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seria se preste a este tipo de cosas? etc., etctera. No faltarn las explicaciones pseudo-psicoanalticas segn las cuales el manoseo no es otra cosa que una forma sublimada del impulso sexual, y manoseado y manoseador integran la pareja necesaria para todo juego amoroso. Pese a que este enfoque tiene sus atractivos por ejemplo, se ve corroborado por el lenguaje popular que para decir que uno no se deja manosear utiliza la bien conocida expresin A m no me toca el... nadie! no resiste un anlisis serio que tome en cuenta las numerosas variables en juego. La explicacin es simplemente la que ya expusieron los clsicos: el juego del poder. En la Argentina de hoy los que tienen poder las Fuerzas Armadas tienen tanto pero tanto poder que terminan por perder las formas que imperan cuando la diferencia de poder entre el que manda y el mandado es razonable. Y los que no tienen, estn tan carentes de l que estn dispuestos a hacer cualquier cosa a cualquier costo para obtener aunque slo sea un pedacito: que el ordenanza lo salude ceremoniosamente, que la seora sea recibida con cierta pompa y deferencia en las recepciones, que al pibe en la escuela la maestra le d una ayudita, que el auto con chofer lo transporte raudamente y sin problemas de estacionamiento (Dios sea loado!), que en el curriculum pueda escribir en el futuro ex ministro. Mientras que la diferencia de poder entre manoseadores y manoseados sea tan astronmica como lo es hoy, continuaremos asistiendo al juego ritual que ms de 300 ex ministros han protagonizado en los ltimos 10 aos. Porque el poder corrompe, y el poder absoluto corrompe absolutamente.

Captulo III Hacer Ciencia no es fcil...*

1. Consideraciones generales 1.1. La moderna teora econmica ha reconocido definitivamente que en la funcin de produccin, la innovacin tecnolgica es un factor tan importante como los factores clsicos: capital, trabajo, materias primas. 1.2. Las innovaciones tecnolgicas son producidas por la incorporacin del conocimiento a la produccin, con el objeto de modificar un proceso productivo ya existente o de crear uno nuevo. 1.2.1. La innovacin puede ser producida para satisfacer demandas existentes o generar otras nuevas. 1.2.2. El conocimiento incorporado a travs de la innovacin puede ser el resultado directo o indirecto de la investigacin, pero puede ser tambin el resultado de una observacin casual, de un descubrimiento inesperado, de una intuicin, de una conexin fortuita de hechos, etctera. 1.2.3. Algunas de las fuerzas que impulsan la innovacin son los requerimientos del mercado, la sustitucin de importaciones, la escasez de materias primas, la calidad y disponibilidad de la mano de obra, las ganancias previstas, la disponibilidad de
* De una conferencia pronunciada el 10 de junio de 1968 en el Centro de Estudios Industriales, Librera de las Artes, Buenos Aires.

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capital, y por ltimo, pero no por eso menos importante, la guerra (fra o caliente!). 1.2.4. Los obstculos que frenan la innovacin son socioculturales (una sociedad con valores obsoletos, falta de habilidad y decisin empresarias, temor a la accin de los sindicatos); econmicos (mercados monoplicos o altamente protegidos, mecanismos rgidos de mercado, costos y estructuras de precios artificiales); financieros (falta de capital, falta de elasticidad para nuevos esquemas financieros, renuencia a invertir en nuevos procesos); polticos (sistema de impuestos, legislacin de patentes, legislacin de promocin industrial); y cientficos (bsicamente relacionados con una infraestructura cientfico-tecnolgica dbil). 1.3. Despus de la Segunda Guerra Mundial, la innovacin se ha convertido ms y ms en un esfuerzo concentrado, un objetivo explcito, una accin coordinada entre tres elementos fundamentales: gobierno, infraestructura cientfico-tecnolgica y estructura productiva de la economa (el tringulo IGE). Si una sociedad acepta que la innovacin es un componente principal del desarrollo y que sta debe ser considerada como un proceso socio-poltico consciente, consecuentemente el modo ms eficiente de generar y de propagar la innovacin es el de establecer tringulos que correspondan a diferentes sectores de la economa, a ramas diversas de un sector, a dos o ms sectores que tengan un objetivo comn, etc.; y tambin puede pasar que todos ellos o la mayora integren un gran tringulo que abarque a la sociedad en conjunto, cuando un objetivo comn ha sido definido (como ocurre en el caso de una guerra, por ejemplo). Desde este punto de vista, el grado de desarrollo de una sociedad (o de una parte de ella) podra ser expresado en trminos de la perfeccin de su tringulo correspondiente y as se podran establecer comparaciones entre pases y entre diferentes sectores del mismo pas.
