Sunteți pe pagina 1din 66

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI FACULTATEA TRANSFRONTALIER DE TIINE UMANISTE, ECONOMICE I INGINERETI SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC I INTEGRARE EUROPEAN

LUCRARE DE DISERTAIE ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N REPUBLICA MOLDOVA I ROMNIA STUDIU COMPARATIV

Indrumtor tiinific: Lector univ. Liviu COMAN-KUND Absolvent: Natalia Lupan

GALAI- 2012 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N REPUBLICA MOLDOVA I ROMNIA STUDIU COMPARATIV Cuprins: Introducere .............................. 4 Capitolul I. Preliminarii 1.1. Definitia administratiei publice ...................... 6 1.2. Abordarea sistemic a administratiei publice . ........................ 10 1.3. Dihotomia sistemului politico-administrativ n subsistemul central i subsistemul local ................................................................................................................................................. ..13 1.4. Opiuni metodologice (schema comparativ) ...................................................................14 Capitolul II. Sistemul administrativ din Republica Moldova 2.1. Structura sistemului administrativ moldovenesc ............................................................. 16 2.1.1. Administraia public central din Republica Moldova ................................... 16 2.1.2. Administraia public local din Republica Moldova ....................................... 24 2.2. Legislaia Republicii Moldova ce reglemeteaz activitatea autoritilor publice locale ............................................................................................................................................... ... 29 2.3. Gradul de descentralizare i autonomie a administraiei publice locale moldoveneti ................................................................................................................................... ............... 33 Capitolul III. Sistemul administrativ din Romnia 3.1. Structura sistemului administrativ romnesc ................................................................... 37 3.1.1. Administraia public central du Romnia ...................................................... 37 3.1.2. Administraia public local din Romnia ........................................................ 44 3.2. Legislaia Romniei ce reglemeteaz activitatea autoritilor publice locale ............................................................................................................................................... ... 51

3.3. Gradul de descentralizare i autonomie a administraiei publice locale romneti ......................................................................................................................................... ......... 54 Capitolul IV. Sintez comparativ 4.1. Similitudini i disimilitudini n structurile administrative din Republica Moldova i Romnia .................................................................................................................................. 59 4.2. Cadrul normativ de reglementare a activitilor autoritilor publice locale din Republica Moldova i Romnia ............................................................................................................... 61 4.3. Principiile descentralizrii i autonomiei administraiei publice locale din Republica Moldova i Romnia .............................................................................................................. 77 Concluzii ................................................................................................................................ 63 Bibliografie ............................................................................................................................. 65 Anexe ...................................................................................................................................... 68

Introducere Administraia public este unul din elementele definitorii ale oricrui stat, indiferent de forma de guvernmnt, fiind inseparabil de existena omenirii nc de la constituirea primelor comuniti umane. Aspectul public al administraiei o pune n serviciul societii pentru satisfacerea interesului general prin organizarea executrii i executarea nemijlocit a legii la nivel central i local. Structura sistemului administrativ reprezint un obiect de studiu n acelai timp interesant i cu o infinit posibilitate de analiz, cercetare i inovare datorit componentei sale sociale ce genereaz schimbri continui n esena sa (schimbri de ordin politic, economic, organizaional etc.), dar i a rigiditii elementelor sale de baz: teritoriu, colectivitate local, autoriti, repartizare pe niveluri. Compararea structurilor administrative din dou state diferite reprezint un studiu interesant se contribuie la evidenierea trsturilor similare i distinctive dintre sistemele a dou sau mai multe state. Studii de comparare au fost efectuate la nivelul statelor Uniunii Europene de ctre Liviu Coman-Kund n studiul su Sisteme Administrative Europene, dar care nu au vizat sistemul administrativ din Republica Moldova, deoarece aceasta nu este membru UE. Ali autori precum Victor Popa, Maria Orlov sau Ion Creang prezint elemente fie de definire a sistemelor respective, printre care i al Republicii Moldova, viznd clasificarea componentelor, fie prezentarea teoriei ce ine de administraia public, ns fr determinarea aspectelor de comparat i stabilirea trsturilor comune i distinctive ale sistemelor administrative studiate. Administraia public local este elementul indispensabil oricrei colectiviti umane ce evoleaz n timp i uneori n spaiu, conservnd anumite aspecte cum ar fi: existena autoritilor deliberative i executive, crearea unui cadru normativ - reguli de convieuire comun, participarea civic etc., i totodat curpinznd segmente variind sub influena factorilor sociali, politici i ecomonici i anume: cadrul normativ - care trebuie s corespund aspiraiilor
4

comunitii pe plan naional, regional i internaional, gestionarea resurselor financiare, stabilirea orietrilor socio-culturale i economice cu scopul satisfacerii interesului general prin prestarea serviciilor etc. Compararea sistemelor administrative din statele cu pondere internaional a fost efectuat pentru stabilirea anumitor modele de administrare, prin prisma succesului pe care l-au obinut i l-au meninut n procesul decizional i executiv la nivel de stat i al colectivitilor locale. Studierea sistemelor administative romnesc i moldovenesc prin determinarea similitudinilor i disimilitudinilor dintre acestea din perspectiva vecintii acestor ri, apartenena la aceeai zon geografic i istoric, confirm actualitatea acestui studiu. Aceast lucrare are drept scop compararea structurii sistemului administrativ din Republica Moldova i Romnia pentru evidenierea componentele asemntoare, dar i precizarea deosebirilor care le nsoesc din perspectiva cadrului politic, social i economic caracteristic statelor respective. Obiectivele stabilite pentru acest lucrare sunt: 1. Definirea administraiei publice. 2. Stabilirea elementelor de comparat ntre sistemul administrativ din Republica Moldova i Romnia. 3. Cercetarea legislaiei celor dou state n domeniul administraiei publice centrale i locale. 4. Prezentarea elementelor de comparat pe state i respectiv pe niveluri. 5. Determinarea similitudinilor i disimilitudinilor existe ntre sistemele administrative studiate la nivel central i local. Acest studiu a fost elaborat pe baza legilor existente la nivelul statutului romn i moldovenesc care stabilesc autoritile administraiei publice locale, funciile lor i competeele ce le nsoesc repartizate pe domenii de activitate uman, modalitatea de constituire a acestor autoriti i a aparatelor de lucru care le asist n activitile deliberatorii sau executive, relaiile pe care acestea le ntrein cu autoriti de acelai nivel i alte autoriti ale administraiei publice. Studii privind descentralizarea administrativ i autonomia local au fost elaborate de ctre experi romni i moldoveni pentru prezentarea discrepanelor dintre strandarde prestabilite i realitatea din teren, fiind finalizate cu propuneri, recomandri i/sau sugestii pentru eficientizarea aplicrii principiilor respective. Existena numeroaselor asemnri dintre Republica Moldova i Romnia, precum: vorbirea limbii romne, granie de vest comune, perioade istorice comune, apartenena la aceeai zon geografic Europa de Sud-Est etc. prezint cel puin cteva aspecte de interes
5

comun pentru utilitatea acestei lucrri de disertaie, a crei utilitate este augmentat de baza comparativ pe care este elaborat.

CAPITOLUL I. PRELIMINARII
1.1. Defini ia administra iei publice Administra ia Public reprezint un subiect cu rdcini adnci n istoria i contiina uman. Definirea sa vizeaz n primul rnd etimologia sa, astfel termenul administra ie este rezultatul mbinrii a dou cuvinte latineti: ad la, ctre i ministre servitor, supus. Iar aspectul public al administraiei i confer un caracter special: n sensul su direct nsemn guvern. Deci, administraia public este administrarea guvernului a crui atenie se centreaz n mod specific pe birocraia public1. Dac abordm aceast aspect al administraiei publice (activitate guvernamental), atunci trebuie s menionm faptul c este un element la fel de vechi ca i istoria omenirii. n limitele teritoriului european, termenul administraie public apare i se dezvolt n decursul secolului XVII pentru a separa administraia monarhiei absolute de treburile publice din managementul domeniului su privat, n perioada cnd biserica era separat de stat i guvernul era supraimpus tuturor instituiilor societii n cadrul unui teritoriu delimitat. Din totdeauna n orice societate au existat i continu s existe anumite activiti de ordin administrativ, precum: respectarea legislaiei i a ordinii publice i aprarea care trebuie s ntreprinse n vederea satisfacerii interesului public. Administraia public, n calitate de sistem de organizare, este n principiu preocupat de performana activitilor respective. Decidenii politici stabilesc obiectivele sistemului politic, iar administraia public este cea care trebuie s implementeze n practic obiectivele respective. La etapa actual a evoluiei umane, administraia public s-a dovedit a fi indispensabil2. Sub aspectul activitii sale, administraia public3 a fost definit ca fiind un efort comun ce are scopul de a realiza obiectivele propuse. Administraia se poate regsi n diverse structuri instituionale, cum ar fi: o firm de afaceri, un spital, o universitate, un departament guvernamental etc. ns din perspectiva
1 2

http://www.egyankosh.ac.in/bitstream/123456789/25474/1/Unit-1.pdf Ibidem. 3 Ibidem - Un aspect mai generic al noiunii de activitate a administraiei publice.

abordat n aceast lucrare, administraia public opereaz cu anumite instrumente politice, dar n acelai timp ea nsi reprezint un instrument de transpunere a deciziilor politice n realitate. Nigro & Nigro1 n 1980 au identificat urmtoarele 5 caracteristici ale administraiei publice: 1. Este un efort de grup cooperativ ntr-o structur public. 2. Acoper toate ramurile: legislativ, executiv i juridic i interrelaiile dintre ele. 3. Are un rol important n formularea deciziilor politice i n acest mod face parte din procesul politic. 4. n multe moduri este diferit de administraia privat. 5. Se apropie de numeroase grupuri private i indivizi atunci cnd presteaz servicii comunitii. Administraia public poate fi definit din diferite puncte de vedere:
social - ansamblul activitilor al cror scop este s rspund nevoilor de interes general

al populaiei2 (ordinea public, funcionarea serviciilor publice etc.)3;


instituional - ansamblul persoanelor morale (Stat, colectiviti teritoriale, instituie

public etc.) i fizice (funcionari, contractani etc.) care ndeplinesc aceste activiti4;
funcional - realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale societii

organizate n stat5;
legislativ - administraia public transpune legile n practic6; organizaional - totalitatea mecanismelor, a organelor, structurilor organizatorice,

autoritilor administraiei publice, care realizeaz o activitate cu un specific bine conturat7. Analiznd aceste puncte de vedere, pot concluziona c majoritatea acestor definiii se concentreaz asupra factorului uman ca i element central al noiunii date. n diverse state administraia public vizeaz aspecte comune (societate uman, activiti, politici etc.) i particulare (Corpul Pcii, voluntari trimii n ajutor persoanelor aflate n nevoie, explorarea spaiului, calitatea produselor alimentare, echitatea social etc.). Definirea administraiei publice ine n mare parte de cultura mediului de provinien a autorului, dar i de tradiia istoric pe care i-o pune la dispoziie mediul respectiv. n rile cu
1 2

Ibidem. Definiie funcional. 3 http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/administration/definition/comment-definiradministration.html. 4 Ibidem. 5 Ion Creang, Curs de drept administrativ, pentru studenii facultilor de drept, Chiinu, Editura EPIGRAF, 2003, p.43. 6 http://www.associatedcontent.com/article/2528893/what_is_public_administration.html?cat=7. 7 http://www.egyankosh.ac.in/bitstream/123456789/25474/1/Unit-1.pdf.

istorie n domeniul administraiei publice, cum ar fi Frana, Marea Britanie, SUA, Federaia Rus etc., savanii au un cmp extrem de larg pentru studii i cercetri. Oamenii de tiin francezi, datorit iniierii timpurii a Republicii Franceze n exploatarea spaiului administrrii publice, disting dou aspecte distinctive n definirea1 administraiei publice: A. este o funcie; B. reprezint un ansamblu de structuri. Definiia din punct de vedere al funciei administraiei publice este una material i vizeaz satisfacerea interesului general prin intermediul activitilor serviciilor publice. Ansamblul de structuri i organizaii prin care sunt implementate politicile publice, adic gestionarea afacerilor publice, ofer o perspectiv organic asupra noiunii date2. Administraia public are responsabilitatea satisfacerii necesitilor fiinelor umane ce nu pot fi satisfcute din iniiative personale. Anumite necesiti depesc posibilitile indivizilor particulari i se integreaz domeniului administraiei, care la rndul su acioneaz cu dezinteres. Prin urmare, administraia public are un scop filosofic, i anume utilitatea public, binele comun i interesul general3. Viznd i un aspect material, definiia administraiei publice cuprinde 3 elemente eseniale: Administraia public trebuie s stabileasc reguli generale de reglementare a ansamblului activitilor private n corelare cu cele publice i s elaboreze toate actele necesare satisfacerii interesului general. Administraia public trebuie s aplice legislaia pentru a gsi soluii la litigiile ce apar n cadrul comunitii umane. Deci, ea trebuie s aib simul oportunitii i al competenei tehnice, s respecte legea , dar i interesul general. i nu n ultimul rnd, administraia public trebuie s guverneze, adic ia deciziile eseniale. n acest mod se evideniaz funcia sa cotidian. Cercettorii americani definesc administraia public4 ca fiind instituia ce implementeaz politicile guvernamentale, dar care - n acelai timp - are statulul de disciplin5
1 2

http://playmendroit.free.fr/droit_administratif/definition_de_l_administration.htm. Ibidem. 3 Ibidem - Interesul general difereniaz interesul comunitii de cel al membriilor si luai n mod individual, el reprezint un ansamblu al necesitii umane ce nu primesc satisfacere din iniiantiv personal. Coninutul interesului general este dificil de stabilit, fiindc acesta evolueaz n funcie de epoc, tehnologii i date sociologice. ns scopul su este neschimbat: satisfacerea interesului dat. 4 http://en.wikipedia.org/wiki/Public_administration 5 Ibidem - Exist numeroase dezacorduri n ceea ce privete conferirea studiului administraiei publice statului de disciplin, de cele mai multe ori din cauza dezbaterilor ce vizeaz administraia public ca pe un subdomeniu al tiinei politice sau al tiinei administrative.

ce studiaz implementarea respectiv i care pregtete lucrtori civili1 pentru aceast munc. Fiind un domeniu al cerinelor cu diverse scopuri, obiectivul su principal este s nainteze politici i reglementri care s confere funcionalitate guvernrii. De asemenea, administraia public reprezint managementul programelor publice, transpunerea politicilor n realitatea pe care cetenii o vd zilnic i studiul procesului de adoptare a deciziilor guvernamentale, analiza propriu-zis a politicilor date, diferitele efecte pe care le-au avut acestea i efectele necesare producerii politicilor alternative2. ntr-un studiu efectuat de ctre North American Industry Classification System este specificat c administraia public cuprinde instituii angajate n primul rnd n activiti de natur guvernamental, cum ar fi: interpretarea normativ i judiciar a legislaiei, reglementrile pe care le ofer i administrarea programelor care se bazeaz pe acestea3. Din perspectiv academic, centrul Naional de Statistici n Educaie al Statelor Unite ale Americii administraia public este abordat ca i disciplin de studiu. Studiul su reprezint un program ce pregtete indivizi s slujeasc n calitate de manageri n ramura guvernului local, de stat i guvernamental i care se concentreaz asupra studiului sistematic al managementului i organizrii executive. Astfel acest studiu include instruciuni n ceea ce privete rolurile, dezvoltarea i principiile administraiei publice, managementul politicilor publice, relaiile legislativ-executive, procesele bugetelor publice i managementul financiar, legea adminstrativ, managementul personalului public, codul deontologic i metodele de cercetare4. Woodrow Wilson consider administraia public5 o executare detaliat i sistematic a legii publice. Dar mbinnd echitatea social propus de George Fredericks i Camilla Stivers cu definiia de mai sus, reiese c administraia public reprezint executarea social echitabil a legilor n practic6. ns unii scriitori, precum Robert Parker, afirm c un astfel de subiect ca administraie public, de fapt, nu exist.
http://en.wikipedia.org/wiki/Public_administration - Lucrtorii civili sunt de dou tipuri: alei i nealei. Cei nealei sunt administratorii publici, inclusiv conductorii oraelor, regionali, de stat i ai departamentelor federale (n statele federale), cum ar fi directorii bugetului municipal, secretarii de stat i de cabinete, managerii oraelor etc. Administratorii publici sunt lucrtorii publici ce lucreaz n departamentele publice i n agenii, la orice nivel guvernamental. 2 Ibidem. 3 Ibidem - Acestea sunt activiti de natur pur guvernametal i cuprind activiti legislative, de impozitare, de aprare naional, ordine public i securitate, servicii de imigrare, afaceri strine i asisten internaional, i administrarea programelor guvernamentale. 4 Ibidem 5 ns unii scriitori, precum Robert Parker i alii, afirm c un astfel de subiect ca administraie public, de fapt, nu exist ("there really is no such subject as 'public administration'" (Shafritx & Hyde, 2008, p. 434) http://www.associatedcontent.com/article/2528893/what_is_public_administration.html?cat=7). 6 "Public administration is the socially equitable execution of public laws into action" http://www.associatedcontent.com/article/2528893/what_is_public_administration.html?cat=7).
1

De asemenea, Legea Republica Moldova privind administraia public nr. 436 din 28.12.2006 ofer i ea o definiie a administraiei publice: administraia public local reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale1.

