SEMINRIO INTERNACIONAL SOBRE PROCESSOS ELEITORAIS NO CONTINENTE AFRICANO Experincias, Oportunidades e Riscos 06 e 07 de Junho de 2012

Tema: Impacto dos Processos Eleitorais na Estabilidade Poltica da Democracia e da Paz nos Estados Africanos

Joo Nguenha Juiz Conselheiro do Conselho Constitucional Docente da Faculdade de Direito da Universidade Eduardo Mondlane johnguenha@gmail.com

MAPUTO JUNHO DE 2012

I PALAVRAS INTRODUTRIAS 1. Antes de mais cumpro o dever de agradecer o convite para participar deste magno vento, gentilmente formulado pelo Presidente do Conselho de Direco do Observatrio Eleitoral, o Professor Doutor Brazo Mazula, personalidade a que gostaria de prestar a minha singela homenagem pelo inestimvel empenhamento causa nobre da democracia e do pluralismo poltico em Moambique, sobretudo, desde aquele momento em que, com alta sabedoria e profissionalismo, presidiu Comisso Nacional de Eleies que conduziu a bom porto as primeiras eleies gerais multipartidrias realizadas em 1994. O significado histrico, poltico e constitucional das eleies de 1994 inquestionvel. Elas constituem o marco do processo da materializao da democracia multipartidria em Moambique, formalmente estabelecida pela Constituio de 1990; Delas resultou o primeiro Legislativo Moambicano de composio pluralstica, que, sem dvida, se tornou no principal frum institucional de dilogo democrtico mais alargado envolvendo uma pluralidade de foras polticas, condio essencial da concretizao da paz e da reconciliao nacional, desafio que a histria colocou a todos os moambicanos aps o conflito armado que findou em 4 de Outubro de 1992. 2. A organizao do presente seminrio atribuiu-me a tarefa de ser o facilitador da reflexo sobre o tema Impacto dos Processos Eleitorais na Estabilidade Poltica da Democracia e da Paz nos Estados Africanos. evidente que no fcil abordar este tema perante um auditrio altamente ilustrado. No obstante, aceitei a incumbncia como um desafio minha prpria capacidade de lanar confuso de ideias, mas sempre na tentativa de suscitar e promover debate construtivo sobre questes complexas, como as que a seguir pretendo trazer discusso. A minha exposio compreende trs partes. Primeiro, evocarei alguns momentos da histria poltica mais recente do Continente Africano; segundo, falarei da caminhada na busca da estabilidade poltica da democracia e da paz nos Estados Africanos; e, finalmente, apresentarei uma breve concluso.

