Raportul Consiliului Superior Al Magistraturii (CSM) Privind Activitatea Lui Dan Voinea

Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei (art. 133 alin.
1 din Constituie, republicat)
Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI
n temeiul dispoziiilor art. 37 lit. d i art. 61 alin. 5 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, n edina din 24 ianuarie 2008, Secia pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii a aprobat nota Inspeciei Judiciare nr. 95/IJ/33/SIP/2008 privind efectuarea unui control la Secia parchetelor militare, Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj i Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara - n legtur cu modul de ndeplinire a atribuiilor de conducere ce decurg din legi i regulamente de ctre procurorii cu funcii de conducere, a eficienei manageriale i a calitii corespunztoare a serviciului. Controlul a fost efectuat n perioada 04 februarie 28 februarie 2008. Controlul a vizat activitatea desfurat de parchetele militare n perioada 01 ianuarie 2006 ianuarie 2008.
1
Adresa: Bucureti, Calea Plevnei, Nr.141B,, Sector 6 Fax: 322.62.96 Web: www.csm1909.ro
Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei (art. 133 alin. 1 din Constituie, republicat)
SECTIA PARCHETELOR MILITARE Titlul I. Prezentarea general a Seciei parchetelor militare .
Organizarea i atribuiile Seciei parchetelor militare sunt prevzute n capitolul IV din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor aprobat prin Ordinul nr. 529/C/21 februarie 2007 al ministrului justiiei . Secia este structurat n 2 servicii i un compartiment dup cum urmeaz: Serviciul de urmrire penal i judiciar, Serviciul de organizare, mobilizare, resurse umane, economico-financiar i administrativ i Compartimentul informaii clasificate. Secia este condus de un procuror ef ajutat de un procuror ef adjunct, iar serviciile i biroul sunt conduse de procurori efi.
Titlul II. Verificarea organizrii eficiente a activitii, a comportamentului i comunicrii, a asumrii responsabilitilor i a aptitudinilor manageriale.
Capitolul I. Folosirea adecvat a resurselor umane i materiale. 2

Seciunea 1. Resurse umane. Statul de funciuni ntocmit la nivelul Seciei parchetelor militare, n prezent, prevede un numr 14 posturi de procurori i 13 posturi personal auxiliar de specialitate, 7 funcii specific militare i 6 posturi de funcionar public. Dintre acestea sunt vacante 2 posturi de procuror militar i 4 posturi personal auxiliar. n anul 2006 au fost delegai din teritoriu s-i desfoare activitatea la Secia parchetelor militare un numr de 9 procurori dup cum urmeaz: colonel magistrat Siserman Viorel delegat pe o perioad de 180 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj, ncepnd cu data 01 ianuarie 2006; lt. magistrat Moraru Traian delegat pe o perioad de 180 de zile de la de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial ncepnd cu data de 01 ianuarie 2006; colonel magistrat Levanovici Mircea delegat pe o perioad de 120 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel ncepnd cu data de 01 februarie 2006; lt. colonel magistrat Truic Paul delegat pe o perioad de 150 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti ncepnd cu data de 01 februarie 2006; colonel magistrat Chiri Ionel delegat pe o perioad de 180 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti ncepnd cu data de 02 mai 2006; 3
colonel magistrat Stoenic Titi delegat pe o perioad 180 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj ncepnd cu data de 15 iunie 2006. colonel magistrat Cosneanu Gheorghe delegat pe o perioad de 180 de zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara ncepnd cu data de 15 iunie 2006; colonel magistrat Cmpeanu Mircea delegat pe o perioad de 180 zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj ncepnd cu data de 01 iulie 2006; colonel magistrat Vasilache Ion delegat pe o perioad de 150 zile de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti ncepnd cu data de 01 iulie 2006; De asemenea, i n cazul personalului contractual a fost dispus delegarea. Astfel, n anul 2006 a fost delegat la Secia parchetelor militare pe o perioad total de 120 de zile Uurelu Aurelia, referent la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara. n anul 2007 s-a continuat practica delegrii procurorilor din teritoriu pe perioade cuprinse ntre 90 i 180 zile dup cum urmeaz: maior magistrat Bcanu Liviu, delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu data de 01 ianuarie 2007; 4
colonel magistrat Vasilache Ion delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti pe o perioad de 90 zile, ncepnd cu data de 15 februarie 2007; cpitan magistrat Tudor Marian delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu data 01 ianuarie 2007; cpitan magistrat Moraru Traian delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu 15 ianuarie 2007; cpitan magistrat Museanu Marius delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti pe o perioad de 90 de zile, ncepnd cu data de 15 ianuarie 2007; lt. colonel magistrat Truic Paul delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu 01 februarie 2007; cpitan magistrat Piu Ctlin delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara pe o perioad de 180 de zile dup cum urmeaz: 16 aprilie - 16 iulie 2007 i 01 august - 29 octombrie 2007; colonel magistrat Dinu Dumitru delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti n perioada 15 noiembrie - 31 decembrie 2007; 5
Concluziile verificrilor efectuate cu privire la practica delegrii procurorilor au evideniat faptul c prin aceasta s-a creat un dezechilibru n activitatea celorlalte uniti militare de parchet. n cursul anului 2007 la Secia parchetelor militare a fost detaat pe o perioad de un an de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, grefiera Niculae Victoria. 1. 2. Repartizarea personalului pe compartimente i stabilirea atribuiilor n raport de sectorul de activitate. La Secia parchetelor militare, n baza notei din 24 octombrie 2007 emis de procurorul ef, procurorii i personalul auxiliar de specialitate i contractual sunt repartizai pe servicii i compartimente dup cum urmeaz: 6 procurori i 5 grefieri n cadrul Serviciului de urmrire penal i judiciar, 3 procurori i 3 grefieri la Serviciul de organizare, mobilizare, resurse umane, economicofinanciar, contabilitate i administrativ, un procuror i un grefier la Compartimentul informaii clasificate, 6 funcionari publici, un referent, 2 cadre militare i 2 ngrijitori la Biroul economico-financiar, contabilitate i administrativ. 1. 3. Repartizarea echilibrat a lucrrilor i respectarea principiului continuitii.
6
Cu ocazia controlului ce a avut ca obiectiv identificarea cauzelor mai vechi de un an de la sesizare i de 6 luni de la nceperea urmririi penale, efectuat de Inspecia Judiciar a Consiliului Superior al Magistraturii n luna noiembrie 2007, s-a constatat c nu exista o repartizare echilibrat a cauzelor pe procuror care s in seama de complexitatea dosarelor. S-a reinut faptul c dosarele de mare complexitate se aflau n lucru la general maior magistrat Dan Voinea, n timp ce ceilali procurori instrumentau ntre 1-4 dosare care nu prezentau un grad de complexitate deosebit; Dup aceast dat, procurorul ef secie a luat unele msuri, n sensul c a mai desemnat i ali procurori s lucreze n cauzele complexe alturi de procurorul cruia i fuseser repartizate iniial. Cu toate acestea, s-a constat c nu fost rezolvat n totalitate problema dezechilibrului existent ntre volumul de activitate desfurat de un singur procuror n raport cu volumul celorlali procurori din cadrul seciei. Astfel, dosarele cu cea mai mare complexitate, ca de exemplu, cele viznd evenimentele din decembrie 1989 i mineriadele au rmas n instrumentarea unui singur procuror. 1. 4. Organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale continue a procurorilor i a personalului auxiliar. Procurorii militari au participat la programele de pregtire continu descentralizat ale Institutului Naional al Magistraturii. 7
n cadrul Seciei parchetelor militare a fost desemnat un procuror militar care se ocup de pregtirea profesional. n cursul anului 2007 s-au desfurat trimestrial colocvii de formare profesional continu a personalului auxiliar de specialitate. Responsabil cu activitatea de pregtire a personalului auxiliar a fost desemnat colonel magistrat Botin Pantelimon. Seciunea 2. Resursele materiale. Bugetul parchetelor militare este gestionat de Ministerul Aprrii Naionale i, potrivit Ordinului 55 din 21 martie 2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale, ministrul aprrii naionale are calitatea de ordonator principal de credite, iar procurorul militar ef al Seciei Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie pe cea de ordonator teriar de credite. 2.1. Dotarea tehnico material. Resursele materiale ce sunt alocate Seciei parchetelor militare, n calitate de ordonator teriar de credite, sunt limitate, fapt care se reflect n echipamentul informatic i birotic vechi i depit din punct de vedere tehnic. n ceea ce privete parcul auto, Secia se confrunt cu o problem respectiv aceea a dotrii necorespunztoare (numeric i calitativ ) cu mijloace auto. 8
2. 2. Dotarea cu echipament informatic. Secia parchetelor militare, nici n prezent, nu este dotat cu echipament informatic corespunztor. Cap. II. Managementul procurorilor cu funcii de conducere. Verificarea managementului la nivelul Seciei parchetelor militare a evideniat o instabilitate n ceea ce privete ocuparea funciilor de conducere. Delegrile succesive i existena unor perioade de vacan a funciilor au avut drept consecin nregistrarea unor disfuncionaliti n activitatea desfurat. n anul 2006, conducerea Seciei a fost asigurat dup cum urmeaz: pe funcia de procuror ef secie, n perioada 15 mai 2006 22 octombrie 2006, a fost delegat general maior magistrat Dan Voinea; pe funcia de procuror ef adjunct secie au fost delegai: colonel magistrat Botin Pantelimon (90 de zile, ncepnd cu 01 ianuarie 2006); general maior magistrat Dan Voinea (ncepnd cu 01 aprilie 2006). La data de 20 aprilie 2006 prin Decretul Preedintelui Romniei nr. 446/20 aprilie 2006 pe funcia de procuror ef adjunct a fost numit general maior Dan Voinea. ntruct titularul funciei a fost delegat ca procuror militar ef secie, pe funcia procuror militar ef adjunct a fost delegat colonel magistrat Botin Pantelimon (90 de zile, ncepnd cu 15 mai 2006); 9
pe funcia de procuror ef Serviciu urmrire penal a fost delegat
colonel Stanca Vasile (90 de zile ncepnd cu 01 martie 2006); pe funcia de procuror ef Serviciu judiciar a fost numit, n perioada 01. 01. 2006 - 05.03. 2007, colonel Iordchescu Elefterie; pe funcia de procuror ef Serviciu control, organizare i personal au fost delegai: colonel magistrat Cornescu Gheorghe (90 de zile, ncepnd cu 01 februarie 2006 ), colonel magistrat Botin Pantelimon (120 de zile, ncepnd cu 13 august 2006 ): pe funcia de ef Serviciu financiar contabilitate i asigurare logistic a fost detaat lt. colonel Baranga Marinache. funciile de ef Birou informatic i financiar salarizare i Birou asigurare logistic i deservire au fost vacante. n cursul anului 2007, urmare i a modificrii Regulamentului de ordine interioar a parchetelor, funciile de conducere au fost ocupate dup cum urmeaz: pe funcia de procuror militar ef secie au fost delegai : general maior Dan Voinea (01 ianuarie 2007 29 iunie 2007); colonel magistrat Vasilache Ion (15 octombrie 2007 31 decembrie 2007 ). n prezent pe aceast funcie, ncepnd cu data de 01 ianuarie 2008 este delegat pe o perioad de 90 de zile colonel magistrat Vasilache Ion; funcia de procuror militar ef adjunct n perioada 01 ianuarie 2007 29 iunie 2007 nu a fost exercitat efectiv de nicio persoan, ntruct titularul acesteia 10
ocupa prin delegare funcia de procuror militar ef secie, iar din 30 iunie 2007 a fost exercitat de titularul acesteia, general maior Dan Voinea; pe funcia de procuror militar ef Serviciu urmrire penal, potrivit vechiului Regulament a fost delegat colonel magistrat Siserman Viorel (90 de zile ncepnd cu 01 februarie 2007), iar pe funcia de procuror militar ef Serviciu judiciar a fost delegat, n perioada 05 martie 2007 02 mai 2007, colonel magistrat Iordchescu Elefterie; urmare a modificrilor survenite n structura Seciei, pe funcia de procuror militar ef Serviciu urmrire penal i judiciar au fost delegai: colonel magistrat Siserman Viorel (90 de zile ncepnd cu 02 mai 2007 ); lt. colonel Nicolau Adrian (15 noiembrie 2007 31 decembrie 2007 ). n prezent pe aceast funcie este delegat n continuare pentru o perioad de 90 de zile lt. colonel Nicolau Adrian; pe funcia de procuror militar ef Serviciu control organizare personal a fost delegat colonel Botin Pantelimon ( n perioada 01 ianuarie 01 aprilie 2007). Ca urmare a modificrilor intervenite n structura Seciei, pe funcia de procuror militar ef Serviciu organizare, mobilizare, resurse umane, economico financiar i administrativ, ncepnd cu data de 02 mai 2007, a fost delegat colonel magistrat Botin Pantelimon care a fost apoi numit prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii 156/14 iunie 2007; pe funcia de ef Serviciu financiar contabilitate i asigurare logistic a fost delegat lt. colonel Baranga Marinache; 11
funciile de ef Birou informatic i financiar salarizare i Birou asigurare logistic i deservire au fost vacante. Dup modificarea structurii Seciei, pe funcia de ef Birou financiar, contabilitate i administrativ, ncepnd cu data de 02 mai 2007, a fost detaat pe perioad nedeterminat lt. colonel Baranga Marinache; funcia de procuror militar ef Birou documente clasificate a fost ocupat prin delegare n perioada 01 iunie 2007 20 septembrie 2007 de general de brigad Joarz Samoil, care la data de 20 septembrie 2007 a fost numit n aceast funcie. n ceea ce privete pe procurorul Botin Pantelimon, delegat n cursul anului 2006 i 2007, pe diferite funcii de conducere, nu au fost respectate dispoziiile art. 57 alin 6 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, n sensul c a fost depit perioada maxim de 180 de zile n care poate fi dispus delegarea. Seciunea 1. Capacitatea managerial de planificare a activitilor i actul decizional . La nivelul Seciei Parchetelor Militare, n perioada supus controlului nu a existat o planificare a activitilor. Seciunea 2. Organizarea activiti.
12
n anii 2006 2007, procurorii delegai pe funcii de conducere, datorit perioadelor scurte de timp n care ocupau aceste poziii, nu au luat msuri de ordin organizatoric. n ceea ce-l privete de procurorul militar ef adjunct, dei n perioada supus controlului a ocupat funcii de conducere, s-a constatat c activitatea sa a vizat n principal soluionarea unor dosare. Au fost totui identificate cteva ordine emise de ctre acesta care vizau: organizarea structurii de securitate i Compartimentului documente clasificate din cadrul Seciei (ordinul nr. 3210/26 octombrie 2006) precum i organizarea nvmntului personalului auxiliar de specialitate (ordinul nr. 552/14 februarie 2007). ncepnd cu luna octombrie 2007, colonelul magistrat Vasilache Ion, delegat pe funcia de procuror ef secie a emis mai multe note interne ce vizau organizarea activitii, dup cum urmeaz: nota din data de 24 octombrie 2007 privind repartizarea personalului pe servicii i birouri, nota intern 132/12 noiembrie 2007 privind derularea normal a activitii personalului auxiliar de specialitate i nfiinarea unor evidene, nota de serviciu din data de 15 noiembrie 2007 privind circuitul lucrrilor i documentelor, programul de lucru i organizarea activitii de urmrire penal, nota intern nr. 128/01 noiembrie 2007 privind repartizarea grefierilor pentru evidena, distribuirea i redactarea lucrrilor pe fiecare serviciu, nota intern nr. 128/01 noiembrie 2007 privind repartizarea resurselor materiale. 13
n exercitarea atribuiilor ce-i revin n calitate de procuror ef Serviciu urmrire penal i judiciar, lt. colonel magistrat Nicolau Adrian a emis nota intern nr. 12 din data de 31 ianuarie 2008 privind desemnarea procurorilor militari pentru a rspunde direct de anumite atribuii prevzute n regulament. Seciunea 3. Controlul activitii. Datorit faptului c funciile de conducere au fost ocupate prin delegri succesive, n perioada supus controlului, nu s-a realizat un control eficient al activitii. n cursul anului 2007, procurorul ef secie urmrire penal i judiciar, lt. colonel Nicolau Adrian a efectuat un singur control operativ curent privind cauzele aflate n lucru la procurori. Seciunea 4. Comunicarea instituional i interpersonal. Problema identificat la nivelul Seciei parchetelor militare este aceea a existenei unor bariere de comunicare ntre conducerea Seciei, n special procurorul militar ef adjunct, i procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. Aspectele care au condus la nregistrarea unui scurtcircuit pe canalele de comunicare au vizat: 1. activitatea desfurat de conducerea Seciei parchetelor militare n domeniul resurselor umane; 14
2. delegrile procurorilor din teritoriu dispuse n vederea soluionrii unor dosare nregistrate la Secia parchetelor militare n condiiile n care procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel nu era consultat; 3. nclcarea de ctre conducerea Seciei a dispoziiilor nscrise n Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, care confer procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel atribuii n ceea ce privete: delegarea, evaluarea i promovarea personalului auxiliar. n acest sens indicm adresa nr. 930/2007, emis de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia parchetelor militare, prin care i se solicita procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel s anuleze decizia nr. 22 din 05 iulie 2007 motivat de faptul c, potrivit prevederilor din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor, detaarea i delegarea personalului auxiliar de specialitate sunt atribute ale Seciei. Prin decizia nr. 22 din 05 iunie 2007, n exercitarea prerogativelor sale, procurorul general, a dispus detaarea unui grefier de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. Decizia s-a ntemeiat pe dispoziiile art. 55 alin. 1 din Legea 567/2004 potrivit crora n cazul n care o instan judectoreasc sau un parchet nu poate funciona normal datorit lipsei temporare a unor categorii de personal auxiliar de 15
specialitate, a existenei de posturi vacante ori a altor asemenea cauze, preedintele curii de apel sau procurorul general al parchetului de pe lng aceast instan, la propunerea conductorului instanei ori al parchetului de pe lng aceasta, poate delega personal auxiliar de specialitate din circumscripia teritorial a aceleiai curi de apel sau a aceluiai parchet de pe lng aceast instan. De asemenea, un alt conflict ivit ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare a vizat competena pstrrii carnetelor de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare. Astfel, prin adresa nr. A 162/21 mai 2007, Secia parchetelor militare a solicitat s-i fie naintate carnetele de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare. Solicitarea a fost argumentat pe ideea c Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel nu are prevzut un compartiment de resurse umane n structura organizatoric. De asemenea, s-a mai susinut c n urma controlului efectuat de Secia de Audit intern din cadrul Ministerului Aprrii Naionale n vederea reducerii riscului neacordrii tuturor drepturilor prevzute de lege sau acordarea unor drepturi nelegale, s-a recomandat ca Serviciul de organizare, mobilizare, resurse umane, economico-financiar i administrativ s in carnetele de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare. 16
Procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a contestat competena Seciei parchetelor militare n aceste domenii, adresnd Consiliului Superior al Magistraturii cererea de a soluiona aceste conflicte de competene. n edina din 04 octombrie 2007, Secia pentru procurori a aprobat nota nr. 1777/IJ/603/2007 a Inspeciei Judiciare Serviciul inspecie judiciar pentru procurori, stabilind c : n materia delegrii personalului auxiliar, potrivit art. 55 alin. 1 din Legea 567/2004, competena revine procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel; sursa generatoare a conflictului de competen privind pstrarea carnetelor de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare o reprezint inadvertenele existente ntre dispoziiile nscrise n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, Regulamentul de ordine interioar a parchetelor i Ordinul nr. 55 din 21 martie 2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale. Pentru aceste considerente, nota n discuie a fost naintat Direciei legislaie, documentare i contencios i Grupul de lucru legislaie din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii pentru a-i exprima punctul de vedere.
17
Din analiza tuturor aspectelor care au generat existena unor conflicte ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare s-a desprins faptul c n problemele importante care in de organizarea i desfurarea activitii nu exist un dialog ntre conducerea Seciei i procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. Aceast lips de comunicare produce consecine negative asupra activitii tuturor parchetelor militare din subordine. Fa de cele constatate, apreciem c se impune mbuntirea comunicrii ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare. Seciunea 5. Relaia cu mass-media i asigurarea transparenei actului de conducere Relaia Seciei parchetelor militare cu mass-media se realizeaz prin Biroul de pres a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. n perioada supus controlului, conducerea Seciei a avut stabilit un program de primire n audien a cetenilor. Titlul III. Verificarea activitii de urmrire penal, activitatea judiciar precum i a activitii de gref, registratur i arhiv. Cap. I Urmrirea penal 18
Seciunea 1. Cauze aflate n lucru. Cauze aflate n curs de soluionare. Cauze mai vechi de 1 an de la sesizare i de 6 luni de la nceperea urmririi penale. La data nceperii controlului, respectiv 04 februarie 2008 se aflau n lucru la procurori un numr de 39 de dosare. Verificarea acestor cauze au evideniat urmtoarele aspecte: 1. Nu exist o repartizare echilibrat a cauzelor pe procuror care s in seama de complexitatea dosarelor. n acest sens, evideniem faptul c mai multe dosare de mare complexitate se afl n continuare n lucru la un singur procuror. 2. n unele cauze, dei urmrirea penal se realizeaz, n general, n mod ritmic, termenul rezonabil de soluionare a fost cu mult depit. Din verificri a rezultat c la data controlului se aflau n lucru un numr de 16 cauze mai vechi de un an de la sesizare i 7 cauze mai vechi de 6 luni de la nceperea urmririi penale. Cele mai vechi cauze aflate n lucru, n care este depit att termenul de un an de la sesizare ct i termenul de 6 luni de la nceperea urmririi penale sunt: Cauza format n urma disjungerii din rechizitoriu prin care s-a dispus: trimiterea n judecat a unui numr de 17 inculpai, scoaterea de sub urmrire penal a unui numr de 10 nvinuii i ncetarea urmririi penale fa de ali 5 nvinuii. Prin ordonana din 20 septembrie 1995 s-a dispus ncetarea urmririi 19
penale. Soluia a fost infirmat prin ordonana din 07 decembrie 2004, dispunndu-se redeschiderea urmririi penale. La aceast cauz au fost conexate un numr de 137 dosare. De la data infirmrii i pn n prezent au fost audiate un numr de 6384 de persoane (n anul 2005 -1810 persoane, n anul 2006 - 1514 persoane iar n anul 2007 - 3060 persoane); au fost efectuate 136 de cercetri la faa locului, 214 activiti de cutare, ridicri de nscrisuri. n cauz, procurorul anchetator a dispus, n temeiul art. 135 i art. 219 Cod procedur penal delegarea unui numr de 37 de lucrtori de poliie pentru efectuarea unor acte de urmrire penal. Prin ordonana din 04 februarie 2008 s-a dispus disjungerea cauzei cu privire la persoanele civile cercetate i declinarea competenei de soluionare n favoarea Seciei de urmrire penal i criminalistic din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. De precizat este faptul c msura procesual a declinrii a intervenit cu mare ntrziere n raport cu data de 20 iunie 2007 la care Curtea Constituional a pronunat decizia nr. 610.
Cauza nregistrat la data de 23 octombrie 1998, n care urmrirea
penal a fost nceput la data de 20 octombrie 1999.
20
n dosar, procurorul anchetator a dispus, n temeiul art. 135 i art. 219 Cod procedur penal, delegarea unui numr de 36 de lucrtori de poliie pentru efectuarea unor acte de urmrire penal. n cauz au fost audiate un numr de 1369 de persoane, au fost efectuate: 3769 de verificri n evidene, 626 de procese-verbale de prezentare pentru recunoatere dup albume foto, 532 activiti de cutare n teren i 122 ridicri de nscrisuri, au fost ntocmite 3054 de adrese ctre diferite instituii ale statului i s-a dispus efectuarea unei expertize contabile pentru stabilirea prejudiciului. Prin ordonanele din 20 iulie 2007 i 28 decembrie 2007, n temeiul art. 210, art. 29 alin.1 pct.1 lit. a, art. 35 alin. 2, art. 42 i art. 45 din Codul de procedur penal, s-a dispus declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia de urmrire penal i criminalistic n ceea ce privete persoanele civile cercetate n cauz. De precizat este faptul c i n acest dosar msura procesual a declinrii a intervenit cu mare ntrziere n raport cu data de 20 iunie 2007 la care Curtea Constituional a pronunat decizia nr. 610. Cauza a fost nregistrat la Secia parchetelor militare la data de 13 octombrie 1997, n care la data de 24 noiembrie 1998 a fost nceput urmrirea penal.
21
n dosar, procurorul anchetator a dispus, n temeiul art. 135 i art. 219 Cod procedur penal, delegarea unui numr de 9 de lucrtori de poliie pentru efectuarea unor acte de urmrire penal. Dei probatoriile s-au administrat n mod ritmic, ntrzierea a fost determinat de efectuarea unei comisii rogatorii n strintate. n prezent cercetrile sunt finalizate, urmnd s fie dispus soluia. Cauza nregistrat la 10 ianuarie 1991 la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial sub nr. 223/P/1995, n care urmrirea penal a fost nceput la data de 01 octombrie 1993. La data de 16 august 1995 a fost sesizat instana de judecat. Tribunalul Militar Teritorial a dispus restituirea cauzei la procuror. Dup restituire, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial a dispus, n temeiul dispoziiile art. 249 Cod procedur penal raportat la art. 11 lit. b raportat la art. 10 lit. c Cod procedur penal, scoaterea de sub urmrire penal a inculpatului, nregistrarea cauzei n evidenele cu autor necunoscut i continuarea cercetrilor. La data de 28 aprilie 2005, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, a dispus nceperea urmririi penale in rem. La data de 15 februarie 2007, cauza a fost preluat de Secia parchetelor militare, iar prin ordonana din 12 septembrie 2007 s-a dispus infirmarea soluiei
22
de scoatere de sub urmrire penal, redeschiderea urmririi penale i reluarea cercetrilor fa de inculpat. n prezent cauza se afl n lucru la un colectiv de 3 procurori. Cauza a fost nregistrat iniial la data de 03 martie 1990 la Procuratura Militar Cluj. n anul 1991 a fost preluat de Direcia Procuraturilor Militare. Prin ordonana din 15 octombrie 1992 s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal a nvinuiilor cercetai n cauz. Prin rezoluia din data de 22 septembrie 1997, Secia parchetelor militare a dispus infirmarea soluiei i nceperea urmririi penale fa de mai muli nvinuii. Prin ordonana din 30 octombrie 2001 s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal a nvinuiilor. i aceast din urm soluie, a fost infirmat prin ordonana din 04 septembrie 2006, dispunndu-se redeschiderea urmririi penale i reluarea cercetrilor. De la data infirmrii i pn n prezent n cauz s-au efectuat n mod ritmic acte de urmrire penal, fiind audiai 235 de martori i 9 pri vtmate. n prezent cauza este instrumentat de un colectiv format din 3 procurori militari. ntr-o cauz, n care la data de 22 august 1999, s-a dispus trimiterea n judecat a inculpailor, prin sentina penal din 09 ianuarie 2001, instana de
23
judecat a hotrt restituirea dosarului la parchet n vederea refacerii urmririi penale. Dup restituirea cauzei, Secia parchetelor militare a dispus la data de 28 septembrie 2004 declinarea competenei de soluionare n favoarea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. Prin ordonana din 13 decembrie 2004, ca urmare a schimbrii ncadrrii juridice, Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a dispus declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Teritorial Bucureti. La data de 18 octombrie 2007 cauza a fost preluat de Secia parchetelor militare. n prezent cauza este instrumentat de 2 procurori. O trstur comun a tuturor cauzelor prezentate mai sus este aceea a duratei excesive a procedurilor. Articolul 6 paragraful 1 din Convenia European a Drepturilor Omului consacr principiul celeritii procedurilor judiciare, prin impunerea respectrii unui termen rezonabil pentru nfptuirea actului de justiie. Raiunea acestei prevederi a fost aceea de a sublinia pe de o parte, necesitatea administrrii justiiei fr ntrzieri de natur s-i compromit eficacitatea i credibilitatea, iar pe de alt parte, necesitatea ca nici o persoan cercetat s nu rmn prea mult vreme sub acuzaie (n acest sens indicm cu titlul de exemplu deciziile 24
Curii Europene a Drepturilor Omului din 27 octombrie 1994 i 13 septembrie 1995 date n cauzele Katee Klitsche de la Grange contra Italia i Vernillo contra Italia citate de Corneliu Brsan Convenia european a drepturilor omului comentariu pe articole, vol. I, editura All Beck, p.533) . Apreciem c prelungirea n timp a duratei procedurilor are consecine directe i asupra stabilirii circumstanelor n care au fost comise faptele, ntruct dup aproape 20 de ani, 17 ani i respectiv 10 ani de la svrirea lor, persoanele implicate n evenimentele cercetate nu-i mai pot aminti toate aspectele relevante pentru soluionarea corect a cauzelor. Mai mult dect att trecerea unei perioade ndelungate de timp de la data svririi faptelor poate conduce i la intervenirea prescripiei rspunderii penale. Ca atare, apreciem c se impune urgentarea soluionrii acestor cauze. Cu ocazia controlului ce a avut ca obiectiv identificarea cauzelor mai vechi de un an de la sesizare i de 6 luni de la nceperea urmririi penale, efectuat de Inspecia Judiciar a Consiliului Superior al Magistraturii n luna noiembrie 2007, n registrul de eviden a cauzelor penale pe anul 1991, a fost identificat ca nesoluionat un dosar cu autor necunoscut, avnd ca obiect comiterea infraciunii de ucidere din culp. Dosarul nu se afla n lucru la nici un procuror, iar din actele acestuia rezulta c la data de 31 martie 1994 s-a ntocmit o ordonan de declinare a 25
competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 5 Bucureti, reinndu-se c decesul victimei a survenit n urma unui accident de circulaie. n dosar a fost ntocmit i adresa de naintare ctre Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 5 Bucureti, ns cauza nu a fost nici pn n prezent declinat. Dosarul nesoluionat s-a gsit n arhiva Seciei. La data prezentului control, dosarul nu era soluionat. n condiiile n care s-ar fi exercitat controlul asupra cauzelor aflate n lucru nu ar fi fost posibil ca timp de 17 ani s nu se constate c un dosar, dei nu a fost soluionat nu se afl n lucru la nici un procuror. Verificrile efectuate au mai evideniat urmtoarele dosare aflate n lucru la procuror, mai vechi de un an de la prima sesizare i 6 luni de la nceperea urmririi penale: O cauz la care, ordonana din 09 octombrie 2007, s-a dispus conexare altor dou dosare a fost redistribuit, n fapt, unui alt procuror la sfritul lunii octombrie 2007 (potrivit evidenelor din registrul penal i evidenelor privind situaia dosarelor n lucru), fr a exista ns o rezoluie. Acest neajuns a fost remediat n timpul controlului. n dosar actele au fost efectuate cu ritmicitate. 26
ntr-un dosar redistribuit la mai muli procurori, la data de 10 mai 2005 s-a dispus nceperea urmririi penale in rem, dei prima sesizare viza un general al Jandarmeriei. Cauza a fost soluionat n timpul controlului. O cauz nregistrat la data de 09 mai 2006 a a fost redistribuit unui alt procuror data de 08 noiembrie 2006, iar primele activiti au fost realizate la 21 noiembrie 2007 i 07 decembrie 2007. Astfel, n perioada 09 mai 2006 21 noiembrie 2007 n cauz nu a fost efectuat nici un act de urmrire penal. Dosarul constituit n baza disjungerii i declinrii de competen dispuse de Direcia Naional Anticorupie Secia de combatere a infraciunilor comise de militari. La data de 12 iunie 2007, procurorul ef secie i-a repartizat dosarul, urmrirea penal urmnd s fie efectuat mpreun cu un alt procuror. n fapt, activitile de urmrire penal au fost efectuate numai de cel de-al doilea procuror. Cu excepia perioadei de concediu a procurorului, n cauz s-au efectuat acte de urmrire penal ritmic. 1. 2. Respectarea normelor procedurale. 27
Verificarea dosarelor aflate n lucru a evideniat faptul c nu n toate cazurile au fost respectate normele de procedur. Astfel: ntr-un dosar au fost nclcate dispoziiile art. 278 alin. 1 Cod procedur penal potrivit crora plngerea mpotriva msurilor luate sau a actelor efectuate de procuror ori efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta se rezolv de primprocurorul parchetului sau, dup caz, de procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel ori de procurorul ef de secie al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. n cursul anului 2007, la plngerea unor persoane interesate, procurorul ef adjunct al Seciei parchetelor militare a infirmat mai multe soluii pronunate de procurorii parchetelor militare din subordine, dei competena aparinea primprocurorilor. n acest sens exemplificm: rezoluia din 04 aprilie 2007, rezoluia 02 mai 2007 i ordonanele din 03 mai 2007, 16 iulie 2007 prin care a fost admise plngerile formulate n temeiul art. 278 Cod procedur penal i infirmate soluiile pronunate de Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial; ntr-o alt cauz au fost nclcate dispoziiile art. 49 potrivit crora persoana care a efectuat urmrirea penal este incompatibil s procedeze la refacerea acesteia, cnd refacerea este dispus de instan. Procurorul care a efectuat urmrirea penal, a procedat dup restituirea cauzei, la administrarea probatoriilor constnd n audierea unor martori. 28
Seciunea 2. Cauze soluionate. 2.1. n cursul anului 2006, procurorii militari din cadrul Seciei Parchetelor Militare au soluionat un numr de 44 dosare, dispunnd n 43 de cauze soluii de nencepere a urmririi penale i ntr-o cauz scoaterea de sub urmrire penal. Separat de acestea, n alte 24 cauze s-a dispus declinarea competenei de soluionare sau conexarea. n anul 2007 au fost soluionate un numr de 65 de dosare penale. Dintre acestea, n 3 cauze a fost sesizat instana de judecat, n 61 de cauze s-a dispus nenceperea urmririi penale i ntr-o cauz s-a dispus ncetarea urmririi penale. Separat de acestea, procurorul ef adjunct, ntr-un numr de 190 de cauze, a dispus infirmarea soluiei i conexarea la un dosar. n perioada supus controlului s-a nregistrat o soluie de restituire a cauzei la procuror, care nu este definitiv, fiind atacat cu recurs de Secia parchetelor militare. Aceast hotrre a fost pronunat de nalta Curte de Casaie i Justiie n cauza ce a format obiectul dosarului nr. 74/P/1998. La data de 27 iulie 2007, s-a dispus punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat a inculpailor pentru svrirea infraciunilor prevzute de art. 174 - 175 lit. e Cod penal i art. 174-176 lit. b Cod penal sub forma participaiei improprii, cu aplicarea art. 73 lit. b Cod penal i art. 13 Cod penal. De asemenea, nu s-a dispus n nici o cauz luarea de msuri preventive. Nu au fost nregistrate soluii de achitare. 29
Dispoziiile art. 181 Cod procedur penal s-au aplicat, n dosarul nr. 66/P/2006, fa de 11 nvinuii. Sanciunile au fost puse n executare. 2.1. Verificarea cauzelor soluionate a evideniat faptul c, dei procurorii militari au un volum redus de activitate, unele dosare au fost soluionate peste termenul de un an de la sesizare i 6 luni de la nceperea urmririi penale, prevzute n Strategia de reform a justiiei aprobat prin H.G. 232/2005. Astfel indicm dosarele: dosarul n care sesizarea a fost formulat la data de 23 ianuarie 2006 a fost soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 16 mai 2007; dosarul n care data sesizrii a fost 15 februarie 2006 s-a soluionat prin rechizitoriu la data de 09 octombrie 2007; acest dosar a fost soluionat i cu depirea termenului de 6 luni de la data nceperii urmririi penale; dosarul n care data sesizrii a fost la 02 martie 2006 s-a soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 01 octombrie 2007; dosarul n care data sesizrii a fost la 23 martie 2006 s-a soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 01 octombrie 2007; dosarul n care data sesizrii a fost formulat la data de 13 octombrie 2004 s-a soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 23 octombrie 2007;
30
dosarul nregistrat iniial ca petiie la data de 10 mai 2006, dup 10 luni de zile a fost cartat la cauze penale i soluionat prin ordonan de declinare a competenei la data de 11 decembrie 2007; dosarul n care plngerea a fost nregistrat la 29 mai 2006 ca memoriu, iar apoi cartat la cauze penale la 18 martie 2007, a fost soluionat prin rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 10 octombrie 2007; n acelai sens este i un alt dosar n care urmrirea penal a fost nceput la data de 12 ianuarie 2000. Prin rechizitoriul din 18 mai 2000 s-a dispus trimiterea n judecat a 5 inculpai. Prin sentina penal din 30 ianuarie 2003 a naltei Curi de Casaie i Justiie, rmas definitiv prin decizia penal nr. din 16 februarie 2004 a naltei Curi de Casaie i Justiie Completul de 9 judectori s-a dispus restituirea cauzei la Secia Parchetelor Militare. Prin rezoluia din 14 octombrie 2005 s-a dispus n temeiul art. 249 Cod de procedur penal, art. 11 pct. 1 lit. b i art. 10 lit. c Cod de procedur penal scoaterea de sub urmrire penal a nvinuiilor. Soluia a fost infirmat din oficiu ca nelegal i netemeinic, n temeiul art. 220 Cod de procedur penal, prin ordonana dispus de procurorul ef secie la data de 10 septembrie 2006. La data de 24 aprilie 2007 procurorul ef secie a dispus repartizarea cauzei unui procuror n vederea instrumentrii i soluionrii. Cu toate acestea, la data de 19 iunie 2007 procurorul ef secie a efectuat acte de urmrire penal, dispunnd nceperea urmririi penale fa de o persoan. 31
Ulterior, procurorul cruia i-a fost repartizat dosarul nc din luna aprilie 2007 a dispus disjungerea cauzei cu privire la persoana fa de care s-a nceput urmrirea penal, declinnd competena de soluionare a cauzei n favoarea unei alte uniti de parchet. nceperea urmririi penale de ctre un procuror ierarhic superior ntr-un dosar repartizat spre soluionare unui procuror operativ, nu are corespondent n nici una din dispoziiile legale aplicabile n materie, reprezentnd o nclcare vdit a principiului independenei procurorului n msurile dispuse, statuat de art. 64 alin. 2 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat. Dei dosarul era nregistrat din anul 1998, n urma infirmrii acesta a fost renregistrat cu un nou numr din anul 2006. n cele din urm, prin rechizitoriul din data de 27 iulie 2007 s-a dispus punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat a 4 inculpai precum i ncetarea urmririi penale fa de alt inculpat. Se constat astfel, c un dosar ce privete fapte comise n anul 1990, n care urmrirea penal a fost nceput n anul 2000, a fost soluionat printr-un al doilea rechizitoriu n anul 2007. De asemenea, s-au constatat deficiene i n ceea ce privete repartizarea cu operativitate a cauzelor penale de ctre conducerea seciei. Astfel, exemplificm lucrarea din 06 aprilie 2006, care, n urma referatului din 18 aprilie 2006 a fost ca dosar penal. Abia la data de 23 iulie 2007, respectiv 32
dup un an i trei luni, dosarul a fost repartizat unui alt procuror n vederea efecturii urmririi penale. 2.3 Calitatea actelor procesuale i procedurale. Comunicarea acestora. nclcri ale normelor de procedur. Controlul a evideniat nerespectarea dispoziiilor legale privind modurile de sesizare a organelor de urmrire penal. Astfel, au fost identificate cauze penale nregistrate pe baz de referat, ca urmare a studierii Buletinul Informativ al Armatei, nefiind respectate dispoziiile art. 221 alin. 1 Cod de procedur penal; Aceeai nclcare se reine i n ceea ce privete efectuarea de cercetri n cauza avnd ca obiect sesizri anonime; Nerespectarea dispoziiilor art. 43 Cod de procedur penal, privind soluionarea conflictelor de competen. S-a constatat c i n alte dou dosare penale, n sensul c dei Secia Parchetelor Militare a fost investit cu soluionarea conflictelor negative de competen ivite ntre Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj i Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, i respectiv Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara i Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, a reinut cauzele spre soluionare.
33
Aceast modalitate de preluare spre soluionare a unor cauze penale aflate n competena parchetelor inferioare, constituie n acelai timp i o nerespectare a dispoziiilor art. 209 alin. 41 Cod de procedur penal. n ceea ce privete comunicarea soluiilor, s-au constatat cazuri n care au fost nclcate dispoziiile art. 228 alin. 6 Cod de procedur penal. Astfel, n 4 dosare soluia nu a fost comunicat persoanelor fa de care s-a dispus soluia de nencepere a urmririi penale. Au fost identificate cazuri n care soluia nu a fost comunicat persoanei care a fcut sesizarea, iar ntr-un alt caz, dei soluia fost dispus in rem, aceasta a fost comunicat persoanei care avea calitatea de fptuitor. De asemenea, ntr-un dosar nu s-a comunicat un exemplar al rezoluiei de nencepere a urmririi penale, ci doar soluia dispus n cauz, pe baz de adres, iar n alt dosar soluia nu a fost comunicat. ntr-un dosar penal, dei ordonana de declinare a cauzei a fost dispus la data de 8 mai 2007, dosarul a fost naintat parchetului competent abia la data de 15 octombrie 2007, dup aproximativ 5 luni de la adoptarea soluiei. Seciunea 3. Plngeri mpotriva actelor i msurilor dispuse de procuror. Lucrri cu caracter general. n cursul anului 2006, au fost soluionate un numr de 17 plngeri formulate n temeiul art. 278 Cod procedur penal , din care 3 au fost admise, iar 14 respinse. 34
n anul 2007 au fost soluionate 27 de astfel de plngeri din care 5 au fost admise i 22 au fost respinse. Verificrile au evideniat faptul c, n majoritatea cazurilor nu au fost respectate termenele procedurale impuse de lege. n acest sens exemplificm urmtoarele plngeri n care termenul de 20 de zile prevzut de dispoziiile art. 277 Cod procedur penal a fost cu mult depit: o plngere formulat la data de 06 decembrie 2006 i soluionat la 05 iulie 2007; o plngere formulat la data de 23 noiembrie 2006 i soluionat la 23 mai 2007; o plngere formulat la data de 24 martie 2006 i soluionat la data de 19 iunie 2006; o plngere nr. 4949/2006, formulat la data de 23 august 2006 i soluionat la data de 11 octombrie 2006; o plngere nr. 6381/2006, formulat la data de 19 octombrie 2006 i soluionat la 28 martie 2007; o plngere nr. 8155/2006, formulat la data de 30 noiembrie 2006 i soluionat la data de 24 aprilie 2007; Verificarea acestor plngeri a evideniat o serie de deficiene dup cum urmeaz: nclcarea dispoziiilor nscrise n art. 2781 Cod procedur penal, n sensul c dei procurorul ef a soluionat o prim plngere formulat mpotriva 35
rezoluiei de nencepere a urmririi penale dispus ntr-un dosar, ulterior a mai soluionat o plngere, formulat de aceeai persoan mpotriva rezoluiei, dei, potrivit art. 2781 Cod procedur penal, competena revenea instanei de judecat; nemotivarea n drept i n fapt a rezoluiei de respingere a plngerii. neindicarea temeiului infirmrii soluiei. n acest sens indicm ordonana din 21 iunie 2006; La data controlului a fost identificat la urma unui dosar o plngere formulat n temeiul art. 278 Cod procedur penal care nu era soluionat. Astfel, rezoluia de nencepere a urmririi penale a fost dispus la data de 09 octombrie 2007, iar la data de 16 octombrie 2007, s-a formulat plngere mpotriva acesteia. Plngerea mpotriva soluiei a fost nregistrat la Secia Parchetelor Militare la data de 25 octombrie 2007, iar procurorul ef secie la data de 30 octombrie 2007 a dispus ataarea acesteia la lucrare, astfel nct aceasta rmas nesoluionat. Lucrri cu caracter general: n anul 2006 au fost soluionate de ctre procurori un numr de 192 plngeri, memorii, petiii. Separat de acestea au fost nregistrate un numr de 4095 cereri formulate de participanii la evenimentele din decembrie 1989 prin care se solicita
36
eliberarea unor adeverine din care s rezulte gradul de implicare i contribuia la victoria revoluiei. Audierile acestor persoane au constituit acte de urmrire efectuate n dosarul penal. n anul 2007 au fost soluionate de ctre procurori un numr de 141 plngeri, memorii, petiii. Separat de acestea au fost, de asemenea, nregistrate un numr de 7630 cereri formulate de participanii la evenimentele din decembrie 1989 prin care se solicita eliberarea unor adeverine din care s rezulte gradul de implicare i contribuia la victoria revoluiei. i audierile acestor persoane au constituit acte de urmrire efectuate n dosarul penal. La data controlului se aflau n lucru la procurori un numr de 36 plngeri i memorii. n urma verificrii acestora s-au constatat o serie de deficiene, dup cum urmeaz: n multe cazuri s-a constatat depirea cu mult a termenelor de soluionare a acestora (n acest sens exemplificm: lucrarea nregistrat la 24 mai 2006, repartizat la data de 07 iunie 2006, soluionat la 29 ianuarie 2008; lucrarea din 17 mai 2006, repartizat la 07 iunie 2006 i soluionat la 07 februarie 2008; lucrarea nregistrat la 17 mai 2006, soluionat la 26 februarie 2007). 37
Au fost identificate situaii n care meniunile din Registrul R19 nu corespund cu situaia real a lucrrii, n ceea ce privete calificarea obiectului cererii i modul de soluionare (n acest sens exemplificm: lucrarea din 20 iunie 2006 avnd ca obiect o cerere de reducere a termenului de reabilitare. Conform registrului, lucrarea este soluionat prin clasare la data de 26 iulie 2007; n fapt, lucrarea a fost trimis la data de 20 iunie 2007 Seciei judiciar penale din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie fr a i se comunica petentului modul de soluionare; lucrarea din 12 iunie 2007 avnd ca obiect o plngere formulat mpotriva unor poliiti. Conform registrului, plngerea a fost soluionat prin clasare, n fapt ea fiind trimis Parchetului de pe lng Curtea de Apel Bucureti spre competent soluionare. Nici n acest caz nu i s-a comunicat petentului modul de soluionare; lucrarea din 17 mai 2006 avnd ca obiect, conform registrului R19, o plngere formulat mpotriva soluiei, conform art. 278 Cod de procedur penal, soluionat prin clasare. n realitate, plngerea a fost soluionat anterior, memoriul nregistrat cu acest numr constituind o reiterare a aspectelor iniiale). De asemenea, au fost identificate situaii n care, cererile formulate n cadrul unor dosare penale, au fost nregistrate n Registrul R 19, ulterior soluionrii acestora (n acest sens exemplificm: lucrrile nregistrate la data de 04 decembrie 2006, dar soluionate n perioada 08 noiembrie 30 noiembrie 2006; lucrrile nregistrate la 28 noiembrie 2006, soluionate n perioada 21 22 noiembrie 2006). 38
Au fost identificate situaii n care s-au fcut verificri n cadrul unor lucrri, avnd la baz sesizri anonime, fiind astfel nclcate dispoziiile art. 7 din O.G. 27/2002 privind reglementarea activitii petiiilor (n acest sens exemplificm: lucrarea din 21 noiembrie 2006 repartizat la 23 noiembrie 2006 i soluionat la 06 martie 2007 prin clasare; lucrarea trimis Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti n vederea efecturii de verificri; lucrarea din 09 mai 2006 trimis la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara pentru verificri). Nereguli s-au constatat i n ceea ce privete comunicarea modului n care au fost soluionate plngerile (n acest sens exemplificm: lucrarea din 27 aprilie 2006 repartizat la 04 mai 2006, trimis la data de 04 ianuarie 2007 Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara; lucrarea din 13 iunie 2007 trimis la 26 iulie 2007 la Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara). O constant a activitii de nregistrare a petiiilor cu nerespectarea dispoziiilor art. 10 alin 2 din O.G. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, aprobat i modificat prin Legea 233 din 23 aprilie 2002, este dat de nregistrarea fiecrei petiii cu un numr nou, dei privesc memorii similare formulate i nregistrate anterior (ex. lucrarea din 27 noiembrie 2006, n care lucrarea iniial era nregistrat n 2005; lucrarea din 2006, n care lucrarea iniial era nregistrat n 2005; lucrarea din 2007, n care lucrarea iniial era nregistrat n 2006). 39
Cap. II Activitatea judiciar. Unul din obiectivele controlului a fost i acela al verificrii activitii desfurate n sectorul judiciar. S-au urmrit: modul n care procurorii sunt planificai s participe n edinele de judecat, pregtirea acestora, evidenele judiciare i preocuparea pentru identificarea practicii neunitare. n cursul anului 2006, procurorii militari din cadrul Serviciului au participat n 27 edine de judecat ale naltei Curi de Casaie i Justiie, punnd concluzii n 15 cauze. n anul 2007 procurorii au participat la judecarea unei singure cauze aflate pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie. Hotrrea pronunat n aceast cauz a fost atacat cu recurs. La data controlului, motivele de recurs se aflau n curs de redactare. Cap. III. Activitatea de gref, registratur i arhiv. Activitatea de gref a Seciei parchetelor ar trebui s se desfoare potrivit dispoziiilor nscrise n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor i Regulamentul de ordine interioar a parchetelor.
40
Verificrile efectuate la acest compartiment au evideniat existena unor deficiene n ceea ce privete: Modul de nregistrare a cauzelor. Din verificarea evidenelor penale a reieit c numrul cauzelor nregistrate este mrit artificial. Astfel, dosarele soluionate de unitile din subordine n care conducerea Seciei a dispus infirmarea soluiei, au fost nregistrate la Secie sub numr de penal i apoi conexate la un dosar. Dosarele soluionate de Secia parchetelor militare n care s-a dispus infirmarea soluiilor au fost nregistrate de asemenea, sub numr nou fiind mai apoi conexate la dosarul nr. 97/P/1990. n ambele cazuri exemplificm: un dosar din 1993 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006; un dosar din 1998 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006; un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006; un dosar din 1989 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006; un dosar nr. 65/P/1993 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub nr. 42/P/2006; 41
un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006; un dosar din 1995 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2006; un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007; un dosar din 1990 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007; un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007; un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007; un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007; un dosar din 1991 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007; un dosar din 1992 al Seciei parchetelor militare, n care s-a dispus infirmarea soluiei a fost nregistrat sub un numr din 2007; Acelai procedeu se reine i n cazul unui alt dosar din 1998 care, dup infirmarea soluiei, a fost nregistrat sub un numr din 2006. Procedndu-se n aceast manier, prin infirmarea soluiilor adoptate n propriile dosare, precum i a celor de la alte uniti teritoriale, s-au nregistrat n 42
anii 2006 i 2007, cu un numr mare de cauze penale, dei, ca urmare a reducerii competenei, sesizrile formulate n condiiile art. 221 Cod procedur penal au fost ntr-un numr redus. Deficienele constatate cu prilejul controlului privesc ntreaga activitate de repartizare, nregistrare i circuit al lucrrilor i dosarelor reglementat de Regulamentul de ordine interioar a parchetelor aprobat prin Ordinul 2850/C/25.10.2004, i cel ulterior aprobat prin Ordinul 529/C/2007 ale ministrului justiiei. n ceea ce privete activitatea de nregistrare a plngerilor, memoriilor i petiiilor, precum i a celorlalte lucrri cu caracter general s-au constatat urmtoarele: Lucrrile au fost nregistrate de la data primirii de ctre Compartimentul gref n registrul cu numere pare sau impare, fiind abia ulterior prezentate conducerii unitii spre repartizare, nclcndu-se, astfel, dispoziiile art. 178 din vechiul Regulament i cele prevzute de art. 113 alin. 1 din noul Regulament. Acest mod de lucru a generat disfuncionaliti, n sensul c lucrri de acelai tip sunt nregistrate n registre diferite, respectiv att n cele cu numere pare, ct i n cele cu numere impare. Astfel, n Registrul R19 sunt nregistrate lucrri de personal, cereri de concediu de odihn, cereri de decontare a contravalorii medicamentelor i combustibilului, consimmnt la delegare, cereri prsire garnizoan (ex. 43
lucrarea 4571/2007, nr. 8697/2007, nr. 8633/2006, nr. 8973/2006), dei acestea trebuiau nregistrate n registrul cu numere pare. Au fost identificate situaii n care i cauze penale au fost nregistrate n aceste Registre, iar ulterior dup repartizare, au fost nregistrate n Registrul penal (ex. un numr de 3 lucrri toate avnd ca obiect cauze penale venite prin declinare de competen de la alte uniti de parchet). Nici una dintre lucrrile nregistrate nu este cartat cu indicativul corespunztor Nomenclatorului arhivistic. Descrierea obiectului lucrrii este deficitar, fiind identificate situaii, aa cum au fost expuse anterior, n care n cuprinsul registrelor s-a descris un alt obiect al lucrrilor dect cel real. n multe cazuri, nu este menionat modul de soluionare i comunicare al lucrrilor, grefierul rezumndu-se n unele cazuri la a meniona clasarea lucrrii, iar n alte cazuri nu a mai fcut nici o meniune, (n acest sens exemplificm: un numr de 4 lucrri). La nivelul Seciei Parchetelor Militare au fost instituite alte indicative pentru individualizarea unor categorii de lucrri, cum ar fi litera a, pentru lucrrile care privesc urmrirea penal. n cuprinsul registrelor nu se menioneaz procurorul cruia i s-a repartizat lucrarea, atestndu-se, prin indicativ, doar sectorul din care face parte acesta (n acest sens exemplificm un numr de 4 lucrri. Acest mod de lucru a fost determinat de practica existent n interiorul seciei, avnd n vedere 44
c lucrrile sunt nregistrate de ctre grefieri nainte de repartizarea acestora de ctre conducerea seciei ctre procurori. Cu toate acestea, la nivelul Seciei Parchetelor Miliare s-au instituit alte condici n care sunt trecui procurorii crora le sunt repartizate lucrrile. De asemenea, nregistrarea lucrrilor nu se efectueaz n sistem partid, conform dispoziiilor art. 118 din noul Regulament i art. 183 din vechiul Regulament (n acest sens exemplificm mai multe lucrri). n ceea ce privete Registrul cauzelor penale s-au constatat urmtoarele deficiene: la rubrica neurmrire penal i temeiul juridic n majoritatea cauzelor penale nregistrate i soluionate n cursul anului 2006 nu a fost menionat temeiul juridic n baza cruia a fost dispus soluia; la o poziie din 2007 este menionat data nregistrrii ca fiind 29 octombrie 2007, iar soluia de declinare a competenei apare n registru ca fiind dat la data de 26 octombrie 2007, deci anterior nregistrrii; n Registrul penal pe anul 2008, la o poziie era operat n creion, fiind completat rubrica numele procurorului delegat, iar la rubrica obiectul i data svririi faptei era menionat doar disjuns din . Celelalte rubrici nu erau completate. Din verificri a rezultat faptul c un dosar s-a format ca urmare a disjungerii dintr-un alt dosar, iar la data de 06 februarie 2008 s-a dispus prin ordonan declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; 45
nu au fost respectate dispoziiile art. 123 i art. 124 din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor, n sensul c la sfritul anului nu s-a certificat de ctre grefierul ef sau grefierul desemnat numrul nregistrrilor i numrul filelor folosite. Cu privire la Registrul special de ncepere a urmririi penale, conform art. 228 alin. 2 Cod de procedur penal, s-a constatat c a fost completat pentru perioada 1993 2007 pentru un numr de 13 cauze penale, dei dispoziiile legale sus menionate au intrat n vigoare la data de 06 septembrie 2006, fiind introduse prin art. I pct. 127 din Legea 356/2006. n plus, meniunile nu sunt efectuate cronologic.
PARCHETUL MILITAR DE PE LNG CURTEA MILITAR DE APEL 46

