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RESUMEN

REVISIN INTERMEDIA - VENEZUELA

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RESUMEN REVISIN INTERMEDIA - VENEZUELA Desde la redaccin de la Estrategia Nacional en 2006, el Gobierno venezolano ha consolidado la Revolucin Bolivariana. La continuidad del Gobierno supone la continuidad de los objetivos, si bien es cierto que en un contexto poltico, econmico y social diferente. La sociedad venezolana est polarizada y muchas de las reformas econmicas y polticas en curso (nacionalizaciones, creacin de nuevas formas de propiedad) acentan an ms esta tendencia. Los sectores prioritarios definidos en el PIN son: (1) la modernizacin del Estado y (2) la diversificacin de la economa. Estos dos sectores siguen orientando nuestra cooperacin durante 2011-13. Se asign una cantidad estimativa de 40 millones de euros para todo el perodo 2007-13. En el momento de realizar esta revisin intermedia algunos de los proyectos correspondientes a la estrategia 2001-2006 acababan de cerrarse, mientras que los proyectos identificados en el PIN 2007-2013 estn en sus comienzos. Esta revisin se basa en la experiencia de la ejecucin anterior y en la importancia de la estrategia actual a la vista de los recientes acontecimientos en el pas, en la UE, y en las relaciones UE-Venezuela. La revisin intermedia propone un ajuste menor, aumentado el total de los fondos disponibles para el sector prioritario 1 (modernizacin del Estado), disminuyendo en la misma medida los fondos asignados al sector prioritario 2 (diversificacin de la economa). Los cambios frecuentes, a menudo drsticos, de la poltica econmica hacen que la identificacin de proyectos en este mbito resulte ms difcil, mientras que el desarrollo de capacidades para consolidar el tejido institucional sigue siendo una firme prioridad. Tambin se han incorporado cambios menores en los objetivos e indicadores que reflejan el avance de la programacin. Para ambos sectores, se han resaltado temas de inters especfico tanto para la UE como para Venezuela (lucha contra las drogas ilegales, proteccin del medio ambiente, cambio climtico y energas renovables). 1. 1.1.1 PRINCIPALES PROGRESOS POLTICOS, ECONMICOS Y SOCIALES EN VENEZUELA Situacin poltica

Desde 2006, en la situacin poltica de Venezuela ha predominado la consolidacin de la Revolucin Bolivariana. El Gobierno del Presidente Chvez ha recibido un nuevo impulso tras el acuerdo otorgado por los votantes venezolanos en el Referndum celebrado el 15 de febrero de 2009 para modificar la Constitucin y retirar los lmites de los mandatos de algunos cargos pblicos. De nuevo, los resultados tambin han revelado la polarizacin geogrfica e ideolgica que divide al pas, confirmando el predominio de las fuerzas de la oposicin en las grandes ciudades y del Chavismo en las zonas rurales. La poltica de desarrollo de Venezuela mantiene el mismo rumbo que en el momento de redactar el Documento de Estrategia Nacional. Relacin con la UE y sus Estados miembros: Desde 2008, Venezuela se ha propuesto celebrar acuerdos marco de cooperacin con casi todos los Estados miembros de la Unin Europea. La aplicacin efectiva de estos acuerdos vara de un pas a otro. Las relaciones con la UE como tal, no han cambiado de forma significativa desde 2006. 1.1.2 Situacin de los derechos humanos y seguridad pblica En cuanto a los derechos humanos, la Constitucin de 1999 garantiza el derecho inalienable, indivisible e independiente al ejercicio de los derechos humanos, tal y como se ha acordado en los tratados internacionales ratificados por Venezuela. En algunos casos, la separacin de poderes se ve afectada por la polarizacin poltica del pas. La oposicin cuestiona con

