Almir Morgado

Manual de Direito
Administrativo
ATUALIZAES 1a EDIO

Niteri
2011

ATUALIZAES 1a EDIO DO
LIVRO MANUAL DE DIREITO
ADMINISTRATIVO MARO DE 2011

Na pgina de n 10, na nota de rodap de n 8, acrescentar

ao final o texto abaixo:

Relativamente ao regime de precatrios, aplicvel s entidades da

Administrao Direta e autrquica, houve sensvel mudana implementada
pela Emenda Constitucional n 62, cujo texto reproduzimos a seguir:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-seo exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez,
fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial
transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60
(sessenta) anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou
sejam portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos
com preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao
triplo do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido
o fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na
ordem cronolgica de apresentao do precatrio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de
precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis
como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude
de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009.)
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis
prprias, valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as
diferentes capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior
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benefcio do regime geral de previdncia social. (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 62, de 2009.)
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de
sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios
apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio
seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar,
a requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento
de seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor
necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios
incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o
Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009.)
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou
suplementares de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou
quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela do total
ao que dispe o 3 deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n
62, de 2009.)
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor
correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida
ativa e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora,
includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja
execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou
judicial. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda
Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda
do direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as
condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra
de imveis pblicos do respectivo ente federado. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009.)
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12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao

de valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao
da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes
sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros
compensatrios. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em
precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor,
no se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3. (Includo pela
Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao,
por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade
devedora. (Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta
Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de
crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo
sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao.
(Includo pela Emenda Constitucional n 62, de 2009.)
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir
dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios,
refinanciando-os diretamente. (Includo pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009.)

Na pgina 180 incluir Nota de Rodap de n 23 com o texto

a seguir:

No que se refere ao prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva

pela Administrao Pblica com fundamento no Poder de Polcia a Lei
n 9.873/99 que disciplina a matria, prevendo prazo quinquenal para o
exerccio da ao punitiva, e prevendo tambm o prazo de trs anos para
a prescrio intercorrente do procedimento administrativo. A seguir
reproduzimos o texto legal na ntegra.
LEI No 9.873, DE 23 DE NOVEMBRO DE 1999.
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica
Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar
infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de
infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de
trs anos, pendente de julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de
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ofcio ou mediante requerimento da parte interessada, sem prejuzo da apurao

da responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o caso.
2o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm
constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.
Art. 1o-A. Constitudo definitivamente o crdito no tributrio, aps o trmino
regular do processo administrativo, prescreve em 5 (cinco) anos a ao de
execuo da administrao pblica federal relativa a crdito decorrente da
aplicao de multa por infrao legislao em vigor. (Includo pela Lei n 11.941,
de 2009.)
Art.2o Interrompe-se a prescrio:
I pela citao do indiciado ou acusado, inclusive por meio de edital;
Art. 2o Interrompe-se a prescrio da ao punitiva: (Redao dada pela Lei n
11.941, de 2009.)
I pela notificao ou citao do indiciado ou acusado, inclusive por meio de
edital; (Redao dada pela Lei n 11.941, de 2009.)
II por qualquer ato inequvoco, que importe apurao do fato;
III pela deciso condenatria recorrvel.
IV por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao expressa de
tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da administrao pblica
federal. (Includo pela Lei n 11.941, de 2009.)
Art. 2o-A.Interrompe-se o prazo prescricional da ao executria: (Includo pela
Lei n 11.941, de 2009.)
I pelo despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal; (Includo pela
Lei n 11.941, de 2009.)
II pelo protesto judicial; (Includo pela Lei n 11.941, de 2009.)
III por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor; (Includo pela Lei
n 11.941, de 2009.)
IV por qualquer ato inequvoco, ainda que extrajudicial, que importe em
reconhecimento do dbito pelo devedor; (Includo pela Lei n 11.941, de 2009.)
V por qualquer ato inequvoco que importe em manifestao expressa de
tentativa de soluo conciliatria no mbito interno da administrao pblica
federal. (Includo pela Lei n 11.941, de 2009.)
Art.3o Suspende-se a prescrio durante a vigncia:
I dos compromissos de cessao ou de desempenho, respectivamente, previstos
nos arts. 53 e 58 da Lei no 8.884, de 11 de junho de 1994;
II do termo de compromisso de que trata o 5o do art. 11 da Lei no 6.385, de 7
de dezembro de 1976, com a redao dada pela Lei no 9.457, de 5 de maio de 1997.
Art. 4o Ressalvadas as hipteses de interrupo previstas no art. 2o, para as
infraes ocorridas h mais de trs anos, contados do dia 1o de julho de 1998, a
prescrio operar em dois anos, a partir dessa data.
Art.5o O disposto nesta Lei no se aplica s infraes de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributria.
Art.6o Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria no
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1.859-16, de 24 de setembro de 1999.

