Realizao

COOPERAO E INVESTIMENTOS INTERNACIONAIS DO BRASIL

A internacionalizao do etanol e do biodiesel
Sergio Schlesinger

EXPEDIENTE
Realizao FASE - Solidariedade e Educao texto Sergio Schlesinger ORGANIZAO Ncleo Justia Ambiental e Direitos, FASE REVISO Ftima Mello, FASE projeto grfico CravoRosa Design Estdio APOIO Oxfam
Os contedos da publicao no representam necessariamente os pontos de vista da Oxfam

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A internacionalizao do etanol e do biodiesel
Sergio Schlesinger

SUMRIO
05 07 09 11 12 12 13 13 Apresentao Introduo O papel do Governo Federal

Memorando de Entendimento Brasil-EUA para o Avano da Cooperao em Biocombustveis Cooperao na frica Trilateral (Brasil-Unio Europeia)

Memorando de Entendimento entre o Brasil e a UEMOA

Memorando de Entendimento entre o Brasil e os Pases Baixos

Pro-Renova - Programa Estruturado de Apoio aos demais Pases em Desenvolvimento na rea de Energias Renovveis Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS) As aes da Petrobras Biocombustveis As empresas interessadas As empresas da soja Etanol Soja As empresas do etanol Outros acordos

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Os projetos de internacionalizao em andamento

Algumas tendncias apontadas Concluses Referncias

A mesma paisagem?

Savana Africana

Cerrado Brasileiro
A vegetao de savana semelhante ao cerrado brasileiro. O lcool , certamente, uma oportunidade . Eduardo Leo de Sousa, diretor-executivo da Unio da Indstria de Cana-de-acar (Unica)

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Apresentao Apresentao
O crescente papel da cooperao e dos investimentos internacionais do Brasil nos pases do Sul, em especial na Amrica Latina e frica, tem suscitado um amplo debate sobre as tendncias, motivaes, contradies e estratgias brasileiras. Ao mesmo tempo em que celebra diversos acordos internacionais de cooperao o Brasil busca a internacionalizao de empresas brasileiras, e essa uma caracterstica marcante no setor de agrocombustveis. So bastante conhecidos os problemas sociais e ambientais decorrentes da prtica da monocultura para produo de agrocombustveis etanol e soja em especial - em grandes propriedades no Brasil, a ser replicada agora em outros pases. Com estas questes no centro de nossas atenes, apresentamos a seguir um breve mapeamento das iniciativas, projetos, pases, e atores envolvidos. Este mapeamento visa subsidiar a anlise das tendncias e contradies deste processo, e apontar caminhos de continuidade da crtica e das possibilidades de disputa e incidncia sobre os rumos da cooperao e investimentos do Brasil.

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foto
Queima da cana

Decreto do Governo do Estado de So Paulo estabelece o banimento da queima da palha da cana at 2017. A queima estreitamente vinculada ao corte manual, que dificultado pela presena da palha. J para os pases da frica, os estudos de viabilidade da GVAgro apenas apontam vantagens (mais postos de trabalho) e desvantagens (danos ao meio ambiente e sade) do corte manual associado queima da palha.

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Apresentao Introduo
O Brasil vem desenvolvendo nos ltimos anos dois grandes programas de produo de agrocombustveis para substituio de derivados do petrleo. O do etanol, alternativa gasolina, utilizando a cana-de-acar como matria-prima, e o do biodiesel, para ocupar o lugar do leo diesel, produzido predominantemente, at os dias de hoje, a partir do leo de soja. O pas o maior produtor mundial da canade acar e, no caso da soja, o segundo maior. Suas condies climticas e disponibilidade de terras para expanso fazem com que governo e empresariado apostem na expanso acelerada desta produo, no s para o abastecimento do mercado interno. A liderana absoluta no mercado mundial de agrocombustveis nas prximas dcadas um objetivo que vem sendo perseguido. Os elevados preos do petrleo e os programas de substituio de combustveis fsseis em pases desenvolvidos e emergentes alimentam esta ambio, pois a maioria deles no dispe dos recursos naturais necessrios produo em larga escala. Ao contrrio do etanol, cujo aumento da produo requer a incorporao de novas terras, a produo do biodiesel poder ser ampliada por muitos anos sem que seja necessria a ocupao de reas adicionais de cultivo. Suas principais matrias-primas so o leo de soja e a gordura animal, que respondem por cerca de 90% da produo. Assim como a produo de carne a razo de ser da criao de animais, o farelo da soja, destinado alimentao destes mesmos animais, o principal produto do esmagamento da soja. O leo de soja, no caso, pode ser considerado um subproduto neste processo. Alm disso, dois teros da soja que o Brasil exporta so sob a forma de gro. H assim, um imenso potencial para expanso

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da produo do leo, mesmo que mantido a quantidade produzida. A estratgia do governo brasileiro vem sendo a de estimular a produo de etanol e biodiesel em outros pases e regies. Com isto, pretende assegurar aos pases importadores alternativas aos produtos brasileiros, desfazendo a hiptese de que possa vir a se formar um novo cartel de pases produtores de combustveis e, assim, viabilizando o reconhecimento do etanol e do biodiesel como commodities internacionais. A Petrobras Biocombustveis participa ativamente deste processo. O BNDES, brao financeiro do governo, inclui os agrocombustveis entre os setores prioritrios no processo de internacionalizao das empresas brasileiras. A Embrapa j possui diversos escritrios em outros pases, incluindo as tcnicas brasileiras de plantio no pacote oferecido aos pases alvos desta parceria produtiva. Algumas iniciativas neste sentido j esto em andamento, envolvendo acordos internacionais, projetos de financiamento e obteno de terras em pases com potencial de produo.

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3. O papel do Governo federal

O papelApresentao do Governo Federal
A frequente participao pessoal do Presidente da Repblica nas negociaes em torno da produo e comercializao de agrocombustveis indica a prioridade concedida pelo governo ao tema, a partir do primeiro mandato de Lula. No governo Dilma, o Dilogo Estratgico em Energia parte da agenda dos encontros com o presidente Obama, e a produo e comercializao do etanol so itens em destaque neste dilogo. A natureza do tema conduz liderana do Ministrio das Relaes Exteriores nas negociaes internacionais. Para isto, foi criada a Diviso de Recursos Energticos Novos e Renovveis do MRE (DRN), encarregada de propor diretrizes de poltica exterior e coordenar a participao do governo brasileiro em negociaes bilaterais, regionais e em organismos internacionais sobre o tema. Na estrutura do MRE, destaca-se tambm a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), que coordena os programas e projetos brasileiros de cooperao tcnica internacional, atravs de sua Coordenao-Geral de Cooperao em Agropecuria, Energia, Biocombustveis e Meio Ambiente (CGMA). Sob a coordenao do MRE, outros ministrios participam das negociaes e atividades de cooperao. No caso do Ministrio das Minas e Energia (MME), destacase o Departamento de Combustveis Renovveis (DCR), responsvel no Brasil pela superviso da utilizao dos recursos destinados ao fomento dos combustveis renovveis e pelo monitoramento, estmulo e apoio a atividades de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico no setor. Pelo Ministrio da Agricultura, destacamse a Coordenao Geral de Agroenergia e a Embrapa, atravs de sua Assessoria de Relaes
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Internacionais e da Embrapa Agroenergia. Em 2011, o Congresso aprovou Medida Provisria do Executivo, transformada em lei, que concede Embrapa autonomia para operar fora do pas. A nova lei visa facilitar a cooperao internacional e a transferncia de tecnologia tropical para outros pases, sobretudo da frica e Amrica Latina. A Embrapa j tem escritrios em Gana (Embrapa frica), no Panam (Embrapa Amricas) e na Venezuela. Os principais financiadores externos dos projetos internacionais da Embrapa so o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e o Fundo Internacional para Desenvolvimento Agrcola (FIDA), da ONU. (Embrapa, 2009) Como difusora de tecnologia para produo e comercializao de cana e etanol, a Embrapa, atravs de sua rea internacional, coordena o trabalho de duas de suas outras reas. A Embrapa Tabuleiros Costeiros cuida dos projetos voltados para o sistema de produo da cana-de-acar e de etanol fertilidade do solo, irrigao, zoneamento agroecolgico, controle biolgico, entre outros. Ali, tcnicos e agrnomos africanos recebem formao nos cursos de produo da cana e do etanol promovidos e financiados pelo governo brasileiro. A Embrapa Agroenergia responde pela transferncia de tecnologia de bioenergia, a partir da cana-de-acar e de outras matriasprimas, alm de projetos de interesse comum aos pases parceiros1. A Casa Civil, assim como os ministrios da Cincia e Tecnologia (Coordenao Geral de Tecnologias Setoriais) e do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Secretaria de Inovao) so tambm participantes destas atividades. O BNDES exerce papel fundamental na implementao dos acordos internacionais resultantes destes processos de negociao. O banco financia a internacionalizao de empresas brasileiras, por meio da Linha de Investimento Direto Externo, criada em junho de 2005. O setor de agrocombustveis considerado prioritrio nesta poltica de
1 Bunge no Campo. Ano 5, n45, novembro/ dezembro 2010.

