UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA

Centro de Estudios Avanzados Maestra en Relaciones Internacionales

EVALUACIN DE LAS LIMITACIONES Y LOS CONDICIONAMIENTOS INTERNACIONALES SOBRE LA POLTICA NUCLEAR ARGENTINA

Referencia: TESIS Rev: FEBRERO 2002 Alumno: Lic. Hugo Roberto MARTIN Telefs. (0351) 451 1155 - (0351) 15 652 7977 e-mail: hugorobertomartin@hotmail.com.ar Dcin. Postal: Casilla Correo N* 1211 - 5000 Crdoba - Argentina Dcin. Particular: Viamonte 783 B* Gral. Paz X5004AUO Crdoba - Argentina Tel. (0351) 4511155 Dcin. Laboral: Rodrguez Pea 3250 Crdoba Argentina Tel. (0351) 4704422 (Int. 315)

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EL 25 de Abril de 1945, unos das despus de la muerte del Presidente Franklin D. Roosevelt, antes del suicidio de Hitler y sobre el final de la guerra contra Alemania, se abra solemnemente en San Francisco (EEUU), la conferencia que instituira la Organizacin de las Naciones Unidas. De los cincuenta Ministros de Asuntos Exteriores all presentes, solo dos de ellos eran conscientes del inminente advenimiento de un factor revolucionario en las Relaciones Internacionales: la Bomba Atmica. Solo tres meses despus, su utilizacin pondra fin a la Segunda Guerra Mundial con las explosiones sobre las ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki, dando origen a una profunda transformacin del equilibrio de poder en el mundo. A partir de entonces, se abra un nuevo captulo en las Relaciones Internacionales: el de las polticas de los Estados para la utilizacin de la ciencia y la tecnologa nucleares, tanto para el desarrollo socio econmico de los pueblos, como para la seguridad nacional de los Estados. A la Repblica Argentina, que particip desde el comienzo en las actividades nucleares internacionales, le tocara desempear un papel destacado, tanto a travs de sus realizaciones locales, como de la interaccin poltica permanente con la comunidad internacional que auspici, limit o condicion segn el caso, su comportamiento en la materia.

Evaluacin de las limitaciones y condicionamientos internacionales sobre la Poltica Nuclear Argentina

INDICE
EVALUACIN DE LAS LIMITACIONES Y CONDICIONAMIENTOS INTERNACIONALES SOBRE LA POLTICA NUCLEAR ARGENTINA
Pgina

Palabras preliminares
LA TECNOLOGA NUCLEAR Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES Objetivo principal de este trabajo Hiptesis a probar Modelos tericos de las Relaciones Internacionales Metodologa utilizada Fuentes utilizadas: la Historia, la Poltica y el Derecho Nucleares Justificacin para este estudio en el mbito de las Relaciones Internacionales La estructura interna de estas lneas

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Aspectos preliminares
SOBRE LA TECNOLOGA NUCLEAR Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES La interaccin entre la Ciencia, la Tecnologa y la Poltica Nuclear de los Estados ENERGA ATMICA, SEGURIDAD NACIONAL Y DESARROLLO ECONMICO Introduccin Ciencia y Tecnologa Nucleares en Argentina

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PARTE 1: LOS HECHOS... EL DESARROLLO HISTRICO DE LOS ACONTECIMIENTOS NUCLEARES EN EL MARCO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Captulo 1:

SOBRE EL CONTEXTO INTERNACIONAL Desde los orgenes de la Era Nuclear hasta la actualidad

EVOLUCIN HISTRICA DE LA POLTICA NUCLEAR INTERNACIONAL Etapas del desarrollo nuclear internacional ETAPA I: DE LOS CONOCIMIENTOS CIENTFICOS (1895 - 1939)

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El marco histrico cultural: descubriendo el tomo El nacimiento de la poltica nuclear ETAPA II: DEL SECRETO Y LA NEGATIVA TECNOLGICA (1945 - 1952) Los primeros aos El conocimiento cientfico tecnolgico como variable El comienzo del protagonismo estadual en la poltica nuclear El Acuerdo de Qubec: cooperacin internacional y no proliferacin La Declaracin Tripartita (EEUU - Reino Unido - Canad 1945) La Comisin de Energa Atmica de las Naciones Unidas (UNAEC, 1946) El Acheson-Lilienthal Report (1947) El Plan Baruch El fin de las buenas intenciones La ley Mac Mahon de los EEUU (U.S. Atomic Energy Act, 1946) El fin de la Etapa del Secreto y la Negativa Tecnolgica ETAPA III: DE LA APERTURA TECNOLGICA Y LA INTERNACIONALIZACIN (1953 - 1974) 29

