Módulo de Educación Popular Barrio Adentro - Abril 2012

CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO
Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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GRANDEZAS Y MISERIAS DE LAS EDUCACION LATINOAMERICANA DEL SIGO VEINTE Carlos Alberto Torres* *Profesor, Graduate School of Education and Information Studies, University of California, Los Angeles (UCLA), y Director del Centro de Estudios Latinoamericanos. El siglo de la educacin: consideraciones preliminares Eu sustento que a nica finalidade da cincia est em aliviar a misria da existncia humana (Bertold Brecht, citado en Rodrigues Brandao, 1981: i) El siglo veinte est marcado por la extensin de oportunidades educativas a nios y nias as como jvenes e incluso adultos de todos los sectores sociales en Amrica Latina. El siglo veinte ha sido el siglo de la educacin, y el papel del estado en la promocin de la educacin pblica ha sido decisivo para alcanzar este objetivo. En este siglo, particularmente en las ltimas cinco dcadas, ingentes recursos pblicos han sido gastados en la provisin de la educacin bsica para nios, jvenes y adultos; los aos de escolaridad obligatoria han sido extendidos significativamente; se provey educacin inicial y prescolar a una gama cada vez ms amplia de familias, especialmente de pocos recursos; se ha facilitado el acceso de nios con deficiencias en el aprendizaje o minusvlidos a las aulas de Amrica Latina; y se ha mejorado substancialmente la igualdad de oportunidades educativas para los pobres, inmigrantes, nias y mujeres, as como para los indgenas. Sin duda el siglo veinte est marcado tambin por la feminizacin de las matrculas educativas. Junto con esta expansin de las oportunidades educativas, renovados esfuerzos estatales se han llevado a cabo en la capacidad de retencin de estudiantes en los niveles inferiores y medios del sistema, y en la capacidad de promoverlos para que continen avanzando en el sistema escolar, llegando eventualmente al nivel de estudios post-secundarios y completndolos cada vez en mayor cantidad de casos. De igual modo, el tema de la calidad y relevancia de la educacin ha sido una preocupacin secular de pensadores, intelectuales pblicos, maestros y maestras, sindicalistas educativos y miembros de las burocracias gubernamentales, hacindose eco de las necesidades expresadas cotidianamente en patios y
aulas escolares as como en foros pblicos por padres y madres de familia, preocupados por la educacin de sus hijos. La poblacin latinoamericana acept el argumento de la Ilustracin, ampliamente diseminado por los estados liberales en el mundo entero, de que la educacin constituye una palanca para el progreso y un bien en s mismo. Esta premisa modernista se refuerza con los desarrollos tericos de la economa de la educacin, cuyas repercusiones en Amrica Latina sern revisadas ms adelante en este artculo. Pero lo central del mensaje es que no hay grandes probabilidades de avance social sin mayores y mejores niveles educativos. Esto es, la educacin aparece no slo como consumo sino como una inversin de enorme rentabilidad, individual y social, con altas tasas de retorno, que varan segn los niveles educativos. Se concluye en este anlisis que una poblacin ms educada ser una poblacin con mayores niveles de tolerancia social y convivialidad, ms productiva y competitiva en los mercados nacionales e internacionales. En fin, para decirlo en la jerga sociolgica, a mayor educacin mejor sociedad, compuesta por individuos ms plenos, responsables y productivos. Esta expansin, diversificacin y ampliacin mundial de las oportunidades educativas se ha visto tambin como una condicin sine qua non para la expansin de los imperativos categricos kantianos de la justicia social y la responsabilidad individual en la sociedad en su conjunto, especialmente en las distintas versiones de los estados de bienestar social. La expansin y universalizacin de la educacin aparece as como un signo de la modernidad, un signo de mayor racionalidad de la accin social, pero paradjicamente, tambin como una precondicin para que stas se den. Sin embargo, la equidad, la calidad (incluyendo efectividad, igualdad y eficiencia en la gestin educativa de los sistemas) y la relevancia de la educacin continan siendo cuestiones crticas de la educacin. Especialmente hacia el fin del siglo, los estados latinoamericanos, prisioneros de las contradicciones del desarrollo latinoamericano y de sus propias lgicas del actuar burocrtico, todava relamindose las heridas de la doble crisis de la deuda externa y el dficit fiscal que se arrastra desde los ochenta1 como un yugo aparentemente imposible de superar, encuentran cada vez ms dificultades para atacar los problemas existentes en el mundo de la educacin, fundamentalmente por las dificultades del financiamiento educativo, pero como sealaremos ms adelante, tambin en funcin de filosofas polticas y agendas educativas que postulan una privatizacin de la educacin y el abandono de las responsabilidades estatales en la educacin pblica. Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO En este contexto, los logros de la expansin, diversificacin y mejoramiento de los sistemas educativos -lo que nos gustara denominar, retricamente, las grandezas de la educacin- son obscurecidos por las miserias perversas de la educacin latinoamericana. La educacin elemental y secundaria de la regin contina siendo segregada por clases sociales: los pobres estudian en la escuela pblica, y los sectores medios y altos florecen educativamente en instituciones privadas. Con pocas excepciones en los pases de la regin, la educacin inicial y preescolar, decisiva en la constitucin cognoscitiva de los nios y nias, si bien ha sido expandida notablemente en comparacin con el principio del siglo, cuando era privilegio de los sectores pudientes, no est al alcance de la mayora de los sectores pobres del continente. El analfabetismo contina siendo un problema de dimensiones, como una medusa de mltiples cabezas, en el que la desventaja de las mujeres y los sectores indgenas con respecto de la distribucin del resto de la sociedad se agiganta. La educacin bilinge, si bien avanz notablemente en las ultimas tres dcadas, no se encuentra siquiera a la altura de las necesidades de las poblaciones indgenas. Lamentablemente, la educacin de adultos, que haba sido central en las preocupaciones retricas de ciertas alianzas gobernantes y movimientos sociales en los sesenta y los setenta, se ha convertido en un rea marginal en los ochenta, a pesar de la demanda y envergadura del problema, languideciendo prcticamente hacia el fin del siglo. En cierto sentido el analfabetismo contina siendo un problema con dimensiones mucho ms complejas dadas las demandas del alfabetismo ciberntico y los avances de la comunicacin. As el analfabetismo funcional, ciberntico y computacional constituye un problema educativo tan o ms drastico de lo que fuera el analfabetismo funcional hacia principios del siglo veinte. Como una tragedia griega del eterno retorno, y a pesar de los avances en la escolaridad, volvemos a contemplar una crisis de la educacin de adultos de envergadura al internarnos en el nuevo siglo. La formacin docente, y especialmente el salario del magisterio, continan siendo uno de los nudos gordianos de la poltica educativa, mucho ms acuciante frente a las transformaciones de la poltica estatal neoliberal. Las cuestiones de poltica curricular para promover la formacin cientfica y humanista de la poblacin enfrentan desafos inusitados con los avances tecnolgicos y la explosin del conocimiento en un mundo progresivamente globalizado y segmentado por clases, distinciones raciales y de gnero, con crecientes mercados regionales cada vez ms alejados de las dinmicas de la globalizacin, quedando literalmente ajeno a los circuitos de produccin, circulacin y consumo del sistema mundial, con las repercusiones educativas, sociales, polticas y econmicas que esto implica. Las vinculaciones entre educacin y trabajo, con la cada en los mercados de trabajo y empleo, as como con los crecientes niveles de pobreza, especialmente de los habitantes menos educados de la regin, constituyen otro tema acuciante de la poltica pblica. Nos despedimos del siglo con innumerables conflictos en la educacin superior latinoamericana: con estudiantes universitarios chilenos tomando las calles para demandar ms presupuestos; con las universidades pblicas brasileas recuperndose despus de varios meses de huelga sin conseguir la mayora de los objetivos; con la universidad de Buenos Aires amenazada por un recorte presupuestario inusitado, frente a las demandas del FMI, a punto de cerrar sus puertas si el ajuste econmico se lleva a cabo al 1ro de octubre de 1999; y con la UNAM, al momento que escribo este captulo, en una huelga que ha durado ya diez semanas, con paralizacin de labores y toma de las instalaciones por parte de un movimiento social estudiantil que ha convocado en sus movilizaciones masivas a ms de un cuarto de milln de personas en las calles. Estas y muchas otras situaciones similares en extensin y envergadura por la cuales han pasado los universitarios de la regin en los ltimos aos, muestran que la universidad pblica latinoamericana contina su lucha por la identidad al confrontar el nuevo siglo, debatindose entre su honrosa tradicin reformista y las complejidades de negociar con regmenes polticos cada vez menos adeptos a fortalecer la universidad pblica, y teniendo que entender y manejar las tpicas presiones de la globalizacin (y su repercusin en la poltica local) para la gestin universitaria. Las grandezas de la educacin pblica de este siglo corren el gran riesgo de ser obnubiladas por las miserias de polticas pblicas que renuncian a su tradicin democrtico-liberal, con el consabido dao en la formacin de los ciudadanos, una de las tareas centrales del estado en la educacin. Este artculo busca presentar evidencia emprica y argumentaciones normativas y analticas, mostrando los avances y retrocesos, las grandezas y las miserias de la educacin latinoamericana; realzando aquellas ideas que han dado frutos significativos y que contribuyeron a crear tradiciones educativas de distincin; y sealando, en sus tramos finales, algunos de los principales desafos para la educacin al internarnos en el nuevo siglo. El riesgo que confrontamos, ostensiblemente, es que la ruptura del compromiso por la educacin pblica pueda significar y anticipar la ruptura del pacto democrtico en las sociedades latinoamericanas. Estado y educacin: unidad en la diversidad Todos los sistemas son falsos, tanto el de Marx como el de Aristteles aun cuando ambos pueden haber visto la verdad (Horkheimer, 1974: 198) Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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Terminadas las guerras civiles en el siglo XIX, culminando en el proceso de reorganizacin nacional que los pases latinoamericanos concluyeron alrededor de 1880, los sistemas educativos latinoamericanos fueron creados poco despus que se establecieron las fronteras de los pases. La constitucin del estado-nacin tuvo entre sus principios los siguientes: la creacin de fuerzas armadas unificadas; la promulgacin de constituciones nacionales basadas en los principios emanados de la Carta Magna inglesa, la Revolucin Americana y la Revolucin Francesa, es decir constituciones netamente liberales; la formulacin de una poltica explcita de defensa de la lengua casi como defensa de la soberana del pas; y por supuesto, la extensin gradual y progresiva de la escolaridad gratuita y obligatoria a todas las capas sociales. En el ideario de la ilustracin liberal la educacin fue una responsabilidad estatal, actuando como locu parentis. En este siglo, tres grandes formaciones sociales y regmenes polticos han predominado en el contexto de revoluciones de envergadura (ste tambin ha sido el siglo de las revoluciones sociales en Amrica Latina). Estos tres tipos de estado, son el estado liberal conservador, el estado desarrollista, y por ltimo el estado neoliberal. Claro est, que estos tres modelos estatales han estado tambin marcados por la presencia de remezones de autoritarismo estatal en la figura de populismos autoritarios, corporativismo o dictaduras militares. Si bien estas situaciones, muy comunes en la poltica latinoamericana, han alterado cualquier imagen de una forma pura de gobierno liberal-democrtico, la gestin ms amplia del estado ha sido marcada por estos tres momentos estatales con importantes repercusiones en la educacin. Encontramos primero el estado liberal conservador, que gesta los modelos educativos en la regin entre 1880 y 1930, dependiendo de las historias nacionales, una situacin que puede llegar hasta el fin de la segunda guerra mundial, pasando por la importante crisis de 1929 que reorienta el eje geopoltico de Amrica Latina y da lugar a una cada vez mayor presencia del imperialismo norteamericano. Aparece despus, vestido con distintos ropajes, el estado desarrollista de mediados de los cuarenta, aproximadamente hasta la crisis de la dcada de los ochenta, nuevamente con las enormes variabilidades histricas y condicionamientos nacionales, que refleja un patrn consistente de modernizacin forzada de las sociedades nacionales con el eje rector del estado, y donde la nocin de educacin para la formacin de capital humano fue decisiva para la expansin de los sistemas de escolarizacin, incluyendo
los conceptos ms tecnocrticos del modelo. Luego llegamos, finalmente, a la gran ruptura de los ochenta, dando paso a los modelos de estabilizacin y ajuste estructural, y al estado neoliberal en la regin. Si uno tratara de encontrar el paralelo de la educacin pblica latinoamericana con las transformaciones educativas de los sistemas mundiales, se podra decir que el modelo liberal de la educacin pblica prevalece desde mediados/fines del siglo pasado hasta la crisis de 1929, nuevamente con los cambios nacionales que condicionan las rupturas as como las tradiciones, dando lugar a modelos de educacin compensatoria en los cuales la educacin pblica juega un papel decisivo en modelos estatales desarrollistas que, con las peculiaridades histricas, econmicas y atvicas de la regin, son lo ms parecido que se ha creado a un modelo de estado de bienestar social. Finalmente, el modelo del estado neoliberal de los ochenta en Amrica Latina corresponde, pari pasu, a las experiencias neoconservadoras en el mundo en desarrollo, con su enorme impacto internacional en las agendas educativas. El fin del siglo en la educacin latinoamericana est marcado por la globalizacin de la educacin y la presencia de la agenda hegemnica del neoliberalismo en educacin. Cierto es que toda periodizacin historiogrfica de alto nivel de agregacin presenta dificultades muy complejas para el anlisis de las vinculaciones entre estado y educacin, no slo por las peculiaridades nacionales sino tambin porque las dinmicas de transformacin estructural en la regin, si bien afines, no necesariamente dictan in toto los modelos educativos, el financiamiento de la educacin, o las grandes lneas directrices de la poltica educativa. Ciertamente hay un paralelo entre modelos estatales y modelos educativos, pero para recordar una de las enseanzas de Marx, las formaciones sociales, as como los modos de produccin, nunca mueren de un da para el otro; se superponen, se yuxtaponen, sobreviven en el tiempo, y cohabitan, en una amalgama muy rebelde para el entendimiento de la imaginacin histrica, que invita a la precaucin en el anlisis histrico. Con esa importante nota de cautela, es claro que los principios de la educacin pblica latinoamericana tienen suficientes elementos en comn entre s como para justificar un anlisis genrico como el propuesto aqu. Aun ms, nos permite imaginar las transformaciones educativas en el nivel del sistema mundial, ms an hacia el fin del siglo, que homogeneizan a la vez que segmentan drsticamente todos los sistemas de escolarizacin, incluyendo los modus operandi, los modelos de educacin pblica, los patrones de transformacin de la educacin en general (inclusive la educacin privada),
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO las estrategias de financiamiento educativo y formacin de poltica pblica, as como las estrategias curriculares, de formacin docente, la administracin e s c o l a r, y los grandes principios directivos de enseanza-aprendizaje y su prctica. Unidad en la diversidad de experiencias educativas en la regin puede ser el motto de esta conversacin sobre grandezas y miserias en la educacin latinoamericana en el siglo XX. Expansin y crisis de la educacin latinoamericana: el fin del siglo In a sense, this is a game of never-ending mirrors (Wallerstein, 1997: 1254) Hemos argumentado en otro lugar (Torres y Puiggros, 1997: 6-8) que la expansin de la educacin en Amrica Latina estuvo vinculada a la fase temprana de la industrializacin en los cincuenta y sesenta, y que representa uno de los ms altos ndices de crecimiento educativo en el mundo. Entre 1960 y 1970, los ndices de crecimiento de la educacin superior y de la educacin media fueron 247,9% y 258,3%, respectivamente, datos ampliamente documentados por la UNESCO (1974: 167-227). Sin embargo, el crecimiento de la educacin primaria, que coronaba el esfuerzo de expansin del sistema durante el siglo, si bien significativo, fue mucho ms modesto que el de los otros niveles, llegando a 167,6%. Las tasas de alfabetizacin se mantuvieron relativamente constantes en la mayora de los pases del rea latinoamericana (UNESCO, 1971). Un estudio llevado a cabo hacia fines de los setenta muestra una continuidad significativa en este patrn de desarrollo educativo (UNESCO/CEPAL/PNUD, 1981). En este espritu, el investigador chileno Ernesto Schiefelbein, analizando el financiamiento de la educacin, argumenta que las cuatro dcadas que precedieron a los noventa representaron un progreso significativo para las democracias latinoamericanas mediante: (i) expansin del acceso a la educacin para la mayora de los nios que alcanzaban la edad escolar; (ii) extensin de los aos de la escolaridad; (iii) mejoramiento en el pronto acceso a la escuela; (iv) provisin de nutricin y cuidado a un nmero muy grande de nios y nias carentes; (v) incremento en la provisin de mnimos insumos para la tarea educativa y eliminacin de canales diferenciales por niveles sociales (Schiefelbein, 1997: 32). Este diagnstico optimista, claro est, no refleja triunfalismo alguno si uno considerara las altas tasas de repeticin y de abandono escolar2 de la regin. A pesar del crecimiento secular del sistema educativo en trminos de tasas de matrcula, especialmente en la educacin primaria, la tasa de crecimiento de los gastos educativos, ajustados por inflacin, disminuy en los 80. El educador venezolano Fernando Reimers muestra que entre 1975 y 1980 el gasto total en educacin se increment en todos los pases de la regin. Sin embargo, entre 1980 y 1985, el gasto total en trminos reales disminuy en doce de los dieciocho pases estudiados (Reimers, 1990: 16). Reimers argumenta que, en contraste con los logros previos en la expansin de la educacin pblica, las ltimas dos dcadas significan una cada en la cantidad y calidad escolar en la regin. Segn la investigacin de Reimers, los Ministerios de Educacin de la regin se vieron forzados a sacrificar equidad y eficiencia a fin de reducir los gastos educativos bajo las presiones de polticas de ajuste estructural. Estos cortes presupuestales han afectado de manera desproporcionada la educacin primaria, y se reflejan en los recursos limitados en trminos de materiales de enseanza, edificios escolares, y cada en las tasas de matrcula (Reimers, 1991: 325-338)3. Una consecuencia natural de estos ajustes es que la disminucin en el gasto educativo alien a las organizaciones del magisterio, especialmente a los sindicatos de maestros y profesores, creando nuevas reas de conflicto en las relaciones docentes-estado en trminos de la formulacin, operacionalizacin y evaluacin de la poltica pblica en educacin (Carnoy y Torres, 1994). Como Reimers y Tiburcio sealan, un anlisis de los cambios en el financiamiento pblico de la educacin en Amrica Latina entre 1970 y 1985 concluye que el ajuste llev a un corte desproporcionado en los gastos en educacin como porcentaje del gasto gubernamental en educacin o como porcentaje del PNB. Dentro de la educacin, el gasto en capital o infraestructura sufri de manera desproporcionada as como lo hicieron todos los tems que no estaban vinculados al salario, mientras que muchos pases redujeron aun ms desproporcionadamente los gastos en la educacin primaria. Un estudio de la crisis financiera en Amrica Central entre 1979 y 1989 concluye que la mayora de los pases (con excepcin de Honduras) mostr una tendencia a gastar un porcentaje menor del PNB en educacin, que los salarios del magisterio se han depreciado en trminos reales con una prdida de cerca de dos tercios de su valor, y que al final de la dcada la mayora del presupuesto educativo va para pagar salarios (Reimers y Tiburcio, 1993: 22). Un anlisis similar para Brasil y Mxico muestra que la cada en el presupuesto educativo tuvo lugar en un escenario del crecimiento del sector gubernamental en trminos relativos del PBI (Reimers y Tiburcio, 1993: 37). Por razones mucho ms claras en trminos del salario magisterial subsidiando la expansin educativa, y no tanto en trminos de reduccin del gasto educativo per se, un fenmeno similar ha sido detectado en Mxico Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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mediante un anlisis histrico y longitudinal del salario magisterial en las dcadas de 1940 a 1980 (Morales- Gmez y Torres, 1990). Teoras de la educacin en Amrica Latina Doy por una metfora todos los silogismos, con sus ergos correspondientes que le puedan garrapiar en la garrafa escolstica; la metfora: me ensea ms, me alumbra ms y, sobre todo, encuentro calor debajo de ella, pues la imaginacin slo a fuego trabaja. (Miguel de Unamuno, en Gmez de la Serna, 1961) Es conveniente, al principio del siglo XXI, hacer una resea ilustrativa (que dados los condicionantes de espacio de este artculo no puede ser exhaustiva) de las ideas que animaron la formulacin de poltica educativa y su crtica, o que tuvieron impacto, de alguna manera, en la prctica y el pensamiento pedaggico latinoamericano. Incluso corriendo el riesgo de hacer una economa de anlisis que violente la realidad ms all de lo aceptable en el trabajo acadmico, he preferido s i n t e t i z a r, sin hacer justicia a estas ideas y tradiciones, el debate pedaggico en trminos de grandes lneas de pensamiento. Tradiciones que en ocasiones se intersectan, en ocasiones se oponen, en ocasiones gestan un sincretismo y un eclecticismo tal en las polticas y el pensamiento de individuos e instituciones que permite que los paradigmas toman prestados conceptos pedaggicos unos de otros, de manera muy libertaria, en ocasiones sin mtodo o rigor epistemolgico alguno. Pero sta es justamente la naturaleza de la realidad, o por lo menos como la podemos percibir a nivel de piel. Lo catico, lo confuso, lo intenso y apasionado, lo normativo, coexiste ntimamente con lo sistemtico y metdico, lo ordenado, lo sinttico y analtico. Lo que sigue es un intento de formalizar brevemente los trazos distintivos de cada tradicin, sin pretender exhaustividad alguna. Del positivismo pedaggico, el espiritualismo, el humanismo y el normalismo a la economa de la educacin y el capital humano Los sistemas escolares de Amrica Latina reflejan una mezcla extraordinariamente eclctica de pensamientos filosficos y pedaggicos que, en compleja amalgama, orientaron las discusiones en educacin,
