Balance del desarrollo humano en Santa Cruz

CAPTULO 3

El concepto de desarrollo humano, promovido por el PNUD desde finales de la dcada de los 80, se basa en la observacin de que el crecimiento econmico y el bienestar social no tienen una correlacin mecnica y que no existe una difusin espontnea o automtica, y mucho menos equitativa, del ingreso y la riqueza entre las personas que participan de un sistema econmico y social determinado. Por lo mismo el desarrollo humano tiene su origen en la crtica a los enfoques neoclsicos que asocian el bienestar de las personas exclusivamente con avances econmicos y materiales y que confunden el desarrollo de una sociedad con la capacidad de crecimiento de su economa.1 El concepto de desarrollo humano tambin se diferencia de la perspectiva de las necesidades bsicas:2 comparte, s, su preferencia por los pobres pero no centra su preocupacin en cmo alcanzar y abastecer al grupo objetivo sino ms bien en cmo fortalecer su capacidad de accin.3 En efecto, el paradigma del desarrollo humano parte de la premisa de que la gente, con sus conocimientos, sus capacidades, su cultura, es el recurso ms valioso con que cuenta una sociedad. El ser humano se encuentra entonces al centro de las preocupaciones del proceso de desarrollo y ste es concebido, en un sentido amplio, como un proceso de generacin de capacidades para que las personas puedan lograr el tipo de vida que ms valoran. El desarrollo humano no supone, entonces, una nocin lineal del progreso, sino una redefinicin de lo que se puede y se desea hacer en funcin de la complejidad del mundo moderno y de los valo1

res culturales de la sociedad de la cual se habla. Los factores determinantes del desarrollo se entienden y analizan, por lo tanto, desde una ptica integral y compleja que revaloriza y enfatiza la importancia de los progresos sociales, de las libertades polticas y de los vnculos sociales como elementos constitutivos del bienestar de las personas.4 Desde que se public el primer Informe de Desarrollo Humano mundial en 1990, una de las preocupaciones centrales del PNUD fue la construccin de un ndice que permitiera captar el carcter multidimensional del proceso de desarrollo y que pudiera constituirse en un punto de referencia alternativo al ingreso per cpita al momento de dar cuenta del estado de desarrollo de cualquier sociedad en cualquier momento. A fines de los aos 80, cuando la preservacin de los equilibrios macroeconmicos y la recuperacin del crecimiento desplazaron a la distribucin del ingreso, la pobreza y en definitiva a las personas como temas prioritarios de la agenda de la economa del desarrollo, se necesitaba, segn Sen (2000), una medicin, del mismo nivel de vulgaridad del PNB slo un nmero pero una medicin no tan ciega a los aspectos sociales de las vidas humanas. En este contexto, el ndice de desarrollo humano (IDH) fue concebido como una movida introductoria para captar el inters pblico y ampliar substancialmente la atencin emprica que [reciba] la evaluacin de los procesos de desarrollo.5 Como se explica en el recuadro 3.1, el IDH es un indicador multidimensional del desarrollo que tie-

87

2 3 4 5

Si bien el crecimiento econmico es fundamental por cuanto ampla la base material para la satisfaccin de las necesidades humanas, el grado en que se satisfacen dichas necesidades depende de la distribucin de los recursos entre la gente y del aprovechamiento y la distribucin de las oportunidades generadas por el sistema econmico. Promovida desde los aos 70 por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y otras organizaciones de Naciones Unidas. Franco (1996), p. 34. PNUD (2002), p. 57. Sen (2000), p. 23.

INFORME DE 1 ESARROLLO HUMANO Recuadro D

EN

SANTA CRUZ 2004

ndice de desarrollo humano

El ndice de desarrollo humano intenta evaluar algunas de las dimensiones ms esenciales y factibles para medir el desarrollo humano. El IDH es resultado del balance entre la intencin de crear una medida que sea estadsticamente pura, cientficamente perfecta, absoluta y lgicamente correcta, y la de crear una que no sea tan pura ni tan perfecta pero s efectiva, tanto para su difusin como para la determinacin de polticas de desarrollo. Este indicador no pretende agotar todas las dimensiones que hacen al desarrollo. En efecto, las necesidades de las personas suelen ser mltiples y cambiar en el tiempo. Existen, sin embargo, algunas condiciones bsicas que son comunes a todas las sociedades y en todo tiempo: i) tener una vida larga y sana, ii) poseer los conocimientos necesarios para comprender y relacionarse con el entorno social y iii) poseer los ingresos suficientes para acceder a un nivel de vida decente. Son estas las dimensiones que estn en la base de los indicadores especficos que componen el IDH. Por lo mismo, el ndice busca reflejar caractersticas estructurales y de largo plazo del desarrollo, por lo que no es tan sensible a situaciones o cambios coyunturales. El IDH es un valor que vara del cero al uno. A medida que se acerca a uno, el nivel de desarrollo humano se aproxima al ptimo.
Las tres dimensiones del IDH y sus indicadores

para comprender y relacionarse con el entorno social y poseer los ingresos suficientes para acceder a un nivel de vida digno. Por lo mismo, el IDH mide en esencia los avances de una determinada sociedad en materia de salud, educacin e ingresos en el mediano y largo plazo. De esta forma, el PNUD publica desde 1990 una clasificacin de pases segn el valor que adopta su ndice de desarrollo humano. Aunque en este tiempo el nmero de pases oscila de acuerdo a la disponibilidad de estadsticas y la metodologa de clculo ha sido modificada en varias oportunidades, Bolivia siempre ha ocupado puestos que la ubican en el 60-70 por ciento inferior de la tabla. Aun as, Bolivia es considerada un pas de desarrollo humano medio pues la serie histrica disponible para el IDH muestra que Bolivia present ndices sistemticamente superiores a 0,5 en las ltimas dcadas. En el contexto nacional, Santa Cruz se consolid como el primer departamento que accedi a un nivel medio de desarrollo humano ya hacia principios de la dcada del 70, mostrando que el incremento sostenido del ingreso per cpita de esos aos tuvo correlatos importantes en materia de educacin y salud. Desde entonces, Santa Cruz siempre ocup el primer lugar en el mbito nacional, y tanto la regin como el pas registraron avances importantes en materia de desarrollo humano. Por supuesto, el concepto de desarrollo humano es mucho ms profundo y rico que lo que se puede captar en cualquier ndice compuesto. Adems, el debate est abierto sobre algunas debilidades del IDH, tanto en lo que se refiere a los aspectos conceptuales subyacentes a su construccin como a los indicadores y a las estadsticas que sustentan su clculo en la prctica. Dicho esto, elaborar el perfil de desarrollo humano de una sociedad determinada sobre la base del IDH resulta un recurso metodolgico y cuantitativo de gran utilidad, pues el anlisis temporal y transversal del IDH y de sus tres componentes permite poner en evidencia algunas caractersticas estructurales de los procesos de desarrollo. En el caso particular de Santa Cruz, y luego del anlisis desarrollado en los dos primeros captulos, es lgico preguntarse por el tipo de desarrollo humano que gestaron procesos tan dinmicos de crecimiento eco-

Vida larga y sana

Conocimientos necesarios

Nivel de vida decente

88
Longevidad

Nivel de educacin

Ingresos suficientes

Tasa de alfabetizacin adultos (Ponderacin: 2/3)

Tasa bruta de matriculacin combinada (Ponderacin: 1/3)

Esperanza de vida al nacer

ndice de educacin

PIB real per cpita (PPA en dlares)

IDH
Fuente: Jahan, Selim: Evolution of the Human Development Index, Readings in Human Development, 2003.

ne como premisa la existencia de ciertas capacidades bsicas comunes a todas las sociedades y a todos los tiempos, y que son esenciales para que las personas tengan la libertad de escoger el tipo de vida que ms valoran. Esas capacidades son vivir una vida larga y saludable, tener los conocimientos necesarios

nmico y transformacin demogrfica en los ltimos cincuenta aos. En especial, es importante analizar: i) el ritmo, la magnitud y el tipo de avances que registraron los habitantes del departamento en materia de desarrollo humano en las ltimas dcadas, y ii) si estos avances fueron o no homogneos dentro del departamento. Para ello, el presente apartado profundiza los hallazgos empricos del Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002 en cuanto se refiere a los rasgos centrales del patrn de desarrollo humano de Santa Cruz y de Bolivia.

Grfico 1 Crecimiento econmico en Santa Cruz y Bolivia (1971-2001)

15,00

10,00

5,00

0,00

-5,00

-10,00

Bolivia

Santa Cruz

1. Tendencias del desarrollo humano en Santa Cruz (1976-2001)

Una caracterstica central del desarrollo humano del departamento de Santa Cruz es que aparece intrnsicamente vinculado a los progresos que realiza el conjunto del pas y a los factores externos que condicionan esta evolucin. Por supuesto, este rasgo se expresa con mayor o menor fuerza en todos los departamentos de Bolivia, aunque es frecuente observar casos de progreso autnomo dentro de un periodo temporal ms o menos amplio, como los de Pando y Oruro, que registraron un incremento notable de su PIB per cpita en los aos noventa gracias al dinamismo de sectores econmicos especficos sin mayores articulaciones con el resto de la economa regional y nacional.6 Pero el caso de Santa Cruz es, sin duda alguna, excepcional al menos por dos razones. En primer lugar, porque, como se seal en el primer captulo, la evolucin de la economa crucea en los ltimos cincuenta aos reflej y acentu las condiciones cambiantes de los distintos ciclos polticos y econmicos por los que atraves el pas, los mismos que a su vez expresaban cambios significativos en las tendencias internacionales (grfico 1). Por lo mismo, la serie estadstica disponible sobre crecimiento econmico en Santa Cruz y Bolivia permite afirmar que en las tres ltimas dcadas ha existido un grado de correlacin muy elevado entre el ciclo de ambas economas (0,72). Si se excluye el periodo de la hiperinflacin, el coeficiente de correlacin se eleva incluso a
6

0,86, lo que demuestra que las dinmicas departamental y nacional tendieron irreversiblemente a ir de la mano, al menos desde 1971. Adems, este dato no se encuentra sesgado por la importancia creciente de la economa crucea en el contexto nacional y por su consolidacin como la primera economa regional en los aos noventa, pues incluso en los aos 70, cuando Santa Cruz representaba entre el catorce y el dieciocho por ciento del PIB boliviano, la tasa de correlacin era igualmente elevada (cuadro 1). Slo en el ltimo ciclo econmico, la economa orurea present un grado de correlacin igualmente significativo (0,78), mientras que el ciclo econmico paceo present fluctuaciones independientes de la dinmica nacional (-0,06) a pesar de constituir la segunda economa regional con ms de una cuarta parte de la produccin boliviana en el periodo. Adems, como se observa en el cuadro 1, la economa crucea acentu notoriamente las fluctuaciones del ciclo econmico, mostrando el gran dinamismo y la elevada vulnerabilidad de su base econmica regional centrada en la produccin agroindustrial e hidrocarburfera: no slo la tasa de crecimiento de Santa Cruz fue sistemticamente superior a la tasa de crecimiento de la economa boliviana en todos los subperiodos analizados, sino que el coeficiente de variacin del departamento mostr niveles igualmente superiores. Como se analizar en el captulo 4, estas fluctuaciones de la economa regional estuvieron fuertemente asocia-

89

Para profundizar ambos casos, remitirse a los Informes de Desarrollo Humano Regional de La Paz, de Oruro y del Norte Amaznico, Bolivia, PNUD, 2003.

