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,nci Ccncrr-l

de Publicaiicne*

flISTORU DIPLOMTICA LATINO -AMERICANA

VICENTE
Naci en Buenos Aires
cursar
los

G.
el
r>

QUESADA
de Abiil de 1S30. Despus do
el

aos preparatorios

en

colegio

de

don Alberto

Larrorjue, entr a la Universidad, donde sigui

1S45;

estudios hasta

en

1855

los

complet,

doctorndose en derecho.
poltica

Desde 1S52 intervino en

y actu en

el

periodismo,
fu electo
de
Ja

defendiendo la causa de la Confederacin. En

1S56

Diputado
poltica.

al

Congreso Nacional, apartndose ms tarde

1871 fu

En

nombrado Director de
en 1873 en
el

la
le

Biblioteca l'-

blica de

Buenos

Aires, y

gobierno

comision es-

pecialmente

para adciuirir

Espaa copias de manuscritos

1877 fu

relativos a la historia colonial, ln

tro

nombrado Minis-

de Gobierno de
electo

la
al

Provincia de Buenos Aires, y en 1878

fu

Diputado

Congreso Nacional. En 1883 fu nom-

brado Ministro diplomtico, cargo que desempe ante varios

gobiernos,

hasta

1904.

Fu presidente de
y Letras.

la

Academia de

la

Facultad de Filosofa

Ocupan un rango descollante, en su obra de

escritor,

tres

revistas justamente estimadas: ~La Revista de Paran", "La Tievista

de Buenos Aires'' y "La

Nueva Revista de Buenos

Aires".

Entre sus obras se destacan: "Recuerdos de Espaa", "Crjiicas

Potosinas", "Los

indios en

las provincias dei Ro

de la

Plata'',

"Memorias de un viejo" (Vctor Glvez), "La sociedad

l^ajo

hisiiano-americana

la

dominacin espaola",

"Recuerdos

de mi vida diplomtica", "La vida intelectual de la Amrica espaola",

etc., etc.

Deja numerosos libros inditos,

19

por

mismo

re-

unidos en tres series: "Mis memorias

diplomticas", "Mis me-

morias polticas", "Mis obras de historia colonial".

Falleci en Buenos Ai,res
el

de Septiemlire de 1913.

\-\S

K^n

"LA CULTURA ARGENTINA

VICENTE GC^OUESADA

BiSTORIA DIPLOMTICA LATINO = AMERICANA

DERECHO INTERNACIONAL
LATINO=AMERICANO
La Cnestifl de lmites con Chile

Los verdaderos lmites

argentinos

con

Bolivia

Con una
y

advertencia de

una introduccin

de

ERNESTO QUESADA CARLOS MARA RAMREZ

BUENOS AIRES
"I/S

Cultura Argentina

Avenida de Mayo 638

19 18

^3 6
tBRARy
Wi
1 7 1976

ADVERTENCIA
se eucontraba listo para la imprenentre los papeles de mi padre. Escrito antes de sei nombrada ministro argentino en el Brasil (1884), casi todo su contenido se public en la Nueva Revista de Buenos Aires, en forma de estudios independientes unos de otros: los que aparecieron antes de su ida a Ro de Janeiro van firmados por l los que se publicaron despus, aparecieron annimos. Queda ahora restablecido el libro mismo, tal cual lo escribi su autor. Deliberadamente he 'espetado el texto de aquella poca, sin introducir modificacin alguna com resultado sea de polmicas histricas o de negociaciones uiplomticas posteriores. Si tal hubiera hecho habra sido menester transformar de tal manera el texto qae ste vendra a perder todo el calor y color del original. Tal como ahora se publica, esto libro representa una valiosia contribucin a los estudios histricos de la Amrica latina, y es de particular importancia para el coLa edicin nocimiento de sus cuestiones diplomticas. presente se compondr de tres volmenes. el como Introduccin Por ltimo se reproduce estudio dedicado en aquella poca por el escritor uruguayo doctor Carlos Mara Ramrez, en La Razn, de ]\[ontevideo, al autor, nombrado a la sazn plenipotenciario en el Brasil as se precisa la fecha en que el presente libro fu escrito y la importancia que se e dio en
ta,
;
>

El presente libro

su poca.

Ernesto Quesada.
ISuenos
Aiies,
niiiyo

de

1918.

INTRODUCCIN

nombramiento el conocer telegrficamente plenipotenciario don Vicente G. Quesada como doctor Ro Janeiro, manifestamos, argentino en la corte de que ese nombraen trminos sumarios, las impresiones nimo, de tiempo atra-^ miento determinaba en nuestro relaciones preocupado y alarmado por el giro de las
\1

ael

internacionales entre
gentil! a.

el

Brasil

la

Repblica Ar-

Dijimos entonces:
figurado jaras en el cuerpo diplomtico "El doctor Quesada no ha su polticos que lo hacen espectable en ir<'entino pero tiene antecedentes Como director de ""?! " letras. :^o a la vez un distinguido hombre de ulUmos deBuenoI aires", ha publicado en estos entie la fa .\Te a" EEVISTA ..:uites sobre las cuestiones de Hernos una serie de artculos una idea en nuesnos L-gentina v el Brasil. De ellos dimos Recordarn nuestros lectores que sobi^ La cuestin de Misiones. estudio fio ^ considera intactos los derechos argentinos,

ReSca
edoc4r
territorio

rin

segn comprendido entre el Uruguay y el Paran, ; vasta zona que declaro cas esinola de 1791, si que tambin a la hoy forma parte poblada de la Provincia Uanre iSaSo de 1777 y que el Bras. el doctor Quesada sostiene que de Ro Grande del Sur. Ms an: Repblica Oriental, como limite norte el no ha podido reconocer a la este no y el Ar?pey tam^ comprendida entre ro Cuareim, pues la zona Ignoramos absolutamente los Argentina bien pertenece a la Repblica antecedente menel cancillera argentina, pero nos basta Setos de la Queel nombramiento del doc<or cionado para insinuar, prvna iac, que poltica emprendedora y decidida sada o responde a la iniciacin de una desgraciadsimo nomenas cuXnes pendientes con el Brasil, o es un
1

Quesada

^^

d^m.ica

bramiento."

(1)

Con motivo de
lada,
las
Siglo', sin rebatir

esas apreciacioncis, a la ligera formuligeras,

pero no fundadas en consideraciones

directamente nuestro
juicio,

El

nos dirige

siguientes observaciones:

su atencin sobre "Ha de permitirnos el ilustrado colega que llamemos a fondo la c^,es^ ha tratado e.tepunto.'^ abemos que el doctor Quesada estamos tan seguros de que Hn de las Misiones Orientales: pero no

(1)

La Razn, Montevideo, enero 17

de

1883.

10

INTRODUCCIN

respecto de la cuestin que hoy se debate entre el Brasil y 1.a Repblica Argentina haya tomado una actitud que d a su nonibramiueto \ina sis Adems, se nos asegura que en los lti<.nos nnificacin tan marcada. meros de la REVISTA que dirifre, y que no hemos ledo, ha expresado

opiniones

favorables

la

paz."

'

Siempre nos merecen respeto las observaciones del decano de la prensa poltica oriental, y le debemos una atencin especial cnando versan sobre negocios diplomticos, pues en ellos puede invocar el redactor de El Siglo la privilegiada posicin de una larga experiencia. Sentimos, pues, la necesidad de analizar nuestras pri meras impresioues sobre el nombramiento del doctor Quesada, estudiando el personaje, sus antecedentes y sus ideas conocidas en tos cuestiones int emacionales del Ro de la Plata, y tomando en cuenta, con toda imparcialidad, las indicaciones del estimable colega.

extensos; pero nos serviotra cuestin que ocupe y merezca ocupar la atencin pblica tanto como la de las negociaciones que van a abrirse en la corte de Ro Janeiro.

Seremos algo extensos, r de excusa que por el

muy

momento no hay

El doctor don Vicente G. Quesada es un hombre relativamente joven, puesto que naci en 1830. Hizo sus estudios y se recibi de abogado en Buenos Aires, su ciudad natal, donde se encontraba a la cada de la tirana de Rosas. Por sus antecedentes de familia, perteneca al partido federal como la casi totalidad de este partido acept el triunfo de Caseros, y cuando se produjeron las profundas disidencias entre el general Urquiza y los antiguos unitarios, apoyados estos ltimos en el espritu localista de Buenos Aires, qued afiliado a la causa del caudillo entrerriano. Era de los que entendan que ese gran prestigio personal, con todos sus inconvenientes, deba ser aceptado y utilizado para reatar los vnculos de la nacionalidad argentina, constituyndola definitivamente sobre la base del sistema federativo, como en efecto se hizo, por la constitucin de 1853, ciue todava rige en la Repblica Argentina con ligeras modificaciones. La revolucin del 11 de septiembre de 1852 dio el triunfo a los unitarios y localistas de Buenos Aires, contra les cuales el general Urquiza haba dado en junio un terrible golpe de estado, disolviendo la asamblea provincial y entrando en el peligrossimo camino de las persecuciones polticas. Sobrevino entonces aquel perodo de
;

INIRODUCCIN

11

ocho aos durante el cual la nacin argentina estuvo dividida en dos grupos: de un lado Buenos Aires, en una posicin anmala, y del otro trece provincias, organizadas con el viejo ttulo de Confederacin Argentina. El doctor Quesada fu uno de los hombres de la Confederacin. En 1853 fu a Bolivia, como secretario do Estbamos, pues, en error al afirmar la misin Ela que jams ha figurado en el cuerpo diplomtico argentino. su regreso de Bolivia en 1854, fij su residencia en Corrientes. Desempe all el empleo de asesor de gobierno y fu ms tarde elegido por esa provincia coano diputado il congreso del Paran, donde lo encontraron los sucesos de Cepeda y de Pavn.
.

Esta ltima batalla dio el triunfo a Buenos Aires, La Confederacin se dernimb. El doctor Quesada qued entre los vencidos, buscando el consuelo de sus contrastes polticos,

como

es peculiar de los espritus distingui-

el cultivo de las letras, dedicndose con preferencia a las investigaciones histricas.

dos, en el estudio

y en

Ya

con auterioridad haba publicado

La

Revista d'l

Paran (1860-1861). Ampliando el programa de ese primer ensayo, y asociado al doctor don Miguel Navarro Viola, dio a luz La Revista de Buenos Aires que dur de 1863 a 1871, formando 25 volmenes que siempre consultarn con gusto los estudiosos

literatos del Plata.

el

doctor Quesada y los ene migos del tratado de la triple alianza, sin envolverse en las tentativas revolucionarias de la poca, por cuya circunstancia sigui viviendo tranquilamente en Buenos Aires

Durante

la

guerra del Paraguay,

milit entre los opositores del general Mitre

En 1871, bastante calmadas ya las pasiones polticas y bien acentuada la divisin del antiguo partido ciue triunfara en Pavn, fu el doctor Quesada nombrado director de la Biblioteca Pblica de Buenos Aires.
1873 era oficialmente encargado de ir a estudiar en busca de documentos relativos a las diversas cuestiones de lmites que por entonces sostena el gobierno de la Repblica Argentina (cuestiones con Chile, Bolivia y Paraguay). Kesultado de este via je a Europa, fu el volumen titulado La Patagonia, que el doctor Quesada public en 1875. Poco despus dio a luz otro libro, fruto de sus obscn^aciones personales y
los archivos espaoles,

En

12

INTRODUCCIN
las

que encierra un minucioso estudio de

bliotecas europeas.

grandes

bi-

Hacia ese mismo tiempo, 1877, el doctor Quesada era nombrado ministro de gobierno de la provincia de Buenos Aires, siendo gobernador don Carlos Casares. El antiguo partido federal haba hecho amalgama con el crculo del doctor Alsina. y estando este crculo en el
poder, los antiguos federales de la Confederacin entraban a ocupar posiciones prominentes. Permaneci en el ministerio provincial hasta 1878, y de all pas al congreso como diputaoo de Buenos Ai res. All estaba en 1880, cuando se produjo aquella terrible crisis electoral que todos recuerdan todava. No era tejeclorista el doctor Quesada; la mayor parto de sus antiguos amigos estaban al lado de Avellaneda y Roca; pero, encarando las cuestiones del da por una faz diferente de las candidaturas, crey que le tocaba permanecer en Buenos Aires, con la mayora de los diputados argentinos, y protestar, como protest, contra los actos de la minora reunida en Belgrano. Sabemos lo dems. Los de Belgrano declararon i-el)eldes a los de Buenos Aires y dieron por vacantes sus puestos en el congreso. Triunfaron aqullos en las jornadas de junio, y as, con un intervalo de 20 aos, volvi a quedar privado el doctor Quesada de su diputacin nacional; pero esta vez, al menos, si era de los vencidos momentneamente, tena la rara satisfaccin de ver que entre los vencedores estaban sus correligionarios polticos.

Los estudios absorbieron de nuevo al doctor Quesada. Bajo el ttulo de Nueva Ecvista de Buenos Aires y auxiliado por don Ernesto Quesada, digno heredero de
su padre, extinguida en 1871, y public un nuevo libro titulado El Virreinato del Ro de la Plata, cuyas conclusiones tienen atingencia con la cuestin de la Patagonia, no transada an en
la

inteligencia

y de

los hbitos laboriosas de

reanud en 1881

las tradiciones de la revista

esa fecha.

fines de 1881 hizo un nuevo viaje a Europa con el objeto, se asegura, de buscar en los archivos espaoles y portugueses nuevos documentos relativos a la cuestin

de las Misiones,
picia para ser

y regres hace poco en oportunidad pronombrado plenipotenciario argentino en

las negociaciones definitivas de esa

magna

cuestin.

iNniuucci.\

'"*

nuevo negociador. Tal es la vida pblica del pronunciarse sobic la No hay en ella elementos para en lgicantente debe hacer sentir inluencia personal que negociaciones. la marcha de las tradicin ^^^^^^^1' P^^^ Por sus afinidades con la aquella pol t ca los principios de crersele inclinado a sus eo^^o^^^;);^ que Rosas pregonaba con .^"^^^^^^

am

ricana, territorial y sus hostilidaclones de engrandecimiento imperio del Brasil. des radicales contra el afinidades, y recoi-clansalir de esas mismas Pero sin

do aue

hombres de la doctor Quesada es uno de los suponerlo mas bi^^^ cU:deracS;r del Paran, PoaHamo.s de concesiones ilimifavorable a la poltica de alianza y Urquiza desenvolvi como presitadas que el general Conederaeion dente y patrono de aquella pues, pei^lejos^ ese criterio, quedaramos,
el
.

Ensaya^Klo

Es ^ur abogado, xm orad^ nos lacen conoee^ al hombre. serio. Pero ^^ fesea un p> de parlamento, un publicista nom casos. Si el general Roca co de sicologa en estos ya sabramos doctor Tejedor, brase Xipotenciario al arrogante imperioentraba en escena un negociador que una Napolen I al aia siguiente de so como convena a cosas, o romdecisivas, para arreglar las de' sus victorias palabras. Si hubiera nombrado nei con poco gasto de sabriamosdel misal doctor Irigoyen, al -eneral ^Iitre o la sonrisa munmo^uodo que la estoica flema del uno y negociaciones a cubierto de toda dana del otro ponan las exageracin intempepedpi?acin imprudente, de teda
''

Por otra

parte, los rasgos que

dejamos trazados, no

doctor Quesada, la curiosidad el tempreguntamos instintivamente^ cua es ao-uza. Nos nuevo negociador? peramento diplomtico del doctor Quesada es dt Se-n La Tribuna Popular, el dejarse d<^V;';j^ un clrcter fri, poco propenso a proverhiahnente conciador.;En\wi^\me las pasiones y y en su ese mismo omeio, na' pero no todos formulan

En

se

presencia

del

ser mvoeados abono por cierto que no podran

los escri-

plenipotenciario argentino, pues en tos ms recientes del aparentas rigorismos de olios campean demasiado frecuentes estallidos de una

ma lgica^az discutible, y irreflexiva. pasin generosa, pero tal vez dan f ^onomia sig escritos recientes son los que Esos dedel doctor Quesada. Al.i al nombramiento
nificado

14

INTRODUCCIN

ben encontrarse justificadas o desautorizadas nuestras primeras impresiones, y por eso vamos a dar una idea exacta acerca de ellos. En los 5 tomos ya publicados de la Nueva Revista d-c Buenos Aires, el doctor don Vicente G. Quesada se ha ocupado casi exclusivamente de las cuestiones que ahora
le toca discutir gentino.

resolver

como plenipotenciario

ar-

Sus primeros trabajos versaron sobre el tratado de lmites celebrado en 1851 entre el Brasil y la Repblica Oriental. Examinando las estipulaciones de ese tratado, con relacin a sus antecedentes histricos, desde los m^ remotos hasta los ms cercanos, propnese el doctor Quesada demostrar hasta dnde llegan los derechos de la Repblica Argentina en sus cuestiones de lmites con el
imperio del Brasil. Los extremos y fundamentos de su tesis, que desarrolla con inmenso acopio de erudicin, aunque incurrien do a veces en inexplicables confusiones, pueden reasumirse en los siguientes trminos: 1.", los ttulos territoriales del Brasil y de las repblicas espaolas estn deslindados por el tratado de 1777, confirmado y ampliado por el de 1778, cuya A-alidez y subsistencia no puede ponerse en duda; 2, la Repblica Argentina es heredera universal del virreinato de Buenos Aires 3., las provincias desmembradas del antiguo virreinato no pueden alegar derechos a un territorio mayor que el que les estaba asignado al tiempo de su desmembracin -1., las misiones orientales no pueden pertenecer al Brasil, que es el heredero de Portugal, porque estn fuera de los lmites fijados al territorio portugus por el tratado de 1777,' careciendo de todo valor jurdico la posesin violenta y siempre controvertida que Portugal, primero, y el Brasil, despus, han mantenido en aquellos territoa la Repblica rios; 5., tampoco pueden pertenecer Oriental, porque esas misiones nunca formaron parte de la provincia oriental y provincia cisplatina, cuyo territorio nicamente es el que la Repblica Argentina y el Brasil constituyeron en estado independiente por el tratado de 1828 6., las misiones orientales pertenecen, pues, a la Repblica Argentina el derecho que tiene a reivindicarlas como suyas no ha sido comprometido por ningn acto consciente y vlido de los gobiernos argentinos, y en cuanto al tratado brasileo-oriental de 1851, siendo
;

: ;

INTIODUCCIN
res inlcr aVws acta,

15

tampoco puede perjudicar

ese

de-

recho.

Tal es el resumen de los estudios que el doctor Quesada ha consagrado a las estipulaciones territoriales vigentes entre el imperio del Brasil y la Repblica Oriental, prescindiendo por ahora de lo que se refiere a la zona comprendida entre el Arapcy y el Cuareim. Tres cuartas partes de la provincia de Ro Grande del Sur, posedas por el Brasil sin ms ttulo que la conquista de 1801 y sus avances subsiguientes, caen, pues, bajo el do* minio de las acciones reinvindicatorias de la Repblica Argentina, segn el pensamiento conocido del 'doi^tor Quesada. La defeiisa favorita del Brasil contra las acciones reivdndicatorias de sus vecinos ha sido el principio del uti
possidctis.

El doctor Quesada ha consagrado a esa cuestin un estudio especial que, a nuestro juicio, es lo ms completo e importante de sus publicaeiones recientes. Reconoce el publicista argentino que el iti possidetis es el principio regulador del derecio territorial de la Amrica, y la nica garanta solida de su paz internacional pero sostiene que por ^lti possidetis no debe entenderse la posesin material y actual, sino la posesin civil, jurdica, tal como exista o deba existir al tiempo de la emancipacin de la Amrica. Esa posesin civil debe regularse, segn la teora del doctor Quesada, por las demarcaciones jurisdiccionales del ltimo perodo colonial, en lo que atae a las naciones de origen espaol, y por los tratados de 1777-1778, en lo que se refiere a estas naciones y el imperio del Brasil. En apoyo de su teora, cita el doctor Quesada numerosos ejemplos de las repblicas sudamericanas, desde los primeros tiempos de la revolucin hasta nuestros das, y luego aade: ''El Brasil partiendo de la misma base la ha modificado profunda y esencialmente se aparta del uti possidetis de derecho, es decir, de la posesin fundada en ttulos, y la ha sustituido i)or el uti possidetis actual, es decir, por el mero hecho, por la posesin sin ttulo, por la usurpacin y el fraude. Alfrunas repblicas han celebrado con el imperio tratados bajo esa base el Per, Bolivia, el Paraguay, Venezuela, la repblica del Uruguay. Pero tal principio es inmoral y disolven;

16
te; es aceptar el

INIRODUCCIN

fraude como medio permitido de adel

quirir "

1)

Refuerza, recapitula

doctor Quesada sus argumen-

tos contra la doctrina brasilea, genuinaniente brasilea, como l dice, y concluye su estudio en estos trminos
los precedentes que he enumerado cuidadosamente, demuestra que el principio del lUi possidetis juris de 1810, es la base para sealar el territorio de la soberana de las repblicas hispanoamericanas; que ese principio tiene fuerza, por ser derecho pblico positivo, como reulta por los tratados internacionales que he mencionado, y que adems es una regla o ley constitucional en los nuevos estados. De manera que sea bajo ese aspecto, sea

"Por

se

bajo

el

de la faz constitucional, sirve hoy de garanta

de paz, porque es el fundamento legal de la soberana territorial de las Ilaciones hispanoamericanas. Conservar vigente ese principio, robustecido por la historia y fundado en la equidad, es condicin ineludible para el mantenimiento de la paz en los estados hispanoaniericanos
'

'

El Siglo sabe "que el doctor Quesada ha tratado a fondo la cuestin de las misiones orientales pero no est tan seguro de que, respecto de la cuestin que hoy se debate entre el Brasil y la Repblica Argentina, haya tomado una actitud que d a sri nombramiento una significacin tan marcada". Antes de esclarecer este punto, sanos permitido citar;
.

nos a nosotros mismos. Decamos en La Razn (2) "Los que no ven en la cuestin misiones sino la disputa sobre un pedazo de tierra, all, entre el Uruguay y el Paran, cierran los ojos a todos los antecedentes y a todas las complicaciones de esa cuestin secular. Detrs de ese pequeo litigio, que tiene, sin embargo, su importancia propia y que oportunamente explicaremos, est el gran litigio, de las conquistas de 1801, resistidas y contradichas en numerosos actos por las tradiciones de la poltica argentina". El doctor don Vicente G. Quesada no ha figurado entre los miopes a que aludamos en agosto. Ha visto los dos litigios, y, como era natural, se ha preocupado del grande, desdeando un tanto el peque:

(1) (2)

Nueva Revista de Buenos

Agosto
11

Aires,

V.

253;

de

1882.

INTRODUCCIN

17

o poro no por eso deja de tener en el ltimo una actitud que da a su nombramiento una significacin marcada. Recojamos sus propias palabras: "El imperio del Braun tratado sil y la Confederacin Argentina celebraron en 14 de diciembre de 1857, que no fu canjeado, felizmente. Ese tratado era la ms evidente usurpacin tearcirritorial pactaban que el ro Umguay era el lmite con las misiones orienfinio, y el Brasil se quedaba as statu tales y dems territorios ocupados con violacin del quo de 1804 y del tratado de Rademaker de 1812, espe;
:

cialmente en sus clusulas secretas, y de los anteriores de 1777, cuyos reclamos estn pendientes para la evacuatracin de los territorios usurpados, antes y despus del Badajoz en 1801. Para que la monstruotado de paz de sidad de ese tratado fuese ms cJwcante, pactaron que los divisoros Perip Guaz y San Antonio, como lmites seran los reconocidos en 1759, cuando los demarcarios, dores del tratado de 1777 hablan reconocido que no eran ardid los verdaderos, pues tal designacin haba sido un

portugus para apropiarse territorios espaoles. En ese tratado los plenipotenciarios argentinos dieron prueba de su incompetencia, y de la ms completa ignorancia de
la cuestin

que debatan. El Brasil tomaba como punto de arranque de la negociacin el uti possidetis actual, y quo los plenipotenciarios argentinos no comprendieron sacrificaban derechos incuestionables de la nacin que tuvo la ligereza de confiarles la defensa de su dominio
territorial" (1) Se ve, pues,
.

que

el

doctor Quesada

lia

manifestado

opiniones radicales sobre el punto que daba lugar a las dudas del redactor de El Siglo. La designacin que sostienen los brasileos, no fu otra cosa que ardid para apropiarse territorios espaoles. Pero el doctor Quesada no se detiene en lo que El Siglo llama cuestin que hoy
se debate entre la

Bepblica y

el Brasil.

Por eso a

reli-

gin seguido de los prrafos que acabamos de reproducir, dice el doetor Quesada: "ltimamente el barn de-Cotegipe lia emprendido una .campaa parlamentaria sobre un la cuestin de IMisiones, con motivo de la creacin de argentino, y por ms declaraciones que territorio federal haya hecho el ministro de negocios extranjeros del imperio de que no consentir en la oeupacin de los territorioi3
Nueva Rcvla
V.
262.

(1)

cit.,

18

INTRODUCCIN

disputados, astutamente oculta qiie el imperio posee territorws que son materia de litigio, y ahora se liace mucho ruido para hacer creer a los ignorantes que la cuestin se concreta a la simple disputa de los demarcadores del tratado de 1777; pero esa no es sino una faz de la cuestin. Esta es muy compleja, y no es cuestin de guerra, sino cuestin de discusin, cuestin diplomtica,
el doctor Quesada en septiembre de 1882, y en noviembre formulaba con ms claridad su pensamiento. Habla de la actitud de Artigas en 1812, y dice: "El plan del general Artigas era previsor; su propsito era salvar las Misiones Orientales, ese territorio codiciado por los portugueses que al fin de una serie de intrigas retienen los brasileos sin ttulo, y que ahora ha llegado el caso de estudiar tranquilamente a quin pertenece su dominio, porciue la isurpacin no es ttulo libil en de recho de gentes para adquirir la propiedad. Este es el punto serio de la cuestin de lmites y no la cuestin secundaria de averiguar cul es la situacin geogrfica de un ro que es a lo que ciertos espritus ligeros y mal informados reducen el litigio, diciendo con un dogmatismo deplorable que no puede haber cuestin de lmites entre la Repblica Argentina y el Brasil. Si hubieran podido darse cuenta de esta cuestin compleja y muy importante, se persuadiran que slo concretan el debate a un solo punto y abandonan el dereclio al territorio de Misiones, a ese territorio que Artigas quera ocupar en 1812, y as lo peda al gobierno de Buenos Aires. Es un error gravsimo creer que la defensa firme, leal y franca del derecho sea ni pueda ser jams causa ni pretexto de una guerra. Lo que es vergonzoso, lo que no tiene disculpa, lo que humilla la dignidad de la nacin, precisamente consiste en desconocer sus derechos, en mostrai'se pusilnime en su defensa, en temer, en una palabra, la luz dr-

etctera Eso deca

'

'

el momento comentarios. Nos limitamos ahora a fijar antecedentes. Antes de deducir consecuencias, formulando un juicio definitivo, necesitamos todava mencionar las opiniones del doctor Quesada sobre el actual territorio de la Repblica Oriental, sobre la reconstruccin del virreinato, sobre la escasa probabilidad

verdad" (1). Omitimos por

(1)

y lleva

Revula

cit.,

V.

525.

INTRODUCCIN

19

de una fierra entre

sobre la
.

el Brasil y la Repblica Argentina, mejor manera de conducir las negociaciones di-

plomticas Hemos explicado ya cmo y por qu el doctor Quesada entiende que el tratado oriental-brasileo de 1851, no perjudica el derecho argentino a las antiguas Misiones Orientales, en la parte poseda por el imperio del Brasil. Pero no se detienen ah las conclusiones del docto' Quesada. Ha encontrado tambin un derecho argentino rea una importante zona territoriail que aquel tratado

conoce a la Repblica Oriental del Uruguay. este respecto, son de im extrao radicalismo las opiniones del nuevo plenipotenciario argentino. Segn ellas, el estado oriental no tena personera para fijar sus lmites territoriales con el inxperio del Brasil. Esto corresponda exclusivamente al Brasil y a la Repblica Argentina en el tratado definitivo de paz a que

hace expresa referencia el tratado de 1828. Esas dos naciones crearon en la provincia de Montevideo un nuevo estado soberano, con los lmites que tenia, o que ellos fijaran, y se reserv para el tratado definitivo

demarcacin, porque comprenda una dohU de limites entre la repblica y el imperio, faz esy la designacin de los (ue conviniera fijar al nuevo modificar los de la provincia de Montado, si acordaban
de paz
:

la

la fijacin

tevideo (1) Si en 1851 un plenipotenciario oriental asumi jersonera indebida en la discusin de los lmites del estado oriental, lo hizo prevalido de las asecJianzas brasileas, que y en. cumplimiento del compromiso de fijar lmites, por este la condicin de la alianza contra Eosas. fu procedimiento irregular y abusivo por parte del imperio,
.

se

ha intentado sacrificar y se sacrificaron los derechos y dominio de la Repblica Argentina (2) Los derechos, el dominio de la Repblica Argentina, entre as sacrificados, recaen sobre la zona comprendida el Arapey y el Cuareim. Los lmites de la Repblica Oriental no pueden ser otros que los de la provincia de Montevideo, elevada al rango de nacin por el tratado argentino-brasileo de 1828; la provincia de Montevideo, afirma decididamente
.

(1) (2)

Nueva Revista
Ihid.,

cit.,

III,

52C.

III,

527.

20
el

INTRODUCCIN'

doctor Quesacla, no tiene derecJio al territorio entre

.

el

la propiedad de ese territorio, que poseemos desde 1828, por una subli-

Arapey y el Cuareim (1) Y como el tratado de 1851 nos reconoce

me gauchada
clama
:

del general Rivera, el doctor

Quesada

ex-

"Pero lo original y extraordinario es que la provincia de Montevideo no tuvo ms lmites sobre el Uniguay que la lnea del ro Arapey, en virtud de qu ttulo se toma hasta el Cuareim? Quin le ha dado derecho para anexarse esa pai-te de las Misiones Orientales?" (2) Que la zona comprendida entre el Arapey y el Cuareim formaba parte de las Misiones, y no de la provincia de Montevideo, lo justifica el doctor Quesada con argumentos que ya hemos tenido ocasin de rebatir {Estudios sohre la- cuestin de Misiones) pero su convencimiento a ese respecto es inconmovible, y est igualmente persuadido de que el Brasil y el estado oriental (pobre estado oriental!) se han confabulado para disponer del territorio argentino. Esa es otra de las reivindicaciones en ciernes, y as lo deja ver con su habitual franqueza el
.

ilustrado publicista. Oigmosle: "La poltica argentina ha sido persistente en respetar la convencin de 1828 en garantir la soberana e integridad de la Repblica Oriental, con qu lmites? Evidentemente que con los que tena la provin;

cia de

Montevideo,

(ue

fu

el

territorio

que en 1828

se

elev al rango de estado .soberano, y como ese e.stado no puede anexar.se, ni ceder territorios a sus vecinos, ni a otra nacin cualquiera, es de toda evidencia que al tratar la cuestin de limites entre el Brasil y la lirphlica Argentina, liahr recin llegado la oportunidad de que las dos naciones que crearon el -nuevo estado estahlezcan
si

linda con nna o con anihas

eyi

toda la lnea divisoria^

al

norte" (3).

"He

su pensamiento: adelante formula con decisin cul era el territorio de li dice demostrado provincia de ]\rontevideo, segn el enviado diplomtico doctor don Manuel de Sarratea y los publicistas orientales general Reyes y La Sota, por tanto resulta que Jiay territorios intennedios entre el imperio y diclxa provin-

Ms

(1) (2)
<.'.)

Ihid., I,- 577. Ihid., III, 546. JbUl, III, 582,

INTRODUCCIN
cia, territorios

21

gobierno de Buenos Aipor el tratado de 1851, por el conocido principio res inier alios acta; ese dominio existe y el seor de la tierra, el soberano, puede reivindicarlo cuando trate la cuestin de la demarcacin con el Brasil" (1). Con esto dejamos establecidos los antecedentes relativos a una parte capital de nuestras apreciaciones sobre el nombramiento del doctor Quesada. Veamos ahora las opiniones del doctor Quesada sobre la independencia del estado oriental y la reconstruccin del virreinato, cuestin latente en todas las cuestiones

que peteneeau

al

res

y de cuyo dominio no

lian

podido disponer

argentino-brasileas.

No la mencionarn los documentos oficiales; pero no por eso deja de palpitar en ellos. Es como Tartufo, que llena los dos primeros actos de la comedia de Moliere sin aparecer una sola vez en la escena. Sbese que el autor de Nirvana culpa a los argentinos de la segregacin del Estado Oriental. Segn l, Buenos Aires teme el predominio de Montevideo, y de ah se ha originado que los estadistas porteos hayan propendido
comunidad argentina. No doctor Quesada, y se ocupa do refutarlo en los siguientes trminos: ''No fueron las pretensiones localistas las que buscaron la creacin de un estado nuevo? No se pretende todava elevar estatuas al caudillo Artigas? Por qu entonces se formulan injustos cargos contra lo que se pretende que fu un plan Mienpoltico preconcebido por el gobierno argentino?
a excluir a los orientales de la

est

conforme en esto

el

tras tanto, la
ria
a

verdad histrica

es

completamente contra-

aseveraciones. El gobierno argentino manifest siempre el mayor inters en conservar la provincia oriental como parte integrante de la unin; para conseguirlo, hizo la guerra al Brasil, y si no obtuvo el xito
esas

que buscaba, ciertamente que no fu por intrigas de su

un estado independiente y neutral para impedir que la provincia cisplatina, incorporada al imperio del Brasil, formase en adelante parte de aquel imperio, y es debido a sus guerreros juntamente con los orientales, a su tesoro y a su diplomacia, que se ha formado la actual Repblica Oriental del Uruguay. Para ello la repblica consinti, es
cliplomacia. Contribuy a la creacin de
(1)
Ibid.,

IV,

So.

22

INTRODUCCIN

verdad, en la desmembracin de esa provincia; pero el imperio a su turno desisti de sus pretensiones y separ de la corona imjjerial esa provincia, incorporada a las posesiones portuguesas d^de 1821. No hay justicia en culpar al pueblo argentino del fraccionamiento del antiguo virreinato; si ha consentido en l, evitando prolongadas y sangrientas guerras, no provoc la desmembracin de la Banda Oriental; se produjo por causas ajenas a la voluntad y a la prcA-isin de sus gobiernos. Bolvar, vencedor y prestigioso, procur la formacin de una repblica cuya forma geogrfica la ha condenado a una vida precaria; Francia aisla al Paraguay y constituye de esa provincia un pueblo original, tan separado de las afinidades argentinas y extranjeras, como lo prueba la guerra de la triple alianza la provincia oriental separada de hecho de la accin oficial del gobierno del directorio, anarquizada con su caudillo a la cabeza, termin por incorporarse al imperio en 1821. Para salvar entonces los intereses de raza, de idioma y de tendencias, para mantener la integridad de las provincias, se provoc la guerra con el Brasil, y si la Aictoria no dio los resultados apetecidos, no se culpe al egosmo de la Repblica Argentina, que derram su sangre y gast su tesoro. Las relaciones de buena vecindad, los vnculos comerciales y las afinidades polticas no harn jama? del pueblo argentino y del pueblo oriental dos colectividades enemigas, sino por el contrario, la ley histrica y geogrfica los lleva a unir nuestros esfuerzos para armonizar nuestros intereses, consolidar la paz y asegurar su crecimiento y progreso: o dems depende de los acontecimientos futuros" (1). As se expresaba el doctor Quesada en marzo de 1882; pero parece haber modificado algo sus opiniones al proseguir sus estudios internacionales en su Revista. Ha dicho all el doctor Quesada: "La vieja ambicin portuguesa fu traer sus fronteras hasta el ro de la Plata, anexndose la Banda Oriental, ambicin que era un peligro para las colonias espaolas de la otra margo , que combatieron tal pretensin. Pero, desde el momento que ambas naciones americanas e independientes, convinieron en crear en el disputado y codiciado territorio una nacin neutral, que les sirviera de contrapeso y equili;

(1)

Ihkl,

IIT,

578.

INTRODUCCIN
brio, los antiguos odios

23

y la vieja ambicin tuvo su terminacin lgica. Peligroso fuera para el grande imperio conquistar y anexar por la diplomacia o por la guerra una nacin inquieta, librrima y anarquizada profundamente, divergente por la raza y el idioma, que hara peligrar tal vez la integridad territorial del Brasil, pues Ro Grande unido a la Banda Oriental buscaran constituir una nueva entidad internacional. Tan cierto es esto, que el territorio del imperio est dividido ya profundamente en dos grandes porciones, el norte y el sur, y este hecho se revela hasta en las tendencias literarias, formando dos escuelas opuestas. De modo que hacer desaparecer tales divergencias por el desenvolvimiento de los intereses generales de la nacin, es lo que debe preocupar al imperio, en vez de inocular en su sangre un virus que puede producir la completa descomposicin so
eial

el

desmembramiento

poltico.

La comunidad

del

idioma es un vnculo poderossimo, necesario es no llevar otra lengua al seno del coloso: la religin tambin ata a las diversas partes de una nacin, el pueblo brasileo es ciertamente liberal, no tolerara el predominio ultramontano, de lo que dio pruebas cuando se quiso expedir el exequtur a la bula pontificia contra los maso.

nes,

el

puel)lo oriental es tolerante

antiptico al so-

metimiento a los brasileos".

Y ms adelante: "Pretende este escritor (Vicua Mackcnna) que la ambicin brasilea es aduearse de Montevideo, y que a Siu turno ese es tambin el objetivo argentino, pero se conoce que no ha estudiado la historia y vive extraviado bajo las preocupaciones de antao. El imperio no puede, no le conviene anexarse luia nacionalidad heterognea, que sera un vinis disolvente en el imperio; no lo hara sin provocar antes una guerra sangrienta, puesto que violara tratados y desquiciara el equilibrio poltico de estas naciones. Aun suponiendo que sometiese por la violencia esa pequea nacin, no podra asimilar las divergencias de raza, que se renovaran e irritaran en la lucha. Esta anexin sera el pretexto de la disolucin de la unidad imperial. A su turno la Repblica Argentina no podra provocar una guerra sangrienta para intentar esa anexin, porque violara los tratados e importara una conquista peligrosa, porque renovara la cuestin de capital de la Repiblica Argentina y se producira una lucha interna, dando vi-

24

INTRODUCCIN

los problemas de poltica interna que han sido resueltos por la designacin definitiva de la capital de la repblica. Lejos de que estn condenados los brasileos y argentinos a acometerse, los intereses del imperio y de la Eepblica Argentina los obligan a consolidar la conservacin de la nacionalidad oriental. As como a la Francia no le convendra pretender anexarse a la Blgica, a pesar de sus veleidosos deseos, porque sera provocar una guerra europea, as tambin ni el Brasil ni la Repblica Argentina pueden destruir la nacionalidad oriental sin provocar una guerra prolongada y desastrosa. Desde luego, como uno y otro gobierno estn dirigidos por hombres previsores y prudentes, es insensato suponer que intenten provocar peligrosas aventuras. Lo que buscarn es vigorizar esa nacin neutral como garanta del equilibrio entre ambas naciones, y separada as la cosa objeto de la imaginaria ambicin, el escritor chileno tendr que convenir en que no existe tal ley histrica que lleve a esos dos pueblos a la guerra". As, pues, el nuevo negociador argentino, antes de recibir sus credenciales, ha hecho profesin de fe contra la reconstruccin del virreinato, ensalzando la sabidura poltica de la creacin de la nacionalidad oriental. Llegamos ahora a las ideas pacficas del doctor Quesada Desde luego, este distinguido publicista no es de los que odian al Brasil, por el gusto de odiarlo. En marzo de 1882, abogando calorosamente por lo derechos al territorio de las Misiones Orientales, prevena las malignas interpretaciones con estas juiciosas palabras: ''Considero un grave error mantener vivos los odios tradicionales entre las colonias que fueron espaolas y portuguesas: la prudencia aconseja conciliar los intereses del imperio con las necesidades de las repblicas vecinas" (1). En octubre del mismo ao volva sobre ese elevado pensamiento en los siguientes trminos: "Preciso es convenir que las guerras no se producen por caprichos, (pie los pueblos no las aman, y que hoy no hay, no es posible que haya odios internacionales. La rivalidad de la Francia y la Gran Bretaa durante el primer imperio fu ventajosamente reemplazada por la armona de am.

da nueva a

(1)

Ibid.,

III,

578.

INTRODUCCIN

25

bas naciones bajo el gobierno de Napolen III con ventaja para todos. Pues bien entre el Brasil y la Repblica Argentina no hay antagonismo de intereses, y es esto lo que deben estudiar los gobiernos; el inters de la monarqua y la conservacin de las repblicas unidas los llama a armonizar sus relaciones. Esta es la faz nueva, fecunda y ventajosa que presenta la poca actual. Errado est quien mira slo al pasado; preciso es estudiar
:

presente para comprender el porvenir" (1) la inversa de lo que hubiera podido presumirse, as que avanzaba la estacin canicular suban de punto las ideas pacficas del doctor Quesada. No llegan hasta l las alarmas que otros experimentan ante el estado melindroso de las relaciones internacionales del Brasil y la Repblica Argentina: "El trazado de la lnea de demarcacin y las cuestiones de dominio que estn pendientes no son causa de guerra, sino motivos y ocasin para discusiones diplomticas como se acostumbra entre gobierel
.

nos cultos" (2). As lo vaticinaba en diciembre el doctor Quesada, con nimo sereno, y en enero, historiando una negociacin dificilsima de 1812, su resultado amistoso le arranca esta reflexin consoladora: "La historia de esta negociacin pone en relieve cmo los intereses nuevos hacan que las ambiciones de territorio no produjesen la guerra y cmo se buscaba por temperamentos prudentes evitar todo conflicto armado, dejando la cuestin de deslinde para ser oportunamente discutida discusin que iniciada por -la interposicin de los gabinetes europeos entre las dos metrpolis, no dio resultado definitivo. Ahora si vivas bien: si entonces se negociaba con buena fe, aun las enemistades y an ms, si ocupado el territorio de la Banda Oriental por fuerzas portuguesas, se celebr un armisticio indefinido, cmo podr imaginarse nadie que estas naciones, despus de la guerra de 1828, y de crear de comn acuerdo una nacionalidad intermedia y neutral, recurran a la guerra para resolver las La sola hiptesis supone cuestiones de demarcacin? malquerencia en los que pretenden que una ley histrica V fatal arrastrar a estas dos naciones a la
;

guerra" (3).
(1) (2) (3)
Ibid.,
Ihil.,

Ibid.,

579. V, 52f). VI, 286.

III,

29

INTRODUCCIN

Este convencimiento pacfico del doctor Quesada tiene tambin por fundamento una apreciacin bastante delicada de la situacin interna del Brasil. Ser extensa la transcripcin; pero por demis interesante: "La previsin y prudencia del emperador evitar todos los conflictos, pero los hombres de estado deben preveer las eventualidades: la situacin econmica del imperio, el estado de las producciones agrcolas, el caf, el tabaco, el azcar, lucharn bien pronto con la competencia argentina, hija del trabajo libre; las clases aristocrticas estn all amenazadas por un descalabro, pues tienen grandes capitales empleados en la deuda interior del Brasil, de modo que la guerra sera la niina de la aristocracia y la perturbacin de su agricultura. El imperio no puede vivir sino a la sombra de la paz La guerra con el Paraguay, a pesar de su alianza con la Repblica Argentina y Oriental, le cost ros de oro. qne no ha pagado todava. La nacin no es guerrera, es preciso no equivocarse aunque sus tropas sean valientes, las poblaciones son laboriosas y pacficas. Todos aquellos son grmenes mrbidos; revelan que la unidad imperial ne.

ms profundas races y que deben darle unidad positiva y fecunda, y no se consigue tal cosa por aventuras guerreras con sus turbulentos vecinos. Cuidado con encender la chispa cuando la easa es de paja! El inters bien entendido del Imperio est en la conservacesita

cin de la paz, pero no en la abrumadora y dispendiosa paz armada, si no en la paz que reposa en la armona de los intereses con los estados limtrofes. Estos a su turno estn comprometidos a vi\dr en paz, si no quieren exponerse a una crisis comercial que derribara su crdito, enormemente comprometido por emprstatos extranjeros, reproductivos en la paz y ruinosos en caso

de guerra.

De modo

que, es servir a los intereses de

ambos pases estudiar sus relaciones diplomticas' su historia y sus tendencias, para combatir antagonismos imaginarios. Los hombres de estado del imperio no ignoran los serios peligros que pueden producirse en la trasmisin del mando, y el imperio asegurado durante
su pimdente emperador, puede envolverse en la heredera del trono, a pesar de su talento, de su m-rito y eminentes cualidades. Entonces, pues, en vez de buscar nuevos combustibles y nuevos peligros extendiendo desmesurala vida de

una anarqua profunda en manos de

INTRODUCCIN

27

damente el territorio, deben preocuparse de dar el mayor vigor posible a las clases conservadoras y vivir en paz con sus vecinos, a cuya estabilidad conviene la duracin del coloso imperial. Con ese gobierno esencialmente conservador y cuya existencia est vinculada a la paz, no hay anarqua en las fronteras, pero despedazada
la

muy

unidad del imperio, la revolucin sera contagiosa y terrible para los Estados vecinos, que podran a su turno ser envueltos en las evoluciones que produce siempre todo cambio en la geografa poltica. De modo que los intereses bien entendidos del Brasil y de la Kepblica Argentina los llevan a la paz y no a la gueporque desapareci el motivo de las antiguas rirra validades. H03' las conveniencias de ambos pases estri en radicar el orden y en establecer en sius relaciones internacionales todos los medios que hagan ms estrecho y provechoso el cambio de sus producciones. Deben no olvidar, lo repetir hasta el cansancio, el ejemplo de la (irn Bretaa y de la Francia, rivales un tiempo, unidas despus con beneficio recproco por los vnculos del comercio". (1) Hemos dado a coaioeer con extensas y adecuadas transcripciones los propsitos pacficos del nuevo nego;

ciador

argentino en los odios internacionales: a su juicio, entre la Repblica Argentina y el Brasil ha desaparecido el motivo .de las antiguas rivalidades slo deben y pueden preocuparse esos estados de liacer ms estredio y proveclioso el canihio de sus producciones... f]l mismo abate de Saint-Pierre, ilustre precursor de los apstoles de la paz perpetua, tendra gusto en resucitar, para poner su firma en esas humanitarias manifestaciones del eminente publicista. No faltar quien las considere doblemente significativas por el hecho de producirse en la vspera de recibir sus credenciales el nuevo plenipotenciario argentino. Otros, sin embargo, pensarn de diferente modo. Se sentirn inclinados a encontrar el pensamiento ntimo, la verdadera idiosincrasia del doctor Quesada en otras manifestaciones menos relacionadas con las exigencias extei'iores de la plenipotencia en ciernes. De tal carcter nos parecen las expansiones del nuevo

No

cree

fl)

Ibid.,

VI,

108.

28

INTRODUCCIN

plenipotenciario argentino jnzgando el idealismo apli eado a las relaciones internacionales, a propsito de la nota que el seor Santa Mara, ministro de Colombia, dirigi al gobierno argentino, invitndolo a concurrir a un congreso, en el cual se hiciese obligatorio el principio de arbitraje para resolver todas las cuestiones de los estados sudamericanos. La cita ser tanto ms pertinente cuanto que ella corresponde, como las dems de
este bosquejo, a los estudios de la ''Nueva Revista" sobre los lmites argentino-brasilero-orientales. Oigamos al doctor Quesada: "Quin puede negar (jue la paz es una necesidad especialsima para la Amrica espaola? Absolutamente* nadie, pero el honorable seor Santa

Mara poda haber propuesto un medio para hacer

;

ce-

sar la cruenta guerra que entonces aterraba a las naciones del Pacfco eso sera prctico, poltico y humanitario, en vez de teorizar sobre la excelencia de la paz y lo pernicioso de la guerra. Partidario de la paz, me inclino ante las alabanzas que a ese estado beatfico conPero pueden intervenir sagra el ilustre colombiano. especialmente por discordias internacionales dice cuestiones de lmites y de pundonor. Naciones como las nuestras, soberanas de inmensos territorios, no deben arruinarse ni deshonrarse con guerras sangrientas y

desastrosas por porciones de tierra inhabitada y en muchos casos inhabitable, que para la causa de la civilizacin y de la humanidad en Amrica, lo mismo es en definitiva que pertenezcan a una nacionalidad que a otra. Admirable! fecunda y patritica doctrina, que me regocija, porc^ue veo que terminarn las acaloradas discusiones que han sostenido sobre lmites precisamente Colombia y Venezuela! Esas doctrinas de patriarcal divisin de la tierra, impedirn que aquellas dos simpticas repblicas rompan las hostilidades despus de haber suspendido las relaciones diplomticas, por tierras "que en definitiva es lo misano que perteaiezcan a tanto escribir, y tanto una nacionalidad que a otra. "

talento empleado, cuantan sencilla, tan bblica! El seor Santa Mara pacificar indudablemente aquellas dos Repblicas, desde que los Estados Unidos de Colombia i'econozcan el dominio territoral que sostiene el de Veaaezuela. Una plumada, y las discusiones de aos atrs se tornan en ventajosa paz. Bajo ese aspecto es que siendiscutir, tantas misiones

y tanto

do

la solucin es

INTRODUCCIN
to

29

verdadera y ardiente simpata por la teora del seor Santa Mara, y juzgo innecesario que retarde la pacificacin de su pas y de Venezuela, cuando ya, ya, debe reconocer los lmites que la segunda defiende con ttulos no poeo respetables. Ante la paz, que importan esos territorios inhabitados y quizs inhabitables? Los Estados Unidos de Venezuela vern de esta manera, sin derramamiento de sangre y sin violencias, que el buen seor Santa Mara elimina de la discusin esa enojosa controversia, y asegura una paz estable, duradera, honrosa y sobre todo incruenta. Como se ve, aplicada la doctrina del seor Santa ]\ara, la armona de los Estados Unidos de Venezuela y de Colombia, brota espontnea como el agua al toque de la bblica vara y a fe que la eo.sa merece la pena, pues la discusin se haba he-, cho apasionada aunque muy erudita. El principio de derecho pblico que el seor Santa Mara desea quede adoptado como parte integrante del derecho pblico americano, es el contenido en el art. lo. de la Convencin celebrada entre la Repblica de Chile y los Estados Unidos de Colombia, a saber, la obligacin perpetua de someter a arbitraje cuando no consigan dar solucin satisfactoria por la va diplomtica, las controversias y dificultades de cualquier especie que puedan suscitarse entre ambas naciones, no obstante el celo que constantemente emplearen sus respectivos gobiernos. De manera que quedan abolidas las guerras Ya en vez de balas y de plvora, en adelante slo quedara un pleito
;

muy
do,

pacfico y una sentencia arbitral para arreglar tocomo buenos hermanos La Repl)lica Argentina ha
!

debido cantar hosanna, porque podr disminuir su ejrcito y su escuadra! Ya no habr sino paz, el evangelio sublime cumplimiento, tendr en Amrica regir la
ley del

amor y amndonos

los

unos a

los otros, los go-

biernos dejarn de preocuparse de las bagatelas de las cuestiones de lmites!" (1). Despus de comentar con tan fina irona la nota del seor Santa Mara, ministro de Colombia, pasa el doc tor Quesada a examinar la respuesta que dio el doctor Irigoyen, como ministro del general Roca. En esa parte est el juicio del nuevo plenipotenciario argentino sobre la panacea del arbitraje internacional: "El prin(1)
Ibid.,

IV,

610.

30

INTRODUCCIN

que se ha tomado con soleamiie gravedad la supresin de la guerra y el pacto de paz perp^ma entre Jo? eiistjanos de .Amrisa. Sea! Esta repblica jams concurri a ningn congreso de plenipotenciarios, por razones que no es del caso especificar; tom parie en la guerra de la independencia, por inters y conveniencia, eso era prctico, pero ha sido poco El prdiga en declaraciones de poltica sentimental. antes que lo pactasen la Reai'bitraje es muy antiguo pblica Argentina y Chile ha sido indicado como un propsito digno en todas las tentativas de congresos
eipio de la nota revela
:

americanos; pero si el gobierno argentino profesara la docti'ina que el seor ministro dice declar en IST-t "de estar resuelto con tratados o sin ellos a terminar todas las cuestiones internacionales por el arbitraje", hizo una declaracin poco meditada. El arbitraje requiere el acuerdo de dos voluntades, y por ms decidida que sea la de la repblica, jams puede decir (jue
esa
;

porque si en esa forma no resuelF'ea su. resolucin ve lo que a su derecho o a su honra incumbe, usar do los medios de que se sirven las naciones cultas. De modo que esa recordada declaracin no es sino la simple expi'esin de un deseo, desde que es evidente que hombres y puebles no recurren a la fuerza sino despus de agotados los otros medios. Lo que no deba recordarse, lo que no poda recordarse es la insana poltica argentina tni las emergencias con el Paraguay. Si "despus de una dilatada guerra, empeada por razones de honor y de seguridad, y en que sas armas y las de sus aliados dominaron completamente los avances de aquella nacin", por ser fiel a la resolucin de terminar todas las cuestiones por arbitraje, renunci a los derechos de la victoria, habiendo derramado ton^entas de sangre argentina y comprometido su tesoro: tal poltica fu imprevisora, y es inmerecido su recuerdo. Si hubiere un pueblo que profese la doctrina de no ocumr jams a la gueiTa, ese pueblo ser el ludibrio de sus vecinos: si hubiese un gobierno que profese la doctrina de no sacar provecho de la victoria, ese gobierno no delje derramar ni gastar los tesoros la sangre de sus conciudadanos, fonnados con el sudor del pueblo, desde que, veTTedor o A'cncido, no se cuida de su propio inters, sino de obsen^ar la monomana de que un arbitro le d lo que el valor de sus soldados conquistarn! Tal pueblo no ha

INTftDUCClO.N

81

ese pueblo aparecido todava en la histoi-ia, y Mizmente Argentina. Deeir que en tolio ser jams la Repblica

suponiendo una das las cuestiones internacionales, aun se recurrir al arbiagresin, un casus hdU, siempre, obliga a ser cobartraje no es deeir la verdad. Nadie se o sea pueni a tolerar una afrenta, sea individuo de, trminos es afrentoso. Chile, que blo. El pacto en tales sus cuestiones con est obligado a someter al arbitraje cmo pretende que la Bolivia, ha hecho la guerra renuncie en todo caso a usar de

Repblica Argentina tiene ejrcito y sus armas en guerra leal? Para qu una manna de guepara qu se preocupa de formar ai-mas en soforra? Acaso, creer justo emplear esas la agresin de car una rebelin, y poco digno repeler ni se pacni se proponen, cosas otro Estado? Estas
tan.''
, r de un diploTal vez no haya en la historia ejemplo exhibido, inmediatamente antes de mtico que ms haya de su esprecibir sus credenciales, todos los secretos cuestin que se le encarga ritu con relacin concreta a la el doctoi' de tratar. Con su abundante caudal de ideas,
.
.

(1).

Quesada expone, ya

directa,

ya indirectamente, hasta

sus principios de diplomacia prctica. cuesTiene una triste idea de los negociadores en la muy distinta tin con Chile, y aspira a que se lleven de manera las cuestiones pendientes con el imperio del Braen su verdadice sil. ''Colocar estas cuestiones la origen, ilustradas con la verdad histrica y a

dero

luz del derecho de gentes, es la tento, hasta donde me sea dado,

lo

ardua empresa que

in-

y mis conocimientos me permitan. Quiero demostrar de esa manera que Jia-

cuestiones grahra imprevisin culp'aWe en tratar estas conocu ves con el mismo desparpajo, falta de plan, de del derecho, con que se inici V vi.iento de los hechos y con Chile. Elese trans la ruidosa cuestin de lmites

no var mi voz para despertar la opinin pblica sino para interesarla en la gestin de para apasionarla, algunos incrdula poltica internacional. S' que hay los libros no influyen suponen que los ttulos y
los

que

tales vanien las relaciones de los gobiernos, pero estos para quienes dosos, ignorantes, pertenecen a aquellos importa poco dividir la tnica de Cristo" (2).
(1) (2)
Ibid., Ibid..

IV, 614. V, 509.

32

INTRODUCCIN

Hojeando pacientemente la historia de las numerosas negociaciones qne han ilustrado, o embrollado, las cuestiones territoriales del Brasil y de la Repblica Argentina, encuentra el doctor Qiiesada frecuentes ocasiones de sealar el modelo que conviene a las negociaciones
del da.

Tropieza, por ejemplo, con una nota de 1812, y dirigida por el triunvirato en Buenos Aires al general portugus Diego de Souza, y formula a su respecto esta intencionada retflexin: "Tan. notable documiento, sobrio, sereno y digno, es un ejemplo de cmo se dirigen
las

cuando se tiene la conciencia apoya en l y se prepara a defenderlo. Eso no importa provocar la guerra, porque se busca tambin por el miedo, cuando se cede en todo y no se atreve a exponer el derecho por temor de desagradar al adversario, cuyo inters no se puede a veces conciliar tan fcilmente. Se ver, pues, que la manera cmo supo conducirse el gobierno de Buenos Aires, tan digna, tan circunspecta y tan firme, es la nica que corresponde a los gobiernos cultos, que no son tratados, ni pueden
relaciones exteriores,
del derecho, se
serlo
la

como

los gobiernos africanos,

bajo la imx)0sicin de

fuerza." (1). Cita en seguida este fragmento de la nota mencionada: "Pero si atacan nuestros derechos directa o indirectamente, V. E. no dude que el gobierno usar de todos sus recursos para resistir la agresin, aunque se opongan el gobernador de Montevideo, y la Regencia de Cdiz", y exclama luego: "No puede ser ms firme eselenguaje, ms sobrio, ni ms categrico. Repito que esos son los buenos antecedentes diplomticos, los que debieran senr de escuela y de ejemplo. " (2) No todos los modelos diplomticos del doctor Quesada se remontan a 1812. Ocurri en 1837 un incidente importantsimo en la corte de Ro Janeiro. Haba all un ministro oriental y otro ministro argentino, enviado de Rosas, que ya estaba al frente de la Confederacin. Tratbase de fijar los lmites entre el, Brasil y la Repblica Oriental, como base de una alianza del general Oribe y el imperio contra la insurreccin del general Rivera y la revolucin
.

(1) (2)

Ibid..

Ibid.,

VI, VI,

117. 119.

INTRODUCCIN

33

no,

riograiidensc. Consultado sobre esto el enviado argentique lo era don Manuel de Sarratea, "le manifest

Estado Oriental de un modo terminante y muy que fundndose los lmites de la Repbliea Oriental en los que le designaba la convencin preliminar de 1828, que era el nico ttulo de sus derechos territorkdes, su gobierno no permitira jams que llevase sus pretensiones ms all de los conto/nos que ese pacto
al del
esipleito,

sealaha; puesto que, en tal caso, se intentara penetrar en la integridad territorial que constituy el antiguo virreinato del Ro de la Plata, que la Confederacin
le

haba de reivindicar tarde o temprano, cuando no hiciera uso del derecho que le asista para exigir del Brasil las debidas compensaciones, por los territorios ocupados por el Porlugal a pretexto de la guerra de 1801 en lai margen izquierda del Uruguay, de los cuales eran piarte integrante los que cean los ros Arapey y Cuarim, reputados como anexos a las citadas MisionSr y lmite el primero del estado cisplatino o provincia orientalf que era lo que se converta en rcphlic<i independiente".

Reproduce el doctor Quesada esas lneas, que pertenecen a una memoria del general don Jos Mara Reyes, y dice en seguida, con visibles seales de admiracin y contento: "Clara, lgi'ca y perfectamente ajustada a la verdad era esta exposicin hecha por don ^lanuel de Sarratea, ministro plenipotenciario argentino, en presen cia del ministro de relaciones exteriores del imperio, sear Maciel Monteiro, y del plenipotenciario oi'iental El argentino expona las vistas de su gobierno, de las cuales tom nota el ministro del imperio y de la Repblica Oriental. Esa declaracin concuerda con cuaiito dejo expuesto y otros estudios concordantes con esta materia, y por ello afirmo que es perfectamente exacta. Dice con 'franqueza cul es la poltica exterior de su gobierno; no anda con reticencias, no flucta; traza coa anticipacin la lnea de conducta que seguir el gobierno de su pas. Hoy mismo, esa exposicin es pertinente, porque la verdad es- la misma; hoy la podra sostederecho que entonces, y olla ner con el mismo hucn viene adems a mostrar a los ilusos que pretenden que la Repbliea Oriental poda invocar sin limitacin el tratado de 1777, que se han equivocado, pues uno de los

34

i.MKouueci.N'

gobiernos signatarios de la Convencin de 1828, desdo 1837 le han negado tal derecho. " (1) Esta adhesin entusiasta a la poltica intcniacional de 1837, cuyos principios justifica adems el doctor Quesada, con citas del famoso Arcliivo Americano, dara pbulo a impresiones mucho ms alarmantes que las que ha dejado traslucir el redactor de La Razn, si no pudisemos hallar el conti'apeso en alguna otra declaracin del uuca'o plenipotenciario argentino. Lo hallamos afortunadamente. El nos dice en la ltima entrega de su "Nueva Be vista" '*'Creo que estudiar las relaciones diplomticas de estas dos naciones, analizando siis intrigas para arribar a la consecucin de sus ideas de entonces, es servir a desvanecer preocupaciones malsanas que suponen que actualmente existen las mismas causas que produjeron los antiguos conflictos. Por eso es que he emprendido estos estudios, con el propsito de CvStablecer la verdad con toda impai-cialidad y sin nimo preconcebido. La historia de estas relaciones diplomticas aleccionar a los hombres de est-ado para huscar medios pruelenfes de cslahlccer el derecho territorial de amhos estados, trazando con equidad adecuadas lneas divisorias f compensando por prudentes jus.

tiprecios las cesiones tcrri-torioJcs que pudiesen ser necesarias."

Ah tiene el redactor de Fl Siglo, que no conoce los estudios del doctor Quesada, indicada ya su idea de las compensaciones en la combinacin del arreglo posible para las cucrtiones territoriales de la Repblica Argentina
el BrasH. Esta coincidencia le ser halagea pero no debe olvidar que cuando el nuevo plenipotenciario argentino habla de lneas divisorias i/ de cesiones territoriales, no se .refiere nicamente a la cuestin del territorio que media entre el Uruguay y el Paran, muy secundaria

-.

a su juicio, sino tambin, y principalmente, a la cuestin de las ^Misiones Orientales, en la cual descubre f'l punto serio de la cuestin de lmites. Queda as concluida la instruccin de la cau.m. y sino hemos podido hacerla amena, quiera disculparlo el lector teniendo en cuenta que hemos puesto bajo sus ojos el extracto sustancial de diez v siete artculos de revisIMd.,
III,

(1)

48.

INTRODUCCIN

35

ta, dedicados por el doctor Qucsada al estudio de las diferentes faces del debate en que hoy le toca ocupar el puesto ms espectable. Est concluida la instiiiccin de la causa, y cada cual

pronunciar su fallo. Por lo que a nosotros respecta, no encontramos motivo suficiente para modificar nuestras primeras opiniones Persistimos en creer que el iiomhrauiienfo del docior Qnesada o responelG a la iniciacin ele una poltica emprendedora y decidida, o es un desgraciadsimo nombramiento, no obstante las distinguidas cualidades del elec,

que desde el primer momento reconocimos y ponderamos con sinceridad. Hay una consideracin fundamental que se sobrepone
to,
.

en el espritu a toda apreciacin de las tendencias alternativamente pacicas y belicosas que campean en los escritos del doctor Qucsada. Sera el ms convencido, el ms apasionado partidai'io de la paz, y no por eso dejara el doctor Quesada de representar, en las dificultades actuales del Brasil y lu Repblica Argentina, este pensamiento primordial hay derechos argentinos a todo el territorio de las antiguas ]Misiones Orientales; lejos de olvidarlos, necesitamos haceiios valer, defenderlos con fe y energa, sin perjuicio de nuestros derechos accesorios, secundarios, a la lnea de 1791 en el lmite extremo de las Misiones Occiden;

tales

la gravedad y trascendencia de esa idea? Todos crean que slo estaba en discusin la lnea de las elisiones Occidentales. Esa era, aparentemente, toda la materia del litigio: 600 u 800 leguas de territorios desiertos. Sin embargo, esa cuestin, tan circunscripta, tan subalterna, presentaba aspectos alarmantes. Ella, en apariencia, era la causa nica de los armamentos brasileos y argentinos.

Quin puede desconocer

En

esta situacin, ocurro el

nombramiento

del doctor

Quesada. Sus opiniones son por dems conocidas. Nada impoi'ta que el nuevo ministro plenipotenciario sea sostenedor de la lnea de 1791 en el lmite extremo de Misiones, porque es claro que los gobiernos buscan sus representantes entre los que saben y pueden defender los derechos de su pas pero el doctor Quesada, a la vez
;

36

INTRODUCCIN

que juzga indiscutible la legitimidad de aquella lnea, entiende que eso es apenas una !faz secundaria de la cuestin, estudiada por l a fondo, hasta llegar al pleno convencimiento de que estn intactos los derechos argentinos al antiguo territorio de
las ^Misiones Orientales.

nombramiento del doctor Quesada responde a una idea consciente, a un plan racional y razonable ese nombramiento quiere decir que la cuestin d lmites, hoy eireunseripta a la Jnea divisoria entre el Uruguay y el Paran, va a extenderse al territorio de las antiguas M^isflones Orientales, segn la demarcjaAs, pues,
si

el

cin consignada en

el

tratado de 1777.

Es

decir,

que

al

pleito sobre seiscientas

u ochocientas

leguas de

un

territorio desierto, se acumulara

un debate

imponente sobre seis u ocho mil leguas que ocupa la provincia de Ro Grande del Sur, por las conquistas portuguesas de 1801 y 1804. Tenamos o no razn al establecer, como uno de los trminos de nuestro juicio, que ese nombramiento responde a la iniciacin de una poltica emprendedora y decidida por parte del gobierno argentino ? Se inicia, s, una nueva poltica: y esa poltica es emprendedora y decidida, si el doctor Quesada, como debe '.inte todo suponerse, ha sido llamado a intervenir en las negociaciones pendientes para que sostenga y defienda en ellas las ideas que durante dos aos cons<cutivos ha proclamado calurosamente en las pginas de la "Nueva Revista de Buenos Aires". Se pretende lo contrario? Se cree que se ha ido a no por sus estudios de la elegir al doctor Quesada, "Nueva Revista", no por sus opiniones, sino a pesar de ellas y para que vaya a sostener y defender en las
. .

negociaciones ideas contrarias a sus propias ideas?

del doctor

Puede suponerse tal cosa del gobierno argentino y Quesada ? Pero entonces, como tambin lo di-

jimos, abarcando esa faz de la cuestin, sera desgracia-

dsimo

el nombramiento! Para qu suscitar prevenciones y alarmas en el gobierno imperial, hacindose representar por un negocia-

dor de opiniones radicales tan conoeidas, tan recientemente publicadas, en la vieja y no concluida disputa de
las ]\Iisiones Orientales?

Para qu poner

dificultades intiles, en

una negocia-

INTRODUCCIN
cin
Si
eireiinserita
as fuera,
al
liuite

37

extremo
el

dc^

la.s

Misiones

Occidentales?

por otra parte,

resultado de las ges-

tiones confiadas al doctor Quesada estara de antemano desautorizado ante la opinin del pueblo argentino. No ha dicho el nuevo plenipotenciario, en la vspera de recibir sus credenciales, que slo los espritus ligeros
el litigio a la cuestin secundaria deposicin geogrfica de un ro? No ha proclamado que debe hacerse valer el derecho argentino al territorio de las Misiones Orientales, y que slo pueden despreeiar ese derecho los que estn dispuestos a repartir la tnica de Cristo Nuestro dilema queda, pues, en pie. O se inicia en la cuestin de Misiones una poltica que arrastra ms cola que el' cometa de 1882, o el r-

pueden reducir
averiguar
la

dente nombramiento

liace

poco honor a

la alta

reco-

nocida inteligencia "de los

gobernanteis argentinos.

Eso hemos dicho, y eso tenamos el derecho y el deber de decir, para ilustrar, segn nuestro propio criterio, la opinin de este singular pas, que no tiene voz ni
voto, ni la

de

ms remota influencia en lais deliberaciones^ Repblica Argentina y del Brasil, pero que al mismo tiempo ve siempre sus destinos pendientes de
la

esas deliberaciones extraas.

Hay ms todava, en el nombramiento del doctor Quesada. Los polticos argentinos pi-estan poca atencin a los sucesois del Estado Oriental, a las susceptibilidades celosas de este pueMo inquieto y profundamente anarquizado, como dice el doctor Quesada. Cuando don Mximo Santos subi al poder, precedido de una triste celebridad, por medios que siempre indignarn a los hombres honrados, fu el gobierno argentino quien pi-imero le tendi la mano, haciendo gala estaba cordiales relaciones con que de las ntimas y vinculado al nuevo gobernante del Estado Oriental. Hubo un momento en que la diplomacia del general Roca pareca convertirse en protectora de la dominacin personal del general Santos, contra los embates de todas las complicaciones que asaltaban a la admiinistracin naciente. Era opinin casi unniknc que poco, muy poco, durara aquella aventura grotesca a que S3 ha])an lanzado las influencias de cuartel, cuando se vio

38

INTRODUCCIN

gobierno de la fuerte y gloriosa nacin argentina extender su manto sobre el pigmeo que no acertaba a poner de firme el pie en la frente del pueblo inquieto!... Oh no saben los estadistas argentinos liasta qu punto su poltica de 1882 ha contribuido a desmoralizar las fuerzas vitales del Estado Oriental, dando vigor y. consistencia a un gobierno que no poda ni deba ser vinal
I !

hle!

Moraleja de la reminir^cencia: cra cuervos para que

quiten los ojos. diario brasileo que se publica en Montevideo repite en todos los tonos que nte el pundonor patritico del genei-al Santos, se han quebrado las inuencias invasorais de la poltica argentina, y otros nimores pei*sistentes dan por sellada, o en va de realizacin inmediata una alianza ofensiva y defensiva entre el Estado Oriental y el imperio del Brasil. Sea de ello lo que !iuere en cuanto al ltimo punto, lo cierto es que para un caso de conflicto internacional las simpatas brasileas predominan en el seno del gabinete oriental. ellas pertenecen el doctor Herrera y el doctor Terra.
te

El

Et par droit de couqule et par droit de naissance, como dice el verso de la'"Heuriada". Pues bien es en esta situacin tan delicada, tan peligrosa, que el gobierno argentino designa como plenipo!

tenciario en las negociaciones de lmites a un publicista que ha empleado largas vigilias y prolijos estudios para demostrar, ayer no ms que el Estado Oriental no puede tener otros lmites que los que el Brasil y la Reptblica Argentina quieren sealarle; que los actuales

!,

lmites del territorio oriental

comprenden

territorio ar-

gentino, y que al discutir la demarcacin C07i el Brasil habr llegado la oportunidad de discutir tambin las usurpaciones orientales

Puede darse ms
claraciones
te]ieas

del

menos valor prctico a esas dedodtor Quesada pero nadie

;

podr negar que ellas lastiman la susceptibilidad de la repblica, y que, con todo el buen concepto personal de que generalmente goza ese distinguido ciudadano argentino, difcilmente podra hacerse un nombramiento que fuese menos simptico a los orientales, capaces de comprender estas cuestiones. La diplomacia brasilea se apresurar, sin duda al-

INTRODUCCIN

39

guna, a explotar las susceptibilicltades lastimadas, las objeciones que el nombramiento suscita. Lo.s consejeros del general Santos se sentirn reforzados en sus propsitos de poltica internacional... \^ed le dirn; la Repblica Oriental nada tiene que ganar con las teoras y pretensiones de la Repblica Argentina, que slo aspira a la reivindicacin de territorios propios, y tiene Hincho que perder, ^si ellas prevaleciesen, puesto que la presentan como detentadora de tierras pertenecientes al antiguo virreinato de Buenos Aires Preveemos una rplica, una acusacin dolosa. Es La Razn, quien azuza las susceptibilidades es ella quien hace los argumentos ahrasilcrados. Pero, por Dios! Acaso los peiodistais creamos o in.

ventamos los hechos f Son obra nuestra

las opiniones del doctor

Quesada?

en cuenta opiniones reservadas, actos privados del nuevo plenipotenciario argentino! Podamos preveer el nombramiento que hoy preocupa la atencin pblica cuando, seis meses ha, rebatamos en estas mismas columnas las opiniones vertidas poi- la "Nueva Revista de Buenos Aires"? La cancillera imperial recoge todo lo que se escribe en el Ro de la Plata sobre las cuestiones internaeionaleis de la Amrica. Ella no necesita que un diario de Montevideo venga a decirle lo qu significa la personalidad del doctor Quesada en el debate de los lmites brasileo-argentinos. Ella no necesita de Mientor extrao para seguir sus rumbos fijois, aprovechando con astucia los
siquiera
errores y las aberraciones del adversario...

Tomamos

mal

Cuando un nada ms absurdo que confundir el dedo que lo seala con la imprudente mano que lo produjo Hase tambiin insinuado en algn diario de Buenos Aires que La Eazn parece interesada en fomentar el aiatagonismo, el conflicto del Brasil ,y la Repblica Argenexiste,

Pero precisamente porque estamos interesados en no vemos que sea posible la neutralidad oriental en caso de conflicto armado entre los vecinos, porque no concebimos cules podran ser para nuestro pas las ventajas de ninguna alianza guerrera, es que no hemos vacilado para manifestar que deploramos profundamente el nombramiento del doctor Quesada Revisando las tradiciones de la poltica del Brasil,
tina.
lo

contrario, porque

40

INTRODUCCIN

estudiando las declaraciones recientes de sus hombres pblicos ms conspicuos, leyendo con atencin sus diarios, apelando a otros medios de infonnacin individual, hemos llegado a persuadirnos de que el Brasil, aun concretado el litigio al punto secundario que menosprecia ei doctor Quesada, no est dispuesto a aceptar ninguna solucin que lo someta al peligro de perder la lnea trazada en el tratado tle 1857, y preferir precipitar hi guerra, si, para resolver la cuestin, la guerra ha de venir ms tarde, cuando el progreso superior de la Repblica Argentina altere la i)roporcin actual de las
fuerzas
respectivas.
el
el Brasil" est interesado debate, en definir inmediatamente la cuestin. Pero cul es el inters argentino que mueve a seguir igual lnea de conducta, si no fuese con el propsito de ceder a lais pretensiones brasileas, compran-

Comprendemos, pues, que

en agitar

de la paz a cualquier precio? necesario adormecer, olvidar la cuestin de ]\Iisiones, descubre el gobierno argentino el propsito de poner en ella su primer espada diplomtica, con relacin a la campaa en perspectiva, que abrazar, no solamente los territorios desiertos del Alto Uruguay, sino la inmensa zona pol)lada donde hoy viven trescientos mil i'ograndenses. Es posible ir a la guerra? Es posible d,arle' retoxto ^al Brasil para provoc^i* la guerra, en vez de exponerse a ser provocado maana? Si '^so es posible, estara descubierto el camino! Quisiramos, sin embargo, equivocarnos.

do

la .seguridad

Cuando

sei'a

Carlos
Montevideo,
enero
de

IVIara

Ramrez.

1883.

CAPITULO PRIMERO
Derecho
inlernacional
lallno -

americano

DEL PRINCIPIO CONSERVADOR DE LAS NACIONALIDADES EN ESTE CONTINENTE

El derecho es uno como la verdad no puede haber un derecho americano en oposicin a otro derecho europeo. "El dereeho.de gentes es de una aplicacin universal en toda la cristianidad, como justamente lo dice Carlos Calvo, no podra existir un derecho particular para la Europa y otro para la Amrica". Y, sin embargo,
:

hay reglas jurdicas de derecho pblico que responden a necesidades especiales, y que siendo uniformemente aceptadas por todos los estados de un mismo continente, forman un derecho pblico o una regla o ley especial de este derecho, cuya aplicacin no tendra razn de ser en otro continente. De modo, pues, que, aun cuando el derecho sea uno, hay especialidades nacidas de la naturaleza de las cosas, que constituyen excepciones, si
puede
decirse, al derecho de gentes,

y que forman,
cavSO,

era-

pero, el derecho pblico

americano, o en su

el de-

recho pblico europeo.

ra decidir las controversias

ao diez como regla jurdica paque han surgido entre los estados de la Amrica espaola con respecto a sus depor el asentimarcaciones territoriales, constituye miento expreso de algunos congresos de plenipotenciarios americanos, por tratados entre varios estados, o separadamente entre una y otra nacin, y por las discuun verdadero siones diplomticas sobre la materia

El

uti possidetis del

42

VICENTE

G.

QUESADA

principio de derecho internacional entre las naciones de este continente. Y tal principio es inaplicable, absolutamente inaplicable en el contiilente europeo. La colonizacin en Amrica forma tres grandes agrupaciones generales: la inglesa, la espaola y la portuguesa, prescindiendo de las efmeras colonias francesas y holandesas, para ocuparme solamente de aquellas que se pei-petuaron por el idioma que distingue a las naciones actuales del nuevo continente. Estas tres grandes agrupaciones han predominado en la geogralta de Amrica en la forma siguiente en el norte, la raza sajona en los Estados Unidos; en Mxico, en la Amrica Central y jMeridional. la raza de origen espaol; y la portuguesa en el actual territorio del Brasil. Al emanciparse de sus metrpolis respectivas han formado naciones independientes, asimilndose por su origen histrico dentro de los lmites o territorios descubieriois o posedos por los colonizadores; pero han reconocido j^rincipios legales que constituyen el derecho consuetudinario americano y es el elemento conservador de la integridad de los nuevos estados, o en otros trminos, la garanta de la paz y del equilibrio relativo en el nuevo continente. El derecho consuetudinario americano como base para la demarcacin territorial de los nuevos estados, tiene modificaciones j^eculiares segn el origen de la raza colonizadora, o en otros tvniinos, el principio jurdico que garante la integridad territorial de los nuevos estados de origen espaol respectivament'e, no es aplicable a las naciones que se han formado por la colonizacin inglesa o portuguesa. Dentro de los antiguos territorios de las colonias de Espaa son aplicables las lej'es dictadas por la antigua metrpoli pero, tratndose de los lmites con las otras colonias extranjeras,
:

slo

pueden invocarse

los tratados interaacionales entre

las respectivas metrpolis.

Emancipadas las colonias espaolas de la metrpoli, fueron sucesivamente y en diversos aos constituyndose en estados libres e independientes, cuyo reconocimiento por parte de la antigua metrpoli tennin la guerra que cada estado haca para emanciparse, ora aislado, ora aliado a otros. Separados as, de hecho al principio y de derecho despus, de la metrpoli, se encontraron en la necesidad de adoptar una regla jurdica para fijar

HISTORIA DIPLOMTICA HISTAXO

AMERICANA

43

SUS lmites respectivos y para no dejar a la conquista entre s mismos, o al prestigio de los guerreros de la poca magna, la facultad de sealar con la espada la geografa poltica del nuevo mundo. Entonces, por efecto natural y lgico de lo.s hechos mismos las nuevas naciones se formaron respetando las demarcaciones de los virreinatos, presidencias y capitanas generales, los grandes deslindes geogrficos cuyos lmites arcifinios fijaran en general con acierto los monarcas, especialmente Carlos III, que cre el nuevo virreinato del Ro de la Plata y despus independiz del Per la capitana general de Chile, dividiendo el antiguo viri-einatp de Lima. Tales demarcaciones constituyeron, en efecto, una situacin de cosas tal, que dentro de esas demarcaciones se agruparon las poblaciones y formaron los estados soberanos, cuyos lmites haba trazado el monarca mis-

mo. Este hecho,

yeron
el

esta situacin, estos deslindes,

constitu-

de dereclio de 1810, y todos convinieron que el hecho de la posesin civil o real, con arreglo a las demarcaciones hechas por S. M,, fuese la base equitativa para resolver cualquier controversia que pudiera ocurrir. En muchos casos la controversia era
uti possidetis

imposible, porque los lmites arcifinios no podan ser al-

terados por las revoluciones polticas pero en otros casos, las grandes trazas de los virreinatos de Mxico, Per, Nueva Granada y Buenos Aires, y las diversas capitanas generales, es decir, territorios gobernados con independencia de los virreyes, se subdividieron y, naturalmente, las subdivisiones administrativas internas no siempre pudieron ser estudiadas con relacin a la geografa y bajo el prop.sito de sealar los lmites que la naturaleza misma creara. De tal situacin nacieron una serie de cuestiones de lmites, materia peculiarsima en Amrica, atendiendo al origen comn de los estuos hispanoamericanos, y las reglas jurdicas que se croaron para decidir las controversias, forman una excepcin al derecho internacional, y constituyen el derecho pblico latino-americano. Tal es, a mi juicio, la manera cmo debe estudiarse este punto interesante.
;

Voy a concretar mis observaciones al estudio de estos principios aplicados a las naciones hispanoamericanas.
Expondr someramente
la

razn y

la

teora filosfi-

ca del principio internacional del uti possidetis de dereclio do 1810, su alcance v su historia en la Amrica lati-

41

VICENTE

G.

QUESADA

na, as

influencia que ha ejercido como prinde las nacionalidades y la necesidad de mantenerlo comxO garanta de la permanencia de la geografa poltica del continente. "Esta especie de acuerdo o de asentimiento .tcito este iieclio natural y necesario que dice Santivaez, circunscribe a los nuevos estados, dentro de los lmites trazados por la metrpoli a sus provincias, es lo que se ha llamado el iiti ixjssidetis del ao diez, o sea el derecho que la posesin daba a las repblicas hispano-

como

la

cipio conservador

americanas a la soberana y dominio del territorio que constitua en esa poca la seccin colonial transformada
en nacin independiente" (1) Para comprender con exactitud
.

la

importancia de

aplicar el principio del

riable

iiii

i)ossidctis

como regla inva-

para la demarcacin territorial de los nuevos estados hispanoamericanos, tratar de demostrar que des lindadas las jurisdicciones de las colonias con arreglo a la geografa, les son aplicables las teoras del derecho internacional moderno que, felizmente, en esto casos se armoniza con el derecho de gentes positivo y con la
historia.

Las demarcaciones hechas por

virreinatos

el

rey de

Espaa de
el

los

y capitanas

generales, que es

ttulo

de

dominio de la soberana eminente de las nuevas naciones, est adems justificado, en la generalidad de los casos, por la configuracin geogrfica territorial, por hx topografa del pas, y confirma con frecuencia y admirable exactitud, el principio moderno y vivo del des arrollo de los pueblos, de las nacionalidades, ltima conquista que la ciencia del derecho inteimacional acaba de obtener implcitamente con motivo del cambio de la geoSa.n grafa poltica europea, despus del tratao de
Stfano.

La filiacin de esta teora remonta a una poca antigua. Fu en Italia, observa con penetracin y acierto von Holtzendorff, donde comenz a generalizarse la doctrina de las nacionalidades de acuerdo con las tradiciones histricas, la raza, el idioma, la geografa: "En fin, dice la idea, por la primera vez formulada por el Dante y INLachiavelo, de la unidad nacional de una pe-

(1)

Bi.Jiria

Chile

Cuestin

de

Umite-i,

pg.

02,

por

Jos

Mara

Santivaez.

HISTORIA niPLOMTICA HISPANO

AAIERICANA
la lnea

45

nnsia netamente deslindada por

el

mar y

de

los

Alpes".
Carlos III que haba gobernado a Ncpoles, llev grabada en su espritu esta teora italiana, que crea confirmada en la configuracin de la pennsula ibrica, cuya unidad nacional s encuentra detenida, a pesar de afinidades etnogrficas, por el Portugal; y es por ello

quiz que diera tan decisiva importancia a los lmit&s arcifinios cuando dictaba reales cdulas para dividir el gobierno de sus vastos dominios en Amrica, puesto que en ellos se encontraban providencialmente reunidos los dems elementos constitutivos de las nacionalidades: racon za, idioma, religin. El hecho histrico es la lgica que el monarca aplic las doctrinas italianas de derecho pblico a las demarcaciones de las futuras nacionalidades, que traz sobre el mapa de sus extensos dominios, cuando efmeramente demarcaba virreinatos y capitanas
generales.

Partiendo de antecedentes profundamente diversos, el derecho pblico europeo se ha encontrado con estados formados con prescindencia del idioma, de la raza y aun de la religin, y con la pretensin de fijar la inmutabilidad de los reinos, para garantir el derecho divino de
reyes y prncipes reinantes. Mientras tanto, en la Amrica espaola slo haba un soberano nico, residente en la lejana metrpoli, de modo que todo cambio en la geografa administrativa de los gobiernos coloniales, no afectaba en manera alguna los intereses dinsticos, y poda tomar as en cuenta los intereses de las poblaciones para su mejor administracin; las necesidades geogrficas y topogrficas del suelo para sei*vir al desenvolvimiento del comercio, de la agricultura y de la industria, y al mismo tiempo aprovechar las enseanzas de la historia despus del descubrimiento y colonizacin, pai'a evitar los escollos que la geografa presentara en la fcil expedicin de los asuntos, y en la estrategia para la defensa de las colonias. En Europa, la geografa poltica tenda a la inmutalos

bilidad,

sancin en

ello vino, andando el tiempo, a tener su congreso de Viena, para servir los intereses legitimistas de los reyes, sancionar la restauracin de los cados y conservar el derecho divino. All fu convenida la inmutabilidad de la geografa poltica monrquica. En Amrica, ninguno de esos intereses po-

y por
el

46

VICENTE

G.

Ql'ESADA

indirectamente afectados: el rey de lspaa poda con toda libertad practicar la deniarcaeiu de sus dominios, y por ello tonw como base los lmites arcifinios y los antecedentes histricos. Carlos III, por ejemplo, al deslindar el virreinato del Ro de la Plata y la capitana general de Chile, serva al desarrollo de sus poblaciones, trataba de satisfacer las necesidades y conveniencias reveladas por la experiencia y el estudio, y trazaba con mano previsora y segura, no con menguados ])ropsitos fiscales, los grandes lincamientos con que la geografa ha demarcado el asiento de gobiernos y pueblos diferentes. Monarca hl)il, penetrante y diestro, transformaba la metrpoli y propenda al desarrollo de las colonias: saba que para constituir gol)iernos ricos se necesitan pueblos prsdaii ser directa ni

peros,

y no mir

a las colonias

como

factoras para pro-

ducir renta, sino como a pueblos que amaba gobernar y enriquecer, desarrollando el comercio y la marina de la pennsula.

mapa, previos detenidos informes, traz las marendolas en los deslindes arcifinios, y por eso la cordillera fuera un lmite necesario entre el virreinato y Chile: para que uno tuviese el Pacfico a su frente y el otro el ocano Atlntico.
Sobre
el

lneas divisorias de sus propios dominios,

p]ste deslinde responda a otra necesidad histrica: la de contener los avances de los lusitanos sobre los dominios espaoles en Amrica para ello era preciso constituir un gobierno extenso, fuerte, con poderosos ncleos de poblacin y de riqueza, y es evidente que las poblaciones de allende las cordilleras no podan servir a estos fines. Las rivalidades de las cortes de jMadrid y Portugal eran vivsimas, y muchas fueron las guerras que suscitaron, los tratados que celebraban i)ara abroDe manera que garlos ms tarde y celebrar nuevos. Carlos III y sus ministros saban a qu fines respondera en lo futuro el gran virreinato cuyos deslindes trazara el monarca con previsin y acierto.
;

la capitana general de Chile con el mismo constituyndola en gobierno separado; fund as el nuevo principio de derecho pblico, que busca satisfacer el desenvolvimiento natural de las poblaciones tomando como base la configuracin geogrfica del suelo

Demarc

tino,

y como medio

los lmites arcifinios.

HISTORIA DIPLOMTICA HlSPAXO

AAIFRICAX

47

Es sabido que hay dos escuelas diferentes sobre cules son los elementos y condiciones que constituyen una nacin. "La primera de estas escuelas sostiene que la nacin es un hecho necesario, una consecuencia fatal de la reunin de diversos elementos que pertenecen al orden geogrfico, etnogrfico, fsico y moral. Segn los discpulos de esta escuela, los lmites naturales fijados por la mano del Creador mismo, la afinidad de raza, la comunidad de idioma, de hbitos, de costumbres, de religin, son los elementos que constituyen la nacin''. La otra escuela prescinde de los lmites arcifinios y de las afinidades de raza, y considera los hechos basa.Nados sobre la razn del derecho, y entiende por: *' cin, la asociacin de hombres que habitan el mismo territorio y estn sometidos a la misma fegislacin y gobernados por la misma autoridad"'.
. .

Ni la una ni la otra pueden ni deben ser exclusivas que no cabe duda, lo que la historia muestra, es que los lmites geogrficos establecen afinidades y vnculos que forman las asociaciones, las agrupaciones, las nacionalidades, y que la geografa poltica, emancipada del
lo

antiguo derecho divino de los reyes, tiende a buscar esas afinidades y a agruparse bajo un solo gobierno el nuevo reino de Italia y el imperio alemn compiiieban esta tendencia natural.
:

Y estas nuevas ideas del derecho pblico europeo han sido implcitamente reconocidas en la nota colectiva que sancionaron las potencias mediadoras que tomaron parte en la conferencia de Berln, la que, concebida en trmoderados, explica al gobierno turco y al que los plenipotenciarios se propusieron sealar entre la Turqua y la Grecia una frontera definitiva, slida y buena, e indicar el trazado geogrfico de los lmites arcifinios para conseguir ese resultado ''que las potencias mediadoras hallaron unnimemente conformes al espritu y a los trminos del congreso de Berln y del protocolo 13." de dicho congreso''. Tal es la ms modernsima sancin de los lmites arcifinios para las digriego,

minos

muy

visiones internacionales

Considero conveniente reproducir

el

texto del doea-

mento
''Esa mediacin, para ser eficaz, deba ejercerse en tolos gabinetes, en presencia de las disposiciones recprocas de los dos estados interesados, han

da su plenitud y

48

VICENTE

G.

QUESA.DA

prescripto a sus representantes reunidos en conferencia en Berln, que fijen, conformndose a las indicaciones generales del protocolo 13., una lnea capaz de constituir entre Grecia y Turqua una buena y slida frontera defensiva

Los plenipotenciarios, despus de

sin, ilustrados

la

ms atenta

discu-

con las indicaciones de los comisarios tcnicos delegados por sus gobiernos, han votado por unanimidad, segn los trminos de los mandatos recique bidos, el trazado expresado en el acta siguiente, reasume sus deliberaciones: '"No habiendo dado resultado las negociaciones entre Turqua y Grecia para la rectificacin de sus fronteras, los abajo firmados, plenipotenciarios llamados por las previsiones del acta de 3 de julio de 1878, a ejercer la mediacin entre ambos estados, se han reunido en conferencia en Berln, de conformidad con las instrucciones de sus gobiernos, y despus de madura deliberacin, inspirndose en el espritu y la letra del protocolo 13. del congreso de Berln, han adoptado por unanimidad el siguiente trazado: "La frontera seguir el tlutlwcy del Kalamas desde la embocadura de ese ro en el mar Jnico hasta su fuente, cerca de HanKalabaki, despus las crestas que forman la lnea de separacin entre las cuencas; al norte del Wuitza. del Haliaemon y del Malcrueri y sus tributarios; al sur, del Kalamas, el Arta, el Aspropotamos y el Salambiyas (Peneo antiguo) y sus tributarios para llegar a Olimpia, desde donde seguir la cresta hasta su extremidad oriental sobre el mar Egeo. Esa lnea deja al sur el lago de Janina y todos sus afluentes, lo mismo que Metzwo, que quedarn como territorio griego". "En consecuencia, los gobiernos de Alemania, AustriaHungra, Francia, Gran Bretaa, Italia y Rusia, invitan al gobierno de S. jNI. el emperador de los otomanos y al de S. M. el rey de los Helenos a aceptar la lnea de fronteras indicada en el anterior documento y que las potencias mediadoras, reunidas en conferencia, han unni-

memente reconocido como conforme

letra del tratado de Berln

al

espritu

a la

y del protocolo 13. del congreso. (Siguen las firmas)". De manera que, cuando pueblos de una misma raza, so encuentran separados por montaas, con necesidades diferentes, con hbitos diversos, esas agrupaciones tien-

hlSTORA DIPLOMTICA HSPANO

AMERICX.V

49
dis-

den lgicamente a formar personalidades jurdicas

tintas.

Fiore dice: "... pensamos que la verdad est en el justo medio". "La nacionalidad une todos los hombres que han combatido y sufrido por la misma causa, que

han triunfado de los mismos enemigos y gemido por los mismos desastres; que han vivido de las mismas ideas y cuyas costumbres y aptitudes se han desarrollado en la misma va. I^a nacionalidad es la patria- con su historia, sus tradiciones conservadas en comn. Los lazos naturales de la raza unen los hombres exteriormente, por la forma fsica y el idioma, los lazos formados por las nacionalidades los unen interiormente, por las ideas, por el alma, por todo lo que constituye al hombre moral" (1). Ahora bien: aplicando estos principios a las divisiones gubernativas hechas en Amrica durante el reinado de. Carlos III, parceme pueden justificarse con la exac-

En efecto,, los pueblos que habitan las comarcas de este lado de los Andes tienen esos
titud de estas teoras.
vnculos, esta tradicin comn, los mismos infortunios y las mismas glorias, y luego y sobre todo tienen la comunidad de intereses que no los llevan a tramontar la
cordillera, sino a extenderse

para buscar

las salidas na-

turales con arreglo a la topografa territorial, que son las costas fluviales y martimas. Los que habitan un territorio dividido
la

por montaas y por mares y

ros,

con

misma

religin

el

nacionalidad, histrica las teoras sean difcilmente aplicables en la prctica Chile y la Repblica Argentina, por ejemplo, forman y formarn dos naciones distintas; aunque hablen el mismo idioma, son agrupaciones de una misma raza, que se dan la espalda a travs de la cordillera para que cada grupo tenga a su frente un mar diverso, es decir, diversidad de comercio, de industrias, de vida exterior, de relaciones internacionales diferentes. El derecho internacional europeo, pregona como una victoria de la ciencia (2) las modificaciones introducidas en la geografa poltica europea por el congreso de Berln, por las cuales prescindiendo de los derechos del
par Pascuale Fiore,
Lgislation

mismo idioma, constituyen una y geogrficamente, por ms que

(1) duit de (2)

t.

Nouveau
ritalien

droit

intcniational

puhlic

par

V.

Revnr

1868. P. Pradir Podr. de Droit International et de

etc.,

tra-

compare,

II,

1879.

50

Vicente

g.

quesA.da

sultn, se crean nuevas naciones, se rectifican las fronteras, se independizan pueblos y se buscan en los lmites
areifinios

rizan la

y en otras condiciones, los rasgos que caractediversidad de los estados.

La ciencia arriba a los mismos resultados que Carlos III realiz en Amrica cuando demarc los territorios del virreinato del Ro de la Plata y de la capitana general de Chile. En efecto, fundndose tal demarcacin en la geografa, debera persistir en el presente, puesto que los lmites areifinios son inalterables. Por esta razn el uti possidcfis de dcrccJio del ao diez, constituye la
ms -slida garanta para la conservacin de las nuevas nacionalidades y para el mantenimiento de la paz en Amrica. Carlos III traz instintivamente lmites adecuados para estados independientes y libres, y sera peligroso rectificar tales fronteras por la fuerza, porque entonces sera necesario reconocer como legtimo el derecho de conquista y como consecuencia- la paz armada para mantener el equilibrio, reproducindose en Amrica el cncer peligroso de los ejrcitos permanentes, que es el problema que preocupa actualmente a los hombres de estado del continente europeo.
Los gobiernos monrquicos en Europa, anduvieron diverso camino que el recorrido por las naciones formadas en las colonias americanas. El congreso de Viena con el propsito de garantir la estabilidad de los tronos y la legitimidad de los reyes y prncipes reinantes, pretendi fijar como base la inmutabilidad de las demarcaciones territoriales. Pero los y el desenvolvimiento progresivo de las naciones, no pueden ser detenidos por tratados, como un dique que contiene un torrente y a pesar de esas estipulaciones, se jiroduce la unificacin del reino de Italia, y en 1861 la Gran Bretaa es la primera en reconocer el nuevo reino, sin atender a la protesta de AustroHungra, potencia signataria del tratado de 1815, qu consagraba la divisin de Italia en muchos estados. Este hecho prueba que nada hay inmutable, y que las demarcaciones polticas que no tienen por base las leyes geogrficas del suelo y se sujetan a la configuracin del territorio, son como todas las creaciones humanas, transitorias y efmeras. Imposible habra sido, de otra manera, la pacificacin de Oriente. La Rumania no sera una potencia insucesos
;

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

51

dependiente, el Montenegro no tendra puertos martimos, la Bulgaria no sera autonmica y la Grecia no podra rectificar sus fronteras, aumentndolas con la Tesalia y el Epiro, Cul es el progreso de la ciencia que ha permitido esa modificacin en la geografa poltica europea? De dnde ha partido la iniciativa? "Mamiani considera el estado como la idea madre en el derecho de gentes. Por lo que respecta al derecho de gentes positivo y la historia, creemos tambin que esta manera de ver es la verdadera. Para lo porvenir es necesario acordar: que la coincidencia entre la nacionalidad y la composicin del estado debe ser el objeto que se persiga, desde que surja un conflicto entre la conciencia subjetiva de las naciones y la situacin objetiva del estado que la historia ha hecho". Holtzendoff dice: "Las consecuencias extraordinarias que el principio de las nacionalidades ha recientemente provocado en Italia y Alemania, no pueden ser consideradas como pruebas de su aplicabilidad general. El asiento de los problemas no resueltos an por la ciencia del derecho, se encuentra en la parte oriental de la Europa, donde fragmentos variados de nacionalidades las ms diversas viven entremezclados los unos con los otros, casi siempre recprocamente animados de sentimientos hostiles, pero demasiado dbiles para constituirse y vivir como estados independientes" (1) Este problema es el que ha intentado resolver el congreso de Berln. es el principio de derecho internacional que Cul se incorpora al derecho pblico europeo? "Es primeramente que el derecho se desarrolla y modifica, en oposicin al principio de la inmutabilidad del derecho histrico de los tratados y de las dinastas. Este ruevo principio dice Bluntschli favorece y protege el progreso de las naciones; da una legtima satisfaccin a sus necesidades crecientes provocando la creacin de nuevos estados. Resulta de la comparacin de la acta del congreso de Viena en 815 con la acta del congreso de Berln, que en Viena el principio de la legitimidad de los derechos de las antiguas dinastas y de

(1)

Recue de
Pars.

Droit.

Jnleniaiional

et

de

Ljinlation

compare

t.

II,

1870,

52

VICENTE

G.

QUESADA

SU restauracin

que no fu, por lo dems, proclamado ejerci una accin tan eficaz como lo expresamente hizo en Berln el principio del desarrollo de los estados nuevos. El congreso de Berln se lia emancipado de los escrpulos de la legitimidad como de despojos marchitos de otra edad. No ha visto en la soberana y zuzerana del sultn, cosa alguna inviolable y sagrada; las ha sacrificado por todas partes donde lo exigan el desarrollo
deslinde de las fronteras de las necesidades naturales de las poblaciones, las necesidades estratgicas y polticas, ms bien que la tradicin, las le-

de la vida nacional.

En

el

las

nuevos estados ha tomado en consideracin

yes y

lois tratados". doctrina sostenida calorosamente por el canciller del imperio alemn, es la de los lmites arcifinios, que consultando las necesidades estratgicas y polticas de una nacin, garanten sai independencia y constituyen fsicamente una personalidad. Estas doctrinas han sido desenvueltas con la arrogante pertinacia (lue caracteriza

La

al

prncipe de Bismark. El tratado de Berln hizo de

la

Rumelia una pro-

vincia autonmica, ligada, empero, al imperio otomano la Bulgaria ha sido convertida en estado semisoberano. unida por dbiles lazos al sultn la Bosnia y la Herzegovina, creadas en un estado nuevo de un orden singular, quedan a cargo de Austro-Hungra. La Serbia, la Rumania y el Montenegro, constituyen ahora estados
;

libres,

y sus fronteras han sido ensanchadas, crendose

los gobiernos

nuevos reinos que han sido reconocidos por

europeos.

De manera que el antiguo principio de la legitimidad de los prncipes, ha sido reemplazado por el principio moderno y vivo del desarrollo natural de los pueblos. es precisamente la exacta y perfecta ejecucin de este principio, recin aceptado en la Europa moderna, lo que la Amrica estableci como regla jurdica de las nacionalidades hispano-amerieanas: el uti possidetis de derecho de 1810 porque, precisamente el rey de Espaa al demarcar los lmites de los virreinatos y capitanas, lo hizo generalmente tomando por base la geografa del continente, la topografa de los lugares, los lmites arcifinios por garanta, sobre todo en las demarcaciones l-

timas.

"Cuando

se trata

de fronteras

---

dice Fiore

ob-

HISTORIA DIPLOMTICA HISTANO

AMERICANA

53

Svervaremos que el derecho de ocupacin no puede ser invocado sino en tanto cuanto estas fronteras son indecisas y eventuales, porque no tendra ningn valor si ellas estuvieran fijadas por la misma naturaleza, y esto es lo que sucede frecuentemente. No se ve casi por todas partes, las fronteras marcadas por los accidentes del terreno, las montaas, los lagos? Pues estas fronteras las consideramos como inmutables e indispensables a la seguridad de los pueblos, a los intereses del comercio, de la agricultura, de la industria, tanto como al servicio ^<^e. la administracin. En este caso, la ocupacin material no constituye un derecho suficiente a la propiedad; lo que la naturaleza ha hecho en el inters de los pueblos debe ser respetado" (1) Bluntsehli dice: "Cuando dos pases se hallan separados por una cadena de montaas, se admite en caso de duda que la cresta superior y la lnea divisoria de las aguas forman el lmite. Las cadenas de montaas sirven frecuentemente para separar los pueblos. La lnea divisoria de las aguas est fijada por la ms alta cresta de la cadena. De la misma manera que las aguas descienden en el valle y forman arroyos y ros, del mismo modo el valle forma el centro de las relaciones entre los habitantes de las montaas circunvecinas. Las naciones lo han comprendido desde muy temprano, y han hecho de las cimas de las montaas sus fronteras naturales" (2). La conveniencia de deslindar las fronteras de dos naciones por lmites naturales, fu siempre sostenida por los diplomticos alemaiies en 1815,' entre otros, por el barn de Humboldt, por el prncipe de Wurtemberg, ste deca que la Alemania del Sud no podra estar nunca segura, sino adquiriendo nuevamente la frontera natural de los Vosgos. "Mancini, en un clebre estudio sobre la nacionalidad "como fundamento del derecho de gentes" (1851), despus de haber examinado la composicin y las vicisitudes de las diferentes naciones, define la nacin "una sociedad natural de individuos que la unidad del suelo,
.

