FICHA DE DOCUMENTAO TEMTICA

CINCIAS POLTICAS
Natureza do Objeto da Cincia Poltica necessrio ao operador de qualquer cincia, delimitar o objeto. Cincia uma discusso moderna, pois nos estudos dos filsofos antigos, no se fazia distino entre cincia e filosofia. A exemplo temos Aristteles. O homem antigo trabalhava as idias sem distino. Outro nome importante de Kant, filsofo do sc. XVIII que foi um marco no pensamento do homem, visto que trabalhava na idia de sistematizao do conhecimento. Quem quer que se dedique ao estudo da Cincia Poltica dever cuidar da delimitao do objeto de seu estudo, porm isto no tarefa fcil, preciso saber os mtodos que sero empregados no estudo do objeto escolhido. Nas palavras do Prof Paulo Bonavides de Aristteles a Kant, no se faz atenta discriminao entre os conceitos de cincia e filosofia 1. Assim a separao de filosofia e cincia assunto do pensamento moderno. O que diferir cincia de filosofia, ento, ser, o objeto de cada qual: filosofia corresponder a totalidade das coisas enquanto que cincia apenas parcelas dessa realidade, no s no sentido objetivo como tambm no subjetivo. Uma anlise concisa, limitada resulta em uma anlise cientfica. A sistematizao do conhecimento ser identificada com o positivismo de Augusto Comte. August Comte classifica a cincia em seis: Astronomia, Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia e Sociologia. A utilidade desta separao est na identificao do objeto: temos de um lado os dados do mundo (orgnico ou no) e de outro lado o homem, dentro de um intrincado conjunto de relaes conjunto de relaes constantes, mutveis, imprevisveis, ou mesmo previsveis, mas com conseqncias imprevisveis. Assim, a Cincia Poltica uma cincia social, acima de tudo, pois a eventual dificuldade que se encontre no seu estudo est na mutabilidade de seus conceitos, seja em razo do lugar, do tempo, e at mesmo da conscincia do sujeito cognoscente. Uma caracterstica das cincias sociais, e, portanto da Cincia Poltica, est na incapacidade de comprovao emprica de seus conceitos, obrigando o pensador a buscar a comprovao racional ou argumentativa de suas teses e concluses. O argumento uma prova abstrata. Nos aproximamos do objeto atravs de uma abordagem cientfica. Na cincia social, o objeto altamente inconstante e mutvel. Pela expresso poltica entendemos, a princpio, a arte de governar Estados e regular as relaes que existem entre eles, ou de forma mais simples, tudo que diga respeito s cidades. Tem, portanto, a investigao dos acontecimentos das instituies e das idias polticas, referindo-se ao passado, presente e s possibilidades futuras. O Prof Jos Geraldo Brito Filomeno, procedeu a seguinte distino: de um lado a Cincia Poltica se ocupa da investigao dos aspectos prticos do exerccio do poder, ao

BONAVIDES, Paulo, Cincia Poltica. 10 Ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2000. Pg. 25.

passo em que a Teoria do Estado se ocupa com o fenmeno poltico por excelncia, qual seja, o Estado.1 A cincia Poltica cuida de um subsistema chamada cincia-poltica, sendo poltica tudo o que pertinente a um indivduo dentro de uma cidade, Estado. (Art. 85 IV da C.F.). A grande revoluo nos estudos polticos, com o abandono dos fundamentos teolgicos e a busca de generalizaes a partir da prpria realidade, ocorre com Maquiavel, no incio do sculo XVI (O Prncipe). Maquiavel conjugando fatos de pocas diversas, chega a generalizaes universais, criando, assim, a possibilidade de uma cincia poltica. Vieram depois autores como Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau, influenciados pela idia de um direito natural, procurando a fundamentao desse direito, assim como da organizao social e do poder poltico, na prpria natureza humana e na vida social.2 RELAES DA CINCIA POLTICA COM OUTRAS CINCIAS
A Cincia Poltica encontra relao com o Direito, fundamentalmente com o Direito Constitucional, pois at meados do sculo XX vrios autores cuidavam daquela (Cincia Poltica) como um captulo deste (Direito Constitucional), sem que existisse uma profunda diferenciao conceitual. O ramo do Direito Constitucional o que mais diretamente tem influenciado o estudo da Cincia Poltica. Relao mais aclarada quando se coloca a estabilidade do meio poltico e social, assim vislumbramos sociedades detentoras de um atraso econmico e social, com equivalncia em suas instituies polticas constitucionalmente previstas. Assim, a incapacidade de organizao do grupo poltico, resulta em uma ordem constitucional ineficaz. No existe Estado sem alguns de seus elementos principais. A autonomia acadmica, s existe autonomia didtica.

A anlise feita pela Cincia Poltica a dos princpios constitucionais. No existe uma forma de avaliar a cincia, sem adentrar em outro campo. Em meados do sc. XX separa-se a Cincia Poltica do Direito. Ganhando autonomia didtica, a qual anteriormente era matria do Direito Constitucional. Cincia Poltica, no absoluta, pois no se pode prova-la. Economia uma das cincias com que se relaciona a Cincias Polticas. No que toca esta relao podemos perceber que o maior ou menor grau de politizao de uma sociedade est ligado a sua economia. A melhor distribuio de renda em um Estado pode apresentar um aumento no grau de politizao de seu povo, fornecendo-lhe um maior acesso cultura e tambm uma maior conscincia para a participao poltica. Sem conhecimento do aspecto econmico em que se baseia a estrutura social, dificilmente se poderia chegar compreenso dos fenmenos polticos e das instituies pelas quais uma sociedade se governa.3 Histria tambm estreito o relacionamento entre a Cincia Poltica e a Histria. Para investigar conceitos j descritos e estudados h muitos sculos, preciso lanar mo do dado histrico. A pesquisa histrica ser de auxlio fundamental para o conhecimento da Cincia Poltica, mas no para a identificao de uma soluo histrica e aplicao presente ou futura, visto que a sociedade em virtude de sua mutabilidade no admitir solues

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- Jos Geraldo Brito FILOMENO. Manual de Teoria de Poltica. Verbete poltica. - DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Geral do Estado. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1983. Pg. 02/03. 3 - BONAVIDES, Paulo, Cincia Poltica. 10 Ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2000. Pg. 48.

passadas, sem que se verifiquem as devidas e necessrias mudanas. Maquiavel usou muito o dado histrico para fundamentar suas explicaes. Psicologia a Cincia Poltica, considerar o indivduo em suas relaes intersubjetivas, ou seja, nas relaes que manter com outros homens pertencentes ao seu grupo social; assim a importncia da anlise psicolgica da relao dos indivduos, a qual cuidar, atravs dos elementos intra-subjetivo, de responder as questes do indivduo consigo mesmo, o qual se pensado coletivamente as respostas sero dadas pela Cincia Poltica. A prpria formao social e a permanncia de homens associados demanda preocupao e anlise da conscincia social, do sentimento de nao ali empregado, o que dar conotao sua cultura e a criao de uma civilizao e estilos prprios. a verdadeira alma do povo. Outras cincias so usadas como ferramentas da anlise histrica. A anlise da Cincia Poltica difcil, pois o objeto da abordagem complexo. A CINCIA POLTICA E O DIREITO Em Cincia Poltica os termos, acepes, vocbulos, e, sobretudo conceitos tambm podem receber a ambigidade. A melhor identificao dos conceitos transita pela anlise paralela com outras cincias ou ramos do saber, tais como a histria, a psicologia, a economia e o prprio direito. Poder legal e Poder legtimo. Legalidade de uma forma bem simples e breve, pode ser entendida como o atendimento e observncia, por parte de todos, dos comandos normativos (lei aqui entendida como manifestao, e o ato de emanao, tpicos do Poder Legislativos). O atendimento do comando normativo independe da manifestao da vontade do sujeito. Em suma, a acomodao do poder que se exerce ao direito que o regula. O poder legal representa a harmonia com os princpios jurdicos, que serve de esteio ordem estatal. Legitimidade temos que aqui ponderar a questo da aquiescncia, do consentimento voluntrio, do atendimento independente de prvia coao de qualquer coero subjacente. Seja este consentimento decorrente de crenas, prestgio, autoridade ou outro elemento motivador dessa voluntariedade, o que implica travar contato com os valores do poder poltico. A legalidade de um regime democrtico, por exemplo, o seu enquadramento no moldes de uma constituio observada e praticada; sua legitimidade ser sempre o poder contido naquela constituio, exercendo-se de conformidade com as crenas, os valores e os princpios da ideologia dominante, no caso a ideologia democrtica. 1 Uma vez que no se confundem poder e direito, evidente que a legitimidade do poder tambm no coincide com a legalidade. Sob o prisma da abordagem tipicamente sociolgica, podemos encontrar trs formas bsicas de manifestao da legitimidade conforme lies de Max Weber, quais sejam a carismtica, decorrente da lealdade, do reconhecimento, aquele exercido pelos lderes autnticos, que interpretam os sentimentos e as aspiraes do povo, muitas vezes contra o direito vigente, se baseia na direta lealdade pessoal dos seguidores. Exemplo os heris e os demagogos; a tradicional, decorrente da autoridade - por exemplo, a autoridade patriarcal, caracterstico da monarquia, que independe da legalidade formal, se apia na crena de que os ordenamentos existentes e os poderes de mando e direo comportam a virtude da
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BONAVIDES, Paulo, Cincia Poltica. 10 Ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2000. Pg. 112.

santidade, presta-se obedincia pessoa por respeito, em virtude da tradio de uma dignidade pessoa que se reputa sagrada; e a legal, ou tambm conhecida como racional, decorrente de prvios conceitos existentes em uma certa coletividade, e que fazem com que sejam seguidas certas tradies e regras, independentemente de prvio questionamento, aquele exercido pelas autoridades investidas pela lei, havendo coincidncia necessria, apenas neste caso, entre legitimidade e legalidade. Apresenta como exemplo puro a autoridade burocrtica. A obedincia se d em virtude da regra, que tem competncia para designar a quem e em que extenso se h de obedecer. Esse critrio, puramente formalista, baseia-se na origem do poder, por isto a hiptese absurda de se considerar legtimo, to-s por causa da origem, mesmo o poder exercido contra a sociedade. Rejeitando a colocao feita por Marx Weber, outro autor Georges Burdeau, sustenta que muito mais do que a origem interessa verificar a atuao do poder, para se aquilatar de sua legitimidade. Diz que o poder no uma fora providencial surgida no meio do grupo, mas uma encarnao do prprio grupo, pois resume suas aspiraes. A coletividade deve reconhecer seus liames com o poder, manifestando o seu consentimento. Em concluso: pode legtimo o poder consentido. O governante, que utiliza a fora a servio do poder, deve estar sempre atento a essa necessidade de permanente consentimento, pois se assim no for, o governo se torna totalitrio, substituindo a vontade dos governados pela dos prprios governantes. Assim o conhecimento do que legal e do que legtimo pressupe o entendimento das idias de autoridade e poder. Poder a relao de subordinao. A imposio real e unilateral de uma vontade que pressupe uma coao seja ela fsica ou moral. Autoridade ser a prerrogativa, o prestgio que certa pessoa detm para verificar o cumprimento de sua vontade, independentemente do uso da fora. Os anseios de um governo de leis e no de homens, fez com que se fizesse inserir, na Constituio Francesa de 1791 expressa disposio nesse sentido: no h em Frana autoridade superior lei, o rei no reina seno em virtude dela e unicamente em nome da lei que poder ele exigir obedincia. TEORIA DO ESTADO Natureza e Estrutura do Estado Existe uma infinidade de definies a cerca do que Estado. A formao de uma definio nica de Estado problema dos mais rduos, a comear pela abordagem que admitir vrios pontos de vista. No h dvidas de que os gregos denominavam o Estado com a expresso Polis, como forma de designar regies, tal qual o faziam os latinos com a expresso civitas, ou republica. Com Maquiavel a expresso Estado aparece na literatura poltica pela primeira vez e de modo consciente, como frmula coincidente com as modernas concepes. Aproximadamente no sc. XIX um autor negativista chamado Bluntschi define Estado como pessoa politicamente organizada, uma nao, em um pas determinado, de onde se v certa confuso de idias e conceitos, sobretudo porque Nao e Estado em tempos atuais representam conceitos absolutamente distintos entre si. O pensamento poltico desse perodo intentava definir Estado como nao politicamente organizada erros conceitual em tempos atuais.

Tambm em Roma no havia o conceito de Estado. Assim no se encontrou na histria antiga clssica definio que suprisse os anseios dos estudiosos sobre o Estado. Transladou-se ento ao perodo da Idade Mdia, onde no havia tambm uma explicao satisfatria, mesmo porque reinava um pensamento brbaro, sem avano da cultura, sendo um tempo de poder tirano, no havendo organizao que nos pudesse trazer a idia de Estado. Assim no era fonte do conhecimento para elucidar o objeto de estudo. J no sc. XVIII houve uma evoluo do pensamento e da cultura humana. No final da Idade Medieval incio do sc. XVI encontrava-se a obra que trouxe uma significao ao sentido da palavra Estado, da forma como atualmente conhecido. Acontecendo sua evoluo de forma gradual. Napoleo que concluiu que os fins justificam os meios, e no Maquiavel. Na poca contempornea j estamos habilitados a conceituar Estado: Estado a nao politicamente organizada este conceito foi dado por um pesquisador Bluntschi no comeo do sc. XIX, onde estado igual a nao. Posteriormente viu-se que h diferenas entre Estado e Nao, visto que em uma nao h necessidade de vnculos religiosos, culturais, etc. Definies: Carre de Malberg assim define Estado: comunidade de homens fixada sobre um territrio prprio e que possui uma organizao da qual resulta para o grupo, considerado em suas relaes com seus membros, uma potestade superior de ao, de mando e de coero. a ordem jurdica soberana que tem por fim uma manuteno do bem comum do povo situado em determinado territrio. Dalmo de Abreu Dalari estado toda ordenao jurdica territorial soberana, isto originria. Santi Romano Ordem coativa, normativa da conduta humana. Hans Kelsen Quanto ao objeto da Teoria Geral do Estado pode-se dizer, de maneira ampla, que o estudo do Estado sob todos os aspectos, incluindo a origem, a organizao, o funcionamento e as finalidades, compreendendo-se no seu mbito tudo o que se considere existindo no Estado e influindo sobre ele. Existe uma gama de definies do que Estado, as quais devem possuir alguns elementos bsicos. Assim seja por qualquer das definies acima, podemos inferir que Estado, enquanto objeto de nossa anlise, de modo a isolar um conjunto de elementos formadores de sua idia. So esses elementos: Povo = s existir Estado onde houver povo. o conjunto de pessoas que habitam o Estado e mantm vnculo jurdico, e de nacionalidade. O povo, enquanto elemento material e humano pode ser fracionado. Povo em sua acepo base o conjunto de pessoas que habitam um dado territrio, tendo como elemento, elo de vinculao das pessoas, a ordem jurdica vlida que lhes atribua a condio de nacionais. Deve-se compreender como povo o conjunto dos indivduos que, atravs de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo 5

jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano.1 Populao, por seu turno pode ser entendida como o conjunto de pessoas que habitem um certo territrio em uma dada poca, tenham, ou no vnculos de nacionalidade entre si. Portanto, a nota fundamental de distino entre ambos no ser a existncia de ordem jurdica vlida a regula-los, mas sim a ordem jurdica que, no obstante os regule, tambm atribua, no primeiro caso, vnculos de nacionalidade. Ensina o egrgio Prof Dallari, que populao mera expresso numrica, demogrfica, ou econmica. O fato de algum se incluir na populao de um Estado nada revela quanto ao vnculo jurdico entre a pessoa e o Estado, no sendo tambm necessria a constituio de uma vinculao jurdica especial para algum se inclua numa populao. Assim, pois, essa expresso no tem sentido jurdico e no pode ser usada como sinnima de povo. Cidado o conjunto de pessoas do povo que estejam no exerccio regular de seus direitos polticos. A cidadania depende sempre das condies fixadas pelo prprio Estado, podendo ocorrer com o simples fato do nascimento em determinadas circunstncias, bem como pelo entendimento de certos pressupostos que o Estado estabelece.1 Territrio = necessrio um local fsico para a existncia do Estado. O local em seu sentido mais amplo em que o Estado impe seu poder coercitivo. Compreende no s o solo, mas tambm o respectivo espao areo, o subsolo, o denominado mar territorial com o conseqente espao areo e subsolo, as embaixadas, mar e as embarcaes e aeronave, estas ultimas desde que estejam em misso oficial do governo do Estado. Ordem Jurdica = o poder de natureza jurdica composto pelo conjunto normativo que integra o ordenamento jurdico do Estado, isto , conjunto de leis, que abrange desde a Constituio at as normas infraconstitucionais. A fonte objetiva a prpria norma jurdica, enquanto que a fonte subjetiva o rgo de onde dimane essa norma. No h pretenso de reduzir os conceitos de poder ao de lei. A Origem e a Constituio das Sociedades
A vida em sociedade: quais os motivos que nos levam a ela. A vida em sociedade, de longe passa a ser a forma ideal de convvio do homem para com seus semelhantes. Se de um lado h inegveis vantagens em sua opo, por outro lado, dentro dela (sociedade) h srios problemas que limitam, sobremodo a prpria liberdade humana, mesmo que ditas regras tenha sido concebidas para a disciplina da conduta do homem. Giorgio Del Vecchio define sociedade como: complexo de relaes pelo quais vrios indivduos vivem e operam conjuntamente, de modo a formarem uma nova e superior unidade. Duas grandes correntes do pensamento humano, por seu lado, procuram explicar a origem da sociedade.