Titlul I. Prezentarea general a Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel
Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 98 teza II din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, modificat i republicat, pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti funcioneaz Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel cu o competen teritorial general. Activitatea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel se desfoar pe dou paliere, unul ca parte component a Ministerului Public iar altul ca unitate militar cu indicativ propriu ce aparine structurii Ministerului Aprrii Naionale. Ca unitate de parchet ce aparine Ministerului Public, i desfoar activitatea potrivit reglementrilor aplicabile tuturor parchetelor, iar ca unitate militar, atribuiile specifice pe timp de pace, n cursul desfurrii unor operaiuni de lupt sau n teatrele de operaii, sunt stabilite prin regulamente, ordine, instruciuni i dispoziii emise de ctre ministrul aprrii naionale care vizeaz domeniile privind: ordinea i disciplina militar, managementul resurselor umane i materiale. Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel are, n prezent, urmtoarea structur: 47
Secia de urmrire penal; Secia judiciar; Biroul de documente clasificate; Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 99 alin. 2 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel este condus de procurorul general militar ajutat de procurorul general militar adjunct. Cele dou secii sunt conduse de procurori militari efi secie, activitatea grefei este coordonat de un prim-grefier, iar activitatea biroului de documente clasificate este condus de un cadru militar. Dispoziiile legii de organizare judiciar referitoare la adunarea general a procurorilor i colegiul de conducere, conform articolului 100 alin.4 din acest act normativ, se aplic i n cazul parchetelor militare.
Titlul II. Verificarea organizrii eficiente a activitii, a comportamentului i comunicrii, a asumrii responsabilitilor i a aptitudinilor manageriale.
Capitolul I. Folosirea adecvat a resurselor umane i materiale. 48