1.2.

Abordarea sistemic a administra iei publice

Din cele menionate mai sus reiese c administraia public este complexul activitilor guvernamentale care sunt subordonate interesului public la diferite niveluri: central i local2. Activitatea administraiei publice este tangent diferitor organe statale: . Autoritatea legislativ d fiin administraiei publice prin adoptarea actelor juridice de nfiinare i funcionare, stabilind n acelai timp obiectivele AP care urmeaz a fi executate i efectund controlul executrii lor. . Autoritatea executiv este foarte apropiat de administraia public prin aplicarea uniform a normelor general obligatorii pe ntreg teritoriul statului, deoarece acest fapt se reflect asupra principalei sale sarcinii - organizarea executrii i executarea legii.
. Autoritatea judectoreasc are responsabilitatea asigurrii legalitii tuturor aciunilor

ntreprinse de puterile statului i puterile publice, prin activiti jurisdicionale speciale3. Totalitatea acestor organe sunt structurate ntr-un sistem al puterilor statului destinat activitii de satisfacere a interesului general, adic realizarea binelui comun al naiunii, i sunt investite cu autoritate care se desfoar nentrerupt4. nc din cele mai vechi timpuri s-a discutat i s-a pus problema separaiei puterilor statului, n vederea specializrii activitilor statale, adic stabilirea unor organe cu autoritate care s aib anumite responsabiliti i s desfoare nencetat acelai tip de activiti5. Astfel, unul dintre cei mai importani filosofi ai Greciei Antice, Aristotel meniona c n orice stat, sunt trei pri: Adunarea General, Corpul Magistrailor, i Corpul Judectoresc6. Marele gnditor i filosof Platon afirma cu referire la stat i la puterile lui c n statul n care legea nu are for i se afl sub puterea cuiva este sortit pieirii. ns statul unde legea e cea care guverneaz, iar guvernaii i se supun, acesta poate rezista n timp7.
Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr. 436, din 28.12.2006, Capitolul I Dispoziii generale, art. 1 Noiuni de baz. 2 http://www.egyankosh.ac.in/bitstream/123456789/25474/1/Unit-1.pdf 3 Victor Popa, Dreptul Public,Chiinu, Academia de Administrare Public de pe lng Guvernul Republicii Moldova, p. 323. 4 moldova.cc/democracy/separarea.doc, Conceptul separrii puterilor n stat: dimensiuni statice i dinamice. 5 http://www.scribd.com/Paulla1504/d/23599825-Principiul-Separatiei-Puterilor-in-Stat, Universitatea Petru Maior, Facultatea de tiine Economice, Juridice i Administrative, Administraie Public I 6 moldova.cc/democracy/separarea.doc, Conceptul separrii puterilor n stat: dimensiuni statice i dinamice. 7 Ibidem.
1

10

Unul dintre cele mai importante figuri ale iluminismului francez, Montesquieu justific separarea puterilor prin faptul c atunci cnd puterea legislativ i executiv sunt n minile unui grup sau ale unei persoane, nu exist libertate, deoarece exist teama c acelai senat sau monarh pot face legi tiranice i le pot aplica n mod tiranic1. Locke, un individualist liberal, propune separarea puterii legislative de cea executiv i supunerea legislatorilor legilor elaborate de ei nii i realizate de ctre puterea executiv separare a puterilor care i-ar pzi pe oameni de la conducere s nu cad n ispit i s-i concentreze toat plintatea de putere n minile lor n folosul personal2. n modelul politic conceput de Rousseau, voina general a poporului adic puterea legislativ trebuie s fie suveran, celelalte puteri n stat fiindu-i subordonate. n epoca contemporan (ca i n alte perioade istorice) acest principiu prevede faptul c funcia de reglementare revine parlamentului, care exercit puterea legislativ, funcia executiv revine administraiei, care pune n aplicare legea n regim de putere public i funcia jurisdicional revine instanelor judiciare, care au puterea de a soluiona litigiile 3. Jacques Ziller, un reputat autor francez, afirm c este imposibil separarea instituiilor politice, crora le aparine decizia politic, de autoritile administrative care au sarcina executrii acesteia. Factorii politici i structurile administrative nu pot aciona dect mpreun pentru rezolvarea problemelor publice, ncepnd cu sesizarea i evaluarea acestor probleme, continund cu elaborarea deciziei, executarea ei i evaluarea rezultatelor obinute4. Aplicarea teoriilor n practic arat c exist (n cele mai multe cazuri) deosebiri dintre ceea ce este prevzut i ceea ce poate fi obi nuit n realitate. Acela i lucru poate fi observat cu u urin i n aplicarea principiului separaiei puterilor n stat: nu exist o delimitare net a funciilor dintre cele 3 autoriti, indiferent de tipul de guvernare. Ziller continu s analizeze relaiile de colaborare - subordonare dintre sistemul politic i cel administrativ i arat c primarul face parte att din sistemul politic, ct i din sistemul administrativ, la fel ca i minitrii, care fac parte din sistemul politic, dar conduc autoriti ale administraiei publice centrale5. Prin urmare, autoritile administraiei publice au un caracter politico-administrativ, stabilind tangene mai mult sau mult clare ntre sfera politicului i sfera administraiei publice. n acelai timp, i instituiile politice, comport o indispensabil component administrativ,

Ibidem. Ibidem. 3 Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Universitatea Dunrea de Jos DIDFR, Galai, 2010. 4 Ibidem. 5 Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Universitatea Dunrea de Jos DIDFR, Galai, 2010.
2

11

situat n zona de interferen dintre dou sfere: politicul i administraia public. Astfel, chiar parlamentul, instituie politic prin excelen, dispune de administraia parlamentar1. Din ceea ce a fost menionat pn acum poate fi uor dedus c sistemul politic i sistemul administraiei publice nu pot fi separate total i analizate n formele lor individuale i pure, deoarece instituiile ce fac parte din sistemul politico-adminsitrativ comport n esena lor o latur politic2 cu rol deliberativ i de conducere conin ntr-o anumit msur i o latur administrativ, cel puin la nivel tehnic3 ce vizeaz executarea hotrrilor i determinarea modalitilor de implementare a deciziilor date. ns natura instituiei dicteaz ponderea laturilor politice i administrative de care aceasta dispune. Parlamentul, eful statului, guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei de stat, precum i autoritile colectivitilor teritoriale locale, reprezint elementele eseniale ale sistemelor democratice. Dac grupm elementele sistemului politico-administrativ dup criteriul raportului dintre capacitatea de decizie politic i capacitatea de decizie i aciune administrativ, acestea se clasific n 3 categorii4: 1. Elemente de natur eminamente politic: parlamentul, a crui component administrativ este administraia parlamentar; 2. Elemente de natur mixt, politic i administrativ n proporii imposibil de determinat cu exactitate i care difer de la ar la ar: guvernul mpreun cu aparatul su de lucru i ef ul de stat mpreun cu administraia sa; 3. Elemente de natur preponderent administrativ: ministerele i instituiile subordonate, autoritile administrative autonome centrale, autoritile administraiei publice locale.

1.3.

Dihotomia sistemului politico-administrativ n subsistemul central i subsistemul local

Din cele menionate mai sus am vzut c administraia public5 are ca obiectiv principal satisfacerea interesului public. Acest interes public divizeaz instituia administraiei publice pe dou niveluri: administraia public central i administraia public local, ceea ce creaz un sistem multidimensional politic, social, ecomonic etc. n acest sens, administraia public reprezint totalitatea organelor structurate ntr-un sistem destinat unei activiti de organizare a executrii i de executare a legii, n interesul ntregii populaii a rii, care se aplic pe ntreg
1 2

Ibidem. Ibidem - Rezultat direct din alegeri sau prin numire discreionar pe criterii politice. 3 Ibidem - Recrutare i promovare pe criterii de competen profesional. 4 Ibidem. 5 A. Negoi, op.cit., Maria Orlov, Drept administrativ, Editura EPIGRAF, Chiinu, 2001, p. 6.

12

teritoriul statului. Aceast activitate poate fi att de conducere i dirijare, ct i de prestaie a anumitor servicii de interes public1. Potrivit criteriului competenei teritoriale, sistemul politico-administrativ dintr-o ar se mparte n dou subsisteme: subsistemul politico-administrativ central i subsistemul politicoadministrativ local2, care reprezint administraia public central i local. Administraia public central3 ntrunete ansamblul autoritilor i instituiilor de stat cu atribuii de deliberare politico-juridic i de desfurare a activitilor de aministraie public n limitele teritoriului rii, cuprinznd de asemenea i relaiile dintre organele respective. Administraia public local4 reprezint totalitatea autoritilor publice locale constituite, n condiiile legii, pentru promovarea intereselor generale ale locuitorilor unei uniti administrativ-teritoriale prin ndeplinirea atribuiilor lor deliberative de natur politic i juridic i viznd relaiile dintre acestea5. Aciunea autoritilor publice centrale are ca scop realizarea valorilor politice naionale i sunt realizate n regim de putere public, de ctre autoriti i instituii ale statului. Aciunea autoritilor publice locale presupun realizarea unor valori politice locale i se desfoar n regim de putere public, de ctre autoriti i instituii ce se bucur de o anumit autonomie6 fa de stat reprezentnd colectivitile situate n perimetrul unitilor administrativ-teritoriale locale de baz sau de nivel intermediar7. ntre subsistemul politico-administrativ central i subsistemul politico-administrativ local exist o serie de relaii complexe, care prezint particulariti ce difer de la stat la stat8. Administraia public se manifest n limitele unitilor administrativ-teritoriale prin ansamblul aciunilor simultane desfurate de structurile teritoriale ale autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i de autoritile i instituiile administraiei publice locale. n acest mod, administratul, situat inevitabil ntr-o unitate administrativ-teritorial, suport aciunile concomitente ale subsistemul politico-administrativ central i ale subsistemul politico-administrativ local9.

1 2

Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Universitatea Dunrea de Jos DIDFR, Galai, 2010. Ibidem. 3 Ibidem, subsistem politico-administrativ central. 4 Ibidem. 5 Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, art. 1. 6 Autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie decizional, organizaional, gestionar i financiar, au dreptul la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale, exercitndu-i, n condiiile legii, autoritatea n limitele teritoriului administrat. - LEGEA Republicii Moldova privind administraia public local, nr. 436-XVI din 28.12.2006, art. 3, punctul (2). 7 Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Universitatea Dunrea de Jos DIDFR, Galai, 2010. 8 Ibidem. 9 Ibidem.

13

1.4.

Opiuni metodologice (schema comparativ)

n aceast lucrare mi-am propus s analizez i s compar sistemele administrative din Republica Moldova i din Romnia, sintetiznd trasturile generale ale acestora pe cele dou nivele: central i local. Pentru a compara administraia public din cele dou ri voi determina trsturile asemntoare i pe cele distinctive la nivel central, intermediar i local, studiind legislaia care o reglementeaz, principiile pe care le impune i realitate pe care o creaz sub influena factorilor politici, economici i sociali. Gradul de descentralizare i autonomie local va fi analizat pentru stabilirea capacitii administrative a colectivitilor locale. Pentru a analiza administraia public central, voi compara autoritile respective i activitile lor sintetiznd urmtoarele elemente: 1. denumirea oficial a instituiilor / autoritilor respective; 2. modalitatea de constituire; 3. organele consistuante; 4. relaiile autoritii analizate cu celelalte puteri n stat; 5. relaiile instituiei respective cu autoriile administraiei publice locale. Analiza administraiei publice locale va fi efectuat pe baza acelorai criterii, ns pe dou niveluri separate: intermediar i de baz, pentru a stabili similitudinile i disimilitudinile acestora. Cercetarea administraiei publice din Romnia i Republica Moldova ofer posibilitatea comparrii instituiilor, modalitii de organizare i desfurarea a activitii lor i relaiile pe care le ntrein cu autoritile de acelai nivel i de nivel central / local.

14

Capitolul II. Sistemul administrativ din republica moldova


2.1. Structura sistemului administrativ moldovenesc. n Constituia Republicii Moldova, Titlul III stabilete noiunea de autoriti publice i nominalizeaz aceste autoriti ntr-o ordine ce corespunde principiul separrii puterilor stipulat n art. 6: puterea legislativ parlamentul; puterea executiv Preedintele Republicii Moldova, Guvernul; puterea jurisdicional instanele judectoreti, Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura.

2.1.1. Administraia public central din Republica Moldova. n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc snt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei. 2.1.1.1. Preedintele Republicii Moldova Preedintele Republicii Moldova, conform Constituiei, este eful statului ce reprezint ara pe plan internaional i asigur garania de suveranitate, independen naional, unitate i integritate teritorial a rii.
15

2.1.1.1.1. Modalitatea de constituire a instituiei Preedintelui. Pentru a putea candida la funcia de ef al statului trebuiesc ndeplinite anumite cerine (Vezi anexa 1). Dup validarea candidaturii, Parlamentul alege Preedintele statului prin vot secret1. Candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor alei2. n cazul eurii alegerilor efului statului n al doilea tur ca i n primul, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul legislativ. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de Curtea Constituional3, dup care el depune jurmntul n faa Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri. Mandatul4 Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului5 pn la depunerea jurmntului de ctre noul Preedinte. 2.1.1.1.2. Atribuiile Preedintelui Republicii Moldova. Conform art. 77 al Constituiei, Preedintele Republicii Moldova este eful statului cu urmtoarele atribuii pe plan intern, care pot fi: n domeniul politicii i n domeniul aprrii statului. Preedintele Republicii Moldova are atribuii pe plan extern:
a. poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale i le prezint spre

ratificare Parlamentului; b. acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai statului i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice, la propunerea Guvernului i primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova.

1 2

Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1, august 1994, art. 78, alin (1). Ibidem - Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. 3 Ibidem, art. 78, alin (1), art. 79, alin (1). 4 Ibidem - art 79. alin (3) i (4): Mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect pentru cel mult dou mandate consecutive. 5 Ibidem - jurmntul Preedintelui Republicii Moldova depuns n faa Parlamentului: "Jur sa-mi daruiesc toata puterea si priceperea propasirii Republicii Moldova, sa respect Constitutia si legile tarii, sa apar democratia, drepturile si libertatile fundamentale ale omului, suveranitatea, independenta, unitatea i integritatea teritoriala a Moldovei".

16

Preedintele Republicii Moldova poate ndeplini i alte atribuii1 de ordin social i juridic. n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Republicii Moldova emite decrete2, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. 2.1.1.1.3. Organele constituante ale instituiei Preedintelui Republicii Moldova. Aparatul Preedintele Republicii Moldova3 (Vezi anexa 2) este compus din consilieri care l asist n exercitarea atribuiilor sale n diversele domenii de activitate ale acestuia. De asemenea, acesta dispune de Direcia de Drept i Relaii Publice, Serviciul Petiii i Audien, Direcia General, Serviciul Consiliului Suprem de Securitate, Serviciul de Pres. 2.1.1.1.4. Relaiile Preedintelui cu alte autoriti de nivel central. n conformitate cu atribuiile sale stipulate n Constituie, instituia Preedintelui Republicii Moldova poate lua parte la sesiunile Parlamentului i Guvernului, pe ale celui din urm le prezideaz. De asemenea, desemneaz candidatul pentru funcia de Prim-ministru, dar i numete / revoc membrii Guvernului (la propunerea Prim-ministrului). Preedintele Republicii Moldova poate participa la edinele plenare ale Parlamentului, dar l poate i dizolva n cazul imposibilitii alegerii Prim-ministrului i constituirii Guvernului. n raport cu puterea judectoreasc, Preedintele Republicii Moldova numete Judectorii, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii4. 2.1.1.1.5. Relaiile Preedintelui cu organele administraiei publice locale. Preedintele rii emite decrete, care sunt aplicate n teritoriu de ctre autoritile administraiei publice locale cu intermediere din partea Guvernului.

2.1.1.2. Parlamentul - puterea legislativ Regulamentul Parlamentului stipuleaz c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului5. 2.1.1.2.1. Modalitatea de constituire a Parlamentului.

Ibidem - Preedintele poate conferi decoraii i titluri de onoare; acorda grade militare supreme prevzute de lege; poate soluiona problemele ceteniei Republicii Moldova i poate acorda azil politic; poate numi n funcii publice, n condiiile prevzute de lege; poate acorda graiere individual; poate cere poporului si exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional; poate acorda ranguri diplomatice; poate conferi grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor categorii de funcionari, n condiiile legii; poate suspenda actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale; poate exercita i alte atribuii stabilite prin lege. 2 Decretele se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 3 http://www.prm.md/apparat.php?lang=rom Aparatul Preedintelui Republicii Moldova. 4 Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1, august 1994, art. 116, alin. (2). 5 http://www.parlament.md/CadrulLegal/RegulamentulParlamentului/tabid/154/Default.aspx - Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, nr. 797 din 02.04.1994.

