UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE

La Poltica de Migracin Argentina

Anlisis de la construccin de la poltica migracional en el caso de Buenos Aires.

Victoria Valdivia Estudio de Casos Escuela de Ciencias Polticas. Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Universidad Central de Chile. Semestre Otoo, 2012.

Tabla de Contenidos.
Tabla de Contenidos....................................................................................................................2 Resumen.......................................................................................................................................3 Abstract........................................................................................................................................3 Introduccin.................................................................................................................................4 Origen de los Datos.....................................................................................................................5
Ley de Migraciones Argentina N 25.875..........................................................5 Tipologa de Extranjeros...................................................................................6

Metodologa.................................................................................................................................7 Migraciones: un fenmeno ms que un acontecimiento.............................................................7

Acercamientos al concepto de Migracin: definicin y alcances........................7 Migrantes: tipologa de seres humanos.............................................................9 Modelos de Migracin..................................................................................10 Oleadas Migracionales.................................................................................11 Polticas de Migracin.....................................................................................13 Migracin en Argentina...................................................................................14 Flujos Migratorios............................................................................................15 Europeos de ultramar v/s Latinoamericanos limtrofes....................................17

Conclusiones..............................................................................................................................24 Bibliografa................................................................................................................................26

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Victoria Valdivia.

La Poltica de Migracin Argentina

Anlisis de la construccin de la poltica migracional en el caso de Buenos Aires.
Victoria Valdivia1

Resumen.
La inmigracin, como fenmeno, produce una serie de impactos sociales que llevan al cambio en la forma de interaccin que sostienen los sujetos en dicha sociedad, por lo cual se hace latente el cambio de paradigmas institucionales, a fin de que sean las instituciones las que refleje la nueva sociedad que nace. Es en ste sentido, que la presente investigacin, abordando la Ley de Migracin Argentina, mediante el estudio de caso nico de la Migracin en Buenos Aires, aporta a la lnea de entendimiento del fenmeno migratorio, dando luces para nuevos procesos dentro de la Regin y futuros cambios a las dinmicas migratorias dentro de Argentina. Palabras claves: Migracin, Argentina, Ley de Migracin, modelo de puertas abiertas.

Abstract. The immigration phenomenon, produces a range of social impacts that lead to change in the form of interaction that support individuals in this society, which becomes latent institutional change paradigms, to be the institutions that reflect the new society is born. It is in this sense, the present investigation, addressing the Migration Act Argentina, using single case study of migration in Buenos Aires, gives the line of understanding of migration, shedding light for new processes within the Region and future changes to the dynamics of migration in Argentina. Keywords: Migration, Argentina, Immigration Law, Economic open door model.
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Estudiante de pre- grado en Ciencias Polticas de la Universidad Central de Chile, Bachiller en Administracin Pblica. Ha realizado estudios de Intercambio en la Universidad de Buenos Aires, Argentina.

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Introduccin
La inmigracin de grupos humanos, es un fenmeno inherente a la condicin social del ser humano; desde el alba de su concepcin como grupo, el hombre se ha visto en la necesidad de cambiar de lugar de asentamiento, atendiendo bsicamente a los principios de completa carencia de recursos que permitan su subsistencia. El presente trabajo, busca abordar el fenmeno de la migracin en Argentina, como propulsor de la poltica migratoria que establece dicho Estado, construyndola dada la necesidad de establecer un medio institucional, por parte de la nueva lite poltica proveniente de Europa, a fin de controlar y normar el campo de accin e incidencia de nuevos migrantes, con el propsito de evitar un cambio en el Balance de Poder. Esto, dada la composicin heterognea de la poblacin de Amrica Latina, se torna como el punto de partida o gnesis, para llegar a comprender la toma de decisiones en la regin, desde el cmo surgen las lites polticas (y los policy makers), por lo cual el presente estudio de casos toma relevancia al situarse en el estudio de los flujos migratorios en Argentina, caracterizando su procedencia y siguiendo su rastro histrico a fin de destacar si quienes ocupan los cargos en toma de decisin, se corresponden con hijos o migrantes. As tambin, ste estudio, abre nuevas puertas a la academia, para estudios prospectivos en Argentina, a fin de proyectar el devenir de posibles movimientos xenofbicos como consecuencia de un crecimiento demogrfico explosivo de migrantes en Argentina, en situacin de crisis econmica de dicho Estado. As tambin, el lector encontrar utilidad sobre ste estudio en la posible aplicabilidad de una ley semejante a otros Estados de la regin, compuestos de forma similar a la nacin Argentina.

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Origen de los Datos.

En Argentina, dada su gran expansin territorial y la poca poblacin inicial o paisana, las Instituciones entendidas, en el sentido neo- institucionalista de North, como las reglas del juego de una sociedad, bajo la cual los diferentes actores consumidores y compradorespueden interactuar de tal manera que los costos de transacciones en los que se incurre al momento de realizar un intercambio entre agentes econmicos, sean los ms bajos posibles. De esta manera, siendo bajos los costos de transacciones, la eficiencia de un sistema econmico mejora (North, 1990), han dado respuesta al dficit poblacional y por ende los problemas de crecimiento econmico de Argentina, mediante una serie de propuestas orientadas a fomentar la inmigracin. Para ello, se establecieron una serie de requisitos, definidos con posterioridad en la Carta Magna de la Repblica de Argentina, cristalizados en la accin de Instituciones formales, que actualmente recibe el nombre de Direccin Nacional de Migraciones, dependiente del Ministerio del Interior y Transporte. El estudio presente, basa sus datos en los aportes de Migraciones y Extranjera al estudio estadstico del fenmeno de migracin. As mismo, desde el plano netamente normativo, nos remitiremos al Artculo 25 de la Constitucin Argentina, dado que es la nica fuente formal en donde se manifiesta el sentido de dar orden a las dinmicas sociales, que tienen las Instituciones en el sentido de North.

