la comparacin de alternativas de manejo en el anlisis de sensibilidad del proyecto o estrategia de manejo

Los indicadores y mtodos alternativos mencionados son discutidos ms adelante en este mismo captulo.

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propuesta. Este sistema ha sido usado por varios autores en Asia y en frica, como un mecanismo para demostrar los beneficios del manejo sostenible y la conservacin de los recursos naturales, en relacin con el costo de oportunidad, y frente a los usos tradicionales o la destruccin de stos. Los estudios prospectivos y de direccin estratgica (identificacin de

actores y variables, construccin de escenarios, etc.) son herramientas en creciente utilizacin en la adecuada orientacin de los procedimientos de valoracin econmico-ambiental a aplicar. Ms adelante, en la primera parte del tercer libro se discute esta problemtica. Finalmente, se ratifica que los niveles de anlisis dependern de la definicin del problema, as como de los objetivos del mismo que debern estar en correspondencia con la informacin veraz disponible. La identificacin de los bienes naturales que poseen la aptitud para satisfacer necesidades del hombre, de la ecologa o de la economa y la caracterizacin del impacto ambiental a que estn sometidos, constituyen pasos muy importantes que facilitan el logro de una buena valoracin econmica. La determinacin de los valores fsicos de la produccin de los bienes, servicios y atributos identificados es un paso bsico. Por ltimo, para el clculo de los costos y beneficios asociados a cualquier anlisis, deben seleccionarse

cuidadosamente los mtodos a utilizar, teniendo en cuenta la factibilidad de disponerse de la informacin necesaria.

II.5.1. ANLISIS ECONMICO EXPRESADO COMO BALANCE ECONMICO El anlisis econmico expresado como balance econmico, poseer esta virtud en dependencia de la cantidad y calidad de la informacin; as como de la validez de los trminos de comparatibidad establecidos. Se reconoce

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que los datos necesarios para efectuar estos anlisis con enfoque ambiental, son generalmente escasos y nada fciles de obtener. Uno de los principales problemas que casi siempre se presentan es la caracterizacin del objeto de estudio. Adems, est la necesidad de seleccin adecuada de los mtodos de valoracin econmica, si se acepta que es posible elegir de forma racional entre objetos y situaciones sin que exista un trmino de comparacin que los ordene de una nica manera (tesis de la comparatibidad dbil de valores) 7 , o sea, que se parte de cierta posibilidad no necesariamente de alta precisin, para poder hacer valoraciones econmicas. Una vez resueltos los problemas fundamentales se recolecta informacin sobre costos y beneficios, se calculan los ndices econmicos tambin previamente establecidos y se comparan los resultados obtenidos con otras actividades o proyectos. Para obtener estos ndices a partir del balance neto de costos y beneficios debe definirse el nivel de anlisis. En el trabajo Balances regionales. Conceptos y criterios bsicos desarrollado por la Unidad Conjunta CEPAL/PNUMA de Desarrollo y Medio Ambiente, en 1992, se estableci una gua sobre los balances de recursos naturales, que es complementaria a la referida anteriormente sobre el inventario ambiental. Ambas son herramientas para iniciar estudios de valoracin econmica de los recursos naturales. A continuacin se presentan los criterios metodolgicos planteados, as como un resumen que ejemplifica su aplicacin. II.5.2. BALANCE DEL PATRIMONIO NATURAL En el balance del patrimonio natural se plantea lograr una percepcin comn de la ciudadana y de las autoridades con respecto a sus recursos naturales,
7

Para algunas decisiones ambientales slo es posible la comparacin dbil. El Curso Bsico de Economa Ecolgica, J. Martnez (1995) presenta con claridad los criterios de comparatibidad y conmensurabilidad (o sea, la existencia de una medida de valor que sirve para clasificar de una sola manera los objetos y situaciones evaluadas).