17

Parlamentul se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pentru un mandat de 4 ani. Alegerile Parlamentului1 se efectueaz ntr-o singur circumscripie electoral naional, n care se aleg 101 deputai 2.1.1.2.2. Atribuiile autoritii legislative. Parlamentul, la propunerea fraciunilor parlamentare, instituie o comisie pentru efectuarea alegerii Preedintelui Parlamentului care are urmtoarele atribuii2: -

recepionarea propunerilor de desemnare a candidailor la funcia de Preedinte al Parlamentului; stabilirea modelului i textului buletinului de vot; asigurarea pregtirii i desfurrii; totalizarea rezultatelor votrii, declararea nevalabilitatea buletinelor3; soluionarea conflictelor i litigiilor apruta n timpul votrii; prezentarea Parlamentului spre aprobare a rezultatelor votrii. Parlamentul alege Preedintele Parlamentului, prim-vicepreedintelui i a

vicepreedinilor Parlamentului care ndeplinesc un ir de atribuii (Vezi anexa 3) i diverse comisii permanente / speciale / de anchet. Parlamentul are iniiativa legislativ, dar poate fi asistat n activitatea sa diversele comisii pe care le constituie i de ctre Guvern, pe care l poate demite printr-o moiune de cenzur. Parlamentul poate cere Guvernului prezentarea informaiilor i documentelor cu privire la oricare din activitile sale executorii i poate solicita prezena membrilor / reprezentanilor acestuia la sesiunile sale plenare. 2.1.1.2.3. Organele constituante ale Parlamentului. Aparatul de lucru al Parlamentului este urmtorul:

Preedintele Parlamentului4; Prim-vicepreedintele Parlamentului; Vicepreedini;

http://www.cec.md/files/legi/5171_codul_electoral_aprilie_2011.pdf - Codul Electoral, Titlul III, Alegerile Parlamentare. 2 http://www.parlament.md/CadrulLegal/RegulamentulParlamentului/tabid/154/Default.aspx - Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, nr. 797 din 02.04.1994, art. 8. 3 Buletinele declarate nevalabile sunt cele care nu snt semnate i tampilate de comisie, nu ilustreaz intenia votantului, au toate numele candidailor radiate, au adugate alte nume. 4 http://www.parlament.md/CadrulLegal/RegulamentulParlamentului/tabid/154/Default.aspx - Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, nr. 797 din 02.04.1994. - Preedintele Parlamentului emite dispoziii i ordine.

18

Comisiile permanente5; Comisii speciale2; Comisii de anchet3. 2.1.1.2.4. Relaiile Parlamentului cu alte autoriti de nivel central. n ceea ce privete relaia Parlamentului cu Guvernul, n capitolul VII al Constituiei

sunt stabilite urmtoarele raporturi:


1) Parlamentul4 poate cere Guvernului s-i prezinte informaii i documente5 cu privire la

oricare din activitile sale executorii, dar poate solicita prezena6 membrilor / reprezentanilor Guvernului la sesiunile sale. 2) Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i exprime poziia fa de obiectul interpelrii. 3) Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din deputai, i poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul majoritii deputailor, examinat dup 3 zile de la data prezentrii n Parlament.
4) Parlamentul poate demite Guvernul printr-o moiune de cenzur7. 5) Legislativul poate adopta, la propunerea Guvernului, o lege special de abilitare8 a

executivului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. 2.1.1.2.5. Relaiile autoritii legislative cu organele administraiei publice locale. Parlamentul adopt legi care urmeaz s fie implementate n anumite domenii i / sau ntr-o anumit msur de ctre autoritile administraiei publice locale, n domeniul asistenei publice, n domeniul nvmntului preuniversitar, n domeniul impozitelor i taxelor, n domeniul economiei locale / regionale, n domeniul infrastructurii i gospodririi locale / regionale. 2.1.1.3. Guvernul puterea executiv.
5

Ibidem - Comisiile permanente snt organe de lucru ale Parlamentului, nfiinate pentru efectuarea activitii Parlamentului i sunt compuse din preedinte, vicepreedinte i secretar. 2 Ibidem - Comisiile speciale se constituie de Parlament pentru examinarea proiectelor de acte legislative, pentru elaborarea unor proiecte de acte legislative complexe sau pentru alte scopuri, indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei respective. 3 Ibidem - La cererea unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputai, ce constituie cel puin 5% din numrul deputailor alei, Parlamentul va putea hotr nfiinarea unei comisii de anchet cu votul majoritii deputailor prezeni, art. 35. 4 Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, august 1994 - Acest gen de cerere poate fi naintat de oricare dintre comisiile Parlamentului i deputaii si. 5 Ibidem - Parlamentul poate solicita informaii cu privire la un program, la o declaraie de politic general sau la un proiect de lege. 6 Ibidem - Odat solicitat, prezena membrilor Guvernului devine obligatorie. 7 Ibidem - Moiunea de cenzur trebuie depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraiei de politic general sau proiectului de lege de ctre Guvern. Pentru demiterea Guvernului, ea trebuie votat de majoritatea parlamentarilor. 8 Ibidem - Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.

19

Conform prevederilor constituionale, n Republica Moldova este aplicat principiul separaiei puterilor n stat, iar cea de-a doua putere este cea executiv, reprezentat de instituia Guvernului. 2.1.1.3.1. Modalitatea de constituire a Guvernului. Guvernul este format dup ce Preedintele Republicii Moldova consult fraciunile parlamentare i mpreun desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru, iar n termen de 15 zile Parlamentul i exprim votul de ncredere asupra listei guvernului i a programului su de activitate1. n baza acestui vot de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul, care i ncepe activitatea din ziua depunerii jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii Moldova. Un nou Guvern va fi format n cazul decesului Prim-ministrului sau demisiei acestuia2. 2.1.1.3.2. Atribuiile autoritii executive. Guvernul adopt hotrri, ordonane3 i dispoziii4 destinate pentru organizarea executrii legilor, dar punerea lor n executare ele trebuiesc semnate de ctre Prim-ministru, contrasemnate de minitri5 i publicate6 n monitorul Oficial al Republicii Moldova. n conformitate cu legislaia n vigoare, Guvernul7 are competene n diverse domenii (Vezi anexa 4): A. n domeniul economiei; B. n domeniul culturii; C. n domeniul ocrotirii populaiei; D. n domeniul administraiei publice locale; E. n domeniul ecologiei; F. n domeniul politicii; 2.1.1.3.3. Organele constituante ale Guvernului. Guvernul este condus de Prim-ministru8 i constituit din minitri a cror activitate este coordonat de Prim-ministru, respectnd atribuiile ce le revin.
1

Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1, august 1994, art. 78, alin (1). -Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n edina Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor alei. 2 Ibidem - n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz ntregul Guvern. 3 Ibidem - Ordonanele se emit n condiiile articolului 106 din Constituia Republicii Moldova. 4 Ibidem - Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea activitii interne a Guvernului. 5 Ibidem - Minitrii au obligaia punerii n executare a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. 6 Ibidem - Nepublicarea hotrrilor n Monitorul Oficial al Republicii Moldova atrage inexistena hotrrii sau ordonanei. 7 Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, articolul 3. 8 Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, articolul 3 - Prim-ministrul conduce activitatea minitrilor.

20

n conformitate cu art. 97 al Constituiei, Guvernul are urmtoarea structur: Prim-ministru, prim-viceprim-ministru, viceprim-minitri,
minitri1, ali membri stabilii prin lege organic2.

De asemenea, legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern, Titlul IV, stipuleaz n articolul 24 n detaliu structura organelor administraiei publice centrale ce in de activitatea puterii executive. Astfel, legea prevede: A. Ministerele (Vezi Anexa 5) - care snt organele centrale de specialitate ale statului3 care transpun n via, n baza legilor republicii, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile ncredinate4 i snt responsabile de activitatea lor. Ministerele sunt conduse de minitri5, care la rndul lor sunt asistai de unul sau de mai muli viceminitri.
B.

Alte autoriti administrative centrale6: Biroul Naional de Statistic Agenia Relaii Funciare i Cadastru Biroul Relaii Interetnic Serviciul Grniceri Agenia Moldsilva Agenia Rezerve Materiale Agenia Turismului Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei

1. 2. 3. 4.
5.

6. 7. 8.

Ibidem - Ministerele sunt organele centrale de specialitate ale statului, care traduc n via politica Guvernului, hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i snt responsabile de activitatea lor. 2 Ibidem - n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz, n condiiile legii, i alte autoriti administrative. 3 Ibidem - Ministerele promoveaz o politic statal de cadre ndreptat spre completarea propriului aparat central i a organelor de resort cu specialiti de nalt calificare, creeaz sistemul ramural de instruire continu a cadrelor, organizeaz pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii de specialitate, asigur pregtirea cadrelor, inclusiv n strintate. 4 Ibidem - Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de domeniu. Acest drept se realizeaz prin adoptarea de acte normative departamentale, nregistrate n modul stabilit i publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 5 Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, august 1994 - Minitrii poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor. 6 Ibidem - Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea Primministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor. Autoritile respective snt conduse de directori generali sau de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern.

21

9. 10.

Inspectoratele de stat1 Comisii i consilii permanente2 Legislaia n vigoare prevede efectuarea controlului legalitii i oportunitii de ctre

Guvern3 asupra activitii ministerelor, altor autoriti administrative centrale i a organelor din subordine. De asemenea, dac hotrrile i ordinele minitrilor, conductorilor altor organe din subordine, nu corespund legilor, Guvernul le abrog. 2.1.1.3.4. Relaiile Guvernului cu alte autoriti de nivel central. Constituia Republicii Moldova stipuleaz n Capitolul VII, articolul 104 c raporturile dintre Guvern i Parlament sunt urmtoarele:
1) Guvernul este responsabil n

faa

Parlamentului i prezint

informaiile

documentele cerute de acesta. 2) Membrii Guvernului pot participa la lucrrile Parlamentului, iar prezena lor devine obligatorie, dac li se cere. 3) Guvernul i fiecare dintre membrii si snt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai.
4) Guvernul i poate angaja

rspunderea

n faa Parlamentului

asupra

unui

program, unei declaraii de politic general sau unui proiect de lege.


5) Guvernul poate fi demis4 de ctre Parlament prin moiunea de cenzur naintat de

Parlament.

Ibidem - Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului. Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern. Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor, acte normative departamentale. 2 Ibidem - Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme i elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor, creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale, nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii. Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de frunte, la propunerea Prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor. Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane, numite de Guvern. 3 Ibidem - Prim-ministrul Republicii Moldova poate cere dri de seam prim-viceprim-ministrului, viceprimminitrilor, fiecrui ministru, conductor de autoritate administrativ central, de inspectorat de stat, de comisie guvernamental sau de consiliu guvernamental. Competena de supraveghere a Guvernului se extinde i asupra persoanelor cu funcii de conducere din autoritile prevzute n prezentul articol. 4 Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, august 1994 - Dac Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern.

22

6) n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, acesta poate fi abilitat

printr-o lege special pentru a emite ordonane1 n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern stipuleaz c autoritile puterii executive promoveaz n via i exercit controlul asupra respectrii i executrii legilor Republicii Moldova, hotrrilor Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i ordonanelor Guvernului de ctre organele administraiei publice locale. 2.1.1.3.5. Relaiile autoritii legislative cu organele administraiei publice locale. Relaiile Guvernului cu organele administraiei publice locale sunt stipulate n art.19 din Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern. Cum am meionat n paragraful anterior, Guvernul pune n practic legile, hotrrile i decretele autoritilor administraiei publice centrale de ctre organele administraiei publice locale, n urmtoarele domenii:
1) Domeniul asistenei sociale, ocrotirii sntii; 2) Domeniul nvmntului public; 3) Domeniul culturii, tineretului i sportului; 4) Domeniul proteciei mediului ambiant.

Guvernul, mpreun cu organele administraiei publice locale administreaz, obiectivele i ramurile de importan statal. i n aceeai msur, autoritile puterii executive contest hotrrile autoritilor administraiei publice locale, dac ele contravin legislaiei. 2.1.2. Administraia public local din Republica Moldova. 2.1.2.1 Administraia public local de nivel intermediar. Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea sunt autoriti publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului Chiinu, unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor populaiei unitii administrativ-teritoriale respective2. 2.1.2.1.1. Modalitatea de constituire a autoritilor APL de nivel intermediar.
1

Ibidem - Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, care intr n vigoare la data publicrii, fr a fi promulgate. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului. Proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor se prezint n termenul stabilit n legea de abilitare. Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor ordonanei. Dac Parlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea ordonanelor, acestea rmn n vigoare. Dup expirarea termenului stabilit pentru emiterea ordonanelor, acestea pot fi abrogate, suspendate sau modificate numai prin lege. 2 Legea Republicii Moldova cu privire la administraie public nr. 436 din 28.12.2006, art. 1 noiuni de baz.

23

Consilierii n consiliile raionale1 sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 4 ani. Numrul consilierilor este stabilit de Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006 n articolul 11 (Vezi anexa 6). n unitile administrativ-teritoriale cu statut special2, alegerile locale pentru consilierii raionali se desfoar n conformitate cu prevederile Codului Electoral al Republicii Moldova i actele adoptate de autoritile reprezentative ale unitilor administrativ-teritoriale respective3.

2.1.2.1.2. Atribuiile autoritilor APL de nivel intermediar. Consiliul raional reprezint autoritatea deliberativ de nivelul al II-lea sau intermediar, ndeplinind o serie de atribuii (Vezi anexa 7) n diverse arii de activitate uman4, cum ar fi: n domeniul asigurrii legalitii; n domeniul organizaional; n domeniul culturii i ocrotirii sntii; n domeniul social; n domeniul economico-financiar; n domeniul cooperrii locale i transfrontaliere; n domeniul politicii de cadre i serviciului public etc. n calitate de autoritate executiv la nivel intermediar, Preedintele consiliului raional dispune de un aparat de lucru5 care l asist n executarea atribuiilor sale stipulate de legislaia n vigoare (Vezi anexa 8) n domenii precum: asigurarea legalitii i a ordinii publice, prestarea serviciilor publice, ocrotirea sntii, dezvoltii sociale, economico-financiare i culturale, cooperrii regionale etc. Preedintele raionului, n calitatea sa de autoritate public executiv, poate ndeplini i alte atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul raional6. 2.1.2.1.3. Organele constituante ale autoritilor APL de nivel intermediar.

1 2

http://www.cec.md/files/legi/5171_codul_electoral_aprilie_2011.pdf, Titlul V, sAlegerile Locale, articolul 119. Unitile teritorial-administrativ din Unitatea Teritorial Autonom a Gguziei (Gagauz Yeri). 3 Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006. 4 Legea Republicii Moldova privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006 art.43. 5 Ibidem - art. 52: "condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i eliberrii din funcie a personalului aparatului preedintelui raionului, drepturile i obligaiile lui snt stabilite de legislaia n vigoare i de regulamentul aprobat de consiliul raional." 6 Legea Republicii Moldova privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006 art. 53

24

Autoritile administraiei publice locale de nivelul al II-lea sau de nivel intermediar sunt de dou tipuri (Vezi anexa 9):
autoriti deliberative: consiliul raional, asistat de aparatul su de lucru secretarul

consiliul i diferite comisii de specialitate ale consiliului1;


autoriti executive: preedintele consiliului raional2, asistat de vicepreedinii3

raionului, secretarul consiliului raional i diverse comisii de specialitate. 2.1.2.1.4. Relaiile autoritilor APL de nivel intermediar cu autoriti de nivel central. Relaiile dintre autoritile publice centrale i cele locale sunt reglementate de principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune, care sunt stipulate n Constituia Republicii Moldova. Iat de ce ntre autoritile centrale i cele locale, ntre autoritile publice de nivelul nti i cele de nivelul al doilea nu exist raporturi de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege4. Autoritile administraiei publice centrale pot iniia controlul de legalitate cu un singur scop - asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale, iar controlul de oportunitate pentru realizarea competenelor care le-au fost delegate, n condiiile legii. Autoritile administraiei publice locale de nivelul II / intermediar, inclusiv autoritile administraiei publice din unitatea teritorial autonom cu statut juridic special5 pot fi consultate de autoritilor administraiei publice centrale n problemele ce in de administraia public local. Parlamentul poate dizolva consiliul raional n urmtoarele condiii: a) la propunerea motivat a preedintelui raionului sau a Guvernului i b) n temeiul unei hotrri judectoreti definitive. 2.1.2.1.5. Relaiile autoritilor APL de nivel intermediar cu alte autoriti de acelai nivel.
1

Legea Republicii Moldova nr. 457 din 14.11.2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind consitituirea i funcionarea consiliior locale i raionale, anex domeniile de activitate n care se pot forma comisii de specialitate: agricultur i industrie, activiti economico-financiare, activiti social culturale, turism i culte, nvmnt, protecie social, sntate public i munc, drept i disciplin. 2 Ibidem art. 49, alin. (1): Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou edin n vederea efecturii votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una din candidaturile propuse nu ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare suplimentar, n urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de voturi. 3 Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006, art. 49, alin. (2) i (3) Numrul vicepreedinilor se stabilete de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului. Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului, conform procedurii prevzute la alin. (1). 4 Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006 art 6, alin. 3. 5 Ibidem - Administraia public local va consulta asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale.

