OMM Organizacin Meteorolgica Mundial

PROGRAMA ASOCIADO DE GESTIN DE CRECIENTES

GESTIN INTEGRADA DE CRECIENTES CASO DE ESTUDIO MXICO: RIO GRIJALVA

Septiembre 2006 Editado por UNIDAD DE APOYO TCNICO _______________________________________

NOTAS: Las opiniones expresadas en los estudios de casos pertenecen a sus autores y no reflejan necesariamente aqullas del Programa Asociado de Gestin de Crecientes (APFM). Las designaciones empleadas y las presentaciones de material en los estudios de casos no implican la expresin de opinin alguna por parte de la Unidad de Apoyo Tcnico, APFM, respecto de la condicin jurdica de ninguno de los pases, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites.

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MXICO: RIO GRIJALVA

M.I. Horacio Rubio Gutirrez Fis. Cesar Triana Ramrez

1.

Localizacin

La cuenca del ro Grijalva, se localiza en el sureste de Mxico, es una cuenca transfronteriza que nace en Guatemala y cruza los Estados de Chiapas y Tabasco; las reas propensas a inundaciones son las zonas adyacentes a los cauces y sus afluentes y efluentes. Existe una zona crtica de inundaciones hacia la parte centro-norte del Estado de Tabasco. La zona de estudio se ubica entre las longitudes 89.6 a 94.5 Oeste y las latitudes 15.3 a 18.7 Norte. Descripcin
Veracruz Tabasco Campeche

Caractersticas Fsicas, Morfologa

Chiapas Oaxaca Guatemala

Bajo Grijalva

Medio Grijalva

El Alto y Medio Grijalva se ubica en la Depresin Central de Chiapas, en el centro de este Estado, es una extensa zona semiplana bordeada por la Sierra Madre, los Altos y las Montaas del Norte de Chiapas.

En el Bajo Grijalva se ubica la Sierra del Norte de Chiapas, son una serie de serranas separadas por Grijalva Guatemaloteco alargados valles que bordean a los Altos y las Montaas del Oriente. La disposicin de las montaas permite interceptar la humedad que cargan los vientos del Golfo de Mxico, lo que propicia un clima hmedo con lluvias todo el ao.
Alto Grijalva

El Bajo Grijalva tambin presenta una planicie que se ubica en la Llanura Costera del Golfo, esta llanura es ocupada en su mayora por el estado de Tabasco. Esta es una llanura formada por grandes cantidades de aluvin acarreado por los ros ms caudalosos del pas Papaloapan, Coatzacoalcos, Grijalva y Usumacinta-, los cuales atraviesan la provincia para desembocar en la parte sur del Golfo de Mxico. Las condiciones del clima varan radicalmente conforme el Grijalva

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avanza ro abajo, el Alto y Medio Grijalva tienen una precipitacin media que oscila entre los 1200 y 1700 mm anuales, debido a que esta zona esta ubicada entre dos barreras meteorolgicas: las zonas montaosas del norte y costa de Chiapas, que bajo condiciones del efecto Fen generan condiciones secas, sin embargo a travs de Guatemala la influencia de ondas del este genera la mayor parte de la precipitacin en estas dos cuencas, donde el 95% de la precipitacin es de origen tropical. En la parte alta de la cuenca Bajo Grijalva (al sur) se ubica una de las zonas de mayor precitacin en Mxico, con poco ms de 4000 mm anuales, las lluvias se presentan todo el ao y por influencia se sistemas tropicales y de invierno, estos ltimos pueden generar hasta lluvias de 300 mm en 24 horas cada ao, generando grandes escurrimientos y avenidas con incrementos de hasta 3.0 metros en 12 horas, debido principalmente a intensidades de precipitacin inducidas por efectos de ascenso orogrfico. Esta zona registra las ms altas precitaciones cuando se combina un sistema tropical con la entrada de frentes o irrupciones de aire fro con severas inundaciones aguas abajo. En planicie del Bajo Grijalva la precipitacin oscila entres los 1700 y 2300 mm, la influencia de sistemas atmosfricos es similar que en la parte alta del Bajo Grijalva, pero la precipitacin disminuye porque no existen las aportaciones del ascenso orogrfico. Hidrologa El ro Grijalva nace en Guatemala en la Sierra de Cuchumatanes, entra a Mxico, recorriendo la depresin central de Chiapas, donde sus aportaciones son primero reguladas a travs de la presa La Angostura en el Alto Grijalva, aguas abajo el ro Grijalva bordea la Ciudad de Tuxtla Gutirrez, Capital del estado de Chiapas, aguas abajo se ubica la presa !
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C. H. PEITAS