especialmente al menos desde la generacin del ochenta hasta la aparicin del modelo de la Escuela Nueva en Amrica Latina. Una mezcla increblemente interesante es el espiritualismo pedaggico, en ocasiones vinculado a la educacin catlica, incluso de tono conservador, y la lgica del positivismo pedaggico. Como seala Moacir Gadotti (1998), estas orientaciones se nutren de los principios pedaggicos liberales, desde Rousseau, pasando por Pestalozzi, Herbart, y las premisas educativas que emanaban de la revolucin francesa. Es imposible dar cuenta en pocas pginas de la historia de las ideas pedaggicas en Amrica Latina. Quiz sea un quehacer imposible, a pesar de interesantes intentos por sintetizar estos procesos desde una mirada histrica (Puiggros, 1996, 1997; Cucuzza, 1996). En gran parte, esta tradicin se mezcla con la prctica del normalismo, la imagen sarmientina del maestro, o mejor dicho la maestra como constructora desde sus aulas de la nacin, forjadora de mentes y almas, verdadera misionera de la Ilustracin. Curiosamente, sobre los fundamentos positivistas de la lgica del normalismo, luego de la transicin cientificista de la educacin con la aparicin a fines de los sesenta de la economa poltica de la educacin, las nuevas versiones del planeamiento educativo se apoyaron en principios epistemolgicos que tenan larga data en la regin y los aggiornaron, terminando, curiosamente, en una vuelta perversa de la historia, en las teoras del capital humano. El normalismo buscaba un sistema homogneo (ignorando en gran medida las diferencias en los sujetos pedaggicos), un sistema donde hubiera un gran nivel de control, y por tanto aceptaba un sistema de administracin escolar altamente centralizado y basado en las premisas del federalismo. Con un gran sentido de optimismo en la tarea civilizadora de la escuela, principalmente, y sin cuestionar los fundamentos oligrquicos de los regmenes conservadores que animaron la fundacin de la escuela moderna latinoamericana, el normalismo adopt, con las diferencias del caso y la lectura especfica del liberalismo adaptado a las necesidades conservadoras criollas, un modelo de cuo y orientacin positivista para combatir las tendencias del curriculum tradicional humanista o espiritualista que tuvo una vigencia histrica mucho ms all de sus posibilidades heursticas (Puiggros, 1990). El positivismo responde a un conjunto de proposiciones cientficas acerca de cmo se lleva a cabo el trabajo cientfico. El conocimiento, por ejemplo, existe en tres niveles distintos de abstraccin, y por lo tanto de generalizacin: el nivel de las observaciones particulares, el nivel de las leyes y generalizaciones empricas, y el nivel de las definiciones tericas. En
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO trminos generales, las explicaciones estn basadas en la posibilidad de establecer regularidades, o un patrn de uniformidades que pueden ser diferenciadas de las generalizaciones accidentales o las leyes. En la medida que las explicaciones positivistas emanan de las ciencias naturales y no de las ciencias sociales, la epistemologa del positivismo se confronta con el principio de la ambigedad de las ciencias sociales. En las ciencias naturales, un evento que no se conforma a una regla de universalidad invalida la regla; en las ciencias sociales, ste es virtualmente el caso de cada evento, en la medida que la realidad social es abierta, y cada evento es, potencialmente, de naturaleza idiosincrsica. Esto invita al positivismo a considerar nociones de modelos de probabilidad estadstica ms que generalizaciones a partir de leyes. Estas leyes, a su vez, deben ser diferentes que la generalizacin de observaciones empricas, lo cual coloca sobre el tapete el intrincado tema de cmo moverse del nivel de las observaciones empricas a las definiciones de causalidad sin tener que basarse en interpretaciones, lo cual sera basarse en un modelo metafsico, algo inaceptable para los positivistas. De aqu surgen los modelos hipotticos deductivos, donde la realidad se convierte en un conjunto de construcciones lgicas (o matemticas, usando un lenguaje diferente) ms que en un conjunto de entidades reales. El problema, por momentos indisoluble para el positivismo, es cmo diferenciar una observacin de una teora, y de igual manera, cmo puede diferenciarse un juicio de valor de un juicio emprico, otro de los temas de difcil tratamiento. Finalmente, para terminar este breve r a n d e v o u z epistemolgico, el positivismo tiene serias dificultades para entender la transformacin de eventos no lineales o la discontinuidad profunda de los fenmenos de la vida real. De igual manera, la singularidad del investigador es dejada de lado en funcin de una nocin omnicomprensiva de objetividad social. Pensadores pedaggicos positivistas argumentan que hay un orden social fundamental motivando la dinmica de transformacin de la realidad educativa. Este orden es discernible con la aplicacin rigurosa y objetiva del mtodo especfico de las ciencias sociales. Este mtodo, obviamente, refleja las premisas de todos los mtodos cientficos vinculados al modelo de las ciencias naturales, esto es, un mtodo basado en el fundacionalismo, la objetividad, la bsqueda del control y la manipulacin de las variables, el experimentalismo (o mejor dicho, dada la historicidad de los procesos sociales y las dificultades ticas de trabajar con sujetos humanos, cuasi experimentalismo), la universalidad y la racionalidad. La culminacin de este proceso, que indefectiblemente tena que liquidar los sesgos espiritualistas del pensamiento pedaggico latinoamericano, y que afectaba radicalmente la experiencia del normalismo, fue la teora del capital humano. Este modelo est basado en las teoras econmicas neoclsicas que postulan la benevolencia del auto-inters. Es decir, que los individuos son racionales, que toman sus decisiones siempre en funcin de un clculo econmico deliberado (an cuando las decisiones que tomen sean equivocadas), y que la persecucin de intereses totalmente autocentrados resultar, en ultima instancia, en un beneficio para la sociedad en su conjunto (The Economist, 1998: p. 80; Pescador, 1994: p. 167). Antes de ser una teora sobre la inversin y el retorno de la educacin, esta teora trataba de explicar que la tasa de expansin de la educacin en el mundo desarrollado ha sido el resultado de satisfacer la demanda creciente por trabajadores con mayores y mejores habilidades y destrezas en un mercado de trabajo en expansin y crecientemente diferenciado por especializaciones (Torres, Pannu y Bacchus, 1993: 3-32). Como seala Pescador, La definicin tradicional del capital humano comprende las habilidades, el talento y los conocimientos de un individuo, y desde tiempo atrs los economistas identificaron varios procesos comunes por medio de los cuales se lo adquiere, como son la educacin formal, el entrenamiento para el trabajo y la experiencia laboral. En vista de que es difcil medir las habilidades y el talento de la persona, los economistas han identificado al capital humano analizando solamente sus fuentes de inversin y particularmente la educacin. En gran medida, la bibliografa identifica la educacin como un capital humano antes que como una fuente del mismo (1994: 161). La teora del capital humano considera que el gasto en educacin de un individuo consiste en dos componentes, uno de consumo y otro de inversin (Pescador, 1994: 163). En ltima instancia, todo se basa en una teora de la eleccin (rational choice) y la maximizacin de las utilidades bajo ciertas restricciones. De aqu surge entonces el poderoso concepto de las tasas de retorno a la inversin en la educacin, que desde que se diseminaron en los ambientes burocrticos-educativos de Amrica Latina han constituido una referencia ineludible en las tomas de decisiones educativas. Las tasas de retorno o tasas de rentabilidad permiten calcular los resultados econmicos a partir de los costos en que incurrimos en la educacin tanto de los individuos (tasa de retorno privada) como de la sociedad (tasa de retorno social). Uno de los resultados ms interesantes de este modelo es que: a) no todos los niveles educativos tienen el mismo tipo de rentabilidad en la inversin (bajo la premisa de la utilidad marginal en el resultado posible al invertir una unidad ms de un producto especfico; en este caso, se mide aproximadamente la utilidad marginal de un individuo al decidir tener un ao adicional de Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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educacin); b) el costo de oportunidad tiende a disminuir en la medida en que se va extendiendo cada nivel de educacin (Pescador, 1994: 165); c) hay un fuerte sesgo en los modelos de inversin donde se considera que virtualmente todos los ingresos constituyen exclusivamente rendimientos de la inversin en alguna forma de capital humano (165). En los modelos de distribucin del ingreso, la teora del capital humano argumenta que Los ingresos de las personas constituyen as el rendimiento de sus inversiones en capital humano, por lo que su distribucin depende de la distribucin de la inversin de capital humano y de su tasa de rendimiento correspondiente (166). No cabe ninguna duda de que estas premisas neoclsicas en la educacin, aunadas a los modelos estructural-funcionalistas sobre la funcionalidad de la educacin (Morrow and Torres, 1995; Torres, 1989: 1990), proveyeron muchas de las racionalidades intelectuales para la asignacin de recursos y la formulacin de polticas educativas en el mundo. Sin embargo, a pesar de la restriccin de espacio, convendra sealar que queda un conjunto enorme de interrogantes polticos (y ni qu decir de los tericos y metodolgicos) al considerar esta teora que tuvo enorme fuerza en los cincuenta y sesenta y llega incluso hasta nuestros das, en constantes reencarnaciones, en muchas de las formulaciones economicistas del neoliberalismo en educacin. Primero, en la medida en que la oferta educativa se ha incrementado ms rpidamente que las oportunidades laborales, esto ha resultado en una verdadera inflacin de las credenciales en trminos de la calificacin de la mano de obra: el umbral educativo de las profesiones ha subido sistemticamente en las ultimas cuatro dcadas a nivel mundial. De esta manera se cuestiona la vinculacin entre educacin y productividad, ya que muchos ms individuos buscan ms educacin para aumentar sus chances de empleabilidad, es decir, mejorar su posicin en la fila de los que buscan los mejores trabajos; esta teora de la fila en educacin, y la nocin divulgada en los setenta de la enfermedad de los diplomas, plantean cuestiones difciles de responder desde modelos estticos del capital humano. De aqu surgen otras preguntas: aumenta la educacin el producto (individual y social) o simplemente asigna individuos a los trabajos de ms altos y complejos requerimientos tecnolgicos, que a su vez son los de mayor productividad y potencial de ingreso? Es la educacin pblica simplemente un subsidio para los empleadores, es decir, socializa los costos de producir gente entrenada para satisfacer las necesidades de empresas? Legitimiza la credencial educativa una estructura social desigual, y por lo tanto contribuye a la reproduccin de roles laborales desiguales? Estos temas invitan a un
anlisis que supera, con mucho, las posibilidades analticas de las teoras del capital humano y de la economa de la educacin en s misma. Estas preguntas, y muchas ms que se quedan en el tintero (o deberamos decir ahora, en el nuevo siglo, en el teclado) por falta de espacio, demandan una economa poltica de la educacin. La Escuela Nueva Como seala acertadamente Moacir Gadotti, el movimiento de la Escuela Nueva que tiene en el filsofo y pedagogo norteamericano John Dewey a uno de sus pensadores seeros, pero proviene de una distinguida tradicin a la cual se puede vincular a intelectuales de la talla de Adolphe Ferrire, douard Claparde, Jean Piaget y Willian Heard Kilpatrick, representa el movimiento ms vigoroso de renovacin de la educacin despus de la creacin de la escuela pblica burguesa (Gadotti, 1998: p. 147). Gestando una pedagoga directivista sui generis centrada en el nio y no en la tarea directivista e instruccional del maestro, la filosofa de la Escuela Nueva propona que la educacin fuera la propulsora del cambio social valorando la autoformacin y la actividad espontnea de los nios. Este modelo hace de la experiencia y la actividad los dos pilares pedaggicos. Se aprende haciendo, podra ser la mxima de Dewey, quien, basado en una postura pragmtica, buscaba aumentar el rendimiento del nio a partir de su experiencia y de seguir los propios intereses vitales del mismo. Los principios de iniciativa, originalidad y cooperacin pretendan liberar las potencialidades del individuo y de esta manera cambiar el orden social, tratando de que la educacin reformulara la democracia (Dewey, 1981). Obviamente, el impacto de este pensamiento en los ambientes pedaggicos latinoamericanos todava resuena con enorme fuerza. Por ejemplo, es poco conocido el hecho de que Dewey fue consultado inmediatamente despus de la Revolucin Mexicana acerca de cmo adaptar los principios de la Escuela Nueva a los principios educativos de la revolucin. Es mucho ms conocido, sin embargo, el impacto que tuvo la Escuela Nueva en Brasil con la gestin de Anixio Texeira, asociado con la modernizacin de la educacin brasilea, llegando incluso a reverberar en algunas de las posiciones que luego tomara Paulo Freire. Dusell y Caruso sealan que a pesar del impacto que en ltima instancia tuvo la nocin de Escuela Nueva, en las primeras dcadas del siglo pasado fue un pensamiento marginal. No es sorpresa que durante las primeras dcadas de este siglo la difusin de las ideas de Dewey fueron lideradas por pedagogos liberales y radicales quienes, de distintas maneras, confrontaron el status
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO quo. Muchos de ellos consideraban el sistema educativo norteamericano y las pedagogas provenientes de Estados Unidos como un modelo ejemplar para reformar un pas donde la oligarqua duea de la tierra gobernaba una democracia fraudulenta. Industrialismo y participacin popular eran las luces de la ciudad para ellos. Sin embargo, su admiracin global los llevaba a no considerar las diferencias y las luchas que haban dado forma al curriculum norteamericano (Dussell and Caruso, 1997: 108). Luego de la segunda guerra mundial se dio una renovada incorporacin de Dewey en el panorama pedaggico latinoamericano, como filsofo pragmtico, pero sin socavar definitivamente las posiciones del espiritualismo y del humanismo, todava enclaustradas en la educacin, especialmente del Cono Sur (Dussell and Caruso, 1997). La aparicin de los modelos de educacin popular y de Paulo Freire en las lgidas dcadas de los sesenta y setenta alter radicalmente las propuestas educativas. Sin embargo, es claro que tanto las propuestas espiritualistas autoritarias como las humanistas continan reapareciendo en los ambientes pedaggicos latinoamericanos, especialmente las primeras asociadas a experiencias dictatoriales. Freire y la Educacin Popular La Educacin Popular nace de modelos radicales de educacin, muchos de ellos vinculados a las experiencias de Paulo Freire en Brasil en los sesenta. Las caractersticas comunes de la educacin popular han sido discutidas por distintos analistas y sintetizadas en otros lugares (Gadotti and Torres, 1993; Torres, 1995[a]; Torres, 1995[b]). La Educacin Popular surge de un anlisis poltico y social de las condiciones de vida de los pobres y de sus problemas ms visibles (malnutricin, desempleo, enfermedades), e intenta gestar el esclarecimiento, a nivel de la conciencia individual y colectiva, de estas condiciones. Basa sus prcticas educativas en experiencias colectivas e individuales, tomando muy en serio el conocimiento previo adquirido por las poblaciones, y trabaja en grupos ms que sobre una base individual. El concepto de educacin que estos proyectos ofrecen est ntimamente relacionado con habilidades o calificaciones concretas que se intenta ensear a los pobres (por ejemplo la lectoescritura y la aritmtica). Se busca inspirar en los participantes un sentido de orgullo, dignidad y confianza en s mismos para que alcancen un nivel poltico y social de autonoma. Finalmente, estos proyectos pueden ser originados por gobiernos con relacin a proyectos de desarrollo rural integrado, como en Colombia y la Repblica Dominicana (Torres, 1995[b]); como la experiencia misma de Paulo Freire al frente de la Secretara Municipal de Educacin de So Paulo 1989/1991 durante la administracin del Partido Dos Trabalhadores (PT) lo demuestra (OCadiz, Wong and Torres, 1998); como en Nicaragua con colectivos de educacin popular (Arnove, 1986). Pueden dirigirse tanto a adultos como a nios. Para el enfoque que tiene en Paulo Freire y la pedagoga del oprimido un emblema pedaggico (Torres, 1995[c]; Gadotti, 1989; Rodrigues Brando, 1981), los principales problemas de la educacin no son metodolgicos o pedaggicos, sino polticos. Los programas educativos que se disean inspirados por este modelo, con fuerte presencia histrica en el campo de la educacin de adultos y la alfabetizacin, tratan de constituirse en instrumentos o mecanismos de colaboracin poltico-pedaggica con los sectores socialmente subordinados. Es una pedagoga para la transicin social, y por lo tanto define su actividad educativa como una accin cultural cuyo objetivo central puede resumirse en el trmino concientizacin. En su versin ms radical, la especificidad de la concientizacin reside en el desarrollo de la conciencia crtica como conocimiento y prctica de clase, es decir, aparece como parte de las condiciones subjetivasdel proceso de transformacin social. En trminos estrictamente educativos, su intencin es una pedagoga no autoritaria. Docentes y estudiantes son a la vez estudiantes y docentes, con status similar, y estn vinculados por un dilogo pedaggico caracterizado por una relacin horizontal. El programa educativo puede llevarse a cabo tanto en un aula como en un crculo de cultura, y la transmisin de ideas y conocimientos sucede a partir de compartir el conocimiento del conocimiento anterior de los educandos. Entre las principales caractersticas de este enfoque se encuentra su resistencia histrica, atemperada en alguna que otra ocasin, a la vinculacin con el aparato del estado capitalista y a la organizacin burocrtica de la prctica educativa. En la medida en que el estado y la escuela representan lugares donde se cancelan relaciones de dominacin, esta pedagoga aboga por la creacin de alternativas no acadmicas pudiendo llegar en ocasiones, como lament Freire en una conversacin conmigo, al basismo, o la celebracin acrtica del conocimiento popular como nica fuente del trabajo pedaggico (Torre, 1994[c]) y de alternativas no-estatales insertas en el corazn de la sociedad civil. En consecuencia, muchos de sus representantes trabajan poltica y profesionalmente cerca de partidos polticos, universidades y centros de investigacin, as como en organizaciones de base de las iglesias. Esta pedagoga, personalizada en la figura del filsofo de la educacin y pedagogo Paulo Reglus Neves Freire, fue desarrollada inicialmente en Brasil y en Chile, difundindose con vigor en el Cono Sur y llegando a Mxico, Estados Unidos Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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y Canad, pero influyendo en innumerables programas educativos en todo el planeta; basta citar slo algunos, como las campaas de alfabetizacin en Guinea-Bissau, So Tome Principe, Granada, Nicaragua y Mxico, o los programas de educacin de adultos en Tanzania y Sudfrica. Claramente, este ideario pedaggico, vinculado a la nocin de la revolucin cultural de los sesenta, es un modelo diametralmente opuesto a la agenda predominante neoliberal en la educacin latinoamericana, la cual constituye, paradjicamente, la culminacin de las posturas ms conservadoras y capitalistas en el mundo entero, y una flagrante contradiccin con la tradicin liberal y el espritu de la educacin pblica, obligatoria y gratuita que predomin en el continente en este siglo5. Valga sealar, a su vez, como precaucin, que si bien sta es una agenda ntimamente vinculada a los principios econmicos neoclsicos que prevalecen en diversas instituciones regulatorias del capitalismo como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y diversas fundaciones del mundo capitalista industrial avanzado y organismos de ayuda bilateral, tiene una afinidad electiva, para usar un lenguaje weberiano, con las posturas de los gobiernos neoliberales de la regin, la mayora de los cuales adoptaron los grandes lineamientos de esta agenda, o como en el caso de una tradicin liberal distinguida como la mexicana de la post-revolucin. El neoliberalismo desde el gobierno de Salinas de Gortari condicion fuertemente los lmites y posibilidades de la transformacin educativa en el pas. La Agenda Neoliberal: el pensamiento de la privatizacin Las premisas analticas de la Agenda hegemnica Neoliberal, bien representada en distintos organismos internacionales como el Banco Mundial, pueden ser categorizadas bajo la etiqueta de supply-side economics. Dos premisas de poltica guan la agenda: la nocin de privatizacin de la educacin pblica, y la reduccin del gasto pblico. Obviamente estas orientaciones de poltica no son incompatibles, y la privatizacin puede ser considerada una estrategia importante para la reduccin de los gastos del sector pblico. La nocin de privatizacin requiere una explicacin adicional. Estas polticas son elementos cruciales en las reformas que promueven la liberalizacin del mercado. Por un lado, reducen la presin del gasto pblico al privatizar las empresas del sector pblico. Por otro lado, la privatizacin es una poderosa herramienta para despolitizar las prcticas regulatorias del estado. La privatizacin juega un papel central en el arsenal poltico del neoliberalismo porque: la contratacin de servicios externos es a la vez un
mecanismo administrativo para solucionar algunas de las cuestiones de la legitimidad social del estado vinculado en la implementacin de servicios sociales directos, y por otro lado es un intento de tomar prestado del ethos empresarial y la conceptualizacin de la empresa privada y la nocin de desarrollo empresarial, sistemas anlisis de costo-beneficio y el management by objectives, o administracin por objetivos (Culpitt, 1992: 94). Neoliberales y neo-conservadores argumentan que el estado y el mercado son dos sistemas sociales diametralmente opuestos, y que ambos son opciones reales para la provisin de servicios especficos (Moran y Wright, 1991). Por qu hay una preferencia del mercado sobre el estado? Los neoliberales consideran a los mercados ms verstiles y eficientes que las estructuras burocrticas del estado, por un sinnmero de razones (Torres, 1996). Los mercados responden ms rpidamente a los cambios tecnolgicos y a la demanda social que el estado. Los mercados son vistos como ms eficientes y efectivos en trminos de costo que el sector pblico en la provisin de servicios. Finalmente, la competencia del mercado producir mayor accountability (responsabilidad de la gestin) para la inversin social que las polticas burocrticas. Junto con estas preferencias est la cuestin de que los neoliberales vincularon la privatizacin de las empresas pblicas con la solucin del problema de la deuda externa. Despus de todo, en cierta versin de la ideologa neoliberal, las empresas del estado eran responsables por la creacin de la deuda externa de Amrica Latina, y, ms importante an su privatizacin puede ayudar a resolver el problema (Ramamurti, 1991: 153). Sin embargo, vale remarcar que el proceso de privatizacin no est exento de contradicciones, como un temprano trabajo lo indic. Ramamurti (1991: 168) sugiri que de ninguna manera es claro que, en el largo plazo, se logren objetivos substantivos de eficiencia mediante la privatizacin de grandes empresas del estado con gran poder de mercado. Una segunda fuente de conflicto tiene que ver con los mecanismos regulatorios: Dado el pobre rcord de regulacin gubernamental en Amrica Latina, y la carencia de procedimientos establecidos, as como las negociaciones detrs de los escenarios de la poltica, es difcil ser optimista sobre la calidad de la regulacin despus de las privatizaciones. Los gobiernos quiz deban renacionalizar algunas de estas industrias en el futuro, por opcin, o por necesidad. Si esto fuera a pasar, inversores forneos tendrn que ser compensados por sus inversiones a tasas mucho ms altas que aquellas recibidas en la privatizacin, creando, potencialmente una gran outflow (flujo) de reservas en el futuro. Estos conflictos pueden tambin daar las