Ley de Migraciones Argentina N 25.875 La Ley de Migraciones Argentina, Ley N 25.875, es la primera Ley sobre la materia, que se promulga en Argentina (y Latinoamrica) en condiciones estables de Democracia, dado que desde 1876, ao en el cual comienzan los incentivos a la migracin en argentina, la materia, haba estado regulada nicamente por normativas parciales; vale decir: decretos con fuerza de Ley o decretos de facto que respondan a la lgica de Gobiernos Militares. sta Ley, reconoce derechos inalienables a la persona humana, en su calidad de migrante, tal como la igualdad y universalidad de la migracin humana en la Repblica Argentina (Ley 25.871, 2010), la regularizacin de los migrantes ilegales, permitindoles el acceso al

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Documento Nacional de Identificacin (DNI), entre otras medidas orientadas a sentar bases de igualdad entre los migrantes residentes en el territorio nacional. En efecto, la Ley de Migraciones, parece sentar las nuevas bases de la dinmica migracional Argentina y muy a pesar de su aparente espritu altruista al tratar de homogeneizar la universo migrante, ms bien pareciera ser el mecanismo normativo que poseen los descendientes de las primeras oleadas de migracin, frente a los nuevos migrantes, a fin de evitar nuevos balances de Poder. Tipologa de Extranjeros. La Direccin de Migraciones, establece los requisitos para los extranjeros que deseen permanecer en el pas; ello es logrado mediante un sistema de VISA, la cual estar orientada en finalidad y durabilidad acorde al propsito del extranjero en la Repblica Argentina. Actualmente y bajo los parmetros de la Ley de Migraciones, ya no se hace sustancial diferencia entre los migrantes de Europa, con los de pases fronterizos, en los trmites y facilidad de stos para obtener la residencia (en caso de que as se desease), dado que los requisitos son para todos los migrantes iguales. Entorno a la VISA, se establecen tres tipos de extranjeros en Argentina: Turistas (visa de residencia temporaria, no superior a los 90 das calendario consecutivos), Residentes Temporarios (Visas por las siguientes causales: estudios, trabajo con contrato definido, entre otros) y Residente definitivo, siendo ste ltimo quien cuente con la plena facultad de ciudadana y nacionalidad argentina. Para efectos del presente estudio, nos centraremos en las diferencias existentes entre migrantes de origen europeo y migrantes de pases fronterizos, respecto a las providencias de la Residencia definitiva; vale decir, si en efecto existen migrantes de segunda y tercera categora, al minuto de acceder a los derechos y deberes de la permanencia definitiva en Argentina, dado su pas de procedencia.

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Metodologa
La presente investigacin, tiene como propsito el explorar las dinmicas de interaccin social, entorno al fenmeno de migracin, en Argentina, como precedente para la formulacin de la Ley N 26.871, a fin de establecer si sta responde a un mecanismo normativo por parte de los primeros inmigrantes para controlar los nuevos flujos migratorios y mantener as la posicin de Poder dentro de la Repblica Argentina. Para ello, hemos dado revisin a los datos estadsticos aportados por la Direccin de Migraciones, entorno a las estadsticas de migrantes para las tres oleadas migratorias y datos de CENSOS Poblacionales y de vivienda de los aos 1980, 1991 y 2001 sobre la poblacin migrante en Argentina. Ello, nos permite la elaboracin de una base de datos de largo aliento, sobre los totales de poblacin migrante identificada en Argentina. Los estadsticos otorgados por las Instituciones pertinentes a la migracin argentina, han sido analizados entorno a la construccin terica realizada, para definir los parmetros de anlisis de los datos obtenidos; esto significa la revisin bibliogrfica de lo escrito con anterioridad a ste estudio, tanto de estudios pretritos como de prensa que aborde la temtica de migracin en la Repblica Argentina; ello nos ha permitido avanzar sobre el actual estado de la polmica entre migrantes de origen diferente. Dada la naturaleza histrica descriptiva, del presente estudio de caso nico, el anlisis de la informacin, se realiza desde una perspectiva descriptiva del fenmeno, para lograr atender las variables de pas de procedencia de los migrantes, momento econmico de Argentina la minuto de producirse las oleadas migratorias y sector laboral en el que se posicionan los migrantes.

Migraciones: un fenmeno ms que un acontecimiento.

Acercamientos al concepto de Migracin: definicin y alcances. La migracin es un fenmeno inherente a la condicin de grupo humano; producindose desde las primeras asociaciones humanas, como forma de asegurar el propio sustento y con ello la supervivencia. No obstante, no es hasta el surgimiento de los Estados- Nacin, que se comienza a observar estos desplazamientos como un fenmeno, pues al incluir el flujo de

