UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL PS-GRADUAO EM DIREITO AMBIENTAL NACIONAL E INTERNACIONAL

BERNARDO VIANNA WAIHRICH

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA CONSTITUIO FEDERAL: UM PRINCPIO FUNDAMENTAL

Porto Alegre 2011

BERNARDO VIANNA WAIHRICH

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NA CONSTITUIO FEDERAL: UM PRINCPIO FUNDAMENTAL

Monografia

apresentada

ao

curso

de

especializao em Direito Ambiental Nacional e Internacional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS para obteno do grau de Especialista.

Orientadora: Prof. Ms. Annelise Monteiro Steigleder

Porto Alegre 2011

Bernardo Vianna Waihrich

O desenvolvimento sustentvel na Constituio Federal: um princpio fundamental

Monografia

apresentada

ao

curso

de

especializao em Direito Ambiental Nacional e Internacional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS para obteno do grau de Especialista.

Aprovada em ___/___/___.

_________________________ Annelise M. Steigleder UFRGS

DEDICATRIA

minha

noiva

Juliana

pelo

apoio,

companheirismo e compreenso em todos os momentos. Pelo sorriso e a delicadeza de suas palavras que suavizam meus dias mais difceis.

AGRADECIMENTO

Agradeo a Deus pela infinita misericrdia de atenuar nossas misrias humanas e nos

fortalecer para o enfrentamento das batalhas da vida, permitindo assim a realizao dos projetos que julgamos importantes.

minha famlia, fundamento de minha existncia e motivao cotidiana.

Ao corpo de professores deste curso pelo primoroso trabalho docente realizado, pondonos a par de suas experincias e rico

conhecimento.

Ao amigo e colega Dr. Carlos Souto, pela sugesto do Direito Ambiental como

oportunidade de especializao e pelo incentivo motivacional para a busca do aperfeioamento profissional.

RESUMO

O presente ensaio apresenta uma anlise sobre o chamado desenvolvimento sustentvel no que diz respeito aos seus contornos jurdicos no vigente sistema normativo constitucional brasileiro, seu conceito e seus reflexos como possvel princpio fundamental sobre as questes envolvendo meio ambiente e economia. Para tanto, inicialmente se analisa a evoluo da participao estatal nas questes econmicas a fim de que se compreenda sua importncia na regulao das mesmas. Nesse contexto e sempre sob a perspectiva do Direito Constitucional, se analisa criticamente os caminhos percorridos pela administrao pblica brasileira at se chegar ao modelo constitucional atual. Na Constituio Federal se demonstra o destaque da atividade econmica como instrumento fundamental para o alcance do bem-estar social do povo brasileiro e sua importncia na composio do conceito jurdico de desenvolvimento sustentvel. Em seguida percorrem-se os caminhos da formao dos pilares conceituais do Direito Ambiental, partindo-se dos ideais filosficos dos movimentos ambientalistas nacionais e influncias internacionais ressaltando suas importantes contribuies paro o seu processo formativo at se chegar ao advento da Constituio Federal de 1988. Ao final desse perodo formativo do Direito Ambiental se considera ter havido uma grande mudana nos limites jurdicos das questes ambientais brasileiras incorporando a partir da as questes econmicas e resultando na idia de desenvolvimento sustentvel. Diante desse novo projeto idealizado para harmonizar meio ambiente e economia reportase para a constituio na tentativa de encontrar a contemplao desse ideal no texto de 1988. Nesse sentido se percebe que o conceito de desenvolvimento sustentvel guarda com a constituio uma perfeita congruncia. Detecta-se no projeto do desenvolvimento sustentvel um fundamento jurdico que contempla exatamente a nova ideologia constitucional, de valores superiores, fundada nos arquitetais dos Direitos Humanos, de finalidade preponderantemente humanstica e social, a qual engloba e aglutina as questes econmicas e as questes ambientais e as coloca em grau de igualdade e dependncia mtua como funes sociais instrumentais, intermedirias para o alcance do fim ideolgico maior de garantir bem-estar social do povo brasileiro. Essa compatibilidade com a ideologia constitucional do projeto do desenvolvimento sustentvel o internaliza no sistema normativo ptrio e passa a produzir efeitos como princpio fundamental especial s questes econmicoambientais, hbil a dirimir conflitos normativos, direcionar polticas pblicas e orientar as relaes e prticas sociais do povo brasileiro. Para tanto, considera-se ao final, a importncia da participao do Poder Pblico para a concretizao da constituio incluindo o desenvolvimento sustentvel para a promoo do bem-estar social.

Palavras chaves: Estado Economia Meio Ambiente Desenvolvimento sustentvel Constituio Bem-estar. .

ABSTRACT

This essay presents an analysis of the so-called sustainable development with regard to their legal boundaries in the current Brazilian regulatory system constitutional, its concept and its reflections as a possible fundamental principle on issues involving the environment and economy. To do this, it starts reviewing the developments of state involvement in economic matters in order to understand its importance in regulating them. In this context, and always from the perspective of Constitutional Law, is critically analyzed the paths followed by the Brazilian government to reach the current constitutional model. In the Federal Constitution demonstrates the prominence of economic activity as a fundamental instrument to achieve the welfare of the Brazilian people and its importance in the composition of the legal concept of sustainable development. Then travel up the paths of the formation of conceptual pillars of environmental law, starting from the philosophical ideals of environmental movements, national and international influences emphasizing their important contributions to its formative process until reaching the advent of the Constitution of 1988. At the end of this formative period of the Environmental Law is deemed to have been a big change in the legal limits of Brazilian incorporating environmental issues from economic issues and hence resulting in the idea of sustainable development. In this new project designed to harmonize the environment and economy refers to the constitution in an attempt to find the contemplation of this ideal in the text of 1988. In this sense it shows that the concept of sustainable development has to the constitution a perfect congruence. Detects in the design of sustainable development a legal basis which includes exactly the new constitutional ideology of higher values, based on architects of the Human Rights of predominantly humanistic and social purpose, which encompasses and unites economic issues and environmental issues and puts them in a degree of equality and mutual dependence as instrumental social functions, intermediate to the achievement of larger ideological goal of ensuring social welfare of the Brazilian people. This compatibility with the ideology of the constitutional project of sustainable development in the regulatory system internalizes parental and takes effect as a fundamental principle of special economic and environmental issues, able to resolve normative conflicts, direct public policy and guide social relationships and practices of the Brazilian people. To do so, at the end, is considered the importance of participation of the Government to implement the constitution including sustainable development to promote social welfare.

Keywords: State - Economy - Environment - Sustainable Development - Constitution - Welfare.

SUMRIO INTRODUO ............................................................................................................ 8 2 A PUBLICIZAO DA ECONOMIA ...................................................................... 11 2.1 A INGERNCIA ESTATAL NA ECONOMIA: UMA MEDIDA FUNDAMENTAL 12 2.2 A PARTICIPAO DO ESTADO BRASILEIRO NAS QUESTES ECONMICAS: UMA ANLISE CRTICA ............................................................... 17 2.3 A RELEVNCIA SOCIAL DA ECONOMIA NA CONSTITUIO FEDERAL ... 25 3 OS CAMINHOS DO DIREITO AMBIENTAL: DO AMBIENTALISMO AO CONSTITUCIONALISMO ......................................................................................... 28 3.1 NA RBITA INTERNACIONAL .......................................................................... 28 3.2 NA RBITA BRASILEIRA ................................................................................. 30 3.3 O NOVO PROJETO IDEALIZADO ..................................................................... 37 3.4 A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO AMBIENTAL ............................... 42 4 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: O PROTTIPO CONSTITUCIONALIZADO ....................................................................................... 48 4.1 O PARADIGMA DOS DIREITOS HUMANOS .................................................... 48 4.2 A IDEOLOGIA CONSTITUCIONAL DO BEM-ESTAR SOCIAL......................... 50 4.3 O PRINCPIO FUNDAMENTAL DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ... 52 4.4 CONSIDERAES FINAIS ................................................................................ 60 CONCLUSO ........................................................................................................... 64 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................... 66

INTRODUO

A atividade econmica, entendida originariamente como a circulao de recursos patrimoniais, subsiste maior parte da histria do homem, e acompanha o processo de evoluo social e formao dos Estados at os dias atuais. O movimento gerencial da atividade econmica caracterstico do processo de formao da soberania estatal, justamente por ser este um aspecto fundamental ao desenvolvimento das naes e, especialmente, no seu aspecto social. O meio ambiente na sua dimenso genrica inerente prpria existncia do homem e especialmente seus recursos naturais indispensveis a sobrevivncia da espcie humana na terra. Por muito tempo na histria esse fator condicionante da vida social foi ignorado pelos poderes estatais e pela prpria sociedade repercutindo nas drsticas e negativas mudanas de ordem principalmente climtica ocorridas no planeta e que vm somente agora nas ltimas dcadas a serem levadas em considerao pelos entes pblicos e seus governados. Aparentemente, economia e meio ambiente no eram percebidos como dependentes um do outro porquanto o primeiro tinha a exclusiva funo de movimentar a riqueza das naes e o segundo era meramente o cenrio para uma atuao utilitarista do homem. Com o amadurecimento da cincia jurdica, especialmente dado pelo constitucionalismo das ordens jurdicas estatais, ambas as questes, atividade econmica e meio ambiente, sobrevieram pauta das preocupaes jurdico-sociais passando a integrar os sistemas normativos por seus aspectos de relevncia para o povo. Isso demonstrou uma necessidade indispensvel para o avano nas condies de vida e desenvolvimento social de vinculao das atividades econmicas proteo do meio ambiente em seus recursos principalmente naturais. Neste contexto o presente trabalho se insere, detectando e reconhecendo a relevncia das matrizes econmica e ambiental e sua indissociabilidade para o alvorecer de uma regulao jurdica capaz de satisfazer os anseios da sociedade brasileira no que tange a concretizao de seus direitos fundamentais de bem-estar social relacionados com o progresso econmico e meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Inicia-se basicamente sobre a perspectiva pblica da economia e seu carter social. Remonta-se aos antecedentes primitivos da participao do Estado nas questes econmicas percebendo que ao longo de toda histria das organizaes sociais a economia sempre teve papel fundamental no desenvolvimento e bem-estar das pessoas e sempre foi um dever fundamental do Estado regul-la e dirigi-la para este fim. Diante desse postulado fundamental de dever de interveno na economia se v que as incurses do estado brasileiro foram experincias nunca plenamente bem sucedidas no que diz com o exerccio do dever jurdico de regulao da ordem econmica e os resultados alcanados. Isso, principalmente, porque a administrao pblica nunca se submeteu plenamente aos mandamentos da ordem jurdica constitucional quando assim deveria faz-lo para concretizar os direitos

fundamentais l garantidos quanto s questes econmicas e com isso promover o bem-estar social pela via instrumental da ingerncia do ente pblico na economia. Em seguida, traz-se ao bojo do trabalho a anlise paralela das questes ambientais que, exatamente como as econmicas, so indispensveis para a promoo do bem-estar social. Assim sendo, para compreender o enfoque jurdico vigente em nosso pas sobre as questes do meio ambiente, faz-se necessrio conhecer as bases filosficas dos movimentos ambientalistas que foram os precursores do pensamento crtico sobre o relacionamento entre o homem e o meio ambiente e que muito contriburam e influenciaram para a formao do valor social agregado ao patrimnio ambiental que hoje se tem. Lastreado, pois, nestas idias, evolui-se para os contornos jurdicos que tomaram as questes ambientais no Brasil, culminando com a contemplao desse pensamento na Constituio Federal de 1988, consolidando ento um ramo prprio do direito de natureza pblica, posta em funo do interesse social matria. A partir dessa consolidao, ento, surge para o Estado o dever constitucional de proteger os bens ambientais para que estes cumpram sua finalidade de propiciar nveis satisfatrios de qualidade de vida para as pessoas. Eis que, adesivamente, surge tambm para a comunidade nacional o desafio de encontrar um parmetro modelar e principiolgico que oriente as aes tanto do

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Estado quanto da sociedade para a consecuo dos objetivos de bem-estar social preconizados na constituio federal. Com isso, percebe-se nesse momento uma dvida jurdica sobre como efetivar conjunta e harmonicamente os direitos constitucionais fundamentais do desenvolvimento econmico e meio ambiente equilibrado. O resultado para o referido estado de dvida que se instaura, especificamente quanto forma pela qual se cumprir a ideologia do bem-estar social da constituio, parece encontrar guarida no ento surgido projeto do desenvolvimento sustentvel, pois que basicamente vincula e agrega desenvolvimento econmico preservao do meio ambiente, dois instrumentos constitucionais fundamentais para alcance do bem-estar social. Nesse sentido, a tarefa de busca de concretizao constitucional por meio da adoo do desenvolvimento sustentvel tende a v-lo como instituto jurdico hbil a promover o bem-estar social e tal possibilidade passa a ser analisada do ponto de vista jurdico. A inteno final se traduz em admitir o substrato jurdico-constitucional principiolgico do projeto do desenvolvimento sustentvel, que possibilita a sua aplicao para dirimir conflitos normativos, direcionar polticas pblicas e orientar as relaes sociais entre o cidado nacional e os recursos ambientais brasileiros. Assim, o desenvolvimento sustentvel passa a ser um instituto jurdico de natureza constitucional, norma-princpio capaz de promover o gozo pleno da vida com qualidade e o bem-estar das presentes e as futuras geraes.

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2 A PUBLICIZAO DA ECONOMIA

O Direito, na sua concepo originria, pretendia regulamentar as condutas sociais restringindo-se apenas s partes envolvidas no conflito, de forma privativa queles que dele necessitassem, sem, todavia, conter operacionalidade institucional, pois no havia a figura de um Estado regulador, de forma que o Direito originrio era substancialmente Privado. Diante do rompimento com o modelo liberal, o Estado aparece na figura de um Ente Pblico participativo da ordem jurdica, surgindo, pois, o ramo Pblico do Direito (VENNCIO FILHO, 1998, p.11-12). A partir do surgimento do Direito Pblico que se passou a analisar a ingerncia Estatal na ordem socioeconmica, originariamente privada. Observaramse profundas oscilaes ao longo da histria, quanto ao grau de interveno do Estado, sobretudo, no Brasil, considerando fundamentalmente o aspecto tardio da formao da concepo republicana e democrtica do Estado de Direito (aproximadamente 120 anos). Contudo, a Instituio Estatal, modernamente considerada, consiste no elemento basilar da Cincia Jurdica Contempornea, fundamental para o estudo do Direito, pois titular da produo legislativa e da atividade jurisdicional. Significa dizer que em um Estado Positivista como o Brasileiro o papel do Ente Pblico fundamental na formao do Estado de Direito, atravs do Processo Legislativo Constitucional1, previsto na Carta Magna Nacional e que determina a sistemtica Estatal para a produo das leis e sua efetivao via Poder Judicirio (REALE, 2003, p. 188-192). De forma que, a figura institucional do Estado, por si s se justifica quanto a sua importncia para a ordem jurdica, ademais, quando da constatao da crescente interventiva do Ente Pblico nas questes da vida social privada.

O Processo Legislativo tratado na Seco VIII do Ttulo IV, Captulo I, arts. 59 e seguintes da atual Constituio Federal.

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2.1 A INGERNCIA ESTATAL NA ECONOMIA: UMA MEDIDA FUNDAMENTAL

Ao se estudar os antecedentes histricos da formao e instituio dos Estados, inevitvel no se reportar ao sculo XIX, quando emerge dos ideais da Revoluo Francesa a filosofia poltica liberal do ente pblico daquela poca, que separava nitidamente a atividade econmica, essencialmente privada, e a atividade poltica estatal (VENNCIO FILHO, 1998, p. 5-6). Sendo assim, foi fundado no princpio do liberalismo econmico que os Estados da Europa nortearam suas polticas econmicas no transcorrer daquele sculo, entendidas pela doutrina nos termos que seguem:

[...] de tal modo o econmico esteve sempre subordinado ao poltico, que, inclusive, quando a economia deixada num regime de liberdade, porque a poltica entendeu que este sistema liberal o que convinha aos interesses sociais e quando a poltica entendeu que devia sujeit-lo, o fez sem maior dificuldade (GUAL VILLABI apud VENNCIO FILHO, 1998, p. 4).

Entretanto, ao longo dos anos que acompanham s revolues liberais no continente europeu, se observou que, no possvel manter a ordem social quando a economia no se encontra sob um mnimo de controle institucional, motivo pelo qual afirma Alexandre Parodi que todo regime estatal implica um mnimo de interveno nas atividades econmicas dos indivduos [...] (apud VENNCIO FILHO, 1998, p. 5). Em verdade, mesmo indispensvel a participao do Estado nas questes privadas, substancialmente na economia das naes, que sempre foi a vlvula propulsora do desenvolvimento social dos grupamentos humanos, de forma que sem uma economia equilibrada o Estado vai mal e o seu povo padece. Assim sendo, compreende-se que as experincias liberais serviram para demonstrar a necessidade da ingerncia estatal. Pois quando a ordem econmica ficou a merc do individualismo, ocorreram inmeras conseqncias sociais negativas, como a crise econmica de 1929 que abalou o Estado Norte-Americano em uma poca que o mundo experimentava o apogeu do capitalismo desenfreado

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marcado pelo ideal liberal2. Contudo, mesmo diante da constatao de uma gerncia econmica extraestatal, Henry Laufenberger anotou importante concluso a cerca do tema:

Sem dvida, mesmo no apogeu do capitalismo, o ideal de liberdade no foi jamais inteiramente realizado, nem no mbito interno onde o laisser passer foi atenuado mais ou menos fortemente pelo protecionismo, nem internamente onde a poltica monetria, fiscal e social do Estado entravou desde cedo a disposio absolutamente livre dos produtos de troca e dos instrumentos de produo. O individualismo foi, alias, desde cedo temperado pelas concepes coletivas do sindicalismo e dos grupamentos econmicos do setor privado, pelo protecionismo comercial, pela empresa do Estado e pela percepo de certos impostos no setor pblico. Donde resulta que o capitalismo inconcebvel sem o mnimo de interveno (apud VENNCIO FILHO, 1998, p. 6).

Pois foi com o transcorrer do Estado Liberal Burgus que se evidenciou a incapacidade daquele modelo. O regime econmico liberal pressupunha uma conduta moralmente honesta de seus operadores, competindo justamente, e com equilbrio tal que no gerasse conflitos, pois a instituio estatal no estava preparada para dirimi-los. Evidentemente que isso no ocorreu sendo que no h sociedade sem conflito, e ento o sistema comeou a ruir com o surgimento das crises econmicas, como as ocorridas entre as duas grandes guerras, o que produziu notveis desequilbrios at os dias de hoje. Como conseqncia destes episdios, os Estados passaram por profundas transformaes econmicas e sociais, o que os levou a repensar jurdica e politicamente a sua forma de atuao. Surge, pois, o Estado Social, onde o ente pblico passa, portanto, gradativamente, a englobar cada vez mais um maior nmero de atribuies, de forma a intervir mais assiduamente na vida econmica e social de seu povo, a bem de resolver os conflitos de interesses de grupos e indivduos que outrora no eram resolvidos (VENNCIO FILHO, 1998). Neste enfoque, altera-se o cenrio mundial e d-se ensejo a novos ideais, sobretudo queles preocupados com a questo social, quando do surgimento do
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A respeito do tema, Venncio Filho assim dispe: Aps a Primeira Guerra Mundial e o surto de prosperidade que ela trouxe, ocorre a dbcle da depresso de 1929, que se irradiou pelo mundo inteiro, levando a anlise econmica a esforar-se para encontrar os meios que pudessem diminuir, seno debelar o aparecimento de tais crises e depresses (1998, p. 11).

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homem de classe, homem este situado em determinado meio ambiente social e econmico, que obriga o Estado a lhe oferecer suporte bsico para seu desenvolvimento (VENNCIO FILHO, 1998). Admitindo-se, pois, que no h viabilidade no desenvolvimento social de uma nao sem mnima ingerncia do Estado, pode-se afirmar que Administrao Pblica caminhou para um dirigismo mais do que necessrio, mas fundamental. Pois como afirma Ludwig Von Mises, [...] o acontecimento mais importante na histria dos ltimos cem anos foi a substituio do liberalismo pelo estatismo (apud VENNCIO FILHO, 1998, p. 10). , pois, este estatismo que vai permitir que os governos participem de forma crescente e progressiva nas questes de ordem econmica, diante de um novo cenrio capitalista onde no h outra forma de promover o desenvolvimento social seno atravs da ingerncia do ente pblico nas questes privadas. De forma que, muito embora, nesta trajetria construtiva do Estado tenha-se verificado perodos de opresso social, como a Grande Depresso 3 aps a Primeira Guerra Mundial, as experincias de interveno totalitria como o Nazismo e Fascismo na Europa, e as ditaduras na Amrica, possvel afirmar que o Estado resta inoperante quanto aos seus deveres, perante seu povo, quando se abstm de intervir na ceara econmica de seu governo. Cientes do fundamentalismo histrico e pragmtico da Interveno Estatal, a par da necessidade irrevogvel deste controle do Estado sobre a economia, a bem de realizar o desenvolvimento social idealizado, surge para os Estados um novo modelo jurdico, uma ampliao do ramo pblico do direito, que se revela atravs das reformas constitucionais contemporneas, que dilatam os poderes do Estado e criam novos direitos aos cidados, cabendo aqui, verificar o aporte jurdico deste novo modelo e sua evoluo e manifestao no Direito quanto ao aspecto econmico da interveno pblica (LUDWIG, 2000).

A Primeira Guerra Mundial o marco que rompe com a tradio do liberalismo econmico, e altera profundamente a estrutura do Estado, pois com a necessidade de se implantar Economias de Guerra, alguns Estados tiveram de movimentar sua maquina administrativa a bem de gerir as atividades econmicas para este fim (VENANCIO FILHO, 1998). Sobre este tema, John Maynard Keynes ensina que para combater as depresses preciso haver [...] a racionalizao e os fundamentos da doutrina de um Estado organizado, eventualmente um grupo de Estados, pode estabilizar, estimular e dirigir o rumo de sua economia sem apelar para a ditadura e sem substituir um sistema baseado na propriedade por um sistema de poder ostensivo (apud VENANCIO FILHO, 1998, p. 11).

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Resta necessrio, pois, admitir-se a existncia de um ramo denominado Direito Constitucional Econmico no processo de Constitucionalizao deste novo modelo de Estado, que se ocupa de regulamentar as interaes entre empenhos econmicos individuais e coletivos, onde o legitimado o Ente Pblico, que por sua vez deve zelar pelo equilbrio social e desenvolvimento de seu povo conforme os princpios constitucionais. Consoante evoluo histrica, esse fenmeno de juridicizao da poltica econmica4 estatal consagrado hoje como Direito Econmico 5, fundado em orientaes de normas constituintes dos Estados e de hierarquia superior. Entretanto, emerge, pois, de um Direito Constitucional Econmico originrio, que remete aos processos de formao da ordem jurdica dos estados ps- liberais. A caminho da consolidao de um modelo ideal de ingerncia estatal o Constitucionalismo contemporneo se preocupou em contemplar em seus preceitos a questo econmica vinculada questo social, o que pressupe ao Estado Moderno uma ligao embrionria das operaes econmicas com aquelas ligadas ao povo governado, conferindo, desta maneira, um carter pblico s questes econmicas, de forma a subsidiar uma doutrina jurdica capaz de compreender e questionar o Direito econmico enquanto pblico e constitucionalmente interessado na promoo do desenvolvimento social (VENNCIO FILHO, 1998). Assim, a respeito do tema, Washington Peluso Albino de Souza teoriza sobre o surgimento desta nova concepo jurdica constitucional:

[...] registramos, em nosso conceito, o destaque para o tratamento jurdico da poltica econmica como elemento fundamental na caracterizao das suas normas tpicas; a inviabilidade da diviso entre Direito Pblico e Direito Privado; a ampliao dos tipos dos sujeitos da relao jurdica; a desnecessidade da sano penal tradicional na efetivao de suas normas; o destaque para o entendimento de seu contedo; a identificao de seus fundamentos, princpios, regras e normas; o afastamento das linhas de considerao da macro e microeconomia; a definio de seu campo de ao; a flexibilidade hermenutica para a qual
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Para Lafayete Josu Petter a [...] poltica econmica, sendo um conjunto de medidas que visam o alcance de objetivos econmicos, deve receber um tratamento jurdico para evitar as arbitrariedades do poder econmico (2007, p. 23). 5 Segundo o conceito de Amrico Silva tem-se por Direito Econmico [...] o conjunto das tcnicas de que lana mo o Estado contemporneo na realizao de sua poltica econmica (apud PETTER, 2007, p. 22).

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oferecemos o instrumento da economicidade; a possibilidade de afirmao enquanto Direito Positivo, que garantimos com o princpio da ideologia constitucionalmente adotada, e assim por diante (apud PETTER, 2007, p. 27).

A economicidade6 que acima refere o autor, na interpretao das questes de direito econmico, nada mais do que a adequao da melhor soluo jurdica para o caso concreto. De outra banda, a ideologia constitucionalmente adotada 7 significa a vinculao da interpretao das questes econmicas vontade adotada na Constituio. Resta claro, pois, neste exame doutrinrio, que h um rompimento com a tradio jurdica privada, que mantinha, substancialmente, as questes econmicas sob o jugo particular, e d lugar a um modelo jurdico estatizado, forjado em novas concepes para o ente pblico, com maior responsabilidade social, e sujeito a um ordenamento constitucional supremo garantidor destes ideais. De forma que se desfaz a sistemtica governamental abstencionista do poder pblico, gerando responsabilidade para com o todo, o que justifica a ingerncia pblica obrigacional nos mais diversos segmentos, executando polticas de desenvolvimento social como
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Sobre o Princpio da Economicidade afirma Lafayete Josu Petter que para a [...] soluo das intrincadas questes hermenuticas em se tratando da Constituio Econmica e da legislao que a ela se subordina, Washignton Peluso sugere a aplicao do princpio da economicidade. Atravs dele se atender a linha de maior vantagem na aplicao circunstancial ou de um ou de outro dispositivo dentre os oferecidos, sem perda do sentido de conjunto que marca o sistema jurdico. A sinalizao dos fundamentos e fim da ordem econmica daria o sentido de busca de significao. De acordo com a circunstncia poltico-econmica apresentada, seria aplicado aquele que mais atenda aos objetivos superiormente definidos. No se trata de arbtrio ou oportunismo, mas sim de flexibilidade que atende s solicitaes apresentadas na dinmica da poltica econmica (2007, p.35). 7 Segundo Washington Peluso Albino de Souza, sobre a Ideologia Constitucionalmente Adotada, destaca [...] como dados ideolgicos aqueles que caracterizam o liberalismo, o socialismo, as formas intermedirias destes modelos, ou aqueles que neles se imiscuam, como o nacionalismo, o tecnocratismo, o protecionismo, e assim por diante, notando sempre que nas diversas Constituies giram em torno da liberdade de iniciativa, a igualdade econmica, do Direito de propriedade sobre os bens, com toda a decorrncia de conceitos referentes ao trabalho e seus produtos, aos ganhos nas suas diversas modalidades, ou a circulao da riqueza com todo seu instrumental. [...] ideologia constitucionalmente adotada, cujo sentido, no tem compromisso com os tipos ou modelos puros de ideologias e sua peculiaridade estaria apenas nas modernas manifestaes do tratamento do tema econmico pela ordem jurdica. Em verdade, havemos de considerar, para melhor simplificao, o sentido da Constituio como lei maior, encarregada de absorver a ideologia, sendo esta uma expresso metajurdica. A partir desta absoro lhe ter assegurado o condicionamento jurdico do dado ideolgico que, assim, passar a ser o elemento referencial e fundamental das medidas postas em prtica na vida econmica do pas. Esse o sentido que nos interessa no momento, configurando a ideologia constitucionalmente adotada como base da poltica econmica, ou seja, de toda a prtica da vida econmica assim moldada por aquela ideologia. Digamos, com bases jurdicas de praxis econmica a ser seguida em obedincia ao discurso constitucional (apud PETTER, 2007, p. 34).

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quer a moderna interpretao da norma Constitucional (SARLET, 2000). Sobre o papel do Estado Moderno e a melhor interpretao da ordem jurdica j se afirmou:

Um exame sobre os dispositivos das constituies anteriores sugere uma permanente preocupao com o estudo e a observao da dinmica socioeconmica do pas. Portanto, deve se evitar o trato da legislao, em qualquer mbito, como um sistema excessivamente rgido. No menor a responsabilidade do Poder Judicirio ante a hiptese de construir solues capazes de anular ou de minorar o intuito constituinte, em lugar de criar as condies para sua efetivao consoante com a realidade em sua permanente mutao (PETTER, 2007, p. 33).

Eis que, diante deste novo panorama que se estrutura frente s complexas alteraes na sociedade, cientes de que a mquina pblica no capaz de atender s demandas sociais, surge para o Direito a responsabilidade de ofertar suporte jurdico para solucionar esta problemtica.

2.2

PARTICIPAO

DO

ESTADO

BRASILEIRO

NAS

QUESTES

ECONMICAS: UMA ANLISE CRTICA

dentro deste modelo intervencionista que surge para o Estado Brasileiro o desafio de promover o desenvolvimento social atravs de polticas pblicas comprometidas e submetidas ordem jurdica Constitucional. Para tanto, preciso conhecer os caminhos especficos trilhados pelo Estado Brasileiro at se chegar condio atual, bem como aqueles princpios e normas constitucionais fundamentais vigentes que devem pautar sua atuao. Para melhor entender as caractersticas do poder pblico brasileiro necessrio reportar-se ao sculo XIX, para assim compreender que as mazelas administrativas do Estado tm origem no seu processo histrico. Sendo, pois, atravs do estudo da formao da organizao poltica e administrativa do Estado que ser possvel evidenciar a construo de um sistema de influencias do poder privado sobre o poder pblico, que ir marcar at os dias atuais a feio do Estado

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Brasileiro (VENNCIO FILHO, 1998, p. 5). Assim sendo, transcreve a doutrina de Alberto Venncio Filho sobre a administrao pblica do Brasil enquanto colnia de Portugal:

A posio de progressivo empobrecimento da Metrpole vai assim forar a administrao portuguesa a empreender na colonizao do Brasil um esforo de apropriar-se, em propores cada vez maiores, dos frutos produzidos pela colnia. assim uma administrao imbuda de um esprito eminentemente fiscalista [...] [...] No existem, ou existem muito poucas normas gerais que no direito pblico da monarquia portuguesa regulassem de uma forma completa e definitiva, feio moderna, atribuies e competncias, a estrutura da administrao e de seus vrios departamentos. [...] [...] e competia s Cmaras Municipais o exerccio de grande nmero de atribuies, constituindo a verdadeira e quase nica administrao da colnia. O poderio das Cmaras Municipais representara, no entanto, a influncia na atividade poltica e administrativa dos grandes proprietrios rurais [...] (1998, p. 23-24).

Nota-se que nesta poca a administrao pblica colonial, dentro da sua precariedade, nitidamente privilegiava os interesses econmicos do poder pblico, que estava diretamente ligada s elites privadas, grandes proprietrios, e a metrpole, agregando-se o fato de que em 1808 o Brasil passou a acolher a famlia real portuguesa, que consigo trouxe os vcios e deficincias de uma administrao de explorao falida e desajustada (VENNCIO FILHO, 1998, p. 23-24). Do ponto de vista da gerncia das questes econmicas pelo Estado, o imprio revela sempre a preocupao com o controle centralizado das tarifas alfandegrias, concesses, favores e autorizaes, configurando desde j o carter arrecadatrio exclusivo da administrao pblica no Brasil, no havendo remanejamento de recursos pela mquina pblica, restando, pois, oprimida qualquer iniciativa privada que no fosse vinculada com a administrao pblica. Assim que, no havia por parte do governo qualquer incentivo ao setor produtivo nacional, no se evidenciando, portanto, o mnimo desenvolvimento socioeconmico, e sim a concentrao do capital sem redistribuio necessria. Visto ser este o cenrio deixado pela administrao pblica imperial

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mercantilista, no que diz com a poltica econmica adotada, adentra-se, todavia, na anlise do pas independente, ps 1822, a bem de se evidenciar algumas peculiaridades deste processo de independncia e suas conseqncias no direito pblico econmico. A partir de 1822, sob a influncia do constitucionalismo europeu, o Brasil cria seu primeiro estatuto legal, a constituio de 1824, que institui o Poder Moderador 8 com o intuito de ser a a chave da organizao poltica do pas. Ocorre que a constituio de 1824 foi inspirada no sistema constitucional francs e ingls, onde estavam fortemente presentes os ideais renovadores do liberalismo insurgente. Tal modelo no foi concretizado no pas pela incompatibilidade com o caso brasileiro, tendo em vista que o Poder Moderador institudo na legislao de 1824 serviu apenas para legitimar no Brasil Independente a ingerncia imperialista do Brasil Colnia, principalmente nas questes econmicas9. De forma que a Constituio que deveria instituir o Estado Liberal, aos moldes das naes mais avanadas assim no o faz, sofrendo o pas uma transio sem ruptura entre a fase colonial e a independncia, evidenciando, portanto, uma peculiaridade do Estado brasileiro de no ter passado pela fase tpica do liberalismo, com uma funo abstencionista do Estado na vida econmica (VENNCIO FILHO, 1998, p. 25-26). Ainda na monarquia, o Estado nacional intenta-se na transio de uma economia essencialmente agrria e escravocrata para o surgimento das atividades industriais e de servios pblicos. Cumpre aqui destacar a ilustre figura do Baro e Visconde de Mau, que nesta fase dedicou incansvel trabalho a bem da economia
8

Poder Moderador - O Poder Moderador foi primeiramente citado nos pensamentos de um pensador poltico liberal da Sua, Henri-Benjamim Constant de Rebecque (*1767 +1830). A sua teoria consistia em criar um quarto poder do Estado, acrescentando mais um s divises de Montesquieu, o Pouvoir Royal ("Poder do Rei"). Esse "poder moderador" garantiria estabilidade aos outros trs (Executivo, Legislativo e Judicirio), atravs do apaziguamento deles em caso de atritos institucionais graves. No Brasil, o Poder Moderador foi introduzido com a Constituio de 1824 e reservado ao Imperador, que acumulava tambm o Poder Executivo; situao que se alterou radicalmente em 1847, quando o monarca brasileiro passou a ser titular do Executivo, mas quem o exercia de fato era o Presidente do Conselho de Ministros. O Poder Moderador brasileiro - segundo o art. 101 da Constituio do Imprio - nomeava os Senadores eleitos atravs de listas trplices, podia convocar extraordinariamente a Assemblia Geral, sancionar as resolues e decretos da Assemblia Geral, suspender ou aprovar as resolues das Presidncias Provinciais, prorrogar ou adiar as sesses da Assemblia Geral, dissolv-la se necessrio, convocando outra em seguida, nomear e demitir ministros, suspender juzes, perdoar e moderar penas impostas aos rus e conceder anistia (BRASIL IMPERIAL, 2008). 9 Do ponto de vista poltico, pode-se afirmar que o Poder Moderador representou um extraordinrio estmulo ao funcionamento regular da Constituio do Imprio, substituindo vicariamente a inexistncia de fontes organizadas de opinio pblica, que, ausentes, no poderiam fazer funcionar o regime como previsto na constituio de 1824, como o que ocorria em pases europeus, onde essas fontes tinham pleno funcionamento (OLIVEIRA VIANNA apud VENNCIO FILHO, 2008, P. 26).

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do pas, onde preconizava o desenvolvimento de quatro principais setores da economia da poca, quais foram: a indstria de base, os transportes, as comunicaes, a energia, e operacionalmente, as finanas. Entretanto, tal esforo restou incompreendido pelo Estado e conseqentemente quase sem efeito, pois o governo continuava a intervir no domnio econmico de forma imperialista e centralizadora, regulando e fiscalizando a atividade com total monoplio, neutralizando qualquer iniciativa privada de desenvolvimento, ou qualquer forma de incentivo advindo do Estado, pois os servios pblicos insurgentes beneficiavam exclusivamente a mquina administrativa estatal centralizada (VENNCIO FILHO, 1998, p. 26-28). Sendo, pois, conclusivo, que a legislao da poca subsidiava tal postura do Estado e que, portanto, a liberdade econmica era reprimida por esta legislao restritiva. Para tanto, confirma-se na leitura de oportuno relato retirado da autobiografia do supracitado Visconde de Mau sobre a caracterizao do Estado brasileiro, por Zlio Valverde:

Clama-se que no Brasil tudo se espera do governo e que a iniciativa individual no existe! E como no h de ser assim se de tudo quanto se refere ao do capital, desde que este se aglomera para qualquer fim de utilidade pblica ou particular, em que a liberdade das convenes devia ser o principio regulador, esbarra-se logo de frente com pssimas leis preventivas, e quando estas no bastam, a interveno indbita do governo aparece na qualidade de tutor? O fato, pois, que tanta reprovao encontra de tudo espera-se do governo, conseqncia necessria do regime legal a que entregaram o pas os que tm governado (apud VENNCIO FILHO, 1998, p. 28).

E assim, diante de um cenrio de centralizao administrativa subsidiado pela legislao vigente e conveniente aos ideais ainda presentes da economia agrria escravocrata, surge frente ao edificado regime unitrio do Estado, pelas razes bvias de estagnao social, as reaes descentralizadoras que clamam pela repblica e o regime de federao, dando passo a uma nova organizao poltica de base federativa e republicana, originando, pois, a Constituio de 1891, chamada constituio republicana, inspirada fortemente pelo regime Norte-Americano

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(VENNCIO FILHO, 1998, p. 29-30). Como no poderia deixar de ser, a pauta principal da constituinte de 1891 foi a discriminao de rendas entre a unio federal e os Estados, e a soluo encontrada foi a criao do Estado federativo. Ocorre que, diferentemente dos norteamericanos que partiram de 13 colnias autnomas para posteriormente formar uma federao, no Brasil o regime federado foi um ato poltico que partiu de um estado unitrio para transformar-se em federao. Evidentemente que o novo regime poltico no modificou a postura do poder estatal, pois para o adequado funcionamento de uma federao necessrio um mnimo de descentralizao administrativa o que no era compatvel com o carter do poder pblico brasileiro. Assim que, no mbito da economia o Estado permanece preocupado principalmente com a arrecadao e inoperante quanto s polticas de interveno e tutela das questes econmicas internas, como se observa no trecho de Alberto Venncio Filho:

O regime poltico adotado na constituio de 1891 conserva, ainda, a posio do Estado como ausente das atividades econmicas. Se se examinar a competncia da Unio na matria, ver-se- que se limita instituio de bancos emissores e a criao e manuteno de alfndegas (1998, p. 30).

Assim, o Estado Republicano, diante do desenvolvimento da economia do pas, dado, principalmente, pela produo agrcola do Caf, se v obrigado a uma interveno mais ativa no domnio econmico, ainda que exclusivamente no mbito da macroeconomia de preos externos. Contudo, mesmo sem a solidariedade do Estado nas questes de incentivo e apoio, o pas cresce e se desenvolve tornando a economia nacional mais complexa e carente de regulao. Agrega-se a este cenrio a experincia da Primeira Guerra Mundial no inicio do sculo XX, que desequilibra consideravelmente a vida econmica do pas descortinando um Estado fraco e despreparado para administrao pblica. Esta debilidade jurdico-constitucional d origem reforma de 1926 a qual amplia de sobremaneira as funes da Unio Federal, todavia, no capaz de solucionar o desequilbrio do pas, pois o sistema federado levou o pas ao regime poltico conhecido como Poltica dos Governadores,

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que alienado s questes socioeconmicas regionalizou os interesses polticos e econmicos dificultando a percepo global dos problemas do pas (VENNCIO FILHO, 1998, p. 29). Seguindo na linha da histria, em 1929 o mundo presenciou a crise da bolsa de Nova Iorque que afetou a economia mundial marcada pelo perodo ps-guerra, que de mesma ordem trouxe reflexos negativos economia brasileira, que clamava por tratamento legal s questes sociais e polticas. Neste sentido, portanto, amplo esforo se empreendeu para elaborao de nova legislao [...] para dar ao estado poderes mais amplos, transformando as relaes contratuais de direito privado em relaes de direto pblico, nas quais se tinha como objeto principal o interesse pblico (VENNCIO FILHO, 1998, p. 33). Assim sendo, baseada nos princpios legais que inspiraram as constituies europias como a Constituio de Weimar na Alemanha, e a Constituio Mexicana de 1917 na Amrica, o Brasil se esforava para constituir uma nova ordem jurdica que atentasse para estas novas diretrizes econmicas e sociais. Eis que, promulgou-se a constituio de 1934, que englobara este novo esprito, preocupando-se com as classes trabalhadoras e menos favorecidas, contudo, novamente, restou incapaz de atender s necessidades do estado em virtude da concentrao do poder poltico nas mos das representaes classistas. Tal perodo d ensejo ecloso dos movimentos revolucionrios no Brasil, levando o pas ao golpe de estado em 1937 que outorgou uma nova constituio, agora conferindo maior autoridade ao regime poltico. Inicia-se, ento, neste momento histrico brasileiro a maior ao interventiva estatal da histria do pas, marcada pela forte ingerncia do Estado na economia atravs da amplido do Poder Executivo e a criao de rgos auxiliares administrao estatal (VENNCIO FILHO, 1998, p. 32). A partir de 1945 ocorre o movimento de redemocratizao do pas, dando impulso para a convocao da assemblia constituinte um ano depois, que vai elaborar um texto legal muito parecido com o de 1934, porm mais estruturado quanto ordem econmica e social. possvel afirmar, todavia, que a preocupao maior da constituinte de 1946 foi revogar a ordem autoritria da Constituio de 1937, pois no demais, aumentou a interveno do Estado no domnio econmico sem que a mquina administrativa do Estado estivesse preparada para

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desempenhar as novas funes, de forma que o que se observou foi um processo acelerado de descentralizao funcional e de servios sem o necessrio planejamento racional dessa interferncia no processo econmico (VENNCIO FILHO, 1998, p. 36-38). Em um contexto posterior, onde o pano de fundo era a Guerra-Fria, experimentou tambm o Brasil um Regime Poltico Militar, que por 21 anos manteve aprisionada a democracia no pas e conduziu a nao sob forte autoritarismo e concentrao de poder na mo do governo. Neste cenrio foi promulgada a Constituio de 1967, que basicamente foi fundada na questo da segurana nacional, quando foram suprimidos vrios direitos e garantias fundamentais da pessoa humana. Hoje tal constituio pode ser considerada como um absurdo jurdico com relao a Direitos Fundamentais10. Isto posto, cumpre ressaltar a necessidade da compreenso destas caractersticas da administrao estatal que o pas traz consigo ao longo da sua evoluo, uma vez que para delimitar a atuao do Estado na ordem econmica, s possvel faz-lo atravs do suficiente aclaramento legislativo da matria, para tanto conclui a doutrina pertinente:

A natureza dessa legislao de interveno do Estado no domnio econmico no pode porm prescindir do exame das caractersticas do Estado brasileiro e da forma pela qual est ele preparado para dar cumprimento a essa funo (VENNCIO FILHO, 1998, p. 37). [...] [...] a natureza cada vez mais ampla de tarefas do Estado, no sentido de prestao de servio, encontra a resistncia de uma estrutura
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1. Concentrou poderes na Unio e privilegiou o Poder Executivo em detrimento dos outros poderes. 2. Baseou toda a estrutura de Poder na Segurana Nacional 3. Reduziu a autonomia dos Municpios estabelecendo a nomeao dos Prefeitos de alguns municpios pelo Governador (art. 16 1 - Sero nomeados pelo Governador, com prvia aprovao: a) da Assemblia Legislativa, os Prefeitos das Capitais dos Estados e dos Municpios considerados estncias hidrominerais em lei estadual; b) do Presidente da Repblica, os Prefeitos dos Municpios declarados de interesse da segurana nacional, por lei de iniciativa do Poder Executivo. 4. Houve a criao de uma ao de suspenso de direitos polticos e individuais (art. 151, Aquele que abusar dos direitos individuais previstos nos 8, 23. 27 e 28(liberdade de pensamento, profisso e associao) do artigo anterior e dos direitos polticos, para atentar contra a ordem democrtica ou praticar a corrupo, incorrer na suspenso destes ltimos direitos pelo prazo de dois a dez anos, declarada pelo Supremo Tribunal Federal, mediante representao do Procurador-Geral da Repblica, sem prejuzo da ao civil ou penal cabvel, assegurada ao paciente a mais ampla, defesa.). 5. Os analfabetos permaneciam sem direito a voto (BALTAZAR, 2008)

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vinculada a perodos anteriores, podendo-se notar em toda a evoluo da vida brasileira a ausncia de esprito associativo, de esprito grupal, negando-se, portanto, ao Estado, como uma das formas associativas, a predominncia que lhe deveria caber (JAGUARIBE apud VENACIO FILHO, 1998, p. 38).

Portanto, resta evidente que as mazelas da administrao pblica brasileira tm razes negativas muito alm do presente momento, fincadas bem antes desta era moderna, mas que no so imperceptveis em tempos atuais, pois perpetuam seu legado atravs de legislaes perenes que cruzam os tempos e se revelam em plena modernidade, diante do acentuado grau de complexidade social,

incompatveis com a real necessidade do povo brasileiro. De forma que o Estado opera em nveis mnimos de eficincia, pois ainda no reconheceu a modernidade que necessita da ingerncia do poder pblico nas questes econmicas. Ocorre que Administrao Publica brasileira ainda est impregnada do esprito centralizador, fiscalista e egosta que marcou a face do Estado desde sua formao, e hoje, ainda emerso em uma precariedade administrativa assombrosa, matria que desafia o pensamento jurdico-constitucional moderno a criar solues e reparos para este genuno comportamento alienado e explorador do Estado frente aos novos cenrios sociais que se apresentam. Por isso afirma com propriedade Alberto Venncio Filho:

De um ponto de vista pragmtico, ao se tomar como dado essa interveno, cumpre apenas reconhecer o problema urgente que se coloca perante a sociedade brasileira no sentido de modernizar a estrutura do Estado brasileiro a fim de dar resposta adequada aos desafios que lhe so postos (1998, p. 39).

Eis que resta a dvida: de que forma o processo democrtico ver efetivadas suas necessidades sociais trazidas pelos ordenamentos jurdicos contemporneos quando j evidente no Brasil o descumprimento destas promessas? Certamente tal resposta, se que existe, demandaria muito mais fontes do que aqui possvel produzir, contudo, cumpre salientar que reside nesta indagao o cerne da crise do Estado, que no se comporta como democrtico e muito menos como de Direito. Almeja-se, aqui, todavia, por uma ordem jurdica rgida e vinculante

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do poder pblico, capaz de reger coercitivamente a poltica para o efetivo desenvolvimento social do pas11. Este desleixo administrativo do Ente Pblico brasileiro praticado com desrespeito a todas as espcies normativas da ordem jurdica nacional, sobretudo s normas e preceitos fundamentais da Constituio da Repblica, o que resta mais grave pela hierarquia que possuem. De forma que urge o aprofundamento do estudo do Direito Constitucional para se conhecer os ideais constitucionais de modo a preparar a sociedade para exercer e usufruir de seus direitos como cidados e cobrar do estado a estreita vinculao de seus atos norma constitucional.

2.3 A RELEVNCIA SOCIAL DA ECONOMIA NA CONSTITUIO FEDERAL

As questes econmicas, a partir da constituio de 1988 adquirem um interesse social agregado aos valores puramente privatistas que anteriormente tinham. A economia passa a ter de conviver com os novos ideais constitucionais e se configura como instrumento para alcanar o valor social supremo de promover o bem-estar. Isso significou para as atividades empreendedoras a vinculao de seu resultados promoo do bem-estar como objetivo finalstico. A Constituio estabeleceu em captulo prprio os princpios gerais para a atividade, como se observa no art. 170. Note-se tal qual prescreve:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II - propriedade privada;
11

Sobre a crise do Estado, em anlise crtica do tema, afirma Streck e Moraes: No Brasil, a modernidade tardia. O intervencionismo estatal, condio de possibilidade para a realizao da funo social do Estado e caminho para aquilo que se convencionou chamar de Estado e caminho para aquilo que se convencionou chamar de Estado Social ou Estado de Bem-Estar Social, serviu apenas para acumulao de capital e renda para as elites brasileiras. Nesse sentido, importante lembrar que esse Estado intervencionista no uma concesso do capital, mas a nica forma de a sociedade capitalista preservar-se, necessariamente mediante empenho na promoo da diminuio das desigualdades socioeconmicas. A ampliao das funes do Estado, tornando-o tutor e suporte da economia, agora sob conotao pblica, presta-se a objetivos contraditrios: a defesa da acumulao do capital, em conformidade com os propsitos da classe burguesa, e a proteo dos interesses dos trabalhadores (2000, p. 71).

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III - funo social da propriedade; IV - livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das desigualdades regionais e sociais; VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas. Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei (BRASIL, 1988). (grifo nosso)

Note-se que o dispositivo em comento incorpora a preocupao social s atividades econmicas, especialmente quando afirma o compromisso de

asseguramento da dignidade de todos e a justia social. Houve nitidamente uma preocupao com o bem-estar social relacionada com as questes econmicas inaugurada na Carta Poltica de 1988. Do atrelamento das iniciativas econmicas s preocupaes fundamentalistas do Estado surge a necessidade das questes econmicas serem ponderadas sob a tica dos valores sociais superiores como liberdade, dignidade, desenvolvimento, qualidade de vida e justia social. Trata-se de considerar tais valores sociais nas atividades econmicas tendo em conta que a mesma deve prov-los, do contrrio no cumprir com sua funo. Uma das principais dimenses da socialidade da economia diz com a contemplao do sustento e desenvolvimento econmico prprio de cada cidado em busca do bem-estar. Portando, sob a tica dos valores sociais fundamentais indispensvel que o cidado tenha liberdade de exerccio econmico para que em uma sociedade capitalista como a nossa possa mais do que sobreviver, mas se desenvolver e viver com qualidade. Note-se que a prpria atividade econmica de subsistncia praticada nos primrdios das civilizaes nos demonstra o valor social dos empreendimentos econmicos, haja vista que se os sujeitos daquela poca no empreendessem para seu prprio sustento e de sua famlia no sobreviveriam, jamais, portanto, desenvolver-se-iam e alcanariam o bem-estar e a dignidade humana.

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Por essa razo que incontestvel a existncia plena do direito fundamental ao desenvolvimento econmico relacionado com os direitos humanos, conforme se observa no exposto abaixo.

No mbito do constitucionalismo contemporneo, a realizao dos direitos humanos e dos direitos sociais constitui-se em condio legitimadora de qualquer ordem jurdica estabelecida. [...] A funo dos sistemas de direito, na realidade contempornea, deve ser orientada instrumentalmente para a traduo de princpios e previses normativas em aes pblicas e judiciais vertidas para sua realizao. [...] O Estado Constitucional pretende que seus textos se faam realidade, que se cumpram socialmente; reivindica a realidade para si: sua normatividade deve converter-se em normalidade (SILVA apud COLLAO, 2011).

A conclamada Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo XXII consagra que "toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social e realizao, pelo esforo e recursos de cada Estado, dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade" (BRASIL, 1948). Todavia foi na Constituio de 1988 que a economia teve sua funo social juridicamente reconhecida atravs do asseguramento do direito fundamental ao desenvolvimento econmico, este que,

[...] deve garantir, de maneira ampla, um melhor nvel de vida, tanto no aspecto material em si, quanto e, principalmente, no sentido de proporcionar condies de vida mais saudveis. Desenvolvimento, pois, a servio do homem. Distribuio dos bens produzidos, mediante a possibilidade de aquisio deles por todo o meio social, ao contrrio da mera quantidade da produo (COLAO, 2011). Dessa forma, resta assentada a relevncia social das atividades econmicas sob o ponto de vista do desenvolvimento do homem em busca de seu bem-estar. importante se afirmar essa premissa sobre a importncia social da economia uma vez que esses valores socioeconmicos sero confrontados com valores socioambientais no sentido de garantir a contemplao de ambos para a busca do bem-estar enquanto valor fundamental finalstico a ser alcanado pelo Estado.

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3 OS CAMINHOS DO DIREITO AMBIENTAL: DO AMBIENTALISMO AO CONSTITUCIONALISMO

Primeiramente, necessrio que se observe que o termo meio ambiente majoritariamente referido pela doutrina como um bem jurdico unitrio, que engloba os elementos naturais (recursos naturais), o ambiente artificial (meio ambiente construdo) e o meio ambiente cultural (patrimnio histrico-cultural) (MARCHESAN; STEIGLEDER; CAPPELLI, 2008). Neste trabalho, para os fins que se prope, tratar-se- exclusivamente do meio ambiente natural ou tambm chamado de meio ambiente fsico,

compreendendo todos os recursos naturais que existem independentes da ao do homem, podendo ser elencados em cinco grandes grupos: solo, gua, ar, flora e fauna. Nos dias de hoje cada vez mais freqente a abordagem das questes ambientais em nosso pas. Ajudados pela rapidez da tecnologia de informao uma grande parte de nosso povo tem acompanhado e se preocupado com essas questes. Tal fato por si s justifica a importncia de se refletir e discutir sobre estes temas nos diversos setores da sociedade inclusive academicamente como aqui se faz.

3.1 NA RBITA INTERNACIONAL

Reconhecidamente, nas ltimas dcadas a dinmica da ordem mundial vem sendo marcada por um forte clamor pblico s questes ambientais e isso no ocorre por acaso haja vista o que temos observado e percebido de negatividades relacionadas ao meio ambiente, conforme bem descrito no texto que segue:

[...] a emergncia ou intensificao dos problemas socioambientais globais- risco de acidentes nucleares ou biotecnolgicos, aquecimento global, destruio da camada de oznio, perda da biodiversidade, poluio mundial do ar e das guas, perda do solo e desertificao, transporte de resduos txicos, presses migratrias produzidas pela exploso demogrfica, intensificao da depleo

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dos recursos naturais induzida pela divida externa no Terceiro Mundo, proliferao nuclear, aumento da taxa de mortalidade entre as populaes dos pases mais pobres devido a fome, pestes etc.
(SAKAMATO, 1991; HELD, 1991; RIZ, 1991; WALKER, 1991; FALK, 1991; BROWN, 1991; NORTH, 1990; GILL e LAW, 1989; MATHEWS, 1991, apud LEIS, 1996, p. 89).

A apreenso pblica quanto aos problemas ambientais tem aumentado continuamente desde a dcada de 60, iniciada pela revoluo ambiental norteamericana. Na dcada seguinte, tal preocupao expande-se pelo Canad, Japo, Nova Zelndia, Europa Ocidental e Austrlia e atinge seu pice na dcada de 80, quando essa preocupao atinge a Amrica Latina, Europa Oriental, Unio Sovitica e Sul e Leste da sia (LEIS, 1996). Nesse contexto de mundializao da preocupao pblica com a degradao ambiental que surgiram os atores institucionais que passaram a debater, participar e influenciar nas medidas e aes de regularizao da interao humana com a natureza e seus recursos naturais. Tais atores, na orbita internacional, so listados na obra de Ricardo Leis da seguinte maneira:

[...] 1) organizaes no governamentais e grupos comunitrios que lutam pela proteo ambiental [...] 2) agencias estatais federais, estaduais e municipais encarregadas de proteger o ambiente [...] 3) grupos e instituies cientificas que pesquisam os problemas ambientais [...] 4) um setor de administradores e gerentes que implementam um paradigma de gesto dos processos produtivos baseados na eficincia do uso dos materiais, na conservao da energia, na reduo da poluio e no controle total da qualidade [...] 5) um mercado consumidor verde que demanda entre outras coisas alimentos de uma agricultura orgnica, automveis e eletrodomsticos de alta eficincia energtica, papel reciclado, recipientes reutilizveis, produtos que tenham sido produzidos usando tecnologias limpas e a partir de matrias primas produzidas de modo sustentvel; 6) agencias e tratados internacionais encarregados de equacionar os problemas ambientai s que ultrapassam as fronteiras nacionais (destacam-se o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente criada em 1972 e o Protocolo de Montreal para banir as substancias destruidoras da camada de oznio de 1987) (LEIS, 1996, p. 90-91).

Conclui Leis que: O ambientalismo surgido como um movimento reduzido de pessoas, grupos e associaes preocupados com o meio ambiente transforma-se num ramificado movimento multissetorial (LEIS, 1996, p. 91).

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Para a poltica, esse processo de consolidao do ambientalismo enquanto movimento histrico internacional descortinou duas posies ideolgicas bsicas que vigoram at hoje:

1) uma minoritria, que no assume nem as caractersticas nem as regras da dimenso poltica, enfatizando atitudes ticas e espirituais de tendncia biocntrica [...] 2) uma maioritria, que assume plenamente a dimenso poltica. Esta subdivide-se, por sua vez, em duas posies: a) uma minoritria de carter radical, (expressa por exemplo pelo Partido Verde alemo), que considera necessria uma rpida e intensa disseminao de valores ecolgicos e uma drstica redistribuio do poder poltico e econmico, em mbitos local e global, a fim de poder realocar os recursos produtivos de modo que no exista crescimento agregado do produto bruto mundial, ao mesmo tempo em que se garante a satisfao das necessidades bsicas das populaes mais pobres ( o que teria um impacto direto de parada do crescimento populacional) (Kitschelt, 1989; Paapadakis, 1984); b) uma maioritria, de carter reformista que considera necessria a adoo gradual de um novo modelo de desenvolvimento que interiorize a sustentabilidade social e ambiental, criando-se mecanismos nacionais e internacionais que permitam o repasse de recursos de sistemas produtivos predatrios para sistemas produtivos sustentveis e um incentivo generalizado ao planejamento familiar (Paehlke; Redclift; Daly e Cobb, 1989) (LEIS, 1996, p. 91-92). (grifos nossos)

3.2 NA RBITA BRASILEIRA

Particularmente no Brasil, o processo de constituio do ambientalismo iniciase nos anos 70, quando do surgimento de propostas oriundas do Estado bem como da sociedade civil. Nesse perodo as profundas mudanas polticas, econmicas e sociais explicam o despertar para as questes ambientais, que estruturam o ambientalismo no pas como um movimento bissetorial composto por associaes ambientalistas e agncias estatais de meio ambiente (LEIS, 1996, p. 96-97). As associaes ambientalistas, durante esse perodo de formao dos parmetros interpretativos das questes ambientais, esto baseadas simplesmente na denncia e na conscientizao pblica sobre a degradao ambiental, o que foi

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fundamental para a consecuo dos limites pblicos do Direito Ambiental12. Olvidaram, porm, as associaes brasileiras, de abordarem,

[...] os problemas do crescimento populacional (estmulo ao planejamento familiar) e do uso conservacionista dos recursos naturais, duas questes pragmticas que eram importantes no ambientalismo internacional [...] (LEIS, 1996, p. 97).

Neste sentido arremata Hector Leis:

De fato, a recepo da problemtica ambiental por parte das entidades brasileiras foi bastante acrtica. Por exemplo, elas no perceberam a especificidade da deteriorizao ambiental brasileira em relao ao evidente dficit de saneamento bsico (essa questo no estava includa no programa ambientalista do primeiro mundo porque tinha sido resolvida previamente (1996, p. 97-98).

As agncias estatais ou modernamente conhecidas como rgos ambientais, por sua vez, nas suas primeiras aparies preocupavam-se apenas com o controle da poluio e preservao de numero reduzido de ecossistemas naturais. Naturalmente uma atuao superficial e deficitria, fundada em uma ideologia longnqua do modelo ideal. Pois nesse nterim, faz-se necessrio registrar a evidncia conflitiva entre agncias ambientais estatais e as entidades ambientalistas, conforme bem anotado in verbis:

Por um lado, as associaes percebem as agncias agindo com mo branda em relao s indstrias poluidoras e indo muito devagar na apurao das denuncias de degradao feitas pelas entidades. Por outro lado, as agncias percebem as entidades como ingnuas (na avaliao das foras econmicas agindo no conflito socioambiental), incompetentes tecnicamente e desrespeitosas do conhecimento tcnico detido por aquelas (LEIS, 1996, p. 99).
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Dentre as principais aes das associaes ambientalistas da poca esto o questionamento da civilizao urbano-industrial pelos seus impactos devastadores sobre a natureza, promoo da ecologia como cincia da sobrevivncia e de uma nova tica ecolgica, combate poluio causada por industrias e veculos e destruio das belezas paisagsticas causada por empreendimentos humanos, luta contra o uso exagerado da mecanizao agrria e contra o uso indiscriminado de agrotxicos, preservao da flora e da fauna nativas (LEIS, Hector Ricardo. O labirinto: ensaios sobre ambientalismo e globalizao, p. 97).

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Ocorre que a formao das agncias est intimamente associada com a lgica estatista13 da responsabilidade ambiental. Sob o prisma estatista, o bem ambiental pblico s pode ser protegido eficientemente mediante a interveno do estado. Por serem as agncias movimentadas e administradas pela mquina pblica prprio dever do estado faz-las instrumento de efetivao do direito ambiental. Se no o fazem por sua culpa exclusiva. De forma que a crtica das associaes ambientalistas j revelava h poca o verdadeiro problema do ambientalismo brasileiro, que diz com a falta de cumprimento pelo estado de seu dever. Seguindo o caminho evolutivo das questes ambientais brasileiras, a partir da

segunda metade da dcada de 80, a progressiva disseminao da preocupao pblica, interna e externa ao Brasil, com a deteriorizao ambiental transforma o ambientalismo num movimento multissetorial e complexo. (VIOLA e BOEIRA apud LEIS, 1996, p. 101)

Esse novo ambientalismo pluralizado agrega mais trs atores no cenrio nacional, alm das organizaes ambientalistas e as agncias estatais de meio ambiente. So eles:

3) o socioambientalismo, constitudo por organizaes no governamentais e movimentos sociais que tm outros objetivos precpuos, mas incorporam a proteo como uma dimenso relevante de sua atuao; 4) os grupos e as instituies cientficas que realizam pesquisas sobre a problemtica ambiental; 5) um reduzido setor de gerentes e do empresariado que comeam a pautar seus processos produtivos e investimentos pelo critrio da sustentabilidade ambiental (VIOLA e BOEIRA apud LEIS, 1996, p. 101). (grifos nossos)

13

O enfoque estatista associa-se historicamente com a emergncia de polticas e agencias ambientais na Europa Ocidental e na Amrica do Norte nas ltimas dcadas. Esse enfoque est muito disseminado no mundo, afetando a maioria dos tcnicos das agencias ambientais, dos economistas ambientais, das Ongs ambientalistas do Primeiro Mundo e um setor minoritrio de empresrios e gerentes (Idem, p. 95).

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Influenciadas ambientalistas

pelo

movimento nesta poca

ambientalista um

plural,

as

associaes de

iniciam

movimento

generalizado

institucionalizao, que traslada o centro de gravidade do setor do voluntarismo para o profissionalismo (VIOLA apud LEIS, 1996, p. 102). Afirma-se que a atividade simplista de apenas denunciar a problemtica ambiental ocorrida no perodo formativo do ambientalismo, dcada de 70, d lugar a um objetivo fundamental de busca de alternativas viveis de conservao ou restaurao do ambiente danificado (LEIS, 1996, p. 102). Mais ainda, diz-se que as entidades ambientalistas civis, neste contexto complexo capacitam-se para exercer uma ntida influncia sobre as agncias estatais de meio ambiente, o poder Legislativo, a comunidade cientfica e o empresariado (LEIS, 1996). Indubitavelmente, as organizaes civis ambientalistas tiveram papel fundamental para a o processo de construo do Direito Ambiental. Nos anos 70, na formao da conscincia da proteo ambiental, ao de cunho educativo, e nos anos 80 desempenhando papel de cunho informativo e colaboracionista com a proteo ambiental. Neste nterim de aperfeioamento as entidades ambientais despertaram para outros problemas que vo alem da perspectiva limitada da proteo ambiental. Trata-se do incio da considerao da varivel social, isto , a preocupao com as conseqncias sociais da degradao ambiental, aquilo que sofrer o prprio homem como resultado se o meio ambiente no for protegido. Registra-se que: At meados da dcada de 80, a maioria dos ambientalistas brasileiros no se interessava pelos problemas do desenvolvimento; ecologia e economia eram percebidas como realidades antagnicas (LEIS, 1996, p. 103). Abre-se aqui um parntese para comentar o supra mencionado antagonismo: ocorria que, de um lado postavam-se os ambientalistas conservacionistas e de outro os desenvolvimentistas, estes, na tica ambientalista, os empresrios apoiados pelo Governo e adeptos do direito privatista sobre recursos naturais, e aqueles, radicais biocentristas ignorantes quanto importncia do desenvolvimento econmico. Esse fato dificultou sobremaneira o processo de evoluo do Direito Ambiental brasileiro, pois dividiu aquilo que se configuraria posteriormente inseparvel e fundamental

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para se concretizar o ordenamento jurdico ambiental, isto , economia e meio ambiente. (grifo nosso) H que se registrar, todavia, que infelizmente ainda hoje se travam embates ideolgicos no campo filosfico, desnecessrios ao nosso sentir, pois como se ver, o advento da Constituio de 1988 esclarece e estabelece a ideologia a ser adotada, desta vez jurdica, a rigor de um Estado democrtico de direito. O voluntarismo despega-se da real preocupao com a proteo ambiental se restringindo ao reconhecimento de uma posio em detrimento de outro numa disputa meramente ideolgica que no segue o processo democrtico e muito menos contribui para a concretizao do Direito Constitucional. Mas seguindo na esteira das mudanas ocorridas no desenrolar da dcada de 80, relata-se que inmeros foram os fatores que ampliaram a viso simplista sobre as questes ambientais, tanto das entidades ambientalistas quanto do governo na figura das agncias estatais. Para tanto, veio para o bojo do raciocnio ambientalista fundamentalmente a questo do desenvolvimento e qualidade de vida das pessoas, devido principalmente aos seguintes fatores pontuais:

1) a acentuao da crise econmica e das finanas pblicas torna imperioso, par as entidades ambientalistas, considerar de algum modo os problemas econmicos, sob pena de perder o contato e a influncia j adquiridos em diversos setores da populao; 2) o socioambientalismo, surgido em grande medida da influncia ambientalista, atua como um realimentador positivo com relao preocupao com os problemas econmicos; 3) devido sua forte conexo internacional, as novas organizaes profissionais so influenciadas pela estratgia de conservao, relacionada com o problemas econmicos das populaes locais, que foi desenhada em 1980 pela Interncaional Union for The Conservation of Nature and Natural Resources; [...]. 4) [...] relatrio da Comisso Brundtland14 disseminado e lido com ateno pelo movimento ambientalista brasileiro, sendo aceito em geral, com exceo de um setor de idias socialistas que permanece mais crtico (LEIS, 1996, p. 99).

No mbito estatal os reflexos desse incio de olhar sistmico sobre a realidade

14

O Relatrio de Bruntland, em suma, introduziu as bases conceituais do desenvolvimento sustentvel que diz com a idia de harmonizar desenvolvimento econmico com a proteo ambiental. (LEIS, Hector Ricardo. O labirinto: ensaios sobre ambientalismo e globalizao, p. 92).

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social se podem perceber a partir de 1986, quando a Secretaria Federal do Meio Ambiente muda sua forma tradicional de atuao, conforme descreve Leis:

1) viabiliza o funcionamento do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA, rgo de carter multissetorial constitudo por representantes estatais e sociais, previsto no Sistema Nacional do Meio Ambiente de 1981 e que tinha sido implantado de forma restrita em 1984), que passa a cumprir um crucial papel normativo e avaliador; 2) promove a disseminao da problemtica ambiental pelo conjunto de estrutura do Estado (encontrando fortes resistncias) e estimula o debate sobre a relao entre desenvolvimento e meio ambiente; 3) promove a interao entre as agencias ambientais estatais e a comunidade cientfica por meio dos seminrios Universidade e Meio Ambiente; 4) apia a interao entre as agencias ambientais estaduais. [...] (LEIS, 1996, p. 104).

Em 1989, imagina-se que j sob a ideologia constitucional da recente carta poltica que fora promulgada no ano anterior, criado o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis, o Ibama. A criao do Ibama, segundo Hector Leis, implica uma reforma conceitualorganizacional na definio da proteo ambiental, j que pela primeira vez se associa com uso conservacionista de alguns recursos (1996, p. 104). Admitir-se o uso de determinado recurso ambiental significa reconhecer a importncia ou relevncia social do mesmo. Significa, conclusivamente, que para o bem-estar das pessoas necessrio privilegiar e promover o desenvolvimento atravs do uso racional dos recursos ambientais nas atividades de gerao de renda das diversas camadas e classes sociais. Trata-se de considerar a importncia das questes ambientais na estrutura social, fato que se pode verificar na dcada de 80 nas atuaes das agncias ambientais nessa direo, especialmente as do sul e sudeste (LEIS, 1996). Preocupar-se com o impacto social que as alteraes no meio-ambiente desencadeiam a essncia conceitual do que a doutrina chama de

socioambientalismo e qualquer outra interpretao nos parece equivocada, seno vejamos apreciao nesse sentido:

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O Socioambientalismo foi construdo com base na idia de que as polticas pblicas ambientais devem incluir e envolver as comunidades locais detentoras de conhecimentos e de prticas de manejo ambiental. Mais do que isso, desenvolveu- se com base na concepo de que em um pas pobre e com tantas desigualdades sociais, [...] deve promover no s a sustentabilidade estritamente ambiental ou seja, a sustentabilidade social , deve contribuir tambm para a reduo da pobreza e das desigualdades sociais e promover valores como justia social e eqidade. Alm disso, o novo paradigma de desenvolvimento preconizado pelo socioambientalismo deve promover e valorizar a diversidade cultural e a consolidao do processo democrtico no pas, com ampla participao social na gesto ambiental (GUIMARAES, 2001, p. 35). (grifos nossos)

A disseminao dessa cultura teve importante reflexo tambm a iniciar-se ainda na dcada de 80, na comunidade cientfica. Grupos cientficos e institutos de pesquisa passaram a abordar a problemtica ambiental de modo interdisciplinar, isto , considerando no somente o bem ambiental em si, mas todas as variveis que relacionadas com o meio-ambiente impactam a sociedade15. A caminho da dcada de 90 e a seguir, uma faco cada vez maior e mais importante de atores ambientalistas nacionais incorpora a idia da preocupao social, a propsito da Rio-92, que posiciona-se no sentido de vincular a questo do desenvolvimento com os problemas ambientais. Constitui-se nesse embalo multissetorial do ambientalismo um ator no menos importante para a definio dos rumos e objetivos do tratamento jurdico do patrimnio ambiental, qual seja o setor empresarial, [...] sem o qual dificilmente poderamos assumir a passagem do ambientalismo para uma fase na qual o desenvolvimento sustentvel se transforme no eixo central de propostas realistas (LEIS, 1996, p. 108). Consolidava-se no Brasil, portanto, a irreformvel idia da necessidade de pensar as relaes entre proteo ambiental e desenvolvimento econmico. J no
15

A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) atuou como catalisadora desse movimento, produzindo os posicionamentos referidos questo ambiental: crtica ao programa nuclear; defesa do desenvolvimento energtico brasileiro com aproveitamento racional dos recursos hdrico; defesa de uma estratgia vivel de conservao da biodiversidade na Amaznia, na Mata Atlntica e no Pantanal; defesa do cumprimento rigoroso das leis referentes qualidade da gua e do ar; incentivo de uma viso no s nacional, mas tambm planetria, dos problemas ambientais brasileiros; estmulo a criao de cursos de formao em cincias ambientais. (LEIS, Hector Ricardo. O labirinto: ensaios sobre ambientalismo e globalizao, p. 107).

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se falava mais em proteo ambiental de forma isolada, mas de como atingir um novo estilo de desenvolvimento que a atenda de forma apropriada (LEIS, 1996, P. 109).

3.3 UM NOVO PROJETO IDEALIZADO

A partir de ento, dessa concluso insurge-se o grande debate sobre qual tipo de desenvolvimento sustentvel seria o apropriado, suas definies conceituais, como alcan-lo, isto , concretiz-lo, e de quem seria essa responsabilidade. O Relatrio de Brundtland, o qual fornece a idia de desenvolvimento sustentvel acolhida pelo Brasil, diz o seguinte: O desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (BRUNDTLAND apud LEIS, 1996, p. 93). Idealizado universalmente o projeto do desenvolvimento sustentvel, ocorre uma mudana de rumo, era o fim da linha para o ambientalismo terico-discursivo. Emergem, conseguintemente, do pluralismo setorial ambientalista trs categorias cujas idias so considerveis e se colocam a frente do debate sobre o assunto, quais sejam a Estatista, a Comunitria e a de Mercado. Destas correntes de pensamentos, atravs de seus defensores institucionais, se passa a exigir a criao de um contedo tcnico-doutrinrio que apresente alternativas viveis para o acontecer do projeto do desenvolvimento sustentvel, e abandonem a postura exclusivamente ideolgico-ativista que distanciava o discurso das instituies com a efetiva prtica do que pregavam (LEIS, 1996). Conheamos o enfoque de cada categoria e suas dogmticas conforme o exposto:

O enfoque estatista considera que a qualidade ambiental essencialmente um bem pblico que somente pode ser resguardado eficientemente atravs de uma incisiva interveno normativa, reguladora e promotora do estado (DALY e COBB, 1989; PEARCE e TURNER, 1990; REPETTO, 1989; HOWE, 1979 apud LEIS, 1996, p. 95). (grifo nosso)

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[...] O enfoque comunitrio considera que as organizaes de base da sociedade (grupos comunitrios e Ongs) devem ter um papel predominante na transio para uma sociedade sustentvel (HENDERSON, 1981; SACHS, 1982; REDCLIFT, 1989 apud LEIS, 1996, p 95). (grifo nosso) [...] O enfoque de mercado que por meio da lgica intrnseca do mercado, acompanhada de uma significativa apropriao privada dos recursos naturais e da expanso dos consumidores verdes, pode-se avanar eficientemente na direcao de uma sociedade sustentvel (LOVINS, 1978; ANDERSON e LEAL, 1990 apud LEIS, 1996, p. 96). (grifo nosso)

Pode-se dizer que tais linhas de pensamento so o resultado de todo o processo evolutivo do ambientalismo, nacional e internacionalmente, e que este produto a base filosfica inicial de uma juridicizao do pensamento para as questes ambientais, agora no mais como movimento discursista, mas sim como um processo democrtico na busca do Direito constitucional fundamental capaz de concretizar o projeto do desenvolvimento sustentvel. Ver-se- que todas as trs posies remanescentes integraro os contornos jurdico-constitucionais vindouros sobre o bem ambiental, entretanto, fundindo-se entre si nos seus pontos plausveis e ignorando as partes obscuras luz do Direito, ou seja, aquelas que no encontram compatibilidade com a vontade da nova ordem jurdica que se insurgiria em 1988. Nessa acepo, faz-se em rpida pincelada e por nossa conta uma ponderao antecipada no seguinte sentido: necessria a participao do povo e das comunidades para que se reconhea a opinio pblica atravs do devido processo democrtico (lgica comunitria); preciso que se permita a apropriao racional dos recursos naturais para que se produza a subsistncia econmica das pessoas (lgica de mercado); e fundamental um Estado forte e intervencionista para regular e equilibrar esses processos promovendo assim o desenvolvimento e bem-estar sociais (lgica estatista). Na doutrina brasileira, sobre os contornos conceituais a respeito do desenvolvimento sustentvel, imprescindvel trazer a comento a sntese das reflexes de Cristiane Derani conforme segue. Inicialmente, em seus estudos a referida autora estabelece que a realizao

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do desenvolvimento sustentvel depende da satisfao proporcional de duas premissas que dizem, uma com a composio de valores materiais e outra com a coordenao de valores de ordem moral e tica (DERANI, 2008). Nesse sentido vejamos os seus prprios termos:

[...] uma justa distribuio de riquezas nos pases e entre os pases, e uma interao de valores sociais, onde se relacionam interesses particulares de lucro e interesses de bem-estar coletivo. A primeira condio seria chamada de proporcionalidade econmica, e a segunda seria uma condio voltada proporcionalidade axiolgica (referente aos diversos valores ou princpios existentes na sociedade) (DERANI, 2008, p. 111-112).

Afirma Derani que a simples afirmao destes pilares, embora fundamentais, no bastam para construir uma teoria sobre o desenvolvimento sustentvel, pois isoladamente no passam de desejos, sendo necessrio considerar as reais condies de produo social para a concretizao desse ideal (DERANI, 2008). preciso, segundo a citada autora, para se estabelecer a definio de desenvolvimento sustentvel, considerar a relao intertemporal aderida ao tema, por conta da vinculao da atividade presente aos resultados que dela podem tirar as futuras geraes (DERANI, 2008). A propsito dessa condicionante, convm colacionar a idia do princpio da solidariedade intergeracional ou equidade intergeracional que necessariamente deve ser considerada e incorporada sua preocupao nos contornos do conceito de desenvolvimento sustentvel, como o faz Cristiane Derani em seu primoroso trabalho. O princpio da equidade intergeracional, segundo dis Milar busca o seguinte:

[...] assegurar a solidariedade da presente gerao em relao s futuras, para que tambm estas possam usufruir, de forma sustentvel, dos recursos naturais. E assim sucessivamente, enquanto a famlia humana e o planeta Terra puderem coexistir pacificamente (MILAR, 2007, p. 763).

Em suma, o referido princpio se funda na preocupao com o abastecimento

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da vida na Terra ao longo das geraes, para bem da perpetuidade da existncia humana. Considera a finitude dos recursos naturais e por isso preocupa-se em equilibrar sua utilizao para as geraes futuras (MILAR, 2007). As concepes de Cristiane Derani apegam-se justamente necessidade de contemplao da solidariedade intergeracional para o aperfeioamento do conceito de desenvolvimento sustentvel, seno vejamos:

As atividades que visam uma vida melhor no presente no podem ser custeadas pela escassez a ser vivida no futuro. [...] Desenvolvimento sustentvel implica, ento, o ideal de um desenvolvimento harmnico da econmica e ecologia que deve ser ajustado numa correlao de valores em que o mximo econmico reflita igualmente um mximo ecolgico (DERANI, 2008, p. 112-113).

Derani considera que:

[...] existe um mximo grau de poluio ambiental, dentro do qual o sistema deve desenvolver-se. E este desenvolvimento econmico dever estar comprometido em proporcionar o aumento do bem-estar social, respondendo pelo suprimento das necessidades da sociedade em que se insere. Uma espcie de traduo ecolgica para o timo de Pareto (DERANI, 2008, p. 113).

Em sntese, a autora questiona a abordagem simplista do desenvolvimento sustentvel consubstanciada exclusivamente na idia de que s possvel haver a conservao dos recursos naturais mediante a permisso incondicionada da expanso econmica. Critica a desconsiderao da esgotabilidade dos recursos naturais para a definio dos moldes do desenvolvimento sustentvel e defende que fundamental para a questo considerar que qualquer atividade econmica consome recursos e, portanto preciso tratar da diminuio do consumo desses recursos ambientais sem prejuzo do desenvolvimento econmico (DERANI, 2008). Assim, conclui a autora que para que se concilie a finitude dos recursos naturais com o ilimitado crescimento econmico, so condicionadas consecuo do desenvolvimento sustentvel mudanas no estado da tcnica e na organizao

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social (DERANI, 2008, p. 113). De todo o exposto, em suma, Cristiane Derani posiciona-se afirmando que no suficiente para garantir a sustentabilidade do desenvolvimento o uso consciente dos recursos naturais uma vez que estes no so 100% renovveis, ou seja, por mais conservacionista que seja a utilizao de determinado recurso sempre haver um percentual de perda que jamais ser reposto natureza. Assevera que depende, todo e qualquer processo econmico, do uso de energia (recursos naturais) que uma vez utilizada no volta a ser energia, dissipada de forma irreversvel. Todo o processo econmico gera um maior ou menor dficit de recursos ambientais paulatinamente sendo debitado do estoque do planeta (DERANI, 2008). Diante disso, conclui que:

[...] os limites do desenvolvimento no so propriamente imposies naturais, so limites apresentados dentro de um modo de produo social. Portanto, aquele conjunto de prticas e valores, que, a partir de uma constatao de escassez (social) de recursos naturais, trazido como opo para a realizao de um desenvolvimento sustentvel, reflete, na verdade uma opo por determinado modo de vida social, e no em uma subordinao, na contracorrente da herana iluminista, s ddivas da natureza (DERANI, 2008, p. 115).

V-se contribuio irretocvel na doutrina exposta, pois que sinaliza a interpretao sistmica do texto constitucional para o aperfeioamento jurdico do projeto tendo como ideologia o bem-estar social. O desenvolvimento sustentvel apresentado pela autora e fundado na realidade prtica da vida social, de que muito depende o sucesso ou o fracasso do projeto, tendo em vista a necessidade de mudana comportamental da prpria sociedade como um todo para que se concretize o verdadeiro desenvolvimento sustentvel luz da norma constitucional. Ao nosso sentir, tambm, no pode ser outra a perspectiva do

desenvolvimento sustentvel. A grande questo agora encontrar os fundamentos jurdicos desse raciocnio, pois h que se registrar que embora importante as posies doutrinrias, estas so meras influenciadoras do raciocnio democrtico para formao do direito interno.

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Onde se encontra, portanto, as bases legais que demonstram a internalizao do projeto de desenvolvimento sustentvel no Brasil conforme o idealizado? Estes fundamentos so capazes de concretizar internamente o desenvolvimento sustentvel ou esse projeto mais um modelo terico que depender da voluntariedade dos atores nacionais para efetivar-se? Essas respostas esto na Carta Constitucional promulgada em 5 de outubro do ano de 1988. A partir de uma interpretao harmnica e sistmica da mesma possvel verificar claramente o projeto do desenvolvimento sustentvel incutido em seus preceitos como instituto a ser viabilizado para o alcance do bem-estar social, objetivo supremo do novo Estado constitucional.

3.4 A CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO AMBIENTAL

Nitidamente, na linha evolutiva da tutela do meio ambiente a Constituio de 1988 foi o marco divisor entre a era filosfico-discursista dos ambientalistas e a era efetivamente democrtica de Direito. Migrou-se da postura meramente crtica para a construtiva. Do descompromisso caracterstico das teorias e dos discursos para a lgica dos direitos e deveres. De uma postura voluntarista para uma postura vinculada a uma nova ordem jurdica fundamental. Em fim, do ambientalismo para o constitucionalismo. Importante fato histrico, pois uma representao meramente discursista em detrimento de uma representao jurdica interna positivada, em um modelo de estado como o nosso, corre o risco de incorrer na carncia ou ineficcia de Direitos. Esse raciocnio aplicado tambm por Robert Alexy no que se refere aos Direitos do Homem,16 que inclusive guardam forte conexo com os direitos constitucionais como se ver:

Como mera declarao, um catlogo de direitos do homem permanece sem efeitos. Os direitos do homem devem ser transformados em direito positivo para que seu cumprimento esteja
16

Os direitos do homem distinguem-se de outros direitos pela combinao de cinco marcas. Eles so direitos (1) universais, (2) morais, (3) fundamentais, (4) preferenciais e (5) abstratos. (ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo, p. 58)

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garantido. O prembulo manifesta isto claramente quando ele diz que essencial proteger os direitos do homem pelo domnio do direito (ALEXY, 2008, p. 57).

Convm ressaltar que a partir de agora no se sustentam mais, do ponto de vista do Estado Democrtico de Direito, as posies extremistas de carter eminentemente ideolgico, despegadas da realidade interna de nosso pas, alheias s evidncias dos fatos sociais especficos de uma nao problemtica do ponto de vista social, sejam elas priorizando aspectos econmicos sejam priorizando aspectos ambientais. A harmonia e equilbrio so a ordem nesse momento de busca de consenso jurdico sobre a interao entre o homem e o meio ambiente, em prol do bem-estar social daquele pela via da preservao deste. A formao do Direito Ambiental brasileiro fruto, sem dvida, do processo de disseminao da preocupao ambiental e os resultados discursivos do ambientalismo foram importantes para a configurao de uma legislao comparativamente avanada. Amplamente considerada, configura-se em um aparato legal especial no qual se dispe de respostas legais para os casos especficos que envolvem a temtica ambiental e onde provvel de se encontrar os ditames tutelares dos infindveis bens ambientais protegveis. Entretanto, infelizmente, h que se registrar uma realidade nacional quanto a esse Direito Ambiental especial, infraconstitucional, qual seja a falta de subordinao dos atores nacionais aos seus ditames. Observa-se que,

[...] os comportamentos individuais esto muito aqum da conscincia ambiental presente no discurso, sendo muito poucas as pessoas (inclusive entre os ambientalistas) que pautam conscientemente seu cotidiano pelos critrios da eficincia energtica, reciclagem de materiais, reduo do consumo sunturio e participao em tarefas comunitrias de limpeza ambiental (LEIS, 1996, p. 110).

Poder-se-ia dizer, sem receio, que vivemos em uma hipocrisia ambiental, na qual muito se diz e pouco se faz. O cerne pblico da norma ambiental, todavia, nos sugere uma anlise mais profunda e mais esperanosa por efetividade explorando os contornos

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fundamentais trazidos pela carta jurdica constitucional, os quais devem ser parmetro para a elaborao e interpretao legislativa das normas inferiores. O Direito Ambiental, no princpio, anterior a constitucionalizao, era traduzido juridicamente sob uma viso fragmentada, tendo o meio ambiente como bem de uso privado, ou seja, levado em considerao somente na dimenso da utilidade de seus recursos naturais, estes ao dispor exclusivo da iniciativa econmica privada. Isto percebido em diversas legislaes anteriores ao advento da Lei 6.938 que entrou em vigor no ano de 1981 (MARCHESAN, 2008). O carter pblico e social do Direito Ambiental, caracterizado pelo interesse de todos os cidados ao bem jurdico meio ambiente sobreveio por vez primeira justamente com a referida Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente que em seu artigo 2 traz in verbis: [...] considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo (BRASIL, 1981). Aps sete anos de vigncia da Poltica Nacional do Meio Ambiente, ainda controversa a matria ambiental e sob forte influncia da viso privatista sobre os recursos naturais promulgada a Constituio Federal de 1988, cuja disposio do seu artigo 225 ps fim a dvida quanto natureza jurdica do bem ambiental, qualificando-o como bem de uso comum do povo e positivando

constitucionalmente seu carter pblico, porquanto de todos, e social porquanto disponvel para o uso, conforme o trecho da norma em destaque. (grifo nosso) Importante observar que a re-disposio da natureza coletiva do bem ambiental alm de reafirmar sua publicidade, lhe deu status jurdico

hierarquicamente superior, visto que agora vem disposto na lei maior do ordenamento jurdico ptrio e, portanto, passa a ser classificado como Direito Fundamental. Indiscutvel o status de direito fundamental conferido pela constituio, conforme se observa na doutrina que segue:

O art. 225, caput, da Constituio Federal de 1988, completou a valorizao da temtica ambiental iniciada com a Lei 6.938/81, porquanto reconheceu o direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana (MARCHESAN; STEIGLEDER; CAPPELLI, 2008, p.18).

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Com o advento da Constituio de 1988 se percebe tambm nas questes ambientais o rompimento com a tradio jurdica privada, que mantinha o bem ambiental sob o desfrute particular, e d lugar a um modelo jurdico com novas concepes para o ente pblico, com maior responsabilidade social e sujeito a um ordenamento constitucional supremo garantidor destes ideais. De forma que se desfaz a sistemtica governamental abstencionista do poder pblico, gerando responsabilidade para com o todo, o que justifica a ingerncia pblica obrigacional nos mais diversos segmentos, executando polticas de bem-estar social como quer a moderna interpretao da norma Constitucional. O objetivo do Direito Ambiental Constitucional que no ocorra no Brasil a apropriao do bem ambiental sem a observncia do seu cunho social, meramente como insumo para a produo de bens materiais como presume Fernando Gasparini nos seguintes termos:

A razo instrumental em relao a natureza corresponde a uma racionalidade que procura cada vez mais adequar a relao entre meios e fins, isto , dominar a natureza, explor-la e transform-la em fonte pretensamente infinita de matria prima e de bens de consumo. como se a natureza, nessa lgica, fosse uma espcie de supermercado, no qual se encontram estocadas as mercadorias estocadas ao uso do homem (GASPARIN, 2006, p. 39).

Pois tal afirmao justamente o que no se quer e no mais se admite. Assim, parte-se da anlise da inteno constitucional do dispositivo 225 da vigente Constituio Federal para se extrair o valor social do meio ambiente. Para tanto relembremos:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e a coletividade o dever de preserv-lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988).

Observe-se que a natureza pblica do bem jurdico em tela gera para o Estado a obrigao de tutelar e efetivar o Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado visto que sendo bem de uso comum do povo deve assim o fazer.

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Sendo assim, ainda que cientes da co-responsabilidade de todos os cidados com a proteo ambiental advinda do mencionado artigo, aqui nos limitamos a analisar exclusivamente o papel do poder pblico para com a temtica ambiental, tendo em vista que garantir a qualidade de vida do povo tem a ver com a responsabilidade do Poder Pblico com o bem-estar social, finalidade ideolgica maior do Estado como se ver adiante. Portanto, pretende-se neste momento, visto a natureza pblica do bem ambiental e o dever inalienvel do estado para com sua proteo, salientar o carter social advindo do 225 como justificativa da responsabilidade estatal com as questes ambientais. O carter social do meio ambiente diz com a aptido e fundamentalidade que seus valores ou recursos, principalmente os naturais, possuem para a qualidade de vida do homem. Isto significa que para que se alcance o bem-estar social indispensvel a qualidade de vida gerada pelo meio ambiente ecologicamente equilibrado. Esta aptido social do meio ambiente nada mais do que o provimento de servios ambientais aproveitveis do ponto de vista ecolgico e no exclusivamente do ponto de vista econmico , a bem da qualidade de vida coletiva da sociedade. Para o cumprimento das propostas sociais do meio ambiente deve o Poder Pblico se responsabilizar, pois que s o Estado poder regulamentar e exigir dos particulares - proprietrios dos bens ambientais geradores dos servios ambientais o cuidado ao meio ambiente para que provenha seus benefcios sociais. Da anlise do texto no outra a interpretao. Infere-se claramente a inteno social do legislador constituinte na medida em que se preocupou com a qualidade de vida das presentes e futuras geraes. A partir de uma interpretao lgica, constata-se que para que se tenha qualidade de vida necessrio que se tenha um meio ambiente ecologicamente equilibrado e para que se tenha um meio ambiente ecologicamente equilibrado preciso que haja a preservao do meio ambiente. Assim que, o meio ambiente equilibrado condio para a qualidade de vida das pessoas e a preservao do mesmo o mecanismo, a via de promoo e alcance da finalidade maior da norma constitucional, o bem-estar social.

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Da, portanto, se diz que os recursos ambientais, aps a constituio deixaram de ter valor exclusivamente privado porquanto se reconheceu sua importncia social. Por conseqncia disso adquiriu status de direito fundamental o qual todo cidado brasileiro possui. Direito esse de gozar a vida com qualidade ambiental, ou seja, desfrutar dos diversos benefcios que os bens ambientais provm. Por fim, pode-se afirmar que os bens considerados relevantes do pondo de vista ambiental, como a terra, o ar, os rios, uma praa pblica, isto , que possuem valor ambiental, tm valorao social e so instrumento para alcanar os valor supremo do bem-estar, conforme a ideologia constitucional. Para isso, todas as aes que envolvam a matriz valorativa ambiental devem observar sua relevncia social. Neste contexto normativo constitucional que surge como alternativa redentora das divergncias e dificuldades enfrentadas pelo Brasil o desenvolvimento sustentvel. Traz consigo uma ideologia socializada que contempla o bem-estar social pleno, ou seja, preocupado com as condies do povo no presente e no futuro, para que se viabilize a vida com qualidade para o hoje e o sempre, haja vista a preocupao inclusive com o bem-estar social das futuras geraes. O princpio do desenvolvimento sustentvel vem, a nosso ver, com estas intenes, devendo inspirar o direito e indicar os sentidos das aes para a consecuo desses objetivos sociais amplos.

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DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL:

PROTTIPO

CONSTITUCIONALIZADO

4.1 O PARADIGMA DOS DIREITOS HUMANOS

inegvel que ao longo do processo evolutivo do ambientalismo o pensamento jurdico brasileiro foi incorporando os resultados do processo filosfico por qual passara os temas ambientais. No entanto, o paradigma transitivo, isto , que marca o incio de um novo prisma interpretativo sobre a questo econmicoambiental so os ideais dos Direitos Humanos resgatados da longnqua Declarao Universal dos Direitos do Homem17 em 10 de dezembro de 1948 e presentes na Carta Constitucional inaugurada em 1988. Confirma-se o exposto no ensinamento na respeitada doutrina de Jos Luis Bolzan de Morais que diz o seguinte:

Resumidamente poderamos dizer, ento, que os direitos humanos, como conjunto de valores histricos bsicos e fundamentais que dizem respeito a vida digna jurdico-poltico-psquico-econmicofsica e afetiva dos seres e de seu habitat, tanto daqueles do presente quanto daqueles do porvir, surgem sempre como condio fundante da vida, impondo aos agentes poltico-jurdico-sociais a tarefa de agirem no sentido de permitir que a todos seja consignada a possibilidade de usufru-los em benefcio prprio e comum ao mesmo tempo (2002, p. 64).

Por isso, para a ampla compreenso deste trabalho preciso que se tenha presente o paradigma dos Direitos Humanos a orientar o Direito Constitucional, pois nossa linha de argumentao se coaduna com a idia de que a Constituio uma referncia fundamental para o resgate da dignidade da pessoa humana como nico valor apto a se constituir como referencia universal [...]18, a propsito, portanto, da busca do desenvolvimento sustentvel como forma de promoo do bem-estar
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Norberto Bbbio qualificou acertadamente a Declarao Universal dos Direitos do Homem como a at agora maior prova histrica para o consensus omnium gentium com respeito a um sistema de valores determinados (apud ALEXY, 2008, p. 55). 18 MORAIS, Jos Luis Bolzan de. Estado e Constituio, p. 59.

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social.
A preocupao com o tema dos direitos humanos est presente desde h muito tempo nos trabalhos jurdicos daqueles que somos preocupados com a dignidade da vida quotidiana dos indivduos, dos grupos sociais, da humanidade e de todos os seres que habitam o planeta (MORAIS, 2002, p. 59).

Nota-se que as questes econmicas e ambientais englobam o conjunto de direitos humanos e por isso so tidas como de cunho social suas disposies na atual constituio, no podendo estas ficarem de fora do conjunto de valores a serem considerados na contemplao do Direito Constitucional.

No podemos abandonar a certeza de que, com os matizes que so necessrios, o constitucionalismo desempenhou / desempenha talvez por isso mesmo tantos se empenham em desacredit-lo e fragiliz-lo um papel fundamental, se no para o desenvolvimento, para o asseguramento de parmetros mnimos de vida social democrtica e digna (LNIO STRECK apud MORAIS, 2002, p.65).

Ora, se papel da constituio garantir parmetros mnimos de vida digna, de bem-estar, significa dizer que a partir desses valores que se deve orientar o Estado no regimento da vida social, das inter-relaes entre homem e todas as formas de vida, sempre na perspectiva de proteo aos direitos do homem. No constitucionalismo brasileiro, portanto, os prprios direitos positivos devem ser orientados, iluminados pela ideologia dos direitos humanos, isto , privilegiando os valores sociais fundamentais como liberdade, dignidade, desenvolvimento e bemestar. Em sendo a Constituio fundada nesses valores sociais formadores essa ideologia constitucional se configura em um princpio fundamental para o Direito e no de direito. Em outras palavras, a ideologia social humanstica do Direito que est na atual Constituio serve para principiar todo o ato jurdico do Estado, seja emanado da esfera de poder que for, e no propriamente os atos do povo. Devem subsidiar a produo do Direito e no propriamente o exerccio dos direitos emanados do Estado. No outra a razo que a atual Constituio Federal privilegia acima de tudo os valores sociais e que pautada neles distribui os comandos jurdicos orientadores

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para toda a ordem estatal. Nesse sentido se segue a exposio.

4.2 A IDEOLOGIA CONSTITUCIONAL DO BEM-ESTAR SOCIAL

O Direito, na sua definio mais simplista e genrica, o conjunto de normas que regram a sociedade. O conceito de sociedade, por sua vez, lecionada pela sociologia nos seguintes termos:

[...] coletivo de cidados de um pas, governados por instituies nacionais que aspiram ao bem-estar dessa coletividade. Todavia, a sociedade no um mero conjunto de indivduos vivendo juntos em um determinado lugar, tambm a existncia de uma organizao social, de instituies que regem a vida dos indivduos e suas relaes mtuas (CAMARGO, 2011, s.p). (grifos nossos)

As normas constitucionais, como o prprio nome sugere, constituem a Instituio do Estado, sem a qual no existe sociedade. Uma vez que exista uma comunidade de pessoas subordinadas a uma ordem jurdica temos um Estado de Direito como j se referiu, o que pressupe a ocorrncia de uma instituio estatal, que tem o dever de organizar os membros dessa sociedade, os cidados, de tal forma a criar uma ordem social capaz de prover o bem-estar da coletividade, ou em outras palavras o bem comum ou bem de todos. Note-se um paralelismo entre o conceito de sociedade a as intenes da Carta Poltica de 88. Isso porque a essncia ideolgica da constituio , atravs da instituio nacional - o Estado -, justamente compor uma ordem social e promover o bem-estar de seus cidados a sociedade. A carta constitucional de 1988 trouxe uma ordem constitucional formatada em considerao s novas e complexas relaes sociais. Estabelece como supremos e fundamentais os valores sociais como a liberdade, dignidade, desenvolvimento, justia e qualidade de vida em prol do bem-estar de seu povo, adotando assim uma ideologia constitucional social como princpio fundamental para iluminar e fundamentar todos os atos praticados sob a sua gide. Significa que a busca de tais valores sociais fundamentais o objetivo primordial do Estado e de todas as suas aes, sejam elas normativas, executivas

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ou jurisdicionais, devem estar subordinadas a esta ideologia constitucional superior, sob pena de no cumprir a funo social suprema do estado e desacreditar a norma suprema. Assim quis o legislador constituinte dispondo tais fundamentos nos principiais textos normativos da Carta Constitucional de 1988, como se pode observar:

PREMBULO Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em assemblia para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos [...]
[...]

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. [...] Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: [...] II garantir o desenvolvimento nacional; [...] [...] IV promover o bem de todos [...] [...] Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia social. (BRASIL, 1988). (grifos nossos)

A veemncia do texto fundamentalista bastante para clarificar a inteno do constituinte originrio em instituir um Estado preocupado com os valores sociais primordiais como a dignidade, a liberdade, a justia e o desenvolvimento, capaz de promover e garantir o bem-estar, ou seja, um Estado comprometido em governar em

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favor de seu povo. Esta inteno constitucional ou vontade privilegiada de contemplar acima de tudo os valores sociais como fundamentais para a formao do Estado identificamos como sendo a Ideologia Constitucional do Bem-estar Social. (grifo nosso) Bem-estar, neste caso, como termo determinante dos valores sociais primordiais j citados, haja vista seu sentido generalizante. Tomando em conta que todo benefcio experimentado pelo indivduo pode ser considerado gerador de bemestar, no nos parece equivocado tom-lo como gnero e os demais valores sociais beneficentes como espcies ou formas de bem-estar. Destacamos a busca finalstica do bem-estar social como valor supremo a ser alcanado pelo Estado, o que lhe incumbe o dever de concretizar essa ideologia social a bem de constitucionalizar seus atos, que se assim no os forem sero ineficazes e desprovidos de validade jurdica. Em outras palavras, temos um comando constitucional superior ordenando que tudo que estiver sob o juzo desta ordem constitucional dever observar respeitar a ideologia social por ela adotada, ou seja, que seja buscado acima de tudo o bem-estar social nos atos do Estado, devendo o Poder Pblico agir para tanto no cumprimento inalienvel desse dever, inclusive fiscalizando seus prprios poderes entre si como permite a mesma ordem constitucional. Finalmente, diante do reconhecimento constitucional privilegiado dos valores sociais fundamentais, estes de finalidade humanstica em ltima instncia e relevncia superior a qualquer valorao jurdica, possvel se torna compreender o at ento projeto do Desenvolvimento Sustentvel sob a uma perspectiva jurdica constitucional que lhe confere o status de Principio Fundamental, pois lastreado na ideologia constitucional do bem-estar social como se ver a seguir. (grifo nosso)

4.3 O PRINCPIO FUNDAMENTAL DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A partir do que se viu at aqui, imagina-se ter sido possvel identificar a interrelao das duas matrizes analisadas neste trabalho - econmica e ambiental , no sentido de que ambas tem como objetivo a promoo finalstica dos valores

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puramente sociais de bem-estar humano. Observou-se a vontade constitucional de que a economia no seja utilizada deliberadamente sem benefcio social, isto , deve dirigir-se de tal modo que seja garantido o direito fundamental ao desenvolvimento econmico em prol da dignidade existencial de cada pessoa e de seu bem-estar. Da mesma forma, intencionou a Constituio Federal que os recursos naturais no sejam dispostos deliberadamente sem que seja observada a sua relevncia social, qual seja de prestar os servios ambientais capazes de garantir a sadia qualidade de vida e bem-estar dos cidados e das futuras geraes como direito fundamental. Por este vis se notou que os valores constitucionais atribudos s questes econmicos e ambientais so valores dados pela ideologia do bem-estar social como objetivo finalstico e preponderante, sendo que as duas matrizes devem se prestar como instrumentos para que atravs da observncia de seu carter social se alcance em fim o bem-estar de todos. No outro o sentido da doutrina que se segue:
A ordem econmica deve visar assegurar a todos a existncia digna conforme os ditames da justia social. O objetivo da ordem social o prprio bem-estar social e a justia social. A primeira deve garantir que o processo econmico, enquanto produtor, no impea, mas ao contrrio, se oriente para o bem-estar e a justia sociais. A segunda no os assegura, instrumentalmente, mas os visa, diretamente. Os valores econmicos so valores-meio. Os sociais, valores-fim (FERRAZ JR, 1989, p. 53). (grifo nosso)

A interpretao constitucional, portanto, deve ser ampla e aberta, uma vez que no existir bem-estar social se somente os valores socioambientais forem observados, pois se estar a desconsiderar os valores socioeconmicos para o alcance da ideologia constitucional, da mesma forma o contrrio. preciso, portanto, harmonizar os direitos fundamentais instrumentais atravs da interveno o Estado de forma a garantir o Direito supremo de bem-estar. Em palavras diretas, para se ter qualidade de vida e bem-estar fundamental que o cidado disponha de meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado e, tambm, fundamental que o cidado possa desenvolver-se economicamente gerando renda para seu prprio sustento, de sua famlia e de sua gerao futura,

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essa ltima para qual a lei garante o direito de sucesso quanto ao patrimnio econmico. Visto que ambos os recursos ambientais e os recursos econmicos tm sua relevncia social, a pergunta que fica se seria possvel garantir o direito supremo de bem-estar apenas atravs da satisfao de um desses valores? Parece-nos que no. O desejo da constituio que se cumpram ambos os direitos fundamentais relacionados, um sem prejuzo da outro e, para tanto, necessrio que a Constituio no seja interpretada de forma fragmentada e sim sistmica, tendo em conta todos os valores jurdicos fundamentais envolvidos. , pois, a partir dos direitos fundamentais, que so direitos vinculados proteo do homem, que se deve compreender uma Constituio (SCHIER, 2003, s.p). Contudo, onde se encontra no texto constitucional a afirmao de que assim determina a ordem jurdica constitucional? Como se afirmou, por haver uma nica ideologia constitucional de carter principiolgico basta que a conheamos e reconheamos para encontrar os esclarecimentos necessrios para iluminar a zona de penumbra dos ordenamentos jurdicos. Nas constituies existe acima de todas as dimenses ou geraes de direito uma ordem principiolgica fundamental que orienta a prpria criao e interpretao do direito posto pelo Estado. Valores estes, fundamentalistas e ideolgicos que um dia iluminaram os legisladores constituintes e que assim devem permanecer, marcando inexoravelmente a ideologia jurdica de um Estado e iluminando as legislaes, as interpretaes e os atos de governo e sociedade. A ideologia constitucional do bem-estar social, como nominamos, gravita acima da prpria constituio brasileira, todavia a ela conectada. Proclama o bemestar social como valor primordial a ser buscado pelo Estado, sendo o direito fundamental ao meio ambiente equilibrado e ao desenvolvimento econmico, direitos fundamentais instrumentais ou meios necessrios para alcanar o valor fim do bem-estar social. A economia, por sua importncia para a sociedade atual, instrumento para alcanar os valores superiores de bem-estar social. Os valores constitucionais

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econmicos19 que garantem o direito ao desenvolvimento econmico so valoresmeio para se alcanar os valores-fim, aquele conjunto de valores sociais fundamentais que compem o bem-estar social. O mesmo ocorrendo com os recursos naturais, que tm o objetivo social instrumental para que se materializem os valores sociais finalsticos, ou seja, o bem-estar da vida com qualidade, dignidade, liberdade e justia20. O meio ambiente equilibrado e o desenvolvimento econmico so direitos fundamentais condicionantes do alcance do bem-estar social e concretizao da ideologia constitucional. Importa dizer que um depende dou outro, ou ento a constituio no cumprir com seu propsito principiolgico maior. O que fazer ento quando os valores econmicos e ambientais colidem obstaculizando a concretizao constitucional? Aplica-se o princpio do desenvolvimento sustentvel, seno vejamos como e por que. Antes, retomemos a idia elaborada para o desenvolvimento sustentvel enquanto projeto. Diz o seguinte: O desenvolvimento sustentvel aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades (BRUNDTLAND apud LEIS, 1996, p. 93). Conforme Leis, o desenvolvimento sustentvel fundamenta-se no ideal de harmonizar o desenvolvimento econmico com a proteo ambiental [...] (LEIS, 1996, p. 93). Note-se que no caso de qualquer coliso de valores jurdicos necessrio que se faa a ponderao com o fim de harmonizar os valores em conflito, na busca da melhor soluo proporcional ao caso concreto em questo (SARLET, 2000). Segundo sugere a teoria dos princpios de Robert Alexy, para os casos de
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Leia-se valores socioeconmicos, haja vista que todo a valorao feita pela constituio conserva a inteno social, por isso no existe no mbito constitucional o valor meramente econmico de um bem da vida, ou seja, no seu espectro meramente fsico-materialista. Assim como o patrimnio ambiental para a constituio sempre ter valor socioambiental. 20 Os valores socioambientais e socioeconmicos so valores intermedirios ou valores-meio porquanto os valores sociais supremos ou humansticos como liberdade, igualdade, dignidade, justia, desenvolvimento, qualidade de vida so os valores-fim, ou seja, aquilo sem o que torna a vida desumana. Isoladamente, os bens da vida que possuem valor econmico e/ou valor ambiental, ainda que cumpram sua funo social especfica, no atingem a funo social suprema do bem-estar.

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conflitos normativos o remdio, em suma, resolvvel pela aplicao do princpio da proporcionalidade21. Pois justamente o que prega o conceito de desenvolvimento sustentvel para o caso concreto de conflitos entre valores econmicos e ambientais, que seja ponderado o desenvolvimento econmico com a proteo ambiental a fim de encontrar um ponto de equilbrio proporcional que atenda da melhor forma possvel as necessidades humanas. Afirmamos que, com base na ordem jurdica constitucional brasileira, para os casos conflitantes, necessrio que seja feita a ponderao jurdica segundo a ideologia constitucional do bem-estar, ponderando qual dos valores-meios, socioambientais ou socioeconmicos, se aproximam mais da ideologia

constitucional, isto , qual das vias levar maior benefcio do ponto de vista do bemestar social. O projeto do desenvolvimento sustentvel tem exatamente estas intenes, e por esta congruncia se afirma que o mesmo foi juridicamente aceito pela ordem jurdica ptria e encontra albergue na Constituio Federal. admitido como um princpio pela sua caracterstica normativa ampla, no se limitando a resguardar direitos particulares. Tem, por sua vez, contornos jurdicos constitucionais porque traz na sua essncia conceitual a prpria ideologia da constituio federal, isto , a preocupao fundamental com a sociedade e seu bem-estar. A par disso convm destacar a definio bsica trazida pela teoria dos princpios:

[...] princpios so normas que ordenam que algo seja realizado em uma medida to ampla quanto possvel relativamente a possibilidades fticas ou jurdicas. Princpios so, portanto, mandamentos de otimizao (ALEXY, 2008, p.74).

Dessa forma se conclui que o desenvolvimento sustentvel foi plenamente institucionalizado pela constituio federal, configurando-o como princpio

constitucional fundamental. Habilita-se, nessa condio, a orientar toda a ordem

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No pertinente esmiuar a doutrina especfica citada em razo de que no o cerne do argumento, mas apenas se toma emprestada a idia de ponderao proporcional (ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo, 2008).

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jurdica econmico-ambiental, toda a atuao do Estado e todo o comportamento social em relao ao meio ambiente e as atividades econmicas. No se entrar na discusso se os direitos fundamentais relativos s matrizes econmica e ambiental so princpios ou regras, na medida em que para ambos os casos de conflitos, seja entre princpios seja entre regras, a tese aqui defendida aproveitada. Fala-se ento apenas em colises de Direito, ou ento de valores jurdicos, independentemente da forma normativa que tomam. Nesse sentido se interpreta que o princpio do desenvolvimento sustentvel o prprio princpio da proporcionalidade apregoado por Robert Alexy para a soluo de colises entre normas, s que para o caso concreto das questes econmicoambientais, haja vista que aproveitvel para a resoluo de conflitos entre normas ou valores normativos econmicos e ambientais. , por excelncia, um princpio facilitador da interpretao e ponderador de valores. O desenvolvimento sustentvel figura, portanto, como um princpio de proporcionalidade aplicada. Contempla em seu bojo os valores ideolgicos constitucionais fundamentais e os busca como inteno jurdica finalstica, portanto quando aplicado se traduz na prpria ideologia constitucional para as questes que envolvem meio ambiente e economia, isto , insurge sobre as questes o olhar ideolgico da prpria constituio em busca do bem-estar social. De outra forma, poder-se-ia dizer que o desenvolvimento sustentvel a roupagem constitucional fundamental que devem revestir-se os institutos de direito ambiental e econmico. V-se o princpio do desenvolvimento sustentvel como princpio de direito constitucional humanstico, isto , um princpio de direito social, e por isso acrescemos sua nomenclatura a palavra fundamental, que no se observa na referncia de outros princpios aplicveis s questes econmicas e ambientais. E nem poderia, pois os princpios existentes guardam relao exclusiva com a matriz valorativa para qual se projetam. J o desenvolvimento sustentvel no propriamente um princpio de direito particular, mas sim de ideologia social e abrangente, um princpio que reporta os prprios valores fundamentais de bem-estar social para a especialidade das questes econmicas e ambientais. O princpio do desenvolvimento sustentvel no busca otimizar este ou aquele direito, mas sim busca aperfeioar e otimizar a Constituio na sua essncia ideolgica fundamental, ou seja, busca a satisfao dos Direitos sociais, o bem-estar humano presente e

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futuro. O princpio do poluidor-pagador, por exemplo, ainda que um mandamento otimizador, um princpio exclusivo de direito ambiental porquanto busca otimizar os valores socioambientais dos bens jurdicos, ou seja, aquelas qualidades enquanto bem gerador de benefcios ambientais. Reza, portanto pelo direito fundamental do meio ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. O princpio da propriedade privada, por sua vez, um princpio exclusivo de direito econmico porquanto busca otimizar os valores socioeconmicos dos bens jurdicos, ou seja, sua dimenso e importncia somente enquanto gerador de benefcios econmicos. Reza, portanto pelo direito fundamental ao desenvolvimento econmico. J o princpio do desenvolvimento sustentvel um princpio mais amplo ainda, rezando no por direitos especficos, mas por direitos sociais, - no em favor da preservao ambiental nem em favor das atividades econmicas pois contempla os valores sociais primordiais, fundamentais ao bem-estar social e finalidade maior do Estado. Ordena que isso seja buscado e realizado em uma dimenso abrangente, ou seja, pondera tomando em conta os diversos pesos jurdicos envolvidos. Por isso se trata de um princpio constitucional de ordem fundamental acima dos direitos fundamentais petrificados na constituio e dos prprios princpios econmicos e ambientais especficos. O Princpio do Desenvolvimento sustentvel dotado da capacidade de juzo de ponderao, aplicado caso um conflito no seja decidido pela simples aplicao dos dispositivos constitucionais pertinentes, harmonizando o caso conflitante de forma a viabilizar a concluso segura pela prevalncia de um direito fundamental em relao ao outro, isso em uma nica e particular circunstncia analisada (SARLET, 2000). A par do exposto, uma observao que nos impele comentar diz respeito ao fato do princpio do desenvolvimento sustentvel vir sendo tratado como princpio de direito ambiental, equivocadamente ao nosso sentir. Tem sido equiparado com outros princpios que no guardam com ele semelhana hierrquica. Isso dificulta a sua concretizao porquanto limita sua aplicabilidade aos inmeros conflitos existentes que poderiam e podem ser resolvidos pela sua simples aplicao. Nesse

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sentido, verifica-se uma subutilizao do princpio do desenvolvimento sustentvel, restando obsoleta sua real funo no ordenamento jurdico. O princpio do desenvolvimento sustentvel no nasceu simplesmente para desautorizar o uso dos recursos naturais tampouco para incentivar atividades econmicas deliberadamente. Justamente o contrrio. Como se viu, o

desenvolvimento sustentvel foi projetado em funo da preocupao em harmonizar desenvolvimento econmico com preservao ambiental, pautado no reconhecimento democrtico da importncia tanto da economia como do meio ambiente para o bem-estar social presente e futuro. Quis, entre outras coisas, justamente acabar com o voluntarismo ideolgico caracterstico da poca dos movimentos e partir para a busca de uma soluo racional e concreta para os problemas. Deste modo, se o projeto foi aceito no Brasil na sua exata dimenso e se tornou um princpio jurdico no pode este ser interpretado com o mesmo raciocnio voluntarista de outrora. O Princpio do Desenvolvimento Sustentvel sinaliza para a configurao de um direito de usufruir dos recursos naturais em benefcio do bem-estar econmico pessoal e da coletividade sem prejuzo do bem-estar ambiental pessoal e tambm da coletividade presente e futura, alcanando assim um bem-estar duplamente qualificado, o bem-estar econmico-ambiental, se aproximando bastante de ideologia do bem-estar social finalstico, digno da plenitude constitucional. Ao que parece, define-se pela fuso dos artigos constitucionais 170 e 225, isto , do direito fundamental ao desenvolvimento econmico adicionado ao direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, tendo em vista que a ideologia do bemestar social no permite a sua interpretao em apartado e sim ordena para um sopesamento entre as duas bases jurdicas valorativas para que haja a constitucionalidade dos ofcios jurdicos concernentes s mesmas. Nessa lgica, ser sempre indispensvel a aplicao do princpio defendido em qualquer discusso jurdica envolvendo os recursos ambientais e as atividades econmicas e em qualquer ao poltica do governo, sob pena de

inconstitucionalidade de qualquer dispositivo normativo ou ato jurisdicional oriundo de um raciocnio apartado. Alm disso, como se viu, indispensvel o comportamento da sociedade para a ocorrncia de um desenvolvimento sustentvel, por isso se idealiza uma

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conscincia comunitria no sentido de que cada cidado se submeta ao princpio do desenvolvimento sustentvel refletido no seu modo produo social. Como afirma Cristiane Derani em sua doutrina j colacionada, [...] a realizao de um desenvolvimento sustentvel, reflete, na verdade uma opo por determinado modo de vida social [...], salientando assim a importncia da participao da sociedade para a efetividade do desenvolvimento sustentvel e concretizao do idealizado bem-estar social (DERANI, 2008, p. 115). Por tudo isto, deve o Estado reconhecer e incorporar o princpio do desenvolvimento sustentvel s suas aes e o concretizar por meio de seus poderes, para que os cidados brasileiros vejam finalmente o alvorecer de um estado democrtico voltado para o bem-estar social como quer a constituio federal. O estado , portanto, necessrio, no s como instancia de concretizao, mas tambm como instncia de deciso para a realizao dos direitos do homem (ALEXY, 2008, p. 62).

4.4 CONSIDERAES FINAIS

A toda a anlise de responsabilidade jurdica prescinde a existncia de um sistema institucional de Direito, tambm chamado de Estado de Direito, onde as condutas dos entes participantes desse sistema esto sob o jugo de uma ordem reguladora de direitos e deveres. Em sendo o Estado brasileiro reconhecido como de Direito, imperioso a postura ativa do ente Pblico, o governo Estatal, em relao figura coletiva do ente Sociedade, o povo governado. Tal enfoque encontra coerncia no texto de Jorge Miranda, conceituando Estado de Direito:
[...] o Estado em que, para garantia dos direitos dos cidados, se estabelece juridicamente a diviso do poder e em que o respeito pela legalidade (seja a mera legalidade formal, seja- mais tarde- a conformidade com valores materiais) se eleva a critrio de ao dos governantes (MIRANDA, 1997, p. 96).

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Assim, preciso que o Ente Pblico se submeta a prpria ordem jurdica que o constitui, pois da norma suprema que se extrai o dever do Estado de agir na busca da justia e o bem-estar social de seu povo, os cidados, e cuja ordem obriga o ente pblico a prestaes positivas em busca da concretude de tais valores. Importante frisar que a ordem jurdica constitucional brasileira louvvel do ponto de vista da sua riqueza de contedo e por ser extremamente bem intencionada no plano jurdico organizacional. Exemplo disso foi a anlise jurdicoconstitucional que fizemos neste trabalho, tendo em vista que foi possvel se encontrar as respostas e esclarecimento jurdicos que nos propomos a investigar, enfrentando, diga-se, uma das discusses jurdicas mais polmicas da atualidade, o binmio economia - meio ambienta. A norma constitucional, portanto, possui fundamentos jurdicos mais do que suficientes para organizar o Estado e garantir o bem-estar social de seu povo, de forma que o fracasso das promessas democrticas no se deve a carncia de regras e sim da carncia de cumprimento das regras. Neste sentido afirma Vincio Martinez:

possvel estabelecer alguma conexo histrica ou principiolgica entre o Estado Social e o Estado Democrtico? Sim, pois o Estado Democrtico uma modalidade de Estado de Bem Estar. A democracia e a Repblica deveriam propiciar o maior bemestar social possvel, e suas legislaes no definem outro caminho. Veremos que, nesse sentido, o no-cumprimento das promessas democrticas um problema ou fato social e poltico ou, ento, de natureza econmica, mas no propriamente um obstculo de ordem e natureza jurdica (2008, s.p)

O grau que se observa atualmente no que diz com a concretizao da constituio uma quase total desvinculao dos poderes do Estado aos preceitos e princpios de direito constitucional. As iniciativas pblicas so incipientes e deficitrias frente s expectativas da norma constitucional. Quanto a regulamentao das questes econmico-ambientais v-se no Brasil uma intensa atividade legislativa pr e ps Constituio desconectada na maioria das vezes da realidade social nacional, tentativas pouco exitosas do Poder executivo atravs das Polticas Pblicas ineficientes e desvinculadas da ordem constitucional e um Judicirio sobrecarregado que no consegue sequer se

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familiarizar com o Direto aplicvel aos conflitos ambientais levados juzo. Nessa linha afirma com propriedade Hector Leis que:

As polticas pblicas esto hoje a meio caminho entre um discursolegislao bastante ambientalizado e um comportamento individualsocial bastante predatrio. Se, por um lado, as polticas pblicas tm contribudo para estabelecer um sistema de proteo ambiental no pas, por outro lado, o poder pblico incapaz de fazer cumprir, tanto aos indivduos quanto s empresas, uma proporo importante da legislao ambiental (1996, p. 110).

Cumpre relembrar as afirmaes feitas quanto s caractersticas inerentes ao Estado brasileiro desde sua formao, pois se observa que mesmo sob a vigncia da atual Constituio, o Estado apresenta um Poder Executivo individualista e autoritrio, desconectado da ordem jurdica democrtica atual, que muito se assemelha com o Poder Moderador criado na Constituio de 1824 que concentrava grande parte do poder poltico na mo do Poder Executivo. necessrio, pois, posicionar o Estado Brasileiro diante da nova realidade social. Isso requer a quebra dos antigos paradigmas e a assuno de uma nova forma de pensar as polticas, pragmaticamente socializada. preciso que os poderes pblicos exeram suas funes vinculadas norma Constitucional e que dela no se afastem afim de superar a crise e alcanar nveis satisfatrios de bemestar social. Para o apogeu do Estado brasileiro, no plano de atuao do poder pblico, gostar-se-ia de presenciar um Estado da seguinte forma: um poder legislativo criando leis que guardassem perfeita harmonia com a ideologia constitucional do bem-estar social, que o poder executivo trabalhasse na promoo e efetivao destas leis atravs de polticas pblicas constitucionalmente vinculadas e que o poder judicirio advogasse no sentido de garantir a aplicabilidade das mesmas fiscalizando em ltima anlise a constitucionalidade desses preceitos. Este seria, em nossa opinio, o modelo jurdico-democrtico de Estado ideal, que poderia ser chamado de Estado de bem-estar social. No plano geral, resta possvel inferir finalmente que o princpio do desenvolvimento sustentvel, devidamente constitucionalizado, o espelhamento da

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ponderao entre as idias das trs categorias do pluralismo setorial ambientalista existente que diz o seguinte:

[...] necessria a participao do povo e das comunidades para que se reconhea a opinio pblica atravs do devido processo democrtico (lgica comunitria); preciso que se permita a apropriao racional dos recursos naturais para que se produza a subsistncia econmica das pessoas (lgica de mercado); e fundamental um Estado forte e intervencionista para regular e equilibrar esses processos promovendo assim o desenvolvimento e bem-estar sociais (lgica estatista) (LEIS, 1996, p. 37-38).

Todavia vai alm, ampliando as margens da lgica comunitria para a responsabilidade desta prpria comunidade com a qualidade ambiental a partir de seus prprios hbitos sociais. Melhor explicando, trata-se de afirmar a necessidade de se considerar a finitude dos recursos naturais para o sustento humano, no sentido da conteno do uso desses recursos. Isto , praticar o uso moderado e maximizado pela melhor tcnica de utilizao, para que o bem-estar social se perpetue por mais tempo possvel para a qualidade da vida presente e o igual desfrute das geraes futuras. Este , portanto, o caminho apontado pela norma suprema constitucional para que, atravs da aplicao do Princpio do Desenvolvimento Sustentvel, se alcance em fim o bem-estar social idealizado.

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CONCLUSO

fundamental a participao do direito como cincia normativa que pretende regular e harmonizar as relaes sociais, de onde se extrai justificada concluso da importncia da anlise jurdica a cerca do tema aqui enfrentado, que se ocupa de estabelecer critrios jurdicos para fundamentar as aes internas para a promoo do bem-estar social no que depende das atividades econmicas e do meio ambiente. Foi diante da reconhecida mutao da realidade social ao longo dos anos que se concretizou a necessidade de alteraes na posio do Estado quanto ao seu papel no desenvolvimento social de seu povo. Este movimento seu deu fundamentalmente atravs da positivao de novos direitos socializados em uma ordem jurdica constitucional que ampliou a competncia deste Ente pblico legitimando-o para as questes de Direito outrora de natureza privada. Neste nterim, o Estado brasileiro, historicamente mal sucedido em suas administraes, procurou acompanhar as mudanas advindas da modernidade capitalista com a promulgao da chamada Constituio Cidad datada de 1988, para a instituio de um Estado Democrtico, destinado a assegurar estes novos direitos sociais em ebulio. A nova constituio de 1988 trouxe em seu cerne o que chamamos de ideologia constitucional do bem-estar social, que diz com a fixao do objetivo maior da nao de buscar as condies sociais necessrias para o desfrute da vida com dignidade e qualidade. Fez constar desta nova ordem jurdica aqueles direitos concernentes s atividades econmicas que determinaram a consagrao de um direito fundamental ao desenvolvimento econmico como instrumento indispensvel para o alcance do bem-estar social. No mesmo momento, a insurgente constituio federal aporta em seus preceitos o resultado filosfico do processo do ambientalismo que firmara as bases para a valorao e proteo dos recursos ambientais, agora considerados de interesse social e indispensveis sadia qualidade de vida dos cidados. Consagrase, pois, na referida carta magna o direito fundamental ao meio ambiente

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ecologicamente equilibrado tambm como condio para o bem-estar social. A partir da, almejando o bem-estar da populao brasileira bem como das futuras geraes, a correta interpretao da norma jurdica constitucional sugere uma interdependncia entre o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental, fazendo das matrizes econmica e ambiental uma nica disciplina a ser considerada para toda e qualquer ato social ou estatista concernente ao exerccio das atividades econmicas e a utilizao de recursos ambientais dentro do pas. A partir desta constatao se toma a idia do desenvolvimento sustentvel, at ento pensada no campo dos projetos, agora como alternativa para a efetiva leitura integrada das atividades econmicas com a preservao ambiental a bem de atender as novas demandas sociais sem violar os direitos fundamentais. Verifica-se que o projeto do desenvolvimento sustentvel verdadeiramente se presta para harmonizar os direitos fundamentais constitucionalizados do

desenvolvimento econmico e meio ambiente sadio, e mais do que isso, resta como princpio constitucional fundamental por conta da perfeita congruncia de seus contornos conceituais com a ideologia constitucional do bem-estar social. Assim, institucionalizado o desenvolvimento sustentvel e tomando-o como princpio constitucional viabiliza-se a sua aplicabilidade como norma-princpio de finalidade ponderativa e proporcionalizante, no sentido de iluminar toda e qualquer insurgncia conflitiva de normas jurdicas atinentes economia e meio ambiente e sua interao. Alm disso, sua hierarquia normativa passa a obrigar o estado para com sua concretizao, vinculando os atos polticos do governo, as atividades jurisdicionais do poder judicirio e a produo normativa do legislativo s suas intenes regulatrias. Chega-se a concluso de que da maneira como exposto aqui possvel admitir o desenvolvimento sustentvel como instituto de direito constitucional, classificando-o como princpio fundamental de fora normativa superior, aplicvel para a obteno de concluses jurdicas vinculantes de todas as prticas do Estado e da sociedade, sempre guardando a idia do poder-dever do primeiro para com a efetividade das propostas jurdicas e concretizao finalstica da ideologia social adotada pela carta constitucional vigente.

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