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asimismo, expresar esa percepcin de manera comprensible para todo el mundo y no slo para los expertos y planificadores. El balance ha de responder preguntas como: Cunto deja en la regin la extraccin y otros usos de sus recursos naturales? Gana la regin explotndolos ms an? Cmo se reparten las ganancias y las prdidas que ocasiona su extraccin o explotacin? Cunto deja realmente a la regin la explotacin de sus recursos? Realmente se est ganando o perdiendo? Quedar algo en la regin cuando se agoten los recursos naturales? II.5.3. DEFINICIN El balance de los recursos naturales es la verificacin de ganancias y prdidas, expresadas monetariamente, que ocurren durante un perodo de tiempo, a consecuencia de la explotacin de sus recursos naturales, lo que incide en el patrimonio natural y el bienestar de los habitantes de una regin determinada. II.5.4. CUESTIONES METODOLGICAS Los distintos conceptos que definen los recursos naturales determinan conjuntos de diversa composicin y tamao. Desde el ms restringido, que puede abarcar solo los recursos extractivos, hasta el comprende a todos los ms amplio que su valor

bienes naturales caracterizados por

econmico preponderante. Al confeccionar el balance se debe elegir alguno o algunos de estos conjuntos, capaces de representar mejor el sistema objeto de estudio. Esto, lgicamente, depender de las capacidades humanas y materiales

disponibles. Como los recursos naturales son bienes que integran el

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patrimonio natural, el balance los incorpora y analiza en la esfera en que sean analizados, de propiedad pblica o privada. Las ganancias y las prdidas que el balance medir afectan a dos esferas de la realidad en el nivel de estudio: primero, el patrimonio natural en sus tres categoras: social, ecolgica y econmica; segundo, el bienestar

social entendido como la suma de diversas condiciones materiales que lo favorecen. El balance no es en rigor una contabilidad por partida doble, en la que cada asiento tiene su puesto, sino una confrontacin de las cuentas relevantes de la gestin. II.5.5. PROCEDIMIENTO El procedimiento para elaborar el balance es relativamente breve. Consiste en pasos de seleccin de recursos y cuentas, con el propsito de que los resultados sean claramente indicativos para la gestin. II.5.6. SELECCIN DE RECURSOS NATURALES A continuacin se presentan, a modo de gua, varios criterios utilizables para incluir o dejar fuera del balance ciertos recursos: 1) Exportables. Se incluyen en el balance slo aquellos recursos cuyos productos se exportan desde el rea de anlisis, por ejemplo, un ecosistema dado o una regin. Esta seleccin tiene la ventaja de ser fcil, pero conduce, por lo menos, a dos inconvenientes: incluye numerosos productos de poco peso en las exportaciones obligando a aplicar otra seleccin y esconde las diferencias en el modo de explotacin que determinan mayores o menores aportes positivos y negativos. 2) Extractivos. Consideran slo los recursos extrados, por el hecho de que son de los que ms afectan al patrimonio natural. Sin embargo, quedan fuera recursos valiosos como los atractivos tursticos, cuya utilizacin puede ser significativa para el ingreso (en el caso de estudio) y para el medio ambiente, al igual que soslayara la

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comparacin entre opciones de uso de un mismo espacio geogrfico o de un mismo recurso. 3) Gran escala. Incluir todos los recursos que son explotados en gran escala. Al hacerlo podran establecerse diferenciaciones como extractivas y tursticas, estatales y privadas, y de amenaza o agotamiento del medio ambiente. II.5.7. SELECCIN DE CUENTAS Lo ms importante es que las cuentas expresen directa y claramente las ganancias y prdidas del patrimonio y del bienestar comunitario. A. Social. En qu medida los habitantes del rea en estudio, obtienen mejor bienestar atribuido a la explotacin de sus recursos naturales. B. Ecolgico. Cunto es el dao causado al medio ambiente natural y artificial y cmo se est reparando el entorno daado. C. Econmico. Cunto provecho se est obteniendo de los recursos naturales y si hay disminucin o aumento de las reservas. La denominacin precisa de las cuentas se atiene al propsito de cuantificar del modo ms completo posible las interrogantes anteriores. II.5.8. VALORACIN Las cuentas se valoran nicamente en unidades monetarias. En los casos del tratamiento ambiental, este requisito implica cierto grado de inexactitud por el hecho de que se omiten ganancias y prdidas cuya magnitud se desconocen. Esta omisin se basa en que en la prctica si una cuenta no tiene registro contable o clculo monetario, se establece que es de menor cuanta y, por ende, si una ganancia o prdida alcanza una suma considerable de inmediato adquiere valor monetario, ya sea mediante un flujo de dinero o como un valor nominal basado en precio de mercado.