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grupos humanos, implica una modificacin a la poblacin originaria del Estado recipiendario de la migracin. En virtud de ello, es que entenderemos el fenmeno de migracin como desplazamiento de personas que tienen como intencin un cambio de residencia desde un lugar de origen hacia otro destino, atravesando un lmite geogrfico que generalmente es una divisin poltico administrativa (Ruiz Garca, 2002)). La migracin, como fenmeno que produce significativos desplazamientos humanos, implica modificaciones a nivel econmico y social ; econmicos por cuanto los recursos que otrora fuesen para una determinada poblacin, con mayor densidad demogrfica, tendern a hacerse ms escasos y sociales por cuanto la insercin de nuevos grupos humanos, con cultura diferente, desatar otro tipo de fenmenos sociales, tales como el sincretismo cultural; modificando las bases culturales primigenias del grupo humano que se ve expuesto a la migracin. Es en sta lnea, que la migracin envuelve la transformacin del sentido de identidad, pues tanto el grupo humano que emigra, como el que lo recibe, debe adaptarse a los cambios culturales que se producirn, por lo que la migracin como fenmeno, produce un nuevo tipo de sociedad, con bases culturales basadas en la heterogeneidad; una sociedad que a pesar de no haber conocido en su totalidad los problemas de la escasez, se hace consciente de ello e inserta en s el malestar. Como nos recuerda Ruiz Garca, la migracin se produce entorno a dos variables:

desplazamiento de un grupo humano y un destino. Ello, por supuesto, implica tambin un lugar de origen y en un plano mucho ms sutil una necesidad de cambio entorno a problemticas sociales, asociadas a la seguridad del grupo humano en movimiento. Sobreentendemos que no se produce ningn tipo de flujo humano, si las condiciones del entorno no amenazan su supervivencia, es pues el temor el que origina los movimientos. Entorno al tipo de movimiento, la migracin se subdivide en dos tipos: emigracin e inmigracin. La emigracin, es lo que se produce por parte de quien se mueve; es la salida del territorio que es propio, en busca de un nuevo porvenir. Desde el punto de vista de quien recibe al grupo en desplazamiento, el fenmeno ser conocido como inmigracin, pues denota la entrada de un grupo extranjero a un Estado definido.

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As tambin, debemos tener en cuenta y para fines de la presente investigacin, que el grupo humano en desplazamiento, ser definido como migrantes. Migrantes: tipologa de seres humanos. Como mencionamos con anterioridad, la migracin es el fenmeno de desplazamiento de humanos, a los que se les conoce como migrantes, pues al mismo tiempo se constituyen como inmigrantes y emigrantes, dado que egresan de su Estado que les es natal, para ingresar a otro desconocido que promete un mejor porvenir. Dado que la migracin como fenmeno se produce debido a una amenaza latente contra la supervivencia humana, no todos los desplazamientos humanos se producirn en el mismo marco normativo. Es necesario establecer, antes de pasar a revisar la categora de migrantes, que todos los Estados, poseen normas y leyes respecto a quines son los naturales del Estado y las garantas, derechos y deberes de quienes son los extranjeros. As es, como se establece la primera lnea de divisin entre un nosotros y el ellos. Existen, a su vez, mecanismos legislativos, en todos los Estados, por los cuales los extranjeros pueden adquirir los derechos y deberes de los naturales del Estado que los recibe, cumpliendo para ellos con una serie de requisitos. Es en virtud del cumplimiento o no de stos requisitos y los fines que establezca el Estado para los migrantes, que se genera una tipologa de migrantes. Canales y Zlolnisky (2009) en el estudio sobre Migraciones, establecen la siguiente tipologa de migrantes: a) Trabajadores temporarios: Invitados por el Estado husped, para

desenvolverse en labores remuneradas por un determinado perodo de tiempo. b) Migrantes calificados: Profesionales altamente calificados, no son

necesariamente invitados por el Estado husped, pero una vez consumada la migracin, se unen a las lites de sus respectivos campos laborales. Incrementan el patrimonio cultural de la sociedad dado su alto grado de instruccin. c) Migrantes irregulares: Conocidos popularmente como ilegales, son aquellos

migrantes que han cruzado las fronteras del Estado husped sin realizar ningn tipo

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de procedimiento legal. Generalmente responden a convulsiones sociales en sus Estados de origen. d) Refugiados: Migrantes que se encuentran bajo la proteccin del Estado

husped, como una excepcin, dada la situacin de extremo riesgo para la vida, que presentan los Estados originarios de ste tipo de migrantes. Ej. Persecucin poltica, guerras, etc. As pues, a partir de la categora que otorgan los investigadores y acadmicos, encontramos el componente valrico de los Estados sobre la calidad de los grupos humanos que ingresan a su territorio, hacindoles ms o menos deseables, en virtud de los aportes que stos puedan realizar a su economa y desarrollo socio- cultural. Modelos de Migracin. Dado los efectos de la migracin sobre la poblacin de los Estados, es que se ha hecho menester estudiar ste fenmeno, tipificarle, caracterizarle y describirle, a fin de lograr aprehenderlo y con ello reducir la incertidumbre que genera cualquier dilema sobre el cambio. En virtud de sta finalidad; de tratar de hacer cercano un desconocido, es que se generan modelos sobre migracin, basados en distintas interrogantes respecto a qu produce el flujo humano, para qu, las consecuencias en la sociedad que los recibe, consecuencias econmicas para el Estado husped, entre otros. Martnez y Garca (Garca - Martnez , 2001), establecen una tipologa sobre modelos de migracin, basados en dnde se coloca el nfasis al observar la migracin, si es en mbito econmico, social, poltico u otro. As, definen 4 modelos: a) Markovianos: Establecen relacin entre el por qu se mueve el individuo, vale

decir las razones actuales que llevan a la migracin y la poblacin que migra, tomndola como un todo homogneo. b) migrar. Gravitacionales: Basados en la teora de gravitacin, tienen en cuenta las

variables sociales, econmicas y polticas que llevan a la poblacin a la decisin de

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c)

