REVISTA Equitierra12 Edicion Completa

Las dimensiones claves para comprender las dinmicas territoriales Polticas para el desarrollo territorial: Cmo seguir avanzando?
contenido
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TEMA
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Editorial Entrevista a Julio Berdegu, coordinador del programa DTR: Es indispensable contar con estrategias de desarrollo territorial y con polticas pblicas que las instrumenten. Por Sofa Trey Claves para comprender la dinmicas territoriales rurales Participacin social y consensos: condicin para un desarrollo exitoso en Ecuador. Por Paulina Escobar Mujeres rurales: potencial de innovacin en el territorio. Por Ana Victoria Ochagava Polticas para el desarrollo territorial: cmo seguir avanzando? Por Diana Proao Diversidades bioculturales: un debate que se actualiza. Por Claudia Ranaboldo Publicaciones Crditos
Tras el trmino del programa Dinmicas Territoriales Rurales, su coordinador Julio Berdegu analiza los principales aportes al conocimiento e impactos en poltica pblica logrados por esta iniciativa.
Sus capacidades de gestin en diversos mbitos, pero tambin la disposicin de espacios de participacin social, explicaran el xito de territorios modelo en Ecuador.
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Investigaciones dan cuenta de una nueva mirada sobre los sistemas donde, ms all de enfoques reivindicativos y sectoriales, las mujeres son vistas como vector de desarrollo de las sociedades rurales. a escribirnos a equitierra@rimisp.org
Los temas vinculados a las identidades culturales no solo han conquistado un espacio en los debates sobre el desarrollo, sino tambin se han renovado, constata en su columna Claudia Ranaboldo.
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editorial
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Cohesin territorial: objetivo fundamental del desarrollo

Los contenidos de esta edicin se dedican principalmente a los resultados del programa Dinmicas Territoriales Rurales y los debates que motivaron estos temas en el Encuentro 2012 Territorios en Movimiento, evento con el que este programa concluye tras cinco aos de trabajo. El primer mensaje que se desprende de los estudios releva la necesidad de incorporar un enfoque territorial para mejorar la efectividad de las polticas pblicas orientadas al mundo rural. Constatamos que las estructuras, las instituciones y las formas de accin colectiva se diferencian territorialmente. Por tanto, las entradas sectoriales que no toman en cuenta las particularidades de los territorios, involuntaria pero inescapablemente llegarn a resultados muy dismiles cuando aterricen en territorios con diferentes capacidades, instituciones y estructuras previas. La poltica territorial no reemplaza ni es mejor que las polticas sectoriales o que las polticas macro, pero sin una estrategia de desarrollo territorial hay al menos dos objetivos en los que dichas polticas no pueden avanzar: el desarrollo de la capacidad de cada territorio para expresar todo su potencial, y la reduccin de las brechas territoriales en aquellas dimensiones del bienestar que una sociedad nacional valore como importantes. Ambos objetivos convergen en la idea de la cohesin territorial. La cohesin territorial debe ser asumida como una dimensin poltica normativa importante del desarrollo. No da lo mismo que la economa de un pas crezca vigorosamente si dicho resultado es el promedio de unos pocos territorios que crecen fuertemente y de una mayora que permanece estancada. No es igual que la pobreza nacional se reduzca si ese resultado es producto de unos pocos lugares donde las personas tienen cada vez ms y mejores empleos, y de otros muchos donde la mayora de las personas cada da dependen ms de los subsidios sociales para no ser contados como pobres. No es posible hablar de un pas que progresa cuando esa imagen esconde una sociedad espacialmente ms polarizada, cada vez ms escindida en dos o ms realidades cada vez ms distantes entre s. Si no se gana cohesin territorial, quienes primero pagan las consecuencias son los propios habitantes, los grupos sociales, las organizaciones pblicas y privadas y las empresas de los territorios afectados, pero tambin pierde el conjunto del pas, y no solo en un sentido tico de justicia, sino tambin en dimensiones ms especcas como el crecimiento econmico agregado, la sustentabilidad de dicho crecimiento, o la paz social.
Comit Editorial
entrevista
Julio Berdegu, coordinador del programa DTR:
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Es indispensable contar con estrategias de desarrollo territorial y con polticas pblicas que las instrumenten
Por Sofa Trey, Periodista
Foto: Rimisp
Cuando se inici cinco aos atrs, el programa Dinmicas Territoriales Rurales (DTR) se plante tres preguntas centrales, relativas a si existen en Amrica Latina territorios rurales que estn creciendo econmicamente con inclusin social y con sustentabilidad ambiental; qu factores determinan las dinmicas territoriales exitosas; y qu se puede hacer desde la poltica y la accin pblica para estimular y promover este tipo de dinmicas. Con el apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC, Canad) y aportes del Fondo Internacional de Desarrollo Agrario (FIDA) y de la Agencia Neozelandesa de Cooperacin al Desarrollo (NZAP), ms de 50 socios y un amplio nmero de colaboradores dieron respuesta a estas interrogantes, culminando con cerca de 120 documentos de trabajo, 10 libros y un revelador documento de sntesis de los hallazgos. Julio Berdegu, coordinador del programa, se reere a los principales aportes y sus proyecciones.
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Julio Berdegu, coordinador del programa DTR Por Sofa Trey
-El documento de sntesis del programa DTR comienza con la cita no hay globalidad que valga si no hay localidad que sirva, del recientemente fallecido escritor mexicano Carlos Fuentes. Cmo representa esta frase la investigacin realizada? -Esta cita ya estaba en la propuesta inicial del programa en los aos 2006-2007. Nuestra interpetacin es que Amrica Latina est inmersa en la globalizacin, pero tiene que construir la capacidad de ser parte de la globalizacin de una manera que le resulte ventajosa. Esto implica, entre otras cosas, armar las identidades de las personas, hogares, comunidades, empresas, organizaciones y actores sociales, en contraposicin con otras visiones de la globalizacin donde todos nos uniformamos y somos simplemente demandantes y oferentes en el mercado. La frase de Carlos Fuentes nos dice que la localidad es el elemento clave para vivir en un mundo globalizado con algn control sobre tu propio destino; la globalizacin sin localidades fuertes es un proceso que a todos nos empobrece, incluso a los que ganan en trminos puramente econmicos. Esto tiene que ver con un desarrollo donde los grandes promedios de pas como los de crecimiento o de reduccin de la pobreza no sean lo
A lo largo del programa, hemos visto que los territorios exitosos son aquellos donde sus actores gradualmente adqui e r e n la cap acidad de actuar sobre pequeas grietas de oportunidad para ampliarlas en una direccin que para ellos hace sentido.
nico importante, sino cmo esos promedios se distribuyen en las distintas comunidades. -Con la mirada retrospectiva desde las preguntas iniciales hasta las respuestas nales, dnde est el mayor valor de los aportes del programa? -Antes de este programa, exista entre los investigadores que trabajan estos temas en Amrica Latina la impresin de que haba grandes desigualdades territoriales y regionales. Esa es una realidad que percibimos con solo recorrer y mirar. Pero faltaba precisar cmo son y dnde estn esas desigualdades. Hoy tenemos una idea mucho ms exacta al respecto. Una segunda contribucin es que contamos
ahora con informacin con fundamento emprico y analtico sobre los factores que determinan por qu algunos territorios de la regin han sido capaces de crecer con inclusin social y con algn nivel de sustentabilidad. Hemos construido lo que llamamos una teora operacional que, a nuestro juicio, permite explicar sistemticamente las dinmicas territoriales rurales, contribuyendo as a informar a la accin pblica sobre dnde se requiere actuar, qu conviene priorizar, cules son las restricciones y cules son las potencialidades. -La red de socios del programa ha sido, segn las evaluaciones del programa, un resultado muy destacado tambin -Efectivamente, aunque este no era un objetivo del programa, ha sido un producto tan importante como los otros. Se form a escala continental un colectivo de trabajo sobre desarrollo territorial. Est integrado por ms de 50 organizaciones de distintos tipos organizaciones sociales de base, ONGs, universidades, agencias de gobierno, personas de organismos internacionales, etc. todos trabajando y pensando juntos, sea en mapeo de dinmicas territoriales, investigaciones en territorios, iniciativas de desarrollo de capacidades, esfuerzos de
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Sobre Julio Berdegu