25

Consiliile raionale i locale, primarii i preedinii de raioane funcioneaz ca autoriti administrative autonome, soluionnd treburile publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii1. 2.1.2.2. Administraia public local de nivel de baz. Autoritile administraiei publice locale de nivelul nti sunt autoritile publice, luate n ansamblu, care snt constituite i activeaz pe teritoriul satului (comunei), oraului (municipiului) pentru promovarea intereselor i soluionarea problemelor colectivitilor locale2. 2.1.2.2.1. Modalitatea de constituire a autoritilor APL de nivel de baz. Primarii oraelor (municipiilor), sectoarelor, satelor (comunelor), UAT cu statut special i consilierii3 n consiliile oreneti (municipale), de sector i steti (comunale) i ale unitilor administrative cu statut special4 sunt alei prin sufragiu universal, pentru un mandat de 4 ani5. Consiliile locale sunt constituite n limitele prevederilor legislative prin validarea a cel puin 1/3 din numrul candidailor care au fost alei6, iar 20 de zile mai trziu trebuie s aib convocarea consilierilor locali n prim edin. 2.1.2.2.2. Atribuiile autoritilor APL de nivel de baz. Autoritatea executiv a administraiei publice locale de nivelul I / de baz ndeplinesc atribuiile specificate n articolul 29 din Legea privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006 contribuind la dezvoltarea social, economic, cultural, a ocrotiii sntii, a cooperrii locale i transfrontaliere, a prestrii serviciilor publice i asigurnd legalitatea actelor i a aciunilor ntreprinse de consiliul local i aparatul su i securitatea public. Prin urmare, consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice7. Primarul este autoritatea executiv la nivel de baz implicndu-se n aceleai domenii de activitate (Vezi anexa 11) ca i ale consiliului local (Vezi anexa 10).

1 2

Ibidem. Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006, art. 1 noiuni de baz. 3 Numrul consilierilor este stabilit de Legea privind administraia public local. 4 Ibidem - n unitile administrativ-teritoriale cu statut special, alegerile locale se desfoar n conformitate cu prevederile Codului Electoral al Republicii Moldova i actele adoptate de autoritile reprezentative ale unitilor administrativ-teritoriale respective. 5 http://www.cec.md/files/legi/5171_codul_electoral_aprilie_2011.pdf, Titlul V, Alegerile Locale, articolul 119. 6 Legea Republicii Moldova privind administraia public nr 436 din 28.12.2006 art. 13, alin. (1) Alesul local este persoan oficial, el fiind reprezentantul autoritii deliberative din administraia public local. n exercitarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii respective. 7 Ibidem, art. 14, alin. 1.

26

Primarul i consiliul local sunt asistai n activitile lor de ctre aparatul primriei care este organizat i funcioneaz n baza regulamentului aprobat de consiliul local8, ntocmind acte i proiecte de dispoziii, fcnd publice hotrrile lor, ntocmind rapoarte anuale despre starea economic i social a localitilor pe care le reprezint, supravegheaz executarea deciziilor autoritilor decizionale i executive, ndeplinete activiti de natur financiar, legislativ i administrativ. 2.1.2.2.3. Organele constituante ale autoritilor APL de nivel de baz. Administraia public local de nivelul I / de baz, ca i cea de nivelul II / intermediar, are 2 tipuri de autoriti (Vezi anexa 9): decizionale consiliul local i delegatul stesc, asistai n activitatea lor de lucrtorii primriei; executive primarul, secretarul, lucrtorii primriei i diferite comisii de specialitate; Delegatul stesc reprezint interesele localitilor din care nu au fost alei consilieri n consiliul local2. Acest reprezentant este ales la adunarea general a locuitorilor3, cu votul majoritii celor prezeni4 i n prezena primarului sau a viceprimarului, iar funcia sa poate fi remunerat din bugetul local, dac consiliul hotrte asta. Secretarul consiliului local5 este i secretar al satului (comunei), oraului (municipiului), desemnat n aceast funcie de selecie prin concurs. 2.1.2.2.4. Relaiile autoritilor APL de nivel de baz cu autoriti de nivel central. Raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale, inclusiv i cele din unitile administrativ-teritoriale cu statut special au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune, ns fr relaii de subordonare, cu excepia cazurilor prevzute de lege6. Autoritile administraiei publice centrale pot efectuate 2 tipuri de control asupra activitii autoritilor administraiei publice locale: de legalitate pentru asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale; de oportunitate pentru verificarea gradului de realizare a competenelor care au fost delegate.

8 2

Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006, art. 40, alin. (1). Ibidem. 3 Ibidem, art. 35, alin. (3) - La adunarea general trebuie s participe cel puin o treime din locuitorii cu drept de vot ai satului. 4 Ibidem, art. 35, alin. (4) - Alegerea delegatului stesc se face pe durata mandatului consiliului. 5 Ibidem - Persoana numit, n condiiile prezentei legi, n funcia de secretar trebuie s fie liceniat al unei faculti (secii) de drept sau de administraie public. 6 Legea Republicii Moldova privind administraia public local nr. 436 din 28.12.2006 art. 6, alin. (1) i (2).

27

De asemenea, autoritile de nivel central pot consulta asociaiile reprezentative ale autoritilor administraiei publice locale n problemele ce in de administraia public local. Parlamentul poate dizolva consiliul local, n urmtoare condiii: la propunerea motivat a primarului sau a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronunate n circumstane care justific dizolvarea. 2.1.2.2.5. Relaiile autoritilor APL de nivel de baz cu alte autoriti de acelai nivel. Raporturile dintre autoritile publice locale de comune. Autonomia autoritilor administrative de nivel intermediar i de baz este garantat de Constituia rii, pentru soluionarea treburilor publice din sate (comune), orae (municipii) i raioane n condiiile legii. acelai nivel au la baz principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea problemelor

2.2. Legisla ia Republicii Moldova ce reglemeteaz activitatea autorit ilor publice locale. Cadrul normativ care reglementeaz activitatea autoritilor publice din Republica Moldova poate fi repartizat pe nivelurile:
I.

central - Constituia Republicii Moldova din 1994 stabilete c orice politic trebuie s susinut statul de drept, pacea civic, democraia, demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismului politic, responsabilitatea i obligaiile publice fa de generaiile precedente, actuale i viitoare ca valori supreme; Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797 din 02.04.1996; Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31 mai 1990 cu privire la Guvern instituit pentru asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului i exercit conducerea general a administraiei publice i Legea RM nr. 31 din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale AP centrale i locale, care stabilete obligativitatea elaborrii actelor de ctre autoritile publice n conformitate cu cadrul legal al republicii i posibilitatea de contestare juridic a acestora, i

II. local - Legea RM nr. 438 din 28.12.2006 cu privire la dezvoltarea regional care reflect principiile i cadrul instituional al politicii naionale de dezvoltare regional a rii i introduce mecanismele regionale pentru dezvoltarea regional i Legea privind administraia public local, nr. 436 din 28.12.2006 care prevede competenele de baz ale consiliilor locale, ale
28

primarului i ale secretarului, dar i cu prevederi pentru primrie i statutul personalului primriei. Aceast lege indic i competenele consiliului raional i atribuiile de baz ale preedintelui raionului. De asemena, ea conine reglemetri n ceea ce privete serviciile publice, bunurile i lucrrile publice i administrarea finanelor publice. Atribuiile autoritilor publice centrale i locale sunt repartizate pe domenii de activitate, aa cum au fost menionate n capitolele despre administraie public central i local din Republica Moldova i anume n ceea ce privete: 1. organizarea autoritilor publice - Legea privind statutul alesului nr. 768 din 2.02.2000; Legea Republicii Moldova nr. 457 din 14.11.2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale (publicat n Monitorul Oficial nr. 248 din 19.12.2003); Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006; Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri); Legea Republicii Moldova despre Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale a RM nr. 741 din 20.02.1996; Legea nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii; 2. serviciul public - Legea RM nr. 443 din 04.05.1995 privind serviciul public; 3. economia i resursele financiare privind finanele publice locale, 4. activitile sociale - Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003; 5. asigurarea legalitii - Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000; Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaie; Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008. O scurt descriere a fiecrei legi ne va ajuta s cuprindem imaginea de ansamblu a cadrului normativ moldovenesc ce st la baz reglemetrii activitilor autoritilor publice locale n complexitatea activitilor pe care le desfsoar acestea. Aadar, Legea privind statutul alesului nr. 768 din 2.02.2000 prevede c pe parcursul execitrii mandatului1 de consilier, alesul local este n serviciul colectivitilor respective. n baza Legii Republicii Moldova nr. 457 din 14.11.2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale autoritile publice locale elaboreaz i aprob propriile regulamente de funcionare. Legea RM nr. 523 din 16.07.1999 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale, Legea RM nr. 397 din 16.10.2003

Orice mandat este nul, trebuie efectuat personal, i nu poate fi transmis unei alte persoane (art. 4, alin. 1, 2 i 3).

29

Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435 din 28.12.2006 prevede domeniile de activitate ale autoritile publice locale, regulile procesului de descentralizare administrativ1 i identificarea cadrului instituional pentru descentralizarea administrativ. Legea Republicii Moldova nr. 443 din 04.05.1995 privind serviciul public este instituit pentru executarea prevederilor Constituiei i legislaiei, pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i juridice, ale autoritilor administraiei publice locale, asigurarea exercitrii lor, pentru asigurarea unei activiti eficiente a autoritilor publice n conformitate cu scopurile, sarcinile i competenele lor, prevzute de legislaie i pentru perfecionarea organizrii activitii administraiei publice, precum i a pregtirii profesionale a funcionarilor publici. Legea RM nr. 523 din 16.07.1999 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale: satului, comunei, oraului, municipiului, raionului, unitii teritoriale autonome Gguzia, fiind format din bunurile domeniilor public2 i privat3. Legea RM nr. 397 din 16.10.2003 privind finanele publice locale stabilete faptul c bugetul fiecrei uniti administrativ-teritoriale include bugetele instituiilor publice finanate, integral sau parial, de la bugetul respectiv, dar avnd garaniile autonomiei financiare etc. Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei (GagauzYeri) care o determin ca pe o form de autodeterminare a gguzilor, fiind parte component a Republicii Moldova. n baza Legii Republicii Moldova despre Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale a RM nr. 741 din 20.02.1996 este determinat formarea i desfiinarea unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i a raioanelor, comasarea i decomasarea raioanelor, stabilirea i transferarea centrelor lor administrative se hotrsc de ctre Parlament la propunerea autoritii reprezentative a unitii teritoriale autonome cu statut juridic special sau a consiliului raional Preedintelui RM sau a deputailor n Parlament, dup consultarea cetenilor, pronindu-se de la interesele economice ale UAT primare. Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000 are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept.
1

n temeiul acestei legi, Ministerul Administraiei Publice Locale elaboreaz strategii i politici de descentralizare administrativ, financiar i patrimonial, estimeaz impactul acestor politici. 2 Bunurile domeniului public constituie totalitatea bunurilor mobile i imobile, destinate satisfacerii intereselor generale ale colectivitii din unitatea administrativ-teritorial (art. 1. alin. 4). 3 Bunurile domeniului privat constituie totalitatea bunurilor mobile i imobile, aflate n patrimoniul public al unitii administrativ-teritoriale, care au o destinaie strict determinat, alta dect satisfacerea unui interes general (art. 1, alin. 5).

30

Obiectivul principal al Legii nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaie este crearea cadrului normativ general al accesului la informaiile oficiale, eficientizarea procesului de informare a populaiei i a controlului efectuat de ctre ceteni asupra activitii autoritilor publice i a instituiilor publice, stimularea formrii opiniilor i participrii active a populaiei la procesul de luare a deciziilor n spirit democratic. Legea nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova vizeaz asigurarea realizarea principiilor autonomiei locale, asigurrii accesului cetenilor la organele puterii i consultrii lor n problemele locale de interes deosebit. Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003 determin principiile i obiectivele asistenei sociale, stabilirea asistenei sociale, stabilirea dreptului la asisten social, prestaiilor i serviciilor de asisten social, categoriile de beneficiari ai acesteia, precum i a cerinele fa de personalul din sistemul de asisten social. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008 stabilete normele aplicabile pentru asigurarea pentru asigurarea transparenei n procesul decizional din cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, altor autoriti publice i reglementeaz raporturile lor cu cetenii, cu asociaiile constituite n corespundere cu legea i cu alte pri interesate n vederea participrii la procesul decizional. Legea privind dezvoltarea regional vizeaz obinerea unei dezvoltri social-economice echilibrate i durabile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, reducerea dezechilibrelor nivelurilor de dezvoltare social-economic dintre regiuni i din interiorul lor, consolidarea oportunitilor financiare, instituionale i umane pentru dezvoltarea social-economic a regiunilor i susinerea activitii autoritilor administraiei publice locale i a colectivitilor locale orientate spre dezvoltarea social-economic a localitilor i coordonarea interaciunii lor cu strategiile i programele naionale, de sector i regionale de dezvoltare. Conform studiilor efectuate de ctre experii IDIS Viitorul una din probleme ineficienei n funcionarea aparatului administraiei publice din Republica Moldova l reprezint existena unui cadru legislativ inadecvat1. ns evaluarea legislaiei moldoveneti nu este obiectivul lucrrii de fa, ci doar schiarea tabloului legislativ n care se ncadreaz autoritile administraiei publice i aciunilor lor.

2.3. Gradul de descentralizare i autonomie a administra iei publice locale moldovene ti.
1

Victor Popa, Viorel Furdui, Raport privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, Chiinu, 2004.

31

Diverse instituii guvernamentale i neguvernamentale efectueaz studii i rapoarte asupra sistemului de administraie public local din Republica Moldova descris ca fiind n tranziie de la o societate nchis spre o societate deschis, bazat pe democraia pluralist1 i ncercnd s mbine standardele i principiile stipulate n documentele internaionale ratificate de ctre Parlamentul moldovean cu tradiiile i obiceiurile existente. Reforma administraiei publice trebuie s vizeze n mod imperativ soluionarea problemelor i propovarea dezvoltrii democraiei n stat, prin stabilirea unor raporturi clare i eficiente ntre guvernai i guvernani2 i prin atingerea unui echilibru dinamic ntre drepturile i interesele colectivitilor locale, drepturile i interesele individuale ale cetenilor, precum i interesele generale ale cetenilor statului. ns aceste reforme s-au transformat n cutri fr sfrit care i-au artat efectele de instabilitate i nefuncionalitate asupra sistemului administraiei publice locale deja de 20 de ani. Una din cauzele majore ale acestui eec l reprezint lipsa consecutivitii impus de politica anulrii realizrilor guvernrii precedente, practicat de orice putere care vine la guvernare, exprimat, n primul rnd, modificarea sistemul administraiei publice locale3, ceea ce influeneaz negativ edificarea unor raporturi moderne i efective ntre diferite niveluri ale administraiei publice4. Consecinele au afectat administraia public local din perspectiva principiului autonomiei locale reflectate n cadrul Constituiei i a altor acte legislative n vigoare, ns care a fost desconsiderat prin neglijarea locale5. Astfel, autonomia autoritilor administraiei publice locale este afectat de o serie de probleme, precum:
a)

fundamentului patrimonial i financiar al autonomiei

Existena unor state-tip i organigram aprobat de Guvern la nivel central

pentru autoritile locale limiteaz iniiativa consiliilor locale, impunndu-li-se n acest mod condiionri financiare, care se rsfrng negativ asupra spaiului de funcionare administrativ al unor autoriti care activeaz n numele colectivitilor teritoriale6.
b)

Autoritile locale nu sunt consultate n cazul adoptrii de ctre autoritile

centrale a unor decizii ce vizeaz direct drepturile i interesele colectivitilor locale pe


1

Victor Popa, Efectele descentarlizrii: rolul reprezentantului Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, Editura TISH, Chiinu, 2008. 2 Ibidem Relaia dinter ceteni i autoritile administraiei publice locale. 3 Ibidem Uneori aceste modificri sunt att de radicale, nct sunt egale reformelor. 4 Viorel Furdui, Protecia autonomiei patrimoniale locale n Republica Moldova, analiz de sistem, Politici Publice, IDIS Viitorul, 2007, p. 1. 5 Ibidem. 6 Victor Popa, Viorel Furdui, Raport privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, Chiinu, 2004.

