DOCUMENT DORIENTATION NEGOCIATION NATIONALE INTERPROFESSIONNELLE POUR UNE MEILLEURE SECURISATION DE LEMPLOI

Le 7 septembre 2012

Contact : ministre du Travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue social cab-tef-presse@cab.travail.gouv.fr

Lors de la Grande Confrence Sociale des 9 et 10 juillet derniers, la table-ronde consacre lemploi a permis de partager des lments de constat et des objectifs. Parmi eux, lurgence dune mobilisation de tous les acteurs pour dvelopper lemploi et lutter contre le chmage, avec la conviction que cette mobilisation doit concilier efficacit conomique et progrs social. Plus prcisment, laccent a t mis sur la ncessit, dans un contexte de mutations conomiques, danticiper et de partager linformation au sein des entreprises, de runir les conditions permettant une meilleure scurisation de lemploi, damliorer les outils permettant aux entreprises de faire face aux alas conjoncturels sans prjudice pour lemploi et lactivit, de trouver les leviers pour inflchir certaines pratiques conduisant une prcarit croissante de nombreux actifs. Sur le plan de la mthode, une volont a galement t partage : entre drglementation et sur-rglementation , il y a une voie : celle du dialogue social. A la condition quil soit loyal, confiant, transparent, apais et quil permette ainsi lquilibre gagnant-gagnant des accords. Cest dans cette perspective que la feuille de route issue de la Grande Confrence Sociale a prvu une ngociation collective, au niveau national et interprofessionnel, sur la scurisation de lemploi. Cette ngociation sinscrit dans un dialogue ncessaire avec les pouvoirs publics, que traduit le prsent document dorientation, et que traduira demain la mise en oeuvre des changements lgislatifs et rglementaires qui dcouleraient dun accord, ou qui simposeraient en labsence daccord.

*** Renforcer la scurit de lemploi au niveau individuel du salari dans son parcours professionnel comme au niveau collectif de lentreprise cest ncessairement concilier : - la protection et laccompagnement des salaris, et prioritairement de ceux qui voient leur emploi menac, ou subissent une forte prcarit ; - les marges dadaptation des entreprises pour dvelopper ou prserver lactivit et lemploi, face aux mutations qui sacclrent dans un contexte de concurrence internationale renforce. Celles-ci sont particulirement utiles pour surmonter les chocs conjoncturels ;

- un haut niveau de dialogue social dans les entreprises et un rle accru des salaris et de leurs reprsentants, tant dans les actions danticipation que dans les actions dadaptation lorsque la situation que traverse lentreprise est difficile.

Quatre domaines, issus des changes de la table-ronde emploi de la Grande Confrence Sociale les partenaires sociaux ayant naturellement la libert dlargir ces domaines- devront tre articuls dans cette approche globale gagnant-gagnant : 1. Lutter contre la prcarit sur le march du travail, qui frappe particulirement les femmes et les plus jeunes, et qui dans un certain nombre de cas transforme une souplesse ncessaire ou une caractristique intrinsque de certaines activits en une forme de contournement de la norme sociale. Sinspirant de bonnes pratiques dveloppes par le dialogue social dans certaines branches et entreprises, et prenant en compte la nature des activits, la ngociation qui sengage devrait permettre de : o trouver des leviers pour que le CDI demeure ou redevienne la forme normale dembauche, notamment en prenant en considration les cots induits par les diffrentes formes de contrat, et en en tirant les consquences sur la modulation des taux de cotisation, qui aura ensuite vocation tre dcline dans la convention dassurance chmage ; o traiter la problmatique du temps partiel subi, en identifiant les moyens dencadrer les temps partiels portant sur un faible nombre dheures, en prenant des orientations sur laccs aux droits sociaux et la formation, sur lamplitude et la prvisibilit des horaires, ainsi que sur la rmunration des heures complmentaires ; o proposer les voies dun meilleur accs la formation et dun meilleur accompagnement par le service public de lemploi et lensemble des acteurs des demandeurs demplois prcdemment salaris en CDD ou en intrim, dans des processus de mobilit et de qualification. 2. Progresser dans lanticipation des volutions de lactivit, de lemploi et des comptences. Cest un enjeu cl pour prvenir et donc viter les ruptures brutales, tant pour les salaris individuellement que pour les organisations et collectifs de travail. Plusieurs voies damlioration sont souhaitables, certaines ont t voques lors de la table-ronde emploi de la Grande Confrence Sociale : o un meilleur partage, en amont des dcisions, de linformation avec les institutions reprsentatives du personnel et les instances de gouvernance de lentreprise, et dune faon gnrale un rle accru reconnu aux salaris et leurs reprsentants, avec des modalits prcises sur la scurit et les dlais de ces procdures ainsi que sur les rgles de confidentialit ; o le renforcement des dispositifs de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, en particulier une articulation renforce de la GPEC avec les dispositifs de mobilit et les orientations de la formation dans les entreprises, y compris le plan de formation ; o les actions de renforcement de lemployabilit des salaris et lamlioration de la portabilit des droits la formation ; o le dveloppement des dmarches danticipation dans les branches et au niveau des territoires, lappui de la GPEC des entreprises.

