Sunteți pe pagina 1din 9

ROLUL COREPER N PROCESUL DECIZIONAL COMUNITAR Toate cele 27 state membre ale Uniunii Europene (UE) au cte o reprezentan

permanant la Bruxelles, care reprezint interesele politice i economice ale statelor europene, aa cum i Comisia European are cte o reprezentan n fiecare dintre rile UE. Reprezentanele permanente pe lng UE nu sunt pur i simplu misiuni diplomatice bilaterale, ci sunt mai degrab o extindere a guvernelor naionale, un fel de birouri guvernamentale, care interacioneaz zilnic cu instituiile europene i cu alte reprezentane permanente i care reprezint interesele cetenilor naionali. Pentru fundamentarea proiectelor legislative comunitare, nali oficiali, precum i funcionari publici desemnai de ctre statele membre, expun puncte de vedere i negociaz poziii n aceste structuri, respectnd conduita i practicile specifice n aceste cazuri. Oricare ar fi nivelul de reprezentare i instituia european la care ne referim, contribuia statelor la procesul de luare a deciziilor se realizeaz prin reprezentanii lor. O parte important a misiunii pe care acetia o au de ndeplinit se refer la negocierea poziiilor pe care le susin, iar simpla prezen la ntlnirile de lucru nu garanteaz susccesul misiunii. Pentru aceasta, persoanele desemnate trebuie s posede un numr important de abiliti i competene profesionale i personale care s le susin demersurile. Consiliul Uniunii Europene este organizat pe mai multe nivele ierarhice i conine diferite structuri orizontale. Pe orizontal, Consiliul se poate ntruni n nou formaiuni, i chiar dac exist diferite formaiuni ministeriale ale Consiliului, n funcie de chestiunile n discuie, principiul reprezentativitii unice a acestei instituii nu se pune sub semnul ntrebrii, Consiliul rmnnd aceeai unic instituie. Pe vertical, Consiliul este format din trei nivele: nivelul reprezentat de grupurile de lucru (working parties), Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) i Comitetele de nivel nalt. Coreper din francez Comit des reprsentants permanents, este Comitetul Reprezentanilor Permaneni n Uniunea European, fiind un organ auxiliar al Uniunii Europene, menit s ofere sprijin i ajutor Consiliului Uniunii Europene. Instituit prin tratatul de fuziune din 1965, Coreper-ului i revine cea mai important parte din procesul de pregtire al deciziilor. Pentru o bun nelegere a rolului Coreper n procesul decizional comunitar vom ncerca s analizm consecutiv momentele importante n evoluia istoric a acestui organism n cadrul costruciei europene, structura i funcionarea acestuia. Astfel, putem meniona urmtoarele etape de evoluie a COREPER: Iniial Tratatele de la Roma, art. 151 din Tratatul CEE, [1, art. 151 ] art. 121 din Tratatul CEEA [2, art. 121 ] artau c prin Regulamentul interior adoptat de Consiliu se putea