internacionalizao, e para o presidente do BNDES, Luciano Coutinho, a frica um continente preferencial para estes investimentos2. O BNDES est tambm financiando, atualmente, a realizao de estudos e pesquisas sobre a viabilidade da produo de agrocombustveis em outros pases, sob a orientao de seu Departamento de Pesquisas e Operaes (DEPEQ). Contatado pela Reprter Brasil, o MRE, atravs de sua assessoria de imprensa, destacou que tambm atua para garantir padres de sustentabilidade na produo de etanol. O rgo explica que o pas atua em foros multilaterais sobre o tema, como a Global Bioenergy Partnership (GBEP), que visa a criar um conjunto de indicadores de sustentabilidade ambiental, social e econmica para os biocombustveis. O objetivo que os indicadores, recentemente acordados, sirvam de base para as polticas pblicas de bioenergia em pases que ainda no tm marco legal (ou queiram reformar o atual) sobre o setor (Reprter Brasil, 2011).

2 BNDES apoiar companhias que querem atuar na frica. Agncia Estado, 16/11/11.

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Brasil: acordos internacionais de cooperao em agrocombustveis

Apresentao

Fonte: MRE, 2011.

Este conjunto de iniciativas de diversos rgos do Governo Federal fez com que, at fins de 2011, segundo o Ministrio das Minas e Energia, o Brasil j contabilizasse acordos com 78 pases em torno da produo e comercializao de agrocombustveis (Gomide, 2011). A seguir, descrevemos brevemente alguns destes acordos, destacando aqueles que, para alm das declaraes de intenes, j apresentam desdobramentos concretos.

Biocombustveis, firmado em 2007, foi um desdobramento destas aes e, apesar de mencionar o biodiesel, focaliza principalmente as questes relativas ao etanol. No plano bilateral, so focalizados os temas da pesquisa e desenvolvimento tecnolgico para biocombustveis de nova gerao, sustentabilidade do etanol e padres de produo. No plano global, o Memorando prev a expanso do mercado por meio do estabelecimento de padres uniformes e normas. Para atingir este objetivo, foi definida a atuao conjunta no mbito do Frum Internacional de Biocombustveis (FIB), uma iniciativa brasileira lanada em maro de 2007, na ONU. O Frum rene, alm do Brasil, a frica do Sul, a China, os Estados Unidos, a ndia e a Comisso Europeia, e tem como principal objetivo transformar etanol e biodiesel em commodities. (Schutte e Barros, 2010) Finalmente, no plano de terceiros pases, Brasil e EUA declaram a inteno de trabalhar conjuntamente para levar os benefcios dos
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Memorando de Entendimento Apresentao Brasil-EUA para o Avano da Cooperao em Biocombustveis

Em 2006, Brasil e Estados Unidos, em parceria com o BID, criaram a Comisso Interamericana de Etanol, com o objetivo de disseminar a utilizao deste combustvel, definindo tambm polticas para a criao de um mercado mundial do produto. O Memorando de Entendimento sobre

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biocombustveis a terceiros pases selecionados por meio de estudos de viabilidade e assistncia tcnica que visem a estimular o setor privado a investir em biocombustveis. Os pases tencionam comear a trabalhar na Amrica Central e no Caribe encorajando a produo local e o consumo de biocombustveis, com vistas a trabalhar conjuntamente em regies chave do globo. Quanto a estes terceiros pases, diversas aes j foram realizadas para concretizar as metas previstas. No Brasil foram encomendados estudos Fundao Getlio Vargas (FGV), com financiamento e colaborao de diversas instituies, sobre a viabilidade produtiva dos biocombustveis em sete pases latinoamericanos. (Marinho, 2011) Segundo o MRE, foram ou esto sendo realizados estudos de viabilidade tcnica e econmica sobre a produo de etanol nos seguintes pases: El Salvador, Haiti, Repblica Dominicana, So Cristvo e Nevis e Senegal. Esses estudos so submetidos aos governos dos respectivos pases, com propostas concretas de implantao de projetos de produo de etanol, incluindo alternativas de financiamento. Em uma segunda fase, sero realizados estudos de viabilidade para Guatemala, Jamaica e Honduras. (Rebu, M., 2011). Outros produtos agrcolas utilizados como matria-prima para a produo de agrocombustveis objeto de estudo de viabilidade so o algodo, a soja, milho, eucalipto e pinho-manso, girassol e dend. A respeito do corte da cana-de-acar, o documento estabelece expressamente o seguinte: Com relao cultura da cana-de-acar, o sistema de produo subdivide-se em colheita manual e mecanizada, visando criar subsdios para futuras decises sobre o tipo de sistema de colheita adotado. necessrio, ento, ponderar sobre a adoo de um sistema de mo-de-obra intensiva com restries ambientais (colheita manual), ou um sistema de alta tecnologia com baixa demanda por mo-de-obra, ambientalmente amigvel (colheita mecanizada) (FGV, 2009).

Cooperao naApresentao frica Trilateral (Brasil-Unio Europeia)

Em 2009, foi formalizada iniciativa conjunta de Brasil e Unio Europeia para cooperao trilateral com pases africanos em energias renovveis. Esta iniciativa consta expressamente na Declarao Conjunta da III Cpula Brasil-UE, de outubro de 2009, em Estocolmo. So duas as linhas de ao principais: elaborao de estudos de viabilidade para produo de agrocombustveis e implantao de projetos, baseada nas concluses dos estudos. Qunia e Moambique foram os primeiros pases participantes, e a (FGV) foi contratada para realizar os estudos sobre Moambique, em 2011.

Memorando de Entendimento entre o Brasil e a UEMOA

O Brasil celebrou, em 2007, um Memorando de Entendimento na rea de Biocombustveis com a Unio Econmica e Monetria do Oeste Africano (UEMOA), uma organizao regional da qual participam oito pases da frica Ocidental (Benim, Burkina Faso, Cte dIvoire, Guin-Bissau, Mli, Nger, Senegal e Togo). O Memorando prev a elaborao de estudos de viabilidade para a produo e uso de biocombustveis nos pases que integram o bloco econmico do Oeste africano. Em 2010 foi acordada a realizao dos primeiros estudos, a serem elaborados por instituies brasileiras. Em fevereiro de 2011, o MRE e o BNDES firmaram um acordo de cooperao tcnica, para viabilizar a realizao de estudos, com o objetivo de identificar as reas propcias ao cultivo das principais matrias-primas utilizadas na produo de agrocombustveis. Os estudos abrangem diversos aspectos, tais como marco regulatrio, legislao relacionada s reas trabalhista, fundiria e tributria e propriedade intelectual. Devero

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resultar tambm indicaes de fornecedores brasileiros nas reas de servios e de tecnologia de equipamentos. (BNDES, 2011).

Pro-Renova - Programa Estruturado de Apoio aos demais Pases em Desenvolvimento na rea de Energias Renovveis
Lanado em 2009, o Pro-Renova pode ser entendido como forma de organizar as iniciativas brasileiras para os pases em desenvolvimento diante da profuso de acordos bilaterais sobre biocombustveis que vem sendo assinados nos ltimos anos (Marinho 2011). Na definio do MRE, o programa tem como objetivo criar bases duradouras para ampla gama de aes do Brasil com Pesquisa e Desenvolvimento na rea das energias renovveis, especialmente na frica, racionalizando o emprego dos recursos humanos e materiais de que o Pas dispe e permitindo-lhe cumprir com os compromissos internacionais assumidos nessa rea. O programa visa tambm disseminar os benefcios da produo e uso dos biocombustveis e prestar assistncia tcnica aos pases interessados (MRE, 2011). At 2010, foram promovidos seminrios temticos em 17 pases do continente, abrangendo os temas do zoneamento agroecolgico, polticas pblicas para os biocombustveis e inovaes industriais.

