QUANTIDADE DE NORMAS EDITADAS NO BRASIL: 23 ANOS DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988

GILBERTO LUIZ DO AMARAL JOO ELOI OLENIKE FERNANDO STEINBRUCH LETCIA M. FERNANDES DO AMARAL

AO COMPLETAR 23 ANOS DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988, LEGISLAO BRASILEIRA UM EMARANHADO DE ASSUNTOS

Foram editadas mais de 4,35 milhes de normas Em mdia so editadas 776 normas por dia til Em matria tributria, foram editadas 275.095 normas So 1,3 normas tributrias por hora Em 23 anos, houve 15 reformas tributrias Foram criados inmeros tributos, como CPMF, COFINS, CIDES, CIP, CSLL, PIS IMPORTAO, COFINS IMPORTAO, ISS IMPORTAO Foram majorados praticamente todos os tributos Em mdia cada norma tem 3 mil palavras O termo direito aparece em 22% das normas editadas Sade, Educao, Segurana, Trabalho, Salrio e Tributao so temas que aparecem em 45% de toda a legislao

Desde 05 de outubro de 1988 (data da promulgao da atual Constituio Federal), at 05 de outubro de 2011 (seu 23 aniversrio), foram editadas 4.353.665 (quatro milhes, trezentos e cinqenta e trs mil, seiscentos e sessenta e cinco) normas que regem a vida dos cidados brasileiros. Isto representa, em mdia, 518 normas editadas todos os dias ou 776 normas editadas por dia til. Normas Gerais Federais No mbito federal, foram editadas 155.954 normas desde a promulgao da Constituio Federal, passando por 6 emendas constitucionais de reviso, 67 emendas constitucionais, 2 leis delegadas, 80 leis complementares, 4.762 leis ordinrias, 1.162 medidas provisrias originrias, 5.491 reedies de medidas provisrias, 10.590 decretos federais e 133.793 normas complementares (portarias, instrues normativas, ordens de servio, atos declaratrios, pareceres normativos, etc.). Em mdia, foram editadas 18,57 normas federais por dia ou 27,79 normas federais por dia til nestes 23 anos. QUANTIDADE DE NORMAS EDITADAS - 23 ANOS DA CF DE 1988
NORMAS FEDERAIS CONSTITUIO FEDERAL EMENDAS CONSTITUCIONAIS DE REVISO GERAIS 1 6 TRIBUTRIAS 1 -

EMENDAS CONSTITUCIONAIS LEIS DELEGADAS LEIS COMPLEMENTARES LEIS ORDINRIAS MEDIDAS PROVISRIAS ORIGINRIAS MEDIDAS PROVISRIAS REEDITADAS DECRETOS FEDERAIS NORMAS COMPLEMENTARES*

67 2 80 4.762 1.162 5.491 10.590 133.793

15 36 1.091 195 1.674 1.559 24.932

TOTAL MDIA POR DIA MDIA POR DIA TIL

155.954 18,57 27,79

29.503 3,51 5,26

Normas Gerais Estaduais Os Estados editaram 1.136.185 normas, sendo 259.889 leis complementares e ordinrias, 376.994 decretos e 499.301 normas complementares. Em mdia foram editadas 135,28 normas por dia ou 202,46 normas por dia til, em nvel estadual. Neste perodo, em mdia, cada Estado editou 42.081 normas, o que d 5,01 norma/dia ou 7,50 norma/dia til.

Normas Gerais Municipais J os Municpios so responsveis pela edio de 3.061.526 normas, divididas em 542.745 leis complementares e ordinrias, 577.500 decretos, e 1.941.282 normas complementares. Em mdia, os municpios brasileiros editaram 364,51 normas por dia ou 545,53 normas por dia til. Assim, considerando que existem 5.565 municpios no Brasil, cada um deles editou, em mdia, 549,94 normas neste perodo.

Normas Tributrias Do total de normas editadas no Brasil nestes 23 anos, cerca de 6,3% se referem matria tributria. So 29.503 normas tributrias federais (10,7% 3

das normas tributrias), 85.715 normas tributrias estaduais (31,1% das normas tributrias) e 159.877 normas tributrias municipais (58,2% das normas tributrias).

TOTAL DE NORMAS EDITADAS FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL

GERAIS TRIBUTRIAS 155.954 1.136.185 3.061.526 4.353.665

29.503 85.715 159.877 275.095

Normas Tributrias por Dia Em mdia foram editadas 33 normas tributrias/dia ou 1,3 norma tributria por hora.