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1.4. En este contexto, un pas bien desarrollado es uno donde puede reconocerse la existencia de muchos tringulos bien establecidos, incluyendo uno que corresponda a todo el pas. Sin embargo, dentro de ese pas pueden existir sectores menos desarrollados al lado de otros muy bien desarrollados. (En los EE.UU. sera el caso de la industria del acero con un tringulo muy pobre, y la industria electrnica, con un buen tringulo.) Analizando vrtices y lados puede ser establecida una clasificacin entre pases bien desarrollados, las diferencias pueden ser analizadas y la brecha tecnolgica puede ser medida. Por ejemplo, el tringulo ingls tiene un vrtice ms fuerte (el cientfico-tecnolgico) que el de Japn pero sus lados son menos perfectos y el resultado es un tringulo ingls ms imperfecto que el japons. En los pases en desarrollo pueden presentarse diferentes situaciones: a) Vrtices aceptables, pero lados muy pobres: es el caso de la industria argentina, donde el vrtice de la estructura productiva es discreto, el vrtice cientfico-tecnolgico aceptable, pero el vrtice gobierno es dbil (no hay poltica cientfica, tecnolgica ni industrial) y las intra e interrelaciones prcticamente no existen. Consecuentemente, la innovacin en este sector est muy por debajo de las reales posibilidades socioeconmicas y se resuelve principalmente a travs de las extrarrelaciones del vrtice estructura productiva con la industria extranjera. La situacin es diferente para la agricultura argentina, donde las intra e interrelaciones estn mejor desarrolladas como para neutralizar la debilidad del vrtice gobierno. b) Vrtices y lados no existentes o muy pobres: es el caso de los pases subdesarrollados (Paraguay, Bolivia, Ecuador, etctera). c) Vrtices que se estn formando pero lados que no existen an: el caso de Venezuela, Chile y Colombia. d) Vrtices y lados en desarrollo estable: es el caso actual de Brasil, donde los presupuestos para investigacin y desarrollo han
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sido grandemente incrementados, se est estableciendo una poltica cientfica y las intra e interrelaciones estn siendo mejoradas.

2. Infraestructura cientfico-tecnolgica 2.1. Es til considerar tres categoras diferentes de pases: A) Pases con un sistema educacional muy pobre, sin infraestructura cientfico-tecnolgica apreciable y sin consenso social para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. B) Pases con un sistema educacional amplio (aceptable a nivel primario y secundario, mediocre a nivel universitario), una estructura cientfico-tecnolgica dbil pero existente, un consenso social (por lo menos nominal o retrico) para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa. C) Pases donde la ciencia y la tecnologa han sido definitivamente incorporadas a la sociedad y figuran como un importante elemento de su riqueza, poder y prestigio. La realidad es heterognea y dinmica, y por lo tanto, debemos considerar esta clasificacin solamente como una gua, una forma de introducir algn orden en nuestras ideas, de llegar a algunas conclusiones generales, aunque, imperfectas. Es similar pero no igual a la clasificacin utilizada en contextos ms generalizados (pases menos desarrollados, en desarrollo y totalmente desarrollados). 2.2. Se est poniendo ms y ms de moda particularmente entre economistas el tratar de decidir a priori el tipo ms conveniente de investigacin para pases del tipo B, y mucho tiempo y esfuerzo se gasta en determinar las ventajas y desventajas relativas de la investigacin pura vs investigacin aplicada, bsica aplicada vs aplicada bsica, bsica inspirada vs aplicada inspirada y otras combinaciones convenientes y equivalentes de palabras similares. Para algunos de estos felices colegas, el problema
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se reducira a colgar una etiqueta a alguna de las actividades de la investigacin, transformarla en una entidad econmica, insertarla en un pulcro modelo input-output, hacer algunos clculos extraos y luego asignarle una prioridad. ste es un precioso ejercicio, pero por desgracia no muy til todava; existen no slo las dificultades epistemolgicas de una distincin significativa entre los distintos tipos de investigacin, o el problema de las muchas sorpresas de la Historia que nos muestra tremendas transformaciones tcnicas y econmicas producidas por resultados de investigaciones abstractas; sino tambin algo ms, ms concreto en su naturaleza, de efectos ms inmediatos: los pases B donde la estructura cientfico-tecnolgica es dbil generalmente no tienen el potencial mnimo de investigacin lo que podramos llamar el umbral de investigacin que permitiera canalizar, enfocar, dirigir