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II.6. VALORACIN ECONOMICA DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA Para Toledo (1998), la economa neoclsica, situada en la frontera entre

los sistemas naturales y los sistemas econmicos, contina firmemente unida con las premisas de la economa neoclsica, como son: Un conjunto de leyes econmicas que se expresan a travs del mercado gobiernan la actividad econmica. Es la interaccin de la oferta y la demanda, la que determina el precio de equilibrio del mercado de una mercanca; El valor econmico de las mercancas que ingresan al mercado o que tienen mercados simulados, se determina de acuerdo a los montos de utilidad que producen para el individuo, Son las preferencias de los individuos las que determinan, en ltima instancia, el nivel de la oferta y la demanda de bienes; Estas preferencias (individuales o colectivas) constituyen la base de la medida de los beneficios. La manera de identificar estas preferencias (lo que la gente desea) es colocar a los servicios, individuos frente a la eleccin de bienes o

segn

los planteamientos de la economa neoclsica, se

puede asumir

razonablemente que una preferencia por algn bien se

expresa bajo la forma de una voluntad a pagar (VAP) o disposicin a pagar (DAP) o WTP por sus siglas en Ingls. En el contexto de la economa ambiental, la esencia de la

valoracin econmica reside en encontrar una medida de la DAP de un individuo o de la sociedad, por un bien o servicio ambiental en

circunstancias en que los mercados fallan en revelar esta informacin. Lo que se valora entonces no es propiamente el ambiente, sino las

preferencias o la voluntad de la poblacin para mantener o cambiar el estado de su ambiente y/o el nivel de riesgo que implica un deterioro ambiental; en buena cuenta se valora el cambio de bienestar de una

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persona o de una sociedad. Sin embargo, la DAP (Toledo, 1998), como medida del precio de mercado (PM) de un bien, no mide exactamente el beneficio total del individuo o de la sociedad. conoce Existe un excedente que ellos obtienen y que se

como ganancia del consumidor (GC) que puede ser expresada

como excedente del consumidor, variacin equivalente o variacin compensatoria; es decir:

En este contexto : Cul es la

naturaleza de los valores econmicos,

incorporados en la curva de demanda? Para la economa ambiental es el Valor Econmico Total (VET) de un bien ambiental el mismo que esta conformado por : a) Su valor de uso (VU) y b) Su valor de no uso (VNU) . Los valores de uso pueden ser

valores de uso directo (VUD), valores de uso indirecto (VUI) y valores de opcin (VO). Los Valores de no uso comprende a los valores de existencia (VE).

Para

Pearce,

D. (1991) el VET

de un bosque

tropical como el

amaznico puede ser presentado de la siguiente manera: VALOR ECONOMICO TOTAL EN EL CONTEXTO DE LOS BOSQUES TROPICALES VALOR DE USO + VALOR DE NO USO (1) (2) (3) (4) VALOR DE USO DIRECTO + VALOR DE USO INDIRECTO + VALOR DE VALOR EXISTENCIA DE

OPCION +

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- Madera - Recursos maderables - Carne de monte No

- Ciclo nutrientes - Proteccin cuencas hidrogrficas

de Usos futuros Bosque de (1) - (2) objeto de - Como legado de

como valor

intrnseco un

- Plantas y productos - Reduccin de - Como un don medicinales polucin ambiental para otros Fuente : D. Pearce,1991 - Resinas - Microclima - Como una Reconociendo la incertidumbre (Toledo, 1998), a que est responsabilidad - Colorantes valoracin, el consumidor tender a pagar ms que el sometido la - Captura de excedente pagado por el consumidor (EEC) a fin de- asegurar que puede Incluye los - Ecoturismo Carbono hacer uso del bien en un futuro, comportamiento quevalores culturales se conoce como precio de opcin (PO), donde: - Educacin - Estabilidad - Hbitat humano clima del y de herencia.