32

care le conduc. Majoritatea actelor normative care vizeaz domeniul administraiei publice locale s-au adoptat fr a se lua n consideraie opinia autoritilor publice locale1.
c)

Nu exist o difereniere clar a responsabilitilor celor dou niveluri ale

administraiei publice locale2, ceea ce mpiedic sincronizarea efortului n vederea satisfacerii la un nivel superior al serviciilor publice, i nici limitele acestor competene n domeniile de referin3 nu sunt fixate, ele fiind stabilite destul de arbitrar de ctre autoritile publice centrale i cele raionale.
d)

Autoritile centrale i cele locale de nivelul II, admit interpretri contrarea

prevederilor constituionale i ale Cartei Europene a Autonomiei Locale, n ceea ce privete statutul juridic al alesului local4. Articolul 6 din Legea privind administraia public local stabilete c raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale, precum i dintre autoritile publice de nivelul al II i cele de nivelul I, au la baz principiile autonomiei, legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune. Cu regret, aceast dispoziie are un caracter n mare declarativ, deoarece autoritile centrale i cele raionale continu s exercite metode pur administrative de comand n raporturile cu autoritile publice de nivelul 1, metode specifice vechiului regim administrativ sovietic5. ncepnd din 1991 pn n prezent, au fost experimentate mai multe modele de guvernare local, ns de fiecare dat guvernarea a dorit s-i ncerce puterile, n primul rnd, prin modificarea structurii teritoriale i, n al doilea rnd, prin tutelarea excesiv a autoritilor locale n scopuri politice (electorale), slab argumentate din punct de vedere economic i social. De fiecare dat ncercrile de a reforma sistemul APL s-au ciocnit, n primul rnd, de probleme de ordin subiectiv de natur politic, adic ideologia unuia sau a altui partid venit la guvernare, fr o viziune clar asupra sistemului de administraie, ns promind alegtorilor mbuntirea acestuia. Totui, evoluiile produse n aceast perioad nu au ncetenit spiritul i
1

Ibidem Hotrrea Guvernului nr. 1202/2001 privind unele msuri de reglementare a utilizrii bazinelor acvatice; Hotrrea Guvernului nr.668/2003 cu privire la structura i statele de personal ale primriilor comunelor, oraelor; Hotrrea Guvernului nr. 959/2003 cu privire la delimitarea terenurilor proprietate public etc. 2 Ibidem - Transferarea acestor responsabiliti ctre administraiile publice locale sunt de multe ori partajate fie ntre administraia public central i cea local, fie ntre diverse niveluri ale administraiei publice locale. 3 Ibidem - Lipsa unor frontiere clare ntre plafoane diferite de competen produce confuzii n ceea ce privete gestionarea serviciilor publice de ctre autoritile publice locale. 4 Victor Popa, Viorel Furdui, Raport privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, Chiinu, 2004. - Primarii i consilierii sunt persoane oficiale eligibile, alese prin votul democratic, universal i direct exprimat de ctre colectivitatea local respectiv, iar o alt modalitate de constituire nu este admisibil, cum ar fi: numirea autoritilor deliberative n funcia lor de ctre autoriti centrale. 5 Ibidem - Un exemplu de tutel administrativ a Guvernului fa de autoritile locale de I nivel poate fi ilustrat i prin interzicerea expres de deplasare pentru anumite autoriti locale din partea administraiei centrale. Vom consemna la acest caz interdiciile n scris primite de Primarul General al Municipiului Chiinu din partea Preedintelui Republicii Moldova i al Guvernului central, interdicii care vizau inadmisibilitatea de a prsi teritoriul statului fr permisiunea efului de stat.

33

valorile descentralizrii administrative, fiindc nu au determinat acceptarea i garantarea realizrii principiilor stipulate n Carta European a Autonomiei Locale1. Experii IDIS Viitorul n repetate rnduri au menionat c ncercrile de a implementa un nou sistem de administrare public local, ntreprinse cu regularitate ncepnd din 1991 pn n prezent, nu au dat rezultate vizibile, palpabile, msurabile, comparabile, acceptate de ctre colectivitile locale i apreciate de ctre experii Consiliului Europei care monitorizeaz autonomia local n Republica Moldova2. Dei n decursul ultimilor ani n Republica Moldova au fost ntreprinse mai multe msuri pentru a ndeplini cerinele Consiliului Europei n domeniul descentralizrii i consolidrii autonomiei locale, rezultate semnificative n vederea adaptrii sistemului APL la standardele europene de administraie public local ntrzie s se produc. Procesul descentralizrii 3 se confrunt cu o serie de probleme:
1.

Politizarea excesiv a mediului administraiei publice locale cu Completarea funciilor organelor de administrare public local5 din

capacitii administrative, care n acest moment sunt extrem de reduse4.


2.

Republica Moldova cu noi competene i responsabiliti, cele mai multe din acestea fiind dificil de implementat din cauza lipsei de mijloace bneti prevzute n bugetele locale ale acestor autoriti. 3. Transferurile mai mari sau mai mici de la bugetul de stat specifice Aceast stare de lucruri relev gradul sczut de autonomie al administraiei publice locale, precum i capacitatea redus de a rspunde necesitilor cetenilor la nivel local, din cauz c guvernul i asum dreptul de a determina prioritile pentru investiii n infrastructur, educaie i sntate, iar administraia public local este lsat pe poziia de observator pasiv al acestui proces6. Capacitatea administrativ este esenial prin evaluarea funcionrii structurii i organizrii autoritilor administraiei publice locale n vederea exercitrii competenelor
1

majoritii administraiei publice locale din ar.

Victor Popa, Viorel Furdui, Raport privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, Chiinu, 2004, Carta European a Autonomiei Locale a fost ratificat de ctre Parlamentul Republicii Moldova n1991. 2 Ibidem. 3 Victor Popa, Viorel Furdui, Raport privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, Chiinu, 2004. 4 Victor Popa, Viorel Furdui, Raport privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, Chiinu, 2004 - Capacitatea administrativ redus se reflect n neproporionalitatea dintre atribuiile legale i resursele financiare alocate pentru exercitarea lor. 5 Ibidem - Completarea funciilor autoritilor administraiei publice locale prin reformele administrativteritoriale care au fost aplicate n ultimii ani. 6 Victor Popa, Viorel Furdui, Raport privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, Chiinu, 2004.

34

stabilite conform legislaiei n vigoare. Creterea sau descreterea capacitii administrative a autoritilor locale depinde ntr-o msur substanial de modul n care este organizat i realizat activitatea acestor organe, dar i de calitatea personalului1 i de atitudinea acestuia referitor la realizarea atribuiilor sale. Desigur, se poate vorbi i de unele schimbri pozitive care au intervenit n ultimii ani, care vizeaz domenii concrete, cum ar fi: dezvoltarea socio-economic a localitilor rurale i urbane, construcia drumurilor, amenajarea teritoriului, gazificare, canalizare, construcia de apeducte, etc., etc. i alte realizri care sporesc calitatea vieii i permit urbanizarea vieii rurale2.

Capitolul III. Sistemul administrativ din Romnia


3.1. Structura sistemului administrativ romnesc. Referindu-se la structura sistemului administrativ romnesc, Constituia Romniei nu divizeaz autoritile n puteri, adic nu ntrebuineaz noiunea de separaia puterilor, dar realizeaz prin prevederile sale echilibrul autoritilor care exercit puterea3. 3.1.1. Administraia public central din Romnia Autoritile publice care aplic n practic hotrrile rezultate n urma n dou categorii: a) autoriti publice de stat (centrale) i b) autoriti ale administraiei publice locale.
1

activitii

executive sunt identificate sub numele de autoriti ale administraiei publice4, fiind repartizate

Ibidem - Dezvoltarea capacitii administraiilor publice locale este strns legat, pe lng alte aspecte, i de creterea nivelului de pregtire a funcionarilor publici care deservesc aceste instituii publice locale. 2 Ibidem. 3 Victor Popa Dreptul Public, , Academia de Administrare Public de pe lng Guvernul Republicii Moldova, Chiinu, 1998. 4 O ans real Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia, ANFP, UNDP, Guvernul Romniei.

35

Pentru realizarea sarcinilor ce le revin acestea au posibilitatea de a folosi fora public a statului cu care sunt nzestrate1. Autoritile publice centrale sunt: Preedinia; Parlamentul; Guvernul; Administraia de specialitate: ministerele, autoritile administrative autonome, serviciile publice deconcentrate; Prefectul. Autoritile administraiei publice locale sunt: Consiliul judeean; Consiliul local; Primarul; Serviciile publice locale. 3.1.1.1. Preedintele Romniei Conform articolului 80 al Constituiei, Preedintele Romniei este reprezentantul statului romn pe plan internaional, dar i mediatorul ntre puterile de stat i societate, aceast instituie fiind implicat la diferite nivele n activitatea diverselor autoriti a administraiei publice, consultnd, asistnd, prezidnd, conferind etc. 3.1.1.1.1. Modalitatea de alegere a Preedintelui Romniei. Preedintele Romniei se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat 2, rezultatul alegerilor fiind validat de ctre Curtea Constituional, iar dup validare depune jurmntul n faa Camerei Deputailor i a Senatului. 3.1.1.1.2. Organele constituante Preedintele Romniei este asistat n exercitarea competenelor sale atribuite prin Constituie de ctre Administraia Prezidenial3, a crei compartimente (Vezi anexa 12), funcii, organizare4, funcionare i atribuii sunt prevzute n Regulamentul de organizare i funcionare a Administraiei Prezideniale, aprobat de ctre preedintele Romniei. Aceast

1 2

Ibidem. Legea 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei (publicat n Monitorul Oficial, nr. 887 din 29 septembrie 2004), cap. I, art. 1. alin. (2). 3 http://www.scribd.com/giayu/d/41198994-Admin-Prezid-Si-Aparatul-de-Lucru-Al-GUV -Administraia Prezidenial este o instituie public cu personalitate juridic. 4 Ibidem - Numrul maxim de posturi ale Administraiei Prezideniale este de 260.

36

instituie public este alctuit din: persoane detaate1 i din persoane ncadrate 2 direct pe posturile sau funciile pe care urmeaz s le ndeplineasc. 3.1.1.1.3. Atribuiile autoritii legislative. Atribuiile Preedintelui rii sunt divizate n dou categorii: I. La nivel naional, care la rndul lor pot fi: A. B. naional;
C.

de ordin politic: Dizolvarea Parlamentului n limitele prevzute de Constituie; Solicitarea desfurrii referendumului cu privire la probleme de interes Participarea la edinele Guvernului3 viznd probleme de interes naional Numirea n funcii publice, n limitele prevzute de lege. de ordin militar:

privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice; D.

A. Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de

preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii4; B. Acordarea gradelor de marealm de general i de amiral.
-

de ordin social: de ordin juridic:

A. Conferirea decoraiilor, titlurilor de onoare. A. Acordarea graierii individuale; II. La nivel internaional:
A.

Semnarea tratatelor internaionale5; Acreditarea / rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei; Aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau a schimbrii rangului misiunilor 3.1.1.1.4. Relaiile Preedintelui cu alte autoriti de nivel central. Conform Constituiei, Preedintele Romniei este n relaii de cooperare i de

B. C. diplomatice.

interdependena cu Parlamentul, confirmate prin colaborarea acestor dou instituii n ceea ce


Ibidem - Aceste persoane sunt detaate la cererea Preedintelui Romniei, din ministre i alte autoriti publice. Ibidem - Personalul poate fi ncadrat pe baza ncrederii acordate de ctre preedintele Romniei i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin Regulamentul de organizare i funcionare. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz.
1 2 3

Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767 din 31 octombrie 2003 - Preedintele poate participa la edinele Guvernului la cererea primului-ministru i n alte situaii prevzute n Constituie. 4 Ibidem. 5 Ibidem - stipuleaz c tratatele respective sunt negociate de ctre Guvern i sunt naintate Parlamentului pentru ratificare, conform procedurilor stabilite prin lege.

37

privete determinarea i aducerea la cunotin a problemelor de natur politic, social, economic etc. existente n societate; numirea prim-ministrului i a minitrilor; semnarea tratatelor care mai trziu vor fi ratificate de ctre legiuitor; aplicarea msurilor necesare prevenirii sau soluionrii problemelor apruta n urma cataclismelor naturale sau de alt natur etc. Aceleai relaii stau la baza conlucrrii sale cu Guvernul, prevzute prin Constituie i viznd participarea Preedintelui la edinele executivului; consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit; ncheierea tratatelor negociate de acesta; confirmarea / rechemarea corpului diplomatic i/sau a misiunii acestuia etc. De asemenea, Constituia Romniei stipuleaz n capitolul III, art. 133 c Preedintele rii coopereaz cu instituia suprema judectoreasc a statului Curtea Constituional, prezidndu-i edinele atunci cnd ia parte la ele. 3.1.1.1.5. Relaiile Preedintelui cu autoritile administraiei publice locale. n ceea ce privete relaiile Preedintelui rii cu autoritile administraiei publice locale acestea se limiteaz la colaborare pentru determinarea problemelor stringente aprute la nivel naional sau regional i care necesit soluii create la nivel central, dar aplicate la nivel local. De asemenea Preedintele Romniei mediaz relaiile Parlamentului cu societatea prin intermediul mesajelor adresate legislatorului cu privire la principalele probleme ale societii, asigurnd n acest mod legtura unilateral pe vertical dintre popor i reprezenanii si. 3.1.1.2. Parlamentul - puterea legislativ Puterea legislativ a statului romn este reprezentat de Parlamentul bicameral1, fiind compus din Camera Deputailor i Senatul2. 3.1.1.2.1. Modalitatea de constituire a Parlamentului. Membrii Parlamentului sunt alei prin sufragiu universal, n circumscripii electorale pe baz de scrutin de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, precum i pe baz de candidaturi independente3. Norma de reprezentare pentru alegerea Camerei Deputailor este de un deputat la 70.000 locuitori, iar cea de reprezentare pentru alegerea Senatului este de un senator la 160.000 locuitori4.
1

Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767 din 31 octombrie 2003, cap. I, art. 62, p. (2) stipuleaz c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. 2 Ibidem, cap. I, art. 62, p. (3) raporteaz numrul deputailor i al senatorilor la populaia rii. 3 Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului (publicat n Monitorul Oficial, nr. 887 din 29 septembrie 2004), cap. I, art. 3, alin. (1). 4 Ibidem, cap. I, art. 3, alin. 3 i 4 .

38

Delimitarea teritorial i numerotarea circumscripiilor electorale, precum i numrul de mandate de deputat i de senator pentru fiecare circumscripie electoral1. 3.1.1.2.2. Atribuiile autoritii legislative. Parlamentul Romniei reprezint unica autoritate leguitoare a rii2, avnd urmtoarele competene: 1. Constituirea comisiilor permanente i comisiilor de anchet i/sau altor comisii speciale3; 2. Primirea mesajului Preedintelui Romniei; 3. Aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; 4. Declararea mobilizrii totale sau pariale, a strii de rzboi, suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare, precum i aprobarea strategiei naionale de aprare a rii i examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; 5. Numirea4, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii, precum i a Avocatului Poporului; 6. Stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora etc5. 3.1.1.2.3. Organele constituante ale Parlamentului. Puterea legislativ are diverse organisme constituante, printre acestea fiind: 1. Preedintele Camerei Deputailor i Preedintele Senatului; 2. Biroul permanent al Camerei deputailor i Biroul permanent al Senatului (alctuite conform configuraiei politice a fiecrei camere); 3. Comisii permanente, comisii de anchet, comisii comune i alte comisii speciale; 4. Consiliul legislativ6. 3.1.1.2.4. Relaiile Parlamentului cu alte autoriti de nivel central. Conform Constituiei, Parlamentul are relaii de colaborare cu Preedintele statului (aprobarea Guvernului i a altor instituii, declararea strii de asediu i de urgen, precum i mobilizarea forelor armate) i de subordonare Parlament Preedinte (dizolvarea

1 2

Ibidem, cap.I, art. 3, alin. 6. Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767 din 31 octombrie 2003, cap. I, art. 61, p. (1). 3 Ibidem, cap. I, art. 64, p. (40). 4 Ibidem - Numirea are loc la propunerea Preedintelui Romniei 5 Ibidem - De asemenea, Parlamentul ndeplinete i alte atribuii care, potrivit Constituiei sau regulamentului, se exercit n edin comun. 6 Ibidem - Consiliul legislative reprezint organul consultativ de specialitate al Parlamentului, viznd proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii i innd evidena oficial a legislaiei Romniei.

