Cursul nr.1. Obiectul i problematica sociologiei juridice 4 ore Planul 1. Sociologia general i sociologiile de ramur. 2. Sociologie i drept. 3.

. Definiia, obiectul i problematica sociologiei juridice. 4. Funciile sociologiei juridice. 1. Sociologia general i sociologia de ramur Sociologia este una dintre tiinele ce au aprut relativ trziu n istoria culturii. Cei mai muli dintre istoricii sociologi consider c fondatorul ei ar fi gnditorul francez A. Comte (1798 1857) prin lucrarea Curs de filosofie pozitiv, dei este exprimat i opinia potrivit creia, cei care au pus bazele tiinifice ar fi Th.Hobbes (1588 1679) n lucrarea Leviathan(1651), Montesqueu (1689 1755) n lucrarea Despre spiritul legilor(1748). Faptele ce se produc n cadrul societii, chiar dac se exprim prin indivizi concrei apar, totodat, i ca opere ale colectivitilor. Aceasta nseamn c cei care le-au svrit au fost constrni s respecte anumite credine, practici, reguli, obligaii sociale1. Din acest considerent, sociologia este apreciat ca tiina regularitilor, constantelor socialului sau tiina despre societate n ansamblul ei, dei este nevoit s nu oculteze problemele care privesc indivizii2. Sociologul clujan Achim Mihu remarc c: Sociologia este n mod esenial studiul explicativ i comprehensiv al realitii sociale n totalitatea ei, adic a unei realiti sui generis, precum i a unor pri, fenomene i procese ale acestei realiti (cum este dreptul) n legturile lor multiple, variate i complexe cu ntregul3 Sociologia tiinific se prezint sub forma unor teorii care respect urmtoarele principii: a) lumea extern exist independent de simurile noastre (principiul realismului); b) relaiile din lumea nconjurtoare se produc n mod necesar i snt organizate n termeni de cauz efect (principiul determinismului i regularitii); c) lumea extern poate fi cunoscut prin observaii obiective i pe cale logic (principiul cognoscibilitii i raionalitii)4

Ionescu, Ion, Stan, Dumitru. Elemente de sociologie, Vol I. Iai: Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, 1999, p.24.
2 3

Ibidem. Mihu, A. Sociologia dreptului. Ediia a IV-a, revzut i adugit. Cluj-Napoca: Editura AQrgonaut, 2000, p.6. 4 Ionescu, Ion, Stan., Dumitru. Op. cit., p. 25.

Sociologia nu-i propune s abordeze ntregul mozaic de forme concrete ntlnite n societate, ci numai pe acelea care prezint calitile: constan, reprezentativitate statistic i actualitate. Dac pornim de la aceste caliti, descoperim c obiectul de studiu al sociologiei poate fi detaliat n cteva mari aspecte: a) aciuni sociale (munca, educaia, propaganda politic etc.); b) instituii sociale (coala, familia, biserica, partide politice etc.); c) grupurile sociale (de la microgrupuri i pn la cele cu dimensiunile cel mai mari: clasele sociale, populaia unei ri privit n ansamblul ei etc.); d) fenomene sociale diverse (mobilitatea social, delincvena, sinuciderea etc.). Misiunea sociologului este de a cerceta orice subsistem al socialului (economia, politica, justiia, educaia etc.) din punctul de vedere al genezei, al alctuirii i funcionrii, al raporturilor cu celelalte subsisteme, al tendinelor evolutive etc.5 Subiectul cu privire la obiectul de studiu al sociologiei este conceput din mai multe perspective. Exist trei concepii generale privind obiectul interesului sociologic dei acestea nu se exclud reciproc6. Despre toate trei se poate spune c definesc studiul societii ns ce anume se nelege prin societate difer ntructva n fiecare caz. Prima afirm c obiectul propriu-zis al sociologiei este structura social, n sensul modelelor de relaii avnd existen independent, mai precis i dincolo de indivizii sau grupurile care ocup n fiecare moment poziii n aceste structuri: de exemplu, poziiile familiei nucleare (mam, tat, copii) pot rmne aceleai de la o generaie la alta i de la un loc la altul, n mod independent de anumiii indivizi care ocup sau nu poziiile respective. Exist dou versiuni importante ale acestei abordri: marxismul, care conceptualizeaz structurile modurilor de producie i funcionalismul structural parsonsian, care identific sisteme, subsisteme i structuri de rol. O a doua perspectiv consider c obiectul propriu-zis al sociologiei const n ceea ce am putea numi, o dat cu Durkhem reprezentri colective: sensuri i ci de organizare cognitiv a lumii ce supraveuesc peste i dincolo de indivizii care se socializeaz prin intermediul lor. Limba nsi este cazul paradigmatic: exist nainte de naterea noastr, continu dup moartea noastr i, ca indivizi, putem s o modificm puin sau deloc. O mare parte din opera structuralist modern i din cea postmodernist (n special analiza discursului) poate fi privit ca aparinnd acestei tradiii. n sfrit, mai exist aceia, pentru care obiectul propriu-zis al ateniei sociologice este aciunea social cu sens, n modul propus de Max Weber. Presupunerea implicit sau explicit care
5 6

Ibidem, p. 29. Oxfford: Dicionar de sociologie. Editat de Gordon Marshall, Bucureti: Univers enciclopedic, p.564.

st la baza acestei abordri este aceea c nu exist nimic n spatele cuvntului societate, ci doar indivizi i grupuri care intr n relaii sociale unii cu alii. Exist ci foarte diferite de a studia aceast interaciune, dintre care pot fi numite: preocuprile lui Weber legate de aciunea raional i de relaiile dintre credine i aciuni, interesul interacionalismului simbolic privind producerea, meninerea i transformarea sensurilor n intereaciunea fa n fa, precum i studiile etnometodologice despre construcia realitii sociale prin intermediul practicilor lingvistice. Un moment de reflecie va confirma c, laolalt, aceti trei candidai posibili la studiul sociologiei aproape c epuizeaz seria elementelor posibil de ntlnit n cursul relaiilor sociale.7 Sociologia poate fi deosebit de celelalte tiine sociale dup punctul de vedere pe care l are n tratarea socialului. Particularitile punctului de vedere al sociologiei n abordarea socialului au fost concretizate de ctre sociologul romn M.Constantinescu8 n felul urmtor: a) modul de abordare; b) sistemul tematic i de referin; c) aspectul structural; c) elul, obiectivul cercetrii Societatea uman este examinat din unghiuri de vedere diferite de ctre tiinele sociale. Sistemul de referine, parametrii specifici ai fiecrei tiine sunt diferii n raport cu unghiurile de vedere, cu specificul acestor tiine. Fiecare dintre tiinele sociale, - n funcie de modul de abordare, de sistemul de referine i de elul urmrit - este alctuit ntr-un mod specific, avnd un aspect structural deosebit. Obiectul de studiu al sociologiei cuprinde o arie de probleme de o mare complexitate i diversitate, studiul acestora s-a difereniat i s-a aprofundat, conturndu-se un sistem de discipline sociologice care s-au extins treptat, atingnd n sociologia contemporan un numr impresionant ( pn la aproximativ 100 de discipline sociologice specializate)9. ntr-o enumerare incomplet, principalele ramuri specializate ale sociologiei sunt: sociologia comunitilor, sociologia rural, sociologia urban, ecologia uman, sociologia industrial, sociologia muncii, sociologia economic, sociologia agrar, sociologia organizaiilor, sociologia politic, sociologia opiniei publice, sociologia juridic, sociologia devianei, sociologia populaiei, sociologia familiei, sociologia tineretului, sociologia educaiei, sociologia moralei, sociologia vrstnicilor, sociologia
7 8

Ibidem, p.565. Constantinescvu, Miron. Introducere n sociologie. Note de curs. Bucureti, 1974, p. 3. 9 Constantinescu Virgiliu, Grigorescu Pompiliu, Stoleru,Paula. Sociologie. Bucureti, 1993, p.9.

culturii, sociologia literaturii, sociologia filmului, sociologia teatrului, sociologia artei, sociologia comunicaiilor de mas, sociologia comparativ, sociologia sportului, sociologia timpului liber, sociologia sntii, sociologia armatei, sociologia pcii i rzboiului, sociologia conflictelor, sociologia relaiilor etnice, sociologia mobilitii sociale, sociologia schimbrii sociale, sociologia religiilor, sociologia tiinei, metodologia sociologic, teoria sociologic10 Din aceast list se poate constata c unele domenii n care s-a specializat analiza sociologic formeaz i obiectul de studiu al tiinelor sociale particulare. De exemplu, subsistemul juridic este studiat i de tiinele juridice, i de sociologia dreptului. Aici nu avem de a face cu o suprapunere a demersurilor tiinifice. Perspectivele utilizate de tiinele juridice i de sociologia juridic sunt diferite, dei se refer la acelai domeniu. tiinele juridice realizeaz o analiz n sine a juridicului, ca i cum acesta ar fi separat de restul vieii sociale. Sociologia juridic ntreprinde o analiz poziional a juridicului, adic l studiaz n raporturile pe care le stabilete cu celelalte domenii ale vieii sociale. Juridicul este analizat n interrelaiile pe care le are cu ntreaga via social. Domeniile de cercetare ale sociologie, dup cum reise din cele remarcate anterior, s-au difereniat n funcie de clasificarea fenomenelor i proceselor care au loc n viaa social. Din aceast perspectiv, sociologul polonez I. Szczepanski consider c, n sociologia contemporan, putem distinge urmtoarele domenii de cercetare i discipline particulare: a. Discipline sociologice care studiaz instituiile sociale, cum ar fi: familia, instituiile de educaie, instituiile politice, instituiile juridice, tiinifice, economice, n special, cele industriale i din alte sfere de activitate uman, instituii religioase sau alte feluri de instituii, care pot fi n cadrul diferitelor grupuri sau colectiviti; b. Discipline sociologice care studiaz diferite tipuri de colectiviti i grupuri umane, pn la grupuri mici i colectiviti teritoriale, cum ar fi: satul, oraul etc.; categorii profesionale, pturi i clase sociale, organizaii; colectiviti create pe baza posedrii unei culturi comune etc. c. Discipline sociologice care studiaz fenomene i procese sociale - procese intra- i interpersonale, intra- i intergrupale; procese privind geneza i structura, organizarea i dinamica grupurilor; adaptarea i integrarea social; mobilitatea social; inovaiile i transformrile sociale; micarea social i dezvoltarea socio-uman. Ca fenomene speciale, se au n vedere i cele de anomie social - respectiv, fenomenele de inadaptare i devianele comportamentale. Tipologia fenomenelor i proceselor sociale constituie baza diferenierii unor domenii de specializare n interiorul acestor discipline sociologice. Astfel, sociologia devianelor comportamentale studiaz

10

Mihailescu, Ioan. Sociologie general. Concepte fundamentale i studii de caz. Iai: Polirom, 2003, p. 31

fenomenele specifice de devian social n diferitele sale forme : alcoolismul, prostituia, criminalitatea etc. Snt anumite procese sociale sau fenomene sociale care se regsesc n forme specifice n diferite domenii ale vieii sociale i care se impun a fi abordate sub aspectul lor nu numai de ordin particular (ca n cazul sociologiilor particulare anterior menionate), ci i sub aspect general teoretic. Acestea intr i n aria sociologiei generale ca domeniu fundamental i cu rol integrator n sistemul disciplinelor sociologice particulare i aplicative, reprezentnd fundamentele teoretice i metodologice ale acestora. Rolul specific al sociologiei generale este de a stabili conceptele i teoriile, legitile cele mai generale care privesc ansamblul fenomenelor i proceselor sociale, diferitele domenii ale vieii sociale, n unitatea lor. 2. Sociologie i drept Raporturile sociologiei cu tiina dreptului au cunoscut o ntreptrundere continu n cadrul unor schimburi i mprumuturi teoretico-conceptuale i metodologice i a unor interferene i interaciuni a domemniilor lor de cercetare. n momentul de fa tot mai muli juriti i sociologi snt de acord c nu pot fi explicate, ntr-o manier exhaustiv, izvoarele, instituiile i structurile dreptului, condiionarea lor istoric, social i cultural dect apelnd la datele i conceptele sociologice, la metodele i tehnicile de investigaie sociologice 11. n acest sens, renumitul jurist i sociolog al dreptului, Mircea Djuvara remarca faptul c dreptul se ntemeiaz pe sociologie i c, fr realitile acesteia, el nu poate avea neles.12 Evideniind strnsa legtur dintre sociologie i drept, juritii au afirmat c: puin sociologie te ndeprteaz de drept, iar mult sociologie te readuce la el, la care sociologii au adugat c puin drept te ndeprteaz de sociologie, iar mult drept te readuce la ea.13 Totui, la o analiz mai atent, sociologia i tiina dreptului, avnd domenii de studii i metode proprii de cercetare, ca i finaliti diferite, nu par s aib afiniti evidente. Urmrind cunoaterea pozitiv a faptelor i instituiilor juridice, tiina dreptului analizeaz normele, regulile i sistemele juridice, relaiile i raporturile juridice, subiecii de drept, obligaiile, atribuiile i competenele acestora. Ca modalitatea i tehnic de reglementare social, destinat s organizeze i s protejeze societatea de excese, dreptul este, totodat, o art ce include ansamblul de mijloace pe care le utilizeaz instanele specializate de control care elaboreaz sau aplic legislaia ntr-o societate. Prin metodele sale, tiina dreptului este n esen o disciplin normativ, descriptiv i analitic, opernd prin exegez i deducie sinteza faptelor juridice i
11 12

Banciu, Dan. Sociologie juridic. Probleme. Domenii. Cercetri. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2007, p.27. Apud: Banciu Dan. Sociologie juridic: probleme, domenii, cercetri, p. 27. 13 Ibidem.

ordonndu-le n categorii i instituii juridice. Acordnd un rol important metodei deductive, ea extrage din norme, reguli i principii toate consecinele normative pe care acestea le implic. Comparativ cu tiina dreptului, sociologia uitilizeaz, cu precdere, metoda inductiv, n care explicaia se fundamenteaz pe fapte i observaii, pe un material empiric ce este investigat cu ajutorul unor metode i tehnici specifice (observaia, interviul, sondajul, experimentul sociologic etc), n vederea desprinderii unor generalizri teoretice i a identificrii unor constante, regulariti i legiti sociale. Sociologia, dup cum am remarcat, analizeaz ansamblul, totalitatea relaiilor sociale, a aciunilor i raporturilor dintre indivizi, dintre indivizi i grupuri, precum i ansamblul faptelor, fenomenelor i proceselor sociale. Dar tot asupra relaiilor i raporturilor sociale, a faptelor i fenomenelor sociale acioneaz i dreptul care, prin ansamblul su de norme i reguli realizeaz reglementarea i ordonarea acestora pe baze normative. Dreptul, ca disciplin normativ, examineaz i explic numai acele fapte, relaii i aciuni sociale care produc efecte juridice i pe baza crora iau natere drepturile i obligaiile indivizilor. Sociologia pornete de la analiza aciunilor sociale ale indivizilor, ncercnd s descifreze i s explice semnificaiile acestor reguli, n timp ce dreptul, dei i ncepe analiza tot cu aciunile indivizilor, studiaz persoanele aciunilor respective, subiectele de drept ( Mircea Djuvara). tiina dreptului are n vedere analiza formei juridice pe care o mbrac relaiile i raporturile sociale i interindividuale, n timp ce sociologia ncearc s identifice i s explice diversele modaliti i forme de sociabilitate, motivaiile i scopurile sociale care orienteaz aciunile actorilor sociali. Dac sociologia analizeaz aciunile, relaiile i structurile vieii sociale, ncercnd s stabileasc anumite regulariti, tendine i legiti sociale, tiina dreptului traduce ntr-un limbaj tehnic-normativ aceste relaii i structuri sociale sub forma unor legi juridice. Aceasta nseamn c, n fond, att tiina dreptului, ct i sociologia au o vocaie egal de a aborda i explica orice fenomen sau relaie social cu o anumit ncrctur juridic, utiliznd o serie de concepte, metode i tehnici de investigaie aparinnd ambelor discipline. Analiznd, de exemplu, instituia cstoriei, sociologia va examina condiiile sociale, economice, etice i religioase pe baza crora se formeaz i funcioneaz aceasta i nu va investiga, dect n mod subsidiar, regulile juridice care o reglementeaz, n timp ce dreptul va pleca tocmai de la realitatea acestor reguli, ncercnd s evalueze eficacitatea lor sau dimpotriv, s releve desuetitudinea i inefectivitatea lor n anumite perioade.14 Sociologia aduce tiinei dreptului o serie de contribuii importante att n ceea ce privete cunoaterea contextului social i cultural n care se formeaz regula de drept ct i a condiiilor n
14

Ibidem, p.29.

care regula de drept este aplicat i receptat. Numai n funcie de necesitile i aspiraiile sociale, dar i de tradiiile, credinele i valorile ncorporate, regulile dreptului pot deveni raionale, eficiente, stabile i efective. n felul acesta, juristul i sociologul trebuie s colaboreze interdisciplinar, fiind contieni de faptul c fiecare pregtete datele i informaiile pe baza crora va lucra cellalt i c exist anumite impedimente n abordarea unilateral a dreptului i a regulilor sale, care-i oblig, n mod necesar, s coopereze. n concluzie, se poate spune ntre tiina dreptului i sociologia juridic diferena nu ine de obiectul de studiu, ci este o diferen de punct de vedere. Acelai obiect pe care tiina dreptului l analizeaz din interior, sociologia juridic l cerceteaz din afar.15 Juritii, prin profesia lor, se afl n interiorul sistemului juridic, n interiorul unui sistem juridic naional; ei ncearc s cunoasc fenomenele lor juridice n profunzimea lor ontologic, n esena acestora. Sociologii, dimpotriv, rmn n afara sistemului pe care l cerceteaz, iar observaiile pe care ei le fac nu vor fi, cel puin teoretic, influenate de coninutul fenomenelor juridice. Astfel, sociologia juridic se caracterizeaz prin acea separare radical, proprie tiinelor experimentale, dintre cercettor i obiectul investigaiilor sale.16 n aceste condiii, sociologia dreptului vede fenomenele juridice n exterioritatea acestora, n manifestrile lor externe, n raporturile pe care le au cu alte fenomene juridice, cu cele morale, politice, economice etc., cu sistemul social global.

3.Definiia, obiectul i problematica sociologiei juridice. ncercrile de definire i precizare a domeniului i problematicii acestei discipline au generat numeroase controverse ntre juriti i sociologi, ndreptii n egal msur s-i atribuie paternitatea" unor teorii i paradigme, noiuni i concepte, care au contribuit la cristalizarea i afirmarea noii discipline, considerat de unii specialiti ca fcnd parte din ramurile dreptului, iar de alii ca fiind o sociologie de ramur (sau o ramur a sociologiei generale). Mai mult ca att, exagernd dificultatea delimitrii obiectului de studiu i pornind n demonstraia lor de la faptul c dreptul, ca domeniu principal al sociologiei juridice, se sustrage tuturor ncercrilor de definire precise, consider c sociologia juridic este imposibil de definit.17 Evideniind disputele i controversele dintre specialiti, unul dintre cei mai de seam reprezentani ai sociologiei juridice, Renato Treves, consider c dac ncercm s analizm obiectul acestei discipline juris-sociologice aa cum rezult din cercetrile recente i l comparm cu ceea ce era el n primele decenii ale secolului trecut, se poate afirma c sociologia juridic se gsete la contactul a dou discipline total diferite ca obiect i metode; ns o reflectare
15 16

Ibidem. Vldu; Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2003, p.22. 17 A se vedea mai pe larg: Mihil, Artur. Sociologia dreptului.Cluj-Napoca: Sfera juridic, 2009, p.8.

mai atent ne face s conchidem c cele dou discipline sunt, n realitate mai puin ndeprtate, existnd chiar tendina de a se reuni i a constitui dou pri ale unei singure discipline.18 De altfel, n momentul de fa, trebuie s se fac distincie ntre conceptul de sociologie n drept" sau de sociologia dreptului a juritilor, care studiaz dreptul din punct de vedere interior, al regulilor sale i cel de sociologie a dreptului" sau sociologia dreptului a sociologilor, care abordeaz dreptul din punct de vedere exterior, al regularitilor i tendinelor acestuia n diferite contexte sociale. ncercnd s identifice i s defineasc specificul sociologiei juridice, Jean Carbonnier stabilete existena a trei etape mai importante n afirmarea i dezvoltarea acestei discipline: a) prima etap este marcat de poziia dominant a dreptului n faa sociologiei, dreptul aprnd ca o realitate monolitic", ca un obiect total construit", ceea ce a mpiedicat orice reflecie sociologic ntr-un domeniu revendicat a fi exclusiv apanajul juritilor; b) n cea de a doua etap, sociologia ncepe s dobndeasc o influen tot mai crescnd asupra dreptului, genernd o micare general a juritilor ctre sociologie": e) n cea de a treia etap dreptul nu mai este recunoscut ca un monolit normativ", ci ca un fenomen social ce include norme i reguli sociale de comportament care sunt expresia nevoilor i aspiraiilor unor indivizi i grupuri sociale, cercetarea lui revenind sociologiei n general, sociologiei juridice n special. n momentul de fa, sociologia juridic cunoate diferene sensibile de la o ar la alta i de la un sistem juridic la altul, diferene ce se datoreaz att tradiiilor istorice i culturale i modalitilor de recunoatere i utilizare a surselor sau izvoarelor dreptului, ct i modului de constituire, afirmare i dezvoltare a sociologiei sub forma el teoretic sau empiric. Astfel. n Frana, sociologia juridic a fost puternic influenat de concepia colii sociologice fondat de E. Durkheim, fiind de fapt o sociologie a genezei regulilor, instituiilor i sistemele juridice, n timp ce n Germania ea a debutat sub forma doctrinei dreptului liber" elaborat de E. Ehrlich i influenat ulterior de doctrina raionalitii dreptului a lui Max Weber. n schimb, n Statele Unite, apariia i dezvoltarea sociologiei juridice au fost influenate att de doctrina jurisprudenei sociologice" (E.A. Ross, R. Pound), ct i de orientarea structural-funcionalist (T. Parsons, R. Merton, W. Evan etc).19 n pofida acestor diferene, se recunoate tot mai mult faptul c sociologia juridic este o ramur a sociologiei generale, avnd acelai statut ca i sociologia religiei, moralei, familiei sau cunoaterii i al crei obiect de studiu l constituie o varietate de fenomene sociale: fenomenele juridice sau fenomenele dreptului". Ea ncearc s explice determinrile reciproce dintre drept i societate, urmrind o serie de scopuri teoretice i practice i utiliznd concepte, metode i tehnici care aparin att tiinei dreptului, ct i sociologiei. Sociologia juridic nu trebuie identificat nici
18 19

Apud: Banciu, Dan. Sociologie juridic, Bucureti. Editura Hyperion XXI, 1995, p.61. Ibidem, p. 62.

cu teoria general a statului i dreptului, nici cu jurisprudena sociologic, jurismetrica" sau juriscibernetica. Ea nu se reduce nici la simpla aplicare a metodelor i tehnicilor sociologice la studiul dreptului, nici la sociologizarea" acestuia prin folosirea mecanic a unor concepte i noiuni sociologice. De altfel, majoritatea autorilor, atunci cnd ncearc s delimiteze obiectul acestei discipline propun de fapt o list mai mult sau mai puin complet a subiectelor, temelor i direciilor de cercetare, evitnd s dea o definiie clar a obiectului i specificului sociologiei juridice. Astfel, n lucrarea dedicat metodelor tiinelor sociale, R. Pinto i M. Grawitz consider c n obiectull de studiu al sociologiei juridice se includ patru categorii de probleme: geneza i diferenierea normelor juridice, persoanele juridice colective i individuale, dreptul i diversele comportamente sociale i eficacitatea dreptului. n manualul de sociologie, A. Cuvillier, n capitolul consacrat sociologiei juridice propune o list mai larg de teme ce snt specifice acestei discipline: originile dreptului, tipurile juridice, specificul faptelor juridice, personalitatea juridic, obligaia juridic, contractul, responsabilitatea juridic, sancionarea i penalitatea, legea i transformrile dreptului. ncercnd s defineasc statutul i specificul sociologiei juridice, R. Treves evideniaz faptul c ea este o tiin preponderent empiric, cu caracter interdisciplinar, care studiaz cu metode cunoscute raporturile reciproce dintre drept i societate, considerate att n complexitatea lor, ct i n specificul fiecruia. n cadrul sociologiei juridice pot fi distinse dou pri: a) o parte general, avnd ca obiect studierea rolului i funciiilor dreptului n societate care intereseaz mai ales pe sociologi i b) o parte special, care intereseaz mai ales pe juriti, avnd ca obiect studierea locului i funciei normelor i instituiilor juridice n contexul social n care ele acioneaz. Convergena sociologiei juridice tradiionale, cu caracter istoric i teoretic (fondat de Ehrlich, Durkheim, Weber i Gurvitch) cu sociologia juridic de tip empiric, dezvoltat n institutele de cercetare i unitile de nvmnt superior din diferite ri pare s confirme tendine de constituire a dou mari pri (general i special) n cadrul aceleiai discipline. Cu toate acestea, diferenele ce exist ntre cele dou pri nu sunt att de pronunate pentru a considera c sociologia juridic actual se afl la jumtatea drumului dintre sociologie i tiinele juridice. Dimpotriv, dac partea general a sociologiei juridice este mai strns legat de istoria social a instituiilor i de teoriile sociologice generale, partea special, chiar dac se concentreaz pe cercetri empirice, nu face totui abstracie de construciile teoretice pe care i le furnizeaz sociologia, filosofa dreptului, jurisprudena, antropologia i geografia juridic sau etnologia juridic.20 n momentul de fa, nu exist o definiie unanim acceptat referitoare la obiectul, specificul i problematica sociologiei juridice. Pentru acest motiv, sociologia juridic continu s
20

Ibidem,. p.

fie definit fie ca o tiin a realitilor juridice observabile n conduitele colective efective (organizaii, practici, cutume, tradiii) i n baza morfologic a societii (structuri spaiale, densitatea demografic a instituiilor juridice)", fie disciplina care studiaz fenomenele juridice primare i secundare", fie tiina surselor i factorilor de configuraie i evoluie ai dreptului", fie tiina deciziilor judiciare puse pe calculator" (jurismetrica").21 Subscrieim opiniei profesorului Dan Banciu conform creia sociologia juridic reprezint o ramur a sociologiei care studiaz condiionarea si eficiena social a regulilor, instituiilor i sistemelor juridice, ca i determinrile reciproce dintre drept i societate, ncercnd s evidenieze specificul ordinii normative fa de alte ordini sociale, rolul i funciile sociale ale dreptului i, n primul rnd, cele de control, presiune i constrngere social, de realizare a justiiei sociale, legalitii i legitimitii i de aprare i protecie social a drepturilor indivizilor, grupurilor i instituiilor sociale.22 n privina direciilor, compartimentelor incluse n obiectul acestei discipline, majoritatea autorilor consider ca fiind mai importante: a) eficacitatea regulilor juridice n diferite contexte sociale, tem ce a constituit obiectul unor preocupri att teoretice, ct i practice. ntre preocuprile teoretice snt evideniate contribuiile lui Th. Geiger care, spre deosebire de M. Weber, a elaborat o sociologie juridic fondat nu pe date i exemple istorice sau pe tipuri-ideale, ci pe dreptul n vigoare", introducnd realismul sociologic" n studiul dreptului. Punctul de plecare al sociologiei juridice trebuie s-1 reprezinte norma, considerat ca element reglator al oricrui mecanism de ordine social, ntruct ea ofer o alternativ individului: oportunitatea de a aciona n conformitate cu coninutul ei i de a fi recompensat sau de a o nclca sau transgresa i implicit de a fi pedepsit. Din punct de vedere practic, al eficienei normelor juridice n diferite situaii i contexte sociale, au fost ntreprinse studii i cercetri privind legislaia familiei (cstoria, divorul) n Frana i Polonia, legislaia adoptat n Statele Unite contra discriminrilor rasiale sau cele referitoare la legile privind controlul preurilor n rile scandinave; b) rolul agenilor" dreptului n societate, incluznd cercetri ntreprinse asupra corpului de magistrai (judectori, procurori, avocai), asupra situaiei lor sociale i profesionale, ca i asupra ideologiei lor sociale i individuale (cum sunt, de pild, cercetrile efectuate, dup rzboi, asupra magistrailor din Germania i Italia, avnd ca scop denazificarea" i dezideologizarea" justiiei din aceste ri). Alte cercetri, ntreprinse n Statele Unite, au urmrit modalitile concrete prin care o serie de factori sociali i psihologici influeneaz deciziile judectorilor (factori care in de statusul i prestigiul lor social, factori de presiune i constrngere moral, factori individuali, factori care in de reacia opiniei publice etc). Alte cercetri au urmrit efectele benefice i
21 22

Ibidem, p. 65. Ibidem, p. 65-66.

10

perverse privind deciziile juriului n cazul proceselor penale cu jurai, pentru a evalua concordana sau neconcordana dintre deciziile jurailor i cele ale judectorilor n funcie de anumite criterii; c) opinia i reacia public fa de drept, concretizat n numeroase cercetri privind atitudinea fa de drept, lege i justiie a publicului, ca i reacia social" fa de devian, delincvent i criminalitate, prin utilizarea unor scale de msurare a acestei reacii (indiferen, permisivitate, intoleran) n rndul cetenilor, n funcie de anumite caracteristici ale subiecilor investigai (sex, vrst, stare civil, nivel de cultur, prestigiu ocupaional, mediu de reziden, opiune electoral sau politic etc). T. Herseni n lucrarea Ce este sociologia? a enumrat principalele subiecte ale disciplinei de care ne ocupm: Sociologia juridic sau sociologia dreptului se ocup de modul n care se elaboreaz legile, de criteriile i urmrile lor sociale, de organizaiile i instituiile judiciare i poliieneti care le asigur aplicarea i sancioneaz abaterile. Ea acord o atenie deosebit normelor juridice, modului n care sunt nelese i aplicate, respectate sau clcate, ocolite sau rstlmcite i consecinele sociale care decurg de aici. Ea dezvolt azi capitole speciale privitoare la slujitorii justiiei i organizaiilor lor ( judectori, jurai, procurori, avocai), la instituiile judiciare (judectorie, curte cu jurai, procuratur, tribunal etc.), ca i la diferitele categorii de implicai (reclamani, inculpai, condamnai, deinui), pn la o ramur specializat n problemele criminale : sociologia penal sau sociologia criminalitii, care studiaz cauzele sociale ale abaterilor de la lege, categoriile i bandele de rufctori, aciunile lor antisociale, modul n care sunt urmrii, descoperii, instruii, pedepsii, reeducai, reabilitai. Problemele deinuilor politici sunt studiate de sociologia politic, ca i problema persecuiilor, a lagrelor de concentrare, a lgrelor de exterminare etc. O preocupare special a sociologiei juridice este studiul inegalitilor de ordin legal, al abuzurilor sociale cu acoperire legal, al sustragerilor de la aplicarea legilor, al forelor sociale mai presus de lege (care rmn deci nepedepsite), ca i studiul mult mai dificil, dar mult mai interesant, esenial pentru orice sociologie, al potrivirii sau concordanei legilor cu realitile sociale, al msurii n care legile contribuie la buna desfurare sau mpiedic activitile sociale, de unde o sociologie a diferitelor ramuri de drept ( constituional, administrativ, muncitoresc, comercial, internaional etc.). n acelai cadru se studiaz opiniile oamenilor cu privire la calitatea legilor, moralitatea, utilitatea i aplicabilitatea lor, la aprecierea dreptului n perspectiva dreptii (legi drepte i legi nedrepte), a atitudinilor i manifestrilor sociale, favorabile sau potrivnice legilor existente, modificrii, nlocuirii sau desfiinrii lor. Sociologia juridic acord o atenie deosebit i fenomenelor sociale nelegiferate, adic nereglementate juridic, celor insuficient sau greit legiferate, ca i interpretrii i aplicrii greite sau abuzive a legilor, cu toate consecinele sociale implicate. Legalitatea i ilegalitatea sunt considerate de sociologia juridic drept fenomene foarte importante, care caracterizeaz de aproape societatea reapectiv i 11

determin n bun parte desfurarea ei pozitiv sau negativ, gradul ei de dezvoltare i chiar de maturitate politic i etic23 n prezent, n numeroase ri s-a produs deja instituionalizarea sociologiei juridice prin nfiinarea unor instituii de cercetare, asociaii sau organisme de profil, ca i prin introducerea sociologiei juridice n planurile de nvmnt ale universitilor i colegiilor de tiine juridice, sociologie, psihologie, jurnalistic etc. n acelai timp, pe plan internaional asistm la o tendin de coordonare a eforturilor naionale ntreprinse n domeniul sociologiei juridice, prin constituirea unui comitet de cercetare n sociologia dreptului pe lng Asociaia Internaional de Sociologie (AIS) , care organizeaz, la diferite perioade, congrese, conferine i simpozioane n diverse ri, la care particip reputai specialiti, teoreticieni i practicieni din domeniul tiinelor juridice i sociologiei. Totodat, a fost organizat i funcioneaz la Onati (Spania) un institut internaional de sociologie a dreptului, care pregtete anual studeni i doctoranzi din diverse ri pe o tematic ce include att cercetri teoretice i metodologice, ct i aplicative.24 4. Funciile sociologiei juridice Pentru a putea fi recunoscut, sociologia juridic trebuie s dovedeasc rosturile, utilitatea, s ndeplineasc anumite funcii. Ca i n cazul altor discipline, i n ceea ce privete sociologia juridic, aceste funcii vizeaz, pe de o parte, domeniul teoretic, pe de alt parte, pe acela al praxisului, fapt ce i-a fcut pe unii autori s vorbeasc de o sociologia juridic teoretic i de o sociologie juridic aplicat.25 De fapt este vorba de o tiin unic i de aplicaiile sale. Dac de multe ori, tiina juridic pozitiv s-a nchis ntr-un turn de filde, prezentndu-se ca o construcie formal, artificial, rupt de viaa social , suficient siei, sociologia juridic nu pare s aib alt raiune dect acea de a restabili contactul dreptului cu realitile pierdute.
26

Acest contact poate fi realizat numai prin cunoaterea modului n care fenomenele juridice se

manifest n viaa social, prin explicarea, nelegerea, analiza critic i, nu de puine ori, prin propuneri de reformare a realitii sociale a dreptului. n consecin, sociologia juridic ndeplinete urmtoarele funcii: cognitiv, explicativ, critic i practic. 1. Funcia cognitiv. Nu exist tiin al crei expozeu introductiv s nu nceap cu diferenierea care trebuie fcut ntre cunoaterea comun, cunoaterea ce se realizeaz la nivelul simului comun, i cunoatere tiinific, realizat de specialiti, prin metode fundamentate tiinific i cu instrumente
23

Herseni, Traian. Ce este sociologia?, Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1981, p. 44-46. Banciu, Dan. Sociologie juridic, Bucureti. Editura Hyperion XXI, 1995, p. Vldu, Ion . Introducere n sociologia juridic. Bucureti: Ed. Lumina Lex, 2003, p.202. Ibidem.

24

25

26

12

adecvate. n domeniul sociologiei juridice, cnd se prezint concluziile unei anchete prelegislative, cu privire la nfiere, spre exemplu, muli vor spune c cercetarea n-a fcut nimic altceva dect s foreze ui deschise, c problema era cunoscut, c investigaia n-a relevat nimic nou fa de ceea ce, cu un dram de bun sim, putea fi sesizat de oricine. ntr-un astfel de caz ns, se pierde din vedere un lucru capital, acela c s-a produs o schimbare de esen, c ceea ce pn atunci nu era dect vag sesizat, n urma cercetrii va fi cunoscut cu certitudine . Datorit faptului c noi nine sntem agenii fenomenelor sociale i trim n mijlocul acestora, deseori suntem tentai s credem c le nelegem nainte de a le cunoate. Aceast tentaie este i mai mare n ceea ce privete fenomenele juridice, cel puin n societile moderne n care fiecare individ simte c posed un fel de competen nnscut de legislator i de judector, fapt ce-i d impresia c fenomenele juridice i sunt familiare. Dar un astfel de sentiment deseori ne induce n eroare. Nu ntotdeauna ceea ce pare evident este i adevrat. S ne amintim, spre exemplu, ct timp a dinuit concepia geocentric, ce era ntemeiat pe o astfel de eviden, i ct de eronat era. De aceea, dac avem impresia c n zilele noastre are loc declinul cstoriei n favoarea uniunii libere, nu ne putem mulumi doar cu simpla constatare a fenomenului, ci trebuie s-l determinm, s-l relevm prin fapte, date precis stabilite i cuantificate, pentru a putea corecta imaginea denaturat, fie prin minimalizarea, fie prin exagerarea extinderii fenomenului. n acest scop vor fi determinate mediile sociale n care se manifest aceste uniuni libere, media de vrst i starea civil a persoanelor care practic astfel de uniuni, gradul lor de stabilitate etc. Cunoaterea tiinific a realitii sociale a dreptului ne ofer posibilitatea de a ptrunde dincolo de cortona normelor juridice, pe care o ridic tiina pozitiv a dreptului, de a depi fenomenul patologic al vieii reale a dreptului, pe care l pune n eviden jurisprudena, i nu n ultimul rnd, de a releva cazurile ce privesc inefectivitatea normelor juridice. Revine acesteia sublinia J. Carbonnier sarcina de a restitui n plin lumin importana dreptului cotidian, a dreptului noncontencios, extraordinara diversitate de practici i situaii, imensa inefectivitate a legilor.27 De asemenea, trebuie s remarcm faptul c, spre deosebire de cunoaterea realizat din perspectiva tiinei juridice care, prin autoritatea lucrului judecat, se poate considera ncheiat, definitiv, cunoaterea sociologic a realitii sociale a dreptului, indiferent ct de adnc ar ptrunde n tainele acesteia, nu se poate considera ncheiat niciodat. 2. Funcia explicativ. Demersul cognitiv nceput prin constatarea, nregistrarea i descrierea fenomenelor juridice, se cuvine a fi urmat de explicarea acestora. Juristul, ca i sociologul, vor dori s tie de ce i cum au aprut fenomenele respective, s cunoasc cauzele lucrurilor. Cunoaterea va fi deplin
27

Apud : Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2003, p.203. Vldu,Ion Introducere n sociologia juridic. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2004.

13

numai atunci cnd explicaia va lua forma unei legi tiinifice, a unei legi cauzale, care ne ofer explicaia cauzelor i mecanismelor dup care s-a produs un fenomen. Chiar i astzi cnd tiina contemporan tinde s depeasc explicaia cauzal, se estimeaz c sociologia juridic, pentru a se afirma c tiin trebuie s elaboreze legi cauzale.28 La aceast etap a dezvoltrii sale, sociologia juridic trebuie s se mulumeasc cu descoperirea unor raporturi pariale de la cauz la efect, sau chiar s se limiteze la relevarea unor raporturi de dependen, n special o dependen statistic, fie ntre dou fenomene juridice, fie ntre un fenomen juridic i un fenomen de o alt natur (economic, politic, religios, moral etc). n astfel de cercetri, sociologia juridic face apel la procedee ale logicii clasice ( concordanei, diferenei i variaiilor concomitente), la procedeele logicii matematice (analiza factorial, multifactorial sau de variant). Cnd facem aprecierea legilor n domeniul sociologiei n general, al sociologiei juridice, n particular, nu trebuie s uitm dou lucruri deosebit de importante. Primul lucru important este acela c legile sociologice orict de multe sau de puine ar putea rezulta c sunt, nu trebuie identificate cu legile sociale. Legile sociologice sunt propoziii fundamentale acceptate de oamenii de tiin, n timp ce statutul legilor sociale este independent de aceast acceptare. Cel de-al doilea lucru important este acela de a releva legi tendeniale de evoluie, precum aceea elaborat de Jehring, care prezint istoria pedepsei ca o abolire constant sau legea lui maine, acea lege enunat de H.Sumner Maine potrivit creia micarea societilor evoluate a fost pn acum o micare de la statut la contract. Una dintre cele mai serios fundamentate legi de tendin pare s fie acea a birocratizrii crescnde a dreptului, lege formulat de marele sociolog german Max Weber, dup care, n societile moderne, dreptul tinde spre o birocratizare crescnd, n corelaie cu raionalizarea i industrializarea. n acelai timp, sociologia dreptului poate s formuleze i legi de echilibru care, fcnd abstracie de devenirea istoric a fenomenelor juridice, le surprind pe acestea ntr-un moment al duratei lor, al evoluiei pe care ele o cunosc. Obiectul acestor legi nu-l mai reprezint raporturile de suscesiune, ci acelea de simultaneitate, de interdependen dintre fenomenele juridice, fie dintre dou sau mai multe instituii, fie dintre elementele aceleiai instituii. 3. Funcia critic. Dac descoperirea, nregistrarea i explicarea fenomenelor juridice se dovedesc a fi momente absolut necesare, trebuie s spunem c ele nu sunt suficiente n domeniul cognitiv ntreprins de sociologia dreptului. Pentru a releva defectele, limitele i nemplinirile dreptului, acestora trebuie s li se adauge i unul de natur critic. Dreptul i-a organizat propriul su mecanism de critic, sau cum lui nsui i place s spun, un mecanism intern de contestare reprezentat de cile de recurs. Dei dreptul i-a pus la
28

14

punct un astfel de mecanism critic n interiorul su, el are absolut nevoie i de o critic exercitat din afara sistemului.
29

Se consider c o critic de acest gen, ce se poate finaliza cu

rezultate dintre cele mai bune, pentru drept, n-o poate realiza dect sociologia juridic. Astfel, contrar aseriunii dogmatice a dreptului, potrivit creia legea reprezint expresia voinei naionale sau a interesului colectiv, sociologia juridic a relevat rolul intrigilor i presiunilor particulare care se manifest astzi n procesul legislativ din partea unor structuri sociale nestatale, precum grupurile de interes economic, grupurile de presiune, partidele politice. Dac dreptul dogmatic se intereseaz puin de aplicarea legii, pentru c n adncul inimii sale el o consider perfect, sociologia juridic a avut tria s scoat la iveal faptul c unele legi rmn, din pcate, liter moart. Sociologia juridic, prin metodele sale proprii de cercetare, are capacitatea de a descoperi nenumrate cazuri de inefectivitate a normelor juridice, acele situaii n care multe legi nu se aplic deloc, sau nu se aplic dect parial, fie datorit neputinei ce ine de propria lor natur, fie necunoaterilor de ctre ceteni, fie toleranei sau ncetinelii cu care acioneaz agenii publici nsrcinai cu aplicarea lor, fie datorit rezistenei sau chiar opoziiei manifeste a subiectelor de drept etc. Prin critica pe care o ntreprinde, sociologia juridic ne relev i alte disfuncii ale dreptului, precum: absena dreptului n anumite domenii ale vieii sociale, decalajele ce pot s apar ntre modelele comportamentale promovate de lege i comportamentele juridice reale corespunztoare lor, manifestrile dreptului nedrept (injust), ale dreptului represiv etc. n concluzie, prin funcia critic, sociologia juridic ajut dreptul s-i cunoasc propriul su mod de manifestare n societate, s se schimbe, s se transforme pentru a fi n concordan cu realitile att de dinamice i complexe ale vieii sociale. 4. Funcia practic. Sociologia juridic nu se mulumete numai cu statutul de tiin teoretic, ea aspir i la acela de tiin aplicativ, la asumarea unei funcii practice. n acest scop ea se orienteaz spre acele domenii ale realitii sociale a dreptului n care i poate releva pe deplin propensiunea spre ceea ce se cheam tiin aplicat. Este vorba, n primul rnd, de acele domenii care dou arii tradiionale ale dreptului dogmatic: arta de a judeca i arta de a elabora legi, jurisprudena i legiferarea. Dar, n acelai timp, dei mai discret, sociologia juridic i ndreapt atenia spre un alt domeniu, acela al artei de a contracta, domeniu acoperit n bun parte de ceea ce civilitii numesc practica extrajudiciar, acea a notarilor i a consilierilor juridici. Un domeniu comun tuturor celor trei sfere de activitate n care sociologia juridic i caut aplicaiile sale practice este acela care privete luarea deciziei. ( decizia constituie centrul

29

Ibidem, p.

15

preocuprilor unui mare numr de studii interdisciplinare, la realizarea crora sociologia i psihologia coopereaz cu matematica i informatica). Putem spune c sntem contemporani cu eforturile de constituire a unei noi tiine, tiina deciziei, o disciplin inseparabil de practic i operaional prin definiie.30 Atenia noii tiine s-a ndreptat n special spre deciziile de natur politic, economic financiar i militar. Dar, alturi de acestea, dei nu s-a bucurat de aceeai atenie, un loc important l ocup i decizia juridic. De aceea, printre aplicaiile posibile ale sociologiei juridice, cele mai semnificative par a fi cele care privesc tocmai decizia, cci ce altceva reprezint n ultima instan adoptarea legilor, hotrrea judectoreasc i declaraia de voin a contractanilor, dac nu decizii juridice. Pn acum, n domeniul deciziei juridice, s-au conturat cel puin dou tendine, dou proceduri de luare a deciziei. n primul rnd este vorba de decizia care ia n calcul o serie de determinri de natur cantitativ, cum sunt cele economice, financiare etc. n condiiile n care anumite lucruri, fenomene snt exprimate prin date cifrice, este normal i natural ca decizia s fie luat din perspectiva determinrii cantitative. De un astfel de tratament se pot bucura: acordul contractual dintre un vnztor i un cumprtor ntr-o vnzare comercial; hotrrea judectoreasc prin care se fixeaz o pensie de ntreinere pentru un copil ai crui prini au divorat sau legea care stabilete baremul unei taxe de asigurare pentru autoturisme, n funcie de accidentele previzibile, de valoarea bunului etc. n al doilea rnd, este vorba de o decizie calitativ, de o decizie mai supl, mai complex, care fr a neglija determinrile cantitative, pune accentul pe analiza celor de natur calitativ, pe relaiile dintre acestea, precum i pe contextul n care ele s-au manifestat sau se vor manifesta. Cu toate acestea, realizrile sociologiei juridice n domeniul deciziei sunt nc modeste. De aceea, sociologia dreptului va avea mult de nvat i de preluat din experiena reunit i de acum bogat a specialitilor n teoria i practica deciziei, dar nu va putea s se mulumeasc cu un simplu transfer, ci, plecnd de la achiziiile fcute, va trebui s-i aduc propria contribuie n vederea fundamentrii deciziei n domeniul su specific de activitate domeniul juridic.31

Reinei :

30 31

Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2008. p. Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Bucureti, Ed. Lumina Lex,p. 2009, p.

16

Sociologia nu-i propune s abordeze ntregul mozaic de forme concrete ntlnite n societate,ci numai pe acelea care prezint calitile: constan, reprezentativitate statistic i actualitate; Obiectul sociologiei l constituie studiul colectivitilor umane i al relaiilor interumane n cadrul acestora, precum i al comportamentului uman n cadrul social propriu grupurilor i comunitilor umane de diferite tipuri; Misiunea sociologului este de a cerceta orice subsistem al socialului (economia, politica, justiia, educaia etc.) din punctul de vedere al genezei, al alctuirii i funcionrii, al raporturilor cu celelalte subsisteme, al tendinelor evolutive etc. ; tiinele sociale particulare izoleaz prile de care se intereseaz i nu urmresc dect explicarea strict a acestora; tiinele sociale (i nu numai) se deosebesc unele de altele prin obiect, altele prin punctul de vedere pe care l au n tratarea obiectului comun. Particularitile punctului de vedere al sociologiei n abordarea socialului sunt: a) modul de abordare; b) sistemul tematic i de referin; c) aspectul structural; c) elul, obiectivul cercetrii . Fiecare dintre tiinele sociale, - n funcie de modul de abordare, de sistemul de referine i de elul urmrit - este alctuit ntr-un mod specific, avnd un aspect structural deosebit. Rolul specific al sociologiei generale este de a stabili conceptele i teoriile, legitile cele mai generale care privesc ansamblul fenomenelor i proceselor sociale, diferitele domenii ale vieii sociale, n unitatea lor. Sociologiile de ramur studiat interdependena, intercondiionarea dinre anumite subsisteme, procese sociale i celelate manifestri ale realitii sociale. Vocaia sociologiei este de a fi acional, practic-participativ;

17

Cursul II. Constituirea i evoluia sociologiei juridice Planul 1. Aristotel precursor al sociologiei juridice. 2. Montesqueu despre spiritul legilor. 3. E.Durkheim despre geneza dreptului. 4. M.Weber despre raionalizarea dreptului. 5. E.Ehrlich despre dreptul viu. 6. Georges Gurvitch despre domeniile sociologiei juridice. 7. Tradiii i contribuii romneti n domeniul sociologiei juridice. Statutul sociologiei juridice n Republica Moldova. 1. Aristotel - precursor al sociologiei juridice.

18

Aristotel este considerat nu numai un strlucit filosof, ci i un mare om de tiin care a pus bazele unui nsemnat numr de tiine, precum logica formal, psihologia, politica, estetica .a. Ideile sale de natur juridic, filosofico-juridic i sociologico-juridic apar n cteva lucrri care ne-au parvenit de la marele filosof, printre care se numr Etica Nicomahic, Politica, Retorica i rmiele Constituiei Atenei un vast tratat de drept constituional comparat, astzi pierdut. nelegerea omului ca zoon politikon, ce se poate realiza doar n i prin societate, l-a condus pe Aristotel spre explicarea dreptului prin raportarea acestuia la viaa social, la scopurile supreme ale conduitei individuale i colective i la mijloacele utilizate de indivizi i grupuri pentru atingerea acestora.32 n concepia lui Aristotel, societatea este guvernat de Nomos , ansamblul regulilor de conduit social eficente ntr-un mediu social dat, acea ordine vie i spontan care se bazeaz pe morala social, pe moravuri, cutume i obiceuri de tot felul. Nomos-ul este un fenomen social concret, supus chimbrii, transformrii, unei dinamici specifice. Factorii generatori i transformatori ai Nomos-ului sunt Filia (sociabilitatea sau solidaritatea social) i Coinoniai (grupurile particulare), care i ele se afl n schimbare. n concepia filosofului grec nu exist grup particular real fr ca n snul su s nu se afirme Filia i Dikaion (dreptul). La nivelul fiecrui grup particular exist tot attea specii de drept cte tipuri de sociabilitate sau solidaritate social se manifest. Acest lucru se ntmpl deoparece Dikaion este strns legat de sociabilitate, de raporturile de apropiere ntre oameni, de relaiile bazate pe dragoste, pe plcere sau pe interes. Dikaion (dreptul), fie c este instituit prin voina uman, fie c este stabilit independent de aceasta (dreptul natural), nu reprezinmt, dup Aristotel, dect formularea raional a exigenelor impuse de Nomos. Dreptul nu este altceva dect totalitatea exigenelor juridice fixate n formule abstracte i statice, ansamblul legilor edictate de stat. Pornind de la o astfel de nelegere a Nomosului i Dikaion-ului, Aristotel ajunge la concluzia c ultimul (dreptul) este mai abstract i mai static dect primul, care este concret li dinamic. Datorit acestui fapt, dreptul are tendina de a rmne n urma ordinii sociale reale i de aceea el va trebui s se adapteze mereu acesteia. 33 n ceea ce privete raporturile dintre drept i grupurile particulare existente n societate, Aristotel distinge urmtoarele specii ale dreptului: 32

dreptul familiei conjugale i casnice (grup de producie economic ce presupune dreptul de dominaie asupra sclavilor); dreptul satelor constituite prin asocierea de familii;

Vldu,Ion, Sociologie juridic. Studii. Bucureti. Editura Lumina Lex, 2000, p.41. Ibidem, p.

33

19

dreptul oraelor; dreptul diferitelor asociaii fraterne dreptul statului (ca grup perfect).

i, ntruct statul este grupul perfect, care exist naintea tuturor celorlalte grupuri, care nu sunt dect prile sale subordinate, n concepia lui Aristotel, veritabilul drept nu este dect dreptul politic, dreptul statului, care prevaleaz asupra dreptului grupurilor particulare. Dreptul statului, n funcie de forma de guvernmnt, poate fi: dreptul monarchic, dreptul aristocratic, dreptul politiei (al republicii, ca form perfect de guvernmnt), la care se adaug dreptul tiraniei (foarte puin eficient), dreptul oligarhiei i dreptul democraiei , ca deviaii ale primelor trei; toate acestea se divid, la rndul lor, n mai multe subtipuri. n planul raporturilor dintre Filia i Dikaion, Aristotel distinge trei tipuri de drept care se constituie n funcie de formele de sociabilitate: dreptul penal, fundamentat pe Filia legat de moravuri; dreptul contractual, care are la baz Filia legat de o reglementare ntre egali i dreptul distributiv, bazat pe Filia legat de o reglementare ntre inegali 34 Pentru a formula modelul unei constituii ideale, n Politica, Aristotel a ntreprins o analiz critic a Constituiei perfecte imaginat de Platon n Republica, a constituiilor nchipuite de Phales i Hippodamus din Milet, a Legilor lui Solon, Dracon .a. i o cercetare critic comparativ a principalelor Constituii existente n acele vremuri, precum erau acelea ale Lacedemoniei, Cretei i Cartaginei. n concepia sa toate Constituiile care au n vedere binele obtesc snt pure, pentru c snt conforme cu dreptul absolute; din contra, acelea care au n vedere doar folosul guvernanilor snt defectuoase i numai nite forme corupte ale constituiilor bune, cci snt despotice (adic trateaz pe guvernai ca pe nite sclavi), pe ct vreme cetatea este o asociaie de oameni liberi.35 Descriind pe larg trei specii de Constituii pure (monarhia, aristocraia i republica), analiznd trei tipuri de constituii deviate (tirania, oligarhia i democraia) i cercetnd o serie de constituii deviate din cele pure ct i din cele derivate, Aristotel ajunge la concluzii de mare valoare sociologic. Mai nti, constat c fiecare constituie se dovedete a fi relativ bun sau rea, n funcie de modul n care se adapteaz sau nu la structurile (demografice, economice, de clas etc.) schimbtoare ale comunitilor politice respective. Apoi, larga varietate a factorilor ce o condiioneaz i modul diferit de interaciune a acestora l-au condus pe filosoful grec la o mulime de subtipuri de constituii. Aristotel gsete explicaia existenei mai multor constituii n mulimea elementelor care alctuiesc ntotdeauna un stat. n opinia sa, este evident faptul c speciile de
34

Vldu,Ion, Sociologie juridic. Studii. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000, p.44. Ibidem, p.

35

20

constituii trebuie s fie, n mod cu totul necesar, tot aa de diverse pe ct de numeroase i de diferite sunt combinaiile elementelor ce compun statul. n Politica, Aristotel sublinia faptul c simpla existen a unor legi bune n cadrul societii nu asigur n mod obligatoriu i un guvernmnt bun, un astfel de guvernmnt se poate realiza dac acestea sunt ntemeiate pe raiune i se fac respectate. ncercnd s rspnd la ntrebarea dac legiuitorul care vrea s introduc legi pefect juste trebuie s aib n vedere binele obtesc ori pe acela al cetenilor alei, Aristotel consider c justiia este egalitatea; iar aceast egalitate a justiiei are n vedere att interesul general al statului, ct i interesul individual al cetenilor. Acestea snt cteva dintre cele mai importante probleme care i-au determinat pe toi exegeii ce s-au aplecat asupra valoroasei opera aristotelice din perspective sociologiei dreptului, s-l considere pe Stagirit unul dintre cei mai de seam precursori ai tinerei discipline sociologice. Aristotel concluziona Georges Gurvitch n pofida integrrii sociologiei juridice n metafizica sa dogmatic, a ntrevzut, din zborul psrii, cea mai mare parte a problemelor fundamentale ale acestei discipline36 2. Montesqueu despre spiritul legilor Montesquieu (1689-1755), scriitor, jurist i filosof luminist francez, prin celebra sa lucrare De l,esprit des lois, a reuit s se situeze printre cei mai de seam precursori ai sociologiei dreptului. Jean Carbonnier merge chiar mai deprte, considernd c lucrarea marelui gnditor francez este deja sociologie juridic conceput ca tiin37. Montesquieu, pe baza unor observaii empirice a reuit s descrie, cu lix de amnunte, experienele juridice n cele mai diferite sfere ale civilizaiei umane. Dreptul, n concepia autorului, se prezint ca alctuire de legi pe care el le definete ca raporturi necesare care deriv din starea lucrurilor. Acest drept este stabilit de legislator dinainte, de undeva de sus, n formule concise i rigide; el se reduce la legi, la ceea ce este edictat de ctre stat. Analiznd dreptul din perspectiva raporturilor sale cu realitatea nconjurtoare, Montesquieu evideniaz rolul nsemnat pe care l au factorii sociali (forma de guvernmnt, religia, comerul, moravurile etc.), condiiile demografice (numrul de locuitori, naionalitile) i condiiile geografice (aezarea geografic,, forma de relief, solul, clima etc.) n procesul complex de determinare a legilor. Montesquieu i-a pus i delicata problem a raporturilor dreptului cu viaa spiritual a societii. Autorul conchide c n ansamblul fenomenelor care determin dreptul intr i elemente
36

Apud: Vldu, Ion, Sociologie juridic. Studii. Bucureti, Lumina Lex, 2000, p.64. Apud: Luminosu, Doru Silviu, Popa, Vasile, Sociologie juridic,Timioara, Helicon,1994, p.25.

37

21

ce in de contiina, inteligena i voina oamenilor, o multitudine de semnificaii spirituale care, sub o form sau alta, i pun amprenta asupra instituiilor i practicilor juridice. n baza datelor empirice, Montesquieu a susinut o alt tez important a sociologiei juridice acea a valabilitii n timp i spaiu a dreptului. Aceast caracteristic a legilor se datoreaz tocmai factorilor care le determin: relieful, mrimea i calitatea teritoriului; climatul rece sau temperat; modul de via al populaiei care poate fi constituit din plugari, vntori sau pescari; gradul de libertate al cetenilor; religia locuitorilor, numrul i ocupaia populaiei; comerul, moravurile i manierele acesteia. El demonstreaz astfel c dreptul unui popor evoluieaz o dat cu timpul, dup cauze de ordin general care afecteaz societatea n ansamblu.38 Pornind de la menirea dreptului i a religiei, Montesquieu a reuit s surprind aspecte subtile ale raporturilor dintre cele dou instrumente importante ale controlului social. Astfel, potrivit concepiei sale, religia i legile civile trebuie s tind mai cu seam la a-i face pe oameni buni ceteni...Pentru a-i ndeplini aceast menire, ele trebuie s se completeze reciproc... atunci cnd una se va ndeprta de aceast int (de a-i face pe oameni buni ceteni), cealalt trebuie s tind mai mult spre ea, cu ct nfrneaz mai puin religia, cu att mai mult trebuie s nfrneze legile civile. n crile XXVI i XXIX, Montesquieu a fcut o serie de observaii fundamentale pentru domeniul legiferrii, dovedindu-se a fi unul dintre marii precursori ai sociologiei legislative. Definiia legilor dat n cartea I (raporturi necesare care deriv din natura lucrurilor este aplicat aici la examinarea dreptului, autorul punnd n eviden diferite tipuri de legi n raport cu ordinea lucrurilor asupra crora ele sunt chemate s statueze. Montesquieu relev o serie de sfaturi asupra artei de a alctui legile, observaii asupra jurisprudenei i o metod de studiere comparat a legilor diverselor popoare cu scopul de a-i preveni pe legislatori asupra erorilor pe care le-ar putea comite mprumutnd legi i norme din legislaiile altor popoare. El consider c n activitatea de alctuire a legilor, legiuitorul trebuie s dea dovad de modestie, iar n formularea lor s adopte un stil concis, simplu, general, precis, fr subtiliti. n opera sa fundamental, autorul a rezervat pagini de stringent actualitate problemelor dreptului internaional. Pornind de la raportul legilor cu comerul, cu moneda i cu numrul locuitorilor, el a demonstrat utilitatea comerului n meninerea unor relaii de pace ntre state, n mblnzirea moravurilor, n asigurarea unei prosperiti generale. Prin contribuiile aduse n acest domeniu Montesquieu i nsrie la loc de cinste numele printre precursorii sociologiei dreptului internaional.39 3.E. Durkheim despre geneza dreptului.
38 39

Ibidem, p.27. Ibidem, p.28.

22

Emile Durkheim (1858 1917), sociolog francez, a fost unul dintre fondatorii cei mai de seam ai sociologiei juridice. Opunndu-se teoriilor biologist-organiciste i psihologiste, sociologul francez, a ncercat s fac din sociologie o tiin pozitiv a faptelor sociale, ceea ce l-a determinat s considere fenomenele sociale ca fapte sau lucruri. n concepia sa faptele sociale pot fi recunoscute dup dou criterii :exterioritatea( existena lor n afara individului particular) i constrngerea(aciunea lor coercitiv asupra individului pentru a-l socializa). Utiliznd drept criteriu al socialului constrngerea, trstur proprie dreptului nsui, teoria faptului social formulat de ctre E. Durkheim ca de altfel ntreaga sa sociologie, are o tendin juridizant40. Prin insistarea asupra caracterului specific al faptului social, care nu putea fi redus la elementele individuale, autorul a surprins natura eminamente social a dreptului. n mare parte datorit lui, regula de drept a ncetat s mai apar ca ceva imuabil i quasisacru. El demonstra c aceasta este variabil i schimbtoare precum sunt i grupurile umane ale cror aspiraii ea le exprim ntr-o mai mare sau mai mic msur. Aceast concepie, nou pentru epoca respectiv, apropie dreptul de realitatea social. Dreptul, manifestare a vieii sociale, precum sunt limbajul, arta, religia, morala etc., nu va putea fi relevat diferit de celelalte activiti ale societii, cu care el ntreine raporturi strnse. n acest fel, Durkheim a dat o nou orientare cercetrilor juridice, ndreptndu-se spre studierea mediului social, pentru a aprecia raiunile apariiei normei de drept, motivele efectivitii sale, desuetitudinea sa etc. El atribuia regulilor de drept o valoare instumental fr de pereche, considernd c prin generalitatea, permanena i materialitatea lor, acestea erau capabile de a releva faptele sociale mai obiectiv dect ar fi putut s-o fac, spre exemplu, sentimentele, opiniile. E. Durkheim consider c ntre drept i societate exist o strns legtur41 o unitate indisolubil, n sensul c o form esenial de structurare a societii o reprezint, n mod inevitabil, organizarea acesteia n plan juridic, prin intermediul dreptului. Viaa general a societii nu poate s se extind asupra nici unui domeniu fr ca viaa juridic s se extind n acelai timp i n acelai raport, asupra acestuia. n acest context, considerarea solidaritii ca fapt social fundamental i tentativa sa de a concepe dreptul ca expresie a acesteia, au o importan deosebit. n concepia sa dreptul reprezint simbolul vizibil al solidaritii sociale, neleas ca solidaritate de fapt, ca form de sociabilitate: n drept sunt reflectate toate varietile eseniale ale solidaritii sociale.42 De aceea, susine Durkheim, o clasificare obiectiv a ramurilor de drept nu poate fi fcut dect n funcie de o clasificare a formelor solidaritii sociale. Potrivit opiniei sale, societatea uman se caracterizeaz prin dou tipuri de solidaritate social.
40

Ibidem, p.30. Durkheim, Emile. Regulile metodei sociologice. Bucureti,Editura tiinific, 1974, p.95. 42 Luminosu, Doru Silviu, Popa, Vasile. Sociologie juridic. Timioara, Helicon, 1994, p.31.
41

23

1. Solidaritate mecanic sau prin similitudine, solidaritate care implic o asemnare ntre indivizi i care este posibil numai dac personalitatea individual este absorbit de personalitatea colectiv. 2. Solidaritatea organic sociale. Cele dou tipuri de solidaritate genereaz dou tipuri de drept , dup cum urmeaz : solidaritatea mecanic d natere dreptului represiv, care este nsoit de sanciuni represive, precum dreptul penal, iar solidaritatea organic condiioneaz apariia dreptului restitutiv, care se regsete n dreptul familiei, dreptul comercial, dreptul constituional, dreptul administrativ, dreptul procedural i se caracterizeaz prin sanciuni restitutive. Dreptul represiv este predominant n raport cu cel restitutiv (care se manifest n sfere limitate) n societile n care diviziunea muncii este doar incipient, iar uniformitatea social este mult mai extins, cum este cazul societilor arhaice; pe cnd n societile mai evoluate, n care diviziunea muncii sociale s-a accentuat i diferenierea social s-a extins, prevalnd solidaritatea organic, raportul dintre cele dou specii de drept s-a inversat, astfel nct, dreptul restitutiv este predominant fa de cel represiv (care acioneaz n sfere mai restrnse), situaie caracteristic societilor moderne. E. Durkheim este primul sociolog care a evideniat n mod explicit raporturile dintre normal i patologic sau dintre fenomenele normale i cele patologice plecnd de la definiia i sensurile noiunii de norm (moral, juridic, religioas etc) 43. Rolul normelor sociale const n asigurarea solidaritii sociale i a dezirabilitii comportamentelor. n consecin este normal ceea ce este n concordan cu norma; faptele normale sunt acelea care sunt aa cum trebuie s fie44 i corespund imperativelor normelor. Dimpotriv, sunt fapte patologice (anormale) acelea care ar trebui s fie altfel dect sunt45. Faptele normale sunt cele care reprezint formele cele mai generale i care se regsesc, dac nu la toi indivizii, cel puin la majoritatea lor i dac nu se repet identic n toate cazurile n care se observ, ci variaz de la unul la altul 46. n schimb cele patologice sau morbide corespund unor condiii excepionale, fiind o excepie n timp i spaiu, n sensul nu numai c nu se ntlnesc dect la o minoritate, dar chiar acolo unde se produc se ntmpl adesea c nu dureaz toat viaa individului47. n acelai timp, Durkheim sublinia i faptul c normalul se identific cu tipul mediu sau cu media normal i c orice abatere fa de acest etalon reprezint un fenomen morbid. sau prin difereniere, form de manifestare care implic diferenierea ntre indivizi n cadrul societii i se realizeaz ca un efect al diviziunii muncii

43 44

Dan Banciu. Sociologie juridic. Probleme, domenii, cercetri. Bucureti :Lumina lex, 2007, p.50. Emile Durkheim, Regulile metodei sociologice, Bucureti:Editura tiinific, 1974, p.97. 45 Ibidem. 46 Ibidem, p.105. 47 Ibidem.

24

Opernd cu aceste distinii n privina faptelor normale i patologice, Durkheim avanseaz teza, oarecum surprinztoare conform creia crima este un fenomen normal , ntruct ea este prezent n toate societile i de toate tipurile. Ea este normal fiindc o societate din care ea ar lipsi este cu totul imposibil48. De aceea, a pune crima printre fenomenele normale ale sociologiei, nseamn nu numai a spune c este un fenomen de nenlturat, dei regretabil, datorat rutii incorijibile a oamenilor; nseamn a o afirma ca un factor al sntii publice, o parte integrant a oricrei societii sntoase49. Crima consist ntr-un act care ofenseaz unele sentimente colective, nzestrate cu o energie i cu o limpezime particulare50. Pentru acest motiv , crima este deci necesar; ea este legat de condiiile fundamentale ale oricrei viei sociale, dar prin nsi aceasta ea este util51. ntr-adevr , dei pare paradoxal, dup cum afirm prof. Dan Banciu,52 devierea de la normele societii este necesar i util dac societatea dorete s rmn flexibil i deschis schimbrii i adaptrii. Acolo unde exist crim, sentimentele colective sunt suficient de puternice ca s reacioneze fa de ea, astfel nct, n cele din urm, actul criminal are drept consecin ntrirea consensului normativ al indivizilor. Aprecierea conform creia crima este un fenomen normal, nu implic pentru Durkheim nici un fel de judeci de valoare, ci constat pur i simplu un fapt cu relevan general: crima nu este nici bun, nici rea, nici preferabil sau indezirabil, ci este pur i simplu un fapt social cu trsturi generale care exist n orice societate53 Durkheim i-a adus o contribuie important n ceea ce privete sociologia dreptului penal. Remarcm definiia dat crimei i considerentele sale asupra funciei pedepsei, Crima, afirma Durkheim, nu este nimic altceva dect ceea ce societatea definete astfel. Pedeapsa nu servete, sau nu servete dect ntr-un mod secundar la corijarea vinovatului sau la intimidarea celor care ar dori s imite; adevrata sa funcie este aceea de a menine intact coeziunea social. Prin aceste formulri, care atunci erau ndrznee, Durkheim a operat o schimbare diametral a perspectivelor, deplasnd centrul de greutate al fenomenelor studiate de la criminalitate la penalitate. El a fondat, n contrast cu sociologia crimei, veritabila sociologie a dreptului penal54

48 49

Ibidem, p. 113. Ibidem. 50 Ibidem, p. 114. 51 Ibidem, p. 116. 52 Banciu, Dan. Sociologie juridic. Probleme, doemniim c ercetri. Bucureti: Editura Lumina lex, 2007, p. 51. 53 Rdulescu, Sorin, M. Teorii sociologice n domeniul devianei i problemelor sociale.- Bucureti, 1994, p.16. 42. Carbbonnier, Jean, Sociologie juridique, Paris, PUF,1978, p.79, Apud: (Luminosu, Doru Silviu, Popa, Vasile. Sociologie juridic. Timioara, Helicon, 1994, p.32. 43. Bdescu, Ilie. Istoria sociologiei.Galai,Editura Porto-Franco, 1994, p.287.
54

25

Abordnd intensitatea pedepsel, Durkheim consider c aceasta este cu att mai mare cu ct societile aparin unui tip mai puin dezvoltat i cu ct puterea central are un caracter mai absolut. n concepia sa, tipul de organizare social i modul de organizare guvernamental reprezint doi factori independeni ai evoluiei penale. Ei acioneaz separat unul de altul, uneori chiar n sens opus. Spre exemplu, se ntmpl c prin trecerea de la o organizare inferioar la una superioar, s nu asistm la ndulcirea pedepselor, precum ne-am fi putut atepta, pentru c, n acelai timp un regim politic absolut poate neutraliza egectele organizrii sociale. Astfel, procesul evoluiei penale se dovedete a fi deosebit de complex. Din perspectiva sociologiei juridice trebuie s ne referim la teoria anomiei sociale. Ca orice creator de noiuni noi, Durkheim a dat acestui termen un neles larg i apoi a procedat prin circumscriere progresiv, pn cnd a ajuns la o definiie restrns pentru conceptul su55. ntr-o prim accepie, anomia nseamn orice perturbare a ordinii colective (deci sociale) provocat fie de o cretere brusc, fie de o scdere brusc , o catastrof, de exemplu). Numai atari oscilaii brute pot provoca o asemenea perturbare a ordinii sociale56. Dac vom spune c societatea moldoveneasc se afl , astzi, n stare de anomie, ar nsemna c, dup o atare apreciere, aceast societate a trecut printr-un cataclism neateptat sau printr-o dezvoltare suplimentar care i-a afectat n mod radical ordinea colectiv i structura social. Aceasta ar fi tot una cu o stare de anomie, ntr-o accepie lrgit. n alt parte, Durkheim precizeaz c numai acele schimbri brute, care afecteaz sntatea medie a unei societi sunt surse de anomie. Aceasta trimite deja la o specificare a noiunii. Anomia ntr-un sens mai special, apare ca tot ceea ce este dezechilibrare dintre forele noastre interioare (dorine, pasiuni, sensibilitate etc.) i forele exterioare (cantitate de bunuri economice, respectabilitate, aprecierea, puterea, influena, privilegiul, prestigiul etc). n orice moment ar trebui ca ntre plcerile aciunii i nelinitea dureroas care o nsoete s existe o balan favorabil celei dinti. Anomia este, n acest plan, starea care rstoarn o asemenea balan. n acest sens, anomia se refer la dezordinea pasiunilor ntr-o societate i la inexistena ori ineficacitatea un ei autoriti capabil s spun ce este drept i s fixeze limita pasiunilor astfel nct acea limit s fie admis.. Cnd spui despre o societate c este anomic, spui c i lipsete puterea moral de a fixa ce e drept i ce e nedrept n acea societate i de a pune limite acceptate diverselor pasiuni57.. ntr-o accepie restrns, anomia se refer la dereglarea scrii salariilor sau a standardelor de remunerare n raport cu ierarhia profesiunilor, a muncii etc. Scara bunstrii sociale este un element esenial al ordinii colective a unei societi i perturbarea ei este expresia anomiei.
55 56 57

Ibidem, p. 288. Ibidem, p. 289.

26

Anomia este tot una cu tulburarea care se aduce urmtoarelor manifestri ale vieii sociale : a) ierahiilor sociale i manierei de selecie n aceste ierarhii i funcii; b) manierei de selecie i mobilitii sociale; c) armoniei pasiunilor; d) fericirii medii; e) scrii salariilor, n genere a recompenselor; f) cotei medii a bunstrii pe categorii; g) sntii publice; h) intensitii medii (normal) a nevoilor; j) scrii respectului; k) credibilitii autoritii; i) frnei morale ca limitare interioar, moderatoare care produce mulumirea, bucuriile calme, plcerea de a fi i a tri; m) spontaneitatea supunerii la autoritate; n) clasificarea oamenilor i a lucrurilor; o) gradaia (scara) satisfacerii sociale (pe categorii) a nevoilor; p) valoarea forelor sociale; r) cota medie de bunstare pe categorii etc. Toate acestea i altele sunt aspecte afectate de anomie, adic de tot ceea ce aduce tulburarea societii. Anomia este totuna cu ncetarea temporar a aciunii societii asupra indivizilor datorat fie unei crize dureroase, cum ar fi dezastrele economice, declasrile sociale, cataclismele, fie unei transformri fericite, dar prea brute, cum ar fi o cretere brusc a puterii i a averii. ncetarea brusc a aciunii societii se manifest, cum am remarcat, n raport cu ierarhia funciilor, cu selecia social, cu armonia pasiunilor, cu norma fericirii medii, a intensitii nevoilor i a sntii publice, cu scara salariilor i cu distribuia bunstrii, cu scara respectului i a credibilitii autoritilor, dar mai ales, cu continuitatea funcional a grupurilor sociale sau chiar a societii n ansamblu.58. Analiza profund a operei durkheimiene i-a permis sociologului romn Ilie Bdescu59 s evidenieze, n concluzie 8 definiii ale anomiei: Prima definiie general: Anomia desemneaz orice perturbare a ordinii colective provocat de mari oscilaii brute, pozitive i negative, ale manifestrilor unor grupuri sau societi ntregi.
58 59

Ibidem, p. 292. Ibidem, p. 294.

27

Lund n considerare zonele pe care le afecteaz anomia i formele ei empirice, putem reconstrui definiia ei innd seama de regimurile operaionale ale conceptului. A doua definiie general : Anomia desemneaz perturbarea ordinii colective exprimat prin diminuarea puterii morale ca putere moderatoare i reglatoare a nevoilor, dorinelor, pasiunilor i sentimentelor, prin dezorganizarea scrii salariilor, a prestigiului i respectului, prin dereglri ale cotei medii de bunstare (creteri sau descreteri brute) ori prin diminuarea fericirii medii, a sntii publice i a unei autoriti capabile s impun o limit de care ascult toi, pe care toi o consider dreapt i la care se supun spontan. A treia definiie: anomia desemneaz orice ncetare temporar a aciunii societii asupra indivizilor datorat fie unei crize dureroase (dezastre economice, declasri sociale, cataclisme), fie unei transformri fericite dar prea brute, (creterea brusc a puterii i a averii). A patra definiie: Anomia se manifest ori de cte ori funcional sau o dizarmonie de funcii. A cincea definiie: Anomia este intervalul n care regulile tradiionale i pierd autoritate i nu au aprut nc reguli noi pentru disciplinarea aspectelor interioare i exterioare ale omului i grupurilor sociale. A asea definiie a anomiei: Anomia desemneaz acele scderi (prbuiri) ale activitii colective sub parametrii muncii medii, provocnd instituiilor etc. A aptea definiie: Anomia desemneaz diminuarea sau prbuirea regulii de conduit care ordon s realizm n noi trsturile tipului colectiv, tip pe care-l modeleaz fiecare popor i orice comunitate profesional. A opta definiie: Orice discontinuitate a ripostei la ofense (colective) produce anomie ( pe intervalul n care riposta este suspendat). Dup prerea unor sociologi, aspectul cel mai important care se degaj din concepia lui Durkheim despre anomie este c ea reprezint o stare normal care se manifest n forme patologice (anormale). Este normal n sensul c n-au fost nc realizate condiiile de existen ale unei veritabile solidariti organice i este patologic prin formele ei de manifestare60 De aceea, conceptul cel mai adecvat care poate fi utilizat i operaionalizat la problemele societii n tranziie este acela de anomie, care caracterizeaz, n bun msur, lipsa de reglare normativ, deteriorarea mecanismelor de integrare social, multiplicarea conflictelor ntre valori i norme divergente i creterea tendinelor de egoism ale indivizilor, concomitent cu sporirea sensibil a
60

are loc o discontinuitate

perturbri ale ordinii colective i

discontinuiti funcionale prin corupie, emigrare, blocaje funcionale, abandonul

Rdulescu, Sorin, M. Teorii sociologice n domeniul devianei i a problemelor sociale.- Bucureti,1994,p.18.

28

actelor de devian, delincven din societate (Dan Banciu. Sociologie juridic. Probleme, domenii, cercetri. Bucureti: Lumina lex, 2007, p.55-56) E. Durkheim i coala sociologico-juridic pe care a creat-o au abordat pe larg problemele privind genetica dreptului, sociologul francez punnd bazele unei tradiii a sociologiei juridice genetice, tradiie care se pstreaz pn n zilele noastre.

nsrcinri didactice 1. Clasificai definiiile anomiei sociale n dou clase n funcie de cele dou tipuri de reguli morale corespunznd solidaritii mecanice i organice; 2. Clasificai definiiile anomiei sociale dup criteriul funcional.

3. Max Weber despre raionalizarea dreptului. Max Weber (1864-1920) i-a adus o contribuie substanial la fundamentarea sociologiei juridice. El a pus bazele sociologiei comprehensive, considernd c sarcina sociologului este aceea de a nelege, printr-o interpretare raional, sensul pe care actorii sociali l dau propriilor conduite. n vederea atingerii acestui scop el preconizeaz utilizarea metodei tipurilor ideale, a unor scheme abstracte, a unor modele care nu exist, de fapt, n realitatea social, dar care permit nelegerea prin interpretare a acesteia. M. Weber a contribuit decisiv la afirmarea sociologiei juridice prin contribuiile sale referitoare la raionalitatea actorilor sociali i tipurile de aciuni raionale, tipurile de dominaie i tipurile de drept, birocraia modern etc. Weber consider c sociologia dreptului trebuie s plece de la opoziia care se manifest ntre caracterul mistico-iraional i caracterul raional al dreptului, trsturi proprii att formei, ct 29

i coninutului acestuia. Pornind de la aceste dou caracteristici, autorul distinge, n evoluia fenomenului juridic, trei mari tipuri de sisteme de drept: 1. Sisteme de drept penetrate n ntregime de supranatural (mistic sau religios); 2. Sisteme de drept relativ raionalizate, fie n proceduri (raionalizare formal), fie n coninuturi (raionalizare material); 3. Sisteme de drept n ntregime raionalizate (formal i material, n acelai timp), secularizate cu ajutorul unei logici formale imanent a dreptului. Weber explic raionalizarea occidental a dreptului prin aciunea conjugal a dou fore, avnd n vedere, pe de o parte capitalismul, interesat de dreptul strict formal i de procedurile juridice i pe alt parte, raionalismul oficialitilor din statele absolutiste, interesate a avea sisteme de drept codificate i un drept omogen. Concluzia lui Weber este c raionalizarea reprezint rezultatul compromisului ntre interesele administraiei monarhice i interesele burgheziei n formare61. n legtur cu necesara raionalizare a procedurii i tehnicii juridice, considerat ca unul din factorii determinani ai raionalizrii dreptului, Weber susinea c de nivelul dezvoltrii tehnice a unui sistem de drept depinde msura n care acesta este capabil s fac fa noilor evoluii i s inoveze, sub presiunea intereselor sociale i economice. Pe baza consideraiilor sale se poate vorbi de o lege a lui Max Weber privind evoluia dreptului, lege care succint ar fi formulat astfel: evoluia dreptului s-a realizat n direcia sistematizrii i raionalizrii sale crescnde.62 De o atenie deosebit din partea autorului s-a bucurat problematica raportului dintre economie i drept n cadrul societii. De altfel, chiar n lucrarea sa fundamental Wirtschaft und Gesellschaft ( Economie i societate) , capitolul destinat sociologiei juridice este ntitulat Wirtschaft und Recht ( Economie i drept). n ceea ce privete raportul dintre cele dou realiti sociale, Weber preciza faptul c dreptul, n cadrul societii, nu garanteaz numai interese de natur economic, ci cuprinde, n sfera garaniilor sale, o larg palet de interese, de la cele mai elementare, cum sunt cele care privesc securitate individului pn la cele mai nalte, de genul celor care vizeaz onoarea persoanei. n vederea evidenierii rolului dreptului raional n funcionarea societii, Max Weber face apel la conceptul de putere legitim. El identific i descrie trei tipuri de dominaie sau autoritate: 1. raional; 2. tradiional; 3. carismatic.
61

Popescu, Sofia. Sociologie juridic. Bucureti, Lumina lex, 2001, p.39.

50 Luminosu, Doru Silviu, Popa, Vasile. Sociologie juridic. Timioara, Editura Helicon, 1994, p.39.
62

30

Preponderena unui tip de relaie i a unui tip de motivaie (orientare) confer caracteristica tipologic a tipurilor de autoritate. Astfel, cnd actorii se supun de bun voie i deci recunosc legalitatea regulamentelor, ca i a funciilor celor care exercit autoritate, vorbim despre o autoritate raional. Forma sa ideal-tipic este birocraia. Cnd, dimpotriv, omul acord respect unor maniere de a aciona tradiionale i celor care dein puterea prin tradiie, vorbim despre autoritate (dominaie) tradiional. Forma sa ideal tipic este feudalitatea i senioria. n fine, cnd autoritatea se ntemeiaz pe devotamentul fa de o persoan recunoscut ca fiind purttoare ale unor caliti neobinuite, ieite din comun, vorbim despre o autoritate carismatic. Expresiile sale ideal-tipice, spre pild, sunt Profetul, marele conductor de popoare sau oti etc63. Analiza lui Weber asupra formelor de autoritate este dintre cele mai importante contribuii sociologice mondiale. n orice dominaie, arat Max Weber, funcioneaz un raport ntre agentul dominaiei i comunitate. Astfel, autoritatea este pentru comunitate o surs de ordine, iar comunitatea este pentru autoritate o surs de legitimitate. Laborator 1. Expunei esena sociologiei weberiene cu privire la raionalitatea aciunii sociale. Elaborai, n baza sociologiei weberiene, urmtoarele tipuri ideale : ntreprindere, student, ; asistent social. 2.Care din tipurile ideale ale aciunii sociale este caracteristic pentru unul sau altul din tipurile dominaiei politice ? Tipul dominaiei politice Legal-raional Tradiional Carismatic Tipul ideal al aciunii sociale

4. Eugen Ehrlich i concepia dreptului liber Considerat de ctre muli juriti i sociologi ca fiind fondatorul sociologiei juridice, E. Ehrlich a evideniat n mod tiinific c ntreaga dezvoltare i evoluie a dreptului nu rezid
63

Bdescu, Ilie. Istoria sociologie, Galai, Editura helicon, 1994, p.449.

31

nici n legislaie, nici n jurispruden sau doctrin, ci n nsi societataea.64 Pentru autor dreptul nu se rezum la prescripiile existente n coduri sau la deciziile tribunalelor, ci reprezint, mai degrab, un mod de conduit care se refer la aciunile indivizilor, fiind o norm de comportament ce se extrage din activitatea indivizilor. Pentru acest motiv, regulile de conduit transpuse n normele dreptului pot fi sesizate i explicate nu prin deducie, ci prin inducie, plecnd de la observarea comportamentului social al indivizilor i grupurilor care alctuiesc societatea. Introducnd distincia dintre dreptul legal i pozitiv, elaborat de autoritatea statal i dreptul viu, spontan i difuz al diferitelor grupuri sociale, Ehrlich considera c numai o mic parte din ordinea juridic a societii este reglementat de legislaia oficial a statului, n timp ce cea mai mare parte a dreptului, aa-numitul drept viu, care este creaia grupurilor sociale, se dezvolt independent de dreptul legal i ordinea oficial. n consecin, sociologia juridic, care este tiina teoretic a dreptului, va trebui s nceap cu unificarea i cercetarea sistematic a acestui drept viu, rezultat din creaia i interaciunea indivizilor i grupurilor sociale. Acest drept viu poate fi pus n eviden att prin studierea dreptului pozitiv i a documentelor juridice inclusiv a deciziilor tribunalelor, ct mai ales prin observarea direct a vieii normative a grupurilor, indiferent dac acestea grupurilor sociale, a obiceiurilor, uzanelor i practicilor

obiceiuri sunt recunoscute, ignorate sau chiar contestate de dreptul oficial. Pe aceast baz, Ehrlich, ca i ali juriti i sociologi, aparinnd doctrinei dreptului liber, a sesizat lacunele dreptului pozitiv, care nu poate acoperi ntreaga realitate juridic, preconiznd cercetarea dreptului viu al diferitor grupuri sociale. Abordnd aspectele ordinii sociale i juridice, Ehrlich a evideniat faptul c n orice societate, alturi de ordinea juridic oficial, statal i legal, exist i o ordine social pacifist i spontan non-contencioas, care se formeaz printr-o liber organizare a voinelor individuale sau colective. Chiar dac n interiorul acestei ordini vor exista i conflicte, ele se pot rezolva fr a recurge la normele abstracte, ci printr-o aprecierea a justiiei concrete i reale a cazurilor n care sunt implicai actorii sociali, arbitrii i eventual judectorii ( aa-numita judecat a echitii)65 5. Georges Gurvitch despre domeniile sociologiei juridice. Georges Gurvitch ( 1894-1965) a fost unul dintre adversarii pozitivismului i etatismului juridic, considernd c dreptul nu rezid numai n stat i c legea de stat nu este nici singur, nici principala surs a dreptului, ci doar una din sursele acestuia.
64

65

Apud: Banciu, Dan. Sociologie juridic. Bucureti. Editura Hyperion XXI, 1995, p.40. Banciu, Dan. Sociologie juridic. Bucureti. Editura Hy).perion XXI, 1995, p.41.

32

Ideile fundamentale de natur sociologico-juridic ale lui Gurvitch au fost: pluralismul juridic, faptele normative i dreptul social. A susinut pluralismul juridic, concepie care consider c puterea de a crea dreptul nu se afl numai n minile statului, ci este deinut de diverse entiti, independente de stat. Pluralismul juridic susinut de G. Gurvitch este fundamentat pe teoria faptelor normative. Faptele normative sunt de dou feluri: 1) fapte de relaie cu ceilali i socialitate prin delimitarea fa de ceilali i 2) faptele de uniune i socialitate prin comuniune i interpenetrare. Faptele de relaie sunt legate de valori personale i de dreptul individual, iar faptele de un uniune sunt legate de valori transpersonale i de dreptul social. G. Gurvitch i-a manifestat preferina pentru dreptul social, ca drept de integrare i colaborare care se manifest n orice comunitate uman, ca totalitate ireductibil la suma membrilor ei. Referindu-se la evoluia i tendinele dreptului muncii i dreptului internaional , Gurvitch consider c cele dou drepturi amintite reprezint principalele dou manifestri ale dreptului social, conceput ca drept de integrare, drept de comuniune i de colaborare ntr-o totalitate anti-ierarhic. Georges Gurvitch considera sociologia dreptului ca expresie a pluralismului juridic, care leag dreptul de realitatea social vie. El diviza sociologia juridic n : 1) microsociologie juridic, care se ocup, n primul rnd, de studiul orizontal al felurilor de drept n funcie de diferitele forme de sociabilitate, n care se includ, deopotriv, att dreptul societilor organizate, caracterizat prin sanciuni i constrngeri exterioare, ct i dreptul societilor spontane, care acioneaz prin simple presiuni asupra contiinei indivizilor i asupra vieii colective; n al doilea rnd, microsociologia dreptului are n vedere studiul vertical al felurilor de drept, n funcie de diferitele straturi de profunzime identificabile n cadrul oricrei forme de sociabilitate sub form de fapt normativ; 2) sociologia diferenial a dreptului , care se ocup de manifestrile dreptului ca funcie a unor colectiviti reale, i care, la rndul ei, se submparte n dou pri: prima, denumit tipologia juridic a grupurilor active particulare, dar capabile s creeze suprastructuri organizate (grupuri familiale, teritoriale, profesionale, sindicale etc.) i cea de a doua, denumit tipologia societilor globale, care dau natere diferitelor sisteme de drept (dup Gurvitch, exist apte sisteme de drept, care ncep cu cele care au o baz mistico-religioas n societile polisegmentare i se termin cu cele tranzitorii specifice societilor moderne, unde grupurile de activitate economic i statul teritorial se afl n contradicie)66;
66

Banciu, Dan, Sociologie juridic. Bucureti, Editura Hyperion XXI, 1995, p.54.

33

3.sociologia genetic a dreptului care studiaz, pe de o parte, regularitile tendeniale ale oricrui tip de sistem juridic i, pe de alt parte, factorii care determin aceste regulariti ale schimbrii sistemului juridic, astfel cum sunt:factorul economic, mrimea i densitatea populaiei67 Chiar dac unele dintre tezele formulate de Gurvitch sunt discutabile sau depite de rezultatele recente din domeniul sociologiei juridice, opera lui are dublul merit de a ne oferi un model pentru construcia sistemic a sociologiei dreptului i de a ne fi dat o panoram a acestei tiine mult mai complet dect cea n cadrul creia opereaz specialitii actuali. 7. Stadiul actual al dezvoltrii sociologiei juridice. Natura, problematica i temele sociologiei juridice Schimbrile profunde intervenite n structura societilor contemporane, datorate industrializrii i urbanizrii, mobilitii teritoriale i sociale a populaiei, au determinat o cretere i o multiplicare a problemelor sociale cu care se confrunt indivizii i grupurile sociale i a cror rezolvare a reclamat intervenia unor reforme legislative, ca i msuri de protecie i asisten social. Elaborarea i aplicarea diferitelor msuri legislative i de protecie social a impus, cu necesitate, studierea de ctre juriti i sociologi a raporturilor dintre normele i instituiile juridice i grupurile sociale, precum i a modului n care dreptul i legislaia contribuie efectiv la soluionarea unor probleme sociale. Totodat, apariia i manifestarea unor conflicte i tensiuni sociale n diverse societi au readus n discuia juritilor i sociologilor problema normativitii i ordinii normative dintr-o societate, impunnd desfurarea unor cercetri teoretice i aplicative aflate la confluena sociologiei cu tiina dreptului.68 n vederea cunoaterii, explicrii i soluionrii (desigur pariale) a acestor probleme, a nceput s se afirme tot mai pregnant o nou disciplin, denumit de unii autori sociologia juridic, iar de alii sociologia dreptului. 8. Tradiii i contribuii romneti n domeniul sociologiei juridice. Statutul sociologiei juridice n Republica Moldova. n spaiul romnesc, sociologia juridic are vechi i bogate tradiii teoretice i practice, constituind un stimulent i un sprijin preios n evoluia actual a cercetrilor sociologico-juridice. Privite n perspectiv istoric, diferitele contribuii aparinnd unor juriti (civiliti, penaliti sau enciclopediti ai dreptului), statisticieni ai dreptului, criminologi i sociologi au fost sensibil influenate de acele paradigme" i modele explicative normative sau sociologice manifestate n diferitele ri europene. ntruct lista celor care au contribuit la fundamentarea acestei discipline n
67

Popescu, Sofia. Sociologie juridic. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2001, p.43. Banciu, Dan. Sociologie juridic, Bucureti. Editura Hyperion XXI, 1995, p.60.

68

34

spaiul nominalizat include un numr mare de autori, teoreticieni i practicieni din domeniul dreptului i sociologiei, suntem nevoii s prezentm n mod succint aportul doar a celor mai reprezentativi i mai cunoscui, urmnd ca lectura i studiul lucrrilor lor s mplineasc aceast lacun.. Dintre juriti, trebuie amintit, n primul rnd, Mircea Djuvara, reputat filosof i enciclopedist al dreptului, care abordnd problema relaiilor dintre tiinele juridice i cele sociale, a acordat un rol fundamental sociologiei juridice n cunoaterea i explicarea fundamentelor i funciilor sociale ale dreptului. Numai n prezena i cu ajutorul sociologiei dreptul nceteaz de a mai fi un monolit normativ, iar fr datele i realitile" sociologice, dreptul este lipsit de neles". n concepia sa, exist numeroi factori sociali (economici, istorici, morali, lingvistici etc.) care exercit o puternic influen asupra dreptului i instituiilor acestuia, ceea ce face ca sistemle normative (juridice) s nu fie nici unice, nici identice n timp i spaiu. n consecin, nici dreptul nu poate fi conceput ca fiind identic n dou societi diferite sau n dou momente istorice diferite n cadrul aceleiai societi, de unde i caracterul relativ-cultural al normelor i valorilor pe care el le include. Dei ntre sistemul dreptului i cel al moralei exist o serie de diferene sensibile care nu pot fi ignorate, totui dreptul nu poate fl conceput n afara moralei sau acionnd mpotriva ei, ntruct n centrul vieii i activitii juridice trebuie s stea ideile de dreptate i justiie social. Avnd o dubl formaie, de jurist i sociolog, Mircea I. Manolescu i-a adus o contribuie important la structurarea i dezvoltarea sociologiei juridice n Romnia. El s-a remarcat printr-o serie de contribuii originale nu numai n domeniul dreptului propriu-zis, ci i ntr-o serie de discipline care in de metodologia i sociologia juridic, logica juridic i judiciar, fiind printre primii care au aplicat n Romnia matematica i logica matematic n tiina dreptului i n sociologie. Dei nu a recunoscut un statut autonom sociologiei juridice, el o caracteriza ca o disciplin de contact, de sudur i cooperare ntre sociologie i tiina dreptului. n consecin, sociologia juridic s-a constituit dintr-o dubl perspectiv: din cea a dreptului, ca o sociologie a dreptului i din cea a sociologiei, ca o sociologie n drept. Indiferent de modul de constituire, sociologia juridic nu trebuie s studieze acel drept etern i universal, caracterizat prin legalism i jurispruden, ci trebuie s-i extind obiectul su de cercetare asupra socialitii dreptului" i determinrilor sale sociale care provind din profunzimele i complexi-tile vieii sociale. Dintre juritii penaliti, care au dezvoltat o direcie special a sociologiei juridice i anume sociologia dreptului penal, criminalitii i penologiei, trebuie remarcai Ion Tanoviceanu i Vintil Dongoroz. Analiznd dinamica i evoluia delictelor i crimelor la nceputul acestui secol n Romnia, I. Tanoviceanu ajunge la concluzia ca n Romnia criminalitatea, ca i creterea ei, sunt nspimnttoare. Aceast cretere se datoreaz att unor cauze generale (nmulirea populaiei i diferenierea acesteia, creterea inegalitilor sociale, slbirea solidaritii sociale i a 35

sentimentului religios etc), ct i speciale (lips de cultur, alcoolism, imoralitate, disfuncii ale legislaiei penale etc). Pentru V. Dongoroz, n schimb, criminalitatea este produsul comun rezultat dintr-un concurs ideal ntre factori interni i externi", concretizai sub forma unor vicii generatoare" de infracionalitate, cum ar fi: vicii" la nivelul organizrii i funcionrii organelor specializate de control, vicii" la nivelul activitilor sociale, economice i culturale i vicii" de ordin patologic. n consecin, prevenirea, ca i lupta contra criminalitii, care par a fi probleme eminamente de resortul tiinei penale, revine, n cea mai mare parte, tiinelor sociale i, n special sociologiei. Dezvoltarea studiilor i cercetrilor de sociologie juridic au fost puternic impulsionate de extinderea, n perioada interbelic, a studiului organizat i sistematic al realitilor sociale de ctre coala sociologic de la Bucureti, fondat i organizat de Dimitrie Guti i colaboratorii si (Mircea Vulcnescu, Anton Golopenia, Traian Herseni, Henri H. Stahl .a.). Dreptul i reglementrile sale, ca i viaa juridic reprezentau una dintre manifestrile de baz din societate, care pot fi evideniate i explicate de ctre sociologie prin utilizarea metodei monografice la nivelul unor uniti sociale" concrete (familie, coal, biseric, sat, ora etc.). n concepia colii monografice de la Bucureti, sociologia juridic studiaz pe de o parte principiile, criteriile, imperativele, normele i valorile ideii de dreptate, aa cum acestea sunt elaborate de comunitatea rural tradiional, iar pe de alt parte aciunile, nfptuirile, obiceiurile, moravurilor i uzanelor propriu-zise care traduc n fapt ideea de dreptate"69). Scopul principal al sociologiei juridice rezid din analiza concret a realitilor juridice dintr-o colectivitate social (urban sau rural), motiv pentru care sociologul, dublat de o pregtire juridic, trebuie s-i nceap demersul teoretic i aplicativ de la faptele juridice, aa cum sunt ele relevate de realitatea social concret. Preconiznd studiul organizat i sistematic al unitilor sociale, coala sociologic de la Bucureti a ntreprins numeroase cercetri de etnologie i sociologie juridic, ca i de folclor juridic" n numeroase judee i zone ale Romniei interbelice, recoltnd un bogat material faptic despre dreptul obinuielnic, dreptul funciar, familiei i penal, precum i date din domeniul psihosociologiei juridice ale unor grupuri i colectiviti sociale romneti. Din nefericire, aceste valoroase tradiii din domeniul sociologiei juridice vor ii ntrerupte dup instaurarea regimului totalitar n Romnia cnd, alturi de alte discipline (genetica, cibernetica etc), sociologia va fi considerat ca o disciplin burghez", utopic" i mistificatoare" a realitilor sociale, fiind nlturat din planurile de nvmnt mediu i superior i din institutele de cercetare. Dup 1966, odat cu acel nceput timid de liberalizare" a societii romneti (care va fi ns brusc stopat n anii 1971-1974), sociologia redevine obiect de studiu i
69

Romulus

Vulcnescu.

Etnologie

juridic.

Bucureti,

Editura Academiei, 1970, p. 22-23-

36

cercetare ntr-o serie de uniti de nvmnt superior i de cercetare, fiind reluate, cu acest prilej, cursurile de sociologie juridic i fiind realizate unele cercetri empirice n acest domeniu (cum sunt, de pild, cele efectuate n cadrul Institutului de tiine juridice sau cele realizate de Centrul de Cercetri Sociologice al Universitii Bucureti). Dup decembrie 1989, cnd dreptul ca disciplin nceteaz de a mai fi servit unor interese ideologice, politice i de partid, iar sociologia este dezideologizat de ideile totalitarismului i filosofici marxiste, sociologia juridic devine un obiect de studiu cvasigeneralizat n planurile de nvmnt ale unor faculti i colegii universitare (att de stat, ct i particular), aparinnd, deopotriv, nvmntului juridic sau sociologic. Sunt elaborate o serie de prelegeri, cursuri sau manuale care, dincolo de unele lacune, imperfeciuni sau discrepane teoretico-conceptuale, se bucur de audiena unui public tot mai larg (studeni, cercettori, profesori, specialiti, practicieni din domeniul tiinelor juridice, sociologiei, politologiei. psihologiei etc). Dintre cursurile i manualele de sociologie juridic aprute n ultima vreme n spaiul romnesc menionm: Banciu, Dan, Socioloigie juridic. Bucureti. Editura Hyperion XXI, 1995; Luminosu, Doru Silviu, Popa, Vasile, Sociologie juridc, Timioara. Editura helicon, 1995; Vldu , Ion, Sociologie juridic. Bucureri, Editura Lumina Lex, 2000; Popescu, Sofia, Sociologie juridic. Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001; Vldu, Ion, ntroducere n sociologia juridic, Bucureti, Lumina Lex, 2003 , Hamangiu, 2010, i a. Dintre cursurile i manualele aprute n Federaia Rus remarcm : .. . , , 2004; . . . . .. . , i a. Mihil, Arhur. Sociologia dreptului. Cluj-napoca:Edituras

Capitolul III. Metode ale cercetrilor empirice n domeniul dreptului Planul 1. Preliminarii. 2.Utilizarea observaiei n cercetrile sociologo-juridice empirice. 3.Analiza documentelor tehnic inedit n cercetrile socio-juridice. 4.Ancheta prin intermediul interviului i chestionarului n investigaiile socio-juridice. 5.Experimentul n investigaiile socio-juridice 6.Pai n aplicarea metodei de cercetare. 7.Analiza sistemic n sociologia juridic. 8. Raporturile dintre juriti i sociologi, n cadrul cercetrii empirice 37

I. Preliminarii Este necesar s remarcm chiar din start faptul c fiecare sociolog nainte de a ncepe cercetarea i prefigureaz o viziune asupra vieii sociale. Cercettorul poate considera societatea ca fiind coerent structurat sau atomizat, stabil sau ntr-un continuu progres, poate adera la un set de valori prin prisma crora s analizeze realitatea n cauz sau poate ncerca s fie complet obiectiv i neutru din punct de vedere ideiologic.Aceast perspectiv i condiioneaz i metodele pe care le utilizeaz.70 n fiecare perioad istoric exist anumite paradigme care stau la baza cunoaterii tiinifice. n sociologia juridic sau afirmat mai ales pozitivismul, structural-funcionalismul, paradigma conflictului i interacionismul simbolic.71 Reprezentanii fiecrei paradigme genereaz un set de teorii prin care ncearc s explice fenomenele realitii sociale. O teorie este un set de concepte explicative cu privire la un fenomen social. Ea stabilete corelaii ntre dou sau mai multe variabile i are drept scop detaarea regularitilor i conceptelor sociale. Pentru ca teoriile s fie considerate tiinifice ele trebuie s fie testate, raportate la realitatea la care se refer. n acest scop sunt folosite metode tiinifice de cercetare.72 n cercetrile de factur socio-juridic sunt utilizate metode i tehnici specifice dreptului sau proprii sociologiei. mbinarea (reuit) a tuturor metodelor i tehnicilor prezint o valoare euristic deosebit deoarece se pot depi limitele uneia sau alteia din cele dou tiine73. Datorit complexitii realitii sociale fiecare fapt social poate fi studiat de obicei cu ajutorul mai multor metode. Tipul de metod ales depinde de cele mai multe ori de paradigma sau teoria la care a aderat cercettorul i de condiiile care permit aplicarea uneia sau alteia dintre metode.74 2.Utilizarea observaiei n cercetrile empirice n domeniul dreptului n cercetrile din ultimii ani se utilizeaz tot mai des observaia sociologic. Observaia const n examinarea sistematic i complex, pe baz de percepie. Metoda observaiei este deseori folosit n sociologie din dou motive. n primul rnd multe fenomene au o frecven mic, uneori fiind chiar unice, i snt greu sau chiar imposibil de abordat

70

Mihil, Artur. Op. cit., p.18. A se vedea n acest sens: Mihil, Artur. Op. cit., p.17-22; 72 Mihil, Artur. Op. cit., p.23. 73 Popa, Nicolae, Mihilescu, Ioan, Eremia, Mihail. Sociologie juridic. Editura Universitii de Bucureti, 2000, p.
71

41. 66. Ibidem, p. 52. 74 Mihil, Artur. Op. cit., p.24.

