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Presentacin Seis aos han pasado desde que Felipe Caldern tom posesin, seis aos de mentiras y promesas falsas, de simulacin, corrupcin, complicidad y de un Estado de excepcin que nos han impuesto. Seis aos en los que ao con ao hemos visto a un presidente hablando de valenta mientras nosotros, la sociedad, ponemos los muertos, los desplazados, los secuestrados, los vejados por las autoridades. Seis aos, como siempre, de riqueza obscena para unos pocos mientras que nosotros tenemos hambre, somos excluidos, somos desempleados, somos jvenes sin oportunidades, seis aos en que hemos sido despojados de nuestra tierra y nuestros recursos naturales. Seis aos, otra vez, de privilegios para los sindicatos charros en la educacin, de educacin para formar mano de obra barata, mientras que nosotros no tenemos acceso a una educacin crtica para una vida digna. Seis aos, de nuevo, en que los polticos no dialogan con la sociedad pero nosotros, los que hemos levantado la voz y nos hemos organizado para resistir, hemos sido criminalizados, denostados y callados. Seis aos en que han querido que veamos un Mxico que slo existe como versin oficial, seis aos reproduciendo sus mentiras a travs de los medios de comunicacin a quienes sirven. Nosotros no aceptamos este Mxico que quiere dejarnos la clase poltica, y rechazamos las mentiras que quieren imponernos como realidad. Integrantes del movimiento #YoSoy132 de distintas asambleas locales han entablado un trabajo colectivo plural y diverso, tanto en forma como en fondo, en el que han participado estudiantes de diversas disciplinas artsticas, cientficos sociales, mdicos, humanistas, fsicos, matemticos entre otros. No pretendemos tratar exhaustivamente los diversos temas y contenidos, tampoco es esto una rplica del formato de informe del gobierno federal, buscamos mostrar una versin crtica de nuestra realidad para convocar a la sociedad a su discusin. Se conformaron mesas de trabajo en cada uno de los ejes y cada una de stas realiz una lectura compartida y crtica respecto a cada tema: 1) Democratizacin de los medios de comunicacin, informacin y difusin; 2) Modelo educativo, cientfico y tecnolgico; 3) Modelo econmico neoliberal; 4) Modelo de Seguridad Nacional y Justicia; 5) Transformacin poltica y vinculacin con movimientos sociales; 6) Modelo de salud. Asimismo, nos hemos articulado con acadmicos, organizaciones civiles y movimientos sociales que a lo largo y ancho del pas reclaman la democratizacin de la vida pblica y el fin del modelo social prevaleciente en Mxico. Por lo que el contenido de este documento no refleja la

posicin poltica de nuestro movimiento, llevamos a cabo un anlisis compartido con la sociedad a la que convocamos para abrir un dilogo franco y a sumarnos en una lucha fraterna. Este es el informe que el movimiento #YoSoy132 da a la nacin y que hacemos pblico para someterlo a la discusin, al dilogo y al debate con la sociedad civil organizada o no que desea un Mxico ms justo, libre y democrtico.

NDICE DE CONTENIDOS
PRESENTACIN................................................................................................................................................................... 2 CAPTULO 1 - DEMOCRATIZACIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN, DIFUSIN E INFORMACIN8 SECCIN I: LEGISLACIN ................................................................................................................................................. 9 1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................................................................. 9 2. PROPUESTAS PRESENTADAS EN EL PERIODO DE FELIPE CALDERN HINOJOSA PARA LEGISLAR EN MATERIA DE MEDIOS................................................................................................................................................................................................. 10 2.1. Iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos .................................... 11 2.2. Iniciativa para una Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales ........................ 11 2.3. Iniciativa para una Ley de Redes, Sistemas, Contenidos y Servicios Digitales en Banda Ancha ........... 13 SECCIN II: TELECOMUNICACIONES......................................................................................................................... 16 1. INTRODUCCIN .............................................................................................................................................................................. 16 2. LICITACIN 21 ............................................................................................................................................................................... 17 3. FUSIN TELEVISA-IUSACELL ....................................................................................................................................................... 18 4. BANDA DEL 2.5GHZ ..................................................................................................................................................................... 20 SECCIN III: INTERNET EN MXICO.......................................................................................................................... 22 1. REPORTE GENERAL SOBRE ACCESO A INTERNET, BRECHA DIGITAL Y TOPE DE POBREZA ................................................. 22 2. LEGISLACIN DE INTERNET ......................................................................................................................................................... 25 3. INICIATIVAS FALLIDAS .................................................................................................................................................................. 27 SECCIN IV: EL MERCADO NEGRO DE LA PROPAGANDA POLTICA Y GUBERNAMENTAL .................... 28 1. MARCO JURDICO DE LA PROPAGANDA, SUS PROBLEMAS Y PUNTOS PENDIENTES .............................................................. 28 2. LA CONSTITUCIN MONOPLICA DE LAS TELEVISORAS Y EL CONTRAPESO A LA REGULACIN DE LIMITACIN DE LA PROPAGANDA ...................................................................................................................................................................................... 32 3. LA RELACIN ENTRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN Y EL PODER POLTICO ..................................................................... 34 4. PEA NIETO Y LA CONSTRUCCIN MEDITICA DE SU FIGURA PBLICA ............................................................................... 35 5. LA TICA EN LOS MEDIOS COMO UN ELEMENTO SINE QUE NON DENTRO DE UN SISTEMA DEMOCRTICO ..................... 37 SECCIN V: ARTE Y CULTURA EN MEDIOS ............................................................................................................. 39 1. INTRODUCCIN .............................................................................................................................................................................. 39 2. EL MERCADO DE LA TELEVISIN MEXICANA ............................................................................................................................. 39 3. CRISIS DE LA PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL EN LA RADIO Y LA TELEVISIN................................................. 40 3.1. Canal 11 y Canal 22: cada vez ms orientados hacia un modelo televisivo privado .................................. 42 SECCIN VI: RADIOS INDGENAS Y COMUNITARIAS ........................................................................................... 44 1. PANORAMA ..................................................................................................................................................................................... 44 SECCIN VII: AGRESIONES CONTRA PERIODISTAS Y COMUNICADORES DURANTE EL SEXENIO ....... 47 1. EL ESTADO DE LA CUESTIN: VIOLENCIA ESTRUCTURAL Y LIBERTAD DE EXPRESIN Y COMUNICACIN ....................... 47 CONCLUSIONES DEMOCRATIZACIN DE MEDIOS ............................................................................................ 52 REFERENCIAS ................................................................................................................................................................... 56 CAPTULO 2 EDUCACIN....................................................................................................................................... 64 INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................... 65 SECCIN I: EDUCACIN ................................................................................................................................................. 68 1. REFORMA INTEGRAL EN EDUCACIN MEDIA SUPERIOR (RIEMS) ...................................................................................... 68 1.1. Crtica al proyecto RIEMS ...................................................................................................................................................... 68 1.2. Contradicciones entre la RIEMS y el constructivismo ............................................................................................... 71 1.3. Disciplinas mixtas y transversales ...................................................................................................................................... 72

2. EXAMEN DE ADMISIN PARA LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR ....................................................................... 77 2.1. Introduccin ................................................................................................................................................................................. 77 2.2. Procedimientos de ingreso a la educacin superior .................................................................................................. 78 2.3. Procedimientos de ingreso a la educacin media superior .................................................................................... 79 SECCIN II: CIENCIA Y TECNOLOGA ........................................................................................................................ 83 1. POLTICA GENERAL DE APOYO A CIENCIA Y TECNOLOGA. FONDOS PBLICOS, ESTMULOS FISCALES, INVESTIGACIN CIENTFICA E INNOVACIN ............................................................................................................................................................... 83 2. DIAGNSTICOS, POLTICAS, ESTRATEGIAS, INDICADORES Y ACCIONES PRIORITARIAS....................................................... 85 2.1. Formacin e incorporacin de investigadores, tecnlogos y profesionistas de alto nivel ....................... 85 2.2. Colaboracin nacional e internacional ............................................................................................................................ 86 2.3. Descentralizacin y desarrollo regional.......................................................................................................................... 87 2.4. Seguimiento y evaluacin....................................................................................................................................................... 88 2.5. Vinculacin de la ciencia con los sectores productivos............................................................................................. 88 3. REAS PRIORITARIAS DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INNOVACIN TECNOLGICA ............................................................... 89 4. DIVULGACIN DE LA CIENCIA Y VINCULACIN CON LA SOCIEDAD. FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA CIENTFICA Y TECNOLGICA NACIONAL .................................................................................................................................................................. 90 5. PROPIEDAD INTELECTUAL Y PATENTES..................................................................................................................................... 91 6. BIOSEGURIDAD DE LOS ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS ............................................................................... 93 SECCIN III: ARTE Y CULTURA .................................................................................................................................. 95 1. INTRODUCCIN: SEXENIO DE FCH EN LA RECTA FINAL. ENTRE IMPUNIDAD Y CORRUPCIN ......................................... 95 2.- SOBRE EL CONCEPTO CULTURA: VIOLACIN DEL ARTCULO 1 Y 2 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADO UNIDOS MEXICANOS.......................................................................................................................................................................... 96 3. DIAGNSTICO GENERAL EN MATERIAS DE ARTE Y CULTURA ................................................................................................. 98 5. POBLACIN INDGENA, GRUPOS TNICOS Y MULTICULTURALISMO ..................................................................................... 102 6. INSTITUCIONES, PRESUPUESTOS Y PLANES FINANCIEROS EN MATERIAS DE ARTE Y CULTURA ...................................... 103 REFERENCIAS CIENCIA Y TECNOLOGA ..................................................................................................................................... 105 CAPTULO 3 - MODELO ECONMICO NEOLIBERAL ........................................................................................... 110 SECCIN I: LAS POLTICAS DE LA GLOBALIZACIN .......................................................................................... 111 1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................................ 111 1.1. Poltica Monetaria y Financiera ....................................................................................................................................... 112 1.2. Poltica fiscal ............................................................................................................................................................................. 113 1.3. Poltica industrial.................................................................................................................................................................... 115 SECCIN II: EMPLEO Y POBREZA ............................................................................................................................. 116 1. EMPLEO Y CRISIS.......................................................................................................................................................................... 118 2. PRECARIZACIN LABORAL ......................................................................................................................................................... 120 3. DESIGUALDAD .............................................................................................................................................................................. 122 4. POLTICA ANTIOBRERA............................................................................................................................................................... 124 SECCIN III: MODELO EXTRACITIVISTA DEPREDADOR ................................................................................. 126 1. LA INDUSTRIA EXTRACTIVA ....................................................................................................................................................... 127 1.1. Mega-minera metalfera a cielo abierto ..................................................................................................................... 127 1.2. La industria petrolera ........................................................................................................................................................... 132 2. MEGAPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ............................................................................................................................... 136 3. SISTEMA AGROALIMENTARIO INDUSTRIAL ............................................................................................................................. 142 3.1. Transgnicos ............................................................................................................................................................................. 144 3.2. Biocombustibles ....................................................................................................................................................................... 146 CONCLUSIONES ................................................................................................................................................................................. 147 REFERENCIAS MODELO ECONMICO NEOLIBERAL ................................................................................................................. 148 CAPTULO 4 - MODELO DE SEGURIDAD NACIONAL Y JUSTICIA .................................................................... 152

INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................. 153 SECCIN I. DEFINICIN DE VCTIMA ...................................................................................................................... 156 1. CALIDAD DE VCTIMA .................................................................................................................................................................. 157 1.1. Acreditacin de la calidad de vctima (para los programas de la Procuradura Social) ...................... 157 1.2. No discriminacin .................................................................................................................................................................. 157 2. EL CONTEXTO ............................................................................................................................................................................... 158 2.1. Las violencias en Mxico ...................................................................................................................................................... 158 2.2. Disputa por el territorio ....................................................................................................................................................... 159 2.3. Criminalizacin de la protesta social y persecucin de los defensores de derechos humanos y activistas sociales............................................................................................................................................................................. 159 2.4. Violencia de gnero y estratificada................................................................................................................................. 159 2.5. Impunidad y corrupcin....................................................................................................................................................... 160 2.6. Los saldos de la guerra. Las victimas somos todos .................................................................................................. 160 SECCIN II: ACTIVACIN DE LA LLAMADA GUERRA CONTRA EL NARCOTRFICO ............................ 165 SECCIN III. AUMENTO DE LA INJERENCIA DE LOS ESTADOS UNIDOS EN MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL ........................................................................................................................................................................ 167 SECCIN IV. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL E INICIATIVA DE REFORMA ................................................ 171 1.1. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL DE 2005 ........................................................................................................................ 171 1.2. INICIATIVA DE REFORMA A LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL ....................................................................................... 175 1.3. PRESUPUESTO DESTINADO A SEGURIDAD NACIONAL Y LA LLAMADA GUERRA CONTRA EL NARCOTRFICO......... 178 SECCIN V. DESPLAZAMIENTO INTERNO Y MIGRACIN EN LA LLAMADA GUERRA CONTRA EL NARCOTRFICO ........................................................................................................................................................... 180 1.1. DESPLAZAMIENTO INTERNO ............................................................................................................................................. 181 SECCIN VI. MIGRACIN............................................................................................................................................. 185 1.1. SECUESTRO DE MIGRANTES Y SU REPUNTE CON LA GUERRA CONTRA EL NARCOTRFICO .................................. 187 1.2. TRATA DE PERSONAS .......................................................................................................................................................... 189 1.3. LA CORRUPCIN EN LAS AUTORIDADES MIGRATORIAS, TANTO DE ELEMENTOS DE POLICA COMO DEL INM ..... 191 1.4. LEY DE MIGRACIN Y REGLAMENTO ................................................................................................................................. 191 CONCLUSIONES ................................................................................................................................................................................. 192 REFERENCIAS SEGURIDAD NACIONAL ....................................................................................................................................... 197 CAPTULO 5 - TRANSFORMACIN POLTICA ...................................................................................................... 200 INTRODUCCIN ............................................................................................................................................................. 201 SECCIN I: TRANSFORMACIN POLTICA ............................................................................................................ 202 1.1 REFORMA POLTICA .................................................................................................................................................................. 202 1.2. CORPORATIVISMO .................................................................................................................................................................... 205 1.3. INCUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE SAN ANDRS Y DESCONOCIMIENTO DE LOS PROCESOS AUTONMICOS DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS ............................................................................................................................................................ 207 SECCIN II: VINCULACIN CON MOVIMIENTOS SOCIALES ............................................................................. 211 2.1. EL PROCESO DE CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL ........................................................................................... 214 2.2 PRESOS POLTICOS .................................................................................................................................................................... 217 2.3 DESAPARICIN FORZADA ........................................................................................................................................................ 222 2.4. ATAQUE A DEFENSORES DE DERECHOS HUMANOS ............................................................................................................ 224 2.5. EJECUCIONES EXTRAJUDICIALES............................................................................................................................................ 226 2.6. ESTRATEGIA PARAMILITAR .................................................................................................................................................... 228 2.7. VIOLENCIA DE GNERO Y FEMINICIDIO. REALIDADES Y RETOS ........................................................................................ 231 2.7.1. Feminicidio ............................................................................................................................................................................. 231 2.8. SINDICATOS Y EL SECTOR LABORAL ...................................................................................................................................... 234

2.9. ORGANIZACIONES CAMPESINAS............................................................................................................................................. 237 2.10. LAS JUVENTUDES ................................................................................................................................................................... 238 CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 239 REFERENCIAS TRANSFORMACIN POLTICA .................................................................................................. 241 CAPTULO 6 - MODELO DE SALUD........................................................................................................................... 244 SECCIN I: DIAGNSTICO ........................................................................................................................................... 245 1. OBESIDAD ..................................................................................................................................................................................... 246 2. DESNUTRICIN EN MXICO ....................................................................................................................................................... 250 3. SALUD MENTAL ........................................................................................................................................................................... 252 4. EMBARAZOS EN ADOLESCENTES .............................................................................................................................................. 253 5. MUERTE POR VIOLENCIA ............................................................................................................................................................ 254 6. ADICCIONES .................................................................................................................................................................................. 256 7. MORTALIDAD INFANTIL ............................................................................................................................................................ 259 8. ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIN ....................................................................................................................................... 259 9. SALUD Y CAMBIO CLIMTICO ..................................................................................................................................................... 260 10. MUERTE EN LAS MINAS. SALUD EN EL TRABAJO .................................................................................................................. 261 11. GUARDERAS SUBROGADAS ..................................................................................................................................................... 261 12. MDICOS EN FORMACIN, MDICOS RESIDENTES Y VIOLACIN A LOS DERECHOS HUMANOS ...................................... 261 13. GASTO EN SALUD....................................................................................................................................................................... 266 14. INFRAESTRUCTURA EN SALUD ............................................................................................................................................... 270 SECCIN II: REFORMAS NEOLIBERALES AL SISTEMA DE SALUD ................................................................. 272 CONCLUSIONES .............................................................................................................................................................. 280 REFERENCIAS-SALUD...................................................................................................................................................................... 282

CAPTULO 1 DEMOCRATIZACIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN, DIFUSIN E INFORMACIN

Seccin I: Legislacin 1. Introduccin En Mxico, las telecomunicaciones se encuentran reguladas por un marco jurdico anacrnico y discrecional. La Ley Federal de Telecomunicaciones, la Ley Federal de Radio y Televisin, la Ley Federal de Competencia Econmica, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Ley Federal de Cinematografa, la Ley Federal del Derecho de Autor, y otras legislaciones en la materia, son hoy un lastre para el y para el ejercicio de los derechos polticos de la ciudadana y el desarrollo econmico del sector. Han permitido el empoderamiento desmesurado de los grandes concesionarios privados de la radio y la televisin, quienes decidieron dominar la opinin pblica y gobernar sobre los poderes formalmente constituidos de nuestro pas. Ante ello, diversos actores polticos, econmicos, acadmicos, asociaciones de periodistas, organizaciones civiles y expertos en la materia han sealado reiteradamente la necesidad de crear una nueva institucionalidad que regule a los medios de comunicacin en sus diversas bifurcaciones y posibilite la democratizacin de los medios de comunicacin, informacin y difusin. Coinciden en establecer un orden normativo que verse sobre los siguientes puntos:

Competencia: sealan que es urgente establecer mecanismos que garanticen la competencia en los medios de comunicacin, por medio del apertura a nuevos actores econmicos y/o sociales en la utilizacin del espectro radioelctrico, a fin de evitar la concentracin de los grandes concesionarios y aprovechar los avances tecnolgicos.

Determinacin de la funcin y naturaleza de los medios de comunicacin, difusin e informacin: reconocer que los medios de comunicacin prestan un servicio pblico, en virtud de que utilizan un bien que es propiedad de la nacin.

Revisin crtica del papel de los medios pblicos (estatales): se seala que las 31 televisoras, frecuencias y radiodifusoras estatales se han convertido en repetidoras de la programacin privada y que se deben recuperar para cumplir con su funcin social.

Socializacin de medios de comunicacin: se apunta la obligacin de establecer un sistema de medios pblicos, en el cual los ciudadanos gestionen, diseen, produzcan y difundan los contenidos que se transmitan en los medios creados por ellos, que sean con fines de comunicacin social. 9

Ombudsman de medios y mecanismos que aseguren la responsabilidad social de los medios: manifiestan que es necesaria la creacin de un organismo que se constituya como el defensor de los derechos de la audiencia y vigile la actuacin de los medios de comunicacin; que respeten las leyes, el derecho a la informacin, el derecho de rplica, promuevan los derechos humanos y los valores de la democracia.

Administracin de concesiones: se insiste en reestructurar las instituciones existentes en este rubro, a fin de que se constituyan como organismos autnomos de composicin ciudadana e integracin democrtica, a efecto de legitimar los mecanismos por los cuales se llevan a cabo los concursos de concesiones.

Actualizacin

de

las

leyes

que

regulan

la

infraestructura

en

materia

de

telecomunicaciones. La tecnologa siempre cambiante y la convergencia de plataformas demandan nuevos paradigmas normativos. Durante el gobierno de Felipe Caldern, diversos actores impulsaron -siempre a contracorrientepropuestas legislativas dirigidas a solucionar estas problemticas a partir de diversos enfoques, sobre las temticas referidas. Sin embargo, no se pudo avanzar en la materia debido a los compromisos ilegtimos que el grupo poltico en el poder ha consolidado dando continuidad a la prctica prevaleciente desde hace dcadas, el actual gobierno no se desmarc de esta tendencia, al contrario, agudiz esta situacin, fortaleci al duopolio televisivo y se ha obstinado en cercenar toda intencin dirigida a la democratizacin de los medios, que por nuestra parte entendemos es una condicin ineludible para la democratizacin del pas. 2. Propuestas presentadas en el periodo de Felipe Caldern Hinojosa para legislar en materia de medios El 4 de julio de 2007 la Junta de Coordinacin Poltica del Senado de la Repblica aprob un Grupo Plural de Trabajo para la Revisin de la Legislacin en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusin, como consecuencia de la sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la accin de inconstitucionalidad presentada a la Ley Televisa, para ajustar el marco jurdico de las telecomunicaciones y la radiodifusin, con la presencia de senadores de todos los partidos polticos y presidido por el Presidente de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa, el Presidente de la Comisin de Comunicaciones y Transportes y el Presidente de la Comisin de Estudios Legislativos. Este grupo plural realiz consultas a sectores involucrados

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y recomend varios ejes que constituiran una reforma integral, considerando las opiniones recabadas. Como resultado de este proceso surgieron algunas de las iniciativas que se describen a continuacin. 2.1. Iniciativa de reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos El 5 de abril del 2010 el Diputado Porfirio Alejandro Muoz Ledo y Lazo de la Vega del Partido del Trabajo present una iniciativa de reforma constitucional que contiene modificaciones a los artculos 6, 7, 27 y 73 de la CPEUM. Esta propuesta tiene como objetivos principales: 1. Reconocer y garantizar constitucionalmente el carcter universal del derecho a la informacin, en los trminos ratificados en los tratados internacionales ratificados por Mxico. 2. Reconocer la propiedad de la nacin sobre el espectro radioelctrico, a fin de otorgar a la ciudadana el derecho de administrar las concesiones, permisos y explotacin directa de este recurso, por medio de un organismo autnomo ciudadano dotado de facultades para otorgar y revocar estos privilegios, en condiciones de igualdad, entre los sectores: pblico (entendido como estatal), privado, educativo y comunitario. Este organismo tambin tendra la funcin de vigilar que los medios respeten y promuevan la pluralidad, los derechos humanos y aseguren el derecho de rplica. 3. Dispone que los medios de comunicacin electrnica sean considerados como un servicio pblico, por lo tanto deben ser promotores de los valores republicanos consagrados en nuestra Carta Magna. 4. Facultar al Congreso para que legisle en materia de medios de comunicacin y establecer el andamiaje institucional que retire las facultades del ejecutivo en materia de administracin del espectro radioelctrico. Esta iniciativa se encuentra actualmente congelada en proceso legislativo. Se ha omitido discutirla y dictaminarla en comisiones de la Cmara de Diputados. 2.2. Iniciativa para una Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales El 8 de abril de 2010, el Diputado Javier Corral Jurado del Grupo Parlamentario del PAN present ante la LXI Legislatura una iniciativa para expedir la Ley Federal de Telecomunicaciones y de 11

Contenidos Audiovisuales y reformar diversas disposiciones de las leyes orgnicas de la Administracin Pblica Federal, de Vas Generales de Comunicacin y Federal del Derecho de Autor. Esta iniciativa fue suscrita por integrantes de los diversos grupos parlamentarios ante dicha Legislatura: Convergencia, Partido Accin Nacional, Partido de la Revolucin Democrtica, Partido Revolucionario Institucional, Partido Nueva Alianza y Partido del Trabajo; adems de contar con la asesora de especialistas miembros de la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (AMEDI). La intencin de elaborar esta iniciativa surge en el contexto de la sentencia dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 20 de agosto de 2007, respecto de la Accin de Inconstitucionalidad presentada por cuarenta y siete legisladores de diversos partidos sobre algunas disposiciones que reformaron la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley Federal de Radio y Televisin, publicadas el 11 de abril de 2006. Los principales temas que involucraban los artculos invalidados por la citada sentencia eran los relativos a la posibilidad que se otorgaba a los concesionarios de radio y televisin para brindar servicios adicionales de telecomunicaciones, eximindolos de la obligacin de pago al Estado y de participar va licitacin, as como el refrendo automtico -sin requisito alguno- para los concesionarios, por plazos fijos de veinte aos. El 7 de septiembre de 2007, el Senado de la Repblica instal un Grupo de Trabajo integrado por legisladores de todos los partidos polticos- abocado a ajustar el marco jurdico de la materia con lo previsto en los puntos resolutivos de la sentencia dictada por la SCJN. En mayo de 2008, legisladores de los partidos Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica en colaboracin con los especialistas de AMEDI, iniciaron la redaccin de esta iniciativa con el objetivo de crear una Ley de orden pblico e inters social que fortaleciera la autonoma del rgano regulador, as como la equidad en la participacin y acceso al espectro radioelctrico, promoviera la consolidacin de una sociedad de la informacin en Mxico y estableciera un rgimen jurdico competitivo, plural y democrtico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin. As, los ejes rectores de la iniciativa en comento son fundamentalmente: 1. La convergencia de la televisin analgica a digital a partir de principios democratizadores y de transparencia que posibiliten una revisin cabal de los contenidos audiovisuales y la competencia real entre los prestadores de servicios en la materia. 12

2. El fortalecimiento del rgano regulador mediante la desaparicin de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) y la creacin de un nuevo rgano, con facultades independientes a las de la Secretara de comunicaciones y Transportes, denominado Instituto Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales. Dicho Instituto establecera los lineamientos para la asignacin de frecuencias mediante procedimientos plurales y pblicos que imposibiliten la discrecionalidad y poseera facultades sancionadoras, de las que actualmente carece la COFETEL. 3. La defensa de los derechos de los usuarios a fin de asegurar el acceso en condiciones adecuadas de seleccin, precio y calidad. 4. El posicionamiento de las telecomunicaciones como medio de integracin nacional a travs de nuevas formas de participacin y acceso individual o social a los servicios de telecomunicaciones y la ampliacin de la cobertura a la poblacin rural y urbana de escasos recursos y a los pueblos y comunidades indgenas que posibilite su desarrollo. 5. El impulso de la investigacin e innovacin de los servicios en la materia, as como la conservacin, preservacin y difusin del patrimonio audiovisual y el acceso pblico a ese legado. El estado actual de esta iniciativa es, como la mayora en la materia, congelada en Comisiones. Ha sido objeto de debate nacional, sin embargo no se ha logrado el dictamen para ser votada ante el Pleno de la Cmara. Si bien esta iniciativa representa uno de los esfuerzos ms importantes para avanzar en materia de democratizacin de telecomunicaciones y radiodifusin, tambin es cierto que, si eventualmente se aprobara, se requerira de una reforma constitucional en la materia a fin de compatibilizar el marco jurdico y favorecer su eficaz y plena aplicacin. 2.3. Iniciativa para una Ley de Redes, Sistemas, Contenidos y Servicios Digitales en Banda Ancha Esta propuesta fue presentada el 13 de marzo de 2012, por el diputado Francisco Hernndez Jurez del Partido de la Revolucin Democrtica. Esta iniciativa busca, a grandes rasgos, precisar los aspectos tcnicos y tecnolgicos a diferencia de las que haban sido presentadas; se divide en dos partes, la expedicin de una Ley y una reforma a la Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal. 13

La Ley de Redes, Sistemas, Contenidos y Servicios Digitales en Banda Ancha pretende retomar la poltica rectora de Estado que, con la privatizacin, se abandon desde el periodo de Ernesto Zedillo. Este abandono ha permitido que en el campo de las telecomunicaciones predomine una poltica catica, sin orientacin, rumbo o lmite jurdico alguno; tambin ha llevado al terreno de la competencia un asunto que es estratgico para el desarrollo de infraestructura que debiera buscar el desarrollo social mediante la creacin, bsqueda, acceso y difusin de informacin bajo una ptica de inclusin universal. Para realizar esta poltica de Estado, que la iniciativa llama Plan de Conectividad Universal, se distinguen cuatro mercados: 1. Infraestructura: consiste en una red nacional que transporta los datos. Incluye las redes de transmisin pblicas y privadas, cableadas o inalmbricas, a nivel metropolitano, interregional, inter-estatal, nacional e internacional sin importar la tecnologa utilizada. Tambin contempla equipos electrnicos y de transmisin, sin importar el medio fsico que utilicen. 2. Servicios: consiste en el audio, video, voz y datos transmitidos tanto unidireccional como bidireccionalmente. 3. Dispositivos: incluye los aparatos receptores o transmisores de contenido digital. 4. Contenidos digitales: incluye tambin contenidos digitalizables, que estn disponibles ya sea de forma gratuita o de pago por acceso. La divisin de estos cuatro mercados es para asegurar que con el desarrollo tecnolgico, la clasificacin siga vigente, as la intencin de esta iniciativa est dividida en tres secciones: a) Legislar en materia de Redes, estableciendo la obligacin del Ejecutivo en crear una poltica de Estado, un Plan de Conectividad Universal, que planifique y garantice la construccin de infraestructura adems de fomentar la competencia, la inversin y el avance tecnolgico. Este plan considerara el desarrollar la infraestructura necesaria, una Red Nacional de Conectividad con Centros Nacionales de Intercambio de Trfico, para alcanzar a la mayor cantidad de poblacin posible y garantizar el acceso, bsqueda y transmisin de informacin. b) Legislar en materia de informacin para propiciar su disponibilidad y accesibilidad, en donde se asegure que los derechos de propiedad intelectual no sean obstculos de acceso. 14

Artculo 61. El Estado garantiza el libre acceso a la Internet y se abstendr de regularla. c) Legislar para establecer mecanismos de acceso y promocin a la Banda Ancha definiendo mecanismos de subsidio, promoviendo la inversin de particulares y ...determine el aprovechamiento de bienes del Estado para que se destinen a garantizar el acceso a la poblacin a la banda ancha, como un derecho fundamental de los mexicanos. La segunda parte de la iniciativa es reformar los artculos 26, 30 y 36, y adicionar un 36 A, de la Ley Orgnica de Administracin Pblica Federal. Este conjunto de reformas responde a la necesidad de separar en dos la Secretara de Comunicaciones y Transportes, as esta reforma crea las dos Secretaras y explica sus respectivas facultades y atribuciones. El artculo 26 elimina la Secretara de Comunicaciones y Transportes, y crea la Secretara de Transportes y la Secretara de Informacin y Comunicacin Digital. El artculo 30 adecua las funciones de la S. de Marina a la S. de Transportes. El artculo 36 determina la competencia de asuntos de la S. de Informacin y Comunicacin Digital y el 36 A determina la competencia de asuntos de la S. de Transportes. Algunas de las correspondencias de la Secretara de Informacin y Comunicacin Digital seran:

... Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo de las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas

...conducir la administracin de los servicios federales de comunicaciones elctricas y electrnicas y su enlace con los servicios similares...

Planear, formular y conducir las polticas, planes y programas, as como regular el desarrollo de las comunicaciones electrnicas digitales, con base en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan de Conectividad Universal, de acuerdo a las necesidades del pas.

Por ltimo en los transitorios de la iniciativa se sealan las especificidades del Plan de Conectividad Universal que se estableceran conforme a la realizacin de varios diagnstico, entre ellos: ecosistema digital, comparativos de avance en conectividad digital entre pases de la OCDE; estableciendo objetivos a corto, mediano y largo plazo, etc. Actualmente la iniciativa, como las otras mencionadas, est en proceso legislativo, sin embargo, se ha omitido su discusin y dictamen en comisiones de la Cmara de Diputados.

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Seccin II: Telecomunicaciones 1. Introduccin El gobierno de Felipe Caldern Hinojosa estableci como objetivo 5 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, potenciar la productividad y competitividad de la economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la creacin de empleos. Se comprometi con una mejora regulatoria, el combate a los monopolios y la promocin de una poltica de competencia como estrategias que contribuiran a reducir los costos de las empresas, lo cual contribuira a su vez con mayor competitividad, crecimiento y generacin de empleos. A partir de lo anterior, se estableci la estrategia 5.4, a fin de generar condiciones que aseguraran un clima de negocios favorable y que los consumidores tuvieran la facilidad de acceder a bienes y servicios bajo condiciones de equidad, eliminando distorsiones en materia de competencia que permitieran erradicar prcticas desleales. Para aumentar el acceso a los servicios de telecomunicaciones a un nmero cada vez mayor de mexicanos, el gobierno de Felipe Caldern plante implementar las siguientes estrategias: Incrementar la competencia entre concesionarios con la finalidad de aumentar la cobertura de los servicios en el pas y contribuir a que las tarifas permitan el acceso de un mayor nmero de usuarios al servicio. Promover el desarrollo de infraestructura tecnolgica de conectividad que permita alcanzar una penetracin superior al 60 % de la poblacin, consolidando el uso de la tecnologa de los servicios en cualquier lugar, desarrollando contenidos de inters y de alto impacto para la poblacin. Modernizar el marco normativo que permita el crecimiento de las telecomunicaciones, el uso y desarrollo de nuevas tecnologas y la seguridad sobre el uso de la informacin, los servicios y las transacciones electrnicas. Proponer esquemas de financiamiento y auto-sustentablidad para fomentar la aplicacin y desarrollo de proyectos en el uso de las tecnologas de la informacin y su continuidad operativa. Desarrollar mecanismos y las condiciones necesarias a fin de incentivar una mayor inversin en la creacin de infraestructura y en la prestacin de servicios de telecomunicaciones. (Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012) 16

De acuerdo con esto presentamos tres casos que son muestra de la carencia de una poltica de telecomunicaciones durante el sexenio que termina. Asimismo son casos que evidencian el favorecimiento del gobierno federal hacia las empresas monoplicas de telecomunicaciones. 2. Licitacin 21 El 23 de noviembre de 2009 el gobierno federal a travs de la COFETEL (Comisin Federal de Telecomunicaciones); la COFECO (Comisin Federal de Competencia); la SHCP (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico) y la SCT (Secretara de Comunicaciones y Transportes) emiti la llamada Licitacin 21 para datos, imgenes, voz y video. El objetivo sealado por COFETEL, COFECO, SCT y SHCP para emitir la licitacin era ampliar el espectro a empresas que ya ofrecen servicios de telefona. Adems, de promover la entrada de un nuevo competidor con miras a la reduccin de precios y el aumento de la calidad en el servicio. De ah que la licitacin contempla la concesin para uso de 270 megahertz a lo largo de 20 aos, con amplia cobertura en el territorio nacional, esto es son 9 regiones, que implican una cobertura en prcticamente todos los estados de la repblica, donde TelevisaNextel podrn dar servicios de telefona mvil. En el proceso de licitacin hubo varias empresas interesadas: Megacable, Axtel y Alestra entre las ms fuertes. Finalmente el 16 de agosto de 2010 COFETEL declar a la sociedad Televisa-Nextel ganadora de la licitacin. Esta adjudicacin tuvo por lo menos un par de irregularidades. Primero, Televisa ya controla el 56% del espacio radioelctrico; mientras que Nextel tiene concesiones para servicios de radiocomunicacin. Esto es, no son nuevos competidores en el ramo. Adicional a esto, est la baja oferta que hizo Televisa-Nextel por la licitacin, finalmente slo sern 180 millones de pesos los que pagarn las empresas por 270 megahertz. Asimismo, es de subrayar que fue Televisa-Nextel la que hizo la menor oferta en comparacin con los otros interesados. A decir de los expertos en la materia, la contraprestacin de la licitacin implica el abaratamiento del espacio. Y prdida de ingresos para el Estado. La evidencia de la ganga que fue la Licitacin 21 para Televisa-Nextel, es que por la explotacin de un espectro menor Telcel pag una contraprestacin de 3798 millones, esto es 17 abrir la banda de 1.7gigahercios. Esta parte del espectro radioelctrico da la posibilidad de ofrecer telefona mvil con posibilidad de transmisin de

Televisa y Nextel obtuvieron el derecho para explotar 270 megahertz a 400% menos que otros operadores del ramo. Por otra parte con esta decisin el gobierno de Felipe Caldern permiti a Televisa ingresar al mercado de la telefona con el argumento de poner ms competidores en el juego, y aumentar la calidad de servicios y precios. A pesar de las impugnaciones interpuestas por varios actores, en 2010 la Secretara de Comunicaciones y Transportes dio la concesin a Televisa y Nextel para operar la frecuencia de 1.7 GHz por 20 aos (Contreras, 2010). As, podemos afirmar que: La licitacin 21 es muestra de la debilidad institucional que tiene el Estado mexicano para tomar decisiones sobre el espectro radioelctrico, el cual es un bien de la nacin. El gobierno de Felipe Caldern ha hecho uso de un bien de la nacin para beneficiar a un consorcio econmico integrado por Televisa y Nextel, lesionando con ello a las instituciones pblicas de este pas. Para avanzar en un mejor servicio de telefona en este pas se necesita, adems de innovacin tecnolgica, atacar a los monopolios del ramo pero tambin a los existentes por ejemplo en la televisin mexicana. 3. Fusin Televisa-Iusacell La situacin actual de la fusin Televisa-Iusacell es una de las decisiones del gobierno de Felipe Caldern a las que se debe poner especial inters. Sobre todo porque tiene implicaciones sociales, poltica y por supuesto, econmicas. Dentro de marco de las telecomunicaciones, en un sistema democrtico, el Estado tiene la obligacin de regular la propiedad meditica y el negocio de la comunicacin (El Universal, 2012), donde las instituciones y las estructuras de la sociedad se encuentran intrnsecamente asociados; los derechos de pluralidad, participacin, equidad de participacin, transparencia y rendicin de cuentas deberan ser parte fundamental de su trabajo. El 5 de abril de 2011 empezaba a circular informacin sobre la alianza Televisa-Iusacell, donde la primera empresa notific a la Bolsa de Nueva York la adquisicin del 50 por ciento de las acciones de Iusacell, de Grupo Salinas, como medida para frenar el monopolio Telmex-Telcel. El jueves 7 de abril el empresario Emilio Azcrraga Jean inform que la operacin fue por mil 600 millones de dlares (COFETEL, 2012).

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La importancia de esta fusin consiste en la inversin por 400 millones de dlares (Calleja, 2012) para la infraestructura del servicio Total Play de telefona, televisin e Internet de alta velocidad. Esta fusin permite a Televisa hacer uso de 53 megahercios del espectro radioelctrico, concesionados a Iusacell (Granados, 2011). Teniendo en cuenta que el artculo 28 constitucional prohbe los monopolios y sus prcticas, la operacin donde se conglomera la infraestructura y los medios de comunicacin, Grupo Televisa cae en ese supuesto. Con la fusin, Televisa tendra la capacidad de potenciar los servicios mviles y de banda ancha, para ofrecer el cudruple play: Internet, televisin, telefona mvil y fija; consolidando su mercado en los corporativos de altos ingresos. Recordemos que el espectro es un bien pblico, donde el Estado ejerce su soberana, el cual es un factor de desarrollo social en el sector de informacin, siendo las bandas de frecuencia necesarios para la prestacin de servicios de banda ancha mvil y telefona mvil; la restriccin de este espectro conglomerado en Televisa-Iusacell pone en riesgo la competencia de por s inexistente, pues la televisora ya cuenta con 260 concesiones de televisin. El gobierno Federal slo cuenta con 34% de las frecuencias de televisin, mientras que Televisa y TV Azteca concentran 62% de todas las frecuencias televisivas, es decir, 88% de las concesiones; teniendo ventajas en la economa poltica del Estado mexicano (Mediatelecom, 2011). La resolucin de la Comisin Federal de Competencia que autoriza la alianza Televisa Iusacell, es claramente violatoria de la legislacin mexicana y contraria al inters pblico. A pesar del amparo que logr la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (AMEDI), ambas empresas seguirn operando, causando repercusiones sociales. A su vez, ambas televisoras desprestigian, persiguiendo el objetivo de sacar del mercado a Telmex-Telcel argumentando deficiencias en su servicios y sus altos precios. Segn las Comisin Interamericana de Derechos Humanos los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicacin deben estar sujetos a leyes antimonoplicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la informacin de los ciudadanos (Calleja, 2012). Televisa y TV Azteca como socios concentran el 88% de las concesiones de televisin abierta, teniendo 94.4% de la audiencia televisiva, lo cual les favorece con un 58% del total de la inversin publicitaria, recibiendo 30% del gasto de comunicacin social federal (COFETEL, 19

2012). La decisin del gobierno federal al permitir la fusin Televisa-Iusacell antepone el privilegio a las empresas en detrimento del inters pblico, favoreciendo an ms la concentracin de las telecomunicaciones en unos cuantos grupos empresariales. 4. Banda del 2.5GHz En estos momentos est sobre la mesa, la decisin tomada por el gobierno de Felipe Caldern, a tan slo 4 meses de terminar su administracin, respecto a la banda de 2.5Ghz, afecta de manera negativa directamente a los ciudadanos mexicanos. Nuevamente como con todas las decisiones en materia de telecomunicaciones del gobierno panista, la decisin favorece la concentracin en el sector, en contraposicin a la poltica de las tres C que airadamente anunci Felipe Caldern para telecomunicaciones: competencia, convergencia y cobertura. La banda de 2.5Ghz fue concesionada desde 1989 a MVS. En ese tiempo se concesion va asignacin directa y va licitacin pblica para operar televisin restringida. Una dcada ms tarde la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) identifica la banda de 2.5GHz para Telecomunicaciones Mviles Internacionales (Mediatelecom, 2012). Lo anterior implica poder ofrecer a travs de esta banda servicios de cuarta generacin. Segn datos del portal Mediatelecom en 2007 comenz en el mundo la licitacin de la banda de 2.5GHz, luego de la recomendacin hecha por (UIT). En ese mismo ao la COFETEL da prrroga a MVS sobre seis de las concesiones que estaban por vencer. Un ao ms tarde Cablevisin pide a la SCT que reasigne porciones de la banda de 2.5GHz, y a finales de 2008 la COFETEL decide negar la prrroga a MVS sobre las concesiones que ya haban vencido. En los ltimos aos MVS empez a construir infraestructura para ofrecer servicios de banda ancha inalmbrica a travs de esta banda; para ello se asoci con Axtel, Alestra, Mexis, Avantel, Marcatel. En 2011 MVS.Net anuncia el proyecto Banda ancha para todos, con el concurso de MVS Telecomunicaciones, Alestra, Clearwire e Intel. Sin embargo, desde 2010, la SCT haba negado a MVS el cambio de sus ttulos de concesin que estn designados para operar slo televisin restringida, no para ofrecer banda ancha. En el mismo ao la SCT notifica a MVS que no renovar las concesiones vencidas. La anterior decisin fue reafirmada el pasado 8 de agosto, al negar la prrroga de todas las concesiones y anunciar el rescate de las concesiones de la 2.5GHz an vigentes y bajo operacin 20

de MVS, argumentando subutilizacin del espectro. No obstante el proyecto presentado por la empresa y que podra significar la construccin de una carretera de banda ancha lo suficientemente avanzada para que incluso otras empresas del ramo pudieran operar. La decisin del gobierno de Felipe Caldern fue parar un proyecto, y en efecto seguir manteniendo la banda de 2.5GHz subutilizada, an cuando desde hace al menos un lustro los gobiernos de diversos pases han tomado decisiones sobre esta banda en vista de lo que representa en trminos de desarrollo en telecomunicaciones para los pases. Esta decisin suscita diversas preguntas: Por qu el gobierno de Felipe Caldern esper a que prcticamente su sexenio estuviera terminado para tomar la decisin de utilizar la banda de 2.5 y nacionalizarla, si aparentemente su compromiso era la competencia, la cobertura y la convergencia? Por qu siendo Mxico uno de los pases ms atrasados en penetracin de banda ancha, el gobierno federal decide entorpecer el proceso de competencia en el sector e iniciar un litigio de aos en claro detrimento de los ciudadanos mexicanos? Por qu el gobierno federal decide echar para atrs un proyecto que podra garantizar mayor competencia y un servicio de mayor calidad y menor precio de banda ancha para los ciudadanos? Qu lugar tienen los ciudadanos para los gobiernos, en las polticas de telecomunicaciones? A qu empresas favorece la decisin tomada por el gobierno panista?

La nacionalizacin de la banda 2.5Ghz tiene dimensiones jurdicas, econmicas y por supuesto polticas que los ciudadanos no podemos ignorar, toda vez que tienen que ver con un bien de la nacin: el espectro radioelctrico mexicano. Recurso que ha sido secuestrado por las empresas de medios hegemnicas en Mxico: Grupo Televisa y Grupo Salinas. Al anunciar el rescate de la banda de 2.5Ghz, el gobierno panista se ha distanciado como lo marca su doctrina partidista, de la figura de la nacionalizacin con fines de utilidad pblica. Sin embargo de manera vergonzosa realiza prcticas a expropiadoras usando el eufemismo del concepto de rescate que pulveriza la nocin de la utilidad pblica y la dirige al fortalecimiento de los poderes fcticos de los medios ya existentes.

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Seccin III: Internet en Mxico 1. Reporte general sobre acceso a Internet, brecha digital y tope de pobreza Internet es un soporte tecnolgico en el que confluyen varios medios de comunicacin para uso pblico que facilitan el flujo de informacin y le permiten al ciudadano acceder a diferentes enfoques para construir opiniones que les permitan tomar decisiones. Las dinmicas llevadas a cabo en este medio, son cada vez ms lejanas para aquellas personas que no cuentan con acceso a este tipo de tecnologas. La exclusin de aquellos beneficios sociales que el Internet adviene por razones fsicas o econmicas, o bien, por no contar con el conocimiento necesario para su utilizacin es a lo que se le considera brecha digital. El gobierno de este sexenio se comprometi en varias ocasiones a abolir la brecha digital as como fomentar la competencia de aquellos que ofrecen este servicio. A un mes del trmino del sexenio aquellos compromisos parecen lejanos. Es imprescindible que todos los mexicanos puedan conectarse a la carretera de la informacin, porque slo as se podrn ofrecer oportunidades sin distingo a la poblacin. Le pido a todas las empresas que integran esta industria unirse al esfuerzo que el gobierno federal realiza para reducir la brecha digital que separa a los mexicanos, as como la brecha que existe entre las naciones desarrolladas dijo Felipe Caldern un 4 de Julio del 2008. A casi cuatro aos de estas declaraciones, la informacin difundida por el empresario Joaqun Vargas, presidente de MVS pone en duda la disposicin del gobierno para propiciar el mejoramiento y bajo costo del Internet. Acabar con la brecha digital ha sido un tema puesto a discusin desde el sexenio de Vicente Fox Quesada. El 7 de diciembre de 2001 se public en el Diario Oficial de la Federacin la reforma del artculo 2o. del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y Transportes, en el que incorporando la figura del "Coordinador General del Sistema Nacional eMxico". Posteriormente el 3 de marzo del 2009, ya en el periodo de mandato de Felipe Caldern se public en el DOF el acuerdo por el que se adscriben orgnicamente las unidades administrativas, rganos administrativos desconcentrados y centros de la Subsecretara de Comunicaciones, la Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento con atribuciones como ser responsables de los programas, recursos, acuerdos, convenios y compromisos adquiridos y por adquirir, nacionales de carcter federal y externos de carcter internacional referentes a la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, promover el acceso 22

universal a los servicios de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento a travs de la promocin y difusin, de la capacitacin y la adopcin del uso de dichas tecnologa; y punto referentes a la coordinacin de dependencias para proponer proyectos especficos para dar cumplimiento a programas que fomentaran el desarrollo, el mejoramiento y el uso de las telecomunicaciones en Mxico. Uno de los programas desprendidos de la anterior iniciativa es la Agenda Digital que segn su sitio Web, pretende llevar el acceso a Internet de banda ancha a todos los mexicanos, as como impulsar las TIC para mejorar la calidad y la cobertura de la educacin, procurar la equidad y la calidad en la provisin de los servicios de salud, promover la competitividad del pas, de sus empresas e instituciones, prestar ms y mejores servicios de gobierno y cuidar el medio ambiente sin afectar el crecimiento de la economa. El 9 de Junio del 2006 la Secretara de Comunicaciones y Transportes, a travs de Elosa Talavera, coordinadora del proyecto Sociedad de la Informacin y el Conocimiento estim que en 2015 se cerrara la brecha digital en Mxico, y al finalizar el gobierno de FCH habra 30 millones ms de usuarios de Internet (Notimex, 2006). Las expectativas de Talavera fueron muy altas, las cifras actuales no son favorecedoras. En los ltimos aos, la brecha digital entre las ciudades ms desarrolladas como la Ciudad de Mxico, Monterrey y Guadalajara, en comparacin con el resto del pas, se ha profundizado. En el 2006 se registraron 4, 805, 939 suscripciones a Internet cifra que creci hasta 12, 855, 197 suscripciones en el 2011; en contraste con estas cifras, la COFETEL registra en el 2006, 20, 564, 256 usuarios de Internet, de los cuales slo 6, 917, 151 usuarios accedan a Internet desde sus hogares. Actualmente en Mxico de los 112 millones que habitamos el territorio nacional apenas 9 millones tienen computadora en casa y de esos slo 6.9 millones tienen acceso a Internet, lo que nos deja con un promedio de penetracin estimada del 30.7% colocndonos a 2.7 puntos porcentuales debajo de la media mundial que es del 32.7% y de -8.8 puntos del 39.5% que es de la media Latinoamericana. Es importante sealar que cuando hablamos de usuarios nos referimos a todos aquellos mexicanos que tienen acceso a Internet desde cualquier hot-spot; casa, oficina, escuela y/o acceso pblico. Lo que nos deja solamente con la cantidad de 42.4 millones de mexicanos con acceso a Internet lo que representa el 14% de la poblacin nacional de los cuales la mayor concentracin

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de internautas se registra en las edades de 12 a 34 aos de edad, siendo este el 64.5% de los usuarios de Internet. (COFETEL, 2012) En el D.F. se concentra la mayor cantidad de personas con conexin a Internet (el 53% de los habitantes tiene conexin) lo cual representa el 23.3% de la conexin nacional. Los estados con menor conexin, lo que significa que por cada 10 personas una o menos de una tiene acceso a Internet: Oaxaca, Chiapas ,Tlaxcala y Guerrero. Esto responde a que estos son de los estados con mayor nmero de personas que habitan en extrema pobreza del pas. Para el ao de 2013 alcanzaremos nuestro mximo en penetracin ya que la brecha digital llegar a la frontera con ms problemas, la poblacin en pobreza que son 52 millones de mexicanos que no cuentan con la posibilidad de adquirir una computadora ya que su prioridad es primero obtener los servicios bsicos de agua y/o luz. Ahora bien, sin sorpresa alguna, estos son los estados con mayor conexin, lo que significa que por cada 10 personas al menos cuatro o menos tiene acceso a Internet: D.F, Baja California Sur y Sonora. En cuanto a banda ancha se refiere las cifras son menores, la cantidad de suscriptores a este servicio en el 2006 era de 2.9 por cada 100 habitantes y para el 2011 se registran 11.2 por cada 100 habitantes. A pesar del crecimiento en cuanto a acceso a Internet, es notoria lo baja que es la cantidad en contexto con una poblacin de 112, 336, 538 habitantes (INEGI, 2010). Esto nos coloca como el pas nmero 11 ms poblado del mundo, adems nos encontramos entre las 15 economas ms grandes; a pesar de esto en nuestro pas hay 71 millones de personas que no pueden acceder a este servicio. En Estados Unidos para el 2010 haba 79 usuarios de Internet por cada 100 habitantes, en contraste con nuestra cifra de 31. S bien en el sexenio por concluir se registraron incrementos en las cifras de internautas, esto no responde a una adecuada poltica de educacin y acceso a la tecnologa, sino a la necesidad de informacin de todos los sectores de la poblacin, ya que pasamos de ser un pas de consumir en mayor medida contenidos de entretenimiento a consumir contenidos de informacin, lo cual coloca al Internet en uno de los principales medios de consulta para escuela o investigaciones de temas particulares as como para uso laboral. Tenemos que sealar que hablar de usuarios no necesariamente es hablar de conocimientos digitales avanzados ya que la brecha digital va ms all del acceso a la informacin 24

y esto se conoce como Alfabetismo digital el cual es otra manifestacin particularmente grave de la exclusin social, dado que acenta la brecha intergeneracional, evitando que los ms jvenes se beneficien de la experiencia y la sabidura de las generaciones que les precedieron, pero adems porque fomenta desencuentros entre los miembros de las sociedades en un mundo que, en general, tiende a envejecer. Considerando el dinamismo que caracteriza a las TICs, este es un problema de la mayor importancia que demanda una reconfiguracin de las polticas educativas y digitales de parte de los pases. A principios de 2010, una encuesta efectuada por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) sealaba que el 20% de las familias mexicanas son analfabetas digitales. La encuesta del INEGI refiere que en muchos casos los hogares no poseen una computadora, no porque no puedan adquirirla, sino porque desconocen su funcionamiento y utilidad. Asimismo, en el sondeo se identific que tambin hay familias que poseen una computadora pero no con acceso a Internet por considerar que no tienen necesidad de acceder a la red. (Meja, 2010) Otro de los problemas graves con respecto a la brecha digital es el costo de los servicios de acceso a esta tecnologa tema abordado en el Foro Econmico Mundial, en su reporte "The Global Information Technology Report 2012" presentado en abril pasado, seala que con una cada del 50% en los precios del acceso a la banda ancha mvil en las economas emergentes como Brasil, Rusia, India, China, Turqua, Indonesia y Mxico, aumentara hasta en 1,000 millones los clientes potenciales, generando un estimado de ingresos por 120,000 millones de dlares al ao. Adems del reporte, el Foro pronostica que el grupo de 20 mercados emergentes como Brasil, Mxico, China, India, Bangladesh, Nigeria, Sudfrica o Rusia aportarn el 65% de los usuarios de celulares en el mundo para 2016. (Singler, 2012) "Hasta por un aspecto econmico, el Gobierno debera prestar ms atencin: por ejemplo, cada vez que crece 10% la banda ancha en un pas, su Producto Interno Bruto aumenta 1.3%. Cada vez que sube 10% el total de lneas mviles en un territorio, sube 0.5% su PIB". (Rubio, 2012) 2. Legislacin de Internet Una de las ventajas que resaltan es el uso de Internet como una nueva herramienta para el activismo, principalmente de las organizaciones sociales, ciudadanos, medios de comunicacin, polticos y activistas que han aprovechado la interactividad e inmediatez del medio para hacer escuchar sus voces, incluso ejerciendo presin sobre los medios de comunicacin tradicionales 25

para obligarlos a abordar temas que de otro modo no cubrir an, pero el impacto del activismo digital esta reducido de manera significativa a causa de la baja penetracion del servicio. El escaso acceso a Internet, debido a los altos precios de conexin y la escasa infraestructura de telecomunicaciones, impide el despliegue de redes de conexin inalmbrica y hot-spots al aire libre; esto es un serio obstculo para el crecimiento del consumo de informacin, como por ejemplo noticias, en estas nuevas plataformas. Al mismo tiempo, la alfabetizacin digital es todava deficiente. El pblico carece de educacin para el consumo de los medios, sobre todo noticias a travs de Internet, lo cual ha provocado que no haya un crecimiento de consumidores de noticias en los nuevos medios. A lo anterior podemos agregar el intento de criminalizacin de los usuarios de Internet, un tema recurrente en este sexenio. El mircoles 11 de julio de este ao, el poder ejecutivo firm el Acuerdo Comercial contra la Falsificacin, ACTA por sus siglas en ingls, de una manera tramposa y a pesar del rechazo a este acuerdo por parte de la COFETEL el 24 de noviembre de 2010; y de que el 5 de octubre de ese mismo ao el Senado exhortara al Presidente a no firmar ese acuerdo por intuir que esto podra traer graves afrentas en materia de censura y libertad de expresin en la red. Posteriormente, la Comisin Permanente, que sustituye al Congreso mexicano durante los recesos parlamentarios y acta como Senado, decidi por unanimidad la no adhesin al tratado por considerar que el mismo puede derivar en la imposicin de censuras indebidas en la red y que esta sera "una restriccin" significativa a los derechos fundamentales como la libertad de expresin y el debido proceso en el pas. Esta fue una de las ltimas confrontaciones constitucionales en el tema pero a lo largo del sexenio, se han suscitado una serie de eventos que ponen en duda el compromiso de este gobierno para fomentar el desarrollo de una sociedad en red. Otro caso fue la Ley Duarte o Ley de perturbacin del orden pblico, propuesta por Javier Duarte gobernador del estado de Veracruz a raz del arresto de unos tuiteros por difundir informacin sobre un supuesto atentado violento que result ser falso, en esta red social. Se les acus de terrorismo aunque esta condena fue revocada pero marc el antecedente para la justificacin de esta ley, la cual pretenda estipular que se castigara con sanciones que van de uno a cuatro aos de prisin y multa de 500 a mil das de salario, aquel que por cualquier medio, afirme falsamente la existencia de aparatos explosivos u otros, de ataques con armas de fuego, o de sustancias qumicas, biolgicas o txicas que puedan causar dao a la salud, ocasionando la 26

perturbacin del orden pblico. Esta pronunciacin iba especialmente dirigida a la red social Twitter, en un claro intento por coartar la libertad de expresin dentro de las redes sociales en Internet. Dicha iniciativa provoc un gran escndalo a su alrededor por las implicaciones que tena hacia el derecho de la libre expresin por lo que no se aprob como iniciativa a nivel federal pero si fue aprobada en el estado de Veracruz. Otro ejemplo de acciones del gobierno en contra de la libertad de expresin y malentendidos que se derivan del desconocimiento de las caractersticas de este medio y en general del funcionamiento de las redes sociales as como la legislacin que utiliza las formas de culpable hasta demostrar lo contrario es el caso del tuitero @MareoFlores que fue arrestado con uso de fuerza por mencionar lo siguiente: No sala tan temprano del trabajo desde que se cay la avioneta de Mourio. Anden con cuidado, funcionarios voladores -@MareoFlores El tuit fue escrito el da 10 de Noviembre, un da antes de que la avioneta de otro secretario de gobernacin se cayera en la avenida Reforma. Esto, levant sospechas por la PGR entre el tuitero y los acontecimientos, llevado por la fuerza a rendir declaracin fue uno de los focos rojos acerca de la libertad de expresin en los medios digitales (Jurez, 2011) 3. Iniciativas fallidas Por ltimo, en este sexenio fueron posicionadas en los medios dos iniciativas por parte del gobierno federal con dudosos resultados: El Compuapoyo y Enciclomedia. El Compuapoyo fue un proyecto con presupuesto de 3 mil millones de pesos, y cuyos resultados se espera que beneficiar a ms de 6.5 millones de mexicanos (poco ms del 5.8% de la poblacin nacional segn datos de poblacin del INEGI en 2010). A pesar de contar con un elevado presupuesto para intentar disminuir la brecha digital. El programa COMPUAPOYO no es un proyecto con visin de largo plazo, pues no va acompaado de un eficiente plan de alfabetizacin digital, pareciera que tiene un fin meramente comercial. Enciclomedia es un programa que el Ejecutivo Federal desarroll a travs de la Secretara de Educacin Pblica que inicia en el ao 2005 con una inversin mayor a 20 mil millones de pesos; el programa incorpor alrededor de 146 mil aulas con un beneficio cercano a 3 millones de alumnos, se pueden reconocer significativos avances en materia de cobertura, sin embargo diferentes estudios encontraron problemas entre los que destacan; que si bien se planteaba como 27

fin contribuir a fortalecer los procesos de enseanza aprendizaje con el uso de las tecnologas de informacin, principalmente se le otorg mayor atencin a aspectos relacionados con la infraestructura, el equipamiento y la cobertura tecnolgica frente a los componentes relacionados con una mejora en la calidad de la educacin ya que no existi un Plan Estratgico que permitiera capacitar a los docentes que trabajaban en las aulas equipadas, ni para mantener estas en funcionamiento. En el 2007 se decide que no se le dar continuidad a este programa en las escuelas secundarias, y se tienen que pagar 1654 millones de pesos a las empresas participantes por la cancelacin de los contratos. En ese mismo ao la SEP genera un nuevo programa denominado Habilidades Digitales para Todos, que con el mismo objetivo que Enciclomedia equipara alrededor de 320 mil aulas de secundaria con equipos de cmputo e Internet, con una inversin cercana a los 10 mil millones de pesos. Despus, en 2011 se anuncia el remplazo de Enciclomedia por el programa Servicios de Aula Base Telemtica con un presupuesto de 25 mil millones de pesos, con el cual se busca beneficiar a 10.7 millones de alumnos en 136 mil 674 aulas con computadoras, pizarrones interactivos, proyectores y una plataforma de enseanza que facilita el trabajo colaborativo a travs de la entrega de objetos de aprendizaje, reactivos y planes de clase; un proyecto muy similar al de Enciclomedia, en el cual, si tampoco se atienden las recomendaciones que ya han sido emitidas en diferentes estudios al programa anterior, terminar con el mismo resultado. Seccin IV: El mercado negro de la propaganda poltica y gubernamental 1. Marco jurdico de la propaganda, sus problemas y puntos pendientes El marco jurdico de la propaganda gubernamental se encuentra estructurado dentro de tres ordenamientos jurdicos principales y seis artculos de tales ordenamientos. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en delante CPEUM o Constitucin) contempla esta figura en su artculo 134; el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (en delante COFIPE) regula la figura en los artculos 2 y 228; mientras que el Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el cual se aprueba el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Propaganda Institucional y Poltico Electoral de Servidores Pblicos (CG38/2008) (en delante Acuerdo de Reglamento) establece disposiciones relacionadas en los artculos 4, 5 y 6.

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El artculo 134 de la Constitucin establece que los servidores pblicos de todos los niveles deben aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos (CPEUM: artculo 134, prr.7), por lo que la propaganda que difundan debera tener carcter institucional y fines informativos, educativos o de orientacin social, evitando la promocin personalizada de cualquier servidor pblico (CPEUM: artculo 34, prr. 8). Ambos prrafos deben, de acuerdo a la Constitucin, ser cumplidos y estructurados de acuerdo al desarrollo concreto de la ley reglamentaria sobre ellos (incluyendo el rgimen de sanciones correspondiente). Por su parte, el COFIPE establece que la propaganda gubernamental se suspende desde el momento en que dan inicio las campaas (COFIPE: artculo 2, prr. 2). En este momento, la nica propaganda permitida es la electoral. La ltima regulacin sobre la propaganda gubernamental establece que los informes de Labores debern difundirse en canales con cobertura regional sin exceder de los siete das anteriores y cinco posteriores a la fecha en que se rinda el informe, adems de asegurarse que los informes no tengan nunca fines electorales, ni realizarse dentro del periodo de campaa electoral (COFIPE: artculo 228, prr. 5). Finalmente, el reglamento del IFE establece disposiciones que hacen referencia a los artculos arriba mencionados, as como la referencia a los portales de Internet de los rganos y los servidores pblicos correspondientes como informacin institucional, as como la referencia al procedimiento sancionador correspondiente (Acuerdo de Reglamento: artculos 4-6). Los dispositivos relativos a la propaganda gubernamental se relacionan con la reforma constitucional en materia electoral de 2007, al buscar un nuevo modelo de comunicacin poltica que asegurara mayor equidad de la contienda. Ante la experiencia de las campaas del 2006 con el uso indebido de servidores pblicos, se busc controlar el poder resultante del uso y el abuso de los medios de comunicacin (Crdova y Salazar, 2008; Crdova y Salazar, 2009). As se estableci por primera vez un candado a la contratacin de los tiempos en radio y televisin por los partidos, candidatos y particulares, dejando su participacin a los tiempos correspondientes al Estado, bajo la distribucin del IFE. El primer avance de controlar el poder de las televisoras y otros actores participantes en la difusin de propaganda gubernamental, encontr una limitante importante, ya que el control a la difusin de este tipo de propaganda nunca se le acompa con una la ley secundaria que permitiera completar el marco normativo de la disposicin contenida en el artculo 134 constitucional, dejando simplemente la regulacin de 29

algunos aspectos en los artculos 2 y 228 del COFIPE. Un elemento ejemplificador del problema es la falta de sanciones para los funcionarios, resultando en interpretaciones como la de que "la sola declaracin de responsabilidad es una especie de sancin" (SUP-RAP-119/2010). Al faltar a esta responsabilidad, el legislador federal dej a la interpretacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (en delante TEPJF) y a la reglamentacin del Instituto Federal Electoral (en delante IFE), la construccin de las reglas necesarias para su cumplimiento. Este hecho permiti no slo que fuera un rgano jurisdiccional quien prcticamente legislara en la materia, sino que abri de manera sustancial la posibilidad de las autoridades a actuar discrecionalmente, ante la falta de regulacin expresa. Algunas veces actuando bajo la lgica de la poltica por encima de la del derecho (Salazar, 2012).1 Esta laguna permiti el desarrollo del sistema de control y de correccin a partir del desarrollo jurisdiccional del Tribunal. Lo anterior, adems de llevar la falta del gobierno y de los representantes de establecer el marco normativo que debieron realizar (Buenda y Aspiroz, 2011: 61-62), dio un poder discrecional al IFE Y al Tribunal para poder balancear la relacin de poder entre los partidos polticos y las televisoras principalmente. Muestra de esto se da en algunos casos paradigmticos por su relevancia directa con el proceso electoral, tal como el del V Informe de Labores del entonces Gobernador del Estado de Mxico, Enrique Pea Nieto, al haberlo difundido en prcticamente todo el pas (slo en Tlaxcala no fue difundido), en lo que se aleg se un acto de promocin personalizada. El Tribunal lo eximi de responsabilidad aun cuando las acciones realizadas haban contravenido el artculo 134 constitucional, bajo el argumento de que la responsabilidad haba sido de los medios de comunicacin involucrados, particularmente Televisa y TV Azteca, sancionando a stas pero exculpando al entonces virtual candidato a la Presidencia de la Repblica por el PRI, ya que el contrato celebrado para la difusin del informe era slo para el Estado de Mxico, pero las

En palabras del autor, con estas decisiones: existe una tendencia de este Tribunal a orientar sus decisiones por una lgica que privilegia al poder sobre el derecho, lo cual, de ser cierto, lo coloca fuera del paradigma garantista y, en la prctica, lo convierte en un actor ms de las disputas polticas y ya no en el rbitro de stas (Salazar, 2012: 65) Esta resolucin no puede encuadrarse dentro del paradigma neoconstitucionalista, y mucho menos dentro del marco conceptual del garantismo, por la simple y contundente razn de que sus defectos argumentativos y su inconsistencia con los precedents constituyen indicios como diran los magistrados- de que es una sentencia en la que la lgica del poder someti al derecho (Salazar, 2012: 97)

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televisoras lo difundieron a nivel nacional, siendo culpables ellas y no el candidato (SUP-RAP24/2011, SUP-RAP-26/2011, SUP-RAP-27/2011 y SUP-RAP-32/2011, acumulados).2 El vaco legal, derivado del incumplimiento y falta de accin del gobierno, se exalta cuando se encuentra la responsabilidad de servidores pblicos por infringir el artculo 134, sin que se tengan sanciones adecuadas a imponer, establecidas por va legislativa, tal como en el caso de la Responsabilidad del Presidente Caldern, donde no hubo sancin a aplicar al funcionario ms que la de declarar su responsabilidad (SUP-RAP-119/2010, 123/2010 y 125/2010, acumulados).3 Todo esto ha permitido que la promocin en las campaas se d por fuera de la ley, manteniendo el beneficio principalmente de servidores pblicos, que a travs de los medios continan su promocin, dado que las sanciones no representan un riesgo inconveniente (Buenda y Aspiroz, 2011: 59). Este fenmeno se extiende tambin al mbito de la propaganda poltico-electoral que se realiza en las campaas, que se regula en el artculo 41 constitucional y el artculo, apartados A y C principalmente, as como el artculo 228, prrafos 3 y 4 del COFIPE y el Acuerdo de Reglamento CG38/2008 del IFE. La prctica de las televisoras ha sido constante en utilizar sus medios para favorecer a los partidos y candidatos dentro de la campaa electoral. Lo anterior se muestra Como en algunos ejemplos de casos en que las televisoras violaron la ley, intentando recurrir a la figura del fraude a la ley, siendo sancionadas algunas veces,4 pero siendo exculpadas en otras ocasiones importantes, recibiendo una fuerte crtica por actuar bajo la lgica de la poltica y no del derecho (Salazar, 2011: 97).5 As se complementan tanto el sistema de propaganda inacabado y pendiente, como el poder de las televisoras y la flexibilidad del sistema que les permite romper la ley constantemente sin que esto represente un costo mayor. Por ltimo, un tema que queda a resolver, es el de la spotizacin de las campaas polticas, que tuvo como resultado minimizar la deliberacin bajo el sistema de la asignacin de tiempos del Estado a los partidos polticos, afectando en cierto nivel derechos fundamentales como el de la libertad de expresin en su dimensin colectiva. Los promocionales de 30 segundos
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En la sentencia se acredit la transmisin todas las entidades federativas lo Tlaxcala, la participacin de 214 televisoras y un nmero de impactos a nivel nacional de 3,484. 3 Esto ha derivado tambin en una doctrina-legislacin del TEPJF en materia de la promocin personalizada, como otro desarrollo faltante de la legislacin. Ver sta en los SUP-RAP: 25/2009, 43/2009, 49/2009, 64/2009, 67/2009, 69/2009, 71/2009, 72/2009, 96/2009, 106/2009, 150/2009, 271/2009, 273/2009 4 Ver las decisiones del Tribunal Electoral en los SUP-RAP: 198/2009; 201/2009, 212/2009 y 213/2009 acumulados; 242/2009 y acumulados; 236/2009; 220/2009 y acumulados; 24/2011, 26/2011, 27/2011 y 32/2011, acumulados. 5 Caso emblemtico de la sentencia del caso Demetrio Sodi: SUP-RAP-243/2009.