39

Parlamentului7) i Preedinte Parlament (suspendarea din funcie a Preedintelui rii din motive politice i/sau juridice). 3.1.1.2.5. Relaiile Parlamentului cu autoritile administraiei publice locale. Relaiile Parlamentului cu autoritile administraiei publice locale sunt indirecte, bazate pe adoptarea legilor pe de o parte i pe executarea i organizarea executrii n teritoriu a legilor respective pe de alt parte. 3.1.1.3. Guvernul puterea executiv Puterea executiv este reprezentat n statul romn de instituia Guvernului. Guvernul este una dintre cele mai vechi instituii politice romneti1, rdcinile ei putnd fi regsite nc din perioada feudal, evident cu alt rol, semnificaie i statut n societate2. De-a lungul timpului, executivul din Romnia a cunoscut mai multe denumiri, cea de Guvern este cea mai des utilizat, folosit i astzi. Deoarece Romnia este o republic prezidenial constituirea guvernului pornete de la faptul c el trebuie s exprime voina majoritii politice din parlament, iar pentru a guverna trebuie s aib sprijinul acestei majoriti parlamentare. 3.1.1.3.1. Modalitatea de constituire Guvernul este rezultatul voinei parlamentului, expresia raportului de fore politice din cadrul su, a majoritii parlamentare. Pentru a fi legal constituit, a putea s funcioneze i a avea autoritate, Guvernul i programul su trebuie s obin votul de nvestitur 3 sau de ncredere din partea parlamentului4 i i ncepe activitatea executiv dup ce fiecare membru depune jurmntul n mod individual n faa Preedintelui Romniei. 3.1.1.3.2. Atribuiile Guvernului Atribuiile de baz ale Guvernului sunt:
1) Adoptarea hotrrilor5 i ordonanelor6;

Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767 din 31 octombrie 2003 - Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul numai in cazul expres prevzut de Constituie. 1 http://www.svedu.ro/curs/isp/c5.html#4 - B.S.R., VI The gouvernamental affairs and non-gouvernamental, Cap.5: Instituia politic executiv a Guvernului. 2 Ibidem: n preioada feudal, divanurile boiereti formate din reprezentanii marii boierimi, care aveau rolul de a-l sftui i ajuta pe domn n guvernare, pot fi consacrate primele ''guverne'' romneti. Dup 1830 a fost adoptat o legislaie care mprea puterea executiv ntre domn i guvern. O conturare mult mai clara si consistenta, apropiata de institutia politica moderna, este cea a guvernului in timpul domniei lui A. I. Cuza. 3 In cele mai multe situaii acest vot se acorda cu majoriti simple, adic 51% din votul Parlamentului. 4 Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767 din 31 octombrie 2003 prevede ca votul de ncredere s fie acordat de majoritatea deputailor i senatorilor. 5 Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 767 din 31 octombrie 2003, Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. 6 Ibidem, Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta.

40

2) Asigurarea funcionrii echilibrate i dezvoltarea sistemului naional economic i social;


3) Racordarea sistemului economic naional la cel mondial, n condiiile promovrii

intereselor naionale1; 4) Asigurarea realizrii politicii interne i externe a trii; 5) Exercitarea conducerii generale a administraiei publice. Conform Legii nr. 90/2001 privind funcionarea Guvernului Romniei i ministerelor, atribuiile Guvernului sunt divizate n mai multe categorii2, stipulnd n primul rnd atribuii generale, i apoi atribuii n diverse domenii: normativ, economic, social, cu privire la legalitate i aprarae rii, pentru reglementarea relaiilor externe, alte atribuii (Vezi anexa 13). 3.1.1.2.3. Organele constituante ale Guvernului: Puterea executiv este compus are n componen urmtoarele organe: 1. Preedintele rii; 2. Primul-ministru; 3. Secretarul General al Guvernului; 4. Ministerele (organe ale administraiei publice centrale de specialitate)3:

minitri-delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere4;

5. Departamente i structuri organizatorice cu atribuii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului5; 6. Diverse consilii, comisii i comitete interministeriale6. La rndul su, primul-ministru dispune de un aparat de lucru7 (Vezi anexa 14) care-l asist n activitatea sa executorie. 3.1.1.3.4. Relaiile Guvernului cu autoriti de acelai nivel

http://avocatconsult.net/cursuri/931-drept-administrativ/360-administratia-publica-centrala.html - Administraia public central. 2 O ans real Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia, ANFP, UNDP i Guvernul Romniei, cit. Legea nr. 91/2001 privind funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, articolul 53, alineatul 1. 3 Ordonanta de urgenta nr. 221 din 23/12/2008 - http://www.gov.ro/upload/articles/94/oug-221-23122008.pdfPublicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 882 din 24/12/2008 pentru stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale. 4 http://avocatconsult.net/cursuri/931-drept-administrativ/360-administratia-publica-centrala.html - Administraia public central. 5 Ibidem. 6 Ibidem, Modul de organizare i funcionare a acestor structuri i a serviciilor acestora se stabilete prin hotrre a Guvernului, n limita bugetului aprobat. 7 Ibidem.

41

Guvernul Romniei i desfoar activitatea n strns legtur i colaborare cu parlamentul, dar se afl sub controlul acestuia. Cu toate acestea, el este un partener major i important al parlamentului la actul de conducere social-politic1. Competenele Guvernului specificate mai sus i atribuite prin legislaia n vigoare determin relaiile Guvernului cu celelalte organe ale administraiei publice centrale. Astfel, aspectul general al acestora arat c Guvernul, Parlamentul i Preedintele Romniei colaboreaz n vederea crerii, adoptrii i promulgrii cadrului normativ necesar funcionrii statului n toate aspectele sale. Sunt interdependente pe plan naional i internaional, realiznd prin cooperare politicile interne i externe. De asemenea, Guvernul este consultat de ctre Preedinte n probleme de importan deosebit sau urgente. Relaiile sale cu Parlamentul sunt mult mai specific reglementate de ctre Constituie: a) Informarea Parlamentului (art. 111); b) ntrebri, interpelri i moiuni simple (art. 112); c) Moiunea de cenzur (art. 113); d) Angajarea rspunderii Guvernului (art. 114); e) Delegarea legislativ (art.115). 3.1.1.3.5. Relaiile Guvernului cu autoritile a APL n raport cu autoritile administraiei publice locale, Guvernul menine, conform legislaiei n vigoare, relaii de subordonare-colaborare n vederea aplicrii politicilor naionale n teritoriu, dar n vederea respectrii principiilor autonomiei locale, a subsidiaritii i a descentralizrii serviciilor publice. ns, Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti2, care este reprezentantul su n teritoriu conducnd serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale3. De asemenea, n scopul ndeplinirii atribuiilor sale, Guvernul coopereaz i va consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administratiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii4. 3.1.2. Administraia public local din Romnia

http://www.svedu.ro/curs/isp/c5.html#4 B.S.R., VI The gouvernamental affairs and non-gouvernamental, Cap.5: Instituia politic executiv a Guvernului. 2 Constituia Romniei din 31 martie 2003, articolul 123, alineatele 1 i 2, www.constitutia.ro. 3 Ibidem. 4 Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006. art. 6.

42

n conformitate cu art. 2 din Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, administraia public n unitile administrativ-teritoriale se organizeaz i funcioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Aplicarea acestor principii nu poate aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei1. Autoritile administraiei publice locale2 sunt: a. Consiliul judeean; b. Consiliul local; c. Primarul; d. Serviciile publice locale. Sistemul administraiei publice romneti se guverneaz dup anumite principii generale care se mpart n dou categorii: I. Principii care se aplic n procedura necontencioas : 1) 2) 3) 4) 5) Legalitii, oportunitii i eficienei; Exercitrii obligatorii i cu bun credin a competenelor legale; Egalitii n faa administraiei publice; Motivrii aciunii administrative i a msurilor dispuse; Exercitrii ierarhice a recursului etc3.

II. Principii care se aplic n procedura contencioas: 1) Contradictorialitii; 2) Independenei n activitatea administrativ-jurisdicional; 3) Garantrii dreptului la aprare, reprezentare, precum i la exercitarea cilor de atac n faa jurisdiciilor administrative i a instanelor judectoreti; 4) Stabilitii i motivrii actului administrativ-jurisdicional.

2.1.2.1 Administraia public local de nivel intermediar

1 2

http://avocatconsult.net/cursuri/931-drept-administrativ/360-administratia-publica-centrala.html O ans real Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia, ANFP, UNDP, Guvernul Romniei. 3 Alte principii care se aplic n procedura necontencioas: 6) Transparenei n activitatea administraiei publice i accesul liber la informaiile de interes public; 7) Folosirii limbii romne n scris i vorbit, iar dup caz, n condiiile legii, i a limbii minoritilor naionale; 8) Obligativitii aducerii la cunotin a actelor adoptate/emise i a msurilor dispuse; 9) Exercitrii controlului asupra activitii executive; 10) Celeritii rezolvrii problemelor cetenilor: a. Subsidiaritii; b. Colaborrii i cooperrii; c. Responsabilitii i rspunderii.

43

Administraia public local de nivel intermediar este organizat n cadrul unitilor teritorial-administrative - judeul1, situat ntre administraia public central i administraia public local. 2.1.2.1.1. Modalitatea de constituire a autoritrilor administraiei publice locale de nivel intermediar. Consiliul judeean reprezint, n cadrul administraiei publice locale, autoritatea de nivel intermediar, fiind constituit pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean2. Consiliul judeean este compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat3, numrul crora este stabilit de prefect, n funcie de populaia judeului4 (Vezi anexa 15). 2.1.1.2.2. Atribuiile autoritilor administraiei publice locale de nivel intermediar. n calitate de autoritate deliberativ a administraiei publice locale constituita la nivel judeean, consiliul judeean are atribuii (Vezi anexa 16) n diverse domenii de activitate: n domeniul organizrii la nivel instituional; n domeniul economico-financiar n ceea ce privete elaborarea i aprobarea bugetelor, administrarea, concesionarea i nchirierea bunurilor din proprietatea public aparinnd unitilor teritorial-administrative etc.; n domeniul politicii de cadre i serviciul public ce ine de infrastructur, de regiile autonome, de protecia ecologic, etc.;

n domeniul socio-cultural; n domeniul cooperrii locale i transfrontaliere. Consiliul judeean autoritatea deliberativ a administraiei publice locale, dispune de o

autoritate executiv, care i se subordoneaz - Preedintele consiliului judeean, care reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de bun funcionare a administraiei publice judeene5, avnd un ir de atribuii (Vezi anexa 17) n
1

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006. - Judeul este considerat diviziune administrativ-teritorial intermediar, prevzut de art. 122 al Constituiei Romniei care stipuleaz c consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i orneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. 2 Ibidem. 3 Ibidem - Condiiile desfurrii alegerilor locale sunt stabilite n Legea nr. 70 din 26 noiembrie 1991 privind alegerile locale, publicat n Monitorul Oficial 79 din 18 aprilie 1996. 4 Ibidem - Numrul populaiei raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. 5 Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006.

44

aceleai domenii de activitate ca i ale consiliului judeean stipulate n cadrul legislativ, ndeplinete sarcini date de autoritatea deliberativ creia i se subordoneaz sau emite dispoziii cu caracter normativ1. 2.1.1.2.3. Organele constituante ale administraiei publice locale de nivel intermediar. Administraia public local de nivel intermediar dispune de dou tipuri de autoriti (Vezi anexa 18):
1. deliberative - consiliul judeean coordoneaz activitatea consiliilor comunale i

oreneti, cu scopul prestrii serviciilor publice de interes judeean.


2. executive Preedintele consiliului judeean, ales dintre membrii

autoritii

deliberative2, reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Membrii consiliului judeean sunt alei prin sufragiu universal, iar constituirea organului dat, acesta alege prin votul secret al majoritii consilierilor n funcie Preedintele consiliului judeean i 2 vicepreedini. Preedintele consiliului judeean se subordoneaz acestuia, ns aparatul propriu3 al consiliului judeean este subordonat preedintelui acestuia. n fiecare jude exist instituia prefectului, care reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Prefectul are competene legale de a ataca, n faa instanei de contencios administrativ, hotrrile adoptate autoritile deliberative i executive ale administraiei publice locale de nivel intermediar i de baz4, dar n acelai timp, aceast autoritate delegat rspunde, n condiiile legii, administrativ, civil sau penal, dup caz5, n faa aceleai instane judectoreti. De asemenea, fiecare jude are un secretar general salarizat din bugetul acestuia. Secretarul general este functionar public6 de conducere si are studii superioare juridice sau

Ibidem - Preedintele consiliului judeean emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunostina public sau dupa ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz. 2 Ibidem - Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. 3 Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006. - Funcionarii din aparatul propriu de specialitate se bucura de stabilitate in funcie, conform legii. 4 Ibidem - Prefectul poate ataca hotrrile pe care le consider fiind acte sau prevederi ilegale. 5 Ibidem - Prefectul poate fi adus n faa instanelor de judecat la cererea autoritilor administraiei publice locale sau judeene ale cror acte au fost atacate, n cazul n care instana de contencios administrativ hotrte c actul administrativ a fost atacat n mod abuziv. 6 Ibidem - Secretarul general al judeului nu poate fi membru al vreunui partid politic sau al vreunei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie.

45

administrative, bucurndu-se de stabilitate n funcie, n condiiile legii i numit7 de Ministerul Administraiei Publice, la propunerea preedintelui consiliului judeean. 2.1.1.2.4. Relaiile administraiei publice locale de nivel intermediar cu alte autoriti de nivel central. Conform articolului 7, alineatul (3) al Legii nr. 215/2001 a administraiei publice locale autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti.

2.1.1.2.5. Relaiile administraiei publice intermediare de nivel intermediar cu autoritile de acelai nivel. Raporturile dintre autoritile administraiei publice de la nivel judeean autoritile administraiei publice locale din comune i orase se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude, iar ntre autoritile administraiei publice locale i consiliul judeean nu exist raporturi de subordonare. 2.1.1.2 Administraia public local de nivel de baz. Autoritile administraiei publice locale de nivel de baz sunt cele prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae acestea fiind consiliile locale alese i primarii alei dup cum prevede art. 121 din Constituia Romniei. 2.1.1.2.1. Modalitatea de constituire a autoritrilor administraiei publice locale de nivel de baz. Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae1.

Ibidem - Numirea are loc n condiiile legii: pe baz de concurs sau de examen, dup caz. Concursul va fi organizat, n condiiile legii, de preedintele consiliului judeean n termen de 45 de zile de la data la care postul a devenit vacant. Din comisia de examinare vor face parte preedintele sau, n lipsa acestuia, unul dintre vicepreedinii consiliului judeean, un reprezentant al Ministerului Administraiei Publice, secretarul general al prefecturii i 2 reprezentani ai consiliului judeean. 1 Constituia Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, art. 121. alin. (2).

46

Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei1 prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, numrul acestora fiind stabilit prin ordinul prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului2 (Vezi anexa 19). Consiliul General al Municipiului Bucureti este compus din 55 de consilieri. 2.1.1.2.2. Atribuiile autoritilor administraiei publice locale de nivel de baz. Consiliului local al comunelor i oraelor au numeroase competene n principalele domenii de activitate uman (Vezi anexa 20): 1. domeniul asigurrii legalitii; 2. domeniul organizaional; 3. domeniul economico-financiar; 4. domeniul politicii de cadre i serviciul public; 5. domeniul asigurrii legalitii; 6. domeniul culturii i ocrotirii sntii; 7. domeniul asigurrii securitii publice; 8. domeniul cooperrii locale i transfrontaliere; 9. alte atribuii. Consiliul local este responsabil, n exclusivitate de modul de gestionare a intereselor generale. Aceast autoritate deliberativ poart rspundere politic de ordin electoral, pentru c ele sunt nzestrate cu competena specific administraiei locale, pentru a decide asupra modului de soluionare a problemelor administrative ale colectivitii locale. Autonomia acestor autoriti colegiale rezid n autoorganizarea acestora, sub toate aspectele. Ele recepioneaz cererile i informaiile din mediul local i adopt hotrri privitoare la administrarea treburilor publice locale3. Primarul ndeplinete o serie de atribuii n urmtoarele domenii (Vezi anexa 21) din care reiese c primarul, pentru a-i ndeplini funcia de autoritate executiv, asigur legalitatea actelor/documentelor consiliului local, n felul acesta contribuind la prestarea serviciile publice locale, la asigurarea ordinii publice, la progresul cultural, social, economic i financiar, la ocrotirea sntii, reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie. 2.1.1.2.3. Organele constituante ale administraiei publice locale de nivel de baz.

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006. 2 Ibidem - Numrul populaiei este raportat de Institutul Naional de Statistic i Studii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care preced alegerile locale. 3 Rzvan Viorescu, Drept administrativ i administratie publica, , Editura Universitii tefan cel Mare din Suceava, 2006.