Julio Berdegu es Ph. D. en Ciencias Sociales, Universidad de Wageningen, Holanda, Maestro en Ciencias (Agronoma) por la Universidad de California, Davis, Estados Unidos e Ingeniero Agrnomo de la Universidad de Arizona, Estados Unidos. Fue el Coordinador del programa Dinmicas Territoriales Rurales de Rimisp. Ha participado en proyectos relacionados con los temas de acceso de pequeos productores rurales a mercados dinmicos, tendencias estructurales en los mercados de alimentos, organizaciones econmicas rurales y empleo rural no agrcola. Form parte del equipo que prepar el Informe de Desarrollo Mundial 2008 del Banco Mundial sobre Agricultura para el Desarrollo y ha sido consultor de organismos internacionales como Banco Mundial, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, Banco Interamericano de Desarrollo, FAO; de centros de investigacin y educacin superior en Estados Unidos y Europa; de gobiernos latinoamericanos y de organizaciones econmicas campesinas.
incidencia en polticas pblicas, estudios de los sistemas de gnero en los territorios, o fortalecimiento de programas de maestra para formar a nuevas generaciones. Entre todos construimos capital social, intelectual y poltico, a partir del cual ya han surgido varias nuevas iniciativas que trascienden el programa. -Qu recomendaciones de polticas surgen del trabajo realizado? -Hay numerosas recomendaciones bastante detalladas sobre aspectos particulares, pero el mensaje general es que para mejorar la efectividad de la accin pblica orientada al mundo rural, es indispensable contar con estrategias de desarrollo territorial y con polticas pblicas que las instrumenten. El programa demostr con bastante evidencia que si seguimos teniendo desigualdades territoriales, no solo los territorios rezagados, sino tambin los pases en su conjunto, perdern muchas oportunidades que se traducen en crecimiento desaprovechado, impactos ambientales, persistencia de hogares en la pobreza, desigualdad y conicto social. Por esto, creemos que un primer objetivo central de la accin pblica tiene que ver con que todos los territorios del pas puedan expresar al mximo posible su potencial de desarrollo.
Hoy la mayora de los territorios no logran hacerlo, no consiguen correr a la velocidad que son capaces, porque hay fuerzas que los entrampan. Un segundo objetivo debe ser la reduccin de las brechas territoriales en aquellas dimensiones que la sociedad valore como importantes: educacin de calidad, equidad de gnero, acceso a empleos de calidad, en n, lo que hoy es indispensable para que cualquiera persona viva en forma plenamente humana. Y ambos objetivos convergen en la idea central de la cohesin territorial, que implica dejar de pensar en los grandes promedios y ver cmo se distribuyen estos asuntos entre todos los rincones que dan forma a un pas. -Qu proponen para instrumentar estos objetivos? -Se necesitan distintos tipos de polticas. Primero, las que ayuden al cambio institucional en los territorios en cinco dominios que hemos identicado como crticos: estructuras agrarias y gobernanza de los recursos naturales, vnculos de los territorios con mercados dinmicos, estructura productiva, inversin pblica, ciudades intermedias. Segundo, polticas que generen oportunidades y creen incentivos para el surgimiento de coaliciones sociales transformadoras en
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los territorios, que conduzcan el cambio. A lo largo del programa, hemos visto que los territorios exitosos son aquellos donde sus actores gradualmente adquieren la capacidad de actuar sobre pequeas grietas de oportunidad para ampliarlas en una direccin que para ellos hace sentido. Estas coaliciones son escasas, es difcil que surjan. La poltica pblica no las crea, pero s puede generar condiciones para que ellas se desarrollen o se fortalezcan o, por el contrario, la poltica pblica puede frustrarlas o impedir que existan. Las estrategias de desarrollo territorial deben tener como caracterstica central el dar espacio, tiempo y oportunidad e incentivos a los actores para que ellos hagan su tarea. Y tercero, se necesitan polticas sectoriales de inversin geogrcamente focalizada, para cerrar brechas territoriales como las que existen en educacin, salud, infraestructura, productividad, deterioro ambiental, capacidad de los gobiernos locales, o equidad de gnero, entre otros mbitos. -Ms all de las propuestas, un objetivo del programa fue que sus hallazgos incidan efectivamente en las polticas pblicas. Cmo evala este aspecto? -Nosotros tenemos claro que no somos responsables directos de la transformacin
de las sociedades rurales de Amrica Latina. Sin embargo, si no logramos demostrar en algunos casos signicativos que los conocimientos, redes y relaciones generados por el programa son usados para nutrir nuevas estrategias y para mejorar polticas, debemos cuestionarnos seriamente sobre la calidad de lo que estamos proponiendo. Tenemos una lista importante de cambios concretos a los que los socios del programa han contribuido, desde procesos en territorios en varios pases, polticas y estrategias de gobiernos provinciales, programas de inversin en desarrollo rural y territorial, y polticas y estrategias nacionales. Hemos tenido alguna inuencia importante en ms de 20 procesos concretos, los que involucran cientos de miles de ciudadanos y ciudadanas de Amrica Latina rural. Muchos de estos procesos continan su desarrollo. -Qu casos concretos hay de esto? -Por ejemplo, la Ministra de Desarrollo e Inclusin Social de Per, Carolina Trivelli, quien hasta que asumi su cargo fue una distinguida socia del programa, present recientemente el programa Piloto de Articulacin Territorial en 20 Provincias, P20, alimentado en parte por ideas a las que ella misma contribuy a generar en el marco del
DTR. Otros ejemplos provienen de la accin de los Grupos de Dilogo Rural creados en el marco del programa. En Colombia el grupo ha hecho contribuciones signicativas al proyecto de Ley General de Tierras y Desarrollo Rural, incidiendo en la adopcin de un enfoque territorial y una mirada ms integral de la ruralidad. En Mxico el grupo dio origen a un pronunciamiento sobre polticas pblicas para acelerar el combate a la pobreza rural que se divulg y discuti durante el proceso electoral que ha terminado hace pocas semanas. Y en El Salvador el grupo encabezado por nuestros socios de Prisma est apoyando a los actores locales en la formulacin de una estrategia de desarrollo de las zonas costeras, que deber ser presentada en los prximos meses para acceder a un importante fondo de inversin por cientos de millones de dlares. En Ecuador se ha hecho un aporte importante a la estrategia de competitividad de la provincia de Tungurahua y tambin a la estrategia nacional llamada del Buen Vivir Rural. Hemos colaborado tambin con nuestros socios del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) para hacer posible proyectos de inversin en algunos pases, que van a beneciar a decenas de territorios rurales pobres. Es decir, ya hay muchas ideas plasmadas en actores de
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gobiernos y en inversiones. Por ello creo que, razonablemente, podemos decir que en este plano el programa ha sido exitoso y que hemos mostrado que las evidencias e ideas generadas por la investigacin son tiles para quienes toman decisiones sobre polticas y programas pblicos. Hay adems una evaluacin externa independiente que ratica esa visin. -Cmo se proyecta hacia adelante la red y el trabajo realizado, ahora que concluye el programa DTR? -Hace apenas un par de das nuestros socios de IDRC nos han conrmado que continuarn apoyando un nuevo programa que dar continuidad a este trabajo, claro que con cambios importantes porque se trata de avanzar hacia temas y desafos nuevos. Estamos adems conversando con distintas agencias amigas para que tambin participen desde sus propios intereses y objetivos. El nuevo programa seguir siendo de carcter regional, con muchos pases involucrados y, por supuesto, ser un trabajo en red con socios de toda la regin, que es como siempre trabaja Rimisp. Este programa continuara teniendo como eje fundamental el problema de la desigualdad territorial o, puesto en positivo, cmo en Amrica Latina logramos
mayores niveles de cohesin territorial. -Cules seran las novedades en este programa? -En primer lugar, queremos proponer un cambio desde el concepto de desarrollo rural territorial para empezar a hablar de espacios no metropolitanos. Es decir, no solo pensar en lo que comnmente se entiende como rural, sino incorporar las pequeas y medianas ciudades que hoy son parte fundamental de la ruralidad de Amrica Latina. Segundo, a diferencia del DTR que se meti al interior de los territorios para entender lo que pasaba en las sociedades rurales, el nuevo programa que estamos pensando toma una perspectiva nacional. Una pregunta fundamental que queremos responder es cul es el costo pas de la desigualdad territorial. No slo qu pierden y qu falta de oportunidades tienen los habitantes de los territorios pobres y marginados, sino entenderlo como un problema de todos. Eso nos obliga a mirar desde el pas. Y, tercero, tiene un fuerte foco en las polticas pblicas. Si bien es claro que sin polticas pblicas no habr solucin a las desigualdades, tambin tenemos evidencia de que a veces estas polticas reejan el status quo, de modo que terminan
agravando o reproduciendo los problemas de desigualdad territorial. Cuando a ciertos territorios les llega educacin de mala calidad y a otros de buena calidad, cuando en unos se invierte ms en infraestructura que en otros, cuando en unos se hacen polticas de fomento productivo y a otros se les condena a la caridad social, asistimos a medidas que profundizan la desigualdad territorial. -Qu quisieran analizar al respecto? -Queremos examinar el papel de las polticas pblicas supuestamente neutras espacialmente, como factores que a veces causan o reproducen la desigualdad territorial. Y tambin queremos mirar con el mismo prisma las estrategias de las grandes inversiones privadas. Hay mucha discusin sobre los efectos, positivos y adversos, de las grandes inversiones privadas en muchas dimensiones, por ejemplo en el empleo, en las pequeas empresas locales, o en el medio ambiente. Nosotros queremos ver cmo todo esto impacta sobre la cohesin territorial y qu cambios se podran pensar desde las grandes corporaciones, y desde las polticas pblicas, para que las acciones del sector privado no agraven los problemas de desigualdad territorial, sino que contribuyan a superarlos.
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Claves para comprender las dinmicas territoriales rurales

Cmo se explica que algunos territorios hayan hecho la transicin a formas de desarrollo caracterizadas por sinergias entre el crecimiento y la reduccin de la desigualdad y de la pobreza, en un marco de sostenibilidad ambiental, mientras que la gran mayora no lo ha logrado? El programa Dinmicas Territoriales Rurales (DTR) de Rimisp explor la evidencia generada por veinte estudios territoriales en 11 pases, identicando cinco factores crticos para entender estas diferencias: las estructuras agrarias y la gobernanza de los recursos naturales, las caractersticas de la estructura productiva de los territorios; los vnculos con mercados dinmicos; la presencia de ciudades intermedias, la accin de las inversiones pblicas. El elemento decisivo para que los cambios sean en la direccin de crecimiento econmico con inclusin social y sustentabilidad ambiental, lo aportan las coaliciones sociales que actan en el territorio.
Artculo elaborado por Equitierra principalmente en base al documento Territorios en Movimiento. Dinmicas Territoriales Rurales (Rimisp, 2012).
Los estudios del programa DTR demostraron que hay evidencias de que los territorios pueden alterar el curso de su desarrollo, tanto a partir de fuerzas exgenas como de su potencial de cambio endgeno.
Foto: Fernanda Azcar
Claves para comprender las dinmicas territoriales rurales Rimisp
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lrededor de un 13% de los territorios de 11 pases de Amrica Latina mostraron entre mediados de la dcada de 1990 y mediados de la del 2000 dinmicas de desarrollo que resultaron, simultneamente, en crecimiento econmico, reduccin de la pobreza y mejor distribucin del ingreso. Algunos de esos territorios adems lo lograron en forma ambientalmente sustentable. Sin embargo, ms de la mitad de la poblacin vive en territorios que no han registrado cambios positivos en ninguna de estas dimensiones (ver recuadro 1). As lo constat el programa Dinmicas Territoriales Rurales (DTR) que lider Rimisp, investigacin que involucr a ms de 50 organizaciones de 11 pases. Buscando una explicacin de por qu unos territorios logran dinmicas positivas y otros no, la investigacin, hoy sintetizada en el documento Territorios en Movimiento. Dinmicas Territoriales Rurales, da cuenta de la existencia de trampas de pobreza y de trampas de desigualdad ampliamente extendidas en los territorios rurales. Dichas trampas estn asociadas a estructuras sociales fuertemente arraigadas en la historia de los territorios, como, por ejemplo, la desigual tenencia de la tierra, los dbiles vnculos de muchos territorios con mercados dinmicos; las estructuras productivas de enclave donde unas pocas empresas, muchas veces de origen extraterritorial, generan poco empleo y/o mal empleo, con pocos encadenamientos locales, y extraen del territorio una enorme proporcin de los excedentes; o sistemas de gnero que condenan a las mujeres a una situacin de subordinacin en todos los planos de la vida econmica, social y poltica. Estas estructuras, las instituciones que las norman y los agentes que las sostienen, son muy poderosos y difciles de cambiar. No
obstante, los estudios de caso del programa DTR demostraron que hay evidencias de que los territorios pueden alterar el curso de su desarrollo. Una fuente de cambio son las fuerzas y shocks extraterritoriales. Por ejemplo, cuando poderosos actores econmicos extraterritoriales invierten en el territorio para explotar ciertos recursos naturales. Pero tambin hay potencial de cambio endgeno. En cada territorio coexisten diferentes estructuras e instituciones (reglas formales e informales) que regulan el comportamiento de los actores. Entre esas estructuras e instituciones hay fricciones, tensiones y hasta contradicciones. Por ejemplo, las normas de gnero pueden privilegiar el papel de la mujer en la reproduccin del hogar y en el trabajo domstico, pero la estructura productiva puede demandar en el mismo momento una incorporacin de la mujer al mundo laboral. Esas tensiones, as como las interacciones entre fenmenos exgenos y endgenos, abren un potencial de cambio sobre el cual actan los distintos actores sociales, incluyendo los organismos del Estado. La accin colectiva de los actores sociales puede ser de diferentes tipos, incluyendo grupos de presin, movimientos sociales, y coaliciones sociales. Si se trata de un conjunto de actores muy parecidos entre s, es muy probable que su programa tienda a favorecer un conjunto estrecho de objetivos de desarrollo: ser un grupo pro-crecimiento, o pro-distribucin o inclusin social, o pro-ambiente, y tendr menos inters y menos espacio para buscar equilibrar las tres dimensiones del desarrollo territorial. En cambio, si la accin colectiva involucra a actores ms diversos y cada uno aporta algn grado de poder, habr ms potencial de
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que los objetivos comunes de la accin colectiva reejen algn tipo de equilibrio entre distintos objetivos de desarrollo. Los socios del programa DTR analizaron en 20 territorios las maneras en que las estructuras, las instituciones y las formas de agencia interactan para provocar estas dinmicas territoriales ms favorables, identicando la relevancia que adquieren cinco dominios
crticos que se analizan a continuacin: las estructuras agrarias y la gobernanza de los recursos naturales, las caractersticas de la estructura productiva de los territorios; los vnculos del territorio con mercados dinmicos; la presencia de ciudades intermedias; y la relacin del territorio con las inversiones pblicas. En los estudios de caso tambin se analiz la accin colectiva de los actores locales, incluyendo, cuando existan, bajo la forma de coaliciones sociales.
Recuadro 1
Crecimiento, reduccin de la pobreza y disminucin de la desigualdad a nivel municipal

En el periodo entre los ltimos dos censos de poblacin, hubieron cambios favorables (en el sentido normativo) y estadsticamente importantes en: Ingresos o gastos per cpita Tasa de pobreza Distribucin (Gini) de los ingresos o gastos per cpita Municipalidades** Poblacin
En su primera etapa, el programa DTR indag sobre los cambios en el ingreso o el consumo per cpita, la incidencia de pobreza, y la distribucin del ingreso o del consumo per cpita, en el perodo entre los dos ltimos censos de poblacin. La tabla sintetiza los resultados a partir de los datos en nueve pases, de acuerdo al anlisis hecho para cada uno de los 9 mil municipios de este conjunto de pases, usando microdatos de ms de 385 millones de personas. Resumen de los efectos de la distribucin territorial en base a las diferencias de resultados en nueve pases*
Nmero
Nmero
Tipo
1 2 3 4 5 6 7 8 Total
S S S S No No No No
S S No No S S No No
S No S No S No S No
1.148 2.134 35 500 960 504 1.134 2.649 9.064
12.7% 23.5% 0.4% 5.5% 10.6% 5.6% 12.5% 29.2% 100.0%
37.693.407 62.227.901 4.252.474 34.457.412 28.879.476 11.569.840 77.345.572 130.335.494 386.761.5
9.7% 16.1% 1.1% 8.9% 7.5% 3.0% 20.0% 33.7% 100.0%
Fuente: Modrego y Berdegu (2012) con datos de estudios nacionales ah referenciados. * Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per. ** Provincias en Per y Colombia, y parroquias (una subdivisin de las municipalidades) en Ecuador; en otros pases, municipalidades y sus equivalentes.
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Estructuras agrarias y gobernanza de los recursos naturales

