Fundamentos Carrera Especial Sinedian

SINDICATO NACIONAL DE EMPLEADOS DIRECCIN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
-Secretara de Educacin-
AFILIADO A LA FEDERACION DE FUNCIONARIOS DE LA RECAUDACION FISCAL Y ADUANERA DEL MERCOSUR -FRASUR-
SINDICATO NACIONAL DE EMPLEADOS DE LA DIAN SINEDIAN
DOCUMENTO BORRADOR
PROPUESTA DE FUNDAMENTOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UNA CARRERA ESPECIAL EN LA DIAN DE ORIGEN CONSTITUCIONAL
VERSION 1.0 SECRETARIA DE EDUCACION JUNTA DIRECTIVA NACIONAL
ABRIL 2011
Calle 36 No. 14-25 Piso 5 - Bucaramanga Telefax: (7) 6 52 44 31 Correo Electrnico: educacionsinedian@gmail.com Celular: 318 813 23 87
INTRODUCCION La carrera administrativa en Colombia se encuentra fundada constitucionalmente en el principio del mrito enunciado en el artculo 125; y a lo largo de la historia su desarrollo normativo ha evolucionado sistemticamente terminando en la tendencia actual de una concepcin absoluta del concurso abierto como nica herramienta ideal el ingreso y el ascenso en la carrera administrativa. En la Unidad Administrativa Especial, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN, su desarrollo normativo especfico y la transformacin del concurso cerrado a nicamente abierto, fractur la aspiracin legtima de quienes habiendo ingresado a ella con ciertas cualidades, ahora trece aos despus, ostentan mayores mritos tanto acadmicos como laborales que son desconocidos en la prctica mediante la implementacin del concurso abierto. Un anlisis desprevenido del inciso tercero del artculo 125 de la Constitucin Poltica, nos da la lectura amplia del mrito como gnero, en donde el legislador tiene la responsabilidad de fijar la forma de calificar el mrito de los aspirantes, no obstante en el Sistema Especfico de Carrera de la DIAN, el concurso abierto se convierte en la nica especie, generando inconformidad de los inscritos en ella repercutiendo directamente en la prestacin del servicio, en la tica pblica y plantea una abierta contradiccin a postulados superiores, como el derecho al trabajo en condiciones dignas, el derecho al ascenso, la primaca de la realidad sobre la formalidad, o a igual trabajo igual salario, entre otros. La propuesta de nuestra organizacin sindical es crear un mecanismo alterno en el Sistema de Carrera Especial de la DIAN, de origen constitucional, en donde como especie de igual rango al concurso abierto, se valore el mrito de los inscritos en ella y de esta forma se dinamice el ascenso sin perturbar las posibilidades de ingreso por medio del concurso abierto.
FUNDAMENTOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UNA CARRERA ESPECIAL EN LA DIAN DE ORIGEN CONSTITUCIONAL Ingreso y ascenso Origen sistema de carrera actual y vigente La Constitucin Poltica de Colombia establece en el Artculo 125 entre otras cosas que El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los aspirantes. En nuestra entidad el Decreto 1647 de 1991 constitua el marco jurdico en materia de ingreso y ascenso donde contempl los concursos cerrados de ascenso y abiertos de ingreso donde adems existan herramientas como el concurso-curso y curso-concurso y en virtud de ello se dieron varias y nutridas convocatorias incluyendo el Proyecto Cero que vincul supernumerarios directamente a la planta de la entidad impulsando entre otros el proceso de cobranzas en la entidad. Finalizando la dcada de los noventa, nuestra legislacin contempl en la Ley 443 de 1998 de Carrera Administrativa la forma de evaluar el mrito fundamentalmente en concursos abiertos para el ingreso y concursos cerrados para el ascenso. De igual manera dicha ley determin la creacin de carreras especiales de origen legal derivadas del sistema general que denomin Sistemas Especficos de Carrera aplicables entre otras entidades a la DIAN, cuyo Sistema Especfico se dict con normas especiales y singulares mediante el Decreto Ley 1072 de 1999 que contempl las medidas, instancias y procedimientos para desarrollar aspectos como lo pertinente al ingreso y ascenso. Con las anteriores normas, no se dio ninguna posibilidad de ingreso o de ascenso ya que algunos pronunciamientos de la Honorable Corte Constitucional retiraron del ordenamiento jurdico por inconstitucionalidad elementos esenciales como la CNSC y posteriormente el cambio de precedente sobre los concursos cerrados, los cuales se declararon proscritos desde el ao 2002 mediante la sentencia C-266 y terminaron por confundir a todos los actores en la entidad y en una autocensura no
se desarrollaron dichas herramientas y cuando la Sala de Consulta del Consejo de Estado dio va libre, ya era demasiado tarde. A partir de los pronunciamientos de la alta corte, el Congreso de la Repblica dise y dict la Ley 909 de 2004, la cual igualmente estableci como nica forma de evaluar el mrito el concurso abierto en todos los casos. La Ley 909 contempl adems las facultades extraordinarias para modificar el Decreto Ley 1072 de 1999 y fue de esa manera que se dict el Decreto Ley 765 de 2005, cuyas modificaciones; derivadas de la ley general incluyeron la valoracin del mrito mediante el concurso abierto para ingreso y ascenso indistintamente; adems determin que la vigilancia de la carrera administrativa en la entidad estaba en cabeza de la CNSC y la administracin en cabeza de la DIAN con instancias internas y responsables identificados como la Comisin del Sistema Especfico de Carrera, sin embargo mediante la Sentencia C-1230 de 2005 se retir del ordenamiento tal disposicin, haciendo que hoy las dos facultades estn nicamente en cabeza de la CNSC. Deficiencias Luego de una dcada de parlisis en el ingreso y ascenso, se realiz la Convocatoria 003 de 2005 para 175 cargos en la entidad en donde afloraron mltiples dificultades derivadas de la aplicacin de criterios que hicieron nugatorio el derecho principalmente de los inscritos en carrera administrativa. La experiencia profesional y relacionada signific el principal padecimiento de los trabajadores, quienes demostraban con lealtad las funciones desempeadas, y que en mltiples casos no coincidan exacta y totalmente; mientras que los externos tenan la posibilidad de registrar mediante notara funciones a la medida que los clasificaba con exactitud en los perfiles convocados. De igual forma los criterios fijados por la CNSC y el DAFP en cuanto a la experiencia profesional eran diferentes a la realidad, por cuanto adems del ttulo de educacin superior que acreditara al aspirante y el desempeo de funciones propias de la disciplina requerida para el
