Qu es una Ciudad Inteligente?

Descripcin del enfoque del paradigma Smart City segn el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Direccin General de Proyectos de Ciudad Inteligente Subsecretara de Gestin de Proyectos de Modernizacin Ministerio de Modernizacin Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires -2012-

Introduccin
En el marco del crecimiento exponencial de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, surge en el mundo un nuevo paradigma poltico, social y urbanstico sobre las ciudades. Conocidas mundialmente como las Smart Cities, dichas ciudades son las pioneras en el desarrollo del mencionado concepto y sus aplicaciones prcticas. Ciudades como Singapur, Hong Kong, Amsterdam, Bilbao, Nueva York y Curitiba, son algunos de los casos concretos que integran esa nmina. Pero al preguntarnos qu es una Ciudad Inteligente, o porqu estas ciudades se perfilan bajo dicha caracterizacin, nos encontramos ante una multiplicidad de justificaciones diferentes. Al no haber un concepto unvoco sobre las ciudades inteligentes, existe una ligera variacin en los criterios para catalogar a las ciudades como tales. En el mbito acadmico existe actualmente un vaco terico en lo que respecta a definiciones estandarizadas sobre esta materia1. Sin embargo, pueden reconocerse ciertas corrientes de pensamiento que orientan la definicin hacia posturas determinadas por criterios socioeconmicos y territoriales de cada lugar. Romeiro y Gutirrez Del Valle (2008) explican claramente en su trabajo las dificultades que se les presentaron relevando la bibliografa existente sobre el tema. Como indican, las definiciones utilizadas para referirse a un concepto general sobre las ciudades del conocimiento son mltiples, y cada una deriva de concepciones e ideas correspondientes a realidades tambin distintas. Las Ciudades inteligentes son un nuevo paradigma en la gestin de ciudades. Representan un enfoque innovador sobre las formas concebirlas y plantean una revisin de sus caractersticas. En especial, hay un replanteo explcito sobre los fines a los que se debe orientar la actividad urbana y los medios ms eficaces y eficientes para alcanzarlos. Este tipo de ciudades buscan implementar un proceso constante de mejora sostenido en el tiempo, conciliando aspectos econmicos, polticos, sociales, espaciales y ambientales. Como mencionan Schaffer et al. (2011) la capa de colaboracin territorial (en contraste a la colaboracin
Algunos autores como Giffinger & Gudrun (2010) consideran que una Smart City est basada en 6 caractersticas (economa, personas, gobierno, movilidad, ambiente y vivienda) y en la combinacin inteligente de ciudadanos independientes, decisivos y conscientes. Otros autores como Caragliu, Del Bo y Nijkamp (2009) tambin hacen nfasis en las 6 caractersticas, exponiendo que una ciudad es inteligente cuando las inversiones en capital social y humano y la infraestructura de la comunicacin tradicional (transporte) y moderna (TIC) incentivan el crecimiento econmico sostenible y una mejor calidad de vida, con un sabio uso de los recursos naturales, a travs de un gobierno participativo.
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interna en cada proceso de innovacin), implica la integracin y trabajo conjunto entre los distintos actores con visin e injerencia en la consecucin del objetivo, adems de ser participes conjuntos de la realidad a la que estn circunscriptos. Entre los actores involucrados en este nuevo proceso se incluyen tanto al Gobierno, como a las empresas y los vecinos/habitantes/ciudadanos2. El propsito del presente trabajo es ordenar de manera sinttica el estado del arte de este nuevo paradigma, y esbozar los principios bsicos sobre los cuales se sustenta la actividad del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en relacin a esta nueva corriente urbanstica.

En su trabajo Schaffers et al. (2011) ahondan en tales consideraciones apelando a los conceptos de ventaja competitiva de Michael Porter.