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BOCA DEL CERRO

PICHUCALCO PRESA MALPASO

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TEAPA PUYACATENGO

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C. H. CHICOASN C. H. LA ANGOSTURA

TUXTLA GUTIRREZ

Ro Alto Grijalva

ESTACIN HIDROMTRICA

Ro Yayahuita

Chicoasn, la ms eficiente en generacin elctrica del pas, posteriormente el Grijalvao cuenta con las aportaciones por margen izquierda del ro La Venta y por la margen derecha de los ros Chicoasn y Yamonho, donde se ubica la presa Malpaso, despus recibe las aportaciones de

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varias corrientes que dan origen al ro Mezcalapa, como se le llama localmente al ro Grijalva, despus se bifurca en los ros Samaria por su margen izquierda, el cual desemboca el golfo de Mxico en la Barra de Chiltepec despus de varias bifurcaciones, y el ro Carrizal por su margen derecha, este ltimo cruza la Ciudad de Villahermosa, Capital del Estado de Tabasco, donde recibe las aportaciones de los ros que nacen en las montaas del Bajo Grijalva. Despus de Villahermosa contina el ro Grijalva hasta confluir con el ro Usumacinta para despus desembocar al golfo de Mxico. El volumen medio anual que escurre hacia la desembocadura del Ro Grijalva se encuentra alrededor de los 36,500 millones de m3 anuales, si a este volumen aadimos el volumen medio anual del Ro Usumacinta la corriente principal de la cuenca Grijalva Usumacinta la cantidad de agua dulce que desemboca al Golfo de Mxico es de alrededor de 100,000 millones de metros cbicos.

Escurrimiento medio anual Mm3

Cuenca del Ro Grijalva 36,493.883 36.9%

Cuenca del Ro Usumacinta 62,206.623 63.1% Total de la Cuenca 98,700.506

Cuenca del Ro Grijalva Cuenca del Ro Usumacinta

reas en km2
Ro/Pas Mxico Guatemala Total por Ros Grijalva 52,348.08 5,610.00 57,958.08 Usumacinta 30,627.98 44,373.81 75,001.79 Total por paises 82,976.05 49,983.81 132,959.87 Total de totales

Normas para uso de agua y tierra Las grandes extensiones de suelo en la cuenca baja son utilizadas principalmente para actividades agrcolas y pecuarias, as como importantes centro de poblacin. La demanda por territorio por parte de la poblacin y la dispersin de normas y de autoridades responsables en el ordenamiento territorial en la cuenca del ro Grijalva, ha dado como resultado asentamientos humanos y de reas productivas adyacentes a la mayor parte de las corrientes, lo que ha incrementado el riesgo de la poblacin y sus bienes a ser afectados negativamente por inundaciones. Otro problema que se suma de manera importante es la deforestacin en las partes altas que ha incrementado los gastos pico de las crecientes y reduciendo los tiempos de concentracin de las mismas, dando como resultado inundaciones ms severas. Asimismo, el incremento de la sedimentacin ha disminuido la capacidad hidrulica de los cauces, para la cuenca baja existen ms un milln de hectreas de suelo sujeto a las inundaciones.

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2.

Descripcin de las crecientes

LLuvia-Escurrimiento en la cuenca del ro Grijalva
Mes MAR 0.0 ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB 6050.0

52.8 100.0

56.6 84.9 108.1 151.8 118.8 106.0

5550.0

5050.0 Volumen medio mensual (Mm3)

Lluvia media mensual (mm)

200.0 212.5 256.3 300.0 335.0 400.0 254.0 277.7

4550.0

4050.0

3550.0

3050.0

2550.0 500.0 2050.0 lluvia media mensual en el Grijalva Volmen medio mensual Mm3 600.0 Estiaje Influencia Tropical Influencia Invernal 1550.0

Las crecientes en la regin son de tipo estacional, ocurriendo en el mes de mayo crecientes provocadas por precipitacin proveniente por sistemas tropicales, estas crecientes persisten hasta el mes de noviembre, sin embargo, a mediados de septiembre el escurrimiento en la cuenca tambin se genera por la incidencia de frentes fros y esto se extiende hasta la ltima semana de febrero. Siendo los meses lgidos de precipitacin y crecientes los meses de septiembre y octubre, cuando estos dos sistemas se combinan. Los aos donde se han registrado crecientes extraordinarias son: 1955, 1973, 1995, 1999 siendo las 2 ltimas las que ms daos a la infraestructura y a la poblacin han provocado, aunque esto se debe principalmente al crecimiento de los centros de poblacin y reas productivas en terrenos con alta probabilidad de ser ocupados por inundaciones.