INFORME DE DESARROLLO HUMANO Cuadro 1 EN S ANTA C RUZ 2004 Tasas de crecimiento Santa Cruz y Bolivia (1971-2001) Correlacin tasas de crecimiento Bol-Scz. 0,84 -0,37 0,89 0,72 Tasa de crecimiento econmico Bolivia 4,0 -3,0 3,7 2,7 Santa Cruz 5,5 -0,8 5,0 4,2 Coeficiente de variacin tasa de crecimiento Bolivia 0,62 -0,73 0,40 1,2 Santa Cruz 0,77 -5,94 0,70 0,8

1971-1981 1982-1986 1987-2000 1971-2000

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

das a variaciones en las condiciones climticas y en los precios internacionales de sus principales productos de exportacin. En suma, al igual que el conjunto del pas y a pesar del dinamismo de su economa, el balance de tres dcadas de crecimiento econmico muestra una evolucin relativamente lenta del ingreso per cpita cruceo asociado al agotamiento del ciclo de crecimiento a fines de los aos 70 y 90, y a un crecimiento elevado pero estable de la poblacin del departamento (cf. grfico 20, captulo 1). 90 En segundo lugar, el caso de Santa Cruz tambin es excepcional porque en ese tiempo el departamento mejor significativamente sus indicadores sociales; pero estos avances estuvieron condicionados histricamente por los progresos del conjunto del pas y del subcontinente, observndose un claro
Grfico 2 Esperanza de vida y analfabetismo en Santa Cruz, Bolivia y Amrica Latina (1950-2000)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1960 1970 1980 47 40 68 60 56 43 35 28 21 16 22 16 11 1990 13 11
7

proceso de convergencia entre Santa Cruz, Bolivia y Amrica Latina, al menos en cuanto se refiere a educacin y salud en las ltimas dcadas (grfico 2). De esta forma, en los ltimos cincuenta aos el analfabetismo en Bolivia se redujo de 68 a trece por ciento, lo que redujo a su vez la brecha con Amrica Latina en 22 puntos; mientras, la esperanza de vida se elev de cuarenta a 63 aos, reduciendo en seis aos una brecha acentuada en los aos 60. Si bien no existe una serie estadstica tan larga para Santa Cruz, los datos disponibles desde el Censo 1976 muestran que el departamento present niveles de educacin y de salud comparables a los de Amrica Latina, y sistemticamente superiores a los del resto del pas. En apenas un cuarto de siglo, la esperanza de vida en Santa Cruz se elev de 53 a 67 aos, reduciendo la brecha con Amrica Latina en casi seis aos, mientras la tasa de analfabetismo pas de 21 a siete por ciento, con niveles de educacin sistemticamente superiores incluso al promedio latinoamericano.7 Por lo mismo, Santa Cruz no slo reprodujo y amplific el ciclo econmico del pas, sino que, aparentemente, reprodujo y acentu el perfil de desarrollo humano de Bolivia, con sus importantes progresos y evidentes limitaciones. A continuacin se explicitan cuatro rasgos centrales del proceso de desarrollo humano del pas y del departamento, profundizando para el mbito regional el anlisis realizado por el PNUD (2002). Para ello, se estudiar de forma esttica y dinmica dos tipos de brechas que suelen ser fundamentales para determinar la sostenibilidad del proceso de desarrollo humano en cualquier regin: los desequilibrios entre sus logros sociales y sus logros econmicos, y los desequilibrios entre territorios. Si bien en este captulo se privilegia el anlisis exclusivo de las brechas entre componentes y territorios para caracterizar un proceso de desarrollo humano equilibrado, es preciso resaltar la variedad de anlisis relevantes en el caso especfico de Santa Cruz que pueden sustentarse en desagregaciones particulares del IDH o en construcciones especficas de ndices relacionados estrechamente con el IDH. En el primer caso, por ejemplo, el informe Elay Santa Cruz (1995) distingue el nivel de desarrollo humano por

64 58 52

68 64 58

70 67 63

46 33

2001

Esperanza de vida (aos) BOL Esperanza de vida (aos) SCZ Analfabetismo (%) AL

Esperanza de vida (aos) AL Analfabetismo (%) BOL Analfabetismo (%) SCZ

Fuente: PNUD (2002).

7

Los datos correspondientes a 1976 no fueron incorporados en el grfico a fin de respetar la escala decenal.

condicin migratoria en la poblacin de la ciudad capital, mostrando la existencia de importantes brechas entre migrantes y no migrantes en los sectores de educacin y de salud, dependiendo del lugar de origen del migrante (resto del departamento o resto del pas) y del tipo de migracin (reciente o de toda la vida). En el segundo caso, el ndice de equidad de gnero (IDG ) aplicado a los nueve departamentos del pas muestra que las inequidades entre hombres y mujeres en materia de educacin, salud e ingresos se dan en mayor o menor medida en los distintos departamentos de Bolivia (ver recuadro 2). Dicho esto, el primer rasgo distintivo del desarrollo humano en Bolivia es la marcada diferencia entre los indicadores sociales y el indicador econmico que componen el IDH del pas.8 De forma esquemtica, el valor del IDH publicado en los ltimos Informes Mundiales de Desarrollo Humano permite situar a Bolivia cerca al promedio del Asia Oriental y de los Estados rabes, compartiendo similitudes con el grupo de pases ms avanzado del Asia Meridional (India o Pakistn) y del frica Subsahariana (Mauricio y Sudfrica) y con el grupo de menor desarrollo humano de Europa Oriental/CEI y de Amrica Latina (grfico 3).9 Sin embargo, si se considera nicamente el componente econmico del IDH , es decir el PIB per cpita, se observa una ampliacin de las brechas dentro de las distintas regiones geoeconmicas consideradas (a excepcin del Asia Meridional y de los pases desarrollados) y sobre todo una posicin relativa inferior del pas en el panorama mundial: el ndice de Bolivia es apenas superior al de la nica regin considerada globalmente como poseedora de un nivel de desarrollo humano bajo: el frica Subsahariana (grfico 4). Puesto que los indicadores de desarrollo humano desagregados en el mbito departamental no son directamente comparables con los indicadores nacionales publicados mundialmente, es preciso observar los valores que adoptan las distintas variables de educacin, salud e ingresos para situar a Santa Cruz en el contexto mundial. Como se observa en el cuadro 2, si bien el departamento presenta indicadores de salud y, sobre todo, de educacin significativamente superiores al promedio nacional, su situacin en el contex8 9 Cf. captulo 2, Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2002. PNUD (2002), p. 59.

Recuadro 2

ndice de desarrollo de gnero

El ndice de desarrollo de gnero (IDG) mide el grado de adelanto en la misma capacidad bsica que el IDH, pero incorpora la desigualdad entre la mujer y el hombre en cuanto al grado de dicho adelanto. La metodologa impone una penalidad a la desigualdad, de modo que el valor del IDG disminuye cuando desciende el nivel de adelanto global de mujeres y hombres o cuando aumenta el grado de disparidad entre el adelanto de mujeres y hombres. Cuanto mayor sea la disparidad en la capacidad bsica de los sexos, tanto ms bajo ser el IDG de un pas en comparacin con su IDH. El IDG es simplemente el IDH descontado o reducido para reflejar la desigualdad en la condicin de los sexos.

Bolivia: equidad de gnero relativa a capacidades bsicas, 2001

IDH 0,641 0,627 0,572 0,652 0,679 0,627 0,629 0,627 0,521 0,651 IDG 0,630 0,619 0,561 0,642 0,669 0,615 0,617 0,615 0,503 0,632 Variacin relativa 2,170 2,230 2,670 2,990 3,240 3,270 3,290 3,330 3,740 5,530

BOLIVIA Cochabamba Chuquisaca Tarija Santa Cruz Oruro La Paz Beni Potos Pando

91

El cuadro muestra que en ninguno de los departamentos de Bolivia se trata a las mujeres en igualdad de condiciones que a los hombres. Resulta obvio al constatar que en todos ellos el valor del IDG es sistemticamente menor que el del IDH. Fuente: PNUD: Informe de Desarrollo Humano de Gnero en Bolivia, 2003.

Grfico 3 ndice de desarrollo humano 2001 por regiones geoeconmicas

1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 0,91 0,72 0,66 0,58 0,47 0,79 0,78 Bolivia 0,67

frica Subsahariana

Asia Meridional

Estados rabes

Asia Oriental

Europa Oriental-CEI

Amrica Latina

Pases desarrollados

Menor valor regin

Promedio regional

Mayor valor regin

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe de Desarrollo Humano Mundial (2003).

INFORME DE DESARROLLO HUMANO Grfico 4 EN S ANTA CPIB 2004cpita 2001 por regiones geoeconmicas ndice de RUZ per
1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 frica Subsahariana Asia Meridional Estados rabes Asia Oriental Europa Oriental-CEI Amrica Latina Pases desarrollados 0,49 0,55 0,7 0,65 0,63 Bolivia 0,52 0,71 0,91

les promedio de Europa Oriental, Asia Oriental y Amrica Latina (un incremento medio de tres aos) en ms o menos una dcada. Y para situarse entre las naciones con desarrollo humano alto, el departamento necesitara al menos de una dcada adicional de mejoras en la esperanza de vida, acompaada de un incremento de su ingreso medio en cinco veces. En segundo lugar, el patrn de desarrollo humano de Bolivia se caracteriza por la existencia de amplias brechas regionales. Si bien todos los departamentos del pas presentaron un nivel de desarrollo humano medio (IDH superior a 0,5) en 2001, an subsisten diferencias considerables en el mbito regional. Eso hace posible distinguir al menos tres grupos segn su nivel de desarrollo humano (grfico 5): el primero compuesto por los nicos departamentos que presentan un IDH superior al promedio nacional en 2001 (Santa Cruz, Tarija y Pando); el segundo conformado por La Paz, Beni, Oruro y Cochabamba con un IDH homogneo y apenas tres por ciento inferior al promedio nacional; y el tercero conformado por Chuquisaca y Potos, que presentan rezagos estructurales en materia de desarrollo humano del doce y 23 por ciento, respectivamente con relacin al promedio nacional, es decir rezagos comparables en trminos relativos a la brecha que existe entre Bolivia (puesto N 114 en 2003) y Per (puesto N 82) o Qatar (puesto N 44). Por lo mismo, estos dos departamentos son los que presentan de forma sistemtica los valores ms bajos en todas las variables, con distancias muy apreciables en el caso de Potos. Ms all de esta reagrupacin, son los departamentos de Santa Cruz y de La Paz los que presentan una mayor distancia en trminos absolutos y relativos entre los componentes social y econmico del ndice. En particular, las brechas entre Santa Cruz y las dems regiones del pas en materia de indicadores sociales son muy amplias y estn acotadas por la distancia que las separa de los indicadores de Potos: ms de nueve aos en esperanza de vida, tres aos en promedio de escolaridad y 21 puntos porcentuales en materia de analfabetismo. En materia econmica, los departamentos de Pando y Oruro presentan un ingreso medio superior al de Santa Cruz en 29 y ocho por ciento, respectivamente, mientras que este ltimo dobla el PIB per cpita potosino (cuadro 3).