Art.7o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art.8o Ficam revogados o art. 33 da Lei no 6.385, de 1976, com a redao dada pela
Lei no 9.457, de 1997, o art. 28 da Lei no 8.884, de 1994, e demais disposies em
contrrio, ainda que constantes de lei especial.

Na pgina 223, Acrescentar o item 9.19 com o texto abaixo:

9.19 ALTERAES RECENTES

A Lei n 8.666/93 continua a sofrer constantes alteraes, com vistas a adequ-la
s necessidades da Administrao Pblica. Percebe-se, que a lei apresenta uma
relativa e crescente inadequao diante da realidade que se impe a administrao
pblica brasileira. Continua ainda, muito difcil, a tarefa de conciliar os
imperativos de Impessoalidade, Moralidade e Interesse pblico com a Celeridade
e a Economicidade que se exige nas obras, compras e servios necessrios a
alavancar o crescimento econmico do pas. A seguir, transcrevemos as recentes
mudanas introduzidas na lei de regncia das licitaes:
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e
a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.(Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010.)
1o vedado aos agentes pblicos:
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo,
inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de
qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12 deste artigo e no art. 3o
da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de
2010.)
2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
I (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010.)
5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecida
margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais
que atendam a normas tcnicas brasileiras.(Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
6o A margem de preferncia de que trata o 5o ser estabelecida com base em
estudos revistos periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que
levem em considerao:(Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
I gerao de emprego e renda;(Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
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II efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; (Includo

pela Lei n 12.349, de 2010.)
III desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;(Includo pela
Lei n 12.349, de 2010.)
IV custo adicional dos produtos e servios; e(Includo pela Lei n 12.349, de
2010.)
V em suas revises, anlise retrospectiva de resultados. (Includo pela Lei n
12.349, de 2010.)
7o Para os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas, poder ser
estabelecido margem de preferncia adicional quela prevista no 5o.(Includo
pela Lei n 12.349, de 2010.)
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou
grupo de servios, a que se referem os 5o e 7o, sero definidas pelo Poder
Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25%
(vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos manufaturados e servios
estrangeiros.(Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
9o As disposies contidas nos 5o e 7o deste artigo no se aplicam aos bens e aos
servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior:(Includo
pela Lei n 12.349, de 2010.)
I quantidade a ser adquirida ou contratada; ou(Includo pela Lei n 12.349, de
2010.)
II ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei, quando for
o caso.(Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
10. A margem de preferncia a que se refere o 5o poder ser estendida, total
ou parcialmente, aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado
Comum do Sul Mercosul.(Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero,
mediante prvia justificativa da autoridade competente, exigir que o contratado
promova, em favor de rgo ou entidade integrante da administrao pblica
ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonmico, medidas de
compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas
de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder
Executivo federal.(Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao
aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao,
considerados estratgicos em ato do Poder Executivo federal, a licitao poder
ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos
de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de
janeiro de 2001.(Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
13. Ser divulgada na internet, a cada exerccio financeiro, a relao de empresas
favorecidas em decorrncia do disposto nos 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste artigo, com
indicao do volume de recursos destinados a cada uma delas. (Includo pela Lei
n 12.349, de 2010.)
Art.6o Para os fins desta Lei, considera-se:
XVII produtos manufaturados nacionais produtos manufaturados, produzidos
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no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou com as

regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo federal;(Includo pela Lei
n 12.349, de 2010.)
XVIII servios nacionais servios prestados no Pas, nas condies
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;(Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
XIX sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos bens
e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade
provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo
menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas:
disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade. (Includo pela
Lei n 12.349, de 2010.)
Art.17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia
de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e
obedecer s seguintes normas:
I quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da
administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao
na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a)dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas
alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009).
c)permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do
art. 24 desta Lei;
d)investidura;
e)venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera
de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994).
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de
uso, locao ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos,
destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais
ou de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou
entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007).
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383,
de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da
Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005).
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso,
locao ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local
com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no
mbito de programas de regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos
por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de
2007).
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras
pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o
limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares),
para fins de regularizao fundiria, atendidos os requisitos legais; (Includo
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pela Lei n 11.952, de 2009).

II quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
c)venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d)venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
1o Os imveis doados com base na alnea b do inciso I deste artigo, cessadas as
razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica
doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2o A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito
real de uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se: (Redao
dada pela Lei n 11.196, de 2005).
I a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a
localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005).
II a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo
do rgo competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura,
ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na
Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze)
mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares);
(Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009).
2-A. As hipteses do inciso II do 2o ficam dispensadas de autorizao
legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada
pela Lei n 11.952, de 2009).
I aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005).
II submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e
administrativo da destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
(Includo pela Lei n] 11.196, de 2005).
III vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas
na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou
administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n
11.196, de 2005).
IV previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em
caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social.
(Includo pela Lei n 11.196, de 2005).
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2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196,

de 2005).
I s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento
ou inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo
pela Lei n 11.196, de 2005).
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda
mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores
a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008).
III pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista
na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II
deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005).
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008).
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998).
I a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou
resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente,
por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50%
(cinquenta por cento)do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta
lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998).
II a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder
Pblico, de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos
anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de
operao dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final
da concesso.(Includo pela Lei n 9.648, de 1998).
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de
reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de
interesse pblico devidamente justificado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994).
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o
imvel em garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes
sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo
pela Lei n 8.883, de 1994).
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia
no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta Lei, a
Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994).
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007).
Art.24. dispensvel a licitao:
XXI para a aquisio de bens e insumos destinados exclusivamente pesquisa
cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela Capes, pela Finep, pelo
CNPq ou por outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq
para esse fim especfico; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010.)
XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados
no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e
defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela
autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007.)
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XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos

contingentes militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em
operaes de paz no exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da Fora.
(Includo pela Lei n 11.783, de 2008.)
XXX na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com
ou sem fins lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica
e extenso rural no mbito do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria, institudo por lei
federal. (Includo pela Lei n 12.188, de 2010.)
XXXI nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e
20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
V s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos
contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja
interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010.)

Na pgina 88, antes de iniciar-se o Item C, acrescentar o

pargrafo a seguir:

Enquanto no editada a lei geral de concursos pblicos, que tanto se

espera, a Administrao Pblica federal autolimitou-se, no que se refere a
esse tema, tendo em vista a edio do Decreto n 6.944/2009, recentemente
alterado pelo Decreto n 7.308/2010, a cujos textos remetemos o leitor.