II PARA UMA VISO RETROSPECTIVA 1. Descolonizao e vicissitudes da construo dos Estados em frica Creio que Vossas Excelncias aceitaro partilhar comigo o sentimento de que todos ns, reunidos nesta Sala, somos parte integrante de geraes privilegiadas, geraes cuja existncia inicia no sculo passado e continua no presente. A nossa vivncia em ambos os sculos proporciona-nos a oportunidade de participar de sucessivos e diversificados processos de mudana que, nos ltimos sessenta anos, tm marcado profundamente a histria da frica, o nosso continente que , at prova em contrrio, o bero da humanidade1. Com efeito, no final do terceiro quartel do sculo transacto, concluram-se os processos de libertao do Continente Africano da dominao colonial europeia2, e no ltimo quartel do
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A cincia moderna reconhece a frica como bero da humanidade. Como parte do processo da reconstruo da identidade e auto-confiana dos povos da frica, necessrio que esta contribuio para a existncia humana seja compreendida e valorizada pelos prprios africanos. O Estatuto da frica como bero da humanidade deve ser apreciado por todo o mundo, como origem de todos os seus povos., in NEPADE, A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica, p. 4, disponvel em http://library.fes.de/pdffiles/bueros/angola/hosting/nepad.pdf, consultado em 04. 06.12. 2 O processo de independncia das colnias europeias no continente africano, que comea logo aps a 2 Guerra Mundial (1939-1945) e termina apenas na dcada de 70, o resultado de movimentos de libertao nacional surgidos em alguns pases da frica, da reestruturao da Europa no ps-guerra e do interesse das potncias coloniais de estabelecer novas relaes com os pases africanos. A descolonizao d-se de forma lenta e desigual em todo o continente. Diante da presso dos movimentos independentistas, muitas potncias europeias apressam a concesso da independncia, mas procuram manter laos econmicos e polticos e estimulam a instaurao de ditaduras fiis. No Norte da frica, A Lbia conquista a independncia em 1951. A revoluo nacionalista egpcia, em 1952, concretiza a independncia (declarada em 1922) e d incio retirada britnica do Egipto. Em 1953 proclamada a Repblica egpcia. O Sudo separa-se do Egipto como Estado independente em 1956. No mesmo ano, o Marrocos proclama a independncia, com o consentimento da Frana. Na Tunsia, a Frana cede s presses do Partido Nacionalista e permite que a Assembleia Nacional proclame a independncia em 1956 e, no ano seguinte, a repblica. Em virtude da resistncia dos colonos franceses, a Arglia obrigada a enfrentar uma guerra prolongada de libertao, que dura at 1962. Na frica Subsariana, Gana torna-se o primeiro Estado negro independente em 1957. Na Guin, o novo Estado independente fundado em 1958 pelos democratas, com o apoio do bloco socialista. No Congo Belga, actual Zaire, a resistncia da Blgica em conceder a independncia motivo de grandes distrbios em 1959. Os belgas abandonam a colnia, proclamada a repblica e o pas entra em guerra civil. No Mali, a luta pela independncia dura de 1946 a 1960, ano em que o Senegal tambm obtm autonomia. Tanganica, independente desde 1961, une-se a Zanzibar em 1964, formando a Tanznia. A concesso de independncia a Togo, Costa do Marfim, Daom (actual Benin), Alto-Volta (actual Burkina Faso) e Nger, em 1960, resulta na Unio Shel-Benin. Tambm em 1960 concedida a independncia Nigria, Madagscar, Somlia e Mauritnia. No ano seguinte, para Serra Leoa; em 1962, Uganda, Ruanda e Burundi; em 1963, Qunia e, em 1965, Gmbia. A independncia da Rodsia (actuais Zmbia e Zimbabwe), em 1965, visa impedir o surgimento dos Estados independentes de Malawi e Zmbia. Em 1960 organizada a Unio das Repblicas Centro-Africanas, para a coordenao

mesmo sculo tombou o governo minoritrio e ilegal na Rodsia, erguendo-se, em simultneo, a Repblica do Zimbabwe em 1980. A Nambia conquistou a independncia da frica do Sul em 1990 e, neste ltimo pas africano, terminou o regime do apartheid em 1994, inaugurando-se nova era em que sul-africanos de todas as raas, cores, etnias e religies passaram a gozar de igual tratamento perante a lei, bem como a coabitar na sua majestosa ptria multicolor, to simplesmente como cidados dotados da mesma dignidade humana. A emergncia dos Estados Africanos das runas do imprio colonial trouxe desafios gigantescos s elites polticas a que coube a complexa e difcil misso de liderar, pela primeira vez na histria, os destinos prprios dos respectivos povos. Perante condicionalismos ento impostos pela guerra fria, os poderes constituintes dos novos Estados africanos tiveram de adoptar Constituies, umas inspiradas no constitucionalismo liberal Ocidental, decalcando, mutatis mutandis, as instituies polticas e econmicas das antigas potncias colonizadoras, outras inspiradas no constitucionalismo socialista, ento em voga no Leste da Europa, ancorado na ideologia marxista-leninista. Neste sentido, aps ter-se libertado do domnio colonial, o Continente Africano entrou numa fase de pluralismo de sistemas de organizao econmica e de modelos de estruturao, legitimao e exerccio do poder poltico. Ainda que representasse opes ideolgicas antagnicas no contexto da guerra fria, tal pluralismo no impediu a convergncia dos Estados quanto a certos objectivos prioritrios, tais como a manuteno e consolidao da independncia e da soberania, a reconstruo nacional, o desenvolvimento econmico e social, assim como a criao de alicerces do Estado-Nao3. Nas pginas da histria poltica da frica ps-colonial, encontram-se exemplos de pases em que a independncia nacional foi seguida da instaurao de um clima de paz e estabilidade poltica que, duma forma ou doutra, perdura at ao momento actual4.
aduaneira e econmica das repblicas originrias de antigas colnias francesas. Inclui Camares, Congo, Gabo, Chade e Repblica Centro-Africana. As colnias portuguesas tornam-se independentes somente na dcada de 70, devido grande resistncia de Portugal. (...) A primeira a declarar independncia GuinBissau, em 1974, seguida, no ano seguinte, por Angola e Moambique. Descolonizao da frica, in Reocities, disponvel em http://www.reocities.com/Athens/agora/1490/17.html, consulta em 02.06.12. 3 Cfr. os objectivos e princpios definidos nos artigos 2 e 3 da Carta da Organizao da Unidade Africana, disponvel em http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/OUA/oau_charter.htm, consultado em 04.06.12. 4 Por exemplo, os casos da Repblica do Botswana e da Repblica da Nambia.