Memorando de Entendimento entre o Brasil e os Pases Baixos

Em abril de 2008 o Brasil firmou um Memorando de Entendimento com os Pases Baixos sobre Cooperao na rea de Bioenergia, incluindo Biocombustveis, onde a criao de um mercado internacional para biocombustveis enfatizada. Os itens de alta prioridade so: a) produo e uso sustentveis de biocombustveis e reas relacionadas de interesse; b) disseminao de tecnologias de bioenergia, incluindo biocombustveis; c) estabelecimento de um mercado mundial para biocombustveis e tecnologias relacionadas; d) desenvolvimento de padres e normas tcnicas internacionais para biocombustveis em foros relevantes; e) uso sustentvel de biomassa para a produo de eletricidade; f) estabelecimento de mercado internacional para biocombustveis como um instrumento de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel em favor de setores mais pobres, com especial ateno s reas rurais. g) uso sustentvel de biomassa para produtos industriais (p.ex. qumicos, farmacuticos, materiais de construo, etc.); h) oportunidades para comercializar crditos de carbono em projetos de gerao e uso de bioenergia; i) investimentos, incluindo oportunidades de joint ventures, na rea de produo de bionergia, a fim de fortalecer a integrao tecnolgica, industrial e comercial; e j) eficincia energtica no setor de transportes. (MRE, 2008). Um dos desdobramentos deste memorando o envolvimento da Unica (Unio da Indstria da Cana-de-acar) na busca de ampliao da cooperao entre ambos pases visando desenvolver novos produtos extrados da canade-acar. Outro um memorando similar relativo ao engajamento entre o Ministrio da Cincia e Tecnologia do Brasil e o Ministrio da Agricultura e Comrcio Exterior dos Pases Baixos em iniciativas de cooperao cientfica e tecnolgica e em inovao.

Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS)

Estabelecido em junho de 2003, quando foi produzido o primeiro documento do Grupo, a Declarao de Braslia, o IBAS um mecanismo de coordenao entre frica do Sul, ndia e Brasil, tambm conhecido com G-3. Entre seus principais objetivos destacamse: a formulao de posies comuns no mbito das negociaes internacionais; promover o comrcio e os investimentos entre os trs pases e entre as respectivas regies; e promover a cooperao em diversas reas de polticas pblicas como: agricultura, desenvolvimento social, educao, cultura,
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sade, defesa, cincia e tecnologia, energia, mudana climtica, turismo, entre outras. Desde 2004, o IBAS tem aprovado projetos como aqueles para cooperao em agricultura familiar e pecuria em Guin-Bissau e na coleta de resduos slidos no Haiti. Foi aprovada tambm a implementao de novos projetos em Burundi, Laos, Cabo Verde, Palestina e outros pases. So ainda poucos os resultados concretos relativamente ao tema dos agrocombustveis. Somente em 2008, no mbito do IBAS, firmou-se o Memorando de Entendimentos para Estabelecer Fora-Tarefa trilateral sobre biocombustveis; em 2010, o Brasil organizou a VI reunio do GT de Energia do IBAS, em Braslia, e um Workshop Tcnico sobre Uso de Biocombustveis em Motores Veiculares, em So Paulo. A frica do Sul organizou, tambm em 2010, um Workshop sobre Padres e Especificaes Tcnicas para Biocombustveis, em Pretria, onde acordouse a formao de um grupo de trabalho para traduzir especificaes relacionadas a biocombustveis e harmonizar unidades de medida dos trs pases.

principalmente no desenvolvimento de um marco regulatrio para o setor; e incio de cooperao com a Tanznia, onde j h produo local e estima-se que cerca de um milho de hectares poderiam ser mobilizados para a produo.

Outros acordos
Em seu Balano de Poltica Externa 2003/2010, o MRE assinala que foram assinados mais de 40 memorandos de entendimento sobre o tema nos ltimos anos. Alm dos j mencionados, destaca os memorandos firmados com Sucia, Moambique, Alemanha e China. E menciona ainda que, no mbito do Mercosul, registrou progresso significativo a harmonizao de padres e normas tcnicas em andamento no mbito do Grupo Ad Hoc sobre Biocombustveis, que dever redundar em relatrio semelhante quele publicado conjuntamente por Brasil, EUA e Unio Europeia. (MRE, 2011) No continente africano, so apontados tambm pelo MRE: estudos de viabilidade para a produo de biocombustveis na Guin-Conacri, Libria e Zmbia, iniciados no comeo de 2011; dilogo com o Governo de Botsuana, buscando estreitar a cooperao,
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As aesApresentao da Petrobras Biocombustveis

O governo federal, preocupado com a desnacionalizao do setor sucroalcooleiro no Brasil, conta com a Petrobras para deter ou mesmo reverter esta tendncia. A Petrobras Biocombustvel (PBio), sua subsidiria, pretende ampliar sua produo de etanol em 273% entre 2011 e 2015, com investimentos da ordem de US$ 2,5 bilhes no perodo. A meta atingir 12% de participao no mercado nacional, assumindo, possivelmente, a liderana no mercado interno3. Este processo de expanso da PBio envolve no s a construo de novas usinas, mas tambm a aquisio total ou parcial de empreendimentos j existentes. A empresa tem atualmente participao na Nova Fronteira Bioenergia (GO), na Guarani (SP) e na Total Agroindstria Canavieira (MG). Mas atravs da associao com a Tereos que a PBio dever estender frica sua produo de etanol.

3 Nielmar de Oliveira. Petrobras Biocombustvel planeja liderar produo de etanol em 2015. Agncia

Unidades Produtoras Biodiesel e Etanol

15 Usinas em operao
Projeto Belm - PA
(Em Implantao)

Projeto Belm Portugal

(Em Implantao)

Projeto Par -PA

(Em Implantao)

(Usina Petrobras)

Quixad - CE Guamar - RN
(Usina Experimental)

Guarani Moambique
(Usina Sena)

Bioleo
(Usina Petrobras)

Candeias - BA

(Usina Petrobras - So Martinho)

Boa Vista - GO

Montes Claros - MG
(Usina Petrobras)

Biodiesel PBIO Biodiesel Parceria Biodiesel PBIO em Implantao Biodiesel Parceria em Implantao Etanol em parceria Extratora em parceria

(Usina Petrobras Total)

Bambu - MG

(Usina Petrobras - BS Bios)

Guarani - SP Marialva - PR

5 Usinas de Biodiesel em operao e 2 em implantao 10 Usinas de Etanol em operao: Guarani: 7 em SP e 1 em Moambique Total (MG) Nova Fronteira (GO) Extratora em parceria: Bioleo

(Usina Petrobras - BS Bios)

Passo Fundo - RS

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Fonte: Gonalves, 2011.

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A Petrobras, uma empresa que j atua internacionalmente na rea da explorao e produo de petrleo, internacionaliza tambm, atravs da PBio, sua produo de agrocombustveis. Colabora, desta maneira, com os planos do governo de promover a produo destes combustveis em outros pases. A PBio vem buscando tambm ampliar sua participao na produo do biodiesel. Em 2011, anunciou que pretende deter, nos prximos anos, participao de cerca de 25% no mercado nacional. Sua atuao no setor visa no s o aumento da participao da empresa na produo, mas tambm a descentralizao desta produo, incluindo os estados mais pobres do Brasil, e a ampliao da participao da agricultura familiar, para que esta passe a ser a principal fornecedora de matrias-primas para o setor. Para Miguel Rosseto, presidente da empresa, O setor produtivo de biodiesel precisa de incentivo fiscal e tributrio para continuar investindo, e incentivar as exportaes seria tambm um instrumento de consolidao deste segmento.4 A empresa possua, ao final de 2011, cinco usinas de biodiesel em operao: trs unidades prprias nos municpios de Candeias (BA), Quixad (CE) e Montes Claros (MG) e duas em parceria, em Marialva (PR) e Passo Fundo (RS). H ainda outras duas em implantao: uma usina de biodiesel prpria, o projeto Biodiesel Par, e um projeto de produo de biodiesel em Portugal em parceria com a Galp Energia, denominado projeto Belm, ambas utilizando o leo de palma como matria-prima.

Brasil, 11/08/11. 4 Petrobras investir USD 600 milhes em biodiesel. NN, Mdia do petrleo. Disponvel em http:// euleionn.com.br/noticias/energia-alternativa/petrobrasinvestira-usd-600-milhoes-em-biodiesel, acesso em 06/03/11.