Seciunea 1. Resurse umane. Statul de funciuni ntocmit la nivelul anului 2004 prevede un numr 14 posturi de procurori i 8 posturi personal auxiliar de specialitate. n anul 2006, la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel iau desfurat activitatea un numr de 7 procurori. n aceeai perioad au fost delegai din teritoriu s-i desfoare activitatea la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, pe o perioad de 90 de zile, un numr de 6 procurori dup cum urmeaz: colonel magistrat Chiri Ionel delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti ncepnd cu 01 februarie 2006; lt. col. magistrat Ionic Voicu delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti de la 01 septembrie 2006; colonel magistrat Gale Aurel delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj de la data de 01 octombrie 2006; colonel magistrat Rotlender Adrian delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti de la 01 octombrie 2006; colonel magistrat Pnzariu Liviu delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai de la 01 octombrie 2006; colonel magistrat Stoica Gheorghe delegat de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai de la 01 octombrie 2006.
49
n anul 2006 i-au desfurat activitatea un numr de 6 grefieri, un referent i un ngrijitor. n anul 2007 au fost ocupate 6 posturi de procurori. i n cursul acestui an s-a continuat practica delegrii procurorilor din teritoriu pe perioade cuprinse ntre 90 i 180 zile dup cum urmeaz: lt. col. magistrat Ionic Voicu delegat de la Parchetul Militar Bucureti pe o perioad de 180 zile, ncepnd cu data de 03 ianuarie 2007; colonel magistrat Gale Aurel delegat de la Parchetul Militar Bucureti pe o perioad de 90 zile, ncepnd cu data de 03 ianuarie 2007; colonel magistrat Rotlender Adrian delegat de la Parchetul Militar Bucureti pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu data 01 martie 2007; colonel magistrat Pnzariu Liviu delegat de la Parchetul Militar Iai pe o perioad de 180 de zile, ncepnd cu 03 ianuarie 2007; colonel magistrat Iepure Viorel delegat de la Parchetul Militar Cluj pe o perioad de 90 de zile, ncepnd cu data de 01 iunie 2007; colonel magistrat Stoica Gheorghe delegat de la Parchetul Militar Iai pe o perioad de 180 de zile. Cu privire la delegarea acestui din urm procuror s-a constatat o situaie deosebit, n sensul c dup expirarea celor 6 luni prevzute de dispoziiile art. 57 alin. 7 i 8 din Legea 303/2004, a rmas nc 6 luni s lucreze n dosarul Procesul Comunismului nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. 50
Procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar a justificat prelungirea delegrii dup termenul de 180 de zile prevzut de legea privind statutul judectorilor i procurorilor, prin aceea c a fcut aplicarea instituiei delegrii prevzute de art. 135 din Codul de procedur penal. Apreciem ca fiind discutabil modalitatea aleas de prelungire a delegrii, ntruct instituia prevzut de art. 135 Cod procedur penal are o alt natur juridic, ea fiind o procedur folosit pentru administrarea unor probe sau efectuarea unor acte procedurale i nicidecum o posibilitate alternativ pentru modificarea raporturilor de munc. Schema personalului auxiliar de specialitate s-a meninut ca i n anul 2006, n sensul c i-au desfurat activitatea 6 grefieri, un referent i un ngrijitor. La data de 01 iunie 2007 un post de grefier a fost eliberat prin pensionare. Toi procurorii delegai au efectuat acte de urmrire penal n aa - numitul dosar Procesul Comunismului, nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel sub nr. 19/P/2005. Concluziile verificrilor efectuate cu privire la practica delegrii procurorilor au evideniat faptul c prin aceasta s-a creat un dezechilibru n activitatea celorlalte uniti militare de parchet. O alt disfuncionalitate identificat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel privete personalul auxiliar, materie n care Secia parchetelor 51
militare, prin politica de resurse umane pe care a neles s o desfoare, a golit de coninut prerogativele recunoscute procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel de Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. Astfel, n exercitarea prerogativelor sale, procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, prin decizia nr. 22 din 05 iunie 2007, a dispus detaarea unui grefier de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. Decizia s-a ntemeiat pe dispoziiile art. 55 alin. 1 din Legea 567/2004 potrivit crora n cazul n care o instan judectoreasc sau un parchet nu poate funciona normal datorit lipsei temporare a unor categorii de personal auxiliar de specialitate, a existenei de posturi vacante ori a altor asemenea cauze, preedintele curii de apel sau procurorul general al parchetului de pe lng aceast instan, la propunerea conductorului instanei ori al parchetului de pe lng aceasta, poate delega personal auxiliar de specialitate din circumscripia teritorial a aceleiai curi de apel sau a aceluiai parchet de pe lng aceast instan. Prin adresa nr. 930/2007, emis de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia parchetelor militare, i s-a solicitat procurorului 52
general s anuleze decizia nr. 22 din 05 iulie 2007, motivndu-se n pofida dispoziiilor nscrise n lege, c detaarea i delegarea personalului auxiliar de specialitate sunt atribute ale Seciei. 1. 2. Repartizarea personalului pe compartimente i stabilirea atribuiilor n raport de sectorul de activitate. La Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, n conformitate cu dispoziiile nscrise n art. 95 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i cu dispoziiile nscrise n actele normative care reglementeaz segmentul militar, repartizarea pe sectoare de activitate a procurorilor, a personalului auxiliar i contractual s-a fcut n baza unor ordine emise de procurorul general, prin care s-au stabilit i atribuiile de serviciu.
1. 3. Repartizarea echilibrat a lucrrilor i respectarea principiului continuitii. n general, s-a procedat la o repartizare echilibrat a lucrrilor, cu respectarea principiului continuitii. 1. 4. Organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale continue a procurorilor i a personalului auxiliar.
53
ncepnd din anul 2006, procurorii militari au participat la programele de pregtire continu descentralizat ale Institutului Naional al Magistraturii. n cadrul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a fost desemnat un procuror militar care se ocup de pregtirea profesional. n cursul anului 2007 s-au desfurat un numr de 8 seminarii ce au avut ca teme prezentarea unor instituii de drept comunitar precum i practica neunitar n materie penal ( informrile: nr. 19/CSM/01 iunie 2007; nr. 19/CSM/27 iunie 2007; nr. 19/CSM/27 septembrie 2007; nr. 19/CSM/26 noiembrie 2007; nr. 28 decembrie 2007). n ceea ce privete personalul auxiliar de specialitate, dei n cursul anului 2007 s-au desfurat seminarii de pregtire profesional, apreciem c acestea nu au avut finalitatea scontat ntruct n activitatea de gref au fost constatate nenumrate deficiene.
1.5. Evaluarea profesional a procurorilor militari. Faptul c activitatea parchetelor militare se desfoar pe dou paliere, unul ca parte component a Ministerului Public iar altul ca unitate militar cu indicativ propriu ce aparine structurii Ministerului Aprrii Naionale are consecine i asupra evalurii profesionale a procurorilor militari. Astfel, n aceast materie exist o inadverten de ordin legislativ, ntruct activitatea profesional a procurorilor militari este evaluat pe de o parte anual, 54
potrivit regulamentelor militare, iar pe de alt parte, o dat la 3 ani, potrivit dispoziiilor Legii 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor. Din analiza fiei de evaluare a performanelor profesionale ale ofierilor, rezult c indicatorii de apreciere sunt aceeai ca i indicatorii prevzui pentru evaluarea activitii profesionale a procurorilor. Astfel, la aprecierea competenei profesionale se are n vedere, printre altele: nivelul de nsuire a cunotinelor profesionale, modul de aplicare a acestora, rezultatele i performanele obinute n activitatea profesional, competena lingvistic n limbi strine, capacitatea de perfecionare profesional. De asemenea, i evaluarea procurorilor militari cu funcii de conducere prezint similitudini n ceea ce privete indicatorii de apreciere. Consecinele care decurg din aceast dubl evaluare sunt urmtoarele: ntruct dispoziiile Legii 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor referitoare la promovarea n funcii de execuie sau conducere sunt aplicabile i procurorilor militari, se pune problema calificativului ce poate fi luat n discuie la aprecierea ndeplinirii condiiilor de nscriere la examen. Aceast problem se poate ridica n situaia n care, pe parcursul celor 3 ani ce se scurg de la ultima evaluare potrivit Legii 303/2004, procurorul militar primete alte calificative ca urmare a evalurii potrivit regulamentului militar, iar acestea din urm nu sunt de F. Bine. n atare condiii, apreciem c procurorului militar i se creeaz o situaie mai grea dect aceea a procurorului civil, ntruct dei are calificativul de F. Bine la ultima evaluare efectuat n baza Legii 303/2004, nu 55
poate participa la examen pentru c ulterior, anual, a obinut calificative de Bine, ca urmare a evalurii potrivit regulamentelor militare. evaluarea activitii profesionale a procurorilor militari potrivit regulamentelor militare pune n discuie o problem ce ine de separaia puterilor n stat, respectiv aceea a unei posibile interferene a puterii executive cu cea judectoreasc. Pentru aceste argumente apreciem c se impune o modificare de ordin legislativ care s prevad, la fel ca n domeniul disciplinar, c procurorilor militari le sunt aplicabile numai dispoziiile Legii 303/2004 n evalurii activitii profesionale. Seciunea 2. Resursele materiale. O prim problem identificat de control ca fiind generatoare de disfuncionaliti n activitatea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel se refer la faptul c, la nivelul unitii, nu au fost nfiinate toate structurile organizatorice prevzute de art. 125 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar. Aceast situaie a fost determinat de inadvertenele ce exist ntre dispoziiile nscrise n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, Regulamentul de ordine interioar a parchetelor i Ordinul nr. 55 din 21.03.2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a materia
56
competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale. Astfel: Legea 304/2004, care este o lege organic, prevede n art. 125 c nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Parchetul Naional Anticorupie, curile de apel, parchetele de pe lng curile de apel, tribunalele i parchetele de pe lng tribunale au n structur cte un departament economico-financiar i administrativ, condus de un manager economic. (2) Managerul economic este subordonat preedintelui instanei sau, dup caz, conductorului parchetului n cadrul cruia funcioneaz. (4) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic i Curii Militare de Apel Bucureti i Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti. Din interpretarea acestor dispoziii nscrise n articolul 125 reiese c Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel trebuie s aib n structur un departament economico-financiar i administrativ condus de un manager economic. Dispoziiile art. 96 alin 1 din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor nu prevd o astfel de structur, aceasta existnd numai la nivelul Seciei parchetelor militare (art. 42 alin. 1 Regulamentul de ordine interioar a parchetelor). 57
nfiinarea departamentului doar la nivelul seciei a fost justificat de faptul c bugetul parchetelor militare este gestionat de Ministerul Aprrii Naionale i, potrivit Ordinului 55 din 21 martie 2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale, ministrul aprrii naionale are calitatea de ordonator principal de credite, iar procurorul militar ef al Seciei Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie pe cea de ordonator teriar de credite. n atare situaie, pentru desfurarea n condiii de normalitate a activitii Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, apreciem c se impune, de lege ferenda, corelarea dispoziiilor normative menionate. 2.1. Dotarea tehnico material. Resursele materiale ce sunt alocate de Secia parchetelor militare, n calitate de ordonator teriar de credite, sunt limitate, fapt care se reflect n echipamentul informatic i birotic vechi i depit din punct de vedere tehnic. Materialele consumabile sunt procurate n mare msur prin contribuia personalului unitii. Din lipsa fondurilor necesare, nu exist o bibliotec. De asemenea, sediul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel este o cldire veche care nu corespunde standardelor de mediu i urbanism.
58
Cele 3 autoturisme marca Dacia din dotarea unitii, ca de altfel toate autoturismele parchetelor militare din subordinea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, au fost fabricate n anii 1997, 1999 i 2000. n prezent se afl n derulare un proiect de amenajare a unei parcri proprii, coordonat de procurorul general adjunct. 2. 2. Dotarea cu echipament informatic. Pn n luna decembrie a anului 2007, Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i unitile din subordine nu au fost dotate cu echipament informatic. Constituirea sistemului informatic a fost efectuat cu sprijinul Direciei Naionale Anticorupie care a transmis Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, fr plat, un numr de 67 de computere i 11 imprimante. De asemenea, Serviciul de Telecomunicaii Speciale a furnizat resursele IT i a acordat sprijinul tehnic de specialitate pentru modernizarea reelei de telecomunicaii, instalarea i implementarea sistemelor informatice locale . La data de 27 decembrie 2007, computerele au fost conectate la reeaua local i la Internet , iar de la data de 03 ianuarie 2008, programul LEX poate fi accesat de toi procurorii. Dotarea cu echipament informatic i implementarea programului LEX s-au realizat sub coordonarea direct a procurorului general adjunct.
59
Cap. II. Managementul procurorilor cu funcii de conducere. Conducerea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel este asigurat de: col. magistrat Mihail Popov, numit n funcia de procuror general prin Hotrrea CSM nr. 510 din 26 octombrie 2005; lt. col. magistrat Ciobanu Nelu, numit n funcia de procuror general adjunct prin Hotrrea CSM nr. 208/26 iunie 2007; col. magistrat Vasile Niculescu, numit n funcia de procuror ef secie urmrire penal prin Hotrrea CSM nr. 165/21 iunie 2006 i col. magistrat Geangu Dan, numit n funcia de procuror ef secie judiciar prin Hotrrea CSM nr. 165/21 iunie 2006. Seciunea 1. Capacitatea managerial de planificare a activitilor i actul decizional . La nivelul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel au fost ntocmite programe de activitate pentru anul 2006, semestrul I al anului 2007 i semestrul I al anului 2008 n cuprinsul crora au fost stabilite obiectivele i nominalizate persoanele care s urmreasc i s execute activitile propuse. n programele de activitate figureaz i obiectivele nscrise n strategia de reform a sistemului judiciar (monitorizarea cauzelor mai vechi de un an de la sesizare i de 6 luni de la nceperea urmririi penale, perfecionarea continu a procurorilor i personalului auxiliar i identificarea practicii judiciare neunitare n vederea unificrii acesteia). 60
Pentru semestrul II al anului 2007 nu a existat un program de activitate. Seciunea 2. Organizarea activitii: n perioada supus controlului procurorul general i procurorul general adjunct au luat msuri pentru organizarea activitii n sensul: stabilirii atribuiilor persoanelor cu funcii de conducere i a personalului auxiliar, emiterea unor ordine de zi pe unitate, protecia datelor cu caracter personal, dotarea cu echipament informatic, reorganizarea activitii de gref i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului auxiliar. Seciunea 3. Controlul activitii: n cursul anului 2007, procurorul ef secie urmrire penal a efectuat mai multe controale ce au avut ca obiect identificarea cauzelor mai vechi de un an de la sesizare i 6 luni de la nceperea urmririi penale (informrile nr. 250/15 mai 2007; 420/15 iunie 2007; 420/18 iulie 2007; 127/CSM/23 noiembrie 2007 i 680/05 decembrie 2007). La nceputul anului 2008, procurorul general adjunct a efectuat un control al activitii de gref i secretariat (referatele din 08 ianuarie 2008 i din 29 ianuarie 2008). Procurorul ef secie judiciar a delegat n mare parte atribuiile ce i reveneau, astfel nct analiza activitii judiciare pe anii 2006 i 2007 a fost
61
efectuat de procurorul Nae Nicolae (informarea nr. 228/18 mai 2007; nr. 228/21 mai 2007; informarea nr. 700/22 ianuarie 2008). Seciunea 4. Comunicarea instituional i interpersonal. Problema identificat la nivelul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel este aceea a existenei unor bariere de comunicare ntre procurorul general i conducerea Seciei parchetelor militare. Aspectele care au suscitat controverse la nivelul conducerii Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, reprezentat de procurorul general militar Mihail Popov, i conducerea Seciei parchetelor militare, reprezentat de procurorul ef adjunct Dan Voinea au fost urmtoarele: 1. activitatea desfurat de conducerea Seciei parchetelor militare n domeniul resurselor umane; 2. delegrile procurorilor din teritoriul dispuse n vederea soluionrii unor dosare nregistrate la Secia parchetelor militare n condiiile n care procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel nu era consultat; 3. blocarea activitii Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel att din punct de vedere al resurselor umane (prin delegrile procurorilor i personalului auxiliar dispuse de Secie), ct i din punct de vedere al resurselor materiale (sub acest din urm aspect, procurorul general Mihail Popov a criticat msura luat de conducerea Seciei parchetelor militare, de a dispune mutarea 62
sediului Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel ntr-o cldire pe care a apreciat-o ca fiind improprie desfurrii activitii n condiii normale precum i neasigurarea logisticii necesare); 4. coordonarea de ctre Secie, dincolo de cadru legal instituit de Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, a activitii parchetelor militare din subordinea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. Sub acest aspect este de subliniat faptul c, dei din dispoziiile nscrise n articolul 125 din Legea 304/2004 reiese c Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel trebuie s aib n structur un departament economico-financiar i administrativ condus de un manager economic, acest segment de activitate se desfoar doar la nivelul Seciei. 5. nclcarea de ctre conducerea Seciei a dispoziiilor nscrise n Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea, care confer procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel atribuii n ceea ce privete: delegarea, evaluarea i promovarea personalului auxiliar. Astfel, prin decizia nr. 22 din 05 iunie 2007, n exercitarea prerogativelor sale, procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, a dispus detaarea unui grefier de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. 63
Decizia s-a ntemeiat pe dispoziiile art. 55 alin. 1 din Legea 567/2004 potrivit crora n cazul n care o instan judectoreasc sau un parchet nu poate funciona normal datorit lipsei temporare a unor categorii de personal auxiliar de specialitate, a existenei de posturi vacante ori a altor asemenea cauze, preedintele curii de apel sau procurorul general al parchetului de pe lng aceast instan, la propunerea conductorului instanei ori al parchetului de pe lng aceasta, poate delega personal auxiliar de specialitate din circumscripia teritorial a aceleiai curi de apel sau a aceluiai parchet de pe lng aceast instan. Prin adresa nr. 930/2007, emis de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie Secia parchetelor militare, i s-a solicitat procurorului general s anuleze decizia nr. 22 din 05 iulie 2007 motivat de faptul c, potrivit prevederilor din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor, detaarea i delegarea personalului auxiliar de specialitate sunt atribute ale Seciei. De asemenea, un alt conflict ivit ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare a vizat competena pstrrii carnetelor de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare. Astfel, printr-o adres, Secia parchetelor militare a solicitat s-i fie naintate carnetele de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare. 64
Solicitarea a fost argumentat pe ideea c Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel nu are prevzut un compartiment de resurse umane n structura organizatoric. De asemenea, s-a mai susinut c n urma controlului efectuat de Secia de Audit intern din cadrul Ministerului Aprrii Naionale n vederea reducerii riscului neacordrii tuturor drepturilor prevzute de lege sau acordarea unor drepturi nelegale, s-a recomandat ca Serviciul de organizare, mobilizare, resurse umane, economico-financiar i administrativ s in carnetele de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare. Procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a contestat competena Seciei parchetelor militare n aceste domenii, adresnd Consiliului Superior al Magistraturii cererea de a soluiona aceste conflicte de competene. n edina din 04 octombrie 2007, Secia pentru procurori a aprobat nota nr. 1777/IJ/603/2007 a Inspeciei Judiciare Serviciul inspecie judiciar pentru procurori, stabilind c : n materia delegrii personalului auxiliar, potrivit art. 55 alin 1 Legea 567/2004, competena revine procurorului general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel; sursa generatoare a conflictului de competen privind pstrarea carnetelor de munc ale personalului auxiliar ncadrat la toate parchetele militare o reprezint inadvertenele existente ntre dispoziiile nscrise n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, Regulamentul de ordine interioar a parchetelor i 65
Ordinul nr. 55 din 21 martie 2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale. Pentru aceste considerente, nota n discuie a fost naintat Direciei legislaie, documentare i contencios i Grupul de lucru legislaie din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii pentru a-i exprima punctul de vedere. Din analiza tuturor aspectelor care au generat existena unor conflicte ntre procurorul general i conducerea Seciei parchetelor militare s-a desprins faptul c principalele obstacole n calea comunicrii sunt: tendina de a transforma dialogul n monolog fie datorit lipsei de ncredere, fie datorit lipsei de interes fa de prerea exprimat de fiecare dintre cei implicai n conflict; folosirea unui ton marcat de iritabilitate; lipsa de atenie sau de abilitate n dirijarea i controlul dialogului ctre realizarea unor obiective comune; persistena n prejudecata c ceilali parteneri de dialog nu pot avea preri sau sugestii bune pentru rezolvarea unor probleme; tendina de a considera c orice idee exprimat de cellalt are un caracter ostil i persecutoriu; tendina de a contesta deciziile luate n cadrul actului de conducere; exacerbarea aprecierilor privind propria persoan; 66
n ceea ce i privete pe ceilali procurori care ndeplinesc funcii de conducere n cadrul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, comunicarea att cu personalul din subordine ct i cu procurorii ierarhici se ncadreaz n limitele normalitii. Acelai tip de relaii se regsesc i la nivel instituional, constatndu-se o bun colaborare cu ceilali participani la actul de justiie, cu autoritile administrative i alte instituii publice. Fa de cele constatate, apreciem c se impune mbuntirea comunicrii ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare. Acest lucru presupune ca ambele pri s acorde mai mult atenie att coninutului mesajului pe care doresc s-l transmit ct i modului de prezentare al acestuia. Seciunea 5. Relaia cu mass-media i asigurarea transparenei actului de conducere. Dei la nivelul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i la unitile din subordine nu sunt constituite birouri de informare i relaii publice, n baza Ordinului nr. 101/2002 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i a Ordinului nr. 1262/C/2002 al Ministerului Justiiei, au fost desemnate persoanele care s desfoare activiti de informare public i relaii cu presa.
67
n perioada 2006 2007 nu s-au nregistrat solicitrii de informaii de interes public a cror soluionare s implice respectarea normelor de protecie a datelor cu caracter personal. n timpul controlului a fost creat pagina web a parchetelor militare, gzduit de serverul Ministerului Public, proiect coordonat de procurorul general adjunct. Titlul III. Verificarea activitii de urmrire penal, activitatea judiciar precum i a activitii de gref, registratur i arhiv. Cap. I Urmrirea penal. Seciunea 1. Cauze aflate n lucru. La data controlului se aflau n lucru la procurori un numr de 8 dosare. n aceste cauze nu au fost luate msuri preventive fa de nvinuii sau inculpai, nu au fost dispuse percheziii sau interceptri a convorbirilor telefonice. ntr-o singur cauz a fost nceput urmrirea penal. Verificarea dosarelor a evideniat urmtoarele aspecte: a. existena unei repartizri relativ echilibrate, inndu-se de seama att de complexitatea cauzelor ct i de volumul de activitate desfurat de fiecare procuror;
68
b. dei volumul de activitate al procurorilor militar este redus (8 dosare repartizate unui numr de 4 procurori), totui, n unele dintre aceste cauze, urmrirea penal nu se realizeaz ntotdeauna n mod ritmic. Astfel: ntr-un dosar, n perioada iulie 2007- 12 februarie 2008, nu s-a efectuat nici un act de urmrire penal; ntr-un dosar, n perioada 13 septembrie 12 februarie 2008, nu s-au efectuat acte de urmrire penal; 1. 2. Respectarea normelor procedurale. Verificarea cauzelor aflate n lucru a evideniat c au fost respectate normele de procedur. Seciunea 2. Cauze soluionate. 2.1. n cursul anului 2006, procurorii militari din cadrul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel au soluionat un numr de 16 dosare, dispunnd n 15 cauze soluii de nencepere a urmririi penale i ntr-o cauz scoaterea de sub urmrire penal. Separat de acestea, n alte 5 cauze s-a dispus declinarea competenei de soluionare. n anul 2007 au fost soluionate un numr de 244 dosare penale. Dintre acestea, 232 cauze cu autori necunoscui care au avut ca obiect evenimentele din
69
decembrie 1989 au fost soluionate de procurorul general prin nenceperea urmririi penale. n celelalte dosare au fost adoptate 2 soluii de scoatere de sub urmrire penal i 10 soluii de nencepere a urmririi penale. O particularitate a activitii desfurate n sectorul urmrire penal o reprezint un dosar n care, prin rezoluia din 03 iulie 2006, procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a dispus disjungerea cauzei, i nregistrarea separat a unui numr de 1884 de dosare cu autori necunoscui. Dintre acestea, 501 de dosare au fost declinate n cursul anului 2007, iar 1383, au fost soluionate, la data de 07 februarie 2008, prin clasare, constatndu-se c a intervenit prescripia rspunderii penale. Separat de cele 501 dosare, n anul 2007 au mai fost declinate un numr de alte 9 cauze. n perioada supus controlului nu s-a dispus n nici o cauz sesizarea instanei de judecat. De asemenea, nu s-a dispus n nici o cauz luarea de msuri preventive. Nu au fost nregistrate soluii de achitare sau de restituire a cauzelor la procuror. n anul 2006, n 5 cauze s-a dispus infirmarea soluiei. n dou dintre acestea au fost adoptate alte soluii. n anul 2007 nu s-a nregistrat infirmri ale soluiilor. 70
2. 2. Verificarea cauzelor soluionate a evideniat urmtoarele deficiene: Dei volumul de activitate al procurorilor din cadrul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel este redus, au existat totui situaii n care dosarele au fost soluionate dup trecerea unui an de la sesizare. Astfel: dosarul nregistrat la 21 decembrie 2004 a fost soluionat prin ordonan de declinare a competenei la data de 21 august 2007; dosarul nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel la 14 martie 2006 a fost soluionat prin rezoluie de scoatere de sub urmrire penal la 10 decembrie 2007; n cursul anului 2007, n urma unei sesizri s-a constatat c un dosar nu se mai regsea n evidenele Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, dei nu era soluionat. Din verificri a reieit c dosarul a fost disjuns din alt dosar i a fost trimis la data de 25 august 1998 la Tribunalul Militar Teritorial n vederea judecrii plngerii formulate de unul dintre inculpai mpotriva ordonanei de arestare preventiv. Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, la 16 septembrie 1998, a trimis cauza Curii Militare de Apel n vederea judecrii recursului formulat mpotriva ncheierii prin care s-a respins plngerea inculpatului De la aceast dat i pn n anul 2007 nu au mai existat informaii despre acest dosar dei urmrirea penal nu fusese finalizat. 71
n cursul anului 2007, constatndu-se dispariia dosarului, s-a procedat la reconstituirea acestuia, iar prin ordonana din 07 mai 2007 s-a dispus declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Apreciem c existena unei astfel de situaii dovedete c la nivelul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel nu a existat un control asupra cauzelor aflate n lucru la procurori precum i cu privire la activitatea de gref. n condiiile n care s-ar fi exercitat un astfel de control nu ar fi fost posibil ca timp de 9 ani s nu se constate c un dosar aflat n curs de urmrire penal nu a fost restituit de instana investit s judece plngerea mpotriva msurii arestrii preventive. Un alt obiectiv al controlului l-a constituit identificarea i verificarea dosarelor care au avut ca obiect evenimentele din decembrie 1989 i care au fost iniial nregistrate la Secia parchetelor militare iar, n anul 1995, au fost preluate de Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. Aceste dosare au fost n numr de 241. La Secia parchetelor militare, poziiile la care au fost nregistrate aceste dosare au rmas nenchise. Cu privire la modalitatea de preluare, din discuiile purtate cu procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a reieit c n 72
urma unei edine ce a avut loc la Secia parchetelor militare i la care a participat Procurorul general al Romniei de la acea dat, s-a stabilit ca aceste dosare s fie soluionate n continuare de procurorii care au fost numii la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. n cursul controlului nu s-a putut identifica procesul-verbal ncheiat cu ocazia acestei edine. S-a recomandat conducerii Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel s se comunice Seciei parchetelor militare modalitatea de soluionare a acestor cauze pentru a se nchide poziiile din registrele acestei din urm uniti. 2.3. Calitatea actelor procesuale i procedurale. Comunicarea acestora. Verificarea cauzelor soluionate a evideniat faptul c au fost respectate dispoziiile legale referitoare la condiiile de form ale actelor procesuale i procedurale. De asemenea, s-a constat c au fost respectate dispoziiile art. 228 alin. 61 pct. 3, art. 246 alin. 1 pct. 3 i art. 249 alin. 2 Cod procedur penal. Seciunea 3. Plngeri mpotriva actelor i msurilor dispuse de procuror. Lucrri cu caracter general. n cursul anului 2006, procurorii au soluionat un numr de 65 plngeri i memorii, iar n cursul anului 2007 un numr de 55 de astfel de lucrri. 73
Verificrile au evideniat faptul c, n general, n soluionarea plngerilor formulate n temeiul art. 275 278 Cod procedur penal au fost respectate termenele procedurale impuse de lege. Au existat i situaii n care termenul de 20 de zile prevzut de dispoziiile art. 277 Cod procedur penal a fost depit. n acest sens indicm urmtoarele lucrri: rezoluia din 19 decembrie 2006 prin care s-a respins, n parte, plngerea formulat mpotriva soluiei de nenceperea urmririi penale date ntrun dosar nregistrat n anul 2005. Potrivit dispozitivului rezoluiei, lucrarea a rmas n evidena unitii pn la soluionarea excepiei de neconstituionalitate a dispoziiilor art. III alin. 2 i 3 din Legea 356/2006 pentru modificarea i completarea Codului de procedur penal. Prin rezoluia din 05.02.2008 s-a reluat soluionarea aceleiai plngeri i s-a dispus respingerea n parte a plngerii i trimiterea acesteia spre competent soluionare la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova. Aceiai situaie se regsete i n soluionarea plngerii formulate mpotriva soluiei de nencepere a urmririi penale dispuse ntr-un dosar nregistrat n anul 2006 ( rezoluia din 27 martie 2007 i rezoluia din 11 ianuarie 2008). Procurorii militari au mai soluionat n cursul anului 2006 un numr de 698 alte lucrri iar n cursul anului 2007 un numr de 554, constnd n: ordine de zi pe unitate, misiuni, evenimente, ordine viznd drepturi salariale, delegri raportri de date. 74
Cap. II Activitatea judiciar. Unul din obiectivele controlului a fost i acela al verificrii activitii desfurate n sectorul judiciar. S-au urmrit: modul n care procurorii sunt planificai s participe n edinele de judecat, pregtirea acestora, evidenele judiciare i preocuparea pentru identificarea practicii neunitare. n sectorul judiciar i desfoar activitatea procurorul ef secie i nc un procuror. n cursul anului 2006, acetia au participat ntr-un numr de 41 de edine de judecat ale Curii Militare de Apel, punnd concluzii n 87 de cauze privind pe 98 de inculpai. n exercitarea controlului ierarhic, au fost ntocmite un numr de 10 note observatorii pentru procurorii de la parchetele subordonate, care au vizat modul de redactare a motivelor de apel sau recurs. n anul 2007 procurorii au participat la 41 de edine de judecat ale Curii Militare de Apel, punnd concluzii n 172 de dosare (17 n fond, 45 n apel i 110 n recurs. Au fost ntocmite un numr de 5 note observatorii pentru procurorii din subordine.
75
n cursul anului 2006 a fost formulat o propunere pentru declararea unui recurs n interesul legii. n urma verificrii evidenelor din sectorul judiciar s-a constatat c exist urmtoarele registre i condici: registrul de analiz a soluiilor; condica edinelor de judecat, condica recursurilor, condica de eviden a hotrrilor judectoreti, mapa cu fiele de edin, mapa cu motivele de recurs. Toate aceste evidene erau completate la zi. Cap. III. Activitatea de gref, registratur i arhiv. Activitatea de gref a Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel se desfoar potrivit dispoziiilor nscrise n Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, Legea 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor i Regulamentul de ordine interioar a parchetelor. n cursul controlului au fost verificate urmtoarele evidene ale unitii: Registrul unic de eviden a activitii de urmrire penal i de supraveghere a acesteia; Registrul de eviden a cererilor, reclamaiilor, sesizrilor, plngerilor i memoriilor adresate parchetului; Registrul de intrare-ieire a corespondenei, registrul general de intrri; Registrul pentru evidena rezoluiilor de ncepere a urmririi penale; 76
Registrele pentru activitatea judiciar (Registrul de eviden a analizrii soluiilor pronunate de instan, Registrul pentru evidena exercitrii cilor de atac i cel pentru evidena edinelor de judecat); Registrul evenimentelor sesizate de unitile din circumscripie, condica pentru repartizarea lucrrilor de urmrire penal. Verificrile efectuate la acest compartiment au evideniat existena unor deficiene n ceea ce privete: 1. Modul de completare a acestor evidene; 2. Respectarea dispoziiilor art. 116 alin. 2, art. 123 i art. 124 din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor. 1. Modul de completare a acestor evidene; Din verificri a reieit c, n mai multe situaii, s-au efectuat meniuni incomplete sau nu au fost completate unele rubrici din registre. n acest sens exemplificm: nregistrarea unui dosar din anul 2006 care, prin meniunile efectuate, creeaz confuzii, ntruct din rubrica obiect se nelege c este vorba de o plngere mpotriva soluiei, iar din rubrica soluie reiese c este vorba de un dosar penal. Astfel, la rubrica obiectul i data svririi faptei se menioneaz petiionara face plngere mpotriva soluiei de nencepere a urmririi penale. La rubrica soluia procurorului, data i ncadrarea juridic este menionat
77
soluie de nencepere a urmririi penale pentru art. 246 Cod penal i art. 264 Cod penal fa de un fptuitor. La aceast poziie au fost efectuate i tersturi, fiind nclcate dispoziiile art. 124 din Regulament. n vol. I al Registrului de eviden penal pe anul 2006, ncepnd cu poziia 8 pn la poziia 224 (dosarele cunoscute sub denumirea de dosare ale Revoluiei) rubricile nu sunt completate conform specificaiilor. rubrica privind soluia nu a fost completat la un dosar, dei acesta este soluionat; - o situaie atipic de operare a soluiilor apare n Registrul de eviden penal pe anul 2006: vol. I (de la poziia 230 la 263 inclusiv), vol. II (de la poziia 264-525inclusiv), vol. III ( de la poziia 526-816 inclusiv) i vol. V (de la poziia 1051 la 1201 inclusiv) unde, la rubrica soluia procurorului i data, ncadrarea juridic, exist o tampil dreptunghiular cu meniunile data: 07 februarie 2008, clasare 11 pct. 1 lit. a combinat cu art. 10 alin. 1 lit. g Cod procedur penal. 2. Respectarea dispoziiilor art. 116 alin. 2, 123, 124 i 135 din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor; n urma verificrii tuturor evidenelor s-au constat urmtoarele: nu au fost respectate dispoziiile art. 123 alin. 2, teza II din Regulamentul de ordine interioar potrivit crora la sfritul anului sau la 78
nchiderea unui volum din registru se certific de ctre prim-grefier, grefier ef sau grefier anume desemnat numrul nregistrrilor i numrul filelor folosite; nu au fost respectate dispoziiile art. 135 alin.1 lit. c din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor potrivit crora plngerile i denunurile penale precum i dosarele de la organele de cercetare penal n care plngerile i denunurile au fost fcute direct acestora se nregistreaz n ordine cronologic n Registrul de urmrire penal i supraveghere a acesteia. Dup nscrierea numrului de nregistrare se va meniona n registru i pe lucrare indicativul P (penal) La aceast unitate de parchet, evidena cauzelor penale este realizat n 5 registre purtnd numere n ordine cronologic de la 1 263 vol. I; 264 525 vol. II, 526 818 vol. III, 819 1050 vol. IV; 1051 1202 vol. V. La toate poziiile din cele 5 volume, n registru nu este menionat indicativul P, dei dispoziiile art. 135 alin. 1 lit. c teza 2 impun acest mod de cartare. nu au fost respectate dispoziiile art. 116 din Regulament, potrivit crora cererile, reclamaiile, sesizrile i memoriile se nregistreaz n Registrul de eviden a cererilor, reclamaiilor, sesizrilor, plngerilor i memoriilor adresate parchetului, dndu-se numere de nregistrare fr so ntruct n Registre sunt menionate i alte categorii de lucrri cum ar fi: cereri prin care se solicit eliberarea unor adeverine, decontri medicamente, reducere impozit, 79
recalcularea pensiilor, pli compensatorii. n acest sens exemplificm: vol. III pe
anul 2007, la 4407 6565 sunt evideniate att solicitri de eliberare a unor adeverine ct i denunuri i plngeri penale; nu au fost respectate dispoziiile art. 124 din Regulament potrivit crora nu se admit tersturi n registre i condici. Eventualele meniuni eronate se bareaz printr-o linie trasat cu cerneal i se rescriu fie n cuprinsul aceleiai rubrici, fie n urmtorul rnd liber din registru. Rectificarea se certific pe marginea filei din registru sau din condic prin semntura conductorului parchetului ori a procurorului desemnat s controleze activitatea grefei. n urma verificrii evidenelor s-a constatat existena unor tieturi sau tersturi. n acest sens exemplificm: registrul unic de eviden a activitii de urmrire penal vol. I - poziiile nr. 73, nr. 159, nr. 194; vol. II poziiile nr. 251, nr. 294, nr. 397, nr. 469, nr. 478, vol. III poziiile nr. 558, nr. 570, nr. 572, nr. 691, vol. IV poziiile nr. 711, nr. 713, nr. 715, nr. 717, nr. 719, nr. 721, nr. 723 i nr. 725; Registrul de eviden a cererilor, reclamaiilor, sesizrilor, plngerilor i memoriilor adresate parchetului (poziiile nr. 11, nr. 13, nr. 47, nr. 93); Registrul de intrare ieire a corespondenei (poziiile nr.8, nr. 44, nr. 90, nr. 170, nr. 174, nr. 206, nr. 226, nr. 384, nr. 406, nr. 476, nr. 488, nr. 494, nr. 540, nr. 570 i nr. 618). De precizat este faptul c aceste din urm deficiene au fost identificate i de procurorul general adjunct care, la data de 08 ianuarie2008, a efectuat un control al activitii de gref. 80
Verificrile efectuate la Biroul de documente clasificate au evideniat faptul c activitatea se desfoar cu respectarea dispoziiilor nscrise Legea nr. 182/12 aprilie 2002 privind protecia informaiilor clasificate precum i a celor reglementate de normele militare.
PARCHETUL MILITAR DE PE LNG TRIBUNALUL MILITAR TERITORIAL Titlul I: Cadru general prezentarea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial 81
Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial funcioneaz n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat, are competena material prevzut de art. 28 din Codul de procedur penal (infraciuni svrite de militari pn la gradul de colonel inclusiv, n legtur cu ndatoririle de serviciu) i competen teritorial pe ntreg teritoriul rii. Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial este condus de prim procurorul militar colonel magistrat Mihai Niu Daniel numit n funcie prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 1925/C/13 iulie 2004, ajutat de prim procurorul militar adjunct locotenent colonel magistrat Covei Stelea numit n funcie prin ordinul Ministrului Justiiei nr. 1768/C/1 iulie 2004. Are sediul n Bucureti, str. George Georgescu nr. 3, sector 4, ntr-o cldire pe care o mparte cu Parchetul Militar Bucureti i Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. TITLUL II : Verificarea organizrii eficiente a activitii, a comportamentului i comunicrii, a asumrii responsabilitilor i a aptitudinilor manageriale Capitolul 1: Folosirea adecvat a resurselor umane i materiale. 82
1.1. Resurse umane. n cursul anului 2006 n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i-au desfurat activitatea un numr de 9 procurori militari (dintr-un numr total de 11 procurori prevzui n schem) i un numr de 6 grefieri. Dintre acetia un procuror, respectiv cpt. magistrat Moraru Traian a fost delegat la Secia parchetelor militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie n perioada 1 ianuarie 2006 30 iunie 2006. Ulterior, n cursul aceluiai an, ncepnd cu data de 4 septembrie 2006, procurorul a fost delegat la Secia Parchetelor Militare n vederea efecturii unor acte premergtoare i de urmrire penal n cauzele privind Evenimentele din decembrie 1989 i Mineriadele, n baza art. 135 Cod procedur penal. De asemenea, n perioada 16 august 2006 7 februarie 2007 procurorii militari lt. col. Covei Stelea, cpt. Tudor Marian, mr. Lazr Marian, cpt. Museanu Marius, col. Caloian Gheorghe i col. Coteanu Nicolae au fost delegai la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel ntr-un numr de 66 cauze penale avnd ca obiect sesizarea Federaiei Romne a fotilor Deinui Politici i Lupttori Anticomuniti. n cursul anului 2007 n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i-au desfurat activitatea 9 procurori militari, dintre acetia o parte au fost delegai la uniti de parchet militare ierarhic superioare, astfel: 83
Procurorul militar cpt. Tudor Marian a fost delegat n perioada 1 ianuarie 2007 1 iunie 2007 la Secia Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Procurorul militar cpt. Museanu Marius a fost delegat n perioada 15 ianuarie 2007 15 aprilie 2007 la Secia Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Procurorul militar cpt. Moraru Traian a fost delegat n perioada 15 ianuarie 2007 1 iunie 2007 la Secia Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; acelai procuror a mai fost delegat n cauzele privind Evenimentele din decembrie 1989 i Mineriadele n perioada 1 iunie 2007 13 iulie 2007 i 10 octombrie 2007 1 ianuarie 2008. n schema de personal existent sunt prevzute un numr de 5 posturi de grefier, un post de grefier arhivar, 2 posturi de refereni i un post de ngrijitor. n perioada 1 ianuarie 1 martie 2007, la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i-au desfurat efectiv activitatea un numr de 6 grefieri, iar dup aceast perioad, grefierul arhivar a fost delegat i apoi detaat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. n tot cursul anului 2007, un referent s-a aflat n concediu de maternitate i de cretere a copilului. Din punct de vedere structural, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial este compus din Secia de urmrire penal i criminalistic i Secia judiciar, fapt care a condus la mprirea procurorilor pe cele dou 84
secii, astfel nct toi procurorii exercit activitatea de urmrire penal proprie cu excepia procurorului militar mr. Olteanu Marius Felician care exercit atribuii n sectorul judiciar, fiind delegat n funcia de ef Secie judiciar. Acesta asigura participarea la edinele de judecat ale Tribunalului Militar Teritorial, examineaz hotrrile pronunate, declar i motiveaz cile de atac, ntocmete situaii specifice activitii judiciare. Ocazional, lucrri care se rezolv de regul n cadrul Seciei judiciare au fost repartizate i procurorilor care efectueaz i urmrire penal proprie, n principal fiind vorba despre soluionarea unor cereri de revizuire care implic realizarea unor activiti la sediul unitii de parchet. Menionm c funcia de procuror ef Secie urmrire penal i criminalistic este vacant, iar funcia de procuror ef Secie judiciar este ocupat prin delegare aa cum am menionat anterior de procurorul militar mr. Olteanu Marius Felician. 1.2. Dotarea tehnico-material i informatic n anul 2007, urmare a mutrii n sediu a Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, spaiul alocat Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial a fost restrns, existnd totui condiii corespunztoare de lucru sub acest aspect.
85
Unitatea are n dotare linie telefonic i fax n reeaua ROMTELECOM, linii telefonice n reeaua S.T.S. i calculatoare n dotarea fiecrui procuror i grefier. Pe toate calculatoarele procurorilor militari i al grefierului ef este instalat programul legislativ Lex Expert produs de Compania de Informatic Neam, n baza contractului ncheiat de Secia Parchetelor Militare cu aceasta n anul 2002. n timpul controlului a fost realizat conectarea la reeaua INTERNET a calculatoarelor din dotarea procurorilor i a grefierului ef. Dotarea cu echipamente i materiale specifice activitii de criminalistic este insuficient, fapt pentru care cu ocazia efecturii cercetrilor la faa locului, se solicit colaborarea ofierilor de poliie criminaliti. Infrastructura mai cuprinde 2 autoturisme marca Dacia 1310, an de fabricaie 1996. Capitolul 2: Organizarea pregtirii profesionale i perfecionrii continue a procurorilor i a personalului auxiliar de specialitate. n anul 2006, n baza planului anual privind formarea profesional a magistrailor din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial au fost susinute urmtoarele teme de pregtire profesional: Metodica cercetrii infraciunilor la regimul drogurilor i precursorilor tem susinut n luna ianuarie 2006 de procuror militar cpt. Tudor Marian. 86
Garanii specifice unui proces echitabil instituit n materie penal prin art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului - tem susinut n luna februarie 2006 de prim procuror militar col. Mihai Daniel. Aspecte juridice i tehnice privind nregistrrile convorbirilor sau comunicaiilor - tem susinut n luna martie 2006 de prim procuror militar col. Mihai Daniel. Procurorul European - tem susinut n aprilie 2006 de procuror militar mr. Lazr Marian. Bancruta frauduloas - tem susinut n mai 2006 de procuror militar cpt. Museanu Marius. Cile extraordinare de atac tem susinut n iunie 2006 de prim procuror militar adjunct lt. col. Covei Stelea. Consideraii privind infraciuni privitoare la viaa sexual susinut n septembrie 2006 de procuror militar cpt. Caloian Gheorghe. Aspecte teoretice privind svrirea infraciunii de contraband tem susinut n octombrie 2006 de procuror militar lt. col. Coteanu Nicolae. Consideraii privind art. 3 din Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale tem susinut n noiembrie 2006 de procuror militar cpt. Caloian Gheorghe. Plngerile mpotriva soluiilor, opinii, controverse, soluionare tem susinut n decembrie 2006 de procuror militar mr. Olteanu Marius Felician. 87
- tem
n anul 2007, n baza aceluiai plan anual, s-au susinut urmtoarele teme de pregtire profesional: Conceptul de terorism n legislaia intern i internaional tem susinut n ianuarie 2007 de prim procuror militar col. Mihai Daniel. Analiza actelor i faptelor de concuren neloial, care potrivit Legii nr. 21/1996 constituie contravenie tem susinut n februarie 2007 de procuror militar cpt. Museanu Marius. Istoricul instituiilor europene, aspecte de ordin organizatoric i proceduri decizionale tem susinut n martie 2007 de procuror militar mr. Lazr Marian. Efectele dreptului comunitar asupra ordinii juridice interne, rolul judectorului naional tem susinut n aprilie 2007 de procuror militar mr. Olteanu Marius Felician. Cercetarea criminalistic a falsului tem susinut n mai 2007 de procuror militar col. Coteanu Nicolae. Relaia dintre terorism i drepturile omului tem susinut n iunie 2007 de prim procuror militar col. Mihai Niu Daniel. Politica comunitar n domeniul justiiei i afacerilor europene tem susinut n septembrie 2007 de procuror militar cpt. Caloian Gheorghe. Principii generale privind expertiza medico-legal psihiatric tem susinut n octombrie 2007 de procuror militar cpt. Moraru Traian. 88
Cercetarea la faa locului n cazul accidentelor de aviaie tem susinut n noiembrie 2007 de procuror militar mr. Tudor Marian. ncheierile instanei de judecat, ci de atac tem susinut n decembrie 2007 de prim procuror militar adjunct lt. col. Covei Stelea. De asemenea, procurorii militari din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial au beneficiat de programe de formare continu la nivel descentralizat, astfel; n domeniul dreptului comunitar, prin seminarii organizate la datele de 14 septembrie 2006, 24 octombrie 2006, 9 noiembrie 2006, 31 mai 2007, 14 iunie 2007, 26 iunie 2007 i 17 decembrie 2007. n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, prin seminar organizat la data de 7 decembrie 2006. n domeniul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, prin seminarii organizate la datele de 13 decembrie 2006, 19 septembrie 2007 i 20 septembrie 2007. n domeniul practicii neunitare n materie penal, prin seminarii organizate la datele de 17 octombrie 2007, 8 noiembrie 2007, 14 noiembrie 2007 i 29 noiembrie 2007. La nivel centralizat, procurorii militari au participat la urmtoarele seminarii: procurorul militar mr. Lazr Marian a participat n perioada 7 mai 8 mai 2007 la seminarul cu tema Modificri ale Codului penal i Codului de 89
procedur penal, organizat n cadrul Centrului de Pregtire i Perfecionare Amara; procurorul militar cpt. Caloian Gheorghe a participat n perioada 21 mai 23 mai 2007 la Eforie Sud la seminarul cu tema Practica CEDO; prim procurorul militar adjunct lt. col. Covei Stelea i procurorul militar col. Coteanu Nicolae au participat n perioada 4 iunie 6 iunie 2007 la seminarul cu tema Drept comunitar organizat n cadrul Centrului de Pregtire i Perfecionare Amara; prim procurorul militar adjunct lt. col. Covei Stelea a participat n perioada 21 iunie 22 iunie 2007 la seminarul cu tema Deontologie profesional organizat la Sovata; procurorul militar mr. Lazr Marian a participat n perioada 28 septembrie - 29 septembrie 2007 la seminarul cu tema Specializarea purttorului de cuvnt n relaia cu mass-media organizat la Iai; procurorul militar cpt. Moraru Traian a participat n perioada 12 noiembrie - 13 noiembrie 2007 la seminarul cu tema Cooperare judiciar n materie penal organizat la Bucureti. Prim procurorul unitii a luat msuri pentru organizarea activitii de pregtire profesional a personalului auxiliar n condiiile Legii nr. 567 din 9 decembrie 2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. 90
n baza Ordinului nr. 84 din 27 aprilie 2007 al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, domnul prim procuror adjunct lt. col. Covei Stelea a fost desemnat n calitate de coordonator pentru realizarea activitii de formare profesional continu a personalului auxiliar de specialitate din cadrul unitii. Grefierii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial au participat la cursuri de pregtire profesional n cadrul unitii, astfel: n luna martie 2006, la seminarul cu tema Codul deontologic al grefierului. Statutul personalului i parchetele auxiliar de de pe specialitate lng din instanele judectoreti acestea;
n luna iunie 2006 la seminarul cu tema Evidena, selectarea, micarea i casarea n condiiile legii a documentelor pstrate n arhiv; n luna septembrie 2006 la seminarul cu tema Activitatea compartimentului de gref i arhiv; n luna decembrie 2006 la seminarul cu tema Manipularea informaiilor clasificate, secretul profesional, divulgare i consecine; n luna martie 2007 la seminarul cu tema Primirea, nregistrarea i circulaia lucrrilor n cadrul parchetelor de pe lng instanele judectoreti; n luna iunie 2007 la seminarul cu tema Atribuiile personalului auxiliar de specialitate din cadrul parchetelor de pe lng instanele judectoreti; 91
n luna septembrie 2007 la seminarul cu tema ntocmirea actelor procedurale specifice activitii din parchete; n luna decembrie 2007 la seminarul cu tema Informatic sistem operare Windows lucru cu fiiere i directoare. De asemenea, la nivel centralizat, personalul auxiliar de specialitate a participat la urmtoarele cursuri de pregtire profesional: grefierul Levanovici Camelia a participat n perioada 27 noiembrie - 28 noiembrie 2006 la seminarul cu tema Deontologie profesional organizat n cadrul Centrului de Pregtire i Perfecionare Amara i n perioada 29 octombrie 31 octombrie 2007 la seminarul cu tema Statutul i formarea profesional a grefierului n Europa organizat la Bucureti; grefierul arhivar Manolache Teodor Radu a participat n perioada 13 decembrie 15 decembrie 2006 la seminarul cu tema Drept procesual penal organizat n cadrul Centrului de Pregtire i Perfecionare Amara; prim grefierul Raiu Claudia a participat n perioada 26 februarie 28 februarie 2007 la seminarul cu tema Statistic Judiciar organizat n cadrul Centrului de Pregtire i Perfecionare Brlad; grefierul Tnase Rita Marieta a participat n perioada 18 aprilie 20 aprilie 2007 la seminarul cu tema Deontologie Profesional organizat n cadrul Centrului de Pregtire i Perfecionare Amara;
92
Capitolul
3:
Comportamentul
comunicarea
cu
procurorii,
personalul auxiliar, contractual, judectori, justiiabili i ceilali participani la procesul penal i cu alte instituii. n scopul verificrii modului n care prim procurorul i prim procurorul adjunct se comport n relaiile interumane, s-au purtat discuii cu personalul unitii, procurori i personal auxiliar de specialitate. S-a relevat o atmosfer de lucru principial, relaiile dintre procurorii cu funcie de conducere i ceilali angajai fiind corecte, bazate pe respect i echidistan. Relaiile cu judectorii din cadrul Tribunalului Militar Teritorial au fost caracterizate ca fiind principiale, n limitele competenelor prevzute de lege. Capitolul 4: Relaiile cu mass-media. Asigurarea accesului la informaiile de interes public. Au fost luate msuri pentru punerea n aplicare a dispoziiilor Legii nr. 544/2001 i nr. 677/2007 n sensul c a fost desemnat procurorul militar mr. Lazr Marian ca responsabil cu activitatea de informare public i au fost nfiinate registrele necesare desfurrii activitii . n cursul anilor 2006 - 2007 nu au fost adresate solicitri n aceast materie. Coordonarea activitii desfurate n baza Legii nr. 677/2001 a fost ncredinat n baza Ordinelor prim procurorului nr. 51 din 14 mai 2007 i nr. 1 93
din 3 ianuarie 2008 domnilor procurori militari col. Coteanu Nicolae i lt. col. Covei Stelea. n anii 2006 i 2007 nu s-au nregistrat solicitri de consultare, modificare sau opoziie la datele cu caracter personal deinute sau prelucrate la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. Unitatea nu a fost supus de ctre Autoritatea Naional de Supraveghere a prelucrrii datelor cu caracter personal, procedurilor prevzute de art. 11 alin. 3 lit. d din Legea nr. 677/2001. Capitolul 5: Organizarea activitii de primire n audien a cetenilor, precum i activitii de rezolvare a sesizrilor i reclamaiilor. La nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial activitatea de primire n audien are loc zilnic, pe tot parcursul programului de lucru. Planificarea procurorilor de serviciu se face lunar, fiecare procuror fiind de serviciu n medie de 3 ori pe lun, inclusiv smbta i duminica (la domiciliu) datorit necesitii participrii acestora la cercetarea la faa locului n cazul unor evenimente, inclusiv n teritoriu. De asemenea, n dou zile pe sptmn (marea i joia) sunt programate audiene la conducerea parchetului. n anul 2006 au fost primite n audien 174 persoane (din care 54 de conducerea unitii), iar n anul 2007 au fost primite n audien de ctre 94