Nouveax droit iniernafional public, suivant les besoins de la ci(1) viUzatinn vioderiir., par Pascuale Fiore, traduit de ritalien par P. Pradir Pars, 1868. Fodr. Le Droit International codifi, par M. Bluntsehli, traduit de (2) rallemand par M. C. Lardy. Pars, 1874.

54

VICENTE

G.

QUESADA

de origen, de costumbres y de idioma, predispone a una vida comn y a una conciencia social". Si la teora de las nacionalidades puede ser perturbadora en Europa, ella es conservadora en la Amrica espaola, porque cada grupo de un mismo origen, se encuentra por la acertada demarcacin de los virreinatos y capitanas generales, cuando coinciden con lmites naturales, en las condiciones de consolidai-se por el rospeto recproco y por la paz. dice un pu"No haba, por otra parte, en Europa
blicista

italiano

ningn pas donde

estos

caracte-

res de nacionalidad se

encontrasen ms armnicamente

reunidos comiO en Italia; la lengua, la literatura, la configuracin geogrfica, los intereses ecomSmicos, la raza, el sentimiento, en fin, y la conciencia de pertenecer a

una misma

nacin, las tradiciones histricas gloriosa^-,

todo conspiraba a hacer de esta nacin un solo y grande estado". el hecho se ha cumplido, lo que vendra a justificar la exactitud de la teora En Amrica pueden aplicarse tambin los misaios prin

cipios.

geografa marca providencialmente los rasgos fsidistinguen una nacionalidad. Los Andes dividen dos territorios diversos, por la naturaleza del suelo, por las producciones, por el clima, y esta diversidad geogrfica enjendra y produce necesidades diversas y constituye rasgos tpicos peculiares y acentuados en las poblaciones de uno y otro lado de los Andes. Las necesidades estratgicas y polticas, como las necesidades econmicas y mercantiles de las poblaciones, cuyas costas baan dos ocanos diversos, forman irrevocablemente dos naciones recprocamente independientes. Por eso se repite, con justicia, que la demarcacin del virreinato en 1776 y la de la capitana. general de Chile en 1783, han formado dos moldes para fundir dos pueblos separados. Con relacin a estos antecedentes se llama derecho histrico en Amrica, el que se funda en estos hechos y establece las relaciones legales entre los pueblos de un origen comn. Es diferente, pues, en su origen y en sus fines al derecho histrico europeo, cuya base era la legitimidad de los reyes, el derecho divino como fundamento y la permanencia de los tronos como fin. Cuancos que

La

HISTORIA DIPLOMTICA HlSl'ANO

AMERICANA

00

do
tis

me

refiero al derecho histrieo

y geogrfico americalejos de tener

no que ha dado nacimiento

de derecho de 1810, estoy

al principio del uti posside-

muy

en cuen-

ta el derecho monrquico, ni la

nasta espaola, sino los

permanencia de la dihechos histricos que demostra-

la inmutabilidad de las lede la colonia, el comercio de CL4e continente con dos puertos nicos, Puerto Bello en el Atlntico, Panam en el Pacfico, y una feria anual de cuame renta das para todas las operaciones mercantiles refiero, por el contrario, a la historia que demostr la inconveniencia de sealar territorios para ser gobernados en virtud de contratos y capitulaciones, probando el error econmico y poltico de esas demarcaciones hechas sin conocimiento geogrfico de las comarcas me refiero, en una palabra, a la historia poltica, econmica, social y .administrativa de los dominios espaoles, cuyas ense-

ron

el

absurdo de pretender

yes

fiscales

anzas fecundas aprovech

el rey,

cuando tomando por

base las necesidades naturales del desarrollo progresivo de la Amrica y la configuracin geogrfica del territorio, fund el virreinato del Ro de la Plata, independiz la capitana general de Chile, y desmembr el territorio del virreinato del Per. En vez de reconocer S. ]M. que los contratos o capitulaciones para la conquista eran inmutables, prescindi de ellos, y slo se ocup del inters de la nacin, cuyas divisiones marc por lmites arcif inios, que son los nicos inmutables De manera, pues, que cuando he sostenido (1) la subsistencia de la demarcacin del virreinato de Buenos Aires, por ejemplo, no me fundo simplemente en la legalidad de las resoluciones del rey, que as lo estableci, me apoyo tambin en el iiti possidetis del ao diez, en la ocupacin legal del territorio, en la posesin civil, y en el principio cu.ya conquista acaba de quedar sancionada en el congreso de Berln en la necesidad, por ltimo, de conservar los lmites arcifinios. El cambio que se ha producido en la geografa poltica de la Europa despus de la guerra turco-rusa, es un ejemplo que robustece con la autoridad moral, el buen derecho de la Repblica Argentina en sus cuestiones con Chile y Bolivia. No me refiero a las cuestiones que sobre demarca;

Vase Virreinafo del (1) Quesada,

Ro de

la

Plata,

1776-1810, por Vicente Q.

56
ciii territorial

VICENTE

G.

QUESADA
el

estn pendientes con

el

imperio del Bra-

porqne a demuestro en
sil,

principios, como estudio que hago sobre las cuestiones de la repblica del Uruguay y dicho imperio.
este re-speeto rigen otros

II

PRFXT.DENTES DE DERECHO INTERNACIONAL AMERICANO

De qu manera

se

ha introducido en
del

el

co hispauo-americano el principio

iiti

derecho pblijwssidetis de

derecho del ao diez, es lo que me propongo examinar ahora, porque esc estudio interesa al historiador, al jurisconsulto y al hombre de estado.

Estudiar cules han sido los congresos americanos que se han reunido, y cules los tratados parciales en que se ha reconocido ese principio de derecho.

"La ciencia distingue dos especies de tratados internacionales, los cuales difieren, sea bajo el punto de partida de su forma, sea bajo el punto de mira de los efectos que producen. Los unos se ajustan entre los estados jurdicas, aislados -con el objeto de crear obligaciones
convencioncdes
rios

"
.
. .

Los otros son celebrados por medio de plenipotenciareunidos en congreso, y especialmente por los que representan las grandes potencias europeas, convocadas con la mira de establecer reglas durables, de dictar, por
decirlo as, leyes internacionales.

"Los primeros, como por ejemplo, los tratados relativos a la rectificacin de las fronteras, al empalme de las lneas de ferrovas, a las tarifas aduaneras,, etc., ofrecen en general una cierta analoga con los contratos deventa, de locacin y de prstamo del derecho privado, aun cuando entre s revistan un carcter eminentemente poltico, como los tratados de alianza, y no puedan por ello ser sometidos a las reglas del derecho privado. Los segundos son anlogos a las leyes. En tanto cuanto no
haya para la Europa un cuerpo legislativo, esos tratados deben emanar de los congi'esos, los cuales, formulando con autoridad de reglas jurdicas, hacen en virtud del acuerdo de las potencias lo que hace el legislador en virtud de su sola autoridad. Estos tratados son, para emplear el trmino tcnico, instar legis".

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

57

Tal es la doctrina aceptada. Conviene ahora recurrir a los precedentes del derecho pblico hispanoamericano, "El pacto ([ue inici la diplomacia hispanoamei-icana fu el tratado de 28 de mayo de dice un publicista 1811 celebrado en Bogot -entre las Provincias Unidas de la Nueva Granada y Venezuela por parte de la primera concurri el presidente de Cundinamarca, general Nario, y por la segunda el cannigo chileno Jo& Cortes Madariaga. Aquel tratado fu de alianza y federacin, y. su artculo prii'iiero amistad, deca: "Habr alianza y unin federativa, entre los dos estados, garantizndose la integridad de los territorios de sus respectivas demarcaciones, auxilindose mutuamente en los caso de paz y guerra, como miembros de un mismo cuerpo poltico, y en cuanto pertenezca al inters comn de los estados federados. 2 La demarcacin y lmites de los dos estados se acordarn por un tratado separado, tirndose la lnea divisoria de los dos estados por parte que parezca ms-oportuno, proporcionndose una recproca indemnizacin de lo que mutuamente se cedan, y esta decisin se har por gegrafos nombrados por ambos" (1) Cules eran los lmites de sus territorios respectivos? Indudablemente que los que las leyes de la metrpoli clenominai'on nuevo reino de Granada y capitana general de Venezuela. Esto importa reconocer el uti possidetis legal, puesto que la garanta recproca tena un objeto material en vista, es decir, la conservacin de la integridad ce sus territorios. No se refieren, no podan referirse, a la posesin efectiva, porque dentro de esas demarm aciones haba territorios desiertos, y, por tanto, no posedos materialmente. Para demostrar que esta doctrina se refiere a la posesin civil, basta recordar su origen. La primera vez que se us de ella fu en el congreso de Breda, al celebrar la paz entre la Holanda y la Inglaterra en 1667, y desde entonces se refera a lo legtimo, es decir, al derecho, pues se convino "en que ambas partes devolveran todas las conquistas". No fu, en consecuencia, para sancionar una ocupacin blica, sino por el contrario, para restablecer las demarcaciones legales anteriores a esa guerra. Este es el origen que en el derecho de gentes

(1)

El Nacional.

Lima,

viernes 24

de

abril

de 1874.

58

VICENTE
del

G.

QUESADA

tiene el principio bien presente.

uti possidetis.

Conviene tenerlo

De modo que, cuando los nuevos estados hispanoamericanos aplicaron ese mismo principio, le dieron el
mismo alcance
jurdico. efecto: al convocar el congreso de plenipotenciarios en Panam, el secretario de relaciones exteriores de Colombia expuso ante el congreso cules deban ser las

En

bases de aquella tentativa de confederaci(')n americana. era para consolidar su libertad e indepengarantizndose mutuamente la integridad dencia: '' de sus territorios respectivos. Se invoca el mismo prinLa segunda dice cipio del tratado de 1881, ya citado. textualmente: "que para hacer efectiva esta garanta se estuviese al vfi possuletis de 1810, segn la demarcacin de cada capitana general o virreinato, erigido en es-

La primera
.

tado soberano''.

Clarsima es esta base: no puede admitir otra interpretacin que la posesin civil, porque de otra manera quedaran territorios que no posedos de hecho, no podran ser del dominio de ninguna, lo que sera un ab-

surdo
el

"Colombia
teras,

al

adoptar

publicista ya citado

como base para

el uti

dice possidetis de 1810 fijar sus fronal

al

convocar a fes otras repblicas

congreso
defina

de de

Panam para que adoptaran tal principio, lo un modo claro, y sin dejar lugar a dudas".

Estos eran los antecedentes institucionales de la nacin que tom la iniciativa. La constitucin colombiana de 1819 proclam ese principio, y la de 1821 dijo: "Los pueblos de la extensin expresada (el virreinato y la capitana general) que estn an bajo el yugo espaol, en cualquier tiempo que se liberten harn parte de la
repblica".

Esto confirma que

gal,

se

trataba de la demarcacin

le-

de

la

posesin

ci^'il,

y en manera alguna de

la

po-

sesin real.

La misma doctrina sostuvo el representante de las Provincias Unidas del Ro de la Plata en Washington, cuando gestionaba el reconocimiento de la independencia, cuyo territorio comprenda la Banda Oriental, ocupada a la sazn por fuerzas portuguesas. En el Per fu idntica la doctrina: "En 1822, cuando todava luchaba por su independencia, se inici con

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

;>.

provincia ele Jan y parte Colombia pretenda que estos territode la de Mainas. distrito desde la creacin rios haban pertenecido a su Pero el Peni replicaba de Nueva Granada en 17-LO". haban sido desmembrados de aquel que posteriormente ' y agregados al de Lima. aplazo la El tratado de 1822 entre estas repblicas

Colombia

la cuestin sobre la

atendibles, pero cuestin de deslinde, por razones muy que esas provincias para conservar el sfatu quo se pact peruano. no enviasen diputados al congreso art. celebr un tratado entre ambas, cuyo En 1823 se lmites de sus 1." dice: ''Ambas partes reconocen por los respectivos los mismos que tenan en 1810
territorios

Granada". ex virreinatos del Per y Nueva pblico acuerdo a tales precedentes de derecho De congreso de plenipotenciapositivo se reuni al fin el concurrieron a Panam los plenipotenciarios en 1826 Per y Mxico, o corios de Colombia, Centro Amrica, Estado.s Unidos Mexicanos. Esmo se llamaba entonces julio de 1826 un tos plenipotenciarios firmaron el 15 de perpetua. El artratado de unin, liga y confederacin textualmente: "Las partes contratantes tculo 21 dice defender la intese obligan y comprometen a sostener y respectivos- oponindose eficazgridad de sus territorios hacer en los establecimientos que se intenten
;

mente a
ellos

sin la correspondiente autorizacin

y dependencia

en dominio y de los gobiernos a quienes corresponden fuerzas propiedad v a emplear, al efecto, en comn sus Las partes Art. 22. y recursos si fuese necesario". integridad de contratantes se garantizan mutnamente la convenciones parsus territorios, luego que en virtud de demarcado y ticulares que celebrasen entre s, se hayan ponlmites respectivos, cuya conservacin se fijado sus la confederacin". dr entonces bajo la proteccin de llaCorpancho recuerda que este congreso americano al atencin europea, por considerarlo antpoda m la el abate De congreso de Viena. Benjamn Constant y Martens, dePrat, se ocuparon de l, y el comentador de comen 1858 que su anuncio excit un vivo inters,
;

ca

como una dice Verg placindose en considerarlo contrapeso de la Santa Alianza. En los proespecie de por los plenipotenciatocolos y en los tratados firmados principio del uti possideUs fu carios el 15 de julio, el
nonizado.

60

VICENTE

G.

QUESADA

No concurri a tiempo el plenipotenciario de los Estados Unidos, pero sus instrucciones fueron pu])licadas en la obra que se dio a luz en Londres, con el ttulo -de Colombia, que se ha atribuido al eminente Zea. Por su se adquiere la conviccin dice Corpancho lectura que la gran repblica haba dado respetabilidad a la doctrina, que ella puso en prctica en su tratado de emancipacin en 1782, y en la organizacin federativa de sus estados con los mismos lmites que les daban sus actas de instalacin, segn lo hace notar Story (1)

convenios complementarios, no tuvieron ejecucin real; qued, empero, la doctrina, y es en este sentido que recuerdo la estipulacin relativa a las demarcaciones territoriales, y la obligacin contrada de no consentir colonizacin europea en Amrica, concordante con lo expuesto por el ministro colombiano al congreso de Colombia, al convocar el de Panam.

Ese tratado, como

los

ci la

1831 y luego en 1840, la repblica de Mxico iniconvocacin de otro congreso de plenipotenciarios, pero no tuvo ulterioridad su iniciativa. El ministro de relaciones exteriores del Per, Jo& Gr. Paz Soldn, por oficio datado en Lima a 9 de noviembro de 1846, manifiesta que para satisfacer la necesidad de asegurar la independencia e instituciones de los estados americanos, se ha credo conveniente convocar un congreso de plenipotenciarios, proyecto que fu aplazado por sucesos imprevistos; pero que la invasin del Ecua"dor, bajo los auspicios del gobierno espaol, ha hecho sentir la urgente necesidad de realizarlo. Y por ello invita al gobierno argentino. Contest el ministro Arana por oficio de 17 de enero de 1847: "Que las extraordinarias circunstancias en que se halla la repblica no le permiten ocuparse de este asunto que, por su misma magnitud e inters, exije seria y profunda meditacin y calma". La agitacin era promovida por la invasin del general Juan Jos Flores, con fuerzas extranjeras, amenazando la organizacin poltica del Ecuador. El gobierno de Chile tom la misma actitud que el Per, Bolivia, Nueva Granada y el Ecuador, as como otras rep])licas. Estos sucesos justificaban la convenien-

En

(1)

Revista

de

Lima,

t.

IV,

1861.

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

6l

cia de un congreso de plenipotenciarios, que se proyectaba en la ciudad de Lima. El ministro argentino en la Gran Bretaa haba comunicado en 5 de octubre de 1846, que "el general Flores reuna en Espaa un ejrcito expedicionario contra el Ecuador, para restablecerse en su gobierno y restaurar la dominacin espaola bajo una monarqua, que haba de componerse del Ecuador, Nueva Granada, Peni y Bolivia, y recaer en un hijo de la reina Cristina". Con este motivo M. M. Mallarino, ministro de relaciones exteriores de Nueva Granada, por oficio datado en Bogot a 15 de. marzo de 1847, y dirigido al de igual clase en Buenos Aires, le expona los escollos en que ha-

ban fracasado las anteriores convocatorias, y la necesidad de ponerse de acuerdo los gobiernos sobre los objetos que deban ser materia de arreglos. Se preocupa del arbitraje, esta dorada ilusin de los que intentan suprimir la guerra con los mirajes de la paz perpetua, sustituyendo los pleitos internacionales a los ejrcitos y a la fuerza. La ilusin dura, se pacta el arbitraje y, sin embargo, se recurre a la guerra, recurdese a Chile, Bolivia y el Per, que son un triste ejemplo. "Como medios de cortar la guerra entre los Estados debera estipularse: 1., deca Mallarino ligados el modo de fijar los lmites que sean dudosos entre dos o ms estados; y los principios que deban servir de norsea ma para fijar estos lmites, de suerte que en cuanto " practicable se mantenga el uti possidetis de 1810. Me concreto slo a este tpico para no complicar la

exposicin

La 4." base es importante: "La de no autorizar con su reconocimiento los actos de porcin alguna de los estados ligados que pretenda erigirse por vas de hecho en nacin independiente, o agregarse a otra, sea cual fuere el pretexto con que tales actos se ejecuten". Estos dos principios tienen una importancia capital. El priinero, es el reconocimiento de la base aceptada uniformemente por todos los estados, como el origen legal de su soberana territorial: la posesin civil del ao diez, dentro de cuyas demarcaciones se formaron las nuevas repblicas. El segimdo, es la conservacin
de la geografa poltica del continente, y aunque bueno en teora, es difcil paralizar los sucesos y pactar la inmutabilidad poltica territorial. La Europa lo intent

62

VCENTE

G.

QUESADA

pero despus ha recurrido a otro temperapositivo, que estos cambios sean en virtud de sancin de los plenipotenciarios de las grandes potencias, lo que ha sucedido en el congreso de Berln. Volviendo a la circular del gobierno granadino, fu contestada por el argentino en 15 de septiembre de 1847, aplaudiendo el celo que manifestaba por el xito del congreso de plenipotenciarios: "...La exactitud en sealar como puntos vitales los que indicaba la nota, pero manifestando que la intervencin europea en el Plaen 1815
;

mento ms

ta era un obstculo invencible para tomar detenidamente en consideracin el importante asunto de la reunin de un congreso americano".

Reunise en Lima el mismo ao de 1847, y concurrieron los plenipotenciarios de las siguientes repblicas: por el Per, Manuel Ferreiros; por Chile, Diego Jos Benavente; por Bolivia, Jos Ballivian; por el Ecuador, Pablo Merino, y por Francisco Martn.
la

Nueva Granada, Juan

conferencia eelebrada el 16 de diciembre de respectivo protocolo, el plenipotenciario de Nueva Granada, de acuerdo con los de Chile y Bolivia, present un proyecto de tratado de confederacin americana, cuyo art. 7., por su importancia internacional y como teora de derecho, voy a reproducir:
la

En

1847, segn consta del

Las repblicas confederadas reconocen "Art. 7. como principio fundado en un derecho perfecto, para la
fijacin de sus lmites respectivos,
el

uti

possideiis de
lo estu-

1810

y para demarcar dichos lmites donde no

vieren de

una manera natural y

precisa, convienen en

que cuando esto ocurra,

blicas interesadas,

los gobiernos

de las dos rep-

nombren comisionados, que reimidos

y reconociendo, en cuanto fuere posible, el territorio de que se trate, determinen la lnea divisoria de las dos repblicas, tomando las cumbres divisorias de las aguas, el thulweij de los ros n otras lneas naturales, siempre que lo permitan las localidades; a cuyo fin podrn hacer los necesarios cambios y compensaciones de territorio de la manera- que consulte mejor la recproca conveniencia de las dos repblicas. Si ellas no aprobasen la demarcacin hecha por los eomisionados o si stos no pudiesen ponerse de acuerdo para hacerla, se someter

HSTORA diplomtica hspano

AMERICANA

63

fel asunto a la decisin arbitral del congreso de los plenipotenciarios de las repblicas confederadas. " (Inc.) 1. Tambin se ocurrir al arbitramento del congreso de los plenipotenciarios cuando se dude cu. de los gobiernos coloniales deba ejercer jurisdiccin

sobre su territorio, al tiempo de proclamarse la lude pendencia, y por tal motivo no hayan podido fijarse de comn acuerdo entre dos de las repblicas confederadas sus respectivos lmites. "(Inc.) 2. Las repblicas que habiendo sido partes de un mismo estado, al proclamarse la independencia, se separaron despus de 1810, sern eonsideradas con los lmites que se les reconocieran al tiempo de constituirse, sin perjuicio de los tratados que hayan celebrado o celebraren para variarlos o perfeccionarlos conforme al presente artculo. "(Inc.) 3. Lo aeordado en este artculo en nada altera los tratados o convenciones sobre lmites celebrados entre algunas de las repblicas confederadas, ni contrara la libertad que stas tienen para arreglar entre s sus respectivos lmites; pues slo en el caso de

que esto no pueda verificarse y que por ello haya peligro de que alteren las buenas relaciones de las repblicas interesadas, ser que, a solicitud de dichas repblicas o de una de ellas, se constituir el congreso de plenipotenciarios en arbitro, para decidir sobre el punto cuestionado". (1). El artculo 8. refiere que, ni la anexin, ni la divisin de los estados, podra hacerse sin el acuerdo del congreso de plenipotenciarios, para garantir as la estabilidad de las demarcaciones arcifinias y la independencia de los nuevos estados, es decir, el (equilibrio poltico.

protocolo de la conferencia del da 20 el plenipotenciario del Per propuso se substituyese el ao del uti possidet, en vez de sealarse el de 1810, de fijarse aqul en que qued asegurada la independencia de los estados de la Amrica del Sud, es decir, en 1824; pero todos los dems plenipotenciarios sostuvieron que no deba cambiarse el ao diez, por cuanto la batalla de Ayacucho no alter ni cre ningn derecho sobre lmites: ... "y que las reel

Consta en

del

mismo mes, que

(1)

r'i/i

Inlino-atnericriiia,

por

J.

M.

Torres

CaioeJo.

Pars,

1865,

V.

64

VICENTE

G.

QLj'ESADA

pblicas liispauo-americanas uo pueden fundar sus derechos territoriales, sino en las disposiciones del gobierno espaol, vigentes al tiempo de .declararse indepen dientes, y en los tratados y convenios que despus de aquella fecha hubieran celebrado, y esto es lo que por el artculo se establece".

"

Por ltimo, fu sancionado y firmado en Lima a 8 de febrero de 1848, el tratado de confederacin entre las repblicas del Per, Bolivia, Chile, Ecuador y Nueva Granada, cuyo artculo 7. qued sancionado en lo5 trminos siguientes: "Las repblicas confederadas declaran tener un derecho perfecto a la conservacin de los lmites de sus territorios segn existan al tiempo de la independencia de la Espaa, los de los respectivos virreinatos, capitanas generales o presidencias en que estaba dividida la Amrica espaola y para demarcar dichos lmites donde no lo estuviesen de una manera natural y precisa, convienen en que, cuando esto ocurra, los gobiernos de las repblicas interesadas nombren comisionados, que reunidos, y econocjiendo en cuanto fuere posible el territorio de que se trate, determinen la lnea divisoria de las repblicas, tomando las cumbres di^sorias de las aguas, el thalwey de los ros, u otras lneas naturales, siempre que lo permitan las localidades, a cuyo fin podrn hacer los necesarios cambios ,y compensaciones de terreno, de la manera que consulte mejor la recproca conveniencia de las repblicas. Si los respectivos gobiernos no aprobaren la demarcacin hecha por los comisionados, o stos no pudieren ponerse de acuerdo para hacerla, se someter el asunto a la decisin arbitral de algmia de las repblicas confederadas, o del congreso de los plenipotencia;

rios".
del artculo fu sancionado con algn camredaccin, suprimiendo los incisos. En las instrucciones que fueron dadas al plenipotenciario del Per, datadas en Lima a 30 de noviembre de 1847, se dice: "Se estipular entre los nacionales aliados conservar su integridad territorial. Por consiguiente, no se permitir que ningn poder extrao ocupe, babio

Lo dems
en
la

jo

de ningn pretexto, cualciuier parte, por pequea sea, del territorio de cualquiera de los estados coaligados, los que tendrn por regla para fijar sus lmites de uti possidetis de 1824, despus de terminada la gue-

que

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

65

rra de la independencia con la batalla de Ayaeucho". Ferreiros, ai presentar el tratado irmado el 8 de

febrero, lo acompa con nn informe luminoso. Expona que, para que no ofrezca dudas cul es el territorio que pertenece a cada repblica, para impedir a la vez se susciten pretensiones y controversias de funestas consecuencias, se ha declarado y reconocido el derecho perfecto que las repblicas confederadas tienen a conser-

var los lmites territoriales, segn existan al tiempo de declararse independientes. Expresa que cualquier
otro principio o uti possidetis ofreca dicultades,

por-

que no crea justo

fu diversa en

fijar

una poca uniforme, desde que

el hecho el de la independencia de cada una: Que se establecen reglas sencillas y claras para evitar toda disputa, y aun se reconoce la necesidad, en casos' dados, de compensaciones y cambios territoria-

ouan.do lo exija la conveniencia recproca de los linderos. Que esto debe entenderse cuando se trata de terrenos o poblaciones de poca importancia, pero en manera alg-una respecto de ciudades, villas y puertos. De este modo quedan todos en libertad para efectuar arreglos parciales. Pero que todo intento de anexin, desles

membracin, segregacin o agregacin de territorio, ha encontrado decidida oposicin en los plenipotenciarios al congreso, y se prohibe el cambiar la geografa polde los estados coaligados, sin el consentimiento de Creen de este modo impedir la conquista, las intrigas diplomticas, y ocultas y poco nobles ma-. niobras, quedando impotente la ambicin, que suele fundar sus medios, dice, y sus glorias, en la mal calculada adquisicin de territorios ajenos. (1) Doy cuenta del resultado a que se arrib en el congreso, por cuanto deben tenerse por lo menos como doctrinas de derecho internacional americano, aunque esos tratados no fuesen aprobados por los congresos respectivos, ni oportunamente canjeados. En la somera historia de estas tentativas de pac os americanos, viene por su orden cronolgico el tratado celebrado por los plenipotenciarios de tres repblicas, aun cuando no pueda ni deba colocarse en el nraerD de los congresos americanos, pues que ni tal fu su (ugen, ni se pens tampoco en solicitar la aquiescencia de totica
los otros.
.

(1)

Revista de

Lima, ya

citada.

66

VICENTE
las

G.

QUESADA

das
tado,
los

repblicas hispano-americanas

pero este traes la

como derecho internacional positivo, firmacin de las declaraciones y principio^

dos.

con-

tericos de

congresos de plenipotenciarios anteriormente

reuni-

Los plenipotenciarios de Chile, el Ecuador y el Per, firmaron en Santiago de Chile a 15 de septiembre de 1856 un tratado de unin y confederacin, cuyo art. 13 dice: "Cada una de las partes contratantes se obliga a no ceder ni enajenar, bajo ninguna forma, a otro estado o gobierno, parte alguna de su territorio, ni a permitir que dentro de l se establezca una nacionalidad extraa a la que al presente domina, y se compromete a no reconocer con ese carcter a la que por cualquiera circunstancia se establezca. Esta estipulacin no obstar a las cesiones que los mismos estados se hicieran unos a oros para regularizar sus demarcaciones geogrficas, o fijar lmites naturales a sus territorios, o determinar con ventaja mutua sus fronteras". (1). Implcitamente se reconoce el principio del nti pos sidetis o las demarcaciones territoriales hechas por el rey de Espaa, y en cuya posesin civil se encontraban los nuevos estados en la poca de la independencia. El ministro plenipotenciario del Per, Seoane, acreditado cerca del gobierno de la Repblica Argentina, propuso a ste, por nota de 18 de julio de 1862, se adhiriese al tratado de 15 de diciembre de 1856, a que acabo de referirme. El ministro de relaciones exteriores excus la adhesin, fimdndose entre muchas razones, en que ese tratado no era aun ni una obligacin perfecta entre las partes signatarias, puesto que ni haba sido canjeado, y reccmoeiendo en l "muchas cosas de gran utilidad deca que sera conveniente realizar", difera en otros puntos muy substanciales, por lo cual declinaba el gobierno de aceptar ese pacto, que limitara el ejercicio de la constitucin nacional, subordinando su cumplimiento a las resoluciones del congreso de plenipotenciarios de las naciones signatarias. El gobierno del Per en 1864 inici una vez ms el pensamiento de reunir un congreso americano, que, en-

tre otros objetos, dictase:

"Todas

las

medidas y acep-

Colec'n de ensayos y documentos relativos a (1) Santiago federacin de los pueblos hispano-americanos.

la

vnin y eonChile,

de

1862.

HISTORIA DIPLOMTICA HISrA?<0

tase todos los principios

AMERICANA

67

que conduzcan a la conclusin de todas las cuestiones de lmites que son, en casi todos ls estados americanos, causa de querellas internacionales, de animosidades y aun de guerras, tan funestas a la honra como a la prosperidad de las naciones. Estados que en otro tiempo estuvieron sujetos a la misma dominacin, no es extrao que, separados por la emancipacin, tengan con frecuencia disputas y diferencias sobre territorios y sobre otros derechos del mismo genero, para cuya solucin se necesitan expedientes conformes con la civilizacin actual, con las necesidades recprocas de las secciones americanas y con la conveniencia general del continente". Juan Antonio Ribeyro, ministro de relaciones exteriores del Per, propona seis puntos para que tratasen los plenipotenciarios, y cito slo el. que est sealado con el nmero 5., porque se refiere a la cuestin de limites internacionales entre las repblicas de este continente.
las repblicas

dicho congreso asistieron los plenipotenciarios de de Bolivia, Chile, Ecuador, Estados Unidos de Colombia, Guatemala, Per, Repblica Argenti(1)

na

y Venezuela.
defi-

Sin atreverme a asegurarlo, parceme que nada

nitivo se trat, ni se establecieron reglas jurdicas con relacin a las diferencias que la demarcacin territorial

produca entre algimos estados limtrofes. En Lima se reunieron en 1865 los plenipotenciarios de los Estados Unidos de Venezuela, Bolivia, Estados Unidos de Colombia, Chile, Ecuador, Per y Salvador, y firmaron el 23 de enero del mismo ao un tratado de unin y alianza defensiva y otro sobre conservacin de la paz entre los estados signatarios. En el primero se estipula])a el nombramiento de plenipotenciarios cada tres aos para perfeccioinir la unin. En este congreso no se trat de nada referente a las demarcaciones territoriales, pero se induce la mira de conservar la geografa poltica del continente, puesto que se unen para la defensa comn. Prescindiendo pues del fracaso de la ltima tentativa de congreso americano, resulta que en los anteriores se

El ministro argentino concurri sin (1) de su gobierno: fu un mero espectador.

iilenipotenc-ia

ni

autorizacin

68

VICENTE

G.

OUESADA

ha convenido en reconocer como principio de derecTio

7)blico el uti

possidetis de derecho del a To diez,

la

rectificacin convencional de las fronteras,

los lmites arcifinios.

para buscar

La Amrica se ha anticipado a la doctrina moderna de Bismark, y la ha sostenido, obedeciendo a la conveniencia de los pueblos. la garanta de Predomina tambin otro principio la integridad de las actuales naciones, la obligacin de no alterar sus lmites por anexin o compra, y a iio dividirse en nuevos estados. Esto tiende evidentemente a proveer a la necesidad de conservar el equilibrio americano, principio que garante la seguridad de los vecinos. Este equilibrio tan descuidado por ciertos polticos,, es cada vez ms indispensable conservarlo como garanta de estabilidad y de paz: las anexiones son un peligro, la conquista un atentado. El desarrollo natural y sucesivo de estas naciones tan nuevas, ir acentuando la influencia legtima que ejercen siempre las naciones relativamente fuertes.
-

Y cosa singular! Chile, que figuraba en ese congreso de 1865, que firmaba los tratados, se ha encargado de demostrar al Per y a Bolivia, que con congresos no se evitan ni las guerras, ni las consecuencias terribles de las guerras: en prueba de ello ocupa actualmente a Lima, y declara anexado a la repblica de Chile el litoral boliviano y parte del litoral peniano! Y si ste es el resultado final, qu objeto prctico tienen esos congresos de plenipotenciarios en Amrica ? Cmo se hace efectiva la sancin de sus acuerdos"?
Los congresos de plenipotenciarios en Europa y sus
resoluciones, obligan a las grandes potencias, y sin su acuerdo no sera permitido un cambio en la geografa
poltica de la Europa, pero en Am.-grica a qu fin legtimo y serio conducen En presencia de la guerra del Pacfico, de la inaudita derrota del Per, de la eliminacin de facto de Bolivia, qu han hecho o qu han dicho Venezuela, Colombia, Ecuador y el Salvador, re presentadas en el congreso en Lima en 1865 ? Han guardado nn pasmoso silencio ante la lucha, un mutismo incomprensible despus de la victoria, y tres estados que firaiaron esa alianza la han violado y se encargan de

desprestigiarla

Es

serio

en tales circunstancias y con

tal experien-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

eia,

AMERICANA

69

que se haya pretendido convocar un nuevo congrede plenipotenciarios, como lo intent Colombia? El gobierno de los Estados Unidos de Colombia acaba de celebrar con Chile una convencin, en virtud de la cual las dos repblicas se comprometen a perpetuidad a allanar toda dificultad o controversia por medio del arbitraje, y el primero se ha dirigido a los gobiernos de las naciones sudamericanas invitndolas a constituir en la ciudad de Panam, por medio de representantes debidamente acreditados, un congreso de plenipotenciarios que adopte y sancione para todas las na.

so

ciones de

Amrica

el

mismo

principio.

Para

ese fin, el

gobierno de Colombia, que tena su asiento en Cartage-

Panam. Cuando se trata de estas cosas, en presencia de los mismos acontecimientos que demuestran su ineficacia,
na, pensaba trasladarse a

ocurre preguntar: es serio ocuparse de la c^^adratura del crculo? Es ste un nuevo congreso de la paz, parecido al que se reuni en Ginebra? Pero, puesto que son gobiernos respetables los que en tales cosas se ocupan, y que ministros y diplomticos oficialmente las debaten, preciso ser examinarlas aun2,

que brevemente. Eustacio Santamarina, ministro de relaciones exteriores de los Estados Unidos de Colombia, por nota datada en Cartagena a 11 de octubre de 1880; pone en conocimiento de todos los gobiernos americanos la convencin que ha celebrado con Chile, y antes que tal convencin sea legalmente aprobada por los congresos y debidamente canjeada, para que sea una obligacin interna' cional perfecta, se apresura a invitar a los dems gobiernos de Amrica para que se adhieran a ella y quede adoptada como parte esencial e integrante del derePropone como medio, la recii pblico americano. unin de un congreso de ])lenipLenciario.s 2n Panam. La idea no es nueva: fix- ya intentada en el antiguo y fracasado congreso de Panam; tampoco lo es la teora que desarrolla Santamarina, pues exactamente la misma la haba expuesto al gobierno argentino otro ministro de relaciones exteriores de los Estados Unidos ds Colombia en 1847, Mallarino. Quin puede negar que la paz es una necesidad especialsima para la Amrica 'espaola ? Absolutamente nadie, pero Santamarina poda haber propuesto un me-

70

VICENTE

G.

QUESADA

que entonces dio para hacer cesar la cruenta guerra aterraba a las naciones del Pacfico eso sera prctico, poltico y humano, en vez de teorizar sobre la excelencia
;

de la paz y

lo pernicioso

de la guerra.

medio eficaz que la guerra? El arbitraje! Pero medio no ha evitado la actual con tal ejemplo el remedio est

Cul

es el

propone para impedir ha olvidado que este guerra del Pacfico, y

desacreditado. Partidario de la paz, me inclino ante las alabanzas que a ese estado beatfico consagra el ilustre colombiano: "Pero pueden intervenir discordias internacionales, dice, especialmente por cuestiones de lmites y de pundonor. Naciones como las nuestras, soberanas de inmensos territorios, no deben arruinarse ni deshonrarse con guerras sangrientas y desastrosas por ijorciones de tierra inhabitada y en muchos casos inhabitable, que para la causa de la civilizacin y de la humanidad en Amrica lo mismo es, en definitiva, que pertenezcan a una nacionalidad que a otra".
regocija,

Admirable !, fecunda y patritica doctrina, que me porque veo que terminarn las acaloradas discusiones que han sostenido sobre lmites precisamente Colombia y Venezuela! Esas doctrinas de patriarcal diVJ.T,in de la tierra, impedirn que aquellas dos simp

hostilidades, despus de repblicas rom.pan las haber suspendido las relaciones diplomticas, por tierras "que en definitiva es lo mismo que pertenezcan a una nacionalidad que a otra". Y tanto escribir! y tanto discutir, tantas misiones y tanto talento empleado, cuando la solucin es tan sencilla, tan bblica! Santamara pacificar indudablemente aquellas dos repblicas, desde que los Estados Unidos de Colombia reconozcan el dominio territorial que sostiene el de Venezuela. Una plumada, y la discusin de aos atrs se ovnsL en
ticas

ventajosa paz. Bajo este aspecto es que siento verdadera y ardiente fjimpata por la teora de Santamara, y juzgo iunecesario que retarde la pacificacin de su pas y de Venezuela, cuando ya, ya! debe reconocer los lmites que la segunda defiende con ttulos no poco respetables Ante la paz, .qu importan esos territorios inhabitados

y quizs inhabitables? Los Estados Unidos de Venezuela vern de esta manera, sin derramamiento de sangre y sin violencias, qu?.

HISTORIA PIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

7l

Santamara elimina de la discusin esa enojosa coutrtJvei'sia, y asegura una paz estable, duradera, honrosa y
sobre todo incruenta.

armona de

aplicada la doctrina de Santamara, la Estadas Unidos de Venezuela y de (olombia brota espontnea como el agua al toque de la bblica vara; y a fe que la cosa merece la pena, pues la discusin se haba hecho apasionada, aunque niuy
se ve,
los

Como

erudita

El principio de derecho pblico que Santamara desea quede adoptado como parte integrante del derecho pblico americano, es el contenido en el articulo 1. de la convencin celebrada entre la repblica de Chile y los Estados Unidos de Colombia, a saber, la obligacin
perpetua de someter a arbitraje, cuando no consigan dar solucin satisfactoria por la va diplomtica, las controversias y dificultades de cualquier especie que puedan suscitarse entre ambas naciones, no obstante el celo, que ^constantemente emplearen sus respectvcfei gobiernos.

De manera que, quedan abolidas las guerras Ya en vez de balas y de plvora, en adelante slo quedara na pleito muy pacfico y una sentencia arbiti'al para arj-e !

glar todo,

como buenos hermanos.

La Repblica Argentina ha debido cantar hosanna,

porque podr disminuir su ejrcito y su escuadra! ^"a no habr sino paz, el evangelio tendr en Aniirica su .ublime cumplimiento, regir la ley del amor, y amndonos los unos a los otros, los gobiernos dejarn de preocuparse de las bagatelas de las cuestiones de lmites
!

Ciertamente que jams

se

habra producido una revo-

lucin poltica-social ms profunda, y lgico es creer, que Chile evacuara el territorio de Bolivia y del Per, y la disputa, que se torn en guerra, Dios sabe cmo \,

sera fallada

como lo han pactado el mismsimo Chile y los Estados Unidos de Colombia! Y es el caso, que como estos dos pases no son limtrofes,
por
el

arbitro

disputen sobre lmites, lo que a para los gobiernos malandrines que toman a lo serio las cuestiones de demarcacin. Y guay! si el mismo Chile se bate por esa cauLo hizo antes de celebrar esta convencin se ha sa
es imposible

que

ellos

este respecto

se dice, es leccin

72

VICENTE

G.

QUESADA

arrepentido, despus de engullirse el litoral boliviano y parte del peruano. Es misterioso en tanto, que tan evanglica poltica se tenga el raro egosmo de reservarla exclusivamente para las repblicas hispano-amerieana?; por qu Santamarina ha dejado en el tintero a los Estados Unidos y al Brasil? Ser porque esa poltica evanglica es slo para los estados pobres, y a estas dos grandes naciones se les juzga muy soberbias y altaneras para contraer
. ,

obligaciones perpetuas de arbitraje! Sea lo que fuere, limitado tal principio en su aplicacin entre una fraccin de los estados americanos, es evidente que Santamarina no obtendr su propsito de que quede adoptado como parte integrante de derecho pblico america
no,
si excluye al Brasil y a los Estados Unidos, a los ms poderosos, nada menos. Esa poltica es barata, no hay que negarlo; es humana y evanglica, preciso es reconocerlo, pero no es se-

ria,

ni es prctica.

estos pueblos donde los negocios internacionales tratan por la prensa; donde antes de remitir un oficio se manda publicar, donde la reserva y la circunspeccin son antiguallas y tonteras, la nota del ministro Santamara fu publicada juntamente con la contestacin del seor ministro de relaciones exteriores de la Repblica Argentina, Bernjirdo de Irigoyen, datada en 30 de diciembre de 1880. dice se ha instrado con satisfacEl gobierno cin y ha sido favorecido al pedirle se adhiera a la convencin. El principio de la nota revela que se ha tomado con solemne gravedad, la supresin de la guerra y el pacto de paz perpetua entre los cristianos de Amse

En

Sea Esta repblica jams concurri a ningn congreso de plenipotenciarios, por razones ciue no es del caso especificar: tom parte en la guerra de la Independencia, por inters y conveniencia, eso era prctico, pero ha sien declaraciones de poltica sentido poco prdiga
rica
,
i

mental.

El arbitraje es muy antiguo: antes que lo pactase la Repblica Argentina y Chile ha sido indicado como un propsito digno en todas las tentativas de congresos americanos; pero si el gobierno argentino profesara la "de esdoctrina que el ministro dice declar en 187-i

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

73

tar resuelta con tratados o sin ellos a terminar todas las hizo una cuestiones internacionales por el arbitraje"

declaracin poco meditada. Ei .ai4)itraje requiere el acuerdo de dos voluntades, y por ms decidida que sea la de la repblica, jams puede decir que esa sea su ltima resolucin porque si en esa forma no resuelve lo que a su derecho o a su honra incumbe, usar de los medios de que se sirven las naciones cultas. De modo que esa recordada declaracin no es sino la simple expresin de un deseo, desde que es evidente que hombres y pueblos no recurren a la fuerza sino despus de agotados todos los otros medios. Lo que no deba recordarse, lo que no poda recordarse, es la insana poltica argentina en las emergencias con el Paraguay. Si "despus de una dilatada guerra, empeada por razones de honor y de seguridad, y en la que sus armas y las de sus aliados dominaron completamente los avances de aquella nacin" por ser fiel a la resolucin de terminar todas las cuestiones por el arbitraje, renunci a los derechos de la victoria, habiendo derramado torrentes de sangre argentina y comprometido su tesoro tal poltica fu imprevisora e inmerecido su recuerdo. Si hubiere un pueblo que profese la doctrina de no ocurrir jams a la guerra, ese pueblo ser el ludibrio de sus vecinos;, si hubiere un igobierno que profese l doctrina de no sacar provecho de la victoria, ese gobierno no debe derramar la sangre de sus conciudadanos, ni gastar los tesoros formados con el sudor del pueblo, desde que vencedor o vencido, no se cuida de sa propio inters sino de observar la monomana de que un arbitro le d lo que el valor de sus soldados conquistar! Tal pueblo no ha aparecido todava en la historia, y felizmente ese pueblo no ser jams la Repblica Argentina Decir que en todas las cuestiones internacionales, an casus belli, siempre y suponienclo una agresin, un siempre se recurrir al arbitraje, no es decir la verdad. Nadie se obliga a ser cobarde, ni a tolerar una afrenta, sea individuo o sea pueblo. El pacto en tales trminos es afrentoso. Chile, que estaba obligado a someter al ai-bitraje sus cuestiones con Bolivia, ha hecho guerra; cmo preten de que la Repblica Argentina renuncie en todo caso
;
; .

74

VCENTE

G.

QUESADA

a usar de
ejrcito

siis armas en guerra leal? Para qu tiene y para qu se preocupa de formar una marina

de guerra? Acaso, creer justo emplear esas armas para sofocar una rebelin y poco digno para repeler la agresin de otro estado? Estas cosas ni se proponen, ni

pactan. Nadie, publicista alguno de Amrica o Europa, se ha atrevido a sostener que la victoria no d derechos. Se sostiene la paz, pero cuando dolorosamente se ocurro a la guerra, es para resolver las cuestiones como vencedor. Ridculo es proponer al vencido el arbitraje!... cuando la sangre de los conciudadanos ha sido derramada. Esto no resiste al anlisis. Es imposible explicarlo. El patriotismo se subleva; madre y viudas, su duelo y sus lgrimas seran intiles, puesto que los vencedores se equiparan al vencido y forman pleito! No hay en los anales de la historia sino un hecho que recuerde esta insensatez Cul es, pues, el concurso de la Repblica Argentina que ofrece el ministro de relaciones exteriores al gobierno de Colombia ? Si la misma nota recuerda la ineficacia de pactar el arbitraje, en presencia de la guerra del Pacfico, con qu objeto prctico se promueve la convocacin de un congreso de plenipotenciarios, precisamente para incorporar al dereclio internacional positivo una regla inse eficaz
?

Resulta entonces que slo se conviene en que los plo-^ nipotenciarios estn habilitados para sancionar todas las declaraciones y acuerdos conducentes a cimentar la

armona
Pacfico lntico;

intereses del norte

problema ms que difciil. Los no son los del sur, las repblicas del no tienen los mismos intereses que las del Ateontujental,

en esta
es lo

diversidad es imposible reglas arm-

nicas.

Qu

que propone? La adopcin del principio

del uti possidetis legal; pero ste es

ya un principio

la-

que forma parte del derecho positivo, que ha sido pactado en los congresos anteriores y en
tino-americano,

tratados parciales. Si tal principio se escribe en la primera pgina de la conferencia que se proyecta, sta no habr conquistado nada nnevo, es el sencillo e inocente reconocimiento de un hecho.

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

75
se

Respecto de

las

anexiones

territoriales,

tambin

han estipulado en

congresos americanos, y en tratados especiales, reglas y garantas para evitar el cambio de la geografa poltica: todo lo que se haga por declaraciones tericas es inofensivo, puede ser manifestacin generosa de deseos, pero nada resuelve y no garante nada. La prueba est en las anexiones que ha hecho Chile ante el mutismo de los mismos estados que haban pactado la inalterabilidad de la geografa pollos anteriores

tica actual. es nuevo, ni es necesario decirlo por estar hasta el cansancio en todas las negociaciones didicho plomticas, que en Amrica no hay res nullius. Nadie lo ha puesto en duda, lo han reconoeido las grandes potencias martimas, y todos, todos los estados hispanoamericanos que han aceptado el principio del uti possidetis del ao diez. Es intil pactar lo que es evidente. Nadie discute hoy esta tesis, de modo que considero completamente innecesario mencionarla. Algunos escritores chilenos han lanzado esa idea, en medio del desdn del continente, como tambin han querido desconocer el principio conservador del uti possideUs legal del ao diez; pero desde la doctrina de Monroe, nadie discute seriamente el primer tpico respecto de la Europa, y respecto de Amrica la posesin civil del ao diez re-

Tampoco

chaza la existencia de territorios res nullius. Qu importancia tendran stas y otras declaraciones en un congreso americano, estando ausentes los representantes del Brasil y de los Estados Unidos? Indudablemente que sus resoluciones careceran de

autoridad moral y de prestigio; seran ineficaces. Lo nico prctico, lo nico digno de gobiernos previsores, sera proponer un congreso, al que concurriesen los Estados Unidos y el Brasil, para tomar en cuenta
los

del continente, y cambios en la geografa poltica obrar imitando al congreso de Berln. Si esto no es posible, lo que la prudencia aconseja es no hacer ruido con congresos sin objeto prctico: esperemos!... todo llegar cuando las poblaciones estn en la madurez de

su crecimiento.
tentativa de este nuevo congreso de Panam no tendr eco, ni xito. No podra concurrir el Per postrado por la guerra, Bolivia amedrentada por la fuerza; no concurren los Estados Unidos y el Brasil; de

La

76

VICENTE

G.

QUESADA

modo

que, lo mejor que haran los iniciadores de tales declaraciones es celebrar tratados parciales, que nada resolveran, puesto que entre Colombia y la Repblica Argentina no hay ni relaciones de comercio, ni posibilidad de conflicto de derechos. La tentativa de Congreso fracas porque no concurrieron los plenipotenciarios de las repblicas america-

y slo se conserva el recuerdo de las notas cambiadas como exposicin de sentimientos y deseos. Un escritor boliviano inteligente y perspicaz, escribi un notable trabajo sobre el equilibrio hispano-americano, pero ese equilibrio no ha de mantenerse por convocaciones de congresos, sin medios de hacer efectivas sus sanciones, sin autoridad moral para ser obedecidos, desde que las dos grandes naciones de uno y de otro continente no tengan voz ni voto en los acuerdos. Es admirable la armona del sistema internacional de cuyo audeca el doctor Mndez estas repblicas tonoma respectiva fu el resultado espontneo y unni me de aceptar las demarcaciones de la colonia. Observa que en el norte Colombia, y en el sud la Repblica Argentina, sirven de contrapeso al equilibrio: la primera abierta sobre el golfo de Mjico, extiende sus costas a la vez sobre el Pacfico entre el 7 y 9; la Repblica Argentina, situada desde el Plata, circunvala el extremo sud del medio continente por una larga extensin de costas despobladas, al norte el foco equinocial, al sur el hielo glacial, de esta manera proporcional y equidistante se mezclan en el sistema internacional del Pacfico, dos pases cpe se abren sobre el Atlntico, y perforado el istmo de Panam, Colombia en la desembocadura del Magdalena y la Repblica Argentina en la del Plata, estarn vinculadas por la prolongacin de su propio tenas,

rritorio a los

intereses del Pacfico.

(1)

Parceme fantstico el cuadro: abierto el canal de Panam, pierde toda importancia martima el estrecho de Magallanes, y mientras las costas patagnicas no estn pobladas, difcil ser que atraigan la corriente copara mercial que seguir el canal, camino ms recto, luego bajar al mr, o subir al norte o navegar al Asia. Colombia influir entonces en el grupo norte de aque(1)

tralizacin

Realidad del eqmUhrio hispanoamericano y necesidad de perpetua de Bolivia, por Julio Mndez. Lima, 1874,

la

neu8.".

en

87

p.

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

//

Has repblicas, y la Argentina quedar con su influencia relativa en la extremidad sud, en unin con las repblicas Oriental, del Paraguay y en sus provechosas relaciones con el Brasil.
Volviendo, pues, a los congresos americanos, resulta por el somero recuerdo que de ellos he hecho, que no dieron los resultados que fuera de desearse, ni fijaron las reglas jurdicas y los principios que deban constituir el derecho pblico convencional latino-americano, como se acostumbra en los congresos y conferencias de plenipotenciarios en Europa. Las referencias que he hecho a los congresos americanos y las citas textuales de sus resoluciones, prueban que jams se puso en duda que el principio del uti possidetis jiiris de 1810, era y deba ser una regla jurdica forzosa para la decisin de las controversias sobre lmites internacionales porque precisamente era el fundamento de la soberana territorial de los estados nuevos. Ese fu el origen del ttulo del dominio nacional, y bajo tal aspecto, es un principio conservador de ese mismo dominio. Tan profundamente arraigada est en la conciencia de los publicistas y los gobiernos latino-americanos la vigencia de esta regla jurdica, que, al intentar ltimamente el gobierno de los Estados Unidos de Colombia, la reunin de la conferencia de plenipotenciarios en Panam, Ricardo S. Pereira, aconsejaba se sancionase en aquella fracasada reunin, las hases fundamentales del endereclio pblico, que l cenomina interandino (1) tre las cuales propona el artculo 8., por el cual las naciones signatarias se garantizan mutuamente el dominio y jurisdiccin territorial, y reconocen como principio invariable para la fijacin de sus lmites el uti possidetis juris de 1810. De manera que, sea en la convocatoria para dichos congresos o conferencias diplomticas, sea en las discusiones de los mismos o en las publicaciones hechas con tal motivo, siempre se ha sostenido
;

como una regla jurdica, equitativa, justa y necesaria, respetarse mutuamente la posesin civil de la poca de
la revolucin, es decir, el titi possidetis juris

Por

eso

este

principio

de 1810. de derecho positivo americano.

Unin AnuiNa (1) interandino, por Ricardo

Proyecto
S.

de Cdigo de Pars, 1881, Pereira.

derecho internacional v. de 44 pgs.

78

VICENTE

G.

QUSADA

est incorporado en los tratados, o

forma parte

del dere-

cho consuetudinario entre aquellas nacinos hispanoamericanas que no lo han adoptado por ese medio. "El principio del uti possidetis de 1810 dice Mndez no es regla transitoria a la que hubieran acudida los estados hispanoamericanos al principio de su autonoma; y la cual tenga que ser reemplazada por tratados posteriores y particulares, entre naciones limtrofes. Hemos dicho que el idi possidetis del ao diez, es la constitucin de hispano-Amrica, y, por consiguiente, no es dado a ningn estado particular abrogar el principio comn y solidario de la comunidad de los dems estados. Pero vamos a demostrar que la fuerza de aquel principio, no slo deriva del consentimiento anterior, sino que aun cuando no hubiera existido en el pasado diplomtico de la Amrica Occidental, no se podra establecer otro principio para la vida futura de estos estados". Se ve, pues, que este publicista, como la unanimidad de los hispano-americanos, no hace depender la vigencia de este principio de futuras sancion(!s de congresos de plenipotenciarios, puesto que lo considera como constitutivo del organismo de los estados, y preexistente por tanto a toda sancin positiva. "El uti possidetis del ao diez es la regla del equilibrio internacional del medio continente por lo mismo que es la regla de su integridad territorial", dice el mis-

mo autor. Una serie

otros

de tratados como los que he enumerado, y que he de citar despus, celebrados entre dos o ms estados, han establecido como regla jurdica internacional, el uti possidetis del ao diez como fundamento del dominio territorial del estado sobre tal base descansa la paz del continente y la recproca independencia, justificando ampliamente la exactitud de las apreciaciones de Mndez. La conservacin de esta regla de derecho pblico americano interesa a todos los estados, y es
;

condicin del equilibrio orgnico de las nacionalidades que nacieron al independizarse de la metrpoli' Preocupbase este escritor de la accin y de las pretensiones de Chile: si no consumase, deca, las desmembraciones que pretende sobre Bolivia y la Repblica Argentina, el equilibrio americano quedara asegurado'; pero ignoraba que los 17 de costa que contaba el Per seran disminuidos por la conquista chilena, desapare-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMKRICANA

79

el soado equilidesvanecido como una brio martimo del Pacfico queda possidetis niebla, si Chile asegura su conquista. El uti esa del ao diez no sera entonces base legal, puesto que geografa poltica se funda en el demodificacin en la recho de la viotoria, consecuencia de la guerra ltima. Es indudable que cuando los publicistas sudameri-

ciendo

el litoral

boliviano, de

modo que

canos proclamaron este principio comn, como una neprever cesidad conservadora de actualidad, no pudieron el crecimiento de los nuela influencia que ejercera en lvos estados. La crearon como una regla para sealar principio mites y ha llegado a convertirse despus en un de equilibrio, no slo respecto de las nacionalidades hispano-americanas entre s, sino de todas ellas con reladel cin al Brasil. El hecho es exacto, pero la guerra cambiado hasta cierto punto la faz de las Pacfico ha cosas: ya no es para el Per y Bolivia garanta positiva de su integridad territorial. Si fuese el alma de las nuepodra vas repblicas (1) como lo dice Mndez, cmo
el territorio de Bolivia y del Per? previsin en los gobiernos latino-americaSi hubiera nos, todos se habran coaligado para examinar las perturbaciones que puede introducir en el equilibrio hispa-

desmembrarse

no-americano, la conquista que Chile invoca para alterar la geografa poltica, y absorberse todo el litoral de Bolivia y una porcin rica del litoral peraano. Este precedente tiene que producir trastornos futuros, porque de se ha perdido ya el elemento conservador, la garanta respetando la geografa poltica, la pona bajo paz, que de la salvaguardia y la tutela del uti possidetis juris gobiernos del Per actual y de la des1810. Los dbiles graciada Bolivia, nada pueden ni se atreven a usar del

derecho y de la discusin, porque el primero est an bajo la ocupacin militar de Chile, y el segundo no tiene el poder y la fuerza que da prestigio a los reclamos. En tal estado de cosas, son las otras naciones las que no pueden mirar indiferentes, en su propio inters, que

Las naciones de origen espaol, son: los Estados Unidos mexi(1) Domingo, en las canos, en la Amrica del Norte; la Repblica de Santo Nicaragua y Costa Rica, Antillas- las de Guatemala, Salvador, Honduras, Amrica Central; las del Ecuador, del Per, de Bolivia, de Chile
en
V
la

los

Estados Unidos de Colombia y

el

los

de

Venezuela,

la

Repblica Ar-

gentina,

Paraguay y
y
seis
la

Diez nal. del idioma,

Uruguay, en la America Meridionaciones hispanoamericanas, unidas por la comunidad

la

Oriental del
de
la

de

religin

historia.

80
se

VICENTE

G.

QUESADA

fa poltica de la

y se trastorne la geograAmrica Meridional. De qu medios podran valerse? Indudablemente que, si se ha de seguir el ejemplo de la Europa, habra llegado el caso de promover una conferencia de plenipotenciarios, no para adoptar el arbitraje como solucin nica, segn lo deseaba el gobierno de Colombia en el intentado congreso de Panam, sino con fines ms positivos y directos-: la conservacin de la geografa poltica de la Amrica Meridional. Pero esa imitacin sera una ridicula parodia, porque no concurriran probablemente dos poderosas naciones los Estados Unidos y el Brasil; y no concurriran, porque ningn inters inmediato les movera, ningn objeto positivo los llamara a tomar parte en esa conferencia de plenipotenciarios. Por
cambie
el

equilibrio relativo

lo tanto,

negndose las dos grandes naciones a dar fuerza moral a las resoluciones de una conferencia diplomtica de plenipotenciarios, no sera eficaz ni serio promoverla
(1)
.

sido poltica tradicional en el gabinete de. Washington, prescindir de toda iniciativa internacional qu- no le produzca ventajas inmediatas, y muy lejanas se-

Ha

En prueba de mi opinin emitida en el texto, me bastar repro(1) ducir im fragmento del despacho dirigido al ministro de los Estados Uni"Whashington, 15 de junio de 1881"... Los Estados dos en Liiiia: Unidos dice no pueden negarse a reconocer los derechos que el gobierno de Chile ha adquirido con el xito de la guerra, y puede suceder que una cesin de territorio sea el precio necesario que deba pagarse por la paz. No parecera justo que el Per declarara, que, en ninguna circunstancia, la prdida de territorio pudiera aceptarse como resultado El Independiente, Santiago de Chile, 20 de de una negociacin..." diciembre de 1881. embargo, la misma nota oficial expresa que, habiendo declarado el Sin gabinete de Santiago que no ha hecho una guerra de conquista, debe el gobierno provisorio de Lima buscar un medio de pagar las indemnizaciones de guerra, bajo garantas equitativas, antes de ceder su territorio. Cul pudiera ser tal garanta? Segn el tenor de ese despacho, pudiera inducirse que tal vez el gobierno de Washington no se negara a servir de fiador o garante, puesto que autoriza al ministro a ofrecer la mediacin de aquel gobierno, caso que el Per pueda aceptar condiciones equitativas para la paz. Tal es el sentir de Blaine, secretario de nego-

cios

extranjeros

de los

Estados

Unidos.

En el despacho que el mismo Blaine dirige al ministro de los Estados Unidos en Santiago de Chile, fecha 15 de junio de 1881, se lee: "Pero a la conclusin de una guerra que se ha declarado que no es de conquista, sino para la solucin de las diferencias que la diplomacia no ha podido arreglar, hacer de la cesin de territorio una condicin sine qua non de paz es calculado para sugerir sospechas sobre la declaracin que Puede suceder muy bien que a la se hizo cuando principi la guerra.
terminacin
partes

de la

contienda,

el

cr.nibio

de condicin y

relaciones

de

las

pueda exigir que sea tan sabia como necesaria una rectificacin de lmites o un cambio territorial: pero esto, all donde la guerra no la es de conquista, debera ser el resultado de una negociacin y no condicin preliminar y absoluta sobre la cual nicamente el vencedor
consiente

negociar..."

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

81

ran para aquel estado poderoso, el niantenimieuto del equilibrio poltico entre las naciones hispano-americanas. As, pues, es de suponer que no querra prohijar esa conferencia: a pesar que envi su plenipotenciario, como espectador, al primer congreso de Panam en 1826.

Y, sin embargo, Blaine, secretario de relaciones ex-

ha dirigido una circular invitando para una conferencia diplomtica en Washington. La convocatoria expresa que es para que se trate e general de los medios, de evitar la gut;rra entre los estados independientes de Amrica; especialmente expresado, tal es el objetivo, prometiendo someterse a las decisiones de la mayora de los plenipotenciarios. Esta iniciativa ha sido muy censurada por la prensa de aquella repblica. La circular est datada en Washington a 29 de noviembre de 1881. Conviene que reproduzca los tpicos principales, pues de su tenor algo vago, slo se desprende el deseo de influir moralmente en el mantenimiento de la paz en Amrica. dice se ha manifestado "En los ltimos aos una reciente disposicin por ciertos estados de la Amrica Central y la del Sud a someter a arbitraje, ms bien que a la espada, controversias que afecten graves cuestiones de derecho internacional o de lmites. Y ha sido en varias de esas ocasiones origen de profunda satisfaccin de los Estados Unidos, al ver que este pas sea mirado en gran parte por todas las potencias americanas como su amigo y mediador. El justo e imparcial consejo del presidente en tales easos, nunca ha sido rehusado, y sus esfuerzos han sido recompensados, evitndose, mediante ellos, sangrientas contiendas u odiosos debates entre pueblos a los cuales miramos eomo a hermaiios". La invitacin est formulada en estos trminos ' .Al influjo de estas ideas el presidente dirige a todas las naciones independientes del norte y del sur de Amrica, una cordial invitacin, para que tomen parte en un congreso general que debe reunirse en la ciudad de Washington el da 22 de noviembre de 1882, con el objeto de considerar y debatir los medios conducentes a prevenir las guerras entre las naciones de Amrica". Este es, pues, el objetivo, esta su misin y su alcance. Como tentativa de congreso diplomtico, parceme defiteriores del presidente de los Estados Unidos,

ciente su misin,

teccin de

y mucho ms bajo la iniciativa y prouna repblica poderosa. Prevenir e impedir

82

VICENTE

G.

QUESADA

el las guerras, puede ser iiu propsito disculpable en congreso de Ginebra, pero no es un pensamiento serio en un gabinete. la guerra no se recurre sino en caso extremo, y quin es juez en tal emergencia? Slo las naciones interesadas los terceros, no siendo interventores, no tienen poder coercitivo para impedir que la guerra estalle. Parceme que con ese programa no tendr xito la futura y prxima conferencia diplomtica. Sern quiz interesantes sus sesiones, como las actas de una reunin de tericos, pero no espero nada positiva-

mente decisivo.
Eespecto al Brasil, sus estadistas han permanecido estudiadamente ajenos a los sucesos del Pacfico, a pesar que agentes chilenos les tentaron con desleales promesas para ligas posibles en las emergencias del Ko de la Plata, si llegaba el caso de conflicto con la Repblica Argentina tentacin diplomtica que ha sido muy secreta, y que pblicamente se ha negado, a pesar de ser una verdad confesada en sigilosa reserva, por algunos hombres de estado del vecino pas, y leales amigos de la Repblica Argentina. Difcil fuera, pues, que quisiera contribuir al mantenimiento de la geografa poltica de las nuevas repblicas, cuando su propsito fu promover el fraccionamiento de sus vecinos, por cuya razn prohij la independencia del Paraguay y el Uruguay. Verdad es qu, cuando algunos traidores propusieron que apoyase la guerra civil de Entre Ros, para formar un nue;

vo estado,

el gabinete imperial fu sordo a aquella inaudita traicin, y su desdeoso silencio hizo fracasar la tentativa perversa y criminal.

Pero saldra de su poltica prescindnte para hacer poltica americana, conservadora y pacfica? Ejercer la influencia que su poder le da, armonizar sus miras con el gobierno de los Estados Unidos y propender por medios morales a la paz del continente, es digno de un gobierno pre\dsor y serio, pero lo difcil es encontrar quin inicie el pensamiento, lo prohije y lo haga realidad. Se aprovechar de la conferencia diplomtica en Washington? El Brasil y la Repblica Argentina deciden de la paz

una

internacional de esta parte de la Amrica Meridional, podran, acaso, concordar para una poltica ms general y ms vasta?

Pienso que estas dos naciones estn llamadas a vivir

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

83

ai'ni(3inico consorcio, porque as lo exigen los intereses de ambos pases, pero dudo que pudieran concordar para iniciar el indicado pensamiento.

en

Vuelvo a mi interrumpida exposicin, para demostrar cul es la importancia internacional de mantener vigen te el uti possidetis de 1810.

Corpaneho traz hbilmente la historia de este principio latinoamericano, derivndola del carcter y de las tendencias de la revolucin poltica de 1810: segn su sentir, pas luego a formar parte institucional de los nuevos estados, se incorpor a sus instituciones orgnicas, fu regla del derecho internacional consuetudinario y reapareci vigoroso desde la tentativa de los primeros congresos de plenipotenciarios ha sido discutido en los protocolos, forma parte de tratados pblicos, y cuando ha surgido una disputa sobre lmites, ha servido de axioma de derecho para resolverlo. Hoy es un prolegmeno de derecho internacional americano para la defensa de los derechos de soberana y dominio contra potencias extraas, tiene todos los caracteres de un principio del " cdigo externo de las repblicas americanas, bautizado con la sangre de nuestros mrtires, santificado por la tradicin y canonizado por los pontfices de la ciencia. Hoy que no es el tiempo en que una bula, como la de Alejandro VI, puede repartir el globo que Dios entreg a la justicia y al derecho, y no a los reyes, aun;

que stos se llamen catlicos; la Amrica que es la gemela de la libertad, desenvolver sus intereses materiales, respetando su punto de partida el uti i)ossidetis y aplicndolo de mutuo consentimiento".

En los tratados parciales entre dos o ms naciones americanas, esa ha sido la regla y la doctrina. En 1829 Colombia y el Per celebran un tratado cuyo artculo 5. dice: "Ambas partes reconocen por lmites de sus respectivos territorios los mismos que tenan antes de su independencia los extinguidos virreinatos de
Nueva Granada y
el

Per ..."
:

Recordar todava que, en 1841, el plenipotenciario del Per deca en Quito que "... Con el fin de obtener para las repblicas del Per y del Ecuador una lnea divisoria ms natural y conveniente a la nueva administracin interior, y para evitar competencias y altercados entre los habitantes y autocidades fronterizas, se convienen las partes contratantes en que ambos estados se ha-

84

VICENTE

G.

OUESAA

territorio, fijando por base de esta operacin los antiguos lmites de los virreinatos del Per y Nueva Granada". Porque ministros, gobiernos y publicistas, reconocen el uti 'possidetis del ao diez como una regla de derecho internacional latino-americano. Cuando se habla de demarcaciones legales, como antecedente para el icti possidetis, no quiere decir que tal principio se oponga a cesiones por tratados para mejorar tales deslindes. Por el contrario, se ha reconocido siempre que cualquiera modificacin para ser equitativa, deba partir del antecedente del dominio recprocamente reconocido, pero los limtrofes pueden pactar las modificaciones que les convenga. Lo que es prohibido es dar a la posesin de hecho, la importancia de ttulo supletorio de dominio y seoro.

gan cesiones y compensaciones de

Quiero abundar en la cita de precedentes. El Ecuador en 1857 intent enajenar ciertos baldos, y el ministro del Per, Cavero, expona con tal motivo al ministro
de relaciones exteriores de aquella repblica, lo siguien"...Suponiendo que fuese posible justificarse alguna vez que cualquier porcin del territorio de Mainas y de Quijos, ha sido posedo de hecho por el Ecuador, al tiempo de la independencia, desde que son irrebatibles el valor y fuerza de la cdula de 1802, cualquier posesin en contrario sera de origen ilegal y no podra derivar ningn ttulo justo de dominio". Los estados hisi)ano-americanos han rechazado siempre la posesin de hecho como modo de adquirir-, sosteniendo que el principio que garante la integridad territorial y la soberana, es el nti possidetis de derecho de 1810. Las circunscripciones trazadas por la metrpoli o las subdivisiones posteriores, siempre que se hayan verificado con pleno y entero conocimiento de los mismos estados, forman la base para las demarcaciones internacionales. El antecedente legal, el ttulo de dominio de esto mismos estados, lo reconoca el ministro Cavero, es el uti possidetis legal de 1810, como precedente de derechos positivos, de ttulos legtimos, mas no tiene esa importancia, ni es equitativo reconocerla, la mera posesin de hecho, porque arranca su origen de la usurpacin y de la violacin de tratados o del principio que garante la integridad de la soberana de las repblicas. Si no se han
te:

HISTOUIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

85

conservado los mismos lmites de los virreinatos de MSanta Fe de Bogot y Buenos Aires, es por pero la?; el posterior fraccionamiento de sus territorios naciones formadas dentro de esas divisiones, han reclamado el mismo principio como ttulo de dominio de lo que eran provincias o capitanas. La uniformidad de los publicistas al sostener esta doctrina demuestra que esa es la interpretacin y el alcance que ha tenido, menos con respecto al Brasil que sostiene el uti possidetis actual, precisamente para cubrir su posesin fraudulenta, sus usurpaciones territoriales. El ministro de relaciones exteriores d los Estados Unidos de Colombia, Carlos Martn, por nota datada en Bogot a 27 de marzo de 1868, y dirigida al plenipotenciario del Brasil, Joaqun Mara Nascentes de Asanibuja, le deca: ''Todas las naciones americanas que dependan de la metrpoli espaola, han admitido como base para sus arreglos de lmites el ilU possidetis de 1810 es decir, las demarcaciones fijadas para las distintas porciones de territorio americano, por actos vlidos, por leyes, por derecho del antiguo soberano comn, cuninguna de ellas se le ha ya fuerza todas reconocen. ocurrido en ocasin alguna rechazar una cdula u orden del monarca espaol sobre lmites, pretendiendo que nn obstante sus disposiciones, el gobierno de un antiguo virreinato o capitana general usurp porciones territoriales adjudicadas a una seccin vecina. No puede entenderse de otra manera el uti possidetis de 1810 Si se entendiera como quiere aplicarlo el gobierno del imperio, ni Colombia, ni el Brasil, ni ninguna nacin de Amrica podra creerse dueo de inmensos territorios desiertos que jams ha podido ni en muchos aos podr ocupar o poseer realmente de hecho. Raro es el estado americano que no cuenta comprendido en los linderos del territorio, enormes, despobladas y al parecer olvidadas porciones de terrenos que, sin embargo, tiene por suyas por estar encerradas en los lmites antiguos de las grandes secciones territoriales de la colonia (1) En efecto: si esa no fuera la regla de derecho pblico americano, los nuevos estados no tendran derecho alguno como origen de su propia existencia. No podran invocar la conquista, porque no la hubo en poca de la emancipacin, desde que, lejos de tal guerra, fu poi- el
xico, Per,
;
;

(1)

Diario

oficial.

Bogot,

31

de

marzo de

1868,

86

VICENTE

G.

QUESADA

contrario de alianza contra el enemigo comn, para asegurar la independencia de cada uno de ellos, que tcitan^ente primero, y eii virtud de tratados internacionales

por

despus, convinieron en que las demarcaciones hechas el rey de Espaa para los virreinatos y capitanas generales, fuese el territorio que sealara los lmites de los nuevos estados, de la soberana y dominio de estas potencias internacionales. Nacan al derecho de gentes por su libre albedro, y convenan, a fin de evitar conflictos entre vecinos, en tomar como regla jurdica fija
e
el

inatacable, las demarcaciones territoriales hechas por rey. Era equitativo y lgico el procedimiento, se bael

saba en

impeda

derecho histrico y geogrfico americano, e alterase en lo porvenir el equilibrio poltico en el continente, que deba garantir recprocamente la independencia de las nuevas naciones. Juiciosamente se separaron de la desquiciadora idea que sostiene que retrovertido al pueblo el ejercicio de su soberana, cada agrupacin, cada municipio, poda constituirse por s, en un nuevo estado; tal doctrina hubiera sido la disolucin social y poltica. As fu expresamente declarado por Bolvar a peticin y exigencia de los plenipotenciarios argentinos, Alvear y Daz Vlez. Esa declaracin oficial y solem.ue pona el sello al principio que constitua las nuevas nacionalidades. Desde entonces slo por imprevisin puede sostenerse la disolucin nacional, que los Estados Unidos supieron impe dir derramando torrentes de sangre en la guerra de secesin, lo que ha justificado el principio conservador de los estados nuevos.
se

El principio del uti possidetis del ao diez, es una verdadera ley obligatoria del derecho pblico americano, en cuya observancia se interesan todos y eada uno de los estados de Amrica. Su violacin importara un trastorno en la geografa poltica del continente, y sera
origen de un semillero de conflictos, el Pacfico.

como acontece en

La analoga entre el derecho pblico europeo y el derecho pblico americano es evidente, y aun cuando la diversidad de circunstancias modificaron el procedimiento, el resultado es idntico. Hay en Amrica, pues, como hay en Europa, la ley de derecho internacional, y las obligaciones convencionales. El principio del uti possidetis del ao diez, por la generalidad de su aplicacin y

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICAN A

87

de su observancia, pertenece a la primera categora, y participa adems de la naturaleza de la segunda, por cuanto l ha sido expresamente convenido como regla jurdica en los tratados parciales. En las inevitables cuestiones de lmites internacionales que han surgido despus de la independencia, con motivo de la subdivisin de los virreinatos, esa regla jurdica ha sido invariablemente aplicada por todos los estados americanos, aun cuando no pudiesen basarse en tratados, recprocamente apelaban a la regla jurdica, a la ley internacional, cuyo origen legal, era el consentimiento expreso de todas las naciones americanas, aun cuando tal regla no se fundara en el derecho internacional convencional. No hay ejemplo en ninguna de las innumerables cuestiones sobre demarcaciones internacionales entre las nuevas naciones, que se haya rechazado ese principio, como tendr ocasin de demostrarlo. Hay una notable excepcin, que quiero recordarla. En la cuestin de lmites entre las repblicas de Mxico y de Guatemala, se han separado de esta regla, complicando as la solucin equitativa, sobre todo por parte de Mxico, que arranca su derecho de la incorporacin del estado de Chiapas y Soconusco. Guatemala que invoca los derechos de la capitana general de su nombre, es hoy una fraccin de Centro Amrica, y en la disolucin producida por una serie de causas, aquella unidad territorial ha sido inhbilmente fraccionada. Guatemala propona reconocer la incorporacin a Mxico del estado de Chiapas, si esta repblica reconoce a su turno la deuda que dicha provincia tena con la capitana general de Guatemala, pero no ceda sus pretensiones a Soconusco. La cuestin ha sido transada. Algunos raros publicistas, el ms notable entre ellos Moneayo, pretende que el principio del uti possidetis de 1810, no es admitido por todos los estados que algunos lo consideran como un elemento de perturbacin para rectificar sus fronteras, y constituirlas buenas y estratgicas. Confunde lamentablemente la doctrina: el reconocimiento de las demarcaciones coloniales, tal cual se encontraban en 1810, no impide que se pacten cesiones y se rectifiquen las fronteras, pero es preciso tener como base pre\a el reconocimiento del dominio. De otro modo, cul es la regla ? La posesin actual dara por conseeueneia la imposibilidad de i'csolver los lmites de los
;

88
territorios desiertos

VICENTE

G.

QUESADA

ca, es la disoluein

los plesbicitos de esta o aquella pode las nacionalidades, la guerra co-

mo

consecuencia lgica.

sienta una inexactitud, cuando dogmticamente sostiene que son pocos los estados hispano-amerieanos que han aceptado en virtud de tratados, el principio del uti possidetis, como regla jurdica internaciona'i para resolver sus cuestiones de lmites. Por el contrario, todos los estados latino-americanos y el imperio del Brasil han reconocido que el uti possidetis era la base capital para las demarcaciones del territorio nacional, en lo que no hay uniformidad es en la fijacin de la fecha de la posesin. Los estados hispano-americanos, puedo decir, en su gran mayora, han convenido en recc-nocer el uti possidetis del ao diez como la base fundamental para resolver esas cuestiones; principio qu3 ha sido cep.

Moncayo

tado en todos los congresos de plenipotenciarios en la Amrica latina. En las cuestiones de lmites entre el Brasil, el Per, Bolivia, el Paragiiay y la repblica del Uruguay, aceptaron el principio jurdico del uti possidetis actual, conviniendo en dar por abrogados los t" atados entre las antiguas metrpolis de Espaa y Poi'tugal. No es, pues, histricamente cierto que sean pocos les estados hispanos que han aceptado esa regla jurdica, pues los mismos estados que han hecho arreglos directos para la fijacin de lmites, han convenido que al practicar la demarcacin y colocar los marcos divisorios, se tuviere presente la posesin, y cuando no haba estipulada cesin expresa del ten'itorio, se entenda que la comisin mixta demarcadora, dictara los acuerdos que obviasen las dificultades del trazo de la lnea; y tales acuerdos, sometidos a la aprobacin de los gobiernos linderos, constituirn el fundamento legal de la demarcacin del territorio. As procedi el Brasil y la Repblica Oriental del Uruguay. Tampoco es exacto, como lo pretende Moncayo, que entre los mismos estados que han aceptado el principio del uti possidetis, haya disconformidad en su inteligencia y alcance jurdico, pues todos sostienen que es la posesin civil fundada en el ttulo de la demarcacin espaola, o en otros trminos, el uti possidetis de derecho. Ningn estado hispano-americano sostiene la posesin de hecho; esa es pretensin y doctrina brasilea. No hay

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AMERICANA

89

esacuerdo ni anarqua en lo qne jurdicamente se entiende por posesin civil. Este escritor sostiene una doctrina acomodaticia para servir a los intereses de su pas. No hay tal perturbacin en las ideas en esta materia como lo ha aseverado Moncayo, preocupado con las cuestiones de lmites que han trado tantas complicaciones a los estados que formaron la antigua Colombia, y entre sta y el Per. Olvida, empero, que el tratado de 1829, celebrado entre las ltimas, reconoci el principio del uH possidetis, y especific su inteligencia. Las dificultades surgieron despus, no de la ineficacia del principio jurdico, sino de los hechos complejos y de difcil prueba a veces para comprobar cul era el uti possidetis^ en escules los lmites legales de las gobernaciones. ta materia cualquiera que sea la base que se tome para resolver en principio una cuestin de lmites, no evitar las controversias y dificultades que se presentan al trazar sobre el terreno la lnea divisoria. Todo el que conozca que la operacin cientfica de convertir en hecho sobre el terreno la rea de la propiedad a que se refiere un ttulo, es siempre que no se sealen lmites arcifinios, materia que ofrece alguna vez un semillero de pleitos entre propiedades privadas, no podra pretender que tratndose de demarcaciones internacionales, las dificultades desaparezcan por la celebracin de un convenio o de un tratado; porque resuelta la controversia en principio, vienen las dificultades geodsicas de la mensura y amojonamiento, que tantas disputas produjo entre h;s demarcadores espaoles y portugueses, por ejemplo. El mal no est en el principio internacional del uti possidetis juris, sino en la- naturaleza de las cosas. quiero citar y analizar las opiniones de este escritor, que fueron combatidas en un folleto por E. P. (1), porque ellas son bajo ciertos aspectos elementos perturbadores de la nniforraidad de los principios de derecho internacional latino-americano, sobre esta materia, y pueden inducir en error a los que no se aperciban, que intereses locales hacen de teoras acomodaticias, necesidades para buscar soluciones que favorezcan, pres cindiendo de los intereses generales. Esta misma excepcin, empero, confirmara la justicia de un principio que

(1)

Aun

las

ciufilionrs

di;

lmites del

Ecuador,

etc.,

por E.

P.,

Limn,

1862.

90
es regla invariable

VICENTE

G.

QUESADA

en el derecho convencional latinoamericano, tanto en los congresos de plenipotenciarios como en los tratados parciales, como' tendr ocasin de recordar oportunamente. El plan de Moucayo es tan original, como poco acertado. Pretende qne algunos espritus de vasta penetracin, en cuyo nmero sin duda l se coloca, desean que se rechacen las doctrinas obscuras e incomprensibles, y que se adopte como medio equitativo, prudente, sensato, previsor y racional, hacer tabla rasa en las actuales demarcaciones, circunscribiendo: "Los lmites de cada repblica segn el origen, tendencias y necesidades de los pueblos, sus fuerzas, sus recursos y, sobre todo, los medios de seguridad y garanta que necesitan para conservar su nacionalidad e independencia" (I) Parece increble, pero ese es su pensamiento textualmente reproducido. Supngase que todas las repblicas renuncian sus derechos de soberana y dominio, y acatan reverentes la luz que les presenta Moncayo: quin es el arbitro para esas nuevas y fantsticas creaciones? Es un congreso de plenipotenciarios, convotados como rbi tros arbitradores? Cmo debe procederse? Cada repblica llevar su informacin de mritos y servicios, y
,

es la lnea divisoria que necesita para conservar su independencia, con arreglo a sus recursos? Y si ninguna acepta el fallo, 'quin las obliga? Enunciar esta pretensin insana, es demostrar poco conocimiento de la historia y del corazn humano. Cree Moncayo que la repblica de Chile renuncie a las ventajas de sus victorias? Se atrevera a proponer al pueblo de Chile que en vez de agrandar su territorio lo disminuyese en favor de Bolivia ? Lo que propone no es serio. Va acaso buscando los lmites arcifinios? Para ello tiene expedito el camino de las cesiones, de las permutas, de la negociacin; pero bajo la base de un dominio territorial reconocido La teora de los lmites arcifinios para establecer fronteras seguras, estratgicas e inalterables, es una adquisicin del derecho internacional europeo en los ltimos cambios de la geografa poltica de aquel continente pero esta teora no se entiende que sea el resultado terico de los delineadores de los territorios de los estados.

expondr cul

(1)

Colombia,

el

BraxColotnhia y
1862.

el

Per.

Cvestin

de limites, por

Ppdro Moncayo.

Valparaso,

HISTOni.V DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

91

Quin sera

que decidiese que este es el tvcazo que conviene a una frontera, prescindiendo de los pueblos que habitan los territorios? Las conclusiones del congreguerra entre so de Berln han sido el resultado de una Turqua, y esos cambios son siempre el rela Rusia y la
el

gransultado de la violencia. Sera preciso, pues, Jiue latino-americanos hiciesen indes guerras en los estados cuevitable la convocacin de un congreso internacional, ya misin fuese la rectificacin de las fronteras actuales. Sera posible la adquiesceneia de los estados interesa-

dos? Pareeme que esto es una utopa. Indudable es las fronteras arcifinias deben ser siempre preferidas a imagilas fronteras ideales, a las lneas de demarcacin narias pero un cambio en la geografa poltica en Sud Amrica, sera una perturbacin artificial, si se pretendiese ejecutarla por la voluntad y el consentimiento. Las causas y fundamentos que hacen desear fronteras
;

que

arcifinias en las demarcaciones territoriales, no dan derecho para anexarse violentamente territorios o provin-

parcias contra la voluntad del estado de que forman decreto de te, como lo hizo el congreso de Bolivia por el 9 de actubre de 1826, incorporando a la provincia aresa situacin de fuerza constituye un ocupo, pues, de las fronteras que se demarcan por la fuerza o por la guerra, sino del derecho internacional latino-americano, para sealarlas en armona y en paz. Toda rectificacin de fronteras es materia de negociacin, y entonces es el derecho convencional el que esta-

gentina de Tarija
helli.

casus

No me

blece la regla.

La creacin de un estado neutro entre el imperio del Brasil y la Repblica Argentina, fu una solucin prudente ci una contienda secular: el Brasil, que heredara las preocupaciones del Portugal, pretenda fijar su frontera en la margen septentrional del Ro de la Plata; y
Repblica Argentina, heredera a su turno de los derechos y necesidades de la Espaa, quera que la Prola

vincia Oriental continuase formando parte del territorio del virreinato en que se constituy el nuevo estado de las Provincias Unidas. Convencidas ambas naciones, que
esa contienda secular deba tenninar, ambas renunciaron a sus ambiciones, y se cre un estado neutro, una soberana garantida por ambos, pero restringida. Este hecho se produjo como consecuencia de las evo-

92

VICENTE

G.

QUESADA

lucinos de la historia, y no fu el producto artificial de los teorizadores, sino un resultado lgico, y faltal de los
sucesos,

de la guerra.

areifinias deben preferirse a las fronteras imaginarias, es un deseo' perfectamente previsor. Pero el hecho no puede producirse sino aisladamente, modificando el principio del uti possidetis, cuando ste no estuviera de acuerdo con aquella necesidad internacional. Sin embargo, el gobierno espaol tom general-

Las fronteras

mente como base en

suelo,

las divisiones

rritoriales, las necesidades geogrficas

y demarcaciones y topogrficas

te-

del

y con frecuencia tuvo el acierto de sealar fronteras areifinias a los virreinatos, capitanas generales y entoices resulta que, en 1810, poca del presidencias. uti possidetis legal entre los estados latino-americanos,

encontr ya demarcadas los gobiernos geogrficamente en casi todos los casos, utilizando para ello la topografa de las comarcas. Esto explica la razn por qu se formaron espontneamente agrupaciones afines, que constituyeron las nuevas naciones que se emanciparon de la metrpoli espaola. IndiTdaI)le as que en alguna manera pudiera ventajosamente rectificarse esa demarcacin y esto acontece en las naciones que se formaron despus de la independencia, con prescindencia de las demarcaciones generales de la metrpoli. Un ejemplo ofrece Bolivia, creacin fantstica de las veleidades de Sucre y de Bolvar, que utilizando las pocas afinidades geogrficas con el antiguo virreinato de que formaban parte las cuatro provincias del Alt-o Per y del espritu localista y otras concausas, aprovecharon de la impremeditada sancin del congreso general constituyente de las Provincias Unidas del Eo de la Plata, que estatua que aqullas decidiesen de su suerte, rompiesen la integridad de una gran nacin y formasen un estado sin salida al Pacfico, sino a travs de un desierto, sin buenos puertos, sin vida exterior y sin condiciones geogrficas de accin, como lo ha probado en la ltima guerra del Pacfico. Si la ley de 9 de mayo de 1825 dictada por el congreso argentino, dej en plena libertad a aquellas provinSucre no pudo honestacias para decidir de su suerte mente desconocer la resolucin de Bolvar que haba mandado entregar a Tarija, ocupada transitoriamente por aquel ejrcito para operaciones de guerra; y menos
;
;

UISTOKIA IHPLOMl'IC.V HISPANO

AMKUICANA

93

congreso convocado por Sucre, desconocer la vide la cdula de 1807 que desmembr a Tarija de gencia de Salla intendencia de Potos para incorporarla a la de rectificar fronteras y buscar las ta, bajo el pretexto que fuesen estratgicas y seguras para la nueva repblica, segn lo pretenda Sucre. Esta violacin inaudita del uH possidetis legal de 1810 la guerra es un verdadero casus helli que si .no fuera a la sazn se vea provoentonces con el Brasil, en que cada la Repblica Argentina, la habra producido cou

pudo

el

estado que tan deslealmente proceda. esto lo que querra Moncayo con sus teoras y los que predican la misma doctrina? Bolivia es un paralelgramo de 19 y medio de largo,
el

Es

de norte-sur, sobre IS" y medio este-oeste. Ese territorio con los Andes Occidentales y el Pacfico, que forman su lnea oeste, no tiene al este sino ros que corren en parte por tierra extranjera se halla enclavada as en medio de otras naciones, de las cuales deba formar parte integrante, si la geografa es una ley para constituir un es:

tado.

Segn IMndez, aquel estado pertenece a tres sistemas internacionales: del Pacfico, del Plata y del Amazonas El juzga que es un nudo que ata estos estados, y (1) yo creo que es una nacin sin condiciones geogrficas
.

que

le asegiTren vida futura y libre. Si este es el hecho respecto de Bolivia, si la creacin de la Repblica Oriental del Uruguay, fu el resultado de necesidades y conveniencias internacionales, cmo es posible suponer que todos estos estados y sus limtrofes
2,

conformen con un cambio en la geografa poltica del continente, slo para buscar las fronteras arcifinias seguras, donde no se hayan consultado, prescindiendo de las afinidades de la historia y de la voluntad de las poblaciones? Moncayo debe persuadirse que son poco prcticos los que tales teoras sostienen, y que sera imposible armonizar las tendencias opuestas en los pueblos vecinos,
se

Cuando stos han para buscar lmites arcifinios. constituido histricamente una personalidad histrica e internacional, insensatez fuera pretender modificarlos. Por esto el derecho internacional latino-americano, fundndose en la historia y en la geografa, ha reconocido
slo
(1)
h-titizacin
nfiuRealidad del eiviUhro his)jaiio-amcrraiin I nccexidad de la Lima, 1874, perpetua de poHcia. etc., iJov Julio M.-iulez.

94

VICENTE

G.

QUESADA

en

el principio del uti possidetis del ao diez la base ms equitativa para resolver las controversias en materia de lmites internacionales, porque es el mejor ttulo de do-

minio.
Si no se aceptase ese principio como fundamento de la soberana territorial, como base orgnica de los nuevos estados, cul sera el medio legal para conocer cul fu y cul deba ser el territorio (Te cada repblica'? No se puede reconocer la conquista, porque no la hubo despus de la emancipacin: no se puede ocurrir a los contratos celebrados para el descubrimiento y colonizafueron cin, porque las circunscripciones territoriales despns modificadas por el seor del territorio, por el rey de Espaa; cul sera, pues, la regla jurdica si no se sostuviese la posesin civil de 1810? Pretender que la base nica de las nacionalidades nuevas es la voluntad popular, sera asentar sobre frgiles fnndamentos la geografa poltica del continente, dejndola expuesta a los cambios de las revoluciones polticas tan caractersticas de los pueblos poco poblados. Cul sera el principio consen^ador de estas repblicas? Qu podra garantirlas de las ambrciones de los linderos o del espritu anrquico de sus propios ciudadaiios? Cada genf']'al A'eneedor querra para s un jirn del territorio de la na<3n, y en cada poblacin se levantaran los caudillos ambiciosos para constituirse en seores locales. Qu ha sucedido en la Amrica Central? Cinco pequeas re pblicas se han formado por un fraccionamiento territorial inconcebible, y en vez de constituir un estado respetable, son simples recuerdos de la de Andorra y San Marino. Felizmente, esas mismas pequeas repblicas reconocen el principio del uti possidetis de 1810 en sus cuestiones de deslindes, y esto impide que se haya susdel presidente ms tituido el derecho a la conquista afortunado y del general vencedor en aquellas guerras. El principio del uti 2>ossidetis juris de 1810 es el que sirve para sostener la geografa poltica del continente, porque a la vez que es la regla de la demarcacin entre los mismos estados, es el ttulo de la soberana territorial de las naciones hispano-americanas; es el origen de las soberanas internacionales y a la vez su garanta de

conservacin y de paz. Supngase que se borrase ese principio del derecho pblico americano, para sustituirlo por la voluntad po-

HISTORIA DIPI.OMTUA HISPANO

pillar.

AMERICANA

05

Evidente es que eso importara disolver las acvoluntad tuales nacionalidades para buscar entonces la painconsulta de las poblaciones. Cul sera el medio cmo pronunciara el fara-tai informacin'? Quin y cuando llo? Sera ste irrevocable? Podran disolverse
les

ocurriera? Evidentemente es que esto producira la anarqua y la guerra. Bueno es tener presente las doccolosal trinas sostenidas por los Estados Unidos en su deben desistir guerra de secesin, y ante ese ejemplo de sus teoras disolventes y desquieiadoras los que pretenden que la base de la soberana nacional es la libre voluntad de los asociados, en tanto que ella no sea modificada.

Mi opinin
po.'isidciis

es

qne

la

paz en Amrica reposa en

el

uti

juris de 1810.

III

EL "UTI POSSIDETIS JURIS " Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL

El dominio territorial en las naciones hisp ano-ameride canas tiene por ttulo legal el uH possidetis juris este ttulo se han creado las 1810, porque con sujecin a nuevas soberanas, demarcando la divisin territorial con la refelos linderos de acuerdo con la posesin civil de tuvieron otro ttulo legal translativo de rfda .poca No dominio que liacer valer, y por eso cuando la .metrpo.

li

ha reconocido su independencia y soberana, la designacin del territorio en cada caso se ha hecho sujetndose a aquel principio, elevado as a ttulo de dominio nacional. De manera que el fundamento legal del dominio nacional o pblico est comprobado por la ^posesin admicivil de esa poca, con sujecin a la demarcacin gubernativa que haba establecido el rey, nistrativa o por reales cdulas, reales rdenes u otro cualquier medio
legtimo

reconocido, que pniebe la voluntad del sobe-

rano del territorio antes de la

independencia. en qu forma y con qu territorio se constituyeron los nuevos estados? Las Provincias Unidas del Ro de la Plata se organizaron por la ley fundamental de 1819. despus de la decon claracin de la independencia en Tucumn en 1816, distrito del antiguo virreinato del Ro de la Plata. ol

En

efecto

96

VICENTE

G.

QUESADA

Venezuela, que desde el principio quiso confederarse con se constituy con el territorio de la antigua capitana general de su nombre, y cuando, despu/s de la jornada de Boyac los pueblos de Nueva Granada convinieron en la confederacin, entraron a formar parto de lo que se llam Colombia, en el acta constitucional de 1819, con los lmites que tena el virreinato del Nuevo Reino de Granada. Esta declaracin se convirti en el artculo 1." de la ley institucional provisoria de Colombia, ratificada por el congreso de Gcuta en 1822, en el ttulo 2, seccin 1.% artculo 6. de la constitucin, que dice: "El territorio de Colombia es el mismo que corresponde al antiguo virreinato de la Nueva Granada y la capitana general de Venezuela" (1) La constitucin colombiana de 1821 deca: ''Los pueblos de la extensin expresada (el virreinato y la capitana general) que estn an bajo el yugo espaol, en cualquier tiempo que se liberten harn parte de la rep-

Nueva Granada,

blica".

Se

ve, pues,

que

se referan a la posesin civil, al uii

possidetis de dereclio.

Alberdi deca con acierto que la revolucin de mayo haba confirmado la unidad mltiple y compleja del gobierno argentino por el voto de mantener la unidad territorial del virreinato (2)

dos, Venezuela,

Cuando en 1830 se subdividi Colombia en tres estsw Nueva Granada y Ecuador adoptaron en

sus respectivas constituciones las demarcaciones del gobierno espaol, el ufi possidetis de dcreclio del ao diez, es decir, los sealados al virreinato de Nueva Granada, a la capitana general de Venezuela y a la presidencia de

Quito

Mxico en la constitucin de 1824 consign en su artculo 2." que ''su territorio comprende el que fu del virreinato, antes llamado de
ca capitana general de

Nueva Espaa,
el

el

que

se de-

de las comandancias llamadas antes de provincias internas de Oriente y de Occidente y el de la baja y alta California, con los terrenos anexos e islas adyacentes en ambos mares". Durante el imperio de Iturbide se anex a Mxico,
La Rerixfa di' Lima. E 'idi tios-viffis" comn hns- de lmites entre Estados hispanoamericano, por M. N. Corpancho. Organizacin volifiea y econmica de la Confederacin Argenti(2) por Juan Bautista Alberdi. Bp^nncon, 18.56, pg. 85. etc., fia,
(1)

Yucatn,

Ion

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

9?

misma Guatemala y otras pro\dncias Amrica Central; pero a la cada del imperio, en de la 1824, las Provincias Unidas de Centro Amrica se organizaron con independencia de Espaa y de Mxico. Los estados que formaron la confederacin centroameCliiapa y despus la
ricana, sancionaron la constitucin de 22 de noviembre de 1824, cuyo artculo 5." establece: ''Que la repblica

abrazaba todo
constituido
el

el

territorio

que

primeramente haba

reino de Guatemala".

Esta confederacin tuvo vida transitoria, y en 1838

desmembraron las cinco provincias o estados, constituyendo cinco repblicas: Guatemala, Nicaragua, San Salvador, Hondui-as y Costa Kica, cada una de las cuales tuvo por territorio de su soberana la demarcacin jurisdiccional del tiempo de la colonia, que era el ttulo de dominio que cada nueva personalidad en el derecho de gentes, invoc para ser reconocida como soberana e su territorio respectivo. Posteriormente se han promovido cuestiones de lmites entre Nicaragua y Costa Rica, y entre sta y Nueva Granada. Costa Rica era, como se sabe, una de las provincias que constituan la capitana general de Guatemala, durante
se
el

gobierno colonial. Nueva Granada fu parte del antiguo virreinato de Santa Fe o Nuevo Reino de Granada, en el cual estaba incluido el distrito de Tierra Firme o audiencia del itsmo de Panam, entre cuyas provincias se hallaba la de Veragua, que comprenda el territorio de Chiriqu. Cuando ha surgido la cuestin de lmites entre Nueva Granada y Costa Rica sobre los territorios de Tierra Firme, Veragua y Chiriqu, toda ella ha debido reducirse a establecer el uti posaidetis juris de 1810. Ese hecho comprobado era el fundamento legal para el trazo de la
lnea divisoria.

Por eso deca un escritor: "Establecido esto, parece natural investigar, en primer lugar, cules eran, segn asignados a sus las ordenanzas de Espaa, los lmites dos dependencias: la capitana general de Guatemala (Costa Rica), en un lado, y el virreinato de la Nueva Granada (Tierra Firme) (Veragua), en el otro; siendo necesario retroceder en este examen, a un perodo anterior al ao de 1803, en cuyo tiempo se alega que una or-

98

VICENTE

G.

QUESADA

la corte alter la condicin de las antiguas jurisdicciones" (1) Cito este antecedente para comprobar que en todos los

den de

casos relativos al dominio territorial de los nuevos estados, se ocurre a las demarcaciones jurisdiccionales de la poca colonial, o en otros trminos, al uti possidetis

de 1810. Costa Rica, que era uno de los estados que formaba la confederacin centroamericana, estatuy en su constitucin del estado, proclamada el 21 de enero de 1825 "Que el territorio del estado se extenda hasta el Escudo de Veragua en el Atlntico y hasta el ro de Chiriqu en el Pacfico, abrazando la costa incluida entre la boca del ro San Juan y la expresada isla de Esciido de Ve-

ragua

'
'

15 de marzo de 1825 las Provincias Unidas de Centro Amrica y la repblica de Colombia, celebraron una convencin ele unin y confederacin perpetua, \tmada en Bogot en la referida fecha. El artculo 5." deca: Las dos partes contratantes se garantizan recprocamente la integridad de sus respectivos territorios, contra cualquier atentado de parte de los subditos o vasallos del rey de Espaa y de sus adherentes, bajo el concepto de que cada estado conservar los mismos lmites que tena demarcados al tiempo de la guerra de la independencia". Este artculo fu modificado por el congreso federal de Centro Amrica, y qued as: "Ambas partes contratantes se garantizan mutuamente la integridad de sus respectivos territorios, que son naturalmente los mismos que tenan con anterioridad a la guerra de la indepen" dencia. La modificacin hecha por el congreso centroamericano justifica la persuacin general que los nuevos estados se formaban dentro de los mismos territorios demarcados por el gobierno espaol; por eso dice que son natiiralmcnte los mismos que tenan antes de la guerra. En este caso, pues, por las constituciones de los estados que he nombrado, y por el derecho convencional, reco.

En

Costa Rica y Niieva Granada.-^Exam<>n fle la cuestin de lmites c) pendiente entre las rephlicas arriba mencionadas, con ini mapa, etc., por Felipe Molina, enviado extraordinario de la primera, traducido del ingls por Miguel Guardia. San Jgs de Costa Rica, 1879.

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

99

nocen como ttulo de dominio del estado, el que posean civilmente en 1810. Ese tratado fu recin canjeado en 17 de junio de "Las Provincias 1826, Y estatuye por el artculo 7.: Unidas de Centro Amrica y la repblica de Colombia se obligan y comprometen formalmente a respetar sus lmites, como estn al presente, reservndose hacer amistosamente, por medio de una convencin especial, la demarcacin de una lnea divisoria de uno y otro estado, tan pronto como lo permitan las circunstancias, o luego que una de las partes manifieste a la otra estar dispuesta entrar en esta negociacin". De modo que una vez que el derecho convencional reconoci cul era el ttulo de dominio, se pactaba que el deslinde de tal dominio se hara con arreglo a un convenio internacional expreso.
gracia territorial haba hecho Centro AmColombia a Centro Amrica dice Montfar despus de la independencia de cada una de estas dos repblicas. Dedcese de aqu evidentemente que el artculo 7. del tratado Molina-Gual se refiere a los lmites existentes a la poca de la independenrica a Colombia, ni

"Ninguna

cia" (1).

De modo que, segn Montfar, toda la cuestin est reducida a averiguar cules eran esos lmites o lo que es equivalente, cul era el uti possidetis juris de 1810. Loa medios probatorios que l enumera con acierto, parceme intil que los seale, desde que slo me propongo probar que todos los estados hispano-amerieanos han reconocido como el ttulo translativo del dominio territorial, la posesin civil de 1810, con sujecin a las demarcaciones jurisdiccionales del tiempo colonial. "Le repblica de Nicaragua dice el mismo Montfar ha marcado en todas sus leyes fundamentales los lmites que tena la antigua provincia que lleva su

nombre"

(2).