Econmicos: Basndose en los modelos Markovianos, pretenden establecer

proyecciones sobre el devenir de la poblacin migrante y a la vez explicar el por qu se origina la migracin. d) De Ecuacin Master: En base a conceptos matemticos dinmicos, pretenden

dar explicacin a los posibles cambios que sufra la poblacin migrante y la del Estado husped, denotando una relacin que es inestable en virtud de procesos dinmicos. Trata de establecer una proyeccin en base a procesos desconocidos. Las polticas migratorias, se originan en base a modelos de migracin, modelos que son estudiados y catalogados en virtud del fenmeno observado en un determinado espacio tiempo. Para el caso Argentino, definiremos que los flujos migratorios, se han visto insertos en un modelo gravitacional de migracin, pues como detallaremos ms adelante, toda manifestacin y estudio sobre el porqu de la migracin argentina, enfatiza el por qu los migrantes decidieron llegar a la Repblica Argentina, colocando especial atencin en el proceso social y econmico que vivan los migrantes en sus Estados natales, ms que en los efectos que se desencadenan con su arribo.
Oleadas Migracionales.

El primer gran flujo de migracin hacia territorio Argentino, se produce entre los aos 1800 y 1930, como respuesta a la necesidad de mayor poblacin. Dado los contextos socioculturales e histricos, el gobierno nacional, consider que el ideal era fomentar la migracin Europea, por su alto capital cultural. As pues, el primer gran flujo migratorio argentino, estuvo marcado por una migracin selectiva a fin de incrementar la actividad econmica de la Repblica Argentina y elevar el nivel cultural de su sociedad, condicindose con el pensamiento neo-liberalista que North plantea frente al rol de las Instituciones. Ello, queda en manifiesto en la Constitucin de la Repblica Argentina de 1835, en donde se establece que: ART. 25. El Gobierno federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes. (Senado de la Nacin Argentina)

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En ste primer gran flujo, se comienzan a trazar los lineamientos de migrantes deseados, que constituirn las lites de la sociedad argentina (no en la totalidad de los casos), pues la lite nacional, que ya exista, provena de padres migrantes, tal es el caso de Sarmiento y Avellaneda. A la par, dado que el objetivo del gobierno era dar respuesta a la baja actividad econmica y baja densidad poblacional, se adopta la poltica migratoria de puertas abiertas, para el total de migrantes europeos. Ello significa, que no se restringir de ninguna forma la entrada de europeos y se garantiza que pasarn a ser nacionales argentinos, a cambio de su trabajo. Un segundo gran flujo, se encuentra enmarcado en los aos 1946- 1955, en donde tras una fuerte crisis econmica, se hace patente la necesidad de activar la industria argentina, no obstante la poblacin migrante del primer gran flujo, ha volcado sus actividades hacia la agricultura. Argentina, fomenta la migracin latinoamericana, para emplearla en su industria. Con ello, surge el discurso de integracin a nivel regional, regularizadas por el Primer y segundo Plan Quinquenal del gobierno justicialista. Nuevamente, el modelo de migracin es gravitatorio, pues responde a la seleccin de migrantes acorde a la motivacin que tendran para hacerlo. Se trata de apuntar nuevamente hacia el sector europeo, dada la coyuntura de Segunda Guerra Mundial, no obstante, debido a ese mismo acontecimiento el nmero de migrantes en arribar es considerablemente menor que en el primer flujo. La migracin latinoamericana, a pesar de ser selectiva, no responde al perfil de migrantes deseados por el Estado argentino, sino ms bien responde a una estrategia de segunda mano, para incrementar el crecimiento econmico. Ello significa, que las posibilidades del migrante fronterizo, en cuanto a posicionamiento dentro de las esferas econmicas y polticas, eran considerablemente menores que las de un migrante europeo, dado que el Estado sigue considerando el capital cultural regional, inferior que el del viejo continente. Tras estos dos grandes flujos migratorios, Argentina mantuvo el statu quo en cuanto a la constante recepcin de migrantes, provenientes tanto de la regin como del continente

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europeo, pero sin promulgar mayores modificaciones a su poltica migracional, la cual cambiaba de foco nicamente con el cambio de modelo de desarrollo econmico esperado. Dicho de otra forma, el cambio en la poltica migracional argentina, responde nica y exclusivamente a las necesidades detectadas del mercado. En orden de ello, las Instituciones pertinentes se pronuncian y fijan un nuevo set de reglas, destinados a suplir las necesidades del mercado. Conformacin de las clases polticas: de los europeos revolucionarios a los Latinoamericanos

Polticas de Migracin. Las polticas, dentro de una sociedad determinada, poseen la caracterstica de ser normativas para su sociedad; vale decir, intentan dar control a las relaciones y comportamientos que se susciten en ella. En ste sentido, se aplican polticas basadas en las nuevas necesidades de la sociedad, lo que demanda. Es en sta lnea que entenderemos a las polticas como respuestas del Estado para asegurar la supervivencia de su poblacin, asegurndose que sta cumpla con su fin ltimo, fin para el cual ha surgido.