Para la economa ambiental el VET es el concepto clave para medir los beneficios y el deterioro, ambos constituyen en realidad el

anverso y el reverso del mismo concepto. Cuando se evala un proyecto o una accin de desarrollo en trminos de sus costos y beneficios ambientales, la decisin toma en cuenta el VET.- Un proyecto se ejecutar si los beneficios del desarrollo (BD) , menos sus costos (CD) y menos los beneficios de conservar el ambiente y no emprender el proyecto (BP) es mayor a cero, caso contrario no se ejecutar :

Por tanto, el VET se convierte en una medida de BP; es decir, valor de la conservacin del ambiente natural:

Corresponde ahora plantearse interrogantes adicionales que relacionen estemarco conceptual con la prctica de medicin de los cambios del

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bienestar. De qu tcnicas se disponen para valorizar o monetizar la disposicin a pagar (DAP) o el Valor Econmico Total (VET) del medio ambiente y los recursos de la diversidad biolgica? Para Dixon (1994), las tcnicas de valoracin pueden ser clasificadas en dos diferentes series de enfoques: enfoque de valoracin objetiva (EVO) y enfoque de valoracin subjetiva (EVS). a) Enfoques de Valoracin Estn basados Objetiva (EVO):

en relaciones fsicas que describen formalmente la

relacin causa-efecto y proveen medidas objetivas de los daos resultantes por diversas causas.Proveen medidas de beneficios brutos (prdidas evitadas) de acciones preventivas o curativas. b) Enfoque de Valoracin Subjetiva Evaluacin de posibles daos expresados o revelados en una conducta de mercado real o hipottico A continuacin se presentan el men de tcnicas de valoracin, as como los efectos ambientales a ser valorados y la base terica de valoracin. II.6.1. METODOS APLICADOS DE VALORACIN A SER

Para estimar los costos del establecimiento de la ZRAM se aplicar el mtodo de Costo de Oportunidad (MCO) y de Valoracin Contingente (MVC), mientras que mtodo de para estimar los beneficios se utilizar el

Valoracin Contingente (MVC), que se describen a

continuacin:

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II.6.1.1. MTODO DE OPORTUNIDAD (MCO)

COSTO

DE

Para Dixon, 1994, el costo de utilizar recursos para propsitos, usualmente sin precio ANP), o fuera del mercado (p.e. Conservacin en una

puede aproximarse utilizando el ingreso dejado de percibir por otras forestal del bosque)

formas de uso del recurso (p.e. aprovechamiento

que si pueden estimarse por estar directamente relacionados con el mercado y por lo tanto cuentan con precios. Es decir, ms que tratar de medir directamente los beneficios logrados por la conservacin de los recursos, lo que se trata de hacer es cuantificar cunto de ingresos deben sacrificarse para lograr la conservacin.

El costo de oportunidad es entonces una manera de medir el costo de la conservacin. Las reglas de decisin sobre conservar o no por este mtodo pueden ser algunas veces muy sencillas u otras veces difciles y complicadas.- En ciertos casos, el costo de oportunidad de la conservacin resulta menor en relacin a los beneficios que podran generar, en este caso la decisin lleva a la conservacin. Sin embargo cuando los beneficios del proyecto propuesto son apenas mayores e incluso llegan a ser inferiores a los costos de conservar, nos enfrentamos a una eleccin difcil. La opcin alternativa es cuantificar beneficios menos tangibles, tales como el Valor de Opcin y el Valor de Existencia, que no son fcilmente mensurables. Tambin deben identificarse beneficios no cuantificables para ser evaluados con beneficios o costos del proyecto o la

situacin alternativa a la conservacin. Dixon (1994) propone que cuando la diferencia de beneficios y el

costo de oportunidad es poca, recomienda prudencia, ya que los proyectos de desarrollo habitualmente tienen efectos irreversibles; sin embargo, explica que tales decisiones subjetivas deben dejarse a los decisores de

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poltica; el economista solo ofrece informacin relevante. En resumen, el MCO utiliza tcnicas tradicionales de Valoracin como el anlisis beneficio-costo de amplia difusin y aplicacin y de relativa sencillez en la formulacin y estimacin; lo complicado est

fundamentalmente en la decisin de ejecucin del proyecto. II.6.1.2. MTODO DE CONTINGENTE (MVC) VALORACIN