Menor valor regin

Promedio regional

Mayor valor regin

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe de Desarrollo Humano Mundial (2003).

to mundial es en esencia la misma: mientras sus indicadores sociales lo sitan en el promedio de las regiones ms avanzadas del mundo en desarrollo humano, los bajos niveles de PIB per cpita lo sitan en el promedio de las dos regiones ms desfavorecidas: el frica Subsahariana y el Asia Meridional. Adems, la informacin contenida en el cuadro permite complejizar un poco ms la afirmacin precedente: si bien los indicadores sociales del pas y del departamento son relativamente elevados, ambos comparten un rezago significativo en materia de salud. Ello se comprende mejor al evaluar la evolucin de la esperanza de vida de los habitantes de Santa Cruz desde 1976 en el grfico 1: al ritmo actual, Santa Cruz alcanzara los nive-

92

Cuadro 2 Indicadores para el clculo del IDH 2001 por regiones del mundo
Tasa de alfabetismo (% poblacin mayor de 15 aos) 86,7 92,7 62,4 56,3 60,8 87,1 99,3 89,2 -PIB per cpita (ndice 100, Bolivia) 100 102 80 119 219 184 287 307 1016

Esperanza de vida (aos) BOLIVIA SANTA CRUZ frica Subsahariana Asia Meridional Estados rabes Asia Oriental Europa Oriental-CEI Amrica Latina Pases desarrollados (OCDE) 63,3 66,7 46,2 62,8 66,0 69,5 69,3 70,3 77,0

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe Mundial de Desarrollo Humano (2003).

De esta forma, el patrn de desarrollo humano de Bolivia ha dibujado un mapa claramente diferenciado en el mbito regional, el mismo que refleja las tendencias econmicas y demogrficas centrales de la segunda mitad del siglo XX: i) el abandono definitivo del eje Potos-Chuquisaca, que marc el nacimiento de la Repblica; ii) la prdida relativa de importancia del eje La Paz-Oruro, y iii) la consolidacin del eje central con la emergencia de los departamentos de los llanos orientales. En 2001, el perfil del desarrollo humano en Bolivia muestra regiones con dficits estructurales de acceso a servicios bsicos y escasas oportunidades econmicas que concentran an a grupos importantes de poblacin en las regiones del altiplano y los valles, y zonas donde el problema central es promover oportunidades econmicas que aprovechen los importantes avances sociales de las ltimas dcadas. 10 Santa Cruz se encuentra claramente en este segundo grupo de regiones. En suma, en el mbito nacional y al menos desde 1976, Santa Cruz ocup el primer lugar en materia de desarrollo humano, acentuando la brecha entre indicadores econmicos y sociales, y presentando, por lo mismo, diferencias notables con el resto de los departamentos del pas, fundamentalmente en materia de educacin y salud. Adems, como se ver en la segunda seccin, el desarrollo regional cruceo ha tendido a repetir, aunque en menor medida, las considerables brechas espaciales que caracterizan al desarrollo humano de Bolivia. El tercer rasgo caracterstico tiene que ver con un ritmo de avance importante y relativamente sostenido del desarrollo humano en Bolivia de acuerdo al nivel de desarrollo inicial del pas y al grupo de pases al cual pertenece. De forma general, todos los pases experimentan avances ms o menos importantes en materia de desarrollo humano ao tras ao, a menos que ocurran desastres naturales, guerras o enfermedades, como el SIDA, que ha provocado en la ltima dcada retrocesos significativos en muchos pases del frica Subsahariana. Por lo mismo, el IDH promedio del conjunto de pases para los que se dispone de datos (143) pas de 0,679 en 1995 a 0,698 en 2001, habindose registrado un retroceso en el caso de 16 pases, la casi
10 11 PNUD (2002), p. 70. PNUD (2003).

Grfico 5 IDH departamental y brecha econmico/social (2001)

0,700 0,680 0,660 0,640 0,620 0,600 0,580 0,560 0,540 0,520 0,500 SCZ TJA PND LPZ CBB ORU BNI CHQ PTS BOL IDH 2001 Diferencia entre el IDH social - IDH econmico (en puntos de IDH) 0,521 0,050 0,000 0,13 0,679 0,20 0,641 0,250 0,200

0,15 0,150 0,100

Fuente: PNUD.

Cuadro 3 Indicadores para el clculo del IDH departamental 2001

Tasa de Esperanza de alfabetismo (%) vida (aos) (poblacin mayor de 15 aos) 61,2 73,0 62,6 88,6 62,1 85,5 58,1 89,4 57,5 71,6 66,3 85,9 66,7 92,7 60,9 91,1 61,6 89,6 63,3 86,7 Aos promedio de escolaridad (aos) 5,8 7,9 7,4 8,0 5,0 7,0 8,1 7,4 7,2 7,4 PIB per cpita (US$ ppa) 1.989 1.935 2.391 2.818 1.326 2.573 2.606 2.140 3.365 2.553

Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando BOLIVIA

93

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

totalidad de ellos en el frica Subsahariana y la mitad con un nivel de desarrollo humano bajo.11 Pero si casi el noventa por ciento de los pases de la muestra registr un incremento en su nivel de desarrollo humano en la segunda mitad de los aos 90, el ritmo de crecimiento del IDH de un pas est condicionado tanto por su nivel inicial de desarrollo humano como por el grupo al cual pertenece: en trminos generales, a mayor nivel de desarrollo humano menor es el ritmo de crecimiento del IDH, pero tambin es menor la variabilidad de las trayectorias. El cuadro 4, elaborado con datos del Informe Mundial

INFORME DE DESARROLLO HUMANO EN S ANTA C RUZ 2004

2003 para una muestra de 99 pases, de la que se cuenta con informacin quinquenal a lo largo del periodo 1975-2001, presenta con bastante consistencia estas evidencias empricas y permite esbozar una interpretacin: i) Una vez obtenidos ciertos logros bsicos en materia de desarrollo humano es ms difcil proseguir la senda ascendente, por lo que la tasa media de incremento del IDH en el periodo tiende a reducirse de forma sistemtica y significativa a partir del grupo en el que se encuentra actualmente Bolivia ( IDH medio-medio) del treinta al diez por ciento.12 Esta caracterstica, derivada de la dinmica de las variables que componen el IDH,13 es muy importante pues muestra que una reduccin de las brechas internas en un determinado pas o regin est asociada a un crecimiento ms importante de su IDH. ii) La variabilidad del incremento del IDH en el periodo se reduce significativamente en toda la muestra a medida que se incrementa el nivel del ndice, desde el 115 por ciento, en el grupo ms bajo, hasta el 19 por ciento, en el grupo ms alto. Al no encontrarse influenciado por el tamao de la muestra,14 este dato parece bastante robusto y puede ser interpretado, principalmente, como que el grupo de desarrollo humano alto (IDH superior a 0,8) est conformado por pases que han conocido un proceso de desarrollo humano sostenido. Esta hip-

tesis se puede comprender con mayor claridad al observar que la trayectoria ms exitosa en el grupo de pases que en 2001 presentaban un IDH alto es la de la Repblica de Corea, que en 1975 contaba ya con un IDH de 0,701, y tambin al observar que el pas del grupo de desarrollo humano alto que presentaba el menor ndice en 1975 es Mxico, que para entonces tena un IDH comparable al de Bolivia en 2001. iii) Tanto los nicos casos de trayectoria regresiva (Zambia, Congo y Kenia desde mediados de los 80) como los casos de trayectoria ms exitosa se encuentran en el grupo de pases con desarrollo humano bajo, lo que muestra la capacidad de realizar progresos importantes cuando se parte de niveles iniciales muy bajos, pero tambin la fragilidad de este proceso. Segn esta base de datos, el incremento relativo del IDH de Bolivia entre 1975 y 2001 habra sido del 31,5 por ciento, lo que sita al pas por encima de la media de su grupo. Como se ver a continuacin, es posible que el mejor comportamiento en la evolucin del IDH de Bolivia est asociado a un proceso de reduccin de brechas internas en el ltimo cuarto de siglo. La serie quinquenal publicada en el Informe Mundial de 2003 refleja adems la reduccin de la tasa de crecimiento promedio anual asociada, por un lado, a la crisis de los aos 80 y, por el otro, al incremento del nivel de desarrollo humano del pas. La tasa de incremento fue, por lo tanto, relativamente elevada en la segunda mitad de los aos 70 (1,3 por ciento anual), reducida en la dcada perdida de los 80 (0,9 por ciento) y apenas superior en los noventa (1,1 por ciento). El progreso de los distintos departamentos del pas entre 1976 y 2001 en materia de desarrollo humano muestra un patrn similar al identificado con la base de datos mundial: todos los departamentos presentaron incrementos ms o menos importantes en el IDH en funcin a su nivel inicial de desarrollo y en el contexto de la evolucin general

94

Cuadro 4 Incremento del IDH por grupo de pases (1975-2001)

Nmero de pases IDH ALTO IDH ALTO IDH MEDIO IDH MEDIO IDH BAJO TOTAL (0,9-1,0) (0,8-0,9) (0,7-0,8) (0,5-0,7) (0,3-0,4) 21 15 22 18 23 99 Menor (% IDH) 6,8 7,3 7,9 3,6 -16,5 -16,5 Promedio (% IDH) 10,0 13,9 21,2 28,5 26,5 20,3 Mayor (% IDH) 14,0 25,4 44,0 49,7 73,9 73,9 Coeficiente de variacin 0,19 0,42 0,47 0,52 0,86 0,75

incremento incremento incremento

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe Mundial de Desarrollo Humano (2003).
12