Todavia, aps a proclamao da independncia, muitos pases africanos viram-se confrontados com a ecloso de conflitos polticos de natureza e caractersticas diversificadas, os quais, apesar do valor a atribuir respectiva causalidade endgena, tm tambm beneficiado do apoio, quer explcito quer tcito, de foras externas acalentadas por diversos interesses. No caberia no texto desta exposio localizar e caracterizar de forma exaustiva os conflitos geradores da instabilidade poltica, que tem sido apangio dos processos de construo dos Estados Africanos. Mesmo assim, oportuno constatar alguns dos factores ligados a esses conflitos, tanto no passado como no presente, nomeadamente: a) A herana colonial5, nela destacando-se, em particular, o legado das actuais fronteiras estatais, demarcadas de forma mais ou menos arbitrria e no interesse exclusivo das diferentes potncias coloniais, sem respeitar, por conseguinte, os limites territoriais de comunidades autctones, ento organizadas politicamente e de acordo com as respectivas identidades tnicas ou tribais; b) A inadequao das formas de governo, ou seja, dos regimes polticos e dos sistemas de governo, adoptadas pelas Constituies primitivas dos novos Estados Africanos, face realidade sociocultural pluralstica dos respectivos povos, facto que, s vezes, foi agravado pela preferncia a certos mtodos totalitrios ou autoritrios de exerccio do poder poltico6; e c) O insucesso da implementao de polticas e programas de desenvolvimento econmico e social, inicialmente definidos, e a consequente frustrao da legtima expectativa das comunidades, que viram na conquista da independncia uma verdadeira oportunidade para melhoria das suas condies de vida.

O empobrecimento do continente africano foi essencialmente acentuado pelo legado do colonialismo, guerra fria, os mecanismos do sistema econmico internacional e as desigualdades e insuficincias das polticas prosseguidas por muitos pases na era ps-independncia, in NEPAD, op. cit., p. 5. 6 A frica ps-colonial herdou Estados fracos e economias disfuncionais que forram agravados ainda por uma liderana fraca, pela corrupo e m governao em muitos pases. Estes dois factores, conjugados por divises causadas pela guerra fria, minaram o desenvolvimento de governos responsveis em todo o continente. NEPAD, op. cit., p. 5.

Alguns analistas do panorama poltico africano, no perodo ps-colonial, conferem especial relevncia ao problema atinente pretenso de construir Estados-Nao a partir de identidades nacionais inexistentes e de substratos humanos formados por mltiplos e diversificados grupos tnicos, tribais, lingusticos e religiosos7. Na verdade, muitas rivalidades ancestrais, que no tero sido devidamente enquadradas e resolvidas pelo Estado colonial, tm conduzido os aludidos grupos confrontao latente ou patente permanente. Alis, como sobejamente conhecido, o sistema polticoadministrativo colonial, implantado de forma inacabada e pouco consistente nos territrios colonizados, fomentou e aproveitou habilmente essas rivalidades, na lgica da velha tctica de dividir para reinar8. Nos pases em que a organizao e o exerccio do poder poltico tenham assumido formas totalitrias ou autoritrias, grupos ou indivduos, alegadamente excludos dos processos de governao e decisrios, no se coibiram de levar a cabo reivindicaes de espaos de