No hay una relacin unidireccional entre la calidad y la dotacin de recursos naturales, y las dinmicas territoriales, sostienen los investigadores del programa DTR en su documento de sntesis Territorios en Movimiento, explicando que esto se debe a que la inuencia de la dotacin y calidad de los recursos naturales en las dinmicas territoriales no es independiente de las instituciones histricas y contemporneas a travs de las cuales se organiza el control y el uso de estos recursos. Y para ello dan dos ejemplos opuestos. Uno es el de Tungurahua, donde no existe una dotacin de capital natural que la distinga de otras provincias vecinas de la sierra ecuatoriana, pero la accin colectiva de pequeos y medianos productores y comerciantes desde al menos el siglo XIX permiti construir una extensa red de irrigacin y caminos interiores que compensaron las desventajas naturales, y hoy se ha logrado positivas dinmicas territoriales. En contraste, se menciona al territorio de Santo Toms en Nicaragua, que tiene una dotacin de recursos naturales relativamente favorable pero, tras la reforma agraria de los aos 80, la accin de los grupos sociales ms poderosos les permiti reconcentrar la propiedad de la tierra y capturar en su benecio las signicativas inversiones en caminos y desarrollo de cooperativas ganaderas, tanto del gobierno como de la cooperacin internacional. El resultado ha sido una dinmica de bajo o nulo crecimiento econmico, sin disminucin de la pobreza ni de la concentracin del ingreso y con una creciente escasez de agua producto de una fuerte deforestacin. Por ello, la investigacin del programa DTR sostiene que comprender los arreglos institucionales que gobiernan el acceso a los recursos
Las posibilidades de que el acceso a los recursos naturales se vuelva ms equitativo varan segn los actores que ejercen mayor poder en el territorio.
Foto: Ilana Nussbaum
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naturales y su uso, es una parte esencial de la explicacin de la relacin entre crecimiento, pobreza, desigualdad y calidad ambiental a nivel de cualquier territorio.
Un aspecto central de estas relaciones es la estructura agraria. Se observa que la presencia de estructuras agrarias latifundistas aparece en muchos de los territorios estudiados como generadora de dinmicas poco inclusivas y polarizadoras. El binomio latifundio-minifundio tuvo profundos efectos no solo en la estructura del poder, sino tambin en los patrones de acumulacin, en la distribucin del ingreso y las pautas de consumo, en la escasez o el carcter distorsionado de los estmulos a la incorporacin de progreso tcnico, y en la reducida gestacin de una masa de empresarios, indica el documento. En cambio, los casos comparados sugieren que donde tempranamente hubo estructuras agrarias ms equitativas, hoy existen dinmicas territoriales ms incluyentes, como ocurre en Tungurahua, en el territorio peruano de Jauja, o en Santa Catarina (Brasil).
Comprender los arreglos institucionales que gobiernan el acceso a los recursos naturales y su uso, es una parte esencial de la explicacin de la relacin entre crecimiento, pobreza, desigualdad y calidad ambiental a nivel de cualquier territorio.
en el territorio. En este sentido, se identica dos situaciones. Por una parte, territorios en los que el uso de los recursos naturales involucra la participacin de grandes inversiones y empresas externas, como ocurre por ejemplo en Chilo (Chile) con la industria salmonera o en Tarija, Bolivia, con la extraccin de hidrocarburos. El problema central en este caso consiste en cmo un cambio en la relacin entre el territorio y un nuevo mercado (de energa, minerales, nuevos productos agrcolas, etc.) induce la llegada de esos poderosos agentes extraterritoriales, y cmo su presencia se articula con la estructura agraria y formas de gobernanza existentes, indican los investigadores, que plantean que en estos casos los procesos de cambio institucional tienden a girar alrededor de estos factores extraterritoriales. Por otra parte, estn los territorios en los que las actividades econmicas y sociales se basan en recursos naturales a los que, en principio, podran acceder y ser usados por muchos actores locales. De los casos estudiados, esta es la situacin del territorio ganadero-cafetalero en Nicaragua, de Tejutla en El Salvador y de Valle Sur Ocongate en Per. Qu lo logren hacer o no, o bajo qu condiciones y con qu resultados, depender de los sistemas de gobernanza de los recursos naturales, concluye el estudio.
Segn la investigacin, las posibilidades de que la estructura agraria o, ms generalmente, el acceso a los recursos naturales de un territorio se vuelva ms equitativa en el tiempo, y las dinmicas del territorio se vuelvan ms incluyentes, varan segn los actores que ejercen mayor poder
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Vnculos con mercados dinmicos y estructuras productivas

Los vnculos con mercados dinmicos y las caractersticas de la estructura productiva del territorio son tambin factores inuyentes en las dinmicas territoriales rurales. Por vnculos con mercados dinmicos el programa DTR se reere a que el grado de acceso de un determinado territorio rural a mercados de distinto tipo de productos, de servicios, de crdito, de trabajo y de otros factores de produccin sea lo sucientemente importante como para estimular tasas de crecimiento altas y sostenidas por periodos de tiempo prolongados. Nuestra hiptesis es que este crecimiento est acompaado de reduccin de pobreza y mayores grados de inclusin social all donde las estructuras de la propiedad de la tierra, a lo largo de la historia, hayan favorecido una mayor igualdad de oportunidades de participacin de los distintos actores en la dinmica econmica que es impulsada por estos mercados, sostienen los investigadores Arilson Favareto, Javier Escobal y Francisco Aguirre que indagaron esta dimensin. Al mismo tiempo, analizaron la inuencia de las estructuras productivas, es decir, el grado de diversicacin de la economa del territorio, los eventuales encadenamientos intersectoriales dentro del mismo y la variedad de tipos de empresas por tamao y peso de los capitales que poseen. Territorios con economas ms diversicadas, con mayor densidad de encadenamientos localizados en el territorio, con una slida presencia de pequeas y medianas empresas y con peso signicativo en su economa de capitales locales, tienen mayores opciones para construir dinmicas de crecimiento con inclusin social, indican los autores. Habiendo reconocido el rol central de los mercados para dinamizar un territorio, la evidencia de los estudios mostr que por s solos los mercados
Territorios con economas ms diversicadas, con mayor densidad de encadenamientos localizados en el territorio, con una slida presencia de pequeas y medianas empresas y con peso signicativo en su economa de capitales locales, tienen mayores opciones para construir dinmicas de crecimiento con inclusin social.
Foto: Adisagua
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Recuadro 2
Polticas pblicas y mercados dinmicos

En todos los territorios estudiados, la posibilidad de acceder a mercados dinmicos se favorece fundamentalmente por el acceso a varios servicios de infraestructura. En Santo Toms (Nicaragua), el aumento de la produccin lechera se dio despus de la construccin de la carretera hacia Managua, pero el mejoramiento de la competitividad del territorio se vincula con la llegada de la energa elctrica. En Chilo, la disponibilidad de una completa infraestructura (incluida la conectividad vial y la electricacin rural) posibilit la instalacin de la industria salmonera. Un segundo nivel de participacin del Estado apunta a las polticas pblicas relacionadas con el desarrollo de capacidades individuales e institucionales que permitan avanzar en igualdad de oportunidades. Sin un capital social en el territorio sucientemente fortalecido que haga posible utilizar la infraestructura fsica de una forma productiva inclusiva, los benecios derivarn a actores ms poderosos. La inversin en riego en OHiggins (Chile) y en caminos en Santo Toms, ha favorecido proporcionalmente mucho ms a los emprendimientos ms grandes. Esto ocurre, en parte, por la debilidad institucional. Las polticas pblicas son centrales tambin para implementar polticas de igualdad de oportunidades en los territorios. La escala de la inversin pblica y la manera cmo se despliega dicha inversin en el territorio es determinante para incrementar las oportunidades de un crecimiento ms inclusivo. En Tungurahua (Ecuador), la combinacin de ciudad dinmica y una red vial interna que le da soporte a una red de ferias y mercados rurales no es casual. Es el resultado de la accin colectiva sostenida en el tiempo en el territorio que ha permitido invertir en bienes pblicos de una manera tal que maximiza los efectos distributivos positivos de la red.
dinmicos no generan inclusin social y, menos an, sostenibilidad. Hay muchas situaciones bajo las cuales el dinamismo de los mercados se traduce en una fuerte presin selectiva. Como consecuencia, es ms comn que los mercados dinmicos generen crecimiento econmico con exclusin. Evidentemente hay mercados dinmicos que se construyen sobre economas frgiles y, en estos casos, en un primer momento los efectos sobre la pobreza son fuertes. Esto, bsicamente, porque antes de dichos mercados no haba otras oportunidades para la gente
en el territorio. Pero con el pasar del tiempo, la modernizacin ejerce presin selectiva y se genera desigualdad y exclusin de todos modos, plantea Favareto. Segn el estudio, cuando los mercados dinmicos se vinculan con estructuras productivas ms diversicadas, se abren opciones para un mayor rango de encadenamientos en los territorios, lo que a su vez abre ms opciones para participar y beneciarse en las dinmicas de crecimiento. Lo mismo ocurre cuando los
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vnculos con mercados dinmicos vienen reforzados con una estructura agraria ms equitativa. Otro de los aspectos abordados de esta dimensin fueron los efectos de distintos tipos de accin pblica sobre los mercados y las estructuras productivas y el desarrollo territorial. Y es que en OHiggins, Chilo, Jiquiri y Valle Sur-Ocongate, la inversin en infraestructura ha sido determinante para abrir el territorio a nuevas oportunidades productivas que han gatillado el desarrollo econmico, as como tambin el rol que ha cumplido el Estado en garantizar los derechos de propiedad como una forma de acceder a los recursos. Por otra parte, en muchos casos se demuestra que las polticas pblicas tienen poco o nulo efecto si no existe una institucionalidad que las haga cumplir, como ocurre con la explotacin de los acuferos en OHiggins o el uso de las reservas naturales en Peas Blancas, advierten los investigadores.
las negativas, que se establecen entre el campo y la ciudad, sostiene Flix Modrego, investigador de Rimisp. De hecho, los territorios rurales estudiados por el programa DTR en los 11 pases mantienen relaciones signicativas con ciudades, y nueve de ellos contienen una ciudad, es decir, son territorios rural-urbanos. Es ms, el programa desafa el concepto de rural concebido como un espacio en el que poblaciones dispersas, con pocos servicios, con una cultura diferente y relativamente aisladas y lejanas, viven en el campo practicando la agricultura y otras actividades primarias. Esa ruralidad profunda cada da tiene menos peso y signicado econmico, demogrco y poltico. En pases como Chile, Mxico y Colombia, el porcentaje de la poblacin que vive en territorios rurales profundos es de apenas 6%, 7% y 17%, respectivamente, plantea. Al mismo tiempo, desafa el mito de una Amrica Latina superurbanizada, considerando que el 62% de la poblacin vive fuera de las 79 grandes aglomeraciones urbanas latinoamericanas de ms de 750 mil habitantes.
Ciudades y territorios
Pese a su importancia para las zonas rurales, las ciudades in- El espacio intermedio entre el mundo rural profundo y las ciutermedias no suelen ser objeto de anlisis ni de polticas de dades grandes y metropolitanas, contiene la parte fundamental desarrollo rural en Latinoamrica. de la ruralidad contempornea de En este sentido, los enfoques terri- Hay indicios de que el costo Amrica Latina. Es un espacio hetoriales pueden ofrecer interesantes de asegurar ciertos estndares terogneo, compuesto de territorios y renovadas perspectivas para aborpero mnimos de bienestar a los pobres predominantemente rurales, cativo dar de manera integral el desarrollo con un ncleo urbano signi de los sistemas urbano-rurales, y ge- es menor en los territorios rural- en su interior, y tambin de territonerar propuestas que potencien las urbanos que en los territorios rios donde predominan una o ms articulaciones virtuosas y mitiguen rurales profundos. ciudades de mediano tamao que
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tienen una relacin funcional estrecha con un entorno rural importante, indica el estudio sobre este tema. Hoy en da debemos ver la ruralidad como un mbito plenamente integrado a las dinmicas territoriales, con vastos intercambios y complementariedades rural-urbanas, donde lo que acontece en muchas ciudades, especialmente en las ciudades intermedias y en los interlands rurales, est ntimamente vinculado. Creo que esto nos ayuda a romper esa suerte de dicotoma que ha primado no solo en el mundo acadmico, sino tambin en las propuestas de desarrollo para los territorios rurales y en las estrategias de integracin con lo urbano, plantea Manuel Chiriboga, investigador de Rimisp. La inuencia de los centros urbanos sobre la dinmica de los territorios rural-urbanos se da a travs de distintos tipos de mecanismos. Hay cuatro mecanismos de naturaleza econmica que resaltan en los estudios de caso. Primero, las ciudades en los territorios constituyen mercados nales para muchos productores y empresarios locales, especialmente para los de menor escala. Segundo, en las ciudades se desarrollan y ofrecen servicios especializados a las empresas del territorio. Tercero, las ciudades no solo ofrecen ms empleos que los que se podran tener en un territorio rural profundo, sino tambin empleos diferenciados, lo cual es clave para muchos hogares rurales pobres que no tienen acceso a suciente tierra para basar su sustento en estrategias de agricultura por cuenta propia. Tambin la participacin de la mujer en el mercado laboral formal es signicativamente mayor en los territorios rurales-urbanos que en los rurales sin ciudad. Cuarto, las ciudades permiten atraer al territorio organizaciones (empresas, agencias gubernamentales, centros de investigacin y de educacin, etc.) y personas (tcnicos y trabajadores calicados, intelectuales, artistas, etc.) que incrementan la capacidad de innovacin. Tambin ponen en contacto redes sociales rurales y urbanas del territorio, y extraterritoriales.
Los territorios rurales estudiados por el programa DTR en los 11 pases mantienen relaciones signicativas con ciudades.
Foto: Rimisp
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Desde la perspectiva social y demogrca, se constata que las ciudades pequeas y medianas son importantes espacios de concentracin de pobres rurales, si bien la extrema pobreza se concentra en forma muy desproporcionada en los territorios rurales. Pero al mismo tiempo, estas ciudades en los territorios rurales han resultado decisivas para reducir las necesidades bsicas insatisfechas entre los pobres rurales, y hay indicios de que el costo de asegurar ciertos estndares mnimos de bienestar a los pobres es menor en estos territorios rural-urbanos que en los territorios rurales profundos. Desde la perspectiva poltica y cultural, se observa que la presencia de actores no agrarios en territorios donde existe una ciudad permite el surgimiento de nuevas lites y de distintos tipos de acuerdos entre grupos sociales. Estas nuevas lites son portadoras de nuevos discursos y programas o agendas de desarrollo. Por ejemplo, parecen ser claves en introducir conciencia ambiental y en liderar o potenciar movimientos con objetivos ambientales y procesos a favor de la participacin ciudadana. Tambin cuentan con redes y relaciones que en muchos casos son marcadamente diferentes a las de los actores agrarios ms caractersticos de los territorios rurales profundos. Las ciudades en los territorios rural-urbanos tambin aumentan el contacto del territorio con los representantes polticos: senadores, diputados, alcaldes y concejales, jefes de partido. A los territorios rurales profundos, por lo general les tocan programas generales diseados desde el centro, en tanto que en los territorios urbano-rurales habra una mayor frecuencia de inversiones, proyectos o programas ad hoc, los que se hacen factibles por su mayor contacto con el poder poltico.
Inversin pblica
La inversin pblica tiene el potencial de ser una fuerza transformadora de los territorios rurales, aunque no existe una relacin siempre directa y positiva entre las inversiones pblicas y cambios que conduzcan a crecimiento econmico con inclusin social y sustentabilidad ambiental. As lo plantea el documento Territorios en Movimiento, destacando que los efectos de estas inversiones estn mediados por los marcos institucionales que operan en el territorio y por el papel que jueguen diferentes coaliciones en atraer, regular y/o controlar el tipo, localizacin y ujo de dichas inversiones. En este marco, se sostiene que no es correcta la idea tan recurrida de que los problemas de los territorios rezagados se deben, simplemente, a que han carecido de inversin pblica. Por s misma, la inversin pblica puede tener efectos muy distintos en un territorio (ver recuadro 3), incluyendo el de mitigar o eliminar trampas de pobreza o el de reforzar trampas de desigualdad. Tambin puede suceder que ciertos tipos de inversin pblica resuelvan carencias signicativas del territorio y disminuyan la brecha contra los promedios nacionales en determinados indicadores, como los de cobertura escolar o de servicios de salud, sin que ello se exprese en un mayor crecimiento. Un factor que hace una enorme diferencia entre los impactos localizados de la inversin pblica, es el papel que juegan los actores sociales del territorio en las decisiones sobre en qu invertir, cundo invertir y cmo invertir. Este no es solo un problema de que los decisores nacionales o en las capitales
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Recuadro 3
En Cariri, en Paraba, Brasil, marcado por la estructura agraria propia de la gran hacienda nordestina, con muy dbiles vnculos con mercados dinmicos y con una estructura social hasta hace poco controlada por una pequea lite latifundista, las dinmicas territoriales cambian a nes del siglo XX en buena medida por el retiro de los antiguos subsidios que sostenan el cultivo de algodn y la ganadera extensiva, y su reemplazo por un gasto pblico orientado a las mayoras pobres de la poblacin (programas de pensiones, transferencias monetarias condicionadas, apoyo a la agricultura familiar, etc.). Sin embargo, las mayoras sociales hasta hoy no logran convertir estas nuevas inversiones en palancas para un desarrollo crecientemente autosostenido, y se observa una nueva dependencia, esta vez de las nuevas estructuras sociales y polticas que operan los programas pblicos. En Jiquiri, Brasil, los mismos programas y formas de inversin pblica aplicados en Cariri, han dinamizado la economa local y fortalecido el papel en ella de los agricultores familiares, lo que se explicara, en parte, por la historia de la estructura y productiva, la relacin con los mercados y el papel de las ciudades del territorio. Gracias a estas condiciones estructurales ms favorables, los pequeos empresarios de Jiquiri, tanto agricultores como comerciantes, desarrollaron habilidades sociales y acumularon distintos tipos de capitales, lo que les permiti responder a la oportunidad poltica creada por los nuevos programas pblicos.
Inversiones pblicas: efectos dismiles en los territorios
regionales no consideren mecanismos de participacin ciudadana, sino tambin tiene que ver con la capacidad relativa de distintos actores sociales para tener una visin de las inversiones necesarias e inuir en los procesos de decisin. Por ejemplo, en Tarija, Bolivia, la inversin pblica ms relevante en el perodo estudiado por el programa DTR es aquella nanciada por las rentas del gas, que se orientaron a infraestructura vial e hdrica, habilitacin urbana, electricacin rural, educacin y salud. El destino de estas inversiones fue inuido por el juego de las coaliciones sociales pre-existentes en estos territorios, cuya capacidad de participar de la negociacin del uso de la renta gasfera ha hecho la diferencia con respecto a otros casos donde los actores locales son ms pasivos o menos inuyentes en la determinacin del destino de la inversin pblica.
Actores, coaliciones, agencia