Doutrinas Explicativas: Naturalismo Contratualismo A cultura adquirida ao longo da vida do homem. Viver em sociedade um problema. O indivduo sofre uma influncia exercida pela sociedade. O homem pode viver isoladamente, em relao a vida biolgica, porm viver culturalmente isolado impossvel.
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DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Geral do Estado. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1983. Pg. 88. 1 _________, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Geral do Estado. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1983. Pg. 88/89.

Existem duas correntes que explicam a vida do homem em sociedade. Naturalismo Desde o tempo mais remoto estudou-se a vida do homem em sociedade. A primeira corrente encontra expoentes em Aristteles, Plato, Ccero e Santo Toms de Aquino, e modernamente em Oreste Ranelleti, e conhecida como corrente naturalista, segundo a qual o homem vive em sociedade, pois h uma razo inerente e superior ao prprio querer humano, que o imprime a buscar o convvio social. Aristteles j preconizava a impossibilidade do isolamento humano, sendo o homem um animal poltico, e que, somente se fosse de natureza vil, ou superior ao prprio homem que viveria isolado. O homem vai sociedade devido a uma fora superior que o encaminha para esse fim. Concluiu Aristteles o homem naturalmente um animal poltico. Para o filsofo grego, s um indivduo de natureza vil ou superior ao homem procuraria viver isolado dos outros homens sem que a isso fosse constrangido.1 Ccero em Roma nesta mesma linha de raciocnio, diz que o homem por mais que tenha todos os bens necessrios, sendo satisfeito, ainda assim ir associar-se, pois para isto basta fundamentalmente a fora interior do indivduo que o leva para a sociedade. Ass, pois, no seriam as necessidades materiais o motivo da vida em sociedade, havendo, independente dela, uma disposio natural dos homens para a vida associativa. Plato por sua vez, fornece a idia de uma sociedade ideal. Nesta sociedade descrita em A Repblica o homem deveria ser separado de sua me, pois o nico amor que deveria nutrir seria pelo Estado. Os homens seriam separados em determinadas atividades, de acordo com suas caractersticas fsicas. So Tomaz de Aquino, seguindo as lies de Aristteles, imprime um cunho religioso sua teoria, todavia tambm naturalista segundo ela o homem vive em sociedade, mais do que qualquer outro animal, fator evidenciado por uma natural necessidade. Afirma que a vida solitria uma exceo regra, e somente ocorre em sendo verificada uma de trs hipteses: = excellentia naturae = formao individual superior aos demais homens mdios, em que se assemelham a semideuses, relaciona-se ao indivduo notavelmente virtuoso, que vive em comunho com a prpria divindade/ corruptio naturae, referente ao homem deficiente, fato que o colocaria margem da sociedade, refere-se a casos de anomalia mental/ e malla fortuna hiptese em que, somente por um acidente, como uma catstrofe, imprimisse a vida do homem em isolamento. Conclui o ilustre Prof Dalmo Dalari, que na concepo naturalista a sociedade o produto da conjugao de um simples impulso natural e da cooperao da vontade humana. Contratualismo
Contrapondo-se, vrios autores sustentaram e muitos ainda sustentam, que a sociedade nada mais do que um acordo de vontades. A esta denomina-se contratualismo. Pensamento que se refere a unio do homem em sociedade atravs de um contrato. Existem muitos de autores contratualistas, trazendo diferentes explicaes para a deciso do homem de unir-se a seus semelhantes e de passar a viver em sociedade. O ponto comum entre eles, porm, a negativa do impulso associativo natural, com a afirmao de que s a vontade humana justifica a existncia da sociedade, o que vem a ter influncia fundamental nas consideraes sobre a organizao social, sobre o poder social e sobre o prprio relacionamento dos indivduos com a sociedade.
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DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Geral do Estado. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1983. Pg. 08.

De forma sistemtica, o contratualismo aparece proposto por Thomas Hobbes em sua obra intitulada Leviat ou matria, forma, e poder de um Estado eclesistico e civil de 1651. Apresenta o homem inicialmente no estado de natureza que representa no s os primitivos momentos, como aqueles em que o homem no encontra represso (limites impostos pela ordem jurdica eficiente). Assim o nico temor que o homem encontra, o poder do outro homem, que pressupe igual ao seu. Assim, pois, o estado de natureza uma permanente ameaa que pesa sobre a sociedade e que pode irromper sempre que a paixo silenciar a razo ou a autoridade fracassar. A Guerra ou estado de guerra, passa a ser a ausncia de um poder comum, capaz de manter os homens em respeito. Neste estgio, cada homem sente-se temeroso de que outro venha tomar-lhe os bens ou causar-lhe algum mal. Esse temor gera um estado de desconfiana que leva os homens a tomar a iniciativa de agredir antes de serem agredidos. A razo humana passa, a ser o fundamento para que o homem deixe o estado de guerra e passe ao estado social. Para isso, Hobbes enuncia duas leis fundamentais da natureza: a) cada homem deve esforar-se para obter a paz, durante o tempo em que tem esperana de alcana-la, sem que isto represente deixar de usar de todas as vantagens e ajudas que a Guerra lhe d; b) o homem deve concordar com a renuncia de seus direitos a todas as coisas, e se contentar com a mesma liberdade que permite aos demais, na medida em que considere essa deciso necessria manuteno da paz e da sua prpria defesa. A manuteno da paz deve ser atribuda a um poder que mantenha os homens dentro dos limites convencionados, sob pena de serem castigados, e esse poder o Estado. Hobbes concluir que esse estado social, tutelado pelo Estado, deve ser mantido a qualquer custo, pois mesmo um mau governo melhor do que o estado de natureza. O absolutismo fica evidenciado como doutrina de sua obra. E por fora desse ato puramente racional que se estabelece a vida em sociedade, cuja preservao, depende da existncia de um poder visvel, que mantenha os homens dentro dos limites consentidos e observncia das leis da natureza anteriormente referidas. Esse poder visvel o Estado, um grande e robusto homem artificial, construdo pelo homem natural para sua proteo e defesa.1

Jean-Jacques Rousseau elaborou o livro O contrato social (1762) que influenciou, sobremodo, a Revoluo Francesa, sua idias influenciou ainda os movimentos tendentes afirmao e defesa dos direitos naturais da pessoa humana. Contrape-se doutrina hobesiana, ao afirmar que o homem pode abrir mo de tudo, menos da sua liberdade, pois ao tempo em que fizer abdicar de sua prpria condio humana. Diz que jamais o homem deve renunciar a sua liberdade, pois isto incompatvel com sua existncia. No pode o homem viver fora da sociedade, porm no deve renunciar a sua liberdade. Passamos a ter um pensamento mais liberal, quando a vontade do indivduo encarada com tal importncia, sobretudo quando aquele pensador reafirma no ser a guerra uma ao de homens, mais sim uma relao que se estabelece entre coisas relaes reais a guerra se estabelece entre o Estado e no se entre pessoas. Afirma Rousseau que a ordem social um direito sagrado que serve de base a todos os demais, mas que esse direito no provm da natureza, encontrando seu fundamento em convenes. Destarte a vontade, no a natureza humana, o fundamento da sociedade. Essas associaes dos indivduos, que passa a atuar soberanamente, sempre no interesse do todo que engloba o interesse de cada componente, tem uma vontade prpria, que a vontade geral. Esta no se confunde com uma simples soma das vontades individuais, mas uma sntese delas. Tendo partido da existncia de uma liberdade natural, que a sociedade visa a proteger, no aniquilar, Rousseau se refere tambm igualdade natural, dizendo que, longe de destru-las, o pacto fundamental procede a uma correo, suprindo as deficincias resultantes de desigualdade fsica e fazendo com que os homens, podendo ser desiguais por fora ou engenho, se tornem iguais por conveno e de direito.
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DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Geral do Estado. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1983. Pg. 11.

Como concluso pode-se afirmar que predomina, atualmente, a aceitao de que a sociedade resultante de uma necessidade natural do homem, sem excluir a participao da conscincia e da vontade humana. inegvel, entretanto, que o contratualismo exerceu e continua exercendo grande influncia prtica, devendo-se mesmo reconhecer sua presena marcante na idia contempornea de democracia. 1 Direito, Poder e Sociedade Noes gerais necessidade de normas para organizar a vida do homem em sociedade. Assim o homem desde seu nascimento at sua morte, trava intenso contato com esse complexo de relaes em que se busca a adaptao do indivduo sociedade (os socilogos denominam esse processo de socializao). So essas as razes que fazem com que o homem, uma vez dentro da sociedade, no possa dispensar a presena do direito, aqui entendido como conjunto de regras disciplinadoras da conduta. E o poder surgir exatamente como esse elo, esse elemento de coordenao e estruturao das normas. Poder sentido amplo Poder, em seu sentido amplo representa a capacidade, a possibilidade de agir e produzir efeitos. Para a maioria dos autores o Estado tem o poder como principal elemento. No possvel viver sem regras. necessrio ter uma ordem dentro destas regras. O Direito por si vazio, se no tiver uma coerncia, uma aplicao prtica, e o poder que dar esta fora ao Direito. O poder o elo de ligao entre a norma abstrata e sua aplicao efetiva ao caso concreto. Aplicao Fora Coao. Maquiavel refere-se ao poder como uma faculdade do homem. Sendo uma pretenso a qualquer homem comum. o poder algo humano. Ele retira o carter divino de poder como antes existia. Humanizao do poder. Poder sentido social - capacidade de determinar o comportamento do homem. Poder do homem pelo homem, o qual objeto do poder. Uma influncia produzida entre dois indivduos, no qual um influencia o outro a fazer ou deixar de fazer algo, isto , o poder no sentido social. A induo da vontade de um indivduo sobre outros. No sentido social, portanto, poder pode ser compreendido como a capacidade de impor a prpria vontade a outrem, exista resistncia inicial ou no, de onde decorrer de que o poder elemento de uma relao. A doutrina de Thomas Hobbes, contida no Leviat, tenta demonstrar que o poder somente se perfaz com posse de elementos que sejam suficientes obteno do resultado almejado por aquele que ostenta o poder. Quando indica a idia de poder, indica-o como meio para alcanar objetivos. So posses de elementos suficientes e necessrios para obteno de um objetivo, para ele, um homem que possui tais meios, possui o poder. O poder assim entendido, portanto, ganha a conotao de posse poder posse. Mas para exerccio do poder necessitamos no s de elementos, ainda que uma pessoa detenha os meios e elementos para exercer o poder, pode-se haver uma resistncia externa
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DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Geral do Estado. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1983. Pg. 16.

capaz de impossibilitar sua ao. O poder financeiro, o poder da fora, o poder fsico, e ainda o poder da coao moral poderiam ser usados. Mas se o indivduo contra quem so usados esses meios, resiste bravamente e no cede a nenhuma dessas imposies, temos que o poder no se realiza, de onde conclumos no ser suficiente ao indivduo ter em suas mos elementos para o exerccio do poder, mas sim que sua inteno, sua vontade efetivamente desencadeia a reao esperada em outro indivduo verdadeira relao de poder o que nos induz concluso de que o poder, efetivamente, elemento de uma relao , pois poderrelao. Portanto para alguns estudiosos poder relao. Poder: um sentimento de aplicao do direito. uma relao que deve existir. Se a relao no se concretiza, no h ocorrncia de poder. Poder um elemento relacional. Assim primeiramente deve-se existir uma relao entre no mnimo duas pessoas. No h poder em vontades unilaterais. Surgimento - o poder surge junto com as frmulas de ordenao das regras sociais, a quais por sua vez surgem com o aparecimento da sociedade. No h poder separado do Direito. No se pode admitir o poder sem a existncia do Direito. Etiem de La Botie escreveu a obra Discurso sobre a servido voluntria. Buscando com esta obra analisar o poder pela tica de quem obedece. Explica que o homem atende ao poder por trs motivos; 1 Tradio, imitao de atos reiterados, sem discusso ou crtica daquela imposio. 2 qualquer homem diante do poder da coao se acovarda. 3 atende ao poder devido a igualdade de pretenso. Cedendo se chega a obteno do objetivo. Poder um instrumento de aplicao do direito. uma relao que deve existir. Se a relao no se concretiza, no h a ocorrncia do poder. Poder um elemento relacional. Para Maquiavel usam-se os meios necessrios, sejam eles bons ou maus, para se chegar ao poder. Na antiguidade o poder pensado a partir das relaes havidas nos cls, nos grupos menores, nas famlias, onde se concentra nas mos dos lderes. Na Grcia antiga surge uma nova concepo de poder, a partir da possibilidade de todos dele participarem. Entretanto, mesmo na democracia grega no eram todos os partcipes do poder, pois somente uma certa classe de pessoas a ele ascendia. O poder do povo, assim como na Grcia antiga, tambm era exercitado por um restrito grupo de pessoas, os romanos, aqueles que detinham o status de cidado romano. Na Idade Mdia a noo de poder se pulveriza completamente ante fenmenos sociais, e o surgimento de uma nova forma de vida social. O que imprime uma nova relao vassalagem e estrutura de poder. J nas Idades Moderna e Contempornea a noo de poder se associa de regras jurdicas, de forma que o poder estatal somente ser concebido a partir de sua compreenso. Origem e Formao do Estado Noes o homem ligado compulsoriamente ao Estado O homem est ligado ao Estado, no se pode viver sem o advento do Estado. Uma forma de viver sem o Estado o Anarquismo, que nada mais do que viver sem a presena do Estado. Estado Oriental 1 povos do mediterrneo, chineses, hindus, persas, assrios, hebreus e egpcios. Caractersticas: Teocracia = religiosidade + unidade do poder.

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Povo oriental, nesta concepo, se relaciona aos povos antigos. A chamada idade antiga compreende a anlise da vida de povos que viveram desde os tempos mais remotos, tanto no oriente relativamente s primeiras civilizaes do Mediterrneo. Falamos dos chineses, hindus, persas, hebreus, e egpcios. Quanto aos chineses destacam-se os filsofos Confcio, Mncio e Lao Tse para quem a lei o freio necessrio condio depravada do homem. A reputao moral do homem o sagrado bem a buscar, e, sobretudo, conservar e manter. Na ndia, os sacerdotes compem bloco autnomo de interveno social e no tm por costume a ingerncia nas questes de Estado. A lei moral no mais do que uma mera referncia de ao correta para os governantes. Os hebreus podem ser considerados como um povo cujo conhecimento contado graas Bblia (Antigo Testamento), trazendo resumo dos principais acontecimentos polticos e religiosos da histria dos hebreus. As caractersticas do Estado Antigo so a religiosidade e a unicidade do poder, o que se traduz por teocracia, pois h uma dificuldade de conceituao das idias de religio, famlia, poder, Estado, sociedade, posto que organizada esta de forma patriarcal. Importante verificar nestes povos, o fato de adotarem a teocracia. Exemplo o Egito, onde havia a concentrao do poder nas mos de um homem representado pela figura do fara. Esta figura era vista como uma encarnao da divindade. - Estado Grego teocrtico minimizado participao popular democracia Esparta/Atenas perodo gregos, pr-homrico, arcaico e clssico. O povo grego tem uma exploso de cultura, este fato o levou a uma nova organizao. Esta passou a ser realizada de forma mais humana, pois no conseguia explicar os fenmenos da natureza, criando ento os mitos, ou a mitologia. O poder no mais divino, vem do povo fazendo surgir a democracia. No h um Estado Grego. Cada cidade (polis) era autnoma relativamente s demais, formavam legtimas autarquias, possuindo autosuficincia.
Demos = a participao popular era realizada nesta assemblia denominada demos, com um grupo organizado encarregado de elaborar as principais leis e revisar as decises de cunho poltico. Era onde o povo se reunia. Este povo grego que participava da demos, era um grupo seleto, formado pelos verdadeiros cidados gregos, pessoas que tivessem tempo disponvel para dedicar-se aos negcios pblicos e distribuio de justia, o que poucos podiam exercer. O carter de teocracia minimizado. Os deuses j no conferem carter divino s autoridades.