desempeo del empleo, se solicit que su nominacin estuviera en cargo del nivel profesional, lo que se interpret de manera equivocada perjudicando a ms de 800 personas que ostentaban cuando menos ttulo profesional y se encontraban en los niveles de Auxiliares y Tcnicos en la poca. Dificultades en la plataforma informtica tambin pusieron en entredicho la seguridad y confianza del concurso, habida cuenta que la informacin fue lamentablemente cambiante en donde cientos de personas aparecan como admitidos y luego fueron publicados como no admitidos. Adems las pruebas de conocimiento sufrieron mltiples crticas por la ausencia de tcnica en la formulacin de los cuestionarios. De todas formas y contra todas las crticas, la CNSC entreg como producto listas de elegibles que fueron usadas no solamente para la provisin de los 175 cargos convocados sino para ms de mil vacantes agotando en numerosos casos las listas de elegibles de manera completa, en cuyo caso entonces personas con resultados apenas aceptables accedieron o ascendieron en la carrera administrativa de la entidad. En el ao 2009 se convoc un nuevo proceso de concurso el cual denota a la fecha la enorme lentitud en el accionar de la CNSC y ello como consecuencia de las enormes responsabilidades que tiene sobre sus hombros la entidad, pues adems de la DIAN, la CNSC es la encargada de administrar y vigilar todas las carreras administrativas del pas, excepcin hecha de las que tengan el carcter de especial. Consecuencias En la entidad fiscal, soportan la operacin funcionarios vinculados mediante relacin legal y reglamentaria regida por los Decretos ley 1072 de 1999 y 765 de 2005. Los nombramientos hacen referencia a personas con vinculacin de Libre Nombramiento y Remocin; Funcionarios de Carrera Administrativa y Funcionarios Supernumerarios. Como falencia estatal la Carrera Administrativa en la DIAN acusa graves y preocupantes deterioros habida cuenta de no tener una movilidad que
signifique la materializacin de derechos como el de promocin y un estancamiento al no abrir posibilidades reales de ingreso a los compaeros supernumerarios que actualmente con las convocatorias a concursos surtidas no han incidido de manera positiva en la superacin de dicha crisis, patentizado en el hecho de que solo entre 1997 y 2008 se han surtido dos convocatorias a concurso (una en el ao de 1997 y la otra en el ao 2005) es decir, se perdi una dcada completa para obtener y promocionar el talento humano necesario para estructurar la Entidad. Lo anterior ha degenerado precisamente en la proliferacin de nombramientos precarios, totalmente reprochables como prctica para suplir las necesidades de la entidad en lugar de ampliar su planta y brindar condiciones dignas en igualdad de condiciones a todos los servidores de la entidad, pero en aras de caracterizar la coyuntura es importante destacar que la bsqueda de soluciones estructurales pasa precisamente por no permitir que, aunado a las anteriores deficiencias se prosiga en la vulneracin de derechos y en perjuicio de la institucin, sus resultados, su buen nombre y sus objetivos como entidad estratgica del Estado. Los nombramientos como funcionarios supernumerarios han existido desde la antigedad, sin embargo en el ao 1995 se estableci una disposicin que contena una clara vocacin de temporalidad en cuanto a funciones y al tiempo de ejecucin de las mismas al condicionarlos a luchar contra la evasin y el contrabando. Sin embargo con el tiempo, en la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales sistemticamente han sido vinculados para paliar las necesidades del servicio y que han obligado histricamente desde hace 15 aos a ubicarlos en todas las reas de la DIAN, en todos los procesos misionales y de apoyo y en todo el pas donde la entidad hace presencia. Comencemos por indicar que la composicin de la planta en la DIAN para desarrollar su objetivo ha tenido el siguiente comportamiento a travs de los ltimos tres aos: Carrer Supernumer a arios
Ao
2007 2008 2009 2010 2011 Perfil del rol
5537 5576 6132 6111 5881
2684 2973 3322 3608 2531
Conforme a las normas vigentes de Carrera Administrativa en especial la Ley 909 de 2004 y sus reglamentarios, el Decreto Ley 765 de 2005 y su reglamentario, en la entidad se han venido emitiendo y modificando los manuales de funciones en donde adems se incorpora un elemento denominado perfil del rol que contiene la descripcin de habilidades tcnicas, comportamientos, requisitos de estudios entre otros aspectos. En conjuncin con el manual de funciones, a las entidades pblicas le han puesto de presente la Circular 100-003 de 2009 emitida por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica segn la cual no es posible comunicar funciones de nivel distinto al que se les remunera salarialmente. En ese orden de ideas, ms de ochocientos funcionarios fueron degradados funcionalmente y fueron reubicados en reas y procesos que no correspondan a las calidades profesionales y personales de los damnificados y en perjuicio de la administracin tributaria y aduanera por el capital humano que contribua enormemente al cumplimiento de la misin institucional en las reas de Gestin de Cobranzas, Fiscalizacin, Jurdica y otras. Razones para ser Carrera Especial de orden Constitucional. El reconocimiento de la DIAN como una entidad especial y singular del nivel nacional conlleva a su declaracin como una entidad prestadora de servicios esenciales. Ello signific elevar a rango legal mediante la Ley 633 de 2000 cuya definicin indic que: tiene por objeto garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la proteccin del orden pblico econmico nacional, en condiciones de equidad, transparencia y legalidad, mediante la administracin, control y facilitacin al debido
cumplimiento de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, y de las operaciones de comercio exterior. Ntese que no solamente apelamos a la denominacin que nos han hecho como servicio pblico esencial, pues ella abarca una definicin con nimos de restringir derechos como el de huelga; como organizacin sindical apelamos a las funciones esenciales de la entidad que tienen que ver con la seguridad fiscal del Estado. Como pilar del funcionamiento del Estado se encuentra nuestra institucin, quien es la encargada de los ingresos corrientes de la nacin en ms del 90% por lo tanto, en ese contexto, la DIAN es una entidad fundamental, que est llamada a garantizar la estabilidad y seguridad fiscal del Estado y las condiciones propicias, para el desarrollo de la poltica econmica, con el fin de generar lo que requiere la inversin pblica con miras al crecimiento y desarrollo econmico y la generacin de empleo. De otra parte la ejecucin de las polticas fiscales en materia de control tributario, aduanero y cambiario supone la especializacin de quienes la ejecutan, en este caso los empleados pblicos de la DIAN y requieren perfiles especiales ms all de una denominacin vasta como abogados, contadores o economistas; pues su tarea central es salvaguardar los intereses del Estado en materia de ingresos y ser el soporte en el comercio exterior. Por las funciones encomendadas a la DIAN, se concluye que tiene una alta sensibilidad que impacta de manera profunda el quehacer del Estado, por ello los estndares en todos los aspectos, tanto tcnicos como humanos, deben ser los ms altos y especialsimos que sobresalgan del contexto normal de una entidad pblica colombiana. La actual normatividad que regula la estructura de la entidad, sus regmenes de personal, salarial, prestacional y disciplinario as como los estmulos y las herramientas adecuadas para la gestin de la entidad no son los adecuados y no permiten el correcto avance hacia una entidad verdaderamente a la vanguardia en materia de procesos, procedimientos y calidades de quienes los ejecutan.