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impidieron elevar la calidad del debate, de las propuestas y las ideas de fondo. El problema queda claro cuando se observa la explosin del nmero de spots en la eleccin del 2009, siendo casi seis veces mayor al de las elecciones intermedias del 2003 (Buenda y Azpiroz, 2011: 59, 64-65). Este hecho fue denunciado por distintos acadmicos y especialistas en la materia, como Jos Woldenberg, Juan Ramn de la Fuente, Carlos Fuentes y Diego Valads (entre otros), quienes se acercaron incluso al Senado para hacer esta observacin y la peticin de revisar y modificar eventualmente la normatividad correspondiente (Buenda y Azpiroz, 2011: 65). 2. La constitucin monoplica de las televisoras y el contrapeso a la regulacin de limitacin de la propaganda La Constitucin establece la prohibicin de constituir monopolios y de realizar prcticas monoplicas, pero adems, dispone la posibilidad de evitar los mismos a travs de las leyes, junto con la obligacin de las autoridades de perseguir las acciones, tales como todo acuerdo, procedimiento o combinacin de los productores, industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia entre s y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados y, en general, todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social (CPEUM; artculo 28, prrafos 1 y 2). El mismo ordenamiento contempla que en materia de radiotelegrafa, si el Estado realiza concesiones o permisos sobre esta rea estratgica, deber mantener o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia (CPEUM; artculo 28, prr. 4). A su vez, ser posible en casos de inters general, concesionar la prestacin de servicios pblicos o la explotacin, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federacin, contemplando la existencia de leyes que aseguren la eficacia de la prestacin de los servicios y la utilizacin social de los bienes, que eviten fenmenos de concentracin que lesionen el inters pblico (CPEUM; artculo 28, prr. 10). A lo largo de todo el sexenio, el Estado no intervino con respecto a las televisoras, dejando libre la concentracin monoplica de Televisa y TVAZTECA. Esta concentracin se puede mostrar principalmente con la concentracin del espacio radioelctrico (ms del 90% total). Pero adems, su estructura empresarial permea hasta otras estructuras que fortalecen el poder de las televisoras, tal como se muestra.

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Respecto de Televisa: Cuenta con el control total o parcial de: Cablevisin, Cablems, TVI y Sky. Cablevisin es 100% suya, mientras que Sky, hasta los registros obtenidos del 2005 era en 60% suya. Otras Empresas del grupo Televisa: 1. Aisa; 2. Bestel; 3. Cablems; 4. Cablevisin; 5. Club Amrica; 6. Intermex; 7. Editorial Televisa; 8. Estadio Azteca; 9. Necaxa; 10. Televisa Cine; 11. Televisa Consumer Products; 12. Televisa Msica., 13. Televisa Radio Del mismo modo, Televisa Networks, que incluye las siguientes marcas: 1. Ritmoson Latino; 2. De Pelcula; 3. De Pelcula Clsico; 4. Golden; 5. Golden Edge; 6. Golden HD; 7. Telehit; 8. Telehit HD; 9. Bandamax; 10. Unicable; 11. TIIN; 12. TLN; 13. Tlnovelas; 14. TDN; 15. Clsico; 16. Canal de las Estrellas. En el mbito internacional, cuenta con televisin internacional con la marca comercial de Cablevisin en las principales ciudades de Nuevo Len, Coahuila y Tamaulipas, donde es el proveedor de Telefona Digital, Internet de banda ancha y Televisin de paga para clientes residenciales y empresariales. Adems, este grupo empresarial cuenta con las asociaciones de: Ms fondos; Ocesa (40%); Pantelion Films; SKY; Televisa Radio; y Univisin. En el ltimo caso, Univision y Televisa firmaron en el 2000 acuerdos con miras a consolidar su alianza y participacin en el mercado, estableciendo: a) dotacin recproca de contenidos hasta el ao 2017; b) lanzamiento de un nuevo canal para la distribucin en televisin de paga llamado Telefutura; y c) en el sector discogrfico, Univisin Music Group adquiere los derechos de la compaa de discos mexicana Fonovisa (Variety, 20 Diciembre de 2001). Univisin es la quinta network ms grande e importante en Estados Unidos despus de CBS, ABC, NBC y Fox. Empresas de Grupo Salinas: TV Azteca, Grupo Elektra, Banco Azteca, Afore Azteca, Seguros Azteca, Grupo Iusacell, Azteca Internet e Italika. Si bien es cierto que las televisoras han sido sancionadas en distintas ocasiones, la proporcin entre el poder que tienen y el alcance de las sanciones que se les ha dado, por ejemplo, en materia electoral, con las multas resultado de los procedimientos sancionadores, se carga hacia el lado del 33

duopolio, haciendo que en un anlisis de costo-beneficio de romper la ley, est por encima el incentivo de actuar de acuerdo a sus intereses poltico-econmicos, que la de actuar de acuerdo a la ley. Pero adems de esta posicin de costo-beneficio, un problema real, ligado con el poder que han desarrollado, es el de la manera de actuar para librar las restricciones de la legislacin electoral, donde concesionarios y partidos pueden y han logrado actuar de manera encubierta con mensajes polticos en formatos que estn fuera del alcance de las instituciones electorales y de la restriccin de compra de espacios en medios de comunicacin, con lo que se ha reconocido que estas acciones pueden afectar la valoracin de los electores en las campaas y con lo que se han emitido incluso distintas decisiones de las instituciones mismas al respecto (Buenda y Azpiroz, 2011: 65-66). 3. La relacin entre los medios de comunicacin y el poder poltico La relacin que tienen los medios de comunicacin, tanto electrnicos como impresos, con el poder poltico, es de clara complicidad: estos dependen en gran medida del gasto en comunicacin social que emana del Gobierno Federal y los gobiernos locales. Esta relacin genera una distorsin en los contenidos que reportan los medios de comunicacin, particularmente los impresos. En los ltimos aos ha sido frecuente el retiro de la publicidad por parte de los tres diferentes niveles de gobierno por el simple hecho de publicar notas y reportajes contrarios a los intereses polticos del gobierno en turno. Recaen en la facultad del ejecutivo federal, por ejemplo: el caso de Contralnea, revista que desde noviembre de 2004 hasta agosto de 2008 public investigaciones en las que se da cuenta de irregularidades cometidas en la asignacin de contratos millonarios por funcionarios de alto nivel del sector energtico, la Presidencia de la Repblica, y contratistas de PEMEX (etctera, 2009); y la conocida queja de la Revista Proceso que desde hace dcadas ha denunciado la inequitativa distribucin del gasto publicitario por parte del gobierno (IFEX, 2007). Todo esto se debe a la falta de una Ley que regule la publicidad oficial. En su lugar tenemos una multitud de normas de distinta naturaleza jurdica que delimitan un marco normativo que consideramos incompleto. Existen leyes que regulan los tiempos oficiales del gobierno en periodos de campaas (CPEUM, artculo 41), existen leyes que impiden la parcialidad de la publicidad oficial a favor de un partido poltico (CPEUM, artculo 134), de igual manera hay marcos que regulan la contratacin de publicidad por parte de las dependencias (Ley 34

de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento); lo que no existe es una ley que regule bien los lmites de publicidad que pueda recibir un medio de comunicacin, o la imparcialidad que debera de tener el gobierno en la contratacin de publicidad, de tal manera que se impidiera la nociva relacin de los medios que impiden la socializacin de informacin que vaya en contra de los intereses del gobierno. El gasto en comunicacin social por parte del gobierno de Felipe Caldern estos ltimos aos ha sido ms que excesivo, durante los cinco primeros aos de su sexenio el Gobierno Federal ha ejercido $19,645 millones de pesos en publicidad oficial. Tan solo en 2011 se gastaron 5,027 millones de pesos en el Concepto de gasto 3600 (Comunicacin social y publicidad). Y es que desde 2007, el Ejecutivo Federal ejerce por lo menos el doble de lo aprobado por los legisladores para el concepto 3600 Comunicacin Social y Publicidad. Esta tendencia empeora en 2011, segn la Cuenta Pblica de 2011, el Poder Ejecutivo una vez ms sobre ejerci y gast 5,027 millones de pesos en el concepto 3600 cuando tena un presupuesto de 1,941.1 millones de pesos. Es decir: gast 3, 112, 869, 351 ms de lo presupuestado. Esto genera una gran divergencia entre los datos que asegura el Presupuesto de Egresos de la Federacin de 2011 y su Cuenta Pblica. Pareciera que el Presupuesto. 4. Pea Nieto y la construccin meditica de su figura pblica El poder de las televisoras y su capacidad para actuar en los lmites de la ley y, en ocasiones, fuera de ella, fue un factor importante en el trato a distintos candidatos de distintos partidos a puestos de eleccin popular en el periodo presidencial actual. Dentro de estos casos, destac el del candidato del PRI Enrique Pea Nieto, en los que las televisoras llegaron incluso a ser sancionadas, con un claro beneficio al candidato, como el caso de la transmisin a nivel nacional del V informe de Gobierno cuando era Gobernador del Estado de Mxico. En Mxico como en muchos otros lugares de Latinoamrica, un factor primordial es la televisin como medio de transmisin de informacin y su relacin con la imagen de los actores polticos en el pas. La exposicin a los mensajes televisivos se da en distintos momentos y de la manera ms cotidiana: durante el desayuno, la comida y la cena, en reuniones familiares ms grandes, al hacer los jvenes y nios la tarea, mientras la madre o el padre cocinan, al despertar, al ir a dormir, a la hora de la novela, constantemente, en restaurantes, hospitales, escuelas, facultades, oficinas, medios de transporte pblico, est por todos lados.

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Al estar en todos lados, constituye una autoridad de pensamiento, es una directriz del consciente colectivo. Lo que dice la tele, para un nmero importante de personas, es. Con este poder de manipulacin, hechos importantes como la aprobacin o estancamiento de leyes, los gasolinazos, etc. han sido veladas por novelas, partidos de futbol, notas y programas noticiosos y/o periodsticos de otra ndole. Construyendo de esta manera un acceso a la informacin parcial y dirigido. Es en este contexto donde se forma la figura poltica de EPN. En 2005 Enrique Pea Nieto fue elegido como Gobernador del Estado de Mxico gracias a una impresionante conformacin de su figura pblica a travs de los medios, misma que ha consistido en una serie de notas periodsticas entorno a los logros y cumplimientos. De la misma manera en que fue mediatizado, fue protegido por los medios locales y nacionales para no difundir los abusos y violaciones a los derechos humanos durante el gobierno de EPN en el Estado de Mxico, donde destaca el caso de San Salvador Atenco. En el seguimiento parcial a su gestin de gobierno y posterior candidatura, se dio cobertura a favor de los intereses de la conservacin de la figura pblica del candidato. Bajo esta lgica, se dio seguimiento particular a su vida personal, posicionndola en los medios para difundir su imagen. Investigaciones realizadas por The Guardian, revelaron que se establecieron vnculos entre grupos privados que financiaron la imagen de Pea Nieto y el PRI antes de las elecciones del 2009 para distintos cargos de eleccin popular. Bajo el nombre de Hancock, supuestamente se encargaron promocionales a favor del entonces funcionario y otros en contra de los partidos opositores, que fueron distribuidos por correo electrnico y redes sociales. Los eventos relacionados con las elecciones intermedias y de renovacin de la Cmara de Diputados, fueron supuestamente pactados de manera confidencial con directivos de Televisa como Alejandra Lagunes, quien entonces era Directora General de Televisa Interactive Media y que dej de serlo para convertirse en la coordinadora de redes sociales de la campaa de Pea Nieto (Reforma, 2012; The Guardian, 2012). Datos de la investigacin mostraron un contrato de una subsidiaria de Televisa llamada Comercio Ms S.A. de C.V. y un grupo llamado Zares del Universo cuyo dueo era Facundo Gmez, para elaborar videos en el mismo sentido, con un costo de 722 mil pesos. Este contrato apareca firmado por Agustn Lutteroth Echegoyen, Vicepresidente y contralor de Televisa. Los contratos aparecan con sellos oficiales del El diario britnico explic que Televisa rechaz reunirse para 36

aclarar los hechos y datos recabados, y posteriormente cancel otras reuniones ya programadas para el dilogo (Aristegui, 2012; The Guardian, 2012). 5. La tica en los medios como un elemento sine que non dentro de un sistema democrtico En el mbito de los medios de comunicacin se realizaron actos parciales, unilaterales y de forma que afectaron tanto a los ciudadanos como a los mismos reporteros y periodistas (obreros de la informacin). En el presente sexenio se dieron hechos de violencia laboral interna por parte de los consejos editoriales y aquellos quienes deciden la publicacin o no de la informacin. En este periodo, empresas como MVS, TELMEX y algunas empresas de medios informativos presentaron inconformidades respecto de la insuficiente regulacin de los contenidos en medios pblicos. En este pas, los medios de comunicacin no declaran la lnea poltica que encausa su labor periodstica, de manera distinta a la prctica de tica periodstica realizada en pases como los Estados Unidos de Amrica, Inglaterra o Francia. Es en este contexto en el que el tema de la tica en los medios se inserta como un punto relevante en el periodo de gobierno que est por cumplirse. Este punto en la agenda de medios no es nuevo en el contexto latinoamericano. En Argentina, la Presidenta Fernndez de Kirchner ha solicitado a su congreso una ley de tica para periodistas. Este punto ha abonado al debate de aquellos que piensan que la tica no puede quedar circunscrita a una ley, y otros ms consideran que esto representa una reduccin para la libertad de expresin y de informacin. Al momento, una iniciativa legislativa ha sido realizada en la provincia Argentina de Entre Ros. 6 En el tema se presentan al menos dos posiciones principales, que han sido expuestas en nuestro pas en repetidas ocasiones, destacando el coloquio: Medios, tica y Elecciones en el ao de 2000 (Cfr. WoldenbergVSTrejo). Dentro de la postura que apuesta por la tica en los medios, se present en este periodo el proyecto de ejercicio periodstico de MVS Noticias, que dio a luz a un proyecto de Defensor de la audiencia gestionado para las audiencias por el Periodista Gerardo Albarrn de Alba, innovando el periodismo mexicano con un cdigo de tica que se encuentra al aire, y en donde todos pueden

(Cfr. Proyecto Entre Ros http://www.lavoz901.com.ar/despachos.asp?cod_des=151907&ID_Seccion=18 )

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realizar denuncias y verificar el seguimiento de las mismas a travs de las acciones de ste Ombudsman de la audiencia (Cfr. CodigoEticaMVSAristegui). En este sexenio se ha fraguado un Estado de hiper-concentracin meditica, donde el Poder Ejecutivo le ha volteado la espalda a la participacin de mayor ciudadana en los mismos. Los canales de comunicacin y las tecnologas disponibles se han ofertado al mejor postor del espectro radioelctrico, como sucedi con la auditora de Hildebrando al IFE, mostrando a todas luces el nepotismo con el que se desempean los gobiernos liberales de salvaje ambicin. Otro hecho realizado que muestra la concentracin fue el del giro de TVAzteca en los planes de la telefona, donde la televisora del Ajusco se engull a Nextel quien ya haba pactado con Televisa. En este periodo, el abuso sobre los medios regionales, las radios comunitarias y la inseguridad sucedida en este periodo de gobierno, ha propiciado un golpe contundente al genuino ejercicio periodstico. Dentro de estos hechos, destaca el reciente acto realizado en contra de MVS al retirarle la concesin de la banda 2.5 Ghz. Este medio ha sido considerado como uno que ha logrado realizar un periodismo crtico con varios de sus trabajadores y que ha sido reconocido por sus mismos colegas, incluso por otros medios como Televisa y TVAzteca, mostrando a Mxico la posibilidad de una autorregulacin de contenidos basada en una tica no pragmtica. Los das subsiguientes y declaraciones de Joaqun Vargas, presidente de MVS, mostraron la presin y persecucin meditica y tecnolgica del presidente, quien quiso limitar la libertad de expresin de la Periodista Carmen Aristegui, misma que tuvo el valor de poner a consideracin de la opinin pblica las distintas acusaciones realizadas al Presidente Felipe Caldern Hinojosa. Aunque a partir de la Reforma Electoral 2007-2008 el poder de las televisoras fue acotado al menos en los espacios polticos, los resquicios de la complicidad legislativa resultado de la Ley Televisa siguen estando latentes. Hoy en da, parece que la pretensin sigue siendo la misma: poner a la legislacin como un asidero par los poderes fcticos que controlan los medios de comunicacin. Estos hechos y actos en contra de algunos medios de comunicacin han mostrado un retroceso en materia de medios y tecnologa en el sexenio de Caldern, que de manera necesaria debe retomarse en el siguiente periodo, al ser otro de los puntos incumplidos por parte del gobierno saliente. 38

Seccin V: Arte y cultura en medios 1. Introduccin Desde una perspectiva amplia e incluyente, entendemos como comunicacin humana a todo proceso expresivo que tiene como intencin generar un dilogo, y que incluye a las manifestaciones estticas y/o artsticas de creacin humana. En materia de cultura y arte el Estado mexicano ha fomentado la apertura de la industria cultural, lo que con el pretexto de fortalecer su desarrollo, ha permitido la injerencia de la iniciativa privada (nacional y transnacional) en la compra, venta y renta de patrimonio cultural, obras de arte, programas de radio y televisin, as como en la industria cinematogrfica, lo cual implica que los repertorios simblicos sean construidos por sistemas jerrquicos del poder cultural, pervertidos por la intromisin de polticas establecidas por el capital privado, que determinan los contenidos de produccin, transmisin y distribucin en los diversos medios: radio, televisin, museos, teatros, editoriales, etctera. El parmetro unitario responde a la organizacin y valoracin de los objetos, discursos y sujetos del arte y la cultura conforme a las leyes del mercado y del espectculo, con lo cual disminuye el campo de atencin social en trminos de participacin popular y acceso igualitario de todos los individuos y grupos, para el disfrute de los bienes culturales y artsticos. Asimismo, no se ha establecido una poltica cultural que impulse el desarrollo plural de las culturas de todos los grupos indgenas y comunidades urbanas, en relacin con sus propias necesidades. En este sentido, entindase que las decisiones en el mbito cultural y artstico, como en los dems mbitos de nuestra realidad poltica, son fruto de un voluntarismo de grupos y no de acciones que busquen beneficiar y atender las condiciones concretas de la ciudadana mexicana en su conjunto. 2. El mercado de la televisin mexicana En el mercado de la televisin mexicana existen canales pblicos de ndole estatal y privados, monopolizados por las grandes corporaciones de Televisa y TV Azteca que copan la mayor parte de la audiencia y del mercado publicitario, por tanto, del presupuesto federal en el sector audiovisual: las seales de Televisa y TV Azteca llegan al 93,2% de los hogares mexicanos. Ambas empresas concentran y acaparan las concesiones de televisin, lo que quiere decir, que tienen un 39

importante poder meditico, econmico y poltico. Adems de lo anterior, est el otorgamiento de la concesin del canal 28 (Cadena 3) a Olegario Vzquez Raa, a quien curiosamente, se le facilit la adquisicin de dos estaciones (90.9 y 98.5) creando el Grupo Imagen y el Exclsior. Los tres canales pblicos de mbito federal son: Canal 11, Canal 22 y TV UNAM (aunque sta se transmite slo por sistemas cable o televisin satelital). Por otro lado, hay 28 canales pblicos de mbito estatal operados por los gobiernos de los estados o quin estos concesionen para ello.7 El sector est regulado por la COFETEL (Comisin Federal de las Telecomunicaciones) organismo pblico encargado de regular el sector de telecomunicaciones y audiovisual. En estricto sentido los canales 11, 22 y TV UNAM, Canal del Congreso, Canal Judicial, Canal 34 y Aprende TV son medios federales de inters pblico.8 3. Crisis de la promocin de la diversidad cultural en la radio y la televisin. El abanico de posibilidades que ofrece la televisin mexicana a travs de su programacin incluye gneros financieros, polticos, noticiosos, deportivos, de espectculos, ficcin, caricaturas, publicidad, etc. Sin embargo en todos estos proyectos se observa una propuesta de contenidos violentos, que promueven el consumo de productos de empresas transnacionales y se prioriza la difusin de los productos y cdigos neoliberales, en concreto norteamericanos: Una televisin profundamente extraviada en un proyecto cultural elitizado y monopolizado que desvirta la pluralidad rural y urbana de Mxico (Grfico 1).9

Hasta el ao 1989 Televisa mantena un monopolio, tanto en televisin comercial abierta, como de pago. A partir de esta fecha, comienza a

funcionar el sistema MMDS operado en la capital de Mxico por la empresa Multivisin que ofrece seal de televisin de pago. En 1993 culmina el proceso de privatizacin de la televisin mexicana con la venta a TV Azteca de los canales pblicos, 7 y 13, del Instituto Mexicano de la Televisin (Imevisin). A raz de las privatizaciones, el Estado tiene actualmente slo dos canales (Canal 11 y Canal 22). Tambin existe un sistema de televisin regional, agrupado en la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de Mxico (La Red), que se ha constituido en una asociacin que, entre otras actividades, facilita las compras de productos audiovisuales, funcionando de forma similar a la FORTA en Espaa. (ICEX, 2011: 14)
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De ah que nos refiramos a como televisin pblica, para considerara aquellas seales cuyo objetivo fundamental es difundir contenidos que de una

u otra manera, provienen del una seal proveniente de instituciones del Estado. Lo que no se encuentra legislado es el servicio pblico. ste se encuentra definido en la Constitucin de la Repblica en el artculo 28, sin embargo la actual Lley Federal de Radio y Televisin no habla de un servicio pblico para referirse a los medios, sino que los denomina como entes de inters pblico. Una radiodifusin de servicio pblico debera atender a todos los habitantes del pas, es decir ser universal. Asimismo, producir una seal sin interrupciones, plural, que satisfaga las necesidades de informacin, educativas y culturales. (Toussaint, 2008: 226)
9

Segn la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), Mxico es el pas entre sus miembros que gasta menos en recreacin

y cultura, tan slo un 2% del PIB Como reflejo de lo anterior, en Mxico se leen, de promedio, 2,9 libros al ao. El grupo de poblacin que ms lee son los jvenes entre 18 y 22 aos (4,2 libros anuales), mientras que el 47 % de la poblacin no lee asiduamente. El sector de los medios de

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En materia de ranking lideran, con una notable ventaja, las telenovelas, los programas de revista, los dibujos animados, las pelculas extranjeras y los noticieros. La telenovela, ocupa un lugar importante en esta tabla, no slo porque tiene ms de 50 aos de historia en Mxico sino porque est ampliamente aceptado por la poblacin mexicana en todos los niveles sociales; este gnero produce prototipos sociales que aplanan y falsean la realidad mexicana (Grfico 2). Si consideramos que la mayor parte de lo que se produce en Mxico son telenovelas, programas de revista y noticieros, y que lo que ms se importa de Estados Unidos y de otros pases es entretenimiento con un alto ndice de violencia y que promueve los valores del sueo americano (caricaturas, series, pelculas), entonces podemos inferir que tales ndices de procedencia apuntan a que los contenidos culturales, de la televisin privilegian: a) el entretenimiento de masas por sobre cualquier cosa, b) tienen nula importancia la difusin y la interaccin de las distintas experiencias culturales que convergen en el territorio nacional, as como las de otros pases de Latinoamrica. El desequilibrio de administracin y vinculacin entre el Estado y la industria cultural y del espectculo puede valorarse por la violacin a La Ley Federal de Radio y Televisin, especficamente al Art. III que dice que la radio y la televisin tienen la funcin social de contribuir al fortalecimiento de la integracin nacional y el mejoramiento de la formas de convivencia humana: Al efecto a travs de sus transmisiones procurarn: Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo y a conservar las caractersticas nacionales, las costumbres del pas y sus tradiciones, la propiedad del idioma y a exaltar los valores de la nacionalidad mexicana (Art. III).10 Las estrategias y metas comerciales actuales, tanto nacionales como transnacionales, no estimulan la diversidad cultural en el contenido de los medios.

comunicacin audiovisuales en Mxico, de acuerdo con informacin de Promxico, estara conformado por las industrias de publicidad, televisin abierta, televisin por cable, marketing y cine. (ICEX, 2011)
10

(...) la televisin mexicana prcticamente no se nutre de contenidos que han sido realizados por parte de otras naciones latinoamericanas. La

participacin que tienen los programas realizados en el pas, los cuales se encuentran por encima de los que provienen del extranjero. Durante el horario estelar se destaca el hecho de que el 65% de los contenidos han sido elaborados en esta misma nacin, sobresaliendo programas como las telenovelas (todas ellas mexicanas), los noticieros, reality shows y programas cmicos. El tiempo restante se encuentra cubierto por programas que provienen de Estados Unidos (32%), el cual incluye pelculas y series de accin, as como programas de caricaturas para adultos. Tambin participan Japn (2%), con caricaturas, y el Reino Unido (1%) con una serie de comedia. (Martnez y Lozano, 2010:54)

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Afirma Hoffman-Reim, debido a la estructura del mercado, ciertos contenidos y tipos de programa encuentran ms difcil que otros el ser considerados en los medios: las televisoras comerciales prefieren programas con una tasa favorable de ganancias para la produccin o el costo de manejo. (1987: 64). Lo anterior claramente contraviene con La Ley Federal de Radio y Televisin, cuyo artculo 27 versa de la siguiente manera: ART. 77. Las transmisiones de radio y televisin, como medio de orientacin para la poblacin del pas, incluirn en su programacin diaria informacin sobre acontecimientos de carcter poltico, social, cultural, deportivo y otros asuntos de inters general nacionales o internacionales. 3.1. Canal 11 y Canal 22: cada vez ms orientados hacia un modelo televisivo privado Las siguientes tablas fueron elaboradas con base en la investigaciones de Florence Toussaint, investigadora de la UNAM, que consistieron en el monitoreo semanal (168 horas en total) de cada televisora (Toussaint, 2008). Contenidos nacionales y extranjeros Canal Judicial, Canal del Congreso y Dan mayor espacio a producciones propias (90, 96 y Canal 34 67%, respectivamente).

Canal Once, Canal 22, Canal Judicial, Destinan ms tiempo a la transmisin de programas Canal del Congreso, Canal 34 y extranjeros (40%) y Canal 22 emite hasta 33% de Aprende TV Contenidos informativos El Canal Once, el 22, el Judicial, el del Tienden a trasmitir ms programas informativos Congreso, el 34 y Aprende TV que de entretenimiento material forneo.

TV UNAM

Da prioridad al entretenimiento, con 56%, y deja la informacin en 28%

Contenidos 42

Canal Once

53% de su espacio lo dedica a producciones propias y 7% lo cubre con programas nacionales ajenos, como pelculas de cine mexicano; los programas extranjeros ocupan 40% de su programacin. Adems, transmite informacin y entretenimiento en 99%, y slo destina 1% de su tiempo a lo educativo con las Telesesiones del Politcnico.

Canal 22

Dedica 21% para trasmitir producciones propias. Los programas nacionales ajenos ocupan 46%, mientras que los programas extranjeros abarcan 33%. A la informacin y al entretenimiento se les dedica 42 y 23%, respectivamente, mientras que los programas educativos abarcan 35% del tiempo total de transmisin, con Espacio Edusat-Ilce que comprende siete horas diarias de seal educativa.

Con base en la argumentaciones de la Dra. Florence Toussaint (2008) y en la experiencia emprica que implic el anlisis para la elaboracin de este informe, podemos afirmar lo siguiente: 1. Cada vez hay ms publicidad en estos canales que no se justifica como patrocinio. 2. Los contenidos tienden a lo banal, a lo superficial, buscando , nicamente el beneficio comercial. 3. Canal 22 ha llegado a transmitir contenido de medios comerciales como Discovery Channel. 4. Estos medios federales no llegan a ser el espacio que debiera destinarse a los productores mexicanos jvenes, emergentes o no reconocidos en el mbito internacional. 5. Canal 11 y 22 no llegan al 50% de produccin propia, la mayora es comprada 11.

11Con

el abandono del Estado benefactor como paradigma de gobierno, la inmediata apuesta/imposicin del neoliberalismo econmico/poltico y con

el contagio del espritu de la globalizacin y sus modas, la televisin pblica mexicana dej de ser un proyecto de contrapeso a los medios privados. Consecuentemente padeci la escasez de recursos econmicos, la falta de un abrigo jurdico fuerte, el rezago tecnolgico, la monotona o empobrecimiento de su programacin, la prdida de audiencias y, en algunos casos, el secuestro poltico de las lites de gobierno en turno ( Toussaint, 2008: 137).

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Seccin VI: Radios indgenas y comunitarias 1. Panorama Despus de la conquista en 1521, los pueblos indgenas han sobrevivido con mucho esfuerzo. La mayora, por no decir todos, han sido relegados, maltratados, esclavizados y en el peor de los casos extinguidos, por la fuerza o por el olvido. Cabe decir que, si bien nos encontramos en un siglo donde se reconocen gran cantidad de derechos humanos y animales as como ecolgicos, nuestro pas no ha generados las instituciones necesarias para la creacin de las leyes a favor de los pueblos indgenas o si es que las tiene, no ha sido capaz de cumplirlas, defenderlas y aplicarlas, Pensar al Mxico de hoy como una Nacin multicultural es todava un anhelo. Si bien nuestro pas se reconoce como una Nacin pluricultural, sustentada originalmente en sus pueblos indgenas, todava no es un Estado-nacin que promueva, de manera plena, y que acepte, como parte de su condicin, la diversidad y las muchas identidades que generan las culturas indgenas (CDI, 2010) Actualmente existen conviviendo en territorio nacional alrededor de 62 pueblos indgenas, 12 millones de habitantes ocupando casi la 5 parte del pas, sin ser vistos, odos o tomados en cuenta. Estos pueblos siguen manteniendo su lengua, vestimenta, tradiciones, formas de gobierno, fiestas, tradiciones, su inmensa historia comunitaria comunicada a veces de manera escrita pero, mayoritariamente transmitidas de generacin en generacin va oral son historias que podran explicar la actual situacin de pobreza y abandono en que han vivido estos mexicanos. En algunos casos son historias comunes a todos pero, no en otros, pues surgieron de relaciones de opresin, de estrategias de sobrevivencia o resistencia para continuar siendo pueblos indgenas, por ser y mantenerse diversos. (CDI, 2010) Existen 22 radiodifusoras legales e institucionalizas distribuidas en diferentes partes del pas en manos de diferentes pueblos indgenas. stas radiodifusoras fueron creadas con el fin de difundir la cultura de los pueblos, lengua, historia, mitos, leyendas, costumbres, msica, valores, como medios donde la poblacin podra comunicar sus asuntos as como la de difusin de proyectos estatales, mensajes oficiales, propaganda electoral, etc. Estas radios han funcionado bien, aun con las carencias existentes. Sin embargo, aun con estas radios institucionalizadas, muchos pueblos indgenas siguen careciendo de medios de comunicacin que funcionen bajo las caractersticas particulares en que se encuentran, muchas veces con problemas de accesos a geogrficos, en donde estas radios 44

funcionan como vas de comunicacin de comunidad en comunidad, tomando un papel muy importante en su desarrollo. De esta problemtica surgen medios alternativos, las radios comunitarias. Las radios comunitarias cumplen con todas las funciones descritas anteriormente y aun ms, muchas de ellas denuncian fuertemente las actividades del Estado o hacen llamados de atencin para que solucionen cierto tipo de problemticas locales, en algunos casos sirven para politizar y organizar a la poblacin, sin embargo, tienen un problema mayor, el no estar registradas. El informe La Guerra Contra los Periodistas Mexicanos realizado por Pen Canad y la Facultad de Leyes de la Universidad de Toronto a travs de su Programa Internacional de Derechos Humanos (IHRP) establece la alta vulnerabilidad que sufren las radios comunitarias al no contar con un marco regulatorio que las reconozca, lo cual las deja a merced de funcionarios y autoridades, tanto estatales como federales, pues los regalamientos mediticos y el trato de las emisoras de radio comunitarias limita la libertad de expresin en Mxico, violando los compromisos del estado en conformidad con el PIDCP y la Convencin Americana (AMARC, 2011) Debido a la importancia que adquieren este tipo de medios, el tratar de controlarlos desata mucha violencia, adems de atentados a la libertad de expresin, situacin que se agrava por la falta de investigacin y castigo a los responsables de las agresiones. Algunas de estas radios que han sido censuradas, desmanteladas o que han sufrido algn tipo de violencia durante este sexenio son estas: Radio Diversidad: Ubicada en el Estado de Veracruz , fue cerrada el 11 de marzo de 2009 mediante un operativo de la Procuradura General de la Repblica (PGR) respondiendo a una orden de cateo librada por un juez penal federal. De acuerdo con el expediente, la denuncia inicial fue interpuesta por la Unidad Jurdica de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) en enero de 2009. Radio Diversidad: El 1 de diciembre, fue detenido Juan Jos Hernndez, Director de la radio comunitaria Radio Diversidad, en cumplimiento a una sentencia que lo acusa de usar, aprovechar y explotar un bien propiedad de la Nacin sin permiso o concesin del Estado, segn lo establecido en el artculo 150 de la Ley General de Bienes Nacionales. El comunicador fue encarcelado en cumplimiento a la sentencia a dos aos de prisin emitida por el Juzgado Dcimo Sexto de Distrito de ese Estado. Fue liberado 6 das despus tras las gestiones de la 45

representacin legal y el pago de una fianza de cinco mil pesos, aproximadamente 500 dlares. (AMARC-Mxico: 2011) Radio Tierra y Libertad: Ubicada e Nuevo Len, el 1 de julio de 2009 Hctor Camero promotor de la radiodifusora comunitaria Tierra y Libertad, fue consignado por el Ministerio Pblico Federal por delitos que tipifica la Ley General de Bienes Nacionales. Sigue en libertad gracias a un amparo judicial. Esa radiodifusora funciona desde hace diez aos en la mencionada comunidad, de larga tradicin en el movimiento por la democracia en las colonias populares. El 8 de junio de 2008, fue ocupada por 200 policas federales mientras varios nios de la radiodifusora transmitan un programa infantil. Radio Tierra y Libertad solicit desde 2002 su regularizacin como emisora permisionada, pero el Gobierno Federal no auspici el avance de esos trmites. Radio Uekakua: Ubicada en Ocumicho Michoacn. El 29 de enero de 2009 a las 13:30 horas aproximadamente, 100 personas, entre personal de la AFI y SCT, se presentaron a la comunidad de indgena purpecha de Ocumicho, municipio de Charapan Michoacn, para cerrar la emisora comunitaria. Tambin esa estacin gestionaba su regularizacin legal desde 2002. Sin embargo el 29 de enero pasado un centenar de agentes de la AFI y otras corporaciones lleg a desmantelar la emisora porque operaba sin consentimiento de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Radio EIAMPITI: En el caso de la radio Eimpiti, el 24 de enero de 2009, aproximadamente a las 16:00 horas, personal de la AFI y de la SCT se presentaron en la Casa de la Cultura del Ayuntamiento donde estaba en la emisora comunitaria, en la comunidad indgena purpecha de Nuevo San Juan Parangaricutiro, Michoacn, confiscando el equipo de transmisin, cuando en ese momento la radio no estaba transmitiendo. Radio omndaa: La Palabra del Agua, ubicada en el poblado de Xochistlahuaca, comunidad Amuzgo del estado de Guerrero. En su pagina de inicio tiene la leyenda Pese al asedio de las fuerzas policiales, la Radio omndaa contina transmitiendo desde el territorio del pueblo Amuzgo a comunidades indgenas afrodescendientes y campesinas en la Costa Chica de Guerrero, fortaleciendo la autonoma, identidad y cultura de los pueblos indgenas de la regin (redes indgenas:

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Esas emisoras operaban sin autorizacin legal. Pero nunca desconocieron tal irregularidad e, igual que otras en esas condiciones, quisieron normalizar su condicin jurdica. En varias ocasiones, cuando queran sancionar a las radiodifusoras comunitarias las autoridades imponan medidas administrativas que llegaban a la incautacin del equipo de transmisin. La labor que desempean las radios comunitarias atendiendo a las voces menos favorecidas de la sociedad, llevando informacin acorde con sus necesidades, las convierte en una herramienta por excelencia para que las comunidades puedan ejercer ampliamente la libre expresin.

Seccin VII: Agresiones contra periodistas y comunicadores durante el sexenio 1. El estado de la cuestin: violencia estructural y libertad de expresin y comunicacin Partiendo de la premisa que la comunicacin no se limita al campo de la informacin y de los medios de comunicacin, sino remite al espacio de creacin de una comunidad (Castro, 2012: 9), el ejercicio de comunicar se vuelve fundamental para la sociedad mexicana en tanto aporta a la creacin de esos espacios del tejido social que llamamos comunidad. La comunicacin debera ejercerse en un mbito de plenas garantas, entre las cuales la libertad se vuelve la mxima, y que ha sido consagrada en nuestra Constitucin como en este caso la libertad de expresin. Esta libertad es un derecho de los pueblos que excede el mbito de lo pblico estatal y que jams puede quedar reducida a un ejercicio privado y comercial. Est relacionada con la igualdad fundamental entre todas las personas y los sectores de la sociedad, y, por tanto con las posibilidades igualitarias para expresar la opinin, compartir el conocimiento y operar un medio de comunicacin. (Castro, 2012: 12) El sexenio de Felipe Caldern se convirti en uno de los ms violentos para el periodismo mexicano, segn organizaciones no gubernamentales como Amnista Internacional e instancias transnacionales como la CIDH y Naciones Unidas para la Libertad de Opinin. Adems de esto, existe un sub-registro de casos que se relaciona directamente con la autocensura que periodistas y medios han adoptado como medida de proteccin; la denuncia pblica se ha reducido en tanto que el Estado no brinda garantas de investigacin ni sancin a los responsables. Cuando diversos informes de instancias nacionales e internacionales reconocen a Mxico como el pas de todo el orbe ms peligroso para periodistas y comunicadores, la libertad de expresin se demuestra como mera retrica. La violencia a la que nos referimos aqu debe ser entendida en trminos estructurales y no como una coyuntura. Es por eso que amerita su 47

documentacin y denuncia, as como propuestas para revertir la situacin y para reparar los daos. De acuerdo al informe Silencio forzado. El Estado cmplice de la violencia contra la prensa en Mxico, elaborado por la organizacin Artculo XIX, en 2011 se registraron 172 agresiones en contra de periodistas y comunicadores, que van de amenazas, a asesinatos, desapariciones, desplazamientos forzados, privacin ilegal de la libertad, ataque ciberntico, y acciones legales. Desde el ao 2000 esa misma organizacin ha registrado 72 periodistas o comunicadores asesinados, 13 desaparecidos y 40 ataques a instalaciones de medios de comunicacin. A estos datos se suma la violencia ejercida en contra de medios independientes, comunitarios y autnomos, la cual toma la forma de criminalizacin de dichas iniciativas, su persecucin, y la clausura de sus espacios. La situacin es por dems alarmante y requiere ser atendida, ya que un Estado que no puede garantizar la integridad fsica y moral de periodistas y comunicadores, as como el acceso y gestin de medios de comunicacin por parte de la ciudadana, no puede garantizar el derecho de la poblacin al acceso a la informacin. De hecho, de acuerdo a CENCOS, Artculo XIX y la Fundacin Manuel Buenda, el 65% de las agresiones contra periodistas, comunicadores y medios ha sido ejercido por autoridades. Los funcionarios pblicos son en los hechos los principales perpetradores de agresiones contra periodistas en Mxico. En ms de la mitad de las agresiones registradas existen servidores pblicos de diferentes rdenes de gobierno o elementos de las fuerzas de seguridad supuestamente implicados. A la delincuencia organizada, en contraste se le atribuyen una de cada siete de las agresiones en el pas. De acuerdo con datos de Artculo XIX: Presuntos perpetradores Funcionario pblico Delincuencia organizada Se desconoce/No determinado 303 77 100 53.63% 13.63% 17.69%

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Partidos/Candidatos/Fuerzas partidistas Particular Otro Sindicalistas/Agrupacin Social

27 26 18 14

4.78% 4.60% 3.19% 2.48%

Fuente: Article 19 Mxico y Centroamrica, Hernndez 2012: 24 En el grfico destaca que ms del 53.3% de las agresiones contra periodistas fueron perpetradas por un funcionario pblico, lo que fundamenta el argumento de que el principal agresor contra la libertad de expresin en este pas, no es la delincuencia organizada como mediticamente se ha querido manejar, sino el mismo gobierno en sus diferentes niveles, local, estatal y federal. Periodistas asesinados en el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa 2006-2012 (Castro Bribiesca, 2012) 2006: Ral Marcial Prez 2007: Amado Ramrez Dillanes, Sal No Martnez, Gerardo Israel Garca 2008: Francisco Ortiz Monroy, Alfonso Cruz Pacheco, Bonifacio Cruz, Felicitas Martnez (Radio La voz que rompe el silencio, Copala, Oaxaca), Teresa Bautista (Radio La voz que rompe el silencio, Copala, Oaxaca), Candelario Prez, Alejandro Fonseca Estrada, David Garca Monroy, Miguel ngel Villagmez. 2009: Jean Paul Ibarra, Luis Daniel Mndez, Carlos Ortega, Eliseo Barrn, Juan Daniel Martnez, Norberto Miranda Madrid, Jos Bladimir Vzquez Garca, Jos Alberto Velzquez, Jos Luis Romero. 2010: Valentn Valds, Jorge Ochoa, Evaristo Pacheco, Guillermo Alcaraz, Juan Francisco Rodrguez, Hugo Olivera Cartas, Marco Aurelio Martnez, Luis Carlos Santiago, Carlos Alberto Guajardo.

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2011: Luis Ruiz Carrillo, Noel Lpez Olgun, Pablo Aurelio Ruelas, Miguel ngel Lpez Velasco, Misael Lpez Solana, Yolanda Ordaz, Humberto Milln, Marcela Yarce, Elizabeth Macas, Vctor Bez. 2012: Guillermo Luna, Gabriel Huge, Esteban Rodrguez, Regina Martnez, Marcos vila. 2011: Detalles En 2011 se presentaron 172 agresiones relacionadas con el ejercicio de la libertad de prensa, entre las cuales se encuentran nueve asesinatos contra periodistas, dos asesinatos de trabajadores de medios, dos desapariciones de comunicadores y ocho agresiones con armas de fuego o explosivos contra instalaciones de medios, slo para hablar de los casos de mayor impacto. Desglose del tipo de agresiones 2011 Acciones legales 8 Asesinatos 11 Ataque ciberntico 4 Desapariciones 2 Desplazamiento forzoso 17 Detencin ilegal 7 Fsica/materia 73 Intimidacin/presin 24 Privacin ilegal de la libertad 6 Total 172 (Article 19, 2012: 13) Ms all de que la primera forma bajo la que se presiona al periodista opera bajo la forma de intimidaciones, destaca que la segunda forma de violencia, por su relevancia e impacto, las amenazas, los actos intimidacin y presin contra las empresas y sus periodistas. Estamos hablando en este caso de un rango amplio de acciones que incluyen advertencias directas hechas tras la publicacin de materiales periodsticos, injerencias arbitrarias para impedirle a los reporteros buscar o difundir informacin, e incluso acciones para impedir la circulacin de una publicacin. Podra decirse que no hay sorpresas en cuanto a la tipologa y los responsables de las agresiones. Por su perfil profesional, fueron los reporteros, fotgrafos y camargrafos quienes

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con mayor frecuencia se convirtieron en blanco de agresiones, dado el riesgo que enfrentan al exponerse y tener el primer contacto con los hechos y las fuentes de la informacin. Al igual que en aos anteriores, los funcionarios pblicos de los tres niveles de gobierno fueron responsables del mayor nmero de agresiones a la libertad de expresin (41.86% del total), de las 172 agresiones, al menos 72 provienen directamente de funcionarios pblicos. De ese universo de casos atribuibles a actores del Estado, las fuerzas de seguridad (Ejrcito, Marina, policas municipales, estatales y federales) fueron directamente sealadas como culpables de seis de cada diez abusos contra representantes de los medios de comunicacin. En contraste, las agresiones provenientes de sujetos presuntamente vinculados con la delincuencia organizada representaron apenas 1.7%, aunque puede atribuirse a sus integrantes la responsabilidad por nueve asesinatos y 1 ataques directos y otros actos de intimidacin contra medios en distintas ciudades. Periodistas asesinados en 2011 por razones posiblemente vinculadas con su trabajo: Nombre Luis Emanuel Ruz Carrillo Noel Lpez Olgun Pablo Aurelio Ruelas Miguel A. Lpez Velasco Misael Lpez Solana Yolanda Ordaz de la Cruz Humberto Milln Salazar Marcela Yarce Elizabeth Macas Castro fecha 25 de marzo 31 de mayo 13 de junio 20 de junio 20 de junio 27 de julio 25 de agosto 1 de septiembre 25 de septiembre Medio La Prensa Horizonte El Regional Notiver Notiver Notiver a discusin Contralnea Primera Hora Estado Nuevo Len Veracruz Sonora Veracruz Veracruz Veracruz Sinaloa DF Tamaulipas

Periodistas asesinados, desaparecidos y exiliados por Estados Un anlisis de casos realizado por la Oficina para Mxico y Centroamrica de Article 19 permite 51

establecer, sobre la base de datos confirmados, que de 2000 a la fecha, 66 periodistas han sido asesinados y 13 ms fueron desaparecidos por razones presumiblemente vinculadas con su trabajo periodstico o en circunstancias en que el ejercicio de la libertad de expresin debera constituir una de las principales lneas de investigacin. Estado Chihuahua Guerrero Tamaulipas Veracruz Durango Michoacn Oaxaca Sinaloa Estado de Mxico Nuevo Len Distrito Federal Jalisco Sonora Baja California Coahuila Periodistas asesinados 10 8 11 9 3 4 4 3 3 2 2 1 1 1 1 1 2 4 2 1 2 Periodistas desaparecidos Periodistas exiliados 7

Fuentes: Article 19. Informe: 2011; Benassini RSF, 2010; Agudo, 2012: Sandoval y Hernndez, 2012.

Conclusiones Democratizacin de medios El sexenio de Felipe Caldern Hinojosa en lo que tiene que ver con medios de informacin es un sexenio muerto. En legislacin no hubo avance, en telecomunicaciones se propici la concentracin en manos de las mismas voraces empresas que han secuestrado el espectro 52

radioelctrico propiedad de los mexicanos. Se persigui y violent a ciudadanos que buscan crear sus propios medios a travs de radios comunitarias; y se caracteriz por las persecuciones, agresiones y asesinatos de periodistas. En Mxico, los medios de comunicacin cuentan con un marco jurdico anacrnico y discrecional. Durante este sexenio, se impulsaron propuestas legislativas que favorecan la democratizacin de los medios a partir de diversos enfoques. Sin embargo, no se pudo avanzar en su aprobacin debido a los compromisos ilegtimos que el grupo poltico en el poder ha consolidado desde hace dcadas. Felipe Caldern no slo asumi una actitud irresponsable y omisa frente a la creacin de un nuevo rgimen de medios, sino que ha demostrado su inters por hacer valer el orden jurdico vigente para desplegar acciones autoritarias y favorecer al duopolio televisivo. La nica accin legislativa que impuls en la materia fue su aval al Acuerdo Comercial Anti-Falsificacin (ACTA), el cual constituye un grave retroceso en el ejercicio de los derechos a la informacin y a la libre expresin. Felipe Caldern Hinojosa lucr polticamente con la ausencia constitucional y legal de una poltica de Estado relativa a medios de comunicacin. Demuestra con creces, su pequeez y estrecha visin en este sector estratgico para el desarrollo nacional y para el ejercicio de los derechos de la ciudadana, situacin que coloca al pas a la zaga del desarrollo cientfico y tecnolgico. Una situacin simular podemos observar en el mbito de las telecomunicaciones, el gobierno panista, emprendi diversas acciones en esta materia que atentan contra la ciudadana al favorecer la concentracin del sector, contrario a las disposiciones internacionales. Tres casos son muestra de la poltica de discrecionalidad del actual gobierno: la licitacin 21 donde favorece a Televisa y Nextel; la fusin Televisa-Iusacell nuevamente en beneficio de Grupo Televisa y Grupo Salinas; y el rescate de la banda de 2.5 Ghz debido a la presin ejercida por Grupo Televisa. El gobierno de Felipe Caldern ha hecho uso de un bien de la nacin para beneficiar a los consorcios mediticos lesionando con ello a las instituciones pblicas de este pas, debido a que permiti a Televisa ingresar al mercado de la telefona con el argumento de poner ms competidores en el juego, y aumentar la calidad de servicios y precios. Televisa y TV Azteca como socios concentran el 88 por ciento de las concesiones de televisin abierta, teniendo 94.4 por ciento de la audiencia televisiva, lo cual les favorece con un 58 por ciento del total de la inversin publicitaria, recibiendo 30 por ciento del gasto de comunicacin social federal segn los mismos datos de la COFETEL. 53

Por otro lado, el gobierno de este sexenio se comprometi en varias ocasiones a abolir la brecha digital as como fomentar la competencia de aquellos que ofrecen el servicio de interconexin. Sin embargo, el escaso acceso a Internet, debido a los altos precios de conexin y la escasa infraestructura de telecomunicaciones, impide el despliegue de las redes; esto es un serio obstculo para el crecimiento del consumo de informacin, por ejemplo noticias en estas nuevas plataformas. Al mismo tiempo, la alfabetizacin digital es todava deficiente. A lo anterior podemos agregar el intento de criminalizacin de los pocos usuarios de internet, un tema recurrente en este sexenio. Ejemplo de ello es el intento de la aprobacin deliberada y tramposa de ACTA. A estas alturas del sexenio de los 112 millones que habitamos el territorio nacional apenas 9 millones tenemos computadora en casa, de los cuales slo 6.9 millones tienen acceso a Internet, lo que nos deja con un promedio de penetracin estimada del 30.7% colocndonos a 2.7 puntos porcentuales debajo de la media mundial y de -8.8 puntos del 39.5% que es de la media Latinoamericana. Mientras a los grandes consorcios mediticos el gobierno federal concedi licitaciones a precio de ganga, a los esfuerzos ciudadanos por crear sus propios medios los persigue y agrede. La labor que desempean las radios comunitarias atendiendo a las voces menos favorecidas de la sociedad, llevando informacin acorde con sus necesidades, las convierte en una herramienta por excelencia para que las comunidades puedan ejercer ampliamente su derecho a la informacin y libre expresin. El informe La Guerra Contra los Periodistas Mexicanos realizado por la Facultad de Leyes de la Universidad de Toronto a travs de su Programa Internacional de Derechos Humanos (IHRP) establece la alta vulnerabilidad que sufren las radios comunitarias al no contar con un marco regulatorio que las reconozca, lo cual las deja a merced de funcionarios y autoridades, tanto estatales como federales, pues los regalamientos mediticos y el trato de las emisoras de radio comunitarias limita la libertad de expresin en Mxico, violando los compromisos del estado en conformidad con el PIDCP y la Convencin Americana (amarcmxico: 2011) Estas son algunas de las Radios Comunitarias que han sido violentadas durante este sexenio: Radio Diversidad Veracruz; Radio Tierra y Libertad Nuevo Len; Radio Uekakua Michoacn; Radio Eiampiti; Radio omndaa Guerrero. Las cuales han sido agredidas y persguidas por el gobierno federal. En el mismo tenor, a lo largo de este sexenio, Mxico vivi una indita crisis de seguridad pblica cuyo costo humano se calcula ya en ms de 95 mil muertos (La Jornada, 21 de agosto de 54

2012), dicha crisis se vio, por consecuencia, reflejada en el ejercicio de la libertad de expresin registrndose un incremento preocupante de la violencia y la censura sobre periodistas y comunicadores. Desde el ao 2000 se han registrado 72 periodistas o comunicadores asesinados, 13 desaparecidos y 40 ataques a instalaciones de medios de comunicacin. Tan slo en el ao 2011 se registraron 172 agresiones en contra de periodistas y comunicadores, que van de amenazas, a asesinatos, desapariciones, desplazamientos forzados, privacin ilegal de la libertad, ataque ciberntico, y acciones legales. (Article 19, 2011: 9-21). Destacamos que durante el sexenio de Felipe Caldern, el patrn de la violencia contra la prensa cambi sus caractersticas, a lo largo de estos seis aos al problema de la censura, se agreg el escenario de los periodistas rehenes y ataques a directos a las instalaciones de los medios de comunicacin. En torno a la censura, durante este gobierno, destac que el ataque sobre el gremio de periodistas a nivel nacional por parte de funcionarios pblicos rebas el 53 por ciento de los casos, mientras que los atribuibles al crimen organizado se encuentran sobre el 13 por ciento (Castro, 2012), los casos de Lydia Cacho y el de Carmen Aristegui, resultan en este sentido paradigmticos. Es as como queda desmentido el discurso oficial de que el responsable de la violentar la libertad de expresin en el pas es el crimen organizado. En Mxico, contrariamente a lo que seala la versin del gobierno federal, la situacin descrita es por dems alarmante y requiere ser atendida, ya que un Estado que no puede garantizar la integridad fsica y moral de periodistas y comunicadores, as como el acceso y gestin de medios de comunicacin por parte de la ciudadana, no puede garantizar tampoco nuestro derecho a la informacin. Adicionalmente las estrategias polticas y metas actuales del gobierno mexicano no estimulan la diversidad en el contenido de los medios. El gobierno federal ha creado lazos de complicidad con la industria cultural, lo que ha implicado el fortalecimiento, desarrollo e injerencia de la iniciativa privada nacional y transnacional en materia de compra, venta y renta de patrimonio cultural, obra de arte, programas de cine, radio y televisin, lo que implica que los repertorios simblicos sean construidos por los sistemas jerrquicos del poder cultural, quienes determinan los contenidos de transmisin y distribucin en los diversos medios: radio, televisin, museos, teatros, editoriales, entre otros. En virtud de lo anterior, denunciamos que en materia de polticas de comunicaciones en Mxico hoy priva la corrupcin, la simulacin, la ilegalidad, la debilidad institucional y regulatoria, la concentracin obscena de la riqueza en una lite empresarial; y donde las polticas 55

pblicas de comunicacin son contrarias a los intereses de los ciudadanos mexicanos. Por la democratizacin de los medios de comunicacin en Mxico #YoSoy132!

Referencias
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Anexos captulo V Grfico 1. Tiempo que ocupa en pantalla cada gnero.

Grfico 2. Procedencia de la programacin de televisin en Mxico

Fuente: CIMAGEN 2006

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CAPTULO 2 - EDUCACIN

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Introduccin La poltica en torno a educacin, ciencia, tecnologa y arte presentada en el sexenio de Felipe Caldern antepone los intereses del sector empresarial nacional y global sobre las necesidades sociales; en cada rubro de esta seccin del contrainforme, podemos constatar dicha afirmacin de manera contundente. En lo que respecta a la educacin, los modelos y planes educativos se adecuan a un mercado laboral inequitativo; adems, las instituciones responsables de este sector vital para cualquier sociedad eliminan modelos enfocados a las clases menos favorecidas, que histricamente padecen de un rezago educativo fomentado de manera institucional, es el caso de la Preparatoria Abierta. Estas y otras injusticias son sistmicas; en la medida en que no se atiendan a las causas reales de los problemas educativos de nuestro pas, y se sigan fomentando Reformas Integrales que tocan superficialmente las diversas problemticas existentes, el rezago educativo continuar ampliando la brecha que existe entre nuestra nacin y los pases desarrollados. No slo la Reforma Integral a la Educacin Bsica (RIEB) y Media Superior (RIEMS) decidieron dejar intocadas las causas de los verdaderos problemas del sistema educativo mexicano, sino que reforzaron abiertamente un modelo pedaggico que favorece a las actuales polticas econmicas neoliberales; con lo cual, las necesidades de la sociedad mexicana continan siendo invisibilizadas de manera institucional. No slo el rezago educativo, verdadero bastin de la exclusin social, es disfrazado por la SEP con certificados parciales, expedidos arbitrariamente a los alumnos que, por su condicin de clase y por falta de oportunidades, no pueden continuar con sus estudios, sino que adems la propia SEP culpa a estos muchachos por no poder superar las problemticas materiales y objetivas que les impiden en realidad continuar con una formacin que, en el mundo actual, es precondicin para el acceso a oportunidades de una vida mejor. Tal es el caso de 7.5 millones de jvenes excluidos de la educacin o de un empleo, a quienes se les ha estigmatizado con la etiqueta de ninis, jvenes que, lanzados a un mundo de competencia laboral inequitativa y a una economa de monopolios transnacionales, son acusados por las autoridades de no aprovechar las oportunidades que ficticiamente les brinda el Estado, son condenados a buscar empleo entre las filas de la delincuencia organizada o del ejrcito, es decir, condenados a morir en el contexto de esta guerra. Pero tambin es el caso 65

de los adolescentes que, a pesar de su excelencia acadmica, no logran ingresar a instituciones universitarias dignas, pues las fallas estructurales del sistema educativo son incapaces de brindarles una atencin mnima as como de proveer soluciones eficaces a la amplia demanda educativa que caracteriza a Mxico. Las reformas citadas no slo eliminan a las Humanidades de sus programas de estudio, sino que en su nueva fase tambin tienden a eliminar la enseanza bsica de las ciencias duras. Lo cual sumir, como consecuencia predecible e impostergable, a nuestro pas en una dependencia de recursos cientficos, tcnicos, educativos y culturales provenientes del extranjero, se trata de una poltica de sumisin frente a los pases ms avanzados del globo. Esta injusticia, de nuevo sistmica, no es un fenmeno menor sino que es, por el contario, el efecto deseado por estas polticas diseadas nicamente para el beneficio de los grandes consorcios que acumulan la riqueza socialmente producida. Otro tanto ocurre con la generacin de conocimientos cientficos y el desarrollo de tecnologa en nuestra Repblica azolada por la violencia. Ambos fenmenos, tanto la ciencia como la tecnologa, son factores indispensables para el crecimiento de cualquier pas, y Mxico no es la excepcin. A pesar de ello, los dos factores fueron relegados en las polticas estatales. An cuando la Ley de Ciencia y Tecnologa destina al menos el 1% del PIB para el desarrollo de ambas actividades, se constata que la inversin realizada por el sexenio de Felipe Caldern fue menos del 0.5%. La situacin se agrava cuando nos percatamos de que la administracin de esos recursos es opaca y no se dirige hacia las reas de la investigacin nacional que la requieren. Ante este escenario la fuga de cerebros es una tendencia que amenaza con ampliarse en el futuro inmediato. La ciencia y la tecnologa limitan su labor y crecimiento debido a los siguientes factores: bajo nmero de plazas disponibles en instituciones de investigacin, pocas opciones de inclusin en los campos laborales afines, escaso y lento desarrollo regional, centralizacin de recursos; y una inadecuada legislacin. Como consecuencia, la produccin de profesionales de la CyT en Mxico es baja en comparacin a otros pases de Latinoamrica. Adems, en trminos de proyeccin, Mxico aporta solamente el 0.65% del conocimiento cientfico mundial, cuando esa cifra podra ser mucho mayor en trminos cuantitativos y cualitativos.

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El desarrollo en Mxico debe generar las condiciones de autonoma cientfica y tecnolgica. Sin embargo, debido a que la inversin en desarrollo e innovacin es baja, Mxico importa ms del 95% de la tecnologa utilizada por los sectores productivos. Bajo este contexto, la solicitud de patentes por ciudadanos, empresas o instituciones mexicanas es pobre. Es urgente definir e impulsar las reas prioritarias del conocimiento y la innovacin tecnolgica con el fin de generar y fortalecer los recursos humanos que puedan atender las diversas necesidades de la sociedad. Finalmente, en lo que respecta a la gestin gubernamental del Arte y la Cultura, se corrobora que las polticas del Gobierno Federal promueven y favorecen el desarrollo de industrias culturales. Esta gestin no slo es unilateral, sino que tiene como efecto el convertir a los objetos artsticos en una mercanca que forma parte de la generacin de capitales privados para empresas como Televisa, Tv Azteca y la infinidad de revistas ilustradas que forman parte de este sistema empresarial de administracin cultural. La visin empresarial del gobierno calderonista hizo de esta consolidacin de monopolios pseudo-culturales un proyecto de nacin. Pero esto no slo afecta a la llamada cultura de masas, sino que interviene, cada vez con mayor presencia, al patrimonio intangible del pueblo de Mxico. No slo la reduccin de la cultura popular a mero folklore endulcorado caracteriza a estas industrias culturales, sino que el fomento del turismo destruye en gran medida las ruinas arqueolgicas y convierte a los pueblos de las comunidades originarias, por cierto devastadas por la violencia generalizada en todo el pas, en pueblos mgicos para el consumo masivo. Incluso los propios espacios arqueolgicos son descuidados o utilizados de maneras opacas en la gestin cultural del Estado, lo cual ha motivado luchas importantes en estos sectores recientemente; como es el caso de los investigadores del INAH. Aunado a lo anterior se constata que hay muy pocos empleos para artistas y gestores culturales en el pas. El poco compromiso con el arte y el patrimonio se pude documentar en el incumplimiento de las siguientes leyes: Ley General de Bienes Nacionales, Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas y Artsticas e Histricas. Estas y otras muchas problemticas nacionales, todas ellas derivadas de los problemas sistmicos del modelo poltico, jurdico y econmico del pas, son expuestas y argumentadas de manera minuciosa en este contrainforme realizado por #YoSoy132. Creemos que la solucin de estos problemas depende de un debate slido e ininterrumpido entre los diversos actores polticos y la ciudadana nacional, en el que la atencin se dirija a los factores estructurales que 67

han permitido, y en muchas ocasiones consolidado, la situacin que denunciamos en estas pginas. Por una educacin crtica, para todos, por un desarrollo de la ciencia y la tecnologa mexicanas, y una gestin cultural digna en el arte, #YoSoy132

Seccin I: Educacin 1. Reforma Integral en Educacin Media Superior (RIEMS) 1.1. Crtica al proyecto RIEMS En los ltimos aos hemos presenciado el desmedido afn de la Secretara de Educacin Pblica por reformar los sistemas educativos que le competen: educacin bsica y, recientemente, el bachillerato. El comn denominador de todas estas reformas educativas es, segn su propio discurso, asegurar la movilidad educativa en todo el territorio nacional y ajustar los planes y programas de estudio de las diferentes instituciones con el fin de que toda la educacin est orientada a la insercin de los educandos tanto en la vida social, como en el trabajo. Habra que decir, por principio, que reformar la educacin nacional no parece un propsito menor ni una necesidad inventada; adems la educacin estatal debe exigirse y cumplir con cierta calidad, que propicie en los estudiantes la construccin de su ciudadana, que impulse su productividad y la promocin de la competitividad para que puedan desarrollar todo su potencial en el mbito social y laboral. Desafortunadamente, esta propuesta de reforma integral a la educacin media superior resulta ser falaz frente a sus objetivos. La prueba inicial del fracaso de estas reformas la encontramos en los resultados obtenidos por parte de los estudiantes educados bajo este nuevo modelo, como son: la mayora de los estudiantes de primaria y secundaria que al tener un conocimiento basado casi en exclusivo en una deficiente habilidad verbal y matemtica, y dejando de lado el conocimiento cientfico y humanista obtienen puntajes mnimos en los exmenes de admisin al siguiente nivel educativo; con las consecuentes y preocupantes lagunas de conocimiento en los niveles ms bsicos de las ciencias (alumnos que no saben leer, que no saben sumar o dividir y que son incapaces de comunicar un pensamiento de manera oral y escrita sin mostrar graves deficiencias).

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Una prueba del desacierto que hay en la restructuracin nacional del bachillerato est en el hecho de que la reflexin acerca de su importancia e impacto en la vida econmica y poltica del pas, con su consecuente reforma, tienen como razn fundamental el nivel de competitividad que existe en los pases de la OCDE, y frente al cual, segn la misma, Mxico posee un rezago de 50 aos (OCDE, 2006). Con esto la educacin no responde ni a la realidad, ni a las necesidades especficas del pas, sino a los intereses internacionales y a estndares fijados desde la postura de una economa globalizada que es colocada por arriba de nuestro contexto. La reforma propuesta por la SEP establece la creacin del Sistema Nacional de Bachillerato que unifica los objetivos de los bachilleratos bajo un modelo educativo por competencias, mismo que promete facilitar la integracin de los estudiantes al trabajo en cualquier punto de su educacin, la implementacin de un certificado general, adems del certificado que extiende cada institucin, y un sistema de certificaciones parciales en cada nivel dentro del bachillerato. La reestructura de la educacin del bachillerato impartido por el Estado, basada en el modelo por competencias mismo que presenta en su manejo una contradiccin terica y con esto refleja el desconocimiento sobre el tema de quienes proponen la reforma, promete integrar a los estudiantes dentro de la vida productiva del pas, aun cuando slo les proporciona la posibilidad de aprender a realizar trabajos mecnicos, manejar instrumentos y situaciones sin una especializacin o una base slida del conocimiento. As, el modelo por competencias no se presenta como instrumento educativo para promover el crecimiento intelectual, humanista y cientfico del pas, ni se enfoca en que el alumno busque continuar con su educacin a nivel superior; al contrario, transforma la educacin en un equivalente del certificador del sistema empresarial, pues incluso la figura del profesor se convierte en un simple prestador de servicios educativos (Reforma Integral de la Educacin Superior en Mxico, 2008: 27, 32 y 86) que nicamente facilita estrategias para contextualizar un conocimiento. Por otro lado, respecto al sistema de certificaciones propuesto, hay un intento por crear el nivel bachiller con certificaciones parciales. De esta forma, son llamadas salidas laterales, lo que era y no deja de ser desercin del bachillerato, pero permite ocultar bajo un cambio de nombre el alarmante porcentaje de abandono escolar en este nivel. Recordemos que el ms grande nivel de desercin a nivel medio superior se encuentra dentro de los primeros semestres. El problema es ms grave cuando notamos que el ingreso de estudiantes del COLBACH y de todo 69

el bachillerato pblico dependiente de la SEP a la Educacin Superior no slo ha sido histricamente bajo, sino que tras las Reformas de la SEP podra llegar a ser incluso nulo. Los estudiantes no estn preparados para encarar el examen de colocacin a las universidades y esa responsabilidad hay que achacrsela nicamente a las Instituciones de Educacin Media Superior, por elaborar planes de estudio defectuosos desde su inicio. Adems, con el otorgamiento de dicho certificado parcial, no se asegura que el estudiante obtenga un trabajo, y mucho menos uno bien remunerado; pues sus mismos datos reflejan que el salario de una persona con estudios de bachillerato obtiene poco menos del 50% del salario que aqul que podra percibir con educacin superior. La propuesta no considera la baja tasa de oferta laboral en el pas, que afecta en todos los niveles, y de ninguna manera se resuelve expidiendo certificados parciales de estudios, que slo aumentaran la cantidad de empleos mal pagados, temporales y fuera del marco de prestaciones laborales, o bien, el desempleo y la desercin escolar a un nivel superior. Con ello, este sistema, lejos de convertirse en un igualador de oportunidades, resulta un creador de falsas expectativas. Una justificacin ms de la SEP para la implementacin de estos certificados parciales se encuentra en el porcentaje de cobertura que asegura existe en este nivel. Segn ellos el Sistema de Bachillerato Nacional absorbe al 98% de los egresados de secundaria, sin embargo, en dicha estadstica se deja fuera de los nmeros a la cantidad real de jvenes que estn en edad de cursarlo y no lo hacen por diversas causas, como son las econmicas o la falta de instituciones que satisfagan sus aspiraciones personales; esto disminuira considerablemente y, en trminos reales, la cobertura que existe en el pas. Adems, puesto que en su anlisis la cobertura tiene que ver con la eficiencia terminal, que se ve directamente afectada por la desercin, las formas de ampliar la cobertura son las salidas laterales con su respectivo certificado parcial y la simplificacin de la educacin bachiller, mediante medidas tales como: evitar la seriacin de materias, crear mdulos que el alumno puede cursar de manera indistinta y sin obligatoriedad alguna (salvo algunos mdulos bsicos), la reduccin de materias en los primeros aos y la inclusin de materias recreativas y deportivas que hagan ms atractiva la permanencia en el bachillerato. De esta manera, al hacer ms ligero el sistema volvindolo entretenido y prctico, se busca la permanencia (aunque sea parcial) de los alumnos; sobre todo, porque segn los datos oficiales, la desercin no responde en realidad a la imposibilidad econmica ni de infraestructura, 70

sino al aparente desinters ocasionado por la condicin de ser adolescente y a la rigidez de las materias del bachillerato, carentes de relacin con la vida diaria. A este respecto, la pregunta obligada es si el conocimiento necesario se limita al tipo de aplicacin cotidiana o de entretenimiento para un adolescente, como el uso de la tecnologa y de las redes sociales (Pacheco, 2011: 97-109); porque hay conocimiento que no posee una aplicacin prctica evidente, pero que contribuye a la creacin de conciencia y criterios en los sujetos, elementos bsicos para la participacin real en una sociedad democrtica y que se omiten, se reducen, se mutilan o se simplifican bajo el argumento de las competencias transversales. Con estas medidas, efectivamente se puede llegar a un 100% de cobertura del bachillerato, pero ni se podra continuar con la educacin superior ni tendramos una educacin de calidad ni estaramos asegurando que las personas con tales certificados sean capaces de crecer en un mbito laboral donde requerirn de conocimientos ms especializados y, por tanto, los jvenes obtendrn movilidad en el bachillerato, que no en el trabajo. En conclusin, lo que se crea con esta reforma son empleados certificados, que no calificados ni estudiantes que puedan convertirse en profesionistas. 1.2. Contradicciones entre la RIEMS y el constructivismo La Reforma Integral de la Educacin Media Superior (RIEMS), segn sus documentos oficiales, retoma como base terica el modelo psicopedaggico constructivista, el cual plantea que los alumnos son agentes activos en el proceso de aprendizaje, al construir su propio conocimiento. Dicha teora busca formar alumnos autnomos y crticos, capaces de trabajar de forma tanto individual como colaborativa, aunado a la gua permanente del profesor, los recursos didcticos y un aprendizaje situado. Sin embargo, el modelo por competencias estandariza habilidades y aptitudes, contradiciendo su supuesta base constructivista. Sumado a ello, desatendiendo los postulados del constructivismo, en el modelo por competencias no existe una articulacin pedaggica entre los niveles de primaria, secundaria y bachillerato; es decir, no se ha diseado una planeacin didctica que resulte en el mejoramiento cualitativo a lo largo de toda la formacin escolar. Al aplicar una pobre interpretacin de las premisas pedaggicas del constructivismo, bajo el nombre de modelo por competencias, a planes y programas de estudio, la RIEMS conlleva a que profesores y alumnos se enfoquen en aprender a manejar los recursos didcticos y dejen de lado 71

la formacin en el pensamiento crtico, analtico y abstracto. Por ejemplo, en los planes de estudio se sacrifican los contenidos disciplinares al considerarlos secundarios y propios de una educacin basada en la memorizacin; se abusa de imgenes, recursos tecnolgicos y dinmicas grupales, pues el trabajo colaborativo se convierte en la nica manera de controlar grupos de cincuenta o sesenta alumnos. De manera que, al sobrevalorar el uso de estos elementos en detrimento del aprendizaje crtico, argumentativo y metodolgico, se propicia una enseanza cada vez ms superficial, donde se abordan los conceptos de forma laxa y relativizada al extremo. La evaluacin es el punto donde se notan ms las contradicciones entre el enfoque de la RIEMS y el constructivismo; pues los contenidos pedaggicos no responden a las pruebas institucionales. Adems, el modelo por competencias establece en sus postulados que no centra su reflejo del aprendizaje en una evaluacin objetiva y en los hechos lo hace, an cuando se buscara aplicar una evaluacin apropiada al modelo por competencias, la evaluacin como medida que reforzara el proceso de enseanza-aplicacin no podra tener lugar por las limitaciones de tiempo, infraestructura, poca capacitacin docente, y por grupos con numerosos alumnos. 1.3. Disciplinas mixtas y transversales Bajo el modelo por competencias, la RIEMS sustituye el desglose de las nociones ms bsicas en las ciencias duras, sociales y humanistas por asignaturas mixtas que abordan el conocimiento de forma sesgada y confusa. Una sola asignatura puede abordar temas de filosofa, literatura, ciencia y tecnologa, sin una previa nocin de las mismas. (Sandoval, 2011: 100) Uno de los argumentos para dicho cambio es la necesidad de una educacin multidisciplinaria, sin embargo, ningn estudiante puede entender la relacin entre las diversas disciplinas si no comprende las bases y la metodologa de las mismas. Por ello, la educacin que propone la SEP no es multidisciplinaria, ya que el alumno no cuenta con las herramientas bsicas para entender las caractersticas de una disciplina cientfica y humanista. Si no se entienden las diferencias, mucho menos la relacin entre ellas. Las nuevas asignaturas, hasta el momento son nombradas como: Sociedades del conocimiento, Tecnologa de Informacin y Comunicacin y Ser social y Sociedad. A pesar de que estas asignaturas mezclan aspectos histricos, tecnolgicos y cvicos sin una clara

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directriz la reforma educativa prepondera estas asignaturas sobre materias como Literatura, Fsica, Redaccin, Matemticas, etctera. Entendiendo por competencias aquello que los jvenes requieren para desenvolverse en contextos diversos a lo largo de la vida en el mundo actual (Reforma Integral de la Educacin Media Superior, 2007: 22). segn la SEP, existen dos grandes competencias genricas: las llamadas clave y las transversales. Las primeras abordan competencias especficas para el trabajo a partir de asignaturas como Desarrollo Personal, Contabilidad, Informtica y Mercadotecnia. Las otras son llamadas transversales porque por su grado de universalidad competen a todas las disciplinas, por ejemplo, la Filosofa, la tica y la Lgica. Esto significa, a juicio de la SEP, que no tienen competencias especficas sino compartidas y reiteradas en las dems asignaturas. As, la lgica y el razonamiento verbal no se encuentran nicamente en la Fsica y la Economa, sino que se presentan tambin en la Biologa, la Informtica y en todas las disciplinas que los estudiantes conocen a lo largo de su recorrido por la Educacin Media Superior. Bajo este argumento, sostiene que dichas disciplinas no deben constituirse como disciplinas autnomas. El argumento es incorrecto por varias razones, se mencionarn nicamente tres: a) Hay disciplinas como la Filosofa que no necesariamente comparten los mismos contenidos que las ciencias exactas y sociales, aunque histricamente han estado ligadas a ellas por la Epistemologa. b) Las disciplinas llamadas transversales no abordan el objeto de estudio con la misma metodologa. En el caso de la Filosofa, abarca el debate de diversas formas de entender el saber. c) Las asignaturas transversales abren el perfil docente de aquellos que estn encargadas de hacerlas llegar a los estudiantes, as incluso un antroplogo, un abogado o un mercadlogo pueden ensear contenidos propiamente filosficos sin tener la formacin adecuada. El argumento de la transversalidad de competencias, sean estas filosficas o histricas, permiti la eliminacin paulatina de la Filosofa y la Historia de los programas de estudio. No slo se eliminan los conocimientos indispensables en toda formacin humana, sino los elementos indispensables para construir un pensamiento crtico y autnomo. La lgica, para ejemplificar, es

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absolutamente indispensable para el desarrollo del pensamiento abstracto, si el alumno no desarrolla esta facultad entonces el nico responsable es el sistema educativo mexicano. Al esgrimir el argumento de que la Filosofa, la Lgica, la tica y la Historia son disciplinas transversales, la RIEMS logra restarles importancia, hasta el grado de eliminarlas paulatinamente de las instituciones de Educacin Media Superior o, cuando no lo ha logrado por la resistencia local de algunas asociaciones filosficas y de docentes, las transform al grado de volverlas irreconocibles. En el COLBACH, por ejemplo, la tica transform su estatuto hasta ser reducida a mera Educacin Cvica. En la preparatoria abierta, la Filosofa fue eliminada del plan de estudios por pequeos recuadros dentro de asignaturas mixtas. Al eliminar la Filosofa de la enseanza Media Superior no slo se logra una cabal adaptacin del sistema educativo a un mercado laboral a todas luces injusto, inequitativo y excluyente, sino que se perfila un ataque que comenz contra las humanidades pero que promete extenderse hacia las ciencias exactas. En la Educacin Media Bsica, se perfilan tres grandes bloques de asignaturas disciplinares: Ciencias de la comunicacin, Ciencias experimentales, Ciencia social y Matemticas. Estas son representadas por asignaturas mixtas, por ejemplo: en preparatoria abierta, se eliminan seis asignaturas de matemticas por las siguientes materias: Representacin simblica de algoritmos, Universo y tecnologa, y Matemticas y representacin del sistema natural.12 En el caso de las humanidades, se eliminan tres asignaturas de Redaccin y tres asignaturas de Literatura por una nica materia llamada Tecnologa de la informacin y comunicacin. Este modelo impact primero en el CONALEP y la Preparatoria Abierta; ahora se ha ido extendiendo a los Colegios de Bachilleres con asignaturas como Sociedades del conocimiento. El objetivo es extender dicho proyecto a toda la Educacin Media Superior porque el plan original de la RIEMS es estandarizar todo el bachillerato, dado que asume que hay competencias genricas que implementan todas las instituciones de este nivel educativo. As, plantean la covalencia, es decir, el libre trnsito de un estudiante de un bachillerato a otro.