3.
3.1

Medidas de gestin de crecientes

Descripcin de los mtodos de manejo de crecientes en la cuenca.

En el pas se ha instrumentado el manejo integrado del recurso hdrico, es decir, el manejo de crecientes se establece en funcin de compatibilizar el uso del recurso agua para la generacin de energa elctrica y el control de inundaciones para evitar daos en centros de poblacin y reas productivas de la cuenca que colindan con el ro Grijalva a lo largo de su trayecto. El resumen de medidas instrumentadas para tal efecto son las siguientes: Manejo en el largo plazo de los volmenes interestacionales que ingresan al Complejo Hidroelctrico Grijalva (medida no estructural). Manejo de corto plazo de las crecientes que ingresan a las presa Malpaso y Peitas para atenuar la incidencia de efectos nocivos de crecientes en la planicie baja (medida no estructural). Estimacin de las zonas urbanas y rurales sujetas a inundaciones producto de la operacin de los vertedores de las presas del Grijalva (medida no estructural).

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Mejoramiento y modernizacin de la red de medicin hidrolgica en la cuenca (medida no estructural). Construccin de infraestructura integral para la proteccin contra inundaciones para la cuenca baja del ro Grijalva. (medida estructural)

El manejo de las crecientes actualmente se basa en la operacin anticipada de las presas del Grijalva para control de avenidas antes del arribo de un evento hidrometeorolgico extremo. En este manejo la comunicacin entre el meteorlogo y el hidrlogo es crtica con el fin de evaluar escenarios y determinar el ms probable, con el objeto de manejar las crecientes con la anticipacin que otorga el pronstico de la precipitacin. 3.2 Describa los mecanismos que existen para utilizar eficazmente las aguas de las crecidas y de las planicies de inundacin. Una vez que el agua sale del Complejo Hidroelctrico Grijalva, conformado por la presa Angostura, Chicoasn, Malpaso y Peitas, el uso que se le da es nfimo comparado con el volumen que escurre anualmente. La poltica de operacin ha privilegiado manejar las crecientes en los embalses del Grijalva y extraer los excedentes a travs de las generacin de energa elctrica, en vista de que existe manera de estimar los volmenes que probablemente ingresen y con ello se puede establecer un vaciado controlado, una amortiguacin de la creciente y un vaciado de excedentes controlado para volver a niveles de operacin una vez que la creciente natural ya dreno de la cuenca. En materia de los terrenos de los vasos de las presas del Grijalva se ha establecido la poltica de no ocupacin, bajo ninguna circunstancia con el objeto de poder aprovechar los volmenes de las crecientes con mayor maniobrabilidad. Desde 1980 se han operado los vertedores de las presas Chicoasn por 5 ocasiones y en Peitas en 1999 durante 5 das se oper el vertedor, En el caso de Raudales Malpaso se han operado solamente 4 veces y durante el primer llenado de la presa, cabe mencionar que en aquellas pocas Angostura no exista, todas las dems ocasiones y hasta la fecha, el seguimiento a la operacin de las presas del Grijalva en el largo plazo como durante el manejo de crecientes, ha valido para que todas las crecientes sea reguladas a travs de la extraccin por turbinas. LOS VOLUMENES DERRAMANDOS POR LOS VERTEDORES DESDE LA CONSTRUCCION DE LAS PRESAS SON LOS SIGUIENTES: La presa Angostura no ha operado el vertedor hasta la fecha. Operacin de la Presa Netzahualtcoyotl AO Volumen en Mm3 Qmax inst.m3/s 1969 11 390.28 2647.00 1970 6 570.36 2000.00 1971 162.25 510.00 1973 2 416.88 927.00 Operacin de la Presa Chicoasn AO Volumen en Mm3 1980 315.00 1989 92.28 1998 213.90 1999 829.89 2005 272.70 Qmax inst.m3/s 2320.00 2246.32 3784.88 1144.77 4733.97

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Operacin de la Presa Peitas AO 1999 3.3 Volumen en Mm3 759.75 Eficacia de estos mecanismos. Qmax inst. m3/s 1582.92