3. Amliorer les dispositifs de maintien de lemploi face aux alas conjoncturels, pour viter les licenciements et les pertes de comptences dans les entreprises confrontes des difficults. Les outils la disposition des entreprises, des salaris et de leurs reprsentants pour surmonter ces difficults tout en maintenant lemploi mritent dtre complts, simplifis, scuriss, notamment en : o amliorant et unifiant les dispositifs dactivit partielle, et clarifiant les rgles de recours (par exemple activit partielle et heures supplmentaires). Au del de mesures immdiates susceptibles dtre prises ds le dbut de lautomne, en concertation avec les pouvoirs publics, il appartient aux partenaires sociaux dans cette ngociation scurisation de lemploi puis le cas chant dans le cadre du rgime dassurance chmage, de construire un dispositif unifi qui offre une alternative plus efficace aux licenciements conomiques et des solutions en matire de formation, linstar de ce quont su faire certains de nos voisins europens ; o apportant les garanties juridiques, pour les salaris et les entreprises, lorsque des accords collectifs dentreprises visent maintenir lemploi et lactivit dans un contexte de difficults conjoncturelles aiges. Ces garanties devront porter notamment sur les conditions de conclusion de ces accords, sur la loyaut de leur application, sur les droits individuels du salari dans le respect de nos engagements internationaux, et sur les consquences pour les salaris du retour une meilleure situation de lentreprise lissue de laccord. 4. Amliorer les procdures de licenciements collectifs, lorsquils nont pu tre vits par les actions danticipation ou dactivit partielle ci-dessus, pour concilier un meilleur accompagnement des salaris et une plus grande scurit juridique pour les entreprises comme pour les salaris. Les procdures actuelles offrent un cadre protecteur et organisent des procdures formalises indispensables. Pour autant, elles nvitent pas un certain nombre de contournements et gnrent de fortes incertitudes sur les dlais et sur la scurit juridique des procdures, dommageables tant pour les salaris que pour les entreprises. Les rles respectifs des IRP, des partenaires sociaux, de lEtat, du juge, volutifs au gr des modifications lgislatives et de la jurisprudence, ne peuvent tre considrs comme pleinement satisfaisants. Cette ngociation est une opportunit pour trouver un nouvel quilibre qui permette : o de renforcer la scurisation des parcours professionnels et lefficacit en termes de retour/maintien dans lemploi des dispositifs de reclassement ; o de clarifier et scuriser les procdures en favorisant le traitement le plus en amont possible, en particulier concernant la nature et la temporalit de lintervention de tiers dans la procdure (services de lEtat, recours lexpertise, intervention du juge), les dlais associs, le rle plus important donner laccord collectif dans ces procdures, le rle galement plus important qui pourrait tre donn sans revenir lautorisation administrative de licenciement aux services du ministre du travail, etc. ; o dapporter une rponse aux situations dans lesquelles une entreprise qui envisage de fermer un site refuserait de considrer favorablement loffre valable dun repreneur assurant la prennit de tout ou partie des emplois. Sur ce point le Gouvernement entend proposer une modification de la loi et, dfaut dune intgration dans leur accord, les partenaires sociaux sont invits faire connatre leur(s) position(s) et proposition(s), en particulier concernant larticulation avec le reste de la procdure de licenciement conomique.

*** Cette ngociation pour une meilleure scurisation de lemploi devra naturellement tre articule avec dautres ngociations mentionnes dans la feuille de route issue de la Grande Confrence Sociale, qui seront simultanes ou ultrieures (institutions reprsentatives du personnel, galit professionnelle et qualit de vie au travail, convention dassurance chmage, etc), ainsi quavec les orientations dfinies dans la feuille de route sociale issue de la grande confrence, notamment en matire de formation professionnelle ou de bilans (sur laccord de 2008 sur la modernisation du march du travail, sur les aides aux entreprises en faveur de lemploi). Une attention particulire devra tre porte par les ngociateurs la question de lgalit entre les femmes et les hommes, et aux effets attendus par les mesures de laccord en matire dgalit. La feuille de route sociale issue de la Grande Confrence Sociale prvoit que cette ngociation pour une meilleure scurisation de lemploi devra aboutir au plus tard en mars 2013. Comptetenu de la gravit de la situation de lemploi, le Gouvernement propose que tous les efforts soient faits dans la mesure du possible pour y parvenir plus rapidement, avant la fin de lanne 2012.