INFORME FINAL PROYECTO: FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INTITUCIONALES EN PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE GNERO.

FASE III PAIS: PARAGUAY DURACION: 3 MESES INICIO: MARZO A MAYO 2012 ORGANIZACIN: CEAMSO/SMPR CONSULTOR: PETER C. L. PEI
A. SUMARIO

Debe describir como ha sido la implementacin de las actividades y los factores externos, como la situacin poltica del pas y de la regin, nuevos socios del proyecto o instituciones que han trabajado con el tema, cambios en polticas, legislaciones, situacin social y econmica. Debe tambin contener un anlisis de las dificultades encontradas y los mecanismos propuestos para solucionarlas. Notas detalladas sobre la implementacin: proceso, cmo han alcanzado o no los resultados, metodologas, lecciones aprendidas, etc. B. ESTRATEGIA Y PLAN DE TRABAJO

Sobre el concepto y diseo del proyecto se responder a las siguientes preguntas: a) b) Sigue siendo el proyecto tcnicamente vlido y pertinente? Es necesario modificar el proyecto para cumplir con los objetivos o asegurar su ejecucin adecuada? Si as fuera, especificar los cambios que se introduciran.

C.

DESARROLLO DE ACTIVIDADES

Notas detalladas sobre la implementacin: proceso, metodologas, lecciones aprendidas, etc. D. E. Cronograma DOCUMENTOS ELABORADOS 1

A. SUMARIO ANTECEDENTES El proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales en Presupuestos con Perspectiva de Gnero, ejecutado por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (SMPR) y el Centro de Estudios Ambientales y sociales (CEAMSO), con el apoyo de ONU-Mujeres, tiene por objetivo contribuir a la incorporacin gradual de la perspectiva de gnero en el proceso de planificacin, elaboracin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto pblico. Para el cumplimiento del objetivo del Proyecto, a fines de 2009 y durante el 2010 (Primera Fase) la SMPR haba instalado una Mesa de Trabajo Interinstitucional conjuntamente con el Ministerio de Hacienda y la Secretara Tcnica de Planificacin (entidades rectoras del proceso presupuestario) y se elabor una propuesta metodolgica para la incorporacin de la perspectiva de gnero en los lineamientos de formulacin del Presupuesto General de la Nacin (PGN), sus formularios e instructivos, y en las guas tcnicas de elaboracin del Plan Operativo Anual (POA) de la STP. En el ao 2011, en la bsqueda de la aplicacin prctica de las herramientas metodologas para la incorporacin de la perspectiva de gnero en la elaboracin y ejecucin de los presupuestos institucionales, como Segunda Fase del proyecto, se instal capacidades en el nivel directivo y tcnico de varias instituciones pblicas seleccionadas a travs de un Curso de Capacitacin en Presupuesto con Perspectiva de Gnero. El curso fue ejecutado en alianza con la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) y participaron directores/as y tcnicos/as de las reas de planificacin y presupuesto de 11 instituciones pblicas. Con el fin de dar seguimiento a estos trabajos realizados, esta Tercera Fase del Proyecto busca responder a la necesidad de enriquecer y mejorar las aptitudes de los actores estratgicos en la formulacin de presupuestos con perspectiva de gnero mediante la socializacin de experiencias exitosas y la aplicacin de instrumentos eficientes de la regin en un Seminario Local con participacin de expertos internacionales. El mismo est destinado a 35 funcionarios/as de instituciones pblicas participantes del Curso de Presupuesto Pblico con Perspectiva de Gnero de la Fase II, funcionarios/as de otras instituciones pblicas, ONGs, parlamentarios, organizaciones de mujeres y agencias de cooperacin internacional. El proyecto busca abordar a travs de esta intervencin en la generacin de un espacio de formacin e informacin actualizada con base en experiencias regionales 2