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Calendario de Solicitud y Presentacin de Exmenes Ordinarios.

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Dicha reforma busca simplificar el conocimiento con el nico fin de formar empleados que no contarn con los conocimientos bsicos para formarse como tcnicos calificados ni con la posibilidad de ascender a una educacin universitaria. Este modelo educativo, eliminar generaciones de cientficos y humanistas al no dotarlos de los conocimientos bsicos para emprender una educacin universitaria de calidad. Sin alarmar, en unas dcadas, Mxico puede depender en su totalidad de la tecnologa y la ciencia producida en otros pases. El problema aqu no es slo que los alumnos no aprendan nada relativo a la historia de las ideas, sea esta humanstica o cientfica, sino que el sistema educativo mexicano se ha convertido en una maquinaria administrativa que forma a todos los estudiantes para disponer de ellos como si fueran mero capital humano, es decir, obreros. En rigor, cuando se habla de vincular a la escuela con el sector productivo, habra que discutir con cul de ellos sera tal vinculacin, dado que representan, por lo general, intereses y visiones del mundo y de la sociedad completamente diferentes: cada centro de trabajo establece un modo particular de relacionarse con su entorno social, con el medio ambiente, con el sistema econmico y, finalmente, con el sector educativo (de manera directa o indirecta), ya sea demandando la mano de obra de sus egresados, o bien, demandando la generacin de espacios educativos de diversos niveles y tipos, para los familiares de sus empleados y obreros. El mundo del trabajo est compuesto por una gama sumamente variada de requerimientos y necesidades particulares que varan notablemente en el tiempo, por lo tanto el sistema educativo no tendra que subordinar sus objetivos en torno a este sector sino a una agenda propia que responda al inters nacional, de otra manera poner la educacin a los pies de la ley del mercado, puede traer fuertes implicaciones en las exigencias a lo educativo. Una vez conceptualizada la educacin como una mercanca desde la ptica mercantil, la escuela habra de dedicarse a una sola cosa: al desarrollo de las competencias. Se debe recordar que la sociedad del conocimiento que en funcin de la ideologa dominante se basa en la teora del capital humano y en las capacidades que dicho capital posee para aplicar el conocimiento de manera efectiva para innovar las formas de produccin exige un nuevo perfil del trabajador, a saber, el del conocimiento. Pactos como el Compromiso por la Calidad de la Educacin y la aplicacin de la evaluacin PISA como medios de selectividad social y laboral, y el Programa Nacional de financiamiento en la educacin que confirma la nula importancia o el desconocimiento de los movimientos sociales que este tipo de programas genera en otros pases, como en Chile. 75

La RIEMS pretende hacer de los estudiantes sujetos crticos, que sepan hacerse cargo de s mismos, que sean capaces de iniciativa y liderazgo, pero esto slo si satisfacen las necesidades del mercado laboral dominado y monopolizado por las grandes empresas que conocemos. Estas tendencias neoliberales entienden la educacin como adiestramiento, un bien rentable y una inversin. Si el conocimiento es la materia prima hacia la cual las empresas dirigen su inversin (en investigacin de frmacos, por ejemplo, donde la inversin ha crecido exponencialmente desde los aos ochenta al menos), entonces la educacin debe satisfacer las necesidades del mercado sin importar que afecten los intereses de los trabajadores y de las clases bajas. Los pobres deben aprender a satisfacer las demandas de las empresas, esa es la conclusin del actual modelo educativo, y con ello se incrementa el abismo en el que la riqueza social se reparte en pocas manos. Los constructores de la RIEMS afirman que competencia no se refiere a la competitividad neoliberal por la ampliacin y generacin de mercados globales, sino simplemente a las habilidades humanas necesarias para insertarse en el mbito laboral. Pero eso es mera ideologa. En los hechos se trata de generar una educacin que permita satisfacer las demandas comerciales para que las empresas puedan competir con sus rivales y, as, obtener ventajas sobre el resto, es decir, se trata de una continuacin de la prctica de los monopolios. Pero adems de ello, en lo especfico del sistema educativo mexicano, la paulatina eliminacin de todas aquellas disciplinas que no se adaptan a la demanda del mercado y de sus defensores empresariales es ya un hecho. Ni siquiera la teora poltica, la economa, ni las ciencias sociales se salvan de este rasero neoliberal. Para ellos, el economista no es aqul que hace crtica de la economa poltica, sino el simple administrador del capital en los tiempos de los monopolios transnacionales; el socilogo no es aqul que comprende la accin social o que estudia los hechos sociales para mostrar dnde hay injusticias sistmicas, sino el mero brazo intelectual de los empresarios para hacer sondeos de mercado o para reforzar las polticas de control de la agitacin social, del politlogo no pueden decir nada ms que ser aqul que aprenda la dinmica del poder para someter ms y mejor las nuevas formas de resistencia social. Por lo anterior, se requiere con urgencia un Frente Amplio de Defensa de las Ciencias y las Humanidades para hacerle frente a los embates del actual modelo neoliberal de la educacin, ya que ste mantiene el rezago educativo y, muy probablemente, lo incremente exponencialmente en los aos venideros. 76

2. Examen de admisin para la educacin media superior y superior 2.1. Introduccin La educacin es un derecho de todos los seres humanos, es una condicin necesaria para el desarrollo de las personas y de la sociedad en su conjunto, es un elemento que permite fortalecer el tejido social comunitario y a aportar elementos para mejorar nuestra calidad de vida; sin embargo en el ltimo sexenio se ha dado continuidad a las polticas impuestas con la firma del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte en materia educativa. Esto se ha traducido en una serie de polticas pblicas que en voz del Relator Especial de la ONU sobre el Derecho a la Educacin no han logrado abatir la exclusin que genera el propio sistema educativo y elevar la calidad educativa para todos los niveles y grupos de la poblacin. En este mismo comunicado de prensa con fecha del 18 de febrero de 2010 el propio relator da cuenta de cmo el analfabetismo en este pas sigue siendo consecuencia de las enormes brechas de desigualdad que existen en todo el territorio nacional, pero que se ensaan con las comunidades indgenas pues En el pas existen casi siete millones de personas analfabetas (la mayora jvenes y adultos/as mujeres indgenas habitantes de las zonas rurales, entre las cules el nivel de analfabetismo llega hasta el 50 por ciento de la poblacin en algunas comunidades) y un nmero inestimable de analfabetismo funcional, cuya situacin ha motivado importantes esfuerzos del Gobierno, que sin embargo todava resultan insuficientes. Este contra informe pretende ser una evaluacin crtica del sexenio de Felipe Caldern que se enmarca en un modelo que trasciende 6 aos de gobierno. Evaluacin que debe hacerse a la luz ya no slo de los marcos convencionales de la educacin para la globalizacin competitiva, sino de un contexto radicalmente nuevo el de la violencia y decenas de millares de vctimas- que se ha generado en este sexenio. Vistas desde esta luz, las iniciativas y polticas gubernamentales pueden adquirir significados muy distintos, porque en ellas es posible ver con mayor claridad cmo algunas no slo no mitigan las consecuencias sociales del deterioro del tejido social sino que contribuyen a profundizarlo. As, por ejemplo, en la educacin bsica la evaluacin reiterada de cerca de 15 millones de nios y jvenes cada ao desde 2006 no slo no ha contribuido a una mejora notoria de la educacin en ese nivel, sino que cabe preguntarse si algunas iniciativas no estn reforzando las tendencias estructurales a la exclusin y descalificacin que existen en la escuela contra los indgenas, los pobres, los del las pequeas comunidades del medio rural y los nios y jvenes de 77

la periferia de las ciudades. La prueba Enlace, por ejemplo, con unos cuantos reactivos juzga y sentencia como insuficientes o elementales ao tras ao durante gran parte de la primaria y tambin en la secundaria y media superior a la gran mayora. Es una evaluacin innecesaria pues bastara con un muestreo bien hecho si lo que se busca es informacin sobre el desempeo global y regional de sistema educativo. En los niveles medio superior y superior las iniciativas y polticas gubernamentales pueden ser vistas tambin desde la luz de cmo inciden en los procesos de exclusin y descalificacin. En trminos generales en estos niveles, las iniciativas gubernamentales de los ltimos veinte aos han provocado un deterioro sustancial del derecho a la educacin. En contraste con las cifras y la visin oficial, cada vez es ms difcil para los jvenes mexicanos el acceso a la educacin pblica y esto se ha agravado sustancialmente en los ltimos aos. Crece el nmero de rechazados a nivel nacional as como las protestas por esta situacin. Y esto es consecuencia de una serie de polticas e iniciativas gubernamentales. 2.2. Procedimientos de ingreso a la educacin superior La poltica de restringir el crecimiento y el financiamiento de las instituciones universitarias del mbito federal (incluyendo al IPN) y sobre todo estatal, pblicas y autnomas, ha vuelto imposible que puedan responder con el ritmo adecuado a la demanda de una poblacin joven que contina en crecimiento. En lugar de apoyar las instituciones existentes que son las que tienen ms alta demanda, se ha dado prioridad al crecimiento de las llamadas universidades tecnolgicas, universidades politcnicas, institutos tecnolgicos, as como a la educacin privada. Como muestra el nivel tan bajo en la cobertura que tiene Mxico en la regin latinoamericana, esta poltica de sustitucin no ha funcionado para generar un dinamismo en el crecimiento y mejora de la educacin en nuestro pas. Las escuelas privadas no son una opcin para la mayora de los jvenes por su costo, su, generalmente, bajo nivel acadmico y su rgimen interno autoritario. Las instituciones de formacin tcnica no ofrecen la formacin con la amplitud y nivel que buscan los jvenes (y los empleadores), tienden a ser terminales y ofrecen pocas perspectivas laborales. No se comparan con la trayectoria y resultados que en trminos de desarrollo del pas y generacin de bienestar han propiciado las universidades pblicas. El universitario es un modelo que sigue vigente y exitoso en trminos de la expectativa social por educacin y, como lo muestran diversos estudios, como opcin prioritaria para el desarrollo del pas. La indiferencia gubernamental ante el xito del modelo universitario autnomo y ante la 78

demanda activa de cientos de miles ha trado como consecuencia el creciente y cada vez ms explosivo fenmeno del rechazo a los jvenes en la educacin superior. Se ha creado una poblacin flotante de cientos de miles que esperan de un ao a otro o de una institucin a otra, a la que se agregan nuevas decenas de miles cada ao, pero que no opta por las opciones tecnolgicas porque ven en ella mltiples desventajas. 2.3. Procedimientos de ingreso a la educacin media superior La situacin se repite en la educacin media superior donde hasta ahora la poltica que se ha seguido no es la de impulsar el crecimiento de los sistemas de bachillerato integrados a las instituciones de educacin superior (UNAM, IPN, UAEM, UdeG, etc.)que son los ms exitosos- ni la mejora sustancial y la ampliacin de otros subsistemas como el Colegio de Bachilleres y otros de nivel estatal, sino que, adems de estimular la educacin privada ofreciendo reconocimiento a instituciones de muy bajo nivel, mantiene los subsistemas pblicos aislados, los bachilleratos tcnicos (muchos de ellos con especialidades terminales) y los planteles de capacitacin tcnica de nivel medio (como el Conalep) que han tenido un xito muy relativo. Como muestra el caso de la ZMCM, centro industrial, social y poltico del pas, ms de un 95 por ciento de los jvenes busca un lugar en los bachilleratos integrados a la UNAM, IPN, Normal Superior. A pesar de la escasez de lugares en los planteles integrados a instituciones, los jvenes no optan por las escuelas como el Conalep y escuelas tcnicas porque los colocan en una situacin de desventaja. En estas escuelas jvenes y familias saben que el riesgo de abandono es mucho ms alto; el nfasis tcnico en la formacin no ofrece una educacin de amplios horizontes; el clima institucional no se finca en la participacin sino en el autoritarismo; son mas escasas las oportunidades para el acceso a una institucin de educacin superior universitaria y las perspectivas laborales apuntan a un salario muy bajo y escasa movilidad social. Esta situacin no es idntica en todo el pas pero hay una tendencia clara a nivel nacional que hace que se creen situaciones donde mediante el artificio de no crear ms escuelas de bachillerato general o propedutico, se obliga a los jvenes a enrolarse en las nicas opciones disponibles, las escuelas tcnicas. Esta tendencia se ha fortalecido desde 1996 con el establecimiento de un mecanismo en la C. de Mxico (y en otras regiones del pas) que de manera expresa sustituye el derecho a la mejor educacin por un mecanismo excluyente y coercitivo para llenar escuelas tcnicas semivacas. Se oficializa as una definicin del acceso a la educacin que deteriora profunda y crecientemente el derecho a la educacin. 79

El caso del examen nico (Concurso para el Ingreso a la Educacin Media Superior de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico).El examen nico es un procedimiento de seleccin establecido por nueve instituciones en la ZMCM que conforman la comisin Metropolitana de Instituciones Pblicas de Educacin Media Superior (COMIPEMS). Aunque fue establecido con la finalidad de facilitar el acceso a la educacin media superior, se ha convertido en un mecanismo con fuertes rasgos de exclusin y coercin. Los siguientes datos ejemplifican esta situacin. En el examen nico la COMIPEMS establece que quedarn excluidos de los estudios en una escuela pblica quienes no hayan obtenido ms de 31 aciertos, una exclusin que se vuelve ms problemtica si se tiene en cuenta que la mayora de los afectados ya ha obtenido su certificado de secundaria (y el resto est en vas de hacerlo). En quince aos ms de 80 mil han sido ilegalmente excluidos de continuar sus estudios en la educacin media superior pblica. Ilegalmente, porque la evaluacin de un centro privado no puede descalificar un certificado oficial. El procedimiento obliga a los jvenes a hacer un listado de opciones (hasta 20) que incluye las dos o tres que les interesan y otras no deseadas (Colbach o bachilleratos tcnicos). Como la enorme mayora de los jvenes son rechazados de sus opciones preferentes, estos son luego asignados a planteles donde no quieren estar. Los organizadores del Concurso reconocen que son escuelas que no interesan a los jvenes, pero a pesar de ello mantienen esta ilegal coaccin. Esto aparece claro en las estadsticas pues en las escuelas tcnicas y algunos planteles del Colbach siempre es mayor el nmero de inscritos que el nmero de aquellos que libremente seleccionaron esa escuela. El procedimiento coacciona a los jvenes para inscribirse en opciones no deseadas, por lo que muchos de ellos finalmente optan por no inscribirse. Como resultado, de ese criterio y de otros que tampoco tienen un claro sustento legal (como que un examen privado determine quin tiene derecho a la educacin pblica o como que un grupo de trabajo como estas nueve instituciones ejerza autoridad para excluir a miles de la educacin pblica o asignar a otros muchos a diversas escuelas), el examen nico se ha convertido en un mecanismo que cada ao obstaculiza el paso a la educacin media superior pblica a decenas de miles de jvenes. As, ocurre que en un ao dado 300 mil jvenes solicitaron un lugar (y pagaron una cuota), pero cincuenta mil no llegan a inscribirse en una escuela a causa de los requisitos del procedimiento.

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De 1996 a 2003 ms de 450 mil jvenes listos para ingresar al nivel medio superior no lo han podido hacer por las caractersticas y requisitos del procedimiento y la cifra probablemente se eleva al doble en los restantes ocho aos hasta el 2011. Lo que significa que en total cerca de un milln de jvenes que cumplan con el requisito legal suficiente para continuar sus estudios fueron impedidos de hacerlo por los criterios y mecanismos del Concurso. Esta dinmica ha sido continuada durante este sexenio y, sin importar la modificacin constitucional de febrero de 201213, se mantuvo para el ciclo escolar que est iniciando. Por otro lado, entre aquellos que se inscriben pero de manera forzada en escuelas en las que no desean ingresar un importante porcentaje de ellos al poco tiempo abandona sus estudios. Los resultados son patentes: a partir del establecimiento del examen nico la posicin de la Ciudad de Mxico en trminos de nivel de abandono sufre un cambio radical. De ser una de las entidades con menor desercin en la educacin media superior, al segundo ao de iniciado el procedimiento se encuentra en el primer lugar de todo el pas. A pesar de que la desercin en todo el pas comenz a disminuir hacia finales de los aos 1990 y que a partir de la mitad de los aos 2000 se crearon programas de apoyo econmico para los estudiantes, la capital del pas ya no habra de regresar a los lugares ms bajos de desercin en todo el pas que tena en los aos previos al examen nico. Si en 1980-1981 la ciudad ocupaba el lugar 20 de 32 entidades federativas (aunque con 16.5 por ciento todava estaba por encima del promedio nacional que era de 13.5), para 1990-1991 lleg a tener el lugar 31 con 15.1 por ciento, muy por debajo del promedio nacional de 19.1. Sin embargo, al llegar el examen nico la desercin da un salto y pasa de 17.1 hasta un 24.4 por ciento: A Ao Registrados B Inscritos C No inscritos (A-B) 1996 1997 262.0 239.0 206.4 194.1 55.6 44.9 Porcentaje inscrito 21.2 % 18.8 % no

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Con la modificacin al artculo tercero constitucional que entr en vigor a partir del 9 de febrero de 2012, el Estado mexicano adquiri el compromiso de hacer cumplir plenamente el derecho a la educacin tambin en el nivel medio superior. La modificacin dice: el Estado impartir educacinmedia superior y, aade, la educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.

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1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL

244.1 247.7 237.7 245.8 261.7 276.5

195.7 196.2 189.2 178.4 192.5 204.9 457.1

48.4 51.5 48.5 67.4 69.2 71.6

19.8 % 20.8 % 20.4 % 27.4 % 26.4 % 25.9 %

Fuente: Informes y Gaceta de Resultados Comipems para los aos correspondientes.

Y Mxico, D.F. se coloca en el primer lugar a nivel nacional. A partir de entonces ocupa los primeros lugares. Posicin de la Ciudad de Mxico en desercin nacional a partir del examen nico: 1996-2004 Ciclo escolar Lugar que ocupa la Desercin Ciudad Desercin Ciudad de Mxico 1996-97 1997-98 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 3o. 1o. 4o. 2o. 4o. 4o. 2o. 2o. de de Mxico 24.4 % 24.7 % 23.9 % 24.7 % 20.7 % 20.5 % 20.9 % 19.9 % (Promedio) 19.8 % 19.2 % 18.5 % 18.7 % 17.5 % 16.9 % 15.9 % 15. 5 % Nacional

Fuente: Para 1980-81, 1990-91 y 1991-92, SEP, 2000. Para ciclos restantes SEP, 2004. 82

En una conservadora estimacin es posible decir que son alrededor de 20 mil los jvenes que cada ao desertan por este motivo, lo que en 16 aos suma un total de 320 mil que indebida e innecesariamente han sido vctimas de la induccin forzosa y desertan. Finalmente, el Concurso de la COMIPEMS hace uso de un examen de opcin mltiple que, en voz del propio Ceneval subvalora a las mujeres y a quienes tienen menos ingresos econmicos. As, este centro de evaluacin seala que como en anteriores aplicaciones, el examen metropolitano para el ingreso a la educacin media superior muestra que los sustentantes de sexo masculino tienen un mejor desempeo que los del sexo femenino (Boletn Ceneval, 2004: 4). Los exmenes tambin muestran una tendencia reiterada a evaluar mejor a aquellos que gozan de una mejor posicin econmica, pues el Ceneval seala que se observa en trminos generales, que a mayor ingreso familiar se obtiene un mayor porcentaje de aciertos. (Ceneval Informe, 1995: 29). Es tambin un examen que el propio Ceneval reconoce insuficiente para determinar algo tan importante como quin tiene derecho a ingresar al IPN o debe ir a un Conalep: se opt por usar la modalidad de exmenes de opcin mltiple, aunque hay plena conciencia de que otras estrategias son ms precisas y profundas, deca el director del Ceneval.

Seccin II: Ciencia y Tecnologa 1. Poltica general de apoyo a ciencia y tecnologa. Fondos pblicos, estmulos fiscales, investigacin cientfica e innovacin El desarrollo de la ciencia y la tecnologa (CyT) de un pas promueve su crecimiento y progreso, tanto en el plano econmico como en el plano social. Dicho desarrollo le otorga a la sociedad herramientas crticas enfocadas a resolver problemas en una diversidad de mbitos cruciales como son el futuro de las fuentes energticas, la preservacin de la biodiversidad, la mejora del modelo educativo, los problemas micro y macro econmicos, entre otros. Por ello, la inversin en ciencia y tecnologa, tanto en cuestin de recursos econmicos como en la calidad de las polticas para su crecimiento, refleja el inters de un pas para establecer un motor de desarrollo a largo plazo con carcter autosustentable que genere las condiciones de autonoma cientfica y tecnolgica (Unger, 1995). La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) ha demostrado que la inversin en CyT se relaciona con un crecimiento econmico del 25% en pases en vas de desarrollo y en al menos el 50% en los pases desarrollados (The Global Competitiveness, 2010-2011). Diversos organismos, como la UNESCO, la OCDE, entre otros han 83

manifestado reiteradamente que Mxico, al igual que otras economas en desarrollo, requiere invertir al mbito cientfico y tecnolgico, como mnimo, 1.5% de su PIB para estar en condiciones de competir internacionalmente ( y as superar los rezagos socioeconmicos a travs del desarrollo tecnolgico. La Ley de Ciencia y Tecnologa establece que el poder Ejecutivo tiene la obligacin de aportar recursos del erario al financiamiento de la CyT en un monto no menor al 1% del producto interno bruto del pas (PIB) (Ley de Ciencia y Tecnologa, 2011). No obstante, en 2006 el porcentaje del PIB para CyT fue de apenas 0.36% mientras que en 2011 fue de 0.33% y nunca ha rebasado el 0.5% (Foro Consultivo, 2007). Durante el 2012, del total de inversin en ciencia, tecnologa e innovacin (43 mil MDP), el 76.98% se ha destinado a sueldos, seguridad social, papelera, equipos de cmputo y subsidios (Ramrez, 2012) lo cual genera una disminucin del monto real destinado a la labor cientfica. La poltica cientfica que encabeza el Estado debe considerarse en dos niveles. El primero de ellos referente a los generadores y gestores de esta poltica; el segundo, los mecanismos burocrticos que administran los recursos pblicos que impulsen de forma eficiente el trabajo de las instituciones cientficas del pas. Ambos planos en este sexenio han sido deficientes. Diversas voces de la comunidad cientfica, nacional e internacional, han sealado las dificultades que han plagado al desarrollo cientfico a lo largo de los aos, siguiendo la inercia de la apata histrica del Estado para fomentar el desarrollo de la CyT del pas (Zubieta, 2007). La comunidad cientfica de Mxico, por su lado, ha hecho evidente no solo esta grave falta de visin sino de transparencia a travs de una demanda presentada por el Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCYT), (La Jornada, Milenio, 2012). La Academia Mexicana de Ciencias (AMC) expres su descontento respecto a ambos niveles al exponer la necesidad existente por parte de las instituciones cientficas de fiscalizar el uso correcto de recursos pblicos destinados a instituciones y empresas (Ros, 2008). Se evidenci as el poco inters respecto al desarrollo de la CyT y la ineficacia en la aplicacin de la ley existente que en consecuencia dificulta la generacin de acuerdos de relevancia a largo plazo. Fortalecer la CyT del pas implica concebir su integracin y aplicacin en todos los niveles educativos de modo que se culmine en la formacin integral de cientficos y tecnlogos. En consecuencia, es necesaria la articulacin de polticas claras que permitan la integracin de estos 84

recursos humanos de alto nivel acadmico y especializacin al sector productivo. Con esto, se promueve el desarrollo cientfico nacional capaz de generar condiciones de autosuficiencia cientfica y tecnolgica. En los ltimos 6 aos la creacin e inversin de nuevos centros de investigacin ha sido baja pese a lo informado por Felipe Caldern en sus informes de gobierno. El apoyo dado a la tecnologa e innovacin se ha manifestado los ltimos 10 aos al otorgar 24 mil MDP entre estmulos fiscales y otros programas de apoyo directo (AVANE, INNOVAPRYME, ROINNOVA, INNOVATEC) mientras que para la investigacin bsica fue de slo 6656 MDP (Congreso ADIAT, 2012). Aunque la participacin de la inversin privada ha aumentado considerablemente, las reas en las que se invierte son principalmente manufactura y servicios, mientras que en agricultura es escasa (Drucker, 2012). Esto refleja una tendencia de los programas de participacin de la iniciativa privada en investigacin y desarrollo (IyD) que no responde a una estrategia de desarrollo nacional. En trminos econmicos, el INEGI report que las exportaciones mexicanas de bienes de alta tecnologa en el periodo del 2008 al 2009 tuvieron un retroceso del 10% mientras que las importaciones aumentaron ms del 30% (INEGI, 2012). En aadido, el Foro Econmico Mundial ha sealado que Mxico se ha estancado en competitividad al oscilar entre el lugar 66 y 52 entre el 2006 y el 2011, ubicndose en el lugar 58 en el ltimo periodo de estimacin (The Global Competitiveness Report, 2010-2011). Con estos resultados es entonces difcil considerar que el apoyo destinado al desarrollo tecnolgico nacional es eficiente. Adems el mayor nmero de patentes son registradas en Mxico por extranjeros. 2. Diagnsticos, polticas, estrategias, indicadores y acciones prioritarias 2.1. Formacin e incorporacin de investigadores, tecnlogos y profesionistas de alto nivel En su quinto informe de gobierno, emitido el 1 de septiembre del 2011, Felipe Caldern Hinojosa report que la inversin del Gobierno Federal en becas tuvo un aumento del 4.5% respecto al ao anterior, de las cuales el 98.7% son otorgadas por instituciones pblicas (SEP, SSA, SCT y CONACYT). Indic tambin que al mes de junio del 2011 ao se encontraban adscritos 229,296 estudiantes en los 7,720 programas de posgrado; no obstante, la planta nacional de investigadores en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), el rgano evaluador de la productividad cientfica slo registra a 17,639 cientficos y tecnlogos, lo cual sugiere un muy bajo inters o capacidad de unirse al SNI. Adicionalmente al bajo estmulo y alta exigencia para la 85

permanencia en el SNI, la generacin de plazas en las que se pueden integrar los egresados de los posgrados es limitada en relacin con el nmero de graduados que se producen (Gaceta electrnica Innovacin, 2012). Todo lo anterior se refleja en la salida de investigadores talentosos y estudiantes de alto rendimiento para buscar oportunidades fuera del pas. Se report que Mxico es el 4to pas en fuga de cerebros, un 14.3% de nuestros mejores cientficos se van del pas en busca de desarrollo profesional, a diferencia de Brasil, donde slo un 3.3% se va del pas (UNESCO, 2010). Pese a que existe la intencin de aumentar la produccin cientfica, Mxico aporta solamente el 0.65% del conocimiento cientfico mundial ( Report, 2010-2011). La creacin de estmulos pertinentes, una legislacin coherente y desarrollo en infraestructura debe responder a las necesidades de la sociedad, por lo tanto, resultan imperativas la creacin y la consolidacin de institutos o centros de investigacin pblicos y privados al que puedan integrarse los graduados e investigadores consolidados. 2.2. Colaboracin nacional e internacional Una de las labores del CONACYT es el diseo e instrumentacin de polticas de cooperacin internacional en materia de formacin de recursos humanos de alto nivel, investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin, as como de movilidad de investigadores mexicanos y sus contrapartes en el extranjero (CONACYT, 2012). Este ha dado pasos importantes buscando que la CyT se desarrolle de manera integral en el pas mediante la firma de convenios con universidades, centros de investigacin y ministerios de ciencia y tecnologa. Prueba de esto fue la creacin del Fondo de Cooperacin Internacional en Ciencia y Tecnologa (FONCICYT) el cual, durante el periodo 2008-2011, apoy un total de 34 proyectos con una inversin de 259.9 millones de pesos (CONACYT, 2012). Se debe resaltar que proyectos de la misma ndole con otros pases no existe o la cooperacin se queda en meros convenios por lo que resulta difcil evaluar su impacto en la comunidad cientfica mexicana. Respecto a los convenios para asignacin de becas de posgrado en el extranjero, CONACYT tiene registradas como vigentes 38 universidades en el extranjero, las cuales se encuentran dentro de las 200 universidades ms destacadas del mundo (CONACYT, 2012). Mantener vigentes slo 38 universidades es arbitrario y limita la capacidad de eleccin de los estudiantes. Aunado a esta problemtica, existen estudiantes en el extranjero que en vez de regresar al pas para contribuir al crecimiento del mismo, encuentran ms posibilidades laborales fuera de Mxico. Esto concluye en que el pas invierte dinero, esfuerzo y recursos en formar profesionistas 86

de alta calidad y rendimiento que contribuyen en la resolucin de problemas de pases ajenos al nuestro. 2.3. Descentralizacin y desarrollo regional De acuerdo a la gaceta del Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico (FCCyT), durante el Congreso Nacional sobre Federalizacin y Presupuestacin para Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se cuestion el pobre desarrollo regional de la ciencia (Innovacin, 2012). Problema que ha sido generado por la excesiva centralizacin de recursos y legislacin, y exacerbado por la falta de de infraestructura y equipo, adems, de la aplicacin e integracin ineficaz de reglamentos y polticas. En el reporte del Ranking Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2011 (Laclette y Ziga-Bello, 2011) del FCCYT se document que la mayor produccin cientfica se genera en el Distrito Federal seguido por Nuevo Len, Morelos y Jalisco. Sin embargo, la diferencia entre el Distrito Federal y Nuevo Len, es de al menos el doble en trminos de inversin, apoyo y legislacin. Por otro lado, entidades como Guerrero, Oaxaca y Chiapas se encuentran en un rezago cientfico y tecnolgico grave, de acuerdo al mismo reporte. La mayor inversin para el desarrollo del capital humano se encuentra en el Distrito Federal seguido del Estado de Mxico, que se encuentra apenas por encima de la media nacional. De las 30 entidades restantes, ms de la mitad (18 estados), se encuentran por debajo de la media nacional en asignacin de recursos para desarrollo de capital humano. Estos resultados son homologados en trminos de infraestructura (19 entidades por debajo de la media nacional) e inversin en desarrollo cientfico (Auditora Superior de la Federacin, 2012) entidades por debajo de la media nacional, Guerrero, Oaxaca y Campeche con una clara carencia). No obstante, al menos tericamente, 21 entidades cuentan con instituciones o legislacin vigente en CyT (Laclette y Ziga-Bello, 2011). Expertos que conforman el FCCyT notan que hay una tendencia a la descentralizacin, no obstante, aceptan que la velocidad a la que este proceso se est llevando a cabo es demasiado lento, respecto de las necesidades laborales y las necesidades nacionales en general (Rueda, 2012). Consideramos que el problema con la centralizacin de los recursos es que obliga a la gente a competir y buscar plazas en dichos centros, concentradores de recursos, generando un ambiente de abandono laboral en el interior del pas. 87

2.4. Seguimiento y evaluacin La Ley de Ciencia y Tecnologa establece que el Consejo General de Investigacin Cientfica, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin debe reunirse ordinariamente por lo menos dos veces al ao (artculo 7), tal precepto no se ha cumplido.14 De igual forma cabe sealar que la comisin de ciencia y tecnologa de la cmara de diputados, no cumpli sus funciones en esta materia, debido a su inasistencia a las sesiones obligatorias de esta comisin (Rodrguez, 2012), las iniciativas de ley fueron contadas y no se dio seguimiento a la asignacin del 1% del PIB que marca la ley. La composicin de la comisin de Ciencia y Tecnologa de la Cmara de Diputados deja mucho que desear, ya que en esta comisin se cuenta con dos miembros con educacin primaria, tres con bachillerato, 8 con licenciatura, 9 con estudios de posgrado. nicamente uno de los legisladores cuenta con una licenciatura en ingeniera, afn a la comisin, y aquellos que cuentan con un posgrado son de reas legales o econmico administrativas (Plantilla de Integrantes de la Cmara de Diputados LXI Legislatura, 2012, consultado el 8 de agosto de 2012). Es evidente que el perfil y grado acadmico de los integrantes de la comisin es inadecuado para la gestin de temtica cientfica. Los premios de la Academia Mexicana de Ciencias, que por protocolo son entregados por el presidente de la Repblica, no pudieron ser entregados del ao 2008 al 2011 por la ausencia del mandatario (Dib, 2012). Es preciso que los organismos encargados de generar polticas de desarrollo, evaluacin y seguimiento de los proyectos cientfico-tecnolgicos estn compuestos de personas capacitadas para ello y adicionalmente que exista una motivacin y disposicin, que surja de la nocin de que existe un valor tcito en la produccin cientfica. 2.5. Vinculacin de la ciencia con los sectores productivos Datos actuales sugieren que en las ltimas dos dcadas la inversin promedio de 1 dlar americano en CyT gener en los pases de la OCDE un incremento en el Producto Interno Bruto de 40 dlares americanos. Dado que no puede existir un desarrollo econmico y social sin un desarrollo tecnolgico, el sector productivo ha sido identificado como un rea de alta prioridad. Por ello a fin de contribuir a una vinculacin de la ciencia con los sectores productivos se deben establecer mecanismos y normas institucionales para que los investigadores de centros pblicos puedan fundar empresas tecnolgicas, conservando un estrecho vnculo con el centro o
En la administracin de Vicente Fox, periodo en el que se cre el organismo, solamente sesion tres veces y la gestin actual se reuni

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nicamente cuatro veces hasta el ao 2008 (SIICYT, 2008-2012)

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universidad. As mismo, se deben fortalecer los planes y proyectos para impulsar a las empresas grandes y medianas a incursionar en el mundo de la innovacin, para ello se requiere inversin en capital de riesgo para empresas que desarrollen productos de alto valor agregado nacionales y as promover la competitividad. La formacin de cientficos y su incorporacin en la cadena productiva pblica y privada estimula el desarrollo econmico de las naciones, ya que provee al mercado con recursos humanos altamente calificados y servicios directos de alta calidad y produccin nacional (Donghong y Shunke, 2008). 3. reas prioritarias del conocimiento y de la innovacin tecnolgica La innovacin reconocida no solo como una causa sino tambin como una consecuencia de crecimiento econmico, contribuye al tratamiento de problemas socioeconmicos al permitir la aplicacin de nuevo conocimiento en forma de nuevos productos y procesos (European Science Foundation, 2012; OECD, 2012). Dicha aplicacin del conocimiento requiere mayormente de una sinergia cercana entre universidades, centros de investigacin, instituciones pblicas y privadas (OECD, 2012). La situacin actual del pas, como ha sido reportada por diferentes organismos internacionales, permite apreciar las fortalezas y debilidades involucradas en dicho proceso sinrgico (Fontainebleu, 2011; OECD, 2012) Ubicada en el lugar 79 a nivel mundial y en el noveno lugar dentro del plano regional (OECD, 2012), (por debajo de pases como Chile, Brasil, Costa Rica y Colombia), la innovacin en Mxico se ve afectada no solamente por problemas tales como falta de apoyo financiero, baja cooperacin entre sectores pblicos y privados, una infraestructura insuficiente, dependencia tecnolgica, pobre desempeo del sistema educativo (fuerza de trabajo pobremente calificada) (OECD, 2009), sino tambin es afectada por problemas relacionados con inestabilidad poltica y libertad de prensa (Fontainebleu, 2011). De esta forma, adems de resolver los problemas descritos anteriormente, para mejorar en materia de innovacin, el pas debe sacar ventaja de sus ms valiosos recursos como lo son las universidades pblicas y privadas, los centros de investigacin, una comunidad cientfica calificada y su diversidad cultural como fuente de creatividad (OECD, 2009). As mismo, el pas tambin debe atender las principales recomendaciones sobre incrementar la inversin pblica y privada, reforzar las reas de la investigacin que puedan atender las necesidades 89

socioeconmicas prioritarias (OECD, 2009). En el mismo sentido, dado que las tecnologas de la informacin (TIs) pueden permitir un mayor desarrollo socioeconmico (OECD, 2012), es importante que se aseguren las condiciones para acceder ampliamente a los beneficios emanados de las TIs, sector que actualmente se encuentra monopolizado y representa un freno para el desarrollo nacional (OECD, 2011). Atender por lo tanto a las demandas ms elementales que puedan mejorar e impulsar la innovacin dentro del pas, permitir que dicha innovacin brinde soluciones a problemas colectivos como el crecimiento econmico, la seguridad nacional, la salud y el bienestar social (European Science Foundation, 2012). En la actualidad, el gobierno es rector administrativo de las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, sin embargo, este papel debe cambiar hacia otro de facilitador, coordinador y rbitro, y, a su vez, concertador de la visin compartida del pas. El desarrollo de un proyecto nacional en ciencia, tecnologa e innovacin se basa en procesos de aprendizaje individuales y colectivos los cuales se fortalecen a lo largo del tiempo. Es por esto que la poltica de Estado se debe proyectar en los prximos sexenios la intencin de construir un perfil radicalmente distinto para Mxico. Las reas prioritarias para el fortalecimiento cientfico y tecnolgico que son primordiales para el desarrollo del pas tienen que centrarse en la generacin de recursos humanos que puedan atender las necesidades sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad. Aumentar el nmero de investigadores y tecnlogos en el pas para pasar del ndice actual de 500 por milln de habitantes al menos a 1,000.15 4. Divulgacin de la ciencia y vinculacin con la sociedad. Fortalecimiento de la cultura cientfica y tecnolgica nacional El artculo 27 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos expone que: Todo individuo tiene el derecho de participar libremente en la vida cultural de la comunidad, disfrutar de las artes y tomar parte en el avance de las ciencias y sus beneficios. A partir de esta nocin general es que la disponibilidad al conocimiento cientfico es considerado como un derecho esencial humano. La cercana con la cultura cientfica es crucial para la formacin de criterios a partir de un proceso racional; sin embargo, la desvinculacin existente entre la ciencia y la sociedad se ha visto reflejada en una disminucin de las habilidades de los estudiantes. De acuerdo al reporte de
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Estados Unidos tiene ms de 6,500 y el promedio de los pases de la OCDE es del orden de 3,000 por milln de habitantes

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la OCDE, la prueba PISA realizada en el 2009 certific que la capacidad de los jvenes mexicanos para resolver problemas mediante procedimientos cientficos es pobre y se encuentra por debajo de la media mundial (PISA, 2012). La encuesta realizada por el INEGI sobre la percepcin pblica de la CyT revel que el 70.5% de los encuestados estuvieron de acuerdo con que el desarrollo tecnolgico origina una manera de vivir artificial y deshumanizada (Ley de Ciencia y Tecnologa, 2011) demostrando as el desconocimiento de la poblacin sobre los beneficios que el desarrollo tecnolgico brinda. El SNI contempla como uno de los criterios de evaluacin a sus miembros la labor multidisciplinaria, cuyo objetivo es comunicar conocimiento cientfico utilizando para ello una diversidad de medios y contextualizndolo para hacerlo accesible (CONACYT, 2012). A pesar de esta opcin para la adquisicin de puntos en el SNI son pocos los investigadores, cientficos o tecnlogos los que participan de manera activa en proyectos de difusin cientfica. El Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 20082012 (SIICYT, 2012), establece que el CONACYT se encargar de fomentar una cultura que contribuya a la mejor divulgacin, percepcin, apropiacin y reconocimiento social de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en la sociedad mexicana. Para esto el Consejo ha generado diferentes estrategias dedicadas a la divulgacin y comunicacin de la ciencia, como han sido la elaboracin de publicaciones peridicas; organizacin de concursos (fotografa cientfica, pintura infantil, concurso de cuadernos de experimentos), foros (Semana Nacional de la Ciencia) (SIICYT, 20082012); proyectos en colaboracin (La Ciencia desde Mxico), o como patrocinador (La Noche de las Estrellas). A pesar de la existencia de estos programas de fortalecimiento de la cultura cientfica en Mxico consideramos que la realidad poblacional de percepcin de la ciencia y los cientficos demuestra que dichos programas no han tenido la difusin adecuada. La implementacin de un programa integral permitira no solamente realizar las tareas de divulgacin cientfica, sino adems comunicar efectivamente el conocimiento cientfico, con la finalidad de hacerlo accesible y aplicable, contribuyendo de manera indirecta a la generacin del bienestar social. 5. Propiedad intelectual y patentes El rezago en la innovacin tecnolgica as como el gran desinters mostrado por el sector industrial hacia las nuevas tecnologas desarrolladas en nuestro pas han provocado una baja 91

generacin de patentes y por ende su baja o nula aplicacin en sectores productivos (referencia). Los datos publicados por el Instituto Mexicano de la Propiedad Intelectual (IMPI) sealan que entre 1991 y 2009 se han solicitado 1,108 patentes por parte de diversas instituciones mexicanas de las cuales slo se otorgaron 816 (IMPI, 2010). Las universidades, institutos y centros de investigacin son las instituciones nacionales que ms patentes solicitan siendo el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) la dependencia que ms trmites de patente ha realizado seguido de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y posteriormente por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) (UNAM, 2012). Otros institutos nacionales como los del sector salud slo han solicitado 16 patentes, sindoles otorgadas 8, lo cual refleja el bajo inters de traducir el conocimiento en nueva tecnologa sobre todo hacia compaas farmacuticas nacionales que son altamente redituables (IMPI, 2010). Sin embargo, el nmero de patentes solicitadas se encuentra muy por debajo a las solicitudes presentadas por institutos y universidades de otros pases, ya que slo en 2010 las patentes solicitadas por la UNAM, el ITESM y el CINVESTAV fueron de 361, cifra apenas superior a las 304 patentes solicitadas slo por la Universidad de California en el mismo ao (IMPI, 2010). De igual manera, las cifras arrojadas por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas, sealan que el 98.6% del total de las solicitudes de patentes concedidas en Mxico fueron atribuidas a solicitantes no residentes (UNAM, 2010; OMPI, 2011) lo cual implica que estas licencias no son propuestas por instituciones nacionales y responden principalmente a intereses extranjeros. Esto demuestra el rezago en la generacin y aplicacin de tecnolgicas nacionales, as como la desvinculacin entre el sector productivo y las dependencias dedicadas a la investigacin. Esto ha propiciado que Mxico importe ms del 95% de la tecnologa para el desarrollo de los sectores productivos como la agricultura, pesca, entre otros. Esta tecnologa importada generalmente es menos costosa pero en muchas ocasiones es inadecuada para las necesidades productivas nacionales adems de provocar una dependencia tecnolgica con empresas e instituciones extranjeras (CONACYT, 2012). En cuanto al aporte mundial en patentes, Mxico se encuentra en los ltimos lugares, su aporte es de apenas 0.5%, mientras que el de Brasil es del 1.7%. Somos dependientes de la CyT de primer mundo pues importamos el 96% de la tecnologa que se usa en el pas. Para muestra,

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en 2008 se otorgaron tan slo 685 patentes, cifra similar a las otorgadas hace 20 aos (World Economic Forum, 2010). Aunado a esta problemtica, existen otras causas para la baja produccin de patentes en nuestro pas dentro de las cuales se encuentra la baja inversin gubernamental en el rea de ciencia y tecnologa, los sistemas actuales de evaluacin y estmulos econmicos para los investigadores nacionales y el bajo fomento para generar inters en la proteccin a la propiedad intelectual entre los cientficos. Como se ha mencionado previamente, el monto destinado a CyT en el pas que es invertido en avance tecnolgico, experimentacin, desarrollo de protocolos y pruebas a largo plazo que la solicitud de patentes requiere es insuficiente. Esta problemtica se ve acentuada desde las formas de gestin de ciencia en el pas, donde la falta de inters de las universidades por la generacin de patentes es consecuencia de una errada evaluacin de la productividad cientfica. Los sistemas de evaluacin y estmulos acadmicos (como el SNI o PRIDE) estn enfocados en la generacin de recursos humanos y publicaciones bibliogrficas principalmente en revistas internacionales dejando de lado las valiosas aportaciones e innovaciones tecnolgicas que se pueden generar. 6. Bioseguridad de los organismos genticamente modificados Los Organismos Genticamente Modificados (OGMs) o transgnicos

son

productos

biotecnolgicos los cuales tienen, han tenido y pueden llegar a tener un gran impacto para el combate de la contaminacin ambiental, generacin de productos y de sustancias necesarios para el bienestar y desarrollo de una sociedad como alimentos, protenas recombinantes de uso clnico (vacunas, sistemas de diagnstico, medicamentos), generacin de molculas de uso industrial (plsticos y polmeros biodegradables), enzimas, biocombustibles, entre otros (Bolvar, 2006). En este sentido los OGMs pueden repercutir en el bienestar de la poblacin as como contribuir al desarrollo industrial y tecnolgico nacional. No obstante, el uso de OGMs ha sido en ciertos casos mal orientado, en otros sub explotados y en otros han sido muy dainos. La intencin de estudiar y utilizar a los transgnicos foment que durante la Segunda Reunin Bilateral de Ciencia y Tecnologa y la clausura del FONCICyT se acordara llevar a cabo talleres para definir temas de inters comn que permitan desarrollar tecnologas para ligar los proyectos genmicos con la produccin de nuevas variedades vegetales [] identificacin de compuestos novedosos con propiedades nutracuticas (que alimentan y curan a la vez), farmacolgicas o de uso industrial. Este Fondo apoy el desarrollo de un mosquito transgnico 93

resistente a la transmisin de la malaria y del dengue para fomentar, por introduccin, el desplazamiento de poblaciones nativas y as promover el bloqueo de dispersin de dichos patgenos (FONCICYT, 2010). Este caso es similar en el efecto sobre la gentica de poblaciones nativas al que el maz transgnico, que como contraparte, ha afectado la diversidad de las variedades de maz nativo de manera negativa. El maz es la base de la alimentacin de nuestro pas (Kato, Mapes, Mera, Serratos, Bye, 2009). Es adems el cultivo de mayor importancia al destinarse ms del 80% de tierra cultivable a su produccin (INEGI, 2012). Es por esto que la generacin de especies transgnicas que pudiesen ser resistentes a herbicidas y a plagas ha sido de gran inters tanto para empresas desarrolladoras de OGMs as como para el Estado. Durante el mandato de Vicente Fox se expidi la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente modificados (DOF, 2005) a partir de la que se gener el Reglamento de la Ley de Bioseguridad y Organismos Genticamente Modificados (DOF, 2008) en marzo del 2008 durante el mandato de Felipe Caldern Hinojosa. Este documento reglamenta los trmites para solicitar permisos de uso, liberacin y explotacin de OGMs, las cuales requieren permisos de diversas instancias gubernamental para su gestin. No obstante es notable que las mismas empresas solicitantes son las que realizan y analizan los riesgos e impactos ambientales, a la salud y a la diversidad biolgica de los cultivos transgnicos que quieren introducir. En la ley se pone a disposicin de las empresas y secretaras emisoras de los permisos a un equipo capacitado en bioseguridad, sin embargo, no es obligatoria su participacin en la evaluacin y decisin en la expedicin de permisos. Han sido estos huecos legales los utilizados por empresas como Monsanto para la introduccin de especies transgnicas de maz en el pas que han tenido un gran impacto agrcola como biolgico (De Ita, 2009). Mxico al ser centro de origen y diversificacin del maz lo hace muy importante para la preservacin del acervo gentico de esta planta (Kato et al., 2009). Especialistas en el tema han explicado que el efecto del contacto y transferencia de transgenes de maz transgnico a las variedades locales cultivadas y silvestres depender de la variedad en cuestin, del sitio en el genoma donde se inserte el transgn y del ambiente en que se encuentre la planta local, pero que este aumento en intercambio gentico, impactos inesperados en las razas de maz nativas el y desplazamiento de poblaciones establecidas merma el germoplasma nativo. Tambin han indicado que la liberacin de transgnicos al ambiente puede dar lugar a la aparicin de 94

supermalezas, nuevas plagas resistentes, efectos nocivos en organismos que no eran objeto de la biotecnologa y disminucin de la biodiversidad (lvarez-Buylla y Pieyro, 2009). En enero del 2009, durante el Foro Econmico Mundial en Suiza, Hugh Grant, presidente mundial de Monsanto, se reuni con el presidente Felipe Caldern y reiter su inters en apoyar la formacin tecnolgica de Mxico, y en marzo del 2009, un decreto presidencial puso fin a la moratoria de facto a la siembra de maz transgnico, que desde finales de 1998 haba impedido el establecimiento de plantos experimentales o comerciales en el pas (DOF, 2009), esta moratoria fue solicitada de nuevo por investigadores del tema de transgnicos y diversidad del maz (Kato et al., 2009) y este ao por la ONU (FAO, 2012). No se han realizado estudios pertinentes que evalen los riesgos biolgicos y de la salud a largo plazo. La falta de conocimiento e involucramiento de los legisladores en trminos de extensin y evaluacin de uso de los transgnicos con fines no solo alimentarios, as como a la ausencia de informacin veraz y puntual respecto a los transgnicos, ha generado una postura general de desinformacin y de miedo al desarrollo tecnolgico e industrial generado a partir de esto.

Seccin III: Arte y cultura 1. Introduccin: Sexenio de FCH en la recta final. Entre impunidad y corrupcin En el marco de la reinauguracin del Museo de Arte Contemporneo Internacional "Rufino Tamayo", el 22 de agosto del presente ao, el Presidente Felipe Caldern declar: Nuestro pas necesita de la cultura como base de un desarrollo integral que nos permita construir el Mxico que todos soamos, un Mxico que tenga ms oportunidades, que sea ms prspero, que sea ms justo y que sea ms seguro tambin, para ello contribuye la cultura. (...) Es un honor haber trabajado en la preservacin de la cultura en Mxico en estos aos y el esfuerzo de todos los mexicanos permite a nuestro pas que se irradie precisamente lo que somos, precisamente como una verdadera potencia cultural. (Jorge Ramos, 2012) Cabe destacar que el Patronato de la Fundacin Olga y Rufino Tamayo, David Cohen, confirm que dos de las salas del museo llevaran los nombres de los empresarios Carlos Hank Rhon, hermano del ex.-alcalde del PRI en Tijuana, relacionados con trfico de armas y animales, as como Anglica Fuentes Tellez, <<la reina del gas>> (Proceso, 2012). 95

Ambos empresarios darn una aportacin anual para el mantenimiento del museo, muestra inmediata de los vnculos entre el capital privado y las instituciones culturales y artsticas, como los museos que aunque manejen una coleccin privada tambin compran, exhiben y difunden obra artstica con partidas del dinero pblico como fue la adquisicin de obra para la coleccin de este museo en 2010 (Gonzlez Rosas, Proceso 2010). Como puede observarse, el gobierno calderonista, continuacin del prista, en el trmino de su sexenio se ha caracterizado, entre otras muchas cosas, por su alto desprecio a la educacin, la cultura y las artes, adems de una nueva direccin poltica de la cultura del Estado mexicano: dineros privados de dudosa procedencia, que en aras de desconocidos intereses establecen una alianza con las clases dirigentes. 2.- Sobre el concepto Cultura: Violacin del artculo 1 y 2 de la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos El concepto de cultura es complejo, su etimologa proviene del latn y significa "cultivo". La reflexin sobre la cultura desde su diversidad es una marca en la historia de la llamada Amrica Latina (Oliv, 2012). El antroplogo E.B. Tylor configura una definicin que corresponde a un complejo humano, de orden civilizatorio, que incluye el desarrollo del " conocimiento, las creencias, el arte, la moral, las leyes, las costumbres, y cualesquiera otros mbitos y capacidades adquiridos por el hombre en cuanto miembro de una sociedad. (Tylor, 1871: 7). Al introducirnos a la problemtica de la cultura y las llamadas "artes" consideramos importante insistir en la "diversidad cultural" como parte de la configuracin de nuestra sociedad e historia, por tanto, en su implicacin poltica dentro del marco del derecho y la participacin. En este sentido, los usos y costumbres, as como las distintas maneras de elaborar objetos (que posteriormente adquieren el nombre de arte o artesana, segn el ngulo acadmico que lo defina) de las diversas etnias y grupos culturales de nuestro pas, nos permite entender que el proceso de migracin interna de los pueblos originarios, debido a la desposesin de tierras y falta de empleos en el campo, ha implicado la transformacin y vulnerabilidad de sus culturas. Es as que con fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos apelamos al cumplimiento de los artculos 1 y 2 constitucionales que versan de la siguiente manera:

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Art. 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece. []Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. Art. 2. La Nacin tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena deber ser criterio fundamental para determinar a quines se aplican las disposiciones sobre pueblos indgenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indgena, aquellas que formen una unidad social, econmica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin se ejercer en un marco constitucional de autonoma que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas se har en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que debern tomar en cuenta, adems de los principios generales establecidos en los prrafos anteriores de este artculo, criterios etnolingsticos y de asentamiento fsico. (Constitucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos 2012). Declaramos expeditamente que el gobierno neoliberal de Felipe Caldern ha incumplido con los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y ha violado los a) derechos sociales e individuales, b) el derecho a la educacin, al arte y a la cultura, y c) el derecho a la diferencia cultural de los pueblos originarios, a sus usos y costumbres.

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3. Diagnstico general en materias de arte y cultura La poltica cultural en Mxico no desarrolla programas acordes a las necesidades culturales y artsticas; muestra de ello es la distribucin inequitativa del presupuesto [1], como se muestra en el cuadro comparativo: al gasto corriente se destina ms del 90%, lo que implica que slo un 2% de lo presupuestado queda para inversin del desarrollo de programas que fomenten y difundan la cultura y el arte. Esta escasa inversin evidencia el desinters del gobierno y de la cmara de diputados por invertir en el mantenimiento de inmuebles del patrimonio cultural, la proteccin y fortalecimiento de usos y costumbres de las diversas comunidades tnicas del pas, as como, la promocin y difusin del arte. El funcionamiento de las instituciones dedicadas a estos campos en este sexenio se distingue por la falta de empleos para artistas y gestores culturales, el irresuelto asunto de La Ley que crea el Fondo para el Acceso de Artistas, Creadores y Gestores Culturales a la seguridad social, el fomento sectario e inequitativo a la creacin artstica y el mal uso de fondos. Por ejemplo, las excesivas cantidades otorgadas bajo concepto de despidos a funcionarios de alto nivel del Centro Nacional de la Cultura y las Artes (CNCA); as como, el fortalecimiento de un sistema laboral fundado en el clientelismo y la burocracia [2], la violacin de derechos laborales con despidos injustificados a trabajadores con ms de cinco aos de labor en los centros de investigacin del Centro Nacional de las Artes. Ello refleja los incumplimientos a la legislacin que son producto de los desacuerdos y falta de claridad respecto a la manera en que funciona ese sector en nuestro pas. De esta manera resaltamos que: No se implement un plan de accin y un presupuesto acordes con las necesidades culturales y artsticas del pas. No se respet la autonoma territorial y cultural de las comunidades tnicas. No se cumpli la Ley General de Bienes Nacionales y la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticas e Histricas. Se ha mantenido la monopolizacin de programas de apoyo y fomento del arte.

En el caso especfico del Arte, las instituciones, las prcticas de los funcionarios, los programas y los fondos econmicos que se destinan a esta rea ha implicado que las grandes empresas privadas tomen la responsabilidad de subsidiar las artes y la cultura, mediante patrocinios que les reducen un tanto por ciento de impuestos. Esto disminuye el campo de atencin social y prioriza las condiciones de comercializacin de los objetos y discursos del arte (Coutinho, 2007). 98

La estructura y dinmica del mercado del arte en Mxico, el poco presupuesto y la marginacin de las instituciones que se dedican a la enseanza del arte, la poca difusin de la produccin artstica mexicana, el casi nulo apoyo a la investigacin artstica, y en suma, la discusin empobrecida de los asuntos artsticos en Mxico, hacen de quienes consagran la vida a su prctica una comunidad vulnerable. (Piedras, 2004). Desde una perspectiva neoliberal, el producto artstico responde a las necesidades del mercado y del gran capital. Es as que expresiones artsticas que no corresponden con los intereses del mercado del arte, la cultura y el espectculo, son marginadas por los grupos de poder en varios sentidos. Ejemplo de ello es el manojo de expresiones artsticas y culturales propias de comunidades indgenas o grupos sociales llamados independientes alternativos o autogestivos quienes al no atender a los cnones estilticos ni conceptuales del mercado del arte se ven opacados y desplazados por otras expresiones de manufactura industrial. Un ejemplo es el caso del rock mexicano, que se ha cultivado principalmente en foros independientes; espacios pequeos que hoy cierran porque no logran competir con OCESA. Nacho Pineda al respecto dice: Los espacios son pequeos, muchas veces no podemos competir con este monopolio y muchos lugares se ven abocados a cerrar (Proal, 2012), el fundador del Foro Alicia hace nfasis en que a falta de foros, la msica deja de promoverse, los msicos dejan de producir y el rock mexicano est en crisis. Otro ejemplo lo da la lucha de los investigadores del INAH precisamente en contra de la mercantilizacin de las expresiones tradicionales. Polticas culturales de esta ndole dejan al artista sin foro: a raz de que un grupo califica el trabajo de quienes se van a presentar en ese encuentro, ya comercializado y privatizado, se dio un duro golpe a los artistas independientes y al desarrollo de la cultura en Mxico, pues hay una censura velada., as se expres Jos Cruz (2012) y se lament por la falta de apoyo a los jaraneros de la sierra Huasteca y a los msicos de nuestras ciudades. En su caso, el cine mexicano, y con l, el documental, resultan afectados en su distribucin y exhibicin por dos momentos dice Carlos Mendoza: la privatizacin de una parte de su infraestructura y por las clusulas del TLCAN en 1994, que dan apertura, en las pantallas mexicanas, al cine norteamericano con un 85% de apropiacin del ingreso de la exhibicin cinematogrfica y un 90% del tiempo/pantalla en todo Mxico. En 2011se propone reformar el artculo 19 de Ley general de cinematografa que promueve el 30% de tiempo pantalla de cine mexicano (Revista TOMA, 2011), sin embargo, ni siquiera es garanta el 10% que asigna la ley de 99

tiempo pantalla al cine mexicano debido a dar a las televisoras, como ocurre en otros pases, el papel de coproductor y difusor primordial de la produccin cinematogrfica local. Asimismo, la educacin artstica ha sido afectada por la Reforma integral de la Educacin Media Superior (RIEMS) propuesta en 2008 por el gobierno federal. Dicha disposicin ha contribuido a que los jvenes mexicanos estudien bajo un esquema de competencias [6]. Ahora bien, dentro del marco del Sistema de Educacin Media y pese a la competencia artstica que impuls la RIEMS, en las aulas la enseanza del arte es relegada a las materias optativas o bien a programas de apreciacin artstica, como lo es la reciente aparicin de la asignatura Apreciacin Artstica I y II en el colegio de Bachilleres [7]. Los jvenes no reciben formacin humanstica ni artstica de calidad, lo que los despoja de un espritu crtico que permita la comprensin del individuo mismo y de su entorno; as como el fomento de su creatividad y el espritu artstico. Lo cual nos habla de la falta de capacitacin y formacin de maestros en esta materia. Consideramos que mientras el arte y la cultura no se integren a la praxis educativa del pas, dndole su importancia como productores de bienestar social, no se lograr una poltica cultural democrtica, por lo que la educacin artstica y la prctica de las artes en Mxico no constituirn un sistema organizado y con cobertura nacional y de largo alcance. Mxico ocupa un sitio significativo para el patrimonio de la humanidad, pero la poca concientizacin sobre los valores de nuestro patrimonio cultural y la falta de acciones polticas que permitan reconocer y proteger dicho patrimonio para integrarlo a las dinmicas sociales, ha implicado dejarlo a merced de los intereses comerciales, tursticos u ornamentales que impone el programa econmico de gobierno. El principal conflicto es que actual la actual administracin calderonista valora los bienes arqueolgicos como mercancas, objetos de adorno, piezas de museo, o bien objetos que enarbolan un supuesto nacionalismo, fabricando una versin manipulada de la historia de Mxico, ejemplo claro lo tenemos en las publicaciones exprs que salieron con motivo del Bicentenario. Por otro lado, en muchos casos se ha avalado el mal uso de los bienes arqueolgicos por parte de gobiernos locales y de algunos funcionarios del INAH, que han servido como escenario de conciertos musicales, como es el caso de Chichen Itz, beneficiando a Televisa y a Ticket Master, en el mejor de los casos. Tambin se sigue permitiendo el daino caso de la Cumbre Tajn, y el gobierno no se hizo nada para establecer responsabilidades en el fallido 100

proyecto del Resplandor teotihuacano, que ocasion ms de 6.000 perforaciones en la pirmide del Sol, la de la Luna y la Calzada de los Muertos. La desatencin a lo arqueolgico e histrico, pese a lo expresado por Felipe Caldern, se ha llevado a cabo con la complicidad del gobierno federal, de gobiernos estatales y de algunos funcionarios del INAH, incluso, lo plantea en el Programa Nacional de Cultura 2007 - 2012, en el apartado de Proteccin legal y fsica del dice textualmente: Proponer modificaciones a la Ley General de Bienes Nacionales para replantear los alcances del uso del patrimonio inmobiliario (museos, recintos culturales, bibliotecas, sitios, etctera) sin poner en riesgo su conservacin ni el carcter pblico y federal del patrimonio arqueolgico. (Programa Nacional de Cultura 20072012: 2007). A continuacin se presenta la lista de los daos a algunos espacios de patrimonio cultural: Destruccin de una plataforma prehispnica en la zona arqueolgica de Tzintzuntzan por la construccin de un nuevo museo (Michoacn). Comala; El Chanal (Colima) (falta de recursos para la investigacin y proteccin fsica y legal). Chiapa de Corzo; Chincultik (Chiapas). San Pedro y San Pablo, Teposcolula; San Juan Bautista Coixtlahuaca; Mitla;Yagul; Monte Albn (Oaxaca). En el territorio Wirikuta; Cerro de San Pedro (y Minera San Javier), (en San Luis Potos). La Casa de Tlaltecuhtli; Lnea 4 del Metrobs; la demolicin de varios edificios del siglo XVII al XIX del Centro Histrico de la ciudad de Mxico,ubicados en las calles de El Carmen, Salvador, Palma, Regina, Apartado,Mesones, Brasil y Argentina. Demolicin de monumento histrico en la ciudad de Len, Guanajuato Presa el Zapotillo en Temacapulin; Isla de Mezcala (Jalisco). Ekbalam (Yucatn). Zona Arqueolgica de Libres; Villa Flora; Parque Guerrero; destruccin del edificio y Centro Expositor en los Fuertes; ex convento de Santa Mnica(Puebla). Desmantelamiento de la va frrea en Maltrata; Santa Gertrudis, Orizaba; Zona Arqueolgica de Cacahuatenco (Veracruz). El Terremote; El Albarradn y Casa de Morelos; Valle de Bravo; Amecameca; Rancho el Molino en Chimalhuacn (Estado de Mxico). Centro Histrico de Parral y ciudad de Chihuahua. 101

 Comalcalco, Tabasco; falta de recursos para la investigacin y proteccin fsica y legal. Sumado a esto, la administracin actual se ha empeado en desmantelar museos emblemticos como el de los Altos de Chiapas, en el Antiguo Convento de Santo Domingo (San Cristbal de las Casas), el cual prestaba un servicio educativo y social al exhibir las historias de los pueblos indgenas de la regin y sus expresiones culturales; en contraste, el gobierno se asoci con Banamex para hacer de este recinto un espacio dedicado exclusivamente a satisfacer una demanda turstica. Hay que decir que esta modalidad se pretende replicar en el Ex-Convento de la Merced de la ciudad de Mxico y, con algunas variantes, en otros tantos ex conventos que estn bajo custodia del INAH. Ms an, algunos museos se han puesto en renta y, lejos de cumplir la funcin social y educativa que por ley les corresponde, se han ofrecido a empresas privadas para realizar fiestas, cocteles, subastas y, conciertos comerciales, baste con ver la apropiacin que Carlos Slim ha tenido del Centro de la Ciudad de Mxico, sin negociar licencias de cuidado al patrimonio nacional vemos el uso de edificios antiguos hechos gimnasios, restaurantes, hoteles, y otras actividades que incentivan un mercado ajeno a las funciones que, de acuerdo con la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, corresponden a dichos espacios. Otro problema es que las polticas estatales dejan en ltimo plano los asuntos relacionados con la investigacin histrica y cultural, as como la preservacin del patrimonio cultural. La poltica neoliberal ve nuestro patrimonio nacional, nuestras herencias culturales, como simples mercancas ajenas a su verdadero valor histrico. Finalmente, cabe recordar que la actual crisis del INAH ha provocado paros laborales, cierre de museos y protestas masivas de muchos de los investigadores, situaciones motivadas por los incumplimientos a la legislacin vigente, a la Ley Orgnica del mismo instituto y por los malos manejos de los dirigentes de esa institucin y la SEP en los ltimos aos. 5. Poblacin indgena, grupos tnicos y multiculturalismo Partiendo de los conceptos antes explicados, sostenemos que en Mxico la actual poltica neoliberal afecta a las poblaciones indgenas, en primera instancia por el incumplimiento de los Acuerdos de San Andrs (2007), referente al respeto de los derechos indgenas y su autonoma. Son las propias comunidades y pueblos indgenas quienes deben determinar sus proyectos y programas de desarrollo. Por eso, se estima pertinente incorporar en las 102

legislaciones local y federal los mecanismos idneos que propicien la participacin de los pueblos indgenas en la planeacin del desarrollo en todos los niveles; en forma tal que sta se disee tomando en consideracin sus aspiraciones, necesidades y prioridades. Las situaciones de discriminacin, de aislamiento, y el no respeto a las dinmicas de vida diferentes que mantienen a las comunidades indgenas provocan la poca o nula participacin social en las decisiones nacionales. La actual poltica, violenta usos y costumbres del pueblo de Mxico, un ejemplo de ello es el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte y la Ley de Minera que ha llevado a que los lugares sagrados en el desierto de Real de Catorce hoy sean objeto de 22 concesiones otorgadas a la transnacional minera First Mejestic Silver de origen canadiense, sumando 6,326 hectreas. (Pronunciamiento de Wirikuta 2010). En este sentido hay una violacin a la autonoma territorial y cultural de las comunidades tnicas y falta de respeto a sus usos y costumbres. Las polticas neoliberales aqu expuestas dejan ver los intereses de los proyectos empresariales y gubernamentales que atentan contra la diversidad cultural de nuestro pas, la lista de agravios crece y se actualiza como es el caso de Chern y Wirikuta. 6. Instituciones, presupuestos y planes financieros en materias de arte y cultura En trminos federales, las principales instituciones que desempean funciones referentes al arte y la cultura son: El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, (CONACULTA) El Instituto Nacional de Antropologa e Historia, (INAH) El Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura, (INBA)

.El Presupuesto Estatal y Federal (PEF) del 2012 mantiene una partida asignada para las artes y la cultura dentro del rubro: Funcin, Recreacin, Cultura y otras manifestaciones sociales [9], la cual se divide en cuadro partidas: Deporte y Recreacin, Cultura, Asuntos Religiosos y Otras Manifestaciones Sociales y la Funcin Pblica. En cmara de diputados se hacen propuestas para el financiamiento, este ao no re realizaron propuestas para proyectos por entidad federativa como lo muestra el (anexo 3), esta poltica econmica destinada a el arte y la cultura nos permite constatar que no existe una claridad en el papel que tienen dichos campos, es decir que no son vistos como elementos autogestivos y portadores de una estabilidad social ni econmica.