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frecuencia la independencia de los poderes y denuncia una tendencia hacia la concentracin de poderes en manos del Presidente. En lo que respecta a la inseguridad fsica, Venezuela registr una media de 10 114 muertes violentas en un ao. Solo la ciudad de Caracas contabiliz el 21,72 % de los asesinatos cometidos en el pas durante el perodo de 1999-2008. El Gobierno ha declarado prioritaria la lucha contra la inseguridad, y ha anunciado la reforma inminente del Cdigo Orgnico Procesal Penal y de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. 1.1.3. Situacin econmica y social La inflacin sigue siendo un reto importante para la economa venezolana. En los ltimos cinco aos, la tasa de inflacin de Venezuela aument del 19,2 % en 2004 hasta el 30,9 % en 2008. A pesar de ello, hasta 2008 la economa venezolana experiment veinte trimestres consecutivos de crecimiento econmico. El precio a la baja del crudo venezolano (en un 60 % en el momento de redaccin en septiembre de 2009) puede ahora invertir esta tendencia. Desde 2006, el ndice de inversin extranjera ha disminuido perceptiblemente. En 2003, Venezuela llev a cabo controles de cambio (VEF 2,15/USD 1) y estableci la Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI) para controlar la asignacin de dlares tanto a los importadores (a travs de las listas de productos prioritarios), como a los particulares. La fuerte dependencia del sector del petrleo ha provocado el descenso de la competitividad de los otros sectores y de su capacidad para integrarse en la economa mundial. Situacin social - las estadsticas nacionales muestran un descenso significativo del ndice de pobreza extrema en los ltimos aos (del 29,8 % en 2003 hasta el 9,4 % en 2007, segn las estadsticas oficiales). El nmero de jubilados con derecho a pensin ha aumentado un 233 % en los ltimos diez aos. Se han registrado progresos notables en el sector sanitario. En 2007, el 95 % de la poblacin del pas tena acceso a cobertura mdica gratuita. Las misiones sociales han tenido un impacto positivo en reas como el suministro de alimentos, la atencin mdica y la alfabetizacin. 1.1.4. Situacin del medio ambiente Uno de los problemas ms graves en lo que respecta al medio ambiente es la falta de supervisin sistemtica e independiente. Actualmente, la CE se propone prestar apoyo a estudios e iniciativas que pudieran servir de base para tal supervisin, pero por el momento no existe ningn sistema institucionalizado de supervisin. Hoy da, como en 2006, los retos medioambientales ms importantes derivan de problemas ya existentes: contaminacin y deforestacin (en el anexo 6 figura un anlisis ms completo). 2. NUEVOS OBJETIVOS Y COMPROMISO POLTICO DE LA CE/UE

La revisin intermedia y el dilogo con el Gobierno han tenido en cuenta las nuevas prioridades de la UE/CE: Ayuda para el comercio. Como quiera que para el Gobierno la recepcin de ayuda no es una prioridad, en el programa nacional no hay nada previsto sobre cmo utilizar la ayuda para fomentar el comercio. Los fondos an no comprometidos para el sector prioritario 2 se consideran suficientes para consolidar la capacidad de las autoridades nacionales para propiciar un entorno ms favorable para las pequeas y medianas empresas. Droga. En el contexto del PAA 2008, actualmente se est desarrollando un proyecto con la Oficina Nacional Antidrogas (ONA) con el objetivo de prevenir el uso de las drogas ilegales, mejorar la seguridad aeroportuaria y desarrollar controles en el marco de la lucha contra

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las drogas ilegales. Venezuela tambin podra participar en un proyecto de lucha contra la droga en el marco del Instrumento de Estabilidad (la ruta de la cocana). Medio ambiente/Cambio climtico. En 2005, Venezuela desarroll su primera comunicacin sobre cambio climtico. Actualmente se est formulando un proyecto sobre la biodiversidad (sector prioritario 1) y cualquier accin que se realice dentro del sector prioritario 2 tambin dar preferencia a la promocin de un mayor respeto del medio ambiente. Actualmente, la Delegacin est intentando fomentar las sinergias entre el dilogo poltico y las nuevas iniciativas de cooperacin en este asunto. Sida, tuberculosis y malaria. Venezuela tiene una poltica de distribucin gratuita de antiretrovirales que beneficia a muchos de los pacientes diagnosticados. Los equipos para la realizacin de anlisis de deteccin del VIH y las medidas contra la discriminacin siguen siendo un gran desafo. La malaria es una preocupacin importante en las regiones aisladas del pas. Las cifras oficiales sobre estas y otras enfermedades tienen una distribucin limitada. En el DEN se ha destacado la importancia de estos problemas y la CE propone continuar integrando la lucha contra el VIH/sida como tema transversal. Energas renovables. A pesar de la abundancia de energas no renovables, Venezuela est haciendo ahora esfuerzos para aumentar la produccin de energa procedente de fuentes sostenibles. La cooperacin y los esfuerzos de investigacin conjuntos en tecnologas ecolgicas pueden intensificarse, por ejemplo, aumentando la cooperacin con el Ministerio para la Energa y Petrleo. Migracin. En las relaciones entre la Unin Europea y los pases de Amrica Latina y el Caribe, los asuntos de migracin han recibido una atencin especial. Aunque el Gobierno venezolano realiza acaloradas declaraciones sobre este asunto, Venezuela no es uno de los principales pases de origen y las remesas de los emigrantes no son un elemento importante. Se considera que los nuevos compromisos de la UE/CE son importantes en el contexto de las acciones que deben incluirse en los dos sectores de nuestra cooperacin. En efecto, en el mbito de la modernizacin del Estado, las acciones contra la droga y la conservacin del medio ambiente y la biodiversidad en su relacin con el cambio climtico tendrn gran importancia. En el sector 2 (diversificacin econmica), se prestar atencin prioritaria al apoyo a las PYME y a las cooperativas, objetivo de la ayuda para el comercio. Se dar prioridad a las iniciativas sobre energas renovables. 3. EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS

Las principales experiencias que deben extraerse de nuestra cooperacin pasada y presente son: Mantener la sencillez de los proyectos, evitando que dependan de varias instituciones. Antecedentes: Los frecuentes cambios de personal y de estrategias de las instituciones nacionales obstaculizan el mantenimiento del dilogo necesario para planificar, decidir y ejecutar proyectos bilaterales de cooperacin. El ambiente de trabajo incierto y con frecuencia muy politizado de los interlocutores del gobierno dificulta la labor de los organismos pblicos para coordinarse entre s, o con terceras partes, como la CE. Necesidad de centrarse en una agenda comn cuyo valor aadido europeo sea claramente identificable. Antecedentes: Algunas iniciativas sobre nuevos proyectos han fallado debido a diferencias ideolgicas difciles o imposibles de conciliar. Es necesario limitar las actividades de

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cooperacin a los temas en los que est garantizada una visin compartida y en los que el conocimiento europeo aada valor al empleo de los recursos venezolanos. Aceptar el alcance limitado de la cooperacin de la CE Antecedentes: Aparte de las evidentes limitaciones de los fondos de la CE con respecto a los fondos nacionales, hay ciertos temas, muchos de ellos relacionados con la reduccin de la pobreza, en los que el Gobierno invierte solo recursos propios y no desea recibir ni contribuciones ni asesoramiento estratgico del exterior. La estructura dbil y a menudo muy politizada de las instituciones, tambin limita la capacidad de ejecucin de los beneficiarios. Necesidad de evaluar los niveles y las modalidades de cofinanciacin caso por caso Antecedentes: La cofinanciacin ha resultado ser un elemento necesario del proyecto para garantizar el compromiso y la apropiacin por parte del Gobierno, pero est sujeta a algunas de las dificultades antes descritas relacionadas con la extensa incertidumbre institucional. As pues, aunque con la firma del convenio de financiacin se incorpora un compromiso de cofinanciacin, su cumplimiento suele requerir una presin sostenida por parte de la institucin beneficiaria para mantener este compromiso durante varios ciclos presupuestarios. Aumento de la apropiacin a travs de la descentralizacin Antecedentes: En el pasado, varios beneficiarios se han sentido al margen de los proyectos diseados para ayudarles como consecuencia de estructuras de aplicacin que marginalizaron su control de las actividades y de las finanzas. Las nuevas modalidades de aplicacin proporcionarn a los beneficiarios mayor control y responsabilidad de la gestin de las actividades del proyecto. Para que los interlocutores nacionales aprovechen al mximo esta oportunidad, los servicios de la Comisin tendrn que garantizar que las instituciones homlogas reciben un apoyo y un respaldo permanentes para poder cumplir plenamente las normas de una gestin financiera prudente. Proponerse una mayor flexibilidad para adaptarse a los cambios Antecedentes: La principal estrategia de respuesta ante la incertidumbre institucional que ha prevalecido mucho tiempo en los Gobiernos venezolanos es y debera seguir siendo la modernizacin de las instituciones pblicas con el fin de propiciar una mayor estabilidad. Sin embargo, la experiencia ha demostrado que el proceso de planificacin de un proyecto ya requiere un nivel de certeza y de estabilidad que muchos de nuestros interlocutores potenciales no poseen. Una solucin viable a este dilema sera contar con unos instrumentos dotados de unas medidas flexibles e inmediatas para el desarrollo de las capacidades. 4. CONCLUSIONES

La revisin intermedia del Documento de Estrategia Nacional 2007-2013 ha llegado a la conclusin de que no es necesario modificar los principales sectores de cooperacin establecidos en el DEN (con excepcin de algunos cambios semnticos de los ttulos, solicitados por las autoridades venezolanas). Se reafirma la importancia de los dos sectores prioritarios, subrayando, en especial, la importancia de la consolidacin institucional y de la modernizacin del Estado (sector 1): La cooperacin en este mbito debera tener un impacto en las instituciones que no estn ni muy prximas ni muy distantes del centro poltico; quizs la necesidad de diversificacin de la economa (sector prioritario 2) sea ms pertinente ahora que antes. Se realiz una reasignacin de fondos entre sectores prioritarios, ya que existe una mayor demanda de desarrollo de la capacidad institucional. Por lo tanto, la ayuda al

