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PROCESSO TC 04894/09

Origem: Paraba Previdncia PBprev Natureza: Aposentadoria Responsvel: Joo Bosco Teixeira Interessado(a): Fernando Antnio de Almeida Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes ATO DE ADMINISTRAO DE PESSOAL. APOSENTADORIA. Estado da Paraba. Administrao indireta. Paraba Previdncia - PBprev. Parcela componente da remunerao de contribuio. Reflexo no benefcio. Atividade de magistrio. Cmputo de perodos exercidos por professores de carreira em sala de aula, bem como em funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico e entidades de ensino bsico. Possibilidade. Precedentes do STF. Necessidade de restabelecimento do ato e do valor do benefcio conforme elaborados na origem. Assinao de prazo. Possibilidade de pagamento de diferenas. RESOLUO RC2 TC 00315/12 RELATRIO Cuida-se da anlise, para efeito de concesso de registro, da aposentadoria voluntria com proventos integrais, concedida ao Sr. FERNANDO ANTNIO DE ALMEIDA, ocupante do cargo de Professor de Educao Bsica 3, matrcula 58.383-9, lotado na Secretaria de Estado da Educao e Cultura da Paraba. Consoante se observa das informaes processuais, o ato aposentatrio, editado no dia 15 de outubro de 2008 e publicado no Dirio Oficial do Estado de 24 de outubro daquele ano (fl. 39), retificado posteriormente em 14 de outubro de 2009 (fl. 58), foi subscrito pelo Sr. Joo Bosco Teixeira, ex-Presidente da Autarquia Previdenciria. Anlise preliminar do rgo Tcnico (fl. 46/47) sugeriu a notificao da autoridade responsvel, a fim de que adotasse as medidas necessrias retificao dos clculos proventuais, quanto excluso da parcela CEPES, porquanto no seria incorporada quando da aposentadoria,

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luz do que determina o art. 191, 1, da LC n. 58/03, c/c art. 40, 2, da CF/88. Sugeriu ainda, a notificao da Secretaria de Estado da Educao e da Secretaria de Administrao para que comprovassem o tempo de servio do aposentado em efetivo exerccio de atividades de magistrio. Notificadas, as autoridades responsveis vieram aos autos anexando a documentao solicitada pela Auditoria, bem como comprovando a retificao efetuada, excluindo a parcela CEPES. Aps a anlise da documentao acostada aos autos, a Auditoria sugeriu a notificao do aposentado para que o mesmo apresentasse documentos comprobatrios do tempo de servio exercido em atividades de magistrio. Notificado, o interessado anexou a documentao solicitada, sendo analisada pela Auditoria que emitiu relatrio conclusivo s fls. 112/113, com as seguintes indicaes: a) dos 32 anos, 9 meses e 20 dias de tempo comprovado, cerca de 25 anos foram prestados atividade de professor, quando seria necessria a integralizao de 30 anos; e b) preciso tornar sem efeito a Portaria A 1332, publicada no DOE em 24 de outubro de 2008. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico emitiu Parecer da lavra da Procuradora-Geral Isabella Barbosa Marinho Falco s fls. 117/120, pugnando pela negativa de registro concesso de aposentadoria do servidor Fernando Antnio de Almeida, face o descumprimento dos requisitos constitucionalmente exigidos para aquisio do direito de passar inatividade, e a subsequente assinao de prazo ao gestor da PBPrev para, sob pena de aplicao de multa pessoal, editar ato tornando sem efeito as Portarias A 1332 e 1534, e envi-lo a este Tribunal, juntamente com a comprovao do retorno do interessado ao servio pblico. O Processo foi agenda para a presente sesso com as comunicaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Inicialmente, no caso em tela, observa-se que foi excluda dos proventos a parcela relativa gratificao temporria educacional (CEPES), tal como sugerido pela d. Auditoria. Contudo, decises recentes proferidas no mbito dessa Corte de Contas tm acatado tese de reflexo de tais parcelas nos proventos desde que sobre elas tenha incidido desconto previdencirio.