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El investigador de la cmara de diputados Reyes Tpach (Tpach 2012), en su informe, menciona que en relacin con el Producto Interno Bruto (PIB), la partida destinada a Cultura fue de 0.1299%. Ms an, hay que agregar que de esta partida el gasto corriente (a diferencia del gasto capital) (Anexo 4) Es evidente que la poltica neoliberal ha sometido la industria del Arte y la cultura carece de un plan por optimizar los recursos de por s bastante escuetos que se destinan a este propsito. Aunado a lo anterior, tenemos otro problema financiero grave, que es la desviacin de fondos en los presupuestos, se anexan dos facturas para detallar este mal manejo del dinero, la factura de CNCA de $33,193,600.00 por compra de 880 licuadoras y del INBA $ 139,026.00 por compra de regalos relojes (Anexos 5 y 6). Esto evidencia el alto grado de corrupcin y falta de transparencia en la administracin calderonista. Conclusiones Educacin, ciencia y tecnologa Como hemos constatado en los puntos tratados en este documento, el gobierno de Felipe Caldern ha tenido un desempeo lamentable en lo que respecta al arte y la cultura. En sintona con lo que ocurre en otros sectores de competencia gubernamental, el proyecto cultural en Mxico carece hoy de iniciativas que respondan de manera ntegra y responsable a las necesidades y demandas de la ciudadana en general, y no slo a los intereses de pequeos grupos privilegiados. Adems de la falta de planeacin y la poltica sesgada que han caracterizado la estrategia cultural calderonista, cabe resaltar que las tres instituciones que absorben la mayor parte del presupuesto nacional no se encuentran articuladas en un plan general de accin y desarrollo. Si bien el gobierno de Felipe Caldern ha hecho alarde en mltiples ocasiones de los aumentos presupuestales y los nutridos apoyos a artistas y proyectos culturales, estos estmulos responden a intereses muy parciales y se encuentran faltos de una visin que integre las distintas necesidades sociales y multiculturales de Mxico, adems de haber dado lugar en muchas ocasiones, y particularmente en durante los festejos del bicentenario, a transacciones corruptas y desvos financieros que evidencian la desorganizacin y falta de transparencia de la administracin calderonista.

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Aunado a los problemas anteriores, denunciamos la falta de atencin y sensibilidad ante las diferentes necesidades que Mxico tiene en el campo referido, considerando sobre todo la diversidad cultural y artstica de nuestro pas, as como la crisis devastadora que el propio gobierno federal ha alimentado. Lejos de reconocer la riqueza que las distintas diferencias culturales implican para Mxico, el gobierno actual ha impulsado una poltica neoliberal que busca reducir toda expresin humana a mercanca, privilegiando a los grupos empresariales y a los consorcios transnacionales que no slo lucran con la tierra y el trabajo de los mexicanos, sino tambin con sus smbolos, sus tradiciones, sus creaciones y sus ideas.

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CAPTULO 3 - MODELO ECONMICO NEOLIBERAL

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Seccin I: Las polticas de la globalizacin 1. Introduccin La crisis de la deuda externa presente en Mxico y en Amrica Latina a inicios de la dcada de los aos ochenta, dio pauta a que la banca acreedora internacional, conjuntamente con los organismos financieros multilaterales (FMI y BM), impulsaran el desmantelamiento del Estado Benefactor que se haba venido constituyendo a lo largo del periodo pos-revolucionario. El plan impuesto por los organismos financieros multilaterales se encamin para continuar con el pago del servicio de la deuda externa, para lo cual se redujo el consumo, la inversin y el gasto gubernamental. Se tomaron una serie de medidas entre las que destacan: un proceso de despido masivo de la burocracia pblica; disminucin por decreto de los salarios; acuerdos obreropatronales para mantener constantes tanto las exigencias salariales como los incrementos de precios; reduccin del gasto pblico en educacin, salud, infraestructura, etc. A su vez, para impulsar al sector exportador, se devalu nuestra moneda, lo que provoc que el servicio de la deuda externa, al estar contratada en dlares, se incrementara. Junto a las polticas de ajuste restrictivas, se procedi al cambio y ajuste estructural, que consisti en la apertura de la economa mexicana a los flujos financieros y mercantiles internacionales y en su insercin forzada a la globalizacin capitaneada por los Estados Unidos. Esta nueva etapa tuvo como ejes rectores tres clases de polticas: 1) la privatizacin de las otrora empresas pblicas; 2) la liberalizacin de los mercados de mercancas y capitales; y 3) la desregulacin de todos los mercados Aunque ha sido un proceso de largo aliento, el cambio y ajuste estructural cuenta con una serie de momentos cumbre que han marcado el ulterior desenvolvimiento de la economa mexicana: la inclusin de Mxico en el GATT en 1986; la liberalizacin financiera liderada por Pedro Aspe, Guillermo Ortiz, etc., en 1991; la privatizacin masiva de empresas pblicas (TELMEX, MEXICANA, la reprivatizacin de la banca, etc.) llevada a cabo a lo largo del sexenio de Carlos Salinas de Gortari; el otorgamiento de la autonoma del Banco de Mxico en 1994; la entrada en vigor del TLCAN en el mismo ao, etc. La agenda de restructuracin neoliberal de la economa ha avanzado viento en popa desde entonces, no obstante, an quedan asignatura pendientes, agrupadas bajo el rubro de reformas estructurales de tercera generacin. Entre ellas destacan: 1) la privatizacin de los servicios de seguridad social; 2) la apertura al capital privado de sectores estratgicos ligados a la produccin 111

y distribucin de energa; 3) la construccin de grandes obras pblicas por medio de las llamadas asociaciones pblico privadas; 4) una reforma fiscal que disminuya, aun ms, el impuesto sobre la renta (ISR), y, en su lugar, aumente la base gravable por medio de impuestos al consumo (IVA generalizado a medicinas y alimentos); y 5) la total desregulacin del mercado. La gran apuesta de abrir la economa por medio de actos como la firma del TLCAN, la apertura de la cuenta corriente y de capitales de la balanza de pagos, la privatizacin de entidades pblicas, la autonoma del Banco de Mxico y su mandato nico de controlar la inflacin, etc., acompaadas del debilitamiento del mercado interno, han provocado que crezca la dependencia de la economa nacional con respecto a los flujos comerciales y financieros provenientes de Estados Unidos. Esto ha sujetado a la economa mexicana a los vaivenes de la economa norteamericana. Las polticas neoliberales han incrementado la dependencia del pas con respecto a los mercados internacionales de bienes y capital, han impuesto una nueva disciplina (las exigencias del mercado mundial) en la gestin de la economa y, junto con lo anterior, se han generado nuevas formas de explotacin y enajenacin de la reproduccin social. 1.1. Poltica Monetaria y Financiera La manera en la que el Banco de Mxico ha llevado a cabo el control de la inflacin ha sido con polticas restrictivas de altas tasas de inters para frenar la demanda y las presiones sobre precios, como para atraer capitales y as incrementar reservas internacionales para asegurar la estabilidad del tipo de cambio nominal y abaratar el dlar, y con ello el precio de los productos importados. Esta manera de operar implica una preeminencia del control de la inflacin sobre el crecimiento econmico. El control de la inflacin es el objetivo central de la poltica econmica en Mxico, lo cual responde a los intereses del sector financiero, quien es el que controla la moneda, y no quiera la devaluacin de sta, pues se desvalorizara su capital. El resto de objetivos estn supeditados a que la inflacin se mantenga en niveles bajos. Se subordina la esfera productiva el empleo y el bienestar de la sociedad en general, al objetivo trazado por el 1% de la poblacin, que es el sector financiero. El Banco de Mxico mantiene una poltica de apreciacin en trminos reales del tipo de cambio, es decir, que paguemos menos pesos por dlar. Pero un tipo de cambio apreciado encarece las exportaciones en Mxico por lo que perjudica la competitividad de aqullas empresas que producen para vender en los mercados internacionales por lo que las exportaciones se reducen, traducindose ello en menos esfera productiva (menos industria y menos sector agrcola), as como dficit de comercio exterior no petrolero creciente, aumentando 112

ello nuestra dependencia de entrada de capitales para financiar los desequilibrios productivos, como el del sector externo. En suma contamos con una poltica monetaria que tiene como fin ltimo el control de la inflacin. Los sacrificados en esto son el crecimiento econmico y la utilizacin del tipo de cambio como posible palanca para impulsar a la industria mexicana, como para ajustar el dficit de comercio exterior. Los resultados son claros. Desde 2007, primer ao de la presidencia de Felipe Caldern, la inflacin anual ha oscilado entre 3.57% en 2009 como mnimo y 6.53% como mximo en 2008, con datos hasta 2011 (Banco de Mxico, 2011). De estos cinco aos en tres se ha alcanzado el objetivo inflacionario y en dos se ha superado. Los precios se han mantenido estables durante el sexenio pero a qu costo? La tasa de variacin anual del PIB a precios constante, que es la manera en la que se mide el crecimiento econmico, ha pasado de un mnimo de -6.2% en 2009 a un mximo de 5.5% en 2010. Fuera de ese ao que se considera como de rebote, es decir, que se recupera la produccin despus de la fuerte cada de 2009, la tasa de crecimiento no se ha acercado al 4% durante el sexenio de Caldern (Banco de Mxico, 2011). A ello hay que sumar el dficit constante en la balanza comercial (INEGI, 2010. La inflacin ms o menos se ha controlado, aunque siempre por encima del objetivo del 3% (Banco de Mxico, 2011), pero a costa de estar promoviendo entrada de capitales (alta tasa de inters, disciplina fiscal y venta de empresas pblicas) para mantener barato el dlar y los productos importados, los cuales desplazan a la produccin nacional, y sacrifican el crecimiento econmico y el empleo. El sector productivo mexicano no es capaz de competir a nivel internacional y todo esto se traduce en un saldo de 12 millones de personas arrojadas a la pobreza durante lo que va del sexenio calderonista, los saldos del control de la inflacin a toda costa (Delgado, 2011:5).. 1.2. Poltica fiscal Dentro de la concepcin neoliberal de la poltica econmica la poltica fiscal se subordina al objetivo de la poltica monetaria. La poltica fiscal debe acompaar y garantizar el cumplimiento del objetivo de la poltica monetaria que, como ya vimos, consiste en el control de la inflacin. En este orden de ideas se aprob en el 2006 la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) por medio de la cual el fisco se compromete a mantener un equilibrio presupuestal a lo largo de cada uno de los ejercicios fiscales; es decir, el fisco cada ao debe equilibrar sus ingresos con sus erogaciones (LFPRH, 2012). Esta obligacin de tener que 113

equilibrar ao con ao los gastos con los ingresos se traduce en una poltica fiscal pro-cclica. Las implicaciones de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria es que en los periodos de crisis, cuando la economa est deprimida, el gobierno recaudar menos, por lo que de acuerdo con esta ley, tendr tambin que gastar menos, agravando la crisis que en primer momento dio lugar a la cada de los ingresos fiscales (vase el despido masivo de burcratas que se origino a partir del boquete fiscal del 2010 (LaJornada, 07/02/2012)). De esta forma, la poltica fiscal no slo pierde su potencialidad de ser utilizada como medida contraciclica sino que, peor an, se convierte en un factor de agravamiento de los ciclos econmicos. La debilidad de las finanzas pblicas mexicanas la pudimos apreciar con la crisis financiera internacional que inici en el 2008. Los ingresos fiscales del pas se encuentran sustentados, en gran medida, en las exportaciones de petrleo que realiza la paraestatal PEMEX. Con la crisis del 2008 se cay tanto el precio del barril de crudo como la cantidad de barriles exportados, con lo que disminuyeron los ingresos fiscales. Lo que nos refleja este hecho es el carcter sumamente dependiente del petrleo de la recaudacin fiscal del pas; las finanzas pblicas se encuentran en extremo petrolizadas. Y esto es as porque en Mxico no se ha llevado a cabo la reforma fiscal progresiva que nuestra abrumadora situacin de desigualdad econmica y social exige. En Mxico no slo se paga uno de los porcentajes ms bajos de Latinoamrica de impuestos sobre la renta (en relacin al PIB) sino que adems, el ISR que s se paga se encuentra sustentado en personas fsicas y no en las utilidades y ganancias de capital de las grandes empresas; es decir, aporta mucho ms el causante cautivo, por medio de las deducciones que se hace mes con mes de su nomina, que las grandes compaas multinacionales que, por medio de un squito de abogados y contadores y con el beneplcito de funcionarios y polticos corruptos, logran evadir y eludir la carga fiscal que constitucionalmente tendran que pagar. La recaudacin por ISR (el impuesto ms progresivo) en Mxico es apenas del 5.37%del PIB, contra casi 7% del PIB en Brasil, de lo cual las corporaciones y empresas aportan apenas con el 0.36% del PIB, siendo el resto pagado por las personas fsicas, contra una distribucin inversa en el caso de Brasil (0.41% del PIB por las personas fsicas y el resto por las corporaciones y empresas). (CEPAL, 2012) Este problema de inequidad en la carga fiscal suscit un escndalo de proporciones maysculas en el 2010. Con el boquete fiscal, provocado por una cada de los ingresos pblicos al disminuir el producto nacional, se inici una indagacin que tena por objeto encontrar de dnde podran provenir recursos fiscales extras. Agustin Carstens, a la sazn Secretario de 114

Hacienda, present al Congreso una propuesta de solucin fiscal que inclua, entre otras medidas, un alza generalizada al IVA (un impuesto altamente regresivo) del 2%, un impuesto de 4% sobre las telecomunicaciones, etc. (LaJornada, 2011). 1.3. Poltica industrial La apertura econmica sin estrategia y la ausencia de poltica industrial han impedido la generacin suficiente de empleos. En diez aos, de 2000 a 2010, se perdieron 382 mil empleos industriales; en 2000 absorba el 14.9% de la Poblacin Econmicamente Activa, y para el 2010 slo capta el 12%. El pas se ha estancado en materia de competitividad permaneciendo en el lugar 58 de 142 pases, posicin que ocupaba en el 2007(Informe Anual de Competitividad Global 2011-2012). En este escenario de debilidad, la participacin de la banca de desarrollo ha sido insignificante y la banca privada ha disminuido su capacidad de intermediacin financiera. En materia de inversin extranjera, pese al TLCAN, hemos perdido atractivo en comparacin con otras economas. Por ejemplo, en el sector de industria textil inicia este ao con 10% menos produccin, 5% menos empresas y 5% menos empleos de los que registr en los primeros meses de 2011. El vencimiento de las medidas de transicin para prendas de vestir provenientes de China ser la nube que ensombrecer las perspectivas de crecimiento del sector en el mercado local. Se calcula que las importaciones chinas de textiles y ropa crezcan entre 30 y 35% durante el primer trimestre de 2012 en comparacin con 2011 (Manufactura.Mx, 2012). Por otro lado, en el sector de la construccin, aun cuando el gobierno federal ha buscado dar un impulso a la construccin y que el presidente Felipe Caldern se ha referido a su administracin como 'El sexenio de la infraestructura', el sector no ha contribuido como uno de los principales motores del Producto Interno Bruto (PIB) de Mxico. En trminos reales, esta industria creci 4.4% en 2007 y aumento 3.1% en el 2008, a tasas anuales. Pero luego vino una cada de 7.3% en 2009 y un nulo crecimiento en 2010 (Banco de Mxico, 2011). 16 En el sexenio que est por concluir se le dio prioridad a la proteccin de los intereses de los grandes industriales por encima de las necesidades de la pequea y mediana empresa (PYMES). El 70% de los establecimientos tienen de 0 a 2 empleados. Se trata de empresas de supervivencia, con alta informalidad, que contribuyen con el 21% del total del empleo. Por otro
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El crecimiento de la produccin industrial se estima en 4% para 2012 la menor en todo el sexenio (Proceso. 13 de agosto de 2012) . 115

lado, se encuentran los grandes gigantes monoplicos, invierten en el exterior pero exportan e invierten poco en proveedores. La creciente insercin de la IED en la industria Exportadora motiv el estancamiento o descenso en algunas industrias aunado al aumento de las importaciones y la sobrevaluacin del peso (De Mario y Dominguez:2009). En Mxico contina pendiente el objetivo de tener cadenas productivas nacionales de gran envergadura. Las grandes cadenas de produccin siguen incluyendo insumos que bien podran producirse en el pas. (Mattar CEPAL UNAM 2012) De acuerdo a Mattar las cadenas de produccin y distribucin quedan alteradas por la ausencia de proveedores y productores a nivel local, deficiencias en los sistemas de transporte y la baja productividad. En cuanto a la balanza comercial, sta muestra una industria principalmente importadora-maquiladora, lo que impacta directamente en la integracin de las cadenas productivas. A partir de la apertura, la balanza del sector manufacturero presenta una tendencia negativa y slo los productos de aparatos elctricos y electrnicos y de la industria automotriz indican tendencias positivas. (CONCAMIN). El crecimiento en el nmero de plantas maquiladoras en Mxico muestra un importante retroceso debido a las complicaciones que conlleva la excesiva regulacin que las autoridades imponen asegur el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportacin. De ah que ese nmero en 2011 es an menor que en los aos de la crisis y de hecho es el ms bajo en los ltimos cinco aos. (El Financiero, 11-04-2012). Adems la proveedura mexicana hacia la industria maquiladora de exportacin sigue siendo "pequea", de entre 2 y 30 por ciento, a pesar de que este sector tiene 45 aos establecido en Mxico, seal Luis Aguirre Lang. El presidente del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportacin (CNIMME) dijo que en las reas de alta tecnologa es donde a su gremio se le dificulta conseguir produccin mexicana. En los segmentos de alta tecnologa, la proveedura mexicana a las maquilas apenas llega a 2 por ciento; en contraste, en las actividades que estn vinculadas a la industria automotriz llega hasta 30 por ciento. (El Financiero 03/11/11).

Seccin II: Empleo y pobreza En nuestro pas, el tema de la pobreza y el tema del empleo continan siendo un lastre para este pas y para muestra basta tan slo mirar algunos datos que proporciona el director del Centro de Investigacin en Economa y Negocios del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, Jos Luis de la Cruz asegur que el mandato de Felipe Caldern ser marcado como el sexenio de la pobreza en Mxico sumando un total de 60 millones de personas en condiciones 116

de pobreza, en una conferencia de prensa el acadmico destaco que durante la administracin de Caldern se sumaron un total de 15 millones de personas a las condiciones de pobreza debido a la precariedad del mercado laboral y el bajo nivel de crecimiento de la economa nacional En Mxico el alza de los precios de los alimentos afect el poder adquisitivo de las familias. De acuerdo a las cifras oficiales la denominada pobreza patrimonial pas de 42.6% a 7.4% entre 2006 y 2008, si consideramos el umbral ms alto identificado por el Comit Tcnico (2002) para medir la pobreza (y que el gobierno federal desech como medida oficial, sin ofrecer argumento alguno) el alza fue de 54.9% a 58.6% del total de la poblacin, 17 mientras que considerando el Mtodo de Medicin Integrada de la Pobreza (MMIP) la pobreza creci de 71.4% al 75.2%, en el mismo periodo.18 Presentando porcentajes con informacin del Banco Mundial y del CONEVAL los cuales evalan poder adquisitivo de bienes y servicios notamos un aumento en este sexenio: POBREZA PATRIMONIAL: En 2006 fue de 42.7%, para 2008 aument al 47.7% y para 2012 creci al 51.3% POBREZA CAPACIDADES: En 2006 fue de 20.7%, para 2008 aument al 25.3% y para 2012 creci al 26.7% POBREZA ALIMENTARIA: En 2006 fue de 13.8%, para 2008 aument al 18.4% y para 2012 creci al 18.8% La pobreza que mas lacera a una sociedad es la que sufre la niez, en el estudio La niez y la adolescencia en el contexto de la crisis econmica global, el caso de Mxico (CONEVAL y UNICEF, 2010), se constata que la inseguridad alimentaria19 aument de manera importante. La definida como moderada pas de 13% a 16% de los hogares y la severa de 8% a 17%,20 esta ltima crece en ms del doble en un ao. En este estudio tambin se detectan otra serie de dificultades que enfrentan los hogares pobres y que se agudizaron con la crisis, por ejemplo, el porcentaje de los que tuvieron dificultades para enviar a los nios a la escuela pas de 20% a 27%, los que

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Cabe aclarar que la pobreza patrimonial corresponde a un nivel intermedio de carencia identificado por el Comit Tcnico para la Medicin de la Pobreza (2002), rgano constituido por el gobierno federal para elaborar el mtodo oficial de pobreza en el pas. 18 El MMIP es un mtodo multidimensional que considera el ingreso disponible que se requiere para satisfacer las necesidades que dependen de ste; el nivel de satisfaccin en las necesidades de: acceso a los servicios de salud y seguridad social, el grado de hacinamiento y la calidad de la vivienda, la disponibilidad de agua, drenaje y servicio sanitario, el nivel educativo, la disponibilidad de equipo domstico en el hogar y de telfono, la adecuacin energtica (electricidad y combustible para cocinar); y la disponibilidad de tiempo para trabajo extradomstico, domstico, educacin, recreacin (para una descripcin detallada del mtodo ver Boltvinik, 1999). 19 La inseguridad alimentaria fue construida por el CONEVAL mediante 12 preguntas en las que, en el caso de hogares con menores de edad se buscaba determinar si por falta de dinero o recursos, tanto las personas mayores como las menores de 18 aos: no tuvieron una alimentacin variada; comieron menos de lo necesario; se les disminuyeron las cantidades servidas en la comida; sintieron hambre pero no comieron; o hicieron una comida o dejaron de comer durante todo el da (CONEVAL, 2009). 20 El grado severo de inseguridad alimentario se refiere a los hogares con menores de edad, que responden afirmativamente de ocho a doce preguntas de la escala, para medir el indicador, mientras que el moderado se refiere a los que contestan afirmativamente, de cuatro a siete preguntas de la escala (CONEVAL, 2009).

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enfrentaron problemas para comprar ropa, zapatos para los menores, as como para pagar luz agua, telfono, renta o algn otro servicio en el hogar de 33% a 50%. El ingreso de los hogares se ha visto deteriorado tambin por el aumento en el desempleo y la cada del ingreso de los ocupados. En cuanto a este ltimo indicador tenemos que segn las ECSO, del tercer trimestre de 2008 al correspondiente de 2010 la mediana del ingreso por hora de los trabajadores baj en 5.7%, lo que seguramente se vendr a contribuir a la baja del ingreso de otras fuentes como las remesas y, por tanto, aumentar el nivel de pobreza. 1. Empleo y crisis Hablar de desempleo es tambin abarcar la precarizacin del trabajo, los datos muestran que el nmero de mexicanos ocupados en la economa informal asciende a casi 14 millones; de ellos, 4.2 millones pertenecen a la poblacin ocupada que no recibe ingresos; 6.4 millones perciben cuando mucho un salario mnimo, y otros 10.8 millones ganan entre uno y dos salarios mnimos. Segn cifras del INEGI ha aumentado el desempleo, la ocupacin parcial y la desocupacin con estos porcentajes: en 2006 la tasa de desocupacin era del 3.6%, la de ocupacin parcial/desocupacin del 9.4% y la de subocupacin del 6.9%. En 2011 la tasa de desocupacin nacional fue de 5.4% y la de subocupacin de 8.2%. En donde claramente se ve el aumento drstico y trgico. En este sexenio es evidente la nula poltica de redistribucin del ingreso, mala poltica de aumento salarial, incremento de desempleo que aumenta el incremento de pobres como factores internos y el seguimiento de polticas neoliberales, efecto de la crisis, el no tener medidas de contencin para la pobreza como factores externos. Hasta septiembre de 2009 los salarios mnimos reales representaron un 27.4% de 1980, por otra parte, la tasa de ocupacin en el sector informal se mantuvo casi constante, los datos muestran que el nmero de mexicanos ocupados en la economa informal asciende a casi 14 millones; de ellos, 4.2 millones pertenecen a la poblacin ocupada que no recibe ingresos; 6.4 millones perciben cuando mucho un salario mnimo, y otros 10.8 millones ganan entre uno y dos salarios mnimos. No obstante, la tasa de condiciones crticas de ocupacin disminuy 12.5% del valor de 2005, lo que seala un aumento en las jornadas laborales estandarizadas. Adems, la tasa de desempleo21 aument de 2005 a 2009, lo que pudo provocar la variacin de algunos de los otros indicadores del acceso al empleo. Un aspecto importante del desempleo es que los jvenes lo sufren de una manera

El empleo se vio afectado por la desaceleracin econmica y la contingencia sanitaria en los meses de abril y mayo. () desempleo en el pas () que se registr durante el mes de marzo se vio afectada por la disminucin en la actividad econmica y por la contingencia de influenza. Martnez, M. P. (26 de Mayo 2009). Influenza y crisis incrementan desempleo. El Economista. En: http://eleconomista.com.mx/notas-impreso/negocios/2009/05/26/influenzacrisis-incrementan-desempleo
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desproporcionada y adems, cuando consiguen un trabajo, este suele ser precario y/o estar por debajo de sus competencias laborales. En Mxico, al IV trimestre del 2009 (INEGI), la poblacin total de jvenes entre 14 y 29 aos ascendi a 30, 495,018, de los cuales 14, 600,686 conforman la poblacin ocupada. Existan 1.358.082 jvenes entre 14 y 29 aos desocupados en 2009 que corresponde a ms del 50% del total de desocupados existentes en el pas. El nmero de jvenes que en el 2009 desarrollaban una actividad en el sector informal y no contaban con prestaciones laborales establecidas en la Ley Federal del Trabajo, tales como seguridad social alcanz una cifra de 3, 723,520 personas en esta situacin. Entre 2008 y 2009 la cifra de jvenes ocupados sin acceso a instituciones de salud (pblicas o privadas) otorgadas por su trabajo pas de 8, 843,543 a 9, 564,516. Adems, si se considera de manera conjunta a los que no tenan un contrato escrito, ni prestaciones laborales, ms los que aun con un contrato escrito no tenan prestaciones laborales, la cifra aumenta considerablemente a 5, 160,690 jvenes. Un nmero importante de jvenes, 4, 762,923, se encontraban laborando sin contrato y sin prestaciones laborales, adems de los subocupados, en este caso la cifra fue de 1, 198,000. Tal como lo muestran estos datos, entre las circunstancias que privan en el mercado de trabajo, como son: el desempleo, trabajos en condiciones laborales precarias (sin ingresos o con muy bajos ingresos), la informalidad y la subocupacin, da como resultado un conjunto de 12,070,786 jvenes que enfrentan dificultades de inclusin en una trayectoria de trabajo decente. Segn el Informe sobre el Trabajo en el Mundo 2010, Mxico necesitara general 1.14 millones de puestos de trabajo en 2011 para recuperar los niveles de empleo anteriores a la crisis (OIT, 2010), por su parte el gobierno de Caldern presume los 600 mil empleos generados en ese ao, cifra muy por debajo de lo que se necesitaba y por tanto empeorando las condiciones de vida de una gran parte de la poblacin mexicana. Durante el sexenio calderonista, estima el documento elaborado por el CAM de la Facultad de Economa de la UNAM3, el empleo informal ha constituido ms de la mitad de la poblacin ocupada. Al ltimo trimestre de 2011, por ejemplo, de un total de 47.8 millones de personas ocupadas, 26.44 millones estn empleadas en la economa informal; de acuerdo con el Centro de Anlisis Multidisciplinario, se tendran que crear alrededor de 3 millones de empleos al ao para revertir el dficit de empleo, a la par de un crecimiento de entre siete y ocho puntos porcentuales del producto interno bruto. Contrario a ello, Mxico ha tenido decrecimientos que han provocado el aumento del fenmeno, que de 2006 a 2010 se agudiz en los estados donde creci la violencia,

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segn apunta el CAM en su Reporte de Investigacin 89: Empleo y desempleo durante el desgobierno de Felipe Caldern 2006-2011. En trminos generales, se observ que la tasa de condiciones crticas de ocupacin, disminuy en poco ms del 10% del valor de 2005, as como el ndice de insuficiencia de ingresos que se redujo 2 puntos porcentuales en 2009 respecto a 2005. La tasa de participacin laboral y la tasa de trabajo asalariado aumentaron, lo que puede haber contribuido para la reduccin de la tasa de insuficiencia de ingresos. Estos ltimos resultados sugieren, respectivamente, que hubo un aumento en las jornadas laborales estandarizadas y que la parte de la poblacin que recibe hasta un salario mnimo como remuneracin, disminuy. Sin embargo, aunque existe un mayor nmero de personas trabajando y que reciben ingresos, estos son muy bajos. Por otro lado, los indicadores negativos como la tasa de presin general y la de desempleo aumentaron 0.7 y 1.7 puntos porcentuales del valor de 2005 respectivamente, caracterizando un aumento en la falta de oportunidades de empleo decente.22 2. Precarizacin laboral Durante la primera dcada del siglo XXI, Mxico experiment un mediocre crecimiento econmico, y en 2009 el pas se vio nuevamente inmerso en una importante crisis. La desaceleracin del crecimiento econmico en ese ao constituy un reto adicional de proporciones excepcionales para un pas con problemas laborales caracterizados como urgentes, de tiempo atrs. En este contexto, las tasas de desempleo oficiales han permanecido relativamente reducidas en los ltimos lustros (a excepcin de la crisis de 1995) y los diagnsticos de los mercados de trabajo han hecho principalmente hincapi en las difciles condiciones laborales (informalidad, bajos ingresos, ausencia de prestaciones sociales) que experimentan muchos trabajadores. Sin embargo, la situacin de crisis actual visibiliza con mayor fuerza el desempleo abierto, el cual ha sido experimentado por un nmero inusualmente importante de mexicanos (entre 2.2 y 2.9 millones a partir del inicio del 2011). Dichas tasas han alcanzado niveles especialmente elevados entre los jvenes y en algunos contextos locales que se han caracterizado por su relativo dinamismo econmico. No deberamos despreciar adems, el relevante aumento de los desempleados desalentados (que estn disponibles para trabajar, pero que no buscan activamente un empleo) entre 2008 y 2010.

Concepto, acuado por la OIT en 1999, significa un trabajo productivo, que genere suficientes ingresos para satisfacer las necesidades bsicas de todos los trabajadores, as como las de sus familias, o sea, con proteccin social, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
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El fenmeno del desempleo, en sus diferentes modalidades, no ha recibido la atencin que merece por parte de nuestros funcionarios gubernamentales, los cuales ms bien se empean en destacar los an reducidos niveles de desempleo, frente a las que experimentan otros pases desarrollados y en desarrollo. Las polticas laborales vigentes en el pas, forman parte de las llamadas polticas activas de empleo, las cuales se centran en ofrecer becas de capacitacin o hacen hincapi en la necesidad de mejorar los canales de comunicacin entre empresas y trabajadores. Adems del desempleo; sigue siendo muy elevada la cantidad de trabajadores en micro-negocios, y en general la precariedad laboral de los asalariados. Los aspectos de la precariedad que merecieron atencin especial en este trabajo fueron la ausencia de contratos escritos y la contratacin temporal, adems de la falta de acceso a las instituciones de salud. Los trabajadores temporales despiertan un inters creciente, tanto en pases desarrollados como no desarrollados. En nuestra regin se suele argumentar que estamos ante un fenmeno creciente, y que las escasas ganancias en el mercado de trabajo formal se deben a la contratacin temporal (CEPAL, 2006), aspecto que pretende ser legalizado en la contrarreforma laboral. Las estadsticas oficiales demuestran que los trabajadores temporales estn aumentando en forma moderada en el pas, aunque las transformaciones en los instrumentos de recoleccin de informacin nos dificultan precisar el ritmo de dicho aumento. En las encuestas de empleo se ha cambiado, tanto la forma en que se capta a los trabajadores asalariados, como la opcin de las respuestas en lo que toca al contrato, dndole ahora ms prioridad a los contratos temporales. El anlisis de las estadsticas laborales nos permite afirmar que los trabajadores sin contratos y sin acceso a las instituciones de salud son los que perciben los ingresos menores. Asimismo, los trabajadores temporales en Mxico perciben remuneraciones ms reducidas que los permanentes y slo ligeramente superiores a aquellos trabajadores que no tienen contrato alguno. Estos ltimos resultados se sostienen aun teniendo en cuenta, aspectos tales como la edad, la condicin de hombre o mujer, la escolaridad y el sector laboral de desempeo. En el ltimo proyecto de reforma que se intenta poner en marcha en los prximos meses, retoma los intentos de gobiernos anteriores por ampliar el abanico de las relaciones laborales, entre otras muchas medidas. En el pasado reciente, se intent establecer contratos por temporada y de capacitacin inicial, adems de los hasta ahora vigentes, que son por obra o tiempo determinado y por tiempo indeterminado (vase, Alcalde et al., 2003; Bensusn, 2006). La justificacin detrs de estas medidas es muy conocida en Mxico y otros pases. Se considera que la ley vigente es demasiado rgida y que esta es una de las principales razones por las cuales no se 121

crean los empleos necesarios para dar respuesta a los rezagos acumulados y a los nuevos entrantes al mercado de trabajo. Asimismo, se argumenta que con estas transformaciones se lograran mayores niveles de productividad y competitividad, as como el fortalecimiento de la previsin social. En cambio, por el lado del movimiento obrero organizado se plantea que lo que se busca con este tipo de reformas es abaratar aun ms el costo laboral para las empresas y dificultar la defensa de los derechos sindicales. 3. Desigualdad El escenario en materia laboral que deja el sexenio de Felipe Caldern es lamentable y sumamente sombro, en este modelo se le da prioridad a lo macro desgastando totalmente lo micro, no realizando la tarea de Administracin Pblica que les corresponde sino beneficiando solamente a cierta esfera de la poblacin y olvidndose de tanto los grupos marginados y vulnerables como las conocidas clases medias, fenmeno que es particular y no se muestra tan comnmente. Una caracterstica del modelo que es muy notaria en Mxico es la desigualdad agravada en el sexenio calderonista, solo basta el revisar los rankings de la revista Forbes4: CARLOS SLIM HEL (Telmex, Grupo Carso, El Globo, Sanbors): 3 lugar (2006, 2007) 2 lugar (2008), 3 lugar (2009), 1 lugar (2010), 1 lugar (2011), 1 lugar (2012) ALBERTO BAILLERES (Industrias Peoles, Palacio de hierro, Femsa y Grupo Nacional Provincial): 245 (2006), 158 (2007), 85 (2008), 83 (2009), 82 (2010), 66 (2011), 38 (2012) GERMAN LARREA-MOTA VELASCO (Grupo Mxico): No figur (2006 ni 2007) 127 (2008), 246 (2009), 72 (2010), 39 (2011), 48 (2012) RICARDO SALINAS PLIEGO (TV Azteca y Grupo Elektra): 221 (2006), 172 (2007), 154 (2008), 124 (2009), 63 (2010), 112 (2011), 37 (2012) EMILIO AZCARRAGA JEAN (Grupo Televisa): 451 (2006), 458 (2007), 743 (2008), 701 (2009), 655 (2010), 512 (2011), 634 (2012) JOAQUIN EL CHAPO GUZMAN (Narcotraficante): *Aparece como el 7 lugar de los mexicanos ms ricos en 2009, 937 (en el ranking global de 2010), 1140 (2011), 1153 (2012) JERNIMO ARANGO (Walt-Mart Mxico): 212 (2010), 268 (2011), 276 (2012) Observando este ranking y ms que nada analizndolo podemos notar la evidente desigualdad que se ha dado a lo largo del sexenio, viendo que las fortunas de la mayora de estos sujetos se 122

incrementan y que el nmero de pobres tambin se incrementa, entonces ya no se trabaja para el pueblo sino para ciertas personalidades con capitales tan grandes que llegan a ser los ms ricos del mundo cuando casi la mitad de la poblacin no est en condiciones de vida digna y la otra mitad se tiene que esforzar doble o hasta triplemente para poder medio vivir. La macroeconoma abierta ha generado que fiscalmente los tres niveles de gobierno, pero sobre todo el mbito local, no puedan crear condiciones de desarrollo endgeno y crecimiento econmico, durante los gobiernos neoliberales en Mxico (1982 a la fecha) no se ha logrado concebir una reforma congruente entre los cambios implementados por la globalizacin y las estrategias socioeconmicas nacionales. Los costos sociales para Mxico lejos de atenuarse, seguirn profundizndose de manera permanente, debido a que el modelo econmico neoliberal imposibilita que los circuitos fiscales y crediticios estn orientados al bienestar de las mayoras. Los resultados macroeconmicos no mienten. La actual crisis econmica mundial y sus efectos nocivos, indican que Mxico se encamina a cerrar la primera dcada del siglo XXI como otro decenio fallido para el desarrollo humano, con el riesgo de que el segundo decenio, se convierta en otro. Entre 1980-1990, la tasa de crecimiento econmico fue del 1.1%, entre 1990-1999, fue del 2.7%, entre 2000-2006 apenas ha alcanzado 2.3%, y entre 2007 y 2011 de 1.56% 23, cifras que exhiben el peor desempeo econmico en la regin de Amrica Latina. El que se aplique el modelo de manera centralizada, no tomando en cuenta las necesidades y caractersticas econmicas de las diversas regiones del pas es otra problemtica ya que se exige a las pequeas y medianas empresas al igual que a los comerciantes que compitan con trasnacionales cuando sus niveles no son mnimamente remotos, no hay nivel de comparacin. Adems se aplica de manera incompleta porque el Estado s se involucra y lo peor del caso es que es en lo que le conviene como el paternalismo hacia los monopolios (ejemplo claro el duopolio televisivo Televisa, TV Azteca) o la cuestin de dejar el salario mnimo fuera del juego de la oferta y la demanda al contrario se aumenta un pequeo porcentaje al salario mnimo siendo totalmente desproporcional al aumento a los bienes y servicios estatales (gasolina por mencionar un ejemplo). El problema de fondo es que la deuda pblica ha aumentado de forma creciente sin que la economa mexicana mantenga niveles elevados de crecimiento econmico y de bienestar social canalizados a programas sociales, educativos y de salud.

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Informacin tomada de las estadsticas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).

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4. Poltica antiobrera Este modelo econmico requiere del despojo de las garantas de los trabajadores, para ello se implementan diversas medidas que eviten que estos se organicen y defiendan sus derechos, durante el sexenio de Felipe Caldern se han dado problemticas como la desaparicin de Luz y Fuerza, algunos charrazos en el magisterio (Chiapas, Baja California y Seccin 9 D.F.) , no se ha dado solucin a la situacin con Elba Esther Gordillo y el SNTE (smbolo del charrismo sindical), el conflicto con la CNTE, la situacin con los mineros desde 2006 en Cananea, Sicarsa, Taxco y Sombrerete, los trabajadores de tierra en aviacin, los de la vidriera en San Luis Potos, los petroleros independientes entre otros. Felipe Caldern, de la mano de Javier Lozano los cuales tomaron ciertas decisiones que son claramente de corte anti-obrero; se tiene una concepcin mercantil respecto al trabajo y esta es hipcrita porque solo aplica la oferta y demanda en cuanto a empleo no a salarios lo que conlleva a la precarizacin de este y como consecuencia se mantiene un modo de vida ms crtico y difcil. Los conflictos con los magisterios se dieron debido a los ya mencionados charrazos (imposicin de ciertos personajes no deseados por los miembros de los sindicatos) con el apoyo econmico, poltico y policiaco del gobierno federal; el conflicto con los mineros se dio cuando la STPS destituy al lder sindical y aproximadamente 200 golpeadores asaltan el edificio sindical en 2006. El conflicto con el SME se vio encerrado en uno de los principios que el movimiento exige que sea el fin de la manipulacin meditica en donde se les hizo ver como que era un sindicato lleno de corrupcin y de altos sueldos cuando eso no es cierto. Esto se articul debido a varios factores como el aumento de la cuota sindical, el alza injustificada de tarifas y la corrupcin con los trabajadores ms susceptibles y proclives a ella.5 La Federacin Internacional de Sindicatos de Trabajadores de las Industrias Qumica, de Energa, Minera y en General (ICEM) en 2010 presentaron un informe acerca de la poltica antiobrera de Caldern; destacaron que no se puede hablar de respeto a los derechos humanos si no se respetan los laborales poniendo el ejemplo del encarcelamiento de Juan Linares Montfar del gremio minero o se intenta terminar con sindicatos como el SME, aclararon que no toleraran ese comportamiento adems de destacar que el Grupo Mxico y el gobierno federal buscan terminar con algunos sindicatos.

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Aunque el conflicto de Luz y Fuerza del Centro ha sido el ms sonado debido a la resistencia del SME, este conflicto dista de ser el nico. En los ltimos aos el gobierno federal se ha dedicado a sabotear la organizacin independiente de los trabajadores, llegando al extremo de cerrar los espacios laborales, un ejemplo lo presenta el Sindicato Minero, en donde en La minera Mexicana de Cananea que es la principal productora de cobre en el pas se estall una huelga por las malas condiciones de seguridad e higiene reclamadas por el sindicato de trabajadores, recordemos que en los ltimos aos diversas minas han tenido accidentes de trabajo que han cobrado vidas humanas debido a la voracidad de las mineras, el gobierno federal ha jugado un papel de boicot contra el sindicato minero y estas luchas que buscan dignificar sus condiciones de trabajo. Otro ejemplo es el de Mexicana de aviacin, en donde se ha obstaculizado la reapertura de esta fuente de trabajo, imponiendo trabas legales absurdas. En el caso del sindicalismo independiente los ataques se han mostrado igual de severos, para ejemplo basta con mencionar lo sucedido en la empresa Honda de Mxico ubicada en El Salto Jalisco, en donde mediante un proceso completamente ilegal se neg la toma de nota al sindicato independiente legtimamente constituido, abriendo el paso para que la empresa despidiera a todo el comit ejecutivo propuesto, este esquema es el mismo que se utilizo en la empresa Industria Vidriera del Potos, en donde las prcticas de intimidacin, y las organizaciones gangsteriles llevaron a los charros de la CROC en complicidad con el Grupo Modelo y el gobierno Federal ha arrebatar el contrato colectivo al sindicato independiente y despidiendo a la mayora de sus agremiados. Una cifra ilustra esta poltica de desaparicin de los sindicatos incmodos y es que en nuestro pas en 2010 nicamente el 10 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa est sindicalizada, lo que significa que de los 47.1 millones de mexicanos que integran la PEA, segn datos del INEGI, slo 5 millones de personas pertenecen a un sindicato, la mayora de estos a sindicatos charros o blancos, dado que cuando surgen organizaciones democrticas y de defensa de los intereses de los trabajadores son brutalmente reprimidas por el gobierno. Con todos estos datos podemos llegar a la conclusin de que Felipe Caldern, atenundose a las polticas neoliberales impuestas, mantiene lo que se llama una poltica anti-obrera precarizando los derechos de los trabajadores principalmente el de libre asociacin y el acceso a una vida digna con esta muestra de actitudes represoras.

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Seccin III: Modelo extracitivista depredador El modelo econmico neoliberal en Mxico ha tenido uno de sus soportes en los ltimos aos en el aceleramiento de las inversiones en el sector extractivo y depredador, que se ha convertido a travs de la produccin minera, petrolera, turismo extranjero, agricultura extensiva, y algunos ms en un aporte fundamental para las finanzas del pas, e inclusive en el caso de la minera, en uno de los principales generadores de divisas como reconoce el propio Banco de Mxico. No obstante, a pesar, de su impulso como poltica de crecimiento es conocido que los procesos extractivistas no generan necesariamente encadenamientos econmicos endgenos de relevancia, y s en cambio efectos socioambientales depredadores as como el fortalecimiento de la dependencia externa debido a las fluctuaciones de la demanda internacional. (Snchez Salazar, 2010). Es claro el fomento e impulso del modelo extractivo que tuvo un crecimiento en el sector minero de hasta 45.58% slo entre 2010 y 2011. El proceso de inversin y crecimiento est comenzando a generar profundos daos ambientales adems de una creciente resistencia de comunidades indgenas y campesinas a los proyectos de minera a cielo abierto. En ese mismo sentido, el llamado sexenio de la infraestructura ha generado una explosin de inversiones principalmente extranjeras, aumentando de un 3.5% del PIB en el gobierno foxista a un 4.6% en la administracin calderonista. Estos aumentos son presentados como un logro dentro de un esquema claramente neodesarrollista que no contempla los profundos efectos depredadores del crecimiento depredador sin lmites, que ignora las profundas resistencias sociales a la desposesin de tierras, as como la externalizacin de costos, ambientales, sociales y culturales de numerosos megaproyectos hidroelctricos, carreteros, tursticos, entre muchos otros. Es evidente la desvinculacin que existe entre los programas impulsados por los gobiernos neoliberales, en donde existen cientos de leyes y normas (LGEEPA, LPFF, LGVS, NOM059, NOM-086, NOM-087, etc.), acuerdos internacionales como Kioto o Estocolmo, declaratorias y compromisos para generar sustentabilidad y proteger los ecosistemas ms frgiles, pero que en la realidad, utilizando huecos, omisiones o evasiones y hasta contradicciones, se permite que numerosos proyectos depredadores sean aprobados y apoyados por el mismo gobierno. En ese mismo sentido, se ha impulsado de manera agresiva un proceso de reconversin agroproductiva basada en una nueva oleada de revolucin verde (Ceccon, 2008), basada en la creciente utilizacin de organismos genticamente modificados en el campo, as como un acelerado impulso de falsas soluciones energticas basadas en biocombustibles conocidos 126

internacionalmente por sus efectos devastadores ambientales y que son repudiados por numerosas voces. (Vargas, 2008; Friends of the Earth Europe, 2008; Ecologa poltica, 2007;). Uno de los factores sociales ms preocupantes de la introduccin de iniciativas productivas basadas en avances tecnolgicos con efectos depredadores, el sector rural y agroproductivo se mantiene en crisis permanente con los conocidos efectos migratorios derivados del profundo estancamiento de los sectores campesinos y del colapso de las economas de subsistencia minifundistas, especialmente de los pueblos originarios. (Rojas Rangel, 2009; Salinas 2004). El modelo econmico depredador tanto en su mbito productivista en el sector rural, en el desarrollo de infraestructura turstica por y para extranjeros, as como en su dimensin extractivista implica un fuerte deterioro ambiental, caracterizado por prdida de hbitats y biodiversidad, aceleracin de los procesos de desertificacin, prdida de suelos, incapacidad de captacin de agua, degradacin de suelos, prdida de reservas de agua fsil, intrusin de agua contaminada en las costas, deterioro o desaparicin de lagunas costeras, contaminacin creciente y aguda de agua y suelo; en resumen, la salud y funcionalidad de los ecosistemas, y con ello la degradacin de los recursos ambientales, bsicos para la supervivencia humana y de la vida misma. Revisemos brevemente entonces cada uno de estos ejes del modelo extractivistadepredador. 1. La Industria extractiva 1.1. Mega-minera metalfera a cielo abierto La reforma que Carlos Salinas de Gortari impuls al artculo 27 constitucional y a la Ley Minera el 26 de junio de 199224 fue el parte aguas legal para el viraje de la actividad econmica primaria, abrindola al capital extranjero, en reas antes reservadas al capital nacional. Las corporaciones mineras globales instaladas en diversas partes del mundo resultaron las ms beneficiadas por esta resolucin. Seguida de esta reforma se generan tres modificaciones adicionales que profundizan la trasnacionalizacin de la minera: la primera fue el 24 de diciembre de 1996, para dar certeza
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Adems de la propia Ley, hay otras normativas que regulan la actividad minera: la Ley General de Bienes Nacionales, La Ley Agraria, La Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, La Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, La Ley de Aguas Nacionales, La Ley Federal de Derechos, la Ley de Inversin Extranjera y Cdigo Civil (Lpez Brcenas, 2011:7). Por otro lado, entre las regulaciones de la propia Ley Minera est su Reglamento, el Manual de Organizacin de la Direccin General de Promocin Minera emitido en octubre de 2005; y el Manual de Procedimientos de la Direccin General de Minas aprobado en octubre de 2004 (Auditoria Superior de la Federacin, 2008: 23).

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jurdica a los concesionarios y simplificar el otorgamiento de las concesiones mineras; la segunda por medio de un decreto, el 28 de abril de 2005, se permiti expedir en un solo ttulo de concesin minera la exploracin y la explotacin; y tercero, el 26 de junio de 2006 se adicionaron reglas para incentivar la inversin extranjera (Auditoria Superior de la Federacin, 2008: 22). Con estas nuevas legislaciones se cambi la duracin de las concesiones; seis aos para las de exploracin sin prrroga establecida, y para las de explotacin con una duracin de 50 aos y derecho a prrroga. Las reformas a esta ley se impulsaron como parte de los programas de ajuste econmico promovidos por el Banco Mundial, otorgando prstamos bajo la condicin de reestructurar las reas estratgicas del pas, entre las cuales destaca el sector minero (Estrada, 2001:3, 16). A lo que se suma la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) en 1994, para la apertura de este sector, con la eliminacin de los aranceles aduaneros y el otorgamiento de grandes facilidades y estmulos fiscales para la atraccin de inversiones al pas. La reforma de la Ley Agraria, como otra de las modificaciones del artculo 27 constitucional, fue central para trastocar la situacin de la propiedad de la tierra, dndole a los ejidatarios la posibilidad de enajenar su tierra y cancelar el reparto agrario, iniciado desde el periodo posrevolucionario. Los ejidatarios ya no slo podan desincorporar su tierra y venderla, sino tambin asociarse entre s, con el Estado y con terceros, otorgndoles el uso de sus tierras. Para los inversionistas privados esto abri una oportunidad sin precedentes, pues ahora podan buscar la asociacin con los ejidatarios para arrendar sus tierras y explotar sus recursos sin tener que comprrselas. O bien, comprrselas siempre y cuando los ejidatarios lo consintieran con el 100% de los votos en una primera Asamblea Ejidal, o bien con el 51% de los votos diez das ms tarde (Estrada, 2001: 2-3). Es de resaltar que, antes de esta reforma la organizacin ejidal comprenda el 52% del territorio nacional, del cual el 40% actualmente ha pasado a ser propiedad privada (Gmez, 2011). Con la mega-minera a cielo abierto en los ltimos diez aos ha aumentado exponencialmente la extraccin de recursos minerales. De 2003 a 2008, el oro aument el 150%, al pasar de 20 a 50 toneladas de produccin anual; la plata aument 6% de 2,516 a 2,668 toneladas; el cobre ha descendido de 2005 a 2008, decay de 373 millones a 268 millones de toneladas. Por su parte los minerales no metlicos registran tendencias crecientes de produccin, destacando la fosforita, la diatomita, el azufre o la fluorita, el sulfato de manganeso (Delgado, 2011: 18). Tales ritmos extractivos se han reflejado en una captacin por parte del sector minero 128

de 3,656 millones de dlares de inversin extranjera directa en el 2008, cifra 70% mayor a la de 2007 (2,156 mdd) y cuatro veces mayor a la captada en el 2000 (897 mdd) (Delgado, 2011: 18). Segn las cifras del Banco de Mxico los ingresos de la produccin minera pasaron del quinto, al tercer lugar como generadores de divisas, slo superados por los ingresos petroleros y los de la industria automotriz (Lpez-Brcenas, 2011). Otro dato es que en los ltimos diez aos las empresas mineras, principalmente canadienses han extrado del subsuelo mexicano 353.8 toneladas de oro, el triple de las que compr el Banco de Mxico para incrementar las reservas internacionales del pas (Gonzlez, 2011). En la pasada administracin de Vicente Fox y los dos primeros aos de Felipe Caldern, de 2000 a 2008, se otorgaron 24,713 concesiones a 231 empresas extranjeras, aumentando exponencialmente la extraccin de recursos minerales (Ramrez, 2010) y, en consecuencia la conflictividad social por el despojo de tierras, la contaminacin de los ecosistemas y la expulsin de comunidades enteras de sus territorios. Entre 2005 y 2010, se lograron enormes ganancias que ascienden a 552 millones de pesos, de los cuales el 1.18% se qued en el pas como pago de impuestos (Radioinformaremos, 2012). Indudablemente las ganancias de las empresas se dan a costa de esquemas asimtricos de derechos, los cuales siguiendo a Rodrguez Pardo, son clave del enriquecimiento, puesto que si las empresas pagaran por todos los factores de produccin realmente empleados, costara ms la extraccin de los minerales que su valor en el mercado (Rodrguez Pardo, 2009: 8-9). El cuestionamiento al proceso de la minera a cielo abierto que ha sido repudiada internacionalmente por sus impactos ambientales se refiere a su forma extractiva depredadora centrada en la fase de explotacin y operacin de la mina. A partir de la detonacin de las rocas, con el uso de cientos de toneladas de explosivos al da, la extraccin del mineral por medios mecnicos, la separacin de las rocas consideradas mineral y los desechos no mineralizados, la trituracin del mineral, la clasificacin por tamaos del mineral por medio de rejillas, la retrituracin del mineral en caso de que el tamao no sea el adecuado para las tareas de tratamiento, la extraccin y transporte al lugar de acopio, y el transporte hacia la planta de tratamiento. Los principales impactos ambientales en esta fase de explotacin afectan la superficie con los cientos de toneladas de dinamita utilizados al da que producen a su vez decenas de miles de toneladas de piedra por da, escombro que apilan y dejan al descubierto; se inhabilitan o destruyen reas de vegetacin original y cultivos entre otros patrimonios superficiales; se 129

alteran cursos de agua y se forman grandes lagunas para el material descartado. Las detonaciones producen daos en construcciones cercanas y el ruido produce contaminacin sonora a las poblaciones aledaas. El aire se contamina con impurezas slidas provenientes de diversas fases del proceso, como polvo y combustibles txicos o inertes capaces de penetrar hasta los pulmones. Tambin se da la presencia de vapores de cianuro, mercurio, dixido de azufre contenidos en gases residuales, producidos por procesos de combustin incompleta o emanaciones de charcos o lagunas de aguas no circulantes con materia orgnica en descomposicin. Adems de la sobreexplotacin de pozos y cuerpos de agua por la alta demanda que exige esta industria (aproximadamente 300 mil m3 de agua por da en promedio9), se afectan aguas subterrneas o freticas por las pilas o botaderos de productos slidos residuales o por los diques de colas. Todo esto termina por eliminar la flora y fauna en el rea circunvecina sin ninguna posibilidad de recuperacin o regeneracin. Por ltimo, la etapa de beneficio o tratamiento de los minerales obtenidos implica el uso de distintos medios, para que el mineral pueda ser comercializable. Para la extraccin del oro se lixivia con cianuro, lo que implica moler la roca que contiene el mineral, utilizando grandes molinos de rotacin o piletas. El material resultante es acumulado para ser rociado con una solucin cianurada. Posteriormente se agrega polvo de zinc para precipitar el oro que se encuentra disuelto en la solucin. Luego se le trata con cido sulfrico a fin de remover el zinc y cobre residuales (Estrada, 2001: 13). El cianuro es una de las sustancias susceptibles al agua ms txicas y corrosivas que existen. Al tener contacto con el agua se convierte en un material altamente peligroso para la vida de cualquier ser, produciendo gases txicos, corrosivos e inflamables (Estrada, 2001: 13). Derrames de cianuro pueden matar la vegetacin e impactar la fotosntesis y las capacidades reproductivas de las plantas. En el caso de los animales, el cianuro puede ser absorbido a travs de la piel, ingerido o aspirado. Los trabajadores mineros suelen tener contacto con el cianuro, sobre todo durante la preparacin de la solucin y la recuperacin del oro. Para producir un anillo de oro de 10 gramos se utiliza 1 kilo de cianuro, cantidad suficiente para matar a 30, 000 personas (OCMAL). Los ciclos de lixiviacin duran de unos cuantos das a unos cuantos meses, dependiendo del tamao del cmulo y de la calidad del mineral. La solucin de cianuro que contiene el oro llamada solucin encinta"- fluye por gravedad a un embalse de almacenamiento, desde el cual se

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usan bombas o zanjas con forros para llevarla hacia la planta de recuperacin de metales (AECOAT). Los residuos de la explotacin que no pueden aprovecharse, son almacenados en enormes depsitos, llamadas presas de jales. El diseo y construccin de las presas de jales, resultan fundamentales para la seguridad de la mina y de ello dependen los peores riesgos de contaminacin. Como es obvio, la explotacin de los recursos tiene un altsimo costo ambiental que las comunidades campesinas, de pueblos originarios o de habitantes, desplazados de sus propias tierras, o en peligro de ser afectados por sus impactos se niegan a pagar. En Mxico, en los ltimos aos se han detonado numerosos procesos de resistencia a la minera a cielo abierto, que el gobierno mexicano ignora deliberadamente. Algunos de ellos son en Chiapas, el Frente Regional Contra las Privatizaciones conformado por decenas de comunidades de la regin de la Sierra que enfrentan 56 proyectos de minera a cielo abierto; la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias-Polica Comunitaria de Guerrero, un proceso que aglutina a 63 comunidades de 11 municipios, reuniendo a miles de indgenas mepha (tlapanecos), u ssavi (mixtecos), nahuas y mestizos de la Costa Chica y Montaa de Guerrero (Gasparello, 2009) en un sistema alternativo de justicia, ha comenzado un proceso de resistencia a la extraccin minera que se comienza a desarrollar en la zona considerando que las minas significan muerte; el proceso de extraccin minera se encuentra en su fase exploratoria por la minera Hochschild en corazn de tinieblas (Tlacoapa, Malinaltepec, Zapotitln Tablas y San Luis Acatn) y CamSim Minera, sta ltima por iniciar la explotacin de la Mina San Javier en el municipio de Iliatenco. En San Lus Potos se encuentra la lucha de ms de 15 aos del Frente Amplio Opositor contra Minera San Xavier- New Gold que ha venido explotando de manera brutal el Cerro de San Pedro, emblema de la historia de los potosinos. Recientemente se autorizaron 22 concesiones mineras otorgadas a la empresa Canadiense First Majestic Silver Corp para la extraccin a cielo abierto de los minerales en el sitio sagrado de Wirikuta. Ante tal conflicto se constituy el Frente en Defensa de Wirikuta Tamatsima Wahaa encabezado por los ancianos, asambleas y autoridades del pueblo Wixrika. En Oaxaca, la Coordinadora de los Pueblos Unidos del Valle de Ocotln luchan contra un proyecto de minera a cielo abierto, operado por la Minera Cuzcatln de la empresa canadiense Fortune Silver que los despojar de sus comunidades y contaminar sus tierras y cuerpos de 131

agua. Resalta la toma directa de la mina por las comunidades para su cierre, el posterior operativo de desalojo con fuerte brutalidad policiaca y posteriores represiones y actos de intimidacin. De igual manera el Consejo Autnomo Cuicateco resiste al despojo de sus tierras para la instalacin de una minera a cielo abierto. La oposicin y resistencia al modelo extractivo es amplio, frente a la catstrofe ambiental que significan los ncleos de explotacin minera. (Navaro, Pineda, 2011). 1.2. La industria petrolera Durante aos, PEMEX se convirti en la industria que ms aport al Producto Interno Bruto (PIB), siendo centrales los ingresos de sus ventas para impulsar el modelo de desarrollo estabilizador de la dcada de los 50 a los 70. Registrando las diversas modificaciones que se dispusieron en materia legal, la reforma energtica del 2008 se identifica como la iniciativa que propiciara las condiciones para la gran apertura del sector petrolero al capital privado. Prueba de ello fue el avance sobre las reas estratgicas de la industria, como lo son la exploracin y el desarrollo de campos petroleros, a travs de la formalizacin de los contratos incentivados o integrales que permiten el apoyo directo del capital privado. Incluso se pusieron a la venta las bases de licitacin para contratar los servicios para la evaluacin, desarrollo y produccin de hidrocarburos en campos maduros de la regin sur del pas. De tal suerte que los contratos integrales no son ms que un mecanismo que permite que la inversin privada pueda participar en la explotacin del petrleo (Sheinbaum, 2011). De tal modo que no slo el Estado disminuy su presencia en la industria de la petroqumica, sino que promovi la apertura de reas estratgicas a capital privado. La intervencin estatal se ha reorientado a las actividades de exploracin, perforacin y extraccin contratando servicios de empresas para el cumplimiento de tales tareas. La reorganizacin de la gestin estatal y de la produccin de la industria ha configurado un modelo de desarrollo basado en el neoextractivismo. Se trata de volcar todos los esfuerzos en descubrir nuevos yacimientos y extraer enormes volmenes de petrleo y gas para ser exportados como commodities al mercado internacional (Gudynas, 2009). En el marco de esta crisis, durante la administracin de Felipe Caldern se han invertido cuantiosos recursos para el descubrimiento de nuevos yacimientos de aceite en aguas profundas del Golfo de Mxico, teniendo que enfrentar por el tipo de exploracin, mayores profundidades, con crudos muy pesados, en yacimientos pobres y consecuentemente, con costos muy altos. Pese 132

al esfuerzo, los resultados han sido casi nulos y solamente se han descubierto reservas de gas (Barbosa, 2010). De tal modo que la tendencia es que ante la escasez de petrleo se intensifican cada vez ms las actividades de perforacin y extraccin en reas cada vez ms complejas. Se pronostica que estos nuevos yacimientos y la capacidad tecnolgica para sobrellevar las complejidades en la extraccin, sostendrn las actividades extractivas a lo mucho por dos dcadas (Barbosa, 2010). Otros estudios calculan que con las reservas probadas de crudo de 12,352 millones de barriles, y con el nivel de produccin actual, stas durarn aproximadamente 11 aos (INEGI). La renovacin de las tecnologas es sin lugar a dudas un elemento fundamental para la gestin de esta crisis. Las tecnologas post- pico del petrleo son capaces de extraer los recursos pese a las adversidades del terreno, a costa de provocar tambin enormes pasivos sociales y ambientales. En este sentido, una de las ms importantes y recientes innovaciones ha sido el desarrollo de pozos multilaterales capaces de extraer hidrocarburos de dos o ms hoyos productores a partir de una serie de brazos y tuberas flexibles que convergen en un solo cabezal de produccin. Esta nueva tecnologa adems de incrementar la extraccin en zonas en las que con la tecnologa convencional hubiera sido imposible, aparentemente reduce el rea de afectacin a nivel de la superficie. Adicionalmente se emplea la tcnica del fracturamiento, la cual consiste en romper arenas sumamente compactas y de escasa permeabilidad a travs de la inyeccin de lquidos a enormes niveles de presin y altas temperaturas, arriba de 100 grados centgrados, llamados sustentantes, los cuales permiten mantener abierta la fractura. Todo esto es posible por el sofisticado control de las operaciones con computadoras, el monitoreo en tiempo real y simuladores que permiten la deteccin y medicin del rea impactada (Barbosa, 2010). Sin embargo, para el aumento de la productividad de la extraccin, los sustentantes son inyectados bajo presiones cada vez ms altas para lograr el fracturamiento de la tierra. La composicin de los lquidos sustentantes no se conoce a ciencia cierta, pero en otros pases se ha revelado el empleo de cidos, como el clorhdrico o fluorhdrico, mejor conocidos como tratamientos cidos (Barbosa, 2010). Desde el 2010 se ha implementado este mtodo en ms de 16 mil 200 pozos y se calcula que pueda rebasar los 50 mil en territorio mexicano (Barbosa, 2010). Adems del uso de estas tecnologas, otro signo distintivo de este nuevo modelo es la extensin de las fronteras extractivas en aguas profundas o que anteriormente se consideraban 133

improductivas, como ocurre con los yacimientos jvenes o con las ampliaciones de las zonas petroleras, de las que est documentado su poca rentabilidad y los altos riesgos ambientales as como las afectaciones alrededores. Esta reconfiguracin del territorio va de la mano del desarrollo de economas de enclave, en las cuales las actividades primario-exportadoras no integran al resto de la economa y la sociedad, sino por el contrario las excluye. Los enclaves no propician el desarrollo del mercado interno, genera pocos empleos, ningn tipo de encadenamiento productivo y una fuerte dependencia de las vicisitudes de los precios internacionales del petrleo, producindose lo que Acosta (2009) denomina como la maldicin de la abundancia, en tanto la miseria de grandes masas de la poblacin parecera ser consustancial a la presencia de ingentes cantidades de recursos naturales con alta renta diferencial. Un caso emblemtico de este tipo de economa es Chicontepec y en general la Huasteca Baja de Veracruz, en donde anteriormente haba sido casi imposible realizar operaciones de extraccin debido a que los yacimientos se encuentran muy dispersos en arenas muy cementadas o compactas. Actualmente Chicontepec est funcionando como campo de experimentacin de las nuevas tecnologas de perforamiento horizontal y fracturamiento por parte de empresas como Tecpetrol, Baker Hughes, Weatherford, Halliburton y Schlumberger cuyas casas matrices se encuentran en Houston, Texas, Calgary, Canad y Suiza (Barbosa, x; Rodrguez, 2012). El que Chicontepec sea considerado como Proyecto estratgico de PEMEX ha implicado que para los prximos 35 aos sea lugar de actividades petroleras, con el consecuente desplazamiento de otras actividades econmicas de la regin huasteca y totonoca. Hasta el momento se han perforado ms de 1500 pozos e impulsado reconversiones territoriales en los usos del suelo agrcola y ganadero por petrolero para tal fin (Barbosa, x). A pesar de las cuantiosas cantidades que se han invertido en esta regin -96 mil 100 millones de pesos de 2007 a 2011- y los datos que evidencian la falta de rentabilidad de los pozos perforados, la Cmara de Diputados sigue aprobando presupuestos para la extraccin de petrleo en esta zona (Rodrguez, 2012). Las consecuencias sobre productores de ejidos, comunidades y pequea propiedad son incalculables. Se trata de un tipo de desarrollo que adems de demandar altas cantidades de agua para la extraccin y su contaminacin consustancial, no ofrece ninguna alternativa para las poblaciones, por el contrario desintegra las formas econmicas y productivas que garantizaban la 134 mayores a las comunidades de pescadores y habitantes de los

subsistencia. A esto, es necesario sumar los cuantiosos desastres ambientales provocados por los derrames incontrolables de crudo y gas a lo largo de los conductos de PEMEX, quienes no han mostrado tener un plan de accin ante estos. Para Barbosa la reduccin de la renta petrolera ya est provocando una distribucin ms discrecional de los recursos y una lucha ms enconada entre diversas facciones de la clase poltica por el reparto. As, puede verse que se castiga el presupuesto de programas urgentes, pero se mantienen programas asistencialistas, con el objetivo de conservar clientelas electorales, en algunas entidades (Barbosa, 2010) Desde fines de los aos noventa del siglo pasado, se intensific el debate y las evidencias de la inminente llegada al pico del petrleo (peack oil), situacin a la que se ha ido sumando una larga lista de pases, incluido Mxico. As, asistimos a una nueva poca en la que el petrleo barato se est agotando y se enfrenta una profunda crisis en la matriz energtica y la civilizacin petrolera, que se evidencia, no slo por el progresivo agotamiento de los combustibles fsiles, sino adems por las graves consecuencias ambientales de esta sociedad de consumo, directamente expresadas en el el cambio climtico global25 y la prdida de la biodiversidad. El patrn tcnico petrolero acelera la decadente transfiguracin del capital, de fuerza productora de la historia, en fuerza destructora de la civilizacin (Barreda, s/f). Ciertamente los beneficios econmicos y la legitimidad que la industria extractiva ha desarrollado han sido por su enorme capacidad de fetichizacin y de ocultamiento de su carcter destructivo. Y es que el petrleo se ha convertido en uno de los fetiches tcnicos ms poderosos de la historia del capitalismo (Barreda, s/f). Tales externalidades se pueden identificar en todo el proceso de produccincirculacin- consumo; desde la exploracin, perforacin y extraccin hasta la transportacin, refinacin y quema. En la fase de exploracin una vez que se han detectado las zonas petroleras potenciales, es necesario comprobar su existencia, mediante la perforacin de pozos de prueba. Una vez encontrado el combustible, las perforaciones se amplan de entre 10 a 30 pozos por plataforma petrolera con un fallo del 40% (Delgado, 2011). Durante la perforacin se utilizan grandes cantidades de explosivos, que junto con la construccin de las plataformas petroleras contaminan, alteran y fragmentan los ecosistemas. La
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Las movilizaciones conjuntas y simultneas de decenas de millones de personas en todo el planeta en 2003 que se oponan a la guerra contra Irak, sumndose todas al grito de NOT BLOOD FOR OIL en Nueva York, San Francisco, Sydney, Tokio, Londres, Roma, Barcelona, Quito, Berln, La Paz, Ciudad de Mxico, Pars, Damasco, El Cairo, etc.. es el reclamo unnime que expresa no slo el temor a una nueva guerra mundial y el caos general, sino tambin el fin de una era geopoltica centrada en el petrleo, as como el inicio de otra nueva era de lucha y de construccin de alternativas no slo sociales, sino necesariamente econmicas, polticas, energticas, materiales, tcnicas y ambientales (Barreda, s/f).