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El Programa tomos para la Paz (1953) La enmienda de la Ley de Energa Atmica de los EEUU (1954) La Primera Conferencia Internacional para la Utilizacin Pacfica de la Energa Atmica (Ginebra, 1955) La creacin del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA, 1957) El Sistema de Salvaguardias Internacionales del OIEA El Sistema de Salvaguardias desde 1961 a 1963 El Sistema de Salvaguardias desde 1965 a 1968 El Sistema de Salvaguardias desde 1971 a 1992 La Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM, 1957) La Agencia Europea para la Energa Nuclear (AEN) de la Organizacin para la Cooperacin Econmica de Europea (AEN - OCDE) (1957) La crisis de los misiles de Cuba (1962) El Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco, 1967) El Tratado para la No Proliferacin de Armamentos Nucleares (TNP, 1970) Finalizacin de la Etapa de la Apertura Tecnolgica y la Internacionalizacin La explosin nuclear de la India (1974) ETAPA IV: DE LA TRANSFERENCIA TECNOLGICA REGULADA (1975 - 1990) La "opcin nuclear": una falla en el control internacional El Comit Zangger y el Club de Londres (1971/1975) La Primera Conferencia de Revisin del TNP La Declaracin de Poltica Nuclear de Canad (1976) La Evaluacin Internacional del Ciclo de Combustible Nuclear (INFCE, 1977/8) La Ley de No Proliferacin Nuclear de los EEUU (1978) El Almacenamiento Internacional del Plutonio (IPS, 1982/84) La Gestin Internacional del Combustible Irradiado (ISFM, 1979) Aplicacin de salvaguardias a la Asistencia Tcnica del OIEA El Comit para el Aseguramiento de los Suministros (CAS, 1980/7) y la Conferencia de las Naciones Unidas para el Fomento de la Cooperacin Internacional en los Usos Pacficos de la Energa Nuclear (1983/7) La Iniciativa del Grupo de los Seis (1984) El Tratado de Rarotonga: la Z.L.A.N. del Pacfico Sur (1986) 49

ETAPA V: POS GUERRA FRA (1995 - 2000)

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El endurecimiento de las polticas nacionales de no proliferacin El descubrimiento del programa nuclear clandestino de Irak (1991) El Tratado de Bangkok: la Z.L.A.N. de Asia Sudoriental (1995) El Tratado de Peninlaba: la Z.L.A.N. de frica (1995) La Conferencia para la Revisin y Extensin del TNP (1995) La finalizacin nuclear de la Guerra Fra (1997) El Sistema de Salvaguardias fortalecido del OIEA (1992/2000) La disputa entre la India y Pakistn (1998)

Captulo 2: SOBRE EL CONTEXTO REGIONAL Argentina en Latinoamrica y el MERCOSUR nucleares

EL DESARROLLO NUCLEAR EN LATINOAMRICA La influencia nuclear de Argentina en Latinoamrica El caso de Per El caso de Colombia El caso de Cuba Los casos de otros pases latinoamericanos El MERCOSUR Y EL PROCESO DE INTEGRACIN ARGENTINO BRASILEO Argentina y Brasil nucleares Capacidades nucleares El acercamiento de las partes Aspectos favorables para la integracin Aspectos desfavorables para la integracin Perodo: Principios de la dcada del 80 Acciones a nivel gubernamental Acciones a nivel institucional Perodo: 1981 a 1985 Perodo: 1985 a 1990 El desarrollo de la confianza mutua Perodo: 1989 a 1990 Las transiciones poltico-institucionales La Declaracin sobre Poltica Nuclear Comn Argentina-brasilea El Acuerdo para el Uso Exclusivamente Pacfico de la Energa Nuclear El Acuerdo Cuatripartito Las enmiendas al Tratado de Tlatelolco El sistema de salvaguardias entre Argentina y Brasil

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Captulo 3:

SOBRE EL CONTEXTO NACIONAL Ciencia, Tecnologa y Polticas nucleares en la Repblica Argentina

EL DESARROLLO CIENTFICO TECNOLGICO NUCLEAR DE LA REPBLICA ARGENTINA Introduccin Los primeros aos: la desafortunada experiencia de Huemul La creacin de la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA, 1950)

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La Planta Nacional de Energa Atmica (PNEA), 5

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el Laboratorio Nacional de Energa Atmica (LNEA) y la Direccin Nacional de Energa Atmica (DNEA) El establecimiento de la CNEA como nica institucin nuclear nacional (1956) La Primera Conferencia de las Naciones Unidas para el uso pacfico de la Energa Atmica (1955) Las Etapas del desarrollo nuclear argentino La Etapa de Formacin (1950-1958) La Etapa de Transicin (1959-1967) La Etapa de Consolidacin (1968-1983) La Etapa del Estancamiento (1983-1990) La Etapa de la nueva Poltica Nuclear Argentina (1990-2000) ANEXO I.1. 96 90

REACTORES NUCLEARES DE INVESTIGACIN, ENSAYOS DE MATERIALES, DOCENCIA Y PRODUCCIN DE RADIOISTOPOS DE LA REPBLICA ARGENTINA El Reactor Nuclear RA-1 El Reactor Nuclear RA-0 El Reactor Nuclear RA-2 El Reactor Nuclear RA-3 El Reactor Nuclear RA-4 El Reactor Nuclear RA-6 El Reactor Nuclear RA-8 ANEXO I.2. REACTORES NUCLEARES DE POTENCIA PARA PRODUCCIN DE ELECTRICIDAD EN LA REPUBLICA ARGENTINA La ncleo electricidad en el programa nuclear argentino La Central Nuclear en Atucha I (CNA I) La Central Nuclear en Embalse (CNE) La Central Nuclear en Atucha II (CNA II) LAS EMPRESAS NUCLEARES ARGENTINAS Combustibles Nucleares Argentinos Sociedad Annima (CONUAR SA) Empresa Nuclear Argentina de Centrales Elctricas (ENACE SA) La provisin de agua pesada Empresa Neuquina de Servicios de Ingeniera Sociedad del Estado (ENSI S.E.) Fbrica de Aleaciones Especiales Sociedad Annima (FAE S.A.) Investigacin Aplicada Sociedad del Estado (INVAP S.E.) Nuclear Mendoza Sociedad del Estado (NM S.E.) Dioxitek Sociedad Annima (DIOXITEK S.A.) Nucleoelctrica Argentina Sociedad Annima (NASA) EL CONTROL REGULATORIO DE LAS ACTIVIDADES NUCLEARES ARGENTINAS Antecedentes histricos del control regulatorio en Argentina El Ente Nacional Regulador Nuclear (ENREN) La Autoridad Regulatoria Nuclear Argentina (ARN) ANEXO I..3. ACTIVIDADES DE LA ARN EN EL CAMPO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES 119 110 105 99

1990-2000: DCADA DE CAMBIOS EN LA POLTICA NUCLEAR ARGENTINA

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LA PLANIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR NUCLEAR ARGENTINO

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PARTE II: LAS TEORAS... SOBRE LA TEORA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Conceptos y Modelos relacionados con la Poltica Nuclear Internacional
LA TEORIZACIN EN EL MBITO NUCLEAR DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES El enfoque terico utilizado en este trabajo 133

Captulo 1: LA TECNOLOGA NUCLEAR Y LOS CONCEPTOS TERICOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

LA INFUENCIA DEL CONOCIMIENTO CIENTFICO TECNOLGICO NUCLEAR EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Algunos conceptos de gnesis nuclear La disuasin mutua y el equilibrio de poder La disuasin nuclear y el equilibrio de poder El desarme y el control de armamentos La prohibicin de los ensayos nucleares La Iniciativa de la Defensa Estratgica El Sistema Internacional El Sistema Internacional nuclearizado La interdependencia entre los Estados El Poder en las relaciones nucleares internacionales El Orden en las Relaciones Internacionales