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO relaciones con los inversores privados, creando, en su peor instancia, un fuga recurrente de capitales (Ramamurti, 1991: 169). Un comentario final acerca de esta filosofa genrica de la privatizacin. Muchos de sus proponentes postulan ms una perspectiva anti-estatal que una verdadera perspectiva de privatizacin con ampliacin de la competencia en los mercados. En otros trminos, la cuestin es saber si estas polticas generan verdadera competencia en diversos mercados o constituyen una estrategia para remplazar el monopolio que tenan las empresas del estado, en reas especficas de la economa, con un monopolio similar pero esta vez a cargo de selectas empresas privadas. En trminos de polticas educacionales especficas, la agenda neoliberal postula una amalgama de lneas directrices, todas ellas representadas en las polticas del Banco Mundial. Por ejemplo: se postula la democratizacin de la escolaridad, aumentando la participacin de las mujeres y las nias en la educacin, un objetivo muy laudable afincado en el corazn mismo de las polticas liberales por la igualdad, pero hay suficiente informacin para mostrar cmo lo que se da con una mano se quita con la otra, es decir, la retrica de la igualdad va polticas educacionales que apoyan la educacin de las mujeres, pero por otro lado, son las mujeres las que han pagado el mayor costo de las polticas de ajuste estructural (Cavanagh, Wysham y Arruda, 1994; Emeagwali, 1995). Dos polticas especficas, la priorizacin de la educacin bsica y un nfasis sobre la cuestin de la calidad de la educacin, caracterizan tambin la agenda educativa del Banco Mundial. Sin embargo, como seala Jos Luis Coraggio, en la medida en que el Banco Mundial est compuesto primariamente por economistas y no por educadores, el objetivo final de la poltica educativa es la eficiencia econmica, la liberalizacin de los mercados y la globalizacin del capital, todo lo cual lleva a un sobrenfasis en mtodos cuantitativos para medir el xito de una poltica educativa. Usando un criterio econmico estricto (por ejemplo, las tasas de retorno basadas en ingreso personal), se sugiere que un ao adicional de educacin privada en los niveles ms bajos del sistema produce un incremento mayor del ingreso que a niveles ms altos del sistema educativo. Por lo tanto se concluye, muy a la ligera, argumentando que la inversin en la educacin bsica o primaria resultar mejor para incrementar el producto bruto interno que la inversin en cualquiera de los otros niveles (sin contar, por supuesto, con la obsesin de los especialistas del Banco Mundial en que la inversin en educacin superior en Amrica Latina, en particular, es un subsidio a las elites). Para Coraggio, sin embargo, el problema es que un ingreso neto en el producto nacional asume que el principal recurso del pas es un reservorio de trabajadores calificados, flexibles y baratos que pueden producir bienes y servicios para exportacin. El incremento real en el ingreso, sin embargo, no tendr lugar en los bolsillos de esos trabajadores productivos, sino en los bolsillos de los consumidores de esos bienes y servicios localizados en el mundo industrializado (Coraggio, 1994: 168). Un problema similar ha sido expresado por otros anlisis, considerando las premisas de los documentos preparatorios para la Conferencia de Jomtien hace casi una dcada y las serias implicaciones para la educacin superior en la regin, (Torres, 1991[a]; Morales-Gmez y Torres, 1990; Reimers, 1994). En sntesis, cmo ha impactado la globalizacin en la formulacin de las polticaseducativas en Amrica Latina? Claramente, hay tres aspectos sobre los cuales la globalizacin, especialmente la de cuo neoliberal, ha tenido impacto en la educacin latinoamericana: a nivel de la economa poltica del financiamiento educativo, en trminos de las vinculaciones entre educacin y trabajo, y mediante la creacin de un movimiento por estndares de excelencia acadmica internacional, con sus implicaciones a nivel de evaluacin, curriculum, educacin superior o formacin docente. En trminos de la economa poltica de la educacin, como sealamos ms arriba, el modelo neoliberal refleja una agenda internacional de investigacin e inversin educativa que predica la privatizacin como solucin educativa, tanto para subsanar las deficiencias de la inversin estatal en educacin como para confrontar la crisis fiscal del estado. Esto ha llevado a impulsar distintos instrumentos de financiamiento educativos, como los vouchers o bonos; a privilegiar ciertos instrumentos tecnocrticos de anlisis y planificacin educativa como las tasas de retorno en educacin, y ciertas experiencias de descentralizacin educativa como los charter schools. Muchos de estos instrumentos de poltica, con sus distintas variantes criollas, se han constituido en modelos y premisas hegemnicas -y por lo tanto no negociables- en la formulacin de polticas educativas. Es interesante observar cmo la experiencia chilena en educacin constituye un modelo temprano y arquetpico de esta orientacin neoliberal. En trminos de las vinculaciones entre trabajo y educacin, est claro que los viejos mecanismos de planificacin de la educacin han sido honrosamente enterrados con un certificado de defuncin debidamente expedido. Pero tambin est claro que no hay respuestas precisas en materia de planificacin. Dado el cambio tecnolgico de las ultimas dcadas, las modificaciones en las polticas de empleo de los gobiernos, especialmente la reduccin del sector pblico, y en particular las constantes transformaciones en las dinmicas de los mercados de trabajo, cmo hacer que la educacin Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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responda claramente a las dinmicas del mercado de trabajo contina siendo un verdadero enigma. An ms, no est claro si estas dinmicas pueden ser anticipadas con el suficiente tiempo como para ajustar los productos educativos a la satisfaccin de necesidades del mercado -vieja utopa de los planificadores educativos, aunque s est claro que hay una autonoma relativa de la educacin que deberamos honrar, con independencia de las demandas de los mercados de trabajo, para que la educacin sea un instrumento de la ilustracin (cognitiva y moral, claro est), y no meramente una poltica pblica fundada en sus virtudes para la empleabilidad y productividad de la fuerza de trabajo. El tema de las polticas tecnolgicas a impulsar en los pases latinoamericanos en la vinculacin universidadempresa provoca dilemas aparentemente insolubles. Finalmente, est claro que en los mercados de trabajo los trabajadores que reciben la compensacin ms alta en trminos de ingresos son los analistas simblicos, muy bien definidos en el libro de Robert Reich (1992). Sin la produccin de analistas simblicos, donde la educacin superior tiene una tarea majestuosa, es imposible capturar los recursos econmicos del sistema internacional. Por ltimo, el modelo hegemnico neoliberal ha impulsado en los mbitos de la educacin un movimiento por la creacin de estndares educativos refrendados va comparaciones internacionales de rendimiento educativo, que han impactado prcticamente sobre todos los niveles educativos, desde preescolar hasta la universidad. Lamentablemente, este movimiento de estndares ha sido usado ms como instrumento de control poltico que como herramienta de mejoramiento educativo. Proponiendo una definicin especfica de calidad de la educacin, este movimiento de estndares ha producido modificaciones sustantivas en la formacin docente, en la importancia cada vez mayor que se atribuye a las pruebas y exmenes para la evaluacin del aprendizaje, y en los mecanismos mismos de evaluacin de los sistemas. Un claro ejemplo de este movimiento son los modelos de evaluacin de la educacin superior implementados en la Argentina por el Ministerio de Educacin en clara comunicacin programtica con los designios educativos del Banco Mundial. Como sealamos en otro lugar, hay nuevos esfuerzos orientados a transferir el costo de los servicios a los usuarios; incrementar la participacin del sector privado en educacin (privatizacin); reorientar las inversiones educativas hacia las reas que los estudios del Banco Mundial han considerado ofrecen las mejores tasas de retorno, es decir la educacin primaria y la educacin bsica; reducir el costo de la educacin, afectando el nivel de los salarios y, por tanto, el entrenamiento del magisterio (considerado sobreeducado con un
entrenamiento universitario que generara expectativas salariales superiores a las que los pases pueden financiar); y promover la descentralizacin de los servicios educativos como una medida de redefinir las relaciones de poder y educativas entre los gobiernos nacionales (federales), provinciales y municipales (Torres, 1994[c]: 14). Si bien estos tres grandes efectos en la poltica educativa latinoamericana son discernibles, la benevolencia en sus resulados es discutible. El impacto de la globalizacin neoliberal en los salones de clase escolar, en las actividades especficas que los maestros desempean con los nios, y por supuesto en las localidades que se encuentran en los mrgenes del sistema internacional, es todava materia de lgida discusin acadmica y poltica. La situacin no podra ser ms paradjica. Por ejemplo, en un saln de clase escolar cualquiera, ya sea en el rea rural ms remota y aislada de la provincia de Jujuy, en el estado de Chiapas, en el corazn de la Capital Federal o en el Distrito Federal en la ciudad de Mxico, podremos encontramos un maestro que, si es competente y comprometido, es por naturaleza un productor y difusor del conocimiento universal, y por ende un transmisor de la globalizacin del conocimiento, pero que al cuestionar las premisas del modelo globalizador neoliberal tanto en trminos de su mensaje poltico-pedaggico como en trminos de la relacin del vnculo pedaggico y dilogo que establece con sus alumnos, lo podra confrontar cotidianamente. Hay que admitir que sabemos muy poco de lo que pasa dentro del saln del aula diariamente, y por tanto que es menester implementar mayor investigacin educativa en este nivel especfico del sistema, tanto curricular como pedaggica. Sin embargo, no parecera muy arriesgado imaginar que, si la mayora de los maestros es representada por los sindicatos magisteriales de la regin, estos se oponen decididamente a la globalizacin neoliberal. No cabe duda de que los mecanismos de globalizacin neoliberal pueden ser sistemticamente criticados, que sus bondades en materia de poltica pblica podran ser desconfirmadas por la investigacin emprica, y que algunos de sus efectos perversos en la educacin pueden ser revertidos con una filosofa poltica diferente y una poltica educativa alternativa. La disputa por la nacin, que es tambin una disputa por la educacin y la ciudadana, es una tarea que corresponde a los movimientos cvicos, a los movimientos sociales, a los partidos polticos que se oponen al modelo neoliberal, y a los sindicatos magisteriales que han llevado en muchas partes del mundo el peso de la confrontacin contra el neoliberalismo. Como es obvio, los resultados de conflictos sociales de esta envergadura no pueden ser apreciados en el corto
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO plazo, aunque algunas de las consecuencias perversas en la educacin comienzan a vislumbrarse con nitidez. Para repensar la utopa educativa: comentarios finales La imposibilidad de un canon que no sea controversial resulta de la imposibilidad de definir un sujeto pedaggico y social en la cultura de Occidente que sea singular, descriptivo, integrado, y no problemtico (Morrow y Torres, 1995: 428) We had the experience but missed the meaning/ And approach to the meaning restores the experience (T. S. Elliot, 1971: 24) Estos cambios cuantitativos, aunados a profundos cambios cualitativos, afectan a la educacin latinoamericana prcticamente en todos los niveles, de manera tal que las tradiciones sealadas ms arriba no pueden dar cuenta en forma completa y fehaciente de los cambios ni explicarlos con detenimiento. Sin pretender hacer una resea exhaustiva de estos nuevos desafos, que ha sido formulada en otro lugar (Torres y Puiggros, 1997: 12-22), convendra al menos mencionar, en sus trazos ms elementales, los aspectos ms salientes de la crisis educativa latinoamericana. Hay una profunda crisis en el entendimiento de cul es el sujeto pedaggico a educar. Lo que podra denominarse como una crisis endmica de los sistemas se refleja en una dislocacin real y simblica entre los discursos de los maestros y los alumnos, que refleja asimismo una dislocacin, tambin de magnitud, entre los discursos de las nuevas generaciones (lo que en el mundo avanzado se ha denominado la generacin del Nintendo) y las generaciones adultas. No se trata slo de los problemas seculares an no resueltos de los sistemas educativos, que estbamos acostumbrados a discutir acaloradamente pensando en el mejoramiento de la escolaridad, como la repeticin, la desercin, la calidad o la relevancia de la educacin. Lo que se confronta ahora es una fuerte crisis de legitimidad de los sistemas educativos en trminos de su efectividad, es decir, la efectividad de los agentes educativos per se, incluyendo a maestros, madres y padres de familia, instituciones educativas privadas y pblicas. Hay una ruptura de lo que retricamente denominara el public bond, ese vnculo pblico entre generaciones. Esto quiz da cuenta de una crisis que supera las deficiencias seculares de los sistemas, a pesar de las grandezas de la educacin, y que va ms all de las mismas miserias que hemos observado aqu. Lo que aparece frente a nuestros ojos, como educadores preocupados tanto por la cotidianeidad y la prctica de la educacin en las aulas como por las directrices generales, orientaciones, naturaleza y financiacin de la poltica educativa, es cmo se inserta la educacin en la crisis orgnica de las sociedades latinoamericanas, ms an cuando el proceso de globalizacin6 agiganta los procesos, universaliza los smbolos, exacerba las emociones, complejiza las opciones, y muestra nuevas dinmicas cada vez ms difciles de comprender para el comn de la poblacin, y, ni qu decir para el conjunto de intelectuales y tcnicos, as como los polticos, que con honorables excepciones no entienden o simplemente se despreocupan por los resultados de estos procesos. La presencia de los medios de comunicacin, en particular, crea nuevas combinaciones entre culturas populares tradicionales, una cultura popular transnacionalizada, y las polticas culturales desarrolladas por las instituciones estatales en la reunin, en ocasiones drsticamente confrontadas por instituciones de la sociedad civil, movimientos sociales y sindicatos. Esto quiere decir simplemente que as como hay una enorme disputa por la identidad y un proceso totalmente agnico en el contexto de reconocimiento del ego entre los individuos (lo cual crea todo tipo de tensiones y contradicciones, algunas irresolubles), tambin hay una ruptura de las paredes de la escuela, que ya no pueden proteger a los nios y nias de influencias consideradas pedaggicamente inapropiadas. Hay tambin una fuerte crisis en la lgica de la modernidad, prevaleciente en las escuelas, que crea otro tipo de conflictos, incluso a nivel analtico simblico, en el tratamiento de los temas educativos en las aulas. Hay un sinnmero de indicadores que apuntan a la complejidad de esta crisis, incluyendo las dificultades crecientes en la enseanza de la lectoescritura a una cultural juvenil creada alrededor de la manipulacin de smbolos visuales cibernticos y mediticos. En ocasiones esto resulta en una cierta alienacin estudiantil con respecto de la lectura de libros y la escritura como medio de expresin, y en los crecientes obstculos para el aprendizaje de las disciplinas cientficas y tcnicas (la crisis en la enseanza de las matemticas en Amrica Latina alcanza dimensiones impensables aos atrs). Hay una profunda brecha en la transmisin de la cultura y el conocimiento oficial (Apple, 1993). Los rituales de la escuela en desuso, discursos contrapuestos, problemas en la definicin del capital cultural de la educacin, desaparicin de ficticios bordes, crisis en los conceptos de ciudadana y democracia, creciente disparidad entre modelos educativos y requerimientos en los mercados de trabajo, en fin, una compleja gama de factores, ha llevado a la educacin latinoamericana, al fin del siglo, al borde del abismo. Yest claro que las polticas neoliberales, para decirlo de manera tragicmica, constituyen un paso adelante para los sistemas. En otro texto (Torres y Puiggros, 1997: pp. 19-23) hemos invitado a repensar Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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la educacin considerando varias facetas que ahora me gustara simplemente sealar. Es menester abordar distintos temas para este proceso de repensar la educacin, incluyendo el incorporar las nociones de desarrollo desigual y combinado educativo, que sugiere la presencia de islas de postmodernidad en Amrica Latina, con claras expresiones en el arte y las humanidades, con algunos de los estadios ms avanzados en la produccin del conocimiento cientfico cohabitando con culturas premodernas, perifricas, marginales, incluso pre-Colombinas. Estas culturas estn marcadas por profundas discontinuidades lingsticas y culturales, entre s, con respecto a los segmentos ms sofisticados de la cultura de la modernidad y la postmodernidad, y por supuesto con respecto al capital cultural que predomina en la escuela: es decir, esa melange cultural de mestizos, indgenas y culturas europeas, mayoritariamente la espaola y la portuguesa, que crea las culturas hbridas analizadas por el investigador argentino Nstor Garca Canclini en distintos trabajos (1982; 1990). En educacin, esto se complejiza al confrontar lo que un afamado historiador de la educacin argentino, Gregorio Weimberg (1984), denomin el desarrollo asincrnico de los modelos educativos latinoamericanos. La nocin de difrnce a la Derrida (1989), y sobre todo la nocin de otredad, que ahora volvemos a rescatar del pensamiento existencialista, combinado con la poderosa indicacin postmodernista sobre la poltica de la cultura como una poltica de la diferencia, si bien complejiza la teorizacin del problema, ofrece perspectivas tericas y polticas cada vez ms necesarias, mucho ms all de lo que el positivismo pedaggico puede ofrecer. La nocin de crisis de hegemona en las democracias latinoamericanas sigue siendo estimulante para pensar la crisis de los sistemas de escolaridad en Amrica Latina. Debera invitarnos a repensar la nocin de sujetos pedaggicos (tanto maestros como alumnos) en las nuevas formaciones sociales, culturales y polticas que emergieron en Amrica Latina en el siglo XX que, segn algunos intelectuales de la New Left, termina con una clara indicacin del fin de la utopa (Jacoby, 1999). Esta crisis invita, claramente, a reconsiderar el papel que el estado juega en la educacin pblica, y cmo las nuevas polticas de privatizacin pueden producir resultados obscenos, ms all de cualquier imagen de decoro pblico. Los nuevos problemas de los nuevos tiempos que los sistemas escolares estn viviendo en la regin difieren, y mucho, de las expectativas y soluciones de los cincuenta, para referirnos simplemente al medio siglo. Cmo se puede educar a los nios y nias de la calle, un grupo cada vez ms abundante en las metrpolis y reas perifricas urbanas de Amrica Latina? Cmo afecta la cultura del
narcotrfico la tarea escolar? Cmo los networks privados de comunicaciones e informtica estn afectando el status, la confiabilidad y la accesibilidad del conocimiento escolar en la regin? La nocin de sujeto pedaggico, y sus vinculaciones con las estructuras sociales y pedaggicas de Amrica Latina, si bien podra concebirse en trminos de los modelos sociolgicos y polticos estudiando las vinculaciones entre agencia social y estructura, requiere a su vez de un pensamiento cada vez ms refinado para entender las sutilezas (tanto en la construccin conceptual como en la construccin social de la experiencia histrica) de la lucha por la identidad, incluyendo preocupaciones cada da ms candentes en la pedagoga, considerando las mltiples y asincrnicas determinaciones paralelas de la clase, la raza, la etnicidad, la preferencia sexual, la religin, el gnero y los regionalismos. El papel de los estados condicionados en Amrica Latina (Torres, 1996) contina siendo problemtico tanto para la democracia como para la educacin. La vieja imagen sarmientina de educar al soberano, que ha precedido el pensar la educacin en Amrica Latina y se convirti en el blasn del normalismo, pareciera haber cado en desuso en el pensamiento del neoliberalismo, que condiciona an ms las retricas y las prcticas de los estados de la regin. La nocin de opresin (de ese soberano) que Paulo Freire instaur, de una vez y para siempre, en el discurso pedaggico latinoamericano -y con gran orgullo debemos notar que la contribucin del pensamiento latinoamericano de Paulo Freire instal la pedagoga del oprimido en el debate poltico-pedaggico mundial- debe guiar la reflexin poltica acerca de cul es el papel del estado en la educacin en el nuevo siglo. Tema especialmente relevante ahora que la pobreza y las desigualdades educativas se han vuelto mucho ms acuciantes, como demuestra el socilogo argentino Daniel Filmus (1999), repensar la pedagoga del oprimido y los condicionantes del estado latinoamericano implica necesariamente repensar la centralidad de la educacin en el proyecto de sociedad y estado latinoamericanos. Finalmente hay que repensar la nocin de conocimiento oficial en s mismo, y reconstruir las imgenes del conocimiento apropiado, necesario, vlido que las escuelas tienen que impartir, a la luz de los aspectos antes sealados en este captulo, especialmente la cuestin de las fracturas culturales, los bordes de identidades, las fronteras de las luchas culturales. Este repensar la nocin del conocimiento implica repensar la nocin del poder, y por ende la nocin de la democracia y la ciudadana. Sobra decir que la lucha por la educacin no es simplemente una actividad tecnocrtica,
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO calmadamente implementada en los escritorios burocrticos, o agitadamente negociada en los salones escolares, claustros ministeriales y traspatios sindicales. Tampoco es simplemente una lucha por mejorar las oportunidad educativas de los individuos. La lucha por la educacin es una cuestin de estado. Es una lucha por la defensa del pacto democrtico. Notas 1 El diagnstico del Banco Mundial para el perodo 1970-1987 muestra que de los diecisiete pases ms endeudados del mundo, doce estn en Amrica Latina (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela) (World Bank, 1989). La importancia de la deuda externa para el desarrollo econmico no puede ser subestimada. La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) estim que en el ao 1987, por ejemplo, los pases de la regin en su conjunto transfirieron hacia el exterior un monto equivalente al 2% del producto bruto regional para pagar servicios de la deuda (CEPAL, 1987). 2 Las tasas de repeticin son las siguientes para el comienzo de la dcada de los noventa: Brasil, 45%; otros pases de Amrica del Sur, 36,3%; Amrica Central y Panam, 39,5%; el Golfo de Mxico (Repblica Dominicana, Cuba y Mxico), 38,6%; pases del Caribe anglfono, 18,7%. La tasa de repeticin para la regin en su conjunto es 41,2% (UNESCO-OREALC, 1991). Un reporte del Centro de Estudios Educativos en Mxico argumenta que entre1980 y 1986 slo 52% de los nios y nias en la escuela primaria termin su nivel escolar, y que la tasa de desercin se increment de 10,3% a 10,6% en 1986 (Morales-Gmez, 1989). 3 No debera sorprender a nadie que a pesar de los enormes avances en la escolarizacin obligatoria en Amrica Latina, las diferencias entre el mundo en vas de desarrollo y el mundo desarrollado sean abismales. Slo para ejemplificar, en 1968, un ao enormemente simblico por distintas razones a nivel mundial, los pases desarrollados, con cerca de 1/3 de los habitantes del plane ta y 1/4 de la poblacin juvenil del mundo, invirtieron 120.000 millones de dlares en programas sociales, mientras que los pases en desarrollo en su conjunto, con una poblacin infinitamente superior, gastaron slo un diez por ciento de esa cantidad, 12.000 millones de dlares. Estas diferencias en el gasto en servicios sociales se agigantan en la educacin, y ms an cuando consideramos la cada en la inversin educativa en los ltimos aos. Por ejemplo, en 1980, el total del gasto pblico en educacin en relacin con el PBI era del 3,6% en Argentina, 4,4% en Bolivia, 4,4% en Mxico, y 7,8% en Costa Rica. En 1985 Argentina haba cado a 2,2%, Bolivia a 0,5%, Mxico a 2,6%, y Costa Rica a 4,7% (Torres y Puiggros, 1997: 13). Tampoco es de extraar esta cada cuando el promedio anual de crecimiento del producto bruto domstico per capita en la regin para los aos 1961-70 fue 2,6%, sobrepasando en muchas sociedades de la regin la tasa de crecimiento de la poblacin. En 1971-1980 esta tasa de crecimiento alcanz 3,3%, para volverse negativa (-1,1%) en el perodo 1981-1989, lo que los economistas, quiz muy ligeramente, rotularon la dcada del desarrollo perdido (MoralesGmez y Torres, 1990: 19). 4 En una conversacin con Paulo Freire en su casa, unos dos aos antes de fallecer, l me confi que una de sus aspiraciones era escribir una historia de la escola nova en Brasil, movimiento educativo que l apreciaba enormemente y que consideraba de algn modo precursor de su propio trabajo y orientacin. 5 Debido a la importancia y contemporaneidad de esta agenda de investigacin, evaluacin y formulacin de polticas educativas, as como de justificacin intelectual de las mismas, voy a dedicar ms espacio a este modelo que el dedicado a los precedentes. 6 La globalizacin ha sido definida por David Held como la intensificacin de relaciones mundiales que vinculan localidades distantes entre s de manera tal que lo que pasa en niveles locales es afectado por fenmenos que tienen lugar a muchas millas de distancia y viceversa (Held, 1991: 9). Held sugiere que la globalizacin es el producto de la emergencia de una economa global, la expansin de las vinculaciones transnacionales entre unidades econmicas creando nuevas formas de toma de decisiones colectivas, el desarrollo de instituciones intergubernamentales y cuasi supranacionales, la intensificacin en la transnacionalizacin de las comunicaciones, y la creacin de nuevos rdenes militares y regionales.