Estado Romano surgimento mitolgico e histrico. Monarquia implantao da Repblica; Base familiar/patriarcal = patricius Apogeu controle do poder/expanso Crise do Imprio crises sociais, cristianismo e gastos pblicos; Declnio Editos Coacola 212 Milo 313 Morte de Justiniano 565 O surgimento de Roma mitologicamente exposto pelo poeta Virglio na obra Eneida, onde narra a estria de Rmulo e Remo. Historicamente surge atravs de diversos conflitos entre os povos romanos e os brbaros. Roma se organizava, em sua fundao, a partir de uma monarquia. A camada social dominante estava organizada em uma unidade bsica: gens ou cls. A implantao da Repblica se deu na tentativa dos patrcios de retomada do status que tinham.O estado

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Romano tinha como base organizao familiar, que era uma verdadeira pilastra de sustentao. Seu apogeu acontece quando o poder concentrado e atravs de sua expanso territorial. Sendo o imprio que mais conseguiu conquistar espaos geogrficos. A crise no Imprio pautada pela existncia de vrios fatores que vo desde a crise social, fortemente influenciada por fatores religiosos, disseminados pelo ideal de igualdade professado pelo cristianismo, bem como questes polticas que variavam da necessidade de diminuio de gastos pblicos, com os luxo da corte imperial, a benefcios para a plebe urbana at a reduo do contingente militar. Grande parte da populao ruma para os campos em busca de melhores condies. Todavia as marcas fundamentais da queda do Imprio so a edio do dito de Milo, em 313 da era crist, por parte do imperador Constantino, adotando a nova concepo religiosa e social de igualdade, uma nova frmula de aumentar a arrecadao financeira do imprio, e tambm a morte de imperador Justiniano, em 565. Na Idade Mdia, a igreja surge como afirmao da igualdade entre homens, fator que levou ao desgaste a estratificao social da poca romana. A igreja monopoliza a cultura, e seus membros passam a participar da administrao pblica, como secretrios, chanceleres, etc. o avano cristo simples conseqncia de tentativa da igreja de buscar seus fiis, agora no campo onde estes j comeam a buscar novas oportunidades de vida e de organizao social. A constante invaso dos povos brbaros constituem outra importante caracterstica deste perodo. O feudalismo a nova frmula de organizao social e econmica. Fator importante e verdadeiro marco histrico a consagrar a existncia de um Estado moderno a Revoluo Francesa, que deflagra-se em razo de vrios fatores, fome, misria, desemprego, carncia, novas concepes de sociedade, significativo aumento populacional. O Estado Moderno caracterizado pelo liberalismo poltico, um maior e crescente preocupao com direitos individuais e a supresso do regime monrquico tpico.
MANUAL DE TEORIA GERAL DO ESTADO E CINCIA POLTICA
Livro: Manual de Teoria Geral do Estado e Cincia Poltica Autor: Jose Geraldo Brito Filomeno Ed. Forense Universitria, 3 edio-1999.Cap. 02 Teoria Geral do Estado: Terminologia, Objeto e Conceito.

O Estado Moderno e a Democracia Democracia demos = povo Kratos = autoridade Clssica (difundida pela idias de Aristteles) Medieval (de origem romana) Moderna (surgida a partir das obras de Maquiavel)

Concepo

Democracia = poder do povo Idia que no pode ser confundida com poder pelo povo, pois no exercitada pelo povo.Assim logo pensamos em organizao do governo, em administrao do Estado. uma forma de governo praticada por todos. Como definio clssica, entendida em sua forma mais simples, quer dizer, governo da maioria, o que denuncia sua relao com o governo. 12

Democracia na Grcia No h um Estado grego, mas sim cidades-estados conhecidas por Polis. Cada qual possua sua independncia. Atenas posteriormente tornou-se capital da Grcia. Formada por uma populao de 40.000 pessoas. Sendo necessria para participar da vida poltica, saber falar grego, e ter condies financeiras. Da tradio aristotlica herdamos trs formas de governo (monarquia, aristocracia e democracia), sendo a democracia a frmula segundo a qual o governo exercido por todo o povo. Todavia a noo de povo grego era diferente da que usamos em tempos atuais. A assemblia grega ateniense era integrada por 500 pessoas, a cada nove dias era realizada uma assemblia, onde de tudo se discutia, determinando condutas, maneiras de vestir, cortes de cabelo, etc, assim o povo resolvia a partir de uma discusso na Assemblia. Democracia em Roma Na idia romana, conhecemos o que seria democracia. A caracterstica de est no poder do povo, porm no se realizava pelo povo, e sim pelo imprio. O poder do povo passa a sustentar o imprio, sendo o governante, apenas uma representao deste poder. Da poca medieval romana pode ser entendida a partir da idia de poder supremo que deriva do povo. Como ensina Norberto Bobbio poder supremo deriva do povo e se torna representativo ou deriva do prncipe e se tramite por delegao do superior para o inferior. A concepo moderna biparte a idia de governos, fundada na doutrina de Maquiavel, em Democracia ou Republica, no se esquecendo que por idia moderna compreendemos ainda a luta pela supresso do absolutismo, decorrente das revolues j mencionadas. Democracia vem do grego demos que significa povo, mais kratos que significa autoridade, governo e conseqentemente designa-se por democracia o governo do povo. No necessariamente o governo pelo povo. Criticada por alguns como forma impossvel ou at utpica, est longe de significar uma melhor organizao dos povos, pois, se de um lado significa a manifestao da maioria, de outro pode significar a imposio dessa vontade sobre quem com ela no concorde, uma verdadeira ditadura e tirania da maioria. Para que essa tirania no seja uma imposio ao exerccio dessa forma de manifestao popular, temos que considerar a oposio da minoria, da nascendo a necessidade de dilogos: entre o poder constituinte e o poder constitudo, ou seja, os que criam e os que exercitam o direito; entre governantes e governados, baseando-se na coleta de opinio pblica; entre o congresso e o executivo, aqui entendido quem cria a lei com quem a executa; entre o Estado e os grupos de presso, entendidos estes como parcelas do povo do Estado formadores de opinio e relevantes no desempenho da melhores formas de governo, tais com os partidos polticos, a igreja, as organizaes no governamentais, a OAB, imprensa, entre outros. Pode ser fundada na relao entre a maioria e a minoria. - Representatividade - A democracia impe a vontade da maioria com relao minoria - A democracia segrega, separa as classes A imposio realizada por dez pessoas sobre a vontade de uma, chama-se conceitualmente de democracia, se fosse contrrio chamamos de tirania. Explica o 13

pensador Vedel que para a realizao de uma democracia harmnica, faz-se necessrio um dilogo entre as classes, entre as vontades e o Estado.
Poder Constituinte o poder que d origem constituio do Estado. A qual deve sofrer alteraes que mudam conforme as necessidades dos seus destinatrios. o povo que concede poderes.

Poder Constitudo por sua vez aquele que criado pelo povo, o qual cria o Estado, em seus trs poderes: Legislativo, Executivo e Judicirio. Assim temos: Monarquia o poder de uma s pessoa; Aristocracia o poder exercido por um grupo de homens; Democracia o poder nas mos de todos; Oligarquia poder aristocrtico corrompido; Despotismo poder monrquico corrompido; Hipocrisia ou Demagogia so forma corrompidas de Democracia. Na poca grega, portanto, o povo se reunia para resolver os problemas que lhe eram comuns, mas no estava incutida a idia de povo ou Estado. A democracia moderna mais com complexa, pois todos participam, porm em contrapartida h a imposio da vontade da maioria contra a minoria. exatamente entre estes dois elementos que se realizar um choque e se ter a necessidade de um dilogo, somente dessa forma haver mobilidade entre as classes, podendo a minoria alterar uma determinada imposio da maioria. Essas classes passam a ser grupos de presso, como a OAB, Ongs, partidos polticos, etc, os quais devem postular direitos para si. Mediante esse exerccio do dilogo identificado por Weber, que se faz presente a democracia.
O Estado Constitucional

At um certo tempo na linha histrica, o Estado vivia sobre a imposio do absolutismo, at o momento em que ocorre manifestaes sociais contra aquele poder centralizado. As revolues, a exemplo da Francesa transcendem sua importncia, mediante seus princpios ideais, partindo de um novo regime poltico. As revolues postulavam contra o cerceamento da liberdade individual, e sua manifestao. No final do sculo XIX a diversas situaes que influenciam a revoluo, uma delas, a prpria insatisfao social. A partir de ento os Estados deixam de aceitar o absolutismo, e passam a buscar uma frmula de regime que se sobreponha a ele, objetivo precpuo da revoluo, que a mudana do antigo por algo novo. O Estado constitucional surge como frmula de organizar a vida estatal a partir de uma Constituio positiva. A constituio em sentido amplo uma organizao, uma estrutura. um conjunto de elementos, uma organizao a lei maior do Estado. Assim se nosso intuito for conhecer o Estado, precisamos conhecer sua Constituio, isto o conjunto peculiar de princpios orgnicos. Os estudiosos da Cincia Poltica preferem a abordagem que lhes prpria, qual seja, a abordagem poltica. Ao tempo que o socilogo preferir a tica sociolgica, o jurista a abordagem jurdica e assim sucessivamente. Diversos pensadores buscaram estudar o sentido de constituio. Na idia sociolgica de Ferdinand Lassale, constituio a soma dos

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fatores reais do poder de uma sociedade. uma manifestao do poder popular, do querer do povo. J na idia poltica de Carl Schimit constituio a deciso poltica fundamental. Significa a deciso realizada em um dado momento histrico, tomada pelo povo. Constituio passa a ser a escolha ou deciso fundamental. Na idia jurdica de constituio apresentada por Hans Kelsen, constituio seria a norma, a regra do direito, mas tambm pode ser pensada de duas maneiras: - Sentido lgico Jurdico: aquele que encara a constituio hierarquicamente, superior a outras normas. Kelsen organiza hipoteticamente o sistema jurdico de forma hierrquica, valorizando determinada lei em detrimento de outra, a partir de critrios. Desta forma constituio seria o documento jurdico que fornece validade a todo o sistema, bem como o organiza, instituindo inclusive a forma de elaborao das leis hierarquicamente inferiores. a norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento lgico transcendental de validade da constituio jurdico-positivada. - Sentido Jurdico Positivo: a lei em seu mais alto grau. As Constituies podem ser: Quanto origem: Popular ou Democrticas (promulgada) aquela que nasce da manifestao do povo; decorrentes de uma assemblia representativa da manifestao do povo ou at diretamente pelo prprio povo. Impostas (outorgada) provm da manifestao do tirano, seja ele um indivduo ou um grupo, mas sem consulta popular prvia.

Quanto forma: Escrita aquela que vem documentada em um texto, assim fixada para as geraes futuras; No Escritas no documentada, tradicional. Vem da manifestao popular diria. Decorre do costume, tradies, jurisprudncia, interpretaes.

Quanto estabilidade Rgida aquela cujo processo de alterao, ou seja, emendas mais rigoroso do que o processo de elaborao da lei comum; podendo estas dificuldades ser meramente formais quorum de votao como circunstanciais a existncia de guerra ou at materiais assuntos que no poderiam ser objeto de discusso, as clausulas ptrias. Flexvel a constituio que poder ser alterada pelo mesmo procedimento de alterao da lei comum.

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Semi-rgida aquela que pode ser alterada em parte pelo processo comum, e em parte pelo procedimento especial, mais dificultoso, ou mesmo no podendo ser modificada.

Quanto elaborao: Dogmtica a constituio que sistematiza dogmas, ou idias fundamentais de uma certa sociedade; Histrica aquela resultante de lenta formulao atravs do tempo; SOBERANIA Dentro da concepo histrica de soberania, vemos que o termo complexo. A partir do sculo XVI surgiu um conceito razovel de soberania. No mundo antigo trabalhavam com a idia de autarquia, sendo soberania usada apenas para representar certa independncia. Usavam expresses latinas como majestas, summa protestas e Imperium para designar soberania. Mas esta concepo estava mais ligada ao poder de que era dotada a sociedade poltica, do ponto de vista da fora militar que detinham, falava-se ento de poder. O termo soberania: Majestas Expresses latinas Latim Summa protestas Imperium Na Idade Mdia a idia de soberania esta atrelada com a de fora. Nesta poca h uma confuso de poderes, porm no se acha a, a explicao para o termo soberania. Superamus Latim Medieval Superanitas autoridade mais alta poder de que era dotada a sociedade poltica

Neste sentido a primeira teoria sobre soberania surge no sculo XVI (1576), com um francs Jean Bordin, o qual descreve em uma obra clssica de poltica chamada os 06 livros da repblica. Classifica soberania o poder absoluto e no limitado ao tempo, sendo assim diz: Soberania o poder absoluto e perptuo de uma repblica palavra que se usa tanto em relao aos particulares quanto em relao aos que manipulam todos os negcios do Estado de uma Repblica. o poder de resolver questes particulares ou pblicas sem que no tenha outro poder que o sobreponha. A partir do momento em que o mundo delimita territrios de forma mais

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clara, vai se aperfeioando a idia de soberania. Soberania aquele poder absoluto de dizer ao seu povo sobre seu territrio, no se podendo explicar o poder fora do territrio do Estado. Em 1762 outro autor importantssimo explica algo sobre soberania. Rousseau explica com uma fundamental modificao quanto origem do poder. Se pensarmos no conceito de Bodin, soberano aquele que tem o poder em suas mos. Para Rousseau, em sua caracterstica de humanismo, retira do soberano a idia de poder absoluto e perptuo, passando-a para o povo. Soberano passa a ser o povo, pois ele detm o poder. Diz ainda que a soberania inalienvel imprescritvel, no pode ser passada para outra pessoa, vendida, retida. algo que se agrega as mos do povo, inerente a sua condio, pois assim como a liberdade irrenuncivel. A soberania no prescritvel, no pode ser perdida com o tempo, ainda que no aja o seu exerccio. No sculo XIX afirma-se como expresso do poder poltico, um fenmeno social agregado ao poder poltico. O conceito de soberania atualmente interpretado, tambm sob luz do direito, encarado sobre vrios aspectos. A deciso do poder judicirio soberana, o que implica dizer que seu poder ser aplicado em ultima instncia e no h outro que lhe seja superior. o poder de aplicar a sua fora, acima da qual no h nenhuma outra, o poder de imposio coercitiva. Soberania e outras Consideraes A soberania seria a capacidade do Estado de aplicar dentro de seu territrio o seu poder, sem que aja outro que lhe seja superior. A primeira teoria de Bodin, sendo para ele o poder do Estado incontrastvel, uma qualidade do Estado. Ser um elemento que se associar idia do prprio Estado, idia a qual no existia nos tempos antigos, e para referir-se a esta idia precoce usava-se o termo autarquia (auto organizao) que mais significava uma independncia entre as cidades. A partir do advento do Estado moderno h uma supresso deste Estado monrquico de poder. Com Rousseau, a soberania passa a pertencer ao povo. O conceito relativo est ligado ao sculo XIX e XX, onde o homem est ainda tentando colocar em prtica os ideais criados anteriormente. A dificuldade existe justamente na aplicao destas teorias, em razo da constante mudana e da inconstncia do homem, causas que trazem problemas cincia poltica. A teoria sobre a soberania relativa, mesmo na poca atual, no conseguindo um conceito completo e satisfatrio. Em uma viso histrica o conceito de soberania, est ligado a evoluo. necessrio analisar o dado dentro de seu perodo histrico, acompanhando-o em sua evoluo. Bodin realiza uma afirmao absoluta do conceito de soberania. No podemos atualmente conceber essa idia de soberania de forma absoluta. Soberania o poder absoluto e perptuo. Esta uma das afirmaes, visto que ao longo do tempo sofre diversas modificaes. Para Bodin soberania pertencia ao Estado, mas atualmente admite-se a idia como propriedade do povo, e associada ao poder do Estado. Hans Kelsen traz um conceito negativo de soberania. O direito deve ser pensado antes e depois de Kelsen, pois anteriormente o Direito estava atrelado a sociedade, apesar do Direito ser uma cincia social, estudada de forma separada, visto que as regras modificam, disciplinam as condutas humanas. Kelsen analisa o direito de maneira sistematizada, organizando as normas do direito como um sistema, os quais so um conjunto organizado com princpios e regras de funcionamento prprio, permitindo ao estudante de direito estuda17

lo independentemente das outras cincias, de forma autnoma. Da sua importncia quando afirma que de forma negativa a soberania. Dizendo que ela no existe no Estado, somente podendo se falar em governo soberano, e associado ao poder do governo. Existe outra explicao que por lado no nega a soberania de forma negativa, bem como no a afirma de maneira absoluta. Para Jellinek soberania a capacidade do Estado a uma vinculao prpria e uma autodeterminao jurdica exclusiva. Capacidade do Estado a uma autodeterminao e autovinculao jurdica exclusiva. O Estado de Direito aquele que cria o direito, e sem seguida se submete as regras por ele estabelecidas. Podemos separar a titularidade da soberania em duas: teocrtica e democrtica. Doutrinas Teocrticas Sendo teocracia a unicidade do poder com forte religiosidade. A mais exagerada dessas doutrinas a que faz dos governantes deuses vivos, reconhecendo-lhes atributos e carter de divindade. H na histria do homem, que apontam para figura do lder como um deus vivo, uma divindade, a exemplo temos os faras do Egito. Apresenta-se como se fosse a prpria divindade, assim no se pode falar de soberania se vier do prprio lder. Explicar a soberania sobre uma teoria teocrtica significa explicar a natureza divina do governante. Investidura divina Saindo da extremidade da concepo teocrtica, depara-se a doutrina crist da investidura divina dos reis. So os monarcas na terra os executores irresistveis da vontade de Deus. Cumpre aos povos prestar-lhes cega obedincia dada a origem divina do poder. Os monarcas so responsveis unicamente perante Deus, jamais perante os homens. Mesmo posteriormente ao Egito, encontramos algumas civilizaes com investidura divina, todavia nestas o homem aparece como o representante da divindade, o poder passa a ser humano e representa a vontade divina. Investidura Providencial Assinala por admitir apenas a origem divina do poder, tornando cada vez mais branda a interveno divina em matria poltica, cuja legitimidade se resume na observncia escrupulosa do bem comum. representativa do verdadeiro esprito da igreja crist, vem dos antigos apstolos, e se torna mais definida no pensamento de Santo Tomas de Aquino Na investidura providencial a influncia do divino muito menor, onde no apenas se representa a vontade divina, sendo a divindade a que fundamenta a origem do poder, mas praticada pelo homem. Doutrinas Democrticas Doutrina da soberania popular segundo o autor do Contrato Social, a soma das distintas fraes de soberania, que pertencem como atributo a cada indivduo, participando ativamente da escolha dos governantes. Funda-se o processo democrtico sobre a igualdade poltica dos cidados e o sufrgio universal. Na doutrina democrtica existe a soberania popular, sem que haja uma tirania de um grupo, sendo esta tirania representada pela maioria ou minoria. Ao investir o povo de poder,