No poseer un sistema especial de promocin y retribucin al mrito alcanzado, tanto acadmico como laboral, desestimula enormemente a los empleados que intentan seguir avanzando personalmente en sus condiciones acadmicas sin el debido acompaamiento de la entidad en sus esfuerzos. La sensibilidad de la entidad en el contexto nacional pone tambin de presente las enormes exigencias en materia de moralidad administrativa, pues las funciones que desempean los trabajadores son trascendentales y su accin u omisin de manera defectuosa afectan el normal desarrollo de los objetivos del estado mismo, por ello urge buscar alternativas que estimulen las prcticas exitosas y puedan extenderse, as como desestimular las prcticas antiticas y buscar su erradicacin de la entidad. La poblacin de trabajadores en la entidad mayoritariamente ha puesto todo su empeo, ha efectuado sus sacrificios, ha luchado fuertemente contra las corrientes que buscan ahogar en burocracia, clientelismo y corrupcin esperando una oportunidad que verdaderamente signifique el apoyo del Estado a su esfuerzo y tan solo es posible lograrlo con normas especiales que garanticen moralidad, justicia y tica en disposiciones que contrarresten aos de iniquidad laboral en todo los rdenes de la entidad. Carreras Especiales en Colombia Por expresa disposicin Constitucional existen sistemas de carrera denominados especiales quienes se encuentran fundamentalmente fuera de la Administracin por parte de la Comisin Nacional del Servicio Civil y contienen regulaciones propias para la administracin de su personal. En el siguiente cuadro encontramos su denominacin, la normatividad aplicable y algunas observaciones a cada una de ellas. Entidad Art. C.P. Ingreso y Ascenso Observacin
Contralora Art. 268 General de Numera la l 10 Repblica
Procuradur a general Art. 279 de la Nacin
Rama Judicial
Art. 256 Numera l 1
10. Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que haya creado la ley. Esta determinar un rgimen especial de carrera administrativa para la seleccin, promocin y retiro de los funcionarios de la Contralora. () La ley determinar lo relativo a la estructura y al funcionamiento de la Procuradura General de la Nacin, regular lo atinente al ingreso y concurso de mritos y al retiro del servicio, a las inhabilidades, incompatibilidades, denominacin, calidades, remuneracin y al rgimen disciplinario de todos los funcionarios y empleados de dicho organismo. Corresponden al Consejo Superior de la Judicatura o a los Consejos Seccionales, segn el caso y de acuerdo a la ley, las siguientes atribuciones: 1. Administrar carrera judicial. la
Por Constitucin es deber el concurso.
Por Constitucin es deber el concurso.
No hay referencia a concurso, sin embargo se desarrollan.
La ley determinar lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Fiscala General de la Nacin, al ingreso por carrera y al retiro del servicio, a las Fiscala inhabilidades e General de Art. 253 incompatibilidades, la Nacin denominacin, calidades, remuneracin, prestaciones sociales y rgimen disciplinario de los funcionarios y empleados de su dependencia. () La Ley determinar el sistema de reemplazos en las Fuerzas Militares, as como los ascensos, Fuerzas derechos y obligaciones Art 217 Militares de sus miembros y el rgimen especial de carrera, prestacional y disciplinario, que les es propio. Polica Nacional () La ley determinar su rgimen de carrera, Art. 218 prestacional y disciplinario. () La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado.
No hay referencia a concurso, sin embargo se desarrollan.
No hay referencia a concurso y sus ascensos son con arreglo a cursos. No hay referencia a concurso y sus ascensos son con arreglo a cursos. No hay referencia a concurso y son autnomas.
Universida des Pblicas
Art. 69
Notaras
()El nombramiento de los notarios en propiedad Art. 131 se har mediante concurso.
Por Constitucin es deber el concurso
De otra parte es importante destacar otros sistemas de carrera que no estn especificados en la Constitucin Poltica, pero que igual hacen parte de las disposiciones especiales que se apartan del Sistema General de manera relativa. Carreras especiales de origen legal: Entidad Observacin Cargos de Carrera Adva por ley 909 de 2005; diferentes de Carrera Diplomtica y Decreto Ley 274 de Diplomtica y Consular 2000 Consular quienes ascienden por tiempo y examen. Decreto 1278 de 2002 vigente en adelante Actualmente concurso concurso abierto en de mritos abierto y escalafn. Carrera Docente escalafn para docentes antes del Decreto 2277 de 1979 2001 escalafn para antiguos Del anterior ejercicio podemos destacar la manera como fueron claramente diferenciados los cargos de Carrera Administrativa y los cargos de Carrera Diplomtica y Consular, en donde los primeros estn sujetos a concursos abiertos conforme a la Ley 909 y corresponden a cargos bsicos (Tercer Secretario) y los dems cargos superiores se declararon de Carrera Diplomtica y Consular con disposiciones especiales para acceder a ellos como el ascenso y la administracin y vigilancia determinada en el Decreto Ley 274 de 2000 y que indica: Legislacin
ARTICULO 13. DE LA CARRERA DIPLOMATICA Y CONSULAR. La Carrera Diplomtica y Consular es la Carrera especial jerarquizada que regula el ingreso, el ascenso, la permanencia y el retiro de los funcionarios pertenecientes a dicha carrera, teniendo en cuenta el mrito. La Carrera Diplomtica y Consular regula igualmente las situaciones administrativas especiales de sus funcionarios, tales como alternacin, rgimen de comisiones, disponibilidad y condiciones laborales especiales. Por virtud del principio de Especialidad, la administracin y vigilancia de la carrera diplomtica y consular estar a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de los rganos que en este estatuto se indiquen. (Resaltado nuestro) De igual manera la norma indica: ARTICULO 14. EL INGRESO Y LOS ASCENSOS. El ingreso a la Carrera Diplomtica y Consular se har por concurso. Los concursos de ingreso sern abiertos y tendrn por objeto establecer la aptitud e idoneidad de los aspirantes a la Carrera Diplomtica y Consular. El ingreso a la carrera slo podr hacerse en la categora de Tercer Secretario. Los ascensos tienen como finalidad permitir a los funcionarios de Carrera Diplomtica y Consular ascender en el escalafn de la misma en funcin del mrito, la experiencia y la capacidad, en las condiciones sealadas en el presente Decreto. Los ascensos slo proceden de categora en categora. (Resaltado nuestro) Las normas especiales podran ser una alternativa bastante importante en cuanto a generar condiciones positivas en la gestin del factor humano en la entidad, aunque es claro que las normas arriba indicadas sobre la carrera diplomtica y consular son bastante cuestionables por tener su origen en la Ley, la cual como es sabido, no puede vulnerar la carta superior habida cuenta que la administracin y vigilancia de estos sistemas estn dadas a la CNSC, como por ejemplo.
