El Estado frente al proceso de globalizacin Al afrontar una perspectiva global, se deben evitar algunos obstculos conceptuales, que se suscitan

cuando nos referimos a la globalizacin o mundializacin sin tomar ciertos recaudos, uno de ellos es la tendencia a despersonalizar las causas que provocan las implicancias. Desde lo ideolgico esa postura se vincula a la teora neoclsica que sostiene que la economa es una esfera autnoma que al estar separada del resto de la sociedad, dispone de una dinmica interna que puede entenderse adecuadamente en sus propios trminos (Iazzeta, 2007). Economa y poltica, no constituyen mundos disociados, el mundo real de la economa se entrelaza con el de la poltica y no existe demasiado margen para aceptar la supuesta autonoma de ambos. Por consiguiente, la inaccin del estado expresa una opcin poltica frente a la economa y su pretendido abstencionismo, no deja de representar una toma de posicin a favor de una de las partes. De modo que la imagen de un estado neutral en el que la decisin poltica se inhibe frente a la economa, constituye una ficcin ampliamente difundida (Schmitt, 1999). Es preciso desmitificar la idea de un estado neutral o ausente pues ste siempre interviene, aunque guiado por un criterio selectivo, que combina simultneamente, intervenciones activas en ciertas reas y abstenciones en otras (Iazzeta, 2007: 152). Sin embargo, es necesario hacer referencia a algunas dificultades con las que se encuentra hoy el funcionamiento del Estado. El Estado-nacin como actor soberano o autnomo por excelencia de las relaciones internacionales de los ltimos tres siglos ha entrado en crisis. La estructura decisional y su soberana son sometidas a presiones por ambos lados: desde arriba, cuestionada por instituciones supranacionales, y desde abajo, jaqueada por los localismos. En un contexto en el cual cobra un rol fundamental la inversin externa directa (IED), los pases compiten por atraer capitales para poder equilibrar sus cuentas. Al ser tan intensa la competencia, los capitales se hacen cada vez ms exigentes, demandando todo tipo de prebendas (tasas de inters por encima de las internacionales, libertad amplia de remesas, exenciones de impuestos, subsidios, reduccin en los costos de transportes, del trabajo y sus derechos). Se debilita as la capacidad de control, de asignacin y de distribucin de los Estados y ello es particularmente evidente en los perifricos. La intensificacin de las interacciones regionales y globales erosiona la distincin entre asuntos internos y externos, entre poltica domstica e internacional. Esto presupone un grado de interdependencia creciente entre los distintos pases, pero de carcter asimtrico, dado que la transnacionalizacin de los grupos financieros y de las empresas y el papel relevante adquirido por las agencias de crdito implica una limitacin importante de la autoridad estatal a favor de los mercados, as como la influencia gravitante del gobierno norteamericano. Por eso lo decisivo para los pases en desarrollo va a ser el rol que tienen los organismos internacionales en la orientacin de sus programas. Producto del

endeudamiento ya no hay poltica pblica de significacin que no sea monitoreada, financiada o controlada por algn organismo internacional. Adems, los organismos deciden sobre el grado de endeudamiento a que estn autorizados, y si consideran que este grado est superado cortan la confiabilidad, lo cual puede producir retiro de capitales y una potencial desestabilizacin. Debilitamiento de su capacidad integradora en lo social. El capitalismo desregulado o desorganizado favorece la concentracin econmica y el crecimiento de las desigualdades. Debido al doble movimiento que producen la crisis fiscal y el endeudamiento, el Estado se retira de lo social y de lo productivo y apura una reconversin tecnolgica que flexibiliza y margina una parte significativa de la poblacin por no tener las capacidades para insertarse. El empleo deja de ser el gran integrador de la sociedad, configurando, por tanto, este proceso sociedades duales o dbilmente integradas; el costo de la insercin es la fragmentacin social interna, dando lugar al surgimiento de una nueva cuestin social, caracterizada por el desempleo estructural, la precarizacin, exclusin e inseguridad urbana creciente. Reduccin de la capacidad de identificacin poltico-cultural. Junto con la prdida de los mapas cognitivos y las certezas que constituyeran la ciudadana en los anteriores modelos de Estado, se produce una menor influencia de lo estatal en la cultura, con una ampliacin del espacio del mercado y de las industrias culturales. Una homogeneizacin de las culturas juntamente con la prdida de enraizamiento en los propios valores e identidad nacional, la estandarizacin y uniformacin de muchas pautas culturales en la que se ha denominado la cultura de los Mac Donald`s, al tiempo que se refuerzan las identidades locales y supranacionales. El debilitamiento de las anteriores reas de solidaridad poltica, ideolgicas y laborales ponen en dificultad al Estado para legitimar polticas, para concitar adhesiones, por la identificacin ciudadana en el mbito nacional. Y porque toman cuerpo tendencias a los localismos, a configurara grupos de referencia ms cercanos que pueden derivar tambin en el marco de una fuerte presin del mercado de trabajo en fundamentalismos y xenofobia. Transformaciones en el nivel y el rol del Estado. El proceso de globalizacin, caracterizado por la interdependencia creciente entre los pases a nivel mundial, por el cambio en las formas productivas y por el predominio del sector financiero, tiene un impacto profundo en los Estados Nacionales. Reformulacin en los roles y niveles de gestin. El Estado de bienestar fue un Estado planificador y fuertemente centralizado que actu como un rbitro entre el capital y el trabajo, con un rol empresario e interventor directo en el proceso de acumulacin. En los 90 se transforma y pasa a tener un rol mnimo, con algunas consecuencias. Por un lado, el debilitamiento de la autoridad del Estado central va descentralizacin, privatizacinPero por otro lado, se produce la revalorizacin del espacio subnacional, dado que las polticas de descentralizacin y traspaso hacia niveles subnacionales promueven mayores competencias hacia los municipios. Paralelamente, la regionalizacin comienza a constituir otro nivel de la poltica: la del bloque. Porque, como respuesta a la amenaza de una competencia amplificada, surgen