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utilizacin masiva de agua y las enormes cantidades de desechos producidos es alarmante. En promedio, se estima que en la produccin petrolera terrestre los desechos de lodos van desde los 270 mil litros, a casi los 750 mil litros diarios. Los lodos son vertidos usualmente a la tierra, y las aguas contaminadas de las plataformas marinas son derramadas directamente en los ocanos. A lo anterior se suman los riesgos de explosin, derrames e incendios provocados por el funcionamiento cotidiano de los pozos petroleros (Delgado, 2011). Igualmente, deben contabilizarse los gases de efecto invernadero y otros contaminantes atmosfricos que genera la extraccin, el transporte y la refinacin del crudo. Tan slo la quema del gas natural asociado al proceso de extraccin, se estima en el orden de unos 35 millones de toneladas de dixido de carbono y 12 millones de toneladas de metano (Delgado, 2011:5). Es igual de alarmante el carcter destructivo de esta industria en la salud de los trabajadores, de los consumidores y otros seres vivos, por la extraordinaria y verstil transformacin qumica industrial de las sustancias petrolferas, que al ser consumidas, propician en el organismo de los seres vivos la acumulacin de sustancias nocivas, que cuando son convertidas en desechos, pueden tardar de cientos a miles de aos en degradarse. Y cuando se procede a su incineracin ocurre la aparicin de nuevas sustancias txicas (contaminantes orgnicos persistentes) mucho ms venenosas que cualquiera de las sustancias anteriores. El dao de estas sustancias txicas acumuladas en todos los rincones del planeta y en todos los aspectos de la vida contempornea, termina por masificar un nuevo patrn de enfermedades degenerativas de todos los rganos y sistemas del cuerpo humano. (Barreda, s/f-c). 2. Megaproyectos de infraestructura El desarrollo de megaproyectos emprendimientos mineros, produccin de biocombustibles, monocultivos forestales, produccin agropecuaria, grandes complejos tursticos- est vinculado con la construccin de infraestructura para la movilizacin y conexin de las materias primas extradas con los centros de procesamiento y distribucin as como para atraer inversionistas y beneficiarios extranjeros. Los desarrollos de infraestructura de carreteras, energa, y telecomunicaciones en Mxico, se han venido impulsando en el marco de diferentes acuerdos y tratados comerciales, como es el caso del Plan Puebla Panam -hoy Proyecto Mesoamrica con la incorporacin de Colombia- que tiene como objetivo dominar una serie de reas para su valorizacin, dominacin e integracin al "sistema del mercado global".

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El Plan Puebla Panam surge en el 2001, como una iniciativa conformada por Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana, y ms recientemente Colombia. El rea de trabajo vinculada al desarrollo de infraestructura es el Proyecto de Interconexin de la Infraestructura de Transporte y Facilitacin Comercial la cual tiene como objetivo aumentar la conectividad interna y externa de las economas de la regin mesoamericana, a travs del mejoramiento de la infraestructura y los servicios del transporte carretero, martimo y portuario para favorecer y potenciar la competitividad en los pases de la regin (Proyecto de Integracin y Desarrollo Mesoamrica). Se trata de impulsar megaproyectos infraestructurales de transporte, comunicaciones y energa que unifiquen la regin en forma concreta, complementando al TLCAN y al nuevo TLC de Centro Amrica con Estados Unidos (CAFTA, por sus siglas en Ingles). Con estos megaproyectos, el PPP busca atraer inversin privada nacional y extranjera, impulsando un cambio en el modo de produccin del campo Mesoamericano, desde un economa campesina todava basada en gran parte en la propiedad social y la autosuficiencia, hacia un sistema neoliberal basado en la propiedad privada, mano de obra barata, plantaciones agroindustriales, la extraccin de recursos naturales y la promocin del "gran turismo" (Wilson, 2008). Durante el sexenio de Felipe Caldern se han aportado cuantiosas sumas a este rengln, en esquemas mixtos de inversin privada y pblica. Tratando de dar la certeza jurdica que los inversores requieren como la eliminacin de la regulacin innecesaria y los inhibidores a la inversin, incluyendo, entre otras acciones, la revisin y simplificacin de los procedimientos de contratacin y resolviendo la problemtica adquisicin de derechos de va y la simplificacin de los trmites para la obtencin de autorizaciones en materia ambiental (Caldern, 2007: 28). Las metas al 2012 fueron la construccin o modernizacin de 17,598 kilmetros de carreteras y caminos rurales, incluyendo 12,260 kilmetros que corresponden a la terminacin de 100 proyectos carreteros completos. As como el incremento de 72 a 90% de la red carretera federal que opera en buenas condiciones conforme a estndares internacionales. La cantidad de kilmetros construidos fueron para corredores troncales 5,472; obras complementarias 1,338; y caminos rurales y carreteras alimentadoras 4,000 (Caldern, 2007: 46). Los corredores troncales terminados durante esta administracin a nivel longitudinal son: la Transpeninsular de Baja California, Mxico- Nogales con ramal a Tijuana; Quertaro- Ciudad Jurez; Mxico- Nuevo Laredo con ramal a Piedras Negras; Veracruz- Monterrey con ramal a Matamoros; Puebla- Oaxaca- Ciudad Hidalgo; Mxico- Puebla- Progreso; Peninsular de Yucatn. Y 137

a nivel transversal: Mazatln- Matamoros; Manzanillo- Tampico con ramales a Lzaro Crdenas; Altiplano; Acapulco- Veracruz; Circuito Transsmico (Caldern, 2007: 49) En materia ferroviaria se construyeron 1418 vas frreas; en infraestructura portuaria se construyeron 5 puertos nuevos, se modernizaron 22, y se construyeron 13 muelles para crucero (Caldern, 2007: 62). Este tipo de medidas han ido acompaadas de fuertes procesos de despojo contra comunidades poseedoras de la tierra, como precondicin para el desarrollo de infraestructura. Tambin vemos cmo en el desarrollo de la megalpolis del Valle de Mxico se estn impulsando proyectos de infraestructura carretera para conectar la llamada Corona de las Ciudades de Puebla, Tlaxcala, Cuernavaca, Cuautla, Quertaro, Toluca, Hidalgo. Arco Sur, Arco Poniente, Arco Norte con el libramiento norte de Puebla, la carretera Naucalpan- Toluca, LermaTres Maras. Los megaproyectos carreteros atraviesan literalmente innumerables territorios de pueblos indios y requieren del desposeimiento de enormes contingentes campesinos, as como la fragmentacin y deterioro de mltiples ecosistemas. Los megaproyectos energticos, especialmente hidroelctricos, han generado una enorme tensin por el desplazamiento forzado de miles de comunidades y por los efectos ambientales de desertificacin, transformacin de ecosistemas, debilitamiento de la biodiversidad y sus costos sociales y culturales. La intensificacin y expansin de megaproyectos ha provocado una fuerte reaccin en todo el pas, como en los casos del movimiento zapatista y otras organizaciones indgenas que enfrentan los desalojos y las reubicaciones del gobierno para la construccin de la carretera Ocosingo-San Quintin-Margaritas y San Cristbal- Palenque; En Huejuquilla el Alto, Jalisco, los indgenas wixrika mantienen la defensa de los bosques y el rechazo a la construccin de una autopista que cercenara su territorio, destruyendo centros ceremoniales y biodiversidad; el Frente de Pueblos en Defensa de la Tierra y el Agua en Puebla y Tlaxcala defiende sus tierras y luchan contra el despojo para la construccin de dos mega proyectos carreteros Arco Norte y Arco Sur Poniente o bien la lucha del Frente contra la sper va Poniente en Ciudad de Mxico por slo mencionar los casos ms emblemticos. (Navarro, Pineda, 2011). Al lado de los megaproyectos de infraestructura carretera caminan los megaproyectos tursticos, planteados en el programa sectorial de turismo 2007-2012, con la premisa de crear condiciones efectivas para el desarrollo turstico de Mxico pero una vez ms con una evidente desvinculacin con la sociedad y el ambiente, los que sufren las consecuencias como la 138

marginacin, desintegracin del tejido social local, cambio de uso de suelo y modificacin de ecosistemas. El sexenio de Felipe Caldern ha estado colmado de megaproyectos tursticos plagados de irregularidades. Comenz con el desafortunado seguimiento del proyecto impulsado por Fox: "Escalera Nutica" que por sus evidentes incongruencias ha sido objeto de mltiples cuestionamientos por seguir al pie el modelo socialmente depredador y ambientalmente inviable en una zona calificada como de elevadsima riqueza biolgica, pero de escasos recursos como el agua. Durante este sexenio se implementarios varias estaciones de la escalera, sin embargo la mayora de ellas han sido un fracaso rotundo y un gasto del erario pblico de cientos de millones de pesos. Existen tambin en el norte del pas proyectos depredadores tursticos como los planteados para Barrancas del Cobre, en donde el proyecto no considera a los rarmuris, pero si la construccin de hoteles de 5 estrellas y gran turismo, en donde, como la experiencia indica, los lugareos trabajaran de jardineros y empleados menores en los hoteles y dems negocios. Otro ejemplo desafortunado del ejercicio calderonista es lo que ocurre en Baha Magdalena en donde Carnival Corporation, consorcio turstico de importancia mundial invertir de millones de dlares en infraestructura portuaria para el ingreso de embarcaciones tipo megracruceros en un rea considerada santuario natural de ballena gris y cientos de especies marinas que ah se alimentan a lo largo del ao. Estos ejemplos de turismo depredador evidencian los huecos legales, la desvinculacin de la normatividad con la realidad en la ejecucin y aplicacin de las normas, as como la permisibilidad de distintos sectores del gobiernos a la entrada de grandes capitales de empresas extranjeras a costa de la sustentabilidad y bienestar social real. El impulso de estos megaproyectos se da en el marco de los distintos acuerdos comerciales firmados por Mxico, como el Tratado de Libre Comercio, y Proyecto Mesoamrica, los cuales incluyen un apartado de produccin y comercializacin de energa, en el que Mxico est comprometido a producir energa para la exportacin (Garca, 2010: 18). Para la regin mesoamericana el relanzamiento del Plan Puebla Panam (PPP) hoy Proyecto Mesoamrica, implica el impulso de un sistema elctrico de todos los pases de Centroamrica para mejorar sustantivamente la seguridad energtica, los costos de oferta de electricidad y fortalecer el sector elctrico para aumentar la competitividad de la regin mesoamericana. Adems de potenciar la produccin de energas con fuentes renovables y la consolidacin de un Mercado Elctrico Regional (MER). 139

En Mxico, actualmente quien consume ms energa es el sector industrial y comercial, no la poblacin en sus viviendas. (Garca, 2010: 16). De hecho en el marco del Plan Puebla Panam se promueven iniciativas de integracin energtica desde Panam hacia Estados Unidos con el objetivo de satisfacer el aumento constante del consumo energtico de este ltimo (Cecea, 2007: 13). La construccin de hidroelctricas a cargo de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), bajo un esquema mixto de inversin y operacin, ha sido justificada como una salida para satisfacer la alta demanda de energa que el pas requiere, y que la participacin del capital privado en este rubro hace posible la instalacin de esa capacidad, con el aumento de la produccin de energa, disminucin de costos y mejoramiento de la calidad para todos los usuarios. El nuevo esquema promete que ya no habr cortes de energa ni apagones, que no habr variaciones del voltaje y que el servicio al cliente mejorar. Sin embargo, los procesos de privatizaciones de las empresas estatales de energa elctrica han ido acompaados de corrupcin; de aumento en las tarifas y de mala calidad y mal servicio 26 (Castro, 2007). En relacin a lo anterior, en el ao de 2008 la Auditoria Superior de la Federacin (ASF) como resultado de la revisin al informe de la cuenta pblica 2008 encontr que el gobierno federal ha venido reduciendo la generacin de energa a travs de la paraestatal Comisin Federal de Electricidad, incrementando la ociosidad de las plantas instaladas en el pas en un 6.9% mientras que los productores privados han aumentado su participacin en el mercado. Adems del 87.5% de capacidad instalada (es decir las presas construidas y en operacin) estuvo disponible, pero slo oper al 45.4% lo que nos refleja que un 42.10% no se utiliz (Garca, 2010: 16). La construccin de hidroelctricas se ha planteado como una alternativa limpia y eficiente para la generacin de electricidad. Al respecto, la Comisin Mundial de Represas ha documentado que el 20% de las represas hidroelctricas logran menos del 75% de los objetivos planeados de produccin de energa elctrica y ms del 50% no llegan a cumplir sus objetivos inciales, adems de que con el paso del tiempo van quedando inservibles (Garca, 2010: 15). Las afectaciones de la construccin de presas estn fuertemente documentadas y han sido clasificadas como fuertemente negativas (Sarukhn, J., et al. 2009), el cambio en el flujo de agua y las reducciones de la calidad de esta provocan la prdida de biodiversidad acutica (riparia y

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De aqu que en los ltimos aos se haya desarrollado en algunas regiones del pas un enorme proceso de resistencias de cientos de comunidades contra las altas tarifas de las luz elctrica, como es el caso del Consejo Autnomo de la Zona Costa de Chiapas.

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marina) y de recursos asociados, adems de que la alteracin en los aportes de agua y el transporte de sedimento conllevan la erosin del suelo y por consiguiente disminuyen o eliminan la capacidad de retencin de agua resultando en desertificacin y desastres por eventos extremos. El desgarramiento de los territorios y las mltiples estrategias de privatizacin y despojo del agua, encarnan una verdadera guerra contra la propiedad comn de este bien. A pesar de esto, conforme crece la compleja crisis del agua, subsisten y se recrean diversas iniciativas autogestivas para la captura del agua, la retencin de reservas en los acuferos, el diseo de otras formas de urbanizacin, la implementacin de tcnicas alternativas en el uso domstico y comunitario del agua, el empleo de letrinas secas o la creacin de formas alternas de filtrar el agua y recuperar el agua de los ros (Barreda/ Ortiz, 2007:18). La economa globalizada est cambiando la definicin del agua: de ser un bien comunal a volverse un bien econmico y privado que puede extraerse y comerciarse libremente, para beneficio de unos pocos. Los defensores del libre comercio del agua consideran los derechos de propiedad privada, como la nica alternativa para la tenencia estatal, y los mercados libres, como los nicos sustitutos de la reglamentacin burocrtica de los recursos hdricos (Shiva, 2007: 32). Bajo esta lgica la gestin del agua tiene el imperativo de cubrir los requerimientos del capital, y no de la satisfaccin de las necesidades bsicas y de sustento para la reproduccin de la vida. Numerosos casos de resistencia al despojo y el desplazamiento forzado son encabezados por comunidades campesinas y rurales: en el estado de Guerrero el Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a la Presa La Parota resiste a la construccin de un megaproyecto hidroelctrico de enormes magnitudes en el Ro Papagayo, el cual afectara directamente a 25 mil campesinos y desertificara las tierras de 75 mil ms que siembran ro abajo, adems de las numerosas contraindicaciones ambientales y alteraciones hidrolgicas analizadas y documentadas por diversos institutos de investigacin. El CECOP ha impulsado una resistencia exitosa desde el ao 2003, que ha detenido las obras con resistencia civil, recursos jurdicos, movilizacin masiva de sus comunidades y visibilidad nacional e internacional, lo que lo ha convertido en un emblema nacional de defensa de la tierra y el agua. De igual manera, en Jalisco las comunidades de Temacapuln, Palmarejo y Acasico enfrentan las obras de la Presa El Zapotillo, El Consejo de Pueblos Unidos por la Defensa del Ro Verde, el Consejo de Pueblos Unidos por la Defensa del Ro Verde (COPUDEVER) lucha contra el proyecto de la presa de Aprovechamiento Hidrulico de Usos Mltiples Paso de la Reina sobre 141

el cauce principal del ro Verde inundando terrenos de poblaciones enteras y afectando las especies de flora y fauna de la regin. (Navaro, Pineda, 2011). 3. Sistema agroalimentario industrial Hoy observamos un escenario en el que se ha enajenado la tenencia de la tierra y las mejores zonas de cultivo se encuentran rentadas o compradas por unas cuantas empresas de la agroindustria27. La produccin de alimentos e insumos bsicos se encuentra abandonada o a merced de los intereses comerciales de los agricultores privados. La gran mayora de los agricultores se encuentran en condiciones econmicas difciles, sino es que de emergencia. Las repercusiones del cambio climtico han afectado directamente las condiciones ya difciles de la siembra, en donde las sequas, heladas o las lluvias a destiempo han afectado durante 2011 el 70% de la superficie cultivada del pas (Editorial Jornada, 2011). El aumento de la tendencia migratoria del campo a la ciudad y a EEUU es otro fenmeno alarmante vinculado a la crisis del campo. A veinte aos de la reforma al artculo 27 constitucional, 2 millones de campesinos emigraron por el bajo ingreso agrcola y 60% de los ejidos de los estados del norte, los ms productivos del pas actualmente estn rentados (Prez, 2012). La imposibilidad de vivir del campo hizo que la renta de las tierras se volviera una fuente de ingresos para los campesinos, lo cual ha servido como una jugosa oportunidad para el desarrollo de innumerables megaproyectos ligados a la minera, construccin de presas, infraestructura carretera o la produccin de monocultivos. El resultado es que en los hechos, los ejidatarios estn dejando de ser dueos de las tierras (Prez, 2012). El campo en su conjunto se ha transformado, incluidas las caractersticas del sujeto social campesino. Un rasgo es la activa participacin de las mujeres en las labores productivas en la actualidad un milln 138 mil 969 mujeres tienen ttulos de propiedad de 11.6 millones de hectreas, y 25% de los hogares rurales estn a cargo de ellas. Otro rasgo es la avanzada edad de la mayora de los propietarios -de 56 aos en promedio-; debido a la migracin de los hombres jvenes, que difcilmente encuentran viabilidad en las actividades agropecuarias (Prez, 2012). Actualmente el 50% de los alimentos que se consumen en el pas provienen del exterior (Prez, 2012)-, colocando el precio de los alimentos a merced de las fluctuaciones de los mercados y de las burbujas especulativas, lo cual est relacionado tambin con que muchos

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En abril del 2012 se anunci que en Chiapas, Sinaloa, Tabasco, Sonora, Chihuahua, Puebla, Veracruz, Hidalgo, Campeche, Yucatn, Coahuila y estado de Mxico, principalmente, est resurgiendo la lucha por recuperar las tierras rentadas, vendidas u ocupadas (Prez, 2012-b).

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cultivos alimenticios estn siendo empleados para la produccin de biocombustibles. En 2007 la Guerra de la tortilla y el alza de precios en Mxico fue la clara expresin de la crisis alimentaria que a nivel global se desataba. La modalidad productivista hacia la exportacin con tcnicas industrializadas a gran escala provoca una profunda reorganizacin de los sistemas agroproductivos en Mxico que conllevan graves efectos ambientales. El campo y la gestin de los territorios rurales con base en este modelo productivista neoliberal, implica enormes emisiones de gases de efecto invernadero, representando alrededor del 25% de las emisiones totales en nuestro pas. A pesar del discurso verde del gobierno federal, las contradicciones de las polticas rurales-ambientales son tambin evidentes en este sector: Promocin de plantaciones forestales industriales privadas, en lugar de poner en el centro de las polticas forestales la restauracin campesina de los suelos y el manejo comunitario de bosques; ()promocin con subsidios pblicos de plantaciones de caf robusta genticamente modificado a cielo abierto para favorecer a Nestl, en lugar de impulsar y proteger la caficultura orgnica de caf arbigo de altura bajo sombra, con base en las comunidades campesinas e indgenas; ()subsidios de mil millones de pesos en 2010 para importar fertilizantes qumicos de Ucrania y otros pases y cero subsidios para la produccin local de abonos orgnicos y la restauracin de suelos agrcolas degradados. (Surez, 2010) La crisis del sector rural es profunda: Hay un alto nmero de pobladores rurales sin tierra. De los 3.4 millones de familiares rurales beneficiadas por Oportunidades, 61.5% carece de tierras; el empleo agrcola se ha reducido a slo 13.4 del total en 2010; se ha profundizado el minifundio, hay ms unidades de produccin con menor promedio superficie de tierras. (Mendoza, 2012). La produccin del campo es cada vez ms deficitaria: De persistir esta tendencia, hacia 2025 tendramos que importar uno de cada dos kilos de maz de los 33 millones de toneladas que se consumen anualmente (Turrent, 2012). Segn algunos investigadores como Luis Gmez Oliver el desarrollo agrcola de Mxico es de los ms atrasados de Amrica Latina, ya que su tasa de crecimiento (2.1 anual) es inferior a la de 16 pases de la regin, slo por encima de Hait, Cuba y Colombia. Otros, como Edith Rudio, resaltando el beneficio monoplico para las grandes empresas, afirma de manera contundente: Alrededor de 60 por ciento del mercado de granos en Mxico est en manos de un puado de grandes empresas Maseca, Cargill, Archer Danield's Midland, Bimbo, Minsa, Molinos de Mxico, Gamesa, Altex, Bachoco, Lala y Malta de 143

Mxico fundamentalmente; dominan tanto la compra de cosechas nacionales como la importacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y los procesos industriales (Rudio, 2010). En ms de 40 aos de explotacin desmedida de la tierra debido a la forma que adopt el crecimiento econmico del pas, tambin han sido claras las consecuencias negativas para el mantenimiento del capital natural de la nacin y no se ha resuelto la situacin de socioeconmica de la poblacin rural. La cobertura vegetal del territorio nacional ha sido eliminada en una cuarta parte nicamente, para utilizarla en actividades agropecuarias. El desarrollo rural se ha basado por dcadas, en fomentar actividades productivas primarias (agricultura y ganadera) que implican la transformacin total de los ecosistemas naturales. A pesar de que las tasas de prdida de ecosistemas naturales han disminuido en las ltimas dcadas, seguimos perdiendo importantes superficies cada ao debido a la completa desvinculacin entre las entidades gubernamentales que impulsan modelos altamente productivos pero agresivos con el entorno y la normatividad ambiental que es fcilmente evadible por los grandes capitales. El desarrollo e implementacin de programas e infraestructura para las actividades productivas no han considerado los impactos ambientales y sociales que traeran. En conjunto, la falta de visiones y polticas sobre las pautas adecuadas para el uso y ocupacin del territorio ha derivado en altos niveles de pobreza en sectores no urbanos, un arraigado rezago econmico y social del campo respecto al resto del pas, la detonacin de procesos directos de destruccin del capital natural por la poblacin rural, en zonas de alto valor ambiental, principalmente selvas y bosques, debido a la incapacidad del pas para lograr mnimos de bienestar social para esas poblaciones (Sarukhn, et al. 2009). A esta situacin de crisis permanente, hay que aadir la reconversin productiva basada en el fomento de uso de organismos genticamente modificados o la produccin de biocombustibles, con altos impactos ambientales y otros mecanismos que privatizan y enajenan bienes naturales de la nacin y de los pueblos. 3.1. Transgnicos En Mxico, a partir del 2005 fue aprobada la Ley de Biodiversidad de Organismos Genticamente Modificados, mejor conocida como la Ley Monsanto, en la que se favoreci primordialmente a la empresa con esa misma denominacin, permitiendo la entrada de semillas modificadas (Ribeiro, 2005). Sin embargo, hubo una serie de recursos legales que se interpusieron para impedir su 144

introduccin, aunque en 2009 se terminan autorizando los campos experimentales de semillas transgnicas a favor de las trasnacionales Monsanto, DuPont y Dow, dando fin a la moratoria que se haba establecido en 1999. Y en 2007 se aprueba la Ley Federal de Proteccin, Certificacin y Comercio de Semillas, mejor conocida como la Ley de Semillas. Las estrategias que el gobierno ha empleado para la incorporacin de estas semillas son diversas, una de ellas es la utilizacin de programas sociales como el Procampo pagando a los campesinos a cambio de que siembren maz hbrido y empleen los paquetes tecnolgicos, y en especfico los agroqumicos desarrollados por las mismas empresas. En junio del 2012, se aprob el primer cultivo comercial de transgnicos, en especfico de 253 mil 500 hectreas de soya en Campeche, Quintana Roo, Yucatn, Tamaulipas, San Luis Potos, Veracruz y Chiapas. Esto ha ocurrido, pese al rechazo de cientficos mexicanos y productores que demandan establecer el principio de precaucin por las afectaciones que impactarn a los productores de miel, perturbando la diversidad de especies de abejas, de las cuales hay en el pas mil 800 variedades nativas (Enciso, 2012). En Mxico, es innegable el avance a pasos agigantados de las trasnacionales y en particular de Monsanto. En la ltima dcada, el gobierno mexicano se ha dedicado a vender prcticamente el norte y sur del pas a estas agroempresas trasnacionales, hacindonos creer que la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados protege los centros de origen y diversificacin del maz y la biodiversidad, y que se hacen monitoreos y verdaderos estudios de riesgo, para regular la experimentacin, liberacin y uso de transgnicos en el pas. Sin embargo, la experimentacin es la fase exigida para simular que se toman en cuenta aspectos de bioseguridad y poder pasar a la siguientes etapas, piloto y comercial. La experimentacin nicamente se centra en aspectos agronmicos como rendimientos, costos y efectividad contra plagas y deja fuera los impactos en la biodiversidad, el ambiente, la salud, la agricultura campesina y ecolgica, respondiendo as solo a los intereses de las trasnacionales y violando los tratados internacionales como el Tratado de Cartagena y el Convenio sobre Diversidad Biolgica, firmados por el gobierno. Las siembras piloto aprobadas ocupan extensiones que no pueden ser monitoreables y en las cuales no se pueden establecer las medidas de bioseguridad necesarias. Adems, los datos y mapas publicados en el Acuerdo sobre Centros de Origen y Centros de Diversidad Gentica del Maz en Mxico son suficientes para aseverar que todo el territorio nacional debe ser considerado Centro de Origen y Diversificacin.

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La capacidad de dispersin de los cultivos transgnicos puede darse a varios miles de kilmetros de donde se realiz el cultivo primero y a gran velocidad. En Mxico el caso del algodn es el que mejor ejemplifica dicho proceso, ya que un estudio realizado por Ana Wegier en la revista Molecular Ecology, se demuestra que a 15 aos de que fueron aprobadas las primeras siembras experimentales de algodn transgnico en el norte del pas, se han encontrado transgenes acumulados y con nuevas combinaciones genticas en los algodones silvestres de Tamaulipas, Sinaloa, Oaxaca, Chiapas y Veracruz. La prdida de la biodiversidad del maz representa un grave riesgo para la poblacin debido a que, como se muestra en un estudio publicado en Climate Change Biology por la maestra Carolina Ureta, los maces nativos sern de suma importancia para afrontar diferentes escenarios de cambio climtico y alimentar a la poblacin mexicana en el futuro. Su estudio adems refuerza la evidencia que apoya que en las reas que han quedado fuera de los Centros de Origen y Diversidad es muy probable que an haya maces nativos sin documentar. Uno de los maces de importancia para la empresa Monsanto es el maz criollo de la Meseta Purpecha de Michoacn, debido a la capacidad de ste a resistir la acidez de los suelos y su potencial rendimiento, maz que puede generar una cosecha casi igual a la de un maz transgnico. 3.2. Biocombustibles En el caso mexicano, como en el resto de los pases capitalistas, el marco institucional que se est imponiendo es claramente favorable a la extensin e intensificacin de la produccin de biomasa y biocombustibles como fuentes energticas. Lo cual se suma a la imperiosa necesidad de encontrar alternativas a la crisis que se enfrenta por el pico del petrleo y la etapa postCantarell. En el marco de la Ley de Promocin y Desarrollo de Bioenergticos se cre la Comisin de Bioenergticos, la cual est integrada por los titulares de la SAGARPA, SENER, SEMARNAT, la Secretara de Economa y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En dicha Ley se establecen las regulaciones para la apertura de la produccin de biocombustibles con el fin de: coadyuvar a la diversificacin energtica y el desarrollo sustentable como condiciones que permiten garantizar el apoyo al campo mexicano A partir de las actividades agropecuarias, forestales, algas, procesos biotecnolgicos y enzimticos del campo mexicano, sin poner en riesgo la seguridad y soberana alimentaria del pas. Por Bioenergticos se entiende:

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los Combustibles obtenidos de la biomasa provenientes de materia orgnica de las actividades, agrcola, pecuaria, silvcola, acuacultura, algacultura, residuos de la pesca, domesticas, comerciales, industriales, de microorganismos, y de enzimas, as como sus derivados, producidos, por procesos tecnolgicos sustentables que cumplan con las especificaciones y normas de calidad establecidas por la autoridad competente en los trminos de esta Ley. En el marco del Proyecto Mesoamrica se est impulsando El Programa Mesoamericano de Biocombustibles que busca implementar esquemas de produccin energtica descentralizada que fortalezca la seguridad energtica de la regin, a travs de la instalacin de plantas de biocombustibles (elaborado con insumos no alimentarios) en los pases del Proyecto Mesoamrica, las cuales estn vinculadas a la Red Mesoamericana de Investigacin y Desarrollo en Biocombustibles (RMIDB). En Mxico se impuls desde el 2010 una planta en el Estado de Chiapas como parte del Centro de Investigacin y Tecnologa en Produccin de Biodiesel. El biodiesel es producido con aceite de jatropha curcas, especie no comestible endmica de Mesoamrica, en virtud de que el estado cuenta con 10,000 hectreas en desarrollo como parte de un programa de reconversin productiva; as como con aceite de palma y aceite reciclado. El equipo cuenta con una capacidad de produccin inicial de 20,000 litros diarios, con versatilidad de expansin de hasta 10 veces su capacidad inicial, es amigable con el medio ambiente y trabaja la modificacin del proceso de calentamiento a travs de energa solar, con tecnologa mexicana (Proyecto Mesoamrica: 2011). Por ltimo y no menos importante, habra que aadir que dentro de la relacin agronegocios- monocultivos- transgnicos se encuentran los sistemas de patentes. stos se han configurado como un poderoso instrumento de control de las grandes empresas y de proteccin de las inversiones requeridas para producir y explotar las invenciones (Rnner, 2009: 2). Conclusiones En conclusin, el sexenio de Caldern slo ha profundizado un modelo econmico basado en la pobreza y marginacin de la mayora de la poblacin, en la explotacin de los recursos naturales a costa de las comunidades y donde el objetivo principal es la ganancia de los grandes capitales nacionales e internacionales. El movimiento #Yo soy 132 est consciente que el mercado no es la panacea para la solucin de los males sociales y que el gobierno y la sociedad deben de jugar un rol fundamental para resolver los problemas econmicos que aquejan al pas. El neoliberalismo

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nos empobrece, excluye, margina y violenta, es por eso que el movimiento #YoSoy132 se pronuncia a favor de una economa humana, justa, soberana, sustentable y de paz. Referencias Modelo econmico neoliberal AECO-AT, Minera de oro a cielo abierto y sus impactos ambientales. Recuperado el 20 de marzo de 2012: http://semueve.netfirms.com/doc_minas/impactos.htm Arceo, Enrique. (2006). El Fracaso de la reestructuracin neoliberal en Amrica Latina. Estrategias de los sectores dominantes y alternativas populares en Basualdo Eduardo y Arceo Enrique (comp.) Neoliberalismo y sectores dominantes. Tendencias globales y experiencias nacionales. Buenos Aires. CLACSO. Auditoria Superior De La Federacin. Evaluacin de las Concesiones Mineras Informe del resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2008: http://www.asf.gob.mx/trans/informes/IR2008i/Tomos/T5V1.pdf Banco de Mxico. Informe Anual. 2011. Barbosa, Fabio. (2010). La crisis en el sector energtico, en: La crisis de PEMEX". Barbosa, Fabio, El Proyecto Chicontepec: desarrollo sustentable o modelo dual de desarrollo productivo con deterioro de las actividades tradicionales? Barreda, Andrs, Riquezas y Miserias de la civilizacin petrolera: http://www.afectadosambientales.org/riquezas-y-miserias-de-lacivilizaci%C3%B3n-petrolera(s/f-c) Barreda, Andrs/ Ortz, Enrique. (2007). Defensa y gestin comunitaria del agua en el campo y en la ciudad Ed. Itaca, hic al, RLS, Casifop, Mxico. Castro, Gustavo, El movimiento social antirepresas, REDLAR, recuperado abril 2007. Cecea, Ana Esther/ Aguilar, Paula/ Motto, Carlos (2007). Territorialidad de la dominacin, Observatorio Latinoamericano de Geopoltica, Buenos Aires. CNN Expansin. La huella de Carstens en Hacienda. Moreno, Tania M: http://www.cnnexpansion.com/economia/2009/12/09/la-huella-de-carstens-enhacienda Recuperado 31 de agosto de 2012 Contralnea, Entregan oro y plata de Mxico a trasnacionales. Otorgadas ya ms de 24 mil concesiones para la explotacin de minas, Ramrez, rika. Recuperado el 31 de agosto de 2012 de: http://contralinea.info/archivorevista/index.php/2010/04/25/entregan-oro-y-plata-de-mexico-atrasnacionales/ Delgado, Gian Carlo, Sociologa poltica y ecologa del (neo) extractivismo en Acta Sociolgica, No. 54, FCPYS, UNAM, enero- abril 2011. Ecologa Poltica. Agrocombustibles. Otro enfoque al debate sobre los biocombustibles. Nmero 34, Diciembre 2007. 134 pp. Editorial Icaria.

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CAPTULO 4 - MODELO DE SEGURIDAD NACIONAL Y JUSTICIA

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Introduccin Seis aos han pasado desde que Felipe Caldern tom posesin en medio de un halo de duda e incertidumbre sobre el proceso electoral; seis aos han pasado desde que lo vimos en televisin propagando un discurso de odio que anticipaba lo que hemos vivido durante todo su mandato: un gobierno cuyo sello ha sido la exaltacin de la violencia, de la militarizacin, la impunidad y la complicidad. Seis aos han pasado desde que el gobierno de Felipe Caldern, sin consultar a los ciudadanos, declar la guerra contra lo que l y el gobierno que encabeza llamaron la delincuencia, crimen organizado, lo que llamaron la guerra contra el Narcotrfico. Hace seis aos que este pas tuvo que enfrentar las decisiones autoritarias de un gobierno ilegtimo que, pese los mltiples llamados de la sociedad civil para que esta guerra y la estrategia de militarizacin vire de rumbo, sigue empecinado en que sembrar violencia y cosecharla es la estrategia correcta para conducir a este pas a la paz, una paz armada, una paz de blancos. "una guerra es una guerra porque incluye muertos en el resultado Elas Canetti, Masa y poder "...una guerra es la cancelacin de todo derecho, empezando por el derecho fundamental a la vida" Y esta guerra, aunque sea negada por quien la impuso, es un guerra en la que lo que no han faltado han sido los muertos, en la que los derechos han sido cancelados, todo, paradjicamente en nombre de la legalidad, justificado bajo el argumento de que la guerra es entre dos facciones, que la guerra slo cobra las vidas necesarias, que los muertos, los desplazados, los desaparecidos, los obligados a vivir en un clima de violencia generalizada en

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estados en dnde gobierna el binomio Estado-Narcotrfico, son apenas daos colaterales, costos necesarios en la bsqueda de la paz. Les parecemos daos colaterales? Javier Sicilia El trmino "dao colateral", menciona Bauman (2012), fue acuado en tiempos recientes para denotar los efectos imprevistos, no cuantificados ni medidos por quienes emprenden acciones de carcter militar en situaciones no controladas. Considerar como "daos colaterales" a ciertos efectos destructivos de la accin militar, considera Bauman, "sugiere que los efectos no fueron tomados en cuenta cuando se plane la operacin y se orden a las tropas que actuaran; o bien que se advirti y ponder la posibilidad de que tuvieran lugar dichos efectos, pero no obstante se consider que el riesgo vala la pena dada la importancia del objetivo militar" (2011). En ambos casos, la responsabilidad se encuentra en quienes planean estas acciones, en la primera por no realizar una planeacin tomando en cuenta a la poblacin civil y, en la segunda por considerar que el riesgo, aunque este envuelva a la sociedad civil, bien vale la pena; la primera es una cuestin de ignorancia, la segunda es una cuestin de alevosa y persecusin de intereses. En un contexto como el mexicano donde el gobierno no acostumbra hablarle de frente a la sociedad, no queda claro cul de estas dos "lneas" ha seguido: por ende, no queda claro el grado de responsabilidad en la toma de decisiones sobre los costos de esta guerra. Tampoco queda claro cmo es que el estado mexicano responde a una sociedad que paga los costos si, en el discurso, Felipe Caldern reconoce que las victimas no son daos colaterales pero en los hechos el grado de impunidad y la falta de observacin del papel de los cuerpos de seguridad han puesto de manifiesto la mnima importancia que se les da a estos miles de mexicanos que han quedado en medio de dos fuegos: el crimen organizado y las tropas de las diferentes corporaciones y secretaras de seguridad mexicanas. Sumado a lo anterior, la negativa a atender los mltiples llamados de la sociedad civil para frenar esta guerra y la clara intencin de no hacer pblica la informacin sobre lo que el Estado mexicano denomina como "bajas" y "abatidos", sobre cmo se llevan a cabo los operativos en los que la poblacin abiertamente est involucrada, la falta de claridad en los gastos, el presupuesto destinado a la seguridad pblica, entre otras tantas omisiones el Estado, como su misma corresponsabilidad en la delincuencia. Por todo esto, la realidad muestra que el Estado mexicano no considera como victimas a aquellos que estn sufriendo al mismo tiempo la violencia del narcotrfico y la propia violencia 154

del estado de la militarizacin e incremento de los cuerpos policacos que se han implementado bajo la supuesta Guerra contra el Narcotrfico: "Los gobiernos nos han dejado abandonados, lo mismo da cuando son del PRI, el PAN o el PRD, para ellos no valemos la pena, no les importamos, somos los que no figuramos en los discursos del gobierno, los que no nos quieren mirar" (Vctima, Tamaulipas) El Estado mexicano considera que en estos 5 aos de guerra ha tenido tiempo para enmendar la guerra contra el narco: ste gobierno no ha reconocido que esta guerra es una decisin tomada a espaldas de una sociedad mexicana engaada por un gobierno que en campaa no habl de esta guerra, ni mencion que su gobierno se fundara en la violencia. A decir de las organizaciones civiles y movimientos sociales, todo lo anterior es una muestra de cmo el Estado mexicano caracteriza a las vctima de esta guerra. "Para ellos, somos daos colaterales porque lo mismo da si estamos o no, porque no somos vistos, no somos escuchados y cuando morimos apenas somos un nmero que se pierde en los escritorios de los policas, de los militares. Todos los das estamos ms cercanos a la muerte y no hay nada que pare esta guerra, somos un nmero perdido, siempre" (Vctima, Chihuahua). Este pensamiento que se rige bajo la lgica de la aceptacin de los daos colaterales como costos de acciones militares, supone tambin una desigualdad existente de derechos y oportunidades, en tanto que acepta a priori la distribucin desigual de los costos que implica emprenderlas; es decir, esta lgica coloca a la sociedad civil en una posicin desigual con respecto al Estado, quien toma las decisiones y, por tanto, es responsable de los costos de las mismas. Las bajas, menciona Bauman (2011), se tildan de "colaterales" en la medida en que se descartan porque su escasa importancia no justifica los costos que implicara su proteccin, o bien, se tildan de "inesperadas" porque quienes planifican y toman las decisiones, las instituciones, no los consideran dignas de inclusin entre los objetivos del reconocimiento preliminar. En consecuencia, los pobres, cada vez ms criminalizados, son candidatos naturales para ser vctimas, marcados de forma permanente, tal como en Mxico indica la triple tendencia: 155

el estigma de la irrelevancia que considera a los pobres como sujetos prescindibles; el de la falta de mrito que considera a estos pobres como los naturales "criminales" o empleados del crimen organizado; y el estigma del desconocimiento en que los muertos no son reconocidos como tales: los daos colaterales son daos colaterales. Esta postura convierte a aquellos que mueren, son desplazados, secuestrados o vejados por las autoridades, en triples victimas: victimas de la pobreza, victimas de la criminalizacin y victimas de la supresin, de convertirse en una mera cifra. "En Mxico, no slo la democracia ha muerto, tambin la seguridad, la justicia y con ello la posibilidad de vivir en paz" (Vctima, Tamaulipas) La caracterizacin que tiene el Estado mexicano es diferente a la caracterizacin que algunas organizaciones y movimientos sociales han construido. Por ejemplo, en un documento interno del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD), se expone lo siguiente:

Seccin I. Definicin de vctima Para los efectos de la Ley General de Vctimas, se entiende por vctima a la persona que de manera directa o indirecta, individual o colectivamente, haya sufrido daos, lesiones fsicas, psicolgicas, emocionales, sociales o econmicas, o menoscabo de cualquiera de sus derechos fundamentales, como consecuencia de una accin u omisin delictuosa, tipificada como delito de acuerdo con la legislacin penal o los tratados internacionales firmados y ratificados por Mxico que tienen como objetivo proteger a las personas. Las personas indirectamente afectadas incluirn a los familiares de la vctima directa [incluidos cnyuge, concubina, concubinario o la persona que hubiere vivido de forma permanente con la vctima durante, por lo menos, dos aos anteriores al hecho; los dependientes econmicos; los descendientes o ascendientes consanguneos o civiles sin lmite de grado; y los parientes, consanguneos o civiles, hasta el segundo grado], as como cualquier otra persona que tenga o haya tenido relacin o convivencia con la misma, y que sufran, hayan sufrido o se encuentren en situacin de riesgo de sufrir algn dao o perjuicio por motivo de la comisin del delito o la violacin a derechos humanos. Las agrupaciones o comunidades sern vctimas en los delitos que afectan intereses colectivos o difusos, siempre que su objeto se vincule directamente con esos intereses; y, para las minoras tnicas, en los hechos punibles que impliquen discriminacin o genocidio respecto de 156

sus miembros, generen regresin demogrfica, depredacin de su hbitat, contaminacin ambiental, explotacin econmica o alienacin cultural. Es decir, sern consideradas como vctimas las personas que hayan sufrido algn dao o quienes hayan erogado gastos al intervenir para prestar asistencia a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin. 1. Calidad de vctima La calidad de vctima es independiente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o condene al responsable del delito o violacin a derechos humanos, y de cualquier relacin familiar, laboral o afectiva entre aquellos y el imputado. Por lo tanto, la calidad de vctima no podr estar sujeta a su participacin en el procedimiento penal, la cual ser voluntaria y deber responder tan solo a los intereses de la vctima. La reparacin del dao tampoco podr estar sujeta a esta participacin y podr ser incluso libremente renunciada de acuerdo al procedimiento descrito por la ley. 1.1. Acreditacin de la calidad de vctima (para los programas de la Procuradura Social) Derivado del principio de buena fe y presuncin positiva, la calidad de vctima surge del solo dicho de la vctima, salvo que se compruebe lo contrario. Para la acreditacin de su dicho frente la Procuradura Social, bastar presentar copia simple de su denuncia/querella ante las instancias de seguridad pblica o de procuracin de justicia, o de su queja ante las comisiones de derechos humanos. 1.2. No discriminacin Las vctimas gozarn, sin distincin alguna, de las mismas garantas, beneficios, derechos, proteccin, asistencia, atencin y dems que la Constitucin y las leyes les otorgan. Acciones afirmativas para dar atencin especializada a cierto tipo de vctimas, producto del dao sufrido por delito grave o por la comisin de una grave violacin a los derechos humanos, debern ser entendidas bajo el principio de la especializacin. Por lo anterior, consideramos que aquellos que han sido alcanzados, de manera directa o indirecta por esta guerra, no son daos colaterales, son vctimas de una poltica de Estado, de la militarizacin, de sus decisiones, de su ignorancia y su alevosa, son vctimas de la violencia que se reproduce desde la misma estrategia de la guerra: Somos vctimas, no somos "daos colaterales", no aceptamos esa condicin porque sta exonera de responsabilidades a quienes nos han 157

obligado a vivir en este estado de excepcin, a quienes han sido cmplices por cerrar los ojos y suprimirnos, por desconocernos, por matarnos, secuestrarnos, y desplazarnos una y otra vez con su poltica de muerte (Vctima, San Fernando, Tamaulipas). 2. El contexto A continuacin se expone el contexto en el que acontece la guerra contra el narcotrfico, conforme a un documento interno del MPJD, reproducido de manera ntegra. 2.1. Las violencias en Mxico Es necesario hablar y conceptualizar las distintas formas de violencia que se viven en el pas, su proceder y tambin las respuestas que se dan desde las organizaciones sociales. La guerra desatada por Felipe Caldern puso en la escena pblica expresiones de violencia que nunca antes habamos percibido, al mismo tiempo que intensific otras que son inherentes al sistema. Adems de la diferenciacin de las violencias, es preciso tomar en cuenta la heterogeneidad cultural que caracteriza a nuestro pas. De esta manera entenderemos como las violencias que hemos identificado en los ltimos aos tienen orgenes, intencionalidades, impactos y soluciones diferentes. Tomando en cuenta este criterio, podemos identificar que las violencias provenientes por parte del Estado y de los grupos del crimen organizado son las que cobran mayor relevancia mediticamente. Sin embargo, la violencia sistmica, tambin ha generado estragos: el ejemplo ms notorio es la hambruna y pobreza alimentaria que se vive en gran parte del pas. Est tambin la destruccin del medio ambiente, radicalizada por las polticas de saqueo y el gran auge de las empresas extractivitas (minera) en Mxico. Es necesario precisar que, si bien la violencia ejercida por parte de las instituciones o agentes del Estado se ha caracterizado por tener destinatarios claros (activistas sociales, defensores de derechos humanos, grupos opositores, etc.), hoy la violencia se ha generalizado y cualquier persona puede ser vctima. Otro elemento a contemplar en este punto es la multiplicacin de grupos paramilitares, los cuales, si bien fueron creados desde el Estado o cuentan con proteccin y/o financiamiento de este, su procedencia y modo de operar genera confusin dentro de la sociedad e dificulta un anlisis acertado. 158

2.2. Disputa por el territorio La guerra que actualmente se vive en Mxico tambin es consecuencia de una disputa por el territorio en la que se enfrentan distintas fuerzas: 1) grupos del crimen organizado, 2) el Estado y el crimen organizado, 3) el Estado penetrado por grupos del crimen organizado contra otros grupos criminales, y las distintas combinaciones que puedan resultar. Vale la pena resaltar el inters de otras naciones u otras fuerzas econmicas como los fabricantes de armas o negocios de seguridad privada. Frente a esta disputa por el territorio la sociedad que ha quedado atrapada en esta disputa ha optado por tres opciones: 1) emigrar de la zona o del pas y convertirse en desplazados de guerra, 2) insertarse en alguno de alguno de los bandos en conflicto y 3) implementar mecanismos de autodefensa o mecanismo propios de seguridad como lo son las policas comunitarias. Las experiencias existentes sobre esta ltima opcin se han desarrollado fundamentalmente en el campo, mientras que en las ciudades las experiencias de reconstruccin del tejido social y de seguridad comunitaria han dejado pocos avances. 2.3. Criminalizacin de la protesta social y persecucin de los defensores de derechos humanos y activistas sociales En los ltimos aos hemos identificado una tendencia en aumento en Mxico a la criminalizacin de la protesta social, y persecucin, hostigamiento, desaparicin y/o asesinatos de periodistas y defensores de derechos humanos que e investigan y denuncian a grupos criminales o las complicidades de estos con funcionarios pblicos de todos los niveles de gobierno. Si bien es cierto que las nuevas formas de persecucin (a travs de grupos del crimen organizado) provocan confusin y nos impiden acusar directamente al Estado como el ejecutor de estas medidas, lo verdad es que por accin, omisin o aquiescencia, el Estado sigue siendo responsable de dicha persecucin. De igual forma, a nivel federal, se han impulsado reformas a leyes que atentan contra las libertades ms bsicas o pretenden legalizar el estado de guerra que actualmente vivimos. 2.4. Violencia de gnero y estratificada La guerra que emprendi Caldern intensific viejas formas de violencia como la dirigida contra las mujeres. Los diagnsticos compartidos por los integrantes del MPJD en los diferentes estados del pas as lo relatan. El aumento de feminicidios por todo el pas es un hecho que inclusive organismos internacionales han denunciado. 159

De igual forma, los y las jvenes tambin han sido vctimas de este incremento en la violencia. La poltica econmica implementada en nuestro pas ha provocado que miles de jvenes no tengan acceso a una vida digna, ni siquiera acceso a educacin o a empleos bien remunerados. Esto ha generado que miles de jvenes se integren al crimen organizado como nica opcin de desarrollo. El Estado, por su parte, no sido capaz de construir polticas pblicas que logren contrarrestar este fenmeno. Por el contrario, la respuesta ha sido la criminalizacin y estigmatizacin de la juventud. As pues, la criminalizacin de la juventud, el aumento de feminicidios y juvenicidios son fenmenos que van en aumento por todo el pas. Existen otras formas de negocio del crimen organizado que se encuentran en acenso, por ejemplo el trfico de personas destinadas al comercio sexual, al trfico de rganos o al empleo forzado; el cobro de seguridad, por mencionar algunos. 2.5. Impunidad y corrupcin Son muchos los casos en los que las organizaciones sociales, familiares de vctimas o periodistas han demostrado la complicidad entre funcionarios de gobiernos de todos los niveles de gobierno y diferentes grupos criminales, quedando impunes. Por el contrario, algunos de esos funcionarios hoy se encuentran disputando cargos de eleccin popular. Ese fenmeno al que Javier Sicilia ha llamado metafricamente el lodo mezcla en la que es imposible distinguir al crimen organizado de las instituciones del Estado es una caracterstica de la mayora de las instituciones del pas. 2.6. Los saldos de la guerra. Las victimas somos todos El pasado 21 de agosto el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica dio a conocer que entre 2007 y 2011 se cometieron 95,632 asesinatos. El reporte tiene como fuente los certificados emitidos por mdicos legistas de ms de 4 mil oficinas del Registro civil y los reportes mensuales de 96 mil agencias del Ministerio Pblico. Este dato sirvi para que el peridico francs Le Monde sealara en una de sus editoriales que Mxico vive el conflicto ms mortfero del planeta en los ltimos aos28 Ao Muertes registradas por homicidio 2007 8,867

28 Le Monde. Mexique, la spirale de la barbarie. Recuperado el 23 de agosto de: http://www.lemonde.fr/idees/article/2012/08/23/mexique-la-spirale-dela-barbarie_1749042_3232.html

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2008 2009 2010 2011 Total

14,006 19,803 25,757 27,199 95,632

Si bien es cierto que los datos no revelan cuntos de estos homicidios estn relacionados directamente con la estrategia de combate al crimen organizado adoptada por Felipe Caldern desde 2006, lo cierto es que los datos estn muy prximos a los aportados por otras fuentes que s dan cuenta de los saldos de esta guerra. De acuerdo con el Semanario Zeta, una de las publicaciones que ms cobertura ha dado al conflicto que se desat en 2006 motivo por el cual sus periodistas han recibido amenazas, la cifra de muertes relacionadas directamente con el crimen organizado y la estrategia de combate adoptada por el gobierno federal es de 71, 840 ejecuciones. La metodologa en la que se basaron fue consultar las tarjetas informativas de las procuraduras estatales y de la federal; policas estatales y municipales, Sistema Nacional de Informacin, registros hemerogrficos en los estados y a Organizaciones no gubernamentales (ONGs) del pas [] La cifra incluye lo que el gobierno calderonista clasifica como Ejecuciones, Enfrentamientos y HomicidiosAgresiones29. Los datos que aportan por ao son los siguientes: Ao Muertes relacionadas con el crimen organizado registradas por ao* 2007 2008 2,862 6,837

29 Semanario Zeta, Sexenio de Caldern: 71 mil ejecuciones, http://www.zetatijuana.com/2012/05/28/sexenio-de-calderon-71-mil-ejecuciones/

Recuperado

el

23

de

agosto

de:

161

2009 2010 2011 Al 30/04/2012 Total

11,753 19,546 24,068 6,774

71,840

Con informacin del Semanario Zeta. *Incluye Ejecuciones, Enfrentamientos y

Homicidios-Agresiones El nmero de desaparecidos y desaparecidas de la guerra de Caldern es otro hecho escalofriante. Si bien no hay un dato exacto que reporte cuntas personas se encuentran en esta condicin, las estimaciones que han hechos distintas organizaciones de la sociedad civil nos sirven para ilustrar la incapacidad y complicidad del Estado mexicano en esta materia. Primero es necesario aclarar que el concepto de desaparecido hace referencia a la persona de la cual no se sabe su paradero, tampoco si esta vivo(a) o muerto(a). En materia legal, el reconocimiento de fenmenos como la desaparicin forzada encontr uno de sus mximos avances en 1980, con la constitucin del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias, rgano dependiente de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). La desaparicin forzada describe la situacin de la persona que es privada de su libertad por parte de agentes del Estado o grupos que cuentan con su apoyo. Es un delito que supone la violacin mltiple de diferentes derechos humanos. En Mxico el delito de desaparicin forzada slo esta reconocido por ocho entidades. En su ltima visita a Mxico, del 18 al 31 de marzo de 2011, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias recibi informacin diversa sobre el nmero de desapariciones forzadas: toda apuntaba al aumento sistemtico de desapariciones en el pas. En el informe elaborado como resultado de dicha visita,30 el grupo seala que La CNDH registr un
30 Informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias. Misin Mxico. Recuperado el 24 de agosto de: http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/19session/A.HRC.19.58.Add.2_Spanish.pdf

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aumento sostenido en el nmero de quejas recibidas sobre desapariciones forzadas, pasando de cuatro quejas en 2006 a 77 en 2010. Tambin resalta que El Programa de Personas Desaparecidas de la CNDH registr la presunta desaparicin de 346 personas en el 2010. La PGR ha iniciado 63 averiguaciones previas por el delito de desaparicin forzada (49 relacionadas con la Guerra Sucia). Dichos datos no coinciden con la informacin que el mismo grupo recibi por parte de las organizaciones civiles, las cuales reportaron que, de acuerdo con sus estimaciones, ms de 3.000 personas habran sido desaparecidas en el pas entre 2006 y 2011. Varias de estas desapariciones podran calificarse como desapariciones forzadas, lo anterior debido a la participacin directa o indirecta de agentes estatales. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos report en abril de 2011 que se haban registrado 5,397 personas como extraviadas o ausentes.31 En el mismo sentido, otras cifras de personas desaparecidas que son presentadas por organizaciones de la sociedad civil son: Organizacin Personas desaparecidas Movimiento por la Paz con Justicia y 10, 000 Dignidad Unidos por los Desaparecidos de Baja 10, 000 California Centro de Derechos Humanos Fray Juan 18, 000 de Larios Comit Eureka Centro de Investigacin para 40, 000 el 300,000

Desarrollo A.C

31 Comisin Nacional de Derechos Humanos. Comunicado de prensa: ms de cinco mil reportes de personas extraviadas. Recuperado el 23 de agosto de: http://www.cndh.org.mx/sites/all/fuentes/documentos/Comunicados/2011/COM_2011_078.pdf

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El hecho de que no se tengan datos concretos oficiales sobre el nmero de personas asesinadas y desaparecidas relacionadas con el crimen organizado y la estrategia adoptada por el gobierno federal, llev al Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD) a exigir la creacin de un Sistema Nacional de Vctimas que contemple un Registro Nacional de Vctimas, tanto del crimen como de violaciones a los derechos humanos. El MPJD tambin ha exigido la creacin de una Comisin de la Verdad que se encargue de indagar las circunstancias en las que han sido asesinadas o desaparecidas cada una de las vctimas, que indague tambin la responsabilidad de los miembros del ejrcito, marina, polica federal y policas locales como posibles victimarios. Otras exigencias contempladas en la Ley General de Vctimas, la cual fue construida bajo los ejes de Memoria, Verdad, Justicia, Reparacin del dao y Garanta de no repeticin: Programa Nacional de bsqueda inmediata de personas desaparecidas, creacin de una Fiscala Especial para Personas Desaparecidas, implementacin de protocolos nacionales de investigacin de las desapariciones, creacin de un programa general de apoyo a familiares de personas desaparecidas, lo cual no fue atendido por el gobierno. La impunidad es uno de los factores que se ha mencionado de manera concreta e insistente como origen de los actuales niveles de violencia. Los muy bajos niveles de eficiencia de las instituciones de polica y de la procuracin y administracin de la justicia cuestionan el ejercicio del monopolio legtimo del uso de la fuerza por parte del Estado. Por ejemplo, mientras que en Ciudad Jurez ocurrieron 2,600 muertes atribuidas al crimen organizado durante 2009, slo se registran 93 personas indiciadas y 19 sentenciadas; en Baja California, en el mismo ao, fueron arrestadas 33 mil personas y 24 mil, fueron liberadas; y en Sinaloa se arrest a 9,700 personas y se liber a 5,600. La impunidad para todos los delitos en el nivel nacional fue de 98.7% en 2007, lo que en trminos comparativos convierte a Mxico en uno de los pases con mayor impunidad en el mundo. Por otra parte, el 80% de los homicidios cometidos en 2008 quedaron impunes. Este 20% de eficiencia en la procuracin y administracin de justicia es ms bajo que el que reportaba un estudio hecho para los aos cuarenta del siglo pasado en el que se sealaba que 25% de los homicidios era sancionado (Gonzlez-Archica, et al, 2012: 75). Segn la Comisin Nacional de los Derechos Humanos existen 8,898 personas fallecidas que no han sido identificadas por las autoridades correspondientes (CNDH, 2011). Segn Luis Gonzlez Placencia,

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Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, la guerra de caldern a provocado la muerte de ms de 4,000 nios y nias y que 3,700 sean hurfanos (Proceso, 2011).

Seccin II: Activacin de la llamada Guerra contra el Narcotrfico El 11 de diciembre de 2006, con ms de 500 asesinatos en Michoacn, el gobierno calderonista decidi emprender la supuesta "Guerra contra el Narcotrfico", teniendo como antecedentes la creacin en 2003 de la SIEDO, la aprobacin de la Ley de Seguridad Nacional (LSN), la implementacin del Operativo Mxico Seguro y la ASPAN en 2005, todo ello en el sexenio foxista. A travs del establecimiento de un Consejo de Seguridad Nacional, operaciones militares en coordinacin con la Marina y la PGR, as como Operaciones Conjuntas y policacas como la CONAGO, el gobierno mexicano ha mostrado su disposicin a hacer cumplir los acuerdos establecidos en la ASPAN que, renombrada en 2008 como Plan Puebla Panam y teniendo sus antecedentes en el Comando Norte del Pentgono (NorthCom), justifica el control y el combate militar para lograr la integracin de Amrica del Norte como zona segura de abasto de petrleo, gas natural, agua, uranio y biodiversidad para la economa estadounidense, lo cual va de la mano con la Iniciativa Mrida, establecida por EUA en acuerdo con Mxico y pases centroamericanos en 2008 para combatir el narcotrfico y el crimen organizado. Desde entonces, bajo el pretexto de la poca funcionalidad de las policas locales, el gobierno federal ha sacado a ms de 230 mil militares a las calles. A finales del 2006, despus de ms de 500 asesinatos en Michoacn en casi un ao, el Gobierno Federal decidi emprender una "batalla" contra el crimen organizado y anunci el inicio de la Operacin Conjunta Michoacn, con el fin de evitar el trfico de enervantes en el estado, erradicacin de plantos ilcitos, la instalacin de puestos de control, la realizacin de cateos y la ejecucin de rdenes de aprehensin, as como el desmantelamiento de puntos de venta de drogas. Sin precisar la duracin de esas operaciones, que en muchos momentos se anunciaron como un proceso de 5 o 10 aos, para luego quedar como indefinida, el titular de la Secretara de Gobernacin (SG), Francisco Ramrez Acua, junto con los secretarios de Defensa, Marina, Seguridad Pblica y el procurador general de la Repblica, Eduardo Medina Mora, dieron a conocer el operativo que haba empezado el 5 de diciembre, con el decomiso por parte de la PGR del "mayor cargamento de seudoefedrina en la historia", en el puerto de Lzaro Crdenas, Michoacn. Teniendo como antecedente la aprobacin de la Ley de Seguridad Nacional el 13 de enero de 2005 y el operativo Mxico Seguro implementado con el gobierno de Vicente Fox para 165

detener la ola de asesinatos en la frontera de Nuevo Laredo, los funcionarios detallaron su plan operativo, que, iniciado en Michoacn, contaba con el apoyo del gobernador de Michoacn, el perredista Lzaro Crdenas Batel. El secretario de la Defensa, Guillermo Galvn Galvn, indic que estaban incluidos 4 mil 260 elementos del Ejrcito, 46 aeronaves, 19 perros y 246 vehculos terrestres. Mariano Saynez Mendoza, secretario de Marina, seal que participarn mil 54 elementos de la infantera de marina, 9 helicpteros, 2 aviones con cmara de deteccin nocturna y 4 patrullas. Genaro Garca Luna, Secretario de Seguridad Pblica, indic que por parte de esa dependencia participaran mil 400 elementos en la instalacin de puntos de control, revisin en carreteras, ejecucin de rdenes de cateo, labores de inteligencia y desmantelamiento de puntos de venta de drogas. Ese mismo da, fuentes gubernamentales revelaron que el operativo en Michoacn sera el punto de partida de una "estrategia integral" de combate al crimen organizado que efectuaran los integrantes del gabinete de seguridad durante el sexenio de Felipe Caldern, y los siguientes seran en Guerrero, Nuevo Len, Sinaloa y Tamaulipas. Este Operativo Conjunto, fue implementado en los primeros das de enero en la frontera de Baja California, bajo el nombre de Operacin Tijuana, con el despliegue de 3 mil 296 efectivos, donde participaron elementos de las secretaras de Defensa, Marina, Seguridad Pblica y la (PGR), con un esquema similar al que se aplica en Michoacn, de los cuales 2 mil 620 eran integrantes del Ejrcito, 162 de la Secretara de la Marina y 514 de la Agencia Federal de Investigacin (AFI) y de la Polica Federal Preventiva (PFP), creada la primera en 2001 en el gobierno de Fox por Guillermo Galvn Galvn, entonces subsecretario de la SEDENA que, como secretario en 2009, en el marco de la Estrategia Nacional de Combate a la Delincuencia, la integr a la PFP, Preventiva en una sola Polica Federal bajo un mando nico, lo cual fue rechazado por el Congreso en los primeros aos de la administracin calderonista hasta resolverse en 2009 como Polica Federal Investigadora, la cual se denomina Polica Federal Ministerial. Estas operaciones conjuntas, realizadas coordinacin con la SIEDO, Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada, creada en 2003 tambin durante el gobierno de la supuesta transicin democrtica, se fueron implementando poco a poco en el pas: en marzo del 2008, tras una reunin a puerta cerrada, el entonces secretario de gobernacin Mourio, informaron la implementacin del operativo con dos mil 26 militares, 425 agentes federales y ministerios pblicos del fuero federal, adems del enlace con la plataforma 166

del C-4 en la capital del pas y la participarn de la con PGR 63 ministerios pblicos y ocho de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), 23 peritos y un fiscal. El 4 de septiembre de 2010 el Operativo Conjunto se propuso para Veracruz, frontera martima del Golfo, con lo cual se culmin la militarizacin de las zonas fronterizas ms importantes econmicamente, pero tambin como rutas de la migracin hacia E.E.U.U. Durante el sexenio de Caldern, los Operativos Conjuntos se han emprendido sistemticamente a lo largo y ancho del pas, temporal o permanentemente, como protocolos especializados de cooperacin entre las distintos cuerpos e instancias de seguridad Marina, Ejrcito, PF, AFI, Policas de Mando nico, incluso entre cuerpos de seguridad mexicanos y agentes estadounidenses. Asimismo, respaldada incluso por el titular de la Polica Nacional de Colombia, se emprendi el proyecto de Polica de Mando nico, que consiste en fundir la totalidad de los cuerpos municipales del pas (2,000) en 32 corporaciones estatales de mando nico profesionalizadas. As, mediante la capacitacin del FBI y la Polica de Colombia, se pretende hacer a la polica menos vulnerable ante la delincuencia organizada, homologando los cuerpos municipales a la Polica Federa y los cuerpos especializados de seguridad como el GOES en Michoacn, Grupo Toro en Durango, Polica Elite en Morelos, por mencionar algunos.

Seccin III. Aumento de la injerencia de los Estados Unidos en materia de Seguridad Nacional Durante los sexenios panistas de Vicente Fox Quesada y Felipe Calderon Hinojosa la soberana nacional ha sido mancillada con el pretexto de la colaboracin norteamericana en la llamada Guerra contra el narco. Con el pretexto de dicha colaboracin el gobierno federal abri las puertas a la poltica intervencionista de los Estados Unidos en materia de seguridad, expresados en una serie de tratados de cooperacin ASPAN, Plan Mrida, NorthCom, Plan Unitas, cuyo resultado ha sido una mayor subordinacin de Mxico a la poltica intervencionista de la administracin de Barack Obama. Tales tratados, como correlato de una ofensiva econmica y como punta de lanza para la militarizacin del pas, tienen su cuota de responsabilidad en la catstrofe social del ltimo sexenio, que ha dejado un estimado de ms de 80,000 muertos, 250,000 desplazados de manera forzada, 30, 000 desaparecidos, 20,000 hurfanos y 5,000 nios asesinados. La punta de lanza de estos tratados y alianzas de cooperacin se dio en el marco del sexenio foxista con la ASPAN, Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte 167

(ASPAN), creada el 23 de marzo de 2005 en Waco, Texas y puesta en rigor en el sexenio calderonista en 2007. Esta Alianza, consiste en la formulacin de 51 recomendaciones de seguridad dirigidas al apuntalamiento de la competitividad en Amrica del Norte, como complemento blico de la integracin vertical de Amrica del Norte como zona segura de abasto de petrleo, gas natural, agua, uranio y biodiversidad para la economa estadounidense, particularmente en la colaboracin trilateral en trminos de distribucin energtica fronteriza y permisin de contratos a largo plazo para la compra de energa elctrica a productores estadounidenses por parte de corporaciones mexicanas. Esta alianza, rebautizada en 2008 como Plan Puebla Panam, Plan Mesoamrica, tiene, en palabras de Carlos Fazio, sus antecedentes en la creacin del Comando Norte del Pentgono (NorthCom), que abarca Canad, Mxico, porciones del Caribe (Cuba incluida) y aguas contiguas en los ocanos Pacfico y Atlntico (en particular el golfo de Mxico). Otro de los planes de cooperacin internacional, es la polmica Iniciativa Mrida establecida por EE.UU. en acuerdo con Mxico y pases centroamericanos para combatir el narcotrfico y el crimen organizado, acordado el 30 de junio de 2008 por el Congreso de los Estados Unidos y activado por el expresidente George Bush hijo. Como un acuerdo que articula para la regin la poltica impulsada en Estados Unidos para Sudamrica para luchar contra el narcotrfico Plan Colombia con sus extensiones en Brasil, Bolivia, Venezuela, Per, el Consejo Suramericano de Lucha contra el Narcotrfico, la Iniciativa Mrida inaugur con la asignacin de 74 millones de dlares para emprender la militarizacin en Mxico, adems de un monto adicional de 65 millones para Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Hait y Repblica Dominicana. A raz de esta iniciativa, se establecieron los marcos para la cooperacin implicando la estrecha colaboracin entre el Congreso de la Unin, la SEDENA, la SSP, la PGR y el CISEN, por parte de Mxico, y por parte de EE.UU., el Departamento de Estado y de Justicia, el Consejo de Seguridad Nacional, el Pentgono y la CIA, de corte paramilitar, cuyo actual director, David Petraeus, fue el invitado de honor del embajador Sarukhn a los festejos de 201 aniversario de independencia. Durante el sexenio Calderonista, con la permisin del flujo de armas ilcito demostrada con el operativo Rpido y Furioso y la Operacin Wide Receiver de 2006-2007, as como los Wikileaks que demostraron la influencia estadounidense en las polticas de militarizacin en Ciudad Jurez, aunado a la presencia de la FBI y la CIA en las operaciones y la instalacin de oficinas de estas dependencias en suelo mexicano, ha sido evidentes las prcticas, operaciones y ofensivas injerencistas en materia de seguridad y militarizacin. 168

En 2011 se conoci el llamado Operativo Rpido y Furioso, por medio del cual la DEA, el FBI y los aparatos dems aparatos de inteligencia de los Estados Unidos permitieron el ingreso de ms de 2500 armas de manera ilegal para el rastreo de las redes de narcotraficantes. El Operativo fue un fracaso para la administracin norteamericana y muestra la injerencia en materia militar de los Estados Unidos en Mxico adems de una abierta violacin a la soberana nacional. Producto de la crisis econmica que estall en el ao 2008, con la cada de los grandes bancos de inversin, los Estados Unidos emprendieron la reactivacin de la IV flota en Amrica Latina, una decisin del Pentgono que, con el membrete del combate al terrorismo y al crimen organizado en Amrica Latina, tiene el objetivo de aumentar la presencia militar en la regin y fortalecer la hegemona norteamericana en todo el continente. A esto se ana la mayor presencia del Comando Norte en tareas de adiestramiento militar de las Fuerzas Armadas de Mxico, particularmente en el combate en tareas de contrainsurgencia. Como lo afirm el periodista Pedro Echeverra en 2010: La Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) inform que las fuerzas armadas de Mxico reciben entrenamiento por parte del Comando Norte y del ejrcito de Estados Unidos en su conjunto, pero no dio detalles sobre los programas en los que participan los militares nacionales. El Comando Norte se ha concentrado en proporcionar entrenamiento en reas de inteligencia y en la forma en que deben trabajar de manera conjunta en operaciones con otras agencias de la ley. La ms significativa contribucin del Comando Norte es el fortalecimiento de la capacidad operativa de las tres instituciones (del Ejrcito Mexicano, la Fuerza Area y la Armada) centrndose en la capacidad de desarrollar anlisis y compartir informacin que permita al Ejrcito Mexicano conducir operaciones para desmantelar redes como en Afganistn e Irak (Echeverra, 2010). A la par, ha aumentado el presupuesto anual a la Iniciativa Mrida por parte del Congreso Norteamericano, con el objetivo de fortalecer y profundizar la injerencia militar en toda la regin. A finales del ao 2011 la WOLA (Oficina de Washington para Latinoamrica) declar que los resultados de la aplicacin de la Iniciativa Mrida lejos de detener la violencia en Mxico la haba generalizado (Wola, 2010). A pesar de los resultados negativos de la Iniciativa Mrida, el Congreso Norteamericano aprob, por unanimidad, el aumento presupuestal para la partida del ao 2013 por ms de 282 millones de dlares, (Notimex, 2012a) lo que muestra la preocupacin de los Estados Unidos en mantener la poltica de militarizacin del pas y control 169

de las Fuerzas Armadas, no slo en Mxico sino en toda la regin. Dichos planes, como lo han sealado diversos intelectuales como Carlos Fazio, Ana Esther Cecea y Jhon Saxe Fernandez, 32 han aumentado el control de los Estados Unidos en Mxico para el saque de los recursos naturales estratgicos como el agua, el petrleo, por mencionar algunos. An ms, al da de hoy, Mxico se ha convertido en el alfil de los Estados Unidos en la extensin de la llamada Guerra contra el narco para toda Amrica Latina fundamentalmente Centroamrica. El 24 de abril de 2012 tuvo lugar una nueva Cumbre de las Amricas en Cartagena, donde donde Estados Unidos discuti junto a todos varios pases de la regin las polticas se seguridad y de combate al llamado crimen organizado y de la lucha contra los narcticos. En el marco de una agenda impuesta por los Estados Unidos en primer lugar, vetar la presencia de Cuba Caldern expuso un nuevo proyecto de cooperacin aun ms estrecho de las Fuerzas Armadas mexicanas con los aparatos de inteligencia norteamericanos. Con esta nueva cumbre se concret una fase de ejercicios navales llamados Unitas Fase Pacfico, donde una comisin de las Fuerzas Armadas Mexicanas realizara acciones en Comn con el Northcom (Comando Norte) para capacitacin y adiestramiento en Lima, Per en el mes de mayo, en Florida, Estados Unidos en el mes de septiembre y en la base de Tolemaida en Colombia (Notimex, 2012b). Adems de ello, esta operacin militar norteamericana, aprobada en el senado sin discusin por 74 votos a favor, permitir la visita de la Patrulla ocenica Clase Oaxaca en la Base Naval ARC Bolvar en Colombia (Notimex, 2012c). Aunado a ello, el Gobierno Federal discuti que Mxico ser sede de la nueva Oficina del Sistema Interamericano contra el Crimen Organizado, organismo de seguridad hemisfrico que, segn la advertencia de Marisela Morales, tendr su cabeza en la Procuradura General de la Repblica (PGR). Esta oficina, segn los resolutivos de la Cumbre, ser la que coordine la plena implementacin del plan de accin hemisfrico contra la delincuencia organizada trasnacional, armonizando y coordinando los esfuerzos sobre el tema con los distintos rganos de la regin (Notimex, 2012c). Este llamado Sistema Interamericano contra el Crimen Organizado fue aprobado por unanimidad de los pases de esta Cumbre y est pensado ms all de Mxico. En este sentido se da continuidad a los planes hemisfricos que los Estados Unidos imponen en la regin, luego del ASPAN y el Plan Mrida (Notimex, 2012d) como continuidad del Plan Colombia
32

Desde el inicio de la administracin de Caldern estos intelectuales han sido opositores a la estrategia de militarizacin del pas. (Mndez,2007). 170

y los acuerdos generados a partir de ste en el Cono Sur en torno al combate contra el crimen organizado. En conclusin, como bien resume la periodista Laura Carlsen: la guerra de la droga se ha convertido en el mayor vehculo de militarizacin en Latinoamrica. Es un vehculo financiado e impulsado por el gobierno de EE.UU. y alimentado por una combinacin de falsa moral, hipocresa y mucho miedo fuerte e irracional. La denominada guerra contra la droga es en realidad una guerra contra la gente, especialmente los jvenes, las mujeres, los pueblos indgenas y los disidentes. La guerra contra la droga se ha convertido en el principal camino para que el Pentgono ocupe y controle pases a costa de sociedades completas y muchas, muchas vidas (Flores, 2012).