Queda, pues, comprobado que estas repblicas reconocen el principio internacional del utis possidetis juris de 1810. Por eso deca Montfar: Cules eran los lmites de Colombia y Centro Amrica, cuando se hicieron ing,

renzo

Memoria presentada a la legislatura de 1881, por el doctor Lo(1) Montfar, ministro de relaciones exteriores de Guatemala. Guatemala, Tipografa de El Progreso, 1 v. de 35 p. en 8. Obra citada. (2)

loo

VICENTE

G.

QUESADA

dependientes? "Los lmites no fueron alterados nunca. Se conservaron siempre los mismos que fijan las leyes de Indias, y los ttulos de Gutirrez, de Coln, de Chirinos y Salinias. Esto exige prueba..." (1). No me he propuesto, por el momento, estudiar la cuestin de lmites entre Nueva Granada y Costa Rica, sino simplemente comprobar la unanimidad de los nuevos estados en el acatamiento del principio fundamental de la soberana territorial. Y en esta parte, creo que mi tesis no podr ser desmentida. El enviado extraordinario de Costa Rica y Guatemala cerca del gobierno de los Estados Unidos, deca, hablando del ya citado tratado jMolina-Gual "No obstante, se fijaron las bases reconociendo el principio de los lmites naturales", tal como entonces existan, lo cual, en el caso presente, era reconocer el principio de litis possidetis observado poi* todos los estados de la Amrica espaola" (2). Continuar mi tarea para comprobar que todos los otros estados han aceptado el mismo principio de derecho internacional. En efecto: la repblica de Chile ha hecho la misma declaracin en todas sus constituciones desde su carta poltica de 1822 hasta la constitucin de 1837, y esta resolucin, dice Lastarria: "No hace sino confirmar los lmites que la cdula de ereccin del obispado de Santiago haba sealado a Chile por el norte, fijndolos en el desierto de Ataeama y los que la ley 12. tt. 14, Tib. 2. R. de Indias le haba dado por el Sud, extendindose la jurisdiccin de la Audiencia a lo que se redujera, poblase V pacificase, dentro y fuera del estrecho de Magallanes" (3). Lastarria habra dicho la verdadera verdad histrica si hubiera recordado que los lmites fijados a la capitana general de Chile lo fueron en 1783, cuando se crearon las dos intendencias de Santiago y Concepcin, con los mismos lmites de los obispados, poniendo la cordillera como trmino divisorio con el virreinato del Ro de la Plata. Resulta, pues, de este ligersimo anlisis, que todas las constituciones de los nuevos estados que han seala:
'

'

dem. Costa Rica y Xueva Granada etctera, por Felipe Molina, etc. Revista de Lima, ya citada. (3)
(

1 )

(2)

Examen

de

la

cuestin de limites,

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

101

y dominio nacional, lo demarcacin hecha por han el rey de Espaa, o lo que es lo mismo, el utis possidetis juris de la poca de la independencia Pasar ahora a recordar los precedentes del derecho
do
el

territorio de la soberana hecho tomando como base la

internacional positivo
se inici, como ya dije, por marzo de 1811, celebrado en Bogoel tratado de 28 de t entre las Provincias Unidas de la Nueva Granada y Venezuela, que es la celebracin de una alianza y federacin. Las dos partes contratantes se garantizan re-

La diplomacia americana

cprocamente la integridad de sus territorios respectivos. El art. 2 establece la demarcacin y lmites de los estados por medio de comisarios gegrafos. Al referirse a sus respectivos territorios, tenan en cuenta el dis.trito de la capitana general de Venezuela y el del virreinato del Nuevo Reino de Granada. En 1822 Mxico y Colombia celebraron un tratado de alianza y federacin, al cual se adhiri el Per. La guerra an no haba terminado, y pactaban sostener su independencia y extender la alianza entre todos los pa8." ses que formaban antes la Amrica espaola. El art. establece la recproca garanta de la integridad territode rial, tal cual se encontraban dichos territorios antes la guerra de emancipacin, reconocindose como porciones integrantes de cada una de ellas todas las provincias, que aunque gobernadas por el momento independe Mxico y dientemente de los antiguos virreinatos Nueva Granada, hubiesen sido o convenido de una manera legtima formar juntas un cuerpo de Nacin. Idntico principio se estipul con el Per, y desde que en este pacto, dice Corpancho "... Se propona a todas las repblicas, como en efecto fueron invitadas, Guatemala, Chile y Buenos Aires, es claro que se le quera hacer prevalecer como un principio comn y que rega de un modo tcito. Ya desde 1819 la repblica de Chile y Buenos Aires haban garantido la independencia del Estado que se formase en el Pem, en el tratado que esas dos naciones ajustaron para enviar la expedicin libertadora a las rdenes de San Martn, y por sus constituciones se haban dado el territorio que les corresponda, trazando su carta sobre la base del uU possidetis
:

juris."

En

1822,

durante

la

lucha de la independencia, se

'

102
inici entre

VICENTE

G.

QUESADA

Colombia y el Per la cuestin relativa a Jan y parte de la de Mainas Colombia sostena que perteneca al virreinato de Santa Fe, desde su creacin en 1740. El Per alegaba que haban sTdo despus desmembrados y agregados al virreinato de Lima. En el mismo ao se celebr un tratado entre -las dos naciones aplazando esta controversia. El ministro colombiano celebr en Lima el tratado de 1823, cuyo art. 1. dice: "Ambas partes reconocen por lmites de sus territorios respectivos los mismos que tenan el ao de 1809 los ex virreinatos del Per y Nueva Granada Reconocan el uti possidetis de derecho. Ambas repblicas en 16 de octubre de 1829 celebraron otro tratado de lmites, estableciendo el mismo prinla provincia de
.

'

cipio de los antiguos virreinatos de la

Nueva Granada

independencia. Prescindo de entrar en el detalle de cules fueron esos lmites; pero me basta dejar establecido que el principio del uti possidetis 'juris del ao diez, era la base jurdica de la demar-

el

Per antes de

la

cacin
el

el tratado Molina-Gual, canjeado 17 de junio de 1826 y celebrado ^ntre Colombia y las Provincias Unidas de Centro Amrica. De esta exposicin resulta que en el derecho institucional de los nuevos estados, as como en el derecho pblico convencional, no hubo la mnima discrepancia pauti possidetis juris de ra reconocer el principio del 1810. Bolivia ha proclamado el mismo principio en sus cuestiones de lmites con Chile, y el Ecuador no se ha separado de esta regla internacional. Este mismo principio lo sostena en 1841 el ministro peruano negociando en Quito, cuando declaraba que se fijara por base de la negociacin los antiguos lmites de los virreinatos; prescinda, pues, de la posesin de hecho que tena el Per en las provincias de Jan y Mainas, y respetaba la posesin civil o de derecho. Nueva Granada ha sostenido siempre el uti possidetis de derecho en todos los documentos oficiales relativos a la cuestin de lmites. Esa teora fu desarrollada por Fernndez Madrid en el informe que present al senadc> de aquella repblica. Celebr un tratado de lmites con Venezuela el 14 de diciembre de 1833, pero fu desaprobado por el congreso venezolano.

Acabo de recordar

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

103

la desarroll con lucidez y claridad fu ministro de relaciones exteriores de los Estados Unidos de Colombia, C. Martin, en su Memoria al congreso federal en 186S. El art. 5. de la constitucin de Venezuela, en 1830, establece que el territorio de la capitana general de Caracas, en 1810, constituye el de la repblica y esto importa reconocer como base de demarcacin internael
;

Pero quien

cional el uti possidetis juris.

Fermin Toro present en 25 de junio de 1844 una Memoria, sosteniendo la lnea divisoria entre Venezuela y Nueva Granada, estipulada en el tratado ya citado de 1833, para que fuese agregada al protocolo de las neigociacones, y termina as Superabundantes son estas pruebas para demostrar que el uti possidetis de 1810 est en favor de Venezuela por ttulo vlido, por ocupacin perfecta y por posesin continua". El uti possidetis actual ha sido pactado entre el Bra sil y Venezuela por el tratado de 25 de noviembre
' :
'

de 1851.

Rebatiendo el informe de la cmara de diputados de Venezuela, que aconsej el aplazamiento de la discusin del antedicho tratado, deca el plenipotenciario del Brasil en Venezuela, Perej^ra Leal: " .no se necesita ms que invocar el principio del uti possidetis, que la comisin respet y no poda dejar de respetar: si el tratado lo estipula, si la constitucin del estado lo sanciona, no hay ni puede haber desmembracin del territorio de la
.

repblica, ni perjuicio para Venezuela".

Pero no trataba del utis possidetis de derecho. Leocadio Antonio Guzmn, ministro plenipotenciario de Venezuela en el Per, en su memorndum de 20 de noviembre de 1854, dice: "Los estados colombianos, como todos los hispano-americanos, han declarado como principio de justicia y prenda de paz en materia de lmites el uti possidetis de 1810". El escritor granadino Lorenzo Mara Lleras, en un opsculo de 59 pg., bajo el ttulo Exposicin, publicado en 1854, sostiene la necesidad y conveniencia del uti possidetis del ao diez. Esta misma doctrina la ha sostenido en notables artculos, en La Revista de Lima, don M. N. Corpancho: "Dos ejemplos se pueden citar del reconocimiento explcito de este principio por parte de los Estados Uni-

'

104

VICENTE

G.

QUESADA

la cuestin

dos de la Amrica del Norte; uno en la terminacin de de soberana y dominio a las Islas de Lobos, que sostuvo contra el Per, y de cuya pretensin desisti; y el que tuvo con Venezuela por las Islas de
.

Aves Ni poda ser de otra manera la organizacin federal de la Amrica del Norte tuvo por base los estados cuyos lmites estaban marcados por sus actas de fundacin,
las
:

'

sgn

Esas demarcaciones cirlo hace notar Story. cunscriban legalmente el territorio de cada estado. Esa ha sido tambin, dice Corpancho "...La regla en sus discusiones sobre propiedad territorial con las repbli:

cas del sur".

al

Cul ha sido la regla que ha observado la Espaa reconocer la independencia de sus antiguas colonias?
legal, las

El uti possidetis

demarcaciones gubernativas

del gobierno metropolitano.

Kecurdense los tratados de reconocimiento de la independencia, con Mxico en 1836, con el Ecuador en 1840, con Venezuela en 1845 y en el mismo ao con Chile; con el Uruguay en 1846, con la Confederacin Argentina en 1859, con la repblica de Costa Rica el 10 de mayo de 1850, tratado canjeado en Madrid el 21 de diciembre del mismo ao con Bolivia en 1861, es decir, con todas las repblicas con las cuales ha celebrado tratados, ha consagrado una clusula relativa al territorio, cuyos derechos de soberana y propiedad traspasa Espaa a la colonia emancipada, de acuerdo con el uti possidetis juris y su ley constitucional, es decir, concordando con los artculos constitucionales en que estas repblicas demarcan su territorio. He demostrado ya que todas lo hacen refirindose a las demarcaciones de la metrpoli. De modo que en estos pactos internacionales la Espaa transfiere y la repblica acepta el derecho de seoro y dominio al territorio demarcado, consagrndose un principio de derecho pblico, que es la regla de derecho internacional hispano-americano. As se ha confirmado la opinin de un publicista argentino que sostena que la Espaa tena en su mano, tratndose de los lmites entre las repblicas americanas una parte decisiva para asegurar su tranquilidad y paz.
;

De manera que
ao
iia,

el

principio del uti possidetis juris del

diez,
la

que fu en la primera poca de la guerra magbase de los nuevos estados, se ha elevado luego al

HISTOBIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

105

rango de un principio legal por el derecho convencional entre Espaa y los nuevos estados, as como en su derecho pblico internacional se haba elevado al rango de precepto constitucional, garantizado adems por el derecho internacional positivo. Contra este principio proclamado en el norte, en el centro y en el sud de la Amrica no se puede volver es el fundamento conservador en materia de dominio territorial, es base positiva, ineludible de las nuevas naciones, que buscaron legalizar su creacin en la ley y no en la fuerza, en la razn prudente y no en la insensata am:

bicin

desde que se dice un publicista: en efecto ha convenido por todas ellas en el uti possidetis de la poca de la emancipacin, la Espaa contribuye indirectamente a dilucidar las controversias que se han suscitado por sus lmites, porque stas no pueden arrogarse ms ttulos de propiedad que los que derivan de esa fuente, ni pueden ir ms all de la extensin de derechos territoriales que reciben de la-madre patria. Las cdulas reales recobran un nuevo valor, porque se lo da nuestra propia soberana hacindolas revivir, como derroteros que designan una demarcacin que se hizo por ellas. Su m/rito puede decirse que es arqueolgico, y al sujetarse a ellas, lejos de obedecer a Fernando, como se ha dicho,, obedecemos a la soberana nacional que ha convertido en ley del estado lo que fu disposicin administrativa del

"Y

coloniaje" (1) En las controversias que han tenido lugar entre los nuevos estados sobre demarcacin territorial, se ha sostenido esa doctrina del uH possidetis de derecho.
.

El Brasil partiendo de la misma base la ha modificado profunda y esencialmente se aparta del uti possidetis de derecho, es decir, de la posesin fundada en ttulos y la ha substituido por el uti possidetis actual, es decir^ por el mero hecho, por la posesin sin ttulo, por la usurpacin y el fraude. Algunas repblicas han celebrado
:

con el imperio tratados bajo esta base el Per, Bolivia, Venezuela, el Paraguay, la repblica del Uruguay. Pero tal principio es inmoral y disolvente, es aceptar el fraude como origen del dominio, y la mala fe y la usurpacin como medio permitido de adquirir.
:

(1)

Revista de

Lima, ya

citada.

106

VICENTE

G.

QUESADA

Para mostrar que uunca fu comprendido de esta manera el uti possidetis del ao diez, sino como posesin civil fundada en ttulo, voy a recordar los precedentes ms notables en las diversas cuestiones de lmites entre
las repblicas hispano-americanas. A la teora se agregar el hecho que no permite comentarios: la diplomacia americana iluminar as la cuestin con sus elevados razonamientos y doctrina. En la cuestin de lmites entre la Nueva Granada y Costa Rica, ya he recordado que la base de la negociacin fu el uti possidetis del ao diez. Se alegaba por parte de Nueva Granada, que la misma constitucin federal de Centro Amrica, de 22 de noviembre de 182-4. design por el artculo 5. el territorio de la nacin, por lo que no haba "ningn fundamento respetable o satisfactorio para sostener la pretensin del gobierno do Costa Rica". Por consiguiente, se ve que se acept como una ley obligatoria, como un hecho que institua derechos inatacables, que el territorio de la soberana nacional que reconoce una constitucin al designarlo expresamente, es un modo de adquirir el dominio, o mejor dicho, de limitarlo a cierta zona territorial, fuera de la cual no puede permitir el derecho de gentes que se pretenda nuevo dominio y se perturbe el que posee jurdica y pacficamente la nacin vecina. Esa designacin hecha en la constitucin de un estado independiente, circunscribe el dominio eminente a los lmites sealados. Dentro de tales lmites est la personalidad nacional, que tiene de-

beres y obligaciones respecto de las otras naciones. En efecto: no hay estado soberano sin territorio sealado, y cuando se forma una nueva nacin y solicita que se le reconozca como tal por todas las dems, est obligada a sealar la extensin territorial dentro de la cual ejerce la soberana eminente y el imperio, y bajo esta condicin, es que se la reconoce como personalidad internacional. El territorio constituye as un hecho, base inevitable del derecho*, porque los actos que el nuevo go-

bierno ejerce en ese territorio le obligan respecto de las otras naciones en sus relaciones de entidad colectiva, d-i*

sociedad independiente, de nacin libre. Por esta razn, las naciones extranjeras cuando reconocieron la independencia de los nuevos estados hispanoamericanos, exigieron como condicin previa conocer

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICAN

107

el territorio de que se formaban. As procedieron los Estados Unidos con la Kepblica Argentina, y la Espaa con todas las repblicas. Una vez que ese territorio fui claramente designado por la nacin que aspiraba a ser considerada como loersonalidad internacional, la reconocieron como tal. Montfar, al recordar el tratado celebrado entre los Estados Unidos de la Amrica Central y la antigua Code lombia, de cuyos estados Costa Rica form parte en la ltima, deca los primeros, y Nueva Granada "Dedcese de aqu evidentemente que el tratado MolinaGual, al hablar de los lmites existentes, habl de los lmites que describe y marca la carta geogrfica del reino " Felipe Molina, plenipotenciario de Guatemala y Costa Rica en AVshington, entiende que ese tratado reconoce como base el uti possidetis de 1810. En la cuestin de lmites entre las repblicas de Nicaragua y Costa Rica, se ha discutido tomando como ttulo que establece el dominio, la demarcacin jurisdiccional de sus territorios como provincias componentes del antiguo reino de Guatemala. Tan evidente es esto que Felipe Molina, ministro de Costa Rica en la corte de Madrid, obtuvo un permiso con el objeto de estudiar los archivos espaoles, en el cual se lee "... para que pueda... registrar en los archivos los lmites de la expresada repblica, compuesta de la antigua provincia de aquel nombre, y del partido de Nicoya, en lo que constituy la capitana general de Guatemala... (Madrid 27

de

mayo de 1850)" (1). Ahora bien: esa autorizacin concreta perfectamente

el

cul es

territorio

cuyos ttulos de dominio se bus-

caban

repblica de Costa Rica se compone actualmente de antigua provincia del mismo nombre, y de un distrito llamado Guanacaste o Nicoya, que antes haba pertenecido a la provincia de Nicaragua. Este distrito, materia de la disputa, en 1824 se separ de Nicaragua y se incorpor a Costa Rica. De modo que en tal caso y a su respecto, no rige el principio del uti possidetis juris de 1810, porque violando ese prin-

La

la

(1) ... y

Examen de la cuestin de lmites Costa Rica |/ Nueva Granada vn apndice que contiene una suscinta resea de la cuestin entre
Rica y
Nicaragua, por Felipe
Molina,
etc.

Costa

108

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QUESADA

ha desmembrado y anexado a Costa Rica. Pero congreso federal de Centro Amrica, cuyos estados constitutivos eran, precisamente, entre otros, las provincias de Nicaragua y Costa Rica, aprob esa segregacin
cipio se
el
,

la anexin subsiguiente, pero como medio transitorio mientras no se demarque el territorio de cada estado. El partido de Nicoya haba solicitado del expresado congreso, el permiso para aquella segregacin, que ya di' hecho haba verificado, y entonces aquel cuerpo dict la ley de 9 de diciembre de 1825, a que acabo de refe-

rirme

1840 tuvo lugar la disolucin de los Estados Unidos de Centro Amrica, y los cinco estados o provincias que lo componan conservaron sus respectivas demarcaciones.

En

Guanacaste o Nicoya qued

as

incoi-porado

Costa Rica, desde esa fecha hasta el presente. Nicaragua disputa, pues, la soberana sobre Guanacaste y sobre el territorio que se extiende en el banco sur del ro San Juan, y el derecho de navegacin en el expresado ro

y gran lago.

De manera

que,

si

entre estos estados se ha de respe-

tar el uti possidetis juris de 1810, es incuestionable e) derecho de Nicaragua para reivindicar a Guanacaste;

pero como
se la

el

dominio

se

ttulo hbil, ser preciso averiguar

puede transferir por cualquier si aun puede alegar-

vigencia de una ley, extinguida la asociacin de los cuando esa ley era condicional, mientras no Svi demarcase el territorio de los mismos estados. Esa demarcacin que ha llegado el caso de hacerse, est sujeta a una regla que es el ttulo del dominio de estado: la posesin civil de 1810.
estados,

hizo

Pienso, pues, cuando la designacin del territorio se por alguna de las nuevas naciones en artculos

expresos de sus constituciones, como Chile, el Ecuador, los Estados Unidos de Colombia, los Estados Unidos d2 Venezuela y Centro Amrica, que el territorio designado de esta manera solemne y pblica, fu el de su soberana, el que constituy el hecho material de su existencia entre las naciones libres y soberanas. Evidente es que, al hacer esta designacin tomaron como base, como punto de partida, las demarcaciones territoriales de la colonia, o en otros trminos, la posesin civil que se fundaba en esa misma demarcacin, que

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

109

es lo que constituye el principio del uti possidetis de derecho del ao diez. La liepblica Argentina no seal expresamente en sus constituciones el territorio de su soberana; pero de hecho, por actos oficiales, por los representantes que concurrieron a sus congresos, su territorio y dominio lo constitua el del antiguo virreinato del Ro de la Plainternacional coi) ta. As se nota en su primer pacto Portugal en 1812, y en todos los sucesivos. De este territorio se formaron despus las repblicas Je Bolivia, Paraguay y del Uruguay, subdivisiones de aquel gran todo, que, a su vez, cuidaron de sea-

lar los lmites territoriales que formaban el distrito soberano de cada una de ellas, y es con arreglo a esta designacin, salvo algunas cuestiones de deslindes con los estados vecinos, que fueron reconocidas como independientes y entraron en relaciones internacionales con las

otras

naciones.

cuanto a la Repblica del Uruguay, como la for macin de este nuevo estado fu el resultado de una guerra internacional, los beligerantes pactaron en 1828 en crear en la provincia de Montevideo una nacin independiente por ello, sus lmites son los que tena esa provincia, si bien es verdad que ambos beligerantes pudieron en el tratado definitivo de paz darle ms terri;

En

torio,

desmembrando

el

propio.
la repblica de Chile declar

De manera que cuando

en su constitucin poltica que la cordillera de los Andes era su lmite arcifinio oriental, y la Repblica Argentina reconoei a su vez que ese lmite occidental a su respecto, la divida de la repblica vecina, se obligaron ante las naciones extranjeras a no alterarlo, ni modificarlo, mientras no lo fuere por medios permitidos por el derecho de gentes para adquirir el dominio y soberana. Por esta razn la Repblica Argentina asumi la responsabilidad de los actos ejercidos por el comandante militar y poltico de Malvinas, Costa Patagnica y Tierra del Fueg, nombrado en 1829 y puesto oficialmente en posesin tranquila y pblica de su gobierno; y, en consecuencia, sostuvo a los Estados Unidos de la Amrica del Norte y a la Gran Bretaa, que esas islas y las costas martimas hasta el cabo de Hornos, eran parte integrante del territorio de su soberana. Y no poda negarse el hecho, puesto que dicho territorio estaba com-

10

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prendido dentro de los lmites territoriales arcifinios que seal al ser reconocida como nacin soberana, y, por tanto, que ese distrito estaba garantido por el derecho de gentes, como del dominio de la repblica. En Europa estas cuestiones no pueden existir, porque las diversas nacionalidades tienen territorios bien demarcados, que pueden alterarse por tratados, por la conquista o por cesin, pero siempre por un hecho positivo, como la unificacin del reino de Italia y el imperio alemn, y las ltimas modificaciones en la geografa poltica europea, sancionadas en el congreso internacional d6 Berln. Evidente es, por lo tanto, que el accidente eventual de encontrar un documento cualquiera, perdido o extraviado en los archivos pblicos, para hacerlo conocer cuando el hallazgo tiene lugar, no puede alterar la posesin hona fide, ni los lmites que las constituciones han sealado y bajo los cuales fueron admitidos los nuevos estados, como naciones soberanas. Esta era la doctrina legal que sostena Manuel Mosquera, con motivo de las pretensiones de Costa Rica. "Ms natural y justo sera atender a la realidad de los hechos histricos, a los lmites generalmente reconocidos que ellos sealan, deca don Pedro Fernndez Madrid, no entre gobernaciones fugitivas de poco despus de la conquista, sino en las demarcaciones permanentes hechas por el rey, que es lo que constituye el uti possidefis de 1810. (1). Los mismos publicistas chilenos reconocen la evidencia de estas teoras, y han sostenido, entre otros Jos Antonio Torres, que el principio del vfi possidefis del ao de 1810, que haba invocado y que defenda Bolivia, era el mismo aceptado por Chile en los lmites de su respectivo territorio, porque esas demarcaciones establecidas por la metrpoli en sus divisiones polticas y administrativas, era la de los nuevos estados (2). La legacin de la Confederacin Granadina en Chile, desempeada por Plorentiiio Gonzlez, en nota datada en Santiago a 16 de mayo de 1861, y dirigida al .^cor secretario de estado del despacho de 'relaciones exteriores de la Confederacin Granadina, deca: "El discinguido granadino Pedro Fernndez ^Madrid, en el inInforme sobre )a cuestin de lmites entre (1) Costa Rica. Solucin de la cae-itin de limites entre Chile (2) Jos Antonio Torres.

Nueva
\i

Granada

Bolivia,

por dop

HISTORI.\ DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

111

fo'iiie

quo present al senado de la repblica sobre el en 1853, detratado celebrado con el imperio del Brasil fijar los lila justicia y conveniencia de que, al mostr dependan de naciones dimites de territorios que antes gobiernos establecidos, ferentes, el derecho de los nuevos independientes, se despus que se erigieron en estados que existan entre las ^resdetermine segn los tratados dependan".^ pectivas naciones de quienes esos estados
diplomtico, ms en la univertarde catedrtico de derecho constitucional siempre que hayan de arreglarsidad de Buenos Aires, hispano-americanos y la se los lmites entre los estados

esto es evidente, deca el

mismo

Amrica inglesa o lusitana. los Por eso, deca, que las cuestiones de lmites entre colombianos y el imperio del Brasil estaban regiestados ambas metrdas por los tratados internacionales de Esta es la doctrina uniformepolis anteriores a 1810. polmente sostenida por la mayora, casi puede decirse, hispano-americanos. la unanimidad de los publicistas Esta doctrina no puede aplicarse a las subdivisiones toda eviterritoriales de un mismo soberano, y ello es de hay pactos_ de cadencia. Entre los subditos y el rey no
el seor del territorio, en ejercicio rcter internacional code su soberana, puede dividir administrativamente Cambia el caso cuando mo mejor convenga su dominio. pues entonse trata de deslinde con nacin extranjera, Gonzlez ces slo los tratados son la regla del deslinde. al poseedor de un territorio a que deca que al autorizar continuase en la posesin del mismo modo que la tena, poseedor ni el territorio pasaban al dominio de otro
:

ni el

gobierno; la condicin civil del territorio no cambiaba; pero habindose constituido Tmtu proprio en estados soberanos e independientes, territorio y poseedores dejaron de pertenecer al dominio de la metrpoli, constituyendo una personalidad internacional dentro de los mismos lmites del uti possidetis de la- poca de la revolucin.

No

es exacto

que

el

uti possidetis

no sea un principio

de derecho internacional americano, consuetudinario y de derecho positivo, puesto que ya he citado los tratados, los congresos americanos, las constituciones de los mis^ mos estados y ha sido la base para el reconocimiento de
la

Es evidente que

independencia por parte de Espaa. las naciones independientes definen

112

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QUESADA

SUS lmites por tratados internacionales, pero nada, ni nadie prohibe que se estipule como base el uti possidetis juris del ao diez, cuya fuerza jurdica nace as del pacto mismo, que es la ley entre los contratant-es. Los tratados celebrados entre el Brasil y algunas repblicas constituyen la excepcin a estos principios, puesto que ni aceptan los antiguos tratados entre las coronas de Espaa y Portugal, ni el uti possidetis legal de 1810. En efecto, si aceptasen este principio, e) derecho en que se basa y lo caracteriza sera preciso buscarlo en los tratados de lmites de 1777 y de 1778. El Brasil ha inventado entonces un principio genuinamente brasileo, el uti possidetis actual, es decir, la sancin de los avances hechos por lusitanos y brasileos sobre las fronteras espaolas.
el tratado celebrado con Venezuela en 5 de 1859. En l se estipula como base del deslinde en ciertos lugares, el divortia aquarum. No han querido llevar la excepcin hasta desconocer este principio de de-

Recordar

mayo de

recho internacional El Brasil y la Confederacin Argentina celebraron un tratado en 1-^; de diciembre de 1857, que no fu canjeado felizmente. Ese tratado era la sancin de la ms evidente

usurpacin territorial: pactaban que

el

el ro

Uruguay

y el Brasil se quedaba as con las Misiones Orientales y dems territorios ocupados en violacin del statu que de 1804 y del tratado Eademaker de 1812, especialmente de sus clusulas secretas y de los anteriores tratados de 1777, cuyos reclamos estn an
era
lmite arcifinio

pendientes para la evacuacin de los territorios usurpados, antes y despus del tratado de paz de Badajoz en 1801. Para que la monstruosidad de ese tratado fuese ms chocante, pactaron que los ros Pepiri-Guaz y San Antonio, como lmites di\sorios, seran los reconocidos en 1759, cuando los demarcadores del tratado de 1777 haban reconocido que no eran los verdaderos, pues tal designacin haba sido un ardid portugus para apropiarse territorios espaoles. En este tratado los plenipotenciarios argentinos dieron prueba de su incompetencia y de la ms completa inorancia de la cuestin que debatan. El Brasil tomaba como punto de arranque de la negociacin el uti possidetis actual, y los plenipotenciarios argentinos no comprendieron que sacrificaban derechos

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

.113

incuestionables de la nacin qne tuvo la ligereza de confiarles la defensa de su

dominio

territorial.

ltimamente Cotegipe ha emprendido una

campaa

parlamentaria sobre la cuestin de Misiones con motivo de la creacin de un territorio federal argentino y por ms declaraciones que haya hecho el ministro de negocios extranjeros del imperio que no consentir en la astutamente disputados, ocupacin de los territorios oculta que el imperio posee territorios que son materia del litigio, y ahora se hace mucho ruido para hacer creer a los ignorantes que la cuestin se concreta a la simple disputa de los demarcadores del tratado de 1777, pero esa no es sino una faz de la cuestin. Esta es muy compleja, y no es cuestin de guerra, sino de discusin, cuestin diplomtica. Por ms inter.9s con que Vicua Mackenna intente soplar el fuego entre argentinos y brasileos, diciendo "que una ley fatal y antigua los precipita los unos contra los otros", creo que en las nneiones actuales no pueden persistir los odios internacionales y que los intereses los echan los unos en brazos de los otros, porque slo por la armona se consolida la civilizacin de dos naciones muy poco pobladas en relacin de la extensin del territorio.

Esta cuestin muy compleja, repito, necesita detenidos desenvolvimientos, y no es esta la oportunidad para que de ella me ocupe. El tratado celebrado por el Brasil con la Repblica Oriental del Uruguay en 12 de octubre de 1851, fu una imposicin y el precio de la alianza para derrocar a Rosas y Oribe. En ese pacto se estipula la abrogacin del tratado de 1777 y se sanciona la posesin actual como base para la demarcacin. Es un tratado que es el abuso de la fuerza, sobre el gobierno de una ciudad sitiada no puede servir de honesto precedente. Las negociaciones entre el Paraguay y el Brasil, terminaron por celebrar el tratado de 6 de abril de 1856, aplazando por seis aos el de lmites definitivos, pero convienen en tomar como base el uti possidetis actual, y la abrogacin de los tratados entre Espaa y Portugal No hay res nulliiis en Amrica ni lo reconoce el Brasil
.

en

los tratados ya citados. Los territorios son de Espaa o Portugal, y pretenden que la posesin de hecho mo-

dific

el

dominio.

114

VICENTE

G.

QUESADA

lebr con

Despus de la guerra de la triple alianza, el Brasil ceel Paraguay el conocido tratado Cotegipe. Por los precedentes que he enumerado cuidadosamente, se demuestra que el principio del uti possidetis juris de 1810 es la base para sealar el territorio de la soberana de las repblicas hispano-americanas; que ese

principio tiene fuerza por ser de derecho pblico positivo, como resulta por los tratados internacionales quo he mencionado, y que adems es tambin una regla o ley constitucional en los nuevos estados. De manera que sea bajo el aspecto del derecho pblico, sea bajo el de la faz constitucional, sirve hoy de garanta de paz, porque es el fundamento legal de la soberana territorial de las naciones hispano-americanas.
historia

Conservar vigente este principio, robustecido por la y fundado ou la equidad, es condicin ineludible para el mantenimiento de la paz en los estados hispanoamericanos
,

IV
EL DOMINIO TERRITORIAL EN LA AMRICA LATINA

He expuesto someramente todos los elementos que constituyen el derecho internacional latino-americano, respecto al dominio territorial he hecho bien claramente la distincin entre la doctrina aceptada uniformemente por los estados hispano-americanos para resolver sus deslindes entre s, como naciones creadas dentro del territorio de un soberano comn; y he cuidado de mostrar la diferencia de doctrina tratndose de demarcacioextranjeras a la antigua metrpoli. nes con naciones Queda con toda evidencia probado que el Brasil ha inventado un principio suyo para legalizar las usurpaciones territoriales que hizo primero a la corona de Espaa, y despus a las repblicas americanas. Este principio no puede citarse como precedente entre los .estados de un mismo origen, ni puede equitativamente aceptarse, porque, como lo califica Martn, es un principio in:

moral El estudio de
.

tales precedentes es la base del derecho Internacional latino-americano, porque ora se establecen

HISTORIA. DIPLOMTICA HISrANO

AMERICANA

por tratados que constituyen el derecho pblico convencional, ora las doctrinas ilustran los principios que^ reconocen los gobiernos de este continente como regla de sr.is relaciones internacionales en una cuestin tan grave como el dominio de su territorio; y como estas relaciones son meramente relativas, no afectan los principios generales, el jus

gentium universal, o

los principios generales

independientes de los tratados pblicos, y que constituyen el reconocimiento de la asociacin raoral de los pueblos. Si es innegable que en la poca actual la uiisraa comunidad europea tiende a hacer lugar a un sistema ^^niversal que comprende todas las sociedades humanas, no es menos evidente que hay intereses particulares europeos muy diferentes de los intereses latino-americanos divisin en el dey, por lo tanto, resulta una inevitable recho internacional, que no es absolutamente universal, que es propiamente lo que se llama derecho internacional necesario, que los estados de un continente deben observar, aun cuando no hayan participado en las asam bleas polticas que reconocen un principio, ni los estados se hayan reunido expresamente en forma de conferencia
st7^icU jiiris

de plenipotenciarios para reconocerlo. Hay principios y reglas de derecho internacional absolutamente obligatorios, stricti juris, por ejemplo: la libertad de los mares, las reglas relativas al bloqueo, las que reglan los naufragios, las garantas a los agentes cliplomticos. Esos principios son los mismos en Europa y en Amrica el derecho convencional no puede alterarlos. Pero el derecho internacional basado en las mximas absolutamente reconocidas y observadas, tiene un carcter de universalidad obligatoria, que lo coloca fuera de las convenciones de nacin a nacin, es decir, de los tratados. "La ley de las naciones est fundada en la justicia, es decir, en la equidad, en la conveniencia, en la razn de la cosa, y confirmada por una larga
;

prctica". Las personalidades jurdicas de los estados se gobiernan en sus relaciones recprocas por leyes escritas, que son los tratados, o por leyes no escritas, que forman las costumbres. Si los estados se reconocen recprocamente como personas morales, sus relaciones estn regidas por leyes que garanten sus derechos y obligaciones, y, por tanto, el derecho natural es la base del derecho in-

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temaeional sus relaciones entonces tienen una esfera de accin sealada, como son absolutamente libres en
:

como entidades libres, soberagobiernan por su voluntad'. Sin embargo, el derecho de intervencin ha sido" largo tiempo el control de esta misma libertad, sol3re todo en el derecho pblico europeo, puesto que en el americano se observa la doctrina de Monroe. No es mi nimo indagar cules son las fuerzas de la ley internacional, j bastrame citar y referirme a Kobert Phillimore: mi objeto es simplemente estudiar los hechos y tratados que constituyen un derecho pblico latino-americano, en cuanto se refiere al principio del uti possidefis del ao diez, como regla jurdica de demarcacin territorial internacional. Para ilustrar mejor tan ardua materia, conviene tener presente las acontecimientos y las discusiones sobre
sus relaciones interiores
nas,

que

se

estos principios.

Larga, imidosa y a veces sangrienta ha sido

versia sostenida entre
el

la controel

Per y

el

Ecuador sobre

do-

minio de los territorios de Quijos y Canelos. El ministro del Per, ]\Iclgar, public sus notas demostrativas del derecho peruano, segn su sentir, acompandola.s de documentos justificativos. Entonces Toms H. Novoa crey que deba replicar a aquellas notas oficiales, y sostena que no debe tomarse en cuenta la cdula de 1802 en materia de lmite, cuando todas las naciones han aceptado el principio el uti possidetis de 1809, o el de la poca de la comn independencia. Esto cambio en la fecha, inocente al parecer, altera toda la doctrina, le quita el carcter general que la prestigia y la convierte en cuestin de puro hecho. Para l dos lmites entre aquellas naciones son los pactados en 1829. pero comete as una peticin de principios. "Ninguno tiene ttulos incontrovertibles: dice de los estados el Ecuador los posee de hecho el Per alega el derecho". Cito este precedente para demostrar que no se ha aceptado como una base legal para el deslinde entre los estados hispano-amcricanos la posesin de hecho, porque en el caso recordado, a esto slo hubieran concretado el debate. Lejos de eso, han buscado en el derecho, en la demarcacin territorial de la poca de la independencia, el criterio pblico para decidir la disputa. Posteriormente a ese debate, todos los estados han con:

HISTOrxIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

117

venido en tomar como punto de partida las demarcaciones espaolas existentes en 1810, y desde entonces el principio internacional del uti jwssidetis de dercclio, so ha incorporado al derecho positivo internacional americano Chile y la Repblica Argentina lo reconocieron por
.

el

tratado de 1856 Nueva Granada y el Ecuador lo han aceptado igualmente, y slo se han separado Bolivia y Chile en el malhadado tratado que dio origen a la gue:

rra actual.

Recuerdo estos acontecimientos histricos como enss anza y como ejemplo que debe evitarse. La controveruna sia entre la Repblica Argentina y Chile no era propiedad internacional: fu cuestin cuestin de mera de equilibrio, de conservacin de las nacionalidades que se fundieron en el molde que vaci con singular talento Carlos III cuando cre el virreinato del Ro de la Plata. La excepcin al principio del uti possidetis del ao diez, es la misma que sostuvieron los estados colombianos, y es la ms amplia y equitativa confirmacin del principio general. Las naciones hispano-americanas tienen un origen comn, las demarcaciones territoriales que el rey de Espaa sealaba, eran meras subdivisiones de sus propios dominios, mientras que, tratndose de fijar trminos en naciones extranjeras, es evidente que otra es y debe ser la teora. Si entre la antigua metrpoli y la otra nacin limtrofe se celebraron tratados, stos deben ser aplicados hoy en las demarcaciones, porque los nuevos estados heredaron del gobierno espaol los derechos oue ste adquiri en sus dominios de Amrica, y de la misma manera los cargos y obligaciones que contrajo. El territorio es el mismo, aunque el soberano haya cambiado, y los lmites territoriales no se alteran por el hecho de cambiar de propietario el fundo o tierra de que se tra te. La excepcin del principio del derecho pblico americano, es, por lo tanto, ajustada a la buena doctrina legal, o a la equidad y a la justicia. Si de estos antecedentes del derecho primitivo y del
consuetudinario, descendiese al examen de la cuestin de tendra lmites entre la Repblica Argentina y Chile, simplemente que aplicar lo estatuido en el artculo 37 del tratado de 1856 Probando entonces cul era en 1810
.

el uti possidetis

de uno y otro pas, con arreglo a los

t-

118

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QUESADA

tulos O demarcaciones, o en otros trminos, la posesin civil, la cuestin debiera haber quedado resuelta.

Pero lo simple y natural de esta frmula se complic por el extravo que los escritores hicieron en materia tan
grave.

Recordar someramente algunas de esas opiniones y tratar luego de restablecer la verdad histrica y lega!, como antecedente de la discusin diplomtica.

Matta (1) bajo formas cultas y en lenguaje fcil, aparentando la ms perfecta imparcialidad, es el primero de los que han influido a extraviar el pblico criterio. Pretende que los ttulos, reales cdulas, reales rdenes, resoluciones reales, documentos oficiales, correspondencia de los funcionarios, no son concluyentcs en favor de uno dice lo prudente es dini otro pas. Y en tal caso vidir con igualdad el territorio disputado. No alega nada nuevo, no analiza los documentos exhibidos, sino que apoyndose en sus dogmticos asertos, da por probada

su singular

tesis.

Otro escritor tan fecundo como popular, tan hbil para dar formas a las ms antiguas tradiciones, y tan inconsistente y poco firme en sus juicios, ha influido no poco en ese extravo. Me refiero a Benjamn Vicua Mackenna pero con^nene que recuerde diversas obras suyas, porque las fechas han influido en las variantes de
;

sus juicios.

En

su libro

Le

Chili, describe el aspecto fsico de su

por la cumbre de la cordillera de los Andes, y pinta con colorido brillante aquella larga faja de tierra, con la mira de atraer colonos europeos. Pasan los aos, y en el diario ''La Opinin", en correspondencia datada a 25 de mayo de 1874, dice lo siguiente: "Por eso nosotros, simples voces del pueblo que no somos ni diplomacia, ni siquiera abogados en el juicio, decimos a nuestro turno: la Paf agona no es de nadie". Sin duda que, no siendo, no pudiendo ser chilena, aquel infatigable escritor juzg que era ms corto, ms radical decir es de nadie Este mismsimo buen seor en una lectura que hizo en el "Traveler's Chih" en Nueva York sobre la Presenf condition and prospects of Chili, en 2 de diciembre de
pas, limitado al oriente
:

(1)
J.874,

La
1
V.

in

cuestin ehileno-argentina, 8. de 120 pgs.

por

Guillermo

Matta,

Santiago,

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

119

1865, haba dicho: "En primer lugar tiene sealados sus lmites como por la mano de Dios para formar una sola nacin. Chile no tiene vecinos propiamente hablando. Sus lmites son casi impenetrables a todas las naciones. Al este los elevados Andes, cubiertos con nieve eterna; al norte, el desierto de Atacama, un desierto de seiscientas millas donde ni el hombre ni el animal, ni la ms audaz,

de las plagas logra vivir; al sur, las inconmensurables llanuras de la Patagonia salvaje y desconocida al oeste, su nico lado vulnerable, el poderoso ocano Pacfico". Ntese que cuando haca esta lectura, Vicua Mackenna era enviado especial del gobierno de Chile cerca de los Estados Unidos, y su discurso tena as el carcter semioficial del empleo que ejerca. Resulta, pues, que confesaba as pura y terminantemente que los Andes son el lmite oriental de aquella repblica. Ms tarde el mismo Vicua Mackenna public en el ao 1880 su libro La Patagonia, en el cual leo: "Los Andes a la verdad separan a esos dos pases, pero al mismo tiempo los unen, as como los Alpes dividen y clasifican, sin volverlos hostiles sino cooperadores, los grupos latinos de la Francia y de la Italia". Se ve, pues, que este escritor chileno ha confesado en diversas pocas un hecho denunciado por la historia, base del derecho histrico y geogrfico americano, a saber que los Andes son el lmite areifinio entre Chile y la repblica Argentina. La- verdad superior a los ofuscamientos de la ambicin ha arrancado estas paladinas confesiones a este chileno ardoroso. Sea en hora buena! Bsquese establecer el hecho posesorio del ao diez, prubese cul era el uii possidetis de ese ao, y la cuestin se habra resuelto sin dificultad. Y de esta manera en vez de los enormes dispendios de una paz armada, se podr emplear el tesoro de ambas naciones en la construccin de la ferrova que debe unirlas alguna vez.
;

ltimamente en un artculo publicado en "El Mercurio", firmado por el mismsimo Vicua Mackenna y datado en Via del Mar 21 de rebrero de 1881, deca: "El Atlntico para los argentinos. El pacfico para los chilenos
' '

Exponiendo su doctrina para demostrar que la poltica argentina no tiene ningn inters en el Pacfico, ni
Chile en
el

Atlntico, agregaba:

"La

misin del pueblo

120

VICENTE

G.

QUESADA

argentino, pas de llanuras inconmensurables y de ros navegables, yace toda entera en el oriente de su configuracin, como la de Chile, pas desde su cuna marinero, est en las ondas del Pacfico y querer contrariar estas dos acciones completamente distintas, lgicas y derivativas, echndolas la una sobre la otra, por medios puramente de convencin y de artificio, es como querer arranear los Andes de sus quicios y hacer de ellos, en lugar de una barrera, una joroba".
;

luego se expresa de esta manera: "En inverso sencordillera de los Andes, que se interpone entre los dos pueblos como altsima insuperable valla, aun contra los delirios del frenes, como si fuera una venda de nieve aplicada al cerebro de los enfermos de fiebre se confina de todos los rumbos del oriente Estos perfiles eternos de la naturaleza que demarcan a los dos pases su rumbo aparte, podrn siempre mucho ms que " todas las arterias.
tido, la
.

Si la cordillera de los

Andes

es el lmite arcifinio

que

de dos agrupaciones latino-americanas, por qu se pretende cambiar hoy ese lmite geogrfico e histrico, en busca de aventuras peligrosas por la ambicin de territorios ajenos? Para servir a esos intereses permanentes, positivos y civilizadores a es que me he propuesto convencer en estos estudios pesar de estar aparentemente terminada la cuestin por por los numerossimos documentos el tratado de 1877 oficiales, cul era el hecho de la posesin en 1810, y cules los ttulos de dominio, que tienen origen en la voluntad del rey de Espaa, al trazar las divisiones gubernativas de la capitana general de Chile y del virreinato de Buenos Aires. La Patagonia no es, no fu nunca res nullius; fu parte integi'ante del gobiernointendencia de la capital; perteneca al disirito geogrfico del gobierno de Buenos Aires, como lo he de mostrado por una serie de actas oficiales, y corresponda a la jurisdiccin judicial de la audiencia pretorial de la capital del virreinato, como tambin lo he probado por documentos concluyentes. De manera que esas costas martimas patagnicas hasta el Cabo de Hornos pertenecieron al distrijto gubernativo del virreinato, y como ste estuvo separado de Chile, como lo confiesan los mismos chilenos, por la cordillera de los Andes, el hecho de la posesin de 1810 resulta perfectamente establecido,

acenta

la

personalidad

diversa

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

121

que presenta la repblica de que fuese su importancia legal, que cirninguna, absolutamente ninguna les reconozco, se la mera pretensin de haber tenido faculcunscriben a aquel tad para poseer, posesin que nunca jams tuvo las poblaciones en las costas gobierno. Mientras tanto,

Ahora bien:

los ttulos

Chile, cualquiera

tomartimas patagnicas del distrito del virreinato, su mismas de vanas ma de posesin oficial segn las actas real por poblaciones en esas costas, son actos de posesin ttulos de parte del virrey, posesin que se fundaba en separ dominio, cual era la creacin del virreinato que Chile la dilatada provincia de Cuyo, podel gobierno de reconociao niendo como lmite arcifinio expresamente

nevapor el soberano de ambos territorios la cordillera teson actos reales de jurisdiccin ejercidos en sus da: materia eclesistica por rritorios, los que he referido en en materia judicial, por el obispo de Buenos Aires, y poblaciones hacan la real audiencia pretorial. Esas sus vecinos estaban suparte de la grey del prelado, y

audiencia y del real jetos a la jurisdiccin judicial de la real cdula consulado de Buenos Aires, creada por la 30 de enero de 1794, por cuyo ar-

dada en Aragn a
tculo

''El distrito de la jurisdiccin del la Plata consulado ser todo el del virreinato del Rio de

se

manda:

Y por eso se le comunic en 1810 que el ro Negro junta provihaba sido declarado puerto menor por la
sional gubernativa en nombre de Los hechos posteriores a 1810
legal,

Fernando VTI no han cambiado

la si-

porque es el gobierno de las Provincias tuacin ejerciendo el Unidas del Ro de la Plata el que continu en esas costas martimas extr3imperio y jurisdiccin la junmidad austral. He recordado el hecho de mandar Puerto Deseado en 1811, ^a ta provisional abandonar ejercidos expedicin mandada en 1817 y los otros hechos

como pblica y pacficamente, como seor del territorio, costas e islas. nacin soberana en sus no pobl Resulta, pues, este hecho innegable: Chile cabo de jams la costa Patagnica, ni el estrecho, ni el del Fuego, antes de 1810, y para Hornos, ni la Tierra iU possidetener derecho a esas tierras deba probar el
tis

de ese ao.
:

comercio el tratado de amistad, alianza, del navegacin celebrado entre las Provincias Unidas y noviembre de 182h, Ro de la Plata y Chile, el 20 de

Ms an por

122
se establece:

VICENTE

G.

QUESADA

"Las repblicas contratantes se obligan a garantir la integridad de sus territorios r a obrar contra todo poder extranjero que intente mudar por violencia los lmites de dichas repblicas reconocidos antes de su emancipacin, o posteriormente por tratados".
Este tratado reconoce por las citadas palabras el prinamericano del uti possidetis del ao diez, lo que fu despus confirmado y ratificado con toda claridad por el artculo 39 del tratado de 1856 Por esta razn, nadie reclam jams del gobierno argentino la jurisdiccin que ejerca en esas costas, ora dictando reglamentos para la pesca de anfibios, o prohibindola por: "que el desorden con que se ha hecho en las costas de Patagones, ha producido la escasez de ellos", como lo dice el decreto de 28 de octubre de 1829, o creando la comandancia poltica y militar en las islas Malvinas, para hacer cumplir en ellas las leyes de la repblica y cuidar en sus costas de la ejecucin de sus reglamentos sobrepesca. Los considerandos del decreto de 10 de julio de 1829, son pertinentes y de importancia en esta cuestin: "Cuando, dice, por la gloriosa revolucin de 25 de mayo de 1810, se separaron estas provincias de la dominacin de la metrpoli, la Espaa tena una posesin material de las islas Malvinas y de todas las dems que rodean el cabo de Hornos, incluso la que se conoce bajo la denominacin de Tierra del Fu'.go, hallndose justificada aquella posesin por el derecha de primer ocupante, por el consentimiento de la-s principales potencias martimas de la Europa, y por la adyacencia de estas islas al continente que formaba el virreinato de Buenos Aires, de cuyo gobierno dependan. Por esta razn, habiendo entrado el gobierao de la repblica en la sucesin de todos los derechos que tena sobre estas provincias la antigua metrpoli, y de que gozaban sus virreyes, ha seguido ejerciendo actos de dominio en dichas islas, sus puertos y costas, a pesar de que las circunstancias no han permitido hasta ahora dar a aquella parte del territorio de la repblica la atencin y cuidados que su importancia exige; pero siendo necesario ne demorar por ms tiempo las medidas que puedan poner a cubierto los derechos de la repblica, hacindole al mismo tiempo gozar de las ventajas que puedan dar los productos de aquellas islas, asegurando la proteccin decipio del derecho pblico

HISTORI.V DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

123

bida a

sii
' '

poblacin,

el

gobierno ha acordado y decreta,

etctera

Luis Vernet fu nombrado en dicho ao comandando militar y poltico, y el comandante Pinedo, de la goleta de guerra nacional Sarand le puso en posesin de su gobierno. Qu hizo Chile en presencia de estas pblicas declaraciones de la soberana y dominio de la Repblica Argentina? Por qu no protest? Por qu no hizo valer sus pretendidos derechos a toda la Patagonia? Las islas Malvinas y todas las adyacentes al cabo de Hornos, las costas martimas patagnicas, pertenecen al territorio de la repblica, porque son del continente que formaba el virreinato, en cuya posesin y dominio sucedi al rey de Espaa, la Repblica Argentina. El gobierno de Ciliile guard silencio, porque saba que las cordilleras formaban su lmite oriental.

Es evidente que los presidentes de la capitana general de Chile no podan poblar ninguna de las costas martimas del Atlntico, ni del estrecho de Magallanes, porque separada de la gobernacin de Chile en 1776 la dilatada provincia de Cuyo, como lo "aba sido la de Tucumn, Juries y Diaguitas en 1563, qued reconocido que la cordillera era el lmite arcifinio de la capitana general, como as se estableci al crearse en 1783 las intendencias de Santiago y Concepcin. Los presidentes de aquella capitana ni sus autoridades no trasmontaron jams la cordillera, porque en infinita serie de notas oficiales, reconocieron siempre que ese era el lmite oriental de su gobierno. En la frecuente y extenssima correspondencia cambiada entre las autoridades de la capitana general de Chile y las del virreinato, con motivo, de las relaciones con los indios, de los parlamentos que aquel gobierno celebr con ellos, y aun de la defensa de las costas de uno y otro mar, se reconocer que la cordillera era el lmite divisorio de los dos distritos gubernativos El presidente de la capitana ni poda invocar, ni invoc jams ningn ttulo, orden ni comisin del rey, para ejercer jurisdiccin en el estrecho de IMagallanes, ni en las costas martimas patagnicas. La jurisdiccin gubernativa estaba limitada a las costas martimas del Pacfico, pues la intendencia de Chile continu sujeta al virrey de Lima. Por el contrario, los gobernadores y despus los virreyes de Buenos Aires, ejercan jurisdiccin
.

124

VICENTE

G.

QUESADA

y dominio en todas las costas e islas del mar Atlntico hasta el cabo de Hornos, porque ese era el distrito de su
gobierno.
la guarnicin de la Soledad era, deba ser apostadero martimo del mar Atlntico, la recalada necesaria para los viajes anuales de exploracin y reconocimiento en las costas patagnicas hasta el cabo de Hornos: su gobernador era subordinado y dependa del virrey, y esas islas hacan parte de la dicesis del obispado de Buenos Aires, de la jurisdiccin judicial de la audiencia pretorial y del real tribunal del consulado Por consiguiente, en ningn caso poda por autoridad propia el presidente de la capitana general de Chile ejercer jurisdiccin y dominio en las costas patagnicas y extremidad austral, puesto que hacan parte del distrito del virreinato. La jurisdiccin de aquel presidente fui limitada meramente a las costas del mar Pacfico, en la parte que baa los distritos de las intendencias de Concepcin y Santiago, territorio perfectamente limita-

Malvinas y
el

y fu

do, y al cual se circunscriba el mando del presidente, una vez que en 1783 ese gobierno fu emancipado por el rey de la subordinacin y dependencia en que haba estado del virrey de Lima. Ya entonces se reconoca que la accin de esos gobiernos deba ejercerse en mares distintos,

porque eran diversos los intereses que el rey les encomend guardar, conservar y defender; hecho que reconoce Vicua Mackenna como resultado de las necesidades geogrficas y de la configuracin del territorio.
;

Ni en la poca colonial se entrometieron los de un lado con los del otro ejercan su accin gubernativa diferente teniendo como valla la gran cordillera, que los separa geogrficamente pero que no los constituye en pueblos enemigos, sino a la inversa, en pueblos vecinos, ligados por el comercio, con producciones distintas, que el uno produce y el otro consume. Intentar alterar ese lmite, violar el derecho histrico y geogrfico, es desconocer la misin que a uno y otro pas corresponde. Vicua Mackenna en su artculo ya citado, ha caracterizado bien esa misin; pero la lgica y el patriotismo lo obligaban a reconocer que su gobierno no puede trasponer la cordillera para salir al Atlntico, que l confiesa est reservado a los argentinos, por la historia, por la geografa y por el uti possidetis de derecho del ao diez.
;

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

125

Dados estos antecedentes, perfectamente exactos, fundados en documentos oficiales y resoluciones de S. M., es evidente que el gobierno del reino de Chile no ejerci ni pudo ejercer acto alguno de dominio en las costas patagnicas, porque habra violado las leyes de Indias metindose en el dominio, en el distrito de otro gobierno, y desde luego no tena posesin en 1810 de territorio alguno de este lado de la cordillera de los Andes. No tuvo posesin in actiL, pei'o ni la pudo tener in potentia; no puede alegar ni el hecho, ni el derecho. La Repblica Argentina puede alegar a su favor la posesin efectiva y el derecho para tenerla, bastndome citar como ttulo el de la creacin del virreinato. La real ordenanza de intendentes de 1782, estableci que fuese gobierno-intendencia de la capital el territorio de la dicesis que, como se sabe, comprenda la costa patagnica y Malvinas, y, por tanto, ese era el distrito de la intendencia, cuya extensin geogrfica no fu alterada, a pesar de haberse suprimido el empleo de intendente general subdelegado de real hacienda, puesto que el gobierno-intendencia en las cuatro causas de hacienda, polica, guerra y justicia fu ejercido por el teniente-gobernador Garca Crdenas, y por los nombrados despu-s de la revolucin como gobernadores intendentes hasta
1818.

apoyndome en numerossimas pruebas, de Buenos Aires (1) comprenda la Patagonia, que los establecimientos de las costas martimas hacan parte de la grey del prelado, y que, por tanto, ese era territorio de la intendencia misma de la capitai, como lo era de la jurisdiccin de la audiencia. Numerosas, terminantes y repetidas son las resoluciones del rey que declaran que los comisarios superintendentes de dichos establecimientos estaban subordinados al virrey, de la misma manera que todos los dems del distrito del virreinato. Tan cierto es esto que, el virrey Vertiz orden que el comisario superintendente del ro Negro tuviese judisdiccin hasta el 44 grado, y el que resida en San Julin hasta el cabo de Hornos, resolucin que fu expresamente aprobada por el rey. Esas eran, por lo tanto; costas martimas del virreinato de la misma maneexpuesto,

He

que

la dicesis

(1)

Plata,
prenta

Vase sobre 1776-1810.

de Biedma,

esta
1 v.

materia mi
in
8.

libro: Virreinato del Ro de la mayor de 654 pgs. Buenos Aires, im-

1881.

iiG

VICENTE

G.

QUESADA

ra que las tierras interiores de este lado de los Andes, exploradas por Amigorena, por Esquibel Aladoeo, y cuyos indios hasta las partes ms lejanas ocurran a las fronteras de Mendoza en acatamiento de la autoridad a que deban obediencia, pues para ellos mismos las parcialidades que miraban de ese lado de las cordilleras no deban obediencia al presidente de Chile, y las de aquel lado de las cordilleras tampoco reconocan sujecin respecto de los del vii*reinato. El procurador sndico del cabildo de Buenos Aires, sostena que los territorios del sur pertenecan a la ciudad y provincia, y por eso en 1803 pretenda establecer poblaciones en lo interior para dar mayor importancia a los establecimientos de las costas martimas patagnicas, y as lo reconoca el cabildo mismo, por cuya razn apoy la solicitud cerca de S. M. y del consejo de
Indias.

Todos estos hechos prueban que esos territorios hacan parte del distrito gubernativo del virrey, que constituan el territorio de su mando, cuyo lmite arcifinio y legal era la cordillera de los Andes. En estas comarcas no hubo, no pudo legalmente existir ms autoridad que la del seor del territorio, que era el representante del soberano, en su calidad de virrey; as lo reconocan, repito, hasta los mismos indios, justificando la tradicional divisin legal de indios de Chile y Cuyo, de Tueumn, Paraguay y Ro de la Plata, segn fuese el territorio donde vivan, divisin que estableci la misma Recopilncin de Indias. Bajo mltiples aspectos se presenta la cuestin gubernativa, ora como gobierno militar, poltico y civil, como intendencia, como dicesis de obispado, como jurisdiccin territorial de la audiencia y del real consulado y bajo todos estos aspectos, el distrito geogrfico en que deben ejercer sus funciones las diversas autoridades, tiene los mismos lmites geogrficos tomndolos de la topografa de los lugares, de la forma geogrfica de las comarcas; y por eso la gran demarcacin del virreinato tiene al occidente la cordillera, al oriente el ocano Atlntico, y dentro de esos mismos lmites, la intendencia de la capital, la audiencia pretorial, el consulado y la dicesis de Buenos Aires; y a principios del siglo en 1807, la de Crdoba, de la que hizo parte la provincia de Cuyo, que se dividi del obispado de Santiago

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

127

precisamente para que la cordillera fuese el lmite de todas las autoridades y eu todas materias. La historia de la colonia, en las complejas relaciones de una administracin tan vasta y complicada como la del virreinato, proporciona los elementos que establecen la certiilumbre
respecto del uti possidetis de derecho del ao diez. En efecto: la creacin del virreinato del Ro de la Plata tuvo por objeto satisfacer necesidades polticas pai-a evitar los posibles peligros de la conquista extranjera y para contener la ambicin lusitana. Como era natural, se tom como base lgica, prudente y racional para esta gran divisin de los dominios de la corona, los lmites areifiiios que acentuasen la fisonoma fsica del gran reino que S. M. quiso formar en la Amrica meridional. Era necesario tener en cuenta los intereses del comercio, la influencia que ejercera o debera ejercer en el desenvolvimiento de la agricultura y de la industria esta grando tanta y tan grande fu la y trascendental reforma.

quiso dar al nuevo virreinato, que se le dio nada menos que el clebre y fabuloso Potos todo el Alto Per, con el prestigio de su antigua audiencia de Charcas, sus ricas ciudades, sns minas prodigiosas, y al mismo tiempo la ciudad mercantil de la embocadura del Plata, como asiento del gobierno del virrey. Mirando sobre el mapa las grandes lneas de este vasto pas, ocurre suponer que poda ser tal vez un reino futuro en el cual quiz soaba algn ambicioso levantar un trono, y constituir en Amrica las ramas coronadas do la familia reinante en la pennsula, y este fu, en efec-

importancia que

se

el pensamiento del conde de Aranda. Parece evidente que el rey, que as agrupaba a los territorios de sus grandes dominios, que separaba del mando del virrey de Lima todo el Alto Per, no pens, no poda pensar, que l, monarca absoluto, seor soberano de la Amrica espaola, no pudiera hacer libremente la mejor divisin gubernativa de los mismos, porque en la primera poca del descubrimiento, cuando no se conoca la geografa de pases que se trataba de descubrir, hubiese sealado gobernaciones con lmites imaginarios, inconvenientes o peligrosos. Tal idea pueril y necia, no pudo preocupar a ninguno de los miembros del consejo de Indias, y nadie ocurri a los archivos de la cancillera para consultar las antiguas capitulaciones, cuyas obligaciones se haban cumplido o extinguido, porto,

128

VICENTE
se

G.

QUESADA
la

que no

la tierra

daban gracias perpetuas, sino y los ttulos nobiliarios.

propiedad de

Pues bien; lo que a nadie racionalmente pudo ocurrir, que ha ocurrido a los encargados de sostener las pretensiones de la repblica de Chile. Invocan como ttulo de dominio el nombramiento de gobernadores. La graes lo

en favor de un subdito, quieren convertirla en ttulo de dominio en favor de la repblica, cuya accin hereditaria no se conoce. Qu importa que a don Garca Alderete o Quiroga, diera el rey o quien derecho tuviera, estos o aquellos lmites para su gobernacin? Es esto por ventura enajenacin de la soberana? Se oblig S. M. a no cambiar jams esas demarcaciones? Si el rey es el soberano, l y slo l tiene el derecho de decidir como monarca absoluto cul es la demarcacin territorial que" conviene para sus propios dominios. Esto no admite controversia. Y, sin embargo, en discusiones diplomticas, se ha intentado hacer valer un contrato para el descubrimienpara derogar reales to un ttulo de empleado!
cia del rey

cdulas.

En la discusin sostenida entre el ministro de relaciones exteriores del Per con el del Ecuador, pretendiendo ste que la real cdula de 17 de julio de 1802 que. separ de la presidencia de Quito el gobierno y comandancia general de Mainas para incorporarlo al virreinato de Lima, no debi cumplirse por cuanto el presidente de Quito, barn Carondelet, haba suplicado de esa disposicin fundado en la ley 24, lib. II, tt. I. Recopilacin de Indias. Deca el ministro peruano lo siguiente: En el rgimen absoluto de los reyes de Espaa, en que las leyes emanaban de una autoridad suprema, que no reconoca ms lmites que su propia voluntad, los intendentes y virreyes de sus colonias no podan contradecir ni negarse al cumplimiento de los decretos, rdenes reales o cdulas dictadas con toda la fuerza de una ley, sin trastornar en sus bases el sistema absoluto. Afirmar lo contrario, sera confundir lastimosamente potestad la inadmisible de esos cuasi autcratas con la simple facultad de hacer observaciones o de suplicar, concedida e^ la lej^ de Indias citada. Olvidaranse, por otro lado, los principios de la ciencia administrativa, si se concediera al virrey de una colonia, mero delegado de la potestad real y del jefe mismo de la metrpoli, de quien le
'
'

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

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129

vena toda la autoridad, el derecho de dar o no pase a las cdulas, como asegura el seor Matta de la de 1802 porque esto sera considerar iguales en la facultad de mandar al monarca absoluto de las Espaas y a un virrey, sera tratarlos como a soberanos independientes. Por consiguiente, sin dar a la palabra pase una significacin que choca con el sentido comn, no se puede deducir que la cdula de 1802, que era verdadera ley, cuya modificacin slo era dada al que tuvo el poder de dictarla, debiese quedar sin efecto, para asegurar que lo que son derechos legtimos del Per entren en la condicin de simples pretensiones. Cul ha sido el jefe de alguna de las diferentes secciones de las antiguas colonias espaolas que, armado del veto, haya detenido las circunscripciones territodiversas desmembraciones y riales ordenadas por el soberano absoluto, en cuyos dominios jams se pona el sol? Quin, que no hubiese sido castigado como un rebelde, si al erigirse en virreinato la presidencia de Santa Fe en 1718, al extinguirse luego, al restablecerse despus en 1739, o al separarse del Per c instituirse en 1776 el virreinato de Buenos Aires, no hubiese dado cumplida y perfecta ejecucin a las determinaciones del gabinete de Madrid?" Ahora bien, si es incontestablemente exacta la doctrina legal expuesta por el seor ministro del Per, en un debate diplomtico con el Ecuador, mucho ms clara y evidente es la doctrina que sostengo, de que las cdulas reales no podan ser derogadas por capitulaciones anteriores para el descubrimiento y conquista, ni por los nombramientos de gobernadores y de adelantados. El presidente del reino de Chile no suplic al rey, cuando ste desmembr de su gobierno la dilatada provincia de Cuyo, y no bastara que hubiese suplicado, sera preciso probar que el rey atendiendo la splica haba derogado la real cdula de 1. de agosto de 1776, que cre el virreynato de Buenos Aires, as como deca el minis.

probar que

al dirigirse al del Ecuador, sera preciso virrey de Santa Pe o el presidente de Quito, suplicaron a S. M. y que a mrito de ello modific o alter la cdula de 1802; pero lejos de eso se ve que el rey ratific esta cdula, cuando por real orden de 7 de octubre de 1805 aprob la ereccin pontificia del obispado de Mainas, lo mismo que aconteci cuando en 1783 cre la audiencia pretorial de Buenos Aires, cuyo dis-

tro del

Per
el

30

VICENTE

G.

QUESADA

componan las provincias de Buenos AiParaguay, Tucumn y Cuj'o, y cuando en 1807 se erigi el nuevo obispado de Crdoba, segregando del de Santiago la misma provincia de Cuyo. De manera que es una doctrina recibida en los detrito judicial lo
res,

bates diplomticos entre los estados hispano-americanos,

que las desmembraciones territoriales contenidas y expresadas en reales cdulas, constituyen un ttulo de dominio internacional en los nuevos estados. El plenipotenciario del Brasil, Pereyra Leal, en el debate con motivo del tratado de lmites celebrado entre Venezuela y el Imperio, deca: "El virrey de Nueva Granada cumpli terminantemente la real cdula de 1802, y no le ocurri cosa alguna que representar acerca de la segregacin de Mainas del virreynato, e incorporacin al Per. Al contrario, da dos razones en favor de la separacin una la distancia a que se hallaba Mainas de Bogot y hasta de Quito, y otra, lo gravosa que era su dependencia de Nueva Granada." (1). Exactamente lo mismo que aconteci cuando la segregacin de la provincia de Cuyo, ni el virrey del Per, ni el capitn general del reino de Chile suplicaron por esa desmembracin, 5^ la splica del cabildo de Santiago
:

fu anterior a la creacin del virreinato y lejos de ser atendida, fu desoda, pues el virrey de Lima convena en la impasibilidad de gobernar tan dilatados territorios. Cito la opinin del ministro del Per, me apoyo en la de un diplomtico brasileo, para demostrar cul es la doctrina internacional en la materia, con arieglo a la cual se celebr y aprob el tratado de 5 de mayo de 1859 entre Venezuela y el Brasil. Cualquiera que sea, pues, el tenor del ttulo de nombramiento de gobernador de Chile, ese ttulo es una gracia del rey que en su calidad de soberano poda revocar, y que con frecuencia tena trmino fijo. El rey no pudo desmembrar su soberana, no quiso, no consinti un minutio majesfatis ni crear seores feudales en Amrica, que pudieran hacer sombra al poder absoluto del rey de Espaa, que haba ya unificado la monarqua en la pennsula y destruido el feudalismo anrquico. Los adelantados, los gobernadores, eran emplead^s de S. M. de l reciban la gracia de su nombramiento, y
; ;

il

lemoria ofrecida a la consideraein (1) diputados, etc. Caracas, 1860, pg. 176.

de

los

honorables senadores

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

es evidente

AMERICANA

131

misque pudieiido revocar el iiombramieuto desmembrar y divimo, con mucha mayor razn poda

dir el territorio de las gobernaciones.

nombramientos Se pretende por ventura que esos el rey su soson ttulo traslativo de dominio? Enajen no. berana? Evidentemente fueren De manera que, repito, sean cualesquiera que gobernacin de barlos lmites que S. M. seale para la no pueden oponerca Alderete o Quiroga, esos ttulos rebuena fe, al tenor expreso de las cdulas y se con otras divisiones adsoluciones del rey, que hizo despus nteres ministrativas, segn entendi que convena al
que esos de su corona y de sus vasallos. Para sostener perpetuos y limitaron la sottulos de gobierno eran que
el

berana del monarca, sera preciso suponer del dalismo vencido en la metrpoli por la unificacin los reyes catlicos, renaca en reino bajo la corona de lo que Amrica por la propia voluntad de los monarcas, falso. es inverosmil e histricamente divisiones guSi se supone que el rey hizo las nuevas del vide la capitana general de Chile y bernativas perjuicio de terceros, curreinato de Buenos Aires, en ocurre preyos derechos perjudicados no poda atacar, el titaguntar: qui-sn representa esos derechos y cul rey no enajen jams la fo para la representacin! El sobre aquellas soberana eminente de sus dominios, aun privada; el c otierras que transfiri a la propiedad corona, y minio eminente v el imperio es atributo de la sm no se desprendi, no pudo desprendejso, de ello seiloriales. crear -gobiernos independientes, o feudos descubrtiMientras tanto, las oapitulaciones para el descubrir y miento y la conquista, eran contratos para
fijaban,

feu-

y poblar ciertas porciones territoriales que se generaciones a se daba por dos o tres cuyo gobierno o quKMi .u favor de los descubridores, sus descendientes tales territorios continuaban perderecho hubiere pero d domiteneciendo a los dominios de la monarqua, y nunca materia de tanio eminente y el imperio no fu
;

les contratos.

a Ja Por consiguiente, vencido el trmino, retroverna de nombrar gobernadocorona hasta el derecho mismo generales, virreyes y presi-res, adelantados, capitanes tema pleno deentes, v es fuera de duda que el rey para ampliar, restringir o modifirecho, como soberano,

^,

132

VICENTE
el

G.

QUESADA

car

distrito

geogrfico de esos gobiernos de sus mislos contratos o capitulaciones par^ nombramientos de gobernadores con-

mos dominios.

No

es

rebuscando

la conquista, ni los

cedidos por real gracia a favor de ste o de aqul, que se ha de probar el uti possidetis de derecho del afio diez: munico punto capital en la presente controversia. cho menos si aquellas capitulaciones o nombramientos de gobernadores estn en contradiccin con reales cdulas posteriores, con el hecho mismo de la posesin que

debe probarse.
discusin diplomtica debi contraerse exclusivaal artculo 39 del tratado de 1856 y a la regla jurdica de derecho internacional americano, a probar cul era el uti possidetis de dereclio del afu diez, porque ese hecho constitua por mutuo convenio los lmites de ambas naciones. La discusin no debi

La

mente con arreglo

separarse de este objetivo. Se trataba de probar un hecho, vali-ndose, como es natural, de todos los medios de prueba, reales cdulas, disposiciones reales, correspondencia oficial de las autoridades, informes, declaraciones de testigos; pero sera absurdo que al hablar do disposiciones legales, se pretendiese que slo tienen fuerza de ley las recopiladas en el cdigo de Indias, porqu^
posteriores quedaran derogadas por quien no tiene derecho para hacerlo. La ley es argumento capital, pero muchas leyes de la Recopilacin han sido modificadas o abrogadas por resoluciones reales posteriores a su publicacin, que por tanto no pueden figurar en aquel cdigo, pero que tienen fuerza de ley, puesto que han sido promulgadas y cumplidas. Entre stas figuran las reales cdulas y las reales rdenes, las ordenanzas, las pragmticas, las resoluciones de S. M., cualquiera que sea la forma externa. Todos estos documentos son los medios legtim.os de prueba. En esta materia, las resoluciones posteriores derogan las anteriores: una real cdula de fecha posterior puedr^ derogar expresamente otra anterior, puede derogarla tcitamente cuando son contrarias. La indagacin era muy sencilla y el procedimiento muy lgico. Cules fueron las ltimas disposiciones de S. M. que demarcaron los ttulos gubernativos de esta parte de la Amrica meridional? La cdula de 1. de agosto de 1776 que cre el virreinato la que aprob la creacin de las dos
las
:

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

133

intendencias de Santiago y Concepcin y emancip la capitana general de Chile de la subordinacin del virrey de Lima, en 1783. Luego, pues, probar cules eran esos lmites para esuti possidetis d>il tablecer el ttulo, y probar luego el ao diez, era resolver la cuestin sin complicaciones, sin pasin, amistosamente, como lo establece el artculo 3?J del tratado de 1856, y con arreglo a la ley internacional americana. Ahora bien el nuevo obispado de la provincia 9 Cuyo fu separado de la capitana general de Chile, para incorporarlo en el distrito del virreinato que se cre en 1776. Esa provincia, segn el auto de la junta de poblaciones de Chile de 20 de septiembre de 1752, estaba dividida por la cordillera del reino de Chile, llegaba hasta el estrecho de Magallanes y colindaba con Buenos Aires y Crdoba. Esa misma provincia fu desmembrada del distrito judicial de la audiencia de Santiago cuando se fund en 1783 la real audiencia pretorial, de Buenos Aires, cuyo distrito se form de las cuatro provincias de Buenos Aires, Tucumn, Paraguay y Cuyo. por ltimo, esa misma provincia de Cuyo fu dividida del obispado de Santiago, para formar en 1807 el nuevo obispado de Crdoba, con la extensin y territorios del gobierno-intendencia del mismo nombre, uno de los del virreinato. Es evidente entonces que el lmite arcifinio occidental fu la cordillera de los Andes. As, pues, en 1810 no pudo tener posesin alguna de este lado de las cordilleras la capitana general, porque ste era el distrito del virreinato. El territorio de la gobernacin de Chile ha tenido una serie de desmembraciones, en virtud de las necesidades de los habitantes, y de los obstculos que la geografa ofreca para la comunicacin de uno y otro lado de los Andes. En 1563, Felipe II le desmembra las provincias de Tucumn, Juries y Diaguitas, teniendo en consideracin precisamente las dificultades que la cordillera opona para que desde Chile fuesen stas gobernadas. En 1776 le separa el rey la dilatada provincia de Cuyo, por la misma dificultad de la cordillera, cerrado su paso entonces durante seis meses del ao, y por ltimo es expresamente separada de la audiencia de Santiago y el obispado
:

del

mismo nombre.

134

VICENTE

G.

QUESADA

territoTo de Chile qued reducido y estrecho, como deca el cabildo de Santiago cuando suplicaba a S. M. no separase la provincia de Cuyo de aquel gobierno. For m as esa histrica y conocida faja de territorio, cuyos lmites han sido trazados por la naturaleza, como lo confiesan los escritores chilenos, los historiadores, sus hombres de estado, el eminente Portales, entre otros.

El

lo

Cuando el rey quiso que ese territorio tan estrecho, tan poderosamente deslindado por las cordilleras y el mar, gozase de los beneficios de las reformas administrativas que haba introducido en la administracin del
virreinato, por la nacin de los gobierno-intendencias, comision al virrey del Per, caballero de Croix, y al intendente general y subdelegado de real hacienda en aquel virreinato, don Jorge Escobedo, para que estudiasen la foiTua de establecer intendencias en aquella capitana general. He historiado la manera cmo procedieron los informes que recogieron, todo lo que dio por resultado que fundasen las intendencias de Santiago y Concepcin en 1783, con los mismos distritos de los obispados, teniendo por lmite oriental la cordillera de los Andes, puesto que la dilatada provincia de Cuyo haca parte del distrito del virreinato de Buenos Aires. Para completar la reforma, emanciparon la capitana general de Chile de la subordinacin en que estaba del virrey de Lima, menos Chile que continu haciendo parte de aquel virreinato. Estos son los antecedentes legales para que la repblica de Chile pruebe cul es a su respecto el uti possidetis del ao diez. Esas reformas estaban de acuerdo con el nuevo principio aceptado en el congreso de Berln los lmites arcif inios y las conveniencias de los
:

habitantes.

que poco equitativas, inconvenientes, olvidndose que eran en la

Algunos

escritores hispano-americanos pretenden

esas demarcaciones gubernativas eran arbitrarias,

mayor parte de
del suelo.

los casas, la consecuencia del estudio geogrfico del territorio y de los accidentes topogrficos

sigui jams un sistema uniforme en dice Moncayo gobierno interior de sus colonias y esta falta de uniformidad ha producido gravsimas dificultades en los arreglos que han querido hacer posteriormente para establecerse y consolidarse definitivamente. La jurisdiccin creada sobre ciertos distintos teel

"La Espaa no

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

rritoriales

AMERICANA

135

no estaba siempre e acuerdo con las necesiverdaderos de los pueblos que lo habitaban. No se consultaban las distancias ni los embarazos y dificultades que oponan los ros caudalosos, las montaas y los desiertos para la comunicacin y comerdades
e intereses

cio

de los pueblos entre

s.

No

se

atenda al origen de

una poblacin, que aunque de una misma raza, estaba lirada por afecciones e familia y por recuerdos locales no fciles de borrarse y extinguirse. No se adoptaba, en fin, ninguna de aquellas medidas que sirven de fundamento a la nacionalidad de un pueblo y de lazo a las diversas secciones de que se compone. Se creaban grandes poderes para satisfacer grandes ambiciones y se dejaban fluctuando los intereses pblicos a merced de la ignorancia y el despotismo" (1) Precisamente para corregir esos errores se cre el virreinato de Buenos Aires formndose un expediente, oyndose a las autoridades civiles y eclesisticas y tomando por base para la demarcacin, los lmites arcifinioa. Por eso la cordillera de los Andes fu el lmite natural del nuevo gobierno al que incumba la jurisdiccin y conservacin de las extensas costas martimas del Atlntico y se creaba un gran poder y una alta autoridad para contener los avances de los portugueses, con tan excelente previsin y xito, que creado el virreinato en 1776, el ao siguiente se finnaba en San Ildefonso el clebre tratado preliminar de lmites entre las coronas de Espaa y Portugal en 1777. No es, pues, absolutamente cierta la dogmtica aseveracin de Moncayo, pues que la historia demuestra todo lo contrario. Si en las demarcaciones gubernativas los primeros tiempos fueron erradas, despus y con empeo digno de alto elogio, el gobierno espaol trataba de corregir esos errores, y por eso en el distrito gubernativo del virreinato, coinciden la jurisdiccin militar, la poltica y la eclesistica, pues en 1807 se desmembraba el obispado de Santiago de Chile y se separada la dilatada provincia de Cuyo para formar el nuevo obispado de Crdoba del Tucumn. Se procede as, por las mismas razones que expona el marqus de Sobremonte, gobernador intendente de Crdoba, para hacer desaparecer los inconvenientes que ahora recuerda Moncayo.
(1)
poi'

Colombia y Pedro Moncayo.

el

Brasil,

Colombia y
1862,

el

Per.

Cuestin

de

lmites,

Valparaso,

136

VICENTE

G.

QUESADA

Hay 1111 falso criterio al referir los hechos de la poca colonial; los errores disculpables, casi naturales de los primeros tiempos, se presentan como hechos normales, nacidos de propsitos menguados, de un despotismo sin contrapeso y sin ideas. Esto no es cierto: el gobierno colonial, a pesar de gravsimos errores, hizo lo posible para los justos progresos en su sistema administrativo colonial abri los mercados coloniales al comercio, descentraliz el poder, constituy autoridades fuertes, pero sujetas al juicio de residencia, y el edificio administrativo lo fund dando por base los cabildos, el gobierno municipal con vastsimos poderes y erradamente con funciones polticas y judiciales, pero al menos ese era el gobierno de la ciudad, la base popular y embrionaria del gobierno propio.
:

De manera que no es "sobre un edificio mal construdo que pretenden algunos gobiernos asentar la nacionalidad de las nuevas repblicas tomando por base el dice Moncayo principio de la jurisdiccin territorial sin tener en cuenta que es tan variable e incierta como el sistema desptico de donde emana. La jurisdiccin no guardaba mayor uniformidad que el sistema ^ibemativo. En unos distritos estaban separados el poder civil y administrativo del poder eclesistico, judicial y militar: en otros estaba repartida la jurisdiccin poltica entre otros poderes que eran participantes de la misma autoridad, aunque no en el mismo grado de fuerza y extensin: en algunos el territorio estaba unido en cuanto a lo poltico y judicial y disidido en cuanto a lo

eclesistico

y militar".
es imparcial

Tampoco
hechos

y verdico Moncayo: de algunos deduce generalizaciones equivocadas. Quiero concretarme al territorio del virreinato, y al
aislados,

de la capitana general de Chile. Dentro de los lmites del virreinato, el gobierno espaol trat de hacer coincidir la jurisdiccin judicial, y cre en 1783, la audiencia pretorial de Buenos Aires, desmembrando de la de Chile la dilatada provincia de Cuyo,, separada por la cordillera de los Andes, y a.sign a la nueva audiencia como su distrito judicial, las provincias de Buenos Aires, Paraguay, Tucumn y Cuyo. Por razn del "considerable aumento y extensin que ha tomado el comercio de Amrica con la libertad concedida por mi augusto padre (dice la cdula de 30 de ene-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

137

ro de 1794) en su reglamento del 12 de octubre de 1778". No bastaban los dos nicos consulados en Lima y Mjico a causa de la dilatada extensin de ambas Amrieas, y por ello cre el real tribunal del consulado de Buenos Aires, para cuyo distrito jurisdiccional se se-

al

el de todo el virreinato del Ro de la Plata. Quedaba, empero, una irregularidad en la jurisdic-

La provincia de Cuyo estaba entonces sujeta a la dicesis de Santiago de Chile, y los inconvenientes administrativos que este hecho produca, fueron
cin eclesistica.

expuestos al rey por el marqus de Sobremonte, gobernador-intendente de Crdoba, y por corregir el mal se decidi aquella dicesis, se form la nueva de Crdoba del Tucumn, con la provincia de Cuyo, de Crdoba y La Rioja, y creo que Santiago del Estero. As quedaron, pues, completamente concordantes todas las jurisde real hacienda separado de Chile por la cordillera de los Andes. Este hecho histrico prueba que Moncayo comete un error en la generalizacin con que se expresa en las palabras que he transcripto
civil,

dicciones

militar,

eclesistica,

judicial,

en

el

distrito

del virreinato,

La

capitana general

de Chile fu separada del

vi-

rreinato del

dades del del territorio, que fu dividido en dos intendencias, la de Santiago y Concepcin, con el lmite de la cordillera, que fu el mismo de los obispados. Se ve, pues, que no hay verdad en la manera cmo se expresa IMoncayo, aunque como gua pueda citarse como excepcin uno u otro hecho, como el que seala de que la provincia de Jan de Bracamoros dependi en lo poltico, militar y judicial del gobierno y real audiencia de Quito, y en lo eclesistico, parte de la dicesis de aquella ciudad y parte de la de Trujillo; pero en 1802 fu agre gada al obispado de Mainas, sufragneo del arzobispo de Lima, agregndose al virreinato del Per la jurisdiccin de ese gobierno, que fu desmembrado del virreinato de Santa Fe, de cuya real audiencia tambin fu separado. De modo que el gobierno poltico, judicial y eclesistico tuvieron los mismos lmites territoriales, y esta mejora, que era un verdadero progreso administrativo, por la unidad territorial y gaibernativa, es la mejor prueba de

Per en 1783, precisamente para las buen gobierno, y por las exigencias

necesi-

138

VICENTE

G.

QUESADA

que el gobierno espaol correga los errores y estudiaba las necesidades de sus colonias. De manera que los gobiernos deslindados tal cual se encontraron en 1810, constituyen en general demarcaciones convenientes para fundar nuevos estados y por ello natural y espontneamente se ha aceptado el principio jurdico del uti possidetis de dereclio del ao diez, para deslindar los territorios. El virreinato de Lima sufri grandes y sucesivas desmembraciones, y algunas anexiones posteriores. La real audiencia de Quito fu creada en 1563, con las provincias desmembradas del Per, sin que esta medida del rey atacase derecho alguno, puesto que era el soberano del territorio. dice un escritor sudame''A nuestro modo de ver ricano la Espaa en esa poca hizo cabal y legal uso de sus soberanos derechos sobre esta parte de la Amrica; sobre esos territorios descubiertos, conquistados y poblados por subditos suyos y por expediciones ordenadas por sus virreyes de Lima. Ninguna ley quebrant la Espaa, ningunos derechos atropello: y el propio Moncayo es de nuestra opinin, pues nos dice que la Espaa transfiri los derechos de la conquista a Quito. Pero si la Espaa en 1563 tuvo el pleno derecho para disminuir los

territorios del ^rreinato

del

Per y formar un nuevo

de Quito, por qu a la Espaa se le niega cuando eu ese mismo derecho, esa misma soberana, 1802 restituy parte de esos territorios, la provincia de Mainas al Per? Si en 1563, en que aun se ignoraba la verdadera geografa de estos vastos territorios, en que sus circunstancias y conveniencias eran casi desconocidas, el gobierno espaol orden una demarcacin, y sta es juzgada y aprobada como til! Por qu en 1802, en que ya se tiene ms conocimiento de las localidades y distancias, y se palpan con ms fundamento las ventajas o desventajas de cualquiera medida, se le quiere negar a la Espaa ese mismo derecho, y hacer creer que procedi atropelladamente y sin conocimiento de causa? En 1563 se procedi a la separacin sin formacin de expediente y sin recibirse los informes necesarios de las autoridades locales: en 1802 se procedi en virtud de un expediente que se haba estado formndose durante cinco aos, y que haba sido apoyado por las mismas autoridades locales separacin que, segn veremos, la apruegobierno,
el
;

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

39

ba el mismo virrey de Bogot y el presidente de Quito. Pero supongamos que los territorios de Mainas fueron cedidos en toda plenitud del derecho a Quito, por esto qued la Espaa privada del derecho de soberana, y de poder transferir esos mismos territorios a otra audiencia o virreinato" (1) El rey hizo en 1802 con la provincia de Mainas lo mismo que ejecut en 1776 al separa.r de Chile la dilatada pro^^ncia de Cuyo, como en 1563 haba separdole las provincias de Tucumn, Juries y Dia^guitas a cansa de los inconvenientes que ofreca la cordillera de los Andes, por cuya razn form de uno y otro lado de las montaas dos gobiernos, perfectamente independientes entre s. El rey ejerca un derecho soberano, y los subditos no tenan derecho para oponerse. Lo mismo que hizo en 1807 al desmembrar del gobierno-intendencia de Potos la provincia de Tari ja para agi*egarla a la intendencia de Salta, y constituir en su demarcacin el

nuevo obispado de ese nombre, desmembracin que fu obedecida por Francisco de Paula Sanz, entonces gobernador-intendente de Potos. Establecidos estos antecedentes histricos con estricta sujecin a las resoluciones del rey, parceme que se simplifica la cuestin entre la Repblica Argentina y Chi le, puesto que queda reducida a probar el hecho real de la posesin efectiva o civil en 1810. Es de esta manera, segn mi juicio, que ha debidj colocarse el debate internacional, puesto que slo el uti possidetis del ao diez puede ser materia de controversia Intil considero, por lo tanto, la fatigosa indagacin histrica en que se ha entrado sobre las capitulaciones,
.

que ni es la historia de la conquista, ni mucho menos puede servir al esclarecimiento del debate sobre los lmites pactados por el artculo 39 del tratado de 1856. Tal indigacin es inconducente, contrara la r:egla jurdica del derecho internacional aceptada en los conplenipotenciarios americanos, en los tratados las discusiones internacionales sobre esla Amrica espaola; principios de deta materia en recho pblico que no pueden desconocerse y mucho megresos de
parciales

y en

nos cuando han sido expresamente incorporados a

(1)
V su

los

nuevo

Aiin las cuestiones de lmites del Ecuador, folleto, etc., por E. P., Lima, 1862,

sea Pedro Moncayo,

140

VICENTE

G.

QUESADA

tratados de 1826 y 1856, precisamente por Chile y la Repblica Argentina, y cuyo olvido llevara a alterar .as demarcaciones territoriales qne se basan en la geografa y que han sealado lmites arcifinios entre las

dos naciones.

Y si no pudiera probarse, hablo hipotticamente, el hecho posesorio por ninguna de las dos naciones, cmo podra resolverse la dificultad? Parceme incuestionable que sujetndose a las ltimas resoluciones del rey, que sealaron las demarcaciones de los dos diversos gobiernos, es decir, por la posesin civil fundada en el ttulo que cre el virreinato, completando su organizacin interna por reales cdulas posteriores, y por la creacin de las dos intendencias de Santiago y Concepcin, fundamento para independizar el gobierno de la capitana general de Chile de su sobordinaein al virreinato del Per. Y la prueba es cil y mltiple. Para probar que los mismos presidentes de la capitana general de Chile, reconocieron que la cordillera era el lmite arcifinio oriental a su respecto, me bastara citar entre otros documentos oficiales, los parlamentos celebrados por las autoridades de Chile con los indios en 1775. 1783, 179'> y 1805, de que he hecho ya la historia detallada. Adems, recordara las numerosas notas oficiales de los presidentes de aquella capitana, en las cuales reconocen y confiesan que la cordillera es el lmite divisorio entre los dos gobiernos. Este es el comentario ms autntico que puede ofrecerse a las resoluciones dictadas por
el rey.

Es doctrina no contradicha, que los lmites arcifinios son una necesidad y conveniencia tratndose de naciones extranjeras: doctrina de derecho internacional de que es ardiente campen el prncipe de Bismarck. El rey busc ese lmite, previo estudio sobre la topografa de los territorios, y teniendo en vista la conveniencia de la administracin de las poblaciones y el bien del estado, y por eso orden que la cordillera dividiese el gobierno del Ro de la Plata del de Chile. Si esa necesidad de la geografa y de la historia influy en la resolucin de S. M., tratndose de gobiernos de una misma monarqua, esas causas son ms poderosas y evidentes cuando se trata de los lmites de dos naciones diferentes, perfectamente constituidas por la topografa de los- territorios,

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

141

para vivir en armona y en paz, pero independientes entre s.

Es muy sabido que tratndose de

nacionales,
el

las fronteras inter-

derecho de ocupacin no puede invocarse

cuando hay lmites areifinios reconocidos. Numerosos tratadistas de derecho internacional sostienen que las fronteras arcifinias son la mejor garanta para la independencia de las naciones vecinas, y de aqu la conveniencia de rectificarlas, cuando sea posible, utilizando los lmites naturales y as fu tambin esitatudo
;

congreso de plenipotenciarios americanos en 1856. "Lo que la naturaleza ha hecho no debe ser contrariado por los hombres. Las montaas dividen dos pueblos, y los dividirn a pesar de las convenciones, de las anexiones, de los tratados". Esta doctrina ha tenido completa sancin en las resoluciones del congreso de Berln, que ha modificado la geografa poltica de la Europa, y repito, fu sancionada en el congreso de plenipotenciarios ya citado, reunido en Lima pero la rectificacin de fronteras es materia de tratados y negoeiaciones. En el presente caso no se trata de indagar cul es la mejor frontera, si no simple y sencillamente cul fu la que seal el rey, y cul es, sobre todo, el uti possidetis de dereclw del ao diez, que tiene providencialmente como base fronteras arcifinias. Si se desconocen las resoluciones del rey que deslindaron esas gobernaciones, si no fuese posible tomar como base para el deslinde, ni la creacin del virreinato en 1776, ni lo resuelto por el virrey del Per y aprobado por -el rey para la emancipacin de la capitana general de Chile de su gobierno de Lima, en 1783 cul sera el medio de arribar a una solucin? Supngase que no estuviese estipulado por el tratado de 1856, que ambas partes contratantes reconocen como sus respectivos lmientonces, en vez tes el hecho posesorio del ao de 1810 de eata base cuyo fundamento es el simple hecho posesorio, sera preciso recurrir al ttulo, al derecho En esta situacin sumamente hipottica cul sera el criterio jurdico? Si se tomara por fundamento originario las capitulaciones celebradas por el descubrimiento y conquista del Ro de la Plata y Chile, y se pretendiese todava que esos contratos contenan obligaciones inmutables, juzgando sus disposiciones con independencia de

en

el

142
las circunstancias
les

VICENTE

G.

QUESADA

que explican su origen y duracin, tacapitulaciones equivaldran a una abdicacin parcial, a una verdadera minutis majestatis del poder soberano del rey que las firm, lo cual es histricamente falso y contrario al texto mismo de esos contratos. En esta serie de hiptesis imposibles por absurdas, se a comparar los ttulos primivendra a este resultado tivos de las concesiones o capitulaciones para el descu:

brimiento y conquista de ambos pases, y aun en este terreno hipottico, se tendra que, la Repiiblica Argentina tendra el derecho perfecto de reclamar la extensin territorial de doscientas leguas de costa sobre el ocano Pacfico concedidas a Mendoza y luego expresamente ratificada la concesin en las capitulaciones celebradas con Ortiz de Zarate, cumplidas por l y su sucesor Alojiso de Vera y Aragn, como fu judicialmente resuelto en
pleito contencioso.

Chile a su turno, hara valer la ampliacin de la concesin hecha a Valdivia, las ciento setenta leguas de costa hacia el Cabo de Hornos, con cien de ancho, de manera que pretendera el derecho de propiedad a las trescientas
setenta leguas con la anchura ya recordada. En esta hiptesis resultara: 1." que parte de las provincias de Tucumn, Yuries y Diaguitas estaran comprendidas dentro de la referida rea, mientras tanto Felipe II las desmembr pnr su voluntad soberana del gobierno de Chile

en 1563

2.

que

la dilatada provincia

de Cuyo hasta

el

estrecho, que fu separada de la gobernacin de Chile en 1776, quedara dentro de la misma rea y la simple enumeracin de estos dos hechos, mostrara que la hiptesis
;

conduce

una

al absurdo, y no es ni puede ser base racional de discusin diplomtica, ni aun de una mera disputa

de escolsticos.
consiguiente, no es posible de sostener la vigencia de tales capitulaciones, cuya materia de contrato, es decir, el territorio, ha sido despus dividido y subdividido por el rey, en ejercicio del dominio eminente y del imperio. Mas aun, esas mismas capitulaciones o contratos para la conquista de Chile, contenan una clusula condi-

Por

y limitativa, como consta en la ampliacin que ''que no rey concedi a favor de Alderete, a saber fuese en perjuicio de los lmites ele otras gobernaciones". Tal perjuicio es innegable, y fcil en su demostracin. La gobernacin del Ro de la Plata comprenda desde este
cional
el

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

143

ro hasta el mar del sur y doscientas lefias de gobernacin en las costas de este mar. De manera que resultara en este caso, hablo siempre en hiptesis, que la gobernacin de ]\Iendoza, y por tanto, la de Ortiz de Zarate, que no tiene clusula limitativa ni condicional, sino la de respetar las concesiones de Silva y Serpa, tendra que ser primeramente integrada de las dos grandes reas que contiene el contrato o capitulacin, es decir, de todo el Ro de la Plata, ms las doscientas leguas de costa

sobre

el

mar

del sur.

Como

el conti-fito

es anterior a la

ampliacin hecha a favor de Alderete, y como ese contrato o capitulacin fu revalidado por una serie de otros hasta el celebrado y cumplido por Ortiz de Zarate, despus de la fundacin de la ciudad de Buenos Aires, que es el acto pblico de la posesin civil y simblica de todas las tierras concedidas de este lado de las Cordilleras, es innegable su derecho preferente para ser integrado de ambas reas territoriales. Pero el contrato entre Ortiz de Zi-ate y la corona tena trmino, y sobre todo quin representa, y en virtud de qu ttulo legal, los derechos que pudieran tener los herederos de Ortiz de Zarate? Quin representa la herencia de Alderete, cul es el ttulo hereditario que se quiere hacer valer? Esos contratos o capitulaciones no podran en ningn caso servir de ttulo de dominio. Los estados hispano-americanos sostienen que han sucedido en los derechos y obligaciones del rey de Espaa, despus de la emancipacin

si aquellas capitulaeiones imponan obligaciones a la corona, las repblicas contrajeron el deber de cumplirlas. No puede, pues, invocar derecho en contra del soberano,

en cuyos derechos han sucedido, porque nadie se reclama a s mismo su propiedad, luego sera preciso que un heredero o sucesor de Alderete u Ortiz de Zarate reclamase de Chile o de la Repblica Argentina la propiedad territorial que por aquellos contratos pudiera corresponderles, y como el rey no sufri minuOs majestatis resulta en pleno vigor el dominio eminente y el imperio, y es claro que sera entonces cuestin de propiedad privada,

y nada ms. Es, pues, absurdo invoear por uno u otro gobierno un fundamento legal de su derecho a contratos o capitulaciones que concedan acciones civiles a los herederos de los contratantes, en cuyos derechos privados no pueden suceder ni Chile ni la Repblica iVrgentina, que por el

144

VICENTE

G.

QUESADA

contrario, sostienen haber sucedido en los derechos del gobierno espaol, es decir, del otro obligado civilmente

en los antedichos contratos. De manera ciiie, los derechos que se basan en tales capitulaciones son derechos privados, y mientras no se pmebe la personera de quien intente hacerlos valer, no pueden racionalmente ser invocados, alegados, ni discutidos.

Por otra parte, esas capitulaciones o contratos solo conferan el gobierno territorial por dos o tres generaciones, vencido cuyo trmino, el rey como seor y soberano de los mismos territorios poda nombrar para gobernarlos a quien mejor viere convenirle y por lo mismo, poda ampliar, dividir o desmembrar el distrito gubernativo de dichas gobernaciones. As lo hizo en efecto, y lo hizo con slidos fundamentos, obedeciendo al derecho histrico y geogrfico, a la necesidad y conveniencia de los habitantes y a los intereses permanentes de la corona. Nada ni nadie poda impedir que sealase como lmite divisorio entre Chile y el Ro de la Plata, la cordillera de los Andes, y que las costas martimas patagnicas hasta el cabo de Hornos fuesen comprendidas en el distrito gubernativo del Eo de la Plata, como las del mar Pacfico lo fuesen de la capitana general de Chile hasta encontrar el territorio del Per. Quin puede negar al rey el derecho de hacer estas demarcaciones ? i Qu ttulo se invoca contra las expresas resoluciones de S. M. 1 i Quien puede reveerlas y anularlas? Olaro es que si esas demarcaciones perjudicasen los derechos que pudieran haberse adquirido por las capitulaciones para el descubrimiento del Ro de la Plata y (.~^'hile, la accin para pedir justicia, es una accin civil, cuyo ejercicio requiere la pnieba legal de la personera de quien intenta ejercerla. Contra quien poda deducirse esa accin ? Contra el rey de Espaa o su gobierno que hizo las demarcaciones, que se supone violatorias de dei^echos cjue l concedi a aquellos que celebraron contratos para la conquista. Como los nuevos estados hispano-americanos han sucedido en los derechos y obligaciones del rey, sera contra estos que debera ejercerse la referida accin civil. A quien corresponde ese ejercicio? Al sucesor universal o particular del contratante, y en este carcter, ni Chile ni la Repblica Argentina podran racionalmente invocar semejante ttulo. Luego, pues, es absurdo discutir bajo la base de la ubicacin de
;

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

los
tal

AMERICANA

145

territorios comprendidos en dichas capitulaciones; discusin no es pertinente, porque no conduce a ningn fin prctico ms aun, se discute entre los que no tienen ttulo lejal para ejercer accin alguna, aun en la hiptesis que alguna hubiera, que no estuviese ya extinguida y prescripta.
;

Si esas indagaciones histricas solo tienen por objeto estudiar el desarrollo de las poblaciones y las modificaciones administrativas y comerciales para robustecer el derecho y explicar el uti possidetis del ao diez, indudablemente que facilitan las soluciones tranquilas, porque sirven de comentario al derecho histrico y geogrfico, qae ha resuelto los problemas gubernativos hispano-americanos basndose en la geografa del territorio y en el progreso de los pueblos. El derecho a que me refiero no es, precisamente, la ley escrita, los teoremas y prrafos de los textos, sino el derecho necesario, histrico, esencialmente progresivo, cuya legitimidad se funda en la naituraleza de las cosas y recibe la sancin de reales cdulas, rdenes y mandatos del rey y sus ministros. Est en la conciencia de todos que es necesario buscar la manifestacin poderosa de este derecho, cuya sancin principal y definitiva se encuentra en la organizacin geogrfica de los virreinatos y capitanas generales, y no en la retrgrada pretensin de la inmutabilidad de las demarcaciones para el descubrimiento y conquista de

Amrica Pero si en vez de de aquellas reas, y

ese objetivo, se discute la ubicacin

se pretende movilizar los deslindes,

desatendiendo el desenvolvimiento natural y necesario de las poblaciones durante siglos, es evidente que solo sin^e para oscurecer la cuestin, para enredarla y para fomentar y promulgar un debate enojoso e ineficaz. La nica cuestin en tela de juicio, la que debe exclusivamente debatirse, es el hecho de la posesin, el uti possidetis de dcreclio del ario diez, regla jurdica del derecho piiblico americano, establecida en los congresos de sus plenipotenciarios, en los tratados parciales de los estados de este continente, y por ltimo, en los tratados de 1826 y 1856 celebrados entre la Repblica Argentina y Chile. A los polticos honrados y a los juristas corresponde ilustrar, aclarar y definir estas -cuestionis, para encontrar

una solucin racional. Por eso se explica el enojo de Vicua Makenna contra

146
los jurisconsultos

VICENTE

G.