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gera-se o problema ceder-lhe o direito de tomar esse poder, e isto seria uma forma de tirania. Na soberania popular cada elemento tem uma parcela da soberania. Doutrina da Soberania nacional A nao surge nessa concepo como depositria nica e exclusiva da autoridade soberana. Aquela imagem do indivduo titular de uma frao da soberania cede lugar concepo de uma pessoa privilegiada soberana: a Nao. O Povo e Nao formam uma s entidade, compreendida organicamente como ser novo, distinto e abstratamente personificado, dotado de vontade prpria, superior s vontades individuais que o compem. Na soberania nacional o grupo o detentor de soberania. pensado o grupo, de onde tem a idia da nao. O grupo exerce seu poder em prol do prprio grupo. Por ultimo chega-se a afirmao de que o titular da soberania o Estado, o que comearia a ser aceito na segunda metade do sculo XIX. Se a soberania um direito, seu titular s pode ser uma pessoa jurdica. Ora, o povo, mesmo concebido como nao, no tem personalidade jurdica. Mas, como ele participa do Estado e o elemento formador da vontade deste, a atribuio da titularidade da soberania ao Estado atende s exigncias jurdicas, ao mesmo tempo em que preserva o fundamento democrtico.1 Atualmente estudamos a soberania a partir de conjunto do Estado. Quando estabelecem limites territoriais, fica claro que dentro daquele espao delimitado, o Estado pode tomar todas as decises que desejar, todavia ingerncia ou a gerncia dos Estados vizinhos traz uma nova viso de soberania. Pois quando h interferncia externa em um governo, teremos o ferimento da soberania. O poder soberano superior ao demais dentro dos limites territoriais do Estado. Apesar do progresso verificado, a soberania continua a ser concebida de duas maneiras distintas: como sinnimo de independncia, e assim tem sido invocada pelos dirigentes dos Estados que desejam afirmar, sobretudo ao seu povo, no serem mais submissos a qualquer potncia estrangeira; ou como expresso do poder jurdico mais alto, significando que, dentro dos limites da jurisdio do Estado, este quem tem o poder de deciso em ultima instncia, sobre a eficcia de qualquer norma jurdica.

TEORIA GERAL DO ESTADO II

Professor: Vitor Correntes Polticas Modernas Fundamenta-se com bases na busca de dois valores: Liberdade e Igualdade. So dois os conceitos de liberdade: Liberdade Positiva se realiza no plano pblico e positivo; Liberdade Negativa se realiza no plano privado e individual. aula do dia: 12/08

DALLARI, Dalmo de Abreu, Elementos de Teoria Geral do Estado. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 1983. Pg. 73.

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Rousseau
Democracia

Locke
Liberalismo

Marx
Comunismo

Igualdade

Liberdade

Igualdade

Comunismo
Socialismo Revolucionrio

Democracia Liberal

Socialismo Reformado

Social Democracia

Anarquismo Liberdade

Objetivo: discutir os fundamentos de algumas das correntes polticas, buscando entender suas conseqncias. A partir da discusso entre os valores de igualdade e liberdade pode-se distinguir estas correntes. Esta discusso acontece no sculo XVIII, onde h um questionamento do absolutismo e sua concentrao de poder. Estas correntes visam maior igualdade, liberdade, participao no poder. A princpio podemos pensar como liberdade, o que cada indivduo exerce. J o conceito de igualdade est relacionado com a concesso promovida por um poder determinado. H duas definies de liberdade em TGE: Liberdade Positiva a liberdade dos antigos. pensada no campo pblico, s se realiza publicamente, no no campo privado. Ex: Democracia grega. Liberdade Negativa a liberdade moderna. Para o pensador Rousseau, o homem nasce bom , porm a sociedade o corrompe. Os conflitos humanos nascem da propriedade privada, e geram o individualismo. A origem das desigualdades a propriedade privada. Para a fundao de um governo justo, necessrio instalar igualdade, acabando com a propriedade privada. O governo deve expressar a vontade geral, e no da maior parte. Rousseau, trabalha com a idia consensual, no pode existir as questes privadas. O pensamento utpico de Rousseau influenciou movimentos posteriores, a exemplo temos a Revoluo Francesa. Assim se algum discorda da vontade geral ser obrigado a ser livre. Para Rousseau, a concepo de liberdade s possvel coletivamente. O indivduo obrigado a aceitar a vontade geral. A idia do pensamento Rousseauniano baseada na busca pela igualdade a todo custo, colocando-a preponderante liberdade (negativa do indivduo). Para Locke, na natureza humana j existe a idia de propriedade privada. O problema no est na sociedade. Cabe ao Estado garantir esta propriedade privada natural. O absolutismo defende que os homens nascem desiguais. Portanto estabelecer a igualdade fere a caracterstica humana. Busca-se primeiramente a liberdade. O homem no pode ser obrigado a fazer algo, nem impedido de realizar qualquer ato, ou seja, ausncia de constrangimento, e

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ausncia de impedimento. H uma subtrao negativa pelo fato de permitir. A democracia contempornea surge do conflito ente democracia e liberalismo. Com o surgimento do capitalismo e o desenvolvimento da propriedade privada, aumentou-se a desigualdade social. Assim, surgem correntes que a contestam, a exemplo do comunismo de Marx. Marx buscar a igualdade, pois observa uma sociedade desigual e exploradora, que possuem suas origens na instalao da propriedade privada. A diferena entre o pensamento de Rousseau e Marx est na importncia e no papel do Estado. Para Marx o Estado no capaz de promover a igualdade, pois ele controlado pela burguesia, que detm a propriedade privada.J Rousseau, acredita que o Estado formado por todos, pode garantir a igualdade. Marx estabelece etapas para chegar-se ao comunismo. Com a sociedade dividida em proletariado e burguesia, na qual os burgueses so a minoria que possui os meios de produo, e usam o Estado para proteo da sociedade privada. Portanto, o Estado serve aos burgueses. Para se estabelecer a igualdade necessrio acabar com a propriedade privada. Assim, primeiramente precisa-se tomar a fora o Estado dos burgueses fundando uma ditadura do proletariado. Esta ditadura ficar com a funo de destruir a propriedade privada, e com isso o Estado perde a funo de ser, e com o fim do comunismo surge o comunismo. Os anarquistas so contra a formao da ditadura, mas defendem a destruio do Estado. Defendem o processo revolucionrio, e fim do Estado. Tem preponderncia a idia de liberdade. O Estado utilizado para realizar uma diferenciao entre as correntes. A ausncia de Estado para as anarquistas, no significa ausncia de regras. Estas regras devem ser estabelecidas pela sociedade. Aula do dia 19/08 No perodo em que o comunismo surge, os ideais democrata e liberais se encontram. A democracia passa a aceitar idias liberais, atravs dos direitos polticos igualdade dos votos. Os direitos polticos significam a ampliao de votar, da mesma forma como amplia o direito de ser votado. A democracia foca a igualdade atravs da poltica. O liberalismo aceita a idia de igualdade, mas procura dar maior proteo aos direitos individuais, mediante os direitos civis. Isto ocorreu sobretudo nos Estados Unidos, com o surgimento do constitucionalismo. Em contrapartida, do lado comunista surgiram correntes modificando o ideal anterior de por fim ao Estado. Surgiu o socialismo reformador, que via a dificuldade em eliminar o Estado, ento, pregou-se o ideal de reformar o Estado, a fim de que ele atendesse as necessidades do socialismo. O socialismo reformador agrega idias de vrias outras correntes. Aps a Segunda Grande Guerra, os pases saram destroados, com suas infra-estrutura abaladas. Desta forma o Estado buscar reorganizar o pas atravs de investimentos aos particulares. Adquire uma fora enorme na economia , poltica dos pases europeus. Todavia, viu-se a grande dificuldade em equacionar a questo liberal e social. Em uma o Estado pouco influencia na vida do particular, em outra ele participa ativamente com a distribuio de renda. O Estado controla e define onde o indivduo deve gastar o dinheiro, acabando, com isso, invadindo a esfera privada. Com a distribuio de renda, o Estado, se utiliza da produo criada pela populao ativa, (atravs de impostos) e a redistribui para aqueles que no esto participando ativamente no mercado de trabalho. Caso o nmero da populao 21

ativa diminua, se faz necessrio cobrar mais impostos. Com esta medida, interfere sensivelmente na vida do particular. Isto pode ser visto na Constituio Federal de 1988, claramente influenciada pelos valores sociais. Isto porque saa-se de uma ditadura. A idia de propriedade privada ganha uma importncia social, visando a redistribuio de renda e a diminuio das desigualdades sociais. Declara-se que a propriedade privada tem funo social. Palestra: Fundamentos das principais correntes polticas (Liberalismo, Democracia, Socialismo, Social-Democracia, Comunismo, e Anarquismo) Expositor: Vitor Emanuel Marchetti Ferraz Jnior 1. Liberdade e Igualdade contra o Antigo Regime A principal caracterstica do absolutismo era a concentrao dos poderes do Estado numa nica pessoa, o Rei. O monarca mantinha e exercia o poder por um direito divino. No sculo XVII diversos pensadores comearam a questionar o poder dos reis e o governo absoluto, e ficaram conhecidos como iluministas. Em lugar desta origem divina do poder os filsofos iluministas buscaram no plano terreno as origens e as justificativas do poder. Uma idia bastante forte, neste perodo, era que os homens acreditavam nasciam livres e iguais, e que o Estado e a sociedade daquela poca impediam que exercessem sua natureza. Acreditavam num Estado de natureza do homem em que a Liberdade e a Igualdade era direitos naturais inseparveis. O mais importante a destacar que neste perodo acreditava-se que Liberdade e Igualdade eram valores que andavam juntos, no Estado de Natureza os homens eram livres e iguais, sem distines. 2. Duas idias de Liberdade O casamento entre a Liberdade e a Igualdade no durou muito. A corrente entre as correntes polticas comearam a se formar. 2.1. Liberdade Positiva: Consiste na indicao das aes concretas para o exerccio da Liberdade. S se realiza no campo coletivo ou melhor, o indivduo livre na medida em que membro de uma comunidade e exerce sua liberdade com a comunidade e para a comunidade. Por positivo devemos compreender que se trata de uma soma, ou melhor de um acrscimo. 2.2. Liberdade Negativa: Consiste na ausncia de impedimentos, ou seja, a possibilidade de fazer algo, ou seja, a possibilidade de no fazer. Se realiza no campo pessoa, individual. Tal liberdade tem como princpio a garantia da privacidade contra qualquer tentativa de interferncia externa na vida particular de cada um dos homens.

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3. Liberalismo Corrente do pensamento poltico que lutava pela Liberdade no sentido da Liberdade negativa (individual). Lutavam pelas garantias individuais. Os liberais queriam a liberdade antes da igualdade, entendiam que a igualdade impedia ao exerccio da Liberdade. Consideravam que a igualdade em si no poderia ser um valor a ser buscado de qualquer maneira, podemos ser iguais na riqueza ou na pobreza, na liberdade ou na servido. Assim a luta, pela liberdade deveria vir antes da lua pela igualdade. 4. Democracia Corrente do pensamento poltico que lutava pela Liberdade no sentido da Liberdade positiva (coletivo). Assim lutavam pelo fortalecimento do corpo coletivo. Os democratas ao defenderem as liberdades positivas, buscavam a igualdade antes da liberdade. (a liberdade negativa). 5. A questo da Propriedade Os liberais, defensores da liberdades negativas, , lutavam pela proteo da propriedade privada e pelo incentivo pose. Os democratas ao contrrio, eram bastantes crticos quanto a questo da proteo propriedades enfatizam a necessidade da construo de propriedade coletivas, ou melhor, de espaos pblicos. Um dos primeiros pensadores liberais a lidar com esta idia, foi Locke. Para ele a propriedade ia alem da posse de uma terra ou de um instrumento de trabalho. Entendia-se que a principal propriedade a ser defendida era propriedade de sim mesmo, garantindo de que poderei decidir livremente o que melhor para mim. A questo da propriedade foi dominada pela viso econmica, principalmente durante o sculo XIX assumiu um carter extremamente econmico. Propriedade privada ganha uma grande importncia na sociedade que novas correntes de pensamentos polticos comeam a ganhar corpo, tais como o socialismo. 6. Socialismo Sua principal bandeira era a luta contra a propriedade privada, e o fim do Estado. Levando at as ultimas conseqncias os ideais da liberdade positiva, ou melhor, prega uma busca radical pela igualdade. Podemos dizer que a principal diferena que os democratas acreditavam no Estado como promotor e mantenedor desta liberdade, enquanto os socialistas acreditavam que o estado era incapaz desta tarefa. Viam o Estado como o reduto dos proprietrios dos bens de consumo e de produo ( a burguesia). No conseguiam imaginar que ele poderia promover a distribuio das propriedades entre todos da sociedade. Desta forma incentivavam a retirada destes homens do poder atravs de um processo revolucionrio que, num primeiro momento, levaria ao poder os que estavam excludos do direito, propriedade de bens e de produo ( o proletariado), para depois promover a destruio total do Estado e a promoo da Liberdade e da Igualdade, tal qual a entendiam.

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Esse estgio ltimo do processo revolucionrio, a destruio total de qualquer tipo de Estado e substituio da propriedade privada pela propriedade coletiva, seria o Comunismo, que discutiremos mais frente. 7. O encontro entre Liberais e Democratas De um lado os Liberais na defesa radical da Liberdade e da propriedade privada e de outro, os socialistas na defesa radical da igualdade e da propriedade coletiva. Apesar de suas diferenas, Liberais e Democratas (moderados) tinham em comum a crena no estado, e como vimos, os Socialistas buscavam o seu fim. O principal motivo que uniu Liberais e Democratas contra os Socialistas foi a questo do Estado, defendido pelos primeiros e repudiado pelos segundos. Da ento d-se o encontro entre Liberais e Democratas, caracterizando um forte pensamento poltico que influenciou e influencia os governos at hoje, a Democracia-Liberal. 8. Socialismo Reformista So uma corrente divergente do socialismo. Eles acreditavam que o socialismo poderia atingir algumas de suas metas, como por exemplo, melhor distribuio dos bens de consumo e de produo, atravs da participao poltica no Estado. A partir desta divergncia poderemos chamar a outra vertente do socialismo de socialismo revolucionrio. 9. Comunismo No comunismo no haveria mais a propriedade privada e consequentemente no haveria a necessidade da existncia do Estado, pois viam nele a defesa da propriedade privada e com ela a garantia da desigualdade. O fim ultimo do comunismo era a igualdade e somente a partir desta igualdade que os homens poderiam ser realmente livres. J os liberais s aceitam pensar em algum nvel de igualdade entre os homens com a condio de que esta igualdade no colocar em risco a liberdade dos indivduos. 10. Anarquismo Eram crticos do socialismo revolucionrio, pois no queriam um Estado de transio entre o capitalismo e o comunismo, pregavam o fim imediato de qualquer Estado. Preocupavam-se menos com os ideais de igualdade pregados pelo socialismo e comunismo e mais com um ideal de Liberdade. Mas sua defesa da liberdade completamente diferente das defendidas pelos Liberais, afinal, os anarquistas lutavam pelo fim do Estado e da propriedade privada, lutas incompatveis com o pensamento liberal. 11. Social-Democracia o resultado da aproximao dos socialistas reformadores com a democracia-liberal.