constitui un comitet format din reprezentani ai statelor membre cu sarcina de a pregti lucrrile consiliului, fr a detalia rolul i atribuiile acestuia. Ulterior, n baza art. 16 din Regulamentul interior al Consiliului a fost constituit COREPER, fiind confirmat n continuare prin dispoziiile art. 4 din Tratatul de fuziune de la Bruxelles, care prevedea nfiinarea unui comitet format din reprezentani permaneni ai statelor membre cu sarcina de a pregri lucrrile consiliului i de a executa mandatele care i vor fi ncredinate de acesta. [ 8, pag. 70]. Aceast dispoziie este preluat de Tratatul de la Maastricht [3 art.151 ] care instituie o Uniune European format la nceput din 12 state. Deasemenea anumite dispoziii referitoare la COREPER au fost instituite prin Tratatul de la Amsterdam [ 4 art. J15 ]. Completarea se referea la faptul c acest comitet poate adopta decizii de procedur n cazurile prevzute de Regulamentul interior al Consiliului. Coreper este "un organ auxiliar al Consiliului, pentru care realizeaz pregtirea i punerea n aplicare a lucrrilor. Funcia Coreper de ndeplinire a sarcinilor care i sunt atribuite de ctre Consiliu nu-i dau prerogativa de a lua decizii care aparin, n conformitate cu Tratatul, Consiliului." n partea ce ine de natura sa juridic este relevant s menionm c COREPER nu este o instituie a UE, i nici un organism cu propria sa competen de luare a deciziilor. De aceea, liniile directoare stabilite de ctre Coreper pot ntotdeauna fi puse n discuie de ctre Consiliu. Originalitatea i desigur importana acestui organ n cadrul Uniunii Europene deriv i din modalitatea de lucru i atribuiile sale efective. Astfel, din analiza practic i teoretic a activitii Coreper desprindem urmtoarele atribuii: Asigur consistena politicilor i aciunilor Uniunii avnd n vedere ca s fie respectate n acest sens urmtoarele principii i reguli: principiul legalitii, subsidiaritii, proporionalitii, precum i respectarea regulilor de procedur, transparena i calitatea proiectelor redactate; Pregtete sesiunile Consiliului Uniunii Europene i asigur activitile ntre sesiunile sale; D posibilitatea statelor membre s-i exprime punctele sale de vedere n vederea lurii unei decizii cu scopul de a facilita luarea unei msuri bine ntemeiate, gndite i organizate pentru a asigura armonizarea dintre statele membre; Pregtete deciziile n cadrul Consiliului Uniunii Europene; Asigur buna desfurare a lucrrilor la toate nivelurile Consiliului Uniunii Europene; Contribuie, asigur i totodat pregtete spre adoptare decizii, regulamente (legislaia comunitar);

Pregtete toate materialele necesare spre adoptarea proiectului de buget de ctre Consiliul Uniunii Europene care apoi e supus votului Parlamentului European; i nu n ultimul rnd aprarea interesele statelor membre prin intermediul Consiliului Uniunii Europene. Coreper este compus din dou organe (Regulile de procedur, art.19 alin. (2), fraza 1):

membrii Coreper (II) sunt ambasadorii din statele membre la Bruxelles, n timp ce cei ai Coreper (I) sunt adjuncii lor. n privina membrilor care intr n componena acestuia exist opinii separate n literatura de specialitate [7 pag. 334 ] , dei n unanimitate se recunoate ....... Principalele sarcini ale Coreper sunt de coordonare a lucrrilor Consiliului, oferind evaluri detaliate ale dosarelor i sugernd opiuni concrete. nainte de a remite orice text Consiliului spre adoptare, Coreper ncearc s obin un acord la nivelul su. De regul, Consiliul va confirma acest acord. Coreper efectueaz toate lucrrile pregtitoare pentru Consiliu, care este legal o unitate, dar se ntrunete n nou configuraii diferite (de exemplu, Consiliul pentru ocuparea forei de munc, piaa intern, energie), precum i pentru toate domeniile care intr n competena Uniunii (inclusiv PESC i JAI). Coerena lucrrilor Consiliului este asigurat de ctre prezena permanent a membrilor Coreper la Bruxelles cu cunotine detaliate. nainte de ntrunirile Consiliului, toate punctele de pe ordinea de zi sunt examinate de ctre Coreper, cu excepia cazului n care Consiliul decide altfel (unanimitate) sau Coreper nsui (majoritate simpl). Numai dezbaterile Consiliului cu privire la agricultur au fost ntotdeauna coordonate ntr-o mare msur de ctre comitetul special pentru agricultur. Coreper I pregtete un numr mare de reuniuni speciale ale Consiliului (de exemplu, ocuparea forei de munc, pia intern, industrie, energie, etc), n timp ce Consiliile care discut domenii sensibile de natur politic sau instituional i probleme generale (de exemplu, pentru Afaceri Generale, ECOFIN, Justiie i Afaceri Interne) intr n sfera de competen a Coreper II. Intalnirile COREPER au loc sptmnal; de regul, Coreper I se ntrunete miercuri i uneori, vineri, n timp ce Coreper II se ntrunete joi. n sptmna precedent reuniunii Consiliului pentru Afaceri Generale i Consiliului ECOFIN, Coreper II se ntrunete miercuri. Reuniunile sunt convocate prin telex, eventual cu 4 zile n prealabil. Problemele pentru ordinea de zi a Coreper sunt propuse de preedinte sau de Secretariatul General al Consiliului, dar trebuie s fie aprobate de preedinte, n orice caz. Acestea sunt incluse la momentul convocrii. De regul, ordinea de zi provizorie trebuie s fie stabilit de ctre preedintele fiecrui Coreper, care este de obicei fcut joi dimineaa pentru Coreper I i joi seara pentru Coreper II.