Las coaliciones sociales seran uno de los elementos centrales en los procesos de cambio y una de las claves de los proceso de desarrollo territorial inclusivo, sostienen los investigadores Ignacia Fernndez, Ral Hernndez Asencio, Carolina Trivelli y Alexander Schejtman en su documento Las coaliciones transformadoras y los dilemas del desarrollo inclusivo en las zonas rurales de Amrica Latina. El programa DTR consider fundamental comprender qu coaliciones, con qu caractersticas y bajo qu condiciones, logran cambios institucionales que favorecen procesos inclusivos en contextos de crecimiento econmico. Entendiendo como coalicin social a un conjunto de actores diferentes que realizan acciones convergentes en torno a una dinmica territorial de desarrollo, con un enfoque de mediano y largo plazo, con recursos
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diversicados y capacidad de accin Las coaliciones sociales ms exi- de Osta-Gija, Valle Sur-Ocongate articulada, los investigadores clasi- tosas en conseguir sus objetivos y Jiquiri, que buscan aprovechar caron las coaliciones en tres grupos: que genera nueson aquellas que son capaces de un cambio macrode posibilidad en las que buscan objetivos de crecivas condiciones asumir estrategias de accin en los territorios: respectivamente, la miento, las que buscan objetivos de equidad y las coaliciones que buscan varios niveles: territorial, nacional reforma liberalizadora en Guatemacompatibilizar ambos tipos de obje- y eventualmente internacional. la, la reforma agraria en Per y las tivos. El tema fue tratado en el Ennuevas polticas estatales en Brasil. cuentro 2012 Territorios en Movimiento por Ral Hernndez. Para hacer evidente el contexto de oportunidad para impulsar el cambio, las coaliciones elaboran un discurso legitimador y Entre las principales conclusiones que se plantean en la snte- redes de aliados potenciales. Objetivos como el crecimiento, la sis del programa, se indica que pocas coaliciones son exitosas creacin de empleo, benecios sociales o ambientales pueden siempre o en todos sus objetivos: hay coaliciones que, si bien ser la base del discurso legitimador, segn sean los nes de la no determinan todas las dinmicas del territorio, s logran cam- coalicin, indican los investigadores. bios sustantivos en aspectos concretos de equidad, capacidad de agencia o sostenibilidad ambiental. Son muy pocas las coali- Se observa tambin que las coaliciones ms exitosas en conciones que logran cristalizar en un proyecto territorial de largo seguir sus objetivos son aquellas que son capaces de asumir recorrido. Estas son las que el programa ha llamado coalicio- estrategias de accin en varios niveles: territorial, nacional y nes sociales transformadoras. eventualmente internacional. Tambin se destaca que el origen de las coaliciones est relacionado con cambios en los incentivos percibidos por los actores que las integran. Hay coaliciones prospectivas, que surgen para generar cambios en las dinmicas territoriales a partir de lo que los actores perciben como una ventana de oportunidad; y hay coaliciones reactivas, que nacen como respuestas a cambios en las dinmicas que ya se han producido. En un extremo, se menciona la coalicin salmonera de Chilo, que se conforma para realizar los cambios institucionales necesarios para poner en marcha la industria salmonera. En el otro estaran las coaliciones Un aspecto clave a la hora de denir el sentido de los procesos de transformacin impulsados por las coaliciones es la capacidad de agencia de los actores que las integran, especialmente la capacidad de agencia de los actores tradicionalmente excluidos. La agencia implica capacidad para identicar los propios intereses y capacidad para defenderlos en la interaccin social. Los casos analizados por el programa muestran que las coaliciones tienden a apostar por una agenda ms inclusiva en la medida que los territorios cuentan con actores con capacidad de agencia consolidada.
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Por ltimo, un tema importante para el anlisis del impacto de las coaliciones en los procesos de desarrollo virtuosos, es la manera en que estas construyen su legitimidad. Cuando una coalicin combina varios tipos diferentes de capital y cuenta con un discurso o relato que da sentido a su accin, existen ms posibilidades de que sea considerada como actor vlido en la toma de decisiones dentro del territorio.
Programa DTR: conozca la sntesis de resultados

El programa ha generado distintos medios para comunicar sus resultados y su teora operacional que ayuda a explicar las dinmicas territoriales rurales en Amrica Latina. Recomendamos: Documento Territorios en Movimiento. Dinmicas Territoriales Rurales, de Julio A. Berdegu, Anthony Bebbington, Javier Escobal, Arilson Favareto, M. Ignacia Fernndez, Pablo Ospina, Helle Munk Ravnborg, Francisco Aguirre, Manuel Chiriboga, Ileana Gmez, Ligia Gmez, Flix Modrego, Susan Paulson, Eduardo Ramrez, Alexander Schejtman, Carolina Trivelli. Resumen Ejecutivo de Territorios en Movimiento. Documento audiovisual Dinmicas territoriales rurales. Blog Territorios en Movimiento.
Foto: Rimisp
Son muy pocas las coaliciones que logran cristalizar en un proyecto territorial de largo recorrido. Estas son las que el programa DTR ha llamado coaliciones sociales transformadoras.
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Participacin social y consensos: condicin para un desarrollo exitoso en Ecuador

Por Paulina Escobar Periodista
En el contexto de los retos que plantean la nueva Constitucin y el Cdigo de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin, pero tambin mirando la experiencia acumulada por territorios que han avanzado hacia una gestin local ms democrtica e inclusiva, como es el caso de Tungurahua, se analizan en Ecuador los desafos de desarrollo territorial.
Analizando las diferencias en el desarrollo territorial de Ecuador, expertos sostienen que, aparte de las razones de las razones vinculadas a capacidades de gestin, la clave de los territorios modelo trasciende la accin pblica y parece explicarse en la participacin social.
Foto: Patric Hollenstein
s que nuevos diagnsticos o nuevas frmulas para enfrentar los ndices negativos que se registran en la regin, lo que a Amrica Latina le hace falta es reforzar acciones en funcin de las particularidades especcas de cada territorio. La evidencia demuestra que en Ecuador, al igual que en otros pases latinoamericanos, existen territorios rurales que crecen de forma notable, pese a recibir similares estmulos que otros territorios donde no se registran dinmicas exitosas de desarrollo econmico territorial. Uno de los casos exitosos es el de la provincia de Tungurahua, referente para el pas y para la regin, cuya experiencia fue abordada como parte de la plenaria Balance del Desarrollo Territorial en Ecuador y en los Andes, en el marco del Encuentro 2012 Territorios en Movimiento de Rimisp (Quito, 5-7 de junio 2012).
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Participacin social y consensos: condicin para un desarrollo exitoso en Ecuador Paulina Escobar
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En trminos de desarrollo territorial, Tungurahua demuestra una consolidacin de espacios tanto institucionales como polticos y sociales que han permitido generar acuerdos sobre el desarrollo con resultados visibles. Lo relevante de este proceso, segn destaca la ministra Coordinadora de Poltica Econmica, Jeannette Snchez, es que sin calzar en el patrn de una economa dinmica grande, articulada ms al comercio internacional, Tungurahua logr estructurar una economa ms democrtica e incluyente.
hasta casi tripicarla en determinadas reas. Por ejemplo, el gasto pblico en educacin, entre el 2006 y el 2011, pas del 2,6% al 5,2% del PIB. Jeannette Snchez explica que, aunque el gobierno ha intentado llegar a todos los territorios con inversiones en educacin, salud, nutricin y seguridad social campesina, no en todos se observan saltos cualitativos como los que se ven en las provincias de la Sierra, entre ellas Tungurahua.
Resultados positivos s, pero en pocos territorios