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A equao Liberdade e Igualdade pode ser resumida desta maneira: Liberdade garantida pela proteo jurdica (lei) da propriedade privada, e igualdade garantida pelo direito universal do voto. Com a unio dos ideais socialistas com a democracia-liberal podemos dizer que houve um grande aumento da interveno do Estado para a construo e garantia de espaos pblicos. Se por um lado os ideais liberais dominaram a cena poltica fortalecendo as leis e o Estado de Direito, os ideais dos democratas e dos socialistas reformadores tomaram conta da questo social, ampliando as funes do Estado dando-lhe um papel fundamental para amenizar as desigualdades na sociedade. Montesquieu: Do Esprito das Leis Sistema poltico como garantia para o exerccio das liberdades individuais: crtica a democracia (direta) Roussoniana proposta de separao dos poderes

Montesquieu ir debater sobre os governos absolutistas, onde todas as questes polticas, esto centradas em um indivduo. Nesta idia de que o legislador e o executor das leis so a mesma pessoa, gerando um poder tirnico. Suas idias tem influncias da idias defendidas por Locke, em seu liberalismo. Liberdade poder fazer o que se quer. Devendo haver ausncia de: - impedimentos - constrangimentos uma liberdade negativa no sentido de ausncia. Ausncia do Estado interferindo na vida do particular. Para garantir que esta liberdade seja respeitada necessrio que os poderes polticos sejam separados.
Num Estado, isto , numa sociedade em que h leis, a liberdade no pode consistir seno em poder fazer o que se deve querer e em no se constrangido a fazer o que no se deve desejar. 1 A democracia e a aristocracia, por sua natureza, no so Estados livres. Porm ela sempre existe nos Estado moderados: s existe nesses ltimos quando no se abusa do poder. Para que no se possa abusar do poder preciso que, pela disposio das coisas, o poder freie o poder. Uma constituio pode ser de tal modo que ningum ser constrangido a fazer coisas que a lei no obriga e no fazer as coisas que a lei permite.2

Sua preocupao est em separar os poderes Legislativo e Executivo, pois a tirania poder surgir nas mos de um ou de vrios. Portanto, Montesquieu critica a ideologia da vontade geral de Rousseau, pois esta tambm seria uma forma de tirania. Porm a vontade geral no admite uma vontade minoritria, pois as leis so feitas por todos e todos as executam, no h idia contrria a vontade geral. Diz ainda que sua construo ideolgica para deuses e no para homens, tornando-a utpica.
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Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de magistratura o poder legislativo est reunido ao poder executivo, no existe liberdade. No haver liberdade se o poder de julgar no estiver separado do poder legislativo e do executivo. Tudo estaria perdido se o mesmo homem ou o mesmo corpo dos principais, ou dos nobres, ou do povo, exercesse esses trs poderes; o de fazer leis, o de executar as resolues pblicas e o de julgar os crimes ou as divergncias dos indivduos. 3

Aula do dia 26/08 - Poder Legislativo Representao Poltica Bicameralismo

Montesquieu, diz que a tirania pode ser instalada por um ou por outros. Diz que somente com a separao do poderes pode haver democracia. Para separar estes poderes, comea a observar o sistema ingls, visto que este sistema era o que mais se aproximava de suas idias. Tinham caractersticas: 1. Separao poltica ao considerar a separao poltica implica em uma no participao total das pessoas. Ainda que fosse possvel levar uma nao para democracia, o povo no estaria capacitado para esta funo, gerenciar a coisa pblica, porm sabe identificar que teria esta habilidade. Coloca a idia de representao poltica o povo poder participar do legislativo atravs de seus representantes. Este povo no pode atuar no legislativo sozinho, pois a sociedade tem origem na nobreza, e Montesquieu tem interesses de sua classe (nobre), ento o povo no conhece as necessidades dos nobres assim era preciso garantir uma participao dos nobres no poder, visando evitar uma ao contrria a da populao. Isso se resolve no Bicameralismo onde o Legislativo composto por duas casas, uma representando o povo e outra os nobres, assim todas as leis teriam que ser aprovadas por ambas as casas. Criou-se um veto duplo, para que uma lei seja efetiva deve ser aprovada nas duas casas. Desta forma, visava-se fazer leis que satisfizessem a vontade da maioria. um sistema adotado em muitos pases, inclusive o Brasil. Na Inglaterra este sistema mantido, porm com maior predomnio da cmara do povo ou dos comuns. O Brasil possui um sistema bicameral simtrico, o Senado representa os estados e a Cmara dos Deputados representante do povo.
Num Estado livre, todo homem que supe Ter uma alma libre deve governar-se a si prprio, necessrio que o povo, no seu conjunto, possua o poder legislativo. Mas como isso impossvel nos grandes Estados, e sendo sujeito a muitos inconvenientes nos pequenos, preciso que o povo, atravs de seus representantes, faa tudo o que no pode fazer por si mesmo. [...] A grande vantagem dos representantes que so capazes de discutir os negcios pblicos. O povo no , de modo algum, capaz de disso, fato que constitui um dos graves inconvenientes da democracia.
[...]

Havia um grande vcio na maior parte das antigas repblicas, pois que nelas o povo tinha direito de tomar resolues ativas que exigem certa execuo, coisa de que inteiramente incapaz. Ele s deve participar do governo para escolher seus representantes, procedimento para o qual bastante capaz. Portanto, se h poucos indivduos que conhecem o grau exato da capacidade dos homens, cada um, contudo, capaz de saber em geral, se quem escolheu mais lcido do que a maioria dos outros.
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Num Estado, h sempre pessoas dignificadas pelo nascimento, pelas riquezas ou pelas honrarias; mas , se se confundissem com o povo e s tivessem como os outros, um voto, a liberdade comum seria sua escravido e no teriam nenhum interesse em defend-la, porque, a maioria das resolues seria contra elas. A participao que tomam na legislao deve ser, portanto, proporcional s outras vantagens que tm no estado, o que tenha o direito de sustar as iniciativas do povo, tal como o povo tem o direito de sustar as deles. Deste modo, o poder legislativo ser confiado tanto nobreza como ao corpo escolhido para representar o povo, cada qual com suas assemblias e deliberaes parte e objetivo e interesses separados. Dos trs poderes dos quais falamos, o de julgar , de algum modo, nulo. O corpo dos nobres deve ser hereditrio. Porm, como um poder hereditrio poderia ser induzido a seguir seus interesses particulares e a esquecer os do povo, necessrio que nas coisas em que se tem supremo interesse em corromp-lo, como nas leis referentes arrecadao de dinheiro, ele s tome parte na legislao por sua faculdade de impedir e no por sua faculdade de estatuir. Chamo faculdade de impedir o direito de anular uma resoluo tomada por qualquer outro. Embora quem tenha a faculdade de impedir possa Tambm o direito de aprovar, esta aprovao, entretanto , no mais do que uma declarao de que no utilizar sua faculdade de impedir e, portanto, a faculdade de aprovar deriva da de impedir. 4

Se os nobres no participassem do sistema poltico, iriam ser uma fora contra o mesmo. Poder de veto mtuo no legislativo um poder de auto votao, buscando uma criao de lei mais genrica. Executivo Unipessoal Com poder de Veto Enquanto o Legislativo deve ser entregue a muitas pessoas, o Executivo no poder assim ser. O monarca a pessoa que estaria a frente deste poder. Deve Ter capacidade de atuar rapidamente, por isso, a necessidade de ser exercido por um s indivduo, proporcionando assim, maior agilidades nas suas aes.
O poder executivo deve permanecer nas mos de um monarca porque esta parte do governo, que quase sempre tem necessidades de uma ao mais momentnea, mais bem administrada por um do que por muitos.5 [...] se o poder executivo no tem o direito de vetar os empreendimentos do corpo legislativo, este ultimo seria desptico porque, como pode atribuir a si prprio todo o poder que possa imaginar, destruiria todos os demais poderes.

Quando entrega o Executivo ao monarca, daria um maior poder a este, porm ele no poderia se sobrepor as leis. Dever obedecer os limites impostos pela lei. Assim, a lei vetaria as suas atividades, e por conseguinte que se tornasse arbitrrio. De maneira a impedir que o Executivo resultasse em um escravo do Legislativo, foi munido do poder de veto. Podendo assim, impedir o ingresso de leis que no fossem justas ou que no atendessem a vontade da maioria. Eis um sistema de impedimentos e vetos. Montesquieu, foi criticado quanto a possvel paralisao dos poderes, visto que se uma lei no viessem de encontro ao seus interesses internos, seriam automaticamente vetada pelo poder desfavorecido, causando uma paralisao do sistema. Mas a isso responde que de
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interesse dos poderes que o sistema tenha seu funcionamento normal, assim superou, por si mesmo, esse possvel obstculo. Judicirio Dependente Nulo Significa dizer que o Judicirio no autnomo, no pode agir sozinho, deve ser provocado para decidir e julgar. No deve ser composto por profissionais, pois s pode aparecer quando h conflitos. Se ocorrer um problema na sociedade, deveria se formar um corpo julgador para decidir sobre a situao conflituosa, quando esta aparecer. Os julgadores s podem se valer da letra da lei. Lida com a idia de fornecer segurana jurdica, situao fundamental para a sobrevivncia da sociedade e seu equilbrio. nulo por ser passivo, aguardando ser acionado.
O poder de julgar no deve ser outorgado a um senado permanente mas exercido por pessoas extradas do corpo do povo num certo perodo do ano, de modo prescrito pela lei, para formar um tribunal que dure apenas o tempo necessrio. Desta maneira, o poder de julgar, to terrvel entre os homens, no estando ligado nem a certa situao nem a uma certa profisso, torna-se, por assim dizer, invisvel e nulo. No se tm constantemente juizes diante dos olhos e teme-se a magistratura mas no os magistrados. [...] Porm, se os tribunais no devem ser fixos, os julgamentos devem s-lo a tal ponto, que nunca sejam mais do que um texto exato da lei. Se fossem uma opinio particular do juiz, viver-se-ia na sociedade sem saber precisamente os compromissos que nela so assumidos. mister inclusive que os juzes sejam da condio do acusado ou seus pares, para que ele no possa persuadir-se de que caiu em mos de pessoas inclinadas a lhe praticarem violncias.6 [...] Os juzes de um nao no so, como dissemos, mais que a boca que pronuncia as sentenas da lei, seres inanimados que no podem moderar nem sua fora nem seu rigor.7

necessrio garantir que os poderes ajam de forma harmnica, garantia esta que era realizada pela Cmara dos Nobres, ou poder moderador, devido a hereditariedade da nobreza. Essa constncia da Cmara dos Nobres que garante o equilbrio. Os nobres seriam importantes moralmente, eticamente, com um padro de conduta constante, que ir moderar os poderes. Tal idia ser reutilizada pelos Federalistas.
O poder executivo como dissemos , deve participar da legislao atravs do direito de veto, sem o que seria despojado de suas prerrogativas. Mas se o poder legislativo participar da execuo, o poder executivo estar igualmente perdido. Se o monarca participasse da legislao pela faculdade de estatuir, no mais haveria liberdade. Porm, como preciso que ele participe da legislao para se defender sempre que ele a tome parte pela sua faculdade de impedir. Eis, assim a constituio fundamental do governo de que falamos. O corpo legislativo sendo composto de duas partes, uma paralisaria a outra por sua mtua faculdade de impedir. Todas as duas seriam paralisadas pelo poder executivo, que o ser, por sua vez pelo poder legislativo.

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Estes trs poderes deveriam formar uma pausa ou uma inao. Mas como pelo movimento necessrio das coisas , eles so obrigados a caminhar, sero forados a caminhar de acordo. 8

Aula dia 23/09

A Democracia Norte Americana debate constituinte de 1787 grupos polares

O argumento dos Federalistas: A democracia possui um defeito que se no resolvido pode colocar em risco as liberdades individuais e a propriedade privada. Contexto histrico dos Federalistas: 1776 Independncia dos EUA. A parte do territrio americano localizada do lado do oceano Pacfico, se tornou independente. Somente as treze colnias que estavam sobre domnio da Inglaterra. Tal independncia no foi conquistada pacificamente, pois o exrcito ingls era financiado pelo dinheiro pblico ingls, ou seja, pela prpria Inglaterra. Do outro lado, os colonos que possuam uma condio financeira melhor, financiavam a guerra do lado americano. Em determinado momento, as colnias estavam para serem massacradas, mas conseguiram a vitria, pois a prpria Inglaterra desistiu de investir na guerra, o que causaria o massacre dos colonos, e com isso perder mo-de-obra e mercado consumidor. A guerra se estendeu por cerca de seis anos, e neste perodo os colonos no se preocuparam em se organizar politicamente. Ao atingirem a independncias as treze colnias firmaram um acordo denominado Artigo das Confederaes. Tinham caractersticas: poder est na periferia poder descentralizado em cada uma das colnias. o poder se concentra nos legislativos neste momento h um desequilbrio dos poderes. Mesmo porque a independncia foi realizado pelo colono mais bem sucedido, e que no tinham uma idia favorvel ao executivo, desta forma visavam fornecer maior fora ao poder legislativo. Em 1782 assinado um tratado de paz. A partir de ento, se discute qual tipo de Estado, sistema polticos, instituies iro se formar. Ocorrendo debates internos, para que em 1787 ser convocada uma Assemblia Constituinte. Nela h uma polarizao radical entre os Confederalistas (=que defendiam que os EUA deveriam permanecer com autonomia dos Estados e fortalecimento do poder Legislativo, mantendo o pacto poltico firmado durante a guerra); em contrapartida os Federalistas (= defendiam a construo de um Estado unido, e no autnomo o que causaria o risco de um independncia dos estados, mas formar um poder nacional acima dos poderes estaduais). O poder federal, ento, viria para agregar os estados, e com isso diminuir o poder do legislativo estadual. Esta proposta dos Federalistas tinha uma justificativa histrica, pois aps a guerra grande parte dos colonos estavam falidos economicamente, mas saram fortalecidos politicamente. Assim, fizeram leis que anulavam
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todas as dvidas contradas durante a guerra. Lesando e levando a falncia aqueles que no tinham poder poltico, e que esperavam o pagamento da dvida. Estes colonos, de certa forma, agrediram o patrimnio dos colonos prejudicados. Estas leis constitudas para beneficiar alguns, serviram de argumento dos federalistas. Poucos estados assinaram a conveno do lado dos federalistas, como era impossvel a realizao do poder estatal, sem adeso de todas as colnias, trs deputados federalistas saram pelos estados a fim de convencer os demais a aceitarem as idias federalistas. E atravs de artigos em jornais que posteriormente foram reunidos dando origem ao livro dos federalistas. O principal argumento era que a democracia possuem um defeito, que pode agredir os valores importantes a sociedade poltica. Que a agresso as liberdades individuais e a propriedade privada. So autores liberais, que dizem que a democracia no garante esse direito, pois deixa aberto a possibilidade de grupos atuam de maneira conjunta e acabam agindo para seus prprios interesses. So chamados de faces polticas. Faces = entende-se como o grupo, seja maioria ou minoria, unidos e movidos por algum impulso comum, o qual se mostra contrrio aso demais cidados.
Por faco entendo certo nmero de cidados, quer correspondam a uma maioria ou a minoria, unidos e movidos por algum impulso comum, de paixo ou de interesse, adverso aos direitos dos demais cidados ou aos interesses permanentes e coletivos da comunidade. 9

Os federalistas, dizem que as faces podem vir ser contra os indivduos e a propriedade privada. Essas faces so um grande mal para a democracia, para acabar com este defeito, deve-se acabar com a causa da unio das faces.
A utilidade de uma Confederao, tanto par a suprimir o facciosismo e resguardar a tranqilidade interna dos Estados, como aumentar sua fora e segurana externas, no realmente uma idia nova. Foi praticada em diferentes pases e pocas, e recebeu a aprovao dos mais aplaudidos autores dedicados ao assuntos polticos. Freqentemente, os opositores do plano proposto tm citado e apregoado as observaes de Montesquieu sobre a necessidade de um territrio reduzido para um governo republicano. 10

Origem das faces liberdade de reunio esta liberdade permite que os indivduos se renam para lutar pelos seus interesses; pluralismo pluralidade de opinies. Se todos tivessem os mesmos valore, no haveria faces. Os Federalistas concluem que impossvel exterminar as faces, pois tal atitude iram contra os ideais defendidos pelos federalistas. Eliminar estas questes no era a sada, pois condenaria poltica a morte. Se no se pode eliminar as causas, deve-se controlar esses problemas lidando com os efeitos das faces.
Quando Montesquieu recomenda uma pequena extenso para as repblicas, os padres que tinha em mente eram de dimenses muito menores que as de quase todos os nossos Estados. Porque, se tornarmos como critrio de verdade a idias de Montesquieu neste aspecto, teremos de optar entre nos refugiarmos de uma vez nos
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MADISON, James; ALEXANDER, Hamilton; JOHN, Jay. Os artigos Federalistas 1787-1788. Edio integral, Nmero X. Pg. 134. 10 MADISON, James; ALEXANDER, Hamilton; JOHN, Jay. Os artigos Federalistas 1787-1788. Edio integral, Nmero IX.