La falta de una legislacin clara para la regulacin del territorio y verificar la vocacin del territorio con su condicin morfolgica es una de las carencias mas relevantes en el pas, ya que los desastres por inundaciones a resumidas cuentas se trata de una yuxtaposicin del uso del suelo por el ser humano y la ocupacin peridica del agua en los cauces y planicies de inundacin. En este sentido aun se desarrolla una solucin integral al problema de las inundaciones y seguimos adaptando a la naturaleza a nuestro patrn de invasin a cauces y planicies de inundacin. Se solucionan los efectos adversos de esta invasin con polticas de operacin de las presas, difiriendo el drenado de la cuenca a travs de la infraestructura existente, emitiendo recomendaciones acerca de las reas sujetas a inundaciones por evento o por evidente frecuencia y en el peor de los casos aislamos nuestro consentimiento a el crecimiento desordenado de la cuenca a travs de infraestructura de proteccin contra inundaciones. Mientras no se aplique estrictamente una poltica de gestin del territorio que considere el ciclo hidrolgico, sus alcances y recurrencia, se seguirn adoptando y desarrollando soluciones que atienden los efectos adversos, como lo es el desarrollo de infraestructura y no las causas. Desde 1999 que se desarrollaron los servicios hidrolgicos y meteorolgicos de manera integral y que se formo el CTOOHR, no han ocurrido inundaciones de magnitud relevante en la cuenca baja del ro Grijalva. 3.4 Medidas de mitigacin de inundaciones

Medidas estructurales: En el bajo Grijalva se han construido 200 kilmetros de bordos de proteccin para proteger tantas hectreas de reas productivas y tantas de centros de poblacin, en un programa llamado Proyecto Integral Contra Inundaciones (PICI), adicionalmente a la construccin de bordos se mejoran alcantarillas, se sobreelevan caminos y al final de dicho programa 2006 se estima se tengan estructuras de control (compuertas en los ros) para regular el ingreso de crecientes principalmente a la ciudad de Villahermosa capital del estado de Tabasco y que adicionalmente es paso estratgico del resto del pas a la pennsula de Yucatn por va terrestre.

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PRESA PEITAS

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Medidas no estructurales Se ha instalado una red telemtrica estructurada por 18 estaciones en la cuenca que proporciona datos para la toma de desiciones e inicializacin de los modelos numricos para la prediccin de crecientes.
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As mismo se han realizado pruebas de capacidad de hidrulica del cauce del Ro Mezcalapa peridicamente a cada 10 aos, con el objeto de revisar si no se han generado cambios morfolgicos en los cauces que modifiquen sustancialmente nuestras suposiciones en modelos numricos y prediccin en cuanto a la capacidad de los cauces urbanos para soportar crecientes sin desbordar.

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La ms importante de las medidas nos estructurales es el procedimiento de comunicacin que existe entre los organismos involucrados en el manejo de las crecientes, consistentes en: Importancia relativa entre los dos tipos de medidas en la presente situacin. En vista de que el proyecto integral contra inundaciones no est terminado an, el manejo de crecientes, utilizando la infraestructura de las presas del Grijalva y la proyeccin de escenarios en base a los pronsticos meteorolgicos, hidrolgicos y de niveles, resulta medular para la disminucin de los riesgos por crecientes. Existe una participacin activa entre el nivel de gobierno federal y estatal tanto para el desarrollo de la infraestructura como para el manejo de crecientes durante la temporada de lluvias, a la ciudadana solo se le mantiene informada a travs de medios de comunicacin acerca de la operacin de las presas y pronstico de precipitaciones.

