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UNIVERSIT DEVANT LAVENIR

Perspectives pour une politique gouvernementale lgard des universits qubcoises Document de consultation

Gouvernement du Qubec Ministre de l'ducation, 1998 97-0443 ISBN 2-550-32573-7 Dpt lgal Bibliothque nationale du Qubec, 1998

la suite des discussions qui ont entour les tats gnraux de lducation, nous nous sommes engags dans une rforme de lducation qui touche lensemble du systme ducatif qubcois. En ce qui concerne les universits, plusieurs actions ont dj t entreprises : une tude sur les rgles de financement, la revue de tous les programmes dtudes universitaires, sans compter de nombreuses activits volontaires de rationalisation interne, de collaboration et de concertation entre tablissements, dont on me tient rgulirement informe. Tous ces efforts tmoignent de lengagement dans la rforme de nombreux intervenants et intervenantes du milieu universitaire. Je men rjouis et je souhaite que tous ceux et celles pour qui luniversit est une pice matresse du dveloppement du Qubec sengagent encore davantage, chacun sa manire, pour quelle y remplisse encore mieux tous les espoirs que notre socit a mis en elle. Je vous prsente aujourdhui, comme il avait t annonc, un document portant sur lavenir de luniversit. Cest un texte qui a t labor avec la participation de plusieurs personnes, tant du Ministre que des universits, des collges et des milieux socio-conomiques. Il propose une vision de luniversit et prcise les principaux champs daction o, collectivement, le Qubec doit se donner des objectifs, prciser les rgles du jeu, poursuivre le dbat ou passer laction. Cest cette prise en main, en quelque sorte plus consciente et mieux partage, de ce que nous faisons et entendons faire lavenir dans le dveloppement de lenseignement et de la recherche universitaires au Qubec que je vous convie, en lanant la consultation sur ce document. La conjoncture que nous traversons prsentement na rien de facile et nos yeux ne peuvent faire autrement que de se tourner frquemment vers limmdiat. Je pense toutefois, qu laube du troisime millnaire, nous devons porter ensemble une rflexion plus vaste, faire preuve dimagination et mettre en commun nos ides afin que luniversit qubcoise sinscrive rsolument dans le mouvement de dveloppement mondial des socits du savoir. Les grands dfis qui se prsentent aux socits, luniversit qubcoise doit sy inscrire et y jouer un rle central pour le dveloppement du Qubec. Ce rle est celui de contribuer lpanouissement des individus par lenseignement et la recherche, au rehaussement culturel, scientifique et politique de la socit. Bref, lenrichissement intellectuel de la population notamment des jeunes gnrations montantes devant qui souvrent tous les nouveaux horizons des connaissances. La matrise des nouvelles technologies reprsentera pour ces jeunes lenracinement dans la mondialisation des changes dans tous les domaines et sera synonyme dune plus grande indpendance personnelle. Cest donc une rflexion de cette envergure que jinvite, dans les mois qui viennent, tous ceux et celles qui ont coeur lavenir de luniversit qubcoise et de notre socit.

La ministre de lducation,

Pauline Marois

TABLE DES MATIRES

INTRODUCTION ....................................................................................................................... 7

I.

LENSEIGNEMENT UNIVERSITAIRE AU QUBEC ............................................................ 11

II. LA MISSION DE LUNIVERSIT : DES ORIENTATIONS PRCISER ............................. 17 A. La mission de luniversit ................................................................................................ 19 B. Le statut de luniversit ................................................................................................... 21

III. LACCESSIBILIT : DES OBJECTIFS CONFIRMER ....................................................... 23

IV. LA FORMATION ET LACCOMPAGNEMENT DES TUDIANTS ET DES TUDIANTES : UNE PRIORIT ............................................................................ 27 A. Les tudiants et les tudiantes ........................................................................................ 30 B. Le corps professoral ......................................................................................................... 31 1) La modulation de la tche ........................................................................................... 31 2) Priorit lenseignement de premier cycle ................................................................. 32 3) Lvaluation de lenseignement avec le concours des tudiants et des tudiantes ....... 32 C. Le premier cycle universitaire......................................................................................... 34 D. Les relations entre les collges et les universits ............................................................. 35 E. La formation courte ......................................................................................................... 36

V. LA RECHERCHE ET LES PARTENARIATS : DES VOIES NOUVELLES ............................ 39

VI. LE SYSTME UNIVERSITAIRE : DES SERVICES CONSOLIDER COLLECTIVEMENT ............................................................................................................ 45 A. La concertation ............................................................................................................... 47 1) La rationalisation des programmes dtudes ............................................................... 48

2) La reconnaissance des crdits ...................................................................................... 48 3) La collaboration dans les services administratifs ......................................................... 48 4) La concertation avec les collges ................................................................................. 48 B. Un partenariat dans les responsabilits ........................................................................... 50 1) Les relations entre le gouvernement et les universits ................................................ 50 Linformation............................................................................................................. 51 La coordination ......................................................................................................... 51

2) Le financement ............................................................................................................ 52 C. Lvaluation ..................................................................................................................... 55

VII.LIMPUTABILIT DE LUNIVERSIT ET DU GOUVERNEMENT : UNE ATTENTION ACCRUE ................................................................................................ 59

CONCLUSION ........................................................................................................................... 63

LES ANNEXES ........................................................................................................................... 67 ANNEXE 1 ........................................................................................................................... 69 ANNEXE 2 ........................................................................................................................... 70 ANNEXE 3 ........................................................................................................................... 71 ANNEXE 4 ........................................................................................................................... 72

INTRODUCTION

n fvrier 1997, la suite des travaux de la Commission des tats gnraux sur lducation1, la ministre de lducation, Mme Pauline Marois, lanait le Plan daction ministriel pour la rforme de lducation2 qui touchait tous les ordres denseignement. luniversit, le plan daction prcise trois mandats : un premier sur le financement des universits, confi un comit dont le rapport a t remis la ministre en avril 1997; un deuxime sur la rationalisation des programmes dtudes sous la responsabilit de la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ) dont lchance des travaux est prvue pour 1999; et un troisime concernant llaboration dun projet de politique sur les universits qubcoises, en vue dune consultation au cours de lhiver 1998. Le prsent document a t prpar en vue de cette consultation.

Pourquoi une politique?

Depuis quelques annes, un certain nombre de questions sont poses luniversit qubcoise, de faon de plus en plus insistante. Le rapport de la Commission des tats gnraux, aprs bien dautres, en fait dailleurs largement tat. Le gouvernement estime, pour sa part, quil sagit l dinterpellations auxquelles on ne saurait tarder de donner rponse. Certaines, de nature plus financire, ont t prises en compte par le comit sur le financement. Dautres, plus gnrales, sont abordes ici. Les questions poses nont sans doute pas toutes la mme porte. Elles invitent tantt des prises de position ou encore des clarifications de perspectives. Elles appellent aussi des dbats et certaines actions particulires. La politique gouvernementale sur les universits qubcoises aura pour objet de prciser les attentes actuelles de la socit lendroit des universits et dindiquer les orientations qui guideront les actions du gouvernement leur gard au cours des prochaines annes. Comme toute politique, elle dgagera des priorits et mettra en vidence certains aspects de la ralit universitaire. Il convient donc de rappeler que priorit ne voudra pas dire exclusivit, et que silence ne voudra pas dire manque dimportance.

Un document de consultation
Ce document ne prsente pas la politique du gouvernement. Cest un document de consultation dans lequel le gouvernement prcise les objets sur lesquels portera la politique. la suite dune courte prsentation de chacun des objets choisis, le document indique, en encadr et sur fond ombr, les positions que le gouvernement pourrait prendre, de mme que les actions quil croit opportunes. Quelques questions, rattaches chacun des thmes choisis, sont aussi poses pour permettre dengager un meilleur dialogue sur des sujets qui demandent tre clarifis ou dbattus davantage. Le gouvernement soumet cet ensemble la consultation.

Le plan du document
Aprs une premire section qui traite brivement du contexte historique et conjoncturel dans lequel se situe linstitution universitaire, le document aborde les sujets suivants : la mission de luniversit, laccessibilit, la formation et laccompagnement des tudiants et des tudiantes, la recherche et les partenariats, le systme universitaire, limputabilit de luniversit et du gouvernement. Quelques donnes sont prsentes en annexe.

1. COMMISSION DES TATS GNRAUX SUR LDUCATION. Rnover notre systme dducation : dix chantiers prioritaires, rapport final de la Commission des tats gnraux sur lducation, Qubec, 1996, 90 p. 2. MINISTRE DE LDUCATION. Prendre le virage du succs : plan daction ministriel pour la rforme de lducation, Qubec, fvrier 1997, 55 p.

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I.

LENSEIGNEMENT UNIVERSITAIRE AU QUBEC

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epuis le dbut de la Rvolution tranquille, les universits ont largement contribu lentre du Qubec dans le monde moderne et sur la scne internationale. Dabord marque par lducation, cette transformation du Qubec a entran une extension sans prcdent de lenseignement universitaire sur le territoire qubcois, grce notamment la cration de lUniversit du Qubec et de ses constituantes. Les universits plus anciennes, pour leur part, ont vu leur effectif tudiant crotre dans des proportions considrables. Dune universit dlite, rserve au petit nombre, luniversit qubcoise est devenue, en quelques dcennies, ce quon a appel, par contraste, une universit de masse. En mme temps que se dveloppait et se diversifiait loffre de formation tous les cycles dtudes universitaires, le systme de recherche scientifique connaissait des dveloppements majeurs dans les universits atteignant, pour un nombre de plus en plus considrable de professeurs et dactivits, la reconnaissance internationale. Dans ce monde trs comptitif, le Qubec sest taill une place enviable dans de nombreux domaines comme la recherche biomdicale, laronautique, lindustrie pharmaceutique, les transports, les tlcommunications, lenvironnement, les sciences sociales. Dans la socit qubcoise traverse par toutes sortes de courants de renouveau, les universits ont apport aussi une contribution remarquable au domaine des arts et des lettres. Lessor culturel du Qubec doit beaucoup la prsence de luniversit, tant comme lieu de formation et dexpertise que comme milieu de rflexion et de culture, et ce, dans toutes les grandes rgions.

Tendances mondiales
Si le bilan du pass immdiat se rvle, tous gards, fort impressionnant, il nen reste pas moins que le monde, dans lequel luniversit prend place, continue voluer rapidement. En avril dernier, le Groupe de travail sur le financement des universits notait, dans son rapport3, que la socit qubcoise se transforme rapidement, influence par les progrs techniques de tous ordres reposant sur linformatique et les tlcommunications, par louverture grandissante des marchs commerciaux, par la monte des pays en voie de dveloppement et de leurs produits hautement comptitifs, par la drglementation massive de secteurs conomiques autrefois protgs par des frontires nationales, par la compression des dpenses publiques ordonne la rduction des dficits et, peut-tre plus que tout, par lmergence dune socit fonde sur les savoirs et le dveloppement de connaissances qui trouvent rapidement des applications dans les circuits industriels et commerciaux. Tous ces courants qui traversent la socit contemporaine ont des incidences sur luniversit daujourdhui.

Incidences
On demande luniversit de former des spcialistes dans des champs de plus en plus diversifis, en nombre et en qualit. Les emplois qui se crent exigent des formations encore plus pousses quautrefois. Cest ainsi quau Qubec, au cours des quinze dernires annes, le nombre demplois occups par des travailleurs et des travailleuses ayant une formation postsecondaire a cr de 133 p. 100, alors que le nombre demplois occups par des personnes de formation primaire ou secondaire a chut de 27 p. 1004. Tout indique que cette tendance se maintiendra. Le Qubec doit donc poursuivre ses efforts afin quun nombre suffisant de personnes puissent intgrer le monde du travail aprs avoir termin des tudes universitaires. Par ailleurs, lobtention dun premier diplme dtudes universitaires, loin de constituer le terme dune formation, marque plutt la premire tape dun projet de formation qui schelonnera, de plus en plus, durant toute la vie active dune personne. Les universits qubcoises furent dailleurs trs sensibles cette tendance nouvelle de la formation continue, lorsquelles ont, ds la fin des
3. Rapport du groupe de travail sur le financement des universits. Qubec, avril 1997, p. 12. 4. Rapport du groupe de travail sur le financement des universits, Qubec, avril 1997, p. 12.

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annes 60, largi leur offre de services par la cration de programmes courts adapts aux besoins de personnes en emploi ou dj engages dans la vie active, notamment dans les secteurs de la formation des matres et de ladministration. On demande aussi luniversit et de faon de plus en plus insistante de former des ttes bien faites. Au-del de la comptence spcialise et de lexpertise dans des domaines de plus en plus divers qui exigent des connaissances pointues, on rclame que ces formations dans les disciplines et dans les professions ne ngligent pas la formation de la personne. Il est frappant de voir que cette demande ne vient pas dabord, comme on aurait peut-tre pu sy attendre, du milieu des sciences humaines ou du secteur de la culture, mais bien de lentreprise, cest--dire demployeurs engags dans toutes sortes dactivits forte teneur technologique et industrielle. En mme temps, luniversit subit une pression constante pour que les chercheurs et les chercheuses qui oeuvrent en son sein contribuent, par leurs activits, la solution de nombreux problmes de tous ordres qui assaillent la socit contemporaine. Ces attentes sont particulirement vives du ct des transferts scientifiques et technologiques et de la production de connaissances utiles au dveloppement conomique. Toutes ces demandes incitent luniversit accrotre la formation de chercheurs et de chercheuses dont toute socit a besoin pour rester comptitive et la pointe du progrs. Il faut cependant prendre conscience des transformations qui soprent. En dlivrant un nombre de plus en plus considrable de doctorats depuis plusieurs annes, les universits qubcoises comblent des besoins qui vont bien au-del du simple renouvellement de leur corps professoral. Elles forment une main-doeuvre hautement qualifie qui, une fois intgre dans les entreprises ou dans dautres organismes ouverts la recherche, contribue diversifier les lieux de production des connaissances scientifiques et technologiques. lchelle mondiale, on estime que, selon les domaines et les pays, de 15 30 p. 100 de la recherche rpertorie dans le Science Citations Index a dautres origines que luniversit5. Ce phnomne accentue le fait que luniversit na plus et naura plus la quasi-exclusivit dans la cration des connaissances et dans leur diffusion. Ces nouvelles situations entranent luniversit daujourdhui vers de nouvelles formes de partenariats non seulement avec dautres universits, mais aussi avec dautres organismes qui dveloppent des connaissances ou sont aux prises avec des problmes rsoudre qui ncessitent la mise en commun de plusieurs types dexpertises et de plusieurs disciplines. Ces appels vers une insertion plus nette quauparavant dans de nombreuses aventures de lintelligence et de la technologie qui se droulent en dehors des campus universitaires, obligent luniversit, dans certaines de ses facults plus que dans dautres, adopter des modles dactivits scientifiques qui sloignent de ses lieux plus traditionnels, comme ses laboratoires, sa bibliothque, ses salles de cours. Cette nouvelle tendance prsente cependant quelques problmes et lamnagement concret de ces nouvelles manires de faire, que lon est en train dexprimenter dailleurs, demandera un certain temps avant quelles trouvent la place qui leur revient dans luniversit. Le dveloppement des nouvelles technologies de linformation et de la communication exerce aussi une pression certaine sur la manire dont lenseignement et la formation pourront voluer luniversit. Quil sagisse des lieux de transmission des connaissances, des modalits dencadrement des apprentissages, des formes nouvelles de communication entre tudiants et professeurs, de laccs plus rapide et plus diversifi des sources multiples de connaissance et dexpertise, on voit poindre, sous un jour ou sous un autre, ce quon appelle luniversit virtuelle, qui a dj commenc dailleurs prendre forme dans plusieurs tablissements. On pourrait facilement allonger la liste de ces attentes en parlant, par exemple, de linsertion socioculturelle des tablissements denseignement universitaire dans leur communaut dappartenance, du jugement critique que lon attend des universitaires sur les dfis et enjeux de nos socits ou de leur participation plus active aux nombreux dbats qui animent la socit de faon contribuer davantage lducation de la population et la formation de lopinion publique.
5. Camille LIMOGES. Luniversit la croise des chemins : une mission affirmer, une gestion rformer, Actes du colloque ACFAS.CSE.CST, Qubec, 1996, p. 13.