El MVC intenta averiguar la Valoracin que otorgan las personas a los cambios en el bienestar que les produce la modificacin de las condiciones de oferta de un bien ambiental, a travs de la pregunta directa. El hecho de que la valoracin finalmente obtenida dependa por la persona a partir de la informacin

de la opinin expresada

recibida, es la que explica el nombre de valoracin contingente. Azqueta (1994) menciona que el inters por este mtodo es doble: En muchas ocasiones son los nicos utilizables cuando no se puede establecer el vnculo entre la calidad del bien ambiental y el consumo de un bien privado. Representan un mecanismo de Valoracin alternativa que puede resultar sumamente til a efecto de comparacin, en relacin a los mtodos de

valoracin que se hagan en la existencia de mercados relacionados al recurso ambiental (MCO, MCV, entre otros). La primera de las razones expuestas se observa cuando en funcin de la utilidad exhibe la propiedad de ser estrictamente separable. Una

funcin de utilidad es estrictamente separable con respecto a una particin determinada, si la relacin marginal de sustitucin entre dos bienes de dos subconjuntos distintos, es independiente de la cantidad consumida de cualquier otro bien perteneciente a otro subconjunto. En este caso la funcin de utilidad de la persona se especifica en trminos de una serie

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de subconjuntos de bienes, completamente independientes entre s (por ejemplo la funcin de Cobb- Douglas y la funcin CES). Si los bienes ambientales pertenecen a uno cualquiera de estos

subconjuntos y la funcin de utilidad es estrictamente separable, lo que ocurre con ellos no se refleja en el comportamiento de la persona en el mercado con respecto a ningn otro bien privado, por lo que no delata cambio alguno. La observacin de su conducta modificacin no trasluce ninguna

y no queda otra forma de preguntar directamente por el (si

cambio en el bienestar experimentado (si ya ha ocurrido), o esperado

se trata de un cambio potencial).- Esto es la base terica del Mtodo de Valoracin Contingente (MVC). A nivel nacional el MVC no est muy difundido, los estudios relacionados realizados por la Consultora destacan solamente Ltd. (Londres)

EFTEC

a Sostenibilidad econmica y financiera de la gestin del

santuario histrico de Machupicchu, donde se observa una DAP para visitar la ciudadela de USD 47 para turistas extranjeros que es cinco veces lo que actualmente se paga (USD 10) y los estudios realizados por BUENDA (1999), que al aplicar el MVC en la valoracin econmica del Bosque Nacional de Tingo Mara Cueva de las Lechuzas, estima

que el DAP para visitar el parque alcanza a USD 2.87, monto superior en 52% a la tarifa vigente en Julio de 1998. II.7. CONSIDERACIONES TURISMO. GENERALES ACERCA DEL

El turismo se viene mostrando en los ltimos aos como un sector que contina manifestando sus tendencias expansivas en el mbito mundial en trminos tanto cuantitativo como econmico. Para Salinas y de la O (2005) por un lado, la expansin ha sido impulsada por el incremento sostenido del ingreso real y del tiempo disponible de los individuos para el ocio, particularmente en los pases desarrollados, lo que ha provocado una fuerte

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demanda por servicios tursticos que respondan a los nuevos perfiles de preferencias de los consumidores. El turismo ya no puede ser considerado como un simple fenmeno coyuntural segn Pisonero (1999),al contrario debe considerarse como un sector dinmico y fundamental en las relaciones de la sociedad moderna. En efecto, hoy en da, en el mundo globalizado, donde las personas estn buscando cada da ms nuevos destinos tursticos y nuevos escenarios para desvincularse del stress del da a da, el turismo tiene un papel fundamental cuando se piensa en actividades de ocio. El turismo es un fenmeno complejo global y humano que desempea un papel educativo dentro de la sociedad, por lo que sus implicaciones son necesariamente de ndole social, cultural y econmica. En el plano econmico para convertirse en un elemento importante para el desarrollo, debe basarse en incentivos econmicos para las poblaciones locales donde los beneficios econmicos generados contribuyan a mejorar los servicios bsicos de la comunidad receptora. Desde el punto de vista sociocultural, el turismo representa un vehculo, a travs del cual interaccionan las culturas de las diferentes colectividades que entran en contacto. Es necesario destacar que tambin se generan impactos negativos con el desarrollo del turismo, en la mayora de los estudios, realizados hasta el momento sobre este tema, se ha encontrado que un programa de turismo basado en estudios adecuados, bien planificado y bien administrado que, adems, tiene en cuenta el entorno local, natural y cultural, tiene buenas probabilidades de mejorar la economa local y la calidad de vida de los residentes locales. Se hace evidente que el ejercicio de la actividad turstica produce tambin efectos medioambientales, por su utilizacin en la conformacin de los productos tursticos y para su propia infraestructura. En los ltimos aos, en