38

prin alte metode. Al doilea motiv este imposibilitatea folosirii unor tehnici cantitative sau a altor metode tiinifice pentru c acestea ar altera comportamentul grupului studiat.75 S-a afirmat despre observaie c ar fi de fapt singura metod care promoveaz cunoaterea, celelalte metode nefcnd altceva dect s teoretizeze datele obinute prin aplicarea observaiei76. Observarea este participativ, atunci cnd cercettorul este acceptat n grupul care formeaz obiectul analizei, ca i cum ar fi membru al acestuia. Observarea neparticipativ este aceea n cadrul creia cercettorul observ, din afar fenomenul pe care l studiaz. Observarea neparticipativ poate fi fi, deschis astfel cum se ntmpl cu cel care, confundndu-se cu publicul, asist la desfurarea diverselor faze ale procesului judiciar, la ncheierea unei cstorii n faa ofierului strii civile etc. Observarea neparticipativ se poate realiza, dar mai rar, n form secret. Utiliznd metoda observaiei externe, Joan Luxemburg a monitorizat n 1980 conversaiile prin radio efectuate lng o parcare pentru autiocamioane din Oklahoma, pentru a recolta date despre o nou form de recrutare a clienilor, de ctre prostituatele care ncercau s-i contacteze pe camionagii pe aceast cale.77 Un exemplu de observare participativ n cadrul creia cercettorul se integreaz n grupul social pe care l studiaz este cel al lui Ch. Booth care, la sfritul secolului al XIX-lea, pentru a studia fenomene referitoare la dreptul muncii, aflat atunci n curs de formare, s-a dus s locuiasc n cartierele cele mai srace din Londra, participnd la viaa muncitorilor, mprtind cu ei suferinele, pasiunile, speranele. Astfel, a reuit s redea o imagine a conflictelor de munc, a cauzelor lor, a modalitilor de soluionare, a judectorilor din instanele de arbitraj, a abuzurilor antreprenorilor. Sau, pentru a studia o problem a sociologiei devianei i anume a vagabondajului, sociologul N. Anderson din Chicago a cltorit o perioad ndelungat alturi de oameni care vagabondau i a reuit s culeag o mare cantitate de date privind obiceiurile lor, regulile lor, modul de a gndi, date pe care ar fi fost imposibil s le culeag, dac nu ar fi recurs la mijlocul amintit de eliminare a barierelor i distanelor sociale. Sau, cunoscutul profesor Y. Galtung, al crui nume este legat de Institutul de cercetri n domeniul pcii de la Oslo a fost deinut, deoarece a refuzat s efectueze serviciul militar, invocnd obiecia de contiin. n aceast calitate, a studiat n nchisoare comunitatea deinuilor, cu ajutorul observrii participative. Un exemplu de observare neparticipativ secret: n 1954, discuiile care au avut loc ntre cinci judectori ai Curii Federale din Kansas i deliberarea lor au fost nregistrate, folosindu-se un microfon ascuns n sala de Consiliu, cu
75 76 77

Mihil, Artur. Op. cit., p. 29. Ibidem.

39

permisiunea judectorilor i a avocailor, fr ns ca juraii s fie informai, nregistrarea a fost modificat astfel, nct s nu poat fi identificate vocile judectorilor i ale jurailor. Acest fapt a provocat vii discuii n pres i a format obiectul unei anchete a Senatului. Dup ncheierea anchetei, a fost adoptat o lege federal care a instituit sanciuni penale pentru orice tentativ de ascultare sau nregistrare a deliberrii curilor cu jurai. Utilizarea observaiei n investigaiile sociologico-juridice n Republica Moldova: Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei cu suportul financiar al Fundaiei SOROSMOLDOVA a realizat proiectul Asigurarea transparenei nfptuirii justiiei i sporirea gradului de responsabilitate a judectorilor. Observatorii, pe parcursul a patru luni (noiembrie 2004-februarie 2005) au monitorizat, pe un eantion de 420 de procese, desfurate n incinta instanelor de sector din mun. Chiinu i a Curii de Apel Chiinu, au verificat respectarea principiului publicitii i inuta etic a judectorilor n proces. Justiia care se desfoar n condiii de netransparen, apatic n realizarea principiului publicitii, la un moment dat devine susceptibil de abuzuri, limitnd posibilitatea societii s contribuie la meninerea baremului de comportament etic al judectorilor. n acelai timp, atunci cnd magistraii presteaz un comportament contrar normelor eticii judiciare, ei tind s se Pentru a servi efectiv comunitatea, judectorii cer respect i ncredere. ncrederea este crucial n administrarea justiiei. Publicul trebuie s fie contient de independena i imparialitatea justiiei, s aib convingerea c judectorii nu urmresc vreun interes, c nu vor favoriza vreo parte, ci vor depune efortul pentru a soluiona cauza potrivit legii i contiinei lor, care nu poate fi dect conform cu legea. Pentru a verifica respectarea principiului publicitii n instanele de judecat, observatorii solicitau permisiunea judectorului de a asista la proces i fixau ntr-o fi special detaliile referitoare la acordarea sau ne-acordarea acestei permisiuni de ctre judector. Monitorizarea respectrii principiului nominalizat s-a efectuat nu doar prin testarea accesului n edinele de judecat anunate publice de instan, dar i prin verificarea condiiilor n care este restrns acest acces n procesele declarate nchise, adic dac a fost prezent ncheierea motivat n acest sens n momentul declarrii procesului nchis. Publicitatea procesului reprezint o garanie oferit de lege, care protejeaz justiiabilii mpotriva unei judeci secrete, care iese de sub controlul public: ea constituie, de asemenea, unul din mijloacele de pstrare a ncrederii n instanele judectoreti. Nerespectarea principiului publicitii are drept efect pierderea de ctre societate a prghiilor sale democratice de a asigura calitatea actului de justiie. Atunci cnd publicul este lipsit
78

acomodeze unui sistem n care expunerea ochiului publicului s fie minim.78

Dialectica justiiei moldoveneti : ce a disprut mai nti, etica sau transparena?. Raport analitic al Centrului de Analiz i Prevenire a Corupiei, p.4.

40

de posibilitatea de a intra n sala de edine, nimeni nu poate ti ce se ntmpl n spatele uilor nchise. Nefiind stingherii de prezena publicului la proces, judectorii devin susceptibili de abuzuri, comportament contrar prescripiilor deontologice i legale, corupie i nclcarea drepturilor persoanelor care apeleaz la justiie. n condiiile unui sistem judiciar netransparent are loc o divizare a judectorilor n cei oneti, competeni i coreci ; cei care mai uit periodic de aceste caliti; i cei care deja demult au uitat de ele. Membrii societii, la rndul lor, neavnd certitudinea unui proces echitabil i a unui judector independent i imparial, pierd ncrederea n justiia pe care o presteaz statul i i fac singuri dreptate.79 Principiul publicitii presupune ca procesul de judecat, cu excepia deliberrii, s se desfoare n edin public, n prezena prilor, dar i a oricrei alte persoane strine de litigiu, care dorete s asiste la dezbateri. Art.117 din Constituia Republicii Moldova stabilete c n toate instanele judectoreti edinele de judecat snt publice. Judecata proceselor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite de lege, cu respectarea tuturor regulilor de procedur. Dispoziii similare, mai detaliate, se gsesc n art. 10 al legii privind organizarea judectoreasc, art. 23 al codului de procedur civil i art.18 i art.316 ale Codului de procedur penal. n vederea asigurrii publicitii, edinele se in de regul, n sediul instanei stabil i cunoscut n zilele i la orele anume fixate, iar potrivit legislaiei procesuale, att civile, ct i penale, lista cauzelor numite spre examinare urmeaz a fi afiat n instan la un loc public cu cel puin 3 zile naintea termenului de judecat. Investigaia efectuat a demonstrat c doar n trei din cinci judectorii de sector se respecta prevederea legii privind posibilitatea oricrei persoane de a lua cunotin de locul i ora desfurrii edinelor, cu cel puin 3 zile naintea termenului de judecat. ns chiar i n instanele n care se ntlnea aceast practic, ea era neuniform i uneori defectuoas: -lista proceselor afiate public nu era complet, nu includea cauzele examinate de toi judectorii din instana respectiv; -chiar dac era afiat lista proceselor examinate de ctre un judector, ea nu ntotdeauna le includea pe toate; -n lista proceselor care se expunea public n instan deseori nu era indicat locul unde urma s se desfoare edina de judecat.80 Aceste nereguli constituiau impedimente serioase n garantarea accesului publicului n procesele de judecat.

79 80

Ibidem, p.8. Ibidem, p. 14.

41

Justiiabilii n proporie de 40 la sut riscau s nu gseasc informaie n privina dosarelor care se examinau n ziua respectiv, ora nceperii edinei de judecat, numele judectorului i locul desfurrii edinei.81. n ceea ce privete desfurarea edinei de judecat n mod public, cu excepiile admise de lege remarcm faptul c aceast regul presupune c procesul de judecat se desfoar n faa instanei n mod public, adic , n prezena prilor i a oricror teri care doresc s asiste. Aceasta nseamn c locul unde se desfoar edina de judecat trebuie s ofere toate condiiile necesare pentru a permite realizarea practic a publicitii edinei: s ocupe un spaiu rezonabil de mare, amenajat cu locuri speciale pentru public. n realitate, majoritatea covritoare a edinelor de judecat care se desfurau n faa instanei de sector aveau loc n biroul judectorului. Evident , apare ntrebarea ct de public era aceast ncpere ? Deseori, n biroul judectorului n care avea loc edina nu era suficient spaiu i scaune nici mcar pentru pri, dar mite pentru teri. Mai mult dect att, ct spaiu pentru solemnitatea procedurii permite o distan derizorie dintre participanii la proces i judector ? Potrivit rezultatelor observaiilor, doar 16,2% din procesele desfurate n judectoriile de sector aveau loc n sala de judecat, iar majoritatea impuntoare de 83,8% n biroul judectorului. Problema principal consta n faptul c instanele de sector nu erau prevzute cu un numr suficient de sli de judecat. ns nici spaiul existent nu era utilizat eficient. Observatorii au ajuns la concluzia conform creia fie c era vorba despre neajunsuri n organizarea timpului de lucru, fie c judectorii pur i simplu preferau s in edinele de judecat n propriile birouri.82 2.Tehnica analizei documentelor Documentele care formeaz obiectul analizei socio-juridice pot fi: a) documente juridice b) documente nonjuridice n sociologia dreptului, termenul document juridic este utilizat n sensul cel mai general. Astfel, document juridic poate fi o sentin judectoreasc, un act de practic notarial, un act sub semntur privat, un text de lege, o lucrare tiinific, o pledoarie etc. n cadrul documentelor juridice poate fi fcut distincia ntre documentele prevzute de lege i care pot fi apreciate din punct de vedere legal, astfel cum snt: legile, hotrrile judectoreti, hotrrile organelor arbitrale, testamentele i alte acte notariale i documentele care conin numai elemente privind dreptul, astfel cum sunt, de exemplu, statisticile judiciare, rapoartele anuale ale procurorilor generali, articole cu subiecte juridice aprute n cotidiene, publicaiile organizaiilor profesionale, lucrrile de doctrin i de practic judectoreasc. Oricare ar fi documentul juridic analizat, cercettorul trebuie s respecte dou condiii:
81 82

Ibidem, p. 15. Ibidem, p. 17.

42

1. Documentul juridic trebuie interpretat cu ochii unui sociolog al dreptului. Ceea ce se cerceteaz nu este modul n care organul de aplicare a dreptului a calificat juridic un fapt, ci manifestarea social a unui fenomen juridic. 2. Documentul juridic trebuie privit ca o dovad a unei realiti; el tinde s exprime o anumit realitate. Pentru a preveni caracterul ndoielnic al documentului, cercettorul urmeaz s adopte poziii diferite fa de acesta. Astfel, dac e vorba de un document de constatare (un inventar notarial, de exemplu) acesta trebuie supus unei critici istorice; dac este vorba de o declaraie de voin (un testament, un contract etc) trebuie cutat cauza psihologic, mobilul socio-psihologic al documentului83. Sociologul dreptului apreciaz documentul juridic, nu att n lumina normei de drept pozitiv care trebuie s fie transpus n via, ct n lumina contextului social de care este legat fenomenul juridic coninut n document. De pild, prin cercetarea testamentului, sociologul dreptului urmrete s cunoasc, nu att n ce msur au fost aplicate normele n vigoare, ct situaia i originea social a celui care a fcut testamentul, natura i situarea bunurilor sau tipul de birou notarial folosit. n ceea ce privete cercetarea sentinelor care este cea mai frecvent i cea mai important n cadrul sociologiei dreptului, sociologii dreptului i-au concentrat atenia, nu att asupra motivrii n drept, ct asupra motivrii n fapt i i-au manifestat preferina fa de sentinele inedite. Pentru sociologii dreptului, spre deosebire de juritii obinuii, ceea ce prezint interes este cunoaterea originii sociale, a formaiunii culturale i ideologice, a poziiei politice a magistratului, motivele psihologice, economice i sociale ale prilor din proces care le determin s introduc aciunea, s continue procesul sau s pun capt litigiului. Cercettorul sociolog al documentului juridic nu este ns dispensat de o pregtire juridic corespunztoare. Fr aceasta nu ar fi n msur s descifreze documentul i s neleag semnificaia elementelor conceptuale, teoretice, cuprinse n document. Analiza sociologic a documentelor se poate realiza folosind dou metode diferite i anume: a) metoda clasic, derivat mai mult sau mai puin din critica literar i b) metoda cantitativ care const, n esen, n ceea ce se numete "analiza de coninut". Metoda clasic este aceea care, prin analiza intern a documentului urmrete s identifice elementele eseniale i elementele secundare ale coninutului su, iar prin analiza lui extern urmrete s-i verifice autenticitatea i s evalueze repercursiunile sociale ale acestui document.

83

Popa, Nicolae,Mihilescu, Ioan, Eremia, Mihail. Op.cit. p.53,54.

43

Metoda cantitativ este, n principal o analiz de coninut frecvent folosit n sociologia juridic. Prin ea se ncearc s se corecteze defectele metodei clasice, decurgnd din natura ei intuitiv i subiectiv. Analiza de coninut se servete de tehnica descompunerii documentului n elementele lui constitutive i anume: cuvinte, fraze, paragrafe, simboluri i cuvinte cheie, elemente care urmeaz s fie apoi clasificate n categorii prestabilite i calculate din punct de vedere numeric i al intensitii. Textul este decupat i studiat n funcie de ideile sau cuvintele pe care le conine, acestea fiind alese i examinate n legtur cu obiectul cercetrii. Analiza de coninut este o tehnic de cercetare pentru descrierea obiectiv, sistematic i cantitativ a coninutului manifest al comunicrilor i are ca scop s le interpreteze. Calitile pe care trebuie s le prezinte analiza de coninut. Ea trebuie s fie: Obiectiv - s procedeze conform regulilor, s se supun unui consemn suficient de clar i precis pentru ca analiti diferii, lucrnd asupra aceluiai coninut, s obin acelai rezultat. Ei trebuie s se pun de acord asupra aspectelor ce urmeaz a fi analizate, asupra categoriilor ce urmeaz s fie utilizate. Sistematic - orice coninut s fie ordonat i integrat n categorii alese, n funcie de scopul stabilit. Elementele informative avnd legtur cu obiectul analizei nu trebuie s fie lsate la o parte. Cantitativ - cel mai adesea, este vorba despre numrarea elementelor semnificative despre calcularea frecvenei lor. Analiza de coninut poate servi pentru tratarea de texte ca: documente oficiale, cri ziare, reviste, documente personale sau comunicri orale, radio, TV, discuii de grup, dri de seam asupra unor ntruniri. n cursul celui de-al doilea rzboi mondial, analiza de coninut a fcut parte dintre mijloacele de aprare militar. De exemplu, experii de la Radio Londra aplicau analiza de coninut comunicatelor difuzate de propaganda nazist. Ei ptrunseser att de bine mecanismul adversarului, nct puteau prezice anumite evenimente, pornind de la informaiile acestei propagande84. Analiza de coninut a aprut ca o reacie mpotriva vechii analize literare, prea subiectiv, din nevoia de sistematizare impus de multiplicarea comunicaiilor. Analiza de coninut se strduiete s cuantifice. n condiiile actuale, sunt cunoscute limitele analizei cantitative i se accept s fie completat cu o analiz calitativ mai sistematizat dect analiza literar. Care sunt etapele analizei de coninut?

84

Popescu, Sofia. Sociologie juridic.- Bucureti: Editura Lumina Lex, 2001, p.72.

44

1) Prima etap const n formarea unei idei despre ceea ce se caut i n precizarea obiectivului, n funcie de care se vor aduna datele prezente n document. 2) Se trece apoi la etapa alegerii categoriilor care sunt rubrici semnificative, n funcie de care coninutul va fi clasat i eventual, cuantificat. Textul trebuie citit de mai multe ori pentru a se degaja ceea ce este esenial, n raport cu obiectul de cercetare. Elementele care par importante prin repetarea lor trebuie s sugereze ideea de categorie n care vor fi grupate. Alegerea categoriilor reprezint demersul esenial al analizei de coninut. Ea face legtura ntre obiectul cercetrii i rezultatele ei. Cu toat varietatea obiectivelor i subiectelor analizei, anumite tipuri de categorii se regsesc mereu. O analiz de coninut este valabil, atunci cnd descrierea cuantificat pe care o face coninutului este semnificativ pentru problema pus i reproduce fidel realitatea faptelor pe care le traduce. De exemplu, n Norvegia, n cadrul unei ample cercetri asupra celor care au invocat obiecia de contiin, pentru a se sustrage efecturii stagiului militar, a fost realizat analiza de coninut a 246 de sentine date de cinci tribunale militare, n perioada 1947-1954. Tot n Norvegia, a fost efectuat analiza de coninut a 600 de hotrri ale Curii Supreme, cu scopul de a compara calitatea hotrrilor pronunate de judectorii supleani, comparativ cu hotrrile pronunate de judectorii definitivi. n Danemarca, a fost efectuat un studiu comparat al codurilor penale ale rilor scandinave, folosindu-se, de asemenea analiza de coninut. n cadrul unor cercetri efectuate n Italia asupra administrrii justiiei a fost fcut analiza de coninut a unor colecii anuale ale periodicului "Magistratura".85 Trebuie amintit c analiza de coninut a documentelor juridice reclam cercettorului o pregtire juridic de nalt nivel, deoarece el trebuie s se confrunte cu problemele delicate ale definiiei i clasificrii conceptelor. Tehnica analiza documentelor n investigaiile sociologico-juridice din Republica Moldova n anul 2003-2004 a fost realizat studiul Evaluare sistemului de asisten juridic gratuit n Republica Moldova. Consiliul Superior al Magistraturii n colaborare cu Fundaia SorosMoldova a realizat un studiu statistic ( analiza documentelor) n iunie 2004, analiznd cazurile penale, administrative i de contencios administrativ examinate de ctre Judectoria Concluziile au fost urmtoarele :
85

de sector

Orhei, Tribunalul Chiinu, Judectoria Militar, Curtea de Apel i Curtea Suprem de Justiie.

Ibidem, p.

45

Lipseau normele clare care ar determina cazurile i persoanele ce pot beneficia

de asisten juridic garantat de stat. De exemplu, n legislaia n vigoare nu erau stipulate criteriile de determinare a statutului de persoan defavorizat; gratuit; Nu exista un mecanism funcional de evaluare i supraveghere a calitii serviciilor prestate de ctre avocai din oficiu. Calitatea serviciilor acordate de ctre avocaii din oficiu era nesatisfctoare i asistena purta de cele mai dese ori un caracter formal; Procedura de remunerare prezentau un ir de inconveniente. Existau ntrzieri la Nu exista o politic clar referitoare la sistemul de acordare a asistenei juridice achitarea sumelor pentru asistena juridic de ctre avocaii din oficiu; gratuite categoriilor de populaie defavorizate i un organ responsabil pentru implementarea acesteia etc ; Necesitatea de reformare a sistemului de asisten juridic garantat de ctre stat deriva i din prevederile documentelor naionale i internaionale, cum ar fi de exemplu, art. 2 i art. 14(3 d) al Pactului internaional cu Privire la Drepturile Civile i Politice;. Asistena juridic gratuit i consultan (No Rec (78)8 (opt); Msurile de facilitare a accesului la justiie (No Rec (81) 7 (apte) ; Accesul efectiv la lege i justiie pentru persoane srace ( No Rec ( 93); Art. 26 al Constituiei Republicii Moldova etc86. n temeiul celor expuse, n vederea realizrii obiectivelor reformei, experii au formulat urmtoarele direcii prioritare de activitate: Crearea cadrului normativ prin adoptarea Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat care ar reglementa sistemul de acordare a asistenei juridice garantate de stat, care trebuie s includ prevederi referitor la organizarea i funcionarea sistemului de asisten juridic garantat de stat, inclusiv ar stipula criteriile de admisibilitate a avocailor , criteriile de eligibilitate a cauzelor, mecanismele de evaluare a calitii i costurile pentru asisten juridic garantat de stat; 86

Lipseau normele care ar prevedea acordarea asistenei juridice n cauzele civile Nu exista un mecanism funcional de numire a avocailor care ar presta servicii

i de contencios administrativ; din oficiu, lipseau criteriile de selectare a avocailor care ar acorda asisten juridic

Instituirea Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de ctre stat, Crearea birourilor de avocai publici. Birourile de avocai publici trebuie s

care s administreze sistemul de acordare a asistenei Juridice Garantate de stat;

Evaluarea necesitilor sistemului judectoresc din Republica Moldova. Chiinu. 2006, p.23.

46

funcioneze n toate raioanele Republicii Moldova, precum i n oraele Bli i Chiinu.87 b) Documentele nonjuridice care formeaz obiectul analizelor socio-juridice, sunt documente literare, istorice, economice etc, care conin un mesaj juridic. Acest mesaj poate fi confuz, mprtiat n ntregul document i se poate reduce la un simplu detaliu, sau poate fi mai semnificativ i mai precis. Dintre documentele din aceast a doua categorie pot fi amintite operele literare cu subiecte juridice care sunt cel mai adesea studiate, cu mult atenie de juriti, acetia folosind metoda clasic derivat din critica istoric sau literar. n ceea ce privete ns mesajul juridic coninut n mijloacele de comunicare n mas, cum sunt: presa cotidian i transmisiunile radiotelevizate i chiar n documentele iconografice, acesta este cercetat prin analiza de coninut, ca metod cantitativ. In ceea ce privete documentele iconografice care pot fi folosite n cercetarea socio-juridic, avem n vedere reprezentarea justiiei n picturi care ilustreaz scene din procese, slile tribunalelor, judectori. De pild, n Italia, cu prilejul anchetei privind administrarea justiiei, a fost efectuat o cercetare sociologic asupra imaginii judectorului n cinematografia acestei ri, avndu-se n vedere coninutul narativ al filmelor produse ntre anii 1946-1968 i ncercndu-se s se individualizeze cele cu subiecte juridice.88 3. Ancheta prin intermediul juridice. Ancheta reprezint analiza faptelor. n sociologie ea nseamn un tip de investigaie care se axeaz pe o problem specific i limitat. Este o metod de culegere a datelor care utilizeaz tehnica interviului i a chestionarului, fiind bazat pe observaie. Printre primele anchete de sociologie juridic sunt menionate n literatura de specialitate cele realizate de Eugen Ehrlich. n special este amintit amplul su proiect de cercetare privind ntregul drept aplicat, n mod efectiv, n Bucovina.89 Ancheta se deosebete de experiment. Spre deosebire de aceasta din urm, ea nu este axat pe analiza anumitor stimulatori experimentali care acioneaz asupra individului, ci pe reconstituirea proceselor, care s-au desfurat nainte de investigaie. Ancheta este n msur s sesizeze comportamentul real al subiectelor studiate, n msura n care acest comportament este analizat ntr-un context normal i nu n condiii de laborator. Ancheta sociologic care se refer deci la categorii, concepte, cunotine i tehnici de investigare proprii sociologiei, se deosebete de ancheta jurnalistic.
87 88

interviului i chestionarului n investigaiile socio-

Ibidem, p. 23. Popescu, Sofia. Op. cit., p. 74. 89 Ibidem, p.

47

n funcie de natura lor chestionarele utilizate n sociologia juridic sunt de trei feluri: Chestionare cognitive (de cunoatere), chestionare fasctuale i chestionare de opinie.90 Chestionarele cognitive sau de cunoatere au drept scop msurarea cunotinelor pe care le au cetenii despre lege. Ele pot s abordeze subiecte generale (conceptul de separaie a puterilor n stat, de democraie etc.) sau s testeze cunoaterea unui act legislativ. Un sondaj realizat n Frana n 1967 cuprindea urmtoarea ntrebare Dup prerea dumneavoastr legea actual permite sau se opune ca prin testament sau donaie o persoan s-i dezmoteneasc complet copiii sau pe unul dintre ei?. Rspunsurile au fost corecte n proporie de 74%.91 Chetionarele factuale se refer la unele fapte concrete efectuate de ctre subiect: V-ai redactat un testament?, Ai svrit vreodat una din urmtoarele infraciuni... n cazul n care informaia dezvluit poate provoca daune subiecilor intervievai, este necesar s li se asigure anonimatul pentru a obine date corecte.92 Un alt tip de anchet este ancheta de opinie sau sondajul de opinie. Acesta, spre deosebire de ancheta de teren, nu situeaz printre obiectivele sale observarea individului, n snul mediului su social. Ea are, dimpotriv, ca obiectiv, ceea ce publicul gndete n legtur cu un anumit subiect, sau cu ceea ce apreciaz c trebuie s se fac n anumite mprejurri. Anchetele prin sondaj sunt denumite, de asemenea, anchete parial reprezentative, n opoziie cu statistica, pentru c, n forma lor obinuit, ele sunt realizate cu privire la o parte a populaiei. De obicei, ele sunt realizate prin intermediul chestionarului, care permite s se obin informaii standardizate i deci susceptibile de comparaii. . Un tip de anchet des folosit de sociologii dreptului este ancheta de opinie. Anchetele de opinie solicit efectuarea unor judeci de valoare sau formularea unei opinii n legtur cu o problem de drept. Astfel, n 1967 n Frana un eantion reprezentativ a fost chestionat asupra problemei acordrii de daune-interese concubinei victimei care a suferit un accident mortal. 65% din chei intervievai s-au pronunat n favoarea acordrii unei ndemnizaii concubinei, soluie adoptat n scurt timp i de juridpruden.93 Importana unor astfel de instrumente pentru sondarea opiniei publice precum i faptul c acestea sunt tot mai des utilizate, l-au determinat pe Jean Carbonnier s afirme c : E un postulat metodologic al sociologiei dreptului c omul este mai sincer n faa sociologului dect n faa judectorului94

90

Mihil, Artur. Op. cit., p. 31. Ibidem, p. 32. 92 Ibidem. 93 Ibidem. 94 Apud: Popa, Nicolae i a. p. 56.
91

48

O particularitate a ntrebrilor chestionarelor sociologice, utilizate n cercetrile sociojuridice, const n redactarea ntrebrilor cu privire la fapt i nu cu privire la drept. Terminologia juridic presupune nelegerea exact i, de aceea, chiar i n cazul unor termeni uzitai - cum ar fi infraciune, contravenie, donaie, testament, etc este posibil ca cel intervievat s nu neleag sensul ntrebrii formulate. Este util aadar, ca ntrebarea s fie nsoit de perifraze explicative sau chiar de exeple descriptive Sondajul de opinie legislativ permite s se constate starea opiniei publice n ceea ce privete reformele pe care legiuitorul se pregtete s le realizeze. Are avantajul c poate prezenta un evantai de opinii, ceea ce reprezint un element de superioritate fa de referendumul legislativ care prin polarizarea care l definete - duce la concluzii rigide. Folosindu-se sondajul de opinie legislativ, legiuitorul beneficiaz de pluralismul soluiilor. Spre deosebire de referendum, legiuitorul poate depi opinia majoritar mai ales atunci cnd aspir la inovare. Desigur, sondajul de opinie legislativ este capabil s transfere tehnicienilor dreptului vox populi. ntrebarea care se pune, ns, privete n primul rnd credibilitatea acestei opinii, exprimat prin rspunsurile la chestionare; se constat adesea riscul unui coeficient de neconcordan ntre opinia real i opinia exprimat. Este, ntre altele, evident c opinia public legislativ care este majoritar, traduce adesea o ideologie conservatoare, adic anacronic. Adaptarea politicii legislative la aceast opinie risc deci, de a amna sau a face s eueze reformele legislative, destinate s contribuie la procesul schimbrii sociale. Numai o analiz tiinific a rezultatelor unui sondaj de opinie legislativ poate descoperi elementul dinamic al opiniei publice legislative.95 n fapt, sociologii dreptului nu sunt de acord ntre ei, n ceea ce privete caracterul tiinific al anchetei prin sondaj, folosit cu privire la crearea legii i definit de Carbonnier ca "simulare a unui referendum". Principalele obiecii care au fost aduse mpotriva sondajului de opinie legislativ sunt, pe de o parte, c nu este raional de a se deduce dreptul din date sociologice i, pe de alt parte, c opiniei omului de pe strad i se atribuie o anumit valoare, dar aceast valoare nate suspiciuni, iar omul de pe strad nu poate fi erijat n legiuitor.96 n legtur cu ideea unei anchete contradictorii, compus dintr-o anchet i o contraanchet condus de dou echipe de cercettori diferite care seamn cu prile opuse din proces, s-a artat c scopul acestui tip de cercetare ar fi de ntrire a obiectivittii rezultatelor.
95 96

Popescu, Sofia ? Popescu, Sofia. Op. cit., p. 78.

49

Metodele i tehnicile care sunt utilizate astzi pentru conceperea liniilor directoare ale anchetei i pentru realizarea ei sunt numeroase i complexe. n realizarea anchetei trebuie, n primul rnd, conceptualizat unitatea de analiz. A conceptualiza unitatea de analiz nseamn a circumscrie i a delimita precis fenomenele pe care vrem s le studiem; dup aceea, se vor formula ipotezele pe care activitatea ntreprins va trebui s le verifice. nainte de aceasta, trebuie s existe grija de a explica "valorile" care constituie premisele anchetei pentru a evita o interpretare eronat de ctre cititori a obiectivelor anchetei i a rezultatelor ei. Conceptualizarea unitii de analiz implic alegerea universului raportat la obiectul anchetei, univers din care va fi prelevat eantionul. Eantionul este o reprezentare redus a unui ansamblu mai vast din care vor fi luate datele. El ar putea fi considerat ca suficient, cnd este destul de mare pentru a exista credibilitate n ceea ce privete reprezentativitatea caracteristicilor sale. Construirea eantionului ar putea fi realizat, fie n mod aleatoriu, pornind de la elementele universului pe care ne propunem s-1 studiem, eantion aleatoriu, prin tragere la sori, de exemplu, fie pe baza tehnicilor specifice (de ex., eantion stratificat sistematic). Metoda de culegere a datelor folosit n anchet este observarea. Tehnicile de culegere a datelor cele mai utilizate n anchete sunt interviul i chestionarul. i unul i cellalt urmresc s obin informaii, interognd subiectul. Interviul poate fi liber, cnd cel care ia interviul este liber sai adapteze ntrebrile situaiei concrete, s adreseze alte ntrebri ulterior .a.m.d., sau interviul poate fi realizat dup un plan mai mult sau mai puin structurat sau de asemenea, pe baza unui chestionar propriu-zis. Chestionarul poate fi de tipuri variate. In general, se deosebete chestionarul structurat n care sunt prevzute o serie de rspunsuri fixe i prestabilite la diferite chestiuni, de chestionarul nestructurat care comport ntrebri libere, fr alternative fixe. Ancheta poate fi realizat n cursul unei perioade de timp limitat sau se poate prelungi n timp, n cadrul unui proiect longitudinal, cnd se pot realiza i alte anchete relative la acelai subiect, cu scopul de a se stabili tendinele cronologice. Dup terminarea recoltrii datelor, cercettorul trebuie s treac la faza de codificare care const n a clasa n categorii diferitele poziii i atitudini pe care le reflect rspunsurile pentru a permite o prezentare cuantificat a rezultatelor. Aceast faz comport n general aplicarea modelelor matematice pentru construirea indicatorilor, dimensiunilor, scalelor. Recurgerea la aceste proceduri permite s se gseasc o explicaie la ntrebrile iniiale, formulate de cercettor. ntr-un mod schematic n anchetele de tip descriptiv se va putea determina repartizarea uneia sau mai multor variabile, adic a "factorilor care influeneaz rezultatele", astfel cum sunt, de ex., vrsta, starea civil, profesia. n ancheta de tip explicativ, se 50

va putea determina relaia dintre fenomenul care formeaz obiectul studiului (variabila dependent) i una sau mai multe cauze (variabilele independente). Pentru a putea utiliza procedeele amintite, cercettorul trebuie s ndeplineasc o dubl condiie: s cunoasc tehnicile de cercetare sociologic i, n acelai timp, s aib o pregtire juridic corespunztoare. El trebuie s tie s utilizeze limbajul juridic i s fie capabil s traduc n limbajul juridic din limbajul comun i invers. De exemplu, n cazul n care, pentru a cunoate efectele transpunerii n via a unei anumite legi trebuie s ia interviuri i practicienilor dreptului, ca judectori, avocai, notari, s utilizeze chestionare destinate acestora sau s realizeze interviuri pe un eantion sau cu exemplare luate la ntmplare din public, care, de cele mai multe ori nu cunosc coninutul legii, cercettorul trebuind s se adreseze ntr-un limbaj accesibil. Totodat, cel care conduce cercetarea empiric privind modul de desfurare a procesului, fazele acestuia, hotrrile jurailor, ca i ale instanei, pregtirea avocailor, raporturile dintre avocai i clieni trebuie s aib pregtirea juridic necesar. Scalele sunt procedee care servesc la transformarea caracteristicilor calitative, n variabile cantitative i pentru a stabili automat pentru fiecare subiect, pe baza rspunsului dat, propria poziie n clasament. Rspunsurile pot merge de la aprobarea entuziast, pn la dezaprobarea total, ntre care se intercaleaz rspunsurile intermediare. Un exemplu l constituie scala utilizat pentru a msura diversele atitudini ale adolescenilor fa de conceptul de sanciune. Este vorba de 6 articole (items), formulate astfel, nct rspunsul pozitiv s aib n anumite cazuri semnificaia unei atitudini favorabile sau n altele, nefavorabile; items-urile care constituie aceast scal sunt urmtoarele: 1) Delincventa poate fi combtut agravnd pedepsele; 2) Nu ajunge s fie reprimate infraciunile, ci este necesar s fie nlturate cauzele care le determin; 3) Pentru anumite delicte ar fi just s fie reintrodus pedeapsa cu moartea; 4) Exist infraciuni, att de nesemnificative, nct nu ar trebui nici mcar s fie pedepsite; 5) n zilele noastre infractorii sunt rar pedepsii cu severitatea necesar; 6) Pedeapsa nu trebuie pur i simplu s pedepseasc pe cel vinovat, ci trebuie s-1 recupereze pe cel condamnat. 4. Experimentul n investigaiile socio-juridice Experimentul este o situaie creat artificial care in permite cercettorului s reproduc o sitaie real n condiiile controlrii variabilelor.

51

Scopul experimentului este de a studias impactul unui factor numirt variabil independent asupra altui factor numit variabil dependnet. Variabila independent este manipulat pentru a se demonstra legtura cu variabila dependent i modul n care o afecteaz pe aceasta.97 n sociologia juridic se folosesc trei tipuri de experimente:experimentul de laborator, experimentul de teren i experimentul legislativ.98 Experimentul de laborator are loc ntr-un mediu artificial, iar subiecii tiu c sunt supupi unui experiment chiar dac de cele mai multe ori nu tiu care este scopul real al acestuia. Astfel, cercettorul romn Tiberiu Bogdan, dorind s demonstreze c experiena individual determin perceperea unei situaii violente a selecinat 30 de biei i fete dintr-un liceu din Bucureti, n vrst de 15 nani i un numr egal de biei i fete din rndurile delincvenilor minori. Celor dou grupuri li s-a prezentat un film educativ, plictisitor n cadrul cruia erau prezente i cteva momente de violen. La sfritul filmului celor dou grupuri li s-a cerut s povesteasc coninutul filmului. Cercettorul a demonstrat c spre deosebire de grupul de control, delincvenii au reinut i au relatat cu precdere scene de violen pe cnd nedelincvenii au dat puin importan acestor scene sau chiar le-au ignorat. Experimentul de teren are loc n exterior, n cadrul social real. Spre deosebire de experimentul de laborator el are avantajul c se desfoar n condiii naturale, iar subiecii nu tiu c sunt supui unui experiment i se comportart normal. Dezavantajul acestui tip de experiment const n faptul c intervin o serie de variabile externe care nu pot fi controlate.. Astfel, Steven Brill n 1976 pentru a vedea dac oferii de taxi din New Vork i neal pe clienii strini care nu tiu limba englez. Cercettorul a jucat rolul de strin care nu cunotea limba englez i sistemul de taxiuri din New Iork. El le-a dat oferilor o sum mai mare de bani dect trevuia s plteasc pentru cltoria efectuat. n cele 14 cltorii experimentatorul nu a fost nelat dect de dou oricu 65 de ceni ntr-un caz i 85 de ceni n cellalt- i a fost astfel spulberat mitul potrivit cruia turitii strini sunt ecscrocai n marile orae.99 Experimentul legislativ este o metod specific sociologiei juridice. El funcioneaz astfel: legiutorul pune n vigoare o lege, pentru a vedea dac efectele ei sunt benefice, pentru o perioad limitat de timp, iar uneori ntr-o zon restrns. Experimentul legislativ se afl n contradicie cu idea de lege permanent i general.100 . Astfel, n Frana, n 1965 a fost intodus, printr-un decret, numai n mod experimental, n cinci districte ale curilor de apel care erau cel mai bine dotate, cu personal i mijloace

97 98

Mihil, Artur. Op. cit., p.35. Ibidem. 99 Ibidem, p. 36. 100 Ibidem.

52

tehnice, o nou form de procedur. Aceast nou form de procedur a fost apoi extins, n 1968 ntr-o alt serie de districte i n 1977 pe ntregul teritoriu al Franei.101 Un experiment similar a fost suspendarea pedepsei cu moartea n Anglia n perioada 1965.1970. Pedeapsa cu moartea a fost abolit la mplinirea termenului pentru c s-a demonstrat c ea nu influeneaz rata criminalitii De regul experimentul legislativ este promovat n materie fiscal pentru a vedea dac un impozit sau o tax nou sunt eficiente sau, dimpotriv determin o rat mai mare a evaziunii fiscale.102 Experimentele legislative, spre deosebire de experimentele pe care le-am menionat la nceput, nu pot fi efectuate prin procedee pur tiinifice, fiind ntotdeauna legate de activitatea organelor de stat. De rnd cu metodele descrise anterior, n sociologia juridic se utilizeaz i altele. n 1949, Lee Loevinger a desemnat prin termenul "jurimetrie" o nou ramur a studiilor juridice care are ca obiect aplicarea electronicii la studiul dreptului. n Italia, Mrio Losano, care a devenit un specialist renumit n informatic a folosit termenul de "juscibernetica" pentru a indica, n general orice aplicaie a ciberneticii n drept, ocupndu-se de modelare, procedeu prin care se construiesc modelele formalizate, se creaz norme combatibile cu automatizarea i care servete totodat la memorizarea informaiei juridice i regsirea ei, prin intermediul electronicii. Att pentru culegerea, ct i pentru prelucrarea datelor n zilele noastre pot fi folosite, att metodele tradiionale, ct i instrumentele electronice. n ceea ce privete ajutorul pe care informatica l poate da sociologiei dreptului i anume, cercetrii empirice, pot fi distinse trei domenii complementare: a) culegerea datelor concrete i bibliografice; b) prelucrarea datelor statistice i a informaiilor noncantitative i c) scrierea textului final. Sociologia dreptului se folosete pentru culegerea datelor, altele dect cele statistice, care sunt fie publicate, fie culese direct, de bncile de date specializate la care are acces prin utilizarea noilor tehnici de informare. Ea are la dispozite o reea de transmitere care permite culegerea acestor date, un terminal care poate fi conectat la o anumit linie i care ndeplinete cerinele reelei de care trebuie s fie legat. Sociologia dreptului trebuie s in seama c imensa cantitate de dispoziii legale nu poate fi memorizat de o persoan privat. Marile bnci de date juridice europene sunt conduse de stat. Astfel, de exemplu, n Italia, Curtea de Casaie a construit o banc de date care conine ntreaga legislaie a acestei ri. O reea de mii de terminale distribuie aceste informaii pe ntreg teritoriul,
101 102

Popescu, Sofia. Op. cit., p. Mihil, Artur. Op. cit., p. 36.

53

n special, n fiecare tribunal se afl astzi un terminal pus la dispoziia magistrailor i avocailor. i n cadrul Camerei deputailor sunt memorizate datele juridice de maxim importan pentru activitatea parlamentar. n Frana, legislaia naional este memorizat n cadrul Ministerului de Justiie. n Bruxelles, sistemul Celex este dedicat reglementrilor privind Comunitatea Economic European. Sistemul Lexis permite s fie consultate jurisprudena i dreptul pozitiv anglo - american. Sociologia dreptului este confruntat n utilizarea metodelor informaticii cu dificulti cu caracter general i cu dificulti cu caracter special. Dificultatea cu caracter general const, de exemplu, n faptul c bncile de date sunt numeroase i nu se tie ntotdeauna cum se poate avea acces la ele. Bncile de date utilizeaz elaborate de provenien diferit, nu ntotdeauna combatibile ntre ele i diferite programe de regsire, de recunoatere a informaiilor. De aceea, trebuie s fie nvate tehnicile de interogare pentru fiecare dintre programele folosite. Dificultatea specific o constituie faptul c sociologia dreptului are nevoie de date care sunt ocrotite de obligaia prudenei. Astfel, datele criminologice stocate n cadrul anumitor organe de stat sunt inacesibile sociologului obinuit. La fel i cele privind cazierul judiciar, n prezent integral automatizat. Pot fi obinute cu mai mult uurin, dar cu mai mult cheltuial datele economice de la camerele de comer. n sfrit i mai uor i cel mai puin costisitor este accesul la statisticile oficiale i la textele de lege, de practic judiciar i bibliografice. Obinerea datelor statistice i a informaiilor noncantitative, prin metodele tradiionale sau prin intermediul bncilor de date se poate realiza numai urmrindu-se un model conceput de sociolog. Acest model poate fi transformat ntr-un program i numai astfel elaborarea datelor poate fi ncredinat calculatorului. Aceasta constituie, de altfel, n prezent, practica obinuit pentru ntocmirea statisticilor. Informatica preia sarcina sociologului de a face calcule. Sociologul nu este obligat s elaboreze programul pentru calculator. El poate apela la centre de calcul pentru a obine orice program, pentru orice gen de calculator i de orice tip. Informaiile numerice pot fi exprimate n limbajul natural i transformate n mod automat n grafice de program care permit sociologului de a ncerca soluii grafice diverse pentru aceeai statistic i de a decide care dintre soluii este cea mai bun. Dup ce a cules, fie cu mijloace tradiionale, fie prin mijloace informatice, datele pertinente i dup prelucrarea acestora, posibil, de asemenea, prin ambele categorii de mijloace, urmrindui propriul model conceput iniial, sociologul trebuie s elaboreze textul final al rezultatelor la care a ajuns. Din nou, informatica i vine n ajutor cu programe de scriere video care permit scrierea textului unui studiu prin nregistrarea cuvintelor, nu pe o foaie de hrtie cu stiloul sau maina de scris, ci pe o band magnetic sau pe un disc magnetic. 54

Pe aceste ultime suporturi se pot opera, fr efort, diferite corecturi, tersturi, completri, necesare pentru ca textul s ajung la nivelul dorit. Numai atunci textul este imprimat pe hrtie, obinndu-se un document absolut asemntor cu cel tradiional, dar mai elegant din punct de vedere grafic. Dei ofer mari avantaje, informatica are propriile limite. n ceea ce privete datele cu care se opereaz, trebuie s se depun o munc original, de culegere, evaluare i prelucrare, pe care nici un program nu o poate nlocui. Trebuie s se recurg la metodele tradiionale ale cercetrii empirice, care i dovedesc permanenta valabilitate. Sociologului i revine s decid ce programe s aleag, n funcie de rezultatele pe care le urmrete. Tot el trebuie s aprecieze dac este mai avantajoas folosirea mijloacelor puse la dispoziie de informatic, sau a celor tradiionale. De exemplu, atunci cnd se lucreaz cu un volum limitat de date care trebuie prelucrate numai o singur dat i atunci cnd datele au fost culese, fr s se aib n vedere prelucrarea cu mijloace electronice i, n sfrit, cnd conin elemente apreciative i subiective, greu de transformat n scale, este preferabil s se foloseasc mijloace manuale i nu informatice.103 4.Analiza sistemic n sociologia juridic. n sociologia juridic, termenul "sistem" are urmtoarele semnificaii: 1) Colecia organizat de norme juridice, susceptibile de o reprezentare de tip sistemic, n msura n care se caracterizeaz prin unitatea sa fundamental. 2) Ansamblul de norme, instituii i (sau) de comportamente colective caracterizat prin interdependene reciproce, privite prin prisma inseriei lor n sistemul social global i (sau) n sistemul politic. 3) Cadru de studiere a interrelaiilor care exist ntre elementele i actorii dreptului, pe de o parte i ntre drept i alte sisteme, pe de alt parte.104 n literatura de specialitate se subliniaz c, atunci cnd se vorbete despre sistem n sociologia dreptului, exist o mare confuzie din cauza multiplicitii teoriilor sociologice existente n materie. ncepnd cu anii '70, anumii sociologi i juriti au fost tentai s foloseasc pentru cunoaterea fenomenului juridic metode din alte domenii nrudite ale cunoaterii astfel, cum sunt: funcionalismul, structuralismul, teoria sistemelor. De atunci, mai persist nc ambiguiti i diferite concepii despre sistem. Potrivit unor opinii se pot distinge urmtoarele tipuri de sisteme: 1.
103

Sistemul - sintez, tip n care unitatea sistemului este considerat drept principala sa
Popescu, Sofia. Op. cit., p. Popescu, Sofia. Op. cit., p.87.

caracteristic, dreptul fiind tratat ca subsistem al sistemului social global.

104

55

2. Sistemul - calcul care corespunde aspiraiei juritilor spre securitatea juridic, preocuprii lor pentru previzibilitate, formalism, coerena i caracterul complet al sistemelor. 3. Sistemul - organism care constituie o imitaie a tezelor recentei teorii generale a sistemelor vii din biologie. Un alt mod de abordare sistemic este acela al afirmrii autonomiei sistemelor juridice n raport cu alte sisteme i anume, cu sistemul social i cu subsistemele pe care le include, ca cel politic, cel economic. Acest mod de abordare este propriu analizei autopoietice a dreptului, promovat de analiti extremiti, ncepnd cu Niklas Luhmann. Ei consider c dei la origine dreptul nu a fost altceva dect un simplu subsistem al sistemului social global, el a dobndit, prin autopoiesis o autonomie complet fa de acesta. Evoluia dreptului este plasat n interiorul sistemului, excluzndu-se vreo intervenie din exterior. Dreptul este considerat a fi n imposibilitatea de a comunica cu alte sisteme, constituind un sistem absolut nchis. Dreptul este definit ca un sistem care se autoproduce i reproduce, se autogenereaz i se autodetermin (autopoiesis), fiind capabil s se adapteze mediului exterior. Operaionalitatea sistemului juridic se limiteaz la graniele sale. Sistemul juridic este un sistem normativ nchis i un sistem cognitiv nchis. Dreptul este un sistem imun care pregtete societatea pentru evenimente imprevizibile. Se apreciaz c dificultatea major a aplicrii analizei sistemice n sociologia juridic decurge din nsi natura acestei discipline. Este vorba despre faptul c sociologul dreptului este tentat s pun accentul pe calitatea dreptului de subsistem al sistemului social global, n detrimentul normativitii sale foarte particularizat i special, n timp ce juristul tradiional limiteaz aplicarea analizei sistemice la studiul relaiilor dintre elementele care compun dreptul, ca sistem. In timp ce sociologul dreptului scoate n eviden relaiile pe care sistemul juridic le ntreine cu alte subsisteme ale sistemului social, aceste relaii sunt puternic contestate de juritii care consider dreptul ca un sistem nchis. 6. Pai n aplicarea metodei de cercetare Etapele principale ale demersului sociologic sunt selectarea i determinarea problemei, consultarea literaturii de specialitate, formularea ipotezelor, elaborarea instrumentelor de cercetare, recoltarea datelor, prelucrarea i aniliza rezultatelor i formularea concluziilor. 1. Selectarea i definirea problemei.

56

Problema care urmeaz a fi cercetat trebuie s fie suficient de important i s poat s fie investigat prin metode tiinifice. De asemenea fiercare concept utilizat trebuie s fie bine definit pentru ca s permit msurarea variabilelor i comunicarea eficient cu ali cercettori. 2. Consultarea literaturii de specialitate. Consultarea literaturii ne permite s evitm redescoperirea unor teorii care sunt cunoscute de muli ani specialitilor i s evitm greelile pe care le-au fcut alii. 3. Formularea ipotezelor. Fred N. Kerlinger definea ipoteza astfel: o ipotez este un enun conjectural despre relaia dintre dou sau mai multe variabile".105 Rezult de aici c legtura dintre variabile nu este sigur, ci probabil. Nu orice enun despre relaia probabil dintre dou sau mai multe variabile reprezint o ipotez n cercetrile empirice. Pentru ca s aib calitatea de ipotez, respectivul enun trebuie s fie testabil. Prin testare, prin confruntarea cu realitatea ipotezele pot fi confirmate. Ipoteza constituie o explicaie plauzibil ce urmeaz a fi verificat prin faptele de observaie. Plauzibilitatea ipotezelor rezult din acordul cu cunotinele verificate anterior. Deci, pentru a fi plauzibile, n cadrul tiinei normale ipotezele trebuie s aib coeren extern. n acelai timp, ipotezele trebuie s fie i coerente intern, adic s nu conin elemente contradictorii. n tiinele sociale i comportamentale ipoteza reprezint o reflectare ntr-o form specific a realitii obiective, este un enun cu caracter de probabilitate despre esena, intercondiionarea i cauzalitatea faptelor, fenomenelor i proceselor socio umane. Ea are un coninut reflectoriu. Desigur, este vorba de o form spefic de reflectare, pentru c, pn la confirmare, adevrul din ipotez rmne la stadiul de probabilitate. Obinerea unor noi cunotine constituie principala funcie a ipotezelor n cunoaterea tiinific, n general, i n cunoaterea sociologic sau psihologic, n special. n ce condiii ipotezele sunt valide? Johan Galtung menioneaz zece condiii pe care trebuie s le satisfac o ipotez pentru a fi valid: generalitatea, complexitatea, specificacitatea, determinarea, cteva precizri. Generalitatea reprezint o dimensiune esenial a ipotezei. In tiinele socioumane, cel mai adesea, nu intereseaz cazurile particulare, ci ceea ce este general. Va trebui, deci, s formulm ipoteze n care relaia dintre variabile s fie adevrat indiferent de condiiile spaio-temporale concrete. Ipoteza: Cu ct apropierea fizic dintre dou persoane este mai mare, cu att apropierea
105

falsificabilitatea,

testabilitatea,

predictibilitatea,

comunicabilitatea,

reproductibilitatea i utilitatea. Acestea sunt, dup autorul citat, dimensiunile ipotezei. Se cuvin

Chelcea, Septimiu.

57

psihic dintre ele este mai mare" se refer la toate persoanele, indiferent de caracteristicile sociodemografice (tineri sau vrstnici, funcionari, muncitori sau intelectuali), de zona n care i desfoar activitatea (Bucureti, Braov sau Cmpulung) i de epoca n care au trit, triesc sau vor tri. Generalitatea ipotezelor presupune un coninut mai mare. Ipotezele cu coninut mic sunt apriori respinse de tiin. Karl R. Popper aprecia c ipotezele cu coninut mai mare sunt preferabile, pentru c ele oblig la mai multe controale i la verificri mai variate. In ceea ce privete complexitatea, distingem ipoteze de nivelul 1, cu o singur variabil, de nivelul 2, cu dou variabile .a.m.d. Din punctul de vedere al complexitii, relaia dintre dou ipoteze este: ceterisparibus, I2>I1 dac n2>n1. Specificitatea se refer la numrul de valori. n general, se prefer, de exemplu, ipotezele n care variabilele au trei valori celor n care variabilele au dou valori. Specificitatea depinde de numrul cmpurilor ntr-un tabel decontingen numr valori/numr uniti. Specificitatea ipotezelor coreleaz pozitiv cu o alt dimensiune: determinarea. Ipotezele cu un grad mai mare de determinare sunt preferabile celor probabiliste. Problema falsificabilitii este de cea mai mare nsemntate pentru cercetrile empirice. Categoriile defavorizate voteaz partidele de dreapta sau nu voteaz partidele de dreapta" nu reprezint o ipotez tiinific deoarece ea nu poate fi infirmat. Un sistem al tiinelor empirice trebuie s poat eua n confruntarea cu experiena". n cercetrile empirice vom reine doar ipotezele care pot fi infirmate. De asemenea, vom reine ipotezele testabile, respingndu-le din capul locului pe cele pentru care nu exist posibiliti de verificare a adevrului lor. Un enun precum: Relaiile interpersonale depind de influena planetelor din afara galaxiei noastre" nu poate fi acceptat ca ipotez, neexistnd teste pentru infirmarea ei. Ipotezele au funcia de descriere a fenomenelor, dar i de explicare a lor, ceea ce se desemneaz prin dimensiunea predictiv. Comunicabilitatea ipotezelor trebuie privit n dublu sens: transmiterea lor n grupul de specialiti, pe de o parte, i spre publicul larg, fr calificare n domeniu. i ntr-un caz i n cellalt, imaginea pe care i-o face receptorul trebuie s corespund ct mai deplin imaginii pe care emitorul a intenionat s o transmit. Reproductibilitatea presupune repetarea demersului cercetrii i obinerea acelorai concluzii. n legtur cu reproductibilitatea se pun dou ntrebri: Ce se repet? Cine repet? In cercetrile empirice se urmrete reproducerea fenomenelor, ca i a analizelor, iar n legtur cu cea de-a doua ntrebare rspunsul este: acelai cercettor sau ali. Din combinarea celor dou criterii rezult patru situaii. Pentru sociologie i psihologie de cea mai mare importan este reproductibilitatea de tipul patru, care funcioneaz drept criteriu al obiectivitii, bazat pe reproductibilitatea intersubiectiv. n fine, utilitatea constituie raiunea de a fi a ipotezelor. Aa cum preciza Johan Galtung, ipotezele,

58

n urma confruntrii cu realitatea, se plaseaz pe un continuum de la totala lor falsificare pn la deplina verificare.106 4. Crearea instrumentelor de cercetare Pentru a testa ipoteza/ipotezele cercettorul trebuie s aleag metodele adecvate pentru problema respectiv i s elaboreze instrumentele de cercetare. 5. Recioltarea datelor. Aceasta este etapa culegerii de informaii care urmeaz s confirme sau s infirme ipotezele. 6. Analiza rezultatelor La aceast etap se caut corelaiile dintre factorii studiai prin prelucrarea statistic a datelor obinute dac au fost utilizate metode cantitative saqu prin interpretarea lor dac au fost utilizate metode calitative. 7. Formularea concluziilor Cercettorul trebuie s decid dac acestea confirm sau infiorm ipoteza de la care au pornit. 7. Raporturile dintre juriti i sociologi, n cadrul cercetrii empirice Cercetarea empiric socio-juridic are ca obiect o problematic ce aparine, att sociologiei, ct i tiinei juridice. Pentru reuita acestei cercetri, tipic interdisciplinar, este preferabil participarea specialitilor care au o dubl pregtire sociologic i juridic i nu participarea a dou categorii de specialiti: sociologi i juriti. Se poate ntr-adevr, constata c, este greu de ntlnit un specialist care s aib o dubl pregtire de egal nivel, att n domeniul dreptului, ct i al sociologiei i c este greu ca n una i aceeai persoan s fie puse de acord, n mod perfect, mentalitatea juristului pe de o parte i mentalitatea sociologului, pe de alta. Este vorba de mentaliti diferite care creeaz dificulti greu de depit ntr-o colaborare interdisciplinar efectiv. ntr-adevr, nu este uor s fie coordonate cercetri specifice unei tiine existente de multe secole, care interpreteaz normele juridice i se bazeaz pe munca individual, cu cercetri specifice unei tiine de dat mult mai recent, care urmrete comportamentele i are la baz munca de echip. Exist scepticism fa de utilitatea unor astfel de cercetri exist temerea c rezultatele lor nu vor fi luate n seam de legiuitor, judectori i de toi cei care iau decizii n domeniul juridic. Juritii sunt nencreztori fa de problemele sociale, fa de cercetarea de teren, fa de munca de grup, manifestnd de multe ori o atitudine de superioritate fa de sociologii fr pregtire juridic. Dar i sociologii manifest rezerve fa de probleme care nu pot fi abordate i

106

Chelcea, Septimiu, 2001,

59

aprofundate fr a face apel la o tiin riguroas, astfel cum este'tiina juridic, adic, tiin care are propriul limbaj i propriile exigene. Ambele categorii manifest reineri fa de colaborarea cu celali specialiti ai tiinelor socio-umane. Se ridic probleme i n legtur cu asumarea responsabilitii i atribuirea conducerii unor astfel de cercetri socio-juridice empirice. De obicei, juritii sunt aceia care pretind s le revin, att responsabilitatea, ct i conducerea unor astfel de cercetri, manifestnd reinere fa de acordarea unei poziii egale sociologilor, n raport cu juritii. Cu toate acestea, n lucrrile de specialitate din diferite ri, predomin opinia, potrivit creia n cadrul cercetrilor socio-juridice colaborarea ntre juriti i sociologi trebuie s se realizeze pe baza egalitii. Astfel, de exemplu, sociologi ai dreptului britanici, aparinnd tinerei generaii, afirm c nu sunt de acord ca juristul s atribuie specialistului din domeniul tiinelor sociale rolul de servitor i s-i rezerve o poziie de superioritate. Ei resping opinia potrivit creia n cadrul studiilor sociojuridice, juristul este ndreptit s rezolve problemele politicii sociale dup propriile criterii. Dificulti exist ns i pentru c sociologii manifest indiferen i aversiune fa de studiile juridice, iar juritii fa de studiile sociologice. Uurarea i promovarea colaborrii implic renunarea la aceste atitudini. De pild, trebuie s se aib n vedere c, acele concepte fundamentale ale sociologiei ca teorie general a societii, astfel cum sunt cele de "status", de "rol", de "sfer de permisivitate" i de "obligativitate", "instituie", sunt i concepte fundamentale ale teoriei generale a dreptului. Statusul i rolul sunt noiuni complementare care exprim poziia stratificat a individului n cadrul grupului. Rolul indic comportamentele i atitudinile asociate poziiei respective. Statusul prescrie cum trebuie s se comporte cineva, care-i sunt drepturile i ndatoririle care-i revin n grup. Fiecare grup social are propriile modele de comportament pentru situaii date i promoveaz prin mijloace diferite apropierea de aceste modele. Din punct de vedere psihosocial, grupul se prezint ca un ansamblu de statusuri pe care le dein n snul lui indivizii care l compun. Statusul este un ansamblu de reguli i obligaii, iar rolul implic normele generale ale contribuiei pe care trebuie s o aduc un individ la o relaie comportamental. Grupurile sancioneaz abaterile de la ndeplinirea rolurilor (de ex., nerespectarea obligaiei de ntreinere a minorilor atrage sanciuni, terminnd cu decderea din drepturile printeti i pedeapsa privat de libertate pentru infraciunea de abandon). Aparinnd mai multor grupuri, indivizii au mai multe roluri de ndeplinit. Ar trebui deci ncurajate cercetrile care se ocup de utilizarea conceptelor juridice n domeniul sociologic i invers. 60

n concluzie, trebuie s fie reinut urmtoarea idee: colaborarea absolut necesar ntre juriti i sociologi, n condiii de egalitate, nu trebuie s reprezinte doar un instrument folosit de juriti n scopuri practice, legate de elaborarea i modificarea legislaiei, de practica judectoreasc, ci trebuie s fie considerate ca parte integrant a unei tiine cu scopuri teoretice proprii, astfel cum este cazul celorlalte sociologii speciale. Cercetrile efectuate n cadrul sociologiei dreptului i utilizabile n scopuri practice nu trebuie s fie considerate ca excluznd judecile de valoare, orientarea explicit sau implicit spre ndeplinirea unor scopuri morale, politice i sociale i nici responsabilitatea n examinarea permanent a rezultatelor politice i morale obinute n activitatea tiinific desfurat n domeniul sociologiei dreptului107.

107

Popescu, Sofia. Sociologie juridic, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.91.

61

Capitolul IV. Factorii de configurare a dreptului Planul 1. Existena unui dat al dreptului. Raportul dintre drept i economie. 2. Rolul factorului uman n geneza dreptului. Necesitatea coordonrii grupurilor de interes. 3. Lobbysmul n procesul de legiferare. Alte modaliti de promovare a intereselor legitime n procesul de legiferare. 4. Direcii, metode, tehnici de cercetare a intereselor ce genereaz dreptul. 1. Existena unui dat al dreptului. Raportul dintre drept i economie. Constituirea propriu-zis a reglementrilor de drept reprezint o operaiune cu profunde implicaii sociale; ea este o aciune de o larg rezonan uman (este implicat n destinul individual i social al omului). Pentru acest motiv, fiecare act normativ - ca act de conducere social - este amplu recepionat de societate. n acest sens, este ndreptit afirmaia lui Dimitrie Gusti n legtur cu faptul c fiecare legiuire constituie o experimentare social.108 Nu mai puin important este i viziunea lui Mircea Djuvara referitor la condiionarea social a normelor de drept : Ce face legiuitorul ? El nu poate proceda pe alt cale, dect observnd ce se petrece n jurul su n societatea respectiv, el constat conflictele care se nasc, el constat soluiile juridice pe care contiina societii le-a dat n fiecare din nenumratele cazuri prezentate, i apoi legifereaz pe aceste baze109 Aciunea constructiv a legiuitorului nu este ns o simpl experien, cu rezultate aflate mereu sub semnul incertitudinii. Afectnd zone centrale ale activitii de guvernare social, reglementarea juridic se constituie dintr-un ansamblu de msuri prin care grupurile sociale conductoare influeneaz cursul raporturilor - inter i ntra-sociale - n sensul util i convenabil pentru ele. Esenialmente practic, dreptul este nemijlocit legat de scopurile majore ale aciunii de conducere a societii.
108

109

Dimitrie Gusti. Pagini alese. Ed. tiinific, Bucureti, 1965, p. 135. Mircea Djuvara. Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Drept raional, izvoare i drept

pozitiv.Bucureti: Ed. ALL BECK, 1999, p.150

62

Nimic nu este mai duntor dect considerarea sa ca o simpl tehnic ce poate fi substituit oricrui scop. Este, de aceea, o cerin major a unei activiti de legiferare tinznd spre eficien ca s fac din latura cognitiv un moment, esenial al operei de construire a reglementrilor juridice, organiznd contactul cu realitatea, multiplicnd canalele de informare i cunoatere, transformnd tiina ntr-un instrument hotrtor al operei de legiferare"110. O asemenea cerin este impus de logica lucrurilor, care determin o coresponden ntre fapt i drept. Simplul apel la posibilitatea impunerii unei legi prin fora colectivist a statului, indiferent de gradul corespondenei sale cu viaa, nu poate fi nici suficient i nici hotrtor n durabilitatea i eficacitatea acesteia. Mai curnd sau mai trziu o asemenea reglementare, care nu ar ine cont de trebuinele sociale reale, se va confrunta cu fenomenul de respingere social, de revolt a faptelor mpotriva legii. Legiuitorul nu ajunge n mod ntmpltor la o premis major n raionamentul su juridic, ci prin practic i raionament . Respectarea corespondenei ntre fapt i drept, ntre ceea ce constituie dat-ul" dreptului (realitatea metajuridic) i construit-ul" (realitatea juridic), reprezint o cerin indispensabil oricrei activiti de legiferare. O insuficient cunoatere a realitilor crora dreptul urmeaz a le oferi form juridic poate oferi o imagine fals asupra efectelor sociale ale respectivei reglementri, cu toate consecinele negative ale unei atari situaii. Mircea Djuvara, ntrebndu-se dac exist norme juridice care sunt generale tuturor timpurilor, ajunge, mpotriva concepiei colii dreptului natural, la concluzia c nu exist legislaie valabil pentru toate timpurile i locurile.111 Ideea existenei unor factori exteriori complexi care exercit o anume influen asupra activitii creatoare n drept se contureaz n perspectiva recunoaterii caracterului evolutiv al dreptului. Modul n care s-a conceput aceast influen i n care s-au grupat factorii a fost diferit. Aa, spre exemplu, cunoscutul sociolog al dreptului G. Gurvitch clasific aceti factori n: fundamentul morfologic al dreptului (factori geografici i demografici); factorii economici; religioi; morali; psihologici.112

Orice sistem de drept reprezint unitatea unor laturi cantitative i calitative. O analiz structuralist a dreptului - analiz ce nu este negat de sociologie, ci implicat prin integrarea dreptului n totalitatea social - ne conduce la concluzia c structura sa implic o reea de relaii a
110 111

Doru Silviu Luminosu, Vasile Popa, Sociologie juridic, Ed. Helicon, Timioara,1995, p.148. Ibidem, p. 23,24. 112 Doru Silviu Luminosu, Vasile Popa, Sociologie juridic, Ed. Helicon, Timioara,1995,p.153,154.

63

cror organizare i ierarhizare constituie pn la urm un sistem, un tot ce implic att relaia ntreg-parte, ct i legturi, variate forme de schimb cu elemente exterioare din mediul natural, cadrul social-economic i ideologic etc. Recunoaterea existenei unor factori sociali, exteriori reglementrii juridice, precum i gruparea lor ntr-un fel sau altul nu prezint ns cea mai mare importan. Important este modul n care se concepe semnificaia acestor factori n procesul complex al determinrii soluiilor juridice, ierarhizarea lor n raport de ponderea real n sistemul social-economic i istoric dat. Altfel construcia nu-i justific dect virtui teoretice, aprndu-ne ca simpl oper tehnic. S ne referim la relaia dreptului cu cauza sa final i eficient - economia. Subliniind relativa dependen a dreptului de economie s-a oferit cheia nelegerii tiinifice a dreptului, punnd capt interpretrii metafizice a dreptului. n acelai timp s-a reinut i faptul c situaia economic nu este singura cauz activ, toate celelalte fiind numai efect pasiv, ci are loc o interaciune pe baza necesitii economice, care, n ultim instan, se impune ntotdeauna. n acest context este cazul s ne ntrebm dac cadrul normativ din ara noastr creaz condiii favorabile pentru dezvoltarea economiei. n cazul n care lipsete un mediu de afaceri ncurajator, pentru a supraveui economic agenii economici sunt tentai s apeleze la metode i proceduri care nu corespund normelor de drept sau culturii de afaceri moderne (corupie, evaziune fiscal, trafic de influen pentru mpiedicarea concurenei etc). Economiile au nevoie de reguli care sunt eficiente, uor de utilizat i accesibile pentru cei care urmeaz s le respecte. n caz contrar, afacerile sunt prinse n economia nereglementat, neformal, n care ele au un acces mai mic la finanare i angajeaz mai puini lucrtori i n care angajaii nu beneficiaz de protecia dreptului muncii, constat Michael Klein, vice-preedintele Bncii Mondiale/CFI pentru Dezvoltarea sectorului privat i financiar. El a adugat c Mediul de afaceri ncurajeaz reguli pozitive, iar regulile pozitive la rndul lor ofer o baz mai bun pentru un mediu de afaceri sntos113. Conform majoritii evalurilor internaionale, realizate la nceputul sec. al XXI-lea, cadrul regulator i administrativ n Republica Moldova este destul de dificil.114 Chiar dac s-au produs i schimbri pozitive, de acestea au beneficiat mai curnd companiile mari, dect cele mici care predomin ca numr i ocupare a forei de munc. n numeroase cazuri prevederile diferitelor acte normative aveau n caracter contradictoriu,

113

http:/web.wordbank.org/WBSITE/COUNTRIESW..., 29 martie 2010).

89 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Republica Moldova : Raport Naional de Dezvoltare Uman 2006. Calitatea creterii economice i impactul ei asupra dezvoltrii umane. Ch., 2006, p. 96,97. 90. Ibidem, p. 97.
114

64

legislaia se modifica frecvent, iar procedurile de nregistrare i raportare fiscal i statistic erau mpovrtoare.115 Un indicator important al rolului dreptului n crearea condiiilor pentru dezvoltarea economiei l reprezint calitatea mediului de afaceri. Clasamentul conform Raportului Mediul de afaceri se bazeaz pe evaluarea calitativ i cantitativ a urmtorilor zece indicatori: nceperea afacerii, obinerea licenelor (predominant autorizaii de construcii), angajarea i disponibilizarea personalului, nregistrarea proprietii, obinerea creditului, protecia investitorilor, comerul transfrontalier, plata impozitelor, aplicarea contractelor, precum i nchiderea afacerii. Acest clasament nu ine cont de alte variabile, cum ar fi, politica macroeconomic, calitatea infrastructurii, volatilitatea monedei, inspecii, percepia investitorilor sau rata criminalitii. n Republica Moldova echipa raportului Mediul de afaceri a identificat, n anul 2009, reforme majore n dou din cele zece domenii examinate: obinerea creditului i lansarea unei afaceri. Moldova devansa, n anul 2009, Federaia Rus, Uzbekistanul, Tajikistanul i Ucraina n rndul rilor CSI.116(Republica Moldova a adoptat o lege nou privind crearea birourilor private de credit. Legile noi cu privire la societile cu rspundere limitat i nregistrarea companiilor accelereaz nregistrarea ntreprinderilor, urmare a introducerii unor termene prevzute de legislaie. Timpul necesar pentru a depune o cerere la Camera nregistrrii de Stat s-a redus de la 15 la 7 zile, reducnd timpul total necesar pentru a iniia o afacere de la 23 la 15 zile. Locul n clasamentul Mediului de afaceri 2009 - 103. Reforma cadrului legislativ care reglementeaz activitatea de ntreprinztor constituia o prioritate att n Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, ct i n Planul de Aciuni Moldova UE. Implementarea acestei reforme a nceput prin punerea n aplicare a celebrei legi a ghilotinei(Legea Republicii Moldova nr.424-XV din 16 decembrie 2004, privind revizuirea i optimizarea cadrului normativ de reglementare a activitii de ntreprinztor//Monitoprul Oficial, 2005, nr.1-4 din 07.01.2005). Scopul legii a fost revizuirea cadrului normativ existent, n scopul eliminrii reglementrilor care nu corespund legislaiei i prezentau bariere pentru dezvoltarea mediului de afaceri. ntru realizarea acestui act legislativ, au fost abrogate o serie de acte normative care nu respectau principiile legii ( nu erau transparente, dublau prevederile altor acte i aveau alte deficiene) i s-au pus bazele pentru un dialog mai sincer ntre guvern i comunitatea de afaceri local.117. n acelai timp, unele cercuri birocratice i grupuri de interese opuneau rezisten efecturii reformei.
115

116

http:/web.wordbank.org/WBSITE/COUNTRIESW..., 29 martie 2010). Ibidem.

117

65

Nici n Federaia Rus nu a fost posibil crearea, prin intermediul dreptului, a clasei de proprietari eficieni. Sistemul de drept existent n aceast ar n 2007, reflecta n mod prioritar, interesele marilor proprietari.118 Desprinderea dat-ului" dreptului actual i analiza modului n care realitatea extrajuridica influeneaz construciile juridice reprezint condiii indispensabile pentru fundamentarea n teoria i sociologia juridic a unei concepii tiinifice cu privire la modul de transpunere n coninutul perceptiv al normelor dreptului, a nevoilor reale pe care le nfieaz evoluia vieii sociale. O atare concepie este cu att mai necesar astzi, cnd are loc o sporire considerabil a dimensiunilor juridice ale reglementrii relaiilor sociale ca urmare a multiplicrii fr precedent a raporturilor individului, ntr-un asemenea cadru, cerinele de ordine, disciplin i legalitate se mpletesc nemijlocit cu cele ale adncirii permanente a democraiei statului i societii civile. Demonstrnd c dreptul este un produs al societii pe o anumit treapt de dezvoltare, sociologia dreptului a dezvluit i adevratul fundament ontologic al dreptului - relaiile sociale -stabilind legtura real ntre istoria dezvoltrii dreptului i istoria modurilor de producie. Omul acioneaz ntotdeauna ntr-un cadru social i natural bine determinat, n acest mediu dreptul reprezint un factor care programeaz libertatea de aciune a omului, fixnd n reguli constituite pe cale statal etaloane de comportament. Corespunznd legilor obiective ale dezvoltrii sociale, dreptul apr i interesele societii, dar i libertatea absolut" de manifestare social a omului, statornicindu-i anumite praguri, un anumit plafon al conduitei. Ducndu-i existena ntr-o ambian social i satisfcndu-i interesele n aceast ambian, omul intr n numeroase raporturi cu semenii si. Cercetarea analitic a factorilor de configurare a dreptului va trebui s in cont de toate caracteristicile participrii omului la viaa social, de corelaiile cu mediul natural i social. Cadrul natural. Este un factor de configurare a dreptului de o deosebit importan. n toate componentele sale - mediul geografic, factorii biologici, fiziologici, demografici - acest dat" se relev legiuitorului, influennd evoluia fenomenului de drept. Necesitatea stabilirii corespondenei legilor cu mediul nconjurtor a fost intuit de mult vreme n gndirea politicojuridic. Legile - nota Montesquieu - trebuie s fie potrivite cu condiiile fizice ale rii; cu clima rece, cald sau temperat - cu calitatea solului, cu aezarea, cu ntinderea sa...119 De altfel, exagerarea rolului factorilor biologici i demografici s-a soldat cu susineri aberante, rasiste, ce au constituit suportul ideologic al politicii colonialiste, al preteniilor de
118

. ( ) // , 2007, 4, p. 116. 94 Montesqueu. Despre spiritul legilor,Bucureti: Ed. tiinific, 1964, p.17.
119

66

dominaie mondial n numele misiunii civilizatoare" al unor rase; aceast exagerare a alimentat i coninutul unor legiuiri retrograde, antiumaniste. Este cunoscut, spre exemplu, teoria vicontelui de Gobineou care separ rasa dolichicefal (germanic), destinat conducerii, de rasa brachicefal (mediteranean), mai puin dotat. Suportul tiinific" al unei atari separri erau distanele ntre elementele cutiei craniene. Contestnd i combtnd asemenea exagerri, va trebui s avem n vedere fptui c dreptul nu poate s nu in cont de trsturile mediului fizic n care oamenii i urmresc i-i valorific diverse interese. Statul i exercit drepturile sale suverane asupra unui teritoriu, hotrnd singur, fr nici un amestec, asupra naturale, asupra statutului mediului de exploatare a resurselor politico-juridic al cetenilor. Condiiile fizice ale rii se relev

legiuitorului ca obiect al reglementrii juridice, determinnd i soluiile legislative cele mai potrivite pentru aprarea, conservarea i dezvoltarea acestui cadru n totalitatea sa sau a unor componente ale sale. Exemplu: msurile legislative pentru combaterea polurii mediului ambiant; reglementrile prin care se stabilete un regim juridic specific pentru diferitele componente ale cadrului fizic: regimul juridic al terenurilor agricole, regimul juridic al spaiului aerian, regimul juridic al apelor teritoriale etc. De asemeni, factorul legislaiei. n desfurarea circuitului juridic, legiuitorul este nevoit s ia n consideraie i caliti specifice ale bunurilor materiale, crora le acord tratament juridic difereniat. Aa, spre exemplu, mprirea bunurilor n mobile i imobile produce efecte deosebite n privina posesiei, uzucapiunii, aciunilor posesorii; bunurile fungibile i nefungibile, consumptibile i neconsumptibile urmeaz reguli juridice diferite. Clasificarea bunurilor n raport de calitile lor fizice, naturale, prezint semnificaie juridic, iar regulile de drept care stabilesc un regim juridic deosebit confirm ntru totul calitatea de factor configurativ al acestui component al cadrului natural. Diverse mprejurri care nu depind de voina omului i sunt calificate de teoria dreptului ca fapte juridice pot, prin voina legii, constituie cauze de natere, modificare sau stingere a raporturilor juridice, reprezentnd, prin aceasta, o premis a raportului de drept. Asemenea evenimente sunt: naterea i moartea, curgerea inversabil i implacabil a timpului, calamiti naturale (cutremur, inundaie, incendiu) etc. Naterea adaug la numrul subiectelor de drept, moartea diminueaz acest numr, cu toate consecinele juridice ale acestor evenimente. Curgerea timpului consolideaz juridic sau stinge drepturi, incendiul poate declana un raport juridic de asigurare etc. Respingnd ideile determinismului geografic i exagerrile, de orice nuan, ale rolul factorilor naturali, va trebui s avem n vedere importana componentelor acestui cadru n procesul complex al configurrii dreptului, iar, pentru prezent, s observm cum mediul tehnic, creat de 67 demografic exercit influen asupra

ctre tiina i munca omului, se implic drept factor de influenare a unor soluii noi n plan juridic. Cadrul social-politic i ideologic - este un alt factor de configurare a dreptului; importana acestui factor este dat de fptui c dreptul este un produs complex ai societii, el este determinat de scopuri social-istorice care se impun aciunii. n ultima sa esen dreptul nu este altceva dect o tentativ de ordonare, n interes naional, a raporturilor sociale. Viaa dreptului se desfoar n totalitate ntr-un cadru social, politic, cultural, ideologic dat. n principiu, nimic din ceea ce este social nu poate scpa dreptului. Avnd rolul hotrtor, n ultim analiz factorul economic nu este ns unicul factor de configurare a dreptului. Aparinnd societii, dreptul se confrunt n permanen cu viaa oamenilor cu interesele acestora i se raporteaz continuu la un anumit climat social-politic, ideologic i cultural. ntr-un anumit sens, dreptul_este un_efect al politicii are o origine politic. Iniiativa legislativ aparine, n principal, clasei politice, n majoritatea ei alctuit din membri ai unor partide politice. De aceea, afirm Mihail Albici, legile ( n sensul lor restrns, ele aflndu-se n fruntea surselor formale ale dreptului, nici o alt norm juridic neputndu-le contrazice) sunt opera clasei politice.120 n actuala etap a dezvoltrii noastre sociale, raporturile dintre politic i drept cunosc o dezvoltare i perfecionare continu. Expresia concentrat, sinteza acestei apropieri ntre politic i drept este dat de afirmarea statului de drept, a separaiei puterilor n societatea civil. n afara acestei legturi strnse cu politica, dreptul i fixeaz regulile i printr-o raportare la climatul moral i la fizionomia spiritual-ideologic ale societii. n concluzie, rolul deosebit al acestui factor sintetizeaz o influen izvort din mprejurri cu o accentuat coloratur naional, conferit de un raport concret al legturilor forelor sociale, de o realitate economic distinct, de o fizionomie spiritual - ideologic caracteristic unei anumite etape a dezvoltrii sociale: individualitatea unor soluii legislative, unor instituii de drept, este strns legat de intensitatea influenei acestor componente ale cadrului social-politic i ideologic. Ceea ce este hotrtor n nelegerea funciilor sociale ale dreptului este faptul c el este supus influenei ansamblului factorilor evoluiei sociale. Interesele ce pun n micare aciunea de reglementare a legiuitorului sunt totdeauna practice, mbrind domeniul organizrii sociale dreptul reprezint o mbinare, pe baze obiective, a unor acte de gndire de voin i de experien. Nici un act normativ nu apare din capul cuiva, ca un simplu exerciiu mintal, rod al voinei subiective. Dreptul este, dimpotriv, rezultatul complex al unui proces de triere, de evaluare, valorificare i valorizare a coninutului unor raporturi sociale.
120

Mihail Albici, Despre stabilitatea legilor //Palatul de justiie, 2005, nr. 6, p.10.

68

Constituirea de ctre regimul de guvernmnt a soluiilor juridice ne apare astfel ca o aciune condiionat i comandat de realiti sociale, economice, spirituale, ideologice. Factorii de configurare a dreptului reprezint importante surse naturale i sociale ale dreptului, din care acesta i trage obiectul, subiectele, coninutul, finalitile i, ntr-o oarecare msur, chiar forma sa. Conceput n ansamblu din perspectiva factorilor de configurare, cadrul regulatoriu din Republica Moldova, suferea de urmtoarele carene: 1. Procesul de elaborare i adoptare a normelor de drept nu avea un caracter sistemic. Legislaie este incoplet, contradictorie, multe norme nu pot fi realizate, iar unele acte legislative constituiau rezultatul reprezentrilor neadecvate despre procesul de legiferare sau o expresie a grupurilor de interes. Aceast concluzie era confirmat de mai muli experi internaionali i din Republica Moldova.121 2. n realitatea social din ara noastr se manifesta conflictul dintre normele noi liberale de gospodrire i concepiile sociale, ateptrile vechi ale unui segment considerabil de indivizi. Astfel, modelul paternalist de transformri din Republica Moldova este nsoit de mari ateptri ale populaiei vis-a- vis de obligaiunile statului corelate cu practica stabil de minire a acestuia ( mentalitate format nc n perioada sovietic); 3. Controlul de stat n vederea realizrii legislaiei este slab. Rezultatele verificrilor, chiar atunci cnd sunt publicate i au o rezonan considerabil, nu conduc la aplicarea unor sanciuni. 4. Nivelul jos al contiinei juridice al populaiei. Marea majoritatea a populaiei pur i simplu nu cunoate normele de drept care reglementeaz comportamentul lor. Chiar muli oameni de afaceri se documenteaz n aceast privin nu din mijloacele formale ce au menirea s sporeasc nivelul culturii juridice, dar din experiena social din trecut, din infomaiile fragmentare din mass-media, din comunicarea cu vecinii, prietenii, colegii.122 n consecin, n Republica Moldova, se manifesta o discrepan considerabil ntre prevederile normelor de drept i realitatea social. O rspndire destul de larg a cptat reprezentarea conform creia legea singur pentru sine, . Neconcordana dintre normele de drept i normele din viaa cotidian se manifest cel mai elocvent prin faptul c n cazul disputelor economice deciziile, de multe ori, se iau nu n baza legii, dar n umbra acestora. Legea nu este conceput ca un mijloc de rutin de rezolvare a

121

A se vedea n acest sens: , , .

. , Cartier, 2007, p. 18-21.

122

Ibidem.

69

conflictelor, dar ca o msur extrem, de cele mai multe ori, indezirabil pentru prile aflate n conflict 123 2. Rolul factorului uman n viaa dreptului. Necesitatea coordonrii grupurilor de interes. Manifestarea forei regulatoare a factorilor de configurare a dreptului nu se prezint ns ca o fatalitate, nu n mod automat prezena acestora (declanarea i consecinele lor) se traduce n limbajul juridic sub forma comandamentelor de drept. Efectul lor juridic este totdeauna legat de un interes determinat al indivizilor, diverselor comuniti, grupuri sociale. Ele apar, deci, totdeauna totalizate cu un interes social. Aciunea lor ordonatoare are loc prin intermediul factorilor sociali, iar relevana lor juridic este prezent numai n msura n care luarea lor n considerare este reclamat de un interes social. Existnd n i prin social, dreptul este indisolubil legat de prezena n acest social a omului; el asigur prin integralitatea normelor sale, un anumit statut social individului. Ca un sistem de norme i sanciuni formalizate, dreptul sociale. Din punctul de vedere al sociologiei juridice, eficiena aciunii mecanisme psihosociale complexe. Legiuitorul are n vedere asemenea mecanisme, iar reglementarea pe care o d diferitelor raporturi sociale prefigureaz variante de comportament uman, prevenind dezorganizarea i definind legea - instrument puternic al controlului social - ca un factor de progres. Pentru acest motiv, factorul uman reprezint o zon central de interes pentru legiuitor. n condiiile societii de astzi, cnd raporturile individului cu semenii si cunosc o multiplicare fr precedent, cnd dimensiunile juridice ale convieuirii sociale sunt n cretere, evoluia rapid a legislaiei, complexitatea ei, legate nemijlocit de accelerarea progresului tehnic i economic, reprezint o realitate i d garania libertii de aciune n direcia imperativelor superioare ale societii noastre. Cucerirea independenei, orientarea spre un nou tip de societate nseamn nu numai o revoluionare a structurilor economice i politice, ci, nainte de toate, o revoluie umanist. Toate schimbrile istorice care privesc furirea unei economii, a unui stat, a unei societi a dreptii sunt conectate la una i aceeai cerin: necesitatea construirii unui nou statut existenial pentru individ. Ca msur a tuturor lucrurilor", omul este n societatea noastr fora hotrtoare a tuturor transformrilor. n procesul acestor transformri omul i modific, totodat, propria sa natur.
123

reglementeaz conduita

oamenilor, funcionarea instituiilor sociale i stabilete principiile formalizate ale convieuirii legii are la baz

Ibidem, p. 20,21.

70

Dintr-o asemenea perspectiv, rolul social i funciile dreptului ne apar ntr-o lumin cu totul specific. Ca factor de programare a libertii de aciune social a oamenilor, n relaii sociale determinate, dreptul are un puternic rol educativ. Fundamentul moral nou al dreptului nostru asigur legii o nou condiie social, determin formarea treptat a unei atitudini culturale a ceteanului fa de legislaie. n construirea unei asemenea atitudini, rolul educativ al dreptului este de mare nsemntate. Pe de alt parte, modul n care sunt aplicate legile, funcionarea concret a mecanismului juridiciar asigur, la rndul lor, un puternic sens educativ actului de justiie. Importana pe care o are, n acest climat general, pentru om ncrederea n valoarea legii i n modul su de aplicare, reprezint un prim, dar fundamental, deziderat al operei de furire a sistemului. Aciunea acestui factor concentreaz atenia legiuitorului, ct i a organului de aplicare a legii. Prefigurnd tipuri de conduit social, variante de comportament, legiuitorul are totdeauna n vedere omul concret, posibil i real participant la circuitul juridic. De aceea legea recunoate individului diferite statuturi i roluri - de deputat, de om al muncii, de cumprtor, de vnztor, de proprietar etc. Totodat legiuitorul are n vedere i faptul c cel care ncalc legea nu poate fi, de asemenea, dect omul. Pentru acest motiv instituia rspunderii pentru nclcarea dreptului este organizat avnd n vedere, pe de o parte, restabilirea ordinii de drept, iar, pe de alt parte, reeducarea i recuperarea social a celui ce a svrit nclcarea respectiv. n toate aceste faze, factorul uman ni se nfieaz ca prezen nu numai activ, dar i indispensabil. Necesitatea coordonrii grupurilor de interes. Dreptul, pentru a fi eficient, trebuie s exprime interesul general, de compromis 124. n Republica Moldova are loc un proces lent de proliferare i diversificare a grupurilor de interes. n literatura de specialitate nu exist un punct de vedere comun n ceea ce privete definirea acestora. Unele definiii foarte largi ale grupurilor de interes, includ n categoria acestora fie grupurile aa-numite poteniale, lipsite de organizare formal, fie agenii guvernamentale care i susin propriile interese n legtur cu diferite obiective ale politicilor publice.125). Subscriem la nelegerea mai ngust i mai riguroas a acestora. Geffrey Berry consider c un grup de interes este un ansamblu organizat de indivizi care mprtesc anumite scopuri i care ncearc s influeneze politica public126 Dup cum remarc Liliana Mihu, dei nu neaprat toate grupurile de interes au un caracter politic, n msura n care exercit influen asupra
124

Specificm, c prin interes general nelegem acel interes n cadrul cruia interesele individuale, interesele de grup sunt luate n considerare i coordonate din perspectiva unei poziii juridice echitabile 125 Liliana Mihu. Grupurile de interes i instituiile judectoreti n SUA//Studia Universitatis BabeBolyai,Iurisprudenia,XLII-XLIII, 1997-1998, nr.1-2, p.168. 126 Apud: Liliana Mihu. Grupurile de interes i instituiile judectoreti n SUA//Studia Universitatis BabeBolyai,Iurisprudenia,XLII-XLIII, 1997-1998, nr.1-2, p.168.

71

instituiilor guvernrii, ele se manifest n plan politic. Se deosebesc ns de partidele politice pentru c acestea se angajeaz direct n lupta electoral pentru obinerea puterii, n timp ce grupurile de interes, chiar dac, indirect, particip la competiia respectiv, au ca scop principal influenarea adoptrii deciziilor. Pentru descrierea modului de manifestare a grupurilor de interes s-a consacrat utilizarea termenilor de strategie i tactic. Se face distincie ntre strategia inside bazat pe relaia cu liderii politici i administrativi, n general cu cei ce dein poziii oficiale n instituiile guvernrii, i, pe de alt parte strategia outside, orientat spre exteriorul sistemului politic, bazat pe apelul la opinia public, prin intermediul mass media i prin diferite forme de mobilizare a cetenilor la nivel de baz. Preferina pentru o strategie sau alta implic opiunea pentru o anumit tactic deci pentru un set specific de mijloace i aciuni. ntre acestea, un loc aparte l deine practica lobbyng, o activitate complex, tot mai profesionalizat i reglementat de influenare a procesului decizional n sfera legislativului i a executivului (lobbyng direct), precum i a opiniei publice (lobbyng indirect)127 Evaluarea existenei i manifestrii grupurilor de interes n societile occidentale a provocat adevrate controverse. Pe de o parte, susintorii unui punct de vedere critic au sesizat c, dei proliferarea grupurilor de interes, mai ales n ultimele decenii, este impresionant, nu toate categoriile de oameni au reuit s mobilizeze resurse materiale i umane spre a se organiza n vederea susinerii propriilor interese. Apoi, dintre grupurile organizate, unele (ndeosebi cele din lumea afacerilor) s-au dovedit mai influente pentru c dein sau pot s atrag i s valorifice mai multe resurse; concentrndu-se exclusiv asupra intereselor proprii, utiliznd uneori mijloace de influenare ilegale sau imorale, unele grupuri au ajuns s ignore sau s sfideze interesele de ordin general. Pe de alt parte, nu se poate nega faptul c grupurile de interes sunt o realitate esenial a practicii politice occidentale, cu un rol important n funcionarea democratic a societii. Articulnd o mare diversitate de interese, care altfel cu greu ar fi gsit forme adecvate de exprimare, aceste grupuri realizeaz o legtur mai mult sau mai puin direct ntre guvernani i guvernai. Ele au o contribuie substanial la adoptarea i implementarea politicilor publice, fiind o surs major de informaie, precum i un factor important de persuasiune. Aceste grupuri ofer diferitelor categorii de ceteni cadrul pentru socializare i participare politic, contribuind i la informarea sau, mau mult chiar, la formarea opiniei publice n legtur cu anumite probleme de interes larg.128
127

Liliana Mihu. Grupurile de interes i instituiile judectoreti n SUA//Studia Universitatis Babe-

Bolyai,Iurisprudenia,XLII-XLIII, 1997-1998, nr.1-2, p.169.

128

Liliana Mihu. Grupurile de interes i instituiile judectoreti n SUA//Studia Universitatis Babe-

Bolyai,Iurisprudenia,XLII-XLIII, 1997-1998, nr.1-2, p.170-171.

72

O dat ce dreptul poate fi definit ca o exprimare pe plan normativ a intereselor coordonate129, atunci tehnologia coordonrii reprezint o condiie indispensabil a reflectrii intereselor specifice ale grupurilor sociale n actele legislative. n doctrina juridic aceast problem a fost pus n discuie recent, n timp ce n practica de legiferare se utilizeaz diverse tehnologii de coordonare a intereselor130 coordonare a intereselor ? Exist civa factori, att de natur metajuridic, ct i normelor de drept la etapa actual. a) necesitatea utilizrii tehnologiilor de coordonare a intereselor n procesul de legiferare este determinat de legitile formrii i realizrii intereselor indivizilor, grupurilor sociale i, pe aceast cale, condiionarea naturii normei de drept, care are menirea s se manifeste n calitate de form normativ a unor asemenea legiti. Alegerea de ctre legiuitor a modelului de comportament, important din perspectiv juridic, n calitate de baz pentru elaborarea actului de drept, presupune cunoaterea legitilor dezvoltrii sociale, care solicit necesitatea reglementrii juridice a unui sau altui domeniu al vieii sociale. De aceea, o condiie prealabil important a soluionrii practice a reglementrii juridice a realitii sociale rezid n abordarea teoretic tiinific a mecanismelor de depistare i ordonare/coordonare a intereselor. b) Realitatea obiectiv creeaz premise pentru apariia diverselor interese complexe, contradictorii, multiaspectuale i, nu rareori, opuse interesele diverselor grupuri sociale; interesele individului i ale statului, interesele unor departamente i interesele societii . Chiar i interesele individuale sunt contradictorii. Exprimarea de ctre actele legislative a interesului general, de compromis, permite s se influeneze comportamentul indivizilor ntr-o direcie dezirabil de ctre societate. n cadrul societii se manifest un joc complex de interese individuale i de grup, private i publice, de aceea anume actele legislative se manifest n calitate de for pacificatoare i de reglementare a vieii sociale131 Deci, diversitatea intereselor, pe de o parte, i necesitatea reglementrii lor din perspectiv legislativ, pe de alt parte, solicit ordonarea lor echitabil, optimal. c) Necesitatea coordonrii intereselor este condiionat i de caracterul segmentar al societii, de tensiunile sociale ce apar ca efect al acestei realiti. n condiiile unei noi configuraii a stratificrii sociale, constituirii unor noi straturi sociale, este important ca normele
104 . . . .,2003, p. 80-89 129 105. . , . . . // , 2004, 8, p. 31.
130 131

n ce const necesitatea utilizrii tehnologiilor de juridic care condiioneaz

inevitabilitatea utilizrii tehnologiilor de coordonare a intereselor n procesul de elaborare a

. . ., 1994, . 307.

73

de drept s reflecte interesele specifice ale acestora n aa fel, nct legea s exprime cu adevrat interesele generale ale comunitii i nu anumite interese corporative. n acest context, este neles de ce n perioada de tranziie s-a intensificat lupta pentru a stpni un mijloc de reglementare att de puternic, cum este dreptul. Dup cum am remarcat, coordonarea intereselor individuale, grupurilor de interes, urmeaz s asigure n finalitate exprimare de ctre normele de drept a interesului general, de compromis. n vederea realizrii acestui obiectiv, este util s precizm conceptul de interes general, de compromis. Remarcm faptul, c n literatura de specialitate, cu excepia unor articole tiinifice, nu exist lucrri fundamentale n care s fie analizate n mod detaliat aspectele generale, ca totalitate, cele structurale, funcionale i evolutive, ca particularitate ale aceestui concept axat pe realitatea social din Republica Moldova132. De aceea, prin intermediul procedeului analogiei, vom ncerca s elucidm manifestrile principale ale interesului general , de compromis, semnificativ din punct de vedere al genezei dreptului, al populaiei din Republica Moldova : interesul n edificarea unui stat puternic, capabil s garanteze viaa panic a interesul cu privire la bunurile materiale necesare pentru activitate normal societii, dezvoltarea progresist a acesteia, stabilitatea i ordinea de drept; a individului: bunuri de prim necesitate, loc de munc, sfera deservirii sociale dezvoltat; interesul n ceea ce privete resursele naturale prielnice, mediu ecologic interesul cu privire la bunurile spirituale i valorile normative, ce asigur interesul ce tine de instituiile juridice i politice, capabile s asigure capacitilor, cunotinelor profesionale, abilitilor cetenilor, sntos, deservire medical adecvat i securitate; socializarea individului, participarea activ a acestuia la viaa social; realizarea -

participarea activ a acestora la viaa politic, la conducerea treburilor de stat; interesul cu privire la bunurile materiale, ce asigur condiii confortabile de via, accesibile, la moment, celor mai asigurare straturi sociale din cadrul societii133 n Republica Moldova structura interesului naional este instabil, nu are destul substan, ncrctur valoric nici la unul din cmpurile sale constitutive: poziional (slbiciune de statut al actorilor att n interior, ct i n exterior), perceptiv (nivel relativ
132

Saca, Victor. Aspecte statice i dinamice ale interesului naional. Cazul Republici Moldova //Moldoscopie (Probleme de analiz politic), nr.2,2008, p. 195. 133 A se vedea n acest sens : : / .. , .., .. ., . . .. , . 3 . . .,: . 2004. p.160. 108 Prohnichi, Valeriu, Oprunenco, Alex. Moldova 2009: Raport de stare a rii. Chiinu, 2010, p. 75.

74

sczut de contientizare a interesului), teleologic (scopuri i obiective social-politice n mare msur declarative), tehnologic (metode, mijloace neadecvate de activitate, care nu rareori devalorizeaz scopurile), normativ (abateri serioase de la normele, principiile, regulile politice).134 Este foarte important s cunoatem n ce msur populaia Republicii Moldova contientizeaz interesul comun. O ncercare de msurare a gradului de contientizare a interesului general s-a realizat n octombrie 2009 n cadrul sondajului Moldova 2009: Starea rii i a oamenilor, la ntrebarea Unii ceteni ai Republicii Moldova consider c n ara noastr exist un scop comun sau o idee comun de dezvoltare naional care ar uni n jurul ei toi cetenii rii. Care este opinia Dvs.? au fost obinute urmtoarele retultate: 1. n mod sigur exist un asemenea scop sau idee 13%; 2. mai degrab cred c exist un asemenea scop sau idee 31%; 3. este greu de spus- 26%; 4. mai degrab cred c nu exist un asemenea scop sau idee 12%; 5. n mod sigur nu exist un asemenea scop sau idee 6%; 6. NR-12%. Sondajul indic n acest caz o evoluie pozitiv fa de 2007. Aproape jumtate dintre respondeni cred n existena unei idei comune, cu o rat mai mare de susinere n Chiinu i n rndul persoanelor cu studii superioare. Etnicii rui nu mprtesc ns acest punct de vedere. Dup toate acestea, o singur ntrebare rmne fr rspuns: au oare toi oamenii n vedere aceiai idee?135 La aceast ntrebare mai adugm ideea conform creia problemele ce apar n realizarea interesului naional sunt o consecin nu att a slbiciunii unor sau altor factori n parte, ct a disfunciei de interconexiune a lor.136 Depistarea, luarea n considerare i reflectarea corect n actele legislative i n alte acte normative a intereselor semnificative din punct de vedere juridic constituie (urmeaz s constituie ) alfa i omega activitii att a organului legislativ, ct i a organelor puterii executive : a) Cunoaterea strii i orientrilor intereselor indivizilor, grupurilor sociale permite determinarea consecutivitii elaborrii legilor i altor acte normative. Instituiile abilitate, tinznd s creeze condiiile necesare pentru realizarea celor mai constante, semnificative interese, planific elaborarea n mod prioritar a acelor proiecte ale actelor normative care in de realizarea acestor interese. Pregtirea actelor normative, care in de interesele mai puin semnificative, pot fi realizate n perspectiv.
134 135 136

Saca, Victor. Op. cit., p.197. Ibidem.