Qu es una Ciudad Inteligente? Investigaciones realizadas sobre la materia

Como se mencion en la introduccin, actualmente existe una amplia variedad de conceptos vinculados al fenmeno de las Smart Cities. Segn lo expuesto en los artculos y publicaciones como las de Giffinger (2007) y Yi Yuan Yueh (2010), y ms que nada en Caragliu (2009), el concepto an no ha sido definido tericamente y su concepcin es muy amplia. Sin embargo, aunque las definiciones varan en forma considerable sobre aspectos secundarios, las mismas mantienen una esencia comn que identifica a las ciudades contemporneas como mbito de innovacin y replanteo de sus fines y los medios respectivos para alcanzarlos. Qu implica que una ciudad sea inteligente, en trminos generales? Significa que las ciudades comienzan a pensar por y para s mismas. Hay un cambio en la teleologa de la Ciudad, y una readecuacin de sus medios en correspondencia con esos fines. El problema con las ciudades actuales, dado el crecimiento exponencial de las reas urbanas, radica en cmo manejar las mismas, teniendo en cuenta que cada vez son ms grandes y ms complejas. Por ello es que las Ciudades inteligentes proponen hacer uso de los avances tecnolgicos para mejorar la calidad de vida de los habitantes, modernizando procesos, infraestructura e instituciones. Segn nuestro punto de vista, las distintas definiciones proceden o tienen su origen en dos factores que determinan su contenido. Primeramente, la connotacin de los trminos utilizados para significar el concepto: dependiendo de la terminologa utilizada para enunciar el concepto en cuestin, ste se ver afectado por los significados derivados de la misma. As es como Schaffers et al (2011) identifican claramente cuatro concepciones distintas de ciudades inteligentes segn la terminologa en ingls utilizada para adjetivar los conglomerados urbanos3. Esta distincin tambin es reconocida por Romeiro y Gutirrez Del Valle (2008), quienes distinguen una cuantiosa lista de conceptos esbozados a lo largo de 20 aos segn las palabras utilizadas en la definicin4. Vemos como una caracterstica propia de la definicin del concepto en ingls, que el mismo vara segn los distintos trminos relacionados que se utilizan para significarlo. Citando a Komninos,

La distincin entre Cyber Cities, Digital Cities, intelligent Cities, y Smart Cities efectuada por Schaffers et al. en su trabajo logra resumir varias concepciones sobre la idea de Ciudades Inteligentes que se diferencian ms que nada en la perspectiva desde la que se analiza dicha idea. 4 En su cuadro de la pgina 4 de su trabajo, Romeiro y Gutirrez Del Valle llegan a mencionar 16 definiciones sobre el tema, distinguidas entre s cuando refieren a las ciudades y sociedades de informacin o ciudades y sociedades del conocimiento.

Romeiro y Gutirrez Del Valle (2008) refieren tambin a los cuatro conceptos presentes en la bibliografa internacional para definir la Ciudad Inteligente y sus variaciones (ROMEIRO, 2008:6). En base a sus investigaciones, los autores anteriormente citados, tambin llegaron a la conclusin de que los conceptos y las palabras utilizadas para definir una smart city no prescinden de un principio prctico o intereses puntuales. En tal sentido podemos agregar que son varios los actores y factores que influyen en el desarrollo del concepto y su caracterizacin acadmica en los sentidos poltico, econmico y sociolgico. La interpretacin del trabajo de Achaerandio et al (2011:7,24,47) puede derivar de la misma manera en el anterior pensamiento si concluimos que las empresas influencian de manera directa en el desarrollo del concepto, mientras inducen conductas comerciales afines a sus objetivos econmicos. El comportamiento de este nuevo mercado determina fuertemente las direcciones a adoptar en la definicin de los conceptos. No obstante, tal como se mencion en prrafos anteriores, la variedad de definiciones mantienen una misma esencia o pensamiento central sobre el fenmeno de transformacin en los centros urbanos. Al expresarnos en nuestra lengua, en cambio, hallamos una coincidencia al referirnos con trmino de ciudad inteligente, pero el concepto como tal an no se encuentra desarrollado totalmente por las comunidades que manejan el idioma (con una clara excepcin en el caso de Espaa, que adhiere a las concepciones europeas sobre el tema). Podemos concluir esta idea diciendo que la interpretacin semntica del trmino depende del idioma en el que se maneje el concepto. Y en el caso puntual del trmino en el idioma ingls, ste se encuentra mucho ms desarrollado y profundizado que en espaol. En segundo lugar, podemos manifestar que las condiciones socioeconmicas y culturales y el territorio donde se despliegan las ciudades determinan de manera directa el concepto que se tiene sobre las ciudades inteligentes. Dichos factores son parte esencial de la ciudad como una entidad particular. De hecho, la conjuncin de los factores como la realidad econmica y social, el territorio y los recursos disponibles marcan una notable tendencia en el tipo de definicin a utilizar por las sociedades. Podemos comprobar de manera general el postulado al verificar que en EEUU, Europa y Asia, las definiciones difieren en torno a distintos aspectos, como por ejemplo la importancia dada a la infraestructura y sustentabilidad, los servicios, la sociedad y la cultura, y la economa.