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braos da monarquia, ou nos dividirmos numa infinidade minsculas comunidades ciumentas, conflitantes, tumultuadas, infelizes viveiros de incessante discrdia e objetos desgraados da piedade ou do desprezo universais. Uma reduo do tamanho dos membros mais considerveis da Unio, no se opondo incluso de todos num governo confederado. Esta a verdadeira questo em cuja discusso estamos interessados no momento. Essa forma de governo uma conveno pela qual vrios Estados menores concordam em se tronar membros de um maior, que pretendem formar. Uma repblica desse tipo, capaz de resistir a uma fora externa. Se um membro isolado tentasse usurpar a autoridade suprema, no seria plausvel que lhe atribussem igual autoridade e crdito em todos os Estados confederados. Se quisesse exercer uma influncia excessiva sobre um deles, isso alarmaria os demais. Se subjugasse uma parte, as que ainda permanecessem livres poderiam se contrapor a ele com foras independentes dos que tivessem sido usurpados, e domin-lo antes que sua usurpao se consumasse. O Estado pode ser destrudo de um lado e no de outro; a confederao pode ser dissolvida e os confederados preservarem sua soberania. Uma distino mais sutil tem sido estabelecida entre uma confederao e uma consolidao dos Estados. Afirma-se que a caracterstica essencial da primeira a limitao de sua autoridade ao membros no carter de coletividades, sem afetar os indivduos de que estas se compem. Uma perfeita igualdade de sufrgio entre os membros tambm tem sido ressaltada como trao destacado de um governo confederado. A definio de repblica confederada parece ser simplesmente unio de sociedades, ou associaes de dois ou mais Estados num s. Desde que a organizao independente dos membros no seja abolida; desde que ela exista, por necessidade estrutural, para fins locais; mesmo que estivesse inteiramente subordinada autoridade geral da Unio, ainda seria, de fato e na teoria, uma associao de Estado, ou confederaes. A Constituio proposta, longe de implicar uma abolio dos governos estaduais, torna-os parte integrantes da soberania nacional, ao lhes conceder uma representao direta no Senado, e deixa em suas mos certas pores exclusivas e muito importantes do poder soberano. 11

Aula do dia 09/09 Os Federalistas tentam corrigir um defeito que seria as faces. As quais causariam problemas ao legislador, pois iriam agredir a liberdade individual e a propriedade privada. A origem das faces esta na liberdade de reunio e na pluralidade de opinies, e concluem que eliminar estas causas impossvel.
Entre as numerosas vantagens prometidas por uma Unio bem construda, nenhuma merece ser mais cuidadosamente elucidada que sua tendncia a deter e controlar a violncia do facciosismo. [...] de toda parte se ouvem queixas de nosso cidados mais conscienciosos e virtuosos, partidrios ao mesmo tempo da f pblica e privada e da liberdade pblica e pessoal, de que nossos governos so demasiado instveis, o bem pblico desconsiderado no conflitos entre partidos rivais, e que, com muita freqncia, adotam-se medidas no segundo as normas da justia e os direitos do partido minoritrio, mas pela fora superior de uma maioria interessada e desptica. De fato, num exame imparcial de nossa situao, verifica-se em particulares, essa desconfiana dominante e crescente nas promessas pblicas e o temor pelos direitos privados, que ecoam de um extremo ao outro do continente. Estes so efeitos sobretudo, seno inteiramente, da
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MADISON, James; ALEXANDER, Hamilton; JOHN, Jay. Os artigos Federalistas 1787-1788. Edio integral, Nmero IX, Pag. 131/32.

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instabilidade e da injustia com que um esprito faccioso contaminou nossa administrao. 12 [...] H dois mtodos de curar os males do facciosismo: um, pela remoo de suas causas; o outro pelo controle de seus efeitos. H dois mtodos de remover as causas do facciosismo: um, pela destruio da liberdade, essencial sua existncia; o outro, fazendo com que todos os cidados tenham as mesmas opinies, as mesmas paixes e os mesmos interesses. Quanto ao primeiro remdio, dele se pode dizer, com mais verdade que nunca, que o remdio pior que a doena. A liberdade apara o facciosismo o que o ar para o fogo, um alimento sem o qual ele expira instantaneamente. Mas abolir a liberdade, que essencial vida poltica, porque ela nutre o facciosismo, seria to insensato quanto desejar a eliminao do ar, que essencial vida animal, porque ele confere ao fogo sua ao destrutiva. O segundo expediente to impraticvel quanto o primeiro. Enquanto a razo do homem for falvel, e ele for libre para exerc-la, diferentes opinies se formaro. Enquanto subsistir o vnculo entre sua razo e seu amor prprio, suas opinies e paixes influiro umas sobres as outras; e as primeiras sero objetos a que as ultimas se apegaro. A proteo dessas aptides a primeira finalidade do governo. Da proteo de aptides diferentes e desiguais para adquiri propriedade resulta imediatamente a posse de diferentes graus e tipos de propriedade; e da influncia disto nas atitudes e idias dos respectivos proprietrios emerge uma diviso da sociedade em diferentes interesses e partidos. As causas latentes do facciosismo se enrazam portanto na natureza do homem. to forte essa propenso da humanidade a descambar em animosidades mtuas que, ali onde nenhuma oportunidade real se apresentava, as mais frvolas e fantasiosas distines foram suficientes para atiar suas paixes hostis e fomentar os mais violentos conflitos. A fonte mais comum e duradoura de faces, porm, tem sido a distribuio diversa e desigual da propriedade. A regulao desses interesse diversos e concorrentes constitui a principal tarefa da legislao moderna, e introduz o esprito partidrio nas operaes necessrias e ordinrias do governo. 13

A idia do legislativo est em maior parte representado o pluralismo de forma interna. Tambm valor importante a liberdade poltica. As faces portanto, se manifestam no legislativo pois as razes que as fomentam, so caractersticas desse poder.
A inferncia a que somos levados que as causas da facciosismo no podem ser eliminadas e que o remdio s pode ser buscado nos meios de controlar seus efeitos. Aquela faco pode embaraar a administrao, convulsionar a sociedade; ser incapaz, contudo de pr em prtica sua violncia e mascar-la sob a Constituio. Por outro lado, quando uma faco inclui uma maioria, a forma do governo popular lhe permite sacrificar paixo ou interesse dominante tanto o bem pblico como os direitos dos demais cidados. Garantir o bem pblico e os direitos privados contra o perigo de uma faco assim, preservando ao mesmo tempo os esprito e a forma do governo popular, pois a grande meta a que visam nossas investigaes. Evitar que uma mesma paixo ou interesse exista ao mesmo tempo numa maioria, ou, tendo a maioria essa paixo ou interesse simultneo, torn-la, por seu nmero e situao local, incapaz de pactuar e executar esquemas de opresso. 14

Partem da idia que se deve combater as faces, as quais se manifestam dentro do poder legislativo, como meio para obterem a concretizao de seus ideais, e para que esse
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MADISON, James; ALEXANDER, Hamilton; JOHN, Jay. Os artigos Federalistas 1787-1788. Edio integral, Nmero X. Pg. 133. 13 MADISON, James; ALEXANDER, Hamilton; JOHN, Jay. Os artigos Federalistas 1787-1788. Edio integral, Nmero X. Pg. 135. 14 MADISON, James; ALEXANDER, Hamilton; JOHN, Jay. Os artigos Federalistas 1787-1788. Edio integral, Nmero X. Pg. 136.

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controle se realize, deve-se, portanto, controlar as leis de forma a impedir um maior efeito das faces. Para os Federalistas no era muito bem aceita a idia do rei para o executivo. E quando proclamada a independncia, eles elegem um civil que ser chamado de presidente, fato que conseqncia da traio civilista. Assim, o poder executivo continuaria sendo unilateral. As faces chegam ao poder atravs do sufrgio, sendo o voto a principal via de acesso para as faces chegarem ao poder Legislativo, e ento, ao Executivo. Se caso isto ocorrer, o poder de veto do executivo j no teria o seu propsito. Desta forma concluem que o Poder Executivo no capaz de controlar as faces, pois este poder tambm est sujeito as faces. Resta apenas o Poder Judicirio, esfera a qual est livre do voto e em conseguinte das faes. O Judicirio, agir como rgo que controlar os efeitos das faces, mediante o controle das leis. Para isso o Poder Judicirio dever Ter duas caractersticas: . Vitalidade quem o tem s o deixa quando morrer ou quando atingir idade avanada. Esta idia de vitalidade, guardada as suas propores, tem relao com a hereditariedade da Cmara dos Nobres (de Montesquieu), como guardador dos valores da sociedade. Os valores que no podero ser agredidos pelas faces estaro em uma lei mxima, que estar consignada na Constituio. Os quais sero garantidas pelo Poder Judicirio. Ex.: dos valores: liberdade individual, organizao dos poderes, propriedade privada, etc. Na constituio estar os princpios gerais da sociedade. O judicirio fornecer o equilbrio do sistema. Nem sempre a vontade da maioria a vontade mais justa, o que define essa justia so os termos previstos no Constituio. Esta idia gerou polmica pois os estados independentes diziam que a democracia estaria na liberdade do legislativo, e impedir que uma lei vigore no deixar a vontade popular, expressa nas leis, serem manifestadas. Com isso, conclui-se que o controle constitucional exercido pelo Judicirio, tem caractersticas mais liberais do que a democrtica, pois reservavam alguns assuntos preservando-os da maioria. Esse controle jurisdicional no foi reconhecido pela Constituio, mas somente em 1808 entra em vigor nos EUA, atravs da jurisprudncia. Onde um juiz de tribunal superior se valeu de princpios na aplicao do controle da leis. Essa caracterstica se difere do judicirio concebido por Montesquieu, pois agora tinha instrumentos que lhe garantiam interferir nas leis, tendo com isso, certo poder poltico. A Cmara dos Nobres se relaciona com o Judicirio americano, em relao hereditariedade da primeira e a vitalidade do segundo. E por garantirem a defesa de certos princpios e valores.
Deste ponto de vista, pode-se concluir que uma democracia pura, isto , uma sociedade formada por um pequeno nmero de cidados que se unem e administram pessoalmente o governo, no dispe de nenhum remdio contra os malefcios da faco. Assim que tais democracias sempre ofereceram espetculos de turbulncia e luta; sempre se mostram incompatveis com a segurana pessoal ou com os direitos de propriedade; e tiveram, em geral, vidas to breves quanto violentamente interrompidas. [...] Os dois pontos de diferena entre uma democracia e uma republica so: o primeiro, a delegao do governo, neta ultima, a um pequeno nmero de cidados eleitos pelos demais; segundo, o maior nmero de cidados e a maior extenso do pas que a ltima pode abranger.

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O efeito da primeira diferena , depurar e ampliar as opinies do povo, que so filtradas por uma assemblia escolhida. Sob tal alegao, bem provvel que a voz pblica, manifestada pelos representantes do povo, seja mais consoante para esse fim. Por outro lado, o efeito pode ser invertido. Homens de temperamento faccioso, imbudos de preconceitos locais ou de propsitos sinistros podem, por intriga, corrupo ou outro meios, primeiro obter os sufrgios e depois trair os interesses do povo. Em primeiro lugar, cabe observar, por menor que seja a repblica, os representantes devem ser em nmero suficiente para se protegerem contra as conspiraes de uns poucos; e que, por maior que ela seja, deve respeitar certo limite, para se evitar a confuso de uma multido. No sendo a proporo das personalidades aptas menor na repblica grande que na pequena, a primeira apresentar opo mais ampla e, consequentemente, maior probabilidade de escolha adequada. E segundo lugar, como na repblica grande cada representante ser escolhido por um maior nmero de cidados ser, mais difcil para candidatos indignos praticar com sucesso as artes viciosas com que as eleies so tantas vezes realizadas; e o sufrgio do povo, sendo mais livres, tero maior probabilidade de concentra-se em homens que possuam o mrito mais atraente e as personalidades mais insinuantes e firmes. preciso confessar que nisto, como na maioria dos outros casos, h um meio-termo cujos dois extremos apresentam inconvenientes. Ao se aumentar em demasia o nmero de eleitores, torna-se o representante muito pouco familiarizado com as circunstncias locais e os interesses menores destes; ao reduz-lo em excesso, tornase o representante excessivamente ligado aos eleitores e muito pouco apto a compreender e perseguir objetivos importantes e nacionais. Nesse sentido, a Constituio federal promove uma feliz combinao, atribuindo aos interesses amplos e agregados ao legislativo nacional e os interesses locais e particulares aos legislativos estaduais. O outro ponto de diferena que um governo republicano pode se exercer sobre um maior nmero de cidados e um territrio mais extenso que um governo democrtico; e principalmente esta circunstncia que torna as combinaes facciosas menos temveis no primeiro que no segundo. Amplie-se a esfera e se obter maior variedade de partidos e interesses; torna-se menos provvel que uma maioria do todo v Ter um motivo comum para violar os direitos de outros cidados. A influncia dos lderes facciosos pode atiar uma chama em seus Estados particulares, mas ser incapaz de disseminar uma conflagrao pelos outros Estados. Uma seita religiosa pode degenerar em faces poltica numa parte da Confederao; mas na variedade de seitas dispersas em toda a sua face proteger os conselhos nacionais contra qualquer perigo dessa fonte, ou por algum outro projeto imprprio ou perverso, ter menos condies de impregnar todo o corpo da Unio que um de seus membros, na mesma medida em que um mal semelhante tem mais chances de atingir um condado ou distrito particular de um Estado inteiro. 15

Aula do dia 29/09 Modelo de Democracia de Lipjhart 1. Modelo Consensual: Poder de veto para as minorias polticas. 2. Modelo Majoritrio: Poder decisrio para a maioria poltica. Democracia
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Consensual

Majoritria

MADISON, James; ALEXANDER, Hamilton; JOHN, Jay. Os artigos Federalistas 1787-1788. Edio integral, Nmero X. Pg. 138/39.

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Representao Governabilidade Relao entre o Exec. e Leg. Sistema de Governo Poder Legislativo Organizao do Estado Sistema Partidrio Sistema Eleitoral Controle Constitucional

Alta Baixa Separao Presidencialismo Bicameral Federativo Multipartidrio Proporcional Sim

Baixa Alta Fuso Parlamentarismo Unicameral Unitrio Bipartidrio Majoritrio No

A importncia da obra de Lipjhart a distino dos tipos de democracia. Criando dois modelos de democracia com caractersticas diferentes. A democracia consensual um modelo que valoriza e prioriza minorias polticas. Neste, a maioria se defrontar com a minoria, at que se chegue a um consenso. Assim, as minorias so capazes de freiar as pretenses da maioria, tornando difcil a governabilidade. Em razo da forte representao deste modelo, h muitos necessidades e interesses em conflito. A democracia majoritria, um modelo onde h uma identificao, e uma maior representao da maioria, com isso as minorias tm pouco poder, o que torna mais fcil as resolues do grupo majoritrio, ou seja, sua capacidade de deciso, aumentando a governabilidade. Cabe somente a minoria organizar-se para que possa vir a se tornar maioria. Para se conseguir definir determinada democracia adotada em um pas, faz-se necessrio conhecer o seu sistema poltico, identificando as caractersticas deste sistema com o modelo consensual ou majoritrio. Na democracia majoritria, o poder Executivo e o Legislativo esto fundidos, no se percebe uma separao entre ambos. Isto ocorre quando o sistema de governo o parlamentarismo, onde o Legislativo unicameral. Outra caracterstica o sistema de partidos. Encontra-se democracia majoritria em pases homogneos. E democracia consensual em pases heterogneos, onde a maior diferenas religiosas e tnicas. Aula do dia Autor: Dalmo de Abreu Dallari 35

Livro: Elementos de Teoria Geral do Estado Cap. IV: Estado e Governo Ttulo: O Parlamentarismo (pg. 231 e segts.) Ed.: Saraiva, 2002 O Parlamentarismo Contexto Histrico
O parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica, no tendo sido previsto por qualquer terico. Suas caractersticas foram se definindo paulatinamente, durante muitos sculos. A Inglaterra pode ser considerada o bero do governo representativo. No ano de 1265 um nobre francs, Simon de Montfort, chefiou uma revolta contra o rei da Inglaterra, Henrique III, promovendo uma reunio que muitos apontam como a verdadeira criao do Parlamento. Antes disso, em 1213, o prprio Joo Sem Terra convocara quatro cavaleiros discretos de cada condado para com eles conversar sobre assuntos do reino. Mas Simon de Montfort de reunio o carter de uma assemblia poltica. Morrendo Simon em combate, no mesmo ano de 1265, continuou a praxe de se reunirem cavaleiros , cidados e burgueses. E no ano de 1295 o Rei Eduardo I oficializou essas reunies, consolidando a criao do Parlamento. A partir do ano de 1332, comea a se definir a criao de duas Casas do Parlamento. Os bares, que eram pares do reino, continuavam a realizar suas assemblias. Os cavaleiros identificados no seu conjunto pela designao de commoners, compuseram sua prpria assemblia, que seria a Cmara dos Comuns. Mas somente no final do sculo XVIII, como conseqncia de intensas lutas polticas, familiares e religiosas, iria desencadear-se o processo que determinou a criao do parlamentarismo. A Revoluo Inglesa, culminou com a expulso rei catlico Jaime III, que foi substitudo por Guilherme de Orange e Maria, ambos protestantes. Durante o reinado de Guilherme e Maria, bem como no de sua sucessora, a Rainha Ana, estabeleceu-se o hbito de convocao pelo soberano de um Conselho de Gabinete, que era um corpo restrito de conselheiros privados, consultados regularmente sobre assuntos de relaes exteriores. Com o falecimento da Rainha Ana, o prncipe alemo Jorge que governava Hanver, foi considerado o herdeiro legtimo da coroa britnica, subindo ao trono da Inglaterra com o ttulo de Jorge I. Nem ele, nem seu sucessor, Jorge II, tinham conhecimento dos problemas polticos ingleses, e no revelaram o menor interesse por eles, nenhum dos dois falava ingls. Uma das principais conseqncias de todas essas circunstncias foi que o Gabinete continuou a se reunir e a tomar decises, sem a presena do rei. E logo um dos ministros, membro do Gabinete, foi de destacando dos demais, liderando o Gabinete e passando a expor e defender suas decises perante o Parlamento. Esse ministro foi chamado de incio de Primeiro Ministro, por sua ascendncia sobre os demais e no controlar o rei. Mas sua atuao teve importncia decisiva para que, com a reduo da participao e da autoridade do monarca nas decises polticas, ficasse claramente delineado um dos pontos bsicos do parlamentarismo: a distino entre o Chefe do Governo, que passou a ser o Primeiro Ministro, e o Chefe de Estado, que continuou sendo o monarca.