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Par ailleurs, toutes ces demandes adresses luniversit daujourdhui se heurtent une ralit qui frappe de plein fouet les plus beaux scnarios de dveloppement : la socit ne peut plus se permettre actuellement le mme rythme de croissance des ressources financires publiques consacres lducation, comme cest aussi le cas dans de nombreux secteurs de la vie collective. Ce resserrement des budgets disponibles saccompagne fatalement dune attention plus grande accorde lefficacit et lefficience dans la gestion des ressources et des exigences accrues de reddition de comptes et dimputabilit.

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II.

LA MISSION DE LUNIVERSIT : DES ORIENTATIONS PRCISER

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La mission de luniversit : des orientations prciser

outes ces forces extrieures qui jouent sur luniversit daujourdhui ont leur cho au sein mme de linstitution, accentuant le caractre dj fragment de la ralit universitaire, avec ses multiples champs de disciplines, ses nombreux ordres et associations professionnelles de rfrence, en plus dtre ce lieu o rgnent les opinions divergentes de tant dintellectuels qui alimentent lternel dbat des ides dont luniversit est le sige naturel. La complexification des domaines du savoir et lhtrognit grandissante des catgories de personnel qui travaillent luniversit, ainsi que des valeurs dont elles sont porteuses, tout cela ne contribue pas donner de luniversit daujourdhui une image claire dans laquelle il est facile de se reconnatre sans difficult. Cest l un des dfis majeurs auquel fait face luniversit qubcoise, tout comme les autres universits dans le monde, dailleurs. Dans les circonstances, la clarification du rle de luniversit dans la socit est de la plus haute importance, tant pour la population que pour la communaut universitaire elle-mme. Il sagit l dune premire attente sociale rencontrer.

A. LA MISSION DE LUNIVERSIT
Il faut rappeler dabord que luniversit contemporaine est lhritire dune longue tradition qui lui a permis de prendre, au cours des ans, de nombreux visages. Si bien quon doit se rendre lvidence : il ny a pas, en Occident, un seul modle lgitime duniversit. Il y en a plusieurs. Cette diversit des modles se fonde sur limportance relative accorde par chacun des tablissements aux humanits, la recherche scientifique, aux tudes prparant lexercice des professions, la mise jour des connaissances et des pratiques dintervention, une spcialisation dans lun ou lautre domaine de la connaissance. On trouve aussi de nombreux traits de cette diversit au Qubec au sein du systme universitaire, et souvent, lintrieur dun mme tablissement. Elle est le fruit dune adaptation aux demandes de la socit diffrentes poques. Le fait de prendre acte de cette diversit des modles est clairant, mais ne suffit pas pour pleinement dgager les orientations prendre. Aussi convient-il daborder cette question sous un autre angle, la fois diffrent et plus lev, que lon situe ordinairement dans lordre de la vision. Cest la question de la mission de luniversit. Au-del des diffrences et des multiples incarnations de linstitution universitaire, pouvons-nous dgager une vision unificatrice de luniversit, la fois inspirante et dynamique, qui permette de la nommer et de la dire correctement, tant pour les universitaires que pour lensemble de la population? Cest cette entreprise que le Conseil suprieur de lducation conviait les universits dans son avis rcent portant le titre Ractualiser la mission universitaire. Parmi tant dactivits lgitimes en soi, demandes luniversit, lesquelles sont essentielles? Quest-ce que luniversit est la seule pouvoir faire aujourdhui et quaucune autre institution ou quaucun organisme ne peut faire sa place? Ce sont l des questions quil nous faut aussi poser maintenant. Afin de contribuer la clarification de la mission de luniversit et de ses grandes orientations daction, le gouvernement juge opportun de soumettre la consultation les noncs suivants :

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LA MISSION DE LUNIVERSIT
1- Luniversit a pour base une communaut de professeurs et dtudiants qui cherchent, dans lapprentissage et lenseignement, sapproprier des connaissances sans cesse renouveles. 2- La mission fondamentale de luniversit est de donner une formation au plus haut niveau, toute personne qui en a la volont et laptitude. 3- Cette mission se dploie dans deux champs dactivits, indispensables son exercice : - lapprentissage et lenseignement; - la recherche, la cration et le dveloppement des connaissances. 4- Pour accomplir sa mission, luniversit se doit dtre un foyer vivant de la pense, ce qui implique : - pour tous ceux et celles qui ont charge denseignement ou daccompagnement des apprentissages : dtre continuellement au fait du dveloppement de leur secteur de comptence, de faon donner enseignement et conseil en consonance avec le progrs du savoir; de tmoigner dune mentalit de dcouverte ou dinterrogation sur la science dj acquise pour tre en mesure daccompagner et de guider leurs tudiants et tudiantes dans la matrise de leur champ dtudes; - pour ceux et celles qui ont particulirement charge denseignement ou daccompagnement au deuxime cycle (recherche) et au troisime cycle : de sadonner des activits de recherche pour tre en mesure de guider leurs tudiants et tudiantes dans lapprentissage de la dmarche qui caractrise la recherche scientifique. 5- Par sa mission fondamentale, luniversit est un service public : - elle reprsente un bien de la collectivit tout entire qui dpasse toute allgeance des intrts privs, en assurant la relve scientifique, professionnelle et culturelle de la socit; - elle couronne le systme dducation dont sest dot le Qubec; elle y joue un rle de leadership en dterminant les standards dexcellence intellectuelle et en apportant lexpertise scientifique ncessaire aux efforts dinnovation de la socit; - elle constitue, pour la socit dont elle fait partie, un rservoir de comptences et dexpertises capables de maintenir une distance critique devant les enjeux de la socit et de contribuer son dveloppement.

Questions La mission de luniversit ainsi dfinie vous parat-elle juste, quilibre, la fois conforme la tradition et adapte aux exigences contemporaines? La mission ainsi dfinie permet-elle daccueillir une diversit souhaitable dans les modles que peuvent choisir les tablissements universitaires?

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La mission de luniversit : des orientations prciser

B. LE STATUT DE LUNIVERSIT
Pour accomplir sa mission, luniversit doit agir dans un cadre particulier au sein des socits occidentales. La rflexion critique et cratrice qui caractrise la formation universitaire prend place, en effet, dans un contexte de libert acadmique qui autorise la libre discussion des points de vue ainsi que la remise en question des ides reues. Cette libert acadmique sexerce, au Qubec, dans le cadre dune autonomie de gestion que le lgislateur et les gouvernements ont constamment raffirme, au cours de lvolution quelle a pu connatre avec les annes. Cette autonomie de gestion saccompagne dune obligation dimputabilit fonde sur la nature publique du service rendu par luniversit la socit. On trouvera, dans lencadr suivant, de brefs noncs qui confirment les principales composantes du statut reconnu luniversit par la socit qubcoise.

LE STATUT DE LUNIVERSIT
1- Un tablissement universitaire est un organisme responsable, garant de la libert acadmique et autonome dans sa gestion. 2- Luniversit est responsable, notamment de dterminer les activits quelle inscrit sa programmation et den maintenir la qualit, dtablir ses perspectives de dveloppement, de fixer les conditions dadmission aux tudes ainsi que les exigences de dlivrance des diplmes quelle dcerne, de conclure tout contrat ou convention de travail avec son personnel. 3- Pour accomplir sa mission, luniversit doit pouvoir agir dans un contexte o la libert de penser, dapprendre, denseigner et de chercher est entire, soumise aux impratifs premiers de la recherche de la vrit. La poursuite de la mission universitaire, comme toute entreprise ducative, est une oeuvre de longue haleine, dont la ncessaire utilit se dploie sur des horizons moyen et long terme; comme telle, elle ne peut pas tre subordonne lutilitarisme du moment. 4- Le gouvernement a toujours reconnu et continue de reconnatre les avantages dun tel systme bas sur lautonomie dtablissements responsables et imputables, rgis par des mcanismes souples de concertation et dauto-rgulation. 5- Le contrat social implicite entre les universits et la socit tient dans les trois noncs suivants : - La socit met la disposition des universits des ressources importantes, accompagnes dune reconnaissance lgale exclusive au regard de la dlivrance des diplmes universitaires. - Luniversit donne ses tudiants une formation de haut niveau, tout en participant au dveloppement des connaissances et lessor socio-conomique de son milieu. - Le gouvernement se fait linterprte des attentes de la socit et exerce des fonctions dorientation et de rgulation gnrales, notamment au moyen de rgles de financement en correspondance avec celles-ci.

Question De quelle manire est-il souhaitable que les membres du conseil dadministration de chaque tablissement universitaire reprsentent lintrt public gnral au sein de ltablissement?

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III.

LACCESSIBILIT : DES OBJECTIFS CONFIRMER

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Laccessibilit : des objectifs confirmer

epuis les annes 60, laccessibilit aux tudes suprieures a constitu un objectif majeur de lducation. Des efforts de rattrapage considrables ont t dploys et nous avons toutes les raisons den tre fiers. Il nen demeure pas moins quau cours de la priode qui va de 1960 1990, les socits nordamricaines continuaient dvoluer et daccrotre leur taux de scolarisation, si bien que le Qubec reste encore en bas des moyennes en ce qui touche lenseignement universitaire. En effet, selon les recensements canadien et amricain des annes 90, la proportion de la population de 25 64 ans qui avait atteint une formation universitaire conduisant au baccalaurat tait de 12,9 p. 100 au Qubec, de 14,9 p. 100 dans lensemble du Canada, exclusion faite du Qubec, et de 22.3 p. 100 aux tats-Unis6. Lcart de deux points de pourcentage avec le reste du Canada, en particulier, est encore significatif. Dans un tel contexte et tenant compte, au surplus, du fait que nous sommes entrs dans une conomie fonde sur le savoir, o une scolarisation accrue de la population simpose pour faire face la comptition et au dveloppement, laccessibilit aux tudes universitaires demeure un objectif de socit poursuivre. Il faut mentionner cependant que dautres indicateurs, venant de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) et calculs par les pays participants, peuvent justifier un certain optimisme. Si lon considre seulement lge normal dobtention du baccalaurat, soit 22 ans au Canada, le Ministre a constat quen 1992, 27,8 p. 100 des jeunes Qubcois et Qubcoises de cet ge pouvaient esprer obtenir un baccalaurat au cours de leur vie7. Aussi, lobjectif propos par le Plan daction ministriel pour la rforme de lducation, qui est datteindre un pourcentage de 30 p. 100 pour ce mme groupe dge, en 2010, nest pas du tout hors de notre porte. Une fois cet objectif daccessibilit reconfirm, il nempche que la notion daccessibilit peut la fois tre prcise et largie la lumire de lexprience acquise depuis une trentaine dannes. Plus prcisment, on doit poursuivre un objectif qui dpasse le simple accs luniversit pour viser plus nettement la russite des tudes entreprises. Linscription luniversit cre en effet des obligations, dabord pour ltudiant et ltudiante, cela va de soi, et aussi pour luniversit qui doit tout mettre en oeuvre pour leur permettre datteindre la russite. Le processus dadmission, qui a pour but premier dvaluer les aptitudes aux tudes universitaires, doit aussi permettre doffrir aux personnes qui en ont besoin, ds les premiers trimestres luniversit, des services daccueil et de soutien pour optimiser leurs chances de russite. Une vision large du processus dadmission a plusieurs avantages : elle permet de maintenir louverture de luniversit, daccueillir un grand nombre de jeunes, tout en augmentant leurs chances dobtenir un diplme. Sur le chapitre de la persvrance, comme sur celui de la rduction de la dure des tudes, des progrs sont possibles. Selon les statistiques les plus rcentes, le taux de russite des personnes inscrites au baccalaurat est de 63,6 p. 1008. Cette mesure de la diplomation couvre lensemble des programmes de baccalaurat, incluant les programmes contingents o les taux de russite sont plus levs. Par exemple, les taux de diplomation sont de 94,4 p. 100 en mdecine, de 95,1 p. 100 en mdecine vtrinaire et de 96,4 p. 100 en optomtrie et en mdecine dentaire. Cest donc dire quil

6. Cf. annexe 1. 7. Cf. annexe 1. 8. Il sagit de la moyenne des taux pour les personnes inscrites en 1988 et recenses en 1994 et pour les personnes inscrites en 1989 et recenses en 1995. Source : MEQ, Direction de lenseignement et de la recherche universitaire, Service des analyses, Lobtention dun diplme de baccalaurat : situation des cohortes des trimestres dautomne 1988 et 1989, six annes aprs lentre au baccalaurat, Qubec, 24 octobre 1997, p. 5.

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y a place pour des amliorations dans les programmes non contingents. En 1994 et 1995, les taux moyens de diplomation par domaine dtudes taient les suivants, aprs six annes dtudes au baccalaurat. Sciences de la sant Droit Sciences appliques Sciences pures Sciences de ladministration Sciences de lducation Sciences humaines Lettres tudes plurisectorielles Arts Ensemble : : : : : : : : : : : 82,6 % 80,5 % 66,3 % 65,6 % 64,3 % 64,1 % 59,1 % 54,1 % 49,4 % 49,3 % 63,6 %

Des progrs sont aussi possibles pour les programmes de deuxime et de troisime cycles o on a enregistr, en 1994, une diplomation de 58 p. 100 la matrise et de 50 p. 100 au doctorat. En matire dlargissement de laccessibilit, il faut dsormais prendre en compte la diversit des clientles que dessert maintenant luniversit, notamment celle de la formation continue, et rpondre des besoins lgitimes qui nimpliquent pas ncessairement la recherche dun diplme. Cette clientle se retrouve en bonne partie luniversit dans ce quon appelle les programmes courts. Ce sujet sera trait dans le prochain chapitre. Lencadr qui suit rsume les principales positions mises de lavant.

LACCESSIBILIT
1- Lobjectif daccessibilit aux tudes universitaires pour toute personne qui en a la volont et laptitude (Loi sur le ministre de lducation, art. 1.2, par. 4) doit tre maintenu. 2- Lobjectif daccessibilit aux tudes devrait inclure tout naturellement laccessibilit la russite des tudes entreprises. 3- Cet objectif gnral impose aux universits, qui en ont la responsabilit, de vrifier soigneusement lentre si les candidats satisfont aux critres dadmission des programmes dtudes universitaires. 4- Laccessibilit aux tudes doit aussi sentendre comme laccessibilit un environnement de qualit, inclusion faite des mesures daccompagnement des tudiants, que les tudes se droulent temps plein ou temps partiel ou quil sagisse de formation initiale ou de formation continue. 5- Les tudes doivent tre russies dans des dlais raisonnables, y compris celles menant lobtention dun doctorat. 6- En raison de cet objectif daccessibilit, le gouvernement entend maintenir laide financire aux tudiants et tudiantes dont les sources de revenus sont insuffisantes pour accder aux tudes universitaires. 7- Les universits dans les rgions contribuent directement la ralisation de cet objectif daccessibilit.