Si se analiza los logros que ha generado el nanciamiento del desarrollo rural en Ecuador, desde la perspectiva de gobierno, las provincias que han asimilado los esfuerzos son aquellas donde existe una buena capacidad local en trminos de institucionalidad y gestin pblica, as como capacidad para articular redes y capital social. La recuperacin de las condiciones de vida de la poblacin no es algo que ha ocurrido en los ltimos aos, y que solo le ha sucedido a Ecuador, reconoce Snchez, sino un proceso que se enmarca en un contexto regional favorable. Los indicadores en trminos de mejora de las condiciones de vida de la poblacin han acompaado a Ecuador durante la ltima dcada, aade. Sin embargo, destaca como mrito del actual gobierno el destino de recursos a la inversin social
Participacin social
Por qu los efectos positivos son visibles en pocos territorios? Adems de las razones que expone la Ministra Snchez (capacidad de gestin en varias reas), muchos sostienen que la clave de los territorios modelo trasciende la accin pblica y parece explicarse en la participacin social; una participacin que el prefecto de la provincia de Tungurahua, Fernando Naranjo, traduce en alianzas estratgicas que han permitido un crecimiento con resultados palpables, como la reduccin de la pobreza y de las inequidades sociales, y la multiplicacin de oportunidades para la mayora de sus habitantes. Enrique Romn, directivo de la Red Productiva Ecuador, ve en esta participacin a los actores sociales y econmicos que integran el territorio como un ente vivo y no como el sinnimo de una determinacin geogrca. Con este enfoque es posible entender el desarrollo ms all del ente estatal.
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Es decir, si en este cambio que se busca provocar el Estado es un actor ms, los territorios no deben esperar a que la estrategia de desarrollo se dena desde el gobierno central. As coinciden Enrique Romn y Jeannette Snchez. Por ello, ms sensato es potenciar a los actores institucionales, a los ciudadanos, las organizaciones y comunidades organizadas dice Snchez superando el cortoplacismo e impulsando la capacidad de planicar. Por su parte, Romn agrupa en tres grandes segmentos a estos actores: las universidades; las entidades de la economa popular y solidaria, la pequea y mediana empresa; y los grandes grupos econmicos, sin cuyo aporte se dejara cojo al proceso de desarrollo territorial.
De la propuesta general a la accin diferenciada

Los datos ociales revelan que durante los ltimos aos los ecuatorianos que viven en reas rurales han reducido sus posibilidades de seguir en la pobreza. Segn un estudio de la Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo (Senplades), estas posibilidades se redujeron del 65% en el perodo 20052006, al 53% en el perodo 2009-2010. Los datos tambin dan cuenta de la oportuna intervencin de polticas pblicas, sostiene Fander Falcon, titular de Senplades, quien tambin particip en el Encuentro 2012 Territorios en Movimiento. Pese a ello reconoce si se busca un desarrollo con menos brechas territoriales, es necesario partir de la base de polticas diferenciadas, ya que no puede haber homogeneidad en la intervencin de polticas pblicas para todos los territorios. Y este objetivo es precisamente el que se ha propuesto cumplir la Senplades a travs del denominado El Estado a tu lado, que en la prctica
Aun sin calzar en el patrn de una economa dinmica grande, articulada ms al comercio internacional, Tungurahua logr estructurar una economa ms democrtica e incluyente.
Foto: Rimisp (Ambato, Tungurahua)
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son los pasos de ejecucin del Fander Falcon: Si se busca un nacionales considera que si Plan Nacional para el Buen Videsarrollo con menos brechas una intervencin en educavir. Al explicar que una de las atada territoriales, es necesario partir de cin va tiempo, a salud, y al principales carencias del mundo mismo a nutricin, la base de polticas diferenciadas, ya por ejemplo, habr mejores rural es la falta de acceso a serque no puede haber homogeneidad en resultados para el territorio vicios bsicos, Fander Falcon indica que cerrar las brechas de la intervencin de polticas pblicas beneciario. De all la neceacceso a 66 servicios bsicos le sidad de movilizar a todos para todos los territorios. costara al Estado alrededor de los actores, mucho ms si 40.000 millones de dlares y un costo recurrente anual cercano se considera que reducir un punto ms en pobreza es cada a los 5.000 millones de dlares, hasta el ao 2021. Sin embarvez ms costoso en el mundo rural, dijo. go, en esta transformacin debe haber un trabajo conjunto del Ahora, para llegar a la accin, tambin es indispensable cogobierno central, pero sobre todo un trabajo de los gobiernos nocer las reglas de juego, que son las que determinan los autnomos descentralizados, remarca Falcon. lmites de lo posible, maniesta Enrique Romn. Sin embargo, el directivo de la Red Productiva Ecuador aade que La realizacin de esfuerzos compartidos entre el gobierno la conquista de objetivos est determinada tambin por la central y los gobiernos provinciales en intervenciones para calidad de las organizaciones, que se reeja en su capacidad dotacin de agua y alcantarillado, por ejemplo, reducira la para conseguir las metas propuestas e incluso para incidir en pobreza del 59%, medida por Necesidades Bsicas Insatislas reglas de juego. fechas (NBI), a un porcentaje que variara entre 25% a 30%, segn la Senplades. En esta lnea, la Constitucin Poltica vigente se convierte en un factor determinante para abrir un camino a la ejeLo sealado lleva a visualizar tambin la participacin de cucin a polticas de desarrollo territorial, indica Romn. otros actores como parte de este esfuerzo conjunto: los actoPodramos estar ad portas de una poltica que supere el res privados. Para Jeannette Snchez, es necesario reforzar las papel y traiga resultados concretos a la vida cotidiana, inversiones de gobiernos locales y del gobierno central, pero seala, tras rescatar los objetivos que se plantea la Constambin de los actores privados para lograr un efecto mayor titucin adems de aquellos inscritos en las normativas en el desarrollo territorial. La Ministra quien reconoce que nacionales, como el Cdigo de Ordenamiento Territorial, la contraccin de la pobreza rural no ha sido tan signicatiAutonoma y Descentralizacin. va, pese a la importante reduccin de la pobreza en trminos
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Recuadro 1
Tungurahua, el sinnimo de un modelo exitoso

Tungurahua es la provincia ms pequea del Ecuador (3.334 km2) y una de las ms densamente pobladas (157 hab/km2). Ubicada en el centro del pas, es tambin la quinta provincia menos pobre y la que menor ndice de analfabetismo reporta (5%), en comparacin con las provincias de similar extensin geogrca, segn el ltimo censo de poblacin y vivienda (ao 2011). En Tungurahua, el 52% de la poblacin vive en la urbe, mientras el 48%, en zonas rurales. Pero, qu es lo que convierte a esta provincia en un referente del desarrollo territorial? La economa tungurahuense se ha fundamentado en una estructura inclusiva, porque combina economas campesinas agropecuarias con actividades de manufactura y comercio. Adems, en esta estructura, ms del 50% de la poblacin es independiente econmicamente; es decir, la mayora de los habitantes son gestores de su economa, resalta el Prefecto de Tungurahua, Fernando Naranjo. Todas estas particularidades han permitido un desarrollo econmico sostenido en la provincia, con la reduccin de la pobreza del 80% al 61%, entre 1991 y 2001, hasta llegar al 56%, en el 2011. Pero junto a lo anterior, Tungurahua ha llamado la atencin por su implementacin desde hace 10 aos del llamado Nuevo Modelo de Gestin, basado en los principios de participacin, de construccin de consensos y de la decisin colectiva que supedite las acciones de los actores pblicos y privados, as como de las organizaciones de la sociedad civil. Todos decidimos, todos acatamos no es solo un lema en Tungurahua. Es la esencia de la gobernabilidad, uno de los tres pilares en que se sustenta el modelo de gestin de la provincia. Quiere decir -explica Fernando Naranjo- que quienes participan en este modelo de gestin local son responsables de cumplir y hacer cumplir los compromisos acordados. All radica tambin el segundo pilar, que es la corresponsabilidad. Y el tercero es la representatividad, que se plasma a travs de lderes de diferentes grupos y organizaciones. Qu es el nuevo modelo de gestin? Es un espacio de concertacin en el que participan autoridades locales (electas y designadas), sectores productivos, organizaciones sociales urbanas y rurales, explica el Prefecto al calicarlo como un sistema poltico de consensos nico en el pas. Contina...
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Fue precisamente este espacio el que logr dejar atrs la falta de planicacin y denicin de prioridades para la provincia, la presencia de conictos internos, obras que no solucionaban las necesidades locales, o ausencia de participacin ciudadana, entre otros aspectos que caracterizaban el antes de Tungurahua. El mayor logro de este referente de gestin articulada es, sin duda, la consecucin de objetivos comunes de largo plazo, en funcin de tres temas prioritarios: agua, gente y trabajo. Estas
tres prioridades designan a la vez un nombre a los denominados Parlamentos o espacios de participacin, que son los ejecutores de una agenda comn, reconocida como la agenda de desarrollo provincial. A travs de los Parlamentos, se han obtenido, entre otros, resultados como la denicin de un inventario y un plan maestro hdrico (agua), la creacin de un fondo de manejo de pramos y lucha contra la pobreza (agua y gente) y un esquema de asociatividad en cadenas productivas e iniciativas de produccin agroecolgica (trabajo).
Para saber ms:

Ms informacin en Rimisp: Tungurahua rural: el territorio de senderos que se bifurcan. Pablo Ospina et al. Documento de Trabajo N 70, Programa Dinmicas Territoriales Rurales, Rimisp. 2011. (ver AQU). Tungurahua: una va alternativa de modernizacin econmica. Pablo Ospina et al. Documento de Trabajo N 35 Programa Dinmicas Territoriales Rurales, Rimisp. 2009. (Ver AQU). Tungurahua: Nuevo Modelo de Gestin cumple diez aos (ver AQU) Tungurahua, participante del proyecto Gobernanza Subnacional para el Desarrollo Territorial en los Andes. (Ver AQU) Desarrollo territorial e instituciones: un marco conceptual. Enrique Romn, ponencia presentada al Encuentro 2012 Territorios en Movimiento (ver AQU).
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Mujeres rurales: potencial de innovacin en el territorio

Por Ana Victoria Ochagava Periodista
Una perspectiva nueva, sin sesgos reivindicativos ni sectoriales, pero que pone de relieve el papel de la mujer como agente de desarrollo territorial rural, fue el factor comn de diversas investigaciones presentadas en el Encuentro 2012 Territorios en Movimiento, tanto del programa DTR como de otras organizaciones.
l Encuentro 2012 Territorios en Movimiento (Quito) instancia que dio cierre al programa Dinmicas Territoriales Rurales (DTR) de Rimisp fue la plataforma utilizada por diversas investigadoras para dar a conocer sus experiencias en temas de gnero y desarrollo territorial.
Foto: Rimisp
Lo interesante de esta perspectiva, que vino a complementar las investigaciones del DTR, es que se convirti en un asunto transversal, capaz de abordar profunda o tangencialmente la mayor parte de las investigaciones del programa. El DTR asumi el enfoque de gnero de manera paulatina y gracias al aporte de Susan Paulson, acadmica de la Maestra en Cultura, Poder y Sostenibilidad de la Universidad de Lund (Suecia) y coordinadora del Grupo de Trabajo sobre Gnero y Dinmicas Territoriales de Rimisp. Ella ha
Se ha ido extendiendo una nueva mirada de gnero, no con un sesgo reivindicativo ni sectorial, sino ms bien rescatando un vector de desarrollo potente para las mujeres y para las sociedades rurales en general.
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Mujeres rurales: potencial de innovacin en el territorio Ana Victoria Ochagava
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consagrado los ltimos aos de su trayectoria, precisamente, a introducir este nuevo prisma en investigaciones interdisciplinarias y a poner de relieve el papel de la mujer como agente activo y fundamental en el desarrollo territorial rural. Segn Claudia Serrano, Directora Ejecutiva de Rimisp, el programa DTR y sus investigadores fueron contactndose, apasionndose y empapndose poco a poco de esta perspectiva tan relevante para el desarrollo. Lo fundamental es que esta nueva mirada de gnero no aparece con un sesgo reivindicativo ni sectorial, sino ms bien rescatando un vector de desarrollo potente. Y no solo para las mujeres, sino para las sociedades rurales en general. Esta perspectiva nos encara con las desigualdades que actualmente tienen lugar y con los aportes que estn haciendo las mujeres al desarrollo del territorio, las ms de las veces poco valorados y reconocidos, dice. El esfuerzo realizado para incorporar esta dimensin se concret en el desarrollo de un marco conceptual para la investigacin, as como en estudios de caso y apoyo en general a los equipos de investigacin sobre diversas temticas (ver recuadro). Prximamente saldr a circulacin tambin un libro (Dinmicas de gnero y masculinidades en los territorios latinoamericanos) que recoge diversos hallazgos de los estudios del programa en este campo.
factor estratgico que permite alcanzar el anhelado crecimiento econmico con inclusin social. As ha quedado claro en diversas investigaciones realizadas por el programa DTR que han profundizado sobre este tema (ver recuadro 1). En el Encuentro 2012 Territorios en Movimiento se sumaron las visiones de otras investigaciones, como las realizadas por el Instituto de Estudios Peruanos y por el Instituto Universitario de Tecnologa de Yaracuy (Venezuela) que se resean a continuacin. Brechas que se cierran, brechas que se abren: las mujeres rurales jvenes en el desarrollo territorial rural (ver AQU), estudio a cargo de Aileen Agero, Mariana Barreto y Andrea Garca, del Instituto de Estudios Peruanos, fue una de las ponencias que acapar la atencin de los presentes. Y es que su foco se vincul al rol que juegan las mujeres rurales jvenes en las dinmicas territoriales de los espacios marginales de Amrica Latina. Un grupo que suele quedar de lado en los diseos de polticas y estudios relativos al mundo rural, pese a que, precisamente por su juventud, es clave para romper los ciclos de reproduccin intergeneracional de la pobreza. Ms educadas que sus madres y abuelas, y con mayor acceso a las nuevas tecnologas, as como a nuevas fuentes de ingresos, las jvenes rurales representan expectativas inditas en relacin a lo que era la vida, la capacidad de toma de decisiones y la insercin social de una mujer hace una o dos dcadas. El estudio condensa los hallazgos de diferentes equipos en el marco del programa Nuevas Trenzas: Mujeres Rurales Jvenes de Amrica Latina del siglo XXI, apoyado por el
Brechas que se cierran