QUESADA

y log abogados, porque insitintivamenpresiente que estos colocaran la cuestin en el verdadero terreno legal, y por eso tambin su propaganda de que la Patagonia es res nullius. La charlatanera callejera al servicio de las turbas, mendigando popularidad por medio de la poltica sentimental, esa es la malhadada historia de este extraviado debate diplomtico.
te

que he hehaber demostrado el abuso a que conduce la discusin de las capitulaciones, la manera de ubicar las reas, los ttulos de los gobernadores y adelantados del tiempo del descubrimiento, puesto que todo ello, no es aplicable al punto que debe discutirse, a la prueba de la posesin civil en 1810. Este s, pues, el terreno firme en que debe colocarse el debate, con buena fe, sin pasin, con toda la amistosa deferencia posible, cuando solo se trata de probar un hecho El principio del iiti possidetis del ao diez tiene un origen antiguo en el derecho pblico americano. "Una de las cuestiones ms importantes de que el Congreso de Panam tuvo que ocuparse, dice Carlos Calvo, era la de la soberana de los territorios del nuevo continente. Estos territorios podan ser objeto de nuevas colonizaciones por parte de los Estados europeos? El hecho de no estar an ocupados o de constituir un primer descubrimiento bastar para justificar la toma de posesin? Las repblicas de la Amrica del Sud comprendieron inmediatamente la ventaja de unir su causa a la de los Estados LTnidos de la Amrica del Norte, y de confundir en este punto en una sola poltica exterior todo el Nuevo ]\Iundo. Adoptaron pues, pura y simplemente la doctrina de IMonroe, pusieron as la cuestin de derecho como si ella estuviese ya resuelta en principio, y se limitaron, en consecuencia, a discutir los medios con ayuda de los cuales se podra, de aeuerdo con los Estados Unidos, llegar a hacer efectiva la declaracin presidencial del 2 de diciembre de 1823". El congreso de Panam sie reuni en 1826, en el que eatuvieron representadas las repblicas de Colombia, Mjico, Guatemala y el Per, cuyos representantes sostuvieron que era preciso ponei^e de acuerdo con los Estados Unidos del Norte, para declarar que no se consentiran nuevas conquis'tas.
cho, creo

Por

las brevsimas observaciones jurdicas

iiisruuiA DiPi.OMnc.v hisiwn

AArEnnA.N.v

147

"La

soberana exclusiva,
el

ciones emancipadas en

entonces reconocida por el ba sido ya por el ministro Adams, por Clay y

cista

dice Bermejo, de las nacontinente americano, qued derecho pblico, como lo hael

publi-

Madison". Muchas veces los Estados Unidos han sostenido la doctrina Monroe. y especialmente con motivo de la cuestin de lmites del Oregn y de la anexin de Tejas. El presidente Polk en los mensajes que dirigi al congreso de Washington, expres que a sii juicio en la situacin era preciso dar nueva fuerza a aquella doctrina, y propuso que como estaban dispuestos a respetar los derechos de
las naciones europeas, se hiciese entender en todas partes que no permitiran ninguna nueva colonia europea en el continente de la Amrica del Norte. El estado de Yucatn en 1848 solicit la intervencin del gobierno de los Estados Unidos, por cuanto no haba podido dominar la sublevacin general de los indios del interior, y haba en vano pedido proteccin a la Espaa y a la Inglaterra, ofreciendo en cambio de la proteccin solicitada, transferirle la jurisdiccin y soberana de la pennsula. Se acord la intervencin, aun cuando no tuvo efecto, precisamente para impedir que una nacin europea lo hiciera. Con este motivo qued establecido, segn Carlos Calvo: "1." Que el sistema colonial europeo es inaplicable a la nueva situacin de la x\mrica, porque todas las partes del continente americano estn habitadas por naciones civilizadais, que tienen respecto de su soberana o independencia por otro, absolutamente el mismo ttulo que las naciones europeas; 2. Que las

cuestiones de lmites entre los antiguos establecimientos

europeos y

los

nuevos Estados americanos no pueden ser

resueltas sino segn los principios generales del derecho internacional; 3.' Que el hecho de primera ocupacin o

primera exploracin no crea ms hoy derecho soberano sobre los territorios ame'ricanos, cuya posesin de derecho no podra resultar en lo porvenir sino de un tratado o de una guerra Bajo este ltimo punto de vista, puede decirse que el derecho pblico de Amrica es el mismo que el de la Europa y reposa exactamente sobre las
.

mismas bases".
(1)

(1)
thorique
et

Le

droil

inUrn.ational

pratique,

ya

citado,

edic.

de

1880.

148

VICENTE

G.

QUESADA

El presidenite Montt de Chile, ha dicho: "Las demarcaciones antiguas de los virreynatos qne deben servimos
de regla han de comprobarse en cuanto es posible por manifestaciones autnticas de la voluntad soberana".

El gobierno argentino en las instnicciones dadas en 1824, al ministro que envi a los Estados Unidos, le recomendaba hiciese que la doctrina de Monroe fuese ampliada, por este otro principio: ninguno de los gobiernos
nuevos en este continente, mude por violencia sus lmites reconocidos al tiempo de la emancipacin. Y este principio fu expresamente establecido en el tratado celebrado entre la Repblica Argentina y Chile, en 20 de noviembre de 1826.

Cul
los

es el origen de la soberana

ciones descubridoras

y dominio de las nay colonizadoras en Amrica? Car-

Calvo manifiesta que no solo reposa en las decisiones de la Santa Sede y en los preceptos del derecho canni"sino que tena an otro fundamento, el del co, descubrimiento, que la misma Espaa ms de una vez ha invocado en apoyo de sus derechos sobre los territorios cuyos atrevidos navegantes llegaron a tomar posesin. Era difcil que la Francia, la. Inglaterra y la Holanda, dominadas por el deseo de crearse un dominio colonial y abrir nuevos mercados a su comercio, no se prevaliesen de los misimos principios, y es por ello que se les ha visto estaque han durado llar en guerras sangrientas martimas casi todo el siglo XVII y una parte del XVIII."

El mismo publicista recuerda varios hechos histricos. Entre la Espaa y la Inglaterra ocurri un conflicto
a fines del ltimo siglo con motivo de la ocupacin del paso de Nootka-Sound. Fundndose sobre la prioridad del descubrimiento y sobre una larga posesin sancionada en 1713 por el tratado de Utrech, la Espaa reclamaba la eosta oriental de la isla Vancouvert, reivindicaba la soberana exclusiva de la costa nordoeste de la Amrica hasta el estrecho del Prncipe Guillermo. La Inglaterra a su tumo sostena que la tierra perteneca que segn sus necesidades puede al primer ocupante, ocupar esta o aquella parte no poseda realmente. Ambas naciones convinieron al fin: "1. que la navea los ingleses, con gacin y la pesca sera permitida prohibicin de hacer ilcito comercio con las colonias es-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

149

paolas: 2 que

el

derecho de navegiacin y pesca se

ejercara a distancia cuando menos de diez leguas mximas de las costas ocupadas por la Corona de Castilla: 3. que habra reciprocidad de comercio entre las colo-

nias espaolas e

in,p;lesas sobre la costa nordoeste de la Amrica, desde 1789 4. que en los mismos parajes no podran fundarse nuevas colonias (1) De manera que se reconoca como ttulo de dominio el del descubrimiento, y no se exiga la posesin efec:

tiva

Conflictos no

menos graves,

refiere el

mismo

publicista,

surgieron enti-e la Rusia y los Estados Unidos desde El gobierno del zar dict un kase en 1821 a 1825. setiembre de 1821 proclamando su soberana exclusiva sobre toda la costa nordoeste de Amrica desde el estrecho de Behmig hasta el 54' de latitud, sobre todo, el grupo de los Aliocienes, sobre el lado oriental de Siberia y lasobre los Kuriles desde el cabo sur hasta el 1551 titud norte. Invocaba como ttulo la prioridad en el descubrimiento y la posesin semisecular, posesin civil bien entendida; por cuya razn prohiba la pesca y la navegacin en esa zona, y declaraba que los mares que baan las pasesiones de la Rusia en frica y Amrica deban considerarse como cerrados. Estas resoluciones perjudicaban a las naciones martimas y comerciales como la Gran Bretaa y los Estados Unidos, y en consecuencia el gabinete de Washington, en una nota clebre, dice Calvo, declar que desde el da que los Estados Unidos se constituyeron en nacin independiente, sus naves haban navegado libremente en los mares que ahora se pretenda cerrarles, y que sus naturales tenan el derecho de comerciar con los indgenas que habitan esas costas. En la misma nota se haca sentir que la Rusia no tena ningn ittulo vlido a la posesin de las tierras americanas situadas ms all del 55', lmite de los descubrimientos hechos en 1799, lo que era opuesto a todos los principios y a la sana razn pretender cerrar aquellos mares, que entre los dos continentes tenan una anchura de 4.000 millas. Esta discusin termin en 1824 por una convencin especial, en la eual se estipulaba que los subditos de

(1)
edic.
a

Le
de

droit

1876.

internndonal He
citado
refiere a

las

thorique H practique, dos ediciones, y por

o a

por
e^o

Carlos Calvo, cuido de fijar

fecha,

segn se

una

otra.

150

VICENTE

G.

QUESAlJA

ambas naciones podan navegar en toda la extensin del ocano Pacfico: los Estados Unidos se obligaron a no fundar nuevos establecimientos al norte del 5-1 40' de latitud, ni en zona comprendida en medio de esta lnea, pudiendo durante diez aos pescar y navegar libremente los subditos de una o de otra nacin. En 1825 la cuestin entre la Gran Bretaa y la Kusia termin por la celebracin de un tratado de lmites. Conviene recordar que en la totalidad de los territorios no haba posesin efectiva era mera posesin civil fundada en el ttulo del descubrimiento. Calvo, en su importante obra, tan necesaria como til, que me complazco en citar siempre, y cuyas doctrinas son respetadas en el mundo europeo y americano, dice: "A propsito de la cuestin del ttulo de una nacin al dominio soberano de un territorio, debemos mencionar an una discusin muy importante la que tuvo lugar entre la Inglaterra y los Estados Unidos con motivo del Oregn: los Estados Unidos reclamaban la posesin de este territorio fundndose sobre: "1.", prioridad en el descubrimiento y posesin; 2, la adquisicin por el tratado de 1819 de todos los ttulos que el descubrimiento de este territorio por subditos espaoles, antes que ningn otro pueblo hubiese tenido conocimiento, haba conferido a la corona de Castilla; 3., el reconocimiento implcito de los ttulos de los Estados Unidos a la posesin del Oregn por el gobierno ingls, con motivo de la restitucin del puente Georges situado en la embocadura
; :

Columbia". El gobierno ingls haca valer por su parte: "1., que el Colurabia no haba sido descubierto por un americano, sino ms bien por el lugarteniente alease, de la marina inglesa; 2, que las estipulaciones del tratado de 1819 no acordaban a los Estados Unidos sino el goce pleno y completo de los derechos que pertenecan a la Espaa, es decir, la facultad de establecerse sobre todos los puntos del territorio, de navegar y de pescar en los mares que los rodean, y de comerciar con los indgenas 3., que la entrega del puente Georges haba tenido lu'gar bajo
del ro
;

la

reserva de los derechos soberanos de la Inglaterra sobre el territorio". Esta discusin termin en 1846 por la demarcacin de los territo'rios disputados, teniendo en consideracin la posicin civil, y sin que se hiciese cuestin de la posesin

HISIOKIA DIPLOMTICA HISPANO

efectiva,

AMERICANA

loi

comprendiendo tierras posedas por -'indios e incluidas en los territorios de uno o de otro estado Resulta, pues, de estos antecedentes que el descubrimiento en Amrica se tiene y considera como ttulo de dominio en favor de la nacin descubridora, y desde luego en los territorios que hoy son materia de la controversia entre la Repblica Argentina y Chile, no hay
comarcas res millius, y que basta la posesin civil, que en este caso tiene origen en las divisiones administrativas y polticas que el rey de Espaa hizo de sus dominios, para establecer el uti possidetis del ao diez. Principio reconocido y universnlmente aceptado por todas las
naciones hispano-americanas, como resulta tanto de las declaraciones hechas .en los congresos de plenipotenciarios americanos como en los tratados parciales entre la? diversas naciones y evidentemente entre la Repblica Argentina y Chile, por los tantas veces citados, celebrados en 1826 y 1856.

De manera que la posesin civil es decisiva, y sta se prueba por la demarcacin del soberano al crear el virreinato en 1776, y la aprobacin de la ereccin de las intendencias de Santiago y Concepcin en 1783, base bajo la cual fu emancipado el territorio de la capitana gepor ambas resoluciones reales
neral de Chile de la sujecin al virrey de Lima y como se establece la cordillera como lmite arcifinio entre las dos naciones, el uti posdetis de derecJio del ao diez queda legalmente comprobado. lo cual se agrega la posesin efectiva de parte de la costa Patagnica y de Malvinas en la poca de la
;

emancipacin.

Como las naciones americanas han sucedido en los derechos de dominio y posesin que tena la Espaa, la controversia es de fcil solucin la averiguacin de un hecho y el establecimiento del ttulo legal. El ministro de Bolivia Olaeta ha dicho: ''Intil fuera recomendar a V. E. que los estados americanos reconocen en materia de lmites las antiguas demarcaciones de los virreinatos que fund la. metrpoli". Esta es, pues, la verdadera doctrina de derecho pblico americano sobre esta materia: el reconocimiento de las. demarcaciones de los virreinatos, capitanas generales, gobierno-intedencias, y, por lo tanto, la implcita desaprobacin de las fatigosas indagaciones sobre las capitulaciones o contratos para el descubrimiento y con:

152

VICENTE

G.

QUESADA

quista,

porque las gobernaciones que por tales contratos fueron convenidas, han sido modificadas. Estas divisiones posteriores son la base que los gobiernos de la Amrica espaola han reconocido como regla jurdica para
decidir las cuestiones sobre lmites, las cuales se pueden concretar en el equitativo y conciliador principio del uti possidetis de derecho del ao diez.

Chile no tuvo otras poblaciones de este lado de los Andes que las que fund en la dilatada provincia de Cuyo, por medio de tenientes gobernadores desde la poca de don Garca. No entr tampoco en posesin real de los territorios de Arauco, posedos por los indios, y conoci-

da y famosamente lgubre es la historia de la guerra mantenida con aquellos indios. Despus eambi de tctica: la limit a la guerra defensiva; y luego entr en las relaciones amistosas que lo condujeron a celebrar con los indios los parlamentos a que me he referido, en todos
los cuales

reconocieron aquellos presidentes de la capitana general, que la cordillera era el lmite divisorio con
el

virreinato.

De

este lado de los

Andes

las

autoridades de la fron-

famosas en las guerras y exploraciones de los pases del sur. Francisco de Amigore'na, gobernador de armas de Mendoza, fu un activsimo cooperador para asegurar la paz con los indios de las llanui'as lejanas; explor los territorios en varias expediciones, y he referido ya la notable de Esquivel Aldao que -lleg trescientas y tantas leguas al sur de Mendoza, mientras en las costas martimas patagnicas se hahaban fundado poblaciones por orden del virrey, a cuyo distrito gubernativo correspondan, y el procurador sndico del cabildo de Buenos Aires solicitaba se fundasen nuevas poblaciones en las tierras interiores patagnicas de la ciudad y provincia, para asegurar la existencia de las establecidas en sus costas martimas. Despus que el rey segreg de la capitana general de Chile la dilatada provincia de Cuyo, ninguna poblacin fund ni trat de fundar de este lado, y el viaje para explorar la ciudad de los Csares, no fu acto de dominio, puesto que esas exploraciones se hacan tambin des de Crdoba, y se daba cuenta al gobierno de Buenos Aires por los mismos exploradores que salieron de Chile; y en cuanto a viajes y exploraciones, anualmente se hacan en las costas martimas patagnicas hasta el cabo
tera de
se hicieron

Mendoza

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

153

de Hornos, ])or orden y bajo la jurisdiccin de la autoridad de Buenos Aires, a cuyo distrito gubernativo y judicial pertenecan Las demarcaciones del virreinato en 1776 y de la capitana general de Chile en 1783, son el ttulo y el fundamento del uti possidetis del ano diez, cuya posesin civil se convirti en posesin real por los nuevos establecimientos de la costa martima patagnica. Es un principio de derecho civil y de derecho pblico, que la posesin pacfica adquirida se conserva por la voluntad de su continuacin, mientras no se pruebe el nimo contrario, o se ejecuten hechos que la alteren o perturben, siempre que haya ttulo, hbil para poseer, que lo sea pacfica y pblicamente. Ahora bien las poblaciones de la costa martima patagnica son actos posesorios ejecutados en nombre del virrey de Buenos Aires, invocando como ttulo hallarse dentro del distrito de su gobierno, y esa posesin no fu protestada, ni alterada. Se intent tambin pblicamente fundar un puerto de recalada en la Tierra del Fuego, y se enviaron all misioneros, como tambin se hizo para explorar la v(3luntad de los indios del estrecho de Magallanes. Cierto es que aJlgunos de esos establecimientos fueron abandonados a eausa del enorme gasto, pero bien luego el virrey del Ro de la Plata, el marqus de Loreto, recibi rdenes de S. M. de mantener y fomentar dichas poblaciones; todo lo que prueba el nimo de sostener la posesin tomada, para cuyo fin se conserv el gobierno de Malvinas, dependiente del virrey, con el objeto que anualmente hiciese explorar las costas martimas hasta el estrecho y cabo de Hornos, e impidiese que naciones extranjeras' se estableciesen all, y se abstuvieran de la pesca de anfibios.
;

Estos hechos, pues, constituyen la prueba del uti possipues en 1811 recin fu abandonada la poblacin de San Jos a causa de la revolucin de 25 de mayo de 1810, habindose creado en 1808 la parroquia de Carmen de Patagones en el ro Negro, perteneciente a la dicesis de Buenos Aires, cuyo puerto menor fu- habilitado en 1810 por la junta provisional gubernativa en nombre de Fernando VII, al cual deban arribar forzosamente los buques negreros. Es sabido que el que posee una parte del territorio se entiende que posee el todo, y esa posesin civil comprende en Amrca los desiiea*tos y comarcas pobladas de indios.
detis legal,

154

VICENTE

G.

QUESADA

dentro de la demarcacin colonial del gobierno. De manera que el uti possidetis de dereclio del ao diez est plensimamente demostrado a favor de la Repblica Argentina Chile, cuyo territorio fu tantas veces desmembrado, qued reducido en 1783 al de las dos intendencias de Santiago y Concepcin, limitadas ambas por la cordillera, y el territorio de esas dos intendencias fu lo que eonstituj^ definitivamente la capitana general de Chile. Sin embargo, su gobierno actual pretende que su derecho de dominio arranca de la concesin hecha a favor de Alderete, de eu5''0s derechos privados se pretender sucesor, para hacer valer su accin hereditaria y ante quin? No teme sin duda reivindicatora alguna que se le oponga la excepcin de falta de personera. Por ms absurdo que lo parezca, tan es la pretensin de aquel gobierno. El ministro de relaciones exteriores de esa repblica, Adolfo Ibez, en nota de 15 de marzo de 1873, dirigida al ministro argentino, deca: ''Yo declaro terminantemente a V. S. que el gobierno de Chile cree tener derecho a toda la Patagonia, y que llegado el caso do hacerlo valer, presentar los ttulos en que apoya ese derecho, sin perjuicio de exhibirlos a V. S. en la contestacin que sobre la materia debo darle". De manera que quiere una parte de una parroquia del obispado de Buenas Aires, como el ro Negro, y quiere parte de la dicesis, puesto que he probado que los establecimientos de la costa martima patagnica y Malvinas pertenecan a la grey del prelado de la dicesis de Buenos Aires, que estaban dentro del distrito judicial de la audiencia pretorial de la capital y del real consulado de Buenos Aires, y por ltimo, que ese era territorio del gobierno-intendencia del mismo nombre, gobierno ciue permaneci con su jurisdiccin territorial hasta .?1 ao de 1818. El ministro de Chile prescinde autoritariamente de) i(ti possidetis de dereclio del ao diez, olvida o aparenta olvidar el artculo 39 del tratado de 1856; de cuyo cumplimiento precisamente se trataba. Se le ha ocurrido disputar a la repblica el territorio de su soberana parte del que form uno de los gobierno-intendencias del virreinato, comprendido en el distto jurdico de la audiencia de Buenos Aires, como la dilatada provincia
.

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMEHK ANA

lO

la del virreinato del Ro de de Cuvo parte integrante eran^del qne esas costas Plata y se e antoja desconocer vi-einato cu^do sena^^^ el re3^ asign al de los Anaes rre nov lmite al occidente la cordillera del eontmen e^ fendnn cambio en la geografa poltica seor bastara buen Para desvanecer el error de este a de poblael auto de la ^un le recordase que, segn hacia parte ^ dones de Chile, de la cual ^^^^ J^fJ^ audiencia de Santiago obispo y el decano de la dente y el reconocieron en 1752 que la Pir"^,f,^;^^^^,^^^^[,^aaba por la cordillera, ^^^^^^ taba separada del reino

dSo^L

pue,
J-i

nnp flesniKS separ la misma fmase de Santiago, para que dicial de la Sieneia prrtoi^al la i.al d,encia tn con otras tres, el de ultimo, que en 1/0' ^*;-. por de Buenos Aires en 1783, y el obispado de San. con Su Santidad, dividi de acuerdo fm-niar dilatada provincia para misma

Sr

que

.1

ly

persisti

en esa i^solncon

provincia del distrito

th^o

separ la

irb'isparde Crdoba, en el mismo nombre, perteneciente

' la Plata

.-'-"-t^denea
'^l,

de.

!'

precisamente porque

el

cui ul ue rey quiso que la Sr-

dUe'ad
^empre
el

los

gobierno temporal y -pintua

Ande. uese

el

limite

^e

dividiese para
del

Rio de la

general ce Chile^ .Plata del de la capitana Chile, pues no tiene, "? El ministro de
titulo legal

que derogue

las

,f dispo.cioneaei^y je Js^
cumplimiento

P^^f

'

r[u%rbtirric4'pa.rsreLcto
^
amaTiUiio sin duda a
de

brados

para gozar ' e PU^legio de pitulaciones fijaban trmino "'"'-a <^"7\? mandar las tierras conquistaaas trmino esta cumplido, i tres generaciones: ese dos o empleados del rey merecieen cuanto al ttulo que como consei-vo Alderete o Qui^ga, S, M., que

los nomlas capitulaciones, a Chile; pei-o eomo as e. gobernadores de

el

sobre toda la monai^ domtaio eminente y el imperio dividir > colonias, crey conveniente quIaTspaola y sus

"n cto Ga

ca,

156

VICENTE

G.

QUESADA

modificar los distritos geogrficos de las gobernaciones, como lo hizo creando el virreinato en 1776, e independizando la capitana general de Chile del gobierno del virrey del Per en 1783 de manera que esos papeles viejos son recuerdos histricos, que no puede exhibir en una
;

discusin diplomtica, cuando se trata del cumplimiento del artculo 39 del tratado de 1856, Se ha equivocado en el objeto del debate; slo puede tratarse en l del uti possidetis legal del ao diez. Pretender que Chile po-

ao toda la Patagonia? Si tal pretende, lstique no presente pronto la prueba de su descubrimiento, ms difcil que el del Nuevo ]\Iundo, puesto que tal hecho no ha tenido lugar. Si no fuese posible que se produzca amistosamente la prueba del hecho de la posesin en 1810, lo importante y lo esencial sera designar con toda claridad la materia que debe ser sometida al arbitraje de un gobierno amigo, como se ha convenido en el ya tantas veces citado artculo del tratado, concordando con lo estipulado en
sea en ese
es

ma

1826.

En mi
tos

libro

La Patagonia y

las tierras australes, hice

la historia

los documenpara servir a la historia antigua, y esas investigaciones las completo ahora al analizar la extensa obra de Amuntegui, y en la que trato de los lmites de la antigua provincia de Buenos Aires, Todo ese cmulo de documentos histricos pudo quiz suprimirse en el debate, puesto que no es indispensable para probar el hecho de posesin en 1810 pero fundado tambin en esos infinitos documentos oficiales, resulta evidenciado, a mi juicio, que hay un territorio que no puede entrar en el litigio, como es la costa martima patagnica, las tierras comprendidas entre los Andes y el ocano Atlntico. Discutir el dominio de esa comarca, sera poner en duda toda la propiedad del territorio nacional, sera entrar en una investigacin inconducente, difusa, sobre una materia que no est, que no puede estar racional y equitativamente sul) lite, puesto que esos territorios hacan parte integrante del virreinato, en cuya tranquila y pblica posesin se encontraba el ao diez. En efecto: no es equitativo ni justo que se ponga en tela de juicio la validez de las demarcaciones del virreinato, ni de la capitana general, puesto que no se trata

de las capitulaciones, reproduje

de reivindicar territorios ni de rectificar fronteras,

si-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

157

no de probar la posesin en una poca sealada. Basel gobierno de Chile pretenda dominio hasta el ro Negro, cuando la Patagonia estaba poseda por el virreinato en el ao fijado ? p]vidente es que no luego debe empezarse por probar la posesin, puesto que esta pnieba excluye todo reclamo, cualquiera que sea el ttulo que se invoque, desde que este punto ha sido convenido por un pacto inteimacTonal, de cuya ejecucin y cumplimiento se trata: convenio que es ley para los contratantes y adems regla jurdica invariable en el derecho pblico americano. Si el simple reclamo de uno de los contratantes pudiese convertir en litigio el territorio reclamado, es evidente que ste sera el medio de eludir las obligaciones del tratado e introducir un cambio en la geografa poltica americana. Pero quiero hipotticamente suponer que fuese posible una discusin pertinente sobre materia contraria a lo estipulado en un pacto internacional; y en esta gratuita hiptesis pregunto cul es el ttulo que invoca Chile para reivindicar los territorios posedos como distrito del virreinato, como dicesis del obispado de Buenos Aires, como parte de la provincia metrpoli, creada en intendencia desde 1782? Ese ttulo de dominio es anterior o posterior a 1810? He analizado antes de ahora con toda detencin los ttulos anteriores a esta fecha, y ninguno le confiere el dominio, y como ttulos posteriores, slo conozco los de origen argentino, por ejemplo, la ley de Mendoza de 1834 y la constitucin del estado de Buenos Aires en 1854. Ninguno fij los lmites argentinos en el ro Negro ni en el Diamante: todos los fijaron en la extremidad austral, puesto que en 1827 el comandante militai" y poltico de Malvinas, costa patagnica y Tierra del. Fuego, fu nombrado por el gobernador de Buenos Aires, cuya jurisdiccin era pblica e incontestada, ejerciendo actos de dominio, transfiriendo la tierra a particulares como a Pacheco y a Vernet, dictando reglamentos para la pesca de anfibios, enviando a sus costas martimas buques de guerra, autoridades y pobladores. Pero quiero conceder la hiptesis que el gobierno de Chile tehga verdaderos y antiqusimos ttulos de dominio otorgados por el rey, y concedida esta hiptesis, digo: ese mismo soberano, usando del imperio y de la sotar acaso que
:

15S

VICENTE

G.

QUESADA

berana eminente, separ del gobierno de Chile la provincia de Cuyo en 1776, y declar que la cordillera era el lmite divisorio de los dos gobiernos, del Ko de la Plata y Chile, y el virrey tom posesin de las costas martimas patagnicas fundando varias poblaciones, algunas que permanecen todava y otra mandgida levantar en 1811 Ahora bien siguiendo la hiptesis, base de mi raciocinio, sera preciso pretender que el rey ex.

periment de propia voluntad minutis magestatis, abdicando su soberana eminente, lo que le impeda el hacer esa demarcacin, porque contrara la abdicacin parcial de su poder soberano, cuya prueba guarda, sin duda, el gobierno de Chile. Y vuelvo a preguntar: por qu no us Chile de su derecho, ante quien y como vies-. convenirle para anular esa demarcacin? Si no hizo uso de su accin, es evidente que est prescripta, por bueno que fuese su derecho, puesto que la prescripcin es medio de adquirir el dominio. Pero cmo puede suponer lealmente ese gobierno que es posible reivindicar territorios que pertenecan al dominio de la corona, cuando el mismo soberano hizo demarcaciones, que separaron esos territorios de aquella gobernacin? El ttulo que invoca emanar indudablemente del rey, y como ste por resoluciones posteriores modific o derog la concesin primitiva, qu accin vlida quiere hacer valer hoy? Ante quin pretende ejercitarla? Cul es su personera, en una palabra, si se pretende arrancar ese ttulo de los contratos para la conquista? El escritor boliviano Gutirrez sostiene la teora que las colonias americanas, al emanciparse de la metrpoli, no han heredado ningn derecho de la Espaa. "Eslian creado su derecho dice tas al nacer ai mundo propio, han formado por s mismas su organizacin individual, se sujetaron a las condiciones que han credo indispensables a su autonoma, y al romper sus ligaduras, renunciaron por entero a sus tradiciones y al derecho pblico antiguo que las rega. No; ellas no han podido creerse sujetas a ningn pacto, a ningn compromiso a que las lig la metrpoli. Algo ms: al invocar el dogma de la soberana popular, al agruparse bajo este principio en diversas nacionalidades, han debido aplicar esta doctrina de una manera absoluta en todas sus consecuencias. Lo nico que constituye el pacto nacional de los diferentes estados de la Amrica latina es !a

IIISTOHIA DIPLOMTICA HiSTANO

AMERICANA

159

voluntad de

las distintas provincias,

blaciones qne se
Si
esta

han reunido
.

al

de las distintas pocentro que han teni-

do por ms conveniente" (1)

teora

Chile no tendra ni que fundar su reclamo siendo heredero de la metrpoli, qu ttulo puede invocar? Durante la revolucin y despus de la independencia, la Repblica Argentina ha ejercido dominio y soberana en esos mares y costas; su derecho ha sido reconocido por las grandes naciones martimas. Sostuvo con los Estados. Unidos primero, con la Gran Bretaa despus, ruidosos debates, porque ambas naciones atacaron sus naves de guerra en IMalvinas, su guarnicin y la ltima se apoder de Malvinas en plena paz, por la fuerza. Bien, pues, el gobernador militar y poltico de Malvinas ejerca jurisdiccin y vigilancia en las costas patagnicas y extremidad austral del continente de manera que si algn derecho hubiera trasmitido la metrpoli, la nueva nacin lo habra adquirido con la jurisdiccin ejercida, sin que nadie le negase el derecho a la soberana y dominio de esas comarcas. Qu haca entretanto Chile? Se preocupaba de su territorio entre la cordillera y el nar, no habiendo hasta hoy podido efectuar la ocupacin efectiva, porque los indios de Arauco se oponen a su dominio. La teora de Gutirrez ha sido rebatida en los siguientes trminos: "Pasando ahora a considerar, como lo hace el folletista, las condiciones bajo las cuales se organizaron las repblicas sudamericanas de origen espaol, se ve c[ue aqullas desde sus primeros pasos en la guerra de la emancipacin, tienden a establecerse, por un hecho natural, en la circunscripcin del territorio que en el rgimen de la metrpoli constitua 'las provinfuese
aceptable,

sombra de

ttulo en

bajo los nombres de capitanas generales o virreiveces una o ms provincias se unen para formar un solo estado, como sucedi en Colombia, otras se separan las provincias de una de esas circunscripciones para formarla cada una por s, como en las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Mas en uno otro caso conserva cada repblica la posesin del territorio que corresponda a las grandes divisiones coloniales o a las subdivisiones de stas. Un hecho igual se observa, cuan
cias,

natos.

La cuestin de lmites entre Rofivia y (1) Gutirrez.

el

Brasil,

etc.,

jor

Jos R.

160

VICENTE

G.

QUESADA

do a las agregaciones o unin de diferentes provincias en los primeros tiempos ha seguido, como en Colombia, la separacin. Cada una de las nnevas entidades polticas ha conservado la posesin def territorio correspondiente a la antigua provincia colonial. Es en virtud de este hecho general observado en todas ellas, que las repblicas de origen espaol han reconocido para el arreglo de sus lmites, el principio de que "las repblicas sudamericanas tienen por lmites los mismos que correspondan a las demarcaciones coloniales de que se formaron, y esto es lo que se ha llamado el uti possideiis del ao diez" (1)

Tan evidente es esta doctrina, que el gran mariscal de Ayacucho, por notas oficiales dirigidas al mariscal Arenales en 1825, declaraba que si la provincia de Tarija
haba pertenecido a la intendencia de Salta en 1810, esa era la regla a que deba someterse el caso, y en virtud de esa regla, el libertador Bolvar mand entregarla a la
,Repblica Argentina

La

doctrina de Gutirrez, subversiva de

todo orden,

eminentemente perturbadora y disolvente, tiene por mira contestar el mismo decreto del congreso boliviano de 9 de octubre de 1826, mandando reincorporar a Tarija a Bolivia, cuando ese territorio haba sido evacuado militarmente y entregada por Bolvar a la Repblica Argentina antes de la formacin del estado independiente de Bolivia, que se form bajo condiciones expresas, en virtud de la ley argentina de 9 de mayo de 1825, que autoriz a las provincias del Alto Per para decidir do

su suerte, y separarse en consecuencia de la unidad territorial del virreinato del Ro de la Plata. Es, pues, para disculpar ese atentado, ejecutado por la violencia, faltando a la fe prometida y a solemnsimas declaraciones oficiales, aprovechando el estado de guerra con el Brasil en que se encontraba la Repblica Argentina, que ese. escritor boliviano, por otra parte, tan distinguido, sostiene doctrinas que haran insegura la suerte de los estados, y doctrinas que ahora le aplica Chile, fundndose en el derecho d la fuerza, quitndole a Bolivia todo su litoral martimo. As la nacin que naca cometiendo una iniquidad, es ahora castigada duramente por la gue(1)

Tacna,

Bolivia 1868,

el

Brasil,

Cuestin

de

limites

por

vnos

bolivianos.-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

rra,

AMERICANA
a
la

161

y queda geogrficamente condenada

impo-

tencia.

La teora de Gutirrez no puede aceptarse en absoluto, porque es contraria a la historia. Los nuevos estados se formaron precisamente tomando como base las demarcaciones coloniales, y por eso ha surgido el principio internacional americano del ^lt^ possidetis del derecho del ao diez; porque de otra manera quedaba slo la anarqua o la violencia como base para la organizacin de las autoridades colectivas que aspiraban a formar estados soberanos como luminosamente lo expuso el plenipotenciario argentino general Alvear, a Bolvar y a Su-

En la misma historia de las cuestiones de lmites el derecho pblico convencional y las declaraciones de los congresos de plenipotenciarios latino-americanos, buscaron un principio conservador del territorio de la soberaiia de los nuevos estados, y ese principio 'fu el uH possidetis del dereclio del ao diez; las demarcaciones territoriales de la colonia, los lmites que el rey sealara a sus dominios. La soberana del pueblo no es el olvido del derecho histrico y geogrfico, sino, por el contrario, su reconocimiento, su observancia, porque es equitativo, racre.

y justo. El mismo Gutirrez reconoce que el uti possidetis es un principio que ha consagrado el derecho pblico americano; pero fijado en una poca sealada, en la de la emancipacin, porque tiene por base la demarcacin colonial, como ttulo, y no la mera posesin. El dogma
-

cional

de la soberana del pueblo parti de esta base: fu soberano el pueblo de cada nuevo estado dentro de la demarcacin que tena en 1810. Esta es la historia, el derecho y la justicia, y esto forma el derecho geogrfico histrico latino-americano, que no conviene abrogar, en
bien de todos los estados.

En
cipio

las

cuestiones de lmites que

han surgido entre

el

las repblicas hispano-americaias

Brasil, este prin-

no ha

sido, ni

ha podido ser aplicado en toda su

plenitud

En el tratado celebrado entre el Brasil y el Per en 1851, se ha establecido como principio el uti possidetis actual. En el celebrado entre Bolivia y el Brasil en

162

VICENTE

G,

QUESADA

se lia reconocido el mismo principio y en las discusiones entre los plenipotenciarios brasileo y paragua-

1857

yo en 1856, convinieron en dar por abrogados los tratados de 1777 entre las coronas de Espaa y Portugal. Pero estos principios no pueden ser aplicados a los estados de un origen comn; sin la excepcin a la regla jurdica internacional del uti possidetis del ao diez en materia de lmites entre los nuevos estados. En el presente caso Chile y la Repblica Argentina estn ligadas por el tratado de 1856, de cuya ejecucin SG trata y en ese tratado se ha pactado expresamente el reconocimiento de a posesin en la poca de la emancipacin. No puede, pues, discutirse .la doctrina, sino simplemente aplicarla a los hechos de cuya prueba se
;

trata

dies pretender discutir hoy escritor boliviano Julio Mndez el valor de la legislacin administrativa espaola, que produjo tal o

"Error imperdonable

ce el

es averiguar histhecho de la demarcacin. La cuestin es, pues, de hecho y no de derecho. No estamos delante de los ttulos sino del efecto producido por ellos. Nuestra posicin es anloga a la del jurista que investiga el derecho en la cosa juzgada y no los ttulos que la motivaron. Remontar a la discusin de los ttulos, es incurrir en un anacronismo legal; es objetar la ley espaola, como si furamos contemporneos de ella. El uti possidetis de 1810 es un hecho administrativo elevado a la altura de derecho internacional; y como hecho histrico es tan cierto, que no es dudoso sino para el que quiere imprimirle a toda costa tal carcter" (1). Ahora bien; si por la clusula de un tratado internacional se ha convenido en reconocer como lmites respectivos la posesin de 1810, toda la cuestin consiste en la prueba del hecho posesorio. Y sera mucho ms absurdo discutir hechos reconocidos explcitamente por los mismos presidentes de la repblica y por todas las constituciones polticas de aquel estado. No es posible, pues, que a aquel gobierno y sus ministros mal infoiinados les acurra ahora disputar el dominio de toda la Patagonia, que nadie disput al virreinato, ni a las Provincias Unidas del Ro de la Pla-

cual demarcacin.
rica

Lo nico que cabe

el

y no jurdicamente

Realidad del equilibrio c) tralizacin perpetua de Bolivia,

hispanoamericano y necesidad de Liana: etc., por Julio Mndez.

la

neu-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

ta o

AMERICANA

163

Repblica Argentina; y no basta que por sostener tan irregular pretensin, ese, territorio sea ni pueda ser sometido al juicio arbitral.

Tan absurda sera esta pretensin, como lo sera por parte del gobierno argentino, si pretendiese reclamar las doscientas leguas de costa en el mar Pacfico, fundado en las capitulaciones para la conquista del Ro de la Plata. Ni uno ni otro gobierno pueden hacer valer ttulo alguno contrario a las ltimas resoluciones del rey, que fijaron los lmites del distrito del virreinato y de la capitana general. Por otra parte, los tratados de 1826, como el de 1856, han hecho imposibles tales gestiones, puesto que ambas partes reconocieron como sus lmites respectivos los que posean en 1810. Sera preciso anular esos tratados para cambiar la materia del arbitraje, es decir, para someter a la decisin de un gobierno amigo cul es' el ttulo que debe prevalecer, en vez de decidir sobre la posesin de 1810. Y como tratndose en esta discusin de emarcaciones territoriales de los dominios de un mismo soberano, la resolucin posterior que modifica las antiguas divisiones, es la vlida y subsistente, es incuestionable que es ttulo mayor aquel que el soberano expidi al crear los gobiernos del virreinato e independizar con sealado territorio la capitana general de Chile del mando del virrey de Lima, que todo lo que pudiera alegarse fundndose en capitulaciones para el descubrimiento y conquista, y menos en ttulos de gobernadores nombrados por el mismo soberano y amovibles a su voluntad. Esto es evidentsimo, pues es inherente al dominio eminente y al imperio la facultad de dividir el territorio en la forma que quiera el soberano. La colonia que el gobierno de Chile fund despus de 1810, no le da tt^ilo al dominio territorial, porque esa no era la posesin en el ao diez.
sin embargo de la claridad evidente de estas dostrinas elementales del derecho, el ministro de relaciones exteriores de Chile, en nota oficial de 15 de marzo de

1873, y dirigida ail ministro argentino, deca: "Pero yo pregunto: si lo que se discute no es la Patagonia, qu es lo que en realidad se discute?" Me permito contestar, sealndole el artculo 39 del tratado de 1856 se discute- el hecho de la posesin, el uti possidetis de derecho del ao diez, nada ms. Y por lo tanto, como la repblica
:

164

VICENTE

G.

QUESADA

de Chile no posea la Patagonia en dicho ao, y por el contrario, estaba en pblica y pacfica posesin del gobierno del Ro de la Plata, en pi-ueba de lo cual la Junta provisional gubernativa en nombre de Fernando VII declar en ese ao, que el ro Negro era puerto meno^. y, en 1811. mand levartar la poblacin del puerto de San Jos; es eviderile que ese territorio no puede ser reclamado por Chile,, cualquiera que sea el ttulo que invoque.
-

Parceme justo que se recuerden los principios de derecho pblico que ha sostenido siempre el gobierno de Chile en sus cuestiones de lmites con Bolivia, porque son los que deben aplicarse en la presente discusin.
Deca: "Las demarcaciones antiguas de los virreinatos que deben servirnos de regla, han de comprobarse en cuanto es posible por manifestaciones autnticas de la voluntad soberana, y slo cuando stas callan, y cuando una larga y pacfica posesin no las corrige o suple, es permitido apelar a la dudosa luz de las descripciones suministradas por escritores particulares". Es un chileno el que habla oficialmente. El ministro Urmeneta ha dicho "... poseyendo Chile la parte habitada y habitable entonces de ese territorio, lo posea todo y en su consecuencia hasta el 23, porque para poseer una extensin de territorio cualquiera, un desierto, etc., no es necesario ni posible poseer materialmente cada una de sus partes". Perfectamente claras son las doctrinas de derecho pblico americano expuestas oficialmente por chilenos, y desde luego aplicndolas a la presente controversia, la resuelven en justicia y equidad. La demarcacin del virreinato es autntica, pues consta por la real cdula del 1. de agosto de 1776, y como comentario he publicado la resolucin comunicada a Cevallos, dicindole S. M. que los territorios del nuevo virreinato estaban separados de Chile por la cordillera. La creacin de las dos intendencias de Santiago y Concepcin en 1783, contiene expresamente los lmites que comprenden y esos territorios formaron la capitana general de Chile que se separ del gobierno del virrey de Lima, actos oficiales que el rey aprob por resolucin comunicada oficialmente. Luego, pues, con arreglo a loa mismos principios de Montt, no puede ponerse en duda que la cordillera es el lmite di^^sorio entre el Ro de la
:


HISTOKIA DIPLOMTICA HISPANO
-

AMERICANA

165

Plata y Chile. En cuanto a la posesin, apliqese la doctrina de Urmeneta y resultar perfectamente simplificada y resuelta la cuestin. En 1810 el gobierno del Ro de la Plata tena la poblacin de Puerto Deseado en la costa patagnica y el Carmen de Patagones, y como reconoce que basta poseer la parte habitada para que se entienda que posea fodo el territorio, por ser materialmente imposible poseer cada una de sus partes, resulta probado el uti possidetis de derecho del ao diez en favor de la Repblica Argentina, pues posea toda la Patagonia, con arreglo a las mismas doctrinas. Pretender acaso el gobierno de Chile sostener doctrinas diferentes, segn sea la repblica de cuyos lmites se trate?

Para probar el uti possidetis de derecho del ao diez, basta la posesin civil, pues las naciones americanas no han tenido posesin real de los territorios ocupados por los indios pero es doctrina de derecho pblico, que esos territorios comprendidos dentro de las demarcaciones de los gobiernos, se consideraBan en posesin civil de la nacin que se cre al emanciparse de la metrpoli, como lo reconoce el chileno Urmeneta, en las palabras que; he reproducido, puesto que poseyendo parte del territorio habitado se entiende poseerlo todo, incluso los desiertos. "Estas doctrinas confirmadas en Norte Amrica, por repetidas sentencias de la corte federal, han sido igiualmente sostenidas por los gobiernos de Inglaterra y Espaa, desde la poca del descubrimiento de Amrica" (1). Por 1 tratado de Utrech celebrado en 1713, Frandicia cedi a Inglaterra la Acadia o Nueva Escocia ce Bermejo ocupada en su mayor parte por los indios indgenas. Por el de 1763 entre estas mismas naciones, la primera cedi a la segunda todo el pas que se extiende al este del Mi.sisip, aunque los indios ocupaban en l una vasta regin, mientras que la Gran Bretaa cedi por su parte todas las pretensiones al pas del Oeste, en el cual no posea una sola pulgada de territorio. "De la misma especie han sido las cesiones de la Florida y la Luisiana, y las trasmisiones de dominio hechas por la Inglaterra y Espaa a los Estados Unidos de la Amrica del
;

(1)

La

cxte.itin

chilena

el

arbitraje,

por

Antonio Bermejo.

"B^^

nos Aires,

1870.

166

VICENTE

G.

QUESADA

Norte".

Bermejo establece que, recordados estos antecedentes, resulta que el derecho pblico reconoce el do-

minio y soberana de las naciones aanericanas sobre los ocupados por los iiidgnas. En efecto nadie ha negado que Arauco pertenece a la repblica de Chile y los Estados Unidos y la Gran Bretaa tampoco desconocieron el dominio y soberana de la Eepblica Argentina en las costas martimas patagnicas; y en la secular cuestin entre las coronas de Espaa y Portugal sobre sus dominios de Amrica, se pactaron deslindes en territorios no posedos realmente por ninguna de ellas. En la hiptesis que los territorios ocupados por los indios, no pertenecieron a las repblicas dentro de las demarcaciones que hizo el rey de Espaa, a quin perteneceran? Evidentemente es que a sus acterritorios
:

tuales ocupantes, es decir, a los indios,

y Chile entonces

no tendra dominio en Arauco, ese problema que tanto preocupa al parecer a Vicua Mackenna. Se querra hacer valer, por ventura, los parlamentos o tratados celebrados con las tribus indgenas? Aun en este mismo supuesto, los indios de este lado de las cordilleras no reconocieron jams vasallaje a las autoridades de la capitana general, sino por el contrario, obedecan a las del virreinato, como lo he demostrado por una larga serie de documentos oficiales. Ms an: al establecer la

Negro, las autoridades del virreinanegro de las tribus del sur "la cesin del territorio y el reconocimienfo de la soberana a favor del rey, como lo refiere D'Orbigny en sus
poblacin en
el

ro

to pactaron con el cacique

viajes.

'

^t\

WW\

El derecho pblico americano ha establecido ya principios fijos, los que no puede cambiar la voluntad de los seores ministros chilenos, y como algunos de ellos lo
reconocen, poseda una parte del territorio se entiende posedo el todo. Es evidente que en 1810 la junta provisional gubernativa de las provincias del Ro de la Plata en nombre de Fernando VII, mantena poblaciones en la Patagonia, formaba all puertos y ejerca otros actos de soberana y resulta plensimamente probada la posesin real y civil de la Patagonia en el distrito en que se form despus el gobierno de las Provincias Unidas del Eo de la Plata, emancipndose de la Espaa por la declaratoria de su independencia en 9 de julio de 1816. Lp, capitana general de Chile tiene una demarcacin

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

167

expresa y bien definida, pues los territorios de las intendencias de Santiago y Concepcin, cuyos lmites estudi Escobedo y el virrey del Per caballero de Croix, fueron sealados al oriente por la cordillera de los AnEse des, lo que fu expresamente aprobado por S. M.
lmite tradicional e histrico es el mismo a que_ se refieren las leyes de Indias cuando hablan de los indios de Chile y Cuyo como de dos comarcas diferentes. Los pre-

sidentes de esa capitana as lo reconocieron, cuidaban de

expresarlo en los parlamentos con los indios, y en la copiosa y frecuente correspondencia oficial con las autoridades del virreinato y el ministro universal de Indias. De manera que los congresos de aquella repblica al fijar los lmites de la nacin, tuvieron por antecedentes el derecho histrico y geogrfico y las resoluciones del rey. Nadie pudo obligarlos para que hiciesen la demarcacin geogrfica del territorio de la soberana de la nueva nacin, pero una vez que as fu sealado y reconocido aquel pas,, como una personalidad constituida en el derecho de gentes, la fe pblica y las obligaciones internacionales contradas exigen sea mantenido y respetado por sus propias autoridades, salvo las modificaciones que
el

derecho internacional permite, sea por tratados,

ce-

siones o

aun conquista.

CAPITULO
La
cuestin

II

de

limites

con

Cliiie

del

punto
de

de

vista

de

la

liistoria,

del

derecho

internacional

la

poltica

Analizar con la claridad y

sible,

la concisin
los

que

me

sea po-

gobiernos argentinos, con posterioridad a la revolucin de la independencia, a fin de que puedan ser comparados con los que tienen anlogo origen en el gobierno de Chile. Por este medio sencillo y verdico se apreciar impa;rcialmente de que parte est la razn y la justicia. Conviene que establezca cul es el punto en litigio, la materia suh lite, para evitar as confusiones que entorpezlos

actos oficiales

emanados de

can

el

arribar a soluciones equitativas

pacficas.

El ministro de relaciones exteriores

Argentina, dirigindose al del gobierno de Chile, le dijo lo siguiente: "Si el nimo del gobierno de Chile fuese entrar en un franco examen de la cuestin que nos divide, con arreglo al tratado de 56, el arbitraje que en l se establece ha de ser de los lmites entonces cuestionados de la colonia Punta Arenas; pues no se ha de entender que en cuanto a lmites, aquel tratado abrazaba todas las variadas pretensiones o avances

de la Repblica enviado extraordinario cerca

que hubiesen de hacerse en adelante." Tal era la inteligencia que el ministro argentino daba a la clsula 39 del tratado con Chile de 1856.
Estas palabras indican la materia, la cosa litigada, el territorio cuestionado; pero hubiera sido ms exacto y ms lgico, si se hubiera limitado a recomendar se observara el texto y el espritu del tratado de 1856, que reduce toda la controversia a comprobar cules eran los puesto territorios que posea una y otra nacin en 1810,

que se obligaban a reconocerlos como

los lmites interna-

170

VICENTE

G.

QUESADA

al pacto,

cionales respectivos. Esto era lo estrictamente ajustado en vez de limitar a extensiones territoriales de-

terminadas, la materia que deba someterse al fallo del

arbitro

Preciso es recordar que ese tratado no reconoce que haterritorios posedos res nullius, de manera que los ef ectivamenl e o la mera posesin civil, constituye el iiti possidetis de 1810.

ya

examinar ahora los documentos argentinos posao de 1810: (1) cuidar de indicar las manifestaciones de carcter oficial que muestran la verdadera tendencia de emancipacin e independencia desde los primeros movimientos revolucionarios, en las Juntas de gobierno, en los triunviratos ejecutivos, y en los reglamentos, estatutos y constituciones para el gobierno del pas. La fe con que los iniciadores del movimiento hacan notar que la soberana reside en el pueblo, que a l se retroverta cuando el rey estaba incapacitado de ejercerla,
a
teriores al

Voy

destraa desde el nacimiento de la poca nueva, la teora de los i^eyes. Las clases directivas, del derecho divino mostraron audacia en las medidas, fijeza en el objetivo de sus planes, extremado rigor conitra los espaoles y sus bienes; y constancia en medio de las complicaciones que surgan en una sociedad tan poco preparada para su propio gobierno.

Las invasiones inglesas ejercieron verdadera influenen el movimiento revolucionario, mostraron cuales eran las fuerzas vivas y los elementos para vencer hasta, las tropas aguerridas y famosas, como los veteranos de la Gran Bretaa y la vanidad de la victoria, dio por resultado que los vencedores depusieran al virrey que haba huido y abandonado la capital. Este acto fu coronado por el xito. Liniers, que era el ms alto prestigio de los triunfadores, fu elevado al rango de virrey procia
el elemento nativo haba vencido al elemento peninsular, a los antiguos prestigios monrquicos de los empleados del rey, y alboreaban las pasiones de una inconsciente democracia revolucionaria.

visorio

La agitacin se concentr en el A^nintamiento, la in.stitucin que tena ms vnculos y afinidades con el pueblo.
antes de ahora los fundamentos del derecho hista esta fecha, como puede verse en mis lihros: La Patagonia y las tierras australes del Continente Americano, y en El Tirrej/nato del Ro de la Plata.
(1)

He

estudiado

rico,

anteriores

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

la

AMERICANA

17l

na.tiva y de los espaoles ms liberales La situacin de Espaa, la abdicacin de Carlos IV, la prisin de Fernando VII y la coronacin de Jos Bonaparte, fueron las causas que aceleraron el movimiento revolucionario, que se tramaba y urda en el secreto de
.

que reflejaba mejor mismas de la poblacin

los intereses locales, las pasiones

de los grandes trastoimos polde los sucesos hace inevitables. El virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros, dirige un manifiesto al pueblo para hacerle conocer "el peligroso estado de la metrpoli, de toda la monarqua". El rey estaba cautivo el gobierno de la Junta de Cdiz, amenazado por los ejrcitos invasores, el trono ocuado por el rey Jos, y deca: "en el desgraciado caso de la prdida de la pennsula, y falta del supremo gobierno, no tomar esta superioridad determinacin alguna que no sea precisamente acordada en unin con todas las representaciones de esta capital a que posteriormente se renan las de sus provincias dependientes"... Este documento est datado en 18 de mayo de 1810,
las conspiraciones graves,
ticos,

que

la lgica fatal

cabildo en su sala capitular al virrey pidiendo permiso para convocar por medio de esquelas dirigidas a los ciudadanos, para un congreso pblico con el fin de
el el

Con

este motivo se reuni da 21 de mayo, y pas

una nota

Entretanto el permiso le fu acordado pueblo agitado se reuna a la sazn en la plaza, y peda a voces la deposicin del virrey. El cabildo abierto o congreso, fu convocado para el 22 continu el 23, el 24, en medio de la agitacin ms intensa, se vota pblicamente por la deposicin del virrey. El 25 la junta provisional gubernativa hizo pblica la abdicacin de Hidalgo de Cisneros, y en su consecuencia, ella ejerci el poder en nombre del seor don Fernando VII. ledice Alberdi "La revolucin contra Espaa jos de alterar la integridad del antiguo virreinato, la confirm solemnemente, pues comprendi entre sus propsitos fundamentales el de sostener la unidad territorial del estado. En virtud del acta de destitucin, firmada el 25 de mayo de 1810, el nuevo gobierno patrio prest juramento ese da memorable de conservar la integridad de aquella porcin de los dominios de Amrica. (eran sus palabras)
oir su opinin
el
:
.

'

172

VICENTE

G.

QUESADA

No es mi objeto, ni entra en el plan de este trabajo, estudiar el gobierno de la junta provisional; pero sta, por resolucin de 23 de septiembre de 1811, organiz un triunvirato para ejercer el P. E. La junta contina empero sus funciones a imitacin de las de la pennsula, en Sevilla y Cdiz. En 12 de octubre sancion el ReJunta Conservadora. que precede al reglamenio, estableExpone ce los principios generales en que se funda. que la ausencia y prisin del rey de Espaa, Fernando "VTI, fu causa que los pueblos resumieran el poder soberano, aun cuando la nacin hubiera delegado en su es dice rey ese poder. ''Una nacin o un estado
glayyiento

para

la

En

la exposicin

un personaje moral, procedente

homljres, que buscan su

de esa asoeiacin de seguridad a fuerzas reunidas.

Por

la misma razn que esa multitud forma una sociedad, la cual tiene sus intereses comunes, y que debe obrar de concierto, ha sido necesario que en la orfan-

dad
ciese

poltica

en

que

se

hallaba

la

nuestra

estable-

una autoridad pblica, de cuya inspeccin fuese ordenar y dirigir lo que 'Cada cual debiese obrar relativamente al fin de la asociacin. Claro est, por estos principios de eterna verdad, que para que una autoridad sea legtima entre las ciudades de nuestra confe-

deracin poltica debe nacer del seno de ellas mismas, " ser una obra de sus propias manos. Observa con acierto Alberdi que se ve un estado, un/i nacin, en la reunin de los pueblos. El astado provisional del gobierno superior de las Provincias Unidas, dado a fines del mismo ao de 1811, por un golpe de Estado del ejecutivo, instalado en Buenos Aires, declar, no obstante, que la soberana era indivisible, y admiti un Estado de las Provincias Unidas. "La Repblica trae desde su Argentina dice el mismo publicista cuna la integridad de pueblo individual y distinto de los otros que en Sud Amrica integraban los dominios de la corona de Espaa." hablando de la ordenanza de intendentes en 1782, dice: "No haba una palabra en esas leyes que no contuviese un gemten remoto de la independencia provincial desarrollada ms tarde por la revolucin. Tal es el remoto origen de la descentralizacin o federacin presente

'

'

AMERICANA
175

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

de la revolucin, ae reconoca en las la base de la confederacin poltica, que haba sido implantada por la Ordenanza de Intendentes, que descentralizaba, el poder, snbdivida la accin administrativa, cuyo fundamento radical puede considerarse estaba en los eabildos, organizacin compleja, pero forma del gobierno popular, y nervio ms tarde del movimiento revolucionario. Estrada, estudiando la organizacin del virreinato y la reforma que introdujo en l, como en los otros reales dominios espaoles de Amrica, las citadas intendencias, ha dicho estas palabras: "Obrando, pues, en la perseverante integridad de su sistema, el trono, sin mejorar directamente la condicin de los pueblos, produca un beneficio, aunque mediato y lejano, en virtud de la organizacin que analizamos, del punto de vista que anunci constituir el molde en que la nacionalidad argentina haba de fundirse, mezclando sus elementos
los albores

Desde

ciudades

coloniales

vitales y sus inspiraciones, a los hbitos y tradiciones creadas por su ejercicio normal y prolongado." (1). En el reglamento se exponen los peligros e inconvenientes de un poder ejercido colectivamente, y la necesidad de concentrarlo, para la unidad de plan, la cele"La base, ridad y el secreto de las deliberaciones. dice, en que crey deba fundarlo, fu la divisin de los poderes legislativo, ejecutivo y judiciario, reservndose aqulla, la junta de diputados, bajo el ttulo de conservadora, y depositando esitos en varios funcionarios

pblicos.

'

Bien, pues, el artculo 1. de ese reglamento dice: "Los diputados de las Provincias Unidas del Ro de la Plata que existen en esta capital, componen una junta con el ttulo de conservadora de la soberana del seor don Fernando VII y de las leyes nacionales, en cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los pueblos americanos.'' Aun cuando se declara que tiene por mira conservar la soberana del rey, en el hecho es una verdadera emancipacin del soberano, por la teora de considerar reversible a la nacin, aquella soberana. El reglamento importa organizar un nuevo estado independiente, como se prueba por el art. 4., que dice: "La declaracin de la
(1)

Lecciones

sobre

la

histtria

de

la

Manuel Estrada

Revista Argentina,

vol.

Repblica Argentina, por Jos I. Buenos Aires, 1868.

174

VICENTE

G.

QUESADA

cio,

gnerra, la paz, la tregna, tratados nuevos impuestos, creacin de desconocidos en la administracin miento de individuos del poder

de lmites, de comertribunales, o empleos

actual,

el

ejecutivo

en caso

nombrade

muerte o renuncia de los que le componen, son asuntos de su privativo resorte, precediendo el informe y consulta del poder ejecutivo." Empero este reglamento qued sin efecto, la Junta fu disuelta por decreto del triun\rato de 7 de noviembre del mismo ao. Se dict entonces el Estatuto provisional del gobierno superior de las Provincias Unidas del Rio de la Plata a nombre de Fernando VII Este organiz el gobierno del triunvirato que ejerca el P,. E., despus de abrogar el proyectado reglamento, y se compromete a convocar un congreso de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, hace otras declaraciones de principios y garantas, fundadas en la amovilidad de las funciones. Este estatuto est datado a 22 de noviembre de 1811 y lo irman: Feliciano Antonio de Cliiclana Manuel de Sarraibu Bernardino Rivadavia, secretario. /wan Jos Passo
.

Es decir, el mismo triunvirato. La revolucin de mayo, aunque tuvo origen en

pital,

la ca-

repercuti en todo

el

virreinato, cuyas provincias

ms

esceipcin del

menos decididamente siguieron el movimiento, con Paraguay, que entonces y en lo venidero

qued fuera de la accin del gobierno general. "El rey, por ventaja del fisco enque en opinin de Estrada sanchaba las foi"mas del gobierno del Plata, nos daba el molde nidimentario de la nacionalidad argentina." Aun cuando yo pienso que la creacin del virreinato no tuvo por objeto ventajas fiscales, sino que responda a nuevas y premiosas necesidades geogrficas y polticas, reconozco que esa creacin es en verdad el molde en que sie ha fundido en sus grandes delineamientos geogrficos la nacionalidad argentina, de la cual se han desprendido los territorios cuyas poblaciones no tenan cohesin bastante con las del Ro de la Plata.

"La idea primitiva de la nacionalidad argentina fu congnita a la unidad de las provincias", organizadas por las ordenanzas de intendentes de 1782, como subdivisiones administrativas del virreinato para atender con ms eficacia a las necesidades locales, descentralizando as la enervante unidad del gobierno general; y tan pro-

.'

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

175

fundas races ceh en el pas la reforma descentralizadora de esa poca, que despus, a pesar de sucesivos fraccionamientos, se ha conservado la cohesin nacional, tal cual hoy existe con el fundamento del distrito gubernativo del
antiguo virreinato La revolucin hizo ruido en el mundo exterior, principalmente en los Estados Unidos, que en los ltimos aos del siglo anterior, se haban emancipado y tomado la iniciativa de gobernarse a s mismos. Por consiguiente, vean en la revolucin hispano-americana nuevos
proslitos a sus doctrinas
sin duda,

triunfantes.

Por

esta razn,

comercio con las antiguas colonias de la Espaa, haba nombrado en calidad de cnsul general a Joel Koberto Poinset, y sto nombr vicecnsul a William Gilchinst Miller, quien fu reconocido por el gobierno en 22 de noviembre de 1811, con ciertas reservas. El triunvirato, por decreto de 18 de febrero de 1812, orden que la tropa usase la escarapela que se declara nacional de las Provincias Unidas del Ko de la Plata "y deber componerse de los dos colores blanco y azul celeste, quedando abolida la roja con que antiguamen

y por

los halagos del

te se distinguan

'

La designacin de colores nacionales, era una manifestacin simblica de la independencia nacional, y parece que en la eleccin de estos colores se tuvo en vista, segn se dice, que ellos eran los que haban sido concedidos al cabildo de Buenos Aires, por gracia de
los III.

Car-

El mismo triunvirato cre una cmara de apelacioen reemplazo de la real audiencia, que fu abolida. medida que la revolucin se alejaba de su punto de partida, se acenta ms como objetivo, la independencia absoluta de las Provincias Unidas. La asamblea, en 6 de abril de 1812, sancion: "que le corresponde la autoridad suprema, sobre toda otra constituida en las Provincias del Ro de la Plata", y as lo comunica al gobierno del triunvirato. Este, a su turno, por resolucin de la misma fecha, declara "nula, ilegal y atentatoria contra los derechos soberanos de los pueblos, contra la autoridad del gobierno y contra el estatuto constitiieional jurado, reconocido y sancionado por la voluntad de las Provincias Unidas, la atribucin de la autoridad suprema que se ha arrogado indebidamente
nes,

176
la

VICENTE

G.

QUESADA.

misana asamblea" y, en consecuencia, "resuelve disolver como disuelve la asamblea y suspender a E en las funciones particulares de su autoridad ordinaria". este golpe de estado, sigui la creacin de un gobierno provisorio, pues el ayuntamiento de la capital asumi la autoridad, y nombr el siguiente triunvirato: Juan Jos Passo, Nicols Eodrguez Pea y Nicols Alvarez Jonte, hasta tanto se convoque y rena un congreso general, que sancione una constitucin provisoria. Esta resolucin fu tomada el 8 de octubre del mismo ao.

instala

Se convoca a elecciones a las provincias y al fin se solemnemente la asamblea general constituyente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, el 31 de
;

enero de 1813.

El primer acto de aquella asamblea nacional y clebre, fu declarar: 1. Que reside en ella la representacin y ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata..." declaracin que importa, la independencia de la corona. El P. E. lo ejerca un triunvirato, electo por la misma asamblea; entre las atribuciones que le seal, fu la de nombrar embajadores y cnsules; y lo hago notar para que se vea que este congreso legislaba como para una nacin independiente y soberana. Decret que el P. E. usase el mismo sello de aquel cuerpo soberano, con la inscripcin circular: Supremo poder ejecutivo de las Provincias del Ro de la Plata; mand sustituir las armas del rey por las de en todos los establecimientos pblicos; la asamblea, declar la libertad de vientres, y la prohibicin de introducir esclavos; orden la acuilacin de moneda de oro 3^ plata, con los lemas: Provincias del Ro de la Plata; y al reverso en unin y libertad; declar fiesta cvica reglament el el aniversario del 25 de mayo de 1810 unifonne y grados del ejrcito; sancion el himno nacional; extingui la audiencia de Charcas, los ttulos de nobleza, mayorazgos y vinculaciones; declar independiente al estado de toda autoridad eclesistica que resida fuera del territorio dict un reglamento para la administracin de polica, pues la real audiencia de Buenos Aires haba sido suprimida el ao de 1812 cre impuestos y vot gasitos; contrajo emprstitos; aboli la Inquisicin mand practicar elecciones en las provincias libres de Charcas, Potos, Cochabamba y la Paz, para
: ; ;

lllSTOHIA OIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

177

integrar dicha asamblea, de origen popular mente nacional.

y eminente-

En esta asamblea estuvieron representadas muchas provincias del Alto Per, como Mizque, y otras reconocieron su autoridad, como Potos, Charcas, Cochabamba, La Paz, eitc. En la sesin de la asamblea de 22 de enero de 1814, se orden se concentrase el ejercicio del P. E. en una sola persona, bajo el nombre de director supremo de las Provincias Unidas y organiz el consejo de estado. Fu electo para este cargo Gervasio Antonio de Posadas. En 18 de abril de 1815, el cabildo de Buenos Aires, disuelta la asamblea, resume provisoriamente la autoridad soberana del pueblo, y fu nombrado el brigadier general Jos Rondeau como director del estado. En este mismo ao, la junta de observacin, encargada de formar un Estatuto provisional para el rgimen y gobierno del estado, sancion el que lleva la fecha de 5 En este estatuto se legisla sobre la de mayo de 1815. religin del estado y la ciudadana contiene una extensa Declara que el declaracin de principios y garantas. poder legislativo reside originariamente en los pueblos, pero que hasta la determinacin del congreso general constituyente la junta de obsei-vaein dictai-, ""en vez de leyes, reglamentos provisorios." La seccin tercera se refiere al P. E., el cual sera ejercido por el director Entre sus atribuciones, le seala el nomdel estado. bramiento de embajadores, cnsules y enviados para las dems naciones y potencias extranjeras, y recibir todos los que de esta clase vinieren de las mismas al estado. La independencia estaba, pues, sancionada aun sin expresa declaratoria, pues la organizacin y faculta;

des de los poderes polticos importan el ejercicio de la soberana eminente y del imperio. El mismo estatuto organiz el poder judicial, y termina la seccin quinta de las elecciones, entre las que regla'menta la forma de practicar las de diputados de las provincias para el congreso general, de los ^gobernadores de provincia, de la los miembros de la junta de observaciones, etc. sexta seccin trata del ejrcito y armada, tropa de veteranos y marina, milicias provinciales y milicias cvicas; la sptima se ocupa de la seguridad individual y de la libertad de imprenta. Enumerar estas facultades y atribuciones basta para
;

1?8

VICENTE

G.

QUESADA

demostrar que la independencia' de la dominacin es-* paola estaba resuelta que las provincias del Ro de la Plata aspiraba a tomar un puesto entre las naciones soberanas, con el territorio del virreinato, puesto que a sus congresos anteriores concurrieron los diputados electos en todas las que formabali el gobierno del
;

virrey. Electos los diputados que deban constituir el congreso de Tucumn, ste fu solemnemente instalado en dicha ciudad, como el congreso de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Concurrieron los diputados por las siguientes ciudades y provincias: Buenos Aires, Salta, Catamarca, Chichas,

Jujuy, Crdoba, Mendoza, Tucumn, Santiago del Estero, Mizque, Charcas, San Juan. Estos firman la declaratoria de la independencia, sancionada el 9 de julio de 1816. El congreso autoriz a los emigrados de Potos y CocJiabamba para que pudieran elegir diputados al mismo. No aparece representada La Rioja, por cuanto el mismo congreso, en sesin de 7 de mayo del mismo ao, a mocin del diputado IMedrano, con motivo de los incidentes de gravedad ocurridos por la revolucin hecha por el oficial Caparros el 14 y 15 de abril en aquella ciudad, decreta el auxilio de una fuerza armada imponente para sostener las soberanas resoluciones, ordenando al director supremo cumpla este mandato. Sin embargo, Pedro Ignacio Castro fu incorporado al congreso como diputado por La Rioja. Tampoco u representada Santa Fe; pero en la sesin del 20 de abril del ao citado, el congreso aprob las instiiicciones que deba observar el diputado Corro en su misin a aquella capital, y se hizo extensiva su comisin "para invitar oficialmente a la provincia del Paraguay, para que enve diputados que la representen en el congreso". El Paraguay fu siempre omiso en tomar parte en el gobierno general. Cuando se convoc el congreso del ao de 1813, Nicols Herrera se dirigi al P. E. de las provincias del Ro de la Plata, por nota datada en la

Asuncin del Paraguay a go el honor de comunicar

de 1812, diciendo: "Tena

V. E. que deseoso

este

go-

bierno de concurrir a la felicidad e independencia de la Amrica del Sud, ha acordado, en vista de las proposicio-

HiSTOFUA DII'LOM.VTICA HISPANO

lies

AMERICANA

l79

de V E convocar y reunir un congreso de todos los pueblos de la provincia, para que, reflexionando sobre todas las ventajas de incorporacin al sistema genera'., determine sobre el envo y eleccin de diputados a la asamblea general constituyente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, o lo que crea ms conforme a sus verdaderos intereses En definitiva, el Paraguay no envi diputados al congreso de Tucuran, como no los haba enviado al anterior en 1813. La provincia Oriental del Ko de la Plata, las de Entre Ros y Corrientes, creadas como gobierno-intendencias por el director supremo del estado, Gervasio Antonio de Posadas, tampoco aparecen representadas, a causa de disensiones civiles. Sea de ello lo que fuere, los diputados que concurrieron al congreso de Tucumn representaban las provincias y pueblos del distrito del virreinato de Buenos Aires, que por este hecho constitua el territorio de la soberana de la nueva nacin. As lo entendieron y as se entiende con arreglo a los principios de derecho pblico, cuando se organiza una personalidad independiente que aspira a asumir el rango y representacin de soberana Guando se independiza un territorio, conserva los lmites que posee, o en caso de rectificar sus fronteras, lo hace expresamente como ltimamente Montenegro, Servia, Kars y el ensanche de las fronteras griegas en el territorio del Epiro y de Tesalia, con arreglo a las resoluciones del congreso de Berln, y respecto de aquellos ltimos, a los deseos manifestados, aunque no sean imperativas resoluciones. Y as se ha hecho con los territorios de la Rumania y la Rumelia Oriental. D modo, pues, que aplicando las doctrinas del derecho pblico, resulta que la junta gubernativa, en nombre de Fernando VII, asumi el mando del territorio que formaba el virreinato el triunvirato que le sucedi en el poder ejecutivo gobernaba el mismo territorio, que fu el que representaron los diputados reunidos en el congreso del ao 1813 como Posadas, Rondeau y Pueyrredn fueron directores supremos del estado de las Provincias Unidas, cuyo distrito territorial era el mismo que el rey sealara al virreinato, y cuyos diputados, por ltimo, en el congreso de Tucumn, declararon la inde. . ,

'

'

'

l80

VICENTE

QUESDA

territorio estaba

pendencia del rey de Espaa y sus sucesores. En ese comprendido el Alto Per y sus poblaciones fueron tambin representadas; no lo estuvo el Paraguay, ni aquellas raras provincias dominadas por desrdenes intestinos y la Banda Oriental ocupada desde 1817 por tropas portuguesas. Pero ni Artigas ni los montoneros pretendieron constituir soberanas indepen-

dientes,

y slo fueron, andando el tiempo, reconocidas Bolivia, la Eepblica Oriental y el Paraguay. El presidente de ese congreso comunic al director del
estado la resolucin que declaraba la independencia en los siguientes trminos: "El tribunal augusto de la patria acaba de sancionar en sesin de este da, por aclamacin plensima de todos los representantes de las provincias y pueblos unidos de la Amrica del Sud, jun-

tos

en congreso, la independencia del pas de la dominacin los reye sde Espaa y su metrpoli. Se comunica a V. E. esta importante noticia paTa su conocimiento y satisfaccin, y para que la circule y baga publicar en todas las provincias y pueblos de la unin. Congreso en Francisco Narciso LaTucumn, 9 de julio de 1816. Mariano Boedo, vicepresidente. prida, presidente. Juan Jos Jos Mariano Serrano, diputado secretario. Passo, diputado secretario". Bien pues: ''Para conocer cul es el territorio que constituye una repblica sudamericana 'dice Santivez no hay ms que averiguar qu pueblos inscribieron sus nombres, por medio de sus representantes, en el se acta por la cual proclamaron su independencia y unieron para formar un estado independiente De manera que basta ver cules fueron los pueblos y provincias que estuvieron representadas en el congreso de Tucumn y sancionaron la independencia, eomo los que por causa de desrdenes intestinos no fueron representados, y se adhirieron despus para conocer cul es la demarcacin territorial de la nueva nacin, que sucedi al virreinato en sus derechos. Entre los que firman esa acta clebre, aparecen los diputados por la provincia de Buenos Aires, por San Juan y Mendoza, es decir, que el distrito geogrfico de este nombre en los lmites que tenan sealados y el de todas las otras Provncias Unidas del Ro de la Plata, formaban el territorio de la soberana del nuevo estado independiente. Esa es la demarcacin terriorial, porque tal es el principio de derecho pblico de

'

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

181

sobre el origen de una nacionalidad, y es la misma del virreinato del Ro de la Plata, Cuando Tejas y California se incorporaron a los Estados Unidos de la Amrica del Norte, lo hicieron con sus propias demarcaciones territoriales: cuando Niza y Saboya fu cedida a la Francia, tambin lo fueron con sus distritos geogrficos reconocidos: lo mismo aconteci

cuando el Austria abandon la Lombarda al Piamonte, por el tratado de Zuricli de 10 de noviembre de 1859. En 24 de agosto de 1866 a la Francia le fueron cedidas las provincias venecianas, y en el mismo ao Napolen
III las retrocedi al rey de Italia, cuyo reino tiene origen en la guerra de 1859, en los preliminares de Villafranca, en el tratado de Zurich, despus y en las anexiones sucesivas, quedando hoy constituido en la pennsula italiana, menos la republiqueta de San Marino. En todas estas cesiones y anexiones, cada estado comprenda sus demarcaciones conocidas, sin que fuese preciso sealarlas, salvo cuando stas se modificaban. "Es, pues, esto una ley general que preside a la formacin de las nacionalidades
;

dice Santivez a las anexiones como a las separaciones, ley a la que los estados hispano-americanos han obedecido, porque tiene la fuerza de una ley nacida de

la naturaleza de las cosas."

evidente es esto, que Graham, nno de los comisioal gobierno de los Estados Unidos a Buenos Aires el ao de 1817, sostena: "El territorio conocido antes como virreinato de Buenos Aires, que se extiende desde los nacimientos del Ro de la Plata hasta el cabo ms meridionaj de la Amrica del Sud y desde los confines del Brasil y el ocano hasta los Andes, puede considerarse lo que se llama Provincias Unidas de

Tan

nados que envi

Sud Amrica."
El otro comisionado del mismo gobierno, Bland, de"Este territorio est en la actualidad enteramente posedo por varias tribus de Patagones salvajes, sobr*^ quienes el gobierno colonial no ejerca autoridad ni pretenda ningn otro derecho, que el de una anterior posesin y establecimiento en su territorio, contra todas las naciones extranjeras, a cuyos derechos y beneficios el En gobierno independiente pretende haber sucedido. 1816 la representacin nacional declar la independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, comprendidas dentro de los lanites del antiguo virreinato
ca:

182

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G.

QUESADA

de este nombre. El comisionado de su gobierno en los Estados Unidos, el seor don Manuel H. Aguirre, fu encargado de solicitar el reconocimiento de aquella declaracin. Empez sus gestiones con el ministro de re laciones exteriores, el seor John Quincy Adams, inmediato predecesor en la presidencia del general Jackson. El ministro pregunt al seor Agurre, en nota de 27 de agosto de 1817, si en el territorio de la repblica se comprenda a las provincias ocupadas por espaoles, a Montevideo ocupado por portugueses y a la campaa oriental gobernada por Artigas, y en guerra con el gobienio nacional. El seor Aguirre contest que s; y sin ms dudas sobre el territorio de la repblica, pas aquel gobierno una comunicacjn al congreso sobre este negocio, fecha 25 de marzo de 1818, en la cual, entre otras cosas, se lee lo siguiente: "El comisionado ha manifestado que el gobierno, cuyo reconocimiento de independencia solicita, era el del territorio que antes de la revolucin compona el virreinato del Plata. Preguntado entonces si aquel territorio comprenda al ocupado por los portugueses, sabindose adems que la Banda Oriental estaba bajo el mando del general Artigas, y varias provincias en quieta y pacfica posesin del gobierno espaol, contest que s; y observ que Artigas, aunque en hostilidad con el gobierno de Buenos Aires, sostena, sin embargo, la causa de la independencia de aquellas provincias. Vase aqu: 1. Cmo los Estados Unidos saban que el territorio de la repblica era el del virreinato; 2.*> Como sus dudas acerca del territorio se limitaron a las provincias ocupadas por Espaa, Portugal y Artigas; pero ninguna tuvieron acerca de las dems posesiones que antes se comprendan en el virreinato, y no pueden decir hoy que isrnoraban que las ]\Ialvinas y costas del continente entraban en el nmero de aquellas posesiones" (1).

Resulta de esos antecedentes, que todo gobierno, antes de reconocer la independencia y soberana de un nuevo estado, indaga cul es el territorio de esa soberana, porque, repito, no hay soberana sin territorio sealado. AhoTa bien el gobierao de las Provincias Unidas entenda, como entiende hoy la Repblica Argentina y todas las
:

Informe <lel comandante poltico y militar de Malvinan, don Lui (1) Redact.ido por el doctor Ternet. Buenos Aires, 10 de agosto de 1832. don Valentn Alsina.

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

183

del continente hispano-americano, que los nuevos estados sucedan en los derecliOvS de posesin y dominio que currespondlan al rey de Espaa, y que las demarcaciones que ste haba sealado a sus gobiernos en Amrica eran y constituan el de las naciones emancipadas, que es,_ pre-

cisamente, lo que constituye y significa el iiti possidetis de dereclio del aio diez. De manera que las indagaciones que hizo el gobierno de los Estados Unidos, las respuestas que oficialmente se le dieron, comprueban cul es la extensin territorial que co]*responda al dominio eminente y al imperio de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata.

Ni el presidente ni el congreso de los Estados Unidos procedieron a ciegas; enviaron comisionados encargados de informar cul era la situacin, el territorio y el gobierno del nuevo estado; esos infonnes oficialmente remtidos a la cmara de diputados en Washington sirvieron de fundamento a la misma, que se constituy en ci>misin, para el estudio de este grave negocio. El mensaje pasado al congreso por el presidente de aquella repblica tiene la fecha de 17 de noviembre de 1818 (1) El inorme del comisionado Csar Augusto Rodney, de fecha 5 de noviembre de 1818, deca: "En 1778 (1776) se estableci el nuevo virreinato de Buenos Aires, comprendiendo todo el territorio al este de las cordilleras..." Conviene que me detenga un momento en la historia del reconocimiento de la independencia de los nuevos es.

tados por parte del gobierno de Washington. En 1818, Clay propuso al congreso el envo de

una

comisin a las nuevas repblicas hispano-americanas para manifestarles el deseo que animaba a los Estados Unidos de entrar en relaciones de amistad, y probablemente^para tomar informaciones sobre la situacin de estos pases, su comercio, su poblacin, sus producciones. Esta propuesta fu, sin embargo, desechada por 115 votos contra

por causales la incierta posicin de estos estados respecto a las hostilidades contra la metrpoli. IMonroe, en el mismo ao, adhirise a la poltica del congreso pero en diciembre de 1819 dirigi un mensaje, manifestando que las Provincias Unidas del Ro de la Plata ha45, alegse
from thi' president of the Unifes States, at the the second session of the fifteenth CongressNovemhcr 17 the 1818. Read, and commited to a commitec of the whole Hoxtse, on State Washington, priuted by E. de Kraff 1818.
(\)
Ufx.ofuje

commen-

eement

of

the

184

VICENTE

G.

QUESADA

ban declarado la independencia en 1816, y que de hecho haban asegurado su soberana desde 1810, y expona la situacin de los dems estados, de todo lo cual deduca 'de entrar en relaciones la necesidad internacionales, pues la Espaa como beligerante, era impotente para reconquistar sus colonias. Fu empero en 1820 que proclam su propsito de que Espaa reconociese la independencia de las colonias. En 1821 el mo\amiento de la opinin en aquel pas era favorable al reconocimiento inmediato de la independencia de los nuevos estados, y fu Clay quien nuevamente hizo la proposicin en la cmara de representantes, en la que fu sancionada, pero rechazada luego en el senado. Volvi Monroe a aconsejar la poltica de neutralidad, pero en el mismo ao present otro mensaje, exponiendo que la Espaa no tena elementos para someter a sus antiguas colonias, y que stas estaban resueltas a obtener y consolidar su independencia. En 1822, en la sesin de enero, el congreso, de acuerdo con el presidente, reconoci por unanimidad la independencia de Mjico y de los dems estadas de la Amrica del Sud. En su consecuencia enviaba poco despus agentes diplomticos. Estos antecedentes oficiales justifican las teoras que he expuesto sobre la designacin del territorio nacional, y prueban que ningn estado puede fijarlo en su constitucin poltica, pretendiendo que reserva implcitamente derechos reivindicatoros y que esa designacin no lo obliga, ni da derechos a terceros o gobiernos independientes para forzarlo a cumplir sus deberes. Chile, y todas las repblicas que han sealado en sus constituciones polticas cul es el territoao de su soberana, no pueden arbitrariamente cambiar esos lmites, ni pretender gestionar derechos a mayor extensin territorial porque en derecho de gentes, como en dereeho pi'ivado, los deslindes crean derechos y obligaciones, y, el propietario no pude por su voluntad cambial* los trminos de su territorio, cuando causa dao a su vecino. La fuerza y la violencia no es la ley de las naciones,
;

y para

conser\^ar las relaciones pacficas

los interci'es

de que son todos los estados solidarios, se ha convenido en reconocer el principio del uti pofsideHf; de dereclto del ao diez. Separarse de ese principio, pretender reivindicar territorios, contra el hecho posesorio y la voluntad soberana del rey, que por reales cdulas hizo demarcacio-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

185

nes de virreinatos y capitanas generales, es forzosa y lgicamente buscar la guerra. El congreso de Tucumn no se limit a sancionar la independencia; resolvi en la sesin de 26 de setiembre del mismo ao de 1816, que se procurase el reconocimien-

de la nueva nacin, y mand al director supremo nombrase un enviado cerca de los Estados Unidos para este fin, y lo recomendase as a los que residan en la corte del Brasil y Londres, procurndolo de las otras potencias de la Europa, entre las que deberan merecer su atencin, la Rusia y la Suecia. El envo de Manuel H. Aguirre, en
to

calidad de representante del nuevo gobierno cerca del de los Estados Unidos, responda a esta sancin del soberano congreso.

El presidente de los Estados Unidos, Jaime Monroe, pas un mensaje a la casa de representantes de la unin, datado en Washington a 8 de marzo de 1822, en el cual deca que. al enviar los documentos pedidos por esa cmara el 30 de enero, crea de su deber exponer las ideas
del P.

E.

"El movimiento

revolucionario,

dice,

en las provincias espaolas de este hemisferio atrajo la atencin, y excit la simpata de nuestros conciudadanos,
desde
el

principio".
que,
se les

cuando esa lucha tom una fonna slida concedieron aquellos derechos que ia ley de las naciones acuerda, como partes iguales en una guerra civil, permitindoles que sus buques mercan-

Expone

y permanente,

tes y de guerra arribasen a los puertos de los Estados Unidos, que comerciasen en artculos que no fuesen contrabando de guerra, permaneciendo empero neutral. ''Esdice, ^y ha teta lucha ha llegado ahora a tal estado, xito tan feliz, tan decisivo por parte de las pronido un vincias, que merece la consideracin ms profunda, y su derecho al rango de naciones independientes, con todos los privilegios anexos, en su comunicacin con los Es-

tados Unidos. Buenos Aires tom aquel rango por una formal declaracin en 1816, y lo haba gozado desde 1810, " libre de invasin de la Pennsiula.
el estado en que se encuentran estados hispano-americanos, dice: "Desde que el resultado de tal contienda est maniestamente fi.jado, los nuevos estados tienen derecho a ser reconocidos

Despus de enumerar

los otros

por otros poderes,

lo

que no debe ser

resistido."

186

VICENTE

G.

QUESADA

El gobierno de los Estados Unidos reconoci, pues, la nueva nacin argentina, con el distrito geogrfico del
virreinato

Me detengo en sealar la forma y los antecedentes del reconocimiento de la independencia de la Repblica Argentina, para demostrar que la demarcacin del territorio es una condicin esencial para solicitar el reconocimiento y para verificarlo y tanto que, cuando las otras naciones se resuelven a prestar su aquiescencia a este hecho, indagan, ante todo y sobre todo, cul es el territorio del nuevo estado que aspira a entrar en las relaciones internacionales que ligan a las naciones civilizadas. El rey de Portugal resida a la sazn en sus dominios del Brasil, y bajo pretextos ms o menos solapados haba enviado tropas y apoderdose del gobierno-intendencia de la Banda Oriental, que aspiraba incoi-porar a sus propios dominios. Con esta mira, su ministro secretario de estado en los negocios extranjeros, Silvestre Pinheiro Ferreyra, en nota datada en Ro de Janeiro a 16 de abril de 1821, se dirigi al gobernador y capitn general de perBuenos Aires, dieindole, entre otras cosas: "' suadido el rey de que no es lcito a ningn gobierno contestar la legitimidad de otro, cuya existencia como tal 65 comprobada con el hecho de la obediencia de los pueblos, slo esperaba una coyuntura tal como la presente, que parece demostrativa de la unin de todas las voluntades en torno del gobierno del estado para abrir Con l aquellas relaciones intenias de gobierno a gobierno, generalmente recibidas y practicadas entre todas las naciones civilizadas." De acuerdo con estos antecedentes nombr como agente cerca del gobierno de Buenos Aires, a Juan Manuel Figueredo, mientras no se le expide, deca, su patente de cnsul. Tena instnicciones para manifestar que '*los argentinos seran tratados en el Brasil con las mismas consideraciones que los ciudadanos de otras naciones, y que seran recibidos y tratados en la corte los agentes diplomticos que el gobierno de Buenos Aires enviase de acuerdo con los usos que por derecho general de gentes corresponden a los ministros y agentes de los supremos
;
. , ,

''

gobiernos de los pueblos. La misin de Figueredo no dio resultados, porque desde 1817, el gobierno portugus haba ocupado militannente la Banda Oriental, creada en gobierno-intendencia por

HISTOHIA DITLOMTICA HISPANO

el

AMERICANA

187

director

supremo de

las Provincias

Unidas en 1814:

la ocupacin se hizo bajo el capcioso pretexto de evitar

independencia de Provincias Unidas bajo la condicin de un plebiscito en la provincia de Montevideo o Banda Oriental, resolvera si prefera permanecer incorporada a los dominios portugueses. El resultado no era entonces dudoso, pues las bayonetas del Portugal influiran en los nimos. El gobierno de Buenos Aires rechaz la proposicin. El rey Juan VI vulvese a Lisboa, y en 1822, el Brasil se declara imperio independiente de la corona portuguesa. Envi, entonces, la nueva corte un agente de negocios desde Ro de Janeiro, para anunciar la ereccin del imperio, que haba incorporado a su dominio la provincia oriental. El gobierno argentino recibi ese agente, pero se neg a que se reconociese su propia independencia con la desmembracin de la Banda Oriental. Se envi en 1823 un Ministro, que n Valentn Gmez, para negociar la paz, bajo la condicin de devolverse dicha provincia. Tal fu el origen de la guerra con el imperio, y la creacin de la repblica del Uniguay. En 1823 el ministro plenipotenciario de Colombia y el ministro de relaciones exteriores del estado de Buenos Aires celebraron un tratado de alianza. En el mismo ao, en 4 de julio, .se celebr una convencin con los representantes de S. 1\I. C, para el cese de las hostilidades por mar y tierra, para restablecer las relaciones de comercio y que los pabellones fuesen recprocamente respetados y admitidos en los puertos de ambos pases.
la anarqua, pero ofreca reconocer la
las

El mensaje del presidente Monroe en 1823, declar el principio de no interv^encin en los asuntos del continente europeo, y estableciendo perentoriamente, que: "... Cuando se trata de nuestro continente, las cosas cambian enteramente de faz, porque si las potencias aliadas quisieran hacer prevalecer su sistema poltico en una u otra parte de la Amrica, no lo podran sin que resultase un peligro inminente para nuestra felicidad y nuestra tranquilidad: ninguna de ellas, por otra parte, puede creer que nuestros hermanos del sud lo adoptaran de su propio grado, si se les abandonase a s mismos. Nos sera igualmente imposible permanecer espectadores indiferentes ante tal intervencin, bajo cualquier forma que tuviera lugar. Si consideramos la fuerza y los recursos de la Espaa y de los nuevos gobiernos de Amrica, as co-


188

VICENTE
la dist-ancia

G.

QUESADA
es evidente

mo

que

los separa,

que

la

Es-

paa no podr jams

poltica de los Estados

llegar a someterlos.

La verdadera

mismas

siempre abandonar a s con la esperanza que las otras potencias seguirn el mismo sistema." El efecto de produjo en Inglaterra tal dice Calvo, este mensaje, sensacin, que lord Brougham no hesit en declarar que
es

Unidos

las partes contendientes,

a sus ojos la cuestin entre las colonias espaolas y la Espaa estaba al fin resuelta; que todos los amigos de la libertad en Europa deban felicitarse, que lo que haba trado esta solucin y deba dar lugar a sus felicitacioncs, era el mensaje del presidente de los E.stados Uni-

dos." fu en realidad tan trascendente su alcance, que el gobierno de S. M. Britnica acredit en el mismo ao 1823, como cnsul general a AYoodbine Parish, para que hiciera efectiva la proteccin del comercio "y para conseguir informaciones exactas del estado de los negocios del pas, a fin de adoptar las medidas que pueden cventualmente conducir al establecimiento de relaciones amistosas con el gobierno de Buenos Aires", segn las palabras de la nota de Canning. Parish, para cumplir las itienes de su gobierno se propuso recoger informes sobre la situacin de la RepLlica, y en 12 de mayo de 1824, escriba a Ignacio Nez recordndole la solicitud que haba hecho al seor Rivadavia de un ligero bosquejo sobre el origen, progreso, actual estado y forma del gobierno de este pas, con un sumario de sus rentas y fuerza militar. Nez dirigi a Parish un interesante estudio que se ha publicado en Buenos Aires (1) bajo el ttulo: Revista poltica de las causas de la revclucin de las Provincias Unidas del Rio de la Plata, del carcter y curso de ella, y de la organizacin social con oue lia terminado. En esta exposicin Nez explica el origen de la revolucin, sus progresos, el estado poltico y social del

pas y dice: "Pero, seor, debis pennitinne que os asegure que ya el tiempo haba llesrado de libertar a mi pas de un estado que no haba tenido poca parte en sus desgracias interiores, esto es. aquel que todo lo haca incierto, ya se mire con relacin a su existencia poltica, o bien a su constitucin civil: un estado, pues, embarazo(1)

Koficins

T^nacio

Nez.

Buenos

histricas de la RepgVica Argentina, Aires, 1857. 1 vol,

obra

postuma de

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

SO

AMERICANA

189

perjudicial a los interetal cual se ha clasificado este ao por el ministerio britnico. En su virtud se tuvieron largas y detenidas conferencias con el agente de negocios de los Estados Unidos: se hicieron ex-

para

estos gobiernos

muy

ses de todas las naciones de

Europa,

plicaciones sobre aquella base, y el gobierno de Washington fu reforzado con documentos que hicieron despus un gran juego en el reconocimiento de la independencia de toda la America en 1823. Un ministro plenipotenciario de aquellos estados, lleg a nuestra ciudad en diciembre del mismo ao; l fu recibido con la satisfacei<^n que debis inferir, seor, y correspondido con el envo de otro ministro que ha Ueva'do tambin el encargo especial de promover el que se agregue a los grandes principios que ltimamente ha desenvuelto aquel gobierno, de un inters puramente americano, este otro, que ninguno de los gobiernos nuevos de este continente mude por la violencia sus limites reconocidos al tiempo de la emancipacin: punto que ha sido indispensable promovcrse en tiempo para salvar los nuevos estados de los compromisos en que el del Ro de la Plata permanece para con el nuevamente constituido en el Brasil, el cual ha tenido a bien conservarlo como heredad de la casa de Braganza con preferencia a nuestra buena amistad". Manifiesta la conveniencia para las naciones martimas en reconocer la independencia de los nuevos estados hispano-americanos, con los cuales mantenan ya relaciones comerciales, pero sin las garantas que ofrece el comercio entre naciones soberanas. En cuanto al nuevo y previsor principio que el gobierno argentino qiiiso que se agregase a la celebrada doctrina de Monroe, debo recordar que iguales gestiones se hicieron cerca de los gobiernos de Chile, Per y Colombia, y digno fuera para ilustrar la presente eontro versia sobre los lmites internacionales, conocer cules fueron en ese tiempo las declaraciones del gabinete de
_

Santiago.

bieron

Los informes que trasmitiera Parish a su gobierno deser favorables al nuevo estado, por cuanto el mismo en nombre de S. M. el rey de la Gran Bretaa, celebr y firm en 2 de febrero de 1825 un tratado de amistad, comercio y navegacin con el gobierno de las Provincias Unidas del Ro de la Plata El artculo 2. dice as: 'THabr entre todos los te._

190
rritorios de S.
las Provincias

VICENTE

G.

QUESADA

M. Britnica en Europa y las territorios de Unidas del Ro de la Plat-a una recproca

libertad de comercio".

Cules eran los territorios de las Provincias Unidas, a juicio del representante de la Gran Bretaa? El lo dice en su obra Buenos Aires y las provincias del Ro de la Plata. En la introduccin manifiesta que "las obras de un inters histrico, relativas a los pases que en un tiempo formaron el virreinato, y ahora l<i repblica del Ro de la Plata" le han servido para confeccionar la suya. Esta obra fu el resultado de las palabras que Canning le dijo al mandarlo a estos pases: "Enviadnos todos los datos que podis adquirir con respecto a
los pases adonde vais; y mapas, si los hay", segvn lo asevera el mismo Parish. Parish no poda ignorar cul era el territorio de la soberana de la repblica, cuya independencia reconoca S. M. B., puesto que -l declara que es el del. antiguo virreinato del Ro de la Plata Be manera que cuando public su obra en 1852, deba tener presente como entenda la demarcacin del territorio de su soberana el gobierno argentino, bastndome recordar para ello, entie otras muchas resoluciones, el decreto de 10 de junio de 1829, cuyo considerando dice: "Cuando por la gloriosa revolucin de 25 de mayo de 1810, se separaron estas provincias de la dominacin de la metrpoli, la Espaa tena una posesin material de las islas Malvinas y do todas las dems que rodean el cabo de Hornos, inclusa la que se conoce bajo la denominacin de Tierra del Fuego, hallndose justificada aquella posesin por el derecho de primer ocupante, por el consentimiento de las principales potencias martimas de Europa, y por la adyacencia de estas islas al continente que formaba el virreinato de Buenos Aires, de cuyo gobierno dependan. Por esta razn habiendo entrado el gobierno de la repblica en la sucesin de todos los derechos que tena sobre estas provincias la antigua metrpoli, y de que gozaban sus virreyes, ha seguido ejerciendo actos de dominio en dichas islas, sus puertos y costas, a pesar de que las circunstancias no han permitido hasta ahora dar a aquella parte del territorio de la repblica la atencin y cuidado que su importancia exige". Cuatro aos haban apenas transcurrido despus de celebrado el referido tratado, cuando el gobierno argn.

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

191

tino basado en su dei'echo, recordaba sus ttulos y pose^ sin de dominio que haba ejercido y que tena la voluntad de continuar ejerciendo, como lo ejerci, siendo audazmente atacado el comandante militar de Malvinas.

arreado por la fuerza el pabelln nacional por un buque de la nacin britnica, a pesar del tratado de 1825. Este suceso no puede modificar ni modifica el derecho argentino la fuerza no es, no ser nunca, ttulo para adquirir atenel dominio entre las naciones civilizadas, cuando el tado se perpetra en plena paz y con violacin del derecho de gentes, sin ms razn que la violencia. Como la obra de Parish fu publicada en 1852, para atenuar y excusar sin duda el abuso de su nacin apoderndose por la fuerza de las islas IMalvinas, adyacen"Ifasta tes a las costas martimas patagnicas, l dice:
:

ahora el establecimiento ms al sur perteneciente a Buenos Aires, es el pueblito del Carmen o Patagones sobre posesin de el ro Negro. Los indios estn en tranquila territorio que desde all se extiende hasta el cabo todo el de Hornos", y aparenta olvidar que esas comarcas ha can parte dei distrito del virreinato, que hoy forman y la Repblica Argentina, segn su propio testimonio que lo haca con sujecin a la doctrina de derecho pblico reconocida por su propia nacin, como lo he hecho
;

ya notar. Por otra parte

los

el gabinete de Londres deba conocer informes publicados por los comisionados enviados por el presidente de los Estados Unidos, que fueron presentados a la casa de representantes en Washington e impresos en aquella capital en 1818. Sea de ello lo que fuere, las Provincias Unidas del Ro de la Plata sucedieron en los derechos del rey^de Espa-

a en

la posesin y dominio de los territorios del virreinato del Ro de la Plata. Hoy puede invocar ese derecho, fundado en el tratado celebrado con S. iM. C. en Madrid a 21 de septiem" .y usando de la bre de 1863, cuyo artculo 1. dice: las facultad que le compete con arreglo al decreto de diciembre de 1836, recortes generales del reino del 4 de nuncia en toda forma, y para siempre, por s y sus suceles^ corressores, la soberana, derechos y acciones que pondan sobre el territorio de la mencionada repblica". De manera que el reconocimiento de S. M. C. impoi^a
. .

192
el

VICENTE

G.

QESADA

de la soberana del distrito que haba llamdose virreinato del Ro de la Plata, y en el que sucedi la re.

pblica Me detengo en estos detalles relativos al reconocimiento de la independencia del nuevo estado por las naciones extranjeras, pero no entiendo fundar derecho al dominio territorial en ese reconocimiento, puesto que nadie da lo que no tiene y las naciones extranjeras nada dieron. Mi propsito es establecer el hecho indubitable que es la misma nueva nacin la que demarca su propio territorio soberano, porque sin esa demarcacin, ora expresa, ora teita, no tiene derecho a gozar de los privilegios y garantas del derecho de gentes. Evidente es que cuando se trata de demarcaciones conocidas, como son las de las naciones europeas, es intil sealarlo pero esa designacin .se hace siempre que por la anexin se modifican los ltima guerra la lmites, como acaba de suceder en turco-rusa, y como lo ha hecho el imperio alemn en los territorios que ha anexado, y antes el reino de Italia. Cuando Texas se separ de Mjico, el congreso de los Estados Unidos, en 1836. decidi que no se reconocera la independencia sin previos informes para averiguar
;

si el

ciones

los medios de cumplir las obligaderechos de estado independiente. Carlos Calvo recuerda que el presidente Jackson en 1836 deca que el reconocimiento de un nuevo estado era urda cuefin 'muy delicad?,, porque implicaba grave responsabilidad, cuando se trataba de la desmembracin o separacin de otro. "En este caso si el reconocimien-

nuevo estado tena

y ejercer

los

to

prematuro de la independencia no puede ser considerado como una causa legtima de guerra, por lo menos habra fundamento para ver en ello un acto de hostili-

dad hacia las partes beligerantes". Siempre que se ha procedido al reconocimiento de un nuevo estado, se ha conocido previamente la demarcacin de su territorio cuando se desmembr la antigua Colombia y se reconoci la independencia de Nueva Granada, Venezuela y Ecuador, se conoca cul era el territorio de cada una de estas repblicas, fracciones de
:

un antiguo
y por
lo

todo.

no est fuera de la ley de las naciones. cuando en su constitucin poltica ha cuidado de demarcar su territorio, comprendido dentro de lmites arcifinios, ha circunscripto sus deberes inChile, pues,

tanto,

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

193

ternacionales a los actos que all ejerza: ese es el terriha sido torio que constituye su soberana, y con el cual reconocida como nacin libre e independiente. Ms an: ha sido elevadr el artculo de su constitucin poltica

rango de un pacto internacional, pues ese territorio sealado es el que S. M. C. reconoci como de la conirepblica chilena en el tratado. Los territorios no prendidos en esa designacin, no hacen parte del terriaumentarlos, torio soberano de Chile verdad que puede por los medios permitidos por el derecho inpero slo como expresamente lo pact as en 1826 con
al
as
;

ternacional,
la

Repblica Argentina.

blicas americanas.

caso de Chile se encuentran otras repLa constitucin de Colombia de 31 II, sec. 1.% art. de agosto de 1821, establece en el ttulo

En

el

mismo

6-

"El

territorio de

Colombia

es el

prenda el antiguo virreinato de la designaVenezuela". Evidente es que ese territorio as constitua otro alguno, era el que en esa poca do y no fraccionarse y constituir la nacin colombiana. Pudo Indudablemente que s: pero tal cual otros estados? que constitua, seala la constitucin es la demarcacin nuevo estado. Para avecomo nacin independiente, ese que comprenda, Ti<mar qu extensin geogrfica era la las resolufuera de duda que se tena que respetar es Eso mismo tiene que obciones del rey que lo sealara. acuerdo con la regla servar Chile, ese es su deber, de Hispano Amrica. jurdica, con la ley internacional de nacido en el seno de los "El derecho internacional ha ^ ha desarrollado estados cristianos; es all que se hispano-americanos que ha el seno de los estados es en condicin de estabinacido, desarrolldose y vive como possidehs de derecho el principio del uti lidad V de paz nacionalidades, fundamento de 180, base de las nuevas garanta para evitar los peligros de su independencia, hecho esreaccionarios de reivindicacin territorial. Este un orden peculiar pecial crea derechos determinados, y mismos estados. Son ellos los que deben defen!
.

mismo que comNueva Granada y

a esos gobierno argentino, derlo y altsima fu la previsTn del doctrina de Monroe cuando pretendi incorporar a la equitativo: ninguno de otro principio complementario y lmites reconoestados nuevos mude por violencia sus
los

cidos al tiempo de la emancipacin. duracin. "La nocin del derecho implica la idea de la

194

VICENTE

G,

QUESADA

pero es inconciliable con la idea de inmutabilidad. El derecho como hecho, se hace para los vivos; l no puede ser una forma tiesa, embotada, muerta, que lejos de favorecer la vida de los pueblos, los encadenara e impedira hacer el menor progreso. El derecho de los pueblos es tambin susceptible de desarrollo, y tiene tanta necesidad de desarrollo como la vida misma. El derecho natural de los pueblos a la existencia es superior a toda ley escrita. Una fuerza natural les lleva a afirmarse. Sabe cundo es necesario romper las frmulas que lo estrechan, cundo el progreso lo exige y lo ordena".