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As empresas Apresentao interessadas

O governo federal v como vantagem adicional deste processo de internacionalizao a criao de oportunidades para o setor produtivo nacional, apontando como principais beneficirios fabricantes de mquinas e equipamentos pesados, empresas de engenharia, consultorias, empreiteiras, fornecedores de tecnologia de processos industriais e agrcolas. (BNDES, 2011) Cronologicamente, o Centro de Agronegcio da Fundao Getlio Vargas (GV Agro), coordenado pelo ex-ministro da Agricultura Roberto Rodrigues (2003-2006), parece ter sido o primeiro beneficirio deste processo. Atravs de sua rea de Projetos, a FGV lanou o Projeto Tropical Belt, que tem por objetivo criar um cinturo de produo de alimentos e biocombustveis em pases tropicais. Neste sentido, a instituio j realizou, at fins de 2011, estudos de viabilidade da produo de agrocombustveis em 13 pases, na frica e Amrica Central (Guarany, 2011). Alm do biodiesel e do etanol, os estudos incluem tambm a produo de carvo vegetal a partir do eucalipto. Lenha e carvo vegetal representam, no Brasil, cerca de 35% do consumo da madeira produzida em florestas artificiais. Os recursos provm da APEX-Brasil, BID, OEA, FINEP e MRE. O Projeto Tropical Belt resulta de acordos de cooperao tcnica entre Brasil, Estados Unidos e Comisso Europeia. Alm destes estudos, a FGV Projetos preparase para captar US$ 1 bilho, por meio de um fundo coordenado pelo DWS Investments, gestor pertencente ao Deutsche Bank, para

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financiar os primeiros empreendimentos5. Os projetos em andamento so detalhados mais adiante. No setor industrial, as empresas dedicadas produo de mquinas, equipamentos e insumos agrcolas sero certamente beneficiadas por este movimento de expanso geogrfica da produo de agrocombustveis. Mas deve-se observar que estas empresas esto, em sua grande maioria, em mos do capital estrangeiro. Os principais fabricantes de mquinas agrcolas so a norte-americana John Deere e a italiana Case New-Holland. Em janeiro de 2012, a multinacional americana AGCO anunciou a compra de 60% das aes da brasileira Santal Equipamentos, fabricante de colheitadeiras e implementos para o setor sucroalcooleiro. A AGCO lder no mercado brasileiro de tratores, com mais de 50% de participao. Na Amrica do Sul, a empresa fatura aproximadamente R$ 3,2 bilhes6. O plantio da soja responsvel por cerca de 45% do valor do consumo de agrotxicos no Brasil, e o da cana, por aproximadamente 10% do total. No segmento de agrotxicos e fertilizantes, as trs maiores empresas tambm so estrangeiras: a Bunge Fertilizantes (norteamericana), a Bayer e a Basf (alems). Dentre as dez maiores, somente duas (Heringer e Ultrafrtil) so brasileiras. Quanto ao fornecimento de sementes, tambm crescente a participao de multinacionais. No caso da soja, as norteamericanas Monsanto e Dupont, a sua Syngenta e a alem Basf dominam o mercado. A Embrapa mantm parcerias com a Monsanto e a Basf. A Syngenta destinou em 2010 US$ 100 milhes no desenvolvimento de quatro plantas de cana transgnica para o mercado brasileiro. Os investimentos da Monsanto no ficam abaixo desse patamar. J a Embrapa reparte entre cinco culturas (cana, soja, milho, algodo e eucalipto) um oramento de R$ 4 milhes em pesquisa, ao longo de trs

anos. A primeira variedade brasileira de cana transgnica, lanada em 2011 pela Embrapa, est em anlise. O governo, temendo que as empresas multinacionais monopolizem o mercado das sementes de cana, pretende reforar o oramento da Embrapa, para ampliar as pesquisas nesta rea7.

As empresas do etanol
Enquanto o governo brasileiro persegue a internacionalizao da produo de agrocombustveis, o setor sucroalcooleiro atravessa um perodo indito de desnacionalizao. Em 2004, o capital estrangeiro respondia por apenas 5% da produo do setor8. Ao final de 2011, esta participao j era da ordem de 40%. O Centro Brasileiro de Infraestrutura (CBIE) estima que este percentual possa chegar a 60% at 20169. Grandes companhias estrangeiras com atuao internacional esto investindo nessa rea no Brasil. Segundo o Jornal da Bioenergia, estudo da Dextron Management Consulting publicado no final de 2010 mostra que quatro dos cinco maiores grupos do setor atuantes no Brasil j tm 50% de suas operaes controladas por estrangeiros. As operaes de maior destaque so a fuso da Cosan com a Shell, a aquisio de 14 usinas brasileiras pela Louis Dreyfus, que adquiriu a Santelisa Vale, segunda maior empresa do setor, e a Bunge, que incorporou o Grupo Moema. A Cosan j era, antes da associao com a Shell, a maior empresa mundial de acar e etanol. A Razen, empresa resultante desta associao, anuncia que ser uma das cinco maiores empresas no pas em faturamento.
7 Empresas investem em transgnica. Agncia Estado, 05/09/11. cana-de-acar

5 FGV vai captar US$ 1 bi para financiar projetos agrcolas na frica. Agncia Estado, 30/11/11. 6 AGCO quer acelerar entrada em colheitadeiras de cana. Valor Econmico, 09/01/12.

8 Mnica Scaramuzzo. Estrangeiros avanam nos canaviais. Valor Econmico, 30/06/09. 9 Gabriela Yamada e Tatiana Freitas. Participao de estrangeiro no setor sucroalcooleiro deve crescer. Folha de So Paulo, 24/12/11.

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Alm de produzir 2,2 bilhes de litros de etanol, a empresa atuar tambm na comercializao ao consumidor, atravs de 4.500 postos de servio. O maior exemplo de fuso neste perodo teve incio em abril de 2010, entre a ETH Bioenergia (controlada pela Odebrecht) e a Brenco. A nova empresa, que manteve o nome ETH Bioenergia, ambiciona liderar a produo de etanol e a cogerao de energia a partir da biomassa, produzindo 3 bilhes de litros de etanol e 2.700 Gwh/ano de energia eltrica em 2012. No acordo, a Odebrecht, em associao com a Sojitz Corporation, do Japo, ter 65% do capital da ETH Bioenergia, e os demais acionistas participaro com 35%. No mesmo perodo, a Guarani, tradicional produtora de acar, foi incorporada pela Tereos, da Frana. A Petrobras Biocombustveis tambm adquiriu participao acionria da Guarani, passando a deter 31,4% de seu capital. O grupo indiano Shree Renuka Sugars negocia a compra da usina de cana-deacar da Cooperativa Agroindustrial Corol, localizada em Rolndia (PR) nos primeiros meses de 2011.

Toda esta movimentao leva a Unica a prever que at 2015, as empresas estrangeiras respondero por 40% do etanol produzido no Brasil. A British Petroleum (BP) tambm pretende ocupar seu lugar entre as maiores empresas do setor. Recentemente, realizou diversas transaes, como a compra da Usina Tropical, de Gois, da qual j detinha 50%. O mesmo foi feito no caso das duas usinas da Companhia Nacional de Acar e lcool (CNAA), situadas em Minas Gerais. A petroleira colocou-se assim entre as 20 maiores empresas do setor10. Alm das grandes usinas, outros segmentos ligados cadeia produtiva do setor sucroalcooleiro seriam, certamente, beneficirios da abertura de novos mercados para seus produtos. A brasileira Dedini, sexta maior fabricante de bens de capital no Brasil em 2011, a maior fornecedora de usinas de cana-de-acar do Brasil. J vende unidades de produo de acar a pases da frica desde a dcada de 90. Em 2007, comeou a receber pedidos de fbricas que querem expandir a produo para o etanol11. A Dedini j vendeu usinas Venezuela e ao Sudo, e negocia contratos com diversos outros pases africanos. Quanto s instituies brasileiras de pesquisa e tecnologia presentes no mercado de insumos para a cana, destaca-se, no setor privado, o Centro de Tecnologia Canavieira (CTC), ex-Centro de Tecnologia Copersucar. At agosto de 2009, o CTC havia lanado mais de 60 variedades de cana, que ocupavam cerca de 50% da rea de cultivo do pas. Em 1997, o Centro liderou a constituio do Consrcio Internacional de Biotecnologia de Cana-deAcar (ICSB), entidade que hoje congrega 17 instituies de 12 pases produtores de cana (Furtado et. al., 2008). Entre as entidades pblicas destacam-se o Instituto Agronmico de Campinas (IAC), Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), Instituto de Tecnologia de Alimentos (ITAL), Companhia de Tecnologia de Saneamento
10 rica Polo. O etanol deles. Revista Isto Dinheiro, n 730, 30/09/11. 11 A nova fronteira do etanol. Exame, 20/09/07.