75

b) Cunoaterea intereselor participanilor la raporturile juridice, ce urmeaz a fi reglementate, permite elaborarea pronosticurilor eficienei normelor de drept proiectate. Dup cum demonstreaz istoria secular a dreptului, cu ct sunt mai muli indivizi, grupuri sociale, interesele crora coincid cu interesul consfinit de normele de drept proiectate, cu att mai eficient aceste norme vor funciona. Deci, cunoaterea intereselor constante ale indivizilor, altor participani la raporturile juridice, permite s determinm grupurile, comunitile care vor susine i ncuviina normele de drept proiectate i partea populaiei care va avea o atitudine neutr sau negativ i, corespunztor, s prognozm eficiena acestor norme.137 c) Cunoaterea intereselor i luarea lor n considerare n procesul de legiferare permite s excludem apariia unor contradicii noi. Actul legislativ care exprim interesele de compromis ale grupurilor sociale contribuie la scderea tensiunilor sociale, rezolv conflictele existente. Legea devine un mijloc de stabilizare i reproducere a relaiilor sociale138 n acest context este semnificativ exemplul invocat de Mircea Djuvara: Se tie c s-au reglementat, n legislaia noastr de dup rzboi, raporturile dintre chiriai i proprietari. S-au reglementat pentru c s-a simit nevoia. Fiecare a venit cu drepturile sale, proprietarul stpn al casei a protestat n contra chiriaului, care pe de alt parte, nenorocit fa de situaia precar economic din urma rzboiului, era n imposibilitate de a plti la un moment dat. Rezultatul unei asemenea situaii ar fi fost aruncarea pe strad a unor oameni, care erau n imposibilitatea pentru moment de a plti ceea ce ar fi fost normal s plteasc. O ntreag clas, un ntreg grup de ceteni dintre cei mai interesani de multe ori, ar fi fost pui n imposibilitatea s mai triasc, s ndeplineasc funciile sociale i rolul lor n stat. n felul acesta conflictul s-a nscut. Contiina juridic a noastr a tuturor, contiina de dreptate, ne-a dus s cerem guvernelor i parlamentarilor s reguleze aceast situaie, n aa fel nct s nu sufere prea mult nici unii nici alii, printr-un compromis. Cine a dat directiva soluiei juridice, care s-a exprimat apoi sub form de lege ? Contiina public. Legiuitorul nu a venit dect s culeag din observaiile concrete anume sugestiv i ntruct erau de acord cu contiina public, le-a transformat n lege139 d) Recunoaterea faptului c normele de drept proiectate nu sunt populare n rndul populaiei, nu corespund ntru totul intereselor ei nu nseamn imposibilitatea adoptrii acestor
137

: / .. , .., .. ., . . .. ,

. 3 . . .,: . 2004, p. 161. 110. . . , . . . // , 2004, 8, p.32. 138 111 Mircea Djuvara. Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Ed. ALL BECK, 1999, p.150.
139

76

norme. Legile, care stabilesc impozitele nu se bucur i, din motive lesne de neles, nu pot s se bucure de o susinere puternic din partea populaiei. ns aceste norme funcioneaz real n toate statele contemporane datorit mecanismului de realizare elaborat n detalii. De aceea cunoaterea profund i multilateral a intereselor populaiei permite elaborare, deja la etapa de proiectare a normelor de drept, a unui mecanism juridic de ndejde de realizarea a lor, capabil s asigure aciunea efectiv a acestor norme indiferent de raporturilor juridice.140 n procesul cercetrii intereselor indivizilor, grupurilor sociale urmeaz s se obin rspunsuri la urmtoarele ntrebri : care interese semnificative ale cetenilor nu pot fi realizate din cauza ineficienei actelor legislative i altor acte normative n vigoare?; ct sunt de importante pentru ceteni i ali participani la raporturile juridice, interesele care rmn nerealizate din cauza ineficienei legislaiei n vigoare?; ct de obiectiv i complet participanii la investigaie normelor de drept n vigoare de a proteja participani la raporturile juridice?; ce aciuni concrete au ntreprins cetenii, ali participani la raporturile juridice n vederea aprrii intereselor lor constante, semnificative; ct de eficiente au fost aceste aciuni; dac aciunile respective nu au condus la rezultatele ateptate, atunci din cauze; ce deficiene concrete ale actelor legislative i ale altor acte normative, ale practicii de realizare a dreptului frneaz satisfacerea intereselor? 141 Este important s remarcm faptul, c rezultatele obinute n procesul investigaiilor urmeaz s fie evaluate critic. Interesele care corespund proceselor socio-juridice obiective, reflect corect starea legislaiei n vigoare i a practicii de realizare a acesteia, trebuie delimitate de interesele, care sunt rezultatul perceperii neadecvate a necesitilor, condiiilor concrete ale existenei. Este cazul s ne referim la urmtorul principiu expus de renumitul jurist i sociolog Mircea Djuvara : ... o aciune este dreapt, atunci cnd ea este expresia extern a activitilor libere a unei persoane oarecare, activitatea, care nu intr n contradicie cu aceleai activitii ale celorlalte persoane... Pe aceast baz putem s ne explicm ntregul drept i deci toate relaiile juridice. ... interesul nu poate s fie luat n considerare dect cnd este n conformitate cu idealul de justiie, aa cum l concepe societatea respectiv, pe baza ideii pe care am expus-o142
140

interesele i doleanele subiecilor

evalueaz capacitatea

interesele cetenilor i a altor

: / .. , .., .. ., . . .. , . 3 . . .,: . 2004, p. 161. 141 Ibidem, p. 163. 142 Mircea Djuvara. Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Ed.

77

Discrepana dintre interesele sociale i realitatea obiectiv constituie un fenomen destul de rspndit. Ea este condiionat de o serie de cauze de ordin obiectiv i subiectiv. Printre acestea se numr: subaprecierea de ctre ceteni a propriilor posibiliti; neconcordana dintre interesele contientizate i aciunile efective; preteniile exagerate, ce nu pot fi realizate la etapa dat a dezvoltrii sociale. Investigaiile empirice, efectuate n Federaia Rus demonstreaz faptul c este destul de rspndit discrepana dintre interesele legitime ale populaiei i sesizarea mijloacelor de realizare a acestora. Astfel, majoritatea populaiei se pronun pentru ntrirea ordinii de drept i, n acelai timp, 56% din respondeni consider posibil nclcarea legislaiei, iar 36% - se pronun pentru utilizarea violenei. 10% din populaie i sunt caracteristice necesiti sociale exagerate, ce nu corespund interesului general al populaiei.143 (Legiuitorul moldovean nu reflect consecvent interesele coordonate n procesul de legiferare. Deja n pimele luni de activitate n cadrul parlamentului deputaii pierd legturile cu alegtorii lor. Concomitent, n Republica Moldova, n mare, nu exist opinie public care ar influena cu adevrat adoptarea deciziilor de ctre organele de stat, iar ceea ce se prezint n aceast calitate, de cele mai multe ori reprezint interesele de grup. La etapa actual sunt necesare mijloace eficiente de evideniere a opiniei publice. Utilizarea tehnologiilor de coordonare a intereselor constituie un mijloc important de prevenire a clientelismului n procesul de legiferare. Tehnologiile legislative mijloc de coordonare a grupurilor de interes. Coordonarea nseamn, de fapt, cntrirea diverselor interese ( interese ce se deosebesc dup direcia de realizare, coninut, dimensiunea subiectiv etc). Coordonarea intereselor este un mijloc de determinare a corelaiei dintre interesele diverselor categorii sociale. n procesul coordonrii se precizeaz coninutul intereselor, se iau n considerare particularitile formrii i realizrii lor. Din aceast perspectiv, coordonarea este exprimarea acordului legiuitorului n privina caracterului intereselor consfinite n actele legislative. n acest sens interesul coordonat se manifest n calitate de izvor prim al voinei legislative, exprimat n lege. Coordonarea intereselor se manifest sub dou aspecte: a) material-juridic sau social-juridic i b) formal-juridic sau special-juridic. Din punct de vedere social-juridic , coordonarea poate fi conceput ca activitate a cercului de subieci viznd obinerea acordului n ceea ce privete volumul, limitele, formele de exprimare legislativ a intereselor specifice a grupurilor sociale, comportamentul i aciunile
ALL BECK, 1999, p.165.
143

: / .. , .., .. ., . . .. ,

. 3 . . .,: . 2004, p. 164.

78

crora constituie obiectul reglementrii juridice. Coordonarea intereselor reprezint un proces orientat spre obinerea consimmntului n ceea ce privete poziiile juridice a intereselor exprimate de actul legislativ. De aceea, din perspectiva social-juridic utilizarea tehnologiilor de coordonare, presupune soluionarea preponderent a problemelor de caracter metajuridic: a) Clarificarea chestiunii viznd gradul de satisfacere a intereselor specifice ce urmeaz a fi satisfcute i de limitare a acestora; determinarea factorilor care condiioneaz raportul i respectiv i criteriilor de selectarea a interesului prioritar; precizarea condiiilor obiective i subiective, existena crora asigur posibilitatea coordonrii optimale a intereselor mecanismului practic de reflectare a acestora n actul legislativ proiectat i n practica de

realizarea a normelor de drept. Este cazul s remarcm faptul c procesul de coordonare a intereselor specifice nu presupune satisfacerea lor integral: sensul coordonrii rezid n limitarea lor minimal i satisfacerea maximal posibil n condiiile concrete; b) Alegerea principiului / criteriului de coordonare a intereselor concurente, a intereselor ce nu coincid. Rezolvarea tiinific a acestei probleme presupune compromisul reciproc, esena cruia const n subordonarea benevol a unor interese specifice interesului general. O asemenea subordonare este necesar deoarece cu preul renunrii la unele interese mai puin importante s obii realizarea celor mai importante144. Omenirea nu cunoate alte mijloace de realizare a acordului general n cadrul societii; interesele private nu vor fi satisfcute, n cazul unei catastrofe , de exemplu, ecologice, ca rezultat al neglijrii intereselor comune . Renunarea benevol la unele interese specifice n favoarea interesului general presupune existena unor limite raionale al acestei limitri. Acestea sunt determinate de drepturile omului, de poziia social a acestuia n cadrul societii, de caracterul ornduirii sociale etc. c) Pornind de la faptul c n procesul genezei dreptului se manifest i un aa element cum ar fi acordul celor guvernai, scopul activitii de legiferare const i n evidenierea n ce msur este de acord cu cele proiectate acea parte a societii interesele creia sunt abordate; d) Particularitile coordonrii sunt condiionate, n mare msur, de caracterul intereselor reflectate n actul legislati: a) de ierarhia real existent, de manifestarea, n mod obiectiv, a prioritii unor interese fa de altele; b) de gradul de compatibilitate a intereselor reglementate. Determinarea locului interesului n ierarhia intereselor se realizeaz n conformitate cu setul de valori / bunuri, care se afl la originea acestor interese i, n aceast baz , se stabilesc cele mai importante , din punct de vedere social, interese, ce urmeaz a fi reglementate normativ. Legiuitorul trebuie s dispun i de instrumente de coordonare a intereselor ce se afl n contradicie. n opinia unor autori, n acest caz este util analogia cu practica internaional de legiferare, n cadrul creia se realizeaz coordonarea n funcie de nivelul materialului normativ : la
144

.., .., .. . .,1999, p. 112

79

nivelul scopurilor legii, principiilor, prevederilor generale, la nivelul unor stipulri concrete ale acestora, a acordului general 145 Din punct de vedere special juridic / formal juridic, coordonarea intereselor presupune utilizarea diverselor proceduri tactice, mijloace tehnico-juridice de exprimare a intereselor coordonate n proiectul actului legislativ elaborat. Aspectele nominalizate ale tehnologiilor de coordonare a intereselor se afl n strns legtur, constituie pri ale totalitii. Factorul hotrtor al reflectrii adecvate a interesului coordonat l constituie calitatea Parlamentului. De Parlament depinde esena intereselor reflectate n actele legislative. Anume de aceea, puterea legislativ trebuie s corespund cerinei reprezentrii adevrate a naiunii. V. Lobbysmul n procesul de legiferare. Dup cum am, menionat, factorii de configurare a dreptului nu se prezint ca o fatalitate, nu n mod automat prezena acestora (declanarea i consecinele) se traduce n limbajul juridic sub forma comandamentelor de drept.. Efectul lor juridic este ntotdeauna legat de un interes determinat de interesul indivizilor, grupurilor sociale. Pentru a fi eficien legea trebuie conceput ca un mijloc de coordonare a intereselor sociale ale diferitor grupuri sociale; ea urmeaz s exprime interesul general, de compromis al comunitilor sociale.. Legiuitorul se afl n epicentrul ciocnirii diverselor aspiraii sociale i este influenat de multiplele grupuri de interes. n perioada de tranziie, principalul obiect al grupurilor de interes l reprezint redistribuirea puterii i proprietii. Aceast perspectiv, cel puin n prima faz a tranziiei moldoveneti, cele mai organizate straturi sociale n activitatea ce ine de aceste dou domenii sunt : Celelalte organizare. Grupurile de interes care dispun de mijloace de influen bine puse la punct asupra structurilor puterii, de regul, sunt numite grupuri de presiune. Prof. A. Iorgovan definete grupurile de presiune ca fiind o organizaie constituit pentru a apra interesele unei categorii a fosta nomenclatur de partid i cei care au acumulat, n perioada transformrilor economico-sociale, un capital enorm. grupuri sociale (majoritatea absolut a populaiei ) se mai afl nc n proces de

145

. . , . . .

// , 2004, 8, p. 35. 118 A. Iorgovan. Drept constituional i instituii politice. Teorie general. Ed. Galeriile J.L.Calderon, Bucureti, 1994, p. 185

80

populaiei, exercitnd presiuni asupra puterilor publice pn obin o decizie conform acestor interese.146 Mijloacele de aciune ale acestor grupuri pot fi grupate n : -- mijloace de aciune direct asupra puterii ( intervenii directe la parlamentari, minitri, cabinete ministeriale, nali funcionari); mijloace de presiune asupra partidelor, menite a le menine o sensibilizare permanent, pentru a integra problema grupului n programul politic ( informaii, memorii, lansarea candidailor n campania electoral ); mijloace de aciune asupra opiniei publice ( publicaii, manifestri, reclame comerciale 147 Majoritatea mijloacelor de aciune sunt grupate n expresia Lobby, cu o semnificaie politic de culoar al parlamentului, influenare a parlamentarilor. Este necesar s menionm c n literatura de specialitate nu exist o definiie acceptat sau legalizat a termenului de lobby. Lobby-ul este tentativa de a influena opinia sau activitile cuiva n domeniul legislativ n principal, n instituii precum parlamentul, consiliul local, ntr-un minister sau ntr-o organizaie. Putem defini lobby-ul ca aciunea de influenare i obinere a votului legislativului n favoarea sau mpotriva unei msuri legislative, iar lobbystul, ca persoan care acioneaz n numele unui grup de interes special, care ncearc s influeneze naintarea sau votul asupra unei legi sau a unor decizii ale administraiei guvernamentale 148 Pentru a exercita aciunea de lobby trebuie s se ndeplineasc anumite caliti i s se parcurg anumite etape : cunoaterea procesului legislativ. Orice persoan implicat n activitatea de lobby legislativ trebuie s aib cel puin o idee general i s neleag procesul legislativ. Acest lucru presupune cunoaterea unor demersuri fundamentale, cum ar fi pregtirea unui proiect de lege i luarea lui n considerare, structura comisiilor parlamentare, modul lor de operare i programul legislativ. Planificarea unei strategii de aciune. Cei ce fac lobby trebuie s evalueze situaia politic i s-i adapteze planul n funcie de schimbrile politice care se produc n societate. Susinerea argumentat a poziiilor. Chiar dac cel ce face lobby a pregtit materiale scrise foarte bune, el trebuie s i prezinte aceste poziii prin tehnici de susinerea care s conving audiena i s conduc la creterea posibilitii ca politicienii s-i accepte poziiile prezentate.
146 147

148

Bdescu, Mihai. Drept constituional i instituii politice. Bucureti, Lumina Lex, 2001, p.25. tefan Deaconu. Necesitatea unei legi a lobby-ului n Romnia // Dreptul, 2001, nr.2, p.58-59.

81

 Dezvoltarea unor argumente politice i practice puternice care s susin cazul pentru care se face lobby, ceea ce trebuie realizat prin contacte personale cu cei pe lng care face lobby Stabilirea i meninerea unor contacte personale cu oamenii politici. n activitatea de lobby, sunt necesare contactul i relaia personal.. Un bun lobbyst trebuie s poat stabili i menine un nivel nalt de credibilitate i prietenii solide cu politicienii i personalul acestora. Cel ce face lobby s comunice eficient. Abilitile comunicative sunt foarte importante n activitatea politic, deoarece cei ce fac politic sunt, n general, lipsii de timp pentru a studia n detaliu problemele dezbtute. De aceea lobbytii trebuie s fie convingtori n susinerea poziiei pentru care opteaz.149 n literatura de specialitate exist controverse cu privire la practica pe care o definete activitatea de lobbying. Au fost invocate att argumente pro, ce susin utilitatea acestui mod de reprezentare ca fiind benefic funcionrii democratice a societii, ct i argumente contra, care i acuz pe cei ce utilizeaz practicile n cauz de exercitarea unei influene distorsionate asupra agendei publice, prin susinerea unor interese nguste.150 Dup cum am afirmat deja, n ara noastr numai anumite grupuri sociale sunt suficient de bine organizate i, n consecina, i pot promova interesele, inclusiv pe plan legislativ. Datele mai multor investigaii vin s confirme aceast afirmaie. Astfel, la mijlocul anilor 90 ai secolului trecut, mai mult de 4/5 din experii intervievai considerau c n procesul elaborrii i adoptrii actelor legislative, opinia diverselor grupuri sociale din ar se lua n considerare ntr-o msur mic sau de ea nu se ine cont defel.151 n cadrul unor sondaje realizate la nceputul sec. XXI pe eantioane naionale la ntrebarea Cum considerai, D-voastr, vorbind la general, n ara noastr se i-au n considerare interesele unor grupuri ori se ine cont de interesele tuturor oamenilor? ( n procesul lurii deciziilor, aadar i deciziilor juridice observaia ne aparine Gh. N.) au fost obinute urmtoarele rezultate :
149

Se i-au n consideraie interesele unor grupuri 71,5 % (2002), 71,6 % (2003); Se i-au n consideraie interesele tuturor oamenilor 11,7 %,(2002), 15,0% (2003); mi vine greu s rspund -16,7 %(2002), 13,4% (2003).152

150

Ibidem, p. 60, 61. Liliana Mihu. Reglementarea activitii de lobbyng //Studia Universitatis Babe-Bolyai. Jurisprudenia, 2003,

nr.1,p.44. 123 , ... . , 1995, .150.

151

152

Tranziia n administraia public local. Chiinu, 2003, p.13.

82

n cadrul sondajului sociologic Moldova 2009: Starea rii i a oamenilor (octombrie 2009) la ntrebarea n ce msur considerai c politicile statului reflect interesele i ateptrile Dvs.? Au fost obinute urmtoarele rezultate: 1. sunt reflectate pe deplin 2%; 2. mai degrab c sunt reflectrate- 22%; 3. este greu de spus- 29%; 4. mai degrab c nu sunt reflectate 32%; 5. nu sunt reflectate n nici un fel -8%; 6. NR-7%. Datele invocate demonstreaz c mai puin de un sfert din respondeni i vd interesele i ateptrile refelectate n politicile statului. Acest tablou este unul ngrijortor, dei aparent situaia s-a mbuntit uor n 2009 fa de 2007. Cei mai nemulumii de politicile statului sunt cei cu vrsta cuprins ntre 30-44 ani, cu studii profesionale, angajai, reprezentani ai minoritilor etnice din localiti urbane n afara Chiinului i cei cu venituri mici. La cellalt pol sunt locuitorii Chiinului, opiniile crora pe marginea acestui subiect sunt totui mprite153 Aceast realitate este condiionat de o serie de factori. Vom insista asupra unui factor major: cea mai mare parte a populaiei rii se mai afl nc n proces de organizare i, deocamdat, nu cunoate mijloacele prin intermediul crora ar fi capabil s-i promoveze interesele. Astfel, la ntrebarea Cum credei, n ce msur oameni ca DVS, pot influena hotrrile importante, care se iau la nivelul ntregii ri ? au fost obinute urmtoarele date : n foarte mare msur 2% (noiembrie 2001), 2%(noiembrie2002),1 %(noiembrie 2003),5% (noiembrie 2004); 1,9% (noiembrie 2009); 1,5% (noiembrie 2010); n mare msur -6 % )noiembrie 2001), 6 % (noiembrie 2002), 8 % (noiembrie 2003), 20% ( noiembrie 2004); 16,5% ( noiembrie 2009); 9,5% (noiembrie 2010); n mic msur -18% (noiembrie 2001), 19% (noiembrie 2002), 20% (noiembrie 2003), 31% ( noiembrie 2004); 33,1% (noiembrie 2009); 30,4% (noiembrie 2010); n foarte mic msur / deloc 58 % (noiembrie 2001), 52% (noiembrie 2002, 61 % (noiembrie 2003), 30 % ( noiembrie 2004); 30,2% (noiembrie 2009); 44,2% (noiembrie 2010). NS/NR 16% (noiembrie 2001), 22% ( noiembrie 2002), 10% ( noiembrie 2003, 14% ( noiembrie 2004)154. 18,3% (noiembrie 2009); 14,4% )noiembrie 2010).

153

Prohnichi, Valeriu, Oprunenco, Alex. Moldova 2009: Raport de stare a rii. Chiinu, 2010, p. 77.

126 Institutul de Politici Publice. Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova. Noiembrie 2004, p. 94.
154

83

Intervievaii cred c instituiile democratice i de pia, cele existente i cele n proces de formare, au fost nfiinate pentru interese nguste i pentru a obine drepturi de proprietate, dar nu n scopuri naionale. n Republica Moldova mai multe persoane fizice, grupuri i asociaii din sectoarele public i privat continu s influeneze n mod constant asupra proceselor de elaborare a legilor, regulamentelor, decretelor i a altor acte normative n folosul lor. Indiferent de faptul dac aceasta are loc n parlament, n cadrul executivului sau al corpului judectoresc, scopul urmrit este tragerea foloaselor personale n detrimentul societii n ansamblu. Unul din factori este includerea intenionat n textul actelor oficiale a unor imprecizii i denaturri, care obstrucioneaz implementarea lor. Au fost nregistrate mai multe cazuri de vnzare i cumprare a actelor normative i a deciziilor n curile de justiie i n tribunalele economice, de finanare ilegal de ctre anumite grupuri economice private sau de partide politice a campaniilor electorale155 De fapt este vorba despre o form de corupie care acioneaz cu mijloace legale. Legile sunt formulate cu bun tiin cu lacune pentru a putea legaliza anumite afaceri. Prin aceast uzan cercurile nchise de oameni de afaceri apropiai puterii pot realiza afaceri n dauna bugetului, concurenii snt scoi de pe pia, crendu-se practic o situaie de monopol. Un mic viciu de procedur este folosit pentru eliminarea concurenei incomode156 Evideniem de asemenea faptul c leguitorii pot fi uor manipulai, mai ales atunci cnd dreptul de iniiativ legislativ este instrumentalizat de ctre liderii de fraciuni parlamentare sau de anumite personaliti politice n serviciul unor interese oculte sau corporatiste. Adesea efectele acestor iniiate sunt foarte periculoase, fiindc legile adoptate la nimereal, n lipsa unor avize tehnice, corelat cu sistemul jurisdicional deja existent, contribuie la o ngrmdire nejustificat de acte normative, care se contrazic ntre ele. Uneori, iniiativele introduse pe agenda de discuie a Parlamentului conin subiecte destul de minore i reprezint, nainte de toate, preul pe care deputatul respectiv se strduie s-l plteasc pentru alegerea sa. Dar orice avantaje acordate unui grup mai mare sau mai mic de alegtori reprezint o discriminare n raport cu ali alegtori, ceea ce contravine interesului general, de compromis.157
155

Guvernare responsabil pentru dezvoltarea uman. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane. Republica Moldova

2003, p. 50-51. 128 Dumitru Postovan. Fenomenul corupiei : problemele prevenirii i combaterii // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova : aspecte teoretice i practice. Materialele conferinei internaionale Chiinu, 19-20 noiembrie 2004. Chiinu, 2004, p. 29.

156

157

Popa, Victor, Munteanu, Igor, Izdebschi, Natalia, Cugal, Ion. Corupia politic: context i semnificaii.-

Ch.:Cartier, 2001, p.48.

84

O alt cauz a corupiei legislative ine de incompetena deputailor. Muli dintre acetia nu dispun dect de fiorul aproape mistic c este chemat s salveze ara, neavnd nici o pregtire juridic sau politic, nefiind antrenat n nici o alt form de activitate care i-ar fi ajutat s neleag nfelul n care sunt concepute legile sau politicile de interes naional.158 n noiembrie 2006 55,1% din populaie considera c Republica Moldova nu era guvernat de voina poporului. Aceast atitudine era n cretere printre locuitorii mediului urban, persoanele cu studii superioare i cele cu nivel socio-economic ridicat.159 n noiembrie 2010 deja 64% din populaie susinea c ara nu este guvernat de voina poporului.160 Consecinele negative grave ale promovrii pe plan legislativ a grupelor de interes sunt contientizate de ctre structurile internaionale ce monitorizeaz procesele sociale din ara noastr, de ctre unele instituii, segmente sociale din ara noastr. Eforturile conjugate ale acestor fore au condus la faptul c n Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei pe anul 2005, compartimentul Aciuni prioritare pentru trimestrul III al anului 2006 era prevzut adoptarea Legii Cu privire la conflictul de interese ( Hotrrea Parlamentului nr. 300-XVI din 24 noiembrie 2005 Cu privire la Progamul legislativ pentru anii 2005-2009 // Monitorul Oficial al republicii Moldova, nr.5-8,p.16). n anul 2008, actul legislativ n cauz a fost, n sfrit, adoptat
161

. n corespundere cu art. 2 al legii prin conflict de

interese se nelege situaie n care persoana care deine o funcie public trebuie s ia o decizie sau s participe la luarea unei decizii, sau s ntreprind, n ndeplinirea atribuiilor sale, alte aciuni ce influeneaz sau pot influena interesele sale personale. Prevederile legii se aplic persoanelor care dein funcii publice i n alte autoriti de reglementare independente. Principiile generale de tratare i soluionare a conflictului de interese sunt: a) slujirea intereseului public cu imparialitate i obiectivitate; b) asigurarea transparenei i controlului activitii; c) responsabilitatea individual i exemplul personal(art.4). Remarcm faptul c identificarea conflictului de interese se realizeaz i prin petiii depuse de ctre ceteni sau prin alte modaliti prevzute de lege. n conformitate cu art. 11(2) soluionarea conflictului de interese se efectueaz prin examinarea situaiei de conflict de interese, prin determinarea i aplicarea soluiei adecvate pentru soluionarea pozitiv a conflictului de interese.162

158

159

Ibidem. Vocea poporului,2006, 1 decembrie.

132 Monitorul Oficial al Republicii Moldova,nr.94-96, 30 mai 2008 160 www.ipp.md, 05.04 2011.
161 162

Ibidem

85

6 . Necesitatea unei legi a lobby-ului n Republica Moldova Datele invocate n contextul tratrii subiectului precedent reprezint un argument n plus n favoarea elaborrii unui act legislativ ce ar reglementa activitatea de lobby. Unele ncercri ntreprinse n aceast direcie nu s-au ncununat de succes. Primul proiect al Legii privind activitatea de lobbysm n Republica Moldova a fost supus unei critici vehemente163 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 227 din 3 martie 2003 Planul de msuri privind eficientizarea activitii autoritilor publice n vederea executrii sarcinilor trasate de Dl Vladimir Voronin, Preedintele Republicii, n cadrul edinei Guvernului Republicii Moldova din 15 februarie 2003 i a obiectivelor Programului de activitate a Guvernului pe anii 2001 2005 Renaterea Economiei Renaterea rii era prevzur elaborarea proiectului actului legislativ n cauz164 Aceast tentativ, de asemenea, nu s-a ncununat de succes. Legea urmeaz s stabileasc sensul unor noiuni precum lobby, lobbyst, activitate de lobby etc., dar i cadrul general de funcionare a unei astfel de activiti n Republica Moldova. Reglementrile moldoveneti n ceea ce privete activitatea de lobby nu sunt dect destul de vag definite. Ne vom referi aici doar la cteva prevederi constituionale care dau dreptul la o oarecare activitate lobbystic. Avem n vedere art. 52, 41 i 42 din Constituia Republicii Moldova privitor la dreptul de petiionare i dreptul de asociere n partide, alte organizaii social-politice i sindicate n care se prevede : Art.52-(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor. (2) organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivitilor pe care le reprezint. Art.41- (1) Cetenii se pot asocia n partide i n alte organizaii social - politice... Art.42 (1) Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia n sindicate pentru aprarea intereselor sale Se poate observa c aceste reglementri se refer doar la dreptul fiecrei persoane de a se putea adresa autoritilor n nume propriu sau prin intermediul unei organizaii din care face parte . Activitatea n cauz este realizat de ctre fiecare cetean n parte, iar nu de profesioniti care cunosc activitatea autoritilor statului. O alt prevedere ce ar putea susine activitatea de lobby n Republica Moldova ar pute-o constitui cea din art 65 al Legii Fundamentale care se refer la caracterul public al edinelor Parlamentului. Aceasta, ns, nu d dect dreptul persoanelor de a putea asista la edinele
163

A se vedea n acest sens : Eugen Martncic, Activitatea de lobbysm n Moldova : esena, starea i reglementrile

juridice // Revista Naional de Drept, 2000, nr.1, p. 21-23. 135 Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 227 din 3 martie 2003 .
164

86

Parlamentului ( atunci cnd nu se hotrte altfel) i se refer la transparena activitii parlamentare i nu la posibilitatea cetenilor de a influena n vre-un fel prin opinia lor deciziile autoritilor. Un alt mod n care cetenii ar putea s se fac ascultai de ctre autoriti este cel oferit de activitatea parlamentarilor n teritoriu. Cu acest prilej, ei pot intra n contact direct cu parlamentarii i pot s i exprime dorinele, dorine care s fie promovate n parlament de ctre aleii poporului. ns exist i n acest caz impedimente datorit faptului c nu este adoptat o lege a parlamentarului n R. Moldova. n contextul argumentrii necesitii elaborrii i adoptrii unei legi a lobby-ului n R. Moldova este util s ne referim succint la experiena juridic a altor state n acest domeniu. Ne vom referi n primul rnd la experiena SUA n acest domeniu i aceasta pentru c reglementarea practicii lobbyng n SUA este la un nivel mult mai nalt dect n oricare alt democraie occidental
165

( n aceast ar nc din anii 20 ai secolului trecut au fost adoptate primele

reglementri legislative n acest domeniu, iar prin Federal Rgulation of Lobbying Act of 1946 sa cerut celor ce sunt pltii pentru activitatea de influenare a adoptrii legilor de ctre Congres s se nregistreze la cele dou camere ale Congresului i s ntocmeasc rapoarte financiare trimestriale. Ulterior s-a considerat c aceste prevederi au lsat totui posibilitatea ca muli dintre cei ce influeneaz legislaia i politica guvernamental s rmn anonimi166 Dup 50 de ani , Congresul a adoptat Lobbying Dislosure Act of 1995, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1996. n prima seciune a legii se apreciaz c reglementrile anterioare au fost ineficiente din cauza neclaritilor terminologice, dar i a msurilor administrative precare n ceea ce privete aplicarea. Scopul declarat nu este limitarea activitii respective, ci asigurarea transparenei sale, n mod expres a aciunilor persoanelor pltite pentru a influena procesul decizional. Se are n vedere informarea autoritilor publice n legtur cu aciunile desfurate att la nivelul puterii legislative ct i celei executive ( reglementrile anterioare vizaser doar legislativul). Se apreciaz c finalitatea noilor reglementri va consta n creterea ncrederii publicului n integritatea sistemului de guvernmnt. Se evideniaz ampla seciune a definiiilor, n contextul creia este abordat i termenul lobbyst. n conformitate cu legea, acesta este orice persoan angajat de un client pentru servicii care includ mai mult dect un contact lobbying ( ceea ce nseamn o comunicare scris sau oral ctre o persoan oficial din sfera legislativului sau a executivului) i ale crei activiti
165

Clve S. Thomas, ed. First Worid Interest Groups: A Comparative Perspective, Westport, Connecticut-London, Greenwood Press, 1993, p. 46, Apud : Liliana Mihu. Reglementarea activitii de lobbyng //Studia Universitatis Babe-Bolyai. Jurisprudenia, 2003, nr.1,p.45. 166 Liliana Mihu. Reglementarea activitii de lobbyng //Studia Universitatis Babe-Bolyai. Jurisprudenia, 2003, nr.1,p.45.

87

lobbying constituie cel puin 20% din serviciile sale n numele clientului respectiv timp de ase luni. Urmtoarea seciune se refer la obligativitatea nregistrrii lobbyists la secretarii celor dou camere ale Congresului. nregistrarea conine, pe lng datele de identificare i descrierea general a activitii desfurate, att pentru lobbyst ct i pentru clientul su, precizarea domeniilor generale i specifice n care intenioneaz s se manifeste, precum i orice contribuii mai mari de 10.000 /S dedicate aciunilor respective. Cel nregistrat trebuie, s ntocmeasc rapoarte semestriale ctre secretarii celor dou camere, care trebuie s cuprind, ntre altele: lista problemelor specifice care au fcut obiectul activitii de lobbying, incluznd proiectele de lege i aciunile puterii executive ; o declaraie a camerelor Congresului i a ageniilor federale contractate; precum i estimarea veniturilor, respectiv a cheltuielilor. Legea cuprinde, de asemenea, i o seciune referitoare la sanciuni, potrivit creia orice persoan prevederile legii va fi pedepsit cu o amend de pn la 50.000 S.167 Pe lng care ncalc aprobarea

Actului despre Lobbysm, i statutul despre mit reglementeaz activitatea de lobby. Un funcionar federal nu are dreptul de a primi sau solicita, i nimeni nu i poate oferi sau da n mod corupt ceva de valoare pentru a-l influena n exercitarea unui act oficial. n mod corupt nseamn quid pro quo, banii sau lucrul de valoare este oferit n schimbul unor aciuni legate de legislaie 168 Spre deosebire de SUA, n cele mai multe ri europene nu exist reguli sau prevederi specifice referitoare la activitatea de lobbying. Unele parlamente ale statelor europene elibereaz carduri sau legitimaii pentru diferite perioade de timp, care permit deintorilor lor accesul n spaiile instituiei i prezena la dezbaterile publice. De asemenea, cele mai multe parlamente permit comitetelor lor s se informeze asupra opiniilor unor persoane sau organizaii ndeosebi n cadrul audierilor publice. n Regatul Unit, n 1996, s-a optat pentru adoptarea unui cod de conduit al membrilor parlamentului, care i oblig s dezvluie toate sursele de remunerare viznd furnizarea de servicii n calitatea ce o dein. Budestag-ul german a adoptat reguli specifice n aceast privin. Potrivit regulilor de procedur, grupurile care doresc s-i exprime sau apere interesele n faa Bundestag-ului, respectiv a guvernului federal trebuie s se nregistreze, lista respectiv fiind publicat anual.
167

Liliana Mihu. Reglementarea activitii de lobbyng //Studia Universitatis Babe-Bolyai. Jurisprudenia, 2003,

nr.1,p.45. 139 (Holly L.Wiseman. Aspecte negative i pozitive ale lobbysmului n cadrul sistemului de guvernmnt al SUA// Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova:aspecte teoretice i practice. Materialele conferinei internaionale Chiinu,19-20 noiembrie 2004, p. 19.
168

88

Aadar, experiena internaional ofer repere semnificative pentru reglementarea unei activiti care, oricum se desfoar. n condiiile n care absena reglementrii s-a dovedit a fi un factor favorizant pentru corupie, adoptarea legii privind activitatea de lobbying poate fi util combaterii acesteia. Dup cum remarc D. Postovan msurile de combatere a aspectelor negative ale lobbysmului trebuie s includ i pe cele de curire a cmpului juridic de norme care contribuie, favorizeaz corupia. Aceste norme se numesc corupiogene. Normele corupiogene, de obicei, exprim interesele unor grupe, care au i cumprat aceste norme. Ca aceasta s nu se ntmple proiectele de Legi trebuie s treac o expertiz minuioas care ar rspunde la ntrebarea care pot fi consecinele adoptrii unei astfel de Legi din punct de vedere al prevenirii corupiei 169 Aceast propunere, n cele din urm, a fost implementat. 7. Alte modaliti de promovare a intereselor n procesul de legiferare De rnd cu activitatea de lobbying exist i alte mijloace de promovare pe plan legislativ a grupurilor de interes n aa mod nct legislaia s exprime interesul de compromis, general. Exist diferite tipuri de instituii, formale sau informale, menite s asigure responsabilitate instituiilor publice i s amelioreze procesul de luare a deciziilor, inclusiv juridice. Unele se axeaz, ndeosebi, pe responsabilitatea orizontal a ramurilor guvernrii, altele faciliteaz responsabilitatea mai direct, cea vertical, fa de ceteni. A treia categorie de instituii pot fi considerate dup natura lor drept mixte, de exemplu, instituia ombudsmanului, care recepioneaz plngerile directe ale cetenilor. Exist cinci tipuri de mecanisme care dein un rol esenial n promovarea responsabilitii verticale : 1. Furnizarea afirmativ sau activ a informaiei de la guvern ctre public; 2. Colectarea sistematic de ctre guvern a comentariilor publice asupra proiectelor de legi sau de regulamente; 3. Utilizarea diferitelor consilii consultative sau a altor mecanisme consultative, care contribuie la elaborarea politicilor, legislaiilor i a regulamentelor; 4. Furnizarea selectiv sau pasiv a informaiei de ctre guvern la cerere printr-un regim formal de acces la informaie i 5. Sistemul de proceduri administrative, care acord publicului posibilitatea de recurs administrativ, iar, la dorin, de recurs n Curtea de apel.170
169

Fiecare din aceste tipuri

Dumitru Postovan. Fenomenul corupiei : problemele prevenirii i combaterii // Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova : aspecte teoretice i practice. Materialele conferinei internaionale Chiinu, 19-20 noiembrie 2004. Chiinu, 2004, p.35. 170 Guvernarea responsabil pentru dezvoltarea uman. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane. Republica Moldova 2003, p.38.

89

i mecanisme poate influena i restrnge procesul de luare a deciziilor. Furnizarea activ a informaiei este un efort continuu al unui organ de informare a populaiei cu privire la activitatea lui i la procesul de reglementare. Furnizarea comentariilor publicului referitor la proiectele de legi este o posibilitate de a influena noile abordri n cadrul juridic. Mecanismele consultative constituie canale de comunicare, prin intermediul crora grupurile de interes i aduc contribuia la aplicarea noilor Procedura reglementri. Furnizarea selectiv a informaiei permite transmiterea informaiei mai detaliate despre modul n care o oarecare agenie execut o politic. administrativ permite prilor afectate s conteste anumite decizii concrete n cazuri specifice. Subiectele transparenei i participrii sunt iminente fiecrei dintre aceste mecanisme, care completeaz eforturile de asigurare a responsabilitii prin exercitarea presiunii asupra oficialilor alei.171 Este lesne de neles c unul din mecanismele principale de exprimare a intereselor l reprezint partidele politice. Partidele politice au menirea s exprime viziunile i interesele raionale ale alegtorilor lor. Ele pot deveni un instrument de asigurare a concurenei politice, care , la rndul su, poate avea un efect pozitiv asupra legiferrii. Pn n prezent, ns, partidele politice din ara noastr nu i-au ndeplinit n volum deplin funciile de instruire politic i de mobilizare a cetenilor la realizarea obiectivelor preconizate. Astfel, ponderea cetenilor care au ncredere n partidele politice nu depta (la nc. secolului nostru) valoarea de 25%, iar mai mult de 2/3 din populaie se ndoia de capacitatea partidelor politice de a face fa cerinelor naintate. La ntrebarea dac consider c partidele politice respect interesele poporului sau sunt preocupate de propriile interese, cca 50% din respondeni au rspuns c acestea se ngrijesc , n general, de propriile interese. Numai 6 % din respondeni considerau c partidele politice se interesau de bunstarea populaiei172. n consecin, partidele politice nu au contribuit deplin la implicarea cetenilor ca participani activi la procesul decizional . n noiembrie 2006 deja 28 la sut din respondeni credeau c n Republica Moldova existau partide care reprezentau interesele cetenilor.173, iar n noiembrie 2010 doar 20,4% din respondeni.. n acelai timp, nici cetenii Republicii Moldova nu au exercitat presiuni suficiente asupra partidelor i a guvernrii pentru a-i promova interesele. n acest context este util s ne referim i la rolul organizaiilor nonguvernamentale n promovarea, pe plan legislativ, a interesului general. n ultimul deceniu numrul organizaiilor neguvernamentale din ar a crescut constant de la 50 n 1993 pn la circa
142 Ibidem, 38-39
171 172 173

Ibidem, p. 58. Vocea poporului, 2006, 1 decembrie.

90

2800 n 2002174

Organizaiile neguvernamentale i aduc contribuia la o guvernare

responsabil prin ridicarea nivelului de transparen i informare privitor la activitile guvernrii. De exemplu, problema promovrii intereselor publice reprezint o tem special n cadrul Forumului Organizaiilor Neguvernamentale din Republica Moldova, organizat o dat n doi ani de Consiliul Organizaiilor neguvernamentale cu suportul financiar al Bncii Mondiale, Fundaiei Soros-Moldova i a altor donatori internaionali i locali. O serie de organizaii care activeaz n domeniul politicilor publice, ofer consultaii, particip la analize politice, la elaborarea de recomandri cu caracter politic. De asemenea, ele i dezvolt rapid capacitatea de a monitoriza implementarea politicilor ce joac un rol important n organizarea dezbaterilor publice. n ansamblu, activitatea organizaiilor neguvernamentale din ar se distinge prin dou caracteristici : - organizaiile neguvernamentale contribuie la dezvoltarea capacitilor de promovare a intereselor publice, axndu-se pe monitorizarea implementrii legilor existente i pe noi iniiative legislative i reforme instituionale ; - organizaiile neguvernamentale i aduc contribuia la contientizarea de ctre ceteni a drepturilor lor politice, economice i sociale . Totui, n pofida unor realizri, foarte multe organizaiile neguvernamentale din ar se afl nc n stadiul de formare, nu au devenit autonome i economic independente. Este foarte redus numrul organizaiilor neguvernamentale din localitile rurale. Nu ntmpltor, gradul de ncredere al populaiei n aceste structuri este destul de mic. Astfel, foarte mult ncredere / oarecare ncredere n organizaiile neguvernamentale n februarie 2001 aveau 22% din respondeni, n mai 2004 23 %
175

, n noiembrie 2010 30,0%. Majoritatea cetenilor erau de prerea c implicarea

organizaiile neguvernamentale nu pot influena deciziile luate att la nivel central, ct i la nivel local. Astfel opinau n 2001 2003 mai mult de 70 % din populaia rii176 Aadar, cetenilor n viaa public este sczut. Participarea n asociaii de voluntari indicator general acceptat al implicrii civice, este mai sczut n democraiile tinere, inclusiv n Republica Moldova, dect n Europa de Vest. n timp ce n Europa de Vest aproape 29,8% din ceteni fac parte din cel puin o asociaie de voluntari, n fostele ri comuniste acest indicator se ridic abia la
174

Guvernarea responsabil pentru dezvoltarea uman. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane. Republica Moldova

2003,p.51. 146 Institutul de Politici Publice. Barometrul de Opinie Public Republica Moldova 2004, p.9.
175

176

. Guvernarea responsabil pentru dezvoltarea uman. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane. Republica
.

Moldova 2003, p.52. 148 Hatos, Adrian. Participarea i dezvoltarea social // http:socioumane.ro/douwnloads/ceex192/articole/Participare%20 ceteneasc.doc, 03.11.2008. 149 Ibidem

91

18,3%177

Investigaiile din domeniu au invocat mai multe categorii de factori pentru a explica

slaba implicare ceteneasc din fostele ri comuniste. Acestea se ntind de la motenirea cultural i atitudinal a comunismului ( parohialism, lipsa ncrederii interpersonale i instituionale, cultura civic precar) i deprivrile mai profunde la care sunt supui cetenii noilor democraii n deceniile de tranziie (lipsa resurselor materiale i fizice sau restrngerea reelelor de legturi slabe) i la careaterul exogen al asociaiilor voluntare i al organizaiilor non-guvernamentale care rmn printre aranjamentele instituionale cu o credibilite sczut sau la ostilitatea structurilor guvernamentale fa de orice partener autonom.178 Carenele din activitatea partidelor politice, agenilor societii civile s-au reflectat nefast asupra interaciunii dintre ceteni i stat. Pe de o parte, cetenii au fost exclui din procesul de luare a deciziilor, pe de alt parte, guvernarea a devenit mai puin transparent i responsabil179 Pornind de la aceast realitate , structurile implicate n acest proces depun eforturi n vederea redresrii situaiei. Astfel, n vederea evalurii obiective a problemelor cu care se confrunt societatea, reprezentrii ct mai largi n Parlament a opiniilor diverselor grupuri de ceteni, eficientizrii democraiei participative i a procesului de luare a deciziilor, ncurajrii iniiativelor civice, extinderii i perfecionrii cadrului legislativ prin participarea ct mai larg a alegtorilor la acest proces, Parlamentul a adoptat n data de 29 decembrie 2005 Concepia privind cooperarea dintre Parlament i societatea civil
180

( Printre modalitile concrete de

colaborare se prevd : consilii de experi ( Comisiile permanente ale Parlamentului creeaz, pe lng comisii, consilii permanente de experi din componena organizaiilor societii civile conform direciilor principale de activitate ale comisiilor), consultare permanent ( Parlamentul va pune la dispoziia societii civile proiectele de acte legislative. n acest scop, proiectele vor fi plasate pe web-site oficial al Parlamentului. Organizaiile societii civile interesate vor putea accesa liber informaia i prezenta expertize, analize de impact, comentarii, opinii, evaluri, propuneri i alte materiale), ntruniri ad-hoc pentru consultri asupra unor probleme concrete de pe agenda Parlamentului i asupra altor probleme de interes naional, audieri publice ( audierile publice vor fi organizate cel puin o dat pe an de ctre fiecare comisie parlamentar permanent ntru consultarea organizaiilor societii civile n probleme de pe agenta Parlamentului sau n alte probleme de interes naional. La conferina anual urmeaz s se decid noi direcii de cooperare ntre Parlament i organizaiile societii civile. Remarcm de asemenea faptul c reprezentanii societii civile vor putea fi inclui n grupurile de lucru create de Parlament i de organele de lucru
177

178

150 Guvernarea responsabil pentru dezvoltarea uman. Raportul Naional al Dezvoltrii Umane. Republica

Moldova 2003, p . 43 . 151 Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.5-8 din 13 ianuarie 2006.
179 180

92

ale acestuia n vederea elaborrii sau definitivrii unor proiecte de acte legislative.181

opinia unor lideri ai organizaiilor neguvernamentale, societatea civil poate contribui la mbuntirea actelor legislative cu accent pe drepturile omului, libertatea de exprimare, accesul la informaie, drepturile copilului, dezvoltarea rural 182etc. Potrivit hotrrii Biroului permanent al Parlamentului din 16 februarie 2006, o propunere venit din partea unei organizaii va fi recepionat de comisiile permanente n termen de 15 zile lucrtoare de la data plasrii proiectului de acte legislativ pe pagina oficial a Parlamentului . Chiar dac de la adoptarea Hotrrii nr. 373-XVI a Parlamentului Republicii Moldova din 29 decembrie 2005 nu a trecut prea mult timp, exist deja exemple demne de urmat n ceea ce privete participarea societii civile la promovarea grupurilor de interes. Astfel, reprezentanii societii civile au organizat i desfurat 6 dezbateri publice a proiectelor de legi viznd domeniul audiovizualului. La fiecare dintre ele au participat ntre 30 i 70 de reprezentani ai instituiilor sociale preocupate de sectorul n cauz. Dezbaterile publice s-au soldat cu peste 400 de propuneri i recomandri de mbuntire a legislaiei audiovizualului. Dezbaterile publice s-au axat, n principal, pe coninutul proiectului Codului Audiovizualului, au vizat majoritatea articolelor lui i au reliefat problemele-cheie, soluionarea crora, inclusiv pe cale legislativ, poate impulsiona dezvoltarea judicioas a presei electronice183 . Experiena acumulat pe parcursul anului 2006 demonstreaz mbuntirea cooperrii societii civile cu Parlamentul. Astfel, fiecare al treilea proiect de lege publicat pe site-ul Parlamentului a primit propuneri din partea societii civile. Dintre aceste propuneri, au fost luate n consideraie, parial sau integral, circa dou treimi. Printre exemplele reuite ale acestui proces se numr cteva legi privind administraia public local, modificarea Codului Electoral, legi ce vizeaz protecia social i, ntr-o anumit msur, chiar Codul Audiovizualului184. Sondajul de opinir realizat de IMAS, n aprilie 2009 n Romnia, pe un eantion reprezentativ ncrederea n justiie i ce ar vrea populaia s fie legiferat n Codul Penal i Codul Civil, demonstreaz c: - opinia public are capacitatea de a formula comandamente i propuneri pentru politicile penale ale statului, chiar dac nu ntr-un limbaj tehnic;
181

Monitorul Oficial al Republicii Moldova,Nr.5-8 din 13 ianuarie 2006.

153 Cooperarea Parlamentului cu societatea civil //Vocea poporului, 2006, 10 martie. 154 http://www.ipp.md/fill...
182 183

184

E nevoie de o mbuntire a cooperrii cu Parlamentul //Vocea poporului, 2006,22 decembrie, p.2.

156 Ibidem.

93

- Populaia are opiuni privind reglementarea ordinii sociale; - Rrespondenii nu au utilizat limitele maxime de pedeaps (deteniunea pe via), dect n mod excepional artnd o analiz i o viziune matur supra corelaiilor juste ntre sanciunile din normele fundamentale care organizeaz viaa social185. Experiena acumulat de Republica Moldova,demonstreaz , c activitatea de cooperare dintre societatea civil i Parlament las de dorit n ceea ce privete transparena i realizarea feedback-ului. Parlamentul fie c nu public toate proiectele de lege, fie le public pe site-ul oficial doar dup ce acestea au fost votate n prima lectur. De asemenea, nu ntotdeauna este explicat neacceptarea unei propuneri venite din partea societii civile.186 8. Direcii, metode, tehnici de cercetare a factorilor de configurarea a dreptului. Odat ce normele de drept reprezint o form a raporturilor sociale, atunci i procesul de legiferare nu poate fi eficient fr studierea minuioas a fenomenelor i proceselor care condiioneaz aceste norme i exercit influen asupra rezultatelor aplicrii lor. O atenie deosebit urmeaz s se atrag factorilor socio-juridici care vor influena negativ eficiena normelor proiectate. Fr cercetarea acestor factori n totalitatea lor, fr luarea n considerare a intensitii influenei lor asupra dreptului nu este posibil elaborarea mijloacelor juridice capabile s asigure aciunea efectiv a normelor de drept.. Anume din cauza neglijrii acestui aspect, o parte important a normelor de drept au un caracter declarativ, stipuleaz un anumit drept fr a prevedea mecanisme eficiente de realizare a lor187. Datorit cunoaterii profunde a mecanismului socio-juridic de realizare a normelor proiectate este posibil gsirea soluiei optimale a reglementrii raporturilor sociale, ct i respingerea ntemeiat a altor reglementri, mai puin eficiente. Astfel, cercetarea opiniei publice cu privire la practica divorurilor n Frana, realizat de ctre Institutul Naional a cercetrilor demografice i Laboratorul de sociologie juridic a Universitii din Paris, dup cum afirma J. Carbonnier, a exercitat o influen considerabil asupra coninutului legii despre divor din 11 iulie 1975. Lund n considerare datele sociologice, n coninutul legii au fost incluse unele instituii noi ( bunoar, divorul n baza acordului reciproc al soilor) i au fost respinse argumentat o serie de prevederi. Dac proiectul Legii despre divor o fost posibil s fie elaborat cu luarea n considerare a opiniei populaiei i analizei practicii de aplicare a acestor norme, atunci pentru proiectarea altor acte normative o asemenea informaie sociologic poate s fie insuficient. De exemplu, n procesul proiectrii normelor privind distribuirea bunurilor materiale ( sporirea mrimii pensiilor sau nivelului salariului angajailor din sfera bugetar) nu este nevoie numai/ att de informaia cu
185 186 187

http://www.transparency.org.ro/stiri/comunicare_de_presa/2009/15 mai/index.html.

: / .. , .., .. ., . . .. , . 3 . . .,: . 2004, p. 153

94

privire la opinia public despre aceste fenomene, ct de analiza situaiei economice din ar, de capacitatea acesteia de a garanta resursele necesare pentru aciunea efectiv a normelor proiectate dup adoptarea lor. Aadar, informaia sociologic necesar pentru elaborarea unor proiecte ale actelor normative adecvate din punct de vedere social, n fiecare caz concret , este condiionat de obiectul reglementrii juridice, ali factori i poate fi foarte divers. Este important se evideniem faptul c asigurarea sociologic a elaborrii normelor de drept presupune implicit efectuarea acesteia la comanda instituiei abilitat cu dreptul de elaborare a actului corespunztor i n corelaie direct cu proiectarea unui act normativ concret. Asigurarea sociologic a procesului de legiferare se divizeaz n dou tipuri : investigaii socio-juridice concrete i elaborarea pronosticurilor. nainte de a purcede la munca de pregtire a noilor norme de drept, trebuie s determinm, gradul de efectivitate/inefectivitate al normele de drept n vigoare , din ce cauze, condiii nu au fost realizate pe deplin scopurile formulate. Investigaiile socio-juridice empirice, n funcie de obiectul de cercetare, se divizeaz n trei categorii : 1. cercetarea eficienei normelor de drept n vigoare; 2. investigarea necesitilor i intereselor indivizilor, altor elemente ale raporturilor sociale; 3. studierea mecanismului socio-juridic de aciune al normelor de drept proiectate.188 Studierea eficienei normelor de drept n vigoare n domeniul care urmeaz a fi reglementat de normele proiectate, de regul, anticipeaz abordarea sociologic a altor fenomene i procese socio-juridice. Deoarece eficiena normelor de drept reprezint prin sine coraportul dintre rezultatul aciunii lor i scopurile sociale n vederea realizrii crora normele respective au fost adoptate, investigarea permite depistarea avantajelor i carenelor normelor de drept n vigoare, elaborarea unui mecanism adecvat de realizare a lor, capabil s neutralizeze influena negativ a altor factori de factur socio-juridic. n vederea realizrii unei imagini de ansamblu asupra cauzelor nivelului insuficient de eficien al normelor de drept, trebuie s cercetm i alte fenomene i procese sociale, strns corelate cu normele de drept, inclusiv nevoile i interesele cetenilor i a altor participani la raporturile juridice. Proiectarea normelor de drept solicit urmtoarele cunotine : - interesele care divizeaz / separ grupurile sociale corespunztoare;
188

: / .. , .., .. ., . . .. ,

. 3 . . .,: . 2004, . 155.

95

- ierarhia intereselor fiecrui grup social; - totalitatea intereselor la care fiecare grup social poate s renune n numele interesului general , consolidrii societii civile . Odat ce subsistemele sociale sunt caracterizate prin dinamism, mecanismul socio-juridic de realizare a normelor de drept proiectate de fiecare dat se modific. De aceea n procesul proiectrii normelor de drept este necesar nu oriice informaie sociologic, dar cunoaterea complet, multilateral a condiiilor socio-juridice concrete pentru a adopta asemenea norme care ar funciona, fr introducerea amendamentelor ( pe ct este posibil). Acest deziderat, n mare, poate fi realizat n cazul n care se cunosc tendinele dezvoltrii obiectului reglementrii juridice i a mecanismului socio juridic de realizare a normelor proiectate. Aceste cunotine pot fi obinute prin intermediul elaborrii unor pronosticuri ntemeiate a evoluiei fenomenelor i proceselor socio-juridice. Este important s se elaboreze, n primul rnd, manifestri ale realitii socio-juridice ; - Eficiena normelor de drept proiectate n perspectiva imediat i, n funcie de posibiliti, pe parcursul unei perioade ndelungate de timp; - consecinele socio-juridice ale normelor proiectate. Specificm c este necesar s determinm att consecinele pozitive, ct i negative; - modificarea necesitilor societii n ceea ce privete reglementarea juridic a realitii sociale. Sunt posibile i situaii pe parcursul crora, n rezultatul modificrii anumitor necesiti privind reglementarea juridic a unor raporturi sociale, unele activiti de legiferare pot s-i piard actualitatea.189 Studierea factorilor sociali de configurare a normelor de drept presupune depistarea i analiza, n mod prioritar, a normelor sociale ce se constituie n mod spontan n perioada de tranziie.190 (Pentru sociologia dreptului cel mai mare interes l prezint acele norme sociale care dup natura i calitile lor de reglementare a realitii sociale poart un caracter juridic ( corespund principiului egalitii formale), dar, n virtutea anumitor cauze nu sunt sancionate de ctre legiuitor i nu se manifest sub form de acte legislative. Aceste procese sunt specifice societilor aflate n proces de tranziie, inclusiv societii moldoveneti. n societile de acest tip se desfoar un proces intens de formarea a normelor sociale, ce completeaz lacunele din actele legislative. Legiuitorul, uneori, rmne n urma acestor procese dinamice. n aceste condiii, este foarte important s se urmreasc, prin intermediul datelor investigaiilor sociologice empirice, procesele autoreglementrii normative a societii n vederea prezentrii legiuitorului a informaiei despre normele sociale semnificative din perspectiva elaborrii normelor de drept. Atunci cnd ne
189 190

pronosticuri referitor la urmtoarele

Ibidem, p. 157. .. / . . . . ., , 2004, . 179.

96

referim la normele sociale semnificative din perspectiva dreptului, avem n vedere nu numai normele care dup coninutul lor sunt norme de drept, dar i normele sociale antidrept. Nu toate normele care se constituie n mod stihiinic n procesul de autoreglementare a societii consolideaz formele necesare i utile ale activitii umane. n perioada de tranziie n societatea moldoveneasc s-a constituit un sistem de norme opuse dreptului, o adevrat justiie ilegal. Sociologia dreptului poate s acorde un anumit ajutor legiuitorului n cazul n care va cerceta la timp procesul genezei normelor sociale i le va evalua, din perspectiva dreptului, evideniind : a) normele de drept; b) normele antidrept i c) normele neutre. Caracteristicile normelor sociale au a mare importan pentru perfecionarea legislaiei. Astfel, datele despre normele sociale opuse dreptului i permit legiuitorului s elaboreze norme adecvate orientate spre diminuarea ponderii manifestrilor negative din cadrul societii. O importan nu mai mic a prezint i informaia despre normele sociale conforme dreptului. Aplicarea normelor sociale de acest tip este o expresie a faptului c diverse grupuri sociale / diverse interese au ajuns la un compromis juridic raional. Aceste norme exprim, de fapt exigenele socialului i urmeaz a fi sancionate de legiuitor. Evaluarea din perspectiva dreptului, n procesul investigaiilor empirice, a normelor ce se constituie n mod spontan n cadrul societii, presupune existena unui criteriu de determinarea a naturii normelor respective. n opinia mai multor specialiti, adevratul criteriu l reprezint conceperea dreptului n calitate de form universal a libertii n viaa social. Esena acestui principiu a fost descris elocvent de ctre Mircea Djuvara : La prima vedere s-ar prea ntradevr c anumite aciuni ne sunt interzise, libertatea noastr este limitat. n realitatea ns i aceasta este minunea dreptului, - prin aceast limitare aparent se ntrete libertatea fiecruia din noi. Acesta e fenomenul caracteristic al dreptului, aflat la fundamentul lui. ... Printr-o cooperare armonioas conform dreptului i obligaiilor fiecruia, ntreaga putere a societii i a fiecruia dintre noi crete ntr-o proporie imens de mare. ...reglementarea juridic a libertii noastre nu este o limitare a ei, ci este numai un mijloc tehnic, un mijloc pe care dreptul l ntrebuineaz pentru a garanta o desfurare nc mai imens i mai ntins a acestei liberti191 n vederea operaionalizrii acestui concept abstract n procesul investigaiilor empirice, este necesar s elucidm corelaia intern dintre noiunea de libertate i termenul de egalitate. Esena acestei interdependene se reduce la faptul c oamenii sunt liberi n msura egalitii lor i egali in msura libertii lor. (evident, este vorba de egalitatea formal dintre oameni). n ali
191

Mircea Djuvara. Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic), Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Ed. ALL BECK, 1999, p.157.

97

termeni, aceast corelaie poate fi formulat astfel : criteriul determinrii naturii juridice a diverselor raporturi rezid n egalitatea formal a subiecilor acestora. Atunci cnd raporturi de acest coninut se repet de mai multe ori, se constituie ntr-o regul de conduit, noi vorbim despre formarea unei norme de drept. Conceput din aceast perspectiv, norma de drept poate fi definit ca norm ce reglementeaz raporturile dintre subiecii egali192 i este rezultatul aplicrii regulilor echitii legitime193. Echitatea n calitate de garant principal al ordinii sociale adecvate i zaconnosti este garantat de egalitatea formal i libertatea relativ a participanilor la raporturile de drept i, de asemenea,de ctre regulilile obiceiurilor i actele legislative care reflect valorile subiecilor de drept i a ntregii societi194 Aadar, n cazul n care sociologia dreptului va fi capabil s depisteze raporturile existente sau n proces de constituire, ce au la baz acordul benevol i egalitatea prilor, atunci va fi gsit direcia dezvoltrii juridice a sferei corespunztoare a relaiilor sociale care urmeaz a fi susinut de ctre legiuitor. n cazul n care asemenea raporturi au cptat deja un caracter normativ, atunci efectiv normele respective sunt norme de drept i urmeaz s fie sancionate n calitate de reguli obligatorii.

192

.. / . . . . ., , 2004, .187.

193

.. ( ) // , 2010, 12, p. 12. 194 Ibidem.

98

Capitolul V. Eficiena legislaiei. 1. Conceptul de eficien a legislaiei. Factorii care condiioneaz eficiena legislaiei. 2. Disfuncia dreptului. 3. Repere metodologice viznd investigaiile empirice n cercetri. 1. Conceptul de eficien a legislaiei. Factorii care condiioneaz eficiena legislaiei Eficiena normelor de drept poate fi determinat prin raportarea rezultatului aciunii lor la scopurile sociale n vederea realizrii crora aceste norme au fost adoptate. Eficiena normei de drept nu este att o calitate intern a normei, ct o consecin a aplicrii ei, ce se manifest prin influena exercitat asupra fenomenelor metajuridice, asupra raporturilor dintre oameni. Criteriul eficienei normei de drept l constituie scopurile acesteia. Deoarece scopurile sociale concrete ce stau la baza diverselor norme de drept sunt multiple i diverse, apare necesitatea tipizrii lor. n primul rnd trebuie de avut n vedere existena scopurilor juridice de nivel diferit. Posibilitatea realizrii scopurilor de un nivel mai nalt ntotdeauna solicit soluionarea anticipat a obiectivelor de un nivel mai inferior. Astfel, obiectivele unei anumite ramuri de drept pot fi atinse cu condiia soluionrii n prealabil a scopurilor concrete ale instituiilor de drept, iar scopurile acestora se realizeaz n baza soluionrii scopurilor normelor de drept i ale grupurilor acestora. n consecin, sistemul scopurilor juridice formeaz arborele scopurilor, n cadrul cruia scopurile particulare ale normelor concrete de drept, interferndu-se, se comaseaz i se transform n scopurile instituiilor de drept, iar acestea n scopurile ramurilor de drept etc. Delimitarea scopurilor de diferite niveluri are o importan principial pentru evaluarea eficienei celor mai diferite sistemelor de drept. Astfel, msurarea eficienei unor norme concrete sau unui grup nu prea mare al acestora trebuie s se realizeze n baza scopurilor lor nemijlocite. Orientarea n aceste cazuri spre scopurile unui nivel superior poate conduce la concluzii greite. Eficiena instituiilor de drept sau a ramurilor concrete de drept poate fi evaluat doar n baza scopurilor nivelului respectiv195. Eficiena sistemelor de drept de un nivel mai nalt este funcie de efectivitatea subsistemelor de un nivel mai inferior. Aceasta ns nu nseamn c eficiena dreptului sau a unei anumite ramuri de drept este egal cu simpla totalitate a eficienei normelor concrete de drept i a instituiilor de drept, deoarece aceasta nu se reduce la suma lor. Anume din aceast cauz eficiena unor sisteme mari de drept, cu att mai mult eficiena dreptului n ansamblu, spre deosebire de eficiena normelor de drept i a sistemelor de nivel mai inferior, nu
195

domeniu. Rezultatele unor

: / .. , .., .. ., . . .. , . 3 . . .,: . 2004. .367.

99

poate fi msurat prin intermediul metodelor empirice. Ea se determin din punct de vedere calitativ n baza analizei practicii social-istorice. Aadar, este vorba despre diverse scopuri ale normelor de drept. Pentru cercetarea eficienei normelor de drept este raional s lum n considerare divizarea scopurilor n : a) graduale i b) negraduale. La primele se refer acele scopuri care pot fi atinse ntr-o msur mai mare sau mai mic, cu remarca c aceast msur poate varia de la zero pn la nivelul maximal stabilit. ( de exemplu, nivelul nclcrii normelor de drept din diverse domenii ale vieii sociale.). La scopurile negraduale se refer acele care ori pot fi realizate integral sau defel Din punct de vedere al studierii eficienei dreptului este semnificativ i divizarea scopurilor n materiale i juridice . Scopurile materiale se refer la raporturile sociale din sfera metajuridic. Ele pot avea un caracter economic, politic, ideologic sau de alt natur. Este foarte important s evideniem scopurile juridice, cu predilecie scopurile garantrii aplicrii cerinelor dreptului. Eficiena dreptului trebuie evaluat reeind n primul rnd din scopurile juridice, dar nu din scopurile mai ndeprtate de natur material. n procesul studierii eficienei dreptului urmeaz s precizm ce presupune conceptul de rezultat al aciunii normei de drept. n legtur cu aceasta este important s delimitm aciunea dreptului n calitate de factor de reglementare a relaiilor sociale i aciunea dreptului n calitate de for ideologic. n primul caz dreptul exercit influen asupra raporturilor sociale volitive. Rolul principal revine reglementrii aciunilor, comportamentului agenilor raporturilor sociale, precizarea drepturilor i obligaiilor lor, consecinelor neexecutrii obligaiilor juridice sau utilizrii incorecte a drepturilor. Dreptul n calitate de factor de reglementare a relaiilor sociale acioneaz prin prisma contiinei i voinei agenilor vieii sociale i poate s reglementeze aceste raporturi numai datorit faptului c indivizii posed o libertate relativ a voinei, posibilitii alegerii comportamentului. ns obiectul reglementrii nu sunt gndurile, voina omului, dar aciunile acestuia. Dimpotriv, obiectul influenei dreptului n calitate de for ideologic l reprezint contiina oamenilor i rezultatele acestei influene se localizeaz anume n sfera contiinei individuale i de grup . Chiar dac despre inteniile i sentimentele reale ale indivizilor putem judeca numai n baza aciunii lor, coninutul, caracterul, forma comportamentului reprezint o expresie a rezultatelor influenei educaionale a dreptului. Aadar, nu n toate cazurile este uor s determinm ce reprezint rezultatele aciunii normelor de drept din perspectiva reglementrii raporturilor sociale sau manifestrii n calitate de factor ideologic. De un caracter i mai complex este ns o alt problem : s demonstrm c fenomenele, procesele despre care este vorba reprezint anume rezultatul aplicrii normelor de drept, dar nu rezultatul influenei altor factori. Este cunoscut faptul c asupra raporturilor sociale influeneaz, pe de o parte, normele de drept, iar pe de alt parte, factori de natur diferit 100

(metajuridici). Acetea din urm pot s acioneze att n aceiai direcie ca i normele de drept ( factori pozitivi), ct i n direcia opus ( factori negativi). De aceia este important s se determine n ce msur rezultatul obinut a fost condiionat de influena normei de drept cercetate. n opinia mai multor specialiti din Occident, criteriul eficienei dreptului rezid n gradul de coinciden a normelor acestuia cu sistemul valorilor i prescripiilor morale. ns calea spre o asemenea armonizare trece printr-o serie de faze calitative, pe parcursul crora interaciunea dintre drept i societate se caracterizeaz prin particulariti pronunate.196 Factorii care condiioneaz eficiena legislaiei. Eficiena aciunii normei de drept este funcie de anumite condiii obiective i subiective, care se refer att la normele de drept, ct i la sfera lor de realizare. Interdecondiionarea normelor de drept i diverselor manifestri ale realitii sociale permite s evideniem acele condiii de care depinde cu predilecie eficiena dreptului. Aceste condiii pot fi abordate din perspective diferite. n viziunea prof. Srh V., factorii eficienei dreptului este raional s fie clasificai n corelaie cu elementele mecanismului de aciune a dreptului. Din aceast perspectiv condiiile eficienei se refer :la: a) nsi norma de drept; b) activitatea organelor de aplicare a dreptului; c) particularitile contiinei juridice i comportamentului cetenilor, care respect sau ncalc prevederile normei de drept. Condiiile care se refer la norm pot fi numite factorii perfecionrii legislaiei, avndu-se n vedere n primul rnd corespondena normelor de drept condiiilor economico-sociale, ideologice, cultural- psihologice, organizaionale, n cadrul crora acestea vor aciona.197 La cea de-a dou grup de condiii a eficienei normelor se refer factorii perfecionrii activitii de aplicare a dreptului. Este evident faptul c cea mai perfect lege va deveni ineficient n cazul n care practica aplicrii ei nu va corespunde exigenelor naintate fa de aceast activitate. n procesul de realizarea a dreptului sunt posibile denaturri ale normelor, erori i chiar situaii de neaplicare sau aplicare parial a unei sau altei norme. n cazul n care, n procesul de
196

.. (- ) ( )//

: : . /. . . .-. . . ; . .- ..-., 2001, .304.

197

: / .. , .., .. ., . . .. ,

. 3 . . .,: . 2004. .370-379.

101

realizare a dreptului, exigenele normelor se ncalc, se reduce efectivitatea reglementrii juridice. Condiia principal a sporirii eficienei n domeniul de care ne ocupm rezid n ntrirea n continuare a legalitii n toate verigile aparatului de stat, lupta mpotriva violrii dreptului, aplicrii incorecte a normelor etc. La cea de-a treia categorie de condiii, ce asigur eficiena dreptului se refer nivelul nalt al contiinei juridice individuale, de grup ale persoanelor care realizeaz prevederile normelor de drept. Prin conceptul de contiin juridic, de regul, se nelege totalitatea concepiilor, convingerilor, evalurilor, reprezentrilor despre drept i legalitate, caracteristice societii n ansamblu, grupurilor sociale sau unei persoane concrete. Contiina juridic, fiind unul din factorii de reglementare a comportamentului oamenilor n situaii juridice semnificative, exercit trei funcii de baz : a) cognoscibil; b) evaluativ; c) de reglementare. Altfel spus, nivelul contiinei juridice este funcie de gradul de cunoatere a dreptului, atitudinea fa de drept i deprinderile ce in de comportamentul juridic. Este evident faptul c n cazul n care nivelul cunoaterii dreptului este mai nalt, iar prevederile sale sunt apreciate n mod ct mai pozitiv, sporete eficiena acestuia. Nivelul de cunoatere a legii, gradul de aprobare a acestuia de ctre ceteni, caracteristicile deprinderilor comportamentului juridic se gsesc ntr-o corelaie strns cu calitatea actului legislativ i practicii de realizare a acestuia. O lege imperfect nu are mari anse s fie acceptat de contiina juridic, la fel ca i o practica juridic deficient. n acelai timp nivelul redus al contiinei juridice poate conduce la ineficiena celei mai perfecte legi. De aici concluzia : norma de drept, pentru a fi eficient, trebuie s fie elaborat cu luarea n considerare a nivelului contiinei juridice a populaiei. Luarea n considerare nu trebuie neleas n sensul axrii normei pe deficienele contiinei juridice, dar n direcia perfecionrii mecanismului de realizarea a legii , inclusiv prin intermediul aciunilor ce urmeaz s compenseze deficienele contiinei juridice.198 3. Disfuncia dreptului Netranspunerea n via a normei juridice constituie un fenomen, observat nc la nceputul secolului XX, cnd s-a scris despre "legile prost fcute i inaplicabile". n prezent, n literatura de specialitate se semnaleaz existena unor legi similare, denumite fie "legi-manifest", fie "legi declaraie", fie "legi care rmn n cri", a unor norme juridice efective i a unor norme juridice neefective.

198

Ibidem, p.380-381.

102

Cu prilejul unor seminarii organizate n anii 1976-1977 la Universitatea din Roma a fost evideniat faptul c o bun parte a legislaiei administrative italiene nu a fost aplicat, ca de exemplu, cea privind domeniul edilitar (construciile publice, construirea abuziv de cldiri), toxicomania, comerul, nvmntul obligatoriu. O alt cercetare, realizat la Torino, a nvederat ineficacitatea legii din 1960, care interzicea redarea n antepriz, de ctre antreprenorul iniial, a lucrrii luate n antrepriz. Aplicarea acestei legi ar fi fcut victime n rndul pturilor celor mai srace, ale celor care imigrau din sudul Italiei n oraele industriale ale nordului. Ineficacitatea legii nu exclude posibilitatea ca aceasta s aib ceea ce n literatura de specialitate sunt numite "efecte latente". R.K.Merton fcea deosebirea ntre funciile manifeste i funciile latente ale instituiilor sociale. n acest sens, pot fi amintite dou cercetri realizate n Norvegia. Una, realizat n dou etape, n 1950 i 1956, referitoare la legea privind personalul casnic. Aceast lege a fost practic ignorat, att de ctre cei care angajau personal casnic, ct i de personalul casnic, nemaifiind aplicat nici de judectori. Dar simplul fapt al adoptrii ei a avut un efect latent; a reprezentat un test de aprobare a consacrrii juridice a idealurilor de egalitate i progres social, predominante n societatea norvegian. Cealalt cercetare norvegian a avut ca obiect legea privind controlul preurilor care a fost adoptat i aplicat n aceast ar, n perioada celui de-al doilea rzboi mondial. Dup sfritul acestui rzboi, legea a fost meninut n vigoare, dar nu a mai fost aplicat. Dei ineficace, legea a avut un efect latent i anume: laburitii, susintori ai legii i-au putut demonstra, prin meninerea ei, puterea, iar conservatorii, adversari ai laburitilor, nu s-au preocupat de msurile necesare pentru aplicarea ei i astfel a fost asigurat pacea social. Este concludent i exemplul unei investigaii, realizat n Italia, n legtur cu eficacitatea legii adoptat n 1977 care prevedea modaliti de intervenie direct i indirect, n favoarea angajrii forei de munc a tineretului. Cercetarea a avut la baz analiza datelor privind tinerii nscrii, n vederea plasrii i cei angajai cu contract de munc, n domeniul public i privat, ambele categorii n perioada primului an de aplicare a legii. Cercetarea a scos n eviden deosebirea dintre obiectivele aparente i cele nedeclarate, urmrite de legiuitor. Legiuitorul declara c, urmrete s combat neocuparea forei de munc a tinerilor, prin angajarea provizorie a acestora n diverse sectoare productive. n realitate, au fost observate efectele latente urmrite de legiuitor i care constau n obinerea mobilitii pieei muncii i obinerea consensului politic n rndurile nelinitite ale tinerilor. Cazurile de ineficient a normei i de producere a unor efecte latente sunt explicabile, cel mai adesea, prin deficienele existente n asigurarea condiiilor de care depinde eficacitatea normei, 103

sau eficacitatea ei total. Aceste deficiene pot fi imputate factorilor publici sau privai, nsrcinai cu pregtirea punerii n aplicare a deciziei legislative. Cercetri efectuate n Republica Federal Germania au evideniat faptul c parlamentul a adoptat, fr dificulti, legea privind depozitarea deeurilor i contaminarea apei i aerului. Legea prevede c, punerea ei n aplicare revine autoritilor locale. Dar traducerea ei n via nu a fost asigurat, n modul dorit, deoarece, autoritile locale au interpretat legea cu prea mult indulgen, atunci cnd interesele lor fiscale coincideau cu interesele private ale industriailor, n defavoarea ocrotirii mediului nconjurtor. n aceeai ar, a fost adoptat legea pentru mbuntirea pieii muncii care prevedea instituirea i funcionarea unei agenii federale, avnd ca ndatorire pregtirea punerii n aplicare a legii. Din cercetrile ntreprinse rezult c, aceast agenie a folosit ns, n mare msur, mijloacele puse la dispoziie, n avantajul intereselor private, fr s se ajung la o mbuntire a pieei muncii. Cercetri efectuate n Italia au scos n eviden numeroase cazuri de legi, rmase ineficiente sau care au avut doar o parial aplicare, sau, au fost aplicate n mod neadecvat, din cauza ineficientei mijloacelor financiare i a serviciilor care trebuiau s asigure transpunerea lor n via, astfel cum a fost, de pild, cazul legii serviciului sanitar naional. Cercetrile socio- juridice avnd ca obiect efectivitatea, s-au dezvoltat n sprijinul activitii legislative. Cele mai importante dintre ele, realizate n Germania i n ri anglo-saxone, au privit problemele accesului la justiie i s-au axat pe dou aspecte : 1) efectivitatea normelor juridice i 2) efectivitatea sanciunilor prevzute de normele juridice. 1) Datorit afirmrii modurilor tehnocratice de elaborare a normelor juridice i creterii rolului tiinelor umaniste n procesul decizional, au aprut noi criterii de legimitate a normelor juridice, constnd n concordana dintre norma juridic i starea opiniei publice, n consens. n aceste condiii au aprut, pe plan internaional preocupri de msurare a nivelului cunoaterii dreptului i al contientizrii lui. n 1968 fiind lansat programul "Knowledge and opinion about law" (K.O.L.) cu dubl finalitate: a) reforma legislativ i b) aciunea de remediere a nonacce-sului la drept i justiie. Alte studii au urmrit evaluarea formelor i gradelor de rezisten fa de drept. 2) n ceea ce privete efectivitatea sanciunilor, studile au fost orientate n direcia inefectivitii procesului represiv, punndu-se accentul pe: nedepistarea nclcrii legii, neurmrirea infraciunilor descoperite, neaplicarea sanciunii sau aplicarea unei sanciuni prea blnde. ncepem exemplificrile privind transpunerea n via a normei juridice cu o cercetare asupra divorului , realizat n Polonia i devenit clasic. Aceast cercetare a urmrit modul n care reglementarea juridic privind divorul i atinge obiectivele i anume: 1) uurarea accesului la 104

divor; 2) verificarea falimentului complet i definitiv al cstoriei; 3) valorificarea la maximum a oricrei forme de conciliere a soilor; 4) aplicarea i n acest domeniu a principiului c nimeni nu poate obine un avantaj din propriul su comportament ilicit, n sensul c, soul al crui comportament este contrar legii nu poate obine divorul mpotriva voinei soului inocent. Cercetarea, desfurat cu rigurozitate i folosindu-se numeroase instrumente de investigaie, s-a finalizat cu urmtoarele rezultate: 1) n ceea ce privete accesul la divor s-a observat c acesta este frecvent mpiedicat de greutile datorate cheltuielilor de judecat i presiunilor cu caracter religios, economic i innd de tradiie; 2) falimentul complet i permanent al cstoriei nu a fost ntotdeauna avut n vedere la soluionarea a numeroase cauze; 3) ncercrile de conciliere a soilor nu au fost fcute, n mod adecvat, neexistnd o conciliere competent i nelegtoare; 4) n ceea ce privete obinerea divorului de ctre soul vinovat, pe de o parte s-a manifestat punctul de vedere moral, nefavorabil obinerii divorului de ctre soul vinovat, fr consimmntul soului inocent, iar, pe de alt parte s-a manifestat punctul de vedere c n ceea ce privete divorul, este foarte greu s se vorbeasc de vin unilateral. , O alt cercetare realizat n Italia, a avut ca obiect succesiunea testamentar. Au fost analizate 1239 de testamente depuse la cancelariile a dou preturi situate n regiunea lombard una ntr-o arie urban, iar cealalt ntr-o arie rural. Din analiza acestor documente a rezultat c cei care aparin pturilor mijlocii superioare au utilizat testamentul ntr-o msur mai mic, n comparaie cu cei care aparin micii burghezii a oraelor i pturilor rneti. Au rezultat i deosebiri sensibile ntre aria urban i aria rural. n aria urban, testamentul a continuat s existe, deoarece el a fost folosit, n mare msur, ca instrument de transmitere a bunurilor, n favoarea soului supravieuitor, defavorizat n mod tradiional de normele care reglementeaz succesiunea legal. n aria rural, testamentul i menine i n prezent funcia tradiional i anume: funcia de transmitere a patrimoniului, fiilor i de distribuire a veniturilor ntre ei. Dar rezultatul cel mai important al cercetrii const n constatarea declinului dreptului succesoral, explicat prin destrmarea proprietii, slbirea controlului asupra averii, evitarea de ctre clasele nstrite a folosirii actului de ultim voin i recurgerea la alte mijloace de transmitere a patrimoniului, din generaie n generaie. n Italia a mai fost realizat, de asemenea, o cercetare asupra modului concret de aplicare a legii privind adopia, n raza tribunalului pentru minori din Bologna. A fost ntocmit o catalogare sistematic a dosarelor de nfiere din perioada anilor 1970-1972 i au fost luate interviuri magistrailor i altor subiecte care i-au desfurat activitatea pe lng tribunalul amintit. Au fost identificate tipurile de nuclee familiale adoptive i s-au obinut informaii referitoare la profesia i colarizarea nfietorilor. S-a constatat c familiile adoptive erau, n majoritatea lor, de condiie

105

economic modest, iar criteriul cruia tribunalul i-a atribuit maxim relevan a fost criteriul disponibilitilor afective i nu criteriul disponibilitilor economice. Menionm o a treia investigaie realizat n Italia n domeniul dreptului muncii i anume, cu privire la absenteismul din cauza bolii, n industrie. Au fost examinate, n primul rnd, variaiile procentelor de absenteism n diferite ramuri metalurgice, n raport cu noua reglementare juridic. S-a ajuns la concluzia c aceasta nu a influenat, n mod substanial tendina de a absenta de la munc. Ceea ce a influenat, ntr-o msur mult mai mare, absenteismul a fost aplicarea contractelor colective prin care s-au nlturat carenele n retribuirea pentru primele trei zile de boal. Ulterior, a fost cercetat orientarea practicii judectoreti n acelai domeniu, practic ce devenise mai puin favorabil muncitorilor. n sfrit, a fost urmrit modul n care aplicarea legislaiei i-a ndeplinit funcia social, constnd n garantarea pstrrii locului de munc, n caz de boal. Amintim i a patra cercetare italian, efectuat n regiunea milanez care i-a propus verificarea aplicrii legii naionale i reglementrilor locale cu privire la organismele de consultare familial. Cercetarea s-a realizat pe baza fielor personale ale celor care foloseau serviciile organismelor menionate, pe baza interviurilor luate persoanelor care i desfurau activitatea n cadrul lor, precum i pe baza unui chestionar. n urma investigaiei a reieit c, n timp ce, potrivit reglementrilor legale, organismele de consultare familial urmau s ndeplineasc mai multe funcii, printre care, pe primul loc se situau o accentuat tutelare a nucleului familial, educaia sanitar i medical preventiv, n realitate se realizase doar funcia de educaie sanitar i preventiv, a organismelor de consultare familial. Exemplele invocate ne demonstreaz faptul c pot aprea o serie de nonconcordane i nepotriviri funcionale ntre momentul elaborrii i promulgrii normelor juridice, pe de o parte, i cel al aplicrii lor efective la nivelul indivizilor i grupurilor sociale. Aceste neconcordane, datorate unor cauze multiple, pot determina stri de inefectivitate i ineficient a normelor dreptului, ca i stri de injustiie i nedreptate social, dintre care cele mai frecvente sunt urmtoarele. 1. Absena sau retragerea temporal i spaial a dreptului din anumite situaii n care ar fi trebuit s existe. Inefectivitatea i ineficienta dreptului n anumite momente i contexte sociale poate mbrca forma ipotetic a nondreptului, ceea ce presupune absena sau retragerea dreptului ntr-un numr de cazuri i raporturi sociale pe care ar fi trebuit normal s le reglementeze. Nondreptul nu trebuie identificat nici cu "antidreptul" sau dreptul injust, nici cu "subdreptul" aparinnd unor subculturi sau grupuri sociale marginale. Principalele forme de manifestare a nondreptului sunt reprezentate de "autolimitarea" i "autoneutralizarea" regulilor juridice. 106

a) Autolimitarea dreptului, poate fi att spaial ct i temporal, n societate putnd aprea spaii sau locuri n care dreptul fie c nu exist, fie c este limitat n aciunea sa. Astfel de situaii le reprezint, de pild, utilizarea dreptului de azil politic de ctre indivizi n incinta anumitor instituii (ambasade, biserici), sau interdicia arestrii sau uciderii unei persoane n interiorul unei instituii religioase, precum i posibilitatea aplicrii unor sanciuni juridice difereniate n funcie de caracterul public sau privat al locului n care s-a comis un delict (ntr-o locuin particular sau ntr-un loc public etc). Tot astfel, n cadrul societii exist anumite perioade de timp, mai lungi sau mai scurte, n care aciunea dreptului este sensibil limitat (de pild, n zilele de smbt i duminic sau n timpul srbtorilor legale nu se desfoar procese i aciuni judiciare sau pe timpul nopii, cnd sunt interzise, de regul, arestrile sau percheziiile domiciliare, etc); b) Autoneutralizarea dreptului, intervine arunci cnd, datorit propriilor sale exigene, dreptul se anihileaz pe sine nsui, pierzndu-i o mare parte din fora de aplicare. Sunt date ca exemplu, acele situaii procesuale care includ proceduri ndelungate, greoaie i rigide de probaiune (martori, nscrisuri, expertize, etc), ceea ce conduce, de multe ori, la imposibilitatea stabilirii adevrului judiciar n timp util, n vederea restabilirii ordinii sociale prejudiciate, reparrii pagubelor i sancionrii vinovailor.199 2. Neconcordana aprut ntre modelul normativ, rolurile i ateptrile indivizilor Indicnd conduitele pe care trebuie s le adopte indivizii, normele i regulile de drept prescriu, de fapt, anumite roluri pe care acetia trebuie s le ndeplineasc n diferitele situaii n conformitate cu statutul lor social. Pentru acest motiv, validitatea i eficiena acestor reguli depind, n mare msur, de gradul de similitudine sau de concordana ntre: a) modelul normativ, etic i cultural care ntruchipeaz forele de tradiie ale societii, incluznd interesele, aspiraiile i idealurile sociale i individuale; b) rolurile prescrise de norme i cele efectiv jucate, ultimele reprezentnd de fapt direciile schimbrii i predictibilitii conduitelor, furniznd o imagine a situaiei reale despre comportamentele probabile ale fiecrui individ; c) nevoile i interesele indivizilor care joac aceste roluri. a) O prim situaie de distorsiune a dreptului, cu consecine negative asupra gradului de adaptare al indivizilor, intervine atunci cnd nevoile pe care le suscit cultura ambiant nu pot fi satisfcute prin rolurile prescrise sau atunci cnd modelul nu se modific sub influena rolurilor jucate. n aceste condiii, se ridic ntrebarea: "Dup ce criterii va seleciona legiuitorul noile roluri create?". Se vor fixa rolurile cele mai rspndite (mam, soie), cele mai politice (parlamentar, prefect, primar), cele mai sociale (medic, nvtor), cele mai spectaculoase (adolescent, tnr)? Aceste alegeri vor depinde de vederile guvernului, de presiunea opiniei publice, de grupele
199

Banciu, Dan. Elemente de sociologie juridic. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2000, p. 157.

107

influente sau de hazard? i cum o va face legislatorul: pe cale autoritar, fr pregtirea opiniei publice sau dup o oarecare propagand? Aceast alegere va depinde, n mare msur, att de natura regimului politic i de funcionalitatea acestuia, ct i de spectrul raporturilor politice i de putere existente n societate. De pild, n contextul noilor schimbri intervenite n natura i structura regimului politic din ara noastr dup 1991, este interesant de identificat care au fost procedeele utilizate de legiuitorul nostru pentru impunerea, modificarea sau dispariia unor roluri. Dincolo de aceste criterii sau proceduri folosite, se constat apariia unor noi roluri, modificarea altora (cel de primar), dispariia altora care ineau de structurile vechiului regim etc. n orice caz, este important precizarea "din start" a noilor roluri pentru acele persoane care vor juca primele aceste roluri i care le vor imprima "coloratura" i stilul personal n faa opiniei publice, inspirnd i pe cei care vor ndeplini ulterior asemenea roluri. b) O alt situaie de distorsiune a dreptului se datoreaz faptului c opinia public are o anumit idee despre rol, mai conform cu realitatea dect cu statutul juridic. Astfel, se tie c, dei primarul nu are competen n ceea ce privete rezolvarea unor conflicte de munc (care sunt de competena guvernului, patronatului i sindicatelor) totui, n caz de concedieri, reduceri de salarii, nchiderea unor ntreprinderi, personalul muncitor afectat de aceste msuri se adun i demonstreaz n faa primriei, tiind c acolo se afl, de fapt, adevratul mijloc de presiune, adevrata putere. c) Situaia cea mai frecvent observabil, mai ales n perioadele de evoluie social rapid, este dreptul n ntrziere. Opinia s-a modificat, dar ea nu a luat cunotin nici de ea nsi i nici de ceea ce ateapt ea de la legislaie, ceea ce determin o "ndeprtare" i neconcordan ntre modelul normativ, nevoile indivizilor i ateptrile publicului. Este cazul, de pild al nvtorului sau profesorului care, "ntre ceea ce ateapt el de la elevii si" (ca acetia s nvee lucruri utile i s-i desvreasc personalitatea), "ceea ce doresc prinii" (s aib copii bine crescui i instruii, fr prea mult efort), "ceea ce i imagineaz opinia public" (cele trei luni de vacan ale profesorilor), "ceea ce fixeaz statutul educaiei naionale" (condiiile de acces i promovare, structuri, programe) i "ceea ce profesorii nii ateapt de la rolul lor" (contiina scderii nivelului de consideraie n opinia public, lipsa mijloacelor materiale), "distana" este prea mare astfel nct ei s mai poat s-i perceap corect propriile lor aspiraii, nevoi i interese.200 Inefectivitatea i ineficienta dreptului Validitatea regulei de drept, concretizat n fora ei obligatorie, include dou aspecte: a) primul se refer la eficiena din punctul de vedere al nsi regulii de drept, al felului prin care ea
200

Banciu, Dan. Elemente de sociologie juridic, Bucureti,Editura Lumina lex, 2000, p.159-160.

108

se impune, determinnd supunerea voluntar sau forat a celor crora se adreseaz; b) cel de-al doilea se refer la eficiena regulii de drept n raport cu scopurile i funciile sale sociale. Lipsa de validitate i eficien se datoreaz att unor cauze intrinseci, aparinnd nsui dreptului, ct i extrinseci, de natur economic, moral sau spiritual. a) n unele situaii, legile sau actele normative elaborate, dei ntrunesc condiiile de tehnic legislativ, ignor sau neglijeaz schimbrile rapide ce se produc n diferite domenii ale vieii sociale. Este cazul unor legi menite s combat camt sau corupia sau s limiteze posibilitatea dobndirii, de ctre unele persoane, de bunuri, valori sau venituri ilicite. De regul, dei asemenea legi urmresc finaliti nobile, cum ar fi realizarea dreptii i echitii sociale, prin combaterea formelor de corupie i imoralitate, de fraud i specul, ele sunt insuficient fundamentate din punctul de vedere al tehnicii legislative, imprecise ca formulare juridic i insuficient protejate fa de eventualele violri. ncercnd s "tempereze" sau s "calmeze" escaladarea speculei, camtei sau corupiei din societate, asemenea legi devin ineficiente datorit imposibilitii stabilirii unui cuantum legal (sub forma unui minimum i a unui maximum) n privina dobnzii percepute sau a sumelor primite sub form de mit de o persoan ce ndeplinete atribuii de funcionar public, precum i datorit instabilitii factorilor ce concur la stabilirea i controlul preurilor. n consecin, atunci cnd "trebuie s se determine cantitativ relaiile dintre indivizi, s se fixeze prin lege limite precise de preuri (salarii, dobnzi, chirii) sau limitri n timp (ore de munc), sau de cte ori se ncearc cifrarea n timp i spaiu (distana dintre proprieti, viteza automobilelor), legiuitorul ori nu precizeaz, i astfel organizeaz nesigurana, ori precizeaz, i n acest caz cifra sa risc s fie arbitrar, prea uniform sau depit de evoluia faptelor. b) In alte cazuri, o lege bine realizat din punctul de vedere al construciei juridice nu ine seama de "ateptrile" opiniei publice, care nu se las condus sau dominat printr-un act normativ, manifestnd o rezisten fa de aplicarea ei. Desigur, este greu de realizat dezideratul ca legea s exprime, cum spunea Rudolph von Ihering, "tendinele ideale ale sentimentului juridic al unui popor" sau s ntruchipeze contiina naional codificat" (dup expresia lui Dimitrie Guti). Ea trebuie, ns, s fie, pe ct posibil, "msura"capacitii morale, culturale i spirituale a unui popor, astfel nct ea s fie neleas, observat i respectat de majoritatea indivizilor i grupurilor sociale. n aceste situaii, evaluarea validitii legii, a eficienei sale practice, nu se face n funcie de valorile ncorporate sau protejate, de elegana i solidaritatea construciei i argumentelor juridice sau de finalitile sale n raport cu alte instituii i acte normative, ci n funcie de gradul de receptare i respectare a ei de ctre opinia public. Exist numeroase exemple de legi, denumite "nepopulare" sau "impopulare" care, dei au fost impuse forat populaiei, s-au lovit de rezistena, tacita sau manifest, a opiniei publice, devenind 109

inefective sau ineficiente. De exemplu, legea 122 din Federaia Rus cu privire la monetizarea nlesnirilor201.( Un exemplu i mai relevant l reprezint legea 208 din Republica Moldova , care nu le permitea miilor de deintori de patente s activeze n baz de patente. Cei pespe 40 mii de mici ntreprinztori erau obligai s-i creeze ntreprinderi individuale, lucru cu care acetea nu au fost de acord.(Jurnal de Chiinu, 2008, 1 februarie). Chiar dac legea fcea parte din procesul de armonizare a legislaiei moldoveneti cu cea european, autoritile nu au luat n considerare realitatea social din ar i, n cele din urm, au fost nevoite s cedeze, modificnd esenial actul legislativ nominalizat. n aceast categorie se ncadreaz acele legi adoptate n diverse ri, care au introdus anumite taxe i impozite dure asupra populaiei i care au trebuit s fie retrase n urma mitingurilor i protestelor populare. De asemenea, unele legi referitoare la introducerea strii de urgen sau a strii de necesitate pe motive politice sau de criz social nu au avut ntotdeauna efectele scontate, determinnd chiar efecte contrarii.202 Un exemplu n acest sens reprezint i Legea patentelor din ara nastr, modificat esenial sub presiunea micrilor de mas ale unui segment important al populaiei. 4. Manifestarea dreptului ca drept "nedrept" sau drept "nejust" O situaie mai aparte care atest nefuncionalitatea unor legi i acte normative se refer la noiunea de drept nejust (sau legi nedrepte). Pornind de la faptul c orice regul de drept, fie c stabilete o norm de conduit, fie c enun un principiu de drept, are ca finalitate aprarea ordinii i solidaritii sociale i realizarea binelui comun, unele puncte de vedere exprimate n literatura juridic consider c legile care nu ndeplinesc aceste finaliti sunt "nedrepte" sau "nejuste". Pentru acest motiv, orice lege care contravine principiilor de dreptate i justiie social este lipsit de valoare i for obligatorie, indivizii putnd s adopte acele conduite i comportamente manifeste sau tacite care conduc la inaplicabilitatea legii respective. Desigur, aceste manifestri fa de o lege nedreapt nu nseamn recurgerea la mijloace violente, ilicite sau nelegitime, ci, aa cum preciza L. Duguit, "supunerea la lege este o necesitate social, dar fiecare este liber s aprecieze valoarea unei legi i s fac ce este posibil fr a recurge la violen pentru a se sustrage de la o lege pe care o consider contrarie dreptului, ca i la executarea unui act pe care-1 consider ilegal". Recursul la violen nu reprezint nici mijlocul legal i legitim i nici cel deziral pentru nlturarea unor legi considerate nejuste, preciza Fr. Geny, preconiznd ca form de mpotrivire fa de acestea "o form temperat, judicios neleas, limitat la liniile sale directoare i mnuit cu tact i nelepciune". De aceea, principiul respectrii legii i legalitii este un
201

, // ,2007,c112.

170 Dan Banciu, Elemente de sociologie juridic, Bucureti,Editura Lumina lex, 2000, p.160-161.
202

110

principiu superior al ordinii sociale i juridice, constnd n respectul fa de lege i justiie al tuturor instituiilor i organizaiilor statale i sociale, al tuturor agenilor specializai ai controlului social i al tuturor indivizilor. Legea nu este suveran i nu dobndete for obligatorie numai fiindc ea este expresia "voinei generale", ci pentru c reprezint principalul mijloc de realizare i meninere a ordinii sociale i de protejare a principalelor drepturi i liberti individuale. n ara noastr, bunoar, exist mii i mii de instruciuni anapoda, care stopeaz businessul, ncalc drepturile omului. Funcionarii publici abordeaz legea n aa mod ca ea s devin inaplicabil203 Dumitru Diacov afirma c Noi dispunem de o serie de legi bune, dar ele nu se respect nu exist experien, iar cte odat i dorin de a le executa. n plus, birocraia le stopeaz intenionat, pentru c nu este interesat ca legile s funcioneze 204 Instanele judectoreti trebuie s vin n ajutor ntreprinztorilor punnd n capul mesei legea, dar nu actele normative departamentale Fa de legile nedrepte, soluiile preconizate presupun adoptarea i manifestarea unor forme de rezisten legitime (pasive sau manifeste) din partea opiniei publice, precum i instituirea unui sistem de garanii preventive (constnd din exercitarea controlului constituionalitii legilor) i restitutive (destinate s opreasc att efectele negative ale legii, ct i recompensarea indivizilor ale cror drepturi i interese au fost lezate). n ceea ce privete msurile preventive remarcm rolul important al Curii Constituionale a Republicii Moldova n diminuarea ponderii dreptului nedrept. Astfel, pe parcursul a ase ani ( 1994-2000), au fost declarate neconstituionale, integru sau parial, 52 de legi, 18 hotrri ale Parlamentului, 8 decrete ale Preedintelui i 44 hotrri ale Guvernului.205. n procesul elaborrii i adoptrii unor acte normative nu se inea cont de prevederile Legii Fundamentale i conveniile internaionale una din prile crora era R. Moldova. n multe hotrri ale sale Curtea Constituional a remarcat nclcarea art. 6 (ase) al Constituiei, care stipuleaz principiul separaiei i colaborrii puterilor n stat. Astfel au fost depistate cazuri cnd Parlamentul , ignornd funciile sale, obliga Guvernul s reglementeze anumite raporturi juridice, inclusiv acelea care se refereau la formarea mecanismelor aplicrii normelor de drept , adic practic, s elaboreze noi norme de drept. Pe parcursul a sece ani, la Curtea Constituional au fost depuse 622 sesizri, 159 de acte normative au fost declarate neconstituionale, parial sau integral, 123 de acte normative au fost recunoscute constituionale. Au fost propuse 22 de avize asupra unor proiecte de legi privind revizuirea Constituiei, unele avize au fost negative. A interpretat 44 articole din legea Suprem. Curtea a expediat 14
203
204 205

Argument i fact,2006, nr.14. Nicolae Roca. De ce antreprenorul nu crede n justiie ? // Dreptul, 2006, 11 mai, p.3 , 2001, nr.7.

111

adrese, n care a atenionat organele respective asupra existenei unor lacune n legislaie ce se datoreaz nerealizrii unor prevederi ale Constituiei.206 Definirea noiunii de lege "nedreapt" sau "nejust", susin n schimb ali autori, presupune circumscrierea i delimitarea precis a acelor norme i reguli care contravin principiului de justiie legal i distributiv ce caracterizeaz relaiile dintre cei care guverneaz i cei care sunt guvernai. Concretizarea acestui principiu presupune realizarea efectiv a drepturilor i libertilor individuale n conformitate cu o anumit norm proporional, denumit justiie distributiv, prin: exercitarea egalitii indivizilor n faa legii, posibilitatea unei protecii egale a libertilor i intereselor individuale, existena unor anse egale de a ocupa funcii i poziii sociale, repartizarea egal a sarcinilor i obligaiilor. Ins, formula "egalitate n faa legii" este, dup opinia unor juriti i sociologi, o noiune destul de vag i elastic, fiindc este dificil de elaborat o lege care s fie n acelai timp egal i echitabil pentru toi indivizii, ntruct nevoile i "ateptrile" acestora sunt inegale. De aceea, normele i regulile dreptului trebuie s fie astfel elaborate nct: a) fiecare persoan s aib un drept egal cu sistemul cel mai extins de liberti formulate pentru toi indivizii; b) inegalitile sociale i economice trebuie s fie n aa fel reglementate nct s fie n avantajul celor dezavantajai i legat de funcii i situaii deschise tuturor indivizilor n condiiile egalitii anselor Dup prerea lui J. Rawls, formula justiiei distributive trebuie limitat doar la ndeplinirea celor trei principii de baz: a) egalitatea indivizilor din punct de vedere al libertilor fundamentale; b) egalitatea anselor de avansare; c) discriminarea pozitiv n favoarea celor dezavantajai pentru a se asigura echitatea.207ntrebndu-se ce legtur exist ntre inegalitile dintr-o societate i sentimentele de supunere sau resentimentele crora le dau natere, ali autori consider c cele trei criterii de baz pentru distribuia bunurilor sociale sunt: nevoile, meritul i contribuia la binele comun. Dreptul i legea nu pot ns asigura realizarea efectiv a dreptii i egalitii, astfel nct o societate dreapt nu este i nu va fi i o societate egalitar, sau, altfel spus, o societate egalitar sau dreapt nu va fi neaprat mai bun sau mai eficient dect una inegalitar i nedreapt. n consecin, orice lege just i dreapt trebuie s realizeze urntoarele cinci finaliti: a) ocrotirea libertilor fundamentale; b) discriminarea pozitiv n favoarea celor dezavantajai; c) asigurarea egalitii anselor;

206

Dreptul, 2005, 17 februarie.