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3.5 Descripcin cronolgica en las medidas de mitigacin de crecientes en la cuenca del Ro Grijalva.
AO 1993 MEDIDA ESTRUCTURAL MEDIDA NO ESTRUCTURAL Prueba de capacidad hidrulica del ro Mezcalapa, con una extraccin controlada de la presa Peitas Acontece la inundacin provocada por los ciclones OPAL y ROXANE Estudio de Gran Visin del Proyecto Se referenciaron al nivel medio del mar las Integral Contra Inundaciones (PICI) escalas hidromtricas de las estaciones de medicin de caudal de la cuenca baja. Se realiza el estudio a nivel anteproyecto del Proyecto Integral Contra Inundaciones (PICI) Acontece la inundacin provocada por combinacin de sistemas tropicales e invernales, la ms destructiva registrada en la historia de la cuenca. Construccin del Estrechamiento Se construye un modelo de pronstico a hidrulico del ro Carrizal corto y mediano plazo de niveles de presas Se inicia la construccin de Bordos de del alto y medio Grijalva para la toma de Proteccin en la zona Urbana de la decisiones. Ciudad de Villahermosa Se concluyen los estudios de Se implementa la publicacin de Factibilidad del Proyecto Integral informacin hidromtrica, contra Inundaciones. climatolgica y embalses en peridicos Se elabora el Estudio de factibilidad de mayor circulacin del estado de Tcnica del PICI Tabasco y en portal regional de Internet. Se integra el pronstico de precipitacin a mediano plazo a los almacenamientos de la Presas del Grijalva. Se regionaliza el pronstico meteorolgico a nivel cuenca deja de ser estatal. Se concluye la construccin de 80 km de bordos longitudinales en la zona conurbana de la ciudad de Villahermosa Construccin del Bordo Derecho al ro Carrizal Se elaboran los Estudios de Proyectos Ejecutivos del PICI Se firma entre Gobierno Estatal de Tabasco y Federal en el mes de abril, el convenio para desarrollar el Proyecto Integral Contra Inundaciones de la planicie baja. Se inician las construcciones de bordos longitudinales en el sistema de rios de la Sierra

1995 1996

1998

1999 1999

2000

2001

2002

Se pone en marcha el Comit de Operacin de Obras Hidrulicas Regional, CTOOHR

2003

Se maneja con xito las presas del Grijalva ante un estiaje severo y las inundaciones repentinas debido al cicln tropical Larry. Se instalan estaciones automticas en la cuenca Bajo Grijalva, primera Etapa.

2004

2005

Se Inicia la construccin de la obra de control de crecientes en el ro Carrizal.

Prueba de capacidad hidrulica del ro Mezcalapa Se instalan estaciones automticas en la cuenca Bajo Grijalva segunda etapa. Se maneja con xito los efectos del huracn Stan en cuanto a alertamiento y manejo de crecientes. Las crecientes de ms volumen registrados para la cuenca alta del Grijalva.

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4.

Instrumentos de manejo de inundaciones y agua

Las inundaciones son una caracterstica de la cuenca del Ro Grijalva, la frecuencia con que se presentan y sus efectos sobre la poblacin y el desarrollo econmico han hecho que el manejo de inundaciones sea un tema prioritario. 4.1 Mecanismos de manejo de desastres naturales

El gobierno federal ha instrumentado fondos de contingencias para la atencin a emergencias que permite ante presencia o inminencia de afectacin de un fenmeno hidrometeorolgico extremo, disponer de recursos para el apoyo inmediato de la poblacin en cuanto a cobijo, alimentos, agua, entre otros aspectos bsicos. Posterior al fenmeno, existe otro fondo mediante reglas especficas que permite disponer de apoyos para la vuelta a la normalidad en coparticipacin con los estados. Cabe aclarar que la poltica de este fondo es migrar de una proteccin civil reactiva a una preventiva, es decir, cambiar los fondos para aplicarse a la atencin de desastres naturales al desarrollo de estudios y obras encaminadas a la prevencin de los mismos. 4.2 Aspectos legales del manejo de inundaciones y crecientes con respecto a la existencia o no de leyes respecto de: a) Planeacin de uso de tierra y manejo de agua en las cuencas tributarias como en las planicies de inundacin. Es en este rubro donde existe una dispersin entre las autoridades que intervienen en el control y planeacin del uso del suelo. Articulo 115 de la constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos que le da figura legal al municipio como responsable en la regulacin territorial en su circunscripcin geogrfica. Ley de desarrollo rural sustentable Ley de asentamientos humanos Ley de aguas nacionales y su reglamento Ley General de Proteccin Civil

b) Avisos de crecientes o alertas de inundaciones: pronsticos. La Ley de Aguas Nacionales en el artculo 128 de su Reglamento, indica en el Capitulo de Control de Avenidas y Proteccin Contra Inundaciones, establecer un Sistema de Pronstico y Alerta Contra Inundaciones En ese sentido, se realizan simulaciones hidrolgicas de los principales cauces del bajo Grijalva, tales como el samaria, carrizal y el ro de la sierra, con dos objetivos concretos: primero evaluar anticipadamente los efectos en los niveles de los ros antes mencionados ocasionados por algn cambio en la operacin de las presas del Grijalva y segundo si el escenario que se prev es inminente y de magnitudes que comprometen la seguridad de las personas se activan los procedimientos de evacuacin de la poblacin en reas inundables. aun cuando no haya riesgo de inundacin, cobran importancia en aos como el actual (2006) despus de haber tenido grandes aportaciones en 2005 debido al la incidencia del cicln tropical Stan del ocano atlntico, en este caso el vaciado habitual de todos los ao0s de las presas del Grijalva para crear espacio para alojar avenidas se le aade el vaciado de los excedentes provocado por Stan, esta situacin exige un seguimiento estricto de los niveles y de aprovechamiento de la planicie cuando no ocurren crecientes de importancia para aumentar el vaciado.