As pues, no es de extraar que frente a un fenmeno que implica profundos cambios sociales, dando nuevos balances de Poder y llevando el punto del status quo hacia un nuevo estado, que el Estado, por medio de los distintos gobiernos, entiendan la necesidad de normar las relaciones entre migrantes y nacionales, como medida de preservar la poblacin del Estado husped y minimizar los efectos negativos en ella, tales como riesgos de seguridad y nuevos balances de Poder que destruya las relaciones ya establecidas e institucionalizadas entre sus distintos estamentos. Dado que el efecto ms visible de la migracin, se da sobre el mbito econmico (ya sea por aumento de tasa de desempleados, al aumentar la poblacin, surgimiento de nuevas industrias, reduccin del coste de las horas hombre como consecuencia de mano de obra ms
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barata, etc.), no es de extraar que las Polticas migratorias, como respuesta estatal para controlar e influir sobre el flujo de migrantes, est asentado en el tipo de mercado para el que se produce en conjunto con la ideologa liderada. Ello, nos permite ubicar los distintos tipos de polticas migratorias. De sta forma, en virtud a lo que el Estado busque para su desarrollo econmico, bajo el precepto de que a mayor desarrollo econmico existir un mayor desarrollo social, es que se impulsarn nuevas polticas migratorias, a fin de potenciar o disminuir el flujo migrante. No obstante, la variable econmica no es la nica presente al minuto de la elaboracin de polticas migratorias, dado que en conjunto con el modelo de mercado a desarrollar, se encuentra el tipo de migrante que el Estado desea atraer hacia su territorio, para cumplir el fin de mercado. As mismo, ser que si el Estado desea impulsar la produccin domstica, con mano de obra barata, no pondr mayor obstculo con el ingreso de migrantes irregulares ; aumentar el flujo de ste, los cuales se emplearn a menor costo para los productores nacionales, aumentando la produccin.

Migracin en Argentina.

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Flujos Migratorios. Durante los inicios de la Repblica Argentina, sta se vio enfrentada a un gran dilema que colocaba en jaque su estabilidad: estar constituida por un extenso territorio y una poblacin en extremo pequea, por lo cual no poda, con la poblacin existente, hacer ocupacin efectiva del territorio nacional, corriendo el severo riesgo de prdida territorial por parte de los grupos humanos nativos. Como planteamos en el comienzo de la presente investigacin, las Instituciones formales, son las encargadas de dar respuesta a las problemticas territoriales y econmicas producto de la carencia de poblacin en el territorio nacional. Y son stas las llamadas a efectuar cambios en las reglas del juego para el crecimiento econmico, pues a medida que las Instituciones sean ms fuertes, el grado de incertidumbre disminuye y esto fomenta el grado de eficiencia de los mercados, aumentando las transacciones efectivas; como consecuencia de la creacin de una estructura efectiva, con un set de incentivos que operan bajo el marco de la eficiencia (North, 1990). Para el caso nico de Argentina, frente a la problemtica de baja densidad poblacionas, directamente relacionada con un crecimiento econmico lento (dado que no hay mano de obra ni capacidad econmica para investigar y crecer en el uso de teconologa que haga ms eficiente la actividad laboral argentina), es que las Instituciones nacionales, consideran la solucin de aumentar la densidad poblacional bajo el incentivo a la migracin. sta, sera fomentada acorde a la lgica de crecimiento de mercado y ideologa dominante (pues la ideologa marca la lgica de crecimiento del mercado). En virtud de ellas, se definen entonces las polticas migratorias (respuestas Institucionales), las cuales pretenden dar controlada seleccin al tipo de migrante que se desea incorporar a la fuerza laboral argentina. Dicha dinmica, queda expresada en el siguiente cuadro explicativo, en donde se sistematiza la lgica de funcionamiento de las polticas migratorias, para los principales flujos migratorios, posteriormente detallados:

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Produccin Para Mercado Externo

Ideologa dominante Liberalismo

Evolucin demogrfica Inmigracin masiva europea. Declina mortalidad por desarrollo social. Declina fecundidad. Pirmide social: joven. Rpida urbanizacin. Concentracin poblacin metropolitana urbana. Aumento constante migraciones internas. Pirmide social: transicin. Concentracin poblacin en zonas urbanas. Aumento constante migracin interna. Concentracin poblacin en zona urbana Leve reduccin migracin interna. Pirmide social: envejecimiento. Emigracin de argentinos

Poltica Migratoria Exterminio poblacin aborigen. Fomento inmigracin europea asociada al proceso colonizador.

Mercado Interno coyunturalmente Mercado Interno. Mercado Externo

Liberalismo inversionista Nacionalismo popular Neoliberalismo represivo

Restricciones entrada migrantes europeos. Puesta en dudas modelo puertas abiertas. Problemas migrantes limtrofes. Restriccin migrantes limtrofes. Preferencia migracin europea. Restriccin migrantes limtrofes. Preferencia migracin europea.

Mercado Externo Mercado Externo

Neoliberalismo Democrtico. Neoliberalismo Conservador

Estancamiento reduccin mortalidad. Probable emigracin argentinos.

Amnista migrantes limtrofes. Restricciones migrantes limtrofes. Amnista migrantes limtrofes. Restricciones migrantes limtrofes.

Crecimiento de la poblacin. Tendencia declinante de crecimiento migratorio. Desaceleracin crecimiento poblacin total. Fuente: Novick, aos 1992,1993, 1997,1998, 2000, 2001 (Novick).

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Europeos de ultramar v/s Latinoamericanos limtrofes.