175. A se vedea n acest sens :Dan Banciu. Elemente de sociologie juridic. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2000, p. 164.
207

112

d) includerea tuturor indivizilor, fr nici o excepie, la sistemul de drepturi, ndatoriri, obligaii i contribuii; e) asigurarea imparialitii, astfel nct deosebirile existente s fie acceptate ca fiind corecte att de ctre nvingtori (privilegiai), ct i de cei nvini (dezavantajai) 208.Desigur, realizarea efectiv a unei asemenea liste de "nsuiri" ale dreptii sociale prin reguli i norme de drept este destul de dificil, ntruct repartizarea egal i echitabil a datoriilor, drepturilor i obligaiilor sociale ntre indivizi nu se poate face dup o egalitate absolut, ci n funcie de o regul de egalitate proporional, dar relativ, care ia n considerare indivizii reali, nevoile, ateptrile, veniturile i poziiile acestora n societate. De pild, innd seama de faptul c indivizii cu trebuine speciale sau cei dezavantajai vor avea nevoie de msuri compensatorii, legile i actele normative prescriu principiul c impozitele sunt proporionale cu veniturile contribuabililor sau c cei lipsii de mijloace materiale de existen vor fi scutii de anumite taxe etc. ns, dac aceasta este linia "ideal" a principiului legii, ea ns este modificat n aplicarea ei practic prin efectul "incidenelor sociale" sau al efectelor "perverse", astfel nct, atunci cnd este vorba de a realiza simultan egalitatea, dar i echitatea, legea poate favoriza pe anumii indivizi, dar defavoriznd sau nedreptind pe alii, deoarece practic este imposibil de evaluat i dozat justiia social n raport cu toate cerinele i dorinele individuale. 1. Repere metodologice viznd investigaiile empirice n domeniu. Rezultatele unor cercetri. Investigarea eficienei normelor de drept poart un caracter socio-juridic, de aceea metodologia cercetrilor de acest gen urmeaz s se realizeze cu luarea n considerare att a teoriei i metodelor sociologice, ct i a tiinei dreptului. Msurarea eficienei normelor de drept ridic o serie de probleme caracteristice oriicrei cercetri ce ine de eficien. Prima problem de acest gen este urmtoarea : este necesar studierea eficienei normelor de drept corespunztoare? Dup cum se tie, dreptul reglementeaz cele mai importante sfere ale realitii sociale. n cazul n care evoluia proceselor respective nu deviaz serios de la parametrii stabilii, atunci nu exist necesitatea studierii eficienei normelor coparticipante la gestionarea acestora. n situaia n care exist date ce confirm devierea proceselor de la scopurile fixate, se creeaz o problem social care urmeaz s fie cercetat i din perspectiva reglementeaz aceste raporturi sociale. n cazul depistrii problemei sociale cercettorul urmeaz s determine ct de eficiente sunt normele de drept ce urmeaz s fie aplicate n vederea rezolvrii problemei respective.
208

eficienei normelor ce

Dan Banciu. Elemente de sociologie juridic. Bucureti, Ed. Lumina Lex, 2000, p. 165.

113

Rspunsul la aceast ntrebare este necesar deoarece, dup cum am remarcat mai sus, rezultatul gestionrii sociale reprezint, de regul, consecina nu numai a realizrii normei de drept, dar i a altor factori diveri ce pot contribui, dar i frna realizarea rezultatului. Sunt posibile i situaii n cadrul crora scopurile scontate, n ansamblu, nu se realizeaz, dar normele de drept contribuie la o anumit realizare a acestora i aciunea dreptului poate fi calificat drept eficien. i invers, normele de drept pot fi insuficient de eficiente, dar nivelul de realizare a scopului gestionrii procesului destul de nalt, graie aciunii altor factori. Constatnd un nivel redus de eficien a normelor de drept , cercettorul urmeaz s afle cauzele acestei situaii. Cunoaterea cauzelor este absolut necesar, deoarece procesele sociale nu pot fi gestionate adecvat n lipsa cunotinelor despre legturile de natur cauz-efect ce exist ntre factorii care condiioneaz starea i dinamica acestor procese. n fine, stabilind cauzele ineficienei normelor, se poate de trecut la elaborarea msurilor viznd perfecionarea acestora. Realizarea reperelor elucidate determin coninutul proiectului de investigaie. Realizarea planului / proiectului cercetrii presupune rezolvarea problemelor de natur metodic, utilizarea corect a metodelor i tehnicilor sociologice.209 a) metode experimentale ; b) Studierea opiniei experilor.210 Printre metodele experimentale o importan deosebit o are experimentul expostfactum. Prin acest tip de experiment se are n vedere un experiment ce presupune interpretarea unei situaii ce s-a manifestat n trecut : aplicarea ( n trecut) a normelor de drept este considerat introducerea factorului experimental. n calitate de exemplu pot invocate experimentele realizate n ex-URSS viznd cercetarea eficienei normelor cu privire la gestionarea calitii produciei. n procesul investigaiei, se comparau indicii calitii produciei la ntreprinderile ce au introdus sistemul complex de gestionare a calitii produciei ( grupul experimental) i structurile ce nu au introdus acest sistem ( grupul de control)211 n ceea ce privete opinia experilor, remarcm faptul c n R. Moldova au fost promovate
209

n ceea ce privete metodologia cercetrii

eficienei legislaiei pot fi evideniate, n mare, dou grupe de metode :

: / .. , .., .. ., . .

.. , . 3 . . .,: . 2004. p. 382-383 178 .. . .., 2004, p. 218.

210

211

.. . .., 2004, . 218

114

mai multe investigaii.n viziunea experilor, pe parcursul perioadei de tranziie, baza legislativ insuficient a reformei economice nu stimula folosirea tuturor posibilitilor de producie ale agenilor economici n ceea ce privete creterea activismului economic, dezvoltarea spiritului de antreprenor, creterea ncrederii populaiei n reforma economic. Att n anul 1993, ct i n anul 1996, experii considerau ( 40% i 48% respectiv) c una din cauzele frnrii tranziiei la noile relaii economice era asigurarea legislativ insuficient. La ntrebarea direct Cum apreciai Dvs baza legislativ a trecerii la economia de pia?) experii intervievai n anul 1993 au caracterizat-o ca fiind ntrziat, neconsecutiv, fr o fundamentare economic suficient, este necesar revizuirea ei. Peste trei ani anumite legi au fost revizuite, baza legislativ s-a completat cu legi noi, astfel aprecierile experilor fiind mai puin categorice: Rspunsurile experilor Cum apreciai Dvs baza legislativ a tranziiei la economia de pia? : 1. economic fundamentat, consecutiv, adecvat transformrilor necesare -10% (1993); 0% (1996); 2. se cer unele corectri, precizri, unele legi sunt adoptate cu ntrziere 17% (1993); 78 % ( 1996); 3. nu este economic fundamentat, necesit revizuirea ei 67% ( 1993); 26% (1996). Premizele juridice pentru activitatea de antreprenoriat, dezvoltarea businessului mic au fost apreciate , n anul 1996, de experi n felul urmtor : foarte favorabile 10,7 % ; mai degrab favorabile 20,5% ; mai degrab nefavorabile 45,3% ; foarte nefavorabile 26, 7 %. Premizele juridice neadecvate constituiau una din cauzele principale care frnau trecerea la noile relaii economice212. () Analiza realitii socio-juridice din unele ri care s-au aflat timp ndelungat sub guvernri totalitare le-a permis specialitilor s conchid c exist tendina modificrii frecvente ale actelor normative i a excesului de reglementare. Cauzele care genereaz aceste fenomene sunt destul de numeroase . ntre acestea se numr : dorina guvernanilor de a reglementa amnunit o serie de domenii, n special n zona economic i fiscal; lipsa de fermitate din partea unor instituii ale statului n aplicarea legii i sperana iluzorie a guvernanilor c noi reglementri vor conduce la soluionarea problemelor; graba i incompetena unor persoane cu atribuii n zona iniiativei legislative. Exist, de asemenea, tendina partidelor politice, legitim pn la un anumit punct, de
212

115

a-i promova i impune doctrina (uneori nu prea bine conturat) care conduc la modificarea sau nlocuirea unor acte normative adoptate de vechile guvernri. Sunt i situaii, cu mai puin iz politic, generate de distribuirea inegal a resurselor n societate prin care unele persoane obin o influen n activitatea decizional a unor ce4ntre de putere, situaii care pot conduce la promovarea unor norme jur5idice n beneficiul unor cercuri de interese213 n aceste concluzii sunt valabile i pentru realitatea din ara noastr. n cadrul mai multor conferine tiinifice i tiinifico-practice, experii, constatnd ineficiena anumitor acte legislative, elaborau propuneri ntemeiate viznd depirea acestora. Astfel, Rezoluia conferinei internaionale Prevenirea i combaterea corupiei n Republica Moldova : aspecte teoretice i practice ( noiembrie 2004) prevedea urmtoarele : A introduce amendamente la Constituie cu privire la lrgirea listei persoanelor cu drept de iniiativ legislativ ; A lansa tendere ( concursuri) la elaborarea proiectelor de legi i actelor normative ; A asigura publicarea proiectelor de legi i altor acte normative i dezbateri pe marginea acestora cu participarea larg a experilor, reprezentanilor mediului de afaceri, massmedia, societii civile, comunitii tiinifice ; -A introduce sistemul de monitorizare a eficienei actelor legislative i normative. Sistemul respectiv trebuie s includ urmtoarele aspecte : 1)proceduri clar determinate de dezbatere public a fiecrui proiect de act legislativ; 2) organul de stat care au iniiat proiectul de lege sau sunt responsabile de acest lucru, s ntreprind cercetri periodice a eficienei aciunilor actului respectiv, cercetri care trebuie s fie accesibile societii civile. Drept criterii ale eficienei acestor aciuni se pot lua trei grupe de indicatori : realizarea deciziei; motivaia actului ; cheltuielile suportate de ctre utilizatori pentru realizarea acestor decizii214 Aceast activitate novatoare se afirm i n practica de legiferare a altor state postsovietice. 215. este util i experiena acumulat n mai multe state din lume cu privire la promovarea anticipeaz i nsoesc adoptarea actelor legislative. n ncheiere menionm faptul c populaia republicii sesizeaz importana deosebit a creterii eficienei legislaiei n funcionarea societii. La ntrebarea Ce ar trebui ntreprins pentru a mbunti situaia social economic din ara noastr ? ( respondenii urmau s aleag 3 variante de rspunsuri din cele 12 propuse), mbuntirea mecanismului de realizare a legilor de fiecare dat acumula cel mai nalt punctaj:
213

opinia

noastr,

dezbaterilor publice, care

Mihail Albici, Despre stabilitatea legilor // Palatul de Justiie, 2005, nr.6, p.10.

214 215

Dreptul, 2004, nr.11-12. . .// , 2007, 4, .113.

116

noiembrie 2001 45%; noiembrie 2002 - 41%; noiembrie 2003 - 43%; noiembrie 2004 - 38%; decembrie 2005 47%216 Noiembrie 2007 46,3%217 Evideniem i urmtoarea corelaie : cu ct nivelul de instruire este mai ridicat, cu att gradul de sesizare a importanei sporirii funcionalitii legislaiei este mai nalt . Astfel, pentru respondenii anului 2004 care au optat pentru poziia dat era specifice urmtoarele caracteristici : 28,8 (opt) % aveau studii medii incomplete; 37,5% - coala general sau profesional; 42,10 (zece)% - liceu, coala postliceal i 45,9 (nou)% - studii superioare218).n cadrul studiului sociologic Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova (octovmrie 2004), au fost formulare unele recomandri ce in de sporirea eficienei legislaiei: pentru ca legile s fie funcionale, ele trebuie minuios elaborate, discutate n prealabil n societate, n cadrul diferitor aciuni, care ar oferi posibilitate specialitilor n domeniu s-i exprime opiniile. n cazul iniierii unor proiecte de legi care au un caracter de mas i afecteaz interesele unor mari categorii de oameni, s fie studiat opinia public a cetenilor sau a grupurilor-int despre viitoarea lege. Ar fi bine, de asemenea, s nu fie modificate prea des legile deja aprobate219 n opinia noastr, legiferarea n Constituie a formei de intervenie direct a poporului n procesul legislativ, ar contribui la creterea eficienei legislaiei. Iniiativa legislativ popular este prevzut n mai multe constituii:

Constituia Romniei: iniiativa aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau a unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot Constituia Italiei:poporul exercit dreptul de iniiativ a legilor prin propunerea unui proiect redactat pe articole, prezentat de cel puin 50.000 de alegtori(art.71,alin.(2); Constituia Spaniei: o lege organic stabilete formele de exercitare i cerinele iniiativei populare pentru prezentarea propunerilor de lege. n toate cazurile va fi necesar, cel puin, 500.000 de semnturi verificabile(art.87, alin.(3).220

n cazul n care iniiativa popular ar fi recunoscut i n ara noastr, aceast instituie ar putea
216

Institutul de Politici Publice. Barometrul de opinie Public. Republica Moldova. Decembrie 2005, p. 70.

185 Institutul de Politici Publice. Barometrul de opinie Public. Republica Moldova. Noembrie 2007, p.12 186 Institutul de Politici Publice. Barometrul de opinie Public. Republica Moldova. Noiembrie 2004, p. 13
217

218

187 Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova: Studiu sociologic/- Ch.:Epigraf S.R.L.,2004, p.15.

219 220

Apud: Costache, Gheorghe. n actualitate: pregtirea cadrelor de juriti de nalt calificare// Revista Naional de Drept, 2007, nr.8, p. 13.

117

aduce urmtoarele avantaje: Admiterea i facilitarea participrii cetenilor n procesul legislativ, stimulnd, n ultima instan, participarea civic; mbuntirea imaginii Parlamentului n rndurile cetenilor (mai ales n msura n care Parlamentul ar da curs unora dintre propunerile legislative ale cetenilor); Creterea ncrederii cetenilor n procesele democratice prin introducerea unor proiecte de legi n dezbatere parlamentar, ceea ce ar contribui la refacerea interesului pentru politic; Educaia cetenilor n spirit democratic (orice iniiativ legislativ presupune cunotine temeinice ale iniiatorilor nu numai referitor la domeniul la care face referire propunerea legislativ, ci i cu privire la tehnica legislativ; totodat, activitatea de colectare a semnturilor necesit informarea unui numr mare de ceteni cu privire la propunerile de reglementri pentru care li se solicit susinerea).221

Capitolul VI. Abordarea sociologic a activitii instituiilor judiciare Planul 1. Drept i justiie social 2.Evoluia instituiilor juridice n perioada de tranziie 3. Abordarea sociologic a activitii sistemului judectoresc 4. Dimensiunea sociologic a activitii subdiviziunilor M.A.I. 5. Abordarea sociologic a activitii altor instituii juridice. 6 .Portretul social al juritilor Motto: Fr dreptate, adic fr justiie i fr echitate, dreptul nu poate s aib neles, este numai un mijloc de tortur al
221

Guceac, I. Edificarea unei societi democratice n condiiile constituionalismului contemporan // Revista Naional de Drept, Ediie special, 2006, nr. 12, p. 17.

118

oamenilor, iar nu un mijloc de convieuire panic ntre ei Mircea Djuvara 1.Drept i justiie social a). Raporturile dintre drept i justiie Evoluia raporturilor dintre drept i justiie, a interferenelor i conexiunilor lor reciproce, a preocupat deopotriv pe juriti i sociologi att n termenii organizrii i funcionrii pe baze legale i legitime a instituiilor i organizaiilor sociale, ct i n cei ai realizrii dreptii, echitii i justiiei n societate. nainte de a ne referi la principale puncte de vedere pe marginea acestei probleme este raional s preciz[m conceptul de justiie social. Justiia social se refer la modul n care societatea distribuie membrilor si resursele de care dispune. Justiia social este o situaie ideal n care toi membrii unei societi beneficiaz de aceeai protecie, aceleai drepturi, oportuniti, obligaii i beneficii socialeBarker(1999), Saleebe222( detaliaz cadrul justiiei sociale: a) Resursele sociale se distribuie pe principiul trebuinelor, cu precizarea clar c aceste resurse susin dezvoltarea resurselor personale, dreptul la aceste resurse fiind unul din atributele ceteniei. b) Oportunitile de dezvoltare personal i social sunt deschise tuturor, cu precizarea c cei care au avut de suferit pe nedrept, fr a fi vinovai n vreun fel, vor fi compensai n mod adecvat. c) Este esenial s se elaboreze, la toate nivelurile societii, obiective i politici care au ca scop esenial dezvoltarea uman i mbogirea experienei umane i care sunt considerate prioritare n raport cu alte obiective i politici. d) Se renun la exercitarea arbitrar a puterii sociale i politice. e) Discriminarea, ca mijloc de stabilire a prioritilor, de dezvoltare i de distribuire a resurselor sociale i naturale i de soluionare a problemelor sociale, este eliminat.
223

Injustiia social apare atunci cnd societatea ncalc drepturile omului sau i prejudiciaz pe unii dintre membrii si i instituionalizeaz inegalitatea prin discriminri mpotriva unor grupuri de ceteni. nclcarea drepturilor civile i a drepturilor omului mpiedic accesul egal la oportuniti i resurse, limitnd participarea complet la viaa societii.224
222

Apud : Karla Krogsrud Miley, Michael OMelia, Brenda DuBois. Practica asistenei sociale. Iai : Polirom, 2006, p.27. 223 Ibidem. 224 Ibidem.

119

Principala problem care s-a pus n legtur cu relaiile dintre dreptul unei societi i realizarea ideii de justiie a fost aceea de a stabili dac reglementrile juridice sunt ntotdeauna drepte i juste i dac dreptul este echivalent, parial cu justiia i dreptatea social. Astfel, Mircea Djuvara , referindu-se la dimensiunea praxiologic a acestei probleme afirma : Ca atare prima sarcin a judectorului este ca, printr-o cercetare ct mai amnunit a cazului concret, s ajung la o soluie, n conformitate nu numai cu legea, dar i cu idealul de justiie, aa cum l nelegem. O soluie nedreapt pe care ar da-o, este totdeauna o soluie greit, fie c legea nsi e rea, fie c aplicarea ei nu s-a fcut bine.225 Acceptnd premisa c dreptul reprezint nucleul principal al ordinii sociale i normative, majoritatea autorilor sunt de acord c stabilitatea i funcionalitatea unei societi depinde, n mare msur, de stabilitatea normativ, n primul rnd legislativ, ca i de aplicarea uniform i constant a regulilor i prescripiilor juridice la nivelul instituiilor, grupurilor sociale i indivizilor. ns, att stabilitatea normativ, ct i aplicarea uniform a regulilor juridice ntr-o societate reprezint doar premisa necesar, dar nu suficient, pentru realizarea justiiei sociale, ntruct, la un moment dat, dei norma poate s fie dreapt sau corect din punct de vedere juridico-legislativ, ea poate genera inechiti i nedrepti datorate modului su de aplicare de ctre instanele sau "agenii" dreptului (n primul rnd judectorii). Plecnd de aici i supralicitnd virtuile instrumentale i moralizatoare ale legislaiei, unii autori au fost tentai s considere c dreptul este echivalent cu justiia social, reprezentnd o form "sui-generis" de adaptare a justiiei morale la diferitele exigene i mprejurri sociale, adaptare ce presupune totui utilizarea constrngerii publice n cadrul procesului judiciar. Pentru toi autorii care identificau ideea de drept cu cea de justiie, dreptul trebuie s asigure n orice societate ceea ce este just, drept i echitabil, astfel nct fiecare individ s se bucure de dreptul su n conformitate cu faptele, meritele i contribuia adus binelui comun. n acest sens, justiia a fost definit ca fiind "voina constant i permanent de a da fiecruia dreptul su" (dup Ulpian) sau "traducerea practic a dreptului sub forma ideii de just i drept" (Fr. Geny).226 Relevnd rolul dreptului ca principalul garant al ordinii sociale i normative i al respectrii drepturilor i libertilor indivizilor, ali autori, ntre care i M. Djuvara, au considerat c dreptul nu este, de regul, echivalent cu justiia ntruct aceasta din urm se caracterizeaz printr-o serie de elemente raionale (cum ar fi: egalitatea prilor, natura raional i logic a justiiei, ideea de echitate i de proporionalitate n distribuirea justiiei) i de fapt (concretizate n stabilitatea legilor, aplicarea lor uniform). n consecin, dreptul nu poate realiza n totalitate aceste elemente
225

Mircea Djuvara. Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic). Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Ed.

ALL BECK, 1999, p.151.

226

120

raionale i de fapt ale justiiei sociale, de aceea el nu poate fi niciodat, i n acelai timp, just, drept i echitabil pentru toi indivizii, dup cum nici o societate dreapt sau just nu va fi mai eficient i funcional dect una nedreapt din punct de vedere juridico-legislativ, ceea ce conduce la relativitatea criteriilor n funcie de care sunt definite noiunile de justiie i dreptate n diferite sisteme normative. Plecnd de aici, teoria i practica dreptului consider c pot fi distinse mai multe tipuri sau modaliti de realizare a justiiei n societate: a) justiia distributiv, ntemeiat pe garantarea i realizarea drepturilor i obligaiilor indivizilor n conformitate cu o anumit norm proporional stabilit de legiuitor, astfel nct fiecare individ s primeasc ceea ce i se cuvine (ceea ce merit) n funcie de contribuia sa n cadrul societii. De regul, justiia distributiv se refer la "egalitatea proporional stabilit de legiuitor innd seama de ceea ce datoreaz colectivitatea (statul) membrilor si"; b) justiia corectiv (reparativ), care ncearc s realizeze o anumit egalitate ntre drepturile i obligaiile indivizilor, astfel nct fiecare individ s nu datoreze sau s primeasc nici mai mult, nici mai puin dect ceilali. Ea este conceput ca fiind un fel de "egalitate" ntre ceea ce ofer i ceea ce primesc indivizii, ntre actele i faptele lor i urmrile acestora. n funcie de modalitile de realizare, acest tip de justiie poate fi de dou feluri: 1) justiie comutativ, care se refer la un raport echivalent ntre indivizi, atunci cnd acetia i stabilesc singuri msura sau "norma" opozabil relaiilor dintre ei (de pild, cazul vnzrii-cumprrii, reparrii pagubelor produse etc); 2) justiie "judiciar", ntemeiat pe intervenia celui de al treilea factor (judectorul) n caz de disput sau nenelegere dintre indivizi n legtur cu drepturile i datoriile lor. n schimb, ali autori consider c exist i aa-numita justiie legal, care se fundamenteaz pe ndatoririle i obligaiile juridice pe care indivizii le datoreaz colectivitii (n spe, statului), acesta putnd pretinde executarea i realizarea efectiv de ctre indivizi a acestor obligaii (cum ar fi, de pild, plata impozitelor, diverse taxe i contribuii bneti, prestarea unor activiti sociale n favoarea comunitii etc). 2. Principalele postulate ale justiiei sociale Orice societate poate fi conceput ca fiind o asociaie de indivizi care n relaiile dintre ei recunosc, i respect anumite norme de comportament ca obligatorii, norme ce regleaz sistemul de cooperare dintre acetia. ns societatea, ca "ntreprindere de cooperare" ntre indivizi, se caracterizeaz att prin identitatea de interese, astfel nct indivizii s poat tri mai bine, ct i prin conflictul de interese, deoarece unii indivizi doresc s aib o cot mai mare n distribuia bunurilor i valorilor sociale. n consecin, pentru a realiza att identitatea, ct i conflictul de interese, justiia se ntemeiaz pe anumite

121

principii, care nu pot fi evaluate ca fiind corecte sau incorecte, juste sau nejuste dect pornind de la o teorie coerent a justiiei care postuleaz c: a) justiia este o virtute a instituiilor sociale, dup cum adevrul este o virtute a oricrei teorii tiinifice; b) c) orice individ posed o inviolabilitate bazat pe justiie pe care nu o poate anula nici justiia nu trebuie s permit niciodat c sacrificiile unei minoriti s fie chiar invocarea protejrii binelui societii; contrabalansate de avantajele majoritii; d) o nedreptate este tolerabil (preferabil) numai atunci cnd este necesar s se evite o nedreptate i mai mare. Rolul acestor principii este de a face posibil alegerea unui "aranjament social" privind distribuia corect a prilor i bunurilor ntre indivizi care, la rndul lor, s defineasc distribuia corect a drepturilor i obligaiilor rezultate din cooperarea social dintre indivizi. De aceea, o societate bine-ornduit o reprezint acea asociere de indivizi reglat de o concepie public asupra justiiei, n care fiecare individ accept i tie c i ceilali accept aceleai principii despre justiie i n care instituiile sociale fundamentale satisfac i sunt cunoscute c satisfac i realizeaz principiile justiiei. Chiar dac indivizii nu se neleg asupra coninutului concret al acestor principii ntruct au concepii diferite despre justiie, ei sunt totui de acord asupra necesitii existenei acestor principii, fiind convini c instituiile de baz sunt juste i corecte atunci cnd ele nu fac discriminri ntre indivizi n privina drepturilor i ndatoririlor lor i cnd regulile determin o echilibrare potrivit a intereselor aflate n competiie. De aceea, distribuia bunurilor, drepturilor i ndatoririlor n societate trebuie s in seama de dou principii: a) principiul egalitii anselor de acces la poziii i funcii sociale pentru toi indivizii; b) principiul avantajului reciproc, astfel nct beneficiul unui individ (orict de mare sau mic ar fi) s nu se fac n detrimentul celor mai puin avantajai, ci n folosul acestora, chiar dac acest ctig nu este egal cu cel al indivizilor avantajai mai mult. Acest principiu al diferenei postuleaz c o distribuie egal este de preferat uneia inegale, dac nu cumva cea inegal este mai avantajoas pentru toi indivizii sau dac la aceast distribuie inegal nu ar consimi i cel mai puin avantajat individ. procedurale. Aceast concepie asupra justiiei, elaborat de J. Rawls, este, n opinia unor autori, egalitarian, dar nu i egalitarist, ntruct dei postuleaz necesitatea egalitii drepturilor i ndatoririlor indivizilor, nu i propune s elimine diferenele de competen, merit i talent ntre indivizi, diferene date i acceptate ca fiind naturale, ci doar s le regleze instituional, astfel nct 122 n consecin, distribuia n pri egale reprezint o procedur distributiv ideal, n timp ce distribuia n avantajul tuturor constituie un element al justiiei

ele s poat funciona n avantajul reciproc al tuturor indivizilor. Ea i propune sa limiteze pe ct posibil efectele arbitrare ale inegalitilor sociale, dar nu i s le elimine definitiv, urmrind astfel un scop raional i nu unul utopic. De aceea, egalitatea nu este un scop n sine, ci un mijloc subordonat idealului celui mai mare avantaj posibil pentru toi indivizii, deci i al celor aflai n poziii naturale i socio-economice dezavantajate. c). Funcionalitatea i legitimitatea justiiei sociale n orice societate, justiia social trebuie s asigure exercitarea nengrdit de ctre indivizi a drepturilor i obligaiilor lor fundamentale, realiznd astfel legalitatea i legitimitatea actului de justiie. Conceptul de legalitate este intim legat de cel de legiferare i de legislaie, motiv pentru care ele sunt uneori confundate ntre ele, dei se refer la activiti diferite. Dac legiferarea include activitatea de elaborare a legilor i actelor normative, rezultanta ei este tocmai legislaia care, la rndul ei, face obiectul legalitii. Legalitatea reprezint un principiu fundamental al oricrui sistem normativ i presupune respectarea legilor i a actelor normative de ctre toate instituiile i organizaiile statale i nonstatale, de ctre toi "agenii" dreptului abilitai s aplice legislaia, precum i de ctre toi indivizii dintr-o societate. Ea reprezint, totodat, principala garanie pentru protecia social i juridic a indivizilor i grupurilor sociale fa de poteniale abuzuri i manifestri birocratice care pot leza statutul i drepturile indivizilor. Pentru acest motiv, indivizii accept i recunosc legalitatea normelor juridice elaborate de ctre autoritatea public dintr-o societate, adernd i conformndu-se la ele. Atunci cnd adeziunea indivizilor se manifest fa de ansamblul normelor existente ntr-un sistem juridic, legalitatea regulilor antreneaz prezumia irefragabil a legitimitii acestora. Pe aceast baz, o serie de puncte de vedere exprimate n literatura juridic consider c o norm juridic va fi n mod necesar valid i efectiv fie n funcie de criteriul legalitii (validitate formal), fie n funcie de cel al legitimitii (validitate informal), exprimat prin gradul de adeziune al indivizilor fa de norme, ns, nici una din cele dou forme de recunoatere, acceptare i adeziune fa de norme nu implic, n mod necesar, pe cealalt, dei ele tind s fie convergente n cmpul spaial i temporal al sistemului juridic. Pe de alt parte, efectivitatea i funcionalitatea unui sistem juridic nu se reduce la simpla adeziune fa de ansamblul de norme i prescripii juridice, ci presupune identificarea unor reguli "secundare", a unor consecine "secundare" ce decurg din aplicarea regulilor "primare" la nivelul diferiilor indivizi i grupuri sociale. n consecin, n aprecierea validitii legale i legitime a normelor juridice, concretizat n gradul de adeziune manifestat fa de ele, trebuie analizate cele trei elemente componente care particip pe "scena" social: a) primul include pe cei desemnai oficial s elaboreze normele (legislatorul); b) al doilea se refer la cei care realizeaz aplicarea i respectarea normelor (judectorul); 123

c) al treilea include indivizii crora le sunt aplicate normele i modul cum reacioneaz fa de ele (actorii sociali). 2.Evoluia instituiilor juridice n perioada de tranziie a) necesitatea reformrii instituiilor juridice motenite din perioada regimului totalitar. Pornind de la ideea conform creia n condiiile actuale ale Republicii Moldova dimensiunea organizaional i funcional a autoritii judectoreti are o importan crucial att n procesul de afirmare a statalitii democratice, ct i n cel de integrare european,227 considerm necesar s ne referim succint la evoluia sistemului judectoresc n perioada de tranziie n ncercarea de a sesiza ct mai adecvat dimensiunile sociologice ale abprdrii acestor instituii. La nceputul anilor 90ai sec. XX, n Republica Moldova justiia continua a fi nfptuit n cadrul sistemului, format din dou trepte, de ctre judectorii alei de ctre Sovietul Suprem al RSS Moldoveneti pe un termen de 10 ani, n baza modificrilor i completrilor operate n Constituia (Legea Fundamental) a RSS Moldoveneti prin Legea nr.3616-XI din 22.11.1989 . Justiia se nfptuia n conformitate cu prevederile constituionale, ale Legii RSSM nr. 1351 din 4 decembrie 1981 cu privire la organizarea judectoreasc n RSSM n baza codurilor adoptate n anii aizeci ai secolului XX, prin intermediul Judectoriei Supreme, n cadrul creia activau dou colegii Colegiul penal i Colegiul Civil, Prezidiul i Plenul, i al judectoriilor raioanale (oreneti).228 Administrarea judectorilor se n fptuia prin intermediul Ministerului Justiiei. Din perspectiv sociologic este important s cunoatem impactul social al funcionrii sistemului respectiv. Astfel, n anul 1991, 66,7% din experi au apreciat negativ activitatea instituiilor din cadrul sistemului judectoresc. Factorii care au condiionat aceast atitudine au fost divizai de ctre specialiti n trei grupe . Din prima grup fceau parte : 1. dependena judectorilor de organele de partid i de stat 66,7 % ; 2. protecia neadecvat de ctre judecat a drepturilor i intereselor cetenilor 59,2% ; 3. nivelul neadecvat de profesionism al judectorilor 59,2%. Din grupa a doua fceau parte urmtoarele cauze : 1. incapacitatea judectorilor de a se opune influenelor locale 55,5%; 2. subaprecierea rolului avocatului n procesul judiciar 48,1% ; 3. judecata nu se strduia s stabileasc adevrul 44,4%;
227

Negru, Andrei. Probleme actuale ale autoritii judectoreti n Republica Moldova // Revista Naional de Drept, 2009, nr. 10+12, p. 97.
228

124

Ce-a de-a treia grup de cauze a atitudinii negative a experilor fa de activitatea instanelor judiciare includea : 1. birocratismul, trgnarea n efectuarea justiiei 40,7 %; 2. conformarea judectorilor la cerinele procurorilor 37 % ; 3. neasigurarea echitii sociale de ctre organele judiciare 22,2 %.229 Investigaiile sociologice ulterioare, de asemenea, au demonstrat insatisfacia fa de activitea instituiilor judice. Astfel, n anul 1995, 61 % din respondeni considerau c activitatea organelor de drept s-a schimbat spre ru, iar 49% susineau c posibilitatea realizrii drepturilor i libertilor declarate s-a nrutit230 Este de remarcat faptul c investigaiile realizate la mijlocul anilor 90 ai sec. XX demonstrau tendina creterii exigenei oamenilor , n special, fa de organele de drept. Nu ntmpltor, n martie 1995 numai 18,4% din respondeni erau satisfacui de activitatea judectorilor i procurorilor, iar n martie 1996 aceste indice constituia 19,7%231 Necesitatea reformrii instituiilor juridice a fost condiionat i de muli ali factori . n calitate de factor politic232, care a determinat reforma evideniem , n primul , proclamarea suveranitii i independenii Republicii Moldova. n septembrie 1990 Parlamentul instituie funcia de ef de stat Preedintele Republicii, adoptnd legea respectiv de modificare a Constituiei . Decretul privind puterea politic emis la 27 iulie 1990, de asemenea, a contribuit la afirmarea statalitii R. Moldova n perioada respectiv. Prin acest document au fost consacrate normativ postulatele fundamentale ale principiului separaiei puterilor n stat. R. Moldova a aderat i a ratificat principalele instrumente internaionale i regionale n domeniul drepturilor omului. Printre cele mai importante pot fi menionate : Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948); pactul internaional privind drepturile civile i politice(1966);Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale (1966);Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale(1950) i protocoalele adiionale ale acestora. Prin aceast opiune s-a manifestat intenia rii noastre de a se integra n comunitatea internaional , bazat pe ideile pcii, securitii, libertii, garantrii, promovrii i protejrii drepturilor omului. S-au fcut pai concrei pentru asigurarea accesului cetenilor la justiie. Adoptnd, la 24 februarie 1993, Legea pentru soluionarea litigiilor individuale de munc, Parlamentul a abrogat
229

. . . . , , 1991, p.121-122.

195 Realitatea social : procese de transformare i interaciune social. Ch., 1996, p. 59.
230 231 232

Ibidem.

125

listele ce conineau sute de categorii de funcionari crora le era interzis accesul n instanele de judecat pentru rezolvarea litigiilor de munc. Adernd la Consiliul Europei la 13 iulie 1995 P. Moldova a ratificat la 25 iulie 1997 unul dintre cele mai importante instrumente regionale de protecie a drepturilor i libertilor, Convenia European a Drepturilor Omului. Intrarea n vigoare pentru ara noastr a CEDO la 12 septembrie 1997, a marcat nceputul unei noi perioade n tranziia statului nostru spre democraie. Factorii de ordin economic s-au manifestat prin afirmarea treptat a unei noi ornduiri economice. Stabilind egalitatea tuturor formelor de proprietate, inclusiv a celei private, statul a ncercat s ntreasc garaniile aprrii dreptului de proprietate. O parte considerabil a relaiilor economice nu au fost reflectate n legislaia sovietic, de aceea a fost necesar a forma ramuri noi ale sistemului de drept naional ( dreptul afacerilor, dreptul bancar, dreptul funciar etc. ) Oportunitatea realizrii reformei judiciare i de drept a fost condiionat i de o serie de factori de natur juridic i organizaional. Constituia R. Moldova i alte legi noi au instituit noi raporturi i organisme statale n sistemul judiciar. Dintre cele mai importante acte internaionale care asigur funcionarea normal i echitabil a justiiei menionm : Recomandarea nr. R (94)12 a Comitetului de Minitri al Statelor membre a Consiliului Europei privind independena, eficiena i rolul judectorului, adoptat la 13 octombrie 1994, la care R. Moldova este parte ; Tezele de baz privind rolul avocatului, adoptat de Congresul al VIII-lea al O.N.U. (1990); Declaraia privind poliia, adoptat prin Rezoluia 690 din 1979 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei i Observaiile Comitetului de Minitri al Consiliului Europei relativ la Rezoluia 690; Principiile fundamentale referitor la independena Magistraturii (adoptate la al VII-lea Congres pentru prevenirea crimei i tratamentului delincvenilor (1985). Sistemul factorilor succint examinai a condiionat necesitatea reformrii judectoriei sovietice care a funcionat n republic. n Concepia din 21.06.1994, reforma judiciar i de drept n republic era condiionat de urmtoarele circumstane : -Lipsa unui sistem de garanii legislative, inclusiv constituionale pentru protejarea drepturilor i libertilor cetenilor; -Oportunitatea afirmrii principiului contradictorialitii n cazul gestionrii funcionarea i subordonarea neprocesual i multidepartamental, cu pstrarea lipsa organului de jurisdicie constituional, ceea ce poate duce la emiterea de 126 cauzelor penale ; prghiilor administrative de influen asupra subdiviziunilor de anchet ;

acte ce contravin Constituiei i la abuzul de putere al autoritilor publice supreme ; drept : stabilirea principiilor i normelor de separare a celor trei puteri (legislativ, executiv i judiciar)., a mecanismelor de interaciune a acestor puteri n procesele de formare i funcionare a fiecreia dintre ele ; constituirea, statutul i competena Curii Constituionale ca unic autoritate de justiie constituional n stat; reorganizarea sistemului judiciar ; crearea bazelor constituionale pentru reforma radical a legislaiei n vigoare; determinarea sistemului i a cadrului juridic de formare a organelor reprezentative i executive locale ; organizarea administrativ a teritoriului ; crearea bazei juridice a societii civile democratice. accesul liber al tuturor cetenilor la justiie; dreptul ceteanului de a ataca orice hotrre a instanei de fond n instana superioar; competena i profesionalismul judectorilor ; eficiena mecanismului de soluionare a cauzelor penale i civile ; independena puterii judectoreti. starea material i social deplorabil a instituiilor judiciare i a cadrelor sale. Factorii i premisele expuse au determinat direciile prioritare ale reformei judiciare i de

Justiia urma s se nfptuiasc n baza urmtoarelor principii generale :

Constituia din 1994 a deschis calea unei profunde reforme judiciare i de drept n Republica Moldova, reform care a parcurs deja cteva etape, continund s fie n dezvoltare. Legea fundamental din 1994 a deschis calea unei profunde reforme judiciare prin constituirea principiilor generale ale statului de drept, cum ar fi obligativitatea respectrii constituiei, a supremaiei sale i a legilor, inclusiv a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte , separarea puterilor n stat i accesul liber la justiie, precum i prin stabilirea normelor de baz ale organizrii i funcionrii justiiei. n scopul executrii prevederilor constituionale i al asigurrii reformei instituionale, ce vizeaz reorganizarea sistemului judectoresc, au fost adoptate acte normative , care reglementau principiile organizatorice ale funcionrii sistemului judectoresc233 , n baza Legii nr. 853 din 29 mai 1996 n Republica Moldova a fost dispus reorganizarea sistemului instanelor judectoreti.
233

127

La 27 august 1996 a nceput s funcioneze sistemul reorganizat al instanelor judectoreti constituit din Curtea Suprem de Justiie, Curtea de Apel, 5 tribunale cu sediile n municipiile Chiinu, Bli, Bender i n oraele Cahul i Comrat i 48 judectorii de sector i municipale, judectoria Economic de circumscripie, Judectoria Economic a Republicii Moldova i Judectoria Militar. Componena numeric a judectorilor alctuia 366 persoane (inclusiv judectoriile de pe teritoriul prii stngi a Nistrului) ( Anexa nr.1 la Legea privind organizarea judectoreasc n redacia din 06.07.1995 nr.514-XIII Monitorul Oficial,nr.58/641 din 19,10.1995). n 2002 Iniiativa Juridic pentru Europa central i Eurasia a Asociaiei Avocailor Americani ( ABA/CEELI) a evaluat o serie de factori importani pentru funcionarea justiiei. Este cazul s remarcm faptul c nu exist un criteriu unic care s serveasc drept punct de referin i muli dintre factorii luai n consideraie sunt dificil de cuantificat. De exemplu, este greu s geti i interpretezi dovezi de imparialitate, neamestec n sfera autoritii unei justiii ca instituii234. n ciuda acestor dificulti, ABA/CEELI a realizat evaluri calitative n privina unor factori specifici. Astfel, fiecrui factor sau enun i s-a acordat una din trei valori : pozitiv, neutru sau negativ. n cazul n care enunul corespunde n mare msur realitii acesta va primi calificativul pozitiv. Dac enunul nu este deloc reprezentativ acesta primete calificativul negativ. Dac condiiile corespund n unele puncte de vedere dar nu i din altele, era aplicat calificativul neutru. n procesul investigaiei, au fost chestionai unele persoane de referin, judectori, avocai, ziariti i observatori externi care posedau cunotine detaliate despre justiie. Rezultatele investigaiei, sumar, se prezint n felul urmtor : 6(ase) factori ( din 30 )au fost evaluat pozitiv (Jurisdicia instanelor judectoreti asupra cauzelor de nclcare a drepturilor i libertilor civile ale persoanelor; Sistemul cilor de atac; imunitatea judectorului pentru aciunile sale n calitate oficial; eliberarea din funcie a judectorilor i sanciunile disciplinare; proceduri de plngere mpotriva conduitei judectoreti; ); 15 factori au fost evaluai negativ(Audierea prilor/citare/punere n executare; influena asupra bugetului justiiei; salarizarea adecvat a judectorilor; cldirile instanelor de judecat; protecia judectorilor; criterii obiective de promovare n cadrul justiiei; repartizarea dosarelor; hotrrile judectoreti i influenele externe ; publicarea hotrrilor judectoreti; pstrarea informaiilor din timpul procesului ; personalul auxiliar ; posturi n justiie; sistemul de gestiune i urmrire a circuitului dosarelor ; dotri cu aparatur informatic i de birou; distribuirea i indexarea legislaiei curente). ;
234

Indicatorii reformei n Justiie pentru Moldova. Noiembrie 2002. ,p.i .

128

9 factori au primit calificativul neutru (calificarea i pregtirea judectorilor; proceduri de selecie / numire; pregtirea continu a judectorilor; controlul judiciar al legislaiei; supravegherea judectoreasc a activitii organelor administrative; garantarea perioadei de ncadrare n funcie; asociaii ale judectorilor; cod deontologic; accesul publicului i al presei la edinele de judecat;235).( Aadar, ponderea calificativelor negative este considerabil.

n viziunea unor experi, sistemul judectoresc n patru trepte s-a dovedit a fi ineficient din mai multe considerente: mai mult de 80% din hotrrile adoptate deveneau irevocabile la Curtea de Apel a Republicii Moldova, instana judiciar suprem n stat fiind nlturat de la exercitarea controlului judiciar ierarhic asupra legalitii i temeiniciei lor n cadrul cilor ordinare de atac; n aceste cazuri accesul la Curtea Suprem de Justiie era posibil exclusiv prin intermediul Procurorului general i al adjuncilor lui, care erau n drept s declare recurs n anulare la Curtea Suprem de justiie n condiiile codurilor de procedur civil i penal, fapt ce ncalc principiul egalitii armelor n faa Curii Supreme de justiie, statuat prin articolul 6 al Conveniei Europene pentru Aprarea drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale; cile de atac extraordinare aa cum erau reglementate n codurile de procedur civil i penal de pn la 12 iunie 2003 constituiau nite remedii ineficiente, care, conform jurisprudenei Curii Europene, atentau la securitatea raporturilor juridice ; nu exista un control judiciar riguros asupra activitii organelor de urmrire penal, n special, legate de protecia drepturilor fundamentale, protejate de Constituia republicii Moldova i de Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale; 235

necesitau a fi completate i soluionate i unele aspecte de competen material i teritorial; crearea unui mecanism de asigurare a asistenei juridice calificate garantate de stat, inclusiv pentru pturile social vulnerabile; perfecionarea organelor de urmrire penal, schimbarea rolului procurorului n cadrul urmririi penale necesitau crearea instituiei judectorului de instrucie; patru trepte ale sistemului judectoresc, care depeau cu mult dublul grad de

Indicatorii reformei n Justiie pentru Moldova. Noiembrie 200,p.5.

129

jurisdicie, statuat n Convenia European pentru drepturile Omului i a Libertilor Fundamentale, i anume: apelul, recursul ordinar, dublul recurs n anulare (extraordinar) n Colegiile penal, civil i economic i n Plen, revizuirea, erau impedimente substaniale n protecia drepturilor justiiabililor, condiionau aflarea ndelungat n examinare a cauzelor. Existena cilor extraordinare de atac intrau n contradicie cu jurisprudena Curii Europene pentru Aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale236. n vederea executrii Legii nr.1471-XV din 21 noiembrie 2002 pentru modificarea Constituiei Republicii Moldova, pus n aplicare la 12 decembrie 2002, prin Legea nr. 191-XV din 8 mai 2003, au fost operate modificri i completri ale cadrului legislativ ce reglementeaz principiile organizatorice ale funcionrii sistemului judectoresc. n corespundere cu aceste modificri, sistemul judectoresc din 4 trepte a fost reorganizat astfel nct ncepnd cu 12 iunie 2003 n Republica Moldova funcioneaz sistemul judectoresc din 3 trepte , justiia fiind nfptuit prin Curtea Suprem de Justiie, 6 curi de apel n circumscripiile Chiinu, Bli, Bender ( cu sediul n Cueni), Cahul, Comrat, Curtea de Apel Economic cu sediul n mun . Chiinu, 48 de judectorii, inclusiv Judectoria Economic de Circumscripie i Judectoria militar. n judectoriile de drept comun a fost instituit funcia de judector de instrucie cu atribuii de control judiciar al procedurilor prejudiciare. Reorganizarea a afectat tribunalele, Curtea de Apel, Curtea Suprem de Justiie, precum i instanele economice. Tribunalele au fost reorganizate n curi de apel, fosta Curte de Apel fiind lichidat, Judectoria economic de circumscripie a fost egalat n grad cu judectoriile de drept comun, devenind respectiv, al doilea grad de jurisdicie i Curtea de Apel Economic237 Odat cu reorganizarea instituional au fost puse n aplicare, ncepnd cu 12 iunie 2003 i noile coduri : de procedur penal, de procedur civil, penal i civil, iar ncepnd cu 1 octombrie 2003 Codul muncii. La 12 iunie 2003, n Republica Moldova s-a ncheiat cea de-a doua etap a reformei judiciare i de drept. n urma reorganizrii sistemului judectoresc(reieind din numrul de dosare examinate) de competena judectorilor este examinarea n fond a circa 80-85% cauze civile i de contenios administrativ, economice, penale i contravenionale. Examinarea apelului este de competena exclusiv a curilor de apel, Curtea Suprem de Justiie devenind Curte de casaie, cu excepia
236 237

Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.1 Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, 2006, nr.10,p8.

130

recursurilor asupra hotrrilor adoptate de ctre judectori, inclusiv Judectoria economic de circumscripie, pentru care nu este prevzut calea de atac apelul238. Prin reforma sistemului ncheiat.239 Astfel, odat cu adoptarea Legii contenciosului administrativ nu s-a soluionat problema completrii statelor de personal ale instanelor judectoreti cu judectori specializai n aceast materie. Statistica judiciar atest sporirea continu a fluxului de dosare de contencios administrativ, iar examinarea cauzelor de contencios administrativ rmne n continuare de competena judectorului instanelor de drept comun.. n conformitate cu art. 34 din legea contenciosului administrativ, n curile de apel i Curtea Suprem de Justiie urmau s fie constituite colegii specializate ns pn la momentul actual aceste prevederi ale legii nu au fost executate. Colegiile civile ale curilor de apel continu s examineze i cauze de contencios administrativ, iar Colegiul civil al Curii Supreme de Justiie a comasat i funciile instanei de contencios administrativ, fiindu-i modificat prin lege doar denumirea. Statistica judiciar atest i o sporire considerabil a numrului de dosare n Judectoria Economic de Circumscripie Chiinu, de asemenea, n Curtea de Apel Economic, instane n care sarcina medie lunar a unui judector constituie aproximativ 500 de dosare, ceea ce depete mai mult de 5 ori indicele respectiv pe ar. Una din premizele fundamentale ale eficientizrii activitii puterii judectoreti rezid n asigurarea independenei acesteia. La 22 iulie 2005, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat legea nr. 174-XVI pentru modificarea unor acte legislative. Aceast lege a modificat Legea privind organizarea judectoreasc, Legea cu privire la statutul judectorului, Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie i Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii n aa fel nct aceste legi , actualmente au un grad sporit de asigurare a independenei puterii judectoresc. Parlamentul a adoptat un ir de norme menite s ajusteze situaia din domeniul justiiei la standardele Consiliului Europei. A limitat marja de apreciere a efului statului i legislativului n numirea sau reconfirmarea n funcie a judectorilor. pn la modificri, Preedintele avea dreptul s resping nemotivat orice candidatur la funcia de judector, propus de Consiliul Superior al Magistraturii, fie reconfirmarea n funcie a judectorului la expirarea mandatului de 5 ani. Acum eful statului poate respinge numirea sau reconfirmarea n funcie numai n cazul n care va invoca motive care nu permit numirea sau reconfirmarea n funcia de judector, prezentndu-le n scris Consiliului Superior al Magistraturii. Propunerea repetat a CSM este obligatorie pentru Preedinte, n sensul c el trebuie s numeasc
238

judiciar, realizat la 12 iunie 2003, s-a reuit optimizarea nici pe departe nu a fost

organizrii judectoreti, ns restructurarea sistemului judiciar

239

Ibidem. Evaluarea necesitilor sistemului judectoresc din Republica Moldova. Chiinu. 2006, p.7

131

candidatul sau s reconfirme judectorul n funcie. Aceleai reguli se aplic i n raport cu Parlamentul, cnd este vorba de promovarea judectorilor n Curtea Suprem de Justiie. Aceste modificri satisfac parial obieciile Consiliului Europei, formulate nc la momentul adoptrii Constituiei240 Chiar dac prin modificrile cadrului legislativ, ce reglementeaz activitatea organizatoric a sistemului judectoresc a fost perfecionat legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, la acest compartiment au rmas nesoluionate un ir de probleme. Actuala redacie a Legii, stabilind atribuiile Consiliului Superior al magistraturii ca organ al autoadministrrii judectoreti, nu corespunde ntru totul Concepiei reformei judiciare i de drept. Astfel, conform Concepiei, Consiliul Superior al Magistraturii este un organ special, care are drept scop : - asigurarea independenei puterii judectoreti; - stabilirea garaniilor i formelor de autoadministrare a instanelor - constituirea sistemului judiciar; - efectuarea controlului asupra activitii judectorilor. i dac realizarea primelor trei scopuri este asigurat, apoi cel de-al patrulea scop, ce vizeaz controlul asupra activitii propriu-zise a judectorului, a rmas n afara sferei de reglementare. Evideniem faptul, c actualmente, potrivit art, 55 din legea privind organizarea judectoreasc, controlul asupra judectoriilor i curilor de apel n problemele organizatorice i revine Ministerului Justiiei, n timp ce n realitate aceast activitate este efectuat de Consiliul Superior al Magistraturii i de Curtea Suprem de Justiie. n vederea realizrii prevederilor Concepiei reformei judiciare i de drept, de lege ferenda se impune necesitatea transmiterii mputernicirilor enumerate mai sus unui organ autonom, care se activeze pe lng Consiliul Superior al Magistraturii. Crearea unui asemenea organ va condiiona necesitatea unei noi reforme instituionale, deoarece va avea inciden asupra structurii att a Ministerului Justiiei, ct i a organului de autoadministrare judectoreasc241. Remarcm faptul c activitatea Consiliului Superior al Magistraturii nu este transparent. n consecin deseori apar anumite suspiciuni privind unele abuzuri, mai ales n ceea ce privete selectarea, numirea, promovarea judectorilor 242.Stabilirea i respectarea unor reguli cu privire la asigurarea transparenei n activitatea Consiliului ar duce la eliminarea eventualelor abuzuri i chiar a suspiciunilor privind manifestarea acestora. judectoreti;

240

Gribincea Vladislav, Omul este nevoit s apeleze la Strasburg// Dreptul, 2006, 23 martie, p.5. Evaluarea necesitilor sistemului judectoresc din Republica Moldova. Chiinu. 2006, p.20. Ibidem, p. 44.

241

242

132

Evideniem i faptul c modul de nregistrare i repartizare a dosarelor n instanele judectoreti difer de la o instan la alta. Preedintele instanei de judecat poate, n orice moment, s repartizeze unor judectori anumite dosare, fr a respecta anumite reguli i fr a da explicaii. n vederea stabilirii anumitor reguli n acest sens, este necesar s se stabileasc nite reguli rigide ce in de repartizarea dosarelor , iar fiecare derogare de la regulile respective s fie motivat de ctre preedinte ( sau alt persoan care va repartiza dosarele). Independena puterii judectoreti este funcie i de independena subiectiv a judectorului. Imparialitatea subiectiv a judectorului reiese din nsuirile individuale, personale ale acestuia i este unul din elementele care condiioneaz comportamentul judectorului pe parcursul examinrii dosarului. Merit toat atenia propunerea consolidrii imparialitii subiective a judectorului prin completarea procesului de selectare a judectorilor cu proceduri de testare psihologic i psihiatric a candidailor, prin instruirea continu a judectorului, evaluarea periodic a performanei individuale a acestuia i a ntregului corp judectoresc, nlturarea efectelor de influen asupra sistemului judectoresc i nu n ultimul rnd asigurarea material a corpului judectoresc243 Este de apreciat i propunerea potrivit creia pentru a exclude orice imixtiune n actul de justiie din partea legislativului i executivului, toate relaiile exponenilor acestor dou puteri trebuie s fie ntreinute cu Consiliul Superior al magistraturii, organ de autoadministrare judectoreasc i nu cu o instan concret sau un judector concret.244 Organismele internaionale i propun serviciile i sprijinul n vederea depirii deficienelor n funcionarea instanelor judiciare din ara noastr. De exemplu, misiunea OSCE la Chiinu a lansat reeaua naional de observare a proceselor de judecat, menit s sporeasc ncrederea cetenilor n sistemul judiciar i s stimuleze cunoaterea procedurilor de judecat de ctre societatea civil. Aceast monitorizare a demarat n aprilie 2006 i va dura un an.245 Transparena n activitatea instanelor judiciare Motto :Nu este suficient ca justiia s fie fcut, trebuie s se vad c este fcut (Curtea European a Drepturilor Omului). Justiia care se desfoar n condiii de netransparen, apatic n realizarea principiului publicitii, la un moment dat devine susceptibil de abuzuri, limitnd posibilitatea societii s contribuie la meninerea baremului de comportament etic al judectorilor. n acelai timp, atunci cnd
243 244

magistraii presteaz un comportament contrar normelor eticii judiciare, ei tind s se

Ibidem, p. 45. Ibidem, p. 47. 245 Dreptul ,2006, 6 aprilie, p.3.

133

acomodeze unui sistem n care expunerea ochiului publicului s fie minim.246 Pentru a servi efectiv comunitatea, judectorii cer respect i ncredere. ncrederea este crucial n administrarea justiiei. Publicul trebuie s fie contient de independena i imparialitatea justiiei, s aib convingerea c judectorii nu urmresc vreun interes, c nu vor favoriza vreo parte, ci vor depune efortul pentru a soluiona cauza potrivit legii i contiinei lor, care nu poate fi dect conform cu legea. n 2005 Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei cu suportul financiar al Fundaiei SOROS-MOLDOVA a realizat proiectul Asigurarea transparenei nfptuirii justiiei i sporirea gradului de responsabilitate a judectorilor. Observatorii, pe parcursul a patru luni ( noiembrie 2004-februarie 2005) au monitorizat , pe un eantion de 420 de procese, desfurate n incinta instanelor de sector din mun. Chiinu i a Curii de Apel Chiinu, au verificat respectarea principiului publicitii i inuta etic a judectorilor n proces. 1. Verificarea respectrii principiului publicitii n instanele de judecat. Pentru a verifica respectarea principiului publicitii n instanele de judecat, observatorii solicitau permisiunea judectorului de a asista la proces i fixau ntr-o fi special detaliile referitoare la acordarea sau ne-acordarea acestei permisiuni de ctre judector. Monitorizarea respectrii principiului nominalizat s-a efectuat nu doar prin testarea accesului n edinele de judecat anunate publice de instan, dar i prin verificarea condiiilor n care este restrns acest acces n procesele declarate nchise, adic dac a fost prezent ncheierea motivat n acest sens n momentul declarrii procesului nchis. Publicitatea procesului reprezint o garanie oferit de lege, care protejeaz justiiabilii mpotriva unei judeci secrete, care iese de sub controlul public : ea constituie, de asemenea, unul din mijloacele de pstrare a ncredere n instanele judectoreti. Nerespectarea principiului publicitii are drept efect pierderea de ctre societate a prghiilor sale democratice de a asigura calitatea actului de justiie. Atunci cnd publicul este lipsit de posibilitatea de a intra n sala de edine, nimeni nu poate ti ce se ntmpl n spatele uilor nchise. Nefiind stingherii de prezena publicului la proces, judectorii devin susceptibili de abuzuri, comportament contrar prescripiilor deontologice i legale, corupie i nclcarea drepturilor persoanelor care apeleaz la justiie.. n condiiile unui sistem judiciar netransparent are loc o divizare a judectorilor n cei oneti, competeni i coreci ; cei care mai uit periodic de aceste caliti ; i cei care deja demult au uitat de ele. Membrii societii, la rndul lor, neavnd certitudinea unui proces echitabil i a unui judector independent i imparial, pierd ncrederea n
246

Dialectica justiiei moldoveneti : ce a disprut mai nti, etica sau transparena?. Raport analitic al centrului de

Analiz i Prevenire a Corupiei, p.4.

134

justiia pe care o presteaz statul i i fac singuri dreptate.247

Principiul

publicitii

presupune ca procesul de judecat, cu excepia deliberrii, s se desfoare n edin public, n prezena prilor, dar i a oricrei alte persoane strine de litigiu, care dorete s asiste la dezbateri. Art.117 din Constituia Republicii Moldova stabilete c n toate instanele judectoreti edinele de judecat snt publice. Judecata proceselor n edin nchis se admite numai n cazurile stabilite de lege, cu respectarea tuturor regulilor de precedur. Dispoziii similare, mai detaliate, se gsesc n art. 10 al legii privind organizarea judectoreasc, art. 23 al codului de procedur civil i art.18 i art.316 ale Codului de procedur penal. n vederea asigurrii publicitii, edinele se in de regul, n sediul instanei stabil i cunoscut n zilele i la orele anume fixate, iar potrivit legislaiei procesuale, att civile, ct i penale, lista cauzelor numite spre examinare urmeaz a fi afiat n instan la un loc public cu cel puin 3 zile naintea termenului de judecatInvestigaia efectuat a demonstrat c doar n trei din cinci judectorii de sector se respecta prevederea legii privind posibilitatea oricrei persoane de a lua cunotin de locul i ora desfurrii edinelor, cu cel puin 3 zile naintea termenului de judecat. ns chiar i n instanele n care se ntlnea aceast practic, ea era neuniform i uneori defectuoas: lista proceselor afiate public nu era complet, nu includea cauzele examinate de toi judectorii din instana respectiv; chiar dac era afiat lista proceselor examinate de ctre un judector, ea nu ntotdeauna le includea pe toate; n lista proceselor care se expunea public n instan deseori nu era indicat locul unde urma s se desfoare edina de judecat.248 Aceste nereguli constituiau impedimente serioase n garantarea accesului publicului n procesele de judecat. Justiiabilii n proporie de 40 la sut riscau s nu gseasc informaie n privina dosarelor care se examinau n ziua respectiv, ora nceperii edinei de judecat, numele judectorului i locul desfurrii edinei249. n ceea ce privete desfurarea edinei de judecat n mod public, cu excepiile admise de lege remarcm faptul c aceast regul presupune c procesul de judecat se desfoar n faa instanei n mod public, adic , n prezena prilor i a oricror teri care doresc s asiste. Aceasta nseamn c locul unde se desfoar edina de judecat trebuie s ofere toate condiiile necesare pentru a permite realizarea practic a publicitii edinei : s ocupe un spaiu rezonabil de mare, amenajat cu locuri speciale pentru public. n realitate, majoritatea covritoare a edinelor de judecat care se desfurau n faa instanei de sector aveau loc n biroul judectorului. Evident ,
247 248

Ibidfem, p. 8. Ibidem, p. 14. 249 Ibidem, p. 15.

135

apare ntrebarea ct de public era aceast ncpere ? Deseori, n biroul judectorului n care avea loc edina nu era suficient spaiu i scaune nici mcar pentru pri, dar mite pentru teri. Mai mult dect att, ct spaiu pentru solemnitatea procedurii permite o distan derizorie dintre participanii la proces i judector ? Potrivit rezultatelor observaiilor, doar 16,2% din procesele desfurate n judectoriile de sector aveau loc n sala de judecat, iar majoritatea impuntoare de 83,8% n biroul judectorului.250 Problema principal consta n faptul c instanele de sector nu erau prevzute cu un numr suficient de sli de judecat. ns nici spaiul existent nu era utilizat eficient. Observatorii au ajuns la concluzia conform creia fie c era vorba despre neajunsuri n organizarea timpului de lucru, fie c judectorii pur i simplu preferau s in edinele de judecat n propriile birouri.251 4. Dimensiuni sociologice ale administrrii justiiei Cercetrile socio-juridice privind judectorii i administrarea justiiei sunt strns legate de sociologia profesiilor i de sociologia organizrii. Procesul decizional care se ncheie cu hotrrea judectoreasc a fost studiat i de specialitii din domeniul tiinei politice i al tiinei comportamentului uman care au contribuit la explicarea lui, cu alte argumente, dect cele aduse de juriti. Paul Negulescu meniona c justiia are o importan considerabil n orice societate organizat i, cu drept cuvnt, ea a fost considerat drept nsi baza societii... Fiind una dintre puterile statului, justiia are importante atribuii n edificarea i consolidarea statului de drept, adic n funcionarea acestuia pe baza legii. Acest subiect ocup un loc deosebit n sociologia juridic contemporan. Cercetrile privind judectorii i administrarea justiiei au fost printre primele care, n multe ri, au deschis calea unor cercetri de sociologie a dreptului252 Relevm cu satisfacie c i n ara noastr au fost realizat acum 15 ani o investigaie fundamental n acest domeniu253. n pofida faptului c unele date sunt depite de timp, investigaia nominalizat nu i-a pierdut importana metodologic; metodele i tehnicile utilizate de ctre autor, cu precizrile necesare, pot fi utilizate i astzi de ctre cercettori. Modul n care se aplic justiia, felul n care dreptatea este resimit de ctre ceteni se afl n centrul democraiei. Nu exist un stat de drept fr o justiie dreapt. Efectuarea justiiei este, n

250 251

Ibidem. Ibidem, p. 17. 252 Sofia Popescu. Sociologie juridic. Bucureti, Lumina Lex, 2001, p. 132. 216. . . . . , , 1991)
253

136

general, acea activitate de stat, n care ideea statului de drept i gsete n cea mai mare parte ntruchipare.254 Aa stnd lucrurile , s-ar cere ca justiia s se bucure de tot sprijinul i respectul din partea autoritilor statului, din partea cetenilor care sunt principalii beneficiari ai activitii acestuia din partea mass-media care, aa cum le place multora s spun, este cinele de paz al democraiei... ntr-un cuvnt, justiia ar trebuie s fie un element de echilibru n societate. Din pcate, nu este aa. Justiia nu s-a bucurat i nu se bucur de mare prestigiu n societatea moldoveneasc. Astfel, 66,7 % din experii intervievai n anul 1991 au apreciat negativ activitatea instanelor judiciare din republic255. n martie 1995, dup cum am remarcat deja, numai 18,4% din respondeni erau satisfcui de activitatea judectoriilor, procurorilor, n timp ce numrul celor nesatisfcui alctuia 39,3%, n martie 1996 aceti indici erau de 19,7% i, respectiv, 54,5 % 256. n perioada anilor 2001 2004 gradul de ncredere n justiie varia de la 26% la 13%257 Este de remarcat c dimensiunea sociologic a activitii instituiilor judiciare presupune analiza cu predilecie a cauzelor nencrederii populaiei n activitatea acestor instituii publice, elucidarea manifestrilor principale ale carenilor i elaborarea unor recomandri ntemeiate viznd depirea acestora. n vederea realizrii acestor obiective, specialitii evideniaz mai multe direcii de cercetare a activitii instanelor judiciare : 1. Abordarea activitii instituiilor juridice din perspectiva respectrii principiului egalitii cetenilor n faa legii . n cadrul acestei direcii se cerceteaz coraportul dintre componena de infraciune i pedeapsa aplicat, se depisteaz abaterile de la principiul individualitii pedepsei, ce se manifest att prin aplicarea unor pedepse prea severe, ct i prin pronunarea unor sentine prea blnde; se analizeaz cauzele acestor abateri (manifestri ale incompetenei, rezultatul presiunilor exercitate asupra judecii, alte cauze). Investigaii fundamentale n aceast direcie n Republica Moldova, nu au fost promovate . O imagine de ansamblu asupra situaiei din republic referitor la respectarea acestui principiu ne-o ofer anumite rezultate obinute n cadrul unor sondaje sociologice. Astfel, coninea chestionarul unui sondaj pe un eantion naional administrat n noiembrie 2003

254

Instruire n clinica juridic /Tatiana Vizdosg, Doina Gancea, Rodica Iordanov. Universitatea de Stat din Moldova. Ch., 2004, p.12. 255 . . . . , , 1991).c. 120.
256

257

Realitatea social : procese de transformare i interaciune. Chiinu, 1996, p.60. Institutul de Politici Publice. Barometrul de opinie public. Republica Moldova. Noiembrie 2004, p.9.

137

urmtoarea ntrebare : Sistemul juridic trateaz egal pe fiecare i pedepsete vinovaii indiferent cine sunt ei ? . Rezultatele obinute trezeau ngrijorare : 1. da 9,4%; 2. nu 67,2%; 3.NR/N 23,5 %258 La ntrebarea Ct de des, dup prerea DVS, se ntlnesc cazuri cnd n instanele judectoreti se iau decizii incorecte?, din cadrul unei investigaii realizate ceva mai nainte, au fost obinute urmtoarele rezultate: a. foarte des 20,5%; b. des 50,9%; c. rareori -20,2%; d. deloc 6,5% 259 Nu este ntmpltor faptul c n 2004, n cadrul sondajului de opinie, fcnd o evaluare a 10 instituii ce asigur sau contribuie la asigurarea drepturilor omului n R. Moldova, cei mai muli dintre respondeni au apreciat cu note rele sau foarte rele poliia (77%), organele de securitate (73%), procuratura (72%) i judectoriile (70%). Participanii la discuiile focalizate n grup au relevat, printre altele, c n organele de drept , hotrrile luate depind n mare msur de suma pltit de una din prile aflate n conflict.260 n cadrul sondajului de opinie,, dreptul la un proces echitabil n judecat a fost estimat n felul urmtor : 1. foarte bine i bine 12%; 2. ru- 42%; 3. foarte ru 16%; 4. N/NR-30%261 n cadrul studiului sociologic de care ne ocupm, respondenii au evaluat pe o scal de 10 puncte ( unde 1 semnific foarte ru, iar 10 foarte bine activitatea judectoriilor n ceea ce privete asigurarea sau contribuirea la asigurarea drepturilor omului n ara noastr. 70% din respondeni au evaluat activitatea sistemului judectoresc cu calificativul 1-5 i, numai 24% -cu calificativul 6-10 262

258

Institutul de politici publice. Barometrul de opinie public din moldova, Ch. 2003, p.

259

Popa, Victor, Munteanu, Igor, Izdebschi, Natalia, Cugal, Ion. Corupia politic: context i semnificaii. Ch.:

Cartier, 2001, p.51.

260 261

Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova: Studiu sociologic/- Ch.: Epigraf S.R.L.,2004, p.9. Ibidem, p. 19. 262 Ibidem, p. 10.

138

n rapoartele privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova avocaii parlamentari nu o dat au menionat cele mai actuale probleme ce in de asigurarea dreptului de acces liber la justiie, printre acestea fiind tergiversarea examinrii cauzelor, accesul limitat la serviciile unui avocat calificat, neexecutarea hotrrilor judectoreti, nclcarea de ctre instanele judectoreti a normelor procesuale care garanteaz dreptul la un proces echitabil, activitatea unor magistrai. Analiza sesizrilor adresate avocailor parlamentari n anul 2009 denot persistena problemelor evocate, totodat fiind identificate i alte aspecte ce in de realizarea dreptului la un proces echitabil.263 Articolul 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale oblig ca orice persoan s poat avea dreptul de a-i vedea cauza examinat ntr-un termen rezonabil. Curtea Europan a Drepturilor Omului a declarat c obiectul acestei garanii este de a proteja toi justiiabilii mpotriva duratei excesive a procedurii. Asemenea dispoziie subliniaz importana care se atribuie faptului, ca justiia s nu fie nfptuit cu o ntrziere, care s compromit eficiena i credibilitatea ei. Condiia enunat garanteaz c ntr-un termen rezonabil i prin intermediul unei hotrri judectoreti se pune capt incertitudinii n care se afl o persoan n ceea ce privete poziia sa n dreptul civil sau acuzaia n materie penal ndreptat mpotriva sa: asemenea msur n acelai timp vizeaz interesul persoanei n cauz i principiul securitii juridice. Cu toate c legislaia naional nu specific expres termenul pentru examinarea cauzelor n instanele de judecat, cetenii deseori invoc nerespectarea termenului rezonabil de desfurare a proceselor penale i de examinare a pricinelor civile. De altfel, n Republica Moldova respectarea termenului rezonabil rmne a fi o problem acut pentru justiie. Monitorizarea edinelor de judecat efectuat n cadrul Programului OSCE de monitorizare a proceselor de judecat pentru Republica Moldova, a artat c ntrzierile i amnrile edinelor de judecat snt mai degrab o regul, dect o excepie, motivele amnrii innd nu numai de absena unui participant la proces, dar i din cauza organizrii nesatisfctoare a proceselor de ctre judector/judectoriii care le prezideaz, de managementul sistemului judectoresc i de atitudinea subiecilor implicai. Avocaii parlamentari au fost sesizai n repetate rnduri privind nclcarea de ctre instanele judectoreti a unor norme procesuale care garanteaz dreptul la un proces echitabil nerespectarea termenului de redactare a hotrrii motivate i tergiversarea comunicrii acesteia, nerespectarea termenului de nmnare a copiei de pe sentin, tergiversarea traducerii i/sau expedierii actelor judectoreti n limba pe care o posed unii participani la procesele judiciare.
263

http://www.ombudsman.md/md/anuale

139

n urma adresrii avocatului parlamentar ctre Consiliul Superior al Magistraturii, organul de autoadministrare judectoreasc a evideniat, n Hotrrea nr. 440/20 din 04.12.2008, cauzele situaiei sesizate (activitatea organizatoric insuficient a preedinilor unor instane judectoreti, volumul mare de lucru i salarizarea insuficient a personalului) i a indicat preedinilor instanelor judectoreti asupra ntreprinderii msurilor necesare pentru asigurarea traducerii actelor judectoreti n conformitate cu prevederile legale. Cu toate acestea numrul plngerilor depuse la Centrul pentru Drepturile Omului vizavi de acest subiect nu s-a diminuat. 264 n cadrul studiului Justiia penal i drepturile omului realizat n 2003 de ctre Institutul de Reforme Penale, 78,6% din avocaii, procurorii i judectorii intervievai susineau c existau riscuri de a condamna persoane nevinovate, n principal din cauza mrturisirilor false ca urmare a metodelor ilegale de interogare265 2. Cercetarea greelilor comise de judectori. n practica judiciar se comit un anumit numr de greeli. n opinia sociologilor occidentali, fiecare a cincea hotrrea este greit.266 Prezint un anumit interes izvoarele greelilor n activitatea justiiei din Federaia Rus : a) pstrarea orientrii spre acuzare care s-a format n perioada totalitarismului i, ca reminiscen, s-a pstrat i n perioada de tranziie; b) lipsa cadrelor calificate de judectori, condiiile grele de munc; c) nerespectarea , n anumite cazuri, a principiului prezumpiei nevinoviei. n opinia lui V.N. Cudreavev, n Federaia Rus, pe parcursul a 10 ani ai perioadei de tranziie, ponderea erorilor judectorilor n cazul aplicrii pedepsei cu moartea a ajuns la 30%, adic 1/3 din cei condamnai la pedeapsa capital au perit fr vin.267 Studii fundamentale axate pe aceast problem referitor la situaia din republic nu exist ns situaia la acest capitol poate fi cunoscut, ntr-o anumit msur, nbaza opiniilor experilor. Astfel, V. Nagacevschi, preedintele Asociaiei Obteti Juritii pentru drepturile omului remarca lipsa responsabulitii personale pentru actul judectoresc i pregtirea nesatisfctoare a unor judectori care i-au decizii fr a ine cont de faptul c unele prevederi ale legislaiei naionale nu corespund (februarie 2008) cu cele ale Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului. O problem grav este lipsa real, adevrat a independenei puterii judectoreti. O grav problem n sistemul judectoresc const n faptul c n multe cazuri
264

http://www.ombudsman.md/md/anuale Revista de tiine penale. Anuar. Anul I. 2005, p.197.

265

227 . .. 2000. p. 228 Ibidem, p.

266 267

140

judectorii nu nva din erorile i nclcrile anterioare pentru care Republica Moldova a fost deja condamnat nu o dat de Curtea de la Strasburg268 O cauz a deciziilor greite rezid n actele de corupie care se manifest n sistemul judiciar al republicii. Datele investigaiilor sociologice ne permit s ne imaginm nivelul aproximativ al corupiei n sistemul judectoresc. Astfel, n noiembrie 2003 la ntrebarea Pentru ca s rezolvai problema, a fost nevoie s oferii cadouri ( bani, produse, servicii etc) la judectorie, notar au fost obinute urmtoarele rezultate : 1. da -31,20%; 2. nu 62,10%; 3. NR 6,7 %269 O cercetare de amploare centrat nemijlocit pe acest subiect a fost realizat de Agenia pentru Susinerea nvmntului Juridic i a Organelor de Drept EX LEGE. Trimestrial au fost desfurate cercetri n teren( 2007-2008) privind riscul corupiei n sistemul judiciar n vederea determinrii opiniei reprezentanilor sistemului judectoresc la indicatorii prezentai de ctre Agenia EX LEGE. La finele proiectului a fost efectuat un sondaj de opinie n rndul judectorilor privind riscul corupiei n sistemul judectoresc. Eantionul de cercetare a constituit 77% judectori, fiind chestionai 151 de judectori din 196 judectori ce-i desfoar activitatea n toate instanele judectoreti monitorizate. Practic a fost efectuat un recensmnt ntre judectorii din instanele monitorizate, ceea ce denot o marj infim de eroare.270 Judectorii au avut posibilitatea de a indica cauzele majore care genereaz corupia n rndul judectorilor. Acestea s-au dovedit a fi: nivelul sczut de salarizare (96%), lipsa de integritate i rezisten la corupie (39,7%), imperfeciunea legislaiei (22,5%), intervenia politicului n activitatea cotidian (19,2%) i corupia sistemic la numirea n funcie a judectorilor (11,9%). Cauzele indicate de ctre respondeni demonstreaz o preocupare primordial a statului pentru eradicarea fenomenului corupiei n sistemul judiciar. De asemenea judectorii au indicat i factorii care favorizeaz actele de corupie din sistemul judectoresc: lipsa de rigoare n selecia cadrelor (51,7%) i disponibilitatea unor ceteni de a eluda prin coruperea judectorului (51%), oportunitatea unor ctiguri suplimentare (25,5%),

268

Vocea poporului, 2008, 22 februarie, p.4.

230 Institutul de Politici Publice .Barometrul de opinie public din Moldova, Noiembrie 2003, p. ). 231 Raport analitic semestrial : Constatri preliminare ale monitorizrii edinelor de judecat n Republica Moldova. Programul OSCE de monitorizare a proceselor de judecat pentru republica Moldova. 30 noiembrie 2006. Realizat de Misiunea OSCE n Moldova, p.1.
269 270

Curier EX LEGE, 2009, februirie, nr, 14, p.3.

141

situarea ntr-o poziie-cheie de putere (23,5%), lipsa unei reacii adecvate n combaterea cazurilor de corupie (18,8%). Privite n ansamblu, se identific cteva tandemuri a factorilor care favorizeaz i a cauzelor corupiei n rndurile judectorilor: nivelul sczut de salarizare (96%) i oportunitatea unor ctiguri suplimentare (25,5%); lipsa de integritate i rezisten la corupie (39,7%) i disponibilitatea unor ceteni de a eluda prin coruperea judectorului (51%); lipsa de rigoare n selecia cadrelor (51,7%) i intervenia politicului n activitatea cotidian (19,2%) i corupia sistemic la numirea n funcie a judectorilor (11,9%). n concluzie, corupia este efectul, n special, a nivelului sczut de salarizare n asociere cu oportunitatea unor ctiguri suplimentare; a lipsei de integritate i rezisten la corupie a unor judectori n contextul disponibilitii unor ceteni de a eluda prin corupere; a preocuprii primordiale a statului pentru eradicarea fenomenului corupiei n sistemul judiciar favorizat de lipsa de rigoare n selecia cadrelor. Judectorii consider c cea mai eficient msur n stoparea corupiei, dar i mbuntirii calitii actului de justiie ar fi mrirea salariului.271 n opinia respondenilor, cele mai eficiente msuri pentru stoparea corupiei ar fi creterea nivelului salarizrii (98%) i perfecionarea legislaiei (44,4%). Sancionarea cu promtitudine a celor care comit acte de corupie a fost menionat de ctre 23,2% din respondeni. O ncredere redus este n mediatizarea cazurilor de corupie i n instruirea continu privind prevenirea corupiei n sistemul judectoresc, fiind menionate de ctre 16,6% i respective 11,9%. Astfel, n opinia judectorilor, soluia contra corupiei era /este de natur economic. Potrivit Legii cu privire la organizarea judectoreasc nr.514 din 06.07.1995, n art.61 este prevzut principiul distribuirii aleatorii al dosarelor. La demararea proiectului a fost efectuat o cercetare n rndul judectorilor care a relevat faptul c 79,2% din judectorii chestionai cunosc despre iniiativa implementrii Sistemului Automatizat de Distribuire Aleatorie a Cauzelor (SADAC) i consider aceast iniiativ ca una pozitiv. Majoritatea judectorilor chestionai la finele proiectului (90%) apreciaz pozitiv prevederile art.61 din Legea privind organizarea judectoreasc i sunt de prerea c implementarea SADAC va contribui la reducerea cazurilor conflictelor de interese n instanele de judecat. Totodat, un numr considerabil din judectori manifest rezisten la implementarea msurilor de transparen, precum ar fi publicarea declaraiilor cu privire la venituri i avere a

271

Curier EX LEGE, 2009, nr.14, p.5,6.

142

judectorilor, nregistrarea audio i/sau video a edinelor de judecat, publicarea pe pagini web a hotrrilor judectoreti. nlturarea factorilor care ncurajeaz comiterea actelor de corupie va contribui la reducerea i stoparea corupiei n sistemul judectoresc, ceea ce constituie o sarcin primordial pentru Guvernul Republicii Moldova.272 Toi factorii enumerai ne permit s nelegem adecvat de ce experii Bncii Mondiale au evaluat independena justiiei cu 32,4 puncte din 100 de puncte.273 Un alt factor care a frnat pe parcursul mai multor ani eficiena activitii instituiilor judiciare l-a constituit condiiile inadecvate de activitate a sistemului judectoresc. (n ultimii ani pe acest segment s-au obinut anumite realizri). Dup cum se menioneat n raportul Misiunii OSCE i Oficiul OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), realizat n 2006 n baza informaiei culese de un numr de 20 de observatori care au monitorizat 789 de edine de judecat din toate judectoriile de sector din municipiul Chiinu, Curtea de Apel Chiinu i Curtea Suprem de Justiie, instanele judectoreti din Republica Moldova aveau sedii inadecvate. Calitatea slab sau insuficiena iluminrii, cureniei, mobilei, echipamentului, dotrile publice, precum i reparaiile desfurate n cldiri creau o atmosfer de disconfort care afecteaz solemnitatea i prestigiul instanelor de judecat.274 n mare parte, sediile instanelor de judecat constau din oficii mici, folosite n prezent n calitate de birouri ale judectorilor; din cauza insuficienei slilor de judecat, majoritatea edinelor se desfurau n virourile judectorilor. Desfurarea edinelor de judecat n birourile judectorilor a limitat efectiv publicitatea proceselor de judecat; a dus frecvent la ntreruperi i distrageri de atenie; a creat confuzii n ceea ce privete delimitarea spaiului privat de cel public; a afectat contradictorialitatea proceselor; a plasat victimele i martorii ntr-o proximitate neadecvat cu inculpaii; a ncurajat un comportament neglijent din partea tuturor participanilor la proces i a creat aparena unor conversaii ex parte improprii275. n urma eforturilor depuse, situaia la acest capitol s-a schimbat n bine, realitat constat n procesul unei cercetri sociologice pe un eantion de 77% din judectori (2008): pentru majoritatea respondenilor cele mai vizibile schimbri ineau de dotarea tehnic (93,5%) i mediul de activitate (renovarea sediilor 71%; instruirea pentru utilizarea tegnologiilor informaionale

272

273

http://blogosfera.md/view-post-v-54784-o-romana.html R. Moldova mai are de lucru la capitolul eficiena guvernrii//Jurnal de Chiinu, 2008, 1 februarie, p.15.

274 275

Ibidem.

143

-67,7%; asigurarea cu literatur metodic 45,2%.276 Majoritatea judectorilor (62,1% , n primul trimestru al anului 2008, au menionat condiii de munc medii i doar 17,4% au menionat condiii bune de munc277 Suprasolicitarea judectorilor, de asemenea, poate condiiona apariia erorilor n activitatea judectorilor. Investigaiile efectuate n Federaia Rus au demonstrat c o dat cu creterea numrului dosarelor examinate de un judector sporete i riscul adoptrii unor decizii greite278. n acest context evideniem faptul c structura i componena numeric a aparatelor judectoreti n 2006 au rmas la nivelul anului 1996, cu unele excepii neeseniale parvenite ncepnd cu anul 2003 referitor la redarea statutului de funcionar public grefierilor, interpreilor i traductorilor.279. n acelai timp s-a atestat o cretere considerabil a numrului de dosare spre examinare n instanele judectoreti, de la 110 mii cauze i materiale pn la peste 260 mii. n consecin sporete continuu numrul de dosare ce revin unui judector. A crescut i complexitatea dosarelor.280 Suprasolicitarea judectorilor i finanarea insuficient a sistemului ar fi printre cele mai grave probleme care afecteaz calitatea justiiei n Republica Moldova, durata ndelungat a procedurilor judiciare reprezint una din deficienele constatate ale sistemului judectoresc.281 Numrul prea mare de dosare ce revin unui judector genereaz mari dificulti n ceea ce privete respectarea termenelor de examinare i calitatea actului de justiie. Consiliul Superior al Magistraturii de nenumrate ori i-a expus opinia referitor la necesitatea unui studiu privind stabilirea unor normative ce caracterizeaz randamentul de lucru al judectorilor Mrirea numrului de judectori, prin stabilirea unor normative de ctre CSM, este imperios necesar. n majoritatea rilor europene criteriul de determinare a numrului judectorilor constituie numrul populaiei n circumscripia respectiv ( n baza analizei comparative a situaiei din alte state europene s-a stabilit c numrul justiiabililor ce revin unui judector este n medie de aproximativ 5 mii; n Kazahstan numrul de dosare ce revin unui judector este de 4 ori mai mic dect n R. Moldova). n 2006 n ara noastr unui judector i reveneau spre examinare cererile ce proveneau de la aproximativ 10 mii de poteniali justiiabili.282 Una din cauzele ineficienei activitii sistemului judiciar rezid n nclcarea intenionat a legislaiei. Astfel, pe parcursul anului 2005 pentru nclcarea grav a legislaiei cteva persoane au fost eliberate din funcia de preedini ai judectoriilor , iar altele din funcia
276 277

Curier EX LEGE, 2009, nr.14, p. 4. Curier EX LEGE, 2008, iunie, nr.13, p.3. 278 .. . . ., 2004, p. 285 279 http//www.scjustice.md/csm4.html. 280 Ibidem. 281 http://www.ombudsman.md/md/anuale
282

Ibidem.

144

de judector. Pentru diverse abateri disciplinare n cadrul exercitrii justiiei, n 2005 au fost trai la rspundere disciplinar 11 judectori. Consiliul Superior al Magistraturii i-a dat acordul pentru pornire urmririi penale mpotriva unui judector pentru pronunarea unei hotrri contrare legii, iar n privina altui judector s-a dat acordul pentru intentarea urmririi penale pentru depirea atribuiilor de serviciu. O alt cauz ce conduce la scderea eficienei activitii sistemului judectorest consta n imixtiunea n nfptuirea justiiei. La nceputul anului 2008, 25,8% dintre jedectorii respondeni au menionat existena unor presiuni la examinarea cauzelor. Cele mai multe presiuni, n opinia judectorilor, erau din partea media (44,7%, urmate de presiunile prin intermediul conducerii administrative a instanei (28,9%) i presiunile politice (26,3%).283 Nu ntmpltor, n noiembrie 2004 numai 31% din respondeni aveau ncredere n justiie. 284. n octombrie 2004 , respondenii au fost rugai s rspund la ntrebarea n ce msur judectoriile le ncalc drepturile ( unde 1 deloc..., iar 10- n foarte mare msur). 60% din intervievai au evaluat cu 1-5, iar 30% cu 6-10 rolul judectoriilor n nclcarea drepturilor omului285 Analiza sumar a jurisprudenei Curii Europene n dosarele moldoveneti demonstreaz c instanele judectoreti din Moldova, pe parcursul ultimilor ani, s-au pretat la diverse abuzuri i nclcri grave ale drepturilor omului, precum ar fi: tolerarea i acoperirea actelor de tortur i tratament inuman i degradant, arestri ilegale i abuzive, hruirea persoanelor prin intermediul proceselor penale la comand, nclcri ale dreptului la un proces echitabil, nclcri ale dreptului la via privat, violri ale dreptului la libertatea de exprimare i ntrunire panic, deposedri arbitrare de proprietate, etc. Rezultatul unei astfel de activiti a instanelor naionale a condus la pierderea total a ncrederii societii n actul de justiie i a compromis grav imaginea Republicii Moldova n ochii comunitii internaionale. O astfel de prestaie a instanelor naionale a condus la perceperea rii noastre de ctre opinia publica internaional ca pe una corupt, nedemocratic i totalitar286. n consecin, n contiina oamenilor s-a consolidatideea c unica instana care le poate face justiie este Curtea European a Drepturilor Omului.

283 284

Curier EX LEGE, 2008, nr.13, p.4. Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova: studiu sociologic/-Ch,: Epigraf S.R.L, 2004, p.105.

285

248 , // , 2004, 11-12. 249 ( Instrumente ale rzboiului politic // Jurnal de Chiinu, 2005, 20 mai ). 250 Ibidem. 286 http:www.justice.gov.md.ro/declar/

145

Sumele alocate din bugetul public al rii noastre pentru recuperarea prejudiciului moral i material cauzat de incompetena organelor de drept sunt o prob important e erorilor comise. Astfel, n 2003 statul a achitat despgubiri pentru aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale Procuraturii i instanelor judectoreti de 1,25 mln lei, iar n 2004 aceast sum ridicndu-se la peste 5 mln lei.287 n anul 2008 mrimea despgubirilor dictate de ctre Curtea de la Strasbourg n dosarele moldoveneti a depit mrimea bugetului alocat ntregului sistem al justiiei n Republica Moldova. Astfel, statul este nevoit s redirecioneze permanent sume importante de bani care ar putea fi folosite n alte domenii vitale, precum cel al educaiei, sntii sau pensiilor. n asemenea circumstane, meninerea actualei stri de lucruri n justiie este de natur s pun in pericol procesele democratice din Republica Moldova, s mpiedice eforturile de integrare european a statului nostru i s pun n pericol ntreg sistemul constituional existent.288 Datele sociologice invovate anterior confirm sintezele formulate n Declaraie Perlamentului Republicii Moldova Cu privire la starea justiiei din Republica Moldova i la aciunile necesdare pentru mbuntirea situaiei n domeniul justiiei289 : Justiia din Republica Moldova este grav afectat de corupie i prezint simptome serioase de angajare politic. O asemenea involuie a justiiei moldoveneti, n principal, a fost posibil pe motivul: - crerii unui cadru normativ insuficient, care a permis promovarea persoanelor n funciile de conducere a instanelor judectoreti i n funciile de judector pe alte criterii dect cele admise ntr-o societate democratic bazat pe drept; - eliminrii, n anii 2002-2003, din justiie, pe criterii politice, a unui numr considerabil de judectori oneti i calificai i promovrii n funciile vacante a persoanelor obediente Guvernrii; - neglijrii, indulgenei, sau aplicrii selective de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a legislaiei care reglementeaz rspunderea judectorilor; - lipsei de reacie din partea Consiliului Superior al Magistraturii i aorganelor procuraturii la aciunile, pe alocuri criminale, ale judectorilor; - lipsei de reacie i rezisten din partea corpului judectoresc la aciunile de intimidare i presiune politic din partea exponenilor guvernrii;

287 288 289

http://www.justice.md.ro/declar. http://www.justice.md.ro/declar.

146

- lipsei transparenei n actul de justiie i n activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, n special n ceea ce privete selectarea, numirea, promovarea, sancionarea judectorilor; - insuficienei pregtirii iniiale i continue a judectorilor; - asigurrii materiale inadecvate a judectorilor; - sindicalizrii puterii judectoreti, etc. Disfunciile majore ale sistemului judectoresc din Republica Moldova au fost menionate n multiple rapoarte ale organizaiilor neguvernamentale naionale i internaionale de specialitate, n documente ale organismelor internaionale cum ar fi Consiliul Europei, Comisia European, OSCE i altele, n rapoarte ale statelor occidentale. Analiznd funcionarea sistemului judectoresc, n Raportul cu privire la respectarea angajamentelor asumate de Republica Moldova vizavi de Consiliul Europei, aprobat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei (APCE) n anul 2007, precum i n Rezoluia nr.1572 (2007) i Recomandarea nr. 1810 (2007) cu privire la respectarea obligaiilor i angajamentelor Moldovei, naltul For European a constata finanarea insuficient a sistemului judectoresc i a ndemnat Republica Moldova s lanseze noi aciuni menite sa sporeasc independena aparatului judiciar i eficacitatea justiiei. Mai mult, aceste recomandri, care au fost formulate i n Rezoluia APCE nr. 1465 (2005) cu privire la funcionarea instituiilor democratice n Moldova nu au fost luate n consideraie i au rmas actuale: garantarea independenei aparatului judiciar i consolidarea eficacitii i profesionalismului judectorilor, ameliorarea condiiilor de activitate, a instruirii i metodelor de lucru a profesiilor judiciare, eradicarea corupiei din sistemul judiciar. Cea mai elocvent apreciere a problemelor cu care se confrunt justiia moldoveneasc a fost dat de ctre Curtea European a Drepturilor Omului, care, n hotrrile sale de condamnare a Republicii Moldova, a sancionat de nenumrate ori prestaia nesatisfctoare a instanelor de judecat i a judectorilor naionali. n unele hotrri i opinii separate ale naltei Curi de la Strasbourg a fost menionat expres angajarea politic a unor judectori i au fost exprimate rezerve i ngrijorri serioase vizavi de ilegalitatea evident i repetat a soluiilor date de chiar Plenul Curii Supreme de Justiie. Nu n ultimul rnd, o astfel de stare a lucrurilor a dus i duce n continuare la pierderi financiare considerabile i la srcirea bugetului rii. Pentru exemplificare, merit menionat 290 ntru remedierea ct mai rapid a situaiei descrise, se impune ntreprinderea urgent a urmtoarelor aciuni: - reformarea i optimizarea sistemului judectoresc; - reformarea atribuiilor Consiliului Superior al Magistraturii;
290

http://www.justice.md.ro/declar

147

- impunerea transparenei totale a actului de justiie i a activitii Consiliului Superior al Magistraturii, n mod special n ceea ce ine de selectarea, numirea, promovarea, sancionarea judectorilor; - elaborarea unor programe performante de pregtire iniial i continu a judectorilor; - responsabilizareajudectorilor pentru hotrrile adoptate; - asigurarea material adecvat a judectorilor; - examinarea de ctre Consiliul Superior al Magistraturii a corespunderii funciei deinute a celor, care cu certitudine nu mai ndeplinesc exigenele caracteristice unui judector ntr-un stat democratic i bazat pe drept, etc291 3. Interpretarea sociologic a actelor legislative. Intervenia sociologiei juridice n domeniul judiciar poate fi relevat sub forma interpretrii sociologice a actelor legislative i sub forma expertizei sociologice. Mircea Djuvara a relevat importana acestei analize n felul urmtor: Ct timp nu vom cunoate faptele concrete din care rsar fenomenele de drept... att timp nu vom putea propune soluii juridice complet exacte. Orice soluie juridic se ntemeiaz pe date sociale i individuale concrete, de la care pornete, i soluia bun se d atunci cnd, nti de toate, se face o analiz perfect a acestei situaii de fapt... De aceea, n faa instanelor judectoreti prima greutate prima grij, att a judectorului, ct i a aprtorului, trebuie s fie de a stabili faptele. O dat faptele complet limpezite, soluia juridic este mult mai uor de dat. Judectorul cnd d o soluie trebuie s aib astfel necontenit n vedere analiza cea mai amnunit a faptelor procesului i numai atunci poate s descopere nuanele, care fac ca hotrrea s se apropie ct mai mult de idealul de a fi just i echitabil. Nu este de ajuns ca judectorul s se marginalizeze la o aplicare oarb a unor principii abstracte dup cum medicul ar face de asemenea o greal dac nu ar studia pe fiecare bolnav i s-ar mrgini s aplice cunotine in abstracto. Judectorul trebuie nti de toate s vad spea n elementele ei ct mai amnunite
292

Problema interpretrii legii este foarte complex. Normele de drept pot fi interpretate din diverse perspective. Fr a ptrunde ns n problematica att de complex a interpretrii dreptului, vom preciza numai c, alturi de interpretarea gramatical, sistematic, istoric, logic i teleologic, interpretri binecunoscute n aplicarea dreptului, un loc important trebuie s-l ocupe i interpretarea sociologic. O astfel de interpretare a dreptului se impune cu necesitate datorit faptului c niciodat legiuitorul nu poate s prevad prin lege ntreaga complexitate i dinamic a vieii sociale. A prevedea totul considera Portalis este imposibil de atins. Nevoile societii
291 292

http://www.justice.md.ro/declar. Ibidem, p. 148, 149.

148

sunt att de extinse nct este imposibil pentru legiuitor s prevad totul293 Interpretarea sociologic nu reprezint altceva dect o mijlocire ntre drept i realitatea vieii (ntre drept i aequitas, cum spuneau romanii). Pentru acest motiv, interpretul va trebui s explice norma n contextul social n care ea acioneaz294 sau altfel spus, interpretarea trebuie s adapteze legea la realitatea social aflat n continu schimbare, la transformrile sociale care au avut loc295. Interpretarea sociologic a avut un foarte mare ecou n S.U.A., unde, pornind de la aceasta, s-a constituit o adevrat coal, cunoscut sub numele de Sociological Jurisprudence(Holmes, Cardozzo,Pound) ale american.296 Este important s constatm faptul c interpretarea sociologic pare s joace un rol mai mare, n special n perioada de tranziie, atunci cnd se afl n vigoare multe legi motenite de la vechiul regim. n aceste perioade, n ateptarea unor reforme legislative radicale, se constat o permanent i accentuat preocupare de adaptare a vechilor legi la exigenele noi ale vieii sociale mereu n schimbare. Este concludent n acest sens situaia n care se afl R.Moldova dup 1991, situaie caracterizat printr-un anumit vid legislativ, prin aglomerarea parlamentului cu noi i noi legi i, prin greutile ce le ntmpinau/ le ntmpin instanele n interpretarea i aplicarea multor legi ale vechiului regim. Interpretarea sociologic a normelor de drept din perspectiva realitilor sociale n schimbare poate i trebuie s fie nsoit de o interpretare din unghiul de vedere al sociologiei juridice teoretice, al tezelor, ideilor i concepiilor formulate de aceasta cu privire la fenomenul juridic. Demersul, ns, trebuie s fie prudent. Fr nici o ndoial, sociologia juridic, tot att de bine ca istoria sau dreptul comparat, poate s stea la baza argumentrii procurorului, avocatului sau judectorului. Lucrul cel mai important aici l reprezint ns construirea unei argumentri care s se bazeze pe certitudini tiinifice ale sociologiei juridice. Numai o astfel de fundamentare va face ca argumentarea s capete un caracter irefutabil297 Aadar, dimensiunea sociologic asupra normei const n completarea formulelor juridice abstracte cu datele despre manifestrile concrete ale realitii sociale, evidenierea tendinelor, proceselor fundamentale ale vieii sociale. 4. Expertiza sociologic.
293 294 295

crei concluzii teoretice i-au tras ceva din practica judiciar nord-

Apud:Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a. Editura Lumina Lex, 2003, p.215. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului. Bucureti, T.U.B., 1992, p.173. Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a. Editura Lumina Lex, 2003, p.215-216. Ibidem, p. 216.

296 297

149

Intervenia sociologie juridice n domeniul judiciar poate fi relevat i sub forma expertizei sociologice. nsi legislaia din mai multe ri, inclusiv din Romnia, o abiliteaz s intervin. Astfel, n Codul de procedur civil al Romniei, art.2001 se prevede faptul c judectorul, pentru ase clarifica asupra chestiunilor de fapt , va numi unul sau trei experi, statornicind punctele asupra crora ei urmeaz s se pronune. Msurile de instrucie astfel ncredinate unui expert (specialist), n funcie de gradul lor de elaborare, se numesc constatri, consultri sau expertize :ns pentru a nu complica lucrurile inutil, n continuare vom desemna cele trei categorii de instrumente, prin numele tradiional de expertiz. Abordat din aceast perspectiv, expertiza sociologic nu este n ntregime necunoscut de dreptul romnesc pozitiv. De exemplu, n procedura de divor, judectorul are competena de a ordona o anchet social, cu scopul de a se edifica asupra deciziei pe care urmeaz s o ia n ceea ce privete aprarea drepturilor copilului minor. Dup cum remarc I. Vldu, n practic aceast anchet, cu care sunt nsrcinai de obicei asistenii sociali, de cele mai multe ori, se dovedete a fi mai mult o anchet de factur psihologic, dect una de natur sociologic, sau i mai grav, uneori, se dovedete a fi realizat formal, fr un contact direct cu realitile n care i desfoar viaa familia respectiv. O consecin a psihologismului anchetelor o reprezint faptul c pe baza acestora tribunalele , fr a mai ine seama de vrst, de sex, de alte considerente, sunt nclinate, n mare msur, s atribuie ngrijirea copilului exclusiv mamei. Numai realizarea unor expertize fundamentate tiinific, att n plan psihologic, ct i sociologic, se poate constitui ntr-un instrument de mare valoare n luarea deciziilor judiciare, a hotrrilor judectoreti care impun efectuarea unor astfel de investigaii delicate 298 3.Dimensiunea sociologic a activitii organelor de poliie. Parlamentul Republicii Moldova a adoptat la 18 decembrie 1990 legea nr.416-XII cu privire la poliie, crend astfel cadrul juridic necesar organelor de poliie n activitatea sa privind protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor, ale bunurilor particulare i publice, prevenirii i descoperirii infraciunilor, meninerii ordinii publice i asigurrii securitii publice, acordrii de ajutor att cetenilor, ct i instituiilor de stat, organizaiilor neguvernamentale n vederea ocrotirii drepturilor i exercitrii atribuiilor lor conform legislaiei. Sarcina lucrtorilor de poliie este aprarea drepturilor constituionale ale membrilor societii i prevenirea atentatelor mpotriva lor, iar n caz de comitere a infraciunii, s-i depisteze pe autorii acestora, s-i rein i s-i trag la rspundere. Devenind victim a unui atac, orice persoan evalueaz activitatea organelor afacerilor interne dup rezultatele cercetrii cazului concret.
298

Ibidem, p. 214, 215.