Sin embargo son matices que bien pueden tomarse en la lgica de disposiciones especiales en el marco de una carrera especial de origen constitucional. Propuesta de reforma Constitucional Como propuesta de reforma, resultara natural apelar al artculo 125 de la C.P. por tratar el tema de carrera administrativa, sin embargo creemos que hay la suficiente alergia jurdica y un desgaste acumulado producto de sus constantes intentos de reformarlo con el nimo de garantizar derechos a los funcionarios provisionales. Por lo anteriormente descrito proponemos que la reforma se enfoque en el artculo 363 de la C.P. que es donde se establecen los principios del Sistema Tributario Colombiano y en consecuencia teniendo unidad de materia podramos insertar un pargrafo que determine nuestra naturaleza en todos los aspectos que tiene incidencia una carrera especial. Artculo 363. El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarn con retroactividad. PROPUESTA DE PARAGRAFO: La ley determinar lo relativo a la estructura y funcionamiento de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, al ingreso, ascenso y al retiro de la carrera, a las inhabilidades e incompatibilidades, denominacin, calidades, remuneracin, prestaciones sociales y rgimen disciplinario de los empleados. Aspectos Jurdicos Bajo el entendido que el inciso tercero del artculo 125 de la Constitucin Poltica establece que, El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los aspirantes. En el marco de una reforma constitucional, podra darse que la ley que desarrolle la Carrera Especial de la DIAN fije los requisitos y condiciones
para determinar el mrito de los aspirantes por otros mecanismos, como el escalafn de promocin interna, el curso-concurso etc, los cuales se convertiran en la herramienta para determinar los mritos y calidades de los aspirantes internos, diferente del concurso abierto que sera para determinar el mrito y calidades del aspirante externo. Nuestra teora apunta a determinar que el principio fundamental de la carrera administrativa es el mrito, entendido como el gnero abierto y amplio. De igual manera el concurso abierto es considerado como una especie dentro de la definicin de los mecanismos para determinar la calidad de los aspirantes, pero ello no es bice para que la ley determine otra alternativa que, guardando igual celo con la definicin de requisitos y condiciones de mrito, se realice con quienes estn ya inscritos y escalafonados en ella. Dicho mecanismo deber acercarse a una denominacin que indique por lo menos en la Ley que desarrolle la Carrera Especial: Asenso: Los ascensos tienen como finalidad permitir a los funcionarios del Sistema Especial de Carrera de la DIAN, ascender en el escalafn de la misma en funcin del mrito, la experiencia y la capacidad, en las condiciones sealadas por esta Ley. Los ascensos slo procedern de manera gradual, es decir de grado en grado. De tal suerte que el concurso siga operando como mecanismo expedito de ingreso y el ascenso por mrito acadmico y laboral sea determinado para los funcionarios inscritos en la carrera administrativa. Con un mecanismo alterno, los funcionarios inscritos tendrn la seguridad de que su mrito ser valorado con reglas claras de acreditaciones acadmicas, tiempo de experiencia y desempeo sobresaliente para que ascienda dentro de la carrera administrativa independientemente de las fluctuaciones abiertas y adems significa no estar sujeto a la espera de concursos abiertos que son muy demorados y no entregan garantas de respeto a una tradicin y desempeo altamente satisfactorio y de resultados objetivos, tangibles de quien ya labora en la institucin. La carrera administrativa, en palabras de la Honorable Corte Constitucional, es un sistema tcnico de administracin de personal de los organismos y entidades del Estado cuyo fin es, adems de la
preservacin de la estabilidad y del derecho de promocin de los trabajadores, garantizar la excelencia en la calidad del servicio y la eficiencia de la administracin pblica, y en general de las actividades estatales, ofreciendo igualdad de oportunidades para el ingreso, capacitacin y ascenso al servicio pblico, con base exclusiva en el mrito y en las calidades de los aspirantes. Tambin es necesario definir el principio de mrito establecido en la Constitucin Poltica de Colombia y definido como tal por la Ley 909 de 2004 as; Mrito. Principio segn el cual el ingreso a los cargos de carrera administrativa, el ascenso y la permanencia en los mismos estarn determinados por la demostracin permanente de las calidades acadmicas, la experiencia y las competencias requeridas para el desempeo de los empleos Consideraciones jurdicas especiales Los tratadistas han hecho extensos aportes en materia de Carrera Administrativa y dems puntos que la componen, especialmente Guido Zanobini1 indica que el derecho a la carrera administrativa constituye un complemento del derecho al cargo (ius in officio) y que ambos derechos son de la misma naturaleza y estn condicionados a la capacidad y mritos del interesado; pero que la relacin funcional una vez constituda no permanece inalterada, por el contrario, est destinada a un progresivo desarrollo, consistente en el pasaje del funcionario a grados de mayor importancia y responsabilidad y con mejoras econmicas y morales en lo que denomina derechos del funcionario no patrimoniales como el derecho al grado jerrquico, al ttulo oficial del cargo y en el caso al orden de precedencia en las ceremonias pblicas. De otra parte Alessandro Catelani2 indicaba que precisamente el derecho al cargo en una carrera administrativa se integra con el derecho al ejercicio de la funcin de acuerdo a la descripcin respectiva que implica entre otros el derecho a no ser removido del empleo sino en las hiptesis y con las garantas previstas por el ordenamiento jurdico y la no disolucin del vnculo por un acto unilateral y arbitrario de la Administracin.