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la operacin del complejo hidroelctrico Grijalva y el estado de la temporada de lluvias es comunicada a la poblacin para que todos estemos conscientes de lo que ocurre en la cuenca y que los niveles que ocurren en los ros obedecen a decisiones de manejo. c) Prevencin de desastres Existe una Ley General de Proteccin Civil que entro en vigor en el ao 2001, en donde se definen las acciones preventivas y la accin rectora del estado para atender a los desastres, as como la aplicacin de fondos del gobierno para medidas y obras de proyeccin y prevencin. La Ley de Aguas Nacionales en el artculo 127 de su Reglamento, indica en el Capitulo de Control de Avenidas y Proteccin Contra Inundaciones, establecer programas integrales de control de avenidas y prevencin de daos por inundaciones. 4.3 Herramientas que apoyan la toma de decisiones para el manejo de inundaciones y crecientes En materia de medicin: La herramienta bsica son: la red de 141 estaciones climatolgicas, 24 hidromtricas, 15 estaciones automticas, 2 observatorios meteorolgicos y dos sistemas de alertamiento hidrometeorolgico uno ubicado en la Ciudad de Tuxtla Gutirrez y otra en la Ciudad de Villahermosa. En materia de anlisis y pronstico: Un centro de pronstico meteorolgico en Villahermosa y un centro de pronstico meteorolgico e hidrolgico regional en Tuxtla Gutirrez. En materia de decisin: Comit Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas Regional CTOOHR, integrado por Comisin Nacional del Agua CONAGUA, Comisin Federal de electricidad CFE y el Gobierno del estado de Tabasco, que abarca la mayor parte de la planicie. En donde se evalan los escenarios de almacenamientos de las presas de la cuenca del ro Grijalva y se determina la mejor poltica de operacin que no produzca efectos negativos durante crecientes y compatibilice la generacin hidroelctrica. Este procedimiento tambin se aplica para aquellos aos que son deficitarios en escurrimiento, dado que existen obras de toma para abastecimiento de agua potable que requieren niveles mnimos de operacin y en ese sentido se debe garantizar una extraccin mnima de gasto proveniente de las presas del Grijalva para estos aprovechamientos as como para sostener el entorno ecolgico. 4.4 Disparidad de gnero con respecto a impactos, respuestas emergentes y los roles y participacin en la toma de decisiones. Como ya se menciono anteriormente el rgano colegiado para la toma de decisiones CTOOHR esta integrado en su mayora por hombres y la participacin de mujeres es menor al diez por ciento. 4.5 Eficacia de los mecanismos de la aplicacin de la ley, incentivos y sanciones (planes de regulacin de zonas inundables) Si bien existe marco legal para regular el territorio, los elementos tcnicos que sirven como base para la toma de decisiones y aplicacin de la ley en este tpico, tienen poco tiempo de que la tecnologa ha sido accesible tanto en complejidad para ser adoptada como en precio, los sistemas de informacin geogrfica tienen alrededor de 5 aos que se integraron a las herramientas para determinar los alcances de las inundaciones y su yuxtaposicin con los asentamientos humanos y la actividad humana.

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Por otro lado el universo de territorio sujeto a inundaciones y crecientes (Ver punto 1.2.2) y su determinacin precisa excede en mucho a la capacidad de las instituciones encargadas de la regulacin del territorio.

5.