150

Importana abordrii sociologice a activitii organelor de poliie este sesizat ( fapt mbucurtor) i de ctre conducerea de vrf a republicii. n consecin, n anul 2000 la MAI a fost instituit centrul de diagnostificare psihic i investigaii sociologice.299 Astfel, n 2000 Centrul nominalizat a investigat influena exercitat de ctre mutaiile care au loc n cadrul societii asupra nivelului ndeplinirii obligaiunilor de ctre poliitii din judeul Soroca.300 Implementarea rezultatelor cercetrilor socio-psihologice n activitatea organelor de poliie contribuie, ntr-o anumit msur, la eficientizarea activitii acestei instituii. Totui, pe parcursul perioadei de tranziie gradul de satisfacie i de ncredere al populaiei fa de activitatea organelor de poliie a fost destul de jos. Astfel. n martie 1995 numai 18,4 % din populaia republicii era satisfcut de activitatea organelor MAI, iar 47,6 % erau nesatisfcui, n martie 1996 aceti indici constituiau 18,3 % i 61,1%, respectiv 301 ,n februarie 2001 numai 23% din respondeni aveau ncredere n activitatea acestor structuri, n noiembrie 2002 32%, n noiembrie 2003 30 %, n noiembrie 2004 29%, n decembrie 2005 35 %302 Pentru comparaie invocm unele rezultate ale investigaiei realizate n 2002 de CEORG (Central European Opinion Research Group): majoritatea absolut a cehilor (65,1%), ungurilor (57%), i polonezilor (63,3%) erau satisfcui de activitatea poliiei n teritoriul unde locuiau.303 n noiembrie 2003, la ntrebarea Care sunt persoanele prerea crora conteaz cel mai mult pentru Dvs? . Poliistul de sector au fost obinute urmtoarele rezultate : 1. Conteaz foarte mult 11,3%; 2. Conteaz, dar mai puin 44,7%; 3. Nu conteaz 28,0%; 4.Ccategoric nu conteaz 7,7%; 5.mi vine greu s rspund 8,4%304 Care sunt cauzele acestui grad redus de ncredere al populaiei organelor de poliie ? Procesul de erodare a ncrederii publicului larg n poliie, n viziunea unor specialiti se explic prin cazurile larg mediatizate de corupie sau de folosire a forei n mod abuziv de ctre
299 300

n activitatea

Juristul Moldovei, 2000, nr. 17, p.6. Ibidem. 301 Realitatea social : procese de transformare i interaciune n societate. Ch., 1996, p.60. 302 Institutul de Politici Publice. Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova. Decembrie, 2005, p. 73. 270 www.wciom.r. 271 Barometrul de opinie public din Moldova. Noiembrie 2003,

272 tefan Stamatin, Managementul poliiei resurs important n asigurarea ordinii de drept n Republica Moldova// Poliia i societatea civil. Ch, Colograf-Com 2001, p.97-100.
303 304

151

poliie. Erodarea ncrederii i a respectului cetenilor este determinat ns i de nenelegerea pe deplin a serviciilor pe care trebuie s le presteze poliia n folosul cetenilor.305 Autorii studiului sociologic Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova ( 2004) au remarcat faptul c poliia a fost cel mai des menionat n calitate de instituie ce ncalc n foarte mare msur drepturile personale. Mai mult dect att , ea este menionat i printre primele ase surse n cazul pericolului violen fizic ( btaia, tortura etc.306 Respondenii au fost rugai s evalueze n ce msur Poliia le ncalc drepturile personale ( 1 semnific deloc, iar 10 n foarte mare msur). 37% din cei intervievai au optat pentru 610 307 Una din cauze ar consta n faptul c nsi poliitii , uneori, nu respect legislaia n vigoare. n anul 2005 au fost intentate dosare penale mpotriva a peste 100 de poliiti pentru abuz n serviciu, inclusiv pentru maltratri a cetenilor, pentru luare de mit. Zeci de cauze penale au fost intentate poliitilor pentru tinuirea infraciunilor.308 n anul 2007, circa 141 de colaboratori ai organelor de interne au fost eliberai din funcie din diferite motive. Cea mai mare parte dintre ei (62 poliiti) au fost concediai pentru nclcri disciplinare de serviviu.309 Opinia public sesizeaz comportamentul neadecvat al unui segment important al colaboratorilor poliiei. n noiembrie 2003 la ntrebarea Exist ncredere c poliia acioneaz n cadrul legii? au fost obinute urmtoarele rezultate: Da - 13%; nu- 61,9%; N/NR- 25,2%

n cadrul aceluiai studiu, 27% din cei intervievai au recunoscut c pentru a-i rezolva problema au fost nevoite s ofere cadouri ( bani, produse, servicii etc) la poliie310 n cadrul studiului sociologic Corupia n poliia rutier din municipiul Chiinu, realizat n anul 2004 de ctre dr. Valeriu Mndru i dr. Lilia Caraciuc, se afirm c 56 la sut din oferii investigai consider c poliia rutier municipal se comport cu ei, de obicei, incorect ; n medie pe sptmn un ofer de microbuz este oprit de poliia rutier aproximativ de 3 ori, este amendat de 2 ori i dou din trei amenzi ( sau pli) sunt neoficiale. Conform sondajului, circa 66 la sut din
305

306

Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova : Studiu sociologic /-Ch.,Epigraf S.R.L.,2004, p.9.

307 308

Ibidem, p. 105. Dreptul, 2005, 8 ) decembrie, nr. 43, p.5. 309 (Poliitii-btui sunt avansai n post// Jurnal de Chiinu, 2008, 29 februarie, p.3. 310 Institutul de Politici Publice. Barometrul de Opinire Public. Republica Moldova. Noiembrie 2007, p. 101.

152

oferi pltesc neoficial amend inspectorilor de poliie, iar bugetul pierde anual circa 10 mil. lei . dou treimi din respondeni consider c poliia rutier, de regul, nu acioneaz n cadrul legii. Circa 37% din respondeni le este indiferent dac banii pe care i achit poliiei rutiere ajung la stat sau se sedimenteaz n buzunare private. Aceast toleran fa de fenomenul corupiei i lipsa unei poziii civice intensific rspndirea ulterioar a corupiei. Este alarmant i faptul c patru din cinci respondeni consider mita drept un mijloc de a soluiona o problem. n opinia a 53% din cei intervievai n 2004 corupia n poliia rutier a crescut i mai mult n comparaie cu anul precedent. Circa 28 % din oferi considerau c situaia n acest domeniu nu s-a schimbat , rspndirea corupiei n poliia rutier a rmas la acelai nivel. i numai 16% din oferi credeau c nivelul corupiei a sczut.311 n acest context sunt semnificative i rezultatele unei investigaii realizate n Federaia Rus. La ntrebarea care este atitudinea populaiei fa de miliie doar 3% din miliienii intervievai au evaluat-o drept pozitiv, 58 % - o consider alarmant, 32 % - negativ, 7 % consider c populaia se teme de miliie Printre cauzele atitudinii nefavorabile a populaiei fa de activitatea miliiei experii au indicat atitudinea brutal a miliiei fa de cetenii rii. 7% din cei intervievai considerau c un asemenea comportament se manifesta des, 63 % -rar. Doar 10% din colaboratorii miliiei din Federaia Rus considerau c un asemenea comportament nu se manifesta. 312 Este important s meditm i asupra motivelor care i-au determinat pe colaboratorii poliiei s mbrieze acest profesie. Practica selectrii i nrolrii lucrtorilor n rndurile poliiei demonstra c : -20-25% dintre acetea au vrut s se realizeze ca personalitate sau s continue tradiiile familiale; -15-20% considerau c serviciul n OAI poart un caracter romantic sau au susinut c motivul care i-a determinat s devin poliiti au fost filmele vizionate i crile detective citite; -30-35% au naintat drept motiv starea material i social a lucrtorilor de poliie; -10-15% nu s-au afirmat n alte domenii, nu i-au gsit un loc bun de lucru; -1-2% nu vroiau s lucreze, doreau s se mbogeasc fr a depune mari eforturi sau au fost ndrumai de mai marii lumii interlope; -2-3% s-au ncadrat din alte motive.313 Dup o scurt perioad de activitate, o bun parte din persoanele angajate prsesc serviciul, motivele fiind diferite : 35-40% nu sunt satisfcute de starea material i social a
311

http//www.transparency.md/docs/2004/2004 _Sondaj_poliia.pdf.

312 313

Punga Alexei, Prezentul i viitorul poliiei Republicii Moldova : analize i recomandri //Perfecionarea continu a cadrelor din organele afacerilor interne i optimizarea procesului de instruire profesional. Materialele Conferinei tiinifico- practice internaionale. Chiinu,20-21 decembrie 2002, p.101.

153

lucrtorilor de poliie; 25-30% nu erau satisfcute de condiiile de munc n poliie sau au neles c serviciul n poliie nu-i pentru dnsele; 10-15% considerau c obligaiile lor erau foarte excesive; 5% - la insistena membrilor familiei, care nu acceptau regimul de lucru suprancrcat al poliitilor; 5% nu acceptau modul cum i tratau superiorii; 5% din alte motive. n rezultatul intervievrii mai multor comisari, conductori de servicii, inspectori, cercettorul Pung A. a constatat : - 45-50% din numrul lucrtorilor poliiei se dedicau ntru totul profesiei alese i lucrului, nregistrau rezultate frumoase n activitatea lor, nu nclcau legea; - 5-10% veneau zilnic la serviciu, se strduiau, erau disciplinai, dar rezultatele lor erau modeste din lipsa de practic i de profesionism; - 30-35% veneau zilnic la lucru, primeau regulat salariul, dar aveau o atitudine necontiincioas fa de atribuiile de serviciu, deseori nclcau legile n vigoare, erau ngmfai i brutali cu cetenii. Pe acetia i interesa mai mult bunstarea lor dect serviciul; - 2-5% nclcau flagrant legea, trdau interesele de serviciu, aveau afaceri criminale cu reprezentanii lumii interlope i nii comiteau infraciuni. n opinia intervievailor cele mai frecvente vicii ale lucrtorilor poliiei erau : - lipsa de cultur general; - lipsa profesionalismului; - indisciplina de munc; - lipsa simului de rspundere pentru munca ncredinat; - beia; - dorina de a-i manifesta superioritatea chiar prin intermediul aplicrii forei fizice; - relaiile cu reprezentanii lumii interlope n interese meschine etc.314 La sfritul anului 2002, n sistemul MAI activau circa 4000 de lucrtori cu studii superioare (50% juriti), 2700 cu studii superioare de scurt durat (65% juriti) i circa 4500 cu studii medii.315 n ceea ce privete vechimea n munc situaia se prezenta n felul urmtor: -pn la 3 ani 1900 de persoane; -de la 3 pn la 10 ani 5600 de persoane; -de la 10 pn la 15 ani 2700 de persoane; -de la 15 pn la 20 de ani 1300 de persoane; -mai mult de 20 de ani 800 de persoane316

314 315

Ibidem, p. 102. Ibidem. 316 Ibidem.

154

O mare importan n activitatea organelor de poliie are nivelul de disciplin. Anual , 1522% din colaboratorii organelor de poliie erau sancionai disciplinar. Cele mai rspndite nclcri erau : - nclcarea legislaiei n vigoare (30-40%); - nclcarea disciplinei de serviciu (25-30%); - nclcarea regulilor de circulaie; - comiterea accidentelor rutiere (10-12%); - consumul de buturi alcoolice (10-15%); - altele (5-8%).317 Depirea problemelor existente este posibil cu luarea n considerare a experienei pozitive a altor state cu un nivel redus al criminalitii. Ordinea public urmeaz a fi consolidat nu prin creterea numrului poliitilor ( n 2002 R. Moldova era una din rile cu cel mai mare numr de poliiti la 10 000 de locuitori mai mult de 65, n timp ce n Federaia Rus 18, Canada -21, Anglia 25, SUA 28, Frana 38, Spania -40 de poliiti), dar cu un numr mic de poliiti bine dotai din punct de vedere tehnic, cu o pregtire bun i un salariu potrivit. O alt problem este existena unui numr mare de ofieri acolo unde nu este mare necesitate n aceasta. S ne referim la raportul dintre efectivul corpului de comand i efectivul de trup n Italia, SUA i Republica Moldova : Ofieri Sergeni Poliiti Italia 12% 25% 63% SUA 5% 15% 80% R.Moldova 41% 36% 23%

Datele demonstreaz c n SUA i n Italia majoritatea activitilor revin sergenilor (plutonierilor). Ofierii sunt antrenai mai mult n cercetarea penal, combaterea infraciunilor grave, economice i a celor cu o rezonan deosebit. n Romnia cea mai mare parte a efilor de post sunt caporali, sergeni i au menirea de a proteja ordinea public, de a face cercetri la locul svririi infraciunii, de a preveni i a descoperi infraciunile318

3.Abordarea sociologic a activitii organelor procuraturii.

317 318

Ibidfem, p. 102, 103. Ibidem, p. 103.

155

Micrile social-politice i entuziasmul procurorilor din anii 1989-1991 sunt dou componente de nedesprit, care au stat la baza crerii Procuraturii naionale, ca organ de asigurare a respectrii i executrii neuniforme a legilor n stat.319 Prima apariie a normei naionale care reglementeaz activitatea Procuraturii este Hotrrea PrezidiuluiParlamentului Republicii Moldova din 06.09.1991 Privind msurile de asigurare a activitii organelor procuraturii Republici Moldova.320 ns numai dup aderarea Republicii Moldova la Consiliul Europei, convocarea mai multor conferine internaionale, discuii largi pe marginea problemei locul i rolul procuraturii n sistemul organelor de stat n cadrul celor trei ramuri ale puterii, Parlamentul Republicii Moldova, adoptnd la 29.07.1994 Constituie, n art. 124.125 a determinat atribuiile, structura i mandatul procurorilor. Astfel pentru prima dat Procuratura a fost proclamat organ independent n cadrul autoritii judectoreti, iar procurorii la exercitarea mandatului de 5 ani se supun numai legii. Reieind din prevederile constituionale, Parlamentul adepus eforturi pentru a fi receptiv la preluarea unor standarde europene. La 29 ianuarie 1992 primul Parlament al Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 902-XII cu privire la procuratur, publicat n Monitorul Oficial 1/23 din 30.01.1992. Pn n anul 2003 actul legislativ n cauz a suportat 56 de modificri i completri. n opinia mai multor experi Legea cu privire la Procuratur nr. 118-XV, adoptat de ctre Parlamentul Republicii Moldova la 14.03.2003, ntrunea toate angajamentele asumate de Republica Moldova la momentul aderrii la Consiliul Europei ( 13 iunie 1995).321 (n acest sens se invoc rezultatul monitoring-ului legii n cauz, efectuat de ctre experii internaionali,dna Anne Colliard (Elveia) i dl Francois Falletti (Frana). Potrivit concluziilor acestora, consemnate n expertiza PCRED / DGI / EXP ( 2002) 45 din 14 noiembrie 2002, ara noastr a respectat recomandarea Consiliului Europei REC (2000) 19 din 06.10.2000 n ceea ce privete structura, rolul, locul, atribuiile i relaiile Procuraturii cu puterile de stat i organele de drept322. Astfel, potrivit Legii (art.4), Procuratura are o misiune primordial de a contribui la exercitarea justiiei ( misiune care este atribuit procuraturii n statele occidentale), i-a pstrat locul n cadrul autoritii judectoreti n calitate de instituie independent i specializat, loc consemnat n capitolul IX ( Autoritatea judectoreasc), seciunea a3-a ( Procuratura). Aceste prevederi sunt n concordan cu recomandrile Consiliului Europei, potrivit crora, n relaia procuratur - - puterile legislativ i executiv statele membre trebuie s ntreprind

319

Solomon, Vasile. Studiu informative cu genericul primul parlament i formarea procuraturii naionale: evoluie, realizri, problem//Buletinul Informativ al Procuraturii Generale a Republicii Moldova, nr.16 (2010)//http://www.procuratura.md/file/Buletin%20virtual%2016m.pdf. 320 Ibidem. 321 Evaluarea necesitilor sistemului judectoresc din Republica Moldova. Chiinu. 2006, p.20. 322 Ibidem.

156

msurile corespunztoare pentru a asigura procurorilor posibilitatea de a-i exercita atribuiile i mputernicirile fr vre-o imixtiune.323 . Pornind de la argumentele enumerate, precum i de la starea de fapt n domeniul aplicrii n practic a Legii cu privire la Procuratur, experii ( care au implementat proiectul Evaluarea necesitilor sistemului judectoresc din Republica Moldova consider inoportun adoptarea unei noi Legi cu privire la Procuratur, fiind necesar doar modificarea i completarea ei.324 . Au existat ns i alte opinii n aceast privin. Legea cu privire la procuratur (2003) urma s fie ajustat la standardele europene. Aceast instituie trebuie s-i capete locul n societate, aa cum este n Europa. Procurorii trebuie s obin statutul de magistrai, pentru a fi mai independeni, mai protejai, mai liberi325.) .Problema cheie const n faptul c procuratura are menirea de a fi un element al justiiei, dar nu o instituie separat, de sinestttoare. n cazul n care se va produce o asemenea reform, conlucrarea ntre procuratur i justiie va fi mult mai productiv. Acestea nu vor mai fi dou instituii concurente, ci vor constitui un tot ntreg care va urmri un scop comun, va lucra pentru societate i nu pentru stat.326 n cadrul reuniunii delegaiei Parlamentului European pentru relaiile UE-Republica Moldova (aprilie 2008) s-a subliniat c sunt necesare reforme rapide n ceea ce privete procuratura pentru garantarea libertii de exprimare.327

Astfel, n conformitate cu prevederile Legii nr. 294-XVI din 25.12. 2008 Cu privire la Procuratur, la nceputul anului 2010 a fost constituit Consiliul Superior al Procurorilor care reprezint primul pas concret n reorganizarea procuraturii ca organ de ocrotire a normelor de drept, ce contribue la nfptuirea ujustiiei i este garantul autonomiei, obiectivitii i imparialitii procurorilor328, colegiile de calificare i disciplinar. ntru executarea funciilor sale, Consiliul Superior al Procurorilor are competene referitor la cariera procurorilor i anume, organizeaz concursuri pentru ocuparea funciei de procuror, selecteaz candidaturi pentru
323 324

Ibidem, p. 21. Ibidem. 325 Dreptul. 2006, 6 aprilie, p.3 326 Osmochescu, Nicolae. Reforma nc nu este definitivat// Dreptul, 2006, 7 septembrie, p.3. 293 Vocea poporului, 4 aprilie 2008, p.7. 294 Dreptul. 2006, 6 aprilie, p.3) 327 295 Dreptul, 2005, nr.43, 8 decembrie, p.5. 328 Garaba, Iurie. Organele de autoadministrare a procurorilor-aspecte din activitatea desfurat n cursul anului 2010// Buletinul Informativ al Procuraturii generale a Republicii Moldova, nr.16, 2010//http://www.procuratura.md/md/bi.

157

locurile vacante, face propuneri procurorului General de numire, promovare, ncurajare, suspendare sau eliberare din funcie a procurorilor. Consiliul are dreptul i obligaia s apere independena, imparialitatea i reputaia profesional a procurorilor. La 30 decembrie 2009 au fost alei 9 procurori membri ai Colegiului disciplinar. La 23.02.2010 a fost aprobat Regulamentul cu privire la activitatea Colegiului disciplinar i rspunderea disciplinar a procurorilor.329 Indicii de satisfacie i de ncredere n activitatea organelor procuraturii n ultimii 15 ani nu se deosebeau, , practic, de indicii similari caracteristici altor organe de drept. Procuratura se afl n prezent (aprilie 2006) ntr-o situaie specific. Din 760 de persoane care activeaz n organele procuraturii, aproximativ 64 % n-au atins nc vrsta de 30 de ani.330 (. Numai n 2005 au fost angajai 130 de procurori tineri. Selectarea cadrelor este foarte dur, avnd 5 etape de verificare a calitilor profesionale, morale, psihologice, de sntate ale viitorilor specialiti.331( De aceea a fost creat un Centru de pregtire i perfecionare a cadrelor de procurori conform standardelor internaionale. S-a produs o schimbare brusc n componena de cadre a procuraturii Printre alte probleme existente, remarcm calitatea proast a dosarelor perfectate de urmrirea penal care genereaz probleme de proporii judectorilor. Calitatea sczut a proceselor de urmrire penal se explic prin faptul c procurorii nu poart rspundere de finalul dosarelor penale, de sentinele de achitare, de ordonanele de clasare a proceselor. Dar aceast rspundere este necesar, deoarece valul de rebut n urmrirea penal poate nbui toat justiia. Adesea judectorii sunt pui n situaia c nu pot condamna persoana deferit justiiei, dar nici n-o pot achita. Pe marginea unor materiale se lucreaz de mntuial, se observ tendina de a le expedia ct mai repede instanelor de judecat n cadrul procuraturii se ntreprind msuri viznd asigurarea respectrii stricte a legislaii. A fost instituit un serviciu al securitii interne. n ultimii doi ani circa 200 de persoane au fost concediate din organele procuraturii. Nu toi au fost concediai n baza unor motive grave. O parte din ei, ns, i-au pierdut funciile fiind implicai n situaii de corupie, deformare profesional, nclcare a codului deontologic. 3. Abordarea sociologic a activitii avocailor Avocatul ndeplinete o activitate publico-juridic de aprare a drepturilor i libertilor omului i de acordare a asistenei juridice calificate persoanelor ce necesit o asemenea asisten prin consultaii, explicaii, concluzii cu privire la problemele juridice, ntocmirea documentelor cu caracter juridic, asisten i reprezentare n faa organelor de jurisdicie i de urmrire penal; prin aprarea cu mijloace juridice specifice a drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i
329 330 331

Ibidem.

158

juridice n raport cu autoritile publice, instituii i orice cetean al Republicii Moldova sau strin, prin alte ci i mijloace ce contribuie la realizarea dreptului la aprare.332 ABA/CEELI a efectuat, n 2004, un studiu al factorilor de care depinde activitatea avocailor. S-a realizat analiza corelaional a 24 de afirmaii aspiraionale (factori) , care caracteriza statutul acestei profesii. Fiecare factor a fost evaluat cu una din cele trei indici : pozitiv, neutru sau negativ. Aceste evaluri reflectau doar relaia ntre factorul respectiv i reglementrile i practicile relevante activitii avocailor n 2004. Dac afirmaia (factorul) corespundea foarte n de aproape cu situaia existen n ar, se acorda scorul pozitiv pentru acea afirmaie (factor).Dac, ns, afirmaia nu reprezenta deloc condiiile din societate, se atribuia un scor negativ. Dac condiiile din societate corespundeau n unele, dar nu n toate privinele, se oferea scorul neutru. Din cei 24 de factori au fost evaluai pozitiv numai 2 ( dreptul la audiere i exercitarea independent a profesiei juridice, 10 factori au realizat scorul negativ ( Accesul la clieni, Pregtire profesional, Liceniere, Resurse i remunerare, Instruire juridic continu, Reprezentarea minoritilor i a genurilor, Proceduri i sanciuni disciplinare, Disponibilitatea serviciilor juridice, Programe de interes public i de sensibilizare a opiniei publice i Rolul asociaiilor profesionale n reforma de drept. Cu scorul neutru au fost evaluai 12 factori (Posibilitatea de a exercita profesia juridic, Imunitate profesional, Confidenialitatea relaiei dintre jurist i client, Accesul la informaie, Cerine academice, Procesul de calificare, Admiterea fr discriminare, Deontologie i etic juridic, Servicii juridice pentru cei dezavantajai, Soluionarea alternativ a disputelor, Administrarea i independena organizaiei, Servicii prestate membrilor333 S ne referim la unii factori care frnau activitatea avocailor. -Pregtirea profesional. n cadrul facultilor de drept accentul se punea pe cunotinele teoretice n detrimentul aptitudinilor analitice i practice. Dorina de a ncasa taxe pentru studiile oferite descurajeaz facultile de drept s aplice standarde riguroase n adresa studenilor, iar mituirea era un fenomen obinuit.334 . Muli din absolvenii facultilor de drept nu posedau aptitudini necesare pentru practicarea dreptului; INSTRUIREA JURIDIC CONTINU. Dei exista o necesitate critic pentru avocai
332

(A se vedea n acest sens : Legea cu privire la avocatur// Monitorul Oficial, nr.126-127 din 12.09.2002 i

Legea cu privire la avocatur din 13 mai 1999//Monitorul Oficial nr.98-100 din 09.09.99 (abrogat)) .
333

Indicatorii Reformei Profesiei Juridice pentru Moldova. Aprilie 2004. Asociaia Avocailor Americani, p.8. Ibidem, p. 18.

334

159

s nsueasc abiliti practice i s se familiarizeze cu legislaia nou, majoritatea avocailor nu aveau acces la instruirea juridic continu. Instruirea juridic continu depinde n mare msur de finanarea din partea donatorilor internaionali i de aceea nu era durabil335. Disponibilitatea serviciilor juridice n Republica Moldova exisau prea puini avocai, cel puin, n zonele rurale. Dei, numrul avocailor, era n general, suficient pentru a satisface cererile clienilor care i puteau permite s-i remunereze srcia limita accesul la consultaiile juridice i la reprezentarea civil pentru multe persoane.336. Principiul accesul liber la justiie nu se realiza pe deplin. Accesul liber la justiie, garantat prin art. 20 al Constituiei Republicii Moldova, constituie un principiu de baz al statului de drept n ceea ce privete protejarea i garantarea drepturilor omului n Republica Moldova. n anul 2003 experii Consiliului Europei au realizat raportul Evaluarea prevederilor legislaiei privind asigurarea accesului la asisten juridic n Republica Moldova : comentarii i recomandri . Studii similare au fost efectuate i de ctre experii naionali. n anul 2003 a fost realizat studiul Evaluare sistemului de asisten juridic gratuit n Republica Moldova. Consiliul Superior al Magistraturii n colaborare cu Fundaia Soros-Moldova a realizat un studiu documentar n iunie 2004, analiznd cazurile penale, administrative i de contencios administrativ examinate de ctre Judectoria de sector Orhei, Tribunalul Chiinu, Judectoria Militar, Curtea de Apel i Curtea Suprem de Justiie. Concluziile au fost urmtoarele : - Lipsesc normele clare care ar determina cazurile i persoanele ce pot beneficia de asisten juridic garantat de stat. De exemplu, n legislaia n vigoare nu sunt stipulate criteriile de determinare a statutului de persoan defavorizat; - Lipsesc normele care ar prevedea acordarea asistenei juridice n cauzele civile i de contencios administrativ; - Nu exist un mecanism funcional de numire a avocailor care ar presta servicii din oficiu, lipsesc criteriile de selectare a avocailor care ar acorda asisten juridic gratuit; - Nu exist un mecanism funcional de evaluare i supraveghere a calitii serviciilor prestate de ctre avocai din oficiu. Calitatea serviciilor acordate de ctre avocaii din oficiu este nesatisfctoare i asistena poart de cele mai dese ori un caracter formal; - Procedura de remunerare prezint un ir de inconveniente. Exist ntrzieri la achitarea sumelor pentru asistena juridic de ctre avocaii din oficiu; - Nu exist o politic clar referitoare la sistemul de acordare a asistenei juridice gratuite categoriilor de populaie defavorizate i un organ responsabil pentru implementarea acesteia etc ; - Necesitatea de reformare a sistemului de asisten juridic garantat de ctre stat deriv i
335 336

Ibidem, p. 26. Ibidem, p. 33.

160

din prevederile documentelor naionale i internaionale, cum ar fi de exemplu, art. 2 i art. 14(3 d) al Pactului internaional cu Privire la Drepturile Civile i Politice;. Asistena juridic gratuit i consultan (No Rec (78)8 (opt); Msurile de facilitare a accesului la justiie (No Rec (81) 7 (apte) ; Accesul efectiv la lege i justiie pentru persoane srace ( No Rec ( 93); Art. 26 al Constituiei Republicii Moldova etc337. n temeiul celor expuse, n vederea realizrii obiectivelor reformei, sunt necesare urmtoarele direcii prioritare de activitate: - Crearea cadrului normativ prin adoptarea Legii cu privire la asistena juridic garantat de stat care ar reglementa sistemul de acordare a asistenei juridice garantate de stat, care trebuie s includ prevederi referitor la organizarea i funcionarea sistemului de asisten juridic garantat de stat, inclusiv ar stipula criteriile de admisibilitate a avocailor , criteriile de eligibilitate a cauzelor, mecanismele de evaluare a calitii i costurile pentru asisten juridic garantat de stat; - Instituirea Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de ctre stat, care s administreze sistemul de acordare a asistenei Juridice Garantate de stat; - Crearea birourilor de avocai publici. Birourile de avocai publici trebuie s funcioneze n toate raioanele Republicii Moldova, precum i n oraele Bli i Chiinu.338 Un studiu interesant a fost realizat de Fundaia Soros-Moldova, n 2005, n 11 sate din Moldova. S-a constatat faptul c 80% din locuitorii acestora se confruntau cu probleme juridice de diferit gen. Aproape 40% din respondeni au indicat c se confruntau cu probleme legate de ntocmirea actelor juridice, 27% din rani aveau dificulti de ordin juridic n ceea ce privete terenurile agricole. Referindu-se la soluionarea conflictelor cu caracter juridic, 51% din persoane au declarat c nu au cutat ajutor pe motiv c nu tiau ce s fac i nu dispuneau de bani pentru a plti un avocat339. Aceste date vin s confirme odat n plus concluziile sus menionate. 11 august 2006 au intrat n vigoare modificri substaniale la Legea cu privire la avocatur. 90 la sut din atribuiile de autoadministrare a avocaturii au trecut n competena Baroului Avocailor340 Totui, nu s-a reuit realizarea deplin a recomandrilor Consiliului Europei n vederea asigurrii independenei avocaturii .Astfel, legislaia mai prevede c 4 membri ai Comisiei de liceniere sunt numii de Ministerul Justiiei, eliberarea licenelor mai rmne n atribuiile aceluiai minister. Aadar, puterea executiv mai continu s controleze avocatura, fapt care contravine standardelor europene341

337

Evaluarea necesitilor sistemului judectoresc din Republica Moldova. Chiinu. 2006, p.23.

302Evaluarea necesitilor sistemului judectoresc din Republica Moldova. Chiinu. 2006, p.23. 303 Dreptul, 27 octombrie 2005
338 339 340 341

Dreptul, 2006, p.5. Ibidem.

161

Din numrul mare al absolvenilor facultilor de drept - aproximativ 3.000 n fiecare an puini din ei deveneau avocai. n decembrie 2003, n R. Moldova, care avea o populaie estimat ( n afar de Transnistria i municipiul Bender) de 3,6 milioane, existau 1.027 de avocai liceniai. n Transnistria, cu o populaie de aproximativ 600 de persoane, existau aproximativ 80 de avocai342 Aproximativ o ptrime din avocaii de astzi snt ex-colaboratori ai procuraturii.343 Evideniem faptul c avocaii se confrunt cu o serie de problem. Astfel, practicarea clandestin a meseriei de avocat sau reprezentarea n baz de procur genereaz o multitudine de negativiti n procesul de nfptuirea justiiei. Tot mai multe persoane crora li s-a retras licena de a activa n avocatur, foti judectori, care au fost eliberai din serviciu pentru discreditarea organelor de justiie, foti procurori, poliiti care au fost eliberai din funcii din anumite motive i chiar persoane care nu au o pregtire juridic particip n procesul de nfptuire a justiiei n baza unei procuri . Cnd activezi n baz de procur, nu ai obligaii. Prin urmare , presupuii avocai nu achit taxe de stat i, ca rezultat se nregistreaz pierderi colosale n bugetul de stat prin neplata impozitelor. i chiar imaginea avocaturii are de suferit enorm, deoarece aceti specialiti ncheie contracte verbale i induc n eroare oamenii, spunnd c snt avocai i ncasnd sume de bani , ca mai apoi s dispar, sau ofer asisten juridic necalitativ.344( 5 . Portretul social al juritilor Eficiena actului de justiie este funcie, n mare msur, de calitatea cadrelor funcioneaz n sistemul instituiilor respective. n accepiune vizual, juristul este persoana care are cunotine temeinice n domeniul dreptului i al legislaiei i care dispune de suficiente abiliti necesare exercitrii practice a profesiei sale345 Misiunea general a juritilor este de a asigura funcionarea sistemului de drept n albia normalitii. Acest rol se manifest n dou ipostaze : a) participarea juritilor la elaborarea, modificarea i perfecionarea legislaiei; b) participarea la realizarea dreptului. Activitatea juristului este o activitate complex de studiere a actelor normative i a celor de aplicare a dreptului, de cercetare a circumstanelor de fapt ale cauzei, de consultare, de ntocmire a
342 343

care

Indicatorii Reformei Juridice pentru Moldova. Aprilie, 2004. Asociaia Avocailor Americani, p.4. Dreptul. 2006, 6 aprilie, p.3. 344 TOFAN, Eugenia, n grdina justiiei avocatul este o floare // Dreptul, 25 aprilie 3)2008, p.
345

. . .. , 2001,p.11.

310 Raport naional privind calitatea nvmntului juridic din Republica Moldova. Ianuarie 2005. Centrul de Studii i politici Juridice, p.11. 311 Ibidem.

162

actelor procesuale, de reprezentare n instan, de apreciere i decizie. Pentru exercitarea adecvat a atribuiilor sale, juristul trebuie s aib cunotine profesionale profunde. Acestea se formeaz n procesul de instruire n instituiile de nvmnt cu profil juridic. n acest context este util s ne referim, succint, i la calitatea formrii specialitilor n universitile din republica noastr, invocnd unele rezultate ale sondajului realizat n anul 2003 pe un eantion de 631 de studeni de la facultile de Drept din 6 instituii: Universitatea de Stat din Moldova ( 178 de studeni), Academia de Drept ( 117 ), Universitatea Liber Internaional din Moldova ( 88 de studeni), Academia de Studii Economice ( 60 de studeni), Academia de Poliie tefan cel mare ( 76 de studeni), Universitatea de Stat Alecu Russodin Bli ( 112 studeni). S-a constatat c orientarea profesional n drept se realiza sporadic, de la caz la caz, fr a fi ordonat de un concept educaional. Adolescenii fceau opiune pentru profesia de jurist fr a fi ajutai de anumite criterii de alegere a profesiei : capacitile i aspiraiile personale, piaa muncii, caracteristicile profesiei etc. 346 Printre motivele dominante n alegerea profesiei a fost prestigiul profesiei motiv semnificativ, dar ngrijora faptul c acest motiv nu realiza un sistem axiologic cu celelalte motive avansate n mod firesc n cazul unei orientri profesionale tiinific ntemeiate. n consecin, aproximativ un sfert din respondeni au manifestat indiferen fa de condiiile i calitatea procesului de nvmnt.347 Conform sondajului , varianta optim a unui proces de calitate n formarea profesional juridic iniial este : curs teoretic-seminar-activitate de laborator, care asigur parcurgerea unui demers didactic formativ : cunotine capaciti-atitudini. ns acest deners ar putea obine expresie practic doar cu condiia reconceptualizrii i modernizrii nvmntului universitar.348 O problem dificil a nvmntului juridic din republic continua s rmn evaluarea academic a studenilor. Datele obinute constatau lipsa unei concepii de evaluare academic a studenilor din nvmntul universitar. Evaluarea realiza mai mult funcia de verificare i control i mai puin funciile formativ-educativ, de dezvoltare, de diagnosticare, de coordonare, de reglare-ameliorare , etc. Studiul a evideniat problema principal a formrii profesionale juridice iniiale i continue n condiiile mereu schimbtoare ale pieei muncii legtura slab dintre facultile de drept i beneficiarii specialitilor pregtii de acestea.349 De asemenea, s-a constata prezena unei relaii student-profesor/profesor-student inadecvate valorilor umaniste moderne i conceptului educaional modern.

346 347 348 349

312 Ibidem, p. 14. Ibidem, p. 15,16.

163

Investigaia a demonstrat,

cu lux de amnunte, necesitatea reconceptualizrii

nvmntului juridic din R. Moldova dup cum urmeaz: - reconsiderarea teleologiei formrii profesionale juridice iniiale i continue, prin angajarea plenar a celor dou sisteme n practica social-economic, cultural-spiritual i juridic naional i mondial; - elaborarea standardelor formrii profesionale juridice iniiale i continue, care s instituie indicatori de calitate a nvmntului juridic, ai resurselor sale, ai procesului i finalitilor; - elaborarea curriculumului Formrii profesionale iniiale . Proiectarea i implementarea curriculumului va produce deplasarea accentului de pe nsuirea materiilor juridice pe formarea competenelor profesionale juridice, inclusiv a competenelor de nsuire n mod independent a materiilor juridice de adaptare oportun la noile realiti sociale i de comunicare interuman eficient: - racordarea nvmntului universitar juridic la piaa muncii. Stabilirea conexiunii funcionale dintre cererea pieei muncii i finalitile formrii profesionale iniiale i continue; - crearea i corelarea celor dou sisteme ale nvmntului juridic: formarea juridic iniial i formarea profesional juridic continu; - crearea unui sistem modern de management al nvmntului juridic; - instituirea unui nou cadru juridic pentru nvmntul universitar, n general, i pentru cel juridic, n particular, care s-i asigure condiii reale de realizare a autonomiei universitare, inclusiv i de agent economic independent.350. Formarea juridic nu finalizeaz cu obinerea diplomei de liceniat n drept Este necesar formarea juridic continu , n cadrul creia se va insista asupra formrii deprinderilor i abilitilor practice. Procesul de formare a abilitilor practice este unul continuu i se ntrerupe doar la ncetarea exercitrii profesiei. Activitatea cotidian a juristului este o instruire n vederea formrii i aprofundrii abilitilor practice. Situaiile cu care se va confrunta juristul reclam i un nivel nalt de cultur general. Or, problemele de natur juridic, de regul, au un fundament de alt natur. De aici, pentru a percepe esena problemei, juristul trebuie s fie versat i n alte domenii dect cel al jurisprudenei 351. Pentru exercitarea adecvat a profesiei de jurist ce cere vocaie , pe care am putea-o califica drept un ansamblu de caliti de ordin personal ale individului, ce permit desfurarea aciunilor ce
350

351

Ibidem, p. 9. Instruire n clinica juridic/Tatiana Vizdoag, Doina Ganea, Rodica Iordanov... Universitatea de Stat

din

Moldova. Ch., 2004, p.8. 316 ( A se vedea n acest sens: Concepia politicii de cadre juridice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1385 din 30.10.2002// Monitorul Oficial, nr.149-150 din 07.11.2002),

164

in de aceast activitate, aspiraiile, doleanele i tot ceea ce trezete o permanent cointeresare fa de asemenea activitate. Aici se includ caliti precum : voina, caracter, curajul de a spune nu n cazul n care i se cere ori este impus s fac ceva contra legii352 principialitate, abnegaie, intoleran fa de injustiie, responsabilitate i lupt pentru respectarea legalitii, promovarea adevrului. Societatea uman ntotdeauna a fost preocupat de a avea un mijloc sigur i imparial , care ar stabili dreptatea i echitatea n cazuri concrete. n sistemul judectoresc , la 3 februarie 2006 activau 416 judectori, dintre care 276 judectori (66,3%), erau numii pn la atingerea plafonului de vrst353. (146 de judectori (34,9%) aveau vechimea n munc de pn la 5 ani . 16,7% din judectori activau n funcie mai puin de 10 ani. n consecin mai mult de jumtate din corpul judectoresc a ntinerit n ultimii civa ani.354 n aa mod se asigur o mbinare ntre cunotinele proaspete ale celor tineri cu experiena de munc a judectorului mai n vrst. ns aceast situaie este n stare s produc i anumite consecine nedorite lipsa de profesionalism n anumite cazuri sau abchilizarea profesional n alte cazuri. n toate aceste cazuri urmrile sunt aceleai erori de judecat, tergiversarea examinrii dosarelor, etc355( Potrivit lui Sergiu Ostaf, director executiv al Centrului de resurse pentru drepturile Omului ( CREDO), corpul judectoresc, n special, cei din topul sistemului, este cu mentalitate veche, managementul sistemului este defectuos i neprofesionist la nivelul de instan dar i la nivelul de autoorganizare. O parte din judectori rmneau cu mentalitatea justiiei sovietice. Ei judecau cu gndul . oare ce vor spune cei de sus356 Pregtirea profesional a judectorilor privitor la CEDO, precum i evaluarea multidisciplinar a cazurilor i consecinelor, las mult de dorit, iar calitatea deciziilor, chiar n procedura de lucru i expunere a dosarelor este depit moral i tehnologic 357 n acest context este util s ne referim la atitudinea judectorilor fa de public, aspect evaluat n procesul observrii mai multor procese de judecat n anul 2005 . Monitorizarea proceselor de judecat au permis observatorilor s mpart reacia judectorilor fa de respectarea principiului publicitii n trei categorii:
352 353 354

httr://www.scjustice.md/csm4.html. Ibidem. 355 Dreptul, 2006, p.2.

356

Dreptul 2006, 14 septembrie, p.3.

321Moldova nu nva din propriile greeli-condamnri la CEDO //Dreptul, 2006, 3 august, p.6. 357 322 Dialectica justiiei moldoveneti : ce a disprut mai nti, etica sau transparena? Raport analitic al Centrului de Analiz i Prevenie a Corupiei,.20-

165

adecvate; ngrijortpare; neadecvate.

Studiul a demonstrat c 78,6% din judectori demonstrau o atitudine adecvat fa de public. Dintre acetea, 1,4% menionau expres persoanei care solicita permisiunea de a asista la edin i participanilor la proces c potrivit legislaiei procesele de judecat sunt publice i c nimeni nu trebuie de fapt s-i cear voie ca s intre n sal ca s asiste la un proces public. Ali 77,2% nu luau nici o atitudine fa de public, ignorndu-l pur i simplu prezena ( dar era important c nu se mpiedica participarea terilor la edinele de judecat). n schimb, 9,4% din judectori demonstrau a reacie speriat fa de persoanele care doreau s asiste la proces : 0,9% verificau dac persoana care dorea s asiste la proces nu era reprezentant al mass-media, iar 8,5% manifestau o fric eviden de un control n fine, 12% din judectori demonstrau un comportament neadecvat fa de public, atitudine incompatibil cu funcia de judector. Dintre ei 5% fceau glume deplasate fie pe seama persoanei care dorea s asiste la proces, fie pe seama rugminii acesteia de a asista la edin. i mai grav era faptul c 7% din judectorii s-au dovedit a fi de-a dreptul ostili sau chiar brutali fa n opinia de persoanele care doreau s asiste la proces, comportament care de cele mai multe ori se manifesta prin nchiderea uii n faa persoanei care dorea s asiste la proces.358 observatorilor, comportamentul judectorilor doar n 14,3% corespundea eticii acestei profesii, n 85,7% din edine judectorii au vorbit la telefon, au fcut diverse remarci cu privire la personalitatea prilor n proces, au tratat prile n proces n mod neoficial, au utilizat un limbaj nengrijit359. La 01.01.2006 n sistemul judectoresc existau 58 de locuri vacante360 Imposibilitatea de a completa locurile vacante de judectori din unele instane din localitile rurale se explica prin : - salariile foarte mici ale judectorilor nceptori i a lipsei de solicitani din aceste localiti; - neasigurarea judectorilor cu spaiu locativ n condiiile legii; - imposibilitatea de a primi credite pentru procurarea spaiului locativ; - lipsa mijloacelor personale pentru procurarea spaiului locativ; - lipsa n bugetele instanelor judectoreti a mijloacelor pentru achitarea cheltuielilor judectorului pentru arenda spaiului locativ. La 3 februarie 2006 nu erau asigurai cu spaiu locativ 68 de judectori, iar condiiile locative a 47 de judectori necesitau mbuntire361
358 359 360

Ibidem, p. 28. httr://www.scjustice.md/csm4.html. 361 httr://www.scjustice.md/csm4.html.

166

Pe parcursul anului 2005 pentru diverse abateri disciplinare n cadrul justiiei au fost trai la rspundere disciplinar 11 judectori. Pe parcursul anului 2005 Consiliul Superior al Magistraturii a fost sesizat de ctre Procurorul General pentru a-i da acordul la pornirea urmririi penale n privina a 3 judectori362 La finele anului 2005 n organele procuraturii activau 750 de procurori, dintre ei 60% aveau vrsta de 30 de ani. Selectarea cadrelor presupunea cinci etape de verificare a calitilor profesionale, morale, psihologice, de sntatea ale viitorilor specialiti363. Din numrul mare al absolvenilor facultilor de drept - aproximativ 3.000 n fiecare an puini din ei deveneau avocai. n decembrie 2003, n R. Moldova, care avea o populaie estimat ( n afar de Transnistria i municipiul Bender) de 3,6 milioane, existau 1.027 de avocai liceniai. n Transnistria, cu o populaie de aproximativ 600 de persoane, existau aproximativ 80 de avocai364 Este evident faptul c activitatea instituiilor judiciare este funcie i de gradul de participare a grupului social de juriti n procesul de legiferare. Dup cum demonstreaz rezultatele unor investigaii empirice realizate n rile postsovietice, juritii practicieni nu particip activ la actul de legiferare. Astfel, la ntrebarea Sub ce forme se realizeaz participarea DVS la discutarea i pregtirea (perfecionarea) actelor legislative i a altor acte normative? 49% din juritii intervievai n Federaia Rus au rspuns c ei nu particip defel nici sub o form la discutarea actelor normative.365 Particip activ la procesul de legiferare n principal, juritii care activeaz nemijlocit n organele corespunztoare de elaborare a normelor, de asemenea , savanii juriti, specializai n anumite domenii.

326 Ibidem.
362

363

Dreptul, 2005, nr.43, 8 decembrie, p.5.

328 Indicatorii Reformei Juridice pentru Moldova. Aprilie, 2004. Asociaia Avocailor Americani, p.4.
364

365

. // , 2007, 4, .117.

167

6.TEHNICA ANALIZEI SOCIOLOGICE DE JURISPRUDEN: PARTICULARITI, VIRTUI I LIMITE Consideraii generale privind tehnica analizei sociologice de jurispruden. Una dintre cele mai importante categorii de documente juridice care intr n sfera de preocupri investigaionale empirice a sociologiei dreptului o reprezint hotrrile judectoreti . nc de la nceput se impune precizarea c jurispruden constituie un material documentar deosebit de preios pentru sociologia dreptului, indiferent de faptul c aceasta reprezint un izvor formal al dreptului, cum se ntmpl n cadrul anumitor sisteme juridice, sau nu, cum este cazul altor sisteme de drept, printre care se numr i sistemul juridic moldovenesc. Studiul asupra unei hotrri judectoreti sau asupra unei serii de astfel de documente, dincolo de elementele de factur judiciar pe care le poate scoate la iveal, este de natur s releve o multitudine de fenomene cu caracter sociologic. Pentru cercetarea sociologic a acestei importante categorii de documente juridice, sociologia dreptului face appel, cu precdere la analiza de coninut . Aplicarea acestei tehnici la cercetarea jurisprudenei a fcut ca, n decursul timpului, analiza de coninut s capete o serie de caracteristici specifice ce i-au adus recunoaterea n rndul specialitilor sociologiei juridice sub numele de analiza_ sociologic de jurisprudenj . 168

Pentru a evita orice confuzie ntre analiza sociologic de jurispruden i metoda analizei de jurispruden, att de familiar juritilor, dr. Ion Vldu face urmtoarele precizri : Este adevrat c cele dou tipuri de analiz se aseamn prin faptul c ambele cerceteaz coninutul unei hotrri judectoreti sau al unei serii de astfel de documente. ns, ele se deosebesc fundamental pentru c: primul procedeu aparine dreptului, iar cel de al doilea intr n sfera de preocupri a sociologiei dreptului. Aceast stare de lucruri a condus la o difereniere radical a celor dou metode prin obiectul cercetat, tema investigat, modalitile concrete de desfurare a analizei i, nu n ultimul rnd, prin rezultatele obinute i scopurile n care acestea sunt utilizate. Astfel, n cazul analizei jurisprudenei, obiectul de cercetare este dreptul, pe cnd n analiza sociologic de jurispruden obiectul investigaiei l reprezint faptul.366 Prin studiul juridic, cercettorul caut s desprind regula de drept aplicat n sentina pronunat sau, ntr-o viziune mai cuprinztoare, prin cercetarea jurisprudenei, juristul afl modul n care se aplic regulile de drept n societatea respectiv, adic modul n care instanele judectoreti, n baza normativitii juridice a societii, soluioneaz conflictele aprute ntre persoane, instituii, state etc. n cazul unor serii de sentine, n msura n care jurispruden este creatoare de drept, el poate ncerca chiar desprinderea noii reguli de drept Spre deosebire de jurist, prin studiul sociologic pe care l ntreprinde, sociologul dreptului caut s identifice n documentele investigate felia de via, ansamblul fenomenelor sociale, interindividuale, respectiv individuale, pe care decizia le-a fcut s ias la lumin"(Jean Carbonnier) . n cercetrile asupra hotrrilor judectoreti, spre deosebire de juriti, n ochii crora n analiza tehnic a jurisprudenei prevaleaz legalitatea i temeinicia soluiilor date de instan, n investigaiile lor, sociologii vor fi interesai s cunoasc motivele psihologice, economice sau sociologice ce au generat i alimentat litigiul . Ei manifest o puternic atracie pentru cercetarea circumstanelor cauzei. Respectnd cerinele procedeului, juristul va cuta s reduc ct mai mult posibil latura factual a hotrrilor pe care le analizeaz spre a face n acest fel s ias mai bine le iveal dreptul n abstracia sa". El este obligat s realizeze o serie jurisprudenial omogen, care s-i serveasc drept fundament pentru a extrage din coninutul hotrrilor cercetate norma de drept ce se nate ca urmare a practicii judectoreti. ns, n mod excepional, ar putea s fac apel i la fapte, dar nu spre a desprinde regula de drept pe cale s se nasc, ci n scopul de a justifica eliminarea unei hotrri judectoreti din seria pe care a constituit-o, pe motivul c sentina respectiv este o sentin de specie i, n consecin, aceasta nu este menit s dea natere unui element de drept jurisprudenial.

366

169

Pentru sociologul dreptului, dimpotriv, prezint interes, n primul rnd, faptele, pentru c ele reflect o stare a moravurilor. i, ntruct orice hotrre a instanelor de judecat las s transpar anumite raporturi sociale conflictuale, studiind astfel de documente, cercettorul va avea n vedere faptele sociale care i vor permite o analiz sociologico-juridic. Acest lucru este posibil datorit faptului c omul i societatea, potrivit teoriei sociologice, sunt ageni conflictuali i, n consecin, conflictele, cu funciile i disfunciile lor, sunt nsoitoare permanente ale vieii sociale. Marea majoritate a conflictelor i gsesc soluionarea pe cale amiabil, prin negocieri etc. Cele care nu i-au aflat soluionarea printr-o astfel de modalitate ajung n instan i i vor gsi rezolvarea pe calea procesului (civil, penal etc), finalizat prin hotrrea judectoreasc pronunat. Aceast categorie de conflicte reprezint, de fapt, materia prim" asupra creia instana de judecat se apleac i pe baza creia, n funcie de normativitatea juridic existent, pronun hotrrea judectoreasc. Astfel, hotrrea unei instane jurisdicionale ntr-o cauz nu reprezint altceva dect rezolvarea, n planul dreptului, a raporturilor sociale conflictuale ce i-au fcut apariia ntre indivizi, ntre indivizi i grupuri sociale, ntre grupuri sociale, ntre indivizi i instituii sociale etc. Ori, tocmai aceste raporturi conflictuale, ce reprezint temeiul factual ai hotrrii judectoreti, trezesc, n cel mai nalt grad, interesul unui sociolog al dreptului i abia apoi norma de drept n baza creia instana a soluionat conflictul, norm ce-l preocup, aa dup cum am vzut, n primul rnd, pe jurist. Referindu-ne la hotrrile pronunate n materie de divor, spre exemplu, vom constata c cele mai multe dintre ele conin foarte puine motive de drept, n schimb abund n motive de fapt. De aceea, aceast categorie de hotrri judectoreti constituie pentru sociologul dreptului o bogat surs de observaii sociologice, psihosociologice i psihologice asupra vieii de familie. Faptul c n investigaiile sale sociologul dreptului are n vedere, n primul rnd, cercetarea faptului de via, ce reprezint cauza, condiia sau efectul unui fapt de drept, nu trebuie s ne conduc la concluzia c , pentru el, investigarea celui din urm n-ar prezenta nici un interes. Adevrul este c sociologul dreptului va fi foarte interesat i de manifestarea n social a fenomenului juridic. Spre exemplu, fa de un fenomen juridic cum este criminalitatea juvenil, el va fi interesat s cunoasc amploarea, structura, evoluia, tendinele de dezvoltare, etiologia acestuia i, nu n ultimul rnd, raporturile fenomenului cercetat cu alte fenomene juridice, economice, culturale etc. De asemenea, el poate fi interesat chiar de msura n care practica judectoreasc n materie se nscrie n cerinele legii sau se abate semnificativ de la aceasta. De asemenea, prin analiza sociologic a jurisprudenei, sociologul dreptului, cercetnd preteniile prilor litigante, poate s scoat la iveal fenomene de drept foarte interesante. Chiar dac cele mai multe pretenii ale acestora sunt aberante din punctul de vedere al dreptului dogmatic 170

sau chiar pozitiv, din perspectiv sociologic astfel de fenomene vor fi deosebit de interesante pentru c pot releva elemente de drept obinuielnic care mai persist, legi imaginare sau norme de drept mprumutate dintr-un alt sistem juridic pe calea unui proces de aculturaie juridic incomplet, conflicte ntre diferite modele juridice, modele de justiie dominante n contiina lor, reguli de drept strine (n czu] justiiabililor imigrani, spre exemplu) etc. Referindu-se la cunoaterea vieii juridice a satului romnesc interbelic, profesorul H.H. Stahl oferea cercettorului unele exemple i indicaii concludente cu privire la astfel de aspecte pe care sociologul dreptului trebuie s le urmreasc n analiza jurisprudenei: n regiunile pduroase de pild - scria el - care cunoteau pn deunezi o libertate desvrit de folosire a pdurii, stenii nu se consider vinovai atunci cnd contravin legilor, comind delicte silvice. Obtia ntreag a locuitorilor poate avea alt concepie despre drepturile ei la pdure dect o are statul i ca atare s duc o lupt, aproape pe picior de egalitate de la sat la stat. Un numr excesiv de mare de delicte silvice poate s ne indice nu o delicvent excesiv a populaiei, ci dimpotriv o puternic idee de dreptate neleas n anume fel, o puternic idee de drept obinuielnic dominnd activitatea de toate zilele a stenilor. In zilele noastre, cnd oamenii circul liber, sau fr mari opreliti, dintr-o ar n alta, intrnd sub incidena altor sisteme de drept, uneori mult diferite de cele n care s-au nscut i au trit, fenomene juridice de genul unor modele de justiie sau reguli de drept strine pe care unii justiiabili le vor invoca n faa instanelor, vor fi des ntlnite n practica judectoreasc. Aa dup cum arat Jean Carbonnier, se poate merge i mai departe i s fie analizat din perspectiv sociologic chiar_ decizia judectorului.367 n analiza sa, sociologul dreptului nu va fi interesat de perspectiva dreptului pozitiv, ci de unghiul de vedere al sociologiei juridice, ncercnd s surprind, prin studiul respectivei decizii, spre exemplu, sentimentul dreptului care sluiete n contiina judectorului i, dac se admite faptul c un judector, cu multiple mijlociri i nuane, fr ndoial, reflect sentimentele societii n care triete, plecnd de la acesta, cercettorul poate surprinde chiar sentimentul dreptului ce triete latent n rndul populaiei." La rndul lui, profesorul Renato Treves consider c, prin analiza sociologic a jurisprudenei, sociologul dreptului va fi interesat s cunoasc originea social, formaiunea cultural, ideologia politic a magistratului .a.368 n concluzie, dac printr-o analiz clasic a jurisprudenei, prin sinteza concluziilor ce le cuprind hotrrile judectoreti se poate ajunge la o mai bun cunoatere a dreptului pozitiv, prin analiza sociologic a jurisprudenei se realizeaz o mai bun cunoatere a dreptului ca fenomen social, a raporturilor sale cu alte domenii ale vieii sociale (morala, religia, economia etc).
367

368

A se vedea n acest : Ion Vldu, Sociologie juridic. Studii. Ed. Lumina Lex, 2000, p. 247.

171

Particulariti ale tehnicii analizei sociologice de jurispruden relative la stabilirea documentelor (hotrrilor judectoreti) ce vor fi cercetate . n funcie de tema investigat, de extinderea pe care cercettorul intenioneaz s o dea studiului su, de intervalul de timp n care trebuie s realizeze cercetarea, de posibilitile tehnice i materiale de care dispune, sociologul dreptului va putea supune analizei coninutului o singur hotrre judectoreasc, o parte reprezentativ dintre ele sau totalitatea acestora. Analiza sociologic a jurisprudenei va fi mai puin complicat i va presupune un volum de munc mai redus n cazul n care se cerceteaz o singur hotrre judectoreasc. n aceast situaie, cercettorul va cuta s identifice i s analizeze o decizie sociologic expresiv". Dac se admite c respectiva hotrre este reprezentativ pentru o anumit realitate juridic, acesta va fi ndreptit s formuleze inferene inductive relative la ntreaga clas de fenomene ce o compun. Atunci, ns, cnd sociologul dreptului este obligat (de principiile i regulile metodologice ale cercetrii sociologico-juridice) s investigheze o parte reprezentativ sau ansamblul hotrrilor judectoreti pronunate ntr-o materie anume, selecia acestora este mai complicat i presupune mai mult munc. ntr-un astfel de demers, cercettorul va putea s aleag fie coleciile clasice de jurispruden, fie coleciile specializate. Iar, n funcie de tema i de obiectivele cercetrii, el va face apel fie la culegerile instanelor jurisdicionale inferioare, fie la acelea ale instanelor superioare, fie la ambele categorii de lucrri. Nu trebuie uitat faptul c, daca pentru jurist culegerile de jurispruden sunt cu att-mai valoroase cu ct conin mai multe hotrri judectoreti ale instanelor superioare i mai puine astfel de documente ce provin de la instanele inferioare, dimpotriv, pentru sociologul dreptului vor fi mult mai preioase cele din urm, care, de regul, conin mai multe elemente de interes sociologic . Dup aceste- operaiuni preliminare se impune o selecie a categoriilor de hotrri ce vor fi analizate. Spre exemplu, din culegerile de practic judiciar penal, dac cercetm celeritatea justiiei, vom avea n vedere ansamblul hotrrilor judectoreti n materie penal, dar dac cercetm motivele de fapt ce au stat la baza infraciunii de omor, vom ine seama numai de hotrrile judectoreti pronunate n aceast materie. Odat luat decizia de a reine doar o anumit clas de culegeri de practic judiciar, i din acestea pe acelea ce vizeaz un anumit interval de timp, o anumit instituie juridic, n funcie de situaie, vor fi cercetate fie toate documentele intrate n selecia fcut (dac numrul acestora este relativ mic), fie un eantion din hotrrile avute n vedere. Cu riscul unei marje de eroare acceptabile n ceea ce privete rezultatele obinute, prin eantionarea documentelor ce urmeaz s fie cercetate, se obine o reducere considerabil a volumului de munc i a cheltuielilor financiare impuse de analiza coninutului acestora. Ins, n multe cazuri de aplicare a analizei coninutului nu se impune eantionarea documentelor cercetate. De regul, nu este indicat eantionarea n cazurile 172

n care, n urma acestei operaiuni, volumul unitilor de eantionare (talia eantionului) ar fi mai mic de 300-400 de uniti, tiut fiind faptul c, n general, un eantion aleatoriu de o talie mai mic dect cea menionat nu asigur o reprezentativitate corespunztoare. ntr-o astfel de situaie n care, dei se afl n posesia unui numr relativ mare de hotrri judectoreti, dar volumul lor nu permite aplicarea unei scheme de eantionare, cercettorul este obligat s le analizeze pe toate. Astfel c, acesta poate realiza fie o cercetare total, n cazul c va fi nevoit s investigheze toate documentele juridice relative la tema sa de cercetare fie o cercetare selectiv, atunci cnd investigaiile sale vor viza numai un eantion extras din ansamblul hotrrilor judectoreti ce-l intereseaz. n condiiile n care, de cele mai multe ori, analiza va viza o serie jurisprudenial rezultat n urma operaiunii de eantionare, cercettorul va urmri ca modul de realizare a seriilor s se fac i el n funcie de tema cercetat i obiectivele investigaiei. Dac el va dori, de exemplu, s releve evoluia dreptului, va trebui s realizeze o serie jurisprudenial diacronic, n schimb, dac va inteniona s pun n eviden unele fenomene de pluralism juridic, cea mai potrivit serie de hotrri judectoreti va fi o serie sincronic, ce surprinde fenomenul cercetat n diversitatea sa ntr-un anumit moment al evoluiei sale. Tot aici, se impune s facem i precizarea c, spre deosebire de analiza coninutului unor documente de mare ntindere cum ar fi, de pild, un roman, n cadrul cruia se impune o eantionare din document" a unor texte (a unor pagini, capitole etc, stabilite printr-o eantionare probabilist), n analiza sociologic a jurisprudenei, datorit faptului c volumul comunicrii este relativ redus, documentele cercetate avnd, de regul, o mic ntindere, o astfel de eantionare nu i-ar gsi rostul. De aceea, vom proceda la analiza integral a textelor hotrilor judectoreti. Depind momentul eantionrii i parcurgnd toate celelalte etape ale analizei sociologice a jurisprudenei se ajunge, n final, la rezultatele cercetrii . Rezultatele cercetrilor desfurate cu ajutorul tehnicii analizei sociologice a jurisprudenei au valoare i pentru tiina dreptului, care-i va putea fundamenta unele dintre generalizrile sale teoretice pe terenul solid al datelor obinute de sociologia juridic n investigarea concret a fenomenului juridic din sfera patologiei dreptului. De asemenea, apreciem c, att politica legislativ, ct i practica judiciar nsi pot resimi un efect benefic lund la cunotin de rezultatele cercetrilor sociologico-juridice de acest gen. Virtui i limite ale analizei sociologice de jurispruden. Compararea din perspectiv metodologic a analizei sociologice de jurispruden cu alte metode, tehnici i procedee de cercetare, va pune n eviden faptul c aceast tehnic de cercetare prezint o serie de virtui metodologice, dar i unele limite ce nu pot fi trecute cu vederea. n primul rnd, dintre toate metodele i tehnicile de cercetare utilizate de sociologia dreptului, aceast tehnic de investigaie se preteaz cel mai bine la cercetarea fenomenelor din do173

meniul patologiei dreptului. Spre deosebire de analiza sociologic de jurispruden, ancheta pe baz de interviu, de exemplu, nu dispune dect de o capacitate foarte redus de a surprinde raporturile conflictuale. Este greu de presupus c prile aflate ntr-un conflict vor fi dispuse s dezvluie n faa unui operator de interviu amnunte despre raportul conflictual n care sunt angajate. Mai degrab, acestea vor fi tentate s le treac sub tcere, s le ascund sau s le prezinte denaturat. Dimpotriv, aflate n faa judectorului, spre propriul lor interes i n sperana c cele relatate vor nclina balana dreptii n favoarea lor, prile vor fi nclinate s prezinte i cele mai mici detalii relative la conflictul n care au fost antrenate. Iar metoda cea mai adecvata pe care o poate utiliza sociologul dreptului spre a cunoate aceast adevrat comoar a faptelor de via psihologice, morale, religioase, culturale , economice etc, ce constituie contextul litigiului, este analiza sociologic de jurispruden. Se nelege de la sine c pentru sociologia dreptului, valoarea pledoariilor fcute de prile litigante nu const att n cercetarea aspectelor juridice pe care acestea le conin, ct n investigarea faptelor de via ce le-au generat. De aceea, analiza sociologic de jurispruden, care are capacitatea de a surprinde mult mai bine dect ancheta pe baz de interviu multitudinea fenomenelor de natur psihosociologic n contextul crora a aprut i s-a dezvoltat raportul conflictual dintre cele dou pri, este considerat cea mai potrivit pentru cercetarea fenomenelor ce aparin patologiei dreptului. Aceast tehnic de cercetare se dovedete superioar anchetei pe baz de interviu i prin faptul c are capacitatea de a surprinde o adevrat istorie a conflictului i a faptelor sociale care l-au generat i ntreinut, spre deosebire de cea de a doua metod care analizeaz raportul conflictual, de regul, numai ntr-un moment al duratei sale. Un al doilea avantaj al analizei sociologice de jurispruden const n aceea c poate aduce n cmpul cercetrii sociologice justiiabili pe care alte metode, tehnici i procedee de investigaie ale sociologiei dreptului nu-i pot contacta. Aceast tehnic are meritul c permite sociologului dreptului s-i extind sfera analizei sale i asupra acelor justiiabili disprui sau care, invocnd varii motive, de regul, se sustrag unei anchete pe baz de interviu. Datorit particularitilor ei, analiza sociologic de jurispruden permite cercettorului s investigheze att fenomene ce in de patologia actual a dreptului, ct i fenomene ce aparin unei patologii trecute. Astfel, pe baza culegerilor de jurispruden existente, pe lng investigaiile asupra fenomenelor juridice conflictuale ai cror protagoniti se afl nc n via, sociologul dreptului poate cerceta cu succes i unele litigii n care au fost antrenai reprezentani ai unor generaii de mult disprute. Ori, ancheta pe baz de interviu, care se preteaz la cercetarea patologiei prezente a dreptului , nu-i permite sociologului s-i extind investigaiile asupra unor astfel de fenomene petrecute cu ani i ani n urm. Superioritatea analizei sociologice de jurispruden decurge i din aceea c, dac unele categorii de justiiabili, de genul politicienilor, oamenilor de afaceri etc. se pot sustrage unei 174

anchete pe baz de interviu, n focul" dezbaterilor judiciare acetia vor fi nevoii s relateze faptele cu lux de amnunte, ceea ce, se nelege de la sine, nu poate fi dect n avantajul tehnicii analizei sociologice de jurispruden. Acestea sunt numai cteva dintre virtuile acestei tehnici de investigaie a sociologiei dreptului ce o recomand drept una dintre cele mai potrivite modaliti de cercetare a fenomenelor contencioase. Dar, analiza sociologic de jurispruden, ca analiz de coninut adaptat cercetrii jurisprudenei, este o tehnic secundar. i, ca orice tehnic de acest gen, ea cerceteaz documente, nu fapte. De aceea, ea va prezenta avantajele i dezavantajele pe care le au, n general, procedeele care i ndreapt investigaiile asupra documentelor. Ins, din faptul c analiza sociologic de jurispruden se desfoar asupra unei categorii aparte de documente - culegerile de jurispruden - rezult unele limite particulare ale acesteia. Ele i afl sorgintea n faptul c jurisprudena, care este att de apropiat de via, d totui o imagine infidel i trunchiat" a realitii juridice. Cea mai grav deformare a realitii juridice decurge din aceea c hotrrile judectoreti cercetate prin tehnica analizei sociologice de jurispruden vizeaz numai o mic parte a acesteia, adic fenomenele contencioase, altfel spus, ceea ce, ndeobte, se numete patologia dreptului". Cunoscut fiind tendina juritilor de a exagera rolul fenomenelor contencioase n viaa dreptului, trebuie s subliniem faptul c sociologia juridic consider c aceast categorie de fenomene juridice deformeaz dreptul, care este infinit mai mult dect contenciosul. i aceasta nu fr temei, ci pentru c, fenomenele contencioase, att de importante pentru juriti, reprezint numai o mic parte a realitii juridice, ntruct, dincolo de ele exist un ansamblu de fenomene necontencioase, o ordine juridic panic i spontan a societii", dup cum bine remarca cunoscutul fondator al sociologiei dreptului, Eugen Ehrlich. Este vorba de multitudinea i larga varietate a fenomenelor juridice metaforic numite n stare de pace", ce fac parte din realitatea social a dreptului i care se desfoar n conformitate cu normele juridice stabilite, nelegerile i conveniile ncheiate ntre pri. Lor li se adaug fenomenele litigioase soluionate pe cale amiabil, pe calea unei negocieri, a unei tranzacii etc, adic toate acele conflicte cu ncrctur juridic care-i gsesc soluionarea nainte de a ajunge n faa unei instane de judecat. De aceea, cercetarea unei instituii juridice cu ajutorul tehnicii analizei sociologice a jurisprudenei, care se rezum numai la investigarea laturii ei patologice va fi totdeauna incomplet. Un alt neajuns al utilizrii acestei tehnici de cercetare a sociologiei dreptului decurge din faptul c ntre ansamblul hotrrilor judectoreti publicate i cele pronunate n sistemul instanelor de judecat dintr-o ar, unitate administrativ-teritorial etc. exist o mare diferen sub aspectul cuprinderii celor din urm n diferitele culegeri de jurispruden publicate. Altfel spus, cea mai mare parte a hotrrilor judectoreti nu vor fi publicate niciodat n culegerile amintite. i aceast soart o au mai cu seam hotrrile judectoreti ale instituiilor jurisdicionale inferioare, 175

care foarte rar au ansa de a vedea lumina tiparului ntr-o culegere de jurispruden. O soart mult mai bun din acest punct de vedere o au, n schimb, hotrrile judectoreti pronunate n instanele superioare (Curtea Constituional, Curtea Suprem de Justiie sau Curtea de Apel. Alte neajunsuri ale aplicrii tehnicii analizei sociologice de jurispruden n cercetarea fenomenelor juridice din perimetrul patologiei dreptului decurg din selecia operat de realizatorul culegerii n rndul hotrrilor judectoreti ce privesc o anumit instituie juridic, din faptul c unele instituii ale dreptului sunt slab reprezentate sau nu se regsesc deloc n culegeri .a. De asemenea, nu trebuie neglijat nici faptul c toate culegerile de practic judectoreasc sunt realizate n scopuri juridice i, n consecin, de multe ori, ele pot fi srace n informaii ce prezint interes pentru sociologia dreptului. Dup cum am vzut, ca orice alt metod i tehnic de cercetare, analiza sociologic de jurispruden are att virtui, ct i limite. Dei, prin dezvoltarea laturii cantitative a acestei tehnici de cercetare, nsoit de utilizarea calculatorului electronic, care permite reperarea direct de ctre computer, pe baza unui dicionar, a categoriilor, cuvintelor sau expresiilor stabilite prin grila de cercetare, tehnica analizei sociologice de jurispruden s-a rafinat mult, cptnd noi virtui, aceasta pstreaz nc unele limite inerente, de care un sociolog al dreptului nu poate s nu in seama. De aceea, n activitatea investigaional empiric, pentru a depi limitele acestei tehnici i pentru a spori valoarea de ansamblu a investigaiei, cercettorul va utiliza complementar i alte metode i tehnici de cercetare.369

SARCINI INSTRUCTIVE Trsturile fundamentale ale activitii juristului sunt : legalitatea,

corectitudinea..... ( altele, enumerai i comentai); Construii profesiograma juristului innd cont de : ponderea pregtirii teoretice i celei practice ( cunotine i abiliti); cunotine n domeniul dreptului, cunotine n alte domenii; Analizai legislaia Republicii Moldova, identificai exigenele pentru ocuparea funciei de : a) judector; b) procuror;
369

( Ion Vldu, Sociologie juridic. Studii. Ed. Lumina Lex, 2000, p. 252-257.

176

c) notar; d) exercitarea profesiei de avocat; Comentai funcia general a juritilor de contribuire la ridicarea nivelului culturii juridice a populaiei. Enumrai 7 efecte negative ale desfurrii proceselor judiciare n sedii neadecvate ;

Capitolul VI. SOCIOLOGIA DREPTURILOR OMULUI 1.Repere pentru o sociologie a drepturilor omului. 2.Cercetri socio-juridice empirice privind drepturile omului. 3.Rolul ONG-urilor n protecia drepturilor omului. 5. Educaia pentru drepturile omului, cetenie i pace.

Motto Punerea n aplicare la nivel naional trebuie s fie privit ntotdeauna drept Alfa i Omega n ceea ce privete protecia drepturilor omului. Aceasta nseamn c drepturile formulate pe hrtie, n documentele internaionale, nu au nici o valoare dac nu snt n mod efectiv puse n aplicare de ctre organele care opereaz n mediul concret al indivizilor respectivi i nu la o distan mare de ei. T. Opsahl (Legea i viaa, 2006,nr.7, p.45)

1. Repere pentru o sociologie a drepturilor omului. 177

Citatul invocat demonstreaz necesitatea abordrii sociologice a problematicii drepturilor omului. Acest necesitate este i mai imperioas dac inem cont de faptul c sistemul de contrtol internaional n domeniul proteciei drepturilor omului sufere de mai multe carene.370 Este cazul s lum n calcul i faptul c procesul de integrare european reclam cu necesitate educaia n mas a drepturilor omului ca sociologie a aciunii sociale.371 nceputurile sociologiei drepturilor omului sunt legate de un eveniment tiinific remarcabil i anume, de Congresul Internaional de Sociologia Dreptului, consacrat srbtoririi a nou sute de ani de la crearea Universitii din Bologna. Congresul s-a desfurat n aceast localitate, ntre 30 mai i 3 iunie 1988. La congres, profesorul Renato Treves remarca cu regret c, dei specific sociologiei juridice, tema drepturilor omului a fost insuficient tratat de specialitii din domeniu, insistnd ca sociologii dreptului s foloseasc mijloacele de care dispun pentru a realiza cercetri utile referitoare la eficiena sau lipsa de eficien, la operaionalitatea sau nonoperaionalitatea declaraiilor privind drepturile omului - la scara mai restrns a unui stat sau la scara mai larg internaional -, la eficiena sau ineficienta instrumentelor juridice de protecie a drepturilor omului, precum i a comportamentelor i funciilor ndeplinite de membrii organismelor de profil ale Comunitii Europene i ale Naiunilor Unite372. n aceeai opinie, formeaz obiect de cercetare socio-juridic, att cazurile concrete de nclcri ale drepturilor omului, ct i problemele generale ale fundamentului drepturilor omului i ale funciilor pe care le au n societate. Conexiunea dintre transformarea teoriei i practicii drepturilor omului i transformarea social, n opinia lui Norberto Bobbio, constituie aspectul cel mai interesant i mai fecund al studierii drepturilor omului, de pe poziiile sociologiei dreptului.373 i dac se poate vorbi, continua acelai autor, despre o ndatorire proprie a sociologiei juridice, fa de analiza problematicii drepturilor omului, de o contribuie deosebit de acelea ale teoriei dreptului, filosofiei dreptului i tiinelor juridice speciale, aceasta se datoreaz faptului c naterea i dezvoltarea drepturilor omului sunt legate de transformarea societii. Astfel, revendicarea unor drepturi sociale, sporirea cerinelor de intervenie public i de prestare de servicii sociale din partea statului se produc odat cu atingerea unui anumit grad de dezvoltare
370

A se vedea n acest sens: .. ( ) // , 2007, 10, p. 27-34. 371 Neagu, Gheorghe. Repere pentru o sociologie a drepturilor omului // Probleme actuale n domeniul proteciei drepturilor omului. Conferin tiinific internaional, dedicat Zilei Internaionale a Drepturilor Omului, 10 decembrie 2007. Chiinu: Pontos, 2008, p.39. 372 Popescu, Sofia. Sociologia juridic. Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001, p.147. 339. Ibidem, p. 148.
373

178

economic i tehnic, fapt care confirm caracterul istoric i nu natural al drepturilor omului. De exemplu, cerina proteciei sporit a vrstnicilor a aprut ca urmare a creterii numrului lor, a longevitii lor, ca efect al transformrilor sociale provocate de progresele medicinei. Un alt exemplu este acela al drepturilor ecologice. Vicenzo Ferrari, referindu-se la scopurile sociologiei drepturilor omului, enumer pe urmtoarele: a) stabilirea corelaiei ntre diferitele tipuri de nclcare a drepturilor legal recunoscute i alte variabile legate de natura specific a sistemelor economic, politic, juridic, judiciar, etc; b) elaborarea indicilor de respectare i de nclcare a drepturilor omului, n raport cu variabilele amintite; c) descoperirea i clasificarea metodelor simbolice, juridice i nejuridice folosite pentru justificarea nclcrilor drepturilor omului (referitoare la starea de urgen, la meninerea ordinii publice), precum i a manipulrilor destinate deformrii imaginii lor publice; d) descoperirea i clasificarea uzanelor simbolice (i retorice) prin care drepturile omului sunt plasate n diferite contexte, pentru a justifica, n mod pervers, forma de presiune sau conduit arbitrar.374 Teoretizarea sociologic a drepturilor omului, subliniaz V. Ferrari, poate avea o contribuie deosebit, care const n reprezentarea procesului de formare a drepturilor omului, ca proces constructiv, rezultat al uneiinterpretzri comunicaionale ce se realizeaz prin disemsiuni, conflicte, presiuni lobbiste, definiri i redefiniri, cuceriri efective sau numai simbolice ntr-o micare perpetu care n ultimele dou secole s-a extins. Cercettorul italian evideniaz nu numai dimensiunile teoretice ale sociologiei drepturilor o,ului, dar i unele aspecte ce in de metodologia acestei rpoblematici. Astfel, dac teoretizarea pare maim puin anevoioas, n schimb, construirea ipotezelor i apoi individualizarea metodelor de cercetare adecvate creeaz serioase complicaii, deoarece trebuie stabilite corelaiile dintre doferitele grade de respectare i de nclcare a drepturilor oficial recunoscute ale omului i alte variabile de natur economic, politic, cultural, religioas, juridic, etc., trebuie elaborai indici semnificativi, trebuie s se descopere i s se clasifice mijloacele care au permis nclcri ale drepturilor omului i trebuie chiar elaborate metode matematico-statistice, i, nu n ultimul rnd, ca gradf de dificultate, adoptarea unor Tehnici de investigaie apte s in seama de multitudinea variabilelor i amploarea fenomenului care, transnaional prin natura sa, este supus totui influenei particularitilor locale i mai ales culturale. tinuirii nclcrilor drepturilor omului i

374

Ibidem, p. 151, 152.

179

La lista subiectelor susceptibile de cercetarea sociojuridic sunt adugate i Opinia public despre drepturile omului i Relaii dintre drepturile opmului, care pot fi socotite clasice pentru sociologia dreptului, n msura n care fac parte din tematica mai larg a cunoaterii dreptului i a opiniilor despre drept.375 Adam Podgorecki unul dintre pionierii sociologiei drepturilor omului - considera c pentru a-i asigura o baz corespunztoare este necesar s se foloseasc dou concepte introductive i anume: conceptul de "drept intuitiv", elaborat de Leon Petrazicki376 i conceptul care marcheaz deosebirea dintre drepturile "infirme", "imperfecte" ale omului, astfel cum le denumete n mod plastic i drepturile "complete", "perfecte" ale omului. Fiind adept al concepiei psihologiste, L. Petrazicki a divizat dreptul n drept intuitiv i drept pozitiv. n cazul n care emoia juridic a aprut n afara autoritii (norme stabilite de ctre puterea de stat, religie sau de grupul social), dreptul avea un caracater intuitiv. Dreptul intuitiv reprezenta un mijloc dreptului.378 n ceea ce privete termenul de "drept intuitiv", n contextul socio-juridic al drepturilor omului, el trebuie neles ca set de interconexiuni, de obligaii i pretenii care au o for obligatorie pentru prile implicate ntr-o anumit situaie social, indiferent de normele de drept scris i de controlul statal mputernicit cu aplicarea i susinerea lor i cu aplicarea sanciunilor.379 Acei care se comport sub influena dreptului intutiv acioneasz impulsionai exclusiv de obligaii interioare. Cel de-al doilea concept esdt caracterizat de autorul citat ca avnd o funcie clasificatoare, fiind destinat s fac deosebirea ntre drepturile infirme, imperfecte ale omului i drepturile complete, perfecte ale omului. n realitatea social, de regul, drepturile omului sunt n principal abstracte, adic sunt proclamate, dar nu n mod necesar practicate. Drepturile omului devin infirme atunci cnd nu sunt prevzute condiii realiste pentru operaionalizarea lor. Uneori, un drept infirm, imperfect al omului exprim doar o promisiune indirect a investirii lui ca for obligatorie. n anumite condiii, norma abstract se poate transforma ntr-un impus motivaional pentru prile interesate, dar i ntr-o permanent surs de frustrare, deoarece autoritile statului nu doresc, n fapt, s le respecte. Dar drepturile infirme ale omului nu apar numai sub forma unui mesaj abstract care poate fi sau
375 376

de exercitare a presiunii motivaionale asupra comportamentului

indivizilor.377 Datorit acestui concept, omul se transform ntr-un factor activ de construire a

Ibidem, p. 154, 155. A se vedea n acest sens: .. .. // , 2004, 9, p. 41-49. 377 Ibidem, p. 42. 378 Ibidem. 379 Popescu, Sofia. Op. cit., p.

180

nu acceptat n practica social, ci, precizeaz A.Podgorecki, se pot manifesta i n forma unor drepturi adormite ale omului, n sensul c exist numai la nivelul cerinelor intuitive, ca fore motivaionale poteniale, dar pe care mecanismul juridic oficial le ignor. Drepturile infirme ale omului sunt mistificatoare, prin ele populaia este nelat, mpretinzndu-se c ele constituie o realitate social, dei existena lor este, n principiu, doar verbal. Datorit utilizrii conceptului de drept intuitiv, devine posibil distincia ntre drepturile imperfecte i drepturile perfecte ale omului, ceea ce imprim analizei drepturilor omului un caracter mai realist i o face s nu se mai ocupen de fenomene fictive sau mistificate, n mod deliberat.380 Esena dreptului intuitiv const n aceea c opereaz n realitatea social, n temeiul obligaiilor atitudinale neoficiale. Mecanismele de control social nu joac un rol important n ceea ce privete dreptul intuitiv. Dei aceste mecanisme pot modela atitudinea oamenilor ntr-un anumit proces de socializare, dreptul ca atare opereaz paralel, independent de presiunile controlului extern.Aceast abordare face posibil nu numai analiza elementelor raporturilor juridice, dar (n primul rnd) permite s studiem dreptul n aciunea sa, n procesul de funcionare, de penetrare n viaa individual i colectiv.381 Pentru stabilirea rolului real al drepturilor omului n schimbarea social este necesar - n optica autorului citat - s se cunoasc n ce msur acioneaz ntr-o societate dat, ca drepturi imperfecte sau ca drepturi perfecte. Adam Podgorecki formuleaz urmtoarele legi care guverneaz aciunea drepturilor omului: 1. Cu ct drepturile omului sunt mai implicate n atitudinile zilnice ale populaiei, cu att mai puternic este contiina faptului c ele trebuie s fie incorporate n sistemul juridic existent. 2. Cu ct drepturile omului opereaz mai mult la nivelul dreptului intuitiv i cu ct sunt mai multe corelate cu cerine privind anumite sfere ale conduitei umane, cu att este mai puternic tendina de a nltura discrepana dintre realitatea empiric, pe de o parte i postulatele etice i convingerea necesitii aplicrii lor n viaa social, pe de alt parte. i cu ct este mai puternic sprijinul popular de care se bucur drepturile omului, cu att este mai puternic tendina de a urmri nu numai aciunea lor de dirijare a comportamentelor publice, ci i a atitudinilor publice. Aportul lui Adam Podgorecki la formarea unei sociologii distincte a drepturilor omului mai const i n examinarea aprofundat a situaiei drepturilor omului n sistemele sociale totalitare. El a atras n primul rnd atenia c, n societile totalitare, drepturile omului sunt proclamate la cel mai nalt nivel de abstractizare i ceea ce le este caracteristic este faptul c
380 381

Ibidem, p. 154, 155, 156, 157. .. Op. cit., p. 45.

181

ndeplinesc scopuri propagandistice, fiind lipsite de orice sprijin din partea organismelor sau instituiilor oficiale care le-ar putea monitoriza aplicarea. Sistemele moderne totalitare - mai atrgea atenia Adam Podgorecki n 1988 - folosesc multiple strategii pentru a realiza divorul dintre drepturile omului i realizarea lor. Cea mai simpl tehnic este aceea de a susine c, din moment ce aceste drepturi au fost proclamate, n mod oficial, ca obligatorii, ele i exist, n fapt. O alt tehnic, de asemenea primitiv, este aceea de dezvoltare a unei propagande care susine c toate celelalte tipuri de sisteme social-politice folosesc ideologii mistificatoare i dispun numai de norme generale privind drepturile omului. Mai este utilizat i tehnica nlturrii legturilor organizaionale i instituionale dintre normele abstracte i aptitudinile oamenilor. Concluziile finale referitoare la politica drepturilor omului n societile totalitare sunt urmtoarele: 1) Drepturile omului sunt prezentate n termenii cei mai abstraci. Dar, cu ct termenii sunt mai generali, cu att sunt mai departe de situaiile sociale concrete. n aceste condiii, toate ncercrile de a ncadra situaiile concrete n coninutul drepturilor omului devin imposibile. Cu ct drepturile omului sunt formulate mai abstract, cu att sporete atmosfera de nesiguran. 2) In condiiile n care exist tendina de eliminare a tuturor instituiilor i organismelor care s fac legtura ntre dreptul intuitiv i normele care formuleaz drepturile omului, este greu s se gseasc norme potrivite situaiilor n care drepturile omului au nevoie s fie aprate. 3) Politica privind drepturile omului, specific societilor totalitare, este ndreptat mpotriva sistemelor sociale nontotalitare, n sensul c ideologia totalitar acuz societile liberale de existena unor ntregi categorii de victime ca de exemplu, cei fr adpost, minoritile oprimate, victimele exploatrii economice, dependenii de droguri i nu de cazuri individuale, izolate de nclcri ale drepturilor omului. 4) Politica drepturilor omului specific societilor totalitare caut s extind remodelnd structurile familiare, comportamentele independente dirijate de dreptul intuitiv, 5)

nlocuind devoiunile, loialitile tradiionale cu altele noi, eliminnd vechile valori. Este de asemenea specific politicii totalitare negarea existenei lagrelor de concentrare pentru cei considerai inamici politici, negarea existenei unor spitale de boli nervoase care servesc ca nchisori pentru adversarii politici382. n lucrarea sa Rechssoziologie-Reinbeck bei Hamburg:Rowolht, 1972, N. Luhman subliniaz c analiza dezvoltrii dreptului urmeaz s fie realizat n corelaie cu evoluia societii. Dezvoltarea societii conduce la creterea complexitii legturilor dintre indivizi. Mecanismul elaborrii normelor de drept trebuie s se adapteze creterii gradului de complexitate
382

Popescu, Sofia. Op. cit, p 158, 161.

182

al structurii sociale. Societatea, n procesul intensificrii raporturilor sociale, este mprit n subsisteme. Din perspectiva diferenierii funcionale poate fi vorba despre sisteme particulare pentru anumite funcii specifice: pentru politic i conducere, pentru economie, pentru satisfacerea nevoilor religioase, pentru educaie, etc.383 Explicnd teoria proprie a dreptului, juristul i sociologul german N. Luhman subliniaz c funciile sistemului de drept sunt abordate din perspectiva generalizrii abstarcte i generalizrii concrete. Dimensiunea abordrii concrete presupune funcia de stabilizare a ateptrilor normative. Dreptul ne permite s cunoatem care ateptri sociale au rezionan social i care nu au rezonan. Dreptul, generaliznd ateptrile, influeneaz prin aceasta asupra aciunilor sociale.384 Sociologia drepturilor fundamentale trebuie s se preocupe, arat Luhmann, de acele situaii care le afecteaz, astfel cum sunt politicile arbitrare, norme care fac discriminri rasiale sau fundamentate pe alte criterii sau care lezeaz n mod evident demnitatea uman. Drepturile omului reprezint un joc complex de filtre i limite tehnice care, prin ele nsele, nu pot realiza diferenieri sociale, dar atunci cnd au un substrat istoric i sociologic adecvat, acioneaz ca supape de siguran mpotriva tendinelor expansive ale sistemului politic i preteniilor sale de a fi vrful societii. Drepturile fundamentale, adaug Luhmann, nu pot crea medii sociale autonome, structuri comunicaionale cu o sensibilitate proprie, ci sunt numai stavile n faa pericolelor politizrii, existente n societate. In viziunea sistemic a lui Luhmann, drepturile fundamentale nu sunt apriorice, ci rezultatul construciei sociale, ntr-o societate care se izbete de integrarea lui Ego i Alter, constnd n ateptri de comportament. Nu individul, ci sistemul este decisiv n ceea ce privete drepturile fundamentale, cci nici un individ, nici o organizaie nu pot singure s garanteze individualitate, civilizaie, bani i putere legitim. Drepturile fundamentale reprezint o instituie social global, avnd la baz dinamica sistemelor i diferenierea social. Drepturile fundamentale sunt condiii prealabile ale socializrii, ale unei adecvate i operative participri la viaa social. Libertatea i demnitatea sunt condiii - prima extern, cea de a doua intern - care fac posibil aciunea persoanei n cadrul procesului de comunicare. Drepturile fundamentale sunt indispensabile pentru dinamica sistemului social.

383

.. . // : . / . .-. .. . .,2002, p. 86-87. 384 .. . ( ) // , 2007, 4, p. 17.

183

Abordarea sistemic autopoietic, specific lui Luhmann, genereaz ntrebarea dac drepturile fundamentale sunt pur i simplu garanii ale securitii individului sau, merg mai departe, crend realiti, producnd diferenieri sociale. Cu alte cuvinte, dac sunt numai limitative, sau sunt constitutive de realiti. n optica lui Luhmann, drepturile fundamentale se situeaz n interiorul unor procese de mediere aflate, att n centrul sistemului, ct i n cadrul relaiilor sale cu mediul, cci sistemul juridic este acela care traduce complexitatea extern n complexitatea intern, fiind expert n absorbirea conflictelor i transferarea lor ntr-o zon deosebit de fecund pentru drepturile fundamentale.385 O foarte interesant analiz socio-juridic interesnd conflictul ntre drepturile omului, este aceea ntreprins de Harry Willikens privind dreptul la via privat (sau, astfel cum mai este denumit uneori, dreptul la intimitate). El l definete ca acel drept fundamental care ofer cetenilor posibilitatea de a avea o via privat cu excluderea imixtiunii guvernanilor sau a altei persoane indezirabile. Viaa privat este considerat a include toate activitile care l afecteaz pe titularul dreptului sau afecteaz relaiile lui cu o ter persoan, controlul propriului corp, ntreinerea relaiilor sexuale, fr consimmntul unei tere persoane, posibilitatea de a se retrage, de a se separa de alii, de a se sustrage observrii sale de ctre alii. Acest drept privete aciuni umane ce aparin, prin natura lor, sferei private, delimitat de sfera public i care, au loc n absena observatorilor i a sftuitorilor. Autorul a cercetat condiiile materiale n care se poate exercita dreptul la viaa privat. A nceput prin a constata c exercitarea concret a dreptului la via privat, posibilitatea persoanei de a se pune la adpost de observri indiscrete implic dreptul de a locui n condiii care exclud o astfel de observare. Pentru a fi posibil s se exercite dreptul la via privat, n mod nentrerupt, titularul su trebuie s beneficieze de un drept permanent la locuin, nsoit de garanii referitoare la calitatea locuinei, la gradul de confort, n msura n care dreptul analizat presupune ntreinerea unor relaii intime cu alte persoane. Or, un drept universal la locuin, corespunznd dreptului universal la viaa privat, nu exist n prezent. De pild, chiar dac unor persoane care vagabondeaz li se asigur un adpost ele sunt supuse unui regim care limiteaz exercitarea de ctre ei a dreptului fundamental la viaa privat. Mai este examinat i o alt faet a exercitrii dreptului la viaa privat. Este vorba despre posibilitatea de a pstra secretul asupra unor date personale sau de a le comunica numai persoanelor cu care se afl n relaii intime, posibilitate care, la prima vedere, nu depinde de condiii de natur material.
385

Popescu, Sofia. Op. cit., p. 163,164,165, 166.

184

n realitate, titularul dreptului la via privat trebuie s fie independent din punct de vedere financiar, fa de oricine ar putea avea interes s dobndeasc informaii despre stilul personal de via. Dac cineva solicit ns o slujb sau un mprumut, i se cere s rspund la unele ntrebri considerate relevante pentru soluionarea cererii, fiind forat s dezvluie unele aspecte ale vieii sale private (de pild, dac bea, dac are o via de familie normal). Cele dou exemple demonstreaz c, n lipsa unor mijloace materiale, dreptul la viaa privat, sub variatele sale faete nu poate fi exercitat, iar n cazul n care aceste mijloace sunt insuficiente, coninutul lui este srcit ntr-att, nct i pierde calitatea de drept fundamental, condiionat de accesibilitatea lui pentru fiecare membru al societii. O alt situaie conflictual generatoare de limitri ale dreptului la viaa privat este aceea a exercitrii drepturilor sociale. Organismele de securitate social au acces la date privind veniturile solicitanilor, sursa lor, proporiile nevoilor lor, cauza strii de nevoie n care se afl (de exemplu, alcoolismul, pierderea locului de munc n urma hruirii sexuale), convieuirea cu o alt persoan, partenerul de convieuire, msura n care partenerii formeaz o unitate economic, detalii despre handicapul solicitantului. Pentru a beneficia de asisten social, cel care o solicit este nevoit s accepte imixtiunea inevitabil, n viaa sa privat. Lezarea dreptului la viaa privat ar putea fi evitat dac organismele de securitate social sau cel care angajeaz nu ar fi interesai s verifice realitatea strii de nevoie sau respectiv, s obin informaii despre potenialul salariat, pentru a evita riscurile angajrii lui. Dar argumenteaz autorul amintit -, este nerealist ca ntr-o societate bazat pe economia de pia astfel de condiii s poat fi ndeplinite. Pe linia acelorai preocupri, se demonstreaz c drepturile decurgnd din cstorie sau filiaie presupun restrngeri ale dreptului la viaa privat. Dreptul la ntreinere al persoanei cstorite, precum i al minorului, prin care ar trebui s se asigure condiiile materiale ale exercitrii dreptului la viaa privat, implic, nendoielnic, convieuirea care presupune, la rndul ei, o restrngere substanial a dreptului la viaa privat, cci persoana cstorit are fa de persoana cu care este cstorit obligaia de fidelitate, iar prinii nu numai c pot interveni n viaa privat a copiilor minori, ci au i obligaia de a o face. Se ridic, atunci, n mod logic ntrebarea dac realizarea condiiilor materiale ale exercitrii dreptului la viaa privat nu pune n primejdie dreptul nsui i dac acesta este deplin realizabil?386 2.Cercetri socio-juridice empirice privind drepturile omului.

386

Ibidem, p.

185

Este util s ne referim la o ampl cercetare comparativ efectuat de Mria Borucka Arctowa cu privire la contiina drepturilor civile i sociale n vechile i noile democraii387. Premisele de la care autoarea a pornit n realizarea cercetrii au fost urmtoarele: - contientizarea drepturilor i libertilor civile, precum i a drepturilor sociale reprezint un element important al funcionrii democraiilor moderne; - contiina drepturilor este legat de relaiile dintre stat i ceteni. Ea privete, pe de o parte protecia juridic mpotriva intervenionalismului statal n diferite sfere ale vieii sociale, iar pe de alt parte, activitatea asistenial a statului care garanteaz locuri de munc i ofer cetenilor sentimentul securitii; - cele dou elemente amintite fiind incompatibile, detemin dualismul accentuat al contiinei juridice, n perioada de tranziie, existnd vii discuii despre locul drepturilor sociale n noul sistem juridic. Investigaia Mriei Borucka Arctowa constituie un model de sociologie comparativ a dreptului, scopul fiind compararea atitudinilor privind drepturile i libertile civile, precum i drepturile sociale n cele patru ri investigate (Frana, Spania, Polonia i Bulgaria) ntre care exist deosebiri n ceea ce privete: - sistemul economic i politic existent de-a lungul unei perioade care a durat de la sfritul celui de al doilea rzboi mondial i pn n anul 1989; - situaia economic existent n momentul incipient al tranziiei la noul sistem: - modul de realizare a transformrilor i reformelor. Dou ntrebri s-au ridicat: Prima: dac deosebirile de experien i reziduurile vechiului sistem se reflect n diferenele de atitudini referitoare la drepturile i libertile civile, precum i la drepturile sociale n noile democraii? Cea de a doua: dac exist vreo legtur ntre problemele i chiar crizele cu care se confrunt vechile democraii i contiina drepturilor? M. Borucka Arctowa a avansat urmtoarele ipoteze: Exist drepturi care sunt percepute ca foarte importante de ctre toate rile investigate, indiferent de deosebirile de experien i de situaiile politice i economice specifice. Exist gradaii diferite n ceea ce privete importana acordat anumitelor drepturi, diferenele datorndu-se n noile democraii examinate (Polonia i Bulgaria) reziduurilor fostului sistem, iar n vechile democraii, ndelungatei tradiii democratice. Mai exist diferene de gradaie n perceperea importanei anumitor drepturi datorate nu variabilelor menionate, ci diferenei n ceea ce privete factorii culturali, astfel cum sunt istoria, religia, obiceiurile, moralitatea, ca variabile structurale.
387

Popescu, Sofia. Op. cit., p.

186

Justificnd alegerea rilor care au format aria cercetrii socio-juridice comparative realizate, specialista polonez s-a oprit mai nti la democraiile occidentale : Frana care a avut o veche tradiie democratic, reprezint ara n care se pune un accent deosebit pe drepturile i libertile civile de la adoptarea Declaraiei drepturilor omului i ceteanului din 1789, n care exist un sistem economic relativ stabil, dar care se confrunt cu un puternic val de greve i proteste; Spania, ara n care au trecut mai bine de douzeci de ani de la sfritul regimului autoritar al lui Franco, perioada de tranziie s-a ncheiat, iar ntoarcerea relativ rapid la democraie nu a necesitat schimbri fundamentale n sistemul economic, punctul de pornire al reformelor fiind altul dect cel al rilor din Centrul i Estul Europei. Trecnd la ceilali termeni ai comparaiei i anume, Polonia i Bulgaria, reprezentative pentru noile democraii, Mria Borucka Arctowa a caracterizat Polonia ca ar care a iniiat schimbarea sistemului politic i economic susinut de o larg micare, aceea a solidaritii, cuprinznd zece milioane de membrii, ca ar care, comparativ cu alte ri din regiunea central european, s-a bucurat n cea mai mare parte de libertile cetenilor, fr ns ca acestea s fi fost pe deplin realizate. Schimbarea a nceput n aceast ar ntr-o perioad n care situaia economic era foarte grea, existnd o mare datorie extern fa de rile occidentale, un mare sector industrial condus de stat, dominat de industria grea gigantic i neprofitabil, subvenionat de stat. Este adevrat c Polonia a fost singura ar din zona cu un sistem deosebit n agricultur, caracterizat prin existena unui mare numr de ferme private, i a unui numr foarte mic de ferme colective, conduse de stat. n sfrit, Bulgaria a fost o ar cu un puternic regim autoritar care nu a cunoscut o micare de opoziie i n care populaia a fost privat n mare msur de drepturi i liberti civile, avnd n acelai timp un nivel de via foarte sczut. Rezultate interesante s-au obinut la un grup de ntrebri referitoare la drepturi i liberti. Au fost stabilite nou drepturi. Cei chestionai trebuiau s rspund la ntrebarea "ct de importante sunt aceste drepturi pentru dumneavoastr personal?" n ceea ce privete trei dintre cele nou drepturi i anume: dreptul la munc, egalitatea n faa legii i dreptul la un mediu curat i sntos s-a constatat o semnificativ similaritate ntre rspunsurile numeroase care apreciaz aceste drepturi ca fiind "foarte importante" i "importante". Dreptul la munc Rspuns Frana Foarte important 90,9 Foarte important 98,4 i important Rspuns Frana Spania 89,3 97,0 Spania Polonia 86,3 96,3 Polonia Bulgaria 89,4 95,6 Bulgaria 187

Foarte important 89,9 Foarte mportant 97,2

87,9 96,9

82,4 93,2

87,1 94,9

i important Dreptul la un mediu curat i sntos

Rspuns Frana Foarte important 68,1 Foarte important 92,0 i important

Spania 80,4 95,8

Polonia 83,9 96,6

Bulgaria 77,6 81,1

n ceea ce privete libertatea exprimrii opiniilor politice, aceasta a fost situat pe lociil al patrulea n Frana i Spania, pe locul al cincilea n Bulgaria i pe locul al aselea n Polonia. Interpretnd situarea, n Polonia, a libertii de exprimare a opiniilor politice pe o treapt inferioar, M. Borucka Arctowa constat c, rezultatul ar putea s fie surprinztor n prima ar central european, care a acionat mpotriva sistemului comunist, lupta ducndu-se n primul rnd, pentru libertatea de exprimare a opiniilor politice i pentru dreptul de constituire a unui sindicat independent, cu o ideologie radical diferit de aceea a sindicatelor oficiale, aflate sub controlul statal al partidului conductor. Prima explicaie posibil ar fi aceea c libertatea de exprimare este ceva normal i nu este ameninat, pe cnd, ameninarea exist n ceea ce privete pierderea locului de munc, urmare a reformelor n curs de realizare i a poziiei potrivnice drepturilor sociale, proprie anumitor grupuri politice. O a doua explicaie posibil ar fi persistena n rndurile unei pri a societii a reziduurilor vechiului regim, faptul c ea nu este nc obinuit cu pluralismul, diversitatea i opoziia opiniilor care i dau impresia haosului i a sentimentului de a se simi pierdut. n ceea ce privete o alt libertate i anume, libertatea religioas procentele cele mai ridicate la rspunsurile "foarte important" au fost nregistrate n Polonia, Spania i Frana. Referitor la dreptul asupra propriului pmnt rspunsul "foarte important" s-a situat n ordinea procentelor obinute: n Bulgaria pe locul al patrulea, n Frana pe locul al cincilea i n Spania pe locul al aptelea. O alt libertate care a format obiectul anchetei de opinie a fost libertatea de asociere i participarea n cadrul unor organizaii sociale i politice. Aceast libertate se situeaz, n opinia celor chestionai, pe locul al aselea n Spania, pe locul al aptelea n Polonia i pe locul al optulea n Frana i Bulgaria.