Question Quelles mesures pourrait-on prendre pour augmenter la diplomation dans les programmes non contingents?

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IV.

LA FORMATION ET LACCOMPAGNEMENT DES TUDIANTS ET DES TUDIANTES : UNE PRIORIT

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La formation et laccompagnement des tudiants et des tudiantes : une priorit

e toutes les critiques qui sont faites lendroit des universits, quelles proviennent de lintrieur ou de lextrieur de luniversit, ce sont celles relatives lenseignement et lencadrement des tudiants qui sont le plus souvent entendues. Ces critiques sont concentres de plus sur le premier cycle universitaire, qui regroupe la majeure partie de leffectif tudiant. On dplore, entre autres, que le premier cycle soit souvent nglig par les professeurs de carrire, alors quun nombre considrable de cours ont t confis des chargs de cours, souvent peu intgrs la vie de ltablissement et moins disponibles pour lencadrement des tudiants. De faon plus prcise, on reproche au premier cycle dtre trop spcialis en comparaison de ce qui se pratique ailleurs en Amrique du Nord, cest--dire dtre trop centr sur le contenu de disciplines qui se dveloppent un rythme acclr et se particularisent toujours davantage. Cette tendance se ferait aux dpens dune formation universitaire encore plus fondamentale : celle qui permet de rejoindre les fondements dune discipline et qui, en mme temps, tablit des liens avec dautres disciplines. En sinitiant la rigueur dune discipline ou dun champ dtudes, ltudiant et ltudiante acquirent non seulement des connaissances, mais aussi la matrise dun ensemble de qualits qui sont la marque dune authentique formation universitaire, comme lesprit danalyse et de synthse, la capacit de faire des liens entre les ides, le jugement critique, le sens historique, la matrise de sa langue, lautonomie intellectuelle, lthique professionnelle, etc. Sans doute, ces critiques ne sappliquent pas de la mme manire au premier cycle disciplinaire et au premier cycle professionnel. Si, dans le premier cas, une plus grande polyvalence est recherche, dans le second cas, on souhaite assurer une base plus large la formation professionnelle, quelle soit antrieure ou concomittante lacquisition des comptences propres chaque profession, par exemple en mdecine, en droit, en architecture, en urbanisme, en service social... Dans les deux cas, on croit quune spcialisation trop prononce joue parfois de mauvais tours aux tudiants. Ou bien on les forme pour des carrires spcialises qui nexistent pas en grand nombre, ou bien leur formation trop pointue les prpare mal pour les emplois existants qui exigent une prparation plus diversifie en raison des problmes de tous ordres qui pourront survenir dans lexercice mme de leur spcialit. Il peut sagir de questions lies lenvironnement, de complexits lgales, de connaissance dficiente des langues, dhabilits ncessaires en direction dquipes, en gestion de projets ou dattitudes plus gnrales comme une ouverture aux mentalits diffrentes de la ntre si lon veut agir sur le plan international, dune sensibilit la psychologie des patients, etc. Indpendamment de la conception du curriculum, certaines critiques visent aussi la qualit des programmes dtudes. On entend par exemple assez souvent reprocher aux programmes universitaires des manques de cohrence interne. Laccumulation des crdits dans des banques de cours fort diversifies semble parfois prendre plus dimportance quun curriculum o lessentiel dun champ disciplinaire est soigneusement articul en vue dun apprentissage quilibr de la part de ltudiant. De cet ensemble de questions touchant lenseignement et lencadrement des tudiants, surtout au premier cycle, plusieurs perspectives se dgagent : elles touchent les personnes et lamnagement du curriculum.

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A. LES TUDIANTS ET LES TUDIANTES

En vertu mme de la mission fondamentale de luniversit, les personnes qui y viennent pour recevoir une formation sont la raison dtre de linstitution. Sans tudiants, il ny a pas duniversit. Les tudiants et les tudiantes sont en droit de sattendre recevoir de luniversit, de ses professeurs, des chargs de cours et des auxiliaires denseignement, un accompagnement qui leur permette, au premier cycle, daccder des formes denseignement et dapprentissage de qualit, intgrant ltat du dveloppement des connaissances dans un champ dtudes donn, dacqurir une formation pertinente au regard de leurs aspirations et des besoins de la socit et qui leur permette, aux cycles suprieurs, de poursuivre des activits de recherche orientes vers le dveloppement de connaissances et dacqurir, le cas chant, lensemble des habilets ncessaires pour mener, de faon autonome, des recherches scientifiques. Si lensemble de la socit soutient les tudiants dans leur poursuite de la connaissance et dans leur acquisition de comptences professionnelles, elle doit pouvoir sappuyer sur leur engagement personnel dans leurs projets dtudes et dans leur volont dy russir.

LES TUDIANTS ET LES TUDIANTES

1- Luniversit doit se centrer sur ltudiant, sur ses besoins de formation et sur la manire la plus approprie dy rpondre. 2- Luniversit est responsable de prendre les mesures appropries pour que tous ceux et celles qui enseignent luniversit rpondent encore mieux aux besoins de formation et daccompagnement des tudiants, en particulier au premier cycle. 3- Les tudiants sont, au premier chef, responsables de la russite de leurs tudes. 4- En souscrivant aux exigences de qualit que leur propose luniversit, les tudiants sengagent russir leurs tudes dans les meilleurs dlais, au meilleur cot pour la socit et en y consacrant le temps, lnergie et les ressources ncessaires.

Questions Dans un contexte o les tudiants dfinissent leurs projets de formation, comment les professeurs peuvent-ils agir comme guides et matres penser, dans leurs activits daccompagnement? Quand il sagit du choix dun programme dtudes universitaires, peut-on penser des mesures qui permettraient aux tudiants une dmarche plus satisfaisante?

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La formation et laccompagnement des tudiants et des tudiantes : une priorit

B. LE CORPS PROFESSORAL
Situ comme il lest au coeur de la mission de luniversit, le corps professoral nchappe pas la critique que lon adresse aujourdhui luniversit. Le rapport de la Commission des tats gnraux, en parlant denseignement, de programmes dtudes, de chargs de cours et de recherche, met en cause certains traits actuels de lactivit des professeurs. De concert avec les dirigeants des universits, il revient aux professeurs daccorder ces questions, collectivement et individuellement, toute lattention quelles mritent. Parmi ces questions, le gouvernement attire ici lattention sur trois dentre elles quil croit important dvoquer brivement : il sagit de la modulation des tches, de lattention porter au premier cycle et de lvaluation de lenseignement avec le concours des tudiants.

1) La modulation de la tche
Les professeurs duniversit, en Amrique du Nord, travaillent en moyenne plus de 45 heures par semaine. Au Qubec, les tudes les plus rcentes sur le sujet confirment ces donnes9. Pour ce qui est de la rpartition du temps de travail, les meilleures tudes disponibles au Qubec nadoptent pas toujours des catgories homognes. Le rapport Archambault prsente ainsi les choses : 12,5 p. 100 du temps est consacr la prestation des cours, 18,8 p. 100 leur prparation, 10,2 p. 100 lencadrement des tudiants et 8,6 p. 100 des cliniques ou stages. La recherche occupe 32 p. 100 du temps et ladministration, 18 p. 100. Denis Bertrand, pour sa part, accorde 27 p. 100 lenseignement proprement dit, 31 p. 100 la recherche, 12,5 p. 100 la direction de recherche des tudiants, 7,5 p. 100 au perfectionnement professionnel, 15 p. 100 des activits de gestion au sein de luniversit et 7 p. 100 des activits de services externes. Ces diffrences dans la faon dapprcier et de rpartir le travail des professeurs duniversit sont un indice de la varit des tches quils accomplissent et aussi de la difficult dtablir des catgories parfaitement reprsentatives des activits relles. Aux tats-Unis, en particulier, on tend actuellement, sous linfluence du rapport Boyer de la Carnegie Foundation10, se donner une vision plus large de lactivit des professeurs duniversit, en reconnaissant quatre grands domaines o ils et elles peuvent, en toute lgitimit, exercer leur fonction : la dcouverte, lenseignement, lintgration des connaissances et leur application. Si lon revient cependant aux statistiques dcrivant la situation au Qubec, on se rend compte, en considrant les carts, que les moyennes obtenues recouvrent des situations trs diffrentes pour les quelque 9000 professeurs de carrire qui travaillent luniversit. Ce quon a appel la modulation des tches existe donc dans les faits, selon les domaines du savoir, en fonction des talents et des motivations du professeur et de lvolution de sa carrire. Il est clair quil ny a pas un modle unique de rpartition du temps pour tous les professeurs duniversit. Pourquoi alors ne pas utiliser franchement cette approche comme instrument de gestion, ainsi sans doute que cela se pratique dj dans plusieurs dpartements. Par ailleurs, cet instrument pourrait tre largi afin denglober lensemble de lemploi du temps des professeurs, inclusion faite des contrats externes non rmunrs par luniversit. Il sagirait en quelque sorte, pour chacun et chacune, de disposer dun plan de pratique annuel.

9.

GROUPE MINISTRIEL DE TRAVAIL SUR LA TCHE DU PROFESSEUR DUNIVERSIT. La tche du professeur duniversit au Qubec, [Rapport Archambault] Qubec, mars 1989, p. 86. BERTRAND, FOUCHER, JACOB, FABI, BEAULIEU. Le travail professoral remesur : unit et diversit, Sainte-Foy, Les Presses de lUniversit du Qubec, 1994, p. 99 et 131.

10. Ernest BOYER. Scholarship Reconsidered, Priorities of the Professoriate, Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching, New Jersey, 1990. Charles GLASSICK, Mary HUBER et Gene MAEROFF. Scholarship Assessed, Evaluation of the Professoriate, an Ernest BOYER project of the Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching, San Francisco, 1997.

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Le gouvernement nentend pas entrer dans un domaine qui relve de la gestion des universits. Il souhaite cependant que la gestion de la tche professorale puisse donner lieu un rapport public de chaque universit sur les caractristiques gnrales des activits de son personnel professoral. La complexit de la gestion universitaire, en raison de sa dcentralisation au sein des facults et des dpartements, ainsi que la diversit des tches accomplies par les professeurs, justifient amplement que des indicateurs relatifs leurs tches soient labors par chaque tablissement. La population est en droit davoir une information de qualit sur les activits accomplies par le corps professoral; cette demande, dj formule lchelle canadienne lors des travaux de la Commission Smith, na eu encore que peu dchos. Une telle publication annuelle pourrait sadresser un vaste public et contribuer faire connatre la richesse et la complexit des activits ralises luniversit.

2) Priorit lenseignement de premier cycle

Il parat aussi manifeste que la socit sattend ce quun meilleur quilibre soit tabli entre les charges denseignement et de recherche. Le groupe de travail sur le financement est trs explicite ce sujet lorsquil affirme : les universits doivent effectuer un virage majeur pour que lenseignement au premier cycle occupe une place plus importante dans le travail professoral11. Les tudiants pourront ainsi compter sur les meilleurs ressources de ltablissement. En particulier, il serait trs souhaitable que les professeurs actifs dans le domaine de la recherche, qui contribuent la renomme de leur tablissement et constituent, bien des gards, des modles vivants du dynamisme de leur champ de discipline auprs des jeunes tudiants, puissent participer leur formation. Quant aux professeurs qui consacrent le principal de leur temps lenseignement, leur tche denseignement devrait tre revalorise et mieux reconnue afin de faciliter leur progression dans la carrire universitaire Au-del de lquilibre entre les tches denseignement et de recherche, les professeurs sont aussi appels prendre une part active dans la gestion acadmique de luniversit. Ce sont sans doute eux qui seront les plus impliqus dans lexamen et le ramnagement des curriculums, ainsi que dans lvolution des pratiques daccompagnement et denseignement que lavenir nous permet dentrevoir. Tel quvoqu dans la prsentation de la mission de luniversit, tous ceux et celles qui ont charge denseignement participent la ralisation des projets de formation des tudiants. Les chargs de cours font ainsi partie dune quipe professeurs/chargs de cours/auxiliaires denseignement et de recherche qui oeuvre pour la russite des tudes. Il y aurait lieu dexaminer comment les chargs de cours pourraient davantage contribuer un encadrement de qualit des tudiants et la vie universitaire. Les professeurs, quant eux, se doivent de situer leur enseignement dans le cadre dune intgration active et continue des nouvelles connaissances qui se dveloppent lintrieur ou prs de leur champ de comptence.

3) Lvaluation de lenseignement avec le concours des tudiants et des tudiantes

Priodiquement, luniversit value le travail des professeurs en vue de lapplication des critres de promotion dans la carrire universitaire. La recherche des meilleures manires dvaluer lenseignement et laccompagnement des tudiants doit tre lobjet de proccupations. Dans ce contexte, on doit continuer promouvoir ce qui existe dj dans toutes les universits, sous une forme ou sous une autre : lvaluation de la qualit de lenseignement et de laccompagnement des tudiants avec leur concours, en raison de leur qualit de tmoins et de bnficiaires privilgis.

11. Rapport du Groupe de travail sur le financement des universits, Qubec, avril 1997, p. 45.

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La formation et laccompagnement des tudiants et des tudiantes : une priorit

LE CORPS PROFESSORAL
1- Une politique lendroit des universits sadresse particulirement au corps professoral qui, dune manire minente, assure la permanence de luniversit. 2- Le gouvernement compte sur le sens des responsabilits des professeurs pour examiner les questions qui les concernent et les rponses qui sont de leur ressort. 3- Les universits et le corps professoral sont invits examiner de quelle manire ils pourraient utiliser la modulation des tches dans lorganisation du travail universitaire, dans le cadre de plans de pratiques faisant tat de lensemble du travail accompli par les professeurs, lintrieur ou lextrieur de luniversit. 4- Le gouvernement sattend, en particulier : - ce que, pour lensemble des professeurs, les tches daccompagnement des tudiants et les tches denseignement soient davantage valorises dans la progression de leur carrire; - ce que les professeurs actifs dans le domaine de la recherche, qui contribuent fortement la renomme de ltablissement, participent de faon accrue lenseignement du premier cycle; - ce que les pratiques dvaluation de lenseignement et de laccompagnement, notamment celles qui sont faites avec le concours des tudiants, soient maintenues et amliores. 5- Les universits sont invites publier un rapport annuel sur les diverses activits accomplies par le corps professoral dans chaque tablissement.

Questions Comment les universits prvoient-elles ou devraient-elles reconnatre lexcellence de lenseignement lintrieur des critres de promotion des professeurs? Dans un contexte o les tudiants dfinissent leurs projets de formation, comment les professeurs peuvent-ils agir comme guides et matres penser, dans leurs activits daccompagnement des tudiants? Afin que ltablissement assume sa mission de formation, les recherches conduites luniversit ou en partenariat avec lentreprise devraient-elles impliquer davantage les tudiants?