Como hemos ya sealado, en las oleadas migracionales, los primero migrantes en arribar en territorio argentino, con todas las providencias para poder arraigarse y desarrollarse social y econmicamente, fueron los europeos de ultramar (denominados de sta forma por provenir de lugares ms all de los ocanos que baan nuestro continente). Ello, no slo supuso las ventajas legales entorno a la mayor facilidad de obtener la residencia, nacionalidad y ciudadana argentina, sino que tambin implic que fueran stos grupos humanos, los llamados a crear las bases de las clases polticas argentina. No obstante, el lector no debe mantener el pensamiento de que el total de los europeos arribados durante el fomento de la inmigracin de ste sector del mundo, pudieron llegar a las cspides de la lite poltica, dado que del 100% de migrantes europeos, arribados, el 40% corresponda a poblacin analfabeta, que principalmente se asent en las zonas rurales y litorales del Gran Buenos Aires, dedicndose a la actividad agropecuaria. El 60% restante, haba recibido en Europa instruccin bsica y/o avanzada. Es sta poblacin la que se asienta en las zonas urbanas, produciendo una explosin demogrfica cuya directa consecuencia fue la creacin de los barrios porteos. Son parte de ste porcentaje, quienes logran crear e influir en la lite poltica, que conforma la actual clase poltica bonaerense. Dentro de los migrantes europeos, el mayor porcentaje corresponde a migrantes de origen italiano, seguido por los migrantes de origen espaol; son stos dos grupos a los que prestaremos mayor atencin, a fin de ejemplificar la construccin de la clase poltica. Los migrantes italianos, llegan a Argentina, siguiendo el modelo gravitacional, como consecuencia de la Primera Guerra Mundial y las consecuentes crisis econmicas y sociales que viva Europa. Estos migrantes, arribados entre 1900 1914, respondieron en un aproximado 50% a una migracin del tipo golondrina, lo que quiere decir que una vez que lograron aumentar sus propias arcas y lograr estabilidad y mejora econmica, regresan a su lugar originario.

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Al respecto, en el siguiente cuadro, graficamos los porcentajes de poblacin italiana sobre el total de poblacin de Buenos Aires para los aos sealados:

Ao

Cantidad de Italianos

Total de Poblacin

de

italianos

s/ poblacin total 1869 1895 1914 71.442 492.676 928.860 1.736.923 3.954.911 7.885.237 4,1 12,4 11,7

Cuadro de Migrantes Italianos y total de poblacin en las tres oleadas migratorias de Argentina (Saz, 2001)

No obstante, el porcentaje de italianos que decidieron quedarse, no constituan cualquier tipo de ciudadano italiano, dado que se constituan como una poblacin altamente politizada (motivo por el cual, dado las coyunturas histricas en Italia, probablemente les fuera riesgoso cualquier misiva de retorno), dado que se trataba en su mayora, de individuos seguidores de Bakunin y por tanto perseguidos una vez que estalla la divisin entre marxistas y anarquistas. Dicha poblacin, en Buenos Aires, no abandon sus ideales polticos y pretendieron construir en Argentina, una especie de Repblica Itlica. Indudablemente, la idea de los politizados italianos, agit la colonia bonaerense, estallando la controversia en sus calles. Los grupos de italianos, iban ganando tanto adeptos como enemigos dentro de la poblacin bonaerense, con una gran significancia: conformarse como lderes de opinin y gestores de una nueva e imponente clase poltica. El segundo grupo de gran relevancia es el compuesto por los migrantes espaoles, quienes representan un aproximado del 20% del total de europeos en territorio argentino.

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Los espaoles, al igual que el grupo italiano, responden a un modelo gravitacional de migracin, respondiendo a situaciones de crisis econmica en su pas de origen. No obstante, en su mayora, los grupos de espaoles, llegan a la Argentina, para integrarse en los campos laborales de las zonas rurales o empleos de medio status. Dentro del grupo espaol, se constituyen sub-grupos de vascos y gallegos principalmente, siendo stos ltimos los propulsores de la clase poltica espaola en Argentina. En efecto, la poblacin gallega, que en Buenos Aires se estaba desempeando como postores o dueos de posadas (conventillos, bares y similares en los barrios populares de Buenos Aires, como la Boca o Caminito), comenz a promulgar la actividad colectiva, entorno a la unificacin de la poblacin gallega, que estaba siendo fuertemente excluida de la actividad poltica, como consecuencia de su empobrecida situacin. Paulatinamente, el movimiento gallego, fue radicalizndose entorno a las variables de nacionalismo e influencia poltica (desde la academia, en donde muchos de los nuevos gallegos, se haban logrado insertar), valindose as de la legitimidad necesaria para poder imponerse en la arena poltica, como referentes. Otro grupo de espaoles, gozaba de participacin y relevancia poltica, dada la historia de colonizacin de Espaa en la regin; eran individuos pertenecientes a la lite poltica colonizadora, ciertamente herederos de un mejor pasar que sus pares gallegos. De sta forma, la clase poltica argentina, en sus primeros pasos dentro de una Repblica constituida como tal, se vio enriquecida por la actividad poltica experimentada, de grupos humanos migrantes, provenientes de Europa, dado que son stos migrantes los que ven facilitada su llegada a Argentina como consecuencia de la poltica migracional que el Estado Argentino maneja y la situacin coyuntural histrica. Como logramos plantear, la poblacin total argentina, se encuentra, en su alba, constituida principalmente por migrantes europeos, por lo cual, a aos posteriores, el crecimiento demogrfico se ve influenciado por el mestizaje entre los paisanos argentinos y los europeos, lo que trae como directa consecuencia que la poblacin argentina, en su totalidad, se encuentre compuesta por descendientes europeos; en distintos grados de descendencia, por lo cual la accin de una clase poltica europea, al tratarse de lo que los padres hacen, es
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completamente legitimada por la poblacin argentina, dado que quienes no eran descendientes de europeos, reconocan en stos superioridad cultural, por lo cual no se sentan cualificados para ir en contra de sus acciones. Ello, se ve reflejado en la accin en balde del senador Cane, con la Ley de Residencia (Ley N 4.144), la cual fue sancionada por el Congreso en 1902. Dicha Ley, pretenda poder expulsar de territorio argentino a migrantes radicalizados, agitadores sociales y obreros que promovieran la lucha sindical. Dicha Ley, no logr ver la luz y ser aplicada, dado que fue sancionada por el mismo Congreso Nacional, dado amparo a las acciones europeas, quizs como consecuencia de que el mismo Congreso estuviera compuesto por honorables de origen europeo. Aos ms tarde, muy a pesar de que se haba fomentado la migracin europea, lo que implicaba importacin directa y a bajo costo de tecnologa, cultura y en sntesis un salto social cuntico, la situacin econmica de Argentina, volvi a tener reveses, como consecuencia de que no exista mano de obra barata, dispuesta a trabajar en las fbricas que los migrantes europeos haban propulsado. Lo anteriormente sealado, en conjunto con una crisis econmica regional: en donde diversos pases de la regin, en especial los limtrofes, atravesaban crisis sociales de gran envergadura, lo que llev a parte de su poblacin a ver en Argentina, en especfico en Buenos Aires, la ciudad de oportunidades, en donde salvaguardar su existencia y la de su descendencia. Es en orden de esto, que durante la dcada de los 60s se nota un aumento explosivo en la migracin latinoamericana hacia Buenos Aires, en especfico la migracin latinoamericana limtrofe. El siguiente cuadro, grafica el crecimiento demogrfico entorno a las variables de pases de procedencia y aos en que se produce el crecimiento:

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En el cuadro, se aprecia que conforme aumenta la migracin latinoamericana, la migracin europea se ve paralizada. Ello, como claro sntoma de las acciones Institucionales, orientadas a activar la economa interna, lo que se traduce en un incentivo indirecto a la inmigracin de mano de obra barata; individuos con una baja tas de escolarizacin y en situacin de riesgo, lo que se condice con el perfil migratorio latinoamericano. Si bien es cierto, los incentivos no son dentro del marco legal, se entienden como tal las medidas gubernamentales, al no poner sanciones a la movilizacin hacia territorio argentino de ilegales, ni a su contratacin en las fbricas y empresas de diversos rubros, aun cuando ello se encuentre completamente fuera de la legislacin argentina y los resguardos de seguros sociales, condiciones de contrato, entre otras (condiciones que s gozaron los migrantes europeos). A su vez, dado los bajos niveles de instruccin y que no se trata de migrantes deseados, en vista a una residencia permanente en el pas, sino que ms bien a una migracin del tipo golondrina pero en beneficio de la economa local, es que los migrantes latinoamericanos, se ubican en los sectores laborales de menor paga y mayor cuota de trabajo.

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En el siguiente cuadro, se ilustra la insercin laboral de los migrantes latinoamericanos limtrofes, en Buenos Aires (Len, 2010):

Como se logra apreciar, en virtud de los datos proporcionados por el INDEC, los migrantes limtrofes, componen los escalafones ms bajos de la insercin laboral; en efecto es casi estadsticamente poco relevante, el porcentaje de migrantes limtrofes que logran posicionarse dentro de las lites econmicas y / o polticas, a pesar de que actualmente, en cuanto a cifras, superan con creces a los migrantes de origen europeo. Dada la situacin irregular en la situacin de los migrantes limtrofes, existen una serie de abusos o faltas al protocolo, en la situacin de empleabilidad de stos: no poseen documentacin nacional de ningn tipo: vale decir que ingresan al pas, generalmente, con visa temporaria de turismo, pero que una vez vencidos los 90 das, no re renueva pues no salen de la Argentina. A su vez, con visa de turista, son empleados en diversas reas de mano de obra, sin las providencias pertinentes, como un contrato laboral. Son ilegales en todo sentido, sin derecho a seguro social o a las garantas mnimas de seguridad laboral, como el salario mnimo. Completamente fuera del marco normativo - legal, los migrantes latinoamericanos, se ven enfrentados a la constante discriminacin por la poblacin legal de Buenos Aires, compuesta mayoritariamente por descendientes de migrantes europeos. Esto, constituye un escenario peligroso para la precaria estabilidad social de un Buenos Aires tan heterogneo de

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composicin, pues el aumento de ilcitos ligados a la prostitucin y trfico de drogas, se relaciona con el incremento de la presencia de limtrofes ilegales en Buenos Aires. Ello, nos recuerda el tan popular adagio de que en momentos de crisis econmicas se tender a culpar al extranjero por la carencia de alimento. En efecto, en Buenos Aires, dicho fenmeno social se cristaliza en la segregacin a la poblacin de los sectores limtrofes, la cual se ve sumergida en una espiral; no pueden dejar las actividades econmicas pues las necesita para subsistir, el costo de retorno al pas de origen es demasiado alto e inalcanzable (pues muchas veces involucra la seguridad de la propia vida), pero tampoco pueden impulsar una actividad sindicalista como otrora lo hicieran los gallegos, pues no cuentan con la condicin de legal dentro de Argentina, por lo cual el temor a la deportacin, los somete a las condiciones precarias de vida que ya tienen. El Estado, por su parte, mientras considere necesaria la actividad laboral de limtrofes para activar la economa argentina, no toma medidas pertinentes para tener un control cierto sobre la entrada y salida de extranjeros del pas, pero tampoco toma las providencias pertinentes para asegurar el bienestar de stos ilegales en el pas. En efecto, la clase poltica argentina, constituida por otrora inmigrantes, se reconoce como distinta y superior, en su calidad de inmigrante, con los nuevos llegados provenientes de amrica latina, no tan slo por el pas de origen o nivel de instruccin alcanzado, sino principalmente porque ellos, a diferencia de los limtrofes, son considerados ciudadanos de Buenos Aires, teniendo acceso a todos los derechos, beneficios y deberes que dicho ttulo ostenta. La problemtica aqu, subyace en el hecho de que los migrantes latinoamericanos son considerados migrantes de segunda categora y bajo dicho alero, son privados de los derechos inalienables del ser, como la seguridad social que puede tener alcances tan poderosos, como vulnerar el mismsimo derecho a la vida. La instrumentalizacin de la migracin latinoamericana, no es novedad respecto al modelo de migracin en Argentina, no obstante las repercusiones en la poblacin ha llevado al aumento de la violencia e inseguridad en las calles problemtica de Defensa y Seguridad nacional.
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de Buenos Aires, traducindose en una