188

Dreptul la avort ocup locul al noulea n Spania, locul al optulea n Polonia i locul al aptelea n Frana. Rspunsul "foarte important" a nregistrat urmtoarele procente: 53,5% n Frana, 39,9% n Spania, 35,7%n Polonia, 44,8%n Bulgaria. Un alt drept pus n discuie a fost dreptul strinilor de a se stabili n ara celui care rspundea. Acest drept a fost situat pe locul al noulea n Frana, Polonia i Bulgaria i pe locul al optulea n Spania. Rspunsurile date n Polonia i Bulgaria sunt similare i diferite de cele date n Frana i Spania. Interpretnd datele obinute, M. Borucka Arctowa consider c cei chestionai n rile occidentale sunt familiarizai cu ideea libertii reedinei i a unei Europe fr frontiere. Referindu-se la Polonia, n care 31,1% dintre cei ntrebai au considerat dreptul "nu foarte important" i anume 10,9% "foarte important" autoarea subliniaz c aceast ar i-a deschis recent graniele i a devenit (din 1989) atractiv pentru multe grupuri de oameni sraci din Europa de Est care lucreaz ilegal la negru sau triesc din furt, locuind n pasajele subterane, gri i lagre temporare. Dar i imigraia ilegal a devenit o povar i provoac tulburarea ordinii publice. Exist pericolul unui val mereu mai mare i necontrolat de imigraie ilegal, strinii putnd contribui la creterea omajului i amplificnd competiia pentru locuri de munc. La ntrebarea "dac garantarea locului de munc pentru strini este important?", i-au manifestat acordul: n Frana 41,1%, n Spania 16,8%, n Polonia 59,85 i n Bulgaria 59,2%. Interesante sunt i rspunsurile la ntrebarea dac libertatea cuvntului ar trebui ngrdit n cazul exprimrii opiniilor politice extremiste. La ntrebarea dac grupurilor politice radicale i extremiste nu ar trebui s le fie permise demonstraiile s-a rspuns dup cum urmeaz: n Frana 56,8% "sunt cu totul mpotriv" i "mpotriv", n Spania aceleai rspunsuri au totalizat 38,3 procente, n Polonia 28,3 procente, iar n Bulgaria 17,2 procente. n Polonia i Bulgaria s-a nregistrat n mai mare msur dezacordul n ceea ce privete restriciile fa de comuniti i fa de fasciti. i n Frana s-a constatat un mai mare dezacord fa de restriciile referitoare la comuniti, dect fa de fasciti, dar nu n aceeai proporie ca n Polonia i Bulgaria. Diferenele au fost explicate, n mare msur, prin variatele experiene acumulate n timpul celui de al doilea rzboi mondial, n fiecare dintre ri. Procente, apropiate de rspunsul afirmativ s-au nregistrat la ntrebrile dac statul trebuie s sigure fiecruia un venit garantat sau loc de munc pentru oricine are nevoie de el (69,l%Frana, 74,8% Polonia i 72,1% Bulgaria), indiferent dac rile reprezentau "vechi democraii" sau "noi 189

democraii". Rspunsurile sunt concludente n ceea ce privete rspunderea care se atribuie statului, aspect semnificativ pentru relaiile cu individul. Foarte apropiate sunt procentele (ntre 23% i 28%) nregistrate n cele patru ri de rspunsurile la ntrebarea dac rspunderea trebuie mprit ntre stat i individ? Cele mai mici procente le-au nregistrat rspunsurile extreme: "Rspunderea revine statului" i "Rspunderea revine individului". Similaritatea rspunsurilor date n "vechile" i "noile" democraii a fost considerat a reflecta o trstur comun a contientizrii drepturilor de ctre societate.388 La etapa actual n Republica Moldova nu exist investuigaii empirice plauzibile ce ar acoperi toate dimensiunile sociologiei drepturilor omului. Totui, au fost realizate anumite investigaii de acest gen. Unele aspecte referitoare la gradul de respectare a drepturilor omului n ara noastr au fost tangenial abordate n contextul sondajelor de opinie. Astfel, 49% din respondeni considerau c n anul 1995 posibilitatea realizrii drepturilor i libertilor declarate n republica Moldova s-a schimbat spre ru 389 O alt problem grav care afecteaz libertatea i sigurana persoanei rmnea deinerea n incinta Comisariatelor de poliie a persoanelor n stare de ebrietate, lipsa medicilor n fiecare Comisariat, obiectiv prevzut n Planul naional de Aciuni n Domeniul Drepturilor Omului, dar nerealizat. Dreptul la informare, libertatea de opinie i exprimare este o alt problem indicat n raport. Experii susin c, dei legislaia n vigoare este accesibil i conine puine restricii la informaia care poate fi furnizat, prevederile legale nu erau aplicate adecvat. Cele mai importante plngeri parveneau n adresa autoritilor publice locale, care refuzau sub diverse motive prezentarea informaiei solicitate. Nici respectarea dreptului la educaie n Republica Moldova nu corespunde ntocmai tuturor criteriilor, fiind condiionat, n primul rnd, de situaia socio-economic din ar. Finanarea limitat n acest domeniu, diferenierea socio-economic tot mai pronunat dintre localitile rurale i cele urbane discrimineaz unele categorii sociale privind accesul la educaie n condiii de egalitate, ceea ce creeaz condiii pentru implicarea minorilor n svrirea unor infraciuni.390 Drepturile copiilor aflai n detenie sunt grav afectate. Circa 85% dintre minorii aflai n detenie preventiv nu aveau nici o ntrevedere cu avocatul, iar n 43% din cazuri, perioada de detenia a depit patru luni, iar termenele ndelungate de detenie ale minorilor duc la degradarea
388

389

Popescu, Sofia. Op. cit., p. Realitatea social : procese de transformare i interaciune social. Chiinu, 1996, p.59.

344 Galina Munteanu. Situaia drepturilor omului n republica Moldova este imperfect // Dreptul, 2006, 3 august, p.4. 390 Ibidem.

190

personalitii acestora. Necesitatea implementrii pedepselor alternative se impune ca o activitate prioritar pentru sistemul judiciar din Moldova 391 n anul 2005, la Centrul pentru drepturile Omului i filialele instituiei au fost nregistrate 1 422 de petiii, acordate 3 194 de audiene. Spre exemplu, n domeniul accesului liber la justiie au nregistrat 27,7 la sut de adresri, circa 14,9 la sut se refer la proprietate, 16 la protecia social, 10,6 la securitate i demnitate personal392 n cadrul studiului Justiia penal i drepturile omului, realizat n 2003 de ctre Institutul de Reforme Penale au fost intervievate persoanele aflate sub arest preventiv i lucrtorii organelor de drept ( 300 de judectori, procurori, avocai i 1000 de deinui din izolatoarele de arest preventiv (Chiinu, Bli, Cahul, Rezina), constituind aproximativ 30% din numrul persoanelor aflate sub arest preventiv n aceste instituii). Printre alte obiective studiul urmrea i scopul determinrii nivelului de cunoatere i respectare a drepturilor i obligaiilor persoanelor arestate. Aproximativ 60,7% din avocai, procurori i judectori considerau c drepturile persoanelor acuzate erau deseori nclcate, iar 6,2% susineau c drepturile acestei categorii nu se respectau n general393 . Cel mai des, n opinia judectorilor, avocailor i procurorilor, era nclcat dreptul nvinuitului (bnuitului, inculpatului) de a nu fi supus torturii, ameninrilor i altor tratamente inumane i degradante (60,7%) pe parcursula 20 de luni procurorii au instrumentat 223 de cazuri de tortur 394) i dreptul la aprare ( 26,2 %).395 Aproximativ 80% din respondeni (avocai, procurori, judectori) considerau c la acel moment ( 2003) exista riscul de a condamna persoane nevinovate. Principalii factori care condiionau riscul de condamnare a persoanelor nevinovate era incompetena organelor de urmrire penal (47,1%) i autoincriminarea fals a inculpatului ca urmare a violenei aplicate fa de el (51,3%). Majoritatea celor aflai sub arest (81,8%) susineau c li s-au nclcat drepturile, mai ales la ntocmirea actelor de urmrire, iar 60,8% au susinut c cel mai des li s-a nclcat drepturile la interogatoriu. 76,9% din respondeni au declarat c avocatul nu a participat la primul interogatoriu al bnuitului. Majoritatea respondenilor (81%) considerau c s-au comis nclcri la admiterea avocatului n termenul stabilit de lege din momentul reinerii. Aproximativ 80% din cei arestai preventiv nu au fost mulumii de aprarea avocatului ex officio. Aproximativ 27% din respondeni nu-i cunoteau drepturile.396 Studiul efectuat a demonstrat c cel mai des erau nclcate :
391

392

Ibidem. Dreptul,2006, 19 octombrie, p.6.

348 Lansarea studiului Justiia penal i drepturile omului //Revista de tiine penale. Anuar. Anul I.2005,p.196.
393 394 395

Flux, 2006, 4 octombrie. Ibidem. 396 Ibidem, p. 197.

191

-dreptul de a primi informaii privind drepturile i obligaiile, regimul de detenie sau arest,cerinele disciplinare ( 59,7%; -dreptul de a coresponda cu rudele i alte persoane ( 51,2%); -dreptul la asisten medico-sanitar (49,5%); -dreptul de a se ntlni cu aprtorul, cu rudele i cu alte persoane (38,4%)397 n opinia noastr cea mai mare realizare n domeniul de care ne ocupm reprezint studiul sociologic Respectarea drepturilor omului n Republica Moldova, realizat n cadrul Proiectului PNUD Susinere n implementarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului n Republica Moldova de ctre Centrul de Analiz i Investigaii Sociologice, Politologice i Psihologice CIVIS, realizat, ntre 1-15octombrie 2004 pe un eantion de 1100 persoane cu vrsta mai mare de 18 ani. Scopul cercetrii l-a constituit evaluarea situaiei generale n domeniul respectrii drepturilor omului n ara noastr. Pentru a sesiza importana studiului din perspectiva dimensiunilor elucidate anterior de ctre teoreticienii sociologiei drepturilor omului, evidenieim unele obiective realizate de echipa centrului de Analiz i Investigaii Sociologice, Politologice i Psihologice CIVIS: detrminarea drepturilor ce se ncalc mai frecvent; stabilirea categoriilor de populaie care sunt mai mult defavorizate; determinarea aciunilor care ar contribui la mbuntirea situaiei n domeniul drepturilor omului; evaluarea respectrii drepturilor persoanei la informare, la exprimare. Majoritatea respondenilor (53%) au considerat c n Republica Moldova drepturile omului se nclcau sistematic, 35% au indicat c se ncalc ocazional i 5% c nu se ncalc.398 n vederea ameliorrii situaiei la acest capitol este foarte important s se cunoasc care drepturi i liberti se ncalc cel mai des. n acest sens prezint un interes deosebit rspunsul la ntrebarea Care dintre drepturile i libertile enumerate vi se ncalc cel mai des? (respondenii au fost rugai s fac o singur alegere): 1. dreptul la munc i protecia muncii -27%; 2. dreptul la ocrotirea sntii 17%; 3. dreptul la protecia social -17%; 4. dreptul la via,integritatea fizic i psihic -12%; 5. dreptul la un mediu sntos -8%; 6. dreptul la educaie -3%; 7. dreptul la informaie, llibertatea opiniei i exprimrii 3%; 8. alt drept -2%;
397 398

Ibidem. Respectarea drepturilor omului n republica Moldova. Studiu sociologic. Ch.:Epigraf S.R.L., 2004, p. 18.

192

9. nu se ncalc nici un drept -. 7% 10. n-au rspuns -4%.399 Din 20 de drepturi i liberti ale omului, cei mai muli dintre respondeni au evaluat cu calificativul ru i foarte ru urmtoarele drepturi:dreptul la un salsriu rezonabil, la o mrime a pensiei rezonabile (86%); dreptul la un nivel decent de trai (85%); dreptzul la munc i la alegerea locului de munc (82%). Doar dreptul la libertatea gndirii i a religiei afost evaluat de mai mult de jumtate de respondeni (60%) cu calificativul bine i foarte bine400 Cele mai vulnerabile categorii de populaie sub aspectul respectrii drepturilor omului erau tinerii, omerii, persoanele n etate, copiii, persoanele cu disabiliti, mamele cu copii.401 Este important s ne referinm i la opiniile experilor. Astfel, n opnia R. Apolschii, avocat parlamentar, cel mai frecvent se ncalc drepturile sociale, dreptul la proprietate, sigurana persoanei, accesul liber la justiie, dreptul la un proces echitabil.402 n calitate de dovad a acestor afirmri servete numrul impuntor de cereri adresate Curii Europene i numrul dosarelor pierdute de Republica Moldova
403

Nu difer prea mult nici punctul de vedere al M. Bnrescu,

jurist Trasparency Internaional-Moldova : cel mai des sunt nclcate urmtoarele drepturi i liberti: dreptul la proprietate, dreptul la asisten i protecia social, dreptul la accesul liber la justiie i un proces echitabil404 n procesul investigaiilor empirice este foarte important s se depisteze cauzele, condiiile care conduc la manifestarea fenomenelor indezirabile n cadrul societii. n acest sens sunt relevante urmtoarele date ale studiului: participanii la discuiile focalizate n grup au menionat c principalele motive care duceau la nclcarea drepturilor omului n ara noastr erau lipsa de cunotine din partea populaiei privitor la drepturile omului i modul n care pot fi protejate drepturile, situaia social-economic precar i indiferena (iresponsabilitatea) birocrailor din organele de stat.405 Rezultatele sondajului de opinie au confirmat nivelul neadecvat al culturii juridice a populaiei: 53% din resapondeni apreciau c nu posedau cunotine suficiente n ceea ce privete drepturile la informare public, libertatea de opinie i libertatea de exprimare, iar 12% nu cunoteau nimic n acest domeniu. 86% din cei chestionai nu cunoteau nimic despre Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008406.
399 400

Ibidem, p. 32. Ibidem, p. 7. 401 Ibidem, p. 8. 402 Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi //Vocea poporului, 2007, 7 decembrie, p.4. 355 Ibidem 356 Ibidem.
403 404 405 406

Ibidem, p.20. Ibidem, p.55.

193

De rnd cu factorii sus-menionai nclcarea drepturilor omului n ara naostr era condiionat i de alte circumstane, cum ar fi: birocraia funcionarilor de stat; orientarea organelor de poliie spre ndeplinirea cu orice pre a planului de activitate; lipsa juritilor n localitile rurale; mentalitatea sovietic (incapacitatea de acomodare la valorile democratice); lipsa instituiilor responsabile nemijlocit de protecia drepturilor omului i a mecanismelor respective; imperfeciunea legilor i a mecanismului de respectare a acestora; carenele politicii economice (agenii economici nu erau stimulai).407 Pe fundalul acestor date empirice nu este deloc ntmpltor faptul c organizaia internaional Freedon House, n raportul anual privind situaia drepturilor i libertilor n lume, a menionat pentru Republica Moldova (200%) statutul de ar parial liber. Autorii documentului plasau Rusia din categoria rilor parial libere n cea a rilor nelibere, alturi de Turkmenistan i Uzbekistan. rile baltice i Romnia au primit statutul de ri libere, iar Ucraina. parial liber408 De rnd cu investigaiile sociologice de tip general s-au efectuat i unele investigaii ce in de respectarea anumitor drepturi ale omului-. Printre puinele investigaii axate pe dimensiunea empiric a respectrii drepturilor omului n anumite domenii remarcm studiul Justiia penal i drepturile omului, realizat n anul 2003 de ctre Institutul de reforme Penale. n procesul investigaiei au fost intervievate persoanele aflate sub arest preventiv i lucrtorii porganelor de drept (300 de judectori, procurori, avocai i 1000 de deinui aflai sub arest preventiv n aceste instituii). Aproximativ 60% din avocai, procurori i judectori considerau c drepturile persoanelor acuzate erau nclcate, iar 6,2% susineau c drepturile acestei categorii nu se respectau mn general.409 Cel mai des era nclcat dreptul nvinuitului (bnuitului, inculpatului) de a nu fi supus torturii, ameninrilor i altor tratamente inumane i degradante (60,7%)410 i dreptul la aprare (26,2%)411 Aproximativ 80% din respondenii avocai, procurori, judectori considerau c la acel moment (2003) exista riscul de a condamna persoane nevinovate. Principalii factori care condiionau riscul de condamnare a persoanelor nevinovate era incompetena organelor de urmrire penal (47,1%) i autoincriminarea fals a inculpatului ca urmare a violenei aplicate fa de el (51,3%). Majoritatea celor aflai sub arest (81,8%) susineau c li s-a nclcat drepturile, mai ales la ntocmirea actelor de urmrire, iar 60,8% au afirmar c cel mai des li s-a nclcat drepturile la interogatoriu. 76,9% au declarat c avocatul nu a participat la primul interogatoriu al bnuitului.
407 408

Ibidem, p. 21. Timpul, 23 decembrie 2005, p. 2. 409 Lansarea studiului Justiia penal i drepturile omului // Revista de tiine penale. Anuar. Anul I. 2005, p.196. 410 Flux, 4 octombrie 2006. 411 Ibidem.

194

Majoritatea respondenilor (81%) considerau c s-au comis nclcri la admiterea avocatului n termenul stabilit de lege din momentul reinerii. Aproximativ 80% din cei aflai n arest preventiv nu erau mulumii de aprarea avocatului ex officio.412 Studiul efectuat a demonstrat c cel mai des erau nclcate: dreptul de a primi informaii privind drepturile i obligaiile, regimul de detenie sau arest, cerinele disciplinare (59,7%); dreptul de a coresponda cu rudele i alte persoane (51,2%), dreptul la asisten medico-sanitar (49,5%); dreptul de a se ntlni cu aprtorul, cu rudele i cu alte persoane (38,4%).413

Prezint un anumit interes i ncercrile de evaluare a gradului de respectare i revendicare a drepturilor ecologice ale omului.414 n procesul monitrizrii aplicrii Legii nprivind accesul la informaie (act legislativ adoptat n anul 2000 ce corespunde standardelor internaionale) au fostb utilizate, destul de reuit, i unele tehnici psihosociologice. Astfel, participanii la mesele rotunde consultative Accesul la informaie: eficientizarea cooperrii administraiei publice locale-mass-media-organizaii nonguvernamentale, organizate de centrul 2Acces-info i Consiliul Naional al Absolvenilor programelor de schimb ale Guvernului SUA (525 persoane din 32 de raioane ale republicii, municipiul Bli i UTA Gguzia (decembrie 2006 februarie 2007) au evaluat nivelul de acces la informaie dup cum urmeaz: sunt: necunoaterea de ctre public a necesitii i importanei dreptului la informaie -370 (70,4%); frica funcionarilor ca nu cumva s afecteze imaginea instituional 163 (31,04%); necunoaterea obligaiilor de ctre funcionarii publici 105 (20%); excelent - 6 respondeni (1,14%); bun - 74 (14,09%); satisfctor - 291 (55,42%); nesatisfctor 156 (29,71%);415

Cauzele ce condiioneaz ngrdirea liberului acces la informaie, n opinia respondenilor,

412 413

Lansarea studiului Justiia penal i drepturile omului // Revista de tiine penale. Anuar. Anul I. 2005,p. 197. Ibidem. 414 A se vedea n acest sens: Neagu, Gheorghe, Dnoi, Ion. Dreptul omului la un mediu nconjirtor sntos // probleme actuale n domeniul proteciei drepturilor omului. Conferin tiinific internaional, dedicat Zilei Internaionale a Drepturilor Omului, 10 decembrie 2007. Ch.:Pontos, 2008, p.125-135. 415 Aplicarea legii privind accesul la informaie: raport de monitorizare / colab.: Victor Panru, coord.:Vasile SpineiCh-:F.E.-P. Tipogr. Central, 2007, p. 119.

195

atitudinea general n ar fa de legea privind accesul la informaie (lipsa mesajului/controlului de sus al executrii-144 (27,42%); mentalitatea publicului, pasivitate, apatie-372 (70,85%); analfabetismul juridic 211 (40,19%); sanciunile insuficiente, prea uoare pentru funcionarii care dreptul persoanei la informaieb 89 (16,95%) (respondenii au avut posibilitatea s aleag mai multe rspunsuri.416

n urma investigaiilor, autorii raportului au propus o serie de msuri viznd eficientizarea colaborrii mass.media-administraia public local-organizaii neguvernamentale.417 Gradul nalt de nclcare a drepturilor i libertilor omului a condus la faptul c Republica Moldova a primit cele mai multe condamnri la CEDO n anul 2007 dup numrul de locuitori, depind de peste zece ori media general la acest capitol. n anul 2007, Republica Moldova a Moldova a fost condamnat n 59 de cauze la CEDO, ceea ce a reprezentat un caz la 57 mii de locuitori (fr a lua n calcul populaia din stnga Nistrului), fa de media general de o condamnare la circa 600 mii de locuitori. Cele mai dese nclcri ale Conveniei Europene depistate n cauzele moldoveneti n anul 2007 se referr la un proces echitabil 34, protecia proprietii 29, dreptul la libertate i securitate - 27, etc. Republica Moldova a primit i 7 condamnri pentru nclcarea dreptului la libera exprimare.418 Pentru a sesiza principalele cauze i condiii favorizante ale nerespectrii drepturilor omului este raional s ne referim la studiile sociologice de evaluare a calitii guvernrii ca premis important a dezvoltrii umane (guvernare nseamn tradiiile i instituiile prin care puterea este ecercitat ntr.un stat, inclusiv: (1) procesul (procedura) prin care guvernarea este aleas, monitorizat i schimbat; (2) capacitatea autoritilor de a formula i a implementa politici calitative; (3) respectul cetenilor i statului fa de instituiile ce le reglementeaz interaciunile sociale.419 O bun guvernare asigur respectul fa de drepturile politice, civice i umane ale cetcenilor prin garantarea anselor egale pentru realizarea liber a opiunilor politice, economice i sociale. n acelai timp, o bun guvernare asigur egalitatea cetenilor n faa justiiei i protejeaz cetenii n faa exceselor de zel administrativ al birocraiei sau a pornirilor represive din partea autoritilor (componentele 1 i 3 din definiia guvernrii). O bun guvernare presupune i existena unei clase birocratice competente, capabile ntr-o manier transparent i cooperant s
416 417

Ibidem, p. 119. Ibidem, p.170-176. 418 Lideri dup numrul de condamnri la CEDO // Jurnal de Chiinu, 29 ianuarie 2008, p. 2. 419 Programul naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Republica Moldova: Raport naional de Dezvoltare Uman, 2006. Calitatea creterii economice i impactul ei asupra dezvoltrii umane- Ch., 2006, p. 87.

196

ellaboreze i s implementeze politici publice calitative i s asigure furnizarea eficient a serviciilor publice (componenta 2).420 Experii Bncii Mondfiale au elaborat un set de indicatori pentru evaluarea calitii actului de guvernare i monitorizeaz dinamica acestor indicatori ncepnd cu anul 1996. Aceti indicatori cuprind ase dimensiuni importante ale guvernrii: respectul fa de drepturile i libertile politice i civice de baz; asigurarea stabilitii politice in evitarea conflictelor violente; guvernarea eficient exprimat printr-o birocraie competent i servicii publice calitative; asigurarea unui mediu de afaceri favorabil; edificarea unui stat de drept funcional; lupta mpotriva corupiei (scorurile se situeaz ntre -2,5 i,+2,5, unde +2,5 nseamn rezultatul cel mai bun). Situaia la capitolul Libertile i responsabilitate public n Republica Moldova se prezenta n felul urmtor: 1996 - -0,21; 1998 - - 0,03; 2000 - -0.001, 2002 - -0,32, 2004 - -0,47.421 Conceput din perspectiv comparativ, acest indicator n anul 2004 se prezenta dup cum urmeaz: Ucraina (.0,62); georgia- (-0,34); Romnia- (0,36); Letonia- (0,96); Slovenia. (1,12); Republica Moldova- (-0,47).422 Aadar, una din cauzele fundamentale ale nerespectrii drepturilor i libertilor omului n Republica Moldova este evident. Pentru o mai bun cunoatere a problemei de care ne ocupm este important s desfacem indicatorul nominalizat mai sus (care, dup coninut, este destul de larg) n manifestri mai nguste i, deci, mai concrete. n absena studiilor de acest gen, invocm opuiniile experilor. Avocatul Roman Zadoinov evideniaz drept cauz principal lipsa de control din partea societii asupra puterii a treia i principiile totalitare de combatere a criminalitii ( nu se pune n joc i nu se discut mraja de apreciere i metodele prin care urmeaz s se ating acest scop). Judectorul Ion Arhiliuc evideniaz urmtoarele cauze :prima cauz ar fi imperfeciunea legislaiei, cu referin la codurile noi puse n aplicare de la 12.06.03 care au suferit modificri la sute de articole. n multe cazuri nu se accept opinia puterii judiciare la adoptarea acestor legi, adic se ignoreaz practica judiciar, experiena i profesionalismul judectorilor. A doua problem rezid n volumul foarte mare de lucru al judectorilor.

420 421

Ibidem. Ibidem, p. 48. 422 Ibidem.

197

Eficiena actului judiciar este influenat i de asigurarea tehnico-material nesatisfctoare a instanelor i a unor factori externi fa de care se cere principialitate, imparialitate, neprtinire i obiectivitatea fiecrui judector. Lidia Arsenii, ef de secie la Procuratura General remarc urmtoarele cauze : pasivitatea specialitilor la studierea i aplicarea standardelor europene n domeniul drepturilor omului. Att n faza urmririi penale, ct i n faza judiciar, la ntocmirea actelor procesuale, luarea de decizii nu se argumenteaz n baza standardelor europene, iar cazurile de aplicare a acestora sunt unice. De asemenea, procurorii sunt informai insuficient despre practica european de aprare a drepturilor omului. Un alt motiv este marja de apreciere a statului care o face n fiecare caz concret din documentele procesuale, ntocmite n baza investigaiilor specialitilor, formulate, argumentate i motivate n decizii. O alt cauz este lipsa unei legislaii interne care ar reglementa procedura aplicrii normelor internaionale. Constituia i codurile de procedur prevd aplicarea principiilor internaionale atunci cnd lipsesc legile naionale, dar nu este stabilit procedura concret. De asemenea, se manifest i o percepere neadecvat de ctre practicieni a naturii i a mecanismului aplicrii hotrrilor CEDO 423. Doctorul n drept internaional Nicolae Osmochescu insist asupra acestui moment. La aceast or ( 22 decembrie 2006) R. Moldova a aderat la peste 80 de tratate n cadrul Consiliului Europei. 60 din aceste acte au trecut toate procedurile legislative i au devenit parte component a legislaiei interne. 20 de tratate mai urmeaz s fie ratificate. Dar, odat cu aderarea la conveniile europene, n-a fost adoptat i un mecanism juridic adecvat privind implementarea acestora. Se are n vedere chiar i Convenia European pentru Drepturile Omului. n acest context este util invocarea observaiei lui Norberto Bobbio cu privire la faptul c marea majoritate a normelor referitoare la drepturile omului eman de la organismele internaionale, iar documentele internaionale care le prevd sunt mai degrab expresii ale bunelor intenii, directive generale de aciuni orientate spre un viitor nedeterminat i incert, fiind lipsite de garanii, cu excepia bunvoinei statelor424.... n lipsa unui mecanism juridic adecvat este greu s asiguri respectarea drepturilor omului. Acest mecanism este necesar pentru organele de drept, organele administraiei publice locale, dar i pentru orice funcionar public. Legea tratatelor internaionale din anul 1999 prevede c orice act internaional, care presupune modificarea legislaiei interne, trebuie s fie prezentat n Parlament pentru ratificare mpreun cu pachetul de proiecte pentru modificarea unei sau altei legi, asigurndu-se astfel implementarea actului respectiv. Din anul 1995 i pn n anul 2006, pentru implementarea celor
423

Dreptul 2006, 22 decembrie, p.5.

362 A se vedea n acest sens: Popescu Sofia, Sociologie juridic. Bucureti, Editura Lumina Lex, 2001, p.149
424

198

80 de tratate internaionale Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Justiiei, au prezentat pachetele necesare de legi numai n dou cazuri.425 Anume European a Drepturilor Omului 426 Pentru o mai bun informare a procurorilor, judectorilor, avocailor i a publicului larg despre sistemul european de protecie a drepturilor omului, din octombrie 2006 organizaia Juritii pentru drepturile omului implementeaz un proiect susinut financiar de Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Suedia. n cadrul acestui proiect urmeaz a fi traduse n limba romn hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului mpotriva Moldovei, cu comentariile i adnotrile respective. De asemenea , vor fi incluse i hotrrile care nu au fost traduse de Agentul Guvernamental. A fost lansat i o pagin web (www.ihr.md) cu privire la sistemul european de protecie a drepturilor omului Pagina conine informaii despre istoricul i organizarea Curii, procedura, adoptarea i executarea hptrrilor, sinteza cazurilor moldoveneti, precum i alte informaii utile pentru aprarea drepturilor omului din Moldova427 ( Una din cele mai stringente probleme este lipsa accesului la o justiie legal a cetenilor din stnga Nistrului i or. Tighina (cca 600 mii de locuitori). O soluie ar fi crearea Casei Justiiei sau casei Drepturilor Omului pentru populaia din aceast zon a republicii, n care regimul neconstituional zilnic violeaz drepturile omului.428 3. Rolul ONG-urilor n protecia drepturilor omului Exist date care demonstreaz creterea rolului organizaiilor guvernamentale n protecia drepturilor omului. Astfel, n opinia a cicnci ONG-uri active, antrenate n aprarea drepturilor omului (Amnesty Internaional Moldova, Comitetul Heisinki pentru Drepturile Omului, Centrul medical de reabilitare a victemelir torturii memoria, Institutul de Reforme Penale i Organizaia Obteasc Juritii pentru Drepturile Omului au declarat cu prilejul Zilei internaionale a ONU pentru susinerea victimelor, marcat anual la 26 iunie, c situaia n domeniul utilizrii torturii este una alarmant. tortura rmne a fi un flagel periculos cu risc permanent de evoluie, ale crei consecine sunt doar destructive i afecteaz ntreaga societate. neimplementarea, nerespectarea legislaiei europene conduce la faptul c Republica Moldova pierde un caz dup altul la Curtea

425

Osmochescu, Nicolae. Avem restane serioase la capitolul implementrii tratatelor internaionale// Dreptul, 2006,

22 decembrie, p.3.
426

427

Ibidem. Dreptul, 2006, 22 decembrie, p.4. Dreptul, 2006,14 septembrie, p.3.

428

367 Voinea, Maria, Bulzan, Carmen. Sociologia drepturilor omului. Editura Universitii din Bucureti, 2003, p.89.

199

n opinia experilor, problema n cauz este agravat de mai muli factori, printre care face parte i faptul c n organele de poliie se practic sistemul planurilor de descoperire a infraciunilor, iar n baza numrului de infraciuni descoperite colaboratorii poliiei sunt premiai. Condiiile de aflare n izolatoarele de detenie preventiv, unde bnuiii sunt deinui continu a fi net inferioare standardelor internaionale. Aceste instituii sunt suprapopulate, nu sunt asigurate cu necesarul de produse alimentare, lipsesc posibilitile eficiente de instruire. De asemenea, nu se respect nici condiiile de munc ale deinuilor. Aceste date au fost remarcate n raportul Comitetului European pentru prevenirea torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane i degradante, publicat n februarie 2006. n opinia organizaiilor neguvernamentale nominalizate, chiar dac la 30 iunie 2005 Parlamentul a introdus n Codul penal al RM art.309> Tortura i astfel a reintrodus rspunderea penal pentru aplicarea torturii, dup aproape un an de la aceasta, autoritile i, n primul rnd , organele procuraturii, nu ntreprindeau msuri practice efective n vederea combaterii torturii i continuau s aib o poziie pasiv n ceea ce privete pornirea urmririi penale referitor la persoanele vinovate n aplicarea ei429.n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului, n 2004 a fost instituit linia ferbinte, care a devenit un instrument eficient de prestare a serviciilor pentru populaie, ndeosebi pentru pturile socialmente vulnerabile. Numai n 2005 la Linia ferbinte au apelat 1400 de persoane.430( Serviciul informaional nominalizat, care va funciona pn n 2008, are menirea n special de a informa persoanele cu privire la drepturile pe care le au i de a le indica calea corect i soluiile pe care trebuie s le aleag pentru a-i rezolva problema. <n dependen de caz, petiionarul depune o plngere la centrul pentru DREPTURILE Omului i aceasta urmeaz s fie examinat de ctre avocaii parlamentari.431 Organizaia nonguvernamental Juritii pentru Drepturile Omului, la sfritul lui decembrie 2006, a fcut public lista persoanelor vinovate de condamnare R.Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului n perioada 1 iunie 2005 i 1 decembrie 2006. Printre persoanele fcute publice se numr circa 65 de judectori, anchetatori, reprezentani ai Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, ai Procuraturii Generale. Repertoriul a fost ntocmit pentru a asista autoritile n iniierea aciunilor de regres mpotriva persoanelor care se fac vinovate de condamnarea la CEDO432 Clinica Juridic Universitar Bli rspunde necesitilor categoriilor defavorizate prin facilitarea accesului la justiie. Pe parcursul anului 2006 Clinica organiza sistematic, de 2 ori pe lun , vizite n satele i comunele din nordul rii pentru beneficiarii care nu-i puteau permite s
429 430 431 432

Ibidem. Dreptul, 22 decembrie 2006.

200

achite cheltuielile de transport. n anul 2006 clinicitii au soluionat 330 de cazuri, au informat 250 de persoane despre drepturile lor n diferite domenii. 4. Educaia pentru drepturile omului, cetenie i pace. Educaia pentru drepturile omului constituie n citit, scris i socotit433 Educaia pentru drepturile omului poate preveni violarea drepturilor omului oferind indivizilor cunotinele pentru a se apra i n acelai timp dezvoltnd responsabilitile ce-i revin. Ea pune bazele respectului pentru libertate, pace i justiie favoriznd crearea unei atmosfere de nelegere, toleran i veritabil egalitate n demnitate i n faa legilor. Educaia pentru drepturile omului are misiunea de a pregti ceteanul activ, participant la aciunea democratic i ataat valorilor i principiilor democratice. nvmntul pentru drepturile omului cuprinde : Cunotine cu privire la drepturi, istoricul drepturilor, instrumentele juridice, instituiile naionale i internaionale etc. Transmiterea de cunotine are n vedere cunoaterea: -formelor de organizare a comunitilor i importana legilor i regulilor n societile multiculturale; -Modului n care se pot pune n acord nevoile individuale i interesele personale cu nevoile sociale i interesele generale; -asemnrilor i deosebirilor dintre indivizi i popoare, ca o condiie a unitii n diversitatea lor. Capaciti individuale i sociale : contiina de sine, de a fi capabil s evalueze i s neleag propriile motivaii fa de cellalt, de a fi contient de propriile prejudicii i a putea s le nving, de a asculta, de a exprima opinii, de a rezolva problemele, a rezolva conflictele. Dezvoltarea deprinderilor transcurriculare are n vedere: -argumentarea pro i contra, clar i concis a unei situaii; -lucrul n echip; -alegerea soluiei optime dintr-o serie de variante Atitudini nseamn: -formarea independenei de gndire; -respectarea procedurilor legale i a drepturilor celorlali;
433

viziunea multor oameni de tiin,

pedagogi, sociologi, psihologi, oameni ai colii, al patrulea element de baz n nvmnt dup :

fa de natur i mediul nconjurtor, de sine i fa de ceilali. Aceasta

201

-respectarea diferenelor (moduri de via, credine, opinii, idei, religie); -disponibilitatea de a dialoga, de a respecta interesele legitime ale celorlali; -respectarea argumentelor raionale i a modalitilor de rezolvare non-violent a conflictelor; -manifestarea unui interes constructiv pentru problemele comunitii; -manifestarea unui interes activ fa de drepturile omului; -aprecierea importanei modalitilor democratice de adoptare a deciziilor Acest tip de pedagogie i nvare necesit metode interactive care s favorizeze dezvoltarea n coal a unui mediu democratic n care valorile democratice de egalitate, respect al diferenelor, justiie social s conduc la obiectivul final al acestui tip de educaie : sensibilizarea la drepturile omului, fiecare se va simi participant activ la promovarea i aprarea drepturilor i prevenirea violrii lor.434 Punctul de plecare n educaia pentru drepturile omului i pace este formarea educatorilor. Deoarece ei trebuie pregtii pentru a juca un rol n acest tip de educaie, ei trebuie : s se intereseze de problemele interne i internaionale ; s nvee a combate toate formele de discriminare n coal i societate; s recunoasc i s nfrng propriile prejudeci; s se familiarizeze cu principalele declaraii i convenii internaionale care se ocup cu aprarea i promovarea drepturilor omului; s neleag utilizarea mecanismelor de protecie a drepturilor la nivel naional i internaional; S dezvolte atitudini ca acelea : de a face dovada capacitii de a asculta, a recunoate i a accepta diferenele, a nva s relaioneze constructiv i nu distructiv, opresiv, a rezolva conflictele ntr-o manier non violent i a nva pe elevi s tie cum s-o fac , etc.; S devin un agent multiplicator n colectivul din care face parte435 Educaia cu privire la drepturile omului n R. Moldova n ultimul timp beneficiaz de atenia i sprijinul att a multor organizaii internaionale ( Consiliul Europei, Organizaia naiunilor Unite, etc ), ct i naionale (CHDOM, LADOM etc). Educaiei cu privire la drepturile omului i s-a atribuit un capitol aparte i n Planul Naional de aciuni n domeniul drepturilor omului (PNADO) i anume capitolul 1 : n domeniul educaiei cu privire la drepturile omului din Partea IV : Aciuni n domeniul promovrii drepturilor omului. Un anumit aport n acest domeniu l aduc organizaiile
434

Voinea, Maria, Bulzan, Carmen. Sociologia drepturilor omului. Editura Universitii din Bucureti, 2003, p.90-

91.
435

Voinea, Maria, Bulzan, Carmen. Sociologia drepturilor omului. Editura Universitii din Bucureti, 2003, p. 91.

370 Ghidul Ce faci dac eti n conflict cu legea penal?// Vocea poporului, 2007, 7 decembrie.

202

neguvernamentale. Astfel, n cadrul proiectului Ai dreptul s-i cunoti drepturile finanat de Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului din Suedia i realizat de ctre Societatea Independent pentru Educaie i Drepturile Omului (SIEDO) a elaborat i distribuit gratuit ghidul Ce fai dac eti n conflict cu legea penal? ntru-un tiraj record- 35 mii de exemplare n limba romn i 15 mii n limba rus 436 Este foarte important s se estimeze abilitile cetenilor n ceea ce privete aciunile concrete orientate spre asigurarea respectrii drepturilor i libertilor lor. n acest sens sunt semnificative rezultatele unei investigaii sociologice realizate n 2005 n or. Ufa pe un eantion de 623 de respondeni n vrst de la 14 la 30 de ani. La ntrebarea Ce mijloc de aprare i restabilire a drepturilor DVS nclcate preferai ? aproape jumtate erau orientai spre mijloace legitime de aprare 33, 7 % erau predispui s se adreseze instanelor judiciare , iar 15,2 % - organizaiilor obteti. Numai 7,4% din cei chestionai erau tentai direct s apele la metode nelegitime ( apelarea la serviciile structurilor criminale). n acelai timp o parte semnificativ a celor chestionai (40,9%) preferau s-i apere de sine stttor drepturilor lor, fapt care trezete ngrijorarea specialitilor. Aceast ngrijorare era condiionat de faptul c autoaprarea prin sine nsi nu este n contradicie cu normele de drept, ns respondenii care optau pentru aceast modalitate de aprare se aflau ntr-o stare tranzitorie, deoarece autoaprarea poate fi att legitim, ct i nelegitim. ruseasc ( ca i n cea moldoveneasc) las de dorit. Factorii ce influenau alegerea modalitii de aprare a drepturilor nclcate erau : particularitile psihofiziologice ale respondenilor. Astfel, femeile preferau, n mare, metodele legitime de protecie a drepturilor lor (41,7% - prin intermediul instanelor judiciare), n timp ce brbaii erau predispui s-i apere drepturile de sine stttor ( 49,2%); particularitile de vrst : n grupul respondenilor de 14-15 ani indicatorii , n ansamblu, coincid cu cei generali. n grupul respondenilor de 16-17 ani, 49,6% contau pe forele proprii i 30,1% pe sistemul judicier. n grupul tinerilor de 18-23 de ani, structurile criminale aveau cea mai mare autoritate 11.4% ( n comparaie cu celelalte grupuri). Respondenii cu vrsta cuprins ntre 24 30 de ani erau n cea mai mate msur orientai spre mijloacele legitime de aprare a drepturilor ( 37,6% intenionau s se adreseze instanelor judiciare i 15,3% - organizaiilor neguvernamentale. Aadar, odat cu modificarea sistemului valoric i acumularea experienei de via se schimb spre bine i modalitile de protecie a drepturilor; nivelul de instruire: cu ct este mai nalt nivelul de instruire, cu att mai mult sunt preferate mijloacele legitime de aprare a drepturilor437
436

Autoaprarea legitim n mod

implicit presupune un nivel nalt al culturii juridice. Or nivelul culturii juridice n societatea

437

.. : //).

203

Reinei Scopurile sociologiei drepturilor omului (n opinia lui Vicenzo Ferrari, sunt: a) stabilirea corelaiei ntre diferitele tipuri de nclcare a drepturilor legal recunoscute i alte variabile legate de natura specific a sistemelor economic, politic, juridic, judiciar, etc; b) elaborarea indicilor de respectare i de nclcare a drepturilor omului, n raport cu variabilele amintite; c) descoperirea i clasificarea metodelor simbolice, juridice i nejuridice folosite pentru justificarea nclcrilor drepturilor omului (referitoare la starea de urgen, la meninerea ordinii publice), precum i a manipulrilor destinate deformrii imaginii lor publice; d) descoperirea i clasificarea uzanelor simbolice (i retorice) prin care drepturile omului sunt plasate n diferite contexte, pentru a justifica, n mod pervers, forma de presiune sau conduit arbitrar. Experii Bncii Mondfiale au elaborat un set de indicatori pentru evaluarea calitii actului de guvernare i monitorizeaz dinamica acestor indicatori ncepnd cu anul 1996. Aceti indicatori cuprind ase dimensiuni importante ale guvernrii: respectul fa de drepturile i libertile politice i civice de baz; asigurarea stabilitii politice in evitarea conflictelor violente; guvernarea eficient exprimat printr-o birocraie competent i servicii publice calitative; asigurarea unui mediu de afaceri favorabil; edificarea unui stat de drept funcional; lupta mpotriva corupiei (scorurile se situeaz ntre -2,5 i,+2,5, unde +2,5 nseamn rezultatul cel mai bun). Situaia la capitolul Libertile i responsabilitate public n Republica Moldova, conform cercetrilor experii Bncii Mondfiale se prezenta n felul urmtor: 1996 - -0,21; 1998 - - 0,03; 2000 - -0.001, 2002 - -0,32, 2004 - -0,47. 204 tinuirii nclcrilor drepturilor omului i

Conceput din perspectiv comparativ, acest indicator n anul 2004 se prezenta dup cum urmeaz: Ucraina (.0,62); Georgia- (-0,34); Romnia- (0,36); Letonia- (0,96); Slovenia. (1,12); Republica Moldova- (-0,47). Identificai 4-6 cauze i condiii fundamentale ale nclcrii dreptrilor omului n Republica Moldova. Elaborai cteva ipoteze cu privire la nclcarea dreptului la educaiei.

205

Cursul nr. 6. .Sociologia corupiei . Planul 6.1. Corupia condiii structurale i definiii normative. 6.2. Abordarea sociologic a fenomenului corupiei. 6.3. Amploarea i dimensiunile corupiei n societatea moldoveneasc. 6.4. Cauze i condiii favorizante ale corupiei. 6.5. Forme de manifestare i costuri ale corupiei n nvmntul universitar din Republica Moldova 6.6. Prevenirea i combaterea corupiei. 1.1.Corupia condiii structurale i definiii normative. Analiza societilor contemporane evideniaz faptul c, dei s-au intensificat msurile i interveniile statului, poliiei i justiiei mpotriva actelor de delincven, n momentul de fa se constat o intensitate i multiplicare a delictelor de corupie i crim organizat, care tind s ating nivele alarmante438 Fenomenul corupiei a luat o amploare deosebit n rile aflate n perioada de tranziie. Preedintele Bncii Mondiale D.Woolfenson a caracterizat situaia din Rusia (de fapt aceasta se refer la ntreg spaiul post-sovietic) n felul urmtor : Dup terminarea rzboiului rece corupia s-a transformat n cea mai mare frn n calea dezvoltrii democratice
439

Corupia

vdete o ignorare total a funcionarilor publici fa de interesele obteti, fa de popor i lege.

438 439

Banciu, Dan. Elemente de sociologie juridic. Bucureti: Lumina Lex, 2000, p. 247. .., .. . - . ., 2001, . 165-166

206

Conform datelor FMI i Bncii Mondiale pentru mituirea funcionarilor i politicienilor n lume se cheltuiesc anual circa 80 mlrd de dolari.440. Unii autori constat chiar c corupia constituie coloana vertebral a crimei organizate.441. Corupia creeaz inechitatea, competiia neloial, administrarea proast a bunurilor publice, declinul eficienei economice. Un ir de studii demonstreaz existena unei corelaii strnse ntre nivelul corupiei i gradul de inechitate n ar. Exist o corelaie invers ntre nivelul de corupie i bunstarea rii.442. Corupia i srcia nu sunt doar dou fee ale aceleiai monede, mai degrab corupia este cauza srciei n rile de tranziie. De aceea, reducerea srciei fr ntreprinderea unor pai concrei pentru combaterea corupiei ar fi o ncercare de a combate consecina, dar nu cauza. Evideniem de asemenea faptul c o corupie nalt este ntotdeauna asociat cu o proporie mai mare a economiei tenebre.443 Corupia reprezint un fenomen antisocial caracterizat prin imixtiunea sferei publice n cea privat, prin favorizarea intereselor unor indivizi ce exercit funcii publice n interes personal, n scopul obinerii de avantaje materiale sau morale sau a unui status social superior. Ea nseamn, totodat, realizarea i desfurarea unor afaceri i tranzacii de tot felul ntre persoane i grupuri, prin eludarea i nclcarea normelor de moralitate i legalitate din societate, ca i prin derularea unor activiti ntemeiate pe mit, fraud, antaj, trafic i abuz de putere, nelciune etc. Fenomenul de corupie are o serie de particulariti i caracteristici distincte care sunt dependente de natura regimului politic, de evoluia social-istoric, economic i cultural, de sistemul normativ i de starea moral i spiritual a fiecrei societi. Acceptnd ideea c fenomenului de corupie nu i se poate da o definiie universal-valabil pentru toate societile, specialitii din domeniul administraiei i justiiei sunt de acord c acest concept este, de cele mai multe ori, evaziv, ambiguu i reducionist. Corupia este calificat drept o activitate ilicit n domeniul politicii sau administrrii de stat, care const n folosirea de ctre factorii de decizie a drepturilor i mputernicirilor ncredinate lor cu scopul mbogirii personale444 n documentele O.N.U. despre lupta cu corupia exist o definire a acestui fenomen aceasta este un abuz de putere n scopul obinerii ctigului n scopuri personale. Din aceasta reiese c corupia depete cadrul fenomenului mitei. Aceast noiune include n sine mituirea
440 441

. // , 2001, 12 . 55. ., . . , 1995, . 36. 442 Caraciuc L. Corupia i calitatea guvernrii. Centrul de Investigaii Strategice de reforme Transparency Internaional //Moldova Ch., 2001, p.52,53. 443 Moldova pe calea democraiei i stabilitii : Din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice/Igor Munteanu, Iulian Chifu, Iulian Fruntau...- Ch.: Cartier, 2005, p.88. 444 .., .. . - . ., 2001, 36

207

( recompensa cu scopul alunecrei de pe poziiile ndeplinirii datoriilor de serviciu), nepotismul (protecie n baza relaiilor personale: n Moldova n unele cazuri se folosete i termenul cumtrism) i nsuirea mijloacelor publice n scopuri personale. Instruciunea elaborat de secretariatul O.N.U. n baza experienei diferitelor ri include n noiunea de corupie furtul, delapidarea, nsuirea averii statului de ctre funcionarii de stat, abuz n serviciu n scopul obinerii ilicite a unor foloase personale n rezultatul utilizrii neoficiale a statutului lor de persoan oficial, conflictul dintre datoria civic i interesul personal Grupul interdisciplinar pentru corupie al Consiliului Europei i-a dat acestui fenomen o definiie mai larg: corupia reprezint mituirea sau alt compartament al persoanelor crora le-a fost ncredinat exercitarea unor funcii n sectorul de stat sau privat, comportament ce duce la nclcarea obligaiilor n conformitate cu statutul lor de funcionar public, colaborator privat, agent independent sau de persoan responsabil ce practic alt gen de activiti i are drept scop obinerea unor venituri ilegale pentru sine sau pentru alii445. Legea nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 Cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, prin articolul 2 definete corupia orice folosire ilegal de ctre o persoan cu statut public a funciei sale pentru primirea unor foloase materiale sau a unui avantaj necuvenit pentru sine sau pentru o alt persoan contrar intereselor legitime ale societii i ale statului ori acordare ilegal a unor foloase materiale sau avantaje necuvenite unei alte persoane. Prin folos material se nelege o valoare corporal sau incorporal, mobil sau imobil, dobndit prin orice mijloc, precum i acte juridice sau alte documente care atest un titlu ori un drept cu privire la acesta. Prin avantaj necuvenit se nelege servicii, privilegii, favoruri, scutiri de obligaii i alte foloase care amelioreaz nemeritat situaia n raport cu aceea pe care persoana o avusese naintea comiterii actului de corupie sau faptului de comportament corupional. Definiiile normative ale corupiei nu se refer ns la cauzele sociale sau la efectele corupiei asupra societii, insistnd, mai degrab, pe ilegalitile sau neregulile comise de anumii indivizi, motiv pentru care o definire mai larg a fenomenului corupiei ar trebui s se centreze pe implicaiile acesteia asupra relaiilor economico-politice dintr-o societate. Pe de alt parte, comportamentul corupt i comportamentul legal nu par a fi total opuse, existnd, dup cum remarc V.Meny, dou categorii distincte ale corupiei : a) corupia troc, constnd din schimbul direct de favoruri politice sau administrative pentru plata indirect i direct a serviciilor; b) corupia de schimb social, care este indirect i imprecis, incluznd gesturile generoase ale unui donator cu speran c primitorul i va oferi un serviciu implicit. De aici rezult i principalele caracteristici ale corupiei :
445

// . , 173,,1999

208

a) violarea regulilor i normelor referitoare la interesul general existente ntr-o societate la un moment dat; b) realizat n cursul unui schimb secret ntre politic, social i pieele economice; c) cu scopul anticipat de a oferi persoanelor sau grupurilor resurse privind accesul i influena unor factori de decizie; d) rezultnd n beneficii tangibile, materiale sau de alt tip, pentru partea sau prile implicate n tranzacie446

1.2. Abordarea sociologic a fenomenului corupiei. Corupia reprezint un fenomen antisocial cu profunde consecine negative, fiind expresia unor manifestri de dereglare legislativ, politic, economic i moral i a slbirii mecanismelor instituionalizate de control social. Amploare, dimensiunile i formele sale de manifestare cunosc ns ritmuri i intensiti diferite de la o societate la alta, n funcie de modelul etic i normativ existent, de moravurile i practicile sociale, de gradul de legalitate i legitimitate a instituiilor fundamentale dintr-o societate. Corupia reprezint un fenomen care, prin amploarea i intensitatea lui, msoar adevrata stare de legalitate, normalitate i moralitate a unei societi. Datorit consecinelor sale negative i distructive produse asupra coeziunii i stabilitii grupurilor i instituiilor sociale i efectelor demoralizatoare la nivelul indivizilor, corupia definete, pn la un anumit punct, starea de funcionalitate normativ a societii, ca i gradul de legalitate i legitimitate a instituiilor specializate de control social.447 n consecin, pentru definirea i identificarea diferitelor forme de corupie, existente ntr-o societate, trebuie avut n vedere faptul c, dincolo de varietatea i diversitatea pe care o mbrac, delictele de corupie presupun existena, stabilirea i funcionarea a dou tipuri de relaii, ntemeiate pe complicitate, nelciune, mit, fraud, abuz i constrngere, n care sunt congrenate reele de statusuri i roluri aparent diferite ca poziie, dar convergente ca motivaie i finalitate: a) reeaua care corupe, constituit din indivizi, grupuri sau organizaii ce utilizeaz mijloace imorale, ilicite i ilegale extrem de diverse, n scopul influenrii, mituirii sau cumprrii altor indivizi, grupuri sau organizaii care le faciliteaz realizarea rapid i profitabil a scopurilor i intereselor urmrite; b) reeaua care se las corupt, reprezentat de indivizii, grupurile sau organizaiile care accept sau se las influenat ( mituite, cumprate, antajate) sau care ncalc normele

446

Vves Meny. La corruption de la Republique. Paris, Ed. Fayard, 1992, p. 237: Apud: Banciu, Dan. Elemente de sociologie juridic .Bucureti: Editura Lumina lex, 2000, p.251. 447 Ibidem, p. 252.

209

deontologiei profesionale n scopul obinerii unor avantaje materiale i morale sau a unor poziii sociale i politice superioare. Avnd n vedere domeniile de activitate n care se pot stabili asemenea tipuri de reele de corupie, delictele de corupie pot mbrca o gam i o varietate extrem de diverse, ncepnd cu mita pltit unui funcionar public n schimbul eliberrii unui act sau a unei autorizaii, continund cu delictele comise n domeniul afacerilor i tranzaciilor comerciale (criminalitatea economicofinanciar) i ajungnd pn la delicte de corupie comise de demnitari politici n timpul exercitrii mandatului pentru care au fost desemnai. Pentru acest motiv, specialitii dreptului penal, criminologiei i sociologiei criminalitii consider c exist trei forme mai importante ale fenomenului de corupie : 1. Corupia profesional, care include marea majoritate a delictelor de serviciu sau comise n timpul serviciului de ctre funcionarii publici sau alte persoane din sectorul public ( administraie, sntate, nvmnt, politic, cultur, justiie etc), care ncalc sau transgreseaz normele deontologiei profesionale, prin ndeplinirea condiionat i preferenial a atribuiilor legale (cazul tipic al delictelor de luare i dare de mit, abuzului de funcie, traficului de influen, abuzului de ncredere personal etc.). n cazul acestor delicte, persoanele care ndeplinesc funcii publice, pretind sau primesc diferite avantaje materiale ori accept tacit sau expres, direct sau indirect, promisiunea unor avantaje materiale sau morale prin nendeplinirea sau ndeplinirea condiionat a obligaiilor legale sau ca urmare a exercitrii unor influene. 2. Corupia economic, denumit i criminalitate economico-financiar (sau criminalitate de afaceri) care include actele i faptele ilicite i ilegale comise de indivizi, asociaii, societi sau organizaii n legtur cu derularea unor afaceri i tranzacii financiare, bancare, vamale, comerciale, prin utilizarea nelciunii, fraudei, abuzului de ncredere, activitii n urma crora sunt prejudiciate interese economice colective sau particulare ( cazul tipic al delictelor de fraud bancar, escrocherie, falsificarea cifrei de afaceri, evaziunea fiscal, obinerea ilegal de subvenii, bancruta frauduloas, polie de asigurare nerambursabile, concuren i reclam neloial etc.). 3. Corupia politic, care include ansamblul de acte, fapte i comportamente care deviaz moral i legal de la ndatoririle oficiale ale exercitrii unui rol politic de ctre anumite persoane sau care transgreseaz normele privind interdicia exercitrii anumitor forme de influen politic n scopul obinerii unor avantaje personale. Din aceast perspectiv acceptm urmtoarea definiie a acestui concept: sistem care favorizeaz cumprarea loialitii politice sau administrative prin mijloace ilicite, furnizate prin intermediul unor relaii de autoritate
448

Corupia politic poate

conduce la privatizarea parial ori chiar integral a unor importante instituii ale statului, fiind definit ca o capacitate a firmelor de a influena asupra procesului de formare a regulilor de joc
448

Popa, Victor, Munteanu, Igor, Izdebschi, Natalia, Cugal, Ion. Corupia politic: context i semnificaii. Ch.: Ed. Cartier, 2001, p. 22.

210

de ctre autoritile publice de prim mrime, prin intermediul unor recompense oferite persoanelor cu funcii nalte. Aceste forme de corupie politic pot fi legate de : 1. vnzarea unor voturi parlamentare de ctre grupuri particulare de interese la votarea unor legi; 2. vnzarea unor decrete prezideniale unor grupuri de interese private; 3. folosirea, dup alt destinaie, a mijloacelor bncii naionale; 4. vnzarea unor decizii judectoreti la examinarea unor dosare; 5. cotizaiile oferite de ctre anumite grupuri de interese partidelor politice precum i pentru desfurarea unor campanii electorale. Corupia politic este astfel o consecin a adminictraiei de stat, locale i centrale, i a grupurilor de interese obscure449 Fenomenul corupiei include, aadar, mai multe forme i dimensiuni. a) O prim dimensiune este cea statistic care, prin sistemul de nregistrare a delictelor de corupie, permite cunoaterea specificului i contextului diferitelor sectoare, ramuri i instituii (publice sau private) n care se constat frecvena i amploarea cea mai ridicat a faptelor de corupie. b) Cea de a doua dimensiune este cea normativ i are n vedere principalele prescripii i norme din domeniul dreptului penal referitoare la abaterile i nclcrile comise de diferii ageni economici, funcionari publici, instituii sau persoane particulare, precum i sanciunile care se aplic n aceste cazuri i eficiena acestora. c) Dimensiunea sociologic a fenomenului de corupie, care furnizeaz informaii despre cauzele i condiiile care genereaz acte i manifestri coruptive, ca i despre factorii de risc care exist n anumite sectoare i domenii de activitate, facilitnd, astfel, explicaia propensiunii i proliferrii unor activiti ilegale i ilicite comise de diveri indivizi, grupuri sau chiar instituii sociale. d) Dimensiunea psihologic a corupiei are n vedere structura i personalitatea indivizilor i grupurilor de coruptori i corupi, motivaiile, mobilurile i finalitile urmrite prin acte de corupie, labilitatea atitudinal i comportamental a persoanelor implicate n acte de corupie, reacia public fa de corupie. e) Dimensiunea economic se refer la evaluarea i estimarea costurilor economice i sociale ale diferitelor acte de corupie, ca i la aprecierea cantitativ i calitativ a prejudiciilor materiale i morale generate de acest fenomen antisocial.

449

Ibidem.

211

f) Dimensiunea prospectiv , care pune la ndemn organelor de control social o serie de date i informaii privind tendinele de evoluie n viitor a actelor de corupie ca i apariia unor noi forme. Fenomenul corupiei are un impact diferit asupra societii, n funcie de frecvena , forma de manifestare i sferele sociale n care se produce Din aceast perspectiv, distingem 4 ipostaze ale corupiei: -corupia individual; -corupia sectorial; -corupia social; -corupie general450 Corupia individual este prezent n situaia n care faptele de corupie au o frecven redus. Ele se manifest sporadic n diverse sfere de activitate social. Majoritatea indivizilor nu au, practic, de a face cu asemenea manifestri. Pericolul social este, de regul, inexistent, iar cazurile concrete de corupie aduc atingere, cel mult, unor participani, n detrimentul crora acioneaz funcionarul respectiv. Ponderea actelor de corupie, n situaia analizat, este mic n ansamblul manifestrilor criminale. Fenomenul de corupie se nscrie n limitele socialmente tolerabile ale criminalitii. Este semnificativ n acest sens cazul mai multor ri precum Finlanda, Noua Zeland, Olanda sau Singapure. 451 Corupia sectorial exist n cazul n care ea capt proporii numai ntr-o anumit sfer de activitate social, sau, n cel mai ru, numai n cteva dintre ele. n acest caz se observ o evoluie difereniat a corupiei: pe de o parte, are loc o sporire accentuat a manifestrilor de corupie n una sau cteva sfere de activitate social, dar nu n majoritatea dintre ele, iar pe de alt parte, fenomenul de corupie rmne la un nivel constant n restul domeniilor vieii sociale. n aceast situaie, efectele corupiei se pot resimi chiar i la nivelul ntregii societi. Opinia public devine ngrijorat de starea de lucruri creat i trage alarma. Pentru stvilirea corupiei sectoriale nu mai sunt suficiente msurile punitive, astfel nct se impune relevarea factorilor determinani ai fenomenului social, ceea ce face posibil elaborarea unor remedii de natur a-l preveni. Un caz semnificativ de corupie sectorial gsim n istoria Italiei, perioada anilor 6080 ai sec. XX. Atunci corupia a penetrat adnc sfera politic, alimentnd o serie de fenomene nocive: crima organizat, convulsii sociale, instabilitate politic i dezvoltare economic anevoioas.
450 451

Bejan, Octavian. Ipostazele corupiei /Legea i viaa, 2006, nr.3,p.28. Ibidem, p. 29.

212

Corupia social este prezent n situaia proliferrii extinse a manifestrilor de corupie. Fenomenul de corupie se atest n toate sferele vieii sociale ntr-un numr crescnd. Existena corupiei este cunoscut de majoritatea covritoare a indivizilor. Corupia afecteaz grav activitatea normal a instituiilor, ceea ce conduce la perturbri sociale majore. Cauzele corupiei sunt de natur macrosocial i genereaz, alturi de corupie, o serie de alte fenomene sociale negative, cum ar fi: alcoolismul, narcomania sau deprecierea valorilor morale. Corupia devine unul dintre cele mai periculoase fenomene criminale i o ameninare real pentru evoluia pozitiv a societii. n aceast ipostaz ncepe procesul de formare a unui sistem de corupie, ce se suprapune peste sistemul social n care elementul de corupere devine un atribut constitutiv tot mai important, fr a fi ns central. Corupia general exist n condiiile unei omniprezene a fenomenelor de corupie. Ele devin o prezen banal n absolut orice sfer a vieii sociale i n aproape toate segmentele acesteia, dac nu chiar n toate. Frecvena lor este extrem de ridicat, astfel nct se poate spune cu certitudine c indivizii se lovesc de ele la tot pasul . Numrul faptelor de corupie depete numrul tuturor celorlalte crime luate mpreun, iar ponderea lor n ansamblul criminalitii este covritoare. Fenomenul corupiei influeneaz decisiv majoritatea fenomenelor i proceselor din societate. Este constituit un sistem de corupie care se suprapune peste sistemul social i care l influeneaz decisiv funcionarea, elementul de corupie fiind unul central. Fenomenul capt surse interne depline de existen i se propag cu de la sine putere, independent de cauza care l-a suscitat iniial, aceasta transformndu-se, de fapt, ntr-o simpl condiie favorizant, alturi de multe altele. Corupia general exist n condiiile unei implicri, directe i dominante a politicienilor, n special a celor aflai la guvernare, n sistemul de corupie. Uitnd de interesul general pe care trebuie s-l serveasc, ei se dedau la fapte de corupie, urmrindu-i propriul interes. Legea i pierde supremaia. Ea ncape pe mna deintorilor puterii i grupurilor de interese dominante n societate care o aplic dup bunul su plac. Aplicarea legii devine foarte selectiv i depinde, de fapt, nu numai de guvernani, ci i de multiplele jocuri de interese de la toate nivelurile vieii sociale, care influeneaz puterea de decizie. Atitudinea opiniei publice devine bivalent. Pe de o parte, indivizii condamn practicile de corupie i susin necesitatea unor msuri ferme de contracarare a frdelegilor celor corupi, iar pe de alt parte, i percepe ca pe nite victime i invoc necesitatea unor msuri de prevenire. Fenomenul corupiei atinge faza n care poate fi stvilit i diminuat numai prin aplicarea simultan a unor msuri de prevenire i de contracarare radicale. 213

Semnificativ n acest sens este societatea moldoveneasc n care fenomenul corupiei este o practic curent de realizare a intereselor personale i de interaciune social. Exist puini dintre acei care nu au ajuns n situaia de a fi n contact cu astfel de practici sau nu au recurs la aceast cale de realizare a intereselor sale, fie ele vitale sau complementare. Comportamentele de acest gen snt rspndite deopotriv n instituiile administrative, ntreprinderi, firme, instituii de drept, coli, spitale, case de copii, muzee, policlinici, grdinie de copii, teatre, instituii de cercetri tiinifice sau biserici.452 6.3. Amploarea i dimensiunile corupiei n societatea moldoveneasc Analiza societii moldoveneti n perioada de tranziie relev faptul c, dei s-au intensificat msurile legislative, ca i interveniile statului, poliiei i justiiei mpotriva fenomenului de criminalitate, n momentul de fa se constat i la noi o intensificare a delictelor de corupie care tind s ating cote alarmante, afectnd grav economia naional. Dei cauzele corupiei sunt extrem de complexe i de diverse, majoritatea autorilor i specialitilor consider c sursele fenomenului rezid n perpetuarea unor structuri politice, economice i normative deficitare, n accentuarea dificultilor economice i sociale, precum i n multiplicarea tensiunilor sociale i normative dintre indivizi, grupuri i instituii sociale. Dobndind o amploare i o intensitate deosebit n perioada de tranziie pe care o parcurge societatea moldoveneasc, corupia tinde s devin un fenomen extrem de difuz i cvazigeneralizat n majoritatea sectoarelor i sferelor vieii sociale. Ea este alimentat i agravat de instalarea i manifestarea unei stri de criz instituionalizate n majoritatea sferelor de activitate social, vizibil n slbirea mecanismelor de control social i normativ, scderea prestigiului i autoritii unor instituii publice etc. Urmrind dinamica Indicelui Perceperii Corupiei al Transparency Internaional (Indicele percepiei corupiei este elaborat anual de Transparency International ncepnd cu 1995, i prezint gradul de rspndire a corupiei ntr-un stat.

Transparency International lanseaz Indicele Perceperii Corupiei 2009 (IPC 2009) la 17 noiembrie 2009, la Berlin. IPC reflect nivelul perceperii corupiei n diferite ri ale lumii i reprezint un indice agregat estimat n baza opiniilor experilor i antreprenorilor. IPC poziioneaz statele n funcie de gradul n care corupia este perceput n rndul funcionarilor publici i politicienilor i se calculeaz la o scar de la 0 la 10, unde 0 semnific cel mai nalt nivel al perceperii corupiei,
452

Ibidem, p. 33.

214

iar 10 cel mai sczut nivel al perceperii corupiei. IPC 2009 a fost calculat n baza a 13 cercetri/studii efectuate de 10 instituii independente precum Economist Intelligence Unit, World Bank, Freedom House, World Economic Forum, Bertelsmann Foundation, Global Insight, formerly World Markets Research Centre, n clasament fiind incluse 180 ri. n fruntea clasamentului IPC din 2009 s-au poziionat Noua Zeland, Danemarca i Singapore, 9,4, 9 cu, respectiv,3 i 9,2 puncte. n partea de jos a clasamentului se plaseaz Myanmar, Afghanistan i Somalia, respectiv cu 1,4, 1,3 i 1,1 puncte. Potrivit IPC n anul 2009, Republica Moldova a nregistrat un scor de 3,3 puncte, plasndu-se pe locul 92 din 180 ri incluse n clasament (n anul 2008, cu un punctaj de 2,9 puncte, Republica Moldova s-a situat pe locul 112 din 180 ri). Aceasta semnific o mbuntire a situaiei n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, care poate fi explicat prin urmtoarele momente. Pe de o parte, n ultimii ani organizaiile internationale au efectuat investiii masive n prevenirea i combaterea corupiei (Corporatia Provocarile Mileniumului peste 24 mil. USD, Consiliul Europei peste 3,5 mil. Euro, UNDP 400 mii USD). Dei aceste mijloace nu au fot plasate direct n activitii anticorupie, ci n infrastructur, au inceput s se resimt treptat anumite

efecte. Pe de alt parte, schimbarea radical a puterii n stat duce la schimbarea ateptrilor privitor la nivelul corupiei. Astfel, n 2001 cnd s-au marcat schimbri eseniale n eichierul politic, asteptrile privind perspectivele de combatere a corupiei au fost mai pesimiste i IPC a 215

sczut de la 3,1 pn la 2,1 puncte. i invers, n 2009 dup o alt schimbare radical n guvernare, asteptrile au devenit optimiste i IPC a crescut de la 2,9 pn la 3,3 puncte. Cercetrile Transparency Internaional Moldova care reflect nu numai percepiile respondenilor, ci i experienele acestora n contextul relaiilor i plilor neoficiale n Republica Moldova, confirm acest argument. n mod evident, o atare dinamic a Indicelui Perceperii Corupiei stabilete un punct de pornire destul de nalt pentru noua guvernare, creia, n condiiile crizei economice, i va fi destul de greu s asigure creterea acestui indice. De fapt, creditul de ncredere oferit noii guvernri va necesita att eforturi mai mari, ct i o responsabilitate sporit n atingerea obiectivelor de prevenire i combatere a corupiei. Pentru a conferi mai mult eficien activitilor anticorupie noua guvernare trebuie s manifeste nu doar dorin, dar i voin politic de a le aplica n via, iar societatea civil s susin aceste activiti, s manifeste intoleran fa de fenomenul corupiei, s comunice despre cazuri de corupie i s participe activ la monitorizarea politicilor anticorupie i a procesului de luare a deciziilor. Indicele Perceperii Corupiei 2009 al Transparency International Detalii complete privind Indicele Perceperii Corupiei 2009 al Transparency International sunt disponibile la www.transparency.org/surveys/cpi

n anul 2009 Georgia a ieit din componena CSI.

216

Poziti ara a

Clasamentul IPC 2009 n profilul rilor Scorul Numrul Valorile n diferite IPC de studiistudii 217

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

New Zealand Denmark Singapore Sweden Switzerland Finland Netherlands Australia Canada Iceland Norway Hong Kong Luxembourg Germany Ireland Austria Japan United Kingdom United States Barbados Belgium Qatar Saint Lucia France Chile Uruguay Cyprus Estonia Slovenia United Arab Emirates Saint Vincent and the Grenadines 6,4 Israel 6,1 Spain 6,1 Dominica 5,9 Portugal 5,8 Puerto Rico 5,8 Botswana 5,6 Taiwan 5,6 Brunei Darussalam 5,5 Oman 5,5 South Korea 5,5 Mauritius 5,4 Costa Rica 5,3 Macau 5,3 Malta 5,2 Bahrain 5,1 Cape Verde 5,1 Hungary 5,1 Bhutan 5,0 Jordan 5,0

2009 9,4 9,3 9,2 9,2 9,0 8,9 8,9 8,7 8,7 8,7 8,6 8,2 8,2 8,0 8,0 7,9 7,7 7,7 7,5 7,4 7,1 7,0 7,0 6,9 6,7 6,7 6,6 6,6 6,6 6,5

utilizate 6 6 9 6 6 6 6 8 6 4 6 8 6 6 6 6 8 6 8 4 6 6 3 6 7 5 4 8 8 5 3 6 6 3 6 4 6 9 4 5 9 6 5 3 4 5 3 8 4 7

minime 8,8 8,8 8,6 8,8 8,8 7,5 8,5 7,5 8,3 6,7 7,4 7,5 6,7 7,5 7,5 6,7 7,1 6,7 5,7 6,4 6,7 4,5 6,7 6,0 6,0 6,2 6,0 5,1 5,5 4,9 4,9 4,7 4,7 4,9 5,3 4,9 4,7 5,1 4,7 3,1 4,8 4,7 4,6 3,3 3,3 3,1 3,3 3,8 3,9 3,1

maxime 9,7 9,6 9,5 9,5 9,2 9,5 9,2 9,2 9,2 9,6 9,2 8,9 9,1 8,8 8,8 8,6 8,8 8,8 8,8 8,8 7,5 9,1 7,5 7,6 7,1 7,5 7,4 7,1 7,5 7,5 7,5 7,2 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 6,7 7,1 6,0 6,7 6,7 6,9 6,7 6,0 7,0 6,7 6,0 7,5 218

51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102

Poland Czech Republic Lithuania Seychelles South Africa Latvia Malaysia Namibia Samoa Slovakia Cuba Turkey Italy Saudi Arabia Tunisia Croatia Georgia Kuwait Ghana Montenegro Bulgaria FYR Macedonia Greece Romania Brazil Colombia Peru Suriname Burkina Faso China Swaziland Trinidad and Tobago Serbia El Salvador Guatemala India Panama Thailand Lesotho Malawi Mexico Moldova Morocco Rwanda Albania Vanuatu Liberia Sri Lanka Bosnia and Herzegovina Dominican Republic Jamaica Madagascar

5,0 4,9 4,9 4,8 4,7 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,4 4,4 4,3 4,3 4,2 4,1 4,1 4,1 3,9 3,9 3,8 3,8 3,8 3,8 3,7 3,7 3,7 3,7 3,6 3,6 3,6 3,6 3,5 3,4 3,4 3,4 3,4 3,4 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,3 3,2 3,2 3,1 3,1 3,0 3,0 3,0 3,0

8 8 8 3 8 6 9 6 3 8 3 7 6 5 6 8 7 5 7 5 8 6 6 8 7 7 7 3 7 9 3 4 6 5 5 10 5 9 6 7 7 6 6 4 6 3 3 7 7 5 5 7

3,1 3,7 3,7 3,0 3,8 3,6 3,1 3,1 3,3 3,4 3,5 3,1 3,3 2,3 2,3 3,3 2,7 2,7 2,5 3,2 2,5 3,1 2,9 2,4 3,1 2,6 3,1 3,0 1,9 2,3 3,0 2,9 3,1 2,6 2,6 2,6 3,1 2,1 2,4 1,9 3,1 2,2 2,3 2,6 2,8 2,3 1,9 2,3 2,2 2,7 2,6 2,5

6,0 7,5 6,7 6,7 5,1 5,1 6,2 5,6 5,3 5,2 5,1 5,4 5,2 5,9 6,6 5,2 5,2 6,0 5,1 4,7 5,2 4,6 5,1 4,9 5,6 5,2 4,8 4,7 5,1 5,5 4,7 4,7 4,5 3,9 4,5 3,9 3,9 4,4 4,7 4,8 3,8 5,2 4,7 3,8 3,6 4,7 3,8 3,8 3,9 3,3 3,4 3,5 219

103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154

Senegal Tonga Zambia Argentina Benin Gabon Gambia Niger Algeria Djibouti Egypt Indonesia Kiribati Mali Sao Tome and Principe Solomon Islands Togo Armenia Bolivia Ethiopia Kazakhstan Mongolia Viet Nam Eritrea Guyana Syria Tanzania Honduras Lebanon Libya Maldives Mauritania Mozambique Nicaragua Nigeria Uganda Bangladesh Belarus Pakistan Philippines Azerbaijan Comoros Nepal Cameroon Ecuador Kenya Russia Sierra Leone Timor-Leste Ukraine Zimbabwe Cte dIvoire

3,0 3,0 3,0 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,7 2,6 2,6 2,6 2,6 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,3 2,3 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 2,1

7 3 7 7 6 3 5 5 6 4 6 9 3 6 3 3 5 7 6 7 7 7 9 4 4 5 7 6 3 6 4 7 7 6 7 7 7 4 7 9 7 3 6 7 5 7 8 5 5 8 7 7

1,8 2,6 2,6 2,5 1,8 2,6 1,5 2,6 2,3 2,0 2,4 1,6 2,3 2,0 2,4 2,3 1,6 2,3 2,1 2,0 1,7 2,0 1,8 1,6 2,5 1,7 1,9 1,8 1,9 1,8 1,7 1,8 1,8 1,8 1,9 1,8 1,4 1,8 1,7 1,8 1,7 1,6 1,7 1,6 1,8 1,8 1,6 1,8 1,3 1,7 1,3 1,6

5,1 3,3 3,5 3,5 3,8 3,1 4,9 3,1 3,4 3,3 3,5 3,7 3,3 3,3 3,3 3,3 5,1 2,9 3,3 3,1 4,6 3,3 3,9 4,7 2,7 3,1 3,1 3,0 3,1 3,3 3,3 5,1 3,1 2,8 3,1 3,5 3,1 3,1 3,1 3,4 2,9 3,3 2,9 3,1 2,7 2,9 2,6 2,7 2,7 3,1 3,3 3,1 220

155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180

Papua New Guinea 2,1 Paraguay 2,1 Yemen 2,1 Cambodia 2,0 Central African Republic 2,0 Laos 2,0 Tajikistan 2,0 Angola 1,9 Congo-Brazzaville 1,9 Congo Democratic Republic 1,9 Guinea-Bissau 1,9 Kyrgyzstan 1,9 Venezuela 1,9 Burundi 1,8 Equatorial Guinea 1,8 Guinea 1,8 Haiti 1,8 Iran 1,8 Turkmenistan 1,8 Uzbekistan 1,7 Chad 1,6 Iraq 1,5 Sudan 1,5 Myanmar 1,4 Afghanistan 1,3 Somalia 1,1

5 5 4 8 4 4 8 5 5 5 3 7 7 6 3 5 3 3 4 6 6 3 5 3 4 3

1,4 1,7 1,4 1,5 1,9 1,5 1,4 1,8 1,4 1,6 1,8 1,6 1,5 1,4 1,6 1,6 1,4 1,7 1,6 1,3 1,4 1,2 1,2 0,9 0,9 0,9

2,7 2,7 2,7 2,5 2,4 2,9 3,3 2,0 2,4 2,4 2,0 2,3 2,1 2,3 1,9 1,9 2,3 1,9 1,9 1,9 1,9 1,8 1,8 1,8 1,6 1,4

n anul 2010 situaia la acest capitol n ara noastr a devenit mai grav: Republica Moldova a cobort 16 poziii, clasndu-se pe locul 108 din 178 de state. 453 Experii explic acest eec prin imperfeciunea legislaiei, instabilitatea politic i problemele din sistemul justiiei.454 Investigaiile naionale confirn nivelul nalt al corupiei n ara noastr. Patru din zece respondeni considerau corupia o problem major. 62% au recunoscut ( n 2006) c au dat mit funcionarilor publici pentru a-i rezolva unele probleme, iar 28% erau dispui plteasc n caz de necesitate. Dac ar fi n locul funcionarilor publici, 44% ar accepta s ia taxe suplimentare . Trim ntr-un climat n care potenialul de reproducere a unui astfel de comportament este foarte ridicat. Rezultatele studiului IMAS-INC plaseaz corupia pe locul 5 n topul celor mai importante probleme cu care se confrunt azi R. Moldova: trei sferturi din populaia chestionat consider corupia drept un fenomen larg rspndit, iar 57% - c legea este respectat doar n cazul convenienei personale. Cele mai corupte instituii erau considerate poliia i vama, dup care urmeaz categoriile profesionale din sistemul
453

http://ava.md/news/09305-korrupciya-v-moldove-rastet.html Ibidem.

454

221

de drept ( judectorii, procurorii, avocaii), sectorul ocrotirii sntii, funcionarii nali, administraia public local etc.455 Sa stabilit c rata medie lunar a practicilor corupte n Moldoca n 2005 era de 206.500 de cazuri. Aceast cifr se bazeaz pe declaraiile respondenilor precum c ei au dat sau li s-au cerut orice fel de favoruri personale sau beneficii din partea funcionarilor publici. i rata presiunii corupiei exercitate de ctre persoanele oficiale este destul de nalt. Proporia cazurile de solicitare direct a mitei sau de pretindere a unei pli suplimentare ilegale este mai mare cu aproximativ un punct comparativ cu indicele plilor corupte actuale Datele curente arat c aproximativ una din dou persoane a dat n 2005 bani, cadouri sau a fcut diverse favoruri funcionarilor. Presiunea din partea funcionarilor era foarte ridicat. n acest sens, solicitrile lor fiind mai numeroase dect rspunsul primit din partea populaiei; totui, o parte extrem de mic a populaiei (circa 6%) nu a rspuns acestor solicitri, gsind alte modaliti de rezolvare a problemelor sau lsndu-le nerezolvate. Rezuptatele investigaiilor demonstreaz faptul c trim ntr-un climat n care potenialul de reproducere a unui astfel de comportament este foarte ridicat. Astfel, la nivelul societii percepia este c 62 % dintre ceteni ar plti funcionarilor publici pentru a-i rezolva problemele. Circa 74% considerau c fenomenul corupiei era larg rspndit. 44% din respondeni ar accepta s primeasc pli suplimentare, n cazul ar fi funcionari publici.456 Datele studiului au evideniat faptul c 35% dintre respondeni au declarat c, atunci cnd s-au adresat n 2005, unui funcionar public, acesta a cerut n mod direct bani, cadouri sau o favoare. Totui, autoritile publice exercitau ntr-o msur mai mare o presiune indirect asupra cetenilor, lsnd mai degrab s se subneleag c ateapt bani, cadouri sau o favoare (serviciu). Acest din urm tip de comportament a fost semnalat de 44% dintre respondeni. Indiferent dac este vorba despre solicitarea direct sau indirect a unor pli sau beneficii suplimentare, funcionarii care procedeaz n acest fel sunt semnalai n mediul urban (59%), fa de 43% n mediul rural); ndeosebi de populaia cu vrsta de 18-45 ani, cu venituri medii i ridicate. Acelai profil se contureaz i n rndul celor care ofer bani, cadouri sau servicii, rspunznd astfel solicitrii funcionarului. Un fapt interesant e c, dintre cei care au oferit diverse atenii funcionarilor, la 92% li s-a cerut acest lucru (direct sau indirect), n timp ce 7% au dat fr s le fie solicitate n nici un fel aceste pli suplimentare. Doar un segment foarte redus numeric (6%) s-a opus solicitrii venite din partea funcionarilor publici, refuznd s le ofere acestora orice fel de pli sau beneficii suplimentare. n ceea ce privete preferina funcionarului public pentru aceste beneficii suplimentare, respondenii au afirmat c de cele mai multe ori au oferit bani (41%
455

Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova). ( Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova. 456 Ibidem.

222

din cazuri), cadouri (33%) i doar una din patru persoane afirm c a oferit n schimb diverse favoruri. Poliitii, ca grup profesional, sunt identificai ca fiind cei care au cerut, n anul 2005, cel mai des pli suplimentare. Aproape fiecare a doua persoan (47%) care a avut contacte cu poliia n 2004 a fost implicat ntr-o nelegere corupt. n acest clasament, ei erau urmai de vamei, medici, personalul din coli. Urmeaz categoriile profesionale din sistemul de drept (judectorii, procurorii i avocaii), sectorul ocrotirii sntii ( medicii), fucionari nali (minitrii, deputaii i angajaii ministerelor), administraia public etc. Aceste grupuri profesionale exercitau cele mai multe presiuni corupte asupra cetenilor. La alt capt al clasamentului au fost plasate grupuri cu cele mai mici incidente ale corupiei: consilierii locali, personalul administrativ din universiti, funcionarii bancari, nvtorii, angajaii ONG, jurnalitii i colaboratorii CCCEC. Totui, chiar i n cazul acestora din urm fiecare al cincilea cetean considera c toi sau majoritatea reprezentanilor acestor grupuri profesionale erau corupi. ndeosebi persoanele din mediul urban, cu un nivel de educaie mediu sau superior, cele cu vrsta cuprins ntre 18 i 29 de ani apreciau ntr-o pondere semnificativ mai ridicat gradul de rspndire a corupiei printre categoriile profesionale menionate mai sus. De asemenea, exista o diferen n rndul grupurilor etnice : moldovenii percepeau o rspndire a corupiei mai ridicat n rndul grupurilor profesionale implicate n sistemul judectoresc, n rndul funcionarilor de rang nalt; pe de alt parte ruii percepeau o rspndire mai accentuat a fenomenului de corupie mai degrab la nivelul administraiei locale( funcionarii din primrii, consilierii locali). Menionm faptul c situarea unui grup n topul clasamentului grupurilor profesionale nu trebuie considerat ca o realitate generalizat. Cu alte cuvinte, dac datele semnaleaz c un anumit grup este vzut ca fiind corupt, aceasta nu nseamn c fiecare persoan din acest grup este implicat n practici corupte. Mai degrab, acesta este un semnal c n grupul respectiv este o problem legat de corupie care necesit atenie. n ceea ce privete marea corupie (instituional, politic), de regul, informaii nu sunt obinute din studii reprezentative ale populaiei i doar n msur limitat din studii n domeniul economiei. Estimrile calitii guvernrii n Republica Moldova demonstreaz c circa 60% de ri din lume au o guvernare mai bun dect cea din Republica Moldova. Conform estimrilor, Republica Moldova se afl cu mult n urma rilor dezvoltate i a celor ce aspir spre integrarea european. Astfel, pe o scar cu valori de la -2,5 ( cel mai jos nivel) pn a +2,5 de puncte ( cel mai nalt nivel), controlul corupiei n Republica Moldova este caracterizat

223

printr-un punctaj de -0,89 puncte, pe cnd media pentru rile OECD este de +1,71 de puncte 457 Este util s ne referim i la rezultatele studiilor de caz al fenomenului corupiei n anumite domenii, Astfel, n septembrie-octombrie 2005 s-a efectuat cercetarea fenomenului corupiei n sistemul de nregistrare a bunurilor imobile Studiul a demonstrat c n sistemul nominalizat se manifesta, n temei, darea sau luarea mitei. Nivelul de percepie a corupiei era destul de nalt. Astfel, n opinia specialitilor-experi intervievai, doar 20% din participanii la tranzacii nu li s-a ntmplat s dea mit, iar 80% au fost nevoii s fac acest lucru n mod repetat sau o singur dat fiind impui de diferite circumstane
458

85% din numrul persoanelor care dau/iau mit au fcut Aadar, datele invocate

acest lucru de mai multe ori, iar 15% - doar o singur dat459

demonstreaz concluzia conform creia costurile corupiei sunt foarte mari, chiar dac lum n considerare doar corupia administrativ care afecteaz agenii economici. n 2002 agenii economici au pltit taxe neoficiale aferente diferitelor proceduri de reglementare a afacerilor n sum de 16 milioane dolari (1% din PIB).460 dac lum n calcul i alte domenii atunci valoarea mitelor anuale pltite n Republica Moldova se ridic la 5-6% din PIB . Amploarea corupiei din ara noastr are urmtoarele consecine tipice: lncezeala investiiilor strine directe; ponderea mare a economiei tenebre; alocarea ineficient a cheltuielilor publice ntre sectoare (se dau prioritate proiectelor mari, complexe) i n interiorul sectoarelor (se dau prioritate investiiilor capitale n locul cheltuielilor de ntreinere) i chiar delapidarea mijloacelor financiare publice; sporirea costurilor de intrare pe pia i a costurilor tranzacionale; organizarea unor tendere publice ineficiente, costisitoare pentru bugetele publice; prestarea unor servicii publice necalitative. 461

Este raional s ne referim i la manifestarea corupiei n alte state posttotalitare. Astfel, n Federaia Rus, dup datele experilor, situaia n ultimii ani s-a nrutit considerabil la acest capitol: 70% din ceteni erau implicai n relaii corupionale.462 n conformitate cu datele procuraturii generale, n anul 2008, n Federaia Rus au fost depistate 209 mii de nclcri a

457 458

Guvernare responsabil pentru dezvoltarea uman 2003, p.37 Guu, Dumitru.Unele considerente privind dezvoltarea sistemului cadastral //Legea i viaa, 2006, nr.12, p.29. 459 A se vedea mai pe larg: Guu, Dumitru.Unele considerente privind dezvoltarea sistemului cadastral //Legea i viaa, 2006, nr.12, p.29-32.
460

Moldova pe calea democraiei i stabilitii : Din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice/Igor Munteanu, Iulian Chifu, Iulian Fruntau...- Ch.: Cartier, 2005, p.89. 461 Ibidem. 462 http://www.crime.vl.ru/index.php?=2137&more=1&c=1&tb=1&pb=1; 25.06.2009.

224

legislaiei anticorupionale, ceea ce constituia apropape de dou ori mai mulr dect n anul 2007. 463 Dup unele date, volumul pieei corupionale n Rusia n anul 2008 a constituit 350 miliarde de dolari pe an. Aceast sum ntrecea veniturile bugetului federal i constituia 27% din PIB. Aceasta nsemna c mai mult de 1/3 din corupia mondial era concentrat n Rusia.464 6.4. Cauze, factori favorizani ai corupiei Diferite sondaje i analize teoretice identific un numr variat de factori care faciliteaz proliferarea corupiei n societate. Cel mai des sunt invocate urmtoarele cauze : criza social-economic; concurena neloial; scderea autoritii statului; scderea nivelului de trai al majoritii populaiei; eecul n conformarea legislaiei la condiiile economice i sociale , cea ce creeaz condiii pentru fraudarea legii; dorina de mbogire rapid i prin orice metode ntr-un climat unde deficitul genereaz speculaii, iar orice fel de interziceri influeneaz consumul. Dup prerea majoritii populaiei principalele motive ale corupiei n R. Moldova sunt : salariile mici ale funcionarilor publici ; mbogirea rapid a celor de la putere i

lipsa unui control administrativ strict465 Este necesar s menionm c respondenii au demonstrat c erau contieni de imperfeciunea legislaiei i ineficiena sistemului judiciar n lupta cu corupia, care conduc la perpetuarea acestui fenomen antisocial. n opinia ntreprinztorilor cauzele corupiei , la sfritul lui 2003, se prezentau n felul urmtor: Cauzele corupiei 1.Presiunea din partea efului 2.Este o tradiie 3.Nu exist standarde de Importana pe scara de la 1 la 4 2,96 2,52 a 2,33

conduit

funcionarilor publici 4.Lcomia 2,13 5.Lipsa transparenei n activitatea instituiilor 1,92 de stat 6.Nepotismul, cumtrismul 7.Salariile mici
463 464

1,77 1,64

Ibidem. Ibidem. 465 Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova). ( Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova

225

8.Guvernul nu abordeaz problema n mod 1,63 serios 9.Neatragerea la rspundere a persoanelor 1,45 corupte Este elocvent faptul c motivul principal al corupiei la constituit, conform opiniei ntreprinztorilor, presiunea din partea conducerii. Schema este standard : eful a telefonat, a rugat s fie ajutat un om indispensabil. Funcionarul tie c, dac va refuzam, i va complica viaa. Dar cine are nevoie de una ca asta? Din acest motiv rugmintea efului este satisfcut. Majoritatea cetenilor considerau corupia o tradiie i aceasta nu surprinde pe nimeni. Corupia e cea mai proast tradiie funcionreasc. Iar cei care apeleaz la instituiile de stat neleg tot att de bine acest lucru, fiind contieni de faptul c depind ntru totul de bunvoina birocratului. Funcionarul va proceda aa cum va dori. Chiar dac ceteanul are perfect dreptate. Anume de aceea pe locul trei se afla indicele lipsa standardelor de comportament al funcionarilor de stat. n opinia unor experi, una din principalele cauze a prezenei corupiei este lipsa unui cadru legislativ coerent i stabil. Legislaia naional n domeniul combaterii corupiei are (februarie 2008) lacune serioase. Se comiteau greeli la toate etapele activitii operative de investigaie, urmrii penale, examinrii cauzelor n instan, deoarece angajaii instituiilor implicate n prevenirea i combaterea corupiei nu au tot timpul o pregtire profesional suficient. n goan dup indici statistici, uneori se neglijeaz prevederile stricte ale legislaiei466 n opinia lui Mark Levinzon, consilier superior Programe anticorupie, manager al Programului Preliminar de ar al Corporaiei Provocrile Mileniului, de regul, corupia n R. Moldova este cauzat de necesiti i oportuniti. Guvernul nu poate asigura salarii decente angajailor din sistemul de educaie, sntate etc., care, la rndul lor, nu au suficieni bani pentru a procura hran, haine sau pentru a plti pentru educaia copiilor lor. Corupia apare pentru c populaia este nevoit s caute resurse financiare suplimentare, iar carenele sistemului netransparent permit dezvoltarea plilor neformale. Astfel, nimerim ntr-un cerc vicios. Guvernul nu poate plti salarii decente pentru c nu reuete s colecteze taxele i impozitele de la ceteni, iar populaia este nevoit s caute alte surse de venit. Banii care ar trebui s ajung la buget sunt oferii ca mit. Mai mult, atunci cnd Guvernul face achiziii publice, preurile sunt prea ridicate din cauza corupiei, ceea ce mpiedic Guvernul s-i valorifice resursele i aa limitate. Pentru a combate ecest gen de corupie nu e suficient s urmreti i s
466

Combaterea corupiei la nivel nalt esate o sarcin dificil pentru organele de anchet nu numai din R.Moldova,

dar i din alte ri // Jurnal de Chiinu, 2008, 29 februarie, p.13.

226

pedepseti vinivaii, ci trebuie s oferi salarii adecvate, dezvoltnd sisteme de politici administrative care ar mpiedica apariia corupiei i ar permite detectarea cazurilor de corupie...467 Datele empirice invocate mai sus ne permit s acceptm urmtoarele cauze generale ale corupiei n republica Moldova: - concentrarea resurselor administrative pentru asigurarea unui control aproape exhaustiv din partea statului asupra agenilor economici privai; - discreia mare exercitat de cei care elaboreaz, aplic i interpreteaz regulile(legile, hottrile de guvern, alte acte normative); - responsabilitatea mic a funcionarilor publici n faa societii civile i lipsa de responsabilitate social a corporaiilor.468

5. Forme de manifestare i costuri ale corupiei n nvmntul universitar din Republica Moldova n aceste condiii, sectorul educaional din Republica Moldova nu a putut rmne imun la fenomenele negative din societate, inclusiv cel al corupiei. Educaia reprezint unul din domeniile prioritare i n acelai timp unul dintre cele mai costisitoare sfere de activitate ale unui stat, de aceea prezena corupiei n sistemul educaiei are consecine ce se rsfrng negativ asupra bunstrii rii n general.469 Transparency International Moldova a realizat un ir ntreg de studii i cercetri sociologice ce in de corupie, tangenial, despre corupia n instituiile de nvmnt. Potrivit sondajului de opinie public efectuat n 2005, n sistemul de nvmnt cel mai frecvent se pltete mit profesorilor sub form de cadouri. Doar 5,3% din reprezentanii gospodriilor casnice consider c refuzul de a oferi aceste pli nu se va rsfrnge asupra calitii notelor.470 Conform aceluiai sondaj, n anul 2004 circa o treime (32.5%) din reprezentanii gospodriilor casnice au contactat reprezentanii sistemului de nvmnt i s-a estimat c suma total a mitelor pltite n sistemul de nvmnt se cifreaz la 126 milioane lei471
467

Planul Preliminar de ar este nceputul nceputurilor, dar nu nceputul sfritului// Jurnal de Chiinu, 2008, 11

ianuarie, p. 13.
468

Moldova pe calea democraiei i stabilitii : Din spaiul post-sovietic n lumea valorilor democratice/Igor

Munteanu, Iulian Chifu, Iulian Fruntau...- Ch.: Cartier, 2005, p.89

469

Lutenco, Andrei. Monitorizarea corupiei n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova: Ghid metodologic. Ch.: Bons Offices SRL, 2008, p. 4. 470 Ibidem. 471 Scrisoare deschis Ministrului Educaiei, Tineretului i Sportului, Directorului Centrului pentru Combatere a Crimelor Economice i Corupiei // http://www. infotag.md/ann ouncements j-o/9 283/. (06.2006).

227

n ceea ce privete fenomenul corupiei n sistemul universitar, este de remarcat c manifestrile acestui fenomen periculos, din punct de vedere teoretic pot fi divizate n 3 grupe:472 doctorat.473 Institutul de Politici Publice din Chiinu, n anul 2001 a realizat cercetarea "Managementul n viziunea studenilor"474 (care demonstreaz cu prisosin prezena corupiei n universiti). De exemplu, la ntrebarea care sunt cauzele absenei unui management performant n instituiile superioare de nvmnt, corupia este considerat drept cauz de circa 32% din studeni, iar luarea de mit n proporie de 17% din respondeni. La ntrebarea care ar fi primul lucru pe care l-ar schimba studenii dac ar ajunge la conducerea instituiei n care nv, pe locul trei, cu circa 10%, se plaseaz lichidarea cadrelor corupte i necompetente.475 O alt instituie care a realizat cercetri n problema corupiei este Centrul Naional pentru Transparen i Drepturile Omului (CNTDO), care n anul 2004 a efectuat o investigaie sociologic ce avea n vizor exclusiv corupia din nvmntul universitar din Moldova476 , cercetare realizat pe un eantion de 1200 de studeni care reprezentau cele mai importante 10 universiti (publice i private) din Chiinu, Bli i Cahul. Conform cercetrii 13.000 de studeni din Republica Moldova s-au aflat n situaia de a da mit la examenele de admitere; 6.000 dintre ei au au acceptat oferta477; 28% din studeni au dat mit cel puin o singur dat pentru susinerea uni examen sau note; 58,2% ar da mit la examen dac nu ar avea ansa de a lua o not pozitiv; 69,2 % din studeni consider lucrul n calitate de membru al administraiei universitii drept un post profitabil; 31,9 % au cumprat cel puin o carte a profesorului drept condiie de a lua examenul. corupia n procesul de admitere la studii; corupia n perioada de studii; corupia n procesul definitivrii studiilor. Un subiect aparte l constituie fenomenul corupiei n procesul susinerii tezelor de

472 473

. // , 2010, 2, p. 53. Ibidem. 474 Institutul de Politici Publice, http://www.ipp.md/files/Seminare/2001/Ancheta1.doc. (06.2006), 475 Lutenco, Andrei, Eanu, Mircea, Pistrinciuc, Vadim. Monitorizarea corupiei i fraudelor academice n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova: Ghide metodologic: Ch.:Bons Offices SRL, 2008, p. 476 Bogdna S. Studenii au pornit lupta cu mita n Timpul de Diminiea, 8 Iulie 2005. NR.246 477 n ceea ce privete corupia la admitere este de remarcat c n ultimii ani acesta nu se m anifest pe larg: foarte muli candidai sunt admii contra tax i nu se creeaz condiii favorizante pentru mit; sporete activitatea organelor de drept i, judecnd raional, muli nu risc s recurg la aceste acte, etc.

228

Att investigaiile realizate de ctre Transparency International Moldova, Institutul de Politici Publice, ct i de Centrul Naionale pentru Transparen i Drepturile Omului, ne demonstreaz prezena fenomenului corupiei n universitile din Republica Moldova. Este cazul s ne referim la fenomenul corupiei din cadrul Universitii de Stat Alecu Russo din Bli. n cadrul studiului Calitatea nvmntului superior n viziunea comunitii academice. Studiu de caz Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli, realizat n 2006 cu suportul Institutului de Politici Publice, a fost tratat i acest subiect. 35,4% din studenii intervievai au relatat c s-au ciocnit personal foarte rar cu fenomenul de mituire n universitate, 23,8% s-au ciocnit cu fenomenul de mituire rar. n acelai timp, 81 de respondeni (din 1321) s-au ciocnit cu fenomenul de mituire foarte frecvent. 12,2% din studenii, care au rspuns la chestionar, au recunoscut, de fapt, c fenomenul de mituire este unul obinuit n universitate478 n ceea ce privete opinia cadrelor didactice, remarcm urmtoarele: aproape 50% din cadrele didactice intervievate, au afirmat c s-au ntlnit cu fenomenul de corupie foarte rar; aproape 9% au afirmat c s-au ntlnit cu acest fenomen destul de frecvent;( la studeni cota respectiv era de 12%) 479 n afar de formele de corupiei ce au fost constatate de CNTDO ca fiind prezente n universitile din Moldova (mit sau favoruri la examenele de nmatriculare, promovare i absolvire, vnzarea/procurarea impus a manualelor, copiatul i plagiatul, etc), fenomenul corupiei n nvmnt este prezent i prin forme mai puin evidente, cum ar fi: utilizarea bunurilor instituiei de nvmnt n scopuri comerciale private, munca neremunerat a studenilor/elevilor n folosul profesorilor, ore private particulare contra plat cu studenii/elevii (fapt care duce nemijlocit la scderea motivaiei profesorului pentru orele obinuite n detrimentul studenior/elevilor ce nu merg la astfel de ore adiionale sau nu doresc s plteasc), etc. Conform Institutului Internaional pentru Politici Educaionale al UNESCO, corupia apare i se manifest distinct la trei nivele: politic, administrativ (central i local) i la nivel de aul480 La nivel de politici: a) corupia afecteaz alocarea resurselor pentru sectorul educaional, lsndu-1 subfinanat; b) persoanele cu funcii nalte de rspundere prefer alocri de ordinul achiziiilor i construciilor, n locul sumelor ce ar fi destinate cheltuielilor pentru salarii sau ntreinere a universitilor, din considerentul c primele sunt mai uor de corupt.
478

Cabac.,V. Calitatea nvmntului superiopr n viziunea comunitii academice. <studiu de caz Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli. Bli, 2006, p. 41. 479 Ibidem 480 Lutenco, Andrei, Eanu, Mircea, Pistrinciuc, Vadim. Monitorizarea corupiei i fraudelor academice n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova: Ghide metodologic: Ch.:Bons Offices SRL, 2008, p. 6.

229

La nivel ministerial/adminsitrativ: a) corupia la acreditarea universitilor, facultilor - ce are impact negativ asupra calitii nvmntului; b) extragerea de fonduri alocate pentru achiziii, construcii destinate funcionarilor publici aflai mai jos pe scara ierarhic. La nivel universitar i aul: a) corupie la recrutarea cadrelor didactice; b) mit pentru obinerea unor note mai bune i favoruri la nivel administrativ (camer n cminele studeneti, admitere); c) plagiat i copiat, etc. La prima vedere s-ar prea c fenomenul corupiei prezint un mai mare pericol n asemenea domenii cum ar fi de exemplu sistemul vamal sau poliie, dar din perspectiva dezvoltrii sociale, acest fenomen n educaie, dup opinia mai multor autori481, are urmri mult mai grave. Astfel, dac n sistemul vamal, de exemplu, un agent economic ofer mit, nclcnd legea, ca n ultim instan s obin un profit economic mai mare, n nvmntul universitar coruperea presupune n primul rnd nclcarea unor principii morale. n literatura anglo-saxon de specialitate, actele de corupie din instituiile de nvmnt superior sunt calificate drept academic misconduct, adic comportamente condamnate de comunitatea universitar. Aceste aciuni sunt incriminate prin intermediul unui cod de conduit academic, ce reprezint formularea explicit n scris a idealurilor, valorilor, principiilor i normelor morale pe care consimt s le respecte i s le urmeze membrii comunitii academice universitare482 n aceast ordine de idei, o instituie de nvmnt care pltete mit, de exemplu, pentru a fi acreditat, se poate dovedi ca abilitile i cunotine absolvenilor s fie periculoase pentru societate. Universitatea care tolereaz mita, plagiatul, copiatul, ncalc unul dintre scopurile majore ale unei astfel de instituii, ea fiind nfiinat, de fapt, pentru a pregti viitorii lideri pe criteriile de corectitudine i imparialitate. Remarcm faptul c n noiembrie 2007 Senatul Universitii de Stat AlecuRussoa aprobat Codul de etic universitar, care de rnd cu alte aciuni, poate contribui la diminuarea corupiei n cadrul instituiei. Corupia poate fi un element catalizator n instituiile publice, unde taxele pentru servicii sunt mari sau procedurile de aplicare sunt i costisitoare, i de lung durat. Cercettorii Ahlin

481 482

Ibidem, p. 7. Heyneman, S.P. Defining the influence of education on social cohesion n International Journal of Educaional Policy, Research and Practice Vol. 3, p. 73 - 97. 2002./Apud: Lutenco, Andrei, Eanu, Mircea, Pistrinciuc, Vadim. Monitorizarea corupiei i fraudelor academice n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova: Ghide metodologic: Ch.:Bons Offices SRL, 2008, p. 7. (Ahlin C, Bose P. The pitfalls of a partially honest bureaucracy: Bribery, inefficiency and bureaucratic delay n Journal of Development Economics. 2006. Apud: Lutenco, Andrei, Eanu, Mircea, Pistrinciuc, Vadim. Monitorizarea corupiei i fraudelor academice n instituiile de nvmnt superior din Republica Moldova: Ghide metodologic: Ch.:Bons Offices SRL, 2008, p. 7.