la investigacin hacia un objetivo prioritario. En los pases B, la cantidad de investigacin es muy pequea y su calidad muy heterognea; es ms, la falta de una tradicin cientfica de alto nivel hace difcil y muchas veces imposible reconocer si un trabajo de investigacin es lo suficientemente creativo y riguroso como para ser calificado de excelente. En cualesquiera de los pases B, entonces, menos importante que discutir si la investigacin pura o la aplicada es la ms conveniente, es obtener que la sociedad incorpore a su juego de valores propios dos conceptos simples pero fundamentales: 1) que la nica forma de erigir una infraestructura de investigacin es haciendo investigacin y 2) que en esta etapa de su desarrollo slo importa distinguir entre dos clases de investigacin: la mala y la buena. Una importante conclusin resultara entonces inmediata: lo ms conveniente y urgente en ciencia y tecnologa sera producir buena investigacin en la mayor medida posible, independientemente del campo especfico en el que se origine (sea ese campo topologa o topografa, por ejemplo), o de las preguntas que le guste contestar (el movimiento de una partcula en el universo de Minkowsky o las caractersticas de viscosidad de
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una pelcula de aceite) o de los problemas que trate de resolver (la naturaleza del espacio-tiempo o el creep en aceros de alta aleacin). Cuando ese umbral de investigacin haya sido alcanzado y transpuesto, la prioridad podr entonces ser asignada con algn sentido. De otra manera resultara simplemente poner el carro delante del caballo... Es obvio que las dos etapas del proceso una cuando la capacidad de investigacin (o el capital cientfico) es creado (o acumulado), la otra cuando el capital es invertido estn ntimamente ligadas, con muchas superposiciones entre s. Sin embargo, la estrategia para llevar a cabo ambas etapas deber ser diferente en cada una de ellas. 2.3. En la etapa de la creacin debern realizarse acciones de tres tipos diferentes: Primeras Acciones: llevarn directamente a establecer y/o fortalecer la infraestructura cientfica y tcnica del pas. ste no es un objetivo tan simple como parece, particularmente cuando se est tratando de alcanzarlo a travs de un proceso fundamentalmente racional, sin la ayuda de la guerra (fra o caliente, hasta ahora el ms poderoso impulsor de la ciencia y la tecnologa). Las Primeras Acciones tendran que ser no slo del tipo de las que aumentan la calidad y la cantidad de la investigacin como cambiar la estructura de la Universidad, reforzar los centros de investigacin ya existentes y establecer otros nuevos; crear y sostener instituciones cientficas (Academia de Ciencias, Consejo Nacional de Investigacin, Sociedades de Ingeniera, etc.); cambiar drsticamente los salarios y el status del personal cientfico y tecnolgico; hacer una nueva legislacin para el sistema de patentes; establecer beneficios de impuestos y subsidios para industrias que producen o auspician la investigacin; considerar amplios y generosos sistemas de becas y contratos, etc. sino tambin de las que contrarresten el sentimiento de ansiedad y frustracin que llena actualmente el cuerpo y el alma de los investigadores; que prote70

jan a los cientficos de las inestabilidades institucionales y polticas; que garanticen la continuidad de su actividad investigadora.* No necesito extenderme sobre los daos que puede sufrir la vida cientfica de un pas debido a problemas polticos: muy fcilmente encontramos ejemplos dramticos en los pases B, pero tambin en los pases C (la ciencia alemana durante el rgimen de Hitler, la ciencia sovitica bajo Stalin, la ciencia de los EE.UU. en la poca de Mc Carthy). Existe sin embargo una diferencia: en un pas C la ciencia puede ser reconstruida (y lo ha sido) rpidamente luego de una crisis poltica, mientras que en un pas C ello exigir tanto esfuerzo que quiz nunca pueda ser reconstruida nuevamente. Otros obstculos que se oponen al progreso cientfico y tecnolgico en los pases B son de diferente naturaleza pero igualmente peligrosos. Sacarlos del camino no es fcil porque esos obstculos acostumbran ser bastante especficos y las Primeras Acciones deben ser hechas a medida, basadas en un profundo y directo conocimiento de la realidad. Un par de ejemplos servirn mejor para transmitir a ustedes el tipo de situaciones que las Primeras Acciones deben enfrentar y cambiar: a) Todo cientfico en el mundo sea de un pas A, B o C ha aprendido ya de una manera muy dura cmo debe pelear por un presupuesto; pero mientras que en un pas A la guerra termina una vez que el presupuesto es aprobado, en un pas B esto significa solamente haber ganado el primer round: un presupuesto aprobado no siempre significa que la Tesorera entregar los fondos asignados... b) Resulta muy ilustrativo describir el comportamiento del Estado con respecto a un centro de investigacin en las tres diferentes etapas de su existencia. Etapa I: cuando el centro es fundado, los edificios inaugurados, los equipos instalados, el