Neste sentido, Georges Burdeau, ao abordar o problema nacional nos Estados novos em frica, observa o seguinte: Vemos Estados que acabam de obter a independncia assediados por uma multido de problemas, dos quais o menos que se pode dizer que so resolvidos com desigual facilidade. Ora, de todos estes problemas, o que fundamental o problema nacional. Muito mais do que as suas dificuldades econmicas, muito mais que as opes que devem ser feitas no plano internacional, e at muito mais as que se acham ligadas ao subdesenvolvimento, a dificuldade principal do Estado novo a que lhe levanta a estrutura e a delimitao do seu esteio nacional. Em todos os pases antigos, foi a nao que fez o Estado; ele formou-se lentamente nos espritos e nas instituies unificados pelo sentimento nacional. No Estado novo, tal como ele aparece no continente Africano, o Estado que deve fazer a nao. Simplesmente, como o Estado no pode nascer seno de um esforo nacional, o drama poltico fecha-se num crculo vicioso. Que vemos ento? Vemos os chefes, adeptos de um Estado que ainda no existe e do qual colhem os traos no modelo efectivamente consumado noutro stio, esforar-se por criar no seu pas as condies indispensveis ao estabelecimento de um poder estatal. Porm, no instante mesmo em que se reclama do Estado, eles prprios realizam a mais perfeita figura do poder individualizado. Este paradoxo facilmente explicvel. A amplido e as dificuldades da tarefa a efectivar exigem da parte dos que a empreendem um poderio pouco comum. Ora, donde o retirariam eles seno do seu prestgio pessoal e do apoio que lhes fornece a confiana dos seus partidrios? A ideia de obra a cumprir ainda mal percebida pelos grupos, de resto divididas pelas rivalidades tribais; ela , por conseguinte, incapaz de facultar aos chefes a energia susceptvel de render, ou at de suplantar, a sua autoridade prpria. Por outro lado, e no reside aqui o aspecto menos dramtico da situao, na medida em que se liberta da massa intelectualmente subdesenvolvida uma conscincia poltica, esta se manifesta apenas ao nvel das reivindicaes colectivas orientadas pelo interesse material imediato. Uma tal conscincia polarizada pela actualidade. (...) Seguese um tremendo contraste entre a intensidade de exigncias presentes cujo objecto se arrisca a exceder as possibilidades do poder e a ausncia de tradies comuns que seriam todavia indispensveis para fundar a sua autoridade. O Estado, Publicaes Europa-Amrica, 1970, pp. 41-42. Cfr. Pedro Borges Graa, A Construo da Nao em frica, Almedina, Coimbra, 2005, p. 129 e seguintes. 8 O colonialismo submeteu as estruturas, instituies e valores tradicionais at ento existentes ou transformou-os por forma a servirem as necessidades econmicas e polticas das potncias imperiais. In NEPAD, op. cit., p. 5.

participao poltica e econmica, atravs de mecanismos anticonstitucionais, ou at violentos, como a guerra civil e o golpe militar. Apesar de se ter logrado, em alguns desses pases, a substituio de governantes margem dos parmetros constitucionais, os novos lderes polticos no conseguiram oferecer aos respectivos povos as solues mais adequadas aos problemas que teriam motivado a interveno revolucionria, nem instaurar um clima de reconciliao nacional e de estabilidade poltica. assim que, em determinados pases do Continente, se assiste, com certa frequncia, a ciclos de guerras civis, golpes e contra golpes de Estado que, longe de trazerem a paz, perpetuam a instabilidade poltica, econmica e social9. 2. O Fim da Histria e a chamada transio democrtica Na sequncia do trmino da guerra fria, ou do Fim da Histria, como vaticinara o exmio e clebre politlogo americano, Francis Fukuyama10, vrios Estados Africanos aderiram chamada terceira onda da democratizao11, no limiar da dcada de noventa do sculo XX, mediante reformas constitucionais que conduziram adopo do modelo de Estado social de Direito, liberalizao da economia e consagrao de regimes de democracia representativa, baseados no sufrgio universal e no pluralismo partidrio. luz das referidas reformas, o processo de legitimao dos governantes, na esmagadora maioria dos Estados Africanos, passou a obedecer a regra geral de eleies peridicas, levadas a cabo de acordo com uma diversidade de sistemas eleitorais12.
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As seguintes notcias so exemplificativas: A crise poltica no Mali onde, no passado 22 de Maro, militares amotinados anunciaram a dissoluo de todas as instituies do Estado e a suspenso da Constituio, alegando ter acabado com um "regime incompetente" (in Dirio do Noticias, 22 de Maro de 2012, http://www.dn.pt/inicio/globo/interior.aspx?content_id=2377660&seccao=%C1frica). As ltimas notcias do conta de que a guerrilha tuaregue e os islamistas anunciaram a fuso das respectivas organizaes e proclamaram um "Estado islmico" no territrio que controlam desde h dois meses no Norte do Pas (in Dirio do Notcias, 27 de Maio de 2012, disponvel em http://www.dn.pt/inicio/globo/interior.aspx?content_id=2549033&seccao=%C1frica). No seguimento destes acontecimentos infelizes, um grupo de jovens malianos decidiu criar a Frente de Libertao do Norte do Mali", anuncia-se num texto enviado agncia noticiosa. "O objetivo principal deste movimento acabar com a ocupao do Norte do Mali, mas tambm, e sobretudo, combater os grupos islamitas que querem instaurar a charia [lei islmica] nesta regio do Mali" (In Dirio do Notcias, 29 de Maio de 2012) 10 O Fim da Histria e o ltimo Homem, 2. edio, Gradiva, Lisboa, 1999. 11 Cfr. As ondas de democratizao, disponvel em http://www.flc.org.br/teoria_politica/Ondas.pdf, consultado em 4.06.12. 12 Cfr. AFRICAN ELECTIONS DATABASE, disponvel em http://africanelections.tripod.com/, consultado em 4.06.12.