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el turismo, al igual que en otras esferas de la actividad econmica, ha existido una preocupacin creciente por los problemas ambientales, esto se debe a que el entorno natural ha pasado a ser parte integrante de la experiencia turstica. En este sentido, a pesar del aumento de los esfuerzos realizados por los pases y la comunidad internacional en general, la localizacin errnea de las facilidades tursticas ha contribuido a tal deterioro, lo mismo que la realizacin de las actividades de ocio en reas sensibles o la introduccin en los ecosistemas de sustancias dainas por parte de los turistas (Pulido, 2000). A decir de Jaula (2000), incluir al medio ambiente como una parte integral de la experiencia turstica ofertada y no como un mero teln de fondo de la misma ha favorecido la aparicin de variadas modalidades de turismo de naturaleza donde todas las prcticas convergen a diferentes formas de visitar las reas protegidas, por poseer como denominador comn, su insercin en una naturaleza aceptablemente conservada o relativamente conservada. II.7.1. EL TURISMO DE NATURALEZA. En consecuencia con lo anterior, se ha observado un cambio en las motivaciones del turista, el cual busca cada vez ms tranquilidad, contacto con la naturaleza, con las poblaciones autctonas del lugar y la no masificacin, aspectos que pueden encontrarse en espacios naturales protegidos. Esto ha determinado que los productos tursticos de naturaleza dependan en primera instancia de la existencia de escenarios con determinados valores, sobre todo paisajsticos, complementados con la infraestructura turstica necesaria, equipamiento recreativo y personal capacitado, mayormente guas especializados. Existe evidencias del mercado turstico que permiten describir las tendencias mundiales del producto turstico de naturaleza en la actualidad, encaminadas

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a la renovacin de ofertas de productos y servicios, expansin a nuevos segmentos de clientes, viajes ms largos, personalizacin de la oferta, y a la certificacin de destinos y turoperadores (Crosby y Moreda, 1996). La multiforme modalidad de turismo de naturaleza se reconoce como tal en los aos 80 y desde la dcada pasada se ha constatado el despegue de muchas de sus variantes como el turismo de aventuras. Sin embargo, en tan poco tiempo las motivaciones de la demanda han impulsado un rediseo de la oferta naturalista. As, exigencias tales como visitar lugares nuevos, disfrutar cosas desconocidas y compartir experiencias transformadoras, provocan la necesidad de renovar y conformar continuamente los destinos de naturaleza. En definitiva, Flores (2003) considera que el turismo de naturaleza se

asocia a aquel tipo de turismo en el que el cliente elige un destino con un fuerte componente natural para pasar sus vacaciones, aunque su

motivacin no tenga porqu estar relacionada exclusivamente con una absoluta implicacin con los valores naturales del entorno, sino ms bien con el disfrute de los recursos que ese entorno ofrece. II.8. NECESIDAD DE LA VALORACIN ECONMICA DE LOS RECURSOS NATURALES EN LOS PARQUES NACIONALES. Andrade (2005:6) considera que "para estudiar la conexin entre los aspectos ambientales y los socioeconmicos que caracterizan la

problemtica del turismo en las reas naturales protegidas, se necesitan estudios capaces de transgredir las barreras disciplinarias de la economa y de la ecologa; de particular inters son aquellos provenientes de la economa ecolgica y de ciertas reas de la economa ambiental". Surge de esta forma la interrogante de la naturaleza de los valores econmicos que se incorporan como consecuencia de las ganancias o prdidas de bienestar en las personas.