procurori i conducerea parchetului un numr de 104 persoane (dintre care 15 de conducerea unitii). Capitolul 6: Rspunderea disciplinar. n cursul anilor 2006 2007, nu au fost nregistrate situaii care s atrag rspunderea disciplinar a procurorilor sau a personalului auxiliar. Capitolul 7: Verificarea aptitudinilor manageriale. Controlul efectuat cu privire la activitatea desfurat de prim procurorul militar i prim procurorul militar adjunct ai Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, a urmrit ndeosebi capacitatea acestora: de a identifica activitile care trebuiau desfurate n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i de a le planifica astfel nct rezultatele obinute s se ncadreze n parametrii unei performane profesionale; de a stabili atribuiile i de a realiza o repartizare echilibrat i echitabil a acestora; de a armoniza deciziile i aciunile personalului din subordine; de a lua decizii potrivit competenelor legale i de a-i asuma rspunderea pentru acestea; de a identifica deficienele nregistrate n activitatea procurorilor i personalului din subordine i de a lua msuri pentru corectarea lor la timp. a). Activitatea de planificare: 95
Verificarea activitii de planificare a vizat att respectarea principiilor stabilite n Strategia de reform i ndeplinirea obiectivelor generale ale parchetelor prevzute n art. 62 din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat, ct i obiectivele operaionale ce decurg din prevederile Regulamentului de ordine interioar al Ministerului Public i de necesitile impuse de activitatea desfurat n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. Repartizarea procurorilor i a personalului auxiliar de specialitate pe compartimente de activitate s-a realizat prin ordine ale prim procurorului n care au fost detaliate i toate tipurile de registre, condici, necesare bunei desfurri a activitii n cadrul unitii. Prin aceleai ordine, a fost desemnat procurorul criminalist (mr. Lazr Marian), purttorul de cuvnt al instituiei - acelai procuror militar, au fost desemnai membrii Comisiei pentru constituirea, ordonarea, inventarierea, evidena, folosirea, depozitarea i distrugerea arhivei. Astfel, un numr de 6 procurori efectueaz urmrire penal, iar procurorul militar mr. Olteanu Felician Marius exercit activiti specifice Seciei judiciare. n raport cu volumul de activitate n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial s-ar impune desemnarea unui procuror care s i desfoare activitatea n cadrul sectorului judiciar i care s l ajute pe procurorul ef secie la motivarea apelurilor, recursurilor, soluionarea cererilor de revizuire 96
i s participe la edinele de judecat ale Tribunalului Militar Teritorial Bucureti. b). Activitatea de ndrumare i control: Obiectivele cuprinse n programele de activitate sunt diversificate, cuprind obiective referitoare la activitatea de urmrire penal, judiciar, personal i nvmnt. Unele dintre acestea au termene trimestriale i semestriale de realizare, dar cele mai multe au caracter permanent, ca de exemplu verificarea activitii de urmrire penal n cauzele aflate n lucru, asigurarea pregtirii procurorilor n vederea participrii la edinele de judecat. n cursul anilor 2006 2007, prim procurorul a efectuat controale i a ntocmit materiale referitoare la: analiza datelor statistice trimestrial i semestrial; analiza cauzelor aflate n curs de urmrire penal la procuror, scop n care au fost organizate edine de lucru sptmnal, n care au fost discutate i msurile necesare pentru soluionarea operativ a dosarelor; analiza semestrial a activitii judiciare n cauzele penale i redactarea materialelor privind analiza indicatorilor de calitate a activitii procurorilor; verificarea permanent a funcionrii Serviciului de gref i a activitii de primire, nregistrare i circulaie a lucrrilor. Din verificri a rezultat c ntreaga activitate de urmrire penal i judiciar desfurat n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar 97
Teritorial, este controlat zilnic de prim procuror i n absena sa, de prim procurorul adjunct. n baza dispoziiilor art. 264 alin. 3 Cod procedur penal, au fost verificate rechizitoriile sub aspectul legalitii i temeiniciei, iar n baza art. 278 Cod procedur penal, au fost soluionate plngerile formulate mpotriva soluiilor dispuse de procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. Celelalte soluii de neurmrire penal au fost verificate, sub aspectul legalitii la data emiterii acestora, n cadrul controlului operativ curent. c). Activitatea de coordonare. Controlul a urmrit s stabileasc n ce msur prim procurorul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i prim procurorul adjunct au reuit s armonizeze deciziile i aciunile personalului din subordine, precum i activitile din cadrul unitii. Din verificri a rezultat c la nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial exist un climat corespunztor de munc, determinat pe de o parte de existena unei ordini i a unei discipline specifice persoanelor care ndeplinesc funcii n cadrul unor uniti militare i care se supun unor regulamente militare iar, pe de alt parte, de realizarea unei comunicri eficiente i de calitate cu procurorii i personalul auxiliar de specialitate. Capitolul 8: Colegiul de conducere. 98
Colegiul de conducere al Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial este constituit din 7 procurori, avnd competenele stabilite n art. 49 raportat la art. 96 din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat. Din Colegiul de conducere al unitii, fac parte prim procurorul col. Mihai Niu Daniel i procurorii lt. col. Covei Stelea, mr. Lazr Marian, cpt. Tudor Marian, cpt. Museanu Marius, col. Caloian Gheorghe i mr. Olteanu Marius. n perioada de referin, Colegiul s-a ntrunit la datele de 20 aprilie 2007, 15 mai 2007 i 19 decembrie 2007, ocazie cu care au fost desemnai cei doi procurori militari i membrul supleant care s constituie Comisia de evaluare a activitii profesionale a procurorilor, i s-au dispus msuri organizatorice pentru pregtirea controlului Consiliului Superior al Magistraturii. De asemenea, s-a convocat Adunarea General a Procurorilor la 26 martie 2007 cnd au fost alei membrii Colegiului de Conducere pe 3 ani i la 31 ianuarie 2008 cnd a fost analizat raportul de bilan pe anul 2007. Titlul III: Reflectarea modului de ndeplinire a atribuiilor manageriale n activitatea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial
99
n vederea stabilirii eficienei manageriale, a fost verificat ntreaga activitate desfurat n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial n perioada 1 ianuarie 2006 31 decembrie 2007, rezultatul fiind urmtorul: 1. Activitatea de urmrire penal. Controlul efectuat n compartimentul urmrire penal proprie a vizat modul de primire i evideniere a lucrrilor n registre, de organizare i planificare a activitilor de urmrire penal, respectarea termenelor de soluionare i a normelor procedurale, comunicarea soluiilor adoptate i a actelor procedurale, repartizarea dosarelor procurorilor cu respectarea principiului continuitii i n raport de specializarea acestora, precum i calitatea actelor ndeplinite. n perioada 1 ianuarie 2006 31 decembrie 2006, au fost soluionate un numr de 80 dosare penale, din care 4 au fost finalizate prin rechizitoriu, s-a dispus o soluie de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni cu caracter administrativ n baza art. 181 i art. 91 din Codul penal (fa de 5 nvinuii), o soluie de ncetare a urmririi penale, n 30 cauze au fost adoptate soluii de nencepere a urmririi penale i n 44 cauze s-a dispus declinarea competenei n favoarea altor organe judiciare. n cursul anului 2007, au fost soluionate un numr total de 81 cauze, din care n 2 dosare au fost emise rechizitorii, ntr-un dosar a fost dispus o soluie de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni cu caracter 100
administrativ (fa de un nvinuit), n 20 dosare au fost emise rezoluii de nencepere a urmririi penale i 58 dosare au fost soluionate prin ordonane de declinare a competenei. Fa de anii anteriori, se remarc o reducere esenial a numrului de dosare soluionate de Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i de parchetele militare n general, care are drept cauz modificrile aduse n anul 2006 Codului penal i Codului de procedur penal, astfel: Prin Legea nr. 356/2006 a fost abrogat punctul b al articolului 26 Cod procedur penal, referitor la competena tribunalului militar, care anterior modificrii se referea la infraciunile prevzute de art. 348 art. 354 Cod penal, svrite de civili; Prin aceeai lege, competena n caz de conexitate sau indivizibilitate a fost stabilit n favoarea instanelor i a parchetelor civile, dndu-se eficien deciziei Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Maszni contra Romniei. Prin Decizia nr. 610/2007 a Curii Constituionale, s-a stabilit c art. 111 alin. 2 i 3 teza I din Legea nr. 356/2006 prin care cauzele aflate n curs de urmrire penal i de judecat la parchetele i instanele militare date n competena instanelor civile, rmn n competena acestora, sunt neconstituionale. Ambele modificri au dat un alt coninut principiului competenei dup calitatea persoanei, diametral opus celui existent pn la data modificrilor 101
legislative susmenionate, astfel nct s-a ajuns fie la disjungerea cauzelor unde erau cercetai militari i civili, fie de cele mai multe ori la declinarea competenei. n dosarele soluionate, ca i n dosarele aflate n curs de soluionare, au fost respectate dispoziiile art. 64 din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat, referitor la respectarea principiului continuitii procurorului n soluionarea dosarelor. Situaiile n care dosarele au fost repartizate altor procurori au fost determinate de delegarea procurorilor militari cpt. Tudor Marian i cpt. Museanu Marius la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. De asemenea, ntr-un singur caz, un dosar a fost repartizat altui procuror ca urmare a restituirii dispuse de instana de judecat n vederea refacerii urmririi penale. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial existau la data controlului n lucru un numr total de 511 dosare, dintre care 505 dosare sunt mai vechi de un an de la prima sesizare. Se impune precizarea c dintre acestea, un numr de 500 dosare au ca obiect plngerea formulat la data de 6 aprilie 2006 de Federaia Romn a Fotilor Deinui Politici i Lupttori Anticomuniti care a solicitat efectuarea unor cercetri pentru a se stabili cauzele i mprejurrile n care un numr mare de persoane au decedat n timp ce se aflau n penitenciare, n executarea unor pedepse aplicate pentru svrirea unor infraciuni contra siguranei naionale. 102
De precizat c dei plngerea a fost depus la data de 6 aprilie 2006, aceasta a fost n curs de soluionare iniial la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel care le-a trimis n vederea nregistrrii i continurii cercetrilor la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. n aceste dosare au fost efectuate demersuri pentru identificarea victimelor nominalizate n sesizare, stabilirea cauzelor morii acestora prin adrese la primrii pentru obinerea certificatelor de deces, solicitarea unor relaii de la Colegiul Naional de Studiere a Arhivelor Securitii i de la Arhivele Instanelor Militare. Singura cauz mai veche de 6 luni de la data nceperii urmririi penale este restituit de instana de judecat i nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial pentru refacerea urmririi penale la 17 ianuarie 2008. Dintre cele 511 dosare aflate n curs de soluionare, un dosar este instrumentat de prim procuror militar col. Mihai Niu Daniel, 71 dosare de ctre prim procuror militar adjunct lt. col. Covei Stelea, 70 dosare de ctre procuror militar cpt. Tudor Marian, 73 dosare de ctre procuror militar col. Coteanu Nicolae, 74 dosare de ctre procuror militar mr. Lazr Marian, 75 dosare de ctre procuror militar cpt. Museanu Marius, 75 dosare sunt instrumentate de procuror militar col. Caloian Nicolae i 72 dosare sunt instrumentate de procuror militar cpt. Moraru Traian. Dosarele sunt echilibrat repartizate, n raport cu specificul i complexitatea acestora. S-a avut n vedere i faptul c mai muli procurori militari au fost 103
delegai efectiv sau pe cauze la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i Secia Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie n anii 2006 - 2007. Pentru o mai bun repartizare a cauzelor penale i a celorlalte lucrri, s-a procedat la zonarea teritoriului naional (6 7 judee limitrofe) care au fost repartizate fiecruia dintre procurorii militari care efectueaz urmrire penal. n activitatea de urmrire penal desfurat de ctre procurorii militari, nu s-a procedat la delegarea organelor de cercetare penal special datorit lipsei de pregtire de specialitate a acestora. n cursul anului 2006, procurorii militari au efectuat 145 zile de deplasare n teritoriu pentru realizarea unor acte de urmrire penal, iar n cursul anului 2007 un numr de 290 zile de deplasare n acelai scop. Dosare aflate n curs de soluionare, mai vechi de un an de la data primei sesizri, altele dect cele 500 dosare care au ca obiect sesizri ale Federaiei Romne a Fotilor Deinui Politici i Lupttori Anticomuniti: a). Dosar nregistrat n evidenele Parchetului Tribunalul Militar Teritorial la data de 21 martie 2007. n dosar se efectueaz acte premergtoare fa de 3 persoane care au calitatea de jandarmi sub aspectul infraciunii prevzute de art. 266 alin. 2 Cod penal, pentru faptul c n timpul audierii unui fptuitor cercetat sub aspectul svririi infraciunii de antaj, l-ar fi ameninat i agresat fizic pentru a scrie o declaraie. 104
Militar de pe lng
Plngerea a fost formulat la 16 februarie 2007 i a fost adresat Parchetului Militar Bucureti care prin ordonana din 14 martie 2007 i-a declinat competena de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. n cauz au fost audiate mai multe persoane i a fost solicitat un dosar de la Parchetul de pe lng Judectoria Constana de ctre Parchetul Militar Bucureti unde dosarul a fost nregistrat iniial; nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 21 martie 2007 30 octombrie 2007. b). Dosar nregistrat n evidenele Parchetului Tribunalul Militar Teritorial la 29 ianuarie 2007. n dosar se efectueaz cercetri fa de un angajat al MAPN sub aspectul svririi infraciunilor de trafic de influen i nelciune. Au fost efectuate demersuri pentru obinerea unor materiale probatorii de la Ministerul Administraiei i Internelor i de la Ministerul Aprrii Naionale n vederea identificrii persoanelor beneficiare ale traficului de influen. c). Dosar (care este i mai vechi de 6 luni de la data nceperii urmririi penale) nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial la 17 ianuarie 2008, ca urmare a unei restituiri dispuse de instana de judecat. Astfel, prin rechizitoriul emis la data de 8 februarie 2007 s-a dispus trimiterea n judecat a unui sg. maj. pentru svrirea infraciunilor prevzute de art. 254 alin. 1 Cod penal, art. 246 Cod penal, cu aplicarea art. 33 lit. a Cod penal. 105
Militar de pe lng
Prin sentina penal din 7 martie 2007 Tribunalul Militar Teritorial a hotrt, n baza art. 332 alin. 2 Cod procedur penal, desesizarea i restituirea cauzei pentru refacerea urmririi penale, motivndu-se c, n timpul cercetrilor procurorul militar nu a adus la cunotin nvinuirea sub aspectul infraciunii prevzute de art. 264 Cod penal. Prin decizia din 3 iulie 2007 Curtea Militar de Apel a admis recursul declarat de Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, care a trimis cauza spre rejudecare. Dup rejudecare, prin sentina penal din 12 septembrie 2007, rmas definitiv prin nerecurare, Tribunalul Militar Teritorial a hotrt restituirea cauzei la procuror n vederea refacerii urmririi penale pentru nerespectarea dispoziiilor referitoare la competena dup calitatea persoanei. Dup noua nregistrare a dosarului la parchet, procurorul a propus prin referatul din 6 februarie 2008 infirmarea soluiei de nencepere a urmririi penale sub aspectul infraciunii prevzute de art. 255 alin. 1 Cod penal, fa de un angajat militar i un civil, soluie dispus prin rechizitoriul din 8 februarie 2007. d). Dosar nregistrat n evidenele Parchetului Tribunalul Militar Teritorial la 25 ianuarie 2008. n dosar se efectueaz cercetri fa de doi jandarmi pentru svrirea infraciunilor prevzute de art. 250 alin. 1 i 2, art. 266 alin. 1 i 2 Cod penal, ca urmare a declinrii competenei prin ordonana Parchetului de pe lng Tribunalul Olt. 106
Militar de pe lng
Prin ordonana din 14 ianuarie 2005 Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial a dispus declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, deoarece era cercetat un ofier de poliie care fcea parte din structura poliiei judiciare. n urma unui conflict de competen survenit ntre cele dou parchete militare, s-a stabilit c organul de urmrire penal competent pentru soluionarea cauzei este Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. Prin ordonana din 27 mai 2005, acelai parchet a dispus nenceperea urmririi penale fa de fptuitorii i sub aspectul infraciunilor care atrgeau competena de soluionare i a declinat cauza n vederea continurii cercetrilor de ctre Parchetul Militar Bucureti. La data de 15 noiembrie 2005, Parchetul Militar Bucureti, prin ordonan a dispus nenceperea urmririi penale fa de mai muli jandarmi sub aspectul infraciunii prevzute de art. 250 Cod penal. Prin aceeai ordonan s-a mai dispus i declinarea competenei n vederea continurii cercetrilor fa de mai muli ageni de poliie sub aspectul infraciunii prevzute de art. 239 alin. 4 Cod penal n favoarea Parchetului de pe lng Judectoria Corabia. Tribunalul Militar Teritorial Bucureti prin sentina penal din 28 aprilie 2006 a admis plngerea formulat mpotriva ordonanei din 27 mai 2005 i a trimis cauza Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial n 107
vederea nceperii urmririi penale, sentin rmas definitiv prin decizia din 19 octombrie 2006 a Curii Militare de Apel. La data de 23 noiembrie 2006, dosarul a fost renregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, iar prin ordonana din 5 februarie 2007 a acestui parchet s-a dispus declinarea competenei n favoarea Parchetului de pe lng Tribunalul Olt, care la rndul su, i-a declinat competena n favoarea Parchetului de pe lng Curtea de Apel Craiova prin ordonana din 24 septembrie 2007. Prin rezoluia din 19 mai 2007 s-a nceput urmrirea penal de ctre Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial n dosar sub aspectul infraciunilor prevzute de art. 250 alin. 1 i 2 i art. 266 alin. 1 i 2 Cod penal, fa de doi jandarmi, un comisar de poliie i 6 ageni de poliie. Prin ordonana din 8 octombrie 2007, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Craiova a dispus scoaterea de sub urmrire penal a nvinuitului comisar de poliie, pentru care competena de cercetare i aparinea i a dispus disjungerea i declinarea competenei n vederea efecturii de cercetri sub aspectul infraciunilor prevzute de art. 250 alin. 3 i art. 266 Cod penal, n favoarea Parchetului de pe lng Tribunalul Olt. Prin ordonana din 21 ianuarie 2008 a Parchetului de pe lng Tribunalul Olt s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal a nvinuiilor ageni de poliie, precum i disjungerea i declinarea competenei de soluionare a cauzei privind doi jandarmi din cadrul Inspectoratului de Jandarmi al Judeului Olt, pentru 108
infraciunile prevzute de art. 250 alin. 1 i 2 i art. 266 alin. 1 i 2 Cod penal, n favoarea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. Calitatea actelor procesuale i procedurale. Comunicarea actelor de procedur. Din punct de vedere al calitii actelor ntocmite, se reine c soluiile dispuse de procurori sunt corespunztor motivate n fapt i n drept, sunt comunicate n conformitate cu normele procesual penale, n toate cazurile. S-a constatat ns, c n unele dosare pe parcursul efecturii actelor premergtoare sunt folosite formulate tipizate i nseriate pentru declaraii de martor, nvinuit, ceea ce contravine dispoziiilor art. 891 Cod procedur penal. Durata de soluionare a cauzelor: Verificarea cauzelor soluionare a evideniat faptul c unele dosare au fost soluionate peste termenul de un an de la sesizare , prevzut n Strategia de Reform a Sistemului Judiciar aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 232/2005. Au fost identificate urmtoarele dosare soluionate ntr-un termen mai mare de un an de la data sesizrii: dosar nregistrat la 13 decembrie 2004 i soluionat la 18 decembrie 2006. dosar nregistrat la 26 noiembrie 2004 i soluionat la 26 iunie 2006. dosar nregistrat la 27 aprilie 2005 i soluionat la 1 septembrie 2006. dosar nregistrat la 9 iunie 2005 i soluionat la 23 octombrie 2006. dosar nregistrat la 10 iunie 2005 i soluionat la 30 octombrie 2006. 109
dosar nregistrat la 30 iunie 2005 i soluionat la 12 octombrie 2006. dosar nregistrat la 7 martie 2006 i soluionat la 4 decembrie 2007. dosar nregistrat la 22 septembrie 2006 i soluionat la 6 noiembrie 2007. dosar nregistrat la 5 ianuarie 2005 i soluionat la 22 februarie 2007. dosar nregistrat la 24 octombrie 2005 i soluionat la 11 aprilie 2007. dosar nregistrat la 25 octombrie 2004 i soluionat la 11 aprilie 2007. dosar nregistrat la 13 iunie 2006 i soluionat la 27 august 2007. dosar nregistrat la 3 martie 2005 i soluionat la 28 martie 2007. n urma verificrilor care au fost efectuate prin sondaj, au fost identificate urmtoarele dosare n care nu au fost efectuate acte premergtoare perioade de timp cuprinse ntre 3 5 luni: ntr-o cauz nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 14 aprilie 8 noiembrie 2006. ntr-o cauz nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 10 martie 23 august 2006. ntr-o cauz nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 26 aprilie 14 noiembrie 2006. ntr-o cauz nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 27 aprilie 2005 23 ianuarie 2006. ntr-o cauz nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 4 aprilie - 15 octombrie 2007. 110
De asemenea, au fost identificate cauze n care nu au fost efectuate acte premergtoare perioade de timp mai mari de un an, astfel: ntr-o cauz nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 10 iunie 2005 30 iulie 2006. ntr-o cauz nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 13 decembrie 2004 29 martie 2006. ntr-o cauz nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 21 decembrie 2005 22 februarie 2007. ntr-o cauz nu au fost efectuate acte premergtoare n perioada 24 octombrie 2005 22 martie 2007. ntrzierile n soluionarea dosarelor au fost determinate att de cauze obiective, precum necesitatea efecturii unor expertize medico-legale, citarea repetat a unor persoane vtmate i fptuitori care nu se aflau n Romnia, .a., ct i de cauze subiective, cum ar fi neadministrarea unor mijloace de prob de ctre procurori perioade mai mari de timp n care cauzele au rmas n nelucrare. Se impune precizarea c de regul pentru soluionarea dosarelor sunt necesare numeroase deplasri ale procurorilor n teritoriu, iar de cele mai multe ori contravaloarea cheltuielilor ocazionate de astfel de deplasri, a fost suportat de procurori i pltit de instituie cu mare ntrziere. n timpul controlului, au fost soluionate 175 dosare avnd ca obiect plngerile formulate de Federaia Romn a Fotilor Deinui Politici i Lupttori Anticomuniti. 111
n activitatea de verificare a legalitii soluiilor conform art. 64 alin. 3 din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat, nu sau constatat situaii n care prim procurorul col. Mihai Niu Daniel s fi dispus infirmarea soluiilor emise de procurorii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. Plngeri formulate mpotriva soluiilor procurorilor, n baza art. 278 i art. 2781 Cod procedur penal. n cursul anului 2006, au fost formulate un numr de 14 plngeri mpotriva soluiilor dispuse de procurorii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i de ctre prim procurorii parchetelor militare aflate n raza de competen a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, n baza art. 278 Cod procedur penal, iar n anul 2007, au fost formulate un numr de 9 astfel de plngeri. Majoritatea plngerilor mpotriva soluiilor au fost rezolvate n termenul de 20 de zile prevzut de art. 278 Cod procedur penal, soluiile dispuse i calea de atac fiind comunicate persoanelor care au formulat plngerile n toate cazurile. Au existat i situaii n care plngerile formulate n baza art. 278 Cod procedur penal, au fost soluionate cu depirea termenului de 20 de zile prevzut de lege. Exemplificm: 112
Plngerea formulat mpotriva soluiei dispuse ntr-o cauz a Parchetului Militar Timioara a fost nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial la data de 7 aprilie 2006 i a fost soluionat la data de 12 decembrie 2006. Plngerea formulat mpotriva soluiei dispuse ntr-o cauz a Parchetului Militar Iai a fost nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial la data de 7 martie 2006 i a fost soluionat la data de 12 iulie 2006. Plngerea formulat mpotriva soluiei dispuse ntr-o cauz a Parchetului Militar Timioara a fost nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial la data de 11 septembrie 2006 i a fost soluionat la data de 3 noiembrie 2006. Plngerea formulat mpotriva soluiei dispuse ntr-o cauz a Parchetului Militar Iai a fost nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial la data de 19 aprilie 2007 i a fost soluionat la data de 6 iunie 2007. Se reine, sub aspectul nregistrrii plngerilor formulate mpotriva soluiilor faptul c acestea sunt soluionate sub numrul dosarului penal, fr a fi folosit cartarea specific plngerilor, respectiv indicatorul din nomenclatorul arhivistic /II/2/.. La data controlului, se afla pe rolul instanei de judecat un singur dosar, n vederea soluionrii plngerii formulate n baza art. 2781 Cod procedur penal. 113
n cadrul aceleiai activiti, de verificare a soluiilor dispuse de procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i prim procurorii parchetelor militare din raza de competen a acestuia, n baza unor plngeri formulate n temeiul art. 278 Cod procedur penal, conducerea Parchetului Militar Teritorial Bucureti a dispus infirmarea soluiilor emise n 5 dosare, astfel: a). Prin ordonana din 12 octombrie 2006 a prim procurorului Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, s-a dispus infirmarea rezoluiei din 17 iunie 2002 a Parchetului Militar Cluj ca nelegal; Dup infirmare, dosarul a fost trimis la Secia Parchetelor Militare la data de 12 octombrie 2006. b). Prin ordonana din 8 decembrie 2005 a prim procurorului Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, s-a dispus infirmarea parial a rezoluiei acestui parchet i declinarea competenei n favoarea Direciei Naionale Anticorupie, sub aspectul svririi infraciunilor prevzute de art. 254 Cod penal i art. 255 Cod penal. c). Prin rezoluia din 12 iulie 2006 a prim procurorului Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, s-a dispus admiterea plngerii formulate i infirmarea soluiei emise ntr-o cauz a Parchetului Militar Iai, dosarul fiind trimis n vederea continurii cercetrilor unitii de parchet anterior menionate. d). Prin rezoluia din 21 septembrie 2006 a prim procurorului Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, s-a dispus admiterea plngerii i 114
infirmarea soluiei emise ntr-o cauz a fostului Parchet Militar Trgu Mure, dosarul fiind trimis n vederea continurii cercetrilor la Parchetul Militar Cluj. e). Prin ordonana din 5 septembrie 2006 a prim procurorului Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, s-a dispus admiterea plngerii. mpotriva soluiei de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni cu caracter administrativ, emis prin rechizitoriul Parchetului Militar Iai, dosarul fiind trimis acestei uniti de parchet n vederea continurii cercetrilor. Infirmri dispuse de instana de judecat n baza art. 2781 Cod procedur penal. S-au nregistrat dou soluii infirmate de instana de judecat, n dosarele Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. a). Prin sentina penal a Tribunalului Militar Teritorial Bucureti, rmas definitiv prin decizia penal din 5 iulie 2007 a Curii Militare de Apel, s-a dispus restituirea dosarului la parchet, n vederea nceperii urmririi penale. Prin intrarea n vigoare a Legii nr. 356/2006 (6 septembrie 2006) a fost modificat art. 35 alin. 2 din Codul de procedur penal n sensul c, n situaiile de indivizibilitate sau conexitate, dac una din instane este civil, iar alta militar, competena revine instanei civile. Totodat, prin art. III alin. 2 din Legea nr. 356/2006 a fost stabilit o norm tranzitorie, conform creia cauzele aflate n curs de urmrire penal sau de judecat la parchetele i instanele militare la data intrrii n vigoare a, 115
prezentei legi, date n competena parchetelor sau instanelor civile vor continua s fie urmrite ori judecate de parchetele sau instanele militare. Prin decizia din 20 iunie 2007 Curtea Constituional a constatat neconstituionalitatea dispoziiilor art. III alin. 2 din Legea nr. 356/2006, n sensul c, dup intrarea n vigoare a Legii nr. 356/2006, parchetele militare i, respectiv, instanele militare nu mai sunt competente s continue urmrirea i judecarea unor persoane care nu au calitatea de militari. Fa de aceste considerente, prin ordonana din 31 august 2007 a procurorului, s-a dispus declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului de pe lng Judectoria Gherla. b). Prin sentina penal din 28 aprilie 2006 a Tribunalului Militar Teritorial Bucureti, rmas definitiv prin decizia din 19 octombrie 2006 a Curii Militare de Apel, s-a admis plngerea formulat mpotriva ordonanei din 27 mai 2005 a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i s-a dispus trimiterea dosarului la procuror n vederea nceperii urmririi penale. La data de 7 septembrie 2007 dosarul a fost declinat la Parchetul de pe lng Tribunalul Olt,datorit modificrilor legislative survenite. Achitri i restituiri dispuse de instana de judecat. Achitri dispuse de instana de judecat. n anul 2006 nu au fost nregistrate achitri i restituiri definitive. 116
n anul 2007, s-a nregistrat o achitare definitiv i o restituire a cauzei la procuror, n vederea refacerii urmririi penale. a). Prin rechizitoriul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial din 25 februarie 2004, s-a dispus trimiterea n judecat a doi inculpai avnd calitatea de sg. angajai pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 250 alin. 2 Cod penal. Prin sentina penal din 8 februarie 2005 pronunat n dosarul Tribunalului Militar Cluj, cei doi inculpai au fost condamnai la 1 an i 6 luni nchisoare, cu aplicarea art. 81, art. 82 Cod penal. Au declarat apel inculpaii, partea civil i persoana responsabil civilmente. Prin decizia penal din 18 aprilie 2007 Tribunalul Militar Teritorial a admis apelul inculpailor i i-a condamnat la 600 RON amend penal prin schimbarea ncadrrii juridice din art. 250 alin. 3 Cod penal n art. 250 alin. 2 Cod penal. n recursul formulat de unul dintre inculpai, prin decizia penal din 20 septembrie 2007, Curtea Militar de Apel a admis recursul acestuia pe care l-a achitat n temeiul art. 11 pct. 2 lit. a raportat la art. 10 lit. c Cod procedur penal. Se reine c inculpatul achitat a fost anterior condamnat de dou ori, de instana de fond la pedeapsa nchisorii, iar de instana de apel la pedeapsa amenzii. 117
b). Prin rechizitoriul emis la 8 februarie 2007 n dosarul
Parchetului
Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, s-a dispus punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat a inculpatului a unui sg. maj. pentru svrirea infraciunilor prevzute de art. 254 alin. 1 Cod penal (2 fapte) i art. 246 Cod penal, cu aplicarea art. 33 lit. a Cod penal. Prin sentina penal din 7 martie 2007, Tribunalul Militar Teritorial, n baza art. 332 (2) Cod procedur penal, s-a desesizat i a restituit cauza la procuror pentru refacerea urmririi penale, motivndu-se c, n cursul urmririi penale procurorul nu a respectat prevederile art. 6 alin. 3 din Codul de procedur penal i art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului, n sensul c, pentru art. 246 Cod penal nu i-a adus la cunotin celui cercetat nvinuirea. Pentru a decide restituirea cauzei la procuror, instana de fond a reinut: neregularitatea nceperii urmririi penale n sensul c pentru infraciunea de luare de mit msura a fost dispus de procurorul civil, dei la acel moment se cunotea calitatea de militar activ a fptuitorului care a comis fapta n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu, iar dup declinarea competenei, procurorul militar nu a dispus nceperea urmririi penale n mod legal; nu au fost respectate cerinele art. 6 i art. 70 Cod procedur penal, privind audierea nvinuitului, ntruct nu i s-a comunicat, anterior lurii primei declaraii, drepturile pe care le are i care s fie consemnate ntr-un proces-verbal distinct. 118
mpotriva hotrrii s-a declarat recurs, astfel c prin decizia din 3 iulie 2007 Curtea Militar de Apel a admis recursul declarat de procuror mpotriva sentinei penale din 7 martie 2007 a Tribunalului Militar Teritorial pe care a casat-o i a trimis cauza spre rejudecare aceleiai instane. Instana de recurs a reinut c instana de fond a greit, apreciind c procurorul militar a nclcat prevederile legale referitoare la dreptul la aprare. Dup rejudecare, prin sentina penal din 12 septembrie 2007 Tribunalul Militar Teritorial s-a desesizat i a trimis cauza la procuror n vederea refacerii urmririi penale pentru nerespectarea dispoziiilor referitoare la competena dup calitatea persoanei. Procurorul de edin a formulat i depus declaraia de recurs dup expirarea termenului legal de 3 zile, astfel c s-a impus retragerea recursului. n prezent, dosarul a fost nregistrat sub numrul iniial i a fost repartizat unui alt procuror dect cel care a dispus punerea n micare a aciunii penale. 2. Activitatea judiciar. n cursul anului 2006, procurorii militari din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial au participat n 161 edine de judecat cu un rulaj de 678 dosare, punnd concluzii n fond n 104 cauze, n apel n 53 cauze i n recurs n 39 cauze.
119
Au fost declarate 5 apeluri i 13 recursuri, au fost motivate 6 apeluri i 19 recursuri (2 apeluri i 8 recursuri declarate n anul 2005). Dintre acestea, 3 apeluri i 11 recursuri au fost admise. n anul 2007, procurorii militari au participat n 164 de edine judecat cu un rulaj total de 629 dosare. Din numrul total de 164 edine, ntr-un numr de edine de judecat au participat procurori din cadrul Seciei de urmrire penal i criminalistic. S-au pus concluzii n fond n 63 cauze, n apel n 37 cauze i n recurs n 21 cauze. Au fost declarate 3 apeluri i 19 recursuri, fiind motivate 4 apeluri (unul din anul anterior) i 14 recursuri. n perioada de referin au fost soluionate un numr de 8 cereri de revizuire, cu respectarea termenului de 2 luni prevzut de art. 399 alin. 4 Cod procedur penal. ntr-un singur caz, s-a nregistrat depirea termenului sus menionat din motive obiective, respectiv ntr-o lucrare avnd ca obiect cererea formulat la data de 13 aprilie 2007 prin care se solicita revizuirea unei hotrri judectoreti prin care un inculpat a fost condamnat la moarte, n lips. Au fost efectuate demersuri pentru gsirea dosarului n care inculpatul a fost condamnat, n final fiind identificat la Consiliul Naional de Studiere a Arhivelor Securitii la data de 9 octombrie 2007. Concluziile privind cererea de revizuire au fost redactate la data de 17 octombrie 2007 i au fost trimise Tribunalului Militar Teritorial. 120
Apelurile, recursurile, au fost declarate n termen, bine motivate, cu excepia unei situaii constatate ntr-o lucrare care are ca obiect declaraia de recurs formulat mpotriva sentinei penale pronunat la 12 septembrie 2007 a Tribunalului Militar Teritorial. Motivele de recurs au fost redactate la data de 24 octombrie 2007 i au fost trimise instanei de judecat, ns la 3 decembrie 2007 Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i-a retras recursul, fapt pentru care Curtea Militar de Apel, prin decizia din 4 decembrie 2007 a luat act de aceasta. Recursul a fost tardiv introdus, cu depirea termenului de 3 zile de la data pronunrii, fiind vorba despre o hotrre de restituire. Conducerea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial a dat ndrumri parchetelor din teritoriu n situaiile n care s-a constatat c procurorii nu au acionat prin declararea cii de atac, dei acest lucru s-ar fi impus. Exemplificm: a). Prin adresa din 27 septembrie 2007, s-a comunicat Parchetului Militar Timioara c prin decizia din 20 septembrie 2007, Tribunalul Militar Teritorial Bucureti a admis recursul inculpatului formulat mpotriva sentinei din 6 iunie 2007 a Tribunalului Militar Timioara pe care a casat-o i a dispus trimiterea cauzei spre rejudecare. Motivul de nelegalitate l constituie faptul c la judecarea cauzei la instana de fond, plngerea mpotriva soluiei procurorului a fost judecat fr citarea 121
legal a presupusului fptuitor, fapt pe care procurorul nu l-a sesizat i nu a exercitat calea de atac. b). Prin adresa din 6 noiembrie 2007, s-a comunicat Parchetului Militar Bucureti c prin decizia din 29 octombrie 2007, Tribunalul Militar Teritorial a admis apelurile formulate de inculpatul, de partea civil i de partea responsabil civilmente, formulate mpotriva sentinei penale din 9 iulie 2007 a Tribunalului Militar Bucureti pe care a desfiinat-o i a dispus rejudecarea cauzei. Motivul de nelegalitate l constituie faptul c judecarea cauzei s-a fcut fr citarea legal a prii civile, aspecte pe care procurorul nu l-a sesizat i nu a declarat apel. c). Prin adresa din 28 septembrie 2007, s-a comunicat Parchetului Militar Timioara c prin decizia din 13 septembrie 2007 a Tribunalului Militar Teritorial au fost admise apelurile declarate de inculpatul i partea civil mpotriva sentinei penale din 23 mai 2007 a Tribunalului Militar Timioara pe care a desfiinat-o i a dispus trimiterea cauzei spre rejudecare. Motivul de nelegalitate l constituie faptul c judecata n fond a avut loc n lipsa unei pri nelegal citate, aspect pe care procurorul nu l-a sesizat i nu a declarat recurs. n analiza activitii judiciare a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial efectuat de Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti au fost reinute o serie de exemplificm: 122
disfuncionaliti, dintre care
a). Prin adresa Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel s-au reinut urmtoarele: Curtea Militar de Apel, prin decizia din 5 iulie 2006 a admis printre altele, recursul declarat de intimatul contra deciziei Tribunalului Militar Teritorial Bucureti din 17 decembrie 2004, a casat hotrrea atacat i sentina Tribunalului Militar Iai din 13 iunie 2002. Rejudecnd cauza, Curtea Militar de Apel a constatat, printre altele, c pedeapsa ce fusese aplicat inculpatului de ctre prima instan (confirmat n apelul su) pentru infraciunea de purtare abuziv prevzut de art. 250 alin. 2 Cod penal, a fost graiat prin Legea nr. 543/2002. S-a apreciat c, nelegalitatea ar fi trebuit s fie observat i valorificat pe calea recursului ntemeiat pe cazul de casare reglementat n art. 3859 alin. 1 pct. 15 din Codul de procedur penal. b). Prin adresa Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, sau reinut urmtoarele: Curtea Militar de Apel, prin decizia din 16 mai 2006 a admis apelul declarat de acesta contra sentinei Tribunalului Militar Teritorial Bucureti din 29 martie 2006, a desfiinat hotrrea atacat i rejudecnd cererea de reabilitare cu privire la pedeapsa de 2 ani i 6 luni aplicat prin sentina aceleiai instane din 25 ianuarie 1995, a admis-o. S-a apreciat c procurorul de edin a pus n faa primei instane, concluzii greite de respingere, n pofida faptului c noua condamnare intervenise nainte 123
de a ncepe s curg termenul prevzut de art. 135 lit. a Cod penal, pentru pedeapsa vizat prin cererea de reabilitare judectoreasc i pentru acea pedeaps, invocat de tribunal n motivarea soluiei intervenise reabilitarea de drept. c). Prin adresa Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, sau reinut urmtoarele: Curtea Militar de Apel, prin decizia din 7 martie 2006 a respins ca nefondat recursul declarat contra deciziei Tribunalului Militar Teritorial Bucureti din 29 noiembrie 2005. S-a apreciat c la judecarea cauzei n fond i n faa instanei de apel, procurorii de edin nu au observat c dispoziiile art. 864 alin. 2 Cod penal, nu erau incidente n spe, fapt pentru care au pus concluzii de respingere a cilor de atac declarate de condamnat. De asemenea, Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, n analiza efectuat cu privire la calitatea motivrii apelurilor i recursurilor, a reinut c n majoritatea cazurilor, apelurile i recursurile au fost bine motivate n fapt i n drept, ns au fost constatate i situaii n care acestea au fost incomplet motivate, de exemplu: a). Curtea Militar de Apel, prin decizia din 21 martie 2006 a admis, printre altele, i recursul declarat de procuror contra sentinei Tribunalului Militar Teritorial Bucureti din 22 iunie 2005 pe care a casat-o i a trimis cauza, spre rejudecare, aceleiai instane. 124
S-a apreciat c n recursul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, redactat la data de 12 ianuarie 2006, procurorul nu a sesizat c plngerea mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale purta data de 31 martie 2005, iar termenul de formulare a acestuia expirase din data de 1 ianuarie 2005. b). Prin decizia din 13 iunie 2006, Curtea Militar de Apel a admis recursurile declarate de procuror i de doi inculpai contra deciziei Tribunalului Militar Teritorial Bucureti din 28 decembrie 2005. S-a apreciat c n recursul redactat la data de 7 aprilie 2006 procurorul nu a avut n vedere ca temei de casare dispoziiile art. 385 9 alin. 1 pct. 11 din Codul de procedur penal (instana a admis o cale de atac introdus tardiv). c). Curtea Militar de Apel, prin decizia din 16 mai 2006, a admis recursul declarat de procuror contra deciziei Tribunalului Militar Teritorial Bucureti din 16 noiembrie 2005. Instana a casat hotrrea atacat i sentina din 16 iunie 2005 pronunat de Tribunalul Militar Cluj i rejudecnd cauza, l-a condamnat pe inculpat la o amend n cuantum de 500 RON pentru infraciunea prevzut de art. 249 alin. 1 Cod penal, constatnd graierea acestei pedepse. S-a apreciat c procurorul care a redactat motivele scrise ale recursului din 5 aprilie 2006 nu a observat c instana de apel a nesocotit limitele pedepsei amenzii, prevzut de art. 63 alin. 3 din Codul penal, astfel c amenda penal aplicat iniial inculpatului n cuantum de 300 RON era nelegal. 125
De asemenea, s-au fcut aprecieri cu privire la invocarea greit a temeiului de casare n redactarea a dou recursuri. Conducerea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti a ntocmit planificarea procurorilor militari n vederea participrii la edinele de judecat ale Tribunalul Militar Teritorial, cu precizarea c singurul procuror care particip la edinele de judecat este mr. Olteanu Marius Felician, ceilali procurori din cadrul Seciei de urmrire penal i criminalistic intrnd n edine de judecat pe perioada concediului de odihn al acestuia sau n alte situaii neprevzute. Soluiile au fost discutate n edinele de lucru ale procurorilor n care s-a efectuat i analiza hotrrilor emise de Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, apreciindu-se asupra oportunitii exercitrii cilor de atac. Au fost ntocmite fie de edin n fiecare dosar care cuprind date cu privire la numrul i data rechizitoriului, prile din proces, situaia de fapt pe scurt, probe, ncadrare juridic, date despre inculpat, probleme de drept, excepiile ridicate i modul de rezolvare a acestora de ctre instana de judecat. 3. Activitatea de primire i soluionare a plngerilor, cererilor, sesizrilor i memoriilor cetenilor. Lucrri cu caracter general. n cursul anului 2006, procurorii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial au avut de soluionat un numr de 376 de plngeri i alte lucrri, iar n cursul anului 2007, un numr de 627 plngeri i alte lucrri. 126
Din examinarea prin sondaj a lucrrilor soluionate, a rezultat c acestea au fost corect calificate, n termenul prevzut de lege. Referitor la plngerile formulate mpotriva soluiilor procurorilor, nu se menioneaz ntotdeauna dreptul prilor de a formula plngere la instana de judecat i temeiul legal (art. 2781 Cod procedur penal). Dei Codul de procedur penal nu stipuleaz obligativitatea unei astfel de meniuni n cuprinsul comunicrii, se recomand indicarea cii de atac i termenul n care aceasta poate fi exercitat. 4. Activitatea de registratur, gref i arhiv. Un capitol aparte n cadrul activitii de control l-a constituit verificarea modului n care se primete, sorteaz, verific i prezint corespondena prim procurorului, cum se efectueaz nregistrrile, completarea i scderea lucrrilor, transmiterea acestora n baza condicilor de expediie i n conformitate cu rezoluia prim procurorului, arhivarea ori expedierea lucrrilor soluionate, evidena, folosirea i pstrarea tampilelor, sigiliilor i imprimatelor cu regim special. Pentru evidena activitii sunt folosite registrele i condicile prevzute n Regulamentul de ordine interioar al parchetelor, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 529/C din 5 martie 2007, dintre care evideniem urmtoarele:
127
Registrul pentru evidena ordinelor i dispoziiilor organelor de conducere (R1). Registrul de eviden a activitii de urmrire penal (R2). Registrul de intrare ieire a corespondenei (R13). Registrul de eviden al cererilor, reclamaiilor, sesizrilor, plngerilor, memoriilor adresate unitii (R19). Registrul de eviden i punere n executare a sanciunilor aplicate conform art. 181 i art. 91 Cod procedur penal (R5). Registrul de eviden a valorilor i corpurilor delicte (R4). Registrul pentru nregistrarea literaturii juridice. Registrul pentru evidenierea literaturii militare. Registrul pentru evidena consultrii literaturii militare. Registrul pentru evidena documentelor clasificate (R14). Registrul Opis Alfabetic pentru identificarea lucrrilor (R15). Registrul privind evidena tampilelor i sigiliilor (R17). Registrul pentru arestai (R3). Registrul pentru evidena activitii de declarare a apelurilor i recursurilor (R6). Registrul de audien (R18). Registrul special de interceptare i nregistrare de convorbiri telefonice sau comunicri pentru o durat de 48 de ore. 128
Registrul special privind nceperea urmririi penale, inut n baza art. 288 alin. 11 Cod procedur penal. Verificrile prin sondaj n anii 2006 2007 au relevat c toate nregistrrile din registrele R2 i R19 sunt nregistrate i n registrele Opis Alfabetic. n ce privete manipularea formularelor cu regim special, s-a constatat o corect evideniere a acestora prin nscrierea numrului de dosar penal, categoria formularului solicitat, data i numele solicitantului, seria i numrul actului, care sunt predate sub semntur procurorului. Au mai fost identificate i urmtoarele tipuri de condici: Condica pentru evidena lucrrilor predate la procurori (C4). Condicile pentru expedierea corespondenei neclasificate prin pota special n localitate i n afara localitii. Condica pentru evidena cauzelor cu autori neidentificai. Condica pentru folosirea materialelor de criminalistic (C3) Condica de eviden a formularelor nseriate. Condica de prezen, .a. Din verificarea registrelor i a condicilor, a rezultat c sunt completate toate rubricile cu meniunile necesare unei evidene clare a circuitului lucrrilor n cadrul parchetului. Se reine c n activitatea de nregistrare a plngerilor mpotriva soluiilor emise de procurorii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, nu este menionat indicativul prevzut n Nomenclatorul 129
Arhivistic al gruprii n dosare a documentelor ntocmite n activitatea Ministerului Public i al termenelor de pstrare al acestora, aprobat prin Ordinul Procurorului General nr. 24/23 aprilie 1997. Plngerile susmenionate sunt nregistrate la numrul dosarului penal i nu la cartarea /II/ din Nomenclatorul Arhivistic. De altfel, n urma controlului efectuat la celelalte parchete militare, s-a constatat o practic neunitar n materia folosirii indicativilor din Nomenclatorul Arhivistic, perpetundu-se o practic gsit la momentul prelurii funciilor de conducere la nivelul fiecrei uniti de parchet militar.
130
PARCHETUL MILITAR DE PE LNG TRIBUNALUL MILITAR BUCURETI Titlul I. Prezentarea general a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti i desfoar activitatea n 3 locaii, respectiv Bucureti, Ploieti i Constana. Unitatea este condus de un prim procuror, ajutat de un prim procuror adjunct. Titlul II. Verificarea organizrii eficiente a activitii, a comportamentului i comunicrii, a asumrii responsabilitilor i a aptitudinilor manageriale. Capitolul I. Folosirea adecvat a resurselor umane i materiale. 131
Seciunea 1. Resurse umane. n perioada supus controlului, conducerea unitii a fost asigurat de colonel magistrat militar Dinu Dumitru pn la data de 15 noiembrie 2007, cnd a fost delegat la Secia parchetelor militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Ulterior, conducerea unitii a fost asigurat de cpitan magistrat militar Culea Claudiu tefan, delegat n funcia de prim procuror din data de 15 noiembrie 2007 pe o perioad de 90 zile, delegare nnoit la data de 1 ianuarie 2008 pe aceeai perioad. Funcia de prim procuror adjunct a fost ocupat de maior magistrat militar Nicolau Adrian Cornel pn la data de 15 noiembrie 2007, cnd a fost delegat la Secia parchetelor militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. De la aceast dat, funcia a fost preluat, prin delegare de lt. colonel magistrat militar Bogdan Ioan. Din data de 15 februarie 2008, procurorul Bogdan Ioan a fost promovat la Parchetul Militar Teritorial de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti. n perioada 2006 2007, la nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti s-a nregistrat o fluctuaie de personal, generat de delegri succesive ale procurorilor la uniti de parchet ierarhic superioare, detari i pensionri. 132
Astfel, dei n cursul anului 2006, la nivelul acestei uniti de parchet erau ncadrai 17 procurori, i-au desfurat activitatea efectiv, n tot cursul anului, doar 8 procurori. ase dintre procurori au fost delegai, pe perioade cuprinse ntre 90 zile i 180 zile, la uniti de parchet ierarhic superioare, iar doi procurori au fost detaai la alte uniti. n cursul anului 2006 a fost ncadrat un procuror, ncepnd cu data de 15 noiembrie 2006, fiind pensionai, n schimb, doi procurori. Dintre cei 17 procurori ncadrai n cursul anului 2006: 9 au funcionat n Bucureti (dintre care un procuror detaat, un procuror ncadrat la 15 noiembrie 2006, 2 procurori delegai la uniti ierarhic superioare, un procuror iniial delegat i apoi pensionat); 6 au funcionat n Constana (dintre care un procuror delegat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, un procuror pensionat la data de 10 octombrie 2006); 2 au funcionat n Ploieti, dintre care unul delegat la Secia parchetelor militare. Aceeai situaie se reine i n cursul anului 2007, n condiiile n care din cei 14 procurori ncadrai, 6 procurori i-au desfurat activitatea pe tot parcursul anului, 5 dintre ei au fost delegai la uniti de parchet ierarhic superioare, unul a fost detaat la alte uniti, iar unul a fost ncadrat ncepnd cu data de 15 octombrie 2007. Din data de 1 ianuarie 2008 a fost ncadrat nc un procuror militar. 133
Dintre cei 17 procurori ncadrai n cursul anului 2007: 8 au funcionat n Bucureti (dintre care un procuror ncadrat la 15 octombrie 2007, 4 procurori delegai la uniti ierarhic superioare); 5 au funcionat n Constana (dintre care un procuror delegat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel); 2 au funcionat n Ploieti, dintre care unul delegat la Secia parchetelor militare. Cu prilejul efecturii controlului, s-a constatat c , n ceea ce privete pe procurorul Chiri Ionel, delegat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel n perioada 01 februarie 2006 01 mai 2006 i la Secia parchetelor militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie n perioada 02 mai 2006 28 octombrie 2006, nu au fost respectate dispoziiile art. 56 alin 6 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat, n sensul c a fost depit perioada maxim de 180 de zile n care poate fi dispus delegarea. De asemenea, n perioada 30 octombrie 2007 07 februarie 2008, 5 procurori militari de la locaia Constana au fost delegai , n temeiul art. 135 Cod de procedur penal, s efectueze acte de urmrire penal n 32 de dosare ale Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel avnd ca obiect faptele sesizate de Federaia Romn a Fotilor Deinui Politici i Lupttori Anticomuniti. 134
n cursul anului 2006, la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti i-au desfurat activitatea un numr de 11 grefieri, din care unul cu funcie de conducere, dup cum urmeaz: 6 grefieri la sediul principal din Bucureti; 3 grefieri la sediul secundar din Ploieti; 3 grefieri la sediul secundar din Constana. De asemenea, i-au desfurat activitatea, ca personal contractual, un numr de 3 refereni i 3 ngrijitori, mprii n mod egal pe cele trei sedii. Aceeai situaie s-a meninut i n cursul anului 2007, cu precizarea c un grefier de la sediul din Bucureti s-a pensionat ncepnd cu data de 1 februarie 2008, iar altul a fost detaat la Secia parchetelor militare pe o perioad de 1 an de zile, ncepnd cu data de 1 martie 2007. n aceste condiii, la data efecturii controlului, n Bucureti funcionau 4 grefieri. Seciunea 2. Repartizarea personalului pe compartimente i stabilirea atribuiilor n raport de sectorul de activitate. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, n conformitate cu dispoziiile nscrise n art. 95 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, i cu dispoziiile nscrise n actele normative care reglementeaz segmentul militar, repartizarea pe sectoare de activitate a procurorilor, a personalului auxiliar s-a fcut n baza unor ordine emise de prim procurorul unitii, prin care s-au stabilit i atribuiile de serviciu. 135
Capitolul 2. Organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale continue a procurorilor i a personalului auxiliar. Cu prilejul efecturii controlului, s-a constatat c procurorii militari din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti au participat la formele de perfecionare a pregtirii profesionale descentralizate, fiind desemnat un procuror responsabil cu coordonarea programelor de pregtire profesional a procurorilor i personalului auxiliar de specialitate. n cursul anului 2006 au fost organizate , trimestrial, programe de pregtire profesional, n baza tematicii stabilite referitoare la infraciuni prevzute n legi speciale i cercetarea accidentelor de munc, fiind ntocmite informri. n cursul anului 2007, cele 4 programe de pregtire profesional au avut n vedere aspecte procesual penale, precum i infraciuni prevzute n legi speciale. La nceputul anului 2008, s-a ntocmit programul de perfecionare a pregtirii profesionale a procurorilor, stabilindu-se temele seminariilor i procurorii desemnai cu ntocmirea referatelor. n perioada de referin, procurorii militari din cadrul acestei uniti de parchet i-au exprimat opiunile privind participarea la seminariile organizate de Institutul Naional al Magistraturii n cadrul Programelor de perfecionare continu, fr a fi selectai n acest sens. Aceeai situaie de ntocmire i desfurare a programelor de pregtire profesional se reine i n ceea ce privete personalul auxiliar de specialitate. 136
n cursul anilor 2006 2007 s-au derulat 8 asemenea programe de pregtire profesional. Capitolul 3. Resursele materiale, dotarea cu echipament informatic Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti funcioneaz ntr-un sediu impropriu desfurrii activitii n condiii de eficien, cu birouri mici. Astfel, procurorii operativi i desfoar activitatea n 3 birouri, dintre care un birou aparine Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. Datorit dimensiunii reduse a birourilor, efectuarea simultan a unor activiti de audiere i, cu att mai mult, de confruntare, este ngreunat. Lipsa unor spaii corespunztoare se resimte i prin aceea c fietele care conin lucrri ntocmite n anii 2003, 2004 i 2006 sunt depozitate pe holul parchetului. Resursele materiale alocate Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti sunt limitate, resimindu-se n dotarea cu materiale i birotic. Unitatea are n dotare 2 foto-copiatoare, dintre care unul nu funcioneaz, precum i 4 imprimante. Alte 3 imprimante au fost achiziionate de procurori din surse proprii. n mare parte, materialele consumabile sunt achiziionate de procurori. O situaie deosebit s-a nregistrat n ceea ce privete dotarea cu calculatoare a unitii, strategia de informatizare a parchetului rezumndu-se, 137