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Las Misiones Sociales Bolivarianas

Las Misiones son componentes fundamentales del nuevo Estado social de derecho y de justicia. Los que estaban excluidos ahora estn incluidos, junto a todos: estudiando, capacitndose, organizndose, trabajando con una nueva cultura, con una nueva conciencia. Porque las Misiones estn generando una nueva realidad, incluso en el orden cultural, en el orden psicolgico, en el orden ideolgico y en el orden filosfico, adems de la realidad concreta y prctica que estn generando: en lo social, en lo econmico, en lo educativo. Hugo Chvez El sistema capitalista se sustenta en la explotacin del trabajo asalariado de las masas trabajadoras, para el lucro de las elites econmicas y la pobreza de las mayoras. En ese contexto, el trabajador no es ms que un engranaje de un mecanismo perverso de sometimiento y acumulacin de poder y riquezas, cuyo control poltico est garantizado por medio de las instituciones de democracia representativa y la represin de las protestas populares. La dramtica realidad social venezolana y de los pueblos hermanos es la viva expresin de sus consecuencias: privilegios y opulencia para los pocos, y exclusin, pobreza y violencia estructural para los muchos. El Presidente Hugo Chvez alcanz el poder con la firme promesa de enfrentar estos males endmicos de la sociedad venezolana y promover la autodeterminacin de las comunidades excluidas. Al llegar al gobierno, se consigui con un aparato de Estado virtualmente colapsado, ineficiente y corrupto, debido al agotamiento del modelo, la corrupcin estructural y el acoso neoliberal al que fue sometido en los ltimos aos. A su vez, luego de aprobada la Constitucin, la construccin colectiva de la nueva Repblica enfrent la oposicin antidemocrtica de sectores econmicos y polticos de oposicin y el sabotaje interno de funcionarios asociados a los partidos polticos tradicionales. Estos elementos afectaron notablemente la efectividad de las polticas revolucionarias, orientadas a enfrentar la emergencia social y luchar contra la pobreza y la exclusin de las mayoras. Sin embargo, las arremetidas de los sectores opositores fueron aprovechadas por el Presidente Chvez y el pueblo organizado para profundizar los cambios. Uno de los pasos ms significativos fue la creacin a mediados de 2003 de las misiones sociales bolivarianas, luego de cuatro aos de profundos cambios en la sociedad venezolana. Estas polticas revolucionarias se orientan a saldar la enorme
deuda social que arrastra la nacin, luego de dcadas de despilfarro y exclusin social, y a construir el nuevo Estado social revolucionario. Las misiones fueron creadas en el marco de la crisis econmica producida por el paro empresarial. Su despliegue fue posible gracias al rescate de los recursos petroleros; as como al compromiso inmediato de las mayoras excluidas de asumir el protagonismo en la transformacin de sus vidas y de la sociedad venezolana en su conjunto. Se trata de un modelo revoluciona-rio de polticas pblicas, que conjuga la agilizacin de los procesos estatales con la participacin directa del pueblo en su gestin. Su ejecucin es posible gracias al original despliegue delas instituciones del Estado hacia los lugares ms recnditos, por medio de la participacin directa de las comunidades populares y excluidas. Las misiones representan el mayor esfuerzo pblico que haya conocido la nacin para enfrentar corresponsablemente las necesidades del pueblo venezolano, como medio para garantizar su plena incorporacin al desarrollo local y nacional. Adicionalmente, su ejecucin promueve la superacin de la democracia representativa y el Estado capitalista, hacia la consolidacin de una democracia participativa genuinamente original, construida codo a codo por el gobierno revolucionario y el pueblo en revolucin. Tras dos aos de ejecucin, las misiones han transformado completamente el mapa social del pas, logrando, entre otros avances, la alfabetizacin de ms de un milln 300 mil venezolanos, el acceso a la educacin primaria, secundaria y superior de casi dos millones ms, el acceso a la salud primaria de 17millones de venezolanos, favorecer la seguridad alimentaria delas comunidades y el impulso a la reforma agraria integral. Sin embargo, la lucha contra la exclusin y la pobreza y por una sociedad de libres e iguales apenas ha comenzado.
Naturaleza de las misiones

Las Misiones son esfuerzos extraordinarios para cancelar la deuda social, que gobierno alguno haba atendido jams. Vamos a continuar expandiendo y profundizndolas, y sobretodo creando la nueva institucionalidad, el nuevo estado social de derecho y de justicia. Hugo Chvez IDEALES BOLIVARIANOS: El proceso de refundacin de la Repblica persigue la conquista definitiva de la independencia nacional, por medio de la
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO revolucin social, la revolucin institucional y la revolucin del conocimiento. Estos ideales son los mismos que inspiraron a nuestros libertadores en sus luchas contra el imperialismo espaol. Las misiones recogen el espritu de las ideas de Simn Bolvar, el principal precursor de las luchas actuales del pueblo venezolano, quien afirm que El sistema de gobierno ms perfecto es el que produce la mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social y la mayor suma de estabilidad poltica. JUSTICIA SOCIAL: Las misiones se orientan a pagar la deuda social acumulada por gobiernos anteriores, brindando atencin de manera prioritaria a las necesidades y demandas de los sectores de poblacin en extrema pobreza. Son una respuesta para atacar los problemas ms graves, en relacin con las condiciones indispensables para una vida digna, tales como alimentacin, identificacin, educacin, salud, vivienda y empleo. DERECHOS HUMANOS EFECTIVOS Y CIUDADANA PLENA: Todas ellas se corresponden con derechos fundamentales, extensamente reconocidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana yen el derecho internacional, y estructuralmente negados por pasadas administraciones. Promueven la construccin de nuevos ciudadanos y ciudadanas, brindando preparacin y servicios integrales para garantizar que gozan de las condiciones necesarias para enfrentar los desafos de la vida en colectivo, conscientes de su compromiso en la consolidacin del nuevo Estado. PLAN DEACCIN INTEGRAL Las misiones abordan problemticas interdependientes de nuestras comunidades, cuyo abordaje debe necesariamente ser simultneo y complementario, como medio necesario para garantizar la consolidacin de los procesos que promueven la nueva ciudadana y el fin de la exclusin. As, el conjunto de misiones participativas se articulan en las respectivas comunidades, tratando en conjunto las causas y factores que producen la situacin de exclusin (alfabetizacin, educacin, salud, deporte, vivienda, empleo, seguridad y cultura, entre otros). Al mundo hay que decirle: si queremos acabar con la pobreza, dmosle poder a los pobres. No se trata de paitos de agua tibia para un cncer. No, eso no se arregla as, vamos a darle poder a los pobres: es la nica manera de que ellos mismos acaben con la pobreza, porque son ellos mismos los que van a derrotar la pobreza, no somos nosotros. Hugo Chvez PODER PARA EL PUEBLO: 500 aos de desigualdad y explotacin y un siglo de capitalismo salvaje y dependiente han dejado un terrible saldo de desigualdad y exclusin. El nico medio para enfrentar esta situacin es mediante la redistribucin efectiva del poder: el poder del conocimiento, de la salud, de la organizacin, el poder para cambiar la dramtica realidad que enfrentan diariamente la mayor parte de los venezolanos. Las misiones apuntan precisamente a darle poder a estas mayoras empobrecidas, para que ellos mismos transformen con su propio esfuerzo la realidad poltica, social, cultural y econmica que ha posibilitado la explotacin de los pocos sobre los muchos. RUMBO AL NUEVO SOCIALISMO: El capitalismo, adems de ser responsable de la actual situacin de nuestro pueblo, es la negacin de los valores de igualdad y solidaridad necesarios para superar colectivamente su postracin social y econmica. Por contraposicin, el socialismo propone la primaca del desarrollo social y humano y de los valores colectivos. Por ello, las misiones son el fecundo embrin del nuevo socialismo bolivariano, que construye el pueblo venezolano construye da a da, de la mano de las polticas revolucionarias. DEFENSA DE LA SOBERANA NACIONAL: La soberana nacional de nada sirve mientras la mayora de los venezolanos se encuentren sometidos a la ignorancia y la pobreza. Por ello, la consecucin de una sociedad de libres e iguales es un elemento esencial para conquistar definitivamente nuestra independencia y la verdadera soberana nacional. As, las Misiones, como medios idneos para luchar contra la pobreza, son una herramienta fundamental para lograr la independencia por la que lucharon nuestros libertadores, y que fue sucesivamente traicionada por las oligarquas. La democracia est llenndose de pueblo, de contenido popular. Es decir, la estamos haciendo real, estamos haciendo verdadera la transformacin del modelo poltico. Hugo Chvez DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: La superacin del modelo de dominacin imperante requiere la transformacin del modelo de democracia representativa que lo ha posibilitado, y la consolidacin de las instituciones de democracia participativa, para garantizar la participacin directa de las comunidades en la vida pblica y en el desarrollo local y nacional. As como la Constitucin provee de nuevas instituciones para el ejercicio de la poltica, su desarrollo y consolidacin requiere de nuevas modalidades de hacer poltica, como medio para superar las limitaciones del Estado liberal. Por ello, las misiones impulsan la profundizacin de todas las formas de participacin y protagonismo del pueblo. DESARROLLOENDGENO: El desarrollo endgeno se basa en la planificacin y puesta en prctica de un desarrollo que fluya desde dentro y hacia dentro. Busca crear y consolidar una estructura productiva diversificada, eficiente y progresivamente autosuficiente, que permita atender las necesidades de desarrollo social y humano de las comunidades, en intercambio solida-rio con otras comunidades y con la nacin en su conjunto. Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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Al promover las condiciones para la plena incorporacin del pueblo a las dinmicas de desarrollo, las misiones representan un eslabn imprescindible para la consolidacin del proceso de desarrollo endgeno que adelanta el gobierno revolucionario. TRANSFORMACINCULTURAL: Debido a su naturaleza colectivista y corresponsable, las misiones han permitido el rescate progresivo de los valores de cooperacin y organizacin colectiva y solidaria. Sin embargo, los valores individualistas y egostas de la sociedad capitalista estn enquistados en muchas esferas de la sociedad venezolana. Por ello, su xito requiere dela profundizacin en la lucha ideolgica y contra el burocratismo, la corrupcin y la ineficiencia en la gestin pblica. Hay que batallar por dentro contra el veneno, ese veneno del capitalismo, del individualismo, del egosmo, de la ambicin personal por tener riqueza. Vamos a despojarnos de ese demonio de una vez y para siempre en la tierra venezolana. Hugo Chvez CORRESPONSABILIDAD ESTADO SOCIEDAD: Las misiones son expresin de la nueva institucionalidad que apela a lo colectivo, para ensamblar experiencias cogestionarias de corresponsabilidad en la administracin de los asuntos pblicos. Esta orientacin gubernamental constituye la gnesis del desmontaje formal de las lgicas deformantes del Estado capitalista. Su xito depende en gran medida del compromiso de las comunidades con la construccin del nuevo Estado democrtico y social, y de su participacin plena y consciente en el desarrollo de cada uno de los programas. PARTICIPACIN Y PROTAGONISMO POPULAR: Las misiones se ejecutan por medio de la participacin directa de las comunidades populares en la organizacin y ejecucin de los programas, as como a travs de las instancias de control social. Este es el nico medio para garantizar el xito de estas nuevas dinmicas pblicas, que buscan precisamente la plena incorporacin del pueblo, en especial los sectores ms excluidos, a las iniciativas para su desarrollo social y humano integral y a la construccin de la nueva patria. ORGANIZACIN Y PODER POPULAR: El xito de las dinmicas de participacin depende de la organizacin colectiva de los nuevos sujetos del desarrollo. Por ello, las misiones buscan promover la organizacin social, poltica y econmica de las comunidades, para construir el poder popular y garantizar la efectividad de su participacin crtica en las propuestas que adelanta el gobierno bolivariano. A su vez, se articulan con las diversas formas de organizacin local existentes (comits de tierra y de salud,
asambleas populares, mesas tcnicas de agua, otras formas de organizacin popular), coadyuvando a fortalecer las redes organizativas populares. El pueblo organizado debe ser parte del nuevo Estado, participativo, social, de forma tal que ese viejo Estado anquilosa-do, burocrtico, ineficiente, debe seguir siendo derrotado. Hugo Chvez COOPERATIVISMO: En consonancia con los postulados constitucionales, las misiones proponen formas de asociacin econmica solidaria para el trabajo, como medio para garantizar el desarrollo social colectivo. El cooperativismo pone en prctica principios de inters colectivo, solidaridad, participacin igualitaria e inclusin; y se opone al individualismo, la acumulacin de capital, la fragmentacin del trabajo y las formas de dominacin expresadas en las relaciones laborales jerarquizadas del capitalismo. PROTAGONISMODELAMUJER: Las misiones proponen la plena incorporacin de las mujeres al desarrollo comunitario, como presupuesto fundamental para superar la inequidad que an hoy enfrentan y garantizar la igualdad de todos y todas. De hecho, la mayora de nuevos liderazgos comunitarios surgidos en el marco de la organizacin popular para su despliegue son mujeres, lo que pone en evidencia su protagonismo efectivo y consciente en la construccin de la nueva patria. INCENTIVOSPARALACONCLUSIN: El conjunto de misiones educativas, incluyendo la Misin Vuelvan Caras en su fase de capacitacin, incluye incentivos para los participantes ms necesitados, como medio de garantizar la conclusin de los procesos formativos, sin que se vean afectadas sus necesidades bsicas. El gobierno bolivariano ha destinado grandes recursos a estos incentivos, en gran parte gracias al rescate de la industria petrolera y su puesta al servicio del desarrollo social. El pueblo venezolano cumple y cumplir con su compromiso histrico de prepararse cada da mejor para libertar plena-mente a Venezuela y entregarle una patria libre verdadera-mente soberana a nuestros hijos, a nuestros nietos. Hugo Chvez TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL E IDENTIDAD CULTURAL: Esta nuevas polticas participativas responden al llamado robinsoniano (o inventamos o erramos) para buscar nuestro propio camino en la organizacin de la sociedad democrtica, en base a nuestros propios valores y requerimientos y sin copiar modelos externos. El Estado liberal capitalista de los pases latinoamericanos responde a modelos importados, que poco tienen que ver con nuestras realidades como pueblos. Las misiones se orientan a trascender ese modelo copiado, a todas luces ineficientes en la
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO lucha contra la pobreza y por la justicia social, para acogerse a las realidades y necesidades actuales de las grandes mayoras. FLEXIBILIDAD INSTITUCIONAL: La aparatosa funcionalidad administrativa del anquilosado Estado venezolano carece de la efectividad necesaria para responder a las demandas de nuestro pueblo. Por ello, en lugar de disear polticas de escritorio para abordar el tema de la exclusin, y convocar a los excluidos a lar-gas colas ante edificios burocrticos, las misiones despliegan la estructura estatal hacia los ms recnditos lugares, all donde ms se necesita la accin pblica. INTERINSTITUCIONALIDAD: Las misiones proponen articulaciones interinstitucionales innovadoras, a nivel nacional, regional y local, trascendiendo la funcionalidad administrativa tradicional de los rganos del viejo Estado. De esta manera, garantizan que el conjunto de las instituciones pblicas se incorporan en distinto grado y de acuerdo a sus potencialidades a las nuevas dinmicas de desarrollo social y econmico y a la consolidacin del nuevo Estado revolucionario. Nunca me cansar de agradecer a nombre de nuestro pueblo ms pobre y ms necesitado, sobre todo, pero a nombre de la Repblica toda, a Cuba, a su gobierno, a su pueblo, a sus mdicos, a sus mdicas, a sus odontlogos, a sus cientficos que estn hoy regados por todo el pas y ya confundidos con el pueblo venezolano, ya son parte de nuestro pueblo. Hugo Chvez ALIANZA CVICO MILITAR: Desde el comienzo del proceso revolucionario, el gobierno ha promovido la incorporacin de la Fuerza Armada a las polticas de desarrollo, como medio para garantizar el fin de su exclusin de la vida nacional y el pleno reconocimiento de la igualdad de todos los venezolanos. Este factor ha significado un extraordinario empuje para el xito delas polticas, que est as mismo presente en el conjunto demisiones sociales bolivarianas. COOPERACININTERNACIONALSOLIDARIA: Las misiones Robinson y Barrio Adentro cuentan con la el apoyo invalorable de la hermana Repblica de Cuba, que participa con la asesora de dcadas de experiencia revolucionaria, mediante la cesin del mtodo de alfabetizacin Yo s puedo y con la presencia dems de 20 mil de mdicos comunitarios y de centenares de profesionales de la salud, educacin y deporte, entre otros recursos de cooperacin solidaria. Sobre la base de este acuerdo de cooperacin, se sustenta el nuevo modelo de integracin latinoamericana que promueve el Presidente Hugo Chvez, por medio dela propuesta del ALBA(Alternativa Bolivariana para las Amricas). III. reas de impacto de las Misiones Nosotros hemos tomado el camino del conocimiento, de la cultura autctona y propia para construir en este siglo XXI una patria libre con un pueblo libre, verdaderamente libre, ya dems en condicin de igualdad, porque no se pueden separar la libertad y la igualdad. Si se separan ocurre la perversin que ha ocurrido en este continente en estos aos, y tambin en el mundo, en frica y en Asia, en todo el mundo. Hugo Chvez. Derecho a la educacin y al conocimiento Uno de los saldos ms dramticos de la crisis poltica y social de las ltimas dcadas ha sido el deterioro del sistema educativo pblico y la progresiva exclusin del conocimiento a la que se han visto sometidas las mayoras empobrecidas. En la ltima dcada, la implementacin de las polticas neoliberales acelera-ron el deterioro de la planta fsica de las escuelas y de la calidad de la educacin, a la vez que se implement progresivamente el sistema de cobros, aumentando la exclusin y propiciando la privatizacin del derecho. La Constitucin restituye el derecho a la educacin democrtica, gratuita y obligatoria, y concibe la educacin como un proceso permanente de construccin de ciudadana. Desde su llega-da a la presidencia, Hugo Chvez otorg prioridad especial al rescate y refundacin del sistema educativo, elevando el presupuesto hasta estndares internacionales y promoviendo la transformacin del proceso educativo formal. El gobierno adopt medidas para la recuperacin progresiva de la planta fsica de los planteles y cre las escuelas y liceos bolivarianos, donde se promueve una educacin integral y de calidad, y se abren espacios de encuentro y participacin entre la comunidad estudiantil y la comunidad educativa. Estas escuelas incorporan polticas de seguridad alimentaria, proveyendo cuatro comidas diarias a los estudiantes, como medio para garantizar la consecucin y calidad de la educacin y de liberar a las familias de menores recursos de parte de su carga familiar. Con el objetivo de acabar con la ignorancia entre la poblacin adulta excluida y promover su plena ciudadana, se crearon las misiones educativas, que abordan las distintas etapas de alfabetizacin, escolarizacin primaria y secundaria, acceso a la educacin superior y especializacin universitaria. Adicionalmente, se encuentra en sus fases iniciales de despliegue la Misin Cultura, que promueve los valores e identidades populares locales, Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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regionales y nacionales, como contribucin al rescate de la autodeterminacin y soberana cultural del pueblo venezolano. La Misin Robinson I, lanzada en junio de 2003, tiene como propsito la erradicacin del analfabetismo. Se ha implementa-do con el apoyo de la Repblica de Cuba, que ha brindado asesora y el mtodo de alfabetizacin Yo si Puedo, premiado por la Unesco. La Misin, que es la campaa de alfabetizacin masiva ms significativa de los ltimos tiempos, se ha desarrollado en diversos tipos de ambientes en las propias comunidades, incluyendo planteles pblicos, locales comunitarios y oficinas pblicas. Ha contado con la asistencia y asesora de 70pedagogos cubanos y la participacin voluntaria de ms de cien mil facilitadores o alfabetizadores comunitarios, que se encarga-ron de la formacin y certificacin de alfabetizacin de ms de un milln 300 mil ciudadanos en un ao, lo que representa casi 9% de la poblacin total mayor de diez aos. Gracias a este programa, prximamente Venezuela concluir con la fase de declaratoria de territorio libre de analfabetismo. La Misin Robinson II es la segunda fase del proceso educativo de los sectores excluidos, y tiene como objetivo garantizarlos estudios bsicos de la
poblacin alfabetizada, que debern graduarse en educacin primaria luego de una formacin de dos aos. Por su parte, la Misin Ribas se ocupa de incorporar a la educacin secundaria y diversificada a quienes no tuvieron oportunidad de terminarla, o que nunca pudieron acceder a la misma. Iniciada en noviembre de 2003, cuenta con un milln de ciudadanos inscritos en todo el territorio nacional, que obtienen el ttulo en un lapso de dos aos. Se implementa as mismo por medio de mtodos innovadores de educacin a distancia y con el apoyo de facilitadores, organizaciones populares e instituciones pblicas. Para completar el ciclo, se cre la Misin Sucre, que se orienta a facilitar el acceso a la educacin superior de aquellos sectores de poblacin que no han tenido o no tienen oportunidades de acceso, debido a las inequidades todava existentes en el sistema educativo formal. Actualmente, brinda formacin a medio milln de ciudadanos. La misin brinda formacin a distancia en ambientes locales en comunidades populares y en las aldeas universitarias que se vienen creando en todo el territorio nacional. A su vez, se articula con los programas de la Universidad Bolivariana de Venezuela, que promueve la municipalizacin dela educacin superior, garantizando su pertinencia social y la integracin de los estudiantes en sus propias comunidades.