Y
ma
la

ese derecho natural

marca en

la

configuracin mis-

del territorio, el hecho fatal, inevitable, que garante

vida independiente nacional. Ese hecho tradicional, la base acertada, poltica, previsora y eminenjusta, es la que el rey tuvo en mira al sealar a la capitana general de Chile sus lmites arcifinios, y al virreinato del Ro de la Plata su lmite occidental: dos inmensos ocanos sealan en el desarrollo de los mismos estados la necesidad de dos naciones independientes, puesto que entre uno y otro mar, la cordillera se levanta para constituir dos pueblos diferentes, con hbitos, con carcter, con tendencias diversas, con necesidades profundamente divergentes. Pero puede decirse como una verdad histrica, y no como una figura de retrica, que la demarcacin del virreinato fu el molde en que se ha fundido una nncioralidad, como lo ha sido el trazo de la capitana de Chile, molde gigantesco para fundar un pueblo viril.

que fu temente

Para la Repblica Argentina sostener la inmutabilidad de su lmite arcifinio occidental, es cuestin de vital importancia, porque es condicin forzosa y lgica de
su propia indepeivdencia.

Los congresos europeos garantieron la inmutabilidad por razones dinsticas, pero cuando el desarrollo natural de los pueblos ha exigido modificaciones, como en los grandes cambios realizados en la geografa poltica europea despus del tratado de Viena, los ha reconocido como un hecho necesario e inextable. El reino de Polonia se suprime, la unidad italiana se funda, el imperio alemn se restaBlece y algunas de las dinastas que apoyaban el tratado de Viena, despose-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

l95

das y desterradas, prueban la

cesos

mudanza

fatal de los su-

humanos. Pero estas mudanzas no han sido en

reaccionario.
estas transformaciones se realizan en el se-

sentido

cuando
la

no de

aquellas poder^)sas naciones, necesitan el consentimiento de las grandes

Europa misma, en medio de

potencias; aqu, en la Amrica casi desierta, la repblica de Chile pretende desconocer la demarcacin territorial de su constitucin, niega el cumplimiento santo del tratado en que la misma Espaa le reconoca independiente y le transfera sus ttulos y derechos a as como reniega de los celebrados ese territorio, en

1826 y 1856 con la Repblica Argentina, y lo que es singular, pretende dar vida legal a los trazos inseguros de los territorios concedidos para el descubrimiento y la conquista. Conviene que recuerde algunos antecedentes histricos que sin^en de comentario para el reconocimiento de son hechos hislos nuevos estados hispano-americanos tricos que ilustran el derecho de gentes, le servirn de base y a la vez de explicacin. Mr. Adams desempeaba en Washington el cargo de secretario de estado, y a consecuencia de las pretensiones de la Rusia sobre el derecho de navegacin en los mares que baan las costas de lo que se llamaba Amrica rusa, se originaron reclamaciones diplomticas.

ms

Con este objeto dio instrucciones al ministro diplomtico norteamericano residente en Londres, para tratar este negocio con el gobierno ingls, mandndole a la ve:^
copia de las instrucciones que enviaba al ministro norla corte de San Petersburgo. En esas instnicciones se deca que las revoluciones polticas haban hecho perder a la Europa todo derecho sobre los territorios americanos; que los Estados Unidos no podan admitir que la porcin continental Nuevo del Mundo sirviese de elemento de colonizacin a los estados europeos, en la parte que les haba estado anterionnente sometida; que por otra parte, la independencia absoluta de las naciones que se haban sucesivamente constituido en Amrica bastaba para que su soberana fuese considerada como extendindose al continente todo entero, bajo la sola resei'va de respetar los derechos adquiridos. De estas premisas Adams sacaba la consecuencia que el continente no poda constituir ms

teamericano en

196

VICENTE

G.

QUESADA

dominio colonial, y que estando ocupado por estados libres y naciones civilizadas, los europeos no deban encontrar acceso en l sino segim los principios generales del derecho de gentes, sobre el pie de una igualdad absoluta, transformando el ocano Pacfico en un mar tan libre como el Atlntico, y sometiendo la navegacin de
los ros las

y de las aguas jurisdiccionales a las reglas y a condiciones que dictaren los gobiernos territoriales.

Tales doctrinas eran las precui-soras del reconocimiento de los nuevos estados, cuyos derechos defenda de esta manera la primera de las naciones libres del continente americano. Estas teoras fueron la base de las que ms tarde profes Monroe en el seno del congreso de los Estados Unidos, en el clebre mensaje de 2 de diciembre de 1823: "Se ha juzgado deca la ocasin favorable para hacer reconocer como un principio al cual estn ligados los derechos y los intereses de los Estados Unidos que los continentes americanos, segn el estado ds libertad e independencia que ellos han adquirido y en el cual ellos se han mantenido, no pueden ser considerados en el porvenir como susceptibles de ser colonizados por ninguna nacin extranjera" (1). Aun cuando la Gran Bretaa se opuso a estas declaraciones, que el presidente de los Estados Unidos reprodujo despus, pero la influencia que ejerci en el mundo poltico europeo esta actitud decidida del go bierno de los Estados Unidos determin el reconocimiento de la independencia de los nuevos estados, con los cuales -convena entrar en rclaolones comerciales bajo la garanta del derecho de las naciones, y terminar as la situacin anmala en que se encontraban. En efecto: los reconocimientos que sucesivamente hilas de cieron algunas naciones de la independencia Provincias Unidas del Ko de la Plata, justifican la influencia que ejerci en ello las doctrinas norteame-

ricanas

El gobierno de Washington tomaba bajo su proteccin internacional la independencia de los nuevos estados, cuyos derechos expona ante las grandes naciones

martimas
(1)
edit.

Le
de

droit

1880.

international thoiique Pars, tomo 1er.

et

pratique,

par

Charlea

Calvo,

iltSTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

li7'

Voy a concretarme al reconocimiento de la independencia de la RepMica Argentina. Para demostrar que las Provincias Unidas del Ro de la Plata, la Repblica Argentina o Confederacin Argentina, bajo cuyos nombres se ha conocido la nacin que est inexorablemente separada de Chile por el lmite areifinio de las cordilleras, ha conservado los mismsimos lmites que heredo en esta parte del gobierno espaol, voy a recordar someramente las diversas actas o protocolos en las cuales consta el reconocimiento del nuevo estado por las naciones extranjeras, hasta terminar por el tratado celebrado con el mismo gobierno de S. M. C, el antiguo soberano de la Amrica espaola En 20 de enero de 1841 el rey de Dinamarca por intei^edio de un agente real, reconoce en esta ciudad la independencia. En el protocolo se lee: "reconoce como nacin' soberana, libre e independiente a la Repblica Argentina con toda la extensin territorial que le pertenece"
de marzo de IS-t la ciudad libre de Hamburmismo reconocimiento, y en los mismos trminos lo hizo la ciudad libre hansetica y repblica de Bremen en 11 de abril de 1845. El enviado del rey de Suecia lo ejecut en 8 de enero de 1846, y el enviado del rey de Cerdea en 12 de mayo de 1857. En todos los protocolos consta la clusula: "con toda le pertenezca", porque, la extensin territorial que vuelvo a repetir, sin territorio demarcado no puede reconocerse el hecho exterior de la nueva soberana.
1.

En

go hizo

el

Por ltimo S. M. C. por ol tratado celebrado en Madrid a 21 de septiembre de 1863, entre Mariano Balearce, ministro plenipotenciario de la Repblica Argentina y
marqus de Miraflores por S. M. C, aprobado por el gobierno argentino el 7 de octubre del mismo ao, reconoci la independencia, en los t-rmiuos siguientes "Art. 1." S. M. C, reconoce como nacin libre, soberana e independiente a la Repblica o Confederacin Argentina, compuesta de todas las provincias mencionadas en su constitucin federal vigente y de los dems territorios que le pertenecen o en adelante le pertenecieren; y usando de la facultad que le compete con arreglo al decreto de las cortes generales del reino de 4 de diciembre de 1836, renuncia en toda forma y para
el

iyS

VICENTE
s

O.

QUESADA

correspondan sobre mencionada repblica".

le

siempre, por acciones que

y sus

sucesores, la soberana, derechos

el

territorio de la

bien: cuando S. M. C. reconoci la independencia de la repblica de Chile, lo hizo incorporando a un artculo del tratado el de la constitucin de aquella repblica, que seala su territorio entre la cardillera y el mar Pacfico, y a su vez ha reconocido la independencia de la repblica con el territorio de sus actuales provincias y los dems que legtimamente le pertenecan, entre ios cuales figuran, como es sabido, la Patagonia y el Gran Chaco, como territorios nacionales, directamento organizados en gobiernos dependientes del gobierno federal. De manera, pues, que el gobierno argentino puede inundar sns ttulos al dominio de los territorios del antiguo virreinato, en los cual as se constituy la nueva nacin, no s^>lo en el hecho de la independencia, sino en el reconocimiento del antiguo soberano, que le ha cedido todos los derechos a los territorios que legtimamente le pertenecen, y en cuya posesin se encontraba en 1810; y como esos ttulos del soberano nadie los puso en duda, l seal como lmite divisorio entre los gobiernos del Ro de la Plata y Chile, la cordillera nevada de los Andes, resulta perfecta y legtimamente comprobado que en esos territorios, divididos de Chile por la cordillera, no hay ms soberano que el gobierno argentino. Cliile, por su parte, no puede alegar la cesin de derechos de S. M. C. sino al territorio situado entre la cordillera y el mar Pacfico, quedando as expresamente anulados por un pacto internacional, todos y cualquiera que fueran, los que pudiera alegar a territorios no comprendidr^s en esa demarcacin. Un tratado es la ley suprema entre ios contratantes, y Chile no ha obtenido sino una cesin de los derechos del antiguo soberano a una extensin perfectamente demarcada de los dominios que fueron del rey de Espaa. Todos estos antecedentes constituyen el fundamento del derecho histrico y geogrco, y en la evolucin de los acontecimientos y en el desenvolvimiento natural y progresivo de los pueblos, nada hay ms implacable que las leyes de la naturaleza. La cordillera de los Andes constituye por s misma un lmite necesario y natural, que divide para siempre los dos grupos hispano-ameri-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

199

canos de uno y del otro lado, como los dividi durante el gobierno colonial, que se vio forzado a corregir el error de haber olvidado esa ley natural, incorporando a los gobiernos de este lado las provincias de Tucumn, Juries y Diaguitas primero, y la dilatada provincia de Guyo despus, precisamente porque reconoci en ese lmite arcifinio, el que la naturaleza con su lgica implacable haba sealado a dos distintos gobiernos. Tan cierto es esto, que la historia administrativa de los gobiernos que empezaron en 25 de mayo de 1810, muestran una serie de medidas ms o menos importantes, pero que iustifican la persuasin que las tierras de la Patagonia y la extremidad austral estaban comprendidas en el territorio de las Provincias Unidas, y es evidente que esta era la creencia general y oficial, porque ese fu el distrito del virreinato. Me propongo examinar brevemente toda medida administrativa, decreto o ley, que pruebe la jurisdiccin que los gobiernos del Ro de la Plata costinuaron ejerciendo en la costa patagnica y Malvinas,como e las islas ad3'acentes al cabo de Hornos y Tierra del Fuego. Estos actos probarn que jams ocurri duda alguna que el, nuevo gobierno suceda en los derechos de posesin y propiedad que correspondan al rey en el distrito del virreinato de Buenos Aires. La junta provisional gubernativa en nombre de Fernando VII, comunica al real consulado de Buenos Aires por o'ficio de 21 de julio de 1810, que queda habilitado como puerto menor el ro Negro de la costa patagnica, con el objeto de propender al progreso de aquel establecimiento y dar a esos dominios el valor de que son susceptibles. Esta medida fi du-tida previo infirme del cabildo de Buenos Aires. Por una Orden de la Junta de 9 de agosto de 1810, se dice, que el puerto del ro Negro goza de todos los privilegios y derechos de puerto menor, lo cual contribuir al ensanche de las especulaciones mercantiles, y que la junta resuelve "que los buques negreros lleguen necesariamente a aquel puerto, que en l sufran la visita de que sanidad y la cuarentena en los casos prevenidos. ningn buque ser admitido sin el puntual cumplimiento de esta providencia". (1)
.

(1)

Registro

Nacional,

etc.

dOU

VICENTE
es

G.

QUESADA

Bien
cidos en

verdad que la asamblea del ao de 1813. en

de febrero, declar libres a todos los nadesde el 31 de enero del mismo ao, y en la sesin del da 4 orden qne los esclavos que se introdujesen de pases extranjeros, desde la fecha en adelante queden libres por el hecho de pisar el territorio de las Provincias Unidas. Esta resolucin dej sin efecto la obligacin de que arribasen al ro Negro los buques negreros. La junta por oficio de 15 de junio de 1810 comisiona al coronel Pedro Andrs Garca para que proj-ecte un arreglo de las 'fronteras. Este presenta una memoria en 26 de noviembre de 1811. Expone que conviene entre las otras cosas, "extender nuestras poblaciones hasta faldas de la cordillera famosa de Chile, formar provincias ricas en las producciones de los tres reinos de la " Praeba, pues, la fama pblica que el tenaturaleza.
la sesin del 2
el territorio
.
.

rritorio del virreinato tena

por lmite

la cordillera ne-

vada.

Su plan

se*

concreta al adelantamiento de las fronte-

ras interiores, es decir, de la lnea defensiva de las tierras pobladas por .cristianos. Dice textualmente: "la naturaleza nos da en los Andes unos lmites indisputables, y brindan a los de esta parte del noi-te con la posesin de terrenos yermos y de preciosidades inestimables, ya

demasiadas conocidas y ansiadas por los del Sud". En 1811 la junta provisional gubernativa ordena el abandono transitorio de la poblacin de San Jos, cincuenta leguas ms al sur del Carmen de Patagones. En 1815 se transporta todo el ganado vacuno de

San

Jos.

21 de enero de 1815, y en atencin a lo propuesto por el comandante de ro Negro, se i-ebajan los sueldos de los empleados, que eran los siguientes: el cura prroco, oficial de contadura, otro de comisara, guardaalmacn, ciiTijano, sangrador, contralor, maestro de carpintera, oficial del ramo, herrero y oficial, maestro aliDail y oficial, panadero, tahonero, capataz, lenguaraz,
carboneros, patrones, marineros, peones. En 1817 se enva la nave de guerra Veinticinco de Mayo con destacamento de tropas para ro Negro. Conviene que recuerde que varios caciques de los indios del sud fueron recibidos en 5 de octubre de 1811, por uno de los miembros de la junta provisional guber-

En

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

'AUl

nativa, Feliciano A. de Chiclana, en audiencia pblica:

el nuevo gobierno. El pensamiento de extender la lnea de fronteras del sud, preocup siempre a los gobiernos, antes y despus de la emancipacin. El director supremo del estado, Juan Martn de Pueyrredn en 15 de noviembre de 1818, dict una resolucin para que fuese comunicada al gobernador-intendente de la provincia de Buenos Aires, en la cual, invocando resolucin del congreso nacional para

venan a reconocer

estudiar la lnea de fronteras del sud, teniendo en cuenta razones poltico-pblicas, dice, ha resuelto que se concedan tierras en merced, bajo condicin de poblar en el trmino de cuatro meses, contribuyendo a sostener dicha frontera. "La indispensable precisin de consolidar, dice, cuanto sea dable toda clase de relaciones con los indgenas inmediatos, de que resultar un aumento al grado de sociabilidad que ya van estos adquiriendo y otras razones polticas y de conveniencia que no se expresan por demasiado obvias, convencen la necesidad de aumentar los establecimientos que estn avanzados a la expresada laguna o paralelos a la lnea de ella, concediendo tierras a los que quieran dedicarse a la cra de ganados e industria agricultora".

Recuerdo esta medida, aunque se refera a la frontera interior de Kaquelhuineul, para demostrar la decidida intencin de ocupar unos territorios, cuyo dominio a nadie ocurri poner en duda. No era posible avanzar al ro Colorado ni llegar al Negro, ni entrar en los territorios australes; porc[ue la ocupacin de la tierra era lenta y paulatina la manera como realengos se transferan al dominio privado. La falta de pobladores no afecta en lo mnimo a la jurisdiccin y dominio ejercida en ellos por el gobernador-intendente de la provincia, y por la autoridad nacional pero todas estas medidas, la constante preocupacin desde pocos meses despus de la revolucin, era avanzar siempre al sud, ensanchar las fronteras, dar ms desenvolvimiento a la ganadera, en la forma salvaje y primitiva de ganados que pastan y se reproducen en campos abiertos. La disolucin del congreso nacional y la descomposicin poltica y social del aio veinte, tan funestamente clebre en la historia nacional, explicara que nada se intentase con relacin a los indios y a los territorios del sud, y mientras tanto, en el campo de Miraf lores a 7
;

202

VICENTE

G.

QUESADA

e marzo de 1820, se celebra una convencin entre la provincia de Buenos Aires y sus limtrofes los caciques de la frontera sud de la misma. Los indios reconocen la autoridad del gobierno de la provincia, y se reconoce la misma por los caciques Aneafil, Tacuman y Frirnin, por s y como autorizados por los pblicos parlamentos en el campo de las tolderas del arroyo de Chapagleof, por los otros caciques Curruaquel, Aunquepan, Suan, Trintrilonc, Allun, Lincon, Hulechul, Luiay. El artculo 3. dice: "La paz y buena armona que de tiempo inmemorial ha reinado entre ambos territorios queda con-

firmada y ratificada solemnemente sin que los moque impulsan esta manifestacin puedan perfurbarla en lo sucesivo.'' Sealan como lnea divisoria de ambas jurisdicciones el terreno que ocupan en la frontera los hacendados, sin embargo hoy la frontera est en el ro Negro. Refiero estos antecedentes como noticias que explican que nunca jams pretendi Chile dominio
tivos
ni jurisdiccin de este lado de las cordilleras.

El gobernador Balcarce en 28 de julio del ao de 1820, concede permiso para la explotacin "de la sal del establecimiento de Patagones, que no se encuentre en terrenos de particular propiedad."
no solo se entenda que en esos territorios haba sucedido en los derechos de posesin y dominio del rey, sino tambin en las provincias del Alto Per. Una resolucin legislativa va a comprobar mi aserto. En el ao de 1820 lleg al frente de Buenos Aires el AquUes, bergantn de guerra de S. M. C, a cuyo bordo venan como delegados del rey Femando VII, para aceIt-rar la terminacin de las diferencias existentes y procurar cimentar la concordia, los seores coronel Manuel Herrera, Toms de Comyn, coronel de artillera Felicigno del Ro, el capitn de fragata Manuel Martn IMateo. En 4 de diciembre dirigieron una nota a la Muy Honorable Junta de Representantes de la Provincia de Buruos Aires, circunstancia original, pues es el P. E. el que en estos casos interviene en las negociaciones. En el margen de aquella nota se lea: Legacin espaola. Solicitaban salvo conducto para sus personas, criados y equipajes y para el bergantn de guerra, a fin de iniciar las negociaciones. La sala de representantes sancion en 6 de diciembre del mismo ao, la contestacin en la cual deca: "Nada sera ms grato a esta honorable

HISTORIA DirLOMTICA HISPANO

AMERICANA

junta para terminar las diferencias existentes entre esta parte de Amrica y el gobierno de Espaa, como el otorgar a V. S. el amplio salvo conducto... en circunstancias de hallarse existente la guerra abierta, que S. M. C. tiene declarada a esta parte del continente, ocupando y, Jiostilizando con sus ejrcitos la mayor y mejor de las provincias altas de este territorio." Como se ve, la junta consideraba que las provincias de Salta y Jujuy y las del Alto Per hacan parte del territorio nacional, por pertenecer, precisamente, al distrito del virreinato, y no haberse, entonces, formado la

nueva repblica de Bolivia.

En cuanto a la negociacin, exigi como condicin preliminar el reconocimiento de la independencia, "que sta y las dems provincias en congreso general han certificado se establecido en la acta, cuyo ejemplar acompaa." Pedan, pues, manifestasen por conducto del P. E. si tenan instrucciones pai-a hacerlo y en caso afirmativo acompaasen sus credenciales, para conceder el salvo conducto y permaneneia en tierra. La comisin regia se retir sin contestar, zarpando el Aquiles en la madragada del 7 del mismo mes y ao. En 1821 se estableci una estafeta de correos en Patagones, y en la nota de 24 de setiembre de 1821, dirigida al comandante militar y poltico de Patagones, le deca: "Es preciso que los pueblos se acostumbren a ser celosos de sus prerrogativas, y la situacin naciente en que se halla esa poblacin ofrece a la poltica la coyuntura ms favorable para darle unas bases fimies y seguras que la encaminen a su felicidad." El gobierno despus del desastroso ao veinte, volva a reconstituir la administracin, y a pesar en el progreso general.

La legislatura de Buenos Aires sancion en 22 de octubre de 1821, promulgndose en el mismo da por el P. E. la siguiente ley: "Art. 1. Los naturales y vecinos de la provincia podrn exportar e introducir en cualquier punto de ella y reexportar libres de todo derecho, los productos de la pesca igualmente que los de la caza de anfibios de la costa patagnica en buques nacionales; si lo hicieren en buques extranjeros, pagarn un peso por tonelada a su salida de aquella costa. Art. 2. Los extranjeros que vienen por temporada a sus faenas de pesca y caza pagarn pesos 6 por tonelada. Art. 3.

20i

Vicente

g.

quesda

Los extranjeros que formen una colonia con seis familias cuando menos, transportndolas al efecto y proveyndolas de casa, ajuar y apero en la^ tierras que les franquearn libremente por el gobierno, pagarn 1 peso por tonelada y gozarn de este privilegio en proporcin de un ao por cada dos familias. Art. 4. Los extranjeros que habiliten y fijen casa para la preparacin de aceites y pieles de anfibios, pagarn 3 pesos solamente por tonelada. Art. 5." Los extranjeros que hagan un establecimiento fijo para la salazn de pescados, gozarn de una completa libertad a la extraccin de ellos por 8 aos. Artculo 6." El derecho por tonelada se cobrar sobre todos las que comprendan en el arqueo del buque, sea o no completa &u carga. quiere una ley que demuestre ms paladinamenI Se te la soberana sobre las costas martimas patagnicas Dispone de la tierra, la transfiere al dominio privado, impone derechos sobre pesqueras, fomenta la colonizacin actos de jurisdiccin que slo puede ejercer el soberano del territorio. Bien pues; esa ley no suscit protesta de gnero alguno, no ocurri al gobierno e Chile entonces que tales territorios pudiesen ser de su

dominio, y sometindose

al

principio

de derecho p-

blico americano, reconoci en el hecho que tales territorios pertenecan al antiguo virreinato en cuyos derechos

haban sucedido las Provincias Unidas del Ro de

la

Plata, cuyo gobierno apenas convaleciente de la anarqua del ao 20, diriga su accin oficial a aquellas re-

giones apartadas y ricas. Ninguna de las grandes potencias martimas juzg que esa jurisdiccin era ilegal, y todas se sometieron a Ja reglamentacin del soberano territorial. Tal es el he-

cho histrico.
Entretanto, la legislatura parte gobierno-intendencia de la otra ley en 20 de octubre,
esas comarcas hacan

provincial, convencida que del distrito geogrfico del

pro^nncia

metrpoli,

dict

promulgada

por

el

poder

ejecutivo

el

Dice as: Artculo

mismsimo da en que lo fu la anterior. I.** Cada fanega de sal patagnica

pagar a la salida de los puertos de aquella costa un real en buques nacionales, y dos reales en buques extranjeros.
territorio

Art. 2.*" La sal as como los productos del de Patagones, sern absolutamente libres de derechos a su introduccin en los puertos de esta pro-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

vinfiia

AMERICANA

205

contados desde Art. 3. Despus re ocho raeses extranjera 10 reasancin de este decreto pagar la la en este puerto. les fanega a s\i introduccin repuesto que es dictada por la junta de Esta ley, jurisdiccin en las cospresentantes, es otra prueba de
tas

patagnicas.

nueve caci20 de diciembre de 1825, treinta y cincuenta renen en Baha Blanca junto con ques se las tribus salvajes y cecaciquillo-s representantes de

En

de los tradicionalebran el sigaiiente tratado, imitacin por niparlamentos: "Art. 1. Que ellos reconocen les provincias al soberano conco gobierno de todas las con todos ellos f^reso 2. Que la paz debe ser
.

Santa J^ e Los gobiernos de Buenos Aires, Crdoba y representados por comisionados estuvieron debidamente

ad

para demostrar que las pobuscaban naturalmente enblaciones indgenas del sud, de poblaciones cristianas de este lado tenderse con las

Jioc.

Recuerdo

este

tratado

las

las a obedeciendo inconscientes geogrfica del territorio inflexibles de la configuracin inmemoriales de los antiguos gobier-

leyes

cordilleras,

y a

las tradiciones

nos coloniales.

coronel Antonio Somellera (1), visitar los puertos de la costa nues'ro gobierno envi a Segni, al mando del patagnica al coronel Francisco Belgrano, con encargo de bergantn de guerra General encontraban, especialinspeccionar el estado en que se espaaquellos que haban sido establecimientos mente 1811, a consecuencia oles y que se abandonaron en su ejrcito patriota. de haber sitiado a Montevideo el con su al ministro de guerra y marina, vec-reso entreg detallado y circunstandiario de navegacin, el parte en oficial, que debe encontrarse ciado de srii comisin poda Aquella comisin tena un fm, y no el archivo. nuevas poblaciones, habilitanser otro que el establecer para recaudarse el impuesto de do uno o ms puntos refiere el decreto pesca y caza de anfibios, a que se Sobrevino la guerra con el de 22 "de octubre de 1821. no pudieron Brasil y aquellos propsitos por entonces vez que hemos hecho mencin do

^^

Se<mn

en izo

el

llevarse a cabo. Una extractaremos lo que de la expedicin del ao de 1825,

(1)

El

Argentino. BnenoH

Aires,

33

de

abril

de

1874.

206

VICENTE

G.

QUESADA

los apuntes que llev segundo comandante del Belgrano, el finado coronel Antonio Toll, con referencia a los puertos en que haban estado los establecimientos, que dependieron del virreinato de Buenos Aires. Sobre el de San Jos dice: ''En esta pennsula tenan un establecimiento los espaoles; pero en 1809 estando todos en la capilla, en un da festivo, entraron los indios y mataron a todos. Tambin tiene la pennsula dos grandes salinas de la mejor clase que se conoce a 5 o 6 millas de la costa (lat. sur 42 20')". "Puerto Deseado. Este puerto es uno de los mejores del continente americano. se encuenel

ms importancia encontramos en

tra

una poblacin construida en

cal

canto,

un

fuerte

con cuatro rebellines cuyas murallas estn en ruinas, donde se ve doce caones de a ocho desmontados; tres huertas donde se conservan varios rboles frutales y hortaliza. Al sur de la entrada del puerto, cuatro caones de a ocho, fbrica Cabada, en buen estado, tendidos sobre dos tirantes con el odo abajo. Todas las casas de la poblacin carecen de techo, por haberlos echado abajo los pescadores de lobos para llevarse los tirantes; las azoteas o techos eran de piedra pizarra, de la " "Puerque es muy abundante y de varios tamaos. Este puerto ofrece una segl^ridad to de San Julin. completa. Tiene una poblacin que est en ruinas, con indicios de un fuerte a tierra y batera a la mar; fu poblacin espaola y abandonada cuando el sitio de "Puerto de Santa Montevideo... (lat. 49 46')". Este puerto o ro ofrece todas las ventajas lae Cruz. pueden apetecer los navegantes; abundante en pescado, mariscos y caza puerto de seguridad, con su final al sud de un ro de agua salada, y al norte desciende uno de agua dulce de las cordilleras. Hay algunos ves(lat. 50 17') ". tigios de poblacin.
.

Este viaje de exploracin y reconocimiento ejecutado en un buque de guerra argentino, por orden del gobierno, es una prueba pblica e inequvoca de la jurisdiccin ejercida, como antes en 1817 se orden se realizara otro con idnticos propsitos, a la vez que con el objeto de llevar tropas para la guarnicin de Patagones
.

los que han tenido ocasin de visitar estas regiones han reconocido que ese era territorio argenti-

Todos

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

no.

AMERICANA

07

Greenhow (1) ha dicho: ''... que el gobierno de Buenos Aires miraba este territorio como si hubiese sido incluido en el virreinato del Ro de la Plata, cuando las Provincias Unidas se declararon independientes; y a la verdad se han hecho repetidamente aserciones a tal efecto por la Repblica Argentina..." Tan profunda fu la creencia que el distrito geogrfico
llera,

del virreinato tena por lmite arcifinio la cordique, adems de todas las leyes, decretos y exploraciones que he recordado, citar la ley del congreso

general constituyente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, sancionada el 7 de agosto y promulgada por el presidente de la repblica el 9 del mismo mes de 1826. Se autoriza el estudio de una va fluvial desde los Andes hasta la capital para el transporte de las producciones de las provincias. Prescindo de la posibilidad de pse canal o de la navegabilidad de los ros del sud, y solamente recuerdo el hecho, porque establece incidentalmente el lmite arcifinio del occidente. En 27 de septiembre del mismo ao, el presidente de la repblica dicta un decreto para la nueva lnea de frontera con los salvajes, porque lo dice el considerando "Uno de los objetos que han llamado preferentemente la atencin del presidente de la repblica, es poner en completa seguridad nuestra campaa, contra las invasiones y depredaciones de los salvajes". La lnea es interior y provisoria, pero el hecho demuestra la constante preocupacin de los gobiernos para avanzar hacia el sur, porque all est verdaderamente el porvenir martimo del pas en sus extensas costas, puertos y caletas y en las tierras interiores, vastas extensiones para alimentar numerosas poblaciones. El desarrollo de la vida de los pueblos es lento, no puede precipitarse, como el nio no puede hacerse hombre por grandes que sean los cuidados de la familia: slo el tiempo en su curso inexorabre convierte en realidades las nre^nsiones de los hombres de estado. El 27 de febrero de 1827, el presidente dicta otro decreto prohibiendo internarse en el territorio que ocu: ;

pan

indios fronterizos, sin permiso especial. bueno es no olvidar nue la situacin rioltica del pas impeda atender con eficacia la poblacin y segulos

(1)

Islas

Talvinas.

Memoria
el

descriptiva,

histrica

poltica,

por

Roberto Greenhow, traducida por

coronel

don Jos T. Guido.

208

VICENTE

G.

QUESADA

ridad de los desiertos del sur, pues la guerra con el Brasil absorba el tesoro y los cuidados del gobierno.

Por esto no se haban fundado en ese ao los nuevos fuertes proyectados; pero el decreto de 5 de mayo establece las condiciones para poblar en la nueva proyectada frontera. El 16 de agosto del mismo ao se dieta otro decreto, cuyo considerando dice; "La necesidad de -extender todo lo posible las fronteras del sud de la provincia, se deja sentir demasiado; tanto ms cuanto que ella fopuerto de Baha Blanca". de adelantar paulatinamente las fronteras, pero esta mesura no significa falta de soberana en los territorios posedos por los indios, sino dificultades materiales. El nimo de poseerlos, de asegurarlos y poblarlos, es la preocupacin oficial, porque nacional. es la condicin indispensable del progreso Por ese decreto se encarga al entonces coronel Juan Manuel Rosas, de preparar lo necesario a la extensiii de las fronteras del sud y a la vez de mantener la paz con los indios. En 26 de noviembre del mismo ao se reglamenta la distribucin de la tierra comprendida en la nueva lnea de frontera, porque no era un mezquino inters fiscal el que dominaba en ese lento avance de la frontera sud, sino el deseo de transferir la tierra al dominio privado para mejorar la condicin de los habitantes de las campaas y estimular la industria ganadera. El 5 de enero de 1828, he recordado ya la concesin que el gobierno hace a Luis Vernet de las tierras en Malvinas y en la isla de los Estados, para fundar en ellas colonias y fomentar la pesca y estimular, por es+e medio indirecto la poblacin de las costas del sur. La guerra que a la sazn sostena el gobierno de la repblica contra el imperio del Brasil, haca materialmente imposible que distrajese su escasa marina de guerra en el fomento de nuevas poblaciones en etsas costas e islas; pero, como soberano, transfera al dominio privado territorios a favor de Pacheco y de Vernet, que es la prueba ms evidente de la jurisdiccin territorial. Empero, su intencin de fomentar la poblacin de las islas y costas martimas patagnicas, no impeda que se preocupase de avanzar las fronteras interiores hacia el sur, y el 28 de abril del mismo ao de 1828, persua^
el

mentar

No

se

trata sino

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

209

dido de la urgente necesidad de proceder a designar en la nueva lnea de fronteras, dicta un decreto reglamentario. Aquella lnea no era frontera definitiva: era simple base para adelantarse ms al sur.
los fuertes

Cada vez se haca sentir con mayor intensidad la necesidad de ejercer una jurisdiccin efectiva en las costas martimas patagnicas: la pesca y la caza de anfibios atraan a esos lugares solitarios, embarcaciones bajo todas las banderas conocidas que, sin pagar derecho alguno, se apoderaban dentro de la jurisdiccin martima argentina de aquella riqueza pblica, hacan aceite, reunan pieles y en las grandes pesqueras destruan los cetceos que otrora las poblaban. Los decretos prohibitivos no se cumplan, los impuestos nadie los pagaba. Fu para poner remedio a este mal que el gobierno dict el decreto de 10 de junio de 1829, creando la comandancia militar y politica en las islas Malvinas y las adyacentes al cabo de Hornos en el mar Atlntico y en las costas martimas patagnicas, para hacer cumplir en ellas las leyes de la repblica. El extenso considerando de ese decreto clebre, es la exposicin clara, terminante y razonada de los derechos de soberana y dominio que corresponden al gobierno argentino, como sucesor de los que competan al rey, en el distrito geogrfico del virreinato.

Ese decreto

se public

en todos

los

diarios,

en

el

Re-

gistro Oficial de la poca, y nadie se atrevi a protestar

contra l. El gobierno de Chile guard silencio, porque se trataba del ejercicio de la soberana de un estado independiente, dentro de cuyo territorio poda legislar en la va y forma que fuese de su agrado Quin poda alegar derecho sobre esas islas y costas martimas? Nadie, puesto que el rey de Espaa haba ya de hecho y tcitamente reconocido la independencia del nuevo es.

tado

29 de octubre del mismo, el gobierno argentino dict otro decreto prohibiendo la pesca de anfibios en las costas y pueblos de Patagones, y en el mismo ao fu nombrado comandante militar y poltico de las referidas

En

y costas del continente, don Luis Vernet. El gobierno argentino desde 1820 volvi a ocupar las islas Malvinas, abandonadas transitoriamente despus de 1810. La fragata de guerra nacional Herona al mando del comandante Jewet, iz en ella la bandera nacional.
islas

210

VICENTE

G.

QUESADA

el comandante Pinedo, puso oficialmente en posesin de su gobierno al comandante militar y poltL'0

y en 1829

ya nombrado. Vernet ocupse en dar desenvolvimiento al establecimiento en Soledad, y Greenhom que le visit en 2 Sol, dice que haba all como 100 pobladores o colonos, incluso 25 gauchos y 5 indios, que se ocupaban en sujetar el ganado alzado que las poblaba desde la poca del dominio espaol. Entre los colonos se contaban algunas familias holandesas y alemanas, ocupadas en hacer manteca y quesos: ah estaban adems suizos, cuyos servicios haba contratado Vernet. Los dems colonos eran ingleses, franceses, espaoles y portugueses. Las casas de los habitantes eran las que haban ocupado los espaoles, y que slo necesitaban nuevos techos. Vernet resida en la habitacin del primer comandante, un largo edificio bajo,

sala de recibo haba

gleses,

de un piso, con espesas murallas de piedra; en su una buea biblioteca de libros in-

alemanes y espaoles, como tambin un hermoen que la seora Vernet ejecutaba msica de Rossini con mucho gusto... haba dividido su isla en 11
so piano,

secciones.

Tales son los pormenores que un testigo ocular, oficial naval ingls, Greenhow, public con motivo de una "vsita a dichas islas, en el Lonoon United Service Journal. estaba en Resulta, pues, que el ^oberno argentino
quieta y pacfica posesin de las islas ^Malvinas, donde resida un comandante militar y poltico, un principio de colonizacin bajo el pabelln argentino, y esa posesin fu recuperada en 1820, pues en 1810 la tena el gobierno del virreinato. Desde entonces la jurisdiccin nacional fu ejercida en las costas martimas patagniprotesta de nacin alguna, y muchsimo menos de la repblica situada al occidente de los Andes. El comandante militar y poltico ejerca jurisdiccin en las costas martimas argentinas de Patagonia, para hacer cumplir en ellas las leyes y decretos sobre pesqueras e impedir que sin derecho utilizasen la riqueza de dichos
cas, sin

territorios.

Ahora bien: eslando probado que en 1810

el

gobierno

del virreinato estaba en posesin de las islas Malvinas,

que abandon a causa del sitio de Montevideo, y probado al mismo tiempo que la posesin de Puerto San Jos continu hasta 1811, en que la junta provisional guber-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

211

nativa resolvi su abandono provisorio, parceme que queda justificado el uti possidetis de derecJio del ao diez, con arreglo a las mismas teoras profesadas por el gobierno de Chile. En efecto en la larga discusin sostenida diplomticamente entre los gobiernos de Chile y de Bolivia, Montt que poseer una parte de territorio cualquiera, deca una isla, un desierto, etc., importa poseer el todo, porque, dice, no es necesario ni posible poseer materialmente cada una de sus partes". El plenipotenciario de Bolivia, Santivaez, agregaba: "Esta argumentacin tendra fuerza, si se tratase de la posesin de un territorio que hace parte de otro, al cual tiene uno derecho por algn ttulo; porque entonces no es necesario ni posible, en efecto, poseerlo matei'ialmente todo, como sucede en Amrica, cuyo vasto territorio est en su mayor parte desierto y despoblado." De manera que la doctrina de derecho pblico americano sostenida por el ministro chileno y la explicacin y comentario de Santivaez, plenipotenciario boliviano, deciden con-^Iuyentemente a favor de la Repblica Argentina, con arreglo al uti possidetis de derecho
: '

'

del ao diez.

El comandante militar y poltico de Malvinas, en uso de la jurisdiccin argentina, embarg tres goletas norteamericanas por haber djesobedecido reiteradamente a' la prohibicin de pescar en las costas del continente e
islas.

conflicto internacional. El Este hecho produjo un cnsul de los Estados Unidos reclam del gobierno argentino, y he aqu la nota en que Toms Manuel de Anchorena le contest. Dice: "Si el seor comandante de la "Lexington", o cualquiera otra persona dependiente del expresado gobierno, cometiese acto alguno, o usase de algn procedimiento que tienda a desconocer el derecho que esta repblica tiene a las islas Malvinas, y dems islas y costas adyacentes hasta el cabo de Hornos, y para impedir la pesca de lobos que quiera hacerse en ellas, y con especialidad en las primeras, el gobierno de esta provincia dirigir su queja formal al de los Estados unidos, bajo la firme confianza, etc." (1). Esta no.

c)

Cuervo

pendientes con Islas Malvinas.

Oolercin de docvmentos oficiales con que el gobierno instruye al legislativo de la Provincia del origen y estado de las cuestiones de Norte Amrica sobre las TI. la Repblica de los E. Bueno Aires, imp. de la Independencia, 1832.

212

VICENTE

G,

QUESADA

ta dirigida al seor Slacum est datada a 9 de diciembre de 1831. En todos los documentos oficiales cambiados con el cnsul y ministro de los Estados Unidos, el gobierno argentino sostiene su derecho de soberana y dominio sobre las islas y costas martimas patagnicas hasta el ca-

bo de Hornos, fundndose precisamente en que ese territorio perteneca al virreinato de Buenos Aires, en cuj'os derechos haba sucedido a la metrpoli, de la misma manera y por id-nticas razones que los Estados Unidos sucedieron en los derechos de la Gran Bretaa. La justicia era tan evidente, la legalidad tan palmaria y los hechos tan conocidos por todas las naciones, aue el gobierno de los Estados Unidos no pudo negar la evidencia.

Recordar algunos documentos que

conflicto

se refieren a este

internacional

En

la

nota que

el

ministro argentino,

Manuel Jos

Garca, pas al cnsul de los Estados Unidos con fecha 14 de febrero de 1832, relativa a las ocurrencias con los buques pescadores norteamericanos ^en las costas de las islas Malvinas, pertenecientes y en posesin de esta repblica, sostena el procedimiento del comandante militar

poltico,

Luis Vernet.

mismo ao Manuel Vicente Maza, ministro de gracia y justicia y encargado del departamento de reel

En

de la 'repblica, expona en nota de igual clase en los Estados Unidos, lo siguiente: "Pero, cmo ha podido cuestionarse este derecho por el seor Slacum? Ignoraba acaso que las islas Malvinas y las costas patagnicas con sus adyacencias hasta el cabo de Hornos, estaban comprendidos en el territorio demarcado por los reyes de Espaa para integrar el antiguo virreinato de Buenos Aires, erigido despus en una nacin por el voto y esfuerzos de sus Podr dudar el seor Slacum que el derecho hijos? adquirido por la corte de Espaa a lo que haba descubierto, conquistado, posedo y ocupado tanto en tierra firme como en las islas adyacentes a dicho virreinato, haba pasado como un ttulo fundamental para los argentinos, desde que tomando un ser nacional e independiente se erigieron en una repblica, del mismo modo que lo descubierto, conquistado, posedo y ocupado por la Inglaterra
laciones

exteriores

oficial

al


HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO
-

AMERICANA

213

en el territorio y costas del norte de la Amrica, ha pasado a sus hijos con ejercicio jurisdiccional que los E. U. apropiaron debidamente?..." Con motivo de este suceso, el presidente de los Estados Unidos dirigi al congreso un mensaje, en el cual se lee: "En este ao uno de nuestros buques, ocupado en un ramo de industria de que siempre hemos disfrutado una escuadrilla, sin oposicin, ha sido apresado por obrando, segn decan, bajo la autoridad del gobierno de Buenos Aires. He dadp en consecuencia orden para la salida de un buque de guerra, que deber reunirse a nuestra escuadra en aquellos mares, y prestar a nuestro comercio toda la proteccin legal que le fuese necesaria, y en breve mandar un ministro para investigar la naturaleza de las circunstancias y tambin los derechos que pueda tener aquel gobierno sobre dichas islas." El presidente de los Estados Unidos, que haba exigido informase al de la Repblica Argentina cul era el territorio de la nueva nacin, antes de proceder al reconocimiento de su independencia de la corona de Es-

paa saba muy bien que el distrito geogrfico del virreinato del Ro de la Plata constitua el del nuevo estado, segn ste lo haba entonces expresado por medio de su agente de Washington. El reconocimiento de est? hecho exterior impona deberes y cre dfereohos que aquel gobierno no poda desconocer.
Los efectos del dominio eminente consisten en dar a la nacin derecho exclusivo de disfrutar de sus bosques, minas, pesqueras, y en general, hacer suyos todos los productos de sus tierras y aguas, ya sean ordinarios, extraordinarios o accidentales: el prohibir el que se navegue o transite por ellas, o permitirlo bajo determinadas condiciones, quedando a salvo los derechos de necesidad y de uso inocente y los establecidos por tratados o costumbres: el de imponer a los transentes y navegantes contribuciones por el uso de los caminos, puenel de ejercer jurisdiccin sobre toda clase de tes, etc. personas dentro del territorio, y el de exigir que las naves extranjeras que entran o pasan, hagan en recoacostumbrala soberana los honores nocimiento de De manera que, no poda negarse al soberano dos. (1) de esas islas y costas martimas el derecho de prohibir
; .

(1)

Andrs

Bello.

Lecciones

de

derecho

de

gentet,

etc,

2l4
las

VICENTE

G.

QUESADA

pesqueras, imponer derechos

y hacer observar sus

leyes

y reglamentos.

El gobierno espaol, en uso del doi^inio eminente, primero, y el gobierno de la repblica, despus, prohibieron la pesca en las costas e islas adyacentes. De manera que el comandante militar y poltico de Malvina, cuya jurisdiccin se extenda a dichas costas patagnicas, intim a todos los buques pescadores la prohibicin de hacerlo en aquellas aguas.
El gobierno argentino us de su dominio cuando proy en ejercicio de su imperio dict los reglamentos y las leyes prohibitivas. No poda negarse que el virrey de Buenos Aires baha ejercido el imperio y el dominio en dichas islas y costas, como puedo recordarlo por el oficio que le dirigi al ministro Glvez en 20 de mayo de 1785, y los de los ministros de S. M. C. Soler en 27 de noviembre de 1799, y antes el del prncipe de la Paz, de 9 de mayo
hibi las pesqueras,

de 1797, enviados

al

mismo

virrey.

demuestra que el virrey ejerca el imperio y el dominio, que reparta tierras, prohiba la pesca a buques extranjeros, ejerca jurisdiccin y vigilancia en las costas e islas referidas; que las personas y los buques estaban sujetos a esa jurisdiccin, juzgando las causas de contrabando y decomisando las mercancas de ilcito comercio. Esos mismos derechos los eontinu') porque emanaban ejerciendo el gobierno republicano, el dominio y del imperio.
ellos

Por

se

Para hacer efectivas sus leyes, envi buques de guerra a las islas y costas, la nave Veinte y cinco de Mayo, en 1817, la corbeta Herona en 1820, el Belgrano en
1825 y
la

Sarand.

De ese dominio e imperio resulta la potestad de dictar reglamentos, como dictaron las autoridades argentinas sobre la pesca y caza de anfibios, sobre colonizacin de las islas, concesin de tierras en ellas y en tierra firme para los que quisieran poblarse en ellas, sobre impuestos y navegacin, habilitando puertos, como el ro
Negro, en 1810.

Los buques extranjeros que violaban las leyes y rereincidiendo en la violacin, fueron legalmente capturados por orden del comandante militar y
glamentos,
poltico de Malvinas,

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMEHICANA

215

Empero el presidente de los Estados Unidos envi el buque de guerra Lexington, y estando ausente Vernet, entr en Malvinas y se apoder de Soledad, destruy sus poblaciones y tom prisioneros a los colonos. El
atentado de
la

fuerza en plena paz fu tan escandaloso

como inaudito. Las potencias martimas juzgan que la fuerza prima el derecho, pero la fuerza no ser jams
la justicia.

Apenas tuvo

el

gobierno argentino conocimiento de la

piratera perpetrada en plena paz, pas la nota siguienBuenos Aite: "Ministerio de relaciones exteriores. Instruido el gobierno por res, 8 de febrero de 1832. el parte del comandante de matrculas fecha 7 del co-

las islas Malvinas guerra de los Estados Unidos, Lexington, ha resuelto que el capitn del puerto proceda inmediatamente a levantar un sumario formal sobre los hechos que se refieren, tomando al efecto las declaraciones ms circunstanciadas y prolijas, y expresando los nombres de los ciudadanos de este pas que el comandante de la Lexington mantiene a su bordo Manuel Jos Garda. prisioneros"... Levantado el correspondiente sumario, el gobierno "Ministerio de relaciones pas la siguiente circular: Buenos Aires, 14 de febrero de 1832, exteriores. El gobierno delegado de esta provincia tiene el honor para poner en de dirigirse al excmo. gobernador de su conocimiento que habiendo sido embargados por el comandante militar y poltico de las islas Malvinas, tres buques norteamericanos que hacan en la costa la pesca de lobos contra las disposiciones del gobierno, se procedi inmediatamente al esclarecimiento del hecho. El cnsul de aquella repblica elev al gobierno sus reclamaciones stas fueron contestadas mas sin concluirse la indagacin, ni haberse pronunciado un fallo decisivo, el comandante de la corbeta de guerra de los Estados Unidos, Lexington, que sali de este puerto con el objeto, segn se expres, de recoger a unos hombres que haban quedado en una de las islas, invadi el 31 de diciembre ltimo el puerto de la Soledad, baj a tierra con gente armada, inutiliz la artillera, incendi la plvora; dispuso de la propiedad pblica y particular, y mantiene arrestado a su bordo al encargado de la pesca de la colonia y con prisiones a seis ciudadanos de le

rriente,
el

del

atentado

cometido

en

por

comandante de

la corbeta de


2l6

VICENTE

G.

QUESADA

repblica. El gobierno de Buenos Aires est muy distante de persuadirse que el de los Estados Unidos pueda aprobar una conducta tan opuesta al derecho de las naciones, como contraria a las relaciones de amistad y buena inteligencia que conservan ambas repblicas. Por el ltimo mensaje del seor presidente de los Estados Unidos al congreso, consta que se dispone a enviar cerca de este gobierno un ministro que allane cualquier inconveniente y desvanezca las dudas que puedan suscitarse. El gobierno espera que todo se allanar amigablemente y que los derechos de la nacin, que est encargado de defender, sern conservados y sostenidos dignamente. El gobierno de Buenos Aires tiene el honor, etc.

Garca." Estos documentos fueron oficialmente publicados on El Lucero, diario de Buenos Aires.

Juan Ramn Balcarce

Manuel Jos

Consta, pues, que el gobierno argentino esta vez., coa fines del siglo anterior el gabinete de Madrid, con motivo de la expedicin que el gobernador Bucarelli confi al general Madariaga para desalojar los ingleses del puerto Egmont, sostuvo una negociacin diplomtica, por defender la soberana en las islas Malvinas y costas martimas del Atlntico. En una y otra negociacin, ninguno de los dos gobiernos negaiuu el \o minio sobre esas islas y costas, puesto que al gobierno

mo

espaol
te

le

pei'tenecan por

el

derecho de primer ocupansu-

como descubridor y conquistador. De manera que el gobierno argentino, que haba

cedido en los derechos de la metrpoli, tena el justo ttulo adems de la posesin real, y en plena paz no era justificable el ataque hecho a la bandera nacional por un buque de guerra de una nacin amiga.
la mejor jurisdiccin efectiva son Estos actos de prueba que ese era el territorio de la repblica, puesto que fu del distrito geogrfico del gobierno y despus del virreinato del Ro de la Plata. El comandante militar y poltico de Malvinas no guard silencio en presencia del escandaloso atentado,

hizo una representacin oficial explicando las causa'? por las cuales haba procedido al embargo de las tres goletas norteamericanas, por haber desobedecido reiteradamente la prohibicin de la pesca en las costas V aguas argentinas.
e

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

217

Merece recordarse la buena doctrina sostenida por el referido comandante Vernet. Dice as: ''1. las costas del mar forman un accesorio del pas que baan 2. son
;

por esto una propiedad de la nacin duea del territorio que forman dichas costas *3. de consiguiente ejercer jurisdiccin en ellas, hacer uso de sus pesqueras, y aprovecharse de cuanto produzcan, pertenece a la nacin duea del territorio, con exclusin de todas las dems 4. puede por lo mismo "ponerse prohibicin de todo uso en las costas, y reservrselo privativamente para s, la nacin a que pertenecen las tierras adyacen;

(1). cosa singular! en Chile fu muy elogiado este notable documento. El Araucano de 9 de agosto de 1833, deca: "Creemos no aventurar mucho nuestro juicio, diciendo que no ha aparecido en Amrica ningn documento diplomtico, que por el vigor del raciocinio y la copia de noticias histricas, pueda ponerse en parangn con el informe del comandante Vernet." Ahora bien, si los mismos diarios de Chile reconocan que ese documento, por el fondo y por la forma, era de los primeros y ms notables que se haban publicado en Amrica, es evidente que reconocan que esas

tes

Atlntico e islas adyacentes pertenecan al al dominio soberano de la Repblica Argentina. Si all fueron conocidos los hechos y la expor.icin del derecho, /.cmo guard silencio ese arobierno si se crea con ttulos a toda la Patagonia? Este asentimiento viene a justificar el hecho que los Andes eran el lmite arcifinio histricamente reconoeido, como lo estableca la constitucin poltica de la misma repblica de Chile. Es en efecto tan notable la exposicin del seor Vernet, que voy a reproducir otros fragmentos: "Este es el derecho que yo he defendido en las islas Malvinas, dice, sus costas y dems que forman aquel grupo inmediato a la Tierra del Puego y cabo de Hornos, a virtud de la concesin en propiedad, que de una de las iscostas
del
territorio

IteprexpntfjHn de don Lvix Yernet, comandante poltico y miliIsln Malvinas, manifestando el modo y formalidad con que procedi en la d'^tencin de tren goletas americanas por su reincidencia en la pesca de anHhios en ami ellas costas: hecha ante el iuzaado especial comisionado para la resolucin de este asunto en primera instancia, demostrando al mismo tiempo el derecho de propiedad de esta repiblica en las expresadas islas y adiiacencias hasta el Caho de Hornos. Publicado en el diario de Birerios Aires El> LuCERO.
(1) tar de
las

218
las

VICENTE

G.

QUESADA
se

Malvinas y la de Steteland

me ha

hecho por depesca de

creto de 5 de enero de 1828, y del uso de la las dems para m y los colonas establecidos,

y de

los

en dichas islas con la reserva de diez leguas cuadradas en la baha de San Carlos, segn consta del ttulo testimoniado, que obra a f. 8. Adems del derecho de propiedad en aquellas
se estableciesen

que progresivamente

principio ya explicado, los espaoles sse de las Malvinas, manteniendo en la del este, llamada Soledad, un establecimiiento permanente \' un buque de guerra y aunque en 1765 el comodoro Byron se apoder de una de las islas, y form en el pueito E'gmont un pequeo establecimiento, ste fu; cedido algunos aos despus a la Espaa, bajo cuyo dominio permanecieron un cierto tiempo despus del memorable sacudimiento de 25 de mayo de 1810." Dice despus: "Las Provincias del Ro de la Plata han enel territorio, costas trado a ejercer soberana en todo martimas e islas comprendidas en la demarcacin del virreinato de Buenos Aires; aqul tena jurisdiccin en toda la costa patagnica hasta el cabo de Hornos; en las islas Malvinas estableci desde 1780 un presidio con destino a los criminales condenados a la deportacin, el cual permaneca el ao de 1810; mas no es slo el ttulo de propiedad que tiene la repblica en esas islas Malvinas. En 1820 se tom posesin de dichas islas con toda la formalidad necesaria, y con asistencia del capitn ingls Weddell, quien presenci toda la ceremonia, oy el acta de posesin que se ley bajo el pabelln de la Repblica y el saludo que se le hizo con 21 caonazos cuyo acto fu autorizado por el coronel mayor David Jewit, entonces comandante de la corbeta nacional Herona, al sei'\cio de la Repblica, de todo lo cual hace mrito en su obra el mencionado Weddell. Si es que aun pueda desearse mayor conocimiento de nuestro derecho sobre las islas Malvinas y las costas de aquella parte del continente de Sud Amrica, creo que ste se presenta ms incontestablemente en el informe oficial que Mr. de Bougainville, comandante de la fragata francesa de guerra llamada la Boudeuse, dio a su goque llevando a sus rdenes la urca bierno del viaje Etoile, hizo alrededor del globo en 1766, 67, 68 y 69. Relativamente a esas islas dice lo que sigue: "En el mea de febrero de 1764 la Francia haba empezado un estacostas,

por

el

posesionaron

'

"
HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO
-

AMERICANA

219

blecimiento colonial en las islas Malvinas.

La Espa.a

reclam esas islas, como una dependencia del continenreconocido por te americano; su derecho, habiendo sido rey, recib orden para ir a entregar nuestro estableel a cimiento a los espaoles, y de seguir despus viaje En Montevideo me reun con las Indias occidentales. halas rasatas espaolavS Esmeralda y la Liebre, que saliban salido del Ferrol el 17 de octubre de 1766, y mos para Malvinas el 28 de febrero de 1767. El 1." ae los esabril de 1767 entregu nuestro establecimiento a posesin enarbolando el pabepaoles, quienes tomaron fu salln de Espaa, que de tierra y de los buques ludado con 21 caonazos al nacer y al ponerse el sol. La Francia habiendo reconocido el derecho de S. M. C.
.

principio a las islas Malvinas, el rey de Espaa, por un mundo, no de derecho pblico reconocido por todo el debi ning-n desembolso de estos gastos asign Sin embargo Carlos Calvo asegura que se le a la libras, como indemnizacin la suma de 618.108 habiendo cubierto el saldo de compaa de Saint Malo, tesoro de la ciudad de Buenos Aires, con.

la

suma
el

el

ministro universal de Indias, el baypor la cantidad de lio fray don Julin de Arriaga, de ocpesos, segn el recibo de Bougainville de 4 65.625 la indemnizacin tubre de 1766, cerca de la mitad de
tra

cual gir

el

total

Ahora bien

resulta

histricos siguientes: en 1765 el comodoro marina inglesa, se apodera de una de las islas

de estos antecedentes los hechos Byron, de la

INlalvi-

Bueareln en en puerto Egmont; nas, y se los desalo.ie por 1770 comisiona a Madariaga para que comandante de la cola fuerza, y el capitn Farmer, posesin capitul y las fuerzas espaolas tomaron lonia, ao de 1770 que de ellas en 1. de junio del mismo convenio de fu empero restituida la colonia por un 17-1; Quo firmado en Londres a 21 de enero e statu en 1774, puerto Egmont pero fu entregado despus nomgobierno espaol. Bougainville hizo entrega en
establece
al

establecimienbre del gobierno del rey de Francia, del una de las dichas islas en to que haba comenzdose en el 1. de 1764, y la devolucin tuvo lugar oficialmente en el estableciabril de 1767. El rey de Espaa cre Buenos miento de la Soledad un gobierno sujeto al de mayo cual permaneci hasta despus del 25 de el
Aires,

220

VICENTE

G.

QUESADA

de 1810, en -que fu transitoriamente abandonado a causa de la revolucin. En 1820 el comandante Daniel Jewit, de la corbeta Herona, al servicio del gobierno de Buenos Aires, y por orden de ste, toma posesin pblica de ellas, levanta la correspondiente acta e iza el pabelln nacional con la salva de ordenanza, y en 1820 se establece en Soledad la conmandancia militar y poltica,

te de la corbeta de

En 1831 el comandanguerra de los Estados Unidos, Lexington, toma por la fuerza dicho establecimiento de la Soledad, destruye la propiedad pblica y privada, aprisiona a los colonos y comete este atentado en plena paz, con motivo del eribargo ejecutado en buques americanos que haban violado las leyes y reglamentos argentinos. Este es un verdadero atentado. "Los lmites jurisdiccionales de un estado comprenden no solamente su territorio, sino aun las aguas que lo atraviesan o los ros y los mares enclavados en su territorio. El uso general igualdice Carlos Calvo de las naciones permite mente a los Estados ejercer su jurisdiccin hasta tres millas marinas o al alcance de tiro de can de sus costas. El buque fu capturado dentro de la jurisdiccin martima argentina, de modo que fu un acto de piratera el ejercido por el comandante de la Lexingdesempeada por Vernet.

ton.

Los hechos histricos prueban de la manera ms concluyente que esas islas, como las costas martimas del continente, pertenecan al dominio del rey de Espaa y formaban el distrito geogrfico del virreinato cuando estall la revolucin de 25 de mayo de 1810. Las Provincias Unidas del Ro de la Plata se constituyen en
nacin independiente con los lmites geogrficos del virreinato, el hecho exterior es reconocido por las grandes potencias martimas, y el nuevo estado toma su rango entre las personalidades del derecho de gentes. De manera que el uti po^sidetis de dereclio del ao diez comprueba que esos territorios hacan parte integrante del nuevo estado, cuyos lmites se oblig a respetar la repblica de Chile por los tratados de 1826 y 1856. En defensa de su soberana agredida inicuamente por el comandante de la Lexington, se promueve un serio conflicto internacional.

Estos sucesos tienen lugar sin que nunca jams ocurriera al gobierno de Chile que tales territorios haban

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

221

sido comprendidos en las capitulaciones para el descu-

brimiento y conquista de aquel pas, y mucho menos que tales ttulos importasen un minutio mdjestatis, una abdicacin de la soberana del rey en favor de los descendientes de los descubridores, cuyas acciones parece intenta ahora hacer valer aquel gobierno, rompiendo para ello su propia constitucin poltica, que seal los Andes como lmite oriental de esa repblica. La importantsima exposicin del comandante militar de Malvinas, defendiendo los derechos de dominio a favor del gobierno argentino, lejos de despertar el celo del gobierno de Chile, le arranca a su prensa oficial encomios y elogios por la importancia de ese documento. De manera que reconoca as la legitimidad del derecho invocado, y estuvo muy distante de ejercer una tercera en el conflicto diplomtico, cuyos antecedentes acabo de recordar Vernet deca: "Resulta, pues, que la propiedad a las Malvinas, y los actos jurisdiccionales que ejercemos en ellas, y los dems sobre las costas hasta el cabo de Hornos, estn fundados en un principio del derecho de las naciones, y garantidos por reconocimientos y actos po" sitivos de la Francia y de la Inglaterra.

encargado del minisde la Repblica Argentina, en nota de 7 de agosto de 1832, dirigida al de igual clase en los Estados Unidos, le deca: que ni el seor Forbes, encargado de negocios de ese gobierno cerca del argentino "se permiti el ms ligero reclamo contra esta medida, ni individuo alguno de los Estados Unidos se atrevi a poner en duda el derecho de la repblica a disponer como viese conveniente de un territorio del estado argentino, tal como ha sido reconocido sin contradiccin por el mismo gobierno de Washington," De manera, pues, que el cnsul Slacum no poda desconocer ese derecho, ni menos ignorar, observaba acertadsimamente el ministro argentino, "que Malvinas }' las" costas patagnicas con sus adyacencias hasta el cabo de Hornos estaban comprendidas en el territorio demarcado por los reyes de Espaa para integrar el antiguo virreinato de Buenos Aires, erigido despus en una nacin independiente." Todos los documentos argentinos, sin que se cite uno solo en contrario, han reconocido y defendido que toda
justicia
terio de relaciones exteriores

El ministro de gracia y

ii22

VICENTE

G.

QUESAUA
al

la

Patagonia

e islas

adyacentes

cabo de Hornos,

in-

clusa la Tierra del Fuego, hacan parte integrante del territorio de la repblica. Jams dejaron claudicar este derecho, y para consolidarlo ordenaron sus autoridades la toma de posesin de Malvinas en 1820 que haba
;

abandonada despus del 25 de mayo de 1810, y esta larga, pblica y no interrumpida posesin fu slo perturbada por el inaudito atentado perpetrado por el comandante de la corbeta norteamericana en 1831, contra el pabelln y las autoridades nacionales en la Soledad de Malvinas. El ttulo de dominio y la posesin tona fele impiden todo reclamo ulterior, toda reinvidicacin por parte de la nacin limtrofe, que siempre reconoci, y as lo expres en todas sus constituciones polticas, que la cordillera de los Andes era su lmite
sido
arcifinio

una necesidad en el orden civil derecho privado, su conveniencia es ms incontestable en el derecho pblico, y por eso es un modo de adquirir el dominio reconocido en el derecho de gentes, como lo ensean Vattel, Wheaton, Calvo y otros tratapueden distas. "Los estados dice Carlos Calvo adquirir propiedad por cualquiera de los modos que emplean los individuos. Pueden obtenerla por cesin, compra o cambio, herencia o prescripcin." "Podrn considerarse la usucapin y la prescripcin como modos de adquirir propiedad de los pueblos y estados? Vattel, despus de una larga discusin, decide que la usucapin y la prescripcin, como medios de adquirir la propiedad, se fundan en el derecho natural. Establecido este principio, llega fcil y lgicamente a sostener que as como estos dos modos de adquirir la propiedad son de derecho de gentes y deben aplicarse a las naciones: "la usucapin y la prescripcin son de uso ms necesario entre los estados que entre los particulares. Las cuestiones que surgen entre los primeros son de otra importancia que las individuales; sus difesino por guerras rencias no terminan ordinariamente sangrientas, y por este motivo la paz y la dicha del gnero humano exigen con ms razn que no se turbe fcilmente la posesin de los soberanos y que si no ha sido disputada en un gran nmero de aos, se considere como inquebrantable y legtima. Si fuese permitido para justificar la posesin de un estado, ir retrocediendo
Si la prescripcin es
el

y en

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

22

siempre a los tiempos antiguos, pocos soberanos estaran seguros de sus derechos y no habra paz sobre la tierra.

" (1). Lo que el derecho internacional europeo ensea, fundado en tan serias razones, en Amrica est resuelto por verdadera ley la admisin de la regla jurdica, de la
internacional, puede decirse,
.

del uti possidetis de dereNinguna indagacin puede ni debe equicJio de 1810 a tativamente ser permitida siempre que sea anterior pone aquella fecha; el hecho de la posesin en ese ao

trmino a toda cuestin, y no es dable que de indagacin en indagacin se llegue hasta discutir las ubicaciopanes de las mercedes territoriales que el rey concedi descubrimiento, puesto que, con posra la conquista y nuevas terioridad y por el mismo soberano, se hicieron territoriales para el gobierno y muy diversas divisiones loa de sus colonias americanas: divisiones que forman estados indepenlas soberanas de los territorios de
dientes
.

Para evitar cambios perturbadores en

la

geografa

poltica hispanoamericana, todas las repblicas han convenido, como he tenido ya oportunidad de recordarlo,
_

en que sus lmites internacionales estn sujetos al iiti possidetis de derecJio del ao diez. Esa es la regla jurdica que debe aplicarse, la que garante la estabilidad conti-a y la paz, la, que pone trmino a las cuestiones y las repblicas que tiela cual no pueden sublevarse hoy nen tratados en que han pactado sus deslindes. La Remipblica Argentina no puede violar ese pacto. Ni los exteriores, ni los plenipotenciarios nistros de relaciones en los debates diplomticos, pueden obrar vlidamente contra el derecho' escrito sus declaraciones impremediquitan tadas, sus negligencias, sus omisiones, no dan ni derecho porque no se modifican los tratados internacio;

nales sino con la aprobacin vio canje del nuevo pacto.

de los parlamentos y pre-

As como en derecho privado no es vlida la obligacin que viole las leyes de orden pblico, idntica doctrina es aplicable en las discusiones diplomticas hona tratado fide. Todo lo que es contrario al texto de un nueva obligacin, que no es perfecta equivale a una
mientras
le falte

sancin legislativa y no tenga lugar

de

el

Derecho internacional terico y prctico (1) por Carlos Calvo. Pars, 18C8, vol. 1, p. 128.

Europa y Amrica,

224

VICENTE

G.

QUESADA

del nuevo pacto. La violacin de las leyes internacionales, de la regla jurdica del uti possidetis de derecho del ao diez, perturbara el equilibrio actual de las nacionalidades, sin que hubiese otro medio para

canje

evitarlo que la guerra, desde que

no es costumbre convocar congresos o conferencias de plenipotenciarios de las naciones del continente, para intervenir en los cambios de la geografa poltica. Para evitar esas perturbaciones, en Europa las grandes potencias se renen y deciden, como en el congreso de Berln. Las nuevas nacionalidades nacen as bajo el patronato y el consentimiento general la paz est garantida por la previsin, a pesar del perturbador principio: la fuerza prima el
:

derecho.

La Repblica Argentina no puede, le est absolutamente vedado, apartarse de esa regla, de esa ley, de ese tratado. De manera que la discusin tiene que contraerse a la

posesin de 1810, y por ilegtima que fuese, esa posesin ha sido reconocida y convenida para el deslinde. Por consiguiente, la comprobacin de este hecho es lo nico conducente para la solucin pacfica de la cuestin, as lo aconseja la recproca conveniencia de pueblos vecinos, destinados a vivir en relaciones frecuentes y a ligarse por los intereses del comercio. Todo lo dems sera despedazarse imprudentemente por
cuestiones de territorio; pero hay en esta materia una necesidad suprema, ineludible: la conservacin de los la configuracin lmites arcifinios, el sometimiento a geogrfica del suelo, tal cual con singular prudencia demarc el rey los territorios del Ro de la Plata y los de Chile, poniendo entrambos a los Andes, como lmite figeogrfica. jado para siempre por la inexorable ley "Otra de las grandes bases sobre que descansan los derechos de propiedad que las naciones tienen es, como dice Wheaton, el de que la larga y no interrumpida posesin de un territorio por una nacin, excluye los deterritorio. Este cualquiera al mismo rechos de otra principio, que se funda en el consentimiento general de los hombres es obligatorio para todos los estados. Esto es de tal fuerza, a causa de la sancin que ha recibido por su continua observancia, que puede 'considerarse como un contrato o como un derecho positivo de las naciones.

"

'

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

225

veces, por desgracia, la fuerza y la violencia desconocen el derecho y los principios que reglan las relaciones de los estados pero esos abusos quedan como una protesta que la historia recoge y como una enseanza para los estados dbiles. El conflicto internacional que he historiado brevemente no tuvo consecuencias ms graves. Los Estados^ Unidos no pretendieron retener por la fuerza la posesin de la Soledad, y el atentado del comandante de la corbeta Lexington termin por negociaciones diplomticas. El pabelln de la repblica continu izado en aquellas apartadas islas del ocano pero otro conflicto internacional ms grave, ms inicuo, puesto que no ha terminado todava, sobrevino el ao siguiente de 1833. En vez de comentarios, dejo que los documentos revelen toda la sangrienta verdad. "A bordo de la corbeta de S. M. B. Clio, Berkley Sound, enero 2 de 1833. Debo informar a Vd. que he reeibido rdenes de S. E. el comandante en jefe de las fuerzas navales de S. M. B. estacionadas en Sud Amrica, para llevar a efecto el derecho de soberana sobre estas islas, en nombre de S. M. B. Es mi intencin izar maana el pabelln nacional de la Gran Bretaa en tierra, donde pido a Vd. se sirva arriar el suyo, y retirar sus fuerzas, llevando consigo todos los efectos etc. pertenecientes a su gobierno Soy, seor, su muy obediente y humilde servidor. S. F. Onsloio (comandante) A S. E. el comandante de las fuerzas de Buenos Aires en Puerto Luis, Berkley Sound comentario puede hacerse ante este escandalo Qu so abuso de la fuerza en plena paz? Qu accin reinvindieatoria poda deducir la Gran Bretaa, que haba entregado a la Espaa la colonia de puerto Egmont, reconociendo as que esas islas pertenecan al soberano de las costas del continente ? No es derecho lo que invoca es la fuerza, y la fuerza no funda derecho El gobierno argentino inici as sus reclamos: ''Ministerio de relaciones exteriores. Buenos Aires, 15 de enero de 1833. Ao 24 de la libertad y 18 de la independencia. Al seor encargado de negocios de S. M. B. en Buenos Aires: El infrascripto, ministro de gracia y justicia, encargado del departamento de relaciones exteriores, se dirije al seor encargado de negocios ad interim de S. M. B. en esta ciudad, para poner en su
; ;
. .

'


22fi

VICENTE
el

G,

QUESDA

gobierno acaba de saber que el coguerra Clio, de S. M. B., ha ocupado en las islas Malvinas la de la Soledad, enarbolando el pabelln ingls donde flameaba el de la Repblica Argentina. Este inesperado suceso ha conmovido los sentimientos del gobierno de Buenos Aires, y aunque S E no encuentra cosa alguna que pueda cohonestarlo, sin embargo, considerando que el seor encargado de negocios a quien el infrascripto se dirige, debe hallarse instruido sobre esta disposicin que abiertamente compromete los respetos y los derechos de la Eepblica Argentina, ha ordenado al infrascripto pida al seor encargado de negocios de S. M. B. las explicaciones Manuel competentes. Dios guarde a SS. muchos aos. V. de Maza." La contestacin dice as: "Buenos Aires, 17 de eneEl infrascripto, encargado de negocios ro de 1833. de S. M. B., al acusar recibo de la nota de S. E. el seor doctor don Manuel Vicente de Maza, ministro encargado del departamento de relaciones exteriores de la Repblica Argentina, tiene el honor de poner en conocimiento de S. E. que no ha recibido instrucciones de su corte para poder contestar al gobierno de Buenos Aires sobre el asunto a que se refiere la nota de S. E. El infrascripto se apresurar a ponerlo en conocimiento del gobierno de S. M. y aprovecha esta oportunidad, etc. Felipe G. Gore". La prudencia me obliga a ser impasible narrador en estos estudios, cuyas incidencias irritan el espritu m-s

conocimiento que

mandante de

la corbeta de

sereno.

Continuar
terio

reproduciendo

los

Buenos Aires 22 de de relaciones exteriores. Al seor encargado de negocios de enero de 1833. El infrascripto, ministro S. M, B.^ don Felipe Gore. de gracia y justicia, encargado del departamento do relaciones exteriores de la Repblica Argentina, tiene orden de su gobierno para dirigiree al seor encargado de negocios de S. M. B. en esta ciudad, para manifestarle que la corbeta de guerra Clio ha fondeado el 2

documentos:

"Minis-

maana en el puerto de San Soledad en las islas ^Malvinas, con el objeto de posesionarse de ellas como pertenecientes a S. M. B., expresando su comandante Onslow que tena rdenes terminantes de enarbolar dentro de 24 horas el pabelln
del corriente a las 9 de la
la

Luis de

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

ingls; lo que

AMERICANA

221^

ya haba practicado en otros puertos de las islas, y lo verific en el de la Soledad no obstante ^alas protestas del comandante de la goleta de guerra rand, que se hallaba en aquel puerto en ejecucin de rdenes del gobierno, que por una fatalidad de circunstancias imprevistas, no pudo dejar estrictamente cumplidas, resistiendo a viva fuerza la ocupacin de dichas detallar islas. El infrascripto se abstiene por ahora de
la incompatibilidad de

un procedimiento tan

violento co-

mo descomedido en medio de la ms profunda paz, y cuando la existencia de estrechas y amistosas relacionas entre ambos gobiernos, por una parte, y por otra, la moderacin, cordialidad y pureza de m^enciones de que ha hecho ostentacin la Inglaterra, no daban lugar a esperar que tan bruscamente quedase engaada la confianza en que descansaba la Repblica Argentina. Por
lo tanto,

su en cumplimiento de las rdenes de S. E. debemos a nuestra propia dignidad, nombre, y por lo que a la posteridad, al depsito que las Provincias Unidas han encargado al gobierno de Buenos Aires, y, en suma, al mundo todo que nos observa, protesta el infrascripto del modo ms formal contra las pretensiones del

ya

gobierno de la Gran Bretaa a las islas Malvinas y la ocupacin que ha hecho de ellas, como igualmente conpor tra el insulto inferido al pabelln de la repblica y
los perjuicios

que sta ha recibido y puede recibir a conexpresados procedimientos y dems q.ue secuencia de ulteriormente tengan lugar por parte del gobierno innegls a este respecto. Quiera el seor encargado de quien el infrascripto se dirige, elevar esta progocios a la testa al conocimiento de su gobierno, manifestndole que se halla esta repblica de decidida resolucin en mansostener sus derechos, al mismo tiempo que desea tener ilesas las buenas relaciones que ha cultivado hasta peraqu con la Gran Bretaa, y que sea prspera y Dios guarde, etc. petua la paz entre ambos estados.
los

Manuel V. de Maza"

En
te

la sala de representantes se dio lectura al siguienla sesin pblica de

mensaje en

"Buenos Aires 24 de enero de

28 de enero de 1833: 1833, ao 24 de la li-

de bertad y 18 de la independencia. A la honorable sala Si representantes de la provincia de Buenos Aires. grande ha sido para el gobierno el disgusto que ha tefuerza en nido con la noticia de violencia y abuso de la

228
las islas

VICENTE

G.

QUESADA

Malvinas, ejecutado por un buque de guerra de del pabelln argentino, en ofensa de la integridad del territorio de la repblica y con agravio de sus derechos, de su justicia y de la fe debida a las relaciones de amistad y buena inteligencia, cultivadas sin interrupcin con el gabinete de aint James, no es menos el que tiene al hacer partcipe de l a los seores representantes, poniendo en su conocimiento la nueva escandalosa agresin, que ha cometido sobre las islas Malvinas, un comandante de la marina inglesa, ms notable aun por las recprocas relaciones de amistad y comercio entre ambos estados, que la que en el ao anterior cometi otro comandante de otra nacin amiga, la de los Estados Unidos de la Amrica del Norte". No es mi nimo juzgar este escandaloso atentado de la fuerza, violatorio del derecho de gentes, de las buenas relaciones internacionales y de la fe de los tratados pblicos, pues desde 1825 la Gran Bretaa haba celebrado un tratado con la Repblica Argentina. Lo recuerdo, muy a pesar mo, para comprobar que jams mi pas renunci tcita ni expresamente a la soberana y dominio de las costas martimas del sur hasta ei cabo de Hornos y sus adyacencias, dice Carlos Cal"La Repblica Argentina conserva vo y conservar por mucho que dure y se prolongue el despojo cometido en sus dominios por el gobierno ingls, el derecho de propiedad sobre las islas Malvinas en cuestin, derecho que le transfiri tcitamente el gobierno de Espaa, que fu reconocido solemnemente cuando en 1820 la repblica tom posesin de ellas, y que se halla slo interrumpido en su ejercicio, a consecuencia de un inconcebible e injustificable abuso de la fuerza. Inglaterra se ha apoderado de las Malvinas en 1833, del mismo modo que en 1807 trat de apoderarse de Coaun el caso de las primeras es ms expenhague. trao todava y opuesto a los principios del derecho inS.

M. B. en deshonor

ternacional" (1) Este abuso de una gran nacin martima que atrepella los derechos de una repblica, cuya independencia no contaba entonces un cuarto de siglo, y cuya marina de guerra comenzaba recin sus primeros ensayos en la guarda de sus islas lejanas, es una leccin para los
Derecho internacional terico y prctico de Europa (1) 1. por "Carlos Calvo. Pars, 1868. pgs. 129 y 130. col.

?/

Amrica,

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

229

estados dbiles, cuya existencia, exenta de peligros, spuede obtenerse por la severa obson^ancia de los tratados y por la sumisin a las reglas y doctrinas del derecho internacional.
lo

Recuerdo adems
te la

este

hecho para mostrar que slo an-

fuerza

se retiraron las autoridades de la repblica

de aquellos dominios: su derecho est vivo, aunque en islas se halle interrumpido su ejercicio. Vernet, que apenas haba reposado de las consecuencias abusivas del atentado de la Lexington, se encontraba ahora en\aielto nuevamente en el perpetrado por la Clio. Voy a reproducir su exposicin: "Por consiguiente, aun cuando no se hayan tenido en vista los principios del derecho de gentes y se ignorasen los reclamos repetidos hechos por parte de Espaa sobre la propiedad de las islas Malvinas; ni que por virtud de dichas reclamaciones haban desalojado colonias extranjeras establecidas en ellas por franceses e ingleses, ni de los reconocimientos de propiedad en favor de Espaa; ni, finalmente, que sta con motivo de prepararse una expedicin inglesa hacia las islas Malvinas y costas inmediatas,
esas

hizo por medio de su embajador en Londres, pedir explicaciones del objeto de aquella empresa, protestando no consentirla toda vez que el plan fuese el de trfico

y mucho menos el de formar algn establecimiento mas prestndose a proporcionar cuantos conocimientos pudieran desearse, si la expedicin se haba proyectado solamente con el fin de adquirir conocimientos fsicos, cuyo paso dej sin efecto esta expedicin", Carlos Calvo, en su importante obra Le drot international ihorique et pratique, edic. de 1880, trata con acopio de noticias histricas esta cuestin (1) El almirante Byron en 1765, ignorando quiz el establecimiento comenzado por Bougainville, recal en Malvinas y tom posesin en nombre de S. M. B., olvidando, dice Calvo, "que 20 aos antes el gobierno ingls haba reconocido los derechos de los soberanos de Castilla sobre las mismas islas". Expulsado de Puerto Egmont por las fuerzas martimas que por orden del gobernador de Buenos Aires
o comercio,
: .

(1)

Cito

las

ms importante
voltimenes.

diversas ediciones de la obra del seor Calvo, siendo la y completa de 18S0-1881 que se com;jone de 4 gruesos


230

VICENTE

G.

QUESA.DA

comand Madariaga, el hecho hubo de producir la guerra entre la Inglaterra y la_Espaa. En el tratado de 22 de enero de 1771 se convino el statu quo, obligndose el gobierno espaol a devolver las propiedades inglesas; pero "esta satisfaccin, dice el publicista citado, no tuvo sino un efecto transitorio, porque tres aos ms tarde (1774) los ingleses abandonaron completamente Malvinas, y desde entonces la Espaa qued duea exclusiva de todo el grupo, sin ser turbada en su posesin por ninguna otra nacin extranjera". En la Soledad se cre un gobierno poltico que fu dependiente y subordinado del de Buenos Aires, el cual permaneci hasta despus del 25 de mayo de 1810.
Bucarelli,

El tratado celebrado entre S. M. C. y la Gran Bretaa en 28 de octubre de 1790, "para poner trmino a las diferencias, estipula que los subditos britnicos no podran ni pescar ni navegar en los mares del sur sino a la distancia a lo menos de diez millas marinas ocupadas por los espaoles, y que les sera prohibido a los subditos respectivos de formar en el porvenir ningn establecimiento al sud de las costas e islas adyacentes pertenecientes a la corona de Espaa tendran solamente la facultad de erigir constinicciones temporarias para la explotacin de la pesca". Este tratado prueba que la Gran Bretaa haba reconocido la soberana y dominio de la Espaa en dichas islas y costas martimas del continente, cuya circunstancia hace ms irritante el atentado perpetrado contra el pabelln de una nacin relativamente dbil. El ministro plenipotenciario de las Provincias Unidas del Eo de la Plata, Manuel Moreno, protest ante la corte de Londres en 17 de junio de 1833, en un notable documento tanto por la solidez del razonamiento" como por dice, la templada firmeza de la forma. "Es notorio, a todo el mundo, que por la revolucin que tuvo lugar en 25 de mayo de 1810, y la declaracin solemne de independencia en 9 de julio de 1816, se constituy en la jurisdiccin de Buenos Aires una comunidad poltica bajo el ttulo de Pro\dncias Unidas del Ro de la Plata, que ha sido reconocida por la Gran Bretaa, y otras naciones principales. Esta comunidad poltica no poda existir sin territorio, pues donde no hay independencia de territorio, no puede haber estado soberano: y as como adquiri el derecho de los tratados, el de comercio, y el derecho de
;

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

las negoeiaciones

AMERICANA

231

con las potencias extranjeras, adquiri derecho de propiedad de estado (jus in patrimonium repuhlicae) Las Provincias Unidas sucedieron por consiguiente a Espaa en los derechos que esta nacin, de qne se separaban, haba tenido en aquella jurisdiccin. Las islas IMalvinas haban sido siempre una parte de aquel pas, o de aquel distrito y en tal calidad compusieron una parte del dominio o propiedad pblica del nuevo estado (patrimonmm repuhlicoe piiblicum) y fueron reclamadas, ha^bilitadas y guarnecidas por sus subditos. La soberana de las islas, que cesaba en el gobierno espaol por la independencia americana, no poda pasar en sucesin a Inglaterra, ni revivir una cuestin y pretensiones extinguidas. Apoyado en tantos y tan slidos fundamentos, fuerte en la justicia de su causa, y en la conciencia de sus derechos, el gobierno de la repblica protest en 22 de enero de 1833, ante la Legacin Britnica de Bneiios Aires contra la expulsin de su guarnicin y estableciinento en Malvinas, y contra la usurpacin de soberana que se ha hecho en ellos a nombre de la Gran Bretaa, etc., mandando al infrascripto que reproduzca aquella protesta al gobierno de S. M. El infrascripto, pues, en cumplimiento de sus rdenes e instrucciones, protesta fonnalmente en nombre de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, contra la soberana asumida ltimamente en las Malvinas por la corona de la Gran Bretaa y contra el despojo y ereccin del establecimiento de la Repblica en Puerto Luis, llamado por otro nombre Puerto Soledad, por la corbeta de S. M. B. Clio : con las reparaciones que son de demandar por la lesin y ofensa inferidas: igualmente por todo acto consiguiente a aquel procedimiento."

tambin

el

Ahora bien la Repblica Argentina ha asumido la responsabilidad de los hechos ejecutados por sus autoridades en Malvinas, ha sostenido dos complicaciones diplomticas por defender la soberana y dominio de las islas y costas martimas patagnicas, y si aun no ha obtenido justicia en sus reclamos contra la Gran Bretaa, siT derecho est inclume. Mientras tanto ?,qu ha hecho Chile en estas emergencias? Su prensa ha logiado los documentos oficiales de la cancillera ararentina, y jams se le vio deducir tercera nara reivindicar su soado derecho. Creo haber demoistrado con documen^ tos oficiales, que el gobierno argentino nunca dej de
:

232

VICENTE

G^

QUESADA

defender su dominio territorial, sin protesta ni reclamo por parte de Chile. Conviene que recuerde que en 6 de junio de 1831, se haba derogado el decreto de 28 de octubre de 1829, que prohiba la pesca de anfibios en las costas martimas patagnicas, por cuanto en esa poca no haba buques de guerra que las guardasen e impidiesen que fraudulentamente hicieran los extranjeros la prohibida pesquera. El art. 2 de este decreto impona el derecho de cinco pesos metlicos por cada tonelada a las embarcaciones pescadoras. Ya en 1833, la goleta de guerra Sarand, ejerca la vigilancia en esas costas e islas, y a su comandante fu, como lo he recordado, la autoridad a la cual le intim la Clo la resolucin tomada por S. M. B. de apoderar.se por la \nolencia de Malvinas. Pero en ninguno de estos conflictos internacionales, neg al gobierno de Buenos Aires que las costas mairtimas patagnicas fuesen del dominio de la repblica. Por ley de 6 de junio de 1834 se don a Rosas la isla de Chuelechuel en el ro Necrro, dando por fundamento, "que ha conducido y terminado gloriosamente la ^empresa de extender las fronteras", el donatario renunci la donacin y le dieron en cambio sesenta leguas en tierras de la pro-vnncia. De manera que a la vez que se atenda a la defensa de las costas martimas en la forma que era posible, se avanzaba la lnea interior de fronteras para asegurar a los moradores de las camnaas La expedicin contra las depredaciones de los indios. al desierto ejecutada en 1833. compmeba tambin que los territorios del snd pertenecan al dominio del estado, aun cuando estuviesen ocupados por los salvajes. En prueba de ello se donaron cincuenta leguas a los jefes que tomaron parte en esa expedicin. Un nuevo conflicto internacional impidi se atendiese la vigilancia de las costas martimas del sur, -pues se sabe que en 1838, fu bloqueado el puerto de Buenos Aires por fuerzas -martimas de Francia. Tnarase bien presente, que la poblacin de esas costas no ha podido protegerse por acontecimientos oue no extinsTuen el derecho, ni hacen pei'der el dominio nacional en sus territorios.

Durante el largo gobierno de T?osf<s nada e hizo para el fomento de esos territorios, pero anualmente reiteraba en el mensaje a la sala de representantes la pro-

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

testa contra la

AME RICAN A

233

Gran Bretaa por la indebida retencin de las islas Malvinas, protesta que el ministro repeta al gabinete de Saint James. Si el gobierno de Buenos Aires en su doble carcter de provincial y de encargado de las relaciones exteriores de la repblica, ejerci los actos de jurisdiccin y dominio que he sealado, conviene que no olvide los ejercidos por el gobernador de la provincia de Mendoza en los temtorios del sud. De esta manera se ver que ora sea en las costas martimas del ocano Atlntico o en las tierras interiores del sud, son las autoridades argentinas las que continan despus de la independencia en el ejercicio de la jurisdiccin territorial.

legislatura de la provincia de Mendoza sancion 7 de octubre de 1834, la ley sisruiente: Art. 1. Siendo constante la guerra injusta y dolorosa que los indgenas sur han hecho a la provincia por ms de cinco del aos, y que los perjuicios han ascendido a una suma con incalculable con la prdida de tantos habitantes, inelusin del excmo. seor gobernador y plana mayor, ha resuelto no se les admita a los de la frontera a nues-

La

el

amistad, sin la calidad de una sujecin absoluta. 2." al anterior artculo se declaran poT lmites de la frontera de la provincia de Mendoza los siguientes por el sur la costa del ocano Atlntico, por el oesquedando los del este haste la cordillera de los Andes ta nue las autoridades de acuerdo eon las de la provincia limtrofe, los dema.rnuen. 3. El territorio que comprende el artculo anterior es, desde esta fecha, una
ti-a

Conforme
:

proniedad de la provincia". Esta ley fu promulgada el mismo da y ao, y posterionnente fu incoi-porada a la constitucin de la provincia, que fu aprobada por el congreso del Paran en 22 de agosto de 1855. Tampoco protest Chile por la sancin de esta ley, que sealaba la cordillera como su lmite arcifinio, verdad que ese mismo es el lmite que la constitucin poltica de aquella repblica ha establecido. De modo que, cuando se celebr el tratado con Chile en 1856, saba que el congreso argentino sostena que la cordillera era el lmite arcifinio, como ste saba que ese era el lmite sealado por la constitucin de Chile. Estos actos producen obligaciones v deberes, y aun cuando son leyes de derecho privado, afectan inteireses nter-

23i

tcente g. quesada
te-

nacionales por cuanto se refieren a la demarcacin

rritorial del estado.

Ahora

bien,

dentes, se celebra entre los reconoce como territorio respectivo, el posedo civilmente por cada uno en 1810, la cuestin de deslinde no puede ultrapasar esa -demarcacin, cualesquiera que sea el ttulo que se quiera invocar. Si aquella repblica crea tener derecho a toda la Patagonia por qu no reclam por esta apropiacin del territorio? Por qu no protest? Mientras tanto, el gobierno de Buenos Aires en 1835 protest por una misin de carcter religioso que se haiDa introducido en el estrecho de Magallanes, porque ese era distrito del virreinato, en cuya posesin civil y dominio haba sucedido el gobierao argentino al emanciparse de la dominacin espaola. Vuelvo a los antecedentes histricos y legales de la

dados estos antecedos pases nn tratado que

si

provincia de ]\Tendoza. Manuel A. Sez, (1) hace la historia de las posesiones mendocinas en los Arholcs y Piales, potreros llamados de Cordillera, y recuerda las expediciones de

Jos F. de Amigorena. comandante de armas Refiere las exT)edieiones del de Mendoza y dice: .., "influyeron poderosamente en que nef^o'^i el establecimiento de las paces p-enerale.s Amigorena dos aos despus, en 1794 con los naturales, bajo la condicin de reconocer y someterse ^ la autoridad de Mendoza, paces que duraron ha.'ta 1827. ao en nne anarecen los indios volviendo a incomoda'r ei^ la frontera. Tesde 1824 empezaron a poblarse los eamnos al sur del Diamante, entre otros, por dos opf^dade? inglesas, y una de los seores Correa v Escalada, d^l n^'-e Salado o Chalileo y el se. encuentran en el ro Neero, el Atnel. y del nue al occidente se halla situado entre el Diamante v el Salado, de proniedad hoy de los spores Cuiaz. Correas. Eeorueira. Gutirrez. Carca. Gonz^les Rodrrruez, Correa, Setrura. Bombal. herederos del doctor Guillies y otros. Dos ao? ms tav'de. en 18''6, prinniriaron tambin a serlo los del sur del Atuel. desde Aiol hasta Soitu y que hoy peHeinecen a Pez. Abei\astain, Lima y otros, con una extensin de diez leLimites y posesiones de la provincia de Mendoza, con una expo (1) sicin del derecho provincial en la cuestin de territorios nacionales, por M. A. Sez. Santiago de Chile, 1873, 1 v.

HISTORIA

DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

235

guas desde la marjen del ro. En 1833, las fuerzas de la provincia expedicionaron a las rdenes del igieneral Aldao, llegando hasta la laguna de Cnrraco y Urre-lanqnen, despus de haber pasado el Atuel, un poco ms arriba del Salto Nihuil y costeado por el occidente la laguna Yaneanelo... Las fuerzas expedicionarias reconocieron toda esa parte del territorio de la provincia, en ejercicio de la autoridad de su gobierno, a cuyas rdeoies obedecan. En 1846 el poder ejecutivo, por los servicios prestado.s en la frontera, dio en propiedad al coronel don Juan Antonio Eodrguez, los campos del Chacay, situados entre los ros Salado y Malarg. Desde este mismo ao fueron ellos poblados, y despus de l por don Vicente Gil, cuyo hijo, don Augusto, ha tenido que retirar su.s haciendas hace tres o cuatro aos, por la insesruridad de la frontera." En el mismo ao. segn lo asevera Saez, el gobern-ador Pedro Pascual Segura indult al cacique Traipan, dndole en posesin los campos situados entre los ros Malarg, ro Grrande y Acrua Nueva, ouien los ocun y cultiv. Concedi despus el mismo gobernador al capitn Juan Epuan. parte de dicho campo, el de Butamnlliu, al sur del Mailarg, y al sur del ro Grande al cacioue Nahuel irre y sus tribus. Epuan en 1850 se sublev y fu preciso someterlo por la fuerza. Fu nombrado cacique-gobernador de las tribus Nahuel irre, tribus a las que se les haban sealado campos al sur de Barrancas. Este cacique tuvo quejas contra el comandante de San Rafael, con motivo del cobro de talajes en los potreros de la cordillera, al sur del ro Barrancas. Le atendi su queja y mand que en los puntos al sur de los ros Barrancas y Grande, les demarcasen los terrenos cedidos, y los distritos de cordillera, de que el gobierno sacaba renta, y a la vez conservasen buena amistad fu comisionado para todo ello el teniente Plcido ZebaHos. Desde 1849 se cre un juzgado de paz en Chacay, con jurisdiccin hasta ro Grande, y en esa poca haba como cien pobladores en Laguna Blanca, Chacay, Malarg, ro Grande y Barrancas. Antes de jurarse la constitucin de 1853, la legislatura de la provincia dict una ley afectando en favor del colegio las tierras publicas comprendidas entre el ro de los Angeles y las sierras de Malarg, Butralauquen hasta la laguna de Malbarco
:

236

VICENTE

G.

QUESADA

favor de las escuelas de prique se encuentran entre las lagunas Malbarco, ro Neuqun y laguna de Lincomay. En favor del hospital general y hospicio, de los terrenos situados entre el Neuqun, Sierra de Butralauquen y ro Colorado, Por ltimo e favor de los conventos de Agustinos, casa de ejercicios y expsitos y casa penitenciara y de correccin, las sierras situadas en el Pallen, Chalos polileo 3^ la laguna Urre-lauquen y el Colorado. treros de las cordilleras se declararon propiedad muIgxial hipoteca estableci a

meras letras en

las tierras

nicipal.

He entrado en estos detalles para demostrar que la autoridad de Mendoza entenda que los territorios dfl sur eran de la provincia, aunque no estuvieron todos materialmente ocupados, y por ello dispuso como de dominio provincial. Tomo estas noticias de la obra de Saez, despus ' haber reproducido extensos pargrafos textualmente para demostrar que tanto los gobiernos de provincias, como la autoridad nacional, jams dejaron de ejercer jurisdiccin y dominio en los t-erritorios situados de este lado de los Andes: esa jurisdiccin concui*rente a veces, excluye otras, se explica por la forma de gobierno de la repblica; pero la organizacin interna no afecta en lo mnimo el dominio eminente y el imperio que corresponde a la Nacin Argentina. Estos hechos sucesivos, esta jurisdiccin nunca protestada, prueba de un modo concluyente que el distrito del virreinato, que es el de las Provincias Unidas del Eo de la Plata o Repblica Argentina, estaba separado de CRile por la cordillera nevada de los Andes. Las tierras scales han sido transferidas en zonas limitadas al dominio privado, que es la manera ms elocuente de comprobar la soberana territorial: se ha avanzado lentamente hacia el sur, pero se ha aA^anzado siempre. No tendra explicacin racional ni posible que la repblica de Chile hubiese tradicionalmente consentido la apropiacin de un territorio cuya posesin civil tena el estado limtrofe, pero al cual supone ahora tener derecho, guardando silencio por una serie no interrumpida de aos y lo que es ms obrando de este modo de acuerdo con su constitucin poltica y con toda la legislacin propia y creyese lcito despus desconocer la regla ju;

rdica internacional sobre

deslindes

los

tratados ex-

HISTORIA

DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

237

presos de 1826 y 1856, que establecen como obligacin perfecta entre los dos contratantes el uti possidetis de derecho del ao diez, para sostener ahora que tiene derecho a toda la Patagonia. Es decir, que violando obligaciones internacionales, como son las que nacen de los tratados; que desconociendo la historia y las resoluciones reales, la confesin y reconocimiento de sus propias autoridades, congresos constituyentes y legislativos, presidentes y ministros, pretenda introducir un cambio en la geografa poltica del continente, prescindir de los lmites arcifinios e intentar apoderarse de las costas sobre los ocanos Pacfico y Atlntico. todo porque ha recordado un contrato celebrado entre particulares y el rey para el descubrimiento y conquista, en el cual se sealara esta o aquella extensin territorial! pesar que tal contrato no estaba vigente al emanciparse de la metrpoli, por cuanto el rey dividi sus dominios sealando los lmites arcifiniosj pero, segn las insensatas pretensiones de ultra cordillera, esto y mucho ms no debe tener valor legal, ante el contrato ya recordado. con qu ttulo ha sucedido en los derechos civiles que de ese contrato se deducen ? Con ninguno las repblicas hispano-americanas han sostenido que han sucedido en los derechos de posesin y dominio del rey, y como ste es uno de los obligados en los contratos o capitulaciones para la conquista, resultara que el gobierno de Chile slo ha heredado las obligaciones y derechos de la corona; pero como lo que pretende es que sta no pudo cambiar la demarcacin de los territorios que sealara a los conquistadores de Chile, porque supone inmutable tal demarcacin, resultara que es el contratista o los representantes de su accin civil a los nicos que pudiera corresponder el reclamo. Es, por ventura, la repblica de Chile heredera o compradora o cesionarin en los derechos de los conquistadores? Esta pregunta pueden contestarla los plenipotenciarios que han intervenido en el debate; a mi juicio, la pretensin es tan

como absurda e insostenible. El gobierno de Mendoza no limit su jurisdiccin a trasmitir sucesivamente la tierra fiscal al dominio priilegal

vado, dict en 4 de diciembre de 1846, el decreto siguiente: "Deseando el gobierno adelantar en lo posible los conocimientos sobre los terrenos y sus lmites, que comprenden los potreros Teso, los Angeles, Montaez y

238

VICENTE

G,

QUESADA

Valenzuela, situados al sur de la provincia, acuerda y decreta: 1. Nmbrase una comisin que integrarn los ciudadanos don Carmen Jos Domnguez y el agrimen-. sor teniente coronel don Nicols Villanueva, para que practiquen un reconocimiento sobre dichos valles, levanten un plano de la situacin topogrfica, curso de sus aguas y cuanto tenga relacin con los objetos que el gobierno se propone. 2 Comuniqese. Segura. Celedonio de la Cuesta".

Esta comisin se expidi en 27 de abril de 18-47, y ''Las de este informe voy a reproducir lo siguiente: cordilleras de las Llaretas y el Planchn que van designadas en el plano adjunto, son una prolongacin de las anteriores, y .los valles Valenzuela, Montaez, el Yeso y los Angeles, que estn en la misma situacin que el de Tunuyn, no pueden, por manera alguna, considerarse como parte integrante del territorio chileno. Los' ros que de ellos salen, como se ver en el plano, son afluentes del caudaloso Colorado que desagua en el Atlntico en la costa patagnica, y tanto stos como los anteriores, son tan abundantes, que slo al frente del Valenzuela puede pasarse ro Grande, aunque peligrosamente; de su conluencia para abajo es navegable ya, sobre cinco o seis pies de profundidad aumentndose sucesivamente al sur. Para patentizar ms la infundada pretensin a los valles en cuestin, se ha extendido el ro plano que presentamos hasta los nacimientos del Grande, y en su vista debe deducirse que se hallan en igual caso el valle Hermoso, el Cobre, Santa Elena, etc., de los que nada se reclama a pesar de estar pagando pastajes, desde ms de diez aos atrs, los hacendados chilenos. Este hecho y la confesin franca que hicieron a la comisin los varios vecinos de Talca, que se hallaban con sus ganados all, de que ellos no podan ne^ar que aquel territorio era efectivamente argentino, y por lo tanto, pagaban a esta provincia los pastajes, prueba de un modo indudable que el excelentsimo gobierno de Chile ha sido sorprendido por uno o ms individuos interesados en la posesin de aquellos frtiles valles. Nicols Villanueva". Carmen Jos Rodrguez. Este documento establece cules eran las cuestiones que originaban el desacuerdo respecto de la lnea divisoria en las fronteras arcifinias de la cordillera de los Andes. Imposible darles una solucin positiva sin reconoc-

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AMERICANA

239

mientos cientficos y topogrficos, para sealar la divisin de las aguas y hacer el trazo divisorio entre ambos pases. Esta operacin no es materia que puede ser sometida a la decisin arbitral, porque falta el antecedente fundameutal que es el estudio de los sitios, que la equidad exige sea hecho por comisiones de peritos nombrados por ambas naciones, y cuj'os informes deben ser la base de la discusin definitiva, de acuerdo con la regla jurdica internacional en la materia, o lo que es lo mismo, el uti possdetis del ao diez, bien sea la posesin efectiva o la posesin civil. Si esto no fuese posible, porque no hay medio de probar hasta qu punto ejerci jurisdiccin este o aquel gobierno, tendra que tomarse como base el divortia aquarum, y averiguar dnde tiene lugar ese divorcio de las aguas es la consecuencia del estudio cientfico y topogrfico.