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Com efeito, a egrgia Primeira Cmara Deliberativa deste Tribunal de Contas, unanimidade, por meio do Acrdo AC1 - TC 0633/12, lavrado nos autos do Processo TC 10233/09, concedeu registro aposentadoria cujo clculo continha reflexo de parcela denominada gratificao de atividade especial (GAE) por haver integrado a base contributiva. Na mesma linha tambm j decidiu esta colenda Segunda Cmara, ao julgar os Processos TC 11164/11, TC 04760/11 e TC 05118/11, respectivamente, atravs dos Acrdos AC2 - TC 02603/11, AC2 - TC 01800/11 e AC2 - TC 01805/11, entendendo poderem refletir nos benefcios parcelas de gratificao de atividade especial (GAE), gratificao temporria educacional (CEPES) e gratificao de insalubridade, por terem composto a remunerao de contribuio. que o nosso sistema previdencirio festeja, em nvel constitucional, o princpio da equivalncia entre benefcio e fonte de custeio. Ou seja, no pode haver concesso de benefcio previdencirio sem fonte de custeio. Essa equivalncia entre benefcios e contribuies, e viceversa, constitui a base atuarial de todo e qualquer plano previdencirio. Da, a Constituio Federal mencionar, ao autorizar a criao de sistemas securitrios para servidores pblicos, o equilbrio nos campos financeiro e atuarial. Em sentido inverso, consequentemente, no pode tambm haver custeio para regime de previdncia desgarrado do equivalente benefcio, sob pena de causar prejuzo ao contribuinte e enriquecimento sem causa ao ente gestor securitrio. Tal afirmao j foi reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal, segundo o qual: ... no regime de previdncia de carter contributivo, deve haver, necessariamente, correlao entre custo e benefcio. A existncia de estrita vinculao causal entre contribuio e benefcio pe em evidncia a correo da frmula segundo a qual no pode haver contribuio sem benefcio, nem benefcio sem contribuio.i Em outras palavras, a incidncia da contribuio previdenciria sobre a remunerao pressupe que estas vantagens integraro os proventos de aposentadoria ou a penso. indevido o desconto previdencirio incidente sobre a remunerao sem repercusso nos
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STF, Medida Cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade n 8/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, D.J.U. de 04-04-2003, p. 38.

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futuros proventos da aposentadoria ou penso, visto que a contribuio no pode exceder ao valor necessrio para o custeio do sistema previdencirio, nem pode haver desconto previdencirio em parcelas no reflexivas no benefcio. Nessa linha tambm, j decidiu o Supremo Tribunal Federal: Agravo regimental no recurso extraordinrio. Contribuio social incidente sobre o abono de incentivo participao em reunies pedaggicas. Impossibilidade. Somente as parcelas incorporveis ao salrio do servidor sofrem a incidncia da contribuio previdenciria. (RE 589.441-AgR, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 9-12-08, DJE de 6-2-09). Impossibilidade da incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional de frias. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que somente as parcelas que podem ser incorporadas remunerao do servidor para fins de aposentadoria podem sofrer a incidncia da contribuio previdenciria. (AI 710.361-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 7-4-09, 1 Turma, DJE de 8-5-09). Sendo fato que, conforme o Supremo Tribunal Federal, no pode haver contribuio sem benefcio, a remunerao, que representou a base de clculo da contribuio previdenciria para o futuro benefcio, deve ser agora base tambm para os proventos ou penso. Sobre o tema relacionado ao efeito da base de contribuio no benefcio, o inciso X, do art. 1, da Lei 9.717/98, alterado pela Lei 10.887/04, assim versa: Art. 1 ... X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio do servidor que se aposentar com fundamento no art. 40 da Constituio Federal, respeitado, em qualquer hiptese, o limite previsto no 2 do citado artigo;ii Observe-se, modernamente, no ser absoluta a vedao de incluso das parcelas mencionadas, pois o prprio dispositivo autoriza a incluso quando tais parcelas integrarem a remunerao de contribuio. Na mesma linha, a Lei 10.887/04 tambm prev que tais
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A redao anterior vedava a incluso sem ressalvas. Veja-se: X - vedao de incluso nos benefcios, para efeito de clculo e percepo destes, de parcelas remuneratrias pagas em decorrncia de funo de confiana, de cargo em comisso ou do local de trabalho.

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parcelas, se integrarem a base contributiva ou remunerao de contribuio, por opo do servidor, refletiro efeito no clculo do benefcio. Vejamos: Art. 4. ... 2 O servidor ocupante de cargo efetivo poder optar pela incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, para efeito de clculo do benefcio a ser concedido com fundamento no art. 40 da Constituio Federal e art. 2 da Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, respeitada, em qualquer hiptese, a limitao estabelecida no 2 do art. 40 da Constituio Federal. No se trata, pois, de incorporao de parcela com base em norma estatutria anterior e de inferior hierarquia (art. 191, 1, da LC n. 58/03), mas de incluso de parcelas na base de contribuio para reflexo no benefcio com fundamento em norma federal posterior e de superior hierarquia. Relativamente limitao do valor do benefcio, prevista no 2, do art. 40, da Constituio Federal, de observncia determinada no 2, do art. 4, da Lei 10.887/04 aqui reproduzido -, no pode servir de barreira para o reflexo da incluso na base de contribuio de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana autorizada em lei, pois o dispositivo afirma que os proventos de aposentadoria e as penses no podero exceder a remunerao do servidor e no a do cargo. O prprio 3, do mesmo dispositivo, determina considerar, no clculo do benefcio, as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia. Cite-se: Art. 40. ... 2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.