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C. LE PREMIER CYCLE UNIVERSITAIRE

la fin des annes 80, le Conseil des universits avait entrepris une rflexion sur les problmes prsents au premier cycle universitaire. Malgr divers travaux danalyse, des orientations daction nont pu tre dgages, pour diffrentes raisons lies la conjoncture du moment. Or, les nombreuses questions voques au dbut de cette section spcialisation excessive du premier cycle, accumulation de cours dans les programmes, grand nombre de cours offerts par les chargs de cours, qualit et profondeur de la formation, discontinuit avec le collgial sont autant de sujets qui ont t relevs dans le rapport des tats gnraux sur lducation ou rappels priodiquement par dexcellents observateurs de la ralit universitaire12. Il y a l, manifestement, une problmatique assez large qui, fondamentalement, renvoie la conception mme que lon se fait du premier cycle universitaire. Une rflexion systmatique sur la conception du premier cycle permettrait dexaminer la qualit et la pertinence des programmes dtudes, tant par ailleurs entendu quun tel examen nest pas sans dborder sur ce qui se fait dans les tablissements denseignement collgial. Le gouvernement favorise la reprise de ce dbat et invite tous les partenaires y participer.

Le gouvernement formule cet gard les questions suivantes : Si luniversit demeure le lieu de la spcialisation, comment amnager les exigences de polyvalence et dapprofondissement dont nous avons parl plus haut? Comment y parvenir dans les baccalaurats de type disciplinaire et dans les baccalaurats de type professionnel? Devrait-on insrer davantage de cours gnraux dans les premires annes du baccalaurat? Comment concevoir ces cours, selon les champs de disciplines? Avec le concours de professeurs de plusieurs facults, de praticiens engags dans lexercice dune profession? Comment sassurer quun programme ait et garde toujours sa cohrence interne et intgre le dveloppement des disciplines et les objectifs de formation poursuivis?

Une rvision systmatique du premier cycle pourrait aussi avoir des consquences heureuses : certains chevauchements entre les programmes dtudes pruniversitaires et universitaires pourraient tre vits; certains champs de spcialisation professionnelle pourraient tre enrichis, en conformit avec les tendances nord-amricaines et les exigences dune formation plus large; lintgration de cours communs ou de cours plus gnraux dans les programmes de premier cycle pourrait entraner une efficience accrue du systme denseignement suprieur.

12. Guy ROCHER. Re-dfinition de luniversit, Lducation 25 ans plus tard! et aprs?, Institut qubcois de recherche sur la culture, Qubec, 1990, p. 187-188. Louis MAHEU. Lenseignement des sciences humaines dans les collges et les universits, Lducation 25 ans plus tard! et aprs? Institut qubcois de recherche sur la culture, Qubec, 1990, p. 271-273.

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La formation et laccompagnement des tudiants et des tudiantes : une priorit

ce stade de la rflexion, quelques orientations gnrales sont retenues :

LE PREMIER CYCLE UNIVERSITAIRE

1- Le premier cycle universitaire doit tre rexamin en priorit. 2- Cet examen doit porter, entre autres choses, sur la conception mme du curriculum sanctionn par le grade de baccalaurat, afin de mieux assurer une formation authentiquement universitaire. 3- Cette rflexion ne peut pas se faire indpendamment du curriculum du collgial prparatoire aux tudes universitaires. 4- Loption dun premier cycle qui serait moins spcialis doit tre examine avec rigueur.

Questions Quel mcanisme pourrait-on mettre en place afin de coordonner la rvision du premier cycle universitaire? Quels sont les principaux obstacles un premier cycle moins spcialis? Comment les collges pourraient-ils tre impliqus dans cet effort de rvision du premier cycle universitaire?

D. LES RELATIONS ENTRE LES COLLGES ET LES UNIVERSITS

Au moment de la mise en place de la rforme issue du rapport Parent, la socit qubcoise a opt pour crer un ordre denseignement intermdiaire entre le secondaire et luniversit. Ce fut un choix de socit sur lequel le gouvernement nentend pas revenir. Par ailleurs, les liens entre le collgial et luniversit ont t, pendant longtemps, assez lches, se rsumant principalement aux discussions concernant les pralables inscrire dans les programmes dtudes collgiales. Ces dernires annes, sous lgide du Comit de liaison de lenseignement suprieur (CLES), des progrs importants ont t accomplis dans lharmonisation des transitions et des relations existantes entre les programmes dtudes offerts au collgial et luniversit. Ainsi, tous les programmes pruniversitaires offerts au collgial sont aujourdhui rviss avec le concours des universits. En ce qui a trait aux programmes techniques du collgial, des universits exprimentent dj avec des collges des ententes visant assurer de meilleures passerelles entre les deux ordres denseignement. Une telle approche de concertation pourrait prendre plus dampleur et toucher davantage la formation pruniversitaire du collgial qui devrait sharmoniser de faon plus nette avec le premier cycle universitaire, si ce dernier est rvis dans une perspective moins spcialise quauparavant. Au moment dtablir des passerelles entre les programmes dtudes collgiales techniques et les programmes de formation universitaire apparents, on devra sassurer cependant que les objectifs de chaque ordre denseignement seront respects.

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LES RELATIONS ENTRE LES COLLGES ET LES UNIVERSITS

1- Lordre denseignement collgial, au Qubec, fait partie de lenseignement suprieur. 2- Il y a une continuit tablir de faon beaucoup plus nette entre les programmes dtudes des deux annes pruniversitaires du collgial et les programmes universitaires couvrant les trois ou quatre annes du premier cycle universitaire. 3- Lexamen faire du curriculum du premier cycle universitaire doit aussi se fonder sur les rsultats rcents de la rvision des programmes dtudes pruniversitaires du collgial. 4- Les passerelles amnages entre les programmes techniques et la formation universitaire qui sy apparente doivent tenir compte des objectifs poursuivis par chaque ordre denseignement.

Questions Serait-il avantageux que des universits et des collges puissent convenir de liens plus organiques permettant doffrir leurs tudiants un continuum de formation mieux articul?

E. LA FORMATION COURTE
Le premier cycle universitaire comprend de nombreux programmes que lon rassemble habituellement sous lappellation formation courte. Il sagit de cours, de microprogrammes, de programmes de majeure, de mineure ou de certificat. Ces programmes se sont beaucoup dvelopps au cours des trente dernires annes. Moins prestigieux que les programmes longs, de cration plus rcente, ils donnent lieu priodiquement certaines critiques ou quelques interrogations dont le Groupe de travail sur le financement des universits a fait une bonne recension : caractre marginal de ces programmes dans les activits rgulires de luniversit; grande diversit dans les formats et les contenus; non-ordonnancement des cours en des niveaux de difficults graduels; risque de dtourner une partie de leffectif tudiant des programmes plus longs; possibilit de mener, lorsquil y a cumul de certificats, des baccalaurats de moindre qualit; processus dapprobation de ces programmes purement interne aux tablissements13. lautomne 1995, 65 630 personnes taient inscrites dans les programmes courts, soit 27 p. 100 de leffectif total des universits14. En prenant la distribution des premires inscriptions luniversit, cest--dire de lensemble des personnes qui, un trimestre donn, sinscrivent pour la premire fois dans un tablissement universitaire particulier, on peut mesurer de plus prs lvolution des tendances. Le nombre des inscriptions aux programmes courts a ainsi baiss de 1990 1994. La proportion des premires inscriptions aux programmes courts est passe de 46,5 41,5 p. 100, alors que la proportion dinscriptions aux programmes longs a augment, passant de 53,5 p. 100 58,5 p. 10015. lautomne 1994, les premires inscriptions aux programmes courts taient rparties entre les diffrents tablissements dans toutes les rgions du Qubec : la rgion de Montral comptait 67 p. 100 des premires inscriptions et le reste du Qubec, 33 p. 10016.

13. Cf. Rapport du groupe de travail sur le financement des universits, Qubec, avril 1997, p. 25-27. 14. Ibid, p. 25 15. MINISTRE DE LDUCATION, Indicateurs de lactivit universitaire, dition 1995. Qubec, 1996, p. 256. 16. Cf. Annexe 2.

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La formation et laccompagnement des tudiants et des tudiantes : une priorit

Par ailleurs, le pourcentage des premires inscriptions aux programmes courts (41, 5 p. 100 des premires inscriptions) tait plus lev dans la rgion de Montral (43,4 p. 100) qu lextrieur de la rgion de Montral (38,1 p. 100). Contrairement certaines ides reues, linscription aux programmes courts et aux programmes de certificats nest donc pas un phnomne particulier aux universits en rgion. Au contraire, dans la rgion de Montral, par exemple, lUniversit de Montral continue dassumer un leadership en ce domaine, avec 60,7 p. 100 de ses premires inscriptions des programmes courts et 39,3 p. 100 des programmes longs17. quels besoins rpond la formation courte et quelles sont les motivations des personnes qui sy inscrivent? Selon une tude de la Facult de lducation permanente de lUniversit de Montral, la formation courte a des objectifs de formation diversifis : une formation initiale qui peut tre intgre dans un baccalaurat; une formation multidisciplinaire destine aux titulaires dun diplme dtudes collgiales professionnelles afin de leur faciliter laccs luniversit; une formation complmentaire pour les personnes qui dtiennent dj un baccalaurat; un perfectionnement professionnel pour les personnes sur le march du travail. Quant aux motivations des tudiants, on y trouve un chevauchement de vises long terme et court terme. long terme, les tudiants souhaitent obtenir un baccalaurat (52,3 p. 100 des rpondants une enqute faite en 1995) ou plus quun baccalaurat (11,4 p. 100). court terme, ils voient dabord leurs tudes en relation avec lemploi, soit directement (55,8 p. 100), soit moins troitement (27,5 p. 100), ce qui ne laisse que 16,6 p. 100 des rpondants qui ont des motivations plus culturelles quconomiques18. Ltude dmontre aussi que la diplomation dans les programmes de certificat de premier cycle dans cet tablissement est suprieure la diplomation observe dans les programmes de baccalaurat non contingents. Cest un indice qui peut tre rvlateur de la motivation et de la persvrance des personnes qui sinscrivent ces programmes. Pour la cohorte des premires inscriptions de lautomne 1990, on relve une diplomation de 71 p. 100 dans les baccalaurats contingents, de 51 p. 100 dans les certificats et de 41 p. 100 dans les baccalaurats non contingents. La tendance vers une diplomation la hausse dans les programmes de certificat est en outre manifeste, comme le montre le tableau qui suit.

Diplomation au premier cycle lUniversit de Montral en pourcentage des premires inscriptions et aprs cinq annes dtudes termines Programmes Cohorte aut. 1987hiv. 1993 65,7 % 44,0 % 39,8 % Cohorte aut. 1988hiv. 1994 65,0 % 44,4 % 38,6 % Cohorte aut. 1989hiv. 1995 68.6 % 46,0 % 39,9 % Cohorte aut. 1990hiv. 1996 70,9 % 51,3 % 40,5 %

Baccalaurat contingent Certificat Baccalaurat non contingent

Source : Mmoire de la Facult de lducation permanente de lUniversit de Montral en rponse au mandat du Groupe de travail sur le financement des universits, Montral, 23 janvier 1997, p. 17.

17. Cf. Annexe 3. 18. Mmoire de la Facult de lducation permanente de lUniversit de Montral en rponse au mandat du Groupe de travail sur le financement des universits, Montral, 23 janvier 1997, p. 38 et 19.

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Ces donnes de base quantitatives et qualitatives montrent non seulement ltendue de ces activits de formation mais aussi leur complexit. Elles occupent, dans les activits de divers types dtablissements universitaires, une place telle que le phnomne devrait tre lobjet dtudes plus pousses. Lexistence de formations dites courtes tmoigne certainement de la souplesse des tablissements universitaires qui, en dehors de tout dbat initial de principe, ont pris ce moyen pour rpondre toutes sortes de besoins qui se faisaient jour dans la socit depuis les annes 60. Ne peut-on pas considrer ce dveloppement, qui nous singularise par ailleurs dans le panorama des universits canadiennes, comme une sorte danticipation de la souplesse que la transformation de la socit obligera mettre en avant dans lvolution de luniversit contemporaine? Les programmes courts sinscrivent aussi, de faon directe, dans la prise en compte des besoins de la formation continue pour les personnes dj engages dans la vie active qui doivent, pour rester jour ou sadapter la nouvelle socit du savoir, recevoir des complments de formation plus formels, quil sagisse de mise jour, de recyclage, de perfectionnement, de familiarisation avec de nouvelles perspectives, dajustement culturel, etc. Par ailleurs, si lon considre les programmes courts sous langle de la qualit de la formation offerte, il y a lieu de se demander si le cumul de trois certificats produit ncessairement les mmes effets quun programme de baccalaurat de trois ans fait dans le cadre dtudes temps plein. Il sagit l dun sujet sur lequel trs peu dtudes sont encore disponibles.

LA FORMATION COURTE
1- Le systme universitaire qubcois offre une gamme diversifie de programmes dtudes et le gouvernement considre que les programmes courts, en gnral, rpondent des besoins manifestes de la population. 2- Les activits des tudiants inscrits aux programmes courts devraient continuer en principe de donner lieu un financement public.

Questions Devrait-on se donner des critres plus serrs pour garantir la qualit des programmes courts et plus spcifiquement le baccalaurat par cumul de certificats? Les programmes courts devraient-ils continuer recevoir un financement public comparable aux activits incluses dans les programmes de baccalaurat? Dans la perspective o certaines formations courtes sont lies une comptence en emploi, qui appartient-il de financer cette employabilit? Quelle place assignez-vous luniversit et aux cgeps dans la rponse aux besoins couverts par des programmes courts?

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V.