1 2
Guido Zanobini: Corso di Diritto amministrativo, vol. 3, p. 79 Alessandro Catelani: Il pubblico impiego, en Trattato di Diritto amministrativo, dirigido por Giuseppe Santaniello, vol. 21, ps. 131 y 134
En tal sentido la estabilidad constituye un atributo consecuencial de la existencia de un plantel orgnico de personal; por lo que, mientras permanece el cargo, existe el derecho al mantenimiento de la relacin funcional, con todas las situaciones jurdicas subjetivas inherentes al mismo; pues a la interna de la Administracin, la relacin de empleo se caracteriza por la estabilidad, o sea, el desempeo del cargo por tiempo indeterminado pero que, respecto de las promociones basadas en apreciaciones de mrito, slo tienen un inters legtimo, protegido slo respecto a las condiciones de competencia y de procedimiento o a los vicios de exceso de poder Otros autores solamente conciben la idea de carrera administrativa en la medida que est diseada para la promocin o el ascenso, as es que para Salvatore Terranova3, el concepto de carrera da una idea de progresin o de avance de un grado a otro superior, que comporta funciones diversas, mayor esfuerzo y responsabilidad, reducindosela o equiparndosela virtualmente al ascenso. Como tambin lo destaca Giannini4; carrera es una progresin en las distintas categoras, que implica el pasar de una categora inferior a una superior, mediante disposiciones de promocin o de ascenso. Naturaleza jurdica del derecho a la carrera administrativa Al respecto se han sostenido diversas teoras, pues para algunos autores la carrera administrativa no constituye un elemento esencial de la relacin de empleo y funcin pblica, toda vez que el vnculum iuris es ajeno al movimiento ascensorial del empleado pblico; la carrera es el inters de la administracin pblica en el mantenimiento sin solucin de continuidad del orden jerrquico; el derecho a la carrera se refiere exclusivamente al ascenso a los empleados que ocupan grados inferiores; no se trata de la proteccin de un inters particular, directo, individual e individualizado, sino de un mero inters, difuso entre todos los empleados que se encuentran en condiciones de ascender, de oponerse a que sean designados para los cargos superiores personas ajenas al servicio y al escalafn; el inters pblico exige que los cargos sean ocupados por los ms idneos para ejercerlos, mediante una apreciacin discrecional de las
3 4
Salvatore Terranova: Il rapporto de pubblico impiego, p. 365; Milano, 1991 Massimo Severo Giannini: Derecho administrativo, vol. 11, p. 367
condiciones tcnicas de los candidatos; y finalmente se aduce que en realidad, no existe un derecho subjetivo perfecto, sino un derecho debilitado, una forma especial de inters legtimo. En Colombia igualmente se sostiene un concepto amplio pero preciso de carrera administrativa aplicable a los empleados, pues indica que por regla general los empleos en las entidades del Estado son de carrera con excepciones constitucionales o legales; siempre que el sistema de nombramiento no haya sido determinado por la constitucin o la ley, sern nombrados mediante concurso pblico; el ingreso y ascenso en la carrera se har cumpliendo los requisitos y condiciones de la ley que determine el mrito y calidad de los aspirantes; el retir procede por calificacin insatisfactoria, violacin de normas disciplinarias y dems causales legales; y en ningn caso la filiacin poltica determina el ingreso, ascenso o remocin de un empleo de carrera. Segn el desarrollo legal de la Constitucin en Colombia, se ha hecho especial nfasis en el ingreso a la carrera administrativa en igualdad de condiciones y sin diferenciar el derecho subjetivo que poseemos los trabajadores al ascenso o promocin, determinado con mayor claridad en el texto ntegro del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de derechos Humanos, bajo el nomen iuris Condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo, estableciendo en el artculo 7 que Artculo 7: Los Estados Partes en el Presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior, supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular: () c) El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio; Ascenso y carrera administrativa En el derecho positivo colombiano, la relacin entre ascenso y la carrera administrativa se diluye por cuenta del ingreso, ya que, aunque la Constitucin le da un trato diferencial al ascenso, las normas generales actualmente tratan de manera indistinta el ingreso y el ascenso dndole igual tratamiento de valoracin del mrito a travs de concursos de abierta y libre concurrencia.