Norteamrica Terminologa Intelligent city

Europa Smart city Eco city

Asia Smart city Digital city Ubiquitus city

Intelligent community Digital community Concepto de ciudad Orientado inteligente (orientacin principal) condiciones socioeconmicas creadas sobre a las Orientado a

la Orientado y sociedad

la como

infraestructura sustentabilidad la permita entre eficiencia la

que desarrollo de recursos mayor humanos

colaboracin

en

el especializados

en

gobierno, empresas y aprovechamiento sociedad que recursos

de nuevas tecnologas y y calidad en los

permitan un mejor mejoramiento de la servicios brindados. desarrollo de calidad de vida.

condiciones para el crecimiento econmico comunitario. y

La razn radica en que dentro de las distintas regiones se presentan realidades socioeconmicas y territoriales diversas, las cuales influyen directamente en el desarrollo del concepto en el mbito de investigacin propio de cada lugar. Tal es as que las polticas derivadas de las investigaciones tienen su origen en las necesidades destacadas por cada una las regiones. Analizando tanto investigaciones cientficas como planes estratgicos y polticas de distintos gobiernos de las tres regiones anteriormente mencionadas, podemos verificar que ambas condiciones se confirman en las conclusiones que de ellas se derivan.

Nuestro Enfoque
A partir de las consideraciones anteriores y los trabajos tomados como referencia, y teniendo en cuenta los dos factores condicionantes del concepto, desde el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires hemos podido esbozar ciertos principios de aplicacin del concepto Ciudad Inteligente a nuestra realidad. Desde la Ciudad de Buenos Aires, entendemos como ciudad inteligente aquella ciudad cuyas polticas estn orientadas de manera general e integral a la eficiencia en los procesos gubernamentales y su transparencia en el acceso a la informacin pblica, al desarrollo sustentable, y a la integracin econmica y social a travs de la implementacin de nuevas tecnologas y la amplitud de los servicios brindados al ciudadano. Segn nuestra concepcin, entre los principales rasgos que las caracterizan, encontramos un alto grado de desarrollo en las tecnologas de la informacin y la comunicacin, infraestructura urbana orientada al cuidado del medio ambiente y eficientizacin de recursos, e innovacin en los servicios brindados tanto desde el sector pblico como el sector privado al ciudadano, promoviendo la integracin social. Por esta ltima razn, es fundamental la presencia de acciones colectivas para poder llevar a cabo los proyectos y las propuestas planteadas. Ms an, la organizacin en altos niveles de perfeccin es otra de las caractersticas bsicas de este tipo de ciudades. En otras palabras, el fin de una ciudad inteligente radica en el crecimiento sustentable e inclusivo, aprovechando eficientemente sus recursos y procurando fortalecerse