230

i Bose au demonstrat c un birocrat parial onest ce lucreaz ntr-o instituie amorf, fiind mituit poate contribui la intensificarea i ridicarea randamentului instituiei respective483 Cu toate acestea, o astfel de contribuie a corupiei n efcientizarea sistemului educaional poate fi observat cu greu. Instituiile de nvmnt, pe lng faptul c reprezint un bun public, mai au i o misiune public de a pregti o societate corect, tolerant i pe principii de egalitate, iar prezena corupiei diminueaz acest rol al educaiei, afectnd coeziunea social . Din considerentul c nvmntul servete drept instrument de modelare a unui comportament corect al elevilor, studenilor, tinerilor, fenomenul corupiei din acest sistem poate avea consecine mult mai costisitoare dect cel din serviciile vamale sau poliie, or unul din scopurile fundamentale ale unei instituii de nvmnt este de a educa tinerii cum s se comporte n viitor, iar dac acest sistem este corupt ne putem atepta ca viitorii ceteni s fie i ei, la rndul lor, corupi i s corup. Conform rezultatelor cercetrii realizate de CNTDO, studenii de la anul I au dat mit n proporie de 18%, acest procentaj crescnd proporional pn la anul 5 pn la 39% 484 n universitile noastre studentul nimerete ntr-un mediu favorabil unde nv arta" de a corupe, iar numrul crescnd al celor care particip la aceste aciuni ilegale ne arat gradul nalt de accesibilitate la asemene acte. Aceast stare de lucruri din universiti are urmri i mai grave. Dac n nvmntul preuniversitar mita este oferit de regul de ctre prini, ne implicnd copiii, apoi n universiti n aceast tranzacie"se implic direct i pentru prima dat tnrul.

483 484

Bogdna, S.Op. cit.

231

Printre cele mai grave consecine ale unui sistem educaional corupt sunt considerate creterea srciei;

485

1. calitatea slab a nvmntului duce la un produs de proast calitate i la 2. corupia n educaie duce la creterea discrepanei dintre cei bogai i sraci, i lipsete generaii ntregi de posibilitatea de a avea un viitor prosper 3. un sistem uor influenabil politic. Dup toate simptomele, Republica Moldova, reprezint anume un astfel de stat. Nu putem afirma c o atare chintesen a problemelor cu care se confrunt statul nostru i au originea exclusiv n nvmnt, dar nici nu putem nega faptul c sistemul educaional corupt nu i aduce i el contribuia" la problemele cu care se confrunt astzi Republicii Moldova. Un alt obiectiv al sistemului educaional este de a pregti n mod calitativ viitoarea for de munc. n linii mari, sistemul educaional n relaie cu piaa forei de munc realizeaz dou funcii. n primul rnd investiia n capitalul uman i creterea productivitii muncii. n aceast ordine de idei, este de ateptat ca studentul s-i poat mri veniturile cu fiecare an absolvit n universitate, din considerentul c acesta acumuleaz noi cunotine i abiliti necesare pieii muncii. A doua funcie major a universitii este de a-i ajusta programul educaional la necesitile pieei, s asigure o calitate nalt i o evaluare obiectiv a produsului final. Dac universitile reuesc s dea dovad de flexibilitate n raport cu cerinele pieei forei de munc, atunci i investitorii pot vedea avantaje n alocarea de investiii n sectorul educaional. Corupia afecteaz ambele funcii ale universitii n raport cu piaa muncii. Dac un student i poate cumpra notele, atunci scade direct dorina i motivaia acestuia de a studia. Dac este s
485

Institutul Internaional pentru Politici Educaionale, http://www .unesco.org/iiep (06.2006)

232

continum lanul, atunci dezvoltarea studentului are din ce n ce mai mare legtur cu creterea veniturilor pentru a putea cumpra notele dect cu acumularea de cunotine i abiliti profesionale. Cu ct este mai corupt administraia i comunitatea universitar, cu att scade motivaia de ajustare a programelor universitare la necesitile pieei. n rile postindustriale unul din criteriile de baz ale recrutrii de personal reprezint calificativul acordat de ctre universitate absolventului, ceea ce de fapt exprim gradul ridicat de credibilitate acordat instituiilor de nvmnt de ctre agenii economici. Inevitabil credibilitatea universitii scade cu ct aceasta este mai corupt. Angajatorul nu poate ti dac reuita unui student a fost pe criterii obiective i impariale sau c acesta i-a cumprat notele. Chiar i n cazul cnd un student i-a obinut notele binemeritat i deine un bagaj considerabil de cunotine i abiliti, dar vine dintr-o instituie cu o reputaie aflat sub nsemnul corupie, probabilitatea ca acesta s obin un post de lucru bine pltit descrete. Un angajator, pentru a se proteja de lucrtori slab calificai, poate exclude din concurs absolvenii universitilor cu reputaie ptat, angajnd doar studeni din instituiile prestigioase. Chiar dac un student dintr-o instituie corupt este angajat, acesta va fi nevoit s accepte un salariu considerabil mai mic i s demonstreze angajatorului valoarea sa economic pe parcursul unei perioade de ncercare. Dac ncercm s vedem beneficiile economice ale unui sistem educaional calitativ, este destul de dificil de a estima contribuia direct a acestuia, din considerentul unui ir ntreg de variabile complicat de relaionat, cum ar fi: veniturile individuale, calitatea nvmntului, i abilitile individuale ale absolventului. Cu toate acestea, majoritatea studiilor realizate, au demonstrat faptul c anume calitatea nvmntului are impact asupra veniturilor i angajrii.Conform datelor oferite de ctre Biroul Internaional al Muncii, numrul omerilor din Republica Moldova n vrst de 16-30 ani n anul 2002 a alctuit 48 mii persoane, constituind 44 la sut din numrul total de omeri. Chiar dac acesta situaie nu este cauzat doar de calitatea nvmntului de la noi din ar, odat cu dezvoltarea economic a statului acest indice va avea drept cauz, din ce n ce mai mult, fenomenul corupiei din sectorul educaional. Din pcate, nici Departamentul Naional de Statistic al Republicii Moldova i nici Biroului Internaional al Muncii nu ofer informaii ce ine de angajarea tinerilor, n special dac acetia dein un post de lucru calificat sau necalificat, sau dac sunt angajai conform specialitii obinute la universitate, date ce ar fi fcut mai mult lumin n privina orientrii universitilor spre piaa munci. Judecnd, ns, dup numrul de studeni pe care le au unele specialiti la mod, cum ar fi: drept, bnci i burse de valori, relaii internaionale, etc (conform DNSRM, din numrul total al studenilor pentru anul de nvmnt 2005-2006, 52,5% i fac studii la tiinele sociale, economice i drept) 486 i au o
486

Departamentul Naional de Statistic al Republicii Moldova, www. statistic a.md. 2003,

233

pondere major din numrul total de absolveni ai instituiilor de nvmnt superior din Moldova (26,8% din totalul absolvenilor din 2005, DNSRM) ( Ibidem), putem lesne vedea c nici universitile i nici studenii nu sunt orientai spre necesitile obiective ale pieii forei de munc din ar, ct i faptul c o bun parte din produsul final universitar nu sunt angajai conform specialitii obinute. Un alt principiu universitar care este distorsionat de fenomenul corupiei, tangenial discutat mai devreme, este calitatea nvmntului. Cercettorul englez Mocan, a ncercat s estimeze impactul corupiei la nivel de societate folosind modelul ecuaiei teoriei macroeconomice al lui Treisman ( Mocan N. What determines corruption? International evidence front micro data n National Bureau of Economic Research Working Paper No. 10460. Cambridge, 2004.). Primul afirm c fenomenul corupiei este determinat de cadrul legal, normele culturale i dezvoltare economic; la rndul su dezvoltarea economic este determinat de caracteristicile instituionale ale capitalului uman dintr-un stat, normelor culturale, cadrului legal i corupie; iar dezvoltarea economic reprezint este cretere. Mocan reuete s gseasc acea conexiune dintre corupie i bunstare, dar cnd a ncercat s includ n ecuaie calitatea instituiilor dintrun stat, acesta nu a gsit nici o legtur dintre corupie i cretere economic. Dei este dificil de a estima gradul de rspndire a corupiei n sistemul de nvmnt din ar, un lucru este cert - situaia din acest domeniu este deosebit de grav. n cazul rii noastre, unde sistemul educaional este vdit corupt i posibilitatea de corupere a acestuia este deosebit de mare, unde nu sunt stipulate standardele i criteriile de promovare att a studenilor, ct i a cadrelor didactice, unde nu exis mecanisme clare de acreditare a instituiilor de nvmnt, nu se poate vorbi nici despre calitatea nvmntului i nici despre credibilitatea de care s-ar putea bucura acestea din partea societii. Mai mult ca att, costurile pe care le suportm din cauza fenomenului corupiei n nvmnt sunt tot mai evidente, iar odat cu timpul acestea se vor manifesta din ce n ce mai complex i mai dureros pentru dezvoltarea Republicii Moldova n general. n opinia studenilor participani la Forumul naional studenesc n problemele prevenirii i combaterii corupiei n nvmnt n 2007 indicele corupiei n nvmnt a sczut.487 Evideniem i eforturile studenilor n diminuarea n continuarea a corupiei. Studenii propuin introducerea unui Cod de etic n toate universitile din ar i crearea pe lng Ministerul Educaiei i Tineretului a unei Comisii de Etic format din studeni, profesori i absolveni, care ar monitoriza fiecare caz de corupie din instituiile de nvmnt..

487

Studenii sunt pentru transparena sistemului de nvmnt//Jurnal de Chiinu, 2008, 11 ianuarie, p.11.

234

n cadrul studiului Etica i integritatea universitar ( au fost intervievai peste 400 de studeni i mai mult de 100 de profesori din 19 universiti din Moldova) s- a constatat c majoritatea universitilor au adoptat coduri de etic (ianuarie 2009) care prevd compartimente pentru studeni i profesori, ns acestea nu sunt respectate. Circa 50 la sut din studenii intervievai au confirmat c anume ei sunt iniiatorii actelor de corupie, c n universiti au loc cazuri de copiere i traficare a examenelor. Concomitent, circa jumtate din profesori au declarat c sunt rugai de colegii lor i de prieteni s aprecieze cunotinele discipolilor lor cu note mai mari, adic nemeritate488 6.4.Prevenirea i combaterea corupiei Conform studiului Bncii mondiale Governance Matters IV: Governance Indicators for 1996-2004 rile din spaiul ex-sovietic ( cu exepia republicilor baltice) sunt pe ultimul loc n lume dup nivelul de control al corupiei plasndu-se n aceast privin, mai jos dect rile din Africa. Experii Bncii Mondiale au apreciat controlul corupiei n ara noastr cu 30,1 puncte din o sut posibile.489 Una din cauzele importante ale acestei situaii const n faptul c n ultimul deceniu, majoritatea msurilor anticorupie s-au axat pe combaterea punitiv a fenomenului.490 Investigaia efectuat n anul 2005 demonstreaz c partea dominant a respondenilor era destul de pesimist n ceea ce privete viitorul luptei contra corupiei. Astfel, 22% erau convini c acest fenomen poate fi redus substanial, n vreme ce 40% n lipsa unei politici anticorupie consistente sper n limitarea ei pn la anumit nivel. Fiecare al cincilea cetean nu ntrevedea nici o soluie, nici o ans n limitarea fenomenului de corupie n R.Moldova491. n noiembrie 2007 la ntrebarea n ce msur credei c este eficient lupta mpotriva corupiei desfurate de Guvern n ultimul an? au fost obinute urmtoarele rezultate : 1.n foarte mare msur 2,8%; 2.n foarte mic msur -11,1%; 3.n mare msur -25,5%; 4.deloc- 41,0%; 5.n mic msur 12,6%; 6.nu tiu/n-au rspuns,- 7,0% ( p.35)

488 489

490

Sraci n ar corupt // Vocea poporului, 16 ianuarie 2009. R. Moldova mai are mult de lucru la capitolul eficiena guvernrii// Jurnal de Chiinu, 2008, 1 februarie, p.15 Combaterea corupiei la nivel nalt este o sarcin dificil pentru organele de anchet nu numai din R.Moldova,

dar i din altele ri // Jurnal de Chiinu, 2008, 29 februarie, p.13.

491

Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova). ( Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova

235

Evalurile publice ale eforturilor anticorupie ntreprinse de Guvern sunt ambivalente i s-au dovedit a fi mai degrab negative. n vederea evalurii situaii efective la acest capitol, invocm rspunsurile la ntrebarea n ce msur suntei mulumii de ceea ce face conducerea rii n urmtoarele domenii: combaterea corupiei : Noiembrie 2001 martie 2002 noiembrie 2002 aprilie 2003 noiembrie 2003 6% 6% 8% 10% 9%492 n decembrie 2005, 37,4% din respondeni nu erau deloc mulumii, iar 38,2% - nu prea mulumii de ceea ce fcea conducerea rii n domeniul combaterii corupiei, iar 65,2% considerau c oamenii nu pot conduce afaceri proprii fr a fi nevoii s plteasc mit funcionarilor 493 De asemenea, n comunitatea oamenilor de afaceri i la nivelul cel mai nalt al puterii pare s persiste un sentiment puternic precum c guvernul nu face suficient pentru a curma corupia. Un sfert din populaie percepea n ultimele 12 luni ( investigaia a fost realizat n septembrieoctombrie 2005) o tendin de intensificare a luptei mpotriva corupiei, dar considera c direcia n care sunt ndreptate aceste eforturi este greit: dei corupia la nivel nalt este cea mai rspndit, eforturile de combatere a acestui flagel sunt ndreptate mai degrab mpotriva funcionarilor de rang mic.( sublinierea ne aparine Gh.N).494 Este adevrat c grijile oamenilor simpli sunt legate mai ales de mica CORUPIE, NS OPTICA AR TREBUI SCHIMBAT. FAPTUL C NICI UN FUNCIONAR DE RANG NALT NU A FOST CONDAMNAT PENTRU CORUPIE ESTE UN EEC AL COMBATERII CORUPIEI. Corupia politic este o tem puin dezbtut n R. Moldova sut 496 R. Moldova a elaborat prima strategie anticorupie n 2004 Instabilitatea climatului anticorupie este un motiv al dubiilor n cretere i al nencrederii publicului. Opinia public indic asupra faptului c tendinele de a combate corupia n acest moment sunt ineficiente. n plus, datele accentuau lipsa unei coordonri ntre instituiile de stat responsabile de combaterea corupiei. Circa o treime (27%) din respondeni considerau c n R. Moldova nu se lupta deloc cu corupia, iar fiecare a doua persoan nu avea ncredere n nici o
495

n acest context,

remarcm faptul c n instan se merge cu cazuri mrunte, ponderea lor fiind de circa 70 la

492 493 494

Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova. Noiembrie 2003, p.

Barometrul de opinie public. Republica Moldova. Decembrie 2005, p.7,26.

Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova). ( Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova. 495 Ion Marandici, Politica mpotriva corupiei sau corupia mpotriva politicii?//Jurnal de Chiinu,Jurnal de Chiinu, 2008, 1 februarie, p.15. 496 Combaterea corupiei la nivel nalt este o sarcin dificil pentru organele de anchet nu numai din R.Moldova, dar i din alte ri //Jurnal de Chiinu, 2008, 29 februarie, p. 13

236

instituie menit s elimine corupia. Nivelul ncrederii n instituiile implicate n lupta cu corupia era cel mai nalt n cazul CCCEC (17%) i cel mai sczut (4%) n cazul sistemului judectoresc.497 Participanii la Forumul naional studenesc n problemele prevenirii i combaterii corupiei n nvmnt (ianuarie 2008) au propus o serie de aciuni anticorupie, printre care introducerea unei discipline pe tematica prevenirii i combaterii corupiei, majorarea salariilor profesorilor, organizarea frecvent a unor forumuri, seminare, campanii media care ar sensibiliza mediul academic i opinia public despre pericolul corupiei498 Un prim pas n eficientizarea aciunilor de prevenire i combatere al corupiei urmeaz s-l constituie ridicarea nivelului culturii juridice al populaiei. Un studiu realizat de Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei (CAPS), care conine analiza apelurilor efectuate la linia ferbinte anticorupie 927979, n perioada 1iunie 2007-29 februarie 2008, demonstareaz c peste 80% din persoanele care au apelat la ajutorul liniei ferbini credeau c demasc un caz de corupie, pe cnd, n realitate, confundau corupia cu alte aciuni. Cetenii de rnd credeau c conflictele interetnice, litigiile de munc, neexecutarea deciziilor judectoreti, modul de calculare i achitare a taxelor pentru serviciile comunale etc. sunt manifestri ale corupiei.499 Guvernul SUA acord asisten Guvernului R.Moldova pentru realizarea reformelor de promovare a unei bune guvernri. Aceste reforme trebuie s reduc corupia i s sporeasc calitatea serviciilor oferite n sistemul public, n special n sectorul judiciar, fiscal i al ocrotirii sntii. Agenia SUA pentru dezvoltare Internaional (USAID) dirijeaz prin Corporaia Provocarea Mileniului (MCC) Planul Preliminar de ar al Republicii Moldova, planificat pentru 2 ani. ara noastr a primit asisten tehnic n sum de 24,7 milioane dolari pentru urmtoarele 5 domenii prioritare capabile s combat fenomenul corupiei n R. Moldova : - mbuntirea capacitilor sectorului judiciar pentru prevenirea i combaterea corupiei. Obiectivul principal n cadrul acestui domeniu este instruirea unui sistem judectoresc independent i imparial, mbuntirea actului de justiie i consolidarea rezistenei instituionale la corupie.; - Consolidarea capacitilor societii civile i a mass-media. Societatea civil i massmedia vor contribui la monitorizarea activitilor Guvernului i al sectorului privat n prevenirea i combaterea corupiei, vor diminua tolerana fa de corupie n rndurile publicului etc. n plus, va fi stabilit un parteneriat durabil ntre societatea civil, autoritile publice locale i centrale i sectorul privat pentru a mbunti implementarea strategiilor anticorupie;
497

Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova). ( Corupia n sondaje. Ediie special editat de PACO Moldova. 498 Studenii sunt pentru transparena sistemului de nvmnt//Jurnal de Chiinu, 2008, 11 ianuarie, p.11 499 Proiectul Campania public de sensibilizare a populaiei mpotriva corupiei, implementat de CAPS cu suportul Ambasadei Britanice la Chiinu), Jurnal de Chiinu, 2008, 4 aprilie

237

- Prevenirea i combaterea corupiei n sistemul ocrotirii snii. Obiectivul este de a spori transparena utilizrii resurselor financiare n sistemul ocrotirii sntii. n acest sens, va fi instituit un mecanism de monitorizare din partea societii civile, va fi aplicat Pactul de Integrare n sistemul achiziiilor publice, va fi introdus Codul de etic n medicin i va crete nivelul de aprare a drepturilor cetenilor; - Prevenirea i controlul corupiei n sistemul fiscal, vamal i n organele de poliie. Planul Preliminar de ar va ncerca s schimbe procedurile i politicile interne ale acestor instituii pentru a reduce nivelul corupiei i a pune accent pe etic. n acest sens, vor introduse noi metode de evaluare a personalului n cadrul organelor de poliie, serviciul vamal i fiscal, vor fi mbuntite esenial instrumentele de investigare a integritii i de atestare a personalului, care vor fi folosite de subdiviziunile de securitate intern din cadrul CCCEC, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului Vamal i Fiscal. Cu suportul PP va fi implementat Codul de Conduit al Funcionarului Public ; - Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei ( CCCEC). n cadrul PP vor fi efectuate aciuni pentru asigurarea monitorizrii calitative a acestei instituii, concentrarea asupra procesului de luare a deciziilor reformare i profesionalizare, introducerea unui Consiliu Civil, creterea transparenei bugetare i financiare, introducerea unui mecanism formalizat de luare a deciziilor, mbuntirea relaiiloe CCCEC cu mass-media i consolidarea capacitilor instituionale. Implementarea cu succes a PP va contribui la calificarea R. Moldova pentru asisten integral acordat de MCC n cadrul programului Compact un acord de lung durat ntre Corporaia Provocrilor Mileniului i Guvernul R. Moldova care prevede finanarea unor programe de reducere a srciei i stimulare a creterii economice500 n ansamblu, n 2007, din bugetul de stat au fost alocate i cheltuite circa 140 mln lei pentru aciuni anticorupie doar n cadrul celor ase instituii responsabile de implementarea PP. Aceste sume depesc sumele alocate de ctre partenerii strini. Banii au fost folosii pentru consolidarea instituional, computerizare i informatizare, crearea noilor subdiviziuni de management i evaluare a riscurilor, consolidarea direciilor securitate intern, elaborarea noilor coduri de etic i deontologie i pregtirea cadrelor Printre msurile de combatere a corupiuei evideniem i elaborarea unui proiet de lege prin care va fi introdus noiunea de comportament coruptiv i rspunderea administrativ pentru delicte mrunte. Dac va fi comis un delict mrunt de corupie, atunci va fi ntocmit un proces verbal privind comportamentul coruptiv, iar suspectul, timp de 72 de ore, va fi adus n faa instanei de judecat care i va aplica sanciune administrativ, urmat de destituirea din funcie.
500

Ce este Planul Preliminar de ar ? //Jurnal de Chiinu, 2008, 11 ianuarie, p. 12.

238

n consecin, organele de anchet vor avea mai mult timp s se ocupe de dosarele de corupie care cad sub incidena normelor penale.501 Printre msurile menite s diminueze fenomenul de care ne ocupm se numr i Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei. Guvernarea i-a asumat obligaia s adopte aceast lege nc n 2005, ns a realizat acest lucru abea n anul 2008. Parlamentul n-a gsit de cuviin s expertizeze proiectul legii n cauz la Consiliul Europei. n consecin, potrivit experilor naionali, Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei corespunde doar la general standardelor europene, avnd un ir de lacune serioase.502 Inovaiile Legii sunt urmtoarele : e. reglementare mai cuprinztoare i mai detaliat, luarea n consideraie a actelor internaionale anticorupie, la care R. Moldova a aderat n ultima vreme; f. sunt definite i clasificate : a) faptele de comportament corupional;b) actele de corupie; c) actele conexe actelor de corupie; g. este instituit responsabilitate pentru comiterea faptelor de comportament corupional i pentru anumite omisiuni/inaciuni (este vorba anume de responsabilitate, cci rspunderea concret rmne reglementat difuz, n conglomerat); h. este prevzut publicarea hotrrilor judectoreti pe cauze de corupie. Dup cum s-a menionat, proiectul legii nu a fost nsoit de o expertiz a compatibilitii cu legislaia comunitar, ceea ce constituie un mare neajuns i demonstreaz cum autoritile evit s respecte propriile angajamente, stabilite n legislaie i n actele de partenereat.503 Una dintre necorespunderile principale cu standardele i practicile europene este omisiunea abordrii i reglementrii corespunztoare a aspectelor viznd corupia din sectorul privat. Dei Codul penal ncrimineaz fapte de corupie comise n afara sectorului public, Parlamentul a decis s nu dea tratri juridice adecvate.Alte neajunsuri se refer la reglementarea defectuoas a rspunderii funcionarilor, legea opernd cu noiuni de genul n conformitate cu legislaia n vigoare, atrag rspunderea stabilit de lege, atrage rspundere civil, disciplinar, contravenional, dup caz, conform legislaiei n vigoare, n conformitate cu prezenta lege i cu alte acte normative. n oppinia unor experi legea pare a fi expresia unor doleane i nu o reglementare juridic detaliat, cu proceduri i mecanisme desvrite, cum ar fi recomandabil i cum se procedeaz n legislaia i practica european. 504 n scop de prevenire, Legea pune accent pe :
501

Combaterea corupiei la nivel nalt este o sarcin dificil pentru organele de anchet nu numai din R.Moldova,

dar i din alte ri //Jurnal de Chiinu,2008, 29 februarie, p.13.

502

503

O nou lege, la standarde vechi// Jurnal de Chiinu, 2008, 1 august, p. 16. Gurin, Corneliu. Legea seamn mai mult cu o proclamaie// Jurnal de Chiinu, 2008, 1 august, p.16. Ibidem.

504

239

f) reglementarea activitii autoritilor publice; g) expertiza anticorupie a proiectelor de acte legislative ; h) corectitudinea i transparena achiziiilor publice; i) educaie i participarea societii civile. Eforturile anterioare nu erau suficiente, n toate aceste direcii existnd mari neajunsuri i este bine c Legea a evideniat n care din ele se va aciona mai activ. n acelai timp, legea nu abordeaz sau trateaz superficial o serie de practici internaionale eficiente cum ar fi : a)declararea i controlul veniturilor/averilor; b)prevenirea conflictelor de interese i funcionarea organelor de etic (suntem la faza incipient cu reglementrile n domeniu, practici eficiente nu avem); transparena autoritilor (rmn probleme grave promovarea deciziilor, transparena web, accesul la informaia public); c) numirea demnitarilor i angajarea n serviciul public ( numirile/demiterile se produc n obscuritate total, protecionismul este admis, angajrile prin concurs nu sunt obligatorii); d) excluderea/limitarea n anumite procese a factorului uman( IT, programe on-line, camere video). Nu n ultimul rnd, este abordat insuficient problema stabilitii n funcie, a salarizrii i asigurrii sociale a funcionarilor i angajailor organelor de drept (salariile mici, asigurare doar declarat, reduceri i reorganizri permenente, lipsa perspectivelor clare genereaz nihilism juridic i determin apariia intereselor personale, de moment). Conceput n ansamblu, Legea este un pas nainte, dar i acest pas este doar pe jumtate, nu este susinut prin toate aciunile legislative, instituionale i financiare care se impun n asemenea domenii, ceea ce vorbete despre o voin politic insuficient- iar anume aceasta constituie principalul impuls al combaterii corupiei505

Meditai asupra urmtoarelor ntrebri ?

505

Ibidem.

240

Este oare actul decizional din Republica Moldova suficient de transparent ? Sunt oare publice informaiile despre executarea programelor i bugetelor? i declar oare demnitarii averea i veniturile ? Se respect principiul de evitare a conflictului de interese n procurri publice ? Organele de anchet sunt vigilente la semnalele presei despre cazurile de corupie i abuz de serviciu? Procurrile publice sunt accesibile, tranaparente i competitive ? Este societatea intolerant fa de actele de corupie i ct de temeinic este percepia negativ a corupiei ? Promoveaz oare leadership-ul politic i public exemple de comportamente incoruptibile i sunt oare aciunile acestora consistente de intoleran fa de fenomenul corupiei ?

CHESTIONAR In scopul studierii fenomenului corupiei n Republica Moldova, se efectueaz o investigaie sociologic. V rugm s rspundei la ntrebrile din anchet ct se poate de sincer, pentru a ne putea crea o imagine obiectiv despre acest fenomen, facilitnd astfel procesul de elaborare a soluiilor care vor preveni i stopa corupia. nti de toate, examinai fiecare ntrebare din chestionar, precum i variantele de rspuns propuse, ncercuindu-le pe acelea care corespund opiniilor D-str. 1. Vrsta Dvs. (C ani avei?)____________________ 2. Genul: a) masculin; b) feminin. 3. Studiile: a) medii incomplete; b) medii; c) superioare incomplete; d) superioare. 4. Locuii n zona urban sau rural? a) urban; 241

b) rural. 5. Cum apreciai nivelul Dvs. de trai din ultimul an? a) nesatisfctor; b) satisfctor; c) bun; d) foarte bun. 6. Cum evaluai veniturile familiei Dvs.? a) nu ne ajung mijloacele nici pentru cele mai necesare lucruri;

242

b) abia de ne ajung mijloacele pentru cele mai necesare lucruri; c) ne ajunge pentru un trai decent, dar nu ne putem permite cumprarea unor lucruri de lux; d) ne ajunge pentru un trai decent i cte o dat ne putem permite procurarea unor obiecte scumpe; e) ne permitem orice cheltuieli, nu ne limitm n nimic. 7. La ce grup dup veniturile populaiei considerai c aparine

familia Dvs.? (indicai un singur rspuns) a) venituri foarte joase; b) venituri mai jos de medii; c) venituri medii; d) venituri mai sus de medii; e) venituri relativ mari. 8. Care credei c este viitorul Republicii Moldova? a) tranziia va trece n subdezvoltare; b) va fi o ar mic, dar prosper; c) va fi o ar cu un grad mediu de dezvoltare economic; d) nu pot sa-mi dau seama. 9. Care credei c este viitorul dvs. dac vei continua n domeniul

dvs. de pregtire profesional? a) trai prosper; b) modest, dar fr srcie; c) srcie lucie; d) nu pot s-mi dau seama. 10. Care snt ansele Republicii Moldova de a deveni prosper? a) foarte mari; b) mari; c) mici;

243

d) nici o ans; e) nu tiu. 11. Care n profesia Dvs.? a) foarte mari; b) mari; c) mici; d) nici o ans; e) nu tiu. 12. Care credei c este rolul statului? I. S asigure un trai decent cetenilor prin acordarea de salarii decente snt ansele dvs. de a avea un trai prosper printr-o carier

i diferite faciliti sau; II. S asigure libertile i condiiile de activitate ale indivizilor pentru ca

lor s nu li se limiteze posibilitatea de a-i construi singuri soarta: a) categoric I; b) mai degrab I dect II; c) mai degrab II dect I; d) categoric II; e) nu tiu. 13. Poate reui cineva n Republica Moldova fr ca s recurg la

coruperea funcionarilor? a) da, poate; b) uneori poate, alteori nu; c) nu poate; d) nu tiu. 14. Plasai cinci cuvinte care vi se asociaz corupiei n ordinea

apariiei lor n cmpul dvs. de contiin: CORUPIE

244

1.____________________________________ 2.____________________________________ 3.____________________________________ 4.____________________________________ 5.____________________________________ 15. n cele ce urmeaz se vor descrie patru situaii. V rugm s v imaginai c facei parte dintr-o comisie care are dreptul sa recomande instanei de judecat acordarea unei pedepse. Care pedeaps ai recomanda pentru fiecare caz n parte? a) Silvia P. este asistent la o Universitate i are un salariu deHOQ. de lei pe lun. La examenul de an studenii unei grupe au strns fiecare cte 50 de lei pentru ca s obin notele fr examinare. Ea a luat de la studeni 1000 lei. Se propun urmtoarele pedepse: 1. nici o pedeaps sau pedeapsa simbolic (mustrare aspr etc); 2. nchisoare -1 an; 3. nchisoare - 3 ani; 4. nchisoare - 5 ani; 5. nchisoare -10 ani; 6. nchisoare pe via; 7. nu tiu. b) Angela B. este i ea asistent la Universitate, ns ea a luat 2000 de lei la un examen de intrare de la un candidat. Se propun urmtoarele pedepse: 1. nici o pedeaps sau pedeapsa simbolic (mustrare aspr etc); 2. nchisoare -1 an; 3. nchisoare - 3 ani; 4. nchisoare - 5 ani; 5. nchisoare -10 ani;

245

6. nchisoare pe via; 7. nu tiu. c) Andrei L. este deputat n Parlament i a votat pentru legea

anticorupie. Pentru a facilita obinerea unor acte el a primit de la un cetean suma de 200 de lei. Se propun urmtoarele pedepse: 1. nici o pedeaps sau pedeapsa simbolic (mustrare aspr etc); 2. nchisoare -1 an; 3. nchisoare - 3 ani; 4. nchisoare - 5 ani; 5. nchisoare -10 ani; 6. nchisoare pe via; 7. nu tiu. d) Nicolae V. este i el deputat n Parlament. A votat i el pentru legea anticorupie. de 2000 de lei. Se propun urmtoarele pedepse: 1. nici o pedeaps sau pedeapsa simbolic (mustrare aspr etc); 2. nchisoare -1 an; 3. nchisoare - 3 ani; 4. nchisoare - 5 ani; 5. nchisoare -10 ani; 6. nchisoare pe via; 7. nu tiu. 16. n opinia Dvs., ct de acute snt urmtoarele probleme pentru Dvs.? ( "+" - este foarte acut / "-" - nu este acut ) a) inflaia; b) instabilitatea monedei naionale; Pentru a promova interesele unei companii el a primit un "cadou"

246

c) criminalitatea; d) corupia; e) impozitele nalte; f) instabilitatea politic; g) srcia. 17. Dup prerea Dvs., cnd corupia a crescut pn la un nivel

periculos pentru Republica Moldova? a) 3 ani n urm; b) 5 ani n urm; c) 10 ani in urm 4. 18. n opinia Dvs., care din cazurile menionate mai jos pot fi numite "corupie"? (Da / Nu / Nu tiu). a) a oferi un cadou unui medic pentru ca s acorde atenie mai mare pacientului; b) a recurge la relaii personale pentru a angaja o rud (cunotin) la un serviciu de stat; c) a plti poliistului pentru ca el s nu ntocmeasc procesul verbal; d) a accepta o sum de bani pentru a reduce suma impozitelor. 19. Cnd contactai cu instituiile de stat, este oare mai uor de a

soluiona problemele prin "ci neoficiale" dect cele oficiale? a) ntotdeauna; b) n majoritatea cazurilor; c) foarte des; d) cte o dat; e) am soluionat problemele doar prin ci oficiale. 20. "Cile neoficiale" de soluionare a problemelor cu funcionarii

publici mai adesea iau forma de: (indicai un singur rspuns) a) cadouri;

247

b) bani; c) presiuni din partea "conducerii de vrf'; d) presiuni din partea organizaiilor criminale; e) altele (specificai)____________________________________________________________. 21. Cum personale, domeniile credei, a ct de des se recurge cu 2 la bani, cadouri, contacte din 4 -

pentru mai jos

soluiona (1

problemele niciodat,

funcionarii rar, 3 -

publici cteodat,

enumerate?

adesea, 5 - foarte frecvent, 6 - ntotdeauna) a) inspeciile fiscale; b) vama; c) poliia; d) inspeciile sanitare i anti-incediare; e) obinerea licenelor de import / export; f) funcionarii primriilor; g) judectorii; h) nvmnt; medicin; j) ministere i departamente. 22. Dac Vi se va cere s pltii mit, vei plti-o? a) da; b) nu; c) depinde de situaie. 23. Considerai c plata mitei "uureaz viaa Dvs"? a) da; b) nu. 24. Ct de des se recurge la mit, . cadouri, contacte i servicii i)

reciproce la intrarea ntr-o instituie superioar? a) ntotdeauna;

248

b) n majoritatea cazurilor; c) foarte des; d) cteodat; e) rar; f) niciodat. 25. Ati sau contacte avut oare cazuri cnd ati a fost nevoit s oferii bani, n cadouri

personale

pentru

rezolva

probleme

instituiile

superioare? a) da; b) nu. 26. Ct de rspndit este corupia n sistemul ocrotirii sntii? a) nu se ntlnete niciodat; b) rar; c) cteodat; d) adesea; e) foarte frecvent; f) ntotdeauna. 27. Ct de des se ntmpl s fii nevoit s pltii pentru serviciile

medicale care ar trebui s fie oferite gratis? a) ntotdeauna; b) n majoritatea cazurilor; c) foarte des; d) cteodat; e) rar; f) niciodat. 28. V rugm s evaluai problema corupiei n ar: a) nu este acut deloc; b) este acut ntr-o oarecare msur;

249

c) rar, dar mi face probleme; d) adesea mi face probleme; e) este acut; f) este foarte acut. 29. Cu care din urmtoarele propoziii sntei de acord mai mult? n Republica Moldova... a) corupia nu poate fi combtut; b) corupia va exista ntotdeauna, dar este posibil de a limita rspndirea ei; c) corupia poate fi redus substanial; d) corupia poate fi complet eliminat. V mulumim pentru colaborare.

250

Pentru a percepe mai bine fenomenul corupiei n Republica Moldova ct i pentru a verifica rezultatele obinute prin intermediul chestionarului sociologic, vom elabora i un interviu. INTERVIU 1. La ce nivel credei c se afl corupia la noi? 2. cauzele ei? Ce soluii putei propune pentru soluionarea acestei probleme? Descriei cum funcioneaz sistemul care face posibil corupia. Cum ajunge o persoan s se corup? Sntei de acord cu faptul c fenomenul dat (corupia) este specific poporului nostru i mentalitii lui? Ce anume din mentalitatea oamenilor din Moldova contribuie la meninerea i la rspndirea corupiei? Descriei formele concrete de corupie specifice rii noastre. Credei ntr-un viitor promitor al rii Spunei de ce este determinat corupia n Moldova. Care snt

251

Cursul 7. SOCIOLOGIA crimei i criminalitii Planul 7.1. Delincvent (criminalitate) -accepiuni i sensuri. 7.2. Criterii sociologice de definire i evaluare a criminalitii. 7.3. Politici sociale i penale de prevenire i tratament ale criminaliti. 7.4. Alternative la detenie. 7.4. Protecia i autoprotecia populaiei fa de criminalitate. 7.1. Delincvent (criminalitate) -accepiuni i sensuri Conceptul de baz al criminologiei este criminalitatea. Analiza criminalitii trebuie efectuat la nivel general, special i individual, adic al criminalitii n ansamblu, al anumitor tipuri de infraciuni i a comportamentului infracional individual, stabilind legitile generale ale acestuia.. Exist foarte multe definiii ale criminalitii. Astfel, unii specialiti prin criminalitate neleg ansamblul de acte criminale care se produc ntr-un anumit teritoriu, ntr-o perioad determinat de timp. Ali specialiti menioneaz c fenomenul antisocial se manifest nu numai prin totalitatea faptelor infracionale, dar i a persoanelor care svresc infraciuni, deoarece nu poate fi rupt fapta de fptuitor. Definiiile respective dup coninutul lor sunt statistice, fiindc evideniaz doar latura cantitativ a fenomenului studiat. Exist i o serie de definiii care nu reflect numai latura cantitativ a acestui fenomen, dar i aspecte calitative. Din aceast perspectiv, este de reinut urmtoarea definiie : Criminalitatea este un fenomen istorico-evolutiv, social i juridico-penal, care reprezint prin sine sistemul infraciunilor svrite ntr-un anumit stat (regiune) intr-un interval de timp determinat506 Definiia n cauz cuprinde astfel de caracteristici importante ale criminalitii cum ar fi caracterul social, juridic, istoric, evolutiv i statistic. Noiunea de criminalitate reflect o anumit realitate social i nu poate fi redus la ansamblul infraciunilor comise. Saharov A.V. consider c criminalitatea nu poate fi cunoscut doar prin ansamblul anumitor infraciuni fr a analiza alte manifestri ale realitii sociale, cum sunt contradiciile din sectorul economic, ideologic al psihologiei sociale, cultural etc. este imposibil s cunoatem esena criminalitii fr a lua n consideraie infraciunile detreminate de contradiciile respective. Prin urmare, conceptul teoretic studiat trebuie s reflecte att criminalitatea ca form specific a comportamentului social (antisocial), care ncalc
506

( .. . ., 1994, p. 63-65.. 252

funcionarea normal a organismului social, precum i ca indicator al impacienei sociale. Ca form a comportamentului social criminalitatea exist n fiecare infraciune concret i se manifest prin ansamblul acestora, iar ca indicator al impacienei sociale, ea nu se limiteaz doar la trsturile caracteristice anumitor infraciuni.507 (Indiferent de diversele definiii acordate criminalitii, specialitii sunt de acord c ea prezint urmtoarele trsturi: a) este un fenomen social, obiectiv i material, dar n acelai timp, antisocial i deosebit de periculos, att prin consecinele negative i distructive ce privesc ordinea social i normativ, integritatea i sigurana indivizilor i grupurilor sociale, ct i prin reacia social ce o provoac i prin sanciunile represiv-coercitive adoptate; b) criminalitatea include acele acte i fapte care, violnd regulile de drept cu caracter penal impun adoptarea unor sanciuni organizate, de cele mai multe ori, represive, care sunt aplicate prin intermediul agenilor specializai ai controlului social (poliie, justiie, tribunale). n consecin, delincventa sau, altfel spus, deviana social penal este definit nu n funcie de "eticheta" sau "reacia social" a indivizilor, ci n raport cu normele juridice penale care sunt violate i care protejeaz, de fapt, societate; c) criminalitatea include ansamblul actelor antisociale care intr n conflict cu legea penal, acte comise de diveri indivizi ntr-o anumit perioad de timp i ntr-o anumit societate, ntruct trsturile generale i specifice ale delictelor i crimelor sunt definite i sancionate de legislaia penal, exist diferene sensibile de la un sistem juridic la altul, diferene ce in de natura sistemului politic, de tradiiile istorice i culturale, de moravurile i spiritualitatea fiecrei societi. n consecin, criminalitatea include acele abateri i nclcri ale normelor juridice penale i de convieuire social care protejeaz ordinea public, sigurana i sntatea persoanei, drepturile i libertile fundamentale recunoscute i aprate n orice societate. Pentru acest motiv, crima i criminalitatea constituie un potenial i real pericol social pentru structura i coeziunea grupurilor i instituiilor sociale, ntruct perturb i amenin ordinea social i normativ i genereaz sentimente de team i insecuritate n rndul indivizilor.508 In funcie de aceste trsturi definitorii, estimarea i evaluarea criminalitii nu se mai face doar n raport de normele sociale violate n general, precum n cazul devianei sociale, ci innduse seama de natura normelor penale nclcate, gradul de pericol social, valoarea obiectului delictului, prejudiciile produse, modalitile de comitere, mobilurile urmrite, vinovia fptuitorului etc. Mai mult, amploarea i gravitatea criminalitii sunt dependente i de intensitatea
507

cele mai importante valori

i relaii

sociale dintr-o

x .. // , 1, 1984, p. 56 Banciu, Dan. Elemente de sociologie juridic, Editura Lumina Lex, 2000, p.174-175.

508

253

reaciei sociale formale i informale existente ntr-o societate, concretizat n modul de definire, incriminare i sancionare a diverselor crime fcute de legiuitorul penal i de percepia i atitudinea opiniei publice fa de fenomenul criminalitii. c) Criminalitatea este un fenomen multidimensional i multicultural, incluznd aspecte i dimensiuni de natur statistic, juridic, sociologic, psihologic i psihiatric , fiind generat de cauze i condiii obiective i subiective, generale i particulare, sociale i individuale, ceea ce conduce la analiza i explicarea lui din diverse perspective teoretice i practice (criminologic, penal, sociologic, psihologic, medico-legal etc).Orice comportament delincvent poate fi definit printr-o serie de trsturi specifice i anume: Artr. 14 CP al Republicii Moldova definete astfel infraciunea: (1)Infraciunea este o fapt (aciune sau inaciune) prejudiciabil, prevzut de legea penal, svrit cu vinovie i pasibil de pedeapsa penal. (2) Nu constituie infraciune aciunea sau inaciunea care, dei formal, conine semnele unei fapte prevzute de preuentul cod, dar, fiind lipsit de importan, nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni.509 n derfiniia infraciunii dat n alin. 1 artr.14 sunt enunate trsturile (semnele) eseniale ale acesteia prin care ea se distinge de alte fapte. Pentru ca o fapt s constituie infraciune, ea trebuie s fie: a) prejudiciabil; b) prevzut de legea penal; c) svrit cu vonovie; d)pasibil de pedeapsa penal. n lipsa uneia dintre aceste trsturi nu exist infraciune. Fapta prejudiciabil constituie temeul real al rspunderii penale (alin. 1 art 51 CP). Prin fapt se nelege manifestarea exterioar a comportamentului unei persoane sub form de aciuine sau inaciune prejudiciabil.510 Aciunea este o comportare activ prin care se ncalc o norm prohibitiv ce interzice o anumit activitate. De exemplu, aciunea de furt ncalc interdicia ce rezult din art. 186 CP. Inaciunea const ntr-o comportare pasiv, n nendeplinirea unei obligaiuni impuse de lege sau de alte acte normative. Astfel, neacordarea de ajutor unui bolnav de ctre o persoan care, n virtutea legii sau a regulilor speciale, era obligat s l acorde constituie infraciunea prevzut de art. 162 CP.

509

Codul Penal al Republicii Moldova, cu ultimele modificri i completri, ianuarie 2009. Chiinu:Lavilat-Info SRL, 2009, p. 5. 5 510 Codul penal comentat i adnotat/Alexei Barbneagr, Viorel Berliba, Constantin Gurschi, ....; cop: Vitalie Coroban.- Ch.: cartier, 2005, p. 26.

254

Caracterul i gradul prejudiciabil al faptei reprezint elementul ei material i dezvluie esena social a infraciunii de a cauza o daun valorilor sociale aprate de legea penal sau de a crea un pericol pentru acestea. Elementul material al infraciunii este criteriul principal de deosebire a infraciunii de alte acte delictuoase i determin gradul prejudiciabil al infraciunii.511 Pentru ca fapta (aciunea sau inaciunea) prejudiciabil s constituie infraciune, ea trebuie s fie prevzut n Codul penal-unica lege penal a Republicii Moldova. Simpla constatare a prevederii faptei infracionale n lehgea penal nu este suficient pentru calificarea acesteia drept infraciune. O asemenea calificare poate fi dat numai n msura n care fapta o fost svrit cu vinovie. Infraciunea fr pedeps nu are sens juridic penal. n Partea special a CP toate infraciunile sunt sancionate cu pedepse penale. Numai prin stabilirea pedepselor pentru svrirea infraciunilor legea penal i realizeaz scopul urmrit: aprarea valorilor sociale i prevenirea svririi faptelor prejudiciabile. Noiunea de infraciune expus n art.14 CP este material-formal. Elementul material caracterizeaz infraciunea ca fapt prejudiciabil, iar cel formal ca fapt prevzut de legea penal. Aceasta nseamn c pentru tragerea la rspundere penal este necesar a stabili ca fapta, care conine semnele formale ale unei infraciuni, s dispun de un anumit grad de periculozitate. De aceea nu constituie ibfraciune fapta care, dei formal conine semnele unei infraciuni, dar, fiind lipsit de importan, nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni. Fapta nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni n cazul n care aduce o atingere minim valorii aprate de legea penal, iar prin coninutul ei concret este n mod vdit lipsit de importan. Lipsa vdit de importan a faptei se ia n considerare n raport cu specificul faptelor care constituie infraciuni, deoarece unele dintre acestea, cum sunt omorul i tlhria, prin coninutul lor concret nu vor putea fi niciodat vdit lipsite de importan. Problema privind recunoaterea lipsei gradului prejudiciabil al faptei svrite se soluioneaz de organele urmririi penale i de instana de judecat n fiecare caz concret n parte. Criteriile dup care se determin gradul prejudiciabil al infraciunii sunt indicate n art.15 CP. Alturi de analizele juridico-penale ale criminalitii, sunt imperios necesare i analizele sociologice, criminologice i psihologice, cu ajutorul crora s se poat identifica i explica contextul sociocultural i individual care a generat aceast form de devian specific. Totodat, amploarea i intensitatea fenomenului de criminalitate, oblig la luarea n considerare a diferitelor dimensiuni ce caracterizeaz evoluia sa n diverse contexte culturale i normative, dintre care: dimensiunea statistic, juridic, sociologic, psihologic, predictiv etc. Pentru acest motiv se impune o implicare ct mai profund a sociologiei (a sociologiei penale) n criminologie, deoarece
511

Ibidem, p. 27.

255

cu ajutorul ei se poate studia condiionarea i implicaiile sociale ale criminalitii, cmpul i structura relaiilor sociale n care dreptul penal are vocaia s intervin, problematica relaiilor sociale anterioare i contemporane procesului de elaborare, aplicare i organizare a executrii sanciunilor de drept penal, precum i problematica contiinei populaiei cu privire la fenomenul criminalitii i la aciunea social de aprare mpotriva acestuia, factorii socio-culturali i influena lor n determinarea naturii i cuantumului aciunii antiinfracionale, costul acestei aciuni etc. Att sociologia, ct i criminologia sunt convergente ca tiine, deoarece sunt orientate spre un el comun i anume identificarea cilor i procedurilor de sporire a eficacitii activitilor de prevenire a faptelor antisociale i de aprare a valorilor ocrotite de legea penal. n felul acesta, sociologia i dreptul pot oferi, mpreun, repere teoretice i operaionale mai adecvate, capabile s pun la ndemna legislatorilor i judectorilor o serie de indicatori standard de apreciere, definire i sancionare a diferitelor tipuri de delicte i crime. 7.2.Criterii sociologice de definire i evaluare a criminalitii Orice societate se confrunt cu aspecte de crim i criminalitate, ntruct noiunea de delincvent este implicat n nsi ideea de societate. ntruct nu poate exista o societate "n care indivizii s nu se abat mai mult sau mai puin de la tipul colectiv, este inevitabil ca printre aceste abateri s fie unele care prezint caracter criminal".512De altfel, E Durkheim considera crima ca un "fenomen normal", cu condiia ca ea s nu depeasc anumite limite care fac imposibil funcionarea societii i convieuirea indivizilor. Fiind legat de "condiiile fundamentale ale oricrei viei sociale", delincventa include acele conduit abateri i nclcri ale normelor de care "ofenseaz unele sentimente colective", necesitnd adoptarea unor msuri de

aprare social i de reprimare a conduitelor periculoase. Actul delincvent, ca atare, reprezint expresia unui ir de aciuni i conduite care contrasteaz puternic cu normele de convieuire existente n cadrul familiei, instituiilor, societii. Dei recunoaterea i sancionarea diferitelor delicte reprezint o universalitate cultural exist diferene sensibile, din punct de vedere cultural, n definirea anumitor acte ca periculoase i n discernerea intensitii i gravitii acestora. Gradul pn la care un comportament antisocial sau imoral devine periculos pentru ordinea social depinde, n mare msur, de caracterul coercitiv sau, dimpotriv, permisiv al normelor sociale. De aceea, legea penal nu urmrete eliminarea total a delictelor sau crimelor dintr-o societate, ci meninerea lor la un "nivel tolerabil", orice depire a acestui nivel putnd fi interpretat ca un semn de tensiune n sistemul social respectiv i, n acelai timp, ca un avertisment al unei posibile crize a principalelor instituii sociale.
512

E. Durkheim. Regulile metodei sociologice, Editura tiinific, Bucureti,1974, p.116

256

Pentru majoritatea sociologilor, delincventa reprezint o problem social, ntruct ea include o discrepan semnificativ ntre sistemele de referin valorice i normative ale societii i ateptrile indivizilor. Genernd consecine negative, directe sau indirecte asupra structurii i stabilitii grupurilor sociale, delincventa conduce la creterea tensiunilor sociale i a nesiguranei ntre indivizi. Ea implic totodat, nclcarea flagrant a modelelor i schemelor valorice i normative ateptate i dorite, o dislocare a tiparelor i relaiilor tradiionale dintr-o societate, precum i o abatere sensibil de la ceea ce societatea definete ca fiind moral, decent, licit i corect. Ca tendin general se apreciaz c, cu ct actele delincvente se acumuleaz i se agraveaz ntr-o comunitate, cu att membrii acesteia sunt supui unor forme de alienare, stress, nesiguran i demoralizare. Imaginea este completat de faptul c o parte important a celor implicai n asemenea acte antisociale nu-i percep propria situaie, nu-i intereseaz opinia celorlali, retrgndu-se ntr-o "subcultur" specific. Marea varietate cultural i social a diverselor societi, structura lor economic, politic i juridic extrem de diferit se reflect n multiplele variaii nregistrate n definirea delincventei i a legii, n profilul instituiilor de control social, n sistemul sanciunilor i chiar n formele de manifestarea a atitudinilor i opiniei publice fa de acest fenomen. De pild, nu n toate societile omorul este considerat drept crim deliberat, existnd sisteme penale n care, chiar dac el nu este justificat, este sensibil "dezincriminat" (cazul omorului n legitim aprare sau a omorului svrit "n stare de rzboi" sau de "necesitate"), n alte sisteme legislative, dimpotriv, omorul svrit asupra unor anumite persoane este considerat o crim odioas i sancionat extrem de sever (cum este, de pild, omorul asupra unui printe, omorul asupra unui copil sau asupra unei femei gravide, omorul comis mpotriva unui preot, ef militar, conductor politic etc). n alte legislai penale, evaluarea intensitii i gravitii actelor delincvente se face att n funcie de anumite criterii normative (cum ar fi, de pild valoarea obiectului prejudiciat, modul de comitere a delictului, mijloacele utilizate, vinovia fptuitorului etc), ct i de unele cu caracter social i cultural. Astfel, n multe ri se face distincia ntre furtul obiectelor de mare valoare (furt major) i cel comis asupra unora de mic valoare (furt minor), dar i ntre furtul de la rude, prieteni i cel comis asupra unui strin. Tot astfel, incriminarea i sancionarea unor delicte (furt, tlhrie, vtmare corporal etc.) se face n funcie de statutul social al delincventului i victimei, de relaiile dintre acetia nainte de comiterea delictului. n acest sens, F. McClintock i E. Gibson au identificat, de pild cinci tipuri de furt, toate fiind strns legate de relaia dintre delincvent i victim. Dintre aceste delicte, tipul I (denumit "jefuirea persoanelor care rspund de bunuri i bani") i tipul II ("jefuirea persoanelor sub cerul liber") sunt considerate ca fiind cele mai grave, fiind comise cu premeditare i violen de ctre delincveni organizai (de regul n bande) asupra unor indivizi panici care dein acas sau asupra lor bani i obiecte de valoare. De aceea i 257

sancionarea acestor delicte indiferent c sunt simple "furturi" trebuie fcut - susin cei doi autori n funcie de o serie de criterii distincte cum ar fi: profesionalism, inventivitate, organizare, premeditare, subtilitate. Existena i proliferarea n ultimele decenii a unor "subculturi delincvente" sau "violente" precum i a "criminalitii profesioniste" n societile moderne nu i-a gsit ns un corespondent legal i normativ i n legislaia lor penal. Delictul "organizat" sau "profesional" va trebui, deci, definit i evaluat n funcie de alte criterii dect cele utilizate pentru reprimarea i sancionarea delictelor obinuite. Abordarea sociologic a delincvenei impune circumscrierea acesteia numai la ansamblul actelor i faptelor antisociale svrite n mod real i concret ntr-o anumit societate, fr considerarea i includerea acelor acte i fapte care, dei sunt incriminate de normele penale, nu au fost comise n realitate. Aceast operaie este destul de dificil nct sfera i volumul actelor delincvente nu cunosc granie perfect delimitate i msurabile statistic. Multe dintre delictele comise sunt "clandestine" i nu sunt niciodat descoperite, dup cum muli delincveni nu sunt descoperii (aa numitele "crime perfecte" sau cu "autori necunoscui"). Unele delicte nu sunt semnalate organelor penale fie din motive de team (rzbunarea fptaului) sau jen (viol sau corupie sexual), fie datorit procedurii, destul de anevoioase i ndelungate, de judecare a proceselor penale. O bun parte a delictelor sesizate poliiei nu sunt nregistrate oficial, iar altele sunt considerate minore (furtul unor obiecte sau a unor sume de bani sub o anumit limit). Exist, de asemenea, unele delicte comise de funcionari sau persoane oficiale care, fie c nu sunt descoperite, fie c nu sunt nregistrate i judecate. Ele constau din delicte de fraud, corupie comercial i financiar, contrafacere de mrci i patente. n celebra sa lucrare Criminalitatea gulerelor albe, E. Sutherland demonstra existena unui volum mare de ilegalitate n anumite afaceri comerciale i profesiuni din societatea american. Dup prerea lui, costul economic al delapidrilor, fraudei asupra consumatorului, contrafacerii produselor, afacerilor politice necinstite comise de nali funcionari depete probabil costul economic al delictelor obinuite. Dei asemenea delicte nu produc n mod direct suferine i privaiuni asupra victimelor, ele sunt "delicte reale", indiferent dac sunt sau nu clasificate de instane. Tot n sfera delictelor greu depistabile, ce produc efecte indirecte i difuze se ncadreaz i afacerile din tripouri, jocurile la rulet, pariurile false, transmiterea sau "vnzarea de ponturi" privind contractarea unor produse, divulgarea secretului unor afaceri, vnzri-cumprri fictive de aciuni la burs, "furtul pe calculator" etc. Exist, de asemenea, un numr ridicat de delicte comise de minori care nu sunt nregistrate i sancionate penal, ntruct acetia nu au vrsta majoratului penal sau sunt lipsii de discernmnt, dei faptele lor au produs prejudicii i consecine negative asupra persoanelor i bunurilor. 258

n consecin, fenomenul delincvent include dimensiuni i aspecte diferite n funcie de svrirea, a) descoperirea, nregistrarea i judecarea delictelor i crimelor, dup cum (criminalitatea) neagr" real, denumit n literatura sociologic i urmeaz: delincventa "cifra criminologic a criminalitii. Ea este constituit din totalitatea actelor i

faptelor antisociale cu caracter penal svrite n realitate, indiferent dac ele au fost descoperite i nregistrate de organele penale. Criminalitatea real reprezint adevrata dimensiune a ilicitului penal, ns estimarea ei este aproape imposibil, datorit impedimentelor de natur tehnicocriminalistice, operaionale i statistice;513. Cifra neagr a criminalitii cuprinde infraciunile necunoscute i tinuite ( ascunse) Criminalitatea necunoscut numit i criminalitate latent natural reprezint totalitatea infraciunilor care au fost comise, dar care din anumite considerente n-au fost aduse la cunotina organelor de drept sau acestea nu dispun de nici o informaie despre ele. Dimensiunile acestui gen de criminalitate sunt condiionate de o serie de cauze i condiii favorizante : - atitudinea unor victime care din motive personale prefer s in n tain crimele svrite contra lor; - pasivitatea i indiferena unor ceteni crora le era cunoscut faptul svririi infraciunii, dar nimnui n-au comunicat despre aceasta; - activitatea nesatisfctoare a organelor de control i revizie, organelor de cercetare i urmrire penal privind relevarea infraciunilor camuflate; - organele de control n-au trimis organelor de poliie i procuraturii materialele asupra delictelor relevate; - abilitatea unor infractori care temporar poate depi capacitatea organelor statului de a releva ntreaga criminalitate svrit ; - gradul de dezvoltare al criminalitii organizate i criminalitii profesionale; - indiferena culpabil a unor funcionari publici.514 Criminalitatea tinuit denumit i criminalitate latent artificial, adic determinat subiectiv reprezint ansamblul infraciunilor al cror fapt, dei a fost sesizat organelor de urmrirea penal sau le este cunoscut acestora din diferite motive n-au nimerit n datele statisticii oficiale a criminalitii. Existena acestei categorii de criminalitate se explic prin neexaminarea declaraiilor privitoare la infraciunile comise, fie prin aprecierea incorect a faptei, fie prin luarea unei decizii procesuale greite, fie c n-a fost completat fia de eviden primar a infraciunii, fie prin comiterea greelilor de calcul la centralizarea i gruparea datelor statistice i chiar prin
513 514

Banciu, Dan. Elemente de sociologie juridic, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000, p.186 Gheorghe Gladchi, Necesitatea cunoaterii cifrei negre a criminalitii n societatea noastr // Revista Naional de Drept, 2002, nr. 2, p. 36.

259

defectarea calculatoarelor. Criminalitatea latent artificial este condiionat i de nclcarea principiilor de eviden a infraciunilor, de intenia i imprudena, de lipsa de profesionism a colaboratorilor organelor de drept.515 Evalurile date de experi raportului dintre infraciunile nregistrate i latente sunt cele mai diverse i constituie 1 : 3 sau chiar 1 : 10. Cea mai popular este compararea criminalitii reale cu un aisberg din care doar 1/8 se afl la suprafa, iar partea nevzut este de opt ori mai mare dect cea vizibil a acestuia. Specialitii din SUA presupun c dac cifra oficial a criminalitii n ara lor este egal cu 13 -15 milioane anual, atunci cifra neagr a acesteia constituie 30 milioane i mai mult.516 b) delincventa (criminalitatea) descoperit, care include numai acea parte a actelor svrite n realitate i care au fost descoperite de ctre organele specializate de control social. De regul, cifra delincventei descoperite este inferioar celei reale, ntruct nu toate delictele sunt descoperite i nu toi delincvenii sunt identificai; de asemenea, unele delicte nu sunt reclamate, altele nu sunt nregistrate, altele sunt retractate chiar de ctre victim etc; c) delincventa (criminalitatea) judecat, reprezint acea parte din delincventa descoperit i nregistrat de organele de poliie care este judecat i sancionat de instanele penale; volumul ei este mult diminuat, ntruct nu toate delictele descoperite ajung s fie judecate. Astfel, unele delicte (i delincveni) sunt graiate i amnistiate, altele nu mai sunt sancionate datorit mplinirii termenelor legale de prescripie, n timp ce unele nu se mai judec datorit decesului delincventului sau sustragerii acestuia de la judecat. Nu de puine ori, legea intervine i dezincrimineaz unele delicte care au fost svrite n mod real sau nltur rspunderea penal a fptuitorilor pe motive de minoritate, iresponsabilitate, desistarea victimei. Ca atare, diferitele tendine i evoluii ale delincvenei judecate reprezint fie rezultatul multiplicrii i extinderii legii penale asupra unor fapte neincriminate pn atunci, fie al creterii eficienei organelor de justiie, de sancionare a persoanelor care au comis acte antisociale.517 Din punct de vedere sociologic, delincventa real reprezint adevrata dimensiune a fenomenului de criminalitate, ntruct grupeaz ansamblul abaterilor i nclcrilor penale svrite efectiv i concret ntr-o anumit comunitate social i ntr-o anumit perioad. Chiar dac unele delicte i crime nu sunt descoperite sau nu ajung s fie judecate i sancionate din diferite motive (nedescoperirea, dispariia sau decesul fptuitorului, amnistia, graierea sau prescripia delictului sau concilierea victim-fptuitor etc), totui ele au fost comise n realitate, producnd o serie de prejudicii valorilor i relaiilor sociale, drepturilor i ateptrilor indivizilor.
515 516

Ibidem, p. 36,37. Ibidem. 517 Banciu, Dan. Elemente de sociologie juridic, Editura Lumina Lex, 2000, p.186.

260

Aprnd din necesitatea de a evidenia, identifica i explica dimensiunea real a criminalitii i delincventei i de a descifra factorii i condiiile sociale care genereaz acest fenomen antisocial, sociologia delincventei (sau criminalitii) studiaz ansamblul manifestrilor i actelor de delincvent svrite n realitate n raport cu multiplele aspecte de inadaptare, dezorganizare, anomie i marginalitate existente n cadrul societii. Spre deosebire de dreptul penal, care se ocup, n special, de aspectele delincventei judecate (legale) din punct de vedere al "ansamblului de legi care reglementeaz ntr-o ar exerciiul represiunii prin stat", sociologia delincventei studiaz criminalitatea ca fenomen social, prin evidenierea i explicarea factorilor generali i particulari, obiectivi i subiectivi, sociali i individuali care genereaz acte i fapte antisociale. Ea privete i analizeaz integralitatea acestor factori i condiii sociale din punct de vedere al dependenelor lor reciproce i al raporturilor lor cu alte fapte i fenomene de natur economic, moral, cultural. Evideniind procesualitatea elementelor etiologice ale criminalitii, sociologia delincventei studiaz procesele, fenomenele, instituiile i relaiile sociale care pot influena, la un moment dat i ntr-o anumit societate, multiplicarea faptelor antisociale, delincvente i criminale, identificnd, totodat, posibilele msuri i soluii de optimizare a .politicilor de prevenie, intervenie i combatere a criminalitii.

Politici sociale i penale de prevenire i tratament ale criminalitii Conceptul de politic penal este destul de controversat. Exist dou viziuni, care difer principial una de alta, asupra definirii conceptului de politic penal. Unii autori consider c n cadrul politicii penale sunt soluionate problemele de lupt mpotriva criminalitii numai prin mijloace juridico-penale. Politica penal este o direcie de activitate a statului care const n aplicarea msurilor juridico-penale de lupt mpotriva criminalitii; determin sarcinile, formele i coninutul acestei lupte
518

. Fiind astfel definit, conceptul de politic penal este

aproape complet absorbit de noiunea de politic de drept penal, adic de politic n domeniul legislaiei penale, inndu-se seama de adaptarea permanent a acesteia la schimbrile continue ale condiiilor de via, la trebuinele sociale sau la interesele conjucturale ale politicii oficiale. Potrivit altor puncte de vedere, conceptul de politic penal i se confer o semnificaie mai larg ce const n elaborarea strategiei, a concepiei de lupt mpotriva criminalitii care cuprinde aspectele profilactic, juridico-penal i execuional penal. Politica penal are ca obiect de studiu organizarea tiinific a activitii de prevenire i combatere a criminalitii, prin elaborarea unor strategii globale de lupt mpotriva acesteia
518 519

519

A. Dincu sublinia : ... politica

penal a statului nostru orienteaz lupta contra criminalitii n dou direcii principale, crora le
. . , , 1987. .485 Stnoiu, R. Criminologie. Bucureti, Oscar Print, 1997, p. 108.

261

corespund mijloace specifice de influenare a acestui fenomen: pe de o parte aciunea asupra cauzelor i condiiilor sociale i individuale, aciune preventiv n curs de elaborare, iar, pe de alt parte reacia social mpotriva criminalitii deja svrite i descoperite n vederea curmrii activitilor infracionale, a mpiedicrii repetrii acestora, a tragerii la rspundere penal i sancionrii infractorilor, reducerii delincvenilor i integrrii sociale post-penale520 Acest punct de vedere este dominant n literatura de specialitate din Romnia i Federaia Rus. Pentru acest motiv diferitele legislaii penale conin prescripii extrem de variate i difereniate, ncepnd cu cele cu caracter preventiv, pentru descoperirea n timp util a surselor poteniale de criminalitate, continund cu cele de intervenie, n vederea anihilrii i neutralizrii delincvenilor i limitrii extinderii efectelor negative ale crimei, i terminnd cu cele coercitive i punitive, adoptate fa de indivizii delincveni prin internarea acestora n instituii speciale de profil (penitenciare, nchisori etc.) Plecnd de aici, criminologii, sociologii i specialitii dreptului penal i penologiei consider c n definirea i evaluarea conceptului de politic penal i de prevenire a crimei i criminalitii trebuie avute n vedere trei dimensiuni mai semnificative: a) prima se refer la legislaia penal n vigoare privind sistemul de sanciuni i pedepse aplicate indivizilor delincveni; b) cea de a doua include instituiile specializate de prevenire i control social specializat mpotriva criminalitii; c) cea de a treia include reacia social fa de crim i criminalitate, publicului despre fenomenul criminalitii. "imaginea"

Plecnd de la aceste delimitri, se consider c noiunea de prevenire are dou conotaii: a) una cu caracter sociologic i criminologic, care se refer la ansamblul de activiti desfurate n direcia identificrii, explicrii i diminurii cauzelor i condiiilor generale i speciale, sociale i individuale, obiective i subiective care genereaz sau favorizeaz manifestri delincvente n societate; b) una cu caracter juridico-penal, care se refer la efectul pe care legislaia penal, prin incriminrile, sanciunile i pedepsele prevzute, le exercit asupra conduitei i comportamentului indivizilor i grupurilor sociale. Acest efect poate fi general (prevenie general), ntruct se exercit asupra tuturor indivizilor din momentul adoptrii i aplicrii legii penale (prin definirea faptelor considerate drept delicte, consecinele nerespectrii normelor penale, sanciunile care sunt prevzute etc.) i special (prevenie special), atunci cnd se exercit direct asupra indivizilor care au transgresat sau violat legea penal.

520

Dincu, Aurel. Bazele criminologiei. Bucureti, 1993, p.25.

262

funcie de instituiile care particip la realizarea activitii de prevenire,

aceasta poate fi de trei feluri: a) primar sau general, prin antrenarea tuturor instituiilor cu rol de socializare i control social la aciunile de identificare i combatere a surselor poteniale de criminalitate i devian. Ea este definit ca o strategie preventiv de baz care, prin msuri specifice n domeniul economic, social, cultural i educaional, ncearc s stopeze i s diminueze "n timp util" situaiile i condiiile criminogene. Pentru acest motiv, n numeroase ri exist i funcioneaz un important numr de programe de prevenire a criminalitii, care se adreseaz cu prioritate instituiilor familiei, colii, comunitii locale etc. b) secundar sau special, ndreptat spre combaterea i neutralizarea delincvenilor, diminuarea prejudiciilor sociale produse n urma delictului, restabilirea ordinii sociale i sancionarea delincvenilor. Ea are ca obiect identificarea timpurie i neutralizarea posibililor factori criminogeni n diverse zone i arii socioculturale sau medii sociale. c) situaional sau contextual, prin atragerea direct a comunitii i a publicului n aciunea de prevenire i neutralizare a delictelor i delincvenilor, utilizndu-se n acest scop o serie de msuri ce vizeaz informarea publicului i a indivizilor din anumite arii i zone criminogene despre pericolele posibile ale comiterii unor delicte, existenei unor factori de "risc" n anumite zone etc. Ea include att msuri de siguran care fac dificil comiterea delictelor, ct i msuri care influeneaz costurile i beneficiile celor care comit delicte i crime. n acest context remarcm cu satisfacie utilizarea tot mai frecvent a cercetrilor sociologice n sistemul msurilor de prevenirea a criminalitii. Astfel, n cadrul proiectului Combaterea traficului de copii cu scop de exploatare prin munc i sexual n Balcani i Ucraina se va cerceta fenomenul traficului de copii dintre R. Moldova i Federaia Rus. Scopul proiectului este de a analiza piaa acestui domeniu, baza legislativ i practicile moderne de combatere a acestui fenomen, practicate de ambele state, precum i studierea experienei de adaptare a copiilor, victime ale traficanilor, din rile donatoare. n cadrul proiectului va fi realizat chestionarea experilor din ambele state reprezentani ai Guvernului, Dumei de Stat, administraiilor efilor de stat, specialiti ai organizaiilor preocupate de combaterea acestui flagel. Totodat vor fi chestionai copiii din Republica Moldova care au fost victime ale traficului. Se prevede analiza factorilor care genereaz acest fenomen att n ara donator, ct i n ara recipient.521 n funcie de momentul desfurrii aciunilor de prevenire, se face distincie ntre: a) msurile adoptate nainte de producerea delictului ("ante delictum") care reprezint, n opinia multor practicieni i specialiti din domeniul dreptului, sociologiei i criminologiei,
521

Dreptul, 19 octombrie 2006

263

adevrata prevenie eficient. Ele sunt extrem de diverse i variate, ncepnd cu cele culturaleducative i moral-juridice desfurate de instanele de socializare (familie, coal, comunitate, biseric etc.) i terminnd cu cele tehnico-criminalistice (tehnoprevenia) ntreprinse pentru protejarea indivizilor i siguranei acestora, bunurilor i valorilor sociale; b) msurile adoptate n timpul producerii delictului (aa-numita intervenie), ntreprinse de organismele de poliie, procuratur i justiie fa de indivizii care au comis delicte i crime. De regul, n orice societate, aceste organe specializate de control social i prevenire sunt purttoare ale unei anumite concepii sociale, filosofice i politice privind ordinea social i normativ, aprarea social i sigurana indivizilor i instituiilor statului. Astfel, organele de poliie asigur i realizeaz, n mod preponderent, prevenirea crimei i criminalitii, protecia social a indivizilor i grupurilor, nregistrarea i instrumentarea diferitelor delicte i crime. ntr-o serie de state, poliia -considerat a fi principalul responsabil al activitilor de prevenire - a creat n structura sa servicii de coordonare a acestor activiti (denumite consilii superioare de prevenire a criminalitii), n timp ce n alte state (Canada, Grecia, Italia, Portugalia, Spania etc.) prevenirea este asigurat de mai multe autoriti (dar, n principal, tot de poliie), ns fr coordonarea sistematic a diverselor activiti. n general, proiectele i programele care vizeaz reducerea i neutralizarea ocaziilor de comitere a delictelor i crimelor sunt orientate spre prevenia situaional urmrind: mpiedicarea din timp a producerii delictelor, eliminarea mijloacelor de comitere a crimelor, reducerea posibilitilor de valorificare a bunurilor realizate prin delicte, instalarea de dispozitive de protecie i alarm n instituiile vizate de delincveni, informarea permanent a populaiei despre modul cum poate s prentmpine comiterea delictelor etc. c) Msurile adoptata dup comiterea delictelor ("post-delictum"), realizate, n principal, de instanele de judecat prin sistemul de sanciuni i pedepse aplicat indivizilor delincveni, ca i prin reeaua de instituii n care se realizeaz internarea acestora (stabilimente deschise sau semideschise, centre de reeducare, penitenciare etc.}. n privina regimului de tratament i resocializare a delincvenilor, acesta diferi sensibil de la o ar la alta, mergnd de la internarea acestora n stabilimente deschise, semideschise sau nchise i pn la nchiderea lor total n penitenciare i instituii speciale de maxim siguran i securitate. Pentru acest motiv, nsi noiunea de tratament aplicat delincvenilor nu este unanim acceptat, ea fiind utilizat att ntr-un sens restrns, ct i ntr-unui mai larg: a) n sens restrns, noiunea de tratament definete "msurile individuale i terapeutice care sunt folosite pentru a-i determina pe deinui s i schimbe modul de via i s-i ndeprteze de activitile lor criminale".

264

b) ntr-un sens mai larg, noiunea de tratament trebuie s includ o serie de msuri i soluii care s asigure deinutului pregtirea colar i profesional, libertatea religioas, activiti i exerciii fizice i sportive, vizite, coresponden, lectur, acces la mijloacele de informare n mas, asisten psihologic (psihiatric) i medical de specialitate. Indiferent de diferitele accepiuni acordate noiunii de tratament, majoritatea specialitilor sunt de acord c el trebuie subordonat unor finaliti care urmresc: a) cultivarea la delincveni a obiceiului de a munci i de a tri din munc, de unde i preocuparea ca n timpul deteniei acetia s-i poat continua pregtirea colar i profesional; b) educarea i pregtirea deinuilor pentru o nou via, dup terminarea pedepsei nchisorii, n vederea reinseriei lor normale post-penale; c) acordarea de asisten social, medical i juridic de specialitate n scopul rezolvrii problemelor personale ale deinuilor.522 Reeducarea i resocializarea reprezint principalele modaliti de reconvertire, reorientare i remodelare a personalitii individului delincvent condamnat s execute o sanciune penal cu privare de libertate, printr-o aciune dirijat a instituiilor de control social n vederea "obinuirii" din mers a delincvenilor cu valorile i normele sociale acceptate de societate. Ea presupune schimbri fundamentale n comportamentul i conduita individului delincvent, implicnd abandonarea unui mod de via i "nvarea" altuia, o adevrat "rupere cu trecutul" delincvent, ca i crearea unor noi raporturi de referin i "moduri de via" pentru individul delincvent. Resocializarea este similar unui proces de convertire, n cadrul cruia se intenioneaz schimbarea normelor i valorilor individului delincvent, prin transmiterea i "nvarea" de ctre acestea a celor dezirabile din punct de vedere social. De aceea, resocializarea presupune un control instituionalizat exercitat n anumite instituii de profil prin: a) restructurarea profund a personalitii individului delincvent, n ideea prevenirii reiterrii unor noi acte delincvente; b) asigurarea unor condiii de via compatiblie cu demnitatea uman i n conformitate cu normele comunitii; c) restabilirea "din mers" a rolurilor jucate de individul delincvent n viaa social, prin ncadrarea lui treptat ntr-o reea normal de relaii cu comunitatea social din care a fcut parte (familie, coal, prieteni, vecini, colegi de munc etc). Pentru acest motiv, realizarea unei resocializri normale i eficiente a individului delincvent este condiionat de o serie de factori, ntre care cei mai importani sunt:

522

Banciu, Dan. Elemente de sociologie juridic, p.198-202.

265

a) factorii care definesc caracteristicile i elementele specifice ale instituiei n care se realizeaz procesul de resocializare (centru de reeducare, stabiliment deschis, penitenciar, institut medical-educativ etc); b) factorii care definesc individualizarea sanciunii i durata acesteia, precum i msurile de asisten medical, social i educativ adoptate n funcie de personalitatea fiecrui delincvent. n funcie de aceti factori, resocializarea individului delincvent se realizeaz n dou etape sau momente; 1. n timpul executrii sanciunii penale (cu sau fr privare total de libertate), cnd se urmrete, prioritar, schimbarea i transformarea vechiului sistem de norme, valori i convingeri ale individului delincvent, prin "dirijarea" comportamentului su spre scopuri dezirabile social, utilizndu-se n acest scop forme de normalizare, deschidere i responsabilizare a delincventului dintre cele mai diverse; 2. dup executarea sanciunii penale, cnd se urmrete reinseria postpenal a fostului delincvent, ncadrarea lui ntr-o activitate social, dobndirea unui nou status i ndeplinirea unor noi roluri, ca i diminuarea efectelor procesului de "stigmatizare" n viaa social (familie, loc de munc, zon rezidenial, grup de prieteni etc).523 Legislaia rii noastre ine cont de aceste prevederi. Astfel, conform Codului penal al Republicii Moldova: Pedeapsa are drept scop restabilirea echitii sociale, corectarea condamnatului, precum i prevenirea svririi de noi infraciuni att din partea condamnailor, ct i a altor persoane. Executarea pedepsei nu trebuie s cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc demnitatea persoanei condamnate524 n ce msur realitatea din R. Moldova corespunde acestor cerine ? Investigaiile realizate n 2004 n rndul persoanelor aflate sub arest preventiv i colaboratori ai organelor de drept demonstrau contrariul : 523

circa 60,7% din judectori, procurori i avocai considerau c drepturile persoanelor acuzate erau deseori nclcate; majoritatea respondenilor (81%) considerau c se comiteau nclcri la admiterea avocatului n termenul stabilit de lege din momentul reinerii; majoritatea celor aflai sub arest(81,8%) considerau c li s-au nclcat drepturile; aproximativ 80% din judectori, procurori, avocai considerau c exista riscul de a condamna persoane nevinovate; circa 90% din respondeni considerau c organele de urmrire penal aplicau fa de

524

Ibidem, p. 203-204. Codul penal al Republicii Moldova, art,61, al.2.

266

bnuii violena sau inducerea n eroare

525

n mai 2005 n cele 18 nchisori erau nchii

peste 9 mii de oameni. La tratament antituberculos n instituiile penitenciare din ara noastr se aflau peste 400 de bolnavi, iar cu HIV SIDA 183 de persoane. Aceast situaie erau condiionat, n mare, din cauza alimentaiei proaste, condiiilor de trai nemaipomenit de grele. n coloniile cu regim sever de detenie cum ar fi la Cricova, Soroca, Brneti se asigura unui pucaria 1,7 metri ptrai de spaiu locativ, pe cnd standardele minime de detenie prevd nu mai puin de 4 metri ptrai. Noaptea deinuii dorm pe schimburi. Suprapopularea nchisorilor se datora i faptului c au crescut termenele de ispire a pedepselor de la 5 ani n 1995 la 10 ani n 2005. Alimentaia deinuilor e mai mult dect insuficient i e lipsit de produse animalice, pete, lactate. Cheltuielile pentru alimentarea unui deinut zilnic constituiau ( mai 2005) 4,51 lei, dar i aceti bani veneau din ajutoare umanitare, din venituri extrabugetare i din contul produciei din sfera agricol, gospodrii ce aparineau penitenciarelor. Finanarea de la centru a sistemului penitenciar acoperea doar 30 la sut din necesitile acestor instituii. n ceea ce privete sntatea deinuilor, situaia era groaznic. Din necesarul de 8 milioane lei, spitalele penitenciarelor aveau numai 819 mii lei ( mai 2005), ceea ce constituia doar 9 (nou) la sut. Dei n 2004 a sczut puin nivelul mortalitii, oricum acest indice rmnea destul de ridicat. n 2004 au decedat 57 de persoane, jumtate dintre ele de tuberculoz.526 n decembrie 2003 a fost aprobat Concepia reformrii sistemului penitenciar pe perioada 2004-2013 . Cu suportul unor organizaii internaionale Fondul Global i Banca Mondial se implementeaz n penitenciare Programul tratamentului antituberculos DOTS, cu asigurarea medicamentelor i suportului de investigri. Datorit implementrii mai multor proiecte n unele nchisori starea de lucruri s-a mbuntit considerabil. De exemplu, penitenciarul de la T araclia.Nu ntmpltor existau o serie de cereri de la deinui din toate pucriile ca s fie transferai acolo. Comparativ cu anul 2008, primul an de funcionare a Mecanismului Naional de Prevenire n Republica Moldova, s-a constat c n anul 2009 condiiile de detenie din Izolatoarele de detenie provizorie din cadrul Comisariatelor de Poliie nu au suferit careva mbuntiri substaniale, acestea rmnnd n mare parte a fi neconforme standardelor internaionale n domeniu.527 Problema limitei spaiului de detenie a constituit obiectul criticilor Republicii Moldova n rapoartele Comitetul European pentru Prevenirea Torturii urmare a vizitelor efectuate n Moldova n perioada 11 21 octombrie 1998, 10 22 iunie 2001, 20-30 septembrie 2004, 14-24
525

Justiie penal i drepturile omului, studiu lansat de Institutul de reforme Penale, Chiinu, 2004. Dreptul, 12 mai, 2005. www.ombudsman,

526 527

267

septembrie 2007. Problema respectiv s-a evideniat mai ales n perioada evenimentelor din 7 aprilie 2009, continund s existe i pn n prezent. n aceast ordine de idei menionm c condiiile neadecvate de detenie din subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne rmn n continuare a fi una din cauzele principale ale condamnrii Republicii Moldova la Curtea European pentru Drepturile Omului.528 n Republica Moldova nu exist premise economice suficiente i pentru resocializarea fotilor delincveni. Intervievarea femeilor- deinute n penitenciare demonstra faptul c instituia reabilitrii sociale era degradat. Aproximativ 70% din femeile intervievate (1997) declarau c nu cunosc ce atitudine are societatea fa de infraciunea svrit de ctre ele , iar 90% nu aveau nici o speran n ajutorul din partea statului i societii dup eliberarea lor.529. Or atitudinea social referitoare la fostul condamnat eliberat din penitenciar sau care a executat alt tip de pedeaps este deosebit de important. Reaciile pozitive sau negative ale colectivitii instituionalizate contribuie, uneori n mod decisiv, la reuita sau eecul integrrii normative i funcionale postpenale a fostului infractor530 G.F. Hohreacov menioneaz c aproximativ 35% din persoanele eliberate din penitenciare au nevoie de influen psihologic i psihiatric special pentru a se adapta la condiiile de via n libertate 531, iar restul, aproximativ 65 % au nevoie de 5-7 ani pentru ca psihicul lor s se restabileasc, dei muli dintre cei aflai la nchisoare perioade ndelungate de timp recunosc c ororile generale de aflare n nchisoare i urmresc toat viaa.532 n conformitate cu opinia altor specialiti aflarea nentrerupt n penitenciar timp de 5-7 ani produce modificri ireversibile n psihicul uman.533 Exist anumite persoane asupra crora aflarea n penitenciare are impact att de mare nct ei nu mai reuesc s se reintegreze n mediul social normal, adaptndu-se la condiiile de via din nchisoare. Drept urmare are loc schimbarea sistemului valoric al acestor persoane, aflate n penitenciare fiind considerate de ei ca ceva firesc, iar condiiile de via din libertate anormale. Regimul de sancionare i de pedepsire a delincvenilor difer sensibil de la o ar la alta, mergnd de la internarea acestora n stabilimente deschise, semideschise sau nchise i pn la recluziunea n instituii speciale de siguran i de maxim securitate. De asemenea, exist regimuri speciale pentru bolnavii psihici i deinui psihopai, pentru narcomani i alcoolici, ca i
528 529

Ibidem ., ., ., // Probleme sociale ale reformrii societii : sperane, realizri, perspective // Chiinu, 1998, p. 74 530 Molnar I. Recidiva i recidismul n sfera fenomenului infracional. Bucureti, Editura Ministerului de Interne, 1992, p. 87.
531 532

.. . . , , 2000, .396 . Ibidem, p. 303. 533 , / . .., .. , , 2002, .27.

268

pentru recidivitii periculoi. Diferenierea i repartizarea delincvenilor n penitenciare se face dup anumite criterii cum ar fi: sexul, vrsta, natura i gravitatea delictului, nevoile speciale de tratament (ngrijire medical, tratament psihiatric, continuarea pregtirii colare sau profesionale etc). n conformitate cu Regulile penitenciarelor europene, adoptate de Consiliul Europei n domeniul penitenciar, resocializarea i tratamentul delincvenilor trebuie subordonate unor finaliti precise, menite s asigure meninerea strii de sntate, demnitii i respectului deinuilor, prin asigurarea unor condiii de via compatibile cu demnitatea uman i cu standardele acceptate n cadrul comunitii. Scopurile deteniei trebuie sa reduc, pe ct posibil, traumatizarea psihic a persoanei condamnate, prevenind apariia unor perturbri emoionale, idei obsesive, infantilism, idei de sinucidere, comportamente violente i agresive i ncurajnd acele atitudini i aptitudini care s permit o reinserie normal a acestora n societate. Trecerea de la o justiie punitiv la o justiie restaurativ pentru categoriile de infraciuni uoare i mai puin grave, diminuarea limitei minime, iar pentru unele infraciuni i a limitei maxime din celelalte categorii va da posibilitatea de a reduce la maximum numrul de persoane condamnate la nchisoare. Principiul fundamental al aciunii de resocializare i tratament a delincvenilor l reprezint normalizarea, prin apropierea pe ct posibil a condiiilor vieii din penitenciar cu cele ale lumii exterioare acestuia. Ca regul general, normalizarea presupune c, n timpul executrii pedepsei, deinutul i pstreaz i i exercit marea majoritate a drepturilor civile (dreptul la vot, dreptul la liber contiin religioas, dreptul la proprietate etc). n vederea diminurii riscurilor efectelor negative ale deteniei, normalizarea presupune realizarea a dou deziderate: a) deschiderea, prin coresponden b) nelimitat, internarea n stabilimente deschise, care s asigure deinuilor contact permanent cu familia, vizionarea de programe TV i personale i condiii de via aproape sau chiar identice cu cele din afara locului de detenie (dreptul al radio), singurele restricii fiind cele referitoare la libera deplasare n afara stabilimentelor; responsabilizarea, prin ncercarea de a ntri simul rspunderii ncrederea proprie a deinuilor, implicndu-i ntr-o serie de activiti zilnice n cadrul locului de detenie, reobinuindu-i cu viaa din afara nchisorii.534 n momentul de fa, n numeroase ri, principalele orientri n materie de tratament i recuperare social i moral a delincvenilor, evideniaz, tot mai pregnant, importana contextului social, familial i comunitar n care se deruleaz procesul de resocializare, n vederea evitrii pe ct posibil a efectelor negative ale "etichetrii' i "stigmatizrii" delincventului condamnat. De
534

Banciu, Dan. Elemente de sociologie, p. 206.

269

asemenea, noile modele de tratament al delincventei accentueaz importana aspectului evolutiv i continuu al reeducrii delincventului n diferite stabilimente, ca i participarea i implicarea crescnd a comunitii n rezolvarea soluiilor de tratament aplicate delincvenilor, concomitent cu meninerea formelor i modalitilor "clasice" de terapie i profilaxie existente (msuri educative, medicale i penale). Este necesar s ne referim succint la activitatea de reintegrare social dup liberare a exdeinuilor.Actele normative care reglementeaz activitatea organelor de stat i a organizaiilor obteti privind profilaxia unor noi infraciuni au o semnificaie diferit. Astfel, un caracter general poart normele coninute n Codul penal (art.91 alin (2); art. 90 alin. (6), precum i n Codul execuional (art. 288, art. 301) ale Repu0blicii Moldova. Aceste acte normative stabilesc organele de stat i categoriile de persoane n privina crora ele sunt n drept s stabileasc anumite msuri de profilaxie. Detalierea activitii de profilaxie este prevzut n acte normative speciale (ex.: Instruciuni cu privire la modalitatea organizrii efului de secie, sector, post i inspectorului (superior) de sector n comisarietul de poliie aprobate n ordinul MAI nr. 200 din 10.06.2004).535 Actele normative n cauz constituie baza cadrului juridic al activitii de profilaxie. n afar de acestea mai exist un ir de acte normative care nu sunt orientate special spre prevenirea infracionalitii, dar care tangeniaz, cu acest domeniu al vieii sociale: normele legislaiei muncii (ex.: Titlul XIII din Codul muncii), familiei (ex.: art. 124, 125 din Codul familiei), civile (ex.: art. 199-215 din Codul civil) etc.536 n acelai timp, este necesar s evidenieim faptul c reglementarea acestui domeniu de activitate nu a cptat o form definitivat, deoarece reglementarea juridic este reglementat de mai multe ramuri de drept i acte normative de nivel diferit. n acest context este oportun propunerea cu privire la elaborarea unui act normativ n care ar fi determinate sartcinile i caracterul activitii de prevenire a infracionalitii; subiecii activitii de prevenire, drepturile i obligaiile lor juridice; nivelurile, domeniile i direciile de baz ale profilaxiei infraciunilor, formele, msurile i mijloacele juridice relevante ale prevenirii infraciunilor, formele rspunderii pentru nerespectarea obligaiilor privind profilaxia infraciunilor.537 n ceea ce privete profilaxia postpenitenciar aceasta poate fi divizat n aplicarea restriciilor iacordarea unui ajutor persoanei liberate. La rndul su prima direcie presupune urmtoarele msuri: a) de control i supraveghere; b) de ngrdire a unor drepturi subiective; c) msuri de influenare. Controlul i supravegherea sunt efectuate n privina mai multor ex-deinui, avnd drept scop relevarea n rndul acestora a persoanelor cu comportament deviant. ngrdirea drepturilor
535

Moraru, Victor, Rusu, Oleg. Considerente teoretice privind profilaxia infraciunilor n rndul persoanelor liberate din detenie // Revista Naional de Drept, nr. 5-6, 2010, p.35. 536 Ibidem. 537 Ibidem.

270

subiective i msurile de influenare se aplic doar n privina unor categorii de persoane. Primele au rolul de a preveni svrirea de noi infraciuni, iar msurile de influenare. Curmarea comportamentului ilegal sau a altui comportament antisocial. Coninutul, formele i metodele activitii postpenitenciare trebuie s depind, n primul rnd, de caracteristica personalitii celui liberat i de problemele cu care se confrunt n perioada adaptrii la condiiile sociale n libertate. Punctul de pornire n reintegrarea fostului deinut const n faptul c nu trebuie realizat mai mult control dect strictul necesat, ex-deinutul urmnd s fie susinut i motivat s triasc o via fr infraciuni prin ajutprul acordat n dezvoltarea lui.538

7. 4. Alternative la detenie 7.4.1.Criza deteniei. n ultimele decenii, ratele infracionalitii au crescut n ntreaga lume. Puse n faa aparenei creteri a nclcrilor legii, guvernele au recurs la detenie ca metod principal de pedepsire a infractorilor. Rezultatul a fost o explozie a numrului de deinui: n prezent sunt aproximativ 8 milioane de brbai, femei i copii nchii n ntreaga lume.539 Pedepsele necondiionate la nchisoare se bazeaz pe prezumpia c infractorii pun mai mult pre pe libertatea personal dect pe orice altceva. Teoria este c ameninarea cu nchisoarea descurajeaz comportamentul infracional i c detenia este pedeapsa cea mai eficient. n practic, efectul de descurajare pare a fi mai degrab minim. Mai mult, experiena a artat c detenia poate avea un efect devastator att asupra infractorului, ct i a societii.540 n ce l privete pe infractor, nchisorile constituie adesea pentru acesta coli ale infracionalitii: mediul nociv emoional, ca i ceilali deinui i nva pe infractori s devin mai buni infractori. Lipsa general de servicii de reabilitare i de instruire n nchisori fac de asemenea dificil ca infractorul s reueasc dup eliberare. Societatea sufer i ea. Detenia nu este eftin. De exemplu, costul pentru un deinut pe timp de un an n sistemul penitenciar al statului New York este egal cu acela al unei burse de un an la prestigioasa Universitate Oxford din Anglia. Mai mult, adesea societatea trebuie s duc i povara ntreinerii familiei infractorului pe perioada ct acesta se afl n nchisoare.541 Mai ales n ceea ce privete infraciunile ce atenteaz la proprietate, victima este un alt membru al societii care rareori beneficiaz de pe urma nchiderii infractorului. Dei poate satisface o
538 539

Indem, p.35,36. Zdenek Karabes. Alternative la detenie //http://www.penalreform.ro/mfc/documente/experiena_internaional, 01.12.2009. 540 Ibidem, 541 Ibidem.

271

anumit dorin de rzbunare, detenia nu face nimic pentru a compensa victima fie economic, fie emoional. Victima este lsat s-i reconstruiasc viaa singur. La scar mondial, rolul i funciunile nchisorii ca instrument de control social ridic o controvers de mare importan. Astfel, unii specialiti consider c reeducarea n cadrul nchisorilor nu duce la un bun rezultat, ba dimpotriv ea are un aspect dezumanizant asupra personalitii umane. ncepnd cu anii 1970, reformatorii au nceput s ia n considerare problemele elucidate mai sus i s ia n calcul posibile soluii. Pn la urm ei au nceput s cread c, n anumite cazuri, alternativele la detenie, cum ar fi programele de munc n folosul comunitii, ar fi mai benefice att pentru infractor, ct i pentru societate. Documentul de lucru, ntocmit de secretariatul celui de al Vl-lea Congres al Naiunilor Unite, referitor la prevenirea crimelor i la tratamentul delincvenilor (Caracas - Venezuela, 1980) constat c: ntemniarea nu este n stare s mbunteasc ansele ca un delincvent s urmeze calea cea dreapt i faptul c instituiile penitenciare nu au reuit s fac s scad criminalitatea. "nchisoarea, constat documentul citat, tinde s accentueze tendinele criminale ale delincventului condamnat. Sub unghiul oricrei analize de cost utilitate, ntemniarea este costisitoare i constituie o risip, mai cu seam de resurse umane i sociale ". n contextul orientrilor menionate, Comitetul pentru prevenirea criminalitii i pentru lupta mpotriva delincventei a recomandat printre altele: a) trebuie s se recurg de la nceput la alte soluii dect nchisoarea supravegheat, probaiunea sau eliberarea condiionat); b) nu ar trebui s se trimit la nchisoare dect numrul cel mai mic de delincveni i numai dup ce se vor fi epuizat toate celelalte soluii n afar de nchisoare.542 Acest adevr ncepe s se afirme i n societatea moldoveneasc. La Conferina internaional cu genericul Probaiunea n Republica Moldova. Provocri i noi abordri ( noiembrie 2009), organizat de Institutul de Reforme Penale i Misiunea Norvegian de Experi pentru promovarea Supremaiei Legii n Moldova (NORLAM) n cooperare cu Direcia probaiune din cadrul Ministerului Justiiei al Republicii Moldova, s-a menionat c practica n domeniu demonstreaz c pedepsele excesiv de aspre sunt contraproductive pentru societate, deoarece cu ct mai ndelungat este termenul de detenie cu att mai greu poate fi realizat procesul de resocializare a acestor persoane.543 1. Munca n folosul comunitii alternativ la detenie. (ca libertatea

542 543

Apud: Banciu,Dan . Elemente de sociologie juridic, p.205. http://www.irp.md/news_id=500,08.12. 2009

272

n 1981, Adunarea legislativ a Consiliului Europei (CE) recomanda ca statele membre s nlocuiasc ... pedepsele cu nchisoarea pe termen scurt cu alte msuri care sunt la fel de eficiente i fr efecte negative.544 n 1986, Comitetul de Minitri al CE a adoptat o rezoluie intitulat Asupra unor msuri alternative la detenie.545 n aceast rezoluie, Comitetul provoca guvernele statelor membre s implementeze diferite alternative la detenie i s considere o posibil introducere a lor n codurile de lege. n mod special, Comitetul recomanda ca membrii s ia n considerare 3 reforme : 1. Implementarea msurilor care recunosc vina infractorului dar nu sunt legate de alte sanciuni adiionale; 2. Luarea n considerare a comportamentului infractorului n perioada dintre condamnare i executarea sentinei i 3. Luarea n considerare a programelor de munc n folosul comunitii care ofer posibiliti pentru resocializarea activ a infractorilor. n aceeai perioad, Naiunile Unite i elaboreaz propriile reforme. n 1985, la al 17-lea Congres al Naiunilor Unite asupra prevenirii infracionalitii i Tratamentului infractorillor (Milano), membrii au acceptat Rezoluia nr. 16 care se concentreaz asupra reducerii numrului deinuilor i asupra promovrii alternativelor la detenie i a reintegrrii sociale a infractorilor. Cinci ani mai trziu (1990, Havana) membrii au recomandat ca urmtoarele sanciuni alternative s fie utilizate n locul deteniei n unele cazuri : Sentine condiionate sau supravegherea condiionat a pedepselor cu nchisoarea; Detenie la domiciliu; Probaiune; Munca n folosul comunitii; Mustrare n public; Internarea obligatorie sau tratament n instituii pentru infractorii dependeni de substane; Sanciuni morale (de obicei privind diferite forme de acorduri ntre infractor i victim cu scopul de a compensa prejudiciul cauzat de infractor). Membrii au decis ca ncetarea pedepsei cu nchisoarea i eliberarea nainte de termen s nu fie considerate ca alternative la detenie n nelesul respectivei rezoluii. n 1992, CE a adoptat Recomandarea nr. R (92)16 a Comitetului de Minitri ai Statelor membre asupra Regulilor Europene pentru Sanciuni i Msuri Comunitare. Aceast recomandare conine 90 de reglementri care vin n paralel cu Regulile Europene pentru Penitenciare. Recomandarea ndeamn membrii s ajung la un echilibru ntre protejarea societii i a intereselor victimei, resocializarea infractorului i aderarea la standardele internaionale. Activitile acestor structuri care recomand i promoveaz folosirea larg a alternativelor la detenie au ajutat la reducerea treptat a utilizrii deteniei n multe ri din lume. Cu toate c
544 545

Secretariatul Naiunilor Unite : Alternative la detenie // International Rewiew of Criminal Policy, No 36, p.9. Rezoluia CE (76)10 din 9 martie 1986.

273

aceast tranziie nu ntotdeauna a fost uoar, progresul este evident. La mijlocul anilor 1990, n Belgia, de exemplu, doar 26% dintre sentinele pronunate implicat detenia, n Portugalia sentinele cu nchisoarea reprezentau 45% din totalul sentinelor. n Finlanda, 90% dintre sentine implicau o form sau alta de sanciune alternativ.546 Munca neremunerat n folosul comunitii este o pedeaps penal, stabilit de instana de judecat persoanei care a svrit o infraciune i are drept scop antrenarea condamnatului n munca gratuit, socialmente util, n afara orelor rezervate programului de serviciu sau de studii, fr a-i provoca acestuia suferine fizice sau a-i leza demnitatea.547 Munca n folosul comunitii este o opiune la care poate ajunge instana judectoreasc dac a ajuns la concluzia c delictul comis de o persoan este mai puin grav i c persoana poate compensa fapta comis prin prestarea unei munci utile neremunerate n serviciul comunitii. Munca n folosul comunitii are un efect fizic emoional asupra delincventului, ntruct i limiteaz libertatea de deplasare, impune o anumit autodisciplin i respect pentru ceilali, toate acestea implicnd condamnatul n exercitarea unor sarcini i n anumite situaii care constituie, n realitate, o provocare pentru concepia, experiena i capacitile sale personale. Munca n folosul comunitii, prin urmare,constituie un mod pozitiv de a-l pune pe delincvent n situaia s ofere o compensaie pentru infraciunile comise i poate servi drept posibilitate de a stimula reorientarea interioar a condamnatului i apariia sentimentului de respect fa de propria persoan. Astfel, aceast munc are o dubl valoare pentru delincvent prin faptul c l contientizeaz pe acesta c membrii comunitii sunt afectai de criminalitate i c, la rndul ei, comunitatea realizeaz c delincventii pot aduce o contribuie mai curnd constructiv dect distructiv n viaa ei.548 Necesitatea implementrii muncii n favoarea comunitii este motivat de un ir de factori i n acest sens, relevm, n primul rnd, faptul c ntreinerea nchisorilor, dup cum am demonstrat anterior, este foarte costisitoare . n al doilea rnd, cei mai muli deinui nu sunt criminali periculoi de care societatea este n drept s fie aprat. Ei sunt, de cele mai multe ori, oamenii sraci care au comis delicte aflate la limita de jos a scrii criminalitii (furt elementar, deteriorare de bunuri) i care nu sunt criminali profesioniti. n aceast ordine de idei ne ntrebm : cine are de ctigat dac acetia sunt pur i simplu nchii ? rezultatul este bine cunoscut : statul suport cheltuieli suplimentare, nici victima i nici societatea nu primesc vreo compensaie, iar nchisorile devin tot mai aglomerate. n consecin este raional ca delincventul s fie plasat ntr-o instituie unde poate presta o munc util n beneficiul comunitii.
546

Zdenek Karabes. Alternative la detenie //http://penalreform.ro/mfc/documente/experiena internaional, 01,12.2009. 547 Munca neremunerat n folosul comunitii // http://www.irp.md/files/1192182176, 01.12. 2009 548 Ibidem.