Instituciones responsables del manejo de inundaciones

5.1 Lista todas las agencias implicadas en varios aspectos del manejo de crecientes e inundaciones, describir brevemente sus respectivas responsabilidades, y mencionar el rol de cada institucin con eventos inundantes extremos. En el Gobierno Federal, la Secretara de Gobernacin y la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales son las agencias gubernamentales directamente responsables en la administracin y atencin de crecientes e inundaciones, a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y la Comisin Nacional del Agua, respectivamente, ambas agencias tienen su contraparte en los Estados de la Repblica, adems para el caso de la Comisin Nacional del Agua existente 13 regiones hidrolgico-administrativas. La cuenca del Grijalva esta en la regin XI denominada Frontera Sur. Otras de las principales dependencias involucradas son: Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Salud, Secretara de Educacin, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Comisin Federal de Electricidad, Secretara de Turismo, Cruz Roja, entre otros. Obviamente los Gobiernos de los estados de Tabasco y Chiapas a travs de sus organismos de proteccin civil y del medio ambiente intervienen y participan en la toma de decisiones en el manejo de crecientes e inundaciones. 5.2 Grado de involucramiento y cooperacin de las instituciones en el manejo de crecientes e inundaciones En prevencin y alertamiento, la Comisin Nacional del Agua juega un papel fundamental, desde el pronstico meteorolgico hasta el hidrolgico, siendo la dependencia que inicia el manejo de crecientes e inundaciones, dando la pauta para las acciones que se ejecutarn en el antes, durante y despus. Para la cuenca del Grijalva, en el Comit Tcnico de Obras Hidrulicas Regional, se ejerce la corresponsabilidad en el manejo de las crecientes para la cuenca baja del ro Grijalva. En materia de Proteccin Civil, la accin principal es salvaguardar la vida de las personas y sus bienes, a travs de la coordinacin de las acciones de otras instancias, ya sea ante la presencia o prevencin de inundaciones, eso da origen al Sistema Nacional de Proteccin Civil, donde cada dependencia involucrada en un acto de corresponsabilidad acta de manera emergente y/o preventiva en funcin de sus atribuciones. 5.3 Coordinacin de las actividades en el manejo de crecientes e inundaciones.

Las distintas funciones y especialidades de las dependencias involucradas en el manejo de crecientes en la prevencin e inundaciones en el alertamiento hasta la vuelta a la normalidad, conducen a la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil, como autoridad central, y a travs del Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados y Presidentes Municipales, cada uno en su mbito de jurisdiccin. Sin embargo quien determina los elementos de juicio para la toma de decisiones conjunta es la Comisin Nacional del Agua.

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5.4 A que grado estn interesados los grupos involucrados en las actividades en el manejo de crecientes e inundaciones? (tipo y nivel de participacin en actividades y toma de decisiones de mujeres y hombres de las comunidades). A partir de una gran inundacin ocurrida en 1999 en la cuenca baja del Ro Grijalva, el gobierno del Estado de Tabasco y la poblacin se interesaron en participar en la toma de decisiones para el manejo de las crecientes a travs del manejo de la infraestructura de control de avenidas y generacin hidroelctrica, como ya se ha mencionado dicha participacin se instrumento a travs del CTOOHR. Sin embargo, todava persiste una cultura en la poblacin que por necesidad o costumbres, continan asentndose en zonas propensas a crecientes de alta frecuencia y baja magnitud que dan origen a afectaciones menores de asentamientos irregulares e inundaciones, aunque institucionalmente se est realizando un esfuerzo por cambiar la poltica de edificacin de infraestructura para la proteccin de los efectos nocivos de las inundaciones por una poltica de control del territorio.

6.
6.1

Poltica
Descripcin de las polticas en el manejo de los recursos hdricos

Estas estn manifestadas en el Plan Nacional Hidrulico que forma parte del Plan Nacional del desarrollo, que en resumen son las siguientes estrategias: 6.2 Fomentar el uso eficiente del agua en la produccin agrcola Fomentar la ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento Lograr el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuferos Promover el desarrollo tcnico, administrativo y financiero del sector hidrulico Consolidar la participacin de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso Prevenir los riesgos y atender los efectos de inundaciones y sequas Descripcin de la participacin de interesados en el manejo de crecientes

a) La participacin de la sociedad, tanto del medio rural como urbano se realizan a travs de los rganos de gobierno, en este caso, existe un representante del Gobierno del Estado de Tabasco que a travs de l llegan todas las solicitudes e inquietudes acerca del manejo de las crecientes al seno del CTOOHR y a travs de l se comunican las respuestas a los casos particulares sometidos a consideracin del CTOOHR. An as se sostiene una poltica de socializacin de la informacin relativa a la operacin de las presas y el estado del tiempo, con el objeto de sensibilizar a la poblacin que las desiciones de operacin de presas obedece a esquemas de evaluacin tcnica y desicin y no a una reaccin ante escenarios adversos. b) Electricidad y Agua son bienes administrados nicamente por el estado, las leyes y su implementacin de la participacin del capital privado en el manejo de estos elementos aun est en desarrollo y por tanto en la toma de decisiones solo interviene el Gobierno Federal. Sin embargo no se conoce a profundidad el impacto econmico del riesgo de manejar las presas con almacenamientos altos con fines de produccin hidroelctrica barata, contra la probabilidad de operar las obras de excedencia que seguramente ocasionaran inundaciones en zonas donde no es frecuente la ocupacin de agua. Lo anterior se debe a que sta estimacin involucra muchas variables que son dependientes del tiempo y que no interactan de manera sencilla.