Evidente es que implcitamente se reconoca por la naturaleza misma del reclamo, que no se pretenda cambiar el lmite arcifinio de la cordillera, sino trazar en sta la lnea de demarcacin. Desde luego, la Patagonia no estaba, no poda racionalmente estar en discusin no se trataba de su propiedad y posesin, porque estaba expresamente convenido por el artculo 3." del tratado celebrado en Santiago de Chile a 20 de noviembre de 1826, entre el general Ignacio Alvarez v Toms, plenipotenciario argentino, y el ministro de Chile Manuel J. Gandarillas. que ambas partes se obligaban a Q-arantir la integridad de sus territorios... reconocidos antes de la emancipacin. /,Y cmo podan hacer efectuar esa garanta? Cules eran los territorios reconocidos antes de la emancipacin? Pienso que la respuespara la Eenblica Argentina los sealados ta es fcil por la cdula de 1776 que cre el virreinato; para Chile la resolucin de 1786 que independiz la capitana sreneral de la subordinacin al virrev de Lima, con los distritos de las intendencias de Santiago y Concepcin, que constituan el de la capitana. tanto para una como para otra, estas resoluciones eran el ttulo legal, y el uti possidetif! del aw diez, el hecho aue pudiera o debiera probar la posesin efer^tiva, si hubiera duda, y en cuanto a lo civil, bastaba el ttulo.
: /,

La duda,
visoria,

pues, estaba limitada al trazo de la lnea dipero de ninguna manera a desconocer que la cor-

240
dillera
la

VICENTE

G.

QUESADA

nevada era

el

lmite areifinio reconocido antes de

emancipacin.

En todos los documentos argentinos posteriores a la revolucin de 25 de mayo de 1810, se reconoce como lmite occidental esa cordillera en ella termina el territorio nacional, del otro lado se encuentra una nacin diversa La repblica de Chile a sn vez en igual perodo, ha expresado oficialmente la misma aseveracin, y ese reconocimJento libre, espontneo, constituye precisamente la mejor comprobacin del ufi possidetis de derecho
;

del

ao

diez.

Dos pactos internacionales celebrados con treinta aos de diferencia entre ambos pases, establecen esa regla jurdica como la que debe obsei'A^arse en el trazo de la lnea de demarcacin de sus fronteras; y esta obligacin internacional, fundada en el derecho histrico y geogrfico, es ley para ambas partes, no pueden separarse de
ella sin la pre^a denuncia de los tratados, sin la guerra, en una palabra. Ir adelantando en el examen de los documentos ofi-

ciales de origen argentino.

En

el

Mensaje del gobernador de Buenos Aires, encar-

las relaciones ext<riores de la repblica, de 27 de diciembre de 1847, se dice: ... "Posteriormente el gobierno de Chile comunic una nueva violacin del mismo territorio, acompaada de circunstancias agravantes, ejecutada por una partida de ]\fendoza. Propuso, como medida preliminar para la terminacin definitiva de la disidencia sobre dominio y propiedad de lo.s terrenos disputados, con el fin de evitar sensibles conflictos, la exacta demarcacin de lo.s linderos entre el territorio de ambas repblicas: punto que, por haber perteneciao ^u otra poca los dos pases a un mismo gobierno, no poda menos de hallarse en un estado completo de ineerti-

gado de

dumbre

'

'

Conviene que ll^me la atencin sobre este punto: es el comienzo de la discusin, son sus orgenes y es el fundamento para seguirla en las evoluciones y variantes que en el debate ha ido presentando.

La cuestin se concreta a la disputa sobre la jurisdiccin y dominio de los potreros de cordillera, cuya exacta demarcacin es lo que se pide, para evitar senbles conflictos: luego, pues, no se trata, no se discute,

lllSTUIA

Dl'I.OM

ATHA

HlSl'ANO

AMK ilK N

.\

211.

no

se proloiide los territorios de esto lado de los Ande.s, reconocidos como del dominio y soberana de la Kepibliea Argentina y en esos territorios se hallaba indudablemente comprendida la Patagonia toda. Lo estaba en efecto, porque estaban reconocidos como distrito del virreinato de Buenos Aires en la poca de la emancipacin, con poblaeiones en sus costas martimas como ro Negro y puerto San Jos, y en las islas adyacentes, como el gobierno establecido en la Soledad de Malvinas, desde donde las naves de guerra por orden del virrey, vigilaban aquellas costas e islas adyacentes del cabo de

Hornos.

La
tes

posesin efectiva de todas y cada una de las parde los territorios americanos, no ha constituido nun-

ca

el uti possidetis.

con motivo de las dedice Bermejo, terminantes del gobierno de los Estados ocupadas Uiiido:, el reeonoci miento de que las tierras por los indios, pertenecan exclusivamente a las naciones que en Amrica se haban erigido sobre los antiguos doirtini:>s de Inglaterra y Espaa, lleg a constituir un principio de derecho pblico americano". De manera que el principio del uti possidetis del ao diez signific la posesin civil con sujecin a los lmites reconocidos en la poea de la emancipacin la posesin real de una parte de la misma comarca y la posesin
claraciones
:

"Desde 1825,

civil del resto, es, pues, la regla

jurdica para la demarcacin internacional entre las reptblicas hispano-americanas. Por ello Chile en la poca a que se refiere el Mensaje de 1847, gestionaba el trazo de la lnea divisolmite areifinio tradicionalmente coi'ia en los Andes,
iiocidf).

La cuestin internacional estaba circunscripta

al

do-

minio de los potreros linderos a la provincia de Talca, (.'hile no intent reclamo d ninguna especie ms all de la lnea divisoria, del divortia aquarum; porque espHcitamente reconoca, de acuerdo con la constitucin poltica de ese pas, que la cordillera limitaba su terriEvidentemente, iniciada una discusin diplomtorio. tica so1)re lmites teiTtoriaPes no hay posibilidad de pretender que se peda el trazo de la lnea en la cordillera, para gestionar, andando los aos, el territorio situado al svtd del ro Negro; porque no se inician estas cuestiones parcialmente, desde su principio se establece

2i'2

VICENTE

G.

QUESADA

el

reclamo para evitar "sensibles conflictos'' como lo el presidente en el mensaje. Este silencio prueba que sometindose aquel gobierno al principio internacional americano del ut possidetis de derecho del ao diez, y al tratado de 1826, no intentaba producir un cambio en la geografa poltica del continente; que, aun en la hiptesis que pudiera tener un ttulo superior en fuei'za legal a la divisin hecha por el rey en 1776, y luego en 1786, ese derecho se ha extinguido, se ha preseripto; lo perdi y renunci por polticas, constituciones la declaracin de sus propias que expresa y terminantemente reconocieron como lmite oriental el mismo que el re^^ haba sealado como soberano, y luego por el ejercicio de la jurisdiccin y dominio de las autoridades argentinas de uno y otro territorio. Cualquiera que sean, pues, sus conveniencias, no tiene derecho alguno para pretender rectificar sus fronteras, que tampoco lo ha pretendido bajo esta forma, sino a ttulo de reivindicacin. Tan evidente es que el gobierno de Chile reconoci siempre que la eordillera nevada era el lmite divisorio, que, cuando se ha tratado de la cuestin de indios, se ha sostenido la conveniencia de obrar de acuerdo de uno y de otro lado de los Andes, a fin de someterlos en una campaa militar bien combinada. Por qu buscaba este acuerdo si ahora pretende que el territorio patagnico pertenece a Chile? Lo natural era ejercer su jurisdiccin, si se crea con derecho. Mientras tanto, las autoridades de uno y otro pas, por tradicin inmeel lmite de la cordillera morial, no han ultrapasado sin reconocer que entraban en territorio de otro gobierdeca
no.
saje

todava algunas palabras del menBuenos Aires en 1847: "Y en cuanto al medio propuesto, dice, por el gobierno chileno de una exacta demarcacin, le manifest que reiteraba encarecidamente al de ]\Iendoza, el .envo de los necesarios informes que ya antes le haba pedido; y le eran indispensables para expedirse sobre la demarcacin... Repetidas veces llamaron la atencin del gobierno las relaciones que se dahan por el de la repblica de Chile que se haba nacional, sobi*e una colonia al congreso mandado formar en las costas del estrecho de Magallanes. Sus urgentes delicadas atenciones le han imped-

Conviene que

cite

del gobierno de

HISTORIA

niI'I.OMTICA

HISPANO

AMlTirCANA

2J3

do hasta hoy organizar seguros datos sobre hi posicin geogrfica de ella. Est situada en territorio argentino, Puerto San Felipe, generalmente conocido hoy por los gegrafos por Puerto Hamhre, yacente en lo ms austral de la pennsula de Brunswieh, casi al centro del estrecho. de Chile deEl gobierno se ha dirigido al mostrndole los incuestionables ttulos y perfectos derechos de soberana que tiene la Confederacin sobre el territorio en que se ha establecido la colonia. De ellos siempre estuvo en posesin lesde el tiempo de la monarqua espaola, el gobierno de Buenos Aires, a cuyos virreyes, durante aqul, se daban rdenes para la polica y vigilancia del estrecho de Magallanes, de sus islas adyacentes y de la Tierra del Fuego, como autoridades a las que estaba sujeta toda esa parte del territorio. Se ha anunciado, asimismo, instrua al ministro argentino, que debe salir para Chile, con plenos antedentes, a fin de so.stener y discutir el reclamo de este gobierno, si el de Chile, eontra la justificada esperanza del de la Confederaein, no llegase a eonside>rar suficientes las razones en que justamente se funda''. Es, pues, el origen oficial de la cuestin do lmites con la vecina repblica Comienza por la demaix^acin de la lnea divisoria en las cordilleras, y se complica luego por el reclamo que hizo el gobierno argentino de la colonia chilena situada en Puerto del Hambre, en el estrecho de Magallanes. Dos extremos comprende demarcacin cientfica en las cordilleras discusin sobre el derecho de dominio al territorio de la colonia chilena en ^fagallanes. El gobierno argentino invoca ante todo, como dejo apuntado en los documentos transcriptos, el ttulo que da la posesin civil, el conocido principio del uti j)Ossidelis de dereelio del ao diez. Ni uno ni otro

estado tena posesin efectiva del suelo; pei'o

el

gobier-

no argentino reclama contra la violacin del territorio de su soberana, en cuya posesin civil estuvo el virreinato, al que sucedi el gobierno independiente en los territorios de su demarcacin, como repi'csentante de los ([ue le correspondan al soberano.

El fundamento de este redamo diplomtico es perfectamente claro, sencillo y legal. Dentro del distrito virreinato se halla el territorio de la eolonia chilena en ^ragallanes y dentro de la demarcacin que corresponde a la Reptjblica Argentina, porque era evidentemente

244
el

VICENTE
territorio

G.

QUESADA
hi

reconocido como del virreinato en

po-

ca de la emancipacin. Cmo ,se arribaba a resolver la desidencia? Discutiendo necesariamente las ltimas divisiones hechas por el rey la que cre el virreinato en
:

1776 y la que en 1786 separ a la capitana general de Chile de la su1)ordinacin al virrey del Per, es decir, el territorio que formaron las dos intendencias de Santiago y Concepcin. Pero el ttulo solo da derecho a poseer, se dir y para convertir el ttulo en un hecho sobre el suelo se necesita la demarcacin, el deslinde, el amojonamiento, la operaracin cientfica en una palabra. Esto es indiscutible, y por eso debi empezarse por convenir en el ttulo, y luego practicar el estudio del territorio por comisiones de uno y de otro gobierno, como lo ejecutaron la.s coronas de Espaa y Portngal en la secular disiputa de los lmites de sus territorios en Amrica.
;

No se trata, pues, die rectificar 'fronteras, ni de probar cual sea la ms conveniente demarca^in internacional, sino que, por el origen mismo de la controversia, se trata simple y sencillamente de probar el mejor derecho al terreno en que se estableci la colonia chilena, observando como regla jurdica para decidir la cuestin el uti possidetis de dereclio del ao diez derecho para posesin efectiva y posesin civil, porque los poseer, lmites as posedos por una y otra repblica, son los que se han obligado a reconocer como el territorio na:

cional respectivo.
versia,

Conviene para la ms fcil ai)reciaciu de que no me separe del tenor literal de mentos
.

la controlos

docu-

En

el

McnsajC' del gobierno de Ikenos Aires, encar-

gado de mantener las relaeiones extei'iores con las otras nacione.!, datado a 27 de diciembre de 1848, se dice lo siguiente: "'Os di cuenta de la reclamacin dirigida al gobienio de Chile, con motivo del establecimiento de una colonia por parte de ste, en las costas del estrecho de ]\a.gallanes, situada en el territorio argentino; y el anuncio que al mismo tiempo le hizo este gobierno de que instruira al ministro argentino que deba salir para sostefin de antecedentes a Chile, con i)lcnos ner y discutir el reclamo de este gobierno, si el de rehile, contra la justificada esperanza del de la Confederacin, no llegase a considerar suficientes las razones en

iiisumia

I)1I'I,(i.ma ri( a

iiiscano

amkricana

245

gobicnio de Chile, en sorpresa por el amuiicio de l, tei^i'iforio que expres, se haba mirado siempre como ])arte iutegi'aiile del reino de Chile, y ahora de la Kepnbliea en (pie fu constituido. Declin de contraerse a una contestacin formal, ni a iiiani'testar los ttulos que crea jii-stificahan el indisputable derecho que agreg tener el de Chile, no slo sobre el terreno que ocupa la colonia recientemente establecida en Alagallaucs, sino a todo el estrecho, a las tierras adyacentes, y dems que ellos designan, en virtud del anuncio que le hizo el go))iorno argentino <lie la partida del ministro noml)rado cerca de aquella Repiblica, competentemente instruido para tratar este asunto. Contest el gobierno Tcchazando la declaracin del de Chile sobre el derecho que alega tener a todo el terreno que ocupa la colonia do ^Magallanes, as como a todo el estrecho, y a las tierras adyacentes, fundado en ttulos que dice justificarlo. Se manifest la seguridad que tiene este gobierno de que cualquiera que esos ttulos fuesen, no pueden invalidar los numerosos, muy claros e intergiversables que l po.see para demostrar" sus derechos de soberana sobro el estrecho y tierras adyacentes
Hu cuntestacin respecto do un
inanii'est(j

que

juslaiiu'iite

lo

uiKlal);i. KJ

inclusa la del Fuego y que haoen una demostracin, la ms evidente, de que dichos territorios siempre han pertenecido, y pertenecen a la Repblica Argentina, no habiendo sido jams parte integrante de Chile. lo

que como no haba tenido a l)ien hacer mencin do eso.s ttulos, sino en una manera general, y se i-eservaba tratar este gravo asunto con el ministro argentino nombrado cerca de l, este gobierno repela simplemente cualquier derecho que se alegase tener sobre esos ten-enos, e instruira al ministro argentino para sostener una discusin detenida, amigable y franca. El gobierno de Chile observ fiue, como en las cuestiones se alegaban ttulos que cada una de las partes clasificaba de claros, autnticos o incontestables; y oran manifiestos los inconvenientes que de semejante conflicto de pretensiones podran resultar en perjuicio de los particulares ciudadanos de una u otra nacin, y en peligro de que se alterasen las relaciones de cordial amistad y fraternidad que tanto importaba cultivar entre aquella Reptbliea y la Confederacin Argentina, pareca propio de la justicia do los dos gobiernos manifossignific,

246

VICENTE
lus

G.

QUESAUA
sus

tarse recprocamente
ciones,
tes

fuudaueutu de

reclama-

y proceder a la exacta deanarcacin de los lmien que se tocan el territorio chileno y el de las pro-

vincias confederadas. jMani'fest tambin aquel gobierno que ste era un objeto, sobre el que haba procurado antes de ahora hacer partcipe al de la Confederacin de la viva solicitud que le animaba y que no poda menos que repetir esforzadamente sus. instancias para que no se demorase ms tiempo un arreglo en que vea comprometidos intereses de no pequea magnitud .... Habindole anunciado el gobierno argentino hallarse deseoso de evitar diferencias entre pases amigos y vecinos, y proponerse instruir sobre el negocio de los potreros de la cordillera al ministro argentino que estaba nombrado para Chile; hacindole igual anuncio relativamente a la cuestin del territorio de Magallanes, deseaba saber si tardara algn tiempo la traslacin de aquel ministro a su destino y si en tal caso no sera ])osiblc ventilar el asunto de los potreros por comisionados de ambas partes que se dirigieran al terreno dis;
;

exhibiesen mutuamente sus ttulos, hicieran valer razones (jue a su juicio los corroborasen, examina]'an las localidades, y en vista de todo trazasen la lnea
])utado, se

sujetndola a la ratificacin de los respectiComplacise el gobierno en exvos gobiernos..." presarle haber mirado con solcito inters estas apreciaConcurriendo en toda su extensin bles observaciones. con los amistosos sentimientos (jue en ellas acredita el de Chile, le manifest, que aun cuando siempre ha considerado los derechos de la Confederacin a los territorios del estrecho de Magallanes, y sus adyacentes, lo
divisoria,

mismo que los potreros en la cordillera, los ms claros. l)ositivos y convincentes, en la discusin haba estado dispuesto, como lo estaba, a llevarla con la mayor franqueza y lealtad. En fuerza de esta conviccin, y de su
anhelo por conservar ilesos los vnculos de fraternidad

que unen a ambas repblicas, crea que para el mejor xito de esos reclamas, era indispensable que ambos gobiernos se comunicasen recprocamente sus respectivos ttulos a los territorios disputados." Se ve, pues, que se concreta la discusin a los territorios de Magallanes y al trazo de la lnea divisoria en
los

Andes: uno y otro gobierno ofrecen exhibirse sus

para probar
la posesin
civil,

ttulos

pues que estaban

HISTOHIA

DIPLOMTICA

HISPANO

AMf.RICAN

47

convenidos y ligados por el tratado de 1826 a reconocer como sns respectivas rleniarcaciones la que tenan en la po'ca de la emancipacin. Son reclamos directos entre los dos gobiernos, pues no se da entonces cuenta de haberse enviado el prometido ministro diplomtico de la Repblica Argentina

En el Mensaje del gobierno argentino, de 27 de diciembre de 1849, se dice: ..."Aquel gobierno particip posterionnente que el cobro de talajes de propiedad chilena, en la cordillera que separaba el territorio argejitino de la provincia de Talca, haba continuado por disposicin del gobierno de Mendoza, no obstante que por la ltima nota del argentino sobre estos asuntos, abrigaba el de Chile la esperanza de que, hasta discutirse el punto entre el gobierno de Chile y el encargado de las relaciones exteriores de la Confederacin, por medio del enunciado ministro, se evitara la repeticin de actos que no parecan compatibles ni con los principios de justicia ni con la amistad y buena inteligencia que el gobierno de Chile se esmeraba en cultivar con las Provincias Unidas del Ro de la Plata." En esta cuestin se haban puesto en contacto dos cosas esiencialmente diversas: el derecho de soberana de la provincia de Mendoza y del de la Confederacin Argentina; y el de propiedad particular que poda pertenecer a chilenos como a otros extranjeros en territorio argentino, a la manera que podan gozarlo ciudadanos argentinos o de otras na-ciones en el territorio de Chile. En cuanto a la soberana y dominio de estado sobre los potreros en cuestin, el gobierno argentino se consideraba con ttulos Justos en su favor; cumpla y cumplir con el deber de sostenerlos; hallndose siempre dispuesto a demostrarlo por medios diplomticos." No puede exponerse con mayor claridad cual ea-a la materia en discusin. Tanto el gobierno argentino como el de Chile se expresan con minuciosa detencin: 1." la propiedad de los terrenos que se hallan situados en los potreros de la cordillera Montaez, los Angeles, 2. los territorios del estrecho de el Yeso y Valenzuela Magallanes. Nada ms comprenda la controversia. Tan es as que la pron.sa chilena de aquella poca, se expresaba en los mismos trminos. El Progreso del 27 de octubre de 1848, deca: ''Esta es la cuestin del derecho internacional que pertenece al

24:8

VICENTE

C.

Q'ESADA

exclusivo duiinio

de

bus

transacciones diplomticas, y
<?n

que debe apoyarse en documentos febacientcs, y

el

exacto conocimiento de las bjcalidades di.sinitadas. ]\Iucbo dudamos que el prrafo (jue transcribimos (se refiere a la Gaceta Mcrcani'd de Buenos Aires), sea exacta expresin del sentir del gobierno argentino, puesto que la.s razones se apoyan en generalidades de tan mezquino fundamento: y mientras que la redaccin de la Gaceta de Buenos A7'es no aduzca ttulos de ms pCvSO pa^-a revocar en duda los de la Kepblica de Chile a la propiedad del terrUorio chileno de Magallanes y a las islas (iflyacenteF. deberamos eximirnos del cargo de contestarle. Bajo la dominacin espaola, fu el territorio de la capitana general de Chile reconocido y explorado much^ antes (lue .semejante cosa sucediese con el de la Chile no solamente se excapitana de Bueno.s Aires. tend.! entonces a lo largo de la costa del Pacfico hasta los mares del eabo, como en el da se pretende hacer creer, sino que penetraba y se extenda en lo que fu muclio tiempo despus virreinato de Buenos Aires, como lo acreditan las fundaciones de las ciudades de ]\Iendoza y San Lui.s. hechas por gobernadores de Chile; y el virreinato de Bhenos Airefs, que es uno de los de nueva creacin erigidos en la Amrica Espaola, fu formado muy ])ostcriormente por retazos del territorio chileno y del peruano a la vista estn Cuyo y e] As, \n\os, muy lejos de que nuestro, teAlto Per, rritorio de ^lagallanes haya estado .siempre alscrii)to poltica y territorialmentc al gobierno de Buenos Aires en tiempo del dominio espaol en la Amrica ]\Ieridional, dos de las 'provincias ms pinges del territorio argentino pertenecieron a Chile y dependieron de l cosa Cuyo formaba entonces, y forma altora, de 200 aos. la caheza scjjfentrional de la inculta Peitagonia."
;

autor prrafo siguiente: "Ahora preguntaremos cules son las pretensiones del gobierno argentino? Quiere acaso que volvamos a las antiguas divisiones territoriales, o quiere cpie nos atengamos a las naturales y precisamente demarcadas por nuestra
es el escritor chileno Espejo,

Todava ms claro
CvSte

de

artculo,

en

el

constitucin?

En el primer caso, medrados estaramos, y a fe que la Repblica Argentina no .sera entonces de las ms aventajadas: en el segundo, ms justo y raI'no de los motivos que nuis zonable e el callarse.

'

HISTORIA

niri.dM \rn

hisi'Ano

amehicana

2ilt

error do ereor (juc el le parte integrante del nuestro, es el ningn eonoeiniiento de las loealidades, es creer que nuesitro establecimiento t'st al oriente de la eordillera de los Andes. La base de ]iuestro,s Andes iio es tan angosta como lo ]n-esumc equivocadamente el barn de Hund)oldt El ngulo meridional de la Amrica, el archipilago del Fuego, es todo el extremo de ese gigante de las montaas que despus de recorrer tres mil leguas, se desmorona y se sepulta en los mares del cabo. A cualquiera que conozca la corografa, basta el que g3 le indique que est ms de veinte leguas al poniente del cabo Negro, para que no le quede la ms remota duda sobre la justicia y el indisputable derecho que tiene el gobieamo de Chile en considerar, como hasta ahora, el estrecho y sus dependencias, ])arte integrante de su territorio modo que, iiu])lcitani'ente reconoce: 1." que la eordillera nevada divide ambas gobernaciones: 2.*^ que los territorios del oriente de la cordillera no perteiieean a la capitana general de Chile: 3." que los lmites que 'seala la constitucin ele esa i-epblica, son los iinicos a que tiene derecho. Espejo fu atacado por algn esei-itor argentino, pretendiendo que guardaba un silencio poco honesto sobre la cuestin de Magallanes, apenas iniciada en aquella poca. Se defendi reproduciendo los pargrafos transcriptos, para demostrar que haba emitido una opinin franca y leal, declarando que al publicar tal artculo haba solicitado del ministerio de Santiago los documentos ciue hacan relacin con el asunto. El ministro contest: "que despus de haber escrito nuestro artculo del da anterior, como una protesta ante los asertos avanzados por la Gazeta Mercantil de Buenos Aire.. crea prudente el silencio, en tanto que el gobierno argentino no presentase sus ttulos al territorio que reJian coiiti'Jbudo a ])i'()i)ajar el

rritoriu de

Magallanes no

es

'

De

clamaba." (1)
si esa ei-a la creencia de los periodistas, esa era la opinin chilena, es evidente que los territorios materia de la controvereia no fueron, no pudiesi

Ahora bien:

ron estar implcitamente comprendidos con toda tagonia como ahora se pretende.
(

la

Pa-

7 l'ioijrcso de 2 de nia.vo d^ 13-1,

250

VICENTE

G.

QUESADA

Es histricamente cierto que el reino de Chile sufri dos grandes desmembraciones, precisamente para colocar entre ese gobierno y los de este lado, el lmite arcifinio de la cordillera nevada de los Andes; pero es histricamente falso, que dependiesen doscientos aos de Las provincias de Tucuran, Juries y aquel gobierno Diaguitas, ueron jdesmembradas del reino de Chile, l)or real cdula de Felipe II en 1562, luego es falso que hubiesen dependido de aquel gobierno dos siglos, puesto que la Amrica fu descubierta en 1492. La dilatada provincia de Cuyo estuvo adscripta a ese gobierno hasta 1776, y precisamente sta estaba separada de aquel r-eino por la cordillera nevada, formaba una tenencia de gobierno, sujeta a Chile, pero con una demarcacin especial como se ve en la misma Recopilacin de Indias. Cito ese fragmento de El Progreso de Chile para comprobar con un testimonio de la prensa coetnea al origen de la cuestin, que no entr en la mente de aquel gobierno ni del pue1)lo chileno, disputar toda ni parte de la Patagonia.
.

La Ilustracin Argentina de Mendoza de 1. de juniode 1849, contestando a un artculo del diario chileno La Crnica, deca: "A las cajas de Buenos Aires impuso (el rey) la obligacin de costear esas fundaciones, de conservar esos destacamentos; a sus autoridades, las de defender el estrecho y sus tierras adyacentes, y ellas aceptaron y cumplieron aquellos deberes haciendo grandes erogaciones y esfuerzos recomendables. En conformidad de una real orden expedida en 1781, destin el gobierno espaol seis buques de guerra al cuidado y vigilancia de las nuevas posesiones, y stos fueron pagados por el tesoro de Buenos Aires en la suma de 83.509 pesos. De este modo el estrecho de Magallanes, sus islas y tierras adyacentes, fueron desde su descubrimiento polticas y territoriales de la Eepblica adscripciones Argentina. Los costos y erogaciones que demandaron fueron tambiin obligaciones de nuestro tesoro, y la poliestuvieron localidades ca y la vigilancia de aquellas siempre encomendadas al gobierno de Buenos Aires. Cuando en 1766 sospech la corona de Espaa que los ingleses intentaban fundar un establecimiento colonial en Magallanes, inmediatamente orden al gobierno de Buenos Aires enviase buques de guerra que penetrasen en el estrecho, lo navegasen con cuidado, evitasen que

lUSTORIA

Ull'LOMTUA

UISPAM

>

AMI'.RICAXA

2ol

embarcaciones extranjeras invadieran aquellos dominios tolderas, de la corona, v "demoliesen toda especie de ingleses, barracas, etc., que hallasen pertenecientes a los comisando todos sus efectos y embarcacioembarcando v gobierno nes". As consta de despachos dirigidos por el a la vista, y que_ fueespaol en 1766 y 1767 que tenemos iguaron cumplidos con exactitud. En virtud de rdenes gobierno de Buenos Ailes se remitan a disposicin del sospechosos que res los marchantes, contralandistas o encontraban en el estrecho, y a los que violaban en se disposiciones sancionadas por las leyes
aquellos lugares el gobierno espaoT'.

que era inexacto que se hubiera ejercostas Chile jurisdiccin en el estrecho y sus cido por El gobierno de. hasta 1843, como lo sostena La Crnica. virreinato ejerci llo de la Plata antes y despus del hasta, el cabo de jurisdiccin y vigilancia, porque

De

esto deduca

all

Hornos era

el distrito

soberano or de Sud Amrica. Esa posesin no era de mero hecho, era el ui possidcde .resoluciones ttulo tis legal, puesto que tena por expresas como reiteradas, tan terminantes coS. M. tan mo religiosamente cumplidas. peridicos Para justificar cul era la opinin de los las palabras del Arcliivo Americano de la poca, citar mirefirindose a la Memoria presentadca por el (1) Chile al congreso de nistro de relaciones exteriores de "En las diaquel pas, de 27 de junio de 1850, dice as: dominio del esferencias sobre lmites, tanto respecto del potreros en la trecho de Magallanes, como sobre varios gobierno argentino posee ttulos que comel
cordillera,

del territorio,

de su gobierno, por voluntad del que era el monarca dueo y se-

propiedac prueban plenamente los derechos de dominio y justamente sobre esos^ territorios. de estado que sostiene Advertiremos a este respecto una equivocacin padecida gobierno argenen la Memoria, cuando se refiere que el respondido a la proposicin del de Chile, de tino no ha parte nombrarse comisarios autorizados por una y otra disputado, y trazar de copara trasladarse al territorio Por lnea divisoria entre los dos estados.

mn
el

acuerdo la diciembre de mensaje del general Rosas, fecha 27 de gobierno contest propia y sa1848. consta que nuestro
(1)

Archivo

Americano 21

de

sepembre

de

1850.

252

VICENTK

(1.

OUESAA
oii
.

minos y

IJsfactoriainente sobre este piuito. i-azoiies que se detallan.

.

los

fundados

-^r-

"crea que para esos

reclamos, era indispensable (|ne ambos robiernos se comunicasen sus resi)ectivos ttulos a los territorios dis-

putados". Se ve, por estas transcripciones, cules eran los puntos materia del litigio, concretados al dominio del estrecho y al trazo de la lnea divisoria en los Andes: nu se disputaba ms. no se pretenda ms, no se intentaba anexin territorial por una ni otra nacin. Tan es as, que el ministro chileno en Pars public un folleto, reproducido en la Ilustracin Argtniina de Mendoza de 1." de octubre de 1849 y en los diarios de Chile,

bajo el ttulo: Apunte<i sobre Cllc, dedicados a sus conciudadanos por Francisco X. Fosales, Pars, 1849. Este caballero chileno fu durante muchos aos encargado de negocios de esa repblica cerca del gobierno francs, demuestra en el citado folleto '"que el estrecho de Magallanes pertenece a la Repblica Argentina, aconsejando, en consecuencia, a su gobierno el abandono de la Colonia y su entrega -al gobierno argentino". Vase la Gaceta Mercantil de Buenos Aires de 28 de enero de 1850. Hago por ahora estas simples citas de publicaciones de la prensa chilena, para comprobar cul era la opinin pblica all respecto a los territorios, materia de la presente controversia
es evidente tambin que uun^'-a se entendi por uno por otro gobierno, que tal reclamo comprenda toda la Patagonia. porque era histrico y legalmente conocido que la cordillera era el lmite de cada una de las dos repblicas, puesto que ese fu el de la capitana general de Chile en 1786, cuando en dicho territorio se organizaron las dos intendencias de Santiago y Concepcin, cuyos territorios formaron todo el que constitua la dicha capitana que se separ de la subordinacin del virrey de Lima, as como el virreinato creado en 1776, tuvo por lmite occidental la misma cordillera nevada de los Andes y toda la Patagonia perteneca al gobierno-intendencia de la provincia metrpoli, como distrito de la dicesis de Buenos Aires, de la jurisdiccin judicial de la audiencia y del real consulado. En las reprodu*^ciones de los Mensajes dirigidos por el gobierno de Buenos Aires, encargado de las relaciones exteriores de la ni

lltSrORlA

DIPLOMTICA

ftlSPAN

AMI.RtCANA

'j'^S

se extracta la correspondencia oficial del gabinete de Santiago, de cuyos extractos resulta perfectamente circunscripto al territorio de Magallanes y al trazo de la lnea de demarcacin en las cordilleras, la

repblica,

cuestin de lmites cuya discusin haba empezado. Discusin que estaba adems subordinada a las estipulaciones del tratado de 1826 y a las doctrinas de derecho pblico americano. En esta situacin se encontraba la cuestin, cuando se celebr el tratado entre Chile y la Repblica Argentina, el cual aprobado por los congresos de uno y otro estado y promulgado por los presidentes de ambas repblicas, fu- canjeado en Santiago en 29 de abril de 1856.

De manera que el artculo 39 que establece: ''reconocen como lmites de sus respectivos territorios, los que poseen como tales al tiempo efe separarse de la dominacin espaola en 1810"', es el terminante reconocimiento del lmite arcifinio de la cordillera. Y en cuanto a la controversia sobre lmites se estipula: ''convienen en aplazar las cuestiones que han podido o puedan suscitarse sobre esta materia, para discutirlos despus pacfica
y amigablemente".
Chile slo pretenda derecho al territorio que la colonia y a las islas adyacentes al territorio lie Magallanes, del cual no estuvo en posesin real ni civil en 1810, es de evidencia que slo ese era el punto discutible, puesto que la demarcacin en las cordilleras deba ser la consecuencia del estudio de comisiones para sealar el divoria aquarum. Estos eran los dos tpicos el de])ate en la poca de la celebracin del tratado,

Como

ocupaba

los

que slo a ellos pudo referir el pacto. Todos territorios (piedabaii reconocidos como de sus respectivos estados, en cuya posesin civil se hallaban
es claro

dems

en 1810 al emanciparse de la dominacin espaola, en cuyo ao haba en la costa patagnica los establecimientos de San Jos y ro Negro, y en la Soledad de :\ralvinas el gobernador que ejerca jurisdiccin en las islas adyacentes al cabo de

Hornos y

costa patagnica.

No

entr

en

porque habra sido un absui'do, englobar en hi controversia territorios no disputados y regidos por la clusula que los reconoca recprocamente como de la soberana de cada una de las
los negociadores,

la

mente de

dos naciones contratantes.

No

es

arreglado a las reglas de

la

licrinenutica inter-

2bi
pretal'
las

VICENTE
palabras,
las

O.

QUESADA

'

cuestiones "que puedau suscicontraria, a 'la clusula del mismo artculo, que coloca los territorios posedos en 1810 como fuera de toda discusin, y expresa y recprocamente reconocidos como lmites respectivos. Tal iiiterpretacin conduce al absurdo.
tarse", de

manera que sea

Menos puede entenderse por

territorios adyacentes al

estrecho de Magallanes, los que eran conocidos y denominados por Patagonia; ni es racional que se pretenda que la vastsima comarca comprendida al sur del ro Negro, sea una adyacencia de las tierras magallnicas. Adyacente, junto, inmediato, prximo, es la inteligencia del vocablo, y no se encuentra en este caso la Patagonia Son adyacentes de las tierras magallnicas las islas cercanas, prximas; pero no lo son las distantes. Esto es e simple buen sentido. Adyacentes llaman en la pennsula espaola a las islas Baleares, porque yacen inmediatas; pero no es una adyacencia del estrecho de Magallanes parte considerable del continente, desde el

ocano hasta las cordilleras, desde el ro Negro al sur. Basta una rpida ojeada sobre el mapa para persuadirse que esa comarca no es una adyacencia de las tierras magallnicas.

extensin verdadera de las fronteras martimas pas es una cuestin cuya Importancia no puede ser desconocida, pues de ella afecta a la misma seguridad del estado, y que las costas estn an ms expuestas que las fronteras terrestres a los ataques sbitos e imprevistos. El lmite natural de un estado del lado del mar est sealado por el contorno de las costas en el lu-

"La
un

de

gar donde son baadas por las olas y donde comienza dominio martimo".

el

Cules son, pues, las adyacencias de esas costas? islas situadas cerca de tierra firme, se las considera dice Calvo como dependencias naturales, a raenos que un estado extranjero haya adquirido ttulos a 9'i propiedad".

"Las

cos

Ahora bien: tratndose de los territorios magalliy de las islas adyacentes, es evidentsimo cjue no

puede interpretarse que sean adyacencias de stas la comarca extenssima desde el ro Negro hasta la cordillera y el ocano. Y menos puede comprenderse que se tratase de un accesorio, como sera las tierras magallnicas y las islas, si se hubietierra firme del continente, la

HISTORIA
se

ntPLlMATICA

HISPANO

VMRniCANA

5')

querido disputar el territorio patagnico, parte del como ro Negro, forma nn curato de la provincia de Buenos Aires, y aqul haca parte integrante de la dicesis, de la provincia metrpoli, cuyo gobierno-intendencia tena los mismos lmites territoriales del obispado. Si el virreinato tena ironteras martimas, stas pertenecen a la Reptbliea Argentina, porque esta])an civilmente posedas en 1810.
cnal,

Contrario a los antecedentes histricos es suponer que negociadores al poner en el artculo 39 del tratado, las palabras "reconocen como lmites de sus respectivos territorios, los que poseen como tal al tiempo de separarse de la dominacin espaola", intentaron o supusieron que ese expreso reconocimiento dejaba en duda cul era el uti possidetis del derecho del ao diez. El go^ bierno argentino saba, como lo saba tambin el de Chile, que la cordillera era el lmite histrico y legal de ambos territorios: saba que en 1811 la junta provincial gubernativa por Fernando VII mand levantar la poblacin de San Jos, cincuenta leguas ms al sur del Carmen de Patagones; saha que en 1815 hizo recoger los ganados que haban sido all dejados: que en 1817 se mandaron tropas en la nave de guerra 25 de Mayo para ro Negro, a cuyo comandante se encarg el cuidado de las costas; que en 1810 fu creado como puerto menor el ro Negro, y por ltimo que desde la poca de la emancipacin hasta la de la celebracin del tratado, el gobierno argentino haba sostenido dos conflictos internacionales en defensa de su soberana en las costas patagnicas e islas adyacentes al cabo de Hornos. Si la dilatada provincia de Cuyo formaba antes de separarse de la gobernacin de Chile, como lo forma ahora, segn deca el diario chileno en 1849, ]a cabeza septentrionl de la inculta Patagonia: si en 1810 haba poblaciones en las costas paiagnieas y en Malvinas, y si la posesin de parte de un territorio" importa la posesin civil de todo el resto, cuando tal territorio tiene lmites arcifinios sobre todo, es fuera de toda cuestin de buena fe, que el \iti possidetis de dereclio del ao diez establece la posesin civil y real en favor de la Repblica Argentina de los territorios comprendidos entre la cordilla' ra al occidente y el mar Atlntico al oriente, inclnsas las islas adyacentes del cabo de Hornos, por r-uanto la
los

LTjfi

VICENTE

O.

OISA.V

gobernacin de la Soledad de Malvinas tena por oijjolo la jurisdiccin en ellas y en las costas martimas. Dados estos antecedentes histricos, estos hechos, parceme evidente que la clusula del art. 39 del tratado de 1856, no permite la discusin sobre la soberana y dominio de esas comarcas, reconocidas por ese mismsimo artculo como propiedad de la Kepblica Argentina, puesto que estaba en su posesin en la poca de la emancipacin de la dominacin espaola. La nica excepcin a este reconocimiento general, se limita a los dos puntos cuestionados: la colonia de Magallanes y la demarcacin divisoria en la cordillera pero no hay cuestin que haya podido o pueda suscitarse, que importe abrogar el iiti 2)oss{(Ietis de derecho del ao diez, porque esa es una interpretacin que conduce al absurdo. Tales cuestiones tienen una limitacin: la posesin del ao diez. Y por ms grande y exquisita (lue sea la argucia de los negociadores en el actual conflicto, las clusulas del artculo 39 del tratado de 1856, tienen que ser interpretadas observando las reglas de la buena hermenutica Podra citar numerosos ejemplos de cesiones de territorios americanos, cuyo dominio est fundado con el ttulo de la conquista y la pos3Sn, pero la posesin de parte del territorio, sin que se haya pretendido jam.s que fuese posible la posesin de todas y cada una de las partes. Eli 30 de abril de 1803 fu comprado en Pars por los Estados Unidos la Luisiana, celcb'ndose un tratado internacional al efecto. En 1867 y 1868 las Antillas danesas, y despus la Amrica rusa el ttulo de dominio invocado era el del descubrimiento y !a posesin, pero haba territorio.s desiertos y no ocujjados, que nidio pretendi eran res niillius. La Luisiana hrd)a sido cedida por la Espaa a la Francia en noviembre de 1762, y la retroversin del mismo territorio hecha por el gobierno espaol en 1800, fu sancionada por el tratado entre aquel gobierno y el francs en 21 de mayo de 1801, La Espaa cedi la Florida a los Estados Unidos en virtud del tratado de 22 de febrero de 1819, y en todas estas transacciones internacionales el ttulo traslativo de dominio era el del descubrimiento y con;
:

quista.
Pi'cci.'amentG

en derechos de igual origen sucedieron

iiTsrorjA

niiM.oMAi

i(

hispano

AMiaicAXA

:2.'7

al

gobiei'Jio e.spaol los estados

la metrpoli,

los

que se emanciparon de lmites de sus territorios fueron los

(lue el rey de Espaa haba sealado para sus gobiernos coloniales, en cuya posesin civil se encontraban en 1810. De manera que la regla jurdica del uti JossidcUs (le de recito del ,ao diez, se funda en la historia y en la geografa; todo cambio en la geografa poltica importa una perturbacin, desde que no habra ttulo hbil que pudiera invocarse vlidamente. Esa demarcacin hecha por el soberano espaol es la que constituye los lmites jurisdiccionales de los nuevos estados, que han buscado como garanta de paz recproca sealar una poca para establecer la posesin civil, quedando as expresamente prohibida toda indagacin anterior que introducira la incertidumbre y el ms grave desorden As, pues, desde que el rey separ de la capitana general de Chile en 1776 la dilatada provincia de Cuyo

y puso
_

la cordillera nevada como el lmite arcifinio entre el gobierno del virreinato del Ro de la Plata y aquella capitana general, este ttulo constituye la posesin
civil

de 1810. Si a este ttulo se agrega la posesin de parte de esas comarcas, el dominio y soberana de la Repblica Argentina est plensimamente comprobado, y garantido por el artculo 39 del tratado de 1856.
efectiva

La cuestin de lmites, pue, no puede destruir una clusula expresa del tratado, pucvSto que las cuestiones debatidas cu la poca de su celejl)racin slo afectaban a territorios detewninados y relativamente pequeos;
por cuanto la demarcacin de la lnea divisoria en las cordilleras, es materia de un reconocimiento cientfico. Recordar estas palabras del Mensaje de 18-19 a la legislatura de Buenos Aires: "Est pendiente la cuestin sobre el estrecho de Magallanes", y respecto de los incidentes sobre el cobro de derechos de pasaje en l^a cordillera, entra en minuciosos detalles, que no creo
necesario recordar. En esa poca, pues, ni el gobierno, ni la prensa chilena pensaron en reclamar toda la Patagonia, y por eso juzgo que era acertada la resolucin de'l ministro argentino en su nota de 9 de abril de 1873, que ordenaba no se discutiese sino el territorio disputado de Magallanes,

porque efectivamente

slo ese era

materia de

la

con tro-

258

VICENTE

G.

QUESADA

Lo dems ero inconducente, por cuya razn versia. ordenaba terminar toda discusin "si se aprovechasen para alegar dereclios a la Patagonia". En confirmacin de lo expuesto, recordar la nota del gobernador de Mendoza, Alejo Mallea, datada en aquella ciudad a 10 de diciembre de 1849, y dirigida al ministro de relaciones exteriores, Felipe Arana, publicada en la Gaceta Mercantil del sbado 4 septiembre de 1850. Transcribe ntegra la nota del ministro Arana, y dice: ''Algunos ciudadanos chilenos asociados en esde negocios, han dirigido a este gobierno propuestas de compra y de arrendamiento en los terrenos plaiios de la costa del ro Grande, y una parte de los valles de la cordillera en las fronteras del sud de Los valles son justamente en el terriesta provincia. torio sobre que ha intentado reclamo el excelentsimo gobierno de Chile, y cuya cuestin ha dispuesto S, E. el gobernador encargado d^ las relaciones exteriores, remitir a los arreglos que debern ha<3ei*se, cuando el ministro encargado de la legacin argentina, pase cerca Con este antecedente el gobierno de aquel gobierno. infrascripto ha contestado negativamente a las propuestas de compra en la parte comprendida en aquellos valles, y sobre los terrenos planos ha exigido a los empresarios qu presenten un plano topogrfico de la extensin que solicitan, para con demostracin resolver Pressobre la admisin o negativa de esas propuestas. cindiendo entretanto este gobierno de las atribuciones que tiene declaradas por la representacin provincial, para el repartimiento y enagenacin de terrenos valdus que pasen a propiedad particular, cree muy necesario consultar previamente al encargado de los negocios generales de la repblica, si por la naturaleza del presente caso, o bajo las distintas vistas en que pueden considerarse tales asuntos, atendidos los arreglos futuros de lo general, habr algunas instruciones que recibir de S. E." "Aiiuque esta nota se contesta en estos trminos: el gobierno encargado de las R. E. y asuntos generales de la Confederacin Argentina podra en virtud de aquella autorizacin nacional, entender en este asunto los dems de la oyendo previamente al de V. E. repblica en la misma forma, considera que no es conveniente, ni tampoco oportuno tratar de las proposiciopeculaciones
-

ya

tlISTORIA

mPI.OM.vnCA

IIISI'AXO

-AMERICANA

2^9

nos lieolias por algunos ciudadanos chumos, de compra y arreudaiuieuto en los terrenos planos de las costas cordillera (le ro Grande y una parte de los valles de la No slo en las fronteras del snd de esa proAnncia. obstan a ello los inconvenientes predichos sino que aun ])cnden para la oportunidad correspondiente los futuros deslindes de los lmites territoriales respectivos de cada provincia de las que 'forman la Confederacin,

asunto solamente da paz. Adems dra ocuparse el asunto mismo de miento y dar los

adecuado para nn tiempo de profunpara esa misma poca nicamente pogobierno general de entender en ol la propuesta, enajenacin y arrendapasos necesarios al efecto.''

para demostrar que la opiRecuerdo nin pblica en Chile, reconoca que la cordillera era dispuol lmite divisorio arcifinio, que nadie pretenda desconocer; por cuya razn ocurran al gobierno tar ni argentino para comprn.r o arrendar la tierra fiscal de
este incidente este lado

de
se

los

Andes.

entr al fondo del debate, pues de hecho ;|ued aplazada la discusin entre los plenipotenciarios de ambas naciones. Ocurri entonces la revolucin del 1." de Mayo de 1851, para derrocar el gobierno de Eo-

Nunca

sas,

La requien fu vencido el 3 de febrero de 1852 del mismo ao, dio por volucin do 11 de septiembre resultado la separacin temporaria de la provincia de Buenos Aia-es de las trece provincias organizadas en Durante la separacin, dos hechos se confederacin. produjeron que se relacionan directa o indirectamente con la cuestin: a saber la sancin de la constitucin de Buenos Aires en 1854 y el trataido celebrado entre la Repblica Argentina y Chile en 1856. Conviene que reprvduzca el texto del artculo de la Dice: 2. constitucin del Icstado de Buenos Aires. "Sin perjuicio de las ce.sioncs que puedan hacerse en congreso general, se declara que su territorio se extiende noi'te sud, desde el Arroyo del IMedio hasta la entrada, de la cordillera en el mar, lindando por una lnea al oe.ste y sudoeste con los ros Paran y Plata ^Martn y con el Atlntico, comprendiendo la isla de
.

(rarca

y
'"
.

las

adyacentes a

sus costas fluviales y

.

ma-,

rtimas

Ahora bien: cuando se sancion Buenos Aires y despus se celebr,

constitucin de ratific y canje el

la

260

VICKNTE

G.

QUESADA

tratado de 1856, la controversia so1n-e lmites entre la Repblica Argentina y Chile estaba concretada a los trminos expuestos en los Mensajes de 1S4S explcitos y 1849. De manera que los" constituyentes de Buenos Aires en 1854 ejercieron un aei'echo e invocaron ttulos de dominio en los cuales creyeron haber sucedido al gobierno espaol, ejercieron el mismo derecho que los legisladores de Mendoza en 1834, incorporando despus en su propia constitucin provincial la demarcacin de los territoi'ios que sostenan pertenece res. Quedaba por interproestas dos sanciones iniciada una controversia vincial sobre mejor derecho a la Fatagonia y exlrcmidad austral; pero esta cuestin fu terminada por la ley promulgada en 5 de octubre de 1878, la cual deslind los teri'itorios nacionales colindantes con las provincias de

Buenos Aires, Mendoza y San Luis. Mientras no se dict esta le}' nacional, las provincias de Buenos Aires 3' Mendoza tenan buen derecho para pretender que sus territorios alcanzaban hasta el estrecho de Magallanes, aun cuando no tuvieran la posesin real, puesto que basta la posesin civil de los territorios ocupados por los indios, segn se ha probado por las diversas cesiones territoriales hechas por la Espaa, la Francia, la Inglaterra y la Rusia, respecto de los que posean cu Am-rica con el ttulo de descubridores y conquistadores.
fican en

Estas cuestiones de lmites interprovinciales no modimanera alguna el dominio eminente y la soberana de la nacin, y esos derechos eran excluyentos respecto de Chile, que nunca tuvo posesin civil de este lado de los Andes, despus que le fu desmembrada la dilatada provincia de Cuyo en 1776. La disputa surgi por la colonia fundada en 1843 y
estaba circunscripta al territorio que ocupaba la colonia de Magallanes e islas adyacentes, y adems a la demarcacin de la lnea divisoria en los Andes, en cuya operacin quedaba resuelta implcitamente la de los potreros de cordillera.

Insisto en recordar con toda lealtad el origen y estado de la cuestin de lmites en la poca de la celebracin del tratado, porque este conocimiento es indispensable para interpretar los trminos del art. 39, con arreglo al cual debe resolverse. Quiero buscar la soliici)i con honradez v buena fe, y no obscurecer el punto en

HISTORIA

nil'HUI.VlH-.V

HISl'AVO

AMKRICAXA

61

discusin con la>s cmplieacioues siibsiguieutes que lian extraviado el debate, agriado los espritus y sublevado pasiones que conviene calmar.

Preciso es convencerse que no es fcil cambiar los lmites arcifinios e histricos entre dos estados, sin profundas perturbaciones o la guerra todo cambio violento en la geografa poltica, cuando no tiene origen en ios medios pacficos del derecho de las naciones, no tiene
:

hoy otro fundamento sino la victoria, la violencia. Aun cuando se diga cpie se trata de territorios despoblados, el cambio del lmite arcifinio de la cordillera importara el aplazamiento de otra, guei'ra, porqu.e hoy hay profundavS divergencias entre las dos agrupaciones latinas' do uno y otro lado de las cordilleras. La Repblica Argentina defiende sus lmites martimos y terrestres porque son lmites naturales que geogrficamente constituj^en el territorio de una sola nacin, consultando su defensa, su independencia, su propia conservacin La repiblica de Chile por el hecho de abandonar sus lmites histricos y geogrficos, entra en corrientes peligrosas, porque la agregacin del territorio dividido por la cordillera no ser jams el territorio geogrfico de la nacionalidad chilena, y se vera forzada a pretender extenderse hacia el norte y a ensancharse desde las riberas de un mar hasta el otro; y es fuera de cuestin que tendra que ser nacin conquistadora, y adems vencedora de la Repblica Argentina. El odio entre unos y otros sera tan profundo, que sera la guerra de Carta go y Roma. No puede, pues, prudentemente buscarse un cambio en los lmites arcifinios e histricos de estas dos naciones, y es de toda evidencia que la resolucin de la controversia est regida por el art. 39 del tratado de 1856, que comprende dos extremos: reconocimiento de los lmites posedos en 1810 como demarcacin respectiva y discusin de las otras cuestiones, es decir, territorio de la colonia y lnea divisoria en los Andes. De manera que como no pueden negarse los hechos tantsimamente recordados que pnieban la posesin en 1810 de las costas martimar,

y IMalvinas. posesin

real y- a la vez civil

con arreglo al derecho ])l)lico amc'ieano. la primera parte est eliminada de la discusin, debe estarlo, s^. hay buena fe: la repblica conserva as sus lmites ar-

262
cifhios,

VICENTE

G.

OTESADA
slo

como cuestin las y como la posesin es posterior a 1810. a esto queda reducida la controversia; porque el divortia aquarum tiene que
Y Chile
los suyos.

Queda

tierras magalliiicas

donde

se estableei la colonia,

ser el resultado de estudios practicados por los comisio-

nados de ambos gobiernos. Es evidente entonces que tanto una como otra repblica, han podido ejercer la soberana y dominio sobro los territorios que no pueden ser materia de discusin, porque estn reconocidos como demarcacin ]"espectiva con arreglo al nti j)Ossidctis de derecho del ao diez, sin que ese ejercicio altere el sfatu quo. Luego, pues, la cuestin no es saber a quin pertenece la Patagonia, porque esto est ya sabido y slo puedo ponerse en duda por ignorancia o mala fe la cuestin es simplemente averiguar a quin pertenece el territorio de Magallanes donde est situada la colonia e islas ad;

yacentes

Y
se

sin embargo, el ministro de relaciones exteriores de

Ohile en su nota de 29 de octul)re de 1872, tratando de

ciertos proyectos de transaccin,

prematuros porque no

haba establecido con claridad el punto controvertido, ni aun estudiado la topografa de las tierras sobre las cuales se hablaba ligera y poco reflexivamente de hacer lste o aquel deslinde; ese ministro deca: ''Esta propuesta no puede ser otra que la de dividir el territorio de la Patagonia, que es lo que se cuestiona entre las dos repblicas, a partir del ro Diamante que forma el lmite sur de la provincia "de Cuyo, segregada de lu capitana general de Chile por disposicin del gobierne espaol, i)ara incorporarla al virreinato de Buenos Aires, y teniendo por lmite occidental la cadena de los Andes que a la vez es la oriental de Chile. " Los que hayan seguido el extraviado debate diplomtico, no podrn comprender como la cuestin de Magallanes ha sido sustituida, ni ha podido serlo, por la cuestin Patagonia. sin que se haya modificado el tratado de 1856. El extravo del debate no modifica las estipulaciones de un tratado: las declaraciones de un gabinete no son leyes cado" el gabinete eaml)ia la poltica. Recientemente se retira lord Beaconsfield y entra Grladstone. y la poltica exterior de la Gran Bretaa cambia radicalmente. En la rep])lica argentina, pas constitucional, se han sucedido los ministerios, v el con;

HISTORIA

DlrLOMriCA

HISP.VXO

MF-PxICANA

^63

greso ha nuiiif estado su voluiilad precisanionte sobre esta cuestin por la desaprobacin de los tratados Fierro^ Sarratoa, como las cmams chilenas desaprobaron el

tratado Barros Arana-Elizalde. Luego, no se pretenda que los negociadores, cualquiera que haya sido su mobligan a los gobiernos para seguir las declaracio\'il, nes del debate. Desaparecieron de la escena pblica con los proyectos de solucin desaprobados por los congresos: la' cuestin est, pues, tal cual fu planteada en los la poca de la celebracin del tratado en 1856, si ministros son hbiles, y si conocen su deber.
deca el ministro de relaciones exteen el informe dirigido al presidente de la repblica, en 15 de abril de 1877, lo siguiente: ''Resist esta proposicin, manifestando al seor ministro de Chile que era inadmisible todo pensamiento que envolviese la cesin por nuestra parte, de un punto cualquiera sobre la costa del Atlntico. Manifest a S. B. que esa proposicin no era subsistente en presencia del tratado de 1856 y de los actos y documentos oficiales del mismo gobierno "de Chile. El tratado, dije, establece como lmite de ambas repblicas los que posean en^ 1810 al separarse de la dominacin espaola. La cuestin est reducida a esclarecer si Chile o la Repblica Argentina tenan en 1810 la posesin legal del Estrecho y de su territorio; y toda desviacin ser insubsistente ante la letra clara y concluyente del artculo 39 del tratado." Estas palabras son emitidas en la discusin con 3l plenipotenciario chileno Barros-Arana, y establecen la verdadera doctrina; toda desviacin en el debate es in-

Por

esta razn

riores, Irigoycn,

subsistente ante

el

texto del tratado.

est en discusin, por
se

La Patagonia no
co meditadamente
los

ms que pohaya tratado de ella, puesto que ministros que de ella se ocuparon han desaparecido

los

de la escena poltica, sin haber obtenido resolverla polnicos medios que el dercciio de gente reconoce: un tratado. Como no pretendo hacer la historia de las negociaciones, muy curiosa, por cierto, prescindo de ella; pero ya que he "citado antes las palabras de la nota del ministro de relaciones exteriores de Chile, debo hacer notar las equivocaciones histricas que contiene, aseverndolas con un dogmatismo verdaderamente lastimoso.

Primero,

la

Patagonia no pudo discutirse, y aun

dis-

264-

VICENTE
lio

G.

QOESXdA
controversia porque ese te-

cutida,
blica

es

materia de

la

rritorio est reconocido

Argentina por el que en 1810 se hallaba el gobierno del virreinato en posesin de ella y fu slo en 1811 que la junta provisional gubernativa, que sucedi al gobierno del virrey despus de la revolucin de 25 de mayo de 1810, mand levantar la poblacin de San Jos, 50 leguas al sur de Ro Negro, y como el que posee una parte del territorio se entiende que posee todo el resto, es evidente que el gobierno de P)uenos Aires estaba en posesin de toda la Patagonia, en 1810,. y Chile ha reconocido que esa posesin constitnye el dominio y reconoce la soberana de su limtrofe. Esto es claro, no hay argucia que valga. Ms an en 1810 haba un gobernador en Soledad de Malvinas, con jurisdiccin precisamente en las costas martimas patagnicas y en las islas adyacentes al cabo de Hornos, todo lo cual prueba legalmente la posesin civil de estas comarcas a favor del virreinato. Establezco hechos histricos.
:

como perteneciente a la Repmismo tratado de 1856, puesto

Por otra parte, es histricamente falso que la dilatada provincia de Cuyo tuviese los lmites que arbitrariainente indica el ministro de Chile. Para probar el erroibastar que recuerde el auto de la junta de poblaciones de Chile de 20 de septiembre de 1752, de la cual formaba parte el presidente de Chile, el decano de la audiencia de Santiago y el oljispo, por el cual resulta que la provincia de Cuyo estaba separada del reino por el lmite arcifinio de la cordillera y llegaba hasta el estrecho de Magallanes. Es evidente que la dilatada provincia de Cuyo, cuyo territorio era conocido y se demarcaba, como acabo de exponerlo, fu expresamente desmembrada del gobierno de Chile para formar parte del virreinato del Ro de la Phita. por la real cdula de 1. de agosto de 1776. Adems, el territorio de la capitana general de Chile fu demarcado por el virrey del Per, caballero de Croix. y por el intendente general subdelegado de aquel reino, Jorge Escobedo, sealndole los distritof de las intendencias de Santiago y Concepcin en 1786, resolucin que aprob el rey, por la cual dicho gobierno fu independizado del Per.

De manera que es histricamente falso que en 1810 tuviese la capitana general de Chile territorios de este lado de los Andes, porque pertenecan al virreinato, en

HISTORIA

DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

265

cuya posesin

civil se encuentran el 25 de mayo de 1810. Estos son hechos histricos. en virtud de estos antecedentes legales, histricos

geogrficos, resulta que la Patagonia no es ni puedo ser materia de la controversia, mal que le pese al seor ministro de relaciones exteriores de Chile y a los

que incautamente le hayan seguido en esa discusin, que no es pertinente. El gobierno de Chile no tiene derecho para indagar la validez del ttulo argentino; desde que sean cdulas y resoluciones de S. M., tiene que reconocer la posesin civil, el uti possidetis de dereclio del ao diez, en virtud del artculo 39 del tratado de 1856. El gobierno argentino a su vez no puede ni debe aceptar esa discusin, y eso explica perfectamente el rechazo del pacto Montes de Oca-Balmaceda. El congreso no quiere, no puede, no debe separarse de lo estipulado, porque no ha consentido en que sea la estipulacin modificada de un modo indirecto y solapado. No entro a juzgar de la habilidad o inhabilidad de
los

negociadores; estudio la cuestin a

la luz del trata-

guiado por la historia y por la lgica. Segn las palabras del Mensaje del presidente de Chile al congreso, en 1849. citado en la nota oficial del ministro chileno de 7 de abril de 1873, deca: "Estn pendientes con el gobierno de Buenos Aires... sobre reclamos particulares, sobre pretendidas violaciones de'i derecho de gentes por nuestra parte; sobre la soberana del territorio en que est situada nuestra colonia en el Estrecho y en general sobre demarcacin de fronteras." Estas palabras confirman mi exposicin, porque es en efecto demarcacin general de fronteras el trazo de la lnea divisoria en los Andes, y el territorio en que se hallaba la colonia de Magallanes, que eran los nicos territorios limtrofes de las dos naciones, puesto que el uti possidetis de derecho del ao diez impeda toda indagacin contraria a los ttulos o demarcaciones de la poca del hecho posesorio. Es la misma parte contraria la que oficialmente seala al congreso de aquel pas cul
do,

era la controversia sobre lmites, y hoy bajo pretexto

alguno no puede, sin violar el tratado, desconocer el iiti possidetis del ao diez, la regla jurdica que dirime toda cuestin. Principio de derecho pblico americano que garante la estabilidad de los nuevos estadas.

266

VICENTE

G.

QESADA

Es, pues, completamente equivocada la afirmacin de Ibaez, ministro de relaciones exteriores df. (Jhile, pretendiendo interpretar las anteriores palabras del mensaje chileno en 1849, en esta forma: ''que no slo haba cuestin sobre el estrecho, sino en general sobre demarcacin de fronteras, sobre ttulos, en fin, a toda la Patagonia, que es donde no estn an definidos esos t-

tulos." Olvida el buen seor que el artculo 39 del tratado de 1856, dice: "reconocen como lmites de sus respectivos territorios, los que poseen como tales al tiempo de separarse de la dominacin cspafiola en 1810." Luego, pues, probada la posesin en ese ao, queda eliminada la cuestin sobre los ttulos, en virtud de un convenio como no puede que es la ley entre los contratantes. racionalmente negarse que la prueba de la posesin real y civil en favor de la Kepbliea Argentina es abundante, clara y perfecta, resulta prohibida toda indagacin sobre el ttulo en virtud del cual se posee. La Repblica Argentina ha discutido empero hasta sus ttulos, pero por mera condescendencia, que yo reputo debilidad pero tal discusin no abroga el texto del aiiculo

que ajustarse no hay arreglo directo.

citado, al cual tiene

el

arbitro

'juris,

sino

como los ministros argentinos han cambiado, cayendo con ellos su poltica internacional; como la opinin de^ congren es conocida, no cabe la mnima duda que la discusin futura tiene que partir del texto del citado artculo y no extraviarse en seguir la filiacin de un debate completamente insubsistente. La historia en caso contrario ganara en ello, pero no el derecho claro que deriva de la leal interpretacin de lo pactado. Esta cuestin ha crecido como la bola de nieve aumenta su volumen. Hoy se presenta bajo abultadas proporrestableciones, pero es efecto del debate extraviado cerlo a los puntos controvertidos con sujecin al tratado, es la misin de los negociadores actuales. Se requiere slo profundo conocimiento de los hechos y del derecho, nada ms, si hay buena fe recproca. La demarcacin de fronteras, segn las terminantes exposiciones de los mensajes argentinos y chilei^ns anteriores a la poca de la celebracin del tratado de 1S56, pero posteriores al celebrado en 1826, estaba concretada a la demarcacin, en los Andes y al territorio de la co;

'

HISTORIA

DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

267

lonia o^^ el Estrecho. Tan cierto es esto que el mismo gobierno de Chile propuso el nombramiento de una comisin que proyectase el trazo del divortia aqiiurum; porque, como deca en esa poca el diario chileno El Progreso, aun el reclamo sobre la propiedad del tvirritorio de la colonia tena por ori?en suponerla siti'iada al occidente de los Andes cuando estaba ?1 oriente i'espect(-

al territorio chileno.

Es, pues, necesario tener en cuenta estos antecedentes histricos que explican el alcance de las clusulas del art. 39 del tratado de 1856, porque en ello se interesa la fe pblica, la seriedad en las relaciones internacionales e ilustran y aclaran la Interpretacin de las obligaciones confi'adas. Esos antecedentes determinaron para buscar una solucin se pact el la estipulacin arbitraje, y es por ello que sirven para comprender el alcance de lo convenido. Es completamente inexacto pretender que el gobierno argentino admitiera la discusin sobre el dominio y soberana de la Patagonia, y es contrario al texto mismo de los documentos chilenos el sostener que al referirse a las fronteras y su demarcacin, se intentara discutir la del ro Negro, que nunca jams fu frontera del reino de Chile, y mucho menos despus de creado el virreinato en 1776 y la capitana general con sus intendencias de Santiago y Concepcin, en 1786. Lo que fu<e materia de controversia consta en los mensajes de ambos gobiernos.
;

La misin diplomtica confiada por el gobierno de Chile a Lastarria, que inici el debate en esta cuestin, porque hasta esa fecha slo existan protestas, reclamos directos de gobierno a gobierno, y el tratado de 1856, que dej en pie la cuestin, conviniendo en reconocer como limitas respectivos los posedos en 1810, merece le consagre breves recuerdos La nota del plenipotenciario chileno de 22 de agosto de 1866, publicada en el diario de Buenos Aires La Tribuna, de fecha 26 del mismo mes y ao, dice: **Ni en la discu.sin verbal, ni en las proposiciones escritas se hizo por mi parte cuestin ni siquiera mencin de los territorios de la Patagonia dominados por la Repblica Argentina. Este distinguido chileno se mostraba lgico en siis convieciones, yj-epeta oficialmente lo mismo que haba
'

'

268

VICENTE

G.

QUESADA

dicho en su conocido libro Lecciones de geografa modeca, situada en la derna. "La repblica de Chile, parte sur-oeste de la Amrica Meridional, se extiende d^sde el desierto de Atacama hasta el cabo de Hornos. La gran cadena de los Andes la separa de la Confederacin Argentina, y el ocano Pacfico la baa al oeste."

La

calidad de ministro no le hizo olvidar lo que haba

escrito

para ensear a
las

los

chilenos.

declaraciones oficiales del plenipotenciario chileno dirigidas al ministro de relaciones exteriores de la Repblica Argentina, confirman la exactitud de lo que dejo expuesto, y ser corroborado en el examen de los documentos chilenos posteriores al ao

De manera que

de 1810.

Conviene antes que reproduzca algunos otros prrafos de la nota del seor Lastarria. "V. E. recordar. deca, que ni en esta ni en las otras conferencias en que lo tratamos, tampoco se debati sobre el dominio siendo de notar que el punto relativo de la Patagonia. al dominio de la Patagonia no ha figurado en las discusiones, ni ha sido por supuesto un embarazo para terminarlas amigablemente.

'

Porqu el plenipotenciario chileno se empeaba oficialmente en declarar que el dominio de la Patagonia no haba sido materia de discusin, ni motivo de disidencia?
'
'
'

Porque esa no era cuestin que fuera

lcito

discutir

en presencia del tratado de 1856. La cuestin pendiente era la que he recordado con repeticin, nada ms. El testimonio de Lastarria confirma, pues, la justicia de mis observaciones. Y es necesario que recuerde que el plenipotenciario
minisitro argentino, que oficialdominio de la Patagonia no haba sido materia del debate. Y en efecto, no poda serlo, no debi serlo, puesto que es un territorio incuestionable-

chileno

solicitaba

del

mente declarase que

el

mente argentino.

En la poca de esta nota la prensa haba pretendido que: "Chile procuraba la guerra para apoderarse de la Patagonia, aprovechando la circunstancia de que la Eepblica Argentina, el Brasil y la Oriental del Uruguay, se encontraban en guerra con el Paraguay; para desvanecer todo temor, restableca la \'rdad. haciendo

HISTORIA

DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

269

pblica y solemne declaracin oficial, a saber: ''que no se haba discutido el dominio de la Fatagonia." Es evidente que un publicista y jurisconsulto como Lastarria, no habra incurrido en el absurdo de intentar discutir el dominio de la Patagonia, territorio que con arreglo al uti possideiis de dereclio de 1810, pertenece incuestionablemente a la Repblica Argentina, porque bastaba para comprobarlo el artculo expreso del tratado, cuyo cumplimiento deba ser el gua y el objetivo de
la

discusin.

El gobierno argentino a la vez no pudo suponer que estando reconocidos como territorios de la soberana y dominio de la Repblica los que posea como tales el

mayo de 1810, se intentase eludir esta estipulacin entrase en una discusin s;obre la validez de los ttulos, cuando cualesquiera que estos sean, se ha convenido que la posesin del ao diez resuelva toda cuestin. Por ello continu ejerciendo el dominio y jurisdiccin dentro de los territorios posedos civilmente en 1810, puesto que las cuestiones posteriores al tratado de 1856, no abrogan sus obligaciones, sino por un nuevo tratado negociado, aprobado y canjeado. Absurdo fuera que un reclamo contrario al texto mismo de dicho pacto, diese por resultado suspender el ejercicio de la soberana
25 de
se

Punta Arenas no fu fundada en terrique poseyese Chile civilmente ol ao diez; ese territorio no est regido por el uti possidetis, y precisamente por esto naci la controversia, y era de buena fe conservar a su respecto el statu quo, puesto que ese es el punto o la cosa litigada; y respecto de la lnea de demarcacin en los Andes, nada se ha avanzado ni convenido, hay verdadero statu quo. Dentro del territorio que la Repblica Argentina posea el 25 de mayo de 1810, su imperio y jurisdiccin es soberana, y usando de su derecho concedi en 25 de julio' de 1871, tierras sobre el ro Santa Cruz a favor de Ernest Rouquad. Este caballero deba formar all un establecimiento de pesquera, con todos los ramos accesorios a esta industria. Para ello flet el buque Rahiick de novecientas toneladas, hizo venir de Burdeos pescadores de profesin y dio la vela para su establecimiento a bordo de L' Etincelle. En el Rahuck carg el material para construccin de casas, almacenes y dem^
colonia de
torios

La

G.

270

VICENTE

QUESADA

accesorios para
dice,

a costa de tan enormes sacrifiCX.S y mandado con grandes gastos, hall el medio de abandonar mi estaiblecimiiento en plantel, con armas, equipajes y fondos adelantados, de modo que cuando llegu a Santa Cruz no hall a ning-uno de mis operarios Todas las lanchas y embarcaciones de pesca y peones. haban sido previamente desatadas en la noche que precedi a la fuga: la corriente las arrastr." Atribuye su desastre a maniobras de la administracin chilena, y hace notar que la nota de 25 de junio de 1872, lo confiesa as, pues asevera que Blest Gana, entonces agente diplomtico de Chile, le ma.nifest que su gobierno lo hara desalojar, llegando a intimarle que En efecto, se apoderaron o desse usara de la fuerza. truyeron la naciente tentativa de colonizacin.

jRouquad,

reunido

su

industria.

"Todo

este

personal,

Cito este hecho para comprobar la inteligencia que el gobierno argentino daba al artculo del tratado, y como DO pudo consentir tcita ni expresamente en suspender el ejercicio de su dominio sobre territorios posedos civilmente en 1810, y reconocidos por lo tanto como de la soberana argentina Conviene para el mejor exclarecimiento de la verdad, que reproduzca la nota del ministro de relaciones oxtor lores de la repblica, fecha 30 de julio de 1875, y dirigida a Guillenno Blest Gana, ministro plenipotenciario de Chile: "El primer hecho con que se abri en mayo de 1872 la discusin de lmites, u el solemne compromiso contrado por el gobierno chileno de no estorbar la jurisdiccin argentina en las costas del Atlntico:

siendo de advertir que Chile se impona tal obligacin, despus de ejecutados los actos posesorios en dichas costas a que se refieren las leyes dictadas por el congreso en 1868 y 1871, en virtud de las cuales llev su jurisdiccin hasta la extremidad del continente, esto es, hasta la Es de advertir, adems, que dos isla de los Estados.

meses despus,
ti

el mismo gobierno chileno se comprometambin a no avanzar de Punta Arenas, a no vender el guano en las islas vecinas a la colonia...'' Expone en seguida las violaciones del statu quo por parte de Chile, y dice: "Ha habido violacin, puesto que Chile que estaba en 1872 en Punta Arenas, ha avan-

zado hasta la boca oriental del estrecho, despreciando a Ha habido la vez sus promesas y nuestras protestas.

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271

violacin de aquel pacto

puesto que se ha apoyado con buques de guerra las expediciones de Mr. reriinat en La Tierra dcl-buego, en la que las autoridades ciienas no haban puesto el pie antes e 1872 y en donde se han No cuntento el hecho graiide concesiones de tierras. gobierno de V. Jii con innovar la posesin existente al tiempo de comenzar el debate; no contento con que la liepuDliea Argentina no haya dado un slo paso adelante desde entonces, ha pretendido ms; ha pretendido hacernos retroceder mientras l avanzaba; ha pretendido impedir nuestra jurisdiccin en la misma costa patagnica, donde se oblig a respetarla. Varias agresiones han tenido lugar en esa costa: primero al Ko allegos, Se nos ha dicho que eran despus al Ko fcSanta Cruz. meras (meras f) exploraciones, pero forzoso es convenir en que revestan otro carcter, cuando se levantaban casas y se traan pobladores a ambos lugares. Al fin el gobierno de V. E. nos ha declarado que no ocupar ningn punto de la costa patagnica; pero ha agregado que no tolerar tampoco que la Repblica Argentina ejerza actos de soberana al sud del Ko Santa Cruz. Esto importa exigirnos el abandono de ese ro, que es la nica poblada, en la que se han realizado los hechos posesorios autorizados por el congreso nacional, y donde ha estado enarbolada la bandera argentina. ...El gobierno de V. E. quiere que abandonemos el territorio que nos disputa sus ttulos, y en lenguaje ms parecido al de la amenaza, que al que debieran usar los repretientantes de pases ligados por tantos vnculos, nos dice por boca de V. E. que no consentir que las leyes argentinas se cumplan en esa parte del territorio de la yepblica. El pueblo argentino no est habituado, seor ministro, y no se habituar jams a que su gobierno implore el consentimiento de autoridades extraas para la ejecucin de sus leyes, y no. era de Chile que sabe el respeto que nos inspir siempre su independencia, de quien debiramos esperar que hasta ese punto desconociera los fueros de la nuestra. Ya antes de ahora puso V. E. a dura prueba nuestra moderacin, cuando en una comunicacin que no ha podido guardar el archivo de este departamento, pretendi ejercer una intervencin tan inusitada como incomprensible en un asunto muy
:
.

ajeno a las atribuciones de un agente diplomtico, hacindonos saber que se retirara de esta cinad si suba

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VICENTE

G.

QUEDADA

a uno de ios ministerios del gobierno nacional el eiuciuciadano amauo a ocuparlo, reno esa imocleracion tiene su limite; y lioy, en cumplmuento ele las orcienes que lie reciido ei presidente de ia repuiica, recnazo^ la protesta ae V. Jii, por ser de todo punco uifuncida en ei loncio, y como maiistosa en ia ornia, deciaranclule que mi gobierno eta deciido a dar ciuiipimiento a las leyes dei congreso nacional en todas las partes del territorio argentino." Esta nota la firma Pedro A. Pardo, que desempeaba a la sazn el cargo de ministro de relaciones exteriores. !u lectura demuestra cunto se liabia extraviado el debate, y cuntas complicaciones graves haban venido Apartndose coma entorpecer su solucin equitativa. pletamente del tenor literal del art. 3y del tratado de Ibo, pareca que haban olvidado que, ambas partes, "reconocen como lmites de sus respectivos territorios, los que poseen como tales al tiempo de separarse de la Estaban o no podominacin espaola en 1810" sedos esos lmites en la poca sealada V liespondo con plensima conciencia y buena fe, que s. Basta para comprobarlo, para no repetir el cmulo de pruebas que ya he expuesto, citar simplemente y sin comentarios, dos tratados internacionales: el celebrado por Chile con la Espaa, y el celebrado por st^ y la

Repblica Argentina. El tratado celebrado entre S. M. C. y la Repblica de Chile, datado el 25 de abril de 184-4:, dice as: "Art. 1." S. M. C, usando de la facultad que le compete por Decreto de las Cortes generales del Reino de 4 de diciembre de 1836, reconoce, comiO nacin liVre, soberana e independiente a la repblica de Chile, compuesta de los pases especificados en su ley constitucional, a saber todo el territorio que se extiende desde el desierto de Atacama hasta el cabo de Hornos, y desde la cordillera de los Andes hasta el mar Paclfico, con el archipilago de Chilo y las islas adyacentes a la costa de Chile. Y S. M. renuncia, tanto por s, como por sus herederos y sucesores, a toda pretensin al gobierno, dominio y
soberana de dichos pases." Ahora bien, los nuevos estados han sucedido en los derechos que tena la metrpoli como nacin descubridora en Amrica, y por los tratados internacionales los transfiere de una manera expresa y temiinante; pero ^a

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DIPLOMTICA HISPANO

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273

transferencia slo es con referencia a los dichos pases

comprendidos y claramente expresados en el artculo citado. Sobre todas las dems comarcas qu derecho puede invocar la repblica de Chile nicamente el uti possidetis del ao diez, es decir, los territorios que posea civil o materialmente eai dicho ao, y es Lo ha cuidado de especificarlo as en el artculo de su constitucin, declaracin que forma hoy parte de un tratado internacional, precisamente l, de la cesin de territorio Chile, pues, no tiene derecho que pueda hacer valer para la reivindicacin de otros territorios, porque S. M. C. slo le ha transferido los que le correspondan
"^

sobre dichos pases, nominalniente designados en el tratado: nada ms. Por eso he sostenido, y por muchas otras razones, que los lmites arcifinios de aquella repblica no pueden ser modificados la historia, la geografa y el derecho internacional han fijado ese deslinde, que
:

es- inmutable mientras nuevos tratados, cesin, compra, conquista o prescripcin no le d derecho a mayor extensin territorial. "Los derechos "substantivos" de las naciones, dice Holland, estn tan ntimamente ligados a la propiedad de un territorio que el primer artculo de derecho de la paz concierne a la naturaleza y adquisicin de un territorio internacional. En julio de 1875, el presidente de la repblica francesa dio su decisin, que decidi una cuestin pendiente despus de mucho tiempo, relativamente a la propiedad del territorio vecino a la baha de Delagoa sobre la costa oriental de Ai'rica. El derecho internacional exige para la adquisicin de un territorio, no solamente el descubrimiento, sino tambin la ocupacin subsiguiente, y aplica a las cuestiones que pudiesen resultar de la ocupacin la doctrina del derecho romano de la posesin. Se admita que los portugueses haban devscubierto toda la regin, y se haban establecido sobre las costas del norte y al oeste de la baha situando en ella factoras y fuertes. Se trataba de saber si su descubrimiento haba sido seguido por la ocupacin de la costa meridional. El gobierno britnico sostena que ese no era el caso. Admita que los portugueses haban bien ocupado el terreno sobre e' imal se encontraban sus fortalezas y el terreno protegido por los caones de ellas, pero negaba la extensin ms grande de la ocupacin. Debe haber un lmite en al^na parte,

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QUESADA

la independencia o dependemcia de los habitantes se convierte en la sola piedra de toque segn la cual se pueden fijar estos lmites." Sostena en cuanto ai hecho que los reyes indgenas al medio da de la baha eran independientes de los portugueses y haban cedido su territorio a la Inglaterra. La cuestin fu sometida ai

arbitraje y decidida en favor del Portugal. (1) De manera que esta decisin robustece cuanto he expuesto sobre la cesin de acciones hecha por la Espaa

a favor de Chile: el derecho de conquistn y deisiabrimiento ha sido limitado a sealado territorio, y como todo el resto ha sido reconocido en favor de la iiepbiica Argentina, su derecho es inatacable, porque estaba en su posesin civil el ao diez y en part tena posesin
real.

bueno es recordar que la colonia, origen de la cuesfu fundada el 21 de septiembre de 1843, es decir, antes de que la Espaa hiciese el reconocimiento de la independencia de la repblica de Chile, que slo obtuvo se le transfiriera los derechos de dominio a las islas adyacentes a la eo.s^ta de Chile, en cuyo caso no se encuenmagallnico tran las del archipilago y Tierra del Fuego. Por lo tanto, "la ocupacin no es por s misma un ttulo suficiente y legtimo para adquirir la propiedad, porque para ocupar, es necesario ante todo tener el derecho de hacerlo." Tal es la doctrina de derecho pblico moderno, porque ha pasado ya la poca de los
tin,

descubrimientos; pero todas las naciones europeas reconocieron que el descubrimiento era un ttulo hbil de dominio, tratndose de Amrica, aun cuando el. territorio estuviese ocupado por los indgenas, puesto que stos o fueron sometidos y conquistados, o de fa.cto se les consider incorporados en los territorios del dominio de la nacin descubridora, y esta es la doctrina aplicada en 1875 en el arbitraje entre el Portugal y la Gran

Bretaa. Sobre esta materia

los

modernos tratadistas sostienen

doctrinas diferentes; pero no niegan que la historia, los tratados y el expreso reconocimiento de la. naciones martimas, eleva al rango de un principio re dereclio pblico que el descubrimiento era ttulo legal para adqui(1)

Eevue de

droit

intcrnational

ct

de

legislation

compare, tamo 10,

1878.

HISTORIA
rir el

DIPLOMTICA

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275

dominio y soberana. Prescindienido de la justicia de estos principios, constituyen un hecho, y son la base sobre la cua! descansa la oogunizacin de '.o.s nuevos astados, estas nuevas personalidades que se han incorporado al movimiento del mundo moderno, bu.io los privilegios y garantas que las constituyen entidades colectivMS libres, con las mismas obligaciones de las dems naciones. Estado alguno tendra el derecho de desconocer el ttulo con que poseen las tierras de 'su dominio. Thiers dijo en un discurso clebre, pronunciado en la sesin de 14 de mayo de 1867: "Nuestra nacionalidad es lo que el tiempo ha hecho de nosotros, hacindonos vivir durante siglos los unos con los otros, imponindonos los mismos gustas, hacindonos atravesar lais mismas vicisitudes, dndonos durante siglos los mismos goces y los mismos dolores. He aqu lo que con.^tituye una nacionalidad, y esta es la sola que sea verdadera, la sola universalmente reconocida por los hombres..." Los nuevos estados que sucedieron en los derechos de
sea en la Amrica inglesa, portuguesa o espaola, lo han sido en los territorios demarcados por las respectivas metrpolis, sin que se haya exigido la posesin electiva de todas y cada una de las
las naciones descubridoras,

partes del territorio: se consider suficiente ttulo la posesin civil, y para evitar complicaciones, las naciones de origen espaol en Amrica, establecieron como prinel uti possidetis de derecho cipio de derecho pblico

del ao diez. Sin embargo, cuando han conseguido el reconocimiento de su independencia por S. M. C. y han obtenido la cesin expresa de sus derechos de soberana y dominio, han cuidado de expresar cule.s eran los pases y territorios sobre los cuales la metrpoli haca la cesin de su ttulo legal y por consiguiente, no tienen derecno alguno que invocar para pretender que sucedieron en las acciones y ttulos de la metrpoli sobre los otros terriEsto es de toda evidencia. torios limtrofes. Chile, pues, no tiene ningn ttulo legal para justificar territorio la indebida posesin que tom en 1843, en el
;

de la colonia de Magallanes, situada al occidente de los Andes, porque la Espaa slo le ha transmitido ^ sus derechos al comprendido entre las cordilleras y el ocano Pacfico. "Los publicistas dicen que la propiedad se adquiere por tratados; que en caso de guerra, se regla

276

VICENTE
lili

G.

QUEDADA

por

la

este

tratado de paz propiedad recibe tratado de paz."

los intereses

de

los beligerajites,

las modificaciones

aceptadas por

Pues bien, los tratados celebrados con Chile y S. M. C. en 184:4, y entre la Repblica Argentina y el mismo soberano en 1867, son tratados de paz, que han modiicado la propiedad de los dominios espaoles, y los han cedido y trasmitido a los dos nuevos estados, con la demarcacin expresa/da en cada tratado, y nada, nada ms. que una nacin pueda "Admitimos, dice Fiore, ceder a otra una parte de su territorio; y si la cesin es voluntaria, la miramos como vlida y obligatoria." Calvo, hablando de los medios como los Estados adquieren la propiedad, dice: "Tienen adems un medio que les es propio, consistiendo en la apropiacin del territorio por derecho de conquista, el cual se hace un ttulo translativo de propiedad de los ms regulares y de los ms legtimos desde que ha recibido la sancin de un tratado fonnal de cesin." (1) Este principio general del dominium eniinens es aplique dice Phillimore, cable a todas las posesiones, pueden .ser adquiridas (whether) 1." por recientes adquisiciones, por medio del descubrimiento y legal ocupacin 2 por legal cesin o enagenacin 3. por conquista en tiempo de guerra, debidamente ratificada por tratado; 4.' por prescripcin." (2) Si en vez de tantas protestas y agresivas reclamaciones, los gobiernos hubieran tomado como ba:^- para decidir la demarcacin, el texto del tratado de 1856 y el t.'if possidetis de derecho del ao diez, la cuestin argentino-chilena habra sido tenninada amistosa y ennitntivamente. La petulancia de los diplomticos chilenos, ha buscado una guerra como solucin del conflicto, para cubrir as. si la ^netoria les sonrea, sus ambiciones territoriales, la fiebi'e de expansin de territorio cnn que suean, pretendiendo cambiar la geografa poltica de la Amrica meridional. La Repblica Ai*gpn+inq y S. M. C. celeb-^an e' tratarlo firrnado en INFadr-d a 20 de s"P+iemb-"e de 1863. y ra+ifir'aclo por el presidente de la T?p-nbliea Arsrentina " S ^I C reconoce el 7 de octubre del mismo ao, dice

(1)
3.e
edit.

(2)

Lt droil international thorique et platique, par Charles Calvo, tomo 1er. Pars, 1880. Commentaries upon international law by Sir Robert PhillimoTe.

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DIPLOMTICA.

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277

libre, soberana e independiente a la RepConfederacin Argentina, compuesta de todas las provincias mencionadas en su constitucin federal vigente, y de los dems territorios que legtimamente le pertenecen o en adelante le pertenecieren; y usando de la facultad que le compete con arreglo al decreto de las cortes generales del reino de 4 de diciembre de 1836, renimcia en toda Ifoniia y para siempre, por s y sus sucesores, la soberana, derechos y acciones que le correspondan sobre el territoriio de la mencionada

como nacin
blica

repblica."

Comprese el texto de uno y otro pacto, y se ver que S. M, C. transfiere a favor de la Repblica Argentina todos los derechos y acciones que le correspondan al territorio de la mencionada repblica, compuesto de las provincias que legtimamente le pertenecen legitimidad que, quedara bien com.probada, con el acto del reconocimiento de la independencia de Chile, cuyo lmi+(! cU'cinio se determina por la cordillera de los Andes y el mar Pacfico; a los dems territorios ning-n derecho transfiri S. M. C. a favor de Chile, y los transfiri expresamente a favor de la Repblica Argentina, puesto que se refiere a los territorios que legtimamente le pertenecen, y estos eran los demarcados por el rey en 1776, y posterior y nnteriormente como gO'bernacin del Ro de la Plata. "Hoy da las naciones no constituyen ms una especie de rebao, dice Calvo, cuya adjudicacin a tal o cual pas se decide en torno del tapete verde de un congreso; en adelante, para convertir en definitivas y vlidas las cesiones, la transferencia o la venta de un territorio, es necesario que los mismos ha.bitantes del pas llamado a cambiar de nacionalidad den su consentimiento expreso o tcito. Es esta nueva regla de derecho internacional la que he prevalecido en el tratado de Turn de 24 de marzo de 1860 para la cesin de la Saboya a la Francia, en el tratado de Londres de 13 de julio de 1863 para la anexin de las islas Jnicas al reino de Grecia, en fin en el artculo 5. del tratado de Praga de 1866 para la toma de posesin definitiva de los distritos septentrionales de Schleswig, y en el tratado de Viena del mismo ao para la retrocesin eventual por la Francia a la Italia del territorio veneciano." En Amrica la voluntad de los nuevos estados se halla expresada por la victoria para obtener su independencia.
:

278

VICENTE

O.

QUESADA

Cul es el valor jurdico de la-s clusulas de los tratados entre Espaa y Chile y la Kepblica Argentina y S. i\r. C? Es una cesin de los ttulos de dominio del gobierno espaol a favor de los nuevos estados, y desde luego los cesionarios no tienen ms acciones y derechos que los que le transfiri el cedente. Como la cesin ha sido limitada a determinados territorios, parceme e\dente que Chile no puede invocar ttulos de origen real a territorios no comprendidos en la cesin misma. Ningn arbitro juris podra resolver la cuestin sino en Chile no tiene accin vlida, cualderecho estricto. quiera que sean los papeles que posea, no tiene ttulo hbil translativo de dominio a su favor, sino los que le otorg S. M. C. por el art. 1.' ded tratado de 25 de abril de 1844. Por el contrario, la cesin de derechos

y acciones a favor de la Repblica Argentina comprenden todos los territorios que legtimamente le pertenecen, y puede vlidamente hacer valer todos los ttulos emanados del rey de Espaa, que constituyen el uti possidede dereclio del ao diez. nota del ministro argentino que he transcripto, al exponer que estaba resuelto a cumplir todas las leyes del conarreso relativas a las costas martimas patagnicas, asaba de un derecho perfecto, que nacin alguna puede disputarle, y si se trata de la fuerza, sta sera repelida con la fuerza.
tis

La

Cada nacin como personalidad' jurdica tiene el derecho de agrandar sus elementos, de desenvolver sus recursos siempre que no ofenda al derecho df las otras personalidades colectivas, que tienen ei mi?mo dercc-ho y deben simultneamente obrar en el mismo tiempo. '*De aau se sigue, dice Fiore que cada nacin puede no solamente ejercer plenamente todos los derechos, tanto naturales como adquiridos, sino que puede r.dquirir todos los objetos necesarios y tiles para existencia, acrecentar OTis fuerzas financieras, militares, federativas, exien' der sil territorio, ocupar tierras aun no ocupadus, contraer alianzas y ligarse con otras naciones, hacer tratados de comercio, siempre que. tanto en su desarroro moral como p^aterial no use de medios' ilegtimos que estn en contradiccin con el derecho primitivo o secundario." Los actos ejercidos por el gobierno argentino eran perfectamente legtimos, tendan a ocupar sus tierras, a colonizar, a aumentar as su produccin, su riqueza, su

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DIPLOMTICA HISPANO

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279

comercio y como tales actos tenan por base la soberana de su territorio, nacin alguna poda oponerse, y menos la limtrofe que hasta de accin vlida carece para invocar los ttulos de dominio del gobierno espaol sobre territorios no compi-endidos dentro de los pases que expresa el artculo del tratado de reconocimiento de su independencia, y cesin de acciones de la nacin descu;

bridora y primera ocupante de esos territorios. Perfectamente claro es el derecho argentino, y solo la fuerza puede oponerse a su libre ejercicio soberano. "Todo pueblo que ha establecido su domicilio fijo en

un lugar, y que, por justos ttulos', se ha apropiado una extensin de territorio para satisfacer a sus necesidades, tiene el derecho de poseer este territorio que ha hecho suyo, de modo de no ser turbado por nadie en su pacfica posesin. Este derecho colectivo exige de parte de las otras naciones una inaccin de tal naturaleza, que no debe herir de ninguna manera los derechos de este pueblo, y no impedirle de sacar por sus trabajos y por sus
productos todas las ventajas que pueda alcanzar del territorio nacional." Estos vulgares principios del derecho internacional han sido vulnerados por el gobierno de Chile, pretendiendo poner trabas e impedir el ejercicio de actos de dominio en el territorio de la Repblica Argentina, posedo con arreglo al uti possidetis de derecho del ao diez, y a los cuales tiene derecho y ttu'os por haber sucedido por cesin expresa por un tratado intemacional. en los que tena y con los que posea la nacin descubridora.

CAPITULO TERCERO

Los verdaderos

lmites

de

eplilica hro^nlina

con

aliiiia

repiiblieas hispano-amerieanag se han formado tobase de sn dominio territorial el uti possidetis del ao diez, es decir, la posesin civil o real que con arre-

Las

mando por
glo a

lafi demai'caciones gubernativas haba sealado el para sus dominios de Amrica. Naturalmente surgierey ron como nuevas personalidades jurdicas en el derecho de gentes, las poblaciones que habitaban en el distrito comprensivo de los virreinatos: Mxico. Per, Nueva Granada. Ro de la Plata. Adems de estas grandes circunscripciones gubernativas, el rey haba creado gob.ernaciones o capitanas generales con gobiernos autnonivis. y esos territorios formaban tambin nuevas entidades colectivas, entre otras, la capitana general de Chile, que no se asimil a ninguno de los otros estados. La revolucin de la independencia rompi los lazos que unan la metrpoli con sus colonias, que tuvieron que gobernarse a s mismas. Entonces se produjo por la naturaleza misma de las cosas, un movimiento instintivo que agrup la poblacin dentro de los mismos deslindes geogrficos que haba trazado el rey; para conservarse y defenderse contra el enemigo comn primero, para presentarse recproco apoyo despus, y conservar el orden por ltimo. Este hecho era natural y lgico: en los ltimos tiempos el gabinete de Madrid se haba preocupado de trazar las demarcaciones gubernativas, teniendo en cuenta la geografa y la topografa, para lo cual seal lmites areifinios como medio de evitar conflictos jurisdiccionales,

agrupando

a la vez las poblaciones afines

bajo un mismo

282

VICENTE

G,

QUESADA

gobierno, en lo que obedeca al desenvolvimiento progresivo de las poblaciones y cumpla una ley histrica que concentra los intereses en ciertos grupos, aunque todos

tengan un mismo origen, hablen un mismo idioma y profesen la misma religin. Estos vnculos se haban desarrollado durante el gobierno colonial por medio del comercio recproco, de manera que el cambio de autoridades no traa la necesidad de ensanchar los territorios. As cada gobernacin se conserv dentro de sus propios deslindes, que los consider legales' y recprocamente aceptados por sus linderos y condueos. ]\Iil causas complejas contribuyen a formar las nacionalidades: la geografa y la topografa son los factores ms poderosos que las constituyen, por la comunidad de costumbres, de intereses, de relaciones mercantiles y civiles, y por conveniencias estratgicas para la comn defensa, de modo que en la formacin de los estados, la afinidad de poblacin constituye un vnculo de unin. Evidente es que las poblaciones mexicanas no tenan vnculo alguno mercantil ni econmico con las pcjblaciones del Ro de la Plata, y desde luego la geografa poltica estableca slo relaciones legales, que eran el lazo de unin colonial, pero las relaciones de intereses, que son un vncu'o ms slido que las demarcaciones gubernativas establecidas por la ley, dependan exclusiva medite de la situaein geogrfica respectiva. El rey haba estudiado estas necesidades, y las nuevas gobernaciones tenan por ob.jeto satisfacerla, de manera que, ora fueran colonias o naciones libres, esas afinidades persistieron, porque obedecan a leyes naturales y fijas, y fueron la base natura^ de los nuevos estados soberanos.

Dos naciones europeas se dividieron el derecho escrito para la conquista y descubrimiento de la Amrica del Sud, y fu una bula la que traz la lnea imaginarla que deba dividir los territorios que se descubriesen, para evitar la guerra entre los descubridores, subordinados entonces por la unidad religiosa al arbitro ms poderoso de aquellos tiempos, al soberano pontfice Alejandro VI adopt como medida poltica, en su clebre bu'a de 4
de mayo de 1493, el trazar una lnea divisoria marcando un meridiano convencional, entre los dominios espaoles

y portugueses.
Concilladas en cu?.nto era posible las ambiciones de

HISTORIA

DIPLOMTICA

HISPANO

AMKRICAN

283

Espaa y Portugal, continuaron

celos

no sin los que hicieron tan clebre y tan profundamente grave la cuestin de demarcaciones entre los dominios americanos de las dos
las conquistas,

que engendran

las

rivalidades,

coronas.

Los descubrimientos espaoles s^e daban por comisiones a capitanes o empresarios, y el rey nombraba adelantados, asignndoles lmites imaginariors de territorios no conocidos geogrficamente. As permaneci la embrionaria colonia hasta 1514. Felipe II fund el primer virreinato sobre ias ruinas del antiguo y extenssimo dominio incsico, que comprendi, exceptuando la parte oriental de Sud An^rica, perteneciente a Portugal, todo el continente sudamericano desde su extremidad austral hasta el istmo de Panam, tanto las tierras conocidas como las desconocidas o por de=icubrir. As Caracas, Nueva Granada, Quito, Chile y Ro de la Plata, formaban una unidad gubernativa tan inmensa como vaga en sus deslindes. El virrey de Lima gobernaba nominalmente estas comarcas. Los dominios portugueses a la sazn estaban gubdivididos en capitanas, y slo en 1550, bajo Juan III de Portugal, formse un solo gobierno, imitando quiz a la nacin rival. No se haba creado todava el virreinato del Per, cuando Almagro comprenda el descubrimiento y conquista de Chile: siguiendo las tradiciones incsticas, trasmont los Andes a la altura de Copiap, y sin xito definido, regres de su conquista al Per bien desencantado l y sus tropas' Sucedile luego Pedro de Valdivia. Juan Daz de So^s entretanto descubra el Ro de la Plata, y despertaba con sus descubrimientos la ambicin de Pedix) de Mendoza, el rico mayorazgo de GuadN'. Ijos expedicionarios de este adelantado subieron la corriente del Paran y descubrieron el Paraguay. Haba sido creado el virreinato del Per, en 1514 Vaca de Castro encomend a Diego de Rojas la conquista de Tucumn, comprendido en los primeros tiempos dentro de los lmites de cien leguas de ancho sealadas a la gobernacin de Chile. Descubrimientos y guerras, cuya historia no entra en mi propsito. Felipe II, apercibindose despus' del inconveniente de que las comarcas de allende y de aquende los Andes formasen un solo go-

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VICENTE

G.

QUEDADA

bierno. separ en 1567, de la gobernacin de Chile a la Provincia de Tucumn. No influy poco en esta medida
los disturbios entre Francisco de Aguirre, teniente de Valdivia, y Juan Nez de Prado, por el virrey del Per, arabos para descubrir

nombrado nombrado y poblar

en Tucumn. Los conquistadores penetraron tambin en el Ro de la Plata ^Mendoza fund a Buenos Aires en 1535, y su teniente Ayolas remontando el Paran para buscar la comunicacin con los conquistadores del Per, fund a la Asuncin. Abandonada la embrionaria poblacin de la embocadura del Plata, sus restos se aglomeraron en la Asuncin. La conquista se operaba por divei-sos caminos: desde conquistadores fueron escalonando en el el Per los interior del pas, en la provincia de Tucumn, varia.s ciudades que pusieron en recproco contacto a los colonos: descendan de las montaas del Alto Per y se dirigan al sur; mientras tanto por la va fluvial bajaban de la Asuncin del Paraguay para poblar sus; costas fluviales, y fundaban a Contentes, a Santa Fe y repoblaban a Buenos Aires, sin descuidar el interior, donde fundaron la Concepcin del Bermejo. Con tanta prisa queran apropiarse el territorio, que simultneamente fundbanse Crdoba del Tucumn y Santa Fe de la Vera, encontrndose as los conquistadores venidos del Alto Per y los que haban descendido el Paran, desde el Paraguay: a'l tuvo lugar la primera disputa sobre demarcacin territorial en estos pases, Y mientras as se poblaba la tierra, de Chile trastnon;

taban

la Cordillera, fundaban a Mendoza, a San Juan y a San Luis. El territorio era inmenso, poeos los colonos, y ms reducido su nmero desde que el gobierno espaol no permita que viniesen extranjeros. Los conquistadores que de Flandes y Pases Bajos han venido, lo hicieron como subditos de Carlos V y Felipe II. Esas ciudades fundadas con sesenta y ochenta pobladores, eran colonias miserables, que se apropiaban a los indios pomo encomienda, a la manera de verdaderos siervos de los seores de la tierra conquistada. Esa conquista no poda extenderse ms al Sur, porque el neleo_ colonial fu el Per, desde cuyo centro gubernativo.^ imperaba el rey por sus capitanes primero, por sus virreyes despus y las minas de Potos, atraan y deslumhraban
;

HISTORIA
las

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AMERICANA

285

costas martimas del Atlntico quedaban desiertas, porque era difcil defenderlas. Entre tanto la divisin hecha del dominio de Amrica por Alejandro VI no Jiaba contenido la ambicin lusitana, cuyos colonos invadan sin cesar las fronteras espauolas, ora apoderndose de la Colonia del Sacramento, ora avanzando siempre sus descubrimientos, ya para apoderarse de los nefitos de las misiones y llevarlos como botn y venderlos como esclavos, ya adelantando .siempre, a mano armada, o sordamente. El gobierno espaol tuvo que poner un dique al vecino invasor, y para ello era preciso ante todo, que la autoridad suprema que debiera defender sus dominios del Atlntico, no residiera all en la ciudad de los reyes, porque la distancia haca ineficaz la vigilancia. Entonces resolvi crear el virreinato del Ro de la Plata, desmembrando del de Lima las cuatro provincias del Alto Per, La Plata, la Paz, Potos y Cochabamba y desmembrando tambin de Chile la dilatada provincia de Cuyo, puso as como lmite arcifinio del nuevo virreinato aquella cordillera, y coloc estratgicamente la residencia del nuevo gobierno en la embocadura misma del Ro de la Plata, cuyas costas fluviales y martimas deba guardar.

No era esto bastante, era preciso afirmar esta creacin con una poderosa expedicin militar que reconquistase las poblaciones usurpadas por los portugueses, y apoyase con la fuerza de las armas, lo que la voluntad del rey haba decidido: conservar sus dominios del Atlntico hasta el cabo de Hornos.