Seccin IV. Ley de Seguridad Nacional e iniciativa de Reforma 1.1. Ley de Seguridad Nacional de 2005

La Ley de Seguridad Nacional (LSN) fue expedida el 13 de enero de 2005 por el gabinete del gobierno de Vicente Fox y la legislacin en turno, con la cual se abra paso a la legalizacin de lo que vendra a ser en los hechos la poltica del sexenio de Felipe Caldern. Por una parte, la LSN establece la creacin de un Consejo de Seguridad Nacional, que excluye al Poder Legislativo de su composicin, otorgando al gabinete presidencial la mxima autoridad en cuestiones de Seguridad Nacional. Este consejo, cuyo titular es el Ejecutivo Federal y suyo secretario Ejecutivo es el Secretara de Gobernacin, est compuesto por los secretarios de Defensa Nacional, en el siguiente orden: Marina, Seguridad Pblica, Hacienda y Crdito Pblico, Funcin Pblica, Relaciones Exteriores, Secretario de Comunicaciones y Transportes, el Procurador General de la Repblica y el Director General del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional. Este consejo, como una instancia deliberativa cuya finalidad es establecer y articular la poltica en materia de Seguridad, cuyas reuniones, actas y documentos son de carcter reservado, tiene, entre algunas de sus atribuciones: I. La integracin y coordinacin de los esfuerzos orientados a preservar la Seguridad Nacional [] V. Los programas de cooperacin internacional [] VI. Las medidas necesarias para la Seguridad Nacional [] VII. Los lineamientos para regular el uso de aparatos tiles en la intervencin de comunicaciones privadas; VIII. Los lineamientos para que el Centro preste auxilio y colaboracin en materia de Seguridad Pblica, procuracin de justicia y en cualquier otro ramo de la Administracin Pblica que acuerde el Consejo; [y] X. Los 171

dems que establezcan otras disposiciones o el Presidente de la Repblica (Ley de Seguridad Nacional, 2005, Ttulo Segundo, Captulo I, Del Consejo de Seguridad Nacional, artculo 13). Posteriormente, como una manera de reforzar las facultades otorgadas al Ejecutivo y al Consejo de Seguridad Nacional, se aprob la Ley General del Sistema de Seguridad Pblica de 2009 que, por ejemplo, plantea en su artculo 2 que corresponde al titular del Poder Ejecutivo Federal determinar las polticas que se llevarn a cabo en relacin con dicha materia, dictando los lineamientos que articulan a la Federacin, los Estados y los Municipios en relacin con el orden y la paz pblica, la prevencin especial y general de delitos, la persecucin de los mismos y la reinsercin social de los individuos, a travs del Consejo de Seguridad Nacional. La Ley de Seguridad Nacional de 2005, seala en su artculo 3 como acciones para la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano: I. La proteccin de la nacin mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro pas; y II. La preservacin de la soberana e independencia nacionales y la defensa del territorio. El artculo 4, seala a su vez, que estas intervenciones deben ser legales, responsables y respetuosas de los derechos fundamentales, las garantas individuales y sociales, la lealtad, la transparencia, la eficiencia, la coordinacin y la cooperacin. Por otra parte, para efectos de esta ley expedida en 2005, se estableci un primera caracterizacin de las amenazas a la Seguridad Nacional en los siguientes trminos: I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelin, traicin a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional; II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectacin al Estado Mexicano; III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada; IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la Federacin [] V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada; VI. Actos en contra de la seguridad de la aviacin; VII. Actos que atenten en contra del personal diplomtico; VIII. Todo acto tendente a consumar el trfico ilegal de materiales nucleares, de armas qumicas, biolgicas y convencionales de destruccin masiva; IX. Actos ilcitos en contra de la navegacin martima; X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas; XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia, y XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carcter estratgico o indispensable para la provisin de bienes o servicios pblicos. 172

En este sentido, la LSN otorga al Poder Ejecutivo la facultad de interpretar dichas amenazas y actuar en consecuencia, dado que terrorismo, rebelin y traicin a la patria pueden fcilmente convertirse en argumentos para contrarrestar la lucha de sectores agraviados, con causas justas, que se rebelan ante la opresin de los gobiernos. Esto quiere decir que la mayora de estas expresiones pueden ser utilizadas de manera discrecional, y convertirse en mecanismos de criminalizacin de la protesta, la libre manifestacin, incluso la estigmatizacin de la resistencia ante violaciones de derechos humanos y suspensin de garantas por parte de las instancias encargadas de preservarlas. Por otra parte, la LSN, dio rienda suelta a las facultades del Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), el cual es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, con autonoma, tcnica, operativa y de gasto, adscrito directamente al Titular de dicha Secretara. Segn el artculo 19 de la Ley de Seguridad Nacional de 2005, sus atribuciones son: I. Operar tareas de inteligencia como parte del sistema de seguridad nacional que contribuyan a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, a dar sustento a la gobernabilidad y a fortalecer el Estado de Derecho; II. Procesar la informacin que generen sus operaciones, determinar su tendencia, valor, significado e interpretacin especfica y formular las conclusiones que se deriven de las evaluaciones correspondientes, con el propsito de salvaguardar la seguridad del pas; III. Preparar estudios de carcter poltico, econmico, social y dems que se relacionen con sus atribuciones, as como aquellos que sean necesarios para alertar sobre los riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional; IV. Elaborar los lineamientos generales del plan estratgico y la Agenda Nacional de Riesgos; V. Proponer medidas de prevencin, disuasin, contencin y desactivacin de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la soberana, las instituciones nacionales, la gobernabilidad democrtica o el Estado de Derecho; VI. Establecer cooperacin interinstitucional con las diversas dependencias de la Administracin Pblica Federal, autoridades federales, de las entidades federativas y municipales o delegacionales, en estricto apego a sus respectivos mbitos de competencia con la finalidad de coadyuvar en la preservacin de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano; VII. Proponer al Consejo el establecimiento de sistemas de cooperacin internacional, con el objeto de identificar posibles riesgos y amenazas a la soberana y seguridad nacionales. Aunado a esto, en el Artculo 25 de la LSN, se establece que: En los trminos y mbitos de competencia que para las instancias prev el Ttulo Sexto de la presente Ley, el Secretario 173

Ejecutivo del Consejo celebrar convenios de colaboracin generales y especficos para coordinar las acciones en materia de Seguridad Nacional con autoridades estatales y municipales y otras entidades de la Administracin Pblica Federal. Asimismo, en relacin con los servicios de inteligencia, el artculo 29 seala que se entiende por inteligencia el conocimiento obtenido a partir de la recoleccin, procesamiento, diseminacin y explotacin de informacin, para la toma de decisiones en materia de Seguridad Nacional. Sin embargo, como seala el artculo 30, esta informacin solo podr ser recabada, compilada, procesada y diseminada con fines de Seguridad Nacional por las instancias autorizadas, lo cual se complementa con el artculo 31, el cual seala que, al ejercer atribuciones propias de la produccin de inteligencia, las instancias gozarn de autonoma tcnica y podrn hacer uso de cualquier mtodo de recoleccin de informacin, sin afectar en ningn caso las garantas individuales ni los derechos humanos. En los casos de amenaza inminente a los que se refiere el artculo 5 de esta Ley, el Gobierno Mexicano podr hacer uso de los recursos que legalmente se encuentren a su alcance, incluyendo la informacin annima. El Centro deber solicitar en los trminos y supuestos previstos por la presente Ley, autorizacin judicial para efectuar intervenciones de comunicaciones privadas en materia de Seguridad Nacional (artculo 34). Entendiendo por intervencin de comunicaciones la toma, escucha, monitoreo, grabacin o registro,de comunicaciones privadas de cualquier tipo y por cualquier medio, aparato o tecnologa. Adems, el artculo 36 seala que los procedimientos judiciales que se instauren para autorizar las solicitudes de intervencin en materia de Seguridad Nacional no tendrn naturaleza contenciosa y sus constancias procesales carecern de valor probatorio en procedimientos judiciales o administrativos. En este sentido, la Ley de Seguridad Nacional de 2005, como un primer paso de articulacin de un Consejo de Seguridad presidido por el Poder Ejecutivo, facultado para actuar y proceder de manera autnoma al Congreso de la Unin, y la caracterizacin de las amenazas que legitiman el uso de las fuerzas armadas, sent las bases para la legalizacin de las operaciones militares, policacas, de inteligencia, espionaje y hasta de contrainsurgencia que se han implementado durante todo el sexenio de Felipe Caldern. Aunado a ello, apenas en septiembre de 2011, el presidente Felipe Caldern envi a la Cmara de Diputados una iniciativa de nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales que autoriza detenciones en caso de urgencia mediante un sistema de investigacin sin autorizacin 174

judicial, incluye el cateo de domicilios por denuncia annima, revisin y grabacin de personas y vehculos, el uso de llamadas telefnicas entre particulares y conformar un cuerpo de agentes infiltrados. El Presidente propuso tambin el seguimiento de personas y operaciones encubiertas para combatir a la delincuencia organizada, que se realizaran mediante la infiltracin de agentes en un grupo delictivo, con la finalidad de conocer la organizacin, formas de operacin y mbitos de actuacin e identidad de los miembros de diversos grupos delictivos. Andreas Schelder en su artculo What is Democratic Consolidation? (Journal of Democracy, 1998), afirma que las amenazas antidemocrticas ilegales como el crimen organizado y el narcotrfico que enfrentan los gobiernos puede conducir a regresiones autoritarias y a una semidemocracia difusa, a un estado de excepcin no nombrado, a un rgimen hbrido entre ciertos rasgos de democracia liberal y de dictadura. Schedler cita a Guillermo ODonnell, quien define la muerte lenta de la democracia como una disminucin progresiva de los espacios existentes para el ejercicio del poder civil y el ejercicio efectivo de las garantas del constitucionalismo liberal, que conlleva a la democradura. 1.2. Iniciativa de Reforma a la Ley de Seguridad Nacional Durante el sexenio de Caldern, la Ley de Seguridad se present como inacabada, dando lugar a una propuesta de Reforma que pudiera hilar los cabos sueltos de la Ley de 2005. En trminos generales, la reforma propuesta en 2011 consiste en la antesala de lo que podra ser la declaracin de un estado de excepcin, apelando a una caracterizacin ms aguda de la Seguridad Interna y, por lo tanto, las atribuciones al Poder Ejecutivo para declarar la existencia de su afectacin, la cual permitira al presidente suspender las garantas individuales de ciudadanos sin consultar al Congreso. La propuesta del federal, aprobada en lo general por el Senado en abril del 2011, consiste en aadir a los 67 artculos de la ley aprobada en 2005, otros once artculos divididos en dos captulos: el primero, El procedimiento para declarar la existencia de una afectacin a ley de Seguridad Interior, y el segundo De la Intervencin de las Autoridades en una Afectacin a la Seguridad Interior. Esta Reforma, adems de declarar que la Fuerza Armada permanente incluye a la Polica Federal Ministerial y la Polica Federal (antes PFP) propuestas ambas en 2009 por el entonces subsecretario de la SEDENA Guillermo Galvn Galvn en el marco de la Estrategia Nacional de 175

Combate a la Delincuencia , integra el concepto de Seguridad Interior a la fraccin IV de las amenazas a la seguridad y especifica en este segundo captulo las afectaciones a la misma en trminos de actos o hechos que pongan en peligro la estabilidad, la seguridad, la paz o el orden en una entidad federativa, un municipio, delegacin o regin; y que la capacidad de las instancias competentes sea insuficiente o ineficaz para ejercer sus funciones y restablecer la normalidad. El artculo 74 de la Reforma a la Ley de Seguridad Nacional vigente posibilita la declaracin de afectacin a la seguridad interior sin que el ejecutivo necesite consultar al Congreso. Esto implica tambin retomar el artculo 3 de la ley vigente, y ciertamente: No proceder la declaratoria de afectacin a la seguridad interior cuando la solicitud tenga su origen o causa para dar cumplimiento a requerimientos o resoluciones emitidas por autoridades administrativas o del trabajo; tampoco proceder por acciones relacionadas con movimientos o conflictos de carcter poltico, electoral o de ndole social, excepto cuando las acciones derivadas de los mismos constituyan un desafo o amenaza en los trminos del artculo 3 de esta ley; sin embargo, la facultad de decidir cundo una serie de movilizaciones sociales y de oposicin poltica se oponen a un proyecto de nacin y desestabilizan al pas, se concentra principalmente en la perspectiva del ejecutivo. Asimismo, establece con claridad y precisin, como lo indica el ttulo del primer captulo, El procedimiento para declarar la existencia de una afectacin a ley de Seguridad Interior. En primer lugar, se facultara al titular del poder ejecutivo para disponer del ejrcito para prevenir o hacer frente a los obstculos que amenacen la integridad, la estabilidad o la permanencia del pas, siendo estos obstculos a) Desafo: obstculo que afecta parcial o totalmente la integridad o estabilidad del Estado; o b) Amenaza: obstculo que atenta contra la permanencia o la existencia del Estado. La facultad de determinar dichos obstculos sera recabada, compilada y procesada por la Secretara de Gobernacin, la Secretara de la Defensa Nacional, la Marina y la Fuerza Armada Permanente, instancias facultadas para hacer uso de cualquier mtodo de recoleccin de informacin, fuentes annimas, as como operaciones de inteligencia y de contrainteligencia. Ello abarcara el monitoreo y la grabacin por parte de las autoridades legalmente facultades, previa autorizacin judicial, las cuales tendran acceso a la informacin con la que cuente la Red y, en su caso, el Centro Nacional de Informacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. En este sentido, el Presidente podra ordenar las

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acciones necesarias, utilizando todos los recursos de que disponga hasta en tanto se rene el Consejo de Seguridad Nacional para la revisin y anlisis de la situacin. Una vez integrado el expediente, el Secretario Ejecutivo podra convocar de inmediato al Consejo de Seguridad para analizar y evaluar: la magnitud de la afectacin a la seguridad interior, los recursos de las autoridades para hacer frente a la situacin, las medidas a implementarse, las instancias que deban brindar el apoyo solicitado y las personas que deban designarse como responsables. Si lo considera procedente, el Presidente podra emitir la declaratoria de afectacin a la seguridad interior y disponer de la Fuerza Armada permanente, las instancias y autoridades competentes para la atencin de dicha afectacin. Una vez que la declaratoria sea publicada en el Diario Oficial de la Federacin y en por lo menos tres peridicos de circulacin local en la demarcacin geogrfica afectada, la afectacin sera de orden pblico y de inters social. Asimismo, se establece que, en ningn caso, la afectacin podr ser por tiempo indefinido, aunque la vigencia de la declaratoria podra prorrogarse o modificarse, mientras subsistan las causas que le dieron origen y se substancie el procedimiento previsto en el artculo anterior, lo cual faculta al Poder Ejecutivo para reevaluar la afectacin y prolongarla, poniendo en riesgo la soberana constitucional del pas. Si bien la reforma propone que esta declaratoria de afectacin a la seguridad interior no procede cuando la solicitud tenga su origen en dar cumplimiento a requerimientos emitidos por autoridades administrativas o del trabajo o por acciones relacionadas con movimientos o conflictos de carcter poltico, electoral o de ndole social, establece una otra excepcin para incluir como afectacin los casos en que las acciones derivadas de los mismos, constituyan un desafo o amenaza para el pas. Es decir, lo que en 2005 le permiti al Estado articular una ofensiva militarista, pretende ahora, legalizar la instruccin para declarar un estado de afectacin a la Seguridad Interior, legalizando lo que sera en trminos fcticos, un golpe de estado; a riesgo de que, en la lgica del discurso oficial, esta afectacin estara legitimada no slo por la existencia de cuerpos armados del narcotrfico, sino por la existencia misma de una resistencia nacional, en tanto que perturbadores del orden pblico, en tanto que actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada. An ms, si bien se establece que no suspender ni restringir el ejercicio de los derechos humanos y las garantas establecidas en la Constitucin, y establece un protocolo de notificacin a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a los organismos de proteccin de los 177

mismos en las entidades federativas correspondientes para que ejerzan sus facultades y atribuciones en materia de promocin y proteccin de los derechos humanos, otorga a la Fuerza Armada permanente y servidores pblicos de las instituciones de seguridad pblica la responsabilidad de hacer del conocimiento de la autoridad competente los hechos probablemente constitutivos de delitos, transmitindole todos los datos que tuvieren y poniendo a su disposicin a los inculpados, si hubieren sido detenidos. Es decir, faculta a los actores y entidades supeditados militarmente al Poder Ejecutivo para canalizar estas denuncias, anticipando la impunidad de los mismos y obstaculizando la denuncia civil y directa en las instancias de DDHH de las violaciones y delitos constitucionales en trminos de garantas individuales. En conclusin, lo que en 2005 le permiti al Estado articular una ofensiva militarista, pretende ahora, con la Reforma a la LSN, legalizar la instruccin para declarar un estado de afectacin a la Seguridad Interior, legalizando lo que sera en trminos fcticos, un golpe de estado; a riesgo de que, en la lgica del discurso oficial, esta afectacin estara legitimada no slo por la existencia de cuerpos armados del narcotrfico, sino por la existencia misma de una resistencia nacional, en tanto que perturbadores del orden pblico, a riesgo de facultar al Ejecutivo y al Consejo de Seguridad para equiparar toda protesta o manifestacin de descontento contra la llamada Guerra contra el Narcotrfico o contra la militarizacin como actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada. 1.3. Presupuesto destinado a Seguridad Nacional y la llamada Guerra contra el Narcotrfico33 De 2007 a 2011 el Gobierno Federal ha invertido 320 mil millones de pesos de las finanzas pblicas en Seguridad Nacional (Flores, 2012a), la mayora destinado a la llamada Guerra contra el Narcotrfico. Dicha cantidad equivale a ms de 50 veces de lo que se destina a la atencin de los pueblos originarios en Mxico, representa casi el 0.5% del PIB y adems significa el 250% del presupuesto total federal para todas las universidades e instituciones de educacin superior pblicas. Es indudable que el presupuesto destinado a la guerra representa de por s una contradiccin en un pas donde existen 52 millones de pobres (Franco, 2012). La mayor parte de este presupuesto es destinado a las Secretaras de la Defensa Nacional (casi el 69%) y la Secretara de Marina (26%). En teora, el fin de ambas secretaras es garantizar
33 Este texto est basado principalmente en la investigacin realizada por la periodista Nancy Flores de la publicacin en lnea de la revista Contralnea: (Flores, 2012a)

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la soberana del territorio mexicano, del mar patrimonial y de las instalaciones estratgicas del pas, adems de realizar labores de inteligencia, dilogo y negociacin para la resolucin de conflictos e impulsar medidas de carcter preventivo para atender a la poblacin ante desastres naturales. Sin embargo, la mayor parte del presupuesto se concentra en acciones de guerra, justificadas por el hecho de garantizar la soberana nacional y las instalaciones estratgicas. Segn la opinin de expertos, mientras el Gobierno Federal ha invertido en este rubro un presupuesto escandaloso, simultneamente ha descuidado el combate a la pobreza, a la seguridad social, ambiental y laboral, justificando que es en aras de la seguridad pblica.34 Pero por qu el gobierno panista ha invertido exageradamente en esta guerra contra el narco, sin tener una estrategia de inteligencia para evitar lo que ellos llaman daos colaterales? Estos daos colaterales significan la muerte de ms de 80 mil seres humanos, en su mayora mexicanos e inmigrantes centroamericanos, ya que la inversin en armamento militar y la permisin del trfico ilegal de armas desde Estados Unidos se privilegia por encima de la inversin en garantizar la seguridad social, incluso en preservar la vida de la poblacin. Hay que tomar en cuenta que en el sistema neoliberal, el mercado de armamento se ha fortalecido y ha dejado grandes ganancias a las compaas que las fabrican, en su mayora estadounidenses y alemanas (Flores, 2012b). Citando a Jos Luis Pieyro: los ms de 320 mil millones de pesos destinados en el sexenio a la seguridad nacional no se justifican debido a los costos sociales que se han tenido a causa del narcotrfico. Ha habido miles de narco-ejecutados, heridos, viudas, desaparecidos, hurfanos. El costo social es altsimo y los resultados son muy pobres.

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Especficamente es el punto de vista de Jos Luis Pieyro, experto en seguridad nacional e investigador de la UAM.

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Seccin V. Desplazamiento interno y migracin en la llamada Guerra contra el narcotrfico Quienes ms padecen la violencia desatada por la llamada Guerra contra el narcotrfico son las mujeres y migrantes, adems de otros sectores sociales que han comenzado a llamarse grupos vulnerables. Fue Luis K. Fong, socialista del estado de Chihuahua, fallecido en el ao 2010, quien plante que esta supuesta Guerra contra el narcotrfico tiene aspectos de limpieza social sin precedentes en la historia de Mxico y que, adems, genera un marco de violencia padecida por grupos vulnerables, como las mujeres y la poblacin migrante en nuestro pas, tanto por su identidad social como por su condicin socioeconmica. Fue el mismo Luis K. Fong quien plante la diferencia entre la violencia que ataca el discurso oficial, la inseguridad de los secuestros y los robos que afecta a los sectores econmicamente privilegiados, y la violencia que padecen los sectores precarizados, una violencia no slo fsica sino poltica, social y econmica, y por tanto con rasgos de limpieza social. Chihuahua, tierra de los feminicidios en la maquila de Cd. Jurez, es un estado donde se han dado casos que confirman este rasgos, desde la masacre en 2008 en la comunidad de Creel, la masacre de jvenes precarizados en Villas de Salvrcar en 2010, as como diversos centros de rehabilitacin donde se han manifestado ataques sicariales. El Estado de Chihuahua ha sido uno de los estados ms golpeados de la llamada guerra contra el narcotrfico, donde se ha dado una militarizacin pronunciada, una violencia desatada no slo por la ofensiva militarista sino las condiciones sociales de la regin, una ciudad fronteriza, donde se invierte desde el extranjero y el interior, particularmente en la maquila, generando clases privilegiadas y grandes sectores precarizados. Desde 1993 las mujeres, no slo de la maquila, han vivido en un estado de alerta. Pese a las convenciones y tratados internacionales que nuestro pas ha firmado, la violencia de gnero crece y crece; de enero del 2006 al 11 de junio del 2012 se tiene el registro de 1214 feminicidios, las cuales son apenas un indicio del fenmeno, pues muchos casos no son denunciados ni contemplados en las estadsticas. La mayora de stos se dan en la frontera de Cd. 180

Jurez, la ciudad de los huesos en el desierto y la parabola infernal de la novela 2666 de Roberto Bolao. Un informe titulado Jurez y Chihuahua, guerra contra el narcotrfico y recomendaciones de la CEDAW recalca que la tasa de feminicidios ms alta del mundo pudiera corresponder al estado de Chihuahua, con 34.73 asesinatos por cada 100,000 mujeres, de los cuales el 95% quedan impunes, incluyendo asesinatos a defensoras de los derechos humanos, como Marisela Escobedo, Susna Chvez, Josefina Reyes, sin mencionar a sus familiares (Informe del Centro de Derechos Humanos de las Mujeres y Mukira A. C. 2012). Con esta guerra el desplazamiento interno ha llegado a cifras alarmantes, el aumento de la violencia de gnero se ha disparado y las vejaciones a los derechos humanos de los migrantes centroamericanos aumenta exponencialmente. 1.1. Desplazamiento Interno

La llamada Guerra contra el narcotrfico, llevada a cabo por el gobierno de Felipe Caldern, ha tenido como consecuencia el desplazamiento de personas de manera indeterminada en el interior de la Repblica. Esta problemtica es alarmante, pues, adems, en Mxico no se encuentra reconocida ni tipificada, por lo cual los desplazados internos se enfrentan a la falta de proteccin fsica y jurdica de sus viviendas, tierras y propiedades (IDMC, 2011, p.1), provocando a su vez, la inexistencia de cifras oficiales emanadas del gobierno. La actual administracin no cuenta con el marco institucional para hacer frente a este problema al igual que con el conjunto de las vctimas de la Guerra contra el narcotrfico. Sin embargo, este fenmeno ha sido estudiado por centros de investigacin nacionales e internacionales, por encuestadoras privadas y centros de monitoreo de medios de comunicacin, lo cual arroja esobozos del cruenta y trgica situacin que asedia nuestro pas. Estudios levantados por el Centro de Monitoreo de Desplazamiento Interno (IDMC por sus siglas en ingls) muestran que: Chihuahua, Tamaulipas, Nuevo Len, Durango, Sinaloa, Guerrero y Michoacn son los estados que cuentan con el mayor 181

nmero de desplazados, lo cual se presenta como correlato de la violencia desatada por la militarizacin implementada en estas entidades en el supuesto combate al Narcotrfico (IDMC, 2011, p. 1), donde se han dado casos paradigmticos. Chihuahua: La ola de violencia, producto de la militarizacin en el estado de Chihuahua y particularmente en Cd. Jurez, ha convertido a esta entidad federativa en uno de los focos rojos de Mxico con respecto al desplazamiento interno. Tomando como referencia estudios realizados por la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, se estima que unas 220,000 personas han tenido que salir de Ciudad Jurez desde el 2007, la mitad hacia Estados Unidos, mientras 110,000 se han desplazado hacia otros estados en el interior de la repblica (IDMC, 2010). Tamaulipas: Alrededor de 1,800 casas de inters social han sido abandonadas en tan slo tres municipios de Tamaulipas (IDMC, 2010). El caso ms emblemtico de desplazamiento forzado ha sido el de Ciudad Mier, provocado por la violencia destada por la supuesta Guerra contra el narcotrfico. En noviembre de 2010 miembros del crtel de Los Zetas y grupos paramilitares amenazaron con matar a la poblacin que permaneciera en este lugar. Ante esto, los habitantes se desplazaron a otros pueblos y ciudades; mientras, las 400 personas que permanecieron, tuvieron que establecerse en un refugio comunal en la ciudad vecina de Miguel Alemn (Albuja y Rubio, 2011, p. 24). Durante este periodo, Ciudad Mier fue considerado un pueblo fantasma, ya que el desplazamiento generado por la violencia haba ocasionado que muchas escuelas fueran clausuradas y que las oficinas de gobierno dejaran de funcionar (IDMC, 2010). Durango: Las poblaciones serranas son las ms vulnerable en el estado de Durango. Durante el 2010 los municipios de Pueblo Nuevo y San Dimas reportaron un aproximado de 500 personas desplazadas por el hostigamiento y presencia 182

violenta de grupos del crimen organizado. Por la misma causa, ese ao las comunidades de La Lagunita, El Campamento y Coscate tuvieron que huir por centenas (Hernndez, 2010). En Durango, el gobierno estatal y federal han mostrado inters por asistir a la poblacin desplazada. En Febrero del 2011 se anunci la creacin de un centro de atencin para desplazados. Sin embargo, Francisco Javier Hernndez, Secretario de Desarrollo Social del Gobierno de Durango, confirm que el compromiso por parte de las autoridades locales haba sido cumplido, pero que la Federacin no haba enviado los recursos necesarios para la construccin de las viviendas (Ramos, 2012), lo que muestra el rostro del desprecio a la problemtica de las autoridades estatales y federales en resolver el problema de fondo. Sinaloa: La ubicacin estratgica de la sierra de Sinaloa en el Tringulo de Oro, ha llevado a millares de personas a abandonar los municipios ubicados en esta zona. Las cifras que el gobierno de Sinaloa ha dado a conocer revelan que 1, 203 familias, un estimado de 5 mil personas, se han visto en la necesidad de abandonar sus casas por la creciente ola de violencia en la zona, aunque por su parte, la Comisin de Derechos Humanos del estado afirma que el nmero asciende a un aproximado de 25 mil personas. Lo que no est puesto en duda por ambas instancias es que la poblacin desplazada se mueve a causa de los enfrentamientos provocados por la Guerra contra el narcotrfico (Dudley, 2012). Guerrero: Un aproximado de 100 personas se han desplazado de sus lugares de residencia en Los Ciruelos y La Laguna debido a las presencia de los grupos paramilitares al mando del crimen organizado, quienes amenazan a las familias para que los dejen usar sus parcelas como espacios para sembrar drogas y esconder armas. En la zona de La Laguna algunas personas fueron asesinadas por desobedecer a los criminales, lo que provoc que las familias de las dos zonas huyeran y se refugiaran en el Puerto Las Ollas (Parametra, 2010, pp. 22-24). Aproximadamente, 3 mil personas se han desplazado en el 183

estado de Guerrero como resultado de la violencia y las amenazas (IDMC, 2010). Michoacn: La ola de violencia en el estado de Michoacn durante el 2009 tuvo como consecuencia el desplazamiento de alrededor de 10 mil personas en la regin de Tierra Caliente. Durante el mes de mayo de 2011, choques violentos entre miembros de la Familia Michoacana y Los Caballeros Templarios, llevaron a que alrededor de 2 mil habitantes de las comunidades de Paredes Dos, Vicente Guerrero, Pizndaro y Purpero dejaran sus hogares (Reuters, 2012). En toda la repblica, minoras como los indgenas, son de los grupos ms vulnerables a los desplazamientos forzados, como consecuencia directa de la discriminacin, la negligencia y la violencia (Keralis, 2011, p. 31). En cuanto a la proteccin humanitaria, los campesinos, indgenas y habitantes de zonas rurales son los ms desprotegidos, adems de que por sus escazos recursos y dominio del idioma espaol tienen ms dificultades durante su transcurso y llegada (Albuja et al., 2011, p.26). Las cifras sobre desplazamiento interno a nivel nacional slo se pueden conocer a travs de Parametra, nica encuestadora que ha realizado una medicin de este fenmeno. En su estudio ms reciente public que, durante la segunda mitad del 2010 y la primera del 2011, 700 mil personas han tenido que desplazarse a causa de la violencia generalizada que vive el pas producto de la militarizacin (Parametra, 2010, p. 22). El estudio seala que durante los ltimos cinco aos, de 2006 a 2011, el 17% de los encuestados afirm que la razn principal por la que cambi su lugar de residencia fue por causas relacionadas con la violencia. Lo alarmante de esta cifra es que el 17% equivale al 2% del grueso poblacional de personas mayores de 18 aos, es decir: durante los ltimos 5 aos (hasta 2011) el total de desplazados internos a causa de la violencia generalizada del pas asciende a 1 milln 648 mil 387 ciudadanos (Parametra, 2010: p.1). Lo anterior hace que el fenmeno del desplazamiento interno en Mxico adquiera una dimensin de crisis humanitaria. Por ltimo, dentro del trabajo de Parametra (2010) tambin se especifica 184

que los estados ms afectados por este fenmeno son: Chihuahua, Guerrero, Sinaloa y Durango, los mismos estados que presentan la tasa ms elevada de homicidios relacionados con la llamada Guerra contra el narcotrfico de acuerdo con el estudio realizado por el IDMC (2010). El nico marco legal que existe en el pas para proteger a los desplazados internos es la Ley para la prevencin y atencin del desplazamiento interno en el estado de Chiapas, la cual entr en vigor en febrero de este ao. A pesar de ser la primera y nica ley en la materia en Mxico, la aprobacin de sta se dio 18 aos despus de que el problema del desplazamiento interno comenzar en Chiapas. Finalmente, podemos decir que en Mxico se est viviendo una crisis humanitaria de desplazamiento interno como consecuencia de la llamada Guerra contra el narcotrfico la cual no ha sido reconocida por el Estado mexicano, como en el caso de las vctimas en el cual ha mostrado su incomprensin e ineptitud para resolver el problema y prevenirlo, o de menos contabilizar a las vctimas, atenderlas e indemnizarlas.

Seccin VI. Migracin Los migrantes viven la violencia no slo por transitar a travs de un pas miltarizado, sino por ser ellos mismos objeto de un sin nmero de violaciones de derechos humanos, de trata y extorsin, sin contar con la proteccin del Estado. Aunque Mxico ha expresado su respeto y compromiso a los Derechos Humanos (firmando tratados internacionales, realizando la reforma constitucional en materia de Derechos Humanos), la realidad refleja que la situacin de los derechos humanos en Mxico sigue siendo una cuestin alarmante que requiere de atencin prioritaria porque an se padecen graves delitos, como la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la trata de personas (principalmente mujeres) y las desapariciones forzadas. Adems, esto ocurre en un contexto de prcticamente nula garanta de derechos econmicos, sociales y culturales, y discriminacin a sectores que histricamente han sido excluidos y vulnerados. Segn la OIM, Mxico es el principal pas de emigracin del mundo, con 10.1 millones de personas que viven en el extranjero, lo cual representa alrededor del 185

10% de la poblacin total del pas. Adems, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Mxico contaba en 2010 con 3, 290, 310 migrantes internos. Adicionalmente, en la actualidad, el corredor migratorio Mxico-Estados Unidos es el de mayor movimiento del mundo, con un trnsito de 11.6 millones de emigrantes en 2010. En lo que respecta a migracin irregular en trnsito por Mxico, el Instituto Nacional de Migracin de (INAMI) ha Sin sealado embargo, que a Mxico ingresan y aproximadamente 140 mil migrantes indocumentados por ao, la mayora provenientes Centroamrica. funcionarios estatales organizaciones de la sociedad civil reconocen que la cantidad de migrantes es mucho mayor, y que podra situarse en aproximadamente 400 mil personas por ao. La mayora de estos migrantes internacionales transitan por Mxico con destino a Estados Unidos, el pas con mayor cantidad de inmigrantes internacionales, con 42.8 millones, de los cuales aproximadamente la cuarta parte son mexicanos. En Mxico, el ingreso irregular de personas migrantes ha sido visto como un problema de seguridad nacional y como parte de la poltica pblica, como lo deja ver el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, lo cual ha generado la implementacin de medidas agresivas y violentas entendidas en un contexto de seguridad y no de integridad y proteccin de los derechos humanos. Lo anterior toma mayor sentido al enmarcarse dentro de la supuesta guerra contra el crimen organizado y el narcotrfico sustentada por el gobierno de Felipe Caldern, donde los migrantes y sus familias se ven fuertemente afectados: por un lado, al ser carne de can para las bandas del crimen organizado y, por el otro, al recurrir las fuerzas de seguridad y militares a tratos crueles, inhumanos y degradantes para impedir su paso o alimentar la corrupcin. Al respecto, la Iniciativa Mrida, acordada entre el gobierno de Felipe Caldern y George W. Bush, aumenta los riesgos y vulnerabilidad de los migrantes en Mxico, ya que reproduce el enfoque propuesto por EUA para la regin y, en especial, para nuestro pas.

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1.1.

Secuestro de migrantes y su repunte con la Guerra contra el narcotrfico

Mxico, al ser el pas que colinda con Estados Unidos, recibe todo el flujo migratorio de diferentes partes del mundo, desde Centroamrica, Sudamrica, frica y Asia, donde las cifras oscilan entre 350,000 y 400,000 migrantes. Al pisar territorio mexicano, empieza una travesa para llegar al Norte y cruzar hacia los Estados Unidos de Amrica, sorteando toda clase de peligros a lo largo y ancho del pas, especialmente en las fronteras: desde la polica, el narcotrfico, los tratantes, coyotes, etc., la poblacin migrante padece extorsiones, asaltos, tortura, maltrato fsico, insultos, violaciones, trata, secuestro, e incluso la muerte, sin contar con seguridad por parte del Estado Mexicano. De esto se desprende que la mayora de los migrantes que sufren estas vejaciones no denuncien, ya sea por miedo a ser extraditados, por no contar con ningn derecho, o porque las mismas violaciones provienen de las autoridades. La poltica implementada por Felipe Caldern para proteger la integridad territorial y la soberana fue vigilar las zonas fronterizas con ms policas y militares, creacin de centros de detencin para migrantes y dems acciones de control. La poltica implementada por Caldern fue de criminalizacin e intolerancia a los migrantes, a travs de persecuciones y retenes. El secuestro de migrantes tiene cifras alarmantes, el informe de la Comisin Nacional de Derechos Humanos estima que en el sur del pas, fueron secuestrados 11,333 migrantes en 2010 en seis meses, aunque organizaciones civiles arrojan cifras de hasta 22,000 mil migrantes secuestrados, particularmente en la Frontera Sur y la zona Fronteriza Norte, y la mayora mujeres y menores de edad. Los migrantes son transportados por varios estados y es difcil saber si las cifras son verdaderas, confiables o reflejen la realidad: no slo se trata de que la a poltica de criminalizacin al migrante impida un registro fiel, sino que muchos son obligados a engrosar las filas de la delincuencia organizada, las ganancias de los tratantes, son asesinados. Diferentes estudios arrojan que los secuestros son cometidos por bandas de delincuencia organizada (narcotrfico) entre ellos los Zetas y Maras, por 187

autoridades adscritas a los tres niveles de gobierno y delincuentes, a veces de forma independiente, o coludidos con las autoridades. Los rescates exigidos alcanzan cantidades de 2,500 a 4,000 dlares, si el rescate no es pagado, se asesina a los migrantes o son obligados a hacerse parte de actividades delictivas. Las condiciones de los secuestrados son inhumanas, los lugares donde son recluidos son antihiginicos, las comidas son escasas o de un calidad indeterminada. Las mujeres son violadas y, aunque en los informes no se d una cifra exacta, existen amenazas de muerte tanto para los migrantes como para sus familias. Algunos de los casos ms impactantes de violencia contra los migrantes en el gobierno de Felipe Caldern, es el de los 72 cuerpos que fueron secuestrados, asesinados y encontrados en el Rancho San Frenando, Tamaulipas, ocurrido en Agosto de 2010, el de 40 migrantes en Chahuites, Oaxaca en diciembre de 2010, as como el descubrimiento en mayo de 2012, en Cadereyta, Nuevo Len de 49 cadveres mutilados, donde pudiera haber migrantes mexicanos y centroamericanos. Sin embargo, es imposible conocer el nmero exacto de vctimas de los secuestros masivos de migrantes que han ocurrido en los ltimos aos. Los secuestros masivos, segn testimonios de migrantes, apuntan como uno de los principales responsables a la banda del crimen organizado conocida como Los Zetas. Sin embargo, hoy en da, sigue sin llegar la justicia a esclarecer los hechos, quedando en la impunidad, sin que el gobierno tome las medidas necesarias que aseguren la proteccin de la vida e integridad de los migrantes y se termine con la complicidad entre el Crimen Organizado y las Autoridades. El Estado Mexicano es responsable tanto de los secuestros, ya que estos son cometidos por autoridades gubernamentales, como de la falta de mecanismos para impartir justicia en los casos de secuestro, violacin, robo, trata, etc. El Estado Mexicano no tiene un sistema de prevencin de este delito, como tampoco cuenta con un sistema de proteccin, permitiendo que se sigan efectuando violaciones a la vida e integridad de los migrantes en su cruce por Mxico, y hacindose parte de estas violaciones de manera sistemtica.

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1.2.

Trata de personas

Mxico, al ser un pas de origen, trnsito y destino de migrantes, presenta una gran presencia de redes de trata de migrantes. El aumento y la diversificacin de los flujos y las rutas de trnsito dentro del territorio mexicano han coincido con el incremento de los riesgos y las vulnerabilidades de la poblacin migrante, especialmente mujeres, adolescentes, nias y nios (Le Goff y Lothar Weiss, 2009, p.11). La migracin y la trata se presentan relacionados de manera recurrente, y es muy probable dentro de los flujos migratorios encontrar a vctimas de trata, ya que utilizan las mismas rutas, servicios: hoteles, transportes, bancos, sitios de internet, traficantes de personas, visados, etc. y acuden a las mismas redes de proteccin y asistencia: albergues, cnsules, iglesias, organizaciones no gubernamentales, etc. (Le Goff, et. al., 2009, p.23). La migracin es una herramienta para las personas que buscan mejorar sus condiciones de vida, las redes de trata aprovechan estas situaciones, engaan a los migrantes con la promesa de un futuro mejor, y terminan sometindolos a condiciones de esclavitud. Las mujeres representan entre 10% y 30% de las personas migrantes en trnsito a travs de Mxico. De stas, muchas viajan en formas an ms clandestinas que los hombres, lo que las hace todava ms vulnerables a las agresiones. De las vctimas de trata de personas atendidas por la OIM en Mxico entre el 2006 y el 2010, el 63% provenan de Guatemala, el 14% de Honduras, 3% de Costa Rica, 3% de Colombia, 2% del Salvador y otro 2% de Argentina, el resto proviene de otros pases como Belice, Ecuador, Hungra, el Congo y Japn, siendo slo un 5% son vctimas connacionales, lo que nos ilustra la enorme correlacin entre trata de personas y migracin (OIM, 2010). En Mxico se conjugan numerosos factores que propician la trata de personas. La ubicacin geogrfica de nuestro pas, es uno de ellos, la frontera con la economa ms grande del mundo propicia que el territorio mexicano sea el territorio de trnsito para todos los migrantes que buscan mejorar sus condiciones de vida y para los que la economa norteamericana ofrece un trabajo. Adems, la falta de oportunidades econmicas, desencadena una serie de condiciones como la pobreza y la marginacin social, que ponen en una situacin de vulnerabilidad a las 189

personas. La pobreza es un factor determinante de la trata de personas; no obstante, dada la complejidad del fenmeno, no es certero identificarla como una causa por si sola [] factores de exclusin social como bajos ingresos, la falta de acceso a los mercados de trabajo, a la propiedad, a los crditos, a los servicios educativos, sanitarios, urbanos y a los recursos productivos (Le Goff, et. al., 2009, p.52) son factores que crean las situaciones de vulnerabilidad clsicas de las vctimas de trata. Esta exclusin social se hace an ms vigente para las mujeres pues se conjuga con factores subyacentes y profundamente arraigados como la discriminacin por motivos de gnero. Mxico adopt la Ley para Prevenir y Castigar el Trfico de Personas en noviembre del 2007. Dicha ley incorpor el delito de la trata a la legislacin nacional de acuerdo a la definicin del Protocolo de Palermo. La gran deficiencia de la ley fue que slo era competente en los casos en que estuviera involucrada la delincuencia organizada, o bien cuando el delito se produjera en territorio nacional con efectos en otro pas o viceversa, o cuando el responsable fuera un servidor pblico federal. Esto provoc que durante los 5 aos que estuvo en vigencia la Ley slo se juzgara a una persona a nivel federal por el delito de trata de personas. Esto se modific el 27 de abril del 2012, con la Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a las Vctimas de estos Delitos. En la nueva Ley, como en la pasada, se prevn programas de asistencia a las vctimas, ya que dada la naturaleza del delito y las condiciones en las que las vctimas llegan a denunciar, es imperante una atencin especializada, puesto que los traumas psicolgicos hacen que las vctimas se encuentren en un estado de shock y no cooperen con la investigacin. Sin embargo, la creacin de dichos programas es ineficiente sin la capacitacin del personal del ministerio pblico y las policas, quienes son los primeros en tratar con las vctimas. En este sentido, la ONU y diversas organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales se han encargado de elaborar manuales para la implementacin de dichos programas y la capacitacin de los funcionarios pblicos, pero en Mxico queda mucho camino por recorrer en este sentido. Por ltimo, las polticas de prevencin en Mxico, a pesar de la que la Ley las contempla, no han sido desarrolladas. La Iniciativa Global 190

contra la Trata de Personas (UNGIFT) elabor un informe en el 2008 al respecto, en el que se hace nfasis en la necesidad de atacar las causas del problema, es decir, en las polticas de prevencin que se enfoquen en generar condiciones de desarrollo y equidad en las zonas rezagadas y marginadas. 1.3. La corrupcin en las autoridades migratorias, tanto de elementos de polica como del INM

Cabe destacar la dificultad de contar con cifras claras y certeras en relacin a las violaciones cometidas hacia los migrantes ya que, al encontrarse las autoridades involucradas. En la Relatora efectuada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) en julio de 2011, se seala que las personas con las que la Comisin tuvo acercamiento indicaron que no han denunciado las violaciones de las que han sido vctimas por temor a sufrir represalias de parte de la delincuencia organizada o de agentes estatales. Por su parte, los migrantes y familiares de migrantes que presentaron denuncias expresaron su escepticismo sobre la posibilidad de que las investigaciones avancen y las personas responsables sean juzgadas y sancionadas. 1.4. Ley de migracin y reglamento

La Ley de Migracin que reforma y modifica la Ley General de Poblacin (LGP) y otras leyes promulgada por el Ejecutivo Federal y publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el da 25 de mayo de 2011, entrando en vigor el 26 de mayo de 2011 lejos de velar por los derechos fundamentales, incrementa la criminalizacin y la clandestinidad de la poblacin migrante en situacin irregular. Contina la percepcin de concebir a la migracin como un fenmeno de seguridad, lo cual se observa toda vez que la Ley de Migracin se focaliza esencialmente en los temas de control, verificacin y regulacin de los flujos migratorios de trnsito y destino en Mxico, y se orienta a regular el quehacer del Instituto Nacional de Migracin. Coloca la migracin y a las personas migrantes dentro de un esquema de seguridad (las seguridades nacional, pblica y fronteriza se mencionan con constancia a lo largo de la exposicin de motivos y el articulado), en lugar de considerarla como un tema social y colocar a la persona migrante y sus 191

derechos al centro de la legislacin. La Ley de Migracin es confusa y por falta de su Reglamento (mismo que debi de ser aprobado el 26 de noviembre de 2011) siguen aplicndose en varios casos y temas las disposiciones de la Ley General de Poblacin y su Reglamento, y en otras tantas contina la discrecin de las autoridades. Esta situacin ha perjudicado el acceso a la justicia de personas migrantes y entorpece algunos procedimientos como el de la regularizacin migratoria y el otorgamiento de visas humanitarias, entre otros, colocndoles muchas veces en un estado de indefensin legal, adems, resulta alarmante que la Ley de Migracin no incorpora el principio de la excepcionalidad de la detencin. Con ello, en la prctica se perjudica a las personas que la Ley pretende en espritu proteger.

Conclusiones

La tendencia a securitizar las polticas migratorias, como ocurre en Mxico, refleja una perspectiva ahistrica de las causas y el desarrollo de las migraciones; adems, a veces esconde motivaciones de poltica interna. El discurso que vincula de manera negativa la migracin con la seguridad, promueve tanto la criminalizacin de los migrantes como ciertas expresiones preocupantes de discriminacin y racismo. Durante el trnsito de los migrantes por territorio nacional, es la gente y las organizaciones de la sociedad civil quienes han dado proteccin a los extranjeros al darles comida, albergue y cuidados mdicos, ah donde el Estado ha estado ausente durante muchos aos, afirmando cumplir con los derechos humanos, realizando reformas pero sin sealar las cifras que demuestran las sistemticas violaciones a derechos humanos que sufren los migrantes en su cruce por Mxico. El Estado no ha cumplido con sus obligaciones y no ha actuado en pleno respeto de los derechos humanos como en su discurso falsamente dice. De ser as, hubiera facilitado alternativas de trnsito seguro y eficiente por las rutas que recorren los migrantes y habra cumplido con su deber de sancionar a las personas y autoridades que permiten el trnsito en condiciones de riesgo para las personas y que explotan la situacin de vulnerabilidad en la que se encuentran los migrantes. Adems, no hubiera cerrado albergues y estaciones migratorias por motivos de 192

seguridad sin considerar las necesidades y los derechos humanos de los migrantes. El Estado mexicano ha estado ausente en la proteccin efectiva e integral de los derechos humanos de los migrantes, lo que evidencia la poca atencin e importancia que el Estado Mexicano ha puesto en el fenmeno de la migracin; en la prctica resultan evidentes las sistemticas y constantes violaciones que sufren los migrantes en su cruce por Mxico: un pas donde ser migrante implica la posibilidad de ser secuestrado, mutilado, violado, amenazado; donde las posibilidades de ser vctimas del crimen organizado y los cuerpos represivos son constantes, donde la autoridad corrompida es ciega, omisa y hasta cmplice; donde pueden un da aparecer 72 cuerpos en una fosa para despus quedar en el olvido; donde se emite una Ley de Migracin deficiente y pasan 11 meses sin que se reglamente; un pas donde las violaciones a los derechos humanos son sistemticas, donde reina la impunidad, el secuestro, la tortura, la criminalizacin y la muerte. Anexo: Texto ledo frente al Congreso de la Unin, San Lzaro, el 1ro de septiembre de 2012 En el ao 2006 Felipe Caldern Hinojosa arrib a la presidencia luego de un proceso electoral en el que qued en duda su triunfo, abriendo as un periodo de polarizacin social sin precedentes en los ltimos 30 aos en Mxico, cuyo ejemplo sustancial fue la movilizacin social en el estado de Oaxaca del movimiento magisterial. Producto de la debilidad e ilegitimidad del nuevo gobierno, ste emprendi una Guerra contra el crimen organizado que se transform discursivamente en una Guerra contra el narcotrfico. Esta guerra, como sealan los anlisis de autores como Ana Esther Cecea, Carlos Fazio y Laura Carlsen, consultados por el movimiento #YoSoy132, fue emprendida por el gobierno federal como parte de la estrategia de legitimacin de un gobierno emanando de un proceso electoral cuestionado y la necesidad de aumentar los lazos de subordinacin diplomtica, poltica y militar del Estado mexicano con la poltica de Seguridad Nacional de la Casa Blanca, esto mediante la

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firma de planes y tratados internacionales como la Alianza para la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN por sus siglas en ingls) y el Plan Mrida. Producto de estas alianzas, el Estado mexicano ha recibido ms de 1,400 millones de dlares cada ao bajo el rubro de ayuda (segn datos del Colegio de Mxico) al combate al narcotrfico por parte del Congreso de los Estados Unidos bajo el rubro del Plan Mrida, mediante el cual se ha emprendido ofensivamente una poltica de guerra en Centroamrica, el Caribe y Sudamrica. El ejemplo ms claro de ello es la instalacin de la Oficina del Sistema Interamericano contra el Crimen Organizado en Mxico el pasado mes de mayo del 2012, que impulsar la Guerra contra el narcotrfico y la militarizacin de Centroamrica y el Caribe. Revistas de investigacin como Proceso y Contralnea han dado cuenta del avance y profundizacin de la injerencia de los Estados Unidos en Mxico: la presencia de autoridades y efectivos de la DEA, CIA y el FBI en acciones de inteligencia en territorio mexicano tuvo su ejemplo emblemtico en el Operativo Rpido y Furioso en el ao 2009, con lo que se permiti el trnsito de ms de 2,000 armas y municiones en territorio nacional. A la par, el adiestramiento en contrainsurgencia de mandos militares mexicanos por el Comando Norte ha sido una muestra de la subordinacin militar al Pentgono, junto con la activacin de la IV Flota en 2008 bajo el cobijo del gobierno de Caldern, el cual permite el fortalecimiento de la presencia militar de los Estados Unidos, Mxico y toda Amrica Latina. En este mismo contexto, segn Jos Luis Pieyro de la revista Contralnea, Felipe Caldern destin de 2007 a 2011, 320 mil millones de pesos del erario pblico en materia de seguridad el 2.5% del PIB, el triple de lo que destina a educacin y aproximadamente el 17.4% de los recursos destinables a este rubro por ao, lo que ubica a Mxico en el onceavo pas con ms gasto en materia de seguridad en todo el mundo segn estudios del World Military Expenses. Con estos recursos el gobierno calderonista ha emprendido una campaa de militarizacin del pas que, segn la revista animal poltico, ha llevado a ms de 45,000 militares y un nmero indeterminado de marinos, a los diferentes estados en los que la violencia del narcotrfico de ha manifestado. 194

Esta estrategia de militarizacin del pas en la guerra contra el narcotrfico, no ha demostrado ser efectiva, pues lejos de terminar con la violencia atribuida al crimen organizado, esta guerra ha acrecentado, multiplicado y complejizado los escenarios en los se da dicha violencia. La guerra, esta guerra que los ciudadanos no pedimos ha causado una verdadera catstrofe social: 80,000 muertos, 250,000 desplazados de manera forzada, 30,000 desaparecidos, 20,000 hurfanos y 5,000 nios asesinados. Estas cifras, que no slo dan cuenta de la gravedad de la crisis social en la que la sociedad mexicana ha sido sumida, son tambin una muestra del desprecio que el gobierno de Caldern muestra hacia las vctimas de esta guerra. Somos vctimas, no somos "daos

colaterales", no aceptamos esa condicin porque sta exonera de responsabilidades a quienes nos han obligado a vivir en este estado de excepcin, a quienes han sido cmplices por cerrar los ojos y suprimirnos, por desconocernos, por matarnos, secuestrarnos, y desplazarnos una y otra vez con su poltica de muerte (Mauro, Vctima, San Fernando, Tamaulipas) Por lo anterior, reconocemos que tal como dice Conflict Barometer, el fenmeno de barbarie acontecido en Mxico es el mayor conflicto militar en toda Amrica Latina en el siglo XXI. Y nos sumamos a los balances y e informes de organizaciones como Amnista Internacional, el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la organizacin civil Human Right Watch que mencionan que esta guerra a construido verdaderos monumentos a la barbarie moderna como: la llamadas narcofosas donde fueron encontrados los 195

cuerpos de 78 migrantes en el estado de Tamaulipas en el ao 2010 y ms de 150 cadveres en Durango, los registros de cientos de violaciones de derechos humanos por parte de las Fuerzas Armadas o Policas Federales, el asesinato de jvenes en masa como en Villas de Salvarcar en 2010, son algunas de las cicatrices que han hecho que la sociedad mexicana viva con miedo. Concluimos denunciando que desde enero del 2010, la criminalizacin de la luchadores sociales que se han opuesto a esta guerra nos ha dejado heridas profundas: el asesinato de Josefina Reyes Salazar, y los subsecuentes desapariciones y asesinatos de Mara Magdalena Reyes Salazar, Elas Reyes Salazar, Luisa Ornelas Soto, Julio Csar Reyes Reyes y Rubn Reyes Salazar; la persecucin que continu con la desaparicin de Isela Hernndez Lara, el asesinato de Susana Chvez, el asesinato de Marisela Hernndez frente al Palacio de Gobierno en Chihuahua, la muerte de su hija Rub, el hostigamiento constante a Norma Andrade; los asesinatos de las periodistas de Contralnea Marcela Yarce y Roco Gonzlez; el asesinato de los comuneros de Ostula, Pedro Leyva y Jos Trinidad,el asesinato del activista de la FFyL Carlos Sinuh Cuevas Meja; los luchadores del MPJD Nepomuceno Moreno, Julia Marichal, Eva Alarcn y Marcial Baustista; los normalistas de Ayotzinapa Gabriel Echeverra, Jorge Alexis y Edgar David Espritu; la periodista Regina Martnez de la revista Proceso; todas estas heridas aunadas a las decenas de periodistas asesinados durante el sexenio, los miles de jvenes, mujeres, migrantes y nios cuyos cadveres colman nuestra tierra. Estamos hasta la madre, hoy decimos basta, no ms sangre Los miltares los tanques y la guerra, los sigue pagando el pueblo, con hijos sin escuela

Alto a la militarizacin del pas

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CAPTULO 5 TRANSFORMACIN POLTICA

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Introduccin La transformacin poltica es un aspecto central para evaluar al gobierno de Felipe Caldern. Una de las principales promesas de los gobiernos del PAN fue la de democratizar al pas y acabar con el Estado autoritario construido durante dcadas por el PRI. Sin embargo, en este contrainforme constatamos que el gobierno de Felipe Caldern lejos de democratizar al Estado profundiz sus elementos ms autoritarios. Para valorar cmo fue la transformacin poltica en este sexenio en los siguientes apartados examinamos aspectos en los que hasta ahora el Estado se ha caracterizado por su autoritarismo y en los que consideramos que un cambio es indispensable para pensar en una democratizacin real del pas. En primer lugar examinamos las reformas polticas que fueron muy limitadas y que hasta ahora no han permitido que los ciudadanos tengan una participacin directa y sin mediaciones. En segundo lugar la permanencia de un Estado que no admite la pluralidad que existe en la sociedad y no reconoce las formas que tienen los pueblos originarios para auto determinarse. De igual forma analizamos las formas corporativas que hasta ahora han constituido la base en la relacin del Estado con las organizaciones sociales. Finalmente, constatamos la forma en que el Estado ha preservado su carcter patriarcal imponindole a la mujer condiciones de profunda desigualdad. Finalmente analizamos la forma en que el autoritarismo y la profunda violencia han marcado la relacin del Estado con los movimientos sociales, particularmente los fenmenos de criminalizacin y para-militarizacin del pas reflejados en las cifras expuestas por las organizaciones sociales y defensoras de Derechos Humanos sobre presos polticos, desapariciones forzadas, ataque a defensores de Derechos Humanos y ejecuciones extrajudiciales.

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De este modo damos cuenta de que los dos ltimos sexenios han representado un intrincado camino para la organizacin y participacin social. Pese a que la alternancia supone un proceso de transformacin poltica y distribucin del poder en los tres niveles de gobierno, este proceso se ha estancado en un burocrtico aparato partidista que no contempla las demandas de la ciudadana y mucho menos la movilizacin social organizada

Seccin I: Transformacin poltica 1.1 Reforma poltica La reforma electoral de 2007, y la prctica poltica en el sexenio de Caldern ignoraron los temas ms importantes para la construccin de una democracia incluyente y plural: A) La transparencia en el financiamiento a los partidos polticos, que en la constitucin se establecen como entidades de inters pblico, fue un tema criticado por la sociedad, pero nunca abordado por quienes gestan las leyes. No existe una ley de partidos. Esto reforz la prctica mercenaria de la poltica como negocio de quienes en su mayora nunca han trabajado, ante la cantidad de dinero que reciben los partidos polticos y de la cual legalmente no tienen que rendir cuentas a la sociedad. Con esto, la riqueza de la nacin, va impuestos y petrleo, terminan en las cuentas personales de los integrantes de los partidos polticos, legisladores, de Azcrraga, Salinas Pliego, Soriana, Monex etc. Por otra parte, el financiamiento privado hecho a la sombra de la corrupcin y la discrecionalidad, que permiti este sexenio, no tuvo efectos legales en la reforma. Con esto se mercantiliz el proceso electoral a la luz del IFE en una dialctica de competencia desigual. Confirmamos que mayor dinero a los partidos polticos no garantiza mayor competencia ni mayor equidad. B) El acceso a medios masivos de comunicacin no hizo ms que mimetizarse con la reforma de 2007. Si bien se elimin la transmisin de spots que promovieran la guerra sucia, la reforma dej de lado los diferentes 202

mecanismos de imposicin de ideas en la opinin pblica, como los trucos de difusin permanente en la barra del duopolio Televisa-TV Azteca, la constante nota en los noticieros al respecto de un personaje y la promocin del voto mediante el bombardeo permanente de algunas casas encuestadoras como GEA-ISA y Milenio. Los efectos sobre la opinin pblica fueron ignorados por quienes hicieron la Reforma y por la institucin electoral, negando selectivamente el efecto de los medios masivos de comunicacin sobre la opinin pblica. La opacidad y el silencio presidencial mandaron la seal a los poderes fcticos y polticos de que el juego de la democracia se poda ganar con dinero. En gran parte, el momento que vivimos se lo debemos a ese silencio. C) La eleccin de Representantes se mantiene en gran parte por un sistema poltico desvinculado de la sociedad en su conjunto y en donde los contendientes son impuestos al electorado por razones de estrategia de las lites de los partidos y las diferentes formas de cuotas de poder. Esto mantiene la indeseable presencia de personajes que carecen de herramientas intelectuales y cuyo nico vnculo con el pas es el aumento de su lucro. Si bien hay excepciones, es comn la poca proximidad entre el ciudadano y su representante: una vez electo, desaparece de su distrito y sus votaciones en el pleno obedecen a intereses que no son precisamente los de sus representados. La pertinencia de un cierto cdigo de tica en la inscripcin a contender por un cargo a eleccin popular en el cual imperen las capacidades para ejercerlo, el compromiso con la nacin y un historial congruente con la democracia, ms all del poder poltico. Durante el sexenio, no hubo ningn intento en ese sentido. Las cmaras estarn integradas por agentes electos que no gozan de un historial honesto y la expectativa de su comportamiento no puede ser sino anacrnico a las razones de la democracia. Por otra parte, el debate necesario en torno a las candidaturas independientes no fue promovido durante este sexenio, cerrando as el acceso a la representacin de quienes integran diferentes identidades, como los pueblos indgenas, o 203

simplemente quienes no concuerdan con el sistema partidista y que tampoco estn vinculados orgnicamente con algn poder econmico. Finalmente, la eleccin de los jueces magistrados del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que por definicin y conviccin subjetiva de la sociedad, deben impartir justicia, diagnostica un retroceso en nuestra democracia al no cumplir con el principio de legitimidad que da fuerza al pueblo. . Es menester eliminar definitivamente estas prcticas empoderando a la universidad y a la sociedad para conformar un poder electoral que no responda a las elecciones hechas en el Congreso de la Unin. Los juicios e interpretaciones por parte del Tribunal Electoral, como resultado de su conveniente imposicin para el proceso electoral de 2012, no erradica la corrupcin de la tradicin poltica mexicana. El espritu de fundacin de los magistrados es la imparticin de justicia y legitimidad, en este contexto, el Tribunal Electoral se ha convertido en una institucin corrupta que justifica los fraudes del futuro. D) Hacer de nuestro sistema poltico un sistema cercano al parlamentario35 donde imperen los valores y cosmovisiones de nuestra identidad, pudo prever el regreso de un sistema vertical de gobierno. Este tema vital para la visibilidad de los ciudadanos, nunca fue abordado efectivamente por el ejecutivo o el legislativo en la reforma de 2007. Nos encontramos en la encrucijada de un nuevo presidencialismo que muy probablemente trate de perpetuarse como lo hizo antes por 70 aos. La Reforma Electoral necesaria para evitar el momento que vivimos nunca se dio. Se ignoraron las lecciones de 2006 e incluso de 1988. La autoridad electoral no fue dotada de poderes ms eficaces para garantizar el trnsito hacia una democracia participativa y autntica con la reforma de 2007.