Tratando-se da Inglaterra, o maior exemplo, ocorre que a sucesso do trono ingls no sc. XV e XVI, foi realizada por um alemo. Quando esse rei de outra origem assumiu o trono, no possua proximidade com as necessidades do pas, no sabendo nem mesmo expressar-se na lngua local (ingls), contradizendo o dito por Maquivel, quando afirmava

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que ao soberano era necessrio estar prximo do sditos, para que estes aceitem o exerccio de seu poder. Quando a Inglaterra est sobre este domnio, existir um grande vazio no poder, ocasionando diversos conflitos no reino. Por este motivo os nobre, que at ento tinham uma atividade consultiva, passam a desempenhar um papel executivo e legislativo, tomando as rdeas do poder. E quando o trono retorna para as mos de um rei ingls, j no havia possibilidade de diminuir o poder dos nobres, mesmo porque naquele momento histrico, a Europa vivia uma srie de questionamentos quanto a existncia de um governo monrquico, e caso houvesse tentativas de diminuir o poder da nobreza, seria o mesmo que condenar a monarquia morte. Acontece ento um processo de negociao, aceitando-se a figura do rei, porm abaixo dele estaria o parlamento, e graas ao discusso poltica na Inglaterra, foi possvel harmonizar ambos os poderes. Com o passar do tempo, o rei foi perdendo cada vez mais o poder, diminuindo suas atribuies executivas, e foi o prprio parlamento que substituiu nas deliberaes do executivo. Seguindo o modelo de Montesquieu, de governo executivo unipessoal, o parlamento (nobres) decidem que um dentre seus membros, o de maior prestgio e destaque ter atribuies de poder executivo. Nasce ento, a figura do Primeiro Ministro, que tm funes executivas, e chamado de Chefe de Governo. Quanto ao rei, ser o Chefe de Estado com outros encargos. Portanto, entende-se que no governo parlamentarista h uma fuso dos poderes executivos e legislativos, haja vista que o executivo surge de dentro do legislativo, imperando uma relao de dependncia, a partir da manifestao majoritria do legislativo (Parlamento), visto que o Primeiro Ministro escolhido pela maioria do parlamento para exercer o poder executivo. Em funo do Parlamento ser formado por uma maioria, gera uma maior capacidade em responder as demandas. A populao vota para a formao do Parlamento. A partir do momento que se verifica a maioria eleita para compor o Parlamento, j se pode vislumbrar quem ocupar o cargo de Primeiro Ministro, tendo em vista que ele sair do seio desta maioria, durando seu mandato at o momento em que tiver apoio da maioria do legislativo.
Quando o Parlamento, sentindo-se forte, comeou a pressionar os ministros a se demitirem, quando discordavam de sua poltica. De incio foi utilizado o impeachment (instituto de direito penal) para afastar os ministros indesejveis. Faziase a acusao perante a Cmara dos Comuns, alegando-se a prtica de um delito. Reconhecida a culpa, declarava-se o impeachment, com a conseqncia de perda do ministrio e imposio de uma pena. Aos poucos os ministros perceberam ser mais conveniente deixar o cargo logo que se manifestasse o descontentamento do Parlamento em relao poltica que estivesse sendo adotada. Nasceu, assim, a responsabilidade poltica, com a obrigatoriedade da demisso do Gabinete sempre que receber um voto de desconfiana. Firmou-se a praxe de escolher o Primeiro Ministro sempre um representante da maioria parlamentar, condicionando-se sua permanncia no cargo manuteno dessa maioria. Essa prtica foi facilitada pelo carter bipartidrio do sistema britnico, basta verificar qual o partido que tem o maior nmero de representantes para se saber que ele deve indicar o Primeiro Ministro. Isso no ocorre nos sistemas pluripartidrios, pois nestes, nenhum partido consegue sozinho obter a maioria dos lugares, sendo indispensvel a realizao de coligao para compor a maioria parlamentar. O Primeiro Ministro, cargo que pode recair a escolha em algum que seja de um partido menor, mas que revele melhores condies para conseguir a composio de um grupo majoritrio.

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Caractersticas do parlamentarismo: Distino entre Chefe de Estado e Chefe de Governo. O Chefe de Estado, monarca ou Presidente da Repblica, no participa das decises polticas, exercendo preponderantemente um funo de representao do Estado. normal nas repblicas parlamentares que sua escolha seja feita por eleio no Parlamento e que seu mandato seja relativamente longo. O Chefe de Estado uma figura importante, alm das funes de representao, ele desempenha um papel de especial relevncia nos momentos de crise, quando necessrio indicar um novo Primeiro Ministro aprovao do Parlamento. O Chefe de Governo, a figura poltica central do parlamentarismo, pois ele que exerce o poder executivo. Ele apontado pelo Chefe de Estado para compor o governo e s se torna Primeiro Ministro depois de obter a aprovao do Parlamento. Muitos consideram o Chefe do Governo, no parlamentarismo, um delegado do Parlamento, pois ele s pode assumir a chefia do governo e permanecer nela, como se ver em seguida, com a aprovao da maioria parlamentar. Como se preserva a separao dos poderes. O Chefe do Governo no tem mandado com prazo determinado, havendo dois fatores que podem determinar a demisso do Primeiro Ministro e de seu Gabinete ou a queda do governo, (segundo a gria poltica): a perda da a maioria parlamentar ou o voto de desconfiana. Num sistema pluripartidrio preciso verificar-se ainda subsiste a coligao majoritria, para que se mantenha o Primeiro Ministro. Outro fato que determina a demisso do Primeiro Ministro a aprovao de um voto de desconfiana pelo Parlamento. Se um parlamentar desaprova, no todo ou num importante aspecto particular, a poltica desenvolvida pelo Primeiro Ministro, prope um voto de desconfiana. Se este for aprovado pela maioria parlamentar, isso revela que o Chefe do Governo est contrariando a vontade da maioria do povo, de quem os parlamentares so representantes. Assim sendo, deve demitir-se. Possibilidade de dissoluo do Parlamento Uma caracterstica importante do sistema ingls a possibilidade de ser dissolvido o Parlamento, considerando-se entinto o mandato do membros da Cmara dos Comuns antes do prazo normal. Isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria. Ou ento, isto se aplica mais aos sistemas pluripartidrios, quando o Primeiro Ministro recebe um voto de desconfiana mas entende que o Parlamento que se acha em desacordo com a vontade popular. Nesses casos ele pode pedir ao Chefe do Estado que declare extintos os mandatos e, pelo mesmo ato, convoque novas eleies gerais. D-se o nome de regime de assemblia quele em que o executivo uma espcie de delegado do Parlamento e atua de comum acordo com ele, o que seria tpico do parlamentarismo num sistema pluripartidrio.

Parlamentarismo Surgiu na Inglaterra No existe separao rgida entre o executivo e o legislativo, pois o executivo surge como expresso da vontade majoritria do Parlamento. O rei exerce a funo de Chefe de Estado. O Primeiro-Ministro no tem mandato, sua permanncia como Chefe de Governo instvel, porque depende do apoio da maioria do parlamento. Na repblica parlamentarista, a figura do rei substituda por um Presidente com funo de Chefe de Estado. a garantia que o sistema oferece que se algo

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ocorrer, algum estar a frente do poder. O Presidente garante a estabilidade do sistema em seu mandato preestabelecido em lei, assim como o rei em sua hereditariedade. Autor: Dalmo de Abreu Dallari Livro: Elementos de Teoria Geral do Estado Cap. IV: Estado e Governo Ttulo: O Presidencialismo (pg. 239 e segts.) Ed.: Saraiva, 2002 O Presidencialismo Contexto Histrico
O presidencialismo no foi produto de uma criao terica, no havendo qualquer obra ou autor que tivesse traado previamente suas caractersticas e preconizado sua implantao. Pode-se afirmar com toda a segurana que o presidencialismo foi uma criao democrtica, concentradas na liberdade e na igualdade dos indivduos e na soberania popular. A pssima lembrana que tinham da atuao do monarca, mais a influncia dos autores que se opunham ao absolutismo, especialmente de Montesquieu, determinou a criao de um sistema que, adotava ao mesmo tempo um mecanismo de governo que impedia a concentrao do poder. Outros pronunciamentos contemporneos so no mesmo sentido, sendo uma constante o temor de conceder excessivos poderes a um s indivduo e de favorecer a volta ao absolutismo. Na verdade, a leitura do Livro XI Captulo VI, da obra Dos Espritos das Leis, e seu confronto com a Constituio norte-americana, revela ter havido muito mais do que simples coincidncias. A separao dos poderes, foi religiosamente seguida pelos norte-americano. Depois disso h uma srie de recomendaes, quanto s caractersticas e s atribuies dos poderes, que foram quase todas acolhidas. O nico ponto fundamental de divergncia que Montesquieu, falando sobre o poder Executivo, diz que ele deve permanecer nas mos de um monarca. A idia bsica era que o executivo deveria ser atribudo a um rgo unipessoal. Os fundadores do Estado norte-americano, na medida das possibilidades aplicaram as idias contidas na obra de Montesquieu. Alm disso, atentaram para as necessidades prticas, procurando conciliar os conflitos de interesses e de tendncias registrados entre os constituintes, criando um sistema de governo suficientemente forte e eficiente para cumprir suas tarefas e convenientemente contido para no degenerar num absolutismo. A experincia e as novas solicitaes a que o Estado teve de atender foram determinando alguns ajustes. oportuno ressaltar que os constituintes norteamericanos asseguraram, com rara felicidade, a flexibilidade do sistema, o que tornou o possvel sua adaptao a novas circunstncias, mantendo-se a mesma Constituio e introduzindo nela um nmero relativamente pequeno de emendas. Figura do Presidente da Repblica O Presidente da Repblica Chefe do Estado e Chefe do Governo. O mesmo rgo unipessoal acumula as duas atribuies, exercendo o papel de vnculo moral do Estado e desempenhando as funes de representao, ao mesmo tempo em que exerce a chefia do poder executivo.

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J no sculo XIX comearam a surgir novas exigncias, obrigando o presidente a tomar decises freqentes e rpidas sobre os mais variados assuntos. Tudo isso deu ao presidente as caractersticas de verdadeiro Chefe de Governo, pois alm das funes estritamente executivas ele desempenha atribuies polticas de grande relevncia, numa autntica funo governativa. A chefia do executivo unipessoal. A responsabilidade pela fixao das diretrizes do poder do poder executivo cabe exclusivamente ao Presidente da Repblica. Naturalmente, por motivos de ordem prtica, ele se apia num corpo de auxiliares diretos, de sua inteira confiana, para obter conselhos e informaes. Acentuando-se o carter unipessoal da presidncia, verifica-se que o vice-presidente, escolhido juntamente com o presidente, no tem qualquer atribuio, s podendo tomar conhecimento dos assuntos do governo quando so pblicos, ou quando o Presidente da Repblica o permite. Sendo o Presidente da Repblica escolhido por voto popular. Eleio e mandato presidencial A Constituio norte-americana, atendendo s peculiaridades da poca de sua elaborao, atribuiu a um colgio eleitoral a competncia para eleger o Presidente da Repblica em nome do povo. Aos poucos foi sendo ampliada a importncia do Presidente da Repblica, passando-se a consultar o povo sobre os candidatos presidncia. Pelo sistema de votos eleitorais, todos os votos de um Estado cabem ao partido que obtiver nele a maioria dos votos populares, como grande nmero de eleitores norte-americanos ignora que escolhe diretamente o colgio eleitoral e no o presidente, e como se tornou imperativa a concordncia inequvoca do povo para que o governo seja considerados democrtico, na quase totalidade dos sistemas derivados do modelo norte-americano consagrou-se a eleio direta pelo povo, o que se torna mais necessrio quando se pe em dvida a autenticidade da representao poltica. O Presidente da Repblica escolhido por um prazo determinado, pouco adiantaria a adoo desse processo se o presidente, uma vez eleito, pudesse permanecer indefinidamente no cargo. Isso no passaria de uma forma de monarquia eletiva. Para que isso no acontea, o chefe do executivo, no regime presidencial, eleito por um prazo fixo predeterminado, o qual findo, o povo novamente chamado a escolher um novo governante. O Poder de veto do Presidente Chefe do Executivo O Presidente da Repblica tem o poder de veto. Orientando-se pelo princpio da separao dos poderes, os constituintes norte-americanos atriburam ao Congresso, composto de Cmara e Senado, a totalidade do poder legislativo. Entretanto, para que no houvesse o risco de uma verdadeira ditadura do legislativo, reduzindo-se o chefe do executivo condio de mero executor automtico das leis, lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atravs de veto. Os projetos aprovados pelo legislativo, devem ser remetidos ao Presidente da Repblica, a fim de receberem sua sano. Se considerar o projeto inconstitucional ou inconveniente, o presidente veta-o e comunica ao legislativo sobre o veto. Se este ultimo o acolher o projeto est rejeitado, mas se, pelo contrrio, houver rejeio do veto, o projeto se considera aprovado, mesmo contra o desejo expresso do chefe do executivo. Vantagens e desvantagens do Presidencialismo A rapidez no decidir e no concretizar as decises, a unidade de comando e a energia na utilizao dos recursos do Estado, tudo isso considerado altamente vantajoso numa poca em que se procura aumentar a eficincia do Estado, no enfraquec-lo.

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O principal argumento que se usa contra o presidencialismo que ele constitui, na realidade, uma ditadura a prazo fixo. O impeachment, geralmente previsto nos sistemas presidenciais, uma figura penal, que s permite o afastamento do presidente se ele cometer um crime. E perfeitamente possvel que o presidente, adotando uma poltica inadequada, mas sem praticar qualquer ato delituoso, cause graves prejuzos ao Estado. O exame das tendncias do Estado revelar que, no obstante haver maior aproximao entre o presidencialismo e as novas formas de governo, do que entre estar e o parlamentarismo, no se pode sustentar que os Estados estejam orientados no sentido da predominncia do regime presidencial de governo.

O presidencialismo surge nos EUA. Em razo de seu conflito com a Inglaterra, cresce uma averso ao sistema monrquico. Sofre grande influncia de Montesquieu, sendo o Legislativo formado por muitos, e o executivo por uma s pessoa. O chefe do executivo passa a ser um civil eleito por voto popular. O Legislativo por mais que discorde do Executivo, no tem meios para destituir o Presidente da Repblica. H separao dos poderes rgida. O presidente s pode ser afastado pelo legislativo se cometer um crime, atravs de um processo legal e gradativo. Caso a maioria do legislativo no comungue com as deliberaes do executivo, visto no serem do mesmo partido, poder ocorrer uma paralisao do sistema. Autor: Dalmo de Abreu Dallari Livro: Elementos de Teoria Geral do Estado Cap. IV: Estado e Governo Ttulo: O Sufrgio (pg. 183 e segts.) Ed.: Saraiva, 2002 Aula do dia 22/10 O Sufrgio Estado Democrtico supremacia da vontade popular Natureza do voto 1. Como um direito deciso individual 2. Como um dever compromisso pblico Sufrgio Universal na verdade no possui o alcance que o termo sugere. O Estado Democrtico pressupe a soberania popular. O voto o sistema que visa expressar a vontade popular, por meio da escolha da representao poltica. 41

No Estado Democrtico um dos fundamentos a supremacia da vontade popular, assegurando-se ao povo o autogoverno. Pela impossibilidade de se confiar ao povo a prtica direta dos atos de governo, indispensvel proceder-se escolha dos que iro praticar tais atos em nome do povo. Coloca-se o problema da extenso do direito de sufrgio, havendo duas posies bsicas: a que defende o sufrgio universal e a adepta do sufrgio restrito.

Pode ser visto de duas formas distintas as quais determinam se o pas adota o voto obrigatrio ou facultativo. 1. Voto com um direito o Estado garante a possibilidade do indivduo votar, cabendo ao arbtrio individual a escolha em exercer esse direito. Est presente a liberdade negativa de Locke, em seu liberalismo, na ausncia de obrigao e impedimentos. 2. Voto como um dever para que o Estado democrtico exista necessrio a representao, sendo a elaborao de leis fruto da expresso da vontade popular, ainda que de forma indireta. Por isso essencial a representao, e no tem o cidado o direito de se omitir desta obrigao, tem sim o dever de votar, para que persista o Estado Democrtico. Voto como um dever pblico e instrumento para formao da representao poltica no legislativo. H presente a igualdade idealizada por Rousseau, em sua liberdade positiva, com vistas a vontade coletiva.
A constatao desse dois aspectos, ou seja, de que o povo deve Ter a possibilidade de escolher seus governantes e de que tal escolha corresponde a uma necessidade do Estado, suscitou uma polmica, sustentando uns que se trata de um direito, enquanto que, para outros, existe apenas uma funo, havendo ainda quem preferisse ver no sufrgio apenas a expresso de um dever eleitoral. A opinio absolutamente predominante a de que se trata de um direito e de uma funo, concomitantemente. S possvel conciliar esses dois aspectos concedendo-se ao povo ao direito de escolher seus governantes. E como o direito de sufrgio, que cabe ao indivduo, se exerce na esfera pblica para a consecuo de fins pblicos, tem-se que ele configura um direito pblico subjetivo. Por outro lado, como necessria a escolha de governantes para que se complete a formao da vontade do Estado, no h dvida de que o sufrgio corresponde tambm a uma funo social, o que justifica sua imposio como um dever.