que permitan fomentar el inters y propiciar la aplicacin de las herramientas disponibles para la elaboracin de presupuestos pblicos con perspectiva de gnero. B. ESTRATEGIA Y PLAN DE TRABAJO Las estrategias de accin para la consecucin de los objetivos propuestos de esta Fase comprenden: 1. Intercambio de conocimientos y experiencias en la inclusin de la perspectiva de gnero en el presupuesto pblico similares de la regin. La misma incluir las siguientes acciones concretas: a. Contratacin de profesionales: Se realizar una seleccin de profesionales especializados y con una amplia experiencia nacional y/o regional, en la elaboracin y aplicacin de presupuestos sensibles al gnero. Asimismo, se exigir experiencia y capacidad en la transferencia del conocimiento. b. Identificar a los profesionales, funcionarios y funcionarias participantes. Esta accin comprende la identificacin de profesionales que participaron del primer curso de formacin de presupuestos sensibles al gnero del proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales en Presupuesto con Perspectiva de Gnero, Fase II, adems de funcionarios/as de otras instituciones pblicas, profesionales de las organizaciones de mujeres, de sociedad civil, ONGs y parlamentarios. C. DESARROLLO DE ACTIVIDADES De acuerdo a los TdR, el consultor contratado tiene las siguientes responsabilidades en esta Fase III del Proyecto: Elaborar un plan de trabajo a ser aprobado por la SMPR en la primera semana de la consultora. El resumen debe servir como carta de presentacin del proyecto. Acompaar la realizacin de reuniones tcnicas de trabajo con tcnicos contrapartes del MH, STP y otros ministerios seleccionados, con el fin de socializar experiencias de inclusin de la perspectiva de gnero en el presupuesto de las instituciones pblicas a ser presentada en un Seminario Local. Disear y apoyar la realizacin de un Seminario Local sobre Presupuestos con perspectiva de gnero con el fin del intercambio de conocimientos y de experiencias similares de la regin. Apoyar la realizacin de un conversatorio sobre presupuesto pblico con perspectiva de gnero a nivel municipal, en la bsqueda de un dilogo entre instituciones del sector pblico y privado, y el desarrollo de un conocimiento compartido, conceptual y prctico sobre herramientas y procedimientos para la 3

elaboracin de presupuestos pblicos con perspectiva de gnero en el nivel municipal. Presentar un informe parcial y final del proyecto en el formato ONU-Mujeres. Entregar todos los materiales producidos en formato digital.

Al inicio de la consultora en el mes de abril, el consultor Peter C. L. Pei elabor un Plan de Trabajo y un Cronograma de actividades que fue puesto a consideracin de la SMPR. Asimismo, se ha elaborado un Programa tentativo del Seminario y un Programa del Conversatorio que fue puesto a discusin dentro del equipo tcnico de la SMPR. La fecha prevista para el Seminario qued confirmada para el jueves 17 de mayo de 2012, y de la del Conversatorio para el viernes 18 de mayo de 2012. Tempranamente, con el apoyo de Carmen Echauri, Asesora Tcnica de ONU Mujeres, se haba confirmado la presencia de la experta internacional Raquel Coello Cremades como disertante extranjera en el Seminario. A los efectos de la programacin del Seminario, se elabor una agenda de reuniones con tcnicos de ministerios e instituciones contrapartes participantes con el objeto de discutir avances y buenas prcticas que hayan tenido en la incorporacin de la perspectiva de gnero en sus presupuestos institucionales. A partir de dichas reuniones se pretenda definir igualmente la participacin de estas instituciones en las conferencias del Seminario, y socializar los resultados no slo entre los ministerios e instituciones participantes del Curso de Capacitacin de la Fase II, sino tambin con la sociedad civil, parlamentarios, organizaciones de mujeres y organismos de cooperacin, siendo todos estos ltimos los principales destinatarios de la intervencin de esta fase por el inters estratgico de difusin y divulgacin de resultados y experiencias. En cuanto a las reuniones tcnicas, se logr realizar con representantes del MAG y de la STP. Con las dems instituciones no hubo tiempo suficiente de realizar estas reuniones, dada la proximidad de la fecha prevista del Seminario y los feriados del 14 y 15 de mayo. No obstante, fueron enviadas notas oficiales de invitacin y de designacin de expositores por parte de la SMPR a los Ministros/as de las instituciones pblicas contrapartes, y gestiones intensas de comunicaciones telefnicas fueron realizadas por el consultor con las contrapartes ministeriales con el fin de confirmar su respectiva participacin en el Seminario. Como resultado de estas gestiones, confirmaron su participacin para socializar experiencias y buenas prcticas en la inclusin de la perspectiva de gnero los siguientes ministerios e instituciones pblicas: 4

a) b) c) d) e) f)

Ministerio de Hacienda (MH) Secretara Tcnica de Planificacin (STP) Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) Corte Suprema de Justicia (CSJ) Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)