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Este enfoque que propicia

la valoracin econmica ambiental

tiene la

ventaja de generar fuentes de ingresos adicionales para la conservacin de la naturaleza, en este sentido Dixon, et. al., (2001: 38) argumenta que a travs de este enfoque se puede permitir que en zonas con alta afluencia de visitantes aumente el valor de los recursos escasos permitiendo mejorar su proteccin a travs de la participacin de los diferentes actores que pueden contribuir a la produccin de bienes y servicios ambientales, y a la gestin sostenible de los recursos naturales. En el caso de los parques nacionales, el desarrollo de acciones tursticas a partir del disfrute de los recursos naturales exige un anlisis que contemple su valoracin para garantizar los objetivos por los cuales se crearon las reas protegidas. No es menos cierto que muchos pases han adoptado en los ltimos aos asumir el fomento del turismo como alternativa para lograr el crecimiento de la economa, Cuba se ha insertado en esta corriente, tomando en consideracin, las caractersticas naturales y socio-econmicas que posee para contribuir al desempeo de las modalidades de sol y playa y ciudad, para con ello insertarse en el mercado turstico del Caribe y potenciar adems las prcticas del turismo de naturaleza que propician las reas protegidas. El enfoque que propicia la valoracin econmica ambiental tiene la ventaja de generar fuentes de ingresos adicionales para la conservacin de la naturaleza, basado en la teora de las externalidades puede permitir que en zonas con alta afluencia de visitantes aumente el valor de los recursos

escasos permitiendo mejorar su proteccin a travs de la participacin de los diferentes actores que pueden contribuir a la produccin de bienes y servicios ambientales, y a la gestin sostenible de los recursos naturales. Realidad hoy muy diferente en la que los ingresos captados por la actividad turstica son patrimonio exclusivo de las cadenas turoperadoras que

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trasladan los visitantes y que no generan beneficios directos al entorno sobre el que se sustenta la actividad turstica que se desarrolla. Por tales razones el problema a enfrentar radica en la inexistencia de una valoracin econmica, social y naturales concordancia con los recursos que atesora un rea protegida. En concordancia con lo anterior, el desarrollo de acciones tursticas a partir del disfrute de los recursos naturales como es el caso de los parques nacionales, exige un anlisis que contemple la valoracin de este recurso y la necesidad de garantizar a partir de ello un flujo econmico que se destine a conservar, proteger y mantener los atractivos naturales del rea protegida en cuestin.

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III. CONCLUSIONES Es necesario mejorar el efecto distributivo mediante un mayor impacto de la actividad ecoturstica en trminos econmicos, sociales y de conservacin ambiental. Para lograr esto se requiere una mayor participacin de la poblacin local en la provisin de bienes y servicios, siendo necesario ampliar las capacidades locales en trminos de capacitacin en esta actividad y otras actividades complementarias. Promover el desarrollo del ecotursmo en ANP, a fin de mejor su impacto socio-econmico en las comunidades ubicadas en el rea de influencia de las mismas, como una estrategia viable para la conservacin de la diversidad biolgica. As mismo, ser necesario financiar proyectos productivos sostenibles y proyectos sociales con la participacin de organizaciones de la sociedad civil de las ciudades que reciben en forma directa los beneficios de la conservacin. Promover el desarrollo institucional en relacin al mecanismo de desarrollo limpio (MDL) de la Convencin Mundial de Cambio Climtico, en las distintas etapas del proceso con el propsito de acceder con mayores posibilidades de xito a estos potenciales mercados. Los servicios ambientales de las zonas reservadas tienen poco impacto en la viabilidad econmica y requieren que estos sean complementados con otros componentes o productos y servicio

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IV. REFERENCIAS Andrade, protegidas R. (2005). Manual en parael anlisis econmico de reas en de consulta:

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http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/naturaleza/2008/11/27/181 696.php. Fecha de consulta: diciembre, 2008. Pulido, M. (2000). Turismo, uso pblico y atencin a los visitantes en los espacios naturales protegidos. Seminario del Programa de Colaboracin e Intercambio. Seccin del Estado Espaol para la Federacin de Parques Naturales y Nacionales de Europa. Salinas, E. y Osorio, J. A. (2005). Turismo y sustentabilidad: de la teora a la prctica en Cuba. en: http://www.turismo- responsable.org/experiencias/0611_exp_cuba/cuba2.pdf. Fecha de consulta: octubre, 2008. TOLEDO, Alejandro (1998), Economa de la Biodiversidad, PNUMA. Revista Temas. Disponible