Na pgina 278 substituir o texto da Nota de Rodap de n

24 pelo transcrito a seguir:

Ressalte-se que com o advento da Emenda Constitucional n 45/2004

foi introduzido no nosso ordenamento o sistema de smulas vinculantes,
regulamentado pela Lei n 11.417/200Pelo sistema, as decises sumuladas
pelo STF vinculam a Administrao Pblica, tratando-se, pois, em ltima
anlise, de novo instrumento de controle judicial da Administrao. At
o presente foram expedidas as seguintes smulas em matria de Direito
Administrativo ou afins.
SMULA VINCULANTE N 28
INCONSTITUCIONAL A EXIGNCIA DE DEPSITO PRVIO COMO
REQUISITO DE ADMISSIBILIDADE DE AO JUDICIAL NA QUAL SE
PRETENDA DISCUTIR A EXIGIBILIDADE DE CRDITO TRIBUTRIO.
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SMULA VINCULANTE N 29
CONSTITUCIONAL A ADOO, NO CLCULO DO VALOR DE
TAXA, DE UM OU MAIS ELEMENTOS DA BASE DE CLCULO PRPRIA
DE DETERMINADO IMPOSTO, DESDE QUE NO HAJA INTEGRAL
IDENTIDADE ENTRE UMA BASE E OUTRA.
SMULA VINCULANTE N 31
INCONSTITUCIONAL A INCIDNCIA DO IMPOSTO SOBRE
SERVIOS DE QUALQUER NATUREZA ISS SOBRE OPERAES DE
LOCAO DE BENS MVEIS.
SMULA VINCULANTE N 32
O ICMS NO INCIDE SOBRE ALIENAO DE SALVADOS DE SINISTRO
PELAS SEGURADORAS.
SMULA VINCULANTE N 27 (de 23/12/2009)
Compete Justia Estadual julgar causas entre consumidor e
concessionria de servio pblico de telefonia, quando a ANATEL no
seja litisconsorte passiva necessria, assistente, nem opoente.
SMULA VINCULANTE N 21 (de 10/11/2009)
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
SMULA VINCULANTE N 20 (de 10/11/2009)
A Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa
GDATA, instituda pela Lei n 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos
nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco) pontos no
perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do art. 5, pargrafo
nico, da Lei n 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso
dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o art. 1 da Medida
Provisria n 198/2004, a partir da qual passa a ser de 60 (sessenta) pontos.
SMULA VINCULANTE N 16 (de 01/07/2009)
Os arts. 7, IV, E 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio,
referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
SMULA VINCULANTE N 15 (de 01/07/2009)
O clculo de gratificaes e outras vantagens do servidor pblico no
incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio-mnimo.

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SMULA VINCULANTE N 13 (de 29/08/2008)

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso
ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao
pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante
designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
SMULA VINCULANTE N 12 (de 22/08/2008)
A cobrana de taxa de matrcula nas universidades pblicas viola o
disposto no art. 206, IV, da Constituio Federal.
SMULA VINCULANTE N 06 (de 16/05/2008)
No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior
ao salrio-mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.
SMULA VINCULANTE N 05 (de 16/05/2008)
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
SMULA VINCULANTE N 04 (de 09/05/2008)
Salvo nos casos previstos na Constituio, o salrio-mnimo no pode
ser usado como indexador de base de clculo de vantagem de servidor
pblico ou de empregado, nem ser substitudo por deciso judicial.
SMULA VINCULANTE N 03 (de 06/06/2007)
Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

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Na pgina 299, aps o Quadro Sinptico, acrescentar o

esquema do Processo Administrativo Disciplinar Lei n
8.112/90 a seguir:

Na pgina 298, incluir o Item 12.5.7 com o texto a seguir:

12.5.7 Controle de Constitucionalidade

Embora o tema seja estudado pelo Direito Constitucional, muitos
editais de concursos pblicos incluem o assunto no contedo programtico
de Direito Administrativo. Portanto, apenas para colaborar com a
preparao dos nossos alunos, preparamos um breve resumo da matria,
sem preocupao em substituir os valiosos ensinamentos que podero ser
auferidos nos compndios de Direito Constitucional.
SISTEMAS DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE:
1. CONCENTRADO DIRETO POR VIA DE AO
2. DIFUSO INCIDENTE POR VIA DE EXCEO

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AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE GENRICA:

CONCEITO:
AO DE NATUREZA LEGISLATIVA E JURISDICIONAL, QUE TEM
COMO OBJETIVO A INVALIDAO DE LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL
OU ESTADUAL QUE CONTRARIEM A ORDEM CONSTITUCIONAL
PROCESSO DE NATUREZA OBJETIVA.
COMPETNCIA:
A) STF (ART. 102, I, a, DA CRFB) LEI OU ATO NORMATIVO
FEDERAL OU ESTADUAL EM FACE DA CRFB, INCLUSIVE AS NORMAS
CONSTITUCIONAIS DERIVADAS.
B) TJ LEI ESTADUAL OU MUNICIPAL EM FACE DA CONSTITUIO
ESTADUAL.
SISTEMA:
CONCENTRADO, OU SEJA, A COMPETNCIA EST CONCENTRADA
EM APENAS UM RGO JURISDICIONAL.
OBJETO:
A) EMENDAS CONSTITUCIONAIS.
B) ATOS NORMATIVOS FORMALMENTE LEGISLATIVOS, FEDERAL
OU ESTADUAL.
C) ATOS NORMATIVOS DOTADOS DE AUTONOMIA (DECRETOS DO
PODER EXECUTIVO, NORMAS REGIMENTAIS DOS TRIBUNAIS FEDERAIS
E ESTADUAIS E SUAS RESOLUES).
D) TRATADOS INTERNACIONAIS.
E) LEIS DISTRITAIS (MATRIA DE COMPETNCIA ESTADUAL).
OBS: DESDE QUE PROMULGADOS APS O ADVENTO DA CARTA DE 1988.
LEGITIMIDADE ATIVA:
A) LEGITIMADOS ATIVOS UNIVERSAIS:
PRESIDENTE
DA
REPBLICA, MESA DO SENADO FEDERAL, MESA DA CAMARA,
PROCURADOR GERAL, CONSELHO FEDERAL DA OAB, PARTIDO
POLTICO COM REPRESENTAO NO CONGRESSO NACIONAL.
B) LEGITIMADOS ATIVOS ESPECIAIS: CONFEDERAO SINDICAL
OU ENTIDADES DE CLASSE DE MBITO NACIONAL, MESA DA ASSEMBLIA
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LEGISLATIVA, MESA DA CAMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL,

GOVERNADOR DO ESTADO E DO DF.
INTERESSE DE AGIR:
A) LEGITIMADOS UNIVERSAIS: INTERESSE DE AGIR GENRICO
(PRESERVAO DA SUPREMACIA DA CF), EM RAZO DA PRPRIA
NATUREZA JURDICA; SEMPRE EXISTIR INTERESSE DE AGIR NO CASO
DESSES LEGITIMADOS.
B) LEGITIMADOS ESPECIAIS: ALM DO INTERESSE DE AGIR
GENRICO DEVE EXISTIR UM INTERESSE DE AGIR ESPECFICO,
RELACIONADO COM SUA CLASSE (PERTINNCIA TEMTICA).
CONCESSO DE MEDIDAS CAUTELARES:
A) POSSIBILIDADE DE CONCESSO DE MEDIDAS LIMINARES,
DE EFICCIA GERAL, COM EFEITOS PRODUZIDOS A PARTIR DA SUA
PUBLICAO EM JORNAL AUTENTICADO.
B) SUSPENSO DE DECISES ADMINISTRATIVAS E JUDICIAIS.
C) POSSIBILIDADE
ANTERIOR.

DE

REPRISTINAO

DE

LEGISLAO

QUESTO POLTICA DAS LIMINARES: CONCESSO DA MEDIDA INITIO

LITIS BASEIA-SE, ESSENCIALMENTE, NA EXISTNCIA DOS REQUISITOS
DA PLAUSIBILIDADE DA ALEGAO E DO PERIGO DA DEMORA.
CONTRADITRIO:
A) INEXISTNCIA DA FASE PROBATRIA.
B) SEGUNDO A DOUTRINA, A AGU TEM A FUNO DE EXERCER O
CONTRADITRIO (ART. 103, 3, CF), SENDO DEFENSOR DO PRINCPIO
DA PRESENA DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS.
C) O PGR ATUA COMO FISCAL DA LEI (ART. 103, 1, DA CRFB).
D) POSSIBILIDADE DO PGR ATUAR, AO MESMO TEMPO, COMO
AUTOR DA ADIN (ART. 103, IV) E FUNCIONAR COMO CUSTUS LEGIS (ART.
103, 1.).
EFICCIA DA DECISO DEFINITIVA:
A) ERGA OMNES, INDEPENDENTEMENTE
COMUNICAO AO SENADO.