13 14

Por ejemplo, las deficiencias bsicas en materia de esperanza de vida pueden acortarse con medidas relativamente sencillas, como mejorar la nutricin de los nios, atencin de partos, ampliacin de coberturas de vacunaciones, alfabetizacin de adultos, saneamiento bsico, etc., PNUD-UDAPSO (1997), p. 21. Y de la forma de clculo en cuanto se refiere al indicador de ingresos, ya que ste adopta una forma logartmica. De forma general, la variabilidad tiende a incrementarse con el tamao de la muestra. Se puede observar que ste no es el caso simplemente al comparar los grupos extremos.

del pas. Como se observa en el cuadro 5, el IDH de Santa Cruz present un incremento probablemente algo inferior a su nivel de desarrollo humano en 1976, mientras que los nicos casos atpicos fueron los de Chuquisaca, por su fuerte dinamismo, y el de Beni, por su estancamiento relativo. Por lo mismo, y a pesar de las enormes brechas subsistentes en el 2001, el pas conoci un proceso de convergencia regional en materia de desarrollo humano en el periodo 1976-2001: el coeficiente de variacin de la muestra se redujo en los dos subperiodos de anlisis, aunque se observa un proceso acentuado de convergencia en materia de indicadores sociales y de ampliacin de las brechas econmicas, sobre todo entre 1976 y 1992 (cuadro 6). De esta forma, mientras la brecha en materia de esperanza de vida se redujo de 17 a nueve aos, y la brecha en alfabetismo de cuarenta a 21 puntos porcentuales en el ltimo cuarto de siglo, la brecha en materia de ingreso medio se ampli de menos de seiscientos dlares a ms de dos mil dlares ppa en el ltimo cuarto de siglo. En todo el periodo, Santa Cruz siempre present el IDH ms elevado, aunque ste tendi a converger de forma sostenida con el IDH del pas, reduciendo la brecha del veinte por ciento, en 1976, al seis por ciento en 2001. Por otra parte, es interesante analizar el nivel y la evolucin del IDH departamental en distintos grupos identificados en funcin a su condicin migratoria. Como se seal de forma esquemtica en el captulo anterior, los flujos migratorios internos en los ltimos cincuenta aos se dirigieron esencialmente de zonas de poblamiento tradicional (aquellas que presentaban niveles de densidad elevados en 1950: Potos, Oruro y Chuquisaca) hacia zonas de poblamiento reciente (Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija) con una particularidad importante: La Paz y Cochabamba concentraron elevados flujos de inmigrantes, pero tambin de emigrantes, a lo largo de todo el periodo, lo que los situ en una posicin de neutralidad migratoria en los ltimos treinta aos. Entre 1976 y 2001, el IDH promedio de estos dos departamentos se mantuvo estable en torno al promedio nacional, y su crecimiento poblacional se mantuvo acorde con el ritmo del conjunto del pas, preservando una densidad relativa 2,7 veces superior a la den-

Cuadro 5 Incremento del IDH por grupo de departamentos (1976-2001)

Incremento IDH 1976 Santa Cruz Beni Tarija Pando Oruro La Paz Cochabamba Potos Chuquisaca 0,558 0,548 0,493 0,493 0,490 0,483 0,431 0,359 0,340 1992 0,626 0,571 0,583 0,562 0,547 0,573 0,563 0,443 0,493 2001 0,679 0,627 0,652 0,651 0,627 0,629 0,627 0,521 0,572 1976-2001 (% IDH) 22 14 32 32 28 30 45 45 68 53 33 15 31 16 13 18 8 9 Incremento promedio por grupo (% IDH) 1976-2001 1976-1992 1992-2001

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

Cuadro 6 Convergencia IDH departamental 1976-2001

Coeficiente de variacin IDH ndice de logro econmico ndice de logro social Fuente: PNUD. 1976 16,3 5,8 24,4 Bolivia 1992 9,7 8,5 10,7

2001 7,6 8,6 8

95

Cuadro 7 IDH departamentales, densidades y flujos migratorios (1976-2001)

Ratio densidades regin/pas 1976 1992 2001 La Paz-Cochabamba Chuquisaca-Oruro-Potos Ben-Pando-Tarija-Santa Cruz 2,79 1,41 0,38 2,76 1,10 0,49 2,71 0,97 0,55 Ratio IDH regin/pas 1976 1992 2001 0,985 0,854 1,127 1,000 0,870 1,031 0,980 0,894 1,018 Condicin migratoria

Neutralidad Expulsin moderada Atraccin moderada

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE y PNUD.

sidad nacional. En cambio, las zonas de poblamiento tradicional y de poblamiento reciente tendieron a converger con el promedio nacional tanto en trminos de densidad relativa como de desarrollo humano (cuadro 7). Los flujos migratorios internos se dirigieron por lo tanto hacia zonas menos pobladas y con mayores niveles de desarrollo humano, lo que refuerza la hiptesis de que la propensin a emigrar en Bolivia respondi en cierta medida a una presin excesiva sobre los recursos naturales y los factores productivos en las zonas de poblamiento tradicional. Este dato es doblemente interesante. En primer lugar, porque en el ltimo cuarto de siglo Bolivia increment sus niveles de de-

INFORME DE 3 ESARROLLO HUMANO Recuadro D

EN

SANTA CRUZ 2004

Desarrollo humano

Capacidad de empresarios trabajadores

Coberturas de servicios sociales Gasto de hogares en necesidades bsicas

C A D E N A B

Organizacin produccin innovacin y adaptacin

Nivel gasto social pblico

Composicin PIB y exportaciones Cap. social instituciones

Gasto pblico

Ingreso hogares y pobreza

C A D E N A A

Ahorro externo

Stock de capital fsico Ahorro interno Distribucin del ingreso

PIB

Fuente: PNUD (2002).

Grfico 6 Evolucin IDH Bolivia por componentes 1975-1999

96

0,750 0,700 0,650 0,600 0,550 0,500 0,450 0,400 1975 1980 1985 1990 1995 1999 IDH - Bolivia 0,546 0,512 0,596 0,572 0,628 0,648

Finalmente, el anlisis dinmico de la brecha entre logros sociales y logros econmicos captados por el IDH pone de manifiesto una cuarta caracterstica del patrn de desarrollo humano de Bolivia, que Santa Cruz replica con ms fuerza an y que interpela la relacin entre crecimiento econmico y desarrollo humano. En este sentido, el recuadro 3 recoge el trabajo conceptual de Ranis y Stewart (2000) que analiza la doble causalidad entre incrementos en el PIB per cpita y mejoras en desarrollo humano, o mejor dicho en los componentes sociales del IDH. A partir de este anlisis, los autores definen cuatro dinmicas posibles en el proceso de desarrollo de una regin, segn ambas variables se retroalimenten positiva (ciclo virtuoso) o negativamente (ciclo vicioso), o por el contrario se identifiquen conexiones dbiles en alguna de las cadenas de causalidad, llevando a procesos de desarrollo asimtrico y sesgado alternativamente en favor del desarrollo humano (HD-loop sided) o del crecimiento econmico (EG-loop sided). Estos dos ltimos escenarios seran el reflejo, por ejemplo, de bajas tasas de inversin en capital fsico en un contexto de desarrollo humano elevado o de un bajo coeficiente de gasto social en un contexto de crecimiento econmico favorable.16 Como se demostr en PNUD (2002), el proceso de desarrollo humano en Bolivia en el ltimo cuarto de siglo responde a una dinmica asimtrica y creciente de mejoras sustantivas en materia de educacin y salud en un contexto de estancamiento relativo del PIB per cpita, por lo que responde a una situacin de sesgo pro desarrollo humano. Esta brecha se habra incrementado de forma irregular a lo largo del periodo, con repuntes particularmente notables tras el agotamiento del ciclo de crecimiento del modelo de capitalismo de Estado (de 10,6 a 26,5 por ciento entre 1975 y 1985) y en los ltimos aos tras el agotamiento del ciclo de crecimiento del ajuste estructural a fines de los aos noventa (de 27 a 33,5 por ciento entre 1995 y 2001)(grfico 6). Ms all de las dificultades estructurales que tiene el pas para encarar un proceso de crecimiento econmico sostenido con

ndice de avance social

ndice de avance econmico

Fuente: PNUD (2002). Nota: Este dato concuerda con la base mundial y por lo tanto no es estrictamente comparable al dato de la base departamental nacional.

sarrollo humano con ritmo superior en relacin al grupo de pases al cual pertenece a nivel mundial, lo cual est sin duda asociado a esta relativa reduccin de las brechas internas.15 En segundo lugar, porque sugiere fuertemente que el desarrollo humano de las distintas regiones no puede pensarse de forma aislada, pues est condicionado por la evolucin general del pas.

15

16

Esta afirmacin se sostiene en el anlisis emprico de la base de datos mundial: las zonas con mayor retraso son las que tienen el potencial de un incremento relativo ms importante de su IDH. Por lo tanto, si se impulsa esas potencialidades dentro de una determinada regin, el incremento medio de su IDH ser mayor. Cf. Ranis y Stewart (1998), (2000) y (2002).

generacin de empleo,17 algunas hiptesis esbozadas para explicar este proceso asimtrico de desarrollo humano tienen que ver con la elevada sensibilidad de los indicadores sociales utilizados en el clculo del IDH con relacin a: i) las transformaciones estructurales impulsadas por la Revolucin Nacional (reforma educativa, reforma agraria);18 ii) el proceso de urbanizacin ms o menos acelerado de las distintas regiones del pas; iii) los resultados exitosos de polticas sociales relativamente poco complejas (campaas de vacunacin masivas), y iv) la reorientacin de la inversin pblica hacia el rea social y su manejo descentralizado en los municipios en el ltimo ciclo poltico-ecnomico. Al mismo tiempo, las carencias de una poltica social orientada a mejorar la provisin de ciertos bienes pblicos y a resolver problemas sociales coyunturales sin una visin articulada con la poltica econmica habran limitado el trnsito del pas hacia un escenario de ciclo virtuoso cuando el crecimiento econmico fue favorable en la primera mitad de los aos 90.19 Puesto que al menos en los ltimos treinta aos el ciclo econmico cruceo ha estado fuertemente correlacionado con el ciclo econmico nacional, y los indicadores sociales de Santa Cruz han presentado valores sistemticamente superiores a la media nacional, no sorprende que este rasgo central del patrn de desarrollo humano de Bolivia se haya acentuado en el departamento. En efecto, la evolucin de los componentes del IDH de Santa Cruz muestra que el incremento del IDH regional (que pas de 0,558 a 0,679 en el periodo 1976-2001) se sustent claramente en mejoras sostenidas en los indicadores de educacin y salud. Por lo mismo, si en 1976 el patrn de desarrollo humano del departamento mostraba un ligero sesgo pro crecimiento econmico, en 2001 Santa Cruz es el departamento con mayor sesgo pro desarrollo humano con un indicador de logro social superior en 8,2 por ciento al promedio nacional y un indicador de logro econmico apenas superior en 0,6 por ciento al dato nacional.