La expedicin fu confiada al \nrrey Ceballos, y con xito tan cumplido, que creado el virreinato en 1776. al
ao siguiente
se celebraba el famoso tratado de lmites entre las coronas de Espaa y Portugal, relativos a sus dominios de Amrica. La victoria haba, pues, afinnado
el

derecho y fijado legalmente

la

demarcacin pactada

tantas veces y tantas veces burlada. El tratado de 1777 puso el sello a la lucha armada. Volva a surgir la lucha de la doblez y de la intriga la lucha entre los demarcadores de las fronteras. La astucia sustitua a la fuerza, y el tratado no se cumpli.
:

Sucesos que no es necesario recordar, trajeron la guerra entre Espaa y Portugal, y por ltimo, la forzada abdicacin de Carlos IV. la presin ejercida sobre Fer-

286

VICENTE G

OUESADA

liando VII, su cautiverio al fiii, llevaron al trono espaol a Jos Bonaparte. Las colonias hicieron entonces su movimiento insurreccional, tentaron el gobierno de s mismas, primero en nombre del rey caiUivo, luego en su propio provecho. En esta situacin, cada virreinato constituy un gobierno autonmico, y sus poblaciones, ms o menos entu-

en adelante soberanas y libres. La poca de la colonia haba terminado empezaba la poca difcil de las nuevas nacione.s de origen espaol. Buenos Aires, capital del virreinato, asiento de las autoridades superiores, inici el movimiento y depus:o al virrey: no limit la revolucin a la ciudad, sino que quiso extenderla lgicamente a las provincias que componan el virreinato. Por eso enva una expedicin a las provincias del norte y al Alto Per, y confa otra al general Belgrano para la Intendencia del Paraguay. La guerra se concentra despus en las provincias del A'to Per, porque all, y en el virreinato de Lima, estaba el asiento poderoso de los sostenedores de la colonia. Quince aos dura la guerra de la independencia en el Alto Per, guerra que se haca dentro de las fronteras del mismo virreinato del Ro de la Plata, mientras se dejaba aislada, previo el tratado de 1811, la provinciaintendencia del Paraguay, que negndose a tornar parte en la guerra magna, preparaba los elementos brbaros que haban de consumir su propia poblacin, como un castigo de su egosmo. y en virtud de qu pacto se respetaban las I Cmo fronteras generales de cada gobierno? Fu una evolucin natural; las nuevas nacionalidades surgan dentro de los propios deslindes coloniales no se confundieron', y si se auxiliaban, era como aliados. Las tropas de los nuevos estados no seguan un mismo estandarte, y las banderas, ese smbolo de la personalidad internacional, fueron creadas para distinguir los ejrcitos, que ya eran extranjeros los unos respecto de los otros, aunque aliados por la comunidad de los intereses en la guerra magna. (1)
siastas, quisieron ser
:
:

(1)

"Mientras
la

can libertador y
asegurar

el

vti

resonaba en las selvas americanas el estruendo del se peleaba con la desesperacin del patriotsimo por dice M. N. Corpincbo, independencia de los nuevos estados, possidelis se admiti de una manera tctia pero muy significati-

HISTORIA

DIPLOMTICA HISPANO

AMliRtCANA

287

la Plata, inclusas cuatro del Alto Per, tuvieron la bandera azul y blanca Chile levant la suya, el Per, Colombia, Mxico, por los cuatro vientos pusieron de pie las nacionalidades fundadas por la metrpoli eran sus hijas emancipadas, que tumultuosamente rompan los antiguos lazos, la sumisin y la obediencia. Pero dentro de ^a guerra magna vena el germen del localismo, la ambicin de los militares vencedores explotaba las preocupaciones provinciales, los celos y las rivalidades de las ciudades crecieron con una rapidez
las
: :

Las Provincias Unidas del Ro de

el populacho se haba hecho fuerte, las clases directivas haban enmudecido en medio de la lucha intensa. Artigas, el caudillo oriental, se ^evanta contra el gobierno el taciturno y feroz Francia, apoderado del gocentral

feroz:

bierno del Paraguay, cierra las fronteras de su provincia a todo contacto exterior, y barbariza en el aislamiento a aquel pueb'o. mezcla de guarans y de criollos': en el Alto Per domina por ltimo Bolvar. La guei-ra de la independencia est terminada, y comieuza la guen-'a civil del fraccin amiento y del desorden! Se alzan grandes figuras y menguadas entidades. Entretanto el Portugal extieude sus garras e incorpora a su corona la Banda Oriental No era posible dejarlo enseorearse de lia margen opuesta, consumando la secular aspiracin del Portugal. Aun cuando el cabildo de Montevideo, servil a Lccor, envi dos diputados cerca del rey don Juan VI manifestando su voluntad de anexarse al Reino Unido del Partugal y el Brasil, este monarca no s'e manifest en el fondo del pedido, y dej pendiente tan grave negocio del cuerpo" legislativo. Pero declarado independiente 1 Brasil y formado el Im.nerio. se juzs- como incorporada de hecho la Banda Oriental, llamada provincia cisplatina, parte de los dominios imperiales. El pueblo oriental
sumiso, pero en
quista,
apes'ar
se

manera alguna conforme con esta conpreparaba a la lucha. Lecor fu inhbil, y de los traidores que le rodeaban, no pudo impelos

dir ove
el

treinta

y
la

tres

orientales

de.e7iTbarcados en

Uruguav fuesen

seal

del levantamiento general.

Se celebraron entre ellos alianzas, convenios de subsidiso, como si ya estuviesen en pleno ejercicio de su soberana, y los e,ircitos del uno entraban en el territorio del otro con el consentimiento de la autoridad y en calidad de auxiliares." Revista de Lima, tomo IV, pg. 60, ao 1861,
va.

288

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

El gobierno provisorio declara que la provincia oriental era parte integi^ante da la Repiiblica Argentina, y rechaza ]a dominacin brasilea. El congreso constituyente de la repblica declar en sn consecuencia re/ncorporada al estado aquella provincia, y manifes't que tomara las armas y ocurrira a la guerra para defenderla Bajo estos auspicios tenninaba el ao de 1825. Bolvar, engredo con los prestigios de sus victorias', imperaba en las cuatro provincias del Alto Per, desde cuyas alturas crea dominar el escenario poltico de Sud Amrica: Sucre, el mariscal ms tarde asesinado, convoca en ellas una asamblea constituyente: de facto daba as ia espalda a las Provincias Unidas, al ncleo, a la base del antiguo virreinato, en el momento de su gran conflicto, cuando para conservar la integridad territorial y poner coto a la ambicin imperial, armaba de nuevo de sus gueiToros, que descansaban apenas de las e"" brazo luchas de la o-uerra magna.

En

Conviene estudiar someramente 825 la tormenta poltica

T'^nidas se

la

situacin del pas.

se

presentaba amena-

zante.

Las Provincias

haban reunido en congreso

constituyente, pero bajo qu condiciones?

La provincia de Salta reconoca la ley que dio el congreso en 24 de enero del mismo ao. pero con la condicin que este se integre "con la concurrencia de las dems provincias de la antigua unin en prxima aptitud
de incorporarse" (1) La base para la constitucin no estaba acordada: los unos queran el centralismo unitario: los otros la federacin de los e-stados.

Mientras tanto, la provincia de Montevideo haba sido incorporada al Imperio del Brasil bajo el nombre de provincia cisplatina, desde 1821. El Paraguay permaneca encerrado en sus fronteras, sin tomar pai-te alguna en la lucha, doniiinado por un
tirano sombro.

El general Arenales, gobernador-intendente de Salta, consultaba entonces al P. E. N. qu medidas poda adoptar para "que las provincias que han quedado libres de enemigos" concurran al congreso, o impedir que invoquen la reunin de una convencin de diputados del
Ley de 19 de marzo de 1821,
de sesiones

(1)

sala

en Salt.

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

289

Alto Per para que se proiiiineie sobre el futuro destino de aquellas. El P. E. consultaba a su vez el congreso,: inicertidumbre en todos los espritus, temores de desquicio, rencores no extinguidos de la lucha civil y social interna, zozobra por las inminentes' probabilidades de una guerra internacional, el partido de Bolvar parado en la frontera, como ave de rapia esperando caer sobre la presa, tristeza y sinstibores por el desquicio del ao veinte Tal era la situacin. Un estado en embrin sin tesoro nacional
! :

sin ejrcito.

Sin embaj'go de las sombras' del cuadro, estudiado a la luz de las discusiones del congreso y de los documentos oficiales, estaba de pie el pueblo, que apesar de todo

y contra todo, tena fe profunda en su poder y en su voluntad. Las masas populares eran libres, y amaban su libertad con pasin. La opinin popular era una fuerza lo haba sido, y poderossima, en la guerra social del ao veinte, y poda ser la base inconmovible para organizar el pas, si se tomaba en cuenta la opinin popular preponderante. En todas las fronteras nacionales', se marcaban las tendencias de divisin, de desmembracin territorial: la unidad histrica que hubiera sido el molde grandioso de la nacionalidad, intentaban romperla las ambiciones y los celos: la integridad del antiguo virreinato estaba en
:

peligro.

Las cuatro provincias del Alto Per: La Plata, La Paz, Potos y Cochabamba haban sido definitivamente libertadas por los ejrcitos de Colombia y e-1 Per; el mariscal Sucre, sumiso al libertador, haba coronado la

y este avanzaba con la arrogancia de presidente Colombia encargado del mando supremo del Per, y dueo ya de las cuatro provincias que haban pertenecido al virreinato del Ko de la Plata, slo le faltaba
victoria,

de

deseender a los llanos' y asumir, si hubiera sido posible, mando de las Provincias Unidas, o cuando menos, el del ejrcito sudaraerieano que hubiera intentado formar para estrechar como un arco de acero al Imperio del Brasil, y removiendo los tradicionales destinos de las dos colonias, cons'umar la obra de su ambicin, derribando al naciente coloso lusitano (1)
el
(1)
pez,

Bolvar

"Desde aquel teatro colocado en la cima de pudo pasear sus imiradas sobre todo

los
el

Andes, dice Lcontinente. Hacia

290

VICENTE

G.

QUESADA

Coloso de los militares del Plata, quera nuevas conquistas bajo la iniciativa y la bandera de Colombia. San Martn, previsor y grave, le haba abandonado el escenario y se condenaba a voluntario ostracismo: Bolvar no admita iguales ni superiores; l libertador, era

una personalidad en torno de daban opacas, (1)

este

la cual

las

dems que-

Los guerreros argentinos miraban con desconfianza a petulante caudillo, (2) no le amaban y jams le perdonaron hubiese utilizado las ventajas adquiridas bajo las banderas de San Martn para consumar luego
sin grandes dificultades la independencia americana. La verdad es que colombianos y argentinos se tenan rec-

proca ojeriza. Entretanto Sucre, dominaba ya las cuatro provincias del Alto Per, despus de vencer a Olaeta, y fomentaba los celos y las rivalidades contra las Provincias Unidas. Los ejrcitos patriotas que desde la capital del virreinato les haban llevado la iniciativa y el apoyo revolucionario, fueron a la vez un torrente devastador, un ncleo de filsofos decididos, que alarmaba a las clases conservadoras y aristocrticas de las engredas ciudades de Chuquisaca. Potos y La Paz: la guerra haba producido las perturbaciones inevitables, y sus males se atribuan a esas guerreros improvisados. Aquellas poblaciones amaban la independencia, es verdad, pero no acepque lo recon oiii jm: .su .-udi.Io, nl norte, por su pspaUla, dejaba pueblos y en donde su nombre y su glorias tenan todo el prestigio de la naUna vez que hubiese triunfado de los espaoles que dominacionalidad. ban el Bajo y el Alto Peni, no le fsltaba ms, para hacerse el hombre continental y reunir en su persona todo >1 poder americano, que dominar Dueo entonces de esta inmensa fronChile y la Repblica Argentina. tera, y de las fuerzas que en ese caso hubiera podido reunir bajo su impulso," echaba ya sus miradas soberbias sobre el Brasil, cuya frontera habra ceido con una densa faja de bayonetas desde el norte hasta el sud, y cuya espalda toda le estaba entregada casi sin defensa." no tena ms dice Vicente 1 idd J,)"7.. "Dspota y caudillo, (1) regla que sus pasiones y sus intereses, ni quera contar con ms medios para gobernar. Despus que triunf de la que el de la fuerza armnda Espaa, no tuvo ms anhelo que el de atacar la independencia de las otras fr<".ccioiies dd ocnineute, para ib min .r "ibrc el ti) li. 1' slo c^i.mfio la anarqua y las defecciones empezaron a hacer vacilar en su pas el cimiente de su poder, fu cuando tuvo que desistir de su loco empeo"' (Prefacio para los Apuntamientos para la historia o sea manifestacin

'

que

general Jos Mara Ohando hace a sus contemporneos, etc.). "I-a alegra mis:iia tena algo de bquico y de rabioso en !. Cuando en los numerosos convites que se le dieron, se senta ya satisfecho y algo tocado por el vino, alzando ms arriba de la cabeza una copa que rebosaba, se trepaba sobre la mesa, calzado con la gruesa bota granadera que llevaba armada de las espuelas y llena de lodo, y se paseaba sobre los manjares; y todos sus tenientes saltaban tras l con en(Lpez, obra citada). tusiasmo, para completar la fiesta."
el

(2)

HISTORIA
"taroR
g-ustosa.s el

DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

291

papel secundario

de acatarla por la

fuerza.
la Plata haba sido

otra parte, la existencia del virreinato del Eo de efmera hasta cierto punto. Fonnado en 1776, la revolucin estalla en 1810: las cuatro pro-

Por

La Plata, La Paz, Potos y Cochabamba, no haban creado todava los vnculos profundos que forman la cohesin nacional; sus tradiciones las arrastraban hacia el Bajo Per, de cuyo virreinato fuei-oii desmeanbradas. Chuquisaca la doctoral, estaba ofendida porqne su antigua andiencia de Charcas hubiera sido subordinada a la modernsima audiencia pretorial de Buenos Aires, y no sin pena haba visto que la capital del nuevo virreinato fuese la mercantil ciudad de Buenos Aires los celos pequeos y las rivalidades no haban tenido tiempo de extinguirse: la ciudad favorecida por la voluntad de Carlos III fu as la ciudad odiada, el blanco de la envidia de poblaciones mediterrneas, tanto ms profunda, cuanto menoiS movimiento y actividad tena la vida tranquila de aquellas poblaciones coloniales, en las cuales preponderaban como clases directivas' los doctores y los
vincias de
:

clrigos.

El general Arenales conoca la evolucin que se operaba en las cuatro provincias vecinas, y antes de que fuese vencido Olaeta, haba combinado con el gobierno de Buenos Aires una expedicin auxiliar de la indepencia de aquella parte del territorio que fuera distrito del
Los sucesos se precipital)an. detenerme en detalles histricos para demostrar los orgenes de la desmembracin de las cuatro provincias del Alto Per, que como parte integrante del virreinato, fueron representadas en los congresos del ao
virreinato
(1).

]Me veo forzado a

El Keneral Arenalps haL.i, dado cuenta ni general r,as lleras, go(1) bernador de Buenos Aires y encargado del P. E. N., de la expedicin ([ue emprenda sobre los restos de las fuerzas espaolas en el Alto Per, donde ya haba la idea de independizarse de la Unin he aqu su con-

"Buenos Aires, 8 de abril de 1825. Excmo. seor gobrenador de la provincia de Salta. El gobierno encargado del Ejecutivo Nacional se ha enterado por la comunicacin nni. 6 del seor gobernador de la provincia de Salta de 22 de imarzo pasado, del movimiento que se haba visto obligado a emprender el general del rey don Pedro Olaeta replegndose y concentrando todas sus furzas principales en la Villa de Potos lo mismo que de los movimientos de la ciudad de la Plata, Tarija, etc., substrayndose de la obediencia del dicho general y eii virtud de todo ello, y de las consecuencias naturales que deben acompaar aquellos, igualmente que de las apuradas circunstancias a que se v reducido ste, se lisonjea el gobierno encargado del Ejecutivo Nacional, que el seor gobernador de Salta con slo mover y marchar la expetestacin
:

292

VICENTE

G.

QUESADA

de 1813 y 1816 y firmaron la acta de la independencia y la constitucin del ao de 1819, y quiero demostrar, cmo y porqu no concurrieron al congreso constituyente prefirieron constituirse, en estados independe 1825,

dientes.
se hallaba eu el Alto Per con expedicin auxiliar argentina, y recibi en Chuquisiaca la nota del general Cruz de 8 de abril de 1825; y &e dirigi entonces a las municipalidades de Charcas, Cochabamba, La Paz, Oniro y Santa Cruz, para manifes que estaban en libertad pa>ra adoptar la forma de tarles gobierno que creyeren ms conveniente a su felicidad." La municipalidad de Chuquisaea contest en 9 de mayo de 1825, la sala capitular de Oi-uro en 20 del mismo mes y ao, el ayuntamiento de La Paz en 20 de junio, la de Cochabamba en 20 de mayo, la de Santa Cruz en 27

El mariscal Arenales,

la

'

'

del mismo.

(1)

El a>T.intamiento de Chuquisaea, agradecido, dice ''que se ha depositado lo ms precioso de nuestro derecho en el prximo congreso." Ninguno, absolutamente, recuerda los antiguos vnculos nacionales, y hablan del nuevo congreso, como si la palabra les fuera dirigida por un general aliado la emancipaein estaba ya resuelta. El congreso argentino a su vez tom en consideracin la consulta del mariscal Arenales, y con el mismo estoicismo mira indiferente la desrembracin del Alto Per. Voy a detenerme en ese estudio de las discusiones del
:

congreso nacional (2) La comisin nombrada para informar sobre este asunto, la componan: Juan Ignacio Gorriti, Jos Miguel de
.

realizado, logr.ii todo el fruto a que poda aspirar para provincias del Alto Per libres de las nicas fuerzas que an pretenden tan irracionalmente tiranizarlas; y sin tener que combatir con enemigos, emplear slo sus esfuerzos y respetos para proteger el orden de gobierno y dejar la libertad a los pueblos para que adopten la forma (Firmado): Francisco de la Cruz." que crean ms conveniente... El general Arenales recibi esta nota en Chuquicaca, y en cu.niplimienprovincias de to de lo ordenado se dirigi a las municipalidades de las Charcas, Cochabamba, I.a Paz, Oruro y Santa Cruz, que eran entonces las que representaban la soberana de estos pueblos, manifestndoles la (Lmites con BoHvia, por Juan M. voluntad del gobierno argentino. Leguizamn). El estudio de Leguizamn es importantsimo por los documentos, y el ms notable publicado sobre la materia. L,as notas originales pueden verse en el importante libro: Limi(1) Jurisdiccin de Salta, por Leguizamn. tes con Bolivia, por Juan M. D. Casiano J. Goitia, y Apuntes histricos de Salta, por Mariano ZorreSalta, 1872, (publicacin ordenada por el excrao. gobierno. guieta,

dkin que ha
ver
las

(2) vincias

Diario de Sesiones Unidas del Rio de

del
la

Congreso general constitui/ente de Buenos Aires, ao 1825. Plata.

las

Pro-

'

'

HISTORIA DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

293

Gegada, Manuel A. Acevedo, Manuel Antonio de CasElias Bedoya. Se expidieron en 20 de abril de 1825 y decan "... Se ha presentado ante todo a la comisin la idea de que las provincias del Alto Per, desde el tiempo de la dominacin espaola, pertenecan a un mismo gobierno con las nuestras; que hecTia la revolucin en sta y dems provincias del Ro de la Plata, aqucomprometieron c la siguieron inmediatamente, llas identificaron con nosotros su suerte y su destino, y que desde entonces toda vez que han sacudido la opresin Estos se han incorporado a nuestro estado y asociacin. fuertes motivos conmovieron al congreso en los momenque tos siguientes a la gran victoria de Ayacucho en auxiliar su ms pronta libertad, y se sircrey posible febrevi' recomendarla especialmente con fecha 25 de ro al ejecutivo nacional, que como hemos visto ha coi-respondido anticipada y cumplidamente a los deseos del congreso. Es visto, pues, que el primero y principal objeto de la expedicin es la intencin del cuerpo nacional la pronta y absoluta libertad de las provincias^ hermanas, y la expulsin de toda fuerza y poder espaol Y agregan estas palabras: "En cuanto al destino de elegirlo. las cuatro provincias del Per Alto, ellas deben El congreso ha reconocido y consagrado el principio de que el origen legal de toda sociedad poltica es la libie eleccin de los asociados Estas teoras disolventes de las nacionalidades no prevalecieron en la guerra de secesin en los Estados Unidos del Norte, y si en vez de esa libertad desquiciadora se hubiera conservado la unidad histrica y tradicional, no habra perdido la repblica las cuatro provincias del Alto Per, la provincia de Montevideo, la del Paraguay
tro,
:
.

'

'

y la misma Tarija. Al amparo de tales doctrinas, la desmembracin fu forzosa y lgica. Presentaron un proyecto de decreto, que es la bandera de la secesin y la anarqua: "Declara igualmente que desamparadas del poder espaol deben quedar en plena libertad para decidir 'de su destino." Ese fu el consejo!

greso

El 2 de mayo de 1825 el presidente anuncia al^conque haban desaparecido |las fuerzan" espaolas!
al

que opriman

Alto Per,
el

e insta

en consecuencia por
se

una resolucin en su anterior consulta, pues aun no

haba discutido

dictamen de

la

comisin,

'

294

VICENTE

G.

QUESADA

El mariscal Sucre, por oficio dictado en La Paz a 20 de febrero del mismo ao, y dirigido al gobernador de Buenos Aires, le manifiesta que libertado el Bajo Per por las victorias de Junn y Ayacucho, pas el Desaguadero para libertar las del Alto Per. "S. E. el Libertador al prevenirme este movimiento dice crey que al acercarse el ejercito sera proclamada la independencia de estas provincias por el general Olaeta, que nos haba ofrecido su amistad, y as S. E. excus darme otras instrucciones que exigir del general espaol este paso que terminaba la guerra De manera que el mvil de Bolvar fu desmembrar del territorio de las Provincias Unidas las cuatro del Alto Per; eso importa la categrica aseveracin del mariscal Sucre, y a eso tendan tambin las declaraciones de la comisin del congreso constituyente argentino. Pero Sucre es ms explcito, ms revolucionario: "Libertada la mayor parte de este territorio, agrega, y sin un gobierno propio que se encargue de su direccin, en circunstancias que las provincias argentinas no han an organizado su gobierno central, y que el Per nada dis pone respecto de estos pueblos, he credo de mi deber, como americano y como soldado, convocar una asamblea de estas provincias, que arreglando un gobierno puraJuzgo de mi obligacin poner en mente provisorio conocimiento de los diferentes gobiernos de las Provincias Unidas este paso, a que he sido forzado por las circunstancias, mientras instalado el gobierno general argentino, pueda someterse a su consideracin, como lo hago al gobierno del Per." Sucre haba dictado en el cuartel general, en La Paz, el decreto de 9 de febrero de 1825, cuyo tercer considerando dice Que el antiguo virreinato de Buenos Aires, a quien ellas pertenecan a tiempo que la revolucin de Amrica estallara, carece de un gobierno general que represente completa, legal y legtimamente la autoridad de todas las provincias, y que no hay por consi" guiente con qui.n entenderse para el arreglo de ellas Keconoca la unidad histrica, alegaba una situacin transitoria y protestaba organizar provisoriamente un gobierno, en todo lo cual no revelaba propsito anrquico pero en el 4. considerando de ese decreto ya insinu que el arreglo deba ser el resultado de la deliberacin de todas las provincias y de un convenio de los

'

'

'

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

295

congresos del Per y del Ro de la Plata. Qu intervencin legtima poda arrogarse el congreso peruano? Aqu estaba la mano de Bolvar presidente de ColomPer, ambia encargado del gobierno supremo del Bajo Provincias Unidas del bicionaba lisumir el mando de las Alto PeRo de la Plata, comenzando por imperar en el Ambicin que, r y dominar as la Amrica del Sur. repblidesconociendo la situacin de aqullas y estas una disolucin estrepitosa y la guerra ci;

cas, vil

las

preparaba que de ella naciera (1). ' n aiEl mariscal Sucre, venezolano de origen, no tenia capitn Plata; nidades que lo ligasen con el Ro de la militando bajo de Bolvar, compaero en sus campanas, estaba la base de su carrera futura mismas banderas,
exen mantener la influencia colombiana y destruir y el gobierno del Ro ting-uir la que hubiera conservado de la Plata, segn Obraba as como militar y como americano,

sus intereses personales.

fuerzas Evidente es que despus de la derrota de las organiaquellas provincias era necesario espaolas en libertadas con zar un gobierno en las cuatro provincias
los

neelementos nativos; eso era natural, equitativo y

^.^,

cesario.

congreso constituyente de liaba elegido presidente provilas Provincias Unidas El 6 de abril de sorio, antes de dictar la constitucin. al presidente de^ las 1825 Sucre se dirige desde Potos del ejerciProvincias Unidas, felicitndolo en nombre nacional. libertador por la instalacin del gobierno

,^

Sucre supo en Potos que

el

to

Le anuncia que

unir el relaciones con bierno argentino pueda establecer las gobierno del Per. Asuma una esta asamblea v con el una asociacin actitud que importaba la formacin de constituyentes no poindependiente, pues los congresos nacional. dan funcionar dentro del mismo territorio
dice Lpez, y se (1) "La guerra civil desorfcaniz a Colcmbia, Lo singular es que Bolvar fraccion en "^tres repblicas independientes. a esta desorganizacin mismo, por triunfar de sus adversarios, coadyuv su dictadura Floras famoso Flores, que a trueque de reconquistar el con un eivUo espaol s, hubiera pohubiera desembarcado en Amrica Paez se hizo de Quito su capital se hizo dueo del Ecuador, e dido adjudic la Nueva Granada, hizo su lote con Venezuela; y Bolvar se

la asamblea que l ha convocado mavo, y celebra que de este modo 25 de

se reel go-

(Obra ya citada),

'

QUESADA

296

VICENTE

G,

Sucre, pues, notificaba indirectamente su propsito dft segregarse en nombre del derecho de la victoria. Qu empeo tena en mezclar al gobierno del Per Es que Bolvar haba asumien los negocios internos? do el mando de aquella repblica y esto importaba someter a la decisin del libertador la suerte de las cuatro provincias recin libertadas. dice en tanto el mariscal Sucre "Mi nico objeto ha sido salvarlas de la dislocacin que las amenazr.ba, e\tarles la anarqua y formar una masa que precavi^-ie

el

desorden de las provincias disueltas, ai mismo tiempo que evadirlas del peso de un gobierno militar que hicie-

aborrecible a los -libertadores, constituyendo un gobierno propio, aunque puramente provisorio." La explicacin pareca razonable, pero en ella no s-? ve ni una palabra que recuerde el vnculo nacional que una a todas las provincias para mantener la integridad del territorio aquella organizacin pudiera referirse al gobierno local, al gobierno propio, pero cul es el pensamiento nacional? Sucre era el mero ejecutor de la voluntad de Bolse
;

var,

ste,

no pudiedo asumir

el

mando supremo

del

prefera dividirlo para asimilarlo; reunira as bajo su mando al Bajo Per, a Colombia y las cuatro pro\dncias del Alto Per. Sucre someta la suerte de estas provincias a la resolucin de los gobiernos de La Plata y del Peni: "creo que ser para ambos un servicio importante la deca oportuna concurrencia de sus representantes en un arreglo que tanto les interesa El protestaba volverse al otro lado del Desaguadero daba por terminada su misin guerrera. En la sesin de 9 de mayo de 1825 se dio lectura del despacho de la comisin, y se sancion el siguiente proyecto: "El congreso general constituyente de las provincias Unidas del Ro de la Plata ha acordado y decreta: 1. El P, E. dispondr que a la mayor brevedad salga a las provincias del Alto Per una legacin bastantemente caracterizada, que en nombre de la nacin argentina felicite al benemrito libertador Simn Bolvar, presidente de la repblica de Colombia y encargado del mando supremo de la del Per, por los altos y distinguidos servicios que ha prestado a la causa del Nuevo Mundo, cuya libertad e independencia acaba dfi
territorio

del antiguo virreinato,

'

HISTORIA DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA
al

297

afianzar

irrevocablemente,

transmitindole

mismo

tiempo los sentimientos ms sinceros de gratitud y reconocimiento de que estn animadas las provincias 3e la Unin por los heroicos y generosos esfuerzos del ejrcito libertador, que despus de haber dado la libertad a las del Alto Per, ha tomado sobre s el noble empeo de sostener en ellas el orden, libertarlas de los horrores de la anarqua y facilitarles los medios de organizarse por s mismas. 2, La legacin reglar con el libertador, como encargado del supremo mando de la repblica del Per, cualquier dificultad que pueda suscitarse entre aquel y este estado, de resultas de la libertad en que hoy se hallan las cuatro provincias del" Alto Per, que han pertenecido siempre a las de la Unin. 3. Se entender igualmente con la asamblea de diputados de dichas provincias, que ha convocado el gran mariscal de Ayacucho, Antonio Jos de Sucre, general en jefe del ejrcito libertador, incitndolas a que concurran por medio de sus representantes al congreso general constituyente, que se halla legal y solemnemente instalado. 4. La invitacin de que habla el artculo anterior y las instrucciones que la legacin reciba del Supremo P. E. reconocern por base, que aunque las cuatro provincias del Alto Per han pertenecido siempre a este estado, es la voluntad del congreso general constituyente que ellas queden en plena libertad para disponer de su suerte segn crean convenir mejor a sus intereses y a su felicidad. 5. Esta resolucin reglar la conducta del general don Juan Antonio Alvarez de Arenales, y con arreglo a ella el P. E. le comunicar las rdenes correspondientes Formaban la comisin Gorriti Gmez Bulnes Agero Acosta.
'

'

liberalismo

se sancionaba sin ambajes, poi- un desquiciador y disolvente, Aplicadas esas doctrinas a las provincias que formaban el ncleo de las Unidas del Ro de la Plata, el desquicio, la anarqua y la desmembracin eran consecuencias inevitables muchas de ellas haban pretendido constituirse en republiquetas libres tanto en el interior como en el litoral; otras eran autonomas apenas creadas a consecuencia de la disolucin del ao veinte, y otras conservaban las pretensiones de una soberana indmita, enviaban diputados con intenciones limitadas, se reserrvaban aprobar o desaprobar la constitucin misma que se dictase.
;

La desmembracin

298

VICENTE

G.

QUESADA

No

haba propsitos patriticos, ni verdadero amor a la

Unin Las doctrinas disolventes de

el

la Unin, contenidas en son tanto ms graves artculo 4. de la citada ley, cuanto que esa teora la haba aplicado el ministro bra-

y Mello al contestar al Memorndinn que le pasara en 15 de septiembre de 1823 Valentn Gmez, como plenipotenciario argentino y diputado al mismo congreso que sancion aquella ley. El ministro brasileo deca Que en cuanto al derecho de disponer libremente de sus destinos, apartndose de la antigua Unin, Montevideo lo tiene perfecto, como lo tuvo el virreinato de Buenos Aires para deslisileo Luis Jos Carballo
'
: '

garse de la metrpoli y otras provincias de ese virreinato para separarse de Buenos Aires, tales como Crdoba, Tucumn, Santa Fe. el gobierno de S. M. I. en vista de tan graves razones no puede entrar con el de Buenos Aires en una negociacin que tenga por base fundamental la cesin del estado cisplatino." Ahora, pues,
.
.

extranjero, precisamente el mismo Bracon cuyo pas estaba en guerra la repblica, recoga tales doctrinas, las utilizaba para romper la unidad argentina, ciu criterio, qu razn de estado, qu plan poltico "jus-tifiear pudiera aquella malhadada sancin? La integridad nacional se despedazaba por intrigas exterio' res, por imprevisin y culpa de los gobernantes, por la falta de esa poltica internacional tranquila, seria, previsora y continuada, que garante la paz de los estados y salva a los pueblos de fraccionamientos deplorables. La anarqua era una epidemia entonces, los hombres y los pueblos la fomentaban con indisculpable ligereza, la duda se haba apoderado de los espritus, vacilaban y se dejaban arrastrar por los acontecimientos que no haban sabido prever. Esas doctrinas, pues, emitidas y sancionadas por el congreso, eran una amenaza para la unidad nacional; as result el desquicio y la cada del congreso y de la presidencia, por no atender la opinin popular dominante. El localismo engredo y -\nctorioso, en una palabra, venci al unitarismo doctrinario (1) imprevisor y
si

un gobierno

sil,

petulante
Para justificar este jnifio. y la incierta y vacilante direccicn, en intern^ y en las cuestiones externas, sin verdadera conciencia poder y sin la voluntad viril de vencer los obstculos con prudencia pero con firmeza, dudando de todo, cortejando a todos, sin plan serio
(1)
la

poltica

del

HISTORIA DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

299

Slo Vlez observ que por el artculo 2. pareca quo congreso reconociese en el libertador autoridad par.i provincias del los negocios de aquellas entender en
el

Per (1).
Contestle Agero: para
si

reglar cualquier diferencia,

por ejemplo. Replicbale Ylez, justicia sale hecha: "Es precisj al menos que se diga al P. E. cine el congreso jams entrar con el libertador en trato ninguno sobre el destino de las cuatro provincias del Alto Per. Eecuerdo las incidencias del debate, porque se trat-'i de la primera desmembracin territorial, y se la mira con indisculpable desdn, con criterio poco avisado.
se suscita

duda

sobre, lmites,

han perte"Aquellas provincias deca Agero necido siempre a este estado. El congreso debe mirarlas hasta hoy como parte integrante de <l. Lo primero que le corresponde es invitarlas a que concurran por medio de sus representantes al congreso general, que se halla " lgalmente instalado Queran que la delegacin que deba enviarse entendiese y tratase hasta en el caso que aquellas provincias quisiesen constituir un gobierno independiente, o sobre las condiciones bajo las cuales pretendiesen incorporarse a
.

la

Unin.

Ninguna voz

se alz

rritorial de la nacin,
y
sin citar

para defender la integridad teninguna protest por la tendencia

ninguno de los rasgos que caracterizan a los hombres de estado, como una prueba las ruidosas discusiones sobre la forma de gobierno del concreso general constituyente reunido en Buenos Aires, la sancin de 20 de junro de 1825 y el dictamen de la comisin de negoconstitucionales de 4 de junio de 1826, aconse.iando se formule la constitucin sobre la ba^e de iin gobierno consolidado en unidad de rgimen. Por la ley de 20 de junio se dispona consultar a las provincias sobre la forma de gobierno, pero reservndose el congreso sancionar jpara qu conla constitucin ms conforme a los intereses generales sultaba entonces la opinin de las provincias? qu objeto racional y serio tena esta exploracin previa? f no tena el congreso constituyente conciencia de sus propios deberes? Ksta ley era la prueba de la vacilacin, de la debilidad, de la anarqua profunda que trabajaba a ese cuerpo ms de doctrinarios, que de legisladores, sin conciencia de la opinin pblica del pas. Qu result de aquella estrafalaria consulta previa? dice el informe de la comisin de negocios constitu"En result.TS, se han pronunciado las juntas provinciales de Crdoba, San cionales, Juan, y Santiago del Estero, por la forma de gobierno republicano representativo federal. Las de Salta, Tucumn y Rioja han opinado por el mismo representativo republicano de unidad. Las de Oatamarca, San Luis y Corrientes, han comprometido absolutamente su opinin en el voto del congreso: pero Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Misiones y la Provincia, Oriental no se han pronunciado todava." Y sin embargo, la comisin se expide aconsejando el rgimen consolidado de unidad 1 Sesin 43 del 9 de mayo de 1825, Diario de Sesiones, niim. 34. (1)
cios

pg.

7.

300
disolvente,

VICENTE

G.

QUESADA

que poda ser el desquicio nacional; dejbanlas en absoluta libertad para disponer de su suerte, despus de los sacrificios de sangre y dinero con que tantas veces' las ayudaron,

para emanciparse. Aquella

dis-

cusin estoica no conmovi el patriotismo de ninguno de los ilustres proceres que formaban el congreso: la elocuencia y los grandes debates se gastal)an en discutir la forma de gobierno bajo la cual deba constituirse el
pas!.
. .

As se acostumbr la nacin a perder su territorio, as comprometi la integridad del virreinato. El egosmo, la zozobra por la propia suerte, los temores por el porvenir de la provincia de ^Monteviedo, hecha ya imperial

nombre de provincia cisplatina, las probabilidades de una guerra prxima para arrancarla de las garras imperiales, explican pero no disculpan la indiferencia con que el congreso abandonaba a sus propios instintos, el porvenir de las cuatro provincias del Alto Per, y anticipadamente consenta en que formasen un nuevo estado independiente! Prenda que arrojaron quizs a la inquieta ambicin de Bolvar. Gmez deca entonces: "se d facultad al gobierno para que nombre una legacin, para invitar a las provincias a que concurran al congreso " Legacin diplomtica acreditada dentro del territorio nacional P]sta ofuscacin en las ideas, esta falta de claridad en los propsitos, no se concibe en aquellos espritus viriles y entendidos. Descbrese empero la indiferencia con que miraban fraccionarse el territorio de las Provincias Unidas y que sus despojos se creasen nueVas naciones! Pudiera ser estoico, pero no era patritico. El proyecto fu sancionado con ligeras enmiendas! En aquella misma sesin, ocupndose el congreso de la ley sancionada por la legislatura de Salta, en 10 ue mayo de 1825, de esa ley por la cual una provincia obedeca bajo condiciones j reservas las leyes del congreso nacional, mostrando as el germen disolvente que trabajaba la vida embrionaria de la nacin, la anarqua profunda entre los que gobernaban las provincias y el congreso, la confusin en los propsitos, en los objetos, en los medios y en los fines de la constitucin que trataba de darse a la nacin, mostraba Gmez con singular templanza que Salta tena en mira la incorporacin de los diputados del Alto Per, porque con esas provincias esl)ajo el
.

HISTORIA

DIPLOMTICA

HISPANO

A'MERICAN'A

SOl

taba aqulla ligada por intereses y por relaciones sociaY qu se resuelve? que el les, civiles y comerciales. congreso pida explicaciones sobre el espritu de aquella
ley
!
. .

citar otro ejemplo. El general Cruz, ministro de la guerra, por nota oficial de 16 de mayo de 1825, dirigida al gobernador de Corrientes, le deca: "En circunstancias que la guerra se ha encendido entre nuestros desgraciados hermanos los habitantes de la Banda Oriental del Ro de la Plata, y los brasileos que la ocupan, perder un solo momento en prepararnos para todos los compromisos y consecuencias que tal ocurrencia trae necesariamente al estado entero, ser indudablemente mirar con criminal indiferencia los fatales resultados que le amenazan, considerada la justicia de la causa de los primeros y el carcter particular y temerario del emperador, sus principios en entera oposicin con los que rigen a los gobiernos de las Provincias circunstancias todas que ejecutan la reunin Unidas. mayor posible de tropas en los lmites que por ahora pi" san nuestras fronteras en esta parte.

Todava voy a

Qu

contest

el

gobernador de Corrientes?

Juzgese por estas palabras del mismo ministro e la guerra: "El P. E. al ver la respuesta del gobierno de Corrientes no ha podido dejar de sorprenderse afectndose del natural sentimiento que ha debido causarle al ver que aun no se han removido desputs de tantos aos de experiencia y de desgracias de la ms funesta trascendencia, los motivos o "pretextos de desconfianza que justa o injustamente se ha alegado para conducir la repblica al estado de nulidad y disolucin en que aun se halla, principalmente cuando se senta halagado de la agradable persuasin de que era llegada la poca de reorganizarla ..." Cito estos ejemplos porque son una prueba evidente de la gravsima situacin poltica, de la flojedad de los vnculos nacionales, del espritu anrquico quisquilloso y disolvente que dciminaba en las provincias del norte, del oeste y del litoral, donde la guerra acababa de inicame en la provincia de Montevideo y era p^recursora inevitable de la guerra nacional ms grave para una nacin en el estado embrionario en que se encontraban las Provincias Unidas. era en estos momentos que el mariscal Sucre eonvo-

g02

VICENTE

G.

QUESADA

caba una asamblea de las cuatro provincias del Alto Per y Bolvar llegaba a Potos! (1) En esa misma sesin del 9 de mayo de 1825 el gobierno da cuenta que la guerra se ha encendido en la Banda Oriental del Ro de la Plata, y qu pide?: ''L^ situacin actual de la nacin demanda en este caso, dice la nota, la cooperacin del congreso nacional, a fin de que las respectivas provincias de la Unin se decidan a enviar a este objeto el nmero de tropas que no les sean necesarias para el servicio interior de ellas, ponindolas se trataba de a disposicin del gobierno general ..." la tranquilidad del estado, de la seguridad de sus fron.
.

teras

haba en la autoridad nacional el nervio ni la conciencia de su fuerza; las provincias eran soberanas a las cuales se les suplicaba se decidiesen a enviar las fuerzas que no les hicieran falta. Poda con estos medios y en tal situacin salvarse la integridad nacional comprometida en la provincia de Montevideo y en las cuatro provincias del Alto Per? Expongo brevemente estos hechos para que se eoi/iprenda cules eran los medios de que poda valerse un congreso constituyente, para salvar la integridad nacional, amagada de una disolucin inmediata, Bolvar estaba en la frontera del norte, digo mal, no era entonces ocupaba parte del territorio que fuera del frontera virreinato poda marchar sobre las provincias anarqui:

No

Per

zadas, sobreponerse a la anarqua, reasumir como en el el mando supremo y ponerse al frente de la guerra contra el Brasil. Amagos por el norte, la guerra El imperio sobre las armas encendida por el este
!

Qu

situacin! (2)

"No bien Fe puso en contacto poi- las fronteras del Alto Per (1) con la Repblica Argentina, cuando dice Lpez, (boy Bolivia), la enemistad y el encono estallaron con violencia. El despecho que le ocaresistencia que encontr a sus locas ambiciones, la rabia que sion la revent en l al ver la imposibilidad de colmar el gigantesco proyecto de engrandecimiento dictatorial, se reflej en mil escenas curiosas que patentizaron su indmita soberbia, y sus groseros hbitos de vida. No pueden enumerarle las miserables pequeneces de odio, de envidia, de que cometi contra todo lo qne era argentino, y contra todo lo celos, que, por ser constitucional y teorista, llamaba l porteadas, acompaando el dictado de adjetivos a cual ms cnico y desvergonzado; porque era hombre que no conoca superior en decir cN? un hilo palabras obscenas."

(Obra

citada).

presentarse a Bolvar de ms favorable para sus Lpez. Hubo vlu momento en que ya todo lo crey conseguido; quera ponerse a la cabeza de la lucha; ofreca atacar" en toda su extensin las fronteras del imperio, invadindolo por varios puntos, y con varios cuerpos de ejrcito. Pero su principal mira

"Nada poda (2) fantsticas imiras.

dice

HISTORIA DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

303

Algunos escritores bolivianos pretenden que el Alto Per no haca parte integrante del virreinato del Ro de la Plata en 1824, y por ello han pretendido desconocer
el

principio de derecho pblico americano

del

el iiti possiliecJio,

detis

ao

diez,

cuando aun supuesto

el

la

aplicacin del principio no se cambia ni modifica. Creen de esta manera, obtener mayores ventajas en la demar-

cacin; olvidando que se vendra siempre a resolver la controversia por la demarcacin del gobierno-intendencia de Salta, tratndose de la cuestin de Tarija. Sin embargo, ella me obliga a establecer con la posible concisin los ante-oedentes legales de aquella desmembracin territorial. El mariscal Arenales, en cumplimiento de la orden que le comunic el ministro de la guerra general Cruz, se dirigi desde la ciudad de La Plata al libertador Bolvar, comunicndole aquella resolucin oficial. El secretario de Bolvar, general Jos Cabriel Prez en noia fechada en Arequipa a IG de mayo de 1825, le dice: "Antes de ahora S. E. el general en jefe del ejrcitounido libertador haba adoptado la medida de convocar una asamblea general de representantes con el mismo objeto, siguiendo los deseos de las mismas provincias, y los principios de conducta ms liberales. S. E. el libertador nada haba resuelto hasta hoy en que la nota de V. S. y lois deseos de los habitantes de las provincias del Alto Per, y la resolucin del soberano congreso
centralizar en su persona, y bajo su mando, toflo el poder militar continente..." Los celos, como he dicho, impidieron la aceptacin de este plan, y los gobernantes argentinos "desecharon con menosprecio, las maquiavlicas propuestas de Bolvar", y yo digo, dice Lpez, con imprudencia y petulancia. Hbil habra sido hacerlo aliado, o cuando menos no irritar sus pasiones. El historiador Grvinus, en su BWoria del siglo XIX, dice sin embargo, lo siguiente: "Desde que Bolvar lleg a Potos, fu rodeado por los embajadores del Plata (octubre ?.5) que solicitaban su auxilio para proteger la Banda Oriental contra el poder del Brasil." Mientras tanto, Lpez asevera que era Bolvar el que aspiraba a tomar el mundo en la guerra contra el Brasil. Parece empero cierto, que Bolvar nanifest a los plenipotenciarios argentinos, que el Alto Per, en vista de la ley del congreso argentino de 1825, deba cooperar a la guerra con un cuerpo auxiliar de cuatro mil hombres. Si esa oferta se hizo oficialmente lo ignoro, pero algn colombiano se sublev mucho despus, pas al territorio argentino, precisamente para lomar parte en la guerra contra el Brasil. Concreta su juicio con estas palabras: "No hemos encontrado en los primreos pasos de la carrera de Bolvar la fuerza moral que hubiera necesitado desde su ms tierna inle faltaba el fancia para enfrenar su ambicin presuntuosa apoyo moreaVnente generoso de su propio ral que da al hombre el sentimiento valor: sentimiento que funda la verdadera nobleza en una reservada y desinteresada modestia." Le era pues imposible no dejarse aturdir por en su pas incieso que desde sus primros triunfos se le quem el

era
del

a&tal.

."

304

VICENTE

G.

QUESADA

eanstituyente del Per de 23 de febrero de este ao le han estimulado a dar el decreto que me honro en incluir a V. S. I." El mismo Bolvar le escribe al mariscal Arenales, dicindole: "He visto con mucha atencin lo que V. se
sirve decirme sobre el deseo del gobierno del Ro de la Plata de colocar las provincias del Alto Per en la ac-

titud de pronunciare libremente sobre sus intereses y gobierno. yo no tena instruccin alguna de parte del eopgreso del Per, de quien dependo, no haba autorizado esta medida por no -hallarme facultado para ello. Pero como aliora me expresa que las miras de su gobierno son enteramente conformes con las del gran mariscal de Ayacucho, me he decidido a dar el decreto que oficialmente acompaar a V. S. Me atrevo a decir a V. francamente que el congreso del Per fu instado oficialmente por m para que marcase los lmites de la fepbli<?a y ordenase la conducta que debamos observar " (1) en el Alto'Per. No estaban empero seguros del xito, el mismo mariscal Sucre pareca dudar de la manera inusitada en que el gobierno del Ro de la Plata ceda su derecho, Por eso consenta en la desmembracin del territorio. en 20 de abril del mismo ao de 1825, le dirige desde Potos al mariscal Arenales una nota, en la cual se lee... "creo de mi deber solicitar de V. E. una declaracin franca que manifieste si el gobierno de las Provincias Unidas, de que V. E. es el representante, tiene
.
.

algn obstculo a la reunin de esta asamblea." El proceder del gobierno del Ro de la Plata introduca un precedente disolvente en la formacin de los nuevos estados: las demarcaciones coloniales, el uti possidetis del ao diez, se desfrozaban para dejar que cada agrupacin, cuya importancia slo podan lapreciarpe por las circunstancias, decidiese de s suerte como juzPor qu se atac entonces a repgase conveniente. blica federal de Tucumnf Por qu se trat de semibrbaras las pretensiones localistas y disolventes de Arde los pueblois libres ? tigas titulndose el Protector Cul sera en adelante el criterio para fundar las na/,

cionalidades? Bolvar a su vez, en su insensata ambicin, crea que poda fomentar el fraccionamiento, estimular los celos
(1)

Limites

con

Solivia,

ya

citado,

pg.

53.

HISTORIA
locales,

DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

305

levantar el espritu pequeo de los circulillos,

sin pensar que sancionaba la disolucin dg

esos mediois.

Colombia por

se fraccion pretextos de constitucionalismo contra las miras dictatoriales de Bolvar, no era en el fondo sino el triunfo del localismo disolvente. Bolvar, aguijoneaba a Sucre para separar del Ro de la Plata las cuatro provincias del Alto Per, al mismo tiempo que instaba al congreso constituyente del Per para que fijase los lmites de la repblica peruana, con la mira de asegurar deslindes favorables para Colombia, y que el Bajo Per se indemnizara sobre los territorios de las cuatro provincias del Alto Per que haban constituido y constituyeron el virreinato del Eo de la Plata en la poca del uti pvssidetis del ao diez.

Las trece repblicas en que

bajo

De manera que desde el norte se predicaba la disolucin de las nacionalidades embrionarias todava y desde l sud, con un desprendimiento sin alcances y sin patriotismo, se divida el territorio del virreinato por amor Desipus de la lucha, a las teoras del contrato social, haba sucedido el desaliento y predomina.ban los teorizadores: el militarismo vencedor, se divida los territorios como galardn por el triunfo obtenido, y fundaba naciones sin poder para satisaeer sus propios y personales intereses De estos principios disolrve'intes, soirgieron multitud
de conflictos. No haca un mes que el congreso constituyente argentino sancionara la ley de 9 de mayo de 1825, confirmando la misma doctrina expuesta por el ministro de la guerra, general Cruz, y comunicada por el mariscal Areaiales a los cabildos y ayuntamientos de las cuatro provincias del Alto Per y al mismo Bolvar, cuando por medios violentos, antes de organizarse aquel pas, ya pretendan eiiisanche de territorio y ya inicibase la controversia sobre demarcacin de fronteras, controversia no resuelta an. Desde la ciudad de La Plata, en nota de 20 de mayo de 1825, el mariscal Juan Antonio Alvarez de Arenales, deca al general en jefe del ejrcito libertador del Per, Desde mucho antes Antonio Jos de Sucre, lo siguiente de nuestra gloriosa revolucin, el territorio de Tarija, en virtud de disposiciones de la autoridad que entonces rega, fu parte integrante de la provincia de Salta: en
'
:

'

306

VICENTE

G.

QUESADA

este concepto, durante la lucha por nuestra independencia, aquella diclia provincia ha hecho repetidos y considerables esfuei-zos y sacrificios por defenderlo: en

muy

los

ltimas acontecimientos de la guerra, cuando pudo sacudir el yugo de la tirana, pidi a Salta auxilios de armamento, pertrechos y alg-n dinerp, que se le remitieron. Despus, cuaildo estaba dispuesta a nombrar y destinar diputados electos con arreglo a las instituciones que rigen en la expresada provincia, para que incorpo-

rados a la honorable junta que ejerce el P. E., se completase la representacin de todos los pueblos que la com-

ponen, una orden del corourel O'Conor prohibi la finalizacin del acto. Yo me preparaba a exigir de V. E. una reparacin de esa medida con que el citado seor coronel contrariaba las generosas, sanas y pacficas intenciones que V. E. me ha manifestado con respecto a las provincias y pueblos del Ro de la Plata, y hoy estoy impuesto y cerciorado de que ltimamente ha pasado a la villa de Tarija, y despojado al teniente-gobernador doctor don Felipe Echay, y al procurador general, de la autoridad y representacin que les dio el pueblo, ha constituido i^n nuevo gobierno y establecido una caja general de hacienda. Como delegado del gobierno supremo de las' provincias Unidas y como capitn general de Salta, me creo en el deber de decir a V. E. que en el enunciado territorio de Tarija con pleno conocimiento de lo que llevo indicado, y libre de toda coaccin y fuerza, es que la masa general de aquella poblacin, contrariando a algunos ignorantes o mal intencionados innovadores, procedi al nombramiento de diputados que la representasen en la honorable junta de Salta. Es tambin seguramente en el mismo concepto, que cuando V. E. decret la reunin de diputados del Alto Per y design los departamentos que deban nombrarlos, omiti a Tarija como perteneciente a una provincia que no entra en el nmero de las del Alto Per, para aquel designio. En consecuencia, me es indispensable rogar a V. E. se digne ordenar al seor coTonel O'Conor, restablezca la autoridad y representacin que hall constituidas en dicho territorio, y fodo el rgimen que tena, sin innovacin alguna, omitiendo en lo sucesivo todo acto de autoridad s^obre un departamento que es de la provincia de Salta, teniendo a bien instrairme para elevar al conocimiento de mi gobierno, de las razones, moti-

'

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

307

VOS y objetos que hubiesen impulsaido las rdenes de que reclamo. Este reclamo del delegado del gobierno argentino, es la
'

primera pieza del proceso internacional. El singular desprendimiento del congreso y del P. E. N., era contestado por una violacin de territorio, por un acto
subversivo dentro del distrito del gobierno-intendencia de Salta, pues Tarija haca parte de esa intendencia y obispado desde 1807, en virtud de real cdula del Rey, obedecida y cumplida por Francisco de Paula Sauz, gobernador-intendente de Potos, de cuyo gobieruo se separ el nominado territorio de Tarija. De modo que, cuando se hablaba de las cuatro provincias del Alto Per, implcitamente se entenda que su demarcacin territorial era la que le corresponda eon arreglo al uti possidetis del ao diez. Las modificaciones posteriores y transitorias que se hicieran a causa de la guerra, no podan alterar, ni. alterai'on el deslinde legal, base de las nuevas nacionalidades. Pero, al desprendimiento argentino, se le re-iponda con la violencia y la usurpacin, y se introduca en el seno mismo de las pocas intendencias argentinas, el espritu revolucionario y anexionista, que predicaba las tendencias de Bolvar y sus partidarios. O'Conor era un instrumento de ajenas ambiciones. Mientras tanto, el gran mariscal de Ayaeuoho, desde su cuartel general en Chuquisaca, contestaba en 30 de mayo de 1825, al mariscal Arenales, en los trminos siguientes: "La provincia de Tarija ha sido sometida al ejrcito libertador no como un pas que perteneciera a Potos o a Salta, sino como un territorio que dominaban los espaoles, y era preciso arrancar de sus manos. Despus de libertada han ocurrido all algunas novedades, a las cuales mi responsabilidad no poda haicerane indi'ferente mand en consiecuencia que el coronel O 'Oonor, jefe de la columna del sur, fuese all y lo arreg^lase todo; pero no conozco an qu medidas ha tomado, hasta que V. E. me impone de ellas por su nota. El seor presidente de Potos me ha dirigido reclamos sobre Tarija, como perteneciente a aquel departamento desde muy atrs, yo tuve dudas sobre es'a pro-vncia, y dej de convocarla en la asamblea general, para tomar mejores informes; porque no hay derecho para hacerla coa-responder a Potos por una resolucin ma, si ella era de Salta en 1810; la pertenencia de Tarija en esa poca de la revolucin, dehe
: :

308

'

VICENTE

G.

QUESADA

servir de guia en

el caso. Abora el jefe que la mandaba sfc titulaba capitn general, y este motivo se aada a mis dudas sobre la verdadera situacin. He preveaiido al co-

ronel O 'Conor que prescinda de todo conocimiento en la " provincia de Tari ja.
.

del ejrcito libertador,

eananado precisamente del jefe reconoce expresa, clara y terminantemente el principio del uti possidetis del ao diez, como regla jurdica decisiva en materia de demarcacin territorial. Asi declara, que si Tarija perteneca a Salta en 1810, eso debe servir de giia en el caso. De manera que, si la controversia se hubiera seguido en el terreno de la ley, la habra decidido con la simple exhibicin de la cdula de 1807, que cre el obispado de Salta, desmembrando a Tarija del gobierno-intendencia de Potos, y agregndolo al gobierno-intendencia de Salta, cuyos lmites geogrficos fueron asignados a la dicesis del nuevo obispado. Escritores bolivianos mal informados, como Matienzo, desieonocen estos hechos, y tratan de hacer confusiones malsimas, negando el ttulo legal, y hasta oponindose insensatamente a reconocer la regla jurdica del uti possidetis del ao diez. Tendr oicasin de demostrar su error. El mariscal Arenales, contestaba a Sucre en 4 de mayo del misano ao. desde la ciudad de La Plata, muy satisfecho: "sirva de gua para saiber a donde pertenece el territorio de Tarija, la dependencia que l reconoca e] ao de 1810 pues que viendo sin duda, que entonces y ]nuy de'^antemano era parte integrante de la provincia de Salta, ninguna debe existir ya en lo que debe ser al presente; y para el caso que llegara (como no es de esperar) a cuestionarse esta materia tan sin disputa, arreglndose a dicho principio, creo que la resolucin jams podr ser contraria a provincia de Salta." De manera que conjuntamente con la controversia, se reconoce la regla jui'dica que debe resolverla. As queda probado, que el principio conservador del nti possidetis del ao diez, era espontneamente acatado en el origen mismo de la formacin de los nuevos estados. Los condueos y limtrofes lo proclaman como un principio que decide fundamentalmente toda controversia, y no pueden ahora, abogados de causas perdidas, introducir otras' dcetrinas desquicia doras para perpetuar los celos y hacer permanente la zozobra entre pases linderos.
oficial,
;

Este documento

'

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AMERICANA

309

Pero, debo reconocer, empero, que el general Sucre esal libertador para que interviniese en el arreglo definitivo de esta cuestin. (1) Entretanto, en cumplimiento de la ley del congres^o general constituyente de las Priovineias Unidas, de 9 de mayo de 1825, el presidente nombr como ministros ple-

peraba

nipotenciarios cerca del gobierno del Per, y para cumplimentar al libertador, al general Cai-los Mara de Alvear y a Jos iMignel Daz Vlez. La diputacin permanente de la asamblea del Alto Per, se dirigi a los plenipotenciarios argentinos, en esCbuquisaca, 18 tos terminaos: "Diputacin permanente

A los excelentsimos seores de noAdembre de 1825. plenipol^enciarios argentinos. El gran mariscal de Ayacnclio a los pocos" das de la instalacin de la asamblea general, puso en su conocimiento la ley del congreso constituyente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, feclia 9 de mayo ltimo, cuya copia pasan a VV. EE. Tan franco y generoso procedimiento de Buenos Aires determin al Alto Per entre una multitud de razones, a constituirse separadamente, no por ingratitud o enemistad, sino como dos hermanos que dejan la casa paterna para cuidar y atender mejor sus intereses. Jams Bo-

un placer ms verdadero que cuando se considera ligada a una repblica que debe serle tan aprecia ble, y que tiene unos derechos tan santos a todas las Ser lo prisolicitudes del amor y de la fraternidad. mero de que la diputacin permanente d cuenta a la Manuel Mara asamblea constituyente del estado...
livia siente

JJrcidl,

presidente.
'
.

Jos Ignacio de San Gins,

oficial,

se-

cretario

para probar 9 de mayo de 1825, la cual fu la bandera y el a])oyo de los nuevos patriotas separatistas, de los que predicaban la doctrina de la segregacin, para constituir estados pequeos, destinados a satisfacer ambiciones locales. Es:a ley dio formas legales a la desmembracin, consumi la segreCon\nene entretanto se teniga presente este gacin antecedente histrico, que tiene importancia grande en la controversia sobre lmites' entre las dos repblicas. Es indispensable me concrete nicamente a lo que se
querido citar este dceumento
la influencia decisiva que- ejerci la ley de
!

He

(1)

.T.

M.

Lpgmzainn

Lmitex

<'on

Btilivia

ya citado.

310
i'elacioia

VICENTE

G.

QUESADA

con

la

cuestin de lmites ya iniciada,

y con

la declaracin que dejaba libres a las cuatro provincias

del Alto PeiT, pertenecientes en 1810, al virreinato del Ro de la Plata, para decidir libremente de sus des-*
tinos.

El 25 de octubre de 1825,
tenciarios dirigieron

des'de Potos, los plenipo-

gado del

una nota a Bolvar, como encarmando supremo del Per, en que decan:...

"que

mar

se hallan con rdemes de su gobierno para reclaa S. E. la devolucin del territorio de Tari ja,

ocupado por una divisin del ejrcito unido libertador. Los que .suscriben han manifestado ya a S. E. esto mismo antes de ahora, en las conferencias privadas que han tenido sobre la materia, y llenos de satisfaccin por la conformidad de sentimientos de S. E. hacen ahora la proclamacin formal y expresa en que ha convenido S. E. y que creen los que suscriben neces.aria para evitar en lo sucesivo cualquier motivo de divergencia que pudiera ocun-ir en un negocio tenninado definitiva v solemnemente entre autoridades competentes..." Solicitan, en consecuencia, las siguientes declaraciones: 1. Que reconoce anrquico el principio de que un territorio, pueblo o provincia tenga el derecho de separarse, por su propio y exclusiva voluntad, de la asociacin poltica a que pertenece, para agregarse a otra "2. Que en vista sin el consentimiento de la primera, de los documentos presentados a S. E. resultando justificado, que antes de los acontecimientos de la revolucin el territorio de Tarija perteneca a la provincia de Salta, reconoce como parte integrante de aquella provincia, y por consioTiiente, de la repblica de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, dicho territorio." Eli la tercera conferencia entre el libertador, el gran mariscal de Ayacucho y los ministros plenipotenciarios argentinos, celebrada el 27 de octubre de 1825, consta lo siguiente: El libertador dijo, que el gran mariscal de Ayacucho no estaba conforme con la entrega de Despus de varias observaciones corteses y beTarija. El gran m.'iriscal expuso: que l consideraba nvolas. a las provincias del Alto Per expuestas a perder su libertad siempre que las Provincias Unidas lo quisiesen, si Tarija perteneca a dichas provincias, porque haciendo un ngulo entrante en el corazn del Per, un ejr-

IIISTOrxIA

DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

311

cito

a que se formase all aniag'aba a un mismo tiempo Potos, amenazando tambin a Cmti y Chuquisaea v a eonsidea^ado Chie)ias: que por otra parte, Tarija era cual supla toda especie como el granero del Peni, el una linea de granos y ganados de su territorio que era que de demarcacin muy viciosa aquella que permita introdujese en el eo.razn del un territorio extranjeix) se Taestado vecino: que la voluntad de los habitantes de el general rija era decidida a unirse al Alto Peni que Arenales, como delegado del gobierno de las Provincias Unidas, haba sentado el pi-ineipio -en la reclamacin de Atacama de que la voluntad de los pueblos deba &erxiv que de gua para incorpora,ree al estado que quisiesen, y principio esta.bleciidoi por este gieneral, daba un este El derecho para admitir la incorporacin de Tarija. que a su modo de ver nada general Alvear contest: estados sera tan impoltico, ni perjudicial a los nuevos americanos como promjover una cuestin de lmites, que guerras esas cuestiones haban envuelto a la Europa en interminables, y que el mismo resultado tendran en Amrica que fuese cual fuese el defecto de las lneas de demarcacin establecidas antes de la emancipacin esta de los nuevos estados, era ms prudente partir de no teniendo un punto base: que si se abandonaba sta, que agitanfijo de donde partir, todo sera pretensiones do los nimos, llevaran las desaA^enencias hasta un punto el cual no era fcil calcular: que el general no miraba a Tarija como un punto militar tan importante como lo miraba el seor mariscal, que en primer lugar no poda suponerse ni aun remotamente que pudiera haber una guerra entre las provincias del Bajo Per y las Unidas Argentinas; que en segundo, la internacin de la provincia de Tarija en el corazn de las del Alto
:
: :

muy

pona en la posicin de ser un punto militar desventajoso para el caso que el seor maris'eal haba indicado que el ejrcito que all se formase sera envuelto, y sus comunicaciones interceptadas con las Provincias Unidas de donde deba reunir todos sus elementos: que la distancia que haba de Tarija a Potos imposibilidad y a Charcas pona a estas ciudades en la de ser sorprendidas por una rpida maa*cha clel ejrcito que tampoco se poda hacer esta sin que fuese sabedor

Per

la

el

ejrcito

o-ua's

peruano: que no habiendo ms que treinta lede Cb arcas a Potos, y habiendo sobre noventa de

312

VICENTE

G.

QUESADA

'

cualquiera de estos puntos a Tarija, teniendo el ejrcito peruano menos caminos que hacer para cubrir cualquiera de esos dos puntos que el ejrcito de las Provincias Unidas, llegara siempre con anticipacin a ste: que la razn que el seor mariscal haba dado de que era viciosa aquella demarcacin... si el seor mariscal quera seguirla con respecto a las provincias del Alto Per se vera indudablemente en la neceidad de entra en cuestin con el gobierno de Lima por ocupar Arica y Arequi-

una posicin igual respectivamente a estas provincias que la que ocupa Tarija que por cualquier lado que se mire la cuestin no se hallan ms dificultades e inconvenientes, siempre que nos separemos de la base de las demarcaciones establecidas antes de la revolucin: que el principio sentado por el general Arenales no poda dar ningn derecho al Alto Peni sobre Tarija, aun supueto el caso que la voluntad de Tarija fuese agregarse a este estado, ni podra llevarse como un principio establecido por el gobierno de las Provincias Unidas, por no estar sancionado por l: que cuando ms seria la opinin particular de dicho general, pero el seor mariscal no poda menos que reconocer que si un principio semejante se estableca, se echaba por tierra la .base de todas las sociedades, y se metan en anarqua los estados: que tan pronto veramos a Potos haciendo un movimiento para
pa,
:

agregarse a las Provincias Unidas, como a Jujuy quiz haciendo otro para unirse al Alto Per: que no liabra estabilidad en ninguna parte, ni ninguna lnea de demarcacin fija que despus de la generosidad con que el congreso de las Provincias Unidas se haba manejado dejando en plena libertad a das del Alto Per, no podra menos que resaltar un sentimiento de indignacin al ver que stas queran, traspasando sus lmites, apoderarse de un territorio que perteneca a los Provincias Unidas: que stas quedaban sumamente dbiles can lia separacin- del Per, relativamente a las fuerzas del imperio, con las cuales estn en ms contacto y ms peligro que ninguna otra repblica: que la poltica bien entendida de las repblicas de Amrica deba ser tratar de robustecer las Provincias Unidas, y no debilitarlas, para que pudiesen resistir y servir de barreo-a al poder formidable del Brasil, y que la segregacin del territorio de Tarija aun contndola por una poblacin de 40 a 50 mil almas, era una desmembracin de mucha con:

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

313

sideracin para las Provincias Unidas, despus de la que aeabalian de sufrir de las del Alto Per. Este protocolo tiene una importancia histrica notable por lo eminente de los personajes que tomaron parte en la conferencia, por la elevacin y la seriedad del proce-

der y del debate, y sobre todo por la manera cmo termina y la resolucin que se dicta en consecuencia. El mariscal de Ayacucho expone la necesidad que como militar y poltico obliga a que las provincias del Alto Per retengan a Tarija; se funda en la topografa y manifiesta los peligros estratgicos a que quedara sujeto aquel nuevo estado, si ese territorio quedase como parte integrante de las Provincias Unidas. No apoya su pretensin en ttulos escritos, sino en necesidades militares y polticas. Militarmente se haba ocupado, el jias estaba sometido a la accin militar y era bajo la resolucin de esta autoridad que deba hacerse o no la restitucin Bolvar haba iniciado el debate por una declaracin categrica y franca, manifestando la oposicin que haca el gran mariscal para entregar a Tarija. Bajo estos auspicios y en presencia de estas dos grandes figuras, el general Alvear, tan mal juzgado hasta hoy, toma la palabra y expone como hombre de estado, como poltico, como guerrero y como diplomtico, la justicia y el derecho que defiende, el alcance poltico de la devolucin territorial que solicita, la buena doctrina internacional sobre la cual reposa la estabilidad de los estados y levantndose a una altura notable, combate la errada estratgica del mariscal Sucre, y a grandes rasgos fija la fisonoma poltica y la misin futura a que estn llamados los nuevos estados, y demuestra de una manera profunda, la necesidad, la justicia, la conveniencia de devolver a Tarija, ocupada militarmente, a las Provincias Unidas, a las cuales pertenece. Es la primera vez que tratndose de estas materias se ejponen previsoras consideraciones polticas y razones de estado que denotan la penetracin, la seriedad y el conocimiento de la historia y del derecho internacional; coloc la suerte de las nuevas naciones ms arriba de los intereses y de las intrigas efmeras de los partidos locales, apartndose intencional y marcadamente de la poltica ligera, disolvente y sentimental de los doctores que en el congreso argentino se inspiraban en el con,

314

VICENTE

G.

QUESADA

trato social y en las utopas de los doctrinarios franceses; se eleva a la altura de un verdadero hombre de estado, y razona con tanto acierto, y convence con tanta

intensidad, que Bolvar, a quien se acusa de petulante, orgulloso y autoritario, fascinado por aquella exposicin calorosa, termina la conferencia declarando que el Alto Per debe renunciar a sus pretensiones sobre Tarija.

Qu triunfo para el militar diplomtico! Y al miismo tiempo es necesario reconocer la imparcialidad y la nobleza con que Bolvar cede, y como libertador cumple su resolucin. Si es grande el triunfo diplomtico de Alvear, no es menos grande la actitud de Bolvar, que supo sacrificar su ambicin, ante los verdaderos intereses de dos nuevos estados! Conviene recordar siempre como ejemplo de altsima cordura, de verdadero dominio de s mismo y como actitud imparcial y justiciera, estas palabras con que el libertador termina aquella conferencia memorable: es preciso que djole a Sucre: "Seor mariscal el Per se desprenda de sus pretensiones sobre Tarija". As consta del protocolo firmado, y que ha publicado

esta opinin: he aqu la prueba. "Palacio de gobierno de Chuquisaca, 6 los seores ministros plenide noviembre de 1825. potenciarios y enviados extraordinarios de la Eepblica El abajo firmado, secretario general de Argentina. S E el libertador, tiene el honor de someter a la consideracin de los seores ministros plenipotenciarios de la Repblica Argentina, que a consecuencia de la respetable nota que con data de 25 de octubre ltimo en Po-

Leguizamn El libertador obr de acuerdo con

dirigieron a S. E. los seores ministros, el secretageneral ha recibido orden para responder a los seores plenipotenciarios que es muy conforme con los principios que profesa el libertador, el primer artculo cuya declaracin por parte de S. E. desean los seores ministros del Ro de la Plata; y en cuanto al segundo artculo, S. E. reconoce el derecho clsico que asiste a las provincias de la Unin para reclamar la de Tarija, como tantas veces se ha repetido a los seores ministros plenipoteiiciarios por parte del libertador en sus diferentes conferencias privadas. Mas S. E. el libertador se cree obligado a ofrecer a la consideracin de los seores ministros, dos previas observaciones antes d(tos,

rio

HISTORIA DlFLOMTlCA HISPANO

AMERICANA

315

el territorio de Tari ja al gobierno del Ro de la Plata. "Primero: la provincia de Tarija est incorporada eventualmente, y por un efecto puramente militar al territorio de las provincias del Alto Per, cuya independencia de las del Ro de la Plata ha sido solemnemente declarada por la asamblea de Cliuquisaca. As S. E. considera como un reconocimiento implcito de la independencia del Alto Per por parte del gobierno del Ro de la Plata, la demanda parcial que se hace ahora de la provincia de Tarija, porque a no ser as la provincia de Tarija, como el resto del antiguo territorio del Ro de la Plata, debera seguir una suerte misma, y su reclamo debera ser total, si tales fuesen las pretensiones de aquel gobierno. Segundo: S. E. considera que hallndose la provincia de Atacama en un caso bastante semejante al de Tarija, S. E. no puede menos de exigir a los seores ministros" plenipotenciarios del Ro de la Plata, una renuncia formal a nombre de su gobierno de la provincia de Atacama a favor del territorio del Alto Per". Bolvar, sin embargo, despus de haber resuelto la restitucin de Tarija, quiso obtener una renuncia de derechos sobre Atacama, y en esta nueva emergencia los ple-

mandar entregar

nipotenciarios argentinos sostuvieron su buena doctrina, y de un modo tan concluyente, que esa cuestin qued para siempre eliminada del debate.

10 de noviembre del mismo tros argentinos contestaban: "'.

. .

ao de 1825, los minisdeben asegurar a S. E, que aceptando el primer artculo de la nota de 25 de octubre, ven con satisfaccin reconocido por S. E., como lo esperaban, un principio que es el que sirve de base a todas las sociedades conocidas. Que particularmente la admisin del segundo deja fuera de toda duda el derecho con que las Provincias Unidas reclaman el territorio de Tarija; y, por consiguiente, los ministros consideran concluido este negocio. S. E. cree continan que la reclamacin del territorio de Tarija por el gobierno argentino, envuelve el reconocimiento tcito' de la independencia de las provincias del Alto Per, declarada por la asamblea de Chuquisaca, en el mismo hecho de no hacerse la reclamacin por todo el Alto Per. Los ministros que suscriben respetan altamente la opinin de mas creen oportuno decir con claridad, que la S E iey de 9 de mayo que deja al Alto Per en libertad do

En

3lt

VICENTE

G,

QUESADA

disponer de su suerte, es la que, a su juicio, comprende la sancin de su independencia por el estado argentino. En efecto el limitarse el gobierno de la repblica del Ko de la Plata a reclamar nicamente el territorio de Tarija, que no perteneca al Alto Per, es una consecuencia de aquella ley. Seguramente ella es la garanta ms fuerte que puede tener el Alto Per de que su independencia ser reconocida por la repblica del Ro de la Plata, pues aquel gobierno no poda sin caer en inconsecuencia, desaprobar la determinacin que estas provincias tomasen despus de autorizarlas para tomar la que ms les conviniese. Habla luego S. E. del territorio de Atacama, y ponindolo en un caso semejante al de Tarija, exige de los infrascriptos una renuncia completa y formal, a nombre de su gobier;io, de aquel territorio a favor del Alto Per. S. E, conoce bien que para hacer semejante renuncia sera menester que los infrascriptos que constribuye a dar fuerza a este clculo es que hatador, reconocan que Tarija perteneca a las Provincias: recibiesen una autorizacin especial del gobierno que representan, y no habiendo podido prevenir este caso, tampoco han podido, por consiguiente, ser autorizados para ello. Mas los que suscriben no creen necesaria la renuncia que se les pide, porque perteneciendo Atacaria, como parece haber pertenecido al departamento de Potos, ella est incluida en la ley de 9 de mayo y correr la suerte del departamento a que pertenezca. Otra circunstanci;) que contribuye a dar fuerza a este clculo es que habiendo recibido los que firman instrucciones de su gobierno para la declamacin de Tarija, carecen de ellaj con relacin al territorio de Atacama". El reclamo diplomtico se circunscribe, pues, al territorio de la provincia de Tarija, que Bolvar reconoce ser de las Provincias Unidas, pero que declara estar eventual y militarmente ocupado. Cuando y cmo deba cesar esta ocupacin? Este era un tpico que debieron aclarar los plenipotenciarios argentinos.
:

Empero, por oficio datado en el palacio de gobierno, en Chuquisaca, a 17 de noviembre de 1825, dirigido a
los plenipotenciarios

argentinos, consta

"El abajo

fir-

mado

tiene la honra de poner en conocimiento

de los

seores ministros plenipotenciarios de la Repblica Argentina, que . E. el libertador ha accedido a la entrega de la provincia de Tarija, demandada por segunda vez

HISTORIA

DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

JIT

por los seores ministros, en la nota fecha 10 del presente que se sirvieron dirigir a S. E., y en su virtud ha mandado librar las rdenes necesarias para que se verifique la entrega dicha". Esta entrega se haca bajo la condicin de que el territorio de Atacama quedase como perteneciente al Alto Per. La resolucin de Bolvar de 17 de noviembre de 1825 vena a nulificar el pronunciamiento del cabildo de Tarija de 13 de agosto, hecho bajo la presin del coronel O'Connor; y aun cuando tuvieron por mira el hacer incorporar a la asamblea del Alto Per los diputados po;^ Tarija, aquella corporacin haba tenido la previsin de aplazar la resolucin por ardid, como consta de la nota contestacin de 29 del mismo mes y ao, que deca as: "Pero siendo preciso, para resolver sobre la incorporacin a este cuerpo de los diputados que se han electo, tener a la vista el acta de la independencia de ese departamento de la Repblica Argentina, espera la asamDios guarde blea se la remita a la brevedad posible. Jos Mara Serrano, presidente". a V. E. Resiulta de todos los documentos oficiales que dejo transcriptos: 1.' que el gran mariscal de Ayacucho y el libertador, reconocan que Tarija perteneca a las' Provineias Unidas 2. que se declaraba subversivo el principio de 'a voluntad popular para justificar las desmembraciones territoriales 3. el acuerdo en el principio fundamental, de que las demarcaciones coloniales de 1810, era la base sobre la cual deba constituirse los nuevos estados y su soberana y dominio territorial, es decir, el uti possidetis del ao diez, como regla pa.ra los desiindes de los estados. El uti possidetis del ao diez, proclamado con singular criterio en la exposicin del general Alvear, contestando al gran mariscal de Ayacucho y reconocido por el libertador, constituye actualmente un principio internacional americano. "El Per con Colombia y despus con el Ecuador, dice Corpancho, por la provincia de Mainas con los pueblos de Quijos y Canelos; Nueva Granada; con el Ecuador Chile con Bolivia por el desierto de Atacama, y con la Repblica Argentina por la extremidad austral tierra del continente (Patagonia, islas de los Estados, del Fuego y estrecho de Magallanes) el Paraguay con la misma por Misiones y el Chaco, Mxico con Guatema-

318
la

VICENTE

G.

QUESDA

rra por

Provincia de Chiapos; Honduras con Inglateentre Trujillo y cabo de Gracias a Dios, con Nicaragua por el antiguo partido de Nicoya (hoy Guanascate) y la margen meridional del ro de San Juan y con Nueva Granada por la baha Chirigui; el Brasil con los estados condminos a la hoya del Amazonas, han fundado sus pretensiones en el mismo ttulo y toda la disputa ha rodado en dilucidar cual era el iiti possidetis de la poca convenida. Esta confonnidad de todos los estados americanos, aun en los mismos momentos de sus controversias de lmites, para atacar el valor de ese principio, le da una fuerza incontrastable de legitimidad (1) La misma repblica de Colombia y el Peri, cuyo gobierno supremo diriga Bolvar en 1825, celebraron luego el tratado de 1829, cuyo artculo 5." estatuye "que ambas partes reconocen por lmites de sus respectivos territorios, los mismos que tenan antes de su independencia los antiguos virreinatos de Nueva Granada y el

por

la

el litoral

Per".
Esta
es la doctrina

de

los tratadistas bolivianos.

San-

tivez, en su notable estudio de la cuestin de lmites con Chile, publicado en 1863, deca: "Una vez determinadas las circunscripciones territoriales en la primera

poca de la conquista, era necesario seguir la manifestacin de la voluntad soberana sobre evSta materia en las

y otras disposiciones de la poca colonial, para tratar de verificarlas en el momento de la emancipacin de las colonias, ya que las repblicas
leyes, cdulas, rdenes,

sudamericanas han adoptado en

el deslinde de sus respectivos territorios, el principio de que sus lmites son los mismos que los de las secciones coloniales de que se
' '

formaron

De manera que

la resolucin

del

libertador

Bolvar

mandando devolver la provincia de litai'mente por O'Connor y fuerzas

Tarija, ocupada midel ejrcito unido-li-

bertador, estando dominadas militarmente las provincias del alto Per por el mariscal Sucre, al mando del ejrcito de que era jefe el libertador, era un acto perfectamente legal, irrecusable y no sujeto a la vei'sin ni a
la aprobacin de congreso alguno: se tratara de una operacin militar, como la ocupacin de un territorio, y resolver su desocupacin y entrega, era acto que priva(1)

Revista de

Lima

El

uii

possidetis,

etc.,

por M. N. Corpancho.

HISTORIA

DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

319

tivamente coiTesponda a la autoridad militar. Esa resolucin no era un convenio que ceda territorios, no era un tratado de demarcacin de fronteras; era el hecho militar de desocupar el territorio de la nacin limtrofe, desocupacin ordenada y restitucin ejecutada, en virtud de la demostracin de que ese territorio era argentino, con arreg'o al iiti possidetis del ao diez. Fu o no entregada la provincia de Tari ja despus de los recordados antecedentes? "Reconocidos por el Libertador Bolvar, dice Leguizamn, los derechos argentinos sobre Tari ja, dispuso inmediatamente sn entrega definitiva a las autoridades de esta repblica. Ya antes de la adopcin de esta medida estaba Tarija incoi-porada a la provincia de Salta; pues a mrito de la reclamacin entablada por el general Arenales, quien prob cumplidamente que ese distrito fomiaba 'parte de esta provincia desde mucho antes de 1810, le !fu entregada por disposicin del mariscal Sucre, y en su consecuencia haba elegido los diputados que deba representarlo, tanto en la honorable junta de R. como en el congreso nacional, y para desvanecer las dudas que abrigan al respecto nuestros contendores, publicamos los siguientes documentos."

Leguizamn publica, en efecto 1. la nota datada en La Plata a 3 de junio de 1825 dirigida por el mariscal
:

Arenales al ayuntamiento de Tarija, en la que se lee "Expuse, igualmente, a S. E. (mariscal Sucre) los diferentes ttulos que constituyen a Tarija parte integrante de la provincia de Salta, y en contestaciones de 30 a 31 de mayo prximo pasado, me dice que si Tarija en
el ao de 1810 era de Salta, esto debe servir de gua en el caso, y que ha ordenado al seor coronel O'Connor que prescinda de todo conocimiento en ese pueblo

y su
ilustre

territorio.

En

lesta

virtud, eietnoo! notorio

ese

ayuntamiento que muy antes de 1810, Tarija dependa de Salta y cuando S. E. prescinde de tomar parte e conocimiento en ese pas, y ni an ha mandado que se nombren diputados para la asamblea del Altv, Per, he ordenado con esta fecha al seor teniente gobernador doctor don J. Vicente Echaz pase inmediatamente a esa, y que reasumiendo el mando de que fu despojado, vigile por el orden, acelere cuanto antes el nombramiento de diputados que por las leyes existentes corresponden a ese distrito y dicte todo lo que convenga
;

320

VICENTE

G.

QUESADA

a la paz y tranquilidad del mismo:" 2. El cabildo y ayuntamiento de Tarija por o'fieio de 29 de agosto del mismo ao de 1825 acusa recibo y comunica al capitn general y gobernador-intendente de Salta, mariscal Arenales, que en cumplimiento de la referida suprema orden, se han nombrado diputados a la legislatura de Salta y dos diputados al congreso nacional reunido en Buenos Aires, cuyo acto tuvo lugar el da 27 del mismo mes y ao: 3. La misma municipalidad de Tarija por nota de 9 de febrero de 1826, dirigida al mismo mariscal Arenales, le comunica que el ayudante de la legacin argentina, Ciraco Daz Vlez, ha trado el oficio del libertador en que previene que ha resuelto y decidido que Tarija pertenece al estado argentino, y en sli virtud se le entregue el mando de la provincia, como se le entreg el da 4 del corriente "quedando estos habitantes muy gustosos y satisfechos con una medida tan anloga a su felicidad y adelantamientos, y como los seores enviados extraordinarios no prescriben, sino nicamente indican la reincorporacin a la de Salta, pareci imprescindible a esta municipalidad dar lugar al voto general de Tarija por la independencia de aquella capital, elevando las razones y fundamentos de sus reclamos a la superioridad del estado donde corresponde": 4. La nota datada en Chuquisaca a 17 de noviembre de 1825, firmada por B. Estenos, como secretario general de la repblica peruana, y dirigida al gobernador de la provincia de Tarija, manifestando que el libertador, acmand cediendo al reclamo de la legacin argjentina, entregar el mando de dicha provincia al edecn de la legacin argentina Ciraco t)az Vlez, para que tome posesin de ella 5. Nota del enviado extraordinario de Bolivia cerca del gobierno argentino, Jos Mara Serrano, dirigida al gobernador y capitn general de Salta, datada en la misma ciudad a 22 de enero de 1826, diciendo "que la diputacin pennanente de la asamblea de dicha repblica, conforme a los saludables consejos y laudables sentimientos de S. E. el libertador de Co-

lombia y el Per, le ha ordenado que al E. N. del Ro de la Plata proteste solenmemente, que nunca la repblica de Bolivia incorporar a su territorio alguno de las Provincias Unidas, aun cuando lo deseen y pidan sus habitantes, sino fuere en virtud de convenio legal, pacfico y amigable con el gobierno supremo de esas pro-

mSTOniA DIPLOMTICA HISPANO

vincias",

AMERICANA

32i

-lo

pone en conocimiento del gobernador de

oficiales

Salta". Estos documentos

son concluyentes

Ellos

prueban
la

la

restitucin oficial del territorio de Tarija

declaracin solemne de que jams se incorporarn a Bolivia territorios ni provincias del estado, sin previo acuerdo y convenio entre ambos gobienios. La cuestin cjuedaba as terminada, reconocido el derecho y ejecuLos sucesos i)osteriores no cambian la tado el acuerdo. faz legal de la cuestin, la presentan bajo otros aspectos y la hacen ms gi'ave, porque importa una agresin a la soberana y dominio del distrito de la Repiibliea Argentina Facundo Infante, ministro de relaciones exteriores de Bolivia, por nota de 9 de septiembre de 1826, dirigida al gobernador-intendente de Salta, le manifiesta que, a pesar de las solemnes declaraciones del gobierno boliviano, el acta de la municipalidad de Tarija, que pide su reincoi-poracin al Alto Per, obliga a desconocer las anteriores declaraciones, por los fundamentos que expresa Que habindose negado el gobierno argentino a admitir pblicamente al enviado de la asamblea general de Bolivia, encargado no slo de transigir los asuntos pen.
.

dientes sino de los tratados de lmites, quedan inciertos los datos en virtud de los cuales el libertador resolvi el

asunto de Tarija y por e-lo, reincorpora ese territorio que se decida la demarcacin territorial. Innecesario me parece demostrar la mala fe del procedimiento: Tarija fu entregada por Sucre y por Bolvar incondicionalmente sin que dependiese la validez de ese acto, del tratado de lmites que pudiera celebrarse en adelante. De modo que, cualquiera que fuera La razn que hizo aplazar el recibo oficial de Serrano, ese acto no daba derecho de reivindica,cin a Bolivia, puesto que haba ocupado a Tarija mitannente y como medida de guerra, lo que no es ttulo de dominio por el derecho de gentes. Reconocido el principio del uti possidetis del ao diez como regla legal para las demarcaciones territoriales de los nuevos estados, es evidente que. cualquiera que fueran las emergencias supervinientes, el derecho
a Bolivia, hasta

no

se alteraba, ni se nulificaba un acto consumado y una obligacin internacional perfecta

322

VICENTE

G.

QUESADA

Las argucias de que se vale Infante, no a' t eran la claridad del principio aceptado, y slo muestran que, aprovechndose de la guerra que a la sazn absorva al gobierno argentino, obligado a combatir al imperio, trataba de ocurrir a las vas de hecho, buscando en la posesin sin ttulo el medio de consumar la desmembracin del territorio de Salta. Las circunstancias en que se consumaba el atentado, la traicin pblica a declaraciones oficiales, constituyen ese acto como el ms inicuo de los atentados entre las naciones, ms" inicuo que el llevado por la Gran Bretaa apoderndose de las islas Mal\dnas, en plena paz, acaso menos disculpable que la conquista que Chile acaba de hacer de todo el litoral boli\dano. porque al fin Chi'e invoca el derecho de la fuerza y funda su ttulo en la victoria. El mismo Infante, cuyos ardides son tan famosos en la historia de aquella repblica, declara, "que ha pensado que es su deber por el momento, admitir la reincoi-poracin de la provincia de Tarija a la repblica, hasta que los resultados de la negociacin de lmites decidan un asunto que es en s tan delicado, y por lo mismo, no quiere tratar sino muy amigablemente." (1) Declara, empero, que resistir a la fuerza, si Salta o el gobierno general recurriese a ella contest el Cmo gobierno argentino ?
.

El congT'eso general en Buenos Aires a 30 de noviembre de 1826 sancion la siguiente ley: "Art. 1. Queda elevada al rango de provincia la ciudad de Tarija, y su territorio adyacente. Art. 2." Se le declaran todos los derechos y prerrogativas que la constitucin y las leyes establecen a favor de las provincias."

El gobierno de Boli\ia entonces declar que se opondra por las armas al cumplimiento de esa ley. Era el mismo caso que haba trado la guerra con e] Brasil la provincia de Montevideo declara pertenecer a las Provincias Tnidas, y el congreso dicta la ley reincorporndola, se opone el Brasil y estalla la guerra. La actitud de Bolivia constitua un verdadero casiis helli, puesto que, entregado oficialmente ese territorio al go:

bierno argentino, electos diputados a la legislatura proLa nota est datada: "Palacio de gobierno en Chuquisaca, a 9 (1) de septiejnbre de 1826", y dirigida al excmo. seor gobernador y capitn Vide Limites con Bolivia, por Juan M. Leguizaiain, general de Salta. etc., pg. 69 y 70.

HISTORIA
vincial

DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

323

y nacional, el acta de la municipalidad pidiendo incorpora.rse a Bolivia era una anexin a un estado extranjero, desde que como parte integrante de la Nacin Argentina haba solicitado del congreso nacional se elevase su territorio al rango de provincia autonmica, y De manera en su consecuencia se haba dado la ley. que despus de la solemne declaracin de Serrano, que el congreso de Bolivia no aceptara en caso alguno que ese ni otro territorio se anexase a Bolivia. sin la aquiescencia del gobierno argentino, la resolucin posterior era una ofensa y un atentado, reagravado por la declaracin

cumplimiento de la ley, y amenazando con las armas. De qu distinta manera procedi Venezuela en 1830 Qu notable diferencia entre la nobleza, la seriedad y el respeto del gabinete de Caracas, y la intriga ruin, y la hipcrita astucia de los que violan la fe pblica, slo porque un acto es til. As como es justo recordar las faltas de los gobiernos de que responden los pueblos ante la historia, as tambin lo es recordar la hidalgua que honran a un gabinete y refleja en gloria de una nacin Colombia se dividi en 1830, Casanare pidi al congreso de Venezuela la incorporacin a su territorio nacional, el congreso se neg, las desmembraciones y las anexiones son origen de graves conflictos. Segunda vez solicit Casanare su incorj^oracin a la repblica venezolana alegaba la topografa, su condicin pecuaria que la haca continuacin de los llanos de Venezuela, y el congreso tampoco crey que poda aceptar la desmembracin de la nacin limtrofe, y todava Casanare insisti por tercera vez, porque tena la voluntad de ser venezoposterior, oponindose al
;

laaia

? Tampoco fu escuchada Mientras tanto, el gran mariscal de Ayacucho, haba sido el instrumento para arrebatar a Tarija, faltando a compromisos solemnes; para violar la entrega que de el^a hizo el libertador. Su pas natal ms tarde, daba a las naciones vecinas una leccin hermossima, de cmo proceden los gobiernos honestos! Esa es la condenacin histrica de la deslealtad del gran mariscal de Ayacucho, en el fatal asunto de Tarija. El ministro nacional Julin S. de Agero, por nota 10 de noviembre de 1826, dirigida al gobernador de Salta, le manifiesta que, a pesar de la resolucin del gobier

324

VICENTE

G.

QUESADA

no boliviano de oponerse por la fuerza a que Tari ja sea argentina, le ordena en nomBfe del presidente de la repblica, "que quiere no obstaiite que el seor general a quien se dirige el infrascripto, en ningn caso haga uso de la fuerza para restablecer -el orden de cosas existentes antes de aquel movimiento" Esta actitud dbil y medrosa dejaba comprometido el prestigio del congreso, cuyas leyes no cumpla el P. E. encargado de ejecutarlas: los tarijeos partidarios de la unin argentina quedaban sin apoyo, entregados a las iras de sus adversarios, y la actitud desleal ofensiva del gobierno boliviano resultaba triunfante. No hay gobierno posible cuando no se tiene la ciencia del derecho, en cuya defensa debe usarse de la fuerza la prudencia no puede justificar la debilidad y la indecisin. Mejor hubiera sido menos apresuramiento en el reclamo, si ante las vas de hecho se haba de inclinar la frente si ante la amenaza se haba de dar la espalda y taparse los
;

odos.

que la situacin poltica era gravsima Eepbliea Argentina estaba empeada en una guerra internacional con el Brasil, y no era prudente afroiitar otra con Bolicia, detrs de la cual estaba Colombii y el Per. Pero el hecho es que esa actitud era completamente pusilnime e indecisa importaba confesar la ms absoluta impotencia. El triunfo diplomtico del general Arenales, Alvear y Daz Vlez era desmoralizado por la inconsecuencia dei E. N., pero el hecho queda en toda su fuerza, que lo hace gravsimo para el crdito de una nacin: su soberana era desconocida, la integridad de su territorio violada, y agravando la actitud la amenaza de usar de la fuerza y apelar a las armas. La ^dolencia suprima el derecho, y el estado de paz se tornaba en un verdadero estado de fuerza. Soy de los que piensan que la verdad histrica no debe ocultarse, que puede explicarse pero que la virilidad de un pueblo consiste en conocer sus propios errores, y que hay cobarda en adular las preocupaciones popu lares y la vanidad nacional. Esa poltica indecisa, no amengua en nada el derecho, y quiz se explica en las personas que estaban en la direccin de los negocios, porque conocan los elementos anrquicos que al fin derrocaron al gobierno nacional, en plena guerra con el
:

Verdad que

la

HISTORIA DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

325

si a pesar de una situacin tan precaria, de Brasil, complicaciones tan serias, se resolvi con honra la ^erra con el imperio, esto basta para tranquilizar las sus-

ceptibilidades retrospectivas

El 26 de noviembre del mismo ao, el citado ministro del gobierno nacional, deca al gobernador de la provinde Salta: "Como la proteccin que el gobierno de Bolivia ha ofrecido a Tarija es acaso un pretexto que se busca con estudio para hostilizar nuestro territorio, y amenazarnos con las fuerzas que se acantonan en Mojos, segn instraye el seor general gobernador en su comunicacin de 14 del pasado, ha dispuesto S. E. se le prevenga muy particularmente guarde a este respecto toda la prudencia y moderacin que sea compatible con el honor nacional y que despreciando las fanfarronas amenazas del coronel O'Connor, se dedique con actividad y celo a la organizacin de la fuerza que ha puesto bajo su mando, y de la que slo deber hacer uso en el caso
cia
;

de ser atacado alevosamente..." Qu causa indujo al gobierno argentino a aplazar el reconocimiento de la independencia de Bolivia ? Qu razn de estado explica ese procedimiento? Tanto el E. como el congreso haban oficialmente manifestado que las cuatro provincias del Alto Per podan resolver libremente sobre su suerte y gobierno.

mismos plenipotenciarios Alvear y Daz oficialmente que la independeclarado dencia de Bolivia tena su origen en la ley de 9 de mayo de 1825, que era innecesario declaracin alguna posterior; por qu entonces aplazar la mera frmula de un acto de reconocimiento explcito? Era serio reconocer implcitamente el hecho, y negar las conveniencias legales que de l fluyen? No es posible explicar ni comprender la poltica marista y nebulosa del gabinete argentino, tan inferior en las miras polticas a las vistas acertadas y justas manifestadas por el plenipotenciario general Alvear.

Ms an

los

V-lez,

haban

Estas contradicciones en las relaciones internacionaesta falta de seriedad y de consecuencia en los propsitos, causa con frecuencia conflictos muy graves, porque nada se prev, y son los acontecimientos los que marcan e' rumbo, cuando es calidad de los hombres de estado dirigirlos para evitar ser envueltos por lo imprevisto. De manera que Agero, para explicar al gobernador
les,

326

VICENTE

G.

QUESADA

de Salta el plan poltico que haba credo deber seguir en Bolivia, le deca: "ser necesario instruirle, que habindose negado a acceder a las gestiones del seor Serrano, encargado de solicitar el reconocimiento de aquella nueva repblica, y declarndole terniinant-eraente S. E. el seor presidente, no crean aun llegado el caso de pnoceder a aquel reconocimiento, el gobierno de Bolivia se ha manifestado resentido, por no haber encontrado en el seor presidente una deferencia a que no poda prestarse sin comprometer el honor y los intereses de la repblica que preside. El resentimiento lo ha conducido a exigir explicaciones sobre este particular, confesando al mismo tiempo que nada se le debe de justicia, y que este gobierno no puede ser forzado a prestar el reconocimiento que se exige, sino en el modo y forma que l juzgue conveniente". El mismo Agero confesaba que esa resolucin no haba escapado a la censura en Buenos Aires, y, en efecto, era cuando me^ms pon+raria a la nota en que el ministro de la guerra dirigi al mariscal Arenales; a la circular aue ste pas a los cabildos y avuntamientos del Alto Per y al mismo Bolvar: no poda; por otra parte, explicarse esta contradiccin, despus del xito que haba obtenido la misin Alvear-Daz Vlez, y la entrega hecha de la provincia de Tarija, ocupada entonces militarmente y como medida de guerra.

Acaso aquellas declaraciones oficiales no importaban dejar a las cuatro provincias del Alto Per en pleno derecho de constituir un nuevo estado? Supngase que no se hubiera querido consentir esa desmembracin, debi decirse con lealtad y buena fe, cuando Sucre interpelaba al general Arenales, para saber si el gobierno argentino onona algn obstculo para la reunin de la asamblea del Alto Per, cul era el verdadero alcance de

como pudiera comprenderla e interpretarla gabinete de Buenos Aires. Si la intencin fu limitada a la organizacin interna de esas provincias, o ms claro, a la adopcin de la forma unitaria o federal, cuestin ardiente de la poca, deba decirse, sin embargo; pero de toda la correspondencia oficial se induce que era una facultad amplsima e incondicional para decidir de su suerte como en aquella asamblea se quisiere, y por lo tanto entraba la facultad y el derecho de formar un nuevo estado independiente.
esa Ipv. tal
el

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AMERICANA

327

No

defiendo la resolucin

del congreso

argentino

creo

que fu impremeditada y dio fuerza a las tendencias disolventes; pero el hecho tena consecuencias, contra las cuales no poda oponerse con equidad y justicia. Conviene establecer por qu proceda de esa manera el gobierno argentino. En 10 de noviembre de 1826, por el departamento de
relaciones exteriores, se dirige un oficio al ministro de relaciones exteriores del gobierno del Alto Per, contestando la nota en que se pedan explicaciones por no

haber procedido al reconocimiento de la independencia, como lo haba solicitado Serrano, enviado de aquel gobierno. Dice: "El reconocimiento de la soberana e independencia de esas provincias, por slo el hecho de haber pertenecido siempre al territori argentino, no ha debido prestarse por parte de este estado, sin que ajustasen al mismo tiempo los arreglos que eran consiguientes a la nueva posicin en que quedaban ambos estadosMas la disposicin poco favorable que desgraciadamente se ha dejado sentir en las provincias del Alto Per, convenci a S. E. que sera poco prudente pensar hoy en un arreglo semejante. En este estado no ha podido hacer otra cosa que suspender por ahora el reconocimiento que exiga. Entretanto l se esforz por su parte en allanar aquella dificultad con ese objeto dispuso se considerase a^ seor Serrano, como agente confidencial, medio el ms natural para que entendindose ambos gobiernos, se restableciese la confianza que se haba perdido. Si despus de esto recuerda el seor ministro la protesta que ha hecho este gobierno de guardar as en su letra, como en su espritu, la ley de 9 de mayo del congreso general constituyente, se convencer que de las explicaciones que se le han exigido, sobre no ser necesarias, en su principio, habran sido al menos impruden
;

tes".

Cul era la causa de las desconfianzas alegadas? Si por qu no allanarlas, discutirlas y resolverlas con prudencia y firmeza, sobre todo cuando en esos momentos aun estaba en Bolvia la legacin argentina': Las desconfianzas no excusan ni justifican un acto positivo de mala voluntad, cuando menos como la nelas haba,

gativa de reconocer en su carcter pblico

boliviano.

el

escndalo

Lo que

imprevisin, la

que se comprende, es la ligereza, y por que no decirlo sin reato?:

se ve,

lo

328
el

VICENTE

G.

QUESADA

deseo de hacer notorias las malas relaciones entre amgobiernos. El gabinete argentino tema la influencia de Bolvar, y corresponda mal al acto de nobleza hidalga, con que aqul supo dominar sus ambiciones e hizo justicia a la nacin argentina, mandando entregar a su gobierno el territorio de Tarija, ocupado a causa de la
bo??

guerra y como medida militar. Ese acto, cualquiera que fuesen sus mviles, obligaba a proceder con la misma nobleza y con igual desprend miento. Aplazar el reconocimiento de la independencia de Bolivia, por pretextos frivolos, era cuando menos un proceder impoltico e imprudente. Los hechos demostraron bien luego la poca cordura con que se procedi, y se 'justificaron las censuras a que se refera el mifueron nistro Agero: censuras que por desgracia no oportunamente eficaces, puesto que no impidieron las complicaciones que tal acto produjo. . Esta vez, tema precipitar el reconocimiento del nuevo estado y en otra ocasin el gabinete del director provisorio de la confederacin, proceda con ligereza y aturdimiento, como lo hizo en 1852. al reconocer incondicionalmente la independencia del Paraguay, celebrando un tratado en que ceda territorios, neutralizando otros, al extremo que fu aplazado, y nulificado por ello en el congreso del Paran.

Por uno y por otro procedimiento, no acert a arreglar la demarcacin de las fronteras, ni a conservar con los nuevos estados, desmembraciones del territorio nacional, la armona que constituye el vnculo fraternal y los intereses anlogos.
Por qu razn ambos procedimientos han sido ineficaces para eludir inconvenientes? Par-ceme fcil la respuesta, porque se proceda sin un plan fijo, sin un propsito deliberado; se confiaba
en el acaso y ran rumbos.
cia
se

dejaba que los acontecimientos seala-

Si se tena el propsito de reconocer la independendel Alto Per, bajo ciertas y determinadas condi-

ciones, la ley

de 9 de mayo de 1825 debi sealarlas. Si, por el contrario, no haba la mira de reconocer esa in dependencia, y se conceda nicamente amplia libertad para organizar el rgimen interno o provincial, tambin debi decirse sin ambajes. Entonces el partido de los nuevos 'patriotas, como se deca en el Alto Per, habra

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HISPANO

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meditado y uegociado precisamente antes de constituirse en repblica independiente; pero una vez constituida, en virtud del asentimiento previo de organizarse en plena libertad y decidir de su suerte, demorar el reconocimiento del hecho, no tena objeto prctico ni ventajoso. El hecho era tan inevitable, que las mismas notas cambiadas importaban el implcito reconocimiento de dos estados diversos, puesto que son los ministros de relaciones exteriores los que mantienen el debate. La negativa produca inevitablemente recelos y prevenciones. Deba sobre todo meditarse bien, que reconocido o no oficialmente el hecho, las doctrinas del congreso y del E. lo haijan legalmente estimulado, desde que sostenan que la libre voluntad de los pueblos era necesaria para constituir

esas
ble.

la sociedad poltica. Negar las consecuencias de malhadadas doctrinas, en medio de un gravsimo

conflicto internacional, era

una imprevisin indisculpa-

Tal es mi juicio.

De la misma manera cuando se recionnci la independencia del Paraguay, cediendo a la presin brasilea, y en completa contradiccin con las anteriores declaraciones de] gobierno argentino, se debieron establecer condiciones sobre demarc<iicin, si no haba intencin de hacer concesiones, o cuaaido menos hacer expres/a resei'va de Pero ignoro en virtud de qu instrucciolos derechos. nes se hizo la ms insensata pai-tija territorial, y. qu sucedi? Que no aprobando el congreso aquella imprevisin, el Paraguay qued resentido y celoso en 1852. Tal cual pas con Bolivia en 1S25 en uno y ota-o caso el
j.

conflicto

tom

creces'.

Sostengo, pues, que no ha habido plan ni continuidad de miras en la direccin de las relaciones exteriores, en lo que nos lleva gran ventaja la poltica fij^a y hbil-

mente persistente del Brasil.