DE

QUALQUER

B) A LEI N 9.868, ART. 28, PARGAFO NICO, DIZ QUE O FEITO

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 VINCULANTE. CONTUDO, OS AUTORES CONSIDERAM ESTE

DISPOSITIVO INCONSTITUCIONAL, POIS TAL EFEITO TERIA QUE SER
DEFERIDO ATRAVS DE EMENDA CONSTITUIO (EX: NA ADC).
C) EMBORA NO TENHA EFEITO VINCULANTE (SALVO SE ACEITA
A CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 28), A DECISO DO STF TEM
PROFUNDA INFLUNCIA SOBRE OS MAGISTRADOS, QUE, DE UM MODO
GERAL, PASSAM A SEGUIR O ENTENDIMENTO DA CORTE SUPREMA.
NATUREZA JURDICA:
A) ATO NULO ENTENDIMENTO TRADICIONAL NULIDADE
ABSOLUTA DO ATO VICIADO.
B) POSSIBILIDADE DE OUTROS EFEITOS, EM CASOS ESPECFICOS
ART. 28 NICO, DA LEI N 9.868/99.
EFEITO VINCULANTE
ANTES DA LEI N 9.868/99

1)

NO HAVIA EFEITO VINCULANTE, NEM ERA OBJETO DE

DISCUSSO.

2)

O JUIZ PODIA DECIDIR CONTRARIAMENTE AO STF (O STF

DIZIA QUE CONSTITUCIONAL, ENQUANTO QUE O JUIZ,
NO CONTROLE DIFUSO, ENTENDIA QUE A LEI OU O ATO
NORMATIVO ERA INCONSTITUCIONAL).

3)

SOLUAO: A PARTE, MAIS CEDO OU MAIS TARDE, OBTERIA

DECISO IGUAL DA CORTE SUPREMA. EM INSTNCIAS
INTERMEDIRIAS OU ATRAVS DE RECURSOS, SE NECESSRIO,
CHEGANDO AT O PRPRIO STF.

4)

ENTRETETANTO, NADA IMPEDIA QUE, AT O MOMENTO

EM QUE O REFERIDO PROCESSO CHEGASSE FINALMENTE
AO STF, O QUE CERTAMENTE LEVARIA ALGUM TEMPO, ESTE
RECONSIDERASSE SUA DECISO.

5)

ESTE SISTEMA PERMITE MAIS ABERTURA PARA O STF

RECONSIDERAR SUA DECISO DIANTE DE NOVOS FATOS OU
ARGUMENTOS, SEDIMENTADOS PELO TEMPO.

DEPOIS DA LEI N 9.868/99

SE O PARG. NICO DO ART. 28 FOR INCONSTITUCIONAL:

1)

SITUAO IDNTICA QUE EXISTIA ANTERIORMENTE.

2)

DIANTE DO CASO CONCRETO, QUANDO ALGUM JUIZ NO

RECONHECER O EFEITO VINCULANTE DA ADIN, O JUDICIRIO
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TER QUE SE MANIFESTAR SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE

DO ART. 28.