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Historia de la educacin popular en Amrica Latina

Por Movimiento Universitario SUR Las prcticas comunitarias estn ntimamente relacionadas al desarrollo de la educacin popular en Amrica Latina y en los pases del llamado tercer mundo en general. Por esta razn, nos parece importante para comprender que es la educacin popular, hacer un anlisis del contexto histrico de sus surgimiento, y a la vez rescatar cuales son las corrientes de pensamiento que dieron su fuerza y consistencia. La educacin popular pone en cuestin las perspectivas tericas que hablan de educacin y pedagogas neutras, buscando hacer visible la politicidad de toda practica educativa, ya que entiende que esta siempre parte y promueve un modelo de sociedad determinado al encontrarse relacionada con la eleccin de una opcin poltica, ya sea esta consciente o no. Desde la perspectiva de Paulo Freire, la educacin popular, va a tomar como punto de partida la existencia de una sociedad compuesta por opresores y oprimidos. Esta caracterizacin va a llevar al pedagogo brasileo a plantear la necesidad de luchar contra este modelo, para lograr una Sociedad ms justa donde no existan los explotados y los excluidos. En ese camino, la educacin popular se presenta como una herramienta de liberacin, se convierte en los esfuerzos por promover una actitud crtica que apunte a una toma de posicin, a una claridad poltica en la lucha por una sociedad ms justa. | Contexto histrico en que surge la pedagoga de la liberacin: A pesar que las luchas polticas y sociales por una sociedad ms igualitaria y justa comenzaron a mediados del siglo XIX, es recin con el estallido de la revolucin rusa all por 1917- que el fantasma del marxismo comienza a visualizarse como un peligro real en todo el mundo por parte de los defensores del sistema capitalista. "La revolucin bolchevique y la primera guerra mundial, entre otras dimensiones, abrieron esencialmente el periodo durante el cual se agudiz y extendi la heroica lucha a travs de la cual un numero creciente de pueblos pugnaba por salirse del dominio colonial y por afirmar su independencia y soberanas nacionales, organizando su beligerancia con grados variados de aproximacin que recusaban no Slo al colonialismo, sino al propio capitalismo, ya en su fase imperialista y monoplica. (...) Respondiendo a ello, las metrpolis coloniales se vieron en
la necesidad de actualizar sus estrategias de dominacin a fin de potenciar el poder de las armas, complementndolas o sustituyndolas parcialmente con nuevas o renovadas polticas econmicas y sociales que permitieran mediatizar, neutralizar o postergar; sino el propsito anticolonial, por Io 1 menos el signo anticapitalista de las luchas nacionalistas." Luego de la Segunda Guerra Mundial, comenzaron a extenderse en Asia, frica y Latinoamrica procesos que se iban conformando como la esperanza de los que crean en la revolucin social. En Asia y frica comienzan los procesos de descolonizacin, siendo una de las puntas de lanzas, la india de Gandhi. Muchos de los movimientos de estos dos continentes que impulsaron la independencia en sus respectivos pases, estaban influidos por una ideologa nacionalista y popular que buscaba anteponerse al antiguo poder colonialista mediante proyectos de soberana poltica e inclusin social. En Latinoamrica, para el mismo perodo, surgen gobiernos de fuerte carcter nacionalista respaldados por movimientos compuestos mayoritariamente por los sectores populares (obreros, campesinos, desocupados, etc.). Muchos de estos gobiernos llegan al poder por va democrtica: Pern en Argentina, Goulart en Brasil, Arbenz en Guatemala. Otros llegan mediante la va revolucionaria como el caso de la revolucin boliviana de 1952, dirigida por el MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionarlo) y la COB (Central Obrera Boliviana). Finalmente, otros movimientos de estas caractersticas no pueden llegar al poder por ser abonados mediante estrategias golpistas antes de las elecciones. El caso mas dramtico de este ultimo ejemplo, es el del asesinato de Gaitn en Colombia (1948) que produjo un levantamiento popular conocido como el Bogotazo, y que fracturo a ese pas en dos basta nuestros das. Si todos estos gobiernos de carcter popular encontraron diferentes vas para llegar al poder, todos terminaron siendo derrotados por la misma metodologa: el golpe de Estado. 1954 Guatemala, 1955 Argentina, 1964 Brasil y Bolivia, por solo tomar los casos mencionados. En todos estos golpes estuvieron involucradas las oligarquas de cada pas y de una forma ms o menos directa, los EEUU. Para fines de la dcada del '5O todava muchos pases africanos y asiticos Seguan bajo el dominio colonial Sin poder acceder a sus independencias por una va negociada y democrtica tal como lo dispona la ONU. La intransigencia de las metrpolis, llevo a que estos pases comenzaran a pensar en nuevas estrategias para su liberacin. De esta
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Hobsbawm, Eric, Historia del Siglo XX, Buenos Aires, Crtica, 1998
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manera la, lucha armada caracteriz a las largas guerras de liberacin de pases como Argelia y Vietnam. En nuestro continente, si bien el origen del problema era otro, el cierre de toda posibilidad democrtica que tenan los movimientos populares de acceder al poder (como haba quedado demostrado en los golpes de Estado) tambin los llev a plantearse nuevas vas para que las mayoras puedan verse nuevamente representadas en el gobierno. Tal vez una de las estrategias que mas impulso cobr por estar en cierta consonancia con los contextos Sociales que se generaron en esta poca haya sido la guerra de guerrillas, tanto en el campo como en la ciudad. El caso paradigmtico de un movimiento que accede al poder mediante esta nueva estrategia es el de la Revolucin Cubana en 1959. Los barbudos como se conoca a los guerrilleros Comandados por Fidel Castro- tuvieron una gran influencia en las izquierdas latinoamericanas, no slo por haber podido conducir a la revolucin hacia la victoria, sino adems por su capacidad de desarrollar un nuevo modelo de pas y por su herosmo en la lucha contra el imperialismo norteamericano. Con el ejemplo cubano (sobre todo a partir de l96l, cuando Cuba se declara socialista) y ante un contexto internacional de gran ascenso de los movimientos de masas, el marxismo cobra cada vez mas influencia en Amrica Latina: "(...) en los aos 50 /os rebeldes latinoamericanos no slo se nutran de la retrica de sus libertadores histricos, desde Bolvar hasta el cubano Jos Mart', sino de la 2 tradicin de izquierda antiimperialista y revolucionaria posterior a 1917" Del otro lado de la contienda, las potencias centrales fundamentalmente EEUU- ante el miedo del avance revolucionario, necesitaban pensar tambin en nuevas estrategias, para no perder como en el Caso cubano- a mas pases de su rea de influencia, teniendo en cuenta el contexto de la guerra fra. Bajo esta lgica, y con la idea de que era la pobreza la que alimentaba los procesos revolucionarios en Amrica Latina, es que en 1961 se lanza la "Alianza para el Progreso". Definida como un esfuerzo conjunto para mejorar rpidamente las condiciones de vida de la poblacin y acelerar el ritmo de crecimiento econmico de los pases latinoamericanos, este proyecto en verdad consisti en un traslado de capitales norteamericanos a gobiernos afines a su poltica exterior. En otras palabras, la nueva poltica imperialista norteamericana consista en "colgar una zanahoria" a los pases latinoamericanos para evitar que 'estos se vean sumergidos en la ola revolucionaria que haba comenzado Cuba. Sin embargo, no bastaba con dinero para detener las miles de voces que se comenzaban a escuchar en
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nuestro continente: a la par de las nuevas inversiones norteamericanas, se comenzaba a perfilar la nueva poltica Seguridad nacional. Los EEUU iban a abrir las arcas que prometa la "Alianza para el Progreso", slo bajo la condicin expresa de los gobiernos que se alinearan bajo esta poltica desarrollista, de perseguir al enemigo interno, es decir, al comunismo. En esta misma pocamediados de la dcada del 60- un grupo de intelectuales comienzan a cuestionar esta concepcin de etapas de desarrollo. Se comienza a problematizar las bases del atraso: Dnde se encuentra la responsabilidad de nuestro atraso? Cmo podemos progresar? Cual esta causa del subdesarrollo o la pobreza de algunos pases? Con estas preguntas nace la teora de la Dependencia, segn la cual "el subdesarrollo no es consecuencia de la supervivencia de instituciones arcaicas, de la falta de capitales en las regiones que se han mantenido alejadas del torrente de la historia del mundo, por el contrario, el subdesarrollo ha sido y es aun generado por el mismo proceso histrico que genera el desarrollo econmico 3 del propio capitalismo . De esta manera se concibe la relacin de dependencia como la causante del subdesarrollo. A partir de las desigualdades que impuso la divisin internacional de trabajo (donde algunos pases deban cumplir el rol de productores y exportadores de materias primas, mientras que otros se encargaban de la produccin y exportacin de bienes manufacturados) nacan el centro rico y poderoso v la periferia pobre y dependiente. ES decir, siguiendo a esta teora, no existira centro Sin periferia, los ricos no podran ser ms ricos si los pobres no fueran cada vez ms pobres o dependientes. En conclusin, el desarrollo propuesto por la "Alianza para el Progreso" era una falacia para alguno de los tericos de la dependencia, ya que EEUU como centro, no podra promover el verdadero desarrollo de las naciones latinoamericanas si quisiera mantenerse como potencia mundial y dejar a Latino Amrica como su patio trasero. Es esta teora la que ejerce gran influencia en la concepcin del pedagogo brasileo Paulo Freire, que en los aos 60 comienza a realizar experiencias de alfabetizacin con adultos. El comienza a hablar de las opresiones culturales que provocan los pases desarrollados, generando en los pases dependientes una cultura del silencio. Para Freire, Amrica Latina es una sociedad culturalmente alienada por ser dependiente de la sociedad que la oprime, y a cuyos intereses econmicos sirve. "La conciencia de uno mismo y del mundo no es resultado de una eleccin privada, sino de un proceso
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Hobsbawm, Eric, op. Cit.
Gunder Frank, Andr, Amrica Latina: Subdesarrollo y revolucin, Mexico, ERA, 1963
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO histrico a travs del cual las sociedades objeto se reflejan a si mismas y perciben su dependencia". Por este tipo de reflexiones es que el mtodo de Paulo Freire se concibe en estos tiempos como una herramienta para dar voz a los sin voz, para nombrar al mundo. "El tema fundamental para el Tercer Mundo es la conquista de su derecho a tener voz para pronunciar su palabra (la autntica palabra), el derecho a ser l mismo asumiendo la direccin de su propio destino. Mientras Freire elaboraba una nueva pedagoga de la liberacin, numerosos grupos revolucionarios se vean impulsados a la lucha bajo la fuerza del ejemplo cubano, con el objetivo de apostar a una transformacin social y a la creacin del hombre nuevo. Ejemplos de estos grupos pueden ser las guerrillas campesinas de las FARC (Colombia), Sendero Luminoso (Per) o las guerrillas urbanas como los Tupamaros (Uruguay) o Uturuncos (Argentina). Otro caso excepcional que surga en le continente era la experiencia chilena, que a traves del voto popular se haba logrados imponer una coalicin que impulsaba la implementacin del socialismo en dicho pas. Los movimientos estudiantiles tambin cobraron gran protagonismo para esta poca. Estos movimientos se constituyeron como movimientos de masas, y para fines de la dcada de los 6O no slo integraban en gran numero las filas de los movimientos revolucionarios, sino tambin que apoyaban desde sus espacios polticos, sociales y gremiales los proyectos populares que buscaban la inclusin de todos los sectores desposedos. Su labor solidaria, principalmente en los proyectos de alfabetizacin que se lanzaron durante esta poca en Cuba, Nicaragua, Uruguay, Argentina, etc. les imprimi adems un carcter latinoamericanista importante. Tal fue la fuerza de estos movimientos, que muchos fueron los gobiernos reaccionarios que hicieron pagar con sangre y exilio a los estudiantes comprometidos de Latinoamrica: la noche de los bastones largos en 1966 en Argentina y la Masacre de Tlatelolco en Mxico de 1968 son slo alguno de los ejemplos. Partiendo entonces de este contexto y acorde con las experiencias de movilizacin y toma de poder populares, la postura freirana se va conformando como una pedagoga que parte del posicionamiento poltico que apunta a la transformacin social y a la liberacin material y espiritual de los pueblos. Por otra parte, vale destacar otra de las corrientes tericas que toma Freire, es la de la corriente gramsciana del marxismo. Esta corriente coincide en la necesidad de acciones que apunten a la creacin y reinvencin de poder para la construccin de un bloque histrico donde los intereses populares sean hegemnicos. Al respecto Gramsci sealaba " (...) la [necesidad de una] estrategia para la Constitucin de un bloque histrico alternativo, capaz de sustituir la dominacin vigente e instalar un nuevo sistema hegemnico. Este nuevo bloque histrico, Orgnico, en el que estructura y superestructura se articulan en una unidad dialctica, supone, como base, la conformacin de una coalicin poltica de clases subalternas, 4 bajo la hegemona del proletariado". Tambin ambos expresan la necesidad de que estas acciones comiencen antes de la transformacin social, ya que el poder no se ve como algo cosificado, sino en disputa permanente tanto en el plano material como en el simblico. Freire plantea, por ejemplo, que "la educacin revolucionaria tiene que anticiparse a la sociedad nueva, aun no realizada. En el mismo sentido, 5 Rabellato expresa que esta hegemona popular " (...) no se logra slo accediendo al poder poltico, sino tambin al crear y difundir una nueva concepcin del hombre y la sociedad. Es decir se necesita realizar una transformacin cultural desde antes, un cambio sustancial en las estructuras de la conciencia, lo que Gramsci denomin reforma intelectual y moral, es decir cultural. Este proceso no debe ser entendido cronolgicamente como algo que se da antes, durante y despus de los sectores de cambio han asumido la direccin de una nueva Sociedad". En este sentido la educacin es una herramienta de construccin de poder, por eso Freire plantea a la educacin popular " (...) como un esfuerzo en el sentido de la movilizacin y de la organizacin de las ciases populares con vistas a la creacin de un 6 poder popular" , Freire expresa que lo importante para los educadores populares es "saber cual es nuestra comprensin del acto de conocer. Segundo, conocer para que. Tercero, conocer con quienes. Cuarto, conocer a favor de que. Quinto, conocer contra que. Sptimo conocer contra quienes 7 (...)" . No casualmente, en el mismo sentido, Gramsci expresa "somos una organizacin de luchas y en nuestras filas se estudia para aumentar y afinar las capacidades de lucha de cada individuo y de toda la organizacin, para comprender mejor cuales son las posiciones del enemigo y las nuestras, para poder adecuar mejor a ellas nuestra accin de cada da. Estudio y cultura no son para nosotros otra cosa que conciencia terica de nuestros fines 8 inmediatos y supremos y del modo como podremos llevarlos a la prctica" .
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Portantiero, J. , Los usos de Gramsci, La reflexin de la derrota Tani, Rubn, La practica pedaggica crtica de Jos Luis Rabellato 6 Torres, Rosa M., Sobre educacin Popular: Entrevista a Paulo Freire. 7 Torres, Rosa M., op. Cit. 8 Manacorda, Mario A. La alternativa pedaggica. Introduccin y seleccin de textos, Mxico. Distribuciones Pantamara, 1988 (La seleccin es de un texto de Gramsci publicado en: LOrdine Nuevo).
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En este camino de aporte desde la educacin popular, Freire hizo mucho hincapi en las virtudes que debe tener el educador revolucionario. Tal vez sea por esta razn que tomo como ejemplo de estas virtudes al Che Guevara, por su ejemplo de coherencia entre el decir y el hacer: "(...) debo estar vigilante de la coherencia entre mi discurso y mi practica, entre lo que digo y lo que hago, buscando siempre disminuir esa distancia (...)", Tambin habl de la () paciencia impaciente. Porque si tu eres solamente paciente, ayudas a la derecha. Y si eres solamente impaciente, tambin ayudas a la derecha. Solo si eres pacientemente impaciente eres realmente revolucionario. | Retrocesos y avances en la organizacin social y poltica de Latinoamrica: Todas estas iniciativas fueron sofocadas por medio de las dictaduras militares en distintos pases de Amrica Latina, el primero en Brasil en 1964, Chile en 1973, Per en 1975, Ecuador y Argentina en 1976, El Salvador en 1979. Estos golpes militares fueron el reflejo de una nueva poca marcada por el conservadurismo poltico y el neoliberalismo econmico impuesta por el vecino del norte. La dcada del 8O a su vez se vio marcada por el regreso de las democracias en Nuestra Amrica, pero democracias fuertemente condicionadas por las deudas externas que se hablan ido acumulando en el periodo anterior. As, la dcada perdida dio paso a los noventa, donde la cultura individualista y consumista parecieron llegar a su esplendor, sobre todo despus de la cada de la URSS y la conformacin del mundo unipolar. Nunca fue tan claro poder notar el concepto de cultura alienada desarrollado por Freire. Las consecuencias de las polticas neoliberales que daban como resultado la formacin estructural de una gran masa de poblacin marginada completamente del sistema, cre una de las grandes contradicciones de este modelo. Estas poblaciones excluidas, sin posibilidad de insertarse nuevamente en un sistema que slo estaba creado para unos pocos, fueron las que comenzaron a levantar su voz y a no resignarse a convenirse en los nuevos desaparecidos del sistema. Junto a ellos, diferentes grupos que se haban mantenido en la resistencia al fuerte avance neoliberal comenzaron a formar los primeros movimientos de resistencia, que a medida que las contradicciones del sistema se hacan mas claras iban cobrando ms
v mas protagonismo. El MST de Brasil, el Frente Amplio en Uruguay, los movimientos de desocupados en Argentina, el movimiento indgena v campesino en Bolivia fueron algunos de los sujetos que sintetizaron este nuevo proceso. Este proceso que primeramente fue marcado por el ascenso de las organizaciones sociales, pero sin un reflejo en la organizacin poltica que pudiera disputar un proyecto de pas; permiti sin embargo, la creacin de numerosos espacios de encuentro entre diferentes sectores: alfabetizacin, apoyo escolar, educacin popular, centros culturales, merenderos, comedores, etc. Las diferentes prcticas sociales favorecieron a una creciente organizacin del pueblo, ya que era la nica forma de palear las ineficiencias de un Estado cada vez ms desregulado. La victoria de Chvez en Venezuela en 1999 y la crisis argentina de diciembre del 2001, marcaron un nuevo punto de inflexin en la historia latinoamericana. Por un lado, la crisis argentina mostr al mundo claramente que el modelo neoliberal haba fracasado y los pases latinoamericanos ya no estaban dispuestos a quedarse callados. Por otro lado, la victoria de Chvez se present como una nueva alternativa poltica y un ejemplo de la necesidad de la organizacin poltica y no slo social para poder parar en nuestros pases modelos alternativos a los que nos venan imponiendo los EEUU. En sntesis, con la llegada del nuevo milenio, nuestro continente comenz a caminar por nuevos rumbos que se caracterizan por la bsqueda de una mayor soberana econmica y poltica, que incluya a los sectores ms desfavorecidos por las polticas de las ltimas dcadas. Como ya dijimos, la Venezuela de Chvez, pero tambin la Bolivia de Evo, el Ecuador de Correa, la Nicaragua de Ortega forman parte de este nuevo proceso. Argentina, Uruguay y Brasil tambin juegan un rol importante en el impulso de estos procesos, ya que cada vez son mas los pases latinoamericanos que se dan cuenta que sin la unidad de todo el continente, cualquier salida a favor de los pueblos esta condenada a un fracaso casi seguro. A partir de esta lectura, es que el movimiento estudiantil debe recuperar sus viejas banderas, es importante para el futuro de nuestro continente su aporte, Son muchos los estudiantes que comienzan a vislumbrar esta oportunidad, ya sea en la creacin d la Universidad bolivariana en Venezuela, en la creacin del fondo Sendic en Uruguay, los parlamentos abiertos de ecuador, etc.