Desde el punto de vista de Rimisp, hacerse cargo de las desigualdades entre hombres y mujeres es sinnimo de abordar un
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Fondo Internacional de Desarro- Ms educadas que sus madres las mujeres urbanas de ese mismo llo Agrcola (FIDA) y dirigido por y abuelas y con mayor acceso a rango de edad. el Instituto de Estudios Peruanos, las nuevas tecnologas, as como Esta realidad se complementa, sin que busca generar y difundir conocimiento sobre quines son hoy da a nuevas fuentes de ingresos, duda, con el discurso de las malas mujeres rurales jvenes en pases las jvenes rurales representan dres de estas jvenes, para quienes como Colombia, Ecuador, El Salva- expectativas inditas en relacin la educacin representa una fuente dor, Guatemala, Nicaragua y Per. a lo que era la vida, la capacidad de conocimientos y de posibilidaLa investigacin aborda, sobre todo, sobre todo en de toma de decisiones y la des de progreso, Sostienen que el la vinculacin de estas nuevas prombito laboral. si tagonistas del desarrollo rural con insercin social de una mujer sus hijas se educan, podrn acceder factores como educacin, empleo hace una o dos dcadas. a una mejor calidad de vida que la y expectativas de vida, entre otros. que ellas tuvieron. Todo con el propsito de obtener algunos indicios sobre su participacin en las dinmicas territoriales y en los procesos de Si bien desde el punto de vista cuantitativo las mujeres jvenes desarrollo rural. tienen una participacin limitada en la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) -apenas entre un 5% y un 7% a nivel naConsiderando como jvenes a mujeres de entre 14 y 35 aos, cional y entre un 14% y un 21% de la PEA rural-, el estudio Nuevas Trenzas da cuenta de que la juventud rural de hoy tiene encontr que casi todas ellas tienen, buscan o estn a la espera nuevas y mayores posibilidades de insertarse en las dinmicas de trabajos estacionales. Por ejemplo, durante las vacaciones territoriales, aportando al desarrollo gracias a una mayor educaescolares muchas jvenes trabajan y con lo que ganan contricin, capacidad de cambio e innovacin. buyen al hogar o compran sus tiles escolares y algo de vestimenta. Esto ha generado un cambio en las pautas de consumo. En todos los pases estudiados, las mujeres rurales jvenes representan entre 4% y 8% de la poblacin nacional, y entre Uno de los cambios ms evidentes es que la educacin se ha 16% y 19% de la poblacin rural. Contra todo lo que pudieconvertido en una de las principales inversiones de los hogares, ra pensarse, la brecha educacional entre este grupo y el comgracias a lo que las investigadoras han consignado como el puesto por jvenes urbanas, se acorta cada da ms. Prueba mito de la educacin. Este hace que las mujeres no solo piende ello es que las mujeres rurales de entre 14 y 17 aos essen que las posibilidades laborales y econmicas se amplan tudian en promedio 0.9 aos por cada ao estudiado por gracias a las nuevas posibilidades de acceder a mayores niveles
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de educacin, sino que sostengan que ello les otorga ms independencia y empoderamiento en la relacin de pareja. Entre otras cosas, se constat que este grupo tiene una fuerte capacidad de hacer de puente entre el mundo rural y el mundo urbano; que muchas de las experiencias micro de innovacin en el mundo rural proceden de mujeres rurales jvenes; y que por su experiencia urbana, su mayor educacin y su apertura a nuevas formas de comunicacin (uso de celulares e internet), dicha generacin de mujeres es especialmente sensible al reconocimiento y representan una excepcional oportunidad para trabajar programas o iniciativas que permitan quebrar la legitimacin de las prcticas de discriminacin de gnero que existen todava en el mundo rural. A la luz de ello, pensamos que existen oportunidades importantes que estn siendo desaprovechadas en el diseo de los programas de desarrollo. Creemos que las mujeres rurales jvenes son importantes para los procesos de desarrollo territorial rural y nacional, porque suponen un capital humano subutilizado, que no est siendo puesto en valor por los programas estatales, sostiene la publicacin.
Mujeres y agroecologa
Una ponencia que puso de maniesto el papel innovador de las mujeres rurales y su promocin de prcticas agrcolas sustentables fue Rol protagnico de la mujer rural en la promocin de la agroecologa como perspectiva sustentable y sus factores limitantes en el Ncleo de Desarrollo Endgeno Aracal (ver AQU), a cargo de Carmen Mujica, ingeniera agrnoma y docente del Instituto Universitario de Tecnologa de Yaracuy, en Venezuela.
Foto: Rimisp
Estudio constata que las mujeres rurales jvenes tienen una fuerte capacidad de hacer de puente entre el mundo rural y el urbano, y que lideran muchas de las experiencias de innovacin en el campo.
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No. 1
Recuadro 1
Sistemas de gnero en el programa DTR

Diversos documentos del programa Dinmicas Territoriales Rurales (DTR) de Rimisp recogen los aportes a la reexin sobre los sistemas de gnero y dinmicas territoriales, destacando el marco conceptual para la investigacin y varios estudios de caso: Pautas conceptuales y metodolgicas. Gnero y dinmicas territoriales. Paulson, S. y Equipo Lund. Documento N 84 del programa Dinmicas Territoriales Rurales (DTR), Rimisp, 2011. Dinmicas de sistemas de gnero en Chilo Central, o la cuadratura de los ciclos. Julie Claire Mac y Teresa Bornschlegl con Susan Paulson. Doc N 63 Programa DTR, Rimisp, 2010. Gnero y dinmicas territoriales rurales en la ribera norte del humedal Cerrn Grande (El Salvador). Florian, M. con Paulson, S.; Gmez, I. y Emanuelsson, C. Doc. N 77 Programa DTR, Rimisp, 2011. Gnero y participacin: los consejos de desarrollo rural sustentable. CHAH Yucatn. Paredes, L.; Vaisman, R.; Mndez, J.; y Paulson, S. Doc. N 81 Programa DTR, Rimisp, 2011. Gnero en las dinmicas territoriales en la cuenca OstaGija, suroriente de Guatemala. Maritza Florian y Carina Emanuelsson con Ana Victoria Pelaez Ponce y Susan Paulson. Doc. N 77 Programa DTR, Rimisp, 2011. Gnero, ambiente y dinmicas territoriales rurales en Loja. Portillo, B.; Rodrguez, L.; Hollenstein, P.; Paulson, S.; Ospina, P. Doc. N 85, programa DTR, Rimisp, 2011) Gnero y dinmicas territoriales en Nicaragua. Rodrguez, T., Gmez, L. 2011, Doc. N 88 programa DTR, Rimisp, 2011.
Libro prximamente disponible

Bajo el ttulo Dinmicas de gnero y masculinidades en los territorios latinoamericanos, de Susan Paulson (editora), la Editorial Teseo, de Buenos Aires, publicar prximamente el libro que recoge los principales aportes de las investigaciones del programa DTR sobre sistemas de gnero y dinmicas territoriales.
En el contexto del rescate de tierras con potencialidades agrcolas y promocin de la agricultura sustentable, que promueve el artculo 305 de la nueva Constitucin venezolana, ha surgido la consideracin de nuevos modelos productivos en la agricultura. Mediante este marco legal se han promovido programas y proyectos orientados a la agroecologa que incluyen a las universidades a travs de una Misin llamada Alma Mater, as como tambin iniciativas scales, todas regidas por un enfoque sustentable. A nivel rural, asimismo, los nanciamientos
agrcolas estatales estn en su mayora sujetos a prcticas agroecolgicas. Cambiar desde modelos convencionales de produccin no ha sido tarea fcil. Sin embargo, en los Ncleos de Desarrollo Endgenos (NUDES) y Fundos Zamoranos, organizados en todo el territorio, se vienen promocionando ya desde hace unos aos los principios de la visin agroecolgica. Tal es el caso del NUDE Aracal,
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No. 1
asentado en el Municipio Urachiche del estado Yaracuy. All, las protagonistas de este cambio de visin agrcola y bsqueda de nuevos modelos agroproductivos, con tecnologas limpias y de bajo impacto ambiental, han sido principalmente mujeres. Los campesinos y campesinas del Ncleo de Desarrollo Endgeno Aracal, tambin conformados en cooperativa, al igual que otros agricultores de Venezuela y Amrica Latina en general, utilizaron durante aos, e indiscriminadamente, agrotxicos para el manejo de sus cultivos. Esto principalmente para el control de plagas. Uno de los socios de la organizacin, de 35 aos de edad, muri en 2002 a consecuencia del uso inadecuado de un insecticida altamente riesgoso llamado Karate. El deceso conllev un cambio en el estado de conciencia de los socios y socias. Fue as como cinco mujeres y un hombre, agricultores todos, se dieron a la tarea, conjuntamente con organizaciones e instituciones del Estado con conocimientos de control biolgico, de visualizar las potencialidades para emprender un manejo bajo enfoque sustentable, explica Carmen Mujica, autora del estudio. Las mujeres rurales no dudaron en asumir el reto que implicaba el cambio de un modelo tan arraigado en los agricultores de su pas. Siguieron al pie de la letra las sugerencias de las instituciones tutoras, ya que segn ellas mismas su condicin femenina las converta en guardianas de la vida, la seguridad de la familia, los hijos y los compaeros de organizacin. Otro
asunto que las moviliz y motiv fue reconocer que dos de ellas habran sufrido abortos espontneos a consecuencia de los plaguicidas. En todo momento se mostraron vigilantes del proceso agroecolgico y, gracias a su iniciativa, se estableci un laboratorio artesanal fabricado con palos, plsticos y bamb para la produccin de entomfagos: insectos que controlan las plagas. Al poco tiempo, este grupo propulsor de la agroecologa fue ampliando sus conocimientos y destrezas de manera sobresaliente, evolucionando en la produccin de entomopatgenos, microrganismos con la misma funcin, a partir de un laboratorio tecnicado y con asesora de profesionales cubanos y venezolanos, detalla Mujica. Las trabajadoras de estos laboratorios, todas mujeres de ms de 50 aos y con pocos estudios formales, realizan con rigurosidad y minuciosidad esta actividad, compleja por sus detalles tcnicos. Veo muy ntidamente que, desde ese lugar, emergi un liderazgo motivacional que ha impulsado la agroecologa a partir de la conciencia, el amor al prjimo, la proteccin de la vida y de las futuras generaciones. El que las mujeres sean las principales impulsoras de este cambio no es una mera casualidad. Son ellas las que, tradicionalmente, han actuado como sostenedoras de los valores de mayor raigambre en el mbito rural, como son el apego a la tierra, a las costumbres y tradiciones y, por cierto, a la familia, concluye la investigadora venezolana.
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Cmo seguir avanzando?