LA RECHERCHE ET LES PARTENARIATS : DES VOIES NOUVELLES

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epuis les quinze dernires annes, le dveloppement des cycles suprieurs et de la recherche dans les universits qubcoises a t remarquable. Prenons-en comme exemple le nombre de doctorats dlivrs par les universits qui est pass de 331 en 1980 1087 en 1996. Des perces importantes ont galement t faites dans le domaine de la recherche et de la cration. titre indicatif, les revenus provenant des subventions et contrats de recherche sont passs de 141 millions de dollars en 1981-1982 594 millions en 1994-1995, incluant les subventions de recherche dans le domaine des arts qui ont progress de 89 p. 100 entre les annes 1986 et 199519. En lespace dune dcennie, de 1980 1990, la part des fonds obtenus par des chercheuses et des chercheurs qubcois auprs des organismes subventionnaires fdraux est passe de 22 28 p. 10020, illustrant la forte progression des activits de recherche dans les universits qubcoises. Pour le seul Conseil de recherche en sciences naturelles et gnie, cette part est passe, entre 1985 et 1995, de 20,5 p. 100 26,6 p. 100. En dpit dun ralentissement du rythme de croissance rel des dpenses intrieures brutes de recherche-dveloppement (DIRD) au Qubec en 1992, le Qubec consolide sa position comme acteur national et international. Alors que bon nombre de pays de lOCDE ont t incapables, de 1980 1995, de soutenir leur rythme de croissance habituel, le Qubec a fait partie des rares territoires o ce ratio a enregistr un gain de croissance continu21. Aussi, les critiques adresses luniversit portent peu sur leffort de recherche consenti; au contraire, il parat digne dloge. Cest par le biais de lquilibre entre les fonctions de luniversit quelles atteignent indirectement, pourrait-on dire, le domaine de la recherche, ou encore ce sont certaines modalits nouvelles de lexercice de la fonction recherche qui soulvent aujourdhui quelques inquitudes. On sinterroge, par exemple, sur le fait que le dveloppement de la recherche luniversit pourrait stre fait au dtriment de lenseignement et de lencadrement des tudiants. On sinquite aussi dune certaine supplance que luniversit exercerait en recherche, en raison dun sous-dveloppement de cette fonction dans lentreprise et les milieux professionnels. On craint de plus une trop grande infodation de la recherche universitaire aux impratifs conomiques, soit par le fait que la recherche commandite ferait ngliger la recherche fondamentale, soit que lon mette un accent trop prononc sur la pertinence conomique au dpens dune pertinence sociale beaucoup plus large. Ces tendances pourraient, si on manquait de vigilance, porter atteinte lautonomie institutionnelle et lexercice du jugement critique que lon attend des universitaires. Aussi plusieurs soulignent limportance de se donner des balises plus nettes concernant le rle de la recherche luniversit. Ces malaises et interrogations concernant lvolution de la recherche sont trs lis en fait aux courants qui traversent la socit contemporaine et qui concourent une mondialisation des perspectives, obligeant luniversit rexaminer ses faons de faire plus traditionnelles. Il faut dire, dentre en jeu, que luniversit, de par sa tradition et son objet, nest pas spontanment en mauvaise posture devant ces courants qui nous sollicitent aujourdhui. Bien avant que lconomie entre dans le cycle de la mondialisation, le domaine de la pense ne connaissait pas de frontires. La science et les savoirs ont, par nature, une dimension universelle et le dialogue entre scientifiques et intellectuels est depuis longtemps constitu, structur internationalement, de toutes sortes de manires. Ce qui est nouveau dans la conjoncture prsente, ce sont deux faits de civilisation lourds de consquence : lacclration de la production des connaissances et limportance accorde dsormais par lconomie aux connaissances nouvelles.

19. Source : Systme dinformation sur la recherche universitaire (SIRU), compilation automne 1997. 20. MINISTRE DE LDUCATION. Indicateurs de lactivit universitaire, dition 1993, p. 116, dition 1995, p. 97. 21. Michel LECLERC. Mesurer la science : dynamiques et mesures de la coopration scientifique internationale du Qubec et du monde, 1980-1990. Direction des politiques scientifiques et technologiques, Ministre de lIndustrie, du Commerce, de la Science et de la Technologie, septembre 1995, p. 55 et 97.

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La production de nouveaux savoirs connat une acclration marque depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale en raison, dune part, de laugmentation considrable de personnel hautement qualifi capable de se livrer cette tche dans toutes les socits dveloppes et, dautre part, de la multiplicit des lieux o des recherches peuvent se faire. Luniversit ne peut plus prtendre au monopole en ce domaine, si elle ne la jamais eu dailleurs. Les catgories habituelles qui servaient classer les types de recherche deviennent plus floues et il y a longtemps que lindustrie de pointe ne se contente plus de faire de la recherche applique; elle est aussi en pleine recherche fondamentale dans de nombreux domaines. La manire dont seffectue la recherche connat aussi des transformations majeures. On parle maintenant de recherche contextualise, entendant par l une recherche mene en contexte dapplication, engendre dans leffort mme de rsolution de problmes et non induites par les paradigmes des savoirs disciplinaires22. Elle met loeuvre des quipes souvent multidisciplinaires, runies pour de courtes priodes et dont les membres sont frquemment relis entre eux par la seule force des tlcommunications. Tous ces mouvements autour de la production des connaissances ne peuvent laisser luniversit insensible. Si elle doit rester un bastion de la recherche fondamentale, elle se doit de ne pas se refermer sur elle-mme et de participer ces mouvements qui, de plus en plus, structurent le devenir du savoir. Dautant plus que ces diffrentes faons de faire oeuvre de recherche, quelle sappelle applique, oriente ou contextualise, donnent loccasion dimpliquer les tudiants au coeur des processus de recherche ou dans la solution de problmes concrets. Cest aussi une faon heureuse de prparer leur carrire de chercheur qui, pour beaucoup dentre eux, prendra place lextrieur de luniversit. Limportance accorde la production de connaissances nouvelles et linnovation technologique par lconomie montante ajoute son poids aux phnomnes que nous venons dvoquer. Non seulement elle agit sur la demande de chercheurs ou fait pression sur le bassin de chercheurs universitaires pour quils sengagent dans ce mouvement li la prosprit conomique, mais elle accentue la complexit de la vie universitaire, en mettant en prsence et en collaboration des institutions sociales qui reposent sur des principes diffrents, sinon contradictoires. La recherche dsintresse de la connaissance est bien diffrente de la recherche du profit, grce la connaissance. Cette rencontre entre deux mondes aux traditions si diffrentes ne va pas sans poser de nombreux problmes de principe, dadaptation, dorganisation concrte du travail, de proprit intellectuelle, de responsabilit, dhonntet envers linstitution dont on fait partie et dthique sociale. Dans la mise en place de ces nouveaux partenariats, luniversit est amene conclure des accords de dveloppement scientifique et technologique, impliquant dabord recherche mais aussi enseignement, avec des entreprises du secteur priv, des laboratoires gouvernementaux ou toute autre entreprise de recherche-dveloppement nationale ou internationale. Le gouvernement considre que luniversit doit non seulement souvrir de tels partenariats mais les rechercher activement. Tout se passe en effet comme si le progrs, quil soit technologique ou simplement social, nobit plus des modles linaires classiques qui alignaient, dans une belle squence, recherche fondamentale, recherche applique, dveloppement, production et application. Il faut sen remettre visiblement de plus en plus des modles plus systmiques o les interactions entre intervenants sont non seulement plus varies, mais o la recherche est sollicite et mise contribution de multiples moments du processus23. En sengageant dans ces partenariats, luniversit doit cependant veiller agir dans le respect de sa mission. Aussi le rle quil convient de donner la recherche universitaire doit faire lobjet de dbats et tre clarifi. Pour conclure ce chapitre, le gouvernement soumet les positions suivantes et formule quelques questions dbattre concernant le rle de la recherche luniversit.
22. Camille LIMOGES. Luniversit la croise des chemins : une mission affirmer, une gestion rformer, Actes du colloque ACFAS.CSE.CST, Qubec, 1996, p. 14-15. 23. CONSEIL DE LA SCIENCE ET DE LA TECHNOLOGIE. Pour une politique qubcoise de linnovation, Qubec, dcembre 1997, p. 4-5.

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LA RECHERCHE ET LES PARTENARIATS

1- Dans ses activits de recherche, luniversit doit continuer maintenir une base solide de recherche fondamentale. 2- Luniversit doit souvrir aux partenariats qui soffrent elle, les rechercher mme activement et sy engager en veillant particulirement agir dans le respect de sa mission. 3- Luniversit, en ces partenariats comme en dautres contextes, doit demeurer responsable des activits de ses membres dans tout ce qui concerne lenseignement et la recherche. 4- Il appartient luniversit dadopter les politiques quelle estime devoir se donner concernant son personnel pour assurer en ces matires, notamment au regard de lthique et de lexploitation des retombes de la recherche, le respect de sa mission. Elle se doit de les rendre publiques.

Questions Voici quelques noncs rcents sur le rle que doit jouer la recherche universitaire. Quen pensez-vous? La finalit de la recherche universitaire demeure de faire avancer les connaissances lies lenseignement donn dans les disciplines ou les champs professionnels (daprs le Conseil suprieur de lducation). Le rle fondamental de la recherche universitaire est le progrs des connaissances et la formation la recherche par la recherche (daprs le Conseil des universits). La recherche effectue dans les tablissements denseignement suprieur joue plusieurs rles importants : - elle contribue prioritairement la formation de chercheurs; - elle contribue aussi la formation du personnel hautement qualifi; - elle permet laccroissement des connaissances; - finalement, elle contribue au dveloppement technologique des entreprises (daprs le Conseil de la Science et de la Technologie). Dans tous les types de recherche, cest le rapport la formation de chercheurs et, plus globalement, le rapport lenseignement et la formation qui justifient quon la pratique luniversit. Devrait-on faire une plus grande place la recherche oriente vers des missions stratgiques et prioritaires pour le dveloppement du Qubec? De quelle manire les universits qubcoises peuvent-elles favoriser lutilisation du franais comme langue de publication des recherches scientifiques?

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VI.

LE SYSTME UNIVERSITAIRE : DES SERVICES CONSOLIDER COLLECTIVEMENT

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Le systme universitaire : des services consolider collectivement

ensemble des tablissements universitaires du Qubec daujourdhui forme une sorte de systme qui reprsente loffre de services universitaires dont sest dote la socit qubcoise. Ce systme apparat dabord comme un hritage de lhistoire plus quun pur produit de la raison. Il a t faonn par le temps, la faveur de plusieurs traditions dont nous tions porteurs. Il a connu des priodes de consolidation et des priodes dexpansion, grandissant en fait en mme temps que la socit qubcoise. Il est en effet rvlateur que, dans le dveloppement de lenseignement universitaire au Qubec, il ny a eu ni loi des universits, ni plan directeur, ni modle unique de dveloppement, ni intention vraiment srieuse daller de ce ct dans les actions des pouvoirs publics lendroit des universits. Cest que le respect des traditions dont nous avons hrit, plaant lautonomie de gestion des tablissements et la libert acadmique des membres de la communaut universitaire au coeur des proccupations touchant lenseignement universitaire, a toujours t une valeur importante prserver et cultiver, dans lintrt de la socit qubcoise. Dailleurs, quand le lgislateur est intervenu de faon plus massive en ducation, lors de la Rvolution tranquille, et quil a cr lUniversit du Qubec et ses multiples composantes, il a tenu ce quelles participent de plein droit de ces mmes traditions. En agissant ainsi, les pouvoirs publics ont favoris la diversification des tablissements universitaires, de sorte quon observe aujourdhui la prsence dinstituts, dcoles suprieures, duniversits, certains plus centrs sur la formation de premier cycle, alors que dautres ont accord une plus grande importance au dveloppement des cycles suprieurs ou ne couvrent quun seul secteur de la connaissance. Cette diffrenciation est une source indniable de richesse pour le systme. La prsence de traditions diffrentes, galement lgitimes, dans lapprentissage des connaissances et dans la formation aux professions est un atout pour une socit : elle permet des changes de qualit, une confrontation des ides plus fconde. Elle est aussi source de souplesse, donnant des possibilits plus grandes dadaptation aux besoins de la socit et aux perces de lvolution que celle-ci connat ou exprimente constamment. On peut ainsi penser que, dans lavenir, les tablissements seront amens se diffrencier encore davantage. Elle a cependant aussi ses limites; une socit ne peut pas se permettre plus de richesse quelle nen peut porter et la concurrence, saine par ailleurs, doit parfois faire place la complmentarit. Dans la priode que nous traversons, qui nest pas sous le signe de lexpansion mais plutt de la consolidation, il importe quun mcanisme rgulateur du systme puisse oprer, de faon ce que nous puissions prserver la richesse acquise et orienter le dveloppement en fonction de nos possibilits et de nos priorits.

A. LA CONCERTATION
Dans la fidlit aux traditions qui ont marqu lvolution de lenseignement universitaire au Qubec, cest sur la concertation entre tablissements que le gouvernement estime devoir se fonder pour faire face aux problmes que peut connatre le systme universitaire qubcois. Au cours des prochaines annes, les tablissements universitaires sont appels se concerter, de manire encore plus troite, pour que loffre dune formation de qualit puisse couvrir les principaux besoins de la socit, tout en vitant les ddoublements incompatibles avec un fonctionnement efficace et efficient du systme universitaire. Les tablissements universitaires doivent donc viser davantage la complmentarit entre leurs diffrentes activits. Si chacun mise sur ses plus grandes russites, dveloppe les crneaux o son expertise est la plus reconnue, lensemble du systme universitaire pourra continuer rpondre aux besoins essentiels de la socit, tout en gardant une dimension la mesure de la richesse collective. Dans ces efforts de concertation et de complmentarit, quatre pistes souvrent spontanment.

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1) La rationalisation des programmes dtudes

En matire de programmes dtudes, le gouvernement sattend des rsultats concrets des travaux mens par la CREPUQ au sein de la Commission universitaire des programmes qui, en procdant la rationalisation des programmes dtudes, contribuera la reconfiguration des complmentarits entre les tablissements. Quant aux nouveaux programmes, ils devront sinscrire dans un contexte de diffrenciation et rpondre deux critres : ne pas doubler les programmes existants et correspondre des priorits reconnues.

2) La reconnaissance des crdits

Dans loptique o les universits rexaminent leurs relations de complmentarit, il est aussi normal quelles accordent une attention particulire la reconnaissance des crdits universitaires lorsquun tudiant ou une tudiante change de programme dtudes ou dtablissement denseignement. Cette reconnaissance devrait sappuyer sur des protocoles clairs, convenus entre les parties, et ports la connaissance des tudiants. Lintroduction prochaine dun code permanent pour chaque tudiant et chaque tudiante simplifiera aussi le suivi de leur cheminement dtudes, notamment lorsquil passe dun tablissement un autre.

3) La collaboration dans les services administratifs

Paralllement aux ententes relatives aux programmes et aux cours permettant aux tablissements de faire des mises en commun, les services administratifs se prtent aussi des ententes de services de diverse nature; certains tablissements ont dailleurs commenc le faire.

4) La concertation avec les collges

On sattend aussi ce que les universits, comme certaines sy sont dj engages, entreprennent diverses actions dharmonisation avec les tablissements denseignement collgial, la reconnaissance des crdits du collgial sinscrivant dans la perspective dun curriculum dtudes suprieures intgr. cet gard, des tables rgionales pourront tre utiles en vue dharmoniser les relations organiques qui existent entre les programmes et les cours offerts au collgial et les programmes et les cours offerts luniversit. Sur une base rgionale, on peut aussi supposer que les universits et les tablissements denseignement collgial sassocieront avec dautres partenaires du secteur public, incluant les villes et les municipalits, afin dexaminer les voies les plus avantageuses pour loffre de certains services. Le gouvernement y voit une source dconomies potentielles, sans que lautonomie des tablissements et des partenaires ne soit remise en cause.

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Le systme universitaire : des services consolider collectivement

LA CONCERTATION ENTRE TABLISSEMENTS

1- Favorisant la diversit des tablissements universitaires au sein du systme universitaire qubcois, le gouvernement entend sappuyer sur la concertation entre tablissements pour traiter les problmes quon connat actuellement dans le systme. Il considre que la complmentarit des activits est dvelopper encore davantage. 2- Les pratiques de concertation entre les universits sont aussi de nature permettre lefficience du systme, cest--dire une offre de services de qualit au meilleur cot. 3- Cette concertation entre les tablissements doit pouvoir sexercer dans un esprit douverture et de dialogue avec le ministre de lducation.

LA RATIONALISATION DES PROGRAMMES DTUDES UNIVERSITAIRES

4- Dans la perspective voque plus haut, le gouvernement a accueilli favorablement loffre de la CREPUQ de sengager dans un examen de tous les programmes universitaires, en vue dune meilleure complmentarit entre tablissements. Il en attend les rsultats avec beaucoup dintrt. 5- Quant aux nouveaux programmes, ils devront rpondre deux critres : ne pas doubler les programmes existants et correspondre des priorits reconnues.