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La universidad latinoamericana y el siglo XXI: algunos retos estructurales Roberto Rodrguez Gmez La educacin superior latinoamericana y la transicin 1980-2000 El perodo que se abre con los primeros aos ochenta y comprende las ltimas dos dcadas del siglo ha sido interpretado por diferentes analistas como una fase de transiciones mltiples. En el plano mundial, asistimos a un reordenamiento general del sistema de poder (Vilas, 1996), as como a transformaciones fundamentales en el terreno de la produccin material, la cultura y la organizacin social. El ocaso del bipolarismo como eje de la distribucin poltica mundial; la hegemona del neoliberalismo econmico; la revolucin informtica1 y sus efectos en el mundo del trabajo y la cultura2; la globalizacin del intercambio y la interdependencia de los mercados financieros (Calva, 1995); la emergencia en la escena poltica de grupos, movimientos y organizaciones alter -nativos a las formas y dinmicas tradicionales de representacin y conflicto son, entre otros, rasgos que dibujan el rostro finisecular. A travs de esta dinmica de cambios, nuevas exigencias y demandas se depositan en los sistemas de educacin superior, dado su papel clave tanto en la generacin y movilizacin de conocimientos (Castells, 1994) como en la formacin de sujetos con capacidades de desempeo creativo en el nuevo entorno. De las rutas trazadas para la modernizacin y adecuacin de estos sistemas, cabe resaltar las siguientes: diversificacin de tipos institucionales, funciones y fuentes de financiamiento3; descentralizacin y federalizacin; creacin de instancias de regulacin y coordinacin (Gove y Stauffer, 1986; Neave, 1998; Glenny, 1995); vinculacin productiva con el entorno; implantacin de frmulas de planeacin, evaluacin y rendimiento de cuentas (Goedegebuure, Leo; H. F. de Boer y L. Meek 1998; et al., 1996); actualizacin de las estructuras, instancias y mtodos de operacin del gobierno universitario (Reeves, 1997); instrumentacin de mecanismos de aseguramiento de calidad (Harman, 1998); flexibilizacin curricular e incorporacin de formas de aprendizaje a distancia, entre las ms destacadas. En Amrica Latina el proceso de transicin manifiesta rasgos comunes con la dinmica de cambio global, pero tambin expresiones particulares. Ante todo, las transformaciones econmicas se han expresado a travs de una serie
cclica de momentos de crisis-recuperacin. Visto en una perspectiva de conjunto, el perodo que comprende las ltimas dcadas del siglo XX se caracteriza tanto por la reforma del Estado como por la implantacin de programas de ajuste que, con las particularidades de cada caso, han sido adoptados por la totalidad de los pases de la regin. No obstante, los principales indicadores distributivos -tales como la evolucin del producto y la renta per cpita, las tasas de empleo y desempleo, los ndices de concentracin y distribucin del ingreso, y los indicadores de acceso social a satisfactores bsicos-, son elocuentes de que el modelo adoptado (una especie de neoliberalismo en el subdesarrollo) ha sido incapaz de dar lugar a una recuperacin del crecimiento a la vez sostenida, sustentable y eficaz para resolver las demandas sociales de la poblacin. En contraposicin a esta tendencia, aunque en parte explicada por ella, los Estados latinoamericanos han transitado de regmenes autoritarios a formas de poder civil ms o menos democrticas. La refundacin del espacio poltico ha dado lugar a nuevas expresiones y movimientos de la sociedad civil organizada, y ha reactivado la competencia entre partidos con la consiguiente diversificacin de frmulas y ofertas polticas. La simultaneidad de estas transiciones ha hecho sentir su peso en todos los mbitos de la sociedad; y por supuesto las instituciones universitarias han resultado afectadas o apoyadas, segn las circunstancias, por las opciones de poltica pblica asumidas en cada caso particular. De ah la importancia que otorgamos a la revisin del desarrollo de las universidades latinoamericanas bajo la luz de las transformaciones experimentadas por las sociedades de la regin en este perodo. Las variables del entorno: principales transformaciones econmicas y polticas en la regin latinoamericana En la primera mitad de los ochenta irrumpi la crisis de la deuda externa latinoamericana. El incremento de las tasas de inters sobre el valor del dbito, la reduccin de los precios de los productos primarios y la retraccin de la inversin productiva constelaron un panorama negativo en la dinmica de crecimiento, que gravitaba entonces en torno al acceso al mercado de crdito internacional y sobre la venta de energticos. Estas circunstancias auspiciaron fenmenos de fuga de capitales, devaluacin e inflacin, que muy pronto hicieron inviable el modelo
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macroeconmico gestado en la dcada anterior, llevando prcticamente a la quiebra a los sectores productivos y financieros vinculados con el exterior y deprimiendo a fondo la economa interna. Aunque el factor que precipit la crisis econmica de la dcada del ochenta fue el repentino cambio de condiciones en que se movilizaba el sector financiero, es claro que sta expres tambin el agotamiento de los esquemas de crecimiento seguidos en los pases de la regin, y particularmente su desfase con los cambios estructurales que estaban teniendo lugar en las economas desarrolladas (Reich, 1993). En estas condiciones, los programas de desarrollo nacionales se orientaron al enfrentamiento de la crisis va la recuperacin de la estabilidad de la balanza de pagos. El combate de la crisis se inici con planes de choque heterodoxos, pero su fugaz eficacia llev a la adopcin de pautas indicadas por el Fondo Monetario Internacional a travs de programas de ajuste estructural hoy conocidos como de primera generacin. De inmediato se impusieron restricciones a la inversin pblica, racionalizacin del empleo burocrtico y del gasto social, y la implantacin de mayores controles fiscales, a la vez que se propona redefinir las polticas arancelarias favoreciendo la apertura comercial. En entornos autoritarios, la adopcin de estas medidas (que implicaban el recorte o cancelacin de presupuestos para programas de salud, educacin, vivienda, etc., la eliminacin de subsidios directos a las empresas y la venta de paraestatales) ocasion un fuerte desgaste en la de por s dbil legitimidad de los gobiernos de facto (Bitar, 1991; Franco, 1991; Maira, 1991; Paramio, 1991), de manera que la crisis revirti contra los regmenes militares que hegemonizaban el poder en el Cono Sur latinoamericano (Garretn, 1986; Rouqui, 1987) y en otras zonas del subcontinente. As, las dictaduras en Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y Chile cedieron el paso a gobiernos de transicin, abriendo la posibilidad de participacin poltica a formaciones partidistas y dando lugar a la renovacin del pacto constitucional4. Al mismo tiempo, en la regin centroamericana se impuls una tendencia de pacificacin que culmin con el retorno de los civiles al gobierno. Incluso en los pases latinoamericanos que haban escapado de la oleada militar de la dcada del setenta, como Mxico o Costa Rica, los efectos polticos de la crisis se tradujeron en el relevo de las frmulas corporativistas y patrimonialistas tradicionales y su sustitucin por equipos tecncratas identificados con el programa neoliberal. A primera vista el caso mexicano aparece como sui generis en esta transicin, porque a pesar de haberse
resentido con severidad el embate de la crisis y, asimismo, de verse confrontadas las opciones polticas dominantes y cuestionada la legitimidad del Estado en el espacio pblico, el partido gobernante logr hacer prevalecer su hegemona hasta el ao 2000. Sin embargo, la transicin poltica mexicana se reflej primero en la emergencia de formaciones polticas competitivas, en ajustes internos del grupo gobernante (Castaeda, 1999) y, a la postre, en la victoria de la oposicin de centro-derecha en las elecciones federales para el perodo 2001-2006. Desde luego que la crisis econmica no fue el nico factor que gravit en la nueva configuracin del escenario poltico latinoamericano: no puede dejarse de lado el peso de la recomposicin global de fuerzas estructurada en la posguerra fra. El respaldo que las potencias occidentales brindaban a las dictaduras latinoamericanas fue perdiendo presencia en trminos econmicos y polticos, con lo cual los militares de la regin fueron progresivamente orillados al aislamiento internacional. De hecho, a pesar de haber aplicado con docilidad los programas del FMI, los gobiernos autoritarios fueron incapaces de concretar los pactos sociales requeridos para romper el impasse de la crisis. Tanto los sectores empresariales como las clases medias y los sectores populares manifestaron su oposicin a los programas de ajuste a travs de variadas formas de resistencia. Pero lo decisivo en el desgaste de la gobernabilidad autoritaria fue la ausencia de espacios de negociacin poltica a travs de los cuales poder establecer compromisos activos entre los actores; de esta manera, un estado de anomia poltica precedi y acompa la crisis del autoritarismo latinoamericano. La dcada del noventa fue el escenario en que se desplegaran a cabalidad las estrategias de cambio estructural, de manera tal que el panorama econmico y poltico latinoamericano de este perodo puede ser descrito por un lado en funcin de la generalizacin regional de polticas de corte neoliberal, pero por otro por un cierto desencanto sobre la efectividad de estas frmulas. As, si en la primera mitad de este decenio los sntomas de recuperacin macroeconmica alentaron expectativas de estabilizacin tanto econmica como poltica, en la segunda mitad se hizo manifiesta la vulnerabilidad de la estrategia adoptada ante las turbulencias del mercado financiero internacional (Chapoy, 1998). En este contexto, las preferencias electorales tendieron a variar: de favorecer a las propuestas modernizadoras, hacia el voto en pro de ofertas centristas, generalmente de tipo social demcrata, o bien hacia formaciones de corte autoritario-populista.
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO En efecto, entre 1990 y 1994 las economas latinoamericanas tomadas en conjunto observaron una tendencia de crecimiento del orden de 3,4% anual, con un pico de 5% en el ltimo ao. En esta pauta de recuperacin incidi en forma determinante la inversin extranjera en los mercados de valores, aunque tambin jugaron un papel importante las polticas de austeridad adoptadas. Nuevos crditos comenzaron a fluir a la regin, aunque condicionados por la aplicacin de los programas de ajuste estructural de segunda generacin. En algunos casos, entre los que sobresale el chileno, la recuperacin hizo posible el reposicionamiento de los sectores productivos orientndolos a la exportacin de bsicos y algunas manufacturas; en otros, las polticas de privatizacin de las empresas y sectores en manos del Estado trajeron consigo una reactivacin de los flujos de circulante, y de ah la promocin del mercado interno. La aplicacin de medidas estrictas para la estabilizacin de la inflacin, la balanza de pagos y la paridad cambiaria contribuy a volver atractiva la zona para la inversin extranjera en las bolsas de valores; asimismo, la liberalizacin arancelaria, y en general de las regulaciones sobre la inversin directa, auspici el ingreso de firmas internacionales en los mercados locales (bajo la forma de aquiladoras, filiales, alianzas, franquicias, etc.), con efectos positivos, si bien discretos, en el mercado de trabajo no especializado. No obstante, y a partir de la devaluacin del peso mexicano en 1994, una nueva racha de inestabilidad acot las posibilidades de recuperacin (Guevara, 1998). En la segunda mitad del decenio, sucesivas crisis de corto plazo han exhibido la volatilidad del capital financiero y su inviabilidad como motor del desarrollo econmico de la regin. Las recientes crisis financieras en Brasil y Ecuador, ambas en 1999, no hacen sino ratificar esta tendencia. Entre 1995 y 1999 el comportamiento del PIB manifest una tendencia de recuperacin-recada, en forma tal que el indicador de crecimiento del producto volvi a alcanzar una cifra pico en 1997 (5,4% de crecimiento respecto al ao anterior), para terminar en un crecimiento cero en el ao 1999 (CEPAL, 2000). En el curso de la dcada del noventa, una nueva generacin de reformas neoliberales, menos agresivas que los planes de choque, pero con pretensiones de mayor cobertura en mbitos como el laboral, el educativo, la produccin y los servicios, comenz a tomar el lugar de los programas de ajuste seguidos en la dcada anterior. Como se indicara desde el propio Banco Mundial: la elevacin de las tasas de ahorro interno, el estmulo a la inversin privada en infraestructura, la reforma de los cdigos laborales y de los sistemas educativos, y la desregulacin y desburocratizacin de los gobiernos regionales, estn ahora al tope de la lista de prioridades (Burki y Edwards, 1996; Sotelo, 1996: 7). En el mbito del empleo, las pautas de desarrollo seguidas en la dcada del noventa se tradujeron en una contraccin relativa de la ocupacin en los sectores primario y secundario, mientras que el terciario continu recogiendo la demanda laboral emergente. Este panorama, de crecimiento econmico del producto sin un crecimiento correlativo del empleo (jobless growth), tendi a compensarse por efecto de una leve mejora de la productividad laboral media, aunque como saldo final de la relacin entre el indicador de crecimiento del producto (del orden de 3,7% anual en la dcada) y el de la tasa de ocupacin (2% anual, cifra inferior al crecimiento demogrfico de la PEA regional en los noventa) se deriv en una significativa prdida de la elasticidad empleo-producto (Weller, 1998: 13). Frente a los efectos de las crisis que genera la globalizacin de los circuitos financieros, los gobiernos latinoamericanos optaron por articular estructuras de cooperacin intrarregionales. En el curso de la dcada la actividad en este campo fue especialmente notable; sin embargo, la dcada finaliz con indicadores recesivos en el rengln de comercio intrarregional. As, al final de la dcada del noventa, parece claro que la estrategia de desarrollo generalmente adoptada ha sido incapaz de resolver en forma satisfactoria los problemas econmicos y sociales de las naciones latinoamericanas. Por el contrario, se ha generado un mayor desequilibrio en la distribucin de la riqueza y las oportunidades sociales: a pesar de los intentos de recuperacin, los indicadores distributivos muestran una mayor concentracin de la riqueza en el segmento econmico superior. De la misma manera, la estructura del empleo prevaleciente expresa la incapacidad de estas polticas econmicas para generar nuevos puestos, al grado que en la actualidad en la mayor parte de los pases de la regin menos del 50% de la PEA cuenta con un trabajo asalariado y, como consecuencia, con escaso o nulo acceso a los servicios de provisin social en manos del Estado o de la iniciativa privada. Los sntomas de recesin con que termina el siglo se expresan en mltiples aspectos de la realidad social latinoamericana; en primer lugar en los niveles de ocupacin, tales que en 1999 el porcentaje regional de desempleados (8,7%) es el mayor de toda la dcada (CEPAL, 2000). Bajo estas condiciones, no resulta extrao que en la segunda mitad de la dcada del noventa en prcticamente todos los pases de la regin latinoamericana en los que ha habido procesos electorales, las oposiciones hayan resultado vencedoras. Nuevas formaciones polticas, particularmente de centro-derecha (aunque generalmente con ofertas polticas Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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neodesarrollistas), han convencido al electorado esgrimiendo crticas contra el modelo neoliberal, y postulando al mismo tiempo correcciones para atacar la pobreza, redistribuir los ingresos y emprender un camino hacia el desarrollo sostenible. En la prctica, sin embargo, han demostrado poca eficacia para remontar los efectos sociales del perodo de ajuste estructural. En el continente, el flujo migratorio sur-norte se acrecienta ao con ao debido a la marginacin de una creciente proporcin de la poblacin latinoamericana, muchos de ellos jvenes que carecen de posibilidades para lograr una insercin real en el sistema de oportunidades sociales. Este proceso, as como el escalamiento de fenmenos como el narcotrfico, la violencia rural y urbana, o las expresiones de protesta de diversos grupos sociales, difcilmente pueden interpretarse al margen de las tendencias de polarizacin y exclusin generadas por el neoliberalismo latinoamericano. La universidad en transicin: reestructuracin instrumentos de cambio y nueva agenda del sistema,
En las circunstancias que han sido apuntadas, las universidades latinoamericanas se vieron sujetas al accionar de fuerzas y demandas contrapuestas. Por un lado, la crisis econmica y los subsiguientes programas de ajuste coartaron las posibilidades de un financiamiento pblico extensivo, pero por otro lado la restauracin democrtica abri espacio para la recuperacin de las instituciones universitarias por parte de las comunidades acadmicas, al mismo tiempo que suscit nuevas expectativas sociales hacia las mismas; en particular, en aquellos casos en que el rgimen autoritario respectivo haba golpeado con rudeza al sector universitario. De esta manera, en Argentina y Uruguay la ampliacin de la matrcula de educacin superior fue considerada como prioridad en la oferta poltica de los nuevos gobiernos (encabezados por Alfonsn y Sanguinetti respectivamente), y a travs de medidas de acceso irrestricto en muy corto plazo la cifra de estudiantes se multiplic hasta alcanzar niveles sin precedente. En el caso de Argentina se pas de una matrcula de medio milln de estudiantes en 1983 a ms de un milln al final de la dcada, y en Uruguay de 30 mil a 90 mil alumnos en el mismo perodo, con lo cual se lleg a proporciones de cobertura de la demanda potencial similares a las de los pases europeos, es decir, en torno del 40%. En este mismo esquema cabe citar el caso de Bolivia, que entre 1982 y 1990 pas de una matrcula de 60 mil a ms de 100 mil inscritos.
Otros casos en que se logr mantener o incluso incrementar la tasa de crecimiento de los setenta son Colombia, Per, Chile, y en menor medida Venezuela, pero a diferencia de los casos anteriores, la expansin se explica casi exclusivamente por la liberalizacin de la enseanza superior en el segmento privado. En el otro extremo cabe recoger los casos en que las restricciones de gasto pblico en el ramo educativo superior implicaron un crecimiento discreto, casi estacionario en comparacin con el impulso de los perodos antecedentes. As, en Mxico y Brasil se mantuvieron tasas de crecimiento entre 1% y 2% anual, lo que contrasta sobremanera con los niveles de 10% de los aos sesenta y setenta en estos mismos pases. As, an cuando los procesos de crisis econmica y transicin democrtica alcanzaron perfiles regionales, los datos diferenciales de crecimiento de la matrcula superior en los ochenta hablan de una cierta heterogeneidad en las estrategias para el desarrollo de la enseanza universitaria, no obstante lo cual algunos rasgos se dibujan como pautas de convergencia, en particular aquellos que ataen a la gestin del sistema como tal. Durante la dcada del ochenta, y en mayor medida en la dcada subsiguiente, la contraccin econmica general, as como las pautas neoliberales que ordenaron el enfrentamiento de la crisis, repercutieron en los sistemas de enseanza superior, dando lugar a una serie de tendencias disruptivas del casi monopolio que el Estado ejerca sobre la oferta universitaria. Las dificultades para sostener el ritmo de crecimiento que exiga la demanda se enfrentaron a travs de la liberalizacin del mercado de los estudios superiores, al permitir a la iniciativa privada ampliar su participacin en el sector. Este fenmeno ocurri en forma concomitante a los procesos de especializacin y diversificacin en curso dentro de los sistemas de enseanza superior, de modo tal que: a. En algunos casos la especializacin ocurri por medio del fortalecimiento de determinados grupos de carreras o reas dentro de las propias universidades o va la creacin de establecimientos con una oferta educativa precisa. A travs de esta pauta de desarrollo, los sistemas educativos superiores tendieron a diferenciarse internamente a travs de su oferta disciplinaria: escuelas de ingeniera y tecnologas; institutos superiores de enseanza normal, establecimientos especializados en disciplinas de la salud, escuelas superiores de comercio, administracin y negocios, e incluso por rama de actividad profesional especfica: escuelas superiores de enfermera, de informtica, de negocios, de artes aplicadas, entre otras.