Lorenzo Crdova lo menciona en su artculo Agenda Electoral Pendiente, aunque es un tema popular en las universidades y en la opinin pblica. (Crdova, 2006)
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Como resultado de este sexenio, la crisis de las instituciones ha sido un logro contundente. Impulsadas por su propia fetichizacin, en la cual las mismas instituciones pblicas-como el IFE o el PRI-y privadas-como Televisa-que son slo una parte de la totalidad poltica y econmica del pas se absolutizan o divinizan36. As, es creble que el IFE sea una institucin pero no que genere las bases para una democracia participativa y justa. Este momento institucional tiene como gran elector al poder econmico y meditico y al presidente de este sexenio como un fiel aval. 1.2. Corporativismo El corporativismo37 fue durante el rgimen prista uno de los principales aparatos de control, la forma en que el Estado autoritario se relacion con la sociedad. Los trabajadores, los campesinos y los sectores populares quedaron integrados a organizaciones sin autonoma y subordinadas al Estado y al partido oficial. Este aparato de control se reforz con una legislacin corporativa y con todo un entramado institucional que le permiti al Estado controlar a la poblacin. En el ao 2000 los gobiernos del PAN prometieron realizar modificaciones para democratizar estas estructuras, por eso, hoy en el 2012 es necesario preguntarnos cul fue el resultado de la transformacin poltica en ese rubro? Lo primero que observamos es que el entramado institucional en el que se sustenta el aparato corporativo no ha sido modificado 38. Figuras como la toma de nota le permiten al gobierno intervenir activamente en la vida interna de los sindicatos imponiendo en muchos casos a dirigentes que no cuentan con el apoyo de los trabajadores. De la misma forma, las cuotas son descontadas de manera automtica del salario de los trabajadores por lo que sus dirigentes tienen un poder
Termino utilizado por Enrique Dussel en la Filosofa de la Liberacin, (Dussel, 1977: p. 154) El corporativismo es uno de los rasgos ms autoritarios de nuestro sistema poltico. Es una forma de organizar a los grupos de la sociedad y representar sus intereses en el Estado. A diferencia de otros tipos de organizacin social en el corporativismo el Estado interviene activamente en las organizaciones sociales, reconoce a sus dirigencias y anula su autonoma. El politlogo PhilippeSchmitter defini al corporativismo de la siguiente manera: [] un sistema de representacin de intereses en el que las unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, no competitivas, jerrquicamente ordenadas y funcionalmente diferenciadas, reconocidas o autorizadas (si no creadas) por el Estado, y a las que ha concedido un deliberado monopolio representativo dentro de sus respectivas categoras a cambio de observar ciertos controles sobre la seleccin de sus dirigentes y la articulacin de sus demandas y apoyos (Schmitter 1992: 24). 38 Al respecto, la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT ha sealado: ciertas legislaciones confieren a la autoridad competente un autntico poder discrecional para aceptar o negar la solicitud de inscripcin en el registro o para dar a la organizacin que se trate el consentimiento necesario para su constitucin y su funcionamiento. (Tribunal, p.49)
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muy grande sobre sus agremiados. Finalmente, los rganos encargados de impartir la justicia laboral en lugar de cumplir con su funcin han impedido el ejercicio de la libertad sindical. As, el gobierno federal ha intervenido directamente en la vida de los sindicatos violando su autonoma y la libertad sindical. El Tribunal Internacional de la Libertad Sindical ubic solamente entre noviembre de 2010 y octubre del 2011, 694 denuncias por violaciones a la libertad sindical, de las cuales 55 por ciento se refiere a agravios contra el derecho de asociacin, desglosndose en: falta de representacin sindical (19.79%); injerencia de las autoridades pblicas en los asuntos sindicales (16.15%) y la discriminacin antisindical en la contratacin adems de despidos individuales o colectivos (13.80 por ciento) (TILS, p.46). Por eso el mismo Tribunal Sindical lleg a la conclusin de que el gobierno de Felipe Caldern no solamente no ha garantizado el ejercicio de la libertad sindical sino que de hecho se ha aliado con las cpulas de los sindicatos autoritarios: el Gobierno mexicano dice el Tribunal- no solamente permite la restriccin a ese derecho fundamental (la libertad sindical) sino que, al hacerlo, facilita que organizaciones sindicales cooptadas tomen el lugar de los sindicatos autnomos e independientes. (TILS, p.49). La discrecionalidad con la que el gobierno se ha valido de la legislacin laboral es evidente en dos casos emblemticos que evidencian un contrasentido de criterio: su apoyo a la presidencia vitalicia de Elba Esther Gordillo en el SNTE y el acoso a la dirigencia del Sindicato Mexicano de Electricistas. En el caso del SNTE, Felipe Caldern se ali desde un inicio con la dirigencia de Elba Esther Gordillo Morales en pago al apoyo que el PANAL y todo el aparato corporativo del sindicato le brind durante las elecciones del 2006. Durante todo el sexenio el gobierno federal le cedi posiciones de poder a la cpula del sindicato y le entreg puntualmente miles de millones de pesos descontados del salario de los trabajadores de la educacin. El 16 de marzo de 2012, sin ninguna justificacin el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje le renov la toma de nota sin que se diera ningn proceso democrtico al interior del sindicato para elegir a sus dirigentes. En cambio, en el 206

caso del SME el gobierno utiliz la toma de nota para reprimir a un sindicato que se opona a sus polticas. Durante varios meses desconoci a los dirigentes del sindicato y fue solamente por la presin y la movilizacin que tuvo que reconocer su liderazgo. As, durante el gobierno de Felipe Caldern se privilegi una poltica de alianzas con las cpulas de los sindicatos corporativos en lugar de impulsar una transformacin democrtica. La legislacin corporativa sigui operando y el gobierno la utiliz para intervenir en la vida interna de los sindicatos. Adems, la flexibilizacin laboral y el ataque a los derechos de los trabajadores ha implicado nuevas formas de contratacin en donde los trabajadores ni siquiera tienen oportunidad para organizarse. En este rubro de la transformacin poltica podemos concluir que el gobierno de Felipe Caldern opt por mantener una estructura autoritaria y cerrada. En la vida sindical y de otras organizaciones el corporativismo sigue siendo una forma dominante. En este aspecto el Estado mexicano contina siendo cerrado y no ha garantizado la autonoma y la libertad para organizarse de los ciudadanos. 1.3. Incumplimiento de los Acuerdos de San Andrs y desconocimiento de los procesos autonmicos de los pueblos originarios El Estado tambin ha permanecido cerrado frente a la participacin poltica de los pueblos originarios. Los llamados Acuerdos de San Andrs firmados el 16 de febrero de 1996 entre el Gobierno Federal y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, implicaban una profunda y radical reforma del Estado, que constituyera una nueva relacin, para reconocer a los pueblos indgenas como nuevos sujetos de derecho, en atencin a su origen histrico, a sus demandas, a la naturaleza pluricultural de la nacin mexicana y a los compromisos internacionales suscritos por el Estado Mexicano, en particular con el convenio 169 de la OIT. (Acuerdos de San Andrs, 1996). Sin lugar a dudas, el corazn de esta nueva relacin entre el Estado Mexicano y los pueblos originarios era el reconocimiento de los pueblos indgenas en la Constitucin, y su derecho a la libre determinacin en un marco constitucional de 207

autonoma, as como el reconocimiento de sus sistemas normativos y finalmente el reconocimiento de sus derechos econmicos, polticos, sociales y culturales, como derechos colectivos. (Hernndez, 98: 30). El derecho a la autonoma de los pueblos originarios era el eje por el que se construira una nueva relacin. A partir de entonces, numerosos pueblos originarios han fortalecido o construido procesos autonmicos de facto. Estas experiencias de autonoma como expresin concreta del ejercicio a la libre determinacin, han sido desconocidas y atacadas en las administraciones federales del Partido Accin Nacional.., El gobierno de Felipe Caldern no slo ha desconocido y omitido cualquier iniciativa de paz frente al conflicto armado interno en Chiapas con el EZLN sino que en los hechos lo ha reducido a su dimensin socioeconmica a travs del impulso de polticas pblicas para combatir la pobreza. Este desconocimiento y ataques a los procesos autonmicos puede sintetizarse en tres grandes procesos: 1) desconocimiento de las formas de autogobierno; 2) violacin al derecho de consulta sobre los territorios indgenas con base en el convenio 169 de la OIT; 3) violaciones a derechos especficos de los pueblos originarios desarrollados en el marco de la autonoma; 4) persecucin, hostigamiento, represin y violaciones a las garantas individuales de quienes participan en la construccin de procesos autonmicos. Una iniciativa importante por construir la autonoma es el Sistema de Justicia estructurado en la Coordinadora Regional de Autoridades Comunitarias-Polica Comunitaria de Guerrero; sin embargo, no slo no se han realizado reformas en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica ni en las legislaciones locales, como la Ley 281 del Estado de Guerrero, que permita el reconocimiento y respeto de este sistema de justicia alternativo sino que la CRAC ha sufrido durante varios aos de la persecucin por el funcionamiento de su sistema autnomo de justicia comunitaria. Este hostigamiento es representado en numerosas incursiones militares a su territorio (Polica Comunitaria, 2011); en la violacin al derecho sobre sus territorios por las concesiones mineras otorgadas por el Gobierno Federal y 208

empujadas por el Gobierno del Estado de Guerrero (Navarro, Pineda, 2011); desconocimiento del funcionamiento de la CRAC por las policas estatales y ataques a sus integrantes (Polica comunitaria, 2006, 2008); detenciones injustificadas (Polica comunitaria, 2007) o intentos de reglamentacin forzada del sistema de seguridad comunitaria sin consulta a los propios pueblos como lo ha denunciado en su momento la propia CRAC. El ejemplo de la Polica comunitaria es emblemtico porque se repite en innumerables territorios y procesos indgenas autonmicos en diversas formas e intensidades. En el caso de las juntas de buen gobierno zapatistas que integran a decenas de miles de indgenas zoques, mames, tojolables, tzeltales y tzotziles en un proceso organizativo de cinco regiones chiapanecas a travs del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, (Cerda 2011), tambin existe un proceso de desconocimiento, hostigamiento, persecucin a las formas de autogobierno en construccin. Slo entre 2009 y 2011, las juntas de buen gobierno han denunciado ms de 117 ataques a sus comunidades y municipios autnomos que incluyen amenazas de muerte, despojos de tierras, disparos, agresiones de grupos paramilitares, provocaciones de partidos polticos, secuestros, entre muchos otras. Las acciones del Estado por lo tanto, no slo por omisin desconocen los derechos y culturas indgenas y sus procesos autonmicos exitosos sino que debido al vaco legal la accin gubernamental oscila entre el hostigamiento y el ataque deliberado al funcionamiento de los sistemas autonmicos bien la bsqueda de su institucionalizacin de manera vertical dentro de una poltica de integracionismo forzado que viola todos los preceptos sobre derechos de los pueblos originarios. A ello se deben agregar numerosos procesos de penetracin del tejido comunitario por polticas sociales asistenciales que las propias comunidades no controlan ni organizan, en muchas ocasiones con el objetivo explcito de desarticular la base social que fundamenta a los procesos autonmicos. El derecho a la comunicacin y a contar con medios de comunicacin propios es violado sistemticamente en el caso emblemtico de Radio onmdaa (La palabra 209

del agua), radio indgena que transmite en amuzgo, de manera libre y autnoma, es decir sin el permiso del Estado a travs de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Radio omndaa ha dicho que seguir transmitiendo porque son los pueblos y comunidades amuzgas quienes ya han dado su permiso para la transmisin. Sin embargo, se ha criminalizado este profundo proceso organizativo como denuncia. David Valtierra integrante de Radio omndaa, quien tambin describe cmo el Ejrcito visita casa por casa en bsqueda de los integrantes de la radio, toman fotografas, adems de vuelos rasantes de avionetas del ejrcito en el rea de la antena de la radio, y varios ataques a la propia radio donde se intent confiscar el equipo de transmisin, a lo que la comunidad de Xochistlahuca, sede de la misma se opuso masiva y pacficamente. A pesar de los ataques a los procesos autonmicos y sistemas de autogobierno como el de las comunidades zapatistas y de la Polica comunitaria en Guerrero, quiz el tema ms sensible ha sido la constante violacin al derecho a consulta consagrado en el convenio 169 de la OIT, en materia de proyectos y utilizacin del territorio en zonas indgenas. El Congreso Nacional Indgena que aglutina a numerosas organizaciones, comunidades, pueblos y tribus indgenas, en los aos recientes ha centrado sus discursos y movilizaciones en el tema de la naturaleza haciendo evidente una creciente realidad de presin sobre la bisfera. Esta denuncia, se sostiene en innumerables proyectos mineros, carreteros, hidroelctricos, tursticos que atraviesan literalmente los territorios indgenas y ponen en riesgo su reproduccin social. El CNI considera que los pueblos viven una situacin de emergencia, denunciando la Ley de proteccin de semillas para obligar a nuestros pueblos a que se patenten las semillas; el intento de despojo del agua en la zona yaqui; exigen la inmediata cancelacin de las concesiones mineras para la explotacin y exploracin de los minerales en el sitio sagrado de Wirikuta; entre muchos otros casos de los pueblos, tribus y naciones que integran el CNI (Muoz, 2009). Un ejemplo emblemtico, se encuentra la comunidad de Chern, en el estado de Michoacn, donde los purpecha se han organizado para defenderse de los 210

talamontes, detener la tala indiscriminada y realizar elecciones bajo usos y costumbres, rechazando a los partidos polticos en su conjunto. Como podemos concluir con estos breves ejemplos emblemticos, no slo hay omisiones del gobierno federal en torno al reconocimiento de los derechos de los pueblos originarios, sino que se desconocen y atacan procesos organizativos autonmicos, donde se generan verdaderas alternativas de gestin social y autoregulacin de los pueblos con sistemas de autogobierno, justicia comunitaria, comunicacin indgena y proteccin de la naturaleza con base en la reproduccin campesino-indgena. El Estado mexicano en vez de reconocer, promover, proteger y respetar los procesos autonmicos como procesos que debieran ser multiplicados como formas alternativas del gobierno, ataca, desconoce, obstaculiza y hostiga a los procesos de los pueblos originarios. As, durante el gobierno de Caldern las transformaciones polticas en lugar de democratizar al pas fueron en el sentido de consolidar los aspectos ms autoritarios y cerrados de nuestro sistema poltico. Se consolid un Estado cerrado para los ciudadanos, que no reconoce las formas polticas de los pueblos originarios, que es corporativo en su relacin con la sociedad y que en lo esencial permanece con una estructura patriarcal en la que la mujer tiene que enfrentar condiciones profundamente desiguales. En el siguiente apartado observamos cmo ese Estado cerrado y autoritario se relacion con los movimientos sociales criminalizndolos y sin establecer canales de dilogo.

Seccin II: Vinculacin con movimientos sociales El discurso autoritario reflejado en las polticas publicas y reformas desarrolladas durante los ltimos dos sexenios que suponan una apertura al proceso de democratizacin, no dieron respuesta a las expectativas depositadas por la sociedad civil y por el contrario han impedido el ejercicio de organizacin y movilizacin social. A continuacin examinaremos la forma en que el Estado se ha vinculado con los movimientos sociales en el ltimo sexenio.

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Contrario a una poltica que favorezca la participacin ciudadana

y la

organizacin social, hemos logrado documentar la forma en que el Gobierno Federal ha impulsado varias propuestas de reformas constitucionales para legalizar las prcticas violatorias de derechos humanos y para vivir en estados de excepcin no declarados, en los cuales se suspenden las garantas de las personas detenidas o investigadas, como ya se hace de facto o por medio de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada y la Reforma de Seguridad Nacional, manejando con ello un doble discurso en el que se apoya en el argumento del resguardo de la seguridad para criminalizar las diversas formas de movilizacin social organizada. Es imprescindible hacer un breve recorrido histrico con respecto a los discursos y las acciones que ha efectuado la administracin pblica federal encabezada por el presidente Felipe Caldern Hinojosa, quien en el discurso pronunciado el 1 de diciembre de 2006, en el Auditorio Nacional, le declar la guerra al narcotrfico y la delincuencia organizada, y puso especial nfasis en la frase Ser una batalla que tomar aos, costar muchos esfuerzos, recursos econmicos, como he dicho, probablemente sacrificio de vidas humanas de mexicanos, pero es una batalla que estamos decididos a librar y que vamos a ganar los mexicanos. Tal lucha no es sino la creacin de un escenario que permite que el Estado oculte, tras la aparente confrontacin, una estrategia de control social, de represin y contrainsurgencia contra la poblacin general, los movimientos sociales y sus organizaciones y dirigentes, respectivamente. A la par de esta campaa discursiva se pusieron en marcha una serie de acciones para combatir al enemigo interno, tales como: El 11 de diciembre de 2006 inici el Operativo Conjunto Michoacn, en el cual se despleg una coordinacin entre las fuerzas armadas y las policas estatal y federal. El 27 de marzo de 2008 inici el Operativo Conjunto Chihuahua, con un modus operandi similar al que se implement en Michoacn. Dos aos despus las organizaciones sociales y la ciudadana en general denunciaron 212

el incremento de la violencia, que en esos dos aos dej como saldo 5024 muertos y 978 denuncias contra militares y policas por su participacin en la comisin de VDH. El 7 de abril de 2009 ocurri una represin selectiva contra miembros del Movimiento Campesino Regional Independiente (MOCRI-CNPAMN) en Chiapas. El 24 de septiembre de 2009 se realiz una detencin masiva de mujeres hombres y menores de edad en Tampico, Tamaulipas. El 16 de julio de 2010, en Chiapas ocurri una represin selectiva contra 5 dirigentes magisteriales y de organizaciones sociales. El 31 de diciembre de 2010, en Villas de Salvarcar, Cd. Jurez, Chihuahua, presuntos narcotraficantes masacraron a 18 jvenes de entre 15 y 18 aos de edad. El gobierno federal dijo que seguramente se trat de un ajuste de cuentas entre bandas de narcotraficantes. Durante el lapso de tiempo en que se despleg la lucha contra la delincuencia ocurrieron los diversos hechos que integran el caso de la familia Reyes Salazar, que, previamente, fue hostigada y amenazada hasta que, en menos de tres meses, ejecutaron a 6 de sus integrantes. Es en ste escenario donde identificamos la lgica de criminalizacin que han documentado a lo largo del sexenio las organizaciones defensoras de Derechos Humanos independientes, los movimientos y luchas sociales, dejando ver la intolerancia del Estado hacia las organizaciones que en el ejercicio legtimo de sus derechos lo critican o le exigen el cumplimiento de su deber o el cambio de las polticas erradas o perjudiciales para diversos sectores de la sociedad. Dicha intolerancia ha aumentado de una manera indignante y alarmante reflejndose en las cifras y casos particulares que el gobierno federal ha pretendido ocultar en la ltima rendicin de cuentas del presente sexenio.

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2.1. El proceso de criminalizacin de la protesta social La criminalizacin es una estrategia del Estado en contra de los defensores de los Derechos Humanos y luchadores sociales, una parte importante es la judicializacin pero, anterior a sta se presenta la campaa de sealamiento, que consiste en etiquetar a la persona: utilizando los medios masivos de comunicacin con los cuales acusan a la persona o movimiento social que protesta de ser violentos, de actuar al margen de la ley, de ser transgresores de la ley, de estar coludidos con la delincuencia organizada o con el terrorismo y, al equipararlos con stos eliminan el carcter poltico de la protesta social. Una vez logrado este objetivo y ya que una parte de la sociedad acepta estas acusaciones como verdaderas, se puede, entonces, judicializar la protesta social. Entonces, en algunos casos, parte de la sociedad intenta justificar las violaciones graves a los derechos humanos que comete el Estado pues los presentan como recursos necesarios para frenar la violencia de la delincuencia organizada. La judicializacin es la acusacin judicial que realiza cualquier autoridad contra un defensor de derechos humanos o luchador social; consiste en llevar un conflicto social derivado del ejercicio pleno de los derechos humanos al terreno del poder judicial. La fabricacin de delitos, la aplicacin de figuras jurdicas como la flagrancia y la modificacin de leyes primarias y secundarias son algunas formas de criminar el derecho a la protesta social, es decir, el derecho civil clsico de autotutela. Los nuevos riesgos de la criminalizacin de la protesta social han surgido con la modificacin al Cdigo Penal Federal del ao 2007 y la reforma a la Constitucin Poltica de los Estado Unidos Mexicanos a principios de 2008. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha dicho que: [] la protesta y movilizacin social se han constituido como herramientas de peticin a la autoridad pblica y tambin como canales de denuncias pblicas sobre abusos o violaciones a los derechos humanos.

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Sin embargo, el Estado mexicano establece en relacin con el delito de terrorismo en su artculo 139 del Cdigo Penal Federal lo siguiente: Artculo 139.- Se impondr pena de prisin de seis a cuarenta aos y hasta mil doscientos das de multa, sin perjuicio de las penas que correspondan por los delitos que resulten, al que utilizando sustancias txicas, armas qumicas, biolgicas o similares, material radioactivo o instrumentos que emitan radiaciones, explosivos o armas de fuego, o por incendio, inundacin o por cualquier otro medio violento, realice actos en contra de las personas, las cosas o servicios pblicos, que produzcan alarma, temor o terror en la poblacin o en un grupo o sector de ella, para atentar contra la seguridad nacional o presionar a la autoridad para que tome una determinacin. Este artculo pone en riesgo los derechos a la libertad de expresin, de manifestacin, de asociacin y sobre todo el derecho a la protesta social. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos protege estos. Mientras que el Estado mexicano incrimina a todo defensor de derechos humanos o luchador social que ejerce esos derechos. Otro gran riesgo para las organizaciones de derechos humanos, polticas o sociales est contenido en el segundo prrafo del artculo 139 del mismo Cdigo que dice lo siguiente: La misma sancin se impondr al que directa o indirectamente financie, aporte o recaude fondos econmicos o recursos de cualquier naturaleza, con conocimiento de que sern utilizados, en todo o en parte, en apoyo de personas u organizaciones que operen o cometan actos terroristas en el territorio nacional. (DR)IJ. Para entender la totalidad del riesgo del artculo 139 del Cdigo Penal Federal se agrega el segundo artculo de la Ley contra la delincuencia organizada junto con su primer apartado: ARTCULO 2.- Cuando tres o ms personas acuerden organizarse o se organicen para realizar, en forma permanente o reiterada, conductas que por si o unidas a otras, tienen como fin o resultado cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, sern sancionadas por ese solo hecho, como miembros de la delincuencia organizada: 215

I. Terrorismo, previsto en los artculos 139 al 139 ter y terrorismo internacional previsto en los artculos 148 bis al 148 quater; ()11 En conclusin, la modificacin del Cdigo Penal Federal junto con la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, constituyen una herramienta del Estado mexicano para criminalizar el derecho a la protesta social y los derechos humanos relacionados a ste. La situacin se agrava an ms con la nueva reforma aprobada a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En los hechos, antes de esta reforma, la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada generaba un estado de excepcin, hoy ste estado es incluso ms evidente. Fragmento del artculo 16 de la Constitucin ya reformada. La autoridad judicial, a peticin del ministerio pblico y tratndose de delitos de delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el ministerio pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das. Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia. La figura del arraigo ya exista con anterioridad, pero hoy la convierten en norma constitucional. sta ha generado diversas dudas ya que es una forma de darle a la autoridad el tiempo para que perfeccione sus procedimientos. En el caso de los presos polticos, de conciencia y asociados a motivos polticos, el arraigo es un tiempo en el cual se perfeccionan y fabrican pruebas falsas, en consecuencia, esta figura no es beneficiosa y constituye el marco legal para la incriminacin de los defensores de derechos humanos o luchadores sociales. Cabe sealar que se agrega el concepto de delincuencia organizada para que en el caso de organizaciones sociales o polticas, cualquiera pueda ser acusado de tal delito, en virtud de solo determinarse por razn del nmero. El rgimen o estado de excepcin que se puede 216

provocar a los presos polticos, de conciencia y asociados a motivos polticos es el siguiente: Fragmento del artculo 18 constitucional Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad. Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se destinarn centros especiales.12 Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.13 El riesgo de que un defensor de derechos humanos, luchador social o ciudadano sea acusado de violar la ley contra la delincuencia organizada y/o de terrorismo y/o de un delito en contra de la seguridad nacional es muy alto, por lo que el Estado convierte esta reforma constitucional en un instrumento para la criminalizacin de la protesta social. Dentro de la estrategia de criminalizacin de la protesta social, identificamos otras que son utilizadas con el mismo fin y que han golpeado a los movimientos sociales durante los ltimos aos entre ellas se encuentran: la prisin, la desaparicin forzada, el ataque a defensores de Derechos Humanos, ejecuciones extraoficiales y de manera central la estrategia paramilitar que permea a todas las anteriores. 2.2 Presos polticos Cuando hablamos de presos polticos es importante establecer una diferenciacin, cuando se priva de su libertad a los luchadores sociales, y se les nombra como preso poltico nos referimos a que puede ser cualquier persona bajo cualquier forma de detencin, por que sus ideas suponen un peligro para el sistema poltico 217

establecido, la diferencia con un preso de conciencia es que los primeros promueven la violencia para lograr sus objetivos; recordemos que los Estados nacionales no reconocen la existencia de ninguno de estos dos tipos de prisioneros; en Mxico, el gobierno de manera sistemtica recurre a las acusaciones de pertenencia a grupos armados para eliminar el carcter de presos de conciencia y criminaliza la lucha social para eliminar el carcter de preso poltico. Bajo este contexto intentaremos dar una cronologa y fraternalmente externar nuestro apoyo hacia todos aquellos que en este sexenio han sufrido el arresto por motivos polticos en nuestro pas: 13 de abril de 2009. 8 ejidatarios de la comunidad de San Sebastin Bachajn, Chiln Chipas, fueron detenidos sin orden de aprehensin. 29 de septiembre de 2009. En la colonia Mano con Mano de Tampico, Tamaulipas policas estatales y federales haciendo uso desproporcionado de la fuerza, desalojaron a varias decenas de familias de sus hogares, y detuvieron sin distincin alguna a mujeres, hombres y menores de edad; fueron posibles documentar nicamente 28 de las personas detenidas, tres de los detenidos eran mujeres. 30 de septiembre de 2009. Detencin arbitraria de Ramss Villarreal Gmez por un numeroso operativo de la Agencia Federal de Investigacin. Ramss Villarreal ha sido vinculado con las cinco explosiones sucedidas los das: 01, 08, 14, 16 y 22 de septiembre y adjudicados a un grupo anarco vegano. Sali libre el da 3 de octubre. 30 de septiembre de 2009. Detencin arbitraria de Jos Manuel Hernndez Martnez en su domicilio en la comunidad 28 de junio, municipio de Venustiano Carranza, Chiapas. Quien es dirigente de la Organizacin Campesina Emiliano Zapata. El operativo fue ejecutado en conjunto por los elementos de la Procuradura General de la Repblica y la Procuradura General de Justicia Estatal, quienes se

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presentaron al lugar vestidos como empleados de la Comisin Federal de Electricidad y sin presentar ninguna orden de aprehensin. El 24 de noviembre fue puesto en libertad. 5 de febrero de 2011. La Procuradura General de Justicia del Estado de Chiapas consign a 10 ejidatarios de San Sebastin Bachajn, adherentes a La Otra Campaa, entre ellos un menor de edad, luego de un enfrentamiento con militantes del Partido Revolucionario Institucional por el control de la caseta de cobro ubicada en la entrada del centro turstico de las cascadas de Agua Azul. 25 de mayo de 2011. David Potenciano Torres fue detenido y acusado del homicidio del ganadero Pedro Fonz Ramos, fue sometido a tortura por elementos de la Fiscala Especializada Contra la Delincuencia Organizada. Despus de siete meses de detencin, David fue liberado el 28 de diciembre de 2011. 29 de junio de 2011. Rafael Rodrguez Dircio, integrante de la Organizacin del Pueblo Indgena Mephaa (OPIM), fue detenido en un retn por elementos de la Polica Investigadora Ministerial (PIM) y llevado a la prisin de Ayutla de los Libres, Guerrero. 4 de diciembre de 2011. Fueron detenidos Francisco Sntiz Lpez, base de apoyo del EZLN as como de Lorenzo Lpez Girn, sin afiliacin poltica. Sntiz Lpez fue acusado falsamente de dirigir una provocacin donde fue muerto Pedro Mndez Lpez, del Partido Revolucionario Institucional (PRI) del ejido Banavil. Francisco estuvo preso como 2 horas en la cabecera municipal y ms tarde fue entregado a la Polica Ministerial en San Cristbal de Las Casas. Se les ofreci la libertad pagando 32 mil pesos por el homicidio y 40 mil por portacin de armas pero ellos se negaron a pagar porque su encarcelamiento es injusto. 30 de diciembre de 2011. El sacerdote Alejandro Solalinde Guerra, director del albergue para migrantes Hermanos en el Camino de

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Ixtepec, fue retenido aproximadamente por cinco horas en la comunidad mixe Nuevo Santiago Tutla. El padre afirm que esa comunidad es aterrorizada y controlada por un cacique conocido como Jos Raymundo. 21 de enero de 2012.Maximino Garca Catarino, integrante de la Organizacin para el Futuro de los Pueblos Mixtecos (OFPM), fue detenido el 21 de enero en la comunidad de Juquila, municipio de Ayutla de los Libres por policas ministeriales de Guerrero y puesto a disposicin de un juez, acusado de homicidio de un dirigente prista de la zona ocurrido en febrero del ao pasado. El 22 de febrero de 2012, la Procuradura General de la Repblica (PGR) detuvo a la defensora de derechos humanos Lucila Bettina Cruz Velzquez, integrante de la Asamblea de los Pueblos Indgenas del Istmo de Tehuantepec en Defensa de la Tierra y el Territorio, en el municipio de Santa Mara Xadani, Istmo de Tehuantepec, Oaxaca. La tambin integrante del Movimiento de Resistencia Civil contra las Altas Tarifas fue acusada por el Ministerio Pblico Federal de los delitos de privacin ilegal de la libertad a trabajadores de la CFE, adems de imputrsele el delito contra el consumo y la riqueza nacional, cometidos presuntamente en abril del ao pasado, durante una protesta fuera de esas oficinas para demandar la libertad de uno de sus compaeros. Cruz Velzquez fue puesta en libertad bajo fianza, despus de pagar la misma el 23 de febrero del ao en curso, con lo cual an no ha terminado la investigacin judicial. 12 de abril de 2012. En Tuxtla Gutirrez, Chiapas, fue detenido el dirigente campesino Carilampio Gmez Hernndez, de la Organizacin Proletario Emiliano Zapata (OPEZ-MLN) tras salir de una mesa de Negociacin con el Secretario de Gobierno del Estado de Chipas, cuando circulaba en un vehculo junto con un hijo y su nieta.

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13 de abril de 2012. El indgena tzotzil Rogelio Alfonso Lpez, quien es militante de la Organizacin Campesina Emiliano Zapata (OCEZFNLS) fue privado de su libertad en el municipio Venustiano Carranza, Chiapas, su paradero se desconoca hasta el da 17 de abril, presumiblemente victima de tortura por los golpes que presentaba, fue presentado con vida en la Procuradura General de Justicia del Estado de Chiapas, fue acusado del delito de homicidio.

6 de julio de 2012. La periodista y defensora de los derechos humanos Sanjuana Martnez fue detenida a primeras horas del da, cuando un grupo de policas encapuchados, con armas largas, encabezados por la jueza Luz Mara Guerrero Delgado de Leija, irrumpieron violentamente en su domicilio, y sin ninguna orden de cateo o aprehensin. La detencin ilegal se produce un da despus de que denuncio a la jueza Luz Mara Guerrero Delgado ante el consejo de la judicatura de Nuevo Len, por corrupcin y otras irregularidades en dos procesos de materia familiar, de Convivencia y Alientos, que le fueron asignados. En el 2008 ya haba denunciado una serie de delitos que cometi la jueza, al violar la confidencialidad del albergue para mujeres maltratadas Alternativas Pacficas. Fue puesta en libertad 24 horas despus.

Creemos que el objetivo general de esta estrategia es lograr el control total de la poblacin mexicana para poder implementar las polticas que estn acorde con los intereses de los grupos de poder del Estado y las empresas transnacionales. Esta estrategia ha ido polarizando a la sociedad de tal manera que no deja espacio a la neutralidad; es decir, o se apoyan las reformas a las leyes (constitucionales, penales, de seguridad nacional), la creacin de cuerpos policiacos, la permanencia del ejrcito realizando funciones civiles y eres un aliado del Estado; o se esta en contra de lo que realiza el Estado y, por lo tanto, eres un enemigo que ser sometido, neutralizado o eliminado. (Comit Cerezo Mxico, 2010) 221

2.3 Desaparicin forzada La prctica de la desaparicin forzada39 es una poltica del Estado mexicano que, al menos desde la dcada de los 60, ha perdurado como parte de una estrategia dirigida, principalmente, a liquidar los movimientos insurgentes y a controlar a los movimientos polticos y sociales. Es una poltica que encuentra uno de sus momentos ms lgidos en el perodo llamado de la guerra sucia; sin embargo, repunta cada vez que el Estado mexicano se enfrenta a los movimientos sociales organizados, as utiliza la desaparicin forzada con el pretexto de combatir al narcotrfico o como un mecanismo de control social mediante el terror. Polticas como la militarizacin y la paramilitarizacin han permitido que la desaparicin forzada de personas, lejos de erradicarse, sea utilizada de manera selectiva en contra de luchadores sociales y sea una constante en el aparente combate al narcotrfico. De hecho el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias de la ONU(GTDFI), en un informe preliminar tras su visita a Mxico en marzo de 2011, recomienda al gobierno mexicano considerar en el corto plazo el retiro de las fuerzas militares de las operaciones de seguridad pblica y de la aplicacin de la ley penal como una medida para prevenir las desapariciones forzadas. Por su parte, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), a pesar de la gran cantidad de denuncias de desaparicin forzada de diversas organizaciones de derechos humanos, nicamente ha emitido una recomendacin por desaparicin forzada: la relativa al caso de Edmundo Reyes Amaya y Gabriel Alberto Cruz Snchez, recomendacin que el Gobierno Federal, hasta la fecha, no ha aceptado en su totalidad. Las desapariciones forzadas en contra de miembros de grupos insurgentes y de defensores de los derechos humanos responden a una poltica de eliminacin y control de la disidencia poltica y, actualmente, el Estado mexicano la ha utilizado de

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Cualquier forma de privacin de la libertad que sea obra del Estado o personas que actan con la autorizacin del mismo, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o del ocultamiento del paradero de la persona desaparecida, sustrayndola a la proteccin de la ley

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manera selectiva. Ejemplo de lo anterior son los 26 casos de desaparicin forzada en contra de miembros de grupos insurgentes y defensores de derechos humanos ocurridas entre 2006 y 2010, documentados por la Campaa Nacional Contra la Desaparicin Forzada.

TABLA 1

Fuente: Comit Cerezo, 2011 De acuerdo con estos datos se encuentra que al menos 13 de ellos eran dirigentes de organizaciones sociales, lo que nos indica que la prctica de desaparicin forzada, en la mitad de los casos documentados, tiene como uno de sus objetivos el descabezar a las organizaciones. Otro elemento de anlisis es que del total de las 26 vctimas documentadas de desaparicin forzada se desconoce el paradero de 15 de ellas, mientras que 7 de las vctimas fueron ejecutadas extrajudicialmente vas 4 restantes fueron liberadas durante los primeros 15 das de su desaparicin. Por otro lado, las quejas presentadas ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) por violaciones de derechos humanos por parte de militares se han incrementado en un 1,000% entre 2006 y 2009; el 33% de las quejas recibidas en Mxico durante 2010 correspondi a la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), de cuyo total alrededor del 13% se referan a desaparicin forzada de personas. De diciembre de 2006 a finales de 2010, el propio Gobierno Federal contabiliz un nmero de 34 mil 612 ejecuciones en el contexto de la llamada guerra contra la delincuencia organizada. Se han documentado numerosos casos,

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incluyendo la cifra de hasta 3,000 personas reportadas desaparecidas entre 2006 y 2010. Considerando lo anterior, si del 2005 al 2010 se tienen documentados 27 casos de desaparicin forzada por motivos polticos o en contra de defensores de los derechos humanos o luchadores sociales, en 13 meses, de 2011 a febrero del 2012, se tiene documentados 30 casos (Anexo 1), lo cual indica que, prcticamente, en un solo ao se desaparecieron ms defensores de derechos humanos que en los anteriores 5 aos. (Campaa Nacional Contra la Desaparicin Forzada, 2012) Ahora bien, la poltica de seguridad del Gobierno Federal, lejos de garantizar el derecho a la seguridad a las personas ha generalizado y profundizado la violencia institucional y social. Muestra de ello es el incremento no slo de las desapariciones forzadas sino de otros tipos de desapariciones como las desapariciones cometidas por grupos de narcotraficantes o del crimen organizado, las cuales, si bien constituyen un delito, no por ello el Estado puede evadir su responsabilidad, primero por no garantizar el derecho a la seguridad de las personas y, segundo, cuando por comisin u omisin no garantiza el derecho a la justicia, es decir, cuando no investiga ni sanciona a los responsables de esas desapariciones. Por ejemplo, desde el ao 2000 se han sometido a la discusin parlamentaria cinco propuestas legislativas para crear una ley federal contra la desaparicin forzada de personas, pero hasta el momento no existe un dictamen al respecto y tampoco ha habido seal alguna de voluntad poltica para abordar el tema de las desapariciones forzadas que se produjeron en dcadas pasadas. 2.4. Ataque a defensores de Derechos Humanos En el marco que hemos venido describiendo se ha identificado que los ndices de violaciones a los derechos humanos en contra de las personas defensoras se han disparado significativamente, al menos as lo muestran los 256 casos de Violaciones de Derechos Humanos (VDH) documentadas en contra de personas defensoras, que han ocurrido de enero de 2011 a marzo de 2012, en todo el pas.

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Ahora bien, existe una fuerte tendencia para criminalizar y estigmatizar a las personas que defienden los derechos humanos. Basta decir que el 37% de todas las violaciones de derechos humanos cometidas en contra de las personas defensoras en el ao 2011 se refieren a la judicializacin y la prisin poltica. De acuerdo con este informe, 72% de las VDH cometidas en 2011 son dirigidas a coordinadores, lderes o fundadores de las organizaciones; de esta manera el Estado busca que el impacto de la represin tenga un alcance a largo plazo, es decir, que ese impacto sea trans-generacional. El hecho de que la modalidad de las VDH sea, en su mayor nmero (de 87 VDH cometidas en el ao 2011, 47 fueron por aquiescencia) cometida por aquiescencia nos dice que existe una estrategia de parte del Estado para consentir, autorizar, apoyar e instigar a cualquier persona o grupo de personas para cometer agresiones y as diluir y ocultar su responsabilidad en materia de derechos humanos. Hay una clara tendencia de aumento en las agresiones contra las personas que defienden el derecho a la verdad y la justicia, (24% VDH en el caso de defensores y 33% en el caso de defensoras) esto implica que existe una estrategia del Estado para mantener en la impunidad las violaciones a derechos humanos que se cometen en el pas. Algunas personas defensoras de derechos humanos, organizaciones sociales y periodistas han documentado y denunciado la participacin que, en estos hechos, tienen las empresas privadas que cuentan con una fuerte influencia polticoeconmica, y que son las mismas que han sido beneficiadas con licitaciones y acuerdos; incluso se ha documentado que estas empresas tienen nexos con el trfico de drogas y la trata de personas. De aqu se deriva que el porcentaje de las VDH a los defensores de los derechos de los pueblos indgenas en el periodo de 2011 sea de 37% y en el caso de las defensoras de esta causa sea de 18%; as tambin que las entidades federativas con mayores ndices de VDH en contra de los defensores sean

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territorios donde se ha comenzado la implementacin de los megaproyectos como en Jurez y parte del Valle de Jurez, que representan nodos estratgicos. En el anexo 2 se muestran las estadsticas (ACUDDEH, 2012) en relacin a las violaciones de derechos humanos y ataques a los defensores de los mismos durante la gestin de FCH. De todas las entidades federativas del pas, slo en 12 (incluido el Distrito Federal) se documentaron y denunciaron, de manera pblica, VDH. En los estados que no se reportan agresiones existe una fuerte falta de documentacin y denuncia. Por ltimo de acuerdo con el primer trimestre de 2012, 47 personas defensoras de los derechos humanos y organizaciones sufrieron alguna violacin de derechos humanos. 2.5. Ejecuciones extrajudiciales Los casos de ejecuciones extrajudiciales (que se definen como aquellos actos donde un miembro de la sociedad pierde la vida bajo circunstancias que sugieren fuertemente la intervencin mediata o inmediata da las fuerzas del estado u otras que actan bajo la tutela o la tolerancia de este) son especialmente graves ya que implican toda una serie de acciones organizadas desde el estado (que por tanto consumen recursos econmicos aportados por la sociedad por aquellos que segn las leyes deberan velar por que este tipo de acontecimientos se erradiquen) encaminadas a la supresin de la protesta, y como consecuencia a la continuacin de los actos que dieron origen a estas protestas. Es un acto especialmente peligroso para la sociedad ya que una vez que se da solo con mucho esfuerzo podra llegar a revertirse, ya que nos encontramos ante la paradjica situacin en que son los que deberan garantizar los derechos constitucionales (entre ellos el derecho a la seguridad y el derecho a la protesta) quienes llegan al grado ms extremo de supresin que puede haber: ocasionar la muerte de aquellos que ejercen sus derechos. A lo largo de los ltimos seis aos, los casos documentados sobre este crimen de estado han venido aumentando ao con ao. De la mano de los datos de 226

organismos defensores de derechos humanos podemos decir que se han documentado: en el ao 2008, 6 ejecuciones extrajudiciales; en el 2009, no menos de 4 ejecuciones extrajudiciales; para el 2010, 11 ejecuciones extrajudiciales; y para el periodo que va de enero a mayo de 2012, 17 ejecuciones extrajudiciales. Todos estos son casos en los que se tiene certeza de participacin de fuerzas o funcionarios del estado. Sin embargo, por la naturaleza de este crimen, siempre ser difcil documentar de manera completa las formas y modalidades en que se lleva a cabo, ya que es directamente el aparato estatal, el que est encargado de procurar justicia, quien es inequvocamente, directa o indirectamente, provocador de la muerte de los activistas. Desde el inicio de la llamada "guerra contra el narcotrfico" hasta 2011 en 24 casos, Human Rights Watch obtuvo pruebas crebles de que miembros de las fuerzas de seguridad realizaron ejecuciones extrajudiciales. Estas muertes se encuadran en dos categoras: civiles ejecutados por autoridades o que murieron a causa de las torturas sufridas, y civiles asesinados en retenes militares o durante enfrentamientos armados con las fuerzas de seguridad en circunstancias que no ameritaban el uso de la fuerza letal en su contra. En la mayora de estos casos hay pruebas contundentes que indican que miembros de las fuerzas de seguridad en particular, el Ejrcito habran alterado la escena del crimen tras el delito con el fin de manipular o destruir pruebas. En algunos casos, la finalidad de estas tcticas habra sido aparentar que los asesinatos fueron perpetrados por carteles de narcotrfico. En el periodo que abarca este informe (enero de 2011 a mayo de 2012), se realizaron 29 ejecuciones extrajudiciales, el nmero mayor de estas violaciones graves a los derechos humanos ocurri en Guerrero y Oaxaca, en donde se presentaron 10 ejecuciones extrajudiciales por cada estado. Estas cifras evidencian que a la par de la baja del nmero de presos por motivos polticos, aumenta el nmero (aunque no en la misma proporcin) de las ejecuciones extrajudiciales; lo que indica que la estrategia represiva del Estado mexicano recurre mucho ms a la ejecucin extrajudicial. En medio de su poltica de 227

guerra contra la delincuencia organizada que ha tenido alrededor de 80,000 muertes violentas, las ejecuciones extrajudiciales de defensores de derechos humanos y luchadores sociales son justificadas e invisibilidades como muertes que son producto de la lucha entre los crteles de la droga por el territorio, como podemos observar en el anexo 5. Debemos enfatizar que estos crmenes fueron perpetrados por fuerzas estatales y que estuvieron motivadas por la defensa de derechos humanos que realizaban las vctimas. La ejecucin extrajudicial selectiva es utilizada en contra de personas especficas que por su trabajo de denuncia de violaciones a los derechos humanos son incmodas para el Estado. 2.6. Estrategia paramilitar Como se mencion en un principio la estrategia paramilitar ha permeado todas las otras estrategias descritas en el presente informe. Sin embargo el uso de la estrategia paramilitar no es nueva en Mxico, el Estado tiene una experiencia de 30 aos en el combate a grupos insurgentes a travs del paramilitarismo; movimientos estudiantiles, sociales e incluso electorales, como el del 88, han resentido esta estrategia: el Batalln Olimpia en la masacre estudiantil del 68; el grupo paramilitar de los Halcones en la masacre del 71 y la terrorista Brigada Blanca usada durante la Guerra Sucia de los 70 y 80 son los ejemplos ms conocidos que, como acusa Lpez y Rivas: Generalmente estn adscritos a la Seccin Segunda del Estado Mayor, que es la inteligencia militar (Egremy, 2010) El Estado mexicano necesita de cierto grado de legitimidad para seguir aplicando su poltica econmica neoliberal y su proyecto de control social, la existencia de grupos paramilitares le permite al Estado evitar cuestionamientos sobre sus estrategias de seguridad para, supuestamente, garantizar los derechos humanos de la poblacin y erigirse como vctima de fuerzas armadas ajenas a su control y as adoptar una posicin de defensor de la sociedad o de garante de sus derechos y, sobre todo, le permite violar los derechos humanos con un bajo costo poltico.

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No existe una definicin de paramilitarismo que haya sido establecida por las instancias internacionales de derechos humanos. No obstante, algunos autores han realizado propuestas de definicin y caracterizacin para estos grupos. Por ejemplo, Egremi afirma que: Lpez y Rivas refiere que para conocer la naturaleza del paramilitarismo es necesario observar que [quienes lo integran] son grupos irregulares, clandestinos [sic., i. e., clandestinos] que actan bajo una conexin igual, irregular, ilegal y clandestina con el gobierno, con el Estado. [] Describe que el paramilitarismo es una extensin de las Fuerzas Armadas por otras vas40. El paramilitarismo pretende ser reconocido como un actor independiente del Estado, con el fin de eximirlo de su responsabilidad en las violaciones a los derechos humanos que comete. Para lograr esta supuesta independencia, nunca se registran los costos de mantenimiento de esta estrategia en el presupuesto de un Estado, es por ello que el paramilitarismo es financiado siempre por fuentes ilegales o que tienen un origen ilegal, principalmente por el narcotrfico y los negocios ilcitos que existen en torno suyo como el secuestro, la extorsin, el trfico de personas, entre otros; una vez que ha sido financiado, el paramilitarismo reinvierte en los negocios agroindustriales de los grandes empresarios que existen en su dominio, para tapar o lavar dinero. Cabe sealar que este ciclo no se consuma de forma pacfica, sino que, para ello, recurre a todas las formas posibles de terror: ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzadas, desplazamiento forzado interno, crcel, tortura y otras violaciones a los derechos humanos, incluso crmenes de lesa humanidad. La interferencia en la economa legal por la estrategia de financiamiento del paramilitarismo, aunado al control social por medio del terror, impacta en todos los territorios rurales o urbanos en que tiene presencia hasta hacer cmplices de lavado de dinero, venta de drogas y extorsin a los representantes de los pequeos
40Egremy,

N. (9 de mayo de 2010). Paramilitares: arma gubernamental contra la sociedad. Recuperado el 5 de agosto de 2011, de Contralinea: http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2010/05/09/paramilitares-arma-gubernamental-contrala-sociedad/

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productores, tiendas, verduleras, expendios de comida, restaurantes, fondas, puestos de fritangas, puestos de la economa informal, taxistas, y toda actividad que pueda apoyar al paramilitarismo para financiarse. En Mxico, la estrategia paramilitar est siendo usada para combatir todo movimiento social progresista, para reapropiarse de las tierras productivas en manos de los campesinos, para desplazar a la poblacin de lugares destinados al desarrollo de megaproyectos como minas, puentes fronterizos, proyectos elicos de gran envergadura y agroindustrias; es decir, su uso pretende asegurar la depredacin y el saqueo de los recursos naturales mexicanos y al mismo tiempo intenta inhibir la resistencia organizada a estas polticas trasnacionales de depredacin a la par que previene el desarrollo de una insurgencia en Mxico, insurgencia existente y siempre latente. En este tenor, tambin acta contra los movimientos sociales que pongan en riesgo la implementacin de la poltica neoliberal en Mxico, e incluso contra los movimientos electorales que pueden trastocar o frenar el modelo de desarrollo capitalista neoliberal. Si bien es cierto que los movimientos electorales no rompen con el modelo econmico capitalista, s pueden afectar los intereses geoestratgicos de las grandes empresas trasnacionales y los de su representante, el gobierno estadounidense. En conclusin, podemos asegurar que en Mxico la estrategia paramilitar o paramilitarismo se est afianzando como una parte de la guerra contra la delincuencia organizada que decret la administracin de Felipe Caldern; esta guerra tiene el objetivo de aniquilar al enemigo, uno que, como ya hemos descrito en este informe, se encuentra inmerso en el tejido social, que no tiene rostro y nada lo distingue de los ciudadanos comunes y corrientes; es decir, un enemigo interno que adems, ante los ojos de la estrategia paramilitar y contrainsurgente del Estado, pierde su categora de humano, justificacin de corte fascista, propia del Estado y su base social. Al igual que hace ms de 50 aos lo hicieron los creadores modernos de esta estrategia, las violaciones a los derechos humanos se desvalorizan al reducir la humanidad del enemigo a la categora de delincuente y construirlo como una amenaza omnipotente a fuerza de repetir el argumento de que es preferible eliminar 230

a un inocente que dejar libre a un subversivo y que todo sospechoso es un muerto con la ejecucin aplazada. Mediante sta lgica de autoritarismo y violencia hay sectores de la poblacin que han sido agredidos de manera particular. Ante ello tenemos ejemplos de movilizacin social organizada que ejemplifican la manera en la que el gobierno de Felipe Caldern se relacion con la sociedad. En lugar de establecer canales de dilogo e intentar resolver sus demandas utiliz sus mecanismos represivos violentando los derechos fundamentales de la poblacin. 2.7. Violencia de gnero y feminicidio. Realidades y retos La violencia contra las mujeres en Mxico es un grave problema social, de salud pblica y de derecho. En este rubro se observa la incapacidad del Estado para garantizarle justicia a las mujeres y le necesidad de la transformacin profunda de sus leyes e instituciones para proteger a la mujer. De hecho ante esas violencias de siempre las autoridades han firmado convenios internacionales y han impulsado iniciativas nacionales que incluyen la institucionalizacin de la perspectiva de gnero, la creacin de numerosas instancias encargadas de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en Mxico, la proliferacin de leyes. Sin embargo, se ha gastado mucho dinero y mucha energa con pobres resultados. Es evidente desde hace aos que el estado de derecho no existe en Mxico y que el acceso a la justicia para las mujeres es un camino al infierno o un mbito vedado. 2.7.1. Feminicidio El feminicidio es un crimen y un atentado a los derechos humanos que afecta la vida y la seguridad de las mujeres y nias. Sus efectos en las comunidades y la sociedad son corrosivos: por el trauma que implica para familiares, comunidad y sociedad en general, por el efecto normalizador de la impunidad de esa violencia extrema y por la tolerancia a la violencia, que se va extendiendo en el pas. Desde 1993 el caso de Cd. Jurez, se ha convertido en un escndalo y motivo de preocupacin nacional e internacional. En los ltimos 10 aos se ha observado este crimen tambin en otros estados y hoy hay diversos focos rojos en el pas. Algunos ya lo eran antes de 2007.

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En otros casos se ha agudizado el problema del feminicidio debido a la guerra actual que adems ha invisibilizado el problema. Adems de las dificultades para denunciar, no siempre hay registros de homicidios desglosados por sexo en las Procuraduras el caso ms emblemtico es el de Ciudad Jurez, para el cual hasta la fecha no existen cifras confiables, hecho sealado pblicamente desde el 2003 por Amnista Internacional, en cuanto reconoci en ese ao para Ciudad Jurez y Chihuahua, ms de 370 mujeres asesinadas, de las cuales al menos 137 presentaron violencia sexual; as como ms de 70 jvenes desaparecidas segn las autoridades; cifra que podra rebasar las 400 segn organizaciones no gubernamentales (Amnista Internacional, 2003). Las cifras ms confiables suelen ser las de organismos no gubernamentales como el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio. En distintos estudios, el OCNF document 1428 homicidios dolosos de mujeres en 18 estados, entre enero de 2009 a junio de 2010 (OCNF, 2010). Desde mediados de 2011 no se cuenta con cifras oficiales del sistema de justicia acerca de homicidios dolosos, pero INEGI cont ms de 27,000 asesinatos de hombres y mujeres slo en 2011, 5.5% ms que en 2010. De ellos cada vez ms son de mujeres. La intensidad del crimen feminicida vara: entre 2005 y 2010 en el Estado de Mxico se registraron 922 mujeres asesinadas; en Chihuahua el nmero ha aumentado desde 2008 en particular, debido a la guerra contra el narcotrfico. Tambin ha aumentado recientemente en Morelos y Chiapas entre otros; en este estado, segn la presidenta de la Comisin de Feminicidios de la Cmara de Diputados, el problema se relaciona con la violencia contra las personas migrantes. En Morelos parece haber aumentado con la lucha entre grupos armados de los ltimos dos aos. Un estudio reciente publicado por el Colegio de Mxico y otras instancias, seala que las altas tasas de feminicidio, incluyen 17.2% de asesinatos de menores de 18 aos, con 1/20 menores de cinco aos. Asimismo, se detect un aumento de suicidios de mujeres de 166% entre 1999 y 2009, con altas tasas en Campeche, Yucatn , Tabasco, Q. Roo, BCS, Durango, entre otros (ONU mujeres, 2011: 56). 232

Por otra parte, la tipificacin del delito de feminicidio, recomendada por el comit CEDAW, se ha dado en 12 estados (Gro., Mex., Gto., Mor., DF, Tamps., SLP, Ver, Col, Chis, Dgo., Tlax.) (Contralnea, 2012) y a nivel federal (abril 2012). Este es slo el primer paso para garantizar el acceso a la justicia para las familias de las vctimas ya que la caracterizacin del crimen, por odio o saa, no es de fcil comprobacin y, sobre todo, es necesario crear la estructura judicial y el personal capacitado necesarios para atender este tipo de casos sensibles. 41 La situacin para las mujeres y nias en particular es an ms grave en el marco de la guerra contra el narcotrfico desatada por el gobierno federal desde fines de 2007, sin estrategia alguna de contencin ni de proteccin de la poblacin civil. Las violaciones tumultuarias, los secuestros y desapariciones, as como los asesinatos crueles se han multiplicado; la trata de personas (incluyendo nias y mujeres ciudadanas o migrantes extranjeras) quebradas, por la ineficacia o la corrupcin. Finalmente, no debe olvidarse la violencia institucional que implica, por un lado, la discriminacin y la violencia en mbitos oficiales (gobierno, escuelas, etc.) o que deben regularse (medios), y, por otro, la violacin a los derechos de las mujeres que conlleva la restriccin del aborto que se ha dado ya en 18 estados del pas. El objetivo del gobierno debera ser frenar la violencia, reparar el dao, tomar medidas para hacer viable la convivencia y el futuro, y asegurar los recursos necesarios para lograrlo. De manera ms especfica y para el caso de las mujeres y nias en particular, algunas prioridades serian: Esclarecer los feminicidios y las desapariciones, castigar a los culpables intelectuales y materiales y reparar el dao sin simulacin ni manipulacin Castigar la violencia sexual en todas sus formas, evitando la re victimizacin en el sistema mdico y de justicia
41 Ver declaraciones de Celia Contreras Contreras, de la organizacin Mujeres Organizadas en Pie de Lucha de Netzahualcoyotl en http://rotativo.com.mx/seguridad/grupos-civiles-intervienen-ante-inaccion-judicial-en-feminicidio/93927/html/

es hoy un enorme negocio que

impone una nueva esclavitud y no se puede combatir con leyes, ni con instituciones

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Combatir, conforme a los estndares internacionales, la trata de personas Construir junto con la sociedad una poltica integral para reparar el dao a corto, mediano y largo plazo Legislar para garantizar el derecho a la interrupcin legal del embarazo en todo el pas y fortalecer el carcter laico del estado. Promover activamente un cambio social y cultural mediante la educacin y la cultura y mediante la regulacin de los medios, incluyendo la publicidad.

Para ello, es necesario eliminar la violencia institucional; reconstruir el sistema de justicia con una perspectiva de gnero, con apego a las leyes, transparencia y rendicin de cuentas. Por ltimo, canalizar los recursos suficientes para la reparacin del dao y la reconstruccin de las comunidades, profesionalizar a funcionarios/as encargados de la justicia y de vctimas de violencia. Es necesario que haya un sistema de justicia confiable y que a la vez se incida en la sociedad, con educacin y cultura. 2.8. Sindicatos y el sector laboral Sindicatos y el sector laboral La poltica de desregulacin del mercado de trabajo basada en la precarizacin de las condiciones de trabajo y la persecucin a los sindicatos independientes, que fueron descritas anteriormente, tuvieron expresin en la disolucin de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro y el golpe al Sindicato Mexicano de Electricistas (SME). A travs de la Secretara del Trabajo y Previsin Social del gobierno de Felipe Caldern y utilizando la legislacin corporativa, Javier Lozano busc incidir sobre los procesos internos de eleccin del sindicato. Desde principio de 2009, el gobierno impuls a la planilla opositora que, en unas apretadas elecciones internas, resultara perdedora. Una vez concluidas los procesos de eleccin, Lozano neg la toma de nota a la planilla ganadora exigiendo mayores requisitos de los requeridos por la ley y as extralimitndose de sus funciones. Al mismo tiempo, se implant una campaa de desprestigio a la Compaa de Luz y Fuerza del Centro (LyFC) y al Sindicato Mexicano de Electricistas (SME) aduciendo a altos costos de operacin, a

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una empresa que deba comprar la electricidad, y supuestos privilegios al Sindicato. El 22 de septiembre de 2012 el SME present a la Cmara de Diputados una solicitud de juicio poltico en contra del Secretario del Trabajo por extralimitacin de sus funciones (Mndez; 2009) y para el 6 de septiembre Lozano ya haba determinado negarle la toma de nota a Martn Esparza como secretario general del SME, con lo cual cortaba la canalizacin de recursos a las cuentas bancarias y de las cuentas sindicales que ascendan a 35 millones de pesos mensualmente. Asimismo alert que la Junta de Conciliacin y Arbitraje (JFCA) declarara nulas las elecciones en las prximas semanas, de acuerdo a la demanda interpuesta por el candidato opositor, Alejandro Muoz, entonces tesorero del SME y a quien Lozano haba dado la toma de nota (LaJornada, 06/10/2009). Ante las protestas de los agremiados, el Secretario de Gobernacin, Fernando Gmez Mont, un da despus, amenaz con la ocupacin de LyFC si la protesta traspasaba el umbral, amedrentando con el uso de la fuerza el movimiento de rechazo a la injerencia en las elecciones internas (LaJornada, 07/10/2012). El 11 de octubre de 2009, despus de una amplia campaa de desprestigio en contra de los electricistas, el denominado Presidente del Empleo, decret la extincin de la compaa de Luz y Fuerza del Centro. En el contexto de un partido de ftbol, el ejecutivo orden la ocupacin por militares y policas federales de las instalaciones de LyFC y una hora despus decret la extincin de la Compaa aduciendo una supuesta ineficiencia operativa y financiera y asegurando que ya no resultaba conveniente para la economa nacional ni para el inters pblico (LaJornada, 11/10/2009). De inmediato la mayora de los medios de comunicacin y en especial las televisoras, desataron una campaa para justificar la agresin culpando a los trabajadores por los problemas de la empresa y acusndolos de tener grandes privilegios. Como si los derechos laborales y no los malos manejos del gobierno fueran los responsables de las deficiencias de la empresa. Fue as como el gobierno de Felipe Caldern, resolvi echar a la calle a 44 mil trabajadores en activo y 20 mil jubilados del SME, dejndolos sin su fuente de trabajo, sin sustento econmico alguno. Ante tal despido masivo Lozano, el encargado de la poltica laboral del gobierno de Caldern, consider que se afectaba 235

muy poco a la desocupacin del pas adems de presionar a la liquidacin de los agremiados, asegurando que estos tendran derecho de preferencia para la recontratacin (LaJornada; 14/10/2009). Desde entonces la cmara de diputados se ha negado a solicitar un amparo por la inconstitucionalidad del decreto, (ya que tenemos que recordar que la empresa fue creada mediante un proyecto de ley, por lo tanto el decreto es ilegal.) De igual modo no se han formulado alternativas de resolucin del conflicto laboral para los agremiados despedidos. En segundo lugar, el aparato judicial, hasta ahora tampoco ha permitido el avance de ninguna de las reclamaciones y amparos de los abogados del sindicato, pese a que se gener gran expectativa sobre la resolucin que tomara la jueza Coutio en la Suprema Corte de Justicia. Desde entonces, Lozano presion a la resolucin de los amparos, un supuesto corte de las liquidaciones, buscando as fomentar la divisin entre los agremiados (LaJornada, 05/11/2009). El entonces gobernador del Estado de Mxico dijo que nosotros avalamos y estuvimos de acuerdo con la liquidacinY los medios de comunicacin han pasado de las calumnias y mentiras contra los trabajadores, al cerco informativo dando por muerto al SME. No obstante la denostacin de la protesta de loas agremiados del SME, la represin y el cerco meditico, 16 mil trabajadores se mantienen en la lucha y, por otro lado, se han evidenciado las falacias para la extincin de LyFC. En primer lugar se ha mostrado las intenciones de privatizar por parte de Caldern 21 000 km de fibra ptica en slo $858 millones y con facilidades de pago, muy por debajo del consto de instalacin de ese tendido que asciende a $30 000 millones. En segundo lugar, no ha habido una baja de los precios, ni ha mejorado el servicio, : ya que por un lado los recibos con cantidades estratosfricas no se han hecho esperar y con ello han comenzado los cortes masivos para los consumidores residenciales y por el otro los apagones no se han dejado de sentir en la ciudad, pues los contratistas privados que meti CFE a las instalaciones de LyFC, no han podido cubrir con facilidad las tareas que el SME cubra cotidianamente, han puesto en riesgo las vidas de los trabajadores, sin experiencia y sin ningn equipo, aprovechndose del altsimo 236

desempleo, varios de ellos han muerto y han resultado heridos. En el mes pasado en el 75 aniversario de la CFE, Caldern celebraba otra vez con arrogancia y soberbia lo que hizo en aquella noche de octubre del 2009 y dijo que era evidente que no quedaba otra alternativa que intervenirla. Son 16599 electricistas en resistencia a casi tres aos de crisis, se sostienen firmes pese a todo, sin empleo, por los sin ingresos, medios sin servicios de mdicos; permanentemente acosados masivos comunicacin;

permanentemente amenazados, asediados por la represin; soportando el injusto encarcelamiento de 12 trabajadores. A pesar de la presin econmica y las liquidaciones ofrecidas, 16599 se han negado a aceptar las falsas soluciones del gobierno, los restos que quieren dejar. Todos los servicios y productos que antes estaban subsidiados a travs del erario pblico, han ido perdiendo ese subsidio y ahora nos amenazan con encarecer an ms las cosas bsicas que todos requerimos: la luz y el agua, la gasolina, el transporte. Nos amenazan con IVA en los alimentos, en las medicinas y en los libros, con la privatizacin de PEMEX, amenazan con dejarnos an ms en peores condiciones laborales, sin jubilacin digna, sin contratos colectivos, etc. La lucha de los agremiados del SME es un smbolo de estas luchas, de la defensa de estos derechos. 2.9. Organizaciones campesinas Histricamente es uno de los sectores ms golpeados por las polticas neoliberales y la violencia, hasta ahora no se ha logrado una respuesta a sus demandas de reconocimiento y defensa del trabajo campesino, de sus derechos sociales, econmicos y culturales. Por el contrario, la manera en que el Estado se ha vinculado con ese sector es a partir de polticas asistencialistas y de respuesta a corto plazo (en el mejor de los casos). Un ejemplo es el caso de la red El campo no aguanta Ms, quienes han emprendido una lucha desde el 2001, intentando aglutinar esfuerzos y que desde el 2008 han impulsado la campaa Sin Maz no hay Pas, pero pese a todos esos esfuerzos han visto mermada su participacin, ya que las condiciones de los campesinos se vieron atravesadas por el narcotrfico, la migracin y el

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corporativismo, las respuesta es inmediatista y no resuelven de raz el problema (Pleyrs, 2010). 2.10. Las juventudes En un pas como Mxico donde hay altos ndices de delincuencia, inestabilidad econmica, ineficiente cumplimiento de la leyes constitucionales, grupos sociales marginados y exclusiones culturales, es el escenario idneo para violentar los derechos humanos, especialmente del 28% de la poblacin mexicana, cerca de 28 millones de jvenes de entre 15 y 29 aos de edad (INEGI, 2010), que son excluidos, ignorados, estigmatizados y discriminados. Es un sector vulnerable poltica, social y econmicamente al que slo queda esperar los beneficios de las generaciones que le anteceden: bienestar, libertad y autorrealizacin, aunque lo preocupante de la espera para Fernndez (2011: 2) es que no hay nada de las utopas vendidas y se prolonga su posibilidad de accin con un discurso alentador. Sin embargo encontramos limitado el acceso a nuestros derechos laborales, a la educacin a los servicios pblicos etc. En respuesta a ello los jvenes han construido una forma alternativa de participacin, actualmente las y los jvenes buscan actuar ms desde lo horizontal donde el producto de su participacin sea visible y tangible adems de no canalizarse en organizaciones tradicionales (Balardini, 2010). Mostrando en su movilizacin una construccin colectiva desvinculada de los aparatos partidistas gubernamentales y que en los ltimos aos a generado trabajo en proyectos socioculturales y socio-comunitarios de manera independiente o nutriendo el trabajo muchas organizaciones No Gubernamentales. Un ejemplo de ello es la construccin de redes entre los colectivos juveniles en los espacios urbanos, a partir de las labores de investigacin, de accin poltica, artstica, educativa y en materia de Defensa de Derechos Humanos, por mencionar algunos y que en los ltimos aos se ha manifestado en los grandes espacios de encuentro como: Mxico toma las calles, Jvenes ante la emergencia nacional y el movimiento #Yosoy132.

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Conclusiones Despus de examinar aspectos centrales de las transformaciones polticas en este sexenio, podemos constatar que el gobierno de Felipe Caldern no impuls una democratizacin del Estado, sino que por el contrario profundiz sus aspectos ms autoritarios. Las reformas electorales solamente preservaron un sistema en el que la poltica es monopolizada por los partidos, cada vez ms alejados de la sociedad y subordinados a los grupos de poder y las grandes televisoras, bloqueando el acceso a una verdadera participacin social. El corporativismo y el clientelismo siguen siendo la forma en la que el gobierno se relaciona con la sociedad. Por eso, el gobierno prefiri aliarse con las cpulas de los sindicatos corporativos y atac a los trabajadores que decidieron organizarse de manera independiente y democrtica. Adems, la flexibilizacin laboral ha implicado un ataque a cualquier forma de organizacin laboral. As mismo los crmenes de odio hacia las mujeres que se presentaron sistemticamente en todo el territorio nacional, hacen evidente la necesidad de una reforma a la ley que reconozca y penalice estos delitos. Ejemplo de ello es el Estado de Mxico que presenta el mayor nmero de casos de feminicidios no reconocidos por el gobierno quien adems se opone a la alerta de gnero que reclama la sociedad civil. La gestin de Felipe Caldern mantuvo una posicin autoritaria y violenta ante la movilizacin social organizada. La reforma Penal Constitucional hecha en el 2008, as como la Ley contra la delincuencia Organizada se han convertido en una forma de control y criminalizacin de los movimientos sociales, vulnerando los derechos a la libertad de expresin, de manifestacin, de asociacin y sobre todo el derecho a la protesta social. La paramilitarizacin del pas permite al Estado imponer de manera violenta las polticas neoliberales de despojo, desplazamiento, sobreexplotacin y al mismo

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tiempo inhibir la resistencia organizada. El resultado de dichas polticas de Estado se reflejan en las cifras de: A) Presos polticos; aumento sistemtico en las detenciones a los luchadores sociales. B) La desaparicin forzada, cuyo aumento ha sido documentado por la Campaa Nacional Contra la Desaparicin Forzada, en donde reportan 26 casos documentados de los cuales 15 siguen desaparecidos y 7 son ejecuciones extrajudiciales. En el ltimo ao de gestin hay ms desapariciones forzadas que en el periodo que abarca del 2005 al 2010 siendo la mayor parte de los casos registrados en Michoacn. C) Ataque a defensores de Derechos Humanos. Con un registro de 256 casos de Violaciones de Derechos Humanos (VDH) documentadas en contra de personas defensoras, que han ocurrido de enero de 2011 a marzo de 2012, en todo el pas, el 72% han sido contra coordinadores, lderes o fundadores de las organizaciones; de esta manera el Estado busca que el impacto de la represin tenga un alcance a largo plazo, es decir, que ese impacto sea transgeneracional lo cual denota la lgica selectiva y de mayor impacto que persigue el Estado. D) Ejecuciones extrajudiciales. Es uno de los fenmenos de represin a los movimientos sociales de mayor impacto y violencia dada su naturaleza de vulneracin del derecho a la vida por parte de quienes deben garantizar las condiciones mnimas de seguridad. Durante el ltimo sexenio se ha documentado un aumento paulatino en las cifras de ejecuciones extrajudiciales, mientras que en 2008 se registraron 6 casos, en el periodo que va de enero a mayo del 2012 se han documentado 29 casos, registrando la mayor parte Guerrero y Oaxaca. En ste contexto donde encontramos casos de resistencia y movilizacin social de diferentes sectores, afectados por las polticas de Estado violatorias de los Derechos

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Humanos, el pueblo de Mxico tiene que saber, de la arrogancia y la prepotencia con que el actual gobierno federal trata a los movimientos sociales. Otro de los grandes casos paradigmticos, es el de los 76 mineros sepultados en la mina de pasta de conchos, en Coahuila, al cual este gobierno tampoco se ha encargado de hacerles justicia a los familiares, que han exigido que se entreguen los cuerpos. Y por el contrario el grupo minero Mxico sigue operando impunemente en nuestro pas, manteniendo en las peores condiciones a los trabajadores. El asesinato de 49 nios calcinados en la guardera ABC, en Hermosillo Sonora; ah tampoco ha habido deslinde de responsabilidades, ya que ni Eduardo Bours, ex gobernador de Sonora, Juan Molinar Horcasitas, ex director general del IMSS, no han pisado la crcel. Aqu tampoco ha habido justicia. Siguen sin cumplirse los Acuerdos de San Andrs y nuevamente se atenta contra la autonoma y autodeterminacin de los pueblos indgenas, tanto en el control de su territorio, el goce y disfrute sobre sus recursos naturales. Prueba de ello es la impunidad ante los asesinatos y desapariciones de los comuneros de Chern quienes luchan por su autonoma, as como el hostigamiento a la polica comunitaria de Guerrero que ejerce sus formas de justicia y autogobierno.

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CAPTULO 6 - MODELO DE SALUD

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Seccin I: Diagnstico Nuestra lucha es a favor de la salud, la justicia, la libertad y la democracia, porque estamos seguros que son elementos indispensables para que los habitantes de nuestro pas tengan una vida digna. Es nuestra responsabilidad denunciar lo que ha sucedido en el sexenio del presidente Caldern, quien ha demostrado un total desprecio por la vida y la salud. El proyecto neoliberal calderonista ha generado una profunda crisis en el sector salud para justificar su privatizacin. Caldern, junto con Zedillo y Fox, permiti y foment el desmantelamiento y desfinanciamiento del IMSS y el ISSSTE en detrimento del derecho a la salud de nuestro pueblo, con lo cual ha incumplido el artculo cuarto de la Carta Magna que incluye cuatro mandatos (Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2012): Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Toda persona tiene derecho a la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. El Estado lo garantizar. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este derecho. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio deber guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a la niez.