pn la sfritul anului 2007, la prezena a 2 calculatoare, unul repartizat spre dactilografiere, iar cel de-al 2-lea repartizat grefei. La sfritul anului 2007, Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti i-au fost repartizate 16 calculatoare preluate de la Direcia Naional Anticorupie. Dintre acestea, un calculator a fost alocat sediului secundar din Ploieti, iar alte 3 calculatoare au fost alocate sediului secundar din Constana. La nceputul anului 2008 s-a realizat accesul la Internet i Lex Expert. Avnd n vedere aspectele nvederate mai sus, nu se poate pune n discuie organizarea i funcionarea sistemului ECRIS, conform Ordinului nr. 5/2007 al Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Capitolul 4. Comunicarea instituional i interpersonal. Discuiile purtate cu procurorii i personalul auxiliar de specialitate, precum i cele cu conducerea unitii au reliefat existena unui climat corespunztor desfurrii activitii n interiorul unitii, neexistnd aspecte de natur disciplinar. n ceea ce privete comunicarea cu unitile ierarhic superioare, a fost evideniat o bun comunicare att cu conducerea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, ct i cu cea a Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel.
138
Capitolul 5. Relaia cu mass-media, asigurarea accesului la informaiile de interes public i transparena actului de justiie. Cu prilejul efecturii controlului, s-a constatat c , n baza Ordinului nr. 101/2002 emis de Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Ordinul nr. 1262/C/2002 al Ministerului Justiiei, conducerea parchetului a desemnat un procuror ca purttor de cuvnt, care s desfoare activiti de informare public i relaii cu presa. Totodat, au fost constituite comisiile de analiz a reclamaiilor administrative privind nerespectarea drepturilor de acces la informaiile de interes public. n baza Circularei nr. 5490/2005 emis de Consiliul Superior al Magistraturii, procurorii cu funcii de conducere au desemnat persoanele care s se ocupe de monitorizarea aplicrii legislaiei privind protecia datelor personale aa cum a fost reglementat de Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. Parchetul Militar de pe lng Parchetul Militar Bucureti a fost nscris n registrul de eviden al operatorilor de date cu caracter personal, toate lucrrile ntocmite purtnd indicativul acordat. De asemenea, unitatea nu a fost supus unor proceduri de investigare de ctre Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal.
139
Capitolul 6. ndeplinirea atribuiilor prevzute de legi i regulamente, implementarea strategiilor naionale i secveniale n domeniul justiiei, aptitudini manageriale. Din analiza i verificarea activitii parchetului, s-a reinut exercitarea corespunztoare a atribuiilor prevzute de legi i regulamente. n planurile de activitate ntocmite n perioada 2006-2007 s-au prevzut obiectivele nscrise n strategia de reform a sistemului judiciar (monitorizarea cauzelor mai vechi de un an de la nregistrare i 6 luni de la nceperea urmririi penale, perfecionarea continu a procurorilor i personalului auxiliar), fiind desemnate persoanele responsabile cu ndeplinirea acestora. Obiectivele prevzute n planul de activitate au fost ndeplinite. Aa cum s-a artat mai sus, au fost respectate dispoziiile Legii nr. 544/2001 privind accesul la informaii de interes public, precum i cele ale Legii nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date. S-a ntocmit i respectat programul de primire n audien a persoanelor, att de ctre conducerea unitii, ct i de ctre procurori. Activitatea de monitorizare a cauzelor vechi s-a desfurat, n principal, n edinele de lucru ale procurorilor. Secvenial, s-au efectuat controale operative curente, fr ca acestea s fie materializate n informri, care s ateste aspectele constatate i msurile dispuse pentru nlturarea unor eventuale deficiene. 140
n vederea cunoaterii permanente a situaiei cauzelor i plngerilor aflate n lucru, de natur a permite luarea a unor msuri eficiente pentru soluionarea acestora, apreciem c se impune efectuarea unui control operativ curent la intervale de timp regulate, materializat n informri ntocmite de conducerea unitii. De asemenea, cu prilejul efecturii controlului, s-a constatat respectarea dispoziiilor Ordinului 180/2006 i, ulterior, ale Ordinului 329/2007 ale Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, fiind ntocmite i comunicate n termen informrile cu privire la datele solicitate. Exercitarea unui management eficient s-a reflectat n situaia cauzelor i lucrrilor soluionate sau aflate n lucru, n organizarea i funcionarea n bune condiii a compartimentelor din cadrul parchetului, precum i n existena unei atmosfere benefice de lucru n ceea ce privete personalul unitii. De remarcat este faptul c toate deciziile importante sunt luate n urma discuiilor cu toi procurorii unitii. Titlul III. Activitatea de urmrire penal Capitolul 1. Dosare aflate n lucru. La data efecturii controlului, se aflau n lucru la procurori un numr de 38 de dosare, dintre care 9 mai vechi de 1 an de la data primei sesizri i un dosar 141
mai vechi de 6 luni de la data nceperii urmririi penale. n 6 dosare din cele 38 de dosare aflate n lucru la procurori s-a nceput urmrirea penal. Cu prilejul efecturii controlului s-a constatat c , n general, exist o repartizare echilibrat a cauzelor pe procuror, innd cont de complexitatea acestora i de volumul de munc al fiecrui procuror, precum i de sediul n care i desfoar activitatea procurorii. Astfel, la sediul principal din Bucureti i desfurau activitatea efectiv un numr de 6 procurori, dintre care 2 cu funcii de conducere. Trei dintre procurorii operativi aveau n lucru, n medie, 5 dosare, iar procurorii delegai pe funcii de conducere aveau n lucru cte 2 dosare. La sediul secundar din Constana i desfoar activitatea un numr de 5 procurori, 3 dintre acetia avnd n lucru cte 2 dosare, n timp ce doi dintre procurori aveau n lucru cte 1 dosar. La sediul secundar din Ploieti i desfoar activitatea efectiv un singur procuror, cu un stoc de 9 dosare n lucru (la care se adaug alte 3 dosare soluionate n timpul efecturii controlului). Dei se constat o ncrctur diferit pe procuror, n funcie de locaia n care i desfoar activitatea, nu se poate reine o repartizare neechilibrat a cauzelor, avnd n vedere stocul extrem de redus de dosare aflate n lucru asupra fiecrui procuror, care nu poate pune n discuie existena unei discrepane vdite n efortul de soluionare a acestora. 142
n urma examinrii cauzelor aflate n lucru, s-a constatat c a fost respectat principiul continuitii n toate dosarele. Astfel, au existat redistribuiri doar n cazul a trei dosare, preluate de un procuror, prin redistribuire de la un alt delegat la Secia parchetelor militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, fiind astfel respectate dispoziiile art. 64 alin. 4 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat. De asemenea, s-a constatat c, n majoritatea dosarelor, au fost administrate acte de urmrire penal constant i ritmic. Cu toate acestea, n condiiile unui stoc de dosare extrem de redus, s-a constatat c ntr-un dosar nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti la data de 11 mai 2007, nu a fost efectuat nici un act de urmrire penal n perioada 11 mai 2007 14 decembrie 2007. Tergiversarea cercetrilor s-a datorat unor motive de ordin subiectiv, legate de neimplicarea procurorului n activitatea de urmrire penal. n cauzele aflate n lucru la unitatea controlat nu s-au dispus msuri preventive fa de nvinuii, percheziii sau interceptri ale convorbirilor telefonice. Cu prilejul efecturii controlului, s-a constatat c exist o preocupare real i constant a conducerii unitii n monitorizarea cauzelor mai vechi de 1 an de la data primei sesizri i 6 luni de la data nceperii urmririi penale, fiind ntocmit o eviden la zi a acestor cauze, analizate periodic n edinele de lucru 143
i n discuiile purtate cu fiecare procuror, n limitele prevzute de dispoziiile art. 64 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat. Aceast preocupare se reflect n situaia cauzelor analizate. Astfel, la data controlului, erau n lucru la procuror 9 dosare mai vechi de 1 an de la data primei sesizri i 1 dosar mai vechi de 6 luni de la data nceperii urmririi penale. Toate cele 9 dosare mai vechi de 1 an de la data primei sesizri privesc cauze nregistrate iniial la alte uniti de parchet i declinate n cursul anului 2007 i 2008 (ncepnd cu data de 11.05.2007) n favoarea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti. n acest sens, exemplificm : un dosar n care unitatea de parchet prim sesizat este Parchetul de pe lng Judectoria sectorului 1 Bucureti la data de 06 iunie 2006. Prin Ordonana din 27 aprilie 2007, aceast unitate de parchet i-a declinat competena de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, ntruct fapta a fost svrit de un militar, n legtur cu atribuiile de serviciu. Dosarul a fost trimis parchetului competent abia la data de 15 iunie 2007, fiind nregistrat i repartizat unui procuror la data de 22 iunie 2007. un dosar n care unitatea de parchet prim sesizat este Direcia Naional Anticorupie din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie la data de 24 martie 2005. Prin rechizitoriul din 3 decembrie 2007, aceast unitate de parchet a dispus, printre altele, disjungerea cauzei fa de mai multe persoane 144
i declinarea competenei n favoarea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti ntruct faptele au fost svrite de militari, n legtur cu atribuiile de serviciu. Dosarul a fost nregistrat la cea din urm unitate de parchet la data de 10 decembrie 2007. Aceste dosare nu au fost soluionate datorit unor cauze obiective, generate de sesizarea parchetului competent n cursul anului 2007(cele mai multe dintre dosare fiind nregistrate n cursul lunii noiembrie i decembrie 2007), durata tipic administrrii unor probatorii (expertize, constatri tehnico-tiinifice), complexitatea cauzei. Cu toate acestea, aa cum s-a artat mai sus, n cazul unui dosar, pe lng motivele obiective (legate de complexitatea cauzei i necesitatea audierii mai multor persoane din toat ara, al cror domiciliu nu se cunoate), se reine i existena unor mprejurri de ordin subiectiv, constnd n neimplicarea procurorului n efectuarea vreunui act de urmrire penal n perioada 11 mai 2007 14 decembrie 2007. n ceea ce privete o alt cauz, mai veche de 6 luni de la data nceperii urmririi penale, se constat c aceasta nu a fost soluionat datorit unor cauze obiective, generate de durata probatoriilor administrate expertize, obieciuni la concluziile raportului de expertiz, precizri, supliment de expertiz. n cauz a fost nceput urmrirea penal la data de 1 iunie 2007.
145
De altfel, analiznd situaia dosarelor aflate n lucru la procuror, se constat c toate dosarele au fost nregistrate pe rolul acestui parchet n perioada 2007 2008. n aceste dosare s-au respectat normele de procedur, s-au comunicat actele procesuale i procedurale. La data efecturii controlului, pe rolul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti erau nregistrate 6 cauze cu autori necunoscui, avnd ca obiect infraciunea prevzut de art. 208 209 Cod penal (5 cauze) i cea prevzut de art. 250 alin. 1 Cod penal. Trei dintre aceste cauze au fost nregistrate n cursul anului 2005, cte una fiind nregistrat n cursul anului 2000, 2003 i 2007. Capitolul 2. Dosare soluionate. n cursul anului 2006, procurorii militari din cadrul acestei uniti de parchet au soluionat un numr de 207 dosare, dispunnd trimiterea n judecat a 20 inculpai prin 12 rechizitorii. n 12 dosare s-a dispus aplicarea dispoziiile art. 181 Cod penal fa de 19 nvinuii. n 19 dosare s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal, iar n alte 121 dosare s-au dispus soluii de nencepere a urmririi penale. Celelalte cauze au fost declinate altor uniti de parchet, urmare modificrilor legislative privind competena dup calitatea persoanei sau stabilirii inexistenei vreunei legturi ntre faptele militarilor cercetai i atribuiile de serviciu. 146
n schimb, n cursul anului 2007, procurorii militari au soluionat un numr de 208 dosare, dintre care 10 cu rechizitoriu, prin care au fost trimii n judecat 12 inculpai. n 19 cauze s-a dispus aplicarea dispoziiilor art. 181 Cod penal fa de 34 de nvinuii. De asemenea, n 6 dosare s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal fa de 23 de nvinuii, iar n alte 111 dosare s-au dispus soluii de nencepere a urmririi penale. Celelalte cauze au fost declinate altor uniti de parchet. n ceea ce privete anul 2008, pn la data controlului se soluionaser 33 dosare, dintre care 3 dosare cu aplicarea dispoziiile art. 181 Cod penal. Din verificrile efectuate s-a constatat c, n general , actele de urmrire penal au fost administrate constant i ritmic, dosarele fiind soluionate ntr-un termen rezonabil n nelesul dat de jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. S-au constatat ns i cauze n care nu au fost efectuate activiti perioade ndelungate. n acest sens, exemplificm: dosar soluionat la data de 6 noiembrie 2007. Dosarul a fost nregistrat la data de 19 octombrie 2004 la fostul Parchet Militar Ploieti, n urma desfiinrii acestei uniti de parchet fiind nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Bucureti la data de 15 august 2005. Cu excepia a 3 audieri efectuate la data de 3 iunie 2005, nu au fost administrate alte mijloace de prob pn n anul 2007. dosar soluionat la data de 20 noiembrie 2007. Dosarul a fost nregistrat iniial la Parchetul Militar Ploieti, n urma desfiinrii acestei uniti de parchet 147
fiind nregistrat la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Bucureti la data de 11 august 2005. n acest dosar nu au fost efectuat nici un act de urmrire penal n cursul anului 2006. Aceeai situaie se reine i ntr-un alt dosar, soluionat la data de 21 februarie 2007, n care nu s-au desfurat activiti n perioada septembrie 2005 februarie 2007. De asemenea, s-a constatat c actele procedurale ntocmite n aceste dosare ndeplinesc, n general, condiiile de form prevzute de dispoziiile legale, fiind ndeplinit, n cea mai mare parte, condiia comunicrii acestora. Cu toate acestea, s-a reinut existena ctorva deficiene, izolate i care nu sunt o constant a activitii acestei uniti de parchet. Astfel, au fost verificate toate soluiile de scoatere de sub urmrire penal i aplicare a unei sanciuni cu caracter administrativ dispuse de procurorii militari n perioada de referin, prilej cu care s-a constatat c ndeplinesc condiiile prevzute de lege n ceea ce privete caracterul formal al acestora i comunicarea soluiilor conform art. 2491 Cod de procedur penal. S-a constatat, de asemenea, c cea mai mare parte dintre sanciunile aplicate, constnd n amenzi, au fost executate, chitanele fiind depuse la dosar. ntr-un singur caz, s-a dispus la data de 6 iunie 2007, aplicarea sanciunii administrative constnd n avertisment, fr ca ulterior s se procedeze la ntocmirea procesului verbal de punere n executare a sanciunii, conform 148
dispoziiilor art. 4411 Cod de procedur penal raportat la art. 487 Cod de procedur penal. Deficiene izolate au fost constatate i n ceea ce privete comunicarea soluiilor dispuse n dosare, respectiv: necomunicarea soluiilor de nencepere a urmririi penale: ex.: dosar soluionat la data de 31 ianuarie 2006. n dispozitivul soluiei sa precizat c soluia se comunic la cerere, dei acest mod de comunicare nu este prevzut ca atare n niciunul din textele legale. n acelai sens este i dosarul, soluionat la data de 31 ianuarie 2006, n care soluia nu a fost comunicat. comunicarea, n coninutul unei adrese, a unei sinteze a dispozitivului soluiei, fr ataarea unui exemplar al soluiei emise n dosar, conform art. 228 alin. 6 Cod de procedur penal, aspecte constatate n trei dosare. O alt disfuncionalitate constatat n urma verificrii dosarelor soluionate n cursul anului 2006 privete un dosar nregistrat la data de 12 octombrie 2005. La data de 13 octombrie 2005, procurorul cruia i s-a repartizat dosarul spre soluionare a formulat un raport n cauz, artnd c se afl n relaii apropiate cu persoana cercetat. Dei nu a invocat expres cazul de incompatibilitate n care se afla i nu i-a intitulat raportul ca fiind o cerere de abinere, din coninutul acestuia rezult evident natura cererii formulate, respectiv de abinere. 149
Cu toate acestea, conducerea unitii s-a rezumat la a distribui cauza unui alt procuror printr-o rezoluie olograf, fr a respecta dispoziiile art. 53 Cod de procedur penal, care prevd obligativitatea ntocmirii actului procedural al ordonanei. Capitolul 3. Analiza indicatorilor de calitate. n perioada de referin, la nivelul unitii s-au nregistrat, n cursul anului 2006, o singur cauz n care s-a nregistrat o achitare definitiv a unui inculpat. Soluia privete un dosar al Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, n care s-a dispus trimiterea n judecat a unui inculpat pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 184 al.2 i 4 Cod penal. Prin sentina penal din 7 iunie 2005, Tribunalul Militar Bucureti a dispus achitarea inculpatului, n temeiul art. 10 lit. c Cod procedur penal, reinnd c vinovat de producerea accidentului de circulaie este cel de-al doilea conductor auto implicat n accident, fa de care se dispusese o soluie de scoatere de sub urmrire penal. n cursul anului 2007, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti a nregistrat 3 cauze cu 3 inculpai achitai definitiv, dintre care, fa de un inculpat , instana a fcut aplicarea dispoziiilor art. 181 Cod penal. ntruct gradul de pericol social al unui inculpat ine, n cazul de fa, de aprecierea instanei de judecat, nu s-a reinut ca imputabil aceast achitare. 150
Cea de-a doua achitare privete un dosar al Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, n care s-a dispus trimiterea n judecat a trei inculpai pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 208 209 Cod penal. Cu prilejul judecrii apelului, fa de unul dintre inculpai (condamnat n instana de fond la o pedeaps privativ de libertate de 2 ani nchisoare), instana a dispus achitarea acestuia, n temeiul art. 10 lit. c Cod de procedur penal, reinnd c fapta a fost svrit de ceilali coinculpai. Soluia instanei de apel a fost meninut de instana de recurs. n urma analizrii cauzei, s-a apreciat c achitarea nu este imputabil procurorului. ntruct achitarea dispus de instana de judecat privete un dosar vechi, instrumentat n perioada n care competena dup calitatea persoanei era semnificativ mrit i numrul de cauze instrumentate, implicit al rechizitoriilor ntocmite, era vdit important, se poate aprecia c o achitare, raportat la numrul de rechizitorii ntocmit, nu este de natur s caracterizeze un indicator sczut de calitate pe acest segment al activitii parchetului. Cea de-a treia achitare a fost dispus ntr-un dosar al fostului Parchet Militar Ploieti. La nivelul acestei uniti de parchet nu s-a nregistrat nici o cauz n care instana de judecat s fi dispus restituirea pentru refacerea sau completarea urmririi penale. De asemenea, nu s-au nregistrat cazuri de inculpai arestai preventiv fa de care s se fi dispus soluii de scoatere de sub urmrire penal. 151
n schimb, n cursul anului 2006, s-au nregistrat 5 infirmri ale soluiilor dispuse de procurori, iar n cursul anului 2007 s-au nregistrat 4 asemenea infirmri. Trei din cele 5 infirmri nregistrate n anul 2006 au fost dispuse de prim procurorul unitii, n urma admiterii plngerilor formulate n temeiul art. 278 Cod procedur penal. n acest sens, exemplificm: dosar nregistrat la data de 26 ianuarie 2006, soluionat printr-o rezoluie de nencepere a urmririi penale la data de 24 martie 2006. Prin rezoluia din 23 mai 2006, prim procurorul parchetului a admis plngerea formulat conform art. 278 Cod de procedur penal i, constatnd c nu au fost identificate toate persoanele implicate i nu s-a dispus o soluie fa de toi fptuitorii, s-a dispus infirmarea soluiei i completarea cercetrilor. O nou soluie de nencepere a urmririi penale a fost emis la data de 10 iulie 2006, ulterior fiind respins cea de-a doua plngere formulat conform art. 278 Cod de procedur penal. dosar soluionat la data de 19 mai 2006 printr-o rezoluie de nencepere a urmririi penale dispuse n temeiul art. 228 alin. 4 raportat la art. 10 lit. d Cod de procedur penal. Soluia a fost infirmat prin rezoluia din 25.07.2006 a prim procurorului unitii, urmare admiterii plngerii formulate conform art. 278 Cod de procedur penal. S-a reinut nelegalitatea soluiei iniiale n ceea ce privete temeiul juridic al soluiei, dispunndu-se nenceperea urmririi penale n temeiul art. 228 alin. 1 combinat cu art. 10 lit. g Cod procedur penal. 152
Celelalte 2 infirmri sunt dispuse de Tribunalul Militar Bucureti, i privesc soluiile de nencepere a urmririi penale dispuse n dou dosare. Ambele dosare au fost trimise, ulterior, altor uniti de parchet, apreciate ca fiind competente n cauz. n cursul anului 2007 au fost nregistrate 4 infirmri ale soluiilor dispuse de procurori. Cele 4 dosare au fost soluionate iniial cu nenceperea urmririi penale, iar dup infirmare, 3 dintre ele au pstrat soluia iniial. n schimb, situaia difer ntr-o cauz: Prin ordonana din 25 mai 2007, s-a dispus, n temeiul art. 228 alin. 1 Cod procedur penal raportat la art. 10 lit. d Cod procedur penal i art. 11 pct. 1 lit. a Cod procedur penal, nenceperea urmririi penale fa de o persoan pentru svrirea infraciunea prevzut de art. 250 alin. 2 Cod penal i clasarea cauzei. Cu prilejul controlului tematic efectuat de procurori anume desemnai din cadrul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel s-a constatat c soluia emis n dosar este nelegal, fiind sesizat conducerea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar. Soluia a fost infirmat ca nelegal, n temeiul art. 64 alin .3 din Legea nr. 303/2004, prin ordonana primului procuror din data de 08 august 2007. n cele din urm, la data de 19 octombrie 2007, n dosar s-a dispus o soluie de scoatere de sub urmrire penal i aplicare a unei sanciuni cu caracter administrativ, constnd n amend. 153
Trei din cele 4 infirmri au fost dispuse de ctre conductorul unitii (1 infirmare dispus n temeiul art. 278 Cod de procedur penal n dosarul nr. 52/P/2007 i 2 infirmri dispuse din oficiu n temeiul art. 64 alin. 3 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat, n dosarele nr. 139/P/2006 i 211/P/2005) i privesc doar motive de nelegalitate, conform dispoziiilor art. 64 alin. 3 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat. Titlul IV. Activitatea judiciar La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti particip n edinele de judecat 4 procurori. Repartizarea procurorilor n edinele de judecat a fost fcut n edina din data de 28 ianuarie 2008 a Colegiului de conducere a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti, ca urmare a adresei nr. 819/10 decembrie 2007 a Tribunalului Bucureti prin care s-au comunicat edinele de judecat planificate n perioada ianuarie martie 2008. Fiecare procuror are ntocmite fie de edin, iar cele care au fost avute n vedere n cauzele n care s-au pronunat hotrri judectoreti sunt prinse n mape speciale, alturi de pronunrile dispuse n cauz. De asemenea, la nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti exist evidene, respectiv registre care s permit cunoaterea la timp i in mod complet a activitii judiciare. 154
Soluiile pronunate de instana de judecat sunt analizate n edinele de lucru cu procurorii, edine care au loc sptmnal. n cursul anului 2006 au fost exercitate un numr de 7 ci de atac mpotriva hotrrilor judectoreti pronunate de instana de judecat. Astfel, au fost declarate un numr de 4 apeluri n materie penal, din care 3 au fost admise, iar unul este nesoluionat. n materie civil a fost declarat un apel care a fost admis. Au fost declarate 2 recursuri n materie penal, n temeiul dispoziiilor art. 2781 alin. 10 Cod procedur penal, ambele recursuri fiind respinse. n cursul anului 2007 a fost declarat 1 apel care a fost admis. n perioada supus controlului nu au fost cazuri n care s fi fost admise cile de atac ale prilor pe motive de nelegalitate i netemeinicie, iar procurorii s nu fi acionat n sensul exercitrii cilor de atac. De menionat este faptul c, la data de 31 martie 2006 a fost primit o not de la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel prin care se atrgea atenia asupra unei hotrri judectoreti nelegale, pronunat ns n cursul anului 2005, care a fost desfiinat n calea de atac a apelului exercitat de inculpat, iar procurorul de edin, dei se impunea s declare apel, nu a fcut-o. De asemenea, n cursul anului 2006 au fost soluionate un numr de 2 revizuiri, naintate instanei de judecat cu propuneri de respingere.
155
n cursul anului 2007 au fost nregistrate un numr de 8 cereri de revizuire, din care una naintat instanei de judecat cu propunere de respingere, iar celelalte trimise spre soluionare organului competent. Verificnd termenele de redactare a motivelor de apel i recurs s-a constatat c au fost identificate situaii n care aceste ci de atac nu au fost soluionate ntr-un termen rezonabil, avnd n vedere i volumul de activitate redus de la nivelul parchetului. De asemenea, au fost identificate situaii n care termenele de soluionare a cererilor de revizuire au fost depite. Astfel, n cursul anului 2006 au fost motivate, n perioade cuprinse ntre 2 luni i 4 luni un numr de dou apeluri, respectiv cele declarate mpotriva sentinei penale din 26 iulie 2006 i a sentinei penale din 15 noiembrie 2006, i un recurs, respectiv cel declarat mpotriva sentinei penale din 20 iulie 2006. n cursul anului 2007 doar un apel a fost motivat ntr-o perioad de 2 luni, respectiv cel declarat mpotriva sentinei penale nr. 36 din 14 iunie 2007. De asemenea, n ceea ce privete soluionarea cererilor de revizuire, s-a constatat c n cursul anului 2006 din cele dou cereri , una a fost soluionat cu depirea termenului prevzut de art. 399 alin. 4 Cod de procedur penal. Este vorba de cererea de revizuire nregistrat la data 06 decembrie 2006 soluionat la data de 15 martie 2007. Aceeai situaie s-a regsit i n cursul anului 2007, cnd din totalul de 8 cereri, 3 au fost soluionate cu depirea termenului prevzut de lege, una fiind 156
trimis instanei de judecat cu propunere de respingere, iar celelalte dou fiind trimise organului competent spre competent soluionare. Astfel, cererea de revizuire nregistrat la data de 4 iunie 2007 a fost soluionat prin propunere de respingere la data de 19 septembrie 2007, cererea nregistrat la data de 29 mai 2007 a fost trimis organului competent la data de 7 noiembrie 2007 i cererea nregistrat la data de 8 iunie 2007 trimis Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel spre competent soluionare, iar apoi aceast din urm unitate trimite Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti la data de 19 iulie 2007 una din cererile de revizuire formulat iniial, aceasta fiind trimis organului competent, respectiv Parchetul de pe lng Judectoria Sectorului 3 Bucureti abia la data de 22 noiembrie 2007. Titlul V. Analiza plngerilor mpotriva soluiilor. n cursul anului 2006 au fost soluionate un numr de 14 plngeri mpotriva soluiilor, iar n cursul anului 2007 un numr de 9 plngeri mpotriva soluiilor. n cazurile n care s-a dispus infirmarea soluiilor, urmare admiterii plngerilor, s-au avut n vedere doar aspectele de nelegalitate a acestora, n conformitate cu dispoziiile art. 64 alin. 3 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar.
157
n general, plngerile au fost soluionate n termen, constatndu-se n toate cazurile comunicarea soluiilor dispuse. n cteva cazuri izolate s-a constatat depirea termenului prevzut de art. 278 Cod de procedur penal, respectiv n 3 dosare (plngere primit la data de 17 aprilie 2006 i soluionat la 18 mai 2006), (plngere primit la 14 septembrie 2006 i soluionat la 04 octombrie 2006) i ( plngere primit la 28 martie 2007 i soluionat la 26 aprilie 2007). Un mod inovator de soluionare a unei plngeri mpotriva soluiei, fr coresponden n dispoziiile art. 278 Cod procedur penal, s-a reinut n urmtoarea cauz: Prin rezoluia din data de 20 decembrie 2005, s-a dispus nenceperea urmririi penale pentru infraciunea prevzut de art. 206 Cod penal. mpotriva acestei soluii s-a formulat plngere. Cu prilejul analizrii acestei plngeri de ctre conducerea unitii, precum i a soluiei dispuse n cauz, s-a constatat c rezoluia din 20 decembrie 2005 a fost dispus cu nclcarea dispoziiilor legale referitoare la competena dup materie, fiind lovit astfel de nulitate absolut. Cu toate acestea, prim procurorul militar adjunct s-a rezumat a dispune declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului de pe lng Judectoria Sectorului 2 Bucureti, fr a infirma soluia iniial. Se constat astfel, c n acest dosar au fost emise dou soluii cu privire la aceeai fapt, valabile pe deplin n msura n care nici una nu a fost infirmat. 158
Titlul VI. Analiza plngerilor, memoriilor i sesizrilor. n cursul anului 2006, n Registrul de eviden a cererilor, memoriilor i plngerilor s-au nregistrat 282 asemenea lucrri, iar n cursul anului 2007 au fost nregistrate un numr de 201 lucrri. n urma verificrii acestora s-a constatat c, n general, lucrrile au fost soluionate n termenul de 30 de zile prevzut de O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 233 din data de 23 aprilie 2002 , fiind comunicat petiionarilor rezultatul verificrilor. Cu toate acestea s-au identificat i cazuri n care acest termen a fost depit, ca de exemplu: lucrarea din data de 16 august 2006 soluionat la data de 05 decembrie 2006, lucrarea din data de 19 mai 2006 soluionat la data de 27 iunie 2006, lucrarea din data de 01 iunie 2006 soluionat la data de 11 iulie 2006, lucrarea din data de 11 septembrie 2007 soluionat la 12 decembrie 2007, lucrarea nregistrat la 22 octombrie 2007 soluionat la 11 februarie 2008, lucrarea nregistrat la 16 februarie 2007 soluionat la 18 februarie 2008, lucrarea nregistrat la 15 august 2005 soluionat la 11 septembrie 2007, lucrarea nregistrat la data de 15 august 2005 soluionat la 12 septembrie 2007, lucrarea nregistrat la 22 noiembrie 2006 soluionat la 06 februarie 2008. Dac n unele dintre cazuri, tergiversarea soluionrii plngerilor ar putea fi justificat de audierile petiionarilor n vederea precizrii obiectului plngerii i 159
efectuarea altor verificri ( n acest sens ex. un numr de dou lucrri.) n alte cazuri tergiversarea nu are o asemenea justificare, ntruct procurorul s-a rezumat la a trimite plngerea la organul competent( ex. dou lucrri). Deficiene s-au nregistrat i n ceea ce privete comunicarea modului de soluionare a plngerilor. Astfel, cu titlul de exemplu, n dou lucrri nu s-a comunicat petenilor faptul c plngerile au fost trimise altor uniti de parchet spre competent soluionare. n alte cazuri, plngerile au fost clasate i arhivate fr a se fi comunicat petiionarilor modul de rezolvare a acestora, ca de ex. dou lucrri. n acest din urm caz, plngerile petiionarei au fost clasate i arhivate prin rezoluia olograf a conductorului unitii, la data nregistrrii acestora, fr a exista o motivare care s justifice clasarea. Disfuncionaliti n ceea ce privete respectarea dispoziiilor O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 233 din data de 23 aprilie 2002, sunt legate i de efectuarea de verificri n sesizrile anonime, dei potrivit dispoziiilor art. 7 acestea se claseaz fr efectuarea altor verificri. n acest sens exemplificm lucrarea cu nr. 475/2006. De asemenea au fost identificate situaii n care, plngeri i sesizri care vizau aspecte de natur penal, formulate n temeiul art. 222 Cod de procedur penal, au fost nregistrate n mod greit n registrul de plngeri, efectundu-se verificri similare unor acte premergtoare. n acest sens, sunt dou lucrri, 160
finalizate prin referate n care s-a apreciat c plngerile sunt nentemeiate i s-a propus clasarea acestora. Prin acest mod de soluionare a unor plngeri penale, comunicat petiionarilor, le-a fost ngrdit acestora dreptul de a exercita cile de atac prevzute de lege. O situaie similar se reine i n cazul unei lucrri, n care Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti a fost sesizat de Parchetul de pe lng Tribunalul Prahova cu privire la cercetrile preliminare efectuate referitoare la accidentul de munc suferit de un militar. Dei n cauz se impuneau a fi efectuate cercetri n legtur cu nerespectarea normelor de protecie a muncii potrivit art. 23 alin. 2 din Legea nr. 90/1996 privind protecia muncii n cadrul unui dosar penal, verificrile au fost efectuate n afara cadrului legal, n final apreciindu-se printr-un referat ntocmit de ctre procuror c nu exist indicii privind svrirea vreunei infraciuni din cele prevzute de art. 34 39 din Legea nr. 90/1996. Analiznd ntreaga perioad vizat de control, se reine c cele mai multe deficiene privesc plngerile nregistrate n cursul anului 2006. n vederea nlturrii acestor deficiene, se impune efectuarea periodic a unor controale operative privind lucrrile aflate asupra procurorilor, pentru a identifica i nltura motivele de tergiversare a soluionrii plngerilor. De asemenea, se impune analizarea i respectarea strict a dispoziiilor Ordonanei 27/2001 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, 161
modificat i aprobat prin Legea nr. 233 din data de 23 aprilie 2002 , precum i ale dispoziiilor art. 221 i urmtoarele din Codul de procedur penal. Titlul VI. Activitatea de gref, registratur i arhiv Activitatea de primire, nregistrare i circulaie a lucrrilor se efectueaz cu respectarea Regulamentului de ordine interioar a parchetelor, aprobat prin Ordinul 529/C /2007 al ministrului justiiei. Singurele disfuncionaliti constatate sunt neindicarea cartrii VIII/1, prevzut de Nomenclatorul arhivistic, aprobat prin Ordinul Procurorului General nr. 24/23 aprilie 1997, n cazul lucrrilor nregistrate n registrul R 19, precum i nregistrarea plngerilor mpotriva soluiilor, formulate conform art. 278 Cod de procedur penal, n registrul penal, la partida dosarului a crui soluie este contestat, iar nu cu cartarea II/2, prevzut de Nomenclatorul arhivistic. A fost analizat i respectarea dispoziiilor Regulamentului de ordine interioar a parchetelor, aprobat prin Ordinul 2850/C/2004 al ministrului justiiei, avnd n vedere perioada supus controlului i actele normative aplicabile n timp. Registrele i condicile sunt completate corespunztor, fr tersturi, n mod cronologic. Doar n cazul registrului de eviden a dosarelor cu urmrire penal nceput se reine faptul c meniunile privind nceperea urmririi penale nu sunt completate cronologic. Disfuncionalitatea este generat de existena 162
celor dou sedii secundare, procurorii care i desfoar activitatea n cadrul acestora comunicnd cu ntrziere msurile dispuse. Se recomand conducerii unitii luarea msurilor necesare pentru evitarea pe viitor a acestei nereguli. n ceea ce privete activitatea arhivei, din verificrile efectuate s-a constatat c inventarul documentelor pstrate n arhiv este ntocmit pentru dosarele i lucrrile create pn n anul 1987. Pentru documentele cu termen de pstrare permanent, inventarul este ntocmit la zi. Prin procesele verbale din 7 martie 2007, s-au predat documentele create n perioada 1975-1980, aceasta constituind prima predare a unor documente dup anul 1989. De menionat este faptul c la data prelurii funciei de ctre primul grefier, n anul 2003, inventarul era ntocmit pentru documentele create pn n anul 1974, fiind predate doar documentele create pn la sfritul acelui an. Dosarele i lucrrile sunt pstrate n arhiv, sortate pe ani, fr a fi sortate pe compartimente de activitate i termene de pstrare. Dei se reine existena unor ntrzieri n actualizarea activitii n ceea ce privete compartimentul arhiv, nu se poate aprecia c acestea sunt imputabile conductorului unitii i persoanelor anume desemnate n acest sens, avnd n vedere urmtoarele aspecte: lipsa echipamentului informatic necesar; 163
existena unui volum mare de documente create, raportat la neefectuarea vreunei activiti pn n anul 2003; lipsa unor spaii corespunztoare depozitrii arhivei. Apreciem c se impune continuarea demersului iniiat n anul 2003 i accelerarea acestuia, n sensul msurilor dispuse de conducerea unitii.
PARCHETUL MILITAR DE PE LNG TRIBUNALUL MILITAR IAI Titlul I: Cadru general prezentarea Parchetului Militar Iai Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai funcioneaz n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat i are competena teritorial judeele Bacu, Botoani, Galai, Iai, Neam, Suceava, Vaslui i Vrancea. Sediul principal al unitii este n Iai, iar un sediu secundar (locaie) este n Municipiul Bacu.
164
Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai este condus de prim procurorul militar cpitan magistrat Rotariu Irinel, ajutat de prim procurorul militar adjunct cpitan magistrat Prelipcean Gheorghe, numii n funcie prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 121 din 15 decembrie 2005. De precizat c pn n luna octombrie 2007 activitatea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai s-a desfurat n 3 birouri de la mansarda Parchetului de pe lng Tribunalul Iai cnd, Ministerul Aprrii Naionale, de comun acord cu Brigada 15 Mecanizat Podu nalt Iai a pus la dispoziia parchetului un spaiu n cldirea Comenduirii Garnizoanei Iai. n prezent se fac lucrri de construire a sediului destinat Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai i Tribunalului Militar Iai situat n str. Elena Doamna nr. 55, care este n stadiu incipient i face obiectul unui litigiu civil din luna martie 2007. De asemenea, Consiliul Judeean Iai a repartizat n luna septembrie 2006 un spaiu Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, Tribunalului Militar Iai i Serviciului Anticorupie Iai al Direciei Naionale Anticorupie n str. Vasile Alecsandri nr. 6, ns n acesta i desfoar activitatea mai multe societi comerciale care se afl n litigiu cu Consiliul Judeean Iai. TITLUL II : Verificarea organizrii eficiente a activitii, a comportamentului i comunicrii, a asumrii responsabilitilor i a aptitudinilor manageriale 165
Capitolul 1: Folosirea adecvat a resurselor umane i materiale. 1.1. Resurse umane. Schema de personal a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai prevede un numr de 13 procurori, 6 grefieri (dintre care 1 grefier ef), 3 refereni i un ngrijitor. Dintre posturile prevzute n schem, un numr de 6 posturi de procuror i postul de ngrijitor sunt vacante. Personalul care i desfoar efectiv activitatea procurorului, astfel: La sediul din Iai: 5 procurori militari, grefierul ef, 2 grefieri i un referent. La sediul din Bacu: 2 procurori militari, 2 grefieri i 2 refereni. Menionm faptul c domnul procuror militar locotenent colonel magistrat Chifan Silviu i-a nceput activitatea la Parchetul Militar Iai n luna noiembrie 2007, iar procuror lt. col. Pnzariu Liviu a fost delegat ncepnd cu data de 1 octombrie 2006 la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel pe o perioad de 90 zile i pe o perioad de 180 zile ncepnd cu data de 3 ianuarie 2007 n cadrul aceleiai uniti de parchet. a fost mprit pe compartimente de activitate, la cele dou sedii ale unitii, prin ordin al prim
166
O situaie special s-a constatat cu privire la delegarea domnului procuror militar colonel magistrat Stoica Gheorghe la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, astfel: prin Ordinele nr. 2532 din 27 decembrie 2006 i nr. 647 din 21 martie 2007 ale Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, s-a dispus delegarea procurorului la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti n perioada 3 ianuarie 2007 1 iulie 2007. Ulterior, prin hotrrea nr. 277 din 23 august 2007 a Seciei pentru procurori a Consiliului Superior al Magistraturii, a fost respins cererea de detaare formulat de procuror. Cu toate acestea, procurorul a continuat s i desfoare activitatea la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, n baza unei delegri dispuse de procurorul general al acestui parchet, n baza art. 135 Cod procedur penal raportat la art. 132 i art. 133 Cod procedur penal, n mai multe dosare avnd ca obiect cercetarea unor sesizri formulate de ctre Federaia Fotilor Deinui Politici i Lupttori Anticomuniti. Cercetrile vizeaz mprejurrile n care un numr mare de persoane au fost ucise n perioada regimului comunist n diferite circumscripii i zone din teritoriu, n sistemul Penitenciar i n afara acestuia. La acea dat, n structura Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti Secia de urmrire penal, i desfurau activitatea doi procurori (eful seciei i un procuror), fapt pentru care s-a solicitat celor 4 uniti de parchete militare aflate n circumscripia Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti s efectueze acte premergtoare, prin delegare, 167
n principal identificarea unor persoane i stabilirea cauzelor i mprejurrilor n care au decedat. n acest scop, la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai au fost trimise un numr de 54 dosare n care au fost delegai procurorii care i desfoar efectiv activitatea la aceast unitate de parchet, iar procurorului militar colonel magistrat Stoica Gheorghe i-au fost repartizate distinct, de conducerea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, un numr de 163 dosare. Prim procurorul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai a fcut demersuri pentru ca procurorul militar colonel magistrat Stoica Gheorghe s i reia activitatea la aceast unitate de parchet, dup respingerea cererii de detaare de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, sens n care a ntocmit raportul adresat la 27 august 2007 Procurorului General al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti i la 6 septembrie 2007 adresat Seciei Parchetelor Militare, precum i raportul din 18 ianuarie 2008 adresat procurorului ef al Seciei Parchetelor Militare. Se reine c potrivit dispoziiilor art. 135 Cod procedur penal, organul de urmrire penal poate dispune efectuarea unor acte de procedur i prin delegarea unui organ ierarhic inferior, ns se impunea ca procurorul militar colonel magistrat Stoica Gheorghe s i desfoare activitatea efectiv, dup expirarea ordinelor de delegare emise de Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie la sediul Parchetului Militar Iai, unitate n 168
cadrul creia prim procurorul i putea repartiza dosare i lucrri nregistrate n evidenele unitii de parchet anterior menionate. mprirea personalului care i desfoar activitatea efectiv la cele dou sedii (sediul principal din Iai i locaia din Municipiul Bacu) a fost realizat n mod judicios, existnd un echilibru ntre sarcinile specifice atribuite fiecrei categorii de personal. 1.2. Dotarea tehnico-material i informatic Unitatea este informatizat din luna august 2006, fiecare procuror, grefierul ef i grefierii beneficiind de cte un calculator. Mijloacele informatice au fost preluate de la Parchetele de pe lng Curile de Apel Iai i Bacu, o parte dintre acestea fiind conectate la INTERNET. Pe toate calculatoarele procurorilor militari i al grefierului ef este instalat programul legislativ Lex Expert produs de Compania de Informatic Neam, n baza contractului ncheiat de Secia Parchetelor Militare cu aceasta n anul 2002. Infrastructura mai cuprinde 4 autoturisme, toate funcionale. Capitolul 2: Organizarea pregtirii profesionale i perfecionrii continue a procurorilor i a personalului auxiliar de specialitate. n anul 2006, toi procurorii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai au participat la cursuri de perfecionare a pregtirii profesionale organizate de Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel 169
Bucureti, mpreun cu specialiti ai Institutului Naional al Magistraturii, n domeniile: drept comunitar, practic neunitar n materie penal i cooperare judiciar internaional n materie penal. n luna septembrie 2006, purttorul de cuvnt al unitii a participat la un seminar de formare al purttorului de cuvnt la instane i parchete organizat de Institutul Naional al Magistraturii n colaborare cu Curtea de Apel Iai. De asemenea, n luna septembrie 2006, prim procurorul i prim procurorul adjunct au participat la seminarul cu tema Management judiciar i cooperare internaional, organizat de Institutul Naional al Magistraturii n colaborare cu Asociaia Magistrailor din Iai i Fundaia Alternative Sociale. n anul 2007, prim procurorul militar, cpitan magistrat Rotariu Irinel a absolvit cursul de formare al formatorilor la disciplina Etic i deontologie profesional organizat de Institutul Naional al Magistraturii. Prim procurorul unitii a luat msuri pentru organizarea activitii de pregtire profesional a personalului auxiliar n condiiile Legii nr. 567 din 9 decembrie 2004 privind statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea. n baza Ordinului nr. 84 din 27 aprilie 2007 al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, domnul prim procuror adjunct cpitan magistrat Prelipcean Gheorghe a fost desemnat n calitate de coordonator pentru realizarea activitii de formare profesional continu a personalului auxiliar de specialitate din cadrul unitii. 170
Astfel, grefierii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, au urmat n cursul anului 2007 cursuri de informatic i au participat la urmtoarele seminarii de pregtire profesional: n cursul anului 2006, grefierul ef Bor Elena a participat n perioada 27 29 noiembrie 2006 la seminarul cu tema Deontologie profesional i statistic judiciar, n calitate de formator al colii Naionale de Grefieri, iar grefierul Sava Mihaela a participat, n perioada 13 15 decembrie 2006 la seminarul cu tema Drept procesual penal. n cursul anului 2007, grefierii au participat la urmtoarele seminarii de pregtire profesional: Grefierul ef Bor Elena a participat n perioada 26 28 martie 2007 n calitate de formator al colii Naionale de Grefieri la seminarul cu tema Deontologie profesional i statistic judiciar. Grefierul Moisiuc Cornelia a participat n perioada 14 18 mai 2007 la cursul de informatic. Grefierul Ursescu Luminia a participat n perioada 5 7 februarie 2007 la seminarul cu tema Deontologie profesional, iar n perioada 26 28 martie 2007 la seminarul cu tema Statistic judiciar. Grefierul Manolache Simona a participat n perioada 12 14 martie 2007 la seminarul cu tema Drept procesual penal.
171
Capitolul
3:
Comportamentul
comunicarea
cu
procurorii,
personalul auxiliar, contractual, judectori, justiiabili i ceilali participani la procesul penal i cu alte instituii. n scopul verificrii modului n care prim procurorul i prim procurorul adjunct se comport n relaiile interumane, s-au purtat discuii cu personalul unitii i cu preedintele Tribunalului Militar Iai. S-a relevat o atmosfer de lucru principial, relaiile dintre procurorii cu funcie de conducere i ceilali angajai fiind corecte, bazate pe respect i echidistan. Relaiile cu judectorii din cadrul Tribunalului Militar Iai au fost caracterizate ca fiind principiale, n limitele competenelor prevzute de lege. Capitolul 4: Relaiile cu mass-media. Asigurarea accesului la informaiile de interes public. Purttor de cuvnt a fost desemnat procurorul militar cpitan magistrat Chiril Macovei Catrinel (pentru sediul din Iai) i procurorul militar cpitan magistrat Petraru Constantin (pentru sediul din Bacu). n cursul anului 2006, au fost nregistrate un numr de 10 cereri prin care au fost solicitate informaii de interes public, n baza Legii nr. 544/2001 i nr. Legii nr. 677/2001. Au fost admise 7 cereri, 3 cereri au fost respinse parial, 172
dintre acestea 4 fiind solicitri ale unor persoane fizice i 6 solicitri ale unor persoane juridice. n anul 2007, au fost nregistrate un numr de 5 solicitri, 3 dintre acestea fiind formulate de persoane fizice i 2 de persoane juridice. Toate solicitrile au fost admise. De asemenea, au fost nregistrare 2 cereri de acreditare ale reprezentanilor presei scrise, care au fost aprobate. n anii 2006 i 2007 nu s-au nregistrat solicitri de consultare, modificare sau opoziie la datele cu caracter personal deinute sau prelucrate la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai. Unitatea nu a fost supus de ctre Autoritatea Naional de Supraveghere a prelucrrii datelor cu caracter personal, procedurilor prevzute de art. 11 alin. 3 lit. d din Legea nr. 677/2001. Capitolul 5: Organizarea activitii de primire n audien a cetenilor, precum i activitii de rezolvare a sesizrilor i reclamaiilor. La nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, activitatea de primire n audien are loc zilnic, pe tot parcursul programului de lucru, la ambele sedii (din Iai i Bacu). n perioada 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2007 au fost primite n audien de ctre procurori i conducerea parchetului un numr de 107 persoane. 173
Capitolul 6: Rspunderea disciplinar. n cursul anilor 2006 2007, nu au fost nregistrate situaii care s atrag rspunderea disciplinar a procurorilor sau a personalului auxiliar. Capitolul 7: Verificarea aptitudinilor manageriale. Controlul efectuat cu privire la activitatea desfurat de prim procurorul militar i prim procurorul militar adjunct ai Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, a urmrit ndeosebi capacitatea acestora: de a identifica activitile care trebuiau desfurate n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai i de a le planifica astfel nct rezultatele obinute s se ncadreze n parametrii unei performane profesionale; de a stabili atribuiile i de a realiza o repartizare echilibrat i echitabil a acestora; de a armoniza deciziile i aciunile personalului din subordine; de a lua decizii potrivit competenelor legale i de a-i asuma rspunderea pentru acestea; de a identifica deficienele nregistrate n activitatea procurorilor i personalului din subordine i de a lua msuri pentru corectarea lor la timp. a). Activitatea de planificare:
174
Verificarea activitii de planificare a vizat att respectarea principiilor stabilite n Strategia de reform i ndeplinirea obiectivelor generale ale parchetelor prevzute n art. 62 din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat, ct i obiectivele operaionale ce decurg din prevederile Regulamentului de ordine interioar al Ministerului Public i de necesitile impuse de activitatea desfurat n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai. Repartizarea procurorilor i a personalului auxiliar de specialitate pe compartimente de activitate s-a realizat prin ordine ale prim procurorului n care au fost detaliate i toate tipurile de registre, condici, necesare bunei desfurri a activitii n cadrul unitii. Prin aceleai ordine, a fost desemnat procurorul criminalist (locotenent colonel magistrat Chifan Silviu), purttorul de cuvnt al instituiei (procuror militar cpitan magistrat Chiril Macovei Catrinel pentru sediul din Iai i procurorul militar cpitan magistrat Petraru Constantin pentru sediul din Bacu), au fost desemnai membrii Comisiei pentru constituirea, ordonarea, inventarierea, evidena, folosirea, depozitarea i distrugerea arhivei. Astfel, toi procurorii de la sediul din Iai efectueaz urmrire penal i particip la edinele de judecat ale Tribunalului Militar Iai, iar procurorii care i desfoar activitatea la sediul din Bacu efectueaz numai urmrire penal. Activitatea este judicios mprit, ntruct n msura n care procurorii militari care i desfoar activitatea la sediul din Bacu ar participa la edinele 175
de judecat de la Tribunalul Militar Iai, s-ar nregistra cheltuieli nejustificate generate de transportul acestora ntre localitile Bacu i Iai. b). Activitatea de ndrumare i control: Obiectivele cuprinse n programele de activitate sunt diversificate, cuprind obiective referitoare la activitatea de urmrire penal, judiciar, personal i nvmnt. Unele dintre acestea au termene trimestriale i semestriale de realizare, dar cele mai multe au caracter permanent, ca de exemplu verificarea activitii de urmrire penal n cauzele aflate n lucru, asigurarea pregtirii procurorilor n vederea participrii la edinele de judecat. n cursul anilor 2006 2007, prim procurorul a efectuat controale i a ntocmit materiale referitoare la: analiza datelor statistice trimestrial i semestrial; analiza cauzelor aflate n curs de urmrire penal la procuror, scop n care au fost organizate edine de lucru sptmnal, n care au fost discutate i msurile necesare pentru soluionarea operativ a dosarelor; analiza semestrial a activitii judiciare n cauzele penale i redactarea materialelor privind analiza indicatorilor de calitate a activitii procurorilor; verificarea permanent a funcionrii Serviciului de gref i a activitii de primire, nregistrare i circulaie a lucrrilor. Din verificri a rezultat c ntreaga activitate de urmrire penal i judiciar desfurat n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar 176
Iai, este controlat zilnic de prim procuror i n absena sa, de prim procurorul adjunct. n baza dispoziiilor art. 264 alin. 3 Cod procedur penal, au fost verificate rechizitoriile sub aspectul legalitii i temeiniciei, iar n baza art. 278 Cod procedur penal, au fost soluionate plngerile formulate mpotriva soluiilor dispuse de procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai. Celelalte soluii de neurmrire penal au fost verificate, sub aspectul legalitii la data emiterii acestora, n cadrul controlului operativ curent. c). Activitatea de coordonare. Controlul a urmrit s stabileasc n ce msur prim procurorul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai i prim procurorul adjunct au reuit s armonizeze deciziile i aciunile personalului din subordine, precum i activitile din cadrul unitii. Din verificri a rezultat c la nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai exist un climat corespunztor de munc, determinat de o parte de existena unei ordini i a unei discipline specifice persoanelor care ndeplinesc funcii n cadrul unor uniti militare i care se supun unor regulamente militare specifice iar, pe de alt parte, de realizarea unei comunicri eficiente i de calitate cu procurorii i personalul auxiliar de specialitate. Este indiscutabil faptul ca n cadrul atribuiilor de conducere ale prim procurorului se nscrie i aceea de a gsi cele mai optime soluii pentru 177
eficientizarea activitii de urmrire penal i soluionarea dosarelor cu celeritate n urma discuiilor purtate cu procurorii n legtur cu stadiul cercetrilor n fiecare dosar. Acest atribut al funciei de conducere trebuie exercitat astfel nct procurorul ierarhic superior s nu dea ndrumri procurorului cu privire la modul de administrare al probatoriului. Astfel, n dou dosare aflate n curs de soluionare, prim procurorul a dat ndrumri cu privire la efectuarea unor expertize, trimiterea la avizare a unui raport medico-legal, .a. Dei procurorul are posibilitatea s aprecieze asupra administrrii probelor, n funcie de utilitatea i pertinena lor, controlul exercitat de prim procuror n sectorul urmririi penale trebuie s se limiteze la verificarea stadiului cercetrilor, fixarea unor termene de soluionare a dosarelor, urmnd ca asupra legalitii i temeiniciei soluiilor (inclusiv a probatoriului pe care acestea se ntemeiaz) s se pronune cu ocazia examinrii acestora n cadrul controlului operativ curent, avnd posibilitatea infirmrii, prevzut de art. 220 Cod procedur penal. Capitolul 8: Colegiul de conducere. Colegiul de conducere al Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai este constituit din 3 procurori, avnd competenele stabilite n art. 49 raportat la art. 96 din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat. 178
Din Colegiul de conducere al unitii, fac parte prim procurorul cpt. Rotariu Irinel i procurorii militari cpt. Chiril Macovei Catrinel i lt. col. Pnzariu Liviu. n perioada de referin, Colegiul s-a ntrunit de 3 ori i a dezbtut probleme legate de desemnarea membrilor Comisiei de evaluare profesional a procurorilor i a analizat materialul de bilan al unitii.
Titlul III: Reflectarea modului de ndeplinire a atribuiilor manageriale n activitatea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai n vederea stabilirii eficienei manageriale, a fost verificat ntreaga activitatea desfurat n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai n perioada 1 ianuarie 2006 31 decembrie 2007, rezultatul fiind urmtorul: 1. Activitatea de urmrire penal. Controlul efectuat n compartimentul urmrire penal proprie a vizat modul de primire i evideniere a lucrrilor n registre, de organizare i planificare a activitilor de urmrire penal, respectarea termenelor de soluionare i a normelor procedurale, comunicarea soluiilor adoptate i a actelor procedurale, repartizarea dosarelor procurorilor cu respectarea principiului continuitii i n raport de specializarea acestora, precum i calitatea actelor ndeplinite. 179