En la mayora de legislaciones se sostiene que mediante el ascenso es que los funcionarios pueden realmente hacer carrera administrativa, progresando desde los cargos inferiores hasta los de jerarqua ms elevada incluso llegando a que, por efecto del ascenso en la escala de grados del ordenamiento jerrquico, la carrera administrativa implica competencia, responsabilidad y mejoramiento econmico por virtud de los aumentos de sueldos Sin embargo en Colombia la carrera administrativa se encuentra enfocada principalmente a la seleccin con criterios definidos sobre el mrito de los aspirantes con el fin de abstraer las vinculaciones a los fortines poltico partidistas; se tiene derecho a la estabilidad en el cargo; el ingreso y ascenso, son conceptos vinculados por relacin de inclusin: el ingreso y ascenso integra la carrera administrativa, pero no la agota; pues de acuerdo al art. 125 de la Constitucin, por carrera administrativa debe entenderse el status concebido como la posicin compleja de un sujeto en cierto mbito, caracterizada por una particular esfera de derechos, deberes, garantas, etc. de ciertos funcionarios determinados, es decir; titulares de cargos incluidos en las plantas de personal con funciones y presupuesto definido, en oposicin a otros que se excluyen como excepciones, vale decir, los de libre nombramiento y remocin o los elegidos por votacin popular, los trabajadores oficiales entre otros. Universalidad del Derecho de Ascenso. A partir de la incorporacin del Protocolo Adicional a la Convencin Americana de Derechos Humanos, ese derecho lo posee todo trabajador, sea pblico o privado.- En efecto, entre las condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo, el Protocolo Adicional a la CADH, se reconoce expresamente: "c) El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio;...- En consecuencia, para el referido pacto intercontinental, las calificaciones -junto a otros elementos de juicio- constituyen un principio necesario -condiciones suspensivaspara facilitar el ejercicio del derecho a la promocin o ascenso en todo tipo de trabajo, sea pblico o privado.Calle 36 No. 14-25 Piso 5 - Bucaramanga Telefax: (7) 6 52 44 31 Correo Electrnico: educacionsinedian@gmail.com Celular: 318 813 23 87
Sobre condiciones justas, equitativas y satisfactorias de trabajo, el Protocolo Adicional de la CADH dispone: Artculo 7: Los Estados Partes en el Presente Protocolo reconocen que el derecho al trabajo al que se refiere el artculo anterior, supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular: a) Una remuneracin que asegure como mnimo a todos los trabajadores condiciones de subsistencia digna y decorosa para ellos y sus familias y un salario equitativo o igual por trabajo igual, sin ninguna distincin; b) El derecho de todo trabajador a seguir su vocacin y a dedicarse a la actividad que mejor responda a sus expectativas y a cambiar de empleo, de acuerdo con la reglamentacin nacional respectiva; c) El derecho del trabajador a la promocin o ascenso dentro de su trabajo, para lo cual se tendrn en cuenta sus calificaciones, competencia, probidad y tiempo de servicio; d) La estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualesquiera otra prestacin prevista por la legislacin nacional; e) La seguridad e higiene en el trabajo; f) La prohibicin de trabajo nocturno o en labores insalubres o peligrosas a los menores de 18 aos y, en general, de todo trabajo que pueda poner en peligro su salud, seguridad o moral. Cuando se trata de menores de 16 aos, la jornada de trabajo deber subordinarse a las disposiciones sobre educacin obligatoria y en ningn caso podr constituir un impedimento para la asistencia escolar o ser una limitacin para beneficiarse de la instruccin recibida; g) La limitacin razonable de las horas de trabajo, tanto diarias como semanales. Las jornadas sern de menor duracin cuando se trate de trabajos peligrosos, insalubres o nocturnos; h) El descanso, el disfrute del tiempo libre, las vacaciones pagadas, as como la remuneracin de los das feriados nacionales. Orgenes Constitucionales de Carrera Administrativa en Amrica. Como aporte de elementos jurdicos al estudio de la Carrera Especial en la DIAN, realizamos un primer acercamiento a las Constituciones Nacionales de algunos pases de Amrica.
BOLIVIA.- Artculo 233. Son servidoras y servidores pblicos las personas que desempean funciones pblicas. Las servidoras y los servidores pblicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento. BRASIL.- Artculo 37. La Administracin pblica, directa, indirecta o institucional de cualquiera de los Poderes de la Unin, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios obedecer a los principios de legalidad, impersonalidad, moralidad, y tambin a lo siguiente: I. los cargos, empleos y funciones pblicas son accesibles a los brasileos que renan los requisitos establecidos en la ley; II. la investidura en cargo y empleo pblico depende de la superacin previa en concurso pblico de pruebas o de pruebas y ttulos, salvo las nominaciones para cargos en comisin declarados en la ley de libre nominacin y separacin; COLOMBIA.- Artculo 125.- Los empleos de los rganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los de trabajadores oficiales y los dems que determine la ley.- Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitucin, sern nombrados por concurso pblico.- El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los mritos y calidades de los aspirantes.- El retiro se har: por calificacin no satisfactoria en el desempeo del empleo; por violacin del rgimen disciplinario y por las dems causales previstas en la Constitucin o la ley.- En ningn caso la filiacin poltica de los ciudadanos podr determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remocin. COSTA RICA.- Artculo 192.- Con las excepciones que esta Constitucin y el estatuto de servicio civil determinen, los servidores pblicos sern nombrados a base de idoneidad comprobada y slo podrn ser removidos por las causales de despido justificado que exprese la legislacin de trabajo, o en el caso de reduccin forzosa de servicios, ya sea por falta de fondos o para conseguir una mejor organizacin de los mismos.ECUADOR.- Artculo 124.- La ley garantizar los derechos y establecer las obligaciones de los servidores pblicos y regular su ingreso,
estabilidad, evaluacin, ascenso y cesacin. Tanto el ingreso como el ascenso dentro del servicio civil y la carrera administrativa, se harn mediante concursos de mritos y de oposicin. Solo por excepcin, los servidores pblicos estarn sujetos a un rgimen de libre nombramiento y remocin.- Las remuneraciones que perciban los servidores pblicos sern proporcionales a sus funciones, eficiencia y responsabilidades.- En ningn caso la afiliacin poltica de un ciudadano influir para su ingreso, ascenso o separacin de una funcin pblica.PANAM.- Artculo 300.- Se instituyen las siguientes carreras en los servicios pblicos conforme a los principios del sistema de mritos: 1. La Carrera Administrativa. 2. La Carrera judicial. 3. La Carrera Docente. 4. La Carrera Diplomtica y Consultar. 5. La Carrera Sanitaria. 6. La Carrera Militar. 7. Las otras que la Ley determine. La Ley regular la estructura y organizacin de estas carreras de conformidad con las necesidades de la Administracin. PER.- Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos.VENEZUELA.- Artculo 144.- La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, y proveer su incorporacin a la seguridad social.- La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.Aspectos Tcnicos Un aspecto esencial dentro de la carrera especial es la definicin de una planta de personal que consulte las necesidades demostradas en la entidad y de tal forma plasmar la visin de entidad a futuro, habida cuenta que solamente dos aos en adelante, tendramos posibilidades de