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO b. Del mismo modo, algunos establecimientos universitarios privados tendieron a especializar su oferta (o fueron creados a tal efecto) bajo la forma de escuelas de lite en el doble sentido de la expresin: con enseanza de calidad y adecuada a los requerimientos del sector moderno de la economa, y como un hbitat social propicio para la toma de contactos tiles en el futuro profesional. c. Asimismo se afianz el denominado sector no universitario, esto es, el conglomerado de escuelas superiores orientadas a satisfacer la demanda que las universidades pblicas no estaban en condiciones de absorber (por problemas de cupo) o que no podan solventar los costos del segmento privado elitista. Durante los aos ochenta y noventa proliferaron estos establecimientos con mnima supervisin y evaluacin de parte de las instancias educativas gubernamentales. Adems de la reestructuracin derivada de los procesos de diversificacin, especializacin y segmentacin social de las universidades, una de las transformaciones ms distintivas del perodo tuvo lugar en el plano de la cultura organizacional, cuyo rasgo central est representado por el pasaje de las formas convencionales de planeacin por objetivos hacia frmulas de programacin fundadas en evaluaciones ex-post. Paulatinamente, la cultura de la evaluacin se fue adueando del espacio en que opera la gestin de las universidades. En la dcada del noventa los procesos de evaluacin llegaran a desempear un papel de primer orden en la promocin de niveles de desempeo y productividad considerados como deseables, y se aplicaran tanto a los establecimientos como a las distintas comunidades que conducen la vida universitaria y participan en ella. La evaluacin cobr este sentido al ser vinculada con los procesos de asignacin presupuestal en sus varios niveles: asignacin de fondos para las instituciones, los proyectos y programas, las becas, incentivos y salarios, entre otros (Brunner, 1993). A travs de una reforma de gran alcance, la educacin superior chilena marc pauta en el camino que seguiran posteriormente los sistemas universitarios de la regin latinoamericana. La reforma de 1981, en pleno rgimen de Pinochet, tuvo como pivote la diversificacin y diferenciacin de las entidades de enseanza post-secundaria (universidades, institutos profesionales y centros de capacitacin), la apertura de posibilidades para que la empresa privada ofreciera opciones de enseanza superior, y en general el acotamiento de la participacin del Estado en el financiamiento de las instituciones pblicas. Al final de la dcada, y como efecto de estas medidas, la mitad de la matrcula total se concentraba en establecimientos privados (Brunner y Briones, 1992; Wolff y Albrecht, 1992). Horas antes de dejar el poder, el 10 de marzo de 1989, la Junta de Gobierno chilena promulg la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (nmero 18.962), heredando al gobierno encabezado por Aylwin el marco legislativo que modulara la reforma universitaria del gobierno de transicin (Berchenko, 1998). La diferenciacin intrasistmica, acentuada por el proceso de privatizacin, se desarroll gradualmente a todo lo largo de la dcada, primero en Brasil y Chile y despus en Venezuela y Colombia, y al final de la dcada se manifest como una pauta dominante (Garca Guadilla, 1996), que en los noventa sera adoptada por la mayor parte de los pases de la regin. No obstante que la liberalizacin de la oferta represent una significativa posibilidad para que los sistemas pudieran dar respuesta a las crecientes demandas de la juventud latinoamericana, pronto se comenzaron a advertir problemas de saturacin, credencialismo y sobre todo deficiencias en la calidad de la educacin, por lo cual el tema del control de calidad (supervisin de establecimientos, rendimiento de cuentas, acreditacin de egresados, entre otros) surgir con toda insistencia desde el inicio de los aos noventa. En el plano de la relacin entre oferta y demanda universitaria, la tendencia que se dibuja en los aos ochenta corresponde a una mayor concentracin en torno a las carreras asociadas al sector de los servicios y sobre las profesiones tpicas del empleo asalariado. En contraposicin, se advierte una tendencia negativa en el desarrollo de la matrcula de las profesiones liberales y las carreras de ciencia bsica y ciencias sociales. En el rea de carreras tecnolgicas la pauta es muy similar: las preferencias se orientan hacia las reas de tecnologa suave (sobre todo ingeniera electrnica e informtica) en desmedro de las tecnologas duras (civil, mecnica, elctrica, etc.), y del mismo modo se abren paso planes de estudio en tecnologas de servicio (Rodrguez Gmez, 1995). Desde luego, este fenmeno, que Schugurensky (1998) describe como vocacionalizacin de las preferencias, sigue de cerca los procesos de cambio del modelo de desarrollo y las transiciones del mercado laboral, en el cual la preeminencia de los servicios, o tercerizacin econmica, denota la significativa prdida de presencia de los sectores primario e industrial en la estructura del producto interno bruto. Sin embargo, al mismo tiempo que las preferencias vocacionales de los estudiantes se orientaban hacia la rentabilidad inmediata de la formacin profesional en el mercado de trabajo, las universidades pblicas fueron consolidando sus estructuras de investigacin y postgrado (Kaplan, 1987; Vessuri, 1997). Parte de este fenmeno es explicable como una fructificacin de los procesos de reforma acadmica emprendidos desde los aos setenta, Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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por la profesionalizacin acadmica y por el papel casi monoplico que desempean las universidades pblicas latinoamericanas en los procesos de desarrollo cientfico de la regin; pero adems, este proceso fue apoyado por la accin de organismos nacionales coordinadores y gestores de financiamientos a proyectos de ciencia y tecnologa, y por un fenmeno coyuntural: el retorno de cuadros acadmicos exiliados durante el intervalo autoritario. En suma, para las universidades latinoamericanas la dcada del ochenta fue un escenario de interseccin en que las presiones de la demanda social, las posibilidades abiertas por la democratizacin, las restricciones financieras planteadas por la reforma del Estado, y las seales indicadas por la transformacin de la educacin superior en el mundo desarrollado, modelaron un perfil de cambios en el que sobresalen las tendencias de diferenciacin de ofertas, multiplicacin de funciones y tareas, redefinicin de las relaciones Estado-universidad, y replanteamiento de las relaciones universidadsociedad. Este contexto de bsqueda de alternativas para la recuperacin del desarrollo encuadra las transformaciones de los sistemas de educacin superior en Amrica Latina en los noventa. En parte el perodo se significa por la consolidacin de tendencias iniciadas en el decenio anterior, pero tambin en buena medida por el replanteo de las soluciones experimentadas y la bsqueda de respuestas a los desafos que aparecen en el panorama. En la definicin de una nueva agenda de cambios, la presencia de organismos internacionales como el Banco Mundial (Salmi, 1998; Coraggio, 1996; Mollis, 1996-7), el Banco Interamericano de Desarrollo, y en el caso mexicano, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)5, est desempeando un papel sin duda relevante. Ms all de los efectos objetivos que estn registrndose por efecto de la aplicacin de las recomendaciones de estos organismos, los cuales, dicho sea de paso, es necesario evaluar en sus dimensiones y alcances reales6, parece apuntarse un nuevo patrn de convergencia de modelos de desarrollo universitario, que se significa por procesos como: el apuntalamiento del sector de formacin tecnolgica superior, la vinculacin de las instituciones de enseanza superior con empresas y gobierno, la participacin cada vez ms reducida del Estado en el patrocinio de las universidades pblicas, y la generalizacin de procesos de evaluacin y rendicin de cuentas. A ello cabe aadir los cambios normativos en el mbito de la educacin superior en cada realidad nacional. A partir de la reforma chilena de 1980-81, en los noventa se han concretado
modificaciones significativas en las normas de los sistemas de Venezuela, Colombia, Bolivia, Brasil, y ms recientemente en Argentina. Una de las vertientes de cambio universitario de los noventa se deriva de la valoracin de los efectos que tuvieron las reformas implantadas por los primeros regmenes democrticos durante los aos ochenta. El caso argentino ilustra esta tendencia: por iniciativa del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) y la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin, el gobierno justicialista de Carlos Sal Menem realiz el Primer Censo Universitario entre octubre y noviembre de 1994. Dicho censo constat, entre otros aspectos, que el 42% de los alumnos abandonaba la universidad al primer ao, y que apenas un 19% de los inscritos lograba graduarse. Asimismo se concluy que por efecto de la expansin se haba sobredimensionado el cuadro docente (Mndes y Gutirrez, 1994). Los resultados del censo dieron pie a una renovacin legislativa mayor, plasmada en la Ley de Educacin Superior 24.521, sancionada el 20 de julio de 1995, la primera en Argentina que regula el funcionamiento de la educacin superior en su conjunto. En Brasil, la promulgacin de la Ley de Diretrizes e Bases da Educao Nacional8, tambin denominada ley Darcy Ribeiro, aprobada el 20 de diciembre de 1996, sistematiz un conjunto de pautas de reforma universitaria desplegadas desde finales de los aos ochenta. En particular, reconoce los procesos de evaluacin como instrumento fundamental para la acreditacin de estudiantes, profesores y las propias instituciones; establece pautas para la formacin docente, sobre el perfil acadmico de las universidades pblicas, sobre la transferencia estudiantil y la acreditacin de estudios en el extranjero; y fija la obligatoriedad de la asistencia de alumnos y profesores a los establecimientos (salvo el caso de los programas de educacin a distancia). Adems, esta norma fija un marco para la autonoma de las universidades pblicas brasileas, ms en el sentido de impulsarlas a obtener y gestionar recursos adicionales a los fondos pblicos que las subsidian, que en favor de la autogestin acadmica (Silva y Sguissardi, 1999; Fvero, 1999). En la dcada de los noventa, la pauta de privatizacin de la enseanza superior alcanz niveles muy notables en toda la regin y a un ritmo muy acelerado. En el transcurso de la dcada, la proporcin de estudiantes matriculados en universidades privadas pas de un 30% a ms del 45%, lo que hace suponer que en la frontera de 2000 la proporcin de estudiantes en establecimientos privados sea equivalente a la de establecimientos pblicos, lo que har, y de hecho est produciendo, que la regin latinoamericana
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO cuente con una de las mayores proporciones de estudiantes universitarios dentro de la opcin privada en el mundo. La gran expansin del segmento privado se ha realizado sobre la base de una multitud de pequeos establecimientos que, si bien ofrecen enseanza de nivel profesional, carecen por regla general de estructuras de postgrado e investigacin. Debe hacerse notar que no todas las instituciones de enseanza superior pblica en Amrica Latina pueden ser clasificadas como universidades de investigacin, es decir, instituciones que cumplen en los hechos con las funciones de docencia, investigacin y difusin. La proporcin de la matrcula total que actualmente se encuentra inscrita en instituciones de esta calidad apenas alcanza el 15% del total (segn datos de Garca Guadilla, 1996: p. 36). En complemento de esta pauta de privatizacin, las propias entidades pblicas se han visto compelidas a diversificar sus frmulas de financiamiento, bajo la hiptesis de corresponsabilidad con el Estado: cobro de cuotas de admisin y colegiaturas, venta de productos y servicios, vinculacin con el aparato productivo, concurrencia sobre financiamientos concursables, entre otras. Ahora bien, al mismo tiempo que las universidades comienzan a operar en un marco de recursos limitados, lo cual sin duda implica la ruptura de ciertas inercias y una ms cuidadosa programacin y distribucin del gasto, encaran el desafo de cumplir un papel clave en la formacin de sujetos y cuadros capaces de actuar dentro de un nuevo escenario de competencia, saberes y destrezas. A la orden del da est la reforma acadmica que haga posible la formacin permanente y la actualizacin de los profesionales, as como la renovacin de la tercera funcin acadmica de la universidad: difusin de la cultura, y extensin social de los resultados y productos de la investigacin universitaria. Las universidades pblicas, instituciones que se identifican y valoran en vista de su legtima vocacin en favor del descubrimiento, la creacin y la comunicacin de conocimientos sobre la materia, la naturaleza, la sociedad y el ser humano, habrn de jugar un papel decisivo dentro de las transformaciones requeridas para acceder al siglo XXI en condiciones de fortaleza econmica, estabilidad social y rgimen democrtico. En este sentido, la funcin de liderazgo acadmico se convierte en central al apreciar el trascendente papel de la institucin en la formacin de futuros lderes en los distintos campos y dominios de actividad; en sus posibilidades de generacin de conocimientos e innovaciones tiles para la produccin y los servicios, as como en su labor de orientacin -en trminos de transmisin de racionalidad pero tambin de valores y actitudes- hacia los grandes sectores de la poblacin y el gobierno. Es preciso agregar que, a futuro, la actualizacin de sus funciones acadmicas depende, en buena medida, de las relaciones y pactos que pueda establecer la institucin con la sociedad en general y con el Estado para allegarse los medios que garanticen el nivel de calidad acadmica que se busca sostener e incrementar. La sustentabilidad financiera no es, claro est, un fin en s mismo; pero es un requisito en el que inevitablemente se fincan las posibilidades de avanzar al ritmo que marca la dinmica del conocimiento y las crecientes exigencias del mercado profesional. De otra forma, se corre el riesgo del estancamiento y, a la postre, de la inviabilidad como vanguardia de los procesos de modernizacin. Desde su propio movimiento acadmico, la universidad pblica requiere de recursos crecientes para estar a la par de otros centros de estudio en materia de investigacin y desarrollo, as como para atender a las innovaciones en el campo de la transmisin de conocimientos. En el presente, la complejidad del escenario internacional y las tambin complejas demandas del entorno regional proponen a la universidad pblica grandes retos: contribuir a que los pases cuenten con las capacidades cientficas y tecnolgicas suficientes para competir en una economa mundial globalizada; generar los cuadros profesionales y tcnicos que la renovacin de las estructuras de produccin y servicios del pas est requiriendo; participar en el debate sobre temas que son cruciales para definir las opciones de poltica econmica, de modelo de desarrollo social, de gobierno y participacin ciudadana, entre otros. Tambin toca a la universidad del presente anticipar y apoyar procesos de cambio en aspectos tales como la dinmica poblacional, el empleo, la distribucin de los servicios de salud y educacin, la imparticin de justicia y el respeto a los derechos humanos, la preservacin del medio ambiente y el patrimonio cultural nacional, por citar algunos ejemplos. Estas exigencias requieren que la universidad cuente con los recursos, instrumentos y espacios que le permitan cambiar y renovarse en forma continua, pero tambin organizada y sistemticamente: conservar el rigor, la originalidad y la inteligibilidad en la produccin de conocimiento, as como la especializacin y capacidad en la formacin profesional y ciudadana. Preservar su misin y cumplir con sus compromisos slo es posible con una vigorosa y fortalecida vida acadmica, que ofrezca garanta sobre las destrezas y competencias que adquieren sus alumnos y sobre su trabajo de investigacin. De esta manera, la universidad tiene que darse una organizacin que le permita, al mismo tiempo, incorporar los avances cientficos y satisfacer las necesidades que implican los procesos de cambio Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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social. En el terreno docente, esta idea se traduce en la obligacin universitaria de proporcionar una formacin que permita procesos de adaptacin permanente a las exigencias que imperan en el mundo del trabajo y acordes con los avances de la ciencia, la tecnologa y el pensamiento crtico sobre la sociedad y la cultura. Adems, est comprometida en procesos de formacin permanente y actualizacin de su planta acadmica, as como con la educacin continua de sus egresados. Algunos retos estructurales para la primera dcada del siglo XXI En esta seccin se examinarn algunos factores de orden estructural que se expresan actualmente en las sociedades latinoamericanas, as como algunas relaciones entre estos factores y los sistemas de educacin superior de la regin. Por factores estructurales entendemos (en forma indicativa aunque no exhaustiva) aquellos que competen a la estructura y dinmica demogrfica, al empleo, a la distribucin social del producto y a los indicadores de participacin en la escolaridad formal. La consideracin de estos aspectos nos ofrece una panormica sobre las capacidades, posibilidades, lmites y retos que enfrentan los pases de la regin para ofrecer respuesta a la demanda de educacin superior del presente y en el futuro inmediato. La dinmica demogrfica y el reto de la cobertura Un factor de primera importancia a considerar dentro del elenco de retos estructurales para la educacin superior latinoamericana es sin duda la dinmica demogrfica de la poblacin, en particular del segmento de edad demandante. En Amrica Latina, a diferencia de otras regiones del mundo, el continuo crecimiento de la demanda demogrfica ha representado una presin sostenida sobre los sistemas de enseanza superior. Pases como Mxico o Brasil deben ofrecer ms de 100 mil nuevas plazas cada ao slo para mantener los niveles de cobertura que han alcanzado, de manera que la atencin a la demanda se convierte en un elemento que hace difcil generar y operar variables de mejoramiento cualitativo de los sistemas. En materia demogrfica el panorama latinoamericano es heterogneo, no obstante que puede hablarse de un patrn de freno al crecimiento de la poblacin que, como tendencia, ha venido presentndose desde los aos setenta. En la actualidad la tasa de crecimiento poblacional latinoamericana se estima en 1,6% anual, y se espera que disminuya en casi tres dcimas en la primera dcada del siglo XXI (segn estimaciones de CELADE, 1998). Algunos casos (Cuba y Uruguay) presentan tasas de crecimiento inferiores al 1% anual. Otros, como Argentina, Brasil y Chile, rondan el promedio de 1,5%
anual; Colombia, El Salvador, Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela estn cercanos a un promedio de crecimiento del 2% anual, y el resto sobrepasa esta ltima proporcin. Este indicador, combinado con el porcentaje de habitantes menores de 15 aos, nos aproxima a una definicin del reto demogrfico futuro para la educacin superior en la regin. El caso ms favorable es el de aquellos pases con tasas de crecimiento discretas y proporciones de poblacin de menores de 15 inferiores al 30% del volumen poblacional total. En estas condiciones se encuentran Argentina, Brasil, Chile, Cuba y Uruguay. El caso ms desfavorable, que implica una todava alta tasa de crecimiento y proporciones del grupo de menores de 15 aos por encima del 40%, corresponde a pases como Bolivia, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y Paraguay. El resto concentra situaciones en que se combinan una tasa de crecimiento moderada (alrededor de 2%) y una proporcin de menores de 15 en el intervalo de 30-40%. Finalmente, este factor se combina con las capacidades actuales de absorcin de la demanda de estudios superiores. Por ejemplo: Argentina, Uruguay, Chile y Cuba cuentan a la vez con condiciones de cobertura de la demanda por encima del 30%, y una expectativa baja de crecimiento del grupo demogrfico correspondiente. Brasil y Mxico enfrentarn el reto demogrfico con infraestructuras de cobertura de demanda inferiores al 20%, y por lo tanto tendrn que hacer un esfuerzo de crecimiento decididamente superior al del primer grupo de pases. En condiciones semejantes se encuentran pases como Colombia, Per, Venezuela y Costa Rica, en que todava hay una dinmica demogrfica importante y sus capacidades de cobertura son intermedias en el contraste regional. Por ltimo, las naciones centroamericanas y algunos pases del Cono Sur (Bolivia, Paraguay) enfrentarn la doble presin de un crecimiento poblacional muy activo contando con infraestructuras de atencin a la demanda insuficientemente consolidadas. La dinmica del empleo y el reto de la pertinencia Si se considera que la educacin superior tiene como misin central preparar a las generaciones jvenes para acceder al mundo laboral, la dinmica del empleo representa un aspecto estructural de la mayor importancia en la definicin del perfil de la educacin superior latinoamericana del siglo XXI. Siguiendo a Reich (1993) y otros expertos, es de esperarse que en el futuro prximo el mercado laboral tienda a profundizar los procesos en curso de diferenciacin y segmentacin dentro del sector formal de la economa: por una parte, analistas simblicos que trabajarn en procesos de
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO intermediacin estratgica y en la resolucin de problemas que requieren procesamiento intelectual de primer nivel, vinculados al mercado global; y por otra parte, trabajadores rutinarios en la produccin y en los servicios, empleados en firmas, empresas y dentro del sector gubernamental. Es tambin probable que la brecha entre las naciones de alto desarrollo tecnolgico y los pases subsidiarios de tecnologa se profundice y que perfile sistemas sociales: de exclusin, lo que implica la pauperizacin de los mercados de trabajo locales; de especializacin funcional, lo que implica la especializacin de segmentos significativos de la ocupacin siguiendo pautas de la divisin del trabajo emergente; y de dualizacin, en los que conviven segmentos ocupacionales especializados con segmentos depauperados. En este contexto, es evidente la relevancia de los sistemas de enseanza superior e investigacin cientfica para la modelacin de mejores posibilidades de insercin dentro de los procesos de divisin internacional del trabajo. Asimismo, parece claro que la dinmica de la globalizacin est generando y profundizando formas de movilidad de la fuerza de trabajo en todas sus dimensiones y aspectos. Dentro del campo de la educacin superior este proceso tiene implicaciones directas e inmediatas sobre los sistemas de formacin: la necesidad de generar un currculum flexible, esquemas de formacin continua y educacin permanente, enseanza de lenguas, y preparacin para el mercado global, tanto en competencias especficas como en actitudes y valores. La distribucin del ingreso y el reto de la equidad Tal como lo ilustra la correlacin entre los indicadores educativos y las variables macroeconmicas de desarrollo (cfr. Tablas 1 y 2 en este trabajo), tanto a nivel nacional como en el plano regional se observan claros indicios de una relacin positiva y directa entre dichos niveles de desarrollo y las capacidades de expansin y despliegue de sistemas de enseanza superior e investigacin cientfica. En suma: a. Son positivas las correlaciones entre la tasa de escolaridad general, las tasas especficas de escolarizacin y la participacin de la fuerza laboral con respecto a la educacin superior: a mayor escolaridad en primaria y secundaria, igualmente mayor cobertura de la educacin superior, y a mayores niveles de participacin laboral, tambin mayor cobertura de la enseanza superior. b. Por otra parte, son negativas las correlaciones entre la tasa de analfabetismo y la educacin superior (a mayor analfabetismo menor cobertura de educacin superior); entre la proporcin de poblacin rural y la educacin superior (a mayor proporcin rural menor cobertura de educacin superior); y entre la estructura demogrfica y la educacin superior (mientras mayor el segmento poblacional de menores de 15 aos, menor cobertura de educacin superior). c. La correlacin entre el ndice de Gini (que expresa la concentracin de ingresos en una poblacin) y la cobertura de la educacin superior es lineal, negativa y altamente significativa (-0,77), lo que puede interpretarse as: mientras mayores los niveles de concentracin de ingresos, menores los niveles de cobertura de la educacin superior. Empricamente, los pases con ndices de Gini por debajo del promedio regional (y por lo tanto con concentraciones de ingreso menos polarizadas) presentan los mayores niveles de cobertura en educacin superior: Argentina, Uruguay y Costa Rica. Inversamente, los pases con concentraciones de ingreso polarizadas presentan tasas de cobertura de la educacin superior inferiores al promedio regional, como en el caso de los pases centroamericanos y tambin el de Brasil. d. Aunque las tendencias apuntadas son vlidas en trminos generales, debe hacerse notar tambin un matiz importante: la distribucin de oportunidades de educacin superior, que como se mencion est directamente relacionada con los niveles de distribucin de los ingresos, no guarda una relacin directa con las capacidades acadmicas ni con la calidad de los sistemas de enseanza superior. En el extremo, Mxico y Brasil cuentan a la vez con las infraestructuras de enseanza superior e investigacin cientfica ms slidas de la regin, y con dbiles niveles en cuanto a la distribucin social de las oportunidades de enseanza superior.