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Captulo 2: LA TECNOLOGA NUCLEAR Y LOS MODELOS TERICOS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES EL COLAPSO DEL UTOPISMO EN LA ERA NUCLEAR La disputa Realismo versus Utopismo El fin del utopismo LA TECNOLOGA NUCLEAR Y EL REALISMO INTERNACIONAL El Realismo clsico y el Poder convencional y nuclear El Realismo de H. MORGENTHAU NEORREALISMO: EL REALISMO ESTRUCTURAL EN LA POLTICA NUCLEAR INTERNACIONAL El enfoque neorrealista El Realismo Estructural de K. Waltz LA INTERDEPENDENCIA COMPLEJA EN LA AGENDA DE LA POLTICA NUCLEAR INTERNACIONAL 146

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Poder e Interdependencia Caractersticas de la Interdependencia Compleja Los regmenes internacionales en la Interdependencia Compleja Diferencias entre el Realismo y la Interdependencia Compleja EL ENFOQUE DEL REALISMO PERIFRICO EN LA POLTICA NUCLEAR ARGENTINA Los principios bsicos del Realismo Perifrico El pensamiento perifrico La falacia antropomrfica y la sicologa argentina en lo nuclear 158

PARTE III: El ANLISIS... ANLISIS DE LA POLTICA NUCLEAR ARGENTINA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL Desde Juan D. PERN a Carlos S. MENEM
ANLISIS DE LA POLTICA NUCLEAR ARGENTINA DESDE LA TEORA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Sobre los objetivos de este anlisis

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Captulo 1: ANLISIS DE LAS ETAPAS DEL DESARROLLO NUCLEAR INTERNACIONAL CONSIDERANDO LAS TEORAS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

ANLISIS DE LAS ETAPAS DEL DESARROLLO NUCLEAR Y LAS TEORAS DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES Relacin entre los hechos y las variables relevantes Etapa de los Conocimientos cientficos Realismo vs. Utopismo El concepto de poder de los Estados antes de la Era Nuclear El Realismo despus de la Segunda Guerra Mundial Etapa de Secreto y la Negativa Tecnolgica Realismo (los clsicos y H. MORGENTHAU) El secretismo en lo nuclear El Realismo clsico La paradoja del poder militar Etapa de la Apertura Tecnolgica y la Internacionalizacin NeorrealismoRealismo Estructural La conformacin sistmica de la comunidad nuclear internacional El Realismo Estructural en la Era Nuclear El fin de la apertura tecnolgica

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Etapa de la Transferencia Tecnolgica Regulada Interdependencia Compleja

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Introduccin La Interdependencia Compleja en lo nuclear Etapa pos Guerra Fra Realismo Perifrico Finalizacin de la Guerra Fra: transicin en el Sistema Internacional La Argentina nuclear en crisis El Realismo Perifrico en la Era de la Interdependencia Compleja El Realismo Perifrico en la Poltica Nuclear Argentina La sicologa argentina en lo nuclear El uso de la soberana en el rea nuclear Elementos nucleares en el Realismo Perifrico

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Captulo 2:

ANLISIS DE LAS LIMITACIONES Y CONDICIONAMIENTOS INTERNACIONALES La conducta poltica argentina en el campo de la Tecnologa Nuclear

ANLISIS DE LAS LIMITACIONES Y CONDICIONAMIENTOS INTERNACIONALES SOBRE LA POLTICA NUCLEAR ARGENTINA Introduccin Los objetivos de autosuficiencia y autonoma La conducta de no adhesin a los compromisos jurdicos restrictivos Las salvaguardias como moneda de cambio La reserva del derecho a las explosiones nucleares pacficas (ENP) Evolucin de la posicin argentina respecto de las ENP Las ENP y el Tratado Antrtico Las ENP y el Tratado de Mosc Las ENP y el Tratado de Tlatelolco Las ENP y el TNP Las ENP y el Tratado para la Prohibicin Completa de los Ensayos Nucleares Las ENP, Argentina y Brasil: una solucin pos Guerra Fra Consecuencias d la Poltica Nuclear Argentina en relacin a las ENP La Repblica Argentina y la poltica de no proliferacin de armas nucleares La posicin (histrica) argentina frente al TNP (1970-1990) La posicin (histrica) argentina frente al Tratado de Tlatelolco LAS ACTIVIDADES NUCLEARES POSIBLES EN LA REPBLICA ARGENTINA Limitaciones y condicionamientos existentes para la tecnologa de REACTORES NUCLEARES DE POTENCIA Limitaciones y condicionamientos para las adquisiciones / compras Limitaciones y condicionamientos para el desarrollo local Limitaciones y condicionamientos para la exportacin / venta Limitaciones y condicionamientos existentes para la tecnologa del CICLO DE COMBUSTIBLE NUCLEAR Aclaracin previa Limitaciones y Condicionamientos a) Sobre el Frente del Ciclo de Combustible