Estos procesos de desarrollo humano desequilibrado o asimtrico no suelen ser sostenibles pues, como sealan Ranis y Stewart (2002), con el tiempo, la parte ms dbil actuar como freno sobre la otra y producir un ciclo vicioso; o bien si a lo largo del tiempo se fortalecen las vinculaciones, quiz mediante una modificacin de polticas, se generar un ciclo virtuoso.20 Al mismo tiempo, el tipo de asimetra suele ser decisiva para explicar el encadenamiento virtuoso o vicioso del proceso de desarrollo: Los pases con desempeo sesgado en favor del desarrollo humano s pasan a menudo al ciclo virtuoso, mientras que aqullos con sesgo pro crecimiento econmico tienden a volver al ciclo vicioso.21 En este sentido, un anlisis primario de la base de datos del Informe Mundial 2003 que registra a aquellos pases con una clasificacin distinta de ms de diez puestos segn se utilice el IDH o el PIB per cpita como criterio de clasificacin22 (cuadro 8) permite sugerir que: i) el grupo de pases de desarrollo humano alto presenta un patrn equilibrado de desarrollo humano con niveles elevados tanto de PIB per cpita como de educacin y salud (ciclo virtuoso), observndose apenas dos casos de desarrollo asimtrico en la parte superior de la tabla, que son Suecia y Luxemburgo; ii) los casos de pases con un marcado sesgo en favor de

BALANCE

DEL DESARROLLO HUMANO EN

SANTA CRUZ

97

Cuadro 8 Nmero de pases cuya clasificacin vara fuertemente segn se considere el IDH o el PIB - 2001
Predominio desarrollo humano Nmero de pases IDH ALTO IDH ALTO IDH MEDIO IDH MEDIO IDH BAJO TOTAL (0,9-1,0) (0,8-0,9) (0,7-0,8) (0,5-0,7) (0-0,5) 25 30 53 32 35 175 Ms de 10 puestos 1 7 27 9 6 50 Ms de 20 puestos 0 1 7 6 1 15 Predominio PIB per cpita Menos de 10 puestos 1 4 11 13 12 41 Menos de 20 puestos 0 1 4 8 5 18

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe Mundial de Desarrollo Humano (2003).

17 18 19 20 21 22

Cf. PNUD (2002), captulo 2. Cf. Klein (2003). PNUD (2002), pp. 73-74. Ranis y Stewart (2002), p. 13. Ibid., p. 16. Una diferencia de diez puestos en la clasificacin se traduce en la gran mayora de los casos en una diferencia relativa de al menos el diez por ciento del IDH entre logro social y logro econmico.

INFORME DE DESARROLLO HUMANO EN S ANTA C RUZ 2004

los indicadores sociales del IDH abundan en el grupo medio-alto (IDH entre 0,7 y 0,8), y iii) los casos de pases con un PIB per cpita superior a los indicadores de educacin y salud son bastante ms frecuentes en niveles de desarrollo humano inferiores a 0,6. La tabla tambin registra casos de desarrollo sesgado en favor del desarrollo humano en niveles de IDH medio y bajo, como el caso de Bolivia.23 Para analizar los rasgos caractersticos que presentan estos pases, se definieron tres grupos de acuerdo a la importancia relativa del sesgo pro desarrollo humano, incluyendo tan slo a aquellos pases que presentaron una brecha de ms del

Grfico 7 Evolucin IDH Santa Cruz por componentes 1976-2001

0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 0,55

veinte por ciento del IDH en 2003. El cuadro 9 es altamente significativo al sugerir que en pases donde el sesgo pro desarrollo humano supera el treinta por ciento no existen diferencias significativas en sus indicadores de educacin (0,64) y salud (0,78). En estos niveles de desequilibrio, los indicadores sociales se encuentran de alguna forma estancados en niveles medio-altos con escasas posibilidades de mejorar sostenidamente si no se produce un salto importante en materia de ingreso per cpita. Por lo mismo, si la diferencia central entre el tercer y el segundo grupo radica en una mejora leve en el indicador de ingresos, la distancia que separa a ambos grupos del primero (pases con sesgo de entre el veinte y el treinta por ciento del IDH) se materializa no slo en indicadores de ingreso mayores sino tambin en indicadores sociales muy superiores. Segn este anlisis, Bolivia, y ms aun Santa Cruz, estaran llegando de alguna forma a un techo en materia de mejoramiento de los indicadores sociales, particularmente en materia de educacin, dado su nivel de ingreso medio. Es ms, el mismo cuadro muestra en algn sentido la excepcionalidad del caso boliviano en materia de educacin:24 la tasa bruta de matriculacin se eleva al 84 por ciento dentro del sistema educativo boliviano, un nivel muy superior al que se puede observar en el primer grupo de pases que sin embargo tienen el doble de PIB per cpita.

0,747 0,693

0,587 0,544 0,492 0,544

98

0,5 0,45 0,4 1976

1992

2001

IDH - Ingreso

IDH - Social

IDH Santa Cruz

Fuente: PNUD.

Cuadro 9 Indicadores para el clculo del IDH en pases con sesgo pro desarrollo humano superior a 20% - 2001
Grupos de pases segn intensidad del sesgo Pro-DH BOLIVIA SANTA CRUZ DH > 20% DH > 30% DH > 40% Pases con sesgo > 20% Distancia promedio entre IDH-social el IDH econmico (% IDH) 0,33 0,42 (*) -0,24 0,35 0,45 0,31 Tasa de Alfabetismo (%) poblacin mayor de 15 aos 86 93 93 84 88 88 PIB per cpita (ndice 100, Bolivia) 100 102 207 91 66 116

Nmero de pases --22 15 9 46

Esperanza de vida (aos) 63 67 72 63 64 65

Tasa bruta de matriculacin 84 -76 64 59 71

Fuente: Elaboracin propia con datos del Informe Mundial de Desarrollo Humano (2003). (*) Para calcular esta distancia a ttulo indicativo se utiliza el IDH de Bolivia desagregado a nivel departamental: Santa Cruz tiene un sesgo pro desarrollo humano superior en 28 por ciento al de Bolivia.

23 24

La diferencia en la clasificacin de Bolivia es de +12 puestos cuando se utiliza el IDH, lo que muestra el sesgo pro desarrollo humano de su IDH. Cf. Klein (2003).

Por lo mismo, el hecho de que la trayectoria del IDH nacional y cruceo en los ltimos veinticinco aos haya mostrado un incremento importante de las asimetras en favor del desarrollo social (grfico 7) puede constituir en s mismo tanto un factor de bloqueo (en la medida en que los pases con desarrollo humano superior a 0,9 presentan un IDH equilibrado en sus componentes social y econmico) como una oportunidad para dar un salto cualitativo en el proceso de desarrollo humano (pues denota la existencia de un capital humano importante caracterstico de pases con desarrollo humano medio-alto). Ello pone al centro del debate los lmites y la sostenibilidad de la senda de desarrollo humano por la que transitaron Bolivia y Santa Cruz, tanto por la importancia del nivel de ingresos de los hogares como factor determinante de los niveles de educacin y de salud de las personas, como por la poca sostenibilidad de una inversin social financiada principalmente con fondos provenientes de la cooperacin internacional.25 Es posible continuar una senda ascendente si no se promueve un crecimiento econmico sostenible? Qu tipo de crecimiento econmico es ms favorable al desarrollo humano? Si el recuadro 4 aporta una reflexin en torno a este ltimo tema, el anlisis de la base de datos mundiales recogida en el cuadro anterior permite en cierta forma aproximar la magnitud y la cualidad del salto que deben dar el pas y la regin para consolidarse en el umbral de niveles altos de desarrollo humano dadas las caractersticas actuales de su IDH: una reduccin del sesgo pro desarrollo humano que signifique un incremento importante en la esperanza de vida de la poblacin y una mejora en la calidad de la educacin sustentado en el doblamiento de los niveles de ingreso medio.

Recuadro 4

Crecimiento econmico para el desarrollo humano

La experiencia de Japn y de algunos pases del este de Asia ha probado que la concepcin tradicional que relaciona las primeras etapas del crecimiento econmico con un deterioro en la distribucin de los ingresos es falsa. Una equitativa distribucin de recursos pblicos y privados puede aumentar las expectativas de crecimiento. Capacidades humanas bien desarrolladas y oportunidades bien distribuidas pueden asegurar un crecimiento equilibrado y una distribucin equitativa de sus beneficios. En este sentido, la creacin de empleos dignos constituye el vnculo principal entre crecimiento econmico y desarrollo humano. Para fortalecer esta relacin, es necesario generar estrategias que prioricen a la gente y su potencial productivo. Aunque las acciones deben ser adoptadas principalmente a nivel gubernamental, se necesita medidas internacionales para incentivar y apoyar estrategias nacionales de creacin de empleo y de desarrollo humano, entre las que se destacan: Un compromiso poltico para la creacin de empleo. Pases que lograron el mayor xito en la generacin de empleos identificaron a ste como un objetivo. Aumento de las capacidades humanas.Economas con alto empleo invirtieron grandes recursos en el desarrollo de capacidades humanas: educativas, tcnicas y de salud. Reforzamiento de las PYMES y del sector informal. debe apoyar su desarrollo y no Se restringirlo. Algunos pases han aumentado las oportunidades de empleo extendiendo el acceso al crdito, extendiendo servicios y otros mecanismos para hacer que pequeos productores tengan un acceso a tecnologa e informacin que pueda generar una gran diferencia en su productividad. Mayor y ms equitativo acceso a la tierra.Varios estudios han demostrado que agricultores de pequea escala, con los elementos necesarios, logran una mayor productividad por hectrea. Brindar mayor acceso a la tierra puede aumentar la productividad, el empleo y el crecimiento, y a su vez reducir la pobreza y disminuir la presin sobre los recursos. Inversin en investigacin y desarrollo.Considera fundamentalmente la promocin de tecnologas intensivas en mano de obra para la generacin de empleo, aunque tambin incorpora la utilizacin de tecnologas intensivas en capital para la satisfaccin de necesidades bsicas locales. Fuente: Richard Jolly y Sakiko Fukuda-Parr: Growth for Human Development?, en Readings in Human Development, 2003.