* Posdata 1979: Esto lo decamos en 1968! Lamentablemente, hoy hay que reclamarlo con mayor nfasis an. 71

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personal contratado, las inversiones son grandes, los fondos operativos no importan, el entrenamiento toma mucho tiempo y recursos, la investigacin original es poca y discontinua, el entusiasmo es grande, el brain drain muy bajo. A travs de toda esta etapa y especialmente cuando los edificios son inaugurados en ceremonias solemnes el Estado se muestra bastante entusiasta con el centro: siempre hay dinero disponible, los nombramientos de personal son aprobados con un mnimo de burocracia, la poltica no interfiere... Despus de unos 5 aos, el Instituto entra en su Etapa II, donde no hay ms edificios nuevos que inaugurar o grandes equipos para instalar, pero la investigacin empieza a fluir continuamente; el centro alcanza un estado de equilibrio y el tem ms importante del presupuesto son los Fondos de Operacin (un tcnico vidriero es tan importante como un profesional, una termocupla especial es ms importante que un nuevo instrumento cientos de veces ms caro); si ese estado de equilibrio no puede ser mantenido, el brain drain comienza y se acelera luego muy rpidamente. Y es entonces, en ese preciso momento, cuando el Estado comienza a fallar. La luna de miel ha terminado, los fondos operativos que no son elegantes ni espectaculares son ms y ms difciles de obtener, los salarios particularmente para los tcnicos (Cmo puede ser que un tcnico vidriero sea tan importante? es una pregunta que se escucha a menudo) no son aumentados, la aduana muestra sus dientes, la burocracia es realmente kafkiana. Naturalmente, la investigacin se interrumpe y los mejores valores abandonan el centro y con mucha frecuencia tambin el pas. El promisorio centro se convierte entonces en un cementerio de equipos valiosos donde el mediocre personal restante obtiene su salario sin hacer nada de valor. Es entonces bastante difcil que un centro alcance su Etapa III, durante la cual el conocimiento disponible sera supuestamente transferido a la sociedad. ste es, por supuesto, el momento de la verdad para el centro, su real razn de ser,
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el momento en que el centro con todos sus recursos estara finalmente en condiciones de ayudar a resolver algunos de los problemas ms importantes del pas. Pero para entonces, el Estado generalmente odia al centro... Queda alguna duda an de por qu la ciencia y la tecnologa no han producido en los pases B todo el impacto que se esperaba de ellas? Las Segundas Acciones se dirigen a hacer que la sociedad entienda que la ciencia y la tecnologa son esencialmente procesos creativos. Esta falta de comprensin, particularmente por parte de la clase dirigente, es uno de los factores claves que explican por qu en los pases B el consenso social hacia la ciencia y la tecnologa es ms nominal que real. En cada oportunidad posible, los presidentes, ministros, secretarios, senadores, generales, hombres de negocios, eruditos toda la crema de la Institucin Pblica hacen hincapi en que la Ciencia y la Tecnologa (siempre con mayscula) son absolutamente vitales para la salud, riqueza y seguridad del pas. Pero la dura realidad que sigue a esas brillantes palabras demuestra que no les dan a las mismas nada ms que un mnimo de apoyo, siempre menor que lo que la economa del pas realmente les permite. Esta actitud indica que si bien ellos creen quiz que la ciencia y la tecnologa deben ser desarrolladas, no confan realmente en que puedan serlo. Su argumento principal frecuentemente encubierto es el siguiente: La Ciencia y la Tecnologa han avanzado tanto, que nunca podremos ponernos a la par de los pases adelantados. Nuestra nica oportunidad es importar de los pases C, donde se producen todos los descubrimientos y desarrollos importantes. Las condiciones de nuestro pas no permiten realmente hacer investigacin original y alcanzar nuevos logros tecnolgicos. Pero al mismo tiempo que niegan prcticamente toda posibilidad de creacin cientfica, una riqusima creacin esttica suele florecer a su alrededor; esa misma sociedad donde los problemas polticos, sociales y econmicos excluyen el desarrollo de la ciencia, es capaz de pro73