LA RECONNAISSANCE DES CRDITS

6- Dans une perspective de complmentarit, la socit sattend ce que les tablissements denseignement universitaire puissent convenir entre eux de protocoles clairs de reconnaissance des crdits acquis dans lun ou lautre des tablissements universitaires qubcois.

LA COLLABORATION DANS LES SERVICES ADMINISTRATIFS

7- De nombreuses pratiques de coopration et de collaboration existent dj entre tablissements denseignement universitaire. Elles concernent tant des activits acadmiques que des services administratifs. Celles qui impliquent des services administratifs sont favoriser et dvelopper encore davantage, en particulier avec les autres partenaires du secteur public, inclusion faite des services offerts par les municipalits.

LA CONCERTATION AVEC LES TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT COLLGIAL

8- La concertation entre les tablissements doit aussi continuer stendre aux tablissements denseignement collgial, en raison de la continuit recherche dans le curriculum dtudes suprieures qui permettra dviter la rptition de cours. Elle pourra tre largement favorise par les tables de concertations interordres, particulirement indiques lorsquil est question des rgions du Qubec.

Questions Dans le but de favoriser le dveloppement de la concertation, pourrait-on tirer un meilleur parti dinitiatives rgionales o plusieurs partenaires seraient impliqus (universit, collge, ville, municipalit)? La Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec et la Fdration des cgeps pourraient-elles exercer de concert des rles danimation, voire de concertation, dans ltablissement de liens de diverse nature entre collges et universits?

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B. UN PARTENARIAT DANS LES RESPONSABILITS

Par son insertion dans de multiples secteurs de la socit qubcoise, le systme universitaire est devenu un lieu de convergence de responsabilits. Quon le regarde de prs ou quon slve pour le considrer comme une institution sociale, on se rend compte que le systme universitaire concerne beaucoup de monde et que les attentes que lon peut avoir son endroit ne sont pas rductibles uniquement celles des autorits universitaires ou gouvernementales. Les ordres professionnels dabord y recrutent, en majeure partie, leurs candidats la pratique professionnelle. La formation donne luniversit y est capitale et il est normal quils sy intressent de prs. Leurs attentes entranent aussi des obligations de leur part. Ils doivent notamment respecter les objectifs assigns par luniversit au premier cycle et rester en dialogue avec elle. Lentreprise, quelle soit de type industriel, culturel ou de services, recrute luniversit sa maindoeuvre hautement qualifie. Sa productivit dpend en bonne partie de la qualit et de la pertinence de la formation qui y est dispense. Lentreprise a, elle aussi, des responsabilits envers ceux qui lui fournissent la main-doeuvre dont elle a besoin, en matire de stages par exemple. Elle dpend galement, dans de nombreux secteurs, de lexpertise universitaire pour les recherches de tous ordres quelle doit entreprendre. Elle a donc intrt ce que le dispositif universitaire puisse maintenir le niveau dexpertise qui assure son propre dveloppement. Ces ralits engendrent leur tour des responsabilits, en matire dassistance financire ou de fourniture dquipement, par exemple. La population qubcoise a aussi une part dans la responsabilit de linstitution universitaire. Une partie de la jeunesse aspire y trouver une formation lui permettant de russir dans la vie, les parents nourrissent pour leurs enfants des ambitions que luniversit est souvent la seule pouvoir leur permettre de raliser et de larges secteurs de la population aspirent y trouver un complment de formation ou de nouvelles expertises. Cest sur une toile de fond de cette ampleur, qui ne fait quexpliciter en dfinitive la ralit du partenariat souvent voque et juste titre, que nous avons voulu aborder, de faon plus dtaille, les relations entre les deux partenaires les plus vidents : les universits et le gouvernement.

1) Les relations entre le gouvernement et les universits

La responsabilit du gouvernement envers les universits sexerce selon deux axes principaux dintervention. Le premier est li aux objectifs poursuivis par diffrents ministres autres que le ministre de lducation. Mme si ces actions ne sont pas des objets viss par la prsente dmarche en vue dune politique, elles sont ici rappeles, en raison de leur importance structurante. Le second axe fait explicitement rfrence aux actions du ministre de lducation lendroit des universits. Plusieurs ministres adoptent des lgislations et prennent des orientations dans des domaines qui concernent dabord lensemble de la socit, mais qui ont aussi des rpercussions dans les universits. Il en est ainsi des lgislations rcentes adoptes en vue de promouvoir la sant et la scurit au travail, le dveloppement de la formation professionnelle, la rduction des cots de la main-doeuvre dans le secteur public et parapublic, lthique et la dontologie des administrateurs publics nomms par le gouvernement, lgalit en emploi, etc. ces mesures lgislatives, on peut ajouter : les politiques adoptes par le ministre des Finances visant promouvoir les efforts de recherchedveloppement, laccs aux tudes postsecondaires et laccumulation dun capital en vue de telles tudes dans un rgime enregistr dpargne-tudes; les politiques du ministre de lIndustrie, du Commerce, de la Science et de la Technologie visant stimuler le dveloppement scientifique et technologique; les orientations prises par le Conseil du trsor concernant la politique salariale de ltat, etc.

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Le systme universitaire : des services consolider collectivement

Ces diffrentes interventions rvlent une insertion plus forte de luniversit dans la vie de la socit, tant du point de vue des exigences de base qui sappliquent tous et toutes, que du soutien particulier aux activits de luniversit lies au dveloppement du Qubec en gnral ou dans certains secteurs. Laction du ministre de lducation, en plus de celle dorientation gnrale qui est prcisment lobjet de la prsente politique, se manifeste sur trois plans distincts : celui de linformation, de la coordination et du financement.

Linformation
En matire dinformation, le Ministre maintient le principe de la responsabilit conjointe, avec la CREPUQ, des systmes dinformation. Ceux-ci, qui comprennent les donnes de base concernant luniversit, doivent continuer se dvelopper, en particulier le systme dinformation sur le personnel des universits, de faon tre disponibles pour tous ceux et celles qui suivent lvolution du systme universitaire. Le Ministre maintient aussi le principe dun suivi ministriel des activits universitaires, fait a posteriori, partir des donnes des systmes dinformation et, par la suite, des indicateurs de rendement dont il souhaite la mise au point en collaboration avec les universits, dans les annes qui viennent. Ces indicateurs pourront aussi tre utiliss dans le suivi de la politique adopte par le gouvernement. Dans le cadre de la politique et en vue de son suivi, chaque tablissement devrait prparer un bilan annuel indiquant les principales actions entreprises pour donner suite la politique sur les universits. Ce bilan institutionnel dcrirait les ralisations de ltablissement au cours de lanne universitaire coule, tout en rappelant les perspectives dans lesquelles elles sinscrivent et les contraintes qui existent. Il permettrait aussi de rpondre certaines attentes dimputabilit dont nous parlerons dans la dernire section de ce document.

La coordination
Le Ministre continuera dassumer ses responsabilits dans la coordination gnrale du systme universitaire, notamment dans les dcisions quil rend, chaque anne, lors de la prparation du plan quinquennal dinvestissements universitaires et des rgles budgtaires.

LES RELATIONS ENTRE LE GOUVERNEMENT ET LES UNIVERSITS

1- Le Ministre maintient le principe de la responsabilit conjointe, avec la CREPUQ, des systmes dinformation sur les activits universitaires. 2- Le Ministre maintient aussi le principe dun suivi ministriel des activits universitaires, fait a posteriori, partir des donnes des systmes dinformation. 3- Chaque tablissement prparera un bilan annuel qui dcrira les principales activits entreprises pour donner suite la politique sur les universits. 4- Ce bilan institutionnel sera rendu public. 5- Le Ministre continuera dexercer ses fonctions de coordination, en sappuyant sur les pratiques de concertation entre les tablissements.

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2) Le financement
Le Groupe de travail sur le financement des universits a prsent la Ministre, en avril 1997, un rapport comprenant deux parties, lune plus gnrale, lautre examinant certaines questions spcifiques lies au financement des universits. Dans la section gnrale de son rapport, aprs avoir rappel que la subvention annuelle de fonctionnement verse par le gouvernement du Qubec aux universits qubcoises tait de lordre de 1,4 milliard de dollars, le Groupe de travail met en vidence deux ralits importantes : dune part, la base historique de financement qui totalise 1,3 milliard de dollars et, dautre part, les ajustements particuliers annuels qui reprsentent environ 100 millions de dollars. Il constate que les travaux qui ont eu pour objet de revoir la base historique du financement des universits ont toujours pris beaucoup de temps, pour gnralement voluer vers labsence de consensus sur la pertinence de modifier les rgles de calcul et de rpartition des subventions entre les universits24. Le Groupe de travail, en sinspirant de ces expriences, recommande de maintenir le statu quo pour ce qui est des rgles de financement, vu le contexte actuel de fortes compressions budgtaires. Cette recommandation a pour effet de reconduire un principe de gestion traditionnellement admis dans le milieu universitaire : cest ltablissement qui dpense, gnralement sa discrtion, la subvention de fonctionnement. Le prsent document de consultation confirme lorientation fondamentale de gestion selon laquelle les universits sont responsables de leur dveloppement dans un contexte de concertation assortie de mcanismes dautorgulation et de reddition de comptes. Concrtement, la lecture que le Ministre fait du rapport du Groupe de travail lui fait conclure que celui-ci ninvite pas le Ministre sengager dans la voie dun appariement troit entre la subvention du Ministre et les diverses catgories de dpenses du budget des universits. Toutefois, dans le cadre dune rflexion plus globale sur la formule actuelle servant rpartir les subventions disponibles, le Ministre pourrait envisager des changements. Par ailleurs, en constatant lampleur des dficits qui incombent actuellement aux universits, le Groupe de travail sur le financement des universits a aussi pris soin de souligner quailleurs au Canada les compressions budgtaires ont t assorties dune hausse des droits de scolarit25. Au Qubec, le gel des droits de scolarit a t maintenu pour les rsidents du Qubec. En consquence, le Groupe de travail na pas jug utile dtudier plus fond la contribution des droits de scolarit au financement des universits. Le Ministre, pour sa part, estime que les responsabilits individuelles des tudiants ainsi que celles de leurs parents doivent tre considres attentivement au moment de lexamen priodique de lquilibre maintenir, dans le financement des tudes universitaires, entre leffort collectif et leffort individuel. Ce principe continuera de guider la prise de dcision gouvernementale. Dans la deuxime section de son rapport, le Groupe de travail examine plusieurs questions prcises qui se rapportent en majeure partie aux ajustements la subvention de base. Le Groupe de travail conclut gnralement au maintien du statu quo, deux exceptions prs. Premirement, le financement du service de la dette des immobilisations mme la subvention de fonctionnement ne saurait se raliser quau moyen de prlvements tals dans le temps. Deuximement, lentreprise de rationalisation des programmes dtudes existants pourrait justifier la cration dun fonds spcial, financ avec de nouveaux crdits, puisquil serait illogique de financer les efforts et les rsultats de rationalisation dun tablissement avec les ressources financires de la subvention de fonctionnement dun autre tablissement. Le Ministre ne peut envisager ltalement suggr dans les subventions relatives au service de la dette long terme, puisque cette pratique ne respecterait pas le principe visant imputer correctement aux annes financires du gouvernement les dpenses encourir. Par ailleurs la seconde proposition mrite dtre examine, notamment sous langle du principe avanc qui a pour effet de laisser luniversit concerne le bnfice des conomies ralises par les dcisions quelle prend et met en oeuvre en matire de rationalisation.
24. Rapport du groupe de travail sur le financement des universits. Qubec, avril 1997, p. 5. 25. Rapport du groupe de travail sur le financement des universits. Qubec, avril 1997, p.7.

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Le systme universitaire : des services consolider collectivement

Le rle des universits en rgion priphrique Le Groupe de travail sur le financement des universits devait rpondre la question suivante : Y a-t-il lieu dintroduire de nouvelles rgles (de financement) concernant particulirement les universits situes dans les rgions dites priphriques? Les rgions priphriques considres par le Groupe de travail ont t celles de Rimouski, de Chicoutimi et dAbitibi-Tmiscamingue. Elles ont en commun une clientle disperse sur le territoire, ce qui entrane des cots moyens par tudiant plus levs quailleurs. Cependant, le Groupe de travail estime que la notion de rgion priphrique ne se limite pas ces trois rgions et aux universits correspondantes. Il demande aussi que des tudes soient menes sur ce sujet et quun dbat ait lieu sur la mission et le rle de ces tablissements. Le Ministre est davis quune tude plus approfondie de la situation des universits en rgion priphrique serait pertinente. Par ailleurs, la notion de rgion priphrique reste dfinir. En effet, daucuns pourront prtendre que toute universit appartient une rgion quelconque, quelle soit priphrique ou non. La pense du Groupe de travail volue dailleurs en ce sens lorsquil conclut lexamen de cette question en affirmant que : Chacun (des tablissements universitaires) doit servir la population selon ses caractristiques propres, selon sa position gographique et en tenant compte des cots qui en dcoulent26. Autrement dit, des tudes portant sur des universits situes dans les rgions dites priphriques impliqueraient ncessairement la considration de lensemble du systme universitaire, ne serait-ce que pour considrer les carts de cot dcoulant du fait quelles sont situes dans telle ou telle rgion. Limportance relative de la recherche dans chacune des universits Aux yeux de plusieurs, traiter de limportance relative des efforts et des rsultats de recherche en fonction du financement quivaut reformuler un vieux dbat sur la stratification ou la hirarchisation des tablissements universitaires au Qubec. Comme on le sait, plusieurs sopposent une telle action, par principe ou autrement, explicitement ou implicitement. Cest le cas, par exemple, de la Fdration tudiante universitaire du Qubec qui affirmait rcemment que : Nos universits ne devraient pas sengager davantage dans la voie de la diffrenciation des tablissements entre ceux vous lenseignement et ceux vous la recherche27. Quelle situation observe-t-on ailleurs? Les tats-Unis nhsitent pas maintenir une classification des tablissements denseignement en fonction du modle qui les caractrise. Ainsi, le Department of Education utilise une typologie qui classe les universits amricaines lintrieur de cinq types prdfinis28, dont deux prcisent clairement les caractristiques dtablissements vous principalement la recherche : 1) les universits de recherche (research university), cest--dire celles qui se classent parmi les cent premires du point de vue de lobtention des fonds de recherche fdraux; 2) les universits de niveau doctoral (doctoral universities) qui offrent une gamme complte de programmes de baccalaurat et de doctorat, mais qui reoivent moins de fonds fdraux que les universits de recherche. Les autres types duniversits sont les suivants : comprehensive institution, liberal arts institution, two-years institution. Le Royaume-Uni, pour sa part, rpartit la subvention provenant des fonds publics en deux catgories, lune visant les activits denseignement et lautre, le rendement en recherche. Le rendement en recherche des universits donne lieu cinq catgories : 1) luniversit qui maintient des standards dexcellence internationale dans certains domaines et des standards dexcellence nationale

26. Rapport du groupe de travail sur le financement des universits. Qubec, avril 1997, p. 40. 27. FDRATION TUDIANTE UNIVERSITAIRE DU QUBEC. Les attentes tudiantes : relever les dfis de luniversit de masse, Montral, juillet 1997, p. 2. 28. U.S. DEPARTMENT OF EDUCATION, NATIONAL CENTER FOR EDUCATION STATISTICS. The Condition of Education 1997, Washington, 1997, Annexe, note sur lindicateur 43, p. 1.