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6.3

Cambios en algunas polticas en respuesta a inundaciones extremas

Posteriormente a las inundaciones de 1999, las decisiones en el manejo de crecientes han sido incluyentes, en los tres niveles de Gobierno mediante el CTOOHR, que ha sido un espacio de apertura y discusin a travs de una participacin con responsabilidad compartida. Esto permite considerar el punto de vista del ciudadano representado por las autoridades en el manejo de crecientes.

7.
7.1

Lecciones aprendidas
Principales lecciones aprendidas

Cooperacin tcnica entre meteorlogo, climatlogo e ingeniero o hidrlogo. Para la toma de decisiones hidrolgicas, la cooperacin del meteorlogo, el climatlogo y el hidrlogo para el pronostico de precipitaciones y el transito de avenidas en embalses y ros ha sido crucial para la visualizacin de escenarios para cada una de las decisiones que se pudieran instrumentar, de tal forma que se adopta colegiadamente la decisin que presente el escenario menos adverso. La verdadera leccin de esto es que integrando las estimaciones del climatlogo y el meteorlogo permiten al hidrlogo extender sustancialmente sus estimaciones en el tiempo hacia delante, concretamente los pronsticos puramente hidrolgicos o hidrulicos para la cuenca Grijalva solo permiten ver escenarios hasta 24 horas adelante (lo que morfolgicamente determina la cuenca a travs de los tiempos de traslado de las crecientes o el tiempo de concentracin de la lluvia en escurrimiento), pero con las estimaciones de precipitacin que se obtienen de la interpretacin meteorolgica estos escenarios pueden ser extendidos para el caso de mediano plazo a meses y para el caso de corto plazo contar con escenarios de gran visin a 10 das y pronsticos consistentes a 72 horas mas. Es decir, que la movilizacin de todo el aparato del sistema de proteccin civil se puede iniciar desde una semana de anticipacin a que se presente la primera precipitacin por encima de los valores que causan inundaciones. Poltica de no informar contra socializar la informacin La poblacin de la planicie antes de 1999, desconoca la disposicin de la red de ros que confluyen en la cuenca baja y la ubicacin e influencia de las presas del Grijalva en los niveles de los ros que incidan en la planicie, esto dejaba a merced del sentido comn de la poblacin la interpretacin del manejo de las crecientes, llevando frecuentemente a conclusiones errneas por ejemplo: el que los tirantes ros de la planicie estuvieran mas elevados de lo normal durante das con cielo despejado, era razn suficiente para suponer un mal manejo de las presas, sin saber que se podra tratar de un vaciado diferido de alguna creciente ocurrida en das pasados. Esto se contrarrest publicando diariamente los niveles de las presas del Grijalva en el peridico, as como la descripcin de la red de ros, e implementando una poltica de comunicacin social que transmitiera integralmente la descripcin de los fenmenos de precipitacin crecientes, manejo de presas y estimacin de escenarios futuros a la poblacin de tal forma que el ciudadano comn tuviera certeza de lo que ocurra en el sistema hidrolgico donde viva. 7.2 Cambios institucionales y legales que son necesarios para lograr el manejo integrado de inundaciones Privilegiar la designacin de recursos financieros para la medicin de los fenmenos de precipitacin y crecientes sobre otros programas para la atencin de manejo de crecientes.

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Desregular de atribuciones legales y administrativas que no tengan que ver con el manejo de crecientes a las agencias tcnicas responsables de los servicios hidrolgicos y meteorolgicos. Incorporar la formacin de profesionistas en el mbito de hidrolgica y meteorologa operativa. Migrar de una poltica de desarrollo de infraestructura de proteccin contra inundaciones a una poltica de gestin del territorio y crecientes. Desarrollar los elementos jurdicos necesarios para integrar un marco regulatorio para el territorio que no de lugar a dispersin de atribuciones y multitud de responsables.

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