GIGANTES DO SETOR Os maiores produtores de acar e lcool no Brasil

Empresa
Cosan/Shell Louls Dreyfus Guarani/Tereos So Martino Carlos Lyra Grupo Trcio Wanderley Zilor Renuka (SP e Paran) Cerradinho Pedra Agroindustrial

Volume*
54,2 34,1 19,6 13,0 11,7 10,8 10,8 10,2 9,5 9,2

Origem do controle
Frana/Holanda Frana Frana Brasil Brasil Brasil Brasil ndia China Brasil

Fonte: Anurio da Cana 2011 *Em milhes de toneladas de cana moda, referente ao perodo entre 1/4/2010 e 31/3/2011.

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A internacionalizao do etanol e do biodiesel

Ambiental (Cetesb), Instituto Biolgico, Embrapa, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp) e trs universidades paulistas a Universidade de So Paulo (USP), onde se localiza a Escola de Agronomia Luiz de Queiroz (ESALQ), a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e a Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (Unesp), com vrios cursos e grupos de pesquisas voltados para a bioenergia da cana-de-acar (BNDES, 2008).

Participao das empresas comercializadoras nas exportaes brasileiras de soja - 2010

Outros 24,5% Bunge 25,1%

Caramuru 2,7% Bianchini 3,9% ADM 15,4% Cargil 17,7%

As empresas da soja
As principais empresas da cadeia produtiva da soja so quatro grandes multinacionais, que comercializam os gros adquiridos de agricultores: Bunge, Cargill, ADM (norteamericanas) e Dreyfus (francesa). Juntas, elas compram cerca de dois teros da soja produzida no Brasil. Em 2010, Bunge, Cargill e ADM foram responsveis por quase 60% das exportaes brasileiras de soja. As empresas nacionais do setor tm participao mais reduzida, destacando-se a Amaggi, Coamo e Caramuru. crescente a participao das quatro multinacionais na produo do biodiesel elaborado a partir do leo de soja. Bunge e Cargill so as duas maiores produtoras.12 Elas tambm esto presentes em todos os pases exportadores de soja, e sero certamente as principais beneficirias da expanso da produo em novas reas. Estados Unidos, Brasil e Argentina respondem por 90% das exportaes mundiais de soja. No fornecimento de plantas industriais produtoras de biodiesel, apenas duas empresas, a Somar e a Tecbio, trabalham com tecnologia nacional. Duas outras empresas nacionais trabalham em associao com estrangeiras que respondem pela tecnologia: a Tecnial, com a americana, CIW, e a Dedini, com a Desmet Balestra, francesa. Destacam-se tambm a Conneman (americana), a Lurgi (alem) e BDI (austraca)13.
12 Exame edio especial, Melhores e Maiores, julho de 2011. 13 Cantele, M. Apresentao em PowerPoint na Conferncia Internacional do Biodiesel, 18/11/11.

Amaggi 6,2%

Fonte: Bradesco, 2012, a partir de dados da Secex.

A soja a matria-prima predominante na produo do biodiesel. O Boletim da Agncia Nacional do Petrleo (ANP) de janeiro de 2012 mostra, atravs do grfico a seguir, que a soja (71,13%) e a gordura bovina (18,66%) respondem por cerca de 90% da quantidade de matrias-primas utilizadas para a produo do biodiesel no pas (ANP, 2012). O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e a Petrobras Biocombustveis vm se empenhando em ampliar a participao de matrias-primas produzidas pela agricultura familiar, buscando atingir os objetivos de gerao de emprego e renda previstos no Programa Nacional de Produo de Biocombustveis, como a mamona, o dend e o pinho-manso. Mas a participao destas oleaginosas no ultrapassou at hoje os 4 a 5% do total. A Petrobras Biocombustveis investe tambm em pesquisas tecnolgicas voltadas para a produo do biodiesel. Construiu uma unidade experimental de biodiesel no Rio Grande do Norte, desenvolve pesquisas com vrias oleaginosas em seu centro de pesquisas (CENPES) e tambm com tecnologias agrcolas, visando aumentar a produo e a produtividade das oleaginosas. A empresa promove tambm a construo de redes de pesquisas, compostas

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por diversas universidades e centros de pesquisa brasileiros, com este mesmo objetivo. A Embrapa Soja declara ter como um de seus objetivos consolidar-se como centro de referncia internacional na gerao de conhecimentos, tecnologias e inovaes para a cultura da soja em regies tropicais (Embrapa Soja, 2009). O interesse da Embrapa Soja em aes de cooperao internacional concentra-se nos aspectos relacionados pesquisa de soja e girassol, com o objetivo de desenvolver conhecimentos, tecnologias e produtos ambiental e economicamente sustentveis. Cultivares adaptadas s vrias regies produtoras, com alta produtividade e resistncia s principais doenas; zoneamento de riscos climticos; fixao biolgica do nitrognio; manejo integrado de pragas, doenas e plantas daninhas; controle biolgico de pragas; manejo do solo e da cultura; e Integrao Lavoura-Pecuria-Floresta so alguns exemplos.

e comercializao no exterior. Planejamento de empresa de pesquisa, elaborao de zoneamento de risco agroclimtico, planejamento de estruturas de beneficiamento e de armazenamento de sementes e avaliao da viabilidade para produo de soja so alguns exemplos de consultorias internacionais j prestadas pela Embrapa Soja. Em parceria com empresas pblicas e privadas, nacionais e internacionais, a Embrapa Soja tem desenvolvido conhecimentos, tecnologias e produtos. Alguns exemplos dessas parcerias internacionais so: Desenvolvimento de cultivares de soja com tolerncia seca - JIRCAS/Japo; Desenvolvimento de soja com gene de resistncia aos herbicidas - BASF/Alemanha; Desenvolvimento de soja com genes de tolerncia ao herbicida Glifosato - Monsanto/ EUA; Desenvolvimento de cultivares de soja com genes de resistncia a insetos - Monsanto/EUA. (Embrapa Soja, 2009)

Matrias-primas utilizadas na produo de biodiesel dezembro de 2011

Gordura de: Frango: 0,04% Porco: 0,37% leo de: Palma: 0,39% Fritura Usada: 0,63% Outros materiais Graxos - 4,08% leo de Algodo 4,69%

Gordura Bovina 18,66% leo de Soja 71,13%

Fonte: ANP.

Tambm, possvel, atravs da Embrapa Soja, juntamente com a Embrapa Transferncia de Tecnologia, o licenciamento de sementes de cultivares Embrapa para exportao, produo
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A internacionalizao do etanol e do biodiesel

Corte manual da cana: tecnologia brasileira?

Tarefa extremamente penosa, que compromete a sade de quem a executa e reduz sua capacidade laboral a cerca de doze anos, o corte manual da canade-acar vem sendo nos ltimos anos substitudo pela colheita mecanizada, no caso do Brasil. Os estudos de viabilidade produzidos pela GVAgro oferecem a alternativa do corte manual da cana, prtica introduzida no Brasil em 1550 por Portugal, utilizando mo-de-obra de escravos trazidos justamente da frica.

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Apresentao Os projetos de internacionalizao em andamento

Etanol
Angola
A Odebrecht, empresa tradicionalmente dedicada s obras de engenharia, est presente em Angola desde 1984. A empresa informa que atualmente, com mais de 25 contratos em andamento no pas e com 16 mil trabalhadores, a Odebrecht Angola atua nos segmentos de infraestrutura, imobilirio, bioenergia, minerao, agronegcios, energia e projetos especiais. O BNDES criou em 2006 uma linha de crdito para Angola no valor de US$ 1,5 bilho, que resultou em acordo de parceria estratgica entre Angola e Brasil no novo setor africano de etanol. (Ipea, 2011) A Odebrecht Angola investe em Bioenergia por meio da Biocom. A empresa, que, alm da Odebrecht (40%) conta ainda com as participaes acionrias da petrolfera Sonangol (Sociedade Nacional de Combustveis de Angola, estatal, com 20%) e do grupo Damer (grupo privado angolano, com 40%), vai produzir acar para abastecimento do mercado interno a partir de 2012, na Unidade Agro Industrial de Cacuso, localizada na provncia de Malanje. O financiamento para sua construo do BNDES. (Ipea, 2011) No futuro, o projeto pode tambm atender ao mercado externo, em especial o da Europa, que importa acar da frica com tarifas