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dans dautres domaines; 2) luniversit qui maintient des standards dexcellence nationale dans la majorit des domaines et qui montre une croissance par rapport aux standards internationaux dans quelques domaines; 3) luniversit qui maintient des standards nationaux dans la majorit des domaines; 4) luniversit qui maintient des standards nationaux dans la moiti des domaines; 5) luniversit qui maintient des standards nationaux dans peu de domaines29. Les classifications amricaines et britanniques rpondent des buts nationaux et lon pourrait sinterroger sur la pertinence dutiliser, ici au Qubec, une typologie de cette nature en vue de classifier les tablissements denseignement universitaire. Le Ministre, pour sa part, estime quil est prfrable de maintenir entire la subvention de fonctionnement, sans la rpartir entre lenseignement et la recherche. De plus, il juge aussi prfrable de continuer assumer le financement des cots indirects de la recherche, sans quune instance quelconque se porte juge du volume et de la qualit des rsultats de recherche atteints lchelle mondiale. De plus, la stabilit quon lui recommande dassurer dans les rgles de rpartition de la subvention de fonctionnement ninvite pas le Ministre remettre en question le systme universitaire actuel, en y introduisant une forme de hirarchisation des tablissements.

LE FINANCEMENT
1- Le ministre de lducation reconduit le principe de gestion traditionnellement admis dans le milieu universitaire selon lequel cest luniversit qui dtermine ses perspectives de dveloppement et dpense de faon autonome les fonds publics mis sa disposition. 2- Le ministre de lducation peroit lavantage de mener priodiquement diffrentes tudes ayant trait aux ajustements apporter la formule de rpartition des subventions de fonctionnement. 3- Le ministre de lducation nentend pas introduire une forme de hirarchisation des tablissements, en raison de la stabilit quon lui demande prsentement dassurer dans les rgles de rpartition de la subvention de fonctionnement.

Questions En regard des tudes portant sur la forme de certains ajustements apporter la subvention de fonctionnement : Y-a-t-il lieu de poursuivre ltude de la situation des universits situes en rgions dites priphriques? Si oui, selon quelles modalits et en vue de quelles rgles budgtaires? Advenant la possibilit de nouveaux crdits ajouts la subvention de fonctionnement, comment pourrait-on structurer le fonds spcial rserv la rationalisation des programmes existants? Dans quelles circonstances et quel rythme les fonds seraient-ils rpartis quitablement entre les tablissements?

29. OCDE, The Developpement of Performance Indicators in Higher Education, Centre for Educational Research and Innovation, ed. par H.R. Kells, 2e d., juin 1993, p. 117.

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Le systme universitaire : des services consolider collectivement

C. LVALUATION
Les rfrences historiques la fin des annes 70, la Commission dtudes sur les universits constatait quil nexiste, dans le rseau universitaire qubcois, aucun mcanisme formel de contrle ou dvaluation du degr de ralisation des objectifs poursuivis30. Poussant plus avant sa rflexion, la Commission se donne une vision trs large de lvaluation : Pour le rseau universitaire dans son ensemble, il sagirait dexaminer les effets quont les institutions universitaires, leurs membres et leurs productions sur la socit, lenvironnement et, aussi, le rseau lui-mme31. Cest le Conseil des universits qui, la fin des annes 80, a introduit une vision pragmatique de lvaluation. Pour le Conseil, coordonner lchelle du rseau universitaire, cest dabord travailler en harmonie latteinte dun certain nombre dobjectifs communs, puis partager les responsabilits et les ressources disponibles. Dans un tel contexte, la planification vient soutenir la qualit de la coordination. Le Conseil voit diffrentes tapes dans lexercice de planification dont ltablissement des besoins, la dtermination des objectifs poursuivre, llaboration de stratgies dappui, les dcisions daction et, finalement, lvaluation des rsultats obtenus au terme dun cycle de longueur dtermine32. Comme, dans lesprit du Conseil, le concept de coordination prsuppose lexistence dun systme universitaire, le Conseil des universits ajoute : Les valuations institutionnelles devront contenir les informations qui permettent dtablir la contribution de chaque universit aux objectifs du systme universitaire33. Les universits se sont opposes cette vision du Conseil des universits. Si les universits sont les premires responsables dtablir leurs perspectives de dveloppement et sont capables de contracter librement en vue de laction concerte avec dautres tablissements, comment sauraient-elles cder leurs responsabilits une instance quelconque de planification? Par ailleurs, laction concerte et les mcanismes dautorgulation favoriss par le gouvernement peuvent-ils rellement remplir les fonctions de lvaluation proprement dite? La question demeure. Les pratiques dvaluation existantes Sans vouloir dcrire toute la varit des formes dvaluation existantes, on peut voquer les principales qui impliquent directement la responsabilit de luniversit et qui ont une incidence sur le systme universitaire. Chaque universit dveloppe ses propres mcanismes dvaluation des programmes existants en ayant souvent recours au jugement des pairs et lexpertise externe. En outre, chaque universit soumet son processus dvaluation des programmes existants lexamen dun tiers externe, reprsent par un comit de sages de la CREPUQ; ce comit rend son rapport public. De plus, concernant les nouveaux programmes dtudes, chaque universit les soumet une commission de la CREPUQ, qui procde lexamen de la qualit des programmes de baccalaurat, de matrise et de doctorat. Les universits font aussi accrditer certains programmes professionnels par les ordres professionnels concerns. Elles prsentent aux organismes subventionnaires leurs politiques concernant lthique de la recherche. Elles soumettent aussi leurs tats financiers aux rgles de la vrification publique. Plusieurs dentre elles se sont donn les moyens dvaluer les objectifs quelles se sont assigns dans le cadre de leur nonc de mission. Voil autant de pratiques qui dmontrent que lvaluation est bel et bien prsente au sein des universits.

30. COMMISSION DTUDE SUR LES UNIVERSITS, COMIT DTUDE SUR LORGANISATION DU SYSTME UNIVERSITAIRE. Rapport - Livre premier, Le rseau universitaire. Partie I, Qubec, mai 1979, p. 47. 31. COMMISSION DTUDE SUR LES UNIVERSITS, COMIT DTUDE SUR LORGANISATION DU SYSTME UNIVERSITAIRE. Rapport - Livre premier, Le rseau universitaire. Partie I, Qubec, mai 1979, p. 55. 32. CONSEIL DES UNIVERSITS. Les modes de coordination et de planification du systme universitaire qubcois, Avis du Conseil des universits au Ministre de lenseignement suprieur et de la Science, Qubec, 1988, p. 9. 33. CONSEIL DES UNIVERSITS. Les modes de coordination et de planification du systme universitaire qubcois, Avis du Conseil des universits au Ministre de lenseignement suprieur et de la Science, Qubec, 1988, p. 26.

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Mme sil publie annuellement un nombre apprciable dtudes et de statistiques, le ministre de lducation na jamais exerc explicitement une fonction formelle dvaluation. Le Ministre est lui-mme partie responsable dans la ralisation globale des objectifs de lenseignement et de la recherche universitaires, en particulier par son intervention financire. Le Ministre doit ainsi rendre compte de ses actes devant diffrentes instances parlementaires. Il value aussi ses propres pratiques de gestion lorsquil change lune ou lautre des rgles budgtaires de subventions aux universits. Il peut aussi valuer ses pratiques de gestion lorsquil reoit un rapport concernant le fonctionnement de laide financire aux tudes ou les modalits du financement des universits. Mais ces diffrentes actions sont insuffisantes pour conclure lexistence dune valuation formelle du systme universitaire. Ajoutons quantrieurement, une certaine fonction dvaluation sest exere par lintermdiaire du Conseil des universits, par exemple lors de la conduite dtudes sectorielles dans diffrents domaines du savoir. Depuis labolition de cet organisme, il y a eu peu de dveloppements en regard de lvaluation formelle du systme universitaire. Lavenir de lvaluation Le Ministre estime que la mise en place dune fonction dvaluation formelle, assume par un tiers indpendant du gouvernement et de la CREPUQ, mrite dtre tudie. Lexercice de cette fonction dvaluation aurait notamment pour but de maintenir un discours critique vis--vis des politiques gouvernementales et des politiques de chaque universit relatives au dveloppement du systme universitaire. De telles pratiques dvaluation pourraient aussi permettre de dgager des voies novatrices daction. En Ontario, un Comit consultatif sur lorientation future de lducation postsecondaire34 recommandait, en dcembre 1996, la cration dun organisme indpendant du gouvernement, en vue dassumer deux mandats principaux : effectuer des analyses afin dvaluer le systme des tablissements denseignement postsecondaire et assumer une responsabilit de surveillance relative aux mesures de reddition de comptes adoptes par les collges et les universits. Au Qubec, les pratiques dimputabilit et de reddition de comptes ont rcemment connu plusieurs dveloppements en milieu universitaire; elles seront prsentes dans le prochain chapitre. Par ailleurs, en matire dvaluation, il y a lieu damorcer une rflexion sur la pertinence de confier cette responsabilit un organisme consultatif indpendant du gouvernement et des universits. Plusieurs hypothses sont possibles. Sans recourir la cration dun nouvel organisme de consultation, on peut se demander sil serait pertinent de confier la Commission de lenseignement et de la recherche universitaires du Conseil suprieur de lducation certains mandats danalyse ayant trait lvaluation du systme universitaire. En vertu des articles 24 et 25 de la Loi sur le Conseil suprieur de lducation, cette commission est forme de neuf quinze membres, nomms par le Conseil pour un mandat de trois ans, aprs consultation des tablissements et organismes qui sintressent lenseignement et la recherche universitaires. En vertu de larticle 24, la commission est charge de faire au Conseil des suggestions relatives lenseignement et la recherche universitaires, tandis quen vertu de larticle 10, le Conseil peut soumettre au ministre de lducation des recommandations sur toute question de sa comptence. Serait-il avantageux de scinder lexercice de la responsabilit de lvaluation formelle dans les domaines de lenseignement et de la recherche? Si lon devait rpondre par laffirmative cette question, on pourrait alors examiner la pertinence de confier un comit du Conseil de la Science et de la Technologie un mandat lui permettant de procder lvaluation du systme de recherche universitaire. En vertu de larticle 34 de la Loi sur le dveloppement scientifique et technologique, le

34. COMIT CONSULTATIF SUR LORIENTATION FUTURE DE LDUCATION POSTSECONDAIRE. Rapport Excellence, Accessibilit, Responsabilit. Ontario, dcembre 1996, p. 54-55.

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Le systme universitaire : des services consolider collectivement

Conseil de la Science et de la Technologie peut former des comits pour la bonne marche de ses travaux et doit former des commissions pour ltude de questions particulires, la demande du ministre de lIndustrie, du Commerce, de la Science et de la Technologie. En vertu de larticle 30, le Conseil peut donner au ministre des avis ou lui faire des recommandations sur toute question relative au dveloppement scientifique et technologique du Qubec. En principe, des pratiques dvaluation permettraient de situer le systme universitaire qubcois par rapport dautres systmes universitaires ailleurs dans le monde. Avec le concours des universits, la ou les commissions responsables de lvaluation pourraient dvelopper un ensemble dindicateurs de rendement des activits universitaires. De tels travaux pourraient sinspirer de pratiques en vigueur dans dautres pays ou de ce qui est dj propos par lOCDE35. Ils devraient couvrir plusieurs aspects de luniversit et servir de base des apprciations plus qualitatives auxquelles on doit recourir pour rejoindre la complexit inhrente aux activits de luniversit. Les indicateurs systmiques rsultant de ces travaux sajouteraient en quelque sorte aux indicateurs institutionnels dvelopps par chacun des tablissements en vue dvaluer latteinte de ses propres objectifs. Dans les circonstances, les deux conseils consultatifs le Conseil suprieur de lducation et le Conseil de la Science et de la Technologie verraient leurs activits internes orientes vers la production davis ou de recommandations aux ministres responsables de lducation ou du dveloppement scientifique et technologique du Qubec. Ne pourrait-on pas aussi supposer que ces travaux pourraient tre dune grande utilit aux universits elles-mmes?

Questions Le Qubec devrait-il se donner un mcanisme formel dvaluation du systme universitaire, indpendant du gouvernement et des universits? Le cas chant, serait-il opportun de confier cette responsabilit la Commission de lenseignement et de la recherche universitaires du Conseil suprieur de lducation? Serait-il plus judicieux de rpartir lexercice de cette responsabilit entre deux organismes, le Conseil suprieur de lducation et le Conseil de la Science et de la Technologie, le premier assumant la responsabilit de lvaluation du systme denseignement, le second celle du systme de recherche?

35. Cf. annexe 4.

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VII.

LIMPUTABILIT DE LUNIVERSIT ET DU GOUVERNEMENT : UNE ATTENTION ACCRUE

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roccup du maintien du lien de confiance entre les universits et la population, le gouvernement fait sienne cette attente de la socit qui, lgard des universits, demande transparence de gestion et imputabilit. Comme le lgislateur reconnat chaque universit la responsabilit de dterminer ses activits et ses perspectives de dveloppement, il lui appartient, en responsabilit premire, de rendre compte de la ralisation de sa mission. Par ailleurs, comme le gouvernement assume une large part du financement des activits universitaires, il demeure imputable, devant la socit, du rendement des universits. Il dcoule de ces rapports une responsabilit partage dimputabilit qui sest dj structure de plusieurs manires. Luniversit accomplit de nombreuses activits dimputabilit et de transparence lies son champ de comptence. Ainsi, elle soumet annuellement au ministre de lducation un nombre considrable de renseignements sur ses activits et ses ressources au moyen de plusieurs systmes dinformation. Comme le prvoit la Loi sur les tablissements denseignement de niveau universitaire, elle dpose lAssemble nationale des rapports annuels sur le traitement de ses dirigeants, sur son rendement et sur ses perspectives de dveloppement et la Commission parlementaire de lducation reoit chaque anne, en audience publique, les dirigeants de chacun des tablissements universitaires. Ce mode de reddition de comptes, propre aux tablissements denseignement universitaire, demeure unique dans notre systme parlementaire qubcois, du moins au regard des grands rseaux du secteur public. Pour sa part, le ministre de lducation est aussi imputable de ses dcisions et de son administration envers les parlementaires, devant la Commission parlementaire de lducation (tudes des crdits) et la Commission parlementaire du budget et de ladministration (imputabilit des sousministres et des dirigeants dorganismes publics), en raison de la responsabilit gnrale qui lui est reconnue en ce qui a trait lorientation, la qualit et au rendement du systme universitaire, en contrepartie des fonds publics mis sa disposition. Cette imputabilit couvre tant le budget de fonctionnement annuel que le plan quinquennal dinvestissements. Ces nombreux actes de reddition de comptes se sont dvelopps au cours des annes, couvrant peu peu diffrentes facettes des activits des universits et du Ministre et cela, selon des modalits que lon a voulu adaptes la nature des activits en cause. Il nen reste pas moins que, malgr ces nombreux efforts de la part des universits, la demande dimputabilit continue tre forte et devient de plus en plus exigeante. Serait-ce cause des fonds publics considrables engags, ou parce que luniversit a tiss des liens de plus en plus varis et complexes avec la socit et quelle est vue plus quauparavant comme un service public? Tout se passe comme si lopinion publique ne se contentait plus de simples affirmations ou dun regard distance sur un secteur spcialis; elle rclame davantage : des documents qui convainquent et des raisons qui expliquent ce qui se passe. Elle le fait dailleurs pour bien dautres institutions sociales, comme chacun et chacune peut sen rendre compte. Le gouvernement estime quil faut prendre acte de cette demande sociale et y rpondre de faon ouverte et raliste. En reprenant une ide dj voque par Jean-Paul Audet36 lors des travaux de la Commission Angers, ne serait-il pas possible de profiter de laudition annuelle des dirigeants duniversit en commission parlementaire pour que les universits puissent collectivement faire le point sur leur situation et leurs perspectives de dveloppement devant la population?