democrticamente brindando a sus ciudadanos una mejor calidad de vida. La integracin de estos factores permite a las ciudades el desarrollo de los medios para alcanzar sus fines establecidos. Una Ciudad Inteligente es aqulla en la cual la gente cuenta con las herramientas necesarias para mejorar su calidad de vida (goce) a travs de un uso eficiente de todos los recursos y dimensiones que la componen (economa, gobierno, infraestructura, servicios, ciudadana, etc.). Para lograr este objetivo se conforma un sistema dinmico de intercambio de informacin, que se genera, capta, maneja, integra, procesa y analiza en tiempo real y a volmenes elevados. Este intercambio dinmico de informacin produce nuevos conocimientos que ayudan a que los diversos actores que lo componen (ciudadanos, empresas, gobiernos e instituciones) tomen las

decisiones que consideren ms pertinentes a fin de garantizar una mejora en la calidad de vida. El mencionado sistema se conforma sobre una importante base de infraestructuras tecnolgicas, especialmente las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC) e Internet de las Cosas (IoT). Se debe aclarar sobre la anterior definicin que la Ciudad Inteligente orienta sus esfuerzos hacia aquellos objetivos que sus ciudadanos consideran primordiales. Resulta obvio que la Ciudad como ente con razn y voluntad propia es una construccin filosfica. Pero es necesario comentar que la direccin que adopta una Ciudad dentro de dicho paradigma es producto del consenso alcanzado entre sus ciudadanos y a travs de sus representantes. Los fines que a los que circunscribimos la definicin de la Ciudad Inteligente no son absolutos. Es decir, segn los antecedentes, experiencias, investigaciones y polticas que hemos podido analizar, hemos llegado a concluir una idea general que engloba a grandes rasgos los objetivos ms importantes a los que orientan sus esfuerzos las Smart Cities del mundo. A partir de tales consideraciones esbozamos los fines a los que mejor se adecuara el trabajo de la Ciudad de Buenos Aires bajo el concepto. En el caso del medio para alcanzar dichos fines, la accin propia de la Ciudad Inteligente, corresponde a una propiedad inmutable y comn a todas las Ciudades adscriptas al paradigma. En este sentido, el anlisis de la informacin de manera integral constituye la accin propia y distintiva de la Ciudad Inteligente. Podemos decir que cada una de las aplicaciones prcticas de la ciudad como parte de una estrategia de modernizacin orientada sobre la base del paradigma de Ciudades Inteligentes se reduce a la capacidad analtica de la misma. Todo tipo de accin o interaccin se debe contemplar como un flujo de informacin que sta debe integrar y analizar como parte de sus principios y funciones. Las aplicaciones prcticas, acciones y polticas que conciben las Ciudades varan en la misma proporcin que los fines a los que estn dirigidas. Las formas como las mismas son llevadas adelante contienen siempre las mismas caractersticas: integracin y anlisis de los flujos de informacin como funciones constituyentes de un todo que debe ser descubierto e interpretado de la mejor manera posible para tomar decisiones ms eficaces y eficientes.