A par de eleies com vista legitimao de titulares do poder poltico, tm tido lugar referendos constitucionais ou destinados a permitir o exerccio do direito dos povos autodeterminao, por parte de determinados grupos socioculturais integrados num determinado Estado13.

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Idem.

III ELEIES vs ESTABILIDADE POLTICA DA DEMOCRACIA E DA PAZ 1. A aposta das lideranas africanas na democracia, boa governao e estabilidade poltica Em tese geral, o pluralismo democrtico e partidrio possibilita a racionalizao dos conflitos polticos, porquanto insere os pressupostos necessrios participao de todos os cidados e de diversos grupos de interesses na vida poltica do Estado, em condies de igualdade de tratamento e oportunidades; implica, igualmente, a existncia de instituies representativas de composio pluralstica, nas quais se torna possvel concertar e reconciliar interesses e aspiraes de maiorias e minorias polticas nacionais e locais. Nestes termos, os processos de transio democrtica, ocorridos em frica, durante a dcada de noventa do sculo XX, criaram a soberba expectativa de que a estabilidade poltica chegaria ao Continente, a curto ou mdio prazo. Tal expectativa viu-se reforada no incio do sculo XXI, quando da transformao da Organizao da Unidade Africana (OUA) em Unio Africana (UA), cujo Acto Constitutivo14, por um lado, define objectivos relativamente mais ousados nos mbitos da integrao poltica e econmica continental e da cooperao multilateral entre os EstadosMembros, por outro, estabelece instituies apropriadas concretizao dos objectivos definidos, salientando-se entre estes a promoo da paz, da segurana e da estabilidade no Continente, bem como a promoo dos princpios democrticos, da participao popular e da boa governao15. A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPADE), adoptada em Outubro de 2001, reafirma, desenvolve e aprofunda os referidos objectivos definidos no Acto Constitutivo da Unio Africada. Atravs da NEPADE, os lderes africanos assumem a responsabilidade colectiva de fortalecer os mecanismos para a preveno, gesto e resoluo de conflitos, a nveis sub-regional e continental, e de assegurar que tais mecanismos sejam utilizados para restaurar e manter a paz; promover a proteco da
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Disponvel em http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/OUA/acto_constitutivo-uniao-africana.htm, consultado em 04.06.12. 15 Artigo 3, alneas f) e g) do Acto Constitutivo da Unio Africana.

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democracia e dos direitos humanos nos seus pases e regies, atravs da definio de padres claros de responsabilizao, transparncia e governao participativa aos nveis nacional e local16. No domnio da Iniciativa sobre Democracia e Governao Poltica, inscrita na NEPAD, os lderes africanos reconhecem que o desenvolvimento no possvel na ausncia duma verdadeira democracia, respeito pelos direitos humanos, paz e boa governao. Por conseguinte, com a Nova Parceria, a frica compromete-se a respeitar os padres mundiais da democracia, cujos componentes fundamentais incluem o pluralismo poltico, a existncia de vrios partidos polticos, sindicatos e a organizao peridica de eleies abertas e democrticas, para permitir que o povo escolha livremente os seus lderes17. Ainda no mbito do NEPADE, instituiu-se o Mecanismo Africano de Avaliao de Pares (MAAP), com o objectivo primordial de encorajar a adopo de polticas, normas e prticas que conduzam, nomeadamente, estabilidade poltica18. A oitava sesso ordinria da Assembleia dos Chefes de Estado e de Governo da Unio Africana, realizada em Adis Abeba, a 30 de Janeiro de 2007, adoptou a Carta Africana sobre a Democracia, as Eleies e a Boa Governao19, a qual preconiza, de entre outros, os seguintes objectivos: a) Promover a adeso de cada Estado Parte aos princpios universais de democracia e o respeito pelos direitos humanos; b) Promover e reforar a adeso ao princpio do Estado de Direito, fundado no respeito e na primazia da Constituio e da ordem constitucional da organizao poltica dos Estados Partes; c) Promover a realizao regular de eleies transparentes, livres e justas a fim de institucionalizar uma autoridade e um governo legtimo, bem como mudanas democrticas de governo; e