47

n calitate de autoritate deliberativ la nivel local, Consiliul local are diverse organe de care l asist n exercitarea atribuiilor sale (Vezi anexa 22). Prin urmare, consiliul local nfiineaz comisii de specialitate care corespund principalelor domenii de activitate ale autoritii date. Membrii comisiilor de specialitate pot fi doar consilierii locali, care aleg cte un preedinte i un secretar 1. Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrre din domeniul lor de activitate, funcionnd2 n baza regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. Consiliul local are opiunea nfiinrii unor comisii speciale de analiz i verificare 3, care vor funciona pe o perioad determinat, componena4 acestora, obiectivele i perioad de desfurare a activitilor lor se stabilesc prin hotrrea consiliului local. Dup validarea candidaturilor la funciile de consilieri locali, aceast autoritatea deliberativ alege dintre membrii si un preedinte de edin5, pentru o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. O alt component a structurii autoritii deliberative este delegatul stesc, ales de locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale pentru ai reprezenta la edinele de consiliu6. El este ales pe perioada mandatului consiliului local de ctre o adunare steasc7 i va fi invitat n mod obligatoriu la discutarea problemelor privind satele respective. Pentru desfurarea activitii sale executive, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce. Aparatul de specialitate al primarului este structurat pe compartimente funcionale ncadrate cu funcionari publici i personal contractual. De asemenea, fiecare comun, ora sau subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local i avnd statutul de funcionar public de conducere8. 2.1.1.2.4. Relaiile administraiei publice locale de nivel de baz cu alte autoriti de nivel central.
1 2

Ibidem - Activitatea acestora se desfoar n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006, art. 56, alin. (6) - Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local respectndu-se configuraia politica rezultat n urma alegerilor locale. 3 Ibidem - Poate organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, dup caz, art.56, alin. (7). 4 Ibidem - Membrii comisiei acioneaz n limitele stabilite prin hotrre. 5 Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006 - funcie. Consilierul local ales n aceast funcie poate fi schimbat din funcie, la iniiativa a cel puin unei treimi din numrul consilierilor locali, prin votul majoritii consilierilor locali n funcie. 6 Ibidem art. 55, alin. (1-3). 7 Ibidem Adunarea steasc este constituit din cte un reprezentant al fiecarei familii, convocat i organizat de primar i desfurat n prezena primarului sau viceprimarului. 8 Ibidem art. 83, Secretar al comunei poate fi numit o persoana fie cu studii juridice sau administrative, fie cu alte studii superioare sau cu studii liceale atestate prin bacalaureat.

48

Autoritilor administraiei publice locale de nivel de baz nu pot fi impuse i nici nu li se poate stabili din partea autoritilor administraiei publice centrale nici un fel de responsabiliti n procesul de descentralizare a unor servicii publice ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunzatoare pentru realizarea respectivelor responsabilitati1. De asemenea, consiliul local delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivitilor locale i hotrte, n limitele legii, cu privire la modul de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autoritilor administraiei publice judeene sau altor autoriti. Primarul este autoritatea executiv a administraiei publice locale de nivel de baz, care asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local. Primarul dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. Aceast autoritate este subordonat autoritilor administraiei publice centrale pentru executarea hotrrilor acestora. 2.1.1.2.5. Relaiile administraiei publice intermediare de nivel de baz cu autoritile de acelai nivel. Principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii, cooperrii i solidaritii reglementeaz raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune i orae i autoritile administraiei publice de la nivel judeean pentru rezolvarea problemelor ntregului jude2. n relaiile dintre autoritile administratiei publice locale i consiliul judeean, pe de o parte, precum i ntre consiliul local i primar, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare3.

2.2. Legisla ia Romniei ce reglemeteaz activitatea autorit ilor administraiei publice locale. Cadrul normativ romnesc stabilete n mod expres atribuiile autoritilor publice centrale i locale i domeniile n care aceste atribuii sunt exersate. Legislaia care

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006 art. 7, alin. (3). 2 Ibidem art. 6, alin. 1 i 2. 3 Ibidem.

49

reglementeaz activitatea organelor respective poate fi, ca i administraie public, repartizat pe dou niveluri:
I.

central - Constituia Romniei din 31 octombrie 2003; Regulamentul Camerei Deputailor i Regulamentul Senatului; Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 02 aprilie 2001); i

II.

local - Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n 2009; Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului; Legea nr. 23/2003 privind transparena decizional n administraia public; Legea finanelor publice locale nr. 189/1998; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998; Legii privind regimul concesiunilor nr. 219/1998; Legea 554/2004 administrativ; Domeniile de exercitare a competenelor autoritilor administraiei publice sunt privind contenciosul

stipulate de legile care le reglementeaz activitile, cum ar fi:


1)

activiti de organizare - Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale

(publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006; Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n 2009; Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului; Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului; 2) activiti economice i de asigurare a resurselor financiare Legea finanelor publice locale nr. 189/1998; Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998; Legii privind regimul concesiunilor nr. 219/1998; 3) activiti de asigurare a legalitii - Legea nr. 23/2003 privind transparena decizional n administraia public; Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ. Legislaia romneasc care stabilete principiile de funcionare a organelor administraiei publice locale, modalitile de exercitare a competenelor lor, precum i instrumentele puse la dispoziia lor este mult mai complex dect ceea ce a fost prezentat pn acum. O scurt prezentare a legilor respective va constribui la perceperea imaginii de ansamblu a cadrului normativ ce st la baza reglementrii activitii autoritilor publice locale.

50

Constituia Romniei din 31 octombrie 2003 reglementeaz principiile generale de organizare a statului, drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor i autoritile publice fundamentale1. Regulamentul Camerei Deputailor reglementeaz condiiile constituirii i organizrii camerei respective, iar Regulamentul Senatului vizeaz organizarea i funcionarea acestuia, potrivit dispoziiilor Constituiei i altor legi. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 02 aprilie 2001) prevede c Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale, iar ministerele sunt delegate cu nsrcinri speciale i l asist pe primulministru. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006 reglementeaz regimul general al autonomiei locale, precum i organizarae i funcionarea autoritilor administraiei publice locale2. Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n 2009 reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i de stat3 sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale. Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului4 stabilete c prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Legea nr. 23/2003 privind transparena decizional n administraia public stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora5.

1 2

http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_Rom%C3%A2niei. http://www.miteapl.ro/r1/studiu-2.pdf - Impactul legislaiei asupra relaiei instituiilor din administraia public local cu cetenii i mediul de afaceri i principalele atribuii ale departamentul juridic n administraia public local, asist. dr. Ramona Puia. 3 http://www.dreptonline.ro/legislatie/lege_statutul_functionarului_public.php. 4 http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/340_2004.php. 5 http://www.miteapl.ro/r1/studiu-2.pdf - Impactul legislaiei asupra relaiei instituiilor din administraia public local cu cetenii i mediul de afaceri i principalele atribuii ale departamentul juridic n administraia public local, asist. dr. Ramona Puia.s

51

Legea finanelor publice locale nr. 189/19981 stabilete principiile i procedurile privind finanarea, angajarea i utilizarea fondurilor publice, responsabilitile, competenele i rspunderile administraiei publice locale, n ceea ce privete finanele publice locale i criteriile n baza crora se repartizeaz sumele de echilibrare a bugetelor locale. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public instituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice2, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documenetle internaionale ratificate de Parlamentul Romniei. Legea privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia nr. 213/1998 prevede c dreptul de proprietate public aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public3. Obiectivul principal al Legii privind regimul concesiunilor nr. 219/1998 reglementeaz i organizeaz regimul de concesionare pentru bunurile proprietate public ori privat a statutului, judeului, oraului sau comunei i activitile / serviciile publice de interes naional sau local4. Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ, reglementeaz modul de soluionare a litigiilor dintre ceteni i autoritile publice5 atunci cnd drepturile i interesele cetenilor sunt lezate de acte administrative ilegale sau de refuzul autoritilor de a rspunde cetenilor n condiiile prevzute de lege.

2.3. Gradul de descentralizare i autonomie a administra iei publice locale romne ti. n opinia lui Penduic T. i Boncea M. elementul de baz al descentralizrii n administraia public din Romnia l reprezint creterea calitii serviciilor publice prestate ctre comunitate de ctre autoritatea cea mai apropiat de cetean, ntrind astfel puterea i rolul autoritilor administraiei publice locale n gestionarea serviciilor publice6.

Descentralizareaelement de baz al reformei administraiei publice din Romnia, Tudor Pendiuc i Mariana Boncea, Primria Piteti, Arge, Romnia 2 http://www.miteapl.ro/r1/studiu-2.pdf - Impactul legislaiei asupra relaiei instituiilor din administraia public local cu cetenii i mediul de afaceri i principalele atribuii ale departamentul juridic n administraia public local, asist. dr. Ramona Puia. 3 http://www.cdep.ro. 4 http://www.cjolt.ro. 5 http://www.dreptonline.ro 6 Tudor Pendiuc, Mariana Boncea, Descentralizarea element de baz al reformei privind administraia public din Romnia, Primria Piteti, Arge, Romnia.

52

Noiunea de descentralizare1 este aplicabil diferitor domenii: administrativ, politic, financiar etc. i din punct de vedere administrativ reprezint transferul deciziei i a aciunii administrative de la nivelul administraiei centrale la nivelul autoritilor publice din cadrul unitilor administrativ-teritoriale. Tranferul deciziei financiare confer autoritilor publice locale cele mai complete informaii, pe baza crora acestea pot lua hotrri mai bine argumentate dect organele de specialitate de la nivel central, n legtura cu alocarea resurselor financiare locale2. Acest transfer al deciziei este denumit i descentralizarea competenelor3, fiind nsoit de descentralizarea financiar i cu respectarea principiilor de desfurare a procesului de descentralizare n Romnia, i anume: principiul subsidiaritii4, principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate, principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin5, principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil i predictibil6, principiul echitii7 i principiul constrngerii bugetare8. Pendiuc T. i Boncea M. consider c reuita deplin a reformei n administraia public din Romnia poate fi realizat prin continuarea procesului de descentralizare ntr-un ritm mult mai susinut ca pn acum i ntr-o form mult mai concret i realist, eficientiznd i moderniznd administraia public n rolul su de promotor al dezvoltrii sociale. Acest proces continuu i de durat duce la ntrirea puterii i rolului autoritilor administraiei publice locale n gestionarea serviciilor publice, aleii locali primind autoritatea i resursele cu care s poat lua decizii n privina furnizrii de servicii publice9.
1

Rzvan VIORESCU, Drept administrativ i administratie publica, Editura Universitii tefan cel Mare din Suceava, 2006 Descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autoriti proprii i le doteaz cu resursele necesare. 2 Administraie i Management Public, Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Anne-Azam Pradeilles, Consideraii privind procesul de descentralizare n Romnia, nr. 7, 2006. 3 Ibidem - Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare exercitrii acestora., iar exercitarea competenelor respective se face numai dup transmiterea resurselor financiare necesare care este asigurat n totalitate de ctre administraia public central. 4 Tudor Pendiuc, Mariana Boncea, Descentralizarea element de baz al reformei privind administraia public din Romnia, Primria Piteti, Arge, Romnia - Principiul subsidiaritii const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar. 5 Acest principiu care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public. 6 Procesul de descentralizare se bazeaz pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar. 7 Principiul echitii implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile publice i de utilitate public. 8 Principiul constrngerii bugetare interzice utilizarea de ctre autoritile administraiei publice centrale a transferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale. 9 Tudor Pendiuc, Mariana Boncea, Descentralizarea element de baz al reformei privind administraia public din Romnia, Primria Piteti, Arge, Romnia.

53

n Romnia procesul de descentralizare este reglementat de o serie de legi i ordonane1 (Vezi anexa 23), iar strategia de reforma a administraiei publice a stabilit cteva obiective specifice2: crearea unui cadru adecvat al descentralizrii / desconcentrrii serviciilor publice; clarificarea competenelor la diferitele niveluri i structuri ale administraiei publice; ntrirea autonomiei financiare a autoritilor publice locale; redefinirea competenelor prefecilor; ntrirea capacitilor administraiei publice locale necesare implementrii strategiei de descentralizare i pregtirea pentru gestionarea fondurilor structurale. innd cont de faptul c descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite colectivitilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, unitilor administrativteritoriale li se permite constituirea unor autoriti proprii pe care le doteaz cu resursele necesare3. Conform principiului democraiei reprezentative i a Legii administraiei publice, consiliul judeean organ reprezentativ i decizional al unitilor administraiei publice locale de nivel intermediar, coordoneaz activitatea consiliilor locale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, iar Legea privind descentralizarea administraiei publice prevede c consiliile locale sunt competente s stabileasc nivelul impozitelor i taxelor locale. Astfel descentralizarea serviciilor publice4 se realizeaz prin: 1. preluarea atribuiilor de administrare i finanare a unor activiti de ctre autoritile administraiei publice locale; 2. transferarea ctre autoritile locale a activitilor i resurselor financiare de la bugetul de stat pentru finanarea unor servicii publice destinate comunitilor locale: sntate, cultur, aprare civil, poliie comunitar etc. Principiul descentralizrii serviciilor publice5 nu are n vedere o descentralizare absolut, adic transferarea n totalitate a unor activiti de la nivelul central la cel judeean sau local, deoarece organizarea acestor servicii vizeaz o multitudine de forme. Desigur, din cadrul
1 2

Ibidem. Administraie i Management Public, Marius Profiroiu, Descentralizarea n Romnia, nr.3, 2004. 3 Tudor Pendiuc, Mariana Boncea, Descentralizarea element de baz al reformei privind administraia public din Romnia, Primria Piteti, Arge, Romnia - Scopul legislaiei romneti este de a ntri autonomia financiar local prin stabilirea de noi responsabiliti i competene autoritilor locale i prin creterea controlului local asupra veniturilor, cheltuielilor i construciei bugetului local n condiii de eficien i transparen. 4 Ibidem. 5 Rzvan Viorescu Drept administrativ i administratie publica, , Editura Universitii tefan cel Mare din Suceava, 2006 - n furnizarea serviciilor publice descentralizate, autoritile administraiei publice locale sunt obligate s ndeplineasc standardele de calitate, n condiiile legii.

54

acestor servicii publice, organizate ca autoriti administrative centrale, se pot desprinde i transfera la nivelurile inferioare (judeean sau local) anumite activiti concrete, fie n forma descentralizrii lor, fie a deconcentrrii1, n dependen de gradul de fermitate conferit acestor activiti2. Conform studiului despre descentralizare efectuat de Pendiuc T. i Boncea M., procesul de descentralizare n Romnia se confrunt cu instabilitatea cadrului legislativ, cu lipsa transparenei i predictibilitii transferurilor de la bugetul statului pentru echilibrarea bugetelor locale, dar i a transferurilor interadministrative, nedefinirea clar a responsabilitilor transferate autoritilor locale, atribuirea de responsabiliti fr alocarea resurselor adecvate, transferul de responsabiliti fr a se acorda i competena3. Deoarece procesul de descentralizare a administraiei publice locale n etapa actual prezint att avantaje ct i dezavantaje4 (Vezi anexa 25), accelerarea implementrii i realizrii descentralizrii impune5 cteva cerine majore: i. Implicarea n procesul de descentralizare a celor 3 nivele ale administraiei: central, judeean i local, dar i definirea clar i concis a responsabilitilor lor pentru a elimina suprapunerile i neconcordanele; ii. Definirea tuturor responsabilitilor pe care autoritile administraiei centrale intenioneaz s le transfere autoritilor locale, stabilirea simultan a surselor financiare din care urmeaz s fie finanate aceste responsabiliti;
iii. Echilibrarea bugetelor locale astfel nct s se confere o autonomie6 veridic

administraiei publice locale; iv. Asigurarea de ctre administraia central a flexibilitii i transparenei n procesul descentralizrii fiscale; v. Monitorizarea i evaluarea descentralizrii de ctre administraia central. Ea trebuie s dea exemplu i s aib iniiativ n probleme cum ar fi: un sistem uniform de conturi, reguli de audiere, cerine pentru contractarea mprumuturilor, instituirea unor

Rzvan Viorescu, Drept administrativ i administratie publica, Editura Universitii tefan cel Mare din Suceava, 2006 - Deconcentrarea reprezint procesul prin care se transfer responsabiliti de la nivelul aparatului central al Guvernului ctre serviciile sale teritoriale. 2 Rzvan Viorescu Drept administrativ i administratie publica, , Editura Universitii tefan cel Mare din Suceava, 2006. 3 Ibidem. 4 Tudor Pendiuc, Mariana Boncea, Descentralizarea element de baz al reformei privind administraia public din Romnia, Primria Piteti, Arge, Romnia. 5 Ibidem.
6

Rzvan Viorescu Drept administrativ i administratie publica, , Editura Universitii tefan cel Mare din Suceava, 2006. - Autonomia local implic att un drept, ct i abilitatea, capacitatea autoritilor
administraiile publice locale de a gestiona treburile publice locale.