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Lo que ha sucedido en el ltimo sexenio dista mucho de lo mandatado en este artculo, pues en aras de la ideologa neoliberal se ha impedido a los mexicanos de gozar plenamente del derecho a la salud. El derecho a la salud no es un privilegio ni una mercanca, tampoco debe dejarse a la deriva o a la suerte, cuidarlo es el mandato supremo de nuestra sociedad ante lo cual no debe haber ninguna excepcin. A continuacin sealaremos algunos de los principales problemas, que en materia de salud, aquejan a nuestro pas:

1. Obesidad

Como vimos anteriormente el artculo cuarto obliga al gobierno a garantizar el En este sentido, Caldern y su gabinete habran estado

derecho a la salud, a la adecuada alimentacin, al entorno saludable y hace nfasis en la salud del nio. obligados a actuar de forma inmediata y decidida para prevenir la aparicin de la obesidad, sin embargo esto no ha ocurrido, segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Mxico ocupa el primer lugar de obesidad en adultos a nivel mundial, superando a Estados Unidos (OPS, 2012). Aunado a esto, de 1999 al 2006, la prevalencia de sobrepeso y obesidad en la poblacin escolar se ha incrementado de 19.5% a 25.9%, lo que represento un incremento de ms de 30% en solo siete aos (Prez Salgado, 2012). Actualmente Mxico ocupa tambin el primer lugar a nivel mundial en obesidad infantil (OMS, 2012). Existen diversos factores a los que se les puede atribuir el incremento de la prevalencia de obesidad entre los mexicanos, los cuales tienen que ver con una alimentacin inadecuada, factores genticos (herencia) y disminucin de la actividad fsica. Existen estudios que relacionan algunas caractersticas de la sociedad contempornea con la prevalencia de la obesidad, as lo seala ParedesSierra, quien concluye que la poblacin ms afectada la conforman la clase media y

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los hijos de quienes migran de las zonas rurales a las grandes ciudades (ParedesSierra, 2010). La nutricin inadecuada involucra una ingesta excesiva de comida chatarra la cual tiene un altsimo nivel de caloras en relacin a su tamao, es de fcil acceso, genera saciedad tarda y liberacin de dopamina de forma masiva y aguda, lo que genera una sensacin placentera, por esto genera un incremento en la frecuencia y cantidad de la ingesta, independientemente de la saciedad que experimente la persona (Umberg et. al., 2012). Y adems es de dominio pblico el hecho de que desplazan a los alimentos como frutas y verduras, por su menor precio y disponibilidad. Es necesario subrayar el papel negativo que han tenido en la salud de los mexicanos el do que hacen los medios de comunicacin y la industria de la comida chatarra. Aunado a la manipulacin que han realizado los medios de comunicacin para dirigir las conciencias de la poblacin, han jugado un papel predominante y se les puede responsabilizar de la epidemia de obesidad de nuestro pas. Segn Prez Salgado en su publicacin del 2010, en los programas infantiles de televisin, se emite publicidad de productos de alto contenido calrico en una proporcin mayor a la de los programas dirigidos a la poblacin en general (25.8% vs 15.4% del total del tiempo de trasmisin). En este sentido agregamos el hecho de que el reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin ordena que la publicidad ocupe un mximo de 18% del total del tiempo de transmisin y a su vez obliga a los medios a propiciar el desarrollo adecuado de la niez (Prez, Salgado. 2010) . Lo anterior muestra que los medios de comunicacin violan las leyes establecidas en este rubro y nuestras autoridades rehyen su papel de hacer cumplir el estado de derecho. Un dato ms para apoyar lo anterior es el hecho de que Mxico se encuentra en el primer lugar, a nivel mundial, en cuanto a consumo de refrescos se refiere y ya rebasa a EU. El consumo de cada mexicano es de 163 litros por persona al ao. (Olson, 2012) En la Expo-Cumbre Mundial de Diabetes, Obesidad, Nutricin y Problemas Cardiovasculares Mxico del ao en curso, el Dr. Philips James, director de la Asociacin Internacional para el Estudio de la Obesidad (International Association 247

for the Study of Obesity, IASO) destac que la propaganda meditica a la cual se expone nuestra poblacin estara prohibida en cualquier otro pas y a pesar de ello se permite una gran publicidad e interferencia de la industria de alimentos en la vida poltica. Explica que es necesario modificar aspectos ambientales para hacer frente a la epidemia de sobrepeso y obesidad, si no son intiles todos los esfuerzos. Agrego el hecho lamentable de que la industria de alimentos invierta enormes recursos econmicos en corromper a las autoridades para evitar la promulgacin de reformas que pudieran afectar a sus intereses. Por ltimo es necesario resaltar las estrategias de neuromarketing, las cuales coartan la libertad de los consumidores al inducirlos a comprar lo que las empresas quieren (Calvillo, 2012). Es una situacin terrible la que se est dando en esta rea. Se sabe que la obesidad es una de las principales causas de DM, HAS, colesterol y triglicridos altos y aun puede ser factor para contraer cncer. Conocemos el hecho de que nuestros genes nos colocan en una predisposicin fuerte para padecer de DM, por lo que hara falta una poltica de salud muy fuerte para prevenir la obesidad y por ende disminuir la aparicin de las enfermedades mencionadas. Mencionan las autoridades de la OMS que hasta los 80% del nmero de enfermedades crnicodegenerativas podran prevenirse (OMS, 2011). Lo paradjico es que ese conocimiento se tiene desde hace tiempo y sera suficiente para implementar un plan de salud de gran envergadura que intentara reducir al mximo la aparicin de dichas enfermedades, pero no sucede as. Segn la OCDE el costo de la intervencin gubernamental adecuada para enfrentar el problema de la obesidad seria de 12 dlares por persona en Mxico (OCDE, 2010). Esta cifra significa un gasto de 18,720 millones de pesos, menos del doble del costo de dos aviones como el que planea comprar la presidencia para el prximo mandatario del pas. Comenta la OCDE en el artculo La obesidad y la economa de la prevencin que Las acciones gubernamentales para abordar la obesidad educacin en salud y promocin, reglamentacin y medidas fiscales, y consejos de estilo de vida de los mdicos de familia son una mejor inversin que muchos tratamientos actualmente proporcionados por los sistemas de salud de la OCDE. Combinando estas 248

intervenciones en una estrategia de prevencin comprensiva, destinada a distintos grupos de edades y determinantes de la obesidad, proporcionara una solucin asequible y rentable, aumentando significativamente las mejoras de salud en comparacin con acciones aisladas. El mismo documento relaciona de manera directa la pobreza, la baja educacin, la mortalidad precoz, la discapacidad, el desempleo y los bajos salarios con el problema de la obesidad. Agrega que una estrategia de prevencin adecuada reducira la muerte de 55,000 personas al ao. El gobierno de Caldern hizo caso omiso de este hecho tan significativo, que amenaza en el futuro de colapsar el sistema de salud por los gastos excesivos que generara como nos dice la OCDE Se estima que la obesidad es responsable de 1% a 3% del total de gastos de atencin mdica en la mayora de los pases (5% a 10% en Estados Unidos) y que los costos aumentarn rpidamente en los prximos aos debido a las enfermedades relacionadas con la obesidad. Actualmente en el pas hay diez millones de diabticos, en el futuro con los nios y jvenes obesos sumado al envejecimiento de la poblacin el sistema de salud ser incapaz de atender a la cantidad de personas con enfermedades crnico-degenerativas y sus complicaciones. Segn datos de la propia presidencia de la republica el 70% de los adultos en el pas tiene problemas de sobrepeso y obesidad, adems de 4.5 millones de nios de 5 a 11 aos padecen problemas del mismo tipo. (OMS, 2011). Cree el gobierno que con 66 centros de atencin que cuentan con 300 nutrilogos y 300 activadores fsicos y con una estrategia que consiste en invitar a la gente a hacer ejercicio, beber agua y comer verduras y frutas lograra incidir en la disminucin de ese problema (OMS, 2011). El asunto de la obesidad es demasiado serio e implica un esfuerzo nacional enorme para detenerlo, el cual el gobierno de Caldern no quiso hacer. Un ejemplo ms de la violacin al artculo cuarto es la promesa gubernamental que prometa prohibir los alimentos chatarras en las escuelas de educacin bsica y termino nicamente ordenando que las empresas productoras de la chatarra que hicieran dichos alimentos en empaques ms pequeos (CNN Mxico, 2011). Lo anterior es una clara muestra del sometimiento de los legisladores a las grandes 249

empresas alimenticias que envenenan a nuestros nios. Por qu el gobierno federal y los legisladores han ignorado tan severo problema? Por qu parece no importarles a los responsables de la salud del pas? Al ignorar de forma premeditada el problema o buscar beneficios personales o de grupo antes que afrontarlo de forma seria, han cometido omisin o violado la ley y se les debe hacer responsable por ello. Lo anterior es slo uno de los ejemplos de cmo los sexenios panistas han puesto en peligro en peligro el bienestar de la generacin presenta y de la futura.

2. Desnutricin en Mxico

La nutricin ha sido considerada como la base primaria para el desarrollo

humano, y en un sentido negativo, los problemas de mala nutricin como la desnutricin as como el sobrepeso y la obesidad, como una de las limitantes estructurales primarias en el combate a la pobreza, asociada en gran medida a relaciones socioeconmicas injustas. El hambre puede definirse como la escasez de alimentos bsicos que causa caresta y miseria generalizada; la malnutricin como el estado patolgico debido a la deficiencia, el exceso o la mala asimilacin de los alimentos; la desnutricin como el estado patolgico resultante de una dieta deficiente en uno o varios nutrientes esenciales o de una mala asimilacin de los alimentos (Martnez, Rodrigo y Andrs Fernndez 2006). Abelardo vila Curiel y Teresa Shamah definen que La desnutricin es un estado de deficiencia en el consumo o biodisponibilidad de energa y/o nutrimentos que repercute negativamente en la salud de quien la padece.() El trmino desnutricin se reserva, convencionalmente, para expresar una deficiencia en el consumo de energa, protenas o ambos.() La desnutricin infantil en Mxico no es consecuencia mecnica de la escasa disponibilidad de alimentos en el hogar, se debe a un complejo circulo vicioso de falta de cuidados esenciales, infecciones bacterianas y parasitosis, desequilibrio nutrimental, incremento en el gasto energtico, disminucin de la resistencia inmunolgica, mal manejo de las infecciones, vmito y

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anorexia, episodios de desnutricin y episodios infecciosos de mayor duracin. (vila, 2005) Sabemos tambin que la desnutricin crnica afecta en Mxico a 1.8 millones de nios menores de cinco aos, de los cuales al menos 170 mil que habitan las zonas marginadas de las ciudades y el campo presentan una situacin aguda y mueren por enfermedades infecciosas (Melndez, 2010). Del nmero total de desnutridos 170 mil son lo que se detectaron con un problema agudo, los dems, presentan desnutricin crnica, ello nos habla indica la severidad del problema. Ante este panorama hay cuestiones que no pueden eludirse, una de stas es la de buscar las causas de esta situacin; otra, la forma de enfrentarla de manera eficaz. Lo primero que se tiene que asumir es que se trata de problemas ancestrales, derivados de la forma particular en que el Estado y la sociedad se relacionan con los pueblos indgenas, comunidades rurales y la sociedad en general. Y qu decir del aumento de la pobreza en el sexenio? Cules son los resultados en relacin a la salud de la poblacin? Se conoce una relacin muy fuerte entre pobreza y enfermedad, pero pocos estudios nos dicen que ocurre realmente en nuestro pas. El aumento de los precios de la canasta bsica, la disminucin del poder adquisitivo y el aumento de la pobreza hasta del 51% segn datos del banco mundial (Banco mundial, 2010) en el sexenio de Caldern trae consigo un aumento de estos problemas, puesto que una dieta equilibrada implica el consumo de diversos productos, los cuales estn lejos de la capacidad de la mayor parte de la poblacin del pas. Las caloras que provienen de los productos refinados como el pan son ms baratas y se convierten en una fuente de alimentacin recurrente para muchas familias incapaces de proveerse de protenas, minerales, lpidos etc. Un claro ejemplo es lo que ocurre con el huevo. Pero es grave la situacin puesto que aun la tortilla esta encarecindose y saliendo de la posibilidad de consumo de nuestras familias. El abandono del campo se suma a estas problemticas sociales. Debemos enfatizar que Mxico segn el Banco Mundial es un pas de renta media, pero que la deficiente reparticin de la riqueza no permite a la mayora de la poblacin disfrutar

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de los beneficios del crecimiento econmico. Por ello consideramos que la falta de la distribucin de la riqueza de un pas es un asunto de salud pblica.

3. Salud mental
De acuerdo con

la Encuesta Nacional de Epidemiologia Psiquitrica (ENEP)

realizada entre 2001 y 2002 ( Medina-Mora et.al. 2003), en Mxico la prevalencia de trastornos mentales entre la poblacin de 18 a 65 aos es del 28.6%, encabezan la lista los trastornos de ansiedad con 14.3%, seguidos por los trastornos por uso de sustancias con 9.2% y en tercer sitio se encuentran los trastornos afectivos con 9.1%, segn esta encuesta (que por cierto no se ha vuelto a realizar desde el 2001) uno de cada tres mexicanos de 18 a 65 aos padece de algn trastorno mental, lo cual corresponde a cerca de 20 millones de personas, sin embargo a pesar de esta alarmante cifra y de acuerdo con el informe presentado en el programa de accin especifico para la atencin en salud mental 2007-2012 (SAP-Secretara de Salud 2008), solo existen 33 unidades hospitalarias de psiquiatra y salud mental , que corresponden al 2.9% de total de unidades hospitalarias pertenecientes a la secretara de salud y a los servicios estatales de salud, de las cuales solo el 35% se encuentra en condiciones optimas de funcionamiento, 45% tiene condiciones regulares y 16% presenta un deterioro estructural importante. Por otro lado, de los 54528 consultorios existentes en el sector solo el 1.8% corresponde a psiquiatra y psicologa, del total de mdicos contratados solo 3.2% son psiquiatras y en el 2003 el IMSS report que solo contaba a nivel nacional con 282 psiquiatras y 267 psiclogos (SAP-Secretara de Salud 2008). La Organizacin Mundial de la Salud OMS recomienda que el 10 % del gasto en salud sea destinado al rubro de salud mental, esto debido al alto impacto que tienen los padecimientos mentales en el individuo, la familia y la sociedad, se estima que el costo econmico debido a este tipo de padecimientos llega a ser de 4% del PIB (OMS 2004), sin embargo en nuestro pas el gasto en salud mental es inferior al 2% del gasto total en salud. Los datos anteriores muestran que el rea de la salud mental se encuentra descuidada por las polticas sanitarias del gobierno en lo que respecta a infraestructura, presupuesto y personal, lo cual contrasta con el enorme gasto destinado a la guerra 252

calderonista contra el narcotrfico, a pesar de que el consumo de sustancias adictivas representa la segunda causa de padecimientos mentales en nuestro pas.

4. Embarazos en adolescentes

El embarazo en la adolescencia se considera, desde el punto de vista mdico y

social, como una situacin de riesgo para la salud y el desarrollo personal de la madre, y de su hijo o hija, reportndose las complicaciones relacionadas con el embarazo entre las principales causas de muerte materno-perinatal en el pas. En Mxico 15 por ciento de los nacimientos corresponden a madres adolescentes entre 14 y 19 aos de edad, esta situacin interrumpe la formacin acadmica o profesional, limita el desarrollo laboral y conduce en muchos casos a la depresin y el aislamiento, de las jvenes. (El Arsenal, 11/10/2011) A nivel mundial, el embarazo en la adolescencia sigue siendo un impedimento para mejorar las condiciones educativas, econmicas y sociales de la mujer. Cada ao en Mxico, cerca de un milln de embarazos corresponden a madres adolescentes, lo que equivale al 27.6 por ciento del total (Romo Huerta, 2011). Las causas principales de los embarazos no deseados: La mala informacin en centros educativos y recreativos, el inicio precoz de las relaciones sexuales, ya sea voluntariamente o por presin social, as como violaciones, violencia sexual, carencia afectiva, el descuido por parte de los padres, la baja autoestima, la curiosidad y el uso inadecuado de anticoncepcin. Actualmente 24.6% de las adolescentes mexicanas ejercen su sexualidad sin la proteccin de algn mtodo anticonceptivo, siendo la principal causa las carentes estrategias que promuevan el ejercicio de una sexualidad responsable e informada en la juventud. El embarazo en adolescentes es un tema que requiere ms educacin y apoyo para alentar a las nias a retrasar la maternidad hasta que estn preparadas (Romo Huerta, 2011). Las adolescentes menores de 16 aos corren un riesgo de defuncin materna cuatro veces ms alto que las mujeres de 20 a 30 aos, y la tasa de mortalidad de sus 253

neonatos es aproximadamente un 50% superior (Romo Huerta, 2011). Todo esto es resultado de la raqutica informacin y educacin que existe en el pas, los recursos obtenidos para estos fines son mal utilizados y repartidos en temas o programas que no garantizan la superacin de este foco rojo en la sociedad. La existencia de material anticonceptivo y rezagado en los centros de salud, hospitales, centros sociales etc. es clara muestra de la ineficiencia del programa de planificacin familiar, aun podemos enlazar la situacin de una madre adolescente a su situacin social ya que el uso de mtodos anticonceptivos es cuatro veces mayor entre las mujeres que cuentan con la educacin secundaria, que entre aqullas que carecen de educacin. Alrededor de seis de cada diez mujeres adolescentes reportaron no haber usado ningn mtodo anticonceptivo durante su primera relacin sexual. Esta situacin no slo aumenta el riesgo de un embarazo no planeado, sino tambin el riesgo de adquirir alguna infeccin de transmisin sexual, incluyendo el VIH/SIDA. La demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos indica la proporcin de mujeres que no usan ningn mtodo anticonceptivo a pesar de no desear embarazarse. Otro problema frecuente entre las adolescentes embarazadas y con hijos es la desercin escolar, y sin embargo los programas educativos de ayuda que existen para estas madres jvenes solo se basa en fomentar que concluyan su educacin bsica, no teniendo as la posibilidad econmica, social y psicolgica para concluir una licenciatura.

5. Muerte por violencia

La segunda causa de muerte en Mxico son las muertes por violencia y

tienen una repercusin importante en la demanda de atencin en salud y costos econmicos para los estados y la Federacin, sin embargo estos acontecimientos que agrandan las tasas de mortalidad en nuestro pas y que en un 100% pueden ser evitadas, son el tipo de muerte ms comn entre la poblacin joven de 15 a 29 aos es decir en la poblacin productiva y funcional.

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Los homicidios se dispararon en Mxico en un 160% entre 2006, ao en el que el gobierno de Felipe Caldern lanz una ofensiva contra el crimen organizado con la participacin del Ejrcito, y 2011, al pasar de 10 mil 452 a 27 mil 199, segn datos oficiales preliminares dados a conocer por el Instituto Nacional de Estadstica (INEGI)."Los datos en 2011 registraron 27 mil 199 homicidios en Mxico, es decir, una proporcin de 24 por cada 100 mil habitantes La cifra, que se basa en la estadstica de defunciones, es 5.6% superior a los 25 mil 757 homicidios registrados en 2010. El incremento de homicidios est relacionado tambin con el aumento de los asesinatos del crimen organizado que se comenzaron a registrar en los primeros aos del actual gobierno. Las cifras de homicidios totales incluyen los asesinatos atribuidos al crimen organizado, pero tambin crmenes pasionales y hasta muertes por negligencia, accidentes automovilsticos. Los costos en vidas en el 2010, fueron de 24 mil 374 homicidios (INEGI, 2011) y en el 2011, los homicidios registrados fueron 27 mil 119, segn el INEGI (2012). La guerra contra el narcotrfico aumento 11% el nmero de homicidios en el periodo del 2010-2011. De acuerdo con el presupuesto federal para 2012, la reparticin de recursos se da de la siguiente manera: Presupuesto para la imparticin de justicia en el pas (Poder Judicial): 42 mil 832 millones 776 mil 139 pesos. Gasto en la educacin pblica: 113 mil 479 millones 679 mil 217 pesos. Secretara de Seguridad Pblica: 40 mil 536 millones 522 mil 049 pesos Secretara de Defensa Nacional: 55 mil 610 millones 989 mil 782 pesos. Secretara de Marina Armada de Mxico: 19 mil 679 millones 581 mil 522 pesos.

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Procuradura General de la Repblica: 14 mil 905 millones 74 mil 100 pesos

Y aun con estas cifras econmicas importantes no se ha podido luchar contra una causa de mortalidad importante en nuestro pas. Sin embargo en el actual sexenio con cifras histricas tristemente repugnantes presenciamos la tasa ms alta de mortalidad, vivimos el gobierno ms violento, que con la estrategia de sacar al ejercito a las calles cree que nuestra poblacin est segura, y curiosamente las muertes registradas en estos porcentajes son muertes de personas civiles, no son militares ni integrantes del crimen organizado, es la sociedad quien muere por falta de justicia, por falta educacin por servicios de atencin medica insuficientes y ms aun por un gobierno que no tiene un plan efectivo contra las causas de raz de este foco rojo, las campaas de violencia a gran escala representan una grave amenaza para la estabilidad y seguridad de la sociedad. Otra forma de violencia, que tambin es un problema de salud, es el acoso escolar o bullying. Los datos revelan que 4 de cada 10 estudiantes sufre bullying (CNDH, 2012), y que no solo los estudiantes son vctimas, en muchos casos tambin son los maestros. Recientemente han aparecido otras modalidades de este tipo de violencia como bullyig ciberntico y mobbing (acoso laboral). Las consecuencias de este tipo de violencia pueden ir desde daos en la autoestima hasta el suicidio de la vctima.

6. Adicciones

Las sustancias adictivas, independientemente de su mecanismo de accin, tienen en comn la liberacin de dopamina en regiones cerebrales responsables de mantener o evitar conductas relacionadas con el placer o el desagrado, a su vez estas conductas estn asociadas a la supervivencia o la reproduccin, dichas estructuras estn representadas principalmente por los sistemas dopaminrgicos meso lmbico y meso cortical que aun continan bajo investigacin, sin embargo, actualmente se puede decir de manera resumida, que la liberacin excesiva de dopamina producida por las sustancias adictivas condiciona la repeticin de la conducta de bsqueda y consumo de dichas sustancias (Leff P., et al 2000). 256

A pesar de compartir un mecanismo neurobiolgico que las define como adictivas, las tambin llamadas drogas de abuso han sido clasificadas de forma convencional en legales e ilegales, as puede verse en las categoras establecidas en la ms reciente Encuesta Nacional de Adicciones de 2008 (ENA 2008), esta categorizacin obedece a la histrica aceptacin social y por lo tanto legal de sustancias como el alcohol y el tabaco, sin embargo, tambin est relacionada con la generacin de fuertes sumas de capital pertenecientes a empresas, legalmente establecidas, como Phillip Morris por citar a una de las ms grandes, por otra parte las llamadas drogas ilegales han sido categorizadas sin emplear criterios neurobiolgicos o mdicos, se trata de sustancias que en su proceso de produccindistribucin-venta, incurren en violacin de normas o leyes establecidas de manera territorial y poltica. Si bien es totalmente cierto que las drogas ilegales generan graves daos a la salud individual y colectiva, las drogas legales tambin los generan y a escala masiva. La Encuesta Global de Tabaquismo en Adultos (INSP, 2009), seala que el 15.9% de la poblacin mexicana mayor de 15 aos es fumadora, de manera complementaria la Encuesta de Tabaquismo en Jvenes (INSP, 2005-2006-2008), en estudiantes entre 13 y 15 aos, encontr una prevalencia de consumo de tabaco entre 10.5 y 27.8%, adems entre 8 y 15% de los estudiantes ha probado un cigarrillo antes de los 13 aos de edad, por otra parte la ENA 2008 report una prevalencia de tabaquismo de 18.5% en la poblacin de 12 a 65 aos, adems de una mayor prevalencia en zonas urbanas con 20.4%, en comparacin con zonas rurales 11.3%. Distintos estudios cientficos han demostrado la asociacin entre el consumo de tabaco y una amplia gama de padecimientos como el cncer pulmonar, enfisema y enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC). En 2010 las principales enfermedades relacionadas con el tabaquismo en la poblacin mexicana fueron la ruptura prematura de membranas 20.4%, seguida por las enfermedades isqumicas del corazn 20.3% y las cerebrovasculares 17.5% (Secretara de Salud, 2012). Considerando los enormes costos en materia de salud provocados por las sustancias adictivas legales como el tabaco o el alcohol, sera necesario incrementar los programas para la prevencin del consumo y tratamiento de los 257

consumidores, as como aumentar los impuestos

y la responsabilidad de las

empresas que producen estas sustancias, de tal manera que se pueda obtener el capital suficiente para prevencin y tratamiento a partir de las ganancias de las mismas. La llamada guerra contra el narcotrfico, iniciativa calderonista inseguridad y que comenz en junio de 2006 fue desarrollada argumentado incremento de la la violencia atribuidas al narcotrfico as como incremento del consumo de sustancias adictivas entre la poblacin mexicana, de ah que los objetivos lgicos fueran reducir la inseguridad, disminuir la violencia y disminuir el consumo de drogas, sin embargo esto no ha sucedido, as lo muestran los resultados de la ENA 2008,que indica que el consumo de drogas ilegales en la poblacin de 12 a 65 aos se increment de 4.6% a 5.2.% con respecto a los resultados del 2002, el consumo de drogas ilegales entre las mujeres de 12 a 65 aos se duplico de 1% a 1.9%,mientras que en lo que respecta cada sustancia, el consumo de cannabis (mariguana) se increment de 3.5% a 4.2% y el consumo de cocana se duplic de 1.2% a 2,4%. De acuerdo con estos resultados no se cumpli el objetivo de reducir el consumo o la demanda de drogas ilegales, sin embargo quienes defienden la poltica beligerante de Caldern podran argumentar que se trata de resultados correspondientes a 2008, sin embargo en junio de 2011 dio inicio la realizacin de la ENA 2011, se haba anunciado que los resultados se daran a conocer a principios de 2012 pero esto se realiz parcialmente pues el titular de Comisin Nacional Contra las Adicciones Carlos Tena Tamayo se limit a dar algunas cifras dentro del marco del Foro internacional sobre polticas de regulacin del consumo de drogas organizado por la UNAM en abril del presente ao (UNAM, 2012), dichas cifras fueron publicadas de manera confusa en notas periodsticas; es importante mencionar que la ENA anterior se realiz de abril a octubre de 2008 y los resultaros fueron dados a conocer ese mismo ao, la versin impresa se termin en junio de 2009 a pesar de que el tamao de la muestra fue de 50 000 encuestados, mientras que aunque la ENA 2011 solo incluy a 32 000 encuestados e inici hace ms de un ao y medio, actualmente ni siquiera se han dado a conocer pblicamente y de manera oficial los resultados preliminares, de hacerse pblicos antes de que 258

Caldern termine su administracin, tendramos ms elementos para evaluar el resultado de mantenernos en un estado de sitio, de militarizar gran parte del territorio nacional, de tener miles de muertos, desplazados y familias desintegradas por la guerra, permitira tambin valorar el impacto de las iniciativas en materia de prevencin y tratamiento para adicciones, por ejemplo si son suficientes 323 centros nueva vida para un pas de ms de 100 millones de habitantes o que el gobierno federal erogue 16 pesos para guerra, por solo un peso para prevencin y tratamiento. Las vctimas de la guerra calderonista, que a final de cuentas somos todos, debemos tener un papel determinante, en la toma de decisiones, as como en el diseo de las polticas de prevencin para el consumo de sustancias adictivas y no solo ser un recuento de daos colaterales, o nmeros presentados en las encuestas, nuestros muertos lo muestran y nuestro futuro as lo exige.

7. Mortalidad infantil
Uno de los principales indicadores de la calidad de los servicios de salud de un pas es la mortalidad materna durante el embarazo o por problemas relacionados al mismo. Los objetivos del milenio de la OMS plantearon que para el 2015 la meta para Mxico era llegar a 22.5 RRM (razn de mortalidad materna). Es claro que ser imposible de cumplir puesto que en 2009 todava estaba en 62.8 y en 2005 era de 65.2. La cifra nacional es distinta entre estados: en 2008 fue de 27 en Tlaxcala y en 2009 de 19.7 en Colima; mientras que en Oaxaca, Guerrero y Chiapas est entre 90 y 120 para ambos aos. (Mariel Rouvier, 2011). Este aspecto es fundamental puesto que siguen muriendo mujeres en relacin al parto en nuestro pas. Esto habla de la realidad de nuestro sistema de salud, donde los pobres siguen siendo ignorados y mantenidos alejados de las prioridades nacionales.

8. Envejecimiento de la poblacin

El envejecimiento de la poblacin y la transicin epidemiolgica. Para el 2050 la cuarta parte de la poblacin mexicana ser parte del grupo de los adultos mayores y para el 2030 habr ms mayores de 60 aos que menores de 15 como lo seala una cifra reciente del gobierno (La Jornada, 28/08/2012). El impacto que tendr esta situacin en nuestra sociedad y en el sistema de salud ser enorme conforme vaya 259

avanzando el tiempo. Si observamos el panorama y asociamos la obesidad y sobrepeso que padece el 70% de adultos de nuestro pas con el envejecimiento de la poblacin y la predisposicin a las enfermedades como la diabetes y la hipertensin, encontramos un futuro sombro. La carga de enfermedades crnicas en el futuro ser enorme y colapsara el sistema de salud. Esta situacin se traducir en el sufrimiento de millones de personas que ya experimentan en sus propios cuerpos el desdn y la indiferencia que tienen los responsables del sistema de salud de nuestro pas. No se estn realizando ni diseando acciones efectivas para enfrentar el problema del envejecimiento. La prevencin de enfermedades se ha quedado con la dinmica del siglo pasado en cuanto a prevencin de enfermedades infecciosas y vacunacin. Menciona el gobierno que ha conseguido empleo a los adultos mayores de mensajeros, empacadores, valet parking, y auxiliares y se jacta de ello, lo que demuestra su visin de una vejez exitosa trabajando en los supermercados sin seguridad social y con malos salarios, sin contratos.

9. Salud y cambio climtico

Las acciones del gobierno federal son escasa y prcticamente nulas para enfrentar el problema del cambio climtico en el pas, el cual tendr repercusiones muy serias en la salud de los habitantes del pas. Dichos efectos ya se estn presentando y como ejemplo estn la terrible sequas del norte y las inundaciones en el sur. La prdida de cosechas y la muerte de animales aumenta la pobreza y con ello la desnutricin Las sequas que se han presentado en el norte del pas que han acabado con animales y cosechas sern ms frecuentes debido a los efectos del cambio climtico y en vez de aplicar medidas contundentes para atenuarlo al menos en nuestro pas, reduciendo la destruccin de los entornos naturales, se sigue fomentando y protegiendo a las que destruyen los bosques, contaminan los suelos, ensucian el agua y el aire. Para ejemplificar lo anterior tenemos el hallazgo de un estudio reciente, el cual mostr que la calidad del aire en ciudades como el DF, Monterrey y Mexicali era de las peores del mundo y los ndices permitidos por los gobiernos eran

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violatorios si se comparaban con otros pases del mundo. Todo ello con las consecuencias que se tienen en cuanto a la salud (La Jornada. 15/08/2012).

10. Muerte en las minas. Salud en el trabajo

Otro aspecto fundamental que se relaciona con la salud es la muerte de los mineros en el norte del pas. Los responsables de las buenas condiciones de los entornos de trabajo incumplen sus deberes de velar por la seguridad de los trabajadores y permiten los trabajos en condiciones infrahumanas en los llamados pocitos del norte del pas. Esto es lamentable puesto que en estos aos nos hemos percatado en varias ocasiones de la prdida de vidas humanas por las nulas condiciones de seguridad. La penosa cifra mortal es de ms de 200 mineros muertos desde el ao 2006 (Gmez, 2012). El gabinete del presidente prefiere dedicarse a otra cosa que a proteger la vida de los ciudadanos que les han delegado el mandato. Por qu no se ha castigado de manera ejemplar a los responsables de esta negligencia? La impunidad y la muerte son los principales protagonistas de este sexenio.

11. Guarderas subrogadas

La muerte de los nios de la guardera ABC es otra de las situaciones ms tristes que tambin se relacionan con la salud. La poca seguridad que impera en la mayora de las guarderas subrogadas por el seguro social es un peligro constante y es solo cuestin de tiempo para que ocurra otro accidente de semejantes dimensiones. Nios quemados, con secuelas dermatolgicas y pulmonares permanentes, familiares sumidos en la desesperacin y la tristeza, adems de los muertos son el resultado de lo que el gobierno ha convertido en un jugoso negocio de familiares y amigos, cuando la esencia del mismo es el cuidado y el desarrollo de nuestros nios para que tengan un buen futuro. Ningn responsable ha sido castigado hasta la fecha. (La Jornada, 06/06/2012)

12. Mdicos en formacin, mdicos residentes y violacin a los derechos humanos

Los mdicos pasantes que se encuentran realizando su servicio social representan la fuerza de trabajo en la que se sustenta la atencin mdica en las zonas rurales y/o de alta marginalidad, de acuerdo con el proyecto de Norma Oficial referente a la 261

educacin en salud y utilizacin de campos clnicos para la prestacin del servicio social de pasantes de medicina u odontologa (PROY-NOM-009-SSA3-2007), las actividades que debe desempear un mdico pasante son: Dar atencin a los pacientes y a sus familiares con trato digno y respetuoso. Realizar actividades de educacin para la salud y asistenciales en la comunidad. Participar en las actividades de prevencin y atencin a la salud establecidas en el Programa Nacional de Salud. Integrar expedientes clnicos de los pacientes que atienda, de acuerdo a la NOM-168-SSA1-1998, Del expediente clnico. Utilizar el sistema de referencia y contrarreferencia para el envo y recepcin de pacientes. Con base en el cuadro bsico de medicamentos prescribir a los pacientes por medio de una receta mdica. Colaborar en la elaboracin del informe estadstico para el Sistema de Informacin en Salud atendiendo a la Norma Oficial Mexicana NOM-040SSA2-2004, En materia de informacin en salud. Entregar al trmino del servicio social la actualizacin del Diagnstico de Salud de la Comunidad a su cargo. A diferencia de las unidades mdicas de zonas rurales y/o marginadas, en las clnicas o unidades de medicina familiar urbanas existe personal (trabajadores sociales, epidemilogos, personal de enfermera) que se encarga de realizar parte de actividades sealadas, en estas unidades el mdico es responsable de las actividades de consulta externa, atencin de urgencias y hospitalizacin, surge entonces la pregunta Por qu en las unidades mdicas rurales el mdico pasante se encarga de mltiples actividades?, a decir de Romero Tllez la respuesta se desprende de la ausencia de recursos destinados para los servicios de atencin primaria para la salud en zonas rurales y/o marginadas, pues el gasto federal destinado al sector salud es insuficiente para asignar mdicos titulados y contratados, as como personal especializado para atender a los cerca de cuatro mil 262

centros de la Secretaria de Salud Federal (Romero-Tllez, 2003). Un mdico pasante recibe una beca mensual cercana a los mil quinientos pesos, mientras que un mdico de contrato recibe un sueldo mensual aproximado de quince a dieciocho mil pesos , una enfermera de nueve mil pesos y un trabajador social de ocho mil pesos (Secretaria de Salud Tabulador 2004). El estado mexicano reduce el costo de la atencin primaria para la salud en zonas rurales y/o marginadas mediante la asignacin del mdicos pasantes, quienes cubren cerca de 97% de las unidades mdicas correspondientes a estas zonas (Romero-Tllez, 2003), lo anterior es una muestra del desprecio del gobierno mexicano por el derecho a la salud de los habitantes ms pobres de nuestro pas, no por el hecho de asignar a mdicos pasantes, sino porque estos asumen actividades polivalentes lo cual disminuye la calidad de los servicios. En nuestro pas los mdicos residentes o mdicos especialistas en formacin, son un ejemplo de explotacin laboral o esclavitud moderna, habitualmente los mdicos residentes laboran durante jornadas de ocho horas, ms guardias que van de 16 a 24 horas, sin embargo, en algunas especialidades, principalmente del rea quirrgica, los especialistas en formacin llegan a laborar hasta 36 horas consecutivas; estas jornadas excesivas derivan en privacin crnica de sueo, alteraciones del estado de nimo, agotamiento fsico, disminucin de la respuesta inmune y finalmente sndrome de desgaste, lo cual incrementa las probabilidades de error al desempear sus actividades (Lpez-Morales et. al., 2007). A pesar de que la actual Ley Federal del Trabajo en su captulo II, artculo 61, establece que la duracin mxima de una jornada de trabajo es de 8 horas (Ley Federal del Trabajo 2012), el mdico residente labora jornadas hasta 4.5 veces mayores, esto se debe, por un lado, al vaco legal que define al mdico residente como una figura hbrida, de trabajador-estudiante, es decir, cuando se trata de derechos laborales la figura de estudiante se hace presente, mientras que cuando se trata de responsabilidades u obligaciones entra en escena la figura de trabajador. Otro factor determinante es la ausencia de especialistas contratados o mdicos especialistas de base, de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana para la organizacin y funcionamiento de las residencias mdicas (NOM-090-SSA1-1994) la existencia 263

de mdicos especialistas es una prioridad dentro del propio Sistema para la prestacin de servicios de salud a la poblacin mexicana, en cumplimiento del derecho constitucional de proteccin a la salud., sin embargo, durante los turnos vespertino y nocturno la usencia de mdicos especialistas adscritos o de base obliga a los mdicos residentes o especialistas en formacin, a asumir responsabilidades sin la supervisin adecuada, lo cual adems de poner en riesgo al paciente y al mismo residente, se contrapone con lo establecido en la Norma Oficial ya citada. Es importante mencionar que un mdico especialista adscrito o de base recibe en promedio un sueldo mensual superior a los dieciocho mil pesos ms prestaciones, mientras que un residente recibe una beca inferior a los once mil pesos (Tabulador IMSS 2007), de tal manera que si los mdicos residentes asumen responsabilidades que deberan asumir los medios especialistas debido a la ausencia de personal, los residentes estn representando en la va de los hechos una disminucin del gasto para la atencin en salud, traducida en menos recursos empleados para salarios y prestaciones, aunado a esto, la atencin hacia el paciente podra verse disminuida en calidad por las extenuantes jornadas a las que son sometidos los mdicos residentes, adems de que si bien son mdicos titulados, los residentes aun continan en proceso de formacin como especialistas, por lo que la calidad de la atencin mdica en Hospitales de Alta Especialidad podra mejorar si se contratara a mas especialistas que adems de asumir sus responsabilidades asistenciales, supervisaran el desempeo de los residentes, sin embargo esto no ha sucedido. En nuestro pas el sistema para la formacin de mdicos especialistas, se ha jerarquizado y sustentado mediante la violencia, agresin intelectual e incluso fsica que condiciona que los mdicos residentes en muchas ocasiones sean humillados, vejados o violentados (Consejo y Chapela 2005); la ejecucin de medidas disciplinarias es el argumento para ejercer esta violencia, un ejemplo de ello son las guardias de castigo que de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana para la organizacin y funcionamiento de las residencias mdicas (NOM-090-SSA1-1994), estn prohibidas, al decir guardias de castigo, se hace referencia a jornadas laborales extra, que son asignadas debido a la comisin de algn error y algunas veces sin que 264

el error se comenta, basta tener una relacin poco cordial con algn mdico adscrito para recibir todo el peso de la ley de la selva hospitalaria (Cruz 2011), este sistema centrado en la violencia genera un nivel de estrs laboral que impacta en la salud de los residentes, entre los cuales existe mayor prevalencia de enfermedades fsicas y mentales (Kuhn 2006), las autoridades del sistema de salud mexicano lo saben y no les importa que todo se mueva en torno al dolor de aquellos que quieren hacer su especialidad. Jornadas de 36 horas e inclusive ms, castigos absurdos, estar sometido a las fluctuaciones anmicas o caprichos de los superiores, violacin a sus derechos humanos, perdida de la dignidad son el precio que tienen que pagar por sus deseos de superacin; en este sector el uso constante de amenazas con ser suspendidos o expulsados del sistema de residencias medicas, intimida a los especialistas en formacin para organizarse y luchar por sus derechos, a pesar de ello tenemos ejemplos histricos de organizacin y lucha, como el que se dio en el Hospital Jurez Norte de la Secretaria de Salud en 2003, que culmin con la disminucin, por lo menos temporal, del maltrato hacia los residentes y adems consigui mejorar e incrementar los recursos e infraestructura destinados a dicha sede hospitalaria ( Leal-Fernndez, 2007), tal vez el ejemplo ms emblemtico sea el del movimiento mdico de 1964-1965, en el cual los mdicos residentes e internos lucharon por mejorar sus condiciones acadmicas, el monto de sus becas y mejorar la seguridad en el trabajo, aunque los objetivos de la lucha se alcanzaron de manera parcial, el resultado general implic una mejora significativa de las condiciones acadmicas y laborales de los mdicos residentes (Pzas 1977, Archundia 2011). Actualmente en la Unidad Mdica de Alta Especialidad, La raza perteneciente al IMSS, los mdicos residentes han comenzado a organizarse, manteniendo la prudencia y precaucin necesarias para evitar ser reprimidos, su asamblea se denomina Residentes Unidos y es posible que podamos observar un incremento en el impacto territorial de su movimiento (http://www.facebook.com/resistentes.unidos), una de las exigencias es la reinstalacin de compaeros suspendidos por motivos mdico-legales, as como recibir apoyo jurdico por parte de la institucin, tal como lo indica la Norma Oficial 265

correspondiente (NOM-090-SSA1-1994), puesto que la responsabilidad legal de cada servicio (neurociruga, cardiologa, ginecologa, etc.) recae no solo en el residente sino en el mdico especialista adscrito o de base que funge como jefe de servicio y quien debera coordinar la supervisin de los mdicos especialistas en formacin.

13. Gasto en salud

Segn la OCDE Mxico es el pas con el menor gasto destinado al sector salud, de acuerdo con las cifras correspondientes a 2010, el gasto en salud represent el 9,5% del PIB en promedio entre los pases de miembros de la OCDE, mientras que Mxico solo destin el 6.2% del PIB y menos del 3% correspondi al gasto pblico (OCDE, 2010), en 2012 dentro del Presupuesto de Egresos de la Federacin la cmara de diputados aprob asignar al sector salud un monto correspondiente a 2.8% del PIB (Reyes-Tepach, 2012); es necesario destacar que segn datos del Banco Mundial el gasto en salud en proporcin al PIB de nuestro pas es menor comparado con otros pases con mayor ndice de pobreza como Republica del Congo 7.9%, Afganistan 7.6%, Costa Rica 10.9%, Guatemala 6.9%, Honduras 6.8%, Cuba 10.6%. (Banco Mundial, 2010). Los datos resultan aun ms alarmantes cuando se compara el gasto expresado mediante el porcentaje del PIB que Mxico destina a la salud, con pases como Estados Unidos en donde destinan 17.6%, Holanda 12 %, Francia y Alemania 11.6 % (OCDE 2010). Porcentaje del PIB destinado a salud entre los pases miembros de la OCDE en 2010

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Tomado de Base de datos de la OCDE sobre la salud 2010

El escaso presupuesto asignado al sector salud no es algo nuevo, as lo muestra la siguiente tabla retrospectiva que compara los porcentajes del PIB en nuestro pas con la media asignada por los pases de la OCDE desde ao 2000 al 2008. Gasto en Salud / PIB, 2000-2008

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Tomado de . Evolucin del Gasto en Salud Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas H. Cmara de Diputados LX Legislatura Pero, qu importancia tiene el que Mxico sea el pas que asigna el menor presupuesto a la salud?, pues bien, un presupuesto deficiente en el ramo sanitario implica menor desarrollo de infraestructura como construccin de hospitales, equipos de diagnstico (resonadores, tomgrafos, ultrasongrafos, etc.), contratacin de personal mdico y paramdico, desarrollo de programas de prevencin, compra de medicamentos entre otros, a pesar de ello, el gobierno calderonista derrocha recursos pblicos para decir en los medios masivos de comunicacin que su sexenio es el sexenio de la salud y es aqu en donde entra en escena el llamado seguro popular, Cmo es posible que siendo el pas que destina el menor porcentaje del PIB para el sector salud, podamos garantizar la universalizacin del acceso a los servicios de salud?, esto implicara que todos los mexicanos pudiramos acudir a Hospitales con suficiente personal calificado, suficientes recursos y abastecimiento de medicamentos, entonces Caldern pregona en la televisin que eso es el Seguro Popular, pero y de dnde va a salir el dinero para todo eso? la respuesta est en el capital privado y en nuestros impuestos, de ah que consideremos que se trata de un paso hacia la privatizacin del derecho a la salud. 268

Por otra parte existen investigaciones que plantean un importante vnculo entre la posibilidad de acceso a los servicios de salud y la mortalidad en una poblacin, al comparar entre los pases de altos ingresos y los de bajos ingresos, los primeros registran el 30,2 % de todos los fallecimientos en la franja de edades comprendidas entre 0 y 4 aos, en comparacin con el 0,9 % de los pases de elevados ingresos, as mismo, los fallecimientos entre la poblacin de 60 y ms aos supera el 75 % en los pases de elevados ingresos, pero se sita en aproximadamente el 34 % en los de bajos ingresos (Deaton 2006), es decir, en los pases pobres con acceso limitado a los servicios de salud nos morimos en la infancia y muchos de los que sobreviven no llegan a viejos, a menos de que pertenezcan a las elites que son dueas del dinero. En 2007 el gasto en medicamentos en Mxico represent 24% del gasto total en salud, es decir, 1.4% del PIB. El MSS concentra 47.9% del gasto pblico en medicamentos. Le siguen las instituciones que atienden a la poblacin no asegurada (Secretara de Salud Federal, Servicios Estatales de Salud e IMSS-Oportunidades), con 26.8%. Finalmente, el ISSSTE y PEMEX concentran 18.2 y 7% del gasto pblico en medicamentos, respectivamente, el volumen de medicamentos se encuentra dividido casi en partes iguales entre el sector pblico y el privado. Sin embargo el mercado privado est dominado por las medicinas de patente, mientras que en el pblico predominan los medicamentos genricos. Esto explica la gran diferencia en el gasto en ambos sectores. En 2008, alrededor de 86% de los medicamentos que se consumieron en el pas se produjeron localmente y el resto se import (GmezDants O et al., 2011). El gasto de bolsillo es lo que paga la gente directamente de sus recursos. Dicho gasto en el ao del 2007 fue 56% mayor al gasto total del gobierno en salud. Este gasto de bolsillo causa gastos catastrficos y empobrecimiento. Del ao 2004 al 2008, 1.8 millones de hogares se vieron enfrentados a un gasto catastrfico. (Gmez-Dants O et al., 2011)

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14. Infraestructura en salud

Mxico presenta un atraso en cuanto a infraestructura mdica, se pretende hacer creer que el Seguro Popular es la solucin a los problemas de salud de la poblacin pero utiliza la misma la infraestructura con la que cuenta la Secretaria de Salud, la cual es insuficiente para cubrir las necesidades de salud de la poblacin. En nuestro pas hay 23 858 unidades de salud (2007), sin incluir a los consultorios del sector privado; 4 354 son hospitales y el resto unidades de consulta ambulatoria. (Gmez-Dants O et al., 2011) Del total de hospitales, 1 182 son pblicos y 3 172 privados. (Gmez-Dants O et al., 2011) Del total de hospitales pblicos, 718 atienden a la poblacin sin seguridad social y el resto a la poblacin con seguridad social. (Gmez-Dants O et al., 2011) En cuanto a las camas hospitalarias, el sector pblico tiene 79 643 camas (2007). Esto da una razn de 0.75 camas por 1000 habitantes, menor a la recomendada por la OMS (una cama por 1000 habitantes). (Gmez-Dants O et al., 2011) En el rubro de equipo de alta especialidad Mxico cuenta con 3.4 Tomografos por milln de habitantes. La razn promedio en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es de 20.6 tomgrafos por milln de habitantes. (Gmez-Dants O et al., 2011) El pas tiene 1.5 equipos de resonancia magntica por milln de habitantes, cifra menor al promedio de los pases de la OCDE, que es de 9.8 por milln de habitantes. (Gmez-Dants O et al., 2011) En nuestra nacin hay 267 mastgrafos en el sector pblico, lo que significa que hay 9.3 por cada milln de mujeres mayores de 25 aos. Estos aparatos realizan un promedio de 4.5 mamografas por cada milln de habitantes. El 270

promedio de estas ltimas en los pases de la OCDE es de 19.9 por milln de habitantes. (Gmez-Dants O et al., 2011) Mxico presenta un faltante de mdicos y enfermeras. La tasa de mdicos por 1000 habitantes a nivel nacional es de 1.85, menor al promedio de los pases miembros de la OCDE (3.0). Ejemplo de lo anterior es Argentina (3.0) y Uruguay (3.7) (Gmez-Dants O et al., 2011). Lo expuesto con anterioridad muestra que el gobierno de Felipe caldern Hinojosa no ha adquirido la infraestructura necesaria para resolver los problemas de salud de nuestra nacin y ha pasado por alto los mandatos constitucionales que le obligan a defender el derecho a la salud que tenemos los mexicanos. Sin embargo, consideramos que con los recursos econmicos y humanos disponibles en el pas, podramos tener indicadores de salud comparables a los de pases altamente desarrollados, pero esto depende de una adecuada distribucin de recursos, dando mayor presupuesto a las iniciativas de tipo. Pensamos que nuestra gente no debera sufrir los estragos de la obesidad y las enfermedades crnicas, ni del tabaquismo y alcoholismo, ni la drogadiccin, sabemos que esto no depende nicamente de factores individuales, biolgicos o genticos, ni solo de aspectos psicolgicos como la fuerza de voluntad o la presencia de hbitos saludables, pues consideramos que el proceso de salud-enfermedad, tambin es resultado de determinantes sociales como la pobreza, ignorancia, injusticia , corrupcin, la falta de reparticin de la riqueza, de la destruccin de los entornos naturales, del abandono del campo, de la migracin por la pobreza, de la falta de oportunidades de desarrollo acadmico y trabajo digno para los jvenes, de los malos salarios, de los deficientes servicios de salud, del desmantelamiento de la seguridad social, del descuido hacia instituciones como el IMSS e ISSSTE. Conocemos las instituciones, sabemos que la gente est descontenta, que se queja de los malos servicios los hospitales pblicos, que se siente impotente ante sus enfermedades y a pesar de ello contina luchando da a da.

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El gobierno esconde el descontento bajo encuestas amaadas, bajo indicadores de satisfaccin que son falsos y lo sabemos porque hemos estado en el lugar donde se hacen. Sabemos que los pacientes se sienten insatisfechos e ignorados con los 10 o 15 minutos que les puede dar el mdico familiar debido a la ausencia de personal y al incremento de la demanda del servicio, de la discriminacin a los adultos mayores, la falta de insumos y medicinas, del maltrato, indiferencia y deprecio que el sistema neoliberal ejerce sobre los enfermos pobres, a quienes puede dejar morir ya que su vida y su salud no son consideradas de importancia a menos que puedan representar una ventana de oportunidad para el desarrollo macroeconmico, claro este desarrollo solo se ve reflejado en la vida de ese 1% de la poblacin que corresponde a los dueos del dinero, si eres un pobre mas, este sistema solo te ofrece el olvido y el desprecio. Un sistema de salud que no considera a los nadie, que no los ve, que desprecia e ignora a los que producen la riqueza, que genera simulaciones para atender sus problemas de salud, un ejemplo es el seguro popular que es un seguro miserable para los miserables, sin embargo, a los miserables aun nos queda la rabia, la indignacin, la capacidad de interpelacin y organizacin, quienes no tenemos nada ms que nuestra pobreza y nuestra enfermedad, debemos recordar que tambin tenemos la esperanza, la lucha la revolucin.

Seccin II: Reformas neoliberales al sistema de salud A partir de la dcada de los ochentas, los organismos financieros internacionales, en respuesta a las crisis econmicas, empiezan a exigir a los pases en desarrollo la implementacin de una serie de medidas encaminadas a disminuir la participacin de los gobiernos en el llamado estado de bienestar, dando mayor apertura a los capitales privados privilegiando las leyes de Mercado. Estas medidas, las llamadas reformas neoliberales, se empezaron aplicar en todos los mbitos de las polticas pblicas, entre ellas el sector salud. En 1993 el Banco Mundial en su informe Invertir en Salud, establece que los sistemas de salud financiados por el sector publico son entidades poco eficientes y costosas en comparacin con el sector privado. Por lo tanto solo le corresponde al gobierno hacerse cargo de: a) la produccin de los bienes pblicos en sentido restrictivo; b) algunas acciones dirigidas al individuo con 272

grandes externalidades, o sea, que implican beneficios colectivos ms all del individuo atendido; c) medidas regulatorias y de informacin para contrarrestar las imperfecciones del mercado y d) algunas acciones con alto rendimiento costobeneficio para aliviar la pobreza crtica (Banco Mundial, 1993). Como se puede observar, el papel del estado, cambiaria de ser el principal garante del derecho a la salud, a un mero observador y regulador del mercado de la salud- Se ve tambin como se define desde entonces el concepto de paquete de servicios bsicos que el estado tendra que garantizar bajo un enfoque de costo beneficio, y todo aquello que quede fuera del paquete, tendr que ser costeado por los usuarios. Siguiendo con la ideologa neoliberal, el Banco Mundial propone la privatizacin de los servicios, su descentralizacin, la separacin de las funciones de financiacin y provisin, y la universalizacin del acceso a un paquete de servicios mnimos que cada pas debe definir de acuerdo con sus recursos y estudios de eficiencia en funcin de los costos. (Homedes N, 2005) Bajo esta perspectiva empieza la llamada reforma del estado en sus vertientes econmica, poltica y social puede conceptualizarse como el nuevo arreglo institucional estatal correspondiente a la reorganizacin integral de la sociedad regida por la expansin global de la economa de libre mercado. La reforma del estado tiene como propsito fundamental reducir la accin estatal en distintos mbitos para liberar las fuerzas del mercado sin que ello ponga en entredicho el nuevo orden social. Dicho de otro modo debe impulsar la acumulacin capitalista sin menoscabo de su papel de legitimacin; tarea llena de contradicciones que se refleja en vaivenes de esta reforma. (Laurell, 2011) En Mxico bajo esta reforma del estado, en la dcada de los ochentas, se cre la Coordinacin de los Servicios de Salud de la Presidencia de la Repblica, que recibi la encomienda de determinar los elementos tcnicos, financieros, jurdicos y administrativos de los servicios pblicos de salud a fin de integrarlos en un sistema nacional de salud que diera cobertura a toda la poblacin realizndose las siguientes estrategias.

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Las estrategias macro de la coordinacin hacen referencia a la sectorizacin, la descentralizacin, la coordinacin intersectorial de los servicios, la participacin comunitaria, as como la modernizacin de la Secretara de Salubridad y Asistencia (Sobern-Acevedo G, et al., 2007). Estrategias Micro: estudio y racionalizacin del financiamiento de la salud, de la investigacin en salud, de la formacin de recursos humanos para la salud, de la informacin en salud, y de los insumos para la salud (Sobern-Acevedo G, et al., 2007). Estas estructuras y estrategias fueron las encargadas de implementar estas polticas neoliberales en nuestro pas. Como producto de estas polticas, se llevo a cabo el proceso de descentralizacin de los servicios de la Secretaria de Salud en dos etapas la primera de 1983 a 1988 y la segunda de 1994 a la fecha (Homedes, Ugalde, 2005). Estudios realizados en diferentes estados han documentado que esta descentralizacin ha aumentado la inequidad. As que el estado que tiene la asignacin de fondos ms alta para la salud tiene un gasto per capita 156 veces mayor que el que tiene la menor asignacin (Gonzlez, 2003). As estas medidas aumentaron las brechas entre estados ricos y estados pobres. A partir de estas pocas el gobierno federal comenz a debilitar sistemticamente las instituciones de seguridad social. El creciente desempleo, el empleo precario y la depresin drstica de los salarios minaron las bases mismas de las instituciones de la seguridad social e hicieron crecer aceleradamente la poblacin sin acceso a los servicios de salud. A mediados y finales de la dcada de los noventas, continan con la implementacin de reformas, teniendo su turno el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el documento Mxico: Health System Reform (BM 1998), se delinearon las transformaciones que se realizaran a la institucin a cambio de prstamos. En estos documentos se estableca pasar de la cuota de proporcional al salario a la cuota uniforme para los patrones (medida que se piensa exacerbar en este sexenio, porque ya se ha propuesto la eliminacin de las cuotas obrero patronales), promover la reversin de cuotas e introducir el Seguro de Salud para la familia (que sera el paquete bsico de servicios establecido para el IMSS, como paso intermedio 274

a su privatizacin). As en este documento-convenio se exponen los pasos del trnsito de un sistema pblico y solidario a otro mercantil e individualizado (Laurell, 1998) Con la disminucin de los recursos financieros, la utilizacin de sus fondos en otras reas fuera de sus fines propios, la corrupcin, la burocratizacin, la saturacin del sistema y el despilfarro en la administracin, bajo la mirada indiferente y cmplice de las autoridades, afectaron de manera importante la integridad de los servicios de la seguridad social publica, Lo que ha generado a que existan problemas estructurales del sistema de salud: Sistemas desfinanciados, fragmentados y segmentados. Teniendo carencias de recursos fsicos y humanos que adems estn mal distribuidos geogrfica y socialmente; y con un sector privado en aumento que sigue creciendo en los intersticios del daado tejido pblico de salud y con diversos subsidios pblicos. (Guerrero, Almazan, 2012) En este contexto, con la llegada de los gobiernos panistas, se implementa el llamado Seguro Popular (SP), cuya propaganda seala que seria el vehculo para canalizar ms recursos financieros para la atencin de la poblacin sin seguridad social, pero ha resultado con varias limitaciones, as los nuevos recursos financieros autorizados apenas alcanzan la mitad de la cantidad calculada en el costo del paquete amparado, hay un subejercicio de los recursos autorizados y las revisiones realizadas por la auditoria superior de la federacin han demostrado repetidamente la corrupcin en el manejo de los recursos. La continua propaganda del Seguro Popular, ha servido parar crear la idea de que la solucin a los problemas de salud est en este programa. La gente se confunde cuando, de forma repetitiva, en spots de radio y televisin se difunde que se alcanza la cobertura universal. Lo que la mayora traduce en que se garantiza la proteccin total ante cualquier problema mdico. El trmino de cobertura universal significa nicamente que todas las personas de nuestro pas tienen un servicio mdico. Pero eso no quiere decir que cubra todas las enfermedades. El Seguro Popular es un paquete de servicios que no cubren el total de enfermedades de las que comnmente padecen los mexicanos, ni el total de estudios de diagnostico, ni medicamentos, ni cirugas. La cobertura del 275

Seguro Popular es limitada y aunque llegara a ser universal, si la persona sufre una enfermedad que no est dentro del paquete de salud, tendr que cubrir los gastos en su totalidad de sus necesidades mdicas. (Guerrero, Almazan, 2012) Segn el Catalogo nico de Servicios de Salud (CAUSES, 2010), esta poltica de salud slo cubre 275 intervenciones, clasificadas en conglomerados: salud pblica, urgencias, consulta de medicina general, familiar y de especialidad, ciruga general, hospitalizacin y odontologa. Dentro de ellas se incluye de manera tramposa la vacunacin que se aplica desde siempre de manera habitual. (Guerrero, Almazan, 2012) Se incluyen la mayora de enfermedades que tienen un manejo sencillo y de bajo costo, que en muchos lugares en el pasado se atendan por parte de la SSA de forma libre. Por ejemplo si alguna persona con Seguro Popular padece de varicela, enfermedad bastante comn, tiene derecho a dos medicamentos y a la consulta mdica. Pero en el caso raro, de que se tenga una forma complicada de la misma enfermedad, y se necesite atencin mdica de mayor complejidad, lo que implica evaluacin de especialidad e intervenciones ms complejas, el enfermo deber de cubrir los gastos mdicos, de hospitalizacin, de diagnostico y tratamiento puesto que el Seguro Popular no los cubre. Las enfermedades cardiacas por isquemia coronaria (infartos), no son atendidas en sus formas crnicas, sino slo en formas agudas de urgencia, siendo la cardiopata isqumica la segunda causa de muerte en nuestro pas. La enfermedad vascular cerebral, tercera causa de muerte en Mxico, no es contemplada en el CAUSES 2010 ni para atencin de urgencia, ni para consulta de medicina general, familiar o especialidad. No se entiende entonces cmo el Seguro Popular busca mejorar las condiciones de salud de la poblacin si no enfrenta frontalmente las principales afecciones que causan muerte y discapacidad a los mexicanos. (Guerrero, Almazan, 2012) En 2006, solo 50% de las entidades federativas presentaron altos niveles de surtimiento completo de recetas ( 90%) entre los afiliados al SPS. nicamente cuatro estados siguen presentando niveles de surtimiento considerados como muy bajos ( 69%). El mayor problema en el surtimiento completo de recetas a los afiliados al SPS se encuentra en los hospitales, ya que slo 44% de los usuarios que 276

recibieron una prescripcin en los hospitales de los SESA en 2006 obtuvieron el surtimiento completo de sus recetas. Entre los no afiliados este porcentaje fue todava ms bajo (18.5%). Este hallazgo obliga a revisar integralmente la poltica de medicamentos del SPS, que ha privilegiado la inclusin de claves de alta prescripcin pero muy bajo costo unitario en los servicios ambulatorios, a expensas de medicamentos de costo ms alto y mayor eficacia teraputica en la atencin hospitalaria, siendo estos ltimos los de mayor impacto en la economa de los hogares (Garrido-Latorre F et al., 2008). Uno de los problemas del seguro popular es que no asegura el acceso a los servicios amparados, ocurre as, porque los recursos fsicos y humanos son insuficientes y tienen una distribucin geogrfica desigual y son inexistentes en las regiones ms pobres. El Seguro Popular tampoco impulsa la promocin de la salud ni la prevencin de enfermedades como herramienta principal. Del total de las acciones del CAUSES 2010 solo solamente 24 estn dentro del mbito de la salud pblica y la medicina preventiva. Entonces, si sumamos un seguro de salud con cobertura incompleta a la mala calidad en la atencin, inequidad, corrupcin y desintegracin de la seguridad social publica; se nos pinta un panorama muy oscuro. El Seguro Popular es la punta de lanza para la privatizacin y segmentacin del sistema de salud de nuestro pas. La infraestructura de las instituciones de seguridad social ser fragmentadas y puesta en competencia ante las instituciones privadas en busca del subsidio que seguir a los pacientes de forma individual. Las autoridades sanitarias ya promueven que los estados contraten en el sector privado servicios mdicos cubiertos por el SP y que los beneficiarios de ese seguro puedan acceder a los servicios de salud que deseen, ya sea del sector privado, del pblico o de la seguridad social. Es decir se esta promoviendo el pluralismo estructurado o la competencia regulada de los servicios de salud (Homedes, Ugalde 2005) Esta reforma en marcha apunta a la culminacin del pluralismo estructural, que consiste en integrar un sistema nico de salud y desintegrar los grandes institutos de salud. Este sistema sera financiado por recursos fiscales mediante un nuevo impuesto y los patrones dejaran de contribuir. 277

Para ello, se han trazado tres lneas de actuacin: 1. Portabilidad del seguro mdico entre las instituciones pblicas y privadas, entendindose con ello, que cualquier seguro sea SP, IMSS, ISSSTE o uno privado puede amparar los servicios prestados en las instituciones pblicas o privadas, esto es posible mediante un paquete de servicios cubiertos, lo que a su vez presupone el costeo del paquete y la fijacin de las formas de pago. 2. La convergencia de los servicios de salud, se refiere a protocolos de tratamiento que deben de ser seguidos por todos los prestadores y el pago al prestador se hace sobre la base del costeo previo de estos protocolos. 3. El desarrollo del mercado de salud, es la inclusin de los servicios privados est en marcha por va de la subrogacin y compra de servicios. La poltica de desarrollo en mercado de salud no deja lugar a dudas sobre la intencin mercantilizadora y privatizadora de la fase culminante de la fase de salud. Es de sealar que existen abundantes evidencias de que la libre competencia entre prestadores pblicos y privados no es tal ya que ocurre en diferentes condiciones entre el sector pblico y conlleva a su debilitamiento. La prdida de prestaciones de los derechohabientes es evidente si esto ocurriera. Los servicios no incluidos en el paquete bsico, solo podra financiarse mediante un seguro adicional pblico o privado, o cobrndolos directamente al paciente, esto prefigura la apertura al sector privado de la administracin de los fondos de salud y su intermediacin en la compra y venta de servicios. Es evidente que se ha desacreditado a las instituciones pblicas de salud frente a la poblacin, que se ha visto obligada a buscar servicios mdicos privados en perjuicio de su economa familiar. Todo ello se encamina a preparar la privatizacin de la salud, basndose en el argumento de que la iniciativa privada administra mejor y es la nica manera de mantener los servicios de forma adecuada y sanear la viciada estructura. Adems, se pretende imponer el contexto de transformar el derecho universal de la salud en una mercanca intercambiable, ajustada a las necesidades de un 278

mercado, que puede generar fuertes ingresos econmicos. En suma, se busca que el bienestar humano pase a segundo plano despus de la ganancia econmica. La subrogacin y la concesin de servicio a los particulares es otra forma de privatizacin de la salud con efectos negativos, tanto por el costo como por la calidad, pero lo que es mas grave aun por el costo de vidas como sucedi en hechos del incendio de la Guardera ABC, donde perdieron la vida 49 nios y 101 resultaron lesionados sin que hasta la fecha se tengan responsables. Se ha privilegiado la subrogacin y el outsourcing a privados que a la inversin en infraestructura y creacin de fuentes laborales dignas. La transferencia de centros recreativos, servicios auxiliares de diagnstico y guarderas constituye el enriquecimiento de terceros en el manejo de prestaciones y servicios que el Estado est obligado a otorgar. Este proceso ya est en marcha, recientemente el 15 de junio del presente ao, Felipe Caldern firmo el Convenio para el Intercambio de Servicios de Salud en Baja California Sur, que es el proyecto piloto de la portabilidad. As estas administraciones panistas han dejado el camino propicio para la privatizacin de la salud. Es por eso que los poderes facticos estaban tan interesados en consumar la imposicin, para poder continuar con sus reformas estructurales y seguir acumulando riqueza a costa de la mayora de los mexicanos. En suma, en el proceso de reforma del estado, se han profundizado las contradicciones en detrimento del pueblo de Mxico, quitando cada vez ms la responsabilidad del estado en garantizar los derechos y bienestar de la poblacin, sobre todo de los sectores ms vulnerables. Dentro de estos derechos, la salud no ha escapado a la voracidad de la economa de mercado. Desde la dcada de los 80s se han implementado una serie de medidas que han buscado desestructurar las instituciones pblicas de salud, algunas de ellas no se lograron gracias a las resistencias y luchas del pueblo mexicano y sus trabajadores de la salud como en el IMSS. Pero lamentablemente, el gran capital y los organismos financieros internacionales no han quitado el dedo del rengln y de forma ms sutil pero paulatina han continuado el debilitamiento de nuestras instituciones de salud. Las reformas al IMSS a finales de los 90, el desfinanciamiento y desprestigio del que ha 279

sido objeto, la excesiva demanda y prcticamente nulo crecimiento de la infraestructura, la estrategia de subrogacin y contratacin de servicio privados son las pautas que han marcado el camino a la privatizacin de esta gran institucin que surgi como producto de la lucha revolucionaria y para beneficio de la clase trabajadora. La fallida estrategia de descentralizacin de los servicios de salud, que ha fomentado mas la desigualdad entre las regiones del pas y que ha favorecido la corrupcin de autoridades locales, sin la adecuacin de los programas de salud a las necesidades reales de la poblacin, han generado un sector fragmentado y dbil, haciendo ms factible el proceso de privatizacin. En este sexenio se ha cimentado el camino de la privatizacin de la salud, con el fortalecimiento del seguro popular, ya que este paquete de servicios bsicos, que no cubre de forma real las demandas de salud de nuestra poblacin, no cuenta con la infraestructura suficiente para ello, es la puerta de entrada para la apertura del sector a los prestadores privados. Ya establecido este paquete bsico de servicios, el siguiente paso que se est dando, es la universalizacin , algo que se escucha en el discurso como positivo, pero lo nico que busca es reducir las prestaciones de las que hoy gozan los derechohabientes de la seguridad social, buscan pues universalizar la precariedad. As, la imposicin de Pea Nieto busca culminar la obra que iniciaron las administraciones panistas, convirtiendo nuestro derecho a la salud en una mercanca.

Conclusiones Nuestra lucha es a favor de la salud, la justicia, la libertad y la democracia. Ello, porque estamos seguros de que son el nico camino para brindarle una vida digna a todos los habitantes de nuestro pas. Con base en lo anterior, es nuestra responsabilidad denunciar lo que ha sucedido en el sexenio del presidente ilegtimo Caldern, lapso de tiempo en el cual consideramos que el mal gobierno ha demostrado un desprecio rotundo por la vida de nuestros conciudadanos. El actual gobierno ha incumplido el mandato constitucional de garantizar el derecho a la Salud, consagrado en el artculo cuarto de nuestra Carta Magna y el correspondiente al artculo 123 que establece que los salarios mnimos generales 280

debern ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y cultural, y para proveer la educacin obligatoria de los hijos. La salud, entonces, no es un rea que deba ser dejada a la deriva o la suerte, cuidarla, es el mandato supremo de nuestra sociedad y no admite ninguna excepcin. Bajo la ideologa neoliberal que ha demostrado ineptitud al ser una de las principales causas de la crisis del 2009, le brinda continuidad al proceso de privatizacin del sistema de salud mexicano, y es por ello que junto con Zedillo y Fox, Caldern permiti y foment el desmantelamiento y desfinanciamiento del IMSS e ISSSTE. Tambin, se ha cimentado el camino de la privatizacin de la salud, con el fortalecimiento del llamado Seguro Popular, no siendo otra cosa que un paquete de servicios bsicos, debido a que no cubre de forma real las demandas de salud de nuestra poblacin porque debido a que no cuenta con la infraestructura suficiente para ello, abriendo la puerta a los prestadores privados. Ya establecido este paquete bsico de servicios, el siguiente paso es la universalizacin, que busca reducir las prestaciones que hoy gozan los derechohabientes de la seguridad social, entendindose como una universalizacin de la precariedad. As, sealar los principales problemas que aquejan a nuestra nacin, nos servir para mostrar el estado de cosas que impera bajo el gobierno de la derecha. Como puntos de importancia se hallan la obesidad y las enfermedades conjuntas tales como la diabetes, la hipertensin arterial sistmica y sus complicaciones, las muertes por violencia que tanto han daado a nuestra poblacin desde la guerra contra el narco. De igual manera la desnutricin y los problemas que le acompaan principalmente en los nios y las poblaciones indgenas. Otro punto es el de la mortalidad materna durante el embarazo que est lejos de alcanzar las metas del milenio que propone la ONU. Por otra parte tenemos el caso de la subrogacin y la concesin de servicios a particulares con efectos negativos como fue el el caso de la guardera ABC, donde perecieron 49 nios y 101 resultaron lesionados sin que hasta la fecha haya responsables.

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La destruccin de nuestros entornos naturales acarrea serios problemas de salud que tienen que ver con la disposicin y acceso al agua potable, la desnutricin, males respiratorios por la psima calidad del aire y existe, tambin, un descuido en la seguridad alimentaria del pas como lo demuestra la reciente importacin de maz de frica, y de huevo de varias partes del mundo (con su crisis actual), el sometimiento a la industria alimenticia y la nula regulacin en los medios masivos de comunicacin en materia de alimentos chatarra. Sealamos que los mdicos, residentes, pasantes e internos en este sexenio son ejemplos de las nuevas formas de organizacin del trabajo a quienes se les impone una amplia flexibilidad en los horarios, largas jornadas laborales, cargas intensas de trabajo, polivalencia y con responsabilidades que en la va de los hechos deben asumir por la falta de mdicos de base. Son la fuerza laboral en que se funda la atencin mdica en los 3 niveles de atencin tanto en el campo como en la ciudad. De sta manera, la imposicin de Enrique Pea Nieto busca culminar la obra que iniciaron las administraciones panistas, beneficiando a la iniciativa privada a travs de fondos pblicos en detrimento del bienestar de la poblacin en lugar de fortalecer las instituciones de salud que ya se tienen.. Finalmente, nos manifestamos por un sistema de salud de acceso a toda la poblacin sin limitacin alguna, que contemple todas las enfermedades, que sea de calidad, efectivo, basado en la prevencin y promocin de la salud. Un sistema sanitario que verdaderamente atienda las enfermedades crnico-degenerativas y no las convierta en motivo de lucro. Por la defensa del derecho a la salud para todos #Yosoy132!

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Estos son los saldos de estos seis aos:

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Ha sido un sexenio lleno de hambre, exclusin, desinformacin, desigualdad, enfermedad, despojo, represin y muerte. Felipe Caldern es responsable por estos seis aos de decisiones tomadas a espaldas de la sociedad. Sabemos que este gobierno ha sido la continuacin de un sistema corrupto, donde unos cuantos imponen sus intereses sobre las necesidades de los ms y sabemos que con Enrique Pea Nieto este sistema simplemente tomar un nuevo rostro y otra vez nosotros, la sociedad pagaremos los costos impuestos por esta clase poltica. Pero tambin sabemos que hoy tenemos la posibilidad de organizarnos, de resistir contra estas polticas, de proponer un pas diferente. Por eso convocamos a todos, a la sociedad en general a que participe de este dilogo y a unirnos en una lucha fraterna por la transformacin de Mxico. Construyamos el camino que florece en nuestras manos. Por una democracia autntica #YoSoy132!

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