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NEPADE, ob. cit., p. 11. NEPAD, op. cit., p. 19. 18 NEPAD, A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica, disponvel em http://pt.reingex.com/NEPAD-Nova-Parceria-Desenvolvimento-Africa.asp, consultado em 04.06.12. 19 Disponvel em http://www.eisa.org.za/PDF/acdep.pdf, consulta em 01.05.12.

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d) Proibir, rejeitar e condenar a mudana anticonstitucional de governo em todos os Estados Partes, como sendo uma ameaa grave estabilidade da paz, da segurana e ao desenvolvimento. A evoluo da situao poltica em frica, ao longo dos ltimos vinte e um anos, permite verificar que os processos de democratizao, iniciados na dcada de noventa do sculo passado, assim como os esforos desenvolvidos no sentido da prossecuo dos objectivos definidos nos vrios instrumentos da Unio Africana, durante a primeira dcada do presente sculo, tm tornado possvel a estabilidade poltica da democracia e da paz em muitos pases que realizam eleies peridicas com certa regularidade20. No obstante, em alguns pases registam-se situaes de conflitos sob a forma de violncia associados a processos eleitorais e decorrentes de alegaes de fraude, tanto nas fases preparatrias como na realizao das eleies. Nalguns casos os conflitos prolongam-se para alm do perodo eleitoral exacerbando-se logo aps o anncio dos resultados eleitorais. As alegaes de fraude nem sempre so demonstradas suficientemente por aqueles que se julgam prejudicados, facto que presumir a existncia de certa predisposio espiritual dos concorrentes, sobretudo os da oposio, para no aceitarem os resultados de eleies cujo processo julgam e condenam antecipadamente como eivado de vcios. Entre vrias alegaes a que em geral se recorre para contestar os resultados das eleies destacam-se as seguintes: a) Parcialidade na actuao dos rgos de administrao eleitoral e consequente desigualdade de tratamento e de oportunidades dos concorrentes; b) Uso de recursos pblicos por foras polticas e candidatos governamentais para o suporte das respectivas campanhas eleitorais; c) Aces intimidatrias, ou mesmo repressivas, levadas a cabo por foas policiais ou militares, tendo como alvo apoiantes de partidos e candidatos da oposio; e

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Cfr. AFRICAN ELECTIONS DATABASE, disponvel em http://africanelections.tripod.com/, consultado em 04.06.12.

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d) Irregularidades imputadas aos rgos e agentes eleitorais, incluindo a viciao de resultados durante o apuramento da votao. Note-se que existem casos em que a contestao verifica-se mesmo quando observadores nacionais e internacionais declaram, preliminarmente, que apesar de se terem verificado irregularidade diversas as mesmas no afectaram os resultados das eleies, qualificando estas, em consequncia, como tendo sido livres e justas. Em certos pases os conflitos ps-eleitorais tm sido resolvidos com recurso formao de Governos de Unidade Nacional (GUNs)21. Sem pretender retirar-lhe o mrito que possa possuir, entendemos que esta soluo de certo modo ilusria, porquanto o arranjo poltico-institucional a que conduz apenas serve para apaziguar os nimos dos adversrios polticos, directa e imediatamente envolvidos no conflito ps-eleitoral, durante intervalo entre as eleies, sendo duvidosa a sua capacidade de assegurar que os resultados das eleies seguintes venham a merecer aceitao por parte de todos os concorrentes bem ou mal sucedidos. Nestes termos, no nos parece consistente a estabilidade poltica da democracia e da paz que se alcana mediante a constituio de Governos de Unidade Nacional na tentativa de resolver conflitos ps-eleitorais. Mais, parece-nos duvidosa a democraticidade desta soluo, visto que nos regimes democrticos representativos o vnculo de representao poltica tem como fonte a vontade expressa pelos eleitores nas urnas e no deve decorrer acordos ps-eleitorais que se pretendam transcendentais quela vontade. Os governos de coligao no s so admissveis como tambm ocorrem nas democracias, o que pressupe a existncia de regras constitucionais predefinidas de modo que o eleitor possa participar da votao com plena conscincia da possibilidade de vir a legitimar um