El Seminario se llev a cabo en el Centro de Convenciones del Carmelitas Center de la ciudad de Asuncin el da 17 de mayo, en doble jornada con almuerzo. Participaron del mismo 72 personas, provenientes de 33 instituciones a saber: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. AECID AIP (Asociacin de Indigenistas del Paraguay) Alternativa APEP (Asoc. de Empresarias, Ejecutivas y Profesionales) Cmara de Diputados Centro de Estudios Ambientales y Sociales (CEAMSO) Centro Superior de Estudios de Adm. y Finan. Pb. para el Desarrollo (CEMAF) Centro de Estudios de DDHH, Niez y Juventud (CENIJU) CEPEP CIDSEP/UC Corte Suprema de Justicia (CSJ) DNI Paraguay Fe y Alegra MAG MCA (Municipalidad Capital Asuncin) Ministerio de Hacienda (Direccin de Presupuesto y Unidad de Economa Social) Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) MU PODER UNACE Mujeres por la Democracia (MXD) ONU Mujeres Parlamento Mujer PLAN Partido Liberal Radical Autntico (PLRA) Partido Patria Querida (PPQ) Radio Viva Secretara de la Funcin Pblica (SFP) 5

29. 30. 31. 32. 33.

Secretara de la Mujer de la Presidencia (SMPR) Secretara Tcnica de Planificacin (STP) Tierra Nueva UNICANAL USAID

Cabe resaltar que en esta tercera fase del proyecto, se ha verificado nuevos avances en la inclusin de la perspectiva de gnero en los instrumentos de planificacin utilizados por la STP con las instituciones pblicas para la elaboracin de los anteproyectos de presupuestos institucionales para el ao 2013 (fueron incluidos mayor cantidad de aspectos de gnero en las Fichas Tcnicas de la STP). Ver documento anexo en cd. Asimismo, por el lado del Ministerio de Hacienda, tambin hubieron avances auspiciosos en la incorporacin de la perspectiva de gnero en los instrumentos de evaluacin de programas pblicos (se elabor un Instructivo para incluir el enfoque de gnero en los procesos de evaluacin presupuestaria). Ver documento anexo en cd. Otro aspecto a destacar es que se ha mantenido en el Decreto de Lineamiento del Ministerio de Hacienda para la programacin del presupuesto general de la nacin 2013, el artculo relacionado a la inclusin de la perspectiva de gnero en los programas pblicos en el que establece: Art. 37 El Ministerio de Hacienda, en el marco de la implementacin del Presupuesto por Resultados (PPR), promover en sus directivas la incorporacin gradual de la perspectiva de gnero con el objeto de lograr la eficacia, eficiencia y calidad de los bienes y servicios que el Estado entrega a los ciudadanos y ciudadanas ). Ver documento anexo en cd. Los expositores de las instituciones pblicas participantes del Curso de Capacitacin de la Fase II del Proyecto presentaron diversos aspectos sobre el avance de la equidad de gnero en sus respectivos mbitos sectoriales. Los materiales presentados por los mismos se encuentran anexos en cd. Cabe sealar que el Seminario ntegro fue grabado en archivos de audio a fin de posibilitar referencias futuras, y eventualmente publicarlos mediante una desgravacin de los mismos. Ver archivos anexos en cd. Finalmente, el Conversatorio sobre presupuesto participativo con perspectiva de gnero a nivel municipal fue realizado con la presencia de 18 personas, provenientes de las secretaras de gnero de las municipalidades de Cambyreta, Iturbe, Hohenau, Caazap, Mbocayaty, San Juan Nepomuceno y de Asuncin, adems de la cooperacin internacional, consultores y funcionarios de la SMPR.

Fue discutido ampliamente en el Conversatorio, la situacin en que se encuentran las secretaras de la mujer de estos distritos, de las necesidades y desafos que existen en sus localidades y se ha compartido conocimientos tericos, conceptuales y prcticos sobre mecanismos, herramientas y procedimientos para la elaboracin de presupuestos pblicos con perspectiva de gnero en el nivel municipal.

D. DOCUMENTOS ELABORADOS Se adjuntan en un CD, los documentos y materiales producidos en la consultora de la Fase III: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Plan de Trabajo de la Fase III Programa del Seminario y del Conversatorio Notas de invitacin enviadas a los Ministerios Invitacin del Seminario La ponencia de la expositora Raquel Coello (Seminario y Conversatorio) La ponencia del expositor Peter C. L. Pei La nueva Ficha Tcnica 2013 de la STP, con nuevos aspectos de gnero El Instructivo de evaluacin de programas pblicos con perspectiva de gnero del MH 9) El Decreto de Lineamiento del MH para el ao 2013, con aspectos de gnero 10) Los avances y buenas prcticas en materia de gnero presentadas por las instituciones participantes (STP, MH, MAG, MSPBS, CSJ, MEC) 11) Archivos de grabacin de audio de todo el Seminario 12) Lista de participantes del Seminario 13) Lista de participantes del Conversatorio