las regiones que buscan operar a una escala territorial y econmica-comercial ms amplia para aumentar su capacidad econmica y poltica. Estos, probablemente, sern los Estados del siglo XXI. Como dice Roseneau, los Estados continan siendo los actores principales en el escenario global, pero ya no son los nicos, ni presentan las caractersticas y fortaleza del pasado inmediato. Los bloques son uniones principalmente comerciales entre varios Estados; se busca que las mercaderas de un pas puedan ingresar libremente a los otros integrantes del bloque; adems de establecer acuerdos para negociar frente a otros pases o bloques. Sin embargo, los bloques ms consolidados trabajan mltiples aspectos. Caso de estudio: La unificacin de Europa, el Estado red

La Comunidad Econmica Europea surgi en la dcada de 1950, cuando algunos pases de Europa Occidental se reunieron con el fin de aunar esfuerzos y buscar recursos para superar las desastrosas consecuencias de las guerras mundiales. Los esfuerzos realizados desde entonces, permitieron que en la actualidad la Unin constituya la organizacin ms avanzada de integracin multisectorial. Los pases fundadores fueron seis: Francia, Blgica, Luxemburgo, los Pases Bajos, la Repblica Federal Alemana e Italia. Debido al xito alcanzado se fueron incorporando otros pases. En el 2004 estaba integrada por 25 miembros entre los que se encuentran: Dinamarca, Irlanda, el Reino Unido, Grecia, Espaa, Portugal, Austria, Finlandia y Suecia. En la medida en que fueron incorporndose nuevos pases, tambin fue cambiando el carcter de los acuerdos, pasando de ser meramente econmicos a considerar temas sociales, polticos y de defensa. La Comunidad Econmica Europea se propuso la creacin de una unin aduanera que permitiese la libre circulacin de mercancas, personas, capitales y servicios, as como la coordinacin de polticas agrcolas, comerciales y de transporte. Posteriormente, el Acta nica Europea de 1987 ampli estos objetivos, incluyendo aspectos de poltica ambiental, investigacin y desarrollo (I+D) e incorporando el principio de cohesin econmica y social para posibilitar un desarrollo equilibrado de toda la Comunidad. Tan solo en 1992, con el tratado de la Unin Europea, comienza a plasmarse el espacio de libre circulacin sin fronteras; el tratado fij la Unin Europea, se establecieron mecanismos que posibilitaron una mayor participacin ciudadana en los organismos comunitarios, se establecieron nuevos derechos para los ciudadanos, se fijaron polticas de solidaridad interna con las regiones menos desarrolladas, y se plantearon objetivos para la poltica exterior y la defensa comn para todos los Estados miembros. En 1997, el tratado de msterdam profundiz algunos aspectos en particular respecto de los derechos de los ciudadanos y el empleo. La Unin Econmica y Monetaria se concret con la creacin del Banco Central Europeo y la moneda nica. El Euro se convirti en la moneda nica de once Estados