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Cfr. por exemplo, o Acordo Poltico Global de 2009, que estabeleceu o Executivo inclusivo (GUN) no Zimbabwe, como forma de resolver o conflito ps-eleitoral resultante das eleies gerais presidenciais e legislativas de 2008. Sobre a actual evoluo da situao poltica naquele pas, ver Fernando Gonalves, A SADC e os Processos Eleitorais de 2012: O Caso do Zimbabwe (interveno nos debates sobre Processos Eleitorais 2012: O caso do Zimbabwe, organizado pelo CEMO, no dia 8 de Maro de 1012, no Hotel Santa Cruz, em Maputo, Moambique), disponvel em http://cemo-mozambique.org/?p=1078&lang=enus. interessante tambm ver a proposta de Pacto de Regime, de Mximo Dias, com vista a fazer face situao de crise poltica que se gerou em Moambique depois das eleies gerais presidenciais e legislativas de 1999 (Pacto de Regime: Convnio Nacional para Dez Anos (2005/2015), Edio do MONAMO/PMSD, Maputo, 2004).

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Governo inclusivo que integre mesmo aqueles que no tenham conseguido legitimao suficiente nas urnas. Estas consideraes remete-nos a uma outra questo que tem sido suscitada e debatida por alguns estudiosos dos processos polticos africanos, isto , a de saber que modelo de democracia para frica22. Ao reproduzir esta interrogao no pretendemos associarmo-nos a posies extremas que advogam a ideia radical de que sendo manufactura do Ocidente a democracia um regime inadequado para os africanos ou inadaptvel s realidades africanas. Como foi referido, desde o incio do presente sculo os lderes polticos africanos vem reiterando a necessidade de aceitao dos valores universais do Estado de Direito e da democracia representativa e pluralista, como condio essencial para a paz e estabilidade poltica no Continente. Esta , alis, a filosofia subjacente aos objectivos definidos no Acto Constitutivo da Unio Africana, na Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica e na Carta Africana sobre a Democracia, as Eleies e a Boa Governao. 2. A questo de fundo O tema da nossa exposio insere uma questo de fundo que consiste em saber em que medida as eleies contribuem ou podem contribuir para a estabilidade poltica da paz e da democracia nos Estados Africanos. No podemos deixar de reconhecer as dificuldades que enfrentamos na busca duma resposta adequada questo posta. No obstante, consideramos til trazer para o debate as seguintes ideias que na nossa ptica parecem essenciais: a) O exerccio da democracia no se esgota na realizao de eleies peridicas, mesmo quando reconhecidas como livres e justas; e b) No se deve encarar a legitimao democrtica dos governantes atravs do sufrgio universal como um fim em si mesmo. Com efeito, os governantes que adquirem legitimidade mediante procedimentos democrticos carecem, outrossim, de afirmar e reafirmar essa mesma legitimidade de forma
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Para melhor compreenso dos contornos desta questo, cfr. lvaro Nbrega, Democracia em frica, disponvel em http://www.janusonline.pt/popups2010/2010_3_2_7.pdf, consultado em 05.06.12.

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contnua ao longo do exerccio da governao. Ou seja, aos representantes do povo no exerccio do poder exige-se que governem sempre no interesse geral de toda colectividade, buscando em cada momento da governao a satisfao das mltiplas necessidades e aspiraes de comunidades estaduais pluralsticas, em funo dos recursos disponveis em cada Estado e as possibilidades tecnolgicas actuais do seu aproveitamento. A legitimao dos governantes atravs do sufrgio universal e peridico aparece como estgio inicial do processo de exerccio da democracia poltica, devendo o mesmo processo ter continuidade no interregno eleitoral mediante mecanismos que permitam a participao permanente e efectiva dos governados na vida poltica do seu pas. Alm disso, a democracia poltica, que se concretiza atravs da legitimao democrtica dos governantes e da participao dos cidados nos processos de governao, carece de ser complementada pela democracia econmica e social, dimenso cuja materializao permite o acesso efectivo e equitativo dos membros de todas as camadas sociais aos recursos necessrios ao seu bem-estar material e espiritual. A despeito de terem causas que at podem ser objectivas, as deficincias na concretizao dos direitos econmicos e sociais, tais como o trabalho, a sade, a educao e a habitao, que as Constituies contemporneas em geral reconhecem aos cidados, criam nestes uma percepo, real ou aparente, de m governao e nutrem sentimentos de revolta contra os governantes por parte das camadas sociais mais necessitadas e que se consideram desfavorecidas e injustiadas. Os momentos eleitorais, muitas vezes caracterizados por acusaes recprocas envolvendo foras polticas ou candidatos adversrios e sempre enriquecidos de promessas e contra promessas de uma vida melhor, so susceptveis de aproveitamentos polticos23 que contribuem para a exacerbao de sentimentos de revolta, favorecendo a manifestao de conflitos antes latentes, mas que agora se revelam sob o pretexto de contestar resultados eleitorais. IV
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Neste sentido, Mximo Dias diz o seguinte: A minoria aproveita-se das dificuldades e constrangimentos impostos aos Governados para fazer afirmaes demaggicas, a ponto de afirmar que, se a minoria estivesse a governar, haveria menos constrangimentos e menos impostos, menor limitao relativa da liberdade de cada um e as condies de vida seriam melhores (Pacto de Regime: Convnio Nacional para Dez Anos (2005/2015), Edio do MONAMO/PMSD, Maputo, 2004, p. 69).