Sufrgio Universal: Seria o voto para todos, ideal que nasceu na Frana, mas no tem o alcance sugerido pelo termo.
A conquista do sufrgio universal foi um dos objetivos da Revoluo Francesa. Atualmente frmula consagrada nas Constituies a afirmao de que o voto universal. Contudo, a expresso universal no tem o alcance que o termo sugere. No h dvida de que, na realidade, o que se introduziu foi o sufrgio restrito, com a eliminao dos privilgios da nobreza, o que constituiu um avano mas ficou bem distante do sufrgio universal. Em princpio, todo cidado deve Ter o direito de participar da escolha de seus governantes. Todas as Constituies estabelecem algumas restries. Diz Constituio Federal: Art. 14. Soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito;

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II referendo III iniciativa popular. (...)

Principais restries ao voto histricas e contemporneas 1. Por motivo de Idade a maturidade atingida pelo indivduo de exercer a representao. A idade garantida pela Constituio Federal. Sendo um restrio subjetiva.
pacfico o reconhecimento de que o indivduo s adquire maturidade suficiente para agir conscientemente na vida pblica depois de certa idade. No existe ainda um consentimento unnime quanto ao limite mnimo de idade para aquisio do direito de sufrgio, havendo, no entanto, uma tendncia que se vai generalizando no sentido de fixar em dezoito anos essa idade limite. Art. 14. C.F. 1 O alistamento eleitoral e o voto so: I obrigatrios para os maiores de dezoito anos; (...) II facultativos para: b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. (...)

2. Por motivo de ordem econmica Questes do poder aquisitivo determinante para o direito de votar. Foi critrio que caiu os impostos foram incididos sobre o trabalho e abrangente a todos. Usava-se o argumento de que as pessoas detentoras de bens eram aquelas que pagavam impostos portanto, somente a elas interessa quem seriam os governantes, e ainda em razo de no precisarem trabalhar tanto, podendo disponibilizar de tempo para se dedicar as questes polticas.
As restries de base econmica, que ainda contam com alguns adeptos, j figuraram expressamente nas legislaes, tendo sido aos poucos eliminadas e chegando em muitos casos a ser at proibidas, num reconhecimento de que atentam a ordem jurdica dos indivduos. Os argumentos que defendiam essa restrio eram: a) as pessoas dotadas de melhor situao econmica, tm mais interesse na escolha de um bom governo, para melhor proteo de seus bens; b) essas pessoas so mais preocupadas com a ordem, porque tm um situao social que desejam preservar, e por isso so mais cuidadosas na escolha do governo; c) os proprietrios so os que pagam impostos e por isso tm mais direito escolha dos que iro utilizar os recursos pblicos; d) sendo melhor dotados economicamente, e no precisando trabalhar muitas horas por dia, os proprietrios dispem de mais tempo para acompanhar os assuntos polticos e, esto mais preparados para escolher governantes. Esses argumentos foram sendo eliminados pela experincia, no restando sequer uma argumento do pagamento de tributos, uma vez que o rendimentos do trabalho passaram a ser tributados, bem como qualquer atividade de consumo.

3. Por motivo de sexo (gnero)

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O direito ao voto feminino veio com o sculo XX, sendo bastante recente, no Brasil em 1932, durante o governo Vargas que concedeu as mulheres este direito. Salienta-se que o direito de voto, foi conquistado pela mulheres que se organizaram e reivindicaram este direito.
A conquista desse direto pelas mulheres demandou um longo tempo, durante o qual muitas lutas foram travadas, desenvolvendo-se intensas companhas e realizando-se demonstraes pblicas tendentes a obter a concesso do direito. Em 1869, no Estado norte-americano de Wyoming, pela primeira vez se concedeu o direito de sufrgio s mulheres. Neste sculo, entretanto, generalizou-se o reconhecimento de igualdade dos sexos quanto aos direitos polticos.

4.

Por deficincia de instruo

O sujeito analfabeto conquistou o voto em 1988, mas para ele o voto facultativo, todavia vedado ao analfabeto o direito de se eleger.
Considerando a necessidade de um grau mnimo de instruo para o exerccio consciente do direito de sufrgio, comum fazerem-se exigncias a esse respeito. As opinies a esse respeito esto bem divididas. De um lado, procura-se justificar a negativa do direito de sufrgio sob a alegao de que os analfabetos, no tendo acesso a jornais, livro e outras fontes escritas de informao, esto despreparados para o exerccio de direitos polticos, sendo presa fcil da demagogia. Alega-se tambm que a proibio de votar ser mais um favor de estmulo para que eles procurem alfabetizar-se. Em contrapartida, alega-se contra a proibio que, atualmente, sobretudo com o largo uso de rdios de pilha, que levam a informao mesmo durante o perodo de trabalho e at onde no existe energia eltrica. O largo uso da televiso como veculo de divulgao de informaes polticas ampliou consideravelmente a possibilidade de comunicao com os eleitores sem recurso leitura. Alm disso tudo, e da constatao de que a simples alfabetizao no d esclarecimento nem infunde interesse pelos negcios pblicos, argumenta-se que num Estado com grande porcentagem de analfabetismo a excluso dos analfabetos leva ao governo de minorias. Com efeito, se houver a eliminao prvia de uma parcela considervel dos cidados, chega-se concluso de que a maioria estar sendo governada pela minoria, o que contrrio aos princpios democrticos. preciso fazer referncia a teorias que tm surgido pretendendo que se conceda um valor maior ao voto das pessoas mas cultas. Em primeiro lugar, que ser impossvel a fixao um critrio objetivo para se saber quem culto ou no, o que implica, que o maior nvel de cultura no significa maior interesse pelos assuntos pblicos, melhor discernimento poltico, ou mesmo maior honestidade de propsitos. Um dos fundamentos do Estado Democrtico a igualdade de todos, sobretudo igualdade jurdica e de possibilidades, no havendo como conciliar democracia e discrio intelectual ou qualquer outra espcie de discriminao. Art. 14, 1 da C.F.: II facultativo para: a) os analfabetos; (...)

5. Por deficiente fsica ou mental Aos deficientes fsicos garantido o voto facultativo. Mas vedado o votos aos que possuem incapacidade mental absoluta.

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A exigncia de que o eleitor tenha conscincia do significado do ato de votar exclui, desde logo, os deficientes mentais. Por outro lado, estando consagrada a exigncia de que o voto seja pessoal e secreto, ficam excludos aqueles que, por deficincia fsica, no tem condies para votar. Esta ultima restrio, poderia ser facilmente reduzida com a utilizao de processo especiais de expresso da vontade e de apurao dos votos.

6. Por condenao criminal Pressupem-se que se o sujeito que foi condenado criminalmente por sentena transitado em julgado, no cumpriu os deveres de convvio social, no poder exercer o direito do sufrgio. (art. 15 da C.F.)
Aquele que comete crime e que tem reconhecida sua responsabilidade por sentena judicial, recebendo a imposio de uma pena, deve ser suspensos os seus direitos polticos, enquanto durarem os efeitos da sentena. O que indispensvel ter-se em conta que s o criminoso condenado judicialmente, em processo normal, com ampla possibilidade de defesa, que devem sofrer a suspenso dos direitos polticos. A simples suspeita ou acusao, ou mesmo o processo sem condenao, no justificam a medida restritiva. Mesmo que se trate de crime poltico, s se justificam as restries aos direitos polticos depois de condenao criminal pelo rgo julgador prprio, previsto na Constituio Federal, assegurando ao acusado o direito de plena defesa, sendo antidemocrtico qualquer outra restrio. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: III condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem sues efeitos; (...)

7. Por engajamento no servio militar impedido aquele que est em servio militar, a fim de evitar a fragmentao da coeso do exrcito, atravs de disputas polticas internas.
A restrio ao direito de voto dos militares, aplicada apenas s praas de pr, situadas no nvel mais baixo da hierarquia, visa impedir que a poltica penetre nos quartis, provocando divises entre os que devero agir em conjunto e dentro da mais estrita disciplina em qualquer grave emergncia. Art. 14 2 (C.F.): No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. Dois princpios orientadores, que sintetizam as consideraes a respeito das restries: a) O eleitor deve ter a possibilidade de agir livremente no momento de votar. Se houver qualquer fator de coao, direta ou indiretamente, viciando a vontade do eleitor, sua manifestao j no ser autntica. E a falta de autenticidade no pronunciamento de muitos eleitores compromete o processo eleitoral, retirando-lhe o carter democrtico b) O eleitor deve Ter conscincia da significao de seu ato. Evidentemente, no se h de pretender que qualquer colgio eleitoral se componha s de indivduos dotados de grande cultura poltica. Mas o que razovel pretender que os eleitores, tendo noes fundamentais da organizao do Estado e das competncias que atribuem ao eleitos, votem com responsabilidade. Cabe aos governos democrticos promover a educao poltico do eleitorado, atravs da

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divulgao sistemtica de conhecimentos, por meio de programas escolares, e concedendo ao povo amplas possibilidades de exerccio livre dos direitos polticos, aproveitando efeitos educativos da experincia.

Aula do dia 28/10 Autor: Dalmo de Abreu Dallari Livro: Elementos de Teoria Geral do Estado Cap. IV: Estado e Governo Ttulo: Sistemas Eleitoras (pg. 190 e segts.) Ed.: Saraiva, 2002 Sistemas Eleitorais 1. Para eleies executivas 1.1. Forma Direta: turno duplo A maioria relativa em razo aos outros candidatos, e no em relao aos votos vlidos disponveis. Para solucionar este problema criou-se o turno duplo, no qual os dois primeiros candidatos, mais bem votados, vo para uma nova disputa. O turno duplo ocorre em municpios e estados com mais de 200.000 hab. incluindo o Distrito Federal. 1.2. Forma Indireta: Colgios Eleitorais Formam-se colgios eleitorais, ou seja, o prprio estado. Cada colgio eleitoral tem direito a um nmero de delegados (eleitorais), o qual definido de acordo com o nmero de habitantes. Nos EUA, por exemplo, a um nmero determinado de delegados em todo o pas. Sendo necessrio para a eleio de um presidente o nmero de 270 delegados. A populao vota para o presidente em seu colgio eleitoral, no mbito deste colegiado. Os partidos fazem convenes em cada estado, a qual tem intuito de definir quem sero seus delegados e candidato a presidncia. A populao vota para presidente, votando no partido do escolhido, e em conseguinte nos delegados daquele colgio eleitoral. Este sistema desenvolvido pelos Federalistas, traz a importncia que possuem os estados na escolha do presidente. A principal crtica este sistema eleitoral, que um candidato mesmo que tenha maior nmero de votos a seu favor, pode no ser eleito, por no Ter alcanado o nmero suficiente de delegados eleitorais necessrios para a eleio. So determinantes para dizer se uma democracia ser consensual ou majoritria. Dizem por isso, que o parlamentarismo uma democracia majoritria, enquanto que o presidencialismo seria uma democracia consensual. Porm aps os estudos de especialistas, viu-se que algumas democracias privilegiam a maioria, a exemplo o sistema eleitoral americano. 2. Para eleies legislativas Nas eleies so vrias as vagas que esto em disputas. A diferena principal para a eleio executiva com relao ao grande nmero de cargos disponveis.

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2.1. Proporcional Quociente eleitoral Assim, adotou-se o sistema proporcional, onde se distribui o nmero de votos em um partido proporcionalmente ao nmero de cargos disponveis. Quociente Eleitoral mede o peso de cada vaga disponvel, ou seja, quantos votos so necessrios para ocupar uma vaga. Determina a distribuio dos votos, e caso aja uma eleio para 10 vagas, cuja quantidade de votos vlidos sejam de 100 000, o candidato que conseguir 10 000 votos j considerado eleito. Caso o candidato atinja 20 000 votos, o seu partido tem direito a mais uma vaga. O nmero de votos vlidos dever ser dividido pelo nmero de vagas disponveis. Soma-se o total de votos nominais e na legenda para saber quantos candidatos sero eleitos por partido, se o nmero for duas, trs ou mais vezes o quociente eleitoral, ento sero eleitos os candidatos mais bem votados. Ex. Partidos: A = 40% (votos) direito a 28 vagas B = 30% (votos) direito a 21 vagas C = 20% (votos) direito a 14 vagas D = 10% (votos) direito a 07 vagas

70 vagas disponveis

Por esse sistema, todos os partidos tm direito a representao, estabelecendo-se uma proporo entre o nmero dos votos recebidos pelo partido e o nmero de cargos que ele obtm. Contra o sistema de representao proporcional muitas so as alegaes, sendo a principal delas a que o acusa de provocar uma diluio de responsabilidade e uma reduo da eficcia do governo, o qual no responsvel pela manuteno de uma linha poltica definida, como conseqncia do fato de ser uma unidade heterognea, o governo no responsvel pela manuteno de uma linha poltica definida. Como conseqncia do fato de ser uma unidade heterognea, de que participam correntes diversas e at opostas, resultando um sistema de governo indefinido e muitas vezes at contraditrio em si mesmo e nos seus atos. No foi assegurada efetivamente, pela representao das minorias, uma vez que o representante eleito por um grupo minoritrio no tem condies para impor ao governo suas idias e seus princpios.

2.2. Sistema Distrital

Por esse sistema , o colgio eleitoral dividido em distrito, devendo o eleitor votar apenas no candidato de seu respectivo distrito. Os que so contrrios alegam que o sistema de distritos atende perpetuao de lideranas locais, ou pelos favores do governo aos seus partidrios locais, ou pela consolidao de liderana tradicionais, invencveis nos limites do distrito. Alega-se que o sistema distrital tende a facilitar a corrupo pelo poder econmico, pois a concentrao de recursos num s distrito muito mais eficaz do que quando necessrio comprar os votos, direta ou indiretamente, numa rea muito ampla. Os adeptos do sistema distrital ressaltam. Pelo sistema distrital, vincula-se o representante a um colgio eleitoral definido, dando-se aos eleitores a possibilidade de fiscalizar permanentemente o comportamento de seu representante. Isso

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contribuiu tambm para reduzir a influncia do poder econmico, pois alm de ser limitado, em cada colgio, o nmero de votos comprveis, nenhum colgio dar muitas oportunidades a um representante que, embora prdigos em conceder benefcios pessoais, se mostre incapaz de trabalhar pelos interesses gerais. Entre outras coisas, o representante poder concentrar os seus esforos sobre um menor nmero de problemas, uma vez que dever dar maior nfase ao trabalho em favor de seu respectivo colgio eleitoral. O grande problema a ser enfrentado na adoo do sistema de distrito o mesmo que torna insatisfatrios todos os demais sistemas: a representao das minorias. Para contornar essa dificuldade h quem pense na adoo de um sistema distrital misto, pelo qual se reservaria um certo nmero de cargos para serem preenchidos mediante votao de qualquer parte do Estado. Assim, alega-se uma corrente ideolgica que tenha adeptos em nmero razovel, mas espalhados por todo Estado, no ficar sem a possibilidade de eleger representante.

Regime Majoritrio para eleies legislativas Distribui os cargos conforme o maior nmero de votos conquistados por um partido. No proporcional, e sim por maioria de votos. Assim com um nmero de 70 vagas em disputas, seriam divididas em 70 distritos sendo a eleio realizado em cada distrito, com candidatos apenas naquele local, somente podendo se eleger um candidato, valorizando apenas o partido que adquire maioria de votos. O sistema proporcional induz ao multipartidarismo, enquanto que o sistema distrital induz a um bipartidarismo. No primeiro h uma alta representao e uma baixa governabilidade, enquanto que o segundo produz uma baixa representabilidade, porm possui alta governabilidade.
S o grupo majoritrio que elege representantes. No importa o nmero de partidos, no importando tambm a amplitude da superioridade eleitoral. Desde que determinado grupo obtenha maioria, ainda que de um nico voto, conquista o cargo de governo objeto da disputa eleitoral. Contra o sistema de representao majoritrio alega-se que a maioria obtida quase sempre est muito longe de representar a maior parte dos cidados. Um outro argumento, que fere um ponto substancial, que no se considera justo dar representao maioria, deixando as minorias sem possibilidades de participao no governo. Respondendo a esta ltima crtica, sustenta-se que da essncia da democracia o governo pela maioria, sendo importante, que no se impea a organizao das minorias e suas possibilidades de se converter em maiorias se os eleitores aceitarem suas idias. Quanto ao problema da maioria apenas relativa, que inferior soma dos votos obtidos por todos os demais partidos, inmeros sistemas procuram resolv-lo exigindo a maioria absoluta, isto , s se considera eleito aquele que obtm mais as metade dos votos que compem o colgio eleitoral. A experincia demonstrou que no raro, nenhum dos candidatos. Para superar essa dificuldade criou-se o sistema de turno duplo, que consiste numa Segunda votao, concorrendo apenas os dois candidatos mais votados na primeira.

2.3. Sistema Distrital Misto Continuao do proporcional com o distrital Juno de ambos os sistemas. Se h um determinado nmero de vagas, as quais so divididas em dois sistemas, metade dos votos so decididos pelo sistema distrital e a outra parte para sistema proporcional. O eleitor vota duas vezes.

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Em sntese, atravs dos sistemas aqui referidos que se tem buscado a representao autntica e verdadeiramente democrtica. Como ponto de partida, importante admitir-se a idia de que nos Estados que apresentem caractersticas regionais altamente diversificadas o sistema eleitoral tambm deve ser diversificado. Aplicado o sistema adequado a cada regio, estar dado o primeiro passo para a obteno de uma representao autntica e plenamente responsvel, que uma das exigncias bsicas da democracia representativa.

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