SE O PARG. NICO DO ART. 28 FOR CONSTITUCIONAL:

1. O JUIZ NO PODER DECIDIR CONTRARIAMENTE AO STF,
FICANDO VINCULADO DECISO DA CORTE SUPREMA, SE GANHA EM
PRATICIDADE E PERDE-SE EM SEGURANA JURDICA E EM GARANTIAS
PROCESSUAIS REFERIDAS NA PRPRIA CARTA. ALM DISSO,
REFORADA A ATIVIDADE DO STF COMO SEGUNDO LEGISLADOR OU
LEGISLADOR DE SEGUNDO GRAU.
AO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO
CONCEITO:
INOVAO DA CF/88 UM REMDIO CONSTITUCIONAL QUE
TEM POR OBJETIVO CONCEDER EFICCIA PLENA AOS DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS QUE CARECEM DE REGULAMENTAO, ATRAVS
DE LEIS ORDINRIAS OU COMPLEMENTARES, REALIZANDO A VONTADE
DO CONSTITUINTE EM SUA PLENITUDE.
COMPETNCIA:
STF ART. 102, I, A, C/C ART. 103, 2, CF IMPOSSIBILIDADE DESSE
TIPO DE CONTROLE NO MBITO DOS MUNICPIOS. NO DF CONVM
VERIFICAR O ART. 30 DA LEI N 9.868/99.
OBJETO:
NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA LIMITADA QUANTO AOS
PRINCPIOS INSTITUTIVOS.
NORMAS
PROGRAMTICAS
QUANDO
A
APLICABILIDADE
ENCONTRA-SE VINCULADA A POSTERIOR ELABORAO LEGISLATIVA.
LEGITIMAO ATIVA:
LETIGIMADOS ATIVOS UNIVERSAIS: PRESID. DA REPBLICA, MESA
DO SENADO, MESA DA CMARA, PRG, CONSELHO FEDERAL DA OAB,
PARTIDO POLTICO COM REPRESENTAO NO CONGRESSO NACIONAL.
LEGITIMADOS ATIVOS ESPECIAIS: CONFEDERAO SINDICAL OU
ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL, MESA DA ASSEMBLEIA
LEGISLATIVA, MESA DA CMARA LEGISLATIVA DO DF, GOVERNADOR
DE ESTADO E DO DF.
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CONTRADITRIO:
SO LEGITIMADOS PASSIVOS OS AGENTES (POLTICOS OU
EVENTUALMENTE ADMINISTRATIVOS) OU PESSOAS JURDICAS
DE DIREITO PBLICO RESPONSVEIS PELA EDIO DA NORMA
REGULAMENTADORA.
PRONUNCIAMENTO DO PGR EM TODOS OS PROCESSOS, AINDA QUE
AUTOR DA PROVOCAO.
AGU SEGUNDO A JURISPRUDNCIA DO STF, A SUA PARTICIPAO
DISPENSVEL.
EFICCIA DA DECISO DEFINITIVA:
CINCIA AO RGO ADMINISTRATIVO A FIM DE QUE SEJAM
ADOTADAS AS MEDIDAS CABVEIS, NO PRAZO DE 30 DIAS, OU AO PODER
LEGISLATIVO SEM ESTABELECIMENTO DE PRAZO.
AO DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO E MANDADO
DE INJUNO
PONTOS DE CONVERGNCIA:
A) PREOCUPAO COM A INRCIA HISTRICA RELATIVA
REGULAMENTAO DO TEXTO CONSTITUCIONAL.
B) AMBOS INSTITUTOS JURDICOS FORAM CRIADOS PELA CF/88.
C) AMBOS SO PROCEDIMENTOS AUTOAPLICVEIS E PODEM
COINCIDIR NA LEGITIMAO PASSIVA.

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PONTOS DE DIVERGNCIA

MANDADO DE INJUNO.

AO DE INCONST. POR OMISSO.

CONCEITO: REMDIO CONSTITUCIONAL

VOLTADO PARA A DEFESA DO DIREITO
CONSTITUCIONALMENTE CARENTE DE
NORMA REGULAMENTADORA.

CONCEITO: INSTRUMENTO DE CONTROLE

ABSTRATO, VOLTADO PARA A DEFESA
INTEGRAL DO TEXTO CONSTITUCIONAL.

OBJETO: DIREITOS E GARANTIAS

CONSTITUCIONAIS FUNDAMENTAIS
BRUTOS E INCERTOS.