99

2. Desarrollo humano y configuracin territorial en Santa Cruz (1992) Santa Cruz tampoco es una excepcin en el mbito nacional en cuanto se refiere a la existencia de importantes brechas espaciales en materia de desarrollo humano. Es ms,
25 26

el tipo de crecimiento econmico y las caractersticas propias del proceso de expansin demogrfica que se dieron en los ltimos cincuenta aos marcaron profundamente el patrn de ocupacin territorial y, con l, el proceso de desarrollo humano del departamento. Esta seccin pretende justamente esbozar un anlisis de las principales brechas territoriales que el proceso de desarrollo regional dibuj en el mapa de Santa Cruz en la segunda mitad del siglo XX. Debido a la inexistencia de datos desagregados recientes de esperanza de vida y de ingreso medio a nivel municipal,26 esta seccin utiliza los indicadores municipales de desarrollo humano publicados en PNUD-

PNUD (2002), p. 74. El PNUD, en alianza con el INE y UDAPE, tiene prevista la actualizacin de la publicacin PNUD-UDAPSO (1997) de ndices de desarrollo humano municipales para principios de 2004.

INFORME DE DESARROLLO HUMANO EN S ANTA C RUZ 2004

UDAPSO (1997) con datos del Censo de

1992 y homogeneiza los datos distritales de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra publicados en PNUD (1995) simplemente con fines comparativos. La metodologa utilizada en el clculo de los IDH municipales emple la mediana de escolaridad y no los aos promedio de escolaridad de la poblacin, por lo que los datos desagregados en el mbito municipal en esta seccin no son estrictamente comparables al dato de 1992 de la serie departamental presentada en el acpite anterior ni a la clasificacin del IDH Mundial 2003 que utiliza como segunda variable de educacin la tasa de matriculacin combinada primaria, secundaria y terciaria. Con estas dos limitaciones, el anlisis se restringe a mostrar una fotografa de las brechas territoriales que haban emergido en el departamento de Santa Cruz hace una dcada en materia de IDH, comparando los datos municipales del departamento con los del resto del pas en 1992 y relacionando las disparidades en materia de desarrollo humano municipal con variables caractersticas del

proceso de desarrollo cruceo iniciado en los aos sesenta: urbanizacin acelerada, transformaciones econmicas de carcter estructural y mejoramiento de los indicadores sociales. Una primera caracterstica comn a los procesos regionales de desarrollo humano es la considerable brecha que separa a las ciudades capitales del resto de los municipios, tanto en materia de educacin y salud como, sobre todo, de ingresos. En 1992, las ciudades capitales presentaron de forma sistemtica el IDH ms elevado de su departamento,27 por lo que el IDH departamental fue en todos los casos significativamente superior al IDH calculado como promedio municipal (cuadro 10). Estas diferencias son particularmente significativas en el caso de La Paz (75 por ciento superior), Santa Cruz (47 por ciento) y Cochabamba (44 por ciento), por lo que slo catorce municipios de 166 presentaron un IDH superior al IDH departamental en el eje central, y slo cuatro de ellos en Santa Cruz (Montero, Puerto Surez y Camiri, adems de la capital). Pero si bien el peso de las ciudades capitales y la brecha con el resto de los municipios es particularmente importante en los departamentos del eje central, se puede afirmar de forma esquemtica que a menor nivel de desarrollo humano en un departamento mayores suelen ser las brechas territoriales internas.28 Este dato concuerda con la lectura de la base de datos mundial 29 y refuerza la afirmacin de que un pas o una regin determinada no pueden aspirar a niveles elevados de desarrollo humano si su proceso de desarrollo es desequilibrado por naturaleza.30 Por lo mismo, segn los datos de UDAPSO (1997) para 1992, el departamento de Santa Cruz es el primero del pas en desarrollo humano y el sexto en materia de inequidades internas. En un primer nivel de anlisis, estas caractersticas del proceso de desarrollo humano regional en Bolivia permiten esbozar dos

100

Cuadro 10 Comparacin IDH departamental versus IDH municipal - 1992

Coeficiente de variacin IDH municipal 1992 (brechas internas) Potos Cochabamba Pando Chuquisaca Tarija Santa Cruz La Paz Oruro Beni 0,230 0,203 1,999 0,166 0,165 0,137 0,132 0,121 0,058 0,338 0,490 0,482 0,389 0,488 0,609 0,503 0,449 0,532 IDH departamental 1992 Brecha IDH departamental/ IDH promedio 38% 44% 15% 28% 11% 47% 75% 34% 19% Porcentaje de municipios por encima del IDH 39% 16% 33% 18% 36% 9% 4% 15% 21%

municipal (% IDH) departamental 1992

Fuente: Elaboracin propia basada en PNUD-UDAPSO (1997).

27

28

29 30

El municipio que presenta el IDH ms elevado en el caso de Cochabamba es Chimor (0,615), pero ello se debe exclusivamente al proceso de estimacin del ingreso per cpita municipal que le asign al municipio un valor dos veces mayor que a la ciudad capital por haberse fijado el PIB de la coca en los municipios de la provincia Chapare. En los indicadores de educacin y salud, la diferencia es sustancial a favor del municipio de Cochabamba (doce aos en esperanza de vida, seis aos en mediana de escolaridad y trece por ciento en materia de analfabetismo). El coeficiente de correlacin entre el IDH departamental y el coeficiente de variacin del IDH municipal en el mbito departamental es de -0,55. Esto significa que a menor IDH mayor es la variabilidad de la muestra municipal y, por lo tanto, mayores son las brechas internas. Los grupos homogneos de pases analizados en el cuadro 4 mostraban de forma sistemtica una menor variabilidad en las trayectorias de desarrollo a mayores niveles de IDH. El desequilibrio se entiende aqu: i) con relacin a las subregiones que componen una determinada regin y ii) con relacin a los componentes de educacin, salud e ingresos del IDH.

rasgos bsicos de las brechas territoriales en Santa Cruz: i) la brecha entre la ciudad de Santa Cruz de la Sierra y el resto de los municipios del departamento es muy significativa, condicionando un proceso ms o menos continuo y sostenido de migracin rural-urbana dentro del departamento, al menos desde el despegue econmico de Santa Cruz en los aos 60, y ii) dado que el mayor nivel de desarrollo humano del departamento est asociado a menores brechas de IDH en el mbito municipal, es posible afirmar que incluso los municipios ms atrasados de Santa Cruz presentan indicadores de educacin, salud e ingresos comparables e incluso ms elevados que los indicadores respectivos de municipios medianos31 de las zonas de poblamiento tradicional. De esta forma, segn datos de UDAPSO (1997) para 1992 registrados en el cuadro 11, la distancia absoluta en IDH que separa al municipio de Santa Cruz de la Sierra del resto de los municipios del departamento (0,16 puntos) es comparable a la brecha que existe entre los departamentos de Santa Cruz y Oruro (0,15 puntos), primero y sptimo en desarrollo humano en el pas, respectivamente. Esta diferencia se materializa en el hecho de que un habitante de las provincias de Santa Cruz viva en promedio siete aos menos, tena tres aos menos de instruccin y la mitad del ingreso medio que un habitante de la ciudad capital en 1992. La distancia en materia de IDH se ampla a 0,37 puntos si se considera al municipio de Gutirrez, en la regin del Chaco cruceo, reflejando niveles de ingresos y de escolaridad cuatro veces inferiores a los de la ciudad capital y una brecha de trece aos en materia de esperanza de vida. Aun as, el municipio ms desfavorecido del departamento de Santa Cruz se ubic en el puesto 207 en el ranking municipal del pas, por encima de ms de cien municipios y ocupando un puesto parecido al que ocupa Bolivia a nivel mundial. Por lo mismo, el municipio de Gutirrez se ubica por encima de Huacareta y Vitichi, presenta un perfil parecido al de Arbieto, y una esperanza de vida muy superior a la de La Rivera, municipio mediano de Oruro que presenta un perfil desequilibrado con niveles de educacin muy superiores al resto.
31 32

Para complejizar el panorama, el Informe de Desarrollo Humano Elay Santa Cruz (1995) demostr la existencia de brechas significativas en los distritos municipales dentro de la ciudad de Santa Cruz, las mismas que reflejan caractersticas particulares del proceso de ocupacin del espacio urbano desde los aos 50. El valor del IDH guarda una estrecha relacin con la ubicacin del distrito en la mancha urbana, revelando la existencia de mayores deficiencias en servicios bsicos y menores niveles de ingreso a medida que el distrito se aleja del centro de la ciudad.32 El cuadro 12 presenta datos de los once distritos que existan en Santa Cruz de la Sie-

BALANCE

DEL DESARROLLO HUMANO EN

SANTA CRUZ

Cuadro 11 Variables del IDH de municipios de Santa Cruz y del resto del pas - 1992
Municipio IDH-1992 Puesto en el Esperanza ranking de vida Bolivia (/311) UDAPSO 97 Alfabetismo Aos p PIB per cpita (%) promedio de (US$ ppa) escolaridad UDAPSO 97

Santa Cruz de la Sierra Resto de municipios Santa Cruz Gutirrez (IDH inferior-Santa Cruz) Huacarata (IDH mediano-Chuquisaca) Arbieto (IDH mediano-Cochabamba) La Rivera (IDH mediano-Oruro) Vitichi (IDH mediano-Potos

0,686 0,541 0,374 0,337 0,383 0,383 0,299

1 -207 251 183 188 280

67 60 54 55 54 48 51

95 80 69 57 70 83 57

8 5 3 0 2 3 0

3.664 1.743 910 866 1.091 956 601

101

Fuente: Elaboracin propia basada en PNUD-UDAPSO (1997).

Cuadro 12 ndice de desarrollo humano de los distritos de Santa Cruz de la Sierra - 1992
Datos para el clculo del IDH distrital 1992 (*) IDH-1992 Distrito II Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Distrito 7 Distrito 8 Distrito 9 Distrito 10 Municipio SCZ 0,780 0,723 0,743 0,733 0,742 0,680 0,664 0,660 0,616 0,667 0,671 0,686 Esperanza de vida (aos) 69,5 67,6 69,1 67,6 66,4 67,9 65,7 66,5 63,9 65,4 65,2 67,0 Alfabetismo (%) 97,2 95,3 96,8 96,2 95,5 94,2 93,1 92,8 90,7 92,3 91,5 94,7 Aos promedio de escolaridad 11,3 8,9 10,0 9,2 8,9 7,8 7,3 6,8 6,4 7,4 6,8 8,1 PIB per cpita (U4 ppa) 4.257 3.813 3.820 3.908 4.272 3.204 3.258 3.172 2.786 3.351 3.559 3.664

Fuente: Elaboracin propia basada en PNUD(1995)-UDAPSO (1997). Nota (*): Datos homogeneizados para ser comparables con la base de datos UDAPSO (1997), por lo que no corresponden a la publicacin PNUD (1995).