miembros a partir del 1 de enero de 1999, aunque los billetes circulan recin a partir de 2002. Al reflexionar sobre la complejidad y flexibilidad creciente del proceso poltico europeo, Keohane y Hoffman proponen la idea de que la Unin Europea est organizada esencialmente como una red que supone compartir soberana ms que transferirla a un nivel superior. Una red, por definicin, tiene nodos, no un centro. Los nodos pueden ser de tamaos diferentes y pueden estar enlazados por relaciones asimtricas en la red, de tal modo que el Estado red no impide la existencia de desigualdades polticas entre sus miembros. En efecto, todas las instituciones de gobierno no son iguales dentro de la red. No slo los gobiernos nacionales siguen concentrando la mayor parte de la capacidad de tomar decisiones, sino que existen importantes diferencias de poder entre los estadosnacin, aunque la jerarqua del poder vara en dimensiones diferentes: Alemania es el poder econmico ms importante, pero Gran Bretaa y Francia poseen mucho ms poder militar y al menos la misma capacidad tecnolgica. Sin embargo, dejando de lado estas asimetras, los diversos nodos del Estado red europeo son interdependientes, de tal modo que ningn nodo, ni siquiera el ms poderoso, puede pasar por alto al resto, ni siquiera a los ms pequeos, en el proceso de toma de decisiones. La Unin Europea puede ser la manifestacin ms clara hasta la fecha de esta forma de Estado emergente, probablemente caracterstica de la era de la informacin. Sin embargo, si la identidad sigue siendo exclusivamente nacional, regional o local, la integracin europea quizs no vaya ms all de los lmites de un mercado comn.

Caso de estudio: La construccin del Estado y los gobiernos predatorios en frica Las diferencias tnicas que estn en primer plano de la escena poltica africana actual son construcciones polticas sin arraigo cultural. La estructura del Estado colonial, marcara la estructura de los Estados-nacin independientes. En primer lugar, los Estados se crearon de forma arbitraria, siguiendo las fronteras de la conquista. Es ms, el funcionamiento del Estado colonial, reproducido ampliamente en el perodo postindependentista, sigui la distincin de niveles de un Estado bifurcado, por un lado estaba el Estado como entidad racial, bajo el control de los europeos; por la otra, el poder consuetudinario de las estructuras de autoridad nativas como la identidad tnica/tribal. La unidad del primero y la fragmentacin del ltimo fueron mecanismos esenciales de control durante las administraciones coloniales. Quien era miembro de que unidad era una decisin meramente administrativa. Pertenecer a una tribu era el nico canal reconocido para acceder a los recursos y la nica va reconocida de intermediacin frente al Estado moderno legal. Tras la independencia, las elites nacionalistas africanas simplemente ocuparon las mismas estructuras. El caso de Nigeria ilustra la situacin de la mayora de los Estados africanos.

El destino de Nigeria, que representa cerca de un quinto de la poblacin total del frica Subsahariana, es probable que condicione el futuro del continente. Si es as, las perspectivas son desoladoras. La economa de Nigeria gira en torno al Estado, y ste controla los ingresos del petrleo, que suponen el 95 % de las exportaciones y el 80% de los ingresos del gobierno. La apropiacin de la riqueza del petrleo, explotado en consorcio por la Compaa Nacional de Petrleo Nigeriana y empresas petroleras multinacionales, est en el origen de las luchas tnicas y territoriales que han desestabilizado al Estado nigeriano desde la guerra civil de 1966-1970. Las luchas polticas oponen a las facciones organizadas en torno a tres ejes: el norte (que controla al ejrcito) contra el sur (que produce el petrleo); rivalidades entre los tres principales grupos tnicos (los hausa-fulani, los yoruba y los igbo) y los 374 grupos tnicos minoritarios que, juntos, constituyen la mayora de la poblacin pero estn excluidos del poder. El pueblo nigeriano, no a pesar, sino debido al auge del petrleo y a sus consecuencias polticas, era ms pobre en 1995 que en el momento de la independencia, habiendo descendido su renta per cpita un 22% entre 1973 (fecha del aumento de los precios del petrleo en el mundo) y 1987. En su origen, el Estado nigeriano, una construccin colonial arbitraria, resultaba ajeno a la gran mayora de quienes lo constituan. As que sus dirigentes utilizaron el control de los recursos para obtener el apoyo suficiente a fin de mantener su poder. Sin embargo, a fines de los aos ochenta y en los noventa, se dio el paso del prebendismo al gobierno predatorio. Bajo la presin de instituciones financieras internacionales y compaas y gobiernos extranjeros, hubo algunos intentos de estabilizar la economa nigeriana, no obstante las medidas de ajuste se tomaron sin recortar los privilegios de la elite militar dominante del norte. Los gobernantes de la mayor parte de frica se han convertido, en buena parte en predadores de sus propias sociedades, constituyendo un obstculo formidable no slo para el desarrollo, sino tambin para la supervivencia. En efecto, debido a los extraordinarios beneficios que aporta el control de los estados, varias facciones, han entablado atroces guerras civiles.