Dichas acciones se puede inscribir dentro de las 5 dimensiones de anlisis que renen distintos aspectos de la misma: Infraestructura y Sustentabilidad, Gobierno y Democracia, Servicios y Calidad de Vida, Economa y Desarrollo, y Ciudadana y Sociedad. Sintticamente, se puede relacionar cada una de estas dimensiones a los aspectos y caractersticas esenciales clsicas que definen a una ciudad como tal: el territorio, la comunidad poltica, los servicios, la economa, y la poblacin. Cada una de estas dimensiones rene dentro de s variables de anlisis propias de una Ciudad. Si bien las mismas no forman parte de un criterio unificado o concepto sobre las ciudades, su detalle dentro del presente trabajo se basa en criterios metodolgicos similares que slo difieren en lo sustancial5. Para el presente caso, hemos tomado dicha metodologa y la hemos adaptado a la realidad de la Ciudad de Buenos Aires. Como resultado hemos obtenido las cinco dimensiones que ahora procederemos a caracterizar: 1. Infraestructura y Sustentabilidad: Una de las caractersticas principales que define a una ciudad como inteligente considerando la misma como entidad fsica comprende todo lo relacionado a infraestructura y sustentabilidad. La infraestructura y la sustentabilidad est relacionada con el aspecto fsico y territorial de la ciudad. Rene dentro de su mbito de anlisis la relacin del grupo humano con el espacio circundante. El desarrollo y construccin de servicios bsicos acorde a parmetros actuales de sustentabilidad son una variable fundamental que determina en fuerte medida el grado de avance de una urbe. En el trabajo desglosamos la presente dimensin en cuatro variables que la definen con gran acierto: Transporte, Conectividad, Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, y Proteccin ambiental. Nuestro enfoque se orientar principalmente a infraestructura de transporte y comunicacin desde una perspectiva del cuidado del medio ambiente. Consideramos, segn nuestra concepcin de Ciudad Inteligente, que el manejo eficiente de los recursos y el espacio facilita un desarrollo armnico y un mejoramiento de los servicios brindados de cara al ciudadano. 2. La dimensin Gobierno y Democracia de una ciudad inteligente refiere a los aspectos poltico-institucionales de una ciudad. Gobierno y democracia significa toda relacin
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Los trabajos sobre los cuales hemos basado la metodologa son los siguientes: Smart cities - Ranking of European medium-sized cities, Final report (Giffinger et al. 2007), Smart City Index & Development How Taipei City Attract knowledge Workforce (Yi Yuan Yueh 2010), y Anlisis de las Ciudades Inteligentes en Espaa (Achaerandio et al. 2011).

poltica en la conformacin de la ciudad. La reunin de personas en comunidad implica indefectiblemente un criterio de relacin poltica. En este sentido, se incluyen dentro de esta dimensin variables de anlisis sobre aspectos formales y sustanciales de la realidad poltica de la ciudad. En concreto trata sobre las instituciones dentro del Estado que pueden optimizar su funcionamiento a partir de la implementacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin. Dicha dimensin ser estudiada a partir de cuatro aspectos que se consideran primordiales: participacin, informacin, e-government y procesos internos. En estas reas mencionadas, el objetivo que se busca es potenciar su funcionalidad y eficiencia, procurando darle un mayor valor a los principios democrticos que las determinan. 3. Dentro de la dimensin de Servicios y Calidad de Vida incluimos aquellas actividades realizadas desde la ciudad y que involucran todo tipo de prestaciones pblicas a los ciudadanos. Una de las notas caractersticas que define a una ciudad como tal es la concentracin de ciertas actividades y servicios dentro de su radio de alcance territorial y poblacional. Servicios y Calidad de Vida tiene que ver con la concentracin de funciones dentro de la ciudad. De este modo, se refiere a todo tipo de oportunidades y posibilidades que permiten al ciudadano disfrutar de una calidad de vida ptima, facilitndole un desarrollo armnico y acorde a sus intereses personales. Desde nuestra perspectiva, las ciudades inteligentes se caracterizan por destinar sus esfuerzos a mejorar la calidad de vida de las personas en aspectos esenciales, como son la salud, educacin, seguridad e integracin. El ciudadano como tal y subjetivamente considerado es el destinatario directo y final de los servicios, y su satisfaccin, el parmetro de medicin de la calidad de las prestaciones pblicas anteriormente mencionadas. 4. Economa y desarrollo est relacionada con el aspecto comercial de la ciudad. Haciendo referencia a un principio histrico en su conformacin, la funcin comercial de la ciudad se constituye como una dimensin de anlisis independiente por su complejidad. Dentro de la dimensin Economa y Desarrollo se plantea el desafo de optimizar el desarrollo de la economa de la ciudad a partir de la aplicacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin, no slo en los procesos productivos sino tambin en miras al tipo de empresas que se busca desarrollar. Uno de los aspectos fundamentales de una Ciudad Inteligente es su especificacin y organizacin econmica. Cuanto mayor sea el nivel de especializacin y desarrollo de industrias con alto potencial competitivo internacional, 10