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3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. No cenrio da Pblica Administrao, remunerao do servidor se distingue do termo remunerao do cargo. Esta, correspondente ao valor inicial e atribudo a quem se investe no cargo a qualquer tempo. Aquela, inerente remunerao do cargo e acrscimos em decorrncia de peculiaridades, a exemplo de parcelas remuneratrias percebidas em decorrncia de local de trabalho, do exerccio de cargo em comisso ou de funo de confiana, acumulados durante a vida funcional, todos integrveis remunerao de contribuio. justamente essa a possibilidade prevista na legislao infraconstitucional, em harmonia com o preceito constitucional a de integrao de parcelas da remunerao do servidor remunerao do cargo, formando a remunerao de contribuio, para gerar efeito no benefcio futuro. No caso sub examine, conforme fichas financeiras s fls. 13/24, a contribuio previdenciria incidia sobre todas as parcelas remuneratrias, inclusive em relao parcela referida, devendo, assim, a base de contribuio repercutir no benefcio respectivo, sem prejuzo de se poder adequar a base de contribuio para benefcios futuros, nos termos da lei, no havendo, com isso, irregularidade na concesso originria. Sobre o tempo de servio no magistrio, a anlise se baseia em documento colacionado fl. 53, pelo qual a Secretaria da Educao do Estado certifica haver o aposentado integralizado apenas 25 anos, 11 meses e 29 dias de efetivo exerccio em sala de aula e, assim, no teria cumprindo o requisito temporal de 30 anos de exerccio de funes de magistrio, exigido pelo 5, do art. 40, da Constituio da Repblica. Entretanto, de acordo com jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a concesso de aposentadoria em regime especial de professor no se restringe apenas ao exerccio estrito em sala de aula, se estendendo a outras funes ligadas ao magistrio: Ao Direta de Inconstitucionalidade manejada contra o art. 1 da Lei Federal n. 11.301/06, que acrescentou o 2 ao art. 67 da Lei n. 9.394/96. Carreira de Magistrio.

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Aposentadoria especial para os exercentes de funo de direo, coordenao e assessoramento pedaggico. Alegada ofensa aos arts. 40, 4, e 201, 1, da Constituio Federal. Inocorrncia. Ao julgada parcialmente procedente, com interpretao conforme. A funo de magistrio no se circunscreve apenas ao trabalho em sala de aula, abrangendo tambm a preparao de aulas, a correo de provas, o atendimento aos pais e alunos, a coordenao e o assessoramento pedaggico e, ainda, a direo de unidade escolar. As funes de direo, coordenao e assessoramento pedaggico integram a carreira do magistrio, desde que exercidos, em estabelecimentos de ensino bsico, por professores de carreira, excludos os especialistas em educao, fazendo jus aqueles que as desempenham ao regime especial de aposentadoria estabelecido nos arts. 40, 4, e 201, 1, da Constituio Federal. (ADI 3.772, Rel. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 29-10-08, Plenrio, DJE de 29-10-09). Assim, verifica-se que no s o exerccio em sala de aula deve ser computado como atividade laboral do magistrio, mas tambm a de direo, coordenao e assessoramento pedaggico, visto que integram a carreira do magistrio. Nessa linha, foi a manifestao do aposentado s fls. 80/90, acompanhada dos documentos que constituem as fls. 91/110, em que restou demonstrado o exerccio de mais de 30 anos em funes de magistrio, quer em sala de aula quer em outras atividades admitidas para efeito da aposentadoria especial de professor (direo, coordenao e assessoramento pedaggico). Assim, necessrio restabelecer o ato de aposentadoria e o valor de seus proventos aos patamares concedidos desde a origem, conforme Portaria A 1332, editada no dia 15 de outubro de 2008 e publicada no Dirio Oficial do Estado de 24 de outubro daquele ano (fls. 37/39). Ante o exposto, VOTO no sentido de que os membros dessa egrgia Segunda Cmara assinem o prazo de 30 (trinta) dias atual gesto da PBprev para restabelecer o ato de aposentadoria e o valor de seus proventos aos patamares concedidos desde a origem, conforme Portaria A 1332, editada no dia 15 de outubro de 2008 e publicada no Dirio Oficial do Estado de 24 de outubro daquele ano (fls. 37/39), recomendando-lhe o pagamento de diferenas porventura existentes.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 04894/09, os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE/PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, RESOLVEM ASSINAR O PRAZO de 30 (trinta) dias atual gesto da PBprev, na pessoa de seu Presidente, Senhor HLIO CARNEIRO FERNANDES, para restabelecer o ato de aposentadoria e o valor de seus proventos aos patamares concedidos desde a origem, conforme Portaria A 1332/08, editada no dia 15 de outubro de 2008 e publicada no Dirio Oficial do Estado de 24 de outubro daquele ano (fls. 37/39), ato referente aposentadoria voluntria com proventos integrais concedida ao Sr. FERNANDO ANTNIO DE ALMEIDA, ocupante do cargo de Professor de Educao Bsica 3, matrcula 58.383-9, lotado na Secretaria de Estado da Educao e Cultura da Paraba, recomendando-lhe o pagamento de diferenas porventura existentes. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 21 de agosto de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico de Contas