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ducir sobresalientes poetas, escritores, pintores, msicos, etc.; por lo menos tan excelentes, si no mejores, que los de los pases C. Por supuesto que esta sorprendente paradoja es la consecuencia de diversos factores; pero uno de los ms importantes es que, mientras en el caso del Arte todos los miembros de la sociedad saben que el arte es creacin y que no hay razones intrnsecas para dar a algn pas el privilegio de su monopolio, en el caso de la ciencia pocos querrn admitir que es un proceso creativo y mucho menos an podrn creer que pueda ser generado tal como es generado el arte. El arte est rodeado de una atmsfera creativa y por eso atrae a los rebeldes, que son el ingrediente ms importante de la creacin. A travs de las Segundas Acciones una atmsfera creativa similar debe ser establecida para la ciencia y la tecnologa si es que queremos cambiar de un consenso social nominal a uno real y conseguir que cada miembro de la sociedad crea realmente que el desarrollo de una nacin no podr ser alcanzado si la ciencia y la tecnologa no dejan de ser una magia importada, para convertirse en un hbito de su pueblo (R. Maheu). Las Terceras Acciones nos conducen a entender la forma de introducir innovaciones a travs de la utilizacin provechosa de los recursos cientficos y tcnicos dentro del proceso productivo del pas. Estas acciones sern principalmente acadmicas porque, si bien es verdad que las prioridades, transferencia de know-how, tecnologas alternas y otras por el estilo, son tema de muchos seminarios y conferencias, es tambin cierto que un conocimiento realmente slido es an bastante raro, sobre todo en los pases B. Se sabe mucho ms sobre cmo crear la innovacin que sobre cmo propagarla. Sin embargo, existe actualmente el claro peligro de que los administradores a nivel gubernamental sobre todo administradores de planificacin consideren que es el momento adecuado para organizar la ciencia. Para ello se necesita mucha y mejor investigacin en temas tan sutiles
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como ciencia poltica, poltica de la ciencia, coordinacin entre las estrategias cientficas y econmicas, evaluacin cuantitativa del impacto de la ciencia y la tecnologa, etc., antes de poder tomar decisiones especficas. A pesar de los limitados instrumentos empleados (anlisis econmico, ciencias sociales, interpretaciones histricas) hay una tendencia hacia los macroestudios en lugar de hacer anlisis precisos de situaciones especficas. Hasta hace muy poco tiempo, pocas eran las personas que se haban interesado seriamente en este problema, y por lo tanto el entrenamiento de personal en este campo tan especfico de investigacin es obligatorio. Los economistas, socilogos, antroplogos, cientficos, tecnlogos, gerentes de industria, hombres de negocios deben acostumbrarse a trabajar juntos hasta desarrollar una metodologa que puedan utilizar todos ellos y un lenguaje que todos puedan entender. 2.4. Una vez que una slida infraestructura cientfica tecnolgica ha sido erigida, una atmsfera creadora ha sido establecida y los mecanismos de transferencias del conocimiento han sido aprehendidos, la etapa de inversin cuyo principal objetivo es lograr un ensamble satisfactorio entre los procesos de innovacin y de produccin est lista para ser iniciada. Todo esto es un proceso dinmico, con superposicin y realimentacin entre ambas etapas, y el comienzo de la segunda no debe esperar, por supuesto, hasta la total finalizacin de la primera. Para comprender cmo se establecera la relacin, imaginemos una situacin hipottica: en el pas X miembro del grupo B mientras otras ramas de la ciencia son bastante dbiles, existe una buena infraestructura en fsica. A travs de las Primeras Acciones, cierto nmero de buenos laboratorios de investigacin han sido establecidos personal full-time, equipos necesarios, suficientes fondos de operacin e interesantes resultados se estn obteniendo de ellos, tanto en calidad como en cantidad. El trabajo de investi75

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gacin se distribuye entre distintas ramas de la fsica (incluida la acstica!) pero no en forma pareja: la fsica nuclear y la terica tienen alguna preferencia. Muy pocos fsicos trabajan en problemas industriales. Las Segundas Acciones, particularmente algunos premios importantes a la investigacin original, han dado a la fsica una imagen atrayente de actividad creadora y muchos jvenes talentosos se ven continuamente atrados por ella. Al mismo tiempo, por medio de las Terceras Acciones, algunos equipos interdisciplinarios que incluyen a conocidos y respetados fsicos han estado estudiando cuidadosamente la mejor utilizacin de los recursos tcnicos y cientficos con miras a colaborar con el desarrollo socio-econmico del pas X. Uno de los principales resultados de estos estudios ha