Por Diana Proao Periodista
Polticas para el desarrollo territorial:
Aun cuando en la ltima dcada se observa una creciente difusin del concepto de desarrollo territorial en las polticas pblicas para el sector rural, diversos analistas coinciden en que todava falta camino por recorrer. Perspectivas que enfaticen ms lo territorial que lo sectorial, desarrollo de liderazgos regionales y participacin social, estrategias que miren a ms largo plazo, y un dilogo continuo entre los territorios y el Estado en la conguracin de las agendas de desarrollo, son algunos de los aspectos por mejorar.
Existen claras seales de un crecimiento rural ms acelerado desde el ao 2007, en comparacin con las reas urbanas. Sin embargo, todava se observa la falta de un enfoque ms territorial en la formulacin de las polticas dirigidas al campo, sostienen expertos.
l Desarrollo Territorial es un tema que se ubica en primera lnea y ya no es una discusin lejana, relegada a mbitos acadmicos. Las propias polticas pblicas lo estn considerando como un factor clave para la superacin de las desigualdades y la pobreza. Y las zonas rurales, con su realidad de inequidades y postergacin, se convierten en un punto de mira para mantener este debate.
Foto: Rimisp
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Polticas para el desarrollo territorial: cmo seguir avanzando? Diana Proao
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Justamente un Balance de las Las polticas territoriales deben ser Favareto, quien describi una polticas para el desarrollo terrientendidas como un complemento y un serie de polticas ejecutadas torial rural fue el tema de una gobiernos de esa naaporte a la accin del Estado central. por losque se encaminaron a de las plenarias del Encuentro cin y Ellas expanden la capacidad de las mejorar la calidad de vida y Territorios en Movimiento regiones, ya que las entienden desde su las oportunidades de los te2012, realizado por Rimisp - Centro Latinoamericano rritorios menos favorecidos. multidimensionalidad y complejidad. para el Desarrollo Rural enProgramas destinados a contre el 5 y 7 de junio en Quito-Ecuador. Para ello se cont con la ceder crditos e infraestructura en territorios rurales, mejoraparticipacin de Arilson Favareto, profesor de la Universidade miento de las condiciones de los trabajadores y la extensin de Federal do ABC (UFABC) e investigador del Centro Brasileiro los servicios bsicos para un mayor nmero de familias, fueron de Anlise e Planejamento (Cebrap), Enrique Garcilazo, jefe de algunas de las experiencias destacadas por el experto, pero fue la Unidad de Desarrollo Rural y Regional de la Organizacin enftico en armar que en lo referente a desarrollo rural su pas para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y an tiene un largo camino que recorrer. Claudia Serrano, directora ejecutiva de Rimisp. En la actualidad, las polticas de desarrollo que se ejecutan en En todos los casos las presentaciones, ms que mirar hacia atrs, Brasil son las mismas para todas las regiones, y un pas con la avanzaron sobre los aspectos donde focalizar los prximos pasos heterogeneidad de Brasil no puede crecer as. No contamos en esta materia. Pues tal como ha sealado Favareto, hoy la retcon una ley para el desarrollo territorial sustentable y los prorica del desarrollo territorial est presente en un amplio conjunto gramas de desarrollo territorial son an muy dbiles. No puede agentes, si bien con comprensiones variadas y muchas veces den considerarse como referentes para desarrollar polticas. Las incompletas, pero se ha creado un campo cognitivo a partir del instituciones que existen para este n tienen una fuerte particual se pueden lograr avances ms rpidos y consistentes. cipacin social, pero an falta trabajo, reexion el investigador. Asimismo, considera que a pesar de la retrica territorial, las polticas continan movilizando actores y realizando inverBrasil: el campo es una tarea pendiente siones de carcter eminentemente sectorial. Logros de alto calado como la superacin de la pobreza por parte de 30 millones de brasileos, que ahora son beneciarios de los estndares de la clase media, fueron expuestos por Favareto deni al desarrollo territorial como el resultado de un conjunto de dinmicas socieconmicas y al exponer el estado del desarrollo territorial rural en su pas describi varios
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escenarios: por un lado, se observa la consolidacin de modelos agrcolas en algunas regiones, pero con impactos ambientales muy graves, mientras que en otros territorios se evidencia un desarrollo ms equilibrado entre las actividades agrcolas, las necesidades sociales y el cuidado de los recursos naturales. Tambin destac las zonas, como la Amazona, en las que se mantiene una discusin permanente sobre el futuro, la conservacin y el desarrollo. Y nalmente, describi un cuarto proceso en el que se han conseguido mejoras en las condiciones de vida de las personas, pero a travs de una fuerte dependencia de las polticas sociales. Seal que el trayecto recorrido por Brasil le ha brindado una serie de estrategias ecientes, pero se hace necesario lograr un equilibrio entre los diferentes actores sociales, el Estado, los intereses de las partes, los indicadores de la realidad y las decisiones que se asuman. Favareto explic que, para avanzar en las regiones rurales es clave partir por identicar quines son los actores y entender sus necesidades. Esta es la prioridad para los prximos aos. Lograr una perspectiva ms territorial, menos sectorial, para poder continuar con el crecimiento que ha tenido Brasil en la ltima dcada, asegur.
Foto: Rimisp.
Ms inversiones y menos subsidios: el cambio de la visin rural

La crisis econmica mundial ha transformado las visiones y los paradigmas. Las polticas pblicas no escapan a esta situacin. Sus objetivos tambin han cambiado y ahora se deben considerar las conexiones entre el medio ambiente, el crecimiento regional, el modelo econmico y el modelo social. Con este anlisis, Enrique Garcilazo, plante la visin de la
Para avanzar en las regiones rurales es clave partir por identicar quines son los actores y entender sus necesidades, y lograr una perspectiva ms territorial, menos sectorial, sostiene Arilson Favareto.
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Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) sobre el Desarrollo Territorial Rural.
Segn los reportes de la OCDE existen claras seales de un crecimiento rural ms acelerado desde el ao 2007, en comparacin con las reas urbanas. El 25% de las zonas que crecen ms rpidamente se ubican en el campo, en donde se detectan procesos de modernizacin agrcola y en donde se aprecia un mejoramiento de la calidad de vida, en comparacin con el desaceleramiento evidenciado en las zonas urbanas. Sin embargo, todava se observa la falta de un enfoque ms territorial en la formulacin de las polticas dirigidas al campo.
Finalmente, el representante de la OCDE destac la importancia del liderazgo regional para la demostracin de las potencialidades que existen dentro de cada territorio, as como el impacto nacional que pueden alcanzar si se entiende que las polticas pblicas deben plantearse desde cada regin.
Proyectos polticos con vocacin territorial, el desafo de los actores regionales

Con una reflexin sobre la falta de eficiencia de las polticas estatales para superar la desigualdad, inici su aporte Claudia Serrano. Los territorios rurales en los que se produce desarrollo y superacin de las inequidades, son escasos. Vemos en la regin latinoamericana lo que se conoce como trampas de la pobreza, ya que los estudios estn demostrando que no obstante los esfuerzos emprendidos a travs de las diferentes polticas de desarrollo para superar la pobreza, estas medidas no modifican las dinmicas institucionales y las relaciones de poder que reproducen las condiciones que impiden que amplios sectores de la poblacin logren mayores niveles de bienestar, apunt. Por eso se hace necesario la articulacin de polticas sectoriales y polticas territoriales que deben tener como punto de partida una visin poltico-tcnica del territorio, as como una definicin respecto a las oportunidades de participacin de los actores territoriales.
Entonces se vuelve necesario crear un nuevo paradigma en la ruralidad. Debemos cambiar las visiones, los subsidios deben transformarse en inversiones. De la presencia de un solo actor agrcola, debemos contar con la presencia de varios actores regionales. Debemos pasar de un enfoque de regiones administrativas en las que se aplican soluciones temporales, a un esquema ms funcional, que se base en programas y propuestas a largo plazo, explic Garcilazo. Pero cules son los instrumentos idneos para lograr estos objetivos? Segn este experto, existen tres ejes fundamentales para el desarrollo territorial rural: el capital humano, la innovacin y la infraestructura. Plantea que la herramienta que articula a estos componentes es una gobernanza adecuada, que se consigue a travs de la coordinacin nacional y local, a nivel de distintos organismos y de todos los actores involucrados.
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La directora ejecutiva de Rimisp sostiene que tradicionalmente los Estados actan a travs de polticas nacionales sectoriales que suelen no incluir una visin territorial. El resultado de estos procesos es de grandes desigualdades territoriales. Las polticas territoriales deben ser entendidas como un complemento y un aporte a la accin del Estado central. Ellas expanden la capacidad de las regiones, ya que las entienden desde su multidimensionalidad y complejidad. Para lograr esta ptica es imprescindible una conviccin de pas. Una estrategia de fortalecimiento de poltica regional debe ser una estrategia nacional y no una lucha desde las regiones o territorios frente al nivel central del Estado, plantea. Entendiendo que los territorios son heterogneos y que por ello son un desafo para los Estados, considera que el dilogo continuo es prioritario para alcanzar los resultados deseados. Sin embargo, tambin resulta necesaria la capacidad de los propios territorios para adoptar la oferta pblica y hacerla pertinente al territorio. Los elementos tcnicos como la planicacin y el ordenamiento territorial permiten elaborar la ruta que puede guiar a los territorios en estos procesos, explic Serrano. El desarrollo territorial requiere consolidar un proyecto poltico territorial, que se gestione, se convoque y se ejecute con participacin de la ciudadana, fortaleciendo mecanismos de gobernanza y sistemas de acuerdos que provoquen la estabilidad de las polticas. Por ello es imprescindible que las propias regiones demuestren capacidad de dialogar con el Estado y de elaborar su propia agenda. Una agenda en la que se debe
contar con la participacin de las autoridades nacionales y regionales, los movimientos ciudadanos, la empresa privada y todos los actores que son fundamentales para la articulacin poltica, social y econmica. En la actualidad, el continente atraviesa por procesos de descentralizacin y de reformas estatales que pueden ser cruciales para alcanzar esa vocacin de desarrollo econmico inclusivo planteado desde los territorios. Claudia Serrano seala a la descentralizacin y la transferencia de competencias como ejemplos de buenas oportunidades de desarrollo y empoderamiento democrtico, que puede convertirse en una llave para resolver las inequidades existentes en las reas rurales del continente.
Pasar de la teora a las acciones