36. Jean-Paul AUDET. Sur la notion de responsabilit de linstitution universitaire, Montral, 1980, p. 27-28.

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LIMPUTABILIT DE LUNIVERSIT ET DU GOUVERNEMENT

1- Le gouvernement estime quune attention particulire doit tre accorde aux attentes dimputabilit qui viennent de lensemble de la socit. 2- Il appartient aux administrations universitaires dtudier de prs la faon dont chaque tablissement pourrait sacquitter de cette responsabilit, tant lintrieur, envers lensemble de son personnel et envers ses tudiants, qu lextrieur, envers la population en gnral et les publics spcialiss. 3- Le gouvernement estime que le Qubec devrait mettre au point un ensemble dindicateurs permettant dvaluer a posteriori le rendement du systme universitaire qubecois. Ces indicateurs devraient permettre des comparaisons entre les universits qubcoises et dautres systmes universitaires dans le monde. 4- Le gouvernement croit aussi que chaque tablissement devrait faire de mme pour valuer son propre rendement en fonction des objectifs quil sest lui-mme assigns dans le cadre de son nonc de mission. 5- Le gouvernement estime, par ailleurs, que la population ne connat peut-tre pas assez linstitution quest luniversit, sa mission, les proccupations des nombreuses catgories de personnel qui y travaillent, tant en enseignement quen recherche. Il serait utile quune information mieux cible expliquant certains enjeux et apportant des prcisions sur certaines activits soit disponible, afin de favoriser la comprhension rciproque et de consolider le lien de confiance entre la population et les universits. En particulier, laudition annuelle des dirigeants duniversit en commission parlementaire pourrait devenir un moment privilgi pour le faire collectivement.

Question Par quelles actions innovatrices les autorits universitaires pourraient-elles mieux structurer leurs activits de communication auprs du public en gnral?

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CONCLUSION

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CONCLUSION
La rforme de lducation est engage tous les ordres denseignement. Au niveau universitaire, o il nexerce pas une responsabilit directe en matire denseignement et de recherche, le gouvernement se fait linterprte des attentes de la socit lgard de luniversit. Il soumet la consultation un certain nombre dorientations et de questions visant mettre jour les axes de dveloppement du systme universitaire pour la prochaine dcennie. Ce texte est le fruit dun travail qui a dj fait lobjet de nombreuses contributions, parmi lesquelles il faut mentionner de faon spciale un groupe de personnes venant des universits, des collges et des milieux socio-conomiques qui, de concert avec un comit du Ministre, a donn ce texte ses artes les plus significatives. On peut les ramener trois grands dfis. Dabord clarifier la mission de luniversit et ainsi les orientations que peut prendre son dveloppement. Devant les multiples sollicitations dont celle-ci est actuellement lobjet, il est primordial de se donner une vision commune de luniversit. Le Conseil suprieur de lducation a dj recommand la tenue dun tel dbat. Ensuite, recentrer, pour les prochaines annes, lensemble des nergies sur la mission proprement ducative de luniversit, cest--dire la formation. Les questions ayant trait laccompagnement des tudiants et la tche des professeurs figurent en ce sens au premier rang des priorits. Le premier cycle doit tre rexamin, de faon toute particulire. Liens avec le collgial, qualit de la formation universitaire, rle des chargs de cours, objectifs poursuivre au premier cycle, cohrence et spcialisation des programmes, objectifs des programmes courts, voil autant de questions qui doivent aujourdhui recevoir des rponses plus satisfaisantes. La recherche universitaire, pour sa part, a connu des dveloppements quantitatifs et qualitatifs remarquables lors des deux dernires dcennies. Au cours des prochaines annes, le systme de recherche doit continuer se dvelopper, en voluant avec audace, mais aussi avec sagesse, vers des partenariats plus diversifis et plus complexes que ceux que lon a connus jusqu prsent. Enfin, grer diffremment. On ne saurait trop insister sur la qualit des pratiques de concertation quont dveloppes les universits qubcoises afin de promouvoir le dveloppement du systme universitaire qubcois. Les annes qui viennent devraient donner lieu une concertation accrue entre tablissements denseignement collgial et universits, notamment en ce qui concerne les programmes dtudes. Ces activits de concertation devront aussi tre suivies attentivement, afin que les buts de la rforme de lducation soient atteints, ce qui prsuppose une information commune et fiable partage par un grand nombre dintervenants. En sengageant dans ces dmarches, le gouvernement, de concert avec les universits, entend rpondre, dans les annes venir, aux principales attentes de la population, telles quelles ont t exprimes de diverses manires, notamment au cours des tats gnraux sur lducation. Ces actions, visant rationaliser, consolider et dvelopper le systme universitaire, doivent se faire sous le signe de la responsabilit et de limputabilit de lensemble des intervenants. Le contenu de ce document est maintenant soumis la consultation pour quil soit discut et enrichi par lexprience et la rflexion dun nombre beaucoup plus considrable de personnes engages de prs ou de loin dans le milieu universitaire. Le gouvernement compte beaucoup sur cet apport pour que la politique dont pourra ensuite se doter le Qubec soit vraiment reprsentative des besoins et des aspirations de tous ceux qui ont coeur lavenir de luniversit qubcoise.

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ANNEXES

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ANNEXE 1
Les recensements de 1990, aux tats-Unis, et de 1991, au Canada, montrent clairement lavance des tats-Unis au regard de la proportion de la population de 25 64 ans qui a entrepris des tudes conduisant lobtention dun baccalaurat.

Proportion de la population de 25 64 ans ayant entrepris des tudes conduisant lobtention dun baccalaurat, Qubec et Canada (1991), tats-Unis (1990) Proportion Qubec Canada sans le Qubec tats-Unis 12,9 p. 100 14,9 p. 100 22,3 p. 100 Nombre 3 800 055 10 739 545 127 670 000

Sources : Recensement du Canada, 1991. Recensement des tats-Unis, 1990. Ministre de lducation, Direction des statistiques et des tudes quantitatives, 1997-06-26.

Cette mesure montre aussi la position quoccupe encore le Qubec, mme aprs des efforts importants de rattrapage dploys pendant plus de deux dcennies, soit de 1968 1990. Par ailleurs, dautres indicateurs, provenant de lOCDE et calculs par les pays participants, permettent de mesurer avec assez de prcision la situation qui prvaut chez les gnrations plus jeunes. Si lon considre seulement lge normal dobtention du baccalaurat, soit 22 ans au Canada, on constate quen 1992, 27,8 p. 100 des jeunes Qubcois de cet ge pouvaient esprer obtenir un baccalaurat au cours de leur vie. Cette mesure place, cette fois, le Qubec dans le peloton de tte des pays de lOCDE : 27,8 p. 100 au Qubec, 27,4 p. 100 aux tats-Unis, 27,2 p. 100 au Canada (incluant le Qubec), 23,4 p. 100 au Japon et 20,4 p. 100 au Royaume-Uni37. Pour lOCDE, le taux dobtention dun diplme universitaire est calcul en divisant le nombre de baccalaurats (ou de grades quivalents) dcerns durant lanne en cause par la population qui a lge thorique dobtention de ce diplme, soit 22 ans au Canada38. La mesure prsente par lOCDE lapparente aux taux obtenus par le ministre de lducation, mme si on peut relever quelques diffrences entre les deux mthodologies. Pour le ministre de lducation, le nombre de baccalaurats dcerns dans chaque classe dge est divis par la population dge correspondant. La somme des taux par ge reprsente la probabilit pour une gnration donne dobtenir un baccalaurat au cours de son existence39. Le Ministre sappuie sur cette mthode de calcul lorsquil propose, dans le Plan daction ministriel pour la rforme de lducation, que le taux dobtention du grade de baccalaurat soit de 30 p. 100 en lan 2010.

37. ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES (OCDE). Regards sur lducation : Les indicateurs de lOCDE, Paris, dition 1995, p. 218. MINISTRE DE LDUCATION. Fiscalit et financement des services publics, Oser choisir ensemble, Le cot et les rsultats de lducation, Qubec, Les Publications du Qubec 1996, p. 58. 38. ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES (OCDE). Regards sur lducation : les indicateurs de lOCDE, Paris, dition 1995, p. 217 et 356. 39. Valrie COURVILLE. Atteinte de lobjectif de 30 p. 100 dobtention du baccalaurat nonc par la ministre, Ministre de lducation, Enseignement suprieur, Qubec, 7 avril 1997.

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ANNEXE 2
Rpartition des premires inscriptions dans les catgories de programmes courts selon les tablissements, automne 1994 Effectif au certificat de 1er cycle 19 640 545 103 337 432 329 736 0 417 3558 91 1425 2917 785 285 1851 0 0 125 411 7890 11448 Effectif autres progr. courts * 268 678 1774 299 159 125 61 250 29 577 4220 1183 1708 2311 351 169 1465 14 56 60 568 7885 12105 TOTAL de leffectif 287 1318 2319 402 496 557 390 986 29 994 7778 1274 3133 5228 1136 454 3316 14 56 185 979 15775 23553

TABLISSEMENT Universit Bishops Universit de Sherbrooke Universit Laval UQAT UQAC UQAH UQAR UQTR ENAP TELUQ (**) Total partiel pour lextrieur de Montral Universit Concordia Universit McGill Universit de Montral cole des Hautes tudes Commerciales cole Polytechnique UQAM Institut Armand-Frappier INRS ETS TELUQ (**) Total partiel pour la rgion de Montral TOTAL

% vertical 0,17% 5,59% 4,76% 0,90% 2,94% 3,77% 2,87% 6,43% 0,00% 3,65% 31,08% 0,79% 12,45% 25,48% 6,86% 2,49% 16,17% 0,00% 0,00% 1,09% 3,59% 68,92% 100%

% vertical 2,21% 5,60% 14,66% 2,47% 1,31% 1,03% 0,50% 2,07% 0,24% 4,77% 34,86% 9,77% 14,11% 19,09% 2,90% 1,40% 12,10% 0,12% 0,46% 0,50% 4,69% 65,14% 100%

% vertical 1,22% 5,60% 9,85% 1,71% 2,11% 2,36% 1,66% 4,19% 0,12% 4,22% 33,03% 5,41% 13,30% 22,20% 4,82% 1,93% 14,08% 0,06% 0,24% 0,79% 4,15% 66,97% 100%

Source : Ministre de lducation, Indicateurs de lactivit universitaire, dition 1995, Qubec, 1996, p. 214 256. (*) Premires inscriptions dans les attestations, les microprogrammes et les hors programmes. Ces donnes excluent les premires inscriptions dans les programmes courts de deuxime cycle, qui sont incluses dans la catgorie des programmes longs eu gard aux pralables. (**) lautomne 1994, sur lensemble des inscriptions (5113), 4251 comportaient un code postal, dont 2109 de la rgion de Montral (665 Montral, 755 en Montrgie, 252 dans Laurentides, 228 dans Lanaudire et 209 Laval). Les autres inscriptions sont rputes tre lextrieur de la rgion de Montral ainsi dfinie. Ces proportions ont t appliques aux premires inscriptions. RECU, Liste D560; rgion administrative du Bureau de la statistique du Qubec.

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ANNEXE 3
Rpartition des premires inscriptions selon la dure des programmes et les tablissements, automne 1994 Effectif Progr. courts* 287 1318 2319 402 496 557 390 986 29 994 7778 1274 3133 5228 1136 454 3316 14 56 185 979 15775 23553 % horizontal 36,3% 29,1% 33,4% 61,1% 36,4% 47,2% 37,8% 37,9% 9,5% 98,8% 38,1% 21,3% 36,3% 60,7% 49,4% 38,0% 42,3% 42,4% 57,7% 29,3% 98,8% 43,4% 41,5% Effectif Progr. longs** 504 3205 4624 256 866 624 643 1615 275 12 12624 4712 5498 3388 1164 742 4516 19 41 447 12 20539 33163 % horizontal 63,7% 70,9% 66,6% 38,9% 63,6% 52,8% 62,2% 62,1% 90,5% 1,2% 61,9% 78,7% 63,7% 39,3% 50,6% 62,0% 57,7% 57,6% 42,3% 70,7% 1,2% 56,6% 58,5% Effectif % total horizontal 791 4523 6943 658 1362 1181 1033 2601 304 1006 20402 5986 8631 8616 2300 1196 7832 33 97 632 991 36314 56716 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

TABLISSEMENT Universit Bishops Universit de Sherbrooke Universit Laval UQAT UQAC UQAH UQAR UQTR ENAP TELUQ (***) Total partiel pour lextrieur de Montral Universit Concordia Universit McGill Universit de Montral cole des Hautes tudes Commerciales cole Polytechnique UQAM Institut Armand-Frappier INRS ETS TELUQ (***) Total partiel pour la rgion de Montral TOTAL

Source : Ministre de lducation, Indicateurs de lactivit universitaire, dition 1995, Qubec, 1996, p. 214 256. (*) Premires inscriptions dans les attestations, les microprogrammes, les hors programmes et les certificats de premier cycle . Ces donnes excluent les premires inscriptions dans les programmes courts de deuxime cycle, qui sont incluses dans la catgorie des programmes longs, eu gard aux pralables. (**) Les programmes longs comprennent les baccalaurats, les matrises, les doctorats, ainsi que les diplmes de deuxime cycle, eu gard aux pralables. (***) lautomne 1994, sur lensemble des inscriptions (5113), 4251 comportaient un code postal, dont 2109 de la rgion de Montral (665 Montral, 755 en Montrgie, 252 dans Laurentides, 228 dans Lanaudire et 209 Laval). Les autres inscriptions sont rputes tre lextrieur de la rgion de Montral ainsi dfinie. Ces proportions ont t appliques aux premires inscriptions. RECU, Liste D560; rgion administrative du Bureau de la Statistique du Qubec.

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ANNEXE 4
LOCDE40 propose des indicateurs macroscopiques pour comparer les systmes universitaires. Ce sont notamment : 1- le taux net de frquentation de lenseignement suprieur; 2- le taux dobtention dun premier diplme de niveau universitaire; 3- loffre de diplms scientifiques de lenseignement suprieur pour 100 000 person- nes dans la population active ge de 25 34 ans; 4- les dpenses par tudiant, en quivalent dollar US, pour lenseignement universitaire; 5- les dpenses dducation en pourcentage du PIB, par source de financement, pour les tablissements denseignement suprieur.

40. ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES (OCDE). Regards sur lducation : les indicateurs de lOCDE, Paris, dition 1996.

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