sido, por ejemplo, que la economa general del pas podra ser significativamente mejorada si las maderas blandas (de las cuales hay gran cantidad en los bosques vrgenes del sur) pudieran ser mejor utilizadas. Si la madera blanda pudiese ser transformada en madera dura, habra un significativo ahorro de divisas; simultneamente, el desempleo de esas regiones pobres se reducira drsticamente. Pero esos mismos estudios que han mostrado las ventajas sociales y econmicas de tal desarrollo, tambin han mostrado que en lo que concierne a investigacin, la madera en general y la madera blanda en particular, son amplios campos abiertos donde queda mucho por hacer. Una cuidadosa revisin del estado del arte ha demostrado que si se aplicara fsica de alto nivel, existiran posibilidades de obtener todo tipo de resultados importantes: puros, bsicos, bsico-aplicados, aplicado-bsicos y otros por el estilo. Un grupo de fsicos de diferentes ramas desde los tericos ms abstractos hasta los relogos ms concretos podran ser reunidos alrededor del problema de la madera como lo fueron alrededor de la bomba atmica, el radar, los cohetes, porque un objetivo bien definido, una muy precisa
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prioridad de accin ha sido establecida. Por supuesto, no todos los fsicos seran atrados por este objetivo particular, pero la experiencia histrica demuestra que cuando hay un desafo definido, un gran nmero de gente til responde al llamado. Entonces la fsica y los fsicos se pondran al servicio de un objetivo bien definido y colaboraran entusiastamente en su solucin al ver que produciran importantes avances cientficos inspirados por esa misma problemtica.

3. Autonoma cientfica La ciencia es, por la naturaleza misma de sus objetivos finales, as como por su estructura epistemolgica, una actividad humana que no admite calificativos derivados de la existencia de fronteras polticas. Desde este punto de vista, carece por lo tanto de sentido hablar de ciencia nacional, ciencia propia, ciencia independiente. Pero no es a eso a lo que nos referimos cuando hablamos de autonoma cientfica. En este contexto autonoma cientfica expresa la capacidad de decisin propia de un pas para elegir, proyectar, programar, instrumentar y realizar su poltica cientfica (Ensemble de mesures dintervention des pouvoirs publics pour stimuler les progrs de la science et, avec lui, les progrs economique et social, F. Perroux). Debe observarse que, a veces, la poltica cientfica est definida formal y explcitamente, en forma global; a veces lo est en forma implcita (tradicin cientfica, objetivos comerciales) o a travs de formulaciones explcitas pero parciales (poltica atmica, poltica espacial, poltica de armamentos). La primera modalidad se da no slo en los pases socialistas en donde es una consecuencia natural de la estructura misma de su sociedad sino tambin en algunos pases en vas de desarrollo como la India, cuya poltica cientfica qued explcitamente definida en el documento Scientific Policy Resolution aprobado por el Parlamento de la
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India en 1958 y que en su punto 7 dice significativamente: El Gobierno de la India ha decidido en consecuencia que los propsitos de su poltica cientfica sern [...]. Histricamente, en cambio, los pases occidentales desarrollados (en particular, los EE.UU. y Gran Bretaa) no definieron en forma explcita y global sus polticas cientficas, aunque s lo hicieran implcitamente mediante el logro de aquellos objetivos que las circunstancias (guerra, bloqueos, crisis, competencias econmicas), las tradiciones, la estructura educacional, etc., determinaron. Es importante ahora formular las siguientes observaciones: a) En los pases desarrollados, la autonoma cientfica es simplemente un aspecto ms de su autonoma poltica y econmica y como tal se la da como un hecho. Si en ellos tambin se ha comenzado a formular poltica cientfica ello se debe obviamente a que el creciente costo de la ciencia obliga a determinar prioridades y efectuar elecciones. En los pases en vas de desarrollo, en cambio, la autonoma cientfica es un objetivo a alcanzar y en tal sentido su formulacin explcita ayuda a definir ese objetivo. b) Sin embargo, la mayor o menor autonoma cientfica de un pas no se mide por la mejor o peor manera en que haya sabido formular verbalmente su poltica, sino por la capacidad real de alcanzar los objetivos propuestos. Ya volveremos ms adelante sobre este peligro nominalista, pero dejemos claramente expresado que la condicin necesaria, aunque no suficiente, para alcanzar autonoma cientfica es poseer una infraestructura cientfico-tecnolgica propia debidamente integrada en uno o varios tringulos de relaciones.