274

Obiectivele principale urmrite n cadrul muncii n folosul comunitii implic reintegrarea delincventului n comunitate: Prin impunerea unei discipline de munc neremunerat pozitiv i solicitat de societate; Prin acoperirea prin munc a despgubirii aduse comunitii, ndreptndu-se astfel rul rezultat din comiterea infraciunii. n plus, un ordin de prestare a muncii n folosul comunitii poate avea drept rezultat: Un risc sczut de recidiv; ansa sporit de recuperare a delincventului la standarde sociale acceptabile.

Scopul muncii n folosul comunitii urmrete, de asemenea, s realizeze o sentin viabil, riguroas, care i merit efortul depus, modul de ispire a pedepsei fiind bazat pe sprijinul comunitii, care poate contribui i la recuperarea social a delincventului, i la reducerea substanial a recidivismului. Evideniem n mod special faptul c munca n beneficiul comunitii se realizeaz n condiiile integrrii sociale i nu prin intermediul izolrii sociale.549 Totui, munca n beneficiul comunitii nu este aplicabil n cazul tuturor delincvenilor. Una din obligaiile principale ale magistratului este de a asigura compatibilitatea ntre delict, delincvent i sentin n cadrul principiilor care guverneaz actul condamnrii.550 Popularitatea muncii comunitare ntr-un ir de state se explic i prin posibilitatea aplicrii ei fa de cele mai frecvente infraciuni i fa de cei mai activi infractori. Datele statistice din Frana demonstreaz c circa 60% din ordinele privind munca n beneficiul comunitii sunt emise n cazurile de sustrageri i nedenunare a lor, iar candidaii medii la prestarea acestei munci sunt brbaii tineri, celibatari, neangajai n munc (90%) i cei de pn la 30 ani (76%). O situaie similar privind caracteristicile infractorilor este constatat i n Olanda.551 Munca neremunerat n folosul comunitii, ca o nou form de pedeaps, este aplicat i n Republica Moldova. Astfel, art. 62 CP al R.M. prevede, n calitate de pedeaps pasibil, a fi aplicat persoanei fizice munca neremunerat n folosul comunitii.552 Art. 67 CP al RM stipuleaz c munca neremunerat n folosul comunitii const n antrenarea condamnatului la munca socialmente util gratuit, n afara serviciului de baz sau de studii, fiind determinat de organele administraiei publice locale i stabilit pe un termen de la 60 pn la 240, executndu-se de la 2 pn la 4 ore pe zi. n caz de eschivare din rea-voin a condamnatului de la munca neremunerat n folosul comunitii, ea se nlocuiete cu o pedeaps mai sever detenia.

549

Rjcova Svetlana. Aspecte psihosociale ale sanciunii cu munca n beneficiul comunitii//Ghid privind munca neremunerat n folsul comunitii, aplicat fa de minori. Chiinu: Institutul de Reforme Penale, 2005, p.85. 550 Ibidem. 551 Ibidem. 552 Codul Penal al Republicii Moldova, cu ultimele modificri i completri, ianuarie 2009. Chiinu, 2009, p.15.

275

Munca social-util n folosul comunitii va fi prestat ntr-un interval de maximum optsprezece luni, perioad care se calculeaz de la data intrrii definitive n vigoare a sentinei.553 Munca neremunerat n beneficiul comunitii, dup revizuirea Codului Penal al R. M. poate fi aplicat pentru infraciunile prevzute de mai multe articole ale Codului Penal. Relevm doar cteva dintre acestea: Articolul 157. Vtmarea grav sau medie a integritii corporale sau a sntii cauzat din impruden; Articolul 161. Efectuarea fecundrii artificiale sau a consimmntul pacientei; Articolul 162. Neacordarea de ajutor unui bolnav; Articolul 163. Lsarea n primejdie; Articolul 166. Privaiunea ilegal de libertate; Articolul 173. Constrngerea la aciuni cu caracter sexual; Articolul 176. nclcarea egalitii n drepturi a cetenilor; Articolul 177. nclcarea inviolabilitii vieii personale; Articolul 178. Violarea dreptului la secretul corespondenei; Articolul 179. Violarea de domiciliu; Articolul 182. Falsificarea rezultatelor votrii; Articolul 183. nclcarea regulilor de protecie a muncii; Articolul 184. Violarea dreptului la libertatea ntrunirilor; Articolul 185. Atentarea la persoan i la drepturile cetenilor sub form de propovduire a credinelor religioase i de ndeplinire a riturilor religioase; Articolul 185!.nclcarea dreptului de autor i a drepturilor conexe; Articolul 185 !!nclcarea dreptului asupra obiectelor de proprietate industrial; Articolul 185!!! Declaraiile intenionat false n documentele de nregistrare ce in de protecia proprietii intelectuale; Articolul 186. Furtul; Articolul 187. Jaful; Articolul 190. Escrocheria; Articolul 192. Pungia; Articolul 193. Ocuparea bunurilor imobile strine; Articolul 196. Cauzarea de daune materiale prin nelciune sau abuz de ncredere; Articolul 197. Distrugerea sau deteriorarea intenionat a bunurilor; implantrii embrionului fr

553

Ibidem, p. 16.

276

Articolul 199. Dobndirea sau comercializarea bunurilor despre care se tie c au fost obinute pe cale criminal; Articolul 202. Eschivarea de la plata pensiei alimentare sau de la ntreinerea copiilor; Articolul 204. Divulgarea secretului adopiei; Articolul 205. Abuzul prinilor i a altor persoane la adopia copiilor i altele. n acest context remarcm faptul c a crescut esenial, n ultimii ani, numrul de condamnai cu aplicarea muncii neremunerate n folosul comunitii, ponderea crora n 2005 a constituit 12,7% ( 1796 de persoane, inclusiv 234 de minori, sau 12,4% din numrul minorilor condamnai), n 2004 1,2% ( 155 de persoane, din ele nici un minor). 554 n anul 2007 numrul persoanelor respective a ajuns la 2283, ceea ce a constituit 24% din toate condamnrile.555 Aplicarea corect a acestei pedepse va da posibilitatea ca la procesul de corectare i reeducare a persoanelor respective s-i aduc aportul i comunitatea. Este important s vedem n ce msur munca n folosul comuniii contribuie la resocializarea indivizilor respectivi. n acest sens este elocvent studiul desfurat de ctre Institutul de Criminologie i Prevenire Social din Praga asupra eficienei acestei noi metode de pedeaps. La doi ani dup implementarea pentru prima oar n Cehia a muncii n folosul comunitii, institutul a investigat 335 de dosare penale i chestionare administrate de 699 de judectori i oficiali de probaiune implicai n munca n interesul comunitii. n baza acestor cercetri, Institutul a ajuns la urmtoarele concluzii: Munca n folosul comunitii a fost dictat cel mai adesea pentru infraciuni mpotriva proprietii, inclusiv furt; Cei mai muli dintre infractorii condamnai la munc n folosul comunitii erau fie aduli tineri, fie minori; Celor mai muli dintre infractorii aduli condamnai la munc n interesul comunitii li s-a cerut s desfoare cel mult 200 ore de munc n folosul comunitii; minorilor li s-a cerut s desfoare n general sub 100 de ore; Rareori tribunalele au impus condiii restrictive celor condamnai la munc n folosul comunitii; Rareori tribunalele au cerut infractorilor condamnai la munc n folosul comunitii s plteasc vreo compensaie pentru prejudiciul cauzat; Autoritile nu au acordat atenie suficient confirmrii faptului c infractorii condamnai la munc n folosul comunitii erau suficient de sntoi pentru a face munca repartizat;
554 555

http//www.scjustice.md/csm4.html. Dolea, Igor.Ideologia pedepselor// Arhiva curent a Institutului de Reforme Penale.

277

A existat o lips de locuri de munc potrivite pentru munc n interesul comunitii.556

Dup analiza acestor rezultate i a altor cercetri n domeniu, institutul a fcut un numr de recomandri pentru a ntri i mbunti programul de munc n folosul comunitii n Cehia. n primul rnd, institutul a remarcat c o component important a locurilor de desfurare a muncii n interesul comunitii este aspectul lor public. Aprobarea i respectul public pentru munca lor i pentru comportamentul lor n timpul acestei munci pot avea un efect puternic asupra anselor de succes ale infractorilor. Totui, cercetarea indic faptul c o mare parte a publicului nu este familiarizat cu programele de munc n folosul comunitii. De aceea este nevoie s se fac eforturi pentru a contientiza publicul i pentru a-l implica activ n implementarea acestor programe. n al doilea rnd, institutul a cercetat dac participarea unui infractor la munca n folosul comunitii ar trebui s fie voluntar. n conformitate cu legislaia Cehiei de atunci, un tribunal poate condamna un infractor la munca n folosul comunitii fr acordul acestuia. Experiena din alte ri a demonstrat c un infractor are mai mari anse de succes dac i-a dat, ntr-o anumit msur, consimmntul la pedeapsa dat. n consecin, institutul a recomandat ca legea s fie amendat pentru a cere tribunalelor s obin acordul infractorului nainte de a dicta o sentin de munc n folosul comunitii. n al treilea rnd, cercetarea sprijin concluzia c participanilor la munca n folosul comunitii trebuie s li se repartizeze o munc pe msura abilitilor i nivelul lor de educaie. n al patrulea rnd, tribunalele trebuie s i foloseasc mai mult posibilitatea de a impune condiii suplimentare i restricii participanilor la munca n folosul comunitii. Aceste condiii, inclusiv interzicerea asocierii cu anumite persoane i obligaia de a se nscrie n programe de tratament, pot fi extrem de benefice pentru resocializarea infractorului.557 Experiena Chehiei n acest domeniu este foarte util pentru Republica Molfova. Remarcm, de asemenea, importana instituiei medierei , prevzut de art. 276 al Codului de procedur penal al Republicii Moldova. Conform stipulrilor articolului dat, mpcarea prilor poate avea loc i prin mediere . n februarie 2005 n cadrul Institutului de Reforme Penale (IPP) a fost deschis Centrul de Mediere , specializat n desfurarea activitilor de mediere n cauze penale. Opt mediatori care au urmat programul de instruire n domeniul justiiei restaurative, activau n cadrul centrului.558 Medierea este o modalitate practic, relativ neformal, simplificat, de soluionare a unui conflict, care nu afecteaz procesul penal. Medierea implic suportarea unor cheltuieli financiare
556

Zdenek Karabes. Alternative la detenie //http://penalreform.ro/mfc/documente/experiena internaional, 01,12.2009.

557 558

Ibidem. http://www.irp.md/files/1197558682_ro.doc, 11.12.2009.

278

minime, sporete rolul victimei n proces i permite reducerea esenial a cazurilor de ncarcerare a persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni uoare sau mai puin grave, reducnd astfel ntr-o anumit msur supraaglomerarea penitenciarelor. Obiectivele medierii sunt: Rezolvarea restaurativ a conflictului care implic activ victima i infractorul n procesul de reparare a prejudiciului emoional i material cauzat de crim; Crearea oportunitii pentru victim i infractor de a discuta despre infraciunea comis, de a obine rspunsuri la ntrebri, de a-i exprima emoiile, a axa eforturile pe restaurare i vindecare, dezvoltarea unui plan acceptabil bilateral privind prejudiciul cauzat de crim.559 n perioada 2005-2007 ctre centru de mediere au fost referite 215 cauze penale, dintre care au fost preluate 172 de cazuri, 145 dintre acestea au fost mediate.560 Din iunie 2006 au fost desfurate activiti de extindere a pilotrii instituiei medirii n r. Ungheni i r. Cahul. Astfel, n r. Ungheni a au fost mediate 20 cazuri, iar n r. Cahul 25. Beneficiarii serviciului de mediere sunt victime i fptuitori, att minori, ct i aduli. n perioada nominalizat 48% dintre beneficiari au fost minori. Scopul edinelor de mediere este de a ntlni prile implicate ntr-un conflict penal pentru a discuta despre infraciunea comis i de a crea oportunitatea pentru victim i infractor s gseasc o soluie acceptabil de ctre ambele pri. 30% dintre cazurile mediate sau finisat cu nesemnarea acordului de mpcare, ceea ce nu nseamn c prile participante la edina de mediere nu au ajuns la un numitor comun, ci doar c fptuitorii nu au ndeplinit condiiile pretinse de victime: de cele mai multe ori fptuitorii provin din familii social-vulnerabile i nu au resurse financiare pentru a restitui paguba pricinuit. n vederea evalurii utilitii implementrii instituiei medierii din perspectiva participanilor la edina de mediere a fost realizat o cercetare pe baz de chestionar. La ntrebarea Cum V simii dup procesul de mediere?, 93% dintre victime au rspuns c se simt foarte bine dup procesul de mediere, iar 87% dintre fptuitori au rspuns c se simt bine.561. Evideniem i faptul c 100% dintre victime i fptuitori au confirmat c mediatorii au avut aceiai atitudine fa de ambele pri participante la procesul de mediere. Trecerea de la o justiie punitiv la o justiie restaurativ pentru categoriile de infraciuni uoare i mai puin grave, diminuarea limitei minime, iar pentru unele infraciuni i a limitei maxime din celelalte categorii va da posibilitatea de a reduce la maximum numrul de persoane condamnate la nchisoare562
559

Rotaru, Vasile, Popa, Diana. Implementarea medierii pentru minorii n conflict cu legea n republica Moldova // Raport privind impelemntarea alternativelor la detenie pentru minori. Chiinu: Unicef-IRP, 2006, p.72. 560 Ibidem. 561 Ibidem. 562 http//www.scjustice.md/csm4.html.

279

Un rol important n resocializarea infractorilor revine instituiei probaiunii. n literatura de specialitatea exist mai multe definiii ale acestui concept. n sens larg, probaiunea este definit att ca msur penal, ct i ca activitate a unor organe abilitate cu executarea acestei sanciuni. n stricto sensu, probaiunea este definit doar ca pedeaps penal ce poate fi aplicat att n calitate de sanciune principal, ct i n calitate de alternativ la privarea de libertate. ntr-o alt viziune, probaiunea este doar o activitate a unor servicii specializate. Potrivit acestor opinii, instituiile respective ale dreptului penal trebuie utilizate sub denumirea lor proprie ( liberare de rspunderea penal, liberarea de executarea pedepsei, amnarea emiterii sentinei etc.) pentru a evita situaia n care una i aceeai noiune are mai multe sensuri.563 Subscriem viziunii cercettorului A. Spoial, care definete aceast instituie ca o msur de constrngere juridico-penal dispus printr-o hotrre a unui organ competent care este aplicat anumitor categorii de infractori, ce const n executarea unei sau mai multor obligaii impuse de instan cu sau fr punerea lor sub supravegherea sau asistarea social a organelor special abilitate, pentru a ajuta infractorului s se reintegreze n mediul social.564 Activitile de implementare a instituiei probaiunii n Republica Moldova au demarat n iunie 2003 cnd, la solicitarea Institutului de Reforme Penale, a fost format un grup de experi pentru desfurarea unei Misiuni de Evaluare a Necesitilor, ce i-a propus cteva obiective: evaluarea tuturor aspectelor privind implementarea msurilor de resocializare i reintegrare a infractorilor din Republica Moldova; cadrul juridic, aspecte legate de infrastructur, obstacole, nivelul de profesionalism al personalului, atitudinea societii i impactul aciunilor de resocializare i reintegrare.565 Este de menionat c instituia probaiunii a fost pilotat de Institutul de Reforme Penale continuu, iar 2007 a n ianuarie fost creat Direcia probaiune n cadrul Departamentului de Executare a Ministerului Justiiei al Republicii Moldova.566 Legea cu privire la probaiune a intrat n vigoare la 13 septembrie 2008. Aplicarea eficient a acestei legi va facilita individualizarea pedepselor, contribuind la prevenirea recidivei i la resocializarea infractorilor. De rnd cu revizuirea Codului penal al RM, reforma probaiunii este una din cele mai importante msuri n scopul modernizrii normelor de drept i ajustrii lor la standardele europene. Probaiunea, fiind o msur penal comunitar, urmeaz s fie realizat n mediul social n care, de regul, locuiete infractorul. Diversitatea serviciilor de probaiune servete unui dublu scop: protecia comunitii prin supravegherea continu a infractorului i reabilitarea acestuia.567
563

Spoial, Alexandru. Probaiunea i reintegrarea social a infractorilor supui probaiunii: probleme criminologice i de drept execuional penal//http://www.cnaa.md, 18.12. 2009. 564 Ibidem. 565 Zaharia Victor, Cojocaru, Vladimir, Op. cit., 2006, p.8. Spoial, Alexandru. Op. cit.//http://www.cnaa.md, 18.12. 2009. 566 http:www.irp.md, 08.12. 2009. 567 Zaharia Victor, Cojocaru, Vladimir, op. cit., P. 2006, p.8.

280

Din aceste considerente, atitudinea comunitii fa de infractor are o importan deosebit pentru infractorul supus probaiunii. Este de remarcat, c populaia rile dezvoltate din punct de vedere economic accept msurile comunitare i este predispus la participarea executrii acestora, n timp ce locuitorii statelor mai puin dezvoltate, printre care i Republica Moldova, dei, parial accept aplicarea unor msuri comunitare, n general nu sunt predispui la participarea executrii acestora. Probaiunea, n calitate de pedeaps penal, nu are efecte nsemnate asupra dinamicii criminalitii, n schimb aceast instituie are influen asupra dinamicii infraciunilor uoare i nu prea grave. ns, n cazul Republicii Moldova, nu se relev nici o interdependen nici n cazul criminalitii n general, nici n cazul infraciunilor uoare i nu prea grave.568 Totui, se depun eforturi insistente n vederea sporirii rolului probaiunii n resocializarea infractorilor. n acest context relevm importana Conferinei internaionale Probaiunea n Republica Moldova. Provocri i noi abordri, desfurat n noimbrie 2009. Scopul conferinei a fost de a atrage atenia asupra provocrilor cu care se confrunt aceast nou instituie n R. Moldova i de a gsi soluii viabile n vederea eficientizrii procesului de implementare. n cadrul Conferineei a fost descris experiena Norvegiei, Letoniei i Romniei n dezvoltarea sistemului de probaiune.569 Experiena acestor state demonstreaz eficiena instituiei probaiunii. Astfel, la Iai, Romnia, datorit activitii Serviciului de Probaiune de pe lng Tribunalul Iai, timp de 10 ani, rata de recidiv s-a redus sub 5 la sut.570 7. 5. Protecia i autoprotecia populaiei fa de criminalitate Prevenirea criminalitii este o metod practic pentru controlul direct al acestui fenomen, implicnd att identificarea i anihilarea factorilor "de risc" criminogen, ct i organizarea unor activiti specifice n mediul victimelor poteniale n scopul minimalizrii situaiilor criminogene i a riscului comiterii de delicte i crime. Investigaiile realizate n ara noastr demonstreaz necesitatea eficientizrii aciunilor ce in de acest domeniu de activitate. Astfel, 92% din respondeni considerau c n anul 1995 starea criminalitii s-a schimbat spre ru; 79% susineau c s-a schimbat spre ru securitatea personal a cetenilor571 n noiembrie 2003 la ntrebarea n ce msur considerai c v este asigurat securitatea public? au fost obinute urmtoarele rezultate: 1. n deplin msur -6,1%; 2. ntr-o oarecare msur 37.6%; 3. nu-mi este deloc asigurat -34.9%;
568 569

Spoial, Alexandru. Op. cit.//http://www.cnaa.md, 18.12. 2009. http:www.irp.md, 08.12. 2009 570 http://www.evenimentul.ro/articol/zece-ani-de probaiune ieean, 08.12. 2009. 571 Realitatea social : procese de transformare i interaciune social. Chiinu, 1996, p.59

281

4.nu tiu 19,6%; 5. N/R -2,9%. SECURITATEA PERSONAL: 1. n deplin msur -6,9%; 2. ntr-o oarecare msur -36.8%; 3. nu-mi este deloc asigurat -49%; 4 . nu tiu 7,9%; 5. N/R 2,5%. Nu ntmpltor la ntrebarea Ce v afecteaz cel mai mult n viaa de toate zilele ( de la 1 la 10, n care 1 cea mai mic influen, 10 cea mai mare influen) criminalitatea i securitatea personal a ntrunit 7,8 p ( n 2002) i 7,55 p.( 2003), indici care se plasau pe poziia a doua. Datele experilor confirm temeinicia opiniei publice pe marginea acestei probleme. Procesul de intensificare a violenei n societate a sporit pn n anul 1985 de 5 ori, iar din 1986 pn n prezent ( 2006) - de 24 de ori.572 Investigaiile promovate demonstrau nemulumirea populaiei fa de politica de prevenirea a criminalitii promovat de ctre statul moldovenesc. Astfel, la mijlocul anilor 90 ai secolului XX la ntrebarea Dumneavoastr, suntei mulumii de politica penal, promovat de ctre stat? ( traducerea ne aparine Gh. N) respondenii au rspuns n felul urmtor : a. Da -11 %; b. Nu -81% 573 n anul 2001 , la ntrebarea Cum evaluai Dumneavoastr activitatea statului n lupta mpotriva criminalitii?, respondenii au dat urmtoarele rspunsuri : 1. pozitiv 2,6%; 2. satisfctor 20,4%; 3. nesatisfctor 45,3% 4. foarte negativ -31,7% 574 n Romnia, n perioada 26 februarie-3 martie 2009 a fost realizat Sondajul naional Sigurana ceteanului n Romnia: percepii i reprezentri 575n urma cruia a fost determinat teama populaiei de infracionalitate. Astfel, la populaia din mediu rural situaia se prezenta n felul urmtor:
572

Ciobanu,Igor. Dinamica criminalitii// Legea i viaa, 2006, nr.10, p.24. . , . . 1995, . 17. .. ,

573

574

( ). . , 2004, .41.
575

http://www.insimar.ro/documente/alte_cercdetri/2009_03_sigurana cetateanului_rezultate_cercetare.pdf.

282

1. sczut 42,0%; 2. medie 32,2%; 3. ridicat 25,9%. n mediu urban aceti indici se prezentau n felul urmtor; 1. sczut 30,0% 2. medie 35,3%; 3. ridicat 34,7%576 Prevenirea crimei se realizeaz prin derularea unor programe la nivel comunitar, ca i prin dezvoltarea de strategii prin care se stimuleaz comportamentele i atitudinile preventive, de protecie corespunztoare din partea indivizilor i grupurilor. Tehnicile de protecie i prevenie nu sunt inedite, astfel nct persoanele sau grupurile caracterizate printr-o vigilen sporit vor gsi ntotdeauna modaliti eficace pentru protecia anticriminal. Important este ns ca msurile de protecie s fie aplicate la scar mare, iar grupurile sociale s-i asume o responsabilitate colectiv n supravegherea siguranei personale a membrilor si. Programul preventiv i de protecie este realizat, de obicei, de ctre un organism guvernamental, care are ca scop planificarea, implementarea i administrarea programului, program ce implic operaiuni la trei nivele: clientelar, multiclientelar i public Strategiile folosite de un program de prevenire a criminalitii includ: atenionarea public asupra problemelor criminalitii i a serviciilor disponibile pentru sigurana cetenilor; recomandri privind administrarea "riscului criminal"; servicii de consultan i nvmnt pentru anumite grupuri de ceteni; planing-ul ambietal: supravegherea i informarea - activiti prin care cetenii sunt ncurajai s depisteze activitile criminale i s le raporteze organelor judiciare; securitatea personal, prin extinderea eforturilor organizaiilor de paz i siguran de a se oferi servi de securitate eficiente i la costuri rezonabile etc. Specificul activitilor de prevenire a crimei n societile moderne l reprezint tehnoprevenia i tehnoprotecia, care includ ansamblul mijloacelor, dispozitivelor i procedeelor tehnice utilizate cu scopul de a mpiedica, ntrzia ori respinge posibilele atacuri ale criminalilor, prin aplicarea unor dispozitive de siguran, supraveghere i semnalare a diverselor acte criminale. Dispozitivele de siguran includ sisteme tip "barier", sisteme de supraveghere i sisteme de detectare a ptrunderilor. Difuzarea riscului implic utilizarea singular sau n diverse combinaii a mijloacelor fixe, electronice i a procedeelor pentru obstrucionarea direct a aciunilor criminale poteniale. n mod particular, asemenea mijloace tind la: mpiedicarea atacului, depistarea criminalului, ncetinirea i prelungirea activitii la locul faptei, menite s determine precipitarea sau inhibarea infractorului etc. Procedeele de siguran pot mpiedica, ntrzia, detecta
576

Ibidem.

283

ori respinge accesul la inte, ns protecia cea mai eficace rezult din combinarea corespunztoare a mijloacelor fizice, electronice i procedurale. Totui n contextul nesiguranei i al creterii criminalitii generale este necesar revigorarea i studierea modelelor tradiionale de protecie i prevenirea delictelor i crimelor, innd cont de faptul c marea majoritate a populaiei nu-i poate permite metode sofisticate de aprare i protecie (de tip electronic), bazndu-se doar pe reacia de moment (n timpul actului criminal) sau pe construirea de bariere, uneori destul de uor de depit de ctre criminal. n vederea relevrii cifrei negre a criminalitii se utilizeaz sondaje sociologice. De regul, sunt investigate probabilele victime ale infraciunilor (victimizarea) i probabilii martori. Chestionarele utilizate n scopul cercetrii victimizrii (inclusiv a celei latente) a cetenilor conin, de obicei, urmtoarele ntrebri : I. Dumneavoastr, ai devenit victim a vreunei infraciuni pe parcursul anului 2006 ? 1. Da; 2. Nu; 3. mi vine greu s rspund. II. Dac da, atunci indicai ce fel de infraciune i cum ai procedat D-voastr? nfraciunea Am declarat Amcomunicat poliiei, altor org.neguvern.,massorgane ordin.de Cauzarea vtmrii corporale(ce fel?indicai tortura 05 violul 09 furtul 13 jaful 17 tlhria 21 huliganismul 25 escrocheria 29 nelarea clien. 33 06 10 14 18 22 26 30 34 35 07 11 15 19 23 27 31 36 08 12 16 20 24 28 32 drept 01 02 de media,org.de control meninere a Am comun.rudelor, oficial comunicat nimnui 03 04 n-am n genere,nimnui n-an comunicat

cunoscuilor, dar nimic

284

III. Dac D-voastr nu ai comunicat organelor de meninere a ordinii de drept despre infraciune, atunci de ce ai procedat astfel? _____________________________________________________________ IV.Dac D-voastr ai comunicat organelor de drept despre infraciune, atunci care a fost reacia acestora ? 1. infraciunea a fost descoperit i vinovatul a fost pedepsit; 2. infraciunea n-a fost descoperit; 3. declaraia mea n-a fost primit; 4. n-am fost informat() despre rezultatele examinrii declaraiei mele; 5. altceva (indicai)_________________________________________. Analiza rspunsurilor la aceste i alte ntrebri ofer o informaie interesant despre cifra neagr a criminalitii i cauzele ei. Investigaia permite de a compara numrul total (real9 de victime ale diferitor infraciuni i numrul persoanelor care s-au adresat organelor de drept. n procesul analizei datelor obinute este necesar de a se lua n consideraie faptul c ele nu pot fi comparate n mod direct cu datele statisticii criminale din urmtoarele considerente :1.datele principale ale statisticii reflect numrul infraciunilor, iar prin sondaj sunt relevate persoanele vtmate; 2.victime ale unei singure infraciuni pot fi mai multe persoane; 3.cetenii pot estima greit, din punct de vedere juridic, faptele svrite mpotriva lor577 n procesul cercetrii criminalitii este utilizat i metoda experimental. Elucidm dou experimente : 1.Erbard Blankenburg, criminolog german, n scop de experiment a efectuat, n secia de autodeservire a unui supermarket din oraul Freiburg mai multe furturi ntre orele !5-18, folosind pentru comiterea acestora doi hoi cu cte un observator pentru fiecare din ei. Administraia seciei respective a fost prevenit despre acest experiment i a dat consimmntul realizrii acestuia. Personalul de desrvire al seciei n-a fost, ns,. Informat despre experiment. Scopul experimentului era de a stabili gradul de risc cruia este supus un ho de magazin avnd un comportament normal. Furturile erau svrite neiscusit cum ar face-o un ho neexperimentat. Aciunile hoilor i observatorilor erau strict standardizate. Hoii aveau indicaii precise ce mrfuri s cumpere i ce mrfuri s fure. Dup fiecare experiment att houl ct i observatorul ntocmeau independent unul fa de altul cte un proces-verbal despre aciunile ntreprinse. Nici unul din cele 40 de furturi n-a fost descoperit. Cu succes au fost terminate 39 de furturi, numai n timpul comiterii unuia din furturi autorul a renunat de a-l termina din motivul c a fost
577

.. ,

( ). . , 2004, .41.

285

observat. Furtul respectiv de asemenea n-a fost descoperit, pur i simplu a fost mpiedicat terminarea acestuia. Este interesant faptul, c ali cumprtori au observat comiterea a dou furturi, dar nici unul din hoi n-a fost denunat. 2. Pe parcursul a dou luni, cinci criminologi cumprau n zilele lucrtoare produse alimentare n 272 de magazine din Varovia. Dup fiecare cumprtur, marfa era verificat minuios n ce msur corespunde calitii i cantitii. Concomitent, era comparat preul adevrat cu cel achitat. Din 433 de cumprturi realizate, 340 sau 79 la sut au fost deficitare pentru cumprtor. Nici cantitatea, nici calitatea mrfurilor nu corespundeau preului achitat. Aadar, cumprtorii au fost nelai.578 Reinei : nsrcinri didactice : Numii trei direcii principale ale controlului social privind comportamentul infracional : 1.prevenirea criminalitii 2.aplicarea msurilor represive. 3.resocializarea infractorilor

Chestionar Sigurana cetceanului n Republica Moldova579 I. (Care sunt lucrurile de care V ngrijoreaz cel mai mult n prezent? (indicai pn la trei poziii) 1. Srcia 2. Preurile 3. omajul 4. Criminalitatea, infraciunile 5. Corupia 6. Foamea 7. Viitorul copiilor 8. Relaiile interetnice 9. Calamitile naturale (inundaii, alunecri de teren i altele) 10. Un rzboi n zon 11. Instaurarea unei dictaturi 12. Boala 13. Lipsa nclzirii n perioada rece 14. Altceva
578

Gladchii, Gheorghe. Necesitatea cunoaterii cifrei negre a criminalitii n societatea noastr//Revista naional

de Drept, 2002, nr.2, p.39.

579

Elaborat n baza studiului Sigurana ceteanului n Romnia:percepii i reprezentri //http://www.insimar.ro/documente/alte_cercdetri/2009_03_sigurana cetateanului_rezultate_cercetare.pdf.

286

3. Dac se ntmpl s fii pe strad seara/noaptea (dup lsarea ntunericului, n ce msur V simii n siguran?

1. n foarte mare msur 2. n mare msur 3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. nu am curaj s ies noaptea n strad 6 nu mi se ntmpl s fiu noaptea pe strad 7 nu tiu. III.Care dintre urmtoarele tipuri de infraciuni vi s-au ntmplat Dumneavoastr ? 1 2 3 4 5 6 II. Furtul banilor/actelor/telefonului Agresarea n spaii publice Spargerea/furtul mainii Viaa v-a fost pus n perico Spargerea locuinei Nici una. n ce msur V este team c ar putea s vi se fure banii/actele/telefonul ? 1. n foarte mare msur 2. n mare msur 3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. deloc 6. nu tiu. V. n ce msur V este team c ar putea s fii atacai n spaii publice? 1. n foarte mare msur 2. n mare msur 3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. deloc 6. nu tiu. VI. n ce msur V este team c ar putea s V fie spart locuina? 1. n foarte mare msur 2. n mare msur 3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. deloc 6. nu tiu. 287

VII. n ce msur V este team c ar putea s V fie spart / furat maina?

1. n foarte mare msur 2. n mare msur 3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. deloc 6. nu tiu. VIII. n ce msur V este team c ar putea s V fie ameninat viaa? 1. n foarte mare msur 2. n mare msur 3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. deloc 6. nu tiu. IX. n ce msur credei c oamenii sunt expui diferitelor tipuri de infracionaitate n discoteci, cluburi, baruri? 1. n foarte mare msur 2. n mare msur 3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. deloc 6. nu tiu.

X. n ce msur credei c oamenii sunt expui diferitelor tipuri de infracionaitate pe strad? 1. n foarte mare msur 2. n mare msur 3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. deloc 6. nu tiu. XI. n ce msur credei c oamenii sunt expui diferitelor tipuri de infracionaitate n mijloacele de transport n comun? 1. n foarte mare msur 2. n mare msur 288

3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. deloc 6. nu tiu.

XII. n ce msur credei c oamenii sunt expui diferitelor tipuri de infracionaitate n diverse instituii, bnci, magazine? 1. n foarte mare msur 2. n mare msur 3. n mic msur 4. n foarte mic msur 5. deloc 6. nu tiu. XIII. n opinia Dvs n ultimele 6 luni numrul infraciunilor: 1. 2. 3. 4. a crescut a rmas la fel a sczut nu tiu

XIV. Credei c n urmtoarele 6 luni numrul infraciunilor: 1. 2. 3. 4. va crete va rmne la fel va scdea nu tiu.

XV. Din punctul de vedere al siguranei ceteanului, ct de bine credei c i face treaba poliia? 1. foarte bine 2. destul de bine 3. nu prea bine 4. deloc bine 5. nu tiu XV. Din punctul de vedere al siguranei ceteanului, ct de bine credei c i face treaba procuratura? 1. foarte bine 2. destul de bine 3. nu prea bine 4. deloc bine 5. nu tiu XV. Din punctul de vedere al siguranei ceteanului, ct de bine credei c i face treaba Serviciul de informaii i securitate? 1. foarte bine 2. destul de bine 289

3. nu prea bine 4. deloc bine 5. nu tiu XV. Din punctul de vedere al siguranei ceteanului, ct de bine credei c i face treaba sistemul judectoresc? 1. foarte bine 2.destul de bine 3.nu prea bine 4.deloc bine 5. nu tiu XVI. Dvs credei c Poliia i favorizeaz pe cei din limea interlop? 1. 2. 3. 4. se ntmpl frecvent se ntmpl destul de rar nu exist astfel de situaii nu tiu.

XVI. Dvs credei c Procuratura i favorizeaz pe cei din limea interlop? 1. 2. 3. 4. se ntmpl frecvent se ntmpl destul de rar nu exist astfel de situaii nu tiu.

XVI. Dvs credei csistemul judectoresc i favorizeaz pe cei din limea interlop? 1. se ntmpl frecvent 2. se ntmpl destul de rar 3. nu exist astfel de situaii 4. nu tiu. XVII. n unele ri regimul armelor pentru populaie este mai strict, n altele mai puin strict. n Republica Moldova, dvs, personal cum credei c ar fi mai bine: 1. 2. 3. 4. nici o persoan particular s nu dein doar anumite persoane s poat deine arme de foc oricine s aib dreptul de a deine o arm de foc nu tiu

XVIII. Dup prerea dvs., credei c n acest moment poliia dispune de dotarea tehnic necesar pentru a combate efec ient actele infracionale? 1. cred c da 2. cred c nu 3. nu tiu. 290

4. XIX. Dup prea dvs., credei c prin mediatizarea pe care o face mass-media fenomenului de infracionalitate: 1. 2. 3. 4. 5. se exagereaz gravitatea n mod nejustificat se contribuie la rezolvarea cazurilor nu se face nici bine nici ru mpiedic rezolvarea cazurilor nu tiu.

XX.care este nivelul dvs de studii? 1. 2. 3. 4. 5. coal medie incomplet coal profesional liceu studii medii speciale studii superioare

XXI. Indicai viza de reedin 1. rural 2. urban Indicai sexul: 1. masculin 2. feminin

V mulumim pentru colaborare

Capitolul IX. Aculturaia juridic Planul 1.Procesul de aculturaie. Aculturaia juridic 2. Formele aculturaiei juridice 3. Efectele aculturaiei juridice 3.1. Efecte ale aculturaiei juridice asupra sistemului de drept 3.2. Efecte ale aculturaiei juridice asupra grupurilor 291

sociale 3.3. Efectele aculturaiei juridice asupra indivizilor 4. Cultura juridic, socializarea juridic a indivizilor. 5.. Sociologia juridic i integrarea european. 1. Procesul de aculturaie. Aculturaia juridic Un grup social, cu foarte rare excepii, nu triete absolut izolat, pentru c el nu poate s rmn n afara timpului i spaiului social n care i desfoar viaa. ntotdeauna, din raiuni economice, culturale etc, el intr n raporturi cu alte grupuri vecine sau chiar mai ndeprtate. Un mare numr de cercetri de teren au pus n eviden existena aproape universal a comunicrii intergrupale. Una dintre cele mai interesante i complexe forme de manifestare a acesteia o reprezint procesul de aculturaie. Conceptul de aculturaie provine din sfera antropologiei sociale i culturale unde a fost utilizat n legtur cu interaciunile dintre culturile unor societi primitive. Intrat definitiv n instrumentarul teoretic al sociologiei, astzi conceptul de aculturaie desemneaz procesul de interaciune a dou culturi sau tipuri de cultur, precum i modificrile care se produc ca urmare a comunicrii dintre ele.580 Exegeza de specialitate precizeaz faptul c aculturaia" reprezint mai mult dect simplul contact" cultural; aculturaia presupune interaciunea dintre cele dou culturi, ntreptrunderea acestora i efectul lor sintetic, nu o simpl ntlnire", atingere" a celor dou entiti culturale. Astfel, aculturaia se prezint ca un proces social complex, care include aspecte privind nlocuirea unor elemente culturale, combinarea unor elemente n complexe culturale noi, respingerea total a unor elemente581 Cultura european reprezint, spre exemplu, rezultatul multiplelor interaciuni care s-au produs ntre cultura mediteranean i cultura nordic. O cultur pentru a se menine i dezvolta ca entitate de sine stttoare are nevoie de comunicare, de interaciuni cu alte culturi. Pornindu-se de la faptul de netgduit c orice cultur are ca dimensiune fundamental dreptul, s-a ajuns, cu destul uurin, la interaciunile culturale n plan juridic, la ceea ce ndeobte se numete aculturaie juridic. Istoria dreptului este plin de exemple dintre cele mai elocvente cu privire la acest proces. n cele ce urmeaz vom evoca doar cteva dintre acestea. In antichitate au rmas vestite Legile lui Solon, prin care renumitul om de stat atenian a reformat constituia Atenei, mprind populaia statului dup avere n patru mari clase sociale. Drepturile i obligaiile publice au fost stabilite funcie de clasa patrimonial de apartenen a cetenilor, ngrdindu-se foarte
580

581

Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex ,Bucureti, , 2003, p.181. Dicionar de sociologie. Coordonatori : C.Zamfir, L.Vlsceanu. EdituraBabel, Vucureti,1993, p.18.

292

mult puterea eupatrizilor atenieni. Legile lui Solon, care cuprind multiple elemente de mprumut" , au reprezentat rezultatul unor studii i cercetri ale filosofilor, arhonilor i juritilor timpului asupra dreptului altor state-ceti, al altor popoare. Mai trziu, n Roma antic, receptarea regulilor juridice strine, mai cu seam a celor greceti, a fost, de asemenea, destul de intens. Amintim n acest sens Constituia lui Caracalla", monument legislativ al antichitii romane, rezultat al unui amplu proces de aculturaie juridic. Prin constituia sa, Caracalla a instituit un regim autoritar de o rar cruzime. In anul 212 e.n., el a acordat cetenia roman tuturor oamenilor liberi din imperiu. n Evul Mediu, ncepnd de la sfritul secolului al Xl-lea, asistm la fenomenul, considerabil sub toate aspectele, al renaterii dreptului roman n Europa occidental pe seama dreptului feudal care nu mai corespundea nevoilor unei societi n care, cel puin n orae, activitatea economic luase amploare. Este interesant de observat faptul c, n ri ca Germania i Grecia, dreptul roman s-a aplicat direct, pn n secolul nostru, iar n Frana, amendat i completat cu cutumele locale, a dat substan dreptului francez actual.582 ncepnd cu secolul al XlV-lea, n Moldova i Muntenia suntem martorii unui proces de receptare, iniial prin intermediul pravilelor, a dreptului bizantin. Inspirndu-se din aceeai surs, actele normative amintite au reuit s realizeze o anumit unitate legislativ. n perioada care a urmat s-au fcut pai i mai decii n receptarea dreptului bizantin. n epoca modern, cazurile de aculturaie juridic sunt de asemenea, numeroase i se prezint fie ca mprumuturi pariale, fie ca mprumuturi totale. Cea mai mare parte a acestora privesc rile noi care s-au vzut confruntate cu problemele vieii moderne pe care vechile reguli de drept nu mai aveau puterea s le soluioneze. Este cazul recepiei dreptului francez n spaiul romnesc n secolul al XlX-lea. Aproape n ntregime legislaia noastr privat, legislaia noastr constituional i mare parte din legislaia noastr administrativ, ca i cea penal, sunt fcute dup legislaiile strine. Se cunoate influena formidabil pe care a exercitato asupra spiritului juritilor notri legislaia i doctrina francez. Tot asemenea o influen considerabil a fost exercitat de legislaia i mentalitatea juridic italian : codul comercial a fost luat dup cel italian. Tot asemenea cea genovez : codul de procedur civil a fost luat dup cel genovez, etc. Constituia noastr este n mare parte tradus dup constituia belgian, ea nsi sub influena francez i englez. Noi trim impregnai de spiritul legislaiilor strine 583 afirma M. Djuvara. De rnd cu factorii generali, acest proces intens de aculturaie juridic a fost condiionat i de unele
582

Victor Dan Zltescu. Mari sisteme

de drept n lumea contemporan, Bucureti, Editura DE CAR

COMPLEX,,1992, p.9.
583

Mircea Djuvara. Teoria general a dreptului( Enciclopedia juridic) Drept raional, izvoare i drept pozitiv. Rd.ALL BECK, 1999, p.132.

293

circumstane specifice: Aa se ntmpl, mai mult sau mai puin, ntr-o msur mai mare sau mai mic, cu toate statele civilizate. La noi, msura a fost mai mare, pentru c trebuia s crem la un moment dat, de la unirea Principatelor Romne ncoace, o legislaie aproape pe de-a-ntregul i era foarte greu de improvizat584. Interesant este faptul c fenomenul aculturaiei juridice se produce chiar i n ri cu puternice trsturi tradiionale, cum ar fi, bunoar, Japonia. Dac pn la sfritul secolului al XlX-lea n aceast ar funciona un sistem de drept tradiional, din momentul n care cerinele de modernizare a societii au devenit tot mai stringente, n plan juridic s-a resimit nevoia nlocuirii arhaicului sistem de factur feudal cu unul modern, capabil s satisfac noile nevoi ale societii. Astfel, n 1898, Japonia, n ciuda propensiunii sale fa de tradiii, rspunznd schimbrilor profunde ce se produceau n societate, sub influena unei ntregi categorii de tineri juriti care-i fcuser studiile n Germania, a adoptat un cod civil de factur german. Unul dintre cele mai interesante fenomene de aculturaie juridic s-a produs prin receptarea quasi in corpore" a codurilor elveiene n sistemul juridic al societii turce, n timpul lui Mustafa Kemal Ataturk, ntemeietorul Turciei moderne. Ieind victorioas, revoluia junilor turci, condus de Ataturk, a cutat s tearg urmele trecutului imperial i, odat cu acesta, nrdcinata tradiie islamic. Receptarea codurilor elveiene a avut loc n anul 1926. Codul obligaiilor a fost tradus cuvnt cu cuvnt. In schimb, codul civil a necesitat o serie de intervenii n materia persoanelor, relaiilor de familie i succesiunilor... Alturi de codul obligaiilor, Turcia a simit nevoia i a unui cod comercial. Alctuirea acestuia este deosebit de eterogen, fcndu-se mprumuturi din diferite coduri strine... Receptarea dreptului elveian a fost desvrit prin adoptarea unui cod de procedur civil, tradus dup codul cantonului Neuchatel" 585. i n zilele noastre suntem martorii ,unor fenomene de aculturaie juridic de cel mai mare interes. n Africa, Asia, Oceania, n alte zone ale lumii, multe popoare i pun problema trecerii de la structurile juridice arhaice la acelea ale civilizaiei dreptului contemporan. Intense fenomene de aculturaie juridic se deruleaz n prezent n Europa central i de est, n rile n care, dup cderea regimurilor totalitare, tranziia spre un regim politic democratic i economia de pia este nsoit de renunarea, ntr-o msur mai mare sau mai mic, la vechile sisteme juridice i nlocuirea acestora cu sisteme de drept moderne, compatibile cu standardele juridice ale sfritului secolului XX. Se admite c, n general, sistemele juridice se afl n permanent schimbare, mai lent sau mai rapid, mai superficial sau mai profund. Dinamica sistemelor juridice i afl sorgintea fie n
584

585

Ibidem. Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex ,Bucureti, , 2003,p.184.

509 Apud: Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex ,Bucureti, , 2003, p.184. 510 Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex ,Bucureti, , 2003,p.185.

294

jocul factorilor interni, fie n aciunea celor externi, sau, de cele mai multe ori, n interaciunea dintre cele dou categorii de factori. Totui - aprecia Henri-Levi Bruhl - inovaiile cele mai importante aduse ntr-un sistem juridic provin cel mai adesea din elementele strine care au fost introduse n acesta"586.Preluarea unor norme, instituii sau chiar a unor sisteme juridice n ntregime nu reprezint, n ultim analiz, altceva dect rezultatul procesului de comunicare dintre sistemele de drept, al interaciunilor care au loc ntre acestea. Sistemele juridice nu se menin i nu se dezvolt dect n contact unele cu altele; ele au nevoie de comunicare. Procesul de interaciune a dou sisteme juridice naionale sau mari sisteme juridice, precum i modificrile care se produc n cadrul acestora, poart numele de aculturaie juridic.587 Pentru a descrie i explica procesul de aculturaie juridic vom face apel la prezentarea ctorva situaii tipice n care acesta se produce, situaii pe care cercetarea sociologico-juridic, teoretic i empiric, a reuit s le identifice cu un grad mai ridicat de precizie. Astfel, aculturaia juridic se poate produce atunci cnd dou sisteme de drept naionale se afl n contact permanent, fr ca unul s exercite asupra celuilalt o dominaie militar, politic, economic sau religioas. In acest proces, fiecare sistem mprumut liber, unul de la cellalt, elemente de drept pentru a i le integra. De regul, fenomenul se produce n cazul n care un grup social se vede pus n situaia ca soluiile juridice autohtone s se dovedeasc nesatisfctoare. In aceste condiii, grupul respectiv se poate afla n prezena unei soluii strine, pe care, dup caz, o va adopta ncorpornd:o n propriul su sistem de drept sau, dimpotriv, o va respinge. n cazul c este vorba de o chestiune de detaliu, fr prea mare importan, sistemul juridic importator" poate efectua acest mprumut, de exemplu, din raiunea superioritii tehnice pe care o prezint, fr ca aceast operaiune s antreneze alte consecine. Dar este posibil ca regula de drept s fie important, s vizeze elemente fundamentale ale unei instituii juridice. n acest caz, n virtutea logicii interne care leag ntre ele dispoziiile ce reglementeaz aceeai materie, regula aflat n discuie joac, ntr-un anumit fel, rolul unui ferment i contribuie la transformarea instituiei n ntregul su, fie c se limiteaz la preluarea mot a mot" a normei juridice strine, fie c, cel mai adesea, opereaz o sintez, n care, alturi de elemente ale dreptului autohton sunt integrate i elemente ale dreptului strin, lund natere, n acest fel, o instituie juridic de tip nou. Caracteristicile fundamentale ale acestui proces sunt: stabilitatea de baz a celor dou sisteme juridice naionale i, de cele mai multe ori, mbogirea lor reciproc. Acest proces poate merge mai departe, astfel nct s preia nu numai o regul izolat sau o instituie, ci chiar un sistem juridic n ntregime. Este vorba, atunci, de ceea ce ndeobte se cheam recepia unui drept.588 ( Istoria dreptului cunoate cteva mari procese de recepie care au afectat arii geografice deosebit de ntinse, cuprinznd, uneori, continente ntregi. Reamintim n
586 587 588

Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex ,Bucureti, , 2003,p.185.

295

acest sens fenomenul receptrii dreptului roman n Europa occidental i recepia dreptului britanic n fostele colonii engleze, precum Noua Zeeland, Australia i Canada ( cu excepia provinciei Quebec), n care acest drept se aplic i n zilele noastre. In condiiile n care interaciunea dintre sistemele juridice reprezint rezultatul unei cuceriri militare sau al unei dominaii politice, cazuri des ntlnite n istorie, procesul de aculturaie, dei la prima vedere ar prea mai simplu, este, n realitate, mai complex. n acest caz pot s apar, cel puin teoretic, trei situaii distincte. Prima situaie este aceea n care sistemul juridic al ocupantului este impus rii ocupate n dauna dreptului acesteia. Spre exemplu, Imperiul Roman i-a introdus legile sale n teritoriile ocupate, iar cuceririle napoleoniene au impus Codul civil n statele ocupate de armatele franceze. Astfel legea francez a fost introdus prin fora armelor n teritoriile supuse imperiului, ca Belgia, Marele Ducat de Luxemburg, o parte din Elveia, din Germania i Italia, ca urmare a pcii de la Amiens (1802) sau n alte ri satelite acestuia, ca Westfalia, Hanovra, Marile ducate de Baden, de Frankfurt, de Nassau, Marele ducat al Varoviei, regatul Neapolelui sau Olanda"589. Este de remarcat faptul c introducerea sistemului juridic al cuceritorului nu va fi niciodat deplin. De exemplu, Imperiul Roman, alturi de legile sale, a meninut mult timp n vigoare cutumele familiale i comerciale ale teritoriilor ocupate n bazinul mediteranean. n Dacia, odat cu instaurarea stpnirii romane, alturi de dreptul roman scris, introdus de nvingtori, a funcionat i dreptul local nescris. Potrivit concepiei romane, cutuma local putea fi aplicat n msura n care nu venea n contradicie cu principiile generale ale dreptului roman590 Astzi, Common-law, introdus n unele state africane, pe timpul cnd erau colonii britanice, se aplic alturi de noile reglementri juridice i, uneori, de cutumele tribale; Cea de a doua situaie are n vedere posibilitatea ca cele dou sisteme juridice, al ocupantului i al rii ocupate, s fuzioneze i s dea natere unui sistem juridic nou, cu caracteristici sincretice. Trsturile i elementele juridice ale celor dou sisteme se unesc ntr-o nou sintez. De bun seam, aa s-a ntmplat n Dacia roman, unde la nceput, cele dou rnduieli juridice, dac i roman, s-au aplicat paralel, pentru ca apoi, n cadrul unui proces de ntreptrundere i de influenare reciproc, s ia natere un sistem de drept nou, daco-roman, n cadrul cruia conceptele i instituiile juridice au dobndit noi funcii i noi finaliti. Acesta este de fapt i procesul pe care l urmeaz astzi marea majoritate a rilor din Asia i Africa,

589

Victor Dan Zltescu. Mari sisteme de drept n lumea contemporan. Bucureti, Editura DE CAR COMPLEX,,1992, p.61. 590 Aram Elena. Istoria dreptului romnesc, Chiinu:

296

odinioar colonizate. Cel mai edificator, ns, ni se pare cazul Indiei, unde s-a realizat un sistem de o deosebit originalitate din fuziunea dreptului hindus tradiional cu dreptul britanic {Commonlaw), care - pentru prima dat n lume - a fost codificat.591 A treia posibilitate este aceea a respingerii dreptului ocupantului de ctre societatea ocupat. Spre exemplu, istoria a consemnat respingerea de ctre spanioli a constituiei pe care Napoleon a dorit s le-o impun, dei aceasta era o lege fundamental mai raional dect aceea pe care ei o aveau. Cucerirea Greciei a exercitat o influen decisiv nu numai asupra artelor i literaturii romanilor, ci i asupra instituiilor juridice. Aceasta reprezint un caz remarcabil, dar nicidecum unic, de aculturaie, prin care poporul nvins exercit o mare influen asupra sistemului juridic al nvingtorului. Aculturaia juridic se poate produce fie n planul legislativ, fie n acela al practicii judiciare, pentru ca, nu de puine ori, s ating ambele paliere. Fenomenul de aculturaie juridic vizeaz cel mai adesea, cum de altfel s-a vzut i din numeroasele exemple prezentate, preocuparea practic a autoritilor publice de ameliorare legislativ, chiar dac aceast aciune nu reprezint ntotdeauna rezultatul unui mare proiect planificator ca acela al lui Kemal Ataturk. In ceea ce privete producerea fenomenelor de aculturaie n domeniul practicii judiciare este elocvent exemplul magistrailor francezi trimii din metropol n Algeria francez pentru a aplica musulmanilor dreptul islamic, dar care, prin interpretrile lor, au deviat un mare numr de instituii ale acestui drept spre acelea ale Codului civil francez. Dar aculturaia juridic nu se rezum la domeniile legislaiei i practicii judiciare, ci vizeaz i o schimbare la nivelul contiinei juridice, la nivelul ideilor, concepiilor i teoriilor juridice, al sentimentelor i voliiunilor cu privire la drept. De altfel, ansele unui transplant" juridic pe un alt sistem de drept sunt cu att mai mari n privina reuitei sale cu ct vor fi mai profunde mutaiile favorabile produse la nivelul contiinei juridice a indivizilor i grupurilor sociale, la nivelul contiinei juridice a societii n ntregul ei. Aculturaia juridic, la fel ca i procesul de creare a dreptului, are o determinare plurifactorial. In cadrul acestui proces determinativ interacioneaz factorii obiectivi cu cei subiectivi, factorii interni cu cei externi, factorii naturali (geografici, biologici, fiziologici, demografici) cu cei sociali (economici, politici, ideologici, militari, morali, religioi i culturali), cu cei care privesc psihologia individului (trebuine, interese, aspiraii, scopuri, atitudini etc), cu cei de grup (trebuinele, interesele, aspiraiile i scopurile diferitelor grupuri sociale, atitudinile i opiniile acestora, tradiiile i mentalitile lor, prejudecile, obiceiurile etc.) i nu n ultimul rnd,
591

Victor Dan Zltescu. Mari sisteme de drept n lumea contemporan. Bucureti, Editura DE CAR

COMPLEX,,1992, p.11.

297

cu cei care privesc psihologia popoarelor (climatul naional, contiina naional, coeziunea poporului, voina naional etc). Este cazul s evideniem i conceptul de convergen n domeniul dreptului ( ), utilizat n literatura de specialitate din Rusia.592 Acest copncept se caracterizeaz n felul urmtor: 1. Convergena n domeniul dreptului este strns legat cu fenomenul globalizrii dreptului i aculturaiei juridice, dar nu coincide cu acestea; 2. Convergena n domeniul dreptului este un proces, care cuprinde o perioad relativ ndelungat de timp; 3. Convergena n domeniul dreptului constituie rezultatul apropierii dreptului naional al unor state; 4. Convergena n domeniul dreptului include n sine nivelul normativ-sistemic i nivelul nenormativ-stihiinic al dreptului unor state; 5. Convergena n domeniul dreptului prin intermediul aculturaiei juridice poate s se dezvolt prin metode violente (expansiunea juridic) i n mod voluntar (recepie, mprumut); 6. Convergena n domeniul dreptului se realizeaz n trei direcii: a) apropierea n baza normelor universale; b) apopierea n baza normelor paradigmale; c) apropierea n baza normelor complementare. n consecin, convergena n domeniul dreptului este un progres i reprezint rezultatul interaciunii dreptului naional al unor state, ce se exprim prin apropiere, creterea gradului de coeren n baza principiului globalitii, paradimalitii i complementaritii.593 Convergena n domeniul dreptului constiituie un proces de formare treptat a toleranei i asemnrii sistemelor de drept. Principiul complementaritii sistemelor de drept nseamn corespunderea tehnicii juridice mecasnismului de aciune al dreptului unor sisteme de drept, ceea ce face posibil stabilirea legturilor juridico-statale directe i efectuarea interaciunii ntre persoane. ntr-un sens larg aceasta nseamn corespunderea dintre sisteme de drept opuse din punct de vedere al caracterului izvoarelor de drept (de exemplu, romano-german i anglo-saxon) n acest caz, absena unui element (de exemplu, precedentul) poate fi completat printr-un act juridic existent n alt sistem. n calitate de exemplu al complementaritii jurice se invoc interaciunea n problema repatrierii infractorilor (chiar dac n cadrul unui sistem de drept actul respectiv poate s nu fie infraciune).

592

.. ( , ) // , 2008, 10, . 37-38. 593 Ibidem, p. 38.

298

Principiul paradimalitii inseamn apropierea prin intermediul aculturaiei juridice, de regul, de caracter voluntar. n acest caz libertilor omului. Principiul corelaiei nseamn interdependena statistic a sistemelor de drept sau a unor elemente ale acestora. Schimbarea unui sau a ctrova sisteme de drept conduce la modificarea sistematic a altor sisteme de drept.. n calitate de exemplu sunt invocate drepturile naturale ale omului care au un cararter global. 2.Formele aculturaiei juridice Analiza atent a unui mare numr de fenomene de aculturaie juridic a oferit diferiilor autori posibilitatea de a distinge mai multe tipuri sau forme ale acestui complex proces. Astfel, Jean Carbonnier, face distincie ntre aculturaia juridic organizat i aculturaia juridic spontan. Aculturaia juridic organizat reprezint rezultatul actelor contiente, planificate ale autoritii publice n vederea perfecionrii, modernizrii i eficientizrii unui sistem juridic. Sunt edificatoare n aceast direcie reformele legislative de importan istoric iniiate de Caracalla, Cuza i Ataturk. Astfel, n vremea lui Alexandru Ioan Cuza i din dispoziia sa au fost elaborate Codul civil, Codul penal, Codul de procedur civil i Codul de procedur penal. Prin adoptarea acestor coduri s-a constituit, n linii generale, sistemul de drept burghez, s-a creat cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea celor mai moderne legislaii n materie, introducndu-se norme i instituii juridice dintre cele mai evoluate. Printre actele de autoritate public ce pot servi de vehicul aculturaiei juridice organizate, cel mai important este, fr doar i poate, legea; ea este aceea care prin solemnitatea i fora juridic superioar de care dispune poate s asigure, n condiiunile cele mai bune, succesul operaiunii. Spre deosebire de aculturaia juridic organizat, care se datoreaz autoritii publice, aculturaia juridic spontan este rodul aciunii agenilor privai. Aceasta se poate ntmpla mai ales pe calea contractului, care poate fi un instrument eficient al aculturaiei juridice n condiiile existenei unor legi permisive n aceast materie. Dup 1960, n dreptul civil francez s-au dezvoltat leasing.ul, cartea albastr, oferta public de cumprare, combinaii anglo-saxone preluate pe calea voinei private. Este de remarcat faptul c, n acest domeniu, nu ntotdeauna opereaz o voin contient. De regul, agenii privai, acionnd n stare difuz, nu iau decizii privind mprumutul unor norme sau instituii juridice, ci, mai degrab, creeaz un climat de influen favorabil penetrrii elementelor de drept strine. 299 este utilizat elementul (modelul, paradigma) care reglementeaz mai adecvat relaiile sociale, mai ales n domeniul proteciei drepturilor i

Tot autorul francez Jean Carbonnier consider c aculturaia juridic poate fi global sau parial. Aculturaia global este, sociologic vorbind, cea mai semnificativ, pentru c, prin intermediul ei, se realizeaz cu adevrat o mutaie n peisajul juridic al unei ri. Aa au fost reformele istorice ale lui Caracalla i Ataturk, n care cel puin intenia de aculturaie era total: sistemul juridic strin fiind adoptat n ntregul su. n zilele noastre, ns, este mai frecvent aculturaia juridic parial, care se realizeaz prin mici ameliorri legislative, un element izolat fiind mprumutat dintr-o legislaie strin dup estimarea avantajelor i inconvenientelor" . a s-a realizat, de pild, transplantarea n Frana, n 1865, a cecului, care provenea din Anglia, n 1925 a rspunderii limitate, iar n 1965 a regimului matrimonial al participaiei la achiziia de bunuri, elemente juridice care proveneau din Germania. Dintr-o perspectiv etnologic, autorul francez Michel Alliot distinge urmtoarele trei tipuri sau grade, cum le numete el, ale aculturaiei juridice: - aculturaia specific societilor ce trec de la mit la lege. Acest tip de aculturaie este propriu societilor care ncearc s renune la mit, adoptnd o lege strin, al crei caracter divin nu le permite s-o pun n discuie sau s-o concilieze cu vechile tradiii. In aceast situaie se afl societile primitive care s-au vzut nglobate n marile imperii religioase. Astfel s-a extins adesea imperiul dreptului islamic i tot aa a fost recepionat n europa dreptul romano-bizantin; - aculturaia caracteristic societilor care abandoneaz instituiile lor juridice tradiionale pentru un drept pe care l consider preferabil tuturor celorlalte, ntruct i trage valoarea din conformitatea sa cu ordinea natural sau raional. Este cazul romanilor care au adoptat metoda juridic a grecilor, al recepiei dreptului roman n Europa occidental sau al prelurii Codului civil francez de sistemele de drept dintr-un mare numr de ri etc; - aculturaia juridic care se manifest n societile care aleg ntre mai multe ideologii i diversele sisteme juridice care le realizeaz. Este vorba despre aculturaia juridic specific societilor care, respingnd ideea unei ordini naturale sau pe aceea a unei raiuni supreme, ca de altfel i pe aceea a unei organizri statale identice pentru toate popoarele, aleg dintre toate ordinile posibile pe aceea pe care ele o consider corespunztoare n cel mai nalt grad modelului de societate pe care i-au propus s-1 construiasc. Acest tip de aculturaie este propriu creaiei contemporane de sisteme juridice ntr-o serie de ri ale lumii care, dobndindu-i independena, caut s realizeze ntr-o manier proprie, specific, structurile juridice adecvate modelului de societate ales i idealului lor de justiie social. Distincia celor trei tipuri (grade) de aculturaie juridic nu trebuie s ne conduc ns spre concluzia potrivit creia acestea s-ar exclude unul pe altul. Desigur, fiecare fenomen de aculturaie poart cu preponderen trsturile unui tip sau altul, dar aceasta nu nseamn c ar fi excluse orice manifestri ale celorlalte dou tipuri. De pild, recepia unui drept considerat mai conform ca oricare altul cu ordinea natural, nu exclude 300

supunerea mistic fa de lege, iar construcia raional a unui drept original, rar nseamn izgonirea oricrei credine ntr-o ordine natural a societii. De altfel, peisajul juridic al societilor din Africa, Asia i Oceania, care au nceput marea lor mutaie juridic sub efectul conjugat al gndirii i prezenei dreptului occidental, este ilustrativ pentru modul sincretic n care se realizeaz procesul de aculturaie juridic.594 Dac analizm aculturaia juridic dup amploarea schimbrilor produse, vom distinge urmtoarele forme ale acesteia: recepia, fuziunea, mprumutul i respingerea. ntruct aceste forme au fost descrise i exemplificate pe larg n paginile anterioare, aici ne vom mulumi cu o precizare referitoare la fenomenele de mprumut i recepie: n timp ce mprumutul poate s se limiteze, dup cum am vzut, la o instituie sau chiar la o regul izolat, recepia reprezint un fenomen global. n cazul recepiei este vorba despre integrarea de ctre o societate a unui sistem juridic strin n ansamblul su. Prin amploarea i profunzimea sa, recepia se prezint ca o varietate a aculturaiei juridice care a dobndit o anumit autonomie. Numele i-a revenit de la un exemplu istoric: recepia dreptului roman n Germania n secolele al XlV-lea i al XV-lea 3.Efectele aculturaiei juridice Interaciunea dintre dou sisteme juridice nu rmne niciodat fr urmri, ea se soldeaz ntotdeauna cu efecte de o mai mic sau mai mare amploare, cu schimbri att la nivelul universului juridic, ct i la acela al corpului social, al indivizilor i grupurilor umane. Astfel, orice aculturaie a dreptului - scria Jean Carbonnier - , se traduce n instituii i indivizi, prin fenomene de psihologie social, care sunt fenomene juridice". 3.1.Efecte ale aculturaiei juridice asupra sistemului de drept n ultim instan, efectul principal al aculturaiei juridice este strns legat de soarta elementului de drept strin care se ncearc a fi transplantat" pe sistemul juridic autohton. Elementul juridic strin poate fi acceptat sau, dimpotriv, respins; operaiunea respectiv constituinduse, dup caz, ntr-o reuit sau ntr-un eec. In cazul aculturaiei juridice, reuita se prezint, de cele mai multe ori, sub forma unor mprumuturi pariale, a unor sinteze rezultate n urma fuziunii elementelor juridice strine cu cele autohtone i, mai rar, sub forma recepiei unui sistem juridic. In ceea ce privete unele elemente juridice de mai mic amploare, cum ar fi instituiile, se pare c n istorie, mai ales n istoria modern, se ntlnesc cazuri de aculturaie juridic perfect, cum ar fi acelea ale contractului de asigurare i societii autonome, instituii europene care funcioneaz fr alterri majore n rile islamice de care au fost importate". De regul, instituia transplantat" pe un alt sistem juridic va suferi la rndul ei influena acestuia; ea i pierde unele caracteristici originale i va cpta altele noi, ce provin din particularitile noului mediu juridic n
594

Apud:Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex ,Bucureti, , 2003,p.190.

301

care intr, ceea ce va face ca, n final, s apar o structur juridic hibrid, o sintez a elementelor intrate n contact. Dac se cumuleaz trsturile favorabile ale celor dou elemente juridice i exist condiii propice funcionrii, sinteza nou aprut poate fi benefic. Ins, analiza unor fenomene de aculturaie juridic a pus n eviden faptul c, n anumite circumstane, sinteza a degenerat, dovedindu-se nepotrivit. Un exemplu tipic n acest sens l reprezint concluzia dreptului comparat potrivit creia regimul prezidenial preluat din S.U.A. i transplantat" n rile Americii Latine n-a dat natere dect la caricaturi ale acestuia. Dac reuita unei aciuni de aculturaie poate fi, dup cum am vzut, un mprumut, o fuziune sau chiar recepia unui ntreg sistem de drept, eecul acesteia l reprezint respingerea elementului juridic strin. n istoria societii au existat respingeri celebre, precum aceea a Codului Napoleon, care, dup cderea imperiului, a fost imediat abrogat de numeroasele state italiene (Piemontul, Genova, Lombardia, Parma, Modena, Veneia, Toscana, Statele pontificale, Neapole). Sicilia i Sardinia se opuseser adoptrii lui nc de la nceput, iar ducatul Luca a fost singurul care a pstrat codul n vigoare 595 Respingerile de mai mic amploare, cele care se produc la nivelul unor norme juridice sau instituii, au fost i mai numeroase. Spre exemplu, dup introducerea Codului civil elveian n Turcia, s-au manifestat unele fenomene de respingere cum ar fi: reducerea n 1938 a limitei de vrst n ceea ce privete cstoria, la fete la 15 ani, iar la brbai la 17 ani, fa de 20, respectiv 28 ani cum prevedea codul elveian; validarea cstoriilor celebrate potrivit cutumelor locale, dei acestea fuseser ncheiate n dispreul cstoriei civile obligatorii etc. i n ceea ce privete recepia Codului civil francez din 1804 n dreptul romnesc s-au manifestat unele fenomene de respingere. Astfel, legiuitorul autohton a eliminat o serie de instituii din codul francez, precum: separaia de corp, subrogat, moartea civil etc. 3.2. Efecte ale aculturaiei juridice asupra grupurilor sociale Dac efectul direct al aculturaiei juridice se regsete n modificrile care se produc la nivelul sistemului de drept care import" anumite elemente juridice, nu este mai puin adevrat c, indirect, apar efecte i asupra corpului social, asupra grupurilor umane i indivizilor. La nivelul grupurilor sociale, aculturaia juridic poate genera cooperare, coeziune, organizare a acestora, adeziune, entuziasm etc. sau, dimpotriv, social, fenomene creterea gradului de dezorganizare conflicte, tutela oficioas, instituia lui curator ventrix, instituia tutorelui

de respingere, de dezaprobare etc. Astfel, pe multiple ci, fenomenele de

aculturaie pot duce la dezagregarea vechilor structuri sociale, oferind posibilitatea apariiei unor grupuri sociale de tip nou. Societile primitive supuse procesului de aculturaie juridic, aa dup cum remarca Michel Alliot, tind s ignore diviziunile tradiionale care sunt pe de-a-ntregul
595

Victor Dan Zltescu. Mari sisteme de drept n lumea contemporan. Bucureti, Editura DE CAR COMPLEX,,1992, p.70.

302

incompatibile cu noul drept. Aceste societi ncearc s renune tot mai mult la etnii, triburi, caste etc. In acelai timp, ele se orienteaz spre grupuri sociale noi care nu puteau funciona n vechea societate, fiind incompatibile cu structurile i principiile de funcionare a acesteia. Constituirea corpurilor de meseriai reprezint un exemplu concludent n acest sens. De altfel, ele au avut o mare importan n oraele vechilor imperii, n Grecia, n Roma i n Evul Mediu n oraele europene, iar n zilele noastre acestea nfloresc n multe orae ale Africii, Asiei i ale altor zone slab dezvoltate de pe glob. Ulterior, ns, n procesul aculturaiei ele vor disprea, lsnd locul puternicelor ntreprinderi, sindicatelor, organizaiilor profesionale su de clas.596. Printre grupurile care apar ca urmare a procesului aculturaiei juridice, trebuie semnalate acelea care au drept scop sprijinirea individului n lupta sa pentru o via pe care grupurile tradiionale (triburile, castele etc.) nu i-o mai pot asigura. Este vorba de grupuri de cooperare,de colaborare, constituite, de regul n mod voluntar, pentru a produce, vinde, cumpra, pentru a obine un credit. In rndul grupurilor de acest tip se nscriu: cooperativele de credit, societile de asigurare etc. Aceste grupuri moderne sunt n ntregime eliberate de regulile ereditii, nu mai sunt grupuri de rudenie sau descenden: ele sunt grupuri de indivizi care i hotrsc n deplin libertate participarea la un mod sau altul de organizare a semenilor lor. Noile grupuri sunt de tip egalitar, membrii acestora fiind egali n drepturi i ndatoriri, spre deosebire de cele primitive care erau ierarhizate. Aculturaia juridic favorizeaz, de asemenea, frmiarea grupului familial casnic, fie c fraii capului de familie se separ de acesta, fie c, atunci cnd ajung majori, copiii prsesc prinii, astfel nct, finalmente, unitatea de via devine familia conjugal
597

. n acelai timp,

fenomenele de aculturaia antreneaz abolirea regulilor endogamiei etnice i endogamiei de cast. Coabitarea n orae, la coal sau la locul de munc faciliteaz apariia unor cstorii care prin tradiie erau interzise; noile norme de drept importante" abolesc alianele ntre caste diferite. Desigur, regulile de cast sunt foarte stricte i adnc nrdcinate n contiina membrilor lor pentru ca ele s dispar imediat, dar, cu fiecare generaie, sistemul se altereaz puin cte puin. Tot sub impactul aculturaiei juridice, n cadrul societii, pot s apar i conflicte ntre diferite grupuri umane, pturi sau categorii sociale. Referindu-se la astfel de fenomene generate de introducerea Codului civil francez n Romnia, C. G. Dissescu vedea un inconvenient n spiritul de legalitate promovat de noul cod, deoarece necunoaterea noii legislaii de ctre pturi largi ale populaiei a permis apariia unei adevrate oligarhii a cunosctorilor legii, ntreaga ar vzndu-se mprit n dou categorii de oameni: cei care sufereau de pe urma brutei schimbri a legislaiei i cei care profitau de aceasta: avocaii, mai ales, devenir stpnii rii, mprindu-se ntre bar i tribun, funcionarea vieii juridice devenind cea mai important dinte activiti n Romnia"598. O
596 597

Apud:Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex, Bucureti, , 2003,p.194. Ibidem. 598 Apud: Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex ,Bucureti, , 2003, p.195.

303

opinie asemntoare cu privire la fenomenele n discuie vom ntlni peste decenii i la J. Carbonnier, care va pune n eviden faptul c, atunci n Balcani, ca i mai trziu n Africa neagr, nmulirea rapid a unei clase juridice instruit n Frana i care deinea cheia textelor esoterice, avocai nevoiai, parazitari fceau s abunde procesele i prelevau dijma dreptului asupra unei economii de srcie. 3.3. Efectele aculturaiei juridice asupra indivizilor Modificrile generate de fenomenele aculturaioniste nu se opresc la nivelul instituiilor juridice i grupurilor sociale; ele ptrund i mai adnc n corpul social, ajungnd la statutul social i universul spiritual al indivizilor. Efectul unei reguli sau instituii juridice mprumutate dintr-un alt sistem de drept este strns legat de fiecare dat de impactul pe care acestea l au asupra indivizilor, asupra contiinei lor. Un impact pozitiv care se concretizeaz, n ultim analiz, n adeziunea populaiei autohtone la noile structuri juridice introduse va avea ca efect reuita transplantului juridic" iniiat. In caz contrar, fenomenul de aculturaie va fi un eec, reglementrile de drept transplantate", chiar dac nu vor fi ignorate, vor pluti undeva la suprafaa contiinei indivizilor, rmnnd neputincioase n influenarea aciunilor i comportamentelor lor cotidiene. Un exemplu edificator cu privire la un astfel de fenomen, relevat n literatura de specialitate, l prezint accesul musulmanilor din Algeria la cetenia francez. Aceast reglementare presupunea, teoretic, ca musulmanii s abandoneze legea coranic i s adopte normele franceze de drept. Ori, derularea vieii juridice din Algeria francez a demonstrat c, adesea, musulmanii care aderaser la cetenia francez, de altfel puini la numr, n viaa lor de familie i ineau procesele n faa judectorului religios. J.P. Charnay consider c aceste atitudini i comportamente ale populaiei musulmane i afl sorgintea n faptul c, n pofida precauiilor luate de ctre administraie n scopul de a conferi actului o prezentare pur laic, n mediul musulman acesta a fost uor perceput ca o veritabil abjuraie. De unde i apariia unor traumatisme psihologice care, uneori, ajungeau n pragul dramei. n condiiile existenei a dou modele normative, a celui strin i a celui autohton, individul poate adera la modelul normativ strin, poate s-1 elimine i s rmn la vechiul model sau poate s rein elementul juridic de import" numai ca mijloc de reinterpretare a modelului autohton, care se va perpetua ntr-o form modificat. Astfel, s-a constatat c norma occidental a monogamiei, transplantat" n societile africane, n-a avut alt efect dect o reinterpretare original a poligamiei, concretizat n dreptul" brbailor de a avea mai multe metrese.. Dar, dac individul nu este capabil s-i manifeste reaciile de aprare, existena celor dou modele normative poate s-1 duc la tulburri psihice care pot s mearg pn la un fel de schizofrenie.

304

Viaa juridic a demonstrat c, de multe ori, legislaiile mprumutate, concepute prin i pentru mentaliti strine, rmneau fr priz real asupra populaiilor crora cutau s le fie impuse. De aceea, pentru a prinde rdcini", n prealabil, ele trebuie analizate, interpretate i adaptate particularitilor economice, politice, religioase, morale i culturale ale rii care i propune s le importe". Totodat, prin succesiunea proceselor de aculturaie se realizeaz, pas cu pas, rsturnarea raporturilor dintre grup i individ. Dac n societile primitive se manifesta predominana grupului (tribul, casta, grupul de rudenie etc.) n detrimentul individului, sub impactul multiplelor fenomene aculturaioniste asistm la afirmarea tot mai clar a individului ca realitate fundamental, ca entitate social ce se situeaz deasupra grupurilor tradiionale. M. Alliot constat c drepturile colective ale triburilor i chiar ale familiilor tind s dispar, indivizii devenind subiecte de drept"599. n acest context are loc, de asemenea, emanciparea tinerilor i a femeilor care, n noile condiii, se vor bucura de consideraia pe care cea mai mare parte a societilor trecute o revrsa numai asupra btrnilor i brbailor. In acelai timp, noile norme juridice preluate n procesul aculturaiei favorizeaz i emanciparea femeilor cstorite. Astfel, se poate spune c un efect important al fenomenelor de aculturaie n planul dreptului l reprezint realizarea cadrului juridic propice afirmrii libere a individului n societate. n secolul XX, sub efectul revoluiei industriale, Occidentul abandona progresiv credina ntr-o ordine natural imuabil, recunoscndu-i astfel puterea de a defini modelul de societate pe care dorete s-o construiasc. Omul devine acum nu numai creatorul instituiilor sale, ci i acela al propriului su viitor. Acesta este n principal i obiectul planurilor de reform juridic pe care le-au adoptat i le adopt un mare numr de naiuni . Ca urmare a unor astfel de proiecte legislative, ce presupun intensificarea fenomenelor de aculturaie, peisajul juridic contemporan se remodeleaz n fiecare clip, se afl ntr-o perpetu devenire. Pornind de la unele simptome ale unificrii progresive a dreptului " pe care le sesizeaz n zilele noastre n lumea dreptului, H. Levy-Bruhl merge mai departe, considernd c, fr a fi taxai ca utopiti, putem lua n calcul posibilitatea edificrii unui drept comun al umanitii viitoare"600 . Socializare juridic Cultura juridic. Socializarea juridic este procesul prin care indivizii nva se conformeze normelor juridice i i nsuesc aceste norme i valorile aferente lor.601
599

600

Apud: Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex ,Bucureti, , 2003,p.196. Apud: Vldu, Ion. Introducere n sociologia juridic. Ediia a IV-a, Lumina Lex ,Bucureti, , 2003,p.198. Mihil, Artur. Op. cit. p. 46.

601

305

Socializarea juridic presupune dou elemente: nsuirea unui comportament n conformitate cu legea i valoriule juridice ale societii i interiorizarea normelor juridice care sunt apoi suprapuse unei scri de valori (politice, ideologice, morale). Cultura juridic este o modalitate a culturii spirituale a societii, o parte component a culturii generale. Ea i gete expresia n cunoaterea de ctre ceteni a bazelor cunotinelor juridice, n necesitatea transpunerii n via a prevederilor normelor juridice, n nelegerea de ctre individ a responsabilitii sale sociale, n intransigena fa de infraciuni i n combaterea lor.602 Formarea contiinei juridice, socializarea juridic a populaiei depinde n mare msur de procesul legislativ, de calitatea legilor, de msura n care prevederilor lor contribuie la instaurarea dreptii, ordinii i linitii n societate, de raportul dintre normele morale i cele juridice, de armonia dintre ele. Procesul de constituire a noului sistem de drept n ara noastr deruleaz anevoios: adoptarea numeroaselor acte normative nu este nsoit i de o calitate corespunztoare, dar i de procesul implementrii legilor n via. Multe legi, alte acte normative sunt mereu amendate, altele nici nu reuesc s capete via sau, dac i rmn puin timp n vigoare, sunt abtogate, nlocuite cu altele noi. Nici chiar juritii, specialitii n domenii concrete de reglementare juridic a relaiilor sociale nu reuesc s urmreasc acest dinamism legislativ, s se familiarizeze cu noile norme juridice. Nemaivorbind de omul simplu.603 Care este politica statului n acest domeniu ? Nu exist un program bine ajustat i stabil, conform cruia populaia ar avea posibilitae s ia cunotin de legislaia n vigoare, de noile acte normative. Nu se propoag cunotinele juridice nici la televiziune, nici la radio, nu au aceast obligaie nici celelalte mass-media.. Nu se face acest lucru nici pe alte ci. Potrivit raportului Asociaiei Promo-Lex n Republica Moldova se manifest fenomenul analfabetismul juridic n domeniul respectrii dreptului omului, populaia nu cunoate noiunile elementare, procedura i mecanismul privind protecia drepturilor lor. Astfel se creeaz un cerc vicios : corupia excesiv n instituiile de stat favorizeaz nclcarea drepturilor omului, iar analfabetismul juridic i lipsa informaiilor i abilitilor de a le apra fac ineficient lupta mpotriva acestui flagel. Dei a fost adoptat Planul NAIONAL DE Aciuni n domeniul drepturilor Omului (PNADO) pentru anii 2004-2008, rezultatele realizrii acestor obiective la finele anului 2005 erau destul de modeste. Pe parcursul anului 2005 au fost constatate un ir de

602 603

Negru, B., Negru, A. Teoria general a dreptului i statului. Chiinu, 2006, p. 462. Postovan, Dumitru. Rolul culturii generale, n special al culturii juridice, n dezvoltarea societii / Revista naional de Drept, 2007, nr. 12, p. 51.

306

nclcri ale prevederilor ce in de interzicerea torturii, tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante 604 Este cunoscut principiul care se aplic fr excepii,conform cruia necunoatereas legii nu l absolv pe cel care o ncalc de pedeaps. Dar de aici revine obligaiunea statului de a face posibil ca cetenii s cunoasc legislaia n vigoare, s-i cunoasc drepturile i libertile i s tie cum s le protejeze n caz c sunt violate. Omul care nu-i cunoate drepturile, nu le are iat rezultatul acestei neglijri. O bun parte a populaiei, chiar dac este familiarizat cu legislaia n vigoare, i cunoate bine drepturile sale, nu crede n puterea legii, n drept ca valoare a societii. Oamenii zilnic sunt martorii diferitelor nelegiuiri, iar cei vinovai de nclcarea legii rmn nepedepsii. Constatm un fenomen foarte periculos nihilismul juridic. Nihilismul este o trstur a culturii juridice i pare s fie dominant.605 Efectele unei contiine juridice deformate conduc la faptul principiile i normele internaionale fundamentale reflectate n Constituie i n alte acte legislative naionale nc nu sunt respectate pe deplin i nc nu ocup locul cuvenit n viaa societii i a statului. Deformarea conceptului de justiie din ultimul deceniu, dispreul tacit fa de drepturile i libertile omului, nihilismul juridic i nencredrea n stat au format, n ansamblu, sentimentul lipsei de securitate, al nencrederii n capacitatea statului de a apra drepturile omului.606 Un nivel nalt al culturii generale a unui popor presupune i un nalt nivel al responsabilitii fiecruia n faa tuturor, a tuturor n faa fiecruia, a statului fa de ceteni, a cetcenilor fa de stat. Alturi de responsabilitatea exteriorizat, deosebim responsabilitatea intern a individului, aceasta fiind definit ca obligaiunea de a efectua un lucru, de a rspunde, de a da socoteal la ceva. Ea presupune cunoatere i apropiere, atitudine activ, convingere i angajare, se manifest ca prezena uman activ, prin perfecionarea fiinei umane. Instituia responsabilitii la noi n societate, chiar i la nivel statal, este redus. Se vorbete doar de rspunderea disciplinar (la locul de munc), administrativ (n locurile publice) i penal pentru svrirea infraciunilor. Nu este ridicat la scar naional responsabilitatea pentru procesul educativ n familie, coal, n strad, rspunderea politic i moral a demnitarilor de stat, responsabilitatea intern a fiecruia.607

604 605

565 Ibidem, p. 51. 606 Hotrrea Parlamentului nr. 415 din 24.10.2003 privind aprobarea Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008 // Monitorul Oficvial al Rerpublicii Moldova... 607 Ibidem.

307

Contientizarea acestei realiti a condua la ntreprinderea mai multor aciuni viznd sporirea culturii juridice.608 Cu toate aceste, nivelul culturii juridice nu a crescut, se manifest o discrepan ntre procesele de elaborare a normelor de drept i de realizare a acestora.609 Aceast stare de lucruri poate fi depit doar prin intensificarea procesului de socializare juridic a indivizilor. Rolul important pe care l are procesul de educaie juridicse face simit mai cu seam n cazul n care toate premisele necesare funcionrii normale a unei societi democratice se creaz (actele normative, formarea mecanismelor necesare pentru funcionarea acestor norme), dar subiecii de drept nu le cunosc, nu le percep i nu tiu cum ar putea s le foloseasc.610 Indivizii, fiind nemulumii de calitatea actelor normative, de activitatea organelor de stat i de drept, manifest uncomportament incorect, de ignorare sau de ostilitate fa de sistemul de drept, fa de rolul acestuia n reglementarea raporturilor sociale. Acest comportament agraveaz i mai mult situaia i o ndeprteaz i mai mult de la principiile unei societi democratice. n aa fel, indivizii nsui, prin ignorarea prevederilor actelor legislative, prin negarea importanei valorilor juridice, prin atitudinea de nencredere fam de instanele de judecat amplific situaia de haos i de frdelege din societate. n condiiile rii, unde nivelul culturii generale, n special al culturii juridice, las de dorit, rolul decisiv n pedepsirea rului revine instituiei rspunderii juridice, care trebuie s fie aplicat indiferent de voina cuiva. Dar nici acest lucru nu se ntmpl. Un rol considerabil n formarea culturii juridice revin instituiilor din sistemul educaional. Educaia juridic n sistemul de nvmnt este faza cea mai timpurie, unde elevii capat primele cunotine n domeniul dreptului. Volumul de cunotine trebuie s fie suficient pentru ca absolveniiinstituiei corespunztoare s-i cunoasc drepturile i ndatoririle, s manifeste un comportament legal, s tie cum s-i apere drepturile, dac ele vor fi nclcate. Chiar dac n acest domeniu sunt i unele realizri, persist mai multe neajunsuri: programe nvechite, lipsa pedagogilor specializai, caracterul opional al cursurilor; lipsa continuitii i consecvenei n procesul educaiei juridice; negligena, ignorarea ei att din partea prinilor, ct ia elevilor; atenia necuvenit din partea direciilor de nvmnt fa de aceast disciplin, considerat neobligatorie, de mna a doua; lipsa unei responsabiliti reale pentru acest sector de instruire . n consecin, absolvenii cunosc slab coninutul cursurilor de instruire juridic predate n coli, se orienteaz prost n ceea ce privete drepturile i obligaiile lor.611
608

A se vedea n acest sens: Calmc, Marina. Consideraii cu privire la elementele deformatoare ale contiinei juridice // Legea i viaa, august 2010, p. 28,29. 609 Ibidem, p. 29. 610 Ibidem. 611 Rezoluia Conferinei practicotiinifice cu genericul Educaia juridic n sistemul de nvmnt i pregtirea cadrelor juridice n Republica Moldova//Revista Naional de Drept, nr.12, 2007, p.87.

308

Se simte lipsa unei bune pregtiri juridice a tinerei generaii, inclusiv a studenilor din instituiile de nvmnt superior. Faptele imorale i chiar infraciunile svrite de acetea confirm neajunsurile educaiei juridice din instituiile de nvmnt universitare i preuniversitare. Aceste neajunsuri sunt simite i la facultile de drept care pregtesc viitorii juriti. De rnd cu cunotine slabe, studenii demonstreaz caliti morale sub nivelul calificrii de jurist. Chiar i unii din cei care au o reuit bun uneori manifest caliti morale inadecvate, ceea ce ni le permite s se ncadreze reuit n exercitarea profesiei de jurist.612 n absena unor studii fundamentale centrate nemijlocit pe nivelul culturii juridice al cetenilor, sunt necesare sistematizarea itemilor referitor la ceast problematic din cadrul barometrelor de opinie, altor cercetri sociologice. Astfel, n cadrul Barometrului de opinie public la ntrebarea Ce ar trebui de ntreprins pentru a mbunti situaia social-economic din ara noastr soluia mbuntirea mecanismului de funcionare a legislaiei alctuia cea mai nalt medie acumulat n comparaie cu celelate variante de rspuns (total 3 rspunsuri): Noiembrie 2001 45%; Noiembrie 2003 -43%; Decembrie 2005 47%613 Noimebrie 2007 36%614 n opinia noastr acest indicator sesisa imperfeciunea mecamismului de funcionare a legislaiei dar i o expresie a culturii juridice a indivizilor. Din perspectiva educaiei, ponderea celor care propuneau n 2009 mbuntirea mecanismului de funcionare a legislaiei i gradul lor de instruire se afla ntr-o corelaie direct: odat cu creterea nivelului de educaie cretea i procentul celora care optau pentru acest modaliztate de soluionare a problemelor.615 Abordarea sociologic a fenomenului de care ne ocupm presupune implicit i relevarea soluiilor n vederea depirii carenelor culturii juridice a populaiei. Or, elementele deformatoare ale contiinei juridice nu dispar de la sine. Pentru a le nltura este necesar, n primul rnd, ca statul, prin organele sale, s fie exemplu n respectarea dreptului, n desfurarea activitii n limitele legii i a competenelor, n respectarea drepturilor i libertilor cetenilor, n intolerana fa de infracionalitate i fa de indiferen.616 Printre cele mai importante direcii de activitate viznd socializarea juridic a indivizilor se nscriu: conlucrarea statului cu societatea civil n vederea ridicrii nivelului contiinei juridice a cetenilor; elaborarea unui program de stat cu
612

Rezoluia Conferinei practicotiinifice cu genericul Educaia juridic n sistemul de nvmnt i pregtirea cadrelor juridice n Republica Moldova//Revista naional de Drept, nr.12, 2007, p.87. 613 Institutul de Politici Publice. Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova. Dcembrie 2005, p.70. 614 Institutul de Politici Publice. Barometrul de Opinie Public. Republica Moldova. Noiembrie 2007, p.12. 615 Calmc, Marina. Consideraii cu privire la elementele deformatoare ale contiinei juridice // Legea i viaa, august, 2010, p. 30. 616 Ibidem, p.31.

309

privire la educaia juridic obligatorie a cetenilor, accentul fiind pus pe generasie n cretere; desfurarea unor aciuni adecvate de profilaxie a infraciunilor; desfurarea sistematic la locurile de munc a cetenilor a unor seminare de informare asupra noii legislaii, a modului de soluionare a unor litigii ce pot aprea, felul cum i desfoar acvtivitatea instanele de judecat etc.; organizarea de ctre organele competente a unor seminare de instruire a reprezentanilor mass-media despre modul n care trebuie de relatat despre un eveniment cu caracter juridic; asigurarea libertii i independenei mass-media;asigurarea dreptului cetenilor de a accesa diferite surse de informare n vederea formrii unor viziuni sociale, politice, juridice corecte i altele617 4.Sociologia juridic i integrarea european. Contribuia necesar a sociologiei juridice la cercetarea aspectelor juridice ale integrrii europene se justific n primul rnd prin interesul deosebit pe care aceast disciplin l manifest pentru pluralismul juridic i pentru cultura juridic, precum i prin ncrederea din ce n ce mai mare de care se bucur sociologia comparativ a dreptului618 n procesul globalizrii se manifest tendina apariiei unui drept transnaional care dei nu poate fi definit cu precizie i nu are neles fix, ar putea fi caracterizat ca fiind format din norme juridice care sunt n vigoare i se aplic nu numai ntr-o singur ar, avnd o sfer de aciune mai extins. Interesul sociologilor dreptului ar trebui s fie orientat spre forele motrice, de natur economic i social, mai puin evidente, dar foarte puternice de convergen a sistemelor juridice, n curs de afirmare619 O abordare matur i responsabil a aspectelor juridice ale integrrii europene i asigurarea realismului ateptrilor celor implicai n aceast integrare presupune luarea n considerare a unor avertismente care vin din partea sociologiilor dreptului. Aderarea implic respectarea criteriilor formulate la Copenhaga n 1993 (politic, economic, preluarea scopurilor uniunii politice i ale unuinii economice i monetare i preluarea acquis-ului comunitar) i a criteriului enunat n cadrul onferinei de la madrid din 1995, care stabilete cerina ca administraia i justiia s aib capacitatea de a aplica creaia comunitar.620n procesul pregtirii specialitilor urmeaz s folosim experiena celorlalte state candidate la Uniunea European, precum i experiena proprie ce ine de aderarea la Convenia European a Drepturilor Omului.
617

618

Ibidem, p.31,32. Popescu, Sofia. Sociologia juridic. Bucureti, Lumina Lex, 2001, p.195.

530 Ibidem, p. 198.

619 620

Suceveanu, Natalia. Integrarea european-interes naiponal?//Revista naional de Drept, 2009, nr.10-12, p.33.

310

Este de reinut c preluarea acquis-ului comunitar nu nseamn numai traducerea a 80.000100.000 de pagini de acte normative comunitare, dar cunoaterea acestora, aducerea lor la cunotina studenilor i practicienilor.621 n acest proces de socializare juridc trebuie s inem cont de faptul c informaia, luat nu o dat ca scop n sine, rmne doar elementul incipient al cunoaterii propiriu-zise, care induce resemnificarea, valorificarea critic i valorificare atitudinal a cunotinelor nsuite. Fr transformare axiologic, actul nvrii rmne n parametri cantitativi, care nu provoac starea dubitativ, problematizant i interogativ, singura n msur s metamorfozeze informaia n cunotin vie, implicnd convingerea, atitudinea, idealul. Or, profesionalismul ngust cultiv mrginirea unor abiliti mecanice, fr suflul ideii cluzitoare.622 Integrarea european este un proces complex, care se manifest n toate sferele vieii sociale i paote avea i anumite efecte indezirabile. Astfel, Angelica Schade, preocupat de implicaiile internaionalizrii asupra conceptului de anomie ne avertizeaz indirect asupra unor posibile efecte indezirabile ale integrrii europene, n plan juridic623. Autorul atrgea atenia asupra faptului c n relaiile care depesc graniele unei singure ri pot aprea situaii anomice care nu se datoreaz lipsei unei suficiente orientri de natur juridic sau cultural, ci conflictului latent ntre culturile juridice. Dac relaia social depete sfera teritorial sau personal a unui singur sistem juridic, atunci unitatea, coerena, indubitabila legitimitate i adecvare oferite de dreptul naional se dezintegreaz pentru cei implicai. n astfel de condiii, anomia reprezint o situaie social n care autoritate normelor i valorilor convenionale sunt n descretere. Volkmar Gessner nu contest existena tendinei ca Europa s dobndeasc o cultur juridic evident, comun, dar situndu-se pe poziiile sociologiei juridice, atrage atenia c exist indicii importante care demonstreaz confruntarea ntre diferitele culturi juridice europene, ca de exemplu, n ceea ce privete gradul de legalitate al activitii statale, frecvena comportamentului ilegal al funcionarilor publici, gradul de cunoatere a legii de ctre populaie, preferine pentru soluionarea jurisdicional sau nejurisdicional a litigiilor, poziia ideologic a judectorilor. Cercetri socio-juridice, continu acelai autor, pun n eviden diferene semnificative n snul culturii juridice europene. Exist nu numai stiluri judiciare diferite ntre instanele sistemului de Common Law i cele ale sistemului de drept legislativ, dar exist mari diferene ntre hotrrile diferitelor instane supreme europene, ntre orientarea intervenionist i cea neintervenionist n reglementarea juridic a economiei.
621 622

Ibidem. Hum, Ioan. nvmntul juridic romnesc: ntre condiia tehnic i vocaia umanist//revista naional de Drept, nr. 10-11 2009, p. 23. 623 Popescu, Sofia. Sociologia juridic. Bucureti, Lumina Lex, 2001, p. 200.

311

Rezult c este cert c o cultur juridic european nu exist i c este foarte probabil ca dimpotriv, Europa de Est s fie o regiune a lumii cu cea mai mare varietate de cultur juridic624 Autorul conchide c, diferenele ntre culturile juridice reprezint o problem serioas a procesului de integrare juridic european. Mecanismele comunitare existente sunt nc insuficiente, fa de eterogenitatea politic, juridic i cultural i o astfel de situaie va aduce, n mod inevitabil la o criz de legitimitate a activitii legislative a instituiilor europene. Actualmente se ncearc s se apropie diferitele culturi juridice naionale (de ex. prin programe de mobilitate a studenilor i universitilor, prin liberul acces al avocailor la exercitarea profesiei juridice n toate statele membre i recunoaterea certificatelor i diplomelor). Dar, toate acestea se afl n stare embrionar i sunt ncercri modeste. Volkmar Gessner se ndoiete c studierea acelui ius commune al Europei, ntr-o facultate de drept european va putea influena cultura juridic, n sens sociologic, adic acele comportamente cultural determinate fa de lege, ett ale corpului profesoral, ct i ale publicului.625 Vecenzo Ferrari face distincie ntre unificarea i rectructurarea spontan i unificarea i restructurarea ex autoritate. El arat c expresia unificare i restructurare spontan desemneaz fenomenul de uniformizare la scara internaional a unor sectoare ale dreptului, n special al celui comercial. Acest fenomen a fost denumit, ncepnd cu cea de a doua jumtatea a acestui secol, utilizndu-se expresia drept transnaional dar mai ales lex mercatoria i a dovedit dificultatea din ce n ce mai mare, dac nu chiar imposibilitatea de a se stabili hotare rigide ntre sistemele juridice naionale. Fenomenul a fost concludent pentru manifestarea tendinei spontane spre convergen, cel puin particularismelor. Activitatea normativ juridic desfurat n cadrul Uniunii Europene, ca entitate supranatural este dat ca exemplu tipic de unificare i restructurare ex autoritate, precum i de tensiune ntre globalism i localism. Iar, n ceea ce privete sociologia dreptului, se consider c are ndatorirea prioritar de a se ocupa de Europa care parcurge drumul de unificare dirijat de sus, constituind un formidabil teren pentru investigaii. Aadar, procesele integrrii mondiale conduc inevitabil la integrarea dreptului, realitate ce poate fi definit ca proces de constituire a unui sistem nou de norme universale, ce organizeaz i asigur interaciunea la nivel global ntre state i interptrunde n diverse sfere ale vieii sociale. Caracterul integrri n domeniul dreptului se manifst, pe de o parte, prin participarea statelor la
624 625

pentru sectoarele unificate prin tehnologie, devenit nu numai

universal, ci i accesibil, precum i pentru triumful tendinei ei de unificare asupra rezistenei

Ibidem, p. 202. Ibidem, p. 203.

312

activitile comunitii mondiale, iar pe de alt parte, iar pe de alt parte prin mprumutul animitor aspecte ale dreptului de ctre statele naionale de la alte ri.626 Integrarea dreptului constituie un proces mondial, iar la nivel intern i gsete expresia n internaionalizarea dreptului naional. Mijloacele de internaionalizare a sistemelor naionale de drept, n opinia mai multor specialiti sunt recepia, armonizarea, unificarea i standardizarea.627 n concluzie afirmm faptul c nvmntul juridic, ct i cercetarea tiinific din ara noastr n domeniul dreptului au a susine valorile naionale n dialogul culturilor. Or, nu poi accede la universdalitate i n circuitul valorilor ei n afara contientizrii problemelor i valorilor sdpecifice, prin care, numai, te ntlneti cu universul, dndu-i form adecvat de manifestare.628 n cadrul Uniunii Europene se prefigureaz o construcie normativ apt s exprime sinergic voina normativ a naiunilor.629

Reinei Aculturaia juridic presupune procesul de interaciune a dou sisteme juridice naionale sau mari sisteme juridice, precum i modificrile care se produc n cadrul acestora Interaciunea dintre sistemele juridice conduce la trei situaii distincte: Prima situaie este aceea n care sistemul juridic al ocupantului este impus rii ocupate n dauna dreptului acesteia; Cea de a doua situaie are n vedere posibilitatea ca cele dou sisteme juridice s fuzioneze i s dea natere unui sistem juridic nou, cu caracteristici sincretice; A treia posibilitate este aceea a respingerii dreptului ocupantului de ctre societatea ocupat. Aculturaia juridic organizat reprezint rezultatul actelor contiente, planificate ale autoritii publice n vederea perfecionrii, modernizrii i eficientizrii unui sistem juridic.
626

.. // , 2007, 3, p. 23. 627 .., , , , I . ., 2000, p. 44; M .. . ., . 23; , / . . .. , .. . ., 2004, . 78-79.

628

Hum, Ioan. nvmntul juridic romnesc: ntre condiia tehnic i vocaia umanist//revista naional de Drept, nr. 10-11 2009, p. 24..
629

Ibidem.,

313

Aculturaia juridic spontan este rodul aciunii agenilor privai. In cazul aculturaiei juridice, reuita se prezint, de cele mai multe ori, sub forma unor mprumuturi pariale, a unor sinteze rezultate n urma fuziunii elementelor juridice strine cu cele autohtone i, mai rar, sub forma recepiei unui sistem juridic. 1. Invocai, utiliznd cunotinele de la Istoria dreptului, 3-4 exemple de aculturaie juridic. Descriei manifestrile acestor procese. 2. Cum evaluai procesul armonizrii legislaiei naionale la dreptul comunitar aculturaie global sau aculturaie parial? 3. Ce reprezint socializarea juridic? 4. Care este natura ei? 5. Cum influeneaz socializarea juridic comportamentul individului? 6. De ce acest proces este foarte important pentru societatea moldoveneasc n tranziie? 7. Utiliznd informaia prezentat, cunotinele de la disciplina Introducere n studiul dreptului, elucidai corelaia dintre urmtoarele noiuni : contiina juridic- cultur juridicsocializare juridic; 8. Invocai ct mai multe argumente n favoarea ideii conform creia ignorarea prevederilor actelor normative conduce la limitarea libertilor indivizilor, intensific dezorganizarea social. 9. Identificai ct mai multe carene n contiina juridic a tineretului studios. 10. Scriei un eseu despre corelaia dintre nivelul culturii juridice al populaiei i gradul de respectare al drepturilor omului n Republica Moldova. 11. Precizai coninutul i raportul dintre urmtoarele noiuni: recepie legislaiei, armonizarea legislaiei, unificarea legislaiei i standardizarea legislaiei;

314

315