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Conclusiones
El aumento de la tensin entre los descendientes de migrantes europeos, legitimados en sus acciones polticas dado que son quienes constituyen la clase poltica argentina, quienes disean las actuales reglas del juego en Buenos Aires y la empobrecida clase trabajadora, proveniente de los pases limtrofes, ha trado como directa consecuencia, la necesidad de legislar entorno a la Migracin en Argentina, a fin de establecer un mecanismo normativoinstitucional, que permita dar respuesta al fenmeno que vive Argentina: estar compuesta en su mayora poblacional por descendientes de migrantes que se niegan a la aceptacin de nuevos grupos de inmigrantes. La respuesta Institucional, frente a la migracin como fenmeno, siempre ha ido entorno a las Polticas Migratorias, las cuales tienen su fundamento en el modelo econmico que se adopta, acorde al contexto histrico poltico que vive el Estado. Frente a la ltima coyuntura social, en donde el aumento de ilcitos e inseguridad en Buenos Aires, ha llevado a que descendientes de migrantes europeos, que hoy componen la lite poltica ( como Mauricio Macri, hijo de migrante Italiano y gobernador actual de Buenos Aires), lleven a cabo campaas polticas en contra de la migracin latinoamericana, ligndola directamente con el aumento de ilcitos y crmenes dentro de Capital Federal y de adems, ser una causante de la inestabilidad social que experimenta la zona y la patente desigualdad frente al poder defenderse, por parte de los limtrofes, es que el Estado, bajo el Gobierno de Cristina Fernndez, ha dado a luz a la Ley N 25.875, a fin de entregar a los migrantes limtrofes, las condiciones de ciudadano, bajo las cual comenzar a gestionar bases de igualdad, dado que nicamente podrn acceder a cargos pblicos, aquellos que ostenten la condicin de Residencia permanente y ciudadana Argentina. Frente a ello, la clase poltica argentina, proveniente de migrantes europeos, se ha opuesto rotundamente, dado que la insercin a la ciudadana de los migrantes limtrofes, desplazados y marginados durante aos, podra llevar a un profundo sentimiento de identidad entre pares, que impulse la actividad poltica de corte nacionalista entre los ya citados, impulsando una nueva ola de movimientos polticos, que podran resultar tan influyentes como lo fueran los movimientos italianos en sus momentos.

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Nuevos actores polticos, implican una serie de modificaciones al modo en que se relacionan stos con las estructuras sociales, dado que no slo se suman ms competidores para los cargos pblicos y con ello un nuevo balance de Poder, sino que adems involucra el que las demandas de los nuevos ciudadanos, sean incluidas en las agendas de campaas electorales y con ello en las agendas de gobierno, cambiando el acento de los actuales intereses que marcan las agendas. La Ley de Migracin Argentina, si bien es cierto dota a la poblacin limtrofe de condiciones de bienestar como lo es la ciudadana y los empodera al reconocerles el voto de urna para elecciones, no representa nicamente el espritu altruista de homogeneizar una sociedad tan compleja como la bonaerense, sino que al emanar de una clase poltica, compuesta en su mayora por descendientes de europeos, habla ms bien de un mecanismo de control de las actividades de los nuevos migrantes. En efecto, otorgando los derechos civiles, se les compromete al cumplimiento de los deberes que ello conlleva. Teniendo pleno registro de sus actividades, es mucho ms efectivo el control sobre dichas actividades, que si se les mantiene fuera del marco legal, en donde todo se transforma en un mero supuesto. La migracin, como fenmeno, est lejos de presentar un estancamiento y podemos asegurar que como gnero de estudio, es uno de los pocos sometidos constante al dilema del cambio; provoca profundos e irreversibles cambios en las sociedades que los experimenta y por ello precisa de las respuestas Institucionales pertinentes, a fin de asegurar la supervivencia de las formas sociales conocidas, como los Estados en su conformacin territorial. Podemos establecer, que conforme las situaciones sociales se convulsionan y amenazan la supervivencia, los grupos humanos se vern orientados a migrar, para poder preservar su propiedad privada, entendiendo sta como su libertad, su vida y sus bienes. Frente a un escenario econmico incierto, respecto a la banca Europea, no debera ser extrao que en los prximos aos, observramos una segunda gran oleada de migrantes europeos a la regin. Teniendo de antecedente el caso de la Migracin Argentina, es menester que los Estados elaboren propuestas desde el marco normativo a fin de que stas oleadas de migrantes, no generen desbalances de Poder que pudieran llevar al caos y convulsin social. Esto, fundamentado en la experiencia argentina mediante la Ley de Migraciones, que demuestra que aquel grupo social que logre dar control al fenmeno de Migracin, mantendr sus cuotas
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de Poder, pues mientras sean los hijos de europeos, quienes sigan formulando las polticas pblicas entorno a la migracin, seguirn siendo la clase privilegiada que ostente los cargos pblicos de mayor rango, seguiremos leyendo apellidos como Macri, Kirchner, Menem, De La Ra, entre otros, cuyos orgenes, se encuentran en la Europa de Ultramar.

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