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sector prioritario 1 ha aumentado del 50 al 75 %. Las conclusiones de la revisin intermedia son compartidas tanto por los Estados miembros representados en Caracas como por el Gobierno venezolano. 5. PROGRAMA INDICATIVO NACIONAL (PIN) 2011-2013

El presente Programa Indicativo Nacional 2011-13 se elabor sobre la base del DEN 2007-13, y propone cambios de poca importancia a fin de tener en cuenta las prioridades del plan titulado Proyecto Nacional Simn Bolvar y las nuevas polticas y compromisos de la CE/UE correspondientes. Los sectores son los siguientes: I Apoyo a la modernizacin del Estado II Apoyo a la diversificacin de la economa Sectores 2007- 2013: 40 millones EUR

1. Modernizacin del Estado 2. Diversificacin de la economa 5.1 5.1.1 Prioridades de cooperacin indicativas

30 000 000 EUR 10 000 000 EUR

Apoyo a la modernizacin del Estado (cdigo CAD - 150)

Objetivo general: Apoyo al proceso de modernizacin y contribucin a mejorar la calidad de los servicios pblicos. Adems, mejora de la seguridad de los ciudadanos y promocin de la participacin de las administraciones locales y de los agentes no estatales en la formulacin de polticas pblicas. Hasta ahora, el apoyo de la CE se ha centrado en la reforma del sistema de registro de la propiedad (catastro), la cartografa y la capacidad de planificacin local (comienzo del proyecto: finales de diciembre de 2008), y en la lucha contra las drogas ilcitas (proyecto pendiente de firma). En los prximos aos, se dar una especial importancia a la consolidacin de las instituciones que contribuyen a la conservacin de la biodiversidad y la proteccin del medio ambiente (incluidos el cambio climtico y el uso de energas renovables). Las actividades en este mbito deberan complementar el trabajo emprendido en otros programas de la CE como el Sptimo Programa Marco, ERASMUS Mundus y Alpha. Otro objetivo es mejorar la proteccin de los derechos de la infancia a todos los niveles de la sociedad venezolana, incluida la aplicacin de las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas de 20071. La inseguridad es una preocupacin prioritaria para la mayora de los venezolanos que desaparecera si las reformas actuales del cuerpo de polica ofrecieran oportunidades de cooperacin. Objetivos especficos: Reformar la capacidad de los poderes pblicos para planificar y prestar servicios pblicos de calidad de forma transparente y responsable. Consolidar la capacidad de las instituciones nacionales para actuar como guardianas eficaces del Estado de Derecho y proporcionar seguridad a los ciudadanos.

Vase http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/CRC.C.OPAC.2_sp.pdf

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 Reforzar las relaciones entre la investigacin cientfica y la estrategia pblica, por ejemplo en los mbitos de la biodiversidad, la eficacia energtica y las energas alternativas, entre otros. Fomentar el respeto de los derechos humanos en Venezuela, en particular de los nios y los adolescentes. 5.1.2 Apoyo a la diversificacin de la economa (cdigos CAD 250 y 331) Objetivo general: Contribuir a asegurar el crecimiento econmico equitativo y sostenible reduciendo la pobreza y el desempleo. Hasta ahora, se han hecho esfuerzos para identificar proyectos en los mbitos del turismo ecolgico y del desarrollo de la cadena de valor en los que participan pequeos productores de zonas marginadas del pas. Por desgracia, estos proyectos no dieron frutos, ya que la reestructuracin hacia una economa socialista produce cambios importantes y con frecuencia bruscos de las estrategias de nuestros posibles interlocutores del gobierno, obstaculizando la planificacin del proyecto. A pesar de estas dificultades, la diversificacin del sector productivo sigue siendo una prioridad importante para Venezuela. De ahora en adelante, la cooperacin de la CE intentar apoyar, entre otros, las iniciativas que mejoren la capacidad productiva y la situacin del empleo ayudando a las PYME y a las cooperativas. Se prestar una atencin especial a las iniciativas que promuevan las energas renovables. Se fomentarn las relaciones con los mercados europeos. Objetivos especficos: Promover y desarrollar las condiciones para que el capital privado aproveche las oportunidades de inversin, consolidando, en particular, la competitividad de las pequeas y medianas empresas y cooperativas. Fomentar la diversificacin de las exportaciones del pas. Contribuir a una mayor integracin en los mercados regionales e internacionales y, en concreto, aumentar y simplificar el comercio entre la UE y Venezuela. Presentar mtodos de produccin sostenibles para el medio ambiente.

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