n cursul anului 2006, au fost pe rolul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai un numr total de 160 dosare, dintre care 136 au fost nregistrate n anul 2006, iar 24 dosare erau nregistrate din anul 2005. n perioada 1 ianuarie 2006 31 decembrie 2006, au fost soluionate un numr de 140 dosare penale, din care 12 au fost finalizate prin rechizitoriu, a fost adoptat o soluie de scoatere de sub urmrire penal, 5 soluii de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni cu caracter administrativ n baza art. 181 Cod penal, n 47 cauze au fost adoptate soluii de nencepere a urmririi penale i n 75 cauze s-a dispus declinarea competenei. n cursul anului 2007, au fost pe rolul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai un numr total de 135 dosare, dintre care 115 au fost nregistrate n anul 2007, iar 20 dosare erau nregistrate din anul 2006. n cursul anului 2007, au fost soluionate un numr total de 111 cauze, din care n 5 dosare au fost emise rechizitorii, n 3 dosare au fost dispuse soluii de scoaterea de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni cu caracter administrativ, ntr-un dosar s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal, n 35 dosare au fost emise rezoluii de nenceperea urmririi penale i 67 dosare au fost soluionate prin ordonane de declinare a competenei. Fa de anii anteriori, se remarc o reducere esenial a numrului de dosare soluionate de Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai i de parchetele militare n general, care are drept cauz modificrile aduse n anul 2006 Codului penal i Codului de procedur penal, astfel: 180
Prin Legea nr. 356/2006 a fost abrogat punctul b al articolului 26 Cod procedur penal, referitor la competena tribunalului militar, care anterior modificrii se referea la infraciunile prevzute de art. 348 art. 354 Cod penal, svrite de civili; Prin aceeai lege, competena n caz de conexitate sau indivizibilitate a fost stabilit n favoarea instanelor i a parchetelor civile, dndu-se eficien deciziei Curii Europene a Drepturilor Omului n cauza Maszni contra Romniei. Prin Decizia nr. 610/2007 a Curii Constituionale, s-a stabilit c art. 111 alin. 2 i 3 teza I din Legea nr. 356/2006 prin care cauzele aflate n curs de urmrire penal i de judecat la parchetele i instanele militare date n competena instanelor civile, rmn n competena acestora, sunt neconstituionale. Ambele modificri au dat un alt coninut principiului competenei dup calitatea persoanei, diametral opus celui existent pn la data modificrilor legislative susmenionate, astfel nct s-a ajuns fie la disjungerea cauzelor unde erau cercetai militari i civili, fie de cele mai multe ori la declinarea competenei. n dosarele soluionate, ca i n dosarele aflate n curs de soluionare, au fost respectate dispoziiile art. 64 din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat, referitor la respectarea principiului continuitii procurorului n soluionarea dosarelor.
181
Situaiile n care dosarele au fost repartizate altui procuror au fost determinate de delegarea procurorului militar colonel Stoica Gheorghe la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. De asemenea, ntr-un singur caz, un dosar a fost repartizat altui procuror ca urmare a admiterii unei declaraii de abinere. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai exista la data controlului n lucru un numr total de 19 dosare, dintre care 3 dosare sunt mai vechi de un an de la prima sesizare. Se impune precizarea c din cele 3 dosare anterior menionate, unul dintre acestea este nregistrat n evidena cauzelor cu autori necunoscui. Nu au fost identificate cauze mai vechi de 6 luni de la data nceperii urmririi penale. O meniune special trebuie fcut n legtur cu faptul c n luna iunie 2006 au fost trimise 54 dosare de ctre Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, nregistrate n evidenele acestei uniti de parchet n vederea efecturii unor acte premergtoare prin delegare, n baza art. 135 Cod procedur penal. La data de 7 februarie 2008, dosarele au fost solicitate n vederea continurii cercetrilor i finalizrii acestora de ctre Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti. Dintre cele 19 dosare aflate n curs de soluionare, dou dosare sunt instrumentate de prim procuror militar cpitan Rotariu Irinel, dou dosare de 182
ctre prim procuror militar adjunct cpitan Prelipceanu Gheorghe, dou dosare de ctre procuror militar locotenent colonel Chifan Silviu, trei dosare de ctre procuror militar cpitan Chiril Macovei Catrinel, cinci dosare de ctre procuror militar locotenent colonel Pnzariu Liviu, un dosar de ctre procuror militar colonel Stoica Gheorghe i patru dosare sunt instrumentate de procuror militar cpitan Petraru Constantin. Dosarele sunt echilibrat repartizate, n raport cu specificul i complexitatea acestora. S-a avut n vedere i faptul c procurorul militar locotenent colonel Chifan Silviu i-a nceput activitatea n cadrul Parchetului Militar Iai n luna noiembrie 2007, iar procurorul militar colonel Stoica Gheorghe i-a reluat activitatea din luna ianuarie 2008. n activitatea de urmrire penal desfurat de ctre procurorii militari, nu s-a procedat la delegarea organelor de cercetare penal special datorit, pe de o parte, numrului mic de cauze nregistrate la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai i, pe de alt parte, lipsei de pregtire de specialitate a acestora. Dosare aflate n curs de soluionare, mai vechi de un an de la data primei sesizri: a). Dosar nregistrat n evidenele Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai la data de 9 ianuarie 2006 - dosarul a fost renregistrat sub un alt numr la data de 24 august 2007; 183
n cauz au fost efectuate acte premergtoare n mod ritmic n perioada 9 ianuarie 2006 11 iunie 2007, cnd s-a dispus declinarea competenei n favoarea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, n temeiul art. 30 din Legea nr. 319/2006, art. 37 i art. 38 din Legea nr. 319/2006. Dup soluionarea conflictului negativ de competen, ivit ntre cele dou uniti de parchet, ntruct s-a stabilit competena de continuarea a cercetrilor n favoarea Parchetului Militar Iai, dosarul a fost renregistrat n evidenele acestei uniti de parchet la data de 24 august 2007. n vederea soluionrii dosarului, sunt necesare relaii de specialitate de la o firma cu sediul n Germania, pentru realizarea unei expertize de specialitate. b). Dosar nregistrat n evidenele Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai la 20 ianuarie 2007; Dosarul nu a fost soluionat datorit lipsei unor relaii solicitate prin Comisie rogatorie internaional la datele de 19 septembrie 2007 i 18 decembrie 2007 autoritilor judiciare din Republica Moldova. c). Dosar nregistrat n evidenele Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai la 29 octombrie 2006; dosarul a fost nregistrat n evidena cauzelor cu autor necunoscut la 20 decembrie 2007. n cauz au fost efectuate acte premergtoare n vederea identificrii autorului, respectiv audieri, cercetri la faa locului, diverse expertize nefiind constatate aspecte de tergiversare a cercetrilor. 184
n toate dosarele aflate n curs de soluionare, au fost efectuate acte premergtoare i de urmrire penal n mod ritmic fiind necesare n vederea soluionrii relaii de la diferite uniti militare( de exemplu situaie ntlnit n dou dosare), efectuarea unei expertize medico-legale( situaie ntlnit ntr-un dosar), efectuarea unor testri poligraf( situaie ntlnit ntr-un dosar) . n urma verificrii modului de nregistrare a dosarelor penale, s-a reinut c exist situaii n care dosare nregistrate iniial la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai au revenit la aceast unitate de parchet ca urmare a soluionrii unor conflicte de competen sau ca urmare a emiterii unor soluii de ctre alte parchete crora li s-a declinat competena i care la rndul lor au apreciat c este necesar continuarea cercetrilor de Parchetul Militar Iai, aceste dosare fiind nregistrate sub numr nou (de exemplu: situaie ntlnit n dou dosare). Se impune ca n aceste situaii dosarele s fie nregistrate sub numrul iniial. Calitatea actelor procesuale i procedurale. Comunicarea actelor de procedur. Din punct de vedere al calitii actelor ntocmite, se reine c soluiile dispuse de procurori sunt corespunztor motivate n fapt i n drept, sunt comunicate n conformitate cu normele procesual penale, n toate cazurile.
185
S-a constatat ns, c n unele dosare pe parcursul efecturii actelor premergtoare sunt folosite formulate tipizate i nseriate pentru declaraii de martor, nvinuit, ceea ce contravine dispoziiilor art. 891 Cod procedur penal. S-a invocat existena unei ndrumri trimise de Secia Parchetelor Militare prin adresa nr. 2450/2005 cu privire la modul de utilizare al formularelor cu regim special prin care se recomand folosirea acestora i n faza actelor premergtoare, ns dispoziiile art. 891 Cod procedur penal, prevd aceast procedur numai dup nceperea urmririi penale. Durata de soluionare a cauzelor: Dosarele au fost soluionate operativ, aceasta i datorit numrului mare de declinri ale competenei n favoarea altor parchete i lipsei de complexitate a cercetrilor. Astfel, n anul 2006 din totalul de 140 dosare soluionate, 99 dintre acestea au fost soluionate n 1 3 luni de la nregistrare, 23 dosare au fost soluionate n 3 6 luni de la nregistrare 13 dosare au fost soluionate n 6 luni 1 an de la nregistrare, iar un numr de 5 dosare au fost soluionate peste un an de la nregistrare. n anul 2007 din totalul de 111 dosare soluionate, 82 dintre acestea au fost soluionate n 1 3 luni de la nregistrare, 17 dosare au fost soluionate n 3 6 luni de la nregistrare 10 dosare au fost soluionate n 6 luni - 1 an de la nregistrare, iar un numr de 2 dosare au fost soluionate peste un an de la nregistrare. 186
ntrzierile n soluionarea dosarelor au fost determinate de cauze obiective, precum necesitatea efecturii unor expertize, citarea repetat a unor persoane vtmate i martori care nu se aflau n Romnia, .a. n urma verificrilor care au fost efectuate prin sondaj, au fost identificate urmtoarele dosare n care nu au fost efectuate acte premergtoare perioade de timp cuprinse ntre 3 5 luni: ntr-un dosar nu au fost efectuate cercetri n perioada 14 mai 2007 29 octombrie 2007; ntr-un dosar n perioada 8 iunie 11 octombrie 2006; ntr-un dosar n perioada 13 februarie 29 mai 2006. Situaiile constatate reprezint cazuri izolate n activitatea procurorilor militari din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, de regul actele premergtoare i de urmrire penal au fost efectuate n mod ritmic, ceea ce a condus la soluionarea cu celeritate a cauzelor. n activitatea de verificare a legalitii soluiilor conform art. 64 alin. 3 din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat, prim procurorul cpitan Rotariu Irinel a dispus infirmarea soluiilor emise n dou dosare. a). Astfel, prin ordonana din 20 decembrie 2005, s-a dispus declinarea competenei n favoarea Parchetului de pe lng Tribunalul Galai pentru efectuarea de cercetri fa de un plutonier major sub aspectul complicitii la infraciunea de furt calificat prevzut de art. 26 Cod penal raportat la art. 208 209 alin. 1 lit. a, e, g i alin. 3 lit. a Cod penal, autorii fiind fptuitori civili. 187
Prin ordonana cu acelai numr a prim procurorului Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, s-a dispus infirmarea soluiei, apreciindu-se c cercetrile trebuiau finalizate att fa de fptuitorii militari, ct i de fptuitorii civili. mpotriva soluiei de infirmare, procurorul care a dispus soluia a formulat plngere, n baza dispoziiilor art. 64 alin 3 teza a II-a din Legea nr. 304/2004, privind organizarea judiciar, republicat i modificat, n vigoare la acea dat, la Tribunalul Militar Teritorial Bucureti. Prin sentina penal din 17 mai 2006 pronunat n dosarul Tribunalului Militar Teritorial Bucureti a fost admis plngerea, dosarul fiind trimis n vederea continurii cercetrilor la Parchetul Militar Teritorial Bucureti. Pentru a decide astfel, Tribunalul Militar Teritorial Bucureti a apreciat c din cercetrile efectuate pn la acea dat existau suficiente date, n sensul c militarii, aflai n activitate, n timpul i n legtur cu serviciul, ar fi svrit, printre altele, infraciunea de clcare de consemn (art. 333 Cod penal) i complicitate la furt calificat (art. 26 raportat la art. 208 209 alin. 1 lit. a, e, g i alin. 3 Cod penal) conform dispoziiilor art. 209 alin. 4 Cod procedur penal raportat la art. 28 alin. 1 lit. a Cod procedur penal cu referire la art. 27 pct. 1 Cod procedur penal. b). ntr-un dosar s-a dispus prin rezoluia din 5 mai 2006 nenceperea urmririi penale fa de un plt. adj. (n rezerv) sub aspectul svririi 188
infraciunii de ucidere din culp, prevzut de art. 178 alin. 2 Cod penal, n baza
art. 228 alin. 4 Cod procedur penal raportat la art. 10 lit. d Cod procedur penal. Prin ordonana din 12 mai 2006 a prim procurorului cpitan Rotariu Irinel, s-a dispus infirmarea soluiei n vederea completrii cercetrilor; ulterior, prin rechizitoriul emis la 12 decembrie 2006, s-a dispus punerea n micare a aciunii penale i trimiterea n judecat a inculpatului sub aspectul svririi infraciunilor prevzute de art. 178 alin. 2 Cod penal i art. 249 alin. 1 Cod penal, cu aplicarea art. 33 lit. a Cod penal. Plngeri formulate mpotriva soluiilor procurorilor, n baza art. 278 i art. 2781 Cod procedur penal. n cursul anului 2006, au fost formulate un numr de 11 plngeri mpotriva soluiilor, n baza art. 278 Cod procedur penal, dintre acestea un numr de 9 plngeri au fost soluionate de prim procurorul militar al Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, iar 2 plngeri au fost soluionate de conducerea Parchetului Militar Teritorial, soluiile iniiale fiind dispuse de prim procurorul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai. n anul 2007, au fost formulate un numr de 7 plngeri, dintre acestea un numr de 4 au fost soluionate de prim procurorul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, iar 3 plngeri au fost soluionate de prim procurorul Parchetului Militar Teritorial, n calitate de procuror ierarhic celui care a emis soluiile. 189
Toate plngerile mpotriva soluiilor au fost rezolvate n termenul de 20 de zile prevzut de art. 278 Cod procedur penal, soluiile dispuse i calea de atac fiind comunicate persoanelor care au formulat plngerile n toate cazurile. Se reine, sub aspectul nregistrrii plngerilor formulate mpotriva soluiilor faptul c acestea sunt soluionate sub numrul dosarului penal, fr a fi folosit cartarea specific plngerilor, respectiv indicatorul din nomenclatorul arhivistic /II/2/.. La data controlului, se aflau pe rolul instanelor de judecat un numr de 3 plngeri formulate n baza dispoziiilor mpotriva soluiilor emise n trei dosare. n cadrul aceleiai activiti, de verificare a soluiilor dispuse de procurori, n baza unor plngeri formulate n temeiul art. 278 Cod procedur penal, conducerea Parchetului Militar Teritorial Bucureti a dispus infirmarea soluiilor emise n dou dosare, astfel: a). ntr-un dosar prin rechizitoriul din 21 iulie 2006, s-a dispus trimiterea n judecat a unui inculpat sub aspectul infraciunilor prevzute de art. 288 alin. 1 Cod penal, art. 25 raportat la art. 288 alin. 1 Cod penal i art. 291 Cod penal, cu aplicarea art. 33 lit. a Cod penal. Prin acelai rechizitoriu, s-a mai dispus scoaterea de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni cu caracter administrativ fa de un civil sub aspectul infraciunii prevzute de art. 288 alin. 1 Cod penal i aplicarea fa de acesta a unei sanciuni administrative. 190
art. 2781 Cod procedur penal,
Prin ordonana din 5 septembrie 2006 a prim procurorului militar al Parchetului Militar Teritorial Bucureti, s-a dispus infirmarea soluiei de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unei sanciuni cu caracter administrativ. Ulterior, prin ordonana emis n dosarul susmenionat, datorit modificrilor legislative, s-a dispus declinarea competenei de soluionare a cauzei n favoarea Parchetului de pe lng Judectoria Vaslui. b). ntr-un dosar s-a dispus prin ordonana din 2 februarie 2006, n baza art. 249 Cod procedur penal raportat la art. 10 lit. d Cod procedur penal, scoaterea de sub urmrire penal a unui nvinuit sub aspectul svririi infraciunii prevzute de art. 184 alin. 1 i 3 Cod penal i nenceperea urmririi penale fa de aceeai persoan, sub aspectul infraciunii prevzute de art. 249 Cod penal. Prin rezoluia Parchetului Militar Teritorial Bucureti s-a dispus infirmarea soluiei n vederea completrii cercetrilor. Dup infirmare, dosarul a fost soluionat de acelai procuror care prin ordonana din 10 noiembrie 2006 a emis o nou soluie de neurmrire penal. Achitri i restituiri dispuse de instana de judecat. Achitri dispuse de instana de judecat. n anul 2006, la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai s-au nregistrat un numr de 3 achitri definitive privind trei inculpai. 191
Dintre acestea, o achitare s-a pronunat n temeiul art. 10 lit. b1 Cod procedur penal i art. 181 Cod penal , o achitare n temeiul art. 10 lit. c Cod procedur penal i o achitare n temeiul art. 10 lit. d Cod procedur penal. n anul 2007, s-au nregistrat 2 hotrri definitive de achitare, respectiv o achitare n temeiul art. 10 lit. b1 Cod procedur penal i art. 181 Cod penal i o achitare n temeiul art. 10 lit. c Cod procedur penal. a). Prin rechizitoriul emis ntr-un dosar al fostului Parchet Militar Bacu, sa dispus trimiterea n judecat a unui inculpat pentru svrirea infraciunilor prevzute de art. 35 raportat la art. 40 din Legea nr. 90/1996 i art. 184 alin. 2 i 4, cu aplicarea art. 33 lit. b Cod penal. Prin sentina penal din 22 februarie 2006 a Tribunalului Militar Iai a dispus achitarea inculpatului n baza art. 10 alin. 1 lit. b1 Cod procedur penal i aplicarea unei sanciuni administrative, respectiv amend n cuantum de 700 RON (pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 35 raportat la art. 40 din Legea nr. 90/1996) i a unei amenzi n cuantum de 700 RON (pentru infraciunea prevzut de art. 184 alin. 2 i 4 Cod penal) i a dispus achitarea n total a sumei de 1.400 RON. Tribunalul Militar Teritorial, prin decizia penal din 22 mai 2006 a admis apelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai mpotriva sentinei penale din 22 februarie 2006 a Tribunalului Militar Iai pe care a desfiinat-o n parte i a aplicat o singur sanciune cu caracter administrativ n sum de 700 RON. 192
Prin decizia penal din 7 noiembrie 2006 Curtea Militar de Apel a respins recursul Parchetului Militar Teritorial, meninnd decizia recurat. S-a apreciat de conducerea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai c inculpatul a fost corect trimis n judecat, faptele n materialitatea lor au fost constatate de instan, care a apreciat ns c nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni. b). ntr-un dosar al Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, s-a dispus trimiterea n judecat a doi inculpailor pentru svrirea infraciunilor prevzute de art. 182 alin. 1 i art. 250 alin. 2 Cod penal, cu aplicarea art. 33 lit. b Cod penal. Prin sentina penal din 13 iunie 2002 pronunat de Tribunalul Militar Iai, s-a dispus condamnarea ambilor inculpai la cte un an nchisoare fiecare. Tribunalul Militar Teritorial, prin decizia penal din 20 martie 2003 a admis apelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, a desfiinat sentina apelat n parte, reinnd n sarcina inculpailor aplicabilitatea art. 13 Cod penal pentru infraciunea prevzut de art. 182 Cod penal cu referire la art. 73 lit. d Cod penal i art. 76 lit. e Cod penal. Curtea Militar de Apel n recursul Parchetului Militar Teritorial Bucureti, prin decizia din 28 octombrie 2003 a admis recursul parchetului, a casat hotrrea atacat i a dispus rejudecarea cauzei de ctre Tribunalul Militar Teritorial Bucureti. 193
Dup rejudecare, Tribunalul Militar Teritorial, prin decizia din 17 decembrie 2004 i-a condamnat pe ambii inculpai pentru infraciunile reinute n sarcina lor. Prin decizia penal din 5 iulie 2006 a Curii Militare de Apel, n baza art. 11 pct. 1 lit. a Cod procedur penal raportat la art. 10 lit. c Cod procedur penal, l-a achitat pe unul din inculpai pentru infraciunile prevzute de art. 182 alin. 1 i art. 250 alin. 2 Cod penal i l-a condamnat pe cellalt inculpat la 6 luni nchisoare pentru infraciunea prevzut de art. 182 alin. 1 Cod penal i 5 luni nchisoare pentru infraciunea prevzut de art. 250 alin. 2 Cod penal, constatnd c pedeapsa este graiat conform Legii nr. 543/2002. Se reine c inculpatul achitat de Curtea Militar de Apel a fost anterior condamnat de dou ori, att de Tribunalul Militar Iai, ct i de Tribunalul Militar Teritorial. c). Prin rechizitoriul emis ntr-un dosar al fostului Parchet Militar Bacu, sa dispus trimiterea n judecat a unui inculpat col. sub aspectul svririi infraciunilor prevzute de art. 289 i art. 291 Cod penal . Inculpatul a fost achitat prin decizia penal din 2 iunie 2005 n baza art. 11 pct. 2 lit. a Cod procedur penal raportat la art. 10 lit. d Cod procedur penal, soluie meninut prin decizia din 16 mai 2006 pronunat n dosarul nr. 26/2006 al Curii Militare de Apel.
194
d). Prin rechizitoriul din 12 octombrie 2004 al fostului Parchet Militar Bacu, un maior a fost trimis n judecat pentru svrirea infraciunii prevzut de art. 248 Cod penal. Tribunalul Militar Iai, prin sentina penal din 2 decembrie 2004 l-a achitat pe inculpatul n baza art. 11 pct. 2 lit. a raportat la art. 10 lit. c Cod procedur penal. Apelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai a fost respins ca nefondat prin decizia din 17 martie 2005 a Tribunalului Militar Teritorial. Curtea Militar de Apel, prin decizia din 29 septembrie 2005 a casat decizia din 17 martie 2005 a Tribunalului Militar Teritorial, a desfiinat sentina Tribunalului Militar Iai i a trimis cauza spre rejudecare la aceast instan. Tribunalul Militar Iai, prin sentina penal din 29 decembrie 2005 a dispus achitarea inculpatului n baza art. 11 pct. 2 lit. a raportat la art. 10 lit. c Cod procedur penal, sub aspectul svririi infraciunii prevzute de art. 248 Cod penal. Tribunalul Militar Teritorial, prin decizia din 20 aprilie 2006 a desfiinat hotrrea apelat i a trimis cauza la Tribunalul Militar Iai, spre rejudecare. Tribunalul Militar Iai, prin sentina din 13 iulie 2006 a dispus achitarea inculpatului n baza aceluiai temei, sentin rmas definitiv prin decizia din 30 noiembrie 2006 a Tribunalului Militar Teritorial i decizia din 20 februarie 2007 a Curii Militare de Apel. 195
S-a apreciat de conducerea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, n informarea ntocmit conform Ordinului nr. 229/2007 al Procurorului General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie c au fost greit apreciate atribuiile de serviciu ale inculpatului de ctre instanele de judecat, fapt pentru care achitarea nu este imputabil procurorului. e). Prin rechizitoriul emis ntr-un dosar la 21 iulie 2007, s-a dispus trimiterea n judecat a unui inculpat i sub aspectul infraciunilor prevzute de art. 288 alin. 1, art. 25 raportat la art. 288 alin. 1 i art. 291 Cod penal. Tribunalul Militar Iai, prin sentina penal din 16 noiembrie 2006 a dispus condamnarea inculpatului la pedeapsa amenzii penale n cuantum de 700 RON. Tribunalul Militar Teritorial, n apelul inculpatului, prin decizia din 8 februarie 2007 l-a achitat pe inculpat n temeiul art. 11 pct. 2 raportat la art. 10 lit. b Cod procedur penal, cu referire la art. 181 Cod penal i i-a aplicat sanciunea administrativ a amenzii n cuantum de 500 RON, hotrre rmas definitiv prin decizia din 25 septembrie 2007 a Curii Militare de Apel. S-a apreciat c soluia nu este imputabil procurorului, aprecierea gradului de pericol social al faptelor este atributul instanelor de judecat. Restituiri dispuse de instanele de judecat. a). Prin decizia din 19 ianuarie 2006 a Tribunalului Militar Teritorial s-a admis apelul declarat mpotriva sentinei penale din 20 februarie 2005 a Tribunalului Militar Iai privind pe un plt. maj. pentru svrirea infraciunii 196
prevzut de art. 178 alin. 2 Cod penal, s-a desfiinat aceast sentin i s-a dispus restituirea cauzei la procuror pentru completarea urmririi penale. b). Dup restituirea cauzei la parchet i completarea cercetrilor, prin rechizitoriul emis ntr-un dosar la 26 iunie 2006, s-a dispus trimiterea n judecat a inculpatului pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 178 alin. 2 Cod penal la Tribunalul Militar Iai. n cauz, prin decizia din 6 iunie 2007 a Tribunalului Militar Teritorial Bucureti, s-a admis apelul declarat de inculpat i partea civil mpotriva sentinei penale din 16 noiembrie 2006 a Tribunalului Militar Iai i n baza art. 332 alin. 2 Cod procedur penal, a dispus restituirea dosarului la parchet pentru refacerea urmririi penale. Motivul de nelegalitate const n faptul c prin cel de-al doilea rechizitoriu emis la 15 iunie 2006 procurorul nu a pus n micare aciunea penal. Din examinarea rechizitoriului, rezult c procurorul a indicat numai temeiul juridic n baza cruia a dispus punerea n micare a aciunii penale i nu a dat dispoziia efectiv de punere n micare a acesteia. c). Prin rechizitoriul emis ntr-un dosar al fostului Parchetului Militar Bacu, inculpatul a fost trimis n judecat pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 178 alin. 2 Cod penal. Tribunalul Militar Iai, prin sentina penal din 22 noiembrie 2006, a dispus n baza art. 333 alin. 1 Cod procedur penal, restituirea cauzei n vederea 197
completrii cercetrilor prin stabilirea rspunderii personalului medical care ar fi concurat, prin atitudinea neglijent, la decesul soldatului D.F. De precizat c prin rechizitoriul emis n cauz, fa de personalul medical s-a dispus disjungerea i declinarea competenei n favoarea Parchetului de pe lng Judectoria Bacu. n cauz s-a declarat recurs de Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, ns Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, prin decizia din 9 iunie 2006, n baza art. 38515 alin. 1 lit. b Cod procedur penal, a respins recursul ca nefondat, meninnd sentina penal din 22 noiembrie 2005. Dup restituire, dosarul a fost nregistrat n evidenele Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, dispunndu-se trimiterea n judecat la data de 30 noiembrie 2006. 2. Activitatea judiciar. n cursul anului 2006, procurorii militari din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai au participat la judecarea unui numr de 49 cauze, au verificat 41 hotrri pronunate de Tribunalul Militar Iai i au exercitat calea de atac a apelului n 4 cauze privind 5 inculpai. Dintre acestea, au fost admise 2 apeluri, 1 apel a fost admis n parte, iar un apel a fost respins.
198
Nu au fost declarate recursuri n anul 2006, un recurs declarat n anul 2005 fiind respins ca nefondat printr-o decizie definitiv a Tribunalului Militar Teritorial Bucureti. n anul 2007, procurorii militari din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai au participat la judecarea unui numr de 42 cauze, au verificat 39 sentine pronunate de Tribunalul Militar Iai i 7 ncheieri de edin. Au exercitat calea de atac a apelului ntr-o singur cauz, iar n 2 cauze calea de atac a recursului. Nu s-au nregistrat situaii n care apelul sau recursul procurorului s fie retrase. n analiza activitii judiciare efectuate de Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti s-a reinut c au existat ci de atac, declarate de pri care au fost admise i n care procurorul se impunea s acioneze. Astfel, la judecarea unei cauze n prim instan nu a fost citat asiguratorul, aspect constatat prin decizia din 8 martie 2007 a Tribunalului Militar Teritorial, care a admis apelul declarat de inculpatul L.A.G. mpotriva hotrrii de condamnare sub aspectul infraciunii prevzute de art. 249 alin. 1 Cod penal, pronunate de Tribunalul Militar Iai. ntr-o alt situaie, a fost calculat greit termenul de introducere al plngerii la instana de judecat, aspect nesesizat de procurorul de edin. 199
Prin sentina penal din 23 mai 2007, a Tribunalului Militar Iai, privind pe nvinuitul plt. maj. B.D., s-a dispus respingerea plngerii formulate de persoana vtmat A.G. mpotriva ordonanei de scoatere de sub urmrire penal a nvinuitului, n baza art. 2781 Cod procedur penal. Tribunalul Militar Teritorial, prin decizia penal din 6 septembrie 2007 a admis recursul petentului A.G., a casat sentina i a trimis cauza spre rejudecare. Semestrial, conducerea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai a ntocmit planificarea procurorilor militari n vederea participrii la edinele de judecat, ale Tribunalului Militar Iai, fiind nominalizat cte un procuror sptmnal. Cile de atac au fost motivate n termen i n parametrii calitativi corespunztori. Soluiile au fost discutate n edinele de lucru ale procurorilor n care s-a efectuat i analiza hotrrilor emise de Tribunalul Militar Iai, apreciindu-se asupra oportunitii exercitrii cilor de atac. Au fost ntocmite fie de edin n fiecare dosar care cuprind date cu privire la numrul i data rechizitoriului, prile din proces, situaia de fapt pe scurt, probe, ncadrare juridic, date despre inculpat, probleme de drept, excepiile ridicate i modul de rezolvare a acestora de ctre instana de judecat. 3. Activitatea de primire i soluionare a plngerilor, cererilor, sesizrilor i memoriilor cetenilor. Lucrri cu caracter general. 200
n cursul anului 2006, procurorii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai au soluionat un numr de 1378 lucrri cu caracter general, iar n cursul anului 2007, au fost nregistrate un numr de 80 de astfel de lucrri, dintre care 19 au fost soluionate n cadrul acestei uniti de parchet, 54 au fost trimise spre competent soluionare la alte instituii, iar 7 dintre acestea au rmas n curs de soluionare la sfritul anului. Se reine c plngerile prin care sunt detaliate fapte care ar putea ntruni elementele constitutive ale unei infraciuni, sunt nregistrate sub numr de dosar penal, iar n situaia n care competena de soluionare nu aparine Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai, se dispune declinarea competenei. Celelalte plngeri, memorii, sesizri, cereri, sunt nregistrate sub cartarea /C/, iar lucrrile cu caracter general sunt nregistrate sub cartarea /A/ fr a se folosi indicativele prevzute n Nomenclatorul Arhivistic al Ministerului Public. Referitor la plngerile formulate mpotriva soluiilor procurorilor, nu se menioneaz ntotdeauna dreptul prilor de a formula plngere la instana de judecat i temeiul legal (art. 2781 Cod procedur penal). Dei Codul de procedur penal nu stipuleaz obligativitatea unei astfel de meniuni n cuprinsul comunicrii, se recomand indicarea cii de atac i termenul n care aceasta poate fi exercitat. 4. Activitatea de registratur, gref i arhiv. 201
Un capitol aparte n cadrul activitii de control l-a constituit verificarea modului n care se primete, sorteaz, verific i prezint corespondena prim procurorului, cum se efectueaz nregistrrile, completarea i scderea lucrrilor, transmiterea acestora n baza condicilor de expediie i n conformitate cu rezoluia prim procurorului, arhivarea ori expedierea lucrrilor soluionate, evidena, folosirea i pstrarea tampilelor, sigiliilor i imprimatelor cu regim special. Pentru evidena activitii sunt folosite registrele i condicile prevzute n Regulamentul de ordine interioar al parchetelor, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 529/C din 5 martie 2007, dintre care evideniem urmtoarele: Registrul pentru evidena ordinelor i dispoziiilor organelor de conducere (R1). Registrul de eviden a activitii de urmrire penal (R2) i n plus, s-a constituit un registru special n care sunt nregistrate sub numere ale Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel cele 54 dosare trimise Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai n vederea efecturii unor acte prin delegare. Registrul de intrare ieire a corespondenei (R13). Registrul de eviden al cererilor, reclamaiilor, sesizrilor, plngerilor, memoriilor adresate unitii (R19). 202
Registrul de eviden i punere n executare a sanciunilor aplicate conform art. 181 i art. 91 Cod procedur penal (R5), n care sunt menionate formalitile pentru darea n debit la unitile militare ai cror angajai sunt persoanele sancionate administrativ i la domiciliul acestora. Registrul de eviden a valorilor i corpurilor delicte (R4), n care pe parcursul anilor 2006 2007 au fost inserate 2 meniuni, n dosarele nr. 117/P/2006 i nr. 82/P/2007. Registrul pentru nregistrarea literaturii juridice. Registrul pentru evidenierea literaturii militare. Registrul pentru evidena consultrii literaturii militare. Registrul privind evidena materialelor folosite n desfurarea activitii n unitate. Registrul pentru evidena documentelor clasificate (R14). Registrul Opis Alfabetic pentru identificarea lucrrilor (R15). Registrul pentru evidena i distribuirea mediilor de stocare a informaiilor: calculatoare, Cd-uri, dischete. Registrul pentru evidena personal a documentelor clasificate. Registrul privind evidena tampilelor i sigiliilor (R17). Registrul privind accesul la documentele arhivate, constituit n baza Ordinului nr. 16 din 25 martie 2002 al Procurorului General al Parchetului pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. 203
Registrul pentru arestai (R3), ultima nregistrare fiind din luna ianuarie 2005. Registrul pentru evidena activitii de declarare a apelurilor i recursurilor (R6). Registrul de audien (R18). Registrul unic, n care sunt trecute toate tipurile de registre i condici folosite la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai. Registrul special de interceptare i nregistrare de convorbiri telefonice sau comunicri pentru o durat de 48 de ore (care nu cuprinde nicio nregistrare). Registrul special privind nceperea urmririi penale, inut n baza art. 288 alin. 11 Cod procedur penal, n care ultima nregistrare este din 15 ianuarie 2008. Verificrile prin sondaj n anii 2006 2007 au relevat c toate nregistrrile din registrele R2 i R19 sunt nregistrate i n registrele Opis Alfabetic. n ce privete manipularea formularelor cu regim special, s-a constatat o corect evideniere a acestora prin nscrierea numrului de dosar penal, categoria formularului solicitat, data i numele solicitantului, seria i numrul actului, care sunt predate sub semntur procurorului. Au mai fost identificate i urmtoarele tipuri de condici: Condica pentru evidena lucrrilor predate la procurori (C4). Condicile pentru expedierea corespondenei neclasificate prin pota special n localitate i n afara localitii. 204
Condica pentru expedierea corespondenei prin fax. Condica pentru evidena cauzelor cu autori neidentificai. Condica pentru evidena lucrrilor procurorilor n activitatea judiciar (C5). Condica pentru folosirea materialelor de criminalistic (C3), n care nu exist nregistrri, ntruct Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai nu are n dotare truse criminalistice. Condica de eviden a formularelor nseriate. Condica de prezen, .a. Aceleai tipuri de registre i condici sunt folosite la locaia din municipiul Bacu, cu precizarea c dosarele soluionate sunt arhivate n arhiva organizat la nivelul sediului principal din Iai, la sediul din Bacu fiind pstrate pentru eviden cte o copie de pe soluia dispus i opis-ul actelor din dosar. Din verificarea registrelor i a condicilor, a rezultat c sunt completate toate rubricile cu meniunile necesare unei evidene clare a circuitului lucrrilor n cadrul parchetului. Se reine ns, c n activitatea de nregistrare a lucrrilor, nu sunt menionate indicativele prevzute n Nomenclatorul Arhivistic al gruprii n dosare a documentelor ntocmite n activitatea Ministerului Public i al termenelor de pstrare al acestora, aprobat prin Ordinul Procurorului General nr. 24/23 aprilie 1997. 205
Exemplificm: Plngerile mpotriva soluiilor emise de procurori sunt nregistrate la numrul dosarului penal i nu la cartarea /II/ din Nomenclatorul Arhivistic. Plngerile, sesizrile, reclamaiile i cererile sunt nregistrate sub cartarea /C/ i nu sub cartarea /VIII/ din Nomenclatorul Arhivistic. Lucrrile privind activitatea judiciar sunt nregistrate sub cartarea /A/ i nu sub cartarea /III/ din Nomenclatorul Arhivistic. Lucrrile referitoare la activitatea de personal sunt nregistrate sub cartarea /A/ i nu sub cartarea /VI/ din Nomenclatorul Arhivistic, .a. Neutilizarea indicativelor din Nomenclatorul Arhivistic al Ministerului Public se datoreaz i lipsei de coordonare din partea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel care conform art. 126 alin. 2 din Regulamentul de ordine interioar al Ministerului Public, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 529/C din 5 martie 2007 ar fi trebuit s controleze semestrial i ori de ctre ori era cazul, funcionarea serviciilor de gref, a poziiilor nenchise din registre i condici i s ia msurile prevzute de lege. De altfel, n urma controlului efectuat la celelalte parchete militare, s-a constatat o practic neunitar n materia folosirii indicativilor din Nomenclatorul Arhivistic, perpetundu-se o practic gsit la momentul prelurii funciilor de conducere la nivelul fiecrei uniti de parchet militar. 206
PARCHETUL MILITAR DE PE LNG TRIBUNALUL MILITAR CLUJ
Capitolul I: Verificarea organizrii eficiente aptitudinilor manageriale I.1. Folosirea adecvat a resurselor umane.
a activitii, a
comportamentului i comunicrii, a asumrii responsabilitii i a
Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj este organizat dintrun sediu de baz, care funcioneaz n municipiul Cluj-Napoca i 3 locaii Braov, Trgu Mure i Oradea.
207
Actuala form de organizare a avut la baz prevederile Legii nr. 247/2005, ale Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat i ale Ordinului Seciei Parchetelor Militare nr. 2352/2005. Potrivit art. IV din Titlul XVI al Legii nr. 247/2005, circumscripiile teritoriale ale parchetelor militare din municipiul Bacu, Braov, Constana, Craiova, Oradea, Ploieti i Trgu Mure care se desfiineaz prin intrarea n vigoare a prezentei legi se redistribuie n concordan cu circumscripiile teritoriale ale instanelor militare n aceste localiti, potrivit anexei 2 la prezenta lege. Funciile reduse ca urmare a reorganizrii instanelor i parchetelor militare, potrivit prezentei legi, trec n statele de funcii ale Ministerului Public, cu luarea msurilor de finanare prin transferul la aceste instituii a fondurilor corespunztoare din bugetul Ministerului Aprrii Naionale. Spaiile i dotrile materiale ale parchetelor militare desfiinate vor fi preluate de parchetele militare crora, prin redistribuire, le revin circumscripiile teritoriale ale unitilor desfiinate. Potrivit Ordinului nr. 1390 din 4 august 2005 al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ncepnd cu data de 26 iulie 2005, procurorii militari i personalul auxiliar de la parchetele militare ale cror circumscripii teritoriale au fost redistribuite i continu activitatea pn la aprobarea noilor state de funcii i personal, prin redistribuire n cadrul parchetelor militare care au mai rmas. Redistribuirea personalului cu funcii de 208
execuie se face cu meninerea funciei i a drepturilor salariale actuale. Procurorii militari care au deinut funcii de conducere i pstreaz drepturile salariale pn la ncetarea mandatului. Prin Ordinul Seciei Parchetelor Militare nr. 2352/2005 s-a stabilit modul n care vor fi preluate dosarele n lucru i modul n care se va aciona pn la primirea de noi ordine. Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj era ncadrat n anul 2004 dup cum urmeaz: 5 procurori militari, 6 salariai civili din care un prim grefier, 2 grefieri dactilografi, 2 refereni i o ngrijitoare. Ca urmare a aplicrii prevederilor legale i a ordinelor sus menionate la sfritul anului 2004, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj a fost ncadrat cu 14 procurori militari i 19 salariai civili. n anul 2005 numrul de personal nu a fost modificat. n anul 2006 s-au pensionat 2 procurori militari de la locaia Braov. Menionm c, cei doi procurori militari fuseser delegai la Secia Parchetelor Militare (procurorul militar Cmpeanu Mircea Stelu n perioada 1 iulie 2 noiembrie 2006 i procurorul militar Titi Stoenic n perioada 15 iunie - 2 noiembrie 2006). n perioada 1 noiembrie 2006 1 iunie 2007, procurorul militar Bcanu Silviu de la locaia Braov a fost delegat la Secia Parchetelor Militare. Nu s-a solicitat nici un punct de vedere al prim procurorului militar pentru aceast 209
delegare, iar locaia respectiv nu a avut nici un procuror militar din cadrul unitii. n perioada 1 ianuarie 2006 29 iunie 2006 procurorul militar Siserman Viorel a fost delegat la Secia Parchetelor Militare. ncepnd cu 1 februarie 2006 procurorul militar Siserman Viorel ocup funcia de prim procuror militar adjunct, funcie neocupat din 1 aprilie 2003. n anul 2007 s-au pensionat 2 procurori militari de la locaia Cluj-Napoca, respectiv procurorul militar Babiciu Gavril Vasile la data de 15 martie 2007 i procurorul militar Iepure Viorel la data de 20 noiembrie 2007. n acelai an s-au pensionat 2 salariai civili, respectiv grefier Nicolae Stela de la locaia Oradea i grefier Gheorghior Cherte Maria de la locaia Trgu Mure. n perioada 1 octombrie 2006 31 martie 2007 procurorul militar Gale Aurel a fost delegat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. n perioada 1 iunie 20 noiembrie 2007 procurorul militar Iepure Viorel a fost delegat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel. n perioada 1 februarie 31 iunie 2007 prim procurorul militar adjunct Siserman Viorel a fost delegat la Secia Parchetelor Militare. La nceputul anului 2008 unitatea este ncadrat dup cum urmeaz: 10 procurori militari, 17 salariai civili din care un prim grefier, 7 grefieri, 5 refereni, 4 ngrijitoare. 210
Menionm c nu s-a primit de ctre Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj nici un act din care s rezulte statul de organizare al unitii. Conform art. 134 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat, pentru instanele i parchetele militare, numrul maxim de posturi se aprob, potrivit alin. 1, cu avizul consultativ al ministrului aprrii naionale i potrivit art. 135 din aceeai lege statele de funcii i de personal pentru fiecare instan militar i parchet de pe lng acestea se aprob prin ordinul ministrului justiiei, cu avizul conform al Consiliului Superior al Magistraturii i al ministrului aprrii naionale. De la data de 1 ianuarie 2008 la locaia Braov a fost delegat procurorul militar Vetii Marian. ncepnd din data de 1 martie 2008 urmeaz ca la locaia Braov s fie ncadrat, n urma aprobrii transferului, procurorul militar Popa Aristotel Mihail. n ceea ce privete numrul de procurori i dotri care exist la fiecare locaie artm urmtoarele: Locaia Cluj-Napoca. Este ncadrat cu 3 procurori militari (prim procuror militar, prim procuror militar adjunct, procuror militar) i 6 salariai civili (prim grefier, 2 grefieri, 2 refereni, o ngrijitoare). n anul 2004 existau 5 procurori militari i 6 salariai civili. 211
n anul 2005-2006 nu au existat modificri de personal la locaia ClujNapoca. n anul 2007 s-au pensionat cei doi procurori militari menionai mai sus. Spaiul n care funcioneaz locaia este corespunztor i el aparine Ministerului Aprrii. Locaia posed 2 autoturisme care au o vechime de 11, respectiv 13 ani. Cele dou autoturisme sunt puse da dispoziia locaiei de ctre U.M.02216 ClujNapoca, iar conductorii auto aparin aceleiai uniti militare. n anul 2007 s-au obinut prin transmitere fr plat, de la Parchetul de pe lng Tribunalul Alba, un numr de 2 autoturisme care au fost nmatriculate dar care nu pot fi folosite neavnd nc achitat asigurarea de rspundere civil obligatorie. Un autoturism este complet amortizat, fiind fabricat n anul 2000, iar cellalt a intrat n patrimoniul unitii predtoare la data de 01 septembrie 2002. Locaia dispune de 7 calculatoare din care 4 au fost preluate, fr plat, de la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj, avnd vechime ntre 8 i 10 ani. n anul 2004 s-a primit un calculator de la Secia Parchetelor Militare, iar n luna decembrie 2006 s-au mai primit un numr de 2 calculatoare. Un singur calculator este conectat la Internet prin Serviciul de Telecomunicaii Speciale Cluj-Napoca. Locaia Braov. 212
Este ncadrat cu 2 procurori militari (unul prin delegare de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara), 2 grefieri, 1 referent, o ngrijitoare. n anul 2005 au existat 3 procurori militari din care 2 procurori militari sau pensionat n anul 2006. Spaiul n care funcioneaz locaia este corespunztor, este proprietatea Statului Romn i n administrarea Parchetului de pe lng Curtea de Apel Braov. Locaia dispune de 2 autoturisme puse la dispoziie de U.M. 01119 Braov, iar conductorii auto aparin aceleiai uniti militare. n anul 2007 s-a preluat, fr plat, de la Parchetul de pe lng Tribunalul Braov un autoturism fabricat n anul 2000. Autoturismul nu poate fi pus n circulaie neavnd achitat asigurarea de rspundere civil obligatorie. Locaia dispune de 2 calculatoare care au ca an de fabricaie 1998 i 2000. Numai un calculator este conectat la internet prin Serviciul de Telecomunicaii Speciale Braov. Locaia Oradea. Este ncadrat cu 4 procurori militari, 2 grefieri, 1 referent, o ngrijitoare. n perioada 2005 2008 numrul de procurori militari a rmas neschimbat. A existat un numr de 3 grefieri, dar 1 grefier s-a pensionat n anul 2007.
213
Spaiul n care funcioneaz locaia este corespunztor i aparine Ministerului Aprrii. Locaia funcioneaz n spaiul respectiv din anul 2007, fiind mutai ca urmare a faptului c vechea locaie fusese debranat de la reeaua de gaze. Locaia este deservit de un autoturism pus la dispoziie de unitatea militar 01232 Oradea, iar conductorul auto aparine aceleiai uniti militare. Locaia dispune numai de un calculator conectat la internet prin Serviciul de Telecomunicaii Speciale Oradea. Locaia Trgu-Mure Este ncadrat cu 2 procurori militari, 1 grefier, 1 referent, o ngrijitoare. n perioada 2005-2008 numrul de procurori militari a rmas neschimbat. A existat un numr de 2 grefieri, dar 1 grefier s-a pensionat n anul 2007. Spaiul n care funcioneaz locaia este corespunztor i aparine Ministerului Aprrii. Locaia este deservit de un autoturism pus la dispoziie de unitatea militar 02216 Cluj-Napoca, iar conductorul auto aparine aceleiai uniti militare. n anul 2007 s-a preluat, fr plat, de la Parchetul de pe lng Tribunalul Trgu-Mure un autoturism fabricat n anul 2001. Autoturismul nu poate fi pus n circulaie neavnd achitat asigurarea de rspundere civil obligatorie.
214
Locaia dispune de un singur calculator conectat la Internet prin Serviciul de Telecomunicaii Speciale Trgu-Mure. Calculatorul a fost preluat de la Parchetul de pe lng Tribunalul Harghita fiind fabricat n anul 2000. Potrivit prevederilor art. 122 din Legea nr. 304/2004, instanele i parchetele militare dispun de poliia militar pus n serviciul lor de Ministerul Aprrii Naionale, n mod gratuit, iar necesarul de personal de poliie militar va fi stabilit prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ministerului Justiiei i a Ministerului Aprrii Naionale. Totodat, se precizeaz c poliia militar pus n serviciul instanelor i parchetelor militare este subordonat preedinilor sau prim-procurorilor acestora, iar paza sediilor instanelor i parchetelor militare, a celorlalte spaii folosite de acestea, a bunurilor i valorilor ce le aparin, supravegherea accesului i meninerea ordinii interioare necesare desfurrii normale a activitii se asigur, n mod gratuit, de ctre Poliia Militar. n realitate nu sunt ndeplinite cerinele legale sus-menionate. La locaia Cluj-Napoca exist un singur post de poliie militar, deservit n 4 schimburi, care asigur paza Parchetului Militar, a Tribunalului Militar, Comenduirii de garnizoan, etc. Nu exist un poliist militar anume desemnat care s deserveasc Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj astfel c au fost existat situaii n care anumite persoane au intrat n instituie, dei la punctul de control au afirmat c se deplaseaz la Tribunalul Militar, unde accesul este nengrdit. 215
La locaia Braov paza este asigurat cu militari voluntari i la fel se procedeaz la locaia Oradea. La locaia Trgu-Mure s-a stabilit ca patrulele militare s verifice periodic i sediul unitii de parchet militar. I.2. Evaluarea necesitilor, gestionarea situaiilor de criz i raportul resurse umane investite - rezultate obinute. Dup desfiinarea circumscripiilor teritoriale ale parchetelor militare din municipiile Bacu, Braov, Constana, Craiova, Oradea, Ploieti, Trgu Mure, n practica curent a locaiilor rmase i care aparin de Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj s-au manifestat o serie de nclcri ale prevederilor legale privind buna desfurare a activitii, constnd n faptul c unitile raportau direct Seciei Parchetelor Militare problemele referitoare la sigurana cldirii i a dosarelor din arhiv. Acest fapt a determinat o luare de poziie ferm din partea prim procurorului Mora Ioan pentru respectarea ierarhiei n situaiile cnd apar aspecte ce afecteaz buna desfurare a activitii (Adresa din 22 mai 2006). Pentru asigurarea desfurrii activitii n condiii optime s-au ntreprins demersuri ce vizau repartizarea autoturismelor care deserveau locaia din Trgu Mure (Adresa din 16 noiembrie 2006 ctre Secia Parchetelor Militare Bucureti; adresa din 17 ianuarie 2007 ctre Ministerul Aprrii Statul Major
216
General; Adresa din 23 martie 2007. Au fost preluate de la unitile de parchet de pe lng Tribunalul Harghita i Alba dou autoturisme transmise fr plat; S-au fcut demersuri pentru obinerea unui spaiu nou la locaia Oradea, finalizate prin atribuirea unei pri din cldirea fostului Cerc Militar Oradea, unde n prezent funcioneaz locaia. I.3. Organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale continue a procurorilor i a personalului auxiliar. n anul 2006 au fost organizate seminarii de pregtire profesional, la care procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj au ntocmit i prezentat referate n 31 martie 2006; 30 iunie 2006; 29 septembrie 2006, conform anexei. n anul 2006 procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj au participat la mai multe forme de pregtire profesional (Workshop, seminarii, conferine) organizate de Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional al Magistraturii, Academia de Drept European din Trier, iar n 2007 au participat la 22 de seminarii, programe i cursuri organizate de Institutul Naional al Magistraturii, Direcia de Drept Internaional i Tratate din cadrul Ministerului Justiiei, Ministerul Public, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, conform anexei. Personalul auxiliar de specialitate a participat la 7 seminarii i cursuri de pregtire n perioada 2006 2007, conform anexei.
217
n cadrul pregtirii profesionale pe anul 2007 pentru procurori au fost stabilite 4 seminarii care s-au desfurat n Timioara, Oradea. Cluj i Iai, conform programei anexate. Pentru anul 2008, au fost de asemenea fixate 4 seminarii care vor avea loc la Trgu Mure, Oradea, Braov i Cluj-Napoca, conform anexei. I.4. Comportamentul i comunicarea cu procurorii, personalul auxiliar, contractual, judectorii, justiiabilii i ceilali participani la procesul penal i cu alte instituii. n scopul verificrii modului n care prim procurorul i prim procurorul adjunct se comport n relaiile cu personalul, care face parte din colectivul unitii, n care neleg s comunice cu alte instituii, s-au purtat discuii cu toi membrii colectivului (procurori i personal administrativ din locaiile Cluj i Oradea). n urma acestor discuii s-a relevat o atmosfer de lucru principial, relaiile dintre procurorii cu funcii de conducere i ceilali membrii ai colectivului fiind caracterizate de toi ca fiind corecte, bazate pe respect i echidistant. Relaiile cu Tribunalul Militar i instanele civile sunt caracterizate ca fiind principiale, i desfurate n limitele prevzute de legile care Din discuiile cu procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj a rezultat faptul c relaiile cu Parchetul Militar de pe lng Curtea 218
reglementeaz competena fiecrei instituii.
Militar de Apel Bucureti nu sunt dintre cele mai bune, datorit atitudinii conducerii unitii ierarhic superioare. Din discuii a rezultat ca Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti nu a sprijinit n nici un fel organizarea i dotarea locaiilor componente ale Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj, iar existena unor relaii ncordate ntre Secia Parchetelor Militare i Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti nu este n msur s asigure o desfurare n bune condiii a activitii parchetelor militare, unitile teritoriale percepnd aceste relaii ncordate ca fiind principala cauz a dezinteresului manifestat teritoriu. I.5. Relaia cu mass-media. Asigurarea accesului la informaiile de interes public. La nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj a fost numit un purttor de cuvnt n persoana colonelului magistrat procuror Siserman Viorel. Nu au fost nregistrate solicitri privind informaii de interes public de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj. I.6. Verificarea aptitudinilor manageriale. de conducerile unitilor centrale fa de cele din
219
n realizarea activitilor specifice Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj, prim procurorul emite Ordine de zi pe unitate, n care sunt reglementate aspectele referitoare la atribuiile fiecrui procuror, organizarea pe funcii i administrativ, atribuiile personalului auxiliar de specialitate i de serviciu, modul de nregistrare a dosarelor penale, a cererilor etc.; dispoziii privind lucrrile ce conin informaii clasificate, biblioteca, arhiva, atribuiile funcionarului de securitate, numirea purttorului de cuvnt, numirea comisiilor de inventariere etc. Prin Ordinul de zi pe unitate din 18 ianuarie 2007 s-au numit coordonatorii de zon i s-au stabilit atribuiile acestora. Alte ordine de zi privesc personalul de serviciu, deplasrile n misiune, n garnizoanele de pe raza de competen a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj. n anul 2006 prim procurorul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj a emis 174 ordine de zi pe unitate, n anul 2007 a emis 166 ordine, iar n 2008, pn la 05 februarie 2008 au fost emise 18 Ordine de zi pe unitate. Pentru personalul auxiliar de specialitate au fost ntocmite fie ale postului n care au fost precizate funcia, compartimentul, condiiile de studii i vechime, relaiile cu celelalte compartimente de activitate, atribuiile specifice. Fiele posturilor au fost primite pe baz de semntur de ctre personalul auxiliar de specialitate. 220
I.7. Colegiul de conducere. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj, Colegiul de conducere este format din 3 membrii. edinele Colegiului de conducere se in trimestrial sau de cte ori este nevoie. n anul 2007 s-au inut 5 edine ale Colegiului, iar n anul 2008 un numr de 3 edine, conform proceselor verbale ncheiate i existente la mapa special ntocmit conform dispoziiilor art. 96 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat i art. 98 alin. 2 din Regulamentul de ordine interioar a Parchetelor, aprobat prin Ordinul ministrului justiiei nr. 529/05 martie 2007. Capitolul II: ndrumare i control. 1. 2008. Obiectivele cuprinse n aceste programe sunt diversificate, referindu-se la activitatea de conducere, activitatea de urmrire penal i supravegherea acesteia, activitatea judiciar, activitatea de prevenire i de popularizare a legislaiei, activitatea de personal i nvmnt. Unele dintre aceste obiective au termene trimestriale i semestrial de realizare, dar cele mai multe au caracter permanent, Exemplu: verificarea activitii de urmrire penal n cauzele aflate la procurorii Verificarea ndeplinirii obiectivelor nscrise n Programul de activitate Au fost verificate programele de activitate pe anul 2007 i semestrul I
221
militari i la organele de cercetare penal speciale, asigurarea i urmrirea pregtirii procurorilor n vederea participrii la edinele de judecat. Pentru unele din obiectivele nscrise n programele semestriale de activitate s-au ntocmit analize i informri (raportul de bilan al activitii desfurate de Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj n anul 2007, analiza activitii judiciare desfurate n semestrul II 2007) conform anexelor, dar pentru cele mai multe dintre aceste activiti, desfurate n fapt, nu s-au ntocmit materiale din care s rezulte efectuarea lor (verificarea lunar a tuturor dosarelor n care se efectueaz urmrirea penal i a cauzelor complexe n care se efectueaz urmrirea penal proprie; verificarea modului n care se respect, n activitatea de gref, prevederile normative, inclusiv n domeniul informaiilor clasificate etc.). Unele obiective cuprinse n programul de activitate urmresc realizarea de activiti desfurate sptmnal, cum ar fi analiza soluiilor pronunate de instanele de judecat, analize consemnate n procesele-verbale ntocmite dup fiecare edin sptmnal. Programul de activitate semestrial a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj nu a fost comunicat Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti i nici nu s-a primit de la aceast unitate un program de activitate pentru a se putea armoniza obiectivele urmrite de cele dou uniti de parchet. 222