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diferenciadas.14 As exportaes africanas estaro livres da tarifa de 192 por mil litros que aplicada sobre o produto brasileiro. Angola um dos pases africanos beneficiados pelo acordo Tudo Menos Armas (EBA Everything But Arms), iniciativa da Unio Europeia que proporciona acesso preferencial ao mercado europeu para alguns produtos como o acar. O plantio da cana-de-acar ser iniciado em 2012, em terreno concedido pelo governo local. A capacidade de produo de etanol anidro na unidade ser de 30 milhes de litros e a de eletricidade, de 200 mil Megawatts/ hora (MWh). O investimento total na usina previsto em US$ 400 milhes. Dependendo do sucesso do projeto e do amadurecimento do mercado angolano, uma nova unidade poder ser construda, segundo o presidente da ETH, Jos Carlos Grubisich. O presidente da Petrobras Biocombustvel, Miguel Rosseto, tambm diz que analisa oportunidades de investimentos para atender a demanda de Moambique, que regulamentou o uso de etanol a partir de 201215. Em 2012, a Odebrecht dever passar sua participao acionria na Biocom ETH, sua empresa controlada dedicada produo de agroenergias. A ETH possui nove unidades em operao no Brasil. Alm da frica, h projetos na Amrica Latina. A empresa analisa a viabilidade econmica da construo de usinas no Mxico e na Colmbia. Nesses casos, a inteno atender o mercado local e exportar para os Estados Unidos16. A participao de empresas estrangeiras no setor sucroalcooleiro de Angola no se limita ao Brasil. A multinacional japonesa Marubeni anunciou em fevereiro de 2012 ter firmado com o governo angolano um contrato para construir no pas uma usina que produzir acar e etanol de cana, com investimento de US$ 650 milhes. A instalao, que ficar na provncia de Cunene, no sul de Angola,

ter capacidade anual para produzir 400 mil toneladas de acar e 40 milhes de litros de etanol, com as operaes comerciais previstas para comear no final de 2015.17

Mapa da Produo de Cana no Mundo

Fonte: Oliveira Filho, 2010.

Moambique
Em 2010 foi aberta pelo BNDES uma linha de crdito para empresas brasileiras atuantes em Gana e Moambique, com um oramento de US$ 3,5 bilhes. Moambique tem grande interesse pela substituio da gasolina, pois importa 100% do petrleo que consome. O governo daquele pas estuda a introduo uma mistura obrigatria de 10% de etanol gasolina18. A Guarani, cujo capital dividido entre a Tereos e a Petrobras Biocombustveis, j possui uma usina de produo de acar em Moambique, a Companhia de Sena, com capacidade de moagem anual de 1,2 milho de toneladas de cana-de-acar. A Guarani anunciou em dezembro de 2011 o incio de

14 Fabiana Batista. ETH far troca de aes para assumir Biocom. Valor Econmico, 16/12/11. 15 Fernanda Nunes. Projetos na rea de etanol tm bom potencial. Valor Econmico, 21/11/11. 16 O prximo desafio da ETH. Estado.com.br, 07/11/11.

17 Gabriela Mello. Marubeni montar usina de bioetanol em Angola. Agncia Estado, 07/02/12. 18 Eduardo Magossi. Petrobrs Biocombustvel e Guarani vo produzir etanol em Moambique. O Estado de S. Paulo, 15/12/11.

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estudos para produzir etanol naquele pas, em parceria com a Petrleos de Moambique (Petromoc). A nova usina ser construda ao lado da usina j existente, aproveitando o melao, atualmente vendido para produo de rao animal. A estratgia produzir o biocombustvel sem afetar o crescimento da oferta de acar, produto do qual Moambique tambm dependente de importao.

a primeira grande venda de tecnologia e equipamentos do Brasil para produzir etanol num pas da frica. O Zimbbue pretende tornar-se lder africano em biocombustveis, de acordo com o grupo Boabab. O mercado alvo constitudo por pases da Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral (SADC), entre eles a frica do Sul. Devido introduo de legislao que determina a mistura gasolina de 8% de etanol, a previso que a frica do Sul consuma 760 milhes de litros de etanol por ano20.

Gana
O Brasil e Gana firmaram em 2008 um acordo que prev o desenvolvimento das Bases para o Estabelecimento da Agricultura de Energia em Gana. Na ocasio, previa-se que a empresa ganense Northern Sugar Resources receberia financiamento do BNDES para construir uma usina de etanol, a partir da cana plantada com tecnologia da Embrapa, e que a Constran, empresa brasileira de engenharia, seria contratada para a execuo das obras.19 No h notcia sobre a efetivao da contratao da Constran. Posteriormente, no entanto, a partir de um acordo tripartite envolvendo o Brasil, Gana e Sucia, o BNDES concedeu financiamento Odebrecht, no valor de US$ 260 milhes, que deu incio construo da usina em 2010. O acordo prev que a Northern Sugar Resources cultivar 30 mil hectares de cana-de-acar no norte do pas. O governo sueco, por sua vez, se comprometeu a comprar, por intermdio da AB Svensk Etanolkemi (Sekab), todo o etanol produzido por um perodo de 10 anos. (Ipea, 2011)

Cuba
Em janeiro de 2012, foi anunciado que a Odebrecht dever assinar com o estatal Grupo de Administrao Empresarial do Acar (Azcuba) um contrato de administrao da produo de uma de suas usinas. Segundo a Odebrecht, o acordo, com durao de dez anos, visa o aumento da produo e capacidade de moagem. De acordo com um executivo da indstria brasileira de acar com conhecimento do projeto, a Odebrecht tambm produzir etanol e energia a partir de biomassa em Cuba. O MRE informou, a este respeito, que existe a possibilidade de que em algum momento isso possa ser ampliado para a indstria de etanol21.

Sudo
Em 2009, foi inaugurada no Sudo uma usina de etanol construda pelo grupo brasileiro Dedini. O grupo Kenana, que pertence ao governo sudans e a fundos rabes, j produz acar a partir de cana-de-acar e utiliza tambm colheitadeiras CNH, do grupo Fiat, fabricadas no Brasil. Em 2010, a Kenana anunciou negociaes para a compra de mais duas usinas da Dedini22.
20 Usina brasileira vendida para empresa do Zimbabwe. frica 21 Digital, 22/10/09. 21 Cuba abre setor de acar a investimento da Odebrecht. Folha de So Paulo, 30/01/12. 22 Luiz Silveira. Kenana, do Sudo, vem ao pas buscar mquina para cana. Brasil Econmico, 24/09/10.

Zimbbue
Em 2009, o grupo Boabab Energy comprou a usina de etanol Diamante, de Minas Gerais, que j estava desativada e foi transportada para o Zimbbue. Com investimento de 220 milhes de dlares, a produo prevista de 1 bilho de litros de etanol por ano. Faz tambm parte do projeto a adequao da tecnologia brasileira s necessidades locais, que configura

19 Gana se lana no setor dos biocombustveis com financiamento do BNDES. AFP, 03/05/08.

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Alm do governo sudans, a empresa tem como scios a Arbia Saudita, Emirados rabes, Kuwait e Japo. Em 2010, a Kanana realizou o primeiro embarque de etanol para o exterior. Foram exportados 5 milhes de litros para os Pases Baixos. De acordo com o secretrio-geral da Cmara de Comrcio rabe Brasileira, Michel Alaby, a produo nessa primeira fase ser destinada totalmente Unio Europeia. Ele acrescentou que existem hoje 10 projetos de construo de novas usinas de acar e lcool, que devem ter participao de empresas brasileiras23.

Brasil e Senegal firmaram em 2007 o Ajuste Complementar ao Acordo de Cooperao Tcnica entre o Brasil e o Senegal para a implementao do projeto Formao de Recursos Humanos e Transferncia de Tecnologia para Apoio ao Programa Nacional de Biocombustveis no Senegal. A FGV concluiu em 2010 estudo de viabilidade sobre a cultura de cana-de-acar, eucalipto, accia, soja e girassol para a produo de agrocombustveis, identificando as respectivas reas e o potencial de produo. Indicou tambm aquelas reas onde devem ser instalados projetos-piloto (FGV, 2010). Em 2011, a EMBRAPA e a ABC apresentaram proposta inicial ao governo de Senegal. (Ipea, 2011)

Senegal

Senegal: localizao recomendada e reas potenciais dos novos projetos

leo Vegetal Diesel Diesel e/ou leo Vegetal Projetos

Saint-Louis

MAURITANIA

Louga

Dakar

This

Diourbel Fatick

SENEGAL

Matam

Dakar

Projetos de Algodo

Kaolack

MALI
Experimentos de Eucalipto
Tambacounda

Projetos de Girassol
Ziguinchor

GAMBIA
Kolda

Cana-de-Acar

Projetos de

GUINEA-BISSAU
Fonte: FGV, 2010.