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Reforma universitaria y revolucin

Che Guevara - 17 de octubre de 1959
Estimados compaeros, buenas noches, Tengo que pedir disculpas al calificado pblico asistente por la demora en la iniciacin de este acto, que es culpa ma y del tiempo que ha estado muy mal en todo el camino, y hemos tenido que parar en Bayamo. Es muy interesante para m venir a hablar de uno de los problemas que ha tocado ms de cerca a las juventudes estudiosas de todo el mundo; venir a hablar aqu, en una Universidad revolucionaria, y precisamente en una de las ms revolucionarias ciudades de Cuba. El tema es sumamente vasto; tanto es as que varios conferencistas han podido desarrollar diferentes facetas de l. En mi condicin de luchador, me interesa analizar precisamente los deberes revolucionarios del estudiantado en relacin con la Universidad. Y para eso tenemos que precisar bien qu es un estudiante, a qu clase social pertenece, y si tiene algo que lo defina como entidad o como ncleo, o si simplemente responde en sus reacciones, a las reacciones generales de las diferentes clases a que puede pertenecer. Y entonces nos encontramos con que el estudiante universitario es precisamente el reflejo de la Universidad que lo aloja, porque ya hay limitaciones que pueden ser de diferentes tipos, pero que finalmente son limitaciones econmicas que hacen que el estudiantado pertenezca a una clase social donde sus problemas -no sus problemas econmicos- no son tan grandes como en otras; pertenece por lo general a la clase media, no aqu en Oriente, en Santiago de Cuba, sino en todo Cuba, y podemos decir que en toda Amrica. Hay naturalmente excepciones -todos las conocemos-; hay individuos de extraordinaria capacidad que pueden luchar contra un medio adverso con una tenacidad ejemplar y llegar a adquirir su ttulo universitario. Pero en general, el estudiante universitario pertenece a la clase media y refleja los anhelos e intereses de esa clase; aunque muchas veces, precisamente en momentos como ahora, la llama vitalizadora de la revolucin puede llevarlo a posiciones ms extremas. Y eso es lo que tratamos de analizar en estos momentos: las tendencias generales de la Universidad respondiendo al ncleo social del cual sale, y sus deberes revolucionarios para con la comunidad entera. Porque la Universidad es la gran responsable del triunfo o la derrota, en la parte tcnica, de este gran experimento social y econmico que se est llevando a cabo en Cuba. Hemos iniciado leyes que transforman profundamente el sistema social imperante: se han liquidado casi de un
plumazo los latifundios, se ha cambiado el sistema tributario, se est por cambiar el sistema arancelario, se estn creando incluso cooperativas de
trabajo industriales; es decir, toda una serie de fenmenos nuevos, que traen aparejados instituciones nuevas, estn floreciendo en Cuba. Y todo ese inmenso trabajo lo hemos iniciado solamente con buena voluntad, con el convencimiento de que estamos siguiendo un camino verdadero y justo, pero sin contar con los elementos tcnicos necesarios para hacer las cosas perfectamente. Y no contamos con ellos porque precisamente estamos innovando, y esta institucin que es la Universidad estaba orientada a dar a la sociedad toda una serie de profesionales que encajaban dentro del gran cuadro de las necesidades del pas en la poca anterior. haba necesidad de muchos abogados, de mdicos; ingenieros civiles haba menos, y otras carreras seguan as. Pero nos encontramos de pronto con que necesitamos maestros agrcolas, ingenieros agrnomos, ingenieros qumicos, industriales; fsicos, incluso matemticos, y no hay. En algunos casos no existe siquiera la carrera; en otros, est ocupada por un pequeo nmero de estudiantes que han visto la necesidad de empezar a estudiar cosas nuevas, o simplemente han cado all porque no haba lugar en otra escuela, o porque queran estudiar y no haba nada que les gustara exactamente. En fin, no hay una direccin estatal para llenar todos los claros que estamos viendo que existen en la tecnificacin de nuestra Revolucin. Y eso nos lleva al centro preciso del problema universitario en cuanto puede tener de conflictivo, en cuanto pueden tener de agresivo, si ustedes quieren, los planteamientos que voy a hacer. Porque el nico que puede, en este momento, precisar con alguna certeza cul va a ser el nmero de estudiantes necesarios y cmo van a ser dirigidos esos estudiantes de las distintas carreras de la Universidad, es el Estado. Nadie ms que l lo puede hacer; por cualquier organismo, por cualquier instituto que sea, pero tiene que ser un instituto que domine completamente todas las diferentes lneas de la produccin y est al tanto tambin de las proyecciones de la planificacin del Gobierno Revolucionario. Grandes materias que son la base del triunfo de pases ms avanzados, como las matemticas superiores y la estadstica, prcticamente no existen en Cuba. Para empezar a hacer estadsticas de lo que necesitamos, nos encontramos con que no tenemos estadsticos, con que hay que importarlos, o buscar algunas personas que han desarrollado su especialidad en otros Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO lugares. este es el nudo central del problema; si el Estado es el nico organismo o el nico ente capaz de dictaminar con algn grado de certeza cules son las necesidades del pas, evidentemente, el Estado tiene que tener participacin en el gobierno de la Universidad. Hay quejas violentas contra ello; incluso se levantan entre las candidaturas estudiantiles en La Habana, casi como cuestin de principio, la intervencin o la no intervencin del Estado, la prdida de la autonoma, como llaman los estudiantes. Pero hay que definir exactamente qu significa autonoma. Si autonoma significa solamente que haya que cumplir una serie de requisitos previos para que un hombre armado entre en el recinto universitario para cumplir cualquier funcin que la Ley le asigne, eso no tiene importancia; no es ese el centro del problema, y todo el mundo est de acuerdo en que esa clase de autonoma se mantenga. Pero si hoy significara autonoma que un gobierno universitario desligado de las grandes lneas del Gobierno Central -es decir: un pequeo Estado dentro del Estado- ha de tomar los presupuestos que el Gobierno le d y ha de trabajar sobre ellos, ordenarlos y distribuirlos en la forma que mejor le parezca, nosotros consideramos que es una actitud falsa. Es una actitud falsa precisamente porque la Universidad se est desligando de la vida entera del pas, porque se est enclaustrando y convirtindose en una especie de castillo de marfil alejado de las realizaciones prcticas de la Revolucin. Y adems porque van a seguir mandando a nuestra Repblica una serie enorme de abogados que no se necesitan, de mdicos que incluso no se necesitan en la cantidad en que en estos momentos estn ingresando, o de toda una serie de profesiones, por lo menos cuyos programas deben ser revisados para adaptarlos. Surge entonces, frente a esta encrucijada de dos caminos o siglos, el levantamiento de grupos ms o menos importantes, de sectores estudiantiles que consideran como la peor palabra del mundo la intervencin estatal o la prdida de la autonoma. En ese momento, esos sectores estudiantiles, lo digo con responsabilidad y sin nimo de herir a nadie, estn cumpliendo quiz el deber de la clase a que pertenecen, pero estn olvidando los deberes revolucionarios, estn olvidando los deberes contrados en la lucha con la gran masa de obreros y campesinos que pusieron sus cuerpos, su sudor y su sangre al lado de los estudiantes en cada una de las batallas que se libraron en todos los frentes del pas para llegar a esta gran solucin que fue el primero de enero. Y esta es una actitud sumamente peligrosa. No hoy, no hoy porque no se han definido todava los campos, porque todava hay mucha gente que aun herida en sus intereses econmicos, cree que la Revolucin ha sido un acierto, gente que tiene la virtud de ver mucho ms lejos que donde alcanza su bolsillo y ve los intereses de la patria. Pero todo ese pequeo problema, que gira en torno a la palabra autonoma, tiene correlaciones e interrelaciones que van an mucho ms lejos que en nuestra Isla. Desde afuera se van tendiendo las grandes lneas estratgicas encargadas de aglutinar a todos los que sienten que han perdido algo con esta Revolucin; no a los esbirros, no a los malversadores o a los miembros del anterior Gobierno, sino a los que quedndose al margen, o incluso apoyando en alguna forma este Gobierno, sienten que han quedado atrs o que han perdido algn bien econmico. Toda esta gente est dispersa en distintas capas sociales, y puede manifestar su descontento con toda libertad en el momento que quiera; pero la tarea a que est encaminada en este momento la reaccin nacional e internacional es aglutinar todas las fuerzas descontentas contra el Gobierno, y constituirlas en un conglomerado slido para tener ese frente interno necesario a sus planes de invasin o depresin econmica, o quin sabe cul ser. Y la Universidad, dando batallas a veces feroces, luchando encarnizadamente en torno a la palabra autonoma, como naturalmente luchando encarnizadamente en torno a cuestiones de menor importancia como es la eleccin de los lderes estudiantiles, estn creando precisamente el campo para que se siembre con toda fertilidad esa simiente que tanto anhelan sembrar los reaccionarios. Y este lugar, este lugar que ha sido en las luchas vanguardia del pueblo, puede convertirse en un factor de retroceso si no se incorpora a las grandes lneas del Gobierno Revolucionario. Y lo que digo no es un anlisis terico de la cuestin ni una opinin festinada; es que esto es lo que ha pasado en la Amrica entera, y los ejemplos podran abundar considerablemente. Recuerdo en este momento el ejemplo pattico de la Universidad de Guatemala que fue, como las Universidades cubanas, vanguardia del pueblo en la lucha popular contra los regmenes dictatoriales, y despus, en el Gobierno de Arvalo primero, pero sobre todo en el Gobierno de Arbenz se fueron transformando en focos decididos de lucha contra el rgimen democrtico. Defendan recisamente lo mismo que ahora se est defendiendo: la autonoma universitaria, el derecho sagrado de un grupo de personas a decidir sobre asuntos fundamentales de la Nacin, aun contra los intereses mismos de la Nacin. Y en esa lucha ciega y estril, la Universidad se fue transformando, de vanguardia de las fuerzas populares, en arma de lucha de la reaccin guatemalteca. Fue necesaria la invasin de Castillo Armas, la quema en un acto pblico de un vandalismo medioeval de todos los libros que hablaran de temas que fueran mal vistos por el pequeo strapa guatemalteco, para que la Universidad reaccionara y volviera a tomar su lugar de lucha entre las fuerzas populares. Pero el camino perdido haba Un espacio para la Educacin, la Cultura y los Saberes Populares
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sido extraordinariamente grande, y Guatemala hoy est, como ustedes lo saben, saliendo a medias de aquella situacin catica y buscando de nuevo, entre tropiezo y tropiezo, una vida institucional de acuerdo con las normas democrticas. Ese es un ejemplo palpitante, que todos ustedes recuerdan porque pertenece a la historia de estos das. Pero es que podramos ir mucho ms lejos en el anlisis de la gran conquista de la reforma universitaria del dieciocho que precisamente se gest en mi pas de origen y en la provincia a la cual pertenezco, que es Crdoba; y podramos analizar la personalidad de la mayora de aquellos combativos estudiantes que dieron la gran batalla por la autonoma universitaria frente a los gobiernos conservadores que en esa poca gobernaban casi todos los pases de Amrica. Yo no quiero citar nombres para no provocar incluso polmicas internacionales; quisiera, que ustedes tomaran el libro de Gabriel del Maso, por ejemplo, donde estudia a fondo la reforma universitaria, buscarn en ese ndice los nombres de todos aquellos grandes artfices de la reforma y buscarn hoy cul es la actitud poltica, buscarn qu es lo que han sido en la vida pblica de los pases a que pertenecen, y se encontrarn con sorpresas extraordinarias, con las mismas sorpresas con que me encontr yo, cuando creyendo en la autonoma universitaria como factor esencial del adelanto de los pueblos, hice ese anlisis que les aconsejo hacer a ustedes. Las figuras ms negras de la reaccin, las ms hipcritas y peligrosas porque hablan un lenguaje democrtico y practican sistemticamente la traicin, fueron las que apoyaron, y muchas veces las que aparecen como figuras propulsoras en sus pases de aquella reforma universitaria. Y aqu entre nosotros, investiguen tambin al autor del libro porque tambin habr sorpresas por all. Todo esto se lo deca para alentarlos precisamente sobre la actitud del estudiantado. Y ms que en ningn lugar en Santiago, donde tantos estudiantes han dado su vida y tantos otros pertenecen a nuestro Ejrcito Rebelde. Nosotros, como tenemos un ejrcito que es popular y dignidad, a nadie le preguntamos cul es su actitud poltica frente a determinados hechos concretos; cul es su religin, su manera de pensar. Eso depende de la conciencia de cada individuo. Por eso no les puedo decir cul ser la actitud misma de los miembros del Ejrcito Rebelde. Espero que entiendan bien las lneas generales del problema y que sean consecuentes con las lneas de la Revolucin. Tal vez s, tal vez no. Pero estas palabras no van dirigidas a ellos, una minora, sino a la gran masa estudiantil, a todos los que componen este ncleo. Yo recuerdo que tuve una pequea conversacin con algunos de ustedes hace varios meses, y les
recomendaba entrar en contacto con el pueblo, no llegar al pueblo como llega una dama aristocrtica a dar una moneda, la moneda del saber o la moneda de una ayuda cualquiera, sino como miembro revolucionario de la gran legin que hoy gobierna a Cuba, a poner el hombro en las cosas prcticas del pas, en las cosas que permitan incluso a cada profesional aumentar su caudal de conocimiento y unir, a todas las cosas interesantes que aprendieron en las aulas, las quizs mucho ms interesantes que aprenden construyendo en los verdaderos campos de batalla de la gran lucha por la construccin del pas. Es evidente que uno de los grandes deberes de la Universidad es hacer sus prcticas profesionales en el seno del pueblo, y es evidente tambin que para hacer esas prcticas organizadamente en el seno del pueblo necesitan el concurso orientador y planificador de algn organismo estatal que est directamente vinculado a ese pueblo, o incluso de mucho ms de un organismo estatal, pues actualmente para hacer cualquier obra en cualquier lugar de la repblica, se ponen en contacto tres, cuatro o ms organismos, y se est iniciando recin en el pas la tarea de planificar el trabajo y de no dilapidar esfuerzos. Pero centralizando el tema en el estudio, en el derecho a estudiar y en el derecho a elegir una carrera de acuerdo con una vocacin, nos tropezamos siempre con el mismo problema: Quin tiene derecho a limitar la vocacin de un estudiante por una orden precisa estatal? Quin tiene derecho a decir que solamente pueden salir 10 abogados por ao y deben salir 100 qumicos industriales? Eso es dictadura, y est bien: es dictadura. Pero es la dictadura de las circunstancias la misma dictadura que exista antes en forma de examen de ingreso o en forma de matrculas, o en forma de exmenes que fueran eliminando los menos capaces? Es nada ms que cambiar la orientacin del estudio. El sistema en este caso permanece idntico, porque lo que se haca antes es tratar de dar los profesionales que iban a salir a la lucha por la vida en las diferentes ramas del saber. Hoy se cambian por cualquier mtodo: examen de ingreso, o una calificacin previa; en fin, el mtodo es lo de menos. Y se trata de llevarlo hacia los caminos que la Revolucin entiende que son necesarios para poder seguir adelante con nuestra tarea tcnica. Y creo que eso no puede provocar reacciones. Y salta a la vista que la integracin de la Universidad con el Gobierno Revolucionario no debe provocar reacciones. No queremos aqu esconder las palabras y tratar de explicar que no, que eso no es prdida de autonoma, que en realidad no es nada ms que una integracin ms slida, como la es. Pero esa integracin ms slida significa prdida de la autonoma, y esa prdida de autonoma es necesaria a la Nacin entera. Por tanto, tarde o temprano, si
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CTEDRA DE EDUCACIN POPULAR BARRIO ADENTRO la Revolucin contina en sus lneas generales, encontrar las formas de lograr todos los profesionales que necesita. Si la Universidad se cierra en sus claustros y sigue en la tarea de lanzar abogados, o toda una serie de carreras que no son tan necesarias en este momento (no vayan a pensar que la he agarrado especialmente con los abogados); si sigue en esa tarea, pues tendrn que formar algn otro tipo de organismo tcnico. Ya se est pensando en La Habana en hacer un Instituto Tcnico de Cultura Superior que d precisamente una serie de estas carreras, instituto que tendr una organizacin diferente a la Universidad quizs, y que puede convertirse, si la incomprensin avanza, en un rival de la Universidad o la Universidad en una rival de esa nueva institucin que se piensa crear en la lucha por monopolizar algo que no se puede monopolizar porque es patrimonio del pueblo entero, como es la cultura. Tambin esas cosas que se estn creando en Cuba se han hecho en otros pases del mundo, y sobre todo de Amrica. Tambin se han producido esas luchas entre los miembros de organismos, de escuelas tcnicas o politcnicas de un grado de cultura por lo general menor y la Universidad. Lo que yo no s si se ha dicho o si se ha precisado bien claro, es que esa lucha es el reflejo de la lucha entre una clases social que no quiere perder sus privilegios, y una nueva clase o conjunto de clases sociales que estn tratando de adquirir sus derechos a la cultura. Y nosotros debemos decirlo para alertar a todos los estudiantes revolucionarios, y para hacerles ver que una lucha de esa clase es sencillamente la expresin de eso que hemos tratado de borrar en Cuba, que es la lucha de clases, y que quien se oponga a que un gran nmero de estudiantes de extraccin humilde adquiera los beneficios de la cultura, est tratando de ejercer un monopolio de clases sobre la misma. Ahora bien, cuando aqu se hablaba de reformas universitarias, y todo el mundo ha estado de acuerdo en que la reforma universitaria es algo importante y necesario para el pas, lo primero que se ha hecho es, por parte de los estudiantes, tomar en cierta manera el control de las casas de estudio, imponer a los profesores una serie de medidas e intervenir en el gobierno de la Universidad en mayor o menos grado. Es correcto? Esa es la expresin de un grupo que ha triunfado, ha triunfado y ha exigido sus derechos despus del triunfo. Los profesores -algunos por su edad, otros por su mentalidad incluso- no participaron en la misma medida en la lucha, y los que lucharon y triunfaron adquirieron ese derecho. Pero yo me pregunto si el Gobierno Revolucionario no luch y triunf, y no luch y triunf con tanto o ms encarnizamiento que cualquier sector aislado de la colectividad porque fue la expresin de la lucha toda del pueblo de Cuba por su liberacin. Sin embargo, el Gobierno no ha intervenido en la Universidad, no ha exigido su parte en el festn, porque no considera que esa sea la manera ms lgica y honorable de hacer las cosas. Llama simplemente a la realidad a los estudiantes; llama al raciocinio, que es tan importante en momentos revolucionarios, y a la discusin, de la cual surge necesariamente el raciocinio. Ahora se estn discutiendo programas de reforma universitaria y enseguida se vuelve la vista hacia las reformas universitarias del ao dieciocho, hacia todos los supersabios que traicionaron su ciencia y su pueblo despus pero que en el momento en que lucharon por una cosa noble y necesaria como era la reforma universitaria en aquel momento, no conocan nada de nada, eran simples estudiantes que la hicieron porque era una necesidad. Teorizar, teorizaron despus, y teorizaron cuando ya tenan un sentido malvolo de lo que haban hecho. Por qu nosotros tenemos entonces que ir a buscar la reforma universitaria en lo que se ha hecho en otros lados? Por qu no tomar aquello sino simplemente como informacin adicional a los grandes problemas nuestros, que son los que tenemos que contemplar por sobre todas las cosas, a los problemas que existen aqu, que son problemas de una revolucin triunfante con una serie de gobiernos muy poderosos, hostiles que nos atacan, nos acosan econmicamente y a veces tambin militarmente; que riegan de propaganda por todo el mundo una serie de patraas sobre este Gobierno, de un Gobierno que ha hecho la reforma agraria en la misma manera que yo aconsejo hacer la reforma universitaria, mirando hacia adelante pero no hacia atrs, tomando como simples jalones lo que se haba hecho en otras partes del mundo, pero analizando la situacin de nuestro propio campesino; que ha hecho una reforma fiscal y una reforma arancelaria, y que est ahora en la gran tarea de la industrializacin del pas, de este pas de donde hay que sacar entonces los materiales necesarios para hacer nuestra reforma; de un pas donde se renen los obreros que no han logrado todas las reivindicaciones y que aspiraron y lgicamente aspiran, y resuelven, en asambleas multitudinarias y por unanimidad, dar una parte de su sueldo para construir econmicamente al pas; de un Gobierno Revolucionario que lleva como bandera de lucha a la Reforma Agraria, y que la ha impulsado de una punta a la otra de la Isla, y que constantemente sufre porque no tiene los tcnicos necesarios para hacerla, y porque la buena voluntad y el trabajo no suple sino en parte esa deficiencia, y porque cada uno de nosotros debemos volver sobre nuestros pasos constantemente y aprender sobre el error cometido, que es aprender sobre el sacrificio de la Nacin. 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Y cuando tratamos de buscar a quien lgicamente nos debe apoyar, a la Universidad; para que nos d los tcnicos, para que se acople a la gran marcha del Gobierno Revolucionario, a la gran marcha del pueblo hacia su futuro, nos encontramos con que luchas intestinas y discusiones bizantinas estn mermando la capacidad de estos centros de estudios para cumplir con su deber de la hora. Por eso es que aprovechamos este momento para decir nuestras verdades quizs agrias, quizs en algunas cosas injustas, muy molestas quizs para mucha gente, pero que transmite el pensamiento de un Gobierno Revolucionario honesto, que no trata de ocupar o de vencer una institucin que no es su enemiga, sino que debe ser su aliada y su ms ntima y eficaz colaboradora; y que busca precisamente a los estudiantes porque nunca un estudiante revolucionario puede ser, no enemigo, ni siquiera adversario del Gobierno que representamos; porque estamos tratando en cada momento de que la juventud estudiosa, ane al saber que ha logrado en
las aulas el entusiasmo creador del pueblo entero de la Repblica y se incorpore al gran ejrcito de los que hacen, dejando de lado esta pequea patrulla de los que solamente dicen. Por todo eso he venido aqu, ms que a dar una conferencia, a presentar algunos puntos polmicos, y a llamar, naturalmente, a la discusin, todo lo agria, todo lo violenta que se quiera, pero siempre saludable en un rgimen democrtico, a la explicacin de cada uno de los hechos, al anlisis de lo que est sucediendo en el pas, y al anlisis de lo que sucedi con los que mantuvieron las posiciones que hoy mantienen algunos ncleos estudiantiles. Y para finalizar, un recuerdo a los estudiantes interesados en estos problemas de la reforma universitaria: investiguen la vida futura, futura pero ya pasada, desde el momento en que se inici la reforma del dieciocho hasta ahora; investiguen la vida de cada uno de aquellos artfices de la reforma. Les aseguro que es interesante. Nada ms.
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