OBJETO: QUALQUER NORMA

CONSTITUCIONAL ORIGINRIA OU
DERIVADA, DE EFICCIA LIMITADA.

LEGITIMIDADE ATIVA: AO
PERSONALSSIMA.

LEGITIMIDADE ATIVA: 103, I A IX, DA CF.

JUZO COMPETENTE: TRATA-SE DE UM

SISTEMA DIFUSO LIMITADO, ESTABELECIDO
DE ACORDO COM A LEGITIMAO PASSIVA.

JUZO COMPETENTE: SISTEMA

CONCENTRADO DE COMPETNCIA.

O STF, SEGUNDO SUA TRADIO DE INTERVENO MNIMA,

FEZ COM QUE O MI SE REVELASSE UM INSTRUMENTO INTIL DE
PROTEO DE DIREITOS.
AO DE DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE ADECON
CONCEITO: AO CONSTITUCIONAL QUE TEM POR OBETIVO
DECLARAR A CONSTITUCIONALIDADE DE LEI OU ATO NORMATIVO
FEDERAL
CONSIDERAES PRELIMINARES:
A) FORMA DE CONTROLE ABSTRATO INTRODUZIDO PELO EC
N03/93.
B) SISTEMA QUE DEMONSTRA
DECONTROLE PREVENTIVO.

FALNCIA

DO

SISTEMA

OBJETO: LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL, PUBLICADO APS A

EMENDA CONSTITUCIONAL N 03/03.

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LEGITIMAO ATIVA:
A) PRESIDENTE DA REPBLICA.
B) PGR.
C) MESA DO SENADO FEDERAL.
D) MESA DA CAMRA DOS DEPUTADOS.
REQUISITO DE ADMISSIBILIDADE:
DEMONSTRAO DE CONTROVRSIA JUDICIAL EM NMERO
RELEVANTE
LEGITIMAO PASSIVA:
A)
APRESENTA-SE COMO PROCESSO OBJETIVO, ESSENCIALMENTE UNILATERAL E NO CONTRADITRIO, NO QUAL
H UM AUTOR, MAS NO NECESSARIAMENTE UM RU. NO
ENTANTO, A DOUTRINA E A JURISPRUDNCIA MAJORITRIA
ENTENDEM QUE NO H VIOLAO DOS PRINCPIOS DO
CONTRADITRIO, DA AMPLA DEFESA, DO DEVIDO PROCESSO
LEGAL, DO JUIZ NATURAL, DA SEPARAO DOS PODERES OU DA
INAFASTABILIDADE DA TUTELA JURISDICIONAL.
B)
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA ALM DE POSSVEL AUTOR, FUNCIONA COMO CUSTUS LEGIS ART. 103, 1.
C)
AGU A EC N 03/93 SILENCIA QUANTO A SUA ATUAO
COMO CURADOR. ENTRETANTO, J HOUVE DECISO DO STF
ADC 1 DF, NO SENTIDO DE INEXISTNCIA DE RAZES PARA
ATUAO DA AGU NO FEITO.
MEDIDA CAUTELAR:
EFEITO VINCULANTE E ERGA OMNES
COMPETNCIA:
STF ART. 102, I, A, LTIMA PARTE, DA CF.
EFICCIA DA DECISO DEFINITIVA:
H A POSSIBILIDADE DO EXERCCIO DO PODER GERAL DE CAUTELA
PELO STF, A FIM DE SE GARANTIR A UTILIDADE DA PRESTAO
JURISDICIONAL NO PROCESSO DE CONTROLE NORMATIVO
ABSTRATO, IMPEDINDO QUE EVENTUAL ATRASO NA APRECIAO DO
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LITGIO CONSTITUCIONAL AFETE OU COMPROMETA O RESULTADO

DEFINITIVO DO JULGAMENTO.
O EVENTUAL DESCUMPRIMENTO DE DECISO DO STF POR
JUZES OU TRIBUNAIS JUSTIFICA A UTILIZAO DO INSTRUMENTO
CONSTITUCIONAL DA RECLAMAO.

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