55

criterii clare i transparente de transfer a unor fonduri de la bugetul de stat ctre bugetele locale; vi. Respectarea de ctre administraia central a propriilor reguli. Dei au fost numeroase probleme, totui autorii studiului dat recunosc faptul c procesul de descentralizate n Romnia a fcut pai importani, decisivi. Atingerea obiectivelor economiei de pia, angajarea Romniei pe drumul ireversibil al democraiei, al integrrii n structurile Uniunii Europene, impune continuarea accelerat, pn la finalizare, a aciunii de descentralizare, inclusiv a celei financiare1. Din cercetarea realizat asupra procesului de descentralizare s-au desprins urmtoarele conluzii: decalajul considerabil existent ntre drept (constituional i legislaie) i realitatea din teren2; efectele descentralizarii la nivel local nu s-au manifestat ntr-o manier consistent pn n prezent; existena unei opinii favorabile n ceea ce priveste procesul de descentralizare cu avantajele pe care le poate genera; nevoile locale4. Din cele prezentate pn acum, poate fi observat cu uurin c descentralizarea5 nscris n textele legale este aplicat ntr-o msur insuficient. inexistena unei veritabile contabiliti locale de angajament3; lipsa vizibilitii caracteristic prestrii serviciilor statului n ceea ce privete

Tudor Pendiuc, Mariana Boncea, Descentralizarea element de baz al reformei privind administraia public din Romnia, Primria Piteti, Arge, Romnia. 2 Administraie i management public, Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Anne-Azam Pradeilles, Consideraii privind procesul de descentralizare n Romnia, nr. 7, 2006 Realitatea din teren pare rmas mult timp n urm, adeseori din motive de ordin financiar. 3 Administraie i management public, Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Anne-Azam Pradeilles, Consideraii privind procesul de descentralizare n Romnia, nr. 7, 2006 Contabilitatea local de angajament este compus din bugetul anual, care rmne indicativ i este ajustat n cursul anului n funcie de veniturile colectate i de plile efective, ceea ce face ca numeroase colectiviti s fac apel la stat (i n plus la judee) pentru a solicita fonduri suplimentare n caz de necesitate. 4 Ibidem Serviciile statului au tendina de a da dovad de parcimonie n atribuirea creditelor , care ar trebui s finaneze automat noile competene. 5 Ibidem.

56

Capitolul IV. Sintez comparativ


Prezentarea separat a celor 5 aspecte de comparat la nivel central i local: denumirea oficial a instituiei / autoritii, modalitatea de constituire, organele constituante, relaiile autoritilor respective cu alte autoriti de acelai nivel i cu cele de nivel diferit, au contribuit la crearea unei imagini de ansamblu clar care constribuie la determinarea elementelor asemntoare i diferite n ceea ce privete structura administrativ caracteristic statelor vizate de acest studiu, legislaia care reglemeteaz activitile autoritilor publice centrale / locale i gradul de descentralizare i autonomie locale al autoritilor administraiei publice locale. 4.1. Similitudini i disimilitudini n structurile administrative din Romnia i Republica Moldova. 4.1.1. Disimilitudini prezente la nivelul administraiei publice centrale Deosebiri exist, n primul rnd, n forma de guvernmnt pentru Republica Moldova fiind o republic parlamentar, iar Romnia- o republic prezidenial. n ceea ce privete instituia Preedintelui Republicii Moldova i Preedintelui Romniei, disimilitudinile se reflect n modalitatea de constituire a autoritii respective: Preedintele Republicii Moldova este ales prin votul majoritii membrilor Parlamentului. Preedintele Romniei este ales prin sufragiu universal. Parlamentul Republicii Moldova este unicameral fiind compus dintr-un numr constant de deputai - 101. Spre deosebire de Republica Moldova, Romnia are un parlament bicameral: Camera Deputailor i Senatul, numrul membrilor acestor camere fiind raportat la populaia rii n anul cnd au loc alegerile generale.

4.1.2 Similitudini prezente la nivelul administraiei publice centrale Asemnrile la nivelul administraiei publice centarle sunt reflectate, n primul rnd, n modalitatea de constituire a Parlamentului Republicii Moldova i Romniei. Fiind instituii reprezentative, membrii Parlamentelor celor 2 state sunt alei de cetenii acestora prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Guvernele celor dou ri sunt constituite la propunerea Preedintelui Republicii Moldova i Preedintelui Romniei i prin consultarea majoritii parlamentare, dup care urmeaz procedura votului de nvestitur i depunerea jurmntului n faa Preedintelui rii.
57

Iar atribuiile celor trei instituii: prezindenial, parlamentar i guvernamental sunt, n linii mari, similare. Fiecare din aceste instituii are competene n domeniul normativ, economic, social i al relaiilor externe. Relaiile acestor instituii cu celelalte de nivel similar sunt de colaborare, coordonare i de interdependen n execritarea activitilor lor deliberative i executive. 4.1.3. Disimilitudini prezente la nivelul administraiei publice locale Legislaia Republicii Moldova divide administraia public local pe nivelul II, care reprezint, conform clasificrilor tiinifice - administraia public local de nivel intermediar, i administraia public local pe nivelul I, care, sub aspect teoretic, este administraia public local de nivel de baz. De asemenea, denumirile administraiei publice de nivel intermediar sunt diferite n cele dou state: n Romnia jude, n Republica Moldova raion. Reprezentantul guvernului n teritoriu exist la nivelul administraiei locale de nivel intermediar, dar cu denumiri diferite: n Republica Moldova acesta este denumit Preedintele raionului, n Romnia Prefectul judeului. 4.1.4 Similitudini prezente la nivelul administraiei publice locale Caracteristicile administraiei publice locale din cele dou ri arat c la nivel de baz, denumirile colectivitilor locale sunt similare comun / sat i ora. De asemenea, administraia public local de nivel intermediar / nivelul II n ambele state dispun de instituia reprezentantului guvernului n teritoriu. Legislaia Romniei i Republicii Moldova ofer unitilor administrativ-teritoriale, i anume - comunelor / satelor, care nu au reprezentani n consiliile locale, dreptul de a fi reprezentate de ctre delegatul stesc, desemnat n condiii similare n ambele ri (prin votul majoritii locuitorilor comunei / satului respectiv) i cu aceleai competene de reprezentare a intereselor lor n cadrul edinelor organului deliberativ. n Republica Moldova i Romnia, autoritile deliberative de ambele niveluri: intermediar / II i de baz / I au atribuii n aceleai domenii: asigurarea legalitii, dezvoltarea economiei locale, utilizarea raional i spre satisfacerea interesului general al finanelor alocate, promovarea politicii de cadre i prestarea serviciilor publice, desfurarea de activiti culturale i sociale etc.

58

4.2. Cadrul normativ de reglementare a activitilor autoritilor publice locale din Romnia i Republica Moldova. n aceast seciune a studiului, am efectuat o prezentare generic racordat scopului acestei lucrrii - sintetizarea principalelor elemente de comparat. De aceea, cadrul normativ existent la nivelul celor dou state n domeniul reglementrii activitilor deliberative i executive ale autoritilor centrale i locale a fost prezentat din dou perspetive: a. pe niveluri central / local, i b. pe domenii de activitate: organizatorice, economico-financiare, sociale, de prestare a serviciilor publice i de asigurare a legalitii actelor i aciunilor autoritilor respective. Aspectul de generalizare al studiului mi-a permis s constat c ambele state dispun de lege suprem Constituia, de legi ce reglementeaz activitile autoritilor publice centrale i de legi puse la dispoziia administraiei publice locale, care pot fi clasificate pe domenii de activitate, viznd aceleai elemente destinate satisfacerii interesului general: legalitate, finane, servicii publice, dezvoltare socio-cultural i de organizare a activitii n cadrul instituiei i n afara ei. n general, legislaia prezentat atest numeroase aspecte similare, trsturile distinctive fiind mai puin semnificative deoarece sunt atribuite specificului naional i local. 4.3. Principiile descentralizrii i autonomiei administraiei publice locale din Romnia i Republica Moldova. n Republica Moldova i n Romnia descentralizarea se bazeaz pe cteva principii similare: subsidiaritate, resurse corespunztoare competenelor transferate, echitate i constrngere bugetar, stipulate n Constituie i n Carta European a Autonomiei Locale, ratificat de parlamentele ambelor ri. n specificarea trsturilor comune ce vizeaz principiile descentralizrii i autonomiei locale, am menionat c ambele state aplic politici de desfurare a procesului de descentralizare, ns care, conform anumitor experi moldoveni i romni, sunt ineficiente sau insuficiente, evideniind: decalajul dintre scopul propus i realizrile propriu-zise; lipsa delimitrii clare a atribuiilor fiecrui nivel al administraiei publice locale intermediar / nivelul II i de baz / nivelul I; disproporionalitatea ntre atribuii i resursele financiare alocate pentru exercitarea acestora etc.
59

Distincia dintre procesul de descentralizare din Republica Moldova i Romnia o reprezint lipsa consecutivitii politicilor guvernamentale aplicate procesului respectiv, practicat de partidele politice din Republica Moldova ce se succed la conducerea statului moldovenesc. Acest fapt nu poate fi observat n politica administrativ romneasc.

60

Concluzii Aspectul public al administraiei unui stat subliniaz scopul primordial al acestei intituii: utilitatea public, denumit i binele comun, dar cel mai des ntlnit sub noiunea de interes public. Anume aceast latur a administraiei a fost prezintat printr-un studiu comparativ ce analizeaz n primul rnd caracteristicile sale generale, ncepnd cu etimologie, teoretizare, abordarea sistemic i repartizare pe subsisteme: central i local. Crearea bazei teoretice a contribuit la selectarea criteriilor i elementelor de comparat: denumirea oficial a instituiei prezentate, modalitatea de constituire, organele constituante, competenele atribuite prin legislaie, raporturile i autoriti de acelai nivel i cu cele de alte niveluri distribuite pe seciuni diferite care corespund statelor abordate. Aceste elemente au facilitat n continuare determinarea similitudinilor i disimilitudinilor dintre administraia public din Romnia i administraia public din Republica Moldova pe dou niveluri: central i local, i pe cteva subniveluri: i guvernul, administraia public local de nivel intermediar / II i administraia public local de nivel de baz / I. Acest tip de abordare a permis stabilirea autoritilor publice centrale cu caracter eligibil (preedintele rii i membrii parlamentului - deputai i senatori, dar i pe cele ce nu au caracter reprezentativ: membrii guvernului prim-ministrul i minitrii. De asemenea, administraia public local cuprinde autoriti deliberative cu caracter eligibil: consiliile raionale / judeene, orneti / comunale (steti), delegatul stesc, i executive (primarii oraelor i comunelor / satelor) repartizate la nivel intermediar i de baz. Dar la aceleai niveluri sunt autoriti deconcentrate sau numite n funcie: preedintele raionului / judeului. Imaginea de ansamblu al elementelor comune de comparat a contribuit la determinarea gradului de similitudine i disimilitudine ntre administraia public moldoveneasc i cea romneasc. Sub aspect general, cele dou state dispun de un cadru normativ de reglementare a activitilor autoritilor publice centrale i locale asemntor, care poate fi repartizat pe arii de activitate n linii generale asemntoare. Forma de guvernmnt este, de asemenea, un aspect de comparat n cadrul acestui studiu, deoarece determin caracterul instituiilor administraiei publice centrale. Prin urmare, n Republica Moldova care este ar parlamentar, eful statului preedintele este desemnat de ctre membrii parlamentului i nu are caracter eligibil. n Romnia ar prezidenial,
61

instituii cu personalitate juridic preedintele rii, parlamentul

preedinele statului este ales prin sufragiu universal avnd n competen numeroase atribuii stipulate n Constituie i alte legi. Climatul politic din cele dou state a impus o difereniere nominativ a nivelurilor administraiei publice locale. n Republica Moldova aceasta este distribuit pe nivelurile II i I, iar n Romnia la nivel intermediar i be baz. Denumirea unitilor teritorial-administrative de nivelul II raioanele, reprezint pentru Republica Moldova o reminescen a regimului comunist din timpul Uniunii Sovietice, iar n cazul Romniei judeul reprezint o continuitate istoric. Vecintatea din perspectiv geografico-frontalier i baza lingvistic i istoric comun reprezint cel puin dou argumente care au stat la crearea unei viziuni de ansamblu prin prisma unei sinteze comparative ce vizeaz prezentarea elementelor similare i distinctive ale administraiei publice din Republica Moldova i Romnia. Fiecare din aceste sisteme administrative a atins un anumit punct n evoluia lor i n acelai timp, fiecare dintre ele se confrunt cu probleme de ordin politic, legislativ, economic i social. ns scopul primordial pentru care au fost concepute satisfacerea interesului general, continu s motiveze existena acestora, dar i necesitatea evolurii lor multilaterale i multidimensionale. Lund n considerare aceti factori sociali, economici, politici i legislativi etc., consider necesar s naintez cteva propuneri n ceea ce privete administraia public local din Republica Moldova i Romnia: . Aplicarea principiilor impuse de Carta european a autonomiei locale semnat i ratificat de Republica Moldova prin prisma adaptrii lor la necesitile, problemele i realitile statului moldovenesc. . . . . Sporirea gradului de activism civic prin diverse aciuni la nivel central i local. Reducerea gradului de corupie n administraia public local. augmentarea ncrederii populaiei n autoritile publice locale. Asigurarea continuitii politicilor adoptate de guvernrile anterioare i ameliorarea lor.

62

Bibliografie: Acte normative: Legislaia Republicii Moldova: 1. Legea Republicii Moldova nr. 64 din 31.05.1990 cu privire la Guvern 2. Constituia Republicii Moldova, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 1, august 1994. 3. Legea nr. 344 din 23.12.1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) 4. Legea Republicii Moldova nr. 443 din 04.05.1995 privind serviciul public 6. Legea nr. 70 din 26 noiembrie 1991 privind alegerile locale, publicat n Monitorul Oficial 79 din 18 aprilie 1996. 7. Legea Republicii Moldova despre Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii administrativ-teritoriale a RM nr. 741 din 20.02.1996. 8. Legea Republicii Moldova nr. 523 din 16.07.1999 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale. 9. Legea privind statutul alesului nr. 768 din 2.02.2000. 10. Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000 11. Legea nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii. 12. Legea Republicii Moldova nr. 397 din 16.10.2003 privind finanele publice locale 13. Legea Republicii Moldova nr. 457 din 14.11.2003 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliior locale i raionale 14. Legea asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003 15. Legea 28.12.2006. 16. Legea Republicii Moldova privind descentralizarea administrativ, nr. 435 din 28.12.2006. 17. Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008. Legislaia Romniei: 18. Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor (publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 02 aprilie 2001). 19. Constituia Romniei din 31 octombrie 2003. 20. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001), modificat prin Legea 286/2006. Monografii, studii, articole: 21. Ion Creang, Curs de drept administrativ, pentru studenii facultilor de drept, Chiinu, Editura EPIGRAF, 2003.
63

Republicii Moldova privind administraia public local, nr. 436-XVI

din

22. Liviu Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Universitatea Dunrea de Jos DIDFR, Galai, 2010. 23. Viorel Furdui, Protecia autonomiei patrimoniale locale n Republica Moldova, analiz de sistem, Politici Publice, IDIS Viitorul, 2007. 24. O ans real Prezentarea general a sistemului administraiei publice din Romnia, ANFP, UNDP, Guvernul Romniei. 25. Maria Orlov, Drept administrativ, Editura EPIGRAF, Chiinu, 2001. 26. Victor Popa, Viorel Furdui, Raport privind situaia autonomiei locale n Republica Moldova, IDIS Viitorul, Chiinu, 2004. 27. Victor Popa, Dreptul Public,Chiinu, Academia de Administrare Public de pe lng Guvernul Republicii Moldova 28. Victor Popa, Efectele descentralizrii: rolul reprezentantului Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, Editura TISH, Chiinu, 2008. 29. Administraie i Management Public, Alina Profiroiu, Marius Profiroiu, Anne-Azam Pradeilles, Consideraii privind procesul de descentralizare n Romnia, nr. 7, 2006. 30. Administraie i Management Public, Marius Profiroiu, Descentralizarea n Romnia, nr.3, 2004. 31. Rzvan Viorescu Drept administrativ i administratie publica, Editura Universitii tefan cel Mare din Suceava, 2006. 32. Tudor Pendiuc, Mariana Boncea, Descentralizarea element de baz al reformei privind administraia public din Romnia, Primria Piteti, Arge, Romnia. Surse internet: 33. <www.associatedcontent.com> 34. <http://avocatconsult.net> 35. <www.cec.md> 36. <www.cdep.ro> 37. <www.constitutia.ro> 38. <www.dreptonline.ro> 39. <www.egyankosh.ac.in> 40. <www.gov.ro> 41. <legislatie.resurse-pentru-democratie.org> 42. <www.miteapl.ro> 43. <moldova.cc>
64

44. <www.parlament.md> 45. <http://playmendroit.free.fr/> 46. <www.prm.md> 47. <www.scribd.com> 48. <www.svedu.ro> 49. <http://www.vie-publique.fr> 50.<http://en.wikipedia.org>

65