la investigacin cientfica y tecnolgica (a la que llamaremos ID) debidamente integrada en los tringulos adecuados: 4.1. Especialmente a travs de su interrelacin con los otros dos vrtices, ID da a la sociedad capacidad para tomar decisiones en problemas tales como: a) Explotacin de recursos naturales. b) Introduccin de nuevas tecnologas (energa nuclear, petroqumica, micro-electrnica, etctera). c) Determinacin de prioridades de inversin extranjeras o nacionales entre varios sectores de la economa. d) Eleccin de tecnologas a ser importadas y cmo. e) Eleccin de tecnologas a ser desarrolladas localmente, cmo y dnde. 4.2. Especialmente a travs de las extrarrelaciones con las infraestructuras cientfico-tecnolgicas del extranjero, ID da capacidad para predecir cambios tecnolgicos y de esa manera posibilita el mejor desarrollo de estrategias, teniendo en cuenta esos cambios previstos. 4.3. En los diferentes estadios del proceso de industrializacin, ID: a) Mejora la capacidad de adaptar, de importancia particular en la etapa de sustitucin de importaciones. b) Crea capacidad para la creacin sostenida, de una importancia particular en el proceso de industrializacin cuando la sustitucin de importaciones ha finalizado. c) Refuerza la capacidad de encontrar respuestas especficas a problemas especficos. d) Mejora la capacidad para obtener y absorber ayuda externa. e) Mejora el balance tecnolgico de pagos.
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4. Accin propia en los pases B Pasemos ahora del anlisis general al particular, tratando de especificar en detalle las ventajas que un pas B puede obtener de
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f) Genera confianza en las propias fuerzas y un clima favorable para absorber y producir cambios. g) Aumenta la probabilidad especialmente a travs del efecto de demostracin de que los ejecutivos, administradores y gerentes empleen tcnicas analticas y criterios objetivos para sus decisiones. 4.4. ID mejora la cantidad y calidad de los recursos humanos. 4.5. Es un poderoso disuasivo del brain drain no slo porque provee ms oportunidades de trabajo, sino tambin porque a travs del tringulo incorpora a los cientficos a la estructura socio-econmica. 4.6. En este esquema, lo que realmente importa es un sistema ID que interacte con otros elementos de la sociedad. Un sistema ID fuerte pero aislado producira ciertamente buena ciencia, pero su impacto en el proceso de industrializacin sera bastante dbil. Ms an, el aislamiento produce alienacin, y como una consecuencia, la emigracin. (ste es uno de los factores del brain drain argentino ya que es notorio que su ID no pertenece a ningn tringulo.) Examinemos ahora algunos de los efectos principales producidos por un sistema ID interrelacionado. 4.6.1. Capacidad para tomar decisiones. En asuntos relacionados con la industrializacin, un pas en desarrollo debe tomar numerosas decisiones que involucran variables cientficas y tecnolgicas; algunas de estas decisiones pueden incluso comprometer el futuro del pas por muchos aos. Es entonces importante para un pas en tal posicin, que pueda analizar, juzgar y decidir de acuerdo con los mejores intereses presentes y futuros del pas. Hay por supuesto una gran cantidad de asesoramiento extranjero disponible (asesores, agencias internacionales y regionales, etc.) que puede ser contratado, comprado y aun
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obtenido gratis. Pero en ltimo caso, la decisin final est siempre en manos de los nativos y en ese momento de la verdad se deben tener en cuenta parmetros que pueden ser mejor evaluados por los nativos. Esto es de todos modos lo que los pases desarrollados hacen cuando toman decisiones similares y por lo tanto es lo que los pases en desarrollo debieran querer hacer, aunque slo sea por razones de autorrespeto. La estructura cientfico-tecnolgica a la cual el sistema ID pertenece podra participar totalmente en la toma de decisiones nicamente si tiene una interrelacin fluida con el vrtice decisiones. Problemas como la instalacin del primer reactor nuclear de potencia, el establecimiento de una industria del acero totalmente integrada, los usos de nuevas fuentes de energa (solar, mareolgica, elica, etc.), el