tanto ms inteligente se considerar a la ciudad. De esta manera, se optimiza la funcionalidad de la ciudad, buscando llevarla a un mejor estado, que a su vez genera mejor calidad de vida para sus habitantes. 5. Ciudadana y Sociedad refiere al grupo humano que conforma la comunidad que habita la urbe. Su anlisis contempla a la comunidad como el factor principal en la conformacin de la ciudad. La dimensin de Ciudadana y Sociedad de una ciudad inteligente busca optimizar aspectos de la vida comunitaria de los vecinos que permitan consolidar una sociedad de la informacin. Esta dimensin analiza el factor humano en la constitucin de la ciudad. La aplicacin de tecnologas de la informacin y comunicacin, puede optimizar recursos y aplicaciones, generando una mejora sustancial. Esta dimensin se analiza a travs de: acceso a internet, educacin en TIC, idiomas y cultura.

Vale aclarar que ninguna de estas variables que conforman las dimensiones de anlisis se posiciona de manera absoluta dentro del concepto. En efecto, las mismas se deben considerar afines al mismo de manera relativa dependiendo la orientacin que se le quiera dar. En el caso de la Ciudad de Buenos Aires, Desde la Direccin General de Proyectos de Ciudad Inteligente creemos que estas variables son las adecuadas para evaluar en el tiempo presente la ciudad bajo el paradigma de Ciudad Inteligente. Dependiendo de su evolucin y progreso a lo largo del tiempo, dichas variables pueden modificarse para adaptarse a las nuevas circunstancias, en el mismo sentido en que una ciudad decide cambiar los fines a los que orientas sus actividades.

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Conclusin
A lo largo del presente trabajo hemos podido introducir el concepto de Ciudad Inteligente a nuestra Ciudad. Pudimos reconocer las distintas corrientes de pensamiento que hay hoy en el mundo sobre esta temtica, y hemos esbozado un criterio particular para adaptar dicho concepto a la realidad actual de la Ciudad de Buenos Aires. En efecto, a lo largo de estas pginas delineamos los dos principios que potencian el paradigma de las Ciudades Inteligentes y lo diferencian de anteriores concepciones sobre las ciudades. Los fines orientados a la eficiencia, calidad, transparencia, participacin y sustentabilidad, y los medios analticos para alcanzar los mismos. Los fines son mutables a travs del tiempo, ya que estos deben actualizarse segn varen las circunstancias particulares de la Ciudad. Los medios, en cambio, son los que permitirn efectuar dicha actualizacin al mantenerse constante y dinmicamente en funcionamiento. Hemos concluido que segn nuestro enfoque, una Ciudad Inteligente es aquella cuyas polticas estn orientadas de manera general e integral a la eficiencia en los procesos gubernamentales y su transparencia en el acceso a la informacin pblica, al desarrollo sustentable, y a la integracin econmica y social a travs de la implementacin de nuevas tecnologas y la amplitud de los servicios brindados al ciudadano. Adems, ampliamos an ms la definicin al detallar que su medio para alcanzar tales fines es un sistema integrado de anlisis dinmico de la informacin. A partir de tal concepcin, toda aplicacin prctica del paradigma, sea una poltica, un plan, una accin, o un proyecto, se define en su adecuacin a los medios y fines establecidos. El anlisis metodolgico puede simplificarse mediante el uso de las Dimensiones de Ciudad Inteligente, las cuales engloban de manera genrica todas las posibles aplicaciones prcticas de una ciudad segn 5 aspectos distintos, que en conjunto comprenden el concepto de Ciudad Inteligente. Las mismas son: Infraestructura y Sustentabilidad, Gobierno y Democracia, Servicios y Calidad de Vida, Economa y Desarrollo, y Ciudadana y Sociedad. Las ciudades inteligentes son un paradigma incipiente y novedoso. An se encuentra en una etapa de consolidacin conceptual, pero al mismo tiempo su influencia en las polticas urbanas de distintos pases ya se puede comprobar. La construccin terica va de la mano con su desarrollo prctico. El presente trabajo busc contribuir a dicha construccin tratando de formular 12

una visin del paradigma aplicada a una realidad particular de Amrica Latina, el caso de la Ciudad de Buenos Aires.

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1 Bibliografa
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