La poltica argentina respecto de Bolivia, participaba de las cambiantes que las rivalidades de colombianos y argentinos' haban mantenido. Bolvar se ofreca a tomar la direccin de la guerra contra el Brasil, poner un ejrcito numeroso e invadirlo por la espalda en diversos puntos: el gobierno de Rivadavia temi la preponderancia de Bolvar, y prefiri luchar slo con el imperio desdeando con menosprecio, segn Lpez, aquella alianza, y luch y cay en el naciente orden nacional, arrastrando en sus ruinas el congreso.

330

VICENTE

G.

QUESADA

Reanudando mi narracin sobre la nueva ocupacin de Tarija, es necesario no olvidar que esa ocupacin por la manera condicional como fu hecha, no es ttulo que pueda alegar Boli\'ia para adquirir el dominio fu una
:

medida de represalia. Es una violacin evidente a declaraciones solemnes y pblicas y a la ejecucin de un convenio entre las autoridades y la legacin argentina Tarija fu entregada ofi:

cialmente al edecn Daz Vlez, de la legacin argentina Tarija eligi diputados provinciales y nacionales, porque formaba parte del territorio argentino, y as lo reconoca la autoridad militar que dominaba y el gobierno del Alto Peni. Cmo, pues, reincorpor esa provincia? El ministro Infante lo dice: "hasta que los resultados de la negociacin de lmites decidan el asunto", de modo que reconoce, cuando menos, que el territorio es litigioso, y adquiere de hecho una posesin, que no le dar jams ttulo para adquirir el dominio la retiene como prenda, como medida de represalia. Importa establecer este antecedente jurdico,, que es muy fundamental en la controversia pendiente. Bolivia no alega derecho de conquista, se limita a recuperar una posesin precaria hasta tanto que la 7)(^gociacin de lmites decida a cul de las dos repblicas pertenece desconocer las declaraciones anteriores de su gobierno, y la evacuacin y la entrega realizada de csa.provincia, como territorio de la Repblica Argentina, bajo el pretexto de no habci-se reconocido la independencia de Bolivia: es una represalia. Pero la evacuacin y entrega de una provincia ocupada como una medida de guerra, no era condicin para ese reconocimiento: oran dos actos diversos independientes por su naturaleza. La represalia a que se ocurra no era un acto honesto fu un atentado. El ministro plenipotenciario argentino elev la siguiente: "Protesta. El ministro plenipotenciario y enviado extraordinario de las Provincias Unidas del Ro de la Plata en el Alto Pem, en nombre del gobierno de .su repblica protesta solemnemente desde ahora contra cualquier acto que pueda tener lugar en adelante, bien emane de las autoridades del Alto Per, bien de los individuos que pertenezcan a dicho estado, siempre que tienda directa o indirectamente a promover la desmembracin del territorio de Tarija. u otro cualquiera de la repbii:

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agregacin al Alto Per, como autorizan a creer pasada asamqne se pretende la conducta observada por la las inquietudes promovidas en Tarij.i, blea del Alto Per, en dicHo esy las disposiciones' que se dejan advertir derecho a tomar alguna tado, que aun parece se cree con resolucin en este asunto, que est definitivamente terminado. Chuquisaca, 15 de Junio de 1826. Jos Mica y
sTi

guel Daz Vlez." cuenta Infante, ministro de relaciones exteriores, dio boliviano de la antedicha protesta, por ofial- congreso artera y cio del 7 de julio de 1826, en cuya exposicin el doblez del ministro. maliciosa, se descubre la intriga y Dice: "El presidente no ha credo dentro de sus obligaciones, mezclarse en un asunto que decidi el libertador como jefe del Per, cuando estas provincias oran por tanto fu que ste como todos aquel gobierno,

de

los actos del libertador

y del gran mariscal, cuan.lo ejercongreso can el poder discrecional, se sometieron al el gobierno contestara al seAs es que constituyente. or ministro argentino, hacindose responsable de la conducta que el E. observase, respecto de la provincia Tari ja, a no ser que en la citada nota del seor mide
la asamnistro se refiera a medidas o pretensiones de " presidente blea general, que tampoco conoce el ni saba perfectamente que no hubo pacto,
.

Infante simple y tratado para esa entrega, porque se trataba Prodel reclamo de un territorio de las sencillamente medida de vincias Unidas, ocupado militaimiente y como miliguerra, por orden del mariscal Sucre: ocupacin validez y oportunidad era juez nico^ y tar de cuya ejrprivativo "el libertador, como general en jefe del
cito

unido.
bien, ante la

Ahora

autoridad militar, puesto que las

provincias

del Alto

das por el reclamo los a,premariscal, en conferencia oficial discuten el caso, Bolvar ordena lia el derecho con que se hace, y cian formal evacuacin militar de esa provincia y la entrega Este acto no gobierno argentino. al representante del puede estar sujeto por su naturaleza y por las leyes de es vlido la guerra a la aprobacin de una asamblea; ejecuta como toda medida firme, y es irrevocable y se

Per estaban militarmente ocupael ejrcito peruano y colombiano, deducen libertador y el gran plenipotenciarios: el

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G.

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militar en la guerra, sin atender a la sancin de los congresos Infante, cuya perspicacia no puedo desconocer, conoca muy bien que no poda ka'berse celebrado pacto alguno, tratndose de la evacuacin de un punto y de su entrega, no al ejiemigo, sino a una potencia aliada, puesto que lo era la Argentina, como lo prueba el cuerpo de ejrcito mandado por el mariscal Arenales. Pero

Infante buscaba pretextos, para violar el compromiso y retomar el territorio evacuado. Qu contest el congreso boliviano? dice, desde tiempo "Si las re-aciones de Tarija, inmemorial han estado ligadas con el Alto Penii por vnculos que su situacin topogrfica ha hecho indisolubles, si este pueblo hace su felicidad por los principios que la razn y la naturaleza permiten, y su voluntad est pronunciada por no dejarse arrancar de Boli\'ia, el gobierno ni otra autoridad, o individuos de la repblica, sern responsables de lo que pueda ocurrir. El congreso de Bolivia, que marcha francamente en sus deliberaciones sin apartarse jam>s de los principios de la ms ntima amistad y respeto a su hermana la Repblica x\rgentina, se ve en el caso de exigir el tratado de la entrega de Bolivia, o el acto por el cual se hizo, y los documentos en que se fund para deliberar. Entretanto no reconoce ninguua deliberacin que desmembi*e el territorio de la Tampoco puede prestar su ratificacin, ni repblica. decidir cosa alguna hasta que s^ obtenga de la Repblica Argentina un formal reconocimiento de la soberana e independencia de Bolivia, para que entonces la negociacin que fije lmites naturales entre los dos pueblos tenAs el cuerpo legislativo ga la solemnidad necesairia. autoriza al gobierno para reglar los lmites de la repblica boliviana con la Argentina procurando que, aunque se pre?einda de antiguos derechos, se busque esencial-

mente demarcar la divisin del territorio del modo que De ello resultar finalmente, lo est por la naturaleza.
si

la provincia

de Tarija en todo, o en parte, pertenece a

nacin." El congreso boliviano volva sobre los argumentos de Suci-e, expona necesidad de instituir una frontera internaciona' estratgica, invocaba los antiguos vnculos que ligaron en un tiempo a los pueblos del antiguo virreinato de Lima, y recurra a un recurso abogadil, puesto que
sta o a aquella

HISTORIA
el

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333

elemento forense y chicanero dominaba en la asamblea, peda ante omnia la exliibiein del tratado en virtud del cnal se hizo la entrega. Saba que no hubo, que no pudo haber tratado, pues el acto legal se redujo a evacuar ese territorio niilitarmente ocupado para funciones de guerra, y cuando el estado vecino, cuyo cuerpo de ejrcito tambin ocupaba parte de las provincias del Alto Per, pide la entrega del territorio de su sioberana, por no ser ya una base para operaciones de guerra, el general en jefe del ejrcito unido libertador, manda evacuar esa provincia y la entrega formalmente al representante del gobierno argentino. La naturaleza de este hecho, operacin eminentemente militar, impide hacerlo por tratados, y tales entregas se perfeccionan y consuman, sin que nunca jams puedan volver s'obre ellas los congresos: est en la esencia de la guerra, que todas las operaciones que en ellas se hacen, sean vlidas, y los hechos que resultan, irrevocables, porque se trata de una situacin de fuerza en la cual las cuestiones de derecho y de frmula se suspenden. Poda el congreso rever ese acto de guerra? Evidentemente no esa provincia fu ocupada por necesidades militares, deca el general Sucre; luego cuando las circunstancias no haran necesaria la ocupacin, cuyo juicio exclusivamente depende de la autoridad mi'itar, sta pudo vlidamente ordenar la evacuacin y la entrega al estado vecino, aliado reclamante sobre ese acto el honor militar no permite se vuelva. La fe pblica quedara violada, si en la paz, se pudieran rever y reconocer los pactos y las consecuencias de las operaciones militares. El ministro de R. E., astuto y hbil, deca al plenipotenciario argentino por nota datada en Chuquisaca a 28 de julio de 1826: " .El gobierno de Bolivia se permite manifestar al seor ministro plenipotenciario, que acaso no ha sido prudente que el gobierno argentino haya toeado cosa a'guna al respecto de Tari ja, mientras que llegando al acto fomual del reconocimiento de Bolivia, hubiera podido entrarse en un tratado de lmites y otro de amistad entre las dos repblicas, que, dando recprocas garantas de sti inte>gridad, sirviesen a la vez a estos dos pases por loa auxilios mutuos que pudieran prestarse. Tales eran las intenciones y los cles'eos del seor presidente. Sin embargo, el gobierno de Bolivia, uniendo sus sentimientos con los del cuerpo legislativo, protesta
:

334

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G.

QUESADA

a las Provincias del Ro de la Plata, que jams" por su

parte,

ningn motivo alterar

la

nueva

inteligencia,

la

fraternidad que debe ligar a ambos pueblos; porque en cualquiera diferencia domstica, cuenta con 'a buena fe del gobierno argentino para transigira amigablemente." El empeo de Infante era mezclar en la cuestin de la restitucin de Tarija, es decir, de la evacuacin del territorio por fuerzas militares y para operaciones de gueiTa, con la controversia sobre demarcacin de fronEstas dos cuestiones diversas por su esencia, no teras'. podan equitativamente discutirse simultneamente, y mucho menos, cuando por la fuerza se haba nulLcado la evacuacin pactada, y se ocupaba el territorio nuevamente, no para funciones de guerra, sino como prenda para demarcaciones territoriales. El proceder del gobierno boliviano, buscando en los ardides del procedimiento forense los medios de recuperar una posesin sin ttulo, desviaba oon bastante habilidad la cuestin, y traa el debate a la discusin de los lmites, queriendo aplazar para entonces, la resolucin de la posesin tomada violentamente, faltando a su fe pblica, desconociendo un acto militar, sobre funciones de guerra, porque otio se haba celebrado un tratado en forma, cuando constaba el reclamo escrito la discusin escrita, y la resolucin escrita. El proceder del gobierno de Solivia, es incalificable ante el derecho internacional la fe pblica qued violada, y en vano la invocarooi luego en documentos oficiales revestidos de mentidas promesas y falaces demostraciones de amistad. Dicen que as proceden en la vida habitual las razas, indgenas del Alto Per, que prometen, lloran luego, y tratan de no cumplir jams: pero esas pobres razas indias, no conocen la importancia de la fe pblica! El ministro plenipotenciario argentino doctor Daz Vlez, contest en 2 de agosto de 1826, a la expresada nota, en los siguientes trminos: "... Anfes de entrar en materia sobre el contenido de estos documentos, el plenipotenciario de las Provincias Unidas declara finalmente que no reconoce autoridad en el congreso de Bolivia para intervenir, revocar, ni confirmar la resolucin tomada por S. E. el libertador, de restituir a Tarija a la Repblica Argentina, ni esta repblica admitir jams como vlida una resolucin tomada por el congreso de El la dict, l solo pudo y Bolivia sobre la materia.
;
. .

HISTORIA DIPLOMTICA

HISPANO

AMERICANA

335

debi revocarla coino medida de circunstancias y de puro hecho y el congreso no puede ni debe ingerirse en un negocio terminado en el orden en que debi serlo, y con la legalidad que corresponde. Si l interviene en lo que no es de su resorte, tngase entendido que el gobierno argentino no da ningn valor a este acto en cuanto pueda tener relacin con sus derechos".
;

En efecto esa entrega era la consecuencia de un convenio trilateral, en virtud de un reclamo diplomtico: sobre operaciones militares y durante la dominacin militar, acto jurdico perfecto y consumado sobre el cual no poda volver uno de los obligados sin el acuerdo de] otro. No era necesario que ese con'venio revistiese deter minadas formas desde que por notas oficiales constaba el reclamo, en protocolos oficiales se discuti el negocio, y en virtud de todo ello, resolvi Bolvar, autoridad militar de hecho, suprema y dictatorial, puesto que dominaba por la guerra el pas de cuyos derechos se trataba y el caso resuelto se refera a una operacin de guerra. Por otra parte, el gran mariscal de Ayacucho haba reconocido que si Tarija perteneca a Salta en 1810 sta deba ser la regla para resolver la controversia, que fu ocupada para objetos militares, y prescindiendo de la soberana territorial y luego Serrano declaraba oficialmente, en nombre del congreso, que Bolivia no aceptara la anexin de ningn territorio sin el consentimiento de la nacin argentina, tratndose de Tarija.
:

Si el plenipotenciario argentino hubiera accedido a presentar ante aquel cuerpo los documentos justificativos del derecho argentino, habra sido reconocerle el derecho de rever un acto jurdico perfecto y consumado, como consecuencia de una operacin militar durante el estado de guerra, puesto que se trat de la evacuacin de un territorio ocupado por fuerzas del general en jefe, que resolvi la entrega. "Tal conducta deca podra reputarse un desistimiento tcito de la protesta, o al menos un paso poco circunscripto, o aquiescencia desfavorable a la posicin que ocupa el ministro". No reconociendo competencia en el congreso para reabrir el juicio, el plenipotenciario se neg a someterle los antecedentes. "El gobierno argentino agrega habra olvidado el primero de sus deberes, si hubiese permitido que el Alto Per le determinase los lmites de su repblica con

336

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G.

QUESADA
:

llenar esta

territorio no hizo ms, pues, que obligacin con prudencia y oportunidad, cuando reclam de S. E. el libertador la restitucin ds Tarija"... "debe tenerse presente que Bolivia no ten'i existencia poltica cuando el libertador resolvi la restitucin, y que S. E. entonces revesta el poder dictatorial. No habr quin se persuada que Bolivia se encuentra

desmembracin de su

quiere, del

ahora con derecho de confirmar o revocar un acto, poder dictatorial, que es anterior a su
tencia".

si se

exis-

tan e^ndente es esto, que ni se convoc a Tarija para que eligiese diputados a la asamblea del Alto Per: el nuevo estado se form, pues, del territorio de las cuatro provincias. Tarija se declar argentino. Qu accin reivindicatora poda deducir? Su territorio era

que le crearon los estados que concurrieron a su formacin, las Provincias Unidas desprendindose del derecho de mantener la integridad del antiguo virreinato y el libertador contribuyendo con el ejrcito unido a vencer a los realistas. La nueva repblica, pues, se formaba con un distrito conocido, circunscrito a las cuatro provincias del Alto Per; nada ms. "La %dctoria de Ayacucho agrega el plenipotenciario argentino no puso bajo la autoridad del jefe deJ ejrcito libertador todos los pueblos ocupados por los espaoles, como dice el congreso, sino solamente el territorio que le entregaba la capitulacin que sigui a aquella gloriosa batalla. Tarija no est en este territorio, y fu ocupada cuando ni all haba espaoles ni frontera enemiga que guardar. Pero supongamos que Tarija se hallase en el caso que el congreso quiere si el jefe del ejrcito libertador deba madar los pueblos hasta presentarlos a las autoridades legtimas, el libertador lo ha cumplido as, e instruido de que Tarija perteneca a las Provincias Unidas, la ha entregado a su gobierno". Preciso es convenir que Daz Vlez no fu hbil, puesto que entraba a discutir sobre el ttulo al dominio del territorio, y esa no deba ser, no era la cuestin. Lo nico que debi admitir y a lo que se debi concretar, era a pedir la nueva evacuacin de Tarija, porque la anexin por la fuera era la conquista y entonces terminaba el estado de paz, no quedaba sino una situacin de fuerza. La entrega de Tarija no poda nulificarla el congreso, por las razones tantas veces expuestas. La cuesel

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337

tin sobre demarcacin de fronteras era cosa diferente; confundirlas y discutirlas conjuntamente, era no comprender su alcance, y permitir qae por la violencia se tomase posesin del territorio, que ahora quera" cuestionarse, no como reivindicacin de dominio, sino por convenir para sealar una fruntera internacional estratgica. El plenipotenciario argentino no debi permitir que as se entrase a un debate empezando por la violencia que slo admite la violencia, lu nota es dbil en la forma,- pobre en el fondo, y no se coloca en el terreno que su carcter y la situacin le demarcaban. Pero no debe sorprendernos su nota incolora y vacilante, cuando el ministro Agero recomendaba al mariscal Arenales de no recurrir en ningn caso a las armas, sino para defenderse, y mientras tanto los bolivianos recurran a la fuerza y tomaban por su voluntad Indudablemenlo que a su buen querer, les convena. te el plenipotenciario Daz Vlez recibira instrucciones de ser exageradamente prudente, y por eso la debilidad de su nota, llena de amabilidades. Ya no estaba en la legacin el general Alvear.

3'-

La legislatura de Salta fu integrada con los tres diputados electos por Tarija: Diego Antonio Arce. Justiniano Muoz y Vicente Ecliaz, adems de M. Barcena, M. Echaz, J. P. Heredia y Baca, J. de D, Aparicio y N. Flores. "Repetimos aqu los nombres, dice Goitia, de los ocho diputados por Tarija que en ese mismo ao estaban sentados en las bancas de la representacin general de la provincia de Salta". En la sesin del 14 de septiembre de 1826 se dio lectura del acta do lui nuevo pronunciamiento, por el cual se haba depuesto al teniente-gobernador Gordaliza, se retiraban los poderes a los diputados de la junta provincial y al congreso nacional argentino. El da 27 del mismo mes y ao, la sala de representantes de Salta sancionaba la siguiente ley: "Articulo 1. No se reconoce legal el pronunciamiento de separacin de esta provincia y del estado a que pertenece, hecho por el cabildo de Tarija a consecuencia del movimiento militar de 26 de agosto. Art. 2. En su virtud los diputados de Tarija. incorporados en esta honorable sala, continuarn funcionando hasta
la resolucin de las la

En

el

informe de

ese proyecto, se lee

'

autoridades nacionales". comisin con que fu acompaado que al presente se toca un gra. .

338

Vicente

g.

quesada

ve punto que por su naturaleza corresponde a las autoridades nacionales, por cuya resolucin debe esperarse por cuyo motivo la comisin no se ha ocupado en detallar las causas que el derecho de gentes seala, para poder una provincia o un pequeo estado segregarse de la nacin a que ha pertenecido". Una inmoral asonada militar haba sido la causa ceJ nuevo pronunciamiento en Tarija. Bajo estos antecedentes se dict por el congreso boliviano la ley de 3 de octubre de 1826, habiendo incorporado de hecho Tarija el 26 de agosto del mismo ao. El ministro de gobierno de Salta declar en la sesin de la junta de representantes, que despus de la partida del ministro argentino Daz Vlez, el gobierno de Bolivia le haba oficiado comunicndole la incorporacin de Tarija a aquella repblica, intimndole que "si las arma.s de Salta o las de la repblica quisiesen sofocar el movimiento de Tarija, este pueblo sera protegido por las de Bolivia". o est an completa la historia de este escandalo<!0
:

atentado. El ministro Infante, empero, con el aplomo y descaro con que afirma y niega los hechos, no tuvo pudor y se atrevi a dirigir al ministro de relaciones exteriores de la Repblica Argentina la nota de 9 de octubre de 1826, comunicando aquel decreto, verdadera declaracin p

guerra Deca en esa nota, para hacer ms lriente su conducta " Tiene tambin un verdadero pesar, de que en Buenos Aires se anuncie que miras hostiles animan a esto gobierno contra la Repblica Argentina y que tales sospechas distraigan en algn modo las atenciones del go bienio del Ro de la Plata en su actual honrosa contienda. El que suscribe tiene rdenes de S. E. el presidente, para dar todas las seguridades al gobierno de Buenoj Aires, de que jams su conducta ser indigna de la que corresponde a su posicin; y que marchando siempre por la senda que le toca como americano, llenar noblemente sus obligaciones hacia Bolivia, respetando a la vez la situacin de la Repblica Argentina y sus derechos. S. E. el presidente no piensa que sea preciso jams ocurrir a las armas para arreglar diferencias de hermanos; y creer una calamidad, cuando se le fuerce a ocurrir a medios violentos para tales transacciones. Este sentimiento^ sobre
: ;

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

339

el que hace las ms solemnes protestas, bastar al gobierno del Ro de la Plata, para no hacer la injusticia de sospechar que el de Bolivia se extrave hacia el de la rectitud de sus procederes, y el que euscribe est prevenido de aadir que, aun cuando el gobierno de Bolivia supiera que el de Buenos Aires esperaba desembarazarse, de su contienda con el' Brasil, para empear una lucha con Bolivia, no variara un pice de la justicia con que m'irca su conducta ..." Esta nota amenazante y ofensiva, era a la vez sarcsli-

ca e hiriente. Reconoca la difcil situacin de la nacin lindera por ello le anexaba el territorio de una provincia argentina, y senta que esto pudiera distraer al jobierno de las atenciones y premiosas exigencias de la guerra con mejor el imperio. Hay en ello una irona que subleva; fuera la agresin abierta, franca y leal. Es el bandido que pide excusas por la pualada que da, sintiendo que su vctima no pueda continuar su camino!
;

Francamente la indignidad de esta conducta es una mancha en la memoria del gran mariscal de Ayacucho.
sa

he ah el resultado de la poltica vacilante y miedoy sin alcances del gabinete argentino. Carsima leccin, que est an sin aprovecharse. Estas son las consecuen:

cias lgicas de las doctrinas disolviites de la ley de 9 de

esas doctrinas son las que establecen los considerandos del inicuo decreto del congreso boliviano. La voluntad popular, la revolucin y la intriga disolviendo las naciones, cambiando la geografa poltica, incorporando provincias de un estado a otro, y la estabilidad y el orden y las buenas relaciones internacionales, sin otra garanta que la buena fe y la honorabilidad personal de los que mandan. As se ve en esta originalsima cuestin, hacer declaraciones en un sentido en nombre del gobierno boliviano y en el siguiente mes estaBlecer doctrinas y principios diametralmente opuestos prometer bajo la fe pblica no alterar la situacin durante un ao, y declarar luego incorporada esa misma provincia al estado de Boaplazada la controversia livia; declarar solemnemente hasta el arreglo de lmites, y el congreso boliviano desconocer e improbar actos anteriores a su existencia como nacin Y cuando con esta fe pnica se obra, se protesta todava simpatas, y se expresa el sentimiento de que esta emergencia pudiera distraer la atencin del gobierno ar;

mayo de 1825

340

VICENTE

G.

QUESADA

gentino en guerra con el imperio, por cuestiones territoriales, muy anlogas, pero llevadas con ms franqueza. Ese mismo presidente Sucre que haba expresado la gratitud profunda del pueblo boliviano por la ley de 9 de mayo de 1825, es el mismo que manda cumplir el decreto anexando a Bolivia la provincia de Tarija. No estaba an bien seca la tinta en que oficialmente aseguraba no olvidara jams la noble generosidad del congreso argentino de 1825, cuando manifiesta el dolor y la pena si se viese obligado de recurrir a las armas para cumplir la ley que anexaba una provincia argentina; si fuese resistida.

No
la fe

es posible

calificar
el

la doblez, la perfidia, la

ma-

presidente de Bolivia. As qued la cuestin hasta hoy, porque no se ha entrado a reclamar la devolucin perentoria de una anexin incalificable. Antes de ocuparme del examen de los documentos histricos que constituyen el ttulo de dominio a favor de la Repblica Argentina con arreglo al uti possidetis del ao diez, conviene establecer algunos antecedentes que sirvan para comprender la manera cmo se ha llevado este reclamo, y cul es su actual estado. El escritor boliviano Agustn Matienzo sostiene las ms peregrinas y disolventes teoras, en abierta oposicin con el derecho consuetudinario latinoamericano: "Slo despus de tener en cuenta esa voluntad soberana, dice, que manifestaron los pueblos al constituirse en naciones, se pueden invocar los lmites que tuvieron esos pueblos en tiempo del coloniaje, si aquella voluntad fu la de respetarlos". (1) Bien, pues, antes de constituir.se en Estado independiente las cuatro provincias del Alto Per, el mariscal de Ayacucho, que coif\-oc y que ocupaba militarmente el pas, que gobernaba de hecho, In asamblea de Oruro reconoci el principio del uti possidetis del ao diez, y deiclar al mariscal Arenales que Tarija deba pertenecer a !a demarcacin gubernativa que tuviera en 1810. El li])ertador reconoci el mismo principio, y mand entrci-Jiar la provincia de Tarija al gobierno argentino, porque constitua parte integrante del gobierno-intendencia de Salta en 1810. Luego, pues, con sujecin a

con que procedi

Lmites entre Bolivia y la Repblica Argentina, (1) Matienzo. Buenos Aires, 1872, 1 vol. de 54 pgs. en 12.

por

Agustn

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

las

AMERICANA

341

palabras del citado abocjado boliviano, est avericruala voluntad leg:al de los mandatarios respetar los lmites de 1810. Debe, pnes, ajustar a este antceedent< su razonamiento, des,9:i'aeiadamente desprovisto de los elementos que dan fnerza y convencen, por desconocer la historia y el derecho consuetudinario americano

do qno fu

Pretende este escritor que: "Lejos de luibcr Bolivia aceptado ese principio (el uti possicUtis) en sus relaciones con la Repblica Arsrentina, ha aceptado expresaequitativo

mente, al contrario, un principio ms preneral y ms y fraternal. Ha aceptado el principio de que la po.sesin por s sola no causa ninrn derecho respecto de los territorios de una de las repblicas, debiendo considerarse siempre como partes intefrantes de la nacin a que hubiesen pertenecido desde su orieen." Y las declaraciones oficiales del ^ran mariscal de Ayacucho? ;.Y la resolucin de Bolvar de 17 de noviemla nota de la asamblea de Chuquisaca bre de 1825? de 29 de ao;o,sto de 1825? /,No son acaso declaraciones autnticas y oficiales, precisamente antes y durante la creacin del nuevo estado de BolAna?
i,

Conviene fijar alanos antecedentes. Las cuatro provincias del Alto Per. La Plata, La Paz, Coehabamba y Potos se declararon independientes en 6 de agosto 1825, y ormaron la repblica boliviana. Esta fu la primera desmembracin del distrito
del antiguo virreinato del Ro de la Plata.

Oriental en 1828,
la

La segunda tuvo lugar por la creacin de la Repblica y la tercera por el reconocimiento de

independencia del Paraguay en 1852. Los grandes deslindes geogrficos de Carlos III quedaron borrados, pero el ncleo de las antiguas provincias del Ro de la Plata, el que conserv la bandera tradicional, la capital del virreinato y las provincias m-1s prximas, estn an de pie, constituido en entidad nacional, y obedeciendo a la ley del trabajo, explora sus fronteras, extiende el dominio sobre sus tierras incultas; dispuesto a defender los restos territoriales que le quedan de los antiguos dominios del virreinato. No ms desmembraciones. No es la ambicin de territorio, no es amor avaro del desierto, es el grito sagrado del grupo nacional que est decidido a constituir una personalidad

342

VICENTE

G.

QUESADA

pacfica pero fuerte, templada pero firme. Basta de des-

membraciones

mientras tanto, ciin caro han pagado su egosmo los pueblos que se desraembrarun] Bolivia vive bajo el militarismo ms abiiimador, vencida ahora moral y materialmente por Chile, que le conquista todo su litonal sobre el Pacfico, y la deja encerrada entre sus altas montaas, desde donde busca nuevas salidas al oriente. El Paraguay, cuya poblacin se ha casi extinguido durante la guerra de la triple alianza, es apenas un cadver el pueblo nativo qued muerto en sacrificio de las tradiciones de Francia y de Lpez! La Repblica Oriental, empobrecida, vive en la perpetua lucha de sus partidos locales, tanto ms iracundos cuanto ms diezmados se encuentran. De manera que las poblaciones afines, que estaban 11ama.da.s a constituir una nacionalidad vigorosa, cuyo lmite geogrfico dernarc Carlos III, lian roto s^us tradiciones, su historia, sus vnculos, y han preferido, por caminos extraviado?;, buscar el bienestar. Se encontrarn algn da? Ese es el problema histrico que no pueden resolver pueblos poco poblados', empobrecidos y diezmados. En pos de la desmembracin prematura, vinieron las cuestiones de demarcacin de fronteras. Bolivia no respet la ley del congreso de 9 de mayo de 1825, y a pesar del mandato de Bolvar de restituir a Tarija, territorio integrante de la gobernacin del Plata, expresamente separado de la intendencia de Potos para incorporarlo al gobienio-intendencia de Salta y al obisipado de este nombre, creado en esta pro^^ncia en 1807, se apoder de su gobierno por el decreto de 3 de octubre de 1826 y de hecho lo incorpor sin rabin y sin justicia a la repblica boliviana: el Paa*aguay pretendi territorios de este lado del Paran, en el departamento de Candelaria y del otro lado del Paraguay, en el Chaco, traspasando los lmites de los grandes ros, para buscar tierra, como si
: ,

'

tierra le faltara!

unidad histrica y geoque ambicionaban ensanches territoriales en perjuicio de las Provincias Unidas, que ellos haban abandonado durante el laborioso alumbramiento. Estudiar estas cuestiones es mi propsito, y creo demostrar que Bolivia no tiene derecho a otros deslindes
slo
se alzaron contra la
grfica, sino

No

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AMERICANA

343

proviueas-iurey haba demarcado a las Paz, Potos y Cochabaniba; teudencias de la Plata, la posf^idehs del ano diez, deslindes que constituyen el iiti nacionalidades hispano -amenbase constitutiva de las tendra av! si tal principio se viola! Chile canas. por la cmilegtimo derecho para incorporarse entonces Bolvar incorporo a quista el litoral boliviano, como ISiu. del gobierno y obispado de Salta en Tarija, distrito origen del princiPara establecer el derecho histrico, latino-americano del uh pio del derecho internacional la del aw diez, es indispensable que estudie a possidetis eran los lmites guluz de documentos oficiales, cules Per: la Plabernativos de las cuatro provincias del Alto la poca de la revola Paz, Potos v Cochabaniba, en ta, las Esas provincias, con las demarcaciones que lucin formaban parte integrante del virrematp, constituan, aquiescencia cuya integridad no podan romper, sm la porque la conservacin de estas de la ciudad colectiva, conservadora de entidades ha constituido tambin la base independencia y su sosu recproca

que los que

el

nuevos estados, berana (1) TT -^ Unidas El congreso constituyente de las Provincias comprometida en la guerra estaba reunido: la nacin Banda Oriental, contra el imperio, para- reincorporar la corona imque lialia sido maosamente anexada a la del Alto Pei-, dominadas perial las cuatro provincias hecho segregadas. a la sazn por Bolvar, estaban de recordada Entonces, para disminuir los peligros, dict la de ella, Bolivia declar su inley de 1825, y en virtud dependencia en agosto de 1826. De manera que, estableciendo euiles eran las demarevidente legales de esas cuatro provincias, es
los
. .

caciones

que

prueba cul es el territorio que se desmembr del la soberavirreinato se y no otro, es el que constituye ten-itorial del nuevo estado. na y el dominio Esto no impide que exponga otro gnero de considerapruebas, a saber: ciones que recurra a otro orden de demarcacin legal de la intendencia de Salta cul era la
s'e
:

(1) tina y

ArgenXVIII del tratado celebrado entre la Repblica de 186d entre firmado en Buenos Aires el 2 de mayo plenipotenciario ^ rdoc'tor'^don A.^stn Matienzo, 'J--. Cada una ae argentino; dice asi..^..^^t^tna^^de Rufino de Elizalde, plenipotenciario prestar apoyo ni 'recto ni "s partes contratantes se compromete a no alguna de los territorios de la Otra ndirecto a la segregacin de porcin en desconocimiento ellos de gobiernos independientes ni la creacin en respectiva, de la autoridad soberana y legtima
El
art

Bolivia,

n44

"

VICENTE G.

QUESADA

en 1810.

Si dentro de estos lmites se hallan territorios

disfputados por Bolivia, parceme indiscutible qne carece de ttulo para consen:^arlo o para pretenderlo.

demostracin coTistitnye precisamente el uti posno diez, principio internacional que es la regla .iurdiea que se aplica en toda controversia sobre demarcacin territorial entre los estados lii&'pano-americanos En el ti-atado celebrado en 1865 entre la Repblica Argentina y Bolivia, el art. 20 establece: "Los lmites ^ntre la Repblica Argentina y Bolivia sern arreglados entre los gobiernos por una convencin especial, despus de nor^brar comisarios por una y otra parte que, examinando los ttulos respectivos y haciendo los reconocimientos necesarios, presente el proyecto o proyectos de la lT-ea divisoria. Lo^ gobiernos' se Dond^i-n de acuerdo para la ejecucin de esta estipulacin. Mientras no se haga la demarcacin de lmites la posesin no dar ningn derecho a territorios que no hubiesen sido primitivamente de una o de otra nacin" (1) Este artculo est maosamente redactado; no se ha pactado franca y lealmente, que ambas partes contratantes reconocen como base jurdica para el deslinde el uti possidetis del ao diez, y se obligan a que la controA^ersia se arregle por un convenio especial. A pesar, pues, de la vaguedad con que se ha querido eludir la dificultad, se declara categrica y terminantemente que la posesin no da ningn derecho a territorios que no hubiesen sido primitivamente de uno o de otro estado, lo que lealmente traducido al lenguaje Aiilgar, quiere decir, que no es vlida la posesin sin ttulo, o en otros trminos, que el ttulo es la demarcacin territorial hecha por el rey y vigente en la poca de la independencia. No tiene, no puede tener otro alcance jurdico esta clusula, pues la hermenutica no pedmite darle interpretaciones absurdas Si han pretendido derogar las ltimas demarcaciones hechas por el rey, y referii'se a las primitivas, no lo han expresado con claridad; no era racional pactar la derogacin de la c-dula, por ejemplo, de 1807, para referirse a lo que primitivamcnic hubiese establecido el rey. Si
E<ta

sidefis

dd

'

las

Colecrin de tratados celebrados por la Repblica (1) naciones extranjeras ; tomo II. Publicacin oficial. 1877, pg. 26.

Argentina con

Buenos

Aires,

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

345

por primitivamente entienden las capitulaciones para la conquista, no pudieron pactar la inmutabilidad de semejantes concesiones, derogados por el rey. Esc adversario se ha introducido con doblez, pero con inhabilidad: no puede entenderse que se quiere derogar el principio del iii possidetis del ao diez, porque era necesario substituirlo por otra base explcita, cualquiera que fuera. Ese adversario huele a deseo de quedarse con Tarija pero la estipulacin no es expresa, y la controversia se deja en pi para el convendo especial que debe
;

dirimirla

con ese artculo, sin ese artculo, o queda vigente el principio del uti possidetis del ao diez, puesto que pactan que la nueva pos'esin no es bastante para adquirir el dominio territorial, o lo que es lo misimo. la abroigacin del principio El decreto del eonbrasileo del uti possidetis actnal. gi'eso boliviano de 9 "de octubre de 1826, no es ttulo hbil para adquirir dominio, es la resolucin de apoderarse el territorio de una provincia entonces argentina. Sometido este tratado a \a aprobacin del congreso boliviano, fu abrogado, porque aplicando hona fide ei art 20, decan que era indispensiable devolver Tari ja En 7 de diciembre de 1858 se haba celebrado otro tratado de paz. amistad, comeircio 3^ navegacin entre el gobierno argentino y el boliviano. En las sesiones del congreso del Paran de 1859, se tom en cuenta dicho tratado, y en la correspondiente al 13 de julio en la cmara de diputados, se sancion la ley aprobatoria, con esta expresa adicin... "Sin que lo estipulado en el artculo 33 perjudique al derecho que la Repblica Argentina ha reclamado sobre el territorio de Tarija, y que continuar reclamando cuando lo considere conveniente" adicin que no fu aceptada por el gobierno de Bolivia, y el tratado qued sin efecto. En ese proyectado tratado se estipulaba tambin la obligacin de no apoyar directa ni indireietaraente las combinaciones o proyectos que tuviesen por objeto la segregacin de una parte del territorio de una u otra repblica; principio idntico haba sido estable^cido en los tratados con el Brasil. En la discusin de la cmara de diputados sobre ese tratado, se manifest que la adopcin de este principio no importaba reconocer implcitamente que Tarija fueque,

De manera
ese

contra

artculo,

346

VICENTE

G.

QUESADA

aunque de hecho forme parte d( aquella repblica, por cuya razn se aprobaba el tratado, manifestando en la ley que el gobierno argenti no haca expresa reserva de su derecho para reclamai' la devolucin de la provincia de Tari ja Se expres entonces que la posesin de hecho no daba derecho par.; adquirir soberana y dominio de los territorios, por cuya razn el senado, que era la cmara originaria del
se territorio boliviano,
.

proyecto, haba expresado en chos a que me refiero.

trinas que

la

ley la reserva de dere-

Esta sancin legislativa estaba de acuerdo con las docpredominaron en el congreso del Paran, po' cuya razn no fu aprobado el tratado celebrado con el Paraguay en 1852, ni el celebrado con el Brasil en 1851 Se trataba de la demarcacin de las fronteras nacionales, y en los tres proyectos de tratados, los negociadores argentinos haban cedido territorio iucuestionablcment.
argentino.
^s an por las mismas razones, cuando el director provisorio de la Confederacin dio cuenta I congreso constituyente de Santa Fe del acto de garanta pactado
:

con el Brasil y la Repblica Oriental al tratado de lmites de 12 de octubre de 1851 entre la Repblica del Uruguay y el imperio, para salvar por acto a posferiori la violacin del tratado preliminar de paz de 27 de agosto de 1828, el congreso lo improb. No poda convenir en que el ro Uruguay fuese el lmite del Brasil, porque el gobierno argentino sostiene que tiene ineontestablesi derechos a las Misiones Orientales, situadas en la margen izquierda del Uruguay, y de las cuales se ha apoderado violentamente el Brasil, sin otro ttulo que la fuerza. Y como aun las adquisiciones hechas por conquista, necesitan ser legalizadas en el tratado de paz que subsigue a la guerra, y nada se pact en el de 1828, es evidente que las cosas quedan en el estado que tenan ante heliumSi ese acto de garanta hubiera merecido la sancin le gislativa, podra sostener el Brasil que el gobierno argentino implcitamente reconoca su derecho a la ocupa cin violenta de las elisiones Orientales.

De manera que no habiendo aprobado

el

congreso bo-

liviano la adicin al tratado de 1858, ni el celebrado en Buenos Aires en 1865, el ministro plenipotenciario de

aquella repblica, coronel Quintn Quevedo, celebr

un

HISTORIA DIPLOMTICA. HISPANO

AMERICANA

347

nuevo tratado con

ministro de relaciones exteriores Elizalde, el 8 de julio de 1868. con En este tratado nada, absolutamente nada, se dice la cuestin de lmites. respecto a partes contraEl artculo 18 dice: ''Cada una de las prestar apoyo directo ni mtantes se compromete a no alguna de territorio directo a la segregacin de porcin de gobiernos indede la otra; ni a la creacin en ellos de la autoridad soberapendientes con desconocimiento na y legtima respectiva". una Llama la atencin que en este tratado no se diga lmites, ni se publique el palabra sobre la cuestin de que haba en acta del canje de las ratificaciones. Parece las conproyecto, y debe constar en los protocolos de el reconoeimieuto del principio del ferencias, el" explcito repossidetis del ao diez, como regla jurdica para
el

uti

solver la cuestin, esto se estipulara

el artculo en que suprimido. Fu el congreso ha sido de esa suboliviano el que lo suprimi? Se dio cuenta presin al congreso argentino? aplaMientras tanto ahora la cuestin est de hecho necesario retrotraea al estado en que la dezada, y es

y,

sin embargo,

jaron las diversas misiones diplomticas. el deLa cuestin se encuentra, pues, planteada por lb2b, congreso boliviano de 9 de octubre de creto del del Alto Per y, que declar que Tari ja era territorio limites de por consiguiente, comprendido dentro de los argentina de cuatro provincias a que se refiere la ley
las

9 de

1826, que siendo sus habitantes alto-peruadecidir de nos tenan como todos los dt^ms, derecho de

mayo de

naturaleza de la sus destinos, que ese territorio por la es el Alto Per; que no situacin V los antecedentes, desmembrahabiendo exhibido ttulos (pie prueben la a Bolivia, porcin legtima de Tarija, la reincorporan que tal es su voluntad en el fondo. couAhora bien: no escribo para los que no quieren tiene ms soluciones que vencerse el estado de fuerza no
;

las

Estudio esque establece el derecho 'internacional. antecedentes cuestiones buscando los principios y los tas possidehs del aw del derecho histrico, porque el uti
diez
es
.

l:i

geogaranta nica en la estabilidad poltica

'
.

grfica

provincias del Cules eran los lmites de las cuatro Per en 1810? Alto

348

VICENTE

G.

QUES.VnA

Estudiar y recordar estos antecedentes conocidos. La real ordenanza de intendentes para el virreinato del Ro de la Plata dividi en ocho intendencias el distrito, con los dos gobiernos poltico-inilitares de Montevideo y Misiones, y el rey al aceptar las modificaciones propuestas por el virrey y superintendente general, hiz<^ extensiva a los gobiernos de Mojos y Chiquitos la excepcin acordada a los de Montevideo y Misiones. A los intendentes se les llam orobernadores-intendentes y a los otros gobernadores poltico-militares. Corresponda a la .iurisdiecin de los primeros la causa de justicia, hacienda, poltica y guerra y ejercan el vicepatronato real en su distrito gubernativo: los gobernadores militares tenan jurisdiccin en las causas de guerra, polica y justicia, y en materia ~de hacienda corresponda a los jueces especiales que design el rey. La gobernacin de ]\fontevideo. en cuanto a hacienda, era subordinada al intendente de Buenos Aires, y la de Misiones a los intendentes de Buenos Aires y Paraguay. En cuanto n las orobernaciones de Mojos y Chiciuitos, es taban subordinadas a la real audiencia de Charcas. Las circunscripciones geogrficas para estos gobiernos fueron claramente deslindadas, pues la jurisdiccin era territorial, sin poder ultranasar el lmite demarcado. Iiitil es decir que el gobierno supremo o central lo ejerca el virrey, que era el sunerintendente del soberano,
los

vpv. pero el virrev

aunque todos tenan sus nombramientos emanados del pona el cmplase a los despachos de
militares.

gobernadores-intendentes y gobernadores La audiencia de Charcas qued subordinada

a la pre-

torial de

Buenos

Aires,

y conocan en grado de apelacin

de las sentencias pronunciadas por los gobernadoresintendentos a- por los ffobern.n dores-militares.

En 1810 el virreinato del Ro de la Plata tena las siguientes intendencias: Buenos Aires, Paraguay, Crdoba, Salta, Potos, La Plata, Cochabaraba y La Paz, y lo- gobiernos de Montevideo, Misiones, Mojos y Chiquitos.
Ija Plata,

Las cuatro provincias-intendencias del Alto Per eran La Paz, Potos y Cochabamba. Las circunscripciones gubernativas fueron demarcadas por el rey en 22 de agosto de 1783, cfue es la fecha en que se expidieron los ttulos de nombramiento de autoridades, en esta forma: I.*' Provincia de La Pla-

ta: todo el distrito. del arzobispado de Charcas, excepto

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

la villa

AMERICANA

349

a la de Coehabamba y su territorio que se agrega gobierno de Santa Cruz de la Sierra, y intendencia y provincia de Porla de Potos era todo el territorio de la los de la Chayanta, Atacama, eo en que est situada, y nitenLipes, Chichas y Tarija, que lian de componer la por todencia de Potos. 2.<> Provincia de La Paz tendr provincias do el obispado del mismo nombre y adems las Potode Lampa, Carabaya y Azangaro. 3. Provincia de correspondiente a la provincia de s: con todo el territorio
:

Porco en ciue est situada y los de Chayanta, Atacama, Lipes, Chichas y Tarija. 4." Provincia de Coehabamba, cuyo distrito se ha de componer del actual gobierno de Santa Cruz de la Sierra, y del que le corresponde a la
villa

de Coehabamba (1) El gobierno de Santa Cruz de la Sierra comprenda todo el obispado, menos las misiones de Mojos y Chiquicon tos, que en 1777 formaron dos' provincias separ-^das
sus gobernadores.

mejor y ms recto gobierno en

expedidos consta: ''Por cuanto para el lo espiritual y temporal misiones de los indios de I\tojos y Chic{uitos, que de las anteriormente estuvieron a cargo de los regulares expulflosos, y en consideracin a que para consegTiir el ms estado de la poblacin de aquellas provincias y reciente conocimiento de mi real autoridad por aquellos indios, he resuelto separar estas misiones entre s y que cada una de ellas est a cargo de un gobernador militar oue

En

los ttulos

dirija sus pueblos cuanto convenga a

y haga entender a aquellos naturales mi real servicio", etc.

de estos dos gobiernos pertenecan n perteneciendo, la dicesis de Santa Cruz, y continuaron gobiernos polticos separados de la in pero constituyeron getendencia, lo 'que estableca una excepcin a la regla dentro de los mismos lmites la neral de hacer concordar

Los

territorios

jurisdiccin civil y la eclesistica. Con arreglo a estas disposiciones, el gobierno de Ta1783. rija perteneca a la intendencia de Potos en El rey poda subdividir a su arbitrio estas demarcaciono estaba nes, refundirlas o restringirlns: era soberano y a autoridad alguna para sealar lmites_ gusubordinado arbitrabernativos en sus dominios. No lo haca jams formaba un expediente informatiriamente, por ello se
(1) R.

Cuestin de
Trelles.

lmites

entre

la

Repblica Argentina

;/

Bolivia,

por

M.

350

VICENTE

G.

QUESaDA

vo para demostrar la conveniencia y utilidad de la modificacin que se proyectase. Tena a veces origen en peticin de esta o de aquella autoridad, y se oa siempre a todos los que pudieran ser afectados por la nueva demarcacin. El gobernador-intendente d Crdoba, marqus de Sobremonte, solicit, fundando su pedido extensamente, que se dividiese el antiguo obispado de Crdoba, se crease uno teniendo por catedral la ciudad- de este nombre y por dicesis las sealadas al gobierno-intendencia, comprendiendo dentro de ellos a la provincia de Cuyo, y otro que se formase con los lmites de la intendencia de Salta, ms el territorio que se creyese conveniente para que la catedral y el nuevo obispo contasen con recursos suficientes. Se form el expediente informativo, el rey dict la cdula de 17 de febrero de 1807, y la comunic a todos los interesados. Voy a reproducir textualmente la pasada al gobernador-intendente de Potos. Dice as: ''El Rey. Gobernador-intendente de la provincia do Potos. Para el mayor bien y felicidad de mis vasallos de Salta del Tucumn, he tenido a bien mandar a consulta de mi consejo de las Indias de diez y nueve de octubre del ao de mil ochocientos cinco, se erija un nuevo obispado, cuya capital sea la de aquella provincia, as;gnando a la nueva dicesis, entre otros territorios todo el partido de Tarija de esa intendencia, cuyo partido he mandado se ponga bajo la jurisdiccin del nuevo obispo de Salta, y de su intendencia, separndole de la de Potos, como se previene respectivamente en cdula de esta fecha. Lo que os participo para que tengan entendido quedar sujeto dicho partido a la jurisdiccin de la intendencia de Salta, que hasta ahora ha pertenecido a la nuestra, haciendo por este medio ms tiles los derechos de aquel intendente, por su inmediacin al Chaco y sus reducciones. En consecuencia, le facilitaris y remitiris como muy particularmente os lo mando, los autos, documentos y papeles que existen en nuestro archivo respectivo al citado partido de Tarija, as en lo gubernativo como en lo contencioso, sin permitir se pongan embarazos o reparos que dificulten o dilaten la remisin de todos los que sean necesarios para su gobierno, contribuyendo vos por vuestra parte a que tenga el ms cumplido efecto esta mi real resolucin, por ser as mi voluntad. Fecho en el Pardo, a diez y siete de febrero de
,

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

351

Por mandato del Yo el rey. mil ochocientos siete. Tres rbriSilvestre Collar. rey nuestro seor. Al gobernador-intendente de la provincia de Pocas. tos. Sobre la separacin de aquella intendencia, del partido de Tarija y agregacin a esta de Salta" (1) Esta real cdula es uno de los ejemplares que se acostumbraban expedir a todas y cada una de las autoridades a las cuales afectaba la demarcacin. Lgico y necesario era hacerlo saber para su exacto y fiel cumplimiento, al gobernador-intendente de Potos a quien iba dirigida, puesto que ella importaba la desmembracin del territorio de su mando; pues tal desmembracin era en ]o gubernativo y a la vez en lo eclesistico, y a este respecto se le hizo saber al arzobispo de La Plata. As qued bien expresamente resuelto que los lmites de la intendencia de Salta eran los mismos que los sealados a su dicesis. El obispo electo de Salta, Nicols Videla del Pino, se diriga a la audiencia pretorial de Buenos Aires desde la ciudad de Santa Fe de la Vera Cruz, por oficio de 11 de mayo de 1808, diciendo: "He determinado ejercer dicho ministerio y dar principio a la general visita ce todo el obisi)ado, desde la entrada en los lmites de la suplicando a V. A. s citada intendencia (De Salta) digne aprobar esta mi resolucin, por ceder en beneficio de ambas majestades; pues, aunque es cierto que dicha real cdula de gobierno no designa los lmites del obispado a ningn rumbo, pero es fuera ~de duda que la divisin que se ha hecho de los de Crdoba y Salta, se proyect segn la circunscripcin de sus respectivas intendencias, como que el de Crdoba no tiene otros linderos. Por la real cdula del 17 de febrero del ao prximo pasado que igualmente acompao o testimonio bajo el nmero 2." se dign S. M. agregar la villa y jurisdiccin de Tarija al nuevo obispado e intendencia de Salta, mandando que el intendente de Potos facilite y permita al de Salta los autos, documentos y papeles que existen en su archivo, respectivos al citado partido de Tarija, as en lo gubernativo como en lo contencioso, sin permitir se pongan embarazos o reparos que dificulten y dilaten la remisin de todos los que sean necesarios para su gobierno En la cdula dirigida al obispo electo, que autntica

'

'

(1)

Lmites con

Bolivia,

etc.,

por J.

M.

Leguizamn.

352

VICENTE

QUESADA

bra en poder de Juan M. Leguizamn, dice: "El nuevo obispado de Salta tendr todo el terreno y jurisdiccin de la intendencia de este nombre que es la capital de Salta, San Miguel del Tucumn, Santiago del J^stero, San Kanin de la Nueva Oran, Catamarca y Jujuy, a que lie mandado agregar todo el partido de Tarija de la intendencia de Potos que perteneca al arzobispado de Charcas, cuyo partido he resuelto se ponga bajo la jurisdiccin del nuevo obispo de Salta y de la intendencia, separndole de la de Potos y de dicho arzobispado, haciendo ms tiles sus desvelos por su inmediacin al Chaco y sus reducciones". La voluntad del rey est expresada con toda claridad, los lmites geogrficos de la intendencia y del obispado de Salta son los mismos, y a esta intendencia y obispado agrega todo el territorio de Tarija, separndolo con este fin del gobierno-intendencia de Potos, a que liaoa pertenecido hasta la fecha de esta resolucin de S ]\ El obispo electo que recibiera esa cdula, en la cual especficamente se detallan los partidos de que se compone su dicesis recin creada, suplic como era muy natural a la audiencia pretorial de Buenos Aires, se sirviese ordenar tanto al arzobispo de Charcas como al cabildo eclesistico de Crdoba le remitiesen todos los autos, documentos y papeles que corresponden a la nueva
.

dicesis

El virrey del Ro de la Plata expidi la resolucin siguiente Buenos Aires, 31 de mayo de 1808 Cmplase lo que S. M. manda en su antecedente real cdula y sacndose de ella los testimonios necesarios, frmese co/i uno el respectivo expediente y comuniqese en primera ocasin los dems a los ilustr'simos seores arzobispo de Charcas y obispos de Salta y ChiJe, y al venerable den y cabildo de Crdoba y a los gobernadores-intendentes de las dos provincias principalmente interesadas, que deben entender en la demarcacin de lmites de la nueva dicesis, para que cada cual en la parte que le toque, cumpla lo resuelto por S. M. con prevencin a los dichos ilustrsimo seor arzobispo, venerable den y cabildo, de que pasen al prelado todas las causas, expedientes y papeles pertenecientes al distrito del nuevo obispado, lo cual verificado, se comunicarn igualmente copias certificadas de la misma real cdula al tribunal de la real audiencia y seor fiscal de lo civil para su debido
*
: ' :


HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO
conociniiento, trayndose otra
-

AMERICANA

353

por separado, a fin de dictar las providencias convenientes sobre el arreglo del ramo de Sisa que recomienda S. M., a qnien se dar cuenta oportunamente de las resultas de todo, sin perjuiLiniers. cio de que se acuse desde luego e! recibo.

Don

Jos

Ramn

de Basavilbaso.

les,

vista de estos documentos autnticos, cdulas reabulas pontificias, resoluciones del virrey, de los gobernadores-intendentes, del cabildo de Crdoba, del arzobispo de Charcas, no puede ponerse en duda que u ejecutada y cumplida la ereccin de la nueva dicesis y desmembrada la intendencia de Potos, para ser aumentada la de Salta con el territorio de Tarija. Comunicada la real cdula de 17 de febrero de 1807, al gobernador-intendente de Potos, expidi el siguienGurdese lo te auto: ''Potos, 2-1 de marzo de 1808. mandado por S. M. en esta real resolucin, y para su ms puntual cumplimiento psese a tomar de razn a las cajas principales, real aduana y administracin de tabacos, a n de que inteligenciados sus respectivos jefes de su contesto, obren con arreglo a l, a cuyo efecto, y que apronten todos los asuntos contenciosos que corran en el despacho de los escribanos de esta villa, pertenecientes al partido de Tarija, se har saber a stos para su pronta y oportuna remisin a la intendencia de

En

Salta, evacundose lo mismo en mi secretara, por la que se pasarn oficios, un testimonio de la citada real orden y este auto al muy ilustre cabildo de aquella frontera y al seor intendente de Salta para su inteligencia y gobierno. Sanz." Tres das despus, Francisco de Paula Sanz. goberna-

dor-intendente a la sazn de Potos, diriga oficio al de igual clase de Salta, Jos Medeiros, diciendo: "En el presente correo de Lima, que arrib a esta villa el 24 del que rige, he recibido el real despacho de 17 de febrero del ao ppdo., por el que se ha servido S. M. separar de esta intendencia de mi mando el partido de Tarija, mandando en su consecuencia la agregacin y reunin de ste a sa, de su jurisdiccin, previnindome a este fin pase a usted los asuntos que siendo respectivos a dicho partido existan en los diversos archivos de esta provincia, a cuyo efecto, y el de verificar su remisin con la mayor posible brevedad, tengo dictadas con la misma fecha que recib el real rescripto, las ms estre-

354

VICENTE G.

QUESADA

chas providencias, conducentes al exacto debido cumplimiento de cuanto en l prescribe S. M., como podr V. S. enterarse de todo por el adjunto testimonio autntico que de dicho real despacho a-compao, a fin de que quede inteligenciado de que por mi parte se hallan puntualizadas todas sus prevenciones, quedando en activar con el mayor celo, la oportuna dicha remisin de los indicados asuntos, teniendo pasado otro igual testimonio al cabildo de la villa y partido de Tarija, para su inteligencia, y sepa deber entenderse con ese gobierno e intendencia en lo sucesivo, en todo lo concernien" te a su jurisdiccin y frontera. Estes documentos establecen en forma oficial y concluyente que se cumpli lo resuelto por el rey, se acat la divisin, se orden se obrase en consecuencia en adelante y entr la intendencia de Salta en la posesin civil del partido de Tarija, como el obispo en cuanto se declar parte de su dicesis.
sta era la situacin legal en 1810 y ste possidetis de ese ao. La prueba no admite excepciones ni tachas, es concluyente y perfecta.
es el
iti

De modo que

El gobernador-intendente de Salta, Jos Medeiros, por oficio de 6 de abril de 1808, se dirige al ilustrsimo seor obispo electo de Salta, Nicols Vidala, dicindole: "Ilustrsimo seor: El seor gobernador-intendente de la provincia de Potos me ha remitido con el presente correo la real cdula declaratoria de la agregacin de todo el partido de Tarija, al gobierno-intendencia de mi entero cargo. Es adjunto testimonio de ella, del decreto puesto por aquel jefe, sobre su puntual cumplimiento, y de su oficio, para la debida inteligencia de S. S. ilustrsima y dems fines ..." Este oficio es la confirmacin oficial de la posesin civil, puesto que quedaba desmembrada la intendencia de Potos, aumentada la de Salta y notificadas todas las autoridades del real decreto. Tarija perteneca en 1810 a la intendencia de Salta, que es lo que me prometa probar.

Para no dejar
detis del

ni la

mnima duda sobre

el

uti possi-

ao diez, voy a adelantar la justificacin, con otros documentos complementarios. El virrey Liniers expidi la siguiente resolucin sobre esta materia: "Buenos Aires, 12 de enero de 1809. Vistas las antecedentes bulas comprensivas de la tras-


HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO
-

AMERICANA

355

lacin del reverendo obispo del Paraguay, el ilustrsimo seor don Nicols Videla del Pino, a la nueva iglesia de Salta, mandada erigir por ambas supremas autorida-

y real, y mediante a hallarse con el pase de la real cmara de Indias, y contener igualmente todos los requisitos y formalidades que prescriben las leyes del reino para que pueda darse curso a las de su clase en estos dominios de Amrica, devulvase a dicho reverendo obispo o a quien su poder hubiese a efecto de que pueda desde luego tomar posesin del nuevo obispado y poner en ejecucin cuanto es propio de su pastoral ministerio, y de los encargos que S. M. se ha dignado conferirle en los ejecutoriales despachados a su favor y dems reales cdulas preventivas de aquella ereccin; precediendo el que antes todas cosas se cumpla lo mandado en esta fecha a consecuencia del oficio dirigido por el mismo prelado con fecha 25 de diciembre ltimo, a cu3*o fin se pasarn las expuestas bulas y los ejecutoriales que quedan indicados a la escribana mayor de gobierno, con encargo de la pronta expedicin en dicha providencia. de las diligencias ordenadas Santiago Liniers. Manuel Jos Vlez. Juan Almagro. Este auto es la prueba de la toma de posesin, y Nicols Severo de Idasmendi, coronel de milicias, intendente y capitn general de la capital de Salta, provincia de ese nombre, previo dictamen, dict un auto en 14 de agosto de 1809, que comienza as: "Obedeciendo con el justo profundo respeto que merece la real provisin de las fojas antecedentes, dada en Aranjuez a 15 de mayo de 1807, y que contiene los ejecutoriales de las bulas pontificias expedidas a favor del ilustrsimo seor doctor don Nicols Videla del Pino, primero y dignsimo obispo de la Santa Catedral de esta capital y su dicedes pontificia

sis lo

Gurdese y cmplase como S

lo

manda y como

previene el excmo. seor virrey de estas provincias en orden de 17 de enero de este ao. Por consecuencia y mediante a que S. S. I. tiene hecho y pasado a este gobierno el juramento de fidelidad debido al rey..." La autoridad superior del virreinato y el gobernadorintendente de Salta a/catan, cumplen y obedecen las por tanto legalmente reales cdulas y bulas, y queda consumada la segregacin d la silla y territorio de Tarija, agregada a la intendencia y a la nueva divisin de Salta. Esta era, por consiguiente, la situacin legal

356

VICENTE
lo

G.

OUESADA
el

de todo

que resulta plensimamente probado

uti

possidetis del ao diez.

Para

justificar

mejor

la posesin,

que

es lo

que impor-

ta en el caso presente el exacto cumplimiento de la resolucin del rey, recordar que en Tarija el 23 de sep-

tiembre de 1808 el examinador sinodal del arzobispado de La Plata, cura rector de dicha villa, expidi el siguiente aecreto: "Cmplase en todas sus partes y en consecuencia publquese en esta iglesia matriz el domingo prximo 25 del corriente, al tiempo de la misa parroquial, y sacndose testimonio de l para circularlo a los curas de este partido de\ailvase original a la secretara de cmara como lo previene su S. S. ilastr sima. Firmado: Dr. Miguel Zegada." Este documento prueba la jurisdiccin eclesistica del obispo de Salta; quiero probar ahora la jurisdiccin gubernativa y de hacienda. Los siguientes documentos no dejan duda. "D. Nicols de Villacorta y Oraa, contador, y don Antonio Atienza, tesorero, ministros de la real hacienda de la provincia de Salta y administradores generales de alcabalas, sisa y cruzada ..." Por cuanto el finado D. Antonio de Gasamendi remat en la villa imperial de Potos en 10 de julio del ao pasado de 1807, por medio de su apoderado don Nicols Manuel de Oliden, el derecho de alcabala con inclusin del de pulperas que se adeudan en el partido de Tarija, agregado posteriormente a este gobierno e intendencia de Salta... Por tanto, concurriendo todas aquellas calidades, en el administrador de tabacos de la villa de Tarija, don Josi Hurtado de Saracho, usando de las facultades que nos estn conferidas, lo elegimos y nombramos por receptor general de alcabalas, pulperas y dems ramos de la dicha villa de Tarija y su partido, para cuyo manejo se arreglar a las leyes ..." El gobierno dict el decreto aprobatorio siguiente "Salta, 25 de junio de 1810. Aprubase el nombramiento antecedente,- y por consiguiente hacindose en todo como en l se expresa, la justicia y cabos militares darn a don Jos Hurtado de Saracho los auxilios que pida y necesite, del mismo modo que el ilustre cabildo
:

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

357

^-illa de Tari ja. Nicols Severo de Yasmendi." Pareeme que he probado con documentos oficiales la desmembracin de la provincia de Potos y del arzobispado de la Plata, separndole el partido de Tari ja para agregarlo a la intendencia de Salta y al nuevo obisp^ado creado en los mismos lmites de la intendencia. Esa re-

de la

solucin es dictada por las autoridades de los territorios de que fu desmembrada Tarija, y es cumplida en

Tarija por las autoridades gubernativas y eclesisticas de la intendencia y obispado a que fu agregado. La prueba de Ja posesin civil y real es perfecta, y por tanto no puede negarse que con arreglo al uti possidetis del ao diez ese territorio de Tanja haca parte integrante de la intendencia de Salta. Por cistas pruebas evidentsimas, aplicndose las declaraciones oficiales del gran mariscal de Ayacueho, que mand tomar posesin de ese territorio en 1825 militarmente y para objetos de guerra, declar que perteneciendo a Salta en 1816, esa deba ser la regla para su entrega. Cuando la legacin argentina hizo el reclamo ante la autoridad militar, puesto que el pas estaba bajo el estado de guerra, el general libertador resolvi el negocio como de su incumbencia, mandando evacuar dicho territorio y entregarlo al soberano. La aplicacin leal del uti possidetis del ao diez resolvi la controversia, como la resolver en cualquier tiempo, porque la fuerza no constituye derecho, y aun la conquista, como ttulo para adquirir dominio, exige el reconocimiento del hecho al celebrarse la paz. El decreto del congreso de Bolivia de 3 de octubre de 1826, declarando reincorporada a la provincia de Tarija, es una violencia, que suprimiendo el derecho, ha dejado la cuestin de hecho, pura y simple. eomo el nico tratado celebrado y canjeado entre la Repblica Argentina y la de Bolivia ha omitido mencionar ni la controversia pendiente, el hecho queda, con todas las consecuencias de la fuerza, que no es fuente para derivar derechos; quedan en conicto la citada ley boliviana y la argentina de 30 de noviembre de 1826, que elev al rango de provincia la ciudad de Tarija y su territorio, igualndola a las dems provincias argentinas ntese bien, que los plenipoentciarios argentinos Alvear y Daz Vlez, por nota de 25 de octubre de 1825, haban solicitado del libertador Bolvar la deca-

358

VICENTE

G.

qubsaDa

mera. " El libertador Bolvar, por medio de su secretario general, F. S. Estenos, contestaba oficialmente datando la nota en el palacio de gobierno de Chuquisaca, a 6 de noviembre de 1825: "que es muy conforme con los principios que profesa el libertador el primer artculo cuya declaracin por parto de S. E. desean los seores ministros del Ro de la, Plata." De manera que era una doctrina de derecho pblico internacional convencional solemnemente proclamada, que los territorios o provincias de un estado no podan de mutua voluntad anexarse a otro estado: principio conservador que tenda precisamente a evitar los atentados de la naturaleza del que me ocupa. Y esta doctrina garantida por la fe pblica de los estados, era la base sobre la '^ue deban descansar en lo sucesivo la estabilidad y la integridad de las nuevas naciones. Esa doctrina haba sido convenida como una declaracin de derecho internacional positivo publicada oficialmente en Chuquisaca, y a pesar de ella, el gran ma
.

racin ele este principio: "1.* Que reconoce anrquico el principio de que un territorio, pueblo o provincia, tenga el derecho de separarse, por su propia y exclusiva voluntad, de la asociacin poltica a que pertenece, para agregarse a otra sin el consentimiento de la pri-

Ayaeucho prefiri convertirse en protector do revolucionarios, en desquieiador de la integridad de los estados vecinos, y entregar a las soluciones de la fuerza y de la guerra lo que deba ser el resultado de las negociaciones y de la cordura
riscal de
.

he ocupado exclusivamente de la provincia de Tarija para evitar confusiones voy ahora a tratar muy someramente la cuestin relativa al territorio de Chichas. En la real cdula dirigida al obispo del Paraguay, electo para el nuevo obispado de Salta, fechada en el Pardo a 17 de febrero de 1807, se dice: ''Reverendo padre, obispo de la iglesia catedral del Paraguay, electo para la nueva mitra de Salta, de mi consejo. Siendo gobernador-intendente de Crdoba del Tucumn, el marqus de Sobremonte me propuso la utilidad que resultara a la iglesia y al estado en la di\'isin el obispado de Crdoba en dos, quedando el uno en la misma ciudad con todo el distrito de la provincia de su nombre y de los tres pueblos de Mendoza, San Juan y San
;

Me

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

359

Luis de la provincia de Cuyo, pertenecientes al obispado de Chile; y el otro en la ciudad de Salta, compuesto de la provincia de este nombre, y de los partidos de Chichas y Tarija, pertenecientes al arzobispado de Charcas ..." Esta era la propuesta que haca el marqus de Sobreapoyado monte. Formado el expediente informativo, por el obispo (difunto en esa fecha) de Crdoba, ngel Mariano Moscoso, informado por los virreyes del Per y de Buenos Aires, por los presidentes de Charcas y Chile y sus respectivas audiencias, rogado y encargado al arzobispo de Charcas y reverendos obispos de Santiago de Chile, Crdoba y Buenos Aires, y los cabildos de las
iglesias

metropoliitanas!
se

catedral,

el

rey

resolvi

agregue todo el partido de Tarija a la intendencia de Potos." Nada, absolutamente nada dijo sobre el partido de Chichas, y como no tengo a la vista los informes, ignoro si hubo alguna causal expresa que influyera en la resolucin real. El obispo de Salta, pues, encontr que la cdula de 17 de enero de 1807, en la parte dispositiva, slo manda agregar a la nueva dicesis el partido de Tarija, sin referirse a Chichas, y para evitar dadar, por cartas de 31 de enero y 3 de febrero de 1810 solicit que el rey declarase que en dicho partido estaba comprendido el de ~ i' ""''i Chichas. El rey, llenados los requisitos y trmites de estilo, resolvi: "Entendindose que debe considerarse in-cluso en el territorio de este ltimo, el partido de Tarija con Chichas. Dado en Cdiz a 2 de marzo de 1811. Yo El

"mandando

Rey", dice

la citada cdula.

La declaracin es terminante, clara, intergiversable, pero la fecha le quita todo valor jurdico internacional en materia de lmites, sujeta y regida por el principio del uti posskletis del ao diez. Por esta razn no se ha reclamado a Chichas, porque este partido no haca parte integrante de la intendencia y obispado de Salta en 1810. El gobierno argentino ha sido siempre leal a este principio no ha sostenido doctrinas acomodaticias, sino que ha pedido la aplicacin de .aquel principio, nada ms. Tanto esta fecha dice Trelles posterior a la revolucin americana, como la circunstancia de emanar la declaratoria de una autoridad solemnemente desconoc; '

'

360

VICENTE
el

G.,QUESADA

gobierno argentino, demuestran de nn modo el territorio de Chichas no podra reclamarse por nuestra parte, sin caer en inconsecuencia con el principio adoptado para deslindar los territorios de " nuestras repblicas. Sobre este punto hay opinin oficial de acuerdo con estos antecedentes, y si refiero la opinin de un escritor argentino, es slo para demostrar que todos concuerdan en la lealtad de la aplicacin del principio, prescindiendo de la utilidad. Verdad es que tanto Leguizanin como Zorreguieta sostienen que Chichas pertenece a Salta,- y pertenecera si pudiera cumplirse la cdula de 1811. Zorreguieta, en sus interesantes investigaciones histricas (1) ha demostrado con documentos oficiales que Carapas e Ita pertenecan a la jurisdiccin de Salta, desde mucho antes que le fuese agregado el partido de Tarija. Ha publicado la toma de posesin en 18 de octubre de 1798 en nombre del cabildo de Oran, "pues ya la tena real, por el soberano", dice el doeum.ento. El valle de Aeoite tambin pertenece a la mls.ma jurisdiccin de Oran como consta por el cal^ildo extraordinario celebrado en la ciudad de San Ramn de Oran, en 4 de septiembre de 1708. En Aeoite a 13 de octubre del citado ao, el comandante de armas del distrito, alcalde ordinario de primer voto, etc., expuso: "Por cuanto en la fundacin de la ciudad de San Ramn de la Nueva Oran valle de Zenta, por el seor m^ariscal de campo, caballero de la orden de Calatrava, don Ramn Garca Pizarro, siendo intedente-gobernador y capitn general de esta provincia de Salta, prefij los lmites de su distrito, por el sur el ro de las Piedras, que la divide en Jujuv: por el norte la derecera ad este del ro La Quiaca, o trmino de la jurisdiccin de Jujuy por el poniente la cspide de la serrana ms alta de Humahuaca y su giro al norte, cuyas aguas caen al este, divide a Oran en parte con Jujuy, y en parte con el partido de la Puna, hacia donde se derraman las aguas para el poniente y poa' el naciente se extiende dicho distrito de Oran ante las rancheras " lo cual fu aprobado por real de las Indias gentiles.

da por

bien claro que

cdula.
(1)

riano

ApiintfS Iistricoi de Salta Zorreguieta. Salta, 1872.

en

la

poca del

coloniaje,

por

Ma-

HisTor.i.v

DIPLOMTICA HISPANO

.v\h:ric.\nv

361

civil

Los vecinos de Aeoitc obedecieron la toma de posesiai y real por la autoridad de Oran, jurisdiccin de la

provincia de Salta. En 30 de octubre del mismo ao tom posesin en Bermejo de Areco, y deslind el territorio en estas trrespecto a que la derecera de La Quiaea minos " gira al este sea regulada, viene a salir bastante al que norte de esta habitacin, segn el sentir de estos prcticos, y aun perjudicando en algo a Oran, se prefij por mojn divisorio con Tarija, tres morros juntos, llamados del Nogal que dista al pie del primero, como un cuarto de legua de esta dicha habitacin al norte, y a su frente al naciente, otro morro, el ms elevado, pasando el ro de
:

Orosas al lado del de la Soledad." 7 de noviembre del mismo ao. los regidores comisionados dieron cuenta del desempeo de su cargo en esta forma; "Haber iprendido en nombre de este cabildo la posesin personal en la vieeparroquia de coite y en los lugares de los Toldos, y Bennejo de Areco, fijando por lindero, segn lo dispuesto por S. M., la derecera de La Quiaea al este, y a los tres morros juntos llamados del Nogal, y otro ms elevido, pasado el ro de las' Oi-osas, " Y el segundo dijo: "que. al lado del de la Soledad. aprendi igual posesin en los pai'ajes de! Carapas, Caisa y Hais, donde form dos compaas, y fij de lindero la cumbre del cerro de Niguaii, su derecera al norte, hasta el ro de Pilcomayo. por ahora, quedando siempre a este cabildo el derecho a salvo por el resto al poniente, hasta topar con los legtimos terrenos de la jurisdiccin de Tarija..." Como se ve, la provincia linda con el terrtorio de Tarija, que en esa poca perteneca al gobierno-inteudencia de Potos. Para que este deslinde no pudiera ser tachado, se comunic ai cabildo de Tarija por oficio, exponindole que con arreglo a la real cdula de 4 de diciembre de 1796 se haba procedido a la demarcacin expi'esada. En ese oficio sfe lee: "Es notorio que esa villa, desde su fundacin, se extienden sus lmites treinta a cada uno de los cuatro vientos principales. Tambin lo es que esta provincia termina el suyo poiT el norte, en el ro de La Quiaea en el paso del camino real de Potos. Se extiende desde los ltimos deslindes que vienen del otro siglo, pues antes se comprenda a Socoeha.
las

En

3G2

VlCExXTE

G.

QUESADA

el ro de la Quiaca por cualquier rumbo que vaya, aio ha de ser el dominio de esta provincia, es forzoso lo sea desde diclio camino real en La Quiaca. s-u derecera al principal viento este. Habindose regulado esta derecera por peritos calculadores, que va a salir a los tres morros de los Nog'ales en Areco y que aun le queda a esa villa ms de treinta legiias hacia aquella parte, parece que el primer comirsionado se ci, a no excederse en cosa alguna de su jurisdiccin. Siguiendo la misma derecera al naciente, por sobre el otro morro elevado que est ])asado el ro de las Orosas, inmediato al de la Soledad, y dejando hacia el sur la misin de Ita; resultan por consecuencia, ser de esta jurisdiccin de Oran todos aquellos parajes, y con mucha ms razn,

Con que

Carapas y Caisa, que se halJlan ms ai sur y al naciente, desde el centro de esa villa al paraje de Ilais
los de

ms inmediato, hay cincuenta leguas: por lo cual ver V. S. que la cumbre del ceiTo de Niquan y su dei-^ecera
al norte, liasta el ro
tiles)

no deba ser

el

Pilcomayo (habitado de indios genlindero, sino donde tei-minase las

el este;

treintia leguas,

desde esa villa hacia

y aun cuan-

segundo comisionado se hubiera avanzado a toniaiposesin del valle de las Salinas, no por eso faltara a lo
do
el

terminante en
ta,

la real disposicin quien pudo sin dispuaun quitar de nua jurisdiccin, como lo hizo en los partidos de Jujuy y de Puna, suoediendo esto mismo de continuo, y sucediera el quitar a Oran, sin pasar mucho tiempo, para formar un nuevo partido donde se tenga
;

por conveniente. No ser .razn lo que se pudiera alegar por esa villa, el liaberse extendido sus vecinos por el 13ennejo de Areco, por Ita, para reclamarlos por suyo porque entonces el mismo alegato poda hacer por la futura del Ro del Valle hasta los extremos de sta, donde en muchas partes est lo ms poblado de tarijeos." Pareenie intil reproducir un documento en el cual se demuestra que la posesin de los vecinos no es prueba de jurisdiccin gubernativa., pues a vecinos de Potas se puede dar posesin de terrenos en Salta, sin que altere los lmites admiuistrativos- que esas concesionesi. hechas por el gobierno-intendencia de Salta, en faeultad de la junta superior de real hacienda, beneficia a los vecinos de otra provincia, y no perjudica la propia que los que, sin licencias reales, poblasen en tieiTas de enemigos' y fuera de los lmites de su distrito, incurren en las pena.*

HISTORIA.

DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

363

a esos deslindes llegaba la posesin real de la provincia de Salta en 1799, y esa demarcacin no sie alter hasta 1810, poca del uti posside'

de la

le3'.

De manera que

fs

internacional.

Ahora bien, esos territorios no pertenecieron jams a Tarija, y si aprovechndose de graves sucesos, de facto se los ha incorporado, tales territorios no pueden ni comr
prenderae en
el

mente devueltas a

reclamo de Tarija: deben ser inmediatala Repblica Argentina.

cuestin del Chaco ha tomado una faz nueva, despus que el Presidente de los Estados Unidos pronunci su fallo arbitral en la cuestin de lmites entre la Repblica Argentina y el Paraguay. Por ese fallo Se declara ttulo al mencio<iue esta repblica ''tiene legal y justo nado territorio comprendido entre los ros Pilcomayo y Verde, y a la Villa Occidental situada en aqul". Esta vastsima regin del Chaco se divide en Boreal

La

y Austral los bolivianos pretendan que el primero era de aquel Estado, y conjuntamente con ellos lo reclamaban loa paraguayos. "El Chaco austral, dice Mitre, que as llamaremos al Chaco argentino, se extiende hasta el Pilcomayo".
:

El escritor boliviano Aguirre, al sealar las fronteras de Bolivia, dice: "El lindero de estos trminos en el Gran Chaco, lo traza el ro boliviano Pilcomayo aguas abajo desde el punto que deja a su derecha loa confines de Salta y Tarija". Parece, pues, que no hay disputa, que el lmite arcifinio es ese, cualquiera que sean los ttulos argentinos, de^sde que desde el 23*' hacia el sur, el lauao lo seala como lindero con el Paraguay.
Si los lmites argentinos' llegan a. este ro, claro es que ningn inters positivo haba en detenerse en una discusin, despus que el arbitro pronunci su laudo. La cuestin queda ahora entre el Paraguay y Bolivia, pero
el fallo slo comprende el territorio hasta el grado grado (1), los territorios comprendidos desde ese dicho ro son cuestionables? hasta las nacientes de

como
23"*

(1)

R.

B. Hayes:

Washington, 12 de noviembre

de 1878.

364

VICENTE

G.

QUESAD\

Considero que son y pertenecen a la Repblica Argencuyo derecho no arranca del citado fallo, sino que es anterior y se funda en el uti possidetis del ao di-ez. Voy a examinar rpidamente el ttulo o concesin
tina,

real

La real cdula de 7 de septiembre de 1767 es el ttulo expedido a favor de Gernimo Matorros, el gobernador de
la provincia

de Tucumn; como la fecha

lo

indica, es anterior a la creacin del virreinato de 1776

la ordenanza de intendentes reformada y mandada cumplir en 1783. En este ttulo se exponen las propuestas hechas por Matorras 3' aceptadas por S. M. es por ello la prueba de un contrato y el sealamiento de jurisdiccin gubernativa; no es un mero ttulo de mando, sino que tiene las especiales circunstancias a que acabo de referirme,. Esas proposi<'iones fueron: Primera, tomar a su cargo la importante reduccin y poblacin de los dilatados y frtilsimos pases del Gran Chaco Gualamba, confinantes con la gobernacin del Tucumn, en que afianzando el principal objeto de la conversin de los indios brbaros que habitan en aquellos parajes, se facilitar tambin la importancia del beneficio de las ricas minas que hay en ellos. Hegunda, que la expresada reduccin, digo expedicin, se obliga a llevar de Espaa, comprado todo de su propia cuenta y riesgo, y libres de derechos de embarcos, cuatro caones de campaa, etc. Tercera, para completar el avo competente de doscientos liombres montados y armados con los utensilios que ofre:.e llevar de Espaa hasta ponerlos en cam^paa y establecer una nueva poblacin destinada a la convcri^in de los mencionados indios, se obliga a facilitar de su propio caudal doce mil pesos fuertes". Cede un crdito a favor del tesoro y renuncia la propiedad del empleo de alfrez real en la ciudad de Buenos Aires. Sexta, que debiendo organizar con aquella mira las milicias de Tucumn, se le confe el gobierno Sptima, ofrece afianzar el cumplimiento de sus propuestas para el gobierno que capitula y que se anule lo pactado si Pedro de Cevallos, gobernador que fu a Buenos Aires, o cualquier otro ministro, informase que tal empresa es infructuosa.

y de

dice el hallado ventajosas a mi real servicio propuestas y admitidas en los trminos mismos que comprenden, mand que el expresado

"He

rey

las referidas

'

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

365

D. Gernimo Matorras procediese desde luego a los preparativos que debe llevar de Espaa para la citada expedicin, y que habindole liecho y pustose testimonio de l en el mismo ttulo, ellos, mi virrey del Per, el presidente y oidores de la audiencia de Charcas, y
todas las personas estantes y habitantes en la mencionada provincia del Tucumn y su jurisdiccin, os hayan, reciban y tengan por tal, mi gobernador y capitn general de ella, por trmino de cinco aos, y lo dems que yo tuviese por conveniente, arreglndoos a la instruccin que ahora se os da firmada de mi real mano y refrendada de mi infrascripto secretario y a las dems cdulas y rdenes que en adelante se despachen para el mejor y ms conveniente gobierno y administracin de justicia en aquel distrito La real cdula habla ''de la mencionada contrata", que constituye la expresada capitulacin, de la cual se insertan como documentos legales y probatorios, las referidas proposiciones y su aceptacin. Es, pues, la prueba el contrato y el ttulo para el gobierno del distrito, en el cual quedan comprendidos "los dilatados y frti.

'

lsimos

pases del

ban con

la provincia de

en la fecha de la juy, pues es sabido que slo fu dividida cuando se cre

Gran Chaco Gualamba", que lindaTucumn, la cual comprenda real cdula las ciudades de Salta y Ju-

De manera gobiernos-intendencias del virreinato. el rey agreg a dicha provincia el Gran Chaco, y lo hizo en virtud de un contrato bilateral y oneroso. Leguizamn agrega estas palabras: "Debe existir eu los archivos de los virreyes de Lima la memoria que pas el gobernador Matorras, sobre el empleo que hizo del producto del ramo de Sisa para auxiliar la conquista del Chaco sabemos que de ese informe pidi testimonio dicho gobernador y que se le mand dar en virtud de este decreto: Lima, 14 de mayo de 1772. Cualquier escribano pblico o real a quien ocurra el seor don Jernimo Matorras, gobernador-intendente de la provincia de Tucumn, debe el testimonio o testim^bnios qu.
los

que

solicita

en cumplida forma y manera que haga fe. Rbrica del virrey. Sanz." Este territorio qued de esta manera formando par-

te

de la provincia de Tucumn. de Salta, pues, primera como parte de la antigua provincia de Tucumn, y luego como gobier-

La provincia

no-intendeucia,.
del

tena

dominio y jurisdiccin en parte

la antigedad, en los territorios que pertenecan a la provincia en las mrgenes del ro dice Zorreguieta de Salta Bermejo, son las antiguas reducciones de San Bernardo, situadas cerca de la laguna de las Perlas y Santiago de Moeovie (la Cangall), ambas en la costa occidental del Bermejo, a las 140 leguas aproximadas, ro abajo, o sea al sudeste de la Esquina Grande (existen sus minas). Estos lugares fueron visitados por las misiones de Salta desde 1774, es decir, cincuenta y cinco aos despus que las fuerzas de Salta recorrieron hasta las costas del Pilcomayo y ambas reducciones, que se extendan desde la Cangall hasta los potreros de San Bernardo, se fundaron el ao 1780 por orden del coronel de esta provincia (Salta), Gabino Arias, jefe de las fuerzas salteas expedicionarias al efecto en aquella poca, para la conquista de esos terrenos". Zorreguieta observa que esas reducciones fueron bien gobernadas, a pesar que se fundasen en malsimo momento, cuando los indios se levantaban bajo la iniciativa de Tupac-Amar y, sin embargo, el arcediano Cantillana y pocos, pero meritorios religiosos de la Propaganda, pertenecieron all ms de diez y ocho aos. Promovido el arcediano al oljispado del Paraguay, se retir de las misiones, y con su ausencia vino el abandono, el descuido, la ruina de las nuevas poblaciones. quiere la exhibicin de documentos que prueben Se la posesin real del Gran Chaco Gualamba? Es preciso no olvidar el pnncipio de derecho pblico, que poseda una parte de un territorio desierto u ocupado por ti'ibus nmades, con nimo de ocupar el todo, se entiende ocupado ste hasta los lmites arcifinios que lo demarcan. Este principio es la regla aplicada en Amrica en todas las cuestiones de esta naturaleza, y creo intil insistir sobre ello. Pues bien; citar un documento coneluyente: "Don Ramn Garca de Len y Pizarro, caballero de la orden de Calatrava, brigadier de infantera de los reales ejrcitos, intendente-gobernador y capitn general de la Por cuanto mis deseos de coprovincia de Salta, etc. rresponder fiel y cumplidamente a todas las confianzas

Gran Chaco, frontero a sus lmites. "Los establecimientos ms avanzados de

que debo

al

rey nuestro seor

Q D G
.

me han

ins-

lUSTOHIA Dll'LOMJlCA Uli^r.VNO

A.MKlilCAW

;^

pirado

fundacin de un pueblo de espaoles, en el frque hasta ahora Jia sido til y una hermosa parte del Gran Chaco Gualamba, cuya poblacin al mismo tiempo que da extensin a los dominios de S. M.. etc. y por ventura beneficio prximo a los
la

delicioso valle de Zenta,

indios infieles del

mismo Gran Chaco..."

Este proyecto fu aprobado por la junta de la real hacienda y' por el virrey de Buenos Aires por auto^ de 25 de diciembre de 1793, y en su consecuencia fund la poblacin en 30 de agosto de 1794, le dio nombre de ciudad, le concedi la formacin de su cabildo y dict ordenanzas para su gobierno en 7 de julio de 1795 El rey a quien se dio cuenta documentada de los autos de la fundacin, ordenanzas, trminos de jurisdiccin y dems, por real cdula expedida en Aranjuez, a 4 de mayo de 1797. aprob todo. ''La jurisdiccin y distrito de la ciudad de San Ramn de Nueva Oran, comprenda por ahora, dice, desde el ro de los Padres por la parte del sur, que la deslinda y separa de. la de Jujuy, hasta la derecera del. ro Quiaca, o trminos del distrito de Taricordillera Huja por el norte y desde la cspide de la mahuaca, por el* oeste, hasta la ranchera de los indios brbaros del Chaco, por la. parte del este". De modo que se tomaba as posesin de los pases del Gran Chaco Gualamba, y si bien es cierto que se mandaba una extensin determinada para el ejercicio de la jurisdiccin, lo dems quedaba en poder de los indios, pero poseda dicha comarca civilmente, en nombre de nomiS. M., en el cual se haca tambin la fundacin y
.

nada, juzgndose que esa poblacin, facilitara la predicacin del evangelio y la catequizacin de las tribus que la poblaban, con las cuales se estaba en guerra. Esa poblacin era entonces a ms avanzada de la frontera cristiana por aquella parte, pero no era frontera definitiva, era la simple demarcacin provisoria del^ lento adelanto
sobre los territorios ocupados por los indgenas. Parceme que queda demostrado de un modo legal, que un territorio del Gran Chaco perteneca a la provincia de Salta, a la sazn ya constituida en gobiernointendencia, y separada de la antigua provincia de Tucumn. Si bien es verdad que en tiempo del gobernador Matorra, el rey dispuso que el Gran Chaco Gualamba se

incorporase a" la gobernacin del Tucumn, no es menos cierto que habiendo dado nueva organizacin inter-

368

VICENTE

G.

nCEAUA

ua al gobierno, porque haba creado el virreinato del Ro de la Plata en 1776, qued el Chaco fronterizo a la intendencia de Salta sujeto a la jurisdiccin de su gobierno; conociendo cules eran las ciudades que componan esa intendencia se ve que Jujuy, Salta, San Miguel de Tucumn y Santiago del Estero estaban en las fronteras de los pases del Gran Chaco, y ste comprendido' en la jurisdiccin del distrito, como lo estuvo en tiempo de Matorras. La diferencia estaba nicamente en el nombre y ciudad donde resida el gobernador. No fu, pues, necesario que el rey dijese en la cdula de 1783 que reform la ordenanza de intendentes ce 1782, que el Chaco perteneca a. esta o aquella intendencia, porque esos territorios ocupados por los indios no formaban gobiernos separados, se consideraban provisorios del distrito de las ciudades, y como aquellas avanzaban segn el desarrollo y las necesidades de los habitantes, la geografa marcaba el crculo del avance de las poblaciones cristianas. No constituyendo el Gran Chaco propiamente un gobierno, porque no estaba poblado, de ese territorio no se haca mencin en las ordenanzas; pero la primera poblacin que en l se hizo, qued expresamente comprendida dentro del distrito del gobierno-intendencia de Salta, como queda demostrado. Y esto induce a suponer que, si otras poblaciones se hubieran hecho en los mismos territorios, habran todas pertenecido a la

misma

intendencia,

si

el

rey no resolva

expresamente desmembrarla.
Trelles (1) analiza la real cdula de 15 de septiembre de 1772, cuatro aos anterior a la creacin del virreinato de Buenos Aires, a fin de sealar cules eran los trminos jurisdicciones del gobierno de la provincia de la Plata, en el Alto Ped-.

Habase formado el correspondiente expediente informativo para establecer los medios de defensa del ro Mamor en la provincia de Mojos, que corre de la pro\'ineia de Santa Cruz de la Sierra y Mojos, y se interna en las posesiones entonces portuguesas, actualmente del Brasil, "donde llaman el ro de Madera", debiendo formar para ese fin un pueblo de espaoles, pasados los Saltos Grandes, de modo que impidiese las usui*paciones territoriales, el contrabando y otros perjuicios ''que cau(1)

Cuestin
Trelles.

ile

M. R.

Buenos

limitps entrr la Reinihlica Aires, 1872.

Argentina

1/

Bolivia,

por

HISTOKIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

36^^

la ^Masan los portugueses iuteniudose por este ro de las i^nialos Solimanes, desde el Maran o de dera o de se dice zonas y Ro Negro", por cuyos caminos inmediaciones de Charcas y Potos. han internado en las necesidad Reconocase, por otra parte, la urgentsima Grosso, de que ya ende cuidar los confnes de Matto tamtonces se haban apoderado los portugueses, como convenientebin Cuyab, para todo lo cual se crea muy do funda r otros pueblos de espaoles en las lagimas Cuyab y Tarayes, que hacen tan caudaloso el Mamor, que vienen de estas i'o ParagTiay, 'con las cuales y las sus aguas y navegable el lagunas, se hacen caudalosas

la ro ''que atravesando los pueblios nis internos, como Asuncin del Paraguay y Corrientes, bajan hasta desagrega: "Adems de lo en Buenos Aires".

embocar

cual es necesai-io e\'itar las incursiones

,

por tierra que

pueden temerse por

el

camino que

se sabe ha-ber abierto

desde la referida lagnina de Manior, atravesando entre las ilusiones de Chiquitos y Zamucos a la de (Chiriguanos, hasta el corregimiento de Tarija en

que encuentran Pilcomayo, que va atravesando todo el Chaco al ro hasta la Asuncin del Paraguay, de forma que por tierra pasan a los confines de la Plata, atravesando por agua los trminos y posesiones internas hasta el Paraguay " Ahora bien, si para pasar por tierra hasta los confines de la Plata, era indispensable atravesar por las Misiones de Chiquitos y Zamucos, hasta encontrar loa Chiriguanos y corregimiento de Tarija, es clar que los confines del Alto Per no tenan posesin alguna del Chaco, como que estaban asimismo separadas del Alta Pem desde 1777 'las provincias de Mojos y Chiquitos; que dependan directamente del virrey de Buenos Aires. Como documento oficial de valor irrecusable pare, confirmar el deslinde de la provincia de La Plata, pued-. consultarse el informe i)asado por el gobernador-inten dente en 1797, y dirigido al virrey de Buenos Aires, Se compona de los partidos de Mel de Portugal. Yamparas, Tomina, Pilaya, Paspaya, Oruro, Paria y Carangas, de manera que esos partidos, y no otros territorios, formaban el distrito del gobierno-intendencia de la Plata y presidencia de Charcas, como deca Joaqun del Pino en su citada nota esa era la provin, ;

cia de su

mando, y nada ms.

370

VICENTE

G.

nUESADA

"Esos eran los seis partidos dice Trelles de que se compona toda la jurisdiccin del mando del subordinado presidente de Charcas. El lmite este del ms oriental de sus partidos, esto es, del de Pilaya Paspaya, cuya capital era Cinti, se encuentra mareado en el mapa de
Cano y Olmedilla a ms de tres grados al occidente del meridiano ms oriental del ro Parapit, y a ms de ^rado y medio, tambin al occidente, del lmite ms oriental del distrito del Tarija". De modo que la jurisdiccin de Tarija era la que tocaba con el Chaco j no la de Cinti, y esta circunstancia se recordaba en la real cdula de 1807, que desmembr este territorio de la antigua provincia de Potos, para anexarlo a la de Salta. Al hacer estas referencias, mi objeto nico es recordar que el derecho histrico daba a la Repblica Argentina mayor territorio que el demarcado por el lmite arcifinio del Pilcomayo, pero no pudiendo hacer valer su ttulo una vez que el arbitro pronunci su laudo, dejando
el

Chaco boreal

al

Paraguay y

el

austral a la

Repblica xVrgentina, hasta el grado a que alcanzaba el terrtiorio disputado entre estas repblicas, parece hasta cierto punto, que ese antecedente debe tomarse en seria >onsideracin cuando es trate de la cuestin de lmites con Bolivia, y como escritores argentinos y bolivianos reconocen que el Pilcomayo es el lmite divisorio, la cuestin queda reducida a buscar los orgenes de dicho ro, si stos estn en territorio del Alto Per, ese lmite slo deber servir desde donde comience el territorio argentino. La cuestin de lmites con Bolivia est regida y debe resolverse con arreglo al principio del uti possidetis del mo diez; mas puede y debe convertirse en un arreglo de rectificacin de fronteras, hona fide, con las permutas y cesiones que requiera la conveniencia internacional de regularizarlas en lo posible.

Basta echar una rpida mirada sobre el mapa, para comprender que parte de Atacama est situada de este
lado de los Andes (nica que en este caso podra ser materia de cesin o permuta) forma una lengua de territorio que se introduce en la Repblica Argentina, mientras que Tarija, territorio argentino, se introduce en un ngulo dentro de Bolivia. Est^s trazos, que no ofrecan dificultad mayor cuando eran simples subdivi;

lilSror.IA

lUl'l.O.MA

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I1[S1'A.\U

A.MJIL.W

:Vl

sioncs adniinistrativas de los dominios de nii mismo soberano, pneden ofrecer y en realidad ofrecen, inconvenientes cuando se trata de fronteras internacionales, aun no considerndolas bajo el aspecto de que sean slidamente estratgicas, sino simplemente irregulares, y motivo posible de conflictos de autoridades do pases diversos Si se iniciase una negociacin en la cual no podra negarse por parto de Bolivia el derecho argentino sobre Tarija, ocupada de hecho, retenida violentamente bajo la condicin de que el tratado de lmites resuelva sobre el dominio de ese territorio; eliminadas, por otra parte, las fantsticas pretensiones al Chaco austi-al v conformes en que el Pilcomayo sea lmite divisorio, por qu no podra precederse al estudio cientfico de estas comarcas limtrofes por emisarios de los dos gobiernos, para que propusieran el trazo de lneas rectas, donde no fuera posible encontrar lmites arcifinios convenientes, aconsejando las permutas y compensaciones territoriales para hacer equitativa la demarcacin? Una vez que tales estudios fueran terminados, habra dificultad para celebrar un tratado de lmites?
.

J)ona fide,

Supngase que despus de todas estas indagaciones, no fuera posible arribar a una solucin, en-

tonces est todava el pacfico arbitraje de nacin para resolver la dificultad.

una

tercera

Ni Boli\a ni la Repblica Argentina quieren ni les conviene resolver por la fuerza la demarcacin de las fronteras; pero ni una ni otra repblica puede, ni quiere continuar en una incertidumbre perturbadora, peligrosa y sobre todo origen de multitud de conflictos de
jurisdiccin

Sin entrar, pues, en esas extraviadas discusiones que

han enardecido y apasionado con frecuencia las cuestiones de lmites, con buena voluntad y prudentes medios,
parceme no difcil encontrar la solucin de todas las controversias, partiendo la rectificacin de las fronteras, bajo la base que el dominio internacional tiene como ttulo el uti possidetis del ao diez, pero que reconocida la inconveniencia de esa demarcacin, se proceda al estudio de una frontera buena, slida, estratgica y segura, con los cambios y cesiones territoriales que sean necesarios y

equitativamente convenientes. El derecho histrico es la gua; pero deben abando-

caminos que llevan a la lucha irritante de una destemplada, o a la solucin por la fuerza, que no es digna de gobiernos que estiman el progreso actual de los estados y su porvenir tranquilo. Resolver con prudencia estas cuestiones, fijar de un
liarse los

discusin

las fronteras internacionales, es una necesidad ineludible y como tal solucin puede y debe encontrarse en la equidad, no veo razn alguna que oblige a los aplazamientos interminables; esa fu la esno cuela internacional imprevisora, de ministros que queriendo estudia"* o hacer estudiar estas cuestiones, preferan aplazarlas, para dejar al que viniese despus la tarea y la responsabilidad de la discusin. As ha acontecido que, no sabiendo prever nada, no teniendo pruebas fijas, ni una poltica internacional persistente, pero equitativa, los sucesos precipitaban a veees los conflictos, y arrastraban a los gahinetes a adoptar soluciones impre\nstas, contradictorias o a vivir en
;

modo permanente

una perpetua vacilacin. En el Archivo Americano de 1847, consta que el gobernador de Salta por oficio de 30 de noviembre de 1846, dio cuenta que el teniente gobernador de Oran, manifest qu tres bolivianos en dos pequeas canoas constiTidas en los puertos del Ita y Tari ja, haban bajado hasta la confluencia del Bermejo con el Zenta en direccin de Oha, ciudad de Oran, presentndose como viajenaturalistas, habindose averiguado que haban recibido dinero como exploradores encargados por el gobierno de Bolivia.
]'os

de diciembre de 184G el gobernador de Salta el informe del teniente gobernador de Oru, de 25 de noviembre. El viaje lo haban hecho en dos pequeas angadas, con cuatro peones y dos cajones de aves disecadas. Estos viajeron fugaron, y esto, como "los antecedentes que daba el gobierno boli%ano al dirigir sus pretensiones de lmites a las orillas del ro Bermejo, abrazando todos los llanos de Maure en los que se haba avanzado a las posesiones Tiasta ms all de los pueblos del Itiyur, haba credo que aquellos jvenes, Muja, Hudarza y Camargo, haban sido enviados por el gobierno boliviano a reconocer la parte del ro que aun no estaba reconocida, que era desde las puntas del ro Ita y el de Tarija hasta las del Zenta con el Bermejo^ (jue estaban a la inmediacin de dicha ciudad".
1.

En

acompa

HISTORIA DIPLOMTICA HISPANO

AMERICANA

373

El gobierno de Buenos Aires en S de enero de IS-IT, manifest al de Salta "que de ningn modo deba S. E. permitir navegasen en los ros de aquella provincia ninguna clase de embarcaciones extranjeras". En ignial sentido se dirigi al gobierno de Bolivia, dicindole: "Que el gobierno argentino confiadamente esperaba que tan luego que el de Bolivia, en vista de las enunciadas copias, fuese instruido del atentado de los prcdiehos jvenes, dictara Jas medidas convenientes para que no se repitiesen en lo futuro iguales sucesos y las consiguientes desagradables complicaciones que pudieran producirse en perjuicio de las buenas relaciones que existan entre ambos pases que el gobierno argentino sinceramente desea conservar sin alteracin". Toms Fras, ministro de relaciones exteriores de Bolivia, por oficio datado en L Paz a 12 de marzo de 1847, y dirigido a Felipe Arana, que desempeaba igual .ministerio en la Repblica Argentina, le deca: "Que los mencionados tres jvenes bolivianos, empleados en la mesa topogrfica de la repblica, tuvieron orden de pasar a Tarija para levantar el plano de este departamento, e ir preparando de esta suerte los datos y noticias que deben tenerse presentes cuando los dos gobiernos de comn acuerdo puedan contraer su atencin a una demarcacin de las respectivas fronteras de las dos repblicas. Para su mejor desempeo, los tres oficiales comisionados emprendieron la navegacin de los ros Ita y Tarija que van a desembocar al Bermejo, y no es extrao que, librados al curso de las aguas en canoas pequeas e imperfectas, y con crecientes que sobrevinieron en los das de la navegacin, se hayan propasado hasta internarse en el territorio argentino. Por consiguiente, el hecho en s mismo no manifiesta ni envuelve tendencias a menoscabar la inviolabilidad de la Confederacin, ni a turbar sus amistosas relaciones con mi gobierno". Intenta justificar el mvil de tal exploracin, protestando la amistad internacional ms sincera. La contestacin del ministro Arana es evasiva; se reconoce la voluntad de evitar nuevas complicaciones, y parece darse por satisfecho con aquella explicacin poco
satisfactoria.

ndice
Pg.

Vicente G. Quesada Advertencia, por Ernesto Quesada Introduccin, por Carlos Mura Ramrez
I.

4
7

Derecho Ixtekxacional Latino-Amkricano

Del principio conservador de las nacionalidades en este continente Precedentes de derecho inteinacional americano Eil "uti poissidetis" y el derecho constitucional El dominio territorial en la Amrica latina

...

41

5&
95
11-1-

II.

^La

CrKsTi.v DK u'^rtTEs cox Chile

Punto de visita de la y de la poltica.

de! dere'.io internacional Jurisdiccin de la soberana arSoberana sobre los territorios y costas gentina. Soberana sobre las Islas Malvinas. patagnicas. 'Soberana sobre el estrecho de Magallanes y l archipilago meridional

historia,

169

III.

Los VEKDAEHO.S lmites UE la REPri'.LICA AUCiCXTINA cox Bor.iviA.

Variaciones duranAntecedentes de la poiaa colonial. Desmembracin te la guerra de la independencia. L>a pertenencia de las provincias altoperuanas L,a anexin a Bolivia y la protesta arde Tarija. L.a Gestiones diplomticas ulteriores. gientina.

cuestin del Chaco

281

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F 2236
Q52 v.l

Quesada, Vicente Gregorio Historia diplomtica latino-americana

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