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A GUISA DE CONCLUSO Concluindo, consideramos que, embora sejam uma condio necessria para estabilidade poltica da democracia e da paz nos Estados Africanos, as eleies livres, justas e transparentes no so em si suficientes. Elas precisam de serem complementadas com prticas da boa governao poltica e econmica, que conduzam reduo gradual das desigualdades econmicas e sociais, que constituem a causa mais profunda dos conflitos que permanecem como que incubados no tempo, para virem a manifestar-se, de preferncia, nos perodos eleitorais e ps-eleitorais. Os conflitos polticos tm muitas vezes origens no campo econmico, onde se regista a insatisfao das necessidades, quer bsicas quer de outro tipo, sentidas por indivduos ou grupos diferenciados em funo de vrios factores, tais como sociais, culturais e regionais.

Muito obrigado pela Vossa Ateno!

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REFERNCIAS 1. As ondas de democratizao, in http://www.flc.org.br/teoria_politica/Ondas.pdf. 2. Descolonizao da frica, in Reocities, http://www.reocities.com/Athens/agora/1490/17.html. 3. Acto Constitutivo da Unio Africana, in http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/OUA/acto_constitutivo-uniao-africana.htm. 4. AFRICAN ELECTIONS DATABASE, in http://africanelections.tripod.com/.
5. 6.

BURDEAU, Georges, O Estado, Publicaes Europa-Amrica, 1970 Carta Africana sobre a Democracia, as Eleies e a Boa Governao, in http://www.eisa.org.za/PDF/acdep.pdf.

7. Carta da Organizao da Unidade Africana, in http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/OUA/oau_charter.htm. 8. Carta da Organizao da Unidade Africana, in http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/OUA/oau_charter.htm. 9. Dirio do Noticias, 22 de Maro de 2012, in http://www.dn.pt/inicio/globo/interior.aspx?content_id=2377660&seccao= %C1frica. 10. Dirio do Notcias, 27 de Maio de 2012, in http://www.dn.pt/inicio/globo/interior.aspx?content_id=2549033&seccao= %C1frica.
11.

DIAS, Mximo, Pacto de Regime: Convnio Nacional para Dez Anos (2005/2015), Edio do MONAMO/PMSD, Maputo, 2004.

12. FUKUYAMA, Francis, O Fim da Histria e o ltimo Homem, 2. edio, Gradiva, Lisboa, 1999.
13.

GONALVES, Fernando, A SADC e os Processos Eleitorais de 2012: O Caso do Zimbabwe (interveno nos debates sobre Processos Eleitorais 2012: O caso do 17

Zimbabwe, organizado pelo CEMO, no dia 8 de Maro de 1012, no Hotel Santa Cruz, em Maputo, Moambique), in http://cemo-mozambique.org/? p=1078&lang=en-us.
14.

GRAA, Pedro Borges, A Construo da Nao em frica, Almedina, Coimbra, 2005. NEPAD, A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica, in http://pt.reingex.com/NEPAD-Nova-Parceria-Desenvolvimento-Africa.asp. NEPADE, A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica, in http://library.fes.de/pdf-files/bueros/angola/hosting/nepad.pdf. NBREGA, lvaro, Democracia em frica, in http://www.janusonline.pt/popups2010/2010_3_2_7.pdf.

15.

16.

17.

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