crecer en los gastos de personal y sintonizarlos con los retos de control y servicio establecidos para el 2019. En la propuesta de reforma del ao 2008 se estableci como necesidad de la entidad el contar con 9000 cargos de carrera, insumo cuando menos inicial para determinar la planta que efectivamente debe tener la entidad incluyendo la definicin de una planta temporal y necesidad de supernumerarios que verdaderamente respeten su naturaleza. Solamente con una planta de personal definida y establecida con espacios claros de movilidad es que efectivamente podemos pensar en tener una carrera que sea eficaz y permita realizar las aspiraciones de los trabajadores y de la entidad en la lucha contra la evasin, el contrabando y las prcticas antiticas. Aspectos Centrales de la propuesta Dentro del desarrollo legal de la propuesta de reforma constitucional, creemos que se deben incluir los aspectos sustanciales de un nuevo rgimen de carrera especial y de manera importante las siguientes propuestas de la organizacin sindical que redundarn en beneficio de la entidad. Con arreglo estricto al mrito demostrado mediante proceso de valoracin interno, realizar la reclasificacin de los analistas y facilitadores que ostenten cuando menos ttulo profesional. Con arreglo estricto al mrito demostrado mediante proceso de valoracin interno, realizar el ingreso de los funcionarios supernumerarios a la carrera especial. Concurso abierto solo para los grados iniciales con arreglo al mrito en cada nivel y ascenso de grado en grado con arreglo al mrito demostrado mediante proceso de valoracin interno. Con arreglo estricto al mrito demostrado mediante proceso de valoracin, realizar convocatorias especiales a las universidades del pas para que los mejores estudiantes de las disciplinas acadmicas
representativas con reconocimientos de Cum Laudem y Suma Cum Laudem ingresen a la entidad. Concurso de mritos que determine la designacin de Subdirectores, Directores Seccionales, Jefaturas de Divisin, Jefaturas de Grupo. Traslados entre Direcciones Seccionales y reas de la entidad con arreglo a procedimientos establecidos que consulten las necesidades de los trabajadores. Creacin de una Escuela Fiscal autnoma y dotada de todos los componentes propios tanto jurdicos como econmicos para la especializacin de los inscritos en la carrera. Planes complementarios de desarrollo especial al mrito experto de quienes acumulan valiosos aos en la institucin que contemplen servicios en la Escuela Fiscal, agregados fiscales de la DIAN en los departamentos y municipios de Colombia o agregados fiscales de la DIAN en los principales pases del mundo. Establecimiento de un programa de incentivos pecuniarios y no pecuniarios. Carrera Administrativa Comparada De igual forma resulta importante conocer las prcticas exitosas de otros pases en materia de gestin del factor humano en las administraciones fiscales del mundo. En ese sentido hemos recopilado alguna informacin que puede dar luces sobre el particular sin pretender tener la ltima palabra. En trminos generales podemos indicar que el sistema de mritos gobierna la relacin por medio de la cual el Estado se relaciona con los ciudadanos para que accedan al servicio pblico. El concurso abierto, el concurso de mritos, la oposicin de mritos, son diferentes acepciones para la misma idea de vincular a la administracin pblica con arreglo a elementos tcnicos que permitan determinar unas calidades necesarias de los servidores del Estado.
Concretamente en el sector fiscal en lo que tiene que ver con las recaudaciones de impuestos y las aduanas hay claramente definidos dos sistemas en donde opera la valoracin del mrito. Los concursos abiertos y los concursos internos en donde la primera herramienta se orienta a vincular a ciudadanos a la carrera administrativa y la segunda apunta a promover a los servidores que demuestren calidades que ameriten ser destacados con un nuevo cargo, responsabilidad y remuneracin salarial. Apartes del Acuerdo Colectivo entre Comisiones Obreras (C.C.O.O.) y AEAT 2009 en Espaa sobre Carrera Administrativa La Agencia Estatal de Administracin Tributaria (Agencia Tributaria) y las Organizaciones Sindicales firmantes del presente Acuerdo consideran necesario desarrollar las lneas bsicas de la carrera profesional y administrativa de sus empleados. A este respecto, ambas partes coinciden en la necesidad de avanzar en la definicin de las lneas fundamentales de un sistema de carrera que mejore las expectativas de progresin profesional de sus empleados. La motivacin y satisfaccin profesional de los trabajadores dependen en gran medida de que conozcan sus posibilidades de mejora profesional, y que stas se articulen a travs de mecanismos que introduzcan elementos de certeza y transparencia en la carrera, de manera que se conjuguen adecuadamente las necesidades de la organizacin y el reconocimiento de la experiencia y el esfuerzo profesional de los trabajadores. El diseo de un sistema de carrera profesional aumentar la motivacin y satisfaccin profesional de los trabajadores, lo que mejorar su implicacin y el ejercicio de su actividad, redundando en una mayor eficacia de la Agencia Tributaria en el desarrollo de las competencias que tiene asignadas. En este marco, uno de los objetivos fundamentales de la Agencia Tributaria y de las Organizaciones Sindicales es la adecuacin de los puestos de trabajo y de las retribuciones, de manera que se d respuesta a las necesidades de la organizacin, y permita el desarrollo de la carrera profesional.
Este objetivo se ha extendido a actuaciones varias que se han llevado a cabo durante los ltimos aos. No obstante, es preciso seguir profundizando en esa ordenacin de los puestos de trabajo orientada a una mayor simplificacin y adecuacin de las estructuras retributivas, y al mismo tiempo, ampliar el marco de desarrollo de la carrera profesional y administrativa de los empleados de la Agencia Tributaria. As mismo, en el presente Acuerdo se recogen medidas que, en consonancia con la Disposicin adicional cuarta de la Ley 36/2006, de 29 de noviembre, y sobre la base de la estructura de puestos de trabajo de la Agencia Tributaria, permiten el desarrollo en la Organizacin de la carrera administrativa y la promocin profesional en cada mbito funcional, de manera que se favorezca una mejor adecuacin entre la experiencia y la capacidad tcnica y profesional acreditadas y los puestos de trabajo. Francia Apartes de la presentacin en Buenos Aires de la induccin y preservacin de la integridad a travs de los mecanismos de reclutamiento, seleccin y promocin del personal expuesta por Olivier Sivieude Subdirector de Recursos Humanos -Direccin General de Impuestos DGI (Francia) en 2005: La integridad de los Funcionarios es un elemento fundamental en una sociedad democrtica. Las normas ticas se consideran como un contrapeso esencial a las prerrogativas de Servicio Pblico con que cuentan dichos Funcionarios y constituyen un elemento clave para el buen funcionamiento del Estado. Francia siempre se ha preocupado por promover los valores ticos de sus Funcionarios. El Agente de la Administracin Tributaria, aunque no est sometido propiamente dicho a un conjunto de obligaciones especficas, debe, como cualquier Funcionario, respetar las normas que resulten de la aplicacin del Estatuto General y los Estatutos Particulares relacionados con la Funcin Pblica del Estado. No obstante, debido al carcter sensitivo de las misiones con que debe cumplir el Agente de una Administracin Tributaria, el cumplimiento de las normas de deontologa es esencial.