Capitolul III: Activitatea de urmrire penal. La data controlului existau n lucru la procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj mpreun cu locaiile Oradea , Trgu Mure i Braov un numr de 31 dosare din care la locaia Cluj erau 10 dosare, la Oradea 8 dosare, la Trgu Mure erau n lucru un numr de 6 dosare, iar la locaia Braov un numr de 7 dosare. n toate aceste dosare s-au respectat dispoziiile art. 64 alin. 4 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat, respectiv principiul continuitii n soluionarea dosarelor. Au existat cazuri de dosare repartizate altor procurori ca urmare a faptului c cei crora le fusese repartizat iniial dosarul s-au pensionat. De asemenea un numr de 7 dosare repartizate iniial prim procurorului adjunct colonel Siserman Viorel au fost repartizate altor 4 colegi dup ce acesta a fost delegat pe o perioad de 6 luni la Secia Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n anul 2007. O alt situaie o constituie repartizarea unui dosar ca urmare a admiterii declaraiei de abinere, formulat de procurorul Lascu Liviu n dosarul nr. 36/P/2007. Prin Ordonana din 24 septembrie 2007, dosarul a fost repartizat procurorului Gale Aurel. n vederea soluionrii cu celeritate a cauzelor au fost luate o serie de msuri de ctre prim procurorul unitii, astfel: prin adres s-a solicitat tuturor 223
locaiilor s prezinte situaia dosarelor mai vechi de 3 luni, actele ntocmite i indicarea datei cnd au fost efectuate. Prin adresa din 14 martie 2007 s-a solicitat locaiilor Oradea, Braov i Trgu Mure ca n fiecare zi de vineri, fiecare procuror s comunice, prin fax, numrul de persoane audiate n sptmna respectiv, numrul de dosare, respectiv lucrri soluionate, solicitare creia i s-a dat curs. Pentru locaia Cluj, sptmnal, cu ocazia edinei de analiz a soluiilor, sunt analizate i cauzele vechi, consemnndu-se acest fapt n procesele verbale ncheiate (anex). S-au identificat astfel de procese-verbale pentru datele de 09 mai 2006; 05 iunie 2006; 07 august 2006; 11 septembrie 2006; 13 septembrie 2006; 02 octombrie 2006; 21 februarie 2007; 26 martie 2007; 02 aprilie 2007; 27 august 2007; 10 septembrie 2007; 14 noiembrie 2007 anexate. La data de 11 februarie 2007 la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj existau n lucru la procurori 2 dosare mai vechi de 6 luni de la nceperea urmririi penale, ambele la mr. magistrat Bcanu Silviu de la locaia Braov i dou dosare mai vechi de un an de la prima sesizare unul la mr. magistrat Bcanu Silviu de la locaia Braov i unul la colonelul magistrat Gale Aurel de la locaia Oradea. Nu am identificat dosare soluionate prin netrimitere n judecat ca urmare a intervenirii prescripiei rspunderii penale; n activitatea de verificare a legalitii soluiilor dispuse de procurorii din subordine, conform art. 64 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea 224
judiciar, republicat i modificat, prim procurorul Mora Ioan a infirmat un numr de 5 soluii de netrimitere n judecat n anul 2006 i o singur soluie n anul 2007. n urma infirmrii, a redeschiderii i relurii urmririi penale s-a ntocmit un rechizitoriu (dosarul n care s-a emis rechizitoriu din 03 ianuarie 2007). Nu au existat soluii infirmate de instana de judecat. S-au identificat situaii n care, dei soluia procurorului era nelegal, prim procurorul nu a procedat la infirmarea acesteia, restituind dosarul la procuror pentru refacerea rechizitoriului sau completarea probatoriului, dnd ndrumri pentru soluionarea temeinic i legal a cauzei, ( au fost identificate un numr de 7 dosare ), toate aparinnd locaiei Braov. n anul 2006 procurorii militari din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj au avut de soluionat un numr de 181 cauze penale, din care 4 cu autori necunoscui. La nceputul perioadei analizate (01 ianuarie 2006) existau nregistrate un numr de 76 cauze din care 3 cu autori necunoscui i au fost nregistrate n cursul anului 2006 un numr de 105 cauze, din care 1 cu autor necunoscut. Au fost soluionate un numr de 104 cauze privind 194 persoane i au fost declinate 21 cauze penale. Dintre cauzele soluionate, ntr-un numr de 12 cauze, privind 25 inculpai s-a dispus trimiterea n judecat. 225
Fa de 34 persoane s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal, din care 7 cu 181 Cod penal. Fa de 135 fptuitori s-a dispus nenceperea urmririi penale. Din categoria alte lucrri (cereri, reclamaii, plngeri) au fost soluionate 469 lucrri. Nu au fost cazuri de arestai netrimii n judecat. Nu s-au pronunat soluii definitive de achitare i restituire n anul 2006. n anul 2007, procurorii au avut de soluionat un numr de 135 cauze penale, din care 3 cu autori necunoscui. La nceputul perioadei analizate existau un numr de 56 cauze penale, din care 3 cu autori necunoscui. n cursul anului 2007 s-au mai nregistrat un numr de 79 cauze penale. Au fost soluionate 73 cauze penale, privind 115 fptuitori i au fost declinate 23 cauze penale. ntr-un numr de 12 cauze, privind 18 inculpai s-au ntocmit rechizitorii. S-a dispus scoaterea de sub urmrire penal n 14 cauze fa de 29 nvinuii din care 8 cu art. 181 Cod penal. S-au adoptat soluii de nencepere a urmririi penale n 47 cauze privind 53 fptuitori. Nu s-au nregistrat achitri i restituiri definitive n anul 2007. Nu au fost identificate cazuri de arestai netrimii n judecat n anul 2007. n anii 2006-2007 procurorii militari din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj au desfurat, n baza unor rezoluii de delegare 226
dispuse de Secia Parchetelor Militare, mai multe activiti n unele dosare complexe. Au fost audiate n aceste dosare un numr de 597 persoane n calitate de martori i 48 persoane n calitate de pri vtmate. S-au efectuat dou activiti de exhumare n localitatea Sighetul Marmaiei n anul 2006 i una n localitatea Trliua n anul 2007. Totodat, s-au efectuat mai multe aciuni n zona de competen pentru identificarea persoanelor care urmau s fie audiate n dosarele sus-menionate. n anul 2006 volumul de activitate desfurat de fiecare procuror este urmtorul:
Numele i prenumele procurorului Prim procuror Mora Ioan Col. magistrat Siserman Viorel Col. magistrat Babiciu Gavril-Vasile Col. magistrat Iepure Viorel Col. magistrat Stoenic Titi Col. magistrat Cmpeanu Mircea Col. magistrat Blaj LucianLiviu Total dosare penale 14 3 8 12 14 17 2 Nenceperea urmririi penale 10 3 6 10 14 17 2
Rechizitorii 4 2 2 -
Declinate 5 2 2 2 1
227
Col.magistrat Chindea Lucian-Clin Col. magistrat Ptru Simion Col. magistrat Gale Aurel Col.magistrat Moza Gheorghe Col. magistrat Lascu Liviu Cpt. magistrat Turcu Septimiu Cpt. magistrat Bcanu Silviu George
3 3 3 4 1 12 19
1 3 2
3 3 3 4 8 17
2 1 1
Prim procurorul adjunct colonel magistrat Siserman Viorel a fost delegat la Secia Parchetelor Militare n perioada 01 ianuarie 29 iunie 2006. Procurorul colonel magistrat Stoienic Titi a fost delegat la Secia Parchetelor Militare n perioada 15 iunie - 02 noiembrie 2006. Procurorul colonel magistrat Cmpeanu Mircea a fost delegat la aceeai instituie n perioada 1 iulie-2 noiembrie 2006. Procurorul colonel magistrat Gale Aurel a fost delegat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti n perioada 1 octombrie 31 decembrie 2006. Procuror cpitan magistrat Bcanu Silviu George a fost delegat la Secia Parchetelor Militare n perioada 1 noiembrie 31 decembrie 2006.
228
Anul 2007
Numele i prenumele procurorului Prim procuror Mora Ioan Col. magistrat Siserman Viorel Col. magistrat Babiciu GavrilVasile Col. magistrat Iepure Viorel Col. magistrat Blaj LucianLiviu Col.magistrat Chindea LucianClin Col. magistrat Ptru Simion Col. magistrat Gale Aurel Col.magistrat Moza Gheorghe Col. magistrat Lascu Liviu Cpt. magistrat Turcu Septimiu Cpt. magistrat Bcanu Silviu George Total dosare penale 14 4 Pensionat la data de 15.03.207 11 6 7 4 3 1 4 11 13 1 1 1 3 11 6 6 4 3 1 3 10 10 1 1 1 1 1 2 1 Rechizitorii 4 Nenceperea urmririi penale 10 4 Declinate 9 2
Colonel magistrat procuror Siserman Viorel a fost delegat la Secia Parchetelor Militare n perioada 1 februarie 31 iunie 2007 Colonel magistrat procuror Iepure Viorel a fost delegat la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, n perioada 1 iunie - 20 noiembrie 2007, dat la care s-a pensionat. Colonel magistrat procuror Gale Aurel a fost delegat la aceeai unitate n perioada 1 ianuarie 31 martie 2007. 229
Maior magistrat procuror Bcanu Silviu a fost delegat la Secia Parchetelor Militare n perioada 1 ianuarie 1 iunie 2007. Capitolul IV: Activitatea judiciar. Planificarea edinelor de judecat se face sptmnal, n edinele de analiz a soluiilor, pentru sptmna care urmeaz. Programrile se consemneaz i n registrul privind edinele de judecat. Fiecare procuror se pregtete pentru edinele de judecat la care particip, completnd i innd la zi fiele de edin, n care se consemneaz: numr dosar tribunal militar, numr dosar parchetul militar, numele inculpatului i prii vtmate, ncadrarea juridic, starea de fapt, termenele, declaraiile inculpatului, ale martorilor, soluiile pronunate. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj hotrrile pronunate se consemneaz n procesele-verbale de analiz a soluiilor. Nu exist un registru n care s se consemneze toate datele de identificare a soluiei i inculpatului (nr. dosar instan, nr. hotrre, soluia pronunat, ncadrarea juridic, numele inculpatului, dac s-a declarat apel sau recurs). Soluiile sunt examinate sptmnal, de ctre toi membrii colectivului de procurori de la locaia Cluj i se consemneaz n procesele-verbale ncheiate.
230
n anul 2006 procurorii de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj au participat la 95 edine de judecat i au pus concluzii i au formulat cereri n 192 cauze. n anul 2007 au participat la 79 edine de judecat, formulnd cereri n probaiune i punnd concluzii n 158 cauze, conform anexei. n anul 2006 a fost declarat un singur apel, admis. n anul 2007 nu s-a declarat nici un apel sau recurs. Au fost nregistrate 3 cereri de revizuire n anul 2006 i 4 cereri n 2007. Referitor la termenele de soluionare a acestor cereri am constatat urmtoarele: 1. Lucrarea nr. s-a nregistrat la data de 22 februarie 2006 ca cerere de revizuire, formulat de petiionar mpotriva unei sentine penale a Tribunalului Militar Teritorial Oradea, prin care inculpatul a fost condamnat la 10 ani nchisoare. La 16 martie 2007 cererea este trimis la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj ca urmare a modificrilor legislative privind competena instanelor i parchetelor militare. La data de 31 august 2007 Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj restituie cererea de revizuire, apreciind c, n aplicarea dispoziiilor art. 401 Cod procedur penal, instana competent s soluioneze cererea de revizuire este instana care a judecat cauza n prim instan, chiar dac, la data introducerii 231
cererii, datorit modificrii dispoziiilor legii procesuale, acesta nu mai avea competena s judece fondul cauzei. Lucrarea este la prim procuror Mora Ioan din 31 august 2007, nregistrat sub numr nou 111/C/2006, nesoluionat. 2. Cererea de revizuire, nregistrat la 10 mai 2006, a fost soluionat de procuror la 12 februarie 2008. 3. Cererea de revizuire nregistrat la 31 august 2006 a fost trimis spre competent soluionare Parchetului de pe lng Judectoria Odorheiul Secuiesc. 4. Lucrarea din 31 ianuarie 2007 privind cererea de revizuire formulat mpotriva sentinei penale din 30 mai 1958 a Tribunalului Militar al Regiunii a-3a Militar. La data de 01 martie 2007 cererea a fost trimis la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj spre competent soluionare. La 31 august 2007 Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj retrimite cererea de revizuire la Parchetul de pe lng Tribunalul Militar Cluj avnd n vedere Decizia nr. XXX/2006 a naltei Curi de Casaie i Justiie, dat n soluionarea recursului n interesul legii. Se nregistreaz sub numr nou, fcndu-se precizarea c este ataat i lucrarea iniial. La data de 24 septembrie 2007 s-a ntocmit referat cu propunere de respingere a cererii de revizuire i s-a trimis la Tribunalul Militar Cluj la 27 septembrie 2007. 5. Lucrarea din 06 martie 2007 privind cererea de revizuire a sentinei penale din 15 iulie 1958, a Tribunalului Militar al Regiunii a 3-a Militar. 232
La 26.04.2007 cererea s-a trimis la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj. La 31 august 2007 Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj retrimite cererea la Parchetul de pe lng Tribunalul Militar Cluj, avnd n vedere Decizia nr. XXX a naltei Curi de Casaie i Justiie dat n soluionarea recursului n interesul legii din 2006. Lucrarea se nregistreaz, la 31 august 2007 sub numr nou. Nu a fost soluionat pn n prezent, deoarece nu s-a identificat arhiva care deine dosarul de fond. 6. Cererea de revizuire formulat la 23 februarie 2007 a fost soluionat de procuror la 20 noiembrie 2007. Concluzionnd asupra celeritii soluionrii cererilor de revizuire, se constat c termenul de 2 luni, prevzut de art. 399 alin. 4 Cod procedur penal, pentru efectuarea actelor de cercetare de ctre procuror a fost depit n toate cazurile, uneori ajungndu-se la soluionarea cererii dup 2 ani de zile de la nregistrare (n cazul cererii de la pct. 2). Au fost identificate dou cazuri n care cererile de revizuire nu au putut fi soluionate deoarece nu s-a identificat arhiva care deine dosarul de fond. n aceste cazuri hotrrile de condamnare au fost pronunate de Tribunalul Militar al Regiunii a 3-a Militar, instan desfiinat ulterior. Referitor la respectarea normelor de competen am constatat c au existat situaii soluionate diferit dei vizau aceeai problem. 233
Astfel, au existat cereri de revizuire care au fost trimise la parchetele de pe lng instanele civile ca urmare a modificrilor codului de procedur penal, fr a se declina competena n favoarea acestor parchete. Este cazul cererilor de revizuire trimise la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj i Parchetul de pe lng Judectoria Odorheiul Secuiesc. Procednd la aplicarea dispoziiilor cuprinse n decizia nr. XXX/2006 a naltei Curi de Casaie i Justiie, Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj a retrimis cererea de revizuire la Parchetul de pe lng Tribunalul Militar Cluj fr s declare i s solicite soluionarea conflictului negativ de competen, n conformitate cu dispoziiile art. 43 alin. 3 teza II Cod procedur penal. Parchetul de pe lng Judectoria Odorheiul Secuiesc a naintat cererea la Parchetul de pe lng Tribunalul Harghita care a ntocmit referatul nr. 101/III/6/2007 din 4 aprilie 2007 i a naintat dosarul la Tribunalul Harghita, dei potrivit Deciziei nr. XXX/2006 cercetrile trebuiau efectuate de Parchetul Militar, iar competena de soluionare a cererii revine instanei care a judecat cauza n fond. Capitolul V: Plngeri. 1. Plngeri mpotriva soluiilor.
234
n anul 2006 prim procurorul Mora Ioan a soluionat un numr de 9 plngeri iar n anul 2007 a soluionat 7 plngeri mpotriva soluiei adoptate de procurorii din subordine. Anex ntr-o singur cauz s-a depit termenul de 20 de zile prevzut de art. 277 Cod procedur penal. Procurorul a primit dosarul dup ntoarcerea din concediul de odihn (de la 12 decembrie 2005 10 ianuarie 2006), dosarul fiind soluionat la 13 ianuarie 2006. Comunicrile ctre peteni s-au efectuat n aceeai zi n care s-au soluionat plngerile. 2. Plngeri, reclamaii, cereri formulate n baza O.G. nr. 27/2002
aprobat prin Legea nr. 233/2002. n anul 2006 au fost nregistrate 40 de sesizri referitoare la fapte de natur penal, 7 plngeri mpotriva soluiilor, 3 cereri de revizuire i 39 de alte solicitri (primiri n audien, eliberri de copii de pe actele din dosare, studierea dosarelor etc.). Cererile au fost soluionate n termenele prevzute de lege, comunicnduse petenilor soluiile adoptate. n cazul plngerilor care reclamau fapte de natur penal, marea majoritate a acestora se refer la fapte comise de lucrtorii de poliie, a cror cercetare nu
235
este de competena parchetelor militare, plngerile fiind trimise parchetelor civile competente, cu ncunotinarea petenilor. Aceeai caracteristic a plngerilor, n care se reclam fapte de natur penal se constat i n anul 2007, cnd s-au nregistrat 29 astfel de plngeri, alturi de 5 plngeri mpotriva soluiei, 6 cereri de revizuire i 30 de alte sesizri i cereri. A fost identificat o plngere greit nregistrat n evidenele Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj, plngere care privete o persoan a crei calitate nu atrage competena parchetelor militare (poziia nr. 105/2006, privind plngerea referitoare la fapte de natur penal comise de un locotenent colonel de poliie). Plngerea a fost nregistrat ca dosar penal la 07 iulie 2006, iar prin ordonana din 17 martie 2007 s-a declinat competena la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Cluj. O alt situaie, identic, privete plngerea reinut la poziia 2/2007. Din analiza nregistrrii n registrul de plngeri, aceast sesizare se refer la lucrtorii de poliie i procuror, iar competena aparine Parchetului de pe lng Curtea de Apel Oradea. Se poate concluziona c obiectul petiiilor a fost corect calificat, acestea au fost soluionate n termen i s-au comunicat tuturor petenilor modul de soluionare. Capitolul VI : Gref, registratur, arhiv. 236
Registrul pentru evidena ordinelor i dispoziiilor cu caracter normativ ale ministrului justiiei i procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (R-1). Registrul cuprinde ordinele i dispoziiile cu caracter normativ, grupate n funcie de caracterul permanent sau periodic al dispoziiilor cuprinse, respectiv ordin cu caracter permanent, cu raportare de ndat, sptmnal, lunar, trimestrial, semestrial, anual. Registrul este completat cu ultimele ordine emise de organele ierarhic superioare. Au fost prezentate registrele de urmrire penal i supraveghere a acesteia pe anii 2006 2007 (R 2). n anul 2006 s-au efectuat 106 nregistrri n ordine cronologic, iar n anul 2007 s-au efectuat 80 de nregistrri n aceste registre. Verificnd modul de nregistrare a cauzelor penale, am constatat c se respect rubricatura, fiind menionate toate datele privind numrul dosarului, numele procurorului cruia i s-a repartizat lucrarea, obiectul cauzei, organul mai nti sesizat, data nceperii urmririi penale, soluia adoptat i data adoptrii, corespondena din dosar. Registrele sunt numerotate, avnd nscrise pe copert denumire registrului, anul, dar fr a fi menionate numrul iniial i ultimul numr, nclcndu-se prevederile art. 188 alin. 2 din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor, 237
aprobat prin Ordinul nr. 2850/C/25 octombrie 2004 i ale art. 123 din actualul Regulament de ordine interioar al parchetelor, aprobat prin Ordinul ministrului justiiei nr. 529/C/2007. La sfritul fiecrui an s-au ncheiat procese-verbale n care s-a consemnat numrul de nregistrri (poziii) i numrul de pagini folosite, conform art. 123 alin. 2 din actualul Regulament de ordine interioar a parchetelor, certificarea fiind efectuat de prim procuror. Registrul de eviden a valorilor i corpurilor delicte (R-4). n acest registru au fost efectuate 2 nregistrri n 2006 i una n anul 2007. Registrul pentru evidena i punerea n executare a cheltuielilor judiciare i a sanciunilor aplicate potrivit art. 181 Cod penal (R-5) . n anul 2006 au fost efectuate 7 nregistrri, iar n anul 2007 un numr de 29 nregistrri n acest registru, cu respectarea rubricilor nscrise n registru. Toate amenzile aplicate au fost achitate. Registrul de eviden a activitii de apel i recurs (R-6). n anul 2006 a fost consemnat declararea unui singur apel, iar n anul 2007 nu s-au declarat nici un apel sau recurs. Registrul de inventar al bibliotecii (R-10). Conine 1414 nregistrri, ultima fiind n 05 decembrie 2007, n care se consemneaz primirea Revistei de Criminalistic nr. 5/2007, de la Secia Parchetelor Militare. Registrul de intrare-ieire a corespondenei (R-13). 238
n anul 2007 s-au efectuat un numr de 613 nregistrri de la numrul 2 la numrul 1226, cu respectarea dispoziiilor legale privind rubricatura i certificarea nregistrrilor, realizat de prim-grefier, conform procesului-verbal ntocmit la 31 decembrie 2007. n toate cazurile examinate s-a constatat c s-a completat rubrica modul de rezolvare i dup caz, destinatarul i data expedierii. n anul 2006 s-au efectuat 758 nregistrri de la numrul 2 la 1516, cu respectarea rubricaturii i certificarea nregistrrilor. Registrul de intrare-ieire a documentelor secrete (R-14). La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj exist un registru pentru evidena documentelor secrete de serviciu i unul pentru evidena documentelor secrete de stat. Potrivit dispoziiilor Legii nr. 182/2002, la Parchetul Militar Cluj exist un registru de eviden a autorizaiilor acordate personalului, cuprinznd numele i prenumele, funcia, nivelul de secretizare i perioada pentru care s-a emis certificat de securitate. Documentele clasificate care sunt dactilografiate sau multiplicate, sunt evideniate n registre separate, completate cu respectarea rubricaturii i certificate la sfritul fiecrui an. Registrul Opis Alfabetic pentru identificarea lucrrilor (R15).
239
Verificarea prin sondaj pe anii 2006 2007 au relevat c toate nregistrrile din registrele R2 i R19 sunt nregistrate i n registrul Opis Alfabetic. Registrul privind evidena curent a intrrilor-ieirilor documentelor din arhiv (R-16). Pentru anul 2006 au fost consemnate 12 solicitri de studiere a unor dosare din arhiv, iar pentru anul 2007s-au nregistrat 10 astfel de solicitri. n anul 2008, pn la data controlului s-au solicitat n 6 rnduri, dosare de arhiv. Exist un registru inventar al unitilor arhivistice n care s-au consemnat datele extreme ale documentelor, numrul unitilor arhivistice i ieirile acestora, care au fost predate la arhivele Statului. Registrul pentru evidena sigiliilor i tampilelor (R-17). Sunt nregistrate 11 facsimile de tampile, avnd consemnate n rubrici speciale denumirea n clar a unitii militare de la care s-a primit, numrul i data nregistrrii actului de predare-primire i fiind evideniate n rubrici separate retragerile o singur meniune. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj exist un registru de eviden al sigiliilor tip Personal nsoit de o fi de eviden a sigiliului rotund tip Personal pstrat de fiecare persoan, cu semntura de primire, i, unde este cazul, de napoiere a sigiliului.
240
Registrul de eviden a cererilor, reclamaiilor, sesizrilor, plngerilor i memoriilor (R-19). n anul 2006 s-au efectuat 89 nregistrri de la numrul 1 la 177, numerotarea fcndu-se cronologic, cu numere de nregistrare fr so. n anul 2007 s-au efectuat 69 nregistrri de la nr. 1 la 137. La sfritul fiecrui an s-au certificat numrul nregistrrilor i paginile folosite, certificare efectuat de prim grefier, iar pe coperta registrului s-au menionat numerele iniiale i finale ale nregistrrilor pentru fiecare an. Referitor la modul de nregistrare i soluionare a cererilor, memoriilor, plngerilor etc. am constatat urmtoarele: 2006 1. La numrul 1 din registru este consemnat sesizarea din 3 ianuarie 2006 a numitei S.E. privind comportamentul necorespunztor fa de prini i socri a fiului su S.C. de la U.M. XXX. Sesizarea a fost repartizat procurorului fr a se meniona data repartizrii i nu s-au mai completat rubricile privind soluia dat i nici dac aceasta a fost comunicat petentei. Lucrarea apare ca nesoluionat. La verificarea modului de soluionare a lucrrii nr. /C/2006 am constatat c memoriul petiionarei a fost soluionat prin clasare, consemnndu-se pe un post-it se claseaz la 08 martie 2006, dei sesizarea nu era anonim, i nu erau aplicabile dispoziiile art. 7 din O.U.G. nr. 27/2002. 241
Soluia nu a fost comunicat petentei, nclcndu-se dispoziiile art. 8 alin. 1 din O.U.G. nr. 27/2002 privind activitatea de soluionare a petiiilor. 2. La numrul 13 din registru s-a consemnat memoriul petentului M.A. primit la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj de la Consiliul Superior al Magistraturii i trimis la locaia Trgu Mure, ca fiind o plngere mpotriva soluiei adoptate ntr-un dosar nregistrat n anul 2005. Nu este consemnat modul de soluionare a acestei plngeri, nu s-a comunicat petentului faptul c memoriul a fost trimis la locaia Trgu Mure, iar la rubrica Observaii este consemnat meniunea la dosarul nr. /P/2005. Verificnd n registrul de urmrire penal la poziia 80 am constatat c s-a nregistrat la 13 ianuarie 2006 plngerea numitului M.A. ca o plngere mpotriva soluiei, iar la 23 ianuarie 2006 plngerea a fost soluionat prin rezoluie, fiind respins. Soluia a fost comunicat petentului la 24 ianuarie 2006. Am procedat la verificarea dosarului nr. /P/2005 constatnd c cele consemnate n registru se confirm. Ca o caracteristic general, am constatat c nregistrrile privind corespondena, data i unitatea la care s-a trimis i data comunicrii ctre petiionar sunt efectuate n rubrica Observaii i nu n rubrica alocat lor. 3. Lucrarea numrul cuprinznd Referatul privind sesizarea din oficiu a Parchetului Militar Cluj, la data de 08 februarie 2006. Lucrarea a fost repartizat procurorului fr s se consemneze data repartizrii. La rubrica Observaii s-a consemnat Format dosar penal, fr a se meniona numrul acestuia. 242
4. Sub numrul s-a nregistrat
adresa Consiliului Superior al
Magistraturii prin care s-a trimis la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj memoriul petentului L.C. prin care sesizeaz c este nemulumit de soluia adoptat de Parchetul Militar n dosarul nr. /P/2000. S-a nregistrat ca plngere mpotriva soluiei la data de 15 mai 2006, dei sesizarea de la Consiliul Superior al Magistraturii a fost nregistrat la 14 aprilie 2006, iar dosarul de la locaia Oradea a sosit la 04 mai 2006. La rubrica Soluia dat cererii s-a consemnat Admis fr a se meniona data adoptrii soluiei i fr a se comunica petentului. Acestuia i se comunicase la 09 mai 2006 un exemplar al actului de soluionare din dosarul nr. /P/2000. Acelai obiect are i lucrarea nr. /2006, plngere mpotriva soluiei nregistrat la 15 mai 2006, soluionat de prim procuror prin rezoluie de respingere, comunicat petentului la 25 mai 2006. mpotriva acestei soluii, petentul s-a adresat cu plngere la Tribunalul Militar Cluj dosar nr. 34/13 iunie 2006. 5. n lucrarea din 14 aprilie 2006 s-a nregistrat sesizarea petiionarului ca plngere mpotriva soluiei. La rubrica Cui i s-a repartizat lucrarea este menionat numele procurorului i data de 26.04.2006. Nu s-a completat rubrica privind soluia dat cererii, dar la rubrica Observaii s-a menionat 01 iunie 2006 comunicare, fapt ce demonstreaz 243
c s-a adoptat o soluie la plngere, c acea soluie a fost comunicat cu petentul, dar nu s-au efectuat cuvenitele meniuni n registru. 6. n lucrarea din 10 mai 2006 s-a nregistrat adresa Seciei Parchetelor Militare, prin care se trimite spre analiz situaia unei persoane, care a fost condamnat n anul 1974 la 4 ani nchisoare, pentru neprezentare la ncorporare. Lucrarea a fost repartizat procurorului , fr a se consemna data repartizrii. Nu figureaz n registru ca fiind soluionat aceast sesizare. n cazul sesizrilor privind fapte comise de lucrri de poliie n exerciiul funciei, sesizri trimise parchetelor civile competente, se comunic ntotdeauna petenilor faptul c sesizrile au fost ndreptate organelor competente. 7. Sesizarea nregistrat la data de 19 septembrie 2006; avocatul sesizeaz despre abuzurile unor comuniti. Lucrarea apare ca fiind clasat la 19 septembrie 2006, fr a fi completate rubricile privind procurorul cruia i s-a repartizat i nici dac soluia a fost comunicat petentului. 2007 1. Lucrarea nregistrat la 23 februarie 2007; petiionarul solicit revizuirea soluiei Tribunalului Militar Cluj, prin care a fost condamnat la 9 luni nchisoare, n perioada n care a fost militar. Lucrarea a fost repartizat procurorului. Prin referatul din 20 noiembrie 2007 s-a dispus clasarea plngerii. Petentului i s-a comunicat soluia la 20 noiembrie 2007. 244
2. n lucrarea din data de 02 aprilie 2007 s-a nregistrat plngerea unui deinut din Penitenciarul Oradea, formulat mpotriva lucrtorilor de poliie i a procurorului care a instrumentat cauza n care a fost cercetat. La data de 23 martie 2007 s-a ntocmit Referat de clasare; nu este consemnat numele procurorului care l-a ntocmit, nu s-a consemnat dac soluia a fost comunicat petentului. 3. Idem lucrarea numrul 73 la 09 mai 2007 s-a nregistrat cererea unei persoane mpotriva unor lucrtori de poliie i magistrai. Lucrarea a fost repartizat procurorului. La 03 iulie 2007 a fost clasat, iar petentului i s-au restituit cererea i documentele anexate. 4. n sesizarea din 05 iulie 2007, Horvath Vasile sesizeaz despre nemulumirea sa privind modul de soluionare al unui dosar nregistrat la Parchetul Militar Oradea. Lucrarea s-a repartizat procurorului. La 10 iulie 2007 s-a trimis locaiei Oradea plngerea spre soluionare. Nu figureaz c ar fi fost soluionat. Era o plngere mpotriva soluiei, de competena prim procurorului Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj. Registrul de eviden al infirmrilor, redeschiderilor i restituirilor (R-30).
245
Cuprinde 8 meniuni pentru anul 2006 i nicio meniune pentru 2007, toate fiind infirmri dispuse de prim procuror. Registrul cu evidena dosarelor n care s-a nceput urmrirea penal, inut n baza dispoziiilor art. 288 alin. 11 Cod de procedur penal, cuprinde rubrici privind numrul dosarului, numele nvinuitului i infraciunea comis, data i ora nceperii urmririi penale, procurorul care a dispus nceperea urmririi penale, soluia dispus i data. Registrul de procese-verbale de analiz sptmnal a soluiilor analiz care se ine n fiecare zi de luni la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj, n care sunt consemnate numrul sentinei i data pronunrii, numele inculpatului sau petentului, soluia dispus i aprecierea privind legalitatea i temeinicia acesteia. n aceeai edin se prelucreaz i ordinele unitilor ierarhic superioare. Registrul unic pentru evidena materialelor necesare desfurrii activitii n care sunt consemnate registrele, condicile, fiele de eviden etc., primite de unitate, pentru activitatea de registratur, gref, arhiv. Condica de eviden a cauzelor cu autori neidentificai (C-2). n anul 2006 au fost nregistrate 4 cauze cu autori neidentificai, iar n anul 2007 au fost nregistrate un numr de 5 astfel de cauze. Condica pentru evidena lucrrilor procurorilor (C-4). Fiecare procuror primete lucrrile repartizate dup ce acestea sunt trecute n condica de gref. 246
La primirea lucrrii procurorul semneaz de primire. n condic se consemneaz i data predrii la secretariat a lucrrii soluionate. Nu n toate cazurile se semneaz de primirea lucrrii, fiind identificate 7 poziii n care prim procurorul Mora Ioan nu a semnat de primirea lucrrilor n anul 2007 i 5 poziii n anul 2008. Prim procurorul adjunct Siserman Viorel nu a semnat pentru primirea lucrrilor n 8 cazuri n anul 2007 i 4 cazuri n anul 2008 iar procurorul Bcanu Silviu nu a semnat pentru primirea nici unei lucrri n anii 2006, 2007, 2008 pn la data controlului. Lucrrile primite spre soluionare sunt nregistrate de procurori n condicile de eviden a lucrrilor procurorilor (C-4), n care se consemneaz nr. crt., data primirii lucrrii, numrul dosarului, numele i prenumele nvinuitului, ncadrarea juridic, soluia i data adoptrii acesteia. Lucrrile sunt evideniate separat, cele penale de cele nregistrate n registrul general. Nu este completat rubrica privind data predrii la gref i semntura de primire a grefierului ef. Condica de eviden al activitii judiciare (C-5) care cuprinde toate soluiile pronunate n instanele de judecat, completat cu numele instanei, data pronunrii soluiei, procurorul de edin, numele inculpatului i ncadrarea 247
judiciar, fr numrul i data sentinei i fr meniunile achitat, condamnat etc. (privind soluia). Condica de prezen (C-6), inut la zi, semnat de toi angajaii civili, personalul administrativ i de serviciu. Nu exist condic de prezen pentru procurori. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj exist o condic a evidenei deplasrilor i una cuprinznd concediile de odihn i medicale. Condica de coresponden (C-7). Pentru corespondena primit la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj se ine o eviden n care sunt completate numrul curent, data primirii, expeditorul i modul de soluionare, compartimentul creia i se repartizeaz sau meniunea dac se arhiveaz. Nu exist semntur de primire n cazul predrii documentelor la procuror. Expedierea corespondenei se consemneaz ntr-o condic distinct, cu semntura de primire a destinatarului. Pentru corespondena documentelor secrete, exist borderouri n care se consemneaz nr. crt., expeditorul, destinatarul, numrul de nregistrare al corespondenei, anexele, data, ora i semntura de primire, existnd pe toate borderourile verificate semnturile de predare i primire. Arhiv.
248
Pn n luna septembrie 2007, arhiva era depozitat ntr-o ncpere la etajul 2 al cldirii, la acelai nivel cu birourile n care-i desfoar activitatea personalul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj. n urma definitivrii statului de organizare al Parchetului Naional Anticorupie, Direcia Naional Anticorupie a solicitat Ministerului Aprrii extinderea spaiilor necesare structurii judeene Cluj, prin nchirierea ncperilor 8 i 10 aflate n folosina Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj. Ca urmare a aprobrii obinute de la Ministerul Aprrii, Direcia Naional Anticorupie a ocupat, prin nchiriere, ncperile nr. 8 i nr. 10, astfel c arhiva Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj s-a mutat ntr-o ncpere care aparinea Tribunalului Militar Cluj, situat la parterul cldirii. Pentru mutarea arhivei n spaiul n care este depozitat n prezent, exist un acord de principiu dat din partea Seciei Parchetelor Militare i din partea Direciei Judeene Cluj a Arhivelor Naionale, conform cruia transferul ar putea fi luat n considerare n urma amenajrii spaiului conform standardelor prevzute de Legea nr. 16/2006, care s asigure integritatea i securitatea documentelor. Avnd n vedere faptul c s-au efectuat lucrrile de amenajare, Direcia Judeean Cluj a Arhivelor Naionale urmeaz a comunica acordul privind transferul arhivei.
249
PARCHETUL MILITAR DE PE LANGA TRIBUNALUL MILITAR TIMISOARA
Capitolul I: Verificarea organizrii eficiente aptitudinilor manageriale. I.1. Folosirea adecvat a resurselor umane.
a activitii, a
comportamentului i comunicrii, a asumrii responsabilitii i a
n anul 2006 Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara ia desfurat activitatea la unitatea de baz din Timioara i la structura Craiova, n urmtoarea formul de personal: la Timioara au funcionat 4 procurori militari, din care 2 pe funcii de conducere i 2 procurori operativi. De la data de 01 iulie 2006 domnul prim procuror Cosneanu Gheorghe a fost delegat pn la sfritul anului la Secia Parchetelor Militare; ca personal auxiliar de specialitate i-au desfurat activitatea un grefier ef i un grefier, iar ca personal contractual, un ngrijitor;
250
la locaia din Craiova au funcionat tot anul 4 magistrai militari operativi, domnul procuror Diaconeasa Vladimir fiind desemnat prin Ordin de zi pe unitate, ca procuror coordonator i ndrumtor al activitii ntregului colectiv; ca personal auxiliar de specialitate i-au desfurat activitatea 3 grefieri iar ca personal contractual un ngrijitor. Deciziile mai importante privind alocarea i gestionarea resurselor au fost luate de Colegiul de conducere al unitii, dup cum toate problemele profesionale i administrative curente au fost analizate n edinele sptmnale sau bilunare ale colectivelor de procurori. Unitatea din Timioara are sediul i i desfoar activitatea n imobilul de pe strada Popa apc nr. 7, aparinnd Ministerului Aprrii Naionale i fr a exista revendicri. Locaia din Craiova funcioneaz n sediul de pe strada Pltini nr. 7, aparinnd Ministerului Aprrii Naionale, imobil care n anul 2006 a fcut obiectul unor litigii n instana civil pentru revendicri. Sediul a necesitat reparaii i lucrri de renovare n exterior i n interior. La ambele sedii este asigurat paza cu cadre de la poliia militar. Unitatea din Timioara, este deservit de 2 autoturisme de serviciu Dacia 1300, aparinnd U.M. 01109 Timioara, cu o vechime de peste 8 ani i ntr-o avansat stare de uzur fizic i moral. Sunt conduse de doi subofieri aparinnd aceleiai uniti militare. 251
ntruct de circa 3 ani autovehiculele nu dispun de service auto militar sau civil, sunt necesare eforturi deosebite pentru ntreinerea i funcionarea lor operativ. i subunitatea din Craiova este deservit de 2 autoturisme Dacia 1300 aparinnd Ministerului Aprrii Naionale, de asemenea vechi i cu o avansat stare de uzur. Urmare a struinelor i diligenelor conducerii unitii pe lng Secia Parchetelor Militare, n anul 2006 unitatea din Timioara a fost dotat cu un calculator, un aparat TV, un DVD player i un aparat foto digital Samsung. n cursul anului 2007 Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara, i-a desfurat activitatea tot n cele dou structuri i locaii, n urmtoarea formul de personal: La locaia Timioara, ncepnd cu 01 ianuarie 2007, domnul prim procuror Cosneanu Gheorghe a fost detaat pe o perioad de 2 ani la Ministerul Aprrii Naionale Direcia juridic, astfel nct atribuiile de conducere au fost preluate integral de procurorul adjunct Ilina Radu. n primul trimestru au funcionat 2 procurori operativi, iar de la 01 aprilie 2007 a fost numit procuror militar prin transfer de la Judectoria Moldova Nou domnul mr. magistrat Iordache Mihai. La data de 15 august 2007 a fost numit procuror militar prin transfer, aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii, domnul colonel magistrat Prvu Florin, fost judector militar la Tribunalul Militar Timioara, iar de la 1 252
septembrie 2007 a fost numit prin transfer la Parchetul Militar Timioara structura Craiova, lt. col. magistrat Ionic Voicu, fost judector militar la Parchetul Militar Bucureti. Locaia Craiova a funcionat n primul semestru cu 4 procurori operativi, n perioada 01 iunie 31 august 2007 cu 3 procurori, iar de la 01 septembrie 2007 din nou cu 4 procurori militari. Ca personal auxiliar la Craiova au funcionat tot 3 grefieri, iar la Timioara un grefier ef i un grefier pn la 01 septembrie 2007, cnd a venit prin transfer de la Direcia Naional Anticorupie un alt grefier. i n acest an, deciziile mai importante privind alocarea i gestionarea resurselor au fost luate n Colegiul de conducere al unitii, dup cum toate problemele profesionale i administrative curente au fost analizate n edinele sptmnale sau bilunare ale colectivelor de procurori. n cursul anului 2007 cele dou colective i-au desfurat activitatea n aceleai sedii, imobilul din Craiova i nu a mai fcut obiectul vreunui litigiu. n aceste condiii, prin struina conducerii unitii, s-a reuit alocarea sumei de 55.000 RON i executarea integral a lucrrilor de reparaii i renovare exterioar a cldirii (acoperi, geamuri i ui termopan, refacere i zugrvire perei exteriori). De asemenea, la sfritul anului 2007, au fost obinute fonduri pentru montarea jaluzelelor mobile n toate birourile sediului din Timioara. Paza sediilor a fost asigurat de cadre din poliia militar. 253
n cursul anului 2007, cele dou uniti au funcionat cu cte dou autoturisme Dacia 1300 vechi, n primvar reuindu-se transferul cu titlu gratuit de la STS a unui autoturism Dacia 1310 Break, relativ mai nou, pentru deplasrile operative. Toate cele patru autoturisme au fost deservite de subofieri, iar dup plecarea unui conductor auto n misiune de asigurarea pcii n Irak, prin grija conducerii unitii a fost delegat un angajat civil de la U.M. 01191 Lipova. De menionat c la unitatea din Timioara, s-au continuat aceleai eforturi, de cele mai multe ori pe plan personal, pentru ntreinerea i funcionarea autovehiculelor. n anul 2007, prin preocuparea constant a conducerii unitii i seciei, au fost achiziionate cte un calculator, o imprimant i un xerox pentru fiecare locaie, dup cum procurorii militari i-au amenajat birourile n mare msur prin efort personal. n locaia din Timioara nu exist instalaie de aer condiionat, fapt ce determin crearea unui disconfort continuu n perioada de var, cu temperaturi de 38 400C, specifice zonei de sud-vest a rii. n aceeai locaie sistemul de nclzire central este nvechit, nefiind capabil s realizeze o nclzire adecvat a sediului, impunndu-se modernizarea sau nlocuirea acestuia. I.2. Planificarea activitii pe termen scurt, mediu i lung, oportunitatea i eficiena deciziilor. 254
n desfurarea activitii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara, prim procurorul unitii sau adjunctul acestuia au emis Ordine de zi pe unitate, prin care s-au reglementat modul de realizare a obiectivelor specifice, s-au stabilit responsabiliti, au fost numite comisii pentru verificarea documentaiei secrete. Prin aceleai Ordin de zi se stabilesc procurorii de serviciu, se aprob deplasrile n garnizoan sau nafara acesteia. n anul 2006 au fost emise 179 ordine, n anul 2007 au fost emise 186 ordine, iar n anul 2008, pn la 20 februarie 2008 au fost emise 23 de ordine de zi pe unitate. Examinnd modul de ntocmire, am constatat c ncepnd cu Ordinul de zi din 29 octombrie 2007, aceste ordine, emise de prim procurorul militar adjunct, nu sunt semnate de acesta i nici de alt persoan. A fost constatat aceeai situaie i n cazul ordinelor emise n anul 2008, nici unul din cele 23 de ordine de zi pe unitate nefiind semnat de emitent. I.3. Organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale continue a procurorilor i a personalului auxiliar. Procurorii de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara au participat la dou forme de pregtire i perfecionare profesional, constnd n seminarii trimestriale organizate la nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar i la seminariile organizate de Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti i Institutul Naional al Magistraturii. 255
n anul 2006 procurorii din Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara au dezbtut 4 teme, prezentate de procurorii Marian Vaetisi, Dan Borca, Vladimir Diaconeasa i Ctlin Pitu i au participat la 3 seminarii organizate de Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti. n anul 2007 procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara au participat la 7 seminarii de pregtire profesional organizate la nivelul Parchetului de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti i au prezentat i dezbtut 4 teme n cadrul seminarilor organizate la nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara. Pentru anul 2008 s-au prevzut alte 4 teme ce urmeaz a fi prezentate n lunile martie, iunie, septembrie i decembrie 2008. Personalul auxiliar de specialitate particip la seminarii organizate trimestrial la nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara, iar n cadrul formelor de pregtire profesional organizate la nivel centralizat, n anul 2006 s-a consemnat o participare la seminarul din Centrul de pregtire Amara, n anul 2007 au fost menionate 4 seminarii, la Arad (15 ianuarie 17 ianuarie 2007; 19 martie 23 martie 2007) i Timioara (22 octombrie 26 octombrie 2007 i 03 decembrie 07 decembrie 2007) unde au participat n total 5 grefiere. Situaia detaliat a formelor de pregtire i perfecionare a pregtirii profesionale, temele dezbtute, perioadele i locaiile n care s-au desfurat se regsesc n anex. 256
I.4. Comportamentul i comunicarea cu procurorii, personalul auxiliar, contractual, judectorii, justiiabilii i ceilali participani la procesul penal i cu alte instituii. Din discuiile purtate cu procurorii i personalul auxiliar de specialitate din locaia Timioara, rezult c n cadrul colectivului s-au consolidat relaii colegiale, principiale i de natur s contribuie la crearea unui climat optim de munc. Nu au fost semnalate excese n comportamentul procurorilor cu funcii de conducere i nici acte de indisciplin care s fi reclamat sesizarea instituiilor abilitate s aplice sanciuni disciplinare. Relaiile cu justiiabilii s-au desfurat n cadru legal, prin primirea n audien, soluionarea cu imparialitate a dosarelor, astfel c nu au existat reclamaii scrise sau verbale privind atitudini sau acte culpabile ale vreunui lucrtor al unitii i nici n sediile parchetului nu s-au semnalat incidente ca urmare a unor nemulumiri a justiiabililor. Au fost transmise prin purttorul de cuvnt ctre mass-media informaii privind aspecte ale activitii unitii, care pot fi date publicitii, fr a afecta activitatea acesteia i cu respectarea prevederilor Legii nr. 544/2001. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii, parchetele militare ierarhic superioare, instanele i parchetele civile, precum i cu Baroul de avocai 257
Timi au fost corecte, existnd o preocupare permanent de a rspunde solicitrilor primite i de a menine i mbuntii aceste relaii, pe baz de onestitate, colegialitate i respect reciproc. I.5. Relaia cu mass-media, asigurarea accesului la informaiile de interes public din cadrul parchetului i transparena actului de conducere. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara exist un purttor de cuvnt, n persoana domnului cpitan magistrat Borca Dan Remus. Nu au existat solicitri de date de interes public din partea mass-media n perioada 2006 2008. Capitolul II: Activitatea de ndrumare i control. Verificarea ndeplinirii obiectivelor nscrise n programul de activitate. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara exist programe semestriale de activitate, comunicate Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti. Aceste programe cuprind principalele activiti caracteristice fiecrui domeniu de activitate al Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara, referindu-se la activitatea de conducere, activitatea de urmrire penal i de supraveghere a organelor de urmrire penal speciale, activitatea judiciar n cauzele penale, activitatea de prevenire, popularizare a legilor i de primire n 258
audien a cetenilor, studiu, documentare i perfecionarea pregtirii profesionale i militare. Programul de activitate pe semestrul II 2006 este identic cu cel pentru semestrul I 2006 i s-a constatat c nu s-au ntocmit materiale din care s rezulte ndeplinirea obiectivelor n toate cazurile n care aceste obiective au fost realizate. Au fost prezentate analizele activitii unitii pe anii 2006 i 2007 n care au fost analizate toate domeniile de activitate. Pentru soluionarea cu celeritate a dosarelor s-au ntocmit situaii privind cauzele aflate n lucru la procurori, fiind prezentate 6 astfel de situaii. Nu au fost prezentate msurile preconizate pentru organizarea n condiii superioare a activitii de control curent i tematic, obiectiv cuprins la pct. 2 din programul pe semestrul I 2006, deoarece aceste controale nu au avut loc. Nu au fost realizate obiectivele privind stabilirea n comun cu comandanii garnizoanelor militare a unor msuri de mbuntire a activitii de urmrire penal desfurat de ofierii de cercetare penal, obiectiv prevzut la pct. 3 din Programul pe semestrul I i II a anului 2006. Programul de activitate pe semestrul I 2007 este copiat dup cele din anul 2006, fr s se fi ntocmit n toate cazurile informri sau rapoarte din care s rezulte ndeplinirea obiectivelor din program. Programul pentru semestrul II 2007 conine obiective mai pragmatice, care urmresc mbuntirea activitii de urmrire penal, judiciar i de 259
perfecionare a pregtirii profesionale, a activitii de gref, a comunicrii cu mass-media etc. n anul 2006 la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara s-au inut 14 edine de analiz a activitii unitii, iar n anul 2007 au avut loc tot 14 astfel de edine. n cadrul acestor edine s-au analizat datele statistice pe anul care s-a ncheiat (procese-verbale din 13 ianuarie 2006 i 21 decembrie 2007), se prelucreaz ordinele primite de la organele ierarhic superioare, se discut dosarele care sunt mai vechi, stabilindu-se termene de soluionare a lor, se ntocmete graficul asigurrii cadrelor operative la permanene, se discut hotrrile pronunate la instanele de judecat. Capitolul III : Activitatea de urmrire penal. La data efecturii controlului, la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara erau n lucru la procurori un numr de 24 dosare penale. Dintre dosarele penale aflate n lucru, nici unul nu este peste 6 luni de la nceperea urmririi penale, iar 4 dosare sunt peste 1 an de la prima sesizare. n anul 2006 procurorii de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara au avut de soluionat un numr de 106 dosare din care 3 cu autori necunoscui.
260
Au fost soluionate un numr de 65 dosare, din care 4 cu rechizitoriu i 14 prin scoaterea de sub urmrire penal n baza art. 181 Cod penal. ntr-un numr de 47 dosare s-a dispus nenceperea urmririi penale i n 17 cauze s-a dispus declinarea competenei de soluionare. Nu s-au nregistrat cazuri de achitri sau restituiri definitive de la instan. Nu au fost cazuri de inculpai arestai netrimii n judecat. n anul 2007 procurorii au avut de soluionat un numr de 119 dosare penale, din care 3 cu autori necunoscui. La nceputul perioadei existau 24 dosare i s-au nregistrat nc 95 dosare n cursul anului. Au fost soluionate 63 dosare din care 2 prin rechizitoriu, 6 cu aplicarea art. 181 Cod penal i 2 prin scoatere de sub urmrire penal. n 53 dosare s-au adoptat soluii de nencepere a urmririi penale, iar 32 dosare au fost declinate. Nu au fost cazuri de dosare soluionate cu nenceperea urmririi penale ca urmare a prescripiei rspunderii penale. n anul 2007 a fost infirmat de ctre prim procuror o singur soluie (dosar nr. /P/2006), dup infirmare, dosarul este n curs de soluionare. Verificnd modul cum sunt respectate dispoziiile art. 64 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat, am constatat c se respect principiul continuitii n soluionarea dosarelor. Un singur dosar a fost redistribuit unui alt procuror ca urmare a faptului c 261
procurorul cruia i fusese repartizat dosarul a fost detaat la Secia Parchetelor Militare. Pentru soluionarea cu operativitate a dosarelor mai vechi de un an de la prima sesizare sau mai vechi de 6 luni de la nceperea urmririi penale, n fiecare edin de analiz a activitii sunt verificate i analizate aceste categorii de dosare. Astfel, n anul 2007 s-au ntocmit 3 situaii privind dosarele nregistrate la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara aflate n lucru la procurori, fixndu-se termene de soluionare (situaii ntocmite la 30 mai 2007, 20 septembrie 2007 i 30 octombrie 2007), iar n anul 2006 am identificat o astfel de situaie ntocmit la 13 noiembrie 2006. Pentru anul 2008 au fost ntocmite situaii de aceast natur n 10 i 18 ianuarie 2008. Numrul dosarelor penale soluionate de fiecare procuror n perioada supus controlului: n anul 2006 Col. mag. Cosneanu Gheorghe 2 Lt. col. mag. Ilina Radu 8 Col. mag. Diaconeasa Vladimir 13 Mr. mag. Vietii Marian 10 Cpt. mag. Borca Dan 13 Cpt. mag. Piu Ctlin 16 Cpt. mag. Ionescu Cristian 11 Cpt. mag. Ioana Silviu 9 262
n anul 2007 Lt. col. mag. Ilina Radu 4 Col. mag. Prvu Florin 3 Mr. mag. Vietii Marian 15 Cpt. mag. Borca Dan 19 Cpt. mag. Ionescu Cristian 14 Col. mag. Diaconeasa Vladimir 15 Lt. Col. mag. Voicu Ionic 1 Mr. mag. Iordache Mihai 10 Cpt. mag. Piu Ctlin 4 Cpt. mag. Ioana Silviu 9
Situaia existent la nivelul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara reflect preocuparea i eficiena eforturilor ntreprinse n scopul soluionri cu celeritate a dosarelor. Astfel, la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara nu exist cauze mai vechi de 6 luni de la nceperea urmririi penale i exist doar 4 dosare peste 1 an de la prima sesizare, cel mai vechi dintre acestea fiind din 20 noiembrie 2006. Plngeri mpotriva soluiilor. n anul 2006 s-au formulat i soluionat un numr de 9 plngeri, iar n anul 2007 un numr de 22 plngeri mpotriva soluiilor dispuse de procuror. n anul 2006 toate plngerile mpotriva soluiilor au fost soluionate n termenul de 20 de zile, prevzut de art. 277 Cod procedur penal. n anul 2006 un numr de 4 plngeri mpotriva soluiilor au fost soluionate prin Referat (dosar nr. 37, nr. 53, nr. 55 i nr. 71/2006). 263
n anul 2007, din totalul de 22 plngeri mpotriva soluiilor, un numr de 14 plngeri au fost soluionate cu depirea termenului de 20 de zile (10 plngeri). n toate cazurile s-a comunicat petenilor modul de soluionare a plngerilor n aceeai zi n care s-a adoptat soluia. Capitolul IV: Activitatea judiciar. IV. 1. Planificarea edinelor de judecat. Aceast planificare se realizeaz sptmnal, n fiecare zi de miercuri, dup consultarea programrii edinelor la Tribunalul Militar Timioara pentru sptmna care urmeaz. Toi procurorii cu funcii de execuie particip, pe rnd la edinele de judecat. n anul 2006 procurorii de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara au participat n 46 edine de judecat, iar n anul 2007 au participat la 43 astfel de edine. Situaia participrii fiecrui procuror n edinele de judecat este urmtoarea:
264
Anul 2006 Cpt. mag. Dan Borca 17 edine; Cpt. mag. Ctlin Piu 31 edine; Lt. col. mag. Radu Ilina 1 edin.
Anul 2007 Cpt. mag. Florin Prvu edin; Mr. mag. Marian Vietii- 4 edine; Cpt. mag. Mihai Iordache 6 edine; Cpt. mag. Dan Borca 18 edine; Cpt. mag. Ctlin Piu 11 edine.
Pentru participarea la edinele de judecat procurorii ntocmesc fie de edin, completate n funcie de complexitatea cauzelor, cu toate elementele necesare pentru cunoaterea strii de fapt, a ncadrrii juridice, a datelor necesare pentru a putea formula cereri i pune concluzii temeinice i legale. IV.2. Evidena i analiza soluiilor. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara exist un registru n care se consemneaz toate hotrrile instanei de judecat cu toate datele necesare identificrii acestora i a prilor, respectiv numrul dosarului, numele i prenumele inculpatului, fapta i ncadrarea juridic, soluia pronunat, numrul hotrrii i numele procurorului care a participat la dezbateri. 265
Nu exist rubrici n care s se menioneze faptul declarrii apelului sau recursului. De asemenea, se consemneaz n procesul verbal sptmnal de analiz a activitii i de comunicare a ordinelor parchetelor ierarhic superioare, faptul c s-au luat n discuie pregtirea pentru edinele de judecat i soluiile pronunate. n aceste procese verbale nu sunt menionai procurorii care particip la edina de analiz a soluiilor i nici nu se consemneaz aprecierile i discuiile privind temeinicia i legalitatea soluiilor. IV.3. Apeluri i recursuri. n anul 2006 s-au declarat un apel i un recurs, motivate n termene de 30 35 de zile, iar n anul 2007 nu s-a declarat nici o cale de atac. n anul 2008 s-a declarat un recurs motivat n 7 zile. Nu s-au nregistrat achitri i restituiri definitive de la instan. Nu s-au ntocmit note pentru exercitarea recursului n interesul legii. IV.4. Cereri de revizuire. n anul 2006 s-au formulat 3 cereri de revizuire, iar n anul 2007 s-au formulat 2 astfel de cereri. Aceste cereri au fost soluionate n termene cuprinse ntre 2 luni i 7 luni, astfel: Lucrarea nregistrat la 23 ianuarie 2006, soluionat la 17 august 2006, dup 7 luni de la nregistrare; 266
Lucrarea nregistrat la 12 martie 2006, soluionat la 12 octombrie 2006, la 6 luni de la nregistrare; Lucrarea nregistrat la 12 iulie 2006, soluionat la 07 noiembrie 2007, dup 5 luni de la nregistrare; Lucrarea nregistrat la 02 martie 2007, soluionat la 23 mai 2007; Lucrarea nregistrat la 15 noiembrie 2007- nesoluionat- la 3 luni dup nregistrare. n aceast lucrare, la dou luni dup nregistrarea cererii, procurorul I.V. a solicitat de la Tribunalul Militar Timi dosarul n care s-a pronunat hotrrea a crei revizuire se cere, ns pn la data controlului nu s-a data curs solicitrii. Capitolul V: Modul de rezolvare a memoriilor, plngerilor i sesizrilor. Plngeri, reclamaii, cereri formulate n baza O.G. nr. 27/2002 aprobat prin Legea nr. 233/2002. n anul 2006 s-au nregistrat 206 plngeri, memorii, sesizri i cereri, din care 4 au fost cereri de revizuire i 9 au fost plngeri mpotriva soluiilor. Celelalte nregistrri (193) sunt n marea majoritate solicitri de copii de pe nscrisurile existente n dosare, cereri de eliberare de adeverine de revoluionar etc.
267