Municipios cuyo IDH representa la mediana municipal del departamento, es decir la mitad de la muestra. PNUD (1995), pp. 18-23.

INFORME DE DESARROLLO HUMANO Mapa 1

EN

SANTA CRUZ 2004

tan niveles de analfabetismo inferiores al cuatro por ciento, medianas de escolaridad superiores a nueve aos y niveles de ingreso entre cuatro y diecisiete por ciento superiores al ingreso medio del municipio. En este grupo destacan el distrito 2, con indicadores sociales sistemticamente superiores al resto, y el distrito 4, que alberga los barrios de Urbar y Las Palmas, con niveles de ingresos superiores al resto de los distritos de la ciudad capital en 1992. Finalmente, los distritos municipales comprendidos fuera del cuarto anillo, que crecieron de forma desmesurada a partir de la segunda mitad de los aos 70 (distritos 5 al 10), reagrupaban en 1992 al 46 por ciento de la poblacin de la ciudad con un IDH medio de 0,660. Estos distritos presentan niveles de escolaridad e ingresos muy inferiores a la media municipal, destacando las deficiencias en indicadores sociales y econmicos del distrito 8 (donde se ubica el Plan Tres Mil), que presenta un IDH muy inferior a la media de su grupo (0,616). Para ilustrar las marcadas diferencias que existen en materia de desarrollo humano entre la ciudad capital y el resto de municipios del departamento, vale la pena sealar que ste es el nico distrito de la ciudad que presenta un IDH comparable al de los municipios de las provincias ms favorecidas del departamento, es decir Germn Busch (0,607) y Sara (0,634). El mapa 1 ilustra grficamente las brechas internas de la ciudad de Santa Cruz, resaltando, el elevado nivel de correlacin entre el nivel de desarrollo humano de un distrito y la distancia fsica que lo separa del centro de la ciudad, y la concentracin de los bolsones ms preocupantes de pobreza, particularmente en la zona sudeste de la mancha urbana. Ambos rasgos parecen haberse acentuado en los aos 90 en la medida en que el crecimiento urbano de la ciudad capital se concentr en el poblamiento acelerado de las zonas que quedan fuera del cuarto anillo, donde actualmente residen unas setecientas mil personas, principalmente en las zonas este y sureste de la ciudad. Ms all de la significacin estadstica de estas brechas, y como seala el Informe de Desarrollo Hu-

102

rra en 1992, los cuales han sido homogeneizados con la base municipal de UDAPSO (1997), por lo que ni la esperanza de vida ni el nivel de ingresos son iguales a los publicados en PNUD (1995),33 sirviendo nicamente a fines comparativos con el resto de los municipios del departamento y del pas. Como se observa en el cuadro, el distrito centro (11), que a grandes rasgos corresponde a lo que era la ciudad de Santa Cruz en los aos 40, presenta el mayor nivel de desarrollo humano con un IDH de 0,78, apenas inferior al de un pas considerado de desarrollo humano alto, y con una brecha particularmente acentuada en cuanto corresponde al perfil educativo de los residentes: la mitad de la poblacin presenta niveles de instruccin superiores a 11 aos, es decir que la gran mayora de los residentes del distrito eran profesionales en 1992. Los distritos 1 al 4, que quedan comprendidos dentro del cuarto anillo y responden al esfuerzo de planificacin urbana que represent el Plan Techint en los aos 60 y 70, presentan un segundo nivel de desarrollo humano dentro de la ciudad. Estos distritos, con ndices comprendidos entre 0,723 y 0,743, presen33

En el clculo del IDH distrital se fija la esperanza de vida promedio del municipio de Santa Cruz en 67 aos y el ingreso per cpita en 3.664 dlares ppa (datos de UDAPSO, 1997), y se respeta la estructura puesta de manifiesto por los datos del cuadro 1.4 de la pgina 21 del Informe Elay Santa Cruz. Por ejemplo, el distrito centro presenta un PIB per cpita de 6.062 dlares ppa que es superior en 16,2 por ciento al promedio del municipio (5.217 dlares ppa). Por lo mismo, para hacerlo comparable con el resto de la base de datos municipal se le asign un valor 16,2 por ciento superior al dato de UDAPSO (1997), es decir 4.257 dlares ppa.

mano (1995), es importante tener en cuenta que mientras los barrios ms favorecidos estn rodeados y en ocasiones penetrados por viviendas extremadamente pobres, los distritos ms desfavorecidos desarrollan claramente un centro comercial y una periferia de la periferia donde se sitan las bolsas de pobreza ms patticas.34 Finalmente, las brechas en materia de desarrollo humano existentes entre las diferentes provincias y municipios del departamento permiten reforzar el anlisis del captulo anterior a propsito de la relacin entre los procesos de expansin econmica y demogrfica que se dieron en Santa Cruz en la segunda mitad del siglo XX. En primer lugar, el cuadro 13, que presenta el IDH promedio de distintos grupos de municipios, adems de los indicadores que lo componen, permite sugerir que la configuracin territorial actual del departamento guarda una relacin muy estrecha con la infraestructura de transporte y el dinamismo de los sectores que sustentaron el crecimiento de la economa crucea en los ltimos cincuenta aos. En efecto, si la ciudad capital fue el centro privilegiado de la reinversin de los excedentes de la agroindustria y el petrleo, el eje conformado por la capital (0,686), las zonas de expansin agrcola moderna (0,572) y el eje exportador (0,562), al que habra que incluir al enclave petrolero de Camiri (0,551),

presenta niveles de desarrollo humano medio sistemticamente superiores al resto de los municipios cruceos. Por lo mismo, es posible distinguir, a grosso modo, tres niveles diferenciados de desarrollo humano asociados a las caractersticas centrales del proceso de desarrollo regional de las ltimas dcadas. En primer lugar, y a bastante distancia, se ubica la ciudad capital como centro de operaciones de la dinmica exportadora agroindustrial e hidrocarburfera con un nivel de desarrollo humano medio-alto. En segundo lugar, las zonas de produccin, de transformacin y de apoyo logstico comercial y de transporte que articulan la ciudad de Santa Cruz con su hinterland productor y con los mercados andinos, tanto internos como externos. Estas zonas, que presentan un nivel de desarrollo humano medio, se encuentran bsicamente centradas en las provincias de Warnes, Sara, Obispo Santiestevan, Chiquitos y Germn Busch,35 y han sustentado, como se seal en el primer captulo, la emergencia de centros urbanos de relativa importancia que pueden ser calificados de intermedios en el contexto nacional; finalmente, estn las regiones predominantemente rurales y agrcolas de los valles y el Chaco cruceo, que junto a los municipios misionales e indgenas de la Chiquitania36 presentan rezagos estructurales de gran importancia, sobre todo en materia de educacin e ingresos (cuadro 13).

BALANCE

DEL DESARROLLO HUMANO EN

SANTA CRUZ

103

Cuadro 13 ndices y variables de desarrollo humano promedio por subregiones en Santa Cruz - 1992
Subregiones IDH-1992 Esperanza de vida (aos) 67 58 62 60 61 61 60 58 Alfabetismo (%) 95 81 84 79 92 81 78 84 Mediana de escolaridad (aos) 8,3 4,9 4,3 3,0 6,0 3,5 3,0 4,0 Ingreso per cpita (US$ ppa) 3.664 1.880 2.735 1.398 2.122 1.390 1.592 1.418 Poblacin 1992 709.584 75.094 172.552 49.484 78.640 124.839 65.568 88.628

rea metropolitana Subregin integrada Chiquitania Valles Chaco

Ciudad capital (1) Resto municipios (1) Agroindustria (2,6,10) Resto (4) Eje exportador (5,14) Resto (3,11,12,15) (8,9,13) (7)

0,686 0,489 0,572 0,464 0,562 0,479 0,476 0,473

Fuente: Elaboracin propia basada en PNUD-UDAPSO (1997). Nota: Las variables han sido calculadas como promedio simple de los datos municipales en cada subregin.
34 35 PNUD (1995), p. 19. Se incluye en este grupo al municipio de San Matas, y por lo tanto a la provincia ngel Sandval, a pesar de no estar articulado al eje exportador. Ello en razn de su condicin de localidad fronteriza que condiciona el perfil predominantemente terciario de su estructura productiva y de su poblacin activa. La distincin segn caractersticas socioeconmicas y culturales de los municipios chiquitanos se trabaja en el captulo 5.

36

INFORME DE DESARROLLO HUMANO Mapa 2

EN

SANTA CRUZ 2004

censal urbana de los municipios del rea metropolitana y de los municipios del eje carretero al Beni entre 1992 y 2001, junto al estancamiento relativo de los municipios del eje exportador,37 habra completado la configuracin espacial del departamento de Santa Cruz en los aos 90, profundizando su rasgo central: el predominio de la provincia Andrs Ibez y, aunque en mucha menor medida, de la subregin integrada en el eje norte de la ciudad capital. En segundo lugar, el anlisis del IDH municipal y su relacin con variables de urbanizacin, ocupacin agrcola y necesidades bsicas insatisfechas para 1992, permite sugerir, a grandes rasgos, que el proceso de desarrollo humano en los municipios exitosos de Santa Cruz combin tres elementos interrelacionados entre s: i) expansin demogrfica y urbanizacin, ii) dinamismo econmico y transformacin estructural y iii) reduccin de la pobreza. En efecto, como se observa en el grfico 8, el nivel de desarrollo humano en un determinado municipio se encuentra positivamente relacionado con su grado de urbanizacin. Este dato emprico es la ilustracin de la mejor dotacin en infraestructura de servicios bsicos en entornos urbanos y, por lo tanto, de la mayor accesibilidad de los habitantes de una ciudad a servicios de educacin y salud. Al mismo tiempo, las actividades urbanas relacionadas principalmente con la industria y los servicios presentan niveles de productividad generalmente superiores a los de la actividad agropecuaria; es ms, un porcentaje muy elevado de la PEA agrcola es sinnimo de una agricultura de subsistencia con muy bajos niveles de productividad. Por lo mismo, un menor porcentaje de poblacin activa ocupada en la agricultura suele estar asociado a mayores niveles de urbanizacin y de ingresos, y por lo tanto de desarrollo humano (grfico 9).38 En ambos casos, algunos municipios de la subregin integrada presentan caractersticas atpicas, pues al estar asociados con actividades agrcolas modernas, su nivel de desarrollo humano es superior al que cabra esperar dados sus niveles de ruralidad y de ocupacin agrcola. Finalmente, el ndice de necesidades bsicas insatisfechas permite determinar el porcentaje de