GUINEA

23 Sudo ter mais 10 usinas de acar e lcool. Canal Executivo, 12/06/09.

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Soja
Moambique
A savana africana tida como o novo Cerrado para a FAO (brao das Naes Unidas para a agricultura e a alimentao). Segundo a organizao, a regio pode se tornar um centro mundial de produo de gros e outros alimentos, j que apenas 10% de sua rea agricultvel utilizada. Em 2009, foi lanado o Programa de Desenvolvimento da Agricultura nas Savanas Tropicais de Moambique (Prosavana). Trata-se de um programa de cooperao triangular entre os Governos de Moambique, representado pelo Ministrio da Agricultura, Brasil pela ABC e Embrapa, e o Japo, pela Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA). O Prosavana se inspira na experincia adquirida atravs dos programas agropecurios brasileiros realizados em parceria com a JICA, principalmente a experincia e os resultados do Programa de Cooperao Japo-Brasil para o Desenvolvimento dos Cerrados (Prodecer), desenvolvido a partir de 1973, que tinha como principal objetivo a expanso da soja no Cerrado brasileiro. A Embrapa testa sementes de algodo, soja, milho, sorgo e feijo do Cerrado brasileiro, para adapt-las ao Norte moambicano. Foram identificados seis milhes de hectares para a realizao do projeto. De acordo com Francisco Baslio, chefe da Secretaria de Relaes Internacionais da Embrapa, Nessa regio, metade da rea povoada por pequenos agricultores, mas a outra metade despovoada, como existia no oeste da Bahia e em Mato Grosso nos anos 8024. Nas palavras do Vice-Ministro da Agricultura de Moambique, Antnio Limbau: Olhando para os benefcios que a soja pode nos dar, como a cadeia de frango ou nutrientes, como o sumo de soja, bolo, raes, que um dos elementos importantes. Precisamos disso tudo. No nosso plano estratgico definimos que temos que ser auto-suficientes em frango
24 Patrcia Campos Mello. Moambique oferece terra soja brasileira. Folha de S. Paulo, 14/08/11.

e para tal temos que desenvolver a cadeia e uma das componentes a soja. Temos que potenciar aquela zona para produzir soja. Se produzirmos teremos frango para a cadeia da segurana alimentar e para exportar25. A terra em Moambique propriedade do Estado e pode ser usada em regime de concesso, que est aberto a estrangeiros. A concesso se d por 50 anos, renovveis por outros 50, mediante um imposto de 37,50 meticais (R$ 21) por hectare, por ano. Em setembro de 2011, foi anunciado que a primeira leva de 40 agricultores partiria de Mato Grosso rumo a Moambique, organizada pela Associao Mato-Grossense dos Produtores de Algodo (Ampa). A misso se daria aps convite do ministro da Agricultura de Moambique, Jos Pacheco, que afirma: Os agricultores brasileiros tm experincia acumulada que muito bem-vinda. Queremos repetir em Moambique o que eles fizeram no Cerrado 30 anos atrs. A grande condio para os agricultores ter disposio de investir em terras moambicanas. preciso empregar 90% de mo-de-obra moambicana. Em 2012, a SLC, empresa brasileira que tem uma das maiores reas de plantio de gros do Brasil, anunciou que tambm pretende plantar soja em Moambique, iniciando a produo em escala comercial a partir da safra 2015/2016. Atualmente, a empresa mantm conversas com a Embrapa para definir que cultivares podem se adaptar melhor s terras moambicanas, que basicamente sero as mesmas sementes usadas no Cerrado brasileiro26.

Sudo
A Pinesso, grupo brasileiro que possui mais de 100 mil hectares de lavouras de soja, milho e algodo nos Estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Piau, iniciou em 2010 uma experincia de plantio de soja no Sudo. No Brasil, o grupo tambm produz e comercializa sementes de soja, presta servios logsticos
25 Agricultura com melhores resultados nos prximos anos. Moambique para todos, 02/10/11. 26 SLC quer triplicar de tamanho at 2020. Valor Econmico, 09/02/12.

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e atua como revendedor de mquinas e implementos agrcolas. Em dezembro de 2010, realizou a sua primeira colheita de soja no Sudo. Aps um ano de testes, quando foram plantados 400 hectares de algodo e 100 de soja, a Pinesso pretendia plantar em 2011 20 mil hectares de algodo, 10 mil de soja e 10 mil de milho. A previso que sejam investidos em torno de US$ 80 milhes na aquisio de maquinrios, fertilizantes e sementes. O desembolso s no maior porque no necessrio comprar terras, que so pblicas e cedidas gratuitamente pelo governo para aqueles que quiserem produzir, conforme Gilson Pinesso, diretor da empresa27. O projeto inclui tambm o envio de mquinas e implementos agrcolas fabricados no Brasil. No Centro-Oeste brasileiro, o grupo revendedor exclusivo dos tratores Agrale para a regio e comercializa os equipamentos de pulverizao Jacto, plantadeiras e equipamentos das marcas Tat e Semeato.

27 Neri Kaspary. Produtor cultivar 40 mil hectares de algodo, soja e milho no Sudo. Correio do Estado, 27/12/10.

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Apresentao Algumas tendncias apontadas

A frica guarda um grande potencial para o etanol, por conta da vegetao e do clima, parecidos com os do Nordeste do Brasil, principalmente na frica Subsaariana (ao sul do deserto do Saara). A vegetao de savana semelhante ao cerrado brasileiro. O lcool , certamente, uma oportunidade1. Eduardo Leo de Sousa, diretor-executivo da Unio da Indstria de Cana-de-acar (Unica) As informaes aqui apresentadas deixam claro que, at o momento, o continente africano vem ocupando o centro das atenes, relativamente poltica do governo brasileiro de investir na produo de agrocombustveis em outros pases. Fica evidente tambm que as iniciativas do Brasil na frica so parte de uma estratgia mais ampla da poltica externa brasileira. A finalidade de colocar o pas na liderana global da produo de agrocombustveis utilizando pases africanos como parceiros nesta alavancagem que tem como requisito transformar o etanol e o biodiesel em commodities - integra a estratgia do governo brasileiro de se posicionar como ator central na disputa em curso por um novo protagonismo no sistema internacional em transio. O Brasil busca se credenciar como ator relevante em temas chave da agenda global, entre eles energia, e compe alianas para alcanar seus objetivos.
1 Fernanda Nunes. Projetos na rea de etanol tm bom potencial. Valor Econmico, 21/11/11.

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O nmero de empresas brasileiras potencialmente beneficirias destas aes pequeno, destacando-se as atividades da GV Agro em consultoria, da Dedini, no fornecimento de usinas, e as da Odebrecht-ETH, na produo de etanol. As maiores interessadas neste processo de expanso seriam, assim, multinacionais que operam tambm no Brasil, dominando a comercializao de produtos agrcolas, o fornecimento de insumos, mquinas e equipamentos para a produo agrcola e industrial, alm de marcarem presena crescente no setor sucroalcooleiro. importante assinalar que a participao destas transnacionais no se dar, necessariamente, atravs de suas filiais no Brasil. Esta atuao se dar a critrio das empresas, de acordo com as decises de suas matrizes. O mesmo pode se dizer a respeito do mercado de automveis flex-fuel, tambm produzidos no Brasil por empresas estrangeiras. Somente num primeiro momento, em que o mercado para estes veculos tiver dimenses limitadas, eles sero seguramente fabricados e exportados pelas filiais no Brasil. A exportao de um modelo de agronegcio com alto contedo tecnolgico por um pas como o Brasil, que pouco investe em tecnologia e segue em processo de desindustrializao, no poderia apresentar resultados que no estes. Pode-se explicar, assim, a presena marcante do governo dos Estados Unidos na maioria dos acordos celebrados. Os capitais norteamericanos so predominantes nas empresas globais vinculadas ao agronegcio. A presena de pases europeus e do Japo, por sua vez, alm de refletir o interesse de indstrias destes pases ligadas ao agronegcio, atende tambm a seus planos de adquirir agrocombustveis em outros pases para, em curto e mdio prazo, reduzir a dependncia de derivados do petrleo. O governo brasileiro sabe que os potenciais compradores de agrocombustveis no admitiriam a possibilidade de depender de um monoplio ou oligoplio de pases produtores, repetindo os mesmo padres da OPEP. Sabe tambm que estes pases importadores podem estimular a produo em outras regies, como a frica e a Amrica Latina, de modo a suprir suas futuras necessidades de consumo, ampliando