QUANTIDADE DE NORMAS EDITADAS POR DIA

GERAIS FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL 19 135 365 TRIBUTRIAS 4 10 19

518

33

Normas Tributrias por Dia til Em mdia foram editadas 49 normas tributrias/dia til ou 6,1 normas por hora/til. Dividindo-se a mdia/dia til das normas estaduais pelos 26 Estados mais o Distrito Federal, e a mdia/dia til das normas municipais pelos 5.567 municpios brasileiros, temos que so editadas por dia til cerca de 5,83 normas tributrias. Normas Gerais e Tributrias em Vigor Do total de 4.353.665 normas gerais editadas, 13,02% ou 566.847 estavam em vigor quando a Constituio Federal completou 23 anos. Das 4

275.095 normas tributrias editadas, 7,3% ou 20.082 estavam em vigor em 05 de outubro de 2011. Quantificao das Normas Tributrias em Vigor Em mdia, cada norma tributria editada tem 11,23 artigos, cada artigo tem 2,33 pargrafos, 7,45 incisos e 0,98 alnea. Assim, foram editados neste perodo 3.089.302 artigos, 7.198.075 pargrafos, 23.015.303 incisos e 3.027.516 alneas. Esto em vigor 225.519 artigos, 525.459 pargrafos, 1.680.117 incisos e 221.009 alneas. Quantidade das Normas Tributrias em Vigor: Pela tica das Empresas Como a mdia das empresas no realiza negcios em todos os Estados brasileiros, a estimativa de normas que cada uma deve seguir de 3.507, ou 30.384 artigos, 91.764 pargrafos, 293.408 incisos e 38.596 alneas. Isto corresponde a 5,9 quilmetros de normas, se impressas em papel formato A4 e letra tipo Arial 12. Em decorrncia desta quantidade de normas, as empresas gastam cerca de R$ 43 bilhes por ano para manter pessoal, sistemas e equipamentos no acompanhamento das modificaes da legislao.

Quantidade de Normas por Habitante Dividindo-se a quantidade de normas editadas pelo nmero de habitantes do pas, verifica-se que nos trs anos anteriores promulgao da Constituio de 1988 foi editada 1 (uma) norma geral para cada grupo de 300 habitantes. No perodo de 1989 a 2011 foi editada 1 (uma) norma para cada grupo de 44 habitantes.
GRUPO DE HABITANTES POR NORMA GERAL GRUPO DE HABITANTES POR NORMA TRIBUTRIA

ANO 1985 a

POPULAO* 137.178.106

QUANTIDADE NORMAS GERAIS EDITADAS

QDE. NORMAS TRIBUTRIAS EDITADAS

457.141

29.713

300

4617

04/10/1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
142.922.447 145.498.408 147.829.114 150.221.490 152.626.209 155.043.203 157.472.402 159.913.740 162.367.151 164.832.569 167.309.929 169.799.170 170.985.986 172.059.217 174.543.960 177.040.157 179.929.714 182.456.722 183.941.359 186.572.933 189.193.242 190.732.694 192.376.496

543.998 641.917 751.043 889.986 1.060.864 1.259.776 1.498.564 1.787.127 2.126.681 2.479.285 2.782.984 2.896.208 3.014.739 3.139.908 3.267.654 3.315.947 3.434.805 3.510.804 3.628.013 3.776.364 3.989.765 4.155.915 4.353.665

118.922 123.893 129.072 134.467 140.087 145.943 152.043 158.398 165.019 171.916 179.102 186.588 194.388 202.513 210.977 219.796 225.626 229.616 235.900 240.210 244.148 249.124 275.094

263 227 197 169 144 123 105 89 76 66 60 59 57 55 53 53 52 52 51 49 47 46 44

1202 1174 1145 1117 1090 1062 1036 1010 984 959 934 910 880 850 827 805 797 795 780 777 775 766 699

Estudo e Pesquisa de responsabilidade: IBPT Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio:

- Entidade criada em 11/12/92, cujo objetivo a difuso de sistemas de economia legal de impostos; divulgao cientfica do tema; estudo de informaes tcnicas para a apurao e comparao da carga tributria individual e dos diversos setores da economia; e, anlise dos dados oficiais sobre os tributos cobrados no Brasil.

http://www.ibpt.com.br Coordenao:
Dr. GILBERTO LUIZ DO AMARAL, advogado tributarista, auditor, consultor de empresas, professor de ps-graduao em direito, gesto e planejamento tributrio;

e-mail: gilberto@ibpt.com.br Prof. JOO ELOI OLENIKE, tributarista, contador, auditor, professor de contabilidade e planejamento tributrio. e-mail: olenike@ibpt.com.br Dr. FERNANDO STEINBRUCH, advogado tributarista, consultor de empresas, professor de ps-graduao e mestre em direito tributrio. e-mail: fernando@ibpt.com.br Dra. LETCIA MARY FERNANDES DO AMARAL, advogada tributarista, mestre em Direito Internacional e Europeu na Universidade de Toulouse, Frana. e-mail: leticia@ibpt.com.br