Unele aspecte privind sesizri care nu trebuiau nregistrate n acest registru au fost menionate la analiza activitii de gref, registratur i arhiv. Am constatat c n unele situaii nu este consemnat n registru faptul comunicrii ctre peteni a modului de soluionare a solicitrii. Din discuia cu grefiera ef a rezultat c n situaiile n care se solicit copii de pe nscrisuri sau adeverine care se nmneaz direct solicitantului, nu se mai consemneaz comunicarea n registru. Numai n situaia n care copia de pe nscris sau adeverina sunt trimise prin pot se nregistreaz comunicarea ctre peteni n registru. Aceleai aspecte se menin i n anul 2007 cnd s-au efectuat 166 nregistrri, din care 2 sunt cereri de revizuire i 22 sunt plngeri mpotriva soluiilor adoptate de procuror. Se poate concluziona c obiectul petiiilor este corect calificat, iar sesizrile sunt soluionate n termenul prevzut de lege de 30 de zile (Legea nr. 233/2002). Capitolul VI: Registratur, gref, arhiv. Registrul de eviden a ordinelor i dispoziiilor cu caracter normativ ale ministerului justiiei i procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (R-1).
268
La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara nu exist un asemenea registru, dar toate ordinele din categoriile enumerate mai sus sunt nregistrate ntr-un caiet tip opis alfabetic, denumit Acte pentru documentare, n care sunt consemnate toate comunicrile de la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii etc. Registrul de eviden al activitii de urmrire penal i supraveghere a acesteia (R-2). S-au nregistrat n anul 2006 un numr de 84 dosare penale, n anul 2007, un numr de 95 dosare, iar n anul 2008, pn la 19 februarie s-au nregistrat un numr de 10 dosare. nregistrrile sunt certificate la sfritul fiecrui an, menionndu-se numrul de poziii nregistrate i numrul filelor folosite. Aspecte negative constatate: a) Nu se comunic soluiile cu prile n toate cazurile de netrimitere n judecat (dosarele nr. /P/2006; /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006; dosarele nr. /P/2007; /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007), nclcndu-se dispoziiile art. 228 Cod procedur penal. b) n cazul n care numele autorului nu este cunoscut, fiind indicat la modul general (soldatul care, militarii care etc.) nu se menioneaz c autorul este 269
necunoscut, Ex. dosarele nr. /P/2006, /P/2006, /P/2006; /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, /P/2006, dosare nr. /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007, /P/2007 i dosarul nr. /P/2008. Dintre dosarele nregistrate n anul 2006 a rmas nesoluionat un singur dosar, iar din cele nregistrate n 2007, au rmas 14 dosare nesoluionate. Dintre acestea 9 sunt cu autori necunoscui. Registrul de eviden a persoanelor arestate, a sesizrilor privind efectuarea percheziiilor i a sesizrilor privind autorizarea convorbirilor (R-3). Pentru anii 2006-2008 nu exist meniuni n acest registru. Registrul de eviden a valorilor i corpurilor delicte (R-4). n anul 2006 au fost efectuate 5 nregistrri n acest registru, iar n anul 2007 o singur nregistrare. Meniunile referitoare la denumirea i descrierea corpului delict sunt uneori insuficiente pentru o identificare a obiectului (ex. cuit de buctrie, fr consemnarea unor date caracteristice privind dimensiunile lamei, ale mnerului, culoarea, semne distincte etc.). Predarea-primirea obiectelor delicte s-a consemnat n procese-verbale (ex. Proces-verbal din 22.VI.2006, n dosarul nr.). n registru este consemnat data lurii n depozit a obiectelor, cu semntura de primire. 270
Registrul pentru evidena i punerea n executare a cheltuielilor judiciare i sanciunile aplicate potrivit art. 181 i art. 91 Cod penal (R-5) n anul 2006 au fost puse n executare un numr de 12 sanciuni cu caracter administrativ, ntr-un numr de 11 cazuri fiind confirmat primirea debitului ori achitarea acestuia. n anul 2007 s-au pus n executare n 7 dosare un numr de 15 sanciuni cu caracter administrativ, primindu-se confirmarea achitrii n 14 cazuri. Registrul de eviden a activitii de apel i recurs (R-6) n anul 2006 au fost declarate i motivate 2 ci de atac (un apel i un recurs), iar n anul 2008 a fost declarat i motivat un apel. Motivarea s-a realizat n termen de pn la 25 de zile de la primirea dosarelor. n anul 2007 nu s-au declarat apeluri sau recursuri. Registrul de inventar al bibliotecii (R-10) nu exist. Registrul de intrare-ieire a corespondenei (R-13). n anul 2006 s-au efectuat 795 nregistrri, de la numrul 2 la 1590, dndu-se numr cu so i indicativul corespunztor din nomenclatorul arhivistic. Registrul este completat cu respectarea rubricaturii, conform art. 181 alin. 2 din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor. La sfritul anului 2006 s-a certificat numrul de pagini folosite i numrul de nregistrri efectuate. 2007 271
n anul 2007 s-au efectuat 845 nregistrri de la numrul 2 la numrul 1690. Nu s-au constatat nclcri ale dispoziiilor legale privind modul de certificare a nregistrrilor. n anul 2008 s-au efectuat 125 nregistrri pn la data controlului (19.02.2008). Referitor la completarea acestui registru, n toat perioada verificat s-a constatat c pentru multe din adresele prin care se solicit dosare de ctre instane sau se expediaz pe adresa Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara materiale (adrese ale Consiliului Superior al Magistraturii, literatur de specialitate, comunicri de soluii) nu sunt evideniate i modurile de soluionare n registru, nefiind completate rubricile modul de rezolvare, data expedierii i destinatarul. Exemplu: la poziia 182/II/6/02 februarie 2006 se consemneaz c Tribunalul Militar Teritorial Bucureti solicit dosarul nr. 703/P/1990 privind pe S.C.. La rubrica compartimentul cruia i s-a repartizat este consemnat Secretariat iar rubricile modul de rezolvare, data expedierii i destinatarul nu sunt completate. Verificnd modul de rezolvare a acestei solicitri, am constatat c n dosarul nr. 182/II/6/2006 se gsete adresa de expediere a dosarului solicitat ctre Tribunalul Militar Teritorial Bucureti, precum i adresa prin care aceast unitate comunic trimiterea dosarului la Tribunalul Militar Timioara. Aceast constatare 272
demonstreaz faptul c solicitarea a fost soluionat dar nu s-a consemnat n registru modul de soluionare a ei. Pentru anul 2006 am identificat 237 poziii n care nu au fost completate rubricile privind modul de rezolvare i dup caz, data expedierii i destinatarul i n care la rubrica privind compartimentul ori procurorul creia i s-a repartizat lucrarea este consemnat secretariat. Pentru anul 2007 am identificat 255 astfel de moduri de completare a registrului, iar pentru anul 2008 au fost constatate aceleai greeli n completarea rubricilor n 38 de cazuri. O alt constatare privete modul de soluionare a unor plngeri, care ar fi trebuit nregistrate n registrul R-2 (plngeri penale) sau n R-19 (cereri, reclamaii, sesizri) i care au fost nregistrate n registrul de intrare-ieire a corespondenei, fiind soluionate prin respingere sau clasare. Astfel, plngerea formulat de un petiionar mpotriva unor organe din comuna S. a fost soluionat prin respingere, conform meniunilor din registrul de intrare-ieire a corespondenei, poziia din 12 ianuarie 2006. Soluia nu a fost comunicat petentului. La poziia /II/6/13 ianuarie 2006 s-a consemnat plngerea formulat de un petiionar mpotriva unor organe S.R.I.. Plngerea a fost soluionat prin clasare. Soluia nu a fost comunicat petentului.
273
Aceeai situaie a fost identificat n lucrrile nr. /II/15 februarie 2006; /II/6/13 martie 2006; /II/6/26 iunie 2006; /II/6/22 august 2007; /II/6/26 septembrie 2007 (plngere mpotriva soluiei). n cazul unei singure poziii /IX/02 iulie 2007, nu sunt completate rubricile privind coninutul documentului, compartimentul cruia i s-a repartizat, modul de soluionare, etc. . Registrul de intrare-ieire a documentelor secrete (R-14). n acest registru sunt consemnate intrrile i ieirile de documente clasificate, nregistrrile fiind efectuate de prim grefier. Registrul documentelor multiplicate nu are efectuat nicio nregistrare. n registrul documentelor dactilografiate s-au operat n anul 2006 un numr de 73 nregistrri, iar n anul 2007 un numr de 36 nregistrri. n anul 2008, pn n 19 februarie, s-au efectuat 3 nregistrri. Rubricile din acest registru sunt completate corect. A fost prezentat registrul pentru evidena certificatelor de securitate n care sunt trecute toate persoanele care au acces la informaii clasificate (clasa de secretizare, numrul sau seria certificatului sau autorizaiei, perioada de valabilitate, data retragerii i meniunile aferente). Registrul opis alfabetic pentru identificarea lucrrilor (R-15). Este constituit dintr-un caiet, cu menionarea datelor privind numrul dosarului sau lucrrii, data sesizrii, numele i prenumele persoanei, calitatea n care figureaz i obiectul dosarului sau lucrrii (inclusiv ncadrarea juridic). 274
Registrul de eviden curent a intrrilor-ieirilor documentelor din arhiv (R-16). A fost prezentat un caiet n care s-a procedat la ntocmirea unei rubricaturi ce cuprinde nr. crt., numele solicitantului, cine aprob, numrul lucrrii i felul solicitrii. Nu au putut fi identificate datele cnd s-au efectuat primele consemnri n acest registru, astfel c din totalul de 63 de nregistrri, numai n 9 cazuri au putut fi identificate datele de soluionare a solicitrilor. La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara exist dou dosare cuprinznd inventarele efectuate n 2004 i 2005. n aceste dosare se gsesc inventarele pe categorii de documente, n funcie de timpul de pstrare (permanent, 10 ani, 5 ani, 3 ani). Completarea acestor inventare nu este corect deoarece la rubrica date extreme este menionat anul n care s-a efectuat inventarul, dei la aceast rubric trebuiau trecute anul de arhivare i anul n care expir perioada de arhivare, conform art. 208 din Regulamentul de ordine interioar coroborat cu dispoziiile Legii nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale. Registrul pentru evidena sigiliilor i tampilelor (R-17). La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara exist dou registre de eviden a sigiliilor i tampilelor. Unul dateaz din anul 1965 i 275
conine 19 nregistrri, iar al doilea este din anul 1999 i conine 4 nregistrri. n acest din urm registru, este consemnat data retragerii uneia dintre tampile. Mai exist un registru de eviden a sigiliilor tip Personal, cu 8 nregistrri i fi de eviden a sigiliilor individuale. Registrul de audien (R-18). La Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara exist un registru de audien n care se consemneaz numele i prenumele solicitantului, cine acord audien, motivul audienei, modul de rezolvare a solicitrii. n anul 2006 s-au nregistrat 26 primiri n audien, iar n anul 2007 s-au nregistrat un numr de 129 cereri de audien. Condica de evidena a persoanelor primite n audien (C-8) aparinnd prim procurorului adjunct al Parchetului de pe lng Tribunalul Militar Timioara relev faptul c acesta a primit n audien n anul 2006 un numr de 32 persoane, iar n 2007 un numr de 30 de persoane. n anul 2008 au fost primite n audien 10 persoane pn la 19 februarie 2008. Registrul coninnd cereri, reclamaii, sesizri i memorii (R-19). n anul 2006 s-au efectuat 206 nregistrri, n anul 2007 un numr de 166 nregistrri, iar n anul 2008, pn la data controlului au fost efectuate 27 nregistrri. La sfritul fiecrui an s-au certificat nregistrrile, conform prevederilor art. 188 alin. 2 din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor. 276
Referitor la modul de completare a registrelor R-19, am constatat urmtoarele greeli: a) Exist situaii n care solicitrile formulate de ceteni, care au fost admise, nu au fost comunicate petenilor nefiind completat rubrica Data comunicrii ctre peteni, ex. lucrrile nr. /VIII/1/2006; nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr. VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, /VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr. nr. /VIII/1/2006, nr. nr. /VIII/1/2006, /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr.
/VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006 nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006, /VIII/1/2006, /VIII/1/2006. n anul 2007 au fost identificate 33 de astfel de situaii, iar pentru anul 2008, 9 cazuri. b) cazuri n care au fost formulate plngeri penale care trebuiau nregistrate n registrul R-2, ex. lucrarea nr. /VIII/1/2006, format dosar penal nr. /P/2006, lucrarea nr. /VIII/1/2006; nr. /VIII/1/2006, nr. /VIII/1/2006 toate trimise la alt parchet spre competent soluionare. 277
nr. nr.
/VIII/1/2006, /VIII/1/2006,
nr. nr.
/VIII/1/2006, /VIII/1/2006,
nr. nr.
/VIII/1/2006, /VIII/1/2006,
nr. nr.
Lucrrile nr. /VIII/1/2006 i nr. /VIII/1/2006 referitoare la plngeri formulate mpotriva unui ofier i a unui jandarm, soluiile prin respingere, dei trebuiau nregistrate n R-2 i soluionate conform Codului de procedur penal. Soluia din aceste dou plngeri nu a fost comunicat petenilor. Lucrarea nr. /VIII/1/2007, plngere soluionat prin respingere, comunicat soluia petentului. Lucrarea nr. /VIII/1/2007 din 15 iunie 2006, nu a fost soluionat pn la 19 februarie 2007. Avnd n vedere coninutul su, lucrarea trebuia nregistrat n R-2. Registrul de eviden a infirmrilor, redeschiderilor i restituirilor (R30). n anul 2006 a fost infirmat o singur soluie, infirmarea fiind dispus de prim procurorul adjunct Radu Ilina. Registrul de eviden a rezoluiilor de ncepere a urmririi penale, inut n conformitate cu dispoziiile art. 228 alin. 11 Cod procedur penal. n anul 2006 au fost efectuate 2 nregistrri, iar n anul 2007 s-au efectuat 13 astfel de nregistrri. n anul 2008 au fost nregistrate 3 cazuri de ncepere a urmririi penale. Condica de eviden a cauzelor cu autori neidentificai(C-2). A fost prezentat un caiet n care sunt consemnate un numr de 2 dosare, unul din anul 1998 i unul din anul 2006 (/P/2006) dei, aa cum am precizat la 278
analiza registrului R-2, exist un numr de 30 dosare cu autori necunoscui n anii 2006 2008. Condicile pentru evidena lucrrilor procurorilor (C-4). Toi procurorii de la Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara au condici pentru evidena lucrrilor primite spre soluionare n care sunt consemnate, conform rubricaturii, numrul dosarelor, data primirii lucrrii, ncadrarea juridic, soluia i data acesteia. Exist rubric privind semntura de predare la procuror a dosarelor spre soluionare, conform dispoziiilor art. 184 alin.1 din Regulamentul de ordine interioar. Dup soluionarea lucrrii procurorii predau la gref dosarul, consemnnd acest fapt n condica de eviden a lucrrilor pe care fiecare procuror o are, dar nu se semneaz de primire de ctre grefierul ef, nclcndu-se dispoziiile art. 184 alin. 2 din Regulamentul de ordine interioar. Verificnd corespondena dintre condica de predare a lucrrilor ctre procurori i condica pentru evidena lucrrilor procurorilor am constatat c exist mari diferene de nregistrare, respectiv nici grefierul ef nu trece toate lucrrile pe care le pred procurorilor n condic, i nici procurorii nu i nregistreaz toate lucrrile primite, astfel: n condica de gref a procurorului Borca Dan au fost nregistrate i au fost predate acestuia pe semntur, n anul 2006, un numr de 15 dosare penale i 24 alte lucrri, acestea din urm nefiind preluate sub semntur. 279
n condica pentru evidena lucrrilor procurorului (C-4) aparinnd aceluiai procuror, pe anul 2006 sunt nregistrate 16 lucrri. Nu sunt nregistrate n condica procurorului dosarele nr. /P/2006; nr. /P/2006, nr. /P/2006 i nr. /P/2006, dei acesta le-a preluat de la grefiera ef semnnd de primire n condica de gref, i n aceeai condic apar ca fiind soluionate. Sunt nregistrate i soluionate dosare penale care nu se regsesc n condica de gref (dosar nr. /P/2006). n anul 2007 n condica de gref a procurorului Borca Dan sunt nregistrate 15 dosare penale i 13 alte lucrri, iar n Condica pentru evidena lucrrilor inute la procuror sunt nregistrate 19 dosare penale i 6 alte lucrri. Nu sunt nregistrate n condica de gref dosarele nr. /P/2006, nr. /P/2006 iar dosarul nr. /P/2007 este nregistrat n condica inut de procuror, de dou ori, la poziia 13 i 18. Dintr-un numr de 13 alte lucrri, existente n condica de gref, n condica procurorului sunt nregistrate doar 6 lucrri. Trebuie precizat c n condica procurorului, lucrrile primite nu sunt nregistrate n ordinea primirii, existnd dosare primite n luna aprilie i iunie 2007 i care au fost nregistrate dup cel primit n luna iulie 2007. Dosarele penale repartizate procurorului Prvu Doru Florin n anul 2007 i 2008 sunt nregistrate n condica C-4. Lucrrile care nu sunt dosare penale, n numr de 13 n anul 2007 i 2 n anul 2008 nu sunt nregistrate n C-4. 280
Procurorul Piu Ctlin are nregistrate n condica de gref un numr de 16 dosare penale n anul 2006, iar n condica inut de procuror (C-4) apar 15 dosare penale, nefiind nregistrat dosarul nr. 75/P/2006. Din categoria alte lucrri sunt nregistrate n condica de gref un numr de 13 lucrri, iar n condica C-4 nu sunt nregistrate nici una din aceste lucrri. n anul 2007 a primit spre soluionare 10 dosare penale care sunt nregistrate n C-4 i 21 alte lucrri care nu sunt nregistrate n condica lucrrilor procurorului. n anul 2006 procurorul Ilina Radu a primit spre soluionare un numr de 9 dosare penale, 8 fiind nregistrate n C-4, nefiind nregistrat dosarul nr. /P/2006. Din categoria alte lucrri, a avut de soluionat un numr de 45, din care a nregistrat n C-4 un numr de 7 lucrri. n anul 2007 a avut de soluionat 3 dosare penale, nregistrate n C-4 i un numr de 77 alte lucrri, din care a nregistrat n condica pentru evidena lucrrilor procurorilor un numr de 19 lucrri. Din discuiile cu prim procurorul adjunct i cu prim grefierul unitii a rezultat c verificrile trimestriale ale activitii de primire, nregistrare i circulaie a lucrrilor nu s-au efectuat periodic i nu s-au concretizat n informri cu privire la neregulile constatate, nclcndu-se dispoziiile art. 126 alin. 1 din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor. 281
Am constatat c n cursul anilor 2006-2008 condicile unor procurori nu conin semnturile de primire a lucrrilor, contrar prevederilor legale sus menionate. Condica de coresponden (C-7). Corespondena expediat la instituiile publice din Timioara (Institutul Medico Legal Timioara, Parchetul, Judectoria, Tribunalul, Curtea de Apel Timioara, Penitenciarul, Tribunalul Militar etc.) se consemneaz n condica de coresponden, consemnndu-se numrul lucrrii, destinatarul, data primirii de ctre destinatar i semntura de primire. Nu am constatat nereguli privind completarea acestei condici. Corespondena expediat prin pot se realizeaz prin pota militar, existnd borderouri numerotate pentru fiecare expediere n care se consemneaz nr. crt., expeditorul, destinatarul, numrul de nregistrare al corespondenei i numrul anexelor, semntura celui care a ntocmit borderoul i semntura de primire a agentului care a preluat corespondena. Se impune ca prim procurorul adjunct s-i exercite atribuiile prevzute de art. 126 alin. 1 din Regulamentul de ordine interioar adoptat prin Ordinul ministrului justiiei nr. 529/C/2007, n sensul verificrii trimestriale i n mod efectiv a activitii de primire, nregistrare i circulaie a lucrrilor. De asemenea, se impune ca prim procurorul unitii s solicite respectarea de ctre procurori a dispoziiilor din Regulamentul de ordine interioar, privind circulaia lucrrilor ntre acetia i gref. 282
CONCLUZII SI PROPUNERI SECIA PARCHETELOR MILITARE Concluzii: 1. n domeniul folosirii resurselor umane i materiale n urma controlului s-au reinut urmtoarele: delegrile succesive pe funciile de conducere au mpiedicat exercitarea unui management corespunztor la nivelul Seciei parchetelor militare. Verificrile au evideniat faptul c a existat i o situaie n care durata delegrii pe funcii de conducere a depit termenul prevzut de art. 57 alin. 6 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, modificat i republicat; raportat la volumul restrns de activitate desfurat de procurorii din cadrul Seciei parchetelor militare, practica delegrii procurorilor din teritoriu pentru a lucra n dosarele acestei uniti nu se justific. De altfel, aceast msur nu a fcut dect s creeze un dezechilibru n activitatea celorlalte uniti de parchet din subordine.
283
repartizarea procurorilor militari pe servicii i compartimente s-a realizat n luna octombrie 2007; nu a existat o repartizare echilibrat a cauzelor n funcie de complexitatea acestora i volumul de activitate al procurorilor; resursele materiale alocate Seciei parchetelor militare sunt limitate, fapt ce se reflect n echipamentul informatic i birotic vechi i depit din punct de vedere tehnic. Nici n prezent Secia nu este dotat cu echipament informatic corespunztor; 2. n domeniul managementului procurorilor cu funcii de conducere s-a constatat c n perioada supus controlului: nu a existat o planificare a activitii desfurate de Secie; nu s-au luat msurile necesare pentru organizarea eficient a activitii. S-au identificat situaii n care lucrrile au fost repartizate procurorilor cu mari ntrzieri fa de data nregistrrii; existena unor bariere de comunicare ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare; 3. Referitor la activitatea de urmrire penal, activitatea judiciar i de gref, s-au constatat urmtoarele: o trstur comun a tuturor cauzelor complexe care se afl n lucru este aceea a duratei excesive a procedurilor. Prelungirea n timp a duratei procedurilor are consecine directe i asupra stabilirii circumstanelor n care au fost comise 284
faptele, ntruct dup aproape 20 de ani, 17 ani i respectiv 10 ani de la svrirea lor, persoanele implicate n evenimentele cercetate nu-i mai pot aminti toate aspectele relevante pentru soluionarea corect a cauzelor. Mai mult dect att, trecerea unei perioade ndelungate de timp de la data svririi faptelor poate conduce i la mplinirea termenului de prescripie a rspunderii penale; nclcarea normelor de procedur nscrise n dispoziiile art. 49 i art. 278 alin.1 Cod procedur penal; lipsa unui control eficient al cauzelor aflate n lucru, fapt ce a favorizat apariia unei situaii n care un dosar nregistrat n anul 1991 a fost identificat ca fiind nesoluionat, dei nu se afla n lucru la vreun procuror; dei volumul de activitate al majoritii procurorilor este foarte redus, au fost identificate situaii n care dosare cu un grad de complexitate mai sczut au fost soluionate cu depirea termenului de 1 an de la sesizare i 6 luni de la nceperea urmririi penale; nclcarea unor norme legale, respectiv: art. 64 alin.2 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, care consacr principiul independenei procurorului, modificat i completat, art. 221 Cod procedur penal privind modurile de sesizare a organelor de urmrire penal, art. 209 alin. 41 Cod procedur penal, privind preluarea cauzelor de la parchetele ierarhic inferioare i art. 228 alin. 6 Cod procedur penal privind comunicarea rezoluiilor de nencepere a urmririi penale; 285
soluionarea majoritii plngerilor, formulate n temeiul art. 278 Cod procedur penal, cu mult peste termenul prevzut de dispoziiile art. 277 Cod procedur penal; nerespectarea condiiilor de form ale actelor procedurale prin care au fost soluionate plngerile; n activitatea judiciar nu s-a constat existena vreunor deficiene. n ceea ce privete activitatea de gref, deficienele constate se refer la: modul de completare a evidenelor; nerespectarea dispoziiilor referitoare la activitatea de gref nscrise n Regulamentul de ordine interioar a parchetelor. Propuneri: 1. Apreciem c, n raport de competena material i volumul de activitate al procurorilor din cadrul Seciei parchetelor militare, se impune o regndire a schemelor de procurori i personal auxiliar; 2. Pentru desfurarea unei activiti eficiente de management, apreciem c se impune, de urgen, numirea unei echipe de conducere n condiiile prevzute de lege. 3. Se impune, n vederea mbuntirii comunicrii cu parchetele din subordine, s se acorde o atenie sporit att coninutului mesajului pe care doresc s-l transmit ct i modului de prezentare al acestuia. 286
4. Se impune luarea unor msuri pentru soluionarea dosarelor n care durata procedurilor a depit termenul rezonabil de finalizare a urmririi penale; 5. n vederea eliminrii deficienelor constatate, este necesar s fie efectuate, periodic, controale operative curente asupra dosarelor i lucrrilor aflate n lucru; 6. Se impune luarea unor msuri ferme de ctre conducerea Seciei pentru desfurarea activitii de gref i registratur n conformitate cu dispoziiile din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor aprobat prin Ordinul 529/C / 2007 al ministrului justiiei i Nomenclatorul arhivistic, aprobat prin Ordinul Procurorului General nr. 24/23 aprilie 1997.
PARCHETUL MILITAR DE PE LNG CURTEA MILITAR DE APEL Concluzii: 1. n domeniul folosirii resurselor umane i materiale n urma controlului s-au reinut urmtoarele: raportat la volumul restrns de activitate desfurat de procurorii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, practica delegrii procurorilor din teritoriu pentru a lucra n dosarele acestei uniti nu se justific.
287
De altfel, aceast msur nu a fcut dect s creeze un dezechilibru n activitatea celorlalte uniti de parchet din subordine. De asemenea, aplicarea dispoziiilor art. 135 Cod procedur penal n materia delegrii procurorilor pentru a justifica prelungirea acesteia dincolo de termenul de 180 de zile prevzut de dispoziiile art. 57 alin. 7 i 8 din Legea 303/2004, este discutabil ntruct instituia prevzut de art. 135 are o alt natur juridic, ea fiind o procedur folosit pentru administrarea unor probe sau efectuarea unor acte procedurale i nicidecum o posibilitate alternativ pentru modificarea raporturilor de munc. lipsa calitii de ordonator de credite i gestionarea resurselor financiare numai de ctre Secia parchetelor militare a determinat ca la nivelul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i la unitile din subordine s existe o dotare tehnico-material i cu echipament informatic necorespunztoare; 2. n domeniul managementului procurorilor cu funcii de conducere s-au constat att aspecte pozitive constnd n: implicarea activ a procurorului general adjunct n eficientizarea activitii n toate sectoarele; stabilirea de ctre procurorul general adjunct i procurorii efi secie a unei bune comunicri att cu personalul din subordine, ct i cu conducerea seciei; ct i deficiene constnd n: 288
existena unor bariere de comunicare ntre procurorul general al
Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare; delegarea de ctre procurorul ef secie judiciar a celor mai multe dintre atribuiile de conducere i efectuarea de ctre acesta a unor activiti de execuie; 3. Referitor la activitatea de urmrire penal, activitatea judiciar i de gref s-au constatat urmtoarele: tergiversarea soluionrii unor cauze, dei n raport de complexitatea acestora i volumul de activitate al procurorilor, ntrzierile nu se justific; lipsa unui control eficient a cauzelor aflate n lucru, fapt care a favorizat apariia unei situaii n care un dosar, aflat n cursul urmririi ce a fost naintat instanei n urm cu 9 ani pentru judecarea unei plngeri mpotriva unei msuri preventive, s nu fi fost restituit pn n prezent, fiind, n final, necesar s se dispun reconstituirea acestuia. soluionarea unor plngeri, formulate n temeiul art. 278 Cod procedur penal, peste termenul prevzut de dispoziiile art. 277 Cod procedur penal; n activitatea judiciar nu s-a constat existena vreunor deficiene. n ceea ce privete activitatea de gref, deficienele constate se refer la: modul de completare a acestor evidene; nerespectarea dispoziiilor nscrise n art. 116 alin. 2, 123 i 124 din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor. 289
Propuneri: 1. Apreciem c, n raport de competena material i volumul de activitate al procurorilor din cadrul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, se impune o regndire a schemelor de procurori i personal auxiliar 2. ntruct activitatea parchetelor militare se desfoar pe dou paliere, unul ca parte component a Ministerului Public iar altul ca unitate militar ce aparine structurii Ministerului Aprrii Naionale i, n virtutea acestui fapt, bugetul parchetelor militare este gestionat de Ministerul Aprrii Naionale, se impune, de lege ferenda, corelarea dispoziiilor nscrise n art. 125 din Legea 304/2004, care prevd nfiinarea unui departament economico-financiar i administrativ la nivelul Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, care sunt n contradicie cu Ordinul 55 din 21.03.2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea ordonatorilor de credite i a competenei acestora n derularea procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale, potrivit cruia procurorul general militar al Parchetului de pe lng Curtea Militar de Apel nu are calitatea de ordonator de credite, i a dispoziiei articolului 96 alin.1 din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor potrivit cruia Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti are urmtoarea structur: secia de urmrire penal, secia judiciar, biroul de documente clasificate, care, 290
de asemenea, este
n contradicie
cu dispoziia nscris n alin. 4 al
articolului 125 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar. 3. Se impune, n vederea mbuntirii comunicrii, ntre procurorul general al Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel i conducerea Seciei parchetelor militare, acordarea unei atenii sporite att coninutului mesajului pe care doresc s-l transmit ct i modului de prezentare al acestuia. 4. Se impune ca procurorul ef secie judiciar s-i exercite pe deplin prerogativele funciei de conducere; 5. n vederea eliminrii situaiilor n care cauzele penale au fost soluionate cu ntrziere precum i a acelora care au favorizat dispariia unui dosar aflat n lucru, este necesar ca, periodic, dosarele penale s fie verificate sub aspectul ritmicitii efecturii actelor de urmrire penal; 6. Conducerea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel va lua msuri eliminarea deficienelor constate n activitatea de gref. PARCHETULUI MILITAR DE PE LNG TRIBUNALUL MILITAR TERITORIAL Concluzii: S-a constatat c prim procurorul militar i prim procurorul militar adjunct au organizat corespunztor activitatea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul 291
Militar Teritorial, realiznd o repartizare echilibrat a atribuiilor i crend un climat corespunztor de munc. Se impune ca n cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial, activitatea judiciar s fie exercitat de un procuror ef secie care s fie ajutat de un alt procuror, avnd n vedere faptul c n prezent ntreaga activitatea este desfurat de procurorul militar mr. Olteanu Marius Felician, delegat n funcia de procuror ef secie judiciar. n perioada de referin, anii 2006 2007, o parte dintre procurorii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial au fost delegai n baza unor ordine de delegare efectiv sau pe cauze la uniti de parchet ierarhic superioare. Astfel, un procuror a fost delegat n tot cursul anului 2006 i 5 luni din anul 2007 la Secia Parchetelor Militare a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; 6 procurori au fost delegai n perioada 16 august 2006 7 februarie 2007 pentru a efectua acte ntr-un numr de 66 cauze nregistrate la Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de Apel, un procuror a fost delegat n anul 2007 timp de 5 luni la Secia Parchetelor Militare a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie si Justiie, iar un alt procuror a fost delegat timp de 4 luni n cadrul aceleiai uniti de parchet. Fa de cele expuse, se constat c Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i-a desfurat activitatea de soluionare a cauzelor 292
proprii cu un numr redus de procurori, fa de cel prevzut n schema de organizare i funcionare. n activitatea managerial se regsete preocuparea pentru soluionarea cu celeritate a cauzelor, fiind ns necesar redactarea periodic a unor materiale scrise n care s fie concretizate msurile dispuse. De asemenea, activitatea judiciar a fost riguros planificat, cile de atac au fost declarate n termen (cu o singur excepie), motivate corect n fapt i n drept. S-au nregistrat i situaii n care conducerea Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel a fcut o serie de observaii cu privire la calitatea motivrii cilor de atac, exercitarea acestora, care au fost prelucrate cu procurorii din cadrul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial. Totodat, au fost luate msuri eficiente pentru folosirea adecvat a resurselor umane i materiale, n vederea realizrii atribuiilor de ctre fiecare procuror i responsabilizrii activitii n cadrul instituiei. Conducerea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial a respectat principiul continuitii soluionrii cauzelor i repartizrii echilibrate a acestora. Din verificri a rezultat c prim procurorul militar i prim procurorul militar adjunct au un comportament adecvat i o bun comunicare cu procurorii, judectorii i personalul auxiliar de specialitate. 293
S-a constatat existena unor hotrri judectoreti de achitare i restituire a cauzelor la procuror, ceea ce afecteaz indicatorii de calitate ai acestei uniti de parchet. S-a constatat c plngerile mpotriva soluiilor dispuse de procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial sunt nregistrate cu numrul de dosar penal, fr folosirea indicativului prevzut n nomenclatorul arhivistic. Propuneri: 1. Exercitarea n continuare a controlului operativ, inclusiv prin ntocmirea periodic a unor materiale scrise, cu privire la msurile luate pentru soluionarea cu celeritate a dosarelor, fixarea unor termene de soluionare, .a. 2. mbuntirea indicatorilor de calitate, prin aprofundarea legislaiei, jurisprudenei i exercitrii unui control eficient cu ocazia verificrii legalitii rechizitoriilor ntocmite, conform art. 264 Cod procedur penal. 3. Remedierea deficienelor privind modul de nregistrare a plngerilor mpotriva soluiilor dispuse de procurorii Parchetului Tribunalul Militar Teritorial, prin folosirea Militar de pe lng prevzut n indicativului
Nomenclatorul Arhivistic i exercitarea periodic a unor controale complete viznd modul de nregistrare a lucrrilor, activitatea de gref i arhiv.
294
4. Implicarea factorilor de decizie de la unitile ierarhic superioare n efectuarea de verificri tematice, n conformitate cu prevederile art. 72 pct. 33, art. 35, art. 82 pct. 22 24, art. 82 pct. 22 - 24 i art. 126 din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 529/C din 5 martie 2007. 5. mbuntirea activitii n sectorul judiciar prin desemnarea unui procuror care s i desfoare activitatea n acest compartiment de activitate, ajutndu-l astfel pe procurorul ef secie.
PARCHETUL MILITAR DE PE LNG TRIBUNALUL MILITAR BUCURETI Concluzii: Verificrile efectuate au evideniat faptul c prim-procurorul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti i exercit pe deplin 295
prerogativele funciei de conducere, avnd capacitatea decizional i asumndu-i rspunderea pe care o implic exercitarea corespunztoare a atribuiilor manageriale. S-a constatat c prim-procurorul a organizat corespunztor activitatea parchetului, realiznd o repartizarea echitabil i echilibrat a atribuiilor i crend un climat corespunztor de munc; n activitatea desfurat, prim-procurorul unitii a respectat principiul nscris n dispoziiile art. 64 alin. 2 i 67 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, referitor la independena procurorului n luarea msurilor i soluiilor dispuse precum i n concluziile formulate n faa instanei. Repartizarea lucrrilor s-a efectuat cu celeritate i pe criterii obiective. n ceea ce privete indicele de operativitate n soluionarea cauzelor controlul a evideniat c exist o preocupare luni de la nceperea urmririi penale. n unele dosare, ntrzierea n soluionare s-a datorat unor cauze obiective, precum i unor cauze de ordin subiectiv, identificate ntr-un singur caz, izolat, care nu caracterizeaz activitatea acestei uniti de parchet. Activitatea judiciar s-a desfurat n mare parte cu respectarea dispoziiilor legale, exceptnd cteva cazuri n care redactarea apelurilor i recursurilor, precum i soluionarea cererilor de revizuire s-a fcut cu nerespectarea unor termene rezonabile i a termenelor prevzute de lege. 296
a prim-procurorului pentru
identificarea i reducerea stocului de dosare mai vechi de un an de la sesizare i 6
Aceleai concluzii se rein i n ceea ce privete activitatea de soluionare a memoriilor, plngerilor i petiiilor. Fa de cele constatate, se poate aprecia c activitatea desfurat de prim-procurorul unitii precum i de procurorii i personalul auxiliar din subordine se desfoar n condiii optime, fiind create premisele pentru o bun funcionare a acestei uniti de parchet. Propuneri: Se urmtoarele: efectuarea controalelor operativ curente asupra dosarelor i lucrrilor aflate n lucru la procurori i materializarea lor n informri; luarea msurilor legale n vederea respectrii dispoziiilor legale prevzute de O.G. nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, modificat i aprobat prin Legea nr. 233 din data de 23 aprilie 2002; luarea msurilor necesare n vederea completrii cronologice a Registrului privind evidena nceperii urmririi penale; accelerarea procesului de reglementare a activitii arhivei, n sensul dispoziiilor Regulamentului de organizare i funcionare a parchetelor aprobat prin Ordinul ministrului justiiei nr. 529/C/2007. recomand n vederea remedierii deficienelor constatate
297
PARCHETUL MILITAR DE PE LNG TRIBUNALUL MILITAR IAI Concluzii: n anii 2006 i 2007, Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai i-a desfurat activitatea n medie, cu 50% din efectivul de procurori. n activitatea managerial se regsete constant preocuparea pentru soluionarea cu celeritate a cauzelor, existnd posibilitatea realizrii acestui obiectiv datorit numrului mic de cauze aflate n curs de cercetare i gradului redus de complexitate al acestora. De asemenea, activitatea judiciar a fost riguros planificat, cile de atac au fost declarate n termen, motivate corect n fapt i n drept. Nu s-au constatat ntrzieri n soluionarea plngerilor formulate mpotriva soluiilor procurorilor, n baza art. 278 Cod procedur penal sau n trimiterea dosarelor la instan pentru soluionarea plngerilor formulate n baza art. 2781 Cod procedur penal. Totodat, au fost luate msuri eficiente pentru folosirea adecvat a resurselor umane i materiale, n vederea realizrii atribuiilor de ctre fiecare procuror i responsabilizrii activitii n cadrul instituiei.
298
Conducerea Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai a respectat principiul continuitii soluionrii cauzelor i repartizrii echilibrate a acestora. Din verificri a rezultat c prim procurorul militar i prim procurorul militar adjunct au un comportament adecvat i o bun comunicare cu procurorii, judectorii i personalul auxiliar de specialitate. S-a constatat existena unor hotrri judectoreti de achitare i restituire a cauzelor la procuror, ceea ce afecteaz indicatorii de calitate ai acestei uniti de parchet. S-a constatat c plngerile mpotriva soluiilor dispuse de procurorii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Iai sunt nregistrate cu numrul de dosar penal, fr folosirea indicativului prevzut n nomenclatorul arhivistic.
Propuneri: 1. Exercitarea n continuare a controlului operativ, inclusiv prin ntocmirea unor materiale scrise (trimestrial, semestrial), cu privire la msurile luate pentru soluionarea cu celeritate a dosarelor, fixarea unor termene de soluionare, .a., cu respectarea principiului independenei procurorului nscris n dispoziiile art. 64 din Legea nr. 303/2004, privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat i modificat. 299
2. mbuntirea indicatorilor de calitate, prin aprofundarea legislaiei, jurisprudenei i exercitrii unui control eficient cu ocazia verificrii legalitii rechizitoriilor ntocmite, conform art. 264 Cod procedur penal. 3. Remedierea deficienelor privind modul de nregistrare a lucrrilor prin folosirea indicativelor prevzut n Nomenclatorul Arhivistic i exercitarea periodic a unor controale complete viznd modul de nregistrare a lucrrilor, activitatea de gref i arhiv. 4. Implicarea factorilor de decizie de la unitile ierarhic superioare n efectuarea de verificri tematice, n conformitate cu prevederile art. 72 pct. 33, art. 35, art. 82 pct. 22 24, art. 82 pct. 22 - 24 i art. 126 din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 529/C din 5 martie 2007. PARCHETUL MILITAR DE PE LNG TRIBUNALUL MILITAR CLUJ Concluzii: Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj nu are un stat de funcii i de personal al unitii, deoarece, dei conform art. 134 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat, pentru instanele i parchetele militare, numrul maxim de posturi se aprob, potrivit 300
alin. 1, cu avizul consultativ al ministrului aprrii naionale, iar n conformitate cu art. 135 din aceeai lege statele de funcii i de personal pentru fiecare instan militar i parchet de pe lng acestea se aprob prin ordinul ministrului justiiei, cu avizul conform al Consiliului Superior al Magistraturii i al ministrului aprrii naionale, aceste dispoziii legale nu au fost duse la ndeplinire. n consecin, dup reorganizarea instanelor i parchetelor militare, nu s-au mai stabilit numrul de posturi i statele de funcii i de personal n conformitate cu dispoziiile legale sus-menionate, procurorii militari i personalul auxiliar de la parchetele militare ale cror circumscripii teritoriale au redistribuite, continndu-i activitatea n baza Ordinului nr. 1390/4 august 2005 al procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pn la aprobarea noilor state de funcii i personal. Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj funcioneaz n 4 locaii corespunztoare din punct de vedere al spaiului alocat desfurrii activitii specifice. Obinerea locaiilor i dotarea tehnico-material a acestora cu mijloace de transport i tehnic necesar informatizrii, s-a realizat prin eforturile conducerii Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj. Tehnica informatic este nvechit, toate locaiile fiind dotate cu calculatoare vechi, unele avnd o vechime de 8-10 ani. Accesul la Internet se 301
realizeaz prin intermediul unui singur calculator, n fiecare locaie, conectat la Serviciul de Telecomunicaii Speciale. Autoturismele din dotare, au vechime de 11-13 ani, puse la dispoziie de unitile militare din raza de competen a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj. Exist autoturisme primite prin transfer, fr plat, de la parchetele civile, dar care nu pot fi puse n circulaie, deoarece nu au fost achitate asigurrile de rspundere civil obligatorie. Paza acestor locaii nu este asigurat corespunztor, n cadrul locaiei din Cluj-Napoca existnd un singur post de poliie militar, organizat pe 4 schimburi, care asigur paza parchetului militar, a tribunalului militar i a conducerii de garnizoan. La locaia din Braov paza este asigurat de militari voluntari, iar la locaia Trgu-Mure s-a stabilit ca patrulele militare s verifice periodic i sediul unitii de parchet militar, dei potrivit art. 122 sin Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat, instanele i parchetele militare dispun de poliie militar pus n serviciul lor de Ministerul Aprrii Naionale, n mod gratuit. Procurorii i personalul auxiliar au participat la seminarii de pregtire profesional, organizate la nivel de Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj, Consiliul Superior al Magistraturii, Institutul Naional al 302
Magistraturii, Academia de Drept European din Trier, Direcia de Drept Internaional i Tratate din cadrul Ministrului Justiiei etc. n relaiile cu membrii colectivului, procurorii cu funcii de conducere au avut un comportament corect, principial i echidistant, contribuind la formarea unei atmosfere de lucru remarcabile. Relaiile Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj cu instanele de judecat militare i civile i cu procurorii de la parchetele de pe lng aceste instane s-au bazat pe respect i principialitate. Relaiile cu Parchetul Miliar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti nu pot fi caracterizate ca fiind foarte bune, datorit atitudinii conducerii Parchetului Miliar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti, iar situaia ncordat dintre conducerile Parchetului Miliar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti i Secia Parchetelor Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este n msur s creeze un climat de suspiciune generalizat la nivelul tuturor parchetelor militare. n realizarea activitilor specifice Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj, prim procurorul a emis ordine de zi pe unitate, n care sunt reglementate aspectele referitoare la atribuiile fiecrui procuror, organizarea pe funcii i administrativ, atribuiile personalului auxiliar de specialitate, modul de nregistrare a dosarelor penale, a cererilor, dispoziii privind lucrrile ce conin informaii clasificate etc. 303
Programele de activitate au fost ntocmite semestrial, dar activitile efectuate n baza obiectivelor din aceste programe nu au fost evideniate ntotdeauna n informri sau referate. Programele de activitate nu au fost comunicate la Parchetul Miliar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti pentru armonizarea acestora cu programele unitilor ierarhic superioare. n activitatea de urmrire penal s-au luat msuri pentru soluionarea cu celeritate a dosarelor, existnd la data controlului doar 2 dosare mai vechi de 6 luni de la nceperea urmririi penale i 2 dosare mai vechi de un an de la prima sesizare. Au fost respectate dispoziiile legale privind continuitatea n soluionarea dosarelor, iar redistribuirea unor dosare s-a realizat doar n condiiile prevzute de art. 64 alin. 4 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat. Prim procurorul unitii a infirmat soluiile de netrimitere n judecat apreciate ca nelegale, conform art. 64 alin. 3 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat. Au fost identificate ns, i cazuri n care, dei soluiile adoptate de procurori erau nelegale sau netemeinice, prim procurorul nu a procedat la infirmarea acestora, restituind dosarele la procurori pentru refacerea rechizitoriului sau completarea probatoriului, dnd ndrumri pentru soluionarea temeinic i legal a cauzei. 304
Plngerile mpotriva soluiilor adoptate de procurori au fost soluionate n termenul de 20 de zile, iar soluiile au fost comunicate ntotdeauna petenilor. n activitatea judiciar procurorii s-au preocupat pentru pregtirea n vederea participrii la edinele de judecat. Nu s-a nregistrat nicio achitare sau restituire definitiv de la instan. n perioada verificat. Planificarea edinelor de judecat se realizeaz sptmnal, iar analiza soluiilor pronunate de instana de judecat are loc tot sptmnal n prezena tuturor procurorilor de la locaia Cluj. Cererile de revizuire au fost soluionate cu depirea termenului de 2 luni, prevzut de art. 399 alin. 4 Cod procedur penal, n toate cazurile, depirile datorndu-se att unor cauze subiective ct i obiective. Sesizrile formulate n baza O.G. nr. 27/2002 aprobat prin Legea nr. 233/2002 au fost, n general, corect calificate, au fost soluionate n termen i s-a comunicat petenilor modul de soluionare. Au fost identificate cazuri n care s-au sesizat fapte de natur penal, iar lucrrile au fost clasate , dei nu erau anonime. Unele sesizri au fost greit calificate , ca fiind plngeri mpotriva soluiei sau cereri de revizuire, conform constatrilor din capitolul referitor la gref, registratur i arhiv. Activitatea de nregistrare desfurat de grefa Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj se poate caracteriza ca fiind corect. Deficienele 305
constatate se datoreaz inexistenei unor forme de pregtire i perfecionare n domeniu, care s stabileasc n mod unitar, pentru activitatea din cadrul parchetelor militare modalitatea de nregistrare i cartare a lucrrilor. De asemenea nu au fost efectuate controalele trimestriale instituite pentru activitatea de gref prin dispoziiile art. 126 alin. 1 din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor.
Propuneri:
Aprobarea statelor de funcii i personal pentru Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Cluj; Dotarea tuturor locaiilor componente cu mijloace de transport corespunztoare, avnd n vedere teritoriul foarte mare care trebuie acoperit de activitile ce intr n competena acestei uniti de parchet; Informatizarea tuturor locaiilor, astfel nct tehnica informatic s fie la nivelul parchetelor civile; Asigurarea pazei n conformitate cu prevederile legale art. 122 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat i modificat; Activitile efectuate n baza obiectivelor din programele semestriale de activitate s fie materializate n informri i referate; Armonizarea programelor semestriale de activitate cu obiectivele din programele de activitate ale parchetelor ierarhic superioare; 306
Infirmarea de ctre prim procuror, n cazurile i condiiile prevzute de lege, a soluiilor de netrimitere n judecat, nelegale i a rechizitoriilor nelegale i netemeinice, renunndu-se la practica trimiterii la procuror, cu ndrumri, pentru refacerea rechizitorului; Efectuarea cercetrilor i ntocmirea referatului pentru soluionarea cererilor de revizuire n termenul de 2 luni, prevzut de lege; Verificarea atent a tuturor sesizrilor pentru o calificare corect a obiectului acestora; Efectuarea unor stagii de pregtire a grefierilor efi i grefierilor n scopul instituirii unui mod unitar de primire, nregistrare i circulaie a lucrrilor; Efectuarea controalelor trimestriale privind activitate de gref, registratur i arhiv n conformitate cu dispoziiile art. 126 alin. 1 din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor. PARCHETUL MILITAR DE PE LNG TRIBUNALUL MILITAR TIMIOARA
Concluzii:
Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara funcioneaz n locaiile Timioara i Craiova, n imobile aparinnd Ministerului 307
Aprrii Naionale, corespunztoare din punct de vedere al spaiului destinat desfurrii activitilor specifice. Imobilul locaiei Timioara necesit reparaia capital sau nlocuirea sistemului de nclzire i dotarea cu instalaii de aer condiionat. Dotrile tehnico-materiale ale locaiilor nu sunt corespunztoare unor unitii de parchet, tehnica informatic fiind aproape inexistent, un singur calculator fiind conectat la reeaua Internet, timp de o or pe zi, prin intermediul Serviciului de Telecomunicaii Speciale. Autoturismele din dotarea parchetului sunt vechi de 8-10 ani i aparin unitilor militare din cadrul M.Ap.N., din circumscripia Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara. n desfurarea activitilor specifice, prim procurorul unitii sau adjunctul acestuia au emis ordine de zi pe unitate, dar unele din aceste ordine nu au fost semnate de emiteni. n activitatea de ndrumare i control au fost ntocmite programe semestriale de activitate, dar realizarea obiectivelor cuprinse n aceste programe nu a fost materializat n informri, rapoarte, procese-verbale, astfel nct s existe dovada realizrii lor i s fie luate n considerare la analiza activitii unitii. Procurorii i personalul auxiliar de specialitate au participat la diverse forme de pregtire i perfecionare a pregtirii profesionale, constnd n 308
seminarii trimestriale, organizate la nivelul unitii, al Parchetului de pe lng
Curtea Militar de Apel Bucureti sau Institutul Naional al Magistraturii, ns temele abordate i dezbtute de personalul auxiliar de specialitate nu se refer la cea mai important parte a activitilor acestora, respectiv primirea, nregistrarea i circulaia lucrrilor. n activitatea de urmrire penal a existat preocupare continu pentru soluionarea cu celeritate a cauzelor, existnd la data controlului doar 4 dosare mai vechi de un an de la prima sesizare i nici un dosar mai vechi de 6 luni de la nceperea urmrii penale. Pentru soluionarea dosarelor n termene rezonabile, la fiecare edin de analiz a activitii unitii s-au discutat dosarele mai vechi, s-au ntocmit situaii i s-au fixat termene de soluionare. Calitatea activitii procurorilor n acest domeniu este reflectat de faptul c nu s-au nregistrat achitri sau restituiri definitive de la instana de judecat. Plngerile mpotriva soluiilor adoptate de procurori au fost soluionate n anul 2007 cu depirea termenului de 20 de zile, prevzut de art. 277 Cod procedur penal. Soluiile adoptate au fost comunicate petenilor n toate cazurile. n activitatea judiciar, procurorii au participat la edinele de judecat, conform unei planificri sptmnale. Pentru desfurarea n bune condiii a acestei activitii s-au ntocmit fie de edin, a existat preocupare pentru solicitarea administrrii de probe i formularea de concluzii temeinice i legale. 309
Analiza soluiilor pronunate de instanele de judecat se realizeaz sptmnal, fiind consemnat n procesele-verbale ncheiate. n anul 2006 s-au declarat 2 ci de atac i una n anul 2008, pn la data controlului. Cererile de revizuire formulate n perioada supus verificrii n numr de 5, au fost soluionate cu depirea termenului de 2 luni prevzut de art. 399 alin. 4 Cod procedur penal, n 4 din cele 5 cazuri. Sesizrile formulate n baza O.G. nr. 27/2002 aprobat prin Legea nr. 233/2002 au fost, n general, corect calificate, iar sesizrile au fost soluionate n termenul de 30 de zile. Au fost identificate cazuri n care nu s-a consemnat n registru faptul c sa comunicat petenilor modul de soluionare a cererilor, dar aceast situaie a fost constatat doar n cazurile n care s-au solicitat copii de pe nscrisuri i acele copii s-au nmnat direct solicitantului. n activitatea de primire, nregistrare i circulaia lucrrilor s-au constatat nclcri ale dispoziiilor legale constnd att n inexistena unor registre i condici obligatorii, ct i n nregistrri eronate a unor lucrri n alte evidene dect cele n care trebuiau efectuate. Aceste greelii se datoreaz neparticiprii la stagii de pregtire a grefierilor efi i grefierilor, organizate la nivel naional, ct i nerespectrii obligaiei stabilite n art. 126 alin. 1 din Regulamentul de ordine interioar al 310
parchetelor, referitoare la verificarea trimestrial a activitii de gref, registratur i arhiv.
Propuneri:
Realizarea unor dotri a Parchetului Militar de pe lng Tribunalul Militar Timioara cu tehnic informatic la nivelul parchetelor civile; Dotarea cu autoturisme corespunztoare avnd n vedere activitile specifice care impun deplasri n toate cele 5 judee din raza de competen a unitii; Realizarea instalaiei de aer condiionat i nlocuirea sistemului de nclzire central la locaia Timioara; n realizarea activitilor specifice, se impune ca ordinele de zi pe unitate s fie ntocmite cu respectarea dispoziiilor legale; Programele de activitate ntocmite semestrial s conin obiective concrete, care s contribuie la mbuntirea activitii parchetului, iar realizarea obiectivelor s se materializeze n informri, note, rapoarte, procese-verbale, etc.; Plngerile mpotriva soluiilor i cererile de revizuire s fie soluionate cu respectarea termenelor prevzute n Codul de procedur penal; n activitatea de gref, registratur i arhiv este necesar dotarea cu registre i condici cu rubricatur corespunztoare, conform Regulamentului de ordine interioar al parchetelor, i s se renune la practica utilizrii unor evidene confecionate de angajaii unitii; 311
Prim procurorul i prim procurorul adjunct s asigure respectarea dispoziiilor legale privind primirea, nregistrarea i circulaia lucrrilor, att de ctre grefierul ef ct i de ctre procurori. * * *
n raport de aspectele constatate, referitoare la competena dup calitatea persoanei i volumul de activitate al parchetelor militare, apreciem c se impune o regndire a structurii acestora, inclusiv a statelor de funcii i de personal. Avnd n vedere inadvertenele de ordin legislativ existente ntre dispoziiile Legii 304/2004 privind organizarea judiciar, Legii 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, Regulamentul de ordine interioar a parchetelor pe de o parte i regulamentele i ordinele militare, pe de alt parte, apreciem c se impune, de lege ferenda, corelarea acestora.
INSPECTORI
312
313

Raportul Consiliului Superior Al Magistraturii (CSM) Privind Activitatea Lui Dan Voinea

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raportul Consiliului Superior Al Magistraturii (CSM) Privind Activitatea Lui Dan Voinea

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei (art. 133 alin.

1 din Constituie, republicat)

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

SECTIA PARCHETELOR MILITARE Titlul I. Prezentarea general a Seciei parchetelor militare .

Capitolul I. Folosirea adecvat a resurselor umane i materiale. 2

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

pe funcia de procuror ef Serviciu urmrire penal a fost delegat

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

penal a fost nceput la data de 20 octombrie 1999.

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

PARCHETUL MILITAR DE PE LNG CURTEA MILITAR DE APEL 46

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Titlul I. Prezentarea general a Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Capitolul I. Folosirea adecvat a resurselor umane i materiale. 48

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI

Inspecia Judiciar SERVICIUL INSPECIE JUDICIAR PENTRU PROCURORI