desarrollo eficiente de las riquezas minerales, etc., requieren la existencia de un tringulo tan perfecto como sea posible. Slo as el sistema ID podra ser movilizado y empleado en su total capacidad; y la decisin sera realmente controlada por el pas. 4.6.2. Capacidad para predecir. La tecnologa cambia a velocidad creciente y la obsolescencia es un peligro muy grande para todos los sectores de la economa. Los errores de previsin pueden resultar muy caros (un buen ejemplo es la difcil situacin actual de la industria del acero americana, consecuencia de un error de juicio a principios de 1950 con respecto al proceso ID, de produccin de acero por inyeccin de oxgeno), y mucho ms para los pases en desarrollo, quienes, por definicin, no estn en condiciones de permitirse ese tipo de errores. Pero, dnde est la bola de cristal? La ID es la fuente principal del cambio tecnolgico; ah est entonces la bola de cristal: leerla requiere una clave que slo la ID provee a travs de sus extrarrelaciones y sus propios desarrollos; un muy activo y acadmicamente slido sistema ID es la mejor respuesta a la previsin tecnolgica. Siempre y cuando, nuevamente, que una
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fluencia de preguntas y respuestas se mantenga entre la ID y los otros dos vrtices. En muchos pases en desarrollo es muy comn que una agencia del gobierno o una compaa privada decidan importar una dada tecnologa, mientras que un cientfico a la vuelta de la esquina tiene todos los elementos que demuestran que esa tecnologa ya ha sido superada por descubrimientos recientes. 4.6.3. Capacidad de adaptacin. Las tecnologas importadas pueden ser frecuentemente adaptadas a circunstancias locales (materias primas, mano de obra, direccin, escala de la economa, etc.). La ID local provee los medios para una ms eficiente adaptacin simplemente porque, a travs de sus acciones, esas condiciones locales han sido conocidas y pueden por lo tanto ser dominadas. Pero cuidado: la ID debe ser usada en este momento del proceso de industrializacin, pero no debe ser diseada y programada para ese solo uso. 4.6.4. Capacidad para crear. Una vez que la etapa de sustitucin de importaciones est terminada, el proceso de industrializacin est ms y ms obligado a ser creativo: nuevos procesos y productos deben ser desarrollados, y se deben producir innovaciones, no solamente para satisfacer demandas existentes sino para generar otras nuevas. Los pases desarrollados muestran que la ID es la ms poderosa herramienta para esta operacin. Aqu es donde es necesario tener un sistema creativo de investigacin y desarrollo: un sistema diseado slo para la adaptacin no servira. Finalmente, una advertencia para los que an creen que la ayuda externa puede ser la solucin de un pas B que quiere alcanzar un grado adecuado de desarrollo cientfico tecnolgico: el monto de los recursos (especialmente dinero) invertidos en ayuda externa es ridculamente pequeo, comparado con la magnitud del problema. La inversin total de las Naciones Unidas para Asistencia Tcnica y asuntos relacionados a la misma fue para los primeros 5 aos (1960-1964) de la llamada Dcada
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del Desarrollo, de 1.600 millones de dlares para todos los pases subdesarrollados. Ms an, en un meeting reciente, George Wood, entonces presidente del Banco Mundial, dio las siguientes cifras, que van a sorprender a muchos: para 1962 la ayuda total bilateral, multilateral, internacional, regional, directa, indirecta, etc. en todos los campos (salud, transporte, industria, tecnologa, agricultura, alimentacin, vivienda, etc.) para todos los pases subdesarrollados fue de 6 billones de dlares, entregada por 15 pases desarrollados que poseen en combinacin, un ingreso nacional de 830 billones de dlares. Para 1966 la ayuda total a esos mismos pases subdesarrollados fue tambin de 6 billones de dlares, entregados por los mismos 15 pases desarrollados, pero que posean entonces un ingreso nacional combinado de 1.100 billones de dlares. Como referencia conviene saber que la suma total invertida en armamentos en ese mismo ao, para todo el mundo, fue de 180 billones de dlares!

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