Por ello, la Direccin General de Impuestos se esmera para tomar en cuenta la integridad del modo ms estricto posible, no slo en el momento de reclutar a sus Agentes, sino tambin a lo largo de su carrera, e incluso, despus del cese de funciones. La deontologa es objeto de enseanzas especficas en el marco de la formacin inicial de Funcionarios de cualquier categora. Estas enseanzas se adaptan en funcin de las misiones futuras de los Funcionarios en proceso de formacin. Los mensajes impartidos a travs de clases tericas se prolongan con cursillos prcticos que alternan con la preparacin terica, pero tambin durante la prctica de seis meses programada al final de la capacitacin terica. Las enseanzas referentes a la deontologa que se imparten durante la capacitacin terica se integran al programa de pruebas orales de evaluacin continua de conocimientos. Se sensibiliza especialmente a los nuevos Funcionarios acerca de la deontologa durante las acciones de capacitacin impartidas con motivo de su ascenso. El ascenso interno de los Agentes de la DGI se efecta por medio de concursos, listas de aptitud o listas de ascenso. La lista de aptitud es la promocin de un grado a otro con cambio de cuerpo. La lista de ascenso es una promocin de grado a lo interno del cuerpo de pertenencia y no implica cambios profundos de funciones. Expresa esencialmente la normal adquisicin de experiencia y mayor tecnicidad profesional. Cualquiera que sea el modo de seleccin adoptado, y fuera de los requisitos relacionados en especial con los aos de servicio, la Administracin examina de modo riguroso el expediente del Funcionario y
las evaluaciones que realizaron sus Jefes de Servicio acerca de su desempeo. Se toma tambin en cuenta la integridad de los candidatos. Es as como los Funcionarios que se encuentran en un contexto disciplinario o son objeto de sanciones disciplinarias se ven apartados de cualquier ascenso por un periodo de tiempo ms o menos largo (de 3 a 5 aos) segn la gravedad de la falta cometida. Dado el carcter extremadamente riguroso de las selecciones y la gran competitividad que existe en torno a los ascensos por listas de aptitud, un Agente sancionado disciplinariamente, de hecho, se ve excluido para cualquier tipo de ascenso. El concepto de integridad reviste particular importancia para los ascensos a los grados ms elevados de la jerarqua. Las perspectivas de evolucin de carrera en la Aduana Francesa Apartes de una propuesta de vinculacin de la aduana francesa de carcter abierto en donde plantean las perspectivas de ingreso en el ao 2010: Las perspectivas de evolucin son diversificadas en el seno de la administracin de las aduanas. Usted podr acceder al grado de inspector, el cual le abre el acceso al alto ejecutivo, por concurso o por promocin al mrito. Usted percibir, en cifras brutas anuales, desde la afectacin en salida de escuela 24 230 euros en la rama de las transacciones comerciales, o 25 200 euros en la rama de la vigilancia (primas inclusas). Despus de su xito al concurso sers nombrado inspector cursillista y seguir a este ttulo un perodo de prcticas de un ao, comprendiendo dos perodos distintos: Un ciclo de enseanza profesional de edad de 6 meses, o sea en la Escuela nacional de las aduanas de Run si usted es laureado del concurso de la rama del control de las transacciones comerciales y de la administracin general, o sea en la Escuela nacional de las brigadas de las aduanas de Rochelle si usted es laureado del
concurso de la vigilancia (Anotacin: desde su entrada al establecimiento de Rochelle, usted estar sujeto al puerto del uniforme); - Un perodo de formacin prctica en los servicios desconcentrados por la direccin general de las aduanas y los derechos indirectos de 6 meses. El lugar geogrfico del perodo de prcticas depender de su clasificacin al final del ciclo de enseanza profesional y de las necesidades de la administracin. Al final de vuestro ao de perodo de prcticas, y despus de ver satisfecho a los controles de los conocimientos durante este perodo, sers titularizado y afectado en un servicio como inspector de las aduanas y los derechos indirectos de la segunda clase. A partir de los aos 1960, la aduana recluta a esquiadores de alto nivel como auxiliares, para responder a peticin de la Federacin francesa de esqu, preocupada por la situacin de Campeones que deben conciliar un entrenamiento intensivo y una actividad profesional para Conservar su estatuto de aficionado. A partir de 1967, 35 empleos de auxiliares son reservados para esquiadores, deportistas de alto nivel. Esta poltica voluntarista de apoyo consista en reclutar y remunerar a personales puestos en disposicin del esqu francs durante la temporada invernal. Teniendo en cuenta que los mtodos de entrenamiento que necesitan una presencia casi permanente de los atletas en el seno de los equipos de la Federacin francesa de esqu, la colaboracin evoluciona. En 1984, la aduana se compromete despus de la firma de un convenio con Ministerio de la juventud y de los deportes en reservarles 40 empleos, sobre su presupuesto, a esquiadores de alto nivel, en forma de contratos anuales renovables. A partir de 1994, la aduana diversifica sus colaboraciones. Un nuevo convenio es firmado en 1996. El nmero de contratos ofrecidos a los esquiadores progresivamente es devuelto 28 y los contratos liberados por el FFS son ofrecidos a deportistas de alto nivel de otras disciplinas deportivas: tiro, velo, judo, esgrima, atletismo.
Estos contratos les permiten a los atletas perseguir su carrera en buenas condiciones y favorecer su insercin profesional. Perciben un salario, gozan de una cobertura social, de garantas estatutarias en materia de accidentes sobrevenidos en el momento de sus actividades deportivas. La administracin tambin les propone acciones de formacin y de preparacin para los concursos administrativos. Una cuarentena de deportistas est actualmente bajo contrato con la aduana. Necesidad de simulacin Someter las futuras implicaciones legales de la reforma, as como la implementacin de mecanismos de simulacin de las reglas de carrera con la actual planta de personal de la entidad es crucial para el xito de la reforma, ya que SOLAMENTE de resultar positiva la implementacin en la simulacin, sera objeto de apoyo irrestricto de la totalidad de trabajadores en la entidad. Desarrollo Legal Establecidas las voluntades y ajustes necesarios en cuanto a la concepcin, se desarrollar una aproximacin literal al Proyecto de Acto Legislativo y al Proyecto de Ley que la reglamente.

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2007 2008 2009 2010 2011 Perfil del rol

5537 5576 6132 6111 5881

2684 2973 3322 3608 2531

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Contralora Art. 268 General de Numera la l 10 Repblica

Procuradur a general Art. 279 de la Nacin

Art. 256 Numera l 1

Por Constitucin es deber el concurso.

Por Constitucin es deber el concurso.

No hay referencia a concurso, sin embargo se desarrollan.

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Por Constitucin es deber el concurso

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