a produo mundial e, assim, assegurando importaes a preos convenientes. As razes para a opo preferencial por pases africanos esto presentes em diversos depoimentos de lderes de governo e empresrios do agronegcio envolvidos. Destacam-se as referncias disponibilidade de terras gratuitas ou arrendadas a preos simblicos, assim como baixa organizao social, refletida em ausncia de legislao adequada para enfrentar a ocupao das terras daqueles pases pela monocultura, com as consequncias sociais e ambientais bastante conhecidas no Brasil. No caso da cana-de-acar, cabe destacar que os estudos de viabilidade produzidos pela FGV oferecem a alternativa do corte manual da cana, prtica introduzida no Brasil em 1550 por Portugal, utilizando mo-de-obra de escravos trazidos justamente da frica. Tarefa extremamente penosa, que compromete a sade de quem a executa e reduz sua capacidade laboral a cerca de doze anos, o corte manual vem sendo nos ltimos anos substitudo pela colheita mecanizada, no caso do Brasil. Isto permite tambm reduzir a prtica da queima da palha da cana, que barateia a colheita no caso do corte manual, mas , ao mesmo tempo, fonte de grandes danos ao meio ambiente, prejudicando tambm a sade dos habitantes das regies de plantio. O Brasil comea a exportar, assim, um modelo produtivo que no originalmente seu. A monocultura da soja no Brasil segue o padro norte-americano, utiliza os mesmos insumos e equipamentos e sua comercializao tambm est em mos, majoritariamente, de empresas americanas. O setor sucroalcooleiro, tradicionalmente controlado por empresas brasileiras, encontra-se em processo acelerado de desnacionalizao, com a entrada de multinacionais de energia, petrleo e alimentos. Seria mais apropriado, por isto, encarar este movimento como parte de um processo de adeso do Brasil crescente expanso global das multinacionais do setor, agora como agente ativo. Destaca-se ainda o fato de que as regies sobre as quais deve se dar esta expanso possuem caractersticas semelhantes do Cerrado, como a Savana africana. O Cerrado

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brasileiro , atualmente, o bioma brasileiro mais afetado pela expanso da soja, e aquele em que se d a maior parte da produo no pas. tambm no Cerrado que se prev a maior parte da expanso da cana-de-acar, e o Zoneamento da Cana-de-acar aponta que a maior parte das reas aptas para a cultura encontra-se naquele bioma. No caso brasileiro o empresariado ligado ao agronegcio argumenta que a produo pode se expandir sem desmatamento adicional. Quanto Savana Africana, esta preocupao parece no estar presente: Moambique um Mato Grosso no meio da frica, com terra de graa, sem tanto impedimento ambiental e frete muito mais barato para a China. Carlos Ernesto Augustin, presidente da Associao Mato-Grossense dos Produtores de Algodo (Ampa)

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A internacionalizao do etanol e do biodiesel

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Apresentao Concluses

Junto com a exportao do modelo de monocultivos de larga escala para produo de agrocombustveis o Brasil tambm vem exportando polticas pblicas na rea de segurana alimentar e de produo de alimentos, gerando contradies em sua atuao externa e reproduzindo fora do pas conflitos histricos existentes na sociedade brasileira entre a agricultura familiar e camponesa e a agricultura industrial voltada ao mercado externo. As informaes coletadas por este mapeamento indicam que os programas de cooperao do Brasil tm se articulado com as operaes internacionais de instituies e bancos pblicos que orientam seus investimentos externos ao suporte internacionalizao das empresas brasileiras. Neste momento portanto a tendncia que a cooperao brasileira, repetindo os erros da cooperao Norte-Sul, estaria atuando na cooperao Sul-Sul como linha auxiliar e de suporte expanso dos interesses empresariais e privados de grandes corporaes nacionais. Estas corporaes nacionais, por sua vez, estariam se articulando a um intenso e acelerado processo de internacionalizao dentro e fora do pas, onde observa-se que o Brasil passa a ser agente pr-ativo na veiculao dos interesses de empresas transnacionais na frica por meio da cooperao brasileira. Os memorandos de entendimento para cooperao na frica envolvendo Brasil, Estados Unidos e Unio Europeia, os investimentos em etanol em Angola visando a exportao para a Europa com tarifas mais baixas, e projetos como o Tropical Belt (envolvendo a cooperao ente Brasil, Estados Unidos e Comisso Europeia)

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A internacionalizao do etanol e do biodiesel

Estas corporaes nacionais, por sua vez, estariam se articulando a um intenso e acelerado processo de internacionalizao dentro e fora do pas, onde observa-se que o Brasil passa a ser agente pr-ativo na veiculao dos interesses de empresas transnacionais na frica por meio da cooperao brasileira. Os memorandos de entendimento para cooperao na frica envolvendo Brasil, Estados Unidos e Unio Europeia, os investimentos em etanol em Angola visando a exportao para a Europa com tarifas mais baixas, e projetos como o Tropical Belt (envolvendo a cooperao ente Brasil, Estados Unidos e Comisso Europeia) so exemplos dessa dinmica. O mapeamento apontou com nitidez a centralidade de Moambique como pas que recebe de forma intensa tanto a exportao do modelo de monocultivos em larga escala para produo de agrocombustveis como tambm os programas e polticas pblicas na rea de segurana alimentar, combate fome e de apoio agricultura familiar. Por este motivo consideramos que Moambique um caso emblemtico das contradies da cooperao e investimentos internacionais do Brasil. Consideramos portanto que este mapeamento servir de guia para, na continuidade, realizarmos uma pesquisa detalhada sobre os memorandos de entendimento bilaterais e trilaterais, acordos, programas e iniciativas de instituies pblicas e privadas envolvendo Moambique. Esse olhar sobre a cooperao e investimentos brasileiros em Moambique visa, por um lado, criticar e denunciar as violaes de direitos territoriais e os conflitos socioambientais oriundos da presena de empresas brasileiras de agrocombustveis e, por outro lado, pretende tambm incidir e disputar os rumos que a presena brasileira deveria ter junto sociedade moambicana. Um exemplo o caso do Programa de Cooperao JapoBrasil para o Desenvolvimento dos Cerrados (Prodecer), voltado j h quatro dcadas expanso da soja no Cerrado brasileiro, que serve de referncia para a implantao do Prosavana e que tem o potencial de reproduzir os graves problemas ambientais e conflitos sociais conhecidos no Cerrado. Estando em incio de implantao, nosso objetivo tentar problematizar e questionar o Prosavana com
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base na experincia do Cerrado brasileiro, e incidir sobre a formulao de programas brasileiros de modo que no reproduzam em Moambique os desastres ocorridos no Brasil. A crtica, disputa e incidncia sobre os processos de tomada de deciso sobre a cooperao e investimentos brasileiros requerem iniciativas de levantamento de informaes e anlises dentro do Brasil, e de articulao e aes concertadas entre entidades da sociedade civil no Brasil e na frica. Os passos seguintes devero incluir: demandar no Brasil a criao de mecanismos de transparncia e disponibilizao de informaes que viabilizem a realizao do necessrio monitoramento e anlise crtica; demandar no Brasil a criao de mecanismos de participao e consulta junto s instncias formuladoras de diretrizes, polticas e programas de cooperao e investimentos internacionais; mapear os diagnsticos e estudos existentes; realizar estudos comparativos entre o contexto de expanso de monocultivos para produo de agrocombustveis no Brasil e na Africa; especificamente, estabelecer conexes entre as informaes sobre a expanso de agrocombustveis em Mato Grosso e em Moambique; realizar aes similares na rea de polticas e programas de segurana alimentar e produo de alimentos em ambos os pases; contribuir para o fortalecimento das articulaes entre organizaes e movimentos sociais dos dois pases, como o caso das iniciativas entre redes de segurana alimentar e entre afetados por empreendimentos de grandes empresas nos dois lados do Atlntico. A cooperao e os investimentos do Brasil esto longe de se tornarem polticas pblicas, baseadas na transparncia e no controle democrtico da sociedade. Este estudo e sua continuidade visam contribuir para que se constituam estas polticas pblicas, e que as mesmas sejam fruto de propostas sobre qual cooperao e investimentos desejam as foras sociais que defendem os direitos e a justia social e ambiental no Brasil e no mundo. (*) Com contribuies do Ncleo Justia Ambiental e Direitos, FASE.

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Apresentao Referncias
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