La fel ca i ordinea de zi a Consiliului, ordinea de zi a Coreper este mprit n dou pri. Partea I (corespunde cu partea A din ordinea de zi a Consiliului) i cuprinde dosarele care au fost convenite n cadrul grupului de lucru al Consiliului, ceea ce nseamn c acestea pot fi aprobate de ctre Coreper, fr nici o dezbatere. Cu toate acestea, includerea unor probleme n conformitate cu partea I, nu constituie un obsatcol ca, n cursul adoptrii acestor probleme, membrii Coreper, Secretariatul General al Consiliului sau al Comisiei s nainteze opinii, s fac declaraii n protocolul Consiliului sau s retrag acordul provizoriu dat de delegaia n cauz. n cazul n care o delegaie formuleaz o obiecie, problema va fi discutat n conformitate cu partea II, la urmtoarea ntrunire. Dosarele din partea II (corespunde cu partea B din ordinea de zi a Consiliului) i trebuie s fie examinate de ctre Coreper cu privire la subiect. Dac Coreper ajunge la un acord cu privire la orice dosar n conformitate cu partea II, acesta din urm devine un "subiect A" de pe ordinea de zi a Consiliului. Dup finalizarea discuiilor n privina unui subiect n conformitate cu partea a II-a, concluziile Comisiei i aciunile relevante sunt fixate. La cererea uneia sau a mai multor delegaii, un nou subiect poate fi adugat n timpul adoptrii agendei finale, la nceputul ntrunirii, cu condiia ca Coreper s-i dea acordul unanim. Cu toate acestea, aceast opiune este strict limitat la cazurile n care aceasta este justificat de circumstane excepionale. Subiectele care poart meniunea "dup caz" pot fi excluse de ctre preedinte la anunarea genericului. Aceast procedur complic programarea de discuii i a sarcinilor delegaiilor, motiv pentru care se utilizeaz numai n cazuri excepionale. n baza ordinei de zi provizorii, Secretariatul General al Consiliului ntocmete pentru delegaii rapoarte sau scurte memorandum-uri despre subiectele din partea I. Pentru partea II, sunt pregtite nregistrri cu privire la stadiul de discuii i (confidenial) note ale discursurilor pentru preedinte. Pentru a fi la curent cu discuiile, preedintele este informat despre detaliile i cea mai bun procedur de examinare a dosarelor. Preedintele trebuie s recepioneze dosarul pentru a fi discutat, nu mai trziu de o zi nainte de edin. n cazul n care este oportun, preedintele poate recurge la propria sa contribuie specific - n general, sub forma unui compromis - cu scopul de a concilia interesele diferite ale delegaiilor ("package deal"). Aceast contribuie este pregtit de ctre preedinte, cu sprijinul Secretariatului General al Consiliului, de obicei, n cooperare cu Comisia European. Personalul auxiliar al Coreper - membrii acestuia care se ntrunesc cu o zi inainte de ntrunirea Coreper sub numele de MERTENS Group (pentru Coreper I), precum i de ANTICI Group (pentru Coreper II) pregtete discuiile n cadrul Coreper. Orice propunere ale delegaiilor (de exemplu, subiectele gen "orice alte afaceri") trebuie s fie prezentate preedintelui grupului

respectiv ntr-o form exact i detaliat. Fiecare delegaie n grupurile MERTENS sau ANTICI face o notificare scris asupra rezervelor formulate, care sunt apoi folosite de ctre Secretariatul General pentru a alctui o list, aceasta fiind dat citirii la nceputul edinei Coreper. Grupul ANTICI (numit dup numele primului su preedinte) a fost nfiinat n 1975 pentru a revizui agenda Coreper II i a soluiona detalii tehnice i organizatorice. Aceast etap pregtitoare ofer, de asemenea, o prim idee asupra poziiilor care vor fi adoptate de diferitele delegaii la edina Coreper. ANTICI Group este format din personalul auxiliar al Reprezentanilor Permaneni i un reprezentant al Comisiei. La edinele Grupului mai asist cte un membru al Cabinetului Secretariatului General i un funcionar din cadrul Serviciului juridic. Grupul este nsrcinat cu stabilirea ordinii n problemele de pe ordinea de zi i pregtirea rezoluiilor asupra subiectelor din partea I a agendei, precum i transparena discuiilor Coreper i a Consiliului. n afar de aceasta, el asigur ca nregistrrile rezumative ale edinelor precedente ale Coreper s poat fi aprobate de ctre Reprezentanii Permaneni. La respectiva reuniune, de asemenea, delegaiile anun ce moiuni intenioneaz s prezinte pentru includerea unor subiecte la categoria "orice alte afaceri". MERTENS Group, nfiinat n 1993, realizeaz aceleai funcii pentru Coreper I.. n temeiul tratatelor, au fost create mai multe comitete speciale pentru coordonarea activitilor Consiliului n domenii specifice. Cu toate acestea, avnd n vedere cadrul instituional uniform prevzut de Tratatul CE, funcia esenial a Coreper nu este afectat de aceste comitete, adic comitetele se concentreaz asupra unor probleme specifice tehnice, n timp ce Coreper se ocup de mai multe probleme generale de natur politic i instituional. Comitetul Economic i Financiar monitrizeaz situaia monetar i financiar i tranzaciile de plat ale statelor membre i n mod regulat rapoarteaz Consiliului i Comisiei. n plus, Comitetul revede situaia cu privire la tranzacii monetare i libertatea de circulaie a capitalului cel puin o dat pe an i informeaz Consiliul cu privire la constatrile fcute. Comitetul "articolului 133" (aa-numitul Comitetul 133) a fost creat n domeniul Politicii comerciale comune. n urma autorizrii de ctre Consiliu, Comisia, consultnd acest comitet, desfoar negocieri privind ncheierea unui acord dintre Comunitate i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale n sfera de aplicare a politicii comerciale comune. Comitetul politic este un organism de consultare i de conciliere, care monitorizeaz i analizeaz situaia internaional i dezvoltarea acesteia n domeniile reglementate de PESC. Aceasta contribuie la definirea politicilor prin emiterea de opinii. n plus, acesta supravegheaz punerea n aplicare a politicilor asupra crora statele s-au pus de acord, fr a aduce atingere competenelor preedintelui i ale Comisiei.

Instituit prin articolul 36 din TUE, Comitetul de coordonare pentru poliie i cooperarea judiciar n materie penal (aa-numitul Comitetul Articolului 36), emite opinii pentru Consiliu i contribuie la pregtire lucrrilor Consiliului n formaiunea JAI. Comitetul Special pentru Agricultur pregtete problemele abordate de ctre Consiliul Agricultur. Comisia, prin urmare, are acelai rol important n domenii agricole foarte tehnice, aa cum l are Coreper n alte domenii. Subiectele care au fost examinate sunt, prin urmare, incluse n mod direct n ordinea de zi pentru Consiliul Agricultur. Pentru a ajuta la pregtirea lucrrilor Consiliului, Coreper poate nfiina comisii sau grupuri de lucru prin intermediul unui mandat adecvat. Aceste grupuri sunt compuse din delegai din toate statele membre. n funcie de cerine n fiecare caz, activitatea lor poate fi programat pe o baz mai mult sau mai puin permanent. Conducerea personalului acestor comisii, ca i n cazul comitetelor nfiinate prin tratate, este reglementat prin Regulile de procedur, articolul 19, punctul 3, a treia i ultima fraz respectiv (n principiu, acestea sunt prezidate de ctre statul membru care deine Preedinia UE). Coreper este prezidat de ctre reprezentantul permanent sau de adjunctul Reprezentantului Permanent al statului membru care deine preedinia n cadrul Consiliului. edina ncepe cu adoptarea final a ordinii de zi. Delegaiile prezint propuneri pentru includerea unor subiecte la categoria "orice alte afaceri" i/sau subiecte noi, i preedintele stabilete ordinea final pentru punctele de pe ordinea de zi. Ulterior, preedintele solicit membrilor de a confirma rezultatele discuiilor cu grupurilor ANTICI i MERTENS i de a adopta subiectele din partea I de pe ordinea de zi. n acest moment, pot fi fcute rezerve i declaraii. Dup finalizarea discuiilor, preedintele poate s declare acordul Coreper asupra unui subiect i s propun includerea n categoria "Un subiect A", n ordinea de zi pentru unul din urmtoarele reuniuni ale Consiliului. Dac s-a ajuns la un acord cu privire la o serie de ntrebri legate de un singur subiect, n timp ce au rmas diferene de opinii n alte domenii, Consiliul trebuie s discute despre rezolvarea lor. Subiectul este inclus n ordinea de zi a Consiliului n partea B. Dac unele ntrebri necesit o examinare mai profund de ctre Coreper, nainte de a fi transferate la Consiliu, subiectul este fixat din nou pe ordinea de zi pentru una din urmatoarele ntruniri. n cazul unor dificulti tehnice, care nu pot fi tranate n mod adecvat n cadrul grupului de lucru sau care au aprut n cursul reuniunii Coreper, grupului de lucru competent al Consiliului i se pot da indicaii pentru a efectua o nou examinare a dosarului.

Dup discuiile n cadrul Coreper, Secretariatul General al Consiliului ntocmete un rezumat pentru a facilita discuiile de mai departe n cadrul Consiliului, i un scurt memorandum cu privire la discuii. Dac Coreper a ajuns la un acord unanim, Secretariatul General va ntocmi un aviz privind subiectul A " care conine numerele documentare ale textelor care sunt propuse pentru adoptarea formal de ctre Consiliu, precum i orice declaraii. Dosarele trebuie s fie prezentate Consiliului n termen de cel mult 14 zile nainte de reuniunea Consiliului (vezi Regulamentul de procedur al Consiliului articolul 3, alineatul (4.): "... Numai subiectele pentru care documentele au fost trimise membrilor Consiliului i Comisiei, cel trziu pn la data la care agenda provizorie este trimis pot fi introduse pe ordinea de zi ". n practic, ns, Consiliul, uneori convine s poarte discuii, chiar dac acest termen-limit nu a fost respectat. Dac ns, dosarului respectiv i se aplic procedura de co-decizie, procesul legislativ nu se ncheie dup ce Consiliu a luat decizia la nivelul minitrilor. Procedura de co-decizie aduce la masa negocierilor un partener cu drept de veto, acesta fiind Parlamentul European. Implicarea Parlamentului European n procedura de co-decizie face mult mai dificil ncheierea negocierilor la nivelul grupurilor de lucru i al Comitetelor n Consiliu. Se consider adoptat o propunere a Consiliului dup prima lectur (first reading), numai dac n acest proces au fost luate n considerare amendamentele propuse de PE. n caz contrar, se adopt aa numita poziie comun, iar procesul legislativ se reia n Consiliu. Dup o a treia lectur se constituie Comitetul de conciliere. COREPER i Grupurile de lucru au cel mai adesea sarcina de a gestiona dosarele supuse co-deciziei, n timp ce comitetele minitrilor particip foarte rar n a doua lectur i n negocierile din comitetele de conciliere. Astfel, COREPER i grupurile de lucru joac un rol foarte important n procesul de luare a deciziilor n Consiliul UE. Potrivit cercetrilor efectuate de Hage (Frank M. Hage, Committee Decision making in the Council of the European Union, European Union Politics, SAGE Publications, 2007) pe cteva sute de propuneri legislative, o mare parte din legislaia adoptat de Consiliu nu ajunge s fie discutat de minitrii de resort i este de fapt discutat i adoptata de reprezentanii statului membru n grupurile de lucru i n COREPER. Statistic, dosarele discutate numai n grupurile de lucru i n COREPER sunt fie propuneri legislative foarte complexe, fie dintre cele care au mai puin acuitate sau importan pentru statul membru. Cazurile n care decizia este luat la nivel politic se refer mai ales la dosarele n care statele membre doresc s susin o anumit poziie. Prin urmare, rolul COREPER este unul important n cadrul activitii Consiliului Uniunii Europene, deoarece prin exercitarea i ndeplinirea atribuiilor de baz asigur legtura continu a statelor membre, dnd posibilitatea exprimrii punctelor de vedere al acestora i a eventualei lor armonizri, pentru a se facilita luarea unei msuri bine ntemeiate. Consiliul Uniunii Europene coopereaz cu Comisia n Coreper, normarea acestei relaii s-a facut nc n Tratatul de Fuziune.

Prin rolul ncredinat, Coreper a devenit garantul comunitii? i al permanenei Consiliului. Procesul de transfer de la grupurile de lucru la Coreper i apoi la Consiliu, d posibilitatea ca problemele mai simple s fie decise la nivelul corepunztor, lsnd Consiliul s se concentreze asupra unor decizii mai dificile sau mai controversate. Cu toate acestea, puterea de decizie final va rmne ntotdeauna un atribut al Consiliului, deci Coreper analizeaz i ntoarce propunerile venite de la Comisie, nainte de a fi luat decizia final din partea Consiliului i nu n ultimul rnd propunerile, deciziile Consiliului Uniunii Europene sunt pregtite de Coreper cu ajutorul unor comitete, care asigur continuitatea relaiilor dintre statele membre.[5 pag. 236] n afar de contactul permanent cu Consiliul, Comisia i Parlamentul European, principalii actori ai procesului decizional european, Comitetele reprezentanilor permaneni ale statelor interacioneaz i cu alte structuri i instituii ce fac parte din acest proces, precum Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social , ONG-uri etc. De asemenea, n acest context, trebuiesc amintite relaiile pe care acestea le ntrein cu structurile de decizie de la nivel naional, cu colectivitile locale i regionale, cu societatea civil i cu organizaiile sindicale i patronale. n nici un caz nu considerm exagerat opinia potrivit creia Comitetul Reprezentanilor Permaneni ( COREPER ) ocup un loc fundamental n procesul de adoptare a deciziilor fiind asistentul primar al Consiliului. Rolul COREPER a crescut considerabil n calitatea sa de organism unic de pregtire a lucrrilor Consiliului, extinzndu-se odat cu apariia noilor domenii comunitare. Trebuie ns subliniat faptul c n exercitarea funciilor sale, COREPER nu se substituie nici puterii de decizie a Consiliului, nici competenei de iniiativ a Comisiei. Coreper i-a cucerit treptat un loc extrem de important n elaborarea i adoptarea deciziilor comunitare, rolul su discret i eficace, fiind unanim recunoscut. Importana Coreper este dat de rolul su politic i juridic, iar n ansamblu de dialogul pe care l dezvolt ntre statele membre i Comunitile Europene, dnd dovad de o cultur a compromisului format de cunoaterea de lung durat a sistemului comunitar precum i a poziiilor partenerilor europeni. [ 5, pag. 238]

Bibliografie: 1. Tratatul instituind Comunitatea Economic European; .... 2. Tratatul instituind Comunitatea European a energiei Atomice;... 3. Tratatul de la Maastrichit; ... 4. Tratatul de la Amsterdam; .... 5. Ana Maria Groza Uniunea European Drept instituional editura C.H. Beck, Bucureti 2008;

6. Ana Maria Groza Comunitile europene i cooperarea politic european editura C.H. Beck, Bucureti 2008; 7. Gyula Fabian, Drept Institutional comunitar, editura Sfera Juridica Colecia Universitaria, Bucureti 2008; 8. Tudorel tefan, Beatrice Andrean Grigoriu, Drept comunitar, editura C.H. Beck, Bucureti 2008; 9. http://europa.eu/ 10. http://ro.wikipedia.org/wiki/Consiliul_Uniunii_Europene