El mapa 2, elaborado a partir de los

IDH municipales de 1992 publicados en UDAPSO (1997), permite visualizar grfica-

104

mente la concentracin de niveles de desarrollo humano relativamente elevados alrededor de la ciudad capital, las zonas agrcolas del norte y el eje exportador de la carretera y el ferrocarril a Puerto Surez, adems del enclave petrolero de Camiri. Como se seal en el captulo anterior, la evolucin de la tasa de crecimiento interGrfico 8 Municipios Santa Cruz 1992 Correlacin entre IDH y grado de urbanizacin
100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 0.3 0.35 0.4 0.45 0.5 0.55 IDH 1992 0.6 0.65 0.7 0.75

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

37 38

Salvo el caso de Pailn, centro de la expansin agrcola de la soya en los aos 90. En los pases en desarrollo, la PEA agrcola es generalmente inferior a cinco por ciento, lo que muestra los elevados niveles de productividad agrcola que sustentaron la terciarizacin de las economas desarrolladas.

personas que no tienen acceso a niveles mnimos de educacin, salud, vivienda y saneamiento bsico, y por lo tanto presenta una importante similitud no slo conceptual sino emprica con los indicadores de logro social del IDH (grfico 10). De esta forma, el cuadro 14 muestra que las tres variables de urbanizacin, PEA agrcola y NBI presentan un nivel de correlacin muy elevado entre s y significativo con relacin al IDH. Por lo tanto, el mayor nivel relativo de desarrollo humano de un municipio determinado en Santa Cruz suele estar asociado a un mayor grado de urbanizacin y un menor porcentaje de ocupados agrcolas, lo que redunda en niveles inferiores de necesidades bsicas insatisfechas.
Cuadro 14 Coeficientes de correlacin entre IDH, urbanizacin, ocupacin agrcola y pobreza - municipios de Santa Cruz 1992
IDH 1 URB 0,65 1 PEA -0,62 -0,87 1 NBI -0,67 -0,75 0,88 1

Grfico 9 Municipios Santa Cruz 1992 Correlacin entre IDH y PEA agrcola
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 0,3 0,35 0,4 0,45 0,5 IDH 1992 0,55 0,6 0,65 0,7

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

Grfico 10 Municipios Santa Cruz 1992 Correlacin entre IDH y pobreza NBI
100,00 90,00 80,00

IDH URB PEA NBI

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE y PNUD Nota: URB (grado de urbanizacin en %), NBI (pobreza en %), PEA (% de ocupados en el sector agrcola). Datos para municipios cruceos 1992.

105

70,00 60,00 50,00

Finalmente, el cuadro 15, que registra datos municipales promedio para las tres variables consideradas, permite caracterizar la situacin existente en los distintos grupos de municipios en 1992:

40,00 0,3

0,35

0,4

0,45

0,5 IDH 1992

0,55

0,6

0,65

0,7

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE.

Cuadro 15 IDH, urbanizacin, ocupacin agrcola y pobreza por subregiones en Santa Cruz 1992 y 2001
Subregiones IDH-1992 UDAPSO 97 rea metropolitana Subregin integrada Chiquitania Ciudad capital (1) Resto municipios (1) Agroindustria (2,6,10) Resto (4) Eje exportador (5,14) Resto (3,11,12,15) Valles (8,9,13) Chaco (7) 0,686 0,489 0,572 0,464 0,562 0,479 0,476 0,473 Grado de 1992 (%) 0,98 0,31 0,52 0,40 0,57 0,32 0,13 0,24 4,47 58,51 53,21 63,91 39,68 61,63 73,04 58,14 44,21 81,27 76,08 88,19 71,18 93,90 86,73 82,63 PEA agrcola Pobreza NBI 1992 (%) 1992 (%) Grado de urbanizacin 2001 (%) 0,98 0,41 0,53 0,42 0,59 0,41 0,21 0,26 3,49 39,97 47,49 52,55 32,11 53,02 59,58 47,56 19,08 56,95 58,33 69,19 54,56 84,85 71,26 73,45 PEA agrcola Pobreza NBI 2001 (%) 2001 (%) Indigencia NBI 2001 (%) 0,85 11,74 11,56 14,80 6,64 29,47 18,65 26,12

publicado en urbanizacin

Fuente: Elaboracin propia con datos del INE, UDAPSO (1997) y PNUD. Nota: Los datos corresponden a promedios simples para cada grupo de municipios.

INFORME DE DESARROLLO HUMANO Mapa 3

EN

SANTA CRUZ 2004

ii) Todos los municipios del departamento, a excepcin de la ciudad capital, presentan niveles elevados de ocupacin agrcola (inclusive los municipios del eje exportador), aunque con una diferencia apreciable en materia de productividad y mercados en el caso de la subregin integrada. iii) Los elevados niveles de necesidades bsicas insatisfechas, inclusive en la ciudad capital, pero sobre todo en municipios de provincia, muestran las limitaciones del proceso de desarrollo humano regional: slo Montero, el municipio ms importante de la subregin integrada, y Camiri, un enclave en el Chaco cruceo, presentaban niveles de pobreza similares al de la ciudad capital, y aun as uno de cada dos habitantes de estos municipios era considerado pobre en 1992. A este nivel, las diferencias slo se hacen perceptibles al evaluar la intensidad de la pobreza.

Mapa 4

106

En suma, dentro de un contexto general marcado por elevados niveles de pobreza en 1992, el proceso de desarrollo regional iniciado en los aos 60 configur un panorama territorial diferenciado segn el nivel de articulacin de los municipios con la base econmica regional y las infraestructuras de transporte. Los datos del Censo 2001 en materia de necesidades bsicas insatisfechas (mapa 3), ocupacin agrcola (mapa 4) y grado de urbanizacin (mapa 5) tienden a confirmar estas tendencias estructurales del desarrollo cruceo. En trminos generales, las regiones del Chaco, de los valles y de la Chiquitania misional e indgena presentan a fines de siglo un panorama de pobreza extrema generalizada vinculada a elevados niveles de ocupacin agrcola de baja productividad en entornos predominantemente rurales. Y en cuanto concierne a los niveles inferiores de pobreza extrema en los municipios vinculados a la agroindustria exportadora crucea, stos responden a dos dinmicas diferenciadas: por un lado, la subregin integrada combina ncleos urbanos de relativa importancia con elevados niveles de ocupacin agrcola de mayor productividad relativa, y por el otro, los municipios del eje interocenico asociaron claramente un mayor grado de urbanizacin con una estructura productiva predominantemente terciaria (cf. cuadro 15).

i) Los municipios vinculados a la base econmica regional (ciudad capitalagroindustria-eje exportador, adems de Camiri) son predominantemente urbanos, mientras que los niveles de ruralidad son especialmente elevados en las regiones del Chaco y los valles.

Conclusin
Una caracterstica central del proceso de desarrollo humano de Santa Cruz es que se encuentra intrnsicamente vinculado a los progresos que realiza el conjunto del pas y a los factores externos que condicionan esta evolucin. Por lo mismo, Santa Cruz reprodujo y amplific no slo el ciclo econmico del pas sino tambin el perfil de desarrollo humano de Bolivia: su IDH (0,68) muestra un fuerte desfase entre un indicador econmico dbil (0,54), comparable al promedio del frica Subshariana y del Asia Meridional, e indicadores sociales bsicos comparables a los de Latinoamrica e incluso de Europa Oriental (0,75). Dado su nivel de ingreso medio es, por lo tanto, probable que se est llegando de alguna forma a un techo en materia de mejoramiento de indicadores sociales. Ello pone al centro del debate la sostenibilidad de la senda de desarrollo humano de Bolivia y ms aun de la de Santa Cruz. Y es que, por lo general, los procesos de desarrollo humano desequilibrado o asimtrico no suelen ser sostenibles. Con el tiempo, la parte ms dbil suele actuar como freno sobre la otra produciendo un crculo vicioso entre desarrollo social y desarrollo econmico, por lo que resulta fundamental promover modificaciones de poltica pblica que establezcan sinergias positivas entre ambas esferas. De esta forma, el hecho de que la trayectoria del IDH cruceo en los ltimos veinticinco aos haya mostrado un incremento importante de las asimetras en favor del desarrollo social, puede constituir en s mismo tanto un factor de bloqueo como una oportunidad para dar un salto cualitativo en el proceso de desarrollo humano. Esto ltimo en la medida en que denota la existencia de un capital humano importante caracterstico de pases con desarrollo humano medio-alto. En el caso de Santa Cruz, ello supone repensar el crecimiento econmico desde el desarrollo humano. En efecto, no slo el PIB per cpita tendi a estancarse desde 1970 sino que el tipo de funcionamiento de la economa crucea ha tendido a consolidar importantes disparidades sociales y territoriales en el departamento. En efecto los datos disponibles de desarrollo humano en el mbito municipal muestran que un habitante de las provincias cruceas tena en prome-

Mapa 5

dio siete aos menos de vida, 3,5 aos menos de escolaridad y la mitad del ingreso de un habitante medio de la ciudad capital en 1992. Y estas brechas se repiten dentro de la ciudad de Santa Cruz mostrando marcadas diferencias entre la poblacin que reside dentro del cuarto anillo y las ms de setecientas mil personas que actualmente habitan fuera del mismo. Aun as, incluso el distrito 8 donde se encuentra el Plan Tres Mil presentaba en 1992 un nivel de desarrollo humano comparable al de los municipios de las provincias ms favorecidas del departamento, es decir Germn Busch y Sara. De esta forma, el tipo de crecimiento econmico y las caractersticas propias del proceso de expansin demogrfica que se dieron en los ltimos cincuenta aos marcaron profundamente el patrn de ocupacin territorial y, con l, el proceso de desarrollo humano en Santa Cruz. En trminos generales, es posible apreciar que el mayor nivel relativo de desarrollo humano de un municipio cruceo suele estar asociado a un mayor grado de urbanizacin y un menor porcentaje de ocupados agrcolas, lo que redunda en niveles inferiores de necesidades bsicas insatisfechas. En este contexto, se distinguen al menos tres niveles diferenciados de desarrollo humano asociados a las caractersticas cen-

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INFORME DE DESARROLLO HUMANO EN S ANTA C RUZ 2004

trales del proceso de desarrollo regional: la ciudad capital como centro de operaciones de la dinmica exportadora agroindustrial e hidrocarburfera con un nivel de desarrollo humano medio-alto; las zonas de produccin, de transformacin y de apoyo logstico comercial y de transporte que articulan la ciudad de

Santa Cruz con su hinterland productor y con los mercados andinos, y las regiones predominantemente rurales y agrcolas de los valles y el Chaco cruceo que junto a los municipios misionales e indgenas de la Chiquitania presentan importantes rezagos estructurales en materia de desarrollo humano.

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