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Limitaciones y condicionamientos para el desarrollo local Limitaciones y condicionamientos para la adquisicin / compra Limitaciones y condicionamientos para las exportaciones / ventas El caso del Agua pesada b) Sobre el Final del Ciclo de Combustible Limitaciones y condicionamientos para el desarrollo local Limitaciones y condicionamientos para las exportaciones / ventas Limitaciones y condicionamientos existentes para la INVESTIGACIN CIENTFICA Y EL DESARROLLO TECNOLGICO Reactores Nucleares para Investigacin y Ensayos Limitaciones y condicionamientos para Uranio Natural o UBE Limitaciones y condicionamientos para UAE Limitaciones y condicionamientos para Uranio Natural Agua Pesada Limitaciones y condicionamientos existentes para las APLICACIONES PACFICAS DE LA TECNOLOGA NUCLEAR Las Aplicaciones Pacficas de la Tecnologa Nuclear El caso (particular) del Molibdeno-99 Limitaciones y condicionamientos existentes para las APLICACIONES ESPECIALES DE LA TECNOLOGA NUCLEAR Las aplicaciones especiales de la Tecnologa Nuclear La propulsin y operacin nuclear de vehculos Los explosivos nucleares con fines pacficos (ENP)

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PARTE IV: Las Consecuencias ... CONSECUENCIAS DE LOS CONDICIONAMIENTOS Y LIMITACIONES INTERNACIONALES SOBRE LA POLTICA NUCLEAR ARGENTINA
SOBRE LA PRESENTACIN DE LAS CONCLUSIONES DE ESTE TRABAJO DE INVESTIGACIN Introduccin Conclusiones segn el MOMENTO HISTRICO Conclusiones por TIPO DE ACTIVIDAD Conclusiones por REA DE APLICACIN TECNOLGICA

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Captulo 1:

Consecuencias de las Limitaciones y Condicionamientos Internacionales sobre la Poltica Nuclear Argentina en el Pasado, en ell Prresentte y haciia ell ffutturro en e P esen e y hac a e u u o 209

Introduccin Consecuencias de la poltica argentina para las transferencias de tecnologa 10

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Resultados de la capitalizacin de la transferencia tecnolgica Consecuencias de la poltica argentina para la cooperacin internacional Consecuencias de la poltica argentina en asistencia tcnica internacional Resultados de las polticas argentinas en cooperacin y asistencia tcnica internacional

Captulo 2:

Consecuencias de las Limitaciones y Condicionamientos Internacionales sobre la Poltica Nuclear Argentina en ell Pasado,, en el Presente y haciia ell ffutturro en e Pasado y hac a e u u o

Consecuencias de la adhesin argentina a los compromisos internacionales Resultados de la adhesin argentina a los compromisos internacionales La situacin actual

Captulo 3:

Consecuencias de las Limitaciones y Condicionamientos Internacionales sobre la Poltica Nuclear Argentina en ell Pasado,, en el Presente y hacia el futuro en e Pasado y 218

El alineamiento argentino como inversin de soberana La situacin actual: punto de partida para una prediccin La necesidad de definir una estrategia

CONCLUSIONES 221 Conclusiones Finales

ANEXOS

ANEXO I: SIGLAS y ABREVIATURAS ANEXO II: NORMAS JURDICAS DEL REA NUCLEAR

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ACUERDOS GUBERNAMENTALES DE TIPO BILATERAL O MULTILATERAL EN LOS QUE ARGENTINA ES PARTE ACUERDOS, CONVENIOS Y PROTOCOLOS INSTITUCIONALES EN EL REA NUCLEAR LEYES NACIONALES RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD NUCLEAR NORMAS JURDICAS PROVINCIALES REACIONADAS CON LA ACTIVIDAD NUCLEAR NORMAS DE LA AUTORIDAD REGULATORIA NUCLEAR

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