El debate sobre la eciencia de las polticas pblicas para superar la pobreza, principalmente en las zonas rurales, provoc en el Encuentro Territorios en Movimiento un examen sobre las visiones y los conceptos que se han esgrimido acerca del desarrollo territorial y econmico, constatando que se comienza a extender la idea de que el desarrollo no es lo mismo que crecimiento econmico y que las cifras agregadas esconden grandes disparidades. El programa Dinmicas Territoriales Rurales que ha realizado Rimisp con apoyo nanciero de IDRC Canad, ha ofrecido un espacio para interpretar los procesos territoriales y establecer el
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Recuadro 1
Para profundizar
Ver las ponencias de estos panelistas en Encuentro 2012 Territorios en Movimiento:
Um balano das polticas de desenvolvimento territorial rural no Brasil - uma dcada de experimentaes, Arilson Favareto. (en portugus, ver AQU). Promoviendo el crecimiento en todas las regiones en la ocde y el nuevo paradigma rural, Enrique Garcilazo, (en ingls, ver AQU). Polticas de desarrollo con perspectiva territorial, Claudia Serrano (ver AQU).
Arilson Favareto, Claudia Serrano y Enrique Garcilazo, en Encuentro 2012 Territorios en Movimiento.
potencial transformador que subyace a una perspectiva territorial. sostuvieron los panelistas, es llevarlo a la prctica para modicar En los ltimos aos, estos estudios han renovado la comprensin el diseo de las polticas de desarrollo rural. terica del concepto de desarrollo territorial. El paso siguiente,
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opinin
No. 1
Diversidades bioculturales: un debate que se actualiza
na nueva visin est emergiendo en torno a la valorizacin de las diversidades bioculturales territoriales, poniendo en juego opciones y valores que desafan modelos hasta ahora predominantes en Amrica Latina.
diversidad. El objetivo estratgico en los procesos de cambio endgenos es el fortalecimiento de la identidad propia y la cultura local; es buscar la diferenciacin. La hora de la igualdad llega si la sociedad se lo propone: igualdad territorial con identidad propia y diversidad cultural. A su vez, la presentacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) (ver AQU) seal que uno de los factores claves del Nuevo Paradigma Rural est ligado a iniciativas de valorizacin de los territorios, como las actividades tursticas que permiten articular de manera virtuosa natura y cultura, y a una agricultura de alto valor basada en los productos locales. Asimismo, la Ministra Coordinadora de la Poltica Econmica de Ecuador, Jeannette Snchez, plante que la identidad cultural es un elemento estratgico en pases como Ecuador, en funcin de la cohesin e inclusin social, la participacin ciudadana y la gobernanza territorial. As, temas que un quinquenio atrs parecan marginales en el debate del desarrollo, empiezan a
Foto: Rimisp
As se observ en el taller Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural, del proyecto DTR-IC/Rimisp, realizado el 4 de junio en Quito, Ecuador, en el marco del Encuentro Territorios en Movimiento 2012. El taller cont ms de 40 participantes de Ecuador, Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, El Salvador, Francia, Italia y Mxico, de instituciones pblicas y privadas unidas por el inters en la valorizacin de la diversidad biocultural. Algunos temas del taller fueron retomados en los siguientes das en el Encuentro. Por ejemplo, en la intervencin del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planicacin Econmica y Social de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe ILPES-CEPAL (ver AQU) se seal que an cuando la globalizacin en cierto sentido reduce la autonoma de lo local, a su vez premia la
Claudia Ranaboldo
Coordinadora del proyecto DTR-IC/Rimisp
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opinin
No. 1
Diversidades bioculturales: un debate que se actualiza Claudia Ranaboldo
posicionarse en los escenarios nacionales e internacionales. Investigadores del proyecto DTR-IC/ Rimisp y sus socios (CIRAD - Centre de Coopration Internationale en Recherche Agronomique pour le Dveloppement, Francia; EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extensao Rural de Santa Catarina, Brasil; GEA Grupo de Estudios Ambientales, Mxico; IEP-Instituto de Estudios Peruanos, Per; Universit di Napoli, Italia, entre otros) mostraron tendencias provocadoras a partir de las evidencias empricas de sus estudios de los ltimos dos aos. En esta lnea, la pregunta correcta no sera qu tanto la identidad cultural es una determinante o motor de procesos de desarrollo territorial, como si se tratara de un factor unvoco para todos los territorios. Ms bien se argument que las identidades culturales juegan un rol multidimensional y cambiante, dependiendo de las circunstancias y los contextos. Pueden tener una potencialidad importante en mbitos como: la diversicacin y el manejo de la pluriactividad de la agricultura familiar y el empleo rural no agrcola; la capacidad de reaccin/resiliencia de los sistemas campesinos frente a crisis econmicas y ambientales; el aprovechamiento de activos de base territorial que suelen estar en manos de los pobres (como los saberes locales y el patrimonio cultural intangible); el acompaamiento a procesos culturales democrticos, incluyendo el establecimiento de puentes
interculturales como en los casos de migraciones y retornos; y el empoderamiento de los actores locales a partir de su propia memoria, tradicin, prcticas, conocimientos y sentido de pertenencia, pero tambin de la innovacin y recreacin. Tambin se discuti sobre los riesgos vinculados con la identidad cultural, sobre todo cuando a partir de ella se establecen barreras entre nosotros y los dems, o se plantean posturas conservadoras del statu quo, o cuando se limitan los derechos individuales por ejemplo de las mujeres a favor exclusivamente de los derechos colectivos. Tambin se alert acerca de los riesgos de la valorizacin de los activos culturales en trminos de seleccin apropiada de las iniciativas, la calidad e innovacin de los productos en los mercados, el escalamiento de los negocios, los conictos de inters, la apropiacin de los benecios y las visiones sesgadas que asocian mecnicamente identidad con turismo. Quizs el elemento ms novedoso del debate residi en el hecho de transitar hacia una reexin basada en la valorizacin de las diversidades bioculturales territoriales. Una opcin ligada tanto a las oportunidades econmicas para los pobres rurales en trminos de territorios competitivos por los factores diferenciales como al fortalecimiento del patrimonio agroalimentario local y la soberana alimentaria, y al ejercicio de los derechos de los actores rurales.
La pregunta correcta no sera qu tanto la identidad cultural es una determinante o motor de procesos de desarrollo territorial, como si se tratara de un factor unvoco para todos los territorios. Ms bien las identidades culturales juegan un rol multidimensional y cambiante, dependiendo de las circunstancias y los contextos.
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publicaciones
No. 1
Publicaciones del Programa Dinmicas Territoriales Rurales
Informe Latinoamericano sobre Pobreza y Desigualdad

Lanzado en abril de 2012, este informe elaborado por Rimisp- Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural aporta a la discusin sobre pobreza y desigualdad desde una perspectiva particular: la de la desigualdad territorial. El informe se estructura en dos secciones. La primera da cuenta de la inequidad territorial, abordando seis dimensiones -educacin, salud, dinamismo econmico y empleo, ingreso y pobreza, seguridad ciudadana y gnero- en diez pases: Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua y Per. La segunda parte analiza las implicancias de estas desigualdades en las polticas pblicas y su relacin con las capacidades institucionales. Se enfoca en el papel que desempean las polticas sectoriales, con tres anlisis de caso (la poltica de educacin escolar en Chile, los programas de desarrollo rural en Mxico y el programa Bono de Desarrollo Humano en Ecuador) y en el rol y las capacidades de los propios territorios, considerando indicadores de capacidad de gestin de los gobiernos locales en dos casos exitosos de desarrollo territorial: el Proyecto Sierra Sur, en Per, y Territorio Solidario, en las provincias del Sur de Santander, en Colombia.
Sitio web: http://www.informelatinoamericano.org
Transferencias monetarias en los territorios: de paliativos de la pobreza a herramientas para el desarrollo
Contiene, adems del informe completo, una seccin para generar grcos para cada uno de los indicadores de cada pas incluido en el informe, para descargar mapas que dan cuenta de la diversidad territorial en funcin de los distintos indicadores, pone a disposicin las bases de datos utilizadas en la elaboracin del informe, as como los documentos preparatorios del mismo y material de prensa.
Esta publicacin corresponde a un nuevo nmero (junio 2012) de la Serie Polticas para el Desarrollo Territorial, del programa DTR. Analiza los efectos de los programas de transferencias monetarias condicionadas (TMC) que se han extendido en Amrica Latina, destacando que si bien pueden contribuir a un desarrollo territorial inclusivo -al reducir la desigualdad en el acceso a servicios bsicos que fortalecen las capacidades esenciales de la poblacinnada garantiza que los benecios de largo plazo de las TMC sean capitalizados en los territorios receptores, si es que el territorio no ofrece oportunidades para que emprendedores y trabajadores con mayor capital humano aprovechen de manera ms eciente sus nuevas capacidades. Ver AQU.
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publicaciones
Documentos de Trabajo
No. 1
Desde marzo de 2012 el programa Dinmicas Territoriales Rurales de Rimisp ha publicado los siguientes nuevos documentos de trabajo: N 105: Violence, emotional distress and induced changes
Moya, A.
in risk aversion among the displaced population in Colombia.
N 112: Cohesin, identidad e incentivos externos en una

coalicin de larga duracin.
Asencio, R.H.
N 106: Urban dimensions within rural territories: gender

Mrtensson, K.
N 113: La gobernanza territorial de los recursos naturales.

Gmez, I., Escobar, E. y Cartagena, R.E.
dynamics in the labor market in OHiggins, Chile.
N 107: Las coaliciones transformadoras y los dilemas del

Fernndez, I., Hernndez, R., Trivelli, C. y Schejtman, A.
N 114: Gobernanza territorial de los recur-sos naturales en Nicaragua.

Gmez, L. y Buitrago, R.
desarrollo inclusivo en las zonas rurales de Amrica Latina.
N 108: Coaliciones, dinmicas territoriales y desarrollo. El

Fernndez, I., Miranda, D.
N 115: Desigualdad econmica y social y gobernanza en

Pelez, A.V., Ros Monzn, E. y Lemus, M.A.
uso de los recursos naturales.
caso de la coalicin salmonera en Chilo Central.
N 116: Water resources institutions and technical efcienCavero, D. 2012.
N 109: xito y lmites de una coalicin de poderosos

Osta-Gija (Guatemala).
Asensio, R. H.
cy: a case study from Cuatro Lagunas, Peru.
N 110: Territorios en Movimiento. Dinmicas Territoriales

Berdegu, J.; Bebbington, A.; Escobal, J.; Favareto, A. et al.
N 117: La coalicin de sindicatos rurales del noreste del valle de Jiquiri y sus aliados.
Meynard, F. 2012
Rurales en Amrica Latina.
N 111: En busca del eslabn perdido: Coaliciones sociales y procesos polticos en el desarrollo territorial rural.
Tanaka, M.
Estas publicaciones estn disponibles en: www.rimisp.org/dtr/documentos
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publicaciones
Valorizando nuestras riquezas bioculturales. Proyecto Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural 2005-2011
No. 1
Publicaciones del Proyecto Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural

Valorizando los activos culturales y naturales de las comunidades rurales y el desarrollo territorial sustentable en la zona costera del Estado de Santa Catarina
Claire Cerdan y Paulo Vieira (coordinadores). 2011
El informe narrativo 2005-2011 del proyecto DTR-IC Valorizando nuestras riquezas bioculturales comunica de forma dinmica y atractiva el proceso y la acumulacin de resultados del trabajo de este proyecto a lo largo de su trayectoria, haciendo nfasis en los aos 2009-2011. Presenta procesos de escalamiento de desarrollo territorial rural con identidad cultural (DTR-IC) capaces de impulsar dinmicas territoriales sostenibles e inclusivas, contribuyendo al empoderamiento de poblaciones rurales latinoamericanas con menores oportunidades. En el texto se entrega una reexin terica sobre el potencial transformador que descansa en los procesos de DTR-IC; se describe el trabajo en red de los investigadores y la plataforma dinmica de iniciativas de estudio y de accin en marcha en el contexto de un proyecto que busca entender y potenciar estas dinmicas junto a los actores en los territorios; y se documentan experiencias tan diversas y distantes como las del Litoral Catarinense, al sur de Brasil, o las de reas rurales andinas del Per, todo en el marco de conceptos de economa cultural y sus proyecciones en el mbito de las polticas pblicas. El informe est disponible para ser descargado en PDF o consultado en versin E-Book.
La publicacin es producto de la investigacin realizada en el marco del Proyecto Desarrollo Territorial Rural con Identidad Cultural y el Programa Dinmicas Territoriales Rurales de Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Analiza las relaciones entre valorizacin de los activos culturales y el desarrollo territorial sustentable en la zona a la que alude, buscando comprobar en qu medida la valorizacin del patrimonio cultural puede constituir un elemento esencial de un proceso de creacin de oportunidades de inclusin econmica, social y poltica de las comunidades tradicionales de pescadores y agricultores de origen azoriano. Disponible en portugus. Ver AQU.
El papel de los activos culturales en la dinmicas territoriales rurales: el caso de Tlacolula y Ocotln en Valles Centrales de Oaxaca, Mxico
Emilia Pool-Illsley y Catarina Illsley Granich. 2012
Se analiza aqu el papel que juega la identidad cultural en el desarrollo del territorio conformado por Ocotln y Tlacolula, ubicado en el corazn del estado de Oaxaca, Mxico. Adems de la reciente declaratoria de la Denominacin de Origen Mezcal (DOM), la zona cuenta con ruinas, iglesias, tradiciones artesanales, gastronoma, estas, danzas y msica distintiva que haran suponer que estos activos sirven a los pobladores como base para emprendimientos econmicos. Ver AQU.
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crditos
No. 1
No. 1
Comit Editorial: Julio Berdegu Manuel Chiriboga Eduardo Ramrez Claudia Ranaboldo Alexander Schejtman Editora: Sofa Trey Equipo Coordinador: Mnica Maureira Carolina Porras Diego Reinoso
Periodistas y colaboradores en este nmero: Paulina Escobar Ana Victoria Ochagava Diana Proao Sofa Trey Claudia Ranaboldo Diseo y Arte: PARALELO TR3S Fotografa Portada: Guillermo Vila Melo
equitierra@rimisp.org
Equitierra es una revista producida por el Area Dinmicas Territoriales Rurales de Rimisp - Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. Esta publicacin est auspiciada por la Fundacin Ford (www.fordfound.org) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (www.idrc.ca)
www.rimisp.org/equitierra
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Las dimensiones claves para comprender las dinmicas territoriales Polticas para el desarrollo territorial: Cmo seguir avanzando?

Cohesin territorial: objetivo fundamental del desarrollo

Julio Berdegu, coordinador del programa DTR Por Sofa Trey

Julio Berdegu, coordinador del programa DTR Por Sofa Trey

Sobre Julio Berdegu

Julio Berdegu, coordinador del programa DTR Por Sofa Trey

Julio Berdegu, coordinador del programa DTR Por Sofa Trey

Claves para comprender las dinmicas territoriales rurales

Foto: Fernanda Azcar

Claves para comprender las dinmicas territoriales rurales Rimisp

Claves para comprender las dinmicas territoriales rurales Rimisp

Crecimiento, reduccin de la pobreza y disminucin de la desigualdad a nivel municipal

1.148 2.134 35 500 960 504 1.134 2.649 9.064

12.7% 23.5% 0.4% 5.5% 10.6% 5.6% 12.5% 29.2% 100.0%

37.693.407 62.227.901 4.252.474 34.457.412 28.879.476 11.569.840 77.345.572 130.335.494 386.761.5

9.7% 16.1% 1.1% 8.9% 7.5% 3.0% 20.0% 33.7% 100.0